N

321.8
U 58 Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua
Catlogo de buenas prcticas internacionales
en participacin ciudadana en el mbito
local / Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua.
-- 1a ed. -- Managua : Universitaria Tutecotzim,
UNAN-Managua, 2017
140 p.

ISBN 978-99924-69-67-5

1. DEMOCRACIA PARTICIPACION CIUDADANA

2.PARTICIPACION POLITICA 3.PARTICIPACION SOCIAL
4.SISTEMATIZACION

Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua, 2017

De conformidad con la ley se prohbe la reproduccin parcial o total de esta obra en cualquier tipo de
soporte, sea este mecnico, fotocopiado o electrnico, sin la respectiva autorizacin del autor.






































Estudio
Catlogodede
buenas
buenasprcticas internacionales
prcticas en
internacionales
democracia y participacin
en participacin ciudadana en el mbito local

Mayo de 2016
Marco terico-conceptual
El debate contemporneo sobre la democracia, la participacin ciudadana y la gestin
democrtica local

Para avanzar en la identificacin y la sistematizacin de buenas prcticas es

imprescindible tener en cuenta las coordenadas del debate internacional sobre la
participacin ciudadana y la gestin democrtica local.

En primer lugar, es preciso considerar que en las ltimas dos dcadas han proliferado
alrededor del mundo mltiples y muy diversas experiencias de gobernanza
participativa, en particular a escala municipal urbana. Como ya fuera sealado por una
investigadora espaola, las metodologas participativas son muy variadas, abarcando
desde herramientas destinadas a incrementar el acceso a la informacin (requisito sine
qua non para la participacin), a mecanismos que permiten la codecisin y la
cogestin, pasando por los estrictamente consultivos, adems de ser diversa su
implantacin en cuanto a frecuencia e intensidad en los distintos territorios, adems de
la variabilidad propia resultante de la adaptacin a cada contexto (Garca Leiva,
2012). Para la identificacin y sistematizacin de prcticas participativas tambin es
necesario tener en cuenta los objetivos que se persiguen y la poblacin a la que las
mismas van dirigidas, siguiendo la tipologa propuesta por Font y Gom (1999).

Por otra parte, en el debate sobre el sentido y el potencial de la participacin

ciudadana se pueden distinguir enfoques distintos y hasta contradictorios en torno a tres
componentes de la gobernabilidad democrtica: la eficacia, la legitimidad y la justicia
social. En el marco de las restricciones presupuestarias en el sector pblico derivadas de
la actual crisis econmica y financiera mundial, y en paralelo a la mayor demanda de
responsabilidades individuales o comunitarias y la ampliacin del acceso a las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin, incluso al interior de organizaciones
nacionales e internacionales de perfil conservador ha resurgido el inters por las
innovacin en la gestin pblica participativa, la que se percibe como potencialmente
ms eficiente. Asimismo, en respuesta a la crisis de legitimidad de las instituciones de la
democracia representativa, surgen nuevas oportunidades para ampliar el alcance y la
profundidad de la participacin ciudadana. Algunas investigaciones recientes incluso
cuestionan el carcter transformador de innovaciones democrticas ya maduras (el
presupuesto participativo, en particular), planteando nuevas interrogantes en torno a su
potencial para la ampliacin o profundizacin de la democracia o su influencia real en
trminos de inclusin o justicia social (Chavez, 2008; Fung, 2011 y 2015; Wampler y
McNulty, 2011).

Uno de los tericos ms influyentes en el campo de la gestin pblica participativa

(Fung, 2006) plante hace ya casi una dcada tres observaciones que merecen ser
reconsideradas para el desarrollo de un proyecto de investigacin como el aqu
reseado. En primer lugar, es necesario reconocer la amplsima diversidad de enfoques
y modalidades de participacin ciudadana que han surgido en los ltimos aos. En
segundo lugar, es preciso advertir que las diferencias en los objetivos y en el diseo
institucional de las experiencias participativas tienen implicancias polticas muy
marcadas: mientras algunas priorizan el buen gobierno y la eficiencia en base a los
criterios de la llamada nueva gestin pblica, otras priorizan los objetivos de justicia
social y redistribucin de las relaciones de poder a favor de sectores sociales
histricamente marginalizados. En tercer lugar, para entender el significado real de la
participacin ciudadana en contextos locales diversos es necesario dar respuesta a tres
preguntas bsicas: (1) quienes participan?, (2) quines y cmo toman la decisiones?,

2
y (3) qu influencia real tiene la participacin en la gestin y en el diseo de polticas
pblicas?.

Las variables explicativas claves a tener en cuenta surgen del anlisis de diversas
estudios comparativos recientes sobre la democracia participativa, en particular a
escala local, que explican el origen de las prcticas participativas, su estructura
institucional y las variaciones observadas en su evolucin en contextos diversos. En
sntesis, desde las ciencias sociales se ha resaltado la importancia de las siguientes
variables: (1) las orientaciones y los intereses polticos del gobierno; (2) la configuracin
de la sociedad civil; (3) las reglas institucionales; 4) los recursos disponibles; (5) la
configuracin de sistema poltico-partidario local; y (6) las interacciones entre los
poderes ejecutivo y legislativo a escala local. En sntesis, la literatura tcnica y disponible
en las reas de la democracia participativa y la gestin pblica local indica que los
experiencias a ser consideradas en un proyecto como el aqu propuesto deben ser
entendidas como procesos dinmicos y arraigados en contextos locales y momentos
histricos concretos.

Objetivos

El objetivo general del proyecto ya ha sido explicitado en el texto de la convocatoria.

El mismo consista en identificar al menos veinte buenas prcticas de procesos
participativos, analizarlas, describirlas, y elaborar y sistematizar los contenidos para la
publicacin de un catlogo para su difusin. En trminos ms concretos (como
tambin ya ha sido explicitado en el texto del llamado), los objetivos especficos del
proyecto eran los siguientes:

1. Seleccionar los criterios que guiarn la bsqueda de buenas prcticas.

2. Analizar la investigacin-diagnstico de procesos participativos locales en

Nicaragua en contacto permanente con el Equipo de Investigacin de la UNAN
para identificar buenas prcticas.

3. Revisar estudios previos similares a la investigacin-diagnstico a nivel nacional

e internacional.

4. Gestionar la agenda de contactos internacionales con socios, entidades

colaboradoras, redes internacionales y expertos para la seleccin de las buenas
prcticas.

5. Elaborar un catlogo de buenas prcticas. En el mismo se recoger para cada

experiencia toda informacin referente a: quin participa y cmo lo hace, la
relacin de los procesos con la administracin, las reglas del mismo, espacios y
momentos de deliberacin, mecanismos para la toma de decisiones; as como
sus efectos sobre la capacitacin de la ciudadana, la relacin entre los actores
del procesos, la construccin de ciudadana, la cohesin social y el modelo de
ciudad.

6. Apoyar la difusin del catlogo entre los socios, entidades colaboradoras, redes
internacionales y expertos en procesos participativos locales.

3
Definicin de buenas prcticas y criterios para su identificacin y sistematizacin

En el contexto del presente proyecto, una buena prctica ha sido entendida como una
accin o un proceso que rene tres condiciones esenciales: (1) ha sido desarrollada en
base a criterios de eficacia y de eficiencia en su elaboracin, en su desarrollo, y en la
gestin de los recursos utilizados; (2) contribuye significativamente a una mayor
incidencia de la poblacin en la toma de decisiones y/o en el diseo o la ejecucin de
polticas pblicas a escala local; y (3) se espera que, en contextos similares, pueda ser
replicada con resultados similares. En trminos ms concretos, son buenas prcticas
aquellas iniciativas que:

Tienen un impacto tangible y demostrable en la ampliacin y la profundizacin

de la participacin ciudadana en la gestin local (a escala municipal, distrital o
provincial).

Han sido desarrolladas en el marco de un proceso de dilogo y cooperacin

entre diferentes institucionales locales (en particular los ciudadanos, las
organizaciones sociales de base comunitaria y el gobierno local).

Tienden a ser autosustentables en trminos sociales, culturales, econmico y

polticos.

Pueden ser adaptadas o mejoradas para ser replicadas en otros contextos

locales similares (en el mismo pas o en el exterior).

A partir de la acepcin propuesta en los prrafos precedentes, para la identificacin

de buenas prcticas se construy una matriz para reconstruir analticamente las
experiencias a comparar y evaluar, a partir de indicadores cualitativos y cuantitativos
referidos a las tres preguntas bsicas y las cinco variables reseadas en el apartado
anterior (marco terico-conceptual). Para la sistematizacin ms detallada de las 25
experiencias de buenas prcticas se han tenido en cuenta los criterios y preguntas
orientadoras presentados en el siguiente cuadro.

Cuadro 3. Criterios y preguntas rectoras para la sistematizacin de buenas prcticas

Criterio Preguntas rectoras

Innovacin
Cambios en enfoques o nuevas
prcticas en diferentes reas y
contextos. La innovacin puede
referirse a la forma de abordar un
problema o a un procedimiento, y
no necesariamente debe ser una
novedad total en el mbito en el
que se aplica.
En qu aspectos se ha generado la
innovacin?
Est relacionada a alguna experiencia
preexistente en el mismo o en algn otro
contexto local?
Ha sido el resultado del desarrollo o la
aplicacin de alguna nueva tecnologa?
Ha generado o potenciado nuevas
normas legales, reglamentos o
metodologas?

Estrategia Cules han sido los objetivos de la

Lneas de accin que permiten
avances en el logro de objetivos
especficos y en relacin a los
resultados buscados y a los actores
iniciativa? Eran medibles y cuantificables?
Cules fueron las acciones propuestas
para alcanzar los objetivos establecidos ?
Cul ha sido la participacin de los
actores implicados en la definicin de las

4
sociales e institucionales
implicados.
Cooperacin
Instancias de cooperacin y
dilogo entre diversos actores
sociales e institucionales,
incluyendo la asignacin de
derechos, competencias y
responsabilidades.
Impacto
Cambios positivos, observables y
tangibles en el alcance y la
profundidad de la participacin
ciudadana en la gestin pblica
local.
Evaluacin y eficacia
Seguimiento y evaluacin de las
acciones y el nivel de satisfaccin
de los objetivos planteados.
Sostenibilidad
Extensin y permanencia de la
iniciativa, considerando las
resultados de la ecuacin costo-
beneficio-eficacia requeridos para
su mantenimiento a largo plazo.
Transferibilidad
Capacidad para servir como gua,
modelo o referencia para
desarrollar iniciativas similares en
otros mbitos y contextos
equivalentes.
lneas de accin? Qu forma ha asumido
la participacin de cada actor?
Qu actores sociales, gubernamentales,
polticos o econmicos se han involucrado
en el diseo y/o en el desarrollo de la
iniciativa?
Cmo se ha organizado la distribucin de
roles y de responsabilidades entre los
participantes?
Qu espacios institucionales se han
creado o potenciado para la cooperacin
y/o el dilogo?
Cules han sido las mejoras tangibles a
escala social y comunitaria?
Cules han sido los cambios en la gestin
gubernamental (distrital, municipal o
provincial)?
Qu cambios orientados a habilitar o
potenciar la participacin ciudadana se
han producido en el marco institucional o
legal ?
Cules fueron los resultados del proyecto,
en relacin a los objetivos originalmente
planteados?
Se ha creado o se aplica algn sistema
de medicin, monitoreo o evaluacin del
desarrollo de la iniciativa?
Qu indicadores se utilizan para
monitorear el cumplimiento de los
objetivos?
Ha sido posible mantener (o desarrollar) la
iniciativa a largo plazo ?
Qu factores econmicos, sociales o
polticos condicionan la preservacin de la
iniciativa a largo plazo?
Qu actores sociales, poltico o
econmicos son vitales para asegurar la
sostenibilidad de la iniciativa?
Se ha intentado reproducir la misma
iniciativa accin en otro mbito o lugar?
Existe la posibilidad de que otros
organismos o programas desarrollen
iniciativas similares?
5
 Existe alguna caracterstica especfica
que dificulte o facilite su transferencia a
otros contextos locales?

Fuente: Elaboracin propia, adaptado de Salafranca Vzquez et al. (2014).

Metodologa para la identificacin y sistematizacin de buenas prcticas

El producto desarrollado por el equipo de Innovasur consiste en un catlogo

internacional de buenas prcticas de democracia y participacin, con nfasis en el
mbito local. El catlogo ha sido concebido como un instrumento para potenciar los
objetivos del proyecto COMPARTE e incluye una seleccin rigurosa (en trminos de
investigacin social) de experiencias ejemplares, as como una concisa descripcin de
sus principales caractersticas y elementos de xito.

La metodologa utilizada para la elaboracin del catlogo ha sido estructurada en una

serie de fases complementarias, como se explica en el siguiente diagrama.

Diagrama 1. Resumen grfico de la metodologa para la sistematizacin de buenas

prcticas

Definicin de buena prctica

Dieo de herramientas para sistematizar

experiencias

Revisin exhaustiva de las bases de datos

especializadas y seleccin de 25 experiencias

Descripcin pormenorizada de cada experiencia

y anlisis comparativo

Elaboracin y difusin internacional del catlogo

de buenas prcticas

La primera etapa, referida a la definicin de buena prctica, se bas en los criterios ya

indicados en el cuadro 3, los cuales fueron revisados en coordinacin con
representantes de las cuatro entidades integrantes del consorcio COMPARTE. Las
consultas con el Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid y las otras tres entidades socias,
permitieron refinar la delimitacin conceptual del tipo de prcticas que han sido
incluidas en el catlogo.

A continuacin, el equipo de Innovasur dise los instrumentos para la recoleccin y

anlisis de la informacin, sobre la base de los criterios y tcnicas metodolgicas propias
de las ciencias sociales, con la finalidad de disponer de orientaciones y herramientas
precisas para seleccionar las 40 experiencias a ser incluidas en el inventario preliminar.

6
El trabajo de identificacin de buenas prcticas comenz con una revisin exhaustiva
de las diversas bases de datos sobre experiencias de participacin ciudadana (no slo
las limitadas a procesos de presupuestos participativos) de acceso pblico en la web
en ingls y en espaol. Ello incluy, entre otras, Participedia (vase Fung, 2011), el
Observatorio Internacional de la Democracia Participativa (IOPD), y la base de datos
gestionada por una entidad socia de comparte, InLoco.

Luego de realizada la preseleccin de 40 experiencias, el equipo de trabajo de la

consultora procedi a ampliar y revisar la informacin existente, utilizando fichas
estandarizadas para la recopilacin de datos. Si bien los recursos disponibles excluyeron
la posibilidad de trabajo de campo, los investigadores ampliaron o confirmaron la
informacin disponible en base a contactos telefnicos y/o por correo electrnico con
investigadores locales, autoridades municipales, organizaciones de la sociedad civil y
otras entidades que pudieran proporcionar informacin til y relevante.

La siguiente etapa consisti en un anlisis comparativo de las 25 experiencias

seleccionadas por los socios del proyecto comparte, incluyendo una descripcin
detallada de los elementos ms significativos en trminos de innovacin, estrategia,
cooperacin, impacto, evaluacin y eficacia, sostenibilidad y transferibilidad.

Para la seleccin de los 25 procesos definitivos, los socios de COMPARTE consideraron

los siguientes criterios:

1. Buenas prcticas internacionales que permitan visualizar sus contextos de origen

y evaluar su aplicabilidad como en el contexto nacional de Nicaragua.
2. Pertinencia para cubrir debilidades identificadas en el estudio a nivel nacional
(de Nicaragua).
3. Priorizacin de experiencias con alta incidencia en el aumento de la
participacin.
4. Mtodos, procedimientos y tcnicas que sean transferibles a la realidad
particular de Nicaragua
5. Experiencias que ya hayan sido reconocidas en sus respectivos pases como
buenas prcticas a escala nacional.
6. Experiencias con probable buena receptividad a nivel de los actores locales en
Nicaragua.
7. Experiencias innovadoras a escala internacional.
8. Experiencias basadas en instancias de articulacin con diversos actores y
sectores sociales y que permitan reconstruir analticamente el contexto de origen
y los procedimientos seguidos para desarrollar los procesos.

7
RESULTADOS municipales para determinar la viabilidad tcnica de las propuestas de manera
Procesos preseleccionados para el catlogo de buenas prcticas internacionales
conjunta, en materia
obligatoriedad de participacin
de defensa ciudadana
pblica de los proyectos
localen las parroquias
para dotar de una mayor calidad deliberativa al proceso.
35 Pas
No Portugal Localidad
Lisboa Experiencia
Plan de barrios y Breve descripcin
Lisboa del proceso
ha sido la primera capital de Europa que ha puesto en marcha el
zonas de intervencin presupuesto participativo. Comenz en en el ao 2007 y se extiende hasta la
1 Argentina Maip Programa de El PAR es el marco de ejecucin del presupuesto participativo de Maip, que
prioritaria y plan local actualidad. Somete a debate y decisin ciudadana 2,5 millones de euros de su
participacin activa y viene desarrollndose desde el ao 2007. Es una de las experiencias con ms
de vivienda presupuesto. Con posterioridad, en el ao 2010 Lisboa inici el proyecto para el
responsable (PAR) y trayectoria de Argentina. Se encuadra en el Sistema de Gestin de la Calidad,
diseo de un plan de barrios y zonas de intervencin prioritaria, en el que
presupuesto con certificacin ISO 9001:2008 en todo su alcance (diseo, desarrollo y
mediante una metodologa participativa se disea un plan de actuaciones
participativo seguimiento) desde el ao 2009. El presupuesto participativo se articula con el
orientadas a la regeneracin urbana y social de barrios calificados como crticos.
Plan Estratgico 2030, que tambin fue diseado de manera participada.
La cartografa de la fractura socio-territorial de la ciudad fue sometida a consulta
Desarrolla procesos sectoriales entre los que destacan el PAR joven, el PAR de
pblica mediante encuentros ciudadanos, cuestionarios y workshops de
nios, el PAR cultural, el PAR de la economa social y el PAR turstico. En el ao
especialistas. En el marco del programa de asociaciones locales, las entidades
2013 se incorpor el voto electrnico, incrementando de manera sustancial los
formulan y presentan proyectos que con posterioridad son seleccionados por un
ndices de participacin.
jurado independiente. Dicho programa dispone de un equipo multidisciplinar que
2 Argentina Rosario Presupuesto El gobierno
dinamiza de Rosario inicia
la participacin presupuesto
y loselprocesos participativo
de cogestin de los el ao 2002. En el ao
en proyectos.
participativo
Red con
de Municipios 2005 se aprueban dos cambios relevantes: la puesta en marcha del presupuesto
36 Portugal Portugal (pas) La red de municipios involucrados en el desarrollo de mecanismos de
perspectiva de
Participativos de participativo joven que habilita la participacin de los mayores de 13 aos, y la
democracia participativa en Portugal fue lanzada en el marco del congreso
gnero y presupuesto
Portugal inclusin de la perspectiva de gnero en el presupuesto participativo, en el
Portugal Participa - Rede de Autarquias Participativas: o arranque de um
participativo joven marco del plan municipal de igualdad de oportunidades y trato entre varones y
processo donde se establecen las bases y la estrategia para constituir una
mujeres (2005- 2009), que se concreta en una serie de medidas encaminadas a
estructura colaborativa que promueva la democracia participativa desde lo
fortalecer la presencia, el liderazgo y la representacin de las mujeres en el
local en Portugal. Ha sido un actor clave en la multiplicacin de experiencias en
presupuesto participativo. En 2007 se incorpora el voto electrnico como
Portugal, siendo el pas europeo con ms procesos de presupuestos participativos
mecanismo adicional de participacin. De 2012 a 2014 se agregan diversos
en prctica y siendo su capital, la primera capital europea que ha puesto en
mecanismos de accesibilidad.
marcha este sistema de participacin. Su estructura consta de una plenaria
3 Australia Perth Dilogo con la La experiencia
compuesta por de Dialogue
todos sus miembros,
with theuna se desarroll
Citydirectiva con presidencia
en el marco rotativa
de una y una
Ciudad direccin de planificacin
estrategiatcnica que ostentapara hacer de Perth,
la Asociacin la capital
In Loco. Celebra estado
delcon carcter
de anual
Australia
el Premio Occidental, la ciudad
de Buenas Prcticas que ms habitable
constituye undel mundo
evento de en el ao 2030.
referencia El
en materia
proceso
de democracia
incluyparticipativa informacin al pblico durante varios meses, la
la difusin delocal.
celebracin de un foro de deliberacin el 13 de septiembre de 2003, y luego la
37 Repblica Repblica Red de Prcticas La Federacin Dominicana de Municipios, con el apoyo de Ryerson University y la
aplicacin de las sugerencias y las decisiones tomadas en el foro. El Dilogo con
Dominicana Dominicana Infantiles y Juveniles Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, ejecuta el proyecto Expansin
la Ciudad se inspir en la iniciativa Escucha a la Ciudad, lanzada por la ciudad
(pas) de Iniciativas Locales Ayuntamientos Juveniles e infantiles mediante el cual se
realizan diversas acciones con la finalidad de desarrollar la integracin y

18
 de Nueva York para consultar a la ciudadana acerca de cmo reconstruir el sitio
del World Trade Center, que fuera destruido el 11 de septiembre de 2001.
4 Blgica Blgica (pas) Plataforma de La plataforma G1000 es una es una experiencia innovadora de democracia
Innovacin deliberativa que intenta hacer frente a la crisis democrtica que sufren Blgica
Ciudadana (G1000) y muchos otros pases europeos, como qued evidente antes las dificultades que
tuvieron los partidos polticos para formar gobierno durante varios meses del ao
2007. El G1000 apunta a revitalizar el sistema democrtico en respuesta a la
creciente debilidad de las instituciones tpicas de la democracia representativa.
El G1000 fue concebido como una forma de involucrar a un pblico ms amplio
y generar propuestas populares para el diseo de polticas pblicas. El G1000
combina la idea de los Consejos Ciudadanos con asambleas virtuales.
5 Brasil Ro Grande do Sistema de El SISPARCI es el sistema de participacin popular del Estado de Rio Grande do
Sul (estado) participacin popular Sul, que a partir del ao 2012 ha institucionalizado a nivel supramunicipal, un
reglado a nivel estatal conjunto de instrumentos de participacin con el objetivo de coordinarlos de
(SISPARCI) manera sistemtica. Contempla instrumentos de articulacin entre administracin
y sociedad civil: Consejo de Desarrollo Econmico y Social, Consejos regionales
de Desarrollo y Consejo estatal de Polticas Pblicas y Derechos. Asimismo,
establece cuatro niveles de participacin: decisiones presupuestarias, control
social, dilogos sociales y participacin digital. Coordina procesos e instrumentos
como las consultas populares, los presupuestos participativos a nivel local, el
planeamiento plurianual participativo, la votacin de prioridades para el
presupuesto del Estado o el gabinete digital. En 2013 fue premiado por las
Naciones Unidas como mejor servicio pblico.
6 Brasil Brasil (pas) Red Brasilea de La Rede Brasileira de Orcamento Participativo fue constituida en 2007. Brasil ha
Presupuesto sido un pas pionero en materia de presupuestos participativos, datando su
Participativo primera experiencia de 1.989 en la ciudad de Porto Alegre, que constituye una
referencia internacional. Desde ese ao, Brasil acumula decenas de experiencias
de presupuesto participativo. Es por ello que en 2007 se constituye de manera
formal esta red, que pretende ser un instrumento para el fortalecimiento y la
articulacin de los procesos bajo la perspectiva de la contribucin de stos a la
reduccin de las desigualdades sociales. Congrega a 70 municipios con
experiencias de presupuesto participativo y se han celebrado ya 9 Encuentros
Nacionales de la Rede, habindose celebrado el ltimo en enero de 2016.

9
 de desarrollo comunitarios, la ejecucin de los proyectos aprobados no ejecutados y el
municipal 2016-2019 y desarrollo del presupuesto participativo como prctica de planeacin local.
veeduras Asimismo, se han desarrollado diversidad de iniciativas asociadas, tales como el
ciudadanas. diseo participativo del plan de desarrollo municipal 2016- 2019 Pasto en buenas
manos.
11 Costa Rica Guarar de Participacin local Proceso de participacin para la renovacin urbana a travs de la mejora del
Heredia para la mejora de barrio y de la construccin de condiciones de convivencia y seguridad en la
barrios, la seguridad y municipalidad de Heredia. A travs de la Asociacin de Desarrollo Integral, la
la convivencia municipalidad llev a cabo entre 2010 y 2012 un proceso participativo de
diagnstico y priorizacin de necesidades y propuestas a travs de asambleas
ciudadanas y un foro participativo, con el objetivo de abordar un proceso de
renovacin urbana que mejorara la convivencia en los barrios con mayor ndice
de violencia y con mayor nmero de asentamientos informales de vivienda. Los
proyectos emanados de dicho proceso fueron elevados al presupuesto
participativo que viene desarrollando la municipalidad. Fue catalogada como
buena prctica en el Concurso Internacional de Dubai para Mejores Prcticas de
ONU-Habitat.
12 Ecuador Ecuador (pas) Plan de la Economa El Plan de la Economa Social de los Conocimientos, la Creatividad, la Innovacin
Social de los y los Saberes Ancestrales, denominado Plan Ingenios, tiene por objetivo definir la
Conocimientos, la poltica pblica enfocada en promover el Ecosistema de Innovacin Social;
Creatividad, la fortalecer el talento humano; impulsar la investigacin responsable y la
Innovacin y los construccin de redes de conocimiento; incentivar el dilogo de saberes, y
Saberes Ancestrales desarrollar procesos de transferencia y desarrollo tecnolgico.
(Plan Ingenios)
13 Espaa Andaluca gora Infantil gora infantil es un programa de democracia participativa municipal que
(comunidad comienza en el ao 2015 en siete municipios de la comunidad autnoma de
autnoma Andaluca. El programa se configura de tal manera que las aulas escolares son el
espacio de deliberacin y decisin en el que nios y nias, de entre 10 y 14 aos,
analizan su territorio, identifican necesidades, debaten y construyen
colectivamente una propuesta que el gobierno local asumir como propia.
gora infantil ha sido diseado por la asociacin Consortium Local-Global
(Coglobal) y cuenta con el respaldo de equipos de investigacin de la
Universidad de Mlaga (UMA) y la Universidad de Huelva (UHU).

11
14 Espaa Aragn Transparencia El gobierno de Aragn puso en marcha el portal Aragn Open Data en el ao
(comunidad Presupuestaria, 2013, poniendo a disposicin de la ciudadana la documentacin pblica en
autnoma) Aragn Open Data, formato abierto y por tanto accesible y reutilizable. Con posterioridad ha puesto
Aragn Participa en marcha el portal de Transparencia Presupuestaria, haciendo uso de la
visualizacin presupuestaria desarrollada por la Fundacin Civio en cdigo
abierto. El portal de transparencia presupuestaria ofrece toda la informacin
relativa al ciclo presupuestario y de gestin del gobierno de Aragn, ms all de
los requisitos mnimos que establece la ley. Dispone tambin de un portal de
participacin, en el que se puede acceder a todos los procesos participativos en
marcha tanto por parte del gobierno de Aragn como de los municipios.
15 Espaa Espaa (pas) Proyecto de El programa de Intervencin Intercultural Comunitaria es impulsado como
Intervencin investigacin participativa, formulacin y desarrollo de programas de
Comunitaria intervencin comunitaria orientados a mejorar la convivencia, la salud y la
Intercultural educacin desde una perspectiva participativa e intercultural. Inici su desarrollo
en 2010 y actualmente se encuentra en su segunda fase de aplicacin.
Comenz en 17 barrios y se extendi a otros barrios y ciudades en apenas cuatro
aos, dados los resultados obtenidos, la movilizacin de recursos econmicos y la
adhesin institucional a travs de los municipios, la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias y la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin.
Adems de los resultados obtenidos en terreno, el abundante material producido
durante la investigacin hace que se haya constituido en una referencia
metodolgica relevante en el mbito de la intervencin comunitaria intercultural,
desde la premisa de que los procesos participativos contribuyen a la mejora de la
convivencia y el desarrollo.
16 Espaa Espaa (pas) Encuentros Ibricos Desde el ao 2010, las redes municipalistas que promueven la democracia y los
de Democracia y presupuestos participativos de Espaa y Portugal (Red de Ciudades Participativas
Presupuesto y Rede de Autarquas Participativas) vienen organizando los Encuentros Ibricos
Participativo de Democracia y Presupuestos Participativos, habiendo celebrado en abril de
2016, en Ponta Delgada, su tercera edicin. Dichos encuentros constituyen un
espacio de encuentro, intercambio y dilogo entre las distintas experiencias
locales, redes, entidades sociales y acadmicas de Espaa y Portugal que vienen
impulsando procesos de democracia participativa desde lo local y

12
 concretamente el presupuesto participativo, que en un caso y otro, cuenta con
numerosas experiencias.
17 Espaa Euskadi Irekia, Open Data Irekia es el primer portal de datos abiertos en Espaa y uno de los primeros de
(comunidad Euskadi: portal de Europa. Fue puesto en marcha en el ao 2010 por parte del gobierno vasco con
autnoma) transparencia y el objetivo de garantizar la transparencia, la participacin y la colaboracin. Ha
participacin de sido desarrollado en software libre e incluye herramientas para sondear a la
datos abiertos del ciudadana sobre polticas del gobierno y elevar peticiones ciudadanas y
Gobierno Vasco solicitudes de informacin, as como un portal de datos abiertos.
18 Espaa Espaa (pas) Red de Ciudades La Red de Ciudades Participativas se form en Antequera en julio de 2008, siendo
Participativas la Declaracin de Antequera su documento de constitucin que define sus
objetivos y principios de trabajo. Fue promovida por la Diputacin de Mlaga, el
Ayuntamiento de Sevilla, Ayuntamiento de Crdoba, Ayuntamiento de Getafe y
Ayuntamiento de Santa Cristina d'Aro, instituciones que en eso momento
impulsaban procesos de presupuestos participativos. La Red ha impulsado
diversas jornadas de debate y reflexin sobre los procesos de presupuestos
participativos y democracia participativa desde lo local, promoviendo la
participacin de los distintos actores que participan en el seno de los procesos
(responsables polticos, tcnicos, grupos motores ciudadanos, entidades
acadmicas y sociales que apoyan los procesos), que a su vez han producido y
divulgado conocimientos (sistematizaciones, estudios comparativos de
experiencias, identificacin de buenas prcticas...) tiles para su aplicacin en
los procesos y para la profundizacin de los debates actuales sobre democracia
participativa en el mbito local.
19 Espaa Rivas Foro Juvenil El Foro se trata de una estructura que estable de participacin destinada a
Vaciamadrid jvenes ripenses de entre 12 y 17 aos en la que trabajar y ejercitar la
capacitacin cvica desde el anlisis crtico del entorno, la propuesta de mejoras
y la organizacin y ejecucin de iniciativas como consecuencia del proceso.
Cada ao se seleccionan 3 4 microproyectos con diferentes temticas que
interesan a los jvenes del municipio, para el desarrollo de cada uno se emplean
distintas estrategias (asambleas, comit de expertos, sesiones formativas,
exposicin de propuestas).
20 Espaa Dos Hermanas Consejos Sectoriales Los Consejos Sectoriales, son rganos consultivos y de participacin ciudadana en
los asuntos municipales. Entre sus objetivos destacan: a) Presentar iniciativas,

13
 propuestas, sugerencias y quejas para su estudio, deliberacin y resolucin por los
rganos corporativos. b) Recibir informacin sobre expedientes, resoluciones y
acuerdos de la Corporacin, as como de los asuntos concretos que sean de
inters general. c) Evacuar consultas que les planteen los rganos corporativos.
Funcionan cinco consejos sectoriales: Participacin ciudadana, Asociaciones
Vecinales, Autoayuda y Salud, de la Mujer y de Mayores.
21 Estados EE.UU (pas) Ask.them: plataforma Ask.them es una plataforma digital en base a software libre y de cdigo abierto
Unidos digital de interaccin para interactuar con las autoridades gubernamentales, parlamentarios y otras
con autoridades y figuras pblicas. Es como una versin ampliada de la plataforma Nosotros, la
representantes gente de la Casa Blanca, con acceso a todas las autoridades y representantes
polticos electos a nivel nacional y cualquier otra persona con una cuenta de Twitter
verificada. Ask.them es un proyecto de la Participatory Politics Foundation, una
organizacin sin nimo de lucro con la misin de aumentar la participacin
ciudadana. Ask.them es una iniciativa no partidista y ofrece datos abiertos para
el beneficio pblico.
22 Francia Pars Presupuesto El Ayuntamiento de Pars inici en 2014 el presupuesto participativo, a travs de
participativo y una herramienta online que permita votar entre 15 proyectos propuestos por el
democracia digital ayuntamiento, pero no hacer propuestas. A partir de 2015, la ciudadana tiene
derecho a presentar propuestas y a votarlas. El proceso ha dejado de ser solo
online y ha incorporado diversos mecanismos para favorecer la participacin
presencial y la articulacin del presupuesto participativo con los espacios de
participacin previos existentes en la ciudad. La previsin de 2014 a 2020 es de
someter al presupuesto participativo 426 millones de euros, lo que representa un
5% del presupuesto municipal.
23 Guatemala Guatemala Dilogos y consensos Como parte del proceso de pacificacin del pas y democratizacin del Estado
(pas) para la reforma resultante de los Acuerdos de Paz, en el ao 2000 se desarroll el Dilogo y
educativa Consenso Nacional para la Reforma Educativa, a fin de discutir y recibir aportes
en torno a diversos ejes temticos: cultura de paz, multi- e inter-culturalidad,
trabajo, ciudadana y democracia, derechos humanos, equidad de gnero,
ambiente y valores. El proceso se bas en instancias deliberativas a nivel
municipal, departamental y nacional, incluyendo 330 Dilogos Municipales, 10
Dilogos Zonales (en la capital), 22 Dilogos Departamentales y dos sesiones del
Dilogo Nacional.

14
24 India Kerala Campaa popular, En el ao 1996, el estado de Kerala, con una poblacin de 30 millones de
(estado) planificacin habitantes, inicia la denominada Campaa popular con el objetivo de crear
participativa y una estructura de democracia participativa, fundamentada en la participacin
presupuesto directa de los ciudadanos y la transparencia. El proceso de descentralizacin y
participativo gobierno participativo a travs de la toma de decisiones sobre el presupuesto
cuenta ya con 20 aos de historia, situndose como experiencia pionera a nivel
internacional.
25 Indonesia Indonesia (pas) Fortalecimiento de la El proyecto SWARGA ha tenido una extensin temporal de cuatro aos (2011-
Participacin y la 2015) y ha procurado fortalecer las capacidades y el conocimiento de la mujer
Representacin de la en el mbito de la poltica, as como aumentar su representacin y participacin
Mujer en Indonesia pblica en las instituciones polticas y gubernamentales mediante instancias de
(Proyecto SWARGA) capacitacin en diversas provincias del pas.
26 Italia Toscana Ley Regional 69: La Regin Toscana, en colaboracin con la Rete de Nuovo Municipio pone en
(regin) normas sobre la marcha en el ao 2005 un proceso deliberativo que, mediante distintos debates
promocin de la pblicos, concluye con la aprobacin de la Ley 69/2007 de promocin de la
participacin en la participacin tanto a nivel regional como local. En el ao 2013, la ley es
elaboracin de las modificada introduciendo modificaciones sustanciales respecto a la
polticas locales y obligatoriedad de poner en marcha determinados mecanismos de participacin.
regionales
27 Islandia Islandia (pas) Asamblea Nacional Tras el colapso econmico en Islandia, diversas organizaciones comunitarias
para reforma consiguieron que el Gobierno convocara la Asamblea Nacional de 2009, con el
constituyente / Betri objetivo de dar voz a los ciudadanos y reorganizar la vida desde la promocin de
Reykjavik e- nuevos valores en Islandia tras el colapso econmico. La Asamblea de 2009
democracy seleccion de manera aleatoria a 1.200 ciudadanos y otros 300 fueron escogidos
en representacin de las organizaciones sociales, de modo que pudiera ser una
muestra representativa de la ciudadana. Con los resultados de los debates de
dicha Asamblea se convoc el Foro Nacional de 2010 que concret las ideas y
propuestas emanadas de la Asamblea en propuestas concretas para una futura
reforma constitucional. Finalmente dicha reforma fue frustrada. Sin embargo, dio
lugar a la puesta en marcha en Betri Reykjavik-e-democracy, una prctica
innovadora de toma de decisiones sobre los presupuestos pblicos a travs de
una plataforma online que ha sido replicada por otras ciudades europeas.

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28 Madagascar Ambalavao Presupuesto El presupuesto participativo de Ambalavao ha sido una experiencia pionera en
participativo Madagascar, cuyo impulso en 2008 ha repercutido en que la nueva ley de
descentralizacin de Madagascar incluya recomendaciones para promover el
presupuesto participativo. En 2013, un 15% de los municipios del pa (en torno a
200) implementan presupuestos participativos como mecanismo de
descentralizacin y eficacia en la gestin.
29 Mxico Mxico D.F. Programa El programa comunitario de mejoramiento barrial se pone en marcha en 2007,
Comunitario de con el objetivo de promover el derecho a la ciudad, la mejora del espacio
Mejoramiento Barrial pblico y la democracia participativa en las zonas con altos niveles de
(2007-2010) marginacin social y degradacin urbana. Para ello, el primer ao se destinaron
6 millones de dlares, el segundo, 10 millones y el tercer ao, 16 millones. A lo
largo de los tres aos que se han mantenido el proceso se han ejecutado 341
proyectos, un 60% de los cuales se han ejecutado en barrios con grados de
marginacin social alto y muy alto. La participacin se ha incrementado de
manera progresiva, pasando de los 7.980 participantes en el ao 2007 a 38.917 en
el ao 2009. La ciudadana participa proponiendo y controlando la ejecucin de
los proyectos aprobados.
30 Nueva Auckland Planificacin urbana El programa de planificacin urbana participativa The Auckland Plan es un
Zelanda participativa de proceso promovido por el gobierno local. La experiencia se inici en el ao 2011,
Auckland en el marco de Auckland Unleashed, una asamblea ciudadana de 500 residentes
registrados para discutir el futuro de la ciudad. El objetivo del programa es
promover soluciones a los principales problemas locales basadas en la
deliberacin ciudadana, con la meta de convertir a Auckland en la ciudad con
la mejor calidad de vida en el mundo en el ao 2040.
31 Per Ayacucho Participacin Experiencia de participacin ciudadana en la formulacin de polticas pblicas a
(departamento) ciudadana en favor del derecho a la educacin de nios, nias, jvenes y adultos, desarrollada
educacin entre los aos 2009 al 2011 en la regin de Ayacucho. El proceso tiene una
especial significacin al haberse desarrollado en el marco de la superacin de la
violencia poltica de los aos 90, la que trajo como consecuencia la
desestructuracin de las instituciones y del tejido social y un clima de relaciones
basadas en la desconfianza y el temor entre los ciudadanos y las entidades del
Estado a escala local. La experiencia se bas en un equipo conformado por
maestros y maestras, quienes construyeron fuertes articulaciones con padres y

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 madres de familia, estudiantes, autoridades locales, organizaciones sociales de
base, ONG y asociaciones parroquiales.
32 Per Villa Inclusin de la En el ao 2001, la Municipalidad de Villa el Salvador, junto a UNIFEM, inicia el
El Salvador perspectiva de proyecto Fortaleciendo la gobernabilidad democrtica a nivel local: Iniciativas
gnero en procesos de Presupuestos Sensibles al Gnero en Amrica Latina. Tras un primer
de planificacin diagnstico de los presupuestos pblicos se identifica la necesidad de incorporar
participativa el enfoque de gnero en los procesos de planificacin participativa del
municipio, concretamente el presupuesto participativo y el plan de desarrollo
concertado. A partir de 2004 se incorporan talleres sobre gnero en el marco de
los foros del presupuesto participativo y una campaa de sensibilizacin y
fortalecimiento del papel y liderazgo de las mujeres en la comunidad y en el
presupuesto participativo, mediante la construccin de las agendas polticas de
las mujeres para el presupuesto participativo. En 2006, mediante la Ordenanza
municipal 137- MVES, se crea la Gerencia municipal para el desarrollo y la
promocin de la mujer.
33 Portugal Braga Presupuesto El presupuesto participativo comenz a implementarse en el ao 2007,
participativo y cambiando su metodologa en el ao 2014, con el objetivo de hacer un proceso
presupuesto con carcter ms inclusivo y de mayor impacto. Con un fondo de 750.000 euros
participativo escolar y se ha constituido en uno de los procesos de Portugal que mayor cuanta somete
joven al presupuesto participativo. Es universal y vinculante y desarrolla estrategias
especficas para movilizar la participacin de jvenes y estudiantes. Somete a la
decisin ciudadana numerosas reas presupuestarias: medio ambiente,
solidaridad y cohesin social, equipamientos, cultura, movilidad, desarrollo
econmico entre otras. Dispone de mecanismos online de votacin.
34 Portugal Cascais Presupuesto El presupuesto participativo de Cascais fue puesto en marcha por primera vez en
participativo e 2011. Es el proceso con ms participacin registrada en Portugal y en Europa. De
inclusin de una participacin de 6.903 personas en el ao 2011 se ha pasado a 55.919 en el
herramientas digitales ao 2015. En 2013, la votacin de proyectos se hizo exclusivamente va SMS; con
de participacin posterioridad, la votacin se realiza de manera presencial y a travs de una
plataforma online que dispone de diversas aplicaciones para facilitar la
participacin. En 2015, tras evaluar los ejercicios anteriores, fueron incorporadas
algunas modificaciones tales como: reduccin de la edad de participacin a los
16 aos, constitucin de un espacio mixto entre ciudadanos y tcnicos

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 municipales para determinar la viabilidad tcnica de las propuestas de manera
conjunta, obligatoriedad de defensa pblica de los proyectos en las parroquias
para dotar de una mayor calidad deliberativa al proceso.
35 Portugal Lisboa Plan de barrios y Lisboa ha sido la primera capital de Europa que ha puesto en marcha el
zonas de intervencin presupuesto participativo. Comenz en en el ao 2007 y se extiende hasta la
prioritaria y plan local actualidad. Somete a debate y decisin ciudadana 2,5 millones de euros de su
de vivienda presupuesto. Con posterioridad, en el ao 2010 Lisboa inici el proyecto para el
diseo de un plan de barrios y zonas de intervencin prioritaria, en el que
mediante una metodologa participativa se disea un plan de actuaciones
orientadas a la regeneracin urbana y social de barrios calificados como crticos.
La cartografa de la fractura socio-territorial de la ciudad fue sometida a consulta
pblica mediante encuentros ciudadanos, cuestionarios y workshops de
especialistas. En el marco del programa de asociaciones locales, las entidades
formulan y presentan proyectos que con posterioridad son seleccionados por un
jurado independiente. Dicho programa dispone de un equipo multidisciplinar que
dinamiza la participacin y los procesos de cogestin de los proyectos.
36 Portugal Portugal (pas) Red de Municipios La red de municipios involucrados en el desarrollo de mecanismos de
Participativos de democracia participativa en Portugal fue lanzada en el marco del congreso
Portugal Portugal Participa - Rede de Autarquias Participativas: o arranque de um
processo donde se establecen las bases y la estrategia para constituir una
estructura colaborativa que promueva la democracia participativa desde lo
local en Portugal. Ha sido un actor clave en la multiplicacin de experiencias en
Portugal, siendo el pas europeo con ms procesos de presupuestos participativos
en prctica y siendo su capital, la primera capital europea que ha puesto en
marcha este sistema de participacin. Su estructura consta de una plenaria
compuesta por todos sus miembros, una directiva con presidencia rotativa y una
direccin tcnica que ostenta la Asociacin In Loco. Celebra con carcter anual
el Premio de Buenas Prcticas que constituye un evento de referencia en materia
de democracia participativa local.
37 Repblica Repblica Red de Prcticas La Federacin Dominicana de Municipios, con el apoyo de Ryerson University y la
Dominicana Dominicana Infantiles y Juveniles Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, ejecuta el proyecto Expansin
(pas) de Iniciativas Locales Ayuntamientos Juveniles e infantiles mediante el cual se
realizan diversas acciones con la finalidad de desarrollar la integracin y

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 cooperacin de la municipalidad, autoridades locales y sociedad civil como
actores fundamentales en el desarrollo de espacios de participacin, veedura y
exigibilidad de derechos de Nios, Nias y Adolescentes. El tiempo de ejecucin
es de 5 aos (2013- 2017).
38 Repblica Repblica Unidad Nacional de Esta Unidad es el rgano tcnico operativo en cuanto al presupuesto
Dominicana Dominicana Seguimiento y participativo. Inici sus trabajos en el ao 2003 pero fue constituida en el ao
Asistencia Tcnica del 2005, como un organismo conjunto de FEDOMU-CONARE y GTZ. Las funciones de
(pas)
Presupuesto la unidad son: acompaar y monitorear los procesos, propiciar la coordinacin
Participativo con las instituciones que auspician procesos de presupuestos participativos,
promover el intercambio activo entre los distintos procesos, contribuir a la
sistematizacin de las experiencias, favorecer la formacin de los actores
locales, trabajar la coordinacin con los asociaciones regionales, procurar la
financiacin de los procesos, as como coordinar, promover y organizar eventos
sobre los presupuestos participativos.
39 Uganda Bududa y Proceso deliberativo El proceso deliberativo (Deliberative Polling) desarrollado en los distritos de
Butalejja en los distritos de Bududa y Butalejja fue iniciado en julio de 2014 por el Profesor James S. Fishkin del
(distritos) Bududa y Butalejja Centre for Deliberative Polling (CDD) de la Sanford University de Estados Unidos,
en cooperacin con la Makere University de Uganda. Es la primera iniciativa de
este tipo en el este de frica. A travs de un proceso deliberativo representantes
de las comunidades locales son convocados a elaborar propuestas en torno a la
gestin territorial, el uso de la tierra y la presin demogrfica.
40 Venezuela Venezuela Consejos comunales Los Consejos Comunales constituyen el eje de la participacin ciudadana en
(pas) Venezuela, en el marco de la llamada Revolucin Bolivariana. Tienen su base
institucional en el texto constitucional aprobado por la ciudadana en el ao
1999, en el qu se dio impulso a las formas participativas posibilitando la aparicin
de diversos tipos de las mismas. La Ley de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica (CLPP) fue aprobada en junio de 2002. En junio de 2005 se promulga la
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, donde se aclara que los consejos
comunales constituyen una instancia de los CLPP, entendidos como instancias del
Consejo Local de Planificacin Pblica que tendrn como funcin servir de
centro principal para la participacin y protagonismo del pueblo en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como
para viabilizar las ideas y propuestas que la comunidad organizada presente.

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en participacin ciudadana en el mbito local, se termino de imprimir en
Imprenta Comercial La Prensa S.A. en el mes de febrero del 2017.
El tiraje consta de 300 ejemplares.