1

GOBERNACIN DEL VALLE DEL CAUCA

FORTALECIMIENTO DE LA INNOVACIN EN LA ESTRUCTURA

PRODUCTIVA DEL VALLE DEL CAUCA
 2

TABLA DE CONTENIDO

1. Resumen 4
2. Estado del Arte 5
2.1 Antecedentes 5
2.2 Desarrollos en la Regin 8
2.3 Plan Nacional del Desarrollo 2014-2018 9
2.4 Plan Departamental de Desarrollo El Valle est en Vos 12
2.4.1 Competitividad del Valle del Cauca 14
2.5 Experiencias exitosas 17
2.5.1 Incentivos Financieros a la I+D 17
2.5.2 Incentivos Financieros al Emprendimiento en Colombia 19
2.6 Marco Normativo y Poltico 20
2.7 Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2015-2025 23
3. Marco Terico 25
3.1 Etapas del Ciclo de Vida del proyecto de innovacin de base
Tecnolgica 25
3.2 Innovacin 27
3.3 Innovacin en las MIPYMES 29
3.4 Ecosistema de Competitividad 30
4. Planteamiento del Problema 33
4.1 Definicin del Problema Central o Necesidad 33
4.2 Antecedentes del Problema 33
4.3 Diagnstico actual del Problema 35
4.4 rbol de Problemas 41
5. Alternativa de Solucin (Justificacin) 42
5.1 Trminos de Referencia de la Convocatoria 42
5.1.1 Tipos de proyectos segn la etapa de Desarrollo 42
5.1.2 Duracin del proyecto 43
5.1.3 Financiacin 43
5.1.4 Actividades que se financiarn 44
5.2 Resultados Esperados 45
5.3 Contenido del Proyecto 46
5.3.1 Componente Cientfico Tcnico 46
5.3.2. Componente Presupuestal 47
5.4 Evaluacin y seleccin de los proyectos viables y de calidad 49
5.4.1 Paneles de Expertos 49
5.4.2 Criterios de Evaluacin 50
6. Metodologa 51
7. Objetivos 52
7.1 Objetivo General 52
7.2 Objetivos Especficos 53
8. Poblacin Objetivo 53
9. reas temticas de los focos priorizados en el Plan y Acuerdo
Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Informacin
Del Valle del Cauca 2016-2021 54
 3

10. Anlisis de los Participantes 56

11. Resultados Esperados 59
12. Seguimiento y Evaluacin 60
13. Cronograma 62
14. Plan Operativo 64
15. Referencias 65
16. Anlisis de pertinencia de las licencias o permisos que se requieran 68
 4

1. Resumen

El presente proyecto busca fortalecer la cultura de la implementacin de la

Ciencia, Tecnologa e Innovacin al aparato productivo (Micro, Pequeas y
Medianas Empresas, MIPYMES) del Departamento del Valle del Cauca, a partir de
la Innovacin1, de acuerdo con la meta pas No. 2 de Colciencias, Empresas ms
Sofisticadas e Innovadoras, los lineamientos territoriales y a las apuestas
estratgicas del departamento: las agrupaciones productivas, las iniciativas clster
o encadenamientos productivos estratgicos del Valle del Cauca incluidas en el
Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019 El Valle est en Vos.

Tomando como base la Innovacin como eje fundamental para mejorar la

competitividad del aparato productivo de la regin, mejorando el posicionamiento
de la regin con base en las inversiones en Ciencia, la Tecnologa, la Innovacin
(CTeI), en miras a mejorar la Competitividad del Departamento, reduciendo las
brechas de acceso a la inversin en CTeI para las MIPYMES, mediante la
construccin de una cadena virtuosa para la innovacin2, generar una
infraestructura institucional, econmica y social, que permita apalancar el
desarrollo de las MIPYMES del departamento del Valle del Cauca, con base en la
consolidacin de estructuras que propendan a generar valor agregado, para el
acceso a mercados internacionales y el posicionamiento en el mercado interno.

1
Las empresas se dedican a la actividad innovadora por distintas razones. Sus objetivos al innovar pueden
tener relacin con los productos, los mercados, la eficiencia, la calidad o la habilidad para aprender y poner en
marcha cambios. La identificacin de estos motivos y la cuantificacin de su importancia permiten analizar las
fuerzas que favorecen la actividad innovadora, tales como la competencia o las oportunidades de entrada en
nuevos mercados (OCDE, 2005, pg. 25).
2
Se han identificado tres tipos de conexiones. En primer lugar, las fuentes de informacin abierta, a travs de
las cuales se obtiene informacin que no requiere la compra de tecnologa o de derechos de propiedad
industrial e intelectual*, ni la interaccin con el propietario de la fuente. En segundo lugar, la adquisicin de
conocimiento y tecnologa, que implica la compra de conocimiento externo y bienes de capital (maquinaria,
equipos, software) y los servicios incorporados a stos, pero que tampoco requiere cooperacin activa con la
fuente. En tercer lugar, la cooperacin para la innovacin, que supone la participacin activa en proyectos de
innovacin compartidos con otras empresas u organizaciones pblicas de investigacin. Este ltimo tipo
puede tambin incluir compras de conocimiento o de tecnologa (OCDE, 2005).
 5

Es una apuesta que busca articular: la estructura de Investigacin y Desarrollo

aplicado a problemas empresariales (concatenar las necesidades del sector real
con las investigaciones aplicadas), mediante la adquisicin de conocimiento y
tecnologa y la generacin de cooperacin para la innovacin, tomando como base
el Manual de Oslo como cimiento estructurante para la consolidacin de la
presente propuesta, aunando esfuerzos que contribuirn a la Regin como foco
de Desarrollo Nacional.

En este sentido, la Gobernacin del Valle del Cauca busca generar el

fortalecimiento de la innovacin, dirigida a las empresas del departamento y que
integren el proceso articulado a las entidades pblicas del Valle del Cauca, para
fomentar programas productivos de impacto regional en el tejido empresarial de
las agrupaciones productivas y las iniciativas clster o encadenamientos
productivos que hacen parte de la estrategia de apuestas productivas, que validen
y promuevan el uso de la innovacin productiva, buscando consolidar dentro del
Departamento una plataforma que posicione al Valle del Cauca, como una regin
competitiva e innovadora.

Este proyecto tendr un horizonte de 30 meses en total, contar con recursos del
Sistema General de Regalas fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de
$15.000.000.000, de estos recursos se financiaran proyectos de innovacin en
productos y procesos, los cuales se seleccionaran va concurso y tendrn un plazo
mximo de 24 meses para su ejecucin.

2. Estado del Arte

2.1 Antecedentes
Histricamente, en Colombia se puede evidenciar que uno de los principales
pilares de la economa, han sido las empresas de pequea escala (Micro,
Pequeas y Medianas empresas - MIPYME), siendo stas, a nivel nacional,
quienes representan cerca de un 90 % del nmero total de empresas, generando
alrededor del 73 % del empleo (ANIF, 2003). Las MIPYMES, son las generadoras
 6

del 53 % de la produccin bruta de los sectores industrial, comercial y de servicios

a nivel nacional. Para el primer trimestre del 2014, en el Valle del Cauca existan
57.985 micro, pequeas y medianas empresas, adems representan el 99 % del
total de las empresas, donde cerca del 97 % son micro y pequeas3.

Est comprobada emprica y cientficamente, la correlacin existente entre el

desarrollo econmico y social, por lo cual el nivel de apoyo hacia las MIPYMES,
propender al mejoramiento de la calidad de vida de los vallecaucanos. Se puede
argir que las polticas gubernamentales, ya sean de nivel regional, nacional, o
aquellas organizaciones multilaterales, son en pro de suscitar un aumento en el
desarrollo de estas empresas.

Con el fin de generar un modelo de insercin en el mercado y en la economa a

nivel mundial, en los ltimos aos, se ha presenciado que una de las prioridades,
a nivel nacional y regional, ha sido la de fortalecer dicho grupo de empresas,
debido a sus capacidades generadoras de empleo y de produccin nacional, as
como la contribucin al incremento en las exportaciones, generando balanzas
comerciales a favor, lo cual se puede traducir en condiciones econmicas ptimas
para la regin.

Ese necesario, poder articular los sectores pblico, privado y las universidades,
centros de investigacin, centros de desarrollo productivo y en general todo el
ecosistema que integra el sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, busca
incrementar la participacin activa de las empresas vallecaucanas como actores
centrales del proceso de un encadenamiento productivo, que integre a las
organizaciones empresariales del Valle del Cauca, teniendo en cuenta las
condiciones endgenas del ecosistema empresarial del Departamento, en pos de
ampliar las capacidades: investigativas, organizacionales, institucionales y
prcticas, que permitan consolidar desarrollo en la regin.

3
Registro Mercantil. Informacin tomada de Revista Apunte Econmico. Gerencia de Desarrollo y
Competitividad.
 7

De igual manera, la industria manufacturera juega un papel destacado en la

economa de la regin, debido a que es un sector altamente transable que
incorpora tecnologa, promueve encadenamientos productivos y genera empleo de
calidad ( Cmara y Comercio de Cali, 2014). Pero a pesar de que las MIPYMES,
por su tamao, poseen mayor flexibilidad para adaptarse a los cambios del
mercado y emprender proyectos innovadores, segn las ltimas cifras disponibles
de la Encuesta Anual Manufacturera del DANE, las MIPYMES del Valle del Cauca
generaron solamente el 28,2% del valor agregado del total de la industria en
2014, como lo muestra el cuadro a continuacin.

Fuente: DANE ( Cmara y Comercio de Cali, 2014)

En cuanto al empleo, las grandes empresas aportan el 71,8% de los puestos

manufactureros en el Departamento. Sin embargo, el aporte de las Pymes tambin
es relevante al generar el 28,2% de los puestos de trabajo de la actividad
industrial. Las micro empresas, si bien son las de mayor cantidad en nmero solo
generan el 1,4% del empleo total.

Si bien la Pyme vallecaucana ha logrado incursionar en los mercados

internacionales, an su canasta exportable est altamente concentrada en el
mercado de los EE.UU ( Cmara y Comercio de Cali, 2014). En 2013
representaron el 59,8% de las exportaciones de las Pymes del Departamento,
haciendo visible la importancia de fortalecerlas para mejorar su competitividad
frente a la internacionalizacin de sus productos.
 8

Pero debido a la dependencia de los mercados, por ejemplo del norteamericano,

las hace muy vulnerables al ciclo econmico que pueda tener el mercado
americano. En este sentido, las Pymes tienen como principal reto en su proceso
de internacionalizacin, diversificar sus actuales destinos de exportacin. Para el
efecto, deben potenciar su ubicacin geoestratgica, cerca al puerto de
Buenaventura (Instituto de Prospectiva, 2014), para aprovechar las oportunidades
que ofrecen los crecientes mercados de la Alianza del Pacfico para sus
productos.

Como se ha mencionado anteriormente en este documento, uno de los objetivos

principales de este proyecto es disminuir la brecha existente en el acceso al
Ecosistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para las MIPYMES en el
Departamento del Valle del Cauca, adems de generar un aumento en la
competitividad empresarial de la regin, y de dicha manera, fomentar un
crecimiento en el desarrollo econmico local, siendo una propuesta que logra
articular las oportunidades hacia las vocaciones productivas de las comunidades,
brindando amplitud de opciones para generar el desarrollo econmico y social.

Es necesario realizar un apoyo enfatizado en la innovacin, el crecimiento

econmico, y el aumento en la competitividad de la micro, pequea y mediana
empresa, de tal forma que se garantice una mejora en la estructura social y las
condiciones de vida, y no slo existan procesos estadsticos de aumentos
nominales en la distribucin per-cpita del producto regional. Si existiese un
favorecimiento principalmente a las grandes empresas, aunque el crecimiento
econmico fuera notable, las brechas sociales y econmicas persistiran, y
evidentemente no habra un mejoramiento social.

2.2 Desarrollos en la Regin

A pesar de los alcances logrados por el desarrollo empresarial en el Valle del

Cauca, es evidente en el Informe de Desarrollo Humano, muestra grandes
disparidades en el desarrollo, especialmente en trminos especficos como: la
distribucin de la riqueza, el acceso a las oportunidades (PNUD, 2008), hecho que
 9

es fundamental puesto que Uno de los aspectos fundamentales que han

marcado, las condiciones estructurales en la productividad y la competitividad son
elementos cruciales para alcanzar una economa cada vez ms sofisticada, que
genere desarrollo econmico y social (MINCIT, 2013, pg. 3)

Uno de los aspectos fundamentales que marcan estas disparidades, son la

incapacidad de innovacin por parte de las firmas micro, pequeas y medianas,
debido a que a medida que las empresas se modernizan y se especializan, han
optado por subcontratar parte de su proceso productivo, lo que necesariamente se
traducira en un menor peso de la industria (ANDI, 2012), generando que se
encuentre desarticulada la estructura y la cadena de valor, ocasionando que se
generen grandes limitantes para lograr equidad en el logro de los objetivos
econmicos, sociales y la generacin de valor hacia una verdadera concepcin de
la cadena productiva

Tradicionalmente, los encadenamientos productivos han sido los impulsadores del

Desarrollo en el Departamento, hecho que se hace evidente en las cuotas de
exportaciones, injerencia en la construccin de vas para el desarrollo e innovacin
(Departamento Administrativo de Planeacin, 2013). Pero para lograr poner las
bases para un Departamento competitivo, es necesaria una estrategia de
desarrollo que integre a los productores grandes, con los micros, pequeos y
medianos, es vital para generar nuevas dinmicas con los diferentes actores que
intervienen en los procesos de produccin, investigacin, transferencia de
tecnologa, procesamiento, comercializacin y financiacin.

2.3 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

En las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo
pas se plantea la siguiente visin: Para el 2018 Colombia ser considerada
como una de las economas ms productivas de la regin. Para ello la poltica de
desarrollo productivo habr consolidado apuestas productivas de las regiones a
partir de un uso sostenible y eficiente de sus ventajas comparativas y
competitivas; y una oferta ms amplia de bienes y servicios para atender un
 10

consumidor ms exigente y globalizado. Adems el pas habr posicionado el

conocimiento, la produccin cientfica y tecnolgica, y la innovacin como el eje
central de la competitividad, elementos fundamentales para su reconocimiento
como uno de los tres pases ms innovadores de Amrica Latina en el 2025.

Para ello, se propone que el Gobierno Nacional, junto con todos los actores del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se dediquen a acelerar el
progreso para disminuir el rezago que existe en esta materia en el pas,
focalizando la creacin y fortalecimiento de capacidades de capital humano,
infraestructura, financiacin y cultura de la ciencia, tecnologa e innovacin.

Como consecuencia de estos procesos, entre el 2018 y el 2022, el pas deber

recoger los frutos de las mejores y mayores capacidades existentes para empezar
a multiplicar los resultados e impacto en investigacin e innovacin. Colombia
empezar a destacarse en Amrica Latina, como un pas con un ecosistema
propicio para desarrollar ciencia, tecnologa e innovacin con excelentes
resultados en aquellas reas en donde decida enfocar los esfuerzos y a partir del
2022 deber estar en capacidad de crear y consolidar redes de ciencia, tecnologa
e innovacin.

Con el trabajo sistemtico en las reas focalizadas, se crearn clsteres

tecnolgicos y ciudades con vocacin marcada hacia la generacin permanente
de conocimiento y la innovacin, as como empresas y tecnologas que sern
estratgicas para la competitividad del pas en el largo plazo. Estas sern
plataformas para que los colombianos encuentren oportunidades de empleo de
alta calidad y de emprendimientos dinmicos y sostenibles, aportando a la
construccin de un pas ms equitativo.

Por lo tanto, para consolidar la visin propuesta, la poltica de desarrollo

productivo y las estrategias de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del pas se
sustentarn en los siguientes principios: 1. Las necesidades empresariales sern
el centro de gravedad del desarrollo productivo; 2. Diferenciacin y especializacin
de las regiones en funcin de sus ventajas comparativas y competitivas; 3.
 11

Articulacin del aparato productivo colombiano con los mercados globales; 4. El

consumidor global es el motor de la demanda, 5. Talento humano para el
Desarrollo Productivo; y 6. Criterios de desempeo, monitoreo y evaluacin.

Dentro de este marco de referencia, con el objetivo de incrementar la

productividad de las empresas colombianas, a partir de la sofisticacin y
diversificacin del aparato productivo, se plantean tres lneas de accin: 1.
Desarrollo productivo, 2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y 3. Ajustes
institucionales.

En la lnea de accin 2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Plan de Desarrollo

contempla los siguientes principios diferenciadores que buscan incrementar la
efectividad de los programas e iniciativas que se proponen:

Articulacin: Se propender por la articulacin en la planeacin y

ejecucin de recursos de CT+I, teniendo una visin de largo plazo, con
principios y objetivos. Para ello se tendr una estructura institucional y de
gobernanza con una adecuada especializacin de roles y responsabilidades
en los mbitos normativos, de definicin de polticas y de la implementacin
de estas.

Focalizacin: Se focalizarn esfuerzos y recursos para que Colombia sea

lder en reas y tecnologas en las que el pas tiene capacidades
construidas y oportunidades evidentes.

Regionalizacin: Se regionalizarn las estrategias que se desarrollen con

el fin de que el pas y sus regiones logren una especializacin inteligente.

Gerencia, evaluacin y monitoreo: Se dar un enfoque de evaluacin y

monitoreo, con adecuada planeacin y gerencia de forma que las
decisiones de asignacin de recursos se guen por evidencia de impacto y
resultados

En esta lnea se plantean los siguientes objetivos:

 12

1. Desarrollar un ecosistema habilitante para la CT+I, con capacidades y

financiamiento adecuado para la innovacin.

2. Convertir a Colombia en el lder latinoamericano en cinco reas prioritarias de

CT+.

3. Formar los investigadores e innovadores que lideren la transformacin de la

CT+I.

4. Mejorar la calidad y el impacto de la investigacin y la transferencia de

conocimiento y tecnologa.

2.4 Plan Departamental de Desarrollo 2016-2019 El Valle est en Vos

Esta propuesta busca responder a las necesidades de desarrollo de las MIPYMES

del Departamento del Valle del Cauca, que muestran en el eje econmico del
Plan de Desarrollo denominado Por un territorio productivo y competitivo, donde
se seala en el diagnstico, que () el hecho de que la productividad y la
competitividad en la regin presentan un discreto desarrollo que no se acompaa
con el ritmo requerido, se debe a que infortunadamente el Departamento no es
ajeno a la situacin nacional, es decir, el Valle presenta un bajo nivel tecnolgico,
escasa innovacin, investigacin y las competencias del talento humano no estn
acordes con los requerimientos para el desarrollo.()
De esta manera, se determina como objetivo del eje econmico, Dinamizar
estructuralmente la economa vallecaucana e impulsar la productividad y
competitividad del Departamento aprovechando los procesos de integracin
regional, tratados internacionales y regalas. En esta lnea se establecen los
siguientes cuatro objetivos especficos:
1. Generar condiciones necesarias para lograr la diversificacin de la
estructura econmica y la apertura de nuevos mercados nacionales e
internacionales.
2. Dinamizar los sectores productivos existentes mediante la incorporacin de
ciencia, tecnologa e innovacin, conectividad, asociatividad y fomento al
 13

emprendimiento, con el propsito de mejorar niveles de productividad y

competitividad del Departamento.
3. Disminuir las brechas subregionales en la distribucin del ingreso y la
riqueza de las poblaciones, priorizando la problemtica especfica de los
municipios.
4. Mejorar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica regional y local ante los
entes nacionales e internacionales en pro del afianzamiento de los
procesos de desarrollo econmico y competitivo.

Frente al objetivo especfico nmero 2, en el Plan de Desarrollo se implementan

varios programas para alcanzarlo, en donde se destaca en el artculo 21.3, el
Programa de Ciencia, tecnologa e Innovacin para el desarrollo productivo, que
posee los siguientes subprogramas:

Fomento a la investigacin y promocin del desarrollo de la innovacin.

Iniciativas productivas fundamentadas en ciencia, tecnologa e innovacin.
Fortalecimiento de la institucionalidad para la competitividad y la
innovacin.
Fomento a la apropiacin social del conocimiento.

Por su parte, el objetivo 4 del Plan de Desarrollo se logra mediante los siguientes
subprogramas:

Desarrollo Empresarial
Direccionamiento estratgico para el desarrollo econmico local

De acuerdo con los anteriores lineamientos, para el Departamento del Valle del
Cauca es fundamental generar condiciones de inclusin, equidad y mejora de la
productividad en la actual estructura productiva. Por lo anterior, el Departamento
del Valle del Cauca, presenta esta convocatoria que busca que el tejido
empresarial vallecaucano de las agrupaciones productivas y las iniciativas clster
 14

o encadenamientos productivos estratgicos del Departamento, implementando

procesos de innovacin para crear nuevos y mejores productos, servicios,
modelos de negocio y al mismo tiempo fortalezcan sus capacidades de innovacin
para mejorar la productividad y competitividad de sus empresas, mediante la
financiacin de las actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI), que
resultan ser financiables, con los recursos asignados al Valle del Cauca, en el
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas,
FCTeI-SGR.

2.4.1 Competitividad en el Valle del Cauca

En el perodo 2003 y 2004 se construye la Agenda del Plan Estratgico Regional

de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PERTI) con el propsito de identificar y
concertar con los actores sociales del Departamento una visin de desarrollo del
sector que en los prximos aos permita canalizar las oportunidades y los hechos
portadores de futuro en la constitucin de un Sistema Regional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CRC, Plan Regional de Competitividad del Valle del
Cauca, 2010), que buscaba generar un espacio de concertacin entre los actores,
en pos de lograr avances en la construccin de una agenda que responda a las
necesidades de planificacin, inversin y priorizacin de los recursos pblicos y
privados para garantizar un desarrollo regional hacia la apertura econmica
basada en la innovacin.

Por lo cual, se defini la construccin de un nuevo modelo de desarrollo regional

basado en el conocimiento, que toma como base las estructuras de valor logradas
por pases y regiones a nivel mundial que se han adaptado a globalizacin de
manera exitosa. La iniciativa del Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas
ALCA, en su nueva versin como propuesta de un tratado bilateral de libre
comercio con los Estados Unidos, plantea la necesidad de prepararse para hacer
frente a los desafos de competitividad que conllevan los acuerdos para
aprovechar plenamente la oportunidades que se generen y como un aprendizaje
de las experiencias ya vividas a comienzos de la dcada de los 90 con la apertura
 15

econmica (CRC, Plan Regional de Competitividad del Valle del Cauca, 2010,
pg. 10).

En el marco de los lineamientos nacionales del documento CONPES 3297 de

2004 y de los lineamientos econmicos del Plan Maestro del Valle, surge entonces
la construccin de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Valle
del Cauca en cuatro reas especficas (Ibid, Pg. 15):

a) Productividad e Innovacin
b) Talento humano
c) Logstica
d) Infraestructura.

El Valle del Cauca, dispone de una de las estructuras econmicas ms

diversificadas, mejor integradas y ms industrializadas del pas, al contar con una
de las plataformas productivas ms completas en el pas por su infraestructura,
tejido empresarial y desarrollo institucional y de servicios ( Cmara y Comercio de
Cali, 2014; Instituto de Prospectiva, 2014), que se evidencia en la participacin de
varios sectores importantes, en el producto interno bruto de la regin, que
muestran una diversidad de actividades econmicas que impactan
ponderadamente en la economa nacional.
 16

El Pacfico colombiano4 est considerado como la segunda regin con mayor

biodiversidad del planeta despus de Brasil (CEPAL, 2009) debido a factores
ingentes en el aparato productivo, permiten a la regin, gozar de una amplia
cantidad de ventajas comparativas frente a otras regiones del pas e incluso dentro
del contexto Suramericano:

Ubicacin geogrfica privilegiada: Es la salida de Colombia hacia la Cuenca

del Pacfico, a travs de Buenaventura. Tiene acceso a la Cuenca del
Atlntico va Canal de Panam, el cual se encuentra a slo 18 horas de
navegacin. Hace parte del 'tringulo de oro' de Colombia, conformado por
Bogot, Medelln y Cali, que produce el 70% del PIB nacional y concentra el
52% de la poblacin.
El Departamento es uno de los ms industrializados en Colombia. Es el que
tiene la mayor relacin entre su PIB manufacturero y su PIB total. La
actividad industrial en el Valle del Cauca, est altamente diversificada. Se
producen bsicamente bienes de consumo masivo y metalmecnica.
El Valle tiene gran presencia en la produccin manufacturera colombiana:
Es el primer productor nacional en artculos de caucho con el 58,9% del

4
Haciendo nfasis en la regin, no solamente en el puerto de Buenaventura, que aunque es estratgico, debe
ir anclado a una serie de macroestructuras, que propendan a generar valor para toda la Regin: Valle, Choc,
Cauca y Nario (DNP, 2015)
 17

valor agregado de esta industria en el pas, productos qumicos (33,3%),

productos alimenticios (29,6%), papel y productos de papel (28,2%) y en
fabricacin de calzado (22%). Es segundo productor nacional en imprentas
y editoriales (16,6%) y productos de madera (12,6%).
Es una de las regiones con los ms altos niveles de integracin productiva:
Esto se refleja en el gran desarrollo que se ha logrado en la regin en la
agroindustria y en los encadenamientos productivos.
El Valle del Cauca cuenta con uno de los ms importantes Clusters del
pas, como es el de la caa de azcar: Representa el 10% de las
exportaciones agroindustriales colombianas y el 7% de las exportaciones
no tradicionales. Genera alrededor de 35.000 empleos directos y cerca de
210.000 indirectos. Integra una amplia gama de actividades econmicas
como: cultivo de la caa de azcar, azcares, mieles, energa elctrica,
concentrados, sucroqumica, confitera y alcohol carburante.
En cuanto a la dinmica empresarial, en esta parte del pas se ubican 120
empresas de las mil ms grandes de Colombia. Aqu se encuentran
asentadas un nmero significativo de empresas con capital extranjero, en
particular en el sector manufacturero.

2.5 Experiencias Exitosas

2.5.1 Incentivos financieros a la I+D

COLCIENCIAS y el SENA implementaron el mecanismo de cofinanciacin, como

instrumento destinado a integrar la demanda empresarial con la oferta de
conocimiento, mediante el fortalecimiento de los vnculos entre las empresas y los
centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, los centros de productividad y
las universidades para el desarrollo conjunto de proyectos de I+D e innovacin. La
evaluacin de impacto de este instrumento, que fue realizada por el BID (Crespi G.
M., 2011), mostr que, entre 1995 y 2007 las empresas que participaron en las
convocatorias de cofinanciacin de COLCIENCIAS alcanzaron un incremento
promedio de la productividad equivalente al 15,3%, en correlacin con
 18

crecimientos en el empleo (12,6%), el nmero de productos (9,3%) y la

participacin en el mercado (3,5%).

Por otro lado, las deducciones tributarias por inversin en CTeI son un instrumento
de intervencin indirecta que ha sido usado para promover la inversin privada en
actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin (I+D+i), para
fomentar las actividades de I+D+i en las empresas y para apoyar la
competitividad, mediante la incorporacin de nuevos conocimientos y tecnologas
que permitan mejorar la participacin de las empresas en el mercado y darle valor
agregado a sus productos y servicios ( Jimnez J.P. y Podest A, 2009) (OECD,
2011). Los resultados del estudio sobre la efectividad de este instrumento en
Colombia revelan que su aplicacin durante el periodo 2000-2010 tuvo un impacto
positivo promedio sobre la productividad, el empleo y la actividad exportadora del
pas (Parra Torrado, M., 2013).

No obstante, si bien ambos instrumentos le han apuntado a promover la relacin

universidad-empresa para fomentar procesos de innovacin con base en la
investigacin, esto ha ocurrido en el marco de un enfoque que no ha favorecido el
establecimiento de empresas intensivas en conocimiento. Por otro lado, de
acuerdo en el estudio sobre el potencial de la industria biotecnolgica en
Colombia (Genetrix, Bioserentia, & Mediimplantes, 2013) se establece que a pesar
de que Colombia cuenta con instrumentos de apoyo a la transferencia de
tecnologa, las ayudas a la transferencia no recogen adecuadamente las
especificidades de sectores intensivos en conocimiento, como el biotecnolgico;
ello debido a que estas no siempre compensan adecuadamente el riesgo
tecnolgico propio del sector, no cuentan con el volumen adecuado para financiar
proyectos de suficiente escala, no permiten pasar de la prueba de concepto en
laboratorio y no financian adecuadamente los costos de registro de patentes y su
posterior proteccin.

Por lo tanto, teniendo en cuenta que en el pas existe un potencial de desarrollo

tecnolgico ligado a la oferta de conocimiento, dada la concentracin de
 19

capacidades para I+D en las universidades y los centros de investigacin y que,

de acuerdo con la poltica nacional de CTeI, se ha decidido focalizar esfuerzos en
el desarrollo de tecnologas de propsito general, intensivas en conocimiento,
como la biotecnologa y la nanotecnologa, se vuelve determinante implementar
instrumentos de apoyo financiero a la I+D y la transferencia de tecnologa, que
garanticen el transito exitoso de los proyectos por las etapas correspondientes a
los valles de la muerte tecnolgica y comercial, para promover el emprendimiento
y la creacin de empresas intensivas en conocimiento.

2.5.2. Incentivos financieros al emprendimiento en Colombia

De acuerdo con el Banco Mundial (Banco Mundial; DNP, 2015), en Colombia hay
un menor nmero de instrumentos para la atencin de empresas en estado inicial
startups y la escasez de instrumentos para estas empresas tiene implicaciones
negativas en el logro del objetivo de diversificacin. Por otro lado, el Indice de
Condiciones Sistmicas para el Emprendimiento indica que Colombia ocupa el
noveno lugar entre 15 pases de la regin en materia de acceso al financiamiento
para empresas jvenes, por detrs de Panam, Chile, Per, Brasil, Ecuador,
Guatemala, Mxico y Uruguay (Kantis, 2014).

A nivel pblico, el capital semilla en Colombia es un mecanismo incipiente

(CONPES de CTeI, 2016). El principal instrumento de financiamiento de capital
semilla es el Fondo Emprender del SENA (que cont con $218 mil millones de
pesos entre 2010-2014); sin embargo, su forma de operar ha llevado a que su
impacto sobre la creacin de empleos y el crecimiento empresarial sea limitado
(Econometra, 2014) . Por otra parte, INNpulsa Colombia ha sido recientemente un
actor clave para ofrecer Capital Semilla en etapa temprana, aunque con recursos
limitados, cercanos a los $138 mil millones de pesos entre 2014 (Gmez, 2014).

A nivel privado, las redes de ngeles inversionistas, el capital privado y el

denominado venture capital son tambin mecanismos en desarrollo (CONPES de
CTeI, 2016). En 2012 existan dos redes de ngeles inversionistas en el pas, que
agrupaban alrededor de 125 inversionistas, una cifra superada solo por Mxico
 20

(292 ngeles en seis redes) y Argentina (133 ngeles en dos redes). En la

actualidad, se estima que existen 10 redes de ngeles inversionistas de diversos
tamaos (INNpulsa, 2015). Por su parte, en cuanto a Fondos de Capital Privado,
entre 2005 y 2014, en Colombia se registraron compromisos de capital para
Capital emprendedor por USD 192 millones (2,4% del total de compromisos de
esos Fondos), de estos, solamente USD 26 millones fueron efectivamente
invertidos frente a un promedio de Amrica Latina de USD 39 millones
(COLCAPITAL & EY., 2015)

Esto evidencia la necesidad de aumentar el atractivo de inversin en etapas

tempranas para estas firmas, a travs de entidades intermediarias o facilitadoras
como incubadoras y aceleradoras. Ms all de estos mecanismos, el pas no
cuenta con instrumentos que promuevan otro tipo de financiamiento en etapa
temprana como el crowd-funding, el capital de riesgo corporativo (corporate
venturing) y los mecanismos de salida (p.ej. mercado de capitales y deuda) por
barreras regulatorias y culturales (CONPES de CTeI, 2016).

2.6 Marco Normativo y Poltico

La Constitucin Poltica de Colombia, en el Artculo 71 establece que el Estado
crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la
ciencia y la tecnologa, y las dems manifestaciones culturales y ofrecer
estmulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades; a
su vez el Artculo 70 establece que el estado promover la investigacin, la
ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin.

La ley 29 de 1990, en su Artculo 1 establece, como una de las obligaciones del

estado la de promover y orientar el adelanto cientfico y tecnolgico, e incorporar
la ciencia y la tecnologa. As mismo, en el numeral 5 del Artculo 4 faculta a
COLCIENCIAS para efectuar convocatorias pblicas, basadas en criterios de
mrito y calidad.

La Ley 1286 de 2009, en su Artculo 3. Bases para la Consolidacin de una

Poltica de Estado en Ciencia, Tecnologa e Innovacin establece que adems de
 21

las acciones previstas en el artculo 2 de la Ley 29 de 1990 y la Ley 115 de 1994,

las polticas pblicas en materia de estmulo y fomento de la ciencia, la tecnologa
y la innovacin, estarn orientadas por los siguientes propsitos: 1. Incrementar la
capacidad cientfica, tecnolgica, de innovacin y de competitividad del pas para
dar valor agregado a los productos y servicios de origen nacional y elevar el
bienestar de la poblacin en todas sus dimensiones; 2. Incorporar la investigacin
cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin a los procesos productivos,
para incrementar la productividad y la competitividad que requiere el aparato
productivo nacional; 3. Establecer los mecanismos para promover la
transformacin y modernizacin del aparato productivo nacional, estimulando la
reconversin industrial, basada en la creacin de empresas con alto contenido
tecnolgico y dando prioridad a la oferta nacional de innovacin. 4. Integrar
esfuerzos de los diversos sectores y actores para impulsar reas de conocimiento
estratgicas para el desarrollo del pas. 5. Fortalecer la capacidad del pas para
actuar de manera integral en el mbito internacional en aspectos relativos a la
ciencia, la tecnologa y la innovacin. 6. Promover la calidad de la educacin
formal y no formal, particularmente en la educacin media, tcnica y superior para
estimular la participacin y desarrollo de las nuevas generaciones de
investigadores, emprendedores, desarrolladores tecnolgicos e innovadores; y 7.
Promover el desarrollo de estrategias regionales para el impulso de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin, aprovechando las potencialidades en materia de
recursos naturales, lo que reciban por su explotacin, el talento humano y la
biodiversidad, para alcanzar una mayor equidad entre las regiones del pas en
competitividad y productividad.

Dentro de este marco de referencia, en el Artculo 6. Objetivos generales,

establece, entre otros, que sern objetivos generales del Departamento
Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Colciencias: 1. Crear una
cultura basada en la generacin, la apropiacin y la divulgacin del conocimiento,
y la investigacin cientfica, la innovacin y el aprendizaje permanentes; 4.
Articular y enriquecer la investigacin, el desarrollo cientfico, tecnolgico y la
 22

innovacin con el sector privado, en especial el sector productivo; 5. Propiciar el

fortalecimiento de la capacidad cientfica, tecnolgica, de innovacin, de
competitividad y de emprendimiento, y la formacin de investigadores en
Colombia; 6. Promover el desarrollo y la vinculacin de la ciencia con sus
componentes bsicos y aplicados al desarrollo tecnolgico innovador, asociados a
la actualizacin y mejoramiento de la calidad de la educacin formal y no formal; 8.
Fortalecer el desarrollo regional a travs de los Consejos Departamentales de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y polticas integrales, novedosas y de alto
impacto positivo para la descentralizacin de las actividades cientficas,
tecnolgicas y de innovacin, integrado a las dinmicas internacionales; 9. Definir
y alinear los procesos para el establecimiento de prioridades, asignacin,
articulacin y optimizacin de recursos de toda clase para la ciencia, la tecnologa,
la innovacin y el resultado de estos, como son el emprendimiento y la
competitividad; y 11. Promover y fortalecer la investigacin intercultural, en
concertacin con los pueblos indgenas sus autoridades y sabedores, destinado a
proteger la diversidad cultural, la biodiversidad, el conocimiento tradicional y los
recursos genticos.

As mismo, en el Artculo 7. Funciones de esta Ley se establece que el

Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -Colciencias,
tendr a su cargo, entre otras, y adems de las funciones generales que prev la
Ley 489 de 1998, las siguientes: 5. Promover el desarrollo cientfico, tecnolgico y
la innovacin en el pas, de acuerdo con los planes de desarrollo y las
orientaciones trazadas por el Gobierno Nacional; 6. Propiciar las condiciones
necesarias para que los desarrollos cientficos, tecnolgicos e innovadores, se
relacionen con los sectores social y productivo, y favorezcan la productividad, la
competitividad, el emprendimiento, el empleo y el mejoramiento de las condiciones
de vida de los ciudadanos; 7. Velar por la consolidacin, fortalecimiento y
articulacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -SNCTI-
con las entidades y actores del sistema, en estrecha coordinacin con el Sistema
Nacional de Competitividad; 9. Fomentar la creacin y el fortalecimiento de
 23

instancias e instrumentos financieros y administrativos de gestin para la Ciencia,

Tecnologa e Innovacin; 11. Promover la inversin a corto, mediano y largo plazo,
para la investigacin, el desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin; 16.
Definir prioridades y criterios para la asignacin del gasto pblico en ciencia,
tecnologa e innovacin, los cuales incluirn reas estratgicas y programas
especficos y prioritarios a los que se les deber otorgar especial atencin y apoyo
presupuestal; y 22. Crear las condiciones para desarrollar y aprovechar el talento
nacional, en el pas y en el exterior en el campo de ciencia, tecnologa e
innovacin

2.7 Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2015-2025

La poltica de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) es uno de los principales

lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas,
que tiene como objetivos lograr una Colombia en paz, equitativa y la ms educada
de Amrica Latina, amarrada como parte de una estrategia de Competitividad e
Infraestructura Estratgica.

Esta poltica se dise con base en un enfoque sistmico del proceso innovador,
que difiere de la visin lineal de la innovacin. Cobra especial importancia el
concepto de sistemas de innovacin, a travs de los cuales el nivel de innovacin
de un pas est fuertemente relacionado con la eficacia del sistema en el que los
actores involucrados en la generacin, difusin y apropiacin del conocimiento
interactan entre s, aprenden y acumulan conocimiento.

En el ao 2015 El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo

pas, estableci en su artculo 186 la integracin del SNCI con el SNCTI. El
CONPES 3834 determin los lineamientos de poltica para estimular la inversin
privada en ciencia, tecnologa e innovacin a travs de deducciones tributarias.

Se determin que el problema central es que el pas y sus regiones no han

logrado impulsar el desarrollo econmico y social a travs de la ciencia, tecnologa
e innovacin. Esto conlleva a diagnosticar que:
 24

Capital Humano para CTeI: Insuficiente capital humano para la realizacin

de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin con criterios de calidad y
pertinencia

Investigacin y Desarrollo: Insuficientes capacidades para desarrollar la

Innovacin y el Desarrollo

Innovacin y Emprendimiento: Debilidades en los agentes y sus relaciones

para innovar y realizar emprendimiento. A su vez hay mecanismos dbiles
de apoyo a la financiacin de la innovacin y el emprendimiento.

Transferencia de Conocimiento y Tecnologa: Bajas capacidades del

aparato productivo para el uso del conocimiento y la tecnologa existente.

Cultura y Apropiacin social de CTeI: Desarticulacin de actores que

promueven, gestionan y desarrollan procesos de apropiacin social de
CTI, baja participacin de la ciudadana en actividades de CTI y sistemas
dbiles de seguimiento e indicadores de impacto a los procesos de
apropiacin social de la CTI.

Gobernanza en la Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Baja inversin pbica

y privada en actividades de CTeI.

El objetivo de la poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin es impulsar

el desarrollo econmico y social a travs de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Para lograr este objetivo, se han planteado los siguientes objetivos especficos:

Aumentar actividad innovadora y de emprendimiento en el aparato

productivo.

Generar condiciones para la cooperacin de los sectores productivo,

pblico y privado.

Aumentar generacin de conocimiento de alto valor agregado

 25

Incrementar el capital humano altamente calificado y dedicado a la

investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin

Consolidar una cultura favorable a la CTeI para actores del SNCCTI y los
ciudadanos.

Desarrollar un sistema e institucionalidad habilitante para la CTI.

3. Marco Terico

3.1 Etapas del ciclo de vida del proyecto de innovacin de base

tecnolgica

La creacin y aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico al mbito

productivo, as como la innovacin y el emprendimiento generan bases slidas
para el crecimiento econmico de las empresas y los pases (Anll & Peirano,
2005). De acuerdo con Jenkins y Mansur, la innovacin se describe como un
proceso fluido y crtico, en el cual se encuentran involucrados varios actores e
instituciones cuyas acciones y decisiones afectarn el desarrollo, despliegue,
maduracin y precio de las nuevas tecnologas (Jenkins & Mansur, 2011).
Tpicamente, la innovacin involucra las 5 etapas que se presentan en la Figura 1.

En cada etapa de este proceso, en el desarrollo y financiacin de la tecnologa, y

el paso de una etapa a la siguiente, juegan un papel importante un conjunto de
actores e instituciones5. De igual manera la poltica es un factor crtico como
elemento que promueve y garantiza el desarrollo continuo del ciclo, reduciendo y
eliminando obstculos al flujo de capital y conocimiento, o estableciendo
instituciones dedicadas a la innovacin.

5
Entre ellos, investigadores, emprendedores, capitalistas de riesgo, intermediarios financieros,
usuarios finales y gobiernos locales, estatales y federales
 26

Figura 1: Ciclo del proyecto de innovacin de base tecnolgica

Private equity

Capital de riesgo Crdito

Madurez /
Prototipo / Prueba Piloto / Comercializacin / Competencia de
I+D de concepto Demostracin Maduracin
precios

Valle de la muerte Valle de la muerte

tecnolgico comercializacin

En este contexto existen dos barreras claramente identificadas, que afectan el

desarrollo continuo del ciclo de la innovacin; estas se conocen con los nombres
de Valle de la muerte tecnolgico y Valle de la muerte de la comercializacin.
Ambas barreras se presentan debido a la percepcin de riesgo y a la escasez de
capital de riesgo en el mercado, y es por esta razn que muchas iniciativas
innovadoras y avanzadas de tecnologas y productos no alcanzan la
comercializacin. Muchas innovaciones potencialmente transformadoras no llegan
a introducirse en el mercado como resultado de lo anterior (Jenkins & Mansur,
2011).

La primera barrera se asocia a las dos primeras etapas del ciclo del
proyecto de innovacin, que tienen que ver con la investigacin bsica y
aplicada dirigida a desarrollar, probar y refinar la tecnologa, y que
requieren de un capital importante para lograr establecer la viabilidad del
producto, ms all de los resultados del laboratorio. En esta etapa el riesgo
de fracaso es alto, debido a que los inversionistas son reacios a invertir en
proyectos que implican alta incertidumbre desde el punto de vista tcnico,
de mercado y de gestin, y dados los tiempos largos que requiere la
validacin de un concepto tecnolgico todava no probado (COLCIENCIAS,
Apoyo al desarrollo de pruebas de concepto y a la validacin precomercial
y comercial de prototipos de nuevos productos y tecnologas, para contribuir
a la innovacin empresarial en el departamento, 2016)
 27

El segundo valle de la muerte corresponde a la transicin entre la

demostracin a escala piloto y la comercializacin del producto. En esta
etapa se presenta una brecha entre el papel del capital de riesgo tradicional
y las inversiones de ltima etapa del inversionista de crdito y financiero
(COLCIENCIAS, Apoyo al desarrollo de pruebas de concepto y a la
validacin precomercial y comercial de prototipos de nuevos productos y
tecnologas, para contribuir a la innovacin empresarial en el departamento,
2016).

De acuerdo con el BID (Crespi G. M., 2011), lo anterior ha llevado a los gobiernos
a usar la financiacin no reembolsable y los subsidios para reducir el riesgo
financiero de la innovacin a la empresa, por la va de compatir costos, promover
el uso de la contratacin pblica para reducir la incertidumbre, mostrar a los
inversionistas privados la rentabilidad del proyecto, e incentivar los proyectos de
colaboracin universidad-empresa para permitir a las empresas diversificar el
riesgo, conseguir acceso a informacin tcnica especializada y compartir el uso
de equipos complejos y costosos.

3.2 Innovacin

La innovacin ha sido un concepto que ha merecido la especial atencin de los

investigadores, de organismos multilaterales como la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico, y de entes nacionales encargados de
impulsar la ciencia, la tecnologa y la innovacin en los distintos pases, logrando
grandes avances en trminos de resultados, hasta el punto de considerarse un eje
concatenador de los esfuerzos que realizan las naciones para posicionarse en los
mercados globales, siendo as los casos de pases como Israel (pas con mayor
inversin en ciencia tecnologa e innovacin), Corea del Sur, Japn y Alemania,
que a pesar de la inmensa oferta China de bienes y servicios, cuenta con una gran
competitividad en mercados internacionales.
 28

Por tanto, funcin del desarrollo social y econmico, y de la competitividad de las

firmas, comprendiendo que el inters por la innovacin se debe entender desde
dos perspectivas (Damanpour & Schneider, 2001):

la entendida como resultado, lo que implica innovaciones de

producto que han sido comercializadas, o el uso efectivo de
innovaciones de proceso o administrativas dentro de la empresa
llamados modelos etapa (Saren, 1984) (Forrest, 1991) (Wolfe,
1994), que consiste bsicamente en la insercin al aparato
productivo un sistema que permite mejorar los niveles de
productividad interna.
O aquellos que surgen como proyecto o iniciativa, que pueden o no
concluir en un resultado favorable para la empresa, la regin o el
pas (Lpez, 2006), as como para los sectores y las redes
empresariales (Becerra & Naranjo, 2008), que se centra en la
inversin en modelos, estructuras y estudios completamente nuevos,
dentro del cual se comienzan a configurar estructuras que permitan
estudiar posibles innovaciones dentro de los sistemas

El proceso de innovacin, independiente del modelo, implica fases cuya relacin

es ms recursiva que secuencial, a travs de la cual los distintos cuerpos de
conocimientos son construidos, comunicados e intercambiados (Edwards, 2003) ,
dando lugar al trmino proceso interactivo, que es comn en el campo de la
innovacin y que ha sido usado para describir actividades de innovacin intra-
empresariales e inter-empresariales, es decir, ambos procesos se pueden o no
realizar de manera conjunta entre firmas, mostrando que en trminos generales
por el repliegue de los conocimientos, tcnicas y tecnologas, en el mediano plazo,
dicha innovacin ser asimilada por la competencia (modelos espejo), generando
una fractalidad en la linealidad de la generacin de valor.

De ah, que gracias a la Globalizacin de los mercados, basado en la apertura a

una economa global, cimentada en el traslado de informacin a travs de todo el
 29

mundo, en tiempo real, ha permitido que los territorios, regiones y conglomerados

logren consolidar cadenas de valor (Simmies, 1997) configurando la interaccin y
existencia de vnculos entre las firmas ubicadas en sectores especficos de la
economa, que mediante figuras como la asociatividad gremial o sectorial, logran
abordar problemas propios de las asimetras del mercado, competitividad y la
bsqueda de nuevas tecnologas que permitan mejorar el posicionamiento de las
firmas en el mercado en un contexto de desarrollo.

Se plantea que la cooperacin con otras firmas e instituciones mejora las

actividades de Innovacin y Desarrollo de las firmas y que los acuerdos inter-
organizacionales (Becker & Dietz, 2004) expanden sus capacidades tecnolgicas
y posibilitan la transferencia eficiente de conocimientos y el aprendizaje
organizacional, generando la necesidad por parte de las instituciones, de propiciar
los acuerdos y procesos de asociacin entre las organizaciones, para garantizar la
transformacin productiva en cadena.

3.3 Innovacin en las MIPYMES

Una de las principales barreras para que las MIPYMES lleven a cabo inversiones,
es el paradigma de los riesgos que tiene la actividad de innovacin en trminos de
costos e inversiones, ya que, de la necesidad de adoptar sistemas de innovacin,
en automtico se involucren actividades de capacitacin, acarreando con esto
problemas de administracin y de financiamiento; o el paradigma del retorno de
largo plazo, que impide lograr un desarrollo cientfico que se vea como una ventaja
competitiva.

De ah, que las empresas temen a los problemas econmicos del entorno o a las
fluctuaciones de los mercados, el comportamiento de los consumidos, a la falta de
informacin y asesora financiera, as como a la innovacin tecnolgica. A pesar
de lo anterior, para las empresas manufactureras, la innovacin y la utilizacin de
la informacin financiera representan aspectos que influyen de manera positiva en
su competitividad.
 30

Estos determinantes, acarrean grandes limitantes a una estrategia empresarial

cimentada en la innovacin, puesto que el xito de stas, por una parte se asocia
al desarrollo de nuevos productos, servicios o procesos que permitan responder a
las necesidades de los clientes, adaptarse a los cambios en el entorno o mejorar
las oportunidades para alcanzar los objetivos de la empresa.

Aspectos como la Innovacin y el conocer el desempeo de las empresas a travs

de la informacin financiera, representan factores de envergadura en el proceso
de diseo e implementacin de estrategias en las organizaciones (Rangel, 2015),
las cuales, considerando los factores sealados, pueden resultar con una mayor
eficacia para encarar los desafos que demanda el ambiente externo, logrando
mejorar la competitividad de las MIPYMES.

3.4 Ecosistema de Competitividad

Entendindose en el contexto del Desarrollo, casi que como axioma, la presencia

de la innovacin en la generacin de valor, promotoras del desarrollo, pero la
discusin vigente se aborda desde los papeles que cumplen las organizaciones
(Boisier, 2005), Existen nuevas y complejas articulaciones entre conocimiento y
territorio, que incluyen temas como innovacin y territorio, aprendizaje colectivo
(Boissier, 2003), conocimiento tcito y codificado, surgimiento de regiones
cognitivas, amplia categora que incluye nociones tales como regiones
aprendedoras, regiones inteligentes, medios innovadores.
Haciendo evidente, que es necesario un aumento notorio en los niveles de
competitividad e innovacin en las regiones y en los territorios Vermeulen (2004),
por lo cual arguye que la innovacin y la tecnologa, generan el ambiente propicio
para que las empresas logren ventajas comparativas y competitivas sostenibles en
el tiempo; asimismo, los procesos de innovacin son elementos claves y
determinante a la hora de generar crecimiento y desarrollo econmico, ya que es
ste, el pilar de la competitividad empresarial.

Donovan (1996), encontr que efectivamente, el incremento tecnolgico y

aumentos en la innovacin no estn ligados solamente a la grande empresa, sino
 31

tambin a la micro, pequea y mediana empresa, constituyendo los cimientos del

xito competitivo de stas. Por tanto, es fundamental, dadas las condiciones
endgenas de la economa regional, generar un incremento de la competitividad,
teniendo como base la innovacin, focalizando a la micro, pequea y mediana
empresa. Glvez (2013), llega a la fuerte conclusin que las MIPYMES a nivel
nacional han invertido en innovacin, generando as, mayores niveles de
perdurabilidad y competitividad; adicionalmente, el uso de Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones, refleja niveles bastante aceptables.

Con el fin de suscitar un crecimiento y desarrollo econmico ms elevado en el

Valle del Cauca, y teniendo en cuenta lo hasta ahora mencionado, en la medida
en que se faciliten y garanticen las herramientas necesarias (tales como
facilitacin en procesos de encadenamientos productivos, innovaciones
tecnolgicas y dems) a las MIPYMES; su competitividad, rendimientos, xitos y
perdurabilidad en el tiempo aumentar, generando una reparticin ms equitativa
de las riquezas, cierre de brechas sociales.

El enfoque del desarrollo regional y local, tradicionalmente centrado en la

estructura industrial, que se materializa a travs de la construccin de valor de
firmas y agentes que se encargan de generar estrategias estructurales que
permiten incrementar el valor agregado que tienen los productos y servicios
ofertados, ajustados a las expectativas de los clientes (Boisier, 2005), generando
ventajas competitivas y comparativas frente a los competidores directos de los
mismos bienes o sustitutos, es decir, ganar un posicionamiento especfico de la
organizacin en el ecosistema empresarial regional.

Por lo cual, la Innovacin y el Desarrollo no son estticos, ni surgen de manera

espontnea dentro de los territorios, puesto que son un proceso dinmico de
transicin entre dos estados estacionarios y los iterados desequilibrios que se
presentan entre ambos (Betancourt, 1993), evidenciando que el proceso de
generacin de desarrollo e innovacin es un proceso temporal, que se basa en el
ajuste en la cadena de produccin, generando paulatinos cambios que se reflejan
en cambios sustanciales en la configuracin de las estructuras econmicas,
 32

sociales, institucionales y medio ambientales, que de manera intermitente,

comienzan un proceso de repliegue por todo el mercado.

Histricamente se ha evidenciado a travs de las revoluciones tecnolgicas, que

desde la invencin de mtodos de recoleccin, sistemas de comunicacin,
creacin de armas, estructuras organizacionales, tcnicas de produccin
(Kranzberg & Pursell, 1981), buscando generar nuevas dinmicas que abordan
todo el espectro de la vida en Sociedad, adems de ello es fundamental anotar
que esas dinmicas transforman las estructuras de manera sistemtica, haciendo
que las relaciones de dependencia y poder, a travs de las prcticas de
generacin de valor, concatenadas en un entorno particular, que se configura
como un Ecosistema (Becerra & Naranjo, 2008)

Debido a que la innovacin tiene un carcter interactivo del proceso de innovacin

se refiere a la colaboracin interna entre varios Departamentos de una compaa o
ya sea entre un grupo de firmas organizadas (Kaufmann & Tdtling, 2001) ,
proveedores de conocimiento y entrenamiento (como universidades y centros
tecnolgicos), sector financiero y agentes de la administracin pblica, de ah, que
exista un amplio rango de socios que contribuyen a la capacidad de innovar de la
empresa, siendo un proceso interactivo, que se hace evidente en casos exitosos
como Silicon Valley, que ha articulado una estructura que permite tener una
saturacin de firmas que abarcan organizaciones lderes a nivel mundial en la
industria tecnolgica.

Las firmas logran materializar una idea en nuevos o mejores productos o servicios,
modelos de negocios, o tcnicas administrativas y estructuras organizacionales
(Becerra F. , 2013), como parte de un proceso comprende un conjunto de
acciones, que en muchas ocasiones carecen de una secuencia que permita
identificarla o rastrearla, por su complejidad como por ejemplo los modelos
administrativos japoneses, las estructuras de precisin alemanas, si se conciben
atemporalmente (Jamrog, Vickers, & Bear, 2006), es decir, el proceso de
innovacin comprende varias etapas (Wolfe, 1994), pero no est ceido a una
nica manera o forma para originarse, pero como lo muestran los casos exitosos
 33

de Brasil y Corea del Sur, invertir en ciencia, tecnologa e innovacin, transforma

las estructuras productivas de un pas o de una firma.

4. Planteamiento del Problema

4.1 Definicin del Problema Central o Necesidad

Es preocupante la tendencia que muestra el informe de inversin en CTeI (OCyT,

2010), que evidencia que se mantiene y actualmente es menor la inversin por
parte de las empresas en ciencia, tecnologa e innovacin, por lo que las brechas
en innovacin de las MIPYMES del Departamento son muy altas.

Por ello, el problema central del Departamento del Valle de Cauca para mejorar
su nivel de competitividad a escala nacional e internacional es crear una cultura de
inversin en CTeI, especialmente en sofisticacin e innovacin en productos y
procesos, necesarios para competir en escenarios internacionales.

4.2 Antecedentes del Problema

Aunque el Valle del Cauca, segn el ndice de Competitividad Departamental, es

una de las regiones lderes en Innovacin (CNC, 2015), frente a otros ecosistemas
como los ubicados en la Macro Cuenca del Pacfico, la regin presenta baja
competitividad, tanto a nivel de patentes, como de productos con alto nivel de
sofisticacin, hecho que tiene varios aspectos fundamentales que llama la
atencin, debido a que los bajos ndices presentados por problemas de tipo
estructurales como la construccin de la va Buenaventura Loboguerrero, genera
un impedimento para lograr las metas de desarrollo proyectadas por el gobierno
nacional, puesto que la dificultad para obtener financiamiento en las etapas
tempranas del proceso empresarial incide negativamente en el tamao inicial y el
nivel tecnolgico que incorporan los emprendimientos.

El estudio Desarrollo Empresarial realizado por el BID en el ao 2005, muestra

que la principal fuente de capital para la creacin y fortalecimiento de empresas
 34

en Amrica Latina proviene de ahorros propios y del apoyo financiero brindado

por familiares y amigos.

La dinmica de los empresarios requiere la oportunidad de ciclos de inversin

recurrente y de mayor tamao mientras madura, hace que el crdito no sea el
mecanismo de financiamiento ms idneo para este tipo de emprendimientos.

La Economa del Valle del Cauca, dadas sus caractersticas naturales, se ha

basado especialmente en un crecimiento sostenido de la agroindustria, en
especial de la actividad industrial azucarera (Instituto de Prospectiva, 2014). De
hecho, los ingenios constituyeron la primera actividad industrial de gran escala que
tuvo el Departamento y fueron el principal factor estructurante de la economa
regional. La cadena productiva ms grande del Departamento del Valle (caa,
azcar, alimentos, bebidas, sucroqumica, alcohol carburante) se desarrolla
alrededor de la industria del azcar.

Las actividades industriales posteriores (alimentos, textiles, papel, cartn,

imprenta, cementos, farmacutica, llantas, etc.) y la trilla de caf presentaron una
importancia histrica para el desarrollo regional hasta finales de los aos 80,
permitiendo alcanzar un grado de diversificacin notable de la economa regional,
sin embargo la agudizacin de la competencia internacional y el sobre-
abastecimiento mundial llev a una cada de los precios internacionales.
El Valle del Cauca, se ha caracterizado por ser uno de los departamentos que ms
ha avanzado en generar procesos de Desarrollo Territorial, contando con uno de
los ecosistemas ms importantes del pas de CTeI, porque se est fortaleciendo
para responder a las necesidades de la regin, logrando avances sustanciales en
Investigacin, desarrollo, innovacin, apropiacin y divulgacin del conocimiento,
as como el fortalecimiento institucional mediante alianzas y articulacin de los
actores.

Es importante el avance en trminos de competitividad, puesto que el

departamento ha saltado del sptimo al quinto puesto en el ndice Departamental
 35

de Competitividad (IDC) 2015. El Valle del Cauca tiene un puntaje de 5,44 sobre
10, es un departamento que ha avanzado sustancialmente en mejorar sus
indicadores de desempeo, especialmente frente al nivel de Sofisticacin e
Innovacin, producto del esfuerzo de los actores institucionales, empresariales y
sociales (CPC, 2015)6.

De acuerdo con el ndice Departamental de Competitividad (IDC) 2015, el

departamento registra un buen resultado en el factor sofisticacin e innovacin al
ocupar el tercer puesto con una calificacin de 5,95. En cuanto al factor
condiciones bsicas, Valle del Cauca ocupa el quinto lugar (5,93 sobre 10).
Finalmente, esta regin ocupa el sptimo puesto en el factor eficiencia con un
puntaje de 4,95 sobre 10.

El puntaje de Valle del Cauca en la clasificacin general del IDC es 33,0% inferior
al de Bogot, lo cual est explicado por rezagos de 39,7%, 38,1%, y 15,2% en los
factores eficiencia, sofisticacin e innovacin, y condiciones bsicas,
respectivamente. Requiriendo que dentro de la regin se articulen actores, que por
sus condiciones endgenas, no les es posible acceder a realizar inversiones en
CTeI.

Aunque la Inversin en Actividades de Ciencia Tecnologa e Innovacin e

Investigacin (ACTI) y Desarrollo (I+D), ha aumentado significativamente tanto en
el pas como en la regin (OCyT, 2010)7, es importante evidenciar la gran
diferencia existente entre las inversiones en I+D y ACTI, debido a que a nivel
empresarial y acadmico, no se ha logrado reducir las brechas de inversin
destinadas al uso de la CTeI como eje fundamental para el Desarrollo.

4.3 Diagnstico Actual del Problema

Actualmente, Bogot, Antioquia y Valle del Cauca tienen las economas ms

sofisticadas y diversificadas del pas (CPC, ndice Departamental de
Competitividad 2015, 2015). Bogot presenta el mayor nivel de sofisticacin del

6
Consejo Privado de Competitividad
7
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa
 36

aparato productivo y la mayor diversificacin de la canasta exportadora. Antioquia

se destaca por su sofisticacin productiva (puesto 2), mientras que el Valle del
Cauca tiene un buen balance entre sofisticacin econmica (puesto 3) y
diversificacin de su canasta exportadora (puesto 3). Hechos que deben reflejarse
en resultados ms ambiciosos en trminos de lograr avanzar en reducir las
brechas en acceso a la CTeI.

Las regiones con mejores resultados en materia de innovacin y dinmica

empresarial son Bogot, Antioquia y Caldas. La capital domina este pilar al
ostentar el primer puesto en cinco de las siete variables que lo componen. En las
dos restantes Bogot se encuentra dentro de los tres primeros puestos. Antioquia
tambin tiene un desempeo balanceado al ocupar el segundo puesto en los
subpilares inversin en CTI y patentes y dinmica empresarial, y el tercero en el
subpilar investigacin. Finalmente, Caldas tiene fortalezas en investigacin
(puesto 2) y en inversin en CTI y patentes (puesto 3).

Como se muestra en la Tabla 4, el Valle del Cauca tiene un comportamiento muy

semejante con Antioquia, pero la relacin entre el Nivel de Sofisticacin y el PIB,
deben balancearse, puesto que hay una mayor dependencia de los recursos no
renovables como base de la economa.

PIB Total
PIB Pr
Excluyendo
PIB Total Cpita Sofisticacin
Minas y PIB Pr
Departamento (Miles de Excluyendo del Aparato
Energa Cpita
Millones) Minas y Productivo
(Miles de
Energa
Millones)
Valle del Cauca 65.630 65.433 14.518.370 14.474.790 1,53
Antioquia 92.714 89.750 14.716.531 14.246.054 2,16
Bogot 175.263 174.838 22.837.457 22.782.077 2,75
Atlntico 27.177 27.085 11.310.037 11.271.750 1,26
Bolivar 30.875 29.791 15.067.524 14.538.514 0,62

Aunque el panorama para el departamento es realmente esperanzador, cabe

anotar que existe una brecha en el acceso al Ecosistema de CTeI por parte de las
 37

MIPYMES. Hecho que se manifiesta en el bajo nivel de valor agregado y la

escasa inversin en innovacin por parte de las MIPYMES, que segn el primer
informe Diagnstico de la Situacin de las MIPYMES en Colombia (PWC, 2013).

Hecho que hace necesario generar incentivos que permitan realizar inversiones en
Investigacin y Desarrollo, logrando consolidar iniciativas, a travs de la
innovacin frente a las demandas de mercados altamente sofisticados.
Evidenciando la necesidad por parte del Estado de promover prcticas que
propendan a la construccin de estructuras que apunten a mejorar la capacidad
por parte de las MIPYMES de innovar.

Se percibe claramente las dudas que tienen los pequeos y medianos

empresarios en responder las preguntas de innovacin, siendo casi 2 de cada 3 el
nmero de encuestados que no saben si son o no son innovadoras sus empresas
y el sector al que pertenecen. Otra comprobacin es que los que s si se
consideran innovadores (1 de cada 4), asocian en su gran mayora a la innovacin
con temas de desarrollo de productos, procesos y tecnologa. Adems el estudio
resalta que las principales razones para esa consideracin es tener un modelo de
gestin tradicional y la falta de capacitacin, lo que se traduce en conocimiento y
mejores prcticas de gestin que hace falta adquirir por parte de estas empresas.
Finalmente, otra realidad que se confirma, es la creencia de la necesidad de alta y
media inversin para poder innovar, cuando hay muchos ejemplos y formas de
renovar con impacto y valor agregado, sin mayores niveles de inversin para
lograrlo.

En lo referente a la formalizacin empresarial y apoyos del Estado colombiano, se

evidencia que existe mucho desconocimiento de las diferentes formas de
colaboracin entre el sector pblico y privado. Hay una mayora clara que por
temor o desconocimiento no determina los factores crticos que son necesarios
para lograr la formalizacin empresarial. Punto que es fundamental, debido a que
la informalidad, genera una serie de barreras de acceso a mercados
especializados, impidiendo consolidar una estrategia con base en la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. Aunque los empresarios conocen los usos de la
 38

tecnologa, no significa que las Pymes la estn aplicando en su trabajo, ya que

solo el 27 % afirm aplicar las Tics en su negocio, y mayoritariamente en reas
tradicionales como administracin y comercial, lo que abre un gran espacio para
otros usos en otras actividades de la empresa

La estructura empresarial del Valle del Cauca, est compuesta bsicamente de

MIPYMES, siendo una de las principales fuentes de empleo y Desarrollo para la
regin y el pas, ocupando cerca del 92 % del total de empresas registradas
(Tabla 5.0), haciendo visible, la necesidad de establecer una estrategia focalizada
y articuladora, que permita reducir las brechas en trminos de capacidad y acceso
a la innovacin por parte de las MIPYMES, requiriendo adems de una estructura
que propenda a potencializarlas, siendo un referente la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, como base para la Competitividad y el Desarrollo de las
organizaciones empresariales.

Tabla 5.0 Relacin de Empresas Registradas en el Valle del Cauca

Fuente: ASOCAMARAS, 2015

Entre 2010 y 2013 la inversin en ACTI pas de 0,5% a 0,66% del PIB Nacional.
Los recursos aprobados de las regalas en proyectos de ACTI son los principales
responsables de este incremento, pues representaron un 0,12% y un 0,16% del
PIB en 2012 y 2013, respectivamente. Si se excluyen las regalas, la inversin en
ACTI del pas se mantuvo alrededor del 0,5% del PIB entre 2010 y 2013.
 39

Para que Colombia alcance el nivel promedio de inversin en ACTI de Amrica

Latina y el Caribe en 2032, el cual se estima en el 2,6% del PIB, esta inversin en
el pas debe crecer a una tasa promedio anual del 7,5% entre 2014 y 2032. No
obstante, se estima que para el ao 2018, la inversin en ACTI colombiana
permanecera en el 0,66% del PIB si continan las tendencias vistas entre 2010 y
2013.

El Informe Nacional de Competitividad, evidenci que los avances logrados en el

pas en termino de competitividad es muy poco, de acuerdo al ndice Global de
Competitividad del Foro Econmico Mundial, Colombia pas entre 2010 y 2014,
del puesto 68 entre 139 al puesto 66 entre 144. A nivel latinoamericano el pas
ocupa el sptimo lugar, lejos de la meta fija de ser en 2032 la tercera economa
ms competitiva de Amrica Latina.

En el primer informe entregado, en el ao 2006 2007, Colombia se encontraba

detrs solamente de Chile, Mxico, El Salvador y Panam, mientras que el ltimo
informe, Costa Rica, Brasil y Per superaron las cifras de Colombia, sobre todo
Panam que pas al segundo escaln a nivel Latinoamrica, siendo preocupante,
debido al atraso que tiene la economa nacional, frente a aquellas del primer
mundo, por ejemplo el nivel de productividad nominal de un colombiano, es cuatro
veces inferior a la de un estadounidense.

De acuerdo con el Banco Mundial, Estados Unidos invierte 2,79% de su PIB en

investigacin ms desarrollo (I+D). En Colombia se lleg a 0,19% en 2014, segn
el Observatorio Colombiano de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (OCyT) y el
DANE. Por su parte, en Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ACTI),
los gastos ascendieron a 0,46%.

El gobierno nacional se impuso el reto de duplicar su inversin en ACTI para

promover el desarrollo tecnolgico del pas, responder a las necesidades de su
aparato productivo y contribuir a mejorar los indicadores sociales. El objetivo es
 40

pasar de 0,5% de hoy a 1% del PIB en 2018. Esto significa aumentar el flujo de
recursos a $8,8 billones.

Aunque el gobierno se ha impuesto metas, se prev un estancamiento; implica

que para el 2018, la inversin en ACTI del pas solo representara el 70% del nivel
de inversin requerido (0,95% del PIB) para poder alcanzar el nivel promedio de la
regin en 2032. Colombia se ha caracterizado por contar con un nmero muy bajo
de investigadores por cada milln de habitantes. En efecto, en 2011 el pas tuvo
346 investigadores por cada milln de habitantes, lo que lo ubica en el noveno
puesto entre los 13 pases iberoamericanos para los cuales est disponible este
indicador.

El pas contina sin definir una poltica de CTeI con objetivos de largo plazo en
cuanto a su aporte a la sofisticacin y diversificacin de la economa y no cuenta
con una institucionalidad robusta que haga seguimiento a avances y que tome las
decisiones de poltica necesarias. La ausencia de objetivos claros y definidos de
poltica pblica en el mediano y el largo plazo ha dificultado seriamente la
capacidad de esta para adoptar un enfoque sistmico y coordinado.

As, el pas todava no cuenta con una estructura efectiva que permita alinear a los
diferentes agentes pblicos y privados en iniciativas de calado que generen
impactos positivos en la productividad y la sofisticacin del aparato productivo
nacional a travs del aprovechamiento de ventajas competitivas locales.

La desarticulacin tambin es una caracterstica de la ejecucin de la inversin

pblica, pues se ha identificado un nmero exagerado de instrumentos
(convocatorias, lneas de crdito, entre otros) con presupuestos sumamente bajos,
poca focalizacin de los instrumentos y necesidades de las firmas sin atender por
parte de la oferta de instrumentos. Lo anterior se puede concluir a partir de un
levantamiento de informacin de 134 instrumentos de promocin a la CTeI
ejecutados entre 2010 y agosto de 2014, por un valor de $7,5 billones.
 41

4.4 rbol del Problema

BAJO VALOR AGREGADO EN ESCASA PARTICIPACIN DE LIMITACIONES EN EL NIVEL DE COMPETITIVIDAD DE LA REGIN

BIENES Y SERVICIOS PRODUCTOS NACIONALES EN
MERCADOS EXTERNOS

ESCAZA INVERSIN PBLICA Y PRIVADA EN

INNOVACIN

DESARTICULACIN DE LAS MODERADO DESARROLLO BAJA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE

MIPYMES AL ECOSISTEMA CTEI TECNOLGICO INNOVACIN

DESCONOCIMIENTO DE LOS BENEFICIOS DE LA INVERSIN EN CTEI BAJO NIVEL DE ASOCIATIVIDAD ESCASO CONOCIMIENTO EN EL
DESARROLLO DE PROYECTOS DE
CTEI
 5. Alternativa de Solucin (Justificacin)

La alternativa propuesta en el proyecto para el Valle del Cauca, y basado en la

experiencia del COLCIENCIAS (propuesta de proyecto tipo), es una convocatoria
para el apoyo a proyectos de Innovacin y Desarrollo, destinados al desarrollo y
validacin pre-comercial y comercial de prototipos de nuevos productos y
tecnologas en la regin.

Con el acompaamiento a la implementacin de esta convocatoria, el

Departamento del Valle del Cauca llevar a cabo la transferencia de conocimiento
en relacin con los procedimientos, formatos, criterios y buenas prcticas,
asociados a la aplicacin de un instrumento de apoyo a la I+D y la innovacin
validado luego de su evaluacin (Banco Mundial; DNP, 2015). Con lo anterior se
fortalecern y aumentaran las capacidades del Departamento del Valle del Cauca:
las empresas; universidades, grupos y centros de investigacin y Spin Off.

Para ello, este proyecto acoge los lineamientos de Colciencias (proyecto tipo)
para los trminos de referencia de la Convocatoria:

5.1 Trminos de Referencia de la Convocatoria

5.1.1 Tipos de proyectos segn la etapa de desarrollo

Fase 1:
Desarrollo de la prueba de concepto a escala de laboratorio.

Fase 2:
Validacin pre-comercial del prototipo de la tecnologa.

Fase 3:
Validacin comercial de nuevas tecnologas.
 43

5.1.2 Duracin del Proyecto

El trmino de duracin de los proyectos por financiar ser de hasta VEINTE (20)
MESES, dependiendo de la etapa de desarrollo en la que se encuentre cada
proyecto.

5.1.3 Financiacin

El monto mximo a financiar por proyecto ser $400.000.000

Con el proyecto se esperan financiar 100 MIPYMES en el Departamento del Valle

del Cauca.

Se financiar mximo hasta el 70% del valor del proyecto en el caso de los
proyectos que se presenten solas, y hasta el 90% en el caso de los proyectos que
se presenten en alianza.

Las entidades proponentes debern aportar una contrapartida mnima en efectivo

y/o especie equivalente al 30% del costo total del proyecto en el caso de los
proyectos que presenten entidades solas, y del 10% en el caso de proyectos que
se presenten en alianzas. Esta contrapartida debe quedar definida y ser
certificada.

Organizacin Financiacin Gobernacin Montos Mximos a Financiacin por

SGR financiar por Contrapartida
Gobernacin SGR-
FCTeI

Entidad Sola 70% 100 Millones 30%

Entidad en
Alianza 90% 400 Millones 10%
 44

5.1.4 Actividades que se financiarn:

Proyectos fase 1:

Desarrollo de la prueba de concepto

Estudios sobre el estado de la tcnica a nivel nacional e internacional y
novedad asociada al producto.
Estudio de mercado que permita establecer el potencial de mercado a
explotar ms all de la temporalidad del proyecto.
Solicitud de proteccin de los derechos de propiedad intelectual.

Proyectos fases 2 y 3

Construccin del prototipo funcional de la tecnologa.

Escalamiento o mejoramiento del prototipo para su uso pre-comercial o
comercial.
Desarrollo de protocolos para la evaluacin pre-comercial o comercial del
prototipo.
Estudio de factibilidad tcnica, econmica y financiera del proyecto
empresarial para explotacin comercial de la tecnologa.
Formulacin del plan para la explotacin comercial de la tecnologa.
Trmites de registros y certificaciones que garanticen calidad e inocuidad,
buenas prcticas de produccin agrcola, buenas prcticas de manufactura,
bioseguridad y sostenibilidad ambiental de las tecnologas.
Trmite de derechos de propiedad intelectual sobre la tecnologa.
Asistencia tcnica y acompaamiento tcnico que sean necesarios para
lograr la transferencia efectiva de conocimiento asociado al uso y aplicacin
de la tecnologa, o necesarios para desarrollar alguna de las siguientes
actvidades: a. Desarrollo del prototipo, b. Semiescalado o escalado
industrial en las instalaciones de la entidad ejecutora-beneficiaria (receptora
de la tecnologa), c. Asesoras tcnicas u jurdicas relacionadas con
aspectos de propiedad intelectual y negociacin tecnolgica, d. Diseo de
 45

marca o imagen comercial del producto, proceso o servicio relacionado con

la aplicacin de la tecnologa a escalar o transferir, e. Diseo o validacin
del modelo de negocio o escalamiento productivo y comercial, f. Desarrollo
del modelo de comercializacin, de ventas o de crecimiento del negocio, g.
Valoracin econmica de las tecnologas expresamente en trminos
monetarios.

5.2 Resultados esperados

Al finalizar la ejecucin del proyecto, los proponentes debern entregar un informe

final de resultados, que deber venir acompaado de las siguientes evidencias:

Proyectos fase 1:

Procedimiento y resultados del desarrollo de la prueba de concepto

Resultados del estudio sobre el estado de la tcnica a nivel nacional e
internacional y la novedad asociada al producto.
Resultados del estudio de mercado
Solicitud de proteccin de los derechos de propiedad intelectual

Proyectos fases 2 y 3:

Implementacin de la estrategia de proteccin de la propiedad intelectual o

de proteccin de la variedad vegetal (Si aplica).
Desarrollo de protocolos para evaluacin pre-comercial y comercial de la
tecnologa
Videos o fotografas del mejoramiento del prototipo o escalamiento de la
tecnologa.
Valoracin econmica de la tecnologa expresada en trminos monetarios.
Contrato de licenciamiento, venta o cesin de la tecnologa firmado entre la
entidad Ejecutora / Beneficiaria y la entidad Colaboradora / Co-Ejecutora.
No necesario cuando ya existan contratos previamente firmados que estn
vigentes hasta la fecha de terminacin de ejecucin de la propuesta.
 46

Registros y certificaciones que apliquen segn el tipo de tecnologa

desarrollada.
Estructura operativa, jurdica, tcnica y financiera para la implementacin o
comercializacin de la tecnologa o sus productos y servicios derivados.
Evidencias de la implementacin parcial o total de estructura operativa,
jurdica, tcnica y financiera para la implementacin o comercializacin de
la tecnologa o sus productos y servicios derivados

5.3 Contenido del proyecto

El proyecto deber incluir dos componentes: Cientfico-tcnico y presupuestal.

5.3.1 Componente cientfico-tcnico:

Ttulo del proyecto

Investigador principal y co investigadores que ejecutarn el proyecto
Antecedentes y resultados previos del equipo de investigacin y desarrollo
solicitante en la temtica especfica del proyecto. Incluir ttulo(s) y cdigo de
identificacin del o los proyecto(s) financiado(s) con recursos pblicos que
dieron lugar a los resultados previos, indicando la fuente de recursos. En
caso de proyectos en las fases 2 y 3, presentar evidencias de estados
previos de la tecnologa y pruebas relacionadas.
Temtica
Resumen ejecutivo
Palabras clave
Planteamiento del problema de investigacin que dio lugar al desarrollo de
la tecnologa Justificacin
Marco terico (Fase 1)
Estado del arte (Fase 1)
Presentacin de la tecnologa (Fases 2 y 3)
Estudio sobre el estado del arte y de la tcnica a nivel nacional e
internacional, asociado a la tecnologa (Fases 2 y 3)
 47

Objetivos (general y especficos)

Metodologa y plan de trabajo: Indicar herramientas conceptuales y
metodolgicas que se usarn para la prueba de concepto, la transferencia
tecnolgica y de conocimiento entre la entidad Ejecutora / Beneficiaria y la
entidad Colaboradora / Co-Ejecutora o la validacin comercial.
Resultados esperados: Hitos tcnicos y comerciales
Productos esperados: Nuevo conocimiento, desarrollo tecnolgico,
innovacin, formacin de talento humano, desarrollo regional
Solicitud de proteccin de los derechos de propiedad intelectual
Carcter novedoso del proyecto (Fase 1)
Potencial de crecimiento de las tecnologas indicando sectores de
aplicacin, oportunidades de expansin, tamao del mercado, barreras de
entrada al mercado y estrategia para superarlas, estrategia de
comercializacin, impactos ambientales, y aportes al desarrollo de
capacidades en la regin en la cual se desarrollar el proyecto (Fase 3)
Conformacin y trayectoria del equipo de investigacin y desarrollo
Impactos potenciales, incluyendo el potencial de beneficios para la regin y
el potencial comercial de los resultados
Estrategia de validacin pre-comercial (Fase 2)
Posibles evaluadores
Cronograma
Bibliografa
Articulacin de la propuesta presentada con las apuestas departamentales
en temas de CT+i.

5.3.2 Componente presupuestal

Rubros financiables

Proyectos en las fases 1, 2 y 3

Equipos
 48

Materiales e insumos
Bibliografa especializada
Servicios tcnicos
Adecuacin de infraestructura (mximo 10% del monto solicitado)
Software especializado
Salidas de campo
Viajes
Eventos acadmicos
Costos de estudios de vigilancia tecnolgica, novedad asociada a la
tecnologa y mercados
Personal cientfico (estudiantes de doctorado, maestra, profesionales de
apoyo y auxiliares de investigacin)
Gastos de administracin (mximo 10% del monto solicitado o por definir de
acuerdo al Departamento)
Costos de registro y certificaciones de calidad, inocuidad, buenas prcticas
de manufactura, buenas prcticas agrcolas, bioseguridad y sostenibilidad
ambiental de la tecnologa
Costos de trmite de derechos de propiedad intelectual: Incluye los trmites
necesarios para garantizar la proteccin de la propiedad industrial de los
nuevos productos o procesos y derechos de obtentor de variedades
vegetales
Licenciamiento de propiedad intelectual mximo hasta la fecha de
terminacin de la ejecucin del proyecto financiado con recursos de esta
convocatoria.

Proyectos en la fase 3

Servicios de asistencia y acompaamiento tcnico

Administracin (mximo 10% del monto solicitado)
 49

Rubros no financiables

Construcciones, mantenimiento de equipos e infraestructura,

Imprevistos, seguros, adquisicin de vehculos, mobiliario de oficina y
membresas a sociedades cientficas.
Honorarios o bonificaciones especiales a personal de nmina de tiempo
completo, de entidades pblicas o privadas. No obstante, estos si podrn
ser financiados con recursos de contrapartida.
Costos fijos de operacin institucional.
Salarios y prestaciones.
Impuestos y aranceles tales como gravamen a los movimientos financieros
generados por las transacciones de los recursos de cofinanciacin
entregados.
Impuesto al valor agregado IVA generado por la adquisicin de bienes y
servicios cofinanciados.
Pago de pasivos, pago de dividendos y aumento del capital social de las
Mipymes.
Estudios que no estn asociados al desarrollo del proyecto.
Adquisicin de materia prima, maquinaria y equipo no determinantes para el
proyecto.
Gastos de legalizacin del contrato de cofinanciacin.
Los dems que no estn especificados como rubros financiables en el
presente documento

5.4 Evaluacin y seleccin de los proyectos viables y de calidad

5.4.1 Paneles de expertos:

Los proyectos sern evaluados por pares y/o panel de expertos teniendo en
cuenta los procedimientos y criterios de evaluacin establecidos por la
Gobernacin del Valle del Cauca.
 50

Toda informacin proporcionada deber manejarse respetando la confidencialidad

y no ser utilizada para ningn fin diferente a la realizacin de la evaluacin. Los
expertos evaluadores estarn cobijados por clusulas de confidencialidad y de no
conflicto de inters.

Para la seleccin de los evaluadores se deber tener en cuenta lo siguiente: Los

evaluadores debern ser investigadores reconocidos por COLCIENCIAS o
investigadores extranjeros con perfiles y experiencia validada por COLCIENCIAS.
Para la evaluacin de los proyectos desde la perspectiva de mercado se debern
tener en cuenta expertos en la materia que tambin hayan sido validados por
COLCIENCIAS.

Los proyectos cuya calificacin sea de 80 puntos o superior ingresarn al banco

de elegibles, priorizados de acuerdo con el puntaje, de mayor a menor puntaje.

En caso de empate, se tendr en cuenta el proyecto que tenga mayor calificacin

en los criterios diferencial de la tecnologa, resultados e impactos del proyecto,
potencial comercial de los resultados.

5.4.2 Criterios de evaluacin

Criterios de Evaluacin a Propuestas Puntaje

Estructura y coherencia de la propuesta (Objetivos y Metas acordes 35 puntos

a la convocatoria de innovacin y desarrollo)
Calidad del proyecto
Resultados e impactos del proyecto
Pertinencia del proyecto
Experiencia de las entidades participantes en el proyecto
Potencial comercial de los resultados
Diferencial de la tecnologa
Resultados e impactos del proyecto
Experiencia del equipo de trabajo
Coherencia del plan de trabajo y la metodologa

Capacidad Financiera de la entidad proponente 15 puntos

 51

Innovaciones en procesos o productos 35 puntos

Creacin de un Nuevo Producto
Valor Estratgico Regional y de Replicacin Nacional
Adquisicin de un proceso innovador
Empleabilidad y/o Formalizacin del Trabajo (en un perodo no 15 puntos
inferior al tiempo de ejecucin de las propuestas)

6. Metodologa

En el marco del proyecto se desarrollarn 4 foros regionales en el norte, centro,

sur y regin Pacfico del Departamento, donde se socializarn los trminos de la
convocatoria que se realizar con el acompaamiento de la Gobernacin del Valle
del Cauca, INFIVALLE como entidad ejecutora y el Interventor designado por la
Gobernacin del Valle del Cauca. Una vez realizados los foros en las regiones del
Departamento, se procede a hacer una convocatoria, que tenga en cuenta los
elementos planteados en los trminos de referencia anteriormente descritos.

La entidad ejecutora con el acompaamiento de la Gobernacin del Valle del

Cauca y COLCIENCIAS, sern los responsable de la gestin de la convocatoria
en cuestin. Dicha convocatoria deber ser publicada en la pgina web de la
Gobernacin del Valle del Cauca.

La Gobernacin del Valle del Cauca y COLCIENCIAS acompaarn a la entidad

ejecutora en la implementacin del proceso de convocatoria, la seleccin de los
evaluadores expertos que participarn en los paneles, las tareas que realizarn los
paneles de expertos y la aplicacin de los criterios de evaluacin y seleccin.

Para llevar a cabo el proceso de convocatoria, la entidad ejecutora deber tener

en cuenta los lineamientos, los procedimientos, los criterios de evaluacin y
seleccin de los proyectos y los formatos establecidos por la Gobernacin del
Valle del Cauca para el desarrollo de sus convocatorias.
 52

Una vez culminado el proceso de evaluacin y seleccin de los proyectos, se

elaborar la lista de los proyectos con puntajes iguales o superiores a 80 puntos,
ordenados de mayor a menor puntaje. La lista en cuestin deber elaborarse en el
formato de presentacin de resultados de convocatorias, establecido por la
Gobernacin del Valle del Cauca.

El tiempo de ejecucin de cada proyecto ser de 20 meses. El primer desembolso

de los recursos para las MIPYMES beneficiadas, se har en el mes 6 del proyecto,
y ser de un valor del 35% del valor total del proyecto a financiar, previo a la
legalizacin de los proyectos por parte de la Gobernacin del Valle del Cauca. La
entrega del primer informe administrativo, tcnico y financiero de cada uno de los
proyectos debe hacerse en el mes 12 del Proyecto, donde la Interventora junto a
la entidad ejecutora, debern hacer el anlisis y la evaluacin de cada uno de los
proyectos beneficiados y para aprobar el pago del segundo desembolso del 35%
del valor total del proyecto a financiar, el cual se har entre el mes 12 y 13 del
proyecto. La entrega del segundo informe de actividades debe realizarse en el
mes 19 del proyecto, donde despus de hacer el seguimiento, anlisis y
evaluacin del segundo informe, se autorizar el tercer desembolso del 30% del
valor total del proyecto a financiar, que se har entre el mes 19 y 20 del Proyecto.
La entrega del informe final se debe realizar en el mes 25 del proyecto, del cual se
har una sistematizacin y una divulgacin de los resultados esperados en 4 foros
diferentes en las regiones donde inicialmente se hizo la socializacin del proyecto.

7. Objetivos

7.1 Objetivo General

Fortalecer las MIPYMES del Valle del Cauca a travs del apoyo a proyectos de
investigacin aplicada conducentes a la validacin funcional y demostracin de la
factibilidad tcnica y comercial de nuevos conceptos de tecnologas y productos
con alto potencial comercial.
 53

7.2 Objetivos Especficos

1. Promover la transformacin de resultados cientficos y tecnolgicos en
beneficios sociales y econmicos para las mipymes del Departamento del
Valle del Cauca.
2. Apoyar la consolidacin de productos y servicios con base en el desarrollo
cientfico, tecnolgico e innovador del Valle del Cauca.
3. Cofinanciar investigacin aplicada para la validacin funcional y la
demostracin tcnica y comercial de nuevos productos y tecnologas
aplicables en diferentes sectores de inters para el pas y el departamento.
4. Fortalecer las capacidades de innovacin de base tecnolgica en el Valle
del Cauca.
5. Impulsar las alianzas entre Mipymes, gremios, universidades, centros de
investigacin, Spin Off, para mejorar la sofisticacin e innovacin de las
Mipyimes mediante respuesta a las necesidades cientficas y tecnolgicas
en los focos priorizados en el Departamento.

8. Poblacin Objetivo

Empresas MIPYMES vallecaucanas con nimo de lucro, legalmente

constituidas en Colombia, con mnimo dos (2) aos de constitucin. Estas
comprenden los siguientes tipos de empresas: industriales, agroindustriales,
agropecuarias, comerciales o de servicios, gremios de la produccin y las
reas temticas de los focos priorizados en el PAED del valle del Cauca (ver
punto 9).

Grupos de investigacin reconocidos por COLCIENCIAS que presenten

propuestas en alianzas con MIPYMES o gremios de MIPYMES que sean del
Valle del Cauca.

Centros de investigacin, desarrollo tecnolgico o innovacin vallecaucanos

con trayectoria en las reas temticas propuestas que presenten propuestas
en alianza con MIPYMES o gremios de MIPYMES.

Spin off universitarias vallecaucanas, legalmente constituidas en Colombia en

 54

alianza con MIPYMES o gremios de MIPYMES.

Las MIPYMES podrn presentarse en forma individual o bajo la figura de alianza.

9. reas temticas de los focos priorizados en El Plan y Acuerdo

Estratgico Departamental de CTeI del Valle del Cauca 2016-2021

En el PAED quedaron priorizados los focos : agropecuario-agroindustrial, Salud,

Biodiversidad, Educacin, Energa, Logstica y Servicios y Turismo, entre los
cuales estn las siguientes reas temticas:

Protena blanca
Salud
Belleza y cuidado personal
Macro snacks
Frutas frescas
Energa- bioenerga
Pesca y Maricultura
Industria automotriz y metalmecnica
Cuero, calzado y marroquinera
Confeccin y prendas de vestir, excepto prendas de piel
Forestal y transformacin de la madera
Turismo8
Hortofrutcola y plantas medicinales
Caf especial y de origen con nfasis en orgnico
Logstica
Medio ambiente
Papeles, artes grficas
Educacin

8
Algunos tipos de turismo son: deportivo, religioso, cultural, artesanal, de salud, ecolgico, rural, de aventura,
agroturismo, gastronmico, de contemplacin, entre otros.
 10. Anlisis de los Participantes
Cuadro: Gobernanza del proyecto
ENTIDAD
1. Mesa Directiva de Apoyo a la Ejecucin del Proyecto: Conformada por Gobernacin del Valle del Cuaca,
1.1 Gobernacin del Valle del Evaluacin y
Cauca
1.2 COLCIENCIAS
2. Panel de Expertos
ROL CAPACIDAD TCNICA EXPERIENCIA ARTICULACIN CON EL
DENTRO PROYECTO
DEL
PROYECTO
Organismo rector del proyecto y
encargado de apoyar la ejecucin del
mismo, priorizando los beneficiarios,
Ejecutor y Colciencias velando por el cumplimiento de los
objetivos propuestos, conformada
por: 2 entidades (Gobernacin del
Valle del Cauca y Colciencias).
La gobernacin del Valle, Participacin Laboral, Articulador de las actividades del
Seguimiento especialmente el Retornos a la Educacin y proyecto; debe promover la
Departamento Administrativo Segmentacin del Mercado comunicacin efectiva entre los
de Planeacin-Subdireccin Laboral. participantes del proyecto y velar por
de Estudios Lineamientos para la que se lleven a cabo las actividades
Socioeconmicos y Transformacin Productiva planteadas; cuenta con la
Competitividad Regional, del Valle del Cauca. institucionalidad, participar del
tiene una amplia gama de Calidad del Empleo. proceso de eleccin y
estudios orientados a los Proyectos de CTeI acompaamiento a la ejecucin de
temas de desarrollo regional, Participacin en los espacios los proyectos priorizados, tendr voto
es el ente rector de la de los gremios, cmaras de y voto.
poltica de CTeI en el comercio, universidades,
Departamento. centros de investigacin.
Evaluacin Capacidad Nacional para Experiencia en evaluacin Experto Nacional, por su experiencia
identificar, producir, difundir, de Ciencia, Tecnologa e e institucionalidad, brindar apoyo
usar y valorar los proyectos Innovacin. tcnico y asesora para la realizacin
presentados de las actividades propuestas dentro
del proyecto, como la seleccin de las
propuestas (proyectos) a financiar,
contar con voz y voto.
Operador 24 profesionales con Experiencia certificada entre
Maestra en reas 1 y 5 aos. Los proyectos sern evaluados por
competentes a Ciencia, pares y/o panel de expertos teniendo
Tecnologa e Innovacin en cuenta los procedimientos y
criterios de evaluacin establecidos
por la Gobernacin del Valle del
Cauca. Una vez estn evaluados por
 56

los pares, la mesa directiva

seleccionar los proyectos a financiar

3. INFIVALLE Ejecutor Infivalle como ejecutor es el Infivalle tiene experiencia en Ejecutar y hacer seguimiento
responsable de contratar la ejecucin de proyectos de completo a los proyectos que salgan
interventora del Proyecto. CTeI, beneficiados de la convocatoria.
supervisando y realizando el
seguimiento tcnico y Como Instituto Financiero
financiero del proyecto. para el Desarrollo del Valle
del Cauca cuenta con la
idoneidad y experiencia para
la ejecucin de este
proyecto.
4. Postulantes para ser Beneficiarios Empresas MIPYMES Los grupos de investigacin Ser beneficiarios a travs de
Beneficiados Vallecaucana con nimo de deben estar legalmente presentacin de proyectos aplicables
lucro, legalmente inscritos en COLCIENCIAS. y seleccionados en la convocatoria
constituidas en Colombia, referida.
con mnimo dos aos de Las MIPYMES deben tener
constitucin del ms de dos aos de ser
Departamento del Valle del constituidas legalmente ante
Cauca. Cmara y Comercio.

Gremios del sector

productivo del Departamento
del Valle del Cauca.

Grupos de Investigacin
reconocidos por
COLCIENCIAS que
presenten propuestas en
alianzas con MIPYMES o
gremios de MIPYMES del
Departamento del Valle del
Cauca.

Centros de Investigacin,
desarrollo tecnolgico o
innovacin, con trayectoria
en las reas temticas
propuestas que presenten
propuestas en alianza con
MIPYMES o gremios de
 57

MIPYMES del Departamento

del Valle del Cauca

Spines Off universitarias,

legalmente constituidos en
Colombia en alianza con
Mipymes o gremios de
MIPYMES.
11. Resultados Esperados

Pruebas de conceptos de nuevas tecnologas validadas a escala de

laboratorio

Prototipos reales de nuevas tecnologas validados con posibles clientes y

en condiciones comerciales especficas (campo).

Nuevas tecnologas registradas

Patentes y otras formas de propiedad intelectual

Condiciones establecidas para la comercializacin de tecnologas.

Operaciones comerciales sobre nuevas tecnologas iniciadas

Nuevas empresas intensivas en conocimiento (Spin-off o Start-ups)

Alianzas estratgicas en el Departamento para dar respuestas a las

necesidades conjuntas de los diferentes gremios.
 12. Seguimiento y Evaluacin

Para la supervisin y el seguimiento tcnico y financiero del proyecto, se establecer un Comit Evaluador
conformado por la Gobernacin del Valle del Cauca y COLCIENCIAS. Las responsabilidades de cada una de las
partes y la manera como se har la evaluacin y seguimiento del proyecto se encuentran descritas en el Numeral 5.1
Trminos de referencia de la convocatoria; Numeral 5.4 Evaluacin y seleccin de los proyectos viables y de calidad y
en el Numeral 6. Metodologa y harn parte de las obligaciones en la mencionada convocatoria.

ACTIVIDAD ACCIONES RESPONSABLE(S) NOMBRE DEL INDICADOR INDICADOR

INDICADOR TECNICO FINANCIERO
Realizar Foros Realizacin de 4 foros en las Gobernacin Nmero de foros 4 foros $51511.491
Subregiones del Departamento del Valle del realizados en
del Valle del Cauca para Cauca. las Subregiones
socializar los trminos de la Ejecutor de Cali, Tula,
convocatoria a las MIPYMES, Interventora. Buenaventura y
centros de investigacin, Cartago con la
universidades y Spin Off y participacin de
gremios del sector productivo MIPYMES,
que deseen participar. centros de
investigacin,
universidades y
Spin Off y
gremios del
sector
productivo que
deseen
participar.
Convocatoria Realizacin de una Gobernacin Nmero de Una (1) $5000.000
convocatoria en el del Valle del convocatorias convocatoria
 60

Departamento del Valle del Cauca dirigida a:

Cauca a las MIPYMES que Interventora MIPYMES,
deseen participar. Universidades y
Spin Off,
Centros de
investigacin,
gremios del
sector
productivo del
Departamento
del Valle del
Cauca.
Anlisis y Revisin, anlisis y Panel de Nmero de No. de $324.319.152
preclasificaci preclasificacin de los proyectos Expertos. proyectos proyectos
n de los que sern beneficiados. Ejecutor clasificados, clasificados,
proyectos Interventora revisados, revisados,
recibidos de la analizados y analizados y
convocatoria calificados calificados
Seleccin de Seleccin de los proyectos que Gobernacin Nmero de 100 proyectos $324.319.152
las propuestas sern beneficiados Colciencias proyectos seleccionados
a Financiar Ejecutor seleccionados para ser
para ser financiados
financiados
Ejecucin de Ejecucin durante 24 meses de Gobernacin Nmero de 100 proyectos $12.609.572.917
los Proyectos los proyectos beneficiados- del Valle del proyectos financiados y
que se 3 Desembolsos durante 24 Cauca. financiados y en ejecutados
Financiaron meses de los fondos, previa INFIVALLE. ejecucin
revisin de los informes de Interventora
avances de los proyectos
beneficiados-
Seguimiento, Seguimiento, evaluacin y INFIVALLE Nmero de 3 Informes $1.944685.433
 61

evaluacin y verificacin de los informes Interventora Informes parciales parciales y 1

verificacin de presentados por las MIPYMES Gobernacin y finales de los Informe final de
los resultados beneficiadas, donde se del Valle del proyectos los proyectos
planteados en evidencian los resultados finales Cauca financiados financiados
los Proyectos esperados y planteados dentro
del marco presentado por las
MIPYMES en la convocatoria.
Divulgacin de Divulgacin de todos los Ejecutor Nmero de foros 4 foros de $54681.594
los Resultados resultados presentados por las Gobernacin para divulgacin divulgacin con
de los MIPYMES para el conocimiento del Valle del sobre los evidencias de
Proyectos. pblico del Departamento del Cauca. resultados los resultados
Valle del Cauca Interventora finales de los
proyectos
aprobados en
las
convocatorias.
 62

13. Cronograma

Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes
ID Nombre de la Tarea
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
PRIMER DESEMBOLSO DEL SGR -
MIN HACIENDA AL EJECUTOR DEL
1
5% DEL VALOR TOTAL DEL
PROYECTO
INFORME SISTEMA GENERAL DE
2
REGALIAS
Realizacin de contratos
3
administrativos e interventoria
Realizacin de la Convocatoria de
4
proyectos para ser financiados

Realizacin de 4 foros regionales

5
para divulgar la convocatoria
6 Recepcin de las Propuestas
Evaluacin y Seleccin de las
7
Proyectos
SEGUNDO DESEMBOLSO DEL SGR -
MIN HACIENDA AL EJECUTOR DEL
8
32% DEL VALOR TOTAL DEL
PROYECTO
Publicacin y Divulgacin de los
9
Resultados de la convocatoria
Legalizacin de los Proyectos
10
Beneficiados
Pago del Primer Desembolso a
11 los proyectos seleccionados del
35% del valor del Proyecto
TERCER DESEMBOLSO DEL SGR - MIN
12 HACIENDA AL EJECUTOR DEL 32%
DEL VALOR TOTAL DEL PROYECTO

Entrega del primer informe

administrativo, tcnico y
13 financiero de parte de los
ejecutores de los proyectos
beneficiados
 63

Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes
ID Nombre de la Tarea
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Seguimiento, anlisis y evaluacin
del primer informe de avances de
14
los Proyectos para el segundo
Desembolso
Pago del Segundo Desembolso del
35% del valor del proyecto una
15
vez verificado y aprobado los
informes
CUARTO DESEMBOLSO DEL SGR -
MIN HACIENDA AL EJECUTOR DEL
16
28% DEL VALOR TOTAL DEL
PROYECTO
Entrega del segundo informe
administrativo, tcnico y
17 financiero de parte de los
ejecutores de los proyectos
beneficiados
Seguimiento, anlisis y evaluacin
del segundo informe de avances
18
de los Proyectos para el tercer
Desembolso
Pago del Tercer Desembolso del
19 30% del valor del proyecto una vez
verificado y aprobado los informes

QUINTO DESEMBOLSO DEL SGR -

MIN HACIENDA AL EJECUTOR DEL
20
3% DEL VALOR TOTAL DEL
PROYECTO
Entrega del informe final de los
21
proyectos financiados
Evaluacin, anlisis y revision de
22
los informes fianles
23 Sistematizacin de los proyectos
Realizacin de 4 foros regionales
24 para la divulgacin de los
resultados de los Proyectos
Entrega del informe final del
25
Proyecto

14. Plan operativo
Nombre del proyecto
Tiempo del proyecto
Objetivo General Objetivo especfico
1. Promover la transformacin de
resultados cientficos y
tecnolgicos en beneficios sociales
y econmicos para las mipymes del
Departamento del Valle del Cauca.
2. Apoyar la consolidacin de
productos y servicios con base en consolidada, que permita el desarrollo beneficiarn a igual nmero de MIPYMES
Fortalecer las el desarrollo cientfico, tecnolgico cientfico, tecnolgico e innovador en el
e innovador del Valle del Cauca. Departamento del Valle del Cauca. proyectos financiados por la Gobernacin
MIPYMES del Valle
del Cauca a travs del
apoyo a proyectos de
investigacin aplicada
3. Cofinanciar investigacin
conducentes a la aplicada para la validacin
validacin funcional y funcional y la demostracin
tcnica y comercial de nuevos
demostracin de la productos y tecnologas aplicables
factibilidad tcnica y en diferentes sectores de inters
para el pas y el Departamento
comercial de nuevos
conceptos de
tecnologas y
productos con alto
potencial comercial.
4. Fortalecer las capacidades de capacidades de Innovacin para el
innovacin de base tecnolgica en desarrollo tecnolgico en los sectores de Departamento del Valle del Cauca, por
el Valle del Cauca.
5. Impulsar las alianzas entre
Mipymes, gremios, universidades,
centros de investigacin, Spin Off,
para mejorar la sofisticacin e
innovacin de las Mipyimes
mediante respuesta a las
necesidades cientficas y
tecnolgicas en los focos
priorizados en el Departamento.
FORTALECIMIENTO DE LA INNOVACIN EN LA
ESTRUCTURA PRODUCTIVA DEL VALLE DEL CAUCA
30 MESES
Producto (s)
* 100 MIPYMES beneficiadas con la
cofinanciacin de proyectos que
promuevan la Innovacin, con resultados
que beneficien social y econmicamente
al Departamento del Valle del Cauca.
* Informacin esencial para la
transformacin de los resultados que
entregan las MIPYMES en el
Departamento del Valle del Cauca
Productos e informacin nueva
* Nuevos productos y tecnologas
aplicables en los diferentes sectores de
la economa del Departamento del Valle
del Cauca.
* Investigaciones que son una fuente de
estudio a futuro sobre la innovacin que
se pueda aplicar en el Departamento y la
Nacin.
* MIPYMES fortalecidas en las
produccin del Departamento del Valle parte de las MIPYMES en alianza con los
del Cauca
Alianzas estratgicas en el
Departamento para dar respuestas a las
necesidades conjuntas de los diferentes
gremios.
64
Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes
Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
* Realizacin de 4 Foros y una
convocatoria a las MIPYMES del Valle del
Cauca que desen participar, para que sus
proyectos sean cofinanciados por el SGR y
la Gobernacin del Valle del Cauca.
* Enrega de un informe final donde se
evidencien los resultados de los proyectos
beneficiados en la convocatoria.
* Revisin y escogencia por parte de un
panes de expertos de 100 proyectos que
para desarrollar Desarrollo de los
del Valle del Cauca
* Confinanciacin por parte de la
Gobernacin del Valle del Cauca a 100
MIPYMES del Departamento para la
investigacin y aplicacin tcnica y
comercial en productos y tecnologas de
inters para el desarrollo del
Departamento del Valle del Cauca.
* Documentacin verificable de las
investigaciones que se realicen por parte
de las MIPYMES en alianza con las
universidades y los grupos de
investigacin designados para los
proyectos mencionados.
* Investigacin aplicada a los campos de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin a las
MIPYMES beneficiadas dentro del
grupos de investigacin de las
Universidades del Departamento.
* Convocatoria dirigida a cofinanciar los
proyectos que se presenten en alianzas
entre Mipymes, gremios, universidades,
centros de investigacin, Spin Off, para
mejorar la sofisticacin e innovacin de
las Mipyimes del Departamento
 65

15.0 Referencias:
Cmara y Comercio de Cali. (2014). Contribucin de las Pymes al tejido empresarial del Valle del
Cauca. Cali: Apunte Econmico. ok

Instituto de Prospectiva. (2014). Visin Valle 2032 - Eje Econmico. Cali: Universidad del Valle.

PNUD. (2008). Informe de Desarrollo Humano2008: Valle del Cauca incluyente y pacfico. Santiago
de Cali: Imprenta Departamental del Valle del Cauca.

MINCIT. (2013). La Productividad y Competitividad para el Desarrollo Nacional. Encuentro Nacional

de Comisiones Regionales de Competitividad. San Andrs.

ANDI. (2012). Balance de GEstin. Bogot: ANDI.

Departamento Administrativo de Planeacin. (2012). Diagnstico General para el Plan

Departamental de Desarrollo. Cali: Gobernacin del Valle.

CRC. (2010). Plan Regional de Competitividad del Valle del Cauca. Cali: PUJ.

CEPAL. (2009). Escalafn de la Competitividad de los Departamentos en Colombia 2006. Bogot:

Serie Estudios y Perspectivas, No. 19. .

Crespi, G., Fernndez-Arias, E., & Stein, E. (2014). Cmo repensar el desarrollo productivo? -
Polticas e instituciones slidas para la transformacin econmica. BID.

Jimnez J.P. y Podest A. (2009). Macroeconoma del Desarrollo: Inversin, incentivos fiscales y
gastos tributarios en Amrica Latina. Santiago de Chile: Naciones Unidas / CEPAL.

OECD. (2011). Regions and Innovation Policy, OECD Reviews of Regional Innovation. Pars: OECD
Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264097803-en.

OECD. (2013a). Start - up Latinoamerica - Promoting the innovation in the region. Paris, FRANCE.
Obtenido de doi:10.1787/9789264202306-en

OECD. (26 de 02 de 2016). OECD Stat: patents by technology and country. Obtenido de
http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=PATS_IPC

Parra Torrado, M. (2013). Exenciones fiscales para la I+D+i experiencias en Amrica Latina y retos
pendientes - Evaluacin del caso Colombiano: COLCIENCIAS. Bogot, Colombia: Banco
Interamericano de Desarrollo.
http://services.iadb.org/wmsfiles/products/Publications/37279741.pdf.

Genetrix, Bioserentia, & Mediimplantes. (2013). Estudio del potencial de la industria biotecnolgica
en Colombia . Bogot.

Banco Mundial; DNP. (2015). ENTREGABLE No. 4: Anlisis Funcional y de Gobernanza del Gasto
Pblico en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Colombia. Bogot D.C.
 66

Kantis, H. (2015). Condiciones sistmicas e institucionalidad para el emprendimiento y la innovacin.

Washington: BID.

Kantis, H. F. (2014). Indice de condiciones sistmicas para el emprendimiento dinmico: Una

herramienta para la accin en Amrica Latina. 1a ed. - Rafaela : Asociacin Civil Red Pymes
Mercosur.

CONPES de CTeI. (2016). POLTICA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN, 2015-2025

(Documento en proceso e discusin a 14 de enero de 2016).

Econometra. (2014). Evaluacin del Fondo Emprender: 2002 - 2013. Obtenido de

http://docplayer.es/12230325-Evaluacion-del-fondo-emprender-resumen-ejecutivo.html

Gmez, H. y. (2014). Innovacin y Emprendimiento en Colombia: Balance, perspectivas y

recomendaciones de poltica, 2014-2018. . Bogot D.C.: Fedesarrollo: Cuadernos de
Fedesarrollo No. 5.

INNpulsa. (2015). Informe de gestin de Innpulsa Colombia. Tres aos innpulsando el crecimiento
empresarial extraordinario Feb 2012 - Dic 2014. Bogot D.C.

COLCAPITAL & EY. (2015). Navegando la economa colombiana - "Evolucin y anlisis de la industria
de fondos de capital privado" - Reporte 2015.

COLCAPITAL & EY. (2015). Navegando la economa colombiana - "Evolucin y anlisis de la industria
de fondos de capital privado" - Reporte 2015. .

Anll, G., & Peirano, F. (2005). Una mirada a los sistemas nacionales de innovacin en el Mercosur -
Serie Estudios y Perspectivas No. 22. Buenos Aires, Argentina: CEPAL.

Jenkins, j., & Mansur, S. (2011). Bridging the Clean Energy Valleys of Death. HELPING AMERICAN
ENTREPRENEURS MEET THE NATIONS IMPERATIVE. Obtenido de
http://thebreakthrough.org/blog/Valleys_of_Death.pdf

COLCIENCIAS. (2016). Apoyo al desarrollo de pruebas de concepto y a la validacin precomercial y

comercial de prototipos de nuevos productos y tecnologas, para contribuir a la innovacin
empresarial en el departamento. Bogot: Borrador de Trabajo.

Crespi, G. M. (2011). Public Support to Public Support to Colombian Washington, EEUU.: BID.
Obtenido de
http://www.iadb.org/wmsfiles/products/publications/documents/35940030.pdf.

Damanpour, F., & Schneider, M. (2001). The dynamics of the adoption of product and process
innovations in organizations. Journal of Management Studies, 45-65.

Saren, M. (1984). A classification and review of models of the intra-firm innovation process. R&D
Management, 11-24.

Forrest, J. E. (1991). Models of the process of technological innovation. Technological Analysis &
Strategic Management, 439-453.
 67

Wolfe, R. (1994). Organizational innovation: Review, critique and suggested research directions.
Journal of Management Studies, 405-431.

Lpez, G. (2006). Perspectivas para el anlisis de la innovacin: un recorrido por la teora. .

Cuadernos de Administracin, 243273.

Edwards, T. (2003). Innovation and organizational change: Developments towards an interactive

process perspective. Technology Analysis & Strategic Management, 445464.

Simmies, J. (1997). Innovation, Networks and Learning Regions? Regional Policy and Development,
N 18.

Becker, W., & Dietz, J. (2004). R&D cooperation and innovation activities of firms Evidence for the
German manufacturing industry. Research Policy, 209223.

Rangel, J. (2015). La Influencia de la Innovacin y la Informacin financiera en la competitividad de

la pequea y mediana empresa manufacturera. Revista Internacional de Administracin y
Finanzas, 105-119.

Boissier, S. (2003). Desarrollo (local): de qu estamos hablando?,El desarrollo en su lugar: el

territorio en la sociedad de la informacin. Santiago de Chile: Universidad Catlica.

Boisier, S. (2005). Hay espacio para el desarrollo local en la globalizacin? CEPAL 86, 47-62.

Betancourt, G. (1993). La Teora del Desarrollo Econmico en Schumpeter. Medelln: Universidad de

Antioquia.

Kranzberg, M., & Pursell, C. W. (1981). Historia de la tecnologa: la tcnica en Occidente de la

prehistoria a 1900. Madrid: Gustavo Gili.

Becerra, F., & Naranjo, J. (2008). La innovacin tecnolgica en el contexto de los clusters regionales.
Cuadernos de Administracin, 133160.

Kaufmann, A., & Tdtling, F. (2001). Science-industry interaction in the process of innovation: The
importance of boundary-crossing between systems. Research Policy, 791804.

Becerra, F. (2013). Redes empresariales locales, investigacin y desarrollo e innovacin en la

empresa. Cluster de herramientas de Caldas. Estudios Gerenciales, 247-257.

Jamrog, J., Vickers, M., & Bear, D. (2006). Building and sustaining a culture that supports. Human
Resources, 9-19.

OCyT. (2010). Indicadores Departamentales de Ciencia Tecnologa e Innovacin 2010. Bogot:

COLCIENCIAS.

CNC. (2015). Informe de Competitividad Departamental. Bogot: Universidad del Rosario.

CPC. (2015). Informe Nacional de Competitividad 2015 - 2016. Bogot: CPC. . Bogot D.C.: Consejo
Privado de Competitividad (CPC). http://www.compite.com.co/site/wp-
content/uploads/2015/11/INC-2015-2016.pdf.
 68

CPC. (2015). ndice Departamental de Competitividad 2015. Bogot: CPC.

PWC. (2013). primer informe Diagnstico de la Situacin de las Mipymes en Colombia. Bogot: PWC.

16. Anlisis de Pertinencia de las licencias o permisos que se requieran

El desarrollo del presente proyecto no requiere de ningn tipo de licencia ambiental

o permiso.