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CONSTRUCCIN DE DESARROLLO Y PAZ

APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES
DESDE LOS TERRITORIOS
Construccin de Desarrollo y Paz: Equipo GC NTP
Aprendizajes y Recomendaciones desde los Territorios
Andrs Anta, Astrid Lpez, Camila Carvajal, Diana Medina,
Esta publicacin se produce dentro del proyecto Jaime Andrs Gmez, Jennifer Gonzlez, Johanny Snchez, Juan
'Estrategia de Gestin del Conocimiento, Posicionamiento Carlos Merchn, Marco Fidel Vargas, Mara Salas, Myrian Martn,
y Sostenibilidad, en el Marco del Programa Nuevos Sandra Helena Botero, Santiago Snchez, Vctor Barrera.
Territorios de Paz' (GC NTP), apoyado por la Unin Europea
(UE) y el Gobierno de Colombia, que tiene como objetivo
Comentaristas de los Estudios
posicionar los aprendizajes obtenidos de las experiencias
de los Nuevos Territorios de Paz y otros procesos Aimo Baribbi, Delegacin de la Unin Europea
anteriores apoyados por la UE, e incidir en la construccin Andrs Anta, GC NTP
de lineamientos y activos del conocimiento sobre Alejandro Angulo, Cinep/PPP
Construccin de Paz en el nivel nacional y territorial. lvaro Balczar, MSI
lvaro Villarraga, Centro Nacional de Memoria Histrica
Comit Directivo Carlos Fernndez, consultor
Diego Bautista, Oficina del Alto Comisionado para la Paz
Sebastin Zuleta, Coordinador Desarrollo Regional, Paz y
Fernando Sarmiento, Cinep/PPP
Estabilidad, Prosperidad Social del Gobierno Nacional.
Gabriel Tobn Quintero, Universidad Javeriana
Natalia Rodrguez, Lder Programa Nuevos Territorios de Paz,
Iris Marn, Unidad para la Atencin y Reparacin Integral para
Prosperidad Social del Gobierno Nacional.
las Vctimas
Yamil Abdala, Task Manager, Delegacin de la Unin Europea
Jaime Andrs Gmez, GC NTP
en Colombia.
Jairo Arboleda, Eptisa
Jorge Tovar, Coordinador Nacional Red Nacional de
Juan Carlos Merchn, Cinep/PPP
Programas Regionales de Desarrollo y Paz, Redprodepaz.
Juan Carlos Palou, Presidencia de la Repblica
Luis Guillermo Guerrero, Director, Cinep/PPP Programa
Mauricio Garca, Servicio Jesuita a Refugiados
por la Paz.
Patricia Linares, Centro Nacional de Memoria Histrica
Jaime Andrs Gmez, Team Leader, GC NTP.
Sergio Coronado, Cinep/PPP
Autores Sergio Guarn, Fundacin Ideas para la Paz
Yolanda Salinas, Secretara Tcnica Especializada, Eptisa
Lo rural en los Programas Regionales de Desarrollo y Paz
Luis Hernando Briceo Muoz Coordinacin editorial

La coca campesina en Colombia: un desafo para Sandra Helena Botero


el posconflicto
Mara Clara Torres

Verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas


lvaro Francisco Crdoba Caviedes

Cultura de paz y reconciliacin Edicin y diseo Produccin


Joerg Le Blanc

La participacin ciudadana en la construccin de la paz


territorial en Colombia
Diego Fernando Maldonado Castellanos www.puntoaparte.com.co Clickarte S.A.S.

Esta versin impresa, abreviada, est basada sobre los


Impresin
cinco textos (estudios) de los cinco autores. En el CD en
la contraportada se encuentran sendos archivos digitales La Imprenta - 2016
con sus versiones completas originales, ms los archivos
con los comentarios hechos por expertos del pas en cada ISBN: 978-958-58949-2-1
tema durante el evento de socializacin de los estudios, en
Bogot, el 10 de marzo de 2016. Coordinacin Nacional Redprodepaz

info@redprodepaz.org.co
Coordinacin de los Estudios
Telfonos: (571) 288 89 82 / 285 56 49
Marco Fidel Vargas, GC NTP Direccin: Carrera 6 No 35 49
Astrid Lpez, GC NTP Bogot, Cundinamarca - Colombia
Jaime Andrs Gmez, GC NTP www.redprodepaz.org.co
CONTENIDO LA COCA CAMPESINA EN
COLOMBIA: UN DESAFO
PARA EL POSCONFLICTO

CAPTULO

LOS AUTORES
PG. 6
1
PG. 21

CAPTULO
INTRODUCCIN
PG. 8 2
PG. 43

LO RURAL EN LOS
PROGRAMAS REGIONALES DE
DESARROLLO Y PAZ
CULTURA DE PAZ Y
RECONCILIACIN

CAPTULO CAPTULO

3
PG. 67
5
PG. 109

CAPTULO

4
PG. 85

VERDAD, JUSTICIA Y LA PARTICIPACIN


REPARACIN INTEGRAL A CIUDADANA EN LA
LAS VCTIMAS CONSTRUCCIN DE LA PAZ
TERRITORIAL EN COLOMBIA
LOS AUTORES

Luis Hernando Briceo Muoz


1
++ Lo rural en los Programas Regionales de Desarrollo y Paz
Economista de la Universidad Nacional, con experiencia profesional en el rea de desarrollo rural y agrario, con nfasis en
procesos participativos comunitarios para el desarrollo rural y regional, en temas como economa campesina; seguridad y
autonoma alimentarias; reforma agraria; problemtica de tierras; colonizacin; cultivos ilcitos; coordinacin de procesos de
planeacin participativa rural; formulacin y evaluacin de polticas y proyectos. Ha sido investigador en proyectos rurales y
con comunidades campesinas y de colonos en regiones del pas con marcado conflicto social y armado. Ha realizado trabajos
entre otros con el PNUD, Incoder, Acnur, Cinep, IICA y el Ministerio de Agricultura.

Mara Clara Torres


2
++ La coca campesina en Colombia: los desafos para el postconflicto
Mara Clara Torres es politloga de la Universidad Javeriana, Magster en Estudios Polticos de la Universidad Nacional de
Colombia y candidata a PhD en Historia en la Stony Brook University, de Nueva York. Es especialista en la historia rural de
Amrica Latina del siglo XX, cultivos ilcitos, conflictos agrarios y violencia poltica en Colombia. Se ha desempeado como
investigadora del Centro de Investigacin y Educacin Popular, Cinep. Tambin ha colaborado en Programas de Desarrollo
y Paz en regiones fuertemente afectadas por los cultivos ilcitos y el conflicto armado. Es autora del libro Estado y coca
en la frontera colombiana: el caso de Putumayo (2011), Cinep.
lvaro Francisco Crdoba Caviedes
3
++ Verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas
Abogado de la Universidad Externado de Colombia, especialista en tica y Derechos Humanos de la Universidad del Valle,
con estudios de Doctorado en Derecho de la Universidad de Buenos Aires, Argentina (actualmente en calidad de candidato a
doctor). Es Fiscal Especializado de la Direccin de Articulacin de Fiscalas Nacionales Especializadas de la Fiscala General de
la Nacin. Se ha desempeado, tanto en su formacin acadmica como experiencia laboral, en los campos de Derecho Penal,
Derecho Penal Internacional, Derecho Internacional Humanitario, Derechos Humanos, Justicia de Transicin, Restitucin de
Tierras, Responsabilidad Civil y Extracontractual, y Reparacin del Dao.

Joerg Le Blanc
4
++ Cultura de paz y reconciliacin
Socilogo de la Universidad de Frankfurt/Main, Alemania, y PhD en Historia de las Relaciones Internacionales de la Universidad
de Utrecht, Pases Bajos. Es especialista en temas de dinmicas de cambio social y conflictos socio-polticos violentos, como
tambin en la historia moderna de Amrica Latina. Se desempea como consultor y asesor en temas de promocin de
convivencia y prevencin de delincuencia y violencia. Ha desarrollado varias investigaciones sobre experiencias territoriales
en construccin de convivencia y paz en Colombia.

Diego Fernando Maldonado Castellanos


5
++ La participacin ciudadana en la construccin de la paz territorial en Colombia
Asesor de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz en temas de participacin ciudadana, participacin poltica y dilogo
social. Fue Coordinador del Grupo de Paz y Desarrollo de la Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno del DNP en donde,
entre otros temas, coordin la elaboracin del captulo Seguridad, justicia y democracia para la Construccin de Paz del Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018. Acompa la discusin del punto 2, de Participacin poltica, en la Mesa de Conversaciones
de La Habana, Cuba. Es politlogo de la Universidad Javeriana y Magster en Estudios Interdisciplinarios sobre Desarrollo,
de la Universidad de los Andes.
LA OBSERVACIN DE LOS TRABAJOS EN
DESARROLLO Y CONSTRUCCIN DE PAZ DE LAS
LTIMAS DOS DCADAS EN LAS REGIONES DEL
PAS, CON LA COOPERACIN INTERNACIONAL
DE LA UNIN EUROPEA, UE, Y EL APOYO DEL
GOBIERNO COLOMBIANO, REVELA EL IMPORTANTE
APORTE DE ESTA COOPERACIN BILATERAL COMO
HERRAMIENTA TCNICA Y DINMICA.
INTRODUCCIN
R ED PR ODEPA Z
INTRODUCCIN
Jairo Arboleda, consultor, Eptisa
Marco Fidel Vargas, Cinep/PPP

L a observacin de los trabajos en desarrollo y construccin de


paz de las ltimas dos dcadas en las regiones del pas, con
la cooperacin internacional de la Unin Europea, UE, y el apoyo
las sistematizaciones de los aprendizajes desde entonces a
la fecha, en los territorios, sobre los cinco temas estratgicos
negociados en La Habana, Cuba, en los dilogos de paz
del Gobierno colombiano, revela el importante aporte de esta sostenidos para el fin del conflicto armado entre el Gobierno
cooperacin bilateral como herramienta tcnica y dinmica. La de Colombia y la guerrilla Fuerzas Armadas Revolucionarias
alianza entre los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, PDP, de Colombia Farc-Ep: i) Desarrollo rural; ii) Drogas ilcitas; iii)
el Estado colombiano y la Cooperacin europea, se materializa Vctimas; iv) Cultura de paz; v) Participacin ciudadana.
en la construccin permanente de territorios de paz. Los estudios fueron realizados por cinco autores: Luis
Qu ha significado esta alianza? Una orientacin Hernando Briceo, Mara Clara Torres, lvaro Crdoba, Joerg
multidimensional hacia la paz positiva, sostenida por una Le Blanc y Diego Fernando Maldonado, respectivamente.
Sociedad Civil intercultural, diversa, propositiva, incluyente En las sistematizaciones se hace nfasis en los acuerdos y
de los sectores sociales tradicionalmente excluidos de la diferencias, destacando lecciones aprendidas y recomendaciones,
poblacin colombiana: campesinos, indgenas, mujeres, finalizando con temas a discutir y conclusiones.
afrodescendientes, entre otros. Este documento va dirigido a cooperantes, a tomadores
Esta publicacin inicia con un recuento de los de decisiones del Estado nacional y regional y a los Programas
Laboratorios de Paz, primer programa de construccin de paz Regionales de Desarrollo y Paz, como herramienta til para la
realizado con la cooperacin bilateral de la Unin Europea y implementacin de los acuerdos en el posconflicto pensada
9
el Gobierno colombiano, que comenz en 2002, para pasar a desde y para los diferentes territorios del pas y su diversidad.
RECUENTO DE LOS LABORATORIOS DE PAZ y poder as generar un desarrollo socioeconmico incluyente
y sostenible.1
En 1995 se dio inicio en el Magdalena Medio al primer Programa de La cooperacin europea en los LP hizo nfasis en las cau-
Desarrollo y Paz de Colombia: el PDPMM, Programa de Desarrollo y sas y races profundas del conflicto armado, propiciando espa-
Paz del Magdalena Medio, a travs del consorcio Cinep-SEAP, Cen- cios de dilogo, concertacin y accin para trabajar de manera
tro de Investigacin y Educacin Popular-Sociedad Econmica conjunta Sociedad Civil, Estado y empresarios, con una visin
de Amigos del Pas, como iniciativa de la Sociedad Civil en una de consenso desde los territorios; constituyendo plataformas
de las regiones ms ricas y violentas del pas. En ese entonces articuladas por actores promotores del desarrollo y la paz re-
pocos pensaban que esta aventura pudiera prolongarse mucho, gional. Este esquema de articulacin busc la sostenibilidad de
en medio de condiciones de alta conflictividad. La persistencia procesos de construccin de paz que fortalecieron a los ciuda-
de sus lderes y colaboradores, bajo la prudencia y eficacia de danos en los territorios y sus dinmicas econmicas; con una
sus estrategias, apoyados y acompaados por la cooperacin visin de desarrollo humano y permanencia. El trabajo en red
internacional, superaron los pronsticos ms reservados, pu- convirti estas estrategias en muestras distintas y virtuosas
diendo as celebrar los primeros veinte aos de una de las in- de hacer la paz. Han sido procesos con un gran compromiso
novaciones por la paz desde los territorios ms importantes del social, que necesitan mayor voz y apoyo toda vez que impactan
pas: los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, PDP, que a a las sociedades en regiones permeadas por la violencia, la
2016 suman 25 en el territorio colombiano. economa ilegal y la pobreza.
En el ao 2002, la Unin Europea, dentro de su estrategia En este sentido, para la UE es relevante el papel que juega
de cooperacin al desarrollo, inici el apoyo a los PDP con la Sociedad Civil en la construccin de la paz desde abajo,
la creacin de los Laboratorios de Paz, LP, buscando apoyar desde la base, con un papel central por parte de los PDP como
los procesos de construccin de paz desde los territorios expresin ciudadana multitnica y pluricultural de la Socie-
con base en las necesidades e iniciativas de los pobladores, dad Civil, que articula lderes, organizaciones sociales, redes
interesndose en la transformacin del contexto de pobreza, culturales, ambientales, empresas, universidades, medios de
injusticia y exclusin. Los pobladores de estos territorios comunicacin, iglesias y organizaciones no gubernamentales
estaban vidos de espacios propicios para poder ser partcipes de varias regiones del pas. Procesos que promueven nuevas
de la construccin de paz en medio de un conflicto armado propuestas ciudadanas de transformacin positiva de los con-
en curso; lo cual le confiri caractersticas y dinmicas flictos, desde las apuestas y los sueos territoriales, compro-
particulares a esta iniciativa. metidos en la construccin de una nacin en paz.2
Los Laboratorios de Paz fueron la primera herramienta El corazn del fortalecimiento de la Sociedad Civil son los
tcnica y financiera de la Unin Europea y el Gobierno co- pobladores organizados a travs de los procesos sociales, po-
lombiano en la bsqueda de apoyo hacia movimientos par- lticos, econmicos y culturales. Ellos, desde un esfuerzo civil
ticipativos de la ciudadana en favor de la paz; laboratorios de gobernanza, amplan la base social y la democracia para la
sociales para el dilogo y la convivencia entre los ciudadanos participacin poltica y la incidencia en polticas pblicas, con
y el Estado. Dentro de su proceso se crearon las condiciones principios de pluralidad, equidad, solidaridad, transparencia,
propicias para desactivar las causas detonantes del conflicto confianza y tica pblica.
INTRODUCCIN

1. Castaeda, Dorly. Qu significan los Laboratorios de Paz para la Unin Europea? Colombia Internacional 69, ene-jun 2009. Pginas 162-179.

Bogot. Colombia.

2. Apuesta Poltica de la Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz-Redprodepaz. Bogot, 20 de abril de 2016.
R ED PR ODEPA Z
Son ciudadanos empoderados que buscan participar en un orientado a contribuir con insumos a la poltica pblica desde
dilogo simtrico entre diversos sectores, generando con- las experiencias territoriales y permitir el acceso pblico a los
vergencia para provocar una nueva institucionalidad social aprendizajes sistematizados provenientes de los procesos so-
y pblica basada en la riqueza de las diferencias y de las ciales y las experiencias de los programas apoyados por la UE.
alianzas, con una visin incluyente de desarrollo y paz desde Hoy, tras dos dcadas de acompaamiento y aprendizaje
los territorios. mutuo entre pobladores e instituciones, podemos decir que
Esta perspectiva de paz positiva e integral abarca mlti- somos muchos los que participamos en los procesos y cada
ples actores que parten de iniciativas locales para construir vez ms los que Sabemos Cmo construir paz: recomenzar,
regin, buscando soluciones sostenibles en el tiempo a las cicatrizar el tejido social y buscar tramitar los conflictos
causas del conflicto. por un camino de respeto de los Derechos Humanos y de
El primer Laboratorio de Paz (2002-2010) surgi en el Mag- reconciliacin; hacia la paz territorial de la vida querida.
dalena Medio sobre la base de la experiencia del PDPMM. La El proceso de Gestin del Conocimiento, Posicionamien-
confluencia de visiones tanto del Programa de Desarrollo y Paz to y Sostenibilidad en el Marco del Programa Nuevos Terri-
del Magdalena Medio como de la Unin Europea se expresa- torios de Paz, NTP, est orientado por un equipo de trabajo
ron en iniciativas de inclusin socioeconmica, organizacional de la Fundacin Cinep y la Redprodepaz. Con el objetivo de
y participativa de la Sociedad Civil, con el fortalecimiento y posicionar los aprendizajes obtenidos de las experiencias
reconstruccin de la confianza en la institucionalidad, e in- de NTP y otros programas apoyados por la Unin Europea,
cidencia en las races profundas del conflicto. De este modo, adems del acompaamiento a la sistematizacin de los
se gener una alianza entre el PDP, el Estado y la cooperacin procesos en los territorios tiene tambin resultados en: a)
europea, materializada en un verdadero Laboratorio de Paz. diseo e implementacin de una estrategia integral de ges-
Este mtodo de construccin de un sujeto social, con la sin- tin del conocimiento con un sistema de informacin para
gularidad y multidimensionalidad del enfoque para la paz desde la Redprodepaz, y comunicaciones internas y externas; b)
la regin del PDPMM, se convirti en un camino a seguir desde diseo de una estrategia de articulacin de actores para
otros territorios. Esto fue lo que los LP quisieron explorar y forjar la implementacin de una poltica pblica de desarrollo,
en sus fases siguientes en diferentes regiones, con los saldos paz y reconciliacin; c) una estrategia de acompaamiento
pedaggicos de los aprendizajes en doble va: Laboratorios de para la generacin de insumos en los espacios y agendas
Paz: LP I (Magdalena Medio), LP II (Norte de Santander, Oriente territoriales de paz.
antioqueo, Macizo colombiano) y LP III (Meta, Montes de Mara);
luego, el programa Desarrollo Regional Paz y Estabilidad: DRPEI LA SISTEMATIZACIN COMO
(Norte de Santander, Oriente antioqueo, Macizo colombiano, PROPUESTA INVESTIGATIVA
Meta, Montes de Mara, La Mojana, Cesar, Bajo Magdalena, Canal
del Dique) yDRPEII (Norte de Santander, Oriente antioqueo, Los propsitos de la sistematizacin de las experiencias en los
Macizo colombiano); y en la actualidad el programa Nuevos territorios con base en las cuales este libro hace un recuento
Territorios de Paz, NTP (Bajo Magdalena, Canal del Dique y de aprendizajes, son entre otros generar una reflexin sobre
Zona Costera, Guaviare, Caquet); todo ello a medida que se la conexin entre dichas experiencias y la cooperacin de la
expandan por ms territorios estratgicos y con la constitucin Unin Europea, en dilogo con los acuerdos de paz sostenidos
de nuevos PDP, agrupados en la Red Nacional de Programas entre el Gobierno colombiano y la guerrilla de las Farc desde
Regionales de Desarrollo y Paz, Redprodepaz. septiembre de 2012 en La Habana, Cuba, en los temas: i) Hacia
En el marco de NTP, surge la estrategia transversal de de- un nuevo campo colombiano: reforma rural integral; ii) Solu-
11
sarrollar un sistema de gestin de conocimiento e informacin cin al problema de las drogas ilcitas; iii) Acuerdo sobre las
vctimas del conflicto; iv) Medidas conjuntas de construccin tacin y oriente la toma de decisiones. Si bien es cierto que
de confianza para avanzar hacia el fin del conflicto; v) Parti- este conocimiento generado a partir de la experiencia, y, por
cipacin poltica: apertura democrtica para construir la paz. tanto, portador de un carcter de singularidad, no puede en-
Se investiga la comprensin e interpretacin analtica tenderse como reducido a la experiencia misma, debe dar la
de los procesos con el fin de identificar los aprendizajes que posibilidad de ampliarse para llegar a otras. Por tanto, la siste-
permitan retroalimentar las experiencias y su comunicabilidad matizacin abre la posibilidad de contextualizar tericamente
en la sociedad, dando recomendaciones tiles para la imple- la experiencia, abriendo canales de comunicacin entre sus
mentacin de la paz en el posconflicto. contenidos y las decisiones de poltica pblica. Esto hace que
La sistematizacin, como mtodo de investigacin y de los aprendizajes adquiridos en el territorio sobre los cinco
produccin de conocimientos, se fundamenta en que el sa- temas mencionados, y sobre los cuales cinco autores hacen un
ber y el conocimiento son el resultado de acciones que no recuento y balance en esta publicacin, constituyan aportes
constituyen solo un corpus de carcter terico sino tambin para la implementacin de la paz en el posconflicto, desde la
prctico. De ah su inters en reconstruir, analizar e interpretar perspectiva territorial.
las experiencias y los procesos que se vienen dando en los La multiplicidad de procesos y proyectos desarrollados
territorios. La sistematizacin es, por tanto, una produccin aproximadamente 8723 en el marco de la cooperacin de
de sentidos y de enunciados, como ejercicio de recreacin de la Unin Europea en Colombia y, en general, su complejidad
la realidad. Desde esta perspectiva, es un proceso de cons- desde el punto de vista de su alcance y de su presencia en
truccin y de produccin de saber desde la prctica, y de la los Laboratorios de Paz (LP), el programa Desarrollo, Paz y
reflexin consciente y organizada de la misma. Estabilidad (DRPE) y los Nuevos Territorios de Paz (NTP), han
La importancia de la sistematizacin de los procesos des- hecho que el ejercicio de la sistematizacin conlleve nuevos
de el territorio radica en la resignificacin de las prcticas y retos especficos. No es propiamente un balance o reflexin
experiencias por medio de los actores que la gestaron e hi- sobre un proceso acabado en el tiempo. De cualquier forma,
cieron parte de ella. Es decir, constituye una manera de dar la sistematizacin, como camino de generacin de saber, no es
sentido en el quehacer cotidiano y de dar importancia a los una evaluacin o calificacin del valor o del grado de cumpli-
procesos de los actores sociales, quienes a travs de su parti- miento de determinados procesos en el territorio y acciones
cipacin directa e indirecta en la produccin de conocimiento de intervencin social. Por el contrario, se trata de producir
se empoderan como constructores y transformadores de sus conocimiento y de identificar hallazgos, lecciones aprendidas
propias realidades. La sistematizacin se sita en el espacio a partir de la puesta en marcha o de la realizacin de deter-
abierto por estas preguntas: cmo aprendemos de nuestra ex- minados procesos desde el territorio.
periencia? y cmo podemos incidir en la toma de decisiones? Lo anterior cobra sentido al reflexionar crtica y participa-
En este contexto, la sistematizacin de experiencias des- tivamente sobre las experiencias, aun sin que estas se hayan
de los territorios busca comprender e interpretar de forma realizado en su totalidad. En segundo lugar, los procesos de
analtica el proceso de transformacin de las prcticas, con sistematizacin de las estrategias no tienen aspiraciones de
fines de producir conocimiento que permita la retroalimen- totalidad o universalidad; tampoco plantean conclusiones

3. Datos suministrados por el Departamento de Prosperidad Social. Laboratorio de Paz I, fase 1 (500 proyectos) y fase 2 (82 proyectos); Labora-
INTRODUCCIN

torio II (119 proyectos); Laboratorio III (102 proyectos), servicios 38 y suministros 22 para un total de 162 contratos; Desarrollo Regional, Paz y

Estabilidad I (34 proyectos); DRPE II (19 proyectos); Nuevos Territorios de Paz (16 proyectos, de los cuales 12 se le entregaron apoyo financiero

a terceros, con 195 proyectos para organizaciones locales). Inversin total: 193.670 millones de euros entre la UE y el Gobierno Nacional.
La importancia de la sistematizacin

R ED PR ODEPA Z
universales aplicables, o transferibles, en cualquier interven-
cin social semejante. La sistematizacin no plantea verda-
de los procesos desde el territorio
des absolutas, y s invita a la reflexin para la construccin
radica en la resignificacin de las
colectiva del desarrollo y la paz en Colombia en un contexto
de postacuerdo. prcticas y experiencias por medio
La perspectiva de un acuerdo de paz entre el Gobierno de los actores que la gestaron e
y la guerrilla ubica a los Programas de Desarrollo y Paz y a
hicieron parte de ella.
la UE frente a un nuevo escenario en Colombia, configurando
necesariamente una nueva etapa para la cooperacin europea, y la guerrilla de las Farc en el tema Hacia un nuevo campo
as como nuevos retos y desafos en los territorios. colombiano: reforma rural integral; desde la perspectiva de
Nos encontramos en el momento oportuno para hacer un los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, tomando como
balance de algunos de los procesos facilitados durante estos punto de partida el Programa de Desarrollo y Paz del Magda-
aos por la cooperacin de la Unin Europea en Colombia, lena Medio (iniciado en 1995).
mirando hacia el futuro pero recogiendo de las experiencias Muestra las experiencias del Proyecto Regional de Ca-
los hallazgos y aprendizajes, proponiendo y haciendo nuevos cao y de la Asociacin Bananito en esta regin; ms la del
aportes y recomendaciones tanto para la UE como para la ins- Distrito Agrario en el Oriente Antioqueo, y la estrategia de
titucionalidad pblica, con miras a la construccin de la paz. Intervencin en Asuntos de Tierras con el caso de Asoproda-
Se buscar, adems, identificar posibles desafos con los gro, Asociacin de Productores Agropecuarios y Agrcolas de
cuales debern enfrentarse los actores del territorio en un Puerto Carreo, y el caso tierras de El Garzal, Simit (lucha por
contexto de postacuerdo de paz en Colombia y determinando titulacin de baldos). Tambin se plantean otros aprendiza-
cmo se podrn preparar para los mismos. Estos cinco docu- jes y lecciones aprendidas sobre procesos productivos, tierras
mentos pretenden proyectar nuevas acciones por realizar en campesinas y relacin con el territorio, que dan informacin
una etapa de posconflicto. valiosa para el uso pblico y en especial para la formulacin
de polticas pblicas.
LOS CINCO ESTUDIOS El aporte de esta sistematizacin es el relato e integra-
cin de las experiencias recogidas a lo largo del proceso en el
Como ya fue expresado, las sistematizaciones de los estudios Magdalena Medio, y articularlo al Distrito Agrario del Oriente
versan sobre los cinco puntos negociados en La Habana (1. Antioqueo, con un enfoque de desarrollo rural territorial.
Desarrollo rural, 2. Drogas ilcitas, 3. Vctimas, 4. Cultura de paz, Por su parte, Mara Clara Torres en el estudio sobre solu-
5. Participacin ciudadana), y fueron realizadas por cinco auto- ciones a los cultivos de uso ilicito afirma que en la prctica
res: Luis Hernando Briceo, Mara Clara Torres, lvaro Crdoba, no ha habido una estrategia nica ni sistemtica para afrontar
Joerg Le Blanc y Diego Fernando Maldonado, respectivamente. el problema de los cultivos ilcitos en Colombia. La solucin a
Luis Hernando Briceo narra una Colombia agraria que este problema es mucho ms integral y est estrechamente re-
vive una evidente esquizofrenia entre el crecimiento de sus lacionada con las polticas de desarrollo rural; particularmente
contadas zonas urbanas y el rezago en el desarrollo de sus de la crisis de la produccin agropecuaria de los pequeos y
vastas zonas rurales. El documento Lo rural en los Progra- medianos campesinos. Este documentoda detalles de cuatro
mas Regionales de Desarrollo y Paz incluye aprendizajes de experiencias regionales tendientes a la solucin de los cultivos
20 aos en las regiones, en temas de finca campesina, tierras, de uso ilcito, cuyos aciertos y lecciones aprendidas pueden
territorio, asociatividad e integralidad del desarrollo, para apo- dar modelos del manejo para el tema en el posconflicto: el
13
yar la implementacin del acuerdo de paz entre el Gobierno caso de Micoahumado, en el sur de Bolvar; una zona agrcola
La construccin de paz exige Estos Programas, en mayor o menor medida, se han fortalecido

el trabajo colaborativo y de con el acompaamiento de la Unin Europea y el Gobierno


colombiano, siendo insistentes en afirmar que la construccin
corresponsabilidad entre la
de la paz y la reconciliacin, entendidas como un proceso, se
Sociedad Civil y las instituciones deben fundamentar en el reconocimiento de las vctimas y
pblicas locales y nacionales. la aceptacin de la responsabilidad de manera expresa y sin
eufemismos por parte de los actores de la violencia.
para los civiles. Puerto Toledo, en el Meta: desarrollo alter- El trabajo de Joerg Le Blanc acerca de la cultura de paz y la
nativo en medio de la guerra. Nario, s se puede: desarrollo reconciliacin visibiliza las estrategias de trabajo comunitario
rural integral con alta participacin de la comunidad y efectiva y el manejo del conflicto construyendo lo pblico, integrando
articulacin interinstitucional con las entidades del orden na- aspectos relevantes tales como la cultura, el arte y el lenguaje.
cional y local. Y por ltimo el caso de Deispaz, Consorcio por Demuestra que la estrategia de una cultura de paz y reconci-
el Desarrollo Integral Sostenible y la Paz en Guaviare (PDP del liacin en Colombia es palpable en iniciativas locales como el
Guaviare): evitar la resiembra de coca, con el modelo realista espacio humanitario de Cinaga del Opn, en el Magdalena; el
de apoyar exclusivamente a las familias excocaleras que han Centro Cultural Horizonte, con jvenes de Barrancabermeja; el
demostrado vocacin agrcola logrando mantener sus fincas rediseo de los Planes Educativos Institucionales en los Montes
libres de ilcitos por aos. de Mara, y la Red de Jvenes Armando el Norte, la Corporacin
Como conclusin, el documento formula recomendacio- Cultural Biblioteca Julio Prez Ferrero y losCentros de Transfor-
nes para atenuar el problema de la dependencia campesina macin de Conflictos y Juegos de Paz, en Norte de Santander.
con los cultivos ilcitosen el posconflicto, dirigidas de manera Con estos ejemplos se evidencia la construccin de paz
diferenciada a la Unin Europea y el Gobierno colombiano; por medio de la promocin de la unidad y la accin colectiva, el
a los Programas de Desarrollo y Paz y otros operadores en dilogo y la participacin informal, la identificacin con el te-
las regiones. rritorio y la permanencia en el mismo, el uso de herramientas
Posteriormente, lvaro Crdoba en el estudio Verdad, culturales, artsticas y actividades ldicas, as como la apuesta
Justicia y Reparacin integral de las vctimas seala que los hacia los jvenes como constructores de paz; de tal modo que
PDP son pioneros en articular Derechos Humanos, desarro- no puede hablarse de una cultura de paz homognea sino ms
llo y paz. El fin de la confrontacin armada deber concretar bien de rasgos y elementos culturales favorables a la construc-
efectivamente los postulados del Estado Social de Derecho, cin de paz y la convivencia pacfica en sociedad.
permitiendo superar las complejas causas que lo han genera- El autor identifica formas de relacionarse e interrelacionar-
do: pobreza, marginacin social, exclusin poltica, corrupcin se; posibilidades de participacin y elementos culturales claves
administrativa; que han usufructuado por dcadas los recursos para la construccin de paz en Colombia; adems, extrae apren-
pblicos para beneficios e intereses particulares. dizajes y formula recomendaciones para actores instituciona-
El aporte se hace manifiesto en la movilidad, visibiliza- les de los niveles local, regional y nacional, como tambin para
cin y acompaamiento realizado por los PDP en zonas de actores de la Sociedad Civil y de la cooperacin internacional.
conflicto a las vctimas, y en la incidencia de las polticas de Tiene como estrategia para la cultura de paz promover
gobierno y reclamacin en procura de una reparacin inte- transformaciones en las relaciones entre las personas y en-
gral justa y digna con nfasis en la materializacin efectiva tre stas y la institucionalidad y la naturaleza. La cultura de
INTRODUCCIN

del derecho a la verdad y la justicia, la restitucin de tierras paz es un elemento transversal a todos los mbitos de la vida
y la indemnizacin econmica cuantificada con base en el y propio de las lneas de construccin de paz socio-cultural,
dao perpetrado. econmica-productiva y poltica.
R ED PR ODEPA Z
En el ltimo captulo, Diego Fernando Maldonado habla del diseo A continuacin se presentan comentarios, observaciones y
e implementacin de polticas pblicas de participacin ciudada- anlisis del conjunto de los estudios para destacar su valor
na como una tarea inaplazable para construir condiciones de paz. agregado. La presentacin est organizada en cuatro seccio-
Partiendo del anlisis de iniciativas de desarrollo y paz como el nes: i) puntos comunes de los cinco estudios. ii) puntos dife-
Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, el Sistema Re- rentes. iii) aspectos destacables de lecciones y recomendacio-
gional de Planeacin Participativa del Oriente Antioqueo, la Ruta nes. iv) temas a profundizar en estudios posteriores.
por la Vida y la Agenda Democrtica Montemariana, el documento
recorre experiencias y resalta aprendizajes de los territorios en LO QUE ES COMN EN LOS CINCO ESTUDIOS
escenarios de debate, deliberacin y decisin sobre los asuntos
pblicos y el mejoramiento de la relacin entre la Sociedad Civil Esta seccin recoge una serie de conclusiones derivadas del
y la institucionalidad pblica, en aras del fortalecimiento de la conjunto de los estudios, fundamentadas en la experiencia de
confianza y el reconocimiento de todos los actores como corres- los PDP-LP-DRPE-NTP, que se identifican explcita o implcita-
ponsables en la formulacin del desarrollo territorial y la trans- mente en las sistematizaciones.
formacin del conflicto. El documento avanza en la propuesta
de un Sistema Integral de Participacin Ciudadana para la Paz a. La construccin de paz exige el trabajo colaborativo y de
Territorial, donde converjan actores de diverso tipo y se integren corresponsabilidad entre la Sociedad Civil y las institu-
distintos niveles, procedimientos e instrumentos para el cambio ciones pblicas locales y nacionales. Este trabajo cola-
social constructivo y el trmite pacfico de conflictos. borativo se ha convertido en una prctica creciente a lo
largo de los aos de apoyo de la UE a los programas de
ANLISIS TRANSVERSAL DE LOS construccin de paz en Colombia.
CINCO ESTUDIOS REALIZADOS b. Las acciones para la construccin de paz deben ser integrales
y multidimensionales porque hay mltiples causas asocia-
Los cinco estudios contienen excelentes anlisis, lecciones de das al conflicto, a la exclusin y al poco goce efectivo de
las experiencias y recomendaciones. Cada uno de los estudios derechos; adems porque la paz y el desarrollo son mul-
tuvo el mrito de hacer un destacado encuadre conceptual del tidimensionales. Este enfoque integral y multidimensional
tema respectivo en la discusin acadmica e institucional ac- fomentado por la Unin Europea y los PDP se evidencia en
tual. As mismo, valoran la contribucin de la Unin Europea a enfoques prioritarios como cultura de paz y Derechos Hu-
travs de los Laboratorios de Paz, los programas de Desarrollo manos, inclusin socioeconmica, desarrollo humano, ac-
Regional, Paz y Estabilidad, y el programa Nuevos Territorios de ceso y formalizacin de tierras, organizacin para la accin
Paz; la experiencia de los Programas Regionales de Desarrollo y colectiva, resolucin de conflictos y bsqueda de consensos.
Paz, su relacin con los acuerdos de La Habana y su relevancia c. La construccin de paz es de largo plazo. Algunos estudios
para el posconflicto. sealan que los primeros logros estables de este largo pla-
Un aspecto notable de las conclusiones de los estudios es zo pueden tomar entre 8 y 10 aos. Estas cifras, estimadas
que las lecciones y los aportes de los programas son concretos, como hiptesis, coinciden con el perodo de aplicacin de
visibles, prcticos y tiles para la implementacin de los acuer- la Ley 1448 de vctimas y restitucin de tierras, as como con
dos de La Habana y, en general, para los procesos de construc- el perodo de transicin del fin del conflicto armado hacia
cin de paz desde los territorios. Las cinco sistematizaciones lo la paz mencionado en documentos del Gobierno.
confirman y lo ejemplifican de manera clara y contundente, con d. Los programas tienen como estrategia el fortalecimiento de
respecto tanto a lo que se debe hacer y funciona bien como a organizaciones de diverso nivel, con el fin de conformar una
15
lo que no se debe hacer en dichos procesos. base social apta como interlocutora con actores pblicos y
privados. Adems, promueven la conformacin de redes de Estas conclusiones derivadas de los cinco estudios constituyen
organizaciones que abarcan mbitos territoriales ms all un posible marco de referencia que fundamenta la validez y la
del rea de incidencia de cada una. Esa base de organizacio- utilidad de la experiencia de la Unin Europea y de los Programas
nes y de desarrollo de capital humano y social ha contribuido Regionales de Desarrollo y Paz para la implementacin de los
a generar en los pobladores la conciencia de corresponsabi- acuerdos de La Habana y la construccin de paz territorial. Este
lidad, cooperacin y construccin de consensos. posible marco de referencia es an ms valioso porque refleja
e. El acompaamiento de largo plazo, entendido como anima- unas dimensiones consideradas como necesarias, presentes y
cin permanente y asesora especializada segn el tema, destacadas, en el objetivo comn de construccin de paz a pesar
es un requisito indispensable para el logro de los objetivos de la heterogeneidad de los territorios y de la diversidad en los
propuestos. Por tanto, el acompaamiento es esencial para modos como se llevaron a cabo los procesos y las actividades.
el xito de los emprendimientos econmicos, sociales, cul-
turales y polticos en la construccin de paz por parte de LO QUE ES DIFERENTE ENTRE
las organizaciones y de las comunidades en los territorios. LOS CINCO ESTUDIOS
f. Los jvenes son una poblacin clave para la construccin
de paz y para el desarrollo sostenible por su amplia repre- El anlisis de los programas presentados en los estudios es
sentacin demogrfica y su perspectiva de construccin cualitativo y discursivo. En parte esto obedece a que su anli-
del futuro. Por dicha razn, todos los programas incluyen sis se enfoca principalmente en los procesos y a veces en los
acciones focalizadas en esta poblacin. mtodos que se pusieron en prctica en el desarrollo de los
g. Los enfoques de trabajo y las metodologas que se utilizan programas, valorando los logros en trminos cualitativos, con
en los programas promueven nuevos estilos de relacin menos nfasis en los resultados tangibles. Cuando se presenta
entre los actores, en los diferentes mbitos de la vida en los alguna evidencia, esta se basa predominantemente en impre-
territorios (econmico, social, poltico y cultural); fomentar siones y percepciones de mltiples personas.
explcitamente mejores relaciones de los ciudadanos entre Hay, por supuesto, variacin entre los estudios a este
s y con el Estado como eje de la construccin de paz,. respecto. Algunas sistematizaciones ofrecen ciertos datos
h. Los PDP han acumulado experiencia en aspectos prcticos cuantitativos como ilustracin de logros, particularmente el de
y especficos del contexto local. Esto facilita la transforma- desarrollo rural y el de la coca campesina, pero en su conjunto
cin de la realidad desde la experiencia de la gente en sus no incluyen un anlisis cuantitativo. Esta situacin obedece a
territorios; aspecto de gran relevancia que le da contenido que las fuentes de informacin, es decir, la documentacin de
a lo que se est denominando como paz territorial. Ejem- los diversos programas y proyectos a los que tuvieron acceso
plos: i) metodologas y lneas de accin concretas para la los investigadores que hicieron los estudios, no tienen este
inclusin de grupos sociales y territorios marginados. ii) tipo de datos. Esta falta de informacin hace muy difcil, por
procesos claves tales como presupuestos participativos, ejemplo, el estimativo de costos para los resultados.
medios de planificacin participativa y mecanismos de Los estudios tambin difieren en cuanto a la especificidad
rendicin pblica de cuentas. de las lecciones y recomendaciones resultantes del anlisis de
i. Los PDP crean entornos favorables a la paz, y sus equipos los temas. Algunos detallan las lecciones resumiendo cada una
de trabajo gozan de credibilidad y autoridad moral y tica. en una frase corta formulada a manera de hiptesis; aunque
Esto les permite actuar como intermediarios de confianza la tendencia es a formulaciones generales que reflejan logros,
INTRODUCCIN

entre las comunidades, entidades pblicas nacionales y ms que lecciones. Igual sucede con las recomendaciones,
territoriales, y otros socios, para ejercer roles de puente, como se ver en la siguiente seccin, enfocadas ms al deber
articulador y facilitador. ser que a cmo hacerlo.
R ED PR ODEPA Z
Finalmente, los estudios se diferencian en sus recomendacio- y funciones relacionadas con dicha reparacin, para evitar
nes para impulsar la implementacin de los acuerdos de paz la dispersin y falta de coordinacin y articulacin de las
alcanzados en las negociaciones de La Habana. Todos hacen entidades del Estado. Se insina que esta entidad sea el Mi-
mencin a dichos acuerdos en diversas partes del texto, pero nisterio del Posconflicto, con dependencias especializadas
solo unos tienen orientaciones especficas con respecto a su im- que incluyan: direcciones de vctimas, memoria histrica,
plementacin, conectando las recomendaciones resultantes de restitucin de tierras y reintegracin de los desmovilizados.
las sistematizaciones con aspectos relevantes de los acuerdos. d. La investigacin de cultura de paz hace una recomendacin
de fcil aplicacin: apoyar de forma colectiva la realizacin
ALGUNOS ASPECTOS DESTACADOS DE de actividades de organizaciones sociales locales para la
LECCIONES Y RECOMENDACIONES promocin de una cultura de paz, ofreciendo acceso a es-
pacios y materiales bsicos. Este acceso a espacios y ma-
Hay lecciones y recomendaciones en las sistematizaciones de teriales hace sostenibles las actividades sociales, de cara a
mucha relevancia, algunas de las cuales plantean temas ins- una construccin de convivencia, memoria, confianza, tejido
titucionales importantes. Se mencionan algunas: social y paz a nivel territorial; adems, democratiza el apo-
yo municipal a las organizaciones sociales y promueve la
a. El documento de desarrollo rural sugiere la adopcin del cooperacin entre ellas, profundizando el impacto de las
enfoque territorial para el desarrollo rural tambin reco- actividades en la comunidad y en la transformacin y cons-
mendado en el acuerdo 1 de La Habana y en el informe de la truccin conjunta de una cultura incluyente a nivel local.
reciente Misin Rural. Este reconocimiento implicara, entre
otros aspectos, el cambio en la metodologa de planeacin, En general, el conjunto de las recomendaciones de los estudios
privilegiando la participacin directa de los interesados en el presenta propuestas de muy diverso alcance, incluyendo accio-
territorio respectivo y el uso de instrumentos aptos como la nes prcticas que no requieren grandes decisiones o recursos
cartografa social, la cartografa tcnica y los mapas temticos. cuantiosos como las que se acaban de sealar y otras menciona-
Adems, implicara adoptar formas de trabajo cercanas a las das en los ejemplos, que son de gran envergadura. Sin embargo,
veredas, corregimientos y municipios, que tengan en cuenta se encuentra que en algunas de las listas de recomendaciones
los comportamientos, tiempos y caractersticas culturales de se mezclan asuntos que incluyen afirmaciones del deber ser,
las familias, las unidades productivas y las organizaciones, con apreciaciones valorativas relacionadas con un tema, conclusio-
funcionarios del Gobierno que acten en forma parecida a los nes de la experiencia y recomendaciones propiamente dichas.
acompaantes de los PDP, en procesos de largo aliento. Con respecto a la formulacin de las recomendaciones de
b. El informe del estudio de coca campesina en Colombia re- poltica, stas podran hacerse siguiendo un mtodo sencillo:
comienda a las iniciativas de desarrollo alternativo privi- Primero, identificar la poltica existente que es deficiente o
legiar el apoyo a familias que ya hicieron la sustitucin de no funciona; segundo, sealar cul es la deficiencia espec-
cultivos, en lugar de exigirla como requisito previo; as mis- fica en la para resolver la situacin problemtica a que se
mo, apoyar a todas las familias del lugar donde se realiza refiere la recomendacin; tercero, definir claramente cul es
la iniciativa para no introducir el incentivo negativo de que la decisin o decisiones que se deben tomar, qu acciones,
lo ilegal es premiado. Y, finalmente, mantener el apoyo fi- instrumentos y recursos son necesarios y, en lo posible, cules
nanciero y la asistencia tcnica orientados al mercado ms son las opciones para financiar la aplicacin de la poltica. Si
que a la produccin, hasta que se logre el objetivo buscado. se recomienda una poltica nueva, convendra tener en cuenta
c. El estudio de reparacin integral a vctimas propone la los mismos aspectos, comenzando con la identificacin de la
17
creacin de una entidad central que recoja todas las tareas situacin problemtica que se quiere resolver.
Esta manera de formulacin puede conducir a un menor nmero mencion antes, los estudios presentan evidencia cualitativa de
de recomendaciones, pero ms completas. Se menciona este tema logros, basada principalmente en percepciones; pero en general
porque en el conjunto de los estudios se presentan 70 recomen- no presentan datos cuantitativos que demuestren los impac-
daciones. Sin embargo, de las listas de recomendaciones de cada tos de las diversas opciones de poltica. Esta ausencia de datos
sistematizacin no se puede saber el orden de prioridad entre ellas puede ser un obstculo para que los tomadores de decisiones
ni las decisiones especficas a tomar. Entonces, los destinatarios de decidan asignar recursos con suficiente seguridad del respaldo
estos informes, bien sea un formulador de poltica o un responsable emprico del impacto esperado de dichas asignaciones.
de un programa o entidad, sabran que les estn recomendando Por tanto, es relevante que estudios posteriores se enfo-
cambios pero no les estn sealando una ruta especfica u opciones quen en obtener evidencia slida de la experiencia acumulada
de cmo hacer los cambios; de manera que ellos puedan tomar las en los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, en aspectos
propuestas para incorporarlas en su toma de decisiones. Adems, prcticos y especficos que facilitan la transformacin de la reali-
se ven enfrentados a una lista larga de recomendaciones sin la dad desde la experiencia de la gente en sus territorios. Por ejem-
orientacin sobre cules privilegiar si solo pudiera atenderse a unas plo, como se mencion arriba en i) la aplicacin de metodologas
pocos. Por eso sera conveniente en estudios de este tipo hacer y lneas de accin para la inclusin social, econmica y poltica
menos recomendaciones pero que estas sean ms contundentes. de grupos sociales y territorios marginados. ii) en la puesta en
accin de procesos claves tales como presupuestos participa-
TEMAS A PROFUNDIZAR EN tivos, medios de planificacin participativa y mecanismos de
ESTUDIOS POSTERIORES rendicin pblica de cuentas. iii) en la ejecucin de formas de
hacer acompaamiento a las familias y a las organizaciones
Los estudios muestran un conjunto de aportes significativos, comunitarias para el logro de los objetivos de sus proyectos.
resultantes de la estrategia de construccin de paz de la Unin La estimacin del costo de estas acciones que contribuyen
Europea a travs de los LP, los DRPE y NTP, en asocio con los a la transformacin de las condiciones en los territorios y su re-
Programas Regionales de Desarrollo y Paz. Estos aportes son lacin con los resultados obtenidos, incrementara considerable-
concretos, visibles, prcticos y tiles. Por otra parte, hay as- mente su valor agregado para la poltica pblica. Conviene esta-
pectos significativos de algunos de estos aportes que podran blecer el costo total del logro de objetivos de mejoramiento de
fortalecerse con el fin de que su potencial de incidencia en la condiciones y relaciones de la gente en los territorios, incluyendo
manera de hacer la paz territorial, sea ms viable y contundente. la inversin directa en los proyectos, el costo del acompaamien-
Tres de estos aspectos son: los temas de evidencia y da- to de la entidad facilitadora, el valor del aporte comunitario en
tos; la expansin y la escala de las innovaciones, y los arreglos especie y el aporte de otras entidades. Esos estimativos permi-
institucionales en las regiones. Si bien estos temas no fueron tiran establecer la relacin de costos y resultados obtenidos y
necesariamente objeto de los estudios, la presentacin de este comparar esos costos y resultados con los de otras alternativas.
libro ofrece una oportunidad para enunciarlos como objetivo Dicha informacin sera de gran inters para entidades como
de estudios posteriores. el Departamento Nacional de Planeacin, Prosperidad Social,
la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y el Ministerio del
EVIDENCIAS Y DATOS Posconflicto, entre otras. Por consiguiente, estudios posteriores
podran profundizar en estimar con mayor precisin el costo de
Las opciones de poltica pblica para la construccin de la paz las actividades productivas y econmicas de los logros de los
INTRODUCCIN

desde los territorios deben estar sustentadas con datos que emprendimientos ms exitosos, descritos en los estudios de de-
evidencien los impactos de dichas opciones en la resolucin sarrollo rural y de desarrollo alternativo. En los temas de cultura
de las situaciones problemticas de los pobladores. Como se de paz, convendr precisar mejor los costos y los impactos de las
R ED PR ODEPA Z
acciones de los jvenes para mejorar la vida pblica y comuni- mejores opciones para escalar y las estrategias a seguir. Se tiene la
taria de los municipios; como se menciona en la sistematizacin, impresin de que en los PDP-LP-DRPE-NTP la rplica y la expansin
especificando dimensiones como el volumen o la calidad de las a escala son un deseo y a veces un clamor de los lderes de los
acciones de los jvenes que llevan a este resultado, cunto tiem- programas al Gobierno, pero que nunca han sido parte del diseo.
po toma su preparacin y su accin colectiva y cunto cuestan y
cmo se evidencian los efectos en los hogares, en las instituciones EL LARGO PLAZO EN LA
educativas o en los barrios. As mismo, conviene estimar el costo CONSTRUCCIN DE PAZ Y EL CORTO
y los tiempos requeridos para la formacin y fortalecimiento de PLAZO DE LA FINANCIACIN
las organizaciones de la base social, que se vuelven aptas como
interlocutor de actores pblicos o privados en los territorios. En algunos de los estudios se recomienda que la financiacin
de los cooperantes sea de largo plazo. Esta recomendacin es
LA RPLICA Y LA EXPANSIN vlida en su generalidad y sera ideal que as fuese. Sin embargo,
DE LAS INNOVACIONES aunque se reconoce que el proceso de construccin de paz es de
largo plazo, no necesariamente todos los que deseen colaborar
Algunos de los documentos sealan la conveniencia y deseabili- con el proceso tienen que tener el mismo horizonte de tiempo,
dad de replicar y expandir los procesos, programas o proyectos sobre todo si se parte de la premisa de que el proceso no es del
que se han desarrollado durante los 14 aos de apoyo de la UE a cooperante sino de los pobladores, sus organizaciones, otros
la construccin de paz en Colombia. An ms, se argumenta que interesados y las entidades del Estado a nivel local y nacional.
los PDP son buenas prcticas a replicar en un escenario futuro De hecho, el estudio de coca campesina en Colombia plan-
de posconflicto armado. Sin embargo, en el diseo de los LP, los tea una alternativa que se est teniendo en cuenta en NTP: Ade-
DRPE y NTP, no se tuvo en cuenta cmo ir a escala. La expansin cuar el tipo de proyectos de carcter econmico-productivo con
es un pensamiento posterior. Esta prctica de recomendar la financiacin externa a los tiempos del proceso en marcha. Por
rplica de innovaciones o programas sin un diseo previo de cmo ejemplo, si la financiacin es de tres aos, se apoyarn activida-
hacerlo es comn en las experiencias de innovaciones sociales. des productivas que se puedan realizar en ese tiempo. Conviene
Hay un marco de referencia para el tema de ir a escala, profundizar en la forma de adecuar los procesos de largo plazo
que solo se enuncia en esta Introduccin pero que convendra de los pobladores en los territorios y los ciclos de financiacin
fuera objeto de una profundizacin con respecto a los proyec- del Gobierno y de los cooperantes. En esta profundizacin se
tos y programas implementados en diversas regiones del pas. tendran en cuenta las experiencias exitosas de dicha adecua-
David Korten , un filsofo y prctico del desarrollo de base
4
cin en los Programas Regionales de Desarrollo y Paz.
local y comunitaria, plantea tres pasos con respecto a la escala:
Primero, aprender a ser efectivos; es decir, hacer el encuadre de ARREGLOS INSTITUCIONALES
los componentes de la innovacin social o econmica con ensayo PARA LA GOBERNANZA EN LA
y error hasta asegurase de que funcionen bien. Este primer paso CONSTRUCCIN DE PAZ TERRITORIAL
suele tener un costo alto. Segundo, aprender a ser eficientes; es
decir, la estandarizacin de procesos y componentes para obtener En los anlisis y recomendaciones de las sistematizaciones no
costos razonables por unidad de intervencin. Y tercero, aprender se discute la estructura y arreglo institucional acordados para
a expandirse; es decir, identificar cules son las oportunidades, las la toma de decisiones y asignacin de recursos en los progra-

19
4. Korten, David. 1980. Community organization and rural development: A learning process approach, Public Administration Review, 40, 5, pp. 480-511
mas y proyectos estudiados. Por consiguiente, no hay informa- con actores pblicos y privados, a partir del reconocimiento
cin de cmo dichas experiencias podran servir de referencia de la dignidad y la igualdad de todos los hombres y mujeres
para la estructuracin de arreglos institucionales novedosos de Colombia, principalmente de aquellos que no han sido re-
para la construccin de paz territorial en el posconflicto. conocidos en el pasado.
Los PDP acertaron en las formas de participacin y en la El enfoque para la paz de la cooperacin europea hace n-
bsqueda de nuevas relaciones de los ciudadanos entre s y fasis en la necesidad de incidir sobre las causas y races profun-
de estos y sus organizaciones con las instituciones del Estado. das del conflicto armado, con miras a la construccin de una paz
Sin embargo, todo se desarroll dentro del marco tradicional duradera y positiva. Como seala el documento Estrategia Pas
de organizacin del Estado; es decir, el mismo arreglo institu- Colombia de la Comisin Europea de 2007, el conflicto interno
cional (nacin-territorio, alcalde-concejo, poltica tradicional). colombiano tiene orgenes histricos profundos; principalmente
Y parece que no se intent uno nuevo, como por ejemplo un el abandono de algunas regiones del pas por el Estado. En este
arreglo ad hoc con representacin real y efectiva de las orga- sentido, la visin de la UE subraya la necesidad de construir la
nizaciones de base o de los territorios submunicipales en la paz desde distintos frentes y dimensiones, incidiendo simult-
toma de decisiones y asignacin de recursos de inversin del nea y articuladamente en temas como la pobreza, la exclusin
municipio, o un arreglo ad hoc entre las autoridades munici- socioeconmica, el medio ambiente, la igualdad de gnero, De-
pales y las organizaciones de base para tomar decisiones y rechos Humanos, fortalecimiento institucional, y cultura de paz.
asignar los recursos provenientes de la cooperacin. Este enfoque es plenamente compartido por los programas
Las sistematizaciones dan cuenta de los mecanismos de regionales de desarrollo y paz, y por eso la cooperacin y los pro-
inclusin diseados y usados por los PDP, as como de los al- gramas lograron una alianza cuyos aportes desde los territorios,
tos niveles de participacin y organizacin alcanzados. Esto sin documentados en los cinco estudios, son concretos, visibles, prc-
duda es una gran contribucin, al mostrarlas como prcticas que ticos y tiles para el presente y el futuro de la paz en Colombia.
pueden utilizarse en el posconflicto y para la implementacin de Este trabajo demuestra la importancia de construir la paz
los acuerdos. Sin embargo, la incidencia de las organizaciones y desde la especificidad de cada regin, y de implementar pro-
de los PDP en la toma de decisiones y en la asignacin de recur- cesos y mecanismos de descentralizacin de la construccin de
sos municipales no se ha documentado y, aparentemente, no fue paz. En este sentido, los programas documentados en los estu-
frecuente. Conviene verificar en un estudio posterior si se dieron dios configuran en s mismos una buena prctica, fundamentada
casos de estructuras mixtas de toma de decisiones y asignacin en metodologas y lneas de accin efectivas para la inclusin
de recursos que se hayan ensayado durante los 20 aos de los de grupos sociales y territorios marginados, y la aproximacin a
PDP y 14 de la financiacin de la UE a travs de LP-DRPE-NTP. las causas profundas de la conflictividad; con base en procesos
participativos y de fomento del desarrollo humano.
CONCLUSIONES Si se logran acopiar ms evidencias y datos que corro-
boren objetivamente lo que se requiere para obtener estas
El libro que aqu se presenta, se culmina exitosamente dentro metas, se har ms factible la incidencia en la toma de deci-
la iniciativa de gestin del conocimiento emprendida en una siones y la asignacin de recursos para lograr la paz duradera
alianza efectiva entre Prosperidad Social, la Redprodepaz, en Colombia.
el Cinep y la Unin Europea, para recoger las experiencias y
aprendizajes de desarrollo proclive a la paz, construidos desde
INTRODUCCIN

varias regiones del pas en los ltimos 20 aos. Los estudios


recogen aportes significativos de cmo mejorar las condiciones
de vida y cambiar las relaciones entre pobladores y de estos
R ED PR ODEPA Z
1

LO RURAL EN LOS
PROGRAMAS
REGIONALES DE
DESARROLLO Y PAZ

Luis Hernando Briceo Muoz

21
CAPTULO 1 LO RURAL EN LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO Y PAZ
R ED PR ODEPA Z
E ste estudio destaca algunas experiencias e iniciativas
desarrolladas en los Programas Regionales de Desarro-
llo y Paz (PDP), los Laboratorios de Paz (LP), los Programas
de propiedad sobre la tierra en sur del Cesar (Asoprodagro;
recuperacin de baldos).

de Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad (DRPE) y los Nuevos Estas experiencias son referentes que ilustran los procesos de
Territorios de Paz (NTP) en el tema de reforma rural integral. finca campesina, tierras, territorio, organizacin para la pro-
El conocimiento recogido se expresa en el contenido de duccin (asociatividad) e integralidad del desarrollo.
las estrategias implementadas por los programas en sus te-
rritorios particulares, de acuerdo con las caracterizaciones y 1. PERSPECTIVA DE LO RURAL EN
diagnsticos elaborados en sus respectivos momentos. LOS PDP, LP Y OTROS PROGRAMAS
Se tom como punto de partida el Programa de Desarro- REGIONALES DE PAZ Y DESARROLLO1
llo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM), iniciado en 1995, y
desde este prisma se revisaron experiencias posteriores para, Los Programas Regionales de Desarrollo y Paz (PDP), en las fases
finalmente, destacar algunas que muestran ser exitosas o que de Laboratorios de Paz (LP), Desarrollo Regional, Paz y Estabili-
permiten extraer las mejores lecciones aprendidas. dad (DRPE) y Nuevos Territorios de Paz (NTP) que son, cada una,
Las experiencias finalmente seleccionadas son: 1) pro- acciones de continuidad de las anteriores tuvieron en comn
yecto regional de cacao en el Magdalena Medio; 2) proyecto que fueron iniciativas de la Sociedad Civil por la paz y el desa-
de produccin y comercializacin de bananito bocadillo en rrollo para crear argumentos a favor de la convivencia y para
Landzuri, Santander, y en la zona del Carare Opn; 3) distrito lograr el bienestar de las comunidades en medio del conflicto.
agrario del oriente antioqueo: zonas de reserva alimentaria; Todos ellos, en diferentes temporalidades, buscaron crear
mecanismo de proteccin del territorio; estrategia de orde- condiciones para que la gente de los territorios recuperara la
namiento del territorio; 4) derechos de propiedad sobre la libertad de expresin y la decisin de organizarse; derechos
tierra campesina en Garzal, Simit, sur de Bolvar; 5) derechos socavados por el conflicto armado, entre otros muchos.

1. En la versin final del documento entregado por el autor se inclua una interesante discusin conceptual sobre 'lo rural' y 'lo agropecuario'.
23
Por razones de edicin y de espacio, ese acpite fue suprimido en esta versin que se publica.
En los primeros aos, el abordaje de lo territorial se hizo desde macro con significado de proceso y de interrelacionamiento
la problemtica de tierras; la preocupacin era el acceso a en diversos sentidos.
la tierra para poder hacer finca, para producir . Era casi una
2

reivindicacin individual y no del colectivo social. Poco a poco, 2. EXPERIENCIA DEL PROYECTO REGIONAL
se introdujo el territorio como categora de anlisis desde la DE CACAO EN EL MAGDALENA MEDIO3
perspectiva de lo que suceda con las tierras a un nmero
significativo de pobladores rurales: la no titulacin de baldos La iniciativa productiva de cacao, denominada Finca Campesina
como fenmeno general; las relaciones de tenencia precaria Integral con Producto Lder Cacao, comienza en 1999. El PDPMM
como dominantes, es decir, ocupantes colonos y poseedores, acompaa esa iniciativa, y su tarea ms importante es contribuir
ambos sin ttulos de propiedad privada en firme; luego, y de a fortalecer los procesos organizativos. En Landzuri se consti-
manera ms contundente respecto de lo territorial, la proble- tuye Renacer, ms tarde legalizada como Asoprolan (Asociacin
mtica del avance de la agroindustria palmera y de la minera de Productores de Landzuri), quienes impulsaron la instalacin
o los proyectos energticos. de 40 hectreas de cacao para jardines clonales y una estrategia
Los subsiguientes LP y dems programas mostraran una de manejo de crdito. En la zona de los Yarigues avanzaba la or-
comprensin ms 'rpida', ms temprana y de mayor apropia- ganizacin Apray (Asociacin de Productores Agroecolgicos de
cin del territorio, pues las temporalidades eran distintas y el los Yarigues), y en el Carmen de Chucur se impulsaba Aprocar
contexto social y poltico cambiaba. Ms all de una discusin (Asociacin de Productores del Carmen), cuya mira estaba pues-
que se puede tornar muy acadmica, lo definitivo fue que el ta en la modernizacin del cultivo y del sistema mismo de finca4.
enfoque territorial del desarrollo rural se impuso poco a poco, Se particip en la convocatoria del Plan Colombia, con re-
y lo destacable es cmo los PDP tenan que responder a las cursos del FIP (Fondo de Inversiones para la Paz), componente
LO RURAL EN LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO Y PAZ

demandas de las comunidades en sus respectivos territorios. social5, y se implement el proyecto 'Fortalecimiento Social
La siguiente definicin de finca campesina es adecuada y Empresarial [] Mejoramiento de la Cadena Agroindustrial
y fue sistematizada en un momento maduro del proceso del del Cacao en la regin de los Yarigues', con participacin de
Magdalena Medio (hacia 2013); por ello, vale la pena reprodu- la Gobernacin de Santander, Fedecacaco, Corpoica y las Al-
cirla: finca campesina, entendida como sistema de gestin caldas de tres municipios. Este proyecto fue el primer punto
que promueve la sostenibilidad productiva, econmica, social, de concrecin de la finca campesina con cacao como producto
ambiental y el bienestar de la familia campesina (Baribbi & lder con opcin de mercado, al lado de la produccin de ali-
Arboleda, s.f.: 14). El mayor logro de la definicin es mostrar la mentos, bsicamente pancoger. Obsrvese, adems, el sentido
finca campesina como sistema de gestin; es decir que tras- de coordinacin interinstitucional de la iniciativa en un mo-
ciende su sentido microeconmico y la proyecta a un nivel mento temprano del proceso.

2. Hasta ese momento, con el LIL (Aprendizaje e Innovacin, apoyado por Banco Mundial), el nfasis era muy sectorial y productivo, y el enfoque

era poco integral.

3. Este texto muestra la experiencia del proyecto regional de cacao, impulsado por el PDPMM y el Laboratorio de Paz I, desde una visin que

recoge dos momentos: el primero enfatiza la experiencia de finca campesina con cacao como producto lder con opcin de mercado, ms

que todo una sntesis de la sistematizacin que sobre tal proyecto se hizo, en el marco del Proyecto PNUD COL98/008, durante 2007/2008;
CAPTULO 1

el segundo es un esfuerzo de actualizacin sobre algunos aspectos, posteriores al ao 2008 y hasta hoy, que muestra como resultado

a una cooperativa fuerte, como Ecocacao, que representa a pequeos y medianos campesinos y que se mantiene y se consolida en un

proceso de largo plazo.


R ED PR ODEPA Z
Cuando arranc el proyecto, el diagnstico sobre cacao indicaba naturales y sociales y hubo apoyo institucional (municipal
una baja tecnificacin de los cultivos, al punto que sus rendi- y departamental) (PNUD & PDPMM, 2008: 144-145).
mientos promedio no superaban los 500 kilgramos/hectrea; los 2. El proyecto de cacao se constituy en un referente de fin-
costos de produccin eran altos, y los canales de comercializacin, ca campesina viable y sostenible que ilustra la ocupacin
deficientes, no haba una visin empresarial de liderazgo, todo productiva del territorio.
lo cual se anotaba como causas del decaimiento agrcola y de Impulsar un proyecto campesino de esta magnitud en el
la pobreza de los pobladores. Este, en un contexto de conflicto Magdalena Medio, en una regin que histricamente ha
armado y ausencia del Estado, era el panorama hacia el ao 2000. sido de economa extractiva, signific evidentemente una
ruptura con tal modelo al brindar condiciones de perma-
3. LOGROS Y LECCIONES APRENDIDAS 6
nencia y sostenibilidad al campesinado, permitindole ejer-
cer soberana sobre su tierra poseda y sobre su territorio.
El proyecto regional de cacao deja varios logros y lecciones, El modelo implementado rompi con la visin tradi-
para efectos de esta sistematizacin: cional e impuls un proyecto con capacidad de generar
excedentes y acumulacin, como lo muestran los indica-
1. El proyecto se adapt a las condiciones especficas de los dores de ingresos promedios mensuales. Las familias que
territorios y logr resultados para cada situacin. Para establecieron cultivos entre 2001 y 2003 mostraban en
Sabana de Torres, fue una oportunidad de romper con 2008 ingresos promedios mensuales entre $2 millones y
la dependencia generada por el empleo ofrecido por el $2,5 millones por hectrea establecida, lo cual represen-
petrleo; para el sur de Bolvar signific una opcin alter- taba para ese momento entre 5 y 6 salarios mnimos.
nativa frente a la coca y el conflicto, al igual que para los El modelo mostr una vez ms que la economa cam-
campesinos del sur del Cesar, en donde eran (y son) esca- pesina de pequea escala es eficiente, como lo han venido
sas las posibilidades productivas, no solo por tratarse de insistiendo varios autores (Garay et al., 2013)7.
un campesinado pobre volcado a la subsistencia, ubicado 3. El proyecto de finca campesina con producto lder cacao
en las laderas y en las partes altas, con fincas de escaso logr impulsar un sistema productivo manejado agro-
tamao, sino adems porque las condiciones agronmicas ecolgicamente. Se fue abriendo paso un nuevo enfoque
no les eran favorables. Para los antioqueos el proyecto de sistema productivo, cuyos fundamentos eran impulsar
fue una oportunidad: contaban con mejores condiciones produccin limpia o agricultura orgnica, en fincas ms

4. Con base en http://www.ecocacao.com/webcacaos/. Consultado el 20.11.2015.

5. Esta decisin del PDPMM fue muy controvertida. Pblicamente, Pacho de Roux, director del PDPMM, critica al Plan Colombia por su contenido

militar y defiende el componente social manejado por el FIP.

6. En esta experiencia productiva, significativa para el Magdalena Medio y, sin duda, referente importante para proyectar la economa campesina

en otras partes del pas, se escribe este numeral como logros que derivan en lecciones aprendidas a tener en cuenta. En este sentido, no se

enfatiza el logro puntual, sino ms su significado, en trminos de los objetivos de la presente sistematizacin y valoracin de experiencias.

7. En Garay et al. (2013) se citan otros destacados estudios sobre la eficiencia de la economa campesina: (1) Berry, A. & Bejarano, J. A. (1990).

El desarrollo agropecuario en Colombia. Informe Final de la Misin de Estudios del Sector Agropecuario. Tomo I. Bogot: Ministerio de Agri-

cultura, DNP; (2) Forero, J. (2010). Economa campesina, pobreza, tierra y desplazamiento en Colombia. En: Forero, J. (ed.). (s.f.). El campesino

colombiano, entre el protagonismo econmico y la indiferencia de la sociedad; (3) Lpez, H. & Cardona, A. (2000). Empleo y pobreza rural,
25
1988-1997. CIDE-CEAG-IICA. Bogot: Tercer Mundo Editores.
diversificadas y con ms trabajo manual que uso de agro- un sistema tecnolgico distinto. Todos estos aspectos lo
qumicos. As, se comenzaron a renovar los cacaotales en llevaron a convertirse en un sistema alternativo de finca
esta nueva lgica productiva y tecnolgica, al punto de viable (PNUD & PDPMM, 2008: 149).
poder constatar ms adelante que se estaba construyen- 6. Comercializacin con calidad. Este aspecto de la calidad es
do un modelo agroecolgico o, al menos, de buenas prc- una manera inteligente de aumentar el valor agregado, con
ticas agrcolas (BPA), que era el lenguaje institucional ms lo cual mejoran las condiciones del campesino productor
avanzado. El modelo descubri que los arreglos de tipo y tambin de Ecocacao. Recientemente (2012 en adelan-
agroforestal eran muy eficientes para el cacao y como re- te), se viene impulsando una estrategia relacionada con la
sultado econmico. Se impuls sombro con pltano y en calidad, en el sentido de incorporar clones mejorados (se
otros casos se dijo que era ms eficiente con maderables est impulsando un proyecto de ms de 3000 hectreas en
y frutales. Hoy, como parte de ese aprendizaje, se pre- el Cauca, en un modelo agroforestal con variedades me-
tende lograr la certificacin ecolgica del cacao y de las joradas que compensan los parmetros de productividad
fincas productoras como instrumento de sostenibilidad de con calidad, manifiesta en el sabor y aroma del grano). La
un proceso basado en la calidad y con la expectativa de estrategia de los productores orientados por Ecocacao es
mejores precios en el mercado. Esto comenz hacia 2008 posicionar en el mercado una marca de calidad agroecol-
y se estima que ms de 600 unidades productivas estn gica y de cacaos especiales en aroma y sabor.
actualmente en el proceso de certificacin. Los avances en calidad siempre han reportado a los
4. El proyecto regional de cacao se convirti en alternativa productores un mejor precio, que segn algunos produc-
de ocupacin productiva lcita en algunas zonas. Da- tores ascenda a un 5% o 7% sobre el precio normal. (PNUD
das las condiciones mismas de la guerra, el discurso del & PDPMM, 2008: 145)8.
LO RURAL EN LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO Y PAZ

PDPMM fue 'prudente' en contra de la coca; la presencia 7. La sostenibilidad del proyecto de finca campesina con
de los actores armados no posibilitaba hacerlo de otra producto lder cacao se sustenta en un importante pro-
manera. En este sentido el PDPMM nunca present los ceso organizativo y asociativo de los productores. En los
proyectos productivos a las comunidades como alterna- primeros momentos de arranque del proyecto, jugaron
tivas de sustitucin de cultivos, ni tampoco manej el dis- un papel importante los ncleos de pobladores (NP) y
curso del 'desarrollo alternativo'. En la prctica, el avance el acompaamiento del PDPMM en estructurar una base
de proyectos viables y asumidos por los pobladores en organizativa propia. Se impuls el surgimiento de or-
las zonas productoras de coca motivaba a los campesinos ganizaciones gremiales y productivas que representan
a sustituir sus cultivos y a entrar a formar parte de los legalmente los procesos y respaldan la ejecucin de los
proyectos legales. proyectos municipales y locales, avanzando en procesos
5. Transform un sistema tradicional campesino sin pro- de consolidacin y fortalecimiento comunitario, empre-
vocar la descomposicin del campesinado. Desde un sarial y administrativo.
sistema tradicional, de baja productividad, con insumos Posteriormente, y frente a las necesidades de capaci-
convencionales de sntesis qumica, pas a convertirse en tacin y de mayor comunicacin con las bases de produc-
un sistema agroforestal, con sombros diversos, con alta tores en veredas alejadas de las cabeceras, se impuls un
productividad, con nfasis en mayor utilizacin de mano espacio organizativo denominado ncleos de desarrollo
de obra que en uso intensivo de agroqumicos. Innov veredal (NDV), que han permitido hacer seguimiento y
CAPTULO 1

8. Entrevista reciente (2014) a productor santandereano.


R ED PR ODEPA Z
evaluacin de los proyectos y, tambin, han sido un medio fondos rotatorios, en el proceso productivo acompaado
importante para el impulso de escuelas de formacin y por el PDPMM, fueron de distinta escala, segn los proyec-
liderazgo en muchos temas. Existen actualmente ms de tos. Las evaluaciones internas que se hacan mostraban
70 NDV en operacin (PNUD & PDPMM, 2008). muy buenos resultados en todos ellos, bsicamente de
8. El proyecto regional de cacao aprovech los incentivos de capitalizacin y ampliacin de coberturas de servicios a
poltica pblica para la sostenibilidad del proceso. El pro- los beneficiarios. Adems, una de las recomendaciones
yecto de finca campesina con producto lder cacao logr de evaluadores externos de los proyectos, como CEGA,
que los asociados al proyecto tuvieran acceso real al cr- por ejemplo, era la generalizacin de ese mecanismo en
dito y obtuvieran, adems, el Incentivo de Capitalizacin todos los proyectos econmicos.
Rural (ICR), al cual solo accedan los grandes productores 10. Ecocacao se fortaleci como organizacin comercia-
del pas. En este punto hay una innovacin evidente en lizadora, integradora y operadora de proyectos, cum-
el esquema de acompaamiento a campesinos pequeos pliendo mltiples funciones, por la pertinencia y xito
y medianos, al trascender en ciertas opciones o instru- del enfoque del modelo de finca campesina (integral y
mentos creados, aparentemente, para sectores distintos. agroforestal) con cacao como producto lder. Hoy en da
Tambin vale como accin exitosa de gestin, pues este la cooperativa presta distintos servicios, desde los ms
tipo de trmites no son nada sencillos. bsicos como son el material de siembra, la asistencia
9. Fondos rotatorios internos generaron confianza y multi- tcnica y la asesora, hasta niveles ms complejos como
plicaron los beneficios. Al lado del crdito, para impulsar son los de comercializacin y gestin empresarial.
y dar sostenibilidad a los proyectos de carcter asociativo
un instrumento destacable fueron los fondos rotativos de 3.1. Experiencia del proyecto regional de
inversin, que se manejan como una cuenta interna del bananito en el Magdalena Medio9
proyecto sin afectar el monto de recursos asignados al
proyecto. La filosofa es que se genere un fondo de recur- La zona del Carare Opn10, en las dcadas de los aos setenta
sos entre los asociados, de cualquier fuente, para iniciar y ochenta, se destacaba en la produccin de cacao. La par-
como capital semilla y luego, de acuerdo con una precisa ticularidad de este cultivo, sobre todo en Landzuri y zonas
reglamentacin, se acreciente este fondo, es decir, se ca- vecinas, era su asocio con el banano bocadillo como sombro.
pitalice. El fondo se aliment con aportes acordados entre Los cultivos predominantes de estas zonas son el pltano,
los socios, quiz como un 'impuesto' a la operacin de pro- la yuca, el cacao y el maz, y ganadera extensiva hacia las
duccin o venta de productos. zonas ms bajas.
Esta modalidad fue exitosa en la mayora de pro- En la dcada de los aos noventa del siglo veinte, la pro-
yectos productivos que la implementaron. El sentido fue duccin de cacao se redujo sensiblemente por la aparicin
apalancar recursos de los productores, en circunstancias de enfermedades (moniliasis y escoba de bruja), lo cual trajo
muy necesarias, que, al ser cobrados con algn costo de como consecuencia la disminucin de los ingresos de las fa-
inters, acrecienten los recursos y, lo ms importante, am- milias campesinas productoras. Para enfrentar la crisis en la
plen la base de apoyo y muchas veces de asociados. Los coyuntura, los campesinos decidieron aprovechar el bananito

9. Este texto se apoya en la sistematizacin de finca campesina con frutales (PNUD & PDPMM, 2008), pero se actualiza con entrevistas a pro-

ductores realizadas en 2015.


27
10. Para efectos de esta mirada, Carare Opn hace referencia a los municipios santandereanos de Vlez, Landzuri, Bolvar y La Paz.
del sombro. Poco a poco este cultivo se fue volviendo impor- de finca eficiente, a pesar del tamao reducido de su predios,
tante en la economa local y se comenz a enviar fruta para el ms exactamente de poblaciones campesinas de minifundio14.
mercado de Bogot, con mucha dificultad por el mal estado Es una experiencia de agricultura familiar, no solo por el
de las vas .
11
uso intensivo de mano de obra familiar en ms de un 90%15,
El PDPMM, hacia 1996, supo de la existencia de unos pro- sino porque, segn lo consideran los mismos campesinos, se
ductores campesinos de Landzuri que producan cacao, bana- preocupan de unas ciertas metas de produccin, organizan
no y bananito, entre otros productos, y busc el acercamiento su proceso productivo, agregan valor con actividades de be-
a las zonas de produccin, desde la subregin de Vlez, que era neficio al producto lder y estn pendientes de su puesta en
una de las jurisdicciones de la CDPMM , y a travs del ncleo
12
el mercado, etc., adems de producir alimentos para el autoa-
de pobladores (NP), con el fin de acompaar ese proceso y con- bastecimiento y con excedentes tambin para el mercado local.
tribuir a generar dinmicas sociales y econmicas en beneficio Otro factor relevante que merece destacarse es que la
de los objetivos de la estrategia de desarrollo rural. Este es finca campesina de este caso es diversificada, lo cual les ha
el comienzo de la historia de conformacin de la Asociacin permitido manejar las crisis de precios del bananito, sobre
de Productores de Bananito (de ahora en adelante Bananito), todo de las exportaciones que, por la sobrevaloracin del peso
una asociacin sin nimo de lucro creada hacia 1998-2000, que durante un largo periodo (2005-2012), les ocasionaban cadas
agrupa actualmente (2015) a 50 socios de diferentes veredas sensibles en el ingreso.
de los municipios de Landzuri, Bolvar y Vlez. Se trata de Su producto lder bananito es especial, y Bananito trabaja
campesinos pequeos productores dedicados a la agricultura, por poner su marca en el mercado como denominacin de
bsicamente de tipo familiar. La finca campesina, con producto origen (Briceo, 2015).
lder bananito, generalmente est asociada al cacao, y la ma- Tcnicamente, las fincas del proceso se orientaron agro-
LO RURAL EN LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO Y PAZ

yora de fincas tiene yuca, pltano y una o ms vacas lecheras. ecolgicamente, y los productores han asimilado correctamen-
En otros casos, hay pequeos estanques de peces para el au- te los contenidos institucionales de buenas prcticas agrcolas
toabastecimiento de la unidad familiar . 13
(BPA). Persisten en llegar a una tecnologa completamente or-
Esta es una experiencia exitosa de finca campesina con gnica, lo cual es costoso, como se lo indica su experiencia. Ba-
producto lder y seguridad alimentaria, en un contexto de nanito inici el proceso para certificacin orgnica cumpliendo
agricultura familiar. Su modelo productivo mostr viabilidad la primera fase de capacitacin; sin embargo, se tienen incon-
y permanencia por muchos aos en un contexto que, de acuer- venientes en la transicin de procesos qumicos a orgnicos.
do con sus logros, es exitosa en el largo plazo. Es un modelo La experiencia de varios aos ha mostrado lo difcil de adoptar

11. Desde la vereda El Limoncito, en lmites entre Landzuri y Bolvar (Santander), en un trayecto de slo 13 kilmetros para conectarse con la

va principal, un pequeo camin con carga delicada gasta una hora o ms hoy (2015), cuando la va est en buen estado. En otras pocas,

relatan los productores, gastaban toda una tarde pues haba que organizar grupos de rescate para ir a sacar el camioncito de los sitios malos.

Era normal que se gastaran 3 o 4 horas, sobre todo con productos delicados como la fruta.

12. El uso de los trminos PDPMM y CDPMM merece aclararse. El PDPMM es el proceso mismo con sus actores y sus apuestas en el territorio. La

CDPMM es la Corporacin Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, es decir, la expresin institucional de los facilitadores del PDPMM.

13. Con base en entrevistas a productores en octubre de 2015.


CAPTULO 1

14. Este acpite de balance (tambin) se apoya en Briceo (2015).

15. Entrevistas a productores de la zona de El Limoncito, en octubre de 2015. Se hicieron algunas mediciones con fincas concretas, con arreglos

parecidos al que se expone en este documento, con familias tipo, y se lleg a la conclusin de una alta utilizacin de mano de obra familiar,

lo cual no rie con su pretensin de considerarse empresas familiares.


R ED PR ODEPA Z
totalmente una agricultura orgnica, en rigor. Por lo tanto, ellos ganizacin de base, luego esquemas organizativos de segundo
han elegido una va intermedia, que llaman agroecolgica por nivel, asimilar las capacitaciones y resolver los asuntos de la
sus fundamentos, pero que se resume mejor en el trmino BPA. comercializacin y tambin la gestin de proyectos con el Esta-
Se impuls un concepto de asistencia tcnica integral, do, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado.
rompiendo un poco con la versin especializada dominante, En boca de los productores campesinos que han partici-
segn la cual solo lo agronmico merece tomarse en cuenta. pado en Bananito desde su fundacin (entrevistas), la asocia-
tividad ha permitido o ha contribuido a los siguientes logros16:
Esta es una experiencia exitosa mayor capacidad de endeudamiento, buenos precios, calidad

de finca campesina con producto en la produccin, generacin de capacidades tcnicas y de


gestin (arreglo de vas terciarias y comercializacin exitosa)17.
lder y seguridad alimentaria, en un
Tambin se destaca la promocin de institucionalidad local,
contexto de agricultura familiar. asumiendo roles propios del Estado, pues su participacin en
varias convocatorias les permiti ganar capacidad tcnica y
Por el contrario en este proyecto sobresali un tipo de capaci- llenar ciertos vacos institucionales y de liderazgo del Estado,
tacin que, al lado de lo tcnico, trabaj los aspectos empre- en un contexto en que los municipios del Magdalena Medio
sariales, de liderazgo, de mercado y los aspectos sociales de (hasta hoy) no cuentan en sus estructuras organizativas y tc-
familia, trabajo en grupo, y aspectos polticos y de goberna- nicas con un sistema organizado de informacin y con meca-
bilidad. Asimismo, propici cambios de orden cultural, sobre nismos que faciliten la comunicacin y ejecucin de polticas
todo en el relacionamiento social en las veredas, puesto que pblicas y de instrumentos y mecanismos operativos, lo cual
se introdujeron de manera fuerte el trabajo en grupo y las es desde ya un campo de preocupacin que se reflejar en las
consideraciones de solidaridad en el manejo de los aspectos recomendaciones de este trabajo.
econmico y social. Esto puede ser consecuencia de los efectos En el aspecto de comercializacin, la presencia de Bana-
positivos de la asociatividad impulsada por el PDPMM y los nito ha sido crucial para el producto lder: bananito. Se logr
proyectos de LP. Adems, aspectos del buen vivir se han me- implementar un esquema muy eficiente. Bananito recolecta la
jorado, como la vivienda, asunto que no es solo de carencias produccin en un centro de acopio propio, gestiona las ven-
econmicas sino de actitud. tas al por mayor (bsicamente en Bogot, en Centroabastos),
La asociatividad es tambin uno de los logros y a su vez se ocupa de la gestin de transporte y paga a tiempo a sus
una gran leccin aprendida. Ese aspecto es central en el xito asociados. Los productores venden todo el banano producido
de la finca campesina impulsada por el PDPMM, mantenida por con apoyo de la Asociacin, y cada quien vende el cacao al
el LP y presente en la actualidad. Esa estrategia permiti la or- comprador de la zona18.

16. Si bien se podran identificar otros factores que explican los 'logros', la asociatividad, en todos los casos, a la manera de ver de los produc-

tores, fue el factor determinante, bien sea porque aumenta el sentido de pertenencia y arraigo o por la eficiencia que implica la resolucin

colectiva de un asunto en particular.

17. El aporte que Bananito, al lado de otros actores y organizaciones sociales hizo a travs del proyecto 'Banco de maquinaria', fue un logro y es

una leccin aprendida para rescatar. En efecto, en 2007, en el marco del LP, se formul este proyecto como iniciativa de la comunidad y en

respuesta al evidente mal estado de las vas que afectaba muchos aspectos de la vida social, desde luego el productivo.

18. Aunque, segn informacin reciente, Bananito piensa incursionar en el mercado del cacao (el autor de este documento propondra desde
29
ya una alianza con Ecocacao).
3.2. Experiencia del distrito agrario en gente del comn (del campesinado), la falta de reconocimiento
el Oriente antioqueo (OA) 19
y su estigmatizacin. El propsito era que el campesinado no
desapareciera, no solamente por motivos econmicos, o am-
El OA comprende 23 municipios distribuidos en cuatro zonas: bientales, o territoriales; tambin era importante preservar
el altiplano o valle de San Nicols abarca nueve municipios: su cultura.
Guarne, San Vicente, Marinilla, El Santuario, Rionegro, La Ceja, Posteriormente, se propuso una ruta de creacin de los
La Unin, El Carmen de Viboral y El Retiro; la zona Embalses distritos que los municipios podan acoger con libertad. Mari-
cuenta con siete municipios: Concepcin, Alejandra, El Peol, nilla (2000) fue el primer municipio que cre y adopt el DA y
Guatap, Granada, San Rafael, San Carlos; la zona Pramo invo- lo incorpor en su plan de ordenamiento territorial (POT). En
lucra cuatro municipios: Sonsn, Abejorral, Argelia de Mara y los cinco aos siguientes se crearon los DA del altiplano; luego
Nario; y la zona Bosques contempla tres municipios: Cocorn, los tres del Embalse (Peol, Guatap y Granada) y, a los pocos
San Francisco y San Luis. aos, los otros cuatro: San Carlos, Concepcin, Argelia y San
El Proyecto Pueblos, en su momento, en los aos 1994- Francisco, para un total de 16. La Ceja, aunque en un principio
1996, fue el referente de origen del distrito agrario (DA). Se lo derog con el argumento de que deba convertirse en un
trataba de un proyecto de ordenamiento, antes de la Ley de municipio especializado en la produccin de flores, hoy est
Ordenamiento Territorial , que cont con la participacin de
20
retomando la propuesta: actualmente, la zona sur de La Ceja
la autoridad ambiental Cornare y en el que se plantearon unos es campesina y produce alimentos.
lineamientos de ordenamiento para los nueve municipios del Si bien el DA es anterior, como proceso, al Laborato-
altiplano, financiados por la Gobernacin de Antioquia y los rio de Paz II, este proyecto lo potenci a travs de acciones
municipios asociados. Dicha formulacin tom dos aos. concretas. En una primera fase de un proceso ejecutado por
LO RURAL EN LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO Y PAZ

En el diagnstico de la ruralidad se encontr que haba CEAM, entre 2007 y 2009, se present el fortalecimiento de
mucha migracin campesina hacia Medelln, Cali y la costa, no los DA, y en una segunda, entre 2011 y 2013, se plantearon
por la violencia, sino por la presin sobre la tierra. El fenme- objetivos de consolidacin. En los proyectos agropecuarios
no era la presin de los capitalinos (citadinos) por fincas de se planificaron las fincas, con base en los criterios de re-
recreo, dado el atractivo del altiplano para la gente adinerada conversin agroecolgica y de integralidad de los procesos,
por su comodidad y sus excelentes indicadores sociales. El como proyecto de vida, con atencin a los temas organizati-
hecho de que los campesinos hubieran empezado a vender vo, poltico, social, econmico y administrativo. Hacia afuera
sus tierras llam mucho la atencin por ser el altiplano en su del espacio productivo, el propsito siempre fue impulsar y
momento una zona agrcola de reserva hortcola. Pueblos se aprovechar los espacios de participacin ciudadana como
propuso entonces detener la situacin de la venta incontrolada espacios polticos con un alcance ms amplio; entre ellos,
de predios y la desestructuracin de las parcelaciones; por lo unos de los ms importantes fueron los consejos municipales
tanto, propuso crear las reservas agroalimentarias que, lue- de desarrollo rural (CMDR).
go, con varias discusiones, se convertiran en la figura de DA. El DA es la Unidad de Gestin Territorial Agraria, ubica-
El DA se concibi, as, como una propuesta para defender la da en las zonas de produccin agroalimentaria y forestal, a
ruralidad y para proteger al campesinado ante el cada vez ms travs de la cual se busca proteger las economas campesinas
agudo desconocimiento que tenan la institucionalidad y la e incentivar la produccin agroecolgica y el mercado justo,
CAPTULO 1

19. Este texto se apoya en tres entrevistas, de las cuales se destaca la de Doris Suaza, coordinadora de proyectos del CEAM (16.09.2015).

20. La Ley de Ordenamiento Territorial es la Ley 388 de 1997.


El Proyecto Pueblos, en su momento,

R ED PR ODEPA Z
promoviendo la soberana alimentaria, el desarrollo rural sos-
tenible y el bienestar de la poblacin (CEAM, s.f.: 10) . en los aos 1994-1996, fue el
21

Esta definicin denota una concepcin y un modelo. Su


referente de origen del distrito
enfoque es territorial, en tanto contempla varias dimensiones
del territorio, en especial al actor campesino, los usos del sue- agrario (DA). Se trataba de un
lo y los subsistemas biofsicos, socioeconmicos y culturales. proyecto de ordenamiento, antes de
Es un modelo sustentable centrado en la economa campesina la Ley de Ordenamiento Territorial,
productora de alimentos bsicos, con una tecnologa de pro-
que cont con la participacin de
duccin agroecolgica, con nfasis en la soberana alimentaria
(ms exigente que el concepto de autonoma alimentaria) y la autoridad ambiental Cornare
orientada al mercado (comenzando por el nivel local) en una y en el que se plantearon unos
concepcin de mercado justo, es decir, de buenas prcticas lineamientos de ordenamiento para
agrcolas, con equidad en sus procesos sociales y econmicos,
los nueve municipios del altiplano.
y respetando el ambiente y los recursos naturales.
A nivel de propuestas productivas con base en el crite-
rio agroecolgico, se destacan la panela, las hortalizas, las La mayora de los DA no se reglamentaron. Al evaluar hoy
frutas, el frjol, las plantas medicinales y aromticas, la leche (2015), se constata que en general no se conocen los procesos
y algn rengln de artesanas. Se conform, desde 2009, una de una manera 'masiva'. De todas formas, aprovechando esta
Red de Biocomercio con 32 organizaciones en los productos coyuntura y la reciente ordenanza 44 de 2014, que complemen-
mencionados . La Red, adems, trabaja con los criterios de
22
ta los acuerdos municipales que les dieron vida institucional a
mercado justo. los DA, se estn actualizando los POT (con excepcin de Arge-
La figura de DA se expandi entre 2000 y 2009 y, a diferen- lia). Esto, por supuesto, es la oportunidad para ajustar los DA
cia de las zonas de reserva campesina (ZRC) implementadas y su reglamentacin. As, dicha ordenanza permitir consolidar
en esa misma dcada, no fue cuestionada por el Gobierno del una visin regional de los DA, articulando distintos municipios
periodo, quiz por no ser considerada como problemtica para en un nivel de tipo supramunicipal y en un contexto depar-
el orden pblico. No obstante, es importante distinguir las dos tamental. Tal tarea es relevante, toda vez que el DA implica
figuras: los DA, por una parte, no nacieron con la Ley 160, con que el ordenamiento territorial parte del reconocimiento de
la preocupacin de ordenar la estructura predial o de impulsar la prioridad agraria del territorio, con base en producciones
alguna iniciativa de reforma agraria y, por otro, no son porcio- campesinas agroalimentarias.
nes de territorios baldos que se quiera estabilizar; su origen La coyuntura es importante para actualizar los POT y para
es el potencial agroalimentario campesino amenazado por las relanzar los DA, como se ha dicho, pero tambin hay un nuevo
presiones sobre la tierra ya comentadas. asunto que se ha venido abriendo paso en el OA: la presin
En la prctica del DA, pasados ms de 10 aos de su puesta de la minera hacia territorios campesinos. En este sentido,
en ejercicio en el marco del Laboratorio de Paz II, se ha encontrado algunas organizaciones sociales tienen la esperanza de que
que hay 15 DA (de 23 posibles), pero algunos POT han caducado. el DA los va a proteger frente a la minera.

21. Cabe advertir que esta es ya una definicin ajustada, producto de la experiencia, en el marco del Laboratorio de Paz II (2006-09).

22. En CEAM (s.f.) se puede ver el listado de las 32 organizaciones por producto: 13 en frutas y hortalizas (desde luego que con otras producciones),
31
8 especializadas en panela, 5 en pecuarios (especialmente leche), 1 en frjol, 3 en plantas medicinales y 2 en artesanas.
3.3. La estrategia de intervencin Asoprodagro, conformada por 64 familias de parceleros ubi-
en asuntos de tierras cados en el corregimiento de Puerto Carreo, en la zona sur
de San Alberto, constituye uno de los pocos espacios de pro-
El tema de tierras, en el sentido de acceso a las mismas, es un duccin local de alimentos en la zona plana del municipio.
asunto estructural del pas que tiene que ver con la historia de la Debe recordarse que la ganadera, los cultivos comerciales
ocupacin de los territorios por distintos actores. Colombia termin como arroz, sorgo y algodn, y las reas de palma aceitera
el siglo XX sin resolver y ordenar los asuntos de baldos que desde representan el 75% de la frontera productiva, de lo cual se
comienzos del siglo eran ya un problema: las distintas legislaciones deduce una baja superficie disponible para la produccin de
que se promulgaron intentaron ordenar el territorio desde el punto alimentos; de ah la importancia estratgica de los campesinos
de vista legal y de tenencia, sin lograrlo definitivamente. de Asoprodagro en la produccin local de alimentos.
Aparte de esto, el conflicto armado en Colombia, des- Hace ms de 40 aos una comunidad de colonos lleg a lo
de por lo menos los aos cincuenta del siglo XX, propici el que hoy es el municipio de San Alberto, en el departamento del
despojo a campesinos y pobladores rurales, y contribuy a la Cesar, corregimiento de Puerto Carreo, en momentos en que
concentracin de la posesin o propiedad de la tierra. en esa zona simultneamente haca presencia la empresa de
En este contexto se dio la intervencin de los PRDP, los LP palma de aceite Indupalma (Beltrn & Ruiz, 2010). Mientras que
y programas similares, en busca de contribuir a la resolucin la rentabilidad del cultivo indujo a la empresa a expandir sus
de las especficas problemticas de tierras encontradas en los fronteras productivas, ocupando y comprando mejoras en una
territorios, en medio del conflicto. No se pretenda resolver los amplia zona de la regin, los campesinos colonizaban baldos
problemas de la estructura agraria en un sentido integral y com- de la nacin con cultivos tradicionales, tales como maz, yuca
plejo, pues el mismo conflicto no lo permita, pero s avanzar en y pltano. Estos parceleros constituyeron un centro poblado,
LO RURAL EN LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO Y PAZ

la caracterizacin de esos problemas e intentar ciertos avances llamado Puerto Carreo, en el cual es sobresaliente el cultivo
en su solucin, hacia el objetivo de construir argumentos para de palma de aceite de la empresa Indupalma. Esta alega pro-
el desarrollo y la paz de los territorios objeto de la interaccin piedad sobre grandes extensiones de tierra, entre ellas las
de tales programas. Estos, en las caracterizaciones de los terri- que ocupan los parceleros que desde antao colonizaron los
torios, llegaron a la conclusin de que la carencia de tierras o su baldos del hoy Puerto Carreo.
no acceso era un factor evidentemente limitante para impulsar Con distintos documentos y escrituras pblicas, Indupal-
los procesos productivos de los campesinos. ma sustentaba sus pretensiones, alegando haber obtenido sus
predios por distintas transferencias y negocios con supuestas
Caso Asoprodagro empresas agrarias. Entretanto, los colonos campesinos, sin nin-
gn poder de negociacin frente a Indupalma, se encontraban
Al respecto, una de las estrategias exitosas fue la de apoyar a expuestos a ser desalojados de lo que consideraban sus tierras,
los campesinos en sus reclamos sobre derechos de propiedad lo cual implicaba un alto costo para ellos en trminos de ruptura
o posesin sobre tierras. En el Magdalena Medio, hacia 2010, se de su tejido social y de evidentes costos econmicos derivados
trabaj el caso Asoprodagro (Asociacin de Productores Agro- del trabajo de tantos aos en la produccin agrcola.
pecuarios y Agrcolas del Corregimiento de Puerto Carreo), Fue entonces cuando entr a actuar el PDPMM, a travs de
conflicto que arranc hacia 2003 o 2004 y en el que la situacin asesora jurdica y acompaamiento a las comunidades cam-
era de despojo o abandono o riesgo de despojo de predios a pesinas organizadas en Asoprodagro, en una disputa desigual
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campesinos que argumentaban haber colonizado baldos de entre campesinos y la poderosa empresa Indupalma. El proce-
la nacin, pero cuyas tierras tambin reclamaba como suyas so de acompaamiento, en primer lugar, logr cuestionar las
la empresa Indupalma. pretensiones de Indupalma, y evidenciar que buena parte de
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los predios disputados por la empresa a los campesinos eran modelos de fincas diversificadas, para garantizar su autonoma
baldos de la nacin, en los que no era claro que el Incora alimentaria y la del mercado local de Simit. Producen maz,
(hoy Incoder) los hubiera asignado a travs del proceso legal arroz, mango, coco, banano, frjol, pltano, yuca y especialmen-
y ordinario que rige el tema de baldos dentro de la ley agraria te cacao, como producto con opcin de mercado del que de-
(Ley 160), es decir, se estaba ante un caso de baldos indebi- rivan sus mayores ingresos monetarios. En 2013 existan unas
damente ocupados por la empresa en contra de los derechos 250 hectreas sembradas, con un promedio de produccin
del campesinado. anual cercano a las 150 toneladas (Plata & Cceres, 2015: 502).
En segundo lugar, adems de ser una disputa desigual, de En 1998, la comunidad le pidi al Incoder verificar la su-
campesinos pequeos productores frente a una poderosa em- puesta propiedad de las tierras de las que deca ser dueo
presa, hubo equivocaciones de las instituciones o actuaciones Manuel Enrique Barreto23. De este modo se inici el proceso
poco claras, cuya develacin correspondi tambin al PDPMM. de titulacin de baldos, cuyos primeros resultados exitosos
Adicionalmente a las actuaciones poco claras de las institucio- solo se veran hacia 2005. Asproas, junto al PDPMM, lider el
nes, se constat que las comunidades no haban tenido apoyo proceso de acompaamiento, convocatorias y gestin como
de la Alcalda de San Alberto y que, por el contrario, su accin estrategia de resistencia a la coaccin paramilitar.
buscaba el desalojo de los campesinos. Esto quiz debido al Con esta iniciativa se logr visibilizar el problema de
poder de Indupalma en el municipio y en la regin. El Garzal a nivel local, regional y nacional y se convoc una
amplia presencia institucional de Acnur, Swissaid, Suippcol,
Caso tierras El Garzal (Simit). La lucha por la Justapaz, Equipos Cristianos de Accin por la Paz (ECAP) y la
titulacin de las tierras Dicesis de Barrancabermeja, entre otros24. Este componente
de la estrategia, de visibilizacin y presencia institucional, neu-
El Garzal es un corregimiento que pertenece al municipio de traliz la coercin paramilitar y volc la mirada del Incoder y
Simit, al sur del departamento de Bolvar, y comprende unas de la nacin al tema de baldos en esa zona.
25.000 hectreas. Dista de Barrancabermeja unos 90 kilme- Otro aspecto de la estrategia fue la contratacin de ser-
tros, y en lancha de motor se llega desde esa ciudad en dos vicios de abogados, adems de los apoyos en este aspecto
horas y media. La poblacin de El Garzal est formada por 357 por parte del PDPMM, para que ayudaran con el proceso de
familias aproximadamente, que suman unas 1.500 personas titulacin de tierras iniciado en 1998, que marchaba con gran
(Plata & Cceres, 2015). dificultad, y para que el caso fuera incluido entre iniciativas gu-
Las comunidades campesinas de El Garzal, gracias a su bernamentales creadas para proteger a la poblacin desplaza-
organizacin y al apoyo de Asproas, han promovido una estra- da (Plata & Cceres: 510). Con la colaboracin de los abogados
tegia productiva centrada en la produccin de alimentos, en contratados por las entidades acompaantes, la comunidad

23. Supuesto narcotraficante y luego miembro activo del paramilitarismo en la zona, con presencia en ella desde los aos ochenta.

24. Swissaid Colombia es una ONG de cooperacin al desarrollo que tiene presencia en Colombia desde el ao 1983. Su misin es aportar al

empoderamiento de las organizaciones sociales a travs del acompaamiento, apoyo y formacin en la construccin de estrategias apropiadas

al contexto, las diversidades culturales y biolgicas, fundamentadas en principios de democracia, buen gobierno, institucionalidad, cultura

de paz y equidad de gnero para contribuir a un desarrollo rural sostenible (http://www.swissaid.org.co/node/9).

Suippcol: Programa suizo para la promocin de la paz en Colombia, creado en 2001.

Justapaz: Es la Asociacin Cristiana Menonita para Justicia, Paz y Accin No Violenta, fundada en 1990. Es un ministerio de la Iglesia Cristiana
33
Menonita de Colombia (http://www.justapaz.org/index.php?option=com_content&view=article&id=37&Itemid=).
pudo poner en evidencia la ilegalidad de los ttulos conse- Los procesos productivos reseados, en funcin de la ecua-
guidos por Barreto en los aos 80 y, a pesar de una decisin cin tierras-territorio-integralidad, muestran que difcilmen-
jurdica en contra de la comunidad, proferida por un juez de te los procesos productivos seran sostenibles y eficientes sin
Simit, que puso a la comunidad al borde de ser desalojada, resolver el asunto del acceso a la tierra o del reconocimiento
se logr finalmente en 2013 que el Incoder detuviera la revo- de los derechos de propiedad del campesinado sobre la tie-
catoria de los ttulos realizada por dicho juez y decretara la rra. Esto es tan cierto que el proyecto regional de cacao oper
entrega de 214 ttulos de tierras. En esta coyuntura, el 4 de con base en el criterio de que los beneficiarios deban tener
abril de 2013, el Estado a travs del Incoder entreg pbli- tierra, en posesin o en propiedad. En todas las iniciativas
camente 64 ttulos de propiedad a familias de El Garzal (Plata productivas se evidenci que la carencia de tierras o la ne-
& Cceres: 513-514) .25
gacin de derechos de propiedad eran una limitante para el
propsito econmico. Tambin las experiencias de El Garzal
4. APRENDIZAJES SISTEMATIZADOS -PARA en Simit y de Asoprodagro en el Cesar lo evidencian y, por
EL FUTURO- DESDE LOS TERRITORIOS defecto, el distrito agrario se invent como resultado de la
tendencia al despojo de tierras del campesinado (de manera
De manera general, las lecciones aprendidas, en funcin de forzada y no forzada).
la construccin de paz en el posconflicto y en relacin con Para el futuro prximo de construccin de paz, la argu-
el contenido de lo discutido en La Habana sobre la Reforma mentacin que ac se presenta parte de la ocupacin produc-
Rural Integral (RRI), es decir, el acceso a tierras, territorio tiva del territorio por sus propios pobladores, por un nmero
(apropiacin y uso del suelo y del territorio) e integralidad del cada vez mayor de campesinos con propiedad en firme. De esta
desarrollo, se relacionan con el acierto del enfoque territorial forma se genera arraigo y se consolidan relaciones sociales
LO RURAL EN LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO Y PAZ

que lograron los procesos de paz y desarrollo comentados. En menos precarias, y al mismo tiempo se suscita el inters de
efecto, esos procesos lograron construir imaginarios de regin, formalizar los derechos de propiedad como una de las vas
desde la perspectiva de las comunidades, con mtodos par- que, a su vez, permitira evitar la concentracin de la propie-
ticipativos, y con criterios de inclusin social y de eficiencia dad en alguna medida.
(competitividad). Sin tal enfoque, hoy no se podran calificar El conflicto de Asoprodagro no puede entenderse solo
tales interlocuciones (intervenciones) como integrales, lo cual como la lucha por un ttulo de propiedad, sino que es una
es el mayor logro. De nada hubiera servido un conjunto de disputa por la tierra. En un sentido ms amplio, se trata de
acciones dispersas sin ninguna articulacin. la soberana sobre un territorio, pues involucra al menos dos
En este sentido se hizo una construccin participativa dimensiones: una es la competencia por el uso del suelo de
del territorio desde lo veredal, lo municipal y lo regional, con campesinos productores de alimentos frente a una empresa
base en procesos organizativos de las comunidades que no impulsora de un modelo agroindustrial de plantacin, como la
son otra cosa que la expresin y el resultado del enfoque palma aceitera; y la otra es la garanta de los derechos campe-
territorial y sus atributos de participacin e inclusin social sinos, entre ellos su derecho alimentario y el de la poblacin
y productiva. local (FIAN, 2013: 167).

25. El hostigamiento paramilitar no acab automticamente con la entrega de ttulos a la comunidad. Salvador Alcntara, el lder ms destacado
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de la comunidad, tuvo que salir otra vez de El Garzal ante nuevas amenazas, y permaneci exiliado por siete meses. Las contrariedades

continuaron: los ttulos entregados en 2013 llegaron sin planos, lo cual impeda registrar legalmente las propiedades. Finalmente, en 2015 se

recibi la noticia de que la demanda contra la comunidad de El Garzal careca de sustento y el proceso llegaba a su fin (Plata & Cceres: 513).
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Con respecto a la apropiacin del territorio y las decisiones sobre to regional de cacao se convirti en alternativa de ocupacin
su uso, las experiencias comentadas ensean que las condiciones productiva lcita en algunas zonas. La leccin aprendida apunta
particulares de un territorio son determinantes, no solo para el a dos aspectos: uno es el manejo acertado, 'prudente' y per-
establecimiento tcnico de un cultivo, sino respecto de su orienta- suasivo del discurso para el logro de ciertos objetivos difciles
cin, en trminos de los objetivos diversos que se quiera obtener. en una zona de actores armados irregulares y delincuencia
En los procesos productivos de bananito y cacao se parti comn frente a un tema estratgico como es la erradicacin
de lo existente, sin forzar en los territorios cosas nuevas que de cultivos ilcitos; y el otro es el mtodo para el logro de tales
aparentemente podran ser interesantes . Por el contrario, las
26
objetivos, como es el de las 'buenas prcticas' (fincas exitosas).
iniciativas productivas exitosas, como cacao, palma, frutales, El proyecto de cacao nunca se present por parte de
etc., tenan races en el territorio (Magdalena Medio o distri- los equipos de la CDPMM como un proyecto de sustitucin
to agrario antioqueo o Meta). Esto es una evidencia clara, de cultivos ilcitos; desde un comienzo fue presentado como
adems, del carcter participativo del proceso y de la relativa una alternativa viable para la economa campesina. Sin em-
autonoma (empoderamiento) de las comunidades en sus de- bargo, en el sur de Bolvar y en Cesar s actu en el sentido
mandas hacia los programas. de desincentivar la siembra de coca por parte de campesinos
Tambin, la leccin vale para el contexto social y poltico. pobres. En estas zonas el discurso del PDP fue persuasivo, en
Con un mismo proyecto, las valoraciones son distintas. En sur el sentido de mostrar la viabilidad de la finca campesina (PNUD
de Bolvar y Cesar, la prctica de los proyectos productivos & PDPMM, 2008: 144)27.
enfatizaba los aspectos sociales y de proteccin y defensa de La modernizacin e incorporacin de tecnologas no pue-
los Derechos Humanos por el contexto de violencia y por una de hacerse sinnimo de descomposicin social del campesi-
mayor presencia histrica de los grupos armados irregulares. nado en favor de modelos excluyentes en el agro. El proyecto
Por el contrario, en Yarigues y Vlez este proyecto de cacao y del cacao demuestra que el campesinado no se descompuso
algunas otras iniciativas productivas enfatizaban los aspectos al incorporar mejores tecnologas y tcnicas agroecolgicas y
tcnicos y econmicos y haba una mejor actitud para recibir promover la mejora de la productividad28.
el discurso de la necesidad de modernizar las unidades pro- La asistencia tcnica ha sido un componente descuidado
ductivas y de proyectarse empresarialmente. de parte de las administraciones municipales. No obstante,
Cabe ac otra reflexin, a manera de leccin aprendida en las gestiones de Ecocacao y de Bananito permitieron ganar
relacin con la especificidad territorial y el contexto. El proyec- apoyos institucionales, especialmente de la Gobernacin de

26. En el Magdalena Medio, por ejemplo, se intent plantar higuerilla, cuyos flujos financieros y rentabilidad eran muy positivos para los expertos.

Los campesinos se llegaron a entusiasmar. Sin embargo, nunca haba habido tradicin de ese cultivo en la zona y las mismas condiciones

agronmicas de tipo adaptativo de cualquier especie se desconocan. El cultivo no prosper; las condiciones de luminosidad decan los

expertos no eran las ideales.

27. Asocalima, que es una organizacin que form parte del proceso PDPMM, y cuyo producto lder de finca era el frjol, fue mostrada como una

de las organizaciones que logr erradicar los cultivos ilcitos: [] es una asociacin que erradic los cultivos ilcitos, fortalece el mercado

con productos como frjol y en este momento, presenta los frjoles enlatados en 16 presentaciones, vendindose actualmente en los super-

mercados Carrefour (Moros, 2005).

28. Por ejemplo, la utilizacin de clones de alto rendimiento y el mejoramiento de la asistencia tcnica han sido factores importantes para au-

mentar la productividad en cultivos que vienen desde la fase I del LP. Han pasado de 400 a 600 kg/ha e incluso de 500 kg/ha a 1.200 y 1.500
35
kg/ha al ao (en los caso ms exitosos), segn lo informado por los productores.
Santander. Sin embargo, el nivel de empoderamiento logrado una eventual crisis de precios de un producto lder, sin unida-
por sus socios, campesinos productores, se tradujo en que des productivas diversificadas, el impacto es para las familias
ellos mismos asumieron los asuntos de la asistencia tcnica campesinas y para el conjunto de las economas locales.
por su cuenta, adquirieron capacidades tcnicas adecuadas e Sobre la integralidad del desarrollo en un territorio con-
impulsaron (en el caso de Ecocacao) esquemas de manejo de creto, las experiencias estudiadas ensean que los esfuerzos
asistencia tcnica tan cualificados que a la postre llenaron el participativos y organizativos no se pueden quedar en los l-
vaco estatal, convirtindose en Epsagro. mites estrechos de un proyecto sectorial. Es decir que todo
La leccin que deja el tema de gestin interinstitucional que el esfuerzo organizativo en los proyectos regionales de cacao
ampliamente hicieron el proyecto regional de cacao y Ecocacao o bananito trascendi en sus objetivos productivos o econ-
a lo largo de todos estos aos, en particular para lograr incenti- micos hacia aspectos de las otras lneas de interlocucin (in-
vos, es que hay que utilizar con oportunidad los instrumentos de tervencin), tales como Derechos Humanos o gobernabilidad
la poltica gubernamental, a pesar de que los facilitadores no lo democrtica en las localidades o municipios. Se encontr que
vean tan importante dado que, como en el caso que nos ocupa, los mismos lderes campesinos de un gremio eran los mismos
las financiaciones del proyecto parecan suficientes. Adems de que formaban parte de los procesos de presupuesto partici-
la aparente suficiencia de recursos monetarios y de que se trata- pativo, o de formacin de administradores pblicos locales, o
ba de una intervencin privada, se acudi de manera oportuna eran lderes para el dilogo con el Gobierno en temas como
a los incentivos de la poltica agraria, una alternativa relevante, el desplazamiento forzado, la minera o la infraestructura de
sobre todo por el contexto del momento y de la regin, en que las vas terciarias. En todo caso, lo destacable es la intencio-
la confianza y credibilidad hacia el Gobierno y la instituciona- nalidad de incidir en las decisiones sobre el desarrollo local,
lidad eran (y son) muy bajas. La gestin de actores privados como sujeto social y poltico.
LO RURAL EN LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO Y PAZ

buscando la participacin del Gobierno es un buen ejemplo de El grado en que esto se logr o las lecciones aprendidas
gestin interinstitucional que potencia las acciones sobre los en este mbito seran tema de miradas investigativas en lo
territorios. Adems, es muy difcil lograr impactos significativos cultural y en los aspectos polticos e institucionales de los
si no se comprometen los distintos niveles de gobierno, pues procesos de paz y desarrollo. En este sentido, la asociatividad
las acciones que ac se han comentado tuvieron un impacto, fue un medio importante para potenciar algn nivel de empo-
en trminos micro o meso, pero no a una mayor escala como deramiento, y los mtodos de trabajo, como el intercambio de
requerira el pas en el posconflicto. experiencias, tambin contribuyeron a ello.
Un riesgo de los modelos productivos presentados era (y Las lecciones ms importantes con respecto al distrito
es) la eventual especializacin de los productores en un solo agrario apuntan sobre todo al tema de apropiacin del territo-
producto 'lder' para el mercado, lo cual en cultivos como ca- rio (y territorialidad) e integralidad del desarrollo, con algunos
cao o palma, o bananito bocadillo, podra quebrar totalmente mensajes de carcter institucional muy pertinentes29:
a los productores frente a bajas de precio determinadas por
los mercados globales. Al respecto, el mensaje es diversificar, 1. El principal logro del DA, en una mirada de 20 aos, es
tener ms de un producto 'lder' para el mercado y, sobre haberse materializado en acuerdos municipales y en la
todo, tratndose de agricultores familiares o de pequeos actual ordenanza departamental, y poder incorporarse
productores, no descuidar la produccin de alimentos para el como figura destacada del ordenamiento territorial de los
autoabastecimiento de la familia y para el mercado local. En municipios y del departamento, gracias al carcter vincu-
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29. En este tema, se remite al lector al Anexo 1; presente en la versin original del autor, en digital, en el CD que se encuentra en la contraportada.
As pues, lograr la sostenibilidad y

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relevante como criterio de ordenamiento territorial que

xito de los procesos estudiados, protege al campesinado sobre otros actores ms fuertes
como las empresas mineras y la agroindustria. Adems,
pero a una escala mayor, nacional y
esta figura, al igual que la de zonas de reserva campe-
regional, debera ser el horizonte de sina (ZRC), es un buen ejemplo del tipo de mecanismos
la poltica pblica rural para e institucionalidad que en La Habana se discuti en el

el posconflicto. punto agrario, en relacin con el tema de apropiacin del


territorio y territorialidad (relaciones de poder desde y
lante implicado en los POT. Esto significa una posibilidad entre las comunidades), particularmente con referencia a
cierta de proteccin de los territorios campesinos frente los mecanismos de participacin comunitaria, planifica-
a dinmicas agroindustriales o mineras de gran enverga- cin del uso y ordenamiento del territorio, concertacin
dura, en el sentido de garantizar la permanencia del cam- y dilogo entre diversos actores (campesinos, indgenas
pesinado en sus territorios y la produccin de alimentos y afros), entre otros temas involucrados.
como funcin principal en beneficio de sus familias y del Finalmente, una leccin aprendida que se despren-
conjunto de la poblacin local y regional en trminos de de de todas las experiencias investigadas es la relativa
autonoma alimentaria. a cmo la temporalidad de los proyectos y procesos se
2. En segundo lugar, es relevante el fortalecimiento organi- correlaciona directamente con su xito y sostenibilidad,
zativo del campesinado en el Oriente antioqueo, desde de acuerdo con el mayor o menor tiempo de madura-
el punto de vista gremial y como sujeto social y poltico. La cin. En los DA (y en todas las experiencias que se han
metodologa que se abri paso fue la de impulsar un tipo documentado) sobresale el aspecto de la maduracin
de organizacin supramunicipal que vincul, en el paso de los procesos. Al revisar las experiencias se llega a
a paso del proceso, a los campesinos productores y los la conclusin de que el acompaamiento a las comu-
convirti en promotores del proceso. Se puede concluir nidades y a los proyectos mismos solo fue exitoso o
entonces un cierto empoderamiento de las comunidades relevante en contextos de largo plazo. Entre 5 y 7 aos
como logro y como leccin aprendida, en tanto sus con- sera el lapso mnimo que la revisin de las experien-
tenidos metodolgicos. cias aconsejara31.
3. Otra leccin es haber logrado orientar una visin de
planificacin territorial ms all de la finca campesina, 5. REFLEXIONES Y RECOMENDACIONES
a tal punto de lograr planes de accin (participativos)
de microcuencas (destacada participacin de las comu- El reto para el Gobierno Nacional, entre otros actores, es
nidades y sus organizaciones) en interlocucin con la posicionar como poltica pblica las estrategias y mtodos
institucionalidad local . 30
que hicieron sostenibles y exitosos los procesos y experien-
4. La figura de DA, basada en zonas agroalimentarias, es cias descritos y valorados en este documento. De no hacerlo,

30. Un escenario institucional de participacin que esta investigacin destaca en Antioquia es el Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR).

En el Magdalena Medio, por ejemplo, a pesar de su trayectoria de 20 aos, el CMDR no tuvo esa relevancia tan elevada como en Antioquia.

31. Un concepto calificado de un asesor, con alta experiencia en la complejidad del DA, recomendaba que no fuera inferior a cinco aos. Magdalena

Medio es un buen referente de esta leccin aprendida. El asunto tiene que ver con la maduracin de los procesos. Los tiempos rurales son
37
ms dilatados que los urbanos por las distancias, por idiosincrasia y por estilos de vida.
tales procesos solo habran tenido un impacto pequeo, a as lo amerita. Segn la experiencia del Magdalena Medio, un
nivel micro. As pues, lograr la sostenibilidad y xito de los proyecto no se consolida en menos de 5 a 6 aos, en el mejor
procesos estudiados, pero a una escala mayor, nacional y de los casos (palma campesina y cacao, por ejemplo, tarda-
regional, debera ser el horizonte de la poltica pblica rural ron alrededor de 6 a 8 aos en consolidar sus organizaciones
para el posconflicto. y mostrar resultados de eficacia y eficiencia).
Si bien hay acuerdo en asumir un enfoque territorial El estudio de las experiencias mostr la carencia casi
del desarrollo rural, por todo lo dicho en este documento, absoluta de una institucionalidad rural. La existente es
por las ventajas frente a la visn sectorial y por las referen- centralizada y ausente de las regiones, y la nueva insti-
cias que se comparten en La Habana y con la Misin Rural, tucionalidad de este tipo no puede ser una repeticin;
es necesario recomendar, en consecuencia, un cambio en debe ser pensada en un contexto de desconcentracin y
los mtodos de planificacin del agro: una planificacin descentralizacin de funciones y competencias. A manera
desde y con las regiones, lo cual a su vez hace un llamado de ejemplo, las convocatorias del Ministerio de Agricultura
a construir o fortalecer una institucionalidad de carcter poco sirvieron en los territorios campesinos. Hay que des-
descentralizado y una visin de planificacin distinta en concentrar y descentralizar las funciones del Ministerio de
la actitud de los funcionarios y en los mtodos. De manera Agricultura, comenzando por la informacin, para que esta
general, se deben privilegiar ms los mtodos participati- fluya por canales adecuados y llegue a las regiones y, por
vos de reconocimiento territorial con el uso de cartografa supuesto, a las comunidades y sus lderes.
social, cartografa tcnica, mapas temticos y menos dis-
cursos de texto, generalmente construidos por fuera de los
espacios territoriales. Los funcionarios de gobierno, en este El acompaamiento debe ser
LO RURAL EN LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO Y PAZ

sentido, se deberan parecer mucho a los acompaantes continuo y de largo aliento, pues
que tuvieron los procesos de paz y desarrollo en todos los
el proceso de fortalecimiento
territorios del pas. Hay muchas ms cosas para decir, pero
organizativo, alistamiento y
por ahora el criterio central es que a un enfoque territorial
del desarrollo deben corresponder unos mtodos y una ejecucin de un proyecto de
institucionalidad en consecuencia. inversin para el largo plazo
Se tratara de procesos de planeacin, que no son solo
as lo amerita.
un asunto tcnico, sino que tienen que ver con aspectos
del comportamiento de la familia o unidad productiva y de Deben fortalecerse los organismos locales y regionales de con-
las sociedades rurales, en trminos de su nivel educativo sulta y de decisin, como por ejemplo los consejos municipales
y sus particulares caractersticas culturales, la historia del de desarrollo rural y los consejos territoriales. Deben crearse
territorio y las condiciones concretas de la cuales se parte. espacios de encuentro interinstitucional que hagan una mirada
As que, en este sentido, no se pueden decretar los tiem- conjunta de un mismo territorio, como condicin sine qua non
pos. Estos dependen, principalmente, de los ritmos de las para la formulacin de sus planes operativos anuales.
comunidades, que a su vez obedecen a sus costumbres, su Otro punto central es que la institucionalidad que se cree
nivel educativo y la claridad y capacidad de comprensin o se fortalezca debera recoger el acumulado de competencias
sobre los objetivos a lograr. ganadas por las comunidades campesinas y sus lderes en es-
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El acompaamiento debe ser continuo y de largo aliento, tos veinte aos de programas de paz y desarrollo. A manera
pues el proceso de fortalecimiento organizativo, alistamiento de ejemplo, es mucho lo que saben ciertos campesinos en
y ejecucin de un proyecto de inversin para el largo plazo materia de cultivos, tcnicas, plagas y enfermedades. Por
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qu no inventar esquemas de asistencia tcnica con ellos y mismas instancias. No puede ser posible, por ejemplo, que
certificar sus competencias? Ya hay experiencias referentes, los mejores abogados estn en Bogot, en desmedro de las
como la de Ecocacao. necesidades regionales, como pasaba con el Incoder.
En el tema de tierras se tienen previstas las distintas for- Al lado de la creacin de jurisdicciones agrarias, tema
mas de acceso a tierra, con base en los mecanismos de ley discutido en La Habana, se requiere crear o fortalecer otras
existentes desde la Ley 135 de 1961, algunos de ellos no aplica- instancias locales y regionales para los procesos de formali-
dos por el Estado. Los casos mostrados tipifican situaciones y zacin jurdica de tierras, de baldos y de posesiones para la
modalidades de despojo de tierras que sufren los campesinos, clarificacin y saneamiento de la propiedad y otros conflictos
pero tambin las formas acertadas como se logr su reivindi- de envergadura, como la apropiacin de tierras de la nacin
cacin y recuperacin (an en proceso). por actores privados (ganadera extensiva, por ejemplo) en
La forma como se resuelven los casos de tierras es muy perjuicio de agricultores y pescadores.
ilustrativo de lo negociado en La Habana, sobre todo en cuanto En el segundo tema, de uso del suelo y de apropiacin
al aspecto de participacin de las comunidades organizadas y del territorio, la figura de distrito agrario presenta ventajas
los mecanismos posibles con que ellas pueden contar para la sobre las zonas de reserva campesina (ZRC) por el carcter
resolucin de las situaciones. vinculante (normativo, obligatorio) de la figura en el orde-
En los casos mostrados queda claro que el poder de namiento del territorio, por contar con una base legal e ins-
decisin parte desde lo local y que se requiere, no obstan- titucional, por su defensa de la produccin campesina de
te, una institucionalidad descentralizada, pues instituciones alimentos, que beneficia la autonoma alimentaria local, y
(como era el Incoder), desde Bogot, no conocen el tejido por su carcter de mecanismo de proteccin del territorio
social de las regiones y desconocen los aspectos vivenciales campesino frente a los avances de dinmicas econmicas que
que afectan a los campesinos. amenacen o les disputen el territorio a los campesinos (gran
Queda claro, tambin, en las experiencias de tierras, que minera, agroindustria, ganadera). En este sentido, se sinto-
el acompaamiento permanente a las comunidades de largo niza con las discusiones sobre las zonas de reserva campe-
plazo y la asesora especializada en los aspectos jurdicos, sina y puede mejorar ese planteamiento o complementarlo.
adems de los mecanismos y mtodos puestos en marcha, Tambin respecto del territorio y su apropiacin, las ex-
fueron definitivos en el xito para la restitucin de los dere- periencias productivas que se presentan y el distrito agrario
chos a la tierra de los afectados. muestran los aspectos relevantes de una estrategia produc-
Ac vale la pena recomendar puntualmente el impulso tiva sostenible, desde un enfoque territorial del desarrollo
de 'laboratorios jurdicos' o una figura parecida, con alcan- rural, que muestra sus ventajas sobre la visin tradicional
ces regionales, para concretar el acompaamiento jurdico sectorial, pues este enfoque nuevo, que comparten las ne-
y tcnico a las comunidades afectadas. En este sentido, las gociaciones de La Habana y los estudios de la Misin Rural,
universidades regionales deberan ser fortalecidas en el tema tiene implicaciones positivas en cuanto permite una va ms
jurdico agrario, pues hoy su debilidad es evidente y por ello expedita para lograr la integralidad del desarrollo, pues la
se recurre a los entes bogotanos, profundizando una incon- mirada institucional se hace sobre un mismo territorio y no,
veniente visin centralista, con altos costos de todo tipo e como convencionalmente se viene haciendo, como la suma
impidiendo el empoderamiento de los territorios. de acciones sectoriales. Este comentario aborda el aspecto
En general, debe construirse la institucionalidad de tres de las discusiones del primer punto de La Habana: el de
tierras desde lo local, pues no basta con que las recientes integralidad del desarrollo.
reformas institucionales creen la Agencia Nacional de Tierras, En las reformas institucionales recientes, como la de crea-
39
u otros entes similares, sin el soporte local y regional de esas cin del Consejo Nacional de Uso del Suelo, la recomendacin
puntual sera establecer instancias locales y regionales que re- Se esperara, finalmente, dentro de
troalimenten el organismo nacional, pues preocupa que en los este tema de economa campesina,
decretos no haya una visin descentralizada al respecto. Sera
que la poltica pblica para la
inconveniente que las decisiones estratgicas de uso del suelo
fueran determinadas exclusivamente por el nivel nacional, sin
agricultura familiar, cuya direccin
el concurso de las autoridades regionales y sin la consulta y administrativa no se ha creado an
decisin de las comunidades que habitan los territorios. en el MinAgricultura, diseara unos
Otro aspecto relevante en el tema de la apropiacin
instrumentos muy acordes con la
del territorio son las formas organizativas que asumen las
comunidades campesinas, lo cual les permite dotarse de
naturaleza de la misma.
capacidades, en un sentido amplio, tcnicas, administrati-
vas y de gestin, y tener como resultado la sostenibilidad En el diseo de mecanismos e incentivos para la produc-
de los procesos, como qued sustentado. Tambin en la cin agraria, especialmente campesina, debera validarse y
apropiacin del territorio se destacan las mejores o ms retomarse la experiencia de los fondos rotatorios que crea-
apropiadas formas de uso del suelo, desde las condiciones ron las comunidades como mecanismo de apalancamiento,
especficas de cada territorio. En este sentido, ligando lo pues ellos en las experiencias mostraron muchas ventajas:
uno y lo otro, debera pensarse en construir institucionali- cohesin social, mejores relaciones de confianza, carteras
dad local y regional agraria desde el reconocimiento de las crediticias sanas y aprendizaje de competencias financieras,
organizaciones sociales, de sus competencias (deberan cer- administrativas y empresariales.
tificarse competencias en distintos temas) y sus eventuales Se requiere incentivar los modelos agroecolgicos de
LO RURAL EN LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO Y PAZ

funciones de planeacin de procesos, ejecucin de asisten- las regiones, en un contexto de cambio climtico, como un
cia tcnica integral, contratacin y ejecucin de proyectos argumento ms de la eficiencia de la economa campesina.
(impulso de empresas locales y regionales de servicios de Tambin se deben enfatizar los resultados sociales ben-
apoyo a la produccin, por ejemplo). ficos en la alimentacin sana y en la vida saludable, que
Se esperara, finalmente, dentro de este tema de economa no han logrado consolidarse por los altos costos de los
campesina, que la poltica pblica para la agricultura familiar, insumos debido a sus bajas coberturas en la fabricacin y
cuya direccin administrativa no se ha creado an en el MinA- por la inexistencia de redes fuertes de mercado, en donde
gricultura, diseara unos instrumentos muy acordes con la na- estn articulados productores y consumidores (de mane-
turaleza de la misma. Hasta ahora se habla del tema sin siquiera ra orgnica sera ptimo), comprometidos con el consumo
tener claras las caractersticas de sus beneficiarios (todos se sano y pagando precios que cubran los mayores costos de
tratan como pequeos productores, sin diferenciar quines son calidad. Adems, las certificaciones orgnicas son difciles
empresarios pequeos y quines son agricultores familiares) y y costosas.
los incentivos para tales unidades productivas y familiares de En el aspecto tres, de la integralidad del desarrollo rural,
manera diferenciada, tales como crdito o microcrdito, subsi- quedaron expuestas las debilidades del enfoque sectorial so-
dios para cubrir los costos de las certificaciones orgnicas (la bre un enfoque territorial y cmo los aspectos del entorno,
hiptesis es que lo agroforestal o agroecolgico es el mejor uso como las vas terciarias y los apoyos a la comercializacin,
del suelo-finca), as como los de las organizaciones sociales y pueden ser definitivos pues apuntan a las principales limi-
CAPTULO 1

gremiales para la comercializacin, etc., como qued sugerido tantes en las experiencias analizadas. La recomendacin es
en las experiencias campesinas presentadas (bananito, cacao, an general, pero podra decirse que se requiere fortalecer
hortalizas y frutales en el DA antioqueo). los procesos campesinos hacia la integralidad del desarrollo,
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con inversiones en bienes pblicos prioritarios (vas terciarias,
centros de acopio o mercados campesinos y soluciones de
riego y para la sequa). En temas determinantes como es el
de las vas terciarias, habra que impulsar esquemas como el
de bancos de maquinaria, novedosos en su funcionamiento
institucional por la conjuncin de Estado y comunidades en
la coordinacin y direccin de los mismos.

41
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CAPTULO 2

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2

LA COCA CAMPESINA
EN COLOMBIA
UN DESAFO PARA
EL POSCONFLICTO

Mara Clara Torres

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CAPTULO 2 LA COCA CAMPESINA EN COLOMBIA: UN DESAFO PARA EL POSCONFLICTO
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E l primer paso para la elaboracin de este estudio fue la
recopilacin de los documentos elaborados por la UE so-
bre su enfoque, prioridades y experiencias en el tema de los
formulacin de los proyectos. Por el otro, el liderazgo de los
operadores locales para afianzarse frente a los poderes loca-
les de facto jug un papel importante en la definicin de los
cultivos ilcitos en Colombia. resultados. Las experiencias financiadas por la UE en el tema
El segundo paso procedi a la seleccin de algunos casos de cultivos ilcitos son tan diversas como las regiones mismas.
emblemticos. Se busc que las experiencias mostraran diversas El documento est dividido en cinco captulos. El primero
formas de intervencin de la Unin Europea en Colombia, como ofrece una historia reciente de la poltica colombiana contra
Laboratorios de Paz y contratos de subvencin directa con la ins- las drogas y analiza de qu manera los recientes cambios en
titucionalidad pblica departamental. Los casos seleccionados la guerra global contra las drogas abren posibilidades demo-
fueron los siguientes: Micoahumado (Magdalena Medio), Puerto cratizadoras para el campesinado cocalero.
Toledo (sur del Meta), Leiva y Rosario (Nario), y Guaviare. El segundo captulo presenta el caso del Espacio Humani-
Como tercer paso, se realizaron visitas de campo a las regio- tario en Micoahumado (sur de Bolvar). All, la erradicacin de
nes. Se hicieron entrevistas a profundidad y se llevaron a cabo las plantaciones de coca fue una iniciativa de las comunidades
conversaciones informales con los lderes comunitarios y equipos campesinas para afirmar su autonoma respecto de los actores
tcnicos. Se visitaron las fincas de los beneficiarios, lo cual per- armados y protegerse de la guerra.
miti realizar observaciones activas y descripciones etnogrficas. El tercer captulo analiza el caso del proyecto de desa-
El estudio muestra que no ha habido una estrategia nica rrollo alternativo en Puerto Toledo, un corregimiento del mu-
por parte de la UE para afrontar el problema de los cultivos nicipio de Puerto Rico (Meta), implementado en el marco del
ilcitos en Colombia. La diversidad de estrategias deja ver Laboratorio de Paz III. Este revela los desafos de un proyecto
complejas interacciones entre actores globales, nacionales y de desarrollo alternativo en medio de la guerra.
regionales, con prioridades cambiantes y capacidades de ne- El captulo cuatro presenta el caso del Programa S Se
gociacin desiguales. Por un lado, las prioridades que ciertos Puede en los municipios de Leiva y Rosario (Nario). Este pro-
territorios tuvieron en la agenda blica gubernamental redu- grama fue concebido por la institucionalidad departamental
jeron el margen de maniobra de los dems socios del pro- como un proyecto piloto para demostrarle al pas que era po-
yecto a la hora de proponer iniciativas distintas a la poltica sible resolver el problema de los cultivos ilcitos privilegiando
45
dominante. Lo anterior fue especialmente cierto en la fase de la legitimidad estatal por encima de la represin.
En el captulo cinco, se analiza el componente de Inclusin En Colombia, a diferencia de los otros pases andinos, la mata
socioeconmica de Deispaz, Consorcio por el Desarrollo In- era cultivada principalmente por colonos mestizos, campesi-
tegral Sostenible y la Paz del Guaviare, uno de los operadores nos desposedos y desplazados de las tierras del interior del
locales del Programa Nuevos Territorios de Paz en Guaviare. pas, con escaso arraigo cultural en el consumo indgena de
Deja lecciones importantes para polticas pblicas orientadas la hoja de coca. En contraste con Bolivia, la mata en Colombia
a la prevencin de la resiembra de coca en el posconflicto. era cultivada fundamentalmente para abastecer el mercado
El documento cierra con una serie de recomendaciones mundial de las drogas.
para el diseo de polticas pblicas orientadas a la solucin La interdiccin total fue la respuesta oficial del Estado co-
del problema de la coca campesina en el posconflicto. lombiano. La estrategia antinarcticos se compuso de fumiga-
ciones areas, erradicacin manual y desarrollo alternativo. En
AGONIZA LA GUERRA GLOBAL 1996, el Gobierno de Ernesto Samper cre la primera entidad
CONTRA LAS DROGAS? oficial encargada del desarrollo alternativo, el Plan Nacional
de Desarrollo Alternativo, el cual se propuso la erradicacin
En un discurso pronunciado das antes del aniversario n- total en un periodo de tres aos (PLANTE, 1996: 10).
mero quince del Plan Colombia, el presidente Juan Manuel Pero hacia finales de los aos noventa los crculos diplo-
Santos enfatizaba en la necesidad de que el mundo entero mticos en Washington D.C. describan a Colombia como un
reconozca que la guerra contra las drogas que se decret Estado fallido, incapaz de hacer frente a la creciente amenaza
hace cuarenta aos no se ha ganado, y si no se ha ganado guerrillera y a la explosin del comercio de drogas. En el
despus de cuarenta aos, es porque algo estamos hacien- ao 2000, el Gobierno de los Estados Unidos financi el Plan
LA COCA CAMPESINA EN COLOMBIA: UN DESAFO PARA EL POSCONFLICTO

do mal (Efe, 2016). Horas ms tarde, el mandatario explic: Colombia para ayudar al Estado colombiano a derrotar a los
hemos fracasado en darles a los miles de campesinos una grupos insurgentes, reducir el trfico de drogas, apoyar la paz
alternativa para que, en lugar de estar produciendo coca, y fortalecer la democracia. De acuerdo con la antroploga
produzcan algo diferente. Y mientras eso no suceda, la pro- estadounidense Winifred Tate (2015), ms del 80% del Plan
duccin de coca seguir (Presidencia de la Repblica, 2016). Colombia estaba destinado a la cooperacin militar, preci-
Por primera vez, el presidente cuestionaba pblicamente la samente en el momento en que las fuerzas de seguridad
efectividad de los programas de desarrollo alternativo, que colombianas estaban siendo cuestionadas por sus vnculos
en el pas han sido financiados por los sucesivos gobiernos con grupos paramilitares y narcotraficantes. En el periodo
colombianos y las mltiples agencias de cooperacin inter- 2000-2006, el Plan Colombia gast ms de cinco billones de
nacional. Con estas palabras, el presidente Santos invitaba dlares (Tate, 2015).
a repensar las estrategias empleadas durante ms de tres Sin embargo, en 2002, lvaro Sierra, entonces editor del
dcadas en la lucha contra las drogas. peridico El Tiempo, denunciaba la persistencia del fenmeno
A mediados de los aos noventa, un cambio importan- de los cultivos ilcitos. Parodiando el principio de conservacin
te ocurri en el mercado de la cocana andina (Gootenberg, de la materia, el periodista sostena: la coca no se crea ni se
2008). Colombia, un pas sin mayor tradicin en la produccin destruye, se desplaza (Sierra, 2002). Ese mismo ao, UNODC
y en el consumo ancestral de la hoja de coca, se haba con- estimaba que ms de 200.000 familias campesinas, cerca de
vertido en el mayor productor mundial de esta materia prima, un quinto de la fuerza de trabajo rural en Colombia, estaban
superando a Per y Bolivia. Entre 1980 y 1996, la superficie vinculadas al negocio de la coca (Sierra, 2002).
CAPTULO 2

sembrada con coca pas de un nivel mnimo, reducido a pe- El presidente lvaro Uribe profundiz la combinacin de
queas parcelas indgenas, hasta alcanzar un total de 60.000 la lucha contrainsurgente y antinarcticos con estrategias que
hectreas (PLANTE, 1996). no eran sino el Plan Colombia con otros nombres (Isaacson,
En 2002, lvaro Sierra, entonces

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2012). El Plan Patriota (2004-2006) se propuso ocupar el terri-
torio considerado como estratgico para ganarle la guerra a editor del peridico El Tiempo,
las Farc. Luego, en 2007, se estableci un programa piloto en
denunciaba la persistencia del
los municipios del sur del Meta, llamado Plan de Consolidacin
Integral de La Macarena. En 2009 este fue reemplazado por el fenmeno de los cultivos ilcitos.
Plan Nacional de Consolidacin Territorial, que ampli su radio Parodiando el principio de
de accin a otras zonas del pas. Estos dos ltimos planes esta- conservacin de la materia, el
ban dirigidos a afianzar el control territorial logrado por el Plan
periodista sostena: la coca no se
Patriota, pero esta vez incluan el fortalecimiento institucional
del Estado y la promocin del desarrollo como componentes crea ni se destruye, se desplaza.
adicionales a la campaa militar. El paquete completo conte-
na, igualmente, erradicaciones manuales forzadas y asper- En el mismo mandato presidencial, la Unin Europea y el Go-
siones areas con glifosato, cuyos pilotos y aeronaves eran bierno colombiano cofinanciaron el Programa S Se Puede en
pagados por la Casa Blanca. Nario, el cual cuestionaba abiertamente el Plan Consolidacin
Adicionalmente, el Programa de Desarrollo Alternativo, y las fumigaciones areas con glifosato como herramientas para
apoyado por la agencia de cooperacin multilateral UNODC, luchar contra el problema de los cultivos ilcitos. Este programa
se diriga a las familias que erradicaran voluntariamente se ejecut en dos municipios de la cordillera andina nariense
las matas de coca. Esta estrategia tena dos componentes que no hacan parte del Plan de Consolidacin Territorial.
principales: Programa Familias Guardabosques y Proyectos No obstante todos los recursos nacionales e internaciona-
Productivos. Tal estrategia ofreca incentivos monetarios y les invertidos en el pas desde mediados de 1990 en la lucha
proyectos productivos por un tiempo de tres aos a aque- contra la produccin de coca, UNODC alert en julio de 2015
llas familias que erradicaran previamente los cultivos il- sobre el reciente aumento de un 44% en el rea sembrada.
citos y favorecieran la reforestacin y la conservacin de El informe estableci que, en 2014, haba un total de 69.000
los ecosistemas. hectreas de coca y que cerca de 64.500 familias campesinas
La UE se abstuvo de participar en la Mesa de Donantes con- seguan percibiendo ingresos por actividades directamente
vocada por el Gobierno de Andrs Pastrana para financiar el Plan relacionadas con el cultivo proscrito.
Colombia. La Comisin y el Parlamento europeos criticaron el Durante el lanzamiento del mencionado reporte, el enton-
Plan Colombia por su excesivo componente militar. En contraste, ces ministro de Justicia, Yesid Reyes, expres sus dudas sobre la
la UE apoy el Laboratorio de Paz del Magdalena Medio en 2002 eficacia de la aspersin area de glifosato como estrategia para
como una apuesta por una solucin poltica negociada al con- combatir los cultivos ilcitos. Reyes explic que se ha asperjado
flicto armado y por el fortalecimiento de la Sociedad Civil (Roy, con glifosato un total de 1,5 millones de hectreas en los ltimos
2003). En el Magdalena Medio, la Unin Europea no se involucr aos, pero la reduccin en ese tiempo ha sido solo de 14.000
en proyectos de desarrollo alternativo. hectreas. Citando a Albert Einstein, el alto funcionario asegur
Sin embargo, en el segundo periodo presidencial de lvaro que es una locura seguir haciendo lo mismo esperando resulta-
Uribe la UE cofinanci un proyecto de desarrollo alternativo en dos diferentes (Ministerio de Justicia, julio de 2015). Hasta ese
el sur del Meta, territorio que por ese entonces era el teatro de momento, Colombia era el nico pas del mundo que asperjaba
operaciones de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial. con qumicos a sus propios ciudadanos. Unos meses ms tarde,
Esta era una versin del Plan Colombia con un mayor nfasis el Gobierno anunci la suspensin de las fumigaciones areas
en el fortalecimiento del Estado y con una proporcin cada vez con glifosato. Esto signific un cambio importante en lo que
47
menor de dineros de los contribuyentes estadounidenses. haba sido un pilar fundamental de la lucha contra las drogas.
Si bien el problema de la coca campesina est an lejos de ante posibles incursiones de la Fuerza Pblica y de los parami-
resolverse, nuevas oportunidades parecen abrirse ante la litares. Ha vuelto a sembrar minas antipersonas en el corregi-
coincidencia de dos coyunturas especiales: el proceso de paz miento de Micoahumado, rompiendo as acuerdos previos con
con la guerrilla de las Farc y el replanteamiento global de la los habitantes. Tambin ha advertido que no se responsabiliza
lucha contra las drogas. Mientras los acuerdos de La Haba- por la suerte de aquellos que se desven de los caminos o que
na plantean la descriminalizacin del pequeo productor de desconozcan los horarios de circulacin.
hoja de coca, pases como Uruguay, Portugal, Jamaica, Mxico Micoahumado est enclavado en las estribaciones de la
y algunos Estados americanos como Alaska, Colorado, Oregon Serrana de San Lucas, en la zona alta del municipio de Mora-
y Washington legalizan el consumo de la marihuana para fi- les (sur de Bolvar). Los brazos de los ros Cauca y Magdalena
nes medicinales y recreativos. Cada vez ms, los Gobiernos y rodean la parte baja de la montaa. Estos accidentes naturales
sus electorados parecen comprender que un mundo libre de han convertido el corregimiento en una verdadera fortaleza
drogas es una meta irreal. Estos cambios abren posibilidades que lo protege del mundo exterior. All residen los descendien-
democratizadoras para pases productores de drogas como tes de los colonos desplazados por La Violencia en los aos
Colombia, donde la represin de los eslabones ms dbiles de cincuenta. El ELN busc refugio en esta zona montaosa en la
la cadena productiva de la cocana ha sido la norma. dcada de los sesenta. Desde entonces, ha construido su fortn
poltico y militar en la Serrana de San Lucas. Ms tarde, entre
MICOAHUMADO: UNA ZONA AGRCOLA PARA 1998 y 2002, los paramilitares lanzaron una ofensiva militar
LA PROTECCIN DE LOS CAMPESINOS para expandir su dominio sobre todo el Magdalena Medio e
intentaron varias veces ocupar este corregimiento.
LA COCA CAMPESINA EN COLOMBIA: UN DESAFO PARA EL POSCONFLICTO

Antecedentes La Asamblea Popular Constituyente de Micoahumado


surgi precisamente para protegerse de los ataques para-
A la entrada del corregimiento de Micoahumado se divisa militares. En diciembre de 2002, doscientos hombres y mu-
una gigantesca valla con el nombre y el logo del Laboratorio jeres del casero se organizaron para detener la incursin
de Paz del Magdalena Medio, ya descoloridos por la lluvia armada de unos quinientos efectivos paramilitares y romper
y el sol. La estructura de hierro se erige imponente en lo el cerco que la guerrilla haba impuesto al pueblo invadido.
alto de la montaa, dando la bienvenida a sus visitantes. La poblacin civil estableci dilogos locales con los grupos
Al lado, una estaca de madera soporta una pancarta ms paramilitares e insurgentes para exigirles que abandonaran
pequea. Un aviso escrito a mano alzada con pintura roja el pueblo (De Roux, 2007).
y negra advierte: La iniciativa comunitaria se fortaleci con el apoyo del
Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, la Iglesia Ca-
El ELN est informando que de las 6pm-6am no tlica y la cooperacin internacional (Gmez y Gmez Evalua-
abera trafico [sic] para camiones, carros, motos, dores, 2009). Segn los testimonios recogidos en campo, los
etc. A partir de este momento no respondemos. pobladores delimitaron un rea geogrfica dentro de cuyos
No salir de los caminos. Ojo. ELN. lmites estaban terminantemente prohibidos los distintivos
militares, las minas antipersonas, as como la produccin de
Este cartel ha sido puesto hace poco. En los ltimos meses, hoja y pasta de coca. Dentro de la zona agrcola la comunidad
las medidas de control territorial por parte de esta insurgen- erradic cerca de ochocientas hectreas de coca y suprimi
CAPTULO 2

cia se han extremado. El Ejrcito de Liberacin Nacional ha las minas antipersonas. La Asamblea Popular Constituyente se
sido renuente a establecer formalmente dilogos de paz con convirti en una experiencia pionera en el pas de resistencia
el Gobierno Nacional. Se ha mostrado cada vez ms inquieto civil pacfica frente a todos los actores armados32.
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Estrategia Balance

En el ao 2006, el Programa Desarrollo y Paz del Magdalena El EH fue exitoso en su esfuerzo por proteger la vida de los
Medio/Laboratorio de Paz I (fase II) cre el Espacio Humanita- habitantes durante los momentos ms cruentos de la arreme-
rio en Micoahumado con el fin de fortalecer la experiencia local tida paramilitar en el Magdalena Medio. Las comunidades de
previa. El Espacio Humanitario se concibi como: Micoahumado lograron proteger sus vidas y permanecer en el
territorio gracias a su propia organizacin, as como al acom-
el lugar social donde una comunidad declara su autonoma paamiento institucional. Como pocas comunidades del pas,
frente a los actores armados, con el fin de permanecer la poblacin civil en Micoahumado logr evitar las masacres y
en el territorio y consolidar un proyecto de vida personal, el desplazamiento forzado, y suprimir las minas antipersonas
familiar y colectivo. Los EH se reclaman como unidades y los cultivos de coca en el interior de la zona agrcola.
socio-espaciales que reclaman el respeto a su condicin Aqu la erradicacin previa de los cultivos ilcitos no fue
de poblacin civil, frente a todo tipo de violencia y una condicin impuesta por las agencias de cooperacin in-
agresin (Gmez y Gmez Evaluadores, 2009: 29) . 33
ternacional o por el Gobierno Nacional a cambio de incentivos
econmicos o proyectos productivos, como ha sido el caso en
El Espacio Humanitario (EH) de Micoahumado incluy varios otras regiones colombianas. En Micoahumado la erradicacin
componentes. Se dise un plan de proteccin para las co- fue una iniciativa de la poblacin civil para protegerse de la
munidades, en el cual las organizaciones acompaantes rea- guerra. La comunidad era consciente de que para romper la (in-
lizaran visitas peridicas a la zona y brindaran asistencia en ter)dependencia con los actores armados deba acabar con los
caso de emergencia. Tambin se afianz el liderazgo local con cultivos de coca. Tambin tena claro que la erradicacin poda
la puesta en marcha de una Escuela Campesina de Formacin protegerla de las feroces disputas entre los grupos al margen
Humana (Gmez y Gmez Evaluadores, 2009). de la ley por el control de los cultivos ilcitos. La erradicacin
Paralelamente, el EH se concibi como una estrategia para la fue una estrategia de la poblacin civil para deslindarse de los
promocin de alternativas econmicas que permitiesen mejorar la actores armados y protegerse de la guerra. Los campesinos
calidad de vida de la poblacin civil y consolidar el arraigo de los suprimieron as un total de ochocientas hectreas de coca en
pobladores en el territorio. Es as como desarroll proyectos pro- el interior de la zona agrcola.
ductivos de cacao, caf, frjol, caa, pltano, aguacate, maderables Sin embargo, los actores armados siguieron fomentando la
y ganadera. Estos productos se plantearon como una alternativa siembra y el procesamiento de la hoja de coca entre la poblacin
legal frente a los cultivos ilcitos que haban sido previamente erra- campesina. En especial, los paramilitares siguieron siendo clien-
dicados durante la Asamblea Popular Constituyente. Finalmente, el tes fieles. As que la coca se sigui produciendo en la Serrana de
EH plane avanzar en la titulacin de tierras y estimular la creacin San Lucas, eso s, por fuera del permetro de la zona agrcola. La
de asociaciones productivas (Gmez y Gmez Evaluadores, 2009). disponibilidad de este mercado ilegal impidi que el proyecto
As las cosas, el plan de proteccin, la capacitacin de la productivo de caf prosperara. Un raspachn poda ganar entre
poblacin en la exigibilidad de sus derechos y el componente $70.000 y $80.000 pesos diarios, mientras que un recolector
productivo fueron estrategias del EH para asegurar la perma- de granos de caf poda hacerse tan solo unos $40.000 pesos
nencia de los pobladores en la zona. diarios. El caf no pudo competir con la coca.

32. Sobre el desminado social y comunitario en Micoahumado, vase Garca-Durn & Sarmiento (2015) y Hernndez (2012).
49
33. Definicin elaborada por el Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, citada en Gmez y Gmez Evaluadores (2009).
En la actualidad, casi todos los miembros de Asociacin de Aqu el impedimento no fue la falta de empoderamiento u or-
Productores de Micoahumado (Asopromic) poseen cdulas ganizacin de la poblacin civil. El obstculo tampoco fue el
cafeteras expedidas por la Federacin Nacional de Cafeteros. tratamiento represivo del campesino cocalero por parte de las
Adems, Micoahumado ha sido orgullosamente reconocido agencias operadoras o financiadoras, pues ellas se apartaron
como una tierra cafetera por tal organismo gremial. Esto es desde un principio de este enfoque dominante. UNODC indic
significativo si se considera que hasta hace poco los mismos que en 2014 el rea sembrada en coca creci un 69% en el sur
individuos eran cocaleros sin ninguna experiencia en la pro- de Bolvar, superando ampliamente la tendencia nacional de un
duccin de caf. Pese a ello, en la visita de campo fue impo- 44% en el mismo periodo (UNODC, 2015).
sible conseguir una sola taza de caf producida localmente. Hoy la integridad fsica y la autonoma de las comunida-
El caf se enfrent a serios problemas de comercializacin. La des estn nuevamente en riesgo ante la renuencia del ELN a
asociacin productiva Asopromic se propuso ir ms all de ven- establecer formalmente dilogos de paz, la resiembra de minas
der solo granos de caf y generar mayor valor agregado. Aspir a antipersonas y el rearme de los paramilitares en las zonas
sacar su propia marca Caf Micoahumado y vender el producto bajas del sur de Bolvar. Todo esto alerta ante una eventual
terminado en las grandes cadenas de supermercado del pas. Esto resiembra de cultivos ilcitos dentro de la zona agrcola.
implicaba trillar, tostar y empacar el caf localmente. Con fondos
del Laboratorio de Paz/Espacio Humanitario, la asociacin adqui- PUERTO TOLEDO, META: UN INTENTO
ri una trilladora, una tostadora, y unos silos. Sin embargo, tuvo DE DESARROLLO ALTERNATIVO
problemas para obtener el sello exigido por el Instituto Nacional EN MEDIO DE LA GUERRA
de Medicina y Alimentos (Invima) para que el producto empacado
LA COCA CAMPESINA EN COLOMBIA: UN DESAFO PARA EL POSCONFLICTO

se pudiese vender en el mercado. De manera que el producto final Antecedentes


nunca lleg a las grandes cadenas de supermercado. Del proyecto
de Caf Micoahumado hoy solo quedan las mquinas arrumadas. A finales de abril de 2006, la asociacin campesina Agrogejar
De las doscientas hectreas de cacao establecidas inicial- convocaba a todas las juntas de accin comunal de las vegas de
mente, solamente cuarenta estn actualmente en produccin. los ros Cafre y Gejar a una denominada 'Ronda de Resistencia
De las veinte hectreas de caa de azcar plantadas, tan solo Civil'. Cerca de seis mil hombres, mujeres y nios participaban
la mitad (diez hectreas) est todava activa en manos de unas en la movilizacin. Eran en su mayora familias que se dedicaban
tres familias. Tampoco se logr avanzar en la titulacin, pues a la produccin en pequea escala de hoja y pasta de coca.
una gran parte del corregimiento de Micoahumado hace par- Marcharon desde sus parcelas hasta la vereda Cao Danta, en
te de la Zona de Reserva Forestal del Ro Magdalena, por lo el Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena. Las familias
cual ninguno de sus habitantes tiene ttulo de la tierra que construyeron all campamentos improvisados de plstico y se
sus ancestros han ocupado durante ms de medio siglo y han instalaron durante un mes a los lados de la trocha. Los mar-
protegido de las embestidas del conflicto armado. chantes exigan la instalacin de una mesa de concertacin con
El objetivo primordial del Espacio Humanitario/Laboratorio el presidente lvaro Uribe, en la cual se pusiera fin a las viola-
de Paz fue la proteccin de la vida y la prevencin del despla- ciones de Derechos Humanos (International Peace Observatory,
zamiento forzado. La experiencia de Micoahumado constituye 2006; El Tiempo, 2006).
un xito en materia de cohesin social y resistencia civil pa- Con cerca de 18.000 combatientes en las selvas de Meta,
cfica. No obstante, una debilidad del EH fue el componente Caquet y Guaviare, el denominado 'Plan Patriota' (2004-
CAPTULO 2

productivo. Micoahumado, como otras experiencias regionales 2006), financiado con recursos colombianos y estadouniden-
analizadas en este estudio, tampoco pudo superar el escollo ses, se propona recuperar el territorio considerado como la
de la comercializacin de los productos alternativos a la coca. retaguardia histrica de las Farc, desarticular los bloques Sur
La experiencia de Micoahumado

R ED PR ODEPA Z
y Oriental, as como capturar a los miembros del Secretariado
(Ruiz, 2004) . constituye un xito en materia
34

Los participantes de la protesta denunciaban los atropellos


de cohesin social y resistencia
cometidos por la fuerza pblica, exigan el retiro inmediato de
los paramilitares, la suspensin de las fumigaciones, as como civil pacfica. No obstante,
la titulacin de las tierras y la financiacin de proyectos pro- una debilidad del EH fue el
ductivos35. Sabemos que la coca es ilcita sostuvo a la prensa componente productivo.
Vctor Hugo Moreno, entonces tesorero de Agrogejar y no nos
opondremos a su eliminacin, pero requerimos que detengan Los cocaleros se vieron entonces obligados a comprometerse a
las fumigaciones y apoyen los proyectos agrcolas que tenemos erradicar de manera 'voluntaria' dos mil hectreas. Entre 2006
como alternativa para poder subsistir (El Tiempo, 2006). y 2007, los campesinos permitieron la entrada a sus fincas de
El 16 de mayo de 2006 el peridico El Tiempo publicaba la no- los grupos mviles de erradicacin manual. Estos acabaron
ticia con el ttulo: 'Las Farc repiten las marchas cocaleras'. El paro efectivamente con la principal fuente de ingresos de las fa-
de Cao Danta de 2006 reeditaba las imgenes de las marchas milias campesinas.
cocaleras realizadas una dcada atrs en la Amazona colombiana. En 2009, UNODC atribua la reduccin en las reas culti-
Finalmente, la movilizacin no logr sentar a la mesa al vadas de coca al xito del Plan de Consolidacin. Sin embargo,
presidente Uribe, como lo esperaban los marchantes, pero las conquistas en la guerra contrainsurgente y antinarcticos no
consigui la presencia en la zona de Luis Carlos Restrepo, en- eran ganancias en materia de Derechos Humanos. Aquello que
tonces alto comisionado para la paz. En la negociacin, cua- era considerado un logro en los crculos oficiales nacionales e
trocientos ochenta familias se comprometieron a erradicar de internacionales era vivido en las cuencas de los ros Gejar y
manera voluntaria y asistida un total de dos mil hectreas Cafre como crisis alimentaria y migracin en busca de empleo.
de coca. A cambio, el gobierno prometi asistencia alimen- El casero de Puerto Toledo qued prcticamente desierto36. La
taria, proyectos productivos y titulacin de tierras en reas poblacin joven adulta migr para probar suerte en todo tipo de
adyacentes al Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena oficios: en el mejor de los casos, como jornaleros en las planta-
(Agrogejar, 2012). ciones extensivas de palma africana en el Ariari o como obreros
La presin militar fue intensa durante la movilizacin de temporales en el sector petrolero de Puerto Gaitn.37 Pero la
Cao Danta a finales de abril de 2006. Corran adems rumores situacin era especialmente dura para aquellos individuos que,
de que si los cocaleros no accedan a las exigencias estatales por su avanzada edad, no tuvieron otra opcin que permanecer
de erradicacin, podran ser judicializados y sus hijos enviados en la zona. Cuando a uno de ellos le preguntaban de qu viva,
a los hogares del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. responda: de milagro!.

34. En 2006 se registr el pico ms alto de enfrentamientos iniciados por la fuerza pblica del periodo 2000-2009. Ese ao se contabiliz un total

de 220 enfrentamientos en el sur del Meta (Meja et al., 2011).

35. Solo en el primer trimestre de 2006 se haban presentado ya seis asesinatos y diecinueve desapariciones forzadas en los caseros ocupados

por la fuerza pblica (Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos, 2006; International Peace Observatory, 2006).

36. En el municipio de Puerto Rico, Meta, se calcularon cerca de 4.000 personas desplazadas en 2006 (Meja et al., 2011).

37. En Puerto Gaitn, Meta, se encontraba Campo Rubiales, uno de los mayores complejos petroleros del pas. En 2011, Campo Rubiales empleaba

unos 18.000 obreros provenientes de toda la geografa nacional. Se estimaba que la poblacin flotante poda llegar a unas 10.000 personas
51
(La explosin de Puerto Gaitn, 2011).
Estrategia to subrayaba la importancia de coordinar el proyecto con la
fuerza pblica y el Plan Consolidacin:
El Tercer Laboratorio de Paz intervino en este contexto es-
pecfico. El formulario de solitud de subvencin justificaba la En particular, se priorizarn espacios para el
necesidad de invertir en la zona as: relacionamiento con el ejrcito y con las instancias
de planeacin participativa en el municipio. Como una
con la activa participacin de organizaciones locales manifestacin de las comunidades para el abandono
de base en Puerto Toledo, los cultivos ilcitos han sido definitivo de los cultivos ilcitos, se promovern y
casi completamente erradicados, con la cual se han firmarn pactos entre las comunidades y las autoridades
creado condiciones positivas para la preparacin que permitan hacerle seguimiento a estos compromisos.
y la ejecucin de un proyecto piloto de Desarrollo Se articularn acciones con el plan de Consolidacin
Alternativo (Colombia, Agencia Presidencial para la de la Macarena, para la coordinacin y el seguimiento
Accin Social y la Cooperacin Internacional, 2008: 5). del proyecto (Colombia, Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional, 2008: 8).
En efecto, las fuertes dosis de represin y coercin estatal
haban sentado las bases para el desarrollo alternativo. Entre La movilizacin campesina de Cao Danta se haba organizado
2010 y 2011, Cordepaz y la organizacin campesina Agrogejar precisamente para poner fin a los abusos y a las violaciones
implementaron el proyecto de desarrollo alternativo estima- de Derechos Humanos cometidos por la fuerza pblica con-
do para dieciocho meses. La iniciativa se propona beneficiar tra la poblacin civil. Pero la protesta no haba logrado parar
LA COCA CAMPESINA EN COLOMBIA: UN DESAFO PARA EL POSCONFLICTO

a ochenta familias campesinas del corregimiento de Puerto la guerra. Por el contrario, al Plan Patriota le sucedieron el
Toledo, municipio de Puerto Rico (Meta), en inmediaciones al Plan Consolidacin Integral de La Macarena en 2007 y el Plan
Parque de La Macarena. Nacional de Consolidacin Territorial en 2009. No obstante,
El proyecto se llev a cabo durante la ejecucin del Plan en las negociaciones el Gobierno se comprometi a gestio-
Nacional de Consolidacin Territorial. Este se propona conso- nar recursos para formalizar la tenencia de la tierra y poner
lidar el control territorial ejercido por el Plan Patriota. Tambin en marcha proyectos productivos, a cambio de la erradica-
haca un fuerte nfasis en acciones militares, policiales y anti- cin voluntaria de la coca. En ese sentido, la intervencin del
narcticas, pero esta vez aada unos ingredientes adicionales: Laboratorio de Paz III significaba un triunfo parcial de dicha
la promocin del desarrollo econmico y el fortalecimiento movilizacin social.
institucional del Estado. Subrayaba la importancia de incre- Sin embargo, en el diseo del proyecto de desarrollo al-
mentar la confianza y credibilidad de los ciudadanos en el ternativo no se diferenciaron claramente su enfoque ni sus
Estado (Colombia, Directiva Presidencial N01, 2009: 2). objetivos de aquellos propuestos por la poltica oficial del
No obstante los combates, los bombardeos, las desapa- segundo periodo presidencial de lvaro Uribe. El proyecto no
riciones forzadas, las detenciones y las requisas diarias, el se atreva a cuestionar ni directa ni veladamente la poltica
proyecto aspiraba a fortalecer las relaciones de la comunidad antinarctica y contrainsurgente del Gobierno Nacional, al
con el Estado. El documento de solicitud de subvencin indi- menos no en el papel.
caba que uno de los resultados esperados era que [hubiesen] La estrategia productiva fue combinar cultivos de corto pla-
mejorado las condiciones de confianza entre ciudadanos y Es- zo, para mitigar la crisis alimentaria, con proyectos productivos
CAPTULO 2

tado, lo que permite prevenir el resurgimiento de economas de mediano y largo plazo tendientes a generar ingresos. Primero,
ilegales (Colombia, Agencia Presidencial para la Accin Social se opt por los cultivos de arroz, pues el periodo entre siembra
y la Cooperacin Internacional, 2008: 8). El mismo documen- y cosecha era solo de cuatro a cinco meses. El cultivo de este ce-
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real permitira atender las necesidades de autoconsumo de los Balance
colonos rpidamente. La meta era sembrar cuarenta hectreas
de arroz. El grano sera posteriormente trillado en una mquina Hoy, cuatro aos despus del cierre del proyecto, ninguna de
suministrada por Cordepaz, Parques Naturales y la Gobernacin las tres lneas de produccin sigue en pie. Una parte de las
del Meta (Colombia, Agencia Presidencial para la Accin Social y semillas de arroz ya estaba podrida cuando lleg al corregi-
la Cooperacin Internacional, 2008: 7). miento. La otra parte no creci pues no se ajustaba a las condi-
Segundo, el proyecto apuntaba a generar ingresos a me- ciones agroecolgicas de la zona. En consecuencia, la trilladora
diano plazo con un proyecto apcola. La meta era instalar sete- de arroz suministrada por el proyecto nunca pudo funcionar.
cientas veinte colmenas en cuarenta fincas campesinas. Segn As que tampoco hubo proyecto de seguridad alimentaria.
los estimativos, se podran dar hasta tres cosechas de miel al En la visita de campo se pudo constatar que la madera
ao, las cuales aseguraran ingresos para las familias cam- para construir las 780 colmenas est apilada, carcomida por
pesinas en el mediano plazo (Colombia, Agencia Presidencial el gorgojo, pudrindose en el patio trasero de una casa en
para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, 2008: 18). Puerto Toledo.
Tercero, la iniciativa se propuso sembrar un total de Pese a que algunos colonos de la zona eran apicultores y
96.000 estacas de caucho en una finca demostrativa. Ellas saban cmo elaborar las colmenas, no pudieron participar en
seran posteriormente trasplantadas en las parcelas de cada la licitacin para fabricar los panales puesto que no reunan
uno de los beneficiarios. Se estimaba que los ingresos de la los requisitos contables y administrativos del proceso de con-
produccin de caucho empezaran a partir del quinto ao (Co- tratacin exigido por la UE. La licitacin se la gan un experto
lombia, Agencia Presidencial para la Accin Social y la Coope- apcola santandereano, al que hicieron venir hasta el casero
racin Internacional, 2008: 18). de Puerto Toledo, Meta, para que elaborara las colmenas y les
El proyecto de desarrollo alternativo deba apoyar a la enseara el procedimiento a los pobladores. Sin embargo, el
comunidad en su trnsito hacia la legalidad. El conjunto de incumplimiento sistemtico del contrato por parte del ganador
actividades ofrecera a los beneficiarios ingresos promedio de la licitacin termin en una demanda entablada por Corde-
de $300.000 mensuales, durante el primer ao del proyecto paz. En conclusin, jams hubo proyecto apcola.
(Colombia, Accin Social, 2008: 18). Aun si el proyecto estaba Las 96.000 estacas de caucho fueron efectivamente sem-
contemplado solo para 18 meses, prometa beneficios que su- bradas en una finca demostrativa. Estas deban ser posterior-
peraban este tiempo. Se aseguraba que a partir de la entrada mente trasplantadas en las fincas de cada uno de los benefi-
en produccin del caucho durante el quinto ao, el ingreso ciarios. Pero esto se cumpli solo parcialmente. Se requera de
esperado es de $1.200.000 mensuales (Colombia, Agencia un tractor para el traslado de las estacas a las fincas de los be-
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Interna- neficiarios. Cordepaz consign el dinero a la junta directiva de
cional, 2008: 18). Agrogejar para cubrir los costos del transporte. Por razones
As las cosas, las tres lneas de produccin priorizadas
(arroz, miel y caucho) permitiran atender la crisis de segu-
La estrategia productiva fue
ridad alimentaria y generar ingresos alternativos a la coca.
Adems, el proyecto de desarrollo alternativo deba comple- combinar cultivos de corto plazo,
mentar la estrategia de ordenamiento territorial y legalizacin para mitigar la crisis alimentaria,
de la propiedad de la tierra, de la cual se encarg la oficina de
con proyectos productivos de
Parques Nacionales Naturales en el marco del Laboratorio de
mediano y largo plazo tendientes
Paz III (Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
& Parques Nacionales Naturales, 2011). a generar ingresos. 53
que an se desconocen, el dinero entregado a los directivos utilizados para afianzar las redes clientelares locales, premiar a
de Agrogejar se acab en el camino. De un total esperado de las bases sociales afines y castigar a los sectores ms escpticos.
80, slo 35 familias recibieron las estacas. Los excluidos ase- Tercero, es necesario que los proyectos prioricen la ex-
guran que se resignaron rabiosamente a esta situacin pues perticia y la mano de obra local en la contratacin de la in-
no podan pagar el alquiler del tractor. fraestructura necesaria para la realizacin de las actividades
Dentro del grupo que s recibi las estacas de caucho, la del proyecto. El fracaso del proyecto apcola muestra que es
mayora asegura que el cultivo est abandonado en sus fincas. La imperativo formar la mano de obra local para que ella tenga
asistencia tcnica proporcionada por Cordepaz termin al cierre las herramientas adecuadas para competir en las licitaciones.
del proyecto, y con ella, el inters de los colonos por el manteni- Finalmente, el proyecto muestra las dificultades de finan-
miento de los cultivos. A esto se suma que los sacos de insumos ciar proyectos de desarrollo alternativo en territorios que han
agrcolas suministrados por Cordepaz para el mantenimiento del sido definidos por el Estado como zonas prioritarias en la agen-
caucho estn pudrindose en una bodega llena de murcilagos, da blica. En esas condiciones, la posibilidad de ofrecer unos
bajo la administracin de los directivos de Agrogejar, quienes objetivos distintos a la poltica oficial de zanahoria y garrote es
discrecionalmente entregan el material a sus allegados. casi nula. El problema de la coca campesina queda subsumido
Es poco probable que el caucho pueda empezar a generar en la lucha contrainsurgente.
ingresos el ao entrante, sin contar que la cadena de comerciali-
zacin no est ni siquiera establecida. Mientras tanto los cultivos NARIO: S SE PUEDE
de coca proliferan de nuevo, con un mercado asegurado, sin nece-
sidad de asistencia tcnica ni complicadas licitaciones ante la UE. Antecedentes
LA COCA CAMPESINA EN COLOMBIA: UN DESAFO PARA EL POSCONFLICTO

Esta experiencia deja varias lecciones para futuros pro-


yectos de desarrollo alternativo en el pas. Primero, la UE y el Ya en el gobierno de Andrs Pastrana, un sector de la instituciona-
Gobierno Nacional deben abstenerse de financiar proyectos de lidad regional se pronunciaba en contra de la poltica oficial an-
desarrollo alternativo de corta duracin (i.e, dieciocho meses) tidrogas. Los mandatarios del suroccidente colombiano se unan
cuya estrategia sea la puesta en marcha de cultivos permanen- para exigir la suspensin de las fumigaciones y ms inversin
tes, que empiezan a dar rendimientos solo a mediano plazo (i.e, social en sus departamentos. Ms tarde, en el segundo gobierno
cinco aos). Los proyectos de corto plazo no acompaan a las de lvaro Uribe, la dirigencia nariense segua alzando su voz
comunidades hasta que los cultivos permanentes produzcan en solitario para oponerse a la poltica antinarctica. En 2007,
los primeros rendimientos econmicos. Prometen beneficios en el gobernador Antonio Navarro Wolff alertaba sobre el fracaso
la larga duracin, sin tener ningn control sobre el desarrollo de las fumigaciones. Su departamento se haba convertido por
de los proyectos ms all del tiempo de financiacin. Hay que entonces en el mayor epicentro cocalero del pas. Los cultivos
garantizar la asistencia tcnica por lo menos hasta asegurarse ilcitos se haban desplazado hacia Nario como un efecto cola-
de que los cultivos permanentes generen los primeros ingresos. teral de la ofensiva del Plan Colombia en el departamento vecino
Segundo, los proyectos a cargo de los PDP no pueden quedar de Putumayo38. Para el mandatario seccional, las fumigaciones no
en manos de las redes de poder local, sean ellas autoridades ofi- solo eran ineficientes, sino que adems minaban la confianza de
cialmente electas u autoridades de facto, que deciden a discrecin las comunidades en el Estado. La fumigacin adverta Navarro
a quines incluyen y a quines excluyen de las iniciativas. Los Wolff trata a los campesinos como personas fuera de la ley, ais-
recursos de los proyectos de desarrollo alternativo no pueden ser lndolos an ms y convirtindolos en base social de los grupos
CAPTULO 2

38. En 2007, Nario concentraba un 20,5% de los cultivos de coca del pas. Con un total de 20.259 hectreas, Nario superaba a Putumayo en ms

de 5.400 hectreas en 2007 (UNODC, 2008).


Los proyectos de corto plazo no

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cin y la comercializacin mediante la ampliacin y construccin

acompaan a las comunidades de vas terciarias, distritos de riego, centros de acopio, as como
la legalizacin de la propiedad rural.
hasta que los cultivos permanentes
El PSSP oper entre 2007 y 2014 en dos municipios de
produzcan los primeros la cordillera andina nariense: Leiva y Nario. Fue concebi-
rendimientos econmicos. Prometen do como un proyecto piloto, cuyos resultados y aprendizajes

beneficios en la larga duracin, deberan posteriormente replicarse en el andn Pacfico nari-


ense, donde se concentraban los cultivos de coca, el conflicto
sin tener ningn control sobre el
armado y el Plan Nacional de Consolidacin Territorial. El PSSP
desarrollo de los proyectos ms all aspiraba a convertirse en un referente para la poltica pblica
del tiempo de financiacin. Hay que nacional de lucha contra la produccin de sustancias ilcitas.

garantizar la asistencia tcnica por La estrategia se sustent en los siguientes pilares:

lo menos hasta asegurarse de que


++ La suspensin de la fumigacin area y
los cultivos permanentes generen de la erradicacin manual forzada.
los primeros ingresos. ++ La erradicacin voluntaria de los cultivos de coca.
++ La combinacin de cultivos alternativos
armados ilegales (Navarro, 2011a). Desde su ptica, la fumigacin de largo, mediano y corto plazo.
trata a los campesinos como enemigos, cuando lo que se requie- ++ La entrega de fertilizantes, semillas,
re es ganar su confianza (Colombia, Agencia Presidencial para la guadaas y podadoras.
Accin Social y la Cooperacin Internacional, 2012: 21). ++ La inclusin de toda la poblacin,
cocaleros y no cocaleros.
Estrategia ++ La inclusin de la dimensin de gnero.
++ El mantenimiento y ampliacin de vas terciarias.
El Programa S Se Puede (PSSP) fue el fruto de una negociacin ++ La construccin de distritos de riego.
entre el presidente Uribe Vlez y el gobernador Navarro Wolf ++ La titulacin de predios con el apoyo
en un consejo comunitario. El mandatario seccional conside- del Incoder y de las Alcaldas.
raba que era imperativo demostrarles a los Gobiernos esta- ++ La activa participacin de las juntas de accin
dounidense y colombiano que era posible acabar los cultivos comunal (JAC) en la priorizacin de las obras y
de coca sin necesidad de fumigar ni erradicar forzadamente. en la ejecucin de los recursos del proyecto.
El Programa S Se Puede (PSSP) naci entonces como una ++ La promocin de una cultura de la legalidad.
'tercera va' para solucionar el problema de los cultivos ilcitos.
Se propuso privilegiar la legitimidad estatal por encima del tra- En 2013, los resultados obtenidos parecan confirmar la efi-
tamiento represivo al pequeo productor. Sin embargo, en el cacia de tal estrategia. Segn UNODC, los cultivos ilcitos
vrtice de la guerra global contra las drogas, la legalizacin era se redujeron ms rpidamente en el rea del PSSP que en
una opcin deseable pero poco probable. No es ni represin ni el resto del departamento y del pas. As, en el periodo
legalizacin, es desarrollo rural resumi el gobernador en uno comprendido entre 2007 y 2013, el rea sembrada en coca
de sus discursos (Navarro, 2011). No se trataba simplemente de se redujo en un 96% en Leiva, en un 61% en El Rosario,
sustituir una mata por otra, sino de implementar una estrategia mientras que la misma se redujo en un 35% en Nario y en
55
que garantizase una infraestructura adecuada para la produc- un 52% en Colombia.
Grfica 1. Hectreas de coca municipios de Leiva y El Rosario 2007 - 2013 Leiva El Rosario

434 500

400

Hectreas
273 290
253 300
203
185 169
200
127

66 100
36 35
24 7 2
0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito.

Balance pliacin de vas terciarias y de la construccin de sistemas de


riego. Fueron ellas quienes priorizaron las obras, ejecutaron
El PSSP opt por incluir a todas las familias de los dos munici- el presupuesto, implementaron y supervisaron su construc-
LA COCA CAMPESINA EN COLOMBIA: UN DESAFO PARA EL POSCONFLICTO

pios piloto, independientemente de si estaban o no involucra- cin. Este proceso fue acompaado por una capacitacin en
das en la produccin ilcita. Aun si ello aumentaba los costos, manejo contable y fiscal de las juntas de accin comunal. La
se tom esa decisin para evitar enviar el mensaje equvoco activa participacin de las JAC en el programa, especialmente
de que era necesario infringir la ley para obtener bienes y en la contratacin de sus integrantes en la construccin de la
servicios del Estado. infraestructura rural que el Estado se haba negado a realizar
El PSSP mostr asimismo las ventajas de firmar un con- durante dcadas, fue el elemento catalizador para ganar la
trato de subvencin directa entre la UE y la Gobernacin de confianza de la comunidad.
Nario, eliminando la intermediacin de Vallenpaz, en la se- A diferencia del Plan Consolidacin en La Macarena, este
gunda fase del proyecto. De acuerdo con el equipo tcnico programa no inclua entre sus objetivos el combate a la gue-
del PSSP y las comunidades, el Programa de Desarrollo y Paz rrilla. No era el brazo civil de una campaa militar sobre el
proveniente del Valle del Cauca no se ajustaba a las prcticas territorio y su gente. Navarro Wolff critic el Plan Consolida-
culturales ni agrcolas de la cordillera nariense. Adems, la cin: Lo que han hecho ellos en otras zonas del pas es por
participacin de este tercero generaba costos de intermedia- la fuerza, como en la Macarena, por la fuerza y con el Ejrcito
cin innecesarios, dinero que poda ser utilizado en la imple- adelante. Poniendo en duda la sostenibilidad y la replicabi-
mentacin del proyecto y en el empleo de la mano de obra lidad de tal modelo, Navarro sostuvo: Ese esquema necesita
local. La eliminacin de este intermediario era posible porque una cantidad de fuerza pblica enorme para poder sacar la
el proyecto haba sido concebido por la Gobernacin y contaba guerrilla de debajo de las matas de pltano (Navarro, 2011b:
con el personal tcnico calificado para ejecutarlo. 15). En contraste, el PSSP suprimi la fumigacin area y la
CAPTULO 2

En la segunda fase de ejecucin, el PSSP prob los bene- erradicacin manual forzada. Ms que la coercin estatal, el
ficios de involucrar el liderazgo local en todas las actividades. control social entre vecinos era fundamental para asegurar el
Las juntas de accin comunal fueron responsables de la am- proceso de sustitucin gradual voluntaria.
Ms que la coercin estatal, el

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Desde la perspectiva del PSSP, los cultivos ilcitos suponan
una serie de amenazas para las familias campesinas. Por ello,
control social entre vecinos era
foment una cultura de la legalidad basada en una serie de
fundamental para asegurar el
principios y valores que permitieran el rescate de una vida
digna (Colombia, Agencia Presidencial para la Accin Social y proceso de sustitucin
la Cooperacin Internacional, 2012: 26). Adelant una campa- gradual voluntaria.
a educativa centrada en las ventajas de la agricultura legal.
Segn esta, los beneficios (intangibles) de acatar la ley, como Hay razones para recurrir de nuevo a la coca. Despus de siete
la tranquilidad de las familias, eran superiores a los ingresos aos de implementacin, el PSSP no logr generar ingresos
(monetarios) asociados a la produccin de hoja y pasta de coca. estables para los pequeos agricultores de limn en los mu-
nicipios piloto. La fluctuacin de los precios ha desanimado a
++ El discurso cal hondo, tanto que los beneficiarios muchos productores. Cuando el precio cae, los productores no
del proyecto volvieron una y otra vez sobre 'la pueden asumir los costos ni del transporte ni de los insumos
cultura de la legalidad' en las entrevistas. Los necesarios para el mantenimiento del cultivo. Cuando el precio
interlocutores fueron enrgicos en sostener que vuelve a subir, los rboles ya se han debilitado por falta de
la plata de la coca era maldita y enumeraron uno mantenimiento. Su produccin ha perdido en calidad y canti-
a uno los 'vicios' que el negocio traa consigo. dad. El ciclo se repite una y otra vez. Los campesinos quedan
++ Las mujeres que participaron expresaron que la as progresivamente por fuera de la competencia nacional del
agricultura legal haba disminuido el clima de mercado de los ctricos.
zozobra que reinaba cuando la coca era el principal Pese a todo, algunos han logrado resistir a los desafos
sustento de sus familias . Sin embargo, una de
39
del mercado. Estos individuos fueron en el pasado dinmicos
ellas se atrevi a matizar esta verdad: con la coca productores de coca. Tambin fueron los alumnos ms aven-
haba ms inseguridad, pero haba ms trabajo. tajados de los cursos bsicos de contabilidad impartidos por
Luego de la erradicacin, algunas familias han el PSSP. Aprendieron a planear, controlar los gastos y hacer un
logrado solventar la falta de ingresos emplendose presupuesto, as como a reunir la documentacin necesaria
en la minera ilegal. Pero sobre este particular no para conseguir prstamos en los bancos con el respaldo de los
se sabe mucho y es mejor guardar silencio. ttulos de las tierras obtenidos gracias al PSSP. La formacin
les permiti reflexionar sobre los errores que cometieron en
A la fecha en la que se escribe este documento, no existen todava el pasado, cuando destinaban las ganancias de la coca casi
datos municipales correspondientes a los aos 2014 y 2015 sobre exclusivamente al consumo. Todo ello les ha dado herramien-
la extensin de hectreas cultivadas de coca. Pero los pobladores tas para desarrollar una mentalidad ms de tipo microem-
aseguraron que, desde la finalizacin del PSSP en julio de 2014, los presarial. Hoy logran compensar la cada de los precios de los
cultivos ilcitos se han disparado en las zonas ms alejadas del ctricos con las ganancias obtenidas en otros renglones de la
municipio. Esta informacin tampoco pudo comprobarse median- economa familiar. Lamentan que, ante el desnimo de la gran
te observacin directa, pues la comunidad sugiri que no haba mayora de los asociados, tengan que transportar y vender
condiciones de seguridad para ingresar a algunas zonas. individualmente los ctricos, perdiendo as en volumen y en

39. De las cuatro experiencias analizadas en esta consultora, el PSSP fue la nica que incluy explcitamente la dimensin de gnero e incluy
57
una lnea especfica de trabajo con las mujeres.
poder de negociacin. De este modo quedan a merced de los bra de coca en lugares ms lejanos. Los campesinos pueden es-
intermediarios asentados en la carretera panamericana y del tar tentados a tener un pie en la legalidad y otra en la ilegalidad,
precio que estos quieran imponerles. Mal que bien, estos em- sin combinar cultivos ilcitos con agricultura legal en el mismo
prendedores obtienen cada quince das cerca de $300.000 pe- predio. Esto significara seguir cultivando coca en lugares ms
sos con la venta de ctricos. Sin embargo, estos exitosos casos lejanos e inhspitos y reinvertir las ganancias ilegales en la agri-
de adaptacin al mercado son la excepcin ms que la regla. cultura legal que se lleva a cabo en las fincas que hoy cuentan
Las dificultades de los limoneros para producir volmenes con ttulo. Es probable que sean las ganancias de la coca las que
significativos se reflejan igualmente en la subutilizacin de estn subsidiando la fluctuacin de los precios de los productos
la infraestructura construida por el PSSP. El centro de acopio agrcolas legales. Esto es lo que el antroplogo James Scott ha
no ha podido cumplir la funcin de concentrar la produccin, llamado obediencia formal sin rendicin verdadera.
seleccionarla y empacarla. No obstante, los lderes de la aso-
ciacin de limoneros son conscientes del dinero invertido en DEISPAZ, GUAVIARE: NO
esta construccin y son los primeros en lamentar este fracaso. COMPETIR CON LA COCA
Por ello se empean en usarlo, as sea como un lugar de reu-
nin. Algunos productores siguen soando con ver algn da el Antecedentes
centro de acopio funcionando, dotarlo de una banda seleccio-
nadora y comprar un camin para transportar sus productos. Hacia mediados de los noventa, Colombia se haba convertido
Los beneficiarios consideran que si el proyecto hubiese en el mayor productor mundial de coca para el mercado de
continuado un poco ms, tal vez los resultados hubiesen sido las drogas. Con el fin de hacer frente a esta nueva situacin,
LA COCA CAMPESINA EN COLOMBIA: UN DESAFO PARA EL POSCONFLICTO

mejores en materia de comercializacin. Despus de siete aos, el Gobierno colombiano inaugur en 1994 el Plan Nacional de
los lderes aseguran: seguimos en pie de lucha pero no hubo Desarrollo Alternativo (Plante), que buscaba convencer al cam-
continuidad. El otrora gerente del PSSP, Plinio Prez, estima que pesinado de erradicar voluntaria y gradualmente los cultivos
para conseguir resultados duraderos se necesitaran al menos de coca a cambio de beneficios de corto plazo.
dos dcadas de inversin sostenida en proyectos como este. Por ese entonces, el departamento de Guaviare era el ma-
El PSSP fue un ejercicio de participacin ciudadana formi- yor productor de coca del pas, con 25 mil hectreas. El plan
dable. Constituy una experiencia concreta de construccin de gubernamental ofreca un paquete estandarizado de ayudas,
confianza entre la Gobernacin y las comunidades. Esta vez el consistentes en un prstamo de seis millones de pesos, trece
Estado no lleg por la fuerza, sino con la construccin de vas, reces, un galpn y un estanque pisccola a cada familia co-
puentes, distritos de riego, ttulos de tierras. Logr darle un calera. Tras firmar el crdito otorgado por el Plante en julio
lugar al campesino cocalero y convertirlo en un interlocutor de 1995, Carlos Grajales, jefe de hogar de una de las familias
vlido del Estado. beneficiarias en la vereda Las Brisas de San Jos del Guavia-
Sin embargo, el programa no pudo franquear la barrera que re, sostuvo con firmeza a la prensa: que Dios me castigue si
supone la comercializacin de los productos alternativos. Ms vuelvo a joder con esa mata (Mercado, 1995).
all de algunos casos aislados, no consigui generar ingresos Desde entonces, el Gobierno colombiano ha hecho intensas
estables para la mayora de los pequeos productores agrcolas campaas de fumigacin y erradicacin forzadas en Guaviare, finan-
del municipio. La 'cultura de la legalidad' no pudo resistir a la ciadas con fondos del gobierno estadounidense. Las agencias bila-
fluctuacin de los precios del producto alternativo y estall en terales y multilaterales de cooperacin han complementado estas
CAPTULO 2

mil pedazos cuando se enfrent a la realidad del mercado. estrategias, financiado mltiples planes de desarrollo alternativo.
Ahora solo quedan dos opciones concretas de generacin En la dcada de los noventa, la Organizacin de la Naciones
de ingresos en la zona: el empleo en la minera ilegal y la siem- Unidas implement el proyecto PNUD-Col 89/630. A partir del
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ao 2000, se pusieron en marcha los programas de desarrollo las directivas de Deispaz han sido testigo de los estrepitosos
alternativo financiados por la Agencia para el Desarrollo Inter- fracasos de la comunidad internacional y del Estado colom-
nacional de los Estados Unidos de Amrica (USAID), en el marco biano en sus intentos por sustituir la coca y generar ingresos
del Plan Colombia. En 2003, el Gobierno nacional inaugur el alternativos en Guaviare.
Programa Familias Guardabosques (PFGB), apoyado por UNODC. Ellas han incluso prestado sus servicios profesionales en
Sin embargo, pese a los esfuerzos por combatir la pro- algunas de estas experiencias, lo cual les ha llevado a reflexio-
duccin de drogas ilcitas mediante agresivas campaas de nar sobre la pertinencia de los proyectos de desarrollo alter-
fumigaciones areas, erradicaciones forzosas y voluntarias, as nativo. En el marco del Programa Nuevos Territorios de Paz,
como planes de desarrollo alternativo, todos los municipios de Deispaz opt por objetivos mucho ms modestos que aquellos
Guaviare presentaron cultivos ilcitos en el periodo 2001-2013. propuestos por los programas que pretendan la reconversin
El departamento ocupaba en 2013 el cuarto lugar en productiva de todo el departamento.
rea sembrada con coca en el pas. Miraflores, El Retorno y Dada la limitada duracin en el tiempo del Programa Nue-
San Jos del Guaviare estaban entre los diez municipios con vos Territorios de Paz, de 48 meses para la fase de ejecucin
mayor cantidad de coca sembrada en el pas. Segn UNODC, (Colombia, Cancillera, 2011), no conviene siquiera plantearse la
el 11% de los lotes encontrados en el censo 2013 ya estaban meta de reemplazar la coca con productos alternativos que le
en el censo 2001 y el 47% de los lotes gravitaba a menos de hagan competencia. Es claro que la reconversin productiva de
500 metros de los lotes de 2001; lo cual muestra que en este un territorio requiere una intervencin mucho ms larga que
departamento la dinmica de los cultivos de coca es muy la que Deispaz est en capacidad de ofrecer hoy.
baja (2014: 58). De manera que proponerse una meta semejante slo
Los estimativos ms recientes calculan que el rea llevara a abandonarla a mitad de camino y sumarse a otro
sembrada en coca en Guaviare aument un 20% en 2014, desastre ms en la larga lista de proyectos de desarrollo al-
alcanzando un total de 5.658 hectreas (UNODC, 2015). As, ternativo financiados por la cooperacin internacional y el
pese a todos los recursos invertidos en la estrategia oficial Gobierno colombiano.
de zanahoria y garrote, el Gobierno colombiano y la coo- Deispaz eligi no repetir la experiencia de aquellos pro-
peracin internacional han tenido serias dificultades para yectos que entregan bienes y servicios a cambio de la erradi-
erradicar la coca y ofrecerle al campesinado alternativas cacin de la coca. Desde su perspectiva, tal estrategia equivale
productivas rentables. a premiar la ilegalidad. Por ello, decidi apoyar a quienes
demostraron vocacin agrcola y beneficiar exclusivamente a
Estrategia las familias excocaleras que han logrado mantener sus fincas
libres de ilcitos por varios aos.
El Consorcio por el Desarrollo Integral Sostenible y la Paz en En suma, el escepticismo frente a los programas de de-
Guaviare, Deispaz, es uno de los operadores locales del Pro- sarrollo alternativo, sumado a las restricciones de tiempo y
grama Nuevos Territorios de Paz; iniciativa cofinanciada por el dinero, as como a la decisin de no promover incentivos per-
Gobierno nacional y la Unin Europea (Colombia, Cancillera, versos entre los cocaleros (no premiar la ilegalidad), llevaron
2011). Pese a estar en uno de los mayores epicentros de culti- a Deispaz a descartar la sustitucin de cultivos ilcitos de su
vos de coca del pas, ninguna de sus estrategias est dirigida a estrategia.
combatir las plantaciones ilcitas. Esta omisin es una decisin Esto, a pesar de operar en uno de los mayores centros
absolutamente deliberada. cocaleros del pas.
Tres razones sustentan la determinacin de no imple- Para sus directivas, el mejor aporte que puede hacer
59
mentar proyectos de sustitucin de cultivos ilcitos. Primero, Deispaz en las condiciones ya mencionadas es respaldar el
esfuerzo titnico que unos cuantos campesinos han hecho por Varios beneficiarios del Programa Nuevos Territorios de Paz
mantenerse al margen de los cultivos ilcitos. El componente son propietarios de la tierra y de la vivienda que han logrado
de Inclusin Socioeconmica de Deispaz est encaminado a comprar gracias al dinero de la coca. Para proteger el ttulo
evitar la reincidencia de aquellos que han estado libres de conferido por el Incoder, estn decididos a no volver a sembrar
coca por un tiempo. coca, al menos no en ese predio.
Adems, los beneficiarios seleccionados por Deispaz
Pasos de la estrategia han logrado recuperar la capacidad de autoabastecerse con
cultivos de pancoger y cra de especies menores. Durante la
El primer paso para lograr este objetivo fue la identificacin y visita de campo, uno de ellos sostuvo tajantemente el que
la seleccin de los beneficiarios. Para ello, fue necesario ela- pase hambre teniendo tierra es un flojo. As, con dedicacin
borar una caracterizacin socioeconmica (Consorcio para el y esfuerzo propio, han buscado la manera de vivir de la agri-
Desarrollo Integral Sostenible y la Paz del Guaviare, [Deispaz], cultura legal.
2012). Este diagnstico arroj datos sobre la estructura fami- El segundo paso fue la firma de un acta de compromiso en
liar, el nivel de escolaridad, las modalidades de tenencia de la la cual se detallaban las obligaciones y los derechos asumidos
tierra, el estado inicial de las fincas, as como sus necesidades tanto por las familias beneficiarias como por las instituciones
productivas reales. Al final, un total de veinte beneficiarios involucradas. El acta fue posteriormente avalada por la Al-
fueron seleccionados en los siguientes municipios: seis fincas calda municipal, la Junta de Accin Comunal y la asociacin
campesinas en San Jos del Guaviare, seis en El Retorno, seis productiva a la cual pertenecen los beneficiarios
en Calamar y dos resguardos indgenas en el municipio de El tercer paso fue la inversin en cada unidad produc-
LA COCA CAMPESINA EN COLOMBIA: UN DESAFO PARA EL POSCONFLICTO

Miraflores (Deispaz, 2012). tiva. De los 20 beneficiarios, la mayora ya estaba trabajan-


La mayora de los beneficiarios de Deispaz son familias do en renglones productivos comerciales como el caucho, el
excocaleras que han sido vctimas tanto de fumigacin area cacao, los frutales amaznicos, la ganadera semi-tecnificada
con glifosato como de erradicacin manual forzada. No slo con praderas rotacionales, el ecoturismo o las artesanas.40
han perdido tiempo, esfuerzo y dinero, sino tambin seres El aporte de Deispaz fue maximizar la capacidad productiva
queridos, debido a la violencia asociada al negocio de la droga. de cada beneficiario, mejorando la infraestructura de la finca,
Estn cansados de tanta frustracin, persecucin y violencia. dotndola de herramientas y ampliando el rea dedicada a los
Adems, la represin oficial ha creado un conflicto moral entre cultivos comerciales. La inversin en cada finca oscil entre los
los campesinos cultivadores de coca. dieciocho y los veinticinco millones de pesos.
As mismo, algunas familias expresaron en las entrevistas Finalmente, cada unidad productiva es monitoreada mi-
la misma sensacin de culpabilidad oculta en la sentencia pro- nuciosamente. El tcnico agropecuario visita una vez al mes a
nunciada veinte aos atrs, por aqu el campesino beneficiario cada beneficiario. Dedica entre dos y tres horas a inspeccionar
del Plante: que mi Dios me castigue si vuelvo a joder con esa el estado de los cultivos y a resolver inquietudes tcnicas de
mata (Mercado, 1995). los productores. En una minuta deja constancia de las labores
Pero en la actualidad hay una diferencia sustancial res- realizadas ese da y de las tareas que el productor debe rea-
pecto del contexto en el cual se ejecut el programa Plante. lizar para la visita siguiente.
CAPTULO 2

40. Estas son las apuestas productivas definidas en el Plan Regional de Competitividad del Guaviare (Comisin Regional de Competitividad de

Guaviare, 2014). Coinciden tambin con los proyectos productivos con viabilidad comercial priorizadas por el Programa Familia Guardabosques

(UNODC & Accin Social, 2007).


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Balance da, cuyo contenido era el mismo para todos los destinatarios.
Este tipo de inversiones despilfarraron los recursos al entregar
El componente de Inclusin Socioeconmica de Deispaz ofre- bienes a quienes ya los tenan, o simplemente no los necesi-
ce una serie de lecciones para proyectos dirigidos a evitar la taban, o incluso no tenan ninguna vocacin para ese tipo de
resiembra de cultivos ilcitos en el posconflicto. Muestra la proyecto productivo. Aqu Deispaz mostr un avance respecto
importancia de una seleccin minuciosa de los beneficiarios. de experiencias pasadas.
Su accin se focaliz en familias con caractersticas par- Adems, la exigencia de coca cero fue una decisin to-
ticulares y no en territorios completos. Se diferenci del
41
mada desde abajo por el operador local. Esta es una diferen-
modelo oficial de desarrollo alternativo, Programa Familias cia fundamental con las iniciativas de desarrollo alternativo
Guardabosques (PFGB), que cubre veredas enteras. promovidas en el marco del Plan Colombia en Putumayo y
El Programa S Se Puede centr su trabajo en dos munici- por el programa gubernamental PFGB. En ambos programas,
pios narienses. Cordepaz en tres veredas de Puerto Toledo (mu- la erradicacin total de los cultivos ilcitos fue un prerrequisito
nicipio de Puerto Rico, Meta). Y el Espacio Humanitario/Labora- para la participacin de las comunidades, dictada desde arriba
torio de Paz en el corregimiento de Micoahumado (municipio de por los financiadores (Vargas, 2011).
Morales, Bolvar). En cambio, los beneficiarios de Deispaz estn Adems, el PFGB ofrece incentivos monetarios y proyec-
espacialmente distanciados y no tienen mayor vnculo entre s. tos productivos por un tiempo de tres aos a las familias que
El operador local invirti una suma relativamente eleva- cumplen con la doble exigencia de no tener cultivos ilcitos y
da en cada finca. Cada uno de los veinte beneficiarios recibi de favorecer la reforestacin y la conservacin de los ecosis-
entre dieciocho y veinticinco millones de pesos ($18.000.000- temas (UNODC & Accin Social, 2007). Los cocaleros que se
$25.000.000). Deispaz se asegur de que esta inversin con- acogen a estos programas no han tenido tiempo suficiente
tribuyera efectivamente a incrementar la cantidad y a mejorar para demostrar su determinacin de consolidar su vocacin
la calidad de la produccin. por la agricultura legal. Por tanto, esas inversiones seran muy
Esta estrategia contrasta igualmente con el PFGB, que riesgosas y con pocas probabilidades de que los campesinos
se dedica tanto a la sustitucin como a la prevencin de la mantengan su compromiso de no resembrar cultivos ilegales
resiembra. En la primera fase (2003-2004), el PFGB entreg a en el largo plazo.
cada familia un total de cinco millones de pesos ($5.000.000) La fortaleza de Deispaz consisti precisamente en una
y cubri trece municipios colombianos. En la segunda fase cuidadosa seleccin de los beneficiarios, que le permiti te-
(2004-2007), el subsidio condicionado se redujo pero la co- ner mayor control sobre la inversin y evitar el despilfarro
bertura aument: cada familia guardabosques recibi un total y la dispersin de los recursos. Deispaz puede asegurar que
de tres millones seiscientos mil pesos ($3.600.000) al ao y el su inversin ha contribuido efectivamente a generar ingresos
programa se ampli a veintids municipios del pas (UNODC estables entre sus beneficiarios. El operador local consigui
& Accin Social, 2010). este resultado gracias a la focalizacin de la inversin en un
Ms importante an como leccin para el posconflicto: reducido nmero de familias.
Deispaz se concentr en la identificacin, priorizacin y satis- En la actualidad, la estrategia no tiene mayor impacto en
faccin de las necesidades especficas de cada beneficiario. La el departamento (ms all de los veinte beneficiarios). La ex-
estrategia se diferenci de aquellos proyectos de desarrollo periencia es valiosa en tanto da pistas para futuros proyectos
alternativo en los cuales se defina a priori un paquete de ayu- que se propongan evitar la resiembra de cultivos ilcitos en

61
41. A excepcin de los dos resguardos indgenas en Miraflores (Guaviare).
el posconflicto. Queda por ver si la elevada inversin en cada mantener o reconstruir redes de poder local. En el pos-
unidad productiva es replicable a gran escala. conflicto se corre el riesgo de que los recursos de sus-
titucin de cultivos ilcitos sean usados para consolidar
RECOMENDACIONES PARA poderes de facto, aceitar maquinarias clientelistas, favo-
EL POSCONFLICTO recer a las bases sociales ms fieles y castigar a las ms
escpticas. Preocupa que tales recursos sean usados para
1. Abrir espacios de dilogo para repensar la guerra contra zanjar disputas pasadas.
las drogas y posicionar el tema de la descriminalizacin 7. Disear mecanismos de tramitacin, respuesta y se-
del pequeo productor de hoja y pasta de coca. Los PDP guimiento de las quejas presentadas por las comu-
han sido testigos y vctimas de los efectos negativos de nidades. Las quejas debern tomarse como valiosos
la guerra contra las drogas para los Derechos Humanos. mecanismos de participacin ciudadana. Ellas debe-
Deben documentar su experiencia y participar activa- rn ser recibidas y tramitadas por personal calificado
mente en los debates para incidir en el rediseo de la para este tipo de funciones.
poltica antidrogas. 8. Incluir a toda la poblacin, tanto cocaleros como no cocale-
2. Incluir en todos los proyectos de sustitucin de cultivos ros, en los beneficios de los programas, as ello incremente
un componente de construccin de infraestructura rural, significativamente los costos. La inclusin de los cocaleros,
como ampliacin y mantenimiento de vas terciarias, arre- mientras sus vecinos son excluidos por no sembrar coca,
glo de puentes, construccin de distritos de riesgo, etc. agudiza las rivalidades en el interior de las comunidades.
Adems de realizar inversiones rurales necesarias para el Genera, adems, incentivos perversos al reforzar la creencia
LA COCA CAMPESINA EN COLOMBIA: UN DESAFO PARA EL POSCONFLICTO

xito de los proyectos productivos, esta estrategia permite de que es necesario infringir la ley para obtener recursos
obtener resultados concretos y visibles en el corto plazo, del Estado y/o de la cooperacin internacional.
lo cual ayuda a ganar rpidamente la confianza y la coo- 9. Incluir en todos los proyectos de sustitucin de cultivos
peracin de la comunidad (Navarro, 2011a). un componente de formalizacin de la propiedad rural
3. Priorizar la contratacin de la mano de obra local en la de la tierra. Varios beneficiarios de las experiencias ana-
ejecucin de componentes claves de los proyectos, como lizadas aqu son hoy propietarios de la tierra que cul-
la construccin de la infraestructura rural. La contratacin tivan. Algunos compraron las tierras y construyeron las
de las comunidades permite ganar la credibilidad de las viviendas con los ahorros que consiguieron produciendo
poblaciones rurales ms escpticas y convencerlas de coca. Gracias a los proyectos han logrado obtener el ttulo
sumarse a los proyectos (Navarro, 2011a). de la tierra. Este les ha permitido obtener microcrditos
4. Subsidiar la comercializacin de los productos alterna- que utilizan para invertir en las fincas productivas. Para
tivos, ms que la produccin. La comercializacin es el proteger el ttulo de la tierra, estn decididos a no volver
verdadero cuello de botella de los proyectos que preten- a sembrar coca, al menos no en el predio legalizado. Los
den generar ingresos legales y estables para las familias campesinos han aprendido a no establecer cultivos lci-
campesinas. Es en la fase de comercializacin donde de- tos e ilcitos en el mismo predio. La formalizacin de la
ben concentrarse los esfuerzos y los recursos, y no tanto propiedad rural ofrece incentivos para el trnsito gradual
en la etapa de la produccin. hacia la legalidad.
5. Disear mecanismos que protejan los productos agrcolas 10. Disear proyectos de corto plazo nica y exclusivamen-
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alternativos de la fluctuacin de los precios. te cuando estos no impliquen la sustitucin de cultivos


6. Evitar que en el posconflicto los recursos destinados a ilcitos. En lugar de proponerse la sustitucin de cultivos
los proyectos de desarrollo alternativo sean usados para ilcitos, los proyectos de corto plazo (menores a cinco
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aos) deben estar enfocados a fortalecer las capacidades a generar ingresos rurales para las familias campesinas.
productivas de los campesinos que han logrado mantener Las mujeres han tenido un rol activo en la produccin
sus fincas libres de coca durante un tiempo. Los proyectos de coca, bien sea como raspachines ocasionales o como
de corto plazo deben estar dirigidos a prevenir la resiem- cultivadoras de pequeas parcelas de coca en los solares
bra, ms que a sustituir cultivos ilcitos. de sus casas. Esta actividad produce ingresos que garanti-
11. Garantizar la financiacin de los proyectos de sustitucin zan cierta autonoma econmica frente a los hombres. No
hasta asegurarse de que los cultivos comerciales perma- obstante, las mujeres tambin resultan particularmente
nentes, como caf, caucho, cacao, etc., tengan canales de damnificadas por los efectos negativos de los cultivos il-
comercializacin abiertos y generen ingresos estables. citos en el interior de las familias, como la prostitucin,
Estos cultivos permanentes dan rendimientos econmi- el alcoholismo y la violencia domstica y el reclutamiento
cos solamente en el mediano plazo. Los proyectos que forzado de los hijos. El liderazgo femenino resulta funda-
terminan antes de que los cultivos comerciales perma- mental para mantener el territorio libre de cultivos ilcitos.
nentes generen ingresos estables suelen fracasar. Pro- 15. Priorizar la interlocucin con las organizaciones existentes
meten resultados que exceden el tiempo de financiacin en el territorio, evitando al mximo fomentar la creacin
y sobre los cuales ni los financiadores ni los operadores de asociaciones nuevas. Habida cuenta del papel que las
tienen ningn control. Esto no solo crea frustraciones juntas de accin comunal han cumplido en los procesos
entre las comunidades locales, sino que tambin lastima de poblamiento y en el arbitraje de disputas comunita-
la credibilidad de los operadores locales y despilfarra rias, estas tienden a ser organizaciones ms estables que
los recursos. las efmeras asociaciones productivas, creadas muchas
12. Garantizar la asistencia tcnica de los proyectos produc- veces solo para recibir los recursos de la cooperacin o
tivos hasta asegurarse de que los cultivos legales perma- del Estado colombiano. Esta situacin puede variar segn
nentes generen ingresos estables. El retiro de la asistencia las regiones.
tcnica antes de que los cultivos produzcan rendimien- 16. Garantizar que en las zonas donde se llevan a cabo pro-
tos constituye la muerte de los proyectos productivos. cesos de sustitucin de cultivos ilcitos se suspendan las
La inexperiencia de los cocaleros con los cultivos legales rdenes de captura pendientes a pequeos productores
permanentes contrasta con el conocimiento acumulado de hoja y pasta de coca.
durante dcadas en los cultivos de coca y con la disponi- 17. Favorecer el control social por encima de la represin
bilidad del mercado ilegal. estatal como mecanismo clave para mantener el terri-
13. Realizar un trabajo minucioso de identificacin y prio- torio libre de ilcitos. Aquellos productores que ya han
rizacin de las necesidades especficas de cada familia erradicado cultivos ilcitos ejercen una efectiva presin
beneficiaria para asegurarse de que la inversin contri- social sobre los ms escpticos. El control social de los
buya realmente a mejorar la productividad de cada finca vecinos suele ser tanto o ms efectivo que la represin
campesina. Se constata un avance significativo respecto a estatal. Mientras el control social construye legitimidad,
experiencias pasadas de desarrollo alternativo que entre- la coercin estatal trata a los campesinos como enemigos.
gaban paquetes de ayuda estandarizados cuyo contenido Se necesita ganar su confianza, su cooperacin y, sobre
era el mismo para todos los beneficiarios. Este tipo de todo, proteger sus derechos.
inversiones despilfarraron los recursos al entregar bienes
a quienes ya los tenan o simplemente no los necesitaban. La estrategia de sustitucin de cultivos ilcitos se sustenta en la
14. Incluir un componente especfico de trabajo con mujeres poltica internacional prohibicionista de las drogas. As, por ms
63
en todo programa tendiente a sustituir cultivos ilcitos y exitosa que tal estrategia sea en el posconflicto, ella podr tan
solo atenuar el problema de la dependencia campesina con los
cultivos ilcitos. Mientras la cocana siga siendo una sustancia
proscrita internacionalmente, ser inevitable que los altos precios
incentiven la produccin para el mercado negro controlado por
organizaciones criminales trasnacionales. Habr cocana hasta
que las preferencias de los consumidores cambien por otro tipo
de sustancias. La pregunta es si es preferible la cocana con o sin
violencia. Tambin conviene interrogarse si es mejor la existencia
de miles de familias campesinas marginadas y explotadas por
grupos criminales, o que ellas tengan acceso a la seguridad social
y que su produccin sea regulada y gravada por el Estado.
LA COCA CAMPESINA EN COLOMBIA: UN DESAFO PARA EL POSCONFLICTO
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R ED PR ODEPA Z
3

VERDAD, JUSTICIA
Y REPARACIN
INTEGRAL
A LAS VCTIMAS

lvaro Francisco Crdoba Caviedes

67
CAPTULO 3 VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS
R ED PR ODEPA Z
El amor y la verdad se encontrarn,
la justicia y la paz se abrazarn;
la verdad brotar de la tierra y la
justicia mirar desde el cielo42.

L a cita que encabeza esta introduccin ilustra los hallazgos


del trabajo realizado en este estudio, as como su objetivo
fundamental. Durante sus cerca de quince aos de existencia,
Estado Social de Derecho que permitan superar las causas ge-
neradoras del conflicto, tales como la pobreza, la marginacin
social, la exclusin poltica y la corrupcin administrativa, en-
se puede afirmar que los programas objeto de este balance tre otras, ms all de involucrar otros factores que ha dejado
han facilitado mltiples encuentros entre diversos actores el conflicto, como el narcotrfico, el terrorismo y los crmenes
de la realidad colombiana, particularmente en lo que atae contra la poblacin civil. As mismo, y conforme al tema espe-
al trabajo por la paz, el desarrollo social y la reconciliacin. cfico de esta sistematizacin, la paz y la reconciliacin deben
En estricto sentido, la apuesta es por la terminacin de pasar por el filtro de la reparacin integral a las vctimas, para
la guerra, pero implica tambin concretar los postulados del que la primera sea duradera y sostenible.

69
42. Salmo 85, 10-12, La Biblia, libro del pueblo de Dios.
1. CONTEXTO reconciliacin, incluido el trabajo por la paz, corresponde a
la filosofa de desarrollo y paz de los PDP y constituye parte
Los Programas Regionales de Desarrollo y Paz (PDP) y otras en- esencial de sus objetivos, lo cual se menciona en informes
tidades nacionales y regionales fueron los aliados importantes de proyectos y programas, sistematizaciones, estudios de
de la Comisin Europea y del Gobierno colombiano en el mo- caso, evaluaciones, documentos formales de las entidades y
mento de desarrollar la estrategia de los Laboratorios de Paz, orientaciones pedaggicas a los equipos de trabajo de estos
considerados como experiencias de la Sociedad Civil que han programas (Arboleda, 2011). Entre los temas fundamentales
promovido procesos incluyentes de amplia participacin ciuda- que ha abordado la mesa de paz de La Habana est aquel
dana, y que han contribuido a generar condiciones de conviven- relacionado con la justicia de transicin y la judicializacin de
cia, desarrollo y de paz en regiones afectadas por la violencia y los crmenes de lesa humanidad y de guerra, as como con la
la pobreza (Eptisa, 2015). De hecho, resulta interesante que el reparacin integral a las vctimas (Oficina del Alto Comisionado
documento contenga una valiosa leccin aprendida de los PDP, para la Paz, 2014).
segn la cual la estabilidad y la construccin de la paz son
procesos que involucran a la institucionalidad pblica local y 2. APORTES, ENSEANZAS Y
la Sociedad Civil. EXPERIENCIAS DE LOS PROGRAMAS
Mediante los programas Laboratorios de Paz, Desarrollo
Regional, Paz y Estabilidad, y Nuevos Territorios de Paz, la Se busca recoger los principales hallazgos, dificultades, retos
Comisin Europea ha impulsado los Programas Regionales y lecciones aprendidas en torno a verdad, justicia y reparacin
de Desarrollo y Paz como una apuesta para apoyar ini-
43
integral a las vctimas. Lo fundamental es resaltar lo que se
ciativas y procesos sociales articulados de participacin ha hecho bien, los nfasis, las particularidades y lo que estos
ciudadana y de fortalecimiento institucional. Su objetivo programas le dejan al pas y le aportan a la paz.
VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS

es realizar, en medio del conflicto armado interno, trans-


formaciones sociales, econmicas y polticas que permitan 2.1. Derechos de las vctimas desde la teora
avanzar en la realizacin de los Derechos Humanos y en y la praxis de los Derechos Humanos
la construccin de condiciones propicias para una paz es-
table y sostenible. Desde esta perspectiva, puede decirse Los documentos analizados y los proyectos implementados
que la Comisin Europea ha respondido favorablemente a evidencian que, en el marco de los programas, el tema rela-
las propuestas de amplios movimientos de participacin cionado con la reparacin integral de las vctimas se encuentra
ciudadana a favor de la paz. dentro del componente de Derechos Humanos. Es decir, no
Los PDP apoyan los dilogos de paz en La Habana e in- hay un apartado expreso que se ocupe de las vctimas y de su
vitan al Gobierno y a los otros grupos armados al margen de derecho a la reparacin integral.
la ley, particularmente al ELN, a seguir intentando esta so- En las entrevistas realizadas en el marco de la investiga-
lucin negociada y desistir de las salidas militares al actual cin se observa una posicin crtica frente al reduccionismo
conflicto. Por ejemplo, Jairo Arboleda, en su documento sobre que circunscribe el trabajo por la defensa de los Derechos
reconciliacin escrito para la Comisin Europea y la GIZ (Agen- Humanos a la reivindicacin de los derechos de las vctimas
cia Alemana para la Cooperacin Internacional), deca que la del conflicto armado. Esto genera mayor preocupacin cuando
CAPTULO 3

43. Para este estudio se tuvo en cuenta la diferencia entre los programas apoyados por la UE y el Gobierno colombiano (LP, DRPE y NTP), los

Programas de Desarrollo y Paz (PDP) y las experiencias concretas que se han realizado en el marco de la ejecucin de estos programas.
R ED PR ODEPA Z
desde algunos espacios, particularmente gubernamentales, nuncia de los crmenes, as como el acceso a los mecanismos
se sugiere que las acciones de la institucionalidad pblica a de justicia y proteccin para vctimas y testigos (Henrquez &
favor de las vctimas presuponen que otros derechos civiles y Alfonso, 2014).
polticos estaran ya plenamente garantizados, o que, por el Los programas son pioneros en articular Derechos Huma-
contrario, las graves violaciones a los Derechos Humanos, los nos, paz y desarrollo. En sus acciones de promocin y defensa de
homicidios, la tortura, la desaparicin forzada, el desplaza- los Derechos Humanos, abogan por una concepcin integral que
miento forzado y la violencia sexual, entre otros, corresponden aplica la interdependencia, la indivisibilidad y la interrelacin
a hechos del pasado, lo cual est, lamentablemente, muy lejos de los derechos, sustentada en el desarrollo integral (Henrquez
de ser realidad. & Alfonso, 2014). Para lograr el disfrute de los derechos civiles y
Los programas objeto de estudio tienen presente que el polticos se requieren un mnimo de condiciones sociales, cul-
tema de vctimas no agota todo el trabajo por la vigencia y la turales y econmicas, como expresamente lo reconoce el Pacto
realizacin de los Derechos Humanos en Colombia. Consciente Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
y propositivamente, abogan por un trabajo integral a favor de 1966, cuya introduccin estipula: con arreglo a la Declaracin
de las vctimas, pero incluyendo adicionalmente acciones o Universal de los Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal
reivindicaciones respecto de otros derechos o de otros grupos del ser humano libre, liberado del temor y la miseria, a menos
poblacionales, y manteniendo una mirada vigilante sobre las que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar
violaciones de los Derechos Humanos en sus territorios. de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como
En este sentido, se destaca el aporte del Observatorio de de sus derechos civiles y polticos, [] (Naciones Unidas, 1966).
Paz Integral, que une a varios PDP, y otras organizaciones o
instancias internacionales. As mismo, el PDP del Meta, y con 2.2. La reconciliacin como proceso que
ocasin del PET (Proyecto Estratgico Territorial), sostuvo que incluye la reparacin a las vctimas
para lograr el objetivo de dicho proyecto era indispensable,
como una de sus prioridades, promover esfuerzos en favor de Desde sus inicios, el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena
los derechos de las vctimas del conflicto armado, as como Medio ha sido explcito en afirmar que la reconciliacin, como fin
el fortalecimiento de las organizaciones que las representan importante de la construccin de la paz, no puede tener como
(Cordepaz, 2012). pretensin el perdn simple y llano, que en estricto sentido co-
El material bibliogrfico consultado indica que los Dere- rresponde ms a la esfera individual de las personas. El perdn
chos Humanos no son un discurso abstracto, sino que con- no puede entenderse como sinnimo de reconciliacin, la cual
densan una variedad de garantas para la vida digna de las constituye un proceso complejo con varias partes involucradas,
personas, frente a las cuales existen expresas responsabili- preponderantemente las vctimas que sufrieron la violencia. Este
dades y obligaciones por parte de los Estados para que se PDP ha insistido durante todos sus trabajos que para que recon-
hagan efectivas. Dichos programas involucran la promocin de ciliacin tenga legitimidad, debe estar fundada en el reconoci-
los Derechos Humanos a travs de la formacin, capacitacin miento de las vctimas, en la aceptacin de la responsabilidad
y divulgacin en diversos escenarios y con distintos sectores de manera expresa y sin eufemismos por parte de los actores de
poblacionales. Particularmente, la defensa de los derechos de esa violencia, y en la reparacin material, psicosocial, jurdica y
las vctimas supone acciones directas que involucran la de- simblica de las vctimas44.

44. Esta apreciacin resulta de la lectura general del material bibliogrfico como tambin de las entrevistas y conversaciones sostenidas en el
71
trabajo de campo, as como de la misma experiencia del consultor en su trabajo con algunos de estos programas.
En el Viacrucis por la Vida que cada Semana Santa lidera el Esta es la contribucin ms importante de los programas a
padre Rafael Castillo en la parte norte del ro Magdalena propsito de la sistematizacin, al tiempo que para algunos
expresin que, si bien se adelanta desde la Iglesia catlica, cobra un significado esencial de su trabajo a favor de las vc-
se identifica con los PDP que operan en esa regin (Montes timas. Mantener y profundizar este aporte y esta visin de
de Mara, Canal del Dique y Bajo Magdalena), el mensaje de trabajo de los programas no solo es la principal recomenda-
los participantes deja claro que, para avanzar en los procesos cin, sino tambin la mejor propuesta para el escalonamien-
de transicin a la democracia o de reconciliacin nacional, la to y la sostenibilidad. Los documentos analizados, as como
impunidad total no puede ser la condicin final. Menos an las diferentes entrevistas realizadas, reflejan que muchas de
cuando, como lo manifest en su momento Humberto Lagos las acciones implementadas desde los programas no hacen
de la Vicara de Chile, nadie puede subrogarse el derecho necesariamente una alusin especfica al tema de la repa-
a perdonar por otros (Lagos, 1999), y menos en nombre de racin integral a las vctimas y sus derechos a la verdad y la
quienes sufrieron la violencia. justicia. En su mayora, abordan lo relacionado con vctimas
Es, entonces, pertinente referirse a la experiencia de tra- en las acciones o en documentos que se refieren al tema de
bajo del PDP del Meta, desarrollado por Cordepaz, con nfasis reconciliacin, as como en aquellos que aluden al conflicto
en los derechos a la verdad y la justicia. Este programa rea- armado interno y en los cuales se mencionan los hechos de
liz una estratgica alianza con el programa de atencin a victimizacin o crmenes que han afectado a las personas y a
vctimas de la Alcalda de Bogot, que se ejecutaba a travs sus comunidades.
del CAVIDH (Centro de Atencin a Vctimas de Violaciones a El trabajo de acompaamiento a las vctimas de algunos
los Derechos Humanos). Este operaba sobre los municipios de los programas se ha hecho con presencia directa en los
de El Castillo y Puerto Rico, reconocidos por graves hechos de lugares y territorios afectados por la violencia y durante el
victimizacin perpetrados por los actores armados. El proyec- tiempo en que ocurran esos hechos, o con posterioridad, pero
VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS

to de Cordepaz consista en la atencin jurdica y psicosocial en donde se haca denuncia clara y directa respecto de los cr-
a vctimas de dichos municipios, as como en la articulacin menes ocurridos. Esto no solo dej constancia de su veracidad,
con entidades competentes del nivel nacional y territorial sino tambin identific a las vctimas de esos mismos hechos
para adelantar los trmites necesarios de cara al acceso a para que quienes sufran los daos no quedaran invisibiliza-
la materializacin de su derecho a la reparacin integral. dos. En tal sentido, sobresale el trabajo del PDP de Magdalena
El apoyo del CAVIDH signific el involucramiento de treinta Medio a travs de su apoyo a la Defensora del Pueblo, a quien
profesionales en jornadas conjuntas de atencin y asesora, dot de abogados que residan en los municipios en donde
durante las cuales realizaron transferencia de conocimientos ocurran dichos crmenes para asesorar a las vctimas en su
y metodologas para la atencin integral . 45
intervencin ante las entidades pblicas competentes. Esto,
con el objeto de que se atendieran sus requerimientos y ne-
2.3. La visibilizacin de las vctimas es una cesidades. Tambin se destaca el trabajo de las mujeres y de
accin fundamental contra el olvido y quienes, con ellas, realizan diversas acciones de movilizacin e
la indiferencia, y un paso importante incidencia pblica en el oriente de Antioquia para exigir de las
en favor de su reparacin integral autoridades competentes la materializacin de sus derechos
CAPTULO 3

45. El consultor que elabora el presente trabajo fue la persona que dise, implement y coordin el programa de vctimas de la Alcalda Mayor

de Bogot con la creacin de los CAVIDH (Proyecto de Inversin 603 de 2008), e igualmente estructur y coordin el trabajo de atencin a

vctimas en la perspectiva de reparacin integral en el PDP del Meta que ejecut Cordepaz entre los aos 2011 y 2013.
R ED PR ODEPA Z
a la verdad, la justicia y la reparacin por las vctimas de cada poltica pblica eficaz que atendiera el drama de la poblacin
una de sus familias y sus comunidades. en situacin de desplazamiento forzado.
Otra experiencia relevante es el acompaamiento que Como otra contribucin de la visibilizacin de las vcti-
tanto el PDP de Montes de Mara como el del Canal del Dique mas, los programas se han constituido en obstculo para la
realizan en favor de la restitucin de tierras de cientos de impunidad. Si bien en aras de facilitar el proceso de paz se han
campesinos de esa regin, principalmente a propsito de los aceptado como viables los lmites punitivos de la Justicia Tran-
diferentes trmites jurdicos y administrativos que deben ser sicional, no significa que se acepte la negacin de los crmenes
adelantados ante las autoridades respectivas. As mismo, se y, menos, renunciar a la asignacin de responsabilidades a sus
resalta el trabajo de asesora jurdica y atencin psicosocial autores. Los programas, algunos con plena certeza y funda-
del PDP del Meta en los municipios de El Castillo, Puerto Rico mentacin conceptual, han acogido los principales postulados
y Vista Hermosa, entre otros. Como ya se manifest, hacer una que reconocen la obligacin estatal respecto de los derechos
referencia detallada de este tipo de experiencias requerira a la verdad y la justicia frente a los crmenes de guerra y de
prcticamente de un trabajo exclusivo y demandara que este lesa humanidad.
documento fuera mucho ms extenso.
De la misma manera, el acompaamiento y la sensibiliza- 2.4. La reparacin integral de las vctimas
cin a favor de las vctimas realizados desde estos programas, segn el dao ocasionado
al igual que el aporte de un gran nmero de organizaciones so-
ciales y de Derechos Humanos, fueron determinantes para que Segn la normatividad y la jurisprudencia vigente, la repara-
el Estado colombiano hiciera realidad la legislacin especfica cin de los crmenes cometidos recae, primeramente, sobre los
que existe actualmente en favor de los derechos de las vctimas. autores de los mismos, y debe ser consecuente con los daos
Se trata de un trabajo que antecede a la actual normatividad de ocasionados. No obstante, por tratarse de crmenes de guerra y
atencin y reparacin a las vctimas. Hay que reconocer que fue- de lesa humanidad, la jurisprudencia nacional e internacional
ron las acciones de visibilizacin y sensibilizacin, y aun de em- sostiene que si los autores directos de los delitos no reparan o
poderamiento de las vctimas, las que condujeron a importantes no pueden reparar, esa responsabilidad se traslada al Estado
pronunciamientos jurisprudenciales; concretamente, se destaca por accin u omisin en su condicin de garante.
la Sentencia T-025 de 2004, en donde la Corte Constitucional de- En las entrevistas realizadas durante la sistematizacin
clar inconstitucional el estado de cosas por la ausencia de una a integrantes de los PDP de Magdalena Medio y del Meta, as

46. De estas sentencias condenatorias contra el Estado colombiano proferidas por la Corte Interamericana de DD.HH., es importante destacar el

hecho de que si bien los autores de las masacres o de los hechos de victimizacin eran particulares, principalmente grupos paramilitares, el

Estado asume una responsabilidad precisamente por no cumplir con su funcin de garante y de prevenir los hechos, pero adems porque

con posterioridad a los mismos no avanz satisfactoriamente en las investigaciones penales correspondientes, burlando as el derecho de

las vctimas a la reparacin. Entre las sentencias ms emblemticas se encuentran las siguientes: el caso de los '19 comerciantes' (Corte IDH,

Sentencia 5 de julio de 2004 Caso de los 19 comerciantes); el caso 'Masacre de Mapiripn' (Corte IDH, Sentencia del 15 de septiembre de 2005

Caso Masacre de Mapiripn); el caso 'Masacres de Ituango' (Corte IDH, Sentencia del 1 de julio de 2006 Caso Masacres de Ituango), y el caso

'Masacre de Pueblo Bello' (Corte IDH, Sentencia del 31 de enero de 2006 Caso Masacre de Pueblo Bello).

47. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-228 de 2002. Magistrados ponentes: Manuel Jos Cepeda Espinosa, Eduardo Montealegre Lynett;

Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-370 de 2006. Magistrados ponentes: Manuel Jos Cepeda, Jaime Crdoba, Rodrigo Escobar, Marco
73
Monroy, lvaro Tafur, Clara Ins Vargas.
como en las reuniones o experiencias de trabajo con algu- supremo de la paz o el fin del conflicto representan el mximo
nos de los programas, se observa la insistencia con la que la beneficio para las vctimas directas y sus familias, por cuanto se
reparacin ha sido consecuente con los daos ocasionados. estara poniendo fin a los hechos de victimizacin. Si bien hay
Segn lo ha sostenido la Corte Constitucional46, si lo que se mucho de verdad en ese argumento, no puede usarse de manera
pretende es la reparacin integral a las vctimas, es el dao general, ya que podra prestarse a malas interpretaciones.
objetivamente causado el que ha de medir los alcances de di- Existe un consenso nacional para acoger los postulados de
cha reparacin . Hoy en Colombia, y as se manifest en varias
47
la justicia de transicin en procura de los acuerdos que pongan
de las entrevistas y conversaciones realizadas, la poltica de fin a aos de confrontacin armada. En el contexto poltico del
reparacin existente merece fundados reparos, particularmen- conflicto armado colombiano resulta impensable adelantar
te en lo que a la indemnizacin econmica se refiere, toda vez un proceso de paz bajo la postura de aplicar los mximos c-
que no responde exactamente o no ha sido determinada con nones de justicia contra los miembros de los grupos armados
base en el dao causado. al margen de la ley, y an respecto de los integrantes de la
Los beneficios en materia punitiva, propios de la Justicia fuerza pblica, tal como se viene acordando en la mesa de
Transicional, tampoco pueden extenderse de manera general negociacin en La Habana.
al desconocimiento o reduccin drstica de los montos de in- Por lo tanto, se comprenden las iniciativas para hacer
demnizacin econmica. Segn lo concluido en la reunin con concesiones en el plano de la punibilidad, tal como ocurri
el director del PDP de Magdalena Medio, Ubencel Duque, las con la desmovilizacin de los grupos paramilitares con base
vctimas no pueden asumir los costos polticos y econmicos en la Ley 975 de 2005, aceptada por la Corte Constitucional de
que resulten de las negociaciones del Estado colombiano con Colombia mediante la Sentencia C-370 de 2006. Es probable
los grupos armados al margen de la ley. Tampoco es correcto que la reparacin que se obtenga mediante la Justicia Tran-
que dichos costos tengan que pagarlos las vctimas, aceptando sicional sea mucho menor a la que pudiera obtenerse en un
VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS

sin ms la reduccin de su indemnizacin econmica, y ms proceso judicial por la va ordinaria, y ms cuando se endilgue
cuando dicha indemnizacin es fundamental para recuperar responsabilidad al Estado por accin u omisin. Posiblemente,
sus proyectos de vida. Es posible que un contexto de justicia el logro de la paz y la eliminacin o reduccin de la prdida
de transicin implique una rebaja considerable del monto in- de vidas humanas que la guerra ocasiona sean una justifica-
demnizatorio, pero no en los trminos de la indemnizacin cin vlida para que las vctimas acepten las implicaciones
administrativa regulada por la Ley 1448 de 2011. negativas a su reparacin. Sin embargo, pero de aceptarse
este argumento, la cuestin radicara en el quantum de esa
2.5. La reparacin integral a las vctimas: un afectacin para las vctimas y en quin o quines debern
derecho inalienable que no est sujeto a un pronunciarse para esa decisin.
proceso de paz ni a la justicia de transicin
2.6. La participacin de las vctimas encaminada
Un consenso evidente de los PDP es su insistencia en que la a una reparacin integral justa, digna
reparacin integral en favor de las vctimas es de carcter obli- y consecuente con el dao sufrido
gatorio y permanente; por tanto, debe hacerse efectiva exista o
no un proceso de paz con los actores armados. Los programas El tema de la participacin de las vctimas frente a las polti-
no respaldan la afirmacin de que la reparacin a las vctimas cas pblicas encaminadas a materializar su reparacin inte-
CAPTULO 3

solo puede darse de manera efectiva bajo una normatividad de gral tambin es una insistencia desde los programas, y hoy
Justicia Transicional. Igualmente, se mira con cautela la posicin prcticamente se ha convertido en un requerimiento comn y
de algunos sectores gubernamentales, segn la cual el valor ampliamente aceptado por diferentes actores. Sin embargo, la
R ED PR ODEPA Z
pregunta constante en las visitas realizadas en esta sistema- 4633, 4634 y 4635 de 2011 constituyen un aporte importante
tizacin no giraba sobre ese incuestionable involucramiento, pero an hay un largo camino para recorrer.
sino respecto al por qu y para qu de esa participacin. En este punto merece una mencin especial el trabajo
Es favorable la participacin para el diseo e implemen- realizado por el PDP del Magdalena Medio con el apoyo de la
tacin de polticas pblicas en materia de salud, educacin, Universidad Javeriana de Bogot, relacionado con el proceso
vivienda, enfoque diferencial, etc., incidiendo an en el plan de de titulacin de tierras a favor de los campesinos de la hacien-
desarrollo nacional o territorial. Esta participacin es obligato- da Las Pavas. Sin adentrarse en ese caso, que es extenso y an
ria tambin en materia de reparacin colectiva y ms cuando no se ha resuelto de manera definitiva, podra decirse que a
lo que se pretende reparar es una comunidad. travs de este trabajo se contribuy de manera especfica en el
aparte de restitucin de tierras incluido en la Ley 1448. Tanto la
[] la participacin de una comunidad especfica Universidad Javeriana como el PDP participaron con propues-
no se puede reducir a que la autoridad competente tas en la redaccin del articulado sobre restitucin de tierras.
organice reuniones de informacin o de socializacin De la misma manera se destaca el trabajo del PDP del
del proyecto, sino que stas deben realizarse Meta en los municipios de El Castillo, Puerto Rico y Vista Her-
en coordinacin con la comunidad, y deben mosa, el cual cont con el apoyo del programa de vctimas de
contener espacios que garanticen efectivamente la Alcalda Mayor de Bogot, sumado a los de otros trabajos
la participacin. En otras palabras, los espacios no que en ese campo se realizaban desde los entes territoriales
deben ser de naturaleza nicamente informativa sino (los programas de vctimas de la Alcalda de Medelln y de la
verdaderos espacios de concertacin teniendo en Gobernacin del Cesar) y de la Redprodepaz. En su conjunto,
cuenta los intereses de la comunidad afectada . 48
estos actores participaron activamente en los espacios de for-
mulacin de propuestas concretas y del articulado para lo que
2.7. La legislacin vigente es una respuesta al hoy es la Ley 1448 y que fueron incluidas en el texto de esa
trabajo, la incidencia y las iniciativas de la Ley, como es el artculo 174 relacionado con los programas de
Sociedad Civil y de las mismas vctimas atencin a vctimas desde las entidades territoriales.

La Ley 1448 de 2011 y su antecesora, la Ley 975 de 2005 o Ley 2.8. La actual normatividad en favor de
de Justicia y Paz, no constituyen el principio ni el final en ma- las vctimas y la institucionalidad
teria del reconocimiento de las vctimas y sus derechos. Con creada son un referente y un punto
anterioridad al 10 de junio de 2011, son muchos los logros al- de encuentro para el posconflicto
canzados previamente en el campo de los Derechos Humanos
y el Derecho Internacional Humanitario, y especficamente en Si bien Los programas, tienen posturas crticas frente a la
el reconocimiento de las vctimas y sus derechos. En ese largo actual normatividad y la institucionalidad que el Estado Co-
caminar, se ha aprobado una amplia legislacin nacional e in- lombiano ha diseado e implementado, concuerdan en que
ternacional, acompaada de sus desarrollos jurisprudenciales. esta normatividad constituye un importante avance, un punto
Tampoco podra aceptarse que la Ley 1448 de 2011 sea el paso de encuentro y un logro compartido. Sin duda, y as lo dicen
final de las conquistas y reivindicaciones de los derechos de algunos de sus documentos, en aras de trabajar comprometi-
las vctimas. Sin duda, la Ley 1448 de 2011 y los Decretos Ley damente a favor de las vctimas y del goce efectivo de sus De-

75
48. Corte Constitucional. Sentencia T-348 de 2012.
rechos Humanos y fundamentales, es mucho ms prometedor relacionados con el desarrollo rural y social, los desafos
el actual contexto nacional con la Ley 1448 de 2011, frente a frente al modelo econmico, la participacin e incidencia
un escenario en donde no exista una normatividad especfica, en polticas pblicas, la toma de conciencia y acciones
sobre todo cuando esta ley propici la creacin de la institu- concretas frente al conflicto armado en los respectivos
cionalidad competente para su ejecucin. territorios, el problema de la tierra y el involucramiento
Ante un eventual contexto de posconflicto, por ahora activo con las diferentes necesidades del territorio, entre
respecto de la guerrilla de las Farc, la normatividad vigente y otros. Este nfasis, aunque podra decirse que se trata
la institucionalidad competente constituyen un gran avance. de una obligacin de la estructura de estos programas,
Tambin se pueden considerar como un referente y una base podra profundizarse en aquellos que avanzaron en esa
sobre la cual se puede seguir construyendo hasta alcanzar un direccin, as como recuperarse en los que se debilit o
mejor marco jurdico y econmico para la reparacin integral simplemente qued como enunciado terico.
de las vctimas: no para mantener de por vida la denominacin Un Programa Regional de Desarrollo y Paz no podra
como vctimas, sino para que puedan recuperar su condicin proponer acciones que no contemplen la integralidad de
de ciudadanos y ciudadanas y retomar, en condiciones de lo que ocurre y requiere el territorio. Este estudio encuen-
justicia, equidad y dignidad, sus proyectos y planes de vida. tra, con cierta preocupacin, que no todas las personas
o profesionales que trabajan en los mismos, o que son
3. APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES beneficiarios de sus acciones, poseen una concepcin in-
tegral de lo que cada programa implica para el territorio y
El hecho de que se haya priorizado mostrar las contribuciones para el pas en general. Sin pretender exigir conocimientos
significativas de los programas no implica que no se hayan detallados y mucho menos experticia en materia de de-
observado en el desarrollo de la presente consultora algunas mocracia, participacin ciudadana, Derechos Humanos,
VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS

debilidades o, incluso, carencias en los mismos. Como ya se desarrollo rural y social, gnero, enfoque diferencial, con-
ha dicho, los ocho aportes expuestos en el segundo punto flicto armado y reparacin a las vctimas, se espera que
no necesariamente constituyen una generalidad en todos los existan conocimientos bsicos y una toma de conciencia
programas ni se podra afirmar que esos mismos aportes estn incluyente sobre cada uno de estos y otros temas frente
plenamente desarrollados, principalmente desde el punto de a los territorios en donde operan.
vista conceptual. Sobre este aspecto, es oportuno destacar como ex-
cepcin al PDP del Magdalena Medio, y sobre todo al tra-
3.1. Lecciones aprendidas bajo que ha realizado en el sur de Bolvar, as como los
PDP del oriente de Antioquia y Meta, y el PDP de Canal del
Las lecciones aprendidas se entienden como enseanzas Dique. En ellos no solo se ha logrado con relativo xito,
identificadas en el desarrollo de un proyecto, cuyo registro en unos ms que en otros, ese objetivo de integralidad,
permite su utilizacin en perspectiva de aprendizaje para o bien se hacen permanentes esfuerzos para alcanzarlo.
posteriores ocasiones. 2. Necesidad de precisin frente a las responsabilida-
des y facultades entre los actores involucrados en los
1. Pertinencia de la perspectiva de integralidad respecto de programas, las organizaciones de la Sociedad Civil, las
los proyectos o actividades implementados desde estos comunidades y las entidades pblicas. Una fortaleza de
CAPTULO 3

programas. En el trabajo con vctimas o en lo relaciona- los programas es la interaccin con otras organizaciones
do con el tema de la paz y la reconciliacin, en algunas de la Sociedad Civil, con las comunidades beneficiarias y,
experiencias se han incorporado exitosamente elementos sobre todo, con la institucionalidad pblica, tanto en el
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mbito territorial como nacional. No obstante, se requiere es necesario que exista un equilibrio adecuado entre el
hacer el mximo esfuerzo para que, en aquellos proyec- imperativo de satisfacer los derechos de las vctimas y la
tos y actividades en donde es necesaria esta interaccin, implementacin de polticas pblicas de carcter social
principalmente cuando intervienen entidades pblicas, a favor de quienes no son vctimas pero fueron afecta-
se aclare el rol, la responsabilidad y las funciones de dos por el conflicto armado. Este aprendizaje es tomado
cada cual. Hay cuestiones que son del resorte de la ad- del documento Recomendaciones para lineamientos de
ministracin pblica y por ende no se pueden trasladar poltica pblica en desarrollo, paz y reconciliacin, pu-
a los programas u otras organizaciones de la Sociedad blicado por Prosperidad Social (con el apoyo de la GIZ,
Civil ni estas organizaciones pueden pretender cumplir con ocasin del encuentro nacional entre doce diferen-
funciones que son de competencia exclusiva de los(as) tes experiencias de los PDP provenientes de un nmero
funcionarios(as) pblicos(as). Tampoco es saludable que igual de regiones del pas, realizado en el mes de junio
las entidades comprometan la independencia y autono- de 2014, y que tuvo como propsito intercambiar ideas,
ma que necesitan las organizaciones y los programas, conocimientos y compartir realidades y propuestas con
esperando que ejecuten funciones que son de su respon- tomadores de decisiones en temas de polticas pblicas
sabilidad, y menos an que asuman posiciones polticas o de desarrollo, paz y reconciliacin).
conceptuales de los(as) funcionarios(as) que representan Segn las conclusiones de dicho encuentro nacional, la
a las autoridades actuales o que se identifiquen con sus poltica a favor de la reparacin a las vctimas representa
propuestas o metas por alcanzar. tambin un desafo para la inclusin de toda la poblacin.
Esta leccin aprendida exige tambin un serio segui- Es importante desde el Estado encontrar un esquema
miento frente a los compromisos institucionales adquiri- conveniente para satisfacer los derechos de vctimas, as
dos segn las competencias de cada parte involucrada, como tambin otras necesidades imperiosas de campesi-
no solo para verificar su cumplimiento, sino tambin nos, pobladores urbanos, etc., que fueron afectados por
para que en el trabajo de monitoreo y evaluacin pue- el conflicto, pero que principalmente afect el desarrollo
dan diferenciarse las competencias y obligaciones espe- social y econmico de esos territorios (DPS, 2014).
cficas y exigirse las correcciones del caso ante posibles
incumplimientos. Sin nimo peyorativo ni pretender un 3.2. Recomendaciones
debate extenso e inoficioso sobre la Ley 1448 de 2011 y
la institucionalidad creada a partir de ella y sus decretos Las recomendaciones se formulan de conformidad con el des-
reglamentarios, es preciso manifestar que, tanto desde los tinatario respectivo.
programas como desde las vctimas y las organizaciones
que las apoyan, existe una percepcin crtica en torno a 3.2.1. A la Comisin Europea
los resultados positivos que las entidades pblicas mues-
tran en sus diferentes informes de rendicin de cuentas, 1. Dar continuidad y fortalecer el apoyo tcnico y finan-
en donde muchas veces se descalifican a priori las obser- ciero a los programas y otras iniciativas de la Sociedad
vaciones y correcciones urgentes que se formulan desde Civil. Es importante que la Comisin Europea contine
los escenarios no estatales. con el respaldo tcnico y financiero a programas dirigidos
3. Evitar la dispersin de acciones, proyectos y actividades a promover la reparacin integral de vctimas, as como
para fortalecer las opciones de sostenibilidad y de es- a acciones de la Sociedad Civil que estn encaminadas
calonamiento. Para realizar un trabajo incluyente y que al fortalecimiento y a la ejecucin de la poltica pblica,
77
reciba ms respaldo de los diferentes sectores sociales, y que propendan a la reparacin integral justa, digna y
consecuente con los crmenes perpetrados y los daos Frente a la justicia de transicin, los programas se identi-
ocasionados. Hay que tener presente que la mayora de fican ms con los conceptos jurisprudenciales de la Corte
estos aportes y enseanzas se implementaron con ante- Interamericana de Derechos Humanos, e igualmente con
rioridad a la legislacin vigente en materia de atencin los de la Corte Constitucional de Colombia, el Consejo de
y reparacin a vctimas, concretamente, la Ley 1448 de Estado y la Corte Suprema de Justicia, en sus sentencias
2011, los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, y dems frente a casos concretos pero con implicaciones nacio-
normas reglamentarias. nales, tal como es la Sentencia C-370 de 2006, que de-
2. Priorizar los proyectos de cooperacin que tengan aplica- clar exequible la Ley 975 de 2005. As mismo, y frente
cin o incidencia directa en las vctimas del conflicto armado al actual proceso de paz con las Farc, los programas, al
y quienes deben tramitar ante el Estado sus necesidades de igual que las organizaciones de Derechos Humanos e ins-
reparacin integral. Con el respeto que merece la autonoma tancias internacionales tanto de Naciones Unidas como
e independencia de la Comisin Europea, se sugiere favore- del Sistema Interamericano, consideran que por ahora es
cer en materia de cooperacin financiera a aquellos proyec- ms prudente esperar a conocer las normas especficas y
tos que se dirijan directamente al beneficio de las vctimas. los documentos que desarrollen de manera detallada lo
As mismo, es conveniente condicionar el apoyo a entidades relativo a estos mecanismos transicionales, y particular-
pblicas para que se encamine a favorecer a las vctimas y mente los alcances de los beneficios pactados a favor de
no a atender necesidades internas de las mismas entidades. los actores armados, as como las medidas de reparacin
que se reconozcan a favor de las vctimas.
3.2.2. Al Gobierno Nacional 2. Disear e implementar una institucionalidad que facilite
y garantice el trabajo articulado y armnico de toda la
1. Reconocer y valorar la autonoma e independencia de los poltica pblica de atencin y reparacin a las vctimas,
VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS

programas y las organizaciones de la Sociedad Civil. Los as como la reincorporacin y reintegracin de los miem-
programas hacen una solicitud respetuosa frente a todas bros de los grupos armados. Es urgente revisar el actual
las acciones que desarrollan en sus territorios, pero parti- diseo institucional que se ocupa de la ejecucin de la
cularmente en relacin con la poltica de atencin y repa- poltica de vctimas y de la reintegracin de las personas
racin a las vctimas. Si bien aceptan y valoran la posibili- desmovilizadas. Hoy existe consenso entre las organiza-
dad de una constante coordinacin y articulacin con las ciones de vctimas y organizaciones de la Sociedad Civil en
entidades pblicas competentes tanto a nivel territorial que, pese a los innumerables informes y requerimientos,
como nacional, esto no puede entenderse como una obli- no ha sido posible lograr que esa institucionalidad acte
gacin para asumir acrticamente las posiciones tericas de manera coordinada, conjunta y armnica. Todos los
que las mismas autoridades pblicas posean respecto de proyectos de cooperacin exigen actualmente fortalecer
esa poltica, su aplicacin y sus efectos reales sobre las la interaccin institucional entre la Unidad de Atencin y
vctimas. Se aboga por un trabajo conjunto que aporte Reparacin Integral a las Vctimas, la Unidad de Restitu-
resultados positivos a las vctimas, pero sin que eso eli- cin de Tierras Despojadas y otras instituciones pblicas
mine la posibilidad de distanciarse de aquellas acciones tanto del orden nacional como del mbito territorial.
que no conduzcan a una reparacin digna y justa, y que En opinin de esta consultora, y principalmente
contradigan sus propias convicciones terico-prcticas, ya como resultado de las visitas y entrevistas realizadas a
CAPTULO 3

que, adems de verse obligados a mantener identidad de algunos programas, se insiste en la necesidad de un di-
conceptos y respaldar algunas actividades, podran perder seo institucional que vaya ms all de la buena voluntad
la confianza ganada por aos con las comunidades. de las autoridades para que esa articulacin se haga efec-
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tiva. Es absolutamente necesario que toda esta poltica tual clara que oriente su intervencin en ese campo. Si
dependa de una nica institucin de gran nivel, con un bien se realizan conversatorios y seminarios compartidos,
amplio presupuesto y que responda a una sola autoridad. a la fecha no se ha conformado un escenario en donde se
De hecho, ya se ha puesto en marcha desde la Presidencia complejicen esas discusiones, pero, sobre todo, que posea
de la Repblica la figura del Ministerio del Posconflicto, un mandato expreso para proferir en nombre de toda la
pero sera necesario que supere las simples funciones Redprodepaz una fundamentacin terica sustancial que
de asesora y se convierta en una entidad que disee y se acoja por consenso, respetando las especificidades de
ejecute la poltica pblica. Sera interesante que esa figura cada contexto, as como los puntos de disenso.
institucional del Ministerio del Posconflicto o la que se 2. Incidir para generar cambios en el sistema electoral y
cree logre unificar la institucionalidad tanto de vctimas poltico en los territorios en donde ha imperado la vio-
como de la reintegracin de excombatientes. Obviamente, lencia, respaldada por actores de gran poder econmico
habr que mantener la especificidad de los temas, lo cual y poltico, que se apoyan igualmente en grupos armados
se puede lograr a travs de dependencias especializadas al margen de la ley, o incluso en la estructura militar del
como, por ejemplo, una direccin de vctimas, otra para lo Estado. Es una recomendacin propuesta por el PDP del
relacionado con memoria histrica, una tercera, que sera Magdalena Medio y se formula como una expresin de las
la de restitucin de tierras, y una ms para el proceso de garantas de no repeticin que hacen parte del concepto
reintegracin de los desmovilizados. de reparacin integral. Se puede interpretar como lec-
En tal sentido, se necesita tambin que esta poltica cin aprendida el hecho de que, aunque logren avances,
se coordine con otras entidades competentes, espec- muchas de las acciones que algunos programas realizan
ficamente la Fiscala General de la Nacin y el sistema pierden fuerza en cuanto a su impacto y continuidad, por
penitenciario. Se requiere disear una efectiva poltica de cuanto permanecen muchas de las estructuras de poder
resocializacin para los miembros de los grupos armados econmico y poltico que se han apoyado en los grupos
que, como resultado del proceso de justicia de transicin, armados, usando actualmente las nuevas estructuras ar-
cumplan condenas penales. Esto, sin duda, se relaciona madas creadas a partir de las se han desmovilizado. Esto
con la contribucin efectiva a la no repeticin, como tam- se refleja de diferente manera segn los diversos procesos
bin con el logro de una paz segura y sostenible. y territorios, es decir, no es uniforme.
Es necesario hacer cambios efectivos para que quie-
3.2.3. A la Redprodepaz nes se han apoyado en la violencia y en las armas con el
fin de obtener el poder poltico no lo sigan usufructuan-
1. Facilitar escenarios para debatir y llegar a consensos b- do impunemente. Se trata de un tema muy complejo, y
sicos y fundamentales respecto de varios temas relacio- fcilmente se puede argumentar una posible discrimina-
nados con la actual poltica de paz, especialmente sobre cin u obstruccin a la libertad constitucional de elegir
los alcances de la denominada justicia de transicin y la y ser elegidos, entre otros derechos polticos. Habra
reparacin integral de las vctimas. Esto, en la perspectiva que examinar la posibilidad de implementar un sistema
de revisar la actual poltica pblica que regula la Ley 1448 de circunscripcin electoral especial, o bien se podra
de 2011, los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011 y sus indagar en el campo de las inhabilidades o respecto de
decretos reglamentarios, junto con los acuerdos que en los impedimentos para presentarse a cargos de eleccin
esa materia prximamente se publiquen desde la mesa de popular. Este tema ya est en el debate pblico porque
dilogos de paz de La Habana. La consultora pudo consta- en las recientes elecciones territoriales muchos de los
79
tar que algunos programas no tienen una postura concep- candidatos tenan no solo antecedentes penales, sino
rdenes de captura vigentes por ser auspiciadores de escalonamiento es que a travs de esos proyectos es-
grupos paramilitares u otras bandas criminales. Se po- pecficos se concentre un trabajo unificado sobre dos o
dra ahondar, tambin, en el seguimiento a los recursos mximo tres temas prioritarios, tales como los que se
econmicos que financian estas campaas polticas y en enuncian en seguida.
el origen de los mismos.
++ Restitucin de tierras. Debe incluirse tambin
4. ESCALONAMIENTO lo relacionado con la titulacin de tierras, ya
que, de conformidad con la Ley 1448 de 2011
Dentro de este estudio el escalonamiento radica en que los y normas reglamentarias, las titulaciones
hallazgos positivos particulares o territoriales puedan apli- truncadas como consecuencia del abandono
carse en un mbito de accin ms amplio para que tengan y despojo pueden hacerse efectivas mediante
mayor impacto positivo. el mismo procedimiento. Tambin incluye lo
relacionado con desarrollo rural, por cuanto
1. Es necesario alcanzar un acuerdo estratgico entre una eficaz poltica de desarrollo rural sobre las
los programas para disear y ejecutar proyectos que tierras restituidas sera no solo de trascendental
se ocupen de temas prioritarios para lograr un mayor importancia para las vctimas beneficiadas por
impacto segn los objetivos y los resultados trazados. la restitucin, sino tambin para los territorios
Se ha reconocido que una fortaleza de los programas respectivos en donde se ubican esas tierras.
es su perspectiva integral de trabajo. Sin embargo, esta ++ Derecho a la verdad y la justicia. Como se dijo ya en
caracterstica positiva podra convertirse y de hecho numeral 2.3, corresponde a estos programas, y en
ha ocurrido en una debilidad y en un obstculo que general a la Sociedad Civil, vigilar para que los acuerdos
VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS

impida mayores resultados e impactos favorables. La sobre verdad y justicia se cumplan a cabalidad. De no
dispersin de acciones y actividades est afectando a los hacerse esta tarea, se estara aceptando y promoviendo
programas, y en parte eso viene ocurriendo en razn a una realidad de impunidad con las graves consecuencias
las dificultades econmicas para la sostenibilidad de al- que ella conlleva para las vctimas y la sociedad. No
gunos proyectos y en general de cada programa. Por esta obstante, lo relativo a la justicia corresponde a una
razn, y en lo que se relaciona con el tema de vctimas, obligacin de las autoridades pblicas, toda vez que,
la consultora considera necesario que los programas por mandato constitucional y legal, solo las autoridades
logren un acuerdo para trabajar proyectos especficos judiciales poseen la facultad de hacer efectivo este
en cada territorio, o un proyecto general que involucre derecho de justicia e imponer las sanciones penales
varios programas y territorios, o que, incluso, sea de correspondientes. Por esta razn, y tal como ya se
carcter nacional. Lo importante de esta propuesta de viene haciendo por algunos programas (Meta49 y

49. Zuluaga (2014) describe el trabajo realizado por Cordepaz en el Municipio de El Castillo (Meta), en el marco del proyecto Memoria histrica

como elemento sustancial de la reparacin integral a las vctimas. Si bien este proyecto fue financiado por Ecopetrol, su desarrollo y el mismo

apoyo financiero se lograron como resultado de los aportes que este PDP ha hecho en esa regin. Para la ejecucin de este proyecto se vin-
CAPTULO 3

cularon activamente la Alcalda de El Castillo y la Gobernacin del Meta, y se cont con el acompaamiento del Centro Nacional de Memoria

Histrica. Como resultado de este trabajo se logr la aprobacin para la construccin de un museo de la memoria en El Castillo, con recursos

de la misma Alcalda y de la Gobernacin del Meta.


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Magdalena Medio50), el nfasis recaera en el derecho a del poder y del potencial represivo queda tanto ms
la verdad, especialmente a travs de las denominadas evidente y amenazador. Si la verdad es slo para la
iniciativas de memoria histrica que conllevan procesos historia, hace sentir an ms el dolor de la in-justicia.
y escenarios locales a partir de los cuales las vctimas En el largo plazo las normas morales, por su parte, no
y las organizaciones producen informacin sobre los pueden ser protegidas solamente por la indignacin
crmenes perpetrados . Sobre esta misma propuesta,
51
pblica. Perdern su fuerza normativa en la medida en
la consultora sugiere que, desde las acciones que que no son tambin aplicadas por medio de la sancin
van a implementar los programas, se incida para que judicial. A diferencia de muchos recursos materiales, el
estos ejercicios de verdad y memoria puedan tener recurso simblico de la justicia no se gasta con el uso. Al
cierto valor vinculante dentro de los procesos penales contrario, slo con el uso permanente recupera su fuerza
de justicia de transicin que se estn adelantando. y vigencia (Huhle, 2005) [cursiva por fuera del texto].
Teniendo en cuenta que uno de los mecanismos
que se proponen en un contexto de Justicia Transicional Teniendo presente esta advertencia, hay que recordar
es la comisin de verdad, complementaria a los que entre los acuerdos alcanzados en la mesa de La
procesos judiciales, hay que precisar que en otras Habana est la creacin de una comisin de la verdad.
experiencias internacionales las comisiones de la Con el objeto de dotar a dicha comisin de toda la
verdad no han sido muy valoradas por las vctimas, ya informacin que se requiera frente a los numerosos
que su papel se limit a corroborar la veracidad de los crmenes por esclarecer, los programas, aprovechando
hechos, identificar a las vctimas e individualizar a las su ubicacin estratgica en los territorios ms
victimarios, pero sin que toda esa verdad significara victimizados y por la amplia cobertura que ostentan,
ninguna sancin penal, poltica, social o econmica podran incidir ante esa mesa de negociaciones y
para los responsables. Sobre este aspecto sera ante los representantes del gobierno de Colombia y
oportuno mencionar el escrito del jurista alemn de la guerrilla de las Farc para que sean aceptados
Rainer Huhle, del Centro de Derechos Humanos de como una fuente formal de informacin y de trabajo
Nremberg, titulado De Nrembarg a la Haya: Los de campo, tal como lo fue el Proyecto de Memoria
crmenes de Derechos Humanos ante la justicia. Histrica (REMHI) en Guatemala, en donde las
Problemas, avances y perspectivas a los 60 aos comunidades eclesiales tuvieron gran protagonismo
del Tribunal Militar Internacional de Nrembarg. por su cercana y su confianza con las vctimas.
++ Indemnizacin econmica que se fundamente
Si a pesar de ser pblica la culpa, los culpables pueden en los daos ocasionados. Este es un tema de
seguir como si nada hubiera pasado (segn la famosa gran necesidad, y muy seguramente de inmensa
expresin de los represores argentinos), la continuacin acogida por parte de las vctimas y aun de las

50. En Universidad Pontificia Bolivariana et al. (2014) se narran las historias de vida de lderes sociales del Magdalena Medio y que estuvieron

involucrados con actividades del PDP de Magdalena Medio, principalmente en temas de reivindicacin de derechos y denuncias frente a los

crmenes contra campesinos, entre otros. Esta publicacin en CD reivindica sus vidas y sus luchas por mejores condiciones de vida en esa

regin, y denuncia as mismo su asesinato. El PDP acompa y apoy la realizacin de este trabajo por parte de las universidades.

51. En el marco del deber de memoria del Estado, el Centro Nacional de Memoria Histrica impulsa y propicia el apoyo a las iniciativas de memoria
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histrica, teniendo en cuenta el aporte de las iniciativas a la territorializacin de la memoria y la paz.
organizaciones que las representan, as como estas personas necesariamente seguirn habitando
de la comunidad internacional. Segn la Corte el territorio colombiano. Adems, la paz por construir
Constitucional (Sentencia C-228 de 2002 ya citada), debe hacerse con su participacin activa, y qu mejor
los derechos de las vctimas y perjudicados que se involucren a favor de la verdad y la justicia,
por un hecho punible gozan de una concepcin as como en la restitucin de tierras que despojaron
amplia no restringida exclusivamente a una o ayudaron a despojar, y contribuyan a determinar
reparacin econmica, puesto que existen otras los diferentes daos ocasionados. Sin embargo, es
medidas de reparacin igualmente importantes. indispensable que este proceso de participacin no
No obstante, la llamada compensacin econmica sea forzado y, menos an, impuesto a las vctimas;
por el dao no deja de ser un aspecto fundamental, debe ser voluntario y fruto de un consenso.
particularmente para las vctimas, porque ++ Reparacin colectiva. La reparacin colectiva, como
constituye una base para retomar sus proyectos de medida complementaria de la reparacin integral, debe
vida, pues la gran mayora eran personas activas estar presente en temas como la restitucin de tierras
laboralmente y autosostenibles econmicamente. y los derechos a la verdad y la justicia, as como en
2. Incorporar lo relativo al enfoque diferencial, reparacin materia de indemnizacin econmica. El consultor se
colectiva e inclusin de las personas desmovilizadas y en identifica con la posicin segn la cual la reparacin
proceso de reintegracin. En relacin con los tres temas colectiva no constituye una medida de reparacin
que se recomiendan como prioritarios, y en la perspec- autnoma y menos an podra aceptarse como
tiva del escalonamiento de los programas y las acciones sustituta de la reparacin individual. La normatividad
que desarrollan, es fundamental que en la formulacin y y la jurisprudencia vigente en el mbito nacional
ejecucin de los proyectos que se emprendan se incluyan estipulan que la reparacin colectiva es una medida
VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS

los siguientes tres elementos: que hace parte de la misma reparacin integral, y en
todo caso debe tenerse como complementaria de las
++ El enfoque diferencial: en los tres temas prioritarios reparaciones individuales a las que haya lugar. La
se deber incluir la perspectiva de gnero y el enfoque nica excepcin a esta regla es cuando directamente
diferencial tnico, de niez, de discapacidad y de se ocasionan daos a bienes colectivos, como es
personas mayores. Esto exige que no se trate de el caso en donde se atenta contra el acueducto
un trabajo aislado o diferente, como generalmente de un municipio, contra la sede de un movimiento
se hace con este enfoque, sino que se aplique, poltico o una organizacin sindical, o cuando se
en tanto principio desde la concepcin de la ocasionan daos a monumentos histricos o lugares
discriminacin positiva, todo un abordaje de los considerados sagrados por las comunidades indgenas.
temas sobre restitucin de tierras, verdad y justicia e En la actualidad no existen tratados o convenciones
indemnizacin econmica, en donde se d prevalencia internacionales que propongan una definicin explcita
al enfoque de gnero y al enfoque diferencial. de lo que se entiende como reparacin colectiva. Sin
++ Inclusin de las personas desmovilizadas y en embargo, en las normas de derecho internacional de los
proceso de reintegracin. Del resumen general de los Derechos Humanos reposan nociones fundamentales
documentos consultados, los programas recomiendan para comprender esa reparacin, como, por ejemplo,
CAPTULO 3

que se incluya siempre a los integrantes de los cuando se hace la definicin de vctima y se estipula
grupos armados responsables de los crmenes. Por la obligacin de los Estados de reparar a las vctimas
no tratarse de un conflicto armado internacional, de graves violaciones y crmenes internacionales. Se
R ED PR ODEPA Z
destaca, tambin, la Resolucin 60/47 de Naciones Desde esta consultora, se propone que se fomenten y
Unidas, citada reiteradamente por la jurisprudencia faciliten, en el interior de los programas, espacios de es-
de la Corte Constitucional de Colombia y del tudio terico-prctico acerca de los aspectos ms impor-
Consejo de Estado, concerniente a los Principios y tantes de todo el andamiaje conceptual y poltico que es-
directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de tos temas involucran, de manera que se puedan alcanzar
violaciones manifiestas a las normas internacionales unos acuerdos bsicos sobre los mismos, respetando el
de Derechos Humanos y de violaciones graves del disenso y la pluralidad de posturas y opiniones. En razn
Derecho Internacional Humanitario a interponer a la amplia cobertura de la Redprodepaz y de los progra-
recursos y obtener reparaciones (Huhle, 2005). mas, un papel ms visible y protagnico en el campo de la
La Ley 1448 de 2011 establece la reparacin opinin pblica podra visibilizar posturas y aprendizajes
colectiva como una dimensin de la reparacin que enriquezcan y retroalimenten ciertas temticas en
integral, junto a las dimensiones individual, la discusin nacional. Se requiere fomentar prcticas de
material, moral y simblica (artculo 25). As debate democrtico, donde la discusin se sustente en
mismo, fija la complementariedad de la reparacin la argumentacin de las partes, con respeto y escucha
colectiva respecto de la reparacin integral, lo de quienes opinan de manera diferente, para identificar
que permite comprender por qu no es posible puntos de encuentro que permitan un entendimiento y un
sustituir las medidas de reparacin individual por dilogo constructivo en lo territorial.
las medidas de reparacin colectiva o viceversa. Esta recomendacin toma especial importancia frente
Todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin al acuerdo que sobre Justicia Transicional y reparacin a las
deben establecerse de forma armnica y propender vctimas dio a conocer recientemente el Gobierno Nacional
por la proteccin de los derechos de las vctimas. Tanto en el marco del proceso de paz con la guerrilla de las Farc.
las reparaciones individuales, ya sean administrativas Segn lo expresado en la parte final del punto primero de
o judiciales, como las reparaciones colectivas o a los este documento relativo al contexto, la Redprodepaz ne-
colectivos, deben ser complementarias para alcanzar la cesita analizar detenidamente el documento oficial sobre
integralidad (artculo 21) [cursiva por fuera del texto]. este acuerdo, con el objeto de pronunciarse sobre el mis-
3. Promover espacios de reflexin, opinin y debate para mo. Es necesario propiciar espacios de estudio sobre este
alcanzar acuerdos bsicos y consensos desde el punto acuerdo con el apoyo de expertos en el campo tcnico y
de vista conceptual que sustenten la mirada y la ac- jurdico-penal, ya que dichos acuerdos ataen a esa rea
cin estratgica de los programas. Luego de revisar el del derecho penal. No hay que olvidar que este punto de
material bibliogrfico entregado por los programas, el la agenda de negociacin tard en su discusin y apro-
DPS y la Comisin Europea, y al contrastarlo con los do- bacin aproximadamente quince meses, lo que invita a
cumentos y textos aportados por el consultor, se pudo concluir que no es prudente en pocos das tratar de emitir
constatar que si bien los aportes y las enseanzas a conceptos o asumir posiciones frente a lo que requiri
las que se hizo mencin en el punto segundo de este tanto tiempo de debates.
documento son comunes a todos los programas en es- Es oportuno precisar que, a la fecha, la jurisdiccin
tudio, unos en mayor medida que otros, no todos los especial para la paz y otros asuntos relacionados con
programas desarrollan esas experiencias o proyectos este acuerdo no tienen mayores concreciones o desarro-
de trabajo con plena certeza o claridad respecto de llos sobre las frmulas o procedimientos bajo los cuales
los conceptos o el marco terico que se involucran en operarn. En materia de reparacin a las vctimas, de lo
83
dichas acciones o actividades. publicado a la fecha, por ahora existen muchas preguntas
y ms cuando solo se han dado a conocer generalidades, BIBLIOGRAFA
pero sin que se especifiquen los pormenores de dicha
reparacin, principalmente respecto del cmo, el cundo 1. Arboleda, J. (2011) Reconciliacin en los Programas Regionales

y sobre todo el cunto de esa reparacin, en particular lo de Desarrollo y Paz y en los Laboratorios de Paz. Contrato: DCI/

relacionado con la compensacin econmica, y si dicha ALA/2011/269-954. Bogot.

compensacin o indemnizacin va a tomar como base el 2. Cordepaz. (2012). Documento de trabajo Plan de accin rea de

dao efectivamente perpetrado, o si se continuar con la Derechos Humanos y Reparacin Integral. Proyecto Estratgico

llamada indemnizacin administrativa que genera tantos Territorial (PET) Meta. Villavicencio.

reparos jurdicos como ticos. Igual ocurre con el trata- 3. DPS. (2014). Polticas de Paz y Reconciliacin. 20 aos de Expe-

miento a crmenes delicados como el secuestro de civiles riencias Regionales. Caja de Herramientas. Bogot.

y el narcotrfico. Ms all de las frmulas jurdicas que se 4. Eptisa. (2015). Programa Nuevos Territorios de Paz. Bogot.

acuerden, son asuntos que merecen reflexin a partir de 5. Henrquez, N. & Alfonso, A. (2014). Sistematizacin de los procesos

informacin muy detallada, ya que el respaldo al proce- estratgicos territoriales Montes de Mara. Bogot: Unin Euro-

so de paz no puede implicar una especie de patente de pea, Fundacin Montes de Mara, DPS.

corso frente a crmenes tan graves y que conllevan mucha 6. Huhle, R. (septiembre-diciembre 2005). De Nrembarg a la Haya:

sensibilidad social y poltica. Los crmenes de Derechos Humanos ante la justicia. Problemas,

avances y perspectivas a los 60 aos del Tribunal Militar Interna-

cional de Nrembarg. Revista Anlisis Poltico (55): 20-38.

7. Lagos, H. (1999). Superacin de la impunidad, reparacin, recons-

truccin y reconciliacin, Seminario internacional (pgs. 69-93).

Bogot: Diakona.
VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS

8. Naciones Unidas. (1966). Pacto Internacional de los Derechos Eco-

nmicos, Sociales y Culturales, adoptado por la Asamblea General

de la ONU. Resolucin 2200 A (XXI).

9. Oficina del Alto Comisionado para la Paz (2014). Entrese del pro-

ceso de paz. Disponible en:

10. [http://www.territoriosporlapaz.gov.co/modulo/m-du-

lo-8-la-paz-territorial].

11. Universidad Pontificia Bolivariana, Universidad Tecnolgica de

Bolvar & Oraloteca. (2014). Memoria histrica desde las univer-

sidades. Serie 1. Bogot: Centro Nacional de Memoria Histrica.

12. Vargas, M. F.; Snchez, S. & Mosulishvili, A. (2014). Qu es un

Programa de Desarrollo y Paz? Bogot: Redprodepaz.

13. Zuluaga, F. (2014). Del dolor a la esperanza. Una aproximacin a la

memoria histrica de los municipios de Puerto Rico y El Castillo.

Villavicencio: Cordepaz.
CAPTULO 3
R ED PR ODEPA Z
4

cULTURA DE PAz
Y REcONcILIAcIN

Joerg Le Blanc

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CAPTULO 4 CULTURA DE PAZ Y RECONCILIACIN
R ED PR ODEPA Z
En un escenario de fin del conflicto, todos deben
contribuir a avanzar en la construccin de una cultura
de reconciliacin, convivencia, tolerancia y no
estigmatizacin, especialmente por razn de la accin
poltica y social en el marco de la civilidad52.

L a promocin de una cultura de paz y de la reconciliacin es


un eje fundamental para la construccin de paz en Colom-
bia, pas que enfrenta un conflicto armado interno particular-
diversas maneras a la construccin de una 'cultura de paz' en
Colombia, apoyando iniciativas de la Sociedad Civil a nivel terri-
torial en regiones conflictivas (UE, 2013; UE & DPS, 2012; CIDER,
mente complejo. La larga duracin y la complejidad del con- 2014). Por medio de sus herramientas de cooperacin tcnica y
flicto armado interno hicieron que amplios sectores sociales financiera los Laboratorios de Paz (LP), los programas de De-
aceptaran el uso de violencia como un mecanismo normal para sarrollo Regional Paz y Estabilidad (DRPE) y el programa Nuevos
resolver disputas y conflictos, haciendo que algunos rasgos Territorios de Paz (NTP), la Unin Europea apoya directamente,
culturales que justifican y aceptan el uso de violencia, como mediante un convenio de cooperacin bilateral con el Gobierno
el machismo o la exclusin de jvenes y minoras tnicas, se colombiano, a los as llamados Programas de Desarrollo y Paz
establecieran en la cotidianidad de las relaciones. (PDP) que constituyen unas de las iniciativas sociales ms im-
Desde el ao 2001, la Unin Europea, en convenio de coo- portantes de resistencia civil a la violencia y de construccin de
peracin bilateral con el Gobierno colombiano, contribuye de paz que surgieron desde los aos noventa en Colombia.

87
52. Segundo Informe Conjunto de la Mesa de Conversaciones, 08 de diciembre de 2013.
Este documento recoge aprendizajes de diversas experiencias elementos culturales favorables a la construccin de paz y la
locales para explorar y recomendar posibles estrategias de cons- convivencia pacfica en sociedad que se vieron fortalecidos
truccin de paz a nivel territorial. Aunque la cultura de paz y la por las diversas actividades e iniciativas que se realizaron
reconciliacin no constituyen puntos propios de la agenda de en el marco de la cooperacin europea. 'Cultura de paz', a
negociacin entre el gobierno y las Farc para la terminacin continuacin, se entender como el conjunto de elementos
del conflicto armado, son un elemento transversal de creciente y rasgos culturales favorables a la construccin de paz.
importancia a la construccin de paz, y guardan una estrecha Este estudio identifica como los elementos culturales
relacin con los temas de participacin poltica y la reparacin claves para la construccin de paz en Colombia (i) la forma
integral a vctimas que se basa en el principio de reconciliacin de interrelacionarse, (ii) la forma y las posibilidades de par-
(Mesa de Conversaciones 07.06.2014). El Gobierno Nacional y las ticipar, y (iii) el modo de solucionar los conflictos. Generar
Farc reconocen en sus acuerdos preliminares la promocin de cambios en la convivencia en sociedad requiere repensar la
una convivencia pacfica y de la reconciliacin como elementos 'forma de cmo hacer las cosas', identificando y transforman-
claves para la construccin de paz y proponen la creacin de do aspectos culturales problemticos. Estos tres elementos,
un Consejo Nacional para la Reconciliacin y la Convivencia si bien no son los nicos, son los que marcaron el trabajo
(Mesa de Conversaciones 08.12.2013), como tambin una Comi- de las diferentes experiencias desarrolladas en el marco de
sin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la la cooperacin europea y que intervinieron en algunos ras-
No-repeticin (Mesa de Conversaciones 04.06.2015). gos culturales, como por ejemplo las relaciones de gnero
La estrategia de 'cultura de paz y reconciliacin' que pro- entre hombres y mujeres, la apertura y tolerancia frente a
mueve la UE en Colombia ensea posibles lneas de accin diferencias culturales y los imaginarios que legitiman el uso
para la construccin de paz. 'Cultura', no obstante, es un con- de la violencia.
cepto de difcil determinacin, alta ambigedad e inmensa
amplitud en tanto abarcael conjunto de los rasgos distintivos METODOLOGA
espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que carac-
terizan a una sociedad o un grupo social [] [incluyendo] los De la multitud de experiencias apoyadas en el marco del
modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los convenio de cooperacin entre la Unin Europea y el Go-
sistemas de valores, las tradiciones y las creencias [] Es ella bierno colombiano, el documento selecciona y explora unos
CULTURA DE PAZ Y RECONCILIACIN

la que hace de nosotros seres especficamente humanos, racio- ejemplos emblemticos de las tres lneas de actividades que
nales, crticos y ticamente comprometidos (Unesco, 1982, p. 1). se realizaron en el marco de la cultura de paz y reconciliacin
Los seres humanos 'crean' la cultura al adjudicar signifi- de los LP, DRPE y NTP: (a) los espacios humanitarios, (b) la
cados y valores a elementos de la realidad. Al mismo tiempo, inclusin de la cultura de paz en los Planes Educativos Ins-
la cultura establece un marco referencial para los seres hu- titucionales (PEI), y (c) el fortalecimiento de organizaciones
manos que, al perdurar en el tiempo, parece existir de forma sociales especialmente de jvenes y el uso de actividades
independiente del individuo (Simmel, 2002; Weber, 2006; Gell, culturales, artsticas y deportivas como instrumentos para la
2008). La cultura no es monoltica ni homognea, sino plural, construccin de una convivencia pacfica, la reconciliacin y
diversa y dinmica, lo que invita a hablar ms bien de culturas, el cambio social.
aun en el interior de una sola sociedad (Gmez Mantilla, 2007). El estudio se basa en una revisin de la literatura secun-
La ambigedad de lo cultural significa un dilema y una daria emblemtica existente sobre la cultura de paz y recon-
CAPTULO 4

limitacin inicial para este estudio: no presume encontrar y ciliacin, la seleccin de cinco iniciativas representativas y
descifrar una cultura de paz homognea y vlida para todos la realizacin de diecisiete entrevistas a profundidad y tres
los colombianos, sino que se centra en explorar los rasgos y grupos focales con representantes, promotores y beneficiarios
R ED PR ODEPA Z
de las iniciativas seleccionadas, a partir de tres criterios: (1) cultural para la paz y la convivencia pacfica con
cubrir las tres lneas de trabajo mencionadas en el prrafo nios, nias, adolescentes y jvenes implementado
anterior, (2) diversidad territorial, y (3) experiencias de impacto por una red compuesta por organizaciones
comprobado. Las iniciativas seleccionadas son: juveniles, la institucionalidad pblica, colegios,
bibliotecas y corporaciones regionales.
++ El espacio humanitario de Cinaga del Opn 'Por ++ La inclusin de la cultura de paz por medio de
la Vida, la Libertad y la Dignidad' en el Magdalena centros de transformacin de conflictos y Juegos
Medio, que inici en mayo de 2002 y sigue vigente. de Paz en la prctica de la Institucin Educativa
Consiste en un proceso social en bsqueda de gueda Gallardo en Pamplona, Norte de Santander,
la permanencia de la comunidad en el territorio que se desarroll entre noviembre 2006 y diciembre
y de la proteccin de la integridad fsica de los 2008, sigue vigente en un proceso para eliminar la
habitantes. Fue implementado por la comunidad violencia en el aula y fuera de ella. Fue implementado
de Cinaga del Opn con apoyo del PDPMM. por el profesorado del colegio Gallardo con apoyo
++ El Centro Cultural Horizonte, inicialmente vinculado de la Secretara de Educacin y Consornoc.
a la Ciudadela Educativa del Espacio Humanitario
de la Comuna 7 en Barrancabermeja53, que inici Aproximaciones conceptuales
en junio de 2007 y sigue vigente. Es un proyecto
teatral para la convivencia y la paz implementado Las siguientes lneas describen los conceptos clave usados en
por lderes culturales con grupos de jvenes. este balance, que tambin son los utilizados por la UE y por el
++ El proyecto Currculo en la Construccin de una Gobierno colombiano en el apoyo a los PDP.
Cultura de Paz y el rediseo de los Planes Educativos
Institucionales (PEI). Por ejemplo, en la Institucin ++ Paz positiva y construccin de paz. La paz
Educativa Normal Superior San Juan de Nepomuceno positiva es multidimensional y reconoce el
en los Montes de Mara, el diseo curricular se conflicto como parte integral de la vida y
desarroll entre julio de 2008 y diciembre de motor del cambio social, resaltando la forma
2010, y los resultados siguen vigentes en torno a de abordar el conflicto como lo importante
la integracin de construccin de una cultura de para la construccin de paz. Como el Centro de
paz en el currculo educativo implementado por Investigacin y Educacin Popular (Cinep) resalta,
los profesores con apoyo de asesores del Cinep.
++ La red de jvenes 'Armando el Norte' y la Corporacin [l]a presencia del conflicto [] es inherente a la
Cultural Biblioteca Julio Prez Herrera, que usan misma dinmica de las relaciones interpersonales
metodologas alternativas como el arte y la cultura y sociales [] ha generado los grandes avances
para la mejora de la convivencia y el fortalecimiento histricos y ha causado catstrofes ms
del tejido social en Norte de Santander en el lamentables. La diferencia entre una y otra
marco de un Proceso Estratgico Territorial (PET), posibilidad radica en el manejo que se le da al
que se desarroll entre 2011 y diciembre de 2013, conflicto, lo que determina en buena parte [] [el
y siguen trabajando en un proceso educativo- nivel de] la violencia social (Cinep, 2012, p. 282).

89
53. En 2015 el Centro Cultural Horizonte se desvincul del proceso de Ciudadela Educativa.
Segn Johann Galtung, la paz es multidimensional 1. LA ESTRATEGIA DE LA PROMOCIN DE LA
y mientras la 'paz negativa' se limita a la ausencia CULTURA DE PAZ Y LA RECONCILIACIN EN
de violencia directa, la 'paz positiva' busca LOS PROGRAMAS APOYADOS POR LA UE
transformar de forma creativa y no violenta las
causas culturales y estructurales de los conflictos y La promocin de elementos culturales favorables a la cons-
de la violencia, como tambin los comportamientos e truccin de paz es un elemento transversal en los programas
interrelaciones que alimentan los conflictos (1971). apoyados por la UE. En los LP y DRPE formaba parte del eje 'Paz
y DD.HH.', e incluy desde su comienzo elementos cercanos a
++ Cultura de paz. La cultura de paz abarca la esfera cultural los otros dos ejes: 'Gobernabilidad participativa' y 'Desarrollo
en la construccin de paz y busca cambiar el paradigma socioeconmico sostenible', como son la promocin del di-
cultural violento por uno que establece la vida, el cuidado y logo y la bsqueda de un mnimo de dignidad de las personas
la sostenibilidad de la misma como meta principal que rige (UE, 2013; DPS, 2014). En el programa NTP, por primera vez, se
todas las acciones (Cinep, 2012). Se enfoca en transformar las eleva la cultura de paz a un objetivo propio y posiciona la
interrelaciones, o bien cultivar [nuevas] [] relaciones entre construccin de esta en el centro de la cooperacin europea en
los seres humanos mismos y entre estos y la naturaleza Colombia (UE & DPS, 2010), reflejando la creciente relevancia
(Gmez Mantilla, 2007) por medio de un dilogo interno y que ella vino cobrando a lo largo de los aos.
externo, basado en el respeto a la vida y la promocin de La estrategia de 'cultura de paz' busca transformar las rela-
valores culturales favorables a la resolucin no violenta ciones entre las personas y entre estas, la institucionalidad y la
de conflictos y de la justicia social, para incrementar las naturaleza. La omnipresencia del enfoque relacional en la vida
posibilidades humanas de vivir en paz. Su enfoque en la humana y social (Vargas, 2008) convierte a la cultura de paz en
transformacin de las relaciones, que es la esencia del ser un elemento transversal a todos los mbitos de la vida y a las l-
humano (Vargas, 2008), convierte a la cultura de paz en un neas de construccin de paz: el sociocultural, el econmico-pro-
elemento transversal del proceso de construccin de paz. ductivo y el poltico. Transformar las causas estructurales del
conflicto es un principio que establece un vnculo estrecho entre
++ Reconciliacin. El concepto de reconciliacin se la estrategia de fomento de una cultura de paz y las necesidades
asimila a la cultura de paz, de la cual se distingue por de construccin de paz explcitas en los acuerdos de la mesa
CULTURA DE PAZ Y RECONCILIACIN

su enfoque principal en la poblacin de vctimas del de negociacin de La Habana (Mesa de Conversaciones, 2012).
conflicto armado interno. Busca la transformacin de La estrategia reconoce que la construccin de relaciones
las relaciones y vnculos sociales que permitieron la est vinculada al contexto de la vida de las personas y bus-
victimizacin de un sector social en el pasado y quiere ca generar un 'crculo virtuoso', o bien una retroalimentacin
construir un futuro comn de convivencia pacfica positiva entre diferentes mbitos de la vida (Attanasio et al.,
entre las vctimas, la Sociedad Civil y el Estado y los 2011). Cambios en el relacionamiento en un mbito, por peque-
desmovilizados que fortalezca la participacin, la os que sean, reducen tensiones y generan transformaciones
confianza y el tejido social (Arboleda, 2014; Cceres paulatinas en otros mbitos y sectores amplios de la sociedad.
Dueas & Rueda Rodrguez, 2014). La reconciliacin Los cambios fortalecen la tolerancia y el respeto a la diversi-
es un proceso comunitario de reintegracin de todos dad y promueven la dignidad humana, bases para alcanzar una
los sectores sociales, incluyendo a las vctimas del convivencia pacfica, donde el dilogo y la no violencia sean
CAPTULO 4

conflicto y a los desmovilizados de grupos armados las formas principales de resolver conflictos.
al margen de la ley, o bien un esfuerzo colectivo Las relaciones son especficas, y su transformacin requiere
de proyeccin de una convivencia futura. de actividades concretas con relevancia para el contexto local,
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que permiten transformar la realidad en y desde los territorios comunidades es un mecanismo para generar unidad. Muchos
(Attanasio et al., 2011), o bien la paz se construye en los terri- PDP fomentan la creacin de 'entramados sociales' o 'espacios
torios, como lo indica el alto comisionado para la paz (Jarami- comunitarios de encuentro y relacionamiento' de los poblado-
llo, Feb. 2015). El fomento de elementos culturales favorables a res entre s, promoviendo la participacin interna, la formacin
la construccin de paz como estrategia territorial requiere del de conciencia poltica y la accin colectiva de las comunidades
apoyo, la participacin y la movilizacin de las personas en las (UE et al., 2010; UE & DPS, feb. 2013; Accin Social, 2007; DPS et
regiones para concertar entre todos la implementacin de los al., s.f.; Accin Social, 2010; UE & Accin Social, 2010).
posibles acuerdos (Jaramillo, 2014; Jaramillo, Abr. 2015). La accin colectiva es la expresin ms contundente de
Las iniciativas seleccionadas en este estudio indican que unidad interna alrededor de un objetivo comn. A menudo,
la estrategia de cultura de paz a menudo es 'indirecta', es decir, la unidad se construye alrededor de necesidades que surgen
promueven elementos cercanos como la educacin, el fortale- del contexto de conflicto y de amenazas externas que no
cimiento de organizaciones de jvenes, la promocin del arte, pueden ser solucionadas de forma individual, como lo son,
de la cultura y del deporte, y la generacin de espacios de por ejemplo, la proteccin de la comunidad, el dilogo de la
dilogo y concertacin no formales y no vinculantes, pero no comunidad con actores relevantes del territorio (institucio-
todas tienen como objetivo la construccin de paz por medio nales y extrainstitucionales) o la implementacin de planes
de la transformacin de la cultura. Las experiencias en cultura e iniciativas innovadores.
de paz ocuparon espacios y temas no prioritarios en la agenda La iniciativa 'Espacio Humanitario por la Vida, la Libertad
pblica, resistiendo as la oposicin gubernamental durante y la Dignidad' de la Cinaga del Opn ejemplifica la cons-
el gobierno de Uribe y adaptndose a las nuevas realidades. truccin de unidad alrededor de un objetivo y para la accin
Esta oposicin deriv en un discurso suavizado, un bajo perfil colectiva. Haber sufrido varios desplazamientos anteriores
institucional de la estrategia y un desarrollo conceptual dbil por actores armados y vivir una situacin difcil en Barranca-
de 'cultura de paz' (Entrevista 8; Entrevista 1). bermeja, donde la comunidad careca de atencin y esperan-
Entre las actividades realizadas bajo el paraguas de cul- zas, motiv a la poblacin desplazada de las veredas Florida y
tura de paz se identificaron cinco elementos estrechamente Cao eques a explorar alternativas a su situacin (EH Opn,
relacionados entre s y que contribuyen a la construccin de 2015). Similar a lo ocurrido en otros Espacios Humanitarios
paz. Sin orden de importancia, estos son: (a) el fomento de la (EH), el regreso a sus veredas fue decidido de forma colectiva
unidad y de la accin colectiva, (b) la promocin de dilogo en una asamblea (UE & Accin Social, 2010). Era un acto de
y de participacin informal, (c) la promocin de la identifi- desesperacin: volver a una zona de enfrentamientos entre
cacin con el territorio y de la permanencia en el mismo, (d) actores armados y resistir all frente al conflicto y la violen-
promocin del uso de herramientas culturales, artsticas y de cia era la nica opcin a mano que prometa una salida ante
actividades ldicas, y (e) la apuesta a los jvenes como cons- la pobreza y un camino de vuelta a una vida en dignidad
tructores de paz. (Entrevista 8; Entrevista 9).
El acompaamiento de la cooperacin internacional, de gru-
1.1. La unidad y la accin colectiva pos eclesisticos y particularmente del PDP del Magdalena Medio
y del padre Francisco de Roux a la comunidad, tanto en la toma de
Este elemento consiste en la organizacin de la comunidad, la decisin como en el retorno mismo, mostr a la comunidad que
la concertacin de objetivos comunes y la movilizacin de las no estaba sola y que el retorno era posible, reforzando la unidad
personas alrededor de ellos. La unidad es la base de la movili- alrededor del objetivo y dando un empuje a la decisin (Entre-
zacin que requiere de la identificacin con el objetivo y de la vista 8; Entrevista 9; Entrevista 10). La comunidad que careca
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participacin activa para alcanzarlo. El dilogo interno en las de un plan de retorno (Entrevista 9) requera de una estructura
de apoyo para su permanencia en el territorio, incluyendo activi- Los ejemplos muestran que el dilogo interno permite con-
dades como organizar reuniones y encuentros para mantener y certar objetivos comunes y generar propuestas de accin.
profundizar la unidad en la comunidad o vigilar por la seguridad Construir un objetivo comn es fundamental para la accin
de esta al mostrar presencia. Aqu, como en otros EH, el apoyo en colectiva que requiere, adems, superar obstculos como el
la organizacin y proteccin de la comunidad eran dos elementos miedo y limitaciones prcticas como la falta de oportunida-
clave del apoyo de los PDP (Callejn, 2006). des. El apoyo externo desde la institucionalidad o bien desde
Mientras un retorno individual hubiera sido imposible la cooperacin internacional mostr ser un importante factor
por el conflicto abierto en el lugar, la accin colectiva de la movilizador al reducir la percepcin de riesgo y ofrecer opor-
comunidad que decide dialogar con los actores armados y tunidades de accin, contribuyendo a la superacin del dilema
mantenerse al margen del conflicto rompe la lgica de este y de los 'beneficiados sin contrapartida'54 que frecuentemente
desconcierta a los actores armados que reclaman representar obstaculiza la accin colectiva (Olson, 1965). Generar y mos-
a los habitantes (Entrevista 8). trar oportunidades para la accin colectiva, quizs, ha sido el
De forma similar, la propuesta de incluir la enseanza mayor apoyo de la cooperacin internacional y de los PDP a
por la paz en el currculo educativo en el Instituto Educativo las iniciativas locales al fomentar la creencia en la posibilidad
Normal Superior de Nepomuceno surge del contexto de alta y validez de la accin propia para el cambio.
violencia que azot la regin de los Montes de Mara y a la Una vez alcanzada la accin, esta fortalece la solidaridad
institucin educativa que perdi dos rectores en el conflicto. y empata entre los participantes, profundizando la unidad
El profesorado crea que nicamente una atencin coordi- del grupo y el tejido social (Entrevista 9; Entrevista 10). Re-
nada desde la educacin poda hacer frente a la creciente quiere, adems, del reconocimiento de otras personas, de sus
'crisis de violencia' (PDPMM et al., 2005) en la regin que pensamientos y propuestas, mejorando habilidades como la
cada vez ms se pareca a una prctica socialmente aceptada tolerancia y el respeto.
(Entrevista 13).
La accin colectiva para el cambio curricular, no obstante, 1.2. El dilogo y la participacin informal
naci de la iniciativa de un ncleo de profesores que encon-
traron apoyo estatal y de la cooperacin internacional para Las iniciativas territoriales apoyadas en el marco de la coo-
proyectos inicialmente enfocados en la mejora de la calidad peracin europea promueven el acercamiento, el dilogo y la
CULTURA DE PAZ Y RECONCILIACIN

de la docencia (UE & Accin Social, s.f.). Capacitaciones que se concertacin de la comunidad con actores estatales, como son
replican en el interior de la institucin educativa y la oportu- la institucionalidad, agentes relevantes del territorio, inclusive
nidad de alcanzar financiamiento del LP para un proyecto de los actores armados, y la cooperacin internacional (UE & DPS,
inclusin de una cultura de paz en el currculo institucional feb. 2013; DPS, 2014; UE & DPS, 2013; PDPMM, 2008).
que contaba con apoyo del Cinep profundizaban la unidad del A pesar la existencia de mltiples espacios y canales insti-
profesorado alrededor del camino iniciado y promovieron la tucionales de participacin que existen en Colombia y del apo-
accin colectiva en el rea (Entrevista 16). Alcanzar la unidad y yo a la mejora de la gobernabilidad participativa en el marco
concertacin entre los profesores no solamente permiti tra- de los convenios de cooperacin con la Unin Europea (PGN,
bajar abiertamente temas del conflicto sino romper el miedo, 2015; UE, 2013), muchas iniciativas locales buscan formas de
el aislamiento y la cultura de silencio que la violencia haba dilogo y participacin 'informales' o bien formas carentes
impuesto (Entrevista 17). de una obligacin y respaldo legal para su realizacin. La
CAPTULO 4

54. Traduccin propia del ingls: free-rider problem.


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bsqueda de vnculos extrainstitucionales, adems, contiene se vieron fortalecidos con la instalacin de puestos de salud
tendencias populistas al obviar los mecanismos instituciona- y con la designacin de un profesor de planta, medidas que
les (Laclau, 2005). El clientelismo poltico persistente (Guevara cumplieron con algunos de los objetivos del plan y redujeron
Salamanca, 2009) explica parcialmente este fenmeno al obs- las tensiones entre la comunidad y la Alcalda (Entrevista 9;
taculizar la confianza en el buen funcionamiento del sistema Entrevista 10).
poltico y de sus instancias de participacin, manteniendo una
sensacin de manipulacin y exclusin poltica. La accin colectiva de la comunidad
El dilogo y la participacin (poltica) informal, a pesar que decide dialogar con los actores
de su carcter voluntario y de la carencia de exigibilidad,
armados y mantenerse al margen
ofrecen un contacto directo entre la comunidad y los actores
relevantes del territorio, incluyendo la institucionalidad, acto-
del conflicto rompe la lgica de
res ilegales o armados o la cooperacin internacional (Grupo este y desconcierta a los actores
focal 1; Entrevista 9; Entrevista 13). Es una forma de dilogo y armados que reclaman representar
participacin directa basada en la confianza para promover la
a los habitantes.
autorresolucin del conflicto (UE et al., 2010; DPS et al., s.f.),
cuya fuerza reside en la bsqueda de legitimidad por parte de Los EH contaban con acompaamiento institucional en forma
los actores institucionales, pero tambin de los actores ilega- de mesas de interlocucin, que funcionaron como espacios
les y armados, lgica que se acenta en contextos de conflictos de concertacin entre la comunidad y actores institucionales
sociales violentos (Le Blanc, 2012). El cumplimiento y el respeto particularmente para la elaboracin de planes de proteccin
por los acuerdos informales es una norma que se da en la (UE & Accin Social, 2010; EH Opn, s.f.). En el EH del Opn se
prctica aunque carece de obligacin legal. No obstante, ofrece destac el acompaamiento de la Defensora del Pueblo, que
una oportunidad para la comunidad de alcanzar visibilidad e brind apoyo en el desarrollo de planes y medidas de protec-
incidir en la poltica. cin (UE, 2013; PDPMM, 2008) y facilit el contacto y estableci
El denominador comn de los EH es la bsqueda de la canales de informacin con otros actores institucionales, como
proteccin de la comunidad aplicando acciones humanitarias por ejemplo con el nivel ministerial, informando al entonces
de urgencia y estableciendo un dilogo con el Estado para ministro de Defensa, Juan Manuel Santos, sobre la situacin
mejorar su atencin a la proteccin de los DD.HH. (Paz Se- local y las necesidades de la comunidad (Entrevista 8).
gura, 2008; Graell Tovar, 2011; Callejn, 2006; Entrevista 8). La Otro ejemplo nos brinda el profesorado de la Normal Su-
comunidad que regresaba de su desplazamiento a las veredas perior de Nepomuceno, que por medio del dilogo y la asesora
Florida y Cao eques, por ejemplo, negoci con los actores ar- tcnica en forma de talleres a otros colegios en el diseo e im-
mados presentes en el territorio los paramilitares, la guerrilla plementacin de los PEI para la construccin de una cultura de
y el ejrcito, presentando una propuesta novedosa que rom- paz logra difundir su enfoque y establecer relaciones fuertes con
pe con la lgica de enfrentamiento. Desconcertados por esta otras instituciones educativas (UE & DPS, 2012). La asesora afir-
propuesta y en bsqueda de legitimidad, los actores armados maba el liderazgo regional de la institucin en la formacin de
aceptaron respetar la decisin comunitaria de mantenerse al profesores y extendi el enfoque de construccin de una cultura
margen del conflicto (Entrevista 8). Adems la comunidad, con de paz en veredas y municipios aledaos, como tambin en el
apoyo del PDPMM, formul y present un 'Plan de Desarrollo municipio, por medio de mesas de trabajo para la formulacin
Integral por la Paz' a la Alcalda de Barrancabermeja. El plan del Proyecto Educativo Municipal (PEM) y finalmente a toda la
visibiliz las necesidades y los reclamos de la comunidad y comunidad por medio de un Proyecto Educativo Comunitario
93
tendi puentes entre la institucionalidad y la comunidad, que (PEC) (Entrevista 13; Entrevista 15; PDPMMa, 2012).
Tambin redes de jvenes, como 'Armando el Norte', establecen las relaciones de poder al abrirlas a la participacin de base.
dilogos con actores institucionales, ONG y la cooperacin inter- La participacin agiliza, adems, el diseo y la implementacin
nacional para fortalecer sus relaciones y tejen redes interinstitu- de planes y polticas para la construccin de las condiciones
cionales para mantener sus actividades de construccin de paz y para una paz territorial al concertar los objetivos entre todos
convivencia (Grupo Focal 1; Entrevista 5; Entrevista 6). El dilogo les los actores relevantes. En otras palabras, los LP incidieron en el
permiti construir buenas relaciones con fundaciones y asociacio- modo de hacer las cosas a nivel territorial (Cider, 2013).
nes de la Sociedad Civil, y, tambin, aunque en menor medida, con El dilogo y la participacin informal son medios a mano
la institucionalidad local, regional y nacional (DPS, 2013), por la cual de las comunidades y organizaciones para incidir en las po-
los jvenes se sintieron a veces presionados y usados por intere- lticas pblicas locales, obteniendo reconocimiento poltico y
ses polticos locales (Grupo Focal 1). La Secretara de Educacin presentando insumos para la construccin de polticas pbli-
de Norte de Santander y las organizaciones juveniles se aliaron cas. El dilogo permite construir relaciones con actores nuevos
para implementar herramientas de construccin de paz y mejora de y crear redes, profundizando el impacto de la organizacin,
convivencia a nivel escolar y comunitario (Entrevista 7). La institucio- fortalecindola por medio del intercambio y contribuyendo a
nalizacin de los Juegos de Paz y de Comits de Transformacin de la difusin de la experiencia. El dilogo y la participacin infor-
Conflictos (CTC) en 30 colegios de Norte de Santander muestra una males tienden puentes entre la comunidad y la institucionali-
posibilidad de dar sostenibilidad al trabajo realizado. dad y permiten alcanzar compromisos que reducen tensiones
Los PDP han sido interlocutores clave para el estableci- al atender reclamos locales puntuales (Attanasio et al., 2011).
miento de los dilogos y la articulacin de actores de la Socie- La promocin del dilogo y de espacios informales de
dad Civil, de la institucionalidad y de la cooperacin interna- participacin es igualmente importante para las comunida-
cional. Gracias a ser el ejecutor de los diferentes programas de des, las organizaciones locales y la institucionalidad pblica.
cooperacin de los convenios de la UE con el estado colombiano, Es una herramienta que permite a la Sociedad Civil obtener
los PDP lograron ganar espacio y respeto de diferentes actores visibilidad e incidencia poltica mientras ofrece a la institu-
sociales, institucionales y hasta de los actores armados que cionalidad insumos y aliados locales para la implementacin
empezaron a escuchar su voz. de polticas pblicas.
Fieles al 'mtodo' PDP que prev generar procesos territoria-
les incluyentes, acercar diferentes actores y concertar acuerdos 1.3. La identificacin con el territorio
CULTURA DE PAZ Y RECONCILIACIN

para el desarrollo regional (Redprodepaz, 2015), los PDP fomen- y la permanencia en el mismo
taron el intercambio y la articulacin entre diferentes niveles y
actores al facilitar espacios de dilogo en pie de igualdad, por El desarrollo de actividades que generan una identificacin po-
ejemplo realizando encuentros directos entre la Sociedad Civil y la sitiva con el territorio y que promuevan, visibilicen y fortalezcan
cooperacin internacional como tambin con la institucionalidad oportunidades concretas y con impactos directos hace que la
(DPS et al., s.f.; Accin Social, 2007; EU et al., 2010). Este accionar permanencia en el territorio sea una opcin viable y atractiva
acenta el rol de facilitador de los PDP, estableciendo vnculos para los habitantes. La importancia de un enfoque territorial
y espacios de dilogo y concertacin. No obstante, a veces se requiere de una mejora de las oportunidades y condiciones de
confunde este papel clave con el liderazgo de los procesos y toma la vida en los territorios (UE, 2013; DPS 2014) y de la reduccin
de decisin en la implementacin de los mismos, desdibujando de expulsin de la poblacin. La disminucin de la poblacin
el supuesto protagonismo de las comunidades. territorial pone en cuestin la sostenibilidad de procesos locales
CAPTULO 4

La articulacin entre los actores en pie de igualdad significa por el despoblamiento de veredas (Entrevista 9; Entrevista 10).
un reconocimiento directo de la Sociedad Civil y de la realidad Por esto, las actividades tienen que tener un impacto po-
territorial. El establecimiento de relaciones diferentes cambia sitivo directo en la vida de las personas y satisfacer sus ne-
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cesidades bsicas, as como vincular sus proyectos de vida al construyendo una propuesta curricular para las zonas rurales
territorio, o bien generar sujetos sociales con identidades y de la regin. Los proyectos pedaggicos productivos orienta-
pertenencia por el territorio para que contribuyeran a construir dos hacia la enseanza de saberes necesarios para la vida rural
una regin sin exclusin, asegurando la poblacin futura (UE fortalecen el sentido de pertenencia al lugar e indirectamente
& Accin Social, 2010, p. 39; Accin Social et al., 2010). Reco- el deseo de permanencia (Entrevista 17; Gonzlez Lara et al.,
nocer la particularidad y diversidad cultural del territorio y 2012). Esto se complementa con una pedagoga ajustada a la
construir una identidad cultural abierta e incluyente por medio complicada situacin de las zonas rurales que han sido las ms
de la formacin en herramientas culturales y la promocin de golpeadas por la violencia y requieren de ayuda para superar
la identificacin con la sociedad local favorece el trabajo para las secuelas del conflicto y aprender a vivir (Grupo focal 3).
el desarrollo territorial, genera tolerancia frente a expresiones Un eje central de las diversas labores culturales que
culturales diferentes y fortalece el tejido social (Accin Social et realiza y apoya la Corporacin Cultural Biblioteca Pblica Ju-
al., 2010; Gmez Mantilla, 2007; Entrevista 4). El reconocimiento lio Prez Ferrero en Ccuta es la promocin del sentido de
de las particularidades territoriales en los diferentes planes te- pertenencia e identificacin con la regin y sus gentes tanto
rritoriales constituye una lnea de trabajo importante para lograr como la mejora de las condiciones de vida y de oportunidades
impactos positivos y favorecer la permanencia en el territorio. para permanecer en el territorio (DPS, 2013; Gmez Mantilla,
La resistencia de la comunidad de las veredas de la 2007; CRIC et al., s.f.). Ofrece un espacio incluyente y abierto
Cinaga del Opn en el territorio nicamente ha sido posi- para toda la comunidad, donde el intercambio, el dialogo y la
ble gracias al apoyo del PDP en el desarrollo de proyectos reflexin de saberes (culturales) regionales crean un dilogo
agrcolas productivos que hicieron la permanencia en el lugar intercultural, una identificacin con la regin y una consciencia
econmicamente viable. Tambin los planes de proteccin, para la necesidad de un desarrollo regional incluyente que al
que contaban con el apoyo de la Defensora del Pueblo, con- mismo tiempo preserva la identidad territorial, por ejemplo,
tribuyeron de forma directa a la mejora de la situacin de visibilizando tradiciones y producciones culturales de la regin
seguridad a nivel local (UE & Accin Social, 2010). Los planes (Entrevista 6; Entrevista 4).
identificaban riesgos para la comunidad, instalaban alertas La participacin activa en la vida social local fomenta re-
tempranas, acordaban puntos de refugio y de encuentro, y conocimiento e identificacin con el territorio. Los jvenes de
prevean medidas inmediatas para la proteccin de la vida la red 'Armando el Norte' contribuyen activamente a la mejora
(Entrevista 8; Entrevista 9). Aunque no es una historia con final de la vida pblica y comunitaria de los municipios al realizar
feliz porque no podan evitar todos los muertos (Entrevista actividades, como por ejemplo talleres, ejercicios con nios
8), los planes de proteccin redujeron el nmero de posibles y nias, presentaciones culturales, apoyos logsticos y tareas
vctimas, mejoraron la sensacin de seguridad y contribuyeron auxiliares. Por medio de estas labores reciben el reconoci-
a que la comunidad no abandonara su sueo de permanencia
y resistiera en el territorio.
La articulacin entre los actores en pie
El ajuste de los planes de enseanza a las necesidades
del territorio por parte del Instituto Educativo Normal Superior de igualdad significa un reconocimiento
de Nepomuceno da otro ejemplo de actividades con impacto directo de la Sociedad Civil y de la
directo a nivel local. La inclusin de la construccin de una realidad territorial. El establecimiento
cultura de paz en el PEI responde de forma creativa y prctica
de relaciones diferentes cambia las
a la violencia extendida en la regin y en la comunidad escolar.
De forma similar, el Proyecto Educativo Rural (PER) del instituto relaciones de poder al abrirlas a la
diferencia los contenidos de la enseanza rural de la urbana, participacin de base. 95
miento de la comunidad y se vinculan al desarrollo de ella, al transmitir capacidades nuevas y que generan cambios en
identificndose con los municipios y sus gentes y convirtin- la mentalidad al promover una conciencia crtica. Vivenciar
dose en actores activos de la transformacin cultural territorial nuevas experiencias ocupa y abre las mentes de las personas,
(Entrevista 6; Grupo focal 1; Gmez Mantilla, 2007). permite descubrir y desarrollar talentos y construir proyectos
De forma similar, el Centro Cultural Horizonte de Barran- de vida, romper costumbres e imaginarios y superar miedos
cabermeja toma parte en la vida pblica local y regional por (Grupo focal 1). El crecimiento personal promovido por las ac-
medio de obras teatrales. Adems, sus lderes promueven el tividades de las organizaciones de jvenes se expresa, entre
desarrollo de un proyecto productivo para garantizar la (auto) otras cosas, mediante efectos positivos sobre la prevencin de
sostenibilidad de la iniciativa y generar unas opciones y pers- la drogadiccin y de conductas violentas.
pectivas de vida en el territorio para los jvenes vinculados De forma similar, la propuesta cultural, que incluye el teatro
a la experiencia (Entrevista 11), convirtiendo a la experiencia para la convivencia y la danza urbana moderna, del CCH que
misma en un medio de vida. surgi en el marco de la 'Corporacin Ciudadela Educativa y
Desarrollo Integral Comuna 7' de Barrancabermeja, abre los
1.4. El arte, la cultura y la ldica imaginarios colectivos y promueve la reflexin para cambiar las
formas de relacionarse y mejorar el tejido social. Por medio de la
Los PDP apoyan muchas y diversas iniciativas en la realiza- triada metodolgica de 'investigacin-experimentacin-presen-
cin de actividades culturales, artsticas, deportivas y ldicas tacin' del teatro los participantes 'descubren' conflictos de la
como herramientas para la promocin de la convivencia, el realidad, 'viven' diferentes posiciones frente a ellos y 'dialogan'
fortalecimiento del tejido social, la reflexin sobre imaginarios con la comunidad mediante la obra, generando una reflexin
culturales favorables a expresiones violentas o discriminato- individual y colectiva (Entrevista 11; Ripamonti & Consejo Vargas,
rias, la memoria histrica y la reconciliacin, incentivando la s.f.). Revelando conflictos de la realidad, la reflexin artstica
transformacin de las formas de relacionarse (Cceres Dueas incita a apropiarse de su propia realidad y a promover cambios
& Rueda Rodrguez, 2014; UE & DPS, 2012). Para ello, las ini- para construir un futuro diferente, basado en el reconocimiento
ciativas generan espacios de encuentro que, por medio de la de s mismo en el marco de la diversidad social y en la bsqueda
vivencia y participacin, promueven la reflexin y el cambio de nuevas formas de relacionarse.
de rasgos culturales violentos, reconocen y resignifican lugares La visibilizacin, el reconocimiento y la resignificacin de
CULTURA DE PAZ Y RECONCILIACIN

y hechos de victimizacin, e incentivan procesos de sanacin hechos victimizantes y la promocin de reflexiones colecti-
individual y colectiva frente a ellos. Las actividades potencial- vas permiten hacer catarsis individual y colectiva y proyectar
mente benefician a toda la comunidad, pero en mayor medida relacionamientos diferentes para el futuro, contribuyendo
son realizadas por grupos juveniles y de mujeres. de esta forma a la reconciliacin y a la memoria histrica
Las iniciativas 'El juego de la convivencia', 'Artes y sana (Cceres Dueas & Rueda Rodrguez, 2014; DPS et al., s.f.;
convivencia forjan habilidades para la vida' y 'Las artes le ga- Entrevista 11; Ripamonti & Consejo Vargas, s.f.). Por medio de
nan espacio a la violencia' de los Montes de Mara y grupos actividades culturales y artsticas como el teatro, la danza,
de jvenes y mujeres en el Magdalena Medio (Accin Social et la narrativa o la pintura, las iniciativas generan un dilogo y
al., 2010; UE & Accin Social, 2010), as como las diversas ini- debate alrededor de lugares, fechas y hechos victimizantes
ciativas juveniles que se unieron en la red 'Armando el Norte', o bien reconocen la verdad de lo ocurrido, construyendo una
generan espacios de reflexin y aprendizaje para la transfor- memoria histrica junto con las vctimas y las comunidades
CAPTULO 4

macin pacfica de conflictos y realizan actividades culturales, en general, como lo demuestran las experiencias de 'Recon-
artsticas y deportivas que ofrecen una ocupacin sana, plural ciliacin y paz, activos en incremento', 'Vctimas de Montes de
y entretenida del ocio: actividades que forman a las personas Mara resignificando la vida' o 'Narrar para vivir' de la regin
La visibilizacin, el reconocimiento

R ED PR ODEPA Z
de los Montes de Mara (UE & DPS, 2012). Estas experiencias
demuestran que la memoria y el reconocimiento son claves
y la resignificacin de hechos
para una reparacin simblica y ofrecen una oportunidad
victimizantes y la promocin
para la reconciliacin al ser catalizadores del duelo. Las vc-
timas, junto a las comunidades, pueden sanar heridas y dar de reflexiones colectivas
un nuevo sentido a sus vidas, proyectando un futuro dife- permiten hacer catarsis
rente. Contribuyen a la (re)construccin de confianza entre
individual y colectiva y proyectar
las vctimas y las comunidades y alientan el reclamo de los
relacionamientos diferentes para
derechos de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin,
como tambin a la no repeticin. el futuro, contribuyendo de esta
Los medios artsticos, culturales y deportivos muestran forma a la reconciliacin y a la
su enorme potencialidad para impactar en el pensamiento,
memoria histrica
el sentimiento y el comportamiento de personas. Visibilizar
formas de relacionarse, costumbres y realidades sociales pro- Esta apuesta a jvenes como agentes de construccin de paz
blemticas para la convivencia y la reconciliacin involucra fortalece el sector joven en su inters y capacidades de tra-
a los observadores, dando lugar a un ejercicio colectivo de bajar en comunidades y con pares en pos de una mejor con-
memoria y transformacin por medio del debate, el dilogo vivencia y un tejido social ms fuerte e incluyente (UE & DPS,
y la reflexin. Las actividades contribuyen desde ya al cum- feb. 2013; UE, 2013; UE & DPS, 2013; UE et al., 2010). Por un lado,
plimiento de los propsitos de la Comisin para el esclare- el fortalecimiento se basa en la formacin de los jvenes en
cimiento de la verdad, la convivencia y la no repeticin que metodologas de resolucin de conflictos y en herramientas l-
forma parte de los propuestas del 'Acuerdo sobre las vctimas dicas que se transmiten tanto por la va escolar como tambin
del conflicto' (Mesa de Conversaciones 15.12.2015; OACP, 2015). por medio de capacitaciones a miembros de organizaciones
El arte, el deporte y la cultura concientizan y parecen cambiar juveniles. Por otro lado, la asesora organizacional y el apoyo
formas de relacionarse a nivel individual, pero por s solas no en la formacin de redes y espacios de intercambio fortalecen
pueden transformar las causas estructurales que permitieron organizaciones de jvenes y sus actividades.
la victimizacin de personas y grupos sociales. La educacin es el eje central que prepara a la comuni-
dad para el Desarrollo y la Paz y busca transformar las formas
1.5. Jvenes como agentes de construccin de paz de relacionarse e impactar en la comunidad, permitiendo que
los jvenes construyan una convivencia y una sociedad futura
En su promocin de la construccin de paz, la cooperacin eu- diferente (Ciudadela Educativa, 2015). La enseanza de for-
ropea, junto a sus aliados nacionales, apost al dinamismo de mas alternativas de resolucin de conflictos, la promocin de
la poblacin joven, que cuenta con una amplia representacin actividades ldicas y de trabajos comunitarios como tambin
demogrfica y, ms importante, una perspectiva de construc- la integracin de la cultura de paz y convivencia en los PEI
cin del futuro, gracias a su posicin generacional, su espritu buscan formar personas integrales y generar cambios sociales
crtico frente a lo establecido y una alta creatividad en el ac- positivos, mostrando de manera general la apuesta a la juven-
cionar (GIZ-CERCAPAZ, 2014b). Los jvenes realizan iniciativas tud para la construccin de un futuro diferente (Entrevista 7).
desde su propio ser e inters, especialmente por medio de En bsqueda de paz y dilogo en las aulas, la Institucin
actividades culturales, artsticas y deportivas, contribuyendo Educativa gueda Gallardo Villamizar de Pamplona decidi
a la mejora de la convivencia y a la construccin de una cultura involucrar a los alumnos en la prevencin y resolucin de
97
de paz entre sus pares y en toda la poblacin. conflictos por medio de pactos de aula, concertados entre
los jvenes, y comits de transformacin de conflictos, es- grales (Entrevista 16). La integracin de la cultura de paz en la
pacios donde los alumnos se forman en mediacin y pueden metodologa de enseanza vuelve la construccin de paz una
resolver sus diferencias sin que escalen a niveles mayores prctica cotidiana y concreta desde el espacio escolar y con
(Entrevista 2; Entrevista 7). Mientras la participacin cumple impacto comunitario, trascendiendo as este mbito educativo.
con el deseo juvenil de ser reconocido y de sentirse parte Aparte de formar los jvenes por medio de actividades
(Entrevista 3; Grupo focal 1), la experiencia de la resolucin curriculares, las instituciones educativas brindan la infraes-
de conflictos por medio de espacios y canales instituciona- tructura bsica requerida para el desarrollo de actividades
les y la vivencia de formas diferentes de relacionarse abren extraescolares de los jvenes. Gracias a la apertura de la
la visin de los jvenes frente a alternativas de convivir en Ciudadela Educativa de Barrancabermeja frente a actividades
sociedad, fomentando un trato respetuoso y una mayor to- extracurriculares, el Centro Cultural Horizonte pudo encon-
lerancia frente a la diversidad. trar el espacio necesario para iniciar su actividad teatral,
Por medio de los Juegos de Paz, una metodologa ldi- que por medio de la visibilizacin de vivencias comunitarias
ca-pedaggica estadounidense, el colegio Gallardo encontr y realidades sociales genera cambios en los participantes y
una forma de profundizar el fortalecimiento de la convivencia los espectadores, contribuyendo de esta forma a la memo-
con los alumnos y extenderlo a la comunidad. En actividades ria, la reconstruccin del tejido social afectado y la reflexin
culturales y deportivas extracurriculares, que incluyen diver- acerca de formas de relacionarse (Entrevista 11). De forma
sas actividades como la literatura, el deporte o la pintura, los similar, gracias al apoyo del colegio Gallardo en Pamplona,
jvenes aprenden a trabajar juntos para un objetivo y as a los jvenes cuentan con un espacio y con acceso a las he-
construir una convivencia que supera la mera coexistencia (En- rramientas necesarias para el desarrollo de las actividades
trevista 2; Entrevista 3). En este marco y con apoyo del colegio, culturales en el marco de los Juegos de Paz, que benefician su
los jvenes desarrollan proyectos comunitarios basados en su desarrollo personal e impactan en la comunidad (Entrevista
propio inters deportivo-cultural, despertando su conciencia 2; Entrevista 3).
social, profundizando su conocimiento de la situacin y las ne- Otro tipo de apoyo a los jvenes consiste en el forta-
cesidades de la comunidad y convirtindose en constructores lecimiento de las organizaciones juveniles por medio de
de paz (Entrevista 7). capacitaciones, asesora organizacional y apoyo logstico y
La Institucin Educativa Normal Superior de Nepomuceno material para la construccin de redes juveniles. El anuncio
CULTURA DE PAZ Y RECONCILIACIN

nos muestra cmo se puede integrar la cultura de paz como del PET 'Armando el Norte', por ejemplo, signific un reco-
eje transversal a todas las reas de saber por medio de pre- nocimiento del trabajo de las diversas iniciativas de jvenes
guntas problematizadoras y una pedagoga innovadora que se en favor de la mejora de la convivencia y la construccin de
concentra en la formacin integral del ser humano (Entrevista una cultura de paz en Norte de Santander (DPS, 2013). Por
15; PDPMMa, 2012). Por medio de la vivencia de valores ticos medio de la formacin de jvenes multiplicadores de meto-
relevantes a la convivencia como el dilogo, la participacin y dologas ldicas de trabajo con comunidades y pares, el PET
la construccin colectiva de las formas de relacionarse en la contribuy al fortalecimiento de las organizaciones de jve-
prctica del aula, la pedagoga rediseada genera empata, to- nes que lograron aumentar sus actividades y su visibilidad
lerancia y la comprensin entre los alumnos, fortaleciendo la en los municipios y participar en asuntos pblicos locales,
parte humana en ellos (Entrevista 12; Entrevista 13; Entrevista por ejemplo haciendo parte de mesas y comits de juventud
16; Grupo focal 3). Una escuela de padres extiende la forma- y contribuyendo al diseo de polticas de juventud a nivel
CAPTULO 4

cin en cultura de paz a toda la comunidad, transformando as local (Grupo focal 1; Entrevista 5; Entrevista 6; Entrevista 7;
el entorno de vida de los alumnos fuera del espacio escolar UE et al., 2010; UE & DPS, 2012). Las formaciones ayudaron
controlado y profundizando la formacin de humanos inte- a perfilar lderes juveniles y promovieron la participacin
R ED PR ODEPA Z
juvenil en la poltica municipal, especialmente por medio tuyen uno de los sectores poblacionales con reconocimiento
de los Consejos Municipales de Juventud (CMJ). Adems, en explcito en los (pre)acuerdos, como por ejemplo en el punto
encuentros juveniles, que se realizaron gracias al apoyo 5.2 del Acuerdo sobre las Vctimas del Conflicto (Mesa de
del PET, los jvenes intercambiaron sus experiencias y es- Conversaciones 15.12.2015) y por medio de referencias al en-
trecharon lazos, creando las bases para un trabajo en red. foque diferencial. El peso poblacional que representan, su
La actividad juvenil beneficia a toda la comunidad, cambia involucramiento histrico como actores en el conflicto ar-
prejuicios existentes frente a la cultura joven y permite que mado y su potencialidad de constructores de paz, convierte
sean reconocidos como miembros activos y positivos de la la apuesta a los jvenes como constructores de paz en una
sociedad local (Grupo focal 1; Entrevista 5; Entrevista 7). Con lnea estratgica para la implementacin de los acuerdos.
apoyo municipal, las diversas actividades de jvenes deja-
ron impactos positivos en la convivencia y el tejido social 2. APRENDIZAJES DESDE LOS TERRITORIOS
en las localidades. SOBRE CULTURA DE PAZ Y RECONCILIACIN
La formacin de los jvenes y el fortalecimiento de las
organizaciones juveniles facilitan la participacin de los j- Las experiencias territoriales dejaron numerosos aprendizajes
venes en asuntos pblicos locales, brindndoles as el re- sobre la relacin con actores relevantes del territorio, maneras
conocimiento que busca este sector social. Las iniciativas de contribuir a la construccin de paz desde las comunidades
escolares como extracurriculares de los jvenes fomentan la y la sostenibilidad, difusin e impacto de iniciativas.
apropiacin de conocimientos y competencias relacionados
con el territorio, la cultura, el contexto econmico y social y ++ La participacin de base genera cambio. La
la memoria histrica, con el propsito de reconstruir el tejido participacin es una fuerza motriz para el cambio
social, [y de] promover la prosperidad general y garantizar la a nivel individual y colectivo que permite vivir
efectividad de los principios, derechos y deberes consagra- experiencias y relaciones diferentes, lo que promueve
dos en la Constitucin (Congreso de Colombia, 2014; Somos la reflexin individual, genera la identificacin con
CaPAZes, 2015). el territorio, su cultura y sus personas, y favorece
As lo promueve la 'Ctedra de la Paz' que fue decretada un cambio positivo en el comportamiento y en
en septiembre de 2014 y es de obligatoria implementacin las relaciones con otros. Es un factor esencial
para todas las instituciones educativas de Colombia. El apoyo para generar unidad y acciones colectivas para
formativo y logstico permite liberar la fuerza dinmica de una transformacin. La participacin y la accin
los jvenes, trayendo una enorme retribucin en forma de la colectiva ayudan a las personas a empoderarse
multiplicacin del trabajo en pos de la construccin de una de asuntos pblicos e incidir en la poltica local.
cultura de paz, la memoria y la reconciliacin en las comu- Ahora bien, a pesar de ser la base imprescindible
nidades. Aunque las actividades de los jvenes no alcanzan para la accin colectiva, la participacin por s
para cambiar toda la cultura territorial, significan una con- misma no logra materializar la implementacin de
tribucin importante a la construccin de paz territorial y de los acuerdos de paz; adems, parece estar sujeta
sensibilizacin frente a imaginarios culturales problemticos a los intereses individuales y logros obtenidos.
para la convivencia. ++ La unidad da fuerza y rompe el aislamiento y la
Los nios, nias, adolescentes y jvenes constituyen inmovilizacin causada por los miedos. Frente a los
un sector poblacional clave para la implementacin de los hechos violentos del pasado y frente a su posible
acuerdos de paz, dado que representan la mayor parte de repeticin, la unidad estimula la creatividad e
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los afectados y vctimas del conflicto (OCHA, 2014) y consti- incentiva la formulacin de respuestas innovadoras
a los retos y problemas impuestos por el contexto, tanto como para la concertacin e implementacin
normalmente no solucionables de forma individual. de estrategias y acciones en construccin de paz,
Verbalizar la situacin que genera miedo permite haciendo explcito el avance de la cultura de paz.
identificarla con claridad junto con otros y ++ La construccin de paz desde los territorios requiere la
desarrollar estrategias frente al tema. As mismo, identificacin de oportunidades para la permanencia
la unidad dinamiza la accin individual que se ve y la proyeccin en ellos. Generar procesos de cambio
cobijada por un grupo, generando accin colectiva social en y desde los territorios requiere de la
y promoviendo el aprendizaje individual y colectivo. permanencia y de un sentido de pertenencia de la
Acciones realizadas de este modo evidencian mayora de los habitantes con el territorio. La mejora
la posibilidad de generar procesos de cambio y de la seguridad y la creacin de oportunidades de
responder a necesidades concretas del territorio. generacin de ingreso y de formacin en el territorio
La unidad ofrece un mtodo y un antecedente eliminan algunos factores de expulsin y hacen que
para repetir acciones en pos del desarrollo la permanencia sea una posibilidad real y atractiva
comunitario y territorial, acordes a las nuevas para los habitantes. Generar estas oportunidades
realidades que surgirn de la implementacin de permite incluir a todas las personas que quieren ser
los acuerdos. Adems, (re)construye la empata, parte del territorio y la reconciliacin entre actores
la confianza y el tejido social local, reforzando el histricamente en conflicto, bases para una paz
sentimiento de pertenencia e iniciando un crculo estable y duradera. La ampliacin de oportunidades
virtuoso. Tambin crea la base para tomar unos territoriales no obliga a la permanencia pero reduce
pasos hacia la construccin de un territorio, aunque la presin sobre la migracin (de jvenes). Esto no
no necesariamente cambia inmediatamente la significa una limitacin para la construccin de paz
situacin que genera el miedo: este es un proceso desde los territorios, sino la expresin de libertad
de larga duracin que requiere de la transformacin sobre la decisin de dnde habitar y cmo realizarse.
de las relaciones de poder en el territorio. ++ La institucionalizacin de maneras de trabajar y el
++ La transparencia, la comunicacin clara de su posicin acceso a herramientas y materiales son formas de
y el dilogo (informal) son claves para la construccin construir procesos sostenibles. La transformacin de
CULTURA DE PAZ Y RECONCILIACIN

de paz. Actuar en medio de una situacin de conflicto las formas de relacionarse y de elementos culturales
para construir la paz requiere de un dilogo sincero es un proceso de larga duracin que requiere de
y una comunicacin clara con todos los actores del elementos que garanticen la sostenibilidad de
territorio, que ayude a las organizaciones a evitar ser los procesos. La institucionalizacin de procesos,
relacionadas en contra de la propia voluntad con actores canales e instrumentos usados para la construccin
en disputa (armada). Negar la colaboracin con actores de convivencia garantiza su sostenibilidad, pero es
armados y mantenerse apartado de conflictos violentos una opcin limitada a entidades pblicas, como por
es extremadamente difcil y requiere de la unidad y ejemplo las instituciones educativas. El acceso y uso
voluntad comunitaria para poder resistir a posibles obligatorio de canales institucionalizados para el
presiones y buscar el dilogo que cambia la forma de trmite de conflictos de forma no violenta evidencia
relacionarse, construyendo paz. En un escenario de la posibilidad de relacionarse de forma diferente y
CAPTULO 4

posacuerdo, la transparencia de intereses y la claridad de promueve su rplica tambin en diferentes mbitos


la posicin son claves para la construccin de una visin sociales. Adems, muchas actividades de fomento de
compartida de desarrollo y de confianza entre los actores una cultura de paz requieren solamente de acceso a
R ED PR ODEPA Z
una infraestructura fsica bsica (un lugar de reunin disear una actividad con impacto local, pero no puede
y preparacin de las actividades) y a materiales transmitir el sentimiento vinculado a la transformacin
de trabajo (papel, marcadores o instrumentos de la relacin que es concreta y particular, limitando el
musicales, etc.) y de logstica (transporte, altavoces alcance de una copia sin ajuste a la particularidad local.
o sillas, etc.) para su realizacin, elementos con los ++ La cultura de paz es una estrategia de alta relevancia
que cuentan muchas veces las entidades pblicas o a largo plazo pero tiene poco impacto en la reduccin
privadas locales. Cubrir las necesidades bsicas de las inmediata de las violencias. La cultura de paz es
experiencias para dar sostenibilidad a la realizacin una estrategia de preparacin e implementacin del
de las diversas actividades incentiva el dinamismo posacuerdo que en Colombia ya muestra avances. La
de las experiencias y profundiza su impacto en la transformacin de las formas de relacionarse es un
construccin de una cultura de paz a nivel local. objetivo a largo plazo que impacta en la convivencia
++ Los impactos en la forma de relacionarse se comunitaria, previene la violencia, promueve maneras
generan y se difunden por medio de la vivencia. La alternativas de solucionar conflictos y prepara a las
difusin y el crecimiento de las experiencias y de sus personas y las comunidades para una vida en paz.
impactos en las relaciones requieren de la vivencia Las mejoras, al mismo tiempo, facilitan la realizacin
que permite sentir y practicar las nuevas formas de las actividades, dando lugar a un crculo virtuoso
relacionales que se quieren promover. La difusin de un incremento de actividades y de su relevancia
vivencial transmite los conocimientos en medio de la para las comunidades en bsqueda de formas
aplicacin, generando impactos en los practicantes diferentes de relacionarse. La estrategia genera
y favoreciendo la interiorizacin de las tcnicas. La cambios estructurales y relacionales a largo plazo,
vivencia se puede difundir por medio de canales, pero su impacto inmediato en la violencia directa
instancias y formas de trabajar institucionalizados ejercida por parte de actores armados es limitado.
que dejan experimentar alternativas de relacionarse ++ El reconocimiento y la participacin prctica permiten
y solucionar conflictos que pueden ser copiadas y aprovechar el dinamismo de la poblacin joven para
replicadas por el individuo y aun por las comunidades. construccin de paz local. Los jvenes constituyen
Tambin, la oferta y el acceso a espacios y actividades el sector poblacional ms dinmico pero tambin el
de formacin cultural y esparcimiento permiten vivir sector ms afectado por las violencias como vctima y
nuevas experiencias, generar impactos positivos en los como victimario, generando una alta preocupacin en
participantes y extender el inters y la participacin la sociedad. Para integrarse como ciudadanos positivos
voluntaria en las experiencias, fortalecindolas y y desarrollar sus potencialidades en la construccin
profundizando la transformacin a nivel local. de paz, los jvenes necesitan identificarse con la
Las relaciones interpersonales son siempre comunidad y sentirse parte reconocida de ella. La
concretas, o bien expresiones particulares ajustadas al ejecucin de actividades y tareas visibles vincula e
territorio. Para el cambio, ms que de un conocimiento integra a los jvenes al desarrollo de la comunidad,
tcnico especfico, requieren de una transformacin dndoles la oportunidad de presentarse como actores
del sentimiento frente al otro. La particularidad de comprometidos y responsables con la sociedad local,
cada territorio y experiencia limita la posibilidad de brindndoles el reconocimiento reclamado por ellos.
difusin y rplica en otro territorio, que requiere de Es importante resaltar que el vnculo positivo entre
un ajuste previo a las realidades locales. Una difusin los jvenes y la comunidad se establece mediante
101
solamente terica bien puede dar pistas de cmo su actividad prosocial, indicando la necesidad de
promover espacios de participacin e incidencia para vincularlos al desarrollo de la comunidad por medio
los jvenes tanto como la participacin activa de ellos. de actividades artsticas, culturales y deportivas
tiene el doble efecto de generar impactos positivos
3. RECOMENDACIONES DE POLTICA PARA sobre la vida comunitaria, especialmente en la mejora
FORTALECER LA CONSTRUCCIN DE UNA de tolerancia frente a la diversidad, de convivencia
CULTURA DE PAZ Y LA RECONCILIACIN pacfica y de reconciliacin, y el de prevenir
comportamientos de desviacin de los jvenes.
3.1. Para actores institucionales ++ Vincular e incluir el arte y la cultura en iniciativas de
memoria histrica y en los procesos de esclarecimiento
A nivel municipal de la verdad, reconocimiento de las vctimas y
construccin de convivencia a nivel local. Iniciativas
++ Revisar planes, canales e instrumentos existentes locales reconocidas de memoria histrica y superacin
para la construccin de paz y mantener o reavivar de experiencias violentas pueden fortalecer las
las medidas que resultaron efectivas. Aprovechar comisiones de verdad, aportando conocimiento
y fortalecer los espacios y herramientas existentes histrico local y diversidad de visiones, y fomentando
desde la Constitucin de 1991 evita doblar confianza en el proceso. En el marco de las comisiones,
esfuerzos y permite avanzar rpidamente por las iniciativas artsticas y culturales pueden recoger y
medio de canales y tcnicas comprobadas. mostrar la diversidad de visiones, generar tolerancia
++ Cambiar la relacin entre la comunidad y las instituciones, frente a ellas y promover la construccin de una visin
abriendo nuevas formas, mejorando la confianza y de convivencia futura comn, resaltando el impacto
las posibilidades de participacin de la comunidad. de la violencia sobre las personas y comunidades.
Establecer un dilogo sincero, horizontal y transparente ++ Reintegracin de excombatientes por medio de su
con las comunidades y organizaciones de base y estar participacin en la formacin escolar y extraescolar,
abierto a acercamientos por canales informales por los como tambin en actividades para el mejoramiento
cuales la comunidad puede expresar temas relevantes comunitario. Incluir a los excombatientes en
y participar en el diseo de polticas locales. procesos formativos escolares y extracurriculares les
CULTURA DE PAZ Y RECONCILIACIN

++ Apoyar la realizacin de actividades de organizaciones permite desarrollar capacidades y conocer nuevas


sociales locales para una cultura de paz, ofreciendo formas de relacionarse, las cuales son necesarias
acceso a espacios y materiales bsicos. Brindar acceso para la vida civil. Tambin se les puede vincular en
a espacios y materiales hace sostenible la realizacin de actividades para la mejora de la vida comunitaria,
actividades sociales para la construccin de convivencia, como actividades culturales y artsticas.
memoria, confianza, tejido social y paz a nivel territorial,
democratiza el apoyo municipal a las organizaciones A nivel regional y nacional
sociales y promueve la cooperacin entre las diferentes
organizaciones, profundizando el impacto de las actividades ++ Apoyar la realizacin de festivales y eventos culturales,
en la comunidad y en la transformacin y construccin artsticos y deportivos para la convivencia, la memoria
conjunta de una cultura incluyente a nivel local. y la reconciliacin. Organizar festivales o eventos
CAPTULO 4

++ Promover la participacin activa de jvenes, desde culturales con participacin de iniciativas reconocidas
sus actividades, en la mejora de la convivencia evidencia la diversidad cultural del territorio y
y la reconciliacin. Abrir espacios para jvenes y genera tolerancia frente a ella. Invitar y apoyar la
R ED PR ODEPA Z
participacin de iniciativas de todo el departamento educativa abre la visin de los alumnos y promueve
garantiza la diversidad, promueve el trabajo en red, que ellos tambin busquen solucionar los conflictos
profundiza el impacto de las actividades y contribuye en otros mbitos de forma no violenta y creativa.
a la construccin de una visin de convivencia comn. ++ Apoyar y promover el desarrollo de actividades
++ Pedagoga de los acuerdos para poner fin al extracurriculares de jvenes para la mejora de la vida
conflicto armado, involucrando a universidades e comunitaria. Desarrollar actividades con participacin
iniciativas locales. Organizar eventos y campaas de jvenes para la mejora de la vida comunitaria,
de sensibilizacin de la poblacin acerca de los especialmente desde actividades artsticas-culturales,
contenidos del acuerdo para poner fin al conflicto incluyndolas en el currculo escolar y/o ofreciendo
armado permite difundir el conocimiento y transmitir acceso a espacios de reunin y materiales de trabajo.
la importancia de la participacin individual en la ++ Profundizar la formacin humana de los alumnos,
implementacin Involucrar a universidades y escuelas involucrando a los padres de familia y la comunidad
da mayor credibilidad a las campaas, mientras que general. Realizar actividades con los padres de
las iniciativas locales y las herramientas artsticas- familia y la comunidad, por ejemplo por medio de
culturales permiten 'democratizar' la difusin al escuelas de padres, para reforzar la enseanza
abrir los espacios a la intervencin de las personas escolar y mejorar la convivencia comunitaria.
y usar un lenguaje ms intuitivo, menos tcnico. ++ Apoyar la reinsercin de excombatientes mediante
++ Incentivar, apoyar y acompaar procesos de memoria, cursos especializados en sus necesidades.
reconciliacin y reintegracin a nivel municipal. Brindar Disear y ofertar cursos de formacin ajustados
apoyo material para la realizacin de espacios previstos a las necesidades de los excombatientes les
y acompaarlos temticamente con insumos y ayudas permite adquirir conocimientos y habilidades
para la participacin de personalidades reconocidas en el necesarias para la vida civil. La vivencia de formas
rea. Promover y apoyar la colaboracin de organizaciones alternativas de solucionar conflictos y de formas
sociales e iniciativas locales de la respectiva temtica. diferentes de relacionarse prepara a esta poblacin
Incentivar y acompaar la construccin de acuerdos a la reintegracin a la vida civil. Participar en
territoriales basados en el reconocimiento de la actividades con impacto comunitario permite
diversidad y en un dilogo con visin hacia el futuro. un mayor acercamiento y la construccin de
confianza entre los reinsertados y la comunidad,
Instituciones educativas contribuyendo a la reinsercin y reconciliacin.

++ En el marco de la 'Ctedra de Paz', fortalecer 3.2. Para actores de la Sociedad Civil


la transmisin vivencial de formas diferentes
de relacionarse, revisando y ajustando las Iniciativas de la Sociedad Civil
pedagogas utilizadas. Incluir la transmisin de
habilidades sociales para la solucin de conflictos ++ Alinear y enfocar sus actividades a las necesidades
de forma transversal en las materias de estudio de la implementacin del posacuerdo, diseando
por medio de su integracin en el PEI. contribuciones especficas. Las iniciativas sociales
++ Incluir canales, instancias y herramientas comprobadas contribuyen desde sus actividades a la mejora de
de solucin alternativa de conflicto. La solucin la vida en el municipio, especialmente en temas de
103
alternativa de conflictos en el interior de la institucin memoria, inclusin y cambio cultural, reconciliacin
y construccin de convivencia. Reflexionar sobre Entidades de coordinacin y redes nacionales de
las necesidades de construccin de paz territorial iniciativas sociales
permite enfocar mejor sus actividades y contribuir ms
especficamente a los diferentes procesos y escenarios, ++ Apoyar la participacin de iniciativas sociales
como por ejemplo a las comisiones de verdad. en procesos pblicos a nivel local. Establecer
++ Promover un ambiente favorable a los procesos del vnculos entre la institucionalidad e iniciativas
posacuerdo por medio del acompaamiento con locales para fortalecer los procesos participativos
herramientas artsticas y culturales. Acompaar del posacuerdo. Proponer iniciativas sociales para
los procesos y escenarios del posacuerdo con la participacin en procesos y eventos locales.
actividades artstico-culturales genera un ambiente ++ Fortalecer el trabajo y las capacidades de iniciativas de
ms favorable y abierto para su desarrollo. base por medio de la asesora tcnica y capacitaciones.
++ Informar, sensibilizar y promover la participacin Asesorar y acompaar a iniciativas de la Sociedad
en la implementacin del acuerdo para poner Civil facilita su accionar. Difundir conocimientos
fin al conflicto armado y para construir paz y herramientas nuevas de trabajo por medio de
territorial. Las iniciativas locales pueden formaciones o intercambios mejora las capacidades
sensibilizar a las comunidades acerca de la de trabajar de las iniciativas y sus impactos.
importancia de la participacin en la refrendacin ++ Incluir el enfoque relacional como eje transversal a todas
como tambin en la construccin de paz desde las iniciativas de construccin de paz a nivel territorial.
los territorios, resaltando la oportunidad del El enfoque relacional es el distintivo de la cultura de paz
momento histrico e indicando posibilidades que la convierte en un elemento transversal a todas las
concretas de participar en dicho proceso. iniciativas territoriales, inclusive a proyectos productivos.
++ Apoyar a procesos de verdad y memoria, Promover su inclusin genera conciencia acerca de la
visibilizando la diversidad de verdades y necesidad de transformar las formas de relacionarse en
fomentando un dilogo para construir una todos los mbitos y contribuye a la construccin de paz.
visin del futuro comn. La participacin de
iniciativas locales visibiliza la complejidad del 3.3. Para la cooperacin internacional
CULTURA DE PAZ Y RECONCILIACIN

conflicto local y fomenta el reconocimiento


de la diversidad de verdades. Actividades ++ Apoyar el desarrollo conceptual de cultura de paz
artsticas-culturales pueden ayudar a impulsar y reconciliacin. La falta de claridad conceptual ha
reflexiones y debates acerca del futuro comn. creado confusin en la implementacin de iniciativas
++ Incluir a excombatientes reinsertados y a de cultura de paz. Con base en las experiencias, es
vctimas en las actividades. Abrir las iniciativas preciso revisar los enfoques, alcances y lmites de las
locales a la participacin de excombatientes y actividades realizadas bajo el paraguas de cultura de
vctimas del conflicto es un ejemplo prctico paz y desarrollar un concepto claro y diferenciado de
y concreto para la reconciliacin y una nueva otras actividades de construccin de paz territorial.
convivencia para toda la comunidad. Permite Una mayor claridad conceptual ayudara al diseo
expresar y comprender a los excombatientes y de estrategias y actividades claras en cultura de paz,
CAPTULO 4

las vctimas, y promueve la actividad positiva de combinar diferentes aspectos y guiar a actores de base
ambos grupos sociales para la vida comunitaria, para un mejor impacto. Los tres aspectos identificados
fomentando su aceptacin e (re)integracin. el enfoque relacional, las formas y posibilidades de
R ED PR ODEPA Z
participacin, y el modo de solucionar conflictos ofrecen
un punto de partida para la conceptualizacin.
++ Aportar a la sostenibilidad de los procesos de
construccin de paz territorial desde el comienzo. Ayudar
a las iniciativas sociales a encontrar, disear y realizar
posibilidades de autosostenerse, bien por medio de
proyectos productivos o por medio de alianzas sostenibles
con instituciones y empresas locales. Ayudar a las
administraciones locales y regionales a disear estrategias
de apoyo colectivo a las iniciativas sociales en forma de
acceso a infraestructura, materiales y logstica. Ayudar a
construir redes de apoyo junto con el sector privado.
++ Acompaar iniciativas sociales en la construccin
de relaciones de trabajo con las instituciones.
Conectar iniciativas de la Sociedad Civil e instituciones
facilita la participacin social en los diferentes
procesos del posacuerdo. Invitar abiertamente y
apoyar la participacin de iniciativas sociales.

105
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Entrevistas y grupos focales


CULTURA DE PAZ Y RECONCILIACIN

1. Ana Mara Amador, profesora, 13 de octubre de 2015.

2. Antonio Herrera, Director Instituto Educativo Normal-Superior

Montes de Mara, 13 de octubre de 2015.

3. Carmen Andrade, profesora, 13 de octubre de 2015.

4. dgar Romero, profesor, 14 de octubre de 2015.

5. Fanny Capacho, Secretara de Educacin departamental de Norte

de Santander, 18 de septiembre de 2015.

6. Giovanny, Alumno Institucin Educativa gueda Gallardo, 17 de

septiembre de 2015.

7. Grupo de teatro y grupo de breakdance del Centro Cultural Hori-

zonte, 26 de septiembre 2015.


CAPTULO 4

8. Grupo de profesores en formacin Instituto Educativo Normal-Su-

perior Montes de Mara, 13 de octubre de 2015.

9. Guido Ripamonti y Yolanda Consejo Vargas, Coordinadores del grupo


R ED PR ODEPA Z
5

LA PARTiciPAciN
ciUDADANA EN LA
cONSTRUcciN DE LA PAz
tERRItORIAL EN cOLOMBIA

Diego Fernando Maldonado Castellanos

109
CAPTULO 5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ TERRITORIAL EN COLOMBIA
R ED PR ODEPA Z
D esde la promulgacin de la Constitucin de 1991 y sus
posteriores desarrollos normativos, Colombia ha experi-
mentado una explosin de prcticas de participacin ciuda-
clave que deber afrontar cambios significativos en el pas
cuando se piensa en brindar condiciones de sostenibilidad
a la agenda de paz. Al Plan Nacional de Desarrollo y la agen-
dana que posibilit sentar las bases para que los ciudadanos da para la terminacin del conflicto y la construccin de
y sus organizaciones se integraran en la definicin de horizon- paz se suma la Ley Estatutaria de Participacin Ciudadana
tes de sus territorios y en el diseo, ejecucin, seguimiento (Ley 1757 de 2015) como instrumentos claves para avanzar
y control de las polticas pblicas. A pesar de los avances, en materia de participacin ciudadana.
Colombia afronta el desafo de establecer espacios cada vez La visin de paz territorial adoptada por la Oficina del
ms amplios, incluyentes y transparentes en donde converjan Alto Comisionado para la Paz (OACP) y el enfoque de cons-
diversos tipos de actores alrededor de la gestin del desarro- truccin de paz propuesto por el Plan Nacional de Desarro-
llo, la construccin de sociedad y la definicin de su destino llo 2014-2018 (PND 2014-2018) afirman que la participacin
desde su propia cotidianidad. de los ciudadanos en la gestin de lo pblico para construir
El contexto actual abre una ventana de oportunidad condiciones de paz es fundamental, y su promocin, una
histrica para avanzar en este desafo. La extensin del tarea inaplazable para que, por un lado, los pobladores
mandato otorgado al Gobierno Nacional para el periodo mejoren sus condiciones de vida en mbitos democrticos,
2014-2018, centrado en la construccin de paz, suscribe la respetuosos de la diversidad y libres de corrupcin y, por
importancia de fomentar la participacin ciudadana como otro, se configuren verdaderos pactos de gobernabilidad
un pilar para el desarrollo del pas reconociendo el valor de que refuercen el compromiso de las instituciones y los ciu-
la voz de los territorios y sus habitantes. El desenvolvimien- dadanos alrededor de objetivos comunes (Jaramillo, 2014:
to de la mesa de conversaciones de paz entre el Gobierno 2-3; DNP, 2015: 42-43, 414-415).
Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colom- La participacin de los ciudadanos en la elaboracin de
111
bia (Farc-Ep) ha definido la participacin como un tema pactos colectivos contribuye esencialmente a solucionar los
problemas ms prximos a ellos en el nivel local y a disear 1. APROXIMACIONES CONCEPTUALES
e implementar polticas pblicas eficientes y eficaces. Las A LA PAZ TERRITORIAL Y LA
prcticas participativas ratifican la existencia de ciudadanos PARTICIPACIN CIUDADANA
con diferentes caractersticas e intereses, refuerzan la res-
ponsabilidad que estos tienen en conocer y hacer efectivos El concepto de paz territorial adoptado por la Oficina del
sus derechos y en contribuir al desarrollo de su territorio, y Alto Comisionado para la Paz y el enfoque de construccin
fortalecen la generacin de nuevos modos de relacin entre de paz del PND 2014-2018 han propuesto una idea simple
los ciudadanos basados en la confianza, el dilogo, la soli- pero poderosa para el futuro del pas: el logro de una paz
daridad, el respeto por las instituciones, el respeto por la estable y duradera ser posible si los cambios orientados a
ley y la accin colectiva (Ceballos & Martin, 2001; Avritzer, la garanta, proteccin y promocin de los Derechos Humanos
2002; Cunill, 1991; Velsquez & Gonzlez, 2003; Ziccardi, 2004; se encuentran acompaados de una profunda transforma-
Font, 2004). cin de las lgicas de relacionamiento poco proclives a la
En Colombia existen mltiples experiencias de la Sociedad convivencia pacfica entre los ciudadanos y de estos con las
Civil que, en articulacin con la institucionalidad pblica de instituciones pblicas. Con ese fin, se debe configurar una
distinto nivel territorial, han desarrollado procesos demostra- alianza entre Estado y comunidades que permita vincular
tivos y exitosos de promocin de la participacin ciudadana y, a los ciudadanos en procesos y espacios de deliberacin
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ TERRITORIAL EN COLOMBIA

a travs de ella, han logrado construir escenarios posibles para y construccin conjunta de propsitos comunes (Jaramillo,
el desarrollo y la paz desde una perspectiva territorial. Apren- 2014: 2,4 y 7; DNP, 2015: 415-416).
der de estas experiencias ser crucial y significar un avance La construccin de paz est estrechamente asociada al
sustantivo en el propsito nacional de movilizar al conjunto de conjunto de creencias, valores, modos de comportamiento,
la sociedad en la superacin de las condiciones generadas por reglas y normas que definen la manera como las personas y
una trayectoria de violencia en el pas. grupos sociales interactan entre s (en tanto contribuyan a la
La experiencia de las iniciativas ciudadanas de desarro- generacin de acuerdos sociales incluyentes), la gestin, pre-
llo y paz apoyadas por la Estrategia de Paz de la Delegacin vencin y trmite de conflictividades, el rechazo a la violencia,
de la Unin Europea en Colombia (UE) y el Gobierno colom- el respeto por las diferencias, la aceptacin y cumplimiento de
biano ha mostrado que la materializacin de los modos de unas reglas de juego compartidas para la convivencia pacfica,
relacin con la institucionalidad pblica se da en la participa- y el despliegue de esfuerzos para asegurar unas condiciones
cin activa en escenarios de debate, deliberacin y decisin de vida y de desarrollo para los ciudadanos (Galtung, 1998;
sobre los asuntos pblicos. Esta participacin, que represen- Galtung, 2003a; Fisas, 1998; Lederach, 2008; Lederach, 2010).
ta una de las grandes apuestas de las iniciativas ciudada- Si la construccin de paz se sustenta en la posibilidad de
nas, se aborda desde dos perspectivas complementarias: la transformar los conflictos sobre la base de redes de relacio-
participacin en espacios reglamentados y la conformacin nes entre personas y grupos, en la generacin de plataformas
de espacios de participacin ciudadana no reglamentados para la interaccin, en la capacidad de dar forma a un entorno
(DNP, 2008: 140). de confianza y en la posibilidad de contar con instituciones
El presente documento consiste en la sistematizacin de que favorezcan la accin colectiva, la participacin ciudadana
los principales aprendizajes de algunas de estas iniciativas se constituye en un elemento central para dichos propsitos
de desarrollo y paz en materia de participacin ciudadana en tanto patrn de relacionamiento basado en el dilogo, un
CAPTULO 5

apoyadas por la UE y el Gobierno colombiano y, a partir de escenario de interaccin con potencial para fomentar la coo-
ellos, construye la propuesta de un Sistema Integral de Par- peracin y la coordinacin, y un mecanismo para transformar
ticipacin Ciudadana. pacficamente la realidad social.
R ED PR ODEPA Z
1.1. Perspectivas de la construccin de paz John Paul Lederach propone un marco para la construccin
de paz que consiste en: i) rescatar el valor de las redes de
No existe una definicin unvoca de la construccin de paz . 55
relaciones sociales como centro de la construccin de paz; ii)
Esta es multidimensional y multitemporal y abarca perspectivas configurar una infraestructura de paz que promueva y sostenga
que van desde asuntos tan especficos como la desmovilizacin, los cambios sociales constructivos a lo largo del tiempo; y iii)
el desarme y la reintegracin de excombatientes hasta lo ms configurar una base social para la paz que se explica a travs
general como las agendas del desarrollo (Smoker & Groff, 1996). de una pirmide con tres niveles: alto, medio y de base. La
Rettberg identifica tres aproximaciones tericas: la mini- hiptesis de partida es que la construccin de paz debe pre-
malista, la maximalista y una 'intermedia'. Las visiones mini- ver explcita e intencionalmente mecanismos para integrar y
malistas asumen que la construccin de paz es el conjunto de coordinar las estrategias de niveles altos, medios y de base
acciones orientadas a ponerle fin a la confrontacin armada y (Lederach, 2007: 71), y la interaccin en el interior de cada uno
atender la reconstruccin de sus efectos visibles. Las visiones de estos niveles. El nivel alto se encuentra integrado por los
maximalistas fijan su atencin en el conjunto de acciones ne- lderes polticos de la sociedad o de las partes en conflicto,
cesarias para la plena realizacin de las personas y se enfoca y su caracterstica principal es la de contar con cierto grado
en parar la guerra y generar las condiciones propicias para fo- de legitimidad y poder para la toma de decisiones dentro del
mentar el desarrollo econmico, poltico y social para superar grupo que representan. En el nivel medio se encuentran lderes
las causas as llamadas estructurales de los conflictos, como, que tienen relacionamiento con el nivel alto y con el nivel de
por ejemplo, la pobreza, la inequidad, y la exclusin que estas base, gozan de un alto grado de reconocimiento por las partes
generan (Rettberg, 2003: 16-21). Las visiones 'intermedias' su- en sectores, pueblos, instituciones u organizaciones a nivel
gieren acomodar la construccin de paz en un escenario que nacional o internacional y cuentan con el potencial de conectar
asegure la finalizacin de las hostilidades y sus efectos crticos los niveles altos y de base. El nivel de base se encuentra inte-
e instale o restaure los mecanismos sociales, econmicos y grado por personas pertenecientes a comunidades locales,
polticos necesarios para sostenerla, evitando recrear aquello ONG autctonas de ayuda a las poblaciones locales [], los
que pudo causar el conflicto, sin desbordar los lmites de lo campesinos, trabajadores, la gente de a pie, as como personas
viable (Rettberg, 2003: 19). Esta es la aproximacin elegida afectadas por violencia directa (Lederach, 2007: 76-77) y los
para el presente estudio. lderes de los grupos organizados o comunidades a los que
La construccin de paz consiste en generar las condicio- pertenecen. La aproximacin a la paz de este nivel desarro-
nes necesarias para asegurar que la opcin de resolver conflic- lla herramientas propias de las comunidades para construir
tos por las vas pacficas se convierta en un patrn permanente identidades colectivas, incidir o proveerse en la generacin de
de interaccin en las sociedades (Galtung, 1998: 25-28). Es un estructuras para su plena realizacin, y proponer alternativas
proceso permanente y requiere infraestructuras que propicien para la resolucin de los conflictos.
la confianza, el dilogo y la cooperacin, dando forma a una La configuracin de una base social para la paz exige el
cultura de paz y limitando al mximo posible el concurso de reconocimiento de las capacidades locales para la transforma-
las armas y el ejercicio de cualquier tipo de violencia para cin de conflictos y es un asunto sustantivo en el horizonte de
solucionar conflictos (Lederach, 2008: 63-72). brindar sostenibilidad a los avances de la paz. La construccin

55. De acuerdo con Fisas (2006), Lederach (2007) y Galtung (1998), quizs la definicin de construccin de paz ms extendida durante los ltimos 20

aos es la sealada por Boutros-Ghali en 1992 en el marco del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que la entiende como las medidas
113
destinadas a individualizar y fortalecer estructuras que tiendan a reforzar y consolidar la paz a fin de evitar una reanudacin del conflicto.
de una base social para la paz implica fortalecer a la poblacin de distintas manifestaciones de violencia que les han fijado
nativa y considerar la relevancia de la cultura en diferentes unos estrechos lmites a las posibilidades de las personas para
contextos especficos. afirmar su capital social y gozar de ambientes favorables al
pleno ejercicio de sus derechos, entre ellos el derecho a la
1.2. La participacin ciudadana en el marco participacin.
de la construccin de paz a nivel local La construccin de paz exige el fortalecimiento de capaci-
dades. Ms all de la recuperacin del monopolio de la fuerza
La participacin ciudadana es un factor clave para el surgi- por parte del Estado, se requiere garantizar el imperio de la
miento, fortalecimiento y despliegue de plataformas de inte- ley y de la justicia, la equidad, el crecimiento y las oportuni-
raccin entre personas y grupos que permitan la construccin dades econmicas, mecanismos democrticos para la solucin
de paz, el fortalecimiento de la confianza y la presencia de de conflictos y el dilogo alrededor de visiones conjuntas de
una infraestructura para la paz que brinde sostenibilidad a desarrollo. Tambin es necesario que se hayan consolidado
los esfuerzos. medios para que los ciudadanos tengan unos medios de vida
En el presente documento se asume la participacin ciu- dignos. La paz supone una tarea de largo aliento que consiste
dadana como el conjunto de posibles interacciones entre los en transformar cdigos culturales y de comportamiento, vi-
ciudadanos y entre estos y las instituciones pblicas orienta- siones de mundo, maneras de tramitar nuestras diferencias y
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ TERRITORIAL EN COLOMBIA

das a intervenir, de manera directa o a travs de sus formas relaciones profundamente enraizadas en nuestra cotidianidad.
de organizacin, en los asuntos pblicos. Esta idea se inscribe La participacin ciudadana es fundamental y sustantiva
fuera del mbito de la representacin o participacin poltica, en la gestin pblica en todos los niveles territoriales. Las
concentrndose en el escenario de la participacin comunita- prcticas participativas contribuyen a la construccin de so-
ria, social y ciudadana como tal (Velsquez & Gonzlez, 2003; luciones a los problemas que afectan a la ciudadana aten-
Cunill, 1997: 75; Cunill, 2004: 60-70). diendo las especificidades territoriales y las caractersticas y
En el contexto de los estudios sobre el desarrollo y la paz capacidades de cada regin y de los diversos grupos sociales
cada vez tiene ms fuerza la idea segn la cual el bienestar que la integran. Asimismo, permiten ampliar el espectro de
colectivo y la convivencia pacfica involucran tanto aspectos posibilidades para la transformacin no violenta de conflic-
propios de la vida social, econmica y poltica como de la cul- tos mediante ejercicios de interaccin repetitivos entre ac-
tura y de la identidad de las comunidades. Esta aproximacin tores diferentes, posibilitando el aumento de la confianza,
se fundamenta, entre otros postulados, en la comprensin del el reconocimiento del otro en sus visiones, motivaciones y
desarrollo y la paz como un proceso de creacin, ampliacin comportamientos, y la identificacin de soluciones creativas
y fortalecimiento de las capacidades necesarias para que las y compartidas a las tensiones que se tejen en virtud de dicha
personas puedan elegir su destino en el marco del tipo de vida interaccin para la conformacin de instituciones formales e
que valoran como deseable (Sen, 2002: 116 y 138). El logro de informales afines a la paz.
mejores condiciones de vida para las poblaciones es una tarea
colectiva, que supone la inclusin y la confluencia de la mayor 2. EXPERIENCIAS DEMOSTRATIVAS
cantidad de actores de la sociedad para la construccin de DE PARTICIPACIN CIUDADANA
aproximaciones novedosas de intervencin que transformen PROMOVIDAS POR INICIATIVAS
positivamente la realidad. CIUDADANAS DE DESARROLLO Y PAZ
CAPTULO 5

Para el caso colombiano, el reto del desarrollo est ligado


de manera indisoluble a la tarea de alcanzar la paz. No podra A continuacin se presentan tres experiencias de participacin
ser de otro modo en una nacin que ha vivido bajo la presin ciudadana, respaldadas por los programas de apoyo de la UE en
R ED PR ODEPA Z
Colombia, que materializan los distintos elementos sealados res institucionales, se constituye en una experiencia relevante
en el marco conceptual y dan forma a una infraestructura de en la generacin de estrategias para superar la pobreza en la
participacin ciudadana para la construccin de paz territorial. regin y para la convivencia, tomando como punto de partida
procesos sociales que venan siendo desarrollados (Velsquez
2.1. Sistema Regional de Planeacin & Gonzlez, 2003).
Participativa del Magdalena Medio La iniciativa del PDPMM integra mltiples actores y sec-
tores sociales, econmicos y gubernamentales que participan
El Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM) es en la concertacin de objetivos de desarrollo y convivencia
una iniciativa liderada por la Sociedad Civil que, en articulacin para la regin. En este proceso fue preponderante el papel
con la institucionalidad pblica local y nacional y el sector priva- que cumplieron las OSB en tres momentos: 1) la identificacin
do, se ha constituido desde el ao 1995 en un escenario orientado de problemticas y objetivos comunes para la regin; 2) la
hacia la generacin de procesos amplios e incluyentes de cons- generacin de estrategias de articulacin entre actores estra-
truccin de condiciones de desarrollo y paz sustentados en la tgicos para ser incluidas en las agendas gubernamentales y
puesta en marcha de diferentes esfuerzos de carcter regional en de organismos internacionales; 3) la participacin activa en la
los ejes de desarrollo productivo, fortalecimiento de la gobernabi- implementacin de las distintas estrategias con el fin de dar
lidad y promocin de una cultura de paz (Barreto, 2012: 228-235). solucin a las problemticas y contribuir con el desarrollo de
En el ao 2000 surge el Sistema Regional de Planeacin la regin (Corporacin para el Desarrollo y la Paz del Magda-
Participativa del Magdalena Medio (SRPPMM), guiado por el lena Medio, 2005: 97-98).
PDPMM y el Consejo Nacional de Planeacin, con los objeti- Este sistema, compuesto por organizaciones de la Socie-
vos de promover la participacin de las comunidades en el dad Civil, se organiz en instancias de direccin, coordinacin
momento de planear y presupuestar el desarrollo y la paz de y representacin, como los consejos territoriales de planea-
los municipios, articular los esfuerzos municipales alrededor cin, los ncleos de pobladores, las asociaciones de producto-
de una apuesta regional de mejoramiento de las condiciones res (Consejo Regional de Pesca), algunas redes sociales (como
de vida de los pobladores del Magdalena Medio y fortalecer la red de jvenes y la red de mujeres), el congreso regional
los consejos municipales de planeacin (CMP) (Corporacin de planeacin, el comit coordinador, organismo lder en el
para el Desarrollo y la Paz del Magdalena Medio, 2005: 93-94). proceso de construccin de visin regional, y el equipo coordi-
El SRPPMM es definido como el conjunto de relaciones, pro- nador regional como organismo de representacin (Velsquez
gramas, estrategias, acciones y procesos de coordinacin construi- & Gonzlez, 2003).
dos entre los consejos territoriales de planeacin, otras instancias
de la Sociedad Civil y los Gobiernos Locales de los municipios Instrumentos
del Magdalena Medio, para fortalecer los espacios de planeacin
participativa en el diseo de polticas pblicas [proclives al for- El PDPMM facilita la construccin de visiones compartidas so-
talecimiento] del Estado Social de Derecho, el desarrollo regional bre el desarrollo de la regin que luego se materializan en la
y la vida digna de los pobladores del Magdalena Medio (Corpo- formulacin de planes de ordenamiento territorial y la consoli-
racin para el Desarrollo y la Paz del Magdalena Medio, 2006: 3). dacin del Sistema Regional de Planeacin Participativa, cuyos
propsitos estn dados por la construccin de una cultura de
Actores planeacin participativa del territorio.
Las visiones compartidas precisan de diagnsticos que
El PDPMM, al ser una iniciativa de la articulacin entre habitan- marquen las posibles lneas de trabajo en la regin, destacn-
115
tes de la regin, organizaciones sociales de base (OSB) y acto- dose el adelantado por el Cinep, la ASAP y la Dicesis de Barran-
cabermeja, que identifica los principales factores asociados a Escenarios
la pobreza y a la violencia en la regin, donde la exclusin, la
precariedad local del Estado y el modelo econmico son las El punto de partida de la experiencia es el nivel comunitario y
principales causas de estas problemticas (Barreto, 2009). social en espacios como los ncleos de pobladores y el forta-
Este diagnstico se convierte en una condicin de posibili- lecimiento de grupos poblacionales y sectoriales (a saber: los
dad del Sistema Regional de Planeacin Participativa. A travs sindicatos, las asociaciones, las organizaciones sociales, veci-
de instancias como los ncleos de pobladores, esta estructura nales y comunitarias que identifican problemticas, realizan
se encarga de la planeacin de los territorios a travs de la for- prediagnsticos, construyen propuestas municipales y eviden-
mulacin de planes educativos, programas a largo plazo para cian la necesidad de generar dinmicas favorables al desarrollo
los municipios rurales, programas de justicia, orden pblico sostenible y la paz con dignidad en la regin) (DNP, 2011).
y seguridad, planes de veedura sobre las administraciones En segundo lugar, desde el nivel institucional se impulsan
que contribuyan a los objetivos del sistema, y diagnsticos y los consejos territoriales de planeacin, el Congreso Regional
prediagnsticos para la formulacin de los planes de ordena- de Planeacin Participativa, los ncleos de pobladores que
miento territorial (Velsquez & Gonzlez, 2003). iniciaron como espacios de planeacin desde las organiza-
Establecer un Sistema Regional de Planeacin Partici- ciones sociales y luego se integraron al sistema, y el comit
pativa posibilita un proceso de planeacin desde una visin coordinador del sistema, junto con el equipo coordinador re-
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ TERRITORIAL EN COLOMBIA

colectiva y coordinada del desarrollo en cuanto las agendas gional (Velsquez & Gonzlez, 2003).
programticas territoriales se reflejan en cada plan de ordena- En tercer lugar, se reconocen los espacios propiciados por
miento territorial a travs de instancias como los consejos te- el sector empresarial, en este caso desde la junta directiva
rritoriales de planeacin y los ncleos de pobladores en cada de Ecopetrol, que atendi las demandas de la Unin Sindical
territorio que lleva a cabo planes zonales y comunitarios que Obrera y del Comit de Derechos Humanos y financi el diag-
hacen parte de la planeacin. nstico que posibilitara la creacin del PDPMM.

Grfico 1. Escenarios del PDPMM

Escenarios del Sistema Regional de


Planeacin Participativa

Comunitario y social Institucional Empresarial

Organizaciones sociales, Laboratorio de Paz Grupos econmicos y


vecinales, comunitarias, empresariales
grupos poblacionales, Congreso Regional de Planeacin
sindicatos Participativa Ecopetrol, asociaciones
de campesinos y
Ncleos de pobladores Consejos territoriales de planeacin productores de la regin
CAPTULO 5

Comit y equipo del Sistema

Fuente: Elaboracin propia con base en DNP (2011) y Velsquez & Gonzlez (2003).
R ED PR ODEPA Z
2.2. Sistema Regional de Planeacin Estas organizaciones generaron procesos de trabajo conjunto
del Oriente Antioqueo con el sector privado, especialmente el sector elctrico, Proan-
tioquia la Iglesia catlica (las dicesis de Sonsn, Rionegro, y
El Programa Regional de Desarrollo y Paz en el Oriente Antio- de Barrancabermeja), el Cinep y la ONG Vida, Justicia y Paz.
queo es una iniciativa liderada por la Sociedad Civil con el Como resultado de estos procesos de articulacin entre ac-
acompaamiento de la Corporacin Programa Desarrollo para tores de la Sociedad Civil y otros sectores, se consolid Pro-
la Paz (Prodepaz) que, en articulacin con la institucionalidad depaz como un espacio encargado de propiciar la interaccin
pblica local y nacional y el sector privado, busca generar pro- entre actores y coordinar el Sistema Regional de Planeacin
cesos de construccin de desarrollo y paz a nivel regional. En el del Oriente Antioqueo. As se puso en marcha un proceso de
ao 2000 dicho programa determina la necesidad de levantar construccin colectiva de un Programa de Desarrollo para la
una informacin diagnstica de su rea de influencia con dos Paz en el Oriente de Antioquia (Delegacin de la Unin Europea
propsitos: propiciar el acercamiento y la comunicacin con las & Accin Social, 2011: 96-97).
instituciones y las organizaciones comunitarias de los 28 muni- El fortalecimiento de organizaciones sociales adelantado
cipios, e identificar el ndice de Calidad Bsica de Vida del terri- en el marco del Sistema Regional de Planeacin Participativa
torio, para definir las estrategias de planeacin e intervencin. consiste en brindar un acompaamiento integral y permanente a
Prodepaz construy un Sistema Regional de Planeacin las OSB, entendido como un esfuerzo intencionado y sistemtico
para el Oriente Antioqueo que defini lneas de trabajo, pro- con horizontes concretos de incidencia en los asuntos pbli-
pici espacios de articulacin para la planeacin del territorio cos, no limitado exclusivamente a la ejecucin de un proyecto
y puso en marcha distintos proyectos productivos, de convi- especfico. Para ello, el trabajo con las OSB se orienta por dos
vencia y gobernabilidad en la regin. acciones que se retroalimentan entre s: el diagnstico de capa-
cidades de las OSB del territorio y la formulacin de planes de
Actores fortalecimiento a partir de dicho diagnstico (DNP, 2011: 52-53).
En el diagnstico se utiliza el ndice de Capacidad Or-
El papel de Prodepaz puede entenderse no solo desde la ganizacional (ICO), herramienta que permite caracterizar las
perspectiva de un actor del desarrollo, sino como una organi- habilidades internas de la organizacin y el relacionamiento
zacin encargada de promover sinergias y espacios de articu- con otros actores sociales y con la institucionalidad pblica.
lacin entre actores mediante la disposicin de espacios de Dicho instrumento se complementa con el levantamiento de
interaccin. Prodepaz apoy a nueve iniciativas comunitarias una matriz de debilidades, fortalezas, oportunidades y amena-
denominadas proyectos comunitarios de transicin, a los con- zas del contexto donde tiene lugar la accin de las OSB, lo que
sejos territoriales de planeacin y a los concejos de gobierno, posibilita una comprensin general del potencial de cambio y
desarrollando en estos sus capacidades tcnicas para el diag- aporte de las mismas (DNP, 2011: 54-55).
nstico y la planeacin. Con la informacin del ICO se implementa una estrate-
El esfuerzo de planeacin es realizado por OSB presen- gia de fortalecimiento denominada Planear, Hacer, Verificar y
tes en la regin, juntas de accin comunal, organizaciones no Actuar (PHVA), orientada a los mbitos organizativo, tcnico y
gubernamentales, organizaciones de vctimas, grupos ecolgi- administrativo. Dicho mecanismo parte de un plan de fortaleci-
cos, cooperativas, organizaciones productivas, organizaciones miento por cada OSB, un conjunto de acciones de cambio para
de jvenes y organizaciones de mujeres, principalmente, que la autogestin de sus iniciativas y la vinculacin a los procesos
identificaron la grave situacin humanitaria y de pobreza como de planeacin e implementacin del desarrollo local y regio-
consecuencia del conflicto armado y una ventana de oportuni- nal, como talleres de formacin y capacitacin, intercambio de
117
dad para el cambio en sus condiciones de vida. experiencias, asesora y facilitacin (DNP, 2011: 56).
Instrumentos Escenarios

La articulacin entre actores y visiones del territorio en el El Sistema Regional de Planeacin cuenta con una estruc-
Oriente antioqueo evidencia una ruta coordinada de los pla- tura articulada desde la Red del Sistema Regional de Pla-
nes elaborados dentro del Sistema Regional de Planeacin neacin en Antioquia que involucra la participacin de los
del Oriente Antioqueo basada en la participacin ciudadana consejos territoriales de planeacin, las juntas de ncleos
y en la generacin de capacidades organizacionales, sociales, zonales, las entidades pblicas y privadas de la regin y
polticas y econmicas en las OSB. las emisoras comunitarias. Esta red tiene como propsito
Los planes de vida veredal, zonal, municipal y regional fortalecer los procesos de planeacin mediante la inte-
son el producto de un trabajo conjunto y participativo de pla- gracin de las juntas de ncleos zonales y los consejos
neacin del desarrollo en el marco del Sistema Regional de territoriales de planeacin, procesos que se concretan
Planeacin para el Oriente Antioqueo. Promueven proyectos en la creacin del Consejo Regional de Planeacin de los
y alternativas de organizacin y desarrollo y constituyen una consejos territoriales de planeacin de los 28 municipios
visin a largo plazo y una planificacin integral, participativa de Prodepaz.
y estratgica del territorio (Delegacin de la Unin Europea & As, en el Sistema Regional de Planeacin se puede iden-
Accin Social, 2011: 95-96). tificar una estructura de escenarios de participacin en tres
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ TERRITORIAL EN COLOMBIA

Una herramienta de diagnstico en esta experiencia ha dimensiones (Programa de Desarrollo para la Paz del Oriente
sido el Sistema de Informacin Regional para la Paz (Sirpaz), Antioqueo - Prodepaz, 2008: 210-211):
que ilustra el estado de condiciones de vida de los pobladores
en los 28 municipios de la regin, identifica unas macrovaria- ++ Red institucional: compuesta por aquellos funcionarios
bles y construye un ndice en cada materia. Las comunidades de la administracin pblica que participan en
y sus lderes levantan la informacin a travs de talleres, en- los procesos de planeacin. Aqu se destacan
cuestas y mapas acerca de las condiciones de vida materiales los alcaldes de cada uno de los municipios, los
y de los modos de relacin (confianza, asociatividad) de sus las consejos de gobierno y los concejos municipales.
comunidades en sus territorios (Programa de Desarrollo para ++ Red comunitaria: aqu se ubican las juntas de
la Paz del Oriente Antioqueo - Prodepaz, 2010). ncleos zonales, la Red de Consejos Territoriales
Los diagnsticos territoriales y los planes participativos de Planeacin, la Red de Emisoras Locales
generan las agendas programticas territoriales: por ejemplo, (Asenred) y la Red de Juntas de Accin Comunal.
el Plan Estratgico para un Pacto Social por el Desarrollo del ++ Red empresarial: red de cadenas productivas
Oriente Antioqueo (Planeo), los planes de desarrollo municipa- y red de apoyo a la gestin productiva.
les y departamental, los planes zonales comunitarios, los planes
veredales y barriales comunitarios y un sistema de maduracin El Sistema de Planeacin cuenta con una instancia represen-
de iniciativas comunitarias sociales y econmicas (Programa de tativa, la Asamblea General, integrada por representantes ele-
Desarrollo para la Paz del Oriente Antioqueo - Prodepaz, 2015). gidos en cada ncleo zonal, representantes de las juntas de
De manera complementaria, el Sistema Regional de Pla- accin comunal y del Consejo Territorial de Planeacin, y con
neacin cuenta con un Sistema de Maduracin de Iniciativas los facilitadores: lderes de cada territorio que replican los
Regionales (Sima-5), que toma las lneas estratgicas e ideas aprendizajes de planeacin en sus comunidades y apoyan me-
CAPTULO 5

de proyectos incluidos en los distintos planes mencionados todolgicamente la elaboracin de los diagnsticos (Programa
y los lleva a propuestas concretas de proyectos mediante un de Desarrollo para la Paz del Oriente Antioqueo - Prodepaz,
esquema de maduracin con las mismas comunidades. 2008: 213-214).
R ED PR ODEPA Z
Grfico 2. Escenarios del Sistema Regional de Planeacin del Oriente Antioqueo

Sistema Regional de Planeacin

Red institucional Red comunitaria Red empresarial

Red de Alcaldes Red de Juntas de Red de Consejos Red de Juntas de Redes de cadenas
Ncleos Zonales Territoriales de Planeacin Accin Comunal productivas
(asociaciones y
federaciones)

Red de Consejos de Juntas de Consejos municipales Juntas de Accin OSB productivas


Gobierno ncleos zonales de planeacin comunal

Entidades agrupadas Juntas veredales Empresas


y barriales

Fuente: Elaboracin propia con base en Prodepaz (2008).

2.3. Ruta por la Vida, Red Montemariana y Agenda tividad Territorial para el Desarrollo Econmico y Social de la
Democrtica de los Montes de Mara Subregin Montes de Mara suscrito entre las administraciones
pblicas de la regin.
El PDPMM rene las distintas expresiones de los actores de la En el ao 2002 inicia la etapa preparatoria desarrollada
regin para hacer frente a problemticas de exclusin, pobreza por un consejo asesor en el que participan, entre otros, la Ofi-
y conflicto, y es coordinado por la Fundacin Red Desarro- cina del Alto Comisionado para la Paz, el Fondo de Programas
llo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMM), a travs de tres Especiales para la Paz, el Ministerio de Relaciones Exteriores,
experiencias articuladas de participacin ciudadana para la la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional (ACCI), el
construccin de paz: la Ruta por la Vida, la Red Montemariana Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Cul-
y la Agenda Democrtica de los Montes de Mara. tura, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Desarrollo
Econmico, Plan Caribe, Plante, el Fondo de Inversiones para
Actores la Paz (FIP), la Gobernacin de Sucre, la Gobernacin de Bol-
var, la Armada Nacional y el PNUD (Correa, 2011). Este consejo
El programa surge como una iniciativa de los gobiernos locales acuerda la creacin de la FRDPMM, con el encargo de orientar
y departamentales de la regin para responder a las proble- el PDPMM bajo el liderazgo de las dicesis de Sincelejo y de
mticas sociales, las causas y las consecuencias del conflicto Magangu, la Arquidicesis de Cartagena y la Iglesia menonita,
armado en el territorio a travs de un Plan de Desarrollo Hu- con la participacin de la Cmara de Comercio de Sincelejo.
119
mano y Sostenible para la Regin y del Convenio de Competi- Esta iniciativa organiza su trabajo mediante redes y procesos
estratgicos con una alta participacin de las OSB y la crea- Escenarios
cin de la Red Montemariana, la Ruta por la Vida y la Agenda
Democrtica de los Montes de Mara. Dentro de este Programa de Montes de Mara se identifican los
El fortalecimiento de las capacidades de los actores se espacios de articulacin entre las instituciones gubernamen-
basa en el enfoque sistmico del desarrollo humano integral tales en la planeacin del territorio, como la Red de Adminis-
sostenible (DHIS), que consiste en el disfrute de una vida larga traciones Pblicas Municipales, que se encarga de procesos de
y saludable, el acceso a la educacin y a los recursos necesa- formulaciones de los distintos planes, programas y proyectos
rios para una vida digna y el poder de participar en la vida que integran las agendas programticas territoriales, y la Red
comunitaria (DNP, 2011). Adems, se acompaa de una identi- de Personeros y Concejos Municipales para la Paz.
ficacin de actores dentro del territorio y del uso del ndice de Desde el nivel comunitario y social se identifican los distintos
Capacidad Organizacional (ICO) como el instrumento bsico de espacios de participacin que hacen parte de la Red Montemaria-
caracterizacin de capacidades na, como las mesas temticas de juventud, mujeres, comunicacin
popular, agrarios y campesinos, indgenas, afrodescendientes y
Instrumentos vctimas, as como la Mesa de Interlocucin y Concertacin de los
Montes de Mara, espacio de participacin promovido desde las
El PDPMM parte de un Plan de Desarrollo Humano Integral de organizaciones campesinas y el Gobierno Nacional, en el que par-
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ TERRITORIAL EN COLOMBIA

los Montes de Mara elaborado por las administraciones de ticipan organizaciones campesinas, indgenas, afrodescendientes
la regin y que marca la primera visin conjunta de regin en y organizaciones sociales de la regin (Henrquez Narvez, 2014).
clave de planeacin y establecimiento de redes. El primer diag- En la Red Montemariana se encuentran las juntas facilita-
nstico territorial se expresa en el documento 'Promontes', que doras locales, conformadas por lderes locales. Cada junta fa-
sirve de lnea de base para la implementacin del programa, cilitadora est integrada por un coordinador socioeconmico,
la operacin de la Red Montemaria y el desarrollo de agendas un coordinador sociopoltico, un coordinador administrativo
programticas territoriales para garantizar la satisfaccin de y un coordinador de comunicaciones.
derechos, generar capacidades locales y transferir instrumen- La Ruta por la Vida se constituye en un espacio de parti-
tos y metodologas para la apropiacin de una cultura de la cipacin de redes y organizaciones de vctimas del conflicto en
planeacin territorial. los Montes de Mara en acciones de promocin de los Derechos
Ello se refleja en la formulacin de los planes de desa- Humanos y atencin a la poblacin desplazada, a partir de la crea-
rrollo municipales y la revisin y ajustes a los planes de orde- cin de mesas de Derechos Humanos y veeduras comunitarias.
namiento territoriales, los planes de seguridad alimentaria, el En la Agenda Democrtica de los Montes de Mara parti-
Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, las estrategias para la cipan observadores electorales que acompaan a las organi-
implementacin de programas de desarrollo rural con enfoque zaciones en los procesos polticos y democrticos, se integran
territorial, de restitucin de tierras y reparacin de vctimas, las escuelas de formacin y pensamiento sociopoltico, y los
consolidacin territorial, y los esfuerzos de proteccin ambien- pobladores construyen las agendas sociales y temticas.
tal que se adelantan en la regin (Henrquez Narvez, 2014).
Ahora bien, la Agenda Democrtica Montemariana gira en 3. PROPUESTA DE UN SISTEMA INTEGRAL
torno al funcionamiento del Estado y el establecimiento de DE PARTICIPACIN CIUDADANA
mecanismos de rendicin de cuentas y el compromiso con los PARA LA PAZ TERRITORIAL
CAPTULO 5

objetivos del PDPMM, destacndose el Pacto por la Goberna-


bilidad Democrtica de los Montes de Mara como proyecto Se presenta una propuesta de bases para la construccin un
poltico e institucional conjunto. Sistema Integral de Participacin Ciudadana para la Paz Terri-
R ED PR ODEPA Z
torial, retomando los ejes de recuperacin de redes, generar gestin del desarrollo y la incidencia en polticas pblicas.
una infraestructura de interaccin y fortalecer la base social El tercer momento es el fortalecimiento o conformacin de
y los principales aprendizajes de las experiencias descritas. escenarios de participacin, reglamentados o no reglamen-
El Sistema Integral de Participacin Ciudadana para la Paz tados, con representacin exclusiva de las organizaciones
Territorial puede definirse como el conjunto de herramientas, sociales, y otros de interaccin entre las organizaciones so-
instrumentos e instancias proclives a asegurar el relaciona- ciales y la institucionalidad pblica.
miento entre los ciudadanos, y entre estos y las instituciones El Sistema Integral de Participacin Ciudadana para la
pblicas, de cara a una interaccin articulada y complemen- Paz Territorial se asemeja a una puesta en escena de movili-
taria que permita el goce efectivo del derecho de los ciudada- zacin social e institucional alrededor de la configuracin de
nos a vincularse en los procesos de diseo, implementacin y condiciones de desarrollo y paz de los territorios. Como tal,
control de las decisiones y polticas pblicas. requiere de escenarios, actores y guiones traducidos con tres
La ruta metodolgica parte del reconocimiento de los componentes principales: i) la existencia de una arquitectura
grupos organizados de ciudadanos y del fortalecimiento de bsica de instancias de participacin ciudadana; ii) el forta-
capacidades en las organizaciones sociales en temas tc- lecimiento de capacidades de las organizaciones sociales y
nicos, administrativos y de relacionamiento, y de las insti- la institucionalidad pblica de los territorios; y iii) la dina-
tuciones pblicas locales en sus competencias de garante, mizacin de las capacidades en espacios del dilogo como
promotor y protector de los derechos de los ciudadanos, au- instrumento central.
mentando su eficiencia administrativa y tcnica. El segundo
momento es la construccin de diagnsticos colectivos sobre 3.1. Arquitectura de instancias de participacin
la realidad territorial, el diseo de visiones compartidas de ciudadana. Los escenarios
desarrollo y la puesta en marcha de agendas territoriales
conformadas por proyectos estratgicos territoriales y pro- Esta arquitectura comn de instancias de participacin ciuda-
yectos de generacin de confianza, que permiten la auto- dana tiene tres niveles: base, medio y alto.

Grfico 3. Propuesta de arquitectura de instancias de participacin ciudadana a partir de las iniciativas ciudadanas de desarrollo y paz

Instancias de dilogo Consejo Consultivo Nacional


nacional Comit de Dilogo de Polticas

Ncleos de pobladores

Instancias de Asambleas ciudadanas municipales


articulacin territorial Consejos territoriales de planeacin
Comits directivos territoriales

Redes sociales
Instancias de dilogo
Mesas sectoriales
sectorial territorial
Instancias de participacin sectoriales (CMDR)

Espacios y estructuras Asambleas comunitarias


amplias de dilogo Organizaciones sociales de base 121
Las instancias del nivel de base propician el encuentro de ciu- Por qu, en una regin donde hay
dadanos y sus expresiones asociativas alrededor de objetivos
tanta riqueza, existe tanta pobreza?
comunes con el fin, por un lado, de fortalecer o recuperar las
Y Por qu, en un territorio que ama
redes de relaciones sociales de confianza y cooperacin entre
los pobladores y, por otro, de permitir el diseo compartido tanto la vida, hay tanta violencia?
del cambio social constructivo proclive a la generacin de con-
diciones de desarrollo y paz. En este nivel son instancias de departamental, de tipo sectorial articuladas en otras de tipo
participacin ciudadana reglamentadas o no reglamentas de territorial, y se despliegan en el nivel territorial municipal y
representacin exclusiva de la Sociedad Civil, de tipo sectorial regional/departamental para la concurrencia de organizacio-
y/o territorial, que se despliegan en niveles submunicipales, nes situadas en el nivel de base. El propsito es acercar a
municipales, subregionales, regionales y/o nacionales y fo- las instituciones pblicas y a las instancias de participacin
mentan el dilogo sistemtico entre actores de la Sociedad promovidas por la oferta institucional reglamentada hacia los
Civil, contribuyendo al restablecimiento o fortalecimiento de la actores y la arquitectura de instancias participativas creadas
confianza entre los ciudadanos y sus expresiones asociativas. en el nivel de base para articular el conjunto de expresiones
A este nivel de base, las instancias de participacin ciu- asociativas de un territorio determinado, permitiendo la cons-
dadana son, primero, las organizaciones sociales de base y los truccin de visiones y agendas del territorio.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ TERRITORIAL EN COLOMBIA

espacios de encuentro de pobladores (asambleas de pobla- Un primer grupo del nivel medio son las instancias regla-
dores), conformadas por personas del territorio que actan mentadas como los consejos territoriales de planeacin, los
colectivamente para proteger, alcanzar y solucionar intereses, consejos municipales de desarrollo rural y las mesas territo-
objetivos y problemas comunes en un horizonte de bsqueda riales de vctimas, entre otros. Otro grupo son instancias no
del bien comn. Estas instancias vinculan a sus integrantes reglamentadas pero legtimas como mesas o comits en donde
en el diseo e implementacin de una visin a futuro de su tiene lugar un proceso de dilogo sistemtico para la defini-
territorio a travs de proyectos estratgicos y/o de confianza, cin de visiones colectivas de desarrollo y la construccin de
implementados por ellos mismos. Otro referente son los n- agendas programticas territoriales.
cleos de pobladores, no reglamentados en el nivel municipal, En el nivel alto se encuentran instancias de participacin
integrados por delegados o representantes de las OSB y de ciudadana, reglamentadas o no reglamentadas, que conectan de
las asambleas de pobladores, que se establecen como grupos diversas maneras a los actores de los niveles medio y de base con
de trabajo de la Sociedad Civil orientados a la articulacin de las autoridades pblicas del orden nacional. Se trata no solo de una
las visiones y proyectos estratgicos de cada una de las ex- estructura ascendente de transmisin y convergencia de las visio-
presiones asociativas que los conforman. De manera comple- nes de desarrollo y de las agendas programticas desde la base,
mentaria, surgen las llamadas redes de pobladores, integradas sino de complementarlas con escenarios de interaccin directos
por las OSB, las asambleas de pobladores o los ncleos de entre las comunidades y los mbitos de decisin del nivel nacional.
pobladores no reglamentados, que agregan afinidades sec- En los programas de apoyo de la UE se crearon dos ejem-
toriales (de vctimas, de jvenes, de medios comunitarios, de plos de instancias de nivel alto: los comits de consultivos na-
agricultores, de vctimas, etc.) o territoriales (Delegacin de la cionales y el Comit de Dilogo de Polticas. Los primeros son
Unin Europea en Colombia & Departamento Administrativo instancias de dilogo conformadas por delegados de entida-
para la Prosperidad Social, 2014: 58-59). des pblicas del orden nacional y territorial estratgicas para
CAPTULO 5

Las instancias del nivel medio, que pueden o no ser regla- el logro de las visiones de desarrollo y las respectivas agendas
mentadas, propician el encuentro entre actores de la Sociedad territoriales, las entidades coordinadoras regionales y delega-
Civil y las autoridades pblicas locales del nivel municipal y dos de las organizaciones y redes sociales de los territorios.
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Por su parte, el Comit de Dilogo de Polticas es una instancia organizaciones comunitarias, animar procesos de participacin
de dilogo entre la Sociedad Civil y la institucionalidad pblica ciudadana, gestionar y canalizan recursos y aliados y en ge-
con una particular vocacin de incidencia en el ciclo de gestin neral promueven la coordinacin entre acciones y actores del
de las polticas pblicas del orden nacional, particularmente territorio (Delegacin de la Unin Europea en Colombia &
en las fases de diseo e implementacin, a la que concurren Accin Social, 2011: 43). Por lo tanto, se consolidan como una
tambin representantes de las instituciones pblicas del orden potencial garanta del proceso de fortalecimiento de las co-
nacional y territorial, las entidades coordinadoras regionales y munidades y sus expresiones asociativas y como una ventana
las organizaciones y redes sociales de los territorios (Delegacin de oportunidad para el empoderamiento y afianzamiento de
de la Unin Europea en Colombia & Accin Social, 2011: 48-49). los procesos sociales desatados en los territorios.

3.2. Reconstruccin de la confianza y la 3.3. Los instrumentos para el diseo del cambio
cooperacin a travs del fortalecimiento social constructivo. Mirada a los guiones
de las organizaciones sociales y de las
instituciones pblicas. Mirada a los actores Los diagnsticos territoriales

El diseo del cambio social constructivo orientado a generar Una pregunta central en todos los esfuerzos de diagnstico
condiciones de paz requiere, entonces, tanto de las organiza- realizados, cuya profundidad tica y poltica orienta el avance
ciones sociales de base (OSB) como de las redes de organiza- de las iniciativas ciudadanas de desarrollo y paz, es la sugerida
ciones sociales y las denominadas entidades coordinadoras por el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio y
regionales (Departamento Administrativo para la Prosperidad apropiada por el resto de las regiones en donde han surgido
Social, 2015). Sobre las primeras y las redes se ha explicado iniciativas de carcter similar: Por qu, en una regin donde
ampliamente en los niveles base y medio de la pirmide. hay tanta riqueza, existe tanta pobreza? Y Por qu, en un
Una innovacin fundamental introducida por las expe- territorio que ama tanto la vida, hay tanta violencia? (Centro
riencias estudiadas es el surgimiento de entidades jurdicas de Investigacin y Educacin Popular Cinep/Programa por la
creadas en forma de fundaciones o corporaciones que cumplen Paz, 2010: 5).
una funcin de coordinacin y animacin del circuito social Si bien la institucionalidad pblica cuenta con diversas
conformado por las OSB y las redes de organizaciones en los metodologas y fuentes de informacin para identificar las
territorios, as como de articulacin e incidencia sobre la ges- condiciones de contexto de los territorios como base para la
tin de las instituciones pblicas. priorizacin y definicin de lneas de poltica pblica, las expe-
Si bien estas entidades jurdicas, llamadas en el marco de riencias estudiadas sealan como una constante la existencia
los programas de apoyo de la UE entidades coordinadoras re- de una distancia significativa entre los resultados de estas
gionales (ECR), socios estratgicos territoriales (SET) o entida- herramientas y las percepciones y realidades de las comuni-
des facilitadoras, no son responsables del desarrollo y la paz dades frente a sus condiciones de vida. Asimismo, en muchos
en una regin y tampoco buscan suplir las responsabilidades casos se ha evidenciado una alta asimetra en el acceso a in-
de la institucionalidad, hacen un importante aporte desatando formacin que sita a las comunidades en una posicin de
procesos y sealando caminos y soluciones alternativas a las desventaja para concurrir a los distintos espacios de interac-
condiciones de violencia, pobreza y exclusin (Delegacin de cin con las autoridades pblicas en trminos de conocimiento
la Unin Europea en Colombia & Accin Social, 2011: 42-43). temtico sobre los asuntos objeto de discusin (Departamento
Las ECR se constituyen as en socios estratgicos territo- Administrativo para la Prosperidad Social, 2015; Programa de
123
riales que asumen la tarea de acompaar integralmente a las Desarrollo para la Prosperidad Social, 2015).
Las brechas en trminos de la identificacin de los retos del breplanificadas. Significa que no hemos logrado verlas desde

territorio han derivado en debilidades para focalizar la imple- una perspectiva que proponga, tanto la utopa como los cami-

mentacin de polticas pblicas, efectos negativos no esperados nos concretos para construirla y viabilizarla, que conecte de

por cuenta del bajo reconocimiento de las dinmicas culturales manera real, sueos, estrategias y realidades presentes (Pro-

y sociales de los territorios donde se implementan, y la profun- grama Suyusama & Compaa de Jess, 2006: 13). Esta premisa

dizacin de la desconfianza de las comunidades en las autori- remite a la idea de que construir condiciones de desarrollo y

dades pblicas (Delegacin de la Unin Europea en Colombia & paz requiere contar con un segundo grupo de instrumentos a

Accin Social, 2011: 61-62). travs de los cuales se materializan los esfuerzos de fortale-

La ruta metodolgica para el diagnstico territorial se cimiento de capacidades organizacionales e institucionales y

basa en la puesta en marcha de espacios, privilegiando aque- se orienta el dilogo pblico entre comunidades y entre estas

llos existentes en el territorio y las mismas estructuras de las y las instituciones pblicas en la arquitectura de instancias de

OSB como escenarios de encuentro. En ellos se producen con- participacin ciudadana disponibles (Departamento Adminis-

versaciones sobre el contexto a partir de herramientas como trativo para la Prosperidad Social, 2015).

la cartografa social o los metaplanes, complementadas luego Dichos instrumentos parten de reconocer la necesidad
con instrumentos de medicin ms sofisticados, por lo general de acompaar los diagnsticos territoriales con un esfuerzo
diseados por las instituciones pblicas, tales como el ndice ms amplio dirigido a construir las bases de un nuevo pacto
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ TERRITORIAL EN COLOMBIA

de Calidad de Vida, el ndice de Pobreza Multidimensional o de gobernabilidad territorial. El propsito es que, despus de
el ndice de Desempeo Integral, entre otras (Departamento un ejercicio amplio de dilogo y consenso, los ciudadanos, sus
Administrativo para la Prosperidad Social, 2015). expresiones asociativas y la institucionalidad pblica puedan
Generar diagnsticos territoriales a partir de sistemas de concurrir en el diseo de visiones colectivas de futuro y en
informacin propios de las comunidades sirve para fortalecer la formulacin de rutas estratgicas que, como agendas pro-
los procesos de interlocucin entre la ciudadana y las institu- gramticas, ordenen de manera lgica, en planes, programas
ciones pblicas en todas las fases de la gestin pblica en la y proyectos y de manera cronolgica en el corto y mediano
planeacin, implementacin y control, y seguimiento, promo- plazo, las acciones concretas requeridas para avanzar hacia
ver la autogestin del desarrollo y contribuir al afianzamiento la visin establecida (Departamento Administrativo para la
de las redes de confianza en el interior de las comunidades y Prosperidad Social, 2015).
con las administraciones locales (Departamento Administra-
56
La ruta metodolgica propuesta inicia con el reconocimien-
tivo para la Prosperidad Social, 2015). to de tres atributos principales que deben dinamizar la configu-
racin de las visiones y las agendas programticas territoriales
Las visiones compartidas de desarrollo y la agendas (Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, 2015):
programticas territoriales
++ Integralidad: plantea la transformacin de lgicas
El que no conozcamos suficientemente un pas o regin o tradicionales de planeacin basadas en esfuerzos
subregin no significa que no estn sobrediagnosticadas y so- de cambio sectorial por un escenario en el cual la

56. La principal estrategia adelantada al respecto en el marco de los proyectos de apoyo de la UE a las iniciativas ciudadanas de desarrollo y paz
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fue la creacin y puesta en marcha de 'Observatorios de Paz'. Las sistematizaciones revisadas sealan que en muy pocos casos la implementa-

cin de los observatorios contribuy al objetivo para el cual fueron diseados. Sin embargo, su idea inicial fue retomada por algunas regiones,

convirtindolos en sistemas de informacin con propsitos similares (Delegacin de la Unin Europea en Colombia & Accin Social, 2011: 62).
o comunitario que paulatinamente dan forma a procesos y

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generacin de condiciones de desarrollo y paz se
proyectos estratgicos de impacto territorial. La ecuacin
entiende como un proceso que tiene lugar dentro de
introducida por las iniciativas ciudadanas de desarrollo y
una red compleja de elementos interdependientes
paz al respecto tiene un carcter especialmente innovador
que se retroalimentan y configuran entre s.
que contribuye al logro de ambientes proclives a la recu-
++ Creatividad: cuando se elaboran visiones de futuro se
peracin de las relaciones de confianza y cooperacin en
dialoga sobre los sueos de las personas y grupos sociales,
los territorios. En esta perspectiva, plantea la necesidad de
es decir, sobre escenarios deseables capaces de ofrecer
asumir que la construccin de paz es un esfuerzo de largo
los ambientes idneos para el goce efectivo de derechos.
plazo que requiere una cierta gradualidad en los niveles
El cambio es tan sutil como significativo. Las experiencias
de intervencin, y consecuentemente una cierta gradualidad
han demostrado que cuando se parte de ejercicios
entre los niveles en los cuales se generan los cambios espe-
de planeacin fundados nicamente en diagnsticos
rados (DNP, 2008: 28).
de la realidad territorial existe una mayor posibilidad
de reproducir modos de relacionamiento proclives al Los consensos colectivos entre organizaciones sociales,
simple reclamo, a perpetuar las relaciones de conflicto comunitarias e instituciones pblicas pueden derivar en acuer-
o contradiccin entre actores o a la estigmatizacin dos sobre la articulacin estratgica de sus proyectos, dando
entre los mismos por cuenta de sus puntos de vista. forma a diversas lneas de trabajo asociadas a los planes de
El cambio social constructivo diseado desarrollo municipal y departamental, el resultado de este ejer-
prospectivamente sita a los diferentes actores en un cicio territorial [es] la materializacin de proyectos de carcter
horizonte de oportunidades y potenciales logros, donde regional con respaldo poltico y tcnico de los actores regio-
el mayor reto consiste en interconectar el presente nales (Delegacin de la Unin Europea en Colombia & Accin
con las aspiraciones futuras, estimulando la aparicin Social, 2011: 75). Esta dinmica puede dar forma a lo que en
de identidades colectivas y el reconocimiento de s el marco del apoyo de la UE se denomin procesos estratgi-
mismos como sujetos de cambio con responsabilidades cos territoriales (PET), de tres a cinco aos, como resultado de
y compromisos en la construccin de su destino. la articulacin de diferentes visiones, diagnsticos y agendas
++ Importa tanto el proceso como el resultado: parte de programticas alrededor de una apuesta comn con vocacin
la riqueza que encierra el proceso de construccin y enfocadas en garantizar cambios sostenibles en el tiempo de
de visiones de futuro y de agendas programticas las condiciones de desarrollo y paz en los territorios.
territoriales consiste en valorar tanto el ejercicio de
encontrarse para discutir sobre el futuro y acordar
acciones concretas para alcanzar esa visin como los
propios resultados obtenidos. En efecto, los imaginarios
planteados no se valoran tanto por la precisin con la
cual son formulados sino por el grado de articulacin
y convergencia logrado entre actores histricamente
aislados por el legado de violencia y exclusin de los
contextos en donde se desarrollan estas iniciativas.

La dinmica metodolgica de construccin de las agendas


programticas territoriales consiste en el reconocimiento ini-
125
cial de una serie de proyectos de confianza de impacto local
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