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411
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Todo sobre licencia de funcionamiento

3, 4 y 5
Elena Conterno Martinelli y Roco Castillo Daz

2 | Acceso a la informacin 6 y 7 | La demanda en el 8 | Efectos del incremento

pblica. proceso civil. de la RMV.
Samuel B. Abad Yupanqui Vctor R. Obando Blanco Jorge Castillo Guzmn
2 Suplemento de
anlisis legal
HACIA UNA AUTORIDAD AUTNOMA QUE PROMUEVA ESTE DERECHO
Transparencia y acceso a la
informacin pblica
SAMUEL B. ABAD
YUPANQUI
Constitucionalista. Socio del
Estudio Echecopar. Exadjunto
en la Defensora del Pueblo
1996-2007. Perito designado
ante la Corte Interamericana
en diversos casos sobre
afectaciones a DD HH.
E
s importante que los ciudadanos y ciu-
dadanas sepamos que la informacin
en poder del Estado es pblica y que
tenemos derecho a conocerla. La transparencia
es una medida preventiva contra el secretismo
y la corrupcin. Ella favorece la vigencia de un
rgimen democrtico. Precisamente, el contenido
y alcances del derecho de acceso a la informacin
pblica han sido desarrollados por la Constitucin
de 1993, los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos, las leyes y la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional. Sin embargo dicho
desarrollo ser suciente?
De acuerdo con el artculo 2 inciso 5) de la
Constitucin, toda persona tiene el derecho a
solicitar, sin expresin de causa, la informacin
que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pblica, en el plazo legal, con el costo que su-
ponga el pedido. Este derecho no es absoluto.
Segn la Constitucin, las excepciones estn
referidas a informaciones que afectan la intimi-
dad, la seguridad nacional, el secreto bancario,
la reserva tributaria y las que expresamente se
excluyen por ley.
Por su parte, la Ley de transparencia y acceso
a la informacin pblica, cuyo TUO fue aprobado
mediante el DS N 043-2003-PCM, distingue tres
tipos de informacin. As, tenemos la secreta
mbito militar y de inteligencia; la reservada
mbito policial y de relaciones exteriores y la
condencial intimidad, secreto bancario, reserva
tributaria, etctera. Esta norma busca dejar
atrs la clasicacin ambigua e imprecisa que
antes exista. Adems, contiene un conjunto de
normas que promueven la transparencia.
Y es que el Estado no solo debe entregar la
informacin que le soliciten, sino que debe dictar
jurdica Directora (e): Susana Grados Daz | Editora (e): Mara valos Cisneros | Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Carlos Chui Escajadillo
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: mavalos@editoraperu.com.pe
MARTES 12 DE JUNIO DE 2012
medidas que
"Luego de cerca pongan a disposi-
de diez aos de cin de la ciudadana la
informacin y que garanticen el escrutinio pblico.
vigencia de la Ley As, resulta fundamental la obligacin de todas
las entidades pblicas de contar con portales de
de transparencia transparencia que difundan, mediante internet,
los datos generales de la entidad, que incluyan
y acceso a la las disposiciones y comunicados emitidos, su
organizacin, organigrama y procedimientos; las
informacin adquisiciones de bienes y servicios que realicen; y
pblica se la informacin adicional que la entidad considere
pertinente.
aprecian avances, No obstante, luego de cerca de diez aos de
vigencia de la Ley de transparencia y acceso a la
pero an quedan informacin pblica, se aprecian avances, pero
an quedan temas pendientes. Y es que si bien
temas pendientes." una ley es importante, ella no es suciente. La
CONSTITUCIONAL
Propuesta legal
De acuerdo con la Defensora del
Pueblo, la creacin de una autoridad
autnoma permitir garantizar la
scalizacin de las normas de
transparencia y acceso a la informacin
pblica, as como la solucin oportuna
de los conictos que se presentan en la
relacin de la ciudadana con el Estado.
El derecho fundamental de acceso a
informacin se encuentra protegido por
la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y la
Convencin Americana.
Los pases de la regin
latinoamericana que cuentan con
legislacin en materia de acceso a la
informacin son: Antigua y Barbuda,
Belice, Canad, Colombia, Chile, Ecuador,
El Salvador, Estados Unidos, Guatemala,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua,
Panam, Per, Repblica Dominicana,
Trinidad y Tobago, y Uruguay.
"cultura del secreto", arraigada en el pas, no se
revierte solo por una norma. Se trata de un tema
cultural que requiere un cambio de actitud y un
compromiso sincero de nuestras autoridades. Para
avanzar hacia una "cultura de la transparencia"
se debe fortalecer la institucionalidad.
Por ello, compartimos la propuesta de la
Defensora del Pueblo de abrir el debate sobre
la conveniencia de contar con una entidad
pblica autnoma encargada de la defensa
y promocin de la transparencia, tal como
existe en otros pases de Amrica Latina,
como Mxico y Chile. Ello debe formar parte
de un "compromiso por la transparencia" que
contribuya a garantizar el buen gobierno en el
pas y a seguir avanzando en la lucha contra
el secretismo que tan malos recuerdos nos
ha dejado.
Jurdica es una publicacin de
2008 Todos los derechos reservados
EMPRESAS MARTES 12 DE JUNIO DE 2012 Suplemento de
anlisis legal 3

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

La formalizacin
abre un mundo de
posibilidades
ELENA
CONTERNO
MARTINELLI
Tener presente
Jefa de Proyecto
USAID | Facilitando La municipalidad est obligada a
Comercio (*). proporcionar la siguiente
Exministra de la informacin: solicitudes o
Produccin.
formularios; plano de zonicacin
vigente; ndice de uso de suelos; y,
ROCO estructura de costos del
CASTILLO
DAZ procedimiento. En el caso de las
Ldera el solicitudes y formatos sern
Componente de entregados en forma gratuita,
Simplicacin aunque tambin podr imprimirse a
Administrativa en travs de la pgina web o solicitarlos
el proyecto.
en el mdulo de informacin de la
misma municipalidad.

El Indecopi, mediante la Comisin

de Acceso al Mercado, es la

F
ormalizarse es un paso necesario para
contar con diversos incentivos y be-
necios, que permitan que el negocio
crezca, se desarrolle y sea competitivo, lo que
permitir enfrentar con xito el mercado na-
cional e internacional. Actualmente es mucho
ms rpido, fcil y barato obtener la licencia
de funcionamiento gracias a la Ley Marco de
Licencia de Funcionamiento (Ley N 28976),
promulgada en febrero de 2007, y que uniformiz
dicho procedimiento en todos los municipios
del pas.
Actualmente, los municipios facilitan la
obtencin de la licencia de funcionamiento
con solo presentar una solicitud con carcter
de Declaracin Jurada que se debe llenar y
rmar al iniciar el trmite. En esta solicitud se
declarar, principalmente, que el establecimiento
cumple con los requisitos de seguridad bsicos,
la ubicacin, el rea que tiene el local y el giro
al que se va a dedicar, entre otros.
Esta presuncin de veracidad es uno de los
pilares ms importantes de la simplicacin
del trmite. Por lo tanto, no se puede mentir ni
omitir informacin pues la misma ser vericada
despus por la municipalidad, la que acudir al
establecimiento luego de entregada la licencia
encargada de supervisar el
cumplimiento de las disposiciones
contenidas en la Ley Marco de
Licencia de Funcionamiento.
de funcionamiento.
Qu es la licencia de
funcionamiento?
Es la autorizacin que otorga la municipa-
lidad para el desarrollo de cualquier actividad
econmica comercial, industrial o de servicios,
con o sin nes de lucro, en un establecimiento
determinado y a favor del titular del mismo. Se
podr solicitar una licencia de funcionamiento
que incluya ms de un giro, siempre y cuando
los giros sean anes o complementarios. La
licencia de funcionamiento es otorgada por cada
establecimiento en donde se desee desarrollar
una actividad econmica. Estas licencias no
tienen fecha de vencimiento, pero podrn otor-
garse licencias de funcionamiento con plazo de
vencimiento cuando el solicitante as lo requiera.
La licencia de funcionamiento se otorga luego
de un nico procedimiento administrativo; esto
signica que no es necesario realizar ningn
trmite previo en la municipalidad.
En qu se diferen-
cia un giro afn a un com-
plementario?
El primero, el giro afn,
son las actividades econmi-
cas contenidas en un mismo
grupo dentro del ndice de
Usos para la Ubicacin
de Actividades Urba-
nas (puede requerirse
en la municipalidad)
y que mantiene las
caractersticas pro-
pias de gnero. Luego, el giro complementario,
son las actividades econmicas compatibles al
giro principal que se desarrollan dentro de un
mismo establecimiento, el mismo que deber
ser acondicionado para tal n.
Cules son los aspectos que eva- Esta inspeccin podr realizarse antes o despus
la la municipalidad para otorgar la
licencia?
Segn la Ley Marco de Licencia de Fun-
cionamiento, la municipalidad solo evala dos
aspectos para el otorgamiento de la licencia:
a) La zonicacin y compatibilidad de uso: esta
evaluacin consiste en vericar, en el plano de
zonicacin del distrito, si el giro a desarrollar es
compatible con la zona o no; b) Las condiciones
de seguridad del establecimiento en Defensa
Civil: Inspectores tcnicos de la municipalidad o
gobierno regional se encargarn de vericar si
el establecimiento cumple con las condiciones
de seguridad en Defensa Civil para el desarro-
llo adecuado de las actividades a las que se
dedicarn. Si la comuna considera que debe
vericar otros temas, lo har posteriormente.
que la municipalidad entregue la licencia de
funcionamiento.
4-5 Suplemento de
anlisis legal MARTES 12 DE JUNIO DE 2012

En cunto tiempo la municipalidad Actualmente es

debe entregarla?
El plazo mximo de emisin de la licencia mucho ms rpido, Ventajas
de funcionamiento es de 15 das hbiles. Si en
ese lapso la municipalidad no notica indicando fcil y barato La formalizacin de un negocio proporciona Coadyuva a la inclusin en diversos
que no se ha cumplido con todos los requisitos grandes benecios. Entre ellos: registros y bases de datos clasicados que
para la entrega de la licencia, signica que el obtener la licencia las instituciones y clientes solicitan para
trmite fue aprobado. A esto se le conoce como Facilita la obtencin de crditos a travs comprar y los proveedores para vender.
'Silencio Administrativo Positivo' (1). Entonces, el de funcionamiento del sistema nanciero formal. La venta de productos a empresas
interesado deber acercarse a la municipalidad gracias a la Ley Proporciona la oportunidad para grandes y validar la antigedad del
a recoger la licencia. No existe obligacin de participar en programas de capacitacin a negocio.
presentar ningn otro documento adicional.
Sin embargo, la municipalidad podr adicionar
Marco de Licencia trabajadores y dueos de micro y pequeas
empresas, a n de fortalecer sus
Acceder nalmente a crditos de grandes
proveedores, que generalmente otorgan
el plazo mximo de 5 das calendarios para
noticar el acto administrativo sealado en el
de Funcionamiento conocimientos tecnolgicos para la
innovacin en procesos, servicios y otros.
este benecio a empresarios formalizados; a
tasas preferenciales para negocios nuevos
numeral 24.1 del art. 24 de la Ley N 27444. (Ley N 28976). Evita la clausura y eventual aplicacin de otorgadas por el banco; y, al seguro de salud
Esta disposicin est contemplada en el art. una multa o sancin por la comuna. mediante y al sistema de pensiones.
188, numeral 188.1 del D. Leg. N 1029, que
modica la Leyes 27444 y 29060.
Qu debe realizarse para obtener
la licencia de funcionamiento e iniciar
el negocio?
En principio, acrcate a la ocina de licen-
cias de la municipalidad y solicita orientacin so-
bre cmo obtener la licencia de funcionamiento.
Recuerda que antes de iniciar el trmite debes
vericar si el giro es compatible o no con la zona
en donde establecers el negocio. Una vez que
la municipalidad verique que cuentas con todos
los requisitos, emitir una orden de pago, la cual
ser cancelada en la caja de la municipalidad.
Luego, presenta en mesa de partes tu solicitud
con todos los requisitos y listo! Regresa en el
plazo que te indiquen (no mayor de 15 das) a
recoger tu licencia.
En qu momento realiza la comu-
na la Inspeccin Tcnica de Defensa
Civil?
La Inspeccin Tcnica de Seguridad en De-
fensa Civil (ITSDC) Bsica Ex Ante se ejecuta antes
de la emisin de la licencia de funcionamiento
y la ITSDC Bsica Ex Post, se realiza despus.
Para una mejor comprensin sobre este proceso,
se ha clasicado el trmite en tres categoras.
Primero, la Categora A: Establecimientos hasta
100 m2 y con capacidad de almacenamiento no
mayor del 30% del rea del local. Ellos debern
presentar una Declaracin Jurada de Observancia
de Condiciones de Seguridad. La municipalidad
evaluar la conformidad de la zonicacin y
compatibilidad de uso y proceder a la entrega
de la licencia de funcionamiento. Despus de
la entrega de la licencia, la municipalidad, a
travs de su ocina de Defensa Civil, vericar
las condiciones de seguridad declaradas. Si stas
no estn conformes, la comuna podr anular la
licencia de funcionamiento.
A pesar de poder estar dentro del rea de
los 100 m2, quedan exceptuados por ley de este
proceso los establecimientos que desarrollen las
siguientes actividades: pub, discoteca, casinos,
mquinas tragamonedas, licorera, bar, juegos
de azar y ferreteras. Adems de aquellos giros
anes a los mismos o que por su desarrollo
tengan que ver con el almacenamiento, uso o
comercializacin de productos txicos o altamen-
te inamables. Estos giros pasan por el proceso
de categora B o C.
Segundo, la Categora B: Establecimientos
mayores a 100 m2 hasta 500 m2 y hasta dos
 EMPRESAS

Giros de Negocios Informacin vital

Para entender mejor estas deniciones te damos algunos ejemplos:
Quines estn obligados a obtener se cuente con licencia de
Giro principal Giro afn Giro complementario la licencia de funcionamiento? funcionamiento, qu hacer?
Bazar Bazar - regalos, Bazar - Tienda, Perfumera, venta de artculos Las personas naturales, jurdicas o Dentro de los cinco primeros aos de
Bazar - Bodega, Bazar - Boutique, para estas infantiles, regalos, entes colectivos nacionales o producido el cambio de zonicacin y
Bazar - Librera decoraciones. extranjeros, de derecho privado o si es titular de la licencia de
Cafetera Fuente de soda, heladera, Venta de sandwichs y postres, pblico, incluyendo empresas o funcionamiento, podr seguir
juguera, saln de t. venta de pasteles, helados. entidades del Estado, regionales o operando. Sin embargo, en aquellos
Confecciones Sastrera, lencera. Bordadura, confeccin de municipales, que desarrollen, con o sin casos en los que existe un alto nivel de
ropa deportiva. nalidad de lucro, actividades de riesgo o afectacin de la salud, la
Ferretera Venta de pinturas y matizados, Venta de repuestos. comercio, industriales y/o de servicios municipalidad, con opinin de la
cerrajera. de manera previa a la instalacin de autoridad competente, podr noticar
Servicios Estudio Jurdico, Estudio Contable, Fotocopiado, anillados, establecimientos en los que se la adecuacin al cambio de zonicacin
profesionales Ocina Tcnica. ploteos. desarrollen tales actividades. en un plazo menor a esos cinco aos.
Estacin de servicios Grifo Minimarket, venta de lubricantes.
Existen excepciones? Si se desea cerrar el negocio, qu
S, las instituciones o dependencias trmite debes realizar?
Simplificacin del Gobierno central, regional o Mediante un documento simple,
Qu requisitos necesitas para obtener una licencia de funcionamiento? locales, incluyendo a las Fuerzas informar a la municipalidad el cese de
Armadas y Polica Nacional del Per. la actividad econmica. En ese caso se
Persona Persona jurdica u No se incluyen dentro de esta dejar sin efecto la licencia de
Requisitos exoneracin a las entidades que funcionamiento, as como aquellas
natural otros entes colectivos
(asociaciones) forman parte de la actividad autorizaciones otorgadas en forma
empresarial del Estado. Luego, las conjunta. El trmite es de aprobacin
Solicitud de Licencia de Funcionamiento con embajadas, delegaciones diplomticas automtica, es decir, no necesita tener
carcter de Declaracin Jurada que incluya N y consulares de otros estados o de respuesta de la comuna para cerrar el
de RUC y DNI o carn de extranjera del solicitante; organismos internacionales. Tambin negocio.
DNI o carn de extranjera del representante legal est el Cuerpo General de Bomberos
que acte mediante representacin. Voluntarios del Per o instituciones de Qu es la autorizacin conjunta?
cualquier credo religioso cuyos Es cuando la municipalidad autoriza la
Carta poder con firma legalizada en establecimientos estn destinados instalacin de toldos y/o anuncios
caso de representacin del titular. exclusivamente a templos, monasterios simples, as como la utilizacin de la
o conventos. va pblica en lugares permitidos,
Vigencia de poder del representante legal en conjuntamente con la expedicin de la
caso de representacin del titular. En el caso que la municipalidad licencia de funcionamiento, respetando
cambie la zonicacin del distrito y ya las normas vigentes.
Declaracin Jurada de Observancia de
Condiciones de Seguridad, para
establecimientos hasta de 100 m2 (*) niveles contados desde el piso. Estos debern tiva. sta podr ser otorgada a nombre del ente
pasar por una Inspeccin Tcnica de Seguridad colectivo (asociaciones), razn o denominacin
Certificado de Inspeccin Tcnica de en Defensa Civil Bsica Ex Ante, realizada por social que los representa o a la junta de propie-
Detalle o Multidisciplinaria, para la ocina de Defensa Civil de la municipalidad, tarios. Los mdulos o stands de los mercados o
establecimientos mayores a 500 m2. antes del otorgamiento de la licencia de fun- galeras comerciales debern pasar por una ITSDC
cionamiento. Ingresada tu solicitud de licencia, Bsica Ex Post, despus del otorgamiento de la
Requisitos Persona Persona jurdica u la ocina de Defensa Civil programar la visita licencia de funcionamiento. Solo a los stands o
Adicionales (**) natural otros entes colectivos de inspeccin al establecimiento, el mismo al mdulos que pasen de los 100 m2, se les exigir
(asociaciones) que, de no cumplir con la normativa de segu- el certicado de ITSDC Bsica Ex Ante. Luego, la
ridad en Defensa Civil, de acuerdo al giro que licencia de funcionamiento para cesionarios. sta
Copia simple del ttulo profesional en el caso desarrolla, se le dar un plazo establecido por permite la realizacin de actividades simultneas
de servicios relacionados con la salud. ley para que subsane cualquier observacin. y adicionales en un establecimiento que ya cuenta
Las observaciones constarn en el Informe de con una licencia previa. Los requisitos y el proceso
Informar sobre el nmero de estacionamientos ITSDC emitido por la municipalidad. Ahora bien, de evaluacin son iguales al de la licencia de
de acuerdo a la norma vigente, en la Declaracin Jurada si no se subsanan las observaciones en el plazo funcionamiento denitiva, segn la categora
establecido, no se otorgar la licencia y se dar en que se encuentre el establecimiento.
Copia simple de la autorizacin sectorial por concluido el trmite. Finalmente, la Categora
respectiva en el caso de aquellas actividades que C: Establecimientos mayores a 500 m2 o ms
conforme a ley la requieran, antes del de dos niveles contados desde el piso. En esta [*] El proyecto USAID | Facilitando Comercio
otorgamiento de la licencia de funcionamiento. categora, debern presentar como requisito de la Agencia de los Estados Unidos para el
el certicado de Inspeccin de Detalle o Multi- Desarrollo Internacional, se desenvuelve en Per
y en otros pases de la Regin Andina desde
Copia simple de la autorizacin expedida por el Instituto disciplinaria otorgado por el gobierno regional junio del 2010, a travs de los componentes de
Nacional de Cultura, conforme a la Ley N 28696, Ley correspondiente. Facilitacin del Comercio, Laboral, Propiedad
Qu otras licencias de funcionamiento Intelectual, Simplificacin Administrativa,
General de Patrimonio Cultural de la Nacin. Medicamentos y Telecomunicaciones,
puedes solicitar? brindando apoyo no rembolsable para la
(*) Excepto los giros de negocios como: pubs, licoreras, discotecas, bares, casinos, juegos de azar, mquinas tragamonedas, La licencia de funcionamiento para mer- consolidacin de la economa en el pas, entre
ferreteras o giros anes a los mismos, adems de aquellos giros que por su desarrollo tengan que ver con el otros aspectos. Busca mejorar adems el clima
almacenamiento, uso o comercializacin de productos txicos o altamente inamables. cados de abastos o galeras comerciales. Estos de negocios, incrementar las oportunidades
(**) Adicionalmente, de ser el caso, segn la actividad a desarrollar, sern exigibles los requisitos adicionales. establecimientos debern contar con una sola comerciales y la competitividad.
licencia de funcionamiento de manera corpora-
6 Suplemento de
anlisis legal MARTES 12 DE JUNIO DE 2012
MAGISTRATURA

ESTUDIO DE LAS CAUSALES DE IMPROCEDENCIA

La demanda en el
proceso civil
VCTOR ROBERTO
OBANDO BLANCO
Abogado y magster en
Derecho por UNMSM. Profesor
de la UNMSM, PUCP y de la
Amag. Juez civil titular del
Callao. Miembro del Instituto
Iberoamericano de Derecho
Procesal.
jurisprudenciales del Tribunal Supremo han
establecido que la calicacin de la demanda
es facultad del juez analizar nicamente los
requisitos de admisibilidad y procedencia de
la demanda, no corresponde ser rechazada
basada en la presentacin y el anlisis de las
pruebas ofrecidas, que implica un pronuncia-
miento sobre el fondo, lo que no es propio de
una resolucin que liminarmente declara la
improcedencia de la demanda1. Debe quedar
claro que las demandas absurdas o arbitrarias

E
l derecho fundamental a la tutela ju- no tienen por qu ser admitidas a trmite
risdiccional efectiva impone que no se porque generan un proceso inconducente, con
produzcan barreras de acceso a la justicia, el costo al Estado que ello implica.
con excusas burocrticas. El primer poder-deber
del juez es la calicacin de la demanda pronun-
cindose sobre su admisibilidad y procedencia, y
en su oportunidad respecto a la contrapretensin
(reconvencin), objeto material del proceso que
se dirige a la parte contraria. La calicacin versa
sobre dos aspectos: que la demanda rena los
requisitos de admisibilidad o sobre los presupues-
tos de su procedencia. La improcedencia opera
cuando la omisin o defecto que se advierte en
el acto procesal es de un requisito de fondo y,
por ende, no brinda margen a la parte para que
pueda superarlo.
Debemos destacar el desarrollo relativo
a los orgenes o antecedentes en el derecho
comparado, como es el caso del Cdigo bra-
sileo de 1939, a decir tambin de los autores
del Proyecto de Cdigo Tipo para Iberoamrica
(inc. 1 del artculo 33); en el n de sofocar des-
de su nacimiento las pretensiones fatalmente
condenadas al fracaso, en denitiva, en el
intil dispendio de actividades procesales.
En el inc. 1 del artculo 33 del Cdigo-Tipo se
propuso que el tribunal est facultado para
rechazar in limine la demanda cuando ella
Importante
fuere maniestamente improponible, cuando
carezca de los requisitos formales exigidos El derecho fundamental a la tutela
por la ley o cuando se ejercite una pretensin jurisdiccional efectiva se vulnera
especialmente sujeta a trmino de caducidad y nicamente cuando se rechaza
ste haya vencido. En resumen, representa una liminarmente una demanda invocando
innovacin al tratarse no solo de los requisitos causal de improcedencia impertinente, y
de admisibilidad sino adems la fundabilidad, no cuando se aplica una causal de
lo que constituye un paso muy importante en improcedencia pertinente que evita un
el aumento de los poderes del juzgador. proceso inconducente. En la calicacin
El rechazo liminar de la demanda se en- de la demanda se evidencia que este
cuentra condicionado a la "maniesta" im- derecho fundamental no solo lo reclama
procedencia, por cuanto tiene que aparecer el demandante, sino el demandado.
con toda claridad, sin dejar dudas. Las lneas
MAGISTRATURA MARTES 12 DE JUNIO DE 2012 Suplemento de
anlisis legal 7

CONSTITUCIONALIDAD dicamente en el mbito de su titularidad. Para el

Respecto a la constitucionalidad de las faculta-
des de rechazo liminar de la demanda existen
reiteradas ejecutorias del Tribunal Constitucional
espaol. As, en el tratamiento de la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional espaol se trata de la
proporcionalidad en la aplicacin de la sancin
de inadmisin de la demanda o del recurso, en
que cobra especial relevancia el antiformalismo
y la necesidad de una interpretacin nalista de
las normas procesales.
Es doctrina constante del Tribunal Constitu-
cional espaol que el derecho fundamental a la
tutela judicial efectiva no se agota en la garanta
del acceso a la justicia, sino que su contenido
normal implica la obtencin de un pronuncia-
miento judicial de fondo sobre las pretensiones
procesales deducidas. Asimismo, que este derecho
se satisface prioritariamente con una sentencia
sobre el fondo, pero nada impide que el proceso
concluya con otro tipo de resolucin, siempre que
cuente con suciente cobertura legal2.
IMPROCEDENCIA
Los supuestos de la declaracin de improce-
dencia estn establecidos en el artculo 427 del
CPC, y son: primero, el demandante carezca
evidentemente de legitimacin para obrar, que
es la armacin del demandante de ser titular
del derecho, salvo en aquellos supuestos que
la propia ley permita a un tercero ejercitar en
nombre propio un derecho ajeno (legitimacin
extraordinaria).
La legitimidad activa denominada "legiti-
matio ad causam", prevista en el artculo IV del
Ttulo Preliminar del CPC, se reere a la licitud
jurdica de accionar, que corresponde a quien
arma ser titular de derechos, lo que constituye
un concepto procesal que no debe confundirse
con la titularidad misma del derecho material. De
ah la diferencia entre la legitimidad material y la
legitimidad para obrar. La legitimacin no puede
consistir en la existencia del derecho y de la obli-
gacin, que es el tema de fondo que se debatir
en el proceso y se resolver en la sentencia; sino,
simplemente en las armaciones que realiza el
demandante, esto es, debe invocar la titularidad
del derecho subjetivo que est haciendo valer
ante el juez.
Segundo, que el demandante carezca ma-
niestamente de inters para obrar. La falta de
inters para obrar, que implica que el demandante
no necesita del proceso judicial para la tutela de
su derecho, debe aparecer palmariamente de la
propia demanda, por ejemplo, no haber agotado
la va administrativa.
El inters para obrar es, bsicamente, un
estado de necesidad de la intervencin judicial.
Es inmediato, actual, irremplazable de tutela
judicial. El maestro Mario Alzamora Valdez seala
que se trata simplemente de la necesidad de la
intervencin judicial con el objeto de evitar un
perjuicio del demandante. Cuando no existe
tal necesidad, no hay tampoco inters alguno
para actuar.
El inters jurdico toma por lo menos dos
formas: el inters material y el inters procesal.
El primero es aquella estimacin valorizada con-
sistente en la aprehensin que tiene un sujeto
sobre un bien que considera se encuentra jur-
Principios fundamentales
Debe tenerse en cuenta aquellos principios sobre los que reposan los poderes del
juez de rechazo liminar de la demanda, tales como:
El principio de legalidad o especicidad, en virtud del cual la causal de
improcedencia solo se declara cuando la ley expresamente o implcitamente la
establece, esto es, solo se pueden invocar las reguladas.
El principio de favorecimiento del proceso, que constituye un rgimen
interpretativo en funcin del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva en virtud del
cual, ante cualquier duda en el momento de calicar la demanda, se debe dar trmite
al proceso.
La improcedencia opera cuando la
omisin o defecto que se advierte en
el acto procesal es de un requisito de
fondo y, por ende, no brinda margen a
la parte para que pueda superarlo.
maestro Juan Monroy Glvez el inters procesal,
llamado comnmente "inters para obrar", es
el estado de necesidad de tutela jurdica en el
que se encuentra un sujeto de derechos en un
determinado momento. Este inters se caracteriza
por ser insustituible o irreemplazable, porque se
presenta cuando el sujeto de derechos tiene un
conicto de intereses, respecto del cual no tiene
otra manera de resolverlo que no sea acudiendo
a los rganos jurisdiccionales a solicitar tutela
jurisdiccional actual o inminente. Es actual o
inminente porque esa necesidad de tutela no
puede ser prematura ni extempornea, tiene que
ser vigente y urgente para el momento.
Tercero, que advierta la caducidad del derecho,
que implica la prdida de una situacin de ventaja
(derecho subjetivo) por no realizar el acto indicado
por la ley y, por tanto, se extingue el derecho.
Cuarto, que carezca de competencia. Si el
juez es incompetente no puede conocer del pro-
ceso y puede declarar su propia incompetencia
(artculo 35 CPC). La incompetencia (sea relativa
o absoluta) solo genera la nulidad de los actos
decisorios del juez incompetente. No tiene por
qu acarrear la nulidad de todo lo actuado: actos
de parte, actos de trmite.
Quinto, que no exista conexin lgica entre
los hechos y el petitorio. Ambos determinan el
objeto material del proceso. Cuando no existe
una relacin lgica y congruente entre los fun-
damentos de hecho (causa petendi) y el petitorio
concreto de la pretensin procesal.
Sexto, que el petitorio fuese jurdica o fsi-
camente imposible. Cuando el petitorio es in-
compatible o contrario al marco legal existente,
vale decir, la pretensin procesal no se encuentra
amparada por el ordenamiento jurdico. La vo-
luntad de la ley, ms que un presupuesto para
un pronunciamiento vlido sobre el fondo, es
un elemento intrnseco al proceso, ya que es la
exigencia que la pretensin procesal sea, a su
vez, pretensin jurdica (caso judiciable).
Stimo, que contenga una indebida acu-
mulacin de pretensiones. Cuando no rene los
requisitos del artculo 85 o alguna de las formas
de acumulacin objetiva del artculo 87 del CPC.
Se ha propuesto que el remedio del supuesto de
improcedencia previsto por el artculo 427 del CPC
parece exagerado, pues vulnera en forma directa
el derecho de acceso de la justicia. Se sostiene que
el incumplimiento de los requisitos establecidos
en el artculo 85 del Cdigo acotado resulta ser
un defecto perfectamente subsanable.
Adems, en el artculo 427 segundo prrafo
del Cdigo se establece un supuesto adicional
cuando el juez estimara que la demanda es mani-
estamente improcedente, la declarar de plano
expresando los fundamentos de su decisin, el
cual opera como una llave maestra en el rechazo
liminar de la demanda.
[1] Resolucin Casatoria N. 1691-99-Callao
expedida por la Sala Permanente de la Corte
Suprema de Justicia de fecha 7 de diciembre de
1999, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21
de enero del 2000, p. 4,629.
[2] SSTC 200/88 y 232/88, citadas por Carlos
Ciment Durn, Ob. cit, pp. 398 y 399.
8 Suplemento de
anlisis legal
CONOZCA LOS PRINCIPALES EFECTOS
Incremento de la
remuneracin mnima vital
JORGE CASTILLO
GUZMN
Abogado de la PUCP.
Especialista en Derecho Laboral.
Director de la revista Asesora
Laboral, del Estudio Caballero
Bustamante. Consultor de
empresas pblicas y privadas.
C
oncretado el anuncio presidencial sobre
el incremento de la remuneracin mni-
ma vital (RMV) en dos tramos, deben
atenderse dos aspectos. Primero, el 14 de agosto
pasado se dict el DS N 011-2011-TR, dispo-
nindose el incremento de la RMV en S/. 75.00
(12.5% respecto de la RMV anterior es decir S/.
600.00), de tal manera que dicho ingreso para los
trabajadores del rgimen laboral privado aument
a S/. 675.00 mensuales o S/. 22.50 diarios. Este
estuvo vigente desde el 15/08/ 2011.
Segundo, a partir del 1/06/2012, el DS N 007-
2012-TR incrementa la RMV en S/. 75.00 (11.11%
respecto de la anterior, resultando una nueva RMV
de S/. 750.00 mensuales o S/. 25.00 diarios. A conti-
nuacin, se explican los efectos de esta medida.
As, en los contratos de trabajo y convenios de
modalidades formativas, se entienden automtica-
mente actualizados, pues la ley prevalece sobre el
contrato. En trminos formales, ello no requerir
que se modique o se enmiende el contrato.
Para el trabajo nocturno, la ley ha previsto
que quienes laboren en jornada nocturna no
pueden ganar una cantidad menor a la RMV
comn incrementada en 35%. Por lo tanto, a
partir del 1 de junio la RMV nocturna ser S/.
1,012.50 mensuales. Mientras que la asignacin
familiar ser de S/. 75.00
En las prestaciones alimentarias indirectas,
el monto de las prestaciones otorgadas bajo la
modalidad de suministro indirecto no puede
superar el 20% del monto de la remuneracin
ordinaria percibida por el trabajador. Asimismo, el
valor de esta prestacin tampoco puede superar el
equivalente a 2 remuneraciones mnimas vitales,
es decir, no podr superar los S/. 1,500.00.
Vacaciones
Ya que las vacaciones se pagan al trabaja-
dor antes de inicio del descanso vacacional, el
MARTES 12 DE JUNIO DE 2012
Las aportaciones
a los sistemas
de seguridad y
previsin social se
realizan sobre la
base de la RMV.
trabajador tiene derecho a recibir a la
conclusin del descanso el incremento de
la remuneracin que se pudieran producir
durante el goce de las vacaciones. As,
a los trabajadores que al 01/06/2012 se
encuentren gozando de sus vacaciones
se les debe reintegrar la proporcin del
incremento de la RMV.
Seguridad social
Las aportaciones a los sistemas de
seguridad y previsin social se realizan
sobre la base de la RMV. As, para Essa-
lud la base imponible mnima mensual
no podr ser menor a la RMV vigente al
ltimo da calendario del perodo laborado, y
EMPRESA
Regmenes
especiales
Rgimen de promocin agrario. La
remuneracin especial agraria y
acucola se debe incrementar en la
misma proporcin al aumento de la
RMV comn. As, la nueva asciende a:
S/. 790.12 x 11.11% = S/. 877.90
mensuales o S/. 29.26 diarios.
Trabajadores mineros. Ya sean
empleados u obreros, incluyndose
al personal que labora mediante
contratistas y subcontratistas, no
podrn percibir una remuneracin
inferior al Ingreso Mnimo Minero,
que resulta de aplicar a la RMV una
sobretasa del 25%, As, el Ingreso
Mnimo Minero ser de S/. 937.50
mensuales o S/. 31.25 diarios.
Modalidades formativas laborales.
Los beneciarios tienen derecho a ganar
la RMV (excepto de cumplir una jornada
menor a la mxima legal prevista para
cada modalidad, en cuyo caso se
pagar proporcionalmente). Por ello, a
partir del 1/06/2012 su RMV ser S/.
750.00 mensuales o S/. 25.00 diarios.
es aplicada independientemente de las horas y
das laborados por el aliado regular en activi-
dad durante el perodo mensual declarado. En
este sentido, el aporte mnimo para el perodo
tributario junio 2012 ser S/. 67.50, pues la RMV
vigente ser S/. 750.00.
Para la ONP, la remuneracin mnima asegu-
rable, sobre la que se tributa al SNP, no puede
ser inferior a la RMV que por disposicin legal
deba percibir un trabajador por la labor efectuada
dentro de la jornada mxima legal o contractual.
Cuando no se realice esta jornada, la aporta-
cin se calcular sobre lo realmente percibido,
siempre que se mantenga la proporcionalidad
con la RMV con la que debe retribuirse a un
trabajador, conforme con las normas legales
sobre el particular.