NOTA DE CABILDEO

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, FEMINICIDIOS Y MUJERES

DESAPARECIDAS
Desde los aos 90 el movimiento social de Mujeres en Amrica Latina y, en el
caso particular, en el Ecuador han incidido para que la violencia contra las
mujeres, principalmente la que sucede en el entorno familiar, sea considerada
como una problemtica a ser asumida por las polticas pblicas estatales. Es en
el mbito judicial donde mayor incidencia se ha realizado, en un largo proceso de
tipificacin penal de la violencia y una estructura institucional que permita
judicializar estos casos.

Tanto el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial (COFJ) como el Cdigo Orgnico

Integral Penal (COIP) consolidan un sistema para poder procesar penalmente los
casos de violencia contra las mujeres a travs de un recurso judicial que debiera
ser efectivo. Se transfiri las competencias de las Comisaras de la Mujer 1 a los
Juzgados de violencia contra la mujer o de miembros del ncleo familiar para
procesar contravenciones (art. 232 del COFJ); y cuando estos hechos constituyen
delitos, se tramitan en juicios penales ordinarios, a cargo de jueces y de
tribunales penales para su juzgamiento.

El COIP tipifica a la violacin sexual como parte de los delitos de lesa humanidad
(art. 89); a la trata de personas con fines de explotacin sexual (arts. 91-110); al
femicidio (141); delitos y contravenciones de violencia contra la mujer o
miembros del ncleo familiar que incluye violencia fsica, psicolgica y sexual
(art. 155-159); delitos contra la integridad sexual y reproductiva que incluyen el
acoso y el abuso sexual (Art. 164-175). Esta norma tambin estableci reglas
especiales a tenerse en cuenta en delitos de violencia contra las mujeres o que
atenten contra su integridad sexual: 1) prohibicin de fiscales de no abstenerse
de investigar (art. 412); 2) la obligacin de contar con fiscales especializados en
estos delitos (art. 443 numeral 4); 3) se garantiza que dentro del juicio se pueda
declarar en contra de la pareja o de los familiares para estos delitos (Art. 502
numeral 4); 4) Audiencias reservadas (art. 562), y; 5) Un sistema de medidas de
proteccin para vctimas y testigos que no se restringen a la boleta de auxilio
(art. 558).

Sin embargo, pese a todo este sistema normativo previsto, se sugieren las
siguientes preguntas para el Estado Ecuatoriano en el marco del examen al que
se someter en los prximos meses:

Se tienen datos actualizados sobre la incidencia de la violencia contra

las mujeres y de los impactos que estas reformas legislativas han
logrado?

El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) public en 2014 el Anlisis

de los Resultados de la Encuesta Nacional sobre Relaciones Familiares y Violencia
de Gnero contra las Mujeres. En ella se concluye que 6 de cada 10 mujeres en
Ecuador enfrentan violencia, sin diferencias sustanciales entre zonas urbanas y
rurales, ni entre los cinco quintiles socio-econmicos en los que se divide a la
poblacin. Esta violencia impacta de manera ms grave a las mujeres indgenas y
afroecuatorianas (7 de cada 10). Y en cuanto al tipo de violencia, 1 de cada 4
mujeres ha sufrido violencia sexual, 5 de cada 10 violencia psicolgica y 4 de
cada 10 violencia fsica y patrimoniales. Pese a estas cifras, slo 1 de cada 5
mujeres a 2014 haba acudido a instancias de justicia o de proteccin.

1 Instancia administrativa que dependa del Ministerio del Interior.

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DESAPARECIDAS

Desde 2014 el Estado no ha realizado una nueva encuesta para determinar el

estado actual de la violencia contra las mujeres ni el impacto que ha tenido la
reforma judicial y penal como mecanismo para sancionar a los agresores. Por
ejemplificar, la organizacin CEDHU registr que desde el 2012 hasta agosto del
2016 sucedieron 495 femicidios2 y el Colectivo Vivas nos Queremos informa que
entre el 1 y el 20 de enero 16 mujeres habran sido asesinadas por el hecho de
ser mujeres.

Los familiares de vctimas de femicidio acceden a la justicia y

reparacin por parte de la funcin judicial en Ecuador?

Segn el mismo registro de CEDHU, de los 495 femicidios, slo en 167 casos
existen sentencias condenatorias en firme; 28 casos tenan sentencia de primera
instancia en apelacin y 22 casos con sentencia de segunda instancia en
casacin. Por otra parte 133 casos an siguen en etapa de indagacin previa o de
instruccin fiscal y slo 38 tienen auto de llamamiento a juicio o estn ya en
etapa de juicio ante un tribunal penal. As mismo se ha registrado que en 21
casos los acusados del femicidio fueron absueltos y en 48 casos los femicidas se
suicidaron. Esto da cuenta de que, pese a la alta incidencia de casos en Ecuador,
existe un 66% de casos que an no se han resuelto, es decir continan impunes
en tanto no ha determinado responsabilidades ni sancionado a los agresores.

En los casos que cuentan con sentencia, sobre la reparacin a vctimas la CEDHU
concluye que, por una parte, no se aborda una perspectiva integral de reparacin
sino slo una indemnizacin de daos y perjuicios. Y, por otra parte, en la
mayora de sentencias condenatorias no se dispone indemnizaciones
argumentando que la familia no ha aportado prueba para efectuar un clculo del
valor a pagarse. As, el Estado no garantiza el acceso a justicia ni reparacin para
familiares en caso de femicidio, adquiriendo responsabilidad por el alto ndice de
impunidad. De ese modo el Estado sera responsable de feminicidio.

El Estado ha asumido la investigacin sobre el alto ndice de denuncias

de mujeres desaparecidas en Ecuador?

Al 24 de julio de 2016, la Fiscala General del Estado inform que un total de

20.123 denuncias de personas desaparecidas se haban presentado. De ellas,
18.917 corresponden a los aos 2015 y 2016. De los casos registrados en 2016
se informa que en el 82% de los casos las personas han sido localizadas y el 17%
estn en investigacin. Ahora bien, es an ms preocupante advertir que en el
67% de los casos se denuncia la desaparicin de mujeres, de las cuales, en 2016,
casi la mitad (48%) tenan entre 12 y 17 aos, es decir nias. Esto da cuenta del
vnculo entre desapariciones y violencia contra las mujeres.

Tambin preocupa que, pese a la incidencia de este delito, la Fiscala no desglosa

informacin sobre el 82% de los casos y de los impactos diferenciados en
hombres y mujeres, pues la localizacin no da cuenta de si han sucedido otros
hechos contra la integridad de las mujeres denunciadas como desaparecidas que
constituyan delito tipificado y en consecuencia que hayan significado el inicio de
otros procesos penales. A eso se suma que la desaparicin involuntaria

2 Hasta antes de la entrada en vigencia del COIP se registran los delitos contra la vida de mujeres.

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DESAPARECIDAS
provocada por personas o grupos de personas que acten sin la autorizacin, el
apoyo o la aquiescencia del Estado, no fue tipificada como delito en el COIP, por
lo que, Fiscala slo podra iniciar acciones penales en caso de que una mujer
aparezca viva y se haya cometido delito contra ella o que su desaparicin derive
en muerte. Mientras tanto, la Fiscala trata a estos casos como asuntos
administrativos y sin las competencias que prev el sistema penal ecuatoriano.
Se exige al estado se asuma que toda vez que se denuncia la desaparicin de
una mujer se sospeche del cometimiento de delitos basados en violencia contra
ellas e inicie de inmediato investigaciones adecuadas, efectivas y oportunas.

Existe una poltica estatal de prevencin contra la violencia de las

mujeres?

Pese a la creacin del Consejo Nacional para la Igualdad de Gnero en 2008 y la

expedicin de la Agenda de Igualdad de Gnero, esta institucin dej de tener
rango de ministerio, no cuenta con presupuesto propio y no ha existen datos
concretos sobre las acciones que ha tomado para cumplir con su obligacin de
prevencin de la violencia contra las mujeres.

Para mayor informacin comunicarse en Quito- Ecuador con Francisco Hurtado

Caicedo francisco.hurtado@cedhu.org; +593998598417 o en Ginebra con Natalia
Yaya de FIDH nyaya@fidh.org.