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ORAMENTO PBLICO

Conceito:

Clssico: uma pea que contempla apenas a previso das receitas e a fixao
das despesas pblicas para um determinado perodo. Documento
eminentemente contbil e financeiro, pois no se preocupava com o
planejamento governamental. Oramento esttico.

Moderno: ato pelo qual o Poder Legislativo autoriza o Poder Executivo, por um
certo perodo e, em por menor, s despesas destinadas ao funcionamento dos
servios pblicos, assim como a arrecadao das receitas criadas por lei.

lei que contempla a previso de receitas e despesas, programando a


vida econmica e financeira do Estado, por um certo perodo. (Regis
Fernandes de Oliveira e Estevan Hovarth)

O oramento moderno caracteriza-se por ser um instrumento de planejamento.


um instrumento dinmico, que leva em conta aspectos do passado, a
realidade do presente e as projees para o futuro.

NATUREZA JURDICA

At a constituio de 1988 existiam divergncia doutrinrias quanto a natureza


jurdica do oramento.

Alguns autores entendiam que o oramento era um ato administrativo,


especificamente, um ato condio, pois os tributos so criados por leis
prprias (atos-regra) e as despesas derivam de outras normas legais (atos-
regra), sendo o oramento um implemento de uma condio para a
cobrana e para o gasto.

Para outros o oramento LEI, na medida em que se origina de um rgo


legisferante. Essa tese sofreu critica porque classificava as normas jurdicas
segundo a origem, no segundo os critrios jurdicos.

A natureza jurdica mais adequada ao atual ordenamento, em que a


arrecadao de receitas e a realizao das despesas decorrente de atos-regra
(leis ) sendo o oramento um pr-requisito para a realizao das despesas,
temos o oramento como :

* uma lei formal, que apenas prev as receitas pblicas e autoriza os gastos,
sem criar direitos subjetivos e sem modificar as leis tributrias e financeiras.
(Ricardo Lobo Torres).

Resumo:
_ Segundo o ordenamento jurdico (art. 165 e 84, XXIII da CF/88) o
oramento pblico uma lei. Contudo uma lei:

TEMPORRIA (vigncia limitada)


ESPECIAL (de contedo determinado e processo legislativo peculiar)
LEI ORDINRIA (aprovada por maioria simples)

ASPECTOS DOS ORAMENTO

Poltico: o parlamento autoriza o gasto pblico, na medida em que vota a lei


oramentria, levando em conta as necessidades pblicas.

Econmico: instrumento de atuao do governo no domnio econmico por


meio do aumento e diminuio dos gastos pblicos.

Tcnico: est relacionado com a obrigatoriedade da observncia da tcnica


oramentria, sobretudo, em relao a classificao clara, metdica e racional
das receitas e das despesas.

CARACTERISTICAS

Oramento desempenho: procura saber as coisas que o governa FAZ e no as


coisas que o governo COMPRA. A nfase dada aos resultados.

Oramento-programa: instrumento de planejamento que permite identificar os


programas, os projetos e as atividades que o Governo pretende realizar, alm
de estabelecer os objetivos, as metas, os custos e os resultados
esperados.

Oramento Base Zero ou Por Estratgia: constitui uma tcnica do oramento


programa, pois exige que o administrador a cada novo exerccio, justifique
detalhadamente os recursos solicitados.

Oramento participativo: que se caracteriza por uma participao direta e


efetiva da comunidade na elaborao da proposta oramentria.

A participao da comunidade na elaborao da proposta oramentria a partir


da CF/88 passou a ter previso legal, sendo referendada pela LRF.

nico do art. 48 da LRF:

"A transparncia ser assegurada tambm, mediante incentivo


participao popular e realizao de audincias pblicas, durante
os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de
diretrizes oramentrias e oramentos.

Em relao aos Municpios h um comando especfico na CF/88 (inciso XII, do


art. 29).
O oramento-participativo no mbito do municpio passou a ter imposio legal
atravs da Estatuto da Cidade (Lei 10257/01).

Art. 44 estabelece que no mbito do municpio a gesto "incluir a realizao


de debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como
condies obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal."

Resumo: o governo poder no levar em conta as sugestes da populao,


mas tem obrigao de ouvi-la.

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Legalidade: (art. 5, II, art. 37 e incisos I e II do artigo 167 da CF)
O patrimnio pblico, os bens pblicos pertencem a coletividade de sorte que a
ningum dado o direito de utiliza-los livremente.
A lei oramentria o instrumento legal que autoriza a aplicao dos recursos
pblicos. No pode haver despesas sem autorizao legal.
O inciso I e II do 167 consubstanciam o princpio da legalidade ao
estabelecerem, que so vedados: o incio de programas ou projetos no
includos em lei oramentria anual, bem como realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou
adicionais.

Lembrar que para a realizao de despesa pblica, faz-se necessrio observar


no s a lei oramentria, mas a lei de licitaes pblicas.

Observao Importante: Embora a autorizao oramentria seja o principal


requisito para a realizao das despesas, o fato de determinada despesa estar
prevista na Lei Oramentria no obriga o governante a efetiva-la, a realiz-
la .
O oramento uma autorizao formal, um instrumento de planejamento.
Ressaltando, contudo, aquelas despesas prevista na norma constitucional,
legal ou contratual (ex. remunerao de servidores, obrigaes da dvida
pblica)

Universalidade: (art. 3 e 4 da Lei 4320/64, 5 do art. 165).


Diz esse princpio que o oramento deve contes TODAS as receitas e TODAS as
despesas da Administrao.
Oramento-Bruto: vertente do princpio da universalidade, est expresso no
artigo 6 da 4320/64.
Segundo esse primado, todas as receitas e despesas constaro da Lei
Oramentria pelos seus TOTAIS, vedada quaisquer dedues.
Isso quer dizer que a Unio por exemplo, que arrecada IR e o IPI deve colocar
a estimativa integral no oramento (ao lado da receita) e a parte que
constitucionalmente se destina aos Estados e Municpios (FPE e FPM) deve
constar integralmente no oramento (lado despesas)
No poder a Unio colocar no seu oramento apenas o valor lquido do IR e
IPI.
Unidade: a exigncia de oramento nico constava da Constituio de 46.
Atualmente, como existe uma multiplicidade de documentos oramentrios:
OF, OI, OSS, o princpio da unidade no se preocupa com a unidade
documental, mas com a unidade de orientao poltica, de sorte que os
oramentos se estruturem uniformemente, ajustando-se a um mtodo nico.
(art. 2, da Lei 4320/64)

Anualidade: (art. 48, II, 165, III e 5, e 166) est relacionando com a
necessidade de um novo oramento a cada 12 meses.
No Brasil esse perodo coincide com o ano civil (01/01 31/12 - art. 34, Lei
4320/64)
Embora existe a PPA que tem prazo de 4 anos, no esvazia o princpio da
anualidade, tendo em vista as metas e programas consignados no plano
plurianual, devero ser executados ano a ano, por meio do emprego de
recursos financeiros advindos do oramento anual.

Precedncia: a aprovao do oramento deve ocorrer antes do exerccio


financeiro a que se refere. A CF/88, especificamente no art. 35 do ADCT,
determina que as leis oramentrias sejam encaminhadas, votadas e
aprovadas num determinado exerccio financeiro para vigorarem no exerccio
financeiro seguinte.

Exclusividade: (art. 165, 8). O oramento no conter dispositivo estranho


previso da receita e fixao da despes pblicas. Isto que dizer que a lei
oramentrio no poder tratar de assuntos que no digam respeito a receitas
e despesas pblicas. Ex. o oramento no poder criar cargos pblicos, criar
tributos, aumentar alquota de impostos, fixar a remunerao de servidores.

Especificao ou Discriminao: (art. 5 da Lei 4320/64) estatui que o


oramento no consignar dotaes globais para atender as despesas. No
artigo 15, a lei estabelece que a discriminao das despesas far-se- no
mnimo, por elementos, entendendo-se elementos, como o desdobramento da
despesa com pessoal, material, servios. Necessidade de especificar segundo a
categoria econmica, as fontes ou os programas.

No-afetao da receita: ou na vinculao, significa que o legislador no


poder vincular receitas pblicas a determinadas despesas, rgo ou fundos
(art. 167, IV e 4)
Pela EC29 vedado a vinculao da receita de impostos a rgos, fundo ou
despesa.

Resumindo:
Proibio de vinculao restrita receita de imposto; logo, pode haver
vinculao das taxas e contribuies de melhoria.
Existe algumas excees a essa regra:
transferncias constitucionais de impostos (FPE e FPM);
aplicao de percentuais da receita dos impostos (Unio 18%, E e
Municpios, 25%) na manuteno e desenvolvimento do ensino;
aplicao de percentuais da receita de impostos nas aes e servios
pblicos de sade (EC 29, art. 198, 2 da CF);
prestao em garantia s operaes de crdito por antecipao de
receita;
vinculao de impostos estaduais e municipais para a prestao de
garantia ou contragarantia Unio, assim como para pagamento de
dbitos para com esta (a Unio)

Proibio do estorno de verbas: art. 167, VI e VIII, 88 da CF. vedado a


transferncia, remanejamento, transposio de recursos de uma categoria de
programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao
legislativa.

Equilbrio: pode ser visto por duas vertentes.

Um contbil: nesse caso, independentemente da origem das receitas (se


prprio ou por endividamento) o oramento deve ser aprovado com igualdade
entre receitas e despesas.

Outra Econmica:permitindo oramento deficitrio ou desequilibrado como


instrumento de combate recesso e depresso econmica.

Princpio meramente formal e destitudo de eficcia vinculativa, sendo


respeitado pelo legislador, sempre que a conjuntura econmica o permita.

Transparncia ou publicidade: por este princpio obriga que a leis


oramentrias sejam divulgadas de forma clara e precisa, possibilitando o
assim denominado controle social da Adminstrao Pblica.

(art. 165, 3) determina que o Poder Executivo publicar, at 30 dias aps o


encerramento de cada bimestre o relatrio resumido da execuo
oramentria.

Outras garantia que reforam o princpio da transparncia: art. 5, incisos


XXXIII e XXXIV (direito informao dos rgos publicos) , LXXII (ao
popular) art. 74, 2 (denncia dos cidados perante o Tribunal de Contas)

A LRF tambm trouxe a obrigatoriedade a maior transparncia ao oramento


pblico (art. 48 e 49)

"Art. 48 - so instumento de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser


dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os
planos , oramentos e leis de diretrizes oramentria; as prestaes de contas
e o respectivo parecer prvio; o relatrio resumido da execuo oramentrio
e o relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.

Art. 49 - diz que as contas apresentadas pelo Chefo do Executivo ficaro


disponveis para consulta e apreciao pelos cidados.