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Direitos Humanos:
entre a teoria e suas condies efetivas de realizao 1
Jacintho Del Vecchio Junior 2

Introduo
Ao tratar da importncia dos Direitos Humanos para a Polcia Militar do Estado de So
Paulo, poder-se-ia simplesmente enumerar aspectos do ensino na Corporao de seus
regulamentos que ratificam e valorizam a doutrina de Direitos Humanos. Contudo, o
presente artigo prope uma abordagem mais crtica que aquela que est em manuais; isso
pode vir a ser uma contribuio relevante, considerando que uma leitura rigorosa das
dificuldades institucionais permite identificar com mais propriedade nossas prprias
fraquezas enquanto povo ou enquanto nao.
Para tanto, abordar-se- aqui um tema pouco trabalhado, mas pode ser atribuda uma
importncia capital: existem condies objetivas para a consecuo eficaz de polticas de
Direitos Humanos no Brasil, ou mais especificamente, no Estado de So Paulo? O artigo,
em sntese, consiste de uma reflexo acerca da problemtica que envolve esse tema. Logo,
duas questes distintas sero abordadas, como o prprio ttulo sugere: em primeiro lugar, o
artigo ser dedicado a alguns aspectos relevantes do desenvolvimento do conceito de
Direitos Humanos, seus deveres correlatos e as dificuldades que essa problemtica enseja.
Em segundo lugar, o texto volta-se s condies efetivas de realizao dos Direitos
Humanos, algo que interessa diretamente Polcia Militar do Estado de So Paulo, em face
da atividade que desempenha e dos valores institucionais que cultua.3

O conceito de Direitos Humanos

Aquilo que hoje denominamos Direitos Humanos no uma grande novidade, ao
contrrio do que a criao de ministrios e departamentos aqui e acol podem fazer parecer.
De certa forma, pode-se considerar os Direitos Humanos como uma espcie de revival de

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O artigo consiste na transcrio modificada de palestra proferida na Academia de Polcia Militar do Barro Branco em 14
de agosto de 2014, por ocasio da visita do Professor Jean-Christophe Merle quela casa de ensino, e na Universidade
Unip, unidade Swift, em Campinas, em 12 de novembro do mesmo ano, por ocasio da realizao do Ciclo de Debates
intitulado Direitos Humanos e a Polcia do Futuro.
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Capito da Polcia Militar do Estado de So Paulo, doutor em filosofia pela Universidade de So Paulo, pesquisador
associado ao Laboratoire de Philosophie et Histoire des Sciences Archives Henri Poincar (CNRS UMR 7117) e professor
da Academia de Polcia Militar do Barro Branco. E-mail: delvecchio@usp.br.
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Um bom exemplo dos valores institucionalmente cultuados o teor dos artigos 6 a 9 do Regulamento Disciplinar da
Polcia Militar do Estado de So Paulo (SO PAULO, 2001).
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um conceito bastante antigo e que norteou aspectos importantes da filosofia poltica desde a
Antiguidade at a Renascena: o de Direito Natural.
Apesar de remontarem aos escritos dos filsofos antigos, as noes de Direito Natural
e de Lei Natural ganharam um espao mais premente a partir do advento do Jusnaturalismo
e da ascenso da cincia moderna no sculo XVII, momento em que a ideia de uma ordem
universal (para o mundo, para as coisas, e para a prpria natureza humana) coloca-se de
forma mais precisa do ponto de vista conceitual. Na fsica, as trs leis de Newton davam
conta de todos os movimentos dos corpos no universo. As teorias das cincias humanas, e,
dentre elas, o direito, inspiram-se nessas novas perspectivas, e procuram deduzir, a partir do
conceito de natureza humana, as melhores formas de solucionar o problema da convivncia
social. Poltica e direito tornam-se, assim, sistemas fortemente caracterizados por
procedimentos dedutivos, como possvel verificar nos textos clssicos de Thomas Hobbes,
John Locke e Jean-Jacques Rousseau.
Mas se hodiernamente no h grandes problemas em voga no que tange
aceitabilidade do conceito de Direitos Humanos, esse mesmo mar de rosas no existia para
os entusiastas do Direito Natural conforme concebido, por exemplo, na Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, de 1789. Isso porque, se a tradio racionalista
intelectualista permite a concepo a priori de leis universais e direitos baseados na
construo racional do que deve ser a natureza humana, essa no foi, de modo algum, a
nica soluo terica para o problema em tela. Trs exemplos de abordagens que se
contrapuseram concepo de Direito Natural so apresentados a seguir:
1) A crtica de Edmund Burke, por exemplo, envolvia um problema de fundamento.
Em seus termos, Direitos so filhos das leis; das leis reais derivam direitos reais; de leis
imaginrias derivam direitos imaginrios. Direitos Naturais so simplesmente contrassensos;
direitos naturais e imprescritveis so simples contrassensos retricos. (BURKE apud
WESTON, 1993, p. 657).
2) Pode-se considerar, tambm, que o descortinar da ideologia que fomenta
construes terico-conceituais contrape uma viso lcida da realidade (como a pretendida
pelo marxismo) s simples construes imaginrias fomentadas pelo processo de alienao.
Note-se a seguinte passagem, encontrada na introduo de A Ideologia Alem, de Marx e
Engels:
At agora, os homens sempre tiveram ideias falsas a respeito de si mesmos, daquilo
que so ou deveriam ser. Organizaram suas relaes em funo de representaes
de Deus, do homem normal, etc. Esses produtos de seu crebro cresceram a ponto
de domin-los completamente. [...] livremo-los, pois, das quimeras, das ideias, dos
dogmas dos seres imaginrios, sob o jugo dos quais eles se enfraquecem. (MARX;
ENGELS, 2001, p. 3).
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A perspectiva de Marx clara: contra as abstraes e quimeras de construes

ideais, a compreenso do homem deve partir da anlise de condies concretas e dadas
historicamente. O materialismo histrico exige, portanto, que a realidade se imponha com
mais premncia que a mera construo conceitual do que a natureza humana deva ser;
afinal, em seus termos, no a conscincia que determina a vida, mas a vida que
determina a conscincia. Nesse sentido, seu discurso assemelha-se ao dos utilitaristas:
Jeremy Bentham e John Stuart Mill criticam a concepo de Direito Natural justamente
porque, j no sculo XIX, flertam com uma ideia que seria mais tarde reforada pelo
realismo jurdico: a utilidade da lei em funo da vida social se sobrepe a qualquer
premissa de Direito Natural (SMITH, 2012).
Mas Hans Kelsen o autor que iria desferir um golpe fatal na concepo de Direito
Natural. O autor tem em mente oferecer uma sada honrosa diante de tantas vertentes
possveis no sentido de delimitar e descrever o Direito Natural (que, por exemplo, podem
partir de concepes de natureza humana diametralmente opostas, como as delineadas por
Hobbes, Locke e Rousseau). Nesse sentido, ao distinguir direito e justia e ao atribuir
validade norma de direito ainda que injusta, Kelsen procura livrar o direito dos aspectos
psicolgicos e morais, com o escopo de apresentar o que ele denomina sua Teoria Pura do
Direito:
A Teoria Pura do Direito pretende libertar a cincia jurdica de todos os elementos
que lhe so estranhos. Esse o seu princpio metodolgico fundamental. Isto nos
parece algo de per si evidente. Porm, um relance de olhos sobre a cincia jurdica
tradicional, tal como se desenvolveu no decurso dos sculos XIX e XX, mostra
claramente quo longe ela est de satisfazer exigncia da pureza. De um modo
inteiramente acrtico, a jurisprudncia tem-se confundido com a psicologia e a
sociologia, com a tica e a teoria poltica (KELSEN, 1999, p. 1).
Ainda que diante de srias dificuldades de ordem terica, no h dvidas de que se
pode atribuir concepo de Direito Natural um papel central no que concerne aos seus
resultados positivos, dentre os quais preciso ressaltar a decadncia de vrias formas de
escravido e ganhos substanciais para a igualdade poltica e social. No h como ignorar,
por exemplo, a importncia dessas ideias, aliadas aos efeitos dos primeiros movimentos
sindicais, para amenizar as circunstncias que caracterizaram na Europa o capitalismo
selvagem, que consistiu em uma explorao inumana do proletariado em funo do lucro.
Mas essa no a origem da aceitao generalizada dessa retomada dos Direitos
Naturais, agora sob a alcunha de Direitos Humanos, e nossos dias. O que tornou os Direitos
Humanos uma unanimidade (ainda que, muitas vezes, apenas no campo da retrica) foi,
indubitavelmente, a experincia dos efeitos do totalitarismo na Segunda Guerra, sobretudo
as polticas de Estado perpetradas pelo nazismo que ficaram conhecidas como a soluo
final (ou seja, o extermnio sistemtico de judeus e ciganos) e o programa de higiene racial
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(por conta do qual crianas alems portadoras de deficincias fsicas ou mentais eram
exterminadas e quase meio milho de alemes foram esterilizados, simplesmente por
possurem histrico de doena psiquitrica ou alcoolismo) (ALEMANHA, 1933).
Assim, h que notar trs importantes lies nos foram legadas pelo perodo entre
guerras: do ponto de vista poltico, o mero pacifismo no garante a paz, como o malfadado
Tratado de Munique deixou claro. Do ponto de vista econmico, a Grande Depresso de
1929 ensinou que o equilbrio de mercado algo importante demais para ser relegado a
uma mo invisvel. Do ponto de vista do Direito, a lio tambm foi marcante: uma
concepo de Direito meramente tcnica, dissociada da de justia, pode servir a ideologias
variadas, e em contraposio ao bem comum. o caso da submisso do Direito ao
nacional-socialismo. Vide, por exemplo, essa declarao de Hans Franck, presidente da
Academia Alem de Direito entre 1933 e 1939: O Direito aquilo que serve ao movimento
nazista, ou seja, Alemanha. A independncia da lei no existe em face do nacional-
socialismo (MUSE ...) Nesse sentido, o Direito serve como um instrumento para impor
polticas de Estado, e literalmente esmagar qualquer tipo de oposio.
Esse , em linhas gerais, o percurso da ideia de Direito Natural at sua reformulao,
sob a alcunha de Direitos Humanos. Ou seja, tambm a passagem da maneira como esse
conceito caracterizado entre a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789,
e a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948. Nos 150 anos que se colocam
entre uma e outra, a histria mundial conheceu mudanas drsticas e incontornveis. S
diante das marcas profundas impostas pelas experincias totalitrias do sculo XX
possvel compreender essa reformulao do fracassado Direito Natural em termos do
promissor conceito de Direitos Humanos.
Nesse sentido, o que os Direitos Humanos herdaram da antiga concepo de Direitos
Naturais? Principalmente a ideia de que existe uma realidade que precede as formulaes
positivadas do direito, e que remete quilo que exigvel como inerente prpria natureza
humana. Mas no s essa ideia geral que herdada do Direito Natural. Como est
lastreado, sobretudo, em um juzo de valor, o conceito de Direitos Humanos, a exemplo do
Direito Natural, impe dificuldades em relao a sua formulao precisa, de modo que os
tericos divergem significativamente em relao a como delimitar o universo dos Direitos
Humanos.
Tome-se, a ttulo de exemplo, a distino apresentada por Karel Vasak e disseminada
por Norberto Bobbio (1992) acerca das trs geraes de Direitos Humanos:
1) 1 gerao: Direitos polticos (libert) vida liberdade, igualdade
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2) 2 gerao: Direitos sociais, econmicos e culturais (galit) sade,

educao, trabalho, segurana.
3) 3 gerao: Direitos de solidariedade (fraternit) - autodeterminao dos povos,
participao na comunidade cientfica, meio ambiente, consumidor.4
O problema da falta de consenso em relao a quais so os Direitos Humanos
envolve aspectos subjetivos acerca do que , realmente, essencial. Certos autores
identificam apenas o direito vida como inerente natureza humana. Os que so mais
prdigos (e que congregam entre eles os direitos das trs geraes) devem, por sua vez,
arcar com o peso de abrir concesses pontuais a violaes permissveis (o que, por si s,
soa incoerente com a prpria noo de Direitos Humanos). Em suma, um jogo de perde-
ganha: quanto mais ampla, mais frgil a sustentabilidade do conceito.
Diante dessa dificuldade em definir com preciso o que so Direitos Humanos, e
apesar da falta de consenso acerca deles, cinco aspectos so apontados por Burns Weston
(1993, p. 658) como fundamentais para o delineamento de um dado direito como
pertencendo ao rol dos Direitos Humanos:
1) Limitao do poder do Estado;
2) Partilha de fundamentos legais e morais;
3) Universalidade;
4) Carter no absoluto (limitado pelo direito de outrem);
5) Envolve bens fundamentais;
Para as finalidades deste artigo, apenas o primeiro e o quarto aspectos exigem
elucidao.
Uma caracterstica essencial dos Direitos Humanos sua imposio de limites ao
poder do Estado. Thomas Pogge, por exemplo, defende que o mesmo ato, como o de privar
algum de uma propriedade, caracteriza um atentado contra Direitos Humanos se ele
cometido pelo Estado; caso contrrio, uma violao comum ao direito de propriedade
(POGGE, 2002, p. 57). S possvel ratificar essa caracterstica essencial dos Direitos
Humanos se levada em conta sua construo histrica: em funo da defesa do particular
contra os abusos do Estado que os Direitos Humanos so concebidos. Por isso, essa
percepo geral entre os policiais de que essa classe , seno a nica, a que mais
intensamente arca com o peso que representa a adoo de uma poltica de Direitos
Humanos, sim uma realidade. Isso porque a experincia profissional do policial militar
mostra que, dentre suas numerosas atribuies encontram-se includas responsabilidades

4
A formulao de Bobbio prev ainda os direitos de quarta gerao, relacionados manipulao do patrimnio
gentico.
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atinentes ao Estado (este ser abstrato) que, muitas vezes, no mundo real, so muito difceis,
seno impossveis de concretizar.
Por outro lado, parece haver uma dicotomia entre o carter no absoluto dos Direitos
Humanos e sua universalidade. Essa dificuldade decorre justamente da insero de direitos,
por assim dizer, menos essenciais, em uma lista de Direitos Humanos. Tome-se, por
exemplo, o direito liberdade de ir e vir. Claro que ele figura entre os mais importantes, mas
no absoluto. Afinal, parte substancial do sistema penal brasileiro concebido em funo
da coero tornada possvel pela restrio a esse tipo de liberdade. Em outros termos,
apesar de, em tese, tratarem-se de direitos universais, as condies reais da dinmica social
determinam o quantum desse ideal poder ser trazido prtica das instituies polticas.
Logo, quais so os direitos que efetivamente devemos reconhecer como Direitos
Humanos? Essa questo ainda no foi, nem ser, respondida de forma final e absoluta,
porque envolve, como j apontado, juzos de valor altamente subjetivos, a exemplo do
controverso Direito Natural, discutido h sculos. De qualquer maneira, duas alternativas se
apresentam de modo mais pungente:
1) Uma abordagem legalista: consideremos Direitos Humanos como aquilo que
est amparado pelas disposies de direito positivado, que define uma lista do que so os
direitos elencados como Direitos Humanos. No caso brasileiro, possvel indicar as
garantias constitucionais dos artigos 5 e 6 (BRASIL, 1988). Uma delimitao dessa
natureza teria um carter objetivo e, no limite, dispensaria a prpria noo de Direitos
Humanos, em nome de uma frmula constitucional autossuficiente;
2) Uma abordagem moralista: Direitos Humanos so aqueles que se impem
necessariamente como direitos morais. Aqui, a noo de Direitos Humanos insubstituvel,
mas ao mesmo tempo subjetiva e varivel em funo de nossas intuies morais
particulares ou compartilhadas.
Assim, o problema que envolve a perfeita caracterizao dos Direitos Humanos
complexo, por ser essencial: mostra-se claramente a dissociao entre um universo de
valorizao do direito enquanto um mnimo tico, e, em contrapartida, suas condies
efetivas de articulao no estado democrtico de direito brasileiro. Se essa antinomia j se
coloca mesmo em nvel terico, claro que, ao tratar das condies objetivas de sua
realizao, que justamente o momento em que as instituies pblicas entram em
evidncia, as dificuldades no seriam menores.
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Direitos Humanos e sua realizao

Primeiramente, preciso esclarecer o que o presente artigo toma por condies
objetivas. O universo do Direito sempre envolve algum grau de idealizao e abstrao,
quando estabelece uma abordagem normativa no sentido de atribuir deveres e garantir
direitos a eles correlatos. Mas nem sempre as garantias do Direito envolvem condies reais
de realizao.
Isso parece bastante evidente, por exemplo, quando consideramos o problema da
sade no Brasil. A frmula constitucional do artigo 6, em sua simplicidade enganosa, prev
a sade com um direito social. Mas da previso constitucional efetiva disponibilizao de
profissionais de sade, hospitais e medicamentos disseminados pelo territrio nacional aptos
a atender satisfatoriamente a necessidade dos cidados, existe um abismo que envolve
questes administrativas, estruturais e oramentrias muitssimo complexas, como as
posies divergentes (e, via de regra, superficiais e tendenciosas) em relao ao programa
Mdicos Sem Fronteiras do governo federal tm deixado claro.
Situao anloga envolve o problema da segurana pblica, mas com a insero de
dois fatores que tornam o quadro ainda mais complexo, e a anlise dessas condies
objetivas dos Direitos Humanos ainda mais nebulosa: so eles os direcionamentos
ideolgicos e as heranas culturais que se imiscuem s solues, digamos, tcnicas, que
envolvem os problemas como os de gesto, estrutura e oramento.
Um esforo racional para compreender o mundo se d, via de regra, por meio de
teorias. Estas, por sua vez consistem em tentativas de congregar, em um sistema
relativamente pequeno e logicamente coerente de proposies, a riqueza da realidade
qual essas teorias se aplicam. Mas essa dissenso entre teoria e realidade, no obstante ser
sempre problemtica, torna-se mais contundente quando h, de um lado, a idealidade
normativa que, por exemplo, caracteriza intrinsecamente os Direitos Humanos e, de outro, a
realidade multifacetada e paradoxal vivenciada no Brasil atualmente.
Alguns dados so relevantes para a anlise dessa realidade multifacetada. Segundo
um relatrio da ONU de 2010 (UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME, 2010, p.
37), os nveis de desigualdade social no Brasil so assustadores: somos o pas com o
terceiro pior ndice, melhor apenas que Bolvia e Haiti, algo que certamente cobra seu preo
no que diz respeito ao controle social e aos ndices de criminalidade locais.
Encontramo-nos ainda, assim como parte substancial da civilizao ocidental, em um
vigoroso processo de fragmentao da cultura desde a segunda metade do sculo XX, o
que impeliu os socilogos a considerar cada vez mais enfaticamente a noo de subcultura
como uma categoria til descrio das sociedades, sobretudo nos ncleos altamente
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urbanizados (GORDON, 1947, p. 41). O processo de globalizao dos ltimos vinte anos
tem potencializado essa tendncia, e possibilitado ao cidado alternativas de ideologias,
crenas e modos de vida to diversos, que hoje tendemos relativizao de qualquer
perspectiva moral e de convvio social.
O que se impe, a partir da, uma espcie de corruptela do que seria o mecanismo
tico da transmisso de valores dentro de um estado democrtico de direito: quem fala mais,
mais alto e melhor convence e impem suas ideias e seus interesses. Para combater esse
potencial desequilbrio que, pelo menos desde os escritos de Aristteles, o conceito de
democracia deve estar vinculado necessariamente ao de educao (ARISTTELES,
1337a). E quando a educao sofrvel (e os indicadores internacionais apontam
claramente ser esse o caso do Brasil), essa assimetria de informaes torna-se uma
ameaa estabilidade social, principalmente em um quadro de uma sociedade cada vez
mais complexa, impessoal e volvel as caractersticas da Gesellschaft de Ferdinand
Tnnies (1922).
E esse o ponto em que a confluncia entre segurana e educao torna-se mais
evidente. Afinal, cabe perguntar se responsabilidade da polcia que, por anos a fio, os
ndices de homicdio no Brasil sejam considerados epidmicos segundo os padres da
World Health Organization (UNPD, 2014, p. 1). Todavia, quando a segurana pblica
tratada exclusivamente como questo de polcia, porque muita coisa j deu muito errado.
Alguns dados mostram isso de forma inconteste, quando 60% dos despachos realizados nos
COPOM de So Paulo so direcionados a ocorrncias de natureza no criminal (ARANTES,
2012, p. 35-39). Se consideradas tambm aquelas que tm origem social e acabam por
desaguar em cometimento de crimes (como desentendimentos familiares que tm como
consequncia leses corporais, estupros no seio da famlia, desinteligncias por motivos
fteis, etc.), esse dado aumenta significativamente.
Esse estado de coisas indica que o problema da violncia (um aspecto de importncia
capital quando discutimos o papel da polcia em sua relao com a doutrina de Direitos
Humanos) vai muito alm do cometimento, digamos, profissional dos crimes. A iconografia
popular, principalmente no caso especfico do nordestino, valiosa para indicar aspectos
relevantes da herana histrica e do imaginrio popular, que se transforma em vivncia do
cotidiano, assimilada culturalmente. As figuras 1 e 2 so reprodues de xilogravuras que
representam, primeiro, o forr, e depois, o fim do forr, e do uma indicao de algo que a
experincia policial simplesmente corrobora: o reconhecimento de que a violncia uma
forma comum de soluo de problemas em diversas circunstncias de nossa convivncia
em grupo.
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Figura 1 O forr

Fonte: Acervo da FEA-USP.

Figura 2 O fim do forr

Fonte: Acervo da FEA-USP.

No caso especfico do povo brasileiro, e contra toda uma concepo do brasileiro

como povo pacfico e cordial, introduzida desde Razes do Brasil de Srgio Buarque de
Hollanda, ao longo da histria brasileira, a violncia tem se mostrado uma alternativa
possvel e aceitvel de soluo de conflitos, ao arrepio da lei, seja entre indivduos, seja
entre o indivduo e o poder constitudo.
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A erradicao das misses jesuticas pelas mos e espadas dos bandeirantes

paulistas, o crime de Borba Gato, a traio genocida de Davi Canabarro, o massacre dos
cabanos no norte do pas, a represso da insurreio dos negros mals em Salvador, ou
mesmo as aes odiosas de Filinto Muller e da polcia poltica de Getlio Vargas so alguns
exemplos do que Darcy Ribeiro entende como um estado de guerra latente em que temos
vivido desde o perodo colonial, que por vezes torna-se sangrenta, cruenta (RIBEIRO, 1995,
p. 168).
Logo, a violncia permeia vrios aspectos do nosso convvio social, e apesar dos
socilogos estruturalistas enxergarem, como regra geral, a violncia como uma soluo
possvel para situaes de conflito real ou simblico, no caso especfico da vivncia cultural
brasileira, ns atingimos essa possibilidade como algo vivel de uma maneira muito rpida,
intensa e direta.
Todavia, at por conta das deficincias crnicas de nosso processo educacional,
nossa memria histrica curta, quando no inexistente, e tais referncias se esvanecem
com muita facilidade. Ao leigo educado mais pela televiso que pelos professores, por
exemplo, pode parecer que, de certo modo, a histria do Brasil comea em 1964 e, claro,
sob uma perspectiva cuja imparcialidade no a marca mais caracterstica. O Brasil ainda
respira os ares de um repdio aos militares por conta de seu passado poltico recente, de
modo que hoje, para grande parte da intelligentsia, o adjetivo militar parece envolver mais
que um conjunto prprio de valores cultuados e uma hierarquia rgida, e, ao contrrio,
assumir o carter de violncia, arbitrariedade, desmando, corporativismo, e, no raras
vezes, corrupo. Uma perspectiva maniquesta que contrape bem e mal, heris e viles, a
exemplo dessa abordagem, s pode ser ingnua ou mal intencionada, pois a realidade da
poltica brasileira apresenta nuances que no permitem, sob quaisquer hipteses, tamanha
simplificao.
O que dizer, ento, de uma tendncia de vincular, a todo custo, a figura dos militares
violao sistemtica dos Direitos Humanos e aos problemas crnicos da segurana
pblica no Brasil? Nesse contexto, a volatilidade caracterstica da concepo de Direitos
Humanos serve a toda crtica justa ou injusta, construtiva ou destrutiva que se possa
enderear polcia.
Em suma: de um lado, testemunha-se na Polcia Militar do Estado de So Paulo um
compromisso srio, por parte do Comando, com o fortalecimento dos Direitos Humanos
(algo exposto na importncia atribuda aos Direitos Humanos no Sistema de Gesto da
Polcia Militar, o Gespol, e em sua concepo transversal de ensino) e, de outro lado, uma
percepo de que a mera condio de militar soa, para diversos grupos da sociedade civil,
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como uma afronta prpria garantia dos Direitos Humanos, antagnica a todo e qualquer
tica humanista. Ressalte-se, por exemplo, parte da justificativa da proposta de emenda
constitucional 51, que atribui natureza das polcias militares um dos principais motivos da
violao dos Direitos Humanos. (BRASIL, 2014). Note-se: o motivo da violao dos Direitos
Humanos. Qual dessas perspectivas est correta, afinal?
Na verdade, h uma condio paradoxal a ser considerada: a Polcia Militar do Estado
de So Paulo , ao mesmo tempo, a instituio que atende 34 milhes de ocorrncias por
ano, prende 120 mil marginais por ano, apreende 14 mil armas de fogo por ano, e, tambm,
aquela que luta contra uma crnica e recorrente existncia de inconformidades operacionais,
que geralmente acarretam a violncia fsica e, em casos mais extremos, aes que
envolvem letalidade. Afinal, o policial militar, assim como cada um de ns cidados
brasileiros, tambm herdeiro da vivncia histrica de violncia que caracterizou fortemente
aspectos centrais da formao do nosso povo e de nossa identidade cultural.
Mas justamente porque no se distingue, de um lado, o compromisso institucional
com os Direitos Humanos e, de outro, as inconformidades locais e os desvios de conduta,
que o impacto de determinadas ocorrncias dessa natureza e foi determinante para a
construo da imagem da Corporao em diversas ocasies, ainda que tais casos sejam
estatisticamente irrelevantes.
A prtica do marketing e da comunicao explica esse fato: o inusitado, o inesperado,
o incomum , em regra, aquilo que notvel. Mas, no torvelinho, tamanho o peso
ideolgico que envolve questes dessa natureza que tais posturas de repdio figura dos
militares podem ser conclamadas, como normalmente o so, por grupos e indivduos que
conhecem apenas esteretipos distorcidos do policial e da polcia, e nada sabem, nem
querem saber, do esforo da Corporao no sentido de consolidar valores e princpios
congruentes com os Direitos Humanos. Claro que no estado democrtico de direito, a
pluralidade de opinies esperada, e at salutar; todavia, existem consequncias prticas
decorrentes desse tipo de posicionamento que vo alm das meras preferncias ideolgicas
e discursos vazios.
Um bom exemplo disso o que se pode considerar como o efeito reverso das
manifestaes de junho de 2013. Parece evidente que elas perderam sua fora na medida
em que caram em descrdito pela prpria populao, fenmeno diretamente relacionado
com a escalada de violncia e de articulao poltica que logo passou a caracterizar os
movimentos. Dessa forma, infelizmente, os esperados resultados do gigante que acordou
foram modestos em relao s expectativas geradas. Todavia, no que diz respeito ao
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imaginrio popular, h claros indcios de haver se intensificado uma cultura de resistncia s

aes da polcia, fato verificado em vrios rinces do Estado.
No raras vezes, tem-se notado um aumento significativo de ocorrncias de desacato
contra policiais militares que so decorrentes de abordagens policiais. H mesmo certas
comunidades em que se pode perceber, infelizmente, uma espcie de resistncia
organizada at mesmo contra as aes mais corriqueiras da polcia, algo que s era
evidente, h algum tempo, em locais de trfico de entorpecente. Assim, as transformaes
realmente importantes em relao poltica e s mudanas sociais necessrias ao
desenvolvimento do pas conclamadas nas manifestaes foram assimiladas, de modo
decepcionante, como mera resistncia lei e, consequentemente, s aes da polcia.
Note-se, assim, que o quadro que temos desenhando-se assemelha quilo que
Robert Merton, j em 1938, denominou um cenrio de anomia social: quando culturas
desviantes passam a ser mais sedutoras que as normas institucionais aos olhos de uma
parcela significativa da sociedade, o controle social perde a efetividade, e passa a vigorar
um quadro de deliberada transgresso em relao s regras conhecidas, o que consiste em
um processo de desinstitucionalizao (MERTON, 1938, p. 675). Nesse sentido, a liberdade
de pensamento cobra seu preo quando se impe a responsabilidade de arcar com suas
consequncias sociais de nossas escolhas, que nem sempre se apresentam imediatamente
e com clareza.
Diante de todo esse contexto, h que se considerar os papeis distintos que hoje so
exercidos, de um lado, pela Polcia Militar e, do outro, pelo policial militar.
No que diz respeito Polcia Militar do Estado de So Paulo, desde h muito ela
assumiu uma postura de instituio legalista, algo que apenas se cristalizou com maior
nfase a partir da Constituio de 1988. Notadamente no ano de 1998, sob o Comando do
Cel PM Carlos Alberto de Camargo, sua misso institucional foi definida com preciso, e
desde ento a poltica de valorizao dos Direitos Humanos tem sido levada a cabo como
um aspecto inegocivel da formao humana e profissional, ainda que lutando contra toda
uma cultura consolidada por sculos a fio de violncia, como j indicado. Parece claro que
esse o nico caminho possvel para um organismo policial inserido em um estado
democrtico de direito, e no resta dvida de que a Instituio tem cumprido seu papel, pois
hoje um polo de doutrina e referncia para os rgos policiais do Brasil e de toda a
Amrica Latina.
O papel do policial militar diante de todo esse contexto essencialmente diferente,
por agregar uma dimenso humana que a abstrao do Estado ou da Polcia no
compreendem. O policial militar hoje catalisa, de modo paradoxal, uma srie de aspectos
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controversos e diversos: a tenso entre valores institucionais e uma cultura arraigada de

violncia inerente ao povo brasileiro; a sensao de nadar contra a correnteza, defendendo
uma sociedade que, ao menos pela fora da mdia e da intelligentsia engajadas (cujos
representantes so pouco numerosos, mas muito barulhentos), parece depor contra quem a
defende; a percepo ntida que Direitos Humanos so conceitos erigidos politicamente e
em seu desfavor. Todos esses fatores so somados, claro, s situaes de stress e risco
que so inerentes profisso, dificuldades que a percepo generalizada de impunidade por
parte do criminoso comum e a articulao cada vez mais ameaadora do crime organizado
tm deixado ainda mais latentes e reais.
Diante desse quadro, disseminar e reforar um entendimento mais ntido dos Direitos
Humanos uma tarefa que est diretamente relacionada construo de uma tica da
responsabilidade dentro da Instituio, e do corpo de oficiais da Polcia Militar em particular,
enquanto principais responsveis pela formao e perpetuao da cultura institucional, para
que seja possvel compreender adequadamente o processo histrico no qual o policial e a
polcia esto inseridos e, assim, enfrentar adequadamente os desafios do porvir.
Albert Schweitzer, em 1917, definiu a cultura ocidental de uma forma que se poderia
corroborar hodiernamente com muita propriedade: a histria de nosso tempo de uma
imbecilidade sem precedentes. (...) A explicao dela, porm, para os nossos dias, como
para todos os tempos vindouros, bem simples de ser enunciada, a saber, somos uma
gerao que pretendeu edificar uma cultura sem fundamento moral; eis tudo
(SCHWEITZER, 1959, p. 69).
E esse o desafio ao qual o presente artigo se refere: a construo de uma cultura
que envolva necessariamente um fundamento moral, algo que, enquanto poltica de Estado,
deve passar necessariamente pela valorizao dos Direitos Humanos como direitos morais.
Mas essa no pode ser uma preocupao que radique apenas nos textos de um punhado de
idelogos ou nas polticas de Estado. O verdadeiro desafio a construo social de
condies objetivas para a realizao dos Direitos Humanos, algo do que, infelizmente,
parece estarmos muito longe. O cenrio complexo e transcende em muito a possibilidade
de uma Instituio, por si s, resolv-lo, pois no se resume em aes unilaterais. A defesa
da lei e das instituies democrticas uma bandeira contra tudo aquilo que as antagoniza.
E esse desafio a Polcia Militar do Estado de So Paulo simplesmente no pode vencer
sozinha.
 14

Resumo
O presente artigo tem por escopo apresentar alguns aspectos histricos do desenvolvimento
do conceito de Direitos Humanos, tomando-se por base as crticas endereadas ideia de
Direito Natural, bem como o advento, j no incio do sculo XX, do positivismo jurdico de
Hans Kelsen. A problemtica de uma teoria do direito isenta de condicionantes morais
discutida nesse contexto, com a finalidade de argumentar em favor da tese segundo a qual
ao mesmo tempo em que os ditames morais so indissociveis da prtica do direito, eles
guardam um carter necessariamente subjetivo. A partir desse cenrio conceitual, a
problemtica da garantia de realizao dos preceitos dos Direitos Humanos diante das
condies reais encontradas pelos agentes de segurana pblica do Estado de So Paulo
apresentada sob um enfoque que articula recursos da criminologia, da sociologia e da
histria contemporneas.
Palavras-chave: Direitos Humanos. Polcia Militar. Violncia.

Abstract
This article aims to present some historical aspects of the development of the concept of
Human Rights, taking as cornerstone the criticism addressed to the idea of natural law, as
well as the advent, in the beginning of the twentieth century, of Hans Kelsens legal
positivism. The problem intrinsic to a theory of law dissociated from moral constraints is
discussed in this context, in order to argue in favor of the view that while moral norms are
inseparable from the practice of law, they guard also an unavoidable subjective character.
Considering this conceptual scenario, the problem of ensuring realization of the principles of
Human Rights on the actual conditions encountered by public security agents of the State of
So Paulo State is presented from a perspective that articulates resources of criminology,
sociology and contemporary history.
Keywords: Human Rights. Military Police. Violence.

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