Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Editor: CAF
Revisin tcnica:
Maureen Ballestero, Consultora en Agua CAF
Edicin:
Carlota Real, ejecutiva CAF
Diseo grfico:
Estudio Bilder
COORDINACIN
Gertjan Beekman Ingeniero Civil; Diplomado en Hidrologa por el IHE/Delft en Holanda y
Doctorado en Desarrollo y Planificacin de Recursos Hdricos por el Real Instituto de
Tecnologa (KTH) de Estocolmo, Suecia. Tiene ms de 30 aos de experiencia en el mbito
internacional en asuntos relacionados con la planificacin, manejo y desarrollo de recursos
hdricos. Actualmente se desempea como coordinador del Proyecto sobre Recursos Naturales
y Adaptacin al Cambio Climtico en la Oficina del IICA en Brasil, donde tambin ha coordinado
la elaboracin del Proyecto de Cooperacin Tcnica para la implementacin del Sistema
Nacional de Recursos Hdricos en sus aspectos tcnicos, legales y administrativos. Asimismo,
coordina los diversos esfuerzos nacionales e internacionales en irrigacin, zonificacin
ecolgica y econmica y evaluacin de la seguridad de presas y represas. Ha ejercido como
coordinador del Programa de Lucha contra la Desertificacin y de Mitigacin de los Efectos de
la Sequa en Amrica del Sur. Parte de su experiencia profesional ha sido en el sector privado,
diseando esquemas de generacin de energa hidroelctrica. Ha publicado varios artculos y
escritos sobre recursos hdricos y es autor de dos libros: Social Change and Water Resources
Planning and Development y Water Resources Resettlement and Project Cycle.
EQUIPO TCNICO
Kilmara Ramos Ingeniera Ambiental por la Universidad Catlica de Brasilia. Desde hace
cuatro aos trabaja en el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA en
el rea de Recursos Naturales, Gestin ambiental y Adaptacin al Cambio Climtico donde se
dedica a la ejecucin de proyectos de cooperacin tcnica en temas de Recursos Hdricos y
Geoprocesamiento aplicado a la planificacin y gestin de los Recursos Naturales.
Andrea Restrepo Graduada en Economa por la Universidad EAFIT- Columbia (2000) y Master
en Agronegocios por la Universidad de Brasilia (UNB) (2012). Tiene experiencia en el anlisis de
sistemas de procesos de suministro agrcola. Es especialista en cooperacin tcnica del IICA, en
proyectos de gestin en el rea de Agronegocios y Comercializacin.
Stelliany Messinis Ingeniera Ambiental por la Universidad Catlica de Brasilia. Desde hace
cuatro aos trabaja en el IICA en el rea de Recursos Naturales, Gestin ambiental y
Adaptacin al Cambio Climtico donde se dedica a la ejecucin de proyectos de cooperacin
tcnica en temas de Recursos Hdricos, Geoprocesamiento y Meteorologa aplicados a la
planificacin y gestin de los Recursos Naturales.
1. Introduccin .......................................................................................................................... 6
1.1. Productividad del agua en la agricultura....................................................................... 7
1.2. Mejoras en la eficiencia de las plantas para utilizar el agua ......................................... 8
1.3. Mejoras en la conduccin y el suministro del agua .................................................... 10
1.4. Innovaciones en el manejo de cuencas ....................................................................... 11
2. Avances desde el anlisis de los resultados presentados para el 6to Foro Mundial del
Agua, en Marsella 2012. .............................................................................................................. 12
2.1. Garantizar la seguridad alimentaria mediante el uso eficiente del agua. ....................... 12
2.2. Iniciativa de las mujeres ................................................................................................... 12
2.3 Conexin entre agua, alimentos y energa. ....................................................................... 12
3. Descripcin de la temtica e identificacin de las tres prioridades subregionales de esa
temtica. ..................................................................................................................................... 14
3.1. Descripcin de la temtica ............................................................................................... 14
3.2. Identificacin de las prioridades ...................................................................................... 16
4. Presentar una visin de futuro a 10 aos. .......................................................................... 16
4.1. La seguridad alimentaria, la nutricin y la agricultura sostenible. .................................. 16
5. Estrategia a seguir para alcanzar esa visin a 10 aos ........................................................ 18
5.1. Seguridad Alimentaria y Nutricional y Agricultura Sostenible ......................................... 18
5.2. Estndares sostenibles de produccin y consumo .......................................................... 19
6. Mejores prcticas que validen esta estrategia ................................................................... 21
7. Conclusiones ....................................................................................................................... 25
8. Recomendaciones ............................................................................................................... 26
9. Resultados de las consultas................................................................................................. 29
Annex 1. Lista de personas y organizaciones representadas en este trabajo consultivo ........... 36
1. Introduccin
Estas estimaciones sugieren que para el ao 2030, la mitad de todos los alimentos producidos
y dos tercios de todo el grano cosechado provendrn de la agricultura de regado. El logro de
estos desafos requerir una nueva forma de pensar en la agricultura de regado, nuevos
recursos organizativos, institucionales, humanos e innovaciones tecnolgicas asociadas.
La experiencia institucional, en la Oficina del Instituto en Brasil, cuenta con el respaldo de una
serie de iniciativas exitosas a lo largo del tiempo comenzando por el despliegue del Proyecto
IICA: Base Tcnico - Jurdica y Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos - 1995,
que centr las bases para el establecimiento de la actual Secretara de Recursos Hdricos del
Ministerio de Medio Ambiente-MMA. Esta misma iniciativa ha servido como un modelo que ha
sido replicado en otros estados. En este sentido, durante la dcada de 1990 fueron
promovidos los eventos llamados Encuentro de las Aguas, reuniendo a los principales
expertos de renombre internacional con el fin de tratar varios temas que caracterizan la
importancia estratgica del agua y su relacin con la agricultura.
Estas y otras experiencias dan al Instituto una trayectoria reconocida que representa una
plataforma slida para su posicionamiento en el campo del agua y sus usos en la agricultura y
en conjunto con la gestin integrada de los Recursos Hdricos y sus mltiples usos sectoriales,
como se expresa en la Reunin Ministerial de los Ministros de Agricultura de los 34 pases
miembros del Instituto, que se celebr en Buenos Aires en septiembre de 2013. El Instituto ha
adquirido una experiencia considerable en la promocin de reuniones tcnicas sobre el tema
de los recursos hdricos, a nivel nacional e internacional.
Con el fin de diagnosticar la situacin actual de los recursos hdricos en ALC, fue promovido un
amplio estudio en forma de encuesta que identifica, de esta manera, las demandas y
oportunidades de cooperacin internacional. El cuestionario fue desarrollado con el propsito
principal de promover un proceso participativo que involucra a las contrapartes institucionales
6
nacionales, regionales, hemisfricas e internacionales relacionadas con el tema del agua para
la agricultura en las Amricas.
Esta iniciativa permiti la generacin de insumos para apoyar la promocin del uso sostenible
del agua para la produccin de alimentos, ayudando a fortalecer la seguridad alimentaria.
Existen dos factores centrales para lograr xito en la implementacin de estas innovaciones. El
primero es reconocer que las innovaciones son resultado del avance del conocimiento
cientfico, gracias al cual hoy se entiende mejor el ciclo hidrolgico, la forma en que las plantas
utilizan el agua, las relaciones entre suelo y agua y las complejas interrelaciones entre agua,
clima y biodiversidad. Por lo tanto, la construccin de una agenda hemisfrica de cooperacin
debe basarse en el compromiso de alentar la investigacin y la innovacin de manera amplia,
con particular nfasis en aquellas disciplinas que permitan dar respuestas prcticas al manejo
integral del agua.
El segundo factor central para mejorar la productividad del agua es la participacin de los
actores de la agricultura, particularmente los productores (grandes, medianos y pequeos),
quienes son los responsables finales de la utilizacin del recurso y tienen el mayor inters en
velar por su conservacin y por su calidad. En este sentido, es importante reconocer, evaluar y
1
Texto retirado de Agua, alimento para la tierra / Gertjan Beekman. [et.al] San Jos, C. R.: IICA, 2014. xxviii p., 106
p.; 15.2 cm x 22.8 cm ISBN: 978-92-9248-512-2
recuperar los conocimientos y buenas prcticas tradicionales y ancestrales que, unidos al
conocimiento y las tecnologas modernas, puedan garantizar el manejo integral del recurso
hdrico.
Existen evidencias de que, si se siguen los caminos tradicionales del mejoramiento gentico,
pronto se llegar a los umbrales de la productividad o bien el avance ser demasiado lento,
dada la urgencia de atender los efectos del cambio climtico y las demandas de produccin.
Ante esta situacin, se anticipa que importantes innovaciones futuras provendrn de la nueva
biologa, cuyas ramas como la biotecnologa y la nanotecnologa contribuirn
significativamente a mejorar la productividad del agua y, por ende, a liberar agua de la
agricultura, que podr ser utilizada para otros fines. No todos los aportes de la biotecnologa
se asocian con la eficiencia de las plantas, sino que algunos tambin se relacionan con
intervenciones que mejoran los procesos de post-cosecha o la salud del suelo.
Existen tres tipos generales de intervenciones que se pueden realizar en las parcelas o
unidades de produccin: i) la aplicacin de tecnologas y tcnicas orientadas a mejorar el
manejo del suelo (por ejemplo, la siembra directa o la labranza cero); ii) la mejora en la
utilizacin de otros insumos, particularmente los fertilizantes y iii) el uso de tecnologas que
permiten lograr un suministro ms preciso y focalizado del agua de acuerdo con las
necesidades de las plantas, tales como el riego de precisin, el micro riego y el riego
subterrneo. Tambin existen tecnologas que han demostrado ser beneficiosas en el uso del
agua, como son las tcnicas de agricultura protegida y los cultivos hidropnicos.
Cuando se habla de mejorar el uso del agua en las parcelas, no se puede ignorar la gran
importancia del manejo del suelo, ya que el estado de este va de la mano de la productividad
del agua. Algunos datos recientes sugieren que las capacidades de desarrollo de ms de 1.500
millones de personas estn amenazadas por la degradacin de los suelos.
Los sistemas de innovacin agrcola y el sector privado han puesto nfasis en el desarrollo de
estos conocimientos y metodologas, con tal suerte que en el mercado existe una gran
cantidad de alternativas que pueden ayudar a los productores a aumentar sus rendimientos, al
mismo tiempo que mejoran la gestin integral de sus parcelas.
Sin embargo, los productores an no conocen muchas de esas tecnologas o les resultan
inaccesibles econmicamente por sus costos o escalas de aplicacin. Existe, por lo tanto, una
tarea pendiente: cerrar la brecha entre la disponibilidad terica de esas innovaciones y su
aplicacin prctica en el campo, en especial, en la agricultura menor y en la agricultura familiar
que tiene lugar en pequeas parcelas. Esto confirma la urgencia de los pases de ALC de
construir y fortalecer los sistemas de transferencia de conocimientos, as como de modernizar
los sistemas de extensin agropecuaria.
De manera resumida, los mayores esfuerzos en el suministro de agua se han focalizado en:
b. Reducir la evaporacin del agua: para esto se han hecho esfuerzos dirigidos a
redisear los canales, redefinir las rutas de distribucin, evitar la conduccin de agua
en tierras improductivas, modificar el tipo de cultivo eliminando especies menos
eficientes en el uso del agua y controlar las malezas que compiten con los cultivos por
el agua y los nutrientes.
Dos acciones que han generado resultados positivos para potenciar todas estas intervenciones
han sido involucrar a los usuarios en todos estos procesos y facilitar la gestin comunitaria del
recurso, particularmente en aquellos territorios donde existen profundos arraigos culturales y
tradiciones comunitarias.
Los propsitos principales que se persiguen con esas innovaciones a nivel de cuenca son
cuatro. El primero es conocer exactamente la disponibilidad de los recursos y su estado, y as
construir modelos de manejo que permitan enfrentar los retos de la demanda actual y los que
estn imponiendo el cambio climtico y el crecimiento poblacional. En este sentido, los pases
tienen que fortalecer sus capacidades nacionales y establecer programas de cooperacin
internacional para construir bases de datos y modelos que permitan asegurar la disponibilidad
del recurso.
El tercer propsito tiene que ver con la necesidad de conservar los recursos, tanto en trminos
de cantidad como de calidad y salubridad. En este tipo de intervenciones se incluyen
innovaciones en modelos de negocios que involucran a los usuarios y los recompensan por los
servicios ecosistmicos que proporcionan.
Mejorar la productividad del agua y lograr un manejo integral de los recursos hdricos es una
responsabilidad compartida a todo nivel, por lo que se requiere la participacin de
investigadores, productores, comunidades, naciones y la comunidad internacional para
garantizar la disponibilidad y la integridad de este vital recurso.
Por ltimo, para alcanzar un logro de 50% de agricultura de regado y tambin el 20% con
sistemas de drenaje para el ao 2035, la agricultura requerir una cooperacin continua en el
sptimo Foro Mundial de las Aguas, adems de un plan de accin para continuar con la
seguridad alimentaria, como lo afirm el Presidente de la Comisin Internacional de Riego y
Drenaje (ICID). La prxima Semana Mundial del Agua, que se celebrar en Estocolmo,
promover la oportunidad de trabajar en tres desafos urbanos: cadena de suministro, y dieta
2
Fuente: http://www.worldwaterforum6.org/en/library/detail/?tx_amswwfbd_pi2[uid]=601
Con respecto a las conexiones adicionales entre la salud, el clima y el suelo, se establecieron
zonas de uso y polticas de biodiversidad. Esta conexin puede ayudar a crear nuevas
oportunidades para el desarrollo sostenible, que ayudar a lograr objetivos relacionados con el
agua, la energa y la seguridad alimentaria, al mismo tiempo que reducir las tensiones entre
las metas divididas por sectores y aumentar la oferta de trabajo y los servicios bsicos . Un
amplio espectro de ejemplos nacionales tanto en pases desarrollados como en pases en
desarrollo son la relevancia de la conexin y la sucesin para lograr las soluciones inclusivas
presentadas. La Fusin de Agua y Energa en un nico ministerio en Marruecos fue
seleccionada con un ejemplo positivo de conexin. De igual modo, la necesidad de soluciones
efectivas a costos prcticos fueron ratificados.
3. Descripcin de la temtica e identificacin de las tres prioridades
subregionales de esa temtica
Se han presentado algunos datos que sugieren que la agricultura es la actividad en la que se
utiliza la mayor proporcin del agua extrada, pero se requiere hacer un anlisis ms completo
que considere el agua que regresa al ciclo hidrolgico, ya que las plantas no utilizan el 100%
del agua, lo que sin duda hara que las estimaciones sobre el uso real del agua por la
3
Texto extrado de Agua, alimento para la tierra / Gertjan Beekman. [et.al] San Jos, C.R.: IICA, 2014. xxviii p., 106
p.; 15.2 cm x 22.8 cm ISBN: 978-92-9248-512-2.
agricultura sean menores de las que reportan cuando slo se consideran los volmenes de
extraccin.
El aumento en la poblacin, que se estima llegar a superar los 9.000 millones de habitantes,
asentados principalmente en zonas urbanas, resultar en mayores demandas de agua para
consumo humano, para los servicios sanitarios y para la produccin de energa y otros
satisfactores, condiciones que aumentarn la competencia intersectorial por ese recurso. La
agricultura tiene un papel preponderante que jugar para asegurar la sostenibilidad del recurso
y constituirse en la actividad clave para hacer frente a esas demandas. Para ello se debe
mejorar la forma en que se utiliza el agua en esta actividad, de modo que se puedan liberar
volmenes del lquido para que se empleen en otros sectores o se pueda reutilizar el agua que
ha sido previamente utilizada por otros sectores. Estos cambios en la demanda causarn
aumentos en el costo del recurso y, por lo tanto, se debern encontrar respuestas a las
interrogantes de cmo y quin deber asumirlos.
En muchas partes del mundo, los recursos hdricos ya estn sujetos a grandes presiones. Sin
embargo, seguir aumentando la demanda de ms agua para cubrir la necesidad adicional de
alimentos, energa, servicios y agua potable, por lo que la competencia por el recurso hdrico
ser inevitable y se intensificar. Existe la preocupacin de que las fuentes de agua disminuyan
an ms en regiones en que su disponibilidad ya es crtica, como consecuencia del cambio
climtico (ONU 2011), lo que exacerbar las condiciones de pobreza y de inseguridad
alimenticia.
Como parte de este esfuerzo, los pases del continente debern aumentar las capacidades de
conservacin, reciclaje y purificacin de agua y contar con compromisos poltico-
institucionales modernos y eficientes para su gestin.
3.2. Identificacin de las prioridades
BOLIVIA Socializar y sensibilizar sobre la metodologa de Huella Hdrica; Gestin de proyectos
de inversin en innovacin y tecnologas de riego y suelo.
COLOMBIA - Tecnologas de riego; Reciclaje de agua; Administracin de distritos de riego.
ECUADOR - Gestin Integral de Riego; Impacto del Cambio Climtico en la Gestin del Riego.
PER - Uso ptimo del Agua para Riego; Articulacin del sector privado (minera) con Agua
para Agricultura.
ARGENTINA - Agua y agricultura familiar; Fortalecimiento de capacidades de gestin del agua;
Huella hdrica.
BRASIL - Apoyo a la Agricultura Irrigada, facilitando el acceso a la agricultura familiar; Apoyo a
la instrumentalizacin, por medio del desarrollo de capacidades, proposiciones metodolgicas,
directrices, orientaciones y abordajes, la coordinacin y la gestin de las actividades,
fortaleciendo institucionalmente la coordinacin intersectorial, la planeacin integrada, la
gestin, el monitoreo y la evaluacin del sector agua.
CHILE - Apoyo a la asociatividad y profesionalizacin de las Juntas de Vigilancia; Difusin de
informacin sobre mercados de agua; Gestin del conocimiento y cooperacin horizontal
(conocer experiencia de otros pases y, a la vez, mostrar la experiencia de la CNR en temas
exitosos, tales como la eficiencia hdrica intrapredial).
PARAGUAY - Apoyar la Instalacin de Redes de Monitoreo hidrometeorolgico e hidrolgico;
Capacitacin tcnica en diseo e implementacin de sistemas de riego.
URUGUAY - Fomentar el desarrollo del manejo integral del agua para la agricultura familiar;
Promover actividades de difusin de herramientas para la gestin de riesgo de desastres
provocado por sequa e inundaciones; Proyectos para la gestin colectiva de represas
multiprediales; Difusin de experiencias exitosas en polticas orientadas a combatir los
procesos de desertificacin y sequa.
Con una visin de futuro se espera atender la necesidad de promover, aumentar y apoyar una
agricultura ms sostenible incluyendo los cultivos, el ganado, la silvicultura, la pesca y la
4
El futuro que queremos. Documento final de la Conferencia. https://rio20.un.org/sites/rio20.un.org/files/a-
conf.216-l-1_spanish.pdf.pdf. Publicado nuevamente por razones tcnicas el 22 de junio de 2012.
acuicultura, que mejore la seguridad alimentaria, erradique el hambre y sea econmicamente
viable, a la vez que conserve las tierras, el agua, los recursos genticos vegetales y animales. Se
reconoce tambin la necesidad de mantener los procesos ecolgicos naturales que sustentan
los sistemas de produccin de alimentos.
Es necesario mejorar los sistemas de produccin pecuaria sostenible, incluso mediante planes
de riego y ordenacin de los pastizales mejorados que estn en consonancia con las polticas,
las leyes y los reglamentos nacionales, sistemas mejorados de ordenacin sostenible de los
recursos hdricos y medidas para erradicar las enfermedades de animales y prevenir su
propagacin, reconociendo que existe una estrecha relacin entre los medios de vida de los
agricultores, incluidos los pastores, y la salud del ganado.
Las principales esferas que requieren inversin y servicios de apoyo son las prcticas agrcolas
sostenibles; la infraestructura rural, la capacidad de almacenamiento y las tecnologas
conexas; las actividades de investigacin y desarrollo en materia de tecnologas agrcolas
sostenibles; el fomento de cooperativas y cadenas de valor agrcolas fuertes; y el
fortalecimiento de los vnculos entre los medios urbano y rural.
Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (Unidad para el Cambio Rural del Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Pesca).
Proyecto Gestin Sostenible de los Recursos Hdricos para el sector Agropecuario (rea
Estratgica de Recursos Naturales del INTA), que incluye a su vez los siguientes proyectos
especficos:
Manejo Integral del Agua para la Agricultura Familiar y Productores de reas de Secano
BRASIL
Proyecto de Integracin del Ro So Francisco con las cuencas Hidrogrficas del Nordeste
Septentrional PISF (Ministerio de la Integracin Nacional).
La integracin del Ro So Francisco a las Cuencas de los ros temporales del Semirido ser
posible con la retirada continua de 26,4 m/s de agua, el equivalente a 1,4% del alivio
garantizado por la represa de Sobradinho (1850 m/s) en la parte del ro donde se dar la
captacin. Esta cantidad ser destinada al consumo de la poblacin urbana de 390 municipios
del Agreste de los cuatro estados del Nordeste Septentrional. En los aos en que el embalse de
Sobradinho est vertiendo, el volumen captado podr ser ampliado hasta 127 m/s,
contribuyendo al aumento de la garanta de la oferta de agua para mltiples usos
El objetivo del P1MC es beneficiar a millones de personas en toda la regin semirida con agua
potable para beber y cocinar, por medio de cisternas de placas. Estas forman una
infraestructura descentralizada de abastecimiento con capacidad para 16.000 millones de
litros de agua/ ASA Articulacin del Semirido.
CHILE
Estrategia de Recursos Hdricos: Define los ejes estratgicos para la gestin de recursos
hdricos del pas, a futuro; DGA y;
Modificacin al Cdigo de Aguas: Eleva las penas por usurpacin y robos de agua, ampla las
facultades fiscalizadoras de la Direccin General de Aguas, y facilita la inscripcin de
Organizaciones de Usuarios de Agua; DGA.
PARAGUAY
En grandes cuencas, el estado del ro es consecuencia directa de las medidas adoptadas para
controlar el escurrimiento superficial y favorecer la infiltracin de agua en el suelo, prevenir la
erosin y reducir el aporte de sedimentos y nutrientes. Afectando tambin al mantenimiento
de la biodiversidad de la cuenca, asegurando la conectividad entre las diferentes microcuencas
hidrogrficas. Coordinada por ITAIP.
URUGUAY
Lneas de accin del Hacia un Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
Agenda para la Accin. Convocatoria a presentacin de Anteproyectos de Riego y Uso
Asociativo del Agua para la produccin. MGAP. Proyectos de Riego en la RENARE/MGAP.
ECUADOR
Plan Nacional de Riego y Drenaje 2012-2027, MAGAP, Alcance Nacional Estrategia Nacional de
Cambio Climtico, Ministerio del Ambiente.
BOLIVIA
Iniciativa 1 - Programas Mi Agua (agua potable y sistemas de riego para las reas rurales);
COLOMBIA
PER
Programa Mi Riego (en actual diseo) a ser ejecutado por Ministerio de Agricultura;
VENEZUELA
7. Conclusiones
En la Regin Sur la Estructura de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) tiene un
enfoque interministerial, encontrndose fragmentado en la mayora de los pases.
Por lo tanto, hay fuerte demanda de estos pases por proyectos de cooperacin para el
desarrollo de polticas para agua, monitoreo, y sistemas de adquisicin y gestin de
informacion hidrometeorolgica, para el mejor gerenciamiento de los Recursos Hdricos. Otra
demanda bastante urgente es la evaluacin de la disponibilidad hdrica para irrigacin,
especialmente durante los perodos de sequa, como forma de mitigar los posibles conflictos
de intereses por los derechos de uso del agua por los diversos usuarios.
8. Recomendaciones5
El anlisis realizado en los captulos precedentes muestra los grandes problemas a los que la
agricultura se enfrenta en materia de agua. Tambin identifica una serie de oportunidades
para la accin conjunta que, aprovechadas apropiadamente, posibilitarn que la agricultura de
hoy y del futuro cuente con el agua necesaria, en trminos de cantidad y de calidad, para
producir los alimentos, las fibras y la energa que requiere la humanidad. Adems, se destaca
la importancia del manejo integral de los recursos hdricos para asegurar el desarrollo y la
sostenibilidad de la agricultura.
Del mismo anlisis se infiere que los ministros de agricultura se enfrentan a numerosos retos
en el corto, el medio y el largo plazo. Uno de los ms relevantes es la necesidad de asegurar los
volmenes y la calidad de agua que la agricultura demanda, en un contexto de mayor
competencia por el recurso que se torna cada vez ms complejo y difcil.
Para lograr que la agricultura cuente con el agua que requiere en trminos de cantidad y
calidad, los ministerios de agricultura necesitan fortalecer sus capacidades institucionales en
un contexto de limitados recursos humanos, financieros y fsicos. Ello los obliga a definir
prioridades y a focalizar sus intervenciones en aquellas acciones que ofrecen oportunidades de
mayores impactos y mejores retornos en relacin con los recursos utilizados y en respuesta a
las apremiantes necesidades de los productores y de la sociedad en general.
5
Texto extrado de Agua, alimento para la tierra / Gertjan Beekman. [et.al] San Jos, C.R.: IICA, 2014. xxviii p., 106
p.; 15.2 cm x 22.8 cm ISBN: 978-92-9248-512-2
En este captulo se proponen cuatro recomendaciones: tres de tipo general y una de
naturaleza transversal, que se consideran centrales para asegurar que la agricultura cuente
con el agua que requiere en la actualidad y en el futuro. Esas recomendaciones pueden ser
utilizadas para construir una agenda hemisfrica de cooperacin conducente a mejorar el uso
integral de los recursos hdricos en la agricultura. Al emitirlas se reconoce la funcin rectora y
de liderazgo de los ministros de agricultura en materia de produccin, alimentacin,
competitividad y sostenibilidad.
Dada la multiplicidad de instituciones nacionales que participan en la gestin del agua en los
pases miembros del IICA, de foros internacionales (por ejemplo, la CDB, la CMNUCC y la OMC,
la GWP y WWC, entre otros) y de compromisos adquiridos en materia de agua, la primera
recomendacin que se emite es definir un programa hemisfrico de fortalecimiento de las
capacidades de los ministerios de agricultura para apoyarlos en el diseo e implementacin de
polticas e instrumentos para el manejo integral del agua para la agricultura y fortalecer, de esa
manera, su capacidad de dilogo, concertacin y coordinacin con otros sectores econmicos
de sus pases y con la comunidad internacional.
Uno de los mayores retos para alcanzar la sostenibilidad de la agricultura es lograr que esta se
adapte al cambio climtico y contribuya a su mitigacin. El agua es un recurso determinante
para ese propsito, por lo que se recomienda orientar los esfuerzos hacia la adaptacin de la
agricultura al cambio climtico, mediante la gestin integral y el uso racional de los recursos
hdricos con base en slidos principios cientficos y con respeto al ordenamiento jurdico de los
pases, la tradicin y la cultura de las naciones, las comunidades y los pueblos indgenas.
Para lograr estos propsitos, se insta a continuar trabajando en la articulacin de los sistemas
de innovacin agrcola, as como a ejercer un liderazgo proactivo en la definicin de la
asignacin de los recursos y fondos para investigacin en agua para la agricultura, de manera
que contribuyan a lograr el objetivo superior de contar con una agricultura competitiva,
sostenible e inclusiva.
Para mejorar la productividad del agua en la agricultura y lograr un manejo integral de los
recursos hdricos, se requiere que todos los actores involucrados en esas tareas posean un alto
nivel de conocimiento de los nuevos paradigmas para la agricultura. Ello les permitir contar
con las capacidades requeridas para innovar y resolver los nuevos problemas que han surgido
o puedan surgir en el sector agrcola en un contexto de alta volatilidad de precios.
Para lograr un mejor y mayor aprovechamiento del potencial del agua para la agricultura en
esta regin, se requiere impulsar la gestin eficiente del recurso hdrico de forma articulada
entre las autoridades del agua y del sector agrcola, mejorar el manejo y la conservacin de las
cuencas hidrogrficas, aprovechar las oportunidades que brindan las cuencas transfronterizas
y promover la cosecha y la utilizacin de agua de lluvias. De particular inters es lograr
acuerdos equitativos en el uso del agua entre la agricultura y otras actividades econmicas,
particularmente la minera.
La regin Sur de Amrica del Sur (Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile y Argentina) se caracteriza
por ser uno de los graneros del mundo, especialmente por su produccin y exportacin de
soya, maz y otros cereales, as como de una gran variedad de frutas de clima templado,
tropical y subtropical, carne bovina y ovina y productos avcolas. Esta regin, que posee una
agricultura comercial muy tecnificada con un uso intensivo del riego, cuenta con una vasta
extensin y una amplia variedad de ecosistemas, desde los ms desrticos hasta los ms
lluviosos del mundo, con situaciones extremas de oferta y demanda de recursos hdricos y de
agua para la agricultura.
Entre los problemas y limitantes ms recurrentes en la regin con respecto a la gestin del
agua se identifican los siguientes: i) debilidad institucional para la planificacin y gestin del
agua, incluida la prestacin de servicios de apoyo, ii) necesidad de fortalecer polticas
estratgicas en la gestin del recurso hdrico dirigidas a lograr un equilibrio en su uso en los
diversos procesos y territorios, iii) limitaciones para aumentar la cantidad y calidad de la oferta
sostenible de agua, iv) dbil y deficiente coordinacin y articulacin intersectorial, v) escasez
del recurso hdrico y de infraestructura para su almacenamiento, vi) falta de regulacin para
garantizar el uso del agua para mltiples propsitos y los derechos de acceso y utilizacin del
agua por los grupos vulnerables, vii) dbil gestin del agua subterrnea, viii) limitada capacidad
de gestin de las organizaciones de usuarios y poca participacin de los ciudadanos y ix)
conflictos intersectoriales por el aprovechamiento del agua.
Situacin por pases de Amrica del Sur sobre el tema del agua y alimento
En esta consulta se consideraron los siguientes 12 pases de Amrica del Sur, como se muestra
en la Figura siguiente:
Se presentan en formato grfico algunos resultados obtenidos por las encuestas, como el
nmero de instituciones gubernamentales que actan en Recursos Hdricos, la existencia de
mecanismos o de la institucin que tiene como responsabilidad principal la Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos, las cinco polticas ms importantes en el pas en Recursos Hdricos,
nmero de iniciativas gubernamentales para uso eficiente del agua para agricultura y los
temas predominantes para cooperacin. Adems de estos grficos se presentan tablas de las
distintas situaciones de conduccin e instrumentos de las Polticas Nacionales de Recursos
Hdricos.
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Equador
Guyana
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Argentina X X
Bolivia X X
Brasil X X
Chile X
Colombia X
Ecuador X
Guyana X
Paraguay X
Per X X
Uruguay X X
Venezuela X X
Grfico 2: Nmero de polticas ms importantes que regulan el uso del agua en la agricultura
Cantidad de iniciativas gubernamentales en
el tema en Amrica del Sur
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Equador
Guyana
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela
0 1 2 3 4 5
Grfico 3: Cantidades de iniciativas gubernamentales en el tema en Amrica del Sur.
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Nmero de pases
Se presenta a continuacin los pases que respondieron la encuesta y los representantes de las
oficinas IICA en cada uno de los pases.