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Salvaguardas Contra a Reverso dos Ganhos

Sociais Durante a Crise Econmica no Brasil


Sumrio Executivo
O Brasil alcanou redues impressionantes nos nveis de pobreza e desigualdade entre 2004 e 2014
em razo do rpido crescimento do emprego formal, maiores salrios reais e programas redistributivos
de assistncia social como o Bolsa Famlia. Considerando que os rendimentos do trabalho so a maior
fonte de renda das famlias pobres e vulnerveis, a atual crise econmica representa uma sria ameaa
sustentabilidade dos avanos na reduo da pobreza e da desigualdade. Do mesmo modo que na
crise financeira de 2008-2009, o sistema de assistncia social e a rede de proteo social do Brasil
desempenham um papel fundamental de preservao dos ganhos sociais conquistados ao evitar que
mais brasileiros entrem na pobreza. Contudo, o ambiente desafiador da consolidao fiscal no pas
dificulta o aumento do oramento destinado rede de proteo social.
Esta nota resume os achados da anlise realizada sobre os impactos da crise econmica pela qual
passa o Brasil sobre a pobreza e a desigualdade em 2016 e 2017. O primeiro objetivo consiste em
estimar at que ponto a deteriorao das condies macroeconmicas e a contrao do mercado de
trabalho no pas iro impactar a pobreza e a desigualdade. O segundo objetivo gerar um perfil
detalhado dos novos pobres associados crise. O terceiro e ltimo objetivo consiste em estimar o
oramento adicional necessrio para que o Programa Bolsa Famlia seja capaz de mitigar efetivamente
os impactos da crise na pobreza e proteger as conquistas na reduo da pobreza e da desigualdade j
alcanadas pelo Brasil, at que as reformas estruturais necessrias para o pas sejam implementadas
e os motores de crescimento sejam colocados em funcionamento novamente.
A anlise repetida para dois cenrios de mudanas no PIB real em 2016 e 2017 objetivando fornecer
uma zona estreita o bastante para que sejam tomadas decises sobre polticas pblicas que antecipem
os impactos adversos da crise na pobreza. O impacto distributivo de cada cenrio avaliado primeiro
partindo do pressuposto de que no haver mudanas no oramento real do Bolsa Famlia e, em
segundo lugar, considerando um aumento do mesmo, permitindo assim uma ampliao da cobertura
do programa para os novos pobres, com base no nvel atual de benefcios reais e nas atuais regras
de elegibilidade do programa.
Os resultados da anlise de microsimulao sugerem que os indicadores de desigualdade e pobreza
registraro um aumento em 2016 e permanecero elevados em 2017. O cenrio 1 prev um aumento
em 2017 de 0,515 para 0,522 no ndice de Gini, que mede a desigualdade, e na proporo de pessoas
pobres de 8,7% para 9,8% (considerando uma linha de pobreza de R$ 140), representando um
acrscimo de 2,5 milhes no nmero de pessoas pobres. No cenrio 2, o mais pessimista, o ndice de
Gini aumenta para 0,524 em 2017, com um crescimento de 10,3% na proporo de pessoas pobres em
2017, o que representa um acrscimo de 3,6 milhes de pessoas populao que vive na pobreza. No
entanto, o aumento das taxas de pobreza ocorrer principalmente em reas urbanas, e menos em reas
rurais (onde essas taxas j so mais elevadas). A anlise revela ainda que as pessoas que iro cair
abaixo da linha de pobreza, como consequncia da crise, provavelmente sero um pouco mais jovens,
qualificadas, residiro em reas urbanas, principalmente no Sudeste, trabalharam previamente no setor
de servios e sero brancas.
A profundidade e durao da atual crise econmica no Brasil criam uma oportunidade para expandir
o papel do Bolsa Famlia, que passaria de um programa redistributivo eficaz para um verdadeiro
programa de rede de proteo, flexvel o suficiente para expandir a cobertura aos domiclios de novos
pobres surgidos da crise. A anlise nesta nota sugere que um aumento de aproximadamente 4,73%
(R$ 1,25 bilho) no oramento (em termos reais) e de 6,9% (R$ 1,82 bilho) em relao ao oramento
de R$ 26,4 bilhes de 2015 seria bastante eficaz para direcionar os parcos recursos financeiros para
os mais necessitados entre os domiclios de novos pobres criados pela crise. Em termos nominais,
ou em reais de 2017, a estimativa do oramento necessrio em 2017 pode ser calculada multiplicando
o oramento de 2015 (R$ 26,4 bilhes) pelo aumento estimado no oramento real do Bolsa Famlia
(p. ex., 1,0473 no cenrio 1) e pela taxa de inflao projetada de 2015 a 2017 (p. ex., 10% ou 1,10).
Usando esses valores especficos, a estimativa do oramento nominal necessrio em 2017 de R$
30,41 bilhes.
A distribuio do oramento adicional do Bolsa Famlia para domiclios elegveis de novos pobres
pode evitar que o ndice de pobreza extrema no Brasil aumente acima do nvel de 2015, embora o
impacto na preveno do aumento do ndice de pobreza geral seja menos dramtico. importante ter
em mente que as estimativas do oramento adicional necessrio para o Bolsa Famlia apresentadas
acima foram derivadas com base no nvel atual de benefcios reais e nas regras atuais de elegibilidade
do programa, supondo ajustes no oramento nominal de acordo com a taxa anual de inflao de modo
a manter o poder aquisitivo dos benefcios constante ao longo do tempo. A demora em ajustar o valor
nominal das transferncias do Bolsa Famlia de acordo com a taxa de inflao prevalecente
provavelmente resultaro em taxas de pobreza acima das estimadas nesta nota. Conforme destacado
pelo Diagnstico Sistemtico de Pas do Brasil (2016), a despeito das limitaes no espao fiscal a
mdio prazo, existe uma grande margem para aumentar o financiamento dos elementos mais
progressivos da poltica social, redistribuindo transferncias sociais mal direcionadas e melhorando a
eficincia do gasto.

1. Antecedentes e Motivao1 Figura 1: Progresso na Reduo da Pobreza e


Desigualdade no Brasil

M
ais de 28,6 milhes de brasileiros saram
da pobreza entre 2004 e 2014, no
entanto, o Brasil ainda um dos pases
mais desiguais do mundo. A reduo da pobreza
uma conquista de importncia regional,
representando quase 50 por cento da reduo da
pobreza em toda a Amrica Latina e Caribe (Figura
1). Na ltima dcada, o Brasil tambm experimentou
um rpido declnio no nvel de desigualdade, com
queda de 0,57 a 0,52 no coeficiente de Gini
relacionado renda domiciliar no mesmo perodo.
Tal fato deveu-se em boa medida poltica de
incluso social de uma economia em ebulio,
alimentada por condies externas favorveis. As
conquistas do Brasil tambm tiveram importncia
histrica, j que foi a primeira vez na histria do pas
Fonte: Clculos baseados na Pesquisa Nacional por
que a pobreza e a desigualdade caram de forma Amostra de Domiclios (PNAD), 2004-2015.
sustentada. Contudo, mesmo tendo reduzido os nveis
de pobreza e desigualdade, o Brasil continua sendo Se, por um lado, os mercados de trabalho
um dos pases mais desiguais do mundo, com um impulsionaram a prosperidade compartilhada, por
coeficiente de Gini mais alto que a maioria dos outro, as transferncias ajudaram a reduzir a
outros pases, exceo de Colmbia e Honduras pobreza extrema. Para a maioria dos brasileiros mais
na Amrica Latina e Caribe e de alguns pases da pobres o caminho para a prosperidade tem sido um
frica subsaariana. emprego no setor formal. Nesse sentido, o Brasil

2
assemelha-se a outros pases de renda mdia, onde contrao de 3,8 por cento da economia em 2015 e
os rendimentos do trabalho representam a maior projeo semelhante para 2016 (com contrao de
fatia da renda para os 40% mais pobres (B40, do 3,4 por cento do PIB). No ano passado, o dficit
ingls Bottom 40), o que torna o desempenho do oramentrio superou 10% do PIB, e deve
mercado de trabalho um fator determinante para a permanecer alto como consequncia dos conflitos
reduo da pobreza e o compartilhamento da polticos internos que vm impedindo a reforma fiscal.
prosperidade. Para os brasileiros mais pobres, A inflao permanece bem acima da meta, refletindo
todavia, as transferncias sociais foram mais aumentos nos preos regulados e repasse da
importantes que os mercados de trabalho na ltima desvalorizao da moeda para os preos (pass-
dcada. Cinquenta e oito por cento da queda na through).
pobreza extrema no Brasil registrada entre 2004 e
2014 deveu-se a mudanas nos rendimentos de Sendo os rendimentos do trabalho a maior fonte de
outras fontes que no trabalho (sobretudo renda dos domiclios pobres e vulnerveis, a
transferncias condicionadas de renda do Bolsa sustentabilidade dos avanos na reduo da
Famlia) (Figura 2). pobreza e da desigualdade encontra-se seriamente
ameaada. Em 2015, a recesso resultou na perda
Figura 2: Fontes de Reduo da Pobreza, Pobreza de 1,6 milho de empregos no setor formal, causando
Extrema e Desigualdade, 2004-2014 um grande aumento no nvel de desemprego, que
saltou de 4,3% em dezembro de 2014 para 11,8%
em outubro de 2016. Os salrios reais tambm vm
sofrendo contrao, com queda de 4,2% em 2015.
Estimativas da recm lanada PNAD 2015, coletadas
em setembro de 2015, revelam uma reverso na
tendncia de queda da pobreza, com aumento para
3,4% na pobreza extrema em 2015 (de 2,8% em
2014), e para 8,7% na taxa de pobreza (de 7,4%
em 2014). Ao mesmo tempo, a desigualdade medida
pelo ndice de Gini parece ter estabilizado em 0,52
pontos entre 2014 e 2015 (veja a Figura 1). O rpido
aumento do desemprego e a queda nos salrios reais
devero acarretar um aumento da pobreza em 2016,
Fonte: Clculos feitos com base em mudanas na pobreza, e e possivelmente em 2017.
mudanas na renda por fonte, PNAD 2004 a 2014
Obs.: De acordo com a idade legal para a maioridade no Brasil, Dada a profundidade da recesso, a rede de
o componente proporo de adultos refere-se a membros do proteo social do Brasil poder desempenhar um
domiclio com 18 anos ou mais.
papel fundamental em evitar que mais brasileiros
caiam na pobreza. Aumentos no oramento da
Condies externas favorveis tiveram um papel assistncia social, e particularmente do Bolsa Famlia,
fundamental nos resultados do mercado de podero ser instrumentais para evitar perdas mais
trabalho no Brasil. O grande aumento no preo das severas nos ganhos sociais alcanados na ltima
commodities causou uma valorizao considervel dcada. Contudo, o ambiente desafiador da
na taxa de cmbio real, o que por sua vez incentivou consolidao fiscal prejudica a ampliao do
o crescimento de servios domsticos no oramento para a rede de proteo social.
transacionveis. As crescentes oportunidades de
emprego para trabalhadores no qualificados Este trabalho resume as constataes da anlise
nesses setores resultaram em aumentos de renda que dos impactos da atual crise econmica na pobreza
por sua vez significaram um aumento na demanda e na desigualdade em 2016 e 2017. O primeiro
por bens e servios como moradia, bens durveis, objetivo consiste em estimar at que ponto a
varejo e transporte. deteriorao das condies macroeconmicas e a
contrao do mercado de trabalho no Brasil iro
A partir da segunda metade de 2015, o Brasil impactar a pobreza e a desigualdade em 2016 e
mergulhou em uma profunda recesso, com 2017. O segundo objetivo traar um perfil

3
detalhado dos novos pobres associados crise. O base; (2) anlise de simulao; e (3) avaliao de
terceiro e ltimo objetivo estimar o oramento impactos (veja a Figura 3 para um resumo visual).
adicional necessrio para que o Bolsa Famlia seja A primeira etapa usa informaes em nvel domiciliar
capaz de mitigar efetivamente os impactos da crise e individual sobre o comportamento no mercado de
e proteger as conquistas passadas do Brasil na trabalho. A situao no mercado de trabalho e de
reduo da pobreza e da desigualdade at que as emprego dividida em cinco categorias que so
reformas das quais o pas precisa sejam modeladas como funes de caractersticas
implementadas e os motores de crescimento sejam domiciliares e individuais.3 Os parmetros para a
colocados em funcionamento novamente. escolha ocupacional so estimados por um modelo
logit multinomial, conforme Ferreira et al. (2008). Em
seguida, os rendimentos do trabalho de todas as
2. Metodologia pessoas economicamente ativas so modelados em
O modelo de microssimulao utilizado para funo de caractersticas individuais e do emprego, e
analisar a pobreza e os impactos distributivos da os parmetros so estimados em funo de
crise no Brasil baseia-se na forma como os rendimentos (Mincer, 1974). Os parmetros do
choques macroeconmicos so transmitidos para modelo so estimados com base em dados publicados
o mercado de trabalho por meio da perda de sobre variveis econmicas para o ano base de 2015
empregos e da queda nos rendimentos do e dados domiciliares da PNAD 2015, divulgada
trabalho.2 O modelo combina informaes de nvel oficialmente em novembro de 2016. Aps a remoo
macro sobre o crescimento projetado da produo, de observaes com rendimentos no declarados e
emprego, populao e participao no mercado de membros secundrios da unidade domiciliar (como
trabalho, com informaes em nvel micro sobre a empregados domsticos e os seus familiares), o
situao da fora de trabalho, setor de emprego, nmero de observaes utilizado para essa anlise
rendimentos do trabalho e de outras fontes e de aproximadamente 350.000. O software de
caractersticas bsicas do emprego. simulao ADePT usado assegura consistncia entre as
variveis macro no ano base e os agregados
O modelo de microssimulao envolve trs etapas individuais da parte micro do modelo.
bsicas: (1) estimativa de um modelo de linha de

Figura 3: As Etapas Bsicas do Modelo de Microssimulao

Fonte: Trabalho dos autores com base em Olivieir et al. (2014).

Os valores projetados para as principais modelo so ingredientes fundamentais para a


variveis macroeconmicas e demogrficas no anlise de simulao. A taxa de crescimento do

4
PIB no pas como um todo e em cada um dos trs economia em geral e em cada um dos trs setores-
setores entre 2015 e 2016/2017 foi obtida da chave entre 2016 e 2017. No cenrio 2, o mais
edio de outono de 2016 do relatrio do Banco pessimista, presume-se uma queda levemente maior
Mundial Macro-Poverty Outlook (MPO) para o no PIB real entre 2015 e 2016 que no cenrio base
Brasil (veja a Tabela 1). Especificamente, o MPO 1, isto , queda de 3,7% em vez de -3,4% no PIB.
Brasil prev queda de 3,4% no PIB real do Brasil J entre 2016 e 2017 a queda no PIB continua
entre 2015 e 2016 e aumento de 0,5% entre 2016 negativa em -1,0% no cenrio 2, contra o aumento
e 2017. Prev, ainda, retrao do setor industrial a de 0,5% projetado no cenrio 1. No cenrio 2, as
uma taxa anual de 3,6% entre 2015 e 2016, bem quedas do PIB em setores especficos foram
como queda do PIB real ao longo do mesmo derivadas atravs do redimensionamento da escala
perodo no setor agropecurio e de servios (de da mudana entre 2015 e 2016, e entre 2016 e
2,5% e 2,8%, respectivamente). Taxas de 2017.
crescimento positivas devero tornar a surgir na

Tabela 1. Projeo da evoluo anual do PIB nos cenrios 1 e 2

Cenrio 1 Cenrio 2

2015-2016 2016-2017 2015-2016 2016-2017

Total -3,4% 0,5% -3,7% -1,0%


Agropecuria -2,5% 0,8% -2,7% -1,6%
Indstria -3,6% 0,8% -3,9% -1,6%
Servios -2,8% 0,6% -3,0% -1,2%
Fonte: Estimativas da equipe do Banco Mundial

Com base nos parmetros estimados para o modelo em nvel nacional. Para isso, utilizou-se o modelo de
de linha de base com dados de 2015, a segunda escolha ocupacional estimado na primeira etapa.
etapa simula o processo atravs do qual a evoluo Aps a redistribuio das pessoas para uma nova
projetada nas variveis macroeconmicas para situao ocupacional em 2016 ou 2017, a nova renda
2016 e 2017, como a evoluo projetada do PIB foi estimada com base nos parmetros do modelo de
agregado, o emprego agregado e a taxa de rendimentos da linha de base.
participao no mercado de trabalho, se traduzem
em mudanas na situao do mercado de trabalho A terceira e ltima etapa do exerccio de
(e no setor de emprego), assim como mudanas nos microssimulao consiste em avaliar a pobreza e o
rendimentos do trabalho em nvel individual ou micro impacto distributivo da crise, gerando a nova
em 2016 e 2017. Especificamente, estima-se uma distribuio de renda associada s mudanas
variao de -1,7% no emprego total em 2016 e de projetadas nos principais agregados
0,6% em 2017, aplicando elasticidades emprego- macroeconmicos. A nova renda das pessoas e/ou
produto especficas para cada setor, de 0,01 para domiclios foi calculada somando os novos
a agropecuria, 0,69 para a indstria e 1,16 para rendimentos individuais do trabalho estimados na
o setor de servios sobre a evoluo projetada no segunda etapa, acima, e a renda domiciliar de outras
PIB real para cada setor, respectivamente. A taxa fontes (no trabalho), que foi mantida constante em
agregada de desemprego foi derivada como um termos reais. A nova renda domiciliar per capita
valor residual, considerando a reao da taxa de tambm ajuda a determinar quanto o oramento do
participao agregada no mercado de trabalho Bolsa Famlia precisa aumentar para mitigar os
devido queda do PIB. Em nvel micro, as pessoas impactos da crise na pobreza e na desigualdade.
em idade economicamente ativa foram Os impactos da crise na pobreza foram estimados
redistribudas entre as diferentes ocupaes ou com base nas linhas de pobreza no oficiais de R$
situao de desemprego de acordo com as 70 e R$ 140 (em preos de junho de 2011). O
mudanas projetadas no emprego agregado em Governo do Brasil mede as taxas de pobreza usando
setores econmicos especficos e no emprego total as linhas administrativas de R$ 70 per capita por ms

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e R$ 140 per capita por ms (em preos de junho de A anlise de microssimulao que consiste das trs
2011), com base nos limites usados para determinar principais etapas resumidas acima foi repetida com
a elegibilidade para o plano Brasil Sem Misria e diferentes valores projetados (em cada cenrio)
para o programa Bolsa Famlia. Em abril de 2014, para as principais variveis macroeconmicas e
o Governo do Brasil revisou o limiar de elegibilidade demogrficas entre 2016 e 2017. A presente nota
para R$ 77 para a pobreza extrema e R$ 154 para resume o impacto sobre a pobreza e a distribuio
a pobreza, valores que subiram para R$ 85 e R$ de renda nos dois cenrios macroeconmicos com
170, respectivamente, em 29 de junho de 2016. A relao queda no emprego e ao aumentos no
despeito do recente aumento no limiar de desemprego projetados no contexto do declnio da
elegibilidade, os limiares de R$ 70 e R$ 140 atividade econmica agregada (veja a Tabela 2).6
(ajustados pela inflao) ainda so usados como Na ltima dcada, o PIB per capita e a renda
linhas de pobreza implcitas para as estimativas da domiciliar per capita vem crescendo de forma
pobreza no Brasil e como critrio para o semelhante, situao que pode acabar com a atual
monitoramento do Brasil sem Misria.4 Alm dos crise econmica.
pobres, pessoas com renda entre R$ 141 e R$ 290
so definidos como vulnerveis.5

Tabela 2. Comparao entre o Cenrio 1 e o Cenrio 2


Evoluo do emprego desde 2015
Cenrio Ano Varia Taxa de Taxa de Total Agropecuri Indstria Servios
o Anual Desempr Participa a
do PIB ego o no
Mercado
de
Trabalho
1 2016 -3,4% 11,2% 63,6% -1,7% -1,6% -9,6% -0,2%
2017 0,5% 11,8% 63,6% 0,6% 0,0% 0,6% 0,7%
2 2016 -3,7% 11,2% 63,6% -1,7% -1,6% -9,6% -0,2%
2017 -1,0% 13,3% 63,6% -1,2% -0,0% -1,1% -1,4%
Fonte: Estimativas da equipe do Banco Mundial
Obs.: Os nmeros nas clulas sombreadas foram estabelecidos de forma exgena e aqueles nas clulas sem
sombreamento foram determinados como residuais.

O tamanho da populao em 2016 e 2017 foi no Bolsa Famlia e em seguida considerando um


ajustado com base na taxa real de mudana da aumento do seu oramento e cobertura. O impacto
populao entre 2015 e 2016 (usando a PNAD na pobreza e na distribuio de renda em cada um
Contnua). A frao da populao em idade ativa desses cenrios, sem e com mudanas no oramento
(16 anos ou mais), ou a taxa de participao no do Bolsa Famlia, fornecem uma zona estreita o
mercado de trabalho em 2015 e 2016 tambm se suficiente para a tomada de decises sobre polticas
baseia na PNAD Contnua. Presume-se que a taxa de pblicas em antecipao aos impactos adversos da
participao no mercado de trabalho em 2016 e crise na pobreza.
2017 permanecer quase igual de 2015 (somente
0,1% maior), uma vez feitos os ajustes Ressalvas ao modelo
correspondentes ao crescimento da populao de um Conforme mencionado acima, as microssimulaes
ano ao outro e aos efeitos de desmotivao dos baseiam-se em vrios pressupostos no testados,
trabalhadores associados crise.7 porm necessrios para assegurar a consistncia dos
O impacto distributivo de cada cenrio avaliado dados microeconmicos com as projees
primeiramente supondo que no haver mudanas macroeconmicas.8 Fundamental entre eles o

6
pressuposto de que as relaes estruturais resumidas imveis espacialmente e que a taxa de variao do
pelos parmetros das equaes de regresso PIB igual taxa de variao da renda domiciliar.
estimadas para o ano base 2015 permanecem iguais Por ltimo, os preos so mantidos constantes ao
em 2016 e 2017. Em outras palavras, presume-se longo da anlise.10
que as relaes funcionais que determinam o
emprego em um setor especfico, ou o salrio 3. Impactos na pobreza e na desigualdade
recebido por uma pessoa, no sero afetados pela
De acordo com os resultados da anlise de
continuao da crise em 2016 ou pela virada no
microssimulao, a proporo de pessoas pobres
crescimento do PIB real em 2017. Isso pressupe, por
(poverty headcount ratio) ter um aumento em
exemplo, que a reduo um pouco atpica no
2016 e permanecer elevada em 2017 (veja Figura
diferencial (ou prmio) salarial pela qualificao do
4). No cenrio 1, o nmero de pessoas extremamente
trabalho observado entre 2002 e 2014 continue
pobres crescer em 1,5 milho, de 6,8 milhes em
durante o perodo da crise.9 concebvel que o
2015 para 8,3 milhes em 2016 (e para 8,5 milhes
prmio aumente novamente medida que as
em 2017), elevando a proporo de pessoas
presses da parte inferior da curva de distribuio
extremamente pobres de 3,4% em 2015 para 4,1%
salarial diminuam durante o perodo de crise. Na
em 2016 (e 4,2% em 2017). O nmero de pessoas
medida em que houver um retorno para a
moderadamente pobres aumentar em 2,3 milhes,
informalidade e o salrio mnimo ficar menos
de 17,3 milhes em 2015 para 19,6 milhes em
restritivo, a mesma distribuio de qualificaes na
2016 (e 19,8 milhes em 2017). Assim, a proporo
populao durante o perodo de crise poder levar
de pessoas pobres subir de 8,7% para 9,7% em
a resultados muito diferentes em 2016-2017
2016. No cenrio 2, mais pessimista, a taxa de
daqueles de 2014 em termos dos rendimentos
pobreza extrema continua crescendo, chegando a
relativos, e possivelmente a aumentos nos nveis de
4,6% em 2017, representando um crescimento de 2,6
pobreza e desigualdade. Levando em considerao
milhes no nmero de pessoas extremamente pobres
as ressalvas associadas ao modelo de
entre 2015 e 2017, enquanto a taxa de pobreza
microsimulao, possvel que as estimativas de
chega a 10,3% em 2017 representando um
pobreza e desigualdade discutidas para os cenrios
crescimento de 3,6 milhes no nmero de pessoas
1 e 2 forneam apenas o limite inferior dos impactos
moderadamente pobres (entre 2015 e 2017).
da crise. Alm disso, o modelo pressupe que os
fatores de produo (trabalho e capital) ficam
Figura 4. Proporo de pessoas pobres
Cenrio 1 Cenrio 2

Fonte: Estimativas do Banco Mundial baseadas na PNAD 2015 e no Mdulo de Simulao ADePT (Olivieri et al. 2014).

7
Contudo, o aumento nas taxas de pobreza ser em 2016 e continuar elevada em 2017, a proporo
maior em reas urbanas e menor em reas rurais de pessoas pobres em reas rurais dever ser
(veja Figura 5). Contrastando com as reas urbanas, apenas levemente maior em 2017 que em 2015.
onde a proporo de pessoas pobres deve aumentar
Figura 5. Proporo de pessoas pobres em reas urbanas e rurais
Cenrio 1 Cenrio 2

Fonte: Estimativas da equipe do Banco Mundial baseadas na PNAD 2015 e no Mdulo de Simulao ADePT (Olivieri et
al. 2014).

O aumento da pobreza durante a crise no Brasil Alm disso, o aumento previsto para a desigualdade
vir acompanhado de um aumento na parece no depender do ndice utilizado (p. ex.,
desigualdade de renda no pas (veja a Figura 6). ndice de Gini ou ndice de Theil).11
Figura 6. Desigualdade de renda
Cenrio 1 Cenrio 2

Fonte: Estimativas da equipe do Banco Mundial baseadas na PNAD 2015 e no Mdulo de Simulao ADePT (Olivieri et
al. 2014).

4. Matrizes de transio e perfil dos novos do cenrio de crise analisado, as Curvas de


pobres Incidncia de Crescimento (GIC) na Figura 7 revelam
que a renda dos domiclios localizados na parte
Como consequncia da crise, os domiclios inferior da curva (decil inferior) ser
situados na parte inferior da curva de distribuio consideravelmente menor em 2016 ou 2017 que em
de renda em 2016 ou 2017 tero uma renda menor 2015. Isso fica ainda mais evidente nas curvas de
que os domiclios da parte inferior da curva de incidncia de crescimento obtidas no cenrio 2, o
distribuio de renda em 2015. Independentemente mais pessimista. Em decorrncia da crise, a parte

8
inferior da curva de distribuio em 2016 ou 2017 2016 essas pessoas foram demitidas, perdendo
no contm necessariamente os mesmos domiclios assim a sua principal fonte de renda, isto ,
que a curva de 2015. Muitos dos novos membros da rendimentos do trabalho.12 Conforme mostra a
parte inferior da distribuio de renda em anlise abaixo, um aumento no oramento do Bolsa
2016/2017 so pessoas que relataram no ter Famlia que permitisse ampliar a cobertura do
recebido renda proveniente de outras fontes que no programa poderia ser bastante eficaz para mitigar
do trabalho em 2015 (inclusive transferncias os impactos adversos da crise na renda e no bem-
monetrias de programas de assistncia social como estar.
o Bolsa Famlia). Com a continuao da crise em
Figura 7: Curvas de Incidncia de Crescimento
Cenrio 1 Cenrio 2

Fonte: Estimativas da equipe do Banco Mundial baseadas na PNAD 2015 e no Mdulo de Simulao ADePT (Olivieri et
al. 2014)
Obs.: O eixo horizontal o percentual da renda domiciliar per capita a partir de 2016 ou 2017.

As tabelas 3a e 3b fornecem uma imagem mais chega ao auge, 11,8 milhes de pessoas descero
detalhada da transio das pessoas que entram e um ou mais degraus da escada at 2016 (12 milhes
saem da pobreza e da vulnerabilidade entre 2015 no cenrio 2), enquanto somente 0,2 milhes de
e 2016/17. Entre 2015 e 2016, ano em que a crise pessoas subiro a escada (Tabela 3a).
Tabela 3a: Transio de Pessoas que Entram e Saem da Pobreza e da Vulnerabilidade (2015 vs 2016)
Cenrio 1 Cenrio 2
0,2 milho sobe 0,2 milho sobe

11.8 million move down 12.0 million move down


Fonte: Estimativas do Banco Mundial baseadas na PNAD 2015 e no Mdulo de Simulao ADePT (Olivieri et al. 2014).
Obs.: Os nmeros da tabela representam o nmero de pessoas em milhares.

9
As diferenas entre o cenrio 1 e o cenrio 2, mais pobres em 2017. Em qualquer desses dois cenrios,
pessimista, ficam mais aparentes entre 2015 e 2017 a maioria das pessoas previstas para cair na
(Tabela 3b). No cenrio 1, 5,8 milhes de pessoas pobreza extrema em 2017 vm de um nvel de renda
descem um ou mais degraus da escada de renda at acima da linha de pobreza de R$ 140 em 2015.
2017, mas quase ningum sobe a escada. O nmero
menor de pessoas que desce a escada no cenrio 1 A anlise de microssimulao tambm consegue
em comparao com o nmero de pessoas que desce revelar o perfil dos novos pobres durante a crise
a escada entre 2015 e 2016 deve-se ao fato de que econmica. Com base na nova situao de pobreza,
at 2017 o cenrio 1 prev um aumento modesto no usando uma linha de pobreza de R$ 140, nos anos
PIB real. Entre as pessoas extremamente pobres em de linha de base e projetados, as pessoas so
2015, 99,98% permanecem na pobreza extrema em classificadas em: 1) novos pobres, isto , pessoas que
2017, e estima-se que 3,1% dos moderadamente no eram pobres em 2015, mas que ficam pobres em
pobres (0,322M), 2,0% dos vulnerveis (0,656M) e 2017; 2) estruturalmente pobres, isto , pessoas que
0,5% da classe mdia (0,836M) passem para um eram pobres em 2015 e que continuam pobres em
estado de pobreza extrema. Entre as pessoas em 2017; e 3) no pobres, isto , famlias que no eram
situao de vulnerabilidade em 2015, estima-se que pobres em 2015 e que no o so em 2017.
2,9% (0,840M) passem a ser moderadamente

Tabela 3b: Transio de Pessoas que Entram e Saem da Pobreza e da Vulnerabilidade (2015 vs 2017)
Cenrio 1 Cenrio 2
0,0 milho sobe 0,0 milho sobe

5,8 milhes descem 7,9 milhes descem


Fonte: Estimativas da equipe do Banco Mundial baseadas na PNAD 2015 e no Mdulo de Simulao ADePT (Olivieri
et al. 2014)
Obs.: Os nmeros nas tabelas representam o nmero de pessoas em milhares

A anlise sugere que as pessoas que caem abaixo que os responsveis por aqueles classificados como
da linha de pobreza provavelmente so mais no pobres, e os responsveis pelos classificados
jovens, qualificadas, residem em reas urbanas, como novos pobres so trs anos mais jovens que
vinham trabalhando no setor de servios e so os responsveis por domiclios estruturalmente
brancas. A Figura 8 mostra as caractersticas das pobres. Percebe-se uma diferena maior entre os
pessoas responsveis pelos domiclios de novos novos pobres e os estruturalmente pobres na
pobres, pobres estruturais e no pobres no cenrio 2 proporo de pessoas qualificadas. Uma
(o perfil foi praticamente idntico no cenrio 1). Os comparao da proporo de pessoas qualificadas
responsveis pelos domiclios classificados como entre os estruturalmente pobres e os no pobres
estruturalmente pobres so quase 9 anos mais jovens indica que os primeiros tendem a ser pessoas pouco

10
qualificadas. Contudo, a proporo de pessoas pobres sejam brancos maior do que os
qualificadas no pool de novos pobres quase to estruturalmente pobres. A anlise tambm revela que
alta como no pool de no pobres. Isso implica que a os novos pobres provavelmente se encontram em
atual crise econmica deve empurrar para a reas urbanas. Na mesma linha, estima-se que os
pobreza pessoas qualificadas que em outras novos pobres estejam localizados principalmente
circunstncias permaneceriam acima da linha de no Sudeste, com uma porcentagem menor localizada
pobreza. A histria semelhante se compararmos a no Nordeste, onde se encontra a maioria dos
raa dos novos pobres com a dos estruturalmente estruturalmente pobres (Figura 9).13 Finalmente, a
pobres. A proporo de brancos maior entre os no maioria dos novos pobres em 2017 consiste de
pobres, comparado com os estruturalmente pobres. pessoas que em 2015 trabalharam no setor de
No entanto, a probabilidade de que os novos servios (Figura 10).
Figura 8: Caractersticas da pessoa responsvel pelo domiclio e Situao de Pobreza em 2017
(Cenrio 1)

Fonte: Estimativas da equipe do Banco Mundial baseadas na PNAD 2015 e no Mdulo de Simulao ADePT (Olivieri
et al. 2014)

Figura 9: Regio de Residncia (em 2015) e Situao de Pobreza em 2017 (Cenrio 1)

Fonte: Estimativas da equipe do Banco Mundial baseadas na PNAD 2015 e no Mdulo de Simulao ADePT (Olivieri
et al. 2014)

11
Figura 10: Situao de Ocupao em 2015 e Situao de Pobreza em 2017

Fonte: Estimativas da equipe do Banco Mundial baseadas na PNAD 2015 e no Mdulo de Simulao ADePT (Olivieri
et al. 2014)

5. Mitigao dos impactos da crise na pobreza A pobreza crnica abordada pelo programa
pelo Bolsa Famlia Bolsa Famlia (PBF), principal programa de TCR do
MDS. Ele concede transferncias monetrias para
A assistncia social no Brasil composta de trs domiclios pobres, condicionando-as frequncia
pilares principais. Em primeiro lugar, existe o escolar e ao uso dos servios de sade materno-
benefcio assistencial concedido a idosos e pessoas infantil. A ampliao da escala do programa foi
com deficincias na forma de transferncias de renda excepcionalmente rpida, com o nmero de
conhecidas como Benefcio de Prestao Continuada beneficirios passando de 3,6 milhes para 11,1
(BPC); em segundo lugar, a incluso de milhes de famlias em quatro anos (Figura 11). Em
trabalhadores autnomos ou trabalhadores da 2014, o programa beneficiava cerca de 56 milhes
agricultura familiar em instituies de seguridade de pessoas, ou 14 milhes de domiclios, cerca de um
social, como a Previdncia Social Rural (PSR); e em quarto da populao do Brasil. O gasto como
terceiro lugar existem programas de apoio porcentagem do PIB aumentou de menos de 0,05%
direcionado de renda como o programa de do PIB em 2003 para cerca de 0,5% em 2013,
transferncia condicional de renda (TCR) Bolsa desde 2011, devido principalmente ao aumento no
Famlia. Os benefcios dos programas de assistncia nmero de benefcios.
social para prevenir a pobreza na terceira idade no
Brasil so recebidos sobretudo por trabalhadores de Aumentos no oramento do Bolsa Famlia foram
baixa renda, tanto rurais quanto urbanos, que entram uma maneira eficaz de fazer frente aos impactos
e saem da informalidade ao longo da sua vida da crise financeira global de 2008-2010. Conforme
economicamente ativa (Gragnolati et al. 2013). O se destaca na Figura 11, o aumento no oramento do
Brasil implementou esses programas h muitos anos e programa e na cobertura de famlias elegveis
foi seguido por outros pases da Amrica Latina e do durante a crise de 2008-2010 contribuiu para a
Caribe. Pelo menos 18 pases da regio introduziram queda continuada da pobreza e da desigualdade no
reformas inclusivas entre 2000 e 2013, buscando Brasil (Figura 1) apesar da queda (-1,2%) do PIB per
ampliar a cobertura para os idosos (Rofman et al. capita em 2009.
2014).

12
Figura 11: Beneficirios do Bolsa Famlia e Recursos Destinados

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e Base de Dados de Proteo Social do Banco
Mundial ALC

Mudanas nos rendimentos recebidos de total do Bolsa Famlia foi calculada com base em
programas de transferncia de renda como o Bolsa mudanas simuladas no rendimento domiciliar per
Famlia so simulados por pressupostos de acordo capita. Para receber os benefcios do Bolsa Famlia
com os critrios de elegibilidade e acurcia na em 2015 a renda mensal per capita da famlia
determinao dos beneficirios. Infelizmente, a precisava ser inferior a R$ 154. O montante total do
PNAD 2015 no inclui informaes especficas sobre benefcio depende do nvel de renda per capita e do
os benefcios recebidos pelos beneficirios do Bolsa nmero de crianas na famlia, conforme resumido na
Famlia. Assim, a mudana marginal no oramento Tabela 4, abaixo.
Tabela 4. Estrutura de Benefcios do Bolsa Famlia em 2015
Renda per capita Renda per capita de
abaixo de R$ 77 R$ 77 a R$ 154
R$ 77 por famlia Sim
R$ 35 por criana (idade<5) at 5 crianas Sim Sim
R$ 42 por adolescente (de 15 a 17 anos) at 2 adolescentes Sim Sim
Benefcio adicional at que a renda per capita atinge R$ 77 Sim
Fonte: MDS (2015)

A Tabela 5 mostra como a elegibilidade de uma segundo grupo, designado como (2), consiste de
famlia para receber os benefcios do Bolsa Famlia famlias no elegveis ao Bolsa Famlia em 2015, mas
pode mudar entre 2015 e 2017 em decorrncia da cuja renda per capita prevista para 2017 inferior
crise. O primeiro grupo de famlias, designado como a R$ 77. Essas famlias podero receber o pacote
(1) na Tabela 5, tem renda per capita entre R$ 77 e completo do Bolsa Famlia. O terceiro grupo consiste
R$ 154 em 2015, mas a sua renda projetada para de famlias que tambm passam a ser elegveis para
2017 inferior a R$ 77. Essas famlias tornam-se o Bolsa Famlia, mas que ao contrrio do segundo
elegveis para receber a prestao bsica de R$ 77 grupo s podem receber prestaes por crianas e
e a quantia necessria para suprir a diferena caso adolescentes, j que a sua renda per capita estimada
a sua renda per capita continue inferior a R$ 77. O para 2017 maior que R$ 77. Os outros trs grupos

13
de famlias (4) a (6) deixam de ser elegveis para dos seis grupos na Tabela 5. Supondo que os
alguns componentes (ou para o pacote completo) dos benefcios sero concedidos a todas as famlias que
benefcios do Bolsa Famlia. cumpram os critrios da Tabela 4, possvel calcular
o oramento adicional (oramento marginal)
Com base nos resultados das microssimulaes necessrio para que o Bolsa Famlia cubra os
possvel estimar o nmero de famlias em cada um domiclios afetados em 2016 e 2017.
Tabela 5. Mudanas nos critrios de elegibilidade do Bolsa Famlia
2015 2017 Aumento Reduo
(1) R$ 77 - R$ 154 <R$ 77 Bsico + Diferena
Bsico + Diferena +
(2) >R$ 154 <R$ 77
Criana/Adolescente
(3) >R$ 154 R$ 77 - R$ 154 Criana/Adolescente
(4) <R$ 77 R$ 77 - R$ 154 Bsico + Diferena
Bsico + Diferena +
(5) <R$ 77 >R$ 154
Criana/Adolescente
(6) R$ 77 - R$ 154 >R$ 154 Criana/Adolescente
Fonte: Estimativas da equipe do Banco Mundial baseadas no MDS (2015).
Obs.: Como a anlise do modelo foi feita em termos de preos de 2015, os mesmos limiares so usados para 2017 e
2015. Os aumentos na estrutura de benefcios e nos critrios de elegibilidade do Bolsa Famlia adotados em junho de
2016 so praticamente idnticos taxa de inflao prevalecente entre 2015 e 2016.

A metodologia descrita acima permite calcular o 26,4 bilhes em 2015).15 O aumento necessrio no
ajuste marginal necessrio no oramento do Bolsa oramento pode ser dividido em duas partes: Os R$
Famlia para ampliar a cobertura do programa 978M necessrios para cobrir as 0,522M de famlias
para os novos pobres (Veja a Figura 12). caindo abaixo da linha de extrema pobreza de R$
Deixando de lado os problemas operacionais 77 per capita por ms, e os R$ 199M necessrios
associados identificao dos novos domiclios para cobrir as 0,232M famlias caindo entre as
pobres e adequada focalizao dos benefcios, a faixas de R$ 77 e R$ 154 per capita por ms. No
anlise da microssimulao para o cenrio 1 implica cenrio 2, 1,163M novas famlias passaro a ser
que 0,810M de novas famlias (no indivduos) sero elegveis para obter os benefcios do Bolsa Famlia
elegveis para receber os benefcios do Bolsa Famlia em 2017. Isso implica um aumento de R$ 1,82 bilho
em 2017.14 Isso representa um aumento de 4,73% ou no oramento do programa, ou 6,9% com relao ao
R$ 1,25 bilho no oramento do Bolsa Famlia (de R$ oramento de 2015 (de R$ 26,4 bilhes em 2015).
Figura 12: Mudana marginal no oramento e nmero de beneficirios do Bolsa Famlia
(a) Mudana Marginal no Oramento do Bolsa (b) Mudana Marginal no Nmero de
Famlia Beneficirios do Bolsa Famlia

Fonte: Estimativas da equipe do Banco Mundial baseadas na PNAD 2015 e no Mdulo de Simulao ADePT (Olivieri et
al. 2014).

14
A distribuio do oramento adicional do Bolsa presumindo a manuteno dos nveis atuais reais de
Famlia para famlias elegveis de acordo com as benefcios e das regras de elegibilidade (sem BF
regras atuais de elegibilidade pode evitar que a adicional). Tanto no cenrio 1 quanto no 2, o aumento
taxa de pobreza de Brasil aumente acima do do oramento real do Bolsa Famlia para cobrir os
patamar de 2015. A Figura 13 apresenta as taxas novos pobres consegue manter a taxa de pobreza
estimadas de pobreza dos cenrios 1 e 2 para duas extrema no mesmo nvel de 2015 (no cenrio 1 a
situaes diferentes no tocante ao oramento do taxa de pobreza extrema aumenta de 3,4% para
Bolsa Famlia: (i) mantendo o oramento real 3,5% em 2016 e 2017, ao passo que no cenrio 2 a
constante, o que impede a cobertura dos novos pobreza extrema aumenta para 3,6% em 2017). Em
pobres pelo programa (sem BF adicional), e (ii) contrapartida, o aumento da taxa de pobreza
ampliando o oramento real do Bolsa Famlia para extrema significativamente maior na ausncia de
aumentar a cobertura do programa para os novos qualquer ajuste no oramento real do Bolsa Famlia.
pobres resultantes da crise em 2016 e 2017,

Figure 13: Estimated Poverty Rates without and with increased Bolsa Famlia coverage
(b) Scenario 2
(a) Scenario 1

Fonte: Estimativas da equipe do Banco Mundial baseadas na PNAD 2015 e no Mdulo de Simulao ADePT (Olivieri
et al. 2014).

O programa Bolsa Famlia representa uma maneira capita.16 A transferncia do oramento adicional do
muito eficaz de direcionar os escassos recursos Bolsa Famlia e a sua distribuio para as famlias de
financeiros para os domiclios mais pobres entre os novos pobres com base no nvel atual de benefcios
novos domiclios que entraram na pobreza (Figura reais e critrios de elegibilidade do programa
14). Sem um oramento adicional para o Bolsa reposiciona a linha no nvel de 2015 (linha vermelha
Famlia, a curva cumulativa de distribuio sobe sobreposta linha cinza mostrando a distribuio
(linha azul) devido queda na renda domiciliar per cumulativa de renda em 2015).

15
Figure 14: Changes in income distribution without relao ao oramento de R$ 26,4 bilhes de 2015
and with expanded Bolsa Famlia coverage seria uma maneira muito eficaz de direcionar os
escassos recursos financeiros para os domiclios
mais necessitados entre os novos pobres
gerados pela crise.17 A distribuio do oramento
adicional do Bolsa Famlia para os domiclios recm
elegveis de novos pobres pode evitar que a taxa
de pobreza extrema no Brasil aumente acima do
R$70 nvel de 2015, embora o seu impacto na preveno
Poverty line
do aumento da pobreza em geral no seja to
dramtico. importante ter em mente que essas
estimativas foram derivadas do nvel atual de
R$140
Poverty line benefcios reais e das regras atuais de elegibilidade
do programa, pressupondo ajustes no oramento
nominal de acordo com a taxa anual de inflao de
modo a manter o poder aquisitivo dos benefcios ao
longo do tempo. Uma demora no ajuste do valor
nominal das transferncias do Bolsa Famlia de
acordo com a taxa de inflao prevalecente
Fonte: Estimativas da equipe do Banco Mundial provavelmente resultaria em taxas de pobreza
baseadas na PNAD 2015 e no Mdulo de Simulao
ADePT (Olivieri et al. 2014). acima das estimadas nesta nota.
Obs.: As linhas verticais nas figuras acima denotam a
One encouraging message emerging from this
linha de pobreza de R$ 70 em reais de 2015 (=R$
92,3 em 2015) e a linha de pobreza de R$ 140 em analysis is that the fiscal adjustment currently
reais de 2015 (= R$ 184 em 2015). under implementation in Brazil can be
accomplished at virtually little or no cost to
poverty. Even with the depth of the current recession,
6. Consideraes sobre esta Nota Tcnica the social gains Brazil made in the last decade do not
A profundidade e durao da atual crise appear likely to be reversed under a range of
econmica no Brasil cria uma oportunidade para plausible assumptions. This suggests that Brazil has
expandir o papel do Bolsa Famlia, que passar de crossed an important threshold, and that is an
um programa redistributivo eficaz para um important legacy of the past decade. The estimated
verdadeiro programa de rede de proteo flexvel increase in the budget for the Bolsa Famlia program
o suficiente para expandir a cobertura aos required to mitigate the impacts of the crisis on
domiclios de novos pobres gerados pela crise. extreme poverty is relatively low (less than 7% in the
O Brasil conseguiu construir uma das maiores redes pessimistic growth scenario). As the Brazil Systematic
de proteo social do mundo, no qual o Bolsa Famlia Country Diagnostic (2016) highlights, in spite of the
o principal programa do Ministrio do limited fiscal space in the medium run, there is ample
Desenvolvimento Social (MDS). Programas de scope to increase the budget for the most progressive
transferncia condicionada de renda como o Bolsa elements of social policy, through reallocations from
Famlia cumprem no apenas uma funo entitlement programs and through improvements in
redistributiva, mas tambm uma importante funo the efficiency of public spending.
de proteo dos pobres em tempos de queda na Uma mensagem encorajadora que surge desta
atividade econmica. Para cumprir essa funo, em anlise que o ajuste fiscal que vem sendo
tempos de crise so necessrios oramentos contra- implementado no Brasil pode ser alcanado
cclicos (aumentados) para ampliar a cobertura e praticamente sem onerar ou onerando muito pouco a
atender a um nmero crescente de pobres. populao pobre. Mesmo com a profundidade da
A anlise ora apresentada sugere que um aumento recesso atual, os ganhos sociais alcanados pelo
no oramento (em termos reais) de cerca de 4,73% Brasil na ltima dcada no parecem correr risco de
(R$ 1,25 bilho) e 6,9% (R$ 1,82 bilho) com reverso sob essa gama de pressupostos plausveis.

16
Isso sugere que o Brasil atravessou um limiar Diagnstico Sistemtico de Pas do Brasil (2016), a
importante, sendo esse um importante legado da despeito das limitaes no espao fiscal a mdio
ltima dcada. O aumento estimado no oramento do prazo, existe uma grande margem para ampliar o
programa Bolsa Famlia necessrio para mitigar os oramento para os elementos mais progressivos da
impactos da crise na pobreza extrema poltica social, remanejando verbas de programas de
relativamente baixo (menos de 7% no cenrio de benefcios e melhorando a eficincia do gasto
crescimento pessimista). Conforme destaca o pblico.18

17
Bourguignon, F., Bussolo, M., Pereira da Silva, L. (2008). The impact of macroeconomic policies on poverty and
income distribution: Macro-micro evaluation techniques and tools. In F. Bourguignon, M. Bussolo, & L. Pereira
da Silva (eds.), The impact of macroeconomic policies on poverty and income distribution: Macro-micro
evaluation techniques and tools. Washington, D.C.: World Bank.
Brazil Macro Poverty Outlook (2016: Fall) Washington D.C., The World Bank.
Brazil Systematic Country Diagnostic (2016) Retaking the Path to Inclusion, Growth, and Sustainability, May
2016. Report No: 101431-BR, Washington D.C., The World Bank.
Cabanillas, O.B., Lugo, M.A., Nielsen, H., Rodrguez-Casteln, C., & Zanetti, M.P. (2015). Is Uruguay more
resilient this time? Distributional impacts of a crisis similar to the 2001-02 Argentine crisis. Journal of Banking
and Financial Economics, 2(4), 64-90.
Ferreira, F., Leite, P., Pereira da Silva, L., & Picchetti, P. (2008). Can the distributional impacts of macroeconomic
shocks be predicted? A comparison of top-down macro-micro models with historical data for Brazil. In F.
Bouruignon, M. Bussolo, & L. Pereira da Silva (eds.), The impact of macroeconomic policies on poverty and
income distribution: Macro-micro evaluation techniques and tools. Washington, D.C.: World Bank.
Gragnolati, Michele, Ole Hagen Jorgensen, Romera Rocha, and Anna Fruttero. 2011. Growing Old in an Older
Brazil: Implications of Population Aging on Growth, Poverty, Public Finance, and Service Delivery.
Washington, DC: World Bank.
MDS (2015). Plano Brazil Sem Misria: Caderno de Resultados 2011 | 2014.\
Mincer, J. (1974). Schooling, experience and earnings. New York: Columbia University Press for the National
Bureau of Economic Research.
Olivieri, S., Radyakin, S., Kolenikov, S., Lokshin, M., Narayan, A., & Snchez-Pramo, C. (2014). Simulating
distributional impacts of macro-dynamics: Theory and practical applications. Washington, D.C.: World Bank.
Rofman, Rafael, Ignacio Apella, and Evelyn Vezza, eds. 2014. Beyond Contributory Pensions: Fourteen
Experiences with Coverage Expansion in Latin America. The World Bank.
http://elibrary.worldbank.org/doi/book/10.1596/978-1-4648-0390-1.
Skoufias, E. R. Gukovas, and T. Scot (2016) Variations in Participation and Employment in Brazilian Metropolitan
Areas Background paper for the Brazil Programmatic Poverty Analysis Task of the World Bank.

18
1 Nota preparada pela equipe de Prticas Globais sobre Pobreza e Equidade da ALC: Emmanuel Skoufias, Shohei
Nakamura, Renata Gukovas. Martin Raiser, Ricardo Paes de Barros, Pedro Olinto, Oscar Calvo-Gonzalez e Antonio
Nucifora deram sugestes e feedback muito construtivos. Esta nota uma verso revisada e atualizada de uma nota
anterior que usou dados da PNAD 2014 como ano base.
2 Veja Olivieri et al. (2014) para uma descrio detalhada do mdulo de simulao ADePT desenvolvido para as

microssimulaes dos impactos da crise econmica na pobreza e no bem-estar


(http://go.worldbank.org/UDTL02A390). O mdulo de simulao de crises ADePT baseia-se em uma verso
simplificada das abordagens desenvolvidas por Bourguignon, Bussolo e Pereira da Silva (2008), e Ferreira et al.
(2008).
3 As categorias so inatividade (estar fora da fora de trabalho), desemprego e emprego nos trs setores a seguir:

setor primrio (agropecuria, pesca e minerao); indstria (incluindo eletricidade, gs e gua); e servios (incluindo
o setor de construo).
4 Veja DECRETO N 8.794, DE 29 DE JUNHO DE 2016
5 De acordo com a Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE), a classe mdia consiste de pessoas com renda acima de

R$ 291. http://www.sae.gov.br/imprensa/sae-na-midia/governo-define-que-a-classe-mediatem-renda-entre-r-291-
e-r-1-019-cidade-verde-em-24-07-2013/#ixzz35UobUtKL
6 Para mais detalhes, veja o guia para a nota tcnica.
7 Um trabalho recente da equipe do Banco Mundial tambm sugere que durante a crise o efeito de trabalhadores

desmotivados deve predominar sobre o de trabalhadores adicionais observado em crises anteriores e que contribui
para o aumento da participao de mulheres e outros trabalhadores temporrios no mercado de trabalho durante
perodos de crise (Skoufias, et al. 2016).
8 Um trabalho recente da equipe do Banco Mundial tambm sugere que durante a crise o efeito de trabalhadores

desmotivados deve predominar sobre o de trabalhadores adicionais observado em crises anteriores e que contribui
para o aumento da participao de mulheres e outros trabalhadores temporrios no mercado de trabalho durante
perodos de crise (Skoufias, et al. 2016).
9 A Figura 1.12 do Diagnstico Sistemtico de Pas para o Brasil (2016) mostra a evoluo do prmio salarial de

qualificao e a desigualdade.
10 Considerando que a anlise est sendo realizada para apenas um ano de dados da PNAD 2015, a renda nominal

de 2015 ajustada para a inflao geral entre 2015 e 2016 ou 2017, comparada com o limiar de pobreza tambm
ajustado pela mesma taxa de inflao geral, equivale a mudanas de preos sem efeitos reais. Outro problema
relacionado a preos so as disparidades espaciais do custo de vida. Embora o Brasil no tenha uma linha oficial de
pobreza, as linhas de pobreza administrativas usadas pelo programa Bolsa Famlia no fazem ajustes para as
diferenas no custo de vida entre as regies ou entre reas urbanas e rurais. Outras simulaes realizadas (no
relatadas) considerando as diferenas espaciais no custo de vida no ano base, usando ndices de custo de vida espacial
derivados da pesquisa POF 2008/9, produziram estimativas qualitativamente semelhantes sobre os impactos
distributivos da crise no Brasil.
11 O ndice de Gini, por exemplo, mais sensvel a diferenas de renda perto do meio da curva de distribuio.
12 As quedas acentuadas nos percentis mais baixos de renda devem-se principalmente a valores extremos e atpicos

(i.e. valores muito baixos, mas no zero, de renda reportada). A reproduo do GIC excluindo o 1% inferior da curva
de distribuio de renda gera o mesmo quadro geral, onde a queda mxima de renda no novo percentil inferior
de renda fica em -40%.
13 A Regio Sudeste compreende os seguintes estados: Minas Gerais, Espirito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo.
14 Na prtica, erros de focalizao (determinao dos beneficirios) sempre so motivo de preocupao na

implementao de programas de transferncia de renda como o Bolsa Famlia, sendo importante desenvolver
mecanismos que minimizem os erros de incluso e excluso.
15 Dados administrativos do programa Bolsa Famlia registram um oramento de R$ 26,4 bilhes em 2015. Os clculos

oramentrios desta nota excluem o nmero de famlias que se formariam, ou se tornariam inelegveis para o Bolsa
Famlia devido a aumentos de renda. Tambm presume-se que toda famlia com renda per capita inferior a R$ 154,
e que cumpre os critrios oficiais, recebe o benefcio.
16 As funes de distribuio cumulativas na Figura 14 concentram-se na faixa de renda per capita de R$ 0 a R$ 250.
17 A estimativa do oramento nominal necessrio em 2017 pode ser calculada multiplicando o oramento de 2015 (R$

26,4 bilhes) pelo aumento estimado do oramento real do Bolsa Famlia (p. ex., 1,0473 no cenrio 1) e pela taxa
de inflao projetada de 2015 a 2017 (p. ex. 10% ou 1,10). Usando esses valores especficos, a estimativa do
oramento nominal necessrio em 2017 de R$ 30,41 bilhes.
18 Diagnstico Sistemtico de Pas do Brasil (2016):

http://documents.worldbank.org/curated/en/180351467995438283/Brazil-Systematic-country-diagnostic

19