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Gabaritando as provas de Direito Administrativo 2015!

Aula 09 Bens Pblicos e Interveno na Propriedade Privada


Prof. Fabiano Pereira

Aula 09 BENS PBLICOS E INTERVENO NA PROPRIEDADE PRIVADA

Ol!

Chegamos ao final do nosso curso.


Isso significa que a data da sua prova est cada vez mais prxima, o que
lhe exigir concentrao, esforo e, principalmente, muita pacincia!
Lembre-se de que IMPRESCINDVEL resolver TODAS as questes
apresentadas nas aulas, preferencialmente duas vezes (a segunda vez, na
semana que antecede a data da prova), pois essa a melhor ttica para
gabaritar as questes de qualquer banca examinadora.
Se precisar de qualquer auxlio durante a preparao, lembre-se
de que estou sempre sua disposio!

Bons estudos!

Fabiano Pereira.
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor

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SUMRIO BENS PBLICOS

1. Conceito ..................................................................................... 03

2. Classificao .............................................................................. 06

3. Afetao e desafetao ............................................................... 10

4. Regime jurdico ........................................................................... 12


4.1. Inalienabilidade ............................................................... 12
4.2. Impenhorabilidade ........................................................... 13
4.3. Imprescritibilidade ........................................................... 13
4.4. No-onerabilidade ............................................................ 14
5. Principais espcies de bens pblicos ........................................... 14

6. Uso dos bens pblicos ................................................................. 18

6.1. Utilizao pela Administrao Pblica .............................. 18


6.2. Utilizao pelo povo ......................................................... 19
6.3. Utilizao privativa .......................................................... 19
6.3.1. Autorizao de uso ....................................................... 19
6.3.2. Permisso de uso .......................................................... 20
6.3.3. Concesso de uso .......................................................... 20

7. Alienao de bens pblicos ......................................................... 21

8. Reviso de vspera de prova RVP........................................... 29

8. Questes comentadas ................................................................. 31

9. Relao de questes comentadas com gabarito ........................... 40

10. Interveno na propriedade privada .......................................... 78

11. Lei de Acesso Informao Pblica ........................................... 125

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1. Conceito

Esta aula versar sobre um tema bastante tranquilo, de fcil assimilao e


que no tem sido muito cobrado nos ltimos concursos pblicos organizados
pelas principais bancas organizadoras: bens pblicos.
Apesar de no ser um contedo preferencial da banca, necessrio
esclarecer que o tema apresenta algumas peculiaridades que costumam induzir
os candidatos ao erro, por isso temos que ficar atentos.
Dentre os vrios conceitos de bens pblicos formulados pelos nossos
principais doutrinadores, destaca-se o de Hely Lopes Meirelles, segundo o qual
bens pblicos so todas as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e
semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s
entidades estatais, autrquicas, fundacionais e empresas governamentais.
Analisando-se o conceito do saudoso professor, percebe-se que so
includos como bens pblicos aqueles de titularidade das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, entendimento que criticado pela doutrina
majoritria e que tambm no est em conformidade com o conceito legal.
Nos termos do artigo 98 do Cdigo Civil Brasileiro (Lei 10.406/02), so
pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de
direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a
pessoa a que pertencerem. O citado artigo claro ao afirmar que somente os
bens pertencentes s entidades regidas pelo direito pblico podem ser
considerados bens pblicos.
Nesse sentido, somente podem ser considerados bens pblicos aqueles
pertencentes Unio, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios, s
autarquias e s fundaes pblicas de direito pblico, nas respectivas esferas.
Pergunta: Professor, qual conceito devo adotar para responder s
questes de concursos pblicos?
Bem, apesar de o professor Hely Lopes Meirelles incluir os bens das
empresas pblicas e sociedades de economia mista (denominadas pelo autor de
empresas governamentais) como bens pblicos, esse no o entendimento
exigido nas questes de concursos pblicos, pois contraria expressamente o
artigo 98 do Cdigo Civil Brasileiro, j que ambas as entidades so regidas pelo
direito privado. Sendo assim, em regra, os bens pertencentes s empresas
pblicas e sociedades de economia mista devem ser considerados bens
privados.

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Lembre-se de que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam


servios pblicos em regime de exclusividade (monoplio), como o caso da
Empresa Brasileira de Correios, gozam de todas as prerrogativas das entidades
regidas pelo direito pblico, inclusive em relao aos seus bens, que sero
considerados pblicos para os fins legais.

Alm disso, vlido destacar ainda que os bens de titularidade das


fundaes pblicas de direito privado no so considerados pblicos,
prerrogativa inerente somente aos bens das fundaes pblicas de direito
pblico.

1.1. Domnio pblico


Antes de iniciarmos o estudo das principais caractersticas e classificaes
dos bens pblicos, devemos nos atentar para os vrios significados atribudos
expresso domnio pblico, que se apresenta essencial para o bom
entendimento do presente tpico.
Hely Lopes Meirelles, com a preciso que lhe peculiar, alm de
conceituar o domnio pblico em sentido amplo, ainda o desmembra em
dois sentidos: poltico (domnio eminente) e jurdico (domnio patrimonial):
O domnio pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de
regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens
pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado (bens particulares de
interesse pblico), ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de
fruio geral da coletividade (res nullius). Neste sentido amplo e genrico o
domnio pblico abrange no s os bens das pessoas jurdicas de Direito Pblico
Interno como as demais coisas que, por sua titularidade coletiva, merecem a
proteo do Poder Pblico, tais como as guas, as jazidas, as florestas, a fauna,
o espao areo e as que interessam ao patrimnio histrico e artstico nacional1.

Nesses termos, conclui o saudoso professor que o domnio pblico se


exterioriza em poderes de Soberania e em direitos de propriedade. Aqueles se
exercem sobre todas as coisas de interesse pblico, sob a forma de domnio
eminente; estes s incidem sobre os bens pertencentes s entidades pblicas,
sob a forma de domnio patrimonial2.

1
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27. ed., p. 483.
2
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27. ed., p. 483-484.

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1.2. Domnio eminente e domnio patrimonial


Domnio eminente traduz o poder poltico (soberano) que o Estado
exerce sobre todas as coisas que se encontram em seu territrio: bens
pblicos (prdio pertencente autarquia IBAMA, por exemplo), bens
particulares e bens de fruio geral da coletividade (a fauna e a flora, por
exemplo). o poder eminente que permite ao Estado realizar desapropriaes,
requisies, servides administrativas, entre outras formas de utilizao
compulsria da propriedade privada.
Alm do poder eminente, destaca-se que o Estado tambm exerce o
direito de propriedade (domnio patrimonial) sobre todos os bens que
integram o seu patrimnio, isto , aqueles que pertencem Unio, Estados,
Municpios, Distrito Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico.
O domnio patrimonial exercido pelo Estado no alcana os bens particulares,
mas apenas os que pertencem s entidades de direito pblico.
bastante pertinente a afirmao de Celso Antnio Bandeira de Mello,
citando Rui Cerne Lima, de que a noo de domnio pblico mais extensa
que a de propriedade, pois nele se incluem bens que no pertencem ao Poder
Pblico; a marca especfica dos que compem tal domnio a de participarem
da atividade administrativa pblica, encontrando-se, pois, sob o signo da
relao de administrao, a qual domina e paralisa a propriedade, mas no a
exclui3.

(FCC/Juiz do Trabalho TRT 1 Regio/2012) Considerando o regime


jurdico ao qual se submetem os bens pblicos, os bens imveis sem
destinao de propriedade de sociedade de economia mista controlada
pela Unio so
a) impenhorveis e inalienveis.
b) inalienveis, porm passveis de penhora.
c) imprescritveis e impenhorveis, porm alienveis, observadas as exigncias
legais.
d) inalienveis e impenhorveis, salvo em funo de dvidas trabalhistas.
e) alienveis e passveis de penhora, observadas as exigncias legais.

Gabarito: Letra e.

3
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26. ed., p.903.

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2. Classificao
So vrias as classificaes de bens pblicos formuladas pelos nossos
principais doutrinadores, mas, para fins de concursos pblicos, importante
destacar a que leva em conta a titularidade (propriedade), a disponibilidade e a
destinao.

2.1. Quanto titularidade


Quanto titularidade ou propriedade, os bens pblicos podem ser
federais (como o caso do Rio So Francisco, que banha mais de um Estado
e, portanto, pertence Unio); estaduais ou distritais (como o caso das
rodovias estaduais ou distritais: MG 120, SP 160, DF 280, etc.); municipais
(como acontece com inmeras praas pblicas); autrquicos (um prdio
pertencente ao INSS, por exemplo) ou fundacionais (veculo pertencente ao
IBGE, que uma fundao pblica de direito pblico).
No artigo 20 da CF/1988 esto relacionados os bens pertencentes
Unio. J os bens de titularidade dos Estados e Distrito Federal esto
relacionados no artigo 26 da CF/88. Entretanto, importante esclarecer que
a relao prevista no artigo 26 no taxativa, pois aos Estados podem
pertencer outros bens como seus prdios, veculos, dvida ativa, entre outros.
Em relao aos Municpios, constata-se que os seus bens no foram
expressamente relacionados no texto constitucional. Todavia, lgico que
existe um conjunto de bens que so de sua titularidade, a exemplo das ruas,
praas, logradouros pblicos, jardins pblicos e ainda edifcios, veculos e
demais bens mveis e imveis que integram o seu patrimnio.

2.2. Quanto disponibilidade


Essa classificao objetiva distinguir os bens pblicos em relao sua
disponibilidade pelas pessoas jurdicas a que pertencem.

2.2.1. Bens indisponveis


So bens indisponveis aqueles no podem ser alienados (onerados nem
desvirtuados das finalidades a que esto afetados) pela Administrao Pblica
em razo de no possurem natureza patrimonial (quanto custa o mar que
banha Fernando de Noronha?). Nesse caso, recai sobre o Poder Pblico a
obrigao de conserv-los e melhor-los em prol da coletividade.

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Como exemplo, podemos citar grande parte dos bens de uso comum do
povo, tais como as florestas, os mares, os rios, etc.

2.2.2. Bens patrimoniais indisponveis


Bens patrimoniais indisponveis so aqueles que no podem ser alienados
pela Administrao Pblica, mesmo possuindo natureza patrimonial, pois
esto afetos a uma destinao especfica.
vlido esclarecer que os bens patrimoniais indisponveis so
suscetveis de avaliao pecuniria, mas, enquanto estiverem sendo
utilizados pelo Estado para alcanar os seus fins, no podem ser alienados.
Podemos citar como exemplos os bens de uso especial (edifcios
pblicos onde esto instalados vrios servios pblicos e ainda os veculos
pblicos). Enquanto o Estado estiver utilizando um edifcio de sua propriedade
para a prestao de servios pblicos, por exemplo, mesmo que receba uma
proposta financeira muito vantajosa, no poder dispor do imvel.

2.2.3. Bens patrimoniais disponveis


Como o prprio nome informa, bens patrimoniais disponveis so
aqueles passveis de alienao (venda, por exemplo), desde que respeitadas as
condies e formas estabelecidas em lei, j que no esto afetos a nenhuma
finalidade pblica especfica, a exemplo dos bens dominicais.

2.3. Quanto destinao ou ao objetivo a que se destinam


2.3.1. Bens de uso comum do povo
So as coisas mveis ou imveis pertencentes s entidades regidas pelo
direito pblico e que podem ser utilizadas por qualquer indivduo,
independentemente de autorizao ou qualquer formalidade, a exemplo das
praias, rios, ruas, praas, estradas e os logradouros pblicos (inciso I, artigo
99, do Cdigo Civil).
Qualquer ser humano pode utilizar-se dos citados bens pblicos,
independentemente de sexo, idade, cor, origem ou religio, desde que respeite
a destinao e as regras estabelecidas para a sua utilizao. Um indivduo
no pode fechar a rua em que est localizada a sua casa, por exemplo, para
realizar uma festa junina, sem autorizao do Poder Pblico. Da mesma forma,
no possvel utilizar a praa central da cidade para se esticar um gigantesco
varal com o objetivo de secar roupas (dureza, n!).

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Para a utilizao anormal do bem de uso comum do povo, necessrio


e imprescindvel comunicar previamente ao Poder Pblico, ou, conforme
acontece em alguns casos, solicitar autorizao.
ATENO: Atualmente tem sido muito comum a Administrao cobrar
pela utilizao de determinados bens de uso comum do povo, como acontece
com os pedgios. A ttulo de exemplo, para se fazer uma viagem de Belo
Horizonte a So Paulo pela BR 381 (Rodovia Ferno Dias bem de uso comum
do povo), o motorista ter que pagar, em cada um dos 10 (dez) pedgios que
foram construdos, o valor de R$ 1,40 (um real e quarenta centavos) a ttulo de
tarifa.
vlido destacar que a referida cobrana constitucional (pelo menos
esse o entendimento do STF) e est respaldada em diversos dispositivos
legais, a exemplo do artigo 103 do Cdigo Civil Brasileiro.

Para responder s questes do CESPE: Considerando que um governador de


estado prometa a construo de uma praa para atividades esportivas para toda
a comunidade de seu estado, correto afirmar que essa praa, to logo seja
construda, ser classificada no direito administrativo brasileiro como bem de uso
especial (Analista Administrativo/ANATEL 2009/CESPE). Assertiva
considerada incorreta pela banca examinadora.

2.3.2. Bens de uso especial


Bens pblicos de uso especial so aqueles utilizados pelos seus
proprietrios (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e
fundaes pblicas de Direito pblico) na execuo dos servios pblicos e de
suas atividades finalsticas, a exemplo de seus computadores, dos veculos, do
prdio de uma escola, de um hospital, de uma cadeia, do edifcio onde se
encontra uma repartio pblica etc.
Deve ficar bem claro que, neste caso, temos bens que esto sendo
usados para um fim especial: a satisfao do interesse pblico. Sendo
assim, enquanto possurem essa destinao, so inalienveis.
Alm de serem utilizados pelos seus proprietrios (Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios, autarquias e fundaes pblicas de Direito pblico),
lgico que os bens de uso especial tambm podem ser usados por
particulares, em situaes especficas.

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Exemplo: Quando o indivduo comparece ao prdio pblico onde est


instalado o INSS para formalizar o seu pedido de aposentadoria, est
usufruindo de um bem de uso especial. O mesmo ocorre com os alunos de uma
escola pblica estadual ou municipal. Por outro lado, o indivduo no pode
solicitar o emprstimo do computador de propriedade do INSS para fazer as
suas atividades de faculdade no fim de semana, pois este possui uma finalidade
de uso restrito ao INSS.

Quando os bens de uso especial forem passveis de utilizao por particulares, a


Administrao poder regular essa utilizao, estabelecendo a necessidade de
pagamento de determinado valor (como ocorre na visitao a museus pblicos), o
respeito a horrios (que deve ser seguido pelos alunos de uma escola pblica) etc.

No concurso pblico para o cargo de Analista Executivo da


SEGER/ES, realizado em 2013, o CESPE elaborou a seguinte questo
sobre o tema:

(CESPE/Analista Executivo SEGER ES/2013) Os hospitais pblicos e as


universidades pblicas, que visam execuo de servios
administrativos e de servios pblicos, classificam-se, quanto sua
destinao, como
a) enfiteuse.
b) bens de uso comum do povo.
c) bens dominicais.
d) bens de uso especial.
e) bens de concesso de direito real de uso.

Gabarito: Letra d.

2.3.3. Bens dominicais


Bens dominicais so aqueles que, apesar de integrarem o patrimnio da
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes pblicas de
direito pblico, no esto sendo utilizados para uma destinao pblica
especifica, a exemplo de prdios pblicos desativados, dvida ativa, terrenos
sem qualquer destinao especfica, entre outros.

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Sendo assim, se um bem pertencente a uma entidade de Direito pblico


est sendo utilizado em prol da coletividade ou, ainda, est sendo utilizado
especificamente pelo seu proprietrio na consecuo das atividades
administrativas, no poder ser enquadrado como dominical, pois possui uma
finalidade ou destinao especfica.
Enquanto forem considerados dominicais, a Administrao poder
dispor desses bens, desde que respeitadas as formas e as condies
estabelecidas em lei.

(FCC/Juiz do Trabalho TRT 20 Regio/2012) Os bens pblicos so


classificados em
a) de uso especial e de uso comum do povo, considerados de domnio privado do
Estado, e os de domnio pblico, tambm denominados bens dominicais.
b) de uso comum do povo, de uso especial e dominicais, todos inalienveis,
imprescritveis e impenhorveis, salvo as terras devolutas.
c) de uso comum do povo ou privativos do Estado, conforme a forma de
aquisio da propriedade pelo Poder Pblico.
d) de uso especial, de uso comum do povo e dominicais, estes ltimos alienveis
observadas as exigncias da lei.
e) de uso especial e de uso comum do povo, sendo apenas os de uso especial
passveis de utilizao pelo particular sob a forma de concesso ou permisso de
uso.

Gabarito: Letra d.

3. Afetao e desafetao
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho explica com maestria os dois
institutos. Para o autor, o tema da afetao e da desafetao diz respeito aos
fins para os quais est sendo utilizado o bem pblico. Se um bem est sendo
utilizado para determinado fim pblico, seja diretamente pelo Estado, seja pelo
uso dos indivduos em geral, diz-se que est afetado a determinado fim
pblico. Por exemplo: uma praa, como bem de uso comum do povo, se estiver
tendo sua natural utilizao ser considerada um bem afetado ao fim pblico.
O mesmo se d com um ambulatrio pblico: se no prdio estiver sendo
atendida a populao com o servio de assistncia mdica e ambulatorial,
estar ele tambm afetado a um fim pblico.

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Ao contrrio, o bem se diz desafetado quando no est sendo usado


para qualquer fim pblico. Por exemplo: uma rea pertencente ao Municpio na
qual no haja qualquer servio administrativo um bem desafetado de fim
pblico. Uma viatura policial alocada ao depsito pblico como inservvel
igualmente se caracteriza como bem desafetado, j que no utilizado para a
atividade administrativa normal.

Para responder s questes do CESPE: A desativao do prdio sede de uma


agncia reguladora localizada na capital federal implica sua desafetao
(Analista Administrativo/ANTEL 2009/CESPE). Assertiva correta.

Quando os bens no esto afetados a um fim pblico, sero


considerados dominicais e, portanto, podero ser alienados pela Administrao
nos termos e condies previstas na lei.
Por outro lado, caso a Administrao decida alienar um bem de uso
comum do povo (o terreno onde atualmente est construda uma praa, por
exemplo) ou mesmo um bem de uso especial (o prdio onde atualmente
funciona uma Secretaria de Governo), dever primeiramente efetuar a
desafetao desse bem para, somente depois, concretizar a transao,
mediante autorizao legislativa. Nesse caso, depois que os bens de uso
comum do povo ou de uso especial forem desafetados, tornar-se-o bens
dominicais.
Da mesma forma que determinados bens podem ser desafetados de
uma finalidade pblica, passando a ser considerados dominicais, tambm
podero ser afetados por ato administrativo ou por lei.
Exemplo: Um terreno abandonado, de propriedade do municpio (at
ento considerado dominical), pode ser afetado a uma finalidade pblica,
servindo de estacionamento para os veculos da Secretaria Municipal da
Fazenda. Nesse caso, o bem (terreno) deixar de ser dominical para ser um
bem de uso especial.

Somente a entidade proprietria do bem pblico possui competncia para realizar as operaes
de afetao e desafetao, valendo-se da melhor oportunidade e convenincia. Sendo assim,
um Estado no pode afetar um bem pblico que seja de titularidade de um Municpio, assim
como a Unio no pode desafetar um bem pblico que seja de titularidade de um Estado.

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No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho,


realizado em 2006, a ESAF elaborou a seguinte questo sobre o tema:

O regime jurdico-administrativo ampara-se, entre outros, no princpio


da supremacia do interesse pblico. Esse princpio protege o patrimnio
pblico. Desse modo, assinale, no rol abaixo, o nico instituto que se
aplica, conforme o regime jurdico-administrativo, ao patrimnio
pblico.
a) desafetao
b) usucapio
c) hipoteca
d) penhora
e) arresto

Gabarito: Letra a

4. Regime jurdico
Como consequncia do regime jurdico-administrativo, os bens pblicos
gozam de algumas caractersticas que j estudamos anteriormente e que os
diferenciam dos bens privados: a inalienabilidade, a impenhorabilidade, a
imprescritibilidade e a no-onerabilidade.

4.1. Inalienabilidade
A inalienabilidade uma caracterstica que impede a alienao ou
transferncia (venda, doao, permuta) de bens pblicos a terceiros enquanto
estiverem afetados. Entretanto, caso os bens sejam desafetados, podero ser
alienados, desde que respeitadas as condies legais.
importante esclarecer que existem bens pblicos que sero sempre
inalienveis, a exemplo dos mares, rios, praias e florestas, que so bens de uso
comum do povo e possuem natureza no-patrimonial.
ATENO: O prprio Cdigo Civil, em seus artigos 100 e 101, afirma que
os bens de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto
conservarem sua qualificao, na forma que a lei determinar. J os bens
pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei.
Pergunta: Professor, inalienabilidade e alienabilidade condicionada
so expresses sinnimas?
Existem alguns doutrinadores que afirmam que a expresso
inalienabilidade no consegue transmitir, com preciso, essa caracterstica dos

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bens pblicos. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma
que o mais correto seria incluir como uma das caractersticas dos bens pblicos
a alienabilidade condicionada e no a inalienabilidade.
O eminente autor afirma que a regra a alienabilidade na forma em que
a lei dispuser a respeito, atribuindo-se a inalienabilidade somente nos casos do
art. 100, e assim mesmo enquanto perdurar a situao especfica que envolve
os bens.

Em questes de concursos, pode ser que voc encontre as expresses


inalienabilidade (que mais comum) ou alienabilidade condicionada, mas
ambas esto corretas (a no ser que a questo queira abordar justamente essa
diferenciao).

4.2. Impenhorabilidade
A impenhorabilidade a caracterstica do bem pblico que impede que
sobre esse bem recaia uma penhora judicial.
Podemos conceituar a penhora, nas palavras de Liebman, como o ato
pelo qual o rgo judicirio submete a seu poder imediato determinados bens
do executado, fixando sobre eles a destinao de servirem satisfao do
direito do exeqente. Tem, pois, natureza de ato executrio".
Sendo assim, quando um devedor deixa de pagar suas dvidas, o credor
pode ingressar com uma ao judicial e requerer ao juiz que determine a
penhora de bens daquele a fim de que sejam posteriormente vendidos, em
hasta pblica, e o respectivo valor repassado ao credor.
Entretanto, como os bens pblicos so impenhorveis, caso o credor
tenha algum crdito a receber da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal,
autarquias ou fundaes pblicas de direito pblico, no poder requerer ao
judicirio a penhora de bens pblicos para garantir o seu crdito, pois este ser
pago nos termos do artigo 100 da Constituio Federal, ou seja, atravs do
regime de precatrios.

4.3. Imprescritibilidade
A imprescritibilidade assegura a um bem pblico a impossibilidade de
ser adquirido por terceiros mediante usucapio. O usucapio nada mais que

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a aquisio da propriedade em decorrncia do transcurso de um certo lapso


temporal (15, 10 ou 05 anos, dependendo da situao especfica).
O 3 do artigo 183, bem como o artigo 191 da Constituio Federal,
estabelecem expressamente que os imveis pblicos no sero adquiridos por
usucapio.
Isso quer dizer que, independentemente do tempo que a pessoa tiver a
posse mansa e pacfica de um bem pblico, mvel ou imvel, jamais
conseguir a propriedade definitiva desse bem, mesmo mediante ao judicial,
pois ele integra o patrimnio da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal,
autarquias ou fundaes pblicas de direito pblico, e, portanto,
imprescritvel.

4.4. No-onerabilidade
Onerar um bem significa fornec-lo em garantia ao pagamento de uma
determinao obrigao. Assim, caso um particular necessite de um
emprstimo e tenha uma joia guardada em casa, por exemplo, poder
comparecer Caixa Econmica Federal e oferec-la como garantia para a
obteno de um emprstimo. Futuramente, quando o emprstimo for pago, a
joia ser devolvida para o seu proprietrio. Entretanto, caso o devedor no
consiga pagar o emprstimo, ela ser vendida e o valor, utilizado para quitar o
dbito.
Em relao aos bens pblicos, o artigo 1.420 do Cdigo Civil expresso
ao afirmar que s aquele que pode alienar poder empenhar, hipotecar ou
dar em anticrese. Sendo assim, como os bens pblicos so inalienveis,
tambm no podero sem empenhados, hipotecados ou dados em anticrese,
ou seja, no podem ser onerados.

5. Principais espcies de bens pblicos


So vrias as espcies de bens pblicos apresentadas pelos principais
doutrinadores nacionais. Contudo, para fins de concursos pblicos, iremos nos
restringir s principais, que so realmente objeto de provas.

5.1. Terras devolutas


Terras devolutas so aquelas que integram o patrimnio das pessoas
federativas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), mas no so
utilizadas para quaisquer finalidades pblicas especficas.

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Nos termos do inciso II, art. 20, da CF/1988, so bens da Unio somente
as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental, definidas em lei. As demais terras devolutas, no compreendidas
entre as da Unio, so de propriedade dos Estados, nos termos do inciso IV, do
artigo 26, da CF/1988.

(ESAFAnalista de Finanas e Controle CGU2006) As terras devolutas


da Unio incluem-se entre os seus bens
a) afetados.
b) aforados.
c) de uso comum.
d) de uso especial.
e) dominicais.

Gabarito: Letra e

5.2. Terrenos de marinha


Levando-se em conta a mdia de mars altas e baixas no ano de 1831,
traou-se uma linha imaginria que atravessa toda a costa brasileira (alguns
metros depois do local em que voc atualmente toma o seu banho de mar).
Partindo-se dessa linha em sentido ao litoral brasileiro, considerar-se-o
terrenos de marinha todos aqueles que estivem a 33 (trinta e trs) metros da
linha imaginria - chamada de preamar.
O Decreto-Lei n 9.760/1946, em seu art. 2, dispe que so terrenos de
marinha, em uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos
horizontalmente, para a parte da terra, da posio da linha do preamar-mdio
de 1831:
a) os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e
lagoas, at onde se faa sentir a influncia das mars;
b) os que contornam as ilhas situadas em zona onde se faa sentir a
influncia das mars.

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5.2.1. Laudmio
Laudmio o valor pago Unio, pelo vendedor de imvel localizado em
terreno de marinha, sempre que estiver realizando uma transao de compra e
venda (em regra, correspondente a 5% do valor do bem). Se algum deseja
vender a sua casa de praia que est localizada na orla do municpio de
SantosSP, por exemplo, dever recolher para os cofres pblicos federais o
percentual relativo ao laudmio.
No julgamento do recurso especial n 1.296.044RN, que ocorreu em
15/8/2013, o Superior Tribunal de Justia decidiu que a transferncia, para
fins de desapropriao, do domnio til de imvel aforado da Unio constitui
operao apta a gerar o recolhimento de laudmio.
O acrdo ficou ementado nos seguintes termos:
DIREITO ADMINISTRATIVO. COBRANA DE LAUDMIO NA HIPTESE DE
DESAPROPRIAO DO DOMNIO TIL DE IMVEL AFORADO DA UNIO.
A transferncia, para fins de desapropriao, do domnio til de imvel
aforado da Unio constitui operao apta a gerar o recolhimento de
laudmio. Isso porque, nessa situao, existe uma transferncia onerosa
entre vivos, de modo a possibilitar a incidncia do disposto no art. 3 do
Decreto-lei 2.398/1987, cujo teor estabelece ser devido o laudmio no
caso de transferncia onerosa, entre vivos, de domnio til de terreno
aforado da Unio ou de direitos sobre benfeitorias neles construdas, bem
assim a cesso de direito a eles relativos.
Nesse contexto, ainda que a transferncia ocorra compulsoriamente,
possvel identificar a onerosidade de que trata a referida lei, uma vez que
h a obrigao de indenizar o preo do imvel desapropriado quele que
se sujeita ao imprio do interesse do Estado. REsp 1.296.044-RN, Rel.
Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 15/8/2013 (Informativo n
0528).

5.3. Terrenos acrescidos


So terrenos acrescidos de marinha os que se tiverem formado,
natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em
seguimento aos terrenos de marinha (artigo 3 do Decreto-Lei 9.760/46).
Nos moldes do j citado inciso VII, artigo 20, da CF/88, os terrenos
acrescidos tambm so bens da Unio.

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5.4. Terrenos reservados ou terrenos marginais


Terrenos reservados so aqueles que, banhados pelas correntes
navegveis, fora do alcance das mars, se estendem at a distncia de 15
metros para a parte da terra, contados desde a linha mdia das enchentes
ordinrias.

5.5. Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios


O 1, do art. 231, da CF/1988, declara expressamente que as terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios so as por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as
necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo os usos, costumes e
tradies.
Afirma o inciso XI, do artigo 20, da CF/1988, que so bens da Unio as
terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, sendo consideradas, ento,
bens de uso especial, j que possuem uma destinao especfica.

5.6. Plataforma continental


Plataforma Continental a designao atribuda margem dos
continentes que est submersa pelas guas do oceano. Possui como principal
caracterstica o declive pouco acentuado e o aumento progressivo da
profundidade at cerca de 200 metros, descendo depois bruscamente para
maiores profundidades (a esta zona de descida brusca dada a designao de
talude continental). Trata-se geralmente de uma regio com muitos recursos
naturais, notadamente piscatrios e petrolferos, o que justifica o fato de o
inciso V, artigo 20,da CF/88, inclu-la entre os bens da Unio.

5.7. Ilhas
O professor Digenes Gasparini define ilha como uma poro de terra
que se eleva acima das guas mais altas e por estas cercada em toda a sua
periferia. Afirma ainda o autor que podem surgir no mar e, nesse caso, so
chamadas martimas, ou no curso dos rios pblicos, nos de guas comuns ou
nos lagos, e a so chamadas, respectivamente, de fluviais e lacustres.
As ilhas martimas podem ser ocenicas ou costeiras. So ocenicas
quando localizadas distantes da costa e no tm relao geolgica com o relevo
do continente. Por outro lado, so denominadas costeiras quando se formam

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do prprio relevo da plataforma continental. Nos termos do inciso IV, do artigo


20, da CF/1988, ambas integram o patrimnio da Unio, exceto as que
contenham a sede de Municpios, aquelas reas afetadas ao servio pblico e a
unidade ambiental federal, e aquelas previstas no inciso II, do artigo 26, da
CF/1988 (que integram o patrimnio do Estado).
Consoante o disposto no inciso IV, do artigo 20, da CF/1988, as ilhas
fluviais e lacustres somente pertencero Unio quando se localizarem nas
zonas limtrofes com outros pases. Nos demais casos, integraro o patrimnio
do Estado em que estiver localizada (inciso III, do artigo 26, da CF/1988).

5.8. Faixa de fronteira


O artigo 1 da Lei 6.634/79 estabelece que considerada rea
indispensvel Segurana Nacional a faixa interna de 150 km (cento e
cinqenta quilmetros) de largura, paralela linha divisria terrestre do
territrio nacional, que ser designada como Faixa de Fronteira..
O 2, do artigo 20, da CF/1988, tambm afirma que a faixa de at
cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres,
designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do
territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.

6. Uso dos bens pblicos

6.1. Utilizao pela Administrao Pblica


Os bens pblicos podem ser utilizados pelos seus respectivos proprietrios
(Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias e fundaes pblicas
de Direito pblico), pelo povo, atravs do uso comum e por quaisquer pessoas
fsicas ou jurdicas, atravs do uso privativo.
A utilizao dos bens pblicos pela prpria Administrao rege-se pelas
normas administrativas internas, que so editadas com o objetivo de garantir a
conservao, a guarda e o melhoramento de tais bens. Informa o professor
Digenes Gasparini que o uso deve sempre observar a legislao que lhe
pertinente, principalmente a municipal, no que concerne a leis de zoneamento,
de edificao e de uso e ocupao do solo, no importando a natureza do
usurio (federal, estadual, municipal ou ainda particular).

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6.2. Utilizao pelo povo


Diferentemente do que ocorre na utilizao privativa de um bem pblico
por particulares, que dever observar as condies legais, na utilizao
comum pelo povo, existe uma maior liberdade, marcada pela igualdade dos
usurios e pela inexistncia de qualquer outorga administrativa (concesso,
permisso ou autorizao). A utilizao ocorre sem maiores formalidades legais
at que no seja dada uma destinao especfica ao bem.

6.3. Utilizao privativa


possvel que a Administrao imponha aos bens pblicos,
principalmente os imveis, um regime de utilizao privativa que satisfaa ao
interesse pblico e no importe em alienao, desde que atendidos os
requisitos legais de uso.
Embora o uso privativo decorra, em regra, de institutos jurdicos prprios
do Direito privado, a exemplo da locao e do comodato, possvel
vislumbrarmos ainda a utilizao atravs da autorizao, permisso e
concesso de uso (que so os mais exigidos em questes de concursos
pblicos).
No concurso pblico para o cargo de Defensor Pblico de Roraima,
realizado em 2013, o CESPE considerou correta a seguinte assertiva:
Os bens de uso especial esto fora do comrcio jurdico de direito privado, pois
s podem ser objeto de relaes jurdicas regidas pelo direito pblico, razo por
que, para fins de uso privado de tais bens, os instrumentos possveis so a
autorizao, a permisso e a concesso.

6.3.1. Autorizao de uso


Nas palavras do professor Celso Antnio Bandeira de Mello, "autorizao
de uso de bem pblico o ato unilateral pelo qual a autoridade administrativa
faculta o uso de bem pblico para utilizao episdica de curta durao. Trata-
se de um ato discricionrio e precrio pelo qual a Administrao autoriza o
particular a utilizar um bem pblico, de forma gratuita ou onerosa, para
satisfazer inicialmente o seu interesse privado.
necessrio esclarecer que a Administrao no est obrigada a autorizar
o particular a utilizar um bem pblico, mesmo que sejam atendidos todos os
requisitos previstos em lei, pois a deciso insere-se dentro da
discricionariedade administrativa. Ademais, por se tratar de ato precrio,
mesmo que a Administrao decida autorizar a utilizao de determinado bem

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pblico, pode rever a deciso a qualquer momento, independentemente de


indenizao (quando as autorizaes forem concedidas por prazo
indeterminado).
Por ltimo, destaca-se que no existe a necessidade de licitao para a
concesso de autorizao de uso de bem pblico.

6.3.2. Permisso de uso


O professor Celso Antnio Bandeira de Melo afirma que se trata de ato
unilateral, precrio e discricionrio quanto deciso de outorga, pelo qual se
faculta a algum o uso de um bem pblico. Sempre que possvel, ser
outorgada mediante licitao ou, no mnimo, com obedincia a procedimento
em que se assegure tratamento isonmico aos administrados (como, por
exemplo, outorga na conformidade de ordem de inscrio).
So muito semelhantes as caractersticas da autorizao e da permisso
de uso. Na verdade, a principal diferena entre ambos os institutos est no fato
de que na primeira prevalece o interesse do particular, apesar de tambm se
vislumbrar o interesse pblico, mas em carter secundrio. Em relao
permisso de uso, ocorre a conjugao do interesse pblico com o interesse
particular.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho informa que o ato de
permisso de uso praticado intuitu personae, razo por que sua
transferncia a terceiros s se legitima se houver consentimento expresso da
entidade permitente. Nesse caso, a transferibilidade retrata a prtica de novo
ato de permisso de uso a permissionrio diverso do que era favorecido pelo
ato anterior.
Quanto necessidade de licitao, declara o mesmo autor que ser
necessria sempre que for possvel e houver mais de um interessado na
utilizao do bem, evitando-se favorecimentos ou pretenses ilegtimas. Em
alguns casos especiais, porm, a licitao ser inexigvel, como, por exemplo, a
permisso de uso de calada em frente a um bar, restaurante ou sorveteria.

6.3.3. Concesso de uso


Concesso de uso de bem pblico o contrato administrativo pelo qual
o Poder Pblico atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a um
particular, para que o explore por sua conta e risco, segundo a sua especfica
destinao.

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Trata-se de um ato bilateral (o que o caracteriza como um contrato


administrativo) ao contrrio das autorizaes e permisses de uso, que so
atos administrativos unilaterais. Sendo ato bilateral de natureza negocial
ou contratual, possui maior solenidade e expectativa de permanncia ou
estabilidade que a permisso ou autorizao de uso de bem pblico, que se
caracterizam pelo alto grau de precariedade.
Outra importante informao o fato de que, em algumas concesses de
uso, o interesse do particular estar nivelado ao interesse da Administrao, o
que no uma regra, pois possvel constatarmos em concesses de uso a
prevalncia do interesse particular, em situaes especficas.

As concesses de uso podem ser realizadas onerosa ou gratuitamente, dependendo do


caso em concreto. Alm disso, a regra em relao concesso de uso a
obrigatoriedade de licitao para a seleo do concessionrio que apresenta as
melhores condies de utilizao do bem pblico.

7. Alienao de bens pblicos


Alienar um bem significa transferir a sua propriedade a terceiros, valendo-
se, para tanto, das vrias formas contratuais previstas no direito privado.
A expresso alienao no se restringe ao contrato de compra e venda,
abrangendo, ainda, a doao, permuta e a dao em pagamento. Ademais,
tambm possvel que a alienao ocorra atravs de instrumentos especficos
do Direito Administrativo.
Embora a inalienabilidade tenha sido tratada como uma das
caractersticas dos bens pblicos, afirmou-se que no poderia ser considerada
absoluta, pois, em situaes especiais e desde que respeitadas as condies
legais, possvel alien-los.
As regras gerais de observncia obrigatria para a alienao de bens
pblicos esto previstas na Lei n 8.666/1993 (artigos 17 a 19), sendo
assegurada competncia constitucional para que os demais entes estatais
(Estados, Distrito Federal e Municpios) criem regras especficas para atender s
peculiaridades regionais ou locais.
De qualquer forma, destaca-se que somente os bens desafetados
podem ser alienados. Bens de uso comum do povo ou de uso especial, por
estarem vinculados a finalidades pblicas especficas, no esto sujeitos

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alienao. Casos sejam desafetados, transformando-se em bens pblicos


dominicais, a sim sero passveis de alienao, desde que respeitadas as
condies legais.

7.1. Bens imveis


Dispe o art. 17 da Lei n 8.666/1993 que a alienao de bens imveis
integrantes do patrimnio da Administrao Pblica deve atender os seguintes
requisitos:

7.1.1. rgos da Administrao Direta, autarquias e fundaes


pblicas de direito pblico
1 - Interesse pblico devidamente justificado;
2 - Avaliao prvia do bem;
3 - Autorizao legislativa (se a alienao for de interesse de autarquia
estadual, autorizao da Assembleia Legislativa; caso a alienao esteja sendo
promovida por fundao pblica municipal, autorizao legislativa da Cmara de
Vereadores);
4 - licitao na modalidade concorrncia (dispensada nas hipteses
arroladas no art. 17, I, da Lei n 8.666/1993, que, em regra, so: doao,
permuta, dao em pagamento, venda para outro rgo ou entidade da
Administrao e investidura).

7.1.2. Empresas pblicas e sociedades de economia mista


1 - Interesse pblico devidamente justificado;
2 - Avaliao prvia dos bens;
3 - No h necessidade de autorizao legislativa;
4 - licitao na modalidade concorrncia (dispensada a licitao nas
hipteses arroladas no art. 17, I, da Lei n 8.666/1993, que, em regra, so:
doao, permuta, dao em pagamento, venda para outro rgo ou entidade da
Administrao e investidura).
O art. 19 da Lei n 8.666/1993 dispe que os bens imveis da
Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais (execuo fiscal, por exemplo) ou de dao em pagamento,
podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as
seguintes regras:

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I avaliao dos bens alienveis;


II comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de
concorrncia ou leilo.
No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal do Municpio de
So Paulo, realizado em 2012, a Fundao Carlos Chagas elaborou
interessante questo sobre o tema, considerando correto o seguinte
enunciado:
No curso de processo de execuo fiscal, o Municpio adjudicou, como forma de
pagamento da dvida do contribuinte, o imvel no qual estava instalada a fbrica
da empresa executada, alm de veculos e outros bens mveis, passando, todos,
a integrar o patrimnio da municipalidade. Ocorre que esses bens, exceto os
veculos, no so do interesse da Administrao, que decidiu, assim, alien-los.
De acordo com o regime jurdico dos bens pblicos e conforme as disposies
aplicveis da Lei no 8.666/93, o Municpio poder alienar todos os bens,
mediante prvia avaliao e licitao na modalidade leilo, comprovando a
necessidade ou utilidade da venda dos imveis e o carter inservvel dos mveis.

7.1.3. Bens imveis da Unio


Para a alienao de bens imveis da Unio, no h necessidade de
autorizao legislativa para cada negcio jurdico.
A Lei n 9.636/1998, em seu art. 23, afirma que a alienao poder
ocorrer mediante ato do Presidente da Repblica, sempre precedida de
parecer da Secretaria do Patrimnio da Unio SPU (rgo integrante da
estrutura do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG) quanto
sua oportunidade e convenincia. A competncia outorgada ao Presidente da
Repblica para autorizar a alienao poder ser delegada ao Ministro de Estado
da Fazenda, permitida a subdelegao.
Dispe ainda o texto legal que a alienao ocorrer quando no houver
interesse pblico, econmico ou social em manter o imvel no domnio da
Unio, nem inconvenincia quanto preservao ambiental e defesa nacional,
no desaparecimento do vnculo de propriedade (art. 23, 2).

7.2. Bens mveis


A alienao de bens mveis tambm est condicionada observncia das
condies legais, nos seguintes termos:

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1 - Interesse pblico devidamente justificado;


2 - Avaliao prvia dos bens;
3 - Autorizao legislativa, que pode ser genrica, estendendo essa
possibilidade a todos os bens da Administrao Pblica;
4 - licitao na modalidade leilo (para a venda de bens mveis
avaliados, isolada ou globalmente, em quantia superior a R$ 650.000,00, torna-
se obrigatria a utilizao da modalidade concorrncia, nos termos do art. 17,
6, da Lei n 8.666/1993).
A regra geral impe como obrigatria a realizao de licitao para a
alienao de bens mveis. Todavia, destaca-se que o art. 17, II, da Lei n
8.666/1993, apresenta vrias hipteses nas quais a licitao ser dispensada.

7.3. Instrumentos de direito privado utilizados na alienao


So vrios os instrumentos de contratao, regidos pelo direito privado,
que podem ser utilizados pela Administrao Pblica para a alienao de seus
bens, a saber: venda, doao, permuta e dao em pagamento.

7.3.1. Venda
O art. 481 do Cdigo Civil brasileiro dispe que pelo contrato de compra
e venda, um dos contratantes se obriga a transferir o domnio de certa coisa, e
o outro, a pagar-lhe certo preo em dinheiro. Valendo-se do contrato de
compra e venda para alienar bem pblico, a Administrao figurar em um dos
polos como vendedora, e, no outro, como comprador, o eventual interessado.
Ao referido contrato no sero aplicadas, em regra, as clusulas
exorbitantes existentes nos contratos administrativos. No contrato de compra e
venda as partes encontram-se niveladas, estabelecendo uma relao jurdica
horizontal.
A Administrao Pblica no pode impor o seu preo ao particular, que,
de outro lado, no pode ser obrigado a adquirir o bem.
Antes da formalizao de contrato de compra e venda pela Administrao
Pblica devem ser obedecidas todas as condies legais previstas no item 5.1
deste captulo, sob pena de nulidade, ressalvas as hipteses de licitao
dispensada.

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7.3.2. Doao
Dispe o art. 538 do Cdigo Civil brasileiro que considera-se doao o
contrato em que uma pessoa, por liberalidade, transfere do seu patrimnio
bens ou vantagens para o de outra.
Na esfera administrativa, a doao somente ocorrer em hipteses
excepcionais, desde que presente interesse pblico e atendidas as condies
previstas na Lei n 8.666/1993, que, dentre outras, afirma que ser permitida
exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo.
A imposio legal de que a doao seja feita exclusivamente em benefcio
de rgo ou entidade da administrao pblica obriga apenas a Unio, por no
se tratar de norma geral, conforme decidiu o Supremo Tribunal Federal no
julgamento da ADI 927/RS4. Os demais entes estatais (Estados, Municpios e
Distrito Federal) podem estabelecer suas regras especficas, permitindo,
inclusive, que doaes sejam feitas a particulares.
Esse tambm o posicionamento de Jos dos Santos Carvalho Filho, que
assim se manifesta sobre o tema:
Essa restrio, como j vimos, aplica-se exclusivamente Unio Federal. O
fundamento consiste em que a legislao federal s pode dispor sobre normas
gerais de contratao e licitao, e esse tipo de restrio no se enquadra nessa
categoria normativa, como j decidido pela mais alta Corte. Dessa maneira,
nada impede que a legislao estadual, distrital ou municipal permita a doao
para outras espcies de destinatrios, como o caso, por exemplo, de
instituies associativas ou sem fins lucrativos, no integrantes da
Administrao5.

Atualmente, com a publicao da Lei n 11.952/2009 que alterou vrios


dispositivos da Lei n 8.666/1993 -, admite-se que a Unio realize doaes a
particulares quando se tratar de programas habitacionais ou de regularizao
fundiria, nos termos do art. 17, I, f, h e i.

7.3.3. Permuta
A permuta nada mais do que a troca de bens. No mesmo instante em
que o ente pblico A transfere um bem para o patrimnio do ente pblico B,
recebe em seu prprio patrimnio bem diverso, transferido pelo ente A.

4
STF, Ao Direta de Inconstitucionalidade 927/RS, Rel. Min. Carlos Velloso, Tribunal Pleno, DJe 11/11/1994.
5
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 26. ed., p. 1197.

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A permuta de bem pblico, como as demais alienaes, exige autorizao


legal e avaliao prvia das coisas a serem trocadas, mas no exige licitao
(que legalmente dispensada), pela impossibilidade mesma de sua realizao,
uma vez que a determinao dos objetos da troca no admite substituio ou
competio licitatria.

7.3.4. Dao em pagamento


Quando o credor consente em receber prestao diversa da que lhe
devida, ter-se- a dao em pagamento.
o que ocorre quando a Administrao Pblica oferece um bem de sua
propriedade (um prdio desafetado, por exemplo) para quitar dbito perante
um particular. Caso este consinta em receb-lo no lugar da quantia devida por
aquela, materializa-se a dao em pagamento.

7.4. Instrumentos de direito pblico utilizados na alienao


Alm dos instrumentos de direito privado listados anteriormente, a
Administrao Pblica tambm poder se valer de diversos instrumentos de
direito pblico para realizar alienaes.

7.4.1. Investidura
A Lei n 8.666/1993, em seu art. 17, 3, contempla duas formas de
investidura:
I - alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente
ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel
isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no
ultrapasse a R$ 40.000,00 (quarenta mil reais).
Se a Administrao Pblica constata, ao trmino de uma obra, que
sobrou determinada rea pblica que isoladamente no possui qualquer
utilidade (um pequeno espao territorial que anteriormente era utilizado como
canteiro de obras, por exemplo), poder alien-la aos proprietrios de imveis
vizinhos (tambm chamados de imveis lindeiros), desde que atendidas as
condies legais.

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Exige-se avaliao prvia da rea a ser transferida e preo no superior


ao que a lei estabelece. Em algumas ocasies, o Poder Pblico permite que o
pagamento da rea seja feito pelo proprietrio em parcelas, tudo conforme o
que for decidido em cada caso pela Administrao6.

7.4.2. Concesso de domnio


Concesso de domnio o instrumento utilizado pelo Poder Pblico para
transferir para terceiros terras devolutas da Unio, Estados e Municpios, nos
termos do art. 188, 1, da CF/1988, exigindo-se prvia aprovao do
Congresso Nacional quando se tratar de rea superior a dois mil e quinhentos
hectares.
Hely Lopes Meirelles, com a clareza que lhe peculiar, assim se manifesta
sobre o instituto:
Tais concesses no passam de vendas ou doaes dessas terras pblicas,
sempre precedidas de lei autorizadora e avaliao das glebas a serem
concedidas a ttulo oneroso ou gratuito, alm da aprovao do Congresso
Nacional quando excedentes de dois mil e quinhentos hectares. Quando feita por
uma entidade estatal a outra, a concesso de domnio formaliza-se por lei e
independe de registro; quando feita a particulares exige termo administrativo ou
escritura pblica e o ttulo deve ser transcrito no registro imobilirio competente,
para transferncia do domnio.

7.4.3. Retrocesso
O art. 519 do Cdigo Civil brasileiro dispe que se ao bem particular
desapropriado pelo Poder Pblico para fins de necessidade ou utilidade pblica,
ou por interesse social, no for dado o destino para o qual se desapropriou, ou
no for utilizado em obras ou servios pblicos, dever ser oferecido ao ex-
proprietrio, que, se tiver interesse, poder adquiri-lo novamente pagando o
preo atual. o que se denomina retrocesso.
Em relao s condies para a sua efetivao, no h necessidade de lei
especial, porquanto a lei civil j prev expressamente o instituto. Dispensvel
tambm a avaliao prvia, porque o preo a ser pago corresponde ao da
indenizao recebida pelo expropriado. Desnecessria, por fim, a licitao,
porque o ex-proprietrio pessoa certa e determinada, sendo invivel, por
conseguinte, o regime de competio7.

6
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 26. ed., p. 1201.
7
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 26. ed., p. 1202.

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7.4.4. Incorporao
Quando a Administrao Pblica Direta institui empresa pblica ou
sociedade de economia mista, tambm realiza a transferncia de bens mveis e
imveis para essas entidades, mediante autorizao legal. Tais bens sero
incorporados definitivamente ao patrimnio da entidade criada, que passar a
exercer todas as prerrogativas inerentes propriedade, por isso d-se o nome
de incorporao.

7.4.5. Legitimao de posse


A legitimao de posse instituto de direito pblico, com carter
eminentemente social, que tem por objetivo transferir para o particular o
domnio de rea pblica ocupada por muito tempo e que est sendo utilizada
para fins de moradia familiar.
Como a rea pblica no pode ser objeto de usucapio, o Poder Pblico
opta por legitimar a sua ocupao pelo particular e expedir o respectivo ttulo
de propriedade em favor dos ocupantes, desde que atendidos os termos legais.
A Lei n 11.977/2009, que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha
Vida e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas
urbanas, apresenta em seu texto claro exemplo de legitimao de posse para
fins de moradia.
Em seu art. 59, 1, com redao alterada pela Lei n 12.424/2011,
dispe que a legitimao de posse ser concedida aos moradores cadastrados
pelo poder pblico, desde que:
I - no sejam concessionrios, foreiros ou proprietrios de outro imvel urbano
ou rural;
II - no sejam beneficirios de legitimao de posse concedida anteriormente.

Ademais, afirma em seu art. 60 que sem prejuzo dos direitos decorrentes
da posse exercida anteriormente, o detentor do ttulo de legitimao de
posse, aps 5 (cinco) anos de seu registro, poder requerer ao oficial de
registro de imveis a converso desse ttulo em registro de propriedade,
tendo em vista sua aquisio por usucapio8, nos termos do art. 183 da
Constituio Federal.

8
Jos dos Santos Carvalho Filho entende ser equivocada a utilizao da expresso usucapio, visto que as reas
pblicas no esto sujeitas a tal instituto, nos termos do art. 183, 3, da CF/1988.

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RESUMO DE VSPERA DE PROVA - RVP

1. Nos termos do artigo 98 do Cdigo Civil Brasileiro (Lei 10.406/02), so


pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de
direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a
pessoa a que pertencerem. O citado artigo claro ao afirmar que somente os
bens pertencentes s entidades regidas pelo direito pblico podem ser
considerados bens pblicos. esse sentido, somente podem ser considerados
bens pblicos aqueles pertencentes Unio, aos Estados, ao Distrito Federal,
aos Municpios, s autarquias e s fundaes pblicas de direito pblico, nas
respectivas esferas;
2. Lembre-se de que as empresas pblicas e sociedades de economia mista
que prestam servios pblicos em regime de exclusividade (monoplio),
como o caso da Empresa Brasileira de Correios, gozam de todas as
prerrogativas das entidades regidas pelo direito pblico, inclusive em
relao aos seus bens, que sero considerados pblicos;
3. Bens de uso comum do povo so as coisas mveis ou imveis
pertencentes s entidades regidas pelo Direito pblico e que podem ser
utilizadas por qualquer indivduo, independentemente de autorizao ou
qualquer formalidade, a exemplo das praias, rios, ruas, praas, estradas e os
logradouros pblicos (inciso I do artigo 99 do Cdigo Civil);
4. Bens pblicos de uso especial so aqueles utilizados pelos seus
proprietrios (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e
fundaes pblicas de Direito pblico) na execuo dos servios pblicos e
de suas atividades finalsticas, a exemplo de seus computadores, dos veculos,
do prdio de uma escola, de um hospital, de uma cadeia, do edifcio onde se
encontra uma repartio pblica etc;
5. Quando os bens de uso especial forem passveis de utilizao por
particulares, a Administrao poder regular essa utilizao, estabelecendo a
necessidade de pagamento de determinado valor (como ocorre na visitao a
museus pblicos), o respeito a horrios (que deve ser seguido pelos alunos de
uma escola pblica), entre outros;
6. Bens dominicais so aqueles que, apesar de integrarem o patrimnio da
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes pblicas
de direito pblico, no esto sendo utilizados para uma destinao pblica
especifica, a exemplo de prdios pblicos desativados, dvida ativa,
terrenos sem qualquer destinao especfica, entre outros;

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7. Cuidado para no confundir as expresses afetao e desafetao. Se


um bem est sendo utilizado para determinado fim pblico, seja diretamente
pelo Estado, seja pelo uso dos indivduos em geral, diz-se que est afetado a
determinado fim pblico. Por exemplo: uma praa, como bem de uso comum
do povo, se estiver tendo sua natural utilizao ser considerada um bem
afetado ao fim pblico. O mesmo se d com um ambulatrio pblico: se no
prdio estiver sendo atendida a populao com o servio de assistncia
mdica e ambulatorial, estar ele tambm afetado a um fim pblico. Ao
contrrio, o bem se diz desafetado quando no est sendo usado para
qualquer fim pblico. Por exemplo: uma rea pertencente ao Municpio na qual
no haja qualquer servio administrativo um bem desafetado de fim pblico.
Uma viatura policial alocada ao depsito pblico como inservvel igualmente se
caracteriza como bem desafetado, j que no utilizado para a atividade
administrativa normal;
8. Como consequncia do regime jurdico-administrativo, os bens pblicos
gozam de algumas caractersticas e que os diferenciam dos bens privados: a
inalienabilidade, a impenhorabilidade, a imprescritibilidade e a no-
onerabilidade;

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QUESTES COMENTADAS

01. (ESAFPECFAZ Ministrio da Fazenda2013) Quanto aos Bens


Pblicos, correto afirmar:
a) sob o aspecto jurdico, h duas modalidades de bens pblicos: os
do domnio pblico do Estado e os do domnio privado do Estado.
b) da imprescritibilidade exsurge a impossibilidade de onerao dos
bens pblicos.
c) no caso de uso privativo estvel, como o caso da permisso, a
precariedade do uso encontra-se j na origem do ato de outorga.
d) na permisso de uso, a utilizao do bem no conferida com
vistas utilidade pblica, mas no interesse privado do utente.
e) no uso compartilhado, h a utilizao de um bem pblico pelos
membros da coletividade sem que haja discriminao entre os
usurios, nem consentimento estatal especfico para esse fim.

Comentrios
a) Maria Sylvia Zanella di Pietro dispe que, sob o aspecto jurdico, pode-se
dizer que h duas modalidades de bens pblicos: 1 os do domnio pblico
do Estado, abrangendo os de uso comum do povo e os de uso especial; 2 os
do domnio privado do Estado, abrangendo os bens dominicais. Assertiva
correta.
b) A imprescritibilidade dos bens pblicos impede a possibilidade de usucapio
pelos particulares, nos termos do art. 183, 3, da Constituio Federal.
Assertiva incorreta.
c) A permisso no modalidade estvel de utilizao de bem pblico, pois,
em razo da precariedade que lhe peculiar, pode ser revogada a qualquer
momento. Assertiva incorreta.
d) So muito semelhantes as caractersticas da autorizao e da permisso de
uso. Na verdade, a principal diferena entre ambos os institutos est no fato de
que na primeira prevalece o interesse do particular, apesar de tambm se
vislumbrar o interesse pblico, mas em carter secundrio. Em relao
permisso de uso, ocorre a conjugao do interesse pblico com o interesse
particular. Assertiva incorreta.
e) Ocorre o uso compartilhado de bem pblico quando pessoas pblicas ou
privadas, prestadores de servios pblicos, precisam utilizar bens que integram
o patrimnio de pessoas diversas, a exemplo do que ocorre com a
implantao de tubulao de gs canalizado no subsolo. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.

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02. (ESAFTcnico Administrativo DNIT2013) Correlacione os bens


constantes da Coluna I s nomenclaturas da Coluna II. Ao final,
assinale a sequncia correta para a Coluna I.
COLUNA I COLUNAS II
( ) Ruas e praas 1. Bens dominicais
( ) Escolas e Hospitais Pblicos 2. Bens pblicos de uso comum
( ) Terrenos de marinha 3. Bens de uso especial
( ) Terras devolutas
( ) Veculos oficiais

a) 2 / 3 / 2 / 2 / 1
b) 2 / 3 / 2 / 2 / 3
c) 2 / 2 / 1 / 1 / 3
d) 3 / 2 / 1 / 1 / 2
e) 2 / 3 / 1 / 1 / 3

Comentrios
Bens de uso comum do povo so as coisas mveis ou imveis
pertencentes s entidades regidas pelo Direito pblico e que podem ser
utilizadas por qualquer indivduo, independentemente de autorizao ou
qualquer formalidade, a exemplo das praias, rios, ruas e praas, estradas e os
logradouros pblicos (inciso I do artigo 99 do Cdigo Civil).
Bens pblicos de uso especial so aqueles utilizados pelos seus
proprietrios (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e
fundaes pblicas de Direito pblico) na execuo dos servios pblicos e de
suas atividades finalsticas, a exemplo de seus computadores, dos veculos
oficiais, Escolas e Hospitais Pblicos, de uma cadeia, do edifcio onde se
encontra uma repartio pblica etc.
Bens dominicais so aqueles que, apesar de integrarem o patrimnio da
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes pblicas de
direito pblico, no esto sendo utilizados para uma destinao pblica
especifica, a exemplo de prdios pblicos desativados, dvida ativa, terrenos
de marinha, terras devolutas, entre outros.

Gabarito: Letra e.

(Tcnico em assuntos educacionais/DPU 2010/CESPE - adaptada)


Quanto aos bens pblicos, julgue os seguintes itens.

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03. So bens de uso comum do povo os prdios pblicos em que se


localizam as reparties pblicas de atendimento populao.
Bens de uso comum so as coisas mveis ou imveis pertencentes s
entidades regidas pelo direito pblico e que podem ser utilizadas por qualquer
indivduo, independentemente de autorizao ou qualquer formalidade, a
exemplo das praias, rios, ruas, praas, estradas e os logradouros pblicos
(artigo 99, I, do Cdigo Civil). Assertiva incorreta.

04. Os bens de uso comum constituem o aparelhamento material da


administrao para atingir suas finalidades.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, lembre-se sempre de
que os bens utilizados pela administrao (aparelhamento material) para
exercer as suas atividades finalsticas, a exemplo de seus computadores, dos
veculos, do prdio de uma escola, de um hospital, de uma cadeia, do edifcio
onde se encontra uma repartio pblica etc, enquadram-se na categoria dos
bens de uso especial, o que invalida o texto da assertiva.

05. Os bens pblicos pertencentes a uma autarquia municipal podem


ser onerados por hipoteca judicial.
Onerar um bem significa fornec-lo em garantia ao pagamento de uma
determinao obrigao. Assim, caso um particular necessite de um
emprstimo e tenha uma jia guardada em casa, por exemplo, poder
comparecer Caixa Econmica Federal e oferec-la como garantia para a
obteno de um emprstimo. Futuramente, quando o emprstimo for pago, a
jia ser devolvida para o seu proprietrio. Entretanto, caso o devedor no
consiga pagar o emprstimo, ela ser vendida e o valor, utilizado para quitar o
dbito.
Em relao aos bens pblicos, o artigo 1.420 do Cdigo Civil expresso
ao afirmar que s aquele que pode alienar poder empenhar, hipotecar ou
dar em anticrese. Assim, como os bens pblicos so inalienveis, tambm no
podero sem empenhados, hipotecados ou dados em anticrese, ou seja, no
podem ser onerados. Assertiva incorreta.

06. Os bens pblicos de uso comum possuem, como caracterstica, a


disponibilidade.
Alguns bens pblicos so considerados inalienveis, isto , no esto
disponveis para o comrcio, a exemplo dos mares, rios, praias e florestas. So
bens de uso comum do povo, possuindo, assim, natureza no-
patrimonial. Assertiva incorreta.

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(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Acerca das


regras que regulamentam os bens e a classificao legal, julgue o item
subsequente.
07. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so
inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a
lei determinar. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigncias da lei.
Perceba que o texto da assertiva simplesmente reproduziu o teor dos
artigos 100 e 101 do Cdigo Civil, vejamos:
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial
so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que
a lei determinar.
Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as
exigncias da lei.
Assim, no restam dvidas de que o texto da assertiva deve ser
considerado correto.

(Advogado/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Acerca de bens pblicos,


julgue os seguintes itens.
08. So considerados bens pblicos os bens pertencentes a sociedades
de economia mista e empresas pblicas, ainda que submetidos
destinao especial e administrao particular de tais instituies,
para consecuo de seus fins estatutrios.
Dentre os vrios conceitos de bens pblicos formulados pelos nossos
principais doutrinadores, destaca-se o de Hely Lopes Meirelles, segundo o qual
bens pblicos so todas as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis
e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s
entidades estatais, autrquicas, fundacionais e empresas governamentais.
Analisando-se o conceito do saudoso professor, percebe-se que so
includos como bens pblicos aqueles de titularidade das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, entendimento que criticado pela doutrina
majoritria e que tambm no est em conformidade com o conceito legal.
Nos termos do artigo 98 do Cdigo Civil Brasileiro (Lei 10.406/02), so
pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de
direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a
pessoa a que pertencerem.
O citado artigo claro ao afirmar que somente os bens pertencentes s
entidades regidas pelo direito pblico podem ser considerados bens
pblicos, o que no o caso das empresas pblicas e sociedades de
economia mista, que so regidas pelo direito privado.

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Na divulgao do gabarito preliminar, o CESPE considerou a assertiva


correta, adotando o posicionamento (que no majoritrio) de que os bens
integrantes do acervo das empresas pblicas e sociedades de economia mista
tambm so considerados pblicos. Todavia, aps a fase de apresentao dos
recursos a questo foi anulada pela banca, que se valeu do argumento de que o
tema controverso na doutrina.
Apesar de existirem autores que defendem posicionamento contrrio,
entendo que a melhor opo para fins de concursos pblicos no considerar
como pblicos os bens integrantes do patrimnio das empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Fique atento (a)!!

09. Nem todos os bens pblicos so passveis de uso especial por


particulares.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, deve ficar claro que
todas as espcies de bens pblicos so passveis de uso especial por
particulares, sejam os bens de uso comum do povo, os bens de uso especial ou
os dominicais. Assertiva incorreta.

10. Cesso de uso de bens pblicos ato unilateral, discricionrio e


precrio pelo qual a administrao consente na prtica de determinada
atividade individual incidente sobre bem pblico. No h forma nem
requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades
transitrias e irrelevantes para o poder pblico, bastando que se
consubstancie em ato escrito, revogvel sumariamente a qualquer
tempo e sem nus para a administrao.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que cesso de uso
aquela em que o Poder Pblico consente o uso gratuito de bem pblico por
rgos da mesma pessoa ou de pessoa diversa, incumbida de desenvolver
atividade que, de algum modo, traduza interesse da coletividade.
Em carter excepcional, entende a doutrina majoritria que pode ocorrer
a cesso gratuita de bem pblico a pessoa jurdica de direito privado que
desempenhe atividade no lucrativa, desde que tenha a finalidade de satisfazer
o interesse coletivo.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, as cesses de uso de
imveis pblicos devem obedecer s formalidades legais, a exemplo das que
constam na Lei 9.636/1998. Assertiva incorreta.

11. A concesso especial de uso para moradia pode ser conferida a


quem, a qualquer tempo, possua como seu, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinquenta metros
quadrados de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para

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sua moradia ou de sua famlia, desde que no seja proprietrio ou


concessionrio, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que como os imveis
pblicos no so suscetveis de ser adquiridos por usucapio, conforme averba
o art. 183, 3, da CF, sentiu-se a necessidade de adotar para eles outro
instrumento que guardasse similitude com aquele instituto, sempre tendo em
mira atender s necessidades reclamadas pela poltica urbana. Foi ento
instituda a concesso de uso especial para fins de moradia, disciplinada
pela Medida Provisria n 2.220, de 4/9/2001.
Para responder corretamente s questes de prova, necessrio ficar
atento aos dois institutos, j que so muito semelhantes. O professor Jos dos
Santos Carvalho Filho afirma que a distino entre a concesso de uso especial
para fins de moradia e o usucapio especial urbano, quanto aos pressupostos,
reside em dois pontos: 1) nesta o objeto imvel privado, ao que passo que
naquela imvel pblico (federal, estadual, distrital ou municipal, desde que
regular a ocupao, como reza o art. 3); 2) na concesso s se conferiu o
direto ao possuidor se os pressupostos foram atendidos at 30 de
junho de 2001, ao passo que no usucapio no foi previsto termo final para a
aquisio do direito. Significa que, se o indivduo, naquela data, tinha a posse
do imvel pblico por quatro anos, por exemplo, no adquirir o direito
concesso de uso especial.
Analisando-se o texto da assertiva, constata-se que o erro est no fato de
ter afirmado que a concesso especial de uso para fins de moradia pode ser
concedida a quem, a qualquer tempo, possua como seu, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinquenta metros quadrados
de imvel pblico situado em rea urbana.
Perceba que na concesso s se conferiu ao possuidor tal direito se
os pressupostos foram atendidos at 30 de junho de 2001. Assertiva
incorreta.

12. A utilizao, a ttulo precrio, de reas de domnio da Unio para a


realizao de eventos de curta durao, de natureza recreativa,
esportiva, cultural, religiosa ou educacional, depende de concesso.
O art. 22 da Lei n 9.636/1998, regulamentado pelo art. 14 do Decreto n
3.725/2001, possibilita que o poder pblico autorize, pela permisso de uso,
a utilizao de reas de domnio da Unio, a ttulo precrio, para a realizao de
eventos de curta durao, de natureza recreativa, esportiva, cultural, religiosa
ou educacional. Assertiva incorreta.

(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada) A


respeito dos servios pblicos, da concesso e permisso e da
classificao dos bens pblicos, julgue os itens seguintes.

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13. Bens pblicos de uso especial so todas as coisas, mveis ou


imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas pela administrao
pblica para a realizao de suas atividades e a consecuo de seus
fins.
Bens pblicos de uso especial so aqueles utilizados pelos seus
proprietrios (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e
fundaes pblicas de direito pblico) na execuo dos servios pblicos e de
suas atividades finalsticas, a exemplo de seus computadores, dos veculos, do
prdio de uma escola, de um hospital, de uma cadeia, do edifcio onde se
encontra uma repartio pblica etc. Assertiva correta.

14. Os bens pblicos podem ser objeto de uso comum ou de uso


especial, mas somente os bens de uso especial podem estar sujeitos a
uso remunerado.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a utilizao do bem
de uso comum, em regra, no est sujeita remunerao, mas pode,
excepcionalmente, ser remunerado; no direito brasileiro, o artigo 103 do Cdigo
Civil expressamente permite que o uso de bens pblicos seja gratuito ou
remunerado, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja
administrao pertencerem. Assertiva incorreta.

(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada)


Julgue os itens seguintes a respeito de bens pblicos.
15. Consideram-se bens dominicais todas as coisas, mveis ou imveis,
corpreas ou incorpreas, utilizadas pela administrao pblica para
realizao de suas atividades e consecuo de seus fins.
Bens dominicais so aqueles que, apesar de integrarem o patrimnio da
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes pblicas de
direito pblico, no esto sendo utilizados para uma destinao pblica
especifica, a exemplo de prdios pblicos desativados, dvida ativa, terrenos
sem qualquer destinao especfica, entre outros.
Sendo assim, se um bem pertencente a uma entidade de Direito pblico
est sendo utilizado em prol da coletividade ou, ainda, est sendo utilizado
especificamente pelo seu proprietrio na consecuo das atividades
administrativas, no poder ser enquadrado como dominical, pois possui uma
finalidade ou destinao especfica. Assertiva incorreta.

16. Os bens de uso comum do povo so aqueles que se destinam


utilizao geral pelos indivduos e podem ser federais, estaduais ou
municipais.

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Bens de uso comum do povo so as coisas mveis ou imveis


pertencentes Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal e que podem ser
utilizadas por qualquer indivduo, independentemente de autorizao ou
qualquer formalidade, a exemplo das praias, rios, ruas, praas, estradas e os
logradouros pblicos (inciso I, do artigo 99, do Cdigo Civil). Assertiva correta.

17. So bens patrimoniais disponveis os de uso especial, que,


entretanto, s podem ser alienados nas condies que a lei estabelecer.
Os bens de uso especial, enquanto estiverem sendo utilizados para a
satisfao do interesse coletivo (afetados a uma finalidade pblica), so
inalienveis. Assertiva incorreta.

18. Diz-se afetado o bem utilizado para determinado fim pblico, desde
que a utilizao se d diretamente pelo Estado.
A afetao e desafetao so institutos que dizem respeito
destinao e utilizao dos bens pblicos, sendo de extrema relevncia essa
distino para responder corretamente s questes de concursos pblicos.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho explica muito bem a diferena
entre esses dois institutos, ao afirmar que se um bem est sendo utilizado
para determinado fim pblico, seja pelo uso dos indivduos em geral, diz-se que
est afetado a determinado fim pblico. Por exemplo: uma praa, como bem
de uso comum do povo, se estiver tendo sua natural utilizao ser considerada
um bem afetado ao fim pblico. Ao contrrio, o bem se diz desafetado quando
no est sendo usado para qualquer fim pblico. Por exemplo: uma rea
pertencente ao Municpio na qual no haja qualquer servio administrativo um
bem desafetado de fim pblico.
Assim, no restam dvidas de que o texto da assertiva est incorreto,
pois no necessrio que o bem afetado seja utilizado pelo prprio Estado, a
exemplo do que ocorre com os bens de uso comum do povo.

19. Os bens de uso comum do povo, os de uso especial e os dominicais


tm como caracterstica a inalienabilidade e, como decorrncia desta, a
imprescritibilidade, a impenhorabilidade e a impossibilidade de
onerao.
A doutrina majoritria defende o posicionamento de que a
inalienabilidade no uma caracterstica dos bens pblicos, pois existe a
possibilidade de que sejam alienados, desde que respeitadas as condies
previstas legalmente. Tanto verdade que a Lei 8.666/1993, entre os artigos
17 e 19, apresenta as condies legais para que ocorram alienaes de bens
mveis e imveis integrantes do patrimnio pblico.

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O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o mais correto
utilizar a expresso alienabilidade condicionada, que traduz a possibilidade de
alienao, desde que atendidos os requisitos legais. Assertiva incorreta.

20. (ESAFNvel superior Ministrio da Integrao Nacional2012)


Uma das caractersticas dos bens pblicos a sua imprescritibilidade, o
que significa dizer que tais bens no podem
a) ser alienados.
b) ser usucapidos.
c) ser penhorados.
d) ter destinao para uso particular.
e) ser objeto de aes por cobranas de dvidas.

Comentrios
A imprescritibilidade assegura a um bem pblico a impossibilidade de
ser adquirido por terceiros mediante usucapio. O usucapio nada mais que
a aquisio da propriedade em decorrncia do transcurso de um certo lapso
temporal (15, 10 ou 05 anos, dependendo da situao especfica).
O 3 do artigo 183, bem como o artigo 191 da Constituio Federal,
estabelecem expressamente que os imveis pblicos no sero adquiridos por
usucapio.
Isso quer dizer que, independentemente do tempo que a pessoa tiver a
posse mansa e pacfica de um bem pblico, mvel ou imvel, jamais
conseguir a propriedade definitiva desse bem, mesmo mediante ao judicial,
pois ele integra o patrimnio da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal,
autarquias ou fundaes pblicas de direito pblico, e, portanto,
imprescritvel.
Gabarito: Letra b.

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RELAO DE QUESTES COMENTADAS COM GABARITO

01. (ESAFPECFAZ Ministrio da Fazenda2013) Quanto aos Bens


Pblicos, correto afirmar:
a) sob o aspecto jurdico, h duas modalidades de bens pblicos: os do
domnio pblico do Estado e os do domnio privado do Estado.
b) da imprescritibilidade exsurge a impossibilidade de onerao dos
bens pblicos.
c) no caso de uso privativo estvel, como o caso da permisso, a
precariedade do uso encontra-se j na origem do ato de outorga.
d) na permisso de uso, a utilizao do bem no conferida com vistas
utilidade pblica, mas no interesse privado do utente.
e) no uso compartilhado, h a utilizao de um bem pblico pelos
membros da coletividade sem que haja discriminao entre os usurios,
nem consentimento estatal especfico para esse fim.

02. (ESAFTcnico Administrativo DNIT2013) Correlacione os bens


constantes da Coluna I s nomenclaturas da Coluna II. Ao final,
assinale a sequncia correta para a Coluna I.
COLUNA I COLUNAS II
( ) Ruas e praas 1. Bens dominicais
( ) Escolas e Hospitais Pblicos 2. Bens pblicos de uso comum
( ) Terrenos de marinha 3. Bens de uso especial
( ) Terras devolutas
( ) Veculos oficiais

a) 2 / 3 / 2 / 2 / 1
b) 2 / 3 / 2 / 2 / 3
c) 2 / 2 / 1 / 1 / 3
d) 3 / 2 / 1 / 1 / 2
e) 2 / 3 / 1 / 1 / 3

(Tcnico em assuntos educacionais/DPU 2010/CESPE - adaptada)


Quanto aos bens pblicos, julgue os seguintes itens.
03. So bens de uso comum do povo os prdios pblicos em que se
localizam as reparties pblicas de atendimento populao.

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04. Os bens de uso comum constituem o aparelhamento material da


administrao para atingir suas finalidades.
05. Os bens pblicos pertencentes a uma autarquia municipal podem
ser onerados por hipoteca judicial.
06. Os bens pblicos de uso comum possuem, como caracterstica, a
disponibilidade.

(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Acerca das


regras que regulamentam os bens e a classificao legal, julgue o item
subsequente.
07. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so
inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a
lei determinar. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigncias da lei.

(Advogado/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Acerca de bens pblicos,


julgue os seguintes itens.
08. So considerados bens pblicos os bens pertencentes a sociedades
de economia mista e empresas pblicas, ainda que submetidos
destinao especial e administrao particular de tais instituies,
para consecuo de seus fins estatutrios.
09. Nem todos os bens pblicos so passveis de uso especial por
particulares.
10. Cesso de uso de bens pblicos ato unilateral, discricionrio e
precrio pelo qual a administrao consente na prtica de determinada
atividade individual incidente sobre bem pblico. No h forma nem
requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades
transitrias e irrelevantes para o poder pblico, bastando que se
consubstancie em ato escrito, revogvel sumariamente a qualquer
tempo e sem nus para a administrao.
11. A concesso especial de uso para moradia pode ser conferida a
quem, a qualquer tempo, possua como seu, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinquenta metros
quadrados de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para
sua moradia ou de sua famlia, desde que no seja proprietrio ou
concessionrio, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural.
12. A utilizao, a ttulo precrio, de reas de domnio da Unio para a
realizao de eventos de curta durao, de natureza recreativa,
esportiva, cultural, religiosa ou educacional, depende de concesso.

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(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada) A


respeito dos servios pblicos, da concesso e permisso e da
classificao dos bens pblicos, julgue os itens seguintes.
13. Bens pblicos de uso especial so todas as coisas, mveis ou
imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas pela administrao
pblica para a realizao de suas atividades e a consecuo de seus
fins.
14. Os bens pblicos podem ser objeto de uso comum ou de uso
especial, mas somente os bens de uso especial podem estar sujeitos a
uso remunerado.

(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada)


Julgue os itens seguintes a respeito de bens pblicos.
15. Consideram-se bens dominicais todas as coisas, mveis ou imveis,
corpreas ou incorpreas, utilizadas pela administrao pblica para
realizao de suas atividades e consecuo de seus fins.
16. Os bens de uso comum do povo so aqueles que se destinam
utilizao geral pelos indivduos e podem ser federais, estaduais ou
municipais.
17. So bens patrimoniais disponveis os de uso especial, que,
entretanto, s podem ser alienados nas condies que a lei estabelecer.
18. Diz-se afetado o bem utilizado para determinado fim pblico, desde
que a utilizao se d diretamente pelo Estado.
19. Os bens de uso comum do povo, os de uso especial e os dominicais
tm como caracterstica a inalienabilidade e, como decorrncia desta, a
imprescritibilidade, a impenhorabilidade e a impossibilidade de
onerao.

20. (ESAFNvel superior Ministrio da Integrao Nacional2012)


Uma das caractersticas dos bens pblicos a sua imprescritibilidade, o
que significa dizer que tais bens no podem
a) ser alienados.
b) ser usucapidos.
c) ser penhorados.
d) ter destinao para uso particular.
e) ser objeto de aes por cobranas de dvidas.

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GABARITO

01.A 02.E 03.E 04.E 05.E 06.E 07.C 08.X

09.E 10.E 11.E 12.E 13.C 14.E 15.E 16.C

17.E 18.E 19.E 20.B

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QUESTES COMENTADAS - FCC

01. (FCCJuiz Substituto TJ PE2015) Observe as seguintes


caractersticas, atribuveis a determinados bens pblicos:
I. pertencem ao domnio do Municpio ou do Distrito Federal, se
localizado(a)s nas respectivas circunscries, incorporando-se ao
domnio da Unio quando situado(a)s em territrio federal.
II. so de titularidade da Unio, assegurada, nos termos da lei, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios participao no resultado
de sua explorao.
III. pertencem aos Estados, salvo se, por algum ttulo, forem do
domnio federal, municipal ou particular.
As descries I, II e III correspondem, correta e respectivamente, aos
seguintes bens:
a) terrenos de marinha e acrescidos - cavidades naturais subterrneas
e os stios arqueolgicos e pr-histricos - os recursos naturais da
plataforma continental e da zona econmica exclusiva.
b) bens arrecadados de herana vacante - recursos minerais e
potenciais de energia hidrulica - terrenos reservados s margens das
correntes e lagos navegveis.
c) guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito - terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios - terras
devolutas indispensveis preservao ambiental.
d) cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-
histricos - terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras -
recursos minerais e potenciais de energia hidrulica
e) recursos minerais e potenciais de energia eltrica - terras devolutas
indispensveis defesa das vias federais de comunicao - terrenos
marginais.

Comentrios
Item I O Cdigo Civil Brasileiro, em seu art. 1.822, dispe que a
declarao de vacncia da herana no prejudicar os herdeiros que legalmente
se habilitarem; mas, decorridos cinco anos da abertura da sucesso, os bens
arrecadados passaro ao domnio do Municpio ou do Distrito Federal,
se localizados nas respectivas circunscries, incorporando-se ao domnio da
Unio quando situados em territrio federal.

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Item II A Constituio Federal, em seu art. 20, VIII e IX, dispe que
so bens da Unio os potenciais de energia hidrulica e os recursos minerais,
inclusive os do subsolo. Por sua vez, dispe 1, do mesmo artigo, que
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao
no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos
para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no
respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
Item III O art. 14 do Decreto 24.643/34, que instituiu o Cdigo de
guas, dispe que terrenos reservados so os que, banhados pelas
correntes navegveis, fora do alcance das mars, vo at a distncia de 15
metros para a parte de terra, contados desde o ponto mdio das enchentes
ordinrias. Por sua vez, dispe o art. 31 que pertencem aos Estados os
terrenos reservados as margens das correntes e lagos navegveis, se, por
algum ttulo, no forem do domnio federal, municipal ou particular.
Gabarito: Letra b.

02. (FCCJuiz Substituto TJ GO2015) Suponha que determinada


empresa privada promotora de eventos pretenda utilizar um imvel
pblico, atualmente sem destinao e cuja propriedade foi adquirida
pelo Estado por meio de adjudicao levada a efeito em processo de
execuo fiscal, para a instalao de um centro de convenes com a
finalidade de realizar feiras agropecurias. Considerando o regime
jurdico a que se sujeitam os bens pblicos, a utilizao do imvel pelo
referido particular, em carter exclusivo, poder se dar mediante
a) cesso de uso, que pressupe a transferncia do domnio e se d,
necessariamente, a ttulo oneroso.
b) permisso de uso, em carter discricionrio e precrio em razo do
interesse no uso beneficiar exclusivamente o particular.
c) autorizao de uso, sem prazo determinado e revogvel mediante
indenizao ao particular.
d) permisso qualificada, onerosa e precedida de licitao, que no
admite indenizao ao particular no caso de revogao a critrio da
Administrao.
e) concesso de uso, precedida de licitao, com prazo determinado,
com direito do particular a indenizao caso rescindida antes do termo
final.
Comentrios

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A outorga do uso privativo de bem de uso comum do povo ou de uso


especial somente pode ocorrer atravs de institutos regidos pelo direito
pblico autorizao, permisso e concesso de uso -, assegurando-se
Administrao Pblica diversas prerrogativas especiais na relao jurdica a ser
constituda.
Concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico
atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o
explore segundo sua destinao especfica. O que caracteriza a concesso de
uso e a distingue dos demais institutos assemelhados autorizao e
permisso de uso o carter contratual e estvel da outorga do uso do
bem pblico ao particular, para que o utilize com exclusividade e nas condies
convencionadas com a Administrao.
O instituto geralmente utilizado em operaes que envolvem grandes
quantias financeiras e que demandem durao de mdio e longo prazo. Nesse
caso, afastar-se- a precariedade administrativa, assegurando-se, assim, que
a Administrao Pblica no rescindir o contrato administrativo por simples
razes de convenincia e oportunidade. Dever respeitar, para tanto, as
hipteses previstas no art. 78 da Lei n 8.6661993.
Gabarito: Letra e.

03. (FCCAuditor Estadual SEFAZ PI2015) Os bens pblicos


classificados como dominicais
a) so os materialmente utilizados pela Administrao pblica para a
consecuo de seus fins e realizao de suas atividades.
b) podem ser usados por todos do povo, em face de sua natureza ou
por determinao legal.
c) so inalienveis, enquanto no desafetados da funo pblica que
lhes foi normativamente conferida.
d) so aqueles integrantes do domnio pblico do Estado e, portanto,
inalienveis.
e) integram o domnio privado do Estado, ou seja, seu patrimnio
disponvel.
Comentrios
Bens dominicais so aqueles que, apesar de integrarem o patrimnio da
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes pblicas de
direito pblico, no esto sendo utilizados para uma destinao pblica
especifica, a exemplo de prdios pblicos desativados, dvida ativa, terrenos
pblicos abandonados, viaturas policiais inservveis e alocadas em depsitos
pblicos, entre outros.

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A noo de bem pblico dominical residual, porque nessa categoria se


situam todos os bens que no se caracterizem como de uso comum do povo ou
de uso especial. Se o bem, portanto, serve ao uso pblico em geral, ou se se
presta consecuo das atividades administrativas, no ser enquadrado como
dominical.
Em regra, por no estarem afetados a uma destinao pblica especfica,
os bens dominicais so considerados disponveis, isto , suscetveis de
alienao, desde que atendidas as condies previstas em lei.
Gabarito: Letra e.

04. (FCCProcurador TCM GO2015) Durante o curso de uma ao de


execuo de ttulo extrajudicial ajuizada por uma empresa particular
em face de uma sociedade de economia mista, foi identificado um
terreno localizado s margens de uma rodovia, pertencente estatal e
desocupado de pessoas, construes e coisas. A empresa credora
requereu a penhora do bem para garantia do crdito, com inteno de
levar o bem hasta pblica caso perdurasse a inadimplncia da estatal.
O requerimento
a) pode ser deferido, porque se trata de bem de natureza privada e
presume-se desafetado, porque desocupado, facultado empresa
estatal a comprovao de eventual afetao do bem prestao de
servio pblico para pleitear a suposta impenhorabilidade.
b) no pode ser penhorado, em razo do domnio pertencer empresa
estatal, mas pode ser adjudicado pelo credor, mantida eventual
afetao prestao de servio pblico.
c) no pode ser deferido, tendo em vista que os bens imveis que
compem o patrimnio das empresas estatais so protegidos pelo
regime jurdico de direito pblico, sendo, portanto, impenhorveis.
d) pode ser deferido apenas para fins de garantia do crdito, decidindo-
se pela penhora e bloqueio do bem, vedada, no entanto, a alienao
judicial do imvel.
e) no pode ser deferido porque todos os bens das estatais so
tacitamente afetados prestao de servio pblico, cuja
essencialidade impede a disposio judicial do imvel.

Comentrios
O Cdigo Civil brasileiro, em seu art. 98, adotou o critrio da titularidade
do bem para conceitu-lo como pblico. Assim, pode-se afirmar que so
pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de

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direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a


pessoa a que pertencerem.
Analisando-se o dispositivo legal, no restam dvidas de que os bens
integrantes do patrimnio das empresas pblicas e sociedades de economia
mista exploradoras de atividades econmicas so considerados bens
particulares, da mesma forma que os bens pertencentes s pessoas jurdicas
que atuam na iniciativa privada.
Todavia, em vrias oportunidades o Supremo Tribunal Federal decidiu que
os bens integrantes do acervo das empresas pblicas e sociedades de economia
mista, prestadoras de servios pblicos exclusivos do Estado (que alguns
denominam de monoplio), so considerados pblicos, portanto,
impenhorveis.
Se for essa a situao da empresa estatal, ser-lhe- facultada a
comprovao de eventual afetao do bem prestao de servio pblico para
pleitear a suposta impenhorabilidade.
Gabarito: Letra a.

05. (FCCJuiz Substituto TJ CE2014) Acerca dos bens pblicos,


correto afirmar:
a) A imprescritibilidade caracterstica dos bens pblicos de uso
comum e de uso especial, sendo usucapveis os bens pertencentes ao
patrimnio disponvel das entidades de direito pblico.
b) As terras devolutas indispensveis preservao ambiental
constituem, nos termos do art. 225, caput, da Constituio Federal,
bem de uso comum do povo.
c) Os bens pertencentes aos Conselhos Federais e Regionais de
Fiscalizao so bens pblicos, insuscetveis de constrio judicial para
pagamentos de dvidas dessas entidades.
d) Os bens das representaes diplomticas dos Estados estrangeiros e
de Organismos Internacionais so considerados bens pblicos, para
fins de proteo legal.
e) Os imveis pertencentes Petrobrs, sociedade de economia mista
federal, so considerados bens pblicos, desde que situados no
Territrio Nacional.
Comentrios
a) Uma das caractersticas dos bens pblicos a sua imprescritibilidade, o
que significa dizer que tais bens no podem ser usucapidos, ou seja, no podem
ser transferidos a particulares atravs de ao judicial de usucapio. Assertiva
incorreta.

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b) Terras devolutas so aquelas que integram o patrimnio das pessoas


federativas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), mas no so
utilizadas para quaisquer finalidades pblicas especficas. Constituem espcie do
gnero terras pblicas, integrando a categoria de bens pblicos dominicais.
Assertiva incorreta.
c) Como os Conselhos Profissionais so autarquias em regime especial,
seus bens so considerados pblicos para todos os efeitos. Assertiva correta.
d) O Cdigo Civil, em seu art. 98, dispe que so pblicos os bens do
domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno;
todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem. Assertiva incorreta.
e) Como a Petrobras sociedade de economia mista exploradora de
atividade econmica, seus bens so considerados privados para fins diversos.
Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra c.

06. (FCCJuiz do Trabalho TRT 18 Regio2014) No tocante ao


regime legal dos bens das entidades pertencentes Administrao
pblica, correto afirmar:
a) Os bens pertencentes a autarquia so impenhorveis, mesmo para
satisfao de obrigaes decorrentes de contrato de trabalho regido
pela Consolidao da Legislao Trabalhista.
b) Os bens pertencentes s entidades da Administrao indireta so
bens privados e, portanto, passveis de penhora.
c) A imprescritibilidade caracterstica que se aplica to somente aos
bens pblicos de uso comum e especial, no atingindo os bens
dominicais.
d) Em face da no aplicao do art. 730 do Cdigo de Processo Civil s
lides trabalhistas, os bens pblicos podem ser penhorados para
satisfao de dbitos reconhecidos pela Justia Laboral.
e) A regra da imprescritibilidade dos bens pblicos, por ter origem
legal, no se aplica ao instituto da usucapio especial urbana, de status
constitucional.
Comentrios
a) Como os bens das autarquias so considerados pblicos e, portanto,
impenhorveis, caso o agente pblico tenha algum crdito a receber, no
poder requerer ao judicirio a penhora de bens para garantir o seu crdito,
pois este ser pago nos termos do artigo 100 da Constituio Federal, ou seja,
atravs do regime de precatrios. Assertiva correta.

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b) Em relao s entidades da Administrao Pblica indireta, somente


os bens das empresas pblicas e sociedades de economia mista so
considerados privados, portanto, passveis de penhora. Os bens das demais
entidades regidas pelo direito pblico so considerados pblicos. Assertiva
incorreta.
c) A imprescritibilidade no se restringe aos bens de uso comum do povo
e aos bens de uso especial, abrangendo, tambm, os bens dominicais. Alis,
esse o teor da smula 340 do Supremo Tribunal Federal: Desde a vigncia
do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem
ser adquiridos por usucapio. Assertiva incorreta.
d) O art. 100 da CF/1988 dispe que os pagamentos devidos pelas
Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de
sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a
designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para este fim. Assertiva incorreta.
e) Apesar de existir expressa disposio legal assegurando a aquisio da
propriedade atravs da usucapio, tal regra no se aplica aos bens pblicos,
pois o art.182, 3, da CF/1988, claro ao afirmar que os imveis pblicos
no sero adquiridos por usucapio, independentemente de sua espcie.
Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.

07. (FCCAnalista Legislativo ALEPE2014) Uma empresa privada


solicitou autorizao ao Estado para utilizar imvel pblico consistente
em um antigo centro de exposies agropecurias desativado,
objetivando reform-lo e recoloc-lo em operao conforme sua
destinao original. Considerando o regime jurdico dos bens pblicos,
a) a utilizao do imvel ao particular somente possvel mediante
contrato de arrendamento.
b) o Estado poder outorgar permisso de uso, a ttulo precrio, desde
que mediante prvia autorizao legislativa.
c) o Estado somente poder autorizar a utilizao do imvel pelo
particular se o mesmo for desafetado.
d) possvel a outorga de autorizao de uso do imvel, porm no em
carter privativo.
e) o Estado poder outorgar concesso de uso, por prazo determinado,
mediante licitao.

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Comentrios
Concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico
atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o
explore segundo sua destinao especfica. O que caracteriza a concesso de
uso e a distingue dos demais institutos assemelhados autorizao e
permisso de uso o carter contratual e estvel da outorga do uso do
bem pblico ao particular, para que o utilize com exclusividade e nas condies
convencionadas com a Administrao.
O instituto geralmente utilizado em operaes que envolvem grandes
quantias financeiras e que demandem durao de mdio e longo prazo, a
exemplo do citado Centro de Exposies Agropecurias. Nesse caso, afastar-se-
a precariedade administrativa, assegurando-se, assim, que a Administrao
Pblica no rescindir o contrato administrativo por simples razes de
convenincia e oportunidade. Dever respeitar, para tanto, as hipteses
previstas no art. 78 da Lei n 8.6661993.
importante destacar tambm que por se tratar de instituto formalizado
atravs de contrato administrativo, exigir-se- realizao de licitao, salvo
quando configurada hiptese de dispensa ou inexigibilidade, devidamente
motivada pela autoridade administrativa competente.
Gabarito: Letra e.

08. (FCCProcurador Prefeitura do Recife2014) Considere os itens a


seguir, sobre bens pblicos:
I. Com a EC no 46/2005, pacificou-se dvida quanto titularidade das
ilhas costeiras e fluviais que contm sede de Municpios, passando-se a
atribu-la expressamente aos municpios respectivos
II. Por disposio constitucional, as terras devolutas no
compreendidas entre as da Unio ou dos Estados incluem-se entre os
bens do Municpio.
III. A encampao, a investidura e o tombamento so modos de
formao do patrimnio pblico.
IV. defeso pelo ordenamento jurdico usucapio de bens pblicos
dominicais.
Est correto o que consta APENAS em

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a) IV.
b) I
c) II e III.
d) II e IV.
e) I, II e III.
Comentrios
Item I - Com a alterao promovida pela EC 46/2005, as ilhas costeiras
que contenham sede de Municpio deixaram de integrar o patrimnio da Unio.
Todavia, caso as ilhas costeiras estejam afetadas ao servio pblico federal
ou a unidade ambiental federal, continuaro sob o domnio da Unio (ou
somente a parte da ilha costeira afetada). Assertiva incorreta.
Item II - So considerados bens da Unio, nos termos do art. 20, II, da
CF/1988, as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei (em regra, as terras devolutas
pertencem aos Estados, salvo nas hipteses previstas neste inciso). Assertiva
incorreta.
Item III Os institutos citados no so modos de formao do
patrimnio pblico. A encampao nada mais do que uma das formas de
retomada do servio pblico pela Administrao Pblica; a investidura
instrumento de direito pbico utilizado pelo Poder Pblico para alienar bens; por
ltimo, tombamento uma das espcies de interveno na propriedade
privada com a finalidade de conservar o patrimnio histrico. Assertiva
incorreta.
Item IV A Smula 340 do STF dispe que desde a vigncia do Cdigo
Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser
adquiridos por usucapio. Assertiva correta.

Gabarito: Letra a.

09. (FCCJuiz do Trabalho TRT 6 Regio2014) Paulo, proprietrio de


terreno lindeiro a uma rea abandonada de titularidade da Unio,
passou a ocupar e exercer a vigilncia da referida rea, sem sofrer
qualquer oposio da Unio. Considerando o regime jurdico dos bens
pblicos, Paulo.
a) no poder usucapir a rea, haja vista a impossibilidade de onerao
dos bens pblicos, que s pode ser afastada por lei especfica.
b) poder usucapir a rea, observados os prazos e requisitos legais,
desde que a mesma no esteja afetada a finalidade pblica especfica.
c) poder usucapir a rea, mediante o instituto da in- vestidura, se
comprovado que o terreno inaproveitvel.

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d) no poder usucapir a rea, haja vista a imprescritibilidade dos bens


pblicos, seja qual for a sua natureza.
e) somente poder usucapir a rea se a mesma for remanescente de
desapropriao ou de obra pblica e no comportar, isoladamente,
aproveitamento para edificao urbana.

Comentrios
Apesar de existir expressa disposio legal assegurando a aquisio da
propriedade atravs da usucapio, tal regra no se aplica aos bens pblicos,
pois o art.182, 3, da CF/1988, claro ao afirmar que os imveis pblicos
no sero adquiridos por usucapio.
A imprescritibilidade no se restringe aos bens de uso comum do povo e
aos bens de uso especial, abrangendo, tambm, os bens dominicais. Alis, esse
o teor da smula 340 do Supremo Tribunal Federal: Desde a vigncia do
Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser
adquiridos por usucapio".
A ocupao irregular de bem pblico, ainda que dominical, no passa de
mera deteno, caso em que se afigura inadmissvel o pleito de proteo
possessria contra ente pblico9.

Gabarito: letra d.

10. (Analista Judicirio/TRE PI 2009/FCC) So bens da Unio


(A) as ilhas fluviais e lacustres em zonas Municipais.
(B) os lagos que banhem um Estado.
(C) as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras.
(D) os potenciais de energia solar.
(E) os recursos minerais, exceto os do subsolo.
Comentrios
Os bens integrantes do patrimnio da Unio esto arrolados no art. 20 da
CF/88. Em seu inciso II, por exemplo, consta expressamente que as terras
devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei, so bens da Unio.

GABARITO: LETRA C.

9
STJ, Recurso Especial 863.939/RJ, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 24/11/2008.

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11. (Analista Judicirio/ TRE AL 2010/FCC) Sobre os bens pblicos,


considere:
I. Afetao e desafetao so institutos que dizem respeito
destinao e utilizao dos bens pblicos.
II. Os bens pblicos desafetados podem ser alienados porque no so
de uso comum nem de uso especial.
III. Os bens pblicos afetados nunca podem ser desafetados, porque a
afetao uma caracterstica intrnseca do bem pblico.
IV. O bem pblico de uso especial pode ser alienado, desde que afetado
para essa finalidade.
V. A inalienabilidade uma das caractersticas do bem pblico de uso
especial.
Est correto o que se afirma APENAS em

(A) I, II e V.
(B) I, IV e V.
(C) II e III.
(D) II, IV e V.
(E) III e V.
Comentrios
Item I O texto da assertiva est correto, pois afetao e desafetao
realmente so institutos que dizem respeito destinao e utilizao de bens
pblicos. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho explica muito bem a
diferena entre esses dois institutos.
Afirma o professor que se um bem est sendo utilizado para determinado
fim pblico, seja pelo uso dos indivduos em geral, diz-se que est afetado a
determinado fim pblico. Por exemplo: uma praa, como bem de uso comum do
povo, se estiver tendo sua natural utilizao ser considerada um bem afetado
ao fim pblico. Ao contrrio, o bem se diz desafetado quando no est sendo
usado para qualquer fim pblico. Por exemplo: uma rea pertencente ao
Municpio na qual no haja qualquer servio administrativo um bem
desafetado de fim pblico.
Item II O Cdigo Civil brasileiro, em seu art. 100, prev que os bens
pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis,
enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar.

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Desse modo, se o bem pblico for desafetado, deixar de ser considerado


um bem de uso comum do povo ou de uso especial, e, portanto, poder ser
alienado. Assertiva correta.
Item III A afetao no uma caracterstica intrnseca do bem
pblico, que pode deixar de ser utilizado para atendimento de determinada
finalidade pblica, ocorrendo, assim, a desafetao.
Isso acontece, por exemplo, quando a Administrao municipal decide
desocupar um prdio, de sua propriedade, que estava sendo utilizado como
sede da Prefeitura e que no mais comporta a sua estrutura administrativa.
Nesse caso, se no houver uma afetao desse imvel para outra finalidade
pblica, ocorrer a desafetao. Assertiva incorreta.
Item IV A professora Maria Silvia Zanella di Pietro afirma que com
relao aos bens de uso comum e de uso especial, nenhuma lei estabelece a
possibilidade de alienao; por estarem afetados a fins pblicos, esto fora do
comrcio jurdico de direito privado, no podendo ser objeto de relaes
jurdicas regidas pelo Direito Civil, como compra e venda, doao, permuta,
hipoteca, locao, comodato. Para serem alienados pelos mtodos de
direito privado, tm de ser previamente desafetados, ou seja, passar para
a categoria de bens dominicais, pela perda de sua destinao pblica. Assertiva
incorreta.
Item V A inalienabilidade uma caracterstica tanto dos bens
pblicos de uso especial quanto bens pblicos de uso comum do povo, o que
torna a assertiva correta. Todavia, fique atento s questes de prova, pois no
correto afirmar que a inalienabilidade seja absoluta.
GABARITO: LETRA A.

12. (Tcnico Superior/PGE RJ 2009/FCC) O instrumento jurdico


adequado para a destinao de bens pblicos s organizaes sociais
integrantes do terceiro setor a
(A) concesso de direito real de uso, com prvia licitao.
(B) autorizao de uso, com prvia licitao.
(C) concesso de uso, sendo dispensada a licitao.
(D) permisso de uso, sendo dispensada a licitao.
(E) permuta, sendo dispensada a licitao.

Comentrios

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O art. 12 da lei 9.637/98 dispe que s organizaes sociais podero ser


destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao
cumprimento do contrato de gesto. Ademais, declara ainda os bens pblicos
sero destinados mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do
contrato de gesto, sendo dispensada a licitao.
GABARITO: LETRA D.

13. (Tcnico Superior/PGE RJ 2009/FCC) Quando se afirma que o bem


pblico no admite a possibilidade de aquisio de seu domnio por via
de usucapio est-se referindo hiptese de
(A) titularidade.
(B) inalienabilidade.
(C) impenhorabilidade.
(D) identificao como de uso comum.
(E) imprescritibilidade.
Comentrios
A professora Maria Silvia Zanella di Pietro declara que a Constituio de
1988 proibiu qualquer tipo de usucapio de imvel pblico, quer na zona
urbana (art. 183, 3), quer na rea rural (art. 191, pargrafo nico).
Ademais, destaca que o texto constitucional tambm no fala mais em
legitimao de posse; mas tambm no a probe, razo pela qual o instituto
continua a existir, com fundamento na legislao ordinria que a disciplina.
Para responder s questes da FCC, lembre-se sempre de que a
impossibilidade de que o bem pblico seja adquirido mediante usucapio
conseqncia direta da imprescritibilidade.
GABARITO: LETRA E.

14. (Assessor Jurdico/TJ PI 2010/FCC) Analise as seguintes assertivas


acerca da utilizao dos bens pblicos.
I. Permisso de uso ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio
atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao de
determinado bem pblico, com ou sem condies, de forma gratuita ou
remunerada, por tempo certo ou indeterminado.
II. Autorizao de uso ato unilateral, discricionrio e precrio pelo
qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade

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individual incidente sobre um bem pblico, visando atividades


transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico.
III. Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem
pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o
cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo,
por tempo certo ou indeterminado.
IV. Concesso de uso contrato administrativo pelo qual a
Administrao atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio
a particular, sempre de forma remunerada, para que explore segundo
sua destinao especfica, por tempo certo ou indeterminado, mas
sempre precedido de autorizao legal e, normalmente, de licitao.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I e III.
(C) III e IV.
(D) I, II e III.
(E) I, III e IV.
Comentrios

Item I O texto da assertiva est correto, pois simplesmente reproduziu


o conceito de permisso de uso formulado pelo professor Hely Lopes
Meirelles.
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta conceito
semelhante, ao afirmar que permisso de uso ato administrativo
unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a
Administrao Pblica faculta a utilizao privativa de bens pblicos de
quaisquer espcies, para fins de interesse pblico.
Item II O conceito apresentado no texto da assertiva tambm reflete o
entendimento do professor Hely Lopes Meirelles, que ainda destaca que a
autorizao de uso no tem forma nem requisitos especiais para sua
efetivao, pois visa apenas a atividades transitrias e irrelevantes para o Poder
Pblico, bastando que se consubstancie em ato escrito, revogvel
sumariamente a qualquer tempo e sem nus para a Administrao. Assertiva
correta.
Item III A cesso de uso nada mais do que um ato de
colaborao entre entidades pblicas, atravs da qual uma entidade que
possui bens desnecessrios s suas atividades, cede a outra que precisa deles.
Assertiva correta.

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Item IV A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro define a concesso


de uso como um contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica
faculta ao particular a utilizao privativa de bem pblico, para que a exera
conforme a sua destinao. Sua natureza a de contrato de direito pblico,
sinalagmtico, oneroso ou gratuito, comutativo e realizado intuitu personae.
Diante do conceito apresentado pela professora, constata-se que o texto
da assertiva est incorreto, pois afirmou que a concesso de uso deve sempre
ocorrer de forma remunerada, o que no verdade.
GABARITO: LETRA D.

15. (Analista do Ministrio Pblico/MPE SE 2009/FCC) A


imprescritibilidade dos bens pblicos implica a
(A) continuidade de sua sujeio ao regime de direito pblico, mesmo
se cedidos a particulares.
(B) necessidade de autorizao legislativa para sua alienao.
(C) insuscetibilidade de o proprietrio perder o domnio, em razo de
usucapio.
(D) impossibilidade de recuperao de sua posse por meio de
reintegrao liminar.
(E) perenidade de sua existncia no tempo.
Comentrios
Os bens pblicos possuem quatro caractersticas bsicas que so muito
cobradas em provas de concursos, a saber: inalienabilidade, impenhorabilidade,
imprescritibilidade e no-onerabilidade.
A inalienabilidade impe a proibio de que os bens pblicos sejam
alienados enquanto estiverem afetos a uma finalidade pblica. Alguns autores
afirmam que a expresso inalienabilidade no tecnicamente correta e
precisa, pois, a princpio, alguns bens pblicos podem ser alienados, desde que
obedecidas as condies previstas em lei. Sendo assim, sugerem a utilizao da
expresso alienabilidade condicionada, em substituio expresso
impenhorabilidade. Esse o posicionamento do professor Jos dos Santos
Carvalho Filho, por exemplo.
De outro lado, a impenhorabilidade impede que bens pblicos, de
titularidade das entidades regidas pelo direito pblico, sejam penhorados para
pagamento de dbitos provenientes de decises judiciais proferidas em
desfavor dessas entidades. Isso porque o art. 100 da CF/88 determina que, em
regra, os dbitos provenientes de decises judiciais desfavorveis Fazenda
Pblica sejam pagos atravs do regime de precatrios.

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Outra importante caracterstica que deve ser destacada a


imprescritibilidade, que assegura a impossibilidade de que os bens pblicos
sejam adquiridos mediante usucapio, independentemente da categoria a que
pertenam. Desse modo, mesmo que um particular tenha a posse de um bem
pblico h mais de cinqenta anos, por exemplo, no poder adquirir o domnio
de tal bem, diferentemente do que ocorre em relao aos bens privados.
Por ltimo, lembre-se ainda de que os bens pblicos no podem ser
objeto de garantia real, isto , no podem ser oferecidos como garantia ao
credor no caso de contratao de um emprstimo, por exemplo. A essa
caracterstica d-se o nome de no-onerabilidade.
GABARITO: LETRA C.

16. (Auditor Fiscal RFB2012) A coluna I traz caractersticas


fundamentais dos diversos meios de interveno do Estado na
propriedade. A coluna II relaciona o nomen iuris de cada um desses
institutos.
Correlacione as colunas e, ao final, assinale a opo que apresenta a
sequncia correta para a coluna II.
COLUNA I COLUNA II
(1) nus real incidente sobre imvel alheio ( ) Requisio
para permitir utilizao pblica.
(2) Direito pessoal da Administrao Pblica ( ) Ocupao temporria
que, diante de um perigo iminente, de forma
transitria, pode utilizar-se de bens mveis,
imveis ou servios.
(3) Interveno pela qual o Poder Pblico usa ( ) Servido administrativa
transitoriamente imveis privados como meio
de apoio execuo de obras e servios
pblicos.
(4) Restrio geral imposta ( ) Limitaes administrativas
indeterminadamente s propriedades
particulares em benefcio da coletividade.

a) 1, 3, 2, 4
b) 2, 3, 4, 1
c) 3, 2, 1, 4
d) 4, 3, 1, 2
e) 2, 3, 1, 4

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Comentrios
Requisio: foi mencionada no item 2 da Coluna I. A propsito,
destaca-se que a requisio administrativa est prevista no inciso XXV,
artigo 5, da CF1988, segundo a qual, no caso de iminente perigo pblico, a
autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.
Ocupao temporria: o conceito foi apresentado no item 3 da Coluna
I. Trata-se de ato administrativo unilateral que permite a utilizao
transitria, remunerada ou gratuita de imveis de particulares pelo Estado,
com o objetivo de satisfazer as necessidades administrativas rotineiras, a
exemplo do apoio na execuo de obras, servios ou atividades de interesse
pblico.
Servido administrativa: consta no item 1 da Coluna I. Pode ser
definida como o nus real de uso imposto pela Administrao propriedade
particular para assegurar a realizao e a conservao de obras e servios
pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos
efetivamente suportados pelo proprietrio.
Limitaes administrativas: consta no item 4 da Coluna I. A
propsito, podem ser definidas como determinaes de carter geral,
unilaterais e gratuitas, atravs das quais o Estado impe a proprietrios
indeterminados o condicionamento de atividades e direitos, com fundamento na
supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Gabarito: Letra e.

17. (FCCProcurador MANAUSPREV2015) A empresa estatal


delegatria dos servios de transporte metrovirio est executando
obras de prolongamento de uma das linhas urbanas. Durante a fase de
execuo de obras, alm das reas que sero efetivamente utilizadas
pelo modal de transporte, so necessrios canteiros de obras.
Considerando que esses canteiros de obras perdem sua utilidade aps a
concluso das obras, o instrumento mais adequado para ser utilizado
pelo Poder Pblico para essa finalidade a
a) limitao administrativa, que obriga os proprietrios a
disponibilizarem, gratuitamente, seus terrenos para viabilizar obras
pblicas essenciais.
b) requisio administrativa, que obriga os proprietrios a
disponibilizarem, gratuitamente e por tempo indeterminado, seus
terrenos para dar suporte a reas pblicas.

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c) desapropriao, pois facultado, ao trmino das obras, oferecer a


rea utilizada para ser adquirida pelo expropriado com sensvel
desconto no valor de mercado.
d) ocupao temporria, que permite a utilizao dos terrenos
mediante pagamento de indenizao compatvel com o tempo em que
vigorar a restrio.
e) servido administrativa, que se consubstancia em restrio
propriedade, permitindo que o proprietrio continue utilizando a rea.
Comentrios
A ocupao temporria ato administrativo unilateral que permite a
utilizao transitria, remunerada ou gratuita de imveis de particulares
pelo Estado, com o objetivo de satisfazer as necessidades administrativas
rotineiras, a exemplo do apoio na execuo de obras, servios ou atividades de
interesse pblico.
Gabarito: Letra d.

18. (FCCAnalista CNMP2015) O proprietrio de um imvel vizinho a


edifcio tombado em razo de seu valor histrico pretende construir
mais um pavimento, o que, contudo, impedir a visibilidade do bem
tombado. De acordo com a legislao federal que rege a matria, esse
proprietrio
a) no poder realizar a obra, sem prvia autorizao do Servio do
Patrimnio Artstico e Histrico Nacional, sob pena de ser mandada
remover a obra, sem prejuzo de eventual imposio de multa.
b) no possui qualquer impedimento para edificar, salvo se instituda
servido administrativa sobre seu imvel.
c) somente estar impedido de realizar a obra na hiptese de seu
imvel tambm ser tombado.
d) ter direito a indenizao por desapropriao indireta, na hiptese
de ser impedido de realizar a obra pretendida.
e) somente estar impedido de realizar a obra se o seu imvel for
declarado acessrio no processo de tombamento do imvel vizinho, de
acordo com os limites de tal declarao.

Comentrios
possvel concluir que o tombamento tem por objetivo conservar a coisa
reputada de valor histrico e artstico, com a sua fisionomia e caracterstica. Por
outro lado, visa tambm assegurar a fruio cultural do bem pela
coletividade.

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interessante destacar os efeitos gerados pelo tombamento aps o


respectivo registro no Ofcio de Registro de Imveis, conforme nos informam os
professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino:
a) vedado ao proprietrio, ou ao titular de eventual direito de uso,
destruir, demolir ou mutilar o bem tombado;
b) o proprietrio somente poder reparar, pintar ou restaurar o bem aps
a devida autorizao do Poder Pblico;
c) o proprietrio dever conservar o bem tombado para mant-lo dentro
de suas caractersticas culturais; para isso, se no dispuser de recursos
para proceder a obras de conservao e restaurao, dever
necessariamente comunicar o fato ao rgo que decretou o tombamento,
o qual poder mandar execut-las a suas expensas;
d) independentemente de solicitao do proprietrio, pode o Poder
Pblico, no caso de urgncia, tomar a iniciativa de providenciar as obras
de conservao;
e) no caso de alienao do bem tombado, o Poder Pblico tem direito de
preferncia; antes de alienar o bem tombado, deve o proprietrio notificar
a Unio, o Estado e o Municpio onde se situe, para exercerem, dentro de
trinta dias, seu direito de preferncia; caso no seja observado o direito
de preferncia, ser nula a alienao, ficando autorizado o Poder Pblico a
sequestrar o bem e impor ao proprietrio e ao adquirente multa de 20%
(vinte por cento) do valor do contrato;
f) o tombamento do bem no impede o proprietrio de grav-lo por meio
de penhor, anticrese ou hipoteca;
g) no h obrigatoriedade de o Poder Pblico indenizar o proprietrio do
imvel no caso de tombamento.
Por ltimo, destaca-se que o art. 18 do Decreto Federal 25/37 dispe
expressamente que sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer
construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios
ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto,
impondo-se neste caso a multa de cinquenta por cento do valor do mesmo
objeto.
Gabarito: Letra a.

19. (FCCAnalista de Controle TCE GO2015) Considere as seguintes


assertivas concernentes ao tema desapropriao:

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I. O sujeito ativo da desapropriao apenas aquela pessoa jurdica


que pode submeter o bem fora expropriatria, o que se faz pela
declarao de utilidade pblica ou de interesse social.
II. Os concessionrios de servios pblicos podero promover
desapropriaes (fase executria) mediante autorizao expressa
constante de lei ou contrato.
III. A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) dispe do poder de
declarar de utilidade pblica determinadas reas necessrias
implantao de instalaes de concessionrios, permissionrios e
autorizados de energia eltrica.
IV. Os estabelecimentos de carter pblico ou que exeram funes
delegadas de poder pblico no podero promover desapropriaes
(fase executria).
Est correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) I, II e III.
c) I, II e IV.
d) II e IV.
e) III e IV.

Comentrios
Item I - Todos os entes federados (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal) possuem competncia para valorar os casos de interesse social ou
utilidade pblica que justifiquem a desapropriao. Entretanto, necessrio
destacar que de competncia privativa da Unio a desapropriao por
interesse social para fins de reforma agrria (artigo 184 da CF/88). Assertiva
correta.
Item II - Neste caso, trata-se da competncia para promover
efetivamente a desapropriao, providenciando todas as medidas e executando
as atividades que culminaro na transferncia da propriedade. Alm da Unio,
Estados, DF, Municpios e suas respectivas entidades integrantes da
Administrao Indireta, tambm podem executar a desapropriao as
concessionrias e as permissionrias de servios pblicos, sendo-lhes
reservadas todas as prerrogativas, direitos, obrigaes, deveres e respectivos
nus, inclusive o relativo ao pagamento da indenizao. Assertiva correta.

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Item III - A Lei 9.074/95, em seu art. 10, dispe que cabe Agncia
Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, declarar a utilidade pblica, para fins de
desapropriao ou instituio de servido administrativa, das reas necessrias
implantao de instalaes de concessionrios, permissionrios e autorizados
de energia eltrica.
importante esclarecer que, em regra, a competncia declaratria
restringe-se aos entes federados. Todavia, existem duas excees, conforme o
mencionado na Lei 9.074/1995 e, tambm, no art. 82 da Lei 10.233/01, ao
dispor que so atribuies do DNIT declarar a utilidade pblica de bens e
propriedades a serem desapropriados para implantao do Sistema Federal de
Viao. Assertiva correta.
Item IV - Alm da Unio, Estados, DF, Municpios e suas respectivas
entidades integrantes da Administrao Indireta, tambm podem executar a
desapropriao as concessionrias e as permissionrias de servios pblicos,
sendo-lhes reservadas todas as prerrogativas, direitos, obrigaes, deveres e
respectivos nus, inclusive o relativo ao pagamento da indenizao.
Gabarito: Letra b.

20. (FCCAnalista de Controle TCE GO2015) Considere as seguintes


assertivas:
I. O espao areo e o subsolo tambm podem ser objeto de
desapropriao, quando da utilizao do bem puder resultar prejuzo
patrimonial ao proprietrio.
II. Determinados bens so inexpropriveis; o caso, por exemplo, dos
direitos personalssimos, como o direito pessoal do autor.
III. Os bens do domnio dos Estados podem ser desapropriados pela
Unio Federal e os dos Municpios, pelos Estados.
IV. Os bens mveis, bem como os incorpreos no so passveis de
desapropriao.
A propsito dos bens suscetveis de desapropriao, est correto o que
consta APENAS em
a) III.
b) II e IV.
c) I e III.
d) I, II e IV.
e) I, II e III.

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Comentrios
Item I o que consta no art. 2, 1, do Decreto-Lei n 3.365/41.
Assertiva correta.
Item II - Existem alguns bens que no podem ser desapropriados
(expropriados), conforme previso legal, a exemplo dos bens e direitos
personalssimos, como a honra, a liberdade, os ttulos profissionais
(advogado, mdico, professor etc.) e os ttulos honorficos (Medalha dos
Inconfidentes, Cidado Honorrio etc.). No se permite tambm a
desapropriao da moeda corrente, j que ela o prprio instrumento de
pagamento do bem desapropriado. Assertiva correta.
Item III - Os bens pblicos podem ser objeto de desapropriao pelas
entidades estatais superiores, desde que haja autorizao legislativa para o ato
expropriatrio e seja observada a hierarquia poltica entre estas entidades.
Assim, a Unio pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios; os Estados podem desapropriar bens dos Municpios; os bens da
Unio no so passveis de expropriao; os Municpios e o Distrito Federal no
tm poder de desapropriar os bens das demais entidades federativas.
Da mesma forma, h vedao em relao a Estados e Municpios, uns em
face dos outros. Por exemplo: um Estado no pode desapropriar bens de outros
Estados; o Estado no pode desapropriar bem de Municpio situado em Estado
diverso, tampouco podem os Municpios desapropriar bens de outros Municpios.
Assertiva correta.
Item IV - Em regra, todo bem pode ser desapropriado, desde que
atenda aos pressupostos de utilidade pblica ou interesse social, seja ele mvel
ou imvel, corpreo ou incorpreo. Assertiva incorreta.

Gabarito: Letra e.

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RELAO DE QUESTES COMENTADAS COM GABARITO

01. (FCCJuiz Substituto TJ PE2015) Observe as seguintes


caractersticas, atribuveis a determinados bens pblicos:
I. pertencem ao domnio do Municpio ou do Distrito Federal, se
localizado(a)s nas respectivas circunscries, incorporando-se ao
domnio da Unio quando situado(a)s em territrio federal.
II. so de titularidade da Unio, assegurada, nos termos da lei, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios participao no resultado
de sua explorao.
III. pertencem aos Estados, salvo se, por algum ttulo, forem do
domnio federal, municipal ou particular.
As descries I, II e III correspondem, correta e respectivamente, aos
seguintes bens:
a) terrenos de marinha e acrescidos - cavidades naturais subterrneas
e os stios arqueolgicos e pr-histricos - os recursos naturais da
plataforma continental e da zona econmica exclusiva.
b) bens arrecadados de herana vacante - recursos minerais e
potenciais de energia hidrulica - terrenos reservados s margens das
correntes e lagos navegveis.
c) guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito - terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios - terras
devolutas indispensveis preservao ambiental.
d) cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-
histricos - terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras -
recursos minerais e potenciais de energia hidrulica
e) recursos minerais e potenciais de energia eltrica - terras devolutas
indispensveis defesa das vias federais de comunicao - terrenos
marginais.

02. (FCCJuiz Substituto TJ GO2015) Suponha que determinada


empresa privada promotora de eventos pretenda utilizar um imvel
pblico, atualmente sem destinao e cuja propriedade foi adquirida
pelo Estado por meio de adjudicao levada a efeito em processo de
execuo fiscal, para a instalao de um centro de convenes com a
finalidade de realizar feiras agropecurias. Considerando o regime
jurdico a que se sujeitam os bens pblicos, a utilizao do imvel pelo
referido particular, em carter exclusivo, poder se dar mediante

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a) cesso de uso, que pressupe a transferncia do domnio e se d,


necessariamente, a ttulo oneroso.
b) permisso de uso, em carter discricionrio e precrio em razo do
interesse no uso beneficiar exclusivamente o particular.
c) autorizao de uso, sem prazo determinado e revogvel mediante
indenizao ao particular.
d) permisso qualificada, onerosa e precedida de licitao, que no
admite indenizao ao particular no caso de revogao a critrio da
Administrao.
e) concesso de uso, precedida de licitao, com prazo determinado,
com direito do particular a indenizao caso rescindida antes do termo
final.

03. (FCCAuditor Estadual SEFAZ PI2015) Os bens pblicos


classificados como dominicais
a) so os materialmente utilizados pela Administrao pblica para a
consecuo de seus fins e realizao de suas atividades.
b) podem ser usados por todos do povo, em face de sua natureza ou
por determinao legal.
c) so inalienveis, enquanto no desafetados da funo pblica que
lhes foi normativamente conferida.
d) so aqueles integrantes do domnio pblico do Estado e, portanto,
inalienveis.
e) integram o domnio privado do Estado, ou seja, seu patrimnio
disponvel.

04. (FCCProcurador TCM GO2015) Durante o curso de uma ao de


execuo de ttulo extrajudicial ajuizada por uma empresa particular
em face de uma sociedade de economia mista, foi identificado um
terreno localizado s margens de uma rodovia, pertencente estatal e
desocupado de pessoas, construes e coisas. A empresa credora
requereu a penhora do bem para garantia do crdito, com inteno de
levar o bem hasta pblica caso perdurasse a inadimplncia da estatal.
O requerimento
a) pode ser deferido, porque se trata de bem de natureza privada e
presume-se desafetado, porque desocupado, facultado empresa
estatal a comprovao de eventual afetao do bem prestao de
servio pblico para pleitear a suposta impenhorabilidade.
b) no pode ser penhorado, em razo do domnio pertencer empresa
estatal, mas pode ser adjudicado pelo credor, mantida eventual
afetao prestao de servio pblico.

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c) no pode ser deferido, tendo em vista que os bens imveis que


compem o patrimnio das empresas estatais so protegidos pelo
regime jurdico de direito pblico, sendo, portanto, impenhorveis.
d) pode ser deferido apenas para fins de garantia do crdito, decidindo-
se pela penhora e bloqueio do bem, vedada, no entanto, a alienao
judicial do imvel.
e) no pode ser deferido porque todos os bens das estatais so
tacitamente afetados prestao de servio pblico, cuja
essencialidade impede a disposio judicial do imvel.

05. (FCCJuiz Substituto TJ CE2014) Acerca dos bens pblicos,


correto afirmar:
a) A imprescritibilidade caracterstica dos bens pblicos de uso
comum e de uso especial, sendo usucapveis os bens pertencentes ao
patrimnio disponvel das entidades de direito pblico.
b) As terras devolutas indispensveis preservao ambiental
constituem, nos termos do art. 225, caput, da Constituio Federal,
bem de uso comum do povo.
c) Os bens pertencentes aos Conselhos Federais e Regionais de
Fiscalizao so bens pblicos, insuscetveis de constrio judicial para
pagamentos de dvidas dessas entidades.
d) Os bens das representaes diplomticas dos Estados estrangeiros e
de Organismos Internacionais so considerados bens pblicos, para
fins de proteo legal.
e) Os imveis pertencentes Petrobrs, sociedade de economia mista
federal, so considerados bens pblicos, desde que situados no
Territrio Nacional.

06. (FCCJuiz do Trabalho TRT 18 Regio2014) No tocante ao


regime legal dos bens das entidades pertencentes Administrao
pblica, correto afirmar:
a) Os bens pertencentes a autarquia so impenhorveis, mesmo para
satisfao de obrigaes decorrentes de contrato de trabalho regido
pela Consolidao da Legislao Trabalhista.
b) Os bens pertencentes s entidades da Administrao indireta so
bens privados e, portanto, passveis de penhora.
c) A imprescritibilidade caracterstica que se aplica to somente aos
bens pblicos de uso comum e especial, no atingindo os bens
dominicais.

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d) Em face da no aplicao do art. 730 do Cdigo de Processo Civil s


lides trabalhistas, os bens pblicos podem ser penhorados para
satisfao de dbitos reconhecidos pela Justia Laboral.
e) A regra da imprescritibilidade dos bens pblicos, por ter origem
legal, no se aplica ao instituto da usucapio especial urbana, de status
constitucional.

07. (FCCAnalista Legislativo ALEPE2014) Uma empresa privada


solicitou autorizao ao Estado para utilizar imvel pblico consistente
em um antigo centro de exposies agropecurias desativado,
objetivando reform-lo e recoloc-lo em operao conforme sua
destinao original. Considerando o regime jurdico dos bens pblicos,
a) a utilizao do imvel ao particular somente possvel mediante
contrato de arrendamento.
b) o Estado poder outorgar permisso de uso, a ttulo precrio, desde
que mediante prvia autorizao legislativa.
c) o Estado somente poder autorizar a utilizao do imvel pelo
particular se o mesmo for desafetado.
d) possvel a outorga de autorizao de uso do imvel, porm no em
carter privativo.
e) o Estado poder outorgar concesso de uso, por prazo determinado,
mediante licitao.

08. (FCCProcurador Prefeitura do Recife2014) Considere os itens a


seguir, sobre bens pblicos:
I. Com a EC no 46/2005, pacificou-se dvida quanto titularidade das
ilhas costeiras e fluviais que contm sede de Municpios, passando-se a
atribu-la expressamente aos municpios respectivos
II. Por disposio constitucional, as terras devolutas no
compreendidas entre as da Unio ou dos Estados incluem-se entre os
bens do Municpio.
III. A encampao, a investidura e o tombamento so modos de
formao do patrimnio pblico.
IV. defeso pelo ordenamento jurdico usucapio de bens pblicos
dominicais.
Est correto o que consta APENAS em

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a) IV.
b) I
c) II e III.
d) II e IV.
e) I, II e III.

09. (FCCJuiz do Trabalho TRT 6 Regio2014) Paulo, proprietrio de


terreno lindeiro a uma rea abandonada de titularidade da Unio,
passou a ocupar e exercer a vigilncia da referida rea, sem sofrer
qualquer oposio da Unio. Considerando o regime jurdico dos bens
pblicos, Paulo.
a) no poder usucapir a rea, haja vista a impossibilidade de onerao
dos bens pblicos, que s pode ser afastada por lei especfica.
b) poder usucapir a rea, observados os prazos e requisitos legais,
desde que a mesma no esteja afetada a finalidade pblica especfica.
c) poder usucapir a rea, mediante o instituto da in- vestidura, se
comprovado que o terreno inaproveitvel.
d) no poder usucapir a rea, haja vista a imprescritibilidade dos bens
pblicos, seja qual for a sua natureza.
e) somente poder usucapir a rea se a mesma for remanescente de
desapropriao ou de obra pblica e no comportar, isoladamente,
aproveitamento para edificao urbana.

10. (Analista Judicirio/TRE PI 2009/FCC) So bens da Unio


(A) as ilhas fluviais e lacustres em zonas Municipais.
(B) os lagos que banhem um Estado.
(C) as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras.
(D) os potenciais de energia solar.
(E) os recursos minerais, exceto os do subsolo.

11. (Analista Judicirio/ TRE AL 2010/FCC) Sobre os bens pblicos,


considere:
I. Afetao e desafetao so institutos que dizem respeito
destinao e utilizao dos bens pblicos.
II. Os bens pblicos desafetados podem ser alienados porque no so
de uso comum nem de uso especial.
III. Os bens pblicos afetados nunca podem ser desafetados, porque a
afetao uma caracterstica intrnseca do bem pblico.

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IV. O bem pblico de uso especial pode ser alienado, desde que afetado
para essa finalidade.
V. A inalienabilidade uma das caractersticas do bem pblico de uso
especial.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II e V.
(B) I, IV e V.
(C) II e III.
(D) II, IV e V.
(E) III e V.

12. (Tcnico Superior/PGE RJ 2009/FCC) O instrumento jurdico


adequado para a destinao de bens pblicos s organizaes sociais
integrantes do terceiro setor a
(A) concesso de direito real de uso, com prvia licitao.
(B) autorizao de uso, com prvia licitao.
(C) concesso de uso, sendo dispensada a licitao.
(D) permisso de uso, sendo dispensada a licitao.
(E) permuta, sendo dispensada a licitao.

13. (Tcnico Superior/PGE RJ 2009/FCC) Quando se afirma que o bem


pblico no admite a possibilidade de aquisio de seu domnio por via
de usucapio est-se referindo hiptese de
(A) titularidade.
(B) inalienabilidade.
(C) impenhorabilidade.
(D) identificao como de uso comum.
(E) imprescritibilidade.

14. (Assessor Jurdico/TJ PI 2010/FCC) Analise as seguintes assertivas


acerca da utilizao dos bens pblicos.
I. Permisso de uso ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio
atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao de
determinado bem pblico, com ou sem condies, de forma gratuita ou
remunerada, por tempo certo ou indeterminado.

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II. Autorizao de uso ato unilateral, discricionrio e precrio pelo


qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade
individual incidente sobre um bem pblico, visando atividades
transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico.
III. Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem
pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o
cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo,
por tempo certo ou indeterminado.
IV. Concesso de uso contrato administrativo pelo qual a
Administrao atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio
a particular, sempre de forma remunerada, para que explore segundo
sua destinao especfica, por tempo certo ou indeterminado, mas
sempre precedido de autorizao legal e, normalmente, de licitao.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I e III.
(C) III e IV.
(D) I, II e III.
(E) I, III e IV.

15. (Analista do Ministrio Pblico/MPE SE 2009/FCC) A


imprescritibilidade dos bens pblicos implica a
(A) continuidade de sua sujeio ao regime de direito pblico, mesmo
se cedidos a particulares.
(B) necessidade de autorizao legislativa para sua alienao.
(C) insuscetibilidade de o proprietrio perder o domnio, em razo de
usucapio.
(D) impossibilidade de recuperao de sua posse por meio de
reintegrao liminar.
(E) perenidade de sua existncia no tempo.

16. (Auditor Fiscal RFB2012) A coluna I traz caractersticas


fundamentais dos diversos meios de interveno do Estado na
propriedade. A coluna II relaciona o nomen iuris de cada um desses
institutos.
Correlacione as colunas e, ao final, assinale a opo que apresenta a
sequncia correta para a coluna II.

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COLUNA I COLUNA II
(1) nus real incidente sobre imvel alheio ( ) Requisio
para permitir utilizao pblica.
(2) Direito pessoal da Administrao Pblica ( ) Ocupao temporria
que, diante de um perigo iminente, de forma
transitria, pode utilizar-se de bens mveis,
imveis ou servios.
(3) Interveno pela qual o Poder Pblico usa ( ) Servido administrativa
transitoriamente imveis privados como meio
de apoio execuo de obras e servios
pblicos.
(4) Restrio geral imposta ( ) Limitaes administrativas
indeterminadamente s propriedades
particulares em benefcio da coletividade.

a) 1, 3, 2, 4
b) 2, 3, 4, 1
c) 3, 2, 1, 4
d) 4, 3, 1, 2
e) 2, 3, 1, 4

17. (FCCProcurador MANAUSPREV2015) A empresa estatal


delegatria dos servios de transporte metrovirio est executando
obras de prolongamento de uma das linhas urbanas. Durante a fase de
execuo de obras, alm das reas que sero efetivamente utilizadas
pelo modal de transporte, so necessrios canteiros de obras.
Considerando que esses canteiros de obras perdem sua utilidade aps a
concluso das obras, o instrumento mais adequado para ser utilizado
pelo Poder Pblico para essa finalidade a
a) limitao administrativa, que obriga os proprietrios a
disponibilizarem, gratuitamente, seus terrenos para viabilizar obras
pblicas essenciais.
b) requisio administrativa, que obriga os proprietrios a
disponibilizarem, gratuitamente e por tempo indeterminado, seus
terrenos para dar suporte a reas pblicas.
c) desapropriao, pois facultado, ao trmino das obras, oferecer a
rea utilizada para ser adquirida pelo expropriado com sensvel
desconto no valor de mercado.
d) ocupao temporria, que permite a utilizao dos terrenos
mediante pagamento de indenizao compatvel com o tempo em que
vigorar a restrio.
e) servido administrativa, que se consubstancia em restrio
propriedade, permitindo que o proprietrio continue utilizando a rea.

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18. (FCCAnalista CNMP2015) O proprietrio de um imvel vizinho a


edifcio tombado em razo de seu valor histrico pretende construir
mais um pavimento, o que, contudo, impedir a visibilidade do bem
tombado. De acordo com a legislao federal que rege a matria, esse
proprietrio
a) no poder realizar a obra, sem prvia autorizao do Servio do
Patrimnio Artstico e Histrico Nacional, sob pena de ser mandada
remover a obra, sem prejuzo de eventual imposio de multa.
b) no possui qualquer impedimento para edificar, salvo se instituda
servido administrativa sobre seu imvel.
c) somente estar impedido de realizar a obra na hiptese de seu
imvel tambm ser tombado.
d) ter direito a indenizao por desapropriao indireta, na hiptese
de ser impedido de realizar a obra pretendida.
e) somente estar impedido de realizar a obra se o seu imvel for
declarado acessrio no processo de tombamento do imvel vizinho, de
acordo com os limites de tal declarao.

19. (FCCAnalista de Controle TCE GO2015) Considere as seguintes


assertivas concernentes ao tema desapropriao:
I. O sujeito ativo da desapropriao apenas aquela pessoa jurdica
que pode submeter o bem fora expropriatria, o que se faz pela
declarao de utilidade pblica ou de interesse social.
II. Os concessionrios de servios pblicos podero promover
desapropriaes (fase executria) mediante autorizao expressa
constante de lei ou contrato.
III. A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) dispe do poder de
declarar de utilidade pblica determinadas reas necessrias
implantao de instalaes de concessionrios, permissionrios e
autorizados de energia eltrica.
IV. Os estabelecimentos de carter pblico ou que exeram funes
delegadas de poder pblico no podero promover desapropriaes
(fase executria).
Est correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) I, II e III.
c) I, II e IV.
d) II e IV.
e) III e IV.

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20. (FCCAnalista de Controle TCE GO2015) Considere as seguintes


assertivas:
I. O espao areo e o subsolo tambm podem ser objeto de
desapropriao, quando da utilizao do bem puder resultar prejuzo
patrimonial ao proprietrio.
II. Determinados bens so inexpropriveis; o caso, por exemplo, dos
direitos personalssimos, como o direito pessoal do autor.
III. Os bens do domnio dos Estados podem ser desapropriados pela
Unio Federal e os dos Municpios, pelos Estados.
IV. Os bens mveis, bem como os incorpreos no so passveis de
desapropriao.
A propsito dos bens suscetveis de desapropriao, est correto o que
consta APENAS em
a) III.
b) II e IV.
c) I e III.
d) I, II e IV.
e) I, II e III.

GABARITO

01.B 02.E 03.E 04.A 05.C 06.A 07.E 08.A

09.D 10.C 11.A 12.D 13.E 14.D 15.C 16.E

17.D 18.A 19.B 20.E

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SUMRIO INTERVENO NA PROPRIEDADE PRIVADA

1. Consideraes iniciais .............................................................. 77


2. Fundamentao Constitucional .................................................. 78
3. Competncia constitucional ....................................................... 79
4. Modalidades de interveno ....................................................... 80
4.1. Limitaes administrativas ............................................. 80
4.2. Ocupao temporria ...................................................... 82
4.3. Servido administrativa .................................................. 84
4.4. Requisio administrativa ............................................... 87
4.5. Tombamento ................................................................... 89
4.6. Desapropriao ............................................................... 93

5. Interveno do estado no domnio econmico ........................... 101


5.1. Noes gerais ................................................................. 101
5.2. Conceito .......................................................................... 102
5.3. Modalidades de interveno ............................................ 103
5.3.1. Tabelamento de preos ................................................ 103
5.3.2. Monoplio .................................................................... 104
5.3.3. Controle do abastecimento .......................................... 104
5.3.4. Criao de empresas estatais ...................................... 104
5.3.5. Represso ao abuso do poder econmico ...................... 104

6. Reviso de vspera de prova RVP........................................... 105

7. Questes para a fixao do contedo ........................................... 108

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1. Consideraes iniciais
Nem sempre o Estado consegue satisfazer as necessidades coletivas
somente atravs de aes diretas de agentes pblicos em favor dos cidados.
Em vrios casos, necessrio que o Estado tambm intervenha em atividades
privadas, regulando e condicionando o seu exerccio a fim de que a
coletividade possa ser beneficiada.
O professor Hely Lopes Meirelles ressalta que, para o uso e gozo dos
bens e riquezas particulares, o Poder Pblico impe normas e limites, e, quando
o interesse pblico o exige, intervm na propriedade privada e na ordem
econmica, atravs de atos de imprio tendentes a satisfazer as exigncias
coletivas e a reprimir a conduta anti-social da iniciativa particular.
Ao intervir na propriedade privada visando satisfao do interesse
coletivo, o Estado pode limitar o seu uso ou at mesmo suprimi-la de
terceiros, incorporando-a ao patrimnio pblico, a exemplo das
desapropriaes por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social,
o que pode ser considerado a mais grave forma de interveno na propriedade
privada.
claro que as intervenes no podem ser realizadas de forma arbitrria
ou com o objetivo de satisfazer interesses pessoais de agentes pblicos. Todos
os dispositivos constitucionais e legais devem ser respeitados, sob pena de
invalidao da interveno pelo Poder Judicirio e a consequente
responsabilizao do agente competente.
Sendo assim, correto afirmar que o direito de propriedade relativo e
condicionado, devendo ser exercido em consonncia com as suas finalidades
econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com
o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio
ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do
ar e das guas (artigo 1.228, 1 do Cdigo Civil).
Atualmente a propriedade no se consagra mais como um direito
absoluto, como acontecia nos primrdios medievais. necessrio que atenda a
uma funo social, gerando benefcios no s para o seu proprietrio, mas
tambm para aqueles que direta ou indiretamente sofram a sua influncia.
justamente por isso que o Cdigo Civil probe os atos que no trazem ao
proprietrio qualquer comodidade ou utilidade, sendo realizados pela mera
inteno de prejudicar terceiros.
Sempre que a propriedade deixa de cumprir a sua funo social,
surge para o Estado o direito de intervir para ajust-la aos mandamentos
constitucionais, valendo-se dos institutos da limitao administrativa, servido

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administrativa, do tombamento, da ocupao temporria, da requisio


administrativa, desapropriao, entre outros.
ATENO: Lembre-se sempre de que a interveno do Estado na
propriedade privada possui dois fundamentos bsicos: a funo social da
propriedade e a prevalncia do interesse pblico sobre o interesse
privado.

2. Fundamentao constitucional
Ao mesmo tempo que o inciso XXII, artigo 5, da CF/88, assegura
expressamente o direito de propriedade, tambm declara que a propriedade
atender a sua funo social (artigo 5, XXIII, CF/88).
Pergunta: Professor, quando possvel afirmar que a propriedade est
atendendo a sua funo social?
Depende. Na verdade, a expresso funo social caracteriza-se como
um conceito jurdico indeterminado e, por isso, o prprio texto constitucional
estabeleceu parmetros objetivos diversos em relao propriedade urbana
e propriedade rural.
O 2 do artigo 182, por exemplo, declara que a propriedade urbana
cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor.
O plano diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e
de expanso urbana, aprovado pela Cmara Municipal e obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil habitantes. Tem por objetivo estabelecer e
organizar o crescimento, o funcionamento, o planejamento territorial da cidade
e orientar as prioridades de investimentos.
O desrespeito ao plano diretor e, consequentemente, funo social da
propriedade urbana, pode ensejar a interveno do Municpio na propriedade
privada, conforme destaca o 4, artigo 182, da CF/88:
facultado ao poder pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio
do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado que promova
seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo
no tempo;

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III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de


emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de
resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
Por outro lado, a funo social da propriedade rural cumprida
quando atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: aproveitamento racional e
adequado, utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao
do meio ambiente, observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
Portanto, caso algum dos requisitos citados no esteja sendo observado,
a Unio poder valer-se da mais grave forma de interveno na propriedade: a
desapropriao. Nesse caso, o imvel ser desapropriado por interesse social,
para fins de reforma agrria, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da
dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo
de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao
ser definida em lei.
Outra forma de interveno na propriedade e que possui respaldo
constitucional a requisio administrativa, prevista no inciso XXV do artigo
5, segundo a qual, no caso de iminente perigo pblico, a autoridade
competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior, se houver dano.

3. Competncia

Inicialmente, importante esclarecer que da Unio a competncia


privativa para legislar sobre direito de propriedade, desapropriao e
requisio, nos termos dos incisos I, II e III do artigo 22 da CF/88.
Por outro lado, a competncia administrativa para realizar atos
concretos de interveno na propriedade privada reparte-se entre todos os
entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).
Conforme esclarece o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, uma lei
que disponha sobre casos de requisio de propriedade privada, por exemplo,
tem que ser federal (art. 22, III, CF). Mas uma lei que estabelea casos de
restrio ao uso da propriedade para proteo do meio ambiente pode ser
federal, estadual, distrital ou municipal (art. 24, VI e art. 30, I e II, da CF).

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4. Modalidades de interveno

Diversas so as modalidades de interveno do Estado na propriedade


privada, que podem se manifestar sob duas formas bsicas:
a) Interveno restritiva: aquela em que o Poder Pblico impe
limitaes e condicionamentos ao uso da propriedade sem retir-la de seu
proprietrio, a exemplo da servido administrativa, da requisio, da ocupao
temporria, das limitaes administrativas e do tombamento.
b) Interveno supressiva: aquela mediante a qual o Estado
transfere coercitivamente para si o patrimnio de terceiros, desde que presente
algum interesse pblico previsto em lei, a exemplo da desapropriao.

4.1. Limitaes administrativas


As limitaes administrativas podem ser definidas como determinaes de
carter geral, unilaterais e gratuitas, atravs das quais o Estado impe a
proprietrios indeterminados o condicionamento de atividades e direitos, com
fundamento na supremacia do interesse pblico sobre o privado.
As limitaes administrativas so impostas com base no poder de polcia
do Estado e criam para os particulares obrigaes positivas de fazer alguma
coisa (como a obrigao de os proprietrios manterem os seus terrenos limpos,
por exemplo), obrigaes negativas (a exemplo da proibio de construir
acima de um determinado nmero de pavimentos, conhecida como gabarito dos
prdios, bem como a proibio de desmatamento das reas de preservao
permanente) ou obrigaes permissivas, no intuito de que o particular
permita que se faa algo em sua propriedade (a exemplo da permisso
obrigatria para vistoria de elevadores em prdios e ingresso de agentes da
vigilncia sanitria para inspees).
ATENO: O Estado somente pode instituir limitaes administrativas
atravs de lei, jamais por meio de atos administrativos, a exemplo dos atos
regulamentares (Decretos) ou regulatrios (instrues, circulares, portarias,
etc.). Ao ato regulamentar assegurado exclusivamente detalhar e explicar o
contedo da lei com o objetivo de facilitar a sua execuo, mas sem contrariar
o seu contedo.

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4.1.1. Fundamentos e indenizao


As limitaes administrativas so realizadas com fundamento na funo
social da propriedade e no exerccio do poder de polcia, pois os
condicionamentos e as restries liberdade e propriedade de terceiros visam
satisfao do interesse coletivo (artigo 5, XXXIII e 170, III, da CF/88).
Por serem imposies de ordem geral, atingindo um nmero
indeterminado de administrados, as limitaes administrativas so gratuitas,
e, portanto, no geram para o proprietrio direito indenizao. So
sacrifcios gerais que se impem aos membros da sociedade em prol do
interesse pblico.

a) rea non aedificandi


Denomina-se rea non aedificandi a faixa ao lado das rodovias e
ferrovias na qual os proprietrios de imveis so obrigados a reservarem um
recuo obrigatrio de alguns metros, sem qualquer tipo de construo. Tem-se
com essa limitao administrativa o objetivo de garantir a segurana dos
proprietrios que vivem no local, alm de evitar que, no futuro, caso a
Administrao necessite ampliar a rodovia ou ferrovia, tenha que desapropriar a
rea, o que geraria custos desnecessrios e poderia retardar a execuo da
obra.
Em regra, a rea non aedificandi no obriga a qualquer indenizao do
Estado. Esse entendimento inclusive foi objeto da edio da smula 142 pelo
extinto Tribunal Federal de Recursos, que declara expressamente que a
limitao administrativa non aedificandi imposta aos terrenos marginais das
estradas de rodagem, em zona rural, no afeta o domnio do proprietrio,
nem obriga a qualquer indenizao.
Entretanto, vlido esclarecer que o entendimento do Supremo Tribunal
Federal no sentido de que a indenizao somente no ser devida na zona
rural, pois, caso a rea non aedificandi esteja localizada em zona urbana,
deve prevalecer o seguinte:
1) Se a rodovia j existia antes da incluso da rea no permetro urbano, no
existe o direito indenizao;
2) Se a rodovia ingressa em zona urbana, ser cabvel indenizao, nos
seguintes termos:
a) Pelo valor total, caso fique caracterizada a interdio total do imvel;
b) Em valor parcial, caso o domnio permanea com o proprietrio, mas
ocorra a imposio de restrio ao uso.

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4.1.2. Caractersticas
So vrias as caractersticas que distinguem as limitaes administrativas
dos demais institutos que iremos estudar na sequncia, e, dentre as principais,
podemos citar:
1) no conduz perda da propriedade pelo proprietrio do bem, pois
somente delineia os contornos do direito de que trata;
2) so gerais e abstratas, pois atingem uma quantidade indefinida de
situaes, destinatrios ou de bens, contrariamente ao que ocorre nas demais
formas interventivas, que so atos singulares, com indivduos e bens
determinados;
3) possui carter de definitividade, produzindo seus efeitos jurdicos
por prazo indeterminado;
4) vinculada a interesses pblicos abstratos (nas demais formas
interventivas, o motivo sempre a execuo de obras e servios especficos).

4.2. Ocupao temporria


A ocupao temporria ato administrativo unilateral que permite a
utilizao transitria, remunerada ou gratuita de imveis de particulares
pelo Estado, com o objetivo de satisfazer as necessidades administrativas
rotineiras, a exemplo do apoio na execuo de obras, servios ou atividades de
interesse pblico.

4.2.1. Espcies
A doutrina majoritria destaca a existncia de duas espcies de ocupao
temporria. A primeira est prevista no artigo 36 do Decreto-Lei 3.365/41
(que dispe sobre desapropriaes), ao declarar que permitida a ocupao
temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no
edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao.
A finalidade dessa primeira espcie de ocupao temporria permitir
que o Estado tenha sua disposio um local para armazenamento e guarda de
equipamentos necessrios realizao de obras pblicas, servindo de ponto de
apoio logstico. Sendo assim, caso o Poder Pblico efetue a desapropriao de
um determinado imvel para a execuo de uma obra, por exemplo, poder
tambm instituir a ocupao temporria de outro local que fique prximo
rea desapropriada para abrigar a infraestrutura bsica para a execuo da
obra, mediante indenizao ao proprietrio.

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Por outro lado, existe ainda uma segunda espcie de ocupao


temporria instituda sobre bens imveis para a realizao de escavaes e
pesquisas arqueolgicas, pesquisa e lavra de petrleo, para a realizao de
campanhas de vacinao ou, durante o perodo eleitoral, para a implementao
da votao nas eleies.
Nesses casos, no se justifica a desapropriao, pois a necessidade
pblica transitria, sendo suficiente o uso temporrio dos imveis a fim de
que o interesse pblico seja alcanado.
ATENO: importante destacar que, durante a ocupao temporria,
pode surgir interesse pblico que justifique a necessidade de desapropriao
do bem, a exemplo da descoberta de relquias arqueolgicas no subsolo do
terreno, que devero ser minuciosamente estudadas e preservadas. Entretanto,
caso no exista interesse pblico que justifique a desapropriao, o bem
retornar ao patrimnio do titular, extinguindo-se a ocupao temporria.
Em regra, a segunda espcie de ocupao temporria caracteriza-se por
ser gratuita, no ensejando a obrigao de indenizao para o Estado, exceto
nos casos em que o particular comprovar a existncia de danos e,
consequentemente, prejuzos. Nesse caso, surge a obrigao indenizatria para
o Estado.
Exemplo: A simples utilizao (ocupao temporria) de uma escola
particular para a realizao da votao, no dia das eleies, no gera a
obrigao de indenizao para o Estado. Entretanto, caso portas e vidros sejam
quebrados pelos eleitores em virtude de uma grave discusso, estar
configurado o prejuzo e a obrigao estatal de indenizar.

4.2.2. Instituio e extino


Se a ocupao temporria referir-se quela prevista no artigo 36 do
Decreto-Lei 3.365/41, ser necessrio um maior formalismo, previsto no
prprio texto legal. Geralmente esse formalismo cumprido no decreto
especfico do Chefe do Executivo que declara de utilidade pblica ou interesse
social a rea desapropriada, que tambm impe a ocupao temporria de
terrenos vizinhos queles desapropriados. Entretanto, no existe
impedimento a que seja editado outro decreto, a posteriori, com o objetivo
de garantir a utilizao temporria de imveis vizinhos necessrios realizao
e execuo da obra.
Em relao aos demais casos de ocupao temporria, est dispensada
formalidade especfica, no prevista em lei. Trata-se de medida unilateral e
autoexecutria que, diante da satisfao de determinados pressupostos,

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justifica o uso de determinado bem pelo Poder Pblico, desde que notificado
o seu proprietrio, sob pena de nulidade.
Finalizada a necessidade pblica que ensejou a instituio da ocupao
temporria, o bem deve retornar imediatamente ao patrimnio do particular,
nos mesmos moldes que se encontrava no momento em que a ocupao
temporria teve incio. Caso seja constatado algum dano que impossibilite o
retorno s caractersticas originais, dever ser assegurada a indenizao ao
particular.

4.3. Servido administrativa


Informa o professor Digenes Gasparini que, comumente, a
Administrao Pblica (Unio, Estado-Membro, Distrito Federal e Municpios)
vale-se da propriedade particular, mediante indenizao dos efetivos prejuzos
que causa, para prestar uma informao comunidade (colocao de placa de
rua) ou para oferecer-lhe outras comodidades ou utilidades (transporte coletivo
por meio de trlebus movidos a energia eltrica distribuda por meio de rede
area sustentada por ganchos colocados nas paredes dos prdios lindeiros s
ruas por onde passam esses veculos). o que ocorre tambm com a passagem
de fios eltricos, telefnicos e telegrficos e de dutos (aqueduto, gasoduto) por
propriedades particulares ou pblicas. Essa utilizao, se impe ao dominus
uma restrio ao uso, no lhe retira, pelo menos em princpio, a propriedade.
o que se denomina de servido administrativa.
Para Hely Lopes Meirelles, servido administrativa ou pblica nus real
de uso imposto pela Administrao propriedade particular para assegurar a
realizao e a conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica,
mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio.

Fique atento para no confundir a servido administrativa com a servido privada,


esta prevista nos artigos 1378 a 1389 do Cdigo Civil. No segundo caso, tem-se uma
relao que envolve somente o interesse de particulares, no possuindo relao com o
interesse pblico. Como exemplo de servido privada, podemos citar uma estrada que
tem que passar pelo imvel X para dar acesso ao imvel Y.

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4.3.1. Instituio e extino


No h legislao especfica que discipline as servides administrativas.
Entretanto, sua utilizao possui respaldo no artigo 40 do Decreto-Lei 3.365/41
que, ao tratar da desapropriao por utilidade pblica, declara que o
expropriante poder constituir servides, mediante indenizao na forma desta
lei. Nesses termos, aplicam-se s servides os procedimentos para a
desapropriao por utilidade pblica, no que couber.
A servido administrativa pode incidir sobre bens imveis de natureza
pblica ou privada, desde que pertenam pessoa diversa daquela que
realiza a interveno. Sendo assim, perfeitamente possvel que a Unio
estabelea servides em relao a bens estaduais ou municipais, por exemplo.
A sua instituio pode ocorrer mediante acordo administrativo ou
sentena judicial. Nas palavras dos professores Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo, pelo acordo administrativo o proprietrio do imvel particular e o Poder
Pblico celebram um acordo formal por escritura pblica, que garante ao Estado
o direito de uso da propriedade, para determinada finalidade pblica. Esse
acordo deve ser sempre precedido da declarao de necessidade pblica de
instituir a servido por parte do Estado.
Por outro lado, afirmam que a segunda forma de instituio da servido
administrativa por sentena judicial, quando no h acordo entre as partes.
No havendo acordo, o Poder Pblico promove ao contra o proprietrio,
demonstrando ao juiz a existncia do decreto especfico, indicativo da
declarao de utilidade pblica. Pode acontecer, tambm, de o Poder Pblico
instalar a servido sem a existncia de prvio acordo, situao em que caber
ao proprietrio do imvel pleitear judicialmente o reconhecimento da servido,
para o fim de eventual indenizao, se for o caso.
Esclarecem ainda que necessrio efetuar a inscrio no Cartrio de
Registro de Imveis para que possa produzir efeitos contra todos (erga omnes).
Em relao extino, vlido esclarecer que as servides
administrativas caracterizam-se pela perpetuidade. Portanto, enquanto existir
a necessidade pblica que justificou a sua instituio, as servides
permanecero vlidas.
A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro apresenta as seguintes
hipteses que podem ensejar a extino da servido:
1) a perda da coisa agravada: a servido desaparece com a destruio
da coisa serviente, pois a perda total da propriedade acarreta
necessariamente a perda de um de seus atributos, qual seja o uso;

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2) a desafetao ou afetao da coisa dominante a fim diverso para o


qual no seja necessria a servido: desafetao a retirada do uso
pblico de um determinado bem. Servido o uso pblico de um bem
alheio e, assim, retirando-se o uso, por ato formal, desaparece a
servido;
3) a incorporao de imvel serviente ao patrimnio pblico: a servido
cessa pela reunio das coisas serviente e dominante no domnio de um s
titular. Como ningum pode impor servido sobre seus prprios bens, o
desaparecimento da relao bilateral leva extino do direito real;
4) a transformao da coisa por fato que a torne incompatvel com seu
destino.

4.3.2. Indenizao
O proprietrio do imvel objeto de servido administrativa somente ter
direito indenizao se comprovar a existncia de dano, que ocorrer antes
da finalizao da servido. Demonstrado e comprovado o prejuzo, surge o
direito do particular ao recebimento de indenizao.
Sendo assim, somente mediante a anlise do caso em concreto ser
possvel concluir se existe a obrigao estatal de indenizao.
So rarssimas as situaes em que a Administrao impe um direito real
de gozo sobre bens de particulares sem causar prejuzos concretos.
Entretanto, caso isso acontea, no existir a obrigao indenizatria por parte
do Estado. Para exemplificar podemos citar a afixao de placas contendo o
nome de ruas em muros de casas particulares. Nesse caso, no existe o
comprometimento do uso normal do bem e nem qualquer tipo de dano,
portanto, no h obrigao indenizatria.

(FCC/Procurador Municipal Joo Pessoa-PB/2012) A Secretaria


Municipal de Cultura pretende instalar, em terreno de propriedade
municipal, um cinema ao ar livre, como instalao permanente dedicada
a incentivar a cultura cinematogrfica no Municpio. Como tela de
projeo, ser utilizada a parede lateral, sem janelas, de um edifcio
particular lindeiro ao terreno pblico. Analisando a questo, o
Procurador responsvel pela consultoria jurdica da Secretaria alerta
sobre a possibilidade de que o proprietrio privado queira dar outra
utilizao fachada cega - por exemplo, locando-a para anncios

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publicitrios - sendo conveniente utilizar-se de instrumento jurdico que


garanta o funcionamento permanente do cinema. Diante da situao,
recomendvel que o Municpio se utilize do seguinte instituto:
a) requisio administrativa.
b) ocupao temporria.
c) permisso de uso.
d) servido administrativa.
e) desapropriao.

Gabarito: Letra d.

4.4. Requisio administrativa


A requisio administrativa encontra amparo no inciso XXV do artigo 5
da CF/88, ao declarar que, no caso de iminente perigo pblico, a autoridade
competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior, se houver dano.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, requisio a utilizao
coativa de bens ou servios particulares pelo Poder Pblico por ato de execuo
imediata e direta da autoridade requisitante e indenizao ulterior, para
atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias.
O inciso III do artigo 22 da CF/88 afirma ser de competncia privativa da
Unio legislar sobre requisies civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra. Nesses termos, o professor Jos dos Santos
Carvalho Filho aponta o Decreto-Lei 4.812/42, posteriormente alterado pelo
Decreto-Lei 5.451/43, como o responsvel por normatizar as requisies civis e
militares.
Conforme se afirma no prprio texto do inciso III, artigo 22, da CF/88,
existem dois tipos de requisio administrativa: a militar, que objetiva
resguardar a segurana interna, inclusive em situaes de guerra, e a civil, que
visa evitar a propagao de iminente perigo pblico causador de danos vida,
sade e aos bens da coletividade atravs de incndios, epidemias, catstrofes
naturais, entre outros.
Exemplo: O inciso XIII do artigo 15 da Lei 8.080/90 afirma que para
atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitrias, decorrentes de
situaes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de
epidemias, a autoridade competente da esfera administrativa correspondente
poder requisitar bens e servios, tanto de pessoas naturais como de jurdicas,
sendo-lhes assegurada justa indenizao. Sendo assim, diante de uma grave
epidemia que esgote os leitos existentes nos hospitais pblicos, poder ser

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efetuada a requisio administrativa de leitos e servios hospitalares privados,


nos termos do citado dispositivo legal.

4.4.1. Instituio e objeto


A requisio administrativa instituda mediante ato administrativo
unilateral (dependente apenas da vontade do Estado) e autoexecutrio
(independente de autorizao do Poder Judicirio), garantindo-se aos
particulares que tenham sofrido restries indevidas em razo de requisies
administrativas o direito de recorrerem ao judicirio.
As requisies administrativas podem ter por objeto bens mveis, imveis
ou servios particulares e, em regra, possui carter transitrio. Finalizada a
utilizao, devolve-se o bem ao proprietrio, com posterior indenizao, no caso
de dano comprovado.
Caso a requisio recaia sobre bens consumveis (gneros alimentcios,
roupas, cobertores, etc.) possuir carter definitivo, pois haver transferncia
dominial, sem que ocorra a desapropriao.

4.4.2. Indenizao
Em virtude da urgncia na conteno do iminente perigo pblico que
autoriza a requisio administrativa, qualquer indenizao devida pela utilizao
somente ser paga posteriormente e desde que exista dano comprovado.

4.4.3. Diferenas entre a requisio administrativa e a ocupao


temporria
1) A requisio possui como pressuposto a existncia de perigo pblico
iminente; a ocupao temporria instituda para a execuo de obras e
servios pblicos normais.
2) A ocupao temporria somente pode recair sobre bens imveis; a
requisio incide sobre bens mveis, imveis e servios.
3) Na requisio, a indenizao somente ser cabvel posteriormente, e
ser houver dano; na ocupao temporria vinculada desapropriao sempre
haver a obrigao de indenizar, mas, nas demais espcies, a indenizao
somente ir ocorrer se houver dano.

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4.5. Tombamento

O 1 do artigo 216 da CF/88 declara expressamente que o poder


pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao.
O caput do mesmo artigo afirma que constituem patrimnio cultural
brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: as
formas de expresso; os modos de criar, fazer e viver; as criaes cientficas,
artsticas e tecnolgicas; as obras, objetos, documentos, edificaes e demais
espaos destinados s manifestaes artstico-culturais e os conjuntos urbanos
e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico.
O professor Digenes Gasparini define o tombamento como a submisso
de certo bem, pblico ou particular, a um regime especial de uso, gozo,
disposio ou destruio em razo de seu valor histrico, cultural, artstico,
turstico ou paisagstico.
Sendo assim, possvel concluir que o tombamento tem por objetivo
conservar a coisa reputada de valor histrico e artstico, com a sua fisionomia
e caracterstica. Por outro lado, visa tambm assegurar a fruio cultural do
bem pela coletividade.

importante esclarecer que, para que se efetive o tombamento, no necessria a


concordncia do proprietrio, nem mesmo que a Administrao recorra ao Poder
Judicirio, mas somente que se respeite o trmite estabelecido na legislao vigente.

O tombamento nada mais que uma restrio parcial autoexecutria


que no retira o domnio (propriedade) do particular, mas limita alguns dos
seus direitos de uso e disposio, a exemplo da faculdade de reformar o imvel,
modificar suas caractersticas, dispor livremente, etc.

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4.5.1. Instituio e competncia


O tombamento opera-se atravs de ato administrativo unilateral oriundo
do Poder Executivo, independentemente da aquiescncia do proprietrio do
bem.
Nos termos do inciso VII do artigo 24 da CF/88, compete Unio, aos
Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre proteo ao
patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. Alm disso,
importante destacar que os Municpios possuem competncia para
suplementar a legislao federal e estadual, no que couber (inciso IX do artigo
30 da CF/88).
Assim, atualmente ainda vigora o Decreto-Lei 25/37, que tem por
objetivo estabelecer as regras gerais sobre os tombamentos realizados pelos
entes federativos, organizando e protegendo o patrimnio histrico e artstico
nacional.

4.5.2. Classificao
A doutrina majoritria utiliza trs critrios bsicos para classificar o
tombamento:

4.5.2.1. Quanto constituio ou procedimento


a) De ofcio: esta forma de tombamento tem por objeto bens pblicos.
O artigo 5 do Decreto-Lei 25/37 estabelece que o tombamento dos bens
pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios se far de ofcio, por
ordem do diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, mas
dever ser notificado entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a
coisa tombada, a fim de produzir os necessrios efeitos.
importante que voc entenda que essa forma de tombamento ocorre
mediante simples notificao. Caso a Unio tenha o interesse em tombar um
bem pertencente a um Municpio, por exemplo, dever realizar a notificao
deste para que os efeitos do tombamento sejam concretizados. O Municpio no
ter direito a se manifestar administrativamente em relao ao tombamento e,
caso no concorde com o ato, dever recorrer ao Poder Judicirio.
b) Voluntrio: neste caso o tombamento atinge bens particulares,
pertencentes a pessoas naturais ou pessoas jurdicas de Direito Privado. O
artigo 7 do Decreto-Lei 25/37 afirma que proceder-se- ao tombamento
voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e a coisa se revestir dos
requisitos necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e

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artstico nacional, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio


Histrico e Artstico Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio anuir,
por escrito, notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da coisa em qualquer
dos Livros do Tombo.
No tombamento voluntrio, h convergncia entre as vontades do Estado
e do particular proprietrio do bem, que concorda expressamente com a
interveno.
c) Compulsrio: proceder-se- ao tombamento compulsrio quando o
proprietrio se recusar a anuir inscrio da coisa (artigo 8 do Decreto-Lei
25/37). Nesses termos, obedecidos aos trmites legais, o particular ser
submetido vontade pblica e o tombamento ir ocorrer independentemente
de seu inconformismo tcito ou expresso.

4.5.2.2. Quanto eficcia


a) Provisrio: aquele que se realiza com a simples notificao do
proprietrio, ainda na fase inicial do procedimento. Embora provisrio o
tombamento, todos os seus efeitos j sero produzidos, com exceo do dever
de o Poder Pblico promover a averbao no cartrio competente.

O Superior Tribunal de Justia, no julgamento do Recurso em Mandado


de Segurana n 8.252/SP, afirmou que o tombamento provisrio de bens
(art. 10 do Dec. Lei n 25/1937) no fase procedimental a priori do
tombamento definitivo, mas uma medida assecuratria de preservao do
bem at a concluso dos pareceres tcnicos e da sua inscrio no livro de
tombo.

b) Definitivo: ocorre o tombamento definitivo com a inscrio do bem no


respectivo livro pblico, depois de esgotado todo o trmite processual previsto
no Decreto-Lei 25/37.

4.5.2.3. Quanto aos destinatrios


a) Geral: aquele que tem por objetivo criar limitaes a uma
coletividade de bens, como acontece no tombamento de toda uma cidade ou
regio. Uma vez tombada como patrimnio de importncia histrico-cultural
todo o acervo de uma cidade, por exemplo, todo e qualquer proprietrio de
imvel da referida localidade deve observar as restries impostas pelo

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tombamento. Isso tudo em prol do valor cultural que certamente o municpio


deve representar, no s para aquela comunidade, mas para todo o povo (Resp
1.098.640-MG STJ). Como exemplo de tombamento geral, podemos citar o
caso da cidade mineira de Ouro Preto, tombada em 1938.
b) Individual: no tombamento individual, existe uma restrio nica,
destinada a um bem especfico, a exemplo do que ocorreu com o Elevador
Lacerda (localizado em Salvador/BA), tombado em dezembro de 2007.

4.5.3. Efeitos do tombamento


interessante destacar os efeitos gerados pelo tombamento aps o
respectivo registro no Ofcio de Registro de Imveis, conforme nos informam os
professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino:
a) vedado ao proprietrio, ou ao titular de eventual direito de uso,
destruir, demolir ou mutilar o bem tombado;
b) o proprietrio somente poder reparar, pintar ou restaurar o bem aps
a devida autorizao do Poder Pblico;
c) o proprietrio dever conservar o bem tombado para mant-lo dentro
de suas caractersticas culturais; para isso, se no dispuser de recursos
para proceder a obras de conservao e restaurao, dever
necessariamente comunicar o fato ao rgo que decretou o tombamento,
o qual poder mandar execut-las a suas expensas;
d) independentemente de solicitao do proprietrio, pode o Poder
Pblico, no caso de urgncia, tomar a iniciativa de providenciar as obras
de conservao;
e) no caso de alienao do bem tombado, o Poder Pblico tem direito de
preferncia; antes de alienar o bem tombado, deve o proprietrio notificar
a Unio, o Estado e o Municpio onde se situe, para exercerem, dentro de
trinta dias, seu direito de preferncia; caso no seja observado o direito
de preferncia, ser nula a alienao, ficando autorizado o Poder Pblico a
sequestrar o bem e impor ao proprietrio e ao adquirente multa de 20%
(vinte por cento) do valor do contrato;
f) o tombamento do bem no impede o proprietrio de grav-lo por meio
de penhor, anticrese ou hipoteca;
g) no h obrigatoriedade de o Poder Pblico indenizar o proprietrio do
imvel no caso de tombamento.

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4.6. Desapropriao

4.6.1. Introduo

O nosso ordenamento jurdico no mais permite que a propriedade seja


utilizada exclusivamente para fins particulares, egoisticamente, restringindo-se
a gerar riquezas e benefcios somente para o seu proprietrio. necessrio que
a propriedade tambm atenda coletividade, cumpra a sua funo social, sob
pena da interveno do Estado atravs dos diversos institutos estudados at o
momento, inclusive da desapropriao.

Esse o mandamento constitucional previsto no inciso XXIII do artigo 5


da CF/88, ao afirmar que a propriedade atender a sua funo social. Nesses
termos, a desapropriao torna-se um importante instrumento de concretizao
da funo social da propriedade urbana e rural.

A expresso desapropriar (des + apropriar) significa retirar a propriedade


de seu titular. Assim, desde que presente o interesse pblico, o Estado pode
retirar compulsoriamente um bem de algum e transferi-lo para si, de forma
originria e mediante indenizao, exceto no caso previsto expressamente
no artigo 243 da CF/88.

Pergunta: Professor, por que o bem transferido de forma originria? O


que significa isso?

simples. A doutrina majoritria entende que a desapropriao uma


forma originria de aquisio da propriedade porque no proveniente de
nenhum ttulo anterior, e, portanto, libera-se de quaisquer nus pr-existentes.

Como no poderia ser diferente, o fundamento da desapropriao est na


supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, respaldado em
vrios dispositivos constitucionais e legais.

A possibilidade de desapropriao pelo Poder Pblico est prevista no


inciso XXIV do artigo 5; artigo 182, 4, III; 184 e 243 da Constituio
Federal de 1988. Alm disso, destacam-se o Decreto-Lei 3.365/41 (que dispe
sobre desapropriao por interesse pblico); a Lei Federal 4.132/62 (que prev
os casos de desapropriao por interesse social); a Lei Federal 8.629/93 (que
regulamenta a desapropriao para fins de reforma agrria); a Lei 10.257/01
Estatuto da Cidade (que trata da desapropriao para fins de reforma urbana),
entre outros dispositivos legais.

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4.6.2. Competncia e modalidades


Para fins de concursos pblicos, lembre-se de que existem vrias espcies
de competncias envolvendo o tema desapropriao: competncia legislativa,
competncia declaratria e competncia executria.
1) Competncia legislativa: nos termos do inciso II do artigo 22 da
CF/88, da Unio a competncia privativa para legislar sobre desapropriaes
atravs da criao de regras gerais. Entretanto, destaca-se que essa
competncia pode ser delegada aos Estados e Distrito Federal atravs de lei
complementar (pargrafo nico do artigo 22 da CF/88).
2) Competncia para declarar a utilidade pblica ou interesse
social: todos os entes federados (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal)
possuem competncia para valorar os casos de interesse social ou utilidade
pblica que justifiquem a desapropriao. Entretanto, necessrio destacar que
de competncia privativa da Unio a desapropriao por interesse social
para fins de reforma agrria (artigo 184 da CF/88).
3) Competncia executria: neste caso, trata-se da competncia para
promover efetivamente a desapropriao, providenciando todas as medidas e
executando as atividades que culminaro na transferncia da propriedade. Alm
da Unio, Estados, DF, Municpios e suas respectivas entidades integrantes da
Administrao Indireta, tambm podem executar a desapropriao as
concessionrias e as permissionrias de servios pblicos, sendo-lhes
reservadas todas as prerrogativas, direitos, obrigaes, deveres e respectivos
nus, inclusive o relativo ao pagamento da indenizao.

4.6.2.1. Desapropriao mediante indenizao prvia, justa e em


dinheiro: utilidade pblica (Decreto-Lei 3.365/41) e interesse social
(Lei Federal 4.132/62)
Nos termos do inciso XXIV do artigo 5 da CF/88, a lei estabelecer o
procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
a) Desapropriao por utilidade pblica (Decreto-Lei 3.365/41):
as causas que ensejam a desapropriao por utilidade pblica mediante
prvia e justa indenizao em dinheiro esto expressamente previstas no
artigo 5 do Decreto-Lei 3.365/41, tais como a segurana nacional; a defesa do
Estado; o socorro pblico em caso de calamidade; a salubridade pblica; a
criao e o melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular
de meios de subsistncia; o aproveitamento industrial das minas e das jazidas

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minerais, das guas e da energia hidrulica; a assistncia pblica, as obras de


higiene e decorao, casas de sade, clnicas, estaes de clima e fontes
medicinais; a explorao ou a conservao dos servios pblicos; i) a abertura,
conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de
planos de urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem edificao, para
sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou
ampliao de distritos industriais; o funcionamento dos meios de transporte
coletivo; a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos,
isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas
necessrias a manter-lhes e realar-lhes os aspectos mais valiosos ou
caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente
dotados pela natureza; a preservao e a conservao adequada de arquivos,
documentos e outros bens mveis de valor histrico ou artstico; a construo
de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios; a criao de
estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves; a reedio ou
divulgao de obra ou invento de natureza cientfica, artstica ou literria e
outros casos previstos por leis especiais.

b) Desapropriao por interesse social (Lei Federal 4.132/62):


Os casos que ensejam a desapropriao por interesse social tm por
objetivo, em regra, proporcionar uma melhor distribuio de renda a
determinadas categorias da sociedade que se encontram em dificuldade
econmica e social, atenuando as desigualdades existentes.
O artigo 2 da Lei 4.132/62 considera como interesse social o
aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia
com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de
populao a que deve ou possa suprir por seu destino econmico; o
estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e
trabalho agrcola; a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a
tolerncia expressa ou tcita do proprietrio, tenham construdo sua
habilitao, formando ncleos residenciais de mais de 10 (dez) famlias; a
construo de casas populares; as terras e guas suscetveis de valorizao
extraordinria, pela concluso de obras e servios pblicos, notadamente de
saneamento, portos, transporte, eletrificao armazenamento de gua e
irrigao, no caso em que no sejam ditas reas socialmente aproveitadas; a
proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas
florestais e a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas,
sejam apropriados ao desenvolvimento de atividades tursticas.

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Assim, correto afirmar que, em regra, as desapropriaes para fins de


utilidade pblica e por interesse social devem ser realizadas mediante
pagamento de indenizao em dinheiro. A exceo restringe-se s seguintes
hipteses, em que as indenizaes sero pagas em ttulos pblicos ou sequer
sero pagas:
1) Desapropriao para fins de reforma urbana - artigo 182, 4,
III da CF/88: facultado ao poder pblico municipal, mediante lei
especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal,
do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
parcelamento ou edificao compulsrios; imposto sobre a propriedade
predial e territorial urbana progressivo no tempo e desapropriao com
pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e
os juros legais.
Nesse caso, em virtude do no cumprimento da funo social da
propriedade urbana, ocorre a denominada desapropriao-sano.
importante esclarecer que a natureza sancionatria (punitiva) restringe-se
forma de pagamento da indenizao (ttulos da dvida pblica) e no ao
montante do valor a ser pago. Alm disso, o montante da indenizao, mesmo
que em ttulos da dvida pblica, deve ser justo.

2) Desapropriao para fins de reforma agrria - artigo 184,


CF/88: compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a
partir do segundo ano de sua emisso e cuja utilizao ser definida em lei.
Trata-se de mais uma hiptese de desapropriao-sano pelo
descumprimento da funo social da propriedade rural.
Pergunta: Professor, quais so os requisitos que devem ser cumpridos
para que a propriedade rural cumpra a sua funo social?
Bem, esses requisitos esto previstos no artigo 186 da CF/88, que declara
que a funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em
lei, aos seguintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;

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observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho e explorao


que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
ATENO: No correto afirmar que qualquer imvel rural pode ser
desapropriado para fins de reforma agrria caso no cumpra a sua funo
social. O artigo 185 da CF/88 estabelece expressamente que so insuscetveis
de desapropriao para fins de reforma agrria: a pequena e mdia propriedade
rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra
propriedade produtiva.
Conforme expresso no prprio contedo do artigo 184 da CF/88, da
Unio a competncia para realizar essa modalidade desapropriatria. Alm
disso, o INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) quem
detm competncia executria, no mbito federal, relativamente
desapropriao para fins de reforma agrria.
3) Desapropriao confisco - artigo 243 da CF/88: o texto
constitucional claro ao afirmar que as glebas de qualquer regio do Pas onde
forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente
expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para
o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer
indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em
lei.

4.6.3. Bens desapropriveis


Em regra, todo bem pode ser desapropriado, desde que atenda aos
pressupostos de utilidade pblica ou interesse social, seja ele mvel ou imvel,
corpreo ou incorpreo.
Nas palavras do professor Digenes Gasparini, so expropriveis os bens
apropriveis ou que possam ser definidos por seu contedo econmico, salvo as
disposies legais. Assim, nada obsta que uma igreja, um prdio de embaixada,
uma coleo de selos, um cavalo, os direitos autorais, as aes de uma
companhia, uma coleo de imagens sacras, uma coleo de moedas, o direito
de patente e o direito de construir possam ser expropriados.
Entretanto, importante esclarecer que existem alguns bens que no
podem ser desapropriados (expropriados), conforme previso legal, a exemplo
dos bens e direitos personalssimos, como a honra, a liberdade, os ttulos
profissionais (advogado, mdico, professor etc.) e os ttulos honorficos
(Medalha dos Inconfidentes, Cidado Honorrio etc.). No se permite tambm a
desapropriao da moeda corrente, j que ela o prprio instrumento de
pagamento do bem desapropriado.

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Destacam os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino que os


bens pblicos podem ser objeto de desapropriao pelas entidades estatais
superiores, desde que haja autorizao legislativa para o ato expropriatrio e
seja observada a hierarquia poltica entre estas entidades. Assim, a Unio pode
desapropriar bens dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; os Estados
podem desapropriar bens dos Municpios; os bens da Unio no so passveis
de expropriao; os Municpios e o Distrito Federal no tm poder de
desapropriar os bens das demais entidades federativas.
Da mesma forma, h vedao em relao a Estados e Municpios, uns em
face dos outros. Por exemplo: um Estado no pode desapropriar bens de outros
Estados; o Estado no pode desapropriar bem de Municpio situado em Estado
diverso, tampouco podem os Municpios desapropriar bens de outros Municpios.
E, ressalte-se: mesmo nas hipteses permitidas de desapropriao de
bens pblicos (entidades superiores sobre bens das entidades inferiores), a
entidade somente poder desapropriar se devidamente autorizada pelo Poder
Legislativo de seu mbito (no caso da Unio, pelo Congresso Nacional; no caso
dos Estados, pela respectiva Assembleia Legislativa).

4.6.4. Desapropriao Indireta


A desapropriao indireta ocorre quando o Poder Pblico apropria-se de
bem particular sem a observncia dos requisitos da declarao e da
indenizao prvia. Trata-se de ato totalmente repudiado pela doutrina, pois
no ocorre a indenizao prvia e nem mesmo a declarao indicativa do
interesse em desapropriar.
Celso Ribeiro Bastos conceitua a desapropriao indireta como o
apossamento irregular do bem imvel particular pelo Poder Pblico, uma vez
que no obedeceu ao procedimento previsto pela lei. Essa desapropriao pode
ser impedida por meio de ao possessria, sob a alegao de esbulho.
Entretanto, a partir do momento em que a Administrao Pblica der destinao
ao imvel, este passa a integrar o patrimnio pblico, tornando-se insuscetvel
de reintegrao ou reivindicao.
A fundamentao legal para a desapropriao indireta encontra-se no
art. 35 do Decreto-Lei n 3.365/41, ao afirmar que os bens expropriados, uma
vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao,
ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao,
julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos..

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Para exemplificar, imaginemos uma situao em que a Unio se aproprie


ilegalmente de vrios imveis e ali construa um aeroporto. Finalizada a obra, os
imveis que foram ilegalmente apropriados passaram a integrar o patrimnio
pblico e, portanto, so agora bens pblicos.
Sendo assim, como os imveis foram incorporados ao patrimnio pblico,
ao seu proprietrio apenas caber intentar ao de indenizao pelas perdas e
danos havidos, destacando-se que a legitimao ativa e passiva na referida
ao inversa ao de desapropriao.
O fato da ao indenizatria ser a do local do imvel, extinguindo-se o
direito de intent-la no prazo de 05 (cinco) anos, nos termos do pargrafo nico
do art. 10 do Decreto-Lei n 3.365/41.
importante destacar que, em razo da desapropriao indireta, o ex-
proprietrio do bem ter direito ainda percepo de juros moratrios e juros
compensatrios.

4.6.4.1. Prazo para pleitear indenizao por desapropriao


indireta
No julgamento do recurso especial n 1.300.442SC, que ocorreu em
18/6/2013, o Superior Tribunal de Justia decidiu que a pretenso
indenizatria decorrente de desapropriao indireta prescreve em vinte anos
na vigncia do CC/1916 e em dez anos na vigncia do CC/2002, respeitada
a regra de transio prevista no art. 2.028 do CC/2002.

4.6.5. Direito de extenso


Direito de extenso aquele assegurado ao expropriado de exigir que a
desapropriao e a respectiva indenizao alcancem a totalidade do bem,
quando o remanescente se tornou intil ou de difcil utilizao, com
esvaziamento de seu contedo econmico.
O direito de extenso poder ser requerido tanto na via administrativa,
quando h perspectiva de acordo, como tambm na via judicial, na ocasio da
apresentao da contestao. Finalizada a desapropriao, no mais se admite
o pedido.
Quando se tratar de desapropriao indireta, como j houve a perda da
propriedade pelo interessado, diante da incorporao do bem ao patrimnio
pblico, o pedido de extenso dever ser formulado no momento em que se
prope a ao indenizatria contra o expropriante.

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4.6.6. Retrocesso
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, "retrocesso a
obrigao que se impe ao expropriante de oferecer o bem ao expropriado,
mediante a devoluo do valor da indenizao, quando no lhe der o destino
declarado no ato expropriatrio (CC, art. 519)".
Sendo assim, quando ao bem objeto da desapropriao no for conferido
o destino estipulado no ato declaratrio de utilidade ou necessidade pblica, ou
de interesse social, por ter cessado o motivo que a ensejou ou por ter ocorrido
desvio de finalidade, fica assegurado ao expropriado o direito de reaver a
propriedade do bem que lhe pertencia anteriormente.
A retrocesso est prevista no artigo 519 do Cdigo Civil Brasileiro:
Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no
for utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito
de preferncia, pelo preo atual da coisa.

Cuidado para no confundir retrocesso com desistncia da desapropriao. Na


primeira, o direito surge aps a concluso do processo de desapropriao, momento no
qual o expropriado ter acesso informao que fundamenta a retrocesso. J a
desistncia da desapropriao ocorre antes da incorporao do bem ao patrimnio
pblico, atravs de pedido formulado na ao judicial de desapropriao ou por meio
da revogao do decreto expropriatrio.

No concurso pblico para o cargo de Promotor de Justia do


Ministrio Pblico do Amap, realizado em 2012, a Fundao Carlos
Chagas considerou correta a seguinte assertiva: No mbito do direito
administrativo, retrocesso direito atribudo ao proprietrio de bem
expropriado, em face da tredestinao do referido bem.

4.6.7. Tredestinao
Tredestinao a utilizao do bem, aps sua incorporao ao patrimnio
pblico, com finalidade diversa daquela manifestada no ato declaratrio. Nesse
caso, o Poder Pblico no utilizou o bem desapropriado para o fim especificado
na poca da declarao de utilidade pblica, cometendo verdadeiro desvio de
finalidade.

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A doutrina majoritria aponta duas modalidades de tredestinao: a


ilcita e a lcita.
No primeiro caso o Poder Pblico, desistindo dos fins da desapropriao,
transfere a terceiro o bem desapropriado ou pratica desvio de finalidade,
permitindo que algum se beneficie de sua utilizao. Ocorre por exemplo
quando o Poder Pblico desapropria uma determinada rea para a construo
de moradias populares e, posteriormente, concede permisso a particular para
utilizar a rea para realizao de eventos privados.
Sendo ilcita a tredestinao, o expropriante dever devolver o bem ao
expropriado e este entregar ao ente Pblico o valor recebido a ttulo de
indenizao, readquirindo o bem que lhe havia sido desapropriado.
Na tredestinao lcita, persiste o interesse pblico, mas o bem
utilizado em finalidade pblica diversa daquela declarada como fundamento
para a desapropriao. Nesse caso, no assiste ao expropriado o direito de ser
reintegrado no domnio do bem nem de receber perdas e danos em funo da
alterao ocorrida.
Podemos citar como exemplo a desapropriao de uma rea pelo
Municpio com a finalidade de construo de uma escola, mas que,
posteriormente, em virtude do interesse pblico, decidiu-se construir um posto
de sade.

5. Interveno do estado no domnio econmico


Em concursos pblicos, as bancas examinadoras no tm o hbito de
exigir questes complexas sobre a interveno do Estado no domnio
econmico.
De qualquer forma, necessrio que voc conhea as principais
modalidades de interveno, bem como as suas caractersticas bsicas, a fim de
que evite qualquer surpresa no momento da prova.

5.1. Noes gerais


A liberdade de iniciativa um dos fundamentos da ordem econmica
brasileira, previsto expressamente no artigo 170 da CF/88. Assim, assegurado
a todos os interessados o direito de explorar atividades econmicas sem que o
Estado as execute sozinho ou concorra com a iniciativa privada.

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Conforme nos informa o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, a


garantia da liberdade de iniciativa ao setor privado to expressivo que
prejuzos causados a empresrios pela interveno do Poder Pblico no domnio
econmico so passveis de ser indenizados em determinadas situaes, com
fundamento no art. 37, 6, da CF, que consagra a responsabilidade objetiva
do Estado.
Informa ainda o autor que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
RE n 422491-DF, entendeu que a interveno estatal na economia possui
limites no princpio constitucional da liberdade de iniciativa e a responsabilidade
objetiva do Estado decorrente da existncia de dano atribuvel atuao
deste.
Nesses termos, a interveno do Estado no domnio econmico somente
dever ocorrer em situaes excepcionais, autorizadas pelo prprio texto
constitucional, quando necessria manuteno da livre iniciativa.
O artigo 174 da CF/88 declara que como agente normativo e regulador
da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor
pblico e indicativo para o setor privado.
Alm disso, a CF/88 explcita ao afirmar que no sero admitidas
prticas de mercado que objetivem a concentrao do poder econmico nas
mos de um ou de poucos, bem como condutas que visem desestimular a
produo, a pesquisa e o aperfeioamento do mercado, a exemplo da formao
de monoplios, cartis, oligoplios, trustes e outros.
Art. 173. 4 A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise
dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento
arbitrrio dos lucros.

5.2. Conceito
O professor Digenes Gasparini conceitua a interveno do Estado no
domnio econmico como todo ato ou medida legal que restringe, condiciona
ou suprime a iniciativa privada em dada rea econmica, em benefcio do
desenvolvimento nacional e da justia social, assegurados os direitos e
garantias individuais.

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5.3. Modalidades de interveno


O Estado possui sua disposio vrios mecanismos jurdicos preventivos
e repressivos para coibir prticas abusivas que violem o princpio da livre
iniciativa.

5.3.1. Tabelamento de preos


Preo o valor que se paga na aquisio de um determinado bem ou pela
utilizao de um servio especfico.
Na explorao de atividades econmicas, os preos podem ser fixados de
duas formas diferentes: pelo mercado (ou pelos particulares), que a regra
geral e est amparada pela livre iniciativa e livre concorrncia; ou pelo
Estado, em carter excepcional, com a finalidade de regularizar situaes em
que fique constatada, na prtica, desestruturao da ordem econmica
promovida pela seara privada, seja pela supresso dos referidos princpios, seja
pelo exerccio de atividades que busquem o domnio dos mercados, a extino
da concorrncia e/ou o aumento indiscriminado de lucros.
Assim, o tabelamento consiste na fixao e controle de preos privados
pelo Poder Pblico com o objetivo de garantir preos mnimos para o produtor e
mximos para o consumidor, por exemplo.

5.3.2. Monoplio
O monoplio, em linhas gerais, uma condio do mercado caracterizada
pelo controle, por um s vendedor, dos preos e das quantidades de bens ou
servios oferecidos aos usurios e consumidores.
Enquanto o monoplio privado visa satisfao de interesses
exclusivamente particulares, com a busca pelo aumento do lucro, o monoplio
estatal tem por finalidade a garantia do interesse pblico e somente ser
admitido nas hipteses previstas taxativamente no texto constitucional.
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros
hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos
resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;

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IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de


derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem como o transporte,
por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de
qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus
derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo, comercializao
e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme
as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio
Federal.

5.3.3. Controle do abastecimento


o mecanismo jurdico de que dispe o Estado para evitar a sonegao
de mercadorias primrias por especuladores, mantendo-se no mercado
consumidor matria-prima, produtos ou servios em quantidades
necessrias s exigncias de seu consumo pela sociedade.
O controle sobre o abastecimento do mercado pode incidir
permanentemente sobre determinado setor da economia particular, ou
esporadicamente, sobre os produtos em falta para o consumo ou em excesso
no mercado interno ou externo.

5.3.4. Criao de empresas estatais


Nos termos do artigo 173 da CF/88, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
As regras de criao das empresas estatais j foram estudadas
anteriormente e esto previstas no inciso XIX do artigo 37 da CF/88. Assim,
lembre-se sempre de que a atuao direta do Estado na atividade econmica
somente ocorrer em situaes especficas (citadas no prprio artigo 173) e em
carter excepcional.

5.3.5. Represso ao abuso do poder econmico


O 4 do artigo 173 da CF/88 estabelece que a lei reprimir o abuso do
poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da
concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. Portanto, constatadas

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atividades de mercado que tenham por objetivo a denominao da concorrncia


ou a violao ao princpio da livre iniciativa, deve o Estado atuar com o objetivo
de coibi-las.
Dentre as principais formas abusivas de dominao dos mercados
podemos citar:
1) Truste (trust): caracteriza-se pela imposio de grandes empresas
sobre os seus concorrentes menores com a finalidade de afast-los do mercado
ou obrig-los a concordar com a poltica de preos do maior vendedor.
2) Cartel: a composio voluntria dos rivais sobre certos aspectos do
negcio comum, normalmente sobre o preo dos produtos por eles ofertados.
Trata-se de uma associao de grandes grupos com o objetivo de eliminar a
participao no mercado de empresas de menor porte.
3) Dumping: caracteriza-se por ser uma prtica abusiva pela qual
determinada empresa recebe subsdios do pas em que est instalada para que
possa diminuir o seu custo de produo de bens ou mercadorias. Assim, esta
empresa poder oferecer no mercado internacional bens ou mercadorias com
valor muito inferior ao de seus concorrentes, desequilibrando o mercado.

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RESUMO DE VSPERA DE PROVA - RVP

1. O direito de propriedade relativo e condicionado, devendo ser exercido


em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que
sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a
flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio
histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas (artigo
1.228, 1 do Cdigo Civil);
2. Lembre-se sempre de que a interveno do Estado na propriedade privada
possui dois fundamentos bsicos: a funo social da propriedade a a
prevalncia do interesse pblico sobre o interesse privado;
3. O 2 do artigo 182, por exemplo, declara que a propriedade urbana
cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor;
4. A funo social da propriedade rural cumprida quando atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em
lei, aos seguintes requisitos: aproveitamento racional e adequado, utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente,
observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho e explorao
que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores;
5. da Unio a competncia privativa para legislar sobre direito de
propriedade, desapropriao e requisio, nos termos dos incisos I, II e III
do artigo 22 da CF/88. Por outro lado, a competncia administrativa para
realizar atos concretos de interveno na propriedade privada reparte-se
entre todos os entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios);
6. As limitaes administrativas podem ser definidas como determinaes de
carter geral, unilaterais e gratuitas, atravs das quais o Estado impe a
proprietrios indeterminados o condicionamento de atividades e direitos, com
fundamento na supremacia do interesse pblico sobre o privado;
7. Denomina-se rea non aedificandi a faixa ao lado das rodovias e
ferrovias na qual os proprietrios de imveis so obrigados a reservar um
recuo obrigatrio de alguns metros, sem qualquer tipo de construo;
8. A ocupao temporria ato administrativo unilateral que permite a
utilizao transitria, remunerada ou gratuita de imveis de particulares
pelo Estado, com o objetivo de satisfazer as necessidades administrativas

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rotineiras, a exemplo do apoio na execuo de obras, servios ou atividades de


interesse pblico;
9. importante destacar que durante a ocupao temporria pode surgir
interesse pbico que justifique a necessidade de desapropriao do bem, a
exemplo da descoberta de relquias arqueolgicas no subsolo do terreno, que
devero ser minuciosamente estudadas e preservadas. Entretanto, caso no
exista interesse pblico que justifique a desapropriao, o bem retornar ao
patrimnio do titular, extinguindo-se a ocupao temporria;
10. Para Hely Lopes Meirelles, servido administrativa ou pblica nus real
de uso imposto pela Administrao propriedade particular para assegurar a
realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica,
mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo
proprietrios;
11. Fique atento para no confundir servido administrativa com a servido
privada, esta prevista nos artigos 1378 a 1389 do Cdigo Civil. No segundo
caso tem-se uma relao que envolve somente o interesse de particulares, no
possuindo relao com o interesse pblico. Como exemplo de servido
privada podemos citar um estrada que tem que passar pelo imvel X para
dar acesso ao imvel Y;
12. A requisio administrativa encontra amparo no inciso XXV do artigo 5 da
CF/88, ao declarar que no caso de iminente perigo pblico, a autoridade
competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior, se houver dano;
13. O tombamento tem por objetivo conservar a coisa reputada de valor
histrico e artstico, com a sua fisionomia e caracterstica. Por outro lado, visa
tambm assegurar a fruio cultural do bem pela coletividade;
14. O tombamento nada mais que uma restrio parcial autoexecutria que
no retira o domnio (propriedade) do particular, mas limita alguns dos seus
direitos de uso e disposio, a exemplo da faculdade de reformar o imvel,
modificar suas caractersticas, dispor livremente, etc;
15. A expresso desapropriar (des + apropriar) significa retirar a propriedade
de seu titular. Assim, desde que presente o interesse pblico, o Estado pode
retirar compulsoriamente um bem de algum e transferi-lo para si, de forma
originria e mediante indenizao, exceto no caso previsto expressamente
no artigo 243 da CF/88.

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QUESTES COMENTADAS

01. (ESAFAuditor Fiscal RFB2012) A coluna I traz caractersticas


fundamentais dos diversos meios de interveno do Estado na
propriedade. A coluna II relaciona o nomen iuris de cada um desses
institutos.
Correlacione as colunas e, ao final, assinale a opo que apresenta a
sequncia correta para a coluna II.
COLUNA I COLUNA II
(1) nus real incidente sobre imvel alheio ( ) Requisio
para permitir utilizao pblica.
(2) Direito pessoal da Administrao Pblica ( ) Ocupao temporria
que, diante de um perigo iminente, de forma
transitria, pode utilizar-se de bens mveis,
imveis ou servios.
(3) Interveno pela qual o Poder Pblico usa ( ) Servido administrativa
transitoriamente imveis privados como meio
de apoio execuo de obras e servios
pblicos.
(4) Restrio geral imposta ( ) Limitaes administrativas
indeterminadamente s propriedades
particulares em benefcio da coletividade.

a) 1, 3, 2, 4
b) 2, 3, 4, 1
c) 3, 2, 1, 4
d) 4, 3, 1, 2
e) 2, 3, 1, 4

Comentrios
Requisio: foi mencionada no item 2 da Coluna I. A propsito,
destaca-se que a requisio administrativa est prevista no inciso XXV,
artigo 5, da CF1988, segundo a qual, no caso de iminente perigo pblico, a
autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.
Ocupao temporria: o conceito foi apresentado no item 3 da Coluna
I. Trata-se de ato administrativo unilateral que permite a utilizao
transitria, remunerada ou gratuita de imveis de particulares pelo Estado,
com o objetivo de satisfazer as necessidades administrativas rotineiras, a
exemplo do apoio na execuo de obras, servios ou atividades de interesse
pblico.

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Servido administrativa: consta no item 1 da Coluna I. Pode ser


definida como o nus real de uso imposto pela Administrao propriedade
particular para assegurar a realizao e a conservao de obras e servios
pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos
efetivamente suportados pelo proprietrio.
Limitaes administrativas: consta no item 4 da Coluna I. A
propsito, podem ser definidas como determinaes de carter geral,
unilaterais e gratuitas, atravs das quais o Estado impe a proprietrios
indeterminados o condicionamento de atividades e direitos, com fundamento na
supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Gabarito: Letra e.

(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Com base no tratamento


conferido ao instituto da desapropriao pela CF, pela legislao
vigente e pelos tribunais superiores, julgue os itens a seguir.
02. O procedimento de desapropriao por utilidade pblica de imvel
residencial urbano no admite a figura da imisso provisria na posse.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que imisso
provisria na posse a transferncia da posse do bem objeto da
expropriao para o expropriante, j no incio da lide, obrigatoriamente
concedida pelo juiz, se o Poder Pblico declarar urgncia e depositar em juzo,
em favor do proprietrio, importncia fixada segundo critrio previsto em lei.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, a imisso provisria da
posse tambm alcana os imveis residenciais urbanos, o que invalida o texto
da assertiva.

03. Segundo entendimento do STF, inconstitucional a previso legal


que limita a quantia a ser arbitrada a ttulo de honorrios advocatcios
na ao de desapropriao a um valor entre 0,5% e 5% da diferena
entre o preo oferecido e a indenizao obtida.
De incio, destaca-se o teor do art. 27 do Decreto-Lei n 3.365/1941:
Art. 27. O juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu
convencimento e dever atender, especialmente, estimao dos bens
para efeitos fiscais; ao preo de aquisio e interesse que deles aufere o
proprietrio; sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor
venal dos da mesma espcie, nos ltimos cinco anos, e valorizao ou
depreciao de rea remanescente, pertencente ao ru.

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1. A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior


ao preo oferecido condenar o desapropriante a pagar honorrios do
advogado, que sero fixados entre meio e cinco por cento do valor
da diferena, observado o disposto no 4o do art. 20 do Cdigo de
Processo Civil, no podendo os honorrios ultrapassar R$
151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais).
Perceba que o texto da assertiva afirma ser inconstitucional, segundo
entendimento do STF, a limitao de honorrios advocatcios entre 0,5% e 5%.
Todavia, esse no o entendimento predominante no mbito do Supremo
Tribunal Federal, o que invalida o texto da assertiva.
No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2332/DF, de
relatoria do Ministro Moreira Alves, os ministros do STF suspenderam os efeitos
apenas da ltima parte do 1, do art. 27, do Decreto-Lei n 3.365/1941,
mantendo a integralidade do restante do dispositivo.
Assim, deve ficar bem claro que somente viola o texto constitucional a
seguinte afirmao: no podendo os honorrios ultrapassar R$
151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais). Assertiva incorreta.

(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) Com relao s modalidades


de interveno do Estado na propriedade privada, julgue os itens
seguintes.
04. Segundo a jurisprudncia pacificada do STJ, o simples fato de a
administrao pblica, por convenincia, atribuir ao imvel finalidade
no prevista no momento da desapropriao configura tredestinao
ilcita e, por conseguinte, caracteriza o direito de retrocesso.
No julgamento do Recurso Especial n 530.403, relatoria do Ministro
Herman Benjamin, o Superior Tribunal de Justia decidiu que a retrocesso
(pretendida pelo recorrente) o direito de o particular exigir a devoluo de seu
imvel expropriado. Essa pretenso somente vlida em caso de tredestinao
ilcita, quando o expropriante deixa de dar ao bem destinao que atenda ao
interesse pblico. O simples fato de atribuir ao imvel finalidade no prevista no
momento da desapropriao no configura, necessariamente, tredestinao
ilcita. Caso a rea seja destinada a outro fim que atenda ao interesse pblico,
ocorre simples tredestinao lcita, no surgindo o direito retrocesso. Ainda
que houvesse tredestinao ilcita (o que no ocorreu no caso em anlise) e
incorporao do imvel ao patrimnio pblico, seria invivel a retrocesso,
resolvendo-se tudo em perdas e danos (desde que comprovados), nos termos
do art. 35 do DL 3.365/1941.

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Assim, no restam dvidas de que o texto da assertiva deve ser


considerado incorreto.

05. As limitaes administrativas alcanam somente os bens imveis e,


na hiptese de impossibilitarem completamente a utilizao econmica
da propriedade, podem vir a configurar desapropriao indireta,
gerando, inclusive, em favor do particular, direito a indenizao.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado correto.
Ora, se a limitao administrativa impossibilitar completamente a
utilizao econmica da propriedade, no h dvidas de que ficar configurada
uma verdadeira desapropriao indireta, o que ensejar a obrigao estatal
de indenizar o particular prejudicado.

06. A servido administrativa a interveno na propriedade do


particular para a realizao de obras ou servios de interesse da
coletividade, razo pela qual no indenizvel e prescinde da
autorizao do particular ou do Poder Judicirio, bastando que o poder
pblico a justifique em ato administrativo editado para este fim
especfico.
Para Hely Lopes Meirelles, servido administrativa ou pblica nus real
de uso imposto pela Administrao propriedade particular para assegurar a
realizao e a conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica,
mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo
proprietrio.
A sua instituio pode ocorrer mediante acordo administrativo ou
sentena judicial. Nas palavras dos professores Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo, pelo acordo administrativo o proprietrio do imvel particular e o Poder
Pblico celebram um acordo formal por escritura pblica, que garante ao Estado
o direito de uso da propriedade, para determinada finalidade pblica. Esse
acordo deve ser sempre precedido da declarao de necessidade pblica de
instituir a servido por parte do Estado.
Por outro lado, afirmam que a segunda forma de instituio da servido
administrativa por sentena judicial, quando no h acordo entre as partes.
No havendo acordo, o Poder Pblico promove ao contra o proprietrio,
demonstrando ao juiz a existncia do decreto especfico, indicativo da
declarao de utilidade pblica. Pode acontecer, tambm, de o Poder Pblico

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instalar a servido sem a existncia de prvio acordo, situao em que caber


ao proprietrio do imvel pleitear judicialmente o reconhecimento da servido,
para o fim de eventual indenizao, se for o caso.
Analisando-se o texto da assertiva, constata-se que no est em
conformidade com o entendimento da doutrina majoritria, e, portanto, deve
ser considerado incorreto.

07. A interveno do Estado na propriedade do particular mediante a


modalidade do tombamento no possvel para bens mveis e pode
ensejar indenizao, desde que devidamente comprovada a reduo do
valor econmico do bem.
O tombamento nada mais do que uma restrio parcial
autoexecutria que no retira o domnio (propriedade) do particular, mas limita
alguns dos seus direitos de uso e disposio, a exemplo da faculdade de
reformar o imvel, modificar suas caractersticas originais, dispor livremente
etc.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, o tombamento pode
incidir sobre bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja
de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do
Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico
ou artstico (Decreto-Lei n 25/1937, art. 1). Assertiva incorreta.

08. A requisio de bens extingue a propriedade do particular, haja


vista que o poder pblico se apropria de bens para mant-los para si
prprio ou para transferi-los para terceiros, razo pela qual,
obrigatoriamente, haver indenizao.
As requisies administrativas podem ter por objeto bens mveis, imveis
ou servios particulares e, em regra, possuem carter transitrio, no
retirando a propriedade do particular. Finalizada a utilizao, devolve-se o bem
ao proprietrio, com posterior indenizao, no caso de dano comprovado.
Assertiva incorreta.

(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) No que se refere


desapropriao, julgue o item seguinte.
09. Compete aos municpios a desapropriao por descumprimento da
funo social da propriedade urbana, e aos estados, a desapropriao
de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria.

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O descumprimento da funo social de propriedade urbana realmente


pode ensejar a desapropriao do respectivo imvel pelo ente municipal.
Por outro lado, afirma o art. 184 da CF/1988 que compete Unio
desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural
que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa
indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor
real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. Assertiva incorreta.

(Defensor Pblico Federal/DPU 2010/CESPE) O poder pblico pode


intervir na propriedade do particular por atos que visem satisfazer as
exigncias coletivas e reprimir a conduta antissocial do particular. Essa
interveno do Estado, consagrada na Constituio Federal, regulada
por leis federais que disciplinam as medidas interventivas e
estabelecem o modo e a forma de sua execuo, condicionando o
atendimento do interesse pblico ao respeito s garantias individuais
previstas na Constituio. Acerca da interveno do Estado na
propriedade particular, julgue os itens subsequentes.
10. As indenizaes referentes a processo de desapropriao sempre
devem ser pagas em moeda corrente ao expropriado.
Em regra, as desapropriaes devem ser realizadas mediante pagamento
de indenizao em dinheiro ao expropriado. Todavia, existem algumas situaes
excepcionais, previstas expressamente no texto constitucional, que impe o
pagamento de indenizao em ttulos da dvida pblica, ou, em alguns casos,
impossibilitam qualquer indenizao, a saber:
a) Desapropriao para fins de reforma urbana - artigo 182, 4, III, da
CF/1988 (ttulos da dvida pblica);
b) Desapropriao para fins de reforma agrria - artigo 184, CF/1988
(ttulos da dvida agrria);
c) Desapropriao confisco - artigo 243 da CF/1988 (no h indenizao).
Como o texto da assertiva afirmou que as indenizaes sempre devem
ser pagas em moeda corrente, deve ser considerado incorreto.

11. Considere a seguinte situao hipottica. Autoridade municipal


competente desapropriou rea pertencente a Joo, para a construo
de um hospital pblico. Aps o processo de desapropriao, verificou-
se ser mais necessrio construir, naquela rea, uma escola pblica,

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visto que o interesse da populao local j estar sendo atendido por


hospital construdo na cidade. Nessa situao, Joo tem direito de
exigir de volta o imvel e pleitear indenizao por perdas e danos.
No caso apresentado, ficou configurada a tredestinao lcita, pois,
apesar de a rea ter sido desapropriada para uma finalidade (construo de
hospital pblico) e utilizada para outra (escola pblica), ambas atendem ao
interesse pblico.
Nesse caso, no assiste ao expropriado o direito de ser reintegrado no
domnio do bem, nem de receber perdas e danos em funo da alterao
ocorrida, o que invalida o texto da assertiva.

12. De acordo com a lei, denomina-se ocupao temporria a situao


em que agente policial obriga o proprietrio de veculo particular em
movimento a parar, a fim de utilizar este na perseguio a terrorista
internacional que porta bomba, para iminente detonao.
A ocupao temporria ato administrativo unilateral que permite a
utilizao transitria, remunerada ou gratuita de imveis de particulares pelo
Estado, com o objetivo de satisfazer as necessidades administrativas
rotineiras, a exemplo do apoio na execuo de obras, servios ou atividades
de interesse pblico.
Por outro lado, afirma o professor Hely Lopes Meirelles que requisio
a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo Poder Pblico por ato
de execuo imediata e direta da autoridade requisitante e indenizao
ulterior, para atendimento de necessidades coletivas urgentes e
transitrias.
Nesses termos, analisando-se a situao apresentada, constata-se que se
enquadra mais como uma hiptese de requisio administrativa e no
ocupao temporria. Assertiva incorreta.

13. No caso de requisio de bem particular, se este sofrer qualquer


dano, caber indenizao ao proprietrio.
A requisio administrativa encontra amparo no inciso XXV, do artigo 5,
da CF/1988, que claro ao afirmar que no caso de iminente perigo pblico, a
autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Assertiva correta.

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(Promotor de Justia Substituto/MPE RO 2010/CESPE - adaptada) No


que se refere s restries estatais sobre a propriedade privada, julgue
os itens seguintes.
14. possvel que determinado municpio institua servido
administrativa sobre imvel pertencente ao estado, desde que a
autorizao tenha sido concedida por lei municipal.
A servido administrativa pode incidir sobre bens imveis de natureza
pblica ou privada, desde que pertenam pessoa diversa daquela que realiza
a interveno. Sendo assim, perfeitamente possvel que determinado
municpio institua servido administrativa sobre imvel pertencente ao estado,
mediante acordo ou deciso judicial. Assertiva incorreta.

15. A instituio de uma servido administrativa permanente e no


admite extino.
Em regra, as servides administrativas caracterizam-se pela
perpetuidade. Portanto, enquanto existir a necessidade pblica que justificou
a sua instituio, as servides permanecero vlidas.
Todavia, existem situaes excepcionais que podem ensejar a extino
da servido, conforme destaca a professora Maria Sylvia Zanela di Pietro:
1) a perda da coisa agravada: a servido desaparece com a destruio
da coisa serviente, pois a perda total da propriedade acarreta
necessariamente a perda de um de seus atributos, qual seja o uso;
2) a desafetao ou afetao da coisa dominante a fim diverso para o
qual no seja necessria a servido: desafetao a retirada do uso
pblico de um determinado bem. Servido o uso pblico de um bem
alheio e, assim, retirando-se o uso, por ato formal, desaparece a
servido;
3) a incorporao de imvel serviente ao patrimnio pblico: a servido
cessa pela reunio das coisas serviente e dominante no domnio de um s
titular. Como ningum pode impor servido sobre seus prprios bens, o
desaparecimento da relao bilateral leva extino do direito real;
4) a transformao da coisa por fato que a torne incompatvel com seu
destino.
Analisando-se as excees apresentadas, constata-se que o texto da
assertiva deve ser considerado incorreto.

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16. O tombamento incide somente sobre bens imveis, dada a sua


natureza.
O art. 1 do Decreto-Lei n 25/1937 preceitua que o tombamento pode
incidir sobre bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja
de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do
Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico
ou artstico. Assertiva incorreta.

17. Na desapropriao por utilidade pblica, o prazo de caducidade do


decreto expropriatrio de cinco anos, contado a partir da data da sua
expedio.
O art. 10 do Decreto-Lei n 3.365/1941 dispe que a desapropriao
dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de
cinco anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os
quais este caducar. Assertiva correta.

18. Compete Unio desapropriar propriedades rurais, por interesse


social e para fins de reforma agrria, mediante o pagamento prvio e
justo da indenizao em dinheiro.
O texto da assertiva vai de encontro ao art. 184 da CF/1988, que claro
ao afirmar que compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a
partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Assertiva incorreta.

(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada)


Julgue os itens seguintes, a respeito da interveno do Estado na
propriedade privada e do instituto da desapropriao.
19. O tombamento implica limitao precria e temporria ao direito de
propriedade em benefcio do interesse coletivo e incide apenas sobre
bens imveis.
O art. 1 do Decreto-Lei n 25/1937 preceitua que o tombamento pode
incidir sobre bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja
de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do

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Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico


ou artstico. Assertiva incorreta.

20. A servido administrativa, que impe ao proprietrio a obrigao de


suportar nus parcial sobre o imvel de sua propriedade, direito real
institudo tanto em favor do Estado quanto de particulares.
No h legislao especfica que discipline as servides administrativas.
Entretanto, sua utilizao possui respaldo no artigo 40 do Decreto-Lei 3.365/41
que, ao tratar da desapropriao por utilidade pblica, declara que o
expropriante poder constituir servides, mediante indenizao na forma desta
lei. Nesses termos, aplicam-se s servides os procedimentos para a
desapropriao por utilidade pblica, no que couber.
A servido administrativa pode incidir sobre bens imveis de natureza
pblica ou privada, desde que pertenam pessoa diversa daquela que
realiza a interveno. Todavia, necessrio destacar que a servido direito
real institudo somente em favor do Estado, o que invalida o texto da assertiva.
Ao responder s questes de prova, fique atento para no confundir
servido administrativa com a servido privada, esta prevista nos artigos
1378 a 1389 do Cdigo Civil. No segundo caso, tem-se uma relao que
envolve somente o interesse de particulares, no possuindo relao com o
interesse pblico.

21. Requisio a modalidade de interveno estatal por meio da qual


o Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em
situao de perigo pblico iminente, tanto para fins militares quanto
civis.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto.
A requisio administrativa encontra amparo no inciso XXV, do artigo 5,
da CF/1988, ao declarar que, no caso de iminente perigo pblico, a autoridade
competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior, se houver dano.

22. A ocupao temporria direito de carter real que tem natureza


de permanncia e exige situao de perigo pblico iminente, tanto
quanto a requisio.

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muito comum voc encontrar em provas questes diferenciando a


ocupao temporria da requisio administrativa, portanto, fique atento
aos seguintes detalhes:
1) A requisio possui como pressuposto a existncia de perigo pblico
iminente; a ocupao temporria instituda para a execuo de obras e
servios pblicos normais.
2) A ocupao temporria somente pode recair sobre bens imveis; a
requisio incide sobre bens mveis, imveis e servios.
3) Na requisio, a indenizao somente ser cabvel posteriormente, e
ser houver dano; na ocupao temporria vinculada desapropriao sempre
haver a obrigao de indenizar, mas, nas demais espcies, a indenizao
somente ir ocorrer se houver dano. Assim, no restam dvidas de que o
texto da assertiva deve ser considerado incorreto.

23. Quaisquer entes federativos podem desapropriar bens pblicos uns


dos outros, desde que devidamente autorizados pelo Poder Legislativo
de seu mbito.
Destacam os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino que os
bens pblicos podem ser objeto de desapropriao pelas entidades estatais
superiores, desde que haja autorizao legislativa para o ato expropriatrio e
seja observada a hierarquia poltica entre estas entidades. Assim, a Unio
pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; os
Estados podem desapropriar bens dos Municpios; os bens da Unio no so
passveis de expropriao; os Municpios e o Distrito Federal no tm poder de
desapropriar os bens das demais entidades federativas.
Da mesma forma, h vedao em relao a Estados e Municpios, uns em
face dos outros. Por exemplo: um Estado no pode desapropriar bens de outros
Estados; o Estado no pode desapropriar bem de Municpio situado em Estado
diverso, tampouco podem os Municpios desapropriar bens de outros Municpios.
E, ressalte-se: mesmo nas hipteses permitidas de desapropriao de
bens pblicos (entidades superiores sobre bens das entidades inferiores), a
entidade somente poder desapropriar se devidamente autorizada pelo Poder
Legislativo de seu mbito (no caso da Unio, pelo Congresso Nacional; no caso
dos Estados, pela respectiva Assemblia Legislativa). Assertiva incorreta.

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(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Em cada um dos itens


subsequentes, apresentada uma situao hipottica a respeito da
desapropriao seguida de uma assertiva a ser julgada.
24. A Unio desapropriou um imvel para fins de reforma agrria, mas,
depois da desapropriao, resolveu utilizar esse imvel para instalar
uma universidade pblica rural. Nessa situao, houve tredestinao
lcita, de forma que o antigo proprietrio no poder pedir a devoluo
do imvel.
A tredestinao ocorre quando o Poder Pblico incorpora ao seu
patrimnio um determinado bem particular (atravs da desapropriao, por
exemplo), e, na sequncia, utiliza esse bem com finalidade diversa daquela
manifestada no ato de desapropriao. Nesse caso, o Poder Pblico no utiliza o
bem desapropriado para o fim especificado na poca da declarao de utilidade
pblica, cometendo verdadeiro desvio de finalidade, a exemplo do que ocorreu
no caso apresentado.
A doutrina majoritria aponta duas modalidades de tredestinao: a
ilcita e a lcita.
No primeiro caso o Poder Pblico, desistindo dos fins da desapropriao,
transfere a terceiro o bem desapropriado ou pratica desvio de finalidade,
permitindo que algum se beneficie de sua utilizao. Ocorre, por exemplo,
quando o Poder Pblico desapropria uma determinada rea para a construo
de moradias populares e, posteriormente, concede permisso a particular para
utilizar a rea para realizao de eventos privados.
Sendo ilcita a tredestinao, o expropriante dever devolver o bem ao
expropriado e este entregar ao ente Pblico o valor recebido a ttulo de
indenizao, readquirindo o bem que lhe havia sido desapropriado.
Na tredestinao lcita, persiste o interesse pblico, mas o bem
utilizado em finalidade pblica diversa daquela declarada como fundamento
para a desapropriao. Nesse caso, no assiste ao expropriado o direito de ser
reintegrado no domnio do bem nem de receber perdas e danos em funo da
alterao ocorrida.
Podemos citar como exemplo a desapropriao de uma rea pelo
Municpio com a finalidade de construo de uma escola, mas que,
posteriormente, em virtude do interesse pblico, decidiu-se construir um posto
de sade.
Assim, no restam dvidas de que no exemplo apresentado ficou
configurada uma tredestinao lcita, o que torna correta a assertiva.

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RELAO DE QUESTES COMENTADAS COM GABARITO

01. (ESAFAuditor Fiscal RFB2012) A coluna I traz caractersticas


fundamentais dos diversos meios de interveno do Estado na
propriedade. A coluna II relaciona o nomen iuris de cada um desses
institutos.
Correlacione as colunas e, ao final, assinale a opo que apresenta a
sequncia correta para a coluna II.
COLUNA I COLUNA II
(1) nus real incidente sobre imvel alheio ( ) Requisio
para permitir utilizao pblica.
(2) Direito pessoal da Administrao Pblica ( ) Ocupao temporria
que, diante de um perigo iminente, de forma
transitria, pode utilizar-se de bens mveis,
imveis ou servios.
(3) Interveno pela qual o Poder Pblico usa ( ) Servido administrativa
transitoriamente imveis privados como meio
de apoio execuo de obras e servios
pblicos.
(4) Restrio geral imposta ( ) Limitaes administrativas
indeterminadamente s propriedades
particulares em benefcio da coletividade.

a) 1, 3, 2, 4
b) 2, 3, 4, 1
c) 3, 2, 1, 4
d) 4, 3, 1, 2
e) 2, 3, 1, 4

(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Com base no tratamento


conferido ao instituto da desapropriao pela CF, pela legislao
vigente e pelos tribunais superiores, julgue os itens a seguir.
02. O procedimento de desapropriao por utilidade pblica de imvel
residencial urbano no admite a figura da imisso provisria na posse.
03. Segundo entendimento do STF, inconstitucional a previso legal
que limita a quantia a ser arbitrada a ttulo de honorrios advocatcios
na ao de desapropriao a um valor entre 0,5% e 5% da diferena
entre o preo oferecido e a indenizao obtida.

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(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) Com relao s modalidades


de interveno do Estado na propriedade privada, julgue os itens
seguintes.
04. Segundo a jurisprudncia pacificada do STJ, o simples fato de a
administrao pblica, por convenincia, atribuir ao imvel finalidade
no prevista no momento da desapropriao configura tredestinao
ilcita e, por conseguinte, caracteriza o direito de retrocesso.
05. As limitaes administrativas alcanam somente os bens imveis e,
na hiptese de impossibilitarem completamente a utilizao econmica
da propriedade, podem vir a configurar desapropriao indireta,
gerando, inclusive, em favor do particular, direito a indenizao.
06. A servido administrativa a interveno na propriedade do
particular para a realizao de obras ou servios de interesse da
coletividade, razo pela qual no indenizvel e prescinde da
autorizao do particular ou do Poder Judicirio, bastando que o poder
pblico a justifique em ato administrativo editado para este fim
especfico.
07. A interveno do Estado na propriedade do particular mediante a
modalidade do tombamento no possvel para bens mveis e pode
ensejar indenizao, desde que devidamente comprovada a reduo do
valor econmico do bem.
08. A requisio de bens extingue a propriedade do particular, haja
vista que o poder pblico se apropria de bens para mant-los para si
prprio ou para transferi-los para terceiros, razo pela qual,
obrigatoriamente, haver indenizao.

(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) No que se refere


desapropriao, julgue o item seguinte.
09. Compete aos municpios a desapropriao por descumprimento da
funo social da propriedade urbana, e aos estados, a desapropriao
de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria.

(Defensor Pblico Federal/DPU 2010/CESPE) O poder pblico pode


intervir na propriedade do particular por atos que visem satisfazer as
exigncias coletivas e reprimir a conduta antissocial do particular. Essa
interveno do Estado, consagrada na Constituio Federal, regulada
por leis federais que disciplinam as medidas interventivas e

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estabelecem o modo e a forma de sua execuo, condicionando o


atendimento do interesse pblico ao respeito s garantias individuais
previstas na Constituio. Acerca da interveno do Estado na
propriedade particular, julgue os itens subsequentes.
10. As indenizaes referentes a processo de desapropriao sempre
devem ser pagas em moeda corrente ao expropriado.
11. Considere a seguinte situao hipottica. Autoridade municipal
competente desapropriou rea pertencente a Joo, para a construo
de um hospital pblico. Aps o processo de desapropriao, verificou-
se ser mais necessrio construir, naquela rea, uma escola pblica,
visto que o interesse da populao local j estar sendo atendido por
hospital construdo na cidade. Nessa situao, Joo tem direito de
exigir de volta o imvel e pleitear indenizao por perdas e danos.
12. De acordo com a lei, denomina-se ocupao temporria a situao
em que agente policial obriga o proprietrio de veculo particular em
movimento a parar, a fim de utilizar este na perseguio a terrorista
internacional que porta bomba, para iminente detonao.
13. No caso de requisio de bem particular, se este sofrer qualquer
dano, caber indenizao ao proprietrio.

(Promotor de Justia Substituto/MPE RO 2010/CESPE - adaptada) No


que se refere s restries estatais sobre a propriedade privada, julgue
os itens seguintes.
14. possvel que determinado municpio institua servido
administrativa sobre imvel pertencente ao estado, desde que a
autorizao tenha sido concedida por lei municipal.
15. A instituio de uma servido administrativa permanente e no
admite extino.
16. O tombamento incide somente sobre bens imveis, dada a sua
natureza.
17. Na desapropriao por utilidade pblica, o prazo de caducidade do
decreto expropriatrio de cinco anos, contado a partir da data da sua
expedio.
18. Compete Unio desapropriar propriedades rurais, por interesse
social e para fins de reforma agrria, mediante o pagamento prvio e
justo da indenizao em dinheiro.

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(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada)


Julgue os itens seguintes, a respeito da interveno do Estado na
propriedade privada e do instituto da desapropriao.
19. O tombamento implica limitao precria e temporria ao direito de
propriedade em benefcio do interesse coletivo e incide apenas sobre
bens imveis.
20. A servido administrativa, que impe ao proprietrio a obrigao de
suportar nus parcial sobre o imvel de sua propriedade, direito real
institudo tanto em favor do Estado quanto de particulares.
21. Requisio a modalidade de interveno estatal por meio da qual
o Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em
situao de perigo pblico iminente, tanto para fins militares quanto
civis.
22. A ocupao temporria direito de carter real que tem natureza
de permanncia e exige situao de perigo pblico iminente, tanto
quanto a requisio.
23. Quaisquer entes federativos podem desapropriar bens pblicos uns
dos outros, desde que devidamente autorizados pelo Poder Legislativo
de seu mbito.

(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Em cada um dos itens


subsequentes, apresentada uma situao hipottica a respeito da
desapropriao seguida de uma assertiva a ser julgada.
24. A Unio desapropriou um imvel para fins de reforma agrria, mas,
depois da desapropriao, resolveu utilizar esse imvel para instalar
uma universidade pblica rural. Nessa situao, houve tredestinao
lcita, de forma que o antigo proprietrio no poder pedir a devoluo
do imvel.

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GABARITO

01.E 02.E 03.E 04.E 05.C 06.E 07.E 08.E

09.E 10.E 11.E 12.E 13.C 14.E 15.E 16.E

17.C 18.E 19.E 20.E 21.C 22.E 23.E 24.C

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LEI DE ACESSO INFORMAO PBLICA LEI 12.52711

1. Alcance da Lei 12.527/2011


A lei de acesso informao pblica no se restringe esfera federal,
alcanando tambm os Estados, Distrito Federal e Municpios, assim como
os seus respectivos rgos e entidades.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que esto
subordinados ao teor da citada lei:
I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes
Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do
Ministrio Pblico;
II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
E no para por a!
Os dispositivos da lei 12.527/2011 tambm podem alcanar s entidades
privadas sem fins lucrativos que recebam, para realizao de aes de
interesse pblico, recursos pblicos diretamente do oramento ou mediante
subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo,
ajustes ou outros instrumentos congneres.
Todavia, a publicidade restringe-se apenas parcela dos recursos
pblicos recebidos e sua destinao, sem prejuzo das prestaes de contas
a que estejam legalmente obrigadas. Assim, se determinada entidade recebeu
R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) em recursos financeiros no ms de
agosto, sendo R$ 300.000,00 (trezentos mil reais) provenientes de recursos
pblicos e R$ 200.000,00 (duzentos mil reais) doados por particulares, somente
estar obrigada a tornar pblica a movimentao e destinao do primeiro
valor.
No concurso pblico para o cargo de Tcnico Federal de Controle
Externo do TCU, cujas provas foram aplicadas em 02/09/2012, o CESPE
elaborou uma assertiva que acabou confundindo muitos candidatos,
vejamos:

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A respeito das disposies da Lei n. 12.527/2011 (Lei de Acesso


Informao), julgue os itens seguintes.
As entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos
pblicos diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais,
contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou
outros instrumentos congneres esto obrigadas a divulgar o montante
e a destinao de todos os recursos que movimentam, uma vez que
esto sujeitas s disposies da referida lei.

No gabarito preliminar, a assertiva foi considerada incorreta pela banca,


fato que causou descontentamento em muitos candidatos que erraram a
questo. Todavia, perceba que existe uma pegadinha em seu texto.
A questo afirma que as entidades privadas sem fins lucrativos esto
obrigadas a divulgar o montante e a destinao de todos os recursos que
movimentam, o que no verdade. Essa obrigatoriedade est limitada
parcela de recursos pblicos que recebam, por isso a assertiva no pode ser
considerada correta.

No se sujeitam ao disposto na Lei 12.527/2011 as informaes relativas atividade


empresarial de pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado obtidas pelo Banco
Central do Brasil, pelas agncias reguladoras ou por outros rgos ou entidades no
exerccio de atividade de controle, regulao e superviso da atividade econmica cuja
divulgao possa representar vantagem competitiva a outros agentes
econmicos.Lembre-se sempre de que a finalidade o efeito jurdico mediato
(secundrio) que o ato administrativo produz.

2. Diretrizes
Os procedimentos previstos na Lei 12.527/2011 destinam-se a assegurar
o direito fundamental de acesso informao e devem ser executados em
conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as
seguintes diretrizes:

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I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como


exceo;
II - divulgao de informaes de interesse pblico,
independentemente de solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da
informao;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na
administrao pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica.

2.1. Conceitos legais


A fim de favorecer a sua interpretao e consequente aplicao prtica
das diretrizes traadas, o prprio texto legal tratou de apresentar definies
para expresses que so constantemente utilizadas por aqueles que precisam
acionar Administrao Pblica em busca de informaes:
I - informao: dados, processados ou no, que podem ser utilizados
para produo e transmisso de conhecimento, contidos em qualquer
meio, suporte ou formato;
II - documento: unidade de registro de informaes, qualquer que seja
o suporte ou formato;
III - informao sigilosa: aquela submetida temporariamente
restrio de acesso pblico em razo de sua imprescindibilidade
para a segurana da sociedade e do Estado;
IV - informao pessoal: aquela relacionada pessoa natural
identificada ou identificvel;
V - tratamento da informao: conjunto de aes referentes produo,
recepo, classificao, utilizao, acesso, reproduo, transporte,
transmisso, distribuio, arquivamento, armazenamento, eliminao,
avaliao, destinao ou controle da informao;
VI - disponibilidade: qualidade da informao que pode ser conhecida e
utilizada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
VII - autenticidade: qualidade da informao que tenha sido produzida,
expedida, recebida ou modificada por determinado indivduo,
equipamento ou sistema;

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VIII - integridade: qualidade da informao no modificada, inclusive


quanto origem, trnsito e destino;
IX - primariedade: qualidade da informao coletada na fonte, com o
mximo de detalhamento possvel, sem modificaes.

2.2. Gratuidade
dever do Estado garantir o direito de acesso informao, que ser
franqueada, mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente,
clara e em linguagem de fcil compreenso.
A busca e o fornecimento da informao so gratuitos, ressalvada a
cobrana do valor referente ao custo dos servios e dos materiais utilizados,
tais como reproduo de documentos, mdias digitais e postagem.
Est isento de ressarcir os custos dos servios e dos materiais utilizados
aquele cuja situao econmica no lhe permita faz-lo sem prejuzo do
sustento prprio ou da famlia, declarada nos termos da Lei no 7.115, de 29 de
agosto de 1983.

3. Do acesso a informaes e da sua divulgao


Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as normas e
procedimentos especficos aplicveis, assegurar a:
I - gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a
ela e sua divulgao;
II - proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade,
autenticidade e integridade; e
III - proteo da informao sigilosa e da informao pessoal,
observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual
restrio de acesso.
O acesso informao compreende, entre outros, os direitos de
obter:
I - orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem
como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao
almejada;
II - informao contida em registros ou documentos, produzidos ou
acumulados por seus rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos
pblicos;

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III - informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade


privada decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades,
mesmo que esse vnculo j tenha cessado;
IV - informao primria, ntegra, autntica e atualizada;
V - informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades,
inclusive as relativas sua poltica, organizao e servios;
VI - informao pertinente administrao do patrimnio pblico,
utilizao de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos; e
VII - informao relativa:
a) implementao, acompanhamento e resultados dos
programas, projetos e aes dos rgos e entidades pblicas, bem
como metas e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomadas de
contas realizadas pelos rgos de controle interno e externo,
incluindo prestaes de contas relativas a exerccios anteriores.

O acesso informao no compreende as informaes referentes a projetos de


pesquisa e desenvolvimento cientficos ou tecnolgicos cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado. Quando no for autorizado acesso integral
informao por ser ela parcialmente sigilosa, assegurado o acesso parte no
sigilosa por meio de certido, extrato ou cpia com ocultao da parte sob sigilo.

3.1. Consequncias da ausncia de fundamentao no


indeferimento do pedido formulado
Sempre que o interessado formular pedido de acesso a informaes
mantidas por rgos ou entidades da Administrao Pblica, ser necessrio
que a autoridade competente se manifeste expressamente, emitindo ato
administrativo atravs do qual fundamente a sua deciso.
Caso a autoridade decida indeferir o pedido formulado pelo interessado,
sem apresentar a respectiva fundamentao da negativa, est sujeito s
seguintes penalidades, aps a observncia do devido processo legal
administrativo (garantindo-se previamente o contraditrio e a ampla defesa):

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I - para fins dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas,


transgresses militares mdias ou graves, segundo os critrios neles
estabelecidos, desde que no tipificadas em lei como crime ou
contraveno penal; ou
II - para fins do disposto na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e
suas alteraes, infraes administrativas, que devero ser apenadas, no
mnimo, com suspenso, segundo os critrios nela estabelecidos.

A ausncia de fundamentao no indeferimento do pedido poder levar o


militar ou agente pblico a responder, tambm, por improbidade
administrativa, conforme o disposto nas Leis nos 1.079, de 10 de abril de
1950, e 8.429, de 2 de junho de 1992.

3.2. Extravio de informao solicitada


Caso o interessado seja comunicado sobre o extravio de seu pedido de
informao, poder requerer autoridade competente a imediata abertura de
sindicncia para apurar o desaparecimento da respectiva documentao.
Confirmado o extravio do pedido, o responsvel pela guarda da
informao extraviada dever, no prazo de 10 (dez) dias, justificar o fato e
indicar testemunhas que comprovem sua alegao.

4. Divulgao de informaes de interesse coletivo ou geral


dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente
de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas
competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas
ou custodiadas.
Na divulgao das informaes, devero constar, no mnimo:
I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e
telefones das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico;
II - registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos
financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os
respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos
celebrados;

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V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos


e obras de rgos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.

Para cumprimento da obrigatoriedade de divulgao das informaes, os


rgos e entidades pblicas devero utilizar todos os meios e instrumentos
legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais
da rede mundial de computadores (internet).
Os stios (sites) devero, na forma de regulamento, atender, entre outros,
aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso
informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil
compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos,
inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a
facilitar a anlise das informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos
abertos, estruturados e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da
informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para
acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por
via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo
para pessoas com deficincia, nos termos do art. 17 da Lei no 10.098, de 19 de
dezembro de 2000, e do art. 9 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia, aprovada pelo Decreto Legislativo no 186, de 9 de julho de
2008.

Os Municpios com populao de at 10.000 (dez mil) habitantes ficam dispensados


da divulgao obrigatria na internet, mantida a obrigatoriedade de divulgao, em
tempo real, de informaes relativas execuo oramentria e financeira, nos
critrios e prazos previstos no art. 73-B da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de
2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).

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4.1. Instrumentos de acesso a informaes pblicas


O acesso a informaes pblicas ser assegurado mediante:
I - criao de servio de informaes ao cidado, nos rgos e
entidades do poder pblico, em local com condies apropriadas
para:
a) atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes;
b) informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas
unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes; e

II - realizao de audincias ou consultas pblicas, incentivo


participao popular ou a outras formas de divulgao.

5. Do procedimento de acesso informao

5.1. Aplicao subsidiria da Lei 9.784/1999


O art. 20 da Lei 12.527/2011 expresso ao afirmar que se aplica ao
procedimento de acesso informao pblica, no que couber, a Lei n
9.784/1999 (Processo Administrativo Federal). Assim, correto afirmar que se
trata de uma aplicao subsidiria ou supletiva.

5.2. Do Pedido de Acesso


Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes
aos rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica, por qualquer meio
legtimo (sem maiores formalidades), devendo o pedido conter a identificao
do requerente e a especificao da informao requerida.
No necessrio ser advogado ou constituir procurador para pleitear
informaes pblicas, sendo suficiente apresentar um pedido escrito,
independentemente de modelo prvio a ser preenchido, com a identificao do
interessado e das informaes que esto sendo pleiteadas.
importante esclarecer que os rgos e entidades no podem criar
exigncias que impeam ou dificultem a identificao do requerente, a exemplo
da obrigatoriedade da apresentao da carteira de identidade como nico
instrumento de identificao. Ademais, no necessrio apresentar os
motivos que ensejam o pedido formulado.

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Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de


encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na
internet, fato que aumenta a celeridade do processo e reduz o custo operacional
do acesso s informaes.
Para responder s questes de prova, fique atento ao contedo do art. 11
da Lei 12.527/2011, pois so grandes as chances de voc encontrar em prova
uma questo sobre o tema:

Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso imediato
informao disponvel.
1. No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o
rgo ou entidade que receber o pedido dever, em prazo no superior a 20 (vinte)
dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reproduo ou
obter a certido;
II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso
pretendido; ou
III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu conhecimento, o
rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requerimento a esse rgo ou
entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informao.
2. O prazo referido no 1 poder ser prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante
justificativa expressa, da qual ser cientificado o requerente.

Sem prejuzo da segurana e da proteo das informaes e do


cumprimento da legislao aplicvel, o rgo ou entidade poder oferecer
meios para que o prprio requerente possa pesquisar a informao de que
necessitar.
Quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao
total ou parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado sobre
a possibilidade de recurso, prazos e condies para sua interposio,
devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua
apreciao.
A informao armazenada em formato digital ser fornecida nesse
formato, caso haja anuncia do requerente.

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Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em formato


impresso, eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso universal, sero
informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela qual se poder
consultar, obter ou reproduzir a referida informao, procedimento esse que
desonerar o rgo ou entidade pblica da obrigao de seu fornecimento
direto, salvo se o requerente declarar no dispor de meios para realizar por si
mesmo tais procedimentos.
Quando se tratar de acesso informao contida em documento cuja
manipulao possa prejudicar sua integridade, dever ser oferecida a consulta
de cpia, com certificao de que esta confere com o original.
Na impossibilidade de obteno de cpias, o interessado poder
solicitar que, a suas expensas e sob superviso de servidor pblico, a
reproduo seja feita por outro meio que no ponha em risco a conservao do
documento original.

Para responder s questes de prova: direito do requerente obter o


inteiro teor de deciso de negativa de acesso, por certido ou cpia.

5.2. Dos Recursos

No caso de indeferimento de acesso a informaes ou s razes da


negativa do acesso, poder o interessado interpor recurso contra a deciso no
prazo de 10 (dez) dias a contar da sua cincia.
O recurso ser dirigido autoridade hierarquicamente superior que
exarou a deciso impugnada, que dever se manifestar no prazo de 5 (cinco)
dias.
Negado o acesso a informao pelos rgos ou entidades do Poder
Executivo Federal, o requerente poder recorrer Controladoria-Geral da
Unio, que deliberar no prazo de 5 (cinco) dias se:
I - o acesso informao no classificada como sigilosa for negado;
II - a deciso de negativa de acesso informao total ou parcialmente
classificada como sigilosa no indicar a autoridade classificadora ou a
hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou
desclassificao;
III - os procedimentos de classificao de informao sigilosa
estabelecidos nesta Lei no tiverem sido observados; e

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IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos


previstos na Lei 12.527/2011.

O recurso somente poder ser dirigido Controladoria-Geral da Unio depois de


submetido apreciao de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior
quela que exarou a deciso impugnada, que deliberar no prazo de 5 (cinco) dias.

Verificada a procedncia das razes do recurso, a Controladoria-Geral da


Unio determinar ao rgo ou entidade que adote as providncias necessrias
para dar cumprimento ao disposto na Lei 12.527/2012.
Negado o acesso informao pela Controladoria-Geral da Unio,
poder ser interposto recurso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes
(instituda pelo art. 35 da Lei 12.527/2012).

6. Das restries de acesso informao

No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial


ou administrativa de direitos fundamentais. As informaes ou documentos
que versem sobre condutas que impliquem violao dos direitos humanos
praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas no
podero ser objeto de restrio de acesso.

O disposto na Lei 12.527/2011 no exclui as demais hipteses legais de sigilo e de


segredo de justia nem as hipteses de segredo industrial decorrentes da explorao
direta de atividade econmica pelo Estado ou por pessoa fsica ou entidade privada que
tenha qualquer vnculo com o poder pblico.

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7. Da Classificao da Informao quanto ao Grau e Prazos de Sigilo

Para responder s questes de prova, importantssimo que voc


assimile todo o contedo referente classificao das informaes. Por se
tratar de um tpico que apresenta vrias peculiaridades, inclusive prazos
distintos, so grandes as chances de voc encontrar uma questo em sua
prova.
Lembre-se de que so consideradas imprescindveis segurana
da sociedade ou do Estado e, portanto, passveis de classificao as
informaes cuja divulgao ou acesso irrestrito possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio
nacional;
II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes
internacionais do Pas, ou as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por
outros Estados e organismos internacionais;
III - pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao;
IV - oferecer elevado risco estabilidade financeira, econmica ou monetria do
Pas;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos das Foras
Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento
cientfico ou tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de
interesse estratgico nacional;
VII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais
ou estrangeiras e seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou
fiscalizao em andamento, relacionadas com a preveno ou represso de
infraes.

A informao em poder dos rgos e entidades pblicas,


observado o seu teor e em razo de sua imprescindibilidade
segurana da sociedade ou do Estado, poder ser classificada como
ultrassecreta, secreta ou reservada.
Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme
a classificao prevista, vigoram a partir da data de sua produo e so
os seguintes:

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I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;


II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
Alternativamente a esses prazos, poder ser estabelecida como termo
final de restrio de acesso a ocorrncia de determinado evento, desde que este
ocorra antes do transcurso do prazo mximo de classificao. Transcorrido o
prazo de classificao ou consumado o evento que defina o seu termo final, a
informao tornar-se-, automaticamente, de acesso pblico.
Para a classificao da informao em determinado grau de sigilo,
dever ser observado o interesse pblico da informao e utilizado o critrio
menos restritivo possvel, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do Estado; e
II - o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defina seu
termo final.

As informaes que puderem colocar em risco a segurana do Presidente e Vice-


Presidente da Repblica e respectivos cnjuges e filhos (as) sero classificadas
como reservadas e ficaro sob sigilo at o trmino do mandato em exerccio ou do
ltimo mandato, em caso de reeleio.

8. Da Proteo e do Controle de Informaes Sigilosas


dever do Estado controlar o acesso e a divulgao de informaes
sigilosas produzidas por seus rgos e entidades, assegurando a sua proteo.
O acesso, a divulgao e o tratamento de informao classificada como
sigilosa ficaro restritos a pessoas que tenham necessidade de conhec-la e que
sejam devidamente credenciadas na forma do regulamento, sem prejuzo
das atribuies dos agentes pblicos autorizados por lei.
O acesso informao classificada como sigilosa cria a obrigao para
aquele que a obteve de resguardar o sigilo.
As autoridades pblicas adotaro as providncias necessrias para que o
pessoal a elas subordinado hierarquicamente conhea as normas e observe as
medidas e procedimentos de segurana para tratamento de informaes
sigilosas.

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A pessoa fsica ou entidade privada que, em razo de qualquer vnculo


com o poder pblico, executar atividades de tratamento de informaes
sigilosas adotar as providncias necessrias para que seus empregados,
prepostos ou representantes observem as medidas e procedimentos de
segurana das informaes resultantes da aplicao da Lei 12.527/2011.

9. Dos Procedimentos de Classificao, Reclassificao e


Desclassificao
A classificao do sigilo de informaes no mbito da administrao
pblica federal de competncia:
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da Repblica;
b) Vice-Presidente da Repblica;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; e
e) Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes no exterior;
II - no grau de secreto, das autoridades referidas no item I, dos
titulares de autarquias, fundaes ou empresas pblicas e
sociedades de economia mista; e
III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos itens I e
II e das que exeram funes de direo, comando ou chefia, nvel
DAS 101.5, ou superior, do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores, ou de hierarquia equivalente, de acordo com
regulamentao especfica de cada rgo ou entidade.

A competncia prevista nos itens I e II, no que se refere classificao


como ultrassecreta e secreta, poder ser delegada pela autoridade
responsvel a agente pblico, inclusive em misso no exterior, vedada a
subdelegao.
A classificao de informao no grau de sigilo ultrassecreto pelas
autoridades previstas nas alneas d e e do item I dever ser ratificada pelos
respectivos Ministros de Estado, no prazo previsto em regulamento.
A classificao de informao em qualquer grau de sigilo dever
ser formalizada em deciso que conter, no mnimo, os seguintes
elementos:

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I - assunto sobre o qual versa a informao;


II - fundamento da classificao, observados os critrios
estabelecidos no art. 24 da Lei 12.527/2011;
III - indicao do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou dias,
ou do evento que defina o seu termo final, conforme limites
previstos no art. 24 da Lei 12.527/2011; e
IV - identificao da autoridade que a classificou.

A classificao das informaes ser reavaliada pela autoridade


classificadora ou por autoridade hierarquicamente superior, mediante
provocao ou de ofcio, nos termos e prazos previstos em regulamento, com
vistas sua desclassificao ou reduo do prazo de sigilo, observado o
disposto no art. 24 da Lei 12.527/2011.
Na citada reavaliao, devero ser examinadas a permanncia dos
motivos do sigilo e a possibilidade de danos decorrentes do acesso ou da
divulgao da informao. Na hiptese de reduo do prazo de sigilo da
informao, o novo prazo de restrio manter como termo inicial a data da
sua produo.
A autoridade mxima de cada rgo ou entidade publicar, anualmente,
em stio disposio na internet e destinado veiculao de dados e
informaes administrativas, nos termos de regulamento:
I - rol das informaes que tenham sido desclassificadas nos ltimos 12
(doze) meses;
II - rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com
identificao para referncia futura;
III - relatrio estatstico contendo a quantidade de pedidos de informao
recebidos, atendidos e indeferidos, bem como informaes genricas
sobre os solicitantes.
Os rgos e entidades devero manter exemplar da publicao prevista
para consulta pblica em suas sedes. Ademais, mantero extrato com a lista de
informaes classificadas, acompanhadas da data, do grau de sigilo e dos
fundamentos da classificao.

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9.1. Pedido de desclassificao de informao


No caso de indeferimento de pedido de desclassificao de informao
protocolado em rgo da administrao pblica federal, poder o requerente
recorrer ao Ministro de Estado da rea, sem prejuzo das competncias da
Comisso Mista de Reavaliao de Informaes.
O recurso somente poder ser dirigido s autoridades mencionadas depois
de submetido apreciao de pelo menos uma autoridade hierarquicamente
superior autoridade que exarou a deciso impugnada e, no caso das Foras
Armadas, ao respectivo Comando.
Indeferido o citado recurso que tenha como objeto a desclassificao de
informao secreta ou ultrassecreta, caber outro recurso Comisso Mista de
Reavaliao de Informaes prevista no art. 35.
Os procedimentos de reviso de decises denegatrias proferidas
no recurso previsto no art. 15 da Lei 12.527/2011 e de reviso de
classificao de documentos sigilosos sero objeto de regulamentao
prpria dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, em
seus respectivos mbitos, assegurado ao solicitante, em qualquer caso,
o direito de ser informado sobre o andamento de seu pedido.

Os rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico informaro ao Conselho


Nacional de Justia e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
respectivamente, as decises que, em grau de recurso, negarem acesso a informaes
de interesse pblico.

10. Das Informaes Pessoais


O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma
transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das
pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais.
As informaes pessoais relativas intimidade, vida privada, honra e
imagem:
I - tero seu acesso restrito, independentemente de classificao de sigilo
e pelo prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de
produo, a agentes pblicos legalmente autorizados e pessoa a que
elas se referirem; e

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II - podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros diante


de previso legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se
referirem.

O consentimento referido no item II no ser exigido quando as


informaes forem necessrias:
I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou
legalmente incapaz, e para utilizao nica e exclusivamente para o
tratamento mdico;
II - realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente
interesse pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificao
da pessoa a que as informaes se referirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
IV - defesa de direitos humanos; ou
V - proteo do interesse pblico e geral preponderante.

A restrio de acesso informao relativa vida privada, honra e


imagem de pessoa no poder ser invocada com o intuito de prejudicar
processo de apurao de irregularidades em que o titular das informaes
estiver envolvido, bem como em aes voltadas para a recuperao de fatos
histricos de maior relevncia.

11. Das responsabilidades

Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do agente


pblico ou militar:
I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos da Lei
12.527/2011, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornec-la
intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar,
desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informao que se
encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em
razo do exerccio das atribuies de cargo, emprego ou funo pblica;
III - agir com dolo ou m-f na anlise das solicitaes de acesso
informao;

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IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso


indevido informao sigilosa ou informao pessoal;
V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro,
ou para fins de ocultao de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente informao
sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a
possveis violaes de direitos humanos por parte de agentes do Estado.

Atendido o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do devido


processo legal, as condutas citadas sero consideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas,
transgresses militares mdias ou graves, segundo os critrios neles
estabelecidos, desde que no tipificadas em lei como crime ou
contraveno penal; ou
II - para fins do disposto na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e
suas alteraes, infraes administrativas, que devero ser apenadas, no
mnimo, com suspenso, segundo os critrios nela estabelecidos;
III - Pelas condutas ilcitas anteriormente relacionadas, poder o militar
ou agente pblico responder, tambm, por improbidade
administrativa, conforme o disposto nas Leis nos 1.079, de 10 de abril
de 1950, e 8.429, de 2 de junho de 1992.

Lembre-se de que a pessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes em


virtude de vnculo de qualquer natureza com o poder pblico e deixar de observar o
disposto na Lei 12.527/2011 estar sujeita s seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa;
III - resciso do vnculo com o poder pblico;
IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a
administrao pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos; e
V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica,
at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade.

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As sanes previstas nos itens I, III e IV acima apresentados, podero ser


aplicadas juntamente com a do item II, assegurado o direito de defesa do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias.
A reabilitao referida no item V ser autorizada somente quando o
interessado efetivar o ressarcimento ao rgo ou entidade dos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no item IV.
Ademais, sua aplicao de competncia exclusiva da autoridade mxima do
rgo ou entidade pblica, facultada a defesa do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista.
Os rgos e entidades pblicas respondem diretamente pelos danos
causados em decorrncia da divulgao no autorizada ou utilizao indevida
de informaes sigilosas ou informaes pessoais, cabendo a apurao de
responsabilidade funcional nos casos de dolo ou culpa, assegurado o
respectivo direito de regresso.
Essa responsabilizao tambm se aplica pessoa fsica ou entidade
privada que, em virtude de vnculo de qualquer natureza com rgos ou
entidades, tenha acesso a informao sigilosa ou pessoal e a submeta a
tratamento indevido.

12. Da Comisso Mista de Reavaliao de Informaes

A Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, que decidir, no


mbito da administrao pblica federal, sobre o tratamento e a
classificao de informaes sigilosas, ser composta pelos titulares dos
seguintes rgos, que exercero mandato de 02 anos: Casa Civil da
Presidncia da Repblica, que a presidir; Ministrio da Justia; Ministrio das
Relaes Exteriores; Ministrio da Defesa; Ministrio da Fazenda; Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto; Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica; Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica; Advocacia-Geral da Unio e Controladoria Geral da Unio.
O art. 35, 1, da Lei 12.527/2011, dispe sobre a competncia da
Comisso Mista de Reavaliao de Informaes:
I - requisitar da autoridade que classificar informao como ultrassecreta
e secreta esclarecimento ou contedo, parcial ou integral da informao;
II - rever a classificao de informaes ultrassecretas ou secretas, de
ofcio ou mediante provocao de pessoa interessada, observado o
disposto no art. 7. e demais dispositivos da Lei 12.527/2011; e

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III - prorrogar o prazo de sigilo de informao classificada como


ultrassecreta, sempre por prazo determinado (limitado a uma
renovao), enquanto o seu acesso ou divulgao puder ocasionar
ameaa externa soberania nacional ou integridade do territrio
nacional ou grave risco s relaes internacionais do Pas, observado o
prazo previsto no 1, art. 24, da Lei 12.527/2011.

A reviso de ofcio a que se refere o item II dever ocorrer, no


mximo, a cada 4 (quatro) anos, aps a reavaliao prevista no art. 39
da Lei 11.257/2011, quando se tratar de documentos ultrassecretos ou
secretos. A no deliberao sobre a reviso pela Comisso Mista de
Reavaliao de Informaes, no prazo informado, implicar a desclassificao
automtica das informaes.

13. Ncleo de Segurana e Credenciamento (NSC)

institudo, no mbito do Gabinete de Segurana Institucional da


Presidncia da Repblica, o Ncleo de Segurana e Credenciamento (NSC), que
tem por objetivos:
I - promover e propor a regulamentao do credenciamento de
segurana de pessoas fsicas, empresas, rgos e entidades para
tratamento de informaes sigilosas; e
II - garantir a segurana de informaes sigilosas, inclusive
aquelas provenientes de pases ou organizaes internacionais
com os quais a Repblica Federativa do Brasil tenha firmado
tratado, acordo, contrato ou qualquer outro ato internacional, sem
prejuzo das atribuies do Ministrio das Relaes Exteriores e
dos demais rgos competentes.

Os rgos e entidades pblicas devero proceder reavaliao das informaes


classificadas como ultrassecretas e secretas no prazo mximo de 2 (dois) anos,
contado do termo inicial de vigncia da Lei 11.257/2011.

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