Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
CAPITOLE DE ACQUIS
Capitolul 1 - Libera circulaie a mrfurilor
Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de Aderare Romnia
UE din 21 martie 2002.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 2 iunie 2003.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 2 - Libera circulaie a persoanelor
Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol s-au deschis n cadrul Conferinei Interguvernamentale de
Aderare din data de 21 martie 2002.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 9 decembrie 2003.
Prezentarea acquis-ului
Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului
membru pe teritoriul cruia acetia i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state
membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acelui stat. Aceste discriminri se pot referi la
condiiile de intrare, studiu, deplasare, munc, angajare sau remuneraie. Prin
asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a
persoanelor n spaiul comunitar.
Recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale
Domeniul recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale se refer la sistemele de
recunoatere a diverselor calificri i profesii la nivel comunitar, pe baz de
reciprocitate.
n domeniul recunoaterii calificrilor n baza directivelor sistemului general de
recunoatere exist dou directive: 84/48/CEE i 92/51/CEE. Directiva 89/48 se refer
la recunoaterea calificrilor profesionale obinute n urma finalizrii studiilor superioare
cu o durat minim de trei ani. Directiva 92/51 se refer la calificrile profesionale
obinute prin nvmntul profesional secundar, postliceal i prin programe de studii
superioare cu o durat mai mic de trei ani. Directivele sistemului general nu impun o
armonizare prealabil sau ulterioar a structurilor i coninutului formrii i nici nu impun
reglementarea similar a profesiilor n Statele Membre.
Directivele sectoriale dau posibilitatea persoanelor instruite ntr-un Stat Membru s i
exercite profesia ntr-un alt Stat Membru, dup ce numele lor au fost incluse n registrul
profesional adecvat. Exist 7 directive sectoriale, dintre care cele mai multe privesc
profesiile medicale. Ele se refer la medici, dentiti, veterinari, farmaciti, asistente
medicale, moae i arhiteci. Diplomele care dau acces la calificarea n aceste profesii
sunt recunoscute automat. Cu toate acestea, recunoaterea trebuie cerut n mod
formal autoritilor competente, dar acest act este urmat automat de includerea numelor
persoanelor n registrul profesiei respective.
Drepturile cetenilor i dreptul de vot
Acquis-ul n domeniul politicii vizelor este reprezentat de art. 9-27 din Convenia de
Implementare a Acordului Schengen i de o serie de alte acte normative referitoare la:
implementarea acquis-ului Schengen n trile UE, stabilirea unui model de tip de viz,
lista rilor tere ai cror resortisani sunt supui obligaiei de viz pentru a trece
frontierele externe ale statelor membre UE.
Pe lng stabilirea unei liste a trilor tere ai cror ceteni au nevoie de viz sau nu
pentru a intra n spaiul comunitar, acquis-ul cuprinde o serie de msuri privind controlul
i securitatea frontierelor UE n rile ce constituie frontiere externe ale spaiului.
Circulaia forei de munc
Acquis-ul n acest domeniu conine prevederi referitoare la asigurarea condiiilor
necesare pentru deplasarea i ederea muncitorilor i a familiilor lor n interiorul Uniunii.
Ei trebuie s ndeplineasc anumite condiii i s aib dovada unui permis de edere pe
teritoriul statului unde lucreaz.
Principiile de baz cu privire la regimul strinilor, promovate de acquis-ul n acest
domeniu sunt: statele membre asigur cetenilor lor i familiilor acestora dreptul de a
prsi teritoriul statului pentru a se angaja pe teritoriul altui stat membru; vor elibera
sau rennoi actul de identitate sau paaportul, care n principal va preciza naionalitatea
deintorului; condiii de valabilitate ale actului de identitate sau paaportului; nu va fi
necesar o viz de ieire; statele membre permit cetenilor celorlalte state membre s
intre pe teritoriul lor numai n baza unui act de identitate sau paaport; pentru membrii
de failie care nu sunt ceteni ai statelor membre, se va facilita obinerea vizelor de
intrare; statele membre vor acorda dreptul de reziden cetenilor statelor menionate
i membrilor familiilor acestora, crora li se aplic Regulamentul Consiliului 1612/68;
condiiile n care nu este necesar acordarea dreptului de reziden (lucrtori sezonieri,
lucrtori angajai pentru perioade de max. 3 luni, etc.)
Coordonarea schemelor de securitate social
Acquis-ul n acest domeniu se refer la aplicarea schemelor de asisten social
angajailor i familiilor acestora, care circul n cadrul Comunitii. Regulamentul
1408/71/CEE care reglementeaz aceast materie se refer i la membrii familiei,
indiferent de naionalitate, care se afl mpreun cu un cetean al unui stat membru
care este angajat pe teritoriul altui stat membru al Uniunii.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 3 - Libera circula ie a serviciilor
Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferin ei
Interguvernamentale de Aderare Romnia UE din 20 decembrie 2002.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferin ei
Interguvernamentale de Aderare Romnia UE din 23 septembrie 2004.
1
o iii) serviciile legate de investi ii si pie ele de valori mobiliare.
Acquis-ul din sectorul serviciilor stipuleaz cerin ele minimale pentru diferite
tipuri de institu ii, n scopul cre rii unui standard uniform minimal bazat pe
urm toarele principii: minima armonizare a condi iilor de autorizare i a
regulilor pruden iale, controlul n ara de origine i licen a unic ,
recunoa terea reciproc a standardelor na ionale de supraveghere.
Acest capitol are leg turi strnse cu o serie de alte capitole, n special cu cel
privind libera circula ie a capitalului i cu capitolul privind libera circula ie a
persoanelor. Pentru acele ri candidate care au negociat sau au solicitat
restric ii pentru circula ia capitalului, aranjamentele tranzitorii pot avea un
impact direct asupra dreptului de stabilire a re edin ei i asupra libert ii de a
presta servicii. n contextul acordului de a men ine restric iile asupra liberei
circula ii a persoanelor, Germania i Austria pot aplica m suri de protec ie n
anumite domenii sensibile de servicii, n principal pentru construc ii i
serviciile de cur enie.
2
Elaborarea unui act normativ care individualizeaza drepturile si obligatiile
asiguratilor si asiguratorilor privind asigurarea de raspundere civila auto.
termen: 2004
Implementarea legii care va modifica Legea nr. 32/2000. - termen: semestrul I
2005
Implementarea legii care va transpune Directiva 2001/17/CE. - semestrul I
2005
Revizuirea regulamentelor si instruc iunilor CNVM si emiterea legisla iei
secundare in aplicarea legii consolidate. - termen: 2004
Alinierea capitalului initial al SSIF-urilor care presteaza servicii de investitii
financiare la anumite valori minime. - termen: 2004
Servicii nefinanciare
Adoptarea de c tre Parlament a actului normativ pentru nfiin area autorit ii
de control n domeniul datelor personale. - termen: 2004
Completarea schemei de personal a autorit ii de control n domeniul
protec iei datelor. - termen: 2005
Intrarea n vigoare a actului normativ de transpunere a Directivei
nr.2002/58/CE privind procesarea datelor i protec ia privat a acestor date n
sectorul comunica iilor. - termen: 2004
3
Capitolul 4 - Libera circulaie a capitalurilor
Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de aderare Romnia
UE din 12 iunie 2001.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 7 aprilie 2003.
Prezentarea acquis-ului:
Piaa unic reprezint cea mai important realizare a Uniunii Europene, avnd la baz
cele patru liberti fundamentale - libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i
capitalurilor.
Renunarea la barierele n calea celor patru liberti este un proces gradual care
continu i n momentul de fa, Comisia European monitoriznd constant noile
reglementri, regulamente i practici naionale pentru a se asigura c ele nu impun noi
restricii n calea acestor liberti.
Dup semnarea Actului Unic European (1986) au fost suprimate n mod treptat, timp de
7 ani, pn n 1992, frontierele fiscale, tehnice i fizice din calea celor patru liberti
fundamentale ale Comunitii Europene.
n ceea ce privete libera circulaie a capitalurilor, Actul Unic European a prevzut
liberalizarea operaiunilor de pli, mprumuturilor i investiiilor, suprimndu-se, n acest
fel, restriciile privind micarea capitalurilor (din punct de vedere cantitativ al
operaiunilor bancare i al instrumentelor de plat).
Liberalizarea total a circulaiei capitalurilor a fost realizat, n principal, ca urmare a
Tratatului de la Maastricht (1992) care stipuleaz completa liberalizare a micrilor de
capitaluri ca o precondiie pentru introducerea monedei unice n Uniunea European.
Pn la aceast dat controlul micrilor de capital a reprezentat un instrument de
politic macroeconomic, n caz de dezechilibre ale balanelor de pli, pentru cele mai
multe state membre.
Baza regimului actual este reprezentat de interzicerea strict a controlului micrilor
de capital i a controlului cursului valutar ntre statele membre ale UE. Articolul 73b din
Tratat prevede ca "toate restriciile n calea micrilor de capital ntre statele membre i
ntre statele membre i tere ri vor fi interzise".
Acquis-ul comunitar, n domeniul liberei circulaii a capitalurilor, se bazeaz pe
prevederile Tratatului Comunitii Europene (TCE), precum i pe o serie de directive,
recomandri i comunicri care pot fi structurate astfel:
Micrile de capital i sistemele de pli
Articolele 56-60 din TCE reprezint baza legal pentru libera circulaie a capitalurilor.
Chiar dac Tratatul CEE prevede abolirea restriciilor liberei circulaii a capitalurilor,
exist i cazuri specifice (crize temporare, perturbri ale schimbului valutar, instabilitate
politic grav), n care o ar membr poate suspenda temporar (6 luni) circulaia liber
a capitalurilor fa de ri tere, dar nu fa de un alt stat membru al Uniunii Europene.
Directiva 88/361/EEC definete diferitele tipuri de micri de capitaluri.
Comunicarea Comisiei Europene 97/C220/06 referitoare la asigurarea investiiilor intra-
comunitare furnizeaz clarificri suplimentare pentru articolele din Tratat referitoare la
micrile de capitaluri.
De asemenea, acquis-ul comunitar cuprinde Recomandrile Comisiei Europene nr.
87/598, 88/590, 97/489 privind plile electronice, sistemele de pli, respectiv
mijloacele de plat electronic.
Articolele 119 - 120 din TCE i Reglementarea Consiliului nr.1969 din 24.06.1988
reprezint baza legal pentru asistena financiar pe termen mediu, n cazul dificultilor
ce ar putea fi ntmpinate de unele State Membre n echilibrarea balanei de pli.
Transferurile credit transfrontaliere i prevenirea splrii banilor
Directiva 97/5/EC acoper tranzaciile transfrontaliere referitoare la liberalizarea
creditelor externe mici (pana la 50.000 EURO), stabilind i cerinele minime pentru a
asigura un nivel adecvat de informare al clienilor.
Directiva 98/26/EC se refer la finalitatea decontrii n sistemele de pli i valori
mobiliare.
Directiva 91/308/EC amendat de Directiva 2001/97/EC se refer la mpiedicarea
folosirii instituiilor financiare i de credit n scopul splrii veniturilor provenite din
activiti criminale.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Revizuirea Constituiei pentru eliminarea interdiciei prevzut n art. 41(2), conform
creia cetenii strini, apatrizii i persoanele juridice strine nu pot dobndi dreptul de
proprietate asupra terenurilor pn la data aderrii
Liberalizarea dreptului de achiziionare de teren n scopul construirii primei reedine
sau pentru investiii directe, cu excepia terenurilor agricole i forestiere termen: pn
la data aderrii
Modificarea legii arendrii nr.16/1994 in sensul oferirii posibilitii persoanelor fizice
strine (fermieri) din UE i SEE s arendeze terenuri agricole - termen: pn la data
aderrii
Modificarea art. 21 din Legea nr.18/1996 privind paza obiectivelor, bunurilor i
obiectelor de valoare, n sensul eliminrii restriciilor nerezidenilor la investiii directe
termen: pn la data aderrii
Modificarea Ordinului nr. 422/2001 al MAAP, n sensul eliminrii restriciilor
nerezidenilor la investiii directe - termen: pn la data aderrii
Adoptarea msurilor legislative necesare pentru ca, de la data aderrii, muncitorii sau
persoanele liber-profesioniste din UE i cetenii din SEE, care sunt rezideni n
Romnia, s beneficieze de aceleai drepturi ca i cetenii romni (fermierii liber-
profesioniti vor fi exclui din sfera perioadei de tranziie i nu vor face subiectul unor
proceduri diferite fa de cetenii romni) - termen: pn la data aderrii
Eliminarea tuturor restriciilor privind achiziia de valori imobiliare, cu excepia terenurilor
agricole, pdurilor si a reedinei secundare de ctre persoanele fizice strine: termen -
pn la data aderrii
Armonizarea deplin a legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar n ceea ce privete
reglementrile referitoare la privatizare, acordurile de cumprare, acordurile bilaterale la
care Statul este participant, precum i acordurile de asociere - termen: pn la data
aderrii
Aplicarea unor proceduri de autorizare pentru achiziionarea de proprieti imobiliare
obiective, transparente i publice i care nu vor face diferene ntre cetenii UE,
rezideni legal n Romnia - termen: n timpul perioadei de tranziie.
Un alt scop urmrit a fost acela de a permite societilor comerciale ce doresc s
acioneze sau s se nfiineze dincolo de frontierele naionale posibilitatea de a intra sub
incidena unui singur sistem de norme cel comunitar. n acest sens a fost adoptat i
Regulamentul 2137/85/CEE privind crearea grupurilor de interes economic European,
care faciliteaz cooperarea societilor comerciale dintr-un stat membru cu societi
comerciale sau persoane juridice din alte state membre n cadrul unor societi mixte.
Regulamentul stabilete condiiile n care se pot constitui grupurile europene de interes
economic, nzestrate cu personalitate juridic.
c) Reglementri contabile
Dup o anumit perioad, capitalul autorizat pentru constituirea unei societi
comerciale cu rspundere limitat nu mai ofer creditorilor garania recuperrii
creanelor. Astfel, cea de-a doua directiv (Directiva 77/91/CEE) conine prevederi ce
asigur disponibilitatea capitalului autorizat de-a lungul existenei societii comerciale.
n vederea asigurrii unor informaii echivalente n toate statele membre privind
documentele contabile, directivele a patra (Directiva 78/660/CEE) i a opta (Directiva
84/253/CEE) cer ca documentele contabile ale societilor comerciale s reflecte n
mod real i corect resursele financiare, datoriile, poziia financiar, profilul i pierderile
acestora.
Cea de-a patra directiv - Directiva 78/660/CEE - se refer n special la: structura
bilanului, contul de profit i pierderi, regulile de evaluare, reguli de publicitate. Cea de-a
opta directiv stabilete cerine foarte stricte referitoare la calificarea peroanelor care au
sarcina s efectueze controlul documentelor contabile la care se refer directivele a
patra i a aptea.
n ceea ce privete dimensiunea comunitar a societilor comerciale, cea de-a aptea
directiv Directiva 83/349/CEE privind conturile consolidate prescrie cerinele clare
societilor-mam, n sensul stabilirii conturilor consolidate.
Proprietatea intelectual i industrial
Proprietatea intelectual este guvernat de o serie de convenii internaionale care nu
stabilesc ns drepturi internaionale de proprietate intelectual, ci numai consacr
proceduri de recunoatere a drepturilor consacrate deja ntr-un stat, pe teritoriul altui
stat.
a) Dreptul de autor i drepturile conexe
Iniial a fost adoptat Directiva 87/54/CEE n domeniul proteciei juridice a tipografiilor
semiconductorilor.
Cartea verde asupra drepturilor de autor i provocrilor tehnologice a examinat
problemele urgente n domeniu, astfel nct n urmtorii ani au aprut urmtoarele
directive privind protecia juridic a drepturilor creatorilor n anumite domenii specifice:
Directiva 91/250/CEE cu privire la programele de calculator, Directiva 96/9/CEE privind
protecia bazelor de date, Directiva 93/83/CEE care prevede ca numai autorul operei
are dreptul de a autoriza comunicarea ctre public a operelor protejate, Directiva
92/100/CEE care confer drept exclusiv de nchiriere i mprumut titularilor dreptului de
autor i drepturilor conexe.
b) Brevetele
n domeniul brevetelor sunt n vigoare dou convenii ncheiate ntre statele membre:
Convenia de la Munchen asupra brevetului European i Convenia de la Luxemburg
care are drept scop uniformizarea efectelor brevet European pe ntreg teritoriul
comunitar.
c) Marca european
Msurile adoptate n aceast privin au urmrit s creeze o marc nregistrat
comunitar, pe de o parte, i s armonizeze regimul juridic al mrcilor naionale i
protecia oferit acestora, pe de alt parte. n acest sens au fost adoptate Directiva
89/104CEE privind armonizarea condiiilor de nregistrare a mrcilor naionale i
drepturile conferite de astfel de mrci.
d) Desenele i modelele industriale
Materia desenelor i modelelor industriale este reglementat de Directiva 98/71/CE i
de Regulamentul 6/2002/CE al Consiliului privind desenele i modelele industriale
comunitare.
e) Inveniile biotehnologice
Inveniile biotehnologice fac obiectul proteciei conferite potrivit Directivei 98/44/CE cu
privire la protecia inveniilor din domeniul biotehnologiei. Directiva stabilete categoriile
de investiii care pot fi brevetate, precum i ntinderea proteciei.
f) Varieti vegetale
Regulamentul 2100/94/CE instituie un regim de protecie comunitar a varietilor
vegetale, definind obiectul proteciei, condiiile cu privire la depunerea cererii de
protecie, revendicarea dreptului de prioritate, licene, publicitate.
g) Protecia mpotriva contrafacerilor
Regulamentul 3295/94/CE i Regulamentul 1367/95/CE reglementeaz msurile pentru
interzicerea punerii n circulaie, exploatrii i plasrii sub regim suspensiv a mrfurilor
contrafcute i piratate.
h) Recunoaterea competenei judiciare i executrii hotrrilor judectoreti strine n
materie civil i comercial
Materia recunoaterii hotrrilor judectoreti strine este reglementat de urmtoarele
acte normative comunitare: Regulamentul 1348/2000/CE cu privire la notificarea n
statele membre a actelor judiciare i extrajudiciare n materie civil i comercial,
Regulamentul 1206/2001/CE cu privire la cooperarea instanelor din statele membre n
vederea obinerii probelor n material dreptului civil i comercial, Convenia de la Roma
din 1980 , Convenia de la Bruxelles din 1968 care stabilesc normele comune privind
competena judiciar i executarea deciziilor n materie civil i comercial.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 5 - Dreptul societilor comerciale
Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de aderare Romnia
UE din 30 martie 2001.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 28 noiembrie 2001.
Prezentarea acquis-ului
Societile comerciale
a) Condiii privind nfiinarea, organizarea i funcionarea societilor comerciale
Directiva 68/151/CEE (prima directiv) stabilete cerinele de publicitate pentru
nfiinarea unei societi de capital, n scopul unei informri complete a terilor despre
noua societate comercial. Aceste prevederi au fost completate cu prevederile directivei
77/91/CEE (a doua directiv), care privesc ns doar societile comerciale pe aciuni.
Funcionarea i restructurarea societilor comerciale sunt reglementate de directivele
68/151/CEE, 77/91/CEE, directiva 78/85/CEE (a treia directiv) privind fuziunile
naionale ale societilor comerciale pe aciuni, directiva 82/891/CEE (a asea directiv)
privind divizarea aceluiai tip de societi comerciale i directiva 89/667/CEE (a
dousprezecea directiv) privind societile comerciale cu rspundere limitat cu
asociat unic.
b) Condiii privind societile comerciale de dimensiune comunitar
Acquis-ul aferent capitolului 5 Dreptul societilor comerciale cuprinde i reglementri
privind funcionarea societilor de dimensiune comunitar, intenia fiind aceea de a
facilita activitatea societilor comerciale n alte state dect cel de nmatriculare.
Directiva 89/666/CEE (a unsprezecea directiv) privind cerinele de transparen
referitoare la filialele societilor comerciale nmatriculate ntr-un stat membru d dreptul
persoanelor rezidente ntr-un stat membru n care exist o filial a unei societi
comerciale s obin un minimum de informaii privind filialele din alte state membre ale
societii comerciale n cauz.
Adoptarea legii privind reglementarea raporturilor de drept internaional privat n materia
insolvenei termen: 2002
Modificarea i completarea legii contabilitii nr. 82/1991 - termen: 2001
Elaborarea i aprobarea planului de conturi i a sistemului de raportare specific
societilor de asigurare i reasigurare - termen: 2001
Modificarea i completarea legii nr. 8/1996 privind dreptul de autor i alte drepturi
conexe - termen: 2003
Modificarea i completarea legii nr. 64/1991 privind brevetele de invenie - termen:
31.03.2002
Adoptarea legii privind certificatul suplimentar de protecie pentru medicamente i
produse farmaceutice - termen: 2004, intrarea n vigoare de la data aderrii.
CAPITOL 6 POLITICA N DOMENIUL CONCUREN EI
I. Istoricul negocierilor
2
Pentru 22 zone defavorizate (Comanesti, Bucovina, Altan Tepe,
Filipesti, Ceptura, Albeni, Schela, Motru Rovinari, Rusca Montana,
Bocsa, Moldova Noua-Anina, Baraolt, Apuseni, Stei-Nucet, Borod
Suncuius-Dobresti-Vadu Crisului, Popesti-Derna-Alesd, Ip, Hida-
Surduc- Jibou-Balan, Sarmasag-Chiejd-Bobota, Baia Mare, Borsa
Viseu, Rodna) pn la 31 decembrie 2009;
Pentru 3 zone defavorizate (Cugir, Zimnicea, Copsa Mica) pn la 31
decembrie 2010.
o Posibilitatea de a men ine exceptarea de la plata redeven ei datorat
administra iei zonelor libere, de c tre agen ii economici care opereaz n zone
libere i care au ncheiat contracte comerciale cu administra ia zonelor libere
nainte de 1 iulie 2002, n baza Legii 84/1992 privind regimul zonelor libere, n
condi iile respect rii limit rilor impuse de ajutorul de stat pentru investi ii
regionale. Perioada de tranzi ie a fost solicitat pn la 31 decembrie 2011.
Sectorul siderurgic posibilitatea de a restructura industria siderurgic na ional
pn la finele anului 2008. Restructurarea acestui sector are ca obiectiv asigurarea
viabilit ii urm toarelor companii:
o ISPAT SIDEX Gala i;
o ISPAT Siderurgica Hunedoara;
o COST Trgovi te;
o ISCT Cmpia Turzii;
o CSR Re i a;
o DONASID C l ra i.
V. Angajamente
Avnd n vedere obiectivul Romniei de a deveni membru cu drepturi depline ale Uniunii
Europene la 1 ianuarie 2007, trebuie acordat o aten ie deosebit ndeplinirii priorit ilor
care sunt legate de activarea clauzei de salvgardare:
Asigurarea unui control efectiv de c tre Consiliul Concuren ei al oric rui poten ial
ajutor de stat, inclusiv al ajutoarelor fiscale, sociale i al e alon rilor la plata
energiei.
Asigurarea unei implement ri satisf c toare a legisla iei att n domeniul antitrust
ct i al ajutorului de stat.
3
Adoptarea, pn la mijlocul lunii decembrie 2004, a variantei revizuite a Strategiei
de restructurare a industriei siderurgice i a Planurilor individuale de viabilitate n
conformitate cu obliga iile prev zute n Protocolul 2 al Acordului European1. n
contextul restructur rii industriei siderurgice, Romnia i-a asumat urm toarele
angajamente:
o S nu mai acorde sau pl teasc , n perioada 1 ianuarie 2005 31 decembrie
2008, ajutoare de stat companiilor prev zute n Strategia de restructurare a
industriei siderurgice.
o S respecte nivelul ajutorului de stat agreat n contextul Protocolului 2 al
Acordului European pentru companiile prev zute n Strategia de restructurare a
industriei siderurgice.
o S respecte reducerile de capacit i pentru produse finite, de 2,05 milioane
tone, prev zute pentru ntreaga perioad de restructurare (1993-2008).
Continuarea dezvolt rii capacit ii administrative a Consiliului Concuren ei prin
alocarea de resurse financiare adecvate i suficiente, precum i prin calificarea
corespunz toare a personalului.
1
Varianta revizuit a Strategiei de restructurare a industriei siderurgice i Planurile individuale de viabilitate
ale companiilor din domeniu au fost transmise Comisiei Europene n data de 15 decembrie 2004
4
Capitolul 7 Agricultura
Istoric negocieri
Negocierile la Capitolul 7- Agricultura au fost deschise n cadrul Conferin ei de
Aderare din 1 octombrie 2002, n privin a aspectelor referitoare la sectoarele
sanitar veterinar i fitosanitar i n cadrul Conferin ei de Aderare din 20
decembrie 2002 pentru m surile orizontale, organiza iile comune de pia ,
dezvoltarea rural i silvicultura. Negocierile la acest capitol au fost nchise
provizoriu la data de 4 iunie 2004.
Prezentarea acquis-ului
Baza juridic a Politicii Agricole Comune (PAC) este dat de dispozi iile art. 32-
38 din Tratatul de la Roma.
Conform acestor dispozi ii, Politica Agricol Comun (PAC) are ca scop
men inerea i dezvoltarea unui sistem agricol modern, care s asigure un nivel
de via echitabil popula iei rurale i o aprovizionare la pre uri rezonabile a
consumatorilor, cu garantarea liberei circula ii a m rfurilor pe teritoriul Comunit ii
Europene.
Instrumentele esen iale ale Politicii Agricole Comune(PAC) constau n:
- politica pie elor i a pre urilor, bazat pe organizarea comun de pia ,
reglementarea produc iei i comercializ rii produselor agricole;
- politica socio-structural , care coordoneaz procesul de ajustare a
structurilor agricole;
- politica de comer exterior i de armonizare a legisla iei.
Politica Agricol Comun (PAC) a f cut obiectul unei reforme de anvergur n
anul 1992, care a fost aprofundat n 1999, n cadrul Agendei 2000. Reforma a
urm rit consolidarea modelului agricol european n contextul unei politici ct mai
orientate spre pia , viznd asigurarea a trei func ii de baz agriculturii
comunitare: func ia economic , func ia de amenajare a teritoriului i func ia de
protejare a mediului nconjur tor.
n ianuarie 2003, Comisia European a propus un nou pachet de m suri pentru
revizuirea PAC pe termen mediu, care urmeaz s fie aplicate ncepnd din anul
2007, dup adoptarea cadrului bugetar pentru perioada 2007 2013 i care
vizeaz :
- decuplarea - introducerea unui ajutor unic pe ferm , independent de
produc ie;
- condi ionarea acord rii ajutoarelor de respectarea mediului, a condi iilor
de securitate alimentar , s n tate i men inerea fermei n bune condi ii;
- o politic de dezvoltare rural mai puternic cu sprijin financiar
mbun t it, noi m suri de cre tere a calit ii produselor i bun st rii
animalelor i sprijinirea fermierilor pentru a se alinia la standardele
comunitare;
- reducerea pl ilor directe (degresivitatea) pentru fermele mari n scopul
gener rii de fonduri suplimentare pentru dezvoltarea rural .
*
Detalii la institu ia integratoare i componen ii delega iei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 8 - Pescuit
Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de aderare Romnia -
UE din 17 mai 2001.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de aderare Romnia UE
din 27 iunie 2001.
Prezentarea acquis-ului
Politica Comun a Pescuitului (PCP) este un instrument de gestiune cu care Uniunea
European s-a dotat pentru activitatea de pescuit i acvacultur.
Aceast politic a fost conceput n scopul gestionrii resurselor comune de pete i
respectrii obligaiilor stipulate n tratatele constitutive ale comunitilor. De altfel,
tratatele constitutive prevd necesitatea unei gestiuni comune n acest domeniu, prin
reguli adoptate la nivel comunitar i punerea lor n aplicare n toate statele membre.
Dac iniial PCP a fcut parte integrant din Politica Agricol Comun, treptat, aceasta
a dobndit o identitate separat.
Astfel, n anul 1970, Consiliul European a adoptat acte viznd stabilirea unei organizri
comune de pia , acestea constituind baza unei politici structurale privind pescuitul.
Ulterior, a fost adoptat Regulamentul nr. 170/83/CE privind Politica Comun a
Pescuitului, act normativ modificat prin Reglementarea nr.3760/92/CE , care traseaz
liniile directoare ale PCP, pn n anul 2002.
Conform acestei reglementri, care ine seama de dimensiunea biologic, economic i
social a pescuitului, Politica Comun a Pescuitului este organizat pe patru domenii
principale:
a) Conservarea stocurilor de pete
Anual sunt fixate cantitile maximale de pete care poate fi capturat, fr riscul de
supraexploatare.
Pe baza unor studii tiinifice realizate asupra principalelor stocuri, Consiliul de minitri
statueaz asupra cantitii de pete pe care pescarii din cadrul UE vor putea s o
captureze n anul urmtor. Partea obinut de fiecare stat membru reprezint o cot
naional.
b) Asigurarea structurilor necesare (nave, instalaii portuare i fabrici de conserve)
Pentru proiectele de investiii n domeniul pescuitului i acvaculturii, precum i pentru
dezvoltarea pieei, Comunitatea acord sprijin financiar. De asemenea, sunt acordate
ajutoare financiare pentru modernizarea navelor, dar i pentru eliminarea
supracapacitii de pescuit.
c) Organizarea comun de pia
Acest aspect al PCP a avut drept obiectiv crearea unei piee comunitare i adaptarea
produciei la cerere. Crearea pieei unice europene i deschiderea progresiv a
comerului mondial s-au adugat obiectivelor iniiale.
d) Organizarea relaiilor externe (acorduri de pescuit cu state tere i negocieri n cadrul
organizaiilor internaionale)
Urmare extinderii zonelor de pescuit la 200 mile marine, s-a impus negocierea unor
acorduri bi- i multilaterale privind accesul la fondurile de pete din zonele respective.
Dreptul de acces a fost negociat cu statele tere n schimbul unor compensaii.
Comunitatea particip i la negocierea n cadrul organismelor internaionale sau
organizaiilor regionale de pescuit pentru obinerea unor practici raionale i rezonabile
n domeniu.
Agenda 2000 conine noi orientri viznd modificarea structural a activitii de pescuit,
precizarea prioritilor politice i a cadrului de intervenie al Instrumentului financiar de
orientare a pescuitului (IFOP) pentru perioada 2000- 2006, n scopul asigurrii unui
echilibru durabil ntre resursele de pete i exploatarea acestora, ntrirea
competitivitii structurilor de exploatare, valorificarea produselor piscicole i de
acvacultur i revitalizarea zonelor dependente de aceste sectoare.
n lumina orientrilor cuprinse n Agenda 2000, n luna martie 2001, Comisia
European a adoptat Cartea verde privind viitorul politicii comunitare a pescuitului
(PCP).
Cartea verde este un prim document de acest gen elaborat n sectorul pescuitului, prin
care a fost lansat o ampl dezbatere public i la care au fost invitate s participe
toate prile interesate, n vederea reexaminrii PCP.
Documentul prezint un tablou sumbru al activitii din domeniul pescuitului european,
situaie cauzat de pescuitul excesiv, practicat de o flot prea mare n raport cu
cantitile de pete care ar trebui s fie pescuite.
De asemenea, prin document sunt criticate msurile de conservare ineficace care au
fost luate pentru a proteja stocurile de pete i ecosistemele marine.
Conform Crii verzi adoptat de Comisia European, dificultile din sectorului
pescresc sunt rezultatul conflictului existent ntre obiectivele i msurile pe termen
scurt luate de autoritile comunitare.
De aceea, se apreciaz necesar definirea unor obiective mai clare i fixarea unor
prioriti viznd reconstituirea resurselor naturale, care s respecte, n acelai timp,
politicile comunitare privind mediul nconjurtor, securitatea alimentar i cooperarea
pentru dezvoltare.
Cartea verde definete patru mari obiective n domeniul PCP:
- ameliorarea condiiilor de conservare i de protecie a ecosistemelor marine;
- sporirea implicrii prilor interesate n procesele de decizie;
- garantarea unui sector pescresc viabil i auto-suficient;
- promovarea unui pescuit durabil, att n interiorul, ct i n afara apelor comunitare.
Toi cei care doresc s se implice n dezbateri au fost invitai s-i prezinte Comisiei
Europene punctele de vedere, sugestiile, criticile i comentariile, pn la 30 septembrie
2001.
n urma acestor dezbateri, Comisia European a fcut propuneri formale n vederea
promovrii unei noi politici comunitare n domeniu.
De la 1 ianuarie 2003, a intrat n vigoare noua politic n domeniul pescuitului, care
vizeaz, n principal urmtoarele aspecte: strategia pe termen lung n domeniul
pescuitului, reformarea politicii flotelor, perfecionarea aplicrii legislaiei n domeniu i
implicarea sporit a grupurilor de interes.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Transpunerea acquis-ului comunitar aferent pieei de pete printr-o legislaie privind
organizarea i funcionarea sistemului de monitorizare a preurilor la pete i produse
din pete - termen: 2003
Elaborarea unei hotrri de guvern pentru nfiinarea Ageniei de Pli care s
gestioneze fondurile prevzute de FEOGA i IFOP - termen: 2004
Extinderea sistemului de comunicare INMARSAT C i la navele de pescuit, prin
echiparea unui numr de nave cu instalaii de transmitere a informaiilor - termen: 2004
Transpunerea acquis-ului comunitar aferent pieei de pete printr-o legislaie privind
aplicarea noului sistem de etichetaj - termen: 2004
Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor
Istoric negocieri
Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor a fost deschis n cadrul Conferinei de
aderare Romnia UE din 12 iunie 2001 i nchise provizoriu n timpul Conferinei de
aderare din 9 decembrie 2003.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
ntre 11 i 11,5 tone: 0.44 euro/km
Pentru vehiculele cu suspensie pneumatic taxele vor fi cu cel puin 25% mai reduse.
Pentru reeaua de tranzit principal nu a fost acordat perioad de tranziie ntruct cea
mai mare parte a reelei respective va fi reabilitat pn la data aderrii.
Uniunea European a solicitat o perioad de tranziie pentru Regulamentul EEC
3118/93 privind cabotajul rutier. Perioada de tranziie la cabotajul rutier este solicitat n
aceeai formul (3+2 ani) negociat cu Bulgaria, Polonia, Ungaria i Cehia, ari care au
cerut la randul lor tranziii n domeniul transportului rutier. Statele care nu au solicitat
tranziii au primit formula 2+2, cu excepia Maltei, Ciprului i Sloveniei care, datorit
pieei de transport de dimensiuni reduse, nu li s-a solicitat perioad de tranziie
Perioada de tranziie presupune faptul c, n primii trei ani dup aderare, transportatorii
romni nu vor avea acces la piaa de transport rutier de marf n actualele i viitoarele
state membre, care la rndul lor nu vor avea acces pe piaa din Romnia. Statele
membre au posibilitatea de a prelungi interdicia accesului la cabotaj cu nc doi ani pe
baza adresrii unei notificri ctre Comisie. n lipsa notificrii, piaa se deschide
automat. Pe durata perioadei de tranziie statele membre, pe baza acordurilor bilaterale,
pot schimba autorizaii de cabotaj, inclusiv liberalizarea integral a cabotajului rutier. n
cazuri urgente i excepionale de puternic distorsiune pe piaa intern de transport, un
stat membru care a solicitat perioad de tranziie poate invoca o clauz de salvgardare
i, cu notificarea Comisiei, poate suspenda aplicarea acquis-ului pe o perioad
determinat.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Decembrie, 2004
CAPITOLUL 10 IMPOZITAREA
4. Prezentarea acquis-ului:
1. Obiectivul principal al tratatului CEE este crearea pie ei comune bazate pe concuren a
loial cu caracteristici similare unei pie e na ionale. Procesul armoniz rii impozitelor
indirecte n cadrul Comunit ii, potrivit art. 93 al Tratatului, se refer la acele m suri care
sunt necesare pentru garantarea func ion rii Pie ei Interne, prin prevenirea distorsion rii
concuren ei i desfiin rii obstacolelor din calea liberei circula ii a bunurilor i serviciilor.
2. n ceea ce prive te legisla ia secundar , acquisul n acest domeniu este mp r it n
urm toarele domenii:
Impozitarea indirect care presupune n primul rnd armonizarea legisla iei n ceea ce
prive te TVA ul i accizele.
Primul pas a fost ini iat n 1967, prin nlocuirea impozitelor cumulative n cascad aplicate
pn atunci de Statele Membre cu o tax pe valoarea ad ugat , necumulativ , care se
aplic n toate stadiile produc iei i comercializ rii. Astfel, a fost introdus o tax general
de consuma ie n toate Statele Membre, care s-a bazat pe principiul c taxa pentru bunuri
i servicii este direct propor ional cu pre ul, indiferent de num rul tranzac iilor care au avut
loc n procesul de produc ie i de distribuire nainte de faza n care taxa a fost perceput .
Rezultatul acestui proces ini ial a fost adoptarea i implementarea Directivei a asea,
privind TVA 77/388 CEE, care stabile te defini iile majore i principiile impozit rii cu TVA.
Al doilea pas a fost abolirea controlului fiscal la frontierele interne ale Comunit ii. Astfel,
au fost eliminate taxele la import i ameliorate cele la export n comer ul din cadrul
Comunit ii. Regimul TVA astfel rezultat este cel care se aplic n Uniune din 1 ianuarie
1993.
n ceea ce prive te acquisul referitor la accize, acesta con ine reglement ri privind
produsele din tutun, b uturi alcoolice i produse energetice i electricitate.
Legisla ia n vigoare prevede nivelul minim al accizelor care trebuie percepute pentru
aceste produse. Conform legisla iei comunitare, aceste produse sunt supuse accizelor
indiferent dac provin dintr-un alt stat membru sau ri ter e, iar accizele sunt percepute n
statul n care sunt consumate, la nivelul ratei aplicate n statul respectiv.
n ceea ce prive te circula ia bunurilor supuse accizelor, piatra de temelie o constituie
sistemul de antrepozitare, conform c ruia, bunurile supuse acciz rii pot fi produse i
stocate n regim de suspendare.
Cooperarea administrativ i asisten a reciproc este o tr s tur important a
cooper rii n ceea ce prive te pia a intern . Legisla ia comunitar n acest domeniu
furnizeaz instrumente pentru evitarea evaziunii fiscale i permite statelor membre s
ob in informa ii despre agen ii economici din alte state membre att automat ct i la
cerere. n acest sens sunt n curs de derulare o serie de programe menite s nt reasc
eforturile statelor membre pentru evitarea evaziunii fiscale n ceea ce prive te TVA ul i
accizele.
Impozitarea direct acquis-ul n acest domeniu se refer la aspecte legate de
impozitarea corpora iilor i a impozitelor pe capital. M surile n domeniu urm resc s
faciliteze cooperarea administrativ ntre autorit ile na ionale i s nl ture obstacolele
ntmpinate de firmele cu activitatea transfrontalier .
Codul de conduit pentru impozitarea afacerilor reprezint un angajament politic al
Statelor Membre privind stoparea eventualelor m suri fiscale d un toare. Statele Membre
se angajeaz s nu introduc m suri contrare Codului de conduit i s examineze propria
legisla ie n concordan cu prevederile acestuia i, respectiv, amendarea acesteia dac
este cazul.
5. Pozi ia Romniei fa de acquis
Romnia accept integral acquis-ul comunitar privind capitolul 10 - Impozitarea, n vigoare
la data de 31 decembrie 2002 i se angajeaz s ia m surile necesare pentru
implementarea efectiv a acestuia pn la data ader rii.
Romnia a ob inut urm toarele derog ri/perioade de tranzi ie:
- o derogare de la aplicarea art. 24(2) din Directiva 77/388/EEC privind regimul
special aplicabil micilor ntreprinz tori n ceea ce prive te aplicarea pragului de
impozitare de 35.000 Euro cifr de afaceri anual pentru pl titorii de TVA.
- o derogare - potrivit art. 28 alin. 3 (b) i Anexei F pct. 17 - pentru aplicarea scutirii cu
drept de deducere a transportului interna ional de persoane.
2
- o perioad de tranzi ie de 3 ani, pn la 31 decembrie 2009, n vederea atingerii
nivelului minim al accizelor la igarete prev zut de noul acquis prin Directiva
Consiliului 2002/10/CE privind igaretele.
- o derogare pentru acordarea unui regim special pentru accizarea b uturilor alcoolice
distilate din fructe, ob inute de fermieri i destinate autoconsumului, echivalent a 50
litri b uturi spirtoase /gospod rie/an, cu concentra ie de 40% n volum, prin
aplicarea unei cote de 50% din acciza standard aplicat n Romnia.
n Documentul de pozi ie complementar III, Romnia prezint pozi ia fa de acquis-ul
adoptat n cursul anului 2003. De asemenea prin acest document de pozi ie Romnia
solicit perioade de tranzi ie pentru transpunerea acquis-ului 2003, dup cum urmeaz :
3
nchiderea provizorie a capitolului a fost posibil datorit progreselor ob inute de Romnia
n cursul anului 2002 n domeniu, progrese nregistrate n celei trei domenii de baz ale
acestui capitol: taxa pe valoarea ad ugat , accize i impozitul pe profit.
Romnia i-a asumat angajamentul referitor la Codul de Conduit pentru Impozitarea
Afacerilor, respectiv a faptului c Romnia va introduce numai m suri fiscale noi n
conformitate cu principiile acestuia i c le va elimina pe cele existente pn la data
ader rii.
Pn n prezent, Romnia i-a ndeplinit angajamentele asumate pe parcursul negocierilor
la acest capitol.
Armonizarea legisla iei na ionale cu prevederile comunitare va continua, n acest sens
Romnia prezentnd calendare detaliate cuprinznd termenele de preluare a acquis-ului.
Astfel, n domeniul TVA, m surile care vor trebui luate vizeaz armonizarea complet ,
pn la data ader rii a scutirilor de TVA, precum i introducerea n legisla ia na ional a
unor regimuri speciale de TVA aplicabile produc torilor agricoli, obiectelor de art , etc.
n privin a accizelor, calendarele elaborate prezint etapele cre terii nivelurilor accizelor n
vederea atingerii minimelor impuse de legisla ia european la cele trei categorii de produse
accizabile, respectiv: alcool, ig ri i produse energetice i electricitate.
Un pas important n procesul de aliniere a legisla iei romne ti cu prevederile comunitare l-
a constituit adoptarea Codului Fiscal i a Codului de Proceduri Fiscale care au
mbun t it transparen a i coeren a mediului legislativ i n acela i timp a continuat
procesul de transpunere a legisla iei comunitare prin definirea persoanei impozabile,
eliminarea respectiv introducerea anumitor scutiri de TVA n concordan cu acquis-ul,
introducerea sistemului de antrepozitare fiscal i utilizarea principiilor Codului de Conduit
pentru Impozitarea Afacerilor n ceea ce prive te legisla ia referitoare la impozitele directe,
etc.
4
Capitolul 11 - Uniunea Economic i Monetar
Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise i nchise provizoriu n cadrul Conferinei
de aderare Romnia UE din 28 iunie 2002.
Prezentarea acquis-ului
Legislaia comunitar n domeniu const, n principal, n prevederi i protocoale ale
Tratatului de nfiinare a Comunitii Europene, reglementri i decizii care se refer la
principiile fundamentale ale sistemului economic al UE.
Politica economic i monetar a Uniunii Europene are la baz mai multe articole ale
Tratatului de la Roma i, ulterior, ale celui de la Maastricht.
Statele Membre trebuie s i stabileasc politicile economice i monetare astfel nct
s contribuie la realizarea obiectivelor Uniunii Europene aa cum sunt statuate n
articolul 2 al Tratatului de la Maastricht: Misiunea Comunitii este ca, prin stabilirea
unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare, precum i prin
implementarea politicilor sau a aciunilor prevzute de articolele 3 i 4 s promoveze o
dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o
cretere durabil i neinflaionist care s respecte mediul, un nalt grad de
convergen a performanelor economice, un nivel nalt al ocuprii forei de munc i al
proteciei sociale, creterea nivelului de trai i a calitii vieii, coeziunea economic i
social i solidaritatea ntre statele membre.
Articolul 4 (1) al Tratatului de la Maastricht prevede o politic economic bazat pe o
strns coordonare a politicilor economice ale Statelor Membre, piaa unic i definirea
obiectivelor economice comune n cadrul unei economii de pia deschise i al liberei
concurene.
La acestea se adaug prevederile articolului 4(2) privind introducerea monedei unice,
definirea i stabilirea unei politici monetare unice i a politicii cursului de schimb.
Articolul 4(3) stabilete ca principii de baz al politicilor monetare i a cursului de
schimb ale Statelor Membre stabilitatea preurilor, finane publice sntoase, condiii
monetare i balana de pli echilibrat.
Articolul 103 se refer la procedurile de coordonare i supraveghere a politicilor
monetare.
Articolul 104 se refer la evitarea deficitelor excesive i prevede sanciuni n cazul
nerespectrii acestui angajament (ajungnd chiar pn la impunerea de amenzi).
n scopul asigurrii unei convergene durabile, necesar pentru realizarea UEM,
Tratatul stabilete criterii de convergen care trebuie ndeplinite de fiecare Stat
Membru, nainte ca acesta s participe la cel de-al treilea stadiu al UEM. Criteriile de
convergen urmresc s asigure o dezvoltare economic echilibrat n cadrul UEM i
s previn apariia oricror tensiuni n Statele Membre.
Acquis-ul aferent Uniunii Economice i Monetare poate fi mprit n:
a) elemente care trebuie transpuse n legislaia naional pn la data aderrii:
(i) interzicerea finanrii directe a sectorului public. Aceasta se refer la interzicerea
facilitii privind creditarea pe termen scurt sau a oricrei alte forme de creditarea a
sectorului public de ctre Banca Naional. Aplicarea acestei prevederi va asigura
disciplina fiscal, care reprezint un element esenial al independenei financiare a
Bncii Centrale.
(ii) interzicerea accesului privilegiat al sectorului public la instituiile financiare. Aceast
prevedere este esenial din punct de vedere al complementaritii cu interzicerea
accesului direct, al ntririi liberei circulaii a capitalului (care reprezint o precondiie a
uniunii Economice i Monetare) i a prevenirii distorsiunilor principiilor economiei de
pia.
(iii) asigurarea independenei Bncii Naionale. Oiectivul fundamental al acesteia trebuie
s fie asigurarea stabilitii preurilor. De asemenea, trebuie statuat faptul c Banca
Naional nu trebuie s primeasc instruciuni de la autoritile publice n formularea i
conducerea politicii monetare.
b) elemente care trebuie compatibilizate dup data aderrii:
Aceste elemente se refer la politica cursului de schimb, procedurile de coordonare a
politicilor economice i de supraveghere multilateral din cadrul Uniunii Europene,
aderarea la Pactul de Stabilitate i Cretere Economic i la statutul Bncii Centrale
Europene.
Dei vor participa la Uniunea Economic i Monetar de la data aderrii, noile state
membre vor fi considerate state cu derogare conform articolului 122 (ex 109K) al
Tratatului privind Uniunea European. Acest articol precizeaz faptul c noile state
membre nu vor adopta moneda unic Euro de la data aderrii, deoarece nu ndeplinesc
nc criteriile de convergen. De asemenea, noile state membre trebuie s participe cel
puin 2 ani n cadrul Mecanismului Ratelor de Schimb 2.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
conturi pentru instituiile publice i a monografiei privind nregistrarea n contabilitate a
principalelor operaiuni - termen: 2002
nfiinarea Unitii de management a trezoreriei - termen: 2003
Adoptarea unei noi Legi a Finanelor Publice - termen: 2002
Introducerea sistemului contabil n baza accrual pentru instituiile publice - termen: 2003
Armonizarea total la cerinele ESA 95 n ceea ce privete extinderea sferei de
cuprindere a formrii brute de capital fix - termen: 2003
Modificarea Legii datoriei publice nr. 81/1999 pentru eliminarea prevederilor prin care
Ministerul Finanelor Publice este autorizat s mprumute fonduri n numele statului
direct de la Banca Naional a Romniei (BNR) n condiiile stabilite de Legea 101/1998
privind Statutul de funcionare a BNR - termen: 2004
Modificarea Legii nr. 101/1998 privind Statutul de funcionare a BNR pentru garantarea
deplinei independene a BNR; definirea explicit, n conformitate cu prevederile
Tratatului, a asigurrii stabilitii preurilor ca obiectiv fundamental al bncii; eliminarea
facilitii privind creditarea pe termen scurt, n cadrul unor limite specificate, a deficitelor
temporare din contul Trezoreriei statului de ctre BNR; interzicerea achiziionrii de
titluri de stat pe piaa primar de ctre BNR - termen: 2004
Modificarea Ordonanei nr. 39/1996 privind nfiinarea i funcionarea Fondului de
Garantare a Depozitelor n Sistemul Bancar n vederea armonizrii cu normele UE -
termen: 2004
Amendarea Ordonanei de Urgen nr. 28/2002 privind valorile mobiliare, serviciile de
investiii financiare i pieele reglementate pentru eliminarea accesului privilegiat al
sectorului public la instituiile financiare - termen: 2004
Euro va fi moneda de referin pentru cursul de schimb al monedei naionale - termen:
2004
Armonizarea total la cerinele ESA 95 n ceea ce privete evaluarea pe baza dreptului
constatat a impozitelor, contribuiilor sociale i dobnzilor - termen: 2005
Armonizarea total la cerinele ESA 95 n ceea ce privete alocarea serviciilor de
intermediere financiar indirect msurate (SIFIM) pe sectoare instituionale i ramuri de
activitate - termen: 2005
Transpunerea integral a legislaiei comunitare n ceea ce privete participarea la
Sistemul European al Bncilor Centrale - termen: 2006.
Capitolul 12 Statistica
Istoric negocieri
Armonizarea total n ceea ce prive te statistica pre urilor (indicele pre urilor de
consum, indicii pre urilor de produc ie, indicii de pre n construc ii i n
agricultur ), statistica serviciilor, statistica ntreprinderilor - ancheta structural n
ntreprinderi i statisticile pe termen scurt n industrie, comer i servicii - termen:
2003
Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de Aderare Romnia
UE din 26 octombrie 2001.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 19 Aprilie 2002.
Prezentarea acquis-ului
Carta Sociala Europeana, Cartea Alba Politica Sociala Europeana, precum i Carta
comunitara privind drepturile sociale fundamentale au stabilit obiectivele politicii
sociale, obiective care se refera la: promovarea ocuprii forei de munca; mbuntirea
condiiilor de viata i de munc; protecie social corespunztoare; asigurarea unui
dialog ntre angajai i angajatori; dezvoltarea resurselor umane n vederea obinerii i
meninerii unei rate nalte de ocupare a forei de munca; combaterea excluderii sociale.
Ocuparea forei de munca a fost declarat ca obiectiv prioritar al Uniunii - prezentarea
obiectivelor strategice pe perioada 20002005 a avut loc cu ocazia Consiliului
European de primvara de la Lisabona (2000). Consiliul a stabilit ca obiectiv strategic
fundamental ca, pn n anul 2010, UE sa devin cea mai competitiv economie bazat
pe cunoatere. S-a considerat ca cea mai important problem a majoritii statelor
membre o reprezint omajul. Eradicarea omajului pn n anul 2010 a fost definit ca
o alta prioritate a Uniunii Europene. Daca pn la reuniunea de la Lisabona, strategia
european se baza pe masuri luate la nivel naional i comunitar, odat cu publicarea
liniilor directoare pe anul 2000, ocuparea forei de munca a cptat o dimensiune
local.
Fondul Social European reprezint principalul instrument financiar pentru aciuni
structurale al Uniunii Europene ce prevede mijloacele de punere n aplicare a
obiectivelor Strategiei europene de ocupare a forei de munc: protecia i promovarea
forei de munca, combaterea omajului, a discriminrii i excluderii sociale.
mbuntirea condiiilor de lucru i a respectrii drepturilor muncitorilor este unul din
cele mai importante obiective ale Uniunii, prin care aceasta urmrete ca dezvoltarea
pieei unice s nu fie nsoit de scderea standardelor de lucru i de distorsiuni.
Prioritile Comunitii n domeniul legislaiei muncii se ndreapt spre definirea
cerinelor minime de lucru i nu spre armonizarea legislaiei.
Sntatea i protecia muncii: n 2002 a fost adoptat noua Strategie a Comunitii
privind sntatea i sigurana n munc, ce acoper perioada 2002-2006. Prin aceast
strategie este abordat o nou cultur a muncii care ine seama de calitatea muncii,
prevenirea riscurilor i construirea de parteneriate.
Protecia social: chiar dac politica privind protecia social este responsabilitatea
fiecrui stat, Comisia a considerat ca poate veni n ajutor, prin promovarea unor masuri
de cooperare i aciuni comune.
Dialogul social: Dialogul cu partenerii sociali reprezint piatra de temelie a modelului
social european.
Egalitatea de anse ntre brbai i femei: egalitatea dintre brbai i femei este un
principiu de baz al democraiei. Promovarea msurilor specifice privind egalitatea
dintre brbai i femei s-a fcut printr-o serie de programe de aciune multianuale
dezvoltate i implementate cu ajutorul statelor membre. De asemenea, Comisia
prezint rapoarte periodice privind integrarea principiului egalitii dintre brbai i femei
n Uniunea Europeana n care sunt prezentate dezvoltrile i tendinele politicii n
domeniu.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
nfiinarea Comisiei Naionale de Promovare a Ocuprii Forei de Munc - termen: 2002
Modificarea Legii nr.109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic
i Social - termen: 2002
Adoptarea i intrarea n vigoare a Legii privind egalitatea anselor ntre femei i brbai
termen: 2002
Adoptarea Legii privind schemele facultative de pensii ocupaionale - termen: 2003
Adoptarea Legii privind protecia maternitii, familiei i copilului - termen: 2002
Adoptarea unei Hotrri de Guvern privind nfiinarea i organizarea Ageniei Naionale
pentru Egalitatea anselor ntre femei si brbai - termen: semestrul II 2004
Adoptarea unei Hotrri de Guvern privind nfiinarea, organizarea si funcionarea
Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii - termen: 2001
Finalizarea mpreun cu Comisia European i semnarea Documentul Comun de
Evaluare a politicilor de ocupare a forei de munca (JAP) - termen: 30.09.2002
Elaborarea i adoptarea Planului Naional de Aciune n domeniul Ocuprii (PNAO) -
termen: 2002
Adoptarea Legii privind sistemul naional de asisten social - termen: 2001
Adoptarea Legii privind venitul minim garantat - termen: 2001
Adoptarea Legii privind prevenirea si combaterea marginalizrii sociale - termen: 2002
Adoptare i intrarea n vigoare a Hotrrii de Guvern privind organizarea sistemului de
servicii de asisten social termen: adoptare 2002, intrare n vigoare 2003
Adoptarea Planului naional al asistenei sociale termen: 2002
Adoptarea i intrarea n vigoare a Hotrrii de Guvern privind strategia de protecie
special a persoanelor cu handicap termen: adoptare 2002, intrare in vigoare 2003
Adoptarea i intrarea n vigoare a Legii privind prevenirea si combaterea efectelor
consumului produselor din tutun termen: adoptare 2003, intrare n vigoare 2004
Adoptarea i intrarea n vigoare a Legii privind normele tehnice si de igiena la
fabricarea, depozitarea, transportul si comercializarea produselor din tutun termen:
adoptare 2003, intrare n vigoare 2004
Modificarea i completarea Ordinului comun al ministrului muncii i solidaritii sociale i
al ministrului sntii i familiei pentru aprobarea Normelor generale de protecie a
muncii - termen: 2002
Capitolul 14 Energia
ISTORICUL NEGOCIERILOR
Negocierile la Capitolul 14 - Energia au fost deschise n cadrul Conferin ei de Aderare
din 13 martie 2002.
Ca r spuns la Pozi ia Comun a UE, precum i a solicit rilor ulterioare, au avut loc
runde de consult ri i au fost transmise oficial mai multe documente de pozi ie privind
sectorul energie i securitate nuclear .
Comisia European a elaborat i transmis Consiliului European proiectul de Pozi ie
Comun a UE la jum tatea lunii iunie 2004.
Negocierile la acest capitol au fost nchise la data de 30 iunie 2004.
INSTITU IILE MEMBRE ALE DELEGA IEI SECTORIALE
PREZENTAREA ACQUIS-ULUI
ncepnd cu luna ianuarie 2004, gradul de deschidere a pie ei este de 40%. Pragul de
consum pentru eligibilitate a fost redus de la 40 GWh/an la 20 GWh/an.
Foaia de parcurs din domeniul energetic din Romnia prevede m suri pentru
restructurarea i privatizarea sectorului energetic romnesc care urm resc crearea
unui mediu concuren ial n sector.
Urmare a restructur rii SC Electrica SA din anul 2002, au fost demarate procedurile de
privatizare a noilor societ i nfiin ate
ncepnd cu luna ianuarie 2004, gradul de deschidere a pie ei gazelor naturale este de
40%. Pragul de consum pentru eligibilitate a fost redus de la 4 milioane m.c./an, la 3
milioane m.c./an.
n vederea elimin rii subven iilor ncruci ate intre consumatorii non-reziden iali i cei
reziden iali, cu ocazia major rii pre urilor la 1 septembrie 2003, acestea au fost
diferen iate ntre categoriile de consumatori anterior men ionate.
Pe pia a gazelor naturale din Romnia au ap rut noi companii, astfel nct, n prezent,
n sectorul gazelor naturale func ioneaz mai multe companii cu capital privat.
SECTORUL ELECTRICITATE
Pre urile la energia electric vor fi ajustate periodic pe baza varia iilor de cost, astfel
nct s se realizeze permanent acoperirea costurilor prin pre .
- ncepnd cu 1.01.2005, vor fi aplicate noile tarife pentru distribu ie, precum i
pre uri de furnizare diferen iate pe tipuri de consumatori. Att pre urile finale, ct i
tarifele de distribu ie vor fi calculate pe baza unei metodologii de tipul price-cap.
Tarifele pentru distribu ie vor fi diferen iate pentru fiecare companie i pentru fiecare
categorie de consumatori.
Pentru perioada urmtoare este prevzut urmtorul calendar pentru cre terea
capacittii de nmagazinare subteran a gazelor naturale:
n sectorul energiei termice, m surile specifice prev zute pentru reducerea arieratelor
sunt:
ncepnd cu 2004, se are n vedere ncheierea de contracte individuale de furnizare
a energiei termice. Aceste contracte vor include i o clauz privind deconectarea
r u platnicilor i vor extinde capacitatea legal de a deconecta r u platnicii, inclusiv
consumatorii casnici n perioada sezonului rece.
Pn la sfr itul semestrului I 2006, se va finaliza contorizarea de bran ament;
Pn la sfr itul semestrului I 2007, se va finaliza contorizarea i instalarea de
termostate la nivelul consumatorilor individuali.
COMBUSTIBILI SOLIZI
EFICIEN A ENERGETIC
ENERGIE NUCLEAR
Istoric negocieri
Negocierile la Capitolulul 15 Politica industrial au fost deschise i nchise provizoriu
n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE din 30 iulie 2002.
Prezentarea acquis-ului
Acquis-ul pentru capitolul 15 nu necesit transpunere n legislaia naional a rilor
candidate i nici msuri speciale de implementare i punere n vigoare. Acest acquis
const din linii directoare generale ale politicii de competitivitate industrial att n plan
orizontal, ct i specific sectorial, care nu sunt obligatorii, din punct de vedere juridic,
pentru Statele Membre.
Pentru a putea evolua n viitoarele condiii concureniale ale pieei unice interne,
industria statelor candidate trebuie s ating un anumit grad de competitivitate nainte
de momentul aderrii. Aceste state trebuie s dovedeasc faptul c aplic o politic
deschis, care favorizeaz concurena, n conformitate cu articolul 157 (fost art. 130) al
Tratatului CE.
n sens larg, politica industrial a Uniunii Europene consta n:
- Masuri generale pentru dezvoltarea n continuare a pieei interne i pentru
consolidarea uniunii economice i monetare n Europa (n acest sens, politica
industrial face parte din politica economica generala);
- Politica comercial extern (politica anti-dumping, acordurile comerciale bilaterale i
multilaterale cu implicaii n anumite sectoare industriale);
- Politica social i regional (cnd procesul de reconversie industrial are consecine
sociale i regionale imposibil de acceptat);
- Politica concurenial (instrumente juridice destinate interveniei asupra
mecanismelor de piaa care nu funcioneaz corect i monitorizrii sprijinului acordat
de stat);
- Politica de cercetare i dezvoltare;
- Consolidarea cooperrii ntre ntreprinderile europene.
n Decizia Consiliului 96/413/EC privind implementarea programului de aciune n
vederea ntririi competitivitii industriei europene, sunt prezentate principalele direcii
de aciune, respectiv:
- modernizarea rolului industrial al autoritilor publice n vederea eliminrii
constrngerilor legislative i administrative, n particular n ceea ce privete
ntreprinderile mici i mijlocii;
- asigurarea competiiei interne i externe;
- ntrirea cooperrii industriale;
- promovarea factorilor competiionali intangibili.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 16 - ntreprinderile mici i mijlocii
Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de aderare Romnia
UE din 28 martie 2000.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 10 mai 2000.
Prezentarea acquis-ului
Tratatul privind instituirea Comunitii Europene articolul 157, conine prevederi
referitoare la asigurarea condiiilor necesare pentru competitivitatea industriei
Comunitii, conform unui sistem de piee deschise i concureniale. Astfel, principiile de
baz pentru ndeplinirea acestor obiective sunt: accelerarea adaptrii industriei la
schimbrile structurale, ncurajarea unui mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii
ntreprinderilor din ntreaga Comunitate i, mai ales, a ntreprinderilor mici i mijlocii,
precum i ncurajarea unui mediu favorabil pentru cooperarea ntre ntreprinderi.
Legislaia secundar conine prevederi referitoare la mbuntirea mediului de afaceri
precum i pentru stimularea dezvoltrii IMM-urilor, avnd n vedere importana acestora
pentru reducerea omajului.
n aprilie 2000, Comisia European a propus o strategie menit s susin dezvoltarea
IMM-urilor n contextul globalizrii, precum i dezvoltarea unei economii bazate pe
cunoatere i inovare.
Obiectivele politicii n domeniul IMM-urilor, sunt urmtoarele:
- ncurajarea ntreprinderilor,
- promovarea inovrii i schimbrii,
- analiza competitivitii Europei i corelarea cu celelalte politici ale U.E.
Politica n domeniul ntreprinderilor urmrete s asigure un climat concurenial corelat
cu necesitatea promovrii unor condiii mai atractive pentru lansarea n afaceri. De
asemenea, sunt necesare noi msuri care s faciliteze intrarea pe Piaa Intern a noilor
produse.
Conform UE, o ntreprindere poate fi clasificat drept IMM dac are cel mult 250
angajai i ndeplinete anumite condiii referitoare la cifra de afaceri, profit i
independena acesteia. Se face distincia ntre micro-ntreprinderi (0-9 angajai), micile
ntreprinderi (10-49 angajai), pe de o parte, i ntreprinderile de mrime medie (50-249
angajai).
Conform acestei definiii, o mare parte a firmelor existente n cadrul Uniunii Europene
precum i a populaiei aflat n cmpul muncii aparin IMM-urilor.
Existena IMM-urilor este necesar pentru funcionarea armonioas a economiei
moderne, acestea fiind prezente n toate sectoarele industriei i serviciilor i adaptndu-
se mult mai uor schimbrilor survenite n condiiile economice si sociale. Ele opereaz
in special la nivel naional, insa sunt afectate de legislaia comunitara privind taxele si
impozitele, concurenta, legislaia societilor comerciale, politicile sociale si regionale si
formalitile vamale. Ca urmare, politica Comunitii in acest domeniu consta in masuri
menite sa promoveze interesele IMM si sa elimine discriminrile care le pot bloca
accesul pe piaa.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 17 - tiin i cercetare
Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de Aderare Romnia -
UE din 28.03.2000.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia-UE din
01.06.2000.
Prezentarea acquis-ului
Principalul obiectiv al acquis-ului comunitar la acest capitol l constituie dezvoltarea unei
politici comune n domenii importante ale cercetrii i dezvoltrii (R&D), cum sunt IT,
tehnologia telecomunicaiilor i biotehnologie).
Spre deosebire de alte capitole, pentru care acquis-ul comunitar reprezint reglementri
concrete pentru nsuirea crora statele candidate elaboreaz acte normative n
vederea transpunerii efective, acest capitol beneficiaz de un acquis diferit care nu
necesit msuri suplimentare de transpunere n legislaia naional, fiind necesare doar
aciuni speciale de ntrire i punere n aplicare a legislaiei.
Acquis-ul este structurat n dou categorii:
- acquis referitor la programele cadru comunitare (programe cadru cercetare i
programe cadru Euratom), a cror durat este de patru ani, numit acquis
perisabil;
Scopul programelor cadru l constituie soluionarea anumitor probleme de interes
comunitar (combaterea cancerului, poluarea industrial, poluarea rurilor i fluviilor).
- acquis referitor la acordurile internaionale de cooperare ncheiate ntre UE i
state tere.
*
Angajamente asumate n negocieri*
Participarea la Programul Cadru 6 - termen: 2002 - 2006
Implementarea Spaiului European de Cercetare care presupune politici specifice
orientate spre mbuntirea performanelor sistemului naional.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 18 - Educaie, formare profesional i tineret
Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de aderare Romnia
UE din 25 mai 2000.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 14 iunie 2000.
Prezentarea acquis-ului
Educaia, formarea profesional i tineretul sunt n primul rnd de competena Statelor
Membre. Acquis-ul comunitar const dintr-o Directiv din 1977 (educaia copiilor
persoanelor care i schimb locul de munc n cadrul comunitii), programe de
aciune i Concluzii, Rezoluii i Declaraii ale Consiliului sau ale Consiliului i ale
adunrilor Minitrilor Educaiei din cadrul Consiliului, care abordeaz diferite aspecte
(de exemplu, egalitatea anselor, analfabetismul, sigurana n coli, faciliti pentru
minoriti etc.). Mai mult, au fost nfiinate dou organisme, respectiv Centrul European
pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP) i Fundaia European pentru
nvmnt.
Conform Tratatului Uniunii Europene, Uniunea trebuie s:
- contribuie la dezvoltarea calitii educaiei, care trebuie s includ i o dimensiune
european, i trebuie s sprijine i s completeze aciunea Statelor Membre, prin
respectarea diversitii culturale i lingvistice a fiecruia dintre ele (Articolul 149,
fostul Articol 126), n ceea ce privete coninutul nvmntului i organizarea
sistemelor educaionale;
- implementeze o politic de formare profesional care s sprijine i s completeze
aciunile Statelor Membre (Articolul 150, fostul Articol 127) i care s faciliteze
adaptarea la schimbrile industriale i s duc la creterea ratei angajrilor.
Prevederile acquis-ului au nceput s fie implementate prin trei programe majore:
Socrates, Leonardo da Vinci i Youth.
Cooperarea cu UE este bine stabilit n cadrul Acordului de Asociere; i nu se ntrevede
nici o problem special n acest domeniu.
Poziia Romniei fa de acquis*
Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 18 - Educaie, formare
profesional i tineret, n vigoare la data de 31 decembrie 2000.
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la 30 iunie 2002.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 19 - Telecomunicaii i tehnologia informaiei
Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschis la Conferina de aderare Romnia U.E. din
14 noiembrie 2000.
Negocierile la acest capitol au fost nchise la Conferina de aderare Romnia U.E. din
8 noiembrie 2002.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 20 - Cultura i audiovizualul
Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de aderare Romnia
UE din 24 octombrie 2000.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 20 decembrie 2002.
Prezentarea acquis-ului
La nivelul Uniunii Europene, regulile care privesc sectorul audiovizualului sunt
guvernate de principiul pieei libere. Tratatul UE conine un mare numr de articole
referitoare la politica audiovizualului, cum ar fi articolele 23, 25, 28 (libera circulaie a
bunurilor), 39 (libera circulaie a persoanelor) i 55 (dreptul instituiilor de a furniza
servicii). Un rol important n acest sector l joac i regulile concurenei din domeniul
comercial propriu-zis.
Acest capitol se axeaz pe alinierea rilor candidate la Directiva "Televiziunea fr
frontiere". Aceast Directiv stabilete cadrul legal de referin pentru libera circulaie a
serviciilor de transmisie TV n cadrul Uniunii cu scopul de a promova dezvoltarea unei
piee europene a transmisiunilor i a activitilor conexe, cum ar fi publicitatea TV i
producia de programe n domeniul audiovizualului.
Directiva "Televiziunea fr frontiere", adoptat n 1989 (i amendat n 1997), este cel
mai relevant exemplu privind legislaia comunitar care reglementeaz funcionarea
companiilor de televiziune din Statele Membre. Aceast directiv are ca scop
implementarea regulilor de liber circulaie a serviciilor pe piaa european de
audiovizual i de promovare a produciei audiovizuale europene. Aceast directiv se
aplic tuturor companiilor indiferent de modul de transmisie (terestru, prin satelit sau
cablu) sau de statutul lor (private sau publice).
Directiva prevede un set minim de reguli comune n ceea ce privete:
1) Circulaia programelor audiovizuale ntre Statele Membre: Statele Membre nu
trebuie s restricioneze sau s obstrucioneze n vreun fel distribuirea prin cablu
pe cuprinsul teritoriilor lor a televiziunilor altor State Membre (cu excepia celor
care nu respect prevederile Directivei n ceea ce privete protecia minorilor).
(Articolul 2)
2) Publicitatea: reglementri privind durata i modul de ntrerupere a programelor
(Articolul 11), publicitatea pentru alcool, publicitatea pentru tutun i anumite
medicamente fiind interzise (Articolele 14 si 15).
3) Protecia minorilor: interzicerea programelor care pot s duneze minorilor
(Articolul 22).
4) Transmiterea unor evenimente de o importan public major care trebuie s fie
disponibile pentru toi (Articolul 3a).
5) Dreptul la replic: acesta trebuie garantat n cazul n care drepturile legitime ale
individului au fost lezate. Aceast cerin trebuie indeplinit doar atunci cnd
este posibil (Articolul 23).
6) Promovarea produciilor europene: prin extinderea timpilor de anten destinai
produciilor europene, mai ales a celor venite de la productorii independeni
(Articolele 4, 5, 6).
Cu scopul de a ntri industria audiovizual european, Comunitatea a lansat
programele MEDIA I (1991) si MEDIA II (1996) prin care se ofer un sprijin financiar
destinat dezvoltrii, distribuiei i cursurilor de specializare. Programele comunitare
"MEDIA plus" i "Cultura 2000" continu sprijinul acordat acestui sector. Aceste
programe in de coninutul acestui capitol, dar nu reprezint, n sine, un subiect de
negociere. Participarea la programul "MEDIA plus" necesit alinierea la acquis-ul n
domeniul audiovizualului.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
CAPITOLUL 21 POLITICA REGIONAL I COORDONAREA INSTRUMENTELOR
STRUCTURALE
Pentru ca impactul acestor fonduri s fie maxim, 94% dintre acestea sunt concentrate
conform a trei obiective, definite ca priorit i
o Obiectivul 1 (teritorial) pentru regiunile cele mai s race, fondurile sunt orientate
spre infrastructura de baz , ncurajarea investi iilor economice (n acest obiectiv sunt
cuprinse aprox. 15 regiuni i primesc aproximativ 70% din fondurile alocate pentru
politica regional ). Conform actualului acquis, Romnia ar fi eligibil cu ntreg teritoriul
s u pentru Obiectivul1.
o Obiectivul 2 (teritorial) sprijin reconversia social i economic din zonele
industriale, rurale i cele dependente de pescuit, care ntmpin dificult i structurale
(n zonele care beneficiaz n prezent de politica regional conform obiectivului 2,
tr ie te aproximativ 18% din popula ia UE, care prime te 11,5% din fondurile totale)
o Obiectivul 3 (tematic) urm re te modernizarea sistemelor de instruire i promovare
a ocup rii for ei de munc . M surile finan ate de obiectivul 3 acoper toat UE, cu
excep ia regiunilor din obiectivul 1, unde m surile de instruire i angajare sunt incluse
n programele de eliminare a disparit ilor dintre regiuni. Obiectivul 3 prime te 12,3%
din fondurile pentru bugetul 2000-2006.
Exist , de asemenea, patru Ini iative comunitare care caut solu ii comune la probleme
specifice:
Mai exist o alocare special a fondurilor pentru pescuit n afara Obiectivului I (0,5% din
buget). De asemenea, exist prevederi prin care ac iunile inovative i dezvoltarea sunt
ncurajate (0,51%)
Indiferent de tipul asisten ei, aceste instrumente sunt doar complementare efortului
na ional, pe care nu l nlocuiesc.
Acest acquis comunitar este valabil pn n 2006 i este posibil s se modifice din 2007.
ISTORICUL NEGOCIERILOR
ASPECTE FINANCIARE
Totalitatea sumelor angajate pentru ac iunile structurale destinate Romniei in perioada
2007 2009 este de 5, 974 miliarde (in pre urile anului 2004), mp r ite astfel: 2,4 % ,
3,2 % si respectiv 4 % din nivelul PIB (pe baza acquisului actual, o treime ntreaga
alocare financiar a ac iunilor structurale pentru Romnia va fi alocata Fondului de
Coeziune). Astfel, estimarea fondurilor structurale i de coeziune va fi de:
ANGAJAMENTE ASUMATE
Legislative
Unificarea i uniformizarea cu acquis-ul comunitar a ntregii legisla ii privind parteneriatul
public-privat;
Implementarea modific rilor necesare cadrului legislativ actual in domeniul finan elor
publice ;
Modific ri legislative n vederea cre terii salariilor personalului care gestioneaz fonduri
comunitare.
Institu ionale
Implementarea unui sistem de control ex-ante al licita iilor, att la nivel central, ct i la
nivel local, pentru contractele eligibile a fi finan ate din instrumentele structurale ;
Semnarea unui Protocol ntre Oficiul Phare Contractare Pl i(OPCP) i Ministerul Mediului
i Gospod ririi Apelor (MMGA), care const n principal n transferul progresiv a unei p r i
din personalul OPCP, actual implicat in func ii de management c tre MMGA, viitor
Organism Intermediar pentru Fondul de Coeziune ;
Definitivarea Planului de ac iune pentru nt rirea capacit ii administra iei romne pentru
un management eficient al fondurilor structurale i al fondului de coeziune;
Angajarea de personal n Autorit ile de Management, Autorit ile de Plat i Organismele
Intermediare.
Alte angajamente
Elaborarea documentelor programatice;
Asigurarea, cu prioritate i n ntregime, a necesarului de co-finan are pentru fondurile
structurale i fondul de coeziune;
Realizarea unei implic ri largi i eficiente a tuturor autorit ilor i organismelor;
nfiin area unui sistem integrat de management informa ional ;
nfiin area, n cadrul Ministerului Finan elor Publice, a unei Unit i Centrale de Evaluare;
Preg tirea portofoliului de proiecte, conform calendarului anexat Documentului de pozi ie
complementar;
nfiin area unei unit i separate in cadrul unit ii de audit a Ministerului Finan elor Publice,
n vederea realiz rii declara iei la nchiderea asisten ei acordate sub fiecare Program
Opera ional/Fond de Coeziune.
2003
Legisla ie orizontal . Au fost adoptate legi privind procedura de evaluare a impactului
asupra mediului pentru anumite planuri i programe publice, i proiecte cu impact
transfrontier ; privind procedurile de reglementare pentru activit i economice i sociale
cu impact asupra mediului; i privind accesul liber la informa ia de mediu.
Calitatea aerului. Au fost nregistrate progrese semnificative n transpunerea legisla iei.
Calitatea apei. A fost adoptat un num r de legi n domeniul apei potabile, apei de
mb iere, polu rii cu nitra i, devers rii de substan e periculoase i managementului
integrat al zonelor de coast . A fost realizat un inventar preliminar al devers rilor de
substan e periculoase n apele de suprafa .
2004
Legisla ie orizontal . A fost adoptat legisla ia privind procedurile referitoare la
evaluarea impactului de mediu (EIA) i evaluarea strategic de mediu (SEA). A fost
stabilit o procedur pentru consultarea publicului, precum i un ghid pentru
implementarea acesteia.
Calitatea apei. Legea Apelor a fost amendat pentru a fi aliniat la Directiva Cadru a
Apei i, de asemenea, a fost amendat i legisla ia privind apa potabil . Au fost
adoptate acte normative privind sistemul integrat de monitorizare a polu rii cu nitra i i
aprobarea programelor pentru monitorizarea polu rii provenind din agricultur . De
asemenea, au fost adoptate reglement ri privind monitorizarea calit ii apei n leg tur
cu anumite substan e periculoase i normele de igien la mbutelierea sticlelor de ap .
n ceea ce prive te tratarea apelor urbane uzate, Romnia a f cut pa i n vederea
declar rii ntregului s u teritoriu drept zon sensibil . Au fost preg tite planuri de
ac iune pentru aglomer ri i a fost realizat o evaluare a infrastructurii actuale pentru
transportul apelor uzate. A fost elaborat o metodologie pentru desemnarea zonelor
vulnerabile afectate de poluarea cu nitra i i care sunt situate n apropierea apelor.
Efectele implement rii acquis-ului vor cuprinde i crearea de noi locuri de munc prin
suplimentarea num rului de angaja i n economie i structurile de mediu, dezvoltarea de
noi sectoare de activitate n economie.
Toate aceste efecte vor fi nso ite i de mbun t irea calit ii vie ii i s n t ii
cet enilor. n zonele care momentan sunt grav poluate (ex: Baia Mare) inciden a bolilor
provocate de poluare se va reduce pn aproape de dispari ie. ncurajarea achizi ion rii
de autoturisme noi, cu motoare care respect normele EURO, va duce la sc derea
polu rii cu monoxid de carbon, agent poluant care produce malforma ii f tului uman.
Impactul aplic rii acquis-ului comunitar poate prezenta att aspecte pozitive ct i
negative.
Costurile vor greva bugetul de stat, ct i bugetele locale i bugetele agen ilor
economici. Bugetul va trebui s prevad sume semnificative pentru a sus ine
implementarea acquis-ului de mediu.
Costuri importante vor fi generate i de necesitatea continu rii procesului de nt rire a
capacit ii administrative.
Efectele negative ale implement rii normelor comunitare de mediu se pot materializa n
costuri mai mari la nivelul consumatorului final n ceea ce prive te pre ul utilit ilor,
pierderea locurilor de munc , cauzat de restructurarea, retehnologizarea sau
falimentul anumitor agen i economici.
Costurile n domeniul protec iei mediului, sunt costuri care ar fi trebuit realizate
oricum, chiar n cazul n care nu ne-am fi integrat n UE. Putem spune c
investi iile pentru mediu sunt f cute pentru o s n tate mai bun i un mediu mai
curat pentru fiecare dintre noi.
Capitolul 23 - Protecia consumatorilor i a sntii
Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise i nchise provizoriu n cadrul Conferinei
de aderare Romnia UE din 27 iulie 2001.
Prezentarea acquis-ului
Tratatul de la Amsterdam recunoate ntr-o msur mult mai mare politica privind
protecia consumatorului ca politic de sine stttoare. n acest context, articolul 153
constituie baza legal pentru instaurarea n acest domeniu a unui set complet i divers
de aciuni la nivel european.
Acest articol stipuleaz: "Comunitatea va contribui la protejarea sntii, siguranei i a
intereselor economice ale consumatorilor, precum i la promovarea dreptului acestora
de a fi informai, educai i de a se organiza n scopul aprrii propriilor interese."
Principalele elemente legislative care completeaz acquis-ul corespunztor acestui
capitol sunt:
- Directiva 84/450/CEE privind publicitatea neltoare, completat cu Directiva
97/55/EC n sensul introducerii publicitii comparative;
- Directiva 85/374/CEE privind rspunderea productorilor pentru produse cu
defecte;
- Directiva 85/577/CEE privind contracte negociate n afara spaiilor comerciale;
- Directiva 87/357/CEE privind produse care, fiind altfel dect par a fi, pun n
pericol sntatea sau securitatea consumatorilor;
- Directiva 90/314/CEE privind pachete de servicii turistice;
- Directiva 92/59/CEE privind securitatea generala a produselor;
- Directiva 93/13/CEE privind clauze abuzive in contracte;
- Directiva 94/47/CE privind protecia cumprtorilor n contractele de proprietate
imobiliara in regim de indiviziune pe timp limitat;
- Directiva 97/7/CE privind protecia consumatorilor n contractarea la distan;
- Directiva 98/6/CE privind protecia consumatorilor n indicarea preurilor pentru
produsele destinate consumatorilor;
- Directivele 87/102/CEE, 90/88/CEE i 98/7/CE privind creditul pentru consum;
- Directiva 98/27/CE privind aciuni n ncetarea practicilor ilicite n materie de
protecia interesului consumatorului;
- Directiva 1999/44/CE privind anumite aspecte ale vnzrii produselor pentru
consumatori i garaniile asociate;
- Directiva 2001/95/CE referitoare la securitatea generala a produselor.
Uniunea Europeana recunoate un numr de cinci drepturi de baza ale consumatorului,
acceptate la nivel internaional:
- dreptul la protecia sntii i securitii;
- dreptul la protejarea intereselor financiare;
- dreptul la protejarea intereselor legale;
- dreptul la reprezentare i participare;
- dreptul la informaie i educaie.
Aplicarea n practica a acestor drepturi teoretice are n vedere, n principal, doua
domenii:
1. Informarea
Capacitatea consumatorului de a se autoproteja depinde direct de nivelul de
cunotine. Printre liniile generale ale acestei politici se numr: transparena
informaiei privind produsul, dezvoltarea serviciilor de informare a
consumatorului, precum i extinderea testrii comparative a produselor.
2. Achiziionarea
Pentru elaborarea acestei politici s-a pornit de la ideea conform creia
cumprtorul ar trebui sa fie capabil:
- s evalueze caracteristicile de baz (felul, calitatea, cantitatea, preul) bunurilor i
serviciilor ce i se ofer, pentru a putea face o alegere avizat dintre produsele i
serviciile aflate n competiie;
- s foloseasc bunurile i serviciile n sigurana i n mod satisfctor;
- s solicite reparaii pentru orice vtmare fizica sau pagub cauzat de produsul
sau serviciile achiziionate.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Angajamente asumate n negocieri*
Transpunerea n legislaia romn a prevederilor Directivei 1999/44/CE (vnzarea
produselor ctre consumatori i garaniile asociate) termen: 2002
Elaborarea unei reglementri privind publicitatea produselor care se prezint ca fiind
benefice pentru sntatea consumatorilor, armonizat cu Decizia Consiliului din 9
noiembrie 1995 termen: 2002
Transpunerea n legislaia romn a Directivelor 87/102/CEE, 90/88/CEE i 98/7/CE
(creditul pentru consum) termen: 2003
Transpunerea n legislaia romn a Directivei 94/47/CE (contracte privind proprietatea
imobiliar n regim de indiviziune pe timp limitat, ncheiate cu consumatorii) termen:
2003
Transpunerea n legislaia romn a Directivelor cuprinse n Anexa 1 la Directiva
98/27/CEE (aciuni n ncetarea practicilor ilicite n materie de protecia interesului
consumatorului) termen: 2004
Transpunerea n legislaia romn a Directivei 98/27/CEE n ansamblu (aciuni n
ncetarea practicilor ilicite n materie de protecia interesului consumatorilor) termen:
la data aderrii.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
CAPITOLUL 24 JUSTI IE I AFACERI INTERNE
- Fi de prezentare -
1. Evolu ia negocierilor
Negocierile la Capitolul 24 - Justi ie i afaceri interne au fost deschise n cadrul
Conferin ei de Aderare din 21.04.2002.
Runda intermediar de negociere a avut loc n 12 februarie a.c, iar negocierile au fost
finalizate n cadrul Conferin ei de Aderare din 8 decembrie 2004.
2
interna ionale i de Ac iunea Comun din 3 decembrie 1998 privind sp larea banilor,
identificarea, urm rirea, blocarea, sechestrarea i confiscarea instrumentelor i
rezultatelor infrac iunii, Directiva Consiliului privind prevenirea utiliz rii sistemului
financiar n scopul sp l rii banilor, etc.
Prevederile legislative comunitare din domeniul cooper rii vamale cuprind acordurile i
conven iile interna ionale din domeniu referitoare la asisten a reciproc i cooperarea
dintre administra iile vamale, la asigurarea respect rii drepturilor de proprietate
intelectual n cadrul opera iunilor de v muire, stabilirea de acorduri ntre poli ie i
autorit ile vamale n domeniul luptei mpotriva drogurilor.
n ceea ce prive te lupta mpotriva fraudei i corup iei, acquis-ul comunitar de baz
este reprezentat de Conven iile penal i civil a Consiliului Europei privind corup ia,
Conven ia privind protec ia intereselor financiare ale Comunit ilor Europene i
Protocoalele sale adi ionale.
n domeniul cooper rii judiciare n materie penal i civil , acquis-ul cuprinde i
aspecte privind reglementarea falimentului transfrontalier i recunoa terea i
executarea hot rrilor str ine n materie civil i comercial . Cooperarea n materie
civil constituie unul din obiectivele fundamentale pentru Uniunea European (ex.
executarea n alte state membre a hot rrilor judec tore ti pronun ate ntr-un stat
membru). n ce prive te cooperarea n materie penal , au fost adoptate Conven ii
referitoare la asisten a judiciar n materie penal , extr darea, transferul persoanelor
condamnate, mandatul european de arestare.
3
Consiliul Superior al Magistraturii a adoptat 14 regulamente care cuprind regulile de
func ionare a instan elor i parchetelor, organizarea i func ionarea Institutului Na ional
de Magistratur , modul de organizarea a admiterii, promov rii, preg tirii profesionale
permanente, procedurii de evaluare a magistra ilor, organizarea i func ionarea
Consiliului Superior al Magistraturii, etc.
Pentru implementarea acquis-ului Schengen Planul de Ac iune Schengen actualizat
reprezint un calendar realist de transpunere i implementare a prevederilor
comunitare care se completeaz Strategia Na ional pentru Managementul Integrat al
Frontierei 2004-2006 i Strategia de securizare a frontierei Romniei pentru perioada
2004-2007.
Ministerul Administra iei i Internelor a fost desemnat responsabil pentru coordonarea
implement rii strategiilor i a Planului de Ac iune Schengen actualizat.
Pentru a asigura o ct mai bun coordonare a activit ii tuturor ministerelor i institu iilor
cu atribu ii n domeniul frontierei, n 2001 a fost nfiin at Grupul Inter-ministerial pentru
Managementul Integrat al Frontierei.
n ce prive te capacitatea administrativ , au fost suplimentate fondurile necesare dot rii
cu echipament i profesionaliz rii personalului Poli iei de Frontier (n 2002 s-a renun at
la angajarea de recru i), ocup rii locurilor vacante.
Legisla ia romn din domeniul protec iei datelor a fost aliniat la acquis-ul comunitar,
institu ia Avocatului Poporului fiind autoritatea na ional ns rcinat cu monitorizarea i
controlul activit ilor de prelucrare a datelor cu caracter personal. Prevederile acquis-
ului comunitar din acest domeniu sunt transpuse prin Legea 682/2001 de ratificare a
Conven iei europene privind protec ia persoanelor mpotriva prelucr rii automate a
datelor personale, de Legea 677/2001 pentru protec ia persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circula ie a acestor date precum i de
Legea privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protec ia vie ii private n
sectorul telecomunica iilor.
Romnia a continuat modificarea legisla iei din domeniul politicii de vize pentru a se
alinia la prevederile comunitare din domeniu. Regimul deplas rii libere a cet enilor UE
i EEA pe teritoriul Romniei a fost reglementat prin Legea 309/2004. Alinierea la lista
pozitiv a UE a continuat, iar in ce prive te lista negativ , Romnia s-a aliniat la cea
european , cu excep ia introducerii regimului de vize pentru cet enii Republicii
Moldova. A fost nfiin at sistemul visa on-line i au fost luate m surile necesare pentru a
asigura opera ionalizarea deplin a acestuia, a continuat procesul de dotare a
consulatelor cu aparate de detec ie a documentelor false i falsificate i a nceput
distribuirea noului colant de viz .
Din punct de vedere al progreselor nregistrate n domeniul migra iei, legisla ia privind
regimul str inilor n Romnia a fost aliniat la prevederile comunitare, cadrul legal
privind acest domeniu fiind reprezentat de OUG nr. 194/2002 cu privire la regimul
str inilor n Romnia (intrat n vigoare la 26 ianuarie 2003, aprobat cu modific ri i
complet ri de Legea nr. 357/2003 i republicat n 2004). A fost adoptat Strategia
Na ional privind Migra ia i Planul de Ac iune.
A continuat procesul de ncheiere a acordurilor de readmisie i a fost ntocmit un Acord
cadru privind readmisia cet enilor proprii i a str inilor aliniat la prevederile Conven iei
privind protec ia drepturilor omului i libert ilor fundamentale, Conven ia asupra
statutului refugia ilor i Protocolul privind statutul refugia ilor.
4
Din punct de vedere institu ional, a fost nfiin at Autoritatea pentru Str ini i Centrul
Na ional de Vize, a c ror capacitate a fost nt rit constant pentru a implementa
corespunz tor legisla ia aliniat la prevederile comunitare.
n domeniul azilului, Romnia a f cut eforturi pentru a cre te capacitatea administrativ
a Oficiului Na ional pentru Refugia i (autoritatea central responsabil ), a asigura
preg tirea personalului, a mbun t i cooperarea inter-institu ional i interna ional .
Pentru armonizarea legisla iei interne cu acquis-ul relevant n materie, a fost
reglementat integrarea social a persoanelor c rora le-a fost acordat o form de
protec ie, a fost eliminat al doilea apel n cadrul procedurilor accelerate i a procedurilor
la frontier , a fost reglementat acordarea protec iei temporare n caz de influx masiv
de persoane dislocate, garantarea solicitan ilor statutului de refugiat, a accesului la
proceduri i, dup caz, la teritoriu, cu respectarea principiului non-refoulment,
adoptarea listelor care cuprind rile ter e sigure i rile unde n general nu exist risc
serios de persecu ie.
n 2004 a fost adoptat de Parlament OG 43/2004 (aprobat prin Legea 176/2004), act
normativ prin care se aliniaz legisla ia romneasc la acquis privitor la: defini ia
refugiatului conform Conven iei de la Geneva din 1951; redefinirea termenilor pentru
protec ie subsidiar ; eliminarea diferen elor de tratament dintre refugia ii conform
Conven iei de la Geneva din 1951 i persoanele care au primit o alt form de protec ie;
introducerea posibilit ii pentru Oficiul Na ional pentru Refugia i de a participa activ in
cadrul procedurilor in instan , n cazurile de azil, pentru a ap ra deciziile sale;
introducerea principiului nereturn rii ca o garan ie minim n procedura de determinare
a statutului de refugiat.
n domeniul cooper rii poli iene ti i combaterii criminalit ii organizate au fost
preluate prevederile Conven iei din 1990, i sunt puse n aplicare recomand rile
cuprinse n Ac iunea Comun din 3 decembrie 1998 privind sp larea banilor,
identificarea, urm rirea, blocarea, sechestrarea i confiscarea instrumentelor i
rezultatelor infrac iunii. De asemenea, legisla ia na ional a fost aliniat , la prevederile
comunitare n ce prive te r spunderea penal a persoanelor juridice pentru falsificarea
de monede sau alte valori, protec ia martorului prevenirea i combaterea crimei
organizate, criminalitatea informatic .
In 2002 Politia romn a fost demilitarizat i reorganizat prin adoptarea Legii
360/2002 privind statutul poli istului i a Legii 218/2002 privind organizarea i
func ionarea Poli iei.
Pentru realizarea unei Poli ii mai eficiente i mai orientate c tre cet ean, au fost
nfiin ate structuri specializate (ex. Poli ia de proximitate), s-au creat centre zonale de
poli ie rural , s-a reorganizat poli ia de ordine public n zonele urbane.
Din punct de vedere al facilit rii comunic rii inter-institu ionale, a fost constituit la nivelul
MAI, pentru schimbul de informa ii, Punctul Na ional Focal.
n ce prive te cooperarea interna ional au fost desemna i ata a i de afaceri interne i
ofi eri de leg tur . Att ata a ii de afaceri interne ct i ofi erii de leg tur func ioneaz ,
ca regul general , pe lng misiunile diplomatice ale Romniei din statul acreditar /
organiza ia interna ional . Rolul ata a ilor de afaceri interne i a ofi erilor de leg tur
este de a asigura sprijin, consiliere i de a facilita cooperarea institu iilor romne de
aplicare a legii cu institu iile corespondente din str in tate, cu respectarea deplin a
legisla iei statului acreditar.
Legisla ia european care sanc ioneaz sp larea banilor a fost transpus prin
ratificarea Conven iei europene privind sp larea, descoperirea, sechestrarea i
5
confiscarea produselor infrac iunii i adoptarea legisla iei pentru prevenirea i
combaterea sp l rii banilor (Legea 656/2002). Oficiul Na ional de Prevenire i
Combatere a Sp l rii Banilor, ca organ de specialitate ns rcinat cu gestionarea acestui
domeniu, este pe deplin func ional.
Ministerul Administra iei i Internelor a ncheiat numeroase acorduri de cooperare cu
alte state n domeniul combaterii crimei organizate, traficului ilicit de stupefiante,
terorism i a altor infrac iuni grave i a adoptat un Acord -cadru, instrument care
faciliteaz colaborarea interna ional n acest domeniu. Din punct de vedere
institu ional, a fost nfiin at Biroul na ional pentru prevenirea i monitorizarea traficului cu
fiin e umane.
n ceea ce prive te drogurile, a fost nfiin at Agen ia Na ional Antidrog care este
autoritatea responsabil cu coordonarea luptei mpotriva drogurilor i n cadrul c reia
func ioneaz Observatorul Roman pe Droguri i Toxicomanii avnd rolul de colectare,
interpretare i schimb de date privind drogurile, ac ionnd ca unic punct de contact
pentru schimbul de informa ii cu institu iile specializate n cadrul UE. n 2003 a fost
elaborat Strategia Na ional Antidrog 2003- 2004, n curs de implementare, care
cuprinde m suri de prevenire i combaterii ofertei i cererii de droguri. Cooperarea
inter-institu ional a fost consolidat .
n ceea ce prive te cooperarea vamal , Romnia a elaborat un plan de m suri
(legislative si organizatorice), n curs de implementare, pentru aderarea la Conven ia
NAPOLI II.
Legisla ia romneasc este armonizat cu privire la schimbul de informa ii necesar
prevenirii i combaterii fraudei vamale iar cooperarea cu administra iile vamale
europene se desf oar n cadrul Protocolului nr.6 privind asisten a reciproc n
domeniul vamal, parte a Acordului European. Utilizarea Sistemului Informatic Integrat
Vamal este reglementat prin HG 1114/2001 i HG 170/2001.
n ce prive te combaterea fraudei, au fost nfiin ate echipe mobile de control pentru
prevenirea, detectarea i sanc ionarea fraudei vamale, i pentru a nt ri controlul
opera iunilor vamale.
Aliniindu-se luptei mondiale mpotriva terorismului, ara noastr a transpus integral n
legisla ia na ional acquis-ul comunitar: prevenirea i combaterea terorismului,
utilizarea necorespunz toare a sistemului financiar, pentru scopurile sp l rii banilor i
finan rii terorismului, a semnat Conven ia Na iunilor Unite cu privire la suprimarea
finan rii terorismului. C.S.A.T. a aprobat Protocolul General de organizare i
func ionare a Sistemului Na ional de Prevenire i Combatere a Terorismului.
Cooperarea inter-institu ional i interna ional a fost consolidat progresiv.
n ceea ce prive te lupta mpotriva fraudei i corup iei, cadrul legislativ referitor la
protec ia intereselor financiare ale Comunit ilor Europene este aliniat acquis-ului
comunitar. De asemenea, cadrul legal privind combaterea fraudei i falsific rii
mijloacelor de plat non-cash i cel privind protec ia Euro mpotriva falsific rii sunt
aliniate prevederilor legisla iei comunitare. Legisla ia na ional privind combaterea
corup iei este, de asemenea aliniat la acquis (Conven ia Penal a Consiliului Europei
privind corup ia, adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999 - ratificat prin Legea nr.
27/2002 i Conven ia Civil a Consiliului Europei privind corup ia - ratificat de
Romnia prin Legea nr. 147/2002).
Prin Legea 161/2003, legisla ia na ional privind frauda i corup ia a fost completat .
6
n 2002 a fost creat Parchetul Na ional Anticorup ie care este pe deplin opera ional i
independent. In 2004 a fost creat n cadrul s u Biroul de Combatere a Fraudelor
Comunitare i Serviciul pentru combaterea infrac iunilor de crim organizat i corup ie.
Corpul de control al primului ministru a fost desemnat ca element component al luptei
antifraud i punct de leg tur cu Oficiul de Lupt Anti-Fraud al Comisiei Europene,
atribu iile acestuia fiind preluate de Direc ia de Inspec ie a primului ministru i
investiga ie a utiliz rii transparente a fondurilor comunitare din cadrul Cancelariei
Primului Ministru (decizia Primului Ministru nr. 43/4/26.03.2004)
A fost adoptat Strategia Na ional Anti-corup ie care reprezint ansamblul normelor,
documentelor i planurilor de ac iune anticorup ie adoptate de Guvernul Romniei i
con ine: Programul Na ional de Prevenire a Corup iei i Planul Na ional de Ac iune
mpotriva Corup iei pentru perioada 2001 2004 adoptate prin HG 1065/2001,
M surile de accelerare a aplic rii Strategiei Na ionale Anticorup ie domenii prioritare
Justi ia, Administra ia Public , Mediul de afaceri i Transparen a adoptate n edin a
de Guvern din 12 decembrie 2002 i Programul de aplicare a Legii nr. 161/2003 adoptat
prin HG 504/2003
In baza Strategiei Na ionale au fost elaborate i adoptate Planurile Sectoriale de
Ac iune mpotriva Corup iei.
Strategia na ional anti-corup ie urm re te eficientizarea luptei mpotriva corup iei la
nivel nalt, asigurarea transparen ei i a mbun t irea dialogului cu societatea civil .
n domeniul cooper rii judiciare n materie penal i civil , legisla ia comunitar a
fost transpus n mare parte n legisla ia na ional .
Astfel, trei conven ii importante din sistemul Conferin ei de drept interna ional privat de
la Haga: privind ob inerea probelor n str in tate; privind notificarea n str in tate a
actelor judiciare i extrajudiciare i privind facilitarea accesului la justi ie.
n materie penal , Romnia este parte la importante conven ii europene n aceast
materie i dezvolt raporturi de cooperare judiciar i juridic n temeiul acestora.
Din punct de vedere institu ional, n vederea particip rii la EUROJUST, a fost creat
re eaua de coresponden i na ionali pentru cooperare juridic i judiciar interna ional .
Reformarea sistemului de protec ie a copilului a nceput prin adoptarea Strategiei
privind protec ia copilului i a continuat prin adoptarea pachetului legislativ privind
protec ia copilului, precum i a legisla iei secundare.
Legisla ia romn este aliniat cu acquis-ul; n ce prive te combaterea rasismului i
xenofobiei, Ac iunea Comun din 15 iulie 1996 privind ac iunea de combatere a
rasismului i xenofobiei fiind transpus prin prevederile Codului Penal n vigoare i ale
OUG nr. 31/2002.
7
1. Implementare, f r nici o ntrziere a Planului de Ac iune Schengen amendat,
conform acquis-ului i conform termenelor.
2. Accelerarea n mod considerabil a eforturilor n ceea ce prive te modernizarea
echipamentului i infrastructurii la frontiera verde, albastr i n punctele de
trecere a frontierei, precum i continuarea nt ririi capacit ii de analiz a
riscului, pentru a asigura un nalt nivel al controlului i supravegherii viitoarelor
frontiere externe ale UE. Aceasta trebuie s fie reflectat ntr-un singur plan
multi-anual de investi ii, realizat pn n martie 2005 i care s permit
Comisiei s evalueze anual progresele pn la data ader rii Romniei la
spa iul Schengen. n plus, Romnia trebuie s accelereze considerabil planurile
de recrutare a celor 4,438 de agen i i ofi eri de poli ie de frontier i, n
special, s asigure c nivelul ocup rii posturilor la frontierele cu Ucraina,
Moldova, litoralul M rii Negre va fi realizat ct mai aproape de 100%, pn la
data ader rii. De asemenea, Romnia trebuie s implementeze toate m surile
necesare pentru a combate efectiv imigra ia ilegal , inclusiv prin nt rirea
cooper rii cu rile ter e.
3. Dezvoltarea unei Strategii i a unui Plan de Ac iune privind reforma sistemului
judiciar actualizat i integrat , incluznd cele mai importante m suri pentru
implementarea Legii privind organizarea judiciar , Legii privind statutul
magistra ilor i Legii privind Consiliul Superior al Magistraturii, care au intrat n
vigoare la 30 septembrie 2004, dup cum s-a men ionat n cadrul Conferin ei
de Aderare, n documentul CONF RO 35/04, Anexa II.05 i Anexa II.07.
Ambele documente actualizate trebuie s fie transmise UE pn n martie
2005; resursele financiare i umane adecvate pentru implementarea Planului
de Ac iune trebuie s fie asigurate i implementate f r nici o ntrziere,
conform calendarului stabilit. Romnia trebuie s demonstreze, pn n martie
2005, opera ionabilitatea integral a noului sistem pentru distribu ia aleatorie a
cazurilor.
4. Accelerarea considerabil a luptei mpotriva corup iei i, n special, mpotriva
corup iei la nivel nalt, prin asigurarea aplic rii riguroase a legisla iei anti-
corup ie n vigoare i independen a efectiv a Parchetului Na ional Anticorup ie
(PNA) i prin transmiterea anual , ncepnd cu noiembrie 2005, a unui Raport
conving tor privind activitatea Parchetului Na ional Anticorup ie n lupta
mpotriva corup iei la nivel nalt. PNA trebuie s primeasc resursele financiare,
umane i de formare, precum i echipamentul necesar pentru a- i putea
ndeplini func iile pentru a fost creat.
5. Realizarea unei audit ri independente privind rezultatele i impactul generat de
prezenta Strategie Na ional Anticorup ie; reflectarea concluziilor i
recomand rilor acestei audit ri n noua strategie multianual , care trebuie s
fie un document cuprinz tor, n vigoare pn n martie 2005, nso it de un Plan
de ac iune cu inte clar definite, cu rezultate care trebuie ob inute, precum i cu
prevederi bugetare adecvate; implementarea Strategiei i a Planului de Ac iuni
trebuie supravegheate de o autoritate clar determinat i independent ;
Strategia trebuie s includ angajamentul de revizuire a procedurii penale ,
pn la sfr itul lui 2005, pentru a se asigura c toate cazurile de corup ie sunt
solu ionate n manier rapid i transparent , pentru a garanta sanc iunile
adecvate care au un efect de descurajare. De asemenea, trebuie s con in
m suri care s reduc considerabil num rul autorit ilor care au atribu ii de
prevenire sau investigare a corup iei, pn la sfr itul lui 2005, astfel nct s
fie evitate suprapunerile n ceea ce prive te responsabilit ile.
8
6. Asigurarea unui cadru legal clar privind sarcinile i cooperarea dintre
jandarmerie i poli ie, inclusiv implementarea legisla iei, pn n martie 2005,
dezvoltarea i implementarea unui plan de recrutare clar, pn la jum tatea
anului 2005, pentru ambele institu ii, cu scopul de a face progrese
considerabile, pn la data ader rii, n ocuparea celor 7.000 de posturi vacante
n poli ie i 18.000 de posturi vacante n jandarmerie.
7. Dezvoltarea i implementarea unei strategii multi-anuale coerente de
combatere a criminalit ii, care s includ ac iuni concrete care s modifice
statutul Romniei de ar de origine, tranzit i destina ie a victimelor traficului i
transmiterea anual , ncepnd din martie 2005, a unor statistici credibile privind
modul n care criminalitatea este comb tut .
9
Capitolul 25 - Uniunea Vamal
Istoric negocieri
Negocierile la Capitolul 25 Uniunea vamal au fost deschise n cadrul Conferinei de
Aderare Romnia U.E. din 17 mai 2001.
Negocierile la Capitolul 25 Uniunea vamal au fost nchise provizoriu n cadrul
Conferinei de Aderare Romnia U.E din 8 noiembrie 2002.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la data de 30 iunie 2002.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Capitolul 26 - Relaiile externe
Istoric negocieri
Negocierile la Capitolul 26 Relaiile externe au fost deschise i nchise provizoriu n
cadrul Conferinei de Aderare Romnia U.E. din 14 iunie 2000.
Istoric negocieri
Negocierile la Capitolul 27 - Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) au fost
deschise i nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia U.E. din 14
iunie 2000.
*
Detalii la instituia integratoare i componenii delegaiei sectoriale (aspecte specifice)
Susinerea neproliferrii n domeniul armelor nucleare, biologice i chimice
Aplicarea, fr rezerve, a acquis-ului referitor la protecia diplomatic i consular
termen: la data aderrii
Preluarea deplin a obiectivelor UE stipulate n articolul 2 al Tratatului UE termen: la
data aderrii
Preluarea i implementarea obiectivelor Politicii externe i de securitate comun, aa
cum sunt ele stipulate n prevederile Titlului V din Tratatul UE termen: la data aderrii
Capitolul 28 Controlul financiar
Istoric negocieri
Negocierile la acest capitol au fost deschise n cadrul Conferinei de aderare Romnia
UE din 24 iulie 2001.
Negocierile au fost nchise provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE
din 29 octombrie 2003.
Prezentarea acquis-ului
Acquis-ul aferent Capitolului 28 Controlul financiar acoper un numr restrns de
reglementri, referindu-se la principii general acceptate la nivel internaional ale
managementului i controlului financiar solid.
n acest domeniu, Comisia European trebuie s evalueze sistemele de control
existente n statele candidate prin prisma a cinci elemente:
1. Controlul financiar public intern este unul dintre elementele centrale ale sistemului
Controlului Financiar i se refer la activitile de control financiar n sectorul public, att
cel efectuat de la centru sau de ageniile guvernamentale descentralizate, incluznd
aprobarea ex-ante ct i sistemul de audit intern ex-post.
n ceea ce privete controlul financiar public intern principalele criterii de evaluare sunt:
existena cadrului legislativ (att legislaie ct i implementare), dezvoltarea funciunii
auditului intern i a mecanismului de control ex-ante la toi ordonatorii de credite,
precum i asigurarea independenei auditorilor.
2. Auditul extern se refer la abilitatea statelor candidate de a asigura independena
organismelor de control extern n privina efecturii auditului i a evalurilor, precum i a
raportrii fr restricii din partea guvernului sau a altor organisme. De o deosebit
importan pentru statele candidate este asigurarea audit independent al tuturor
fondurilor publice, indiferent de provenien lor.
3. Controlul fondurilor comunitare se refer la faptul c organismele responsabile de
colectarea i controlul resurselor proprii trebuie s fie la curent cu cerinele privind
executarea corect a acestei sarcini. n acest context, este deosebit de important s se
asigure a controale regulate i efective ale administraiilor vamale.
4. Folosirea corect, controlul, monitorizarea i evaluarea instrumentelor financiare de
pre-aderare i celor viitoare reprezint elemente cheie n evaluarea capacitii statelor
candidate de a aplica acquis-ul acestui capitol.
5. Protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene se refer la capacitatea de a
implementa reglementrile CE relevante, n special cele referitoare la protejarea
intereselor financiare ale UE i cele privind controlul exercitat pentru protejarea
intereselor UE mpotriva fraudei sau a altor neregulariti. Statele candidate trebuie s
desemneze o singur instituie care s acioneze ca punct de contact unic n relaia cu
Oficiul de Lupt Anti-Fraud (OLAF) i s asigure capacitatea administrativ necesar
implementrii acquis-ului, inclusiv capacitatea organismelor abilitate s aplice legea i a
organelor judectoreti de a se ocupa de cazuri n care sunt implicate interesele
financiare ale UE.
Istoric negocieri
Negocerile la acest capitol au fost deschise si inchise in cadrul Conferintei de aderare
din 19 aprilie 2002.
nchiderea negocierilor la acest capitol a avut loc n urma prezentrii n cadrul reuniunii
Conferinei a unei declaraii de acceptare a poziiei comune a UE, n sensul acordului
asupra reprezentrii Romniei n instituiile Uniunii Europene, conform Tratatului de la
Nisa, Protocolului privind extinderea UE i Declaraiei privind extinderea UE, adoptat la
Conferina reprezentanilor guvernelor Statelor Membre, care a avut loc la Nisa n
decembrie 2000, astfel:
a. Cu privire la Institu ii
d. Aspecte diverse