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Justia do Trabalho
Tribunal Superior do Trabalho
PROCESSO N TST-Ag-AIRE-3190300-42.2007.5.99.0000
Este documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.tst.jus.br/validador sob cdigo 10015A7A5A8A8D74AC.
A C R D O
rgo Especial
EMP/sr/ds
PROCESSO N TST-Ag-AIRE-3190300-42.2007.5.99.0000
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Federal no precedente de repercusso
geral RE 596.478/RR, acerca da
constitucionalidade e aplicabilidade
do art. 19-A da Lei n 8.036/90.
6. Ademais, o Supremo Tribunal Federal,
ao julgar a ADI 3.127, por igual com
trnsito em julgado, decidiu, quanto ao
recolhimento e levantamento do FGTS,
pela legitimidade constitucional do
dispositivo, assentando no haver
afronta ao princpio do concurso
pblico, pois ele no infirma a nulidade
da contratao feita margem dessa
exigncia, mas apenas permite o
levantamento dos valores recolhidos a
ttulo de FGTS pelo trabalhador que
efetivamente cumpriu suas obrigaes
contratuais, prestando o servio devido
(Rel. Min. Teori Zavascki).
7. Restam mantidos os fundamentos
adotados pela deciso agravada e,
verificado, ainda, o carter
manifestamente inadmissvel do
presente agravo, aplica-se a multa
prevista no 4 do artigo 1.021 do CPC.
Agravo interno no provido, com
aplicao de multa.
V O T O
I CONHECIMENTO.
Preenchidos os requisitos de admissibilidade
recursal: tempestivo (deciso agravada publicada em 11.4.2016 e recurso
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2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
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interposto em 22.4.2016 sequenciais n 20 e 22) e regular a
representao processual.
Conheo do agravo.
II MRITO.
O recurso extraordinrio interposto teve seguimento
denegado, consoante os seguintes fundamentos adotados na deciso
agravada:
I) RELATRIO
Trata-se de recurso extraordinrio, amparado nos arts. 102, III, a, da
CF e 543-A, 3, do CPC, no qual se alega a existncia de repercusso geral,
na forma do art. 543-A, 1, do CPC, em relao ao tema recolhimento de
FGTS na contratao de servidor pblico sem a prvia aprovao em
concurso pblico.
O feito foi sobrestado.
II) FUNDAMENTAO
RECOLHIMENTO DE FGTS NA CONTRATAO DE
SERVIDOR PBLICO SEM A PRVIA APROVAO EM CONCURSO
PBLICO
No julgamento do RE-596.478-7/RR, leading case sobre a matria, o
STF reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional
relativa ao recolhimento do FGTS na contratao de servidor pblico sem a
prvia aprovao em concurso (T-191 da Tabela de Temas de Repercusso
Geral). A smula da deciso foi exarada nos seguintes termos, verbis:
RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO
ADMINISTRATIVO. CONTRATO NULO. EFEITOS.
RECOLHIMENTO DO FGTS. ARTIGO 19-A DA LEI N
8.036/90. CONSTITUCIONALIDADE.
1. constitucional o art. 19-A da Lei n 8.036/90, o qual
dispe ser devido o depsito do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio na conta de trabalhador cujo contrato com a
Administrao Pblica seja declarado nulo por ausncia de
prvia aprovao em concurso pblico, desde que mantido o seu
direito ao salrio.
2. Mesmo quando reconhecida a nulidade da contratao
do empregado pblico, nos termos do art. 37, 2, da
Constituio Federal, subsiste o direito do trabalhador ao
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depsito do FGTS quando reconhecido ser devido o salrio pelos
servios prestados.
3. Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento
(STF- RE-596.478-7/RR, Redator do acrdo Min. Dias Toffoli,
DJe de 19/02/14).
Ao julgar o mrito da causa, decidindo pela constitucionalidade do
art. 19-A da Lei n 8.036/90, acrescido pela Medida Provisria 2.164-41
(24/08/01), os ilustres integrantes da Suprema Corte que se manifestaram
nesse sentido ressaltaram que:
a) Uma coisa combater o contrato irregular para isso o
Ministrio Pblico deve fazer todos os esforos, e todos os rgos de
fiscalizao tambm. Agora, no reconhecer, minimamente, este direito ao
FGTS me parece realmente onerar em demasia a parte mais fraca (Min.
Gilmar Mendes - grifamos);
b) Identifico exatamente isto: uma necessidade de se estabelecer uma
regra de transio. E da se fixou uma declarao, uma ntida declarao,
quanto a serem indenizadas as horas de trabalho, e, por consequncia, vem
o art. 19-A e explicita ser devido o depsito do FGTS na conta vinculada
do Trabalhador, seno ficaria esse trabalhador em uma situao de total
desamparo (Min. Dias Toffoli - grifamos);
c) Essa nulidade no acarreta a invalidez total de todos os atos, pois
os atos praticados por esse trabalhador so aproveitados, isto , a nulidade
no apaga todas as consequncias da relao estabelecida. A prpria
administrao reconhece a validez dos atos praticados, ou seja, essa
nulidade, com o devido respeito, no tem carter absoluto a ponto de
desconhecer qualquer vantagem ou qualquer direito que, eventualmente,
possa ser reconhecido com base noutros princpios constitucionais, como,
por exemplo, a dignidade do trabalho, etc. (Min. Cezar Peluso -
grifamos);
d) O FGTS surgiu com um carter compensatrio, para compensar a
perda da estabilidade pelo trabalhador da iniciativa privada. Esse carter
compensatrio me parece que tangencia a natureza jurdica do FGTS para
a indenizao, ou seja, carter indenizatrio. E como ns temos dito que os
contratos so nulos, celebrados entre o empregado e a Administrao
Pblica sem concurso, mas os dias trabalhados devero ser pagos a ttulo
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de indenizao, ora, se o FGTS tem natureza indenizatria, tambm o
FGTS deve ser pago (Min. Ayres Britto - grifamos).
Assim, ficou descartada a eventual ofensa aos arts. 5, XXXV, LIV e
LV, e 93, IX, da CF em face da aplicao da Smula 363 do TST, a qual
dispe que:
SMULA 363. CONTRATO NULO. EFEITOS (nova
redao) - Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21.11.2003
A contratao de servidor pblico, aps a CF/1988, sem
prvia aprovao em concurso pblico, encontra bice no
respectivo art. 37, II e 2, somente lhe conferindo direito ao
pagamento da contraprestao pactuada, em relao ao nmero
de horas trabalhadas, respeitado o valor da hora do salrio
mnimo, e dos valores referentes aos depsitos do FGTS.
Como a prpria Min. Ellen Gracie sustentou, nos autos do
RE-596.478-7/RR, a aplicao da Smula prescinde de fundamentao
exaustiva. Tendo em conta que a Smula constitui a referncia da
jurisprudncia consolidada de um tribunal, a sua aplicao aos processos
d-se de modo mais simples e expedito. Permite-se ao relator faz-lo
monocraticamente (arts. 557 do CPC e 896, 5, da CLT), dispensa-se que
sejam novamente justificadas as razes que geraram aquele entendimento e
prescinde da citao de outros precedentes do tribunal (art. 102, 4, do
RISTF), alm de restringir a possibilidade de recursos, considerando-se que
a invocao de precedentes anteriores em sentido contrrio no se presta
demonstrao de divergncia (art. 896, 4, da CLT) (grifamos).
Da mesma forma, superada a discusso em torno de eventual
inconstitucionalidade da Smula 363 do TST.
Por outro lado, em relao ADI 3.127/DF que trata da mesma
questo, de relatoria do Ministro Teori Zavascki, no foi deferida
nenhuma liminar, tampouco consta a sua incluso em pauta de julgamento.
Assim, a pendncia desse feito no impede a aplicao do precedente da
Suprema Corte em controle difuso de constitucionalidade aos casos
sobrestados at a deciso tomada no leading case oriundo do
reconhecimento da repercusso geral.
Isto porque, exercido pelo Supremo Tribunal Federal o controle de
constitucionalidade das leis em sua forma difusa no caso do levantamento
do FGTS na hiptese de contrato nulo, a sinalizao j dada pelo Plenrio da
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Corte no ser distinta para o controle concentrado, pendente de anlise
na ADI 3.127/DF, que trata da mesma matria.
Ademais, julgado constitucional o art. 19-A da Lei 8.036/90, seu
pargrafo nico j solveu antecipadamente a questo de direito
intertemporal, no se vislumbrando a hiptese de eventual modulao de
efeitos da deciso em sede de embargos declaratrios.
Por fim, na forma do art. 543-B, 3, do CPC, Julgado o mrito do
recurso extraordinrio, os recursos sobrestados sero apreciados pelos
Tribunais, Turmas de Uniformizao ou Turmas Recursais, que podero
declar-los prejudicados ou retratar-se.
Nesse diapaso, julga-se prejudicado o presente recurso
extraordinrio.
III) CONCLUSO
Pelo exposto, julgo PREJUDICADO o recurso extraordinrio e
determino a baixa dos autos origem.
Ressalte-se que o ato que determina a remessa dos autos origem
para a aplicao da sistemtica da repercusso geral ato de mero expediente
e, por isso, no desafia impugnao (STF-AI-773314-ED/RJ, Rel. Min.
Cezar Peluso).
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do Tempo de Servio), introduzido pela MP n 2164-41/2001,
constitucional (T-191 da Tabela de Temas de Repercusso Geral do STF).
Prev, o citado dispositivo, ser devido o depsito do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio na conta do trabalhador cujo
contrato com a Administrao Pblica seja declarado nulo por ausncia
de prvia aprovao em concurso pblico, desde que mantido o seu direito
ao salrio.
Transcrevo o teor da ementa do referido julgado:
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desconstitutivos dessa relao. Ressaltou-se, ainda, que a manuteno desse
preceito legal como norma compatvel com a Constituio consistiria,
inclusive, em desestmulo aos Estados que quisessem burlar concurso
pblico. Aludiu-se ao fato de que, se houvesse irregularidade na contratao
de servidor sem concurso pblico, o responsvel, comprovado dolo ou culpa,
responderia regressivamente nos termos do art. 37 da CF. Portanto,
inexistiria prejuzo para os cofres pblicos.
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Inoportuno, portanto, o encaminhamento dos autos ao Pleno do Tribunal
Superior do Trabalho [...].
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trnsito em julgado de deciso do E. Supremo Tribunal Federal em
repercusso geral, quando resulta claro o alcance da deciso, j que
desprovido o recurso. De outra forma, o instituto produziria efeito contrrio
ao pretendido;
(V) o mero ajuizamento de Ao Direta de Inconstitucionalidade no
gera a suspenso de outras causas em que se discute tema idntico;
(VI) nos termos do Regimento Interno do TST, compete
Vice-Presidncia expressar juzo sobre a admissibilidade do Recurso
Extraordinrio, inclusive para os fins do art. 543-B, 3 do CPC.
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obrigao financeira sem previso oramentria, a medida em questo disps
sobre relaes jurdicas de natureza trabalhista, dando nova destinao a um
valor que, a rigor, j vinha sendo ordinariamente recolhido na conta do FGTS
vinculada aos empregados.
4. Ao autorizar o levantamento do saldo eventualmente presente nas
contas de FGTS dos empregados desligados at 28/7/2001, impedindo a
reverso desses valores ao errio sob a justificativa de anulao contratual, a
norma do art. 19-A da Lei 8.036/90 no acarretou novos dispndios, no
desconstituiu qualquer ato jurdico perfeito, nem investiu contra nenhum
direito adquirido da Administrao Pblica, pelo que no h falar em
violao ao art. 5, XXXVI, da CF.
5. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.
ISTO POSTO
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reais e noventa e oito centavos), considerando o carter infundado do
apelo.
Braslia, 06 de fevereiro de 2017.
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