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quadro de referncia estratgico nacional

Deliberaes CMC QREN: 18/09/2009, 20/04/2010, 21/01/2011 e 21/12/2011

REGULAMENTO GERAL DO FUNDO EUROPEU DE


DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

Entrada em vigor DA LTIMA ALTERAO em 21/12/2011

CAPTULO I
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren
REGULAMENTAO NACIONAL

DISPOSIES GERAIS

Artigo 1.
Objeto
FEDER e Fundo de Coeso

O presente regulamento estabelece o regime geral de aplicao do Fundo Europeu de Desenvolvimento


Regional (FEDER) e do Fundo de Coeso, de acordo com:

a) As disposies estabelecidas nos Regulamentos (CE) ns 1083/2006, do Conselho, de


11 de Julho, alterado pelos Regulamentos (CE) ns 1989/2006, do Conselho, de 21 de
Dezembro, 1341/2008, do Conselho, de 18 de Dezembro e 284/2009, do Conselho, de
7 de Abril, 1080/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Julho, alterado
pelo Regulamento n 397/2009, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 6 de Maio,
1084/2006 do Conselho, de 11 de Julho e 1828/2006 da Comisso, de 8 de Dezembro;

b) O Quadro de Referncia Estratgico Nacional 2007-2013 (QREN), aprovado pela


Resoluo do Conselho de Ministros n. 86/2007, de 28 de Junho;

c) O Decreto-Lei n. 312/2007, de 17 de Setembro, alterado e republicado pelo Decreto-Lei


n. 74/2008, de 22 de Abril e alterado pelo Decreto-Lei n 99/2009, de 28 de Abril, que
estabelece o modelo de Governao do QREN e dos Programas Operacionais (PO);

d) O Decreto-Lei n. 287/2007, de 17 de Agosto, alterado pelo Decreto-Lei n. 65/2009,


de 20 de Maro, que aprova o enquadramento nacional de sistemas de incentivos ao
investimento nas empresas;

e) O Decreto-Lei n. 137/2007, de 27 de Abril, que aprova a orgnica do Instituto Financeiro


para o Desenvolvimento Regional, I.P. (IFDR).

Artigo 2.
mbito

1. As disposies do presente regulamento aplicam-se aos PO financiados pelo FEDER e pelo Fundo de
Coeso, designadamente os PO Temticos Factores de Competitividade e Valorizao do Territrio, os
PO Regionais do Continente, o PO de Assistncia Tcnica do FEDER e, com as necessrias adaptaes,
os PO Regionais das Regies Autnomas.

2. O presente regulamento aplica-se tambm:

a) Subsidiariamente, aos PO de Cooperao Territorial Europeia, tendo em conta a


prevalncia do princpio de acordo entre os Estados-Membros que os integram e

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DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

a Comisso Europeia e aos sistemas de incentivos ao investimento nas empresas


financiados pelo FEDER;

b) s operaes de natureza FSE financiadas complementarmente pelo FEDER, nos


termos do n. 2 do artigo 34. do Regulamento (CE) n. 1083/2006 do Conselho, de 11
de Julho, em conjugao com os artigos do decreto regulamentar n. 84-A/2007, de 10
de Dezembro, alterado pelo decreto regulamentar n. 13/2008, 18 de Junho, relativo ao
Fundo Social Europeu (FSE), a que se refere o n. 2 do artigo 2. desse diploma, bem
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como com o despacho normativo;


REGULAMENTAO NACIONAL

n. 4-A/2008, 18 de Janeiro, que define a natureza e limites de custos elegveis no mbito do


FSE;

c) s operaes de natureza FEDER financiadas complementarmente pelo FSE,


exclusivamente, no que respeita elegibilidade das despesas.
FEDER e Fundo de Coeso

Artigo 3.
Princpios orientadores

1. As regras de aplicao do FEDER e do Fundo de Coeso devem observar os princpios de:

a) Eficcia e profissionalizao, atendendo s normas e regulamentos aplicveis, s


regras de eficincia que determinam a utilizao mais racional e adequada dos recursos
pblicos, e aos valores ticos inerentes qualidade do exerccio de funes pblicas,
assegurando a preveno de eventuais conflitos e privilegiando o contributo das
operaes apoiadas para a prossecuo das prioridades estratgicas do QREN e dos PO;

b) Simplificao, ajustando as exigncias procedimentais complexidade das situaes a


regular e fomentando a ponderao permanente da justificao efectiva dos requisitos
processuais adoptados, designadamente no que respeita s exigncias que acarretam
para os candidatos a apoio financeiro e para os beneficirios das operaes aprovadas,
com a correco de eventuais complexidades desnecessrias;

c) Proporcionalidade, no respeito pelo quadro jurdico nacional e comunitrio, modulando as


exigncias dos instrumentos regulamentares dos PO e das normas processuais aplicveis
s operaes de acordo com a dimenso dos apoios financeiros concedidos.

2. As regras de aplicao do FEDER e do Fundo de Coeso, definidas pelo presente regulamento, pelos
regulamentos especficos ou pelas orientaes tcnicas gerais e especficas, devem ainda:

a) Favorecer a prossecuo eficaz e eficiente das orientaes estratgicas definidas para o


QREN;

b) Promover as operaes que melhor contribuam para a concretizao das metas e


prioridades estratgicas estabelecidas.

Artigo 4.
Definies

As definies consideradas mais pertinentes para efeitos do presente regulamento so descritas no


Anexo I, que dele faz parte integrante.

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Artigo 5.
Regulamentao complementar

1. A regulamentao complementar ao regime geral de aplicao do FEDER e do Fundo de Coeso


constituda pelos regulamentos especficos e pelas orientaes tcnicas, prevalecendo os primeiros.

2. Os regulamentos especficos so aprovados, sob proposta da AG, pelas Comisses Ministeriais de


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Coordenao (CMC) dos respectivos PO ou pelas Comisses Governamentais Regionais de Orientao


no caso dos PO das Regies Autnomas, aps parecer do IFDR.
REGULAMENTAO NACIONAL

3. As orientaes tcnicas so aprovadas pela AG e remetidas s CMC dos respectivos PO e ao IFDR.

4. Os regulamentos especficos e as orientaes tcnicas devem ser publicitados, designadamente nos


portais eletrnicos dos PO e do IFDR.
FEDER e Fundo de Coeso

Artigo 6.
[...]

(Revogado.)

Artigo 7.
[...]

(Revogado.)

CAPTULO II

ELEGIBILIDADE

Artigo 8.
Despesas elegveis

1. So elegveis, para financiamento do FEDER e do Fundo de Coeso, as despesas efectuadas com a


realizao de operaes, aprovadas pela AG, em conformidade com os critrios de seleco aprovados
pela respectiva comisso de acompanhamento, e que se enquadrem em regulamento especfico,
orientaes tcnicas gerais e especficas dos PO e avisos de abertura dos concursos para apresentao
de candidaturas.

2. O FEDER tem aplicao regional condicionada em funo dos objectivos de convergncia e


competitividade e emprego, de acordo com o mapa constante do Anexo II do presente regulamento, e
que dele faz parte integrante.

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DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

3. As despesas relativas a operaes co-financiadas pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso so elegveis
aos PO se forem realizadas nas NUTS II abrangidas por cada um desses PO.

4. O critrio geral de elegibilidade territorial da despesa referido no nmero anterior aplicado de acordo com:

a) A localizao do investimento, como regra geral;

b) A localizao da entidade beneficiria, definida pela localizao da sua sede, delegao


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ou estabelecimento responsvel pela execuo da operao, no caso de investimentos de


natureza imaterial.
REGULAMENTAO NACIONAL

5. Constituem excepes ao critrio geral de elegibilidade territorial das despesas referido no nmero
anterior as operaes:

a) Com relevante efeito de difuso nos termos definidos no QREN;


FEDER e Fundo de Coeso

b) Relativas a Assistncia Tcnica interveno dos Fundos Estruturais;

c) Promovidas por instituies pblicas ou privadas com vocao reconhecida de


intermediao e prestao de servios a empresas em que a localizao poder ser
determinada pela regio de implantao das empresas ou dos seus estabelecimentos
alvo da interveno no mbito do projecto.

6. Para recurso excepo referida no nmero anterior, as AG devem prever no respectivo sistema de
gesto e de controlo medidas especficas de verificao das condies que justificam a excepo.

7. O Fundo de Coeso, para efeitos de elegibilidade territorial, aplica-se a todo o territrio nacional.

8. Mediante despacho do membro do Governo responsvel pela coordenao do QREN, so fixadas


as regras comuns relativas tipologia de despesas no elegveis e s condies especficas de
elegibilidade, no mbito do financiamento do FEDER e do Fundo de Coeso.

9. Em termos de elegibilidade temporal, so elegveis as despesas que tiverem sido efectivamente


pagas pelos beneficirios entre 1 de Janeiro de 2007 e 31 de Dezembro de 2015.

10. Em regulamento especfico, orientaes tcnicas gerais e especficas dos PO e avisos de abertura
dos concursos para apresentao de candidaturas podero ser fixadas regras mais restritivas de
elegibilidade do que as expressas nos nmeros anteriores, bem como nas tipologias de operaes
elegveis, em termos de mbito temtico, territorial ou noutras condicionantes aplicveis.

11. As despesas abrangidas por novas categorias de despesas quando estas forem aprovadas na
sequncia da reviso de um PO so elegveis a partir da data de apresentao Comisso Europeia
(CE) do respectivo pedido de reviso.

12. As despesas efectivamente pagas pelos beneficirios finais incorridas no mbito de operaes de
locao financeira ou de arrendamento e aluguer de longo prazo, so elegveis para co-financiamento
do FEDER e Fundo de Coeso de acordo com o disposto no artigo 7 do citado Regulamento (CE) n
1080/2006, de 5 de Julho e nas seguintes condies:

a) As prestaes pagas ao locador/arrendatrio constituem a despesa elegvel para co-


financiamento;

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b) Em caso de contrato de locao financeira que contenha uma opo de compra ou


preveja um perodo mnimo de locao equivalente durao da vida til do bem que
objecto do contrato, o montante mximo elegvel para co-financiamento comunitrio no
pode exceder o valor de mercado do bem objecto do contrato;

c) Em caso de contrato de locao financeira que no contenha uma opo de compra


e cuja durao seja inferior durao da vida til do bem que objecto do contrato,
as prestaes so elegveis para co-financiamento comunitrio proporcionalmente ao
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perodo da operao elegvel;


REGULAMENTAO NACIONAL

d) Sobre estas operaes incidem as condies de elegibilidade fixadas para as despesas


com habitao;

e) Os juros includos no valor das rendas no so elegveis;


FEDER e Fundo de Coeso

f) Dos outros custos relacionados com o contrato de locao financeira ou de aluguer,


apenas os prmios de seguro podem constituir despesas elegveis;

g) O co-financiamento do FEDER ou do Fundo de Coeso pago ao locatrio em uma ou


vrias fraces, tendo em conta as prestaes efectivamente pagas;

h) Se o termo do contrato de locao financeira ou de aluguer for posterior data final


prevista para os pagamentos ao abrigo da interveno comunitria, s podem ser
consideradas elegveis as despesas relacionadas com as prestaes devidas e pagas
pelo locatrio at essa data final de pagamento ao abrigo da interveno.

13. As despesas abrangidas por um contrato de factoring so elegveis para co-financiamento pelo
FEDER ou pelo Fundo de Coeso aps concretizao do seu pagamento pelo beneficirio final da
operao empresa de factoring.

Artigo 9.
Taxas de co-financiamento

As taxas de co-financiamento das operaes devero constar da respectiva deciso de financiamento e


estar em conformidade com o disposto na regulamentao comunitria, no regulamento especfico e em
articulao com a taxa de co-financiamento do respectivo eixo prioritrio.

CAPTULO III

Condies gerais

Artigo 10.
Condies gerais de admisso e aceitao dos beneficirios e das operaes

1. A admisso e aceitao dos beneficirios e das operaes obedecem s condies gerais fixadas
pelo Regulamento Geral FEDER e Fundo de Coeso e s condies especficas que venham a ser

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fixadas por regulamento especfico ou em orientaes tcnicas gerais e especficas do PO, as quais
podem ser mais restritivas do que as fixadas no presente Regulamento.

2. Os regulamentos especficos ou as orientaes tcnicas gerais e especficas do PO, devero explicitar


as formas de aferio das condies de admisso e aceitao dos beneficirios e das operaes, e de
comunicao aos interessados, em conformidade com as regras do Cdigo do Procedimento Admi-
nistrativo.
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3. As autoridades de gesto devem divulgar aos potenciais beneficirios as condies gerais e especficas
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de admisso e aceitao dos beneficirios e das operaes.

Artigo 11.
Beneficirios
FEDER e Fundo de Coeso

Pode beneficiar dos apoios do FEDER e do Fundo de Coeso qualquer pessoa singular ou colectiva, do
sector pblico, cooperativo ou privado, com ou sem fins lucrativos, que preencha as condies gerais
fixadas pelo presente regulamento e as condies especficas que venham a ser fixadas por regulamento
especfico.

Artigo 12.
Condies gerais de admisso e aceitao dos beneficirios

1. Os beneficirios, para efeitos de admisso da candidatura, devem satisfazer as seguintes condies:

a) Estarem previstos como beneficirios para a tipologia de investimentos a que se


candidatam;

b) Cumprirem as condies legais necessrias ao exerccio da respectiva actividade,


nomeadamente terem a situao regularizada em matria de licenciamento da actividade
do estabelecimento;

c) Comprovarem, ou comprometerem-se a comprovar at data de celebrao do contrato


de financiamento, que tm a situao regularizada face administrao fiscal e
segurana social, ou concederem autorizao de acesso respectiva informao pela AG
nos termos do Decreto-Lei n. 114/2007, de 19 de Abril;

d) Demonstrarem adequadas condies de solvabilidade financeira, cuja forma de aferio


dever ser explicitada nos regulamentos especficos ou em orientaes tcnicas gerais e
especficas do PO, de acordo com a tipologia de beneficirios;

e) Disporem, ou comprometerem-se a dispor data da celebrao do contrato de


financiamento, de contabilidade organizada de acordo com o plano de contabilidade
aplicvel;

f) Comprometerem-se a assegurar o cumprimento da programao temporal, fsica e


financeira da operao;

g) No terem sido responsveis pela prestao de informaes falsas ou pela viciao


de dados, de forma premeditada com o objectivo de obter um benefcio indevido,
ocorridas na apresentao, na apreciao ou no acompanhamento dos investimentos em

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operaes ou projectos objecto de co-financiamento comunitrio, incluindo o atribudo no


mbito do Quadro Comunitrio de Apoio III, adiante designado por QCA III e do Fundo de
Coeso II, no perodo de dois anos antes da apresentao da candidatura;

h) No terem sido responsveis pela apresentao da mesma candidatura, no mbito da


qual ainda esteja a decorrer o processo de deciso ou em que a deciso sobre o pedido
de financiamento tenha sido favorvel, excepto nas situaes em que foi apresentada
desistncia, com as inerentes consequncias da resultantes, sobre a candidatura
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anteriormente aprovada.
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2. Os beneficirios, para efeitos de aceitao da candidatura, devem obedecer s seguintes condies:

a) Encontrarem-se legalmente constitudos, data da celebrao do contrato de


financiamento;
FEDER e Fundo de Coeso

b) Desenvolverem, ou poderem desenvolver, actividades no territrio abrangido pelo PO e


pela tipologia de investimentos a que se candidatam, sem prejuzo do disposto no n. 5 do
artigo 8.;

c) Possurem, ou poderem assegurar, os meios tcnicos, fsicos e financeiros e os recursos


humanos necessrios ao desenvolvimento da operao.

Artigo 13.
Condies gerais de admissibilidade ou de aceitabilidade das operaes

As operaes, para efeitos de admissibilidade ou de aceitabilidade, devem obedecer s seguintes


condies:

a) Estarem previstas nos eixos prioritrios do PO e na tipologia de investimento a que se


candidatam;

b) Disporem de toda a informao exigida em regulamento especfico ou em orientaes


tcnicas gerais e especficas do PO, para instruo do processo de candidatura nos
termos, condies e prazos fixados pela AG;

c) Demonstrarem sustentabilidade adequada tipologia de operao;

d) Estarem em conformidade com as disposies legais, nacionais e comunitrias, que lhes


forem aplicveis.

Artigo 14.
Apresentao de candidaturas

1. A apresentao das candidaturas dever ser efectuada por via electrnica, devendo a AG assegurar o
recurso a mecanismos e procedimentos alternativos para fazer face a circunstncias que impossibilitem
a sua utilizao.

2. Na definio dos procedimentos de apresentao de candidaturas devem ser salvaguardados os prin-


cpios de igualdade de oportunidades e da no discriminao.

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3. As AG podem definir orientaes tcnicas gerais e especficas para a instruo dos processos de candidatura,
tendo em conta, nomeadamente, a comprovao das condies de admissibilidade ou de aceitabilidade e a
prestao de informaes necessrias ao adequado acompanhamento do PO e do QREN.

4. Sem prejuzo da aplicao do princpio da seletividade no processo de deciso, as candidaturas


podem ser apresentadas em contnuo ou atravs de concurso ou convite, em conformidade com as
modalidades previstas em cada regulamento especfico, devendo a modalidade de convite ser utilizada
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em situaes excepcionais e devidamente fundamentadas pela AG.


REGULAMENTAO NACIONAL

5. (Revogado).

6. Sempre que a modalidade de concurso seja adoptada pela AG, esta deve informar a CMC respectiva
e o IFDR, at 31 de Dezembro de cada ano, das caractersticas principais dos concursos que tenciona
lanar e o calendrio indicativo para o respectivo lanamento no ano seguinte.
FEDER e Fundo de Coeso

7. As AG asseguram a divulgao das regras aplicveis ao processo de candidatura, independentemente


da modalidade adotada.

8. Para efeito do disposto no nmero anterior, a AG deve fornecer, designadamente, as seguintes informaes:

a) Explicitao da eventual necessidade de uma fase de pr-candidatura, estabelecendo-se


os seus requisitos, condies e outras especificidades;

b) Limites quanto natureza dos beneficirios;

c) A tipologia das operaes e as reas de interveno a apoiar;

d) A dotao do Fundo a conceder;

e) Limites ao nmero de candidaturas a apresentar por beneficirio, quando aplicvel;

f) Regras e limites elegibilidade de despesa, designadamente atravs de identificao de


despesas no elegveis, mais restritivas do que as previstas nos termos do n. 8 do artigo
8., em funo das prioridades e objetivos fixados em cada processo de seleo;

g) Restries nas condies de atribuio do financiamento, nomeadamente, natureza, taxas


e montantes mnimos e mximos;

h) Normas tcnicas a observar pelas operaes, quando aplicvel;

i) Uma descrio dos procedimentos de anlise das candidaturas a financiamento;

j) Os critrios de seleo das operaes a financiar, especificando a metodologia de


avaliao e seleo dos projetos;

k) O processo de divulgao dos resultados;

l) Os elementos a enviar pelo beneficirio;

m) Os prazos fixados para apresentao de candidaturas e calendarizao do processo


de anlise e deciso, incluindo data limite para a comunicao da deciso s entidades
proponentes;

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n) Os pontos de contacto a nvel nacional, regional ou local onde podem ser obtidas
informaes sobre os PO;

o) A indicao dos eventuais pareceres de entidades externas AG exigveis para efeitos de


admisso das operaes bem como as entidades que intervm no processo de anlise e
deciso.

9. Os avisos de abertura dos concursos e os convites para apresentao de candidaturas devem ser
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publicitados no portal do PO.


REGULAMENTAO NACIONAL

10. O beneficirio deve receber da AG um comprovativo da receo da candidatura.

Artigo 15.
Seleco das candidaturas
FEDER e Fundo de Coeso

1. A apreciao do mrito das candidaturas fundamentada em critrios de seleco aprovados pela


comisso de acompanhamento do PO, que tero em conta as prioridades estratgicas estabelecidas
para o respectivo Programa e para o QREN.

2. A descrio dos procedimentos de anlise das candidaturas, os prazos envolvidos e os critrios de


seleco devero constar de regulamento especfico ou de orientaes tcnicas gerais e especficas do
PO, bem como dos avisos de abertura dos concursos para a apresentao de candidaturas, nos casos
aplicveis e sempre que nestes se definam condies mais restritivas.

3. A aplicao dos critrios de seleco ser suportada em parmetros qualitativos e quantitativos, devidamente
ponderados, que permitam, quando aplicvel, uma hierarquizao objectiva das candidaturas.

4. A evidncia de aplicao dos critrios de seleco deve constar do processo de instruo da candidatura.

Artigo 16.
Grandes projectos

1. Os grandes projectos seleccionados para financiamento sero remetidos pela autoridade de gesto ao IFDR,
que os envia Comisso Europeia, atravs do sistema de informao da Comisso Europeia SFC 2007.

2. A informao a disponibilizar ao IFDR dever incluir os formulrios e respectivos anexos, devidamente


preenchidos, previstos nos Anexos XXI e XXII do Regulamento (CE) n. 1828/2006 da Comisso, de 8 de
Dezembro, assim como a restante documentao necessria, atenta a natureza especfica do projecto.

3. O acompanhamento da instruo pela CE ser assegurado pela AG, por intermdio do IFDR.

4. As informaes a apresentar CE na instruo dos grandes projectos devero atender s orientaes


da CE sobre esta matria, que podero ser complementadas por orientaes a definir pelo IFDR no
mbito da tipologia de investimentos.

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Artigo 17.
Projectos geradores de receitas

1. As despesas elegveis para os projectos geradores de receitas no devem exceder o valor actualizado
do custo do investimento, deduzido o valor actualizado das receitas lquidas do investimento durante um
determinado perodo de referncia, nos termos do artigo 55. do Regulamento (CE) n. 1083/2006 do
Conselho, de 11 de Julho.
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2. Os parmetros a considerar no clculo das despesas elegveis em cumprimento do n. 2 do artigo


REGULAMENTAO NACIONAL

55. do Regulamento (CE) n. 1083/2006 do Conselho, de 11 de Julho, devero atender s orientaes


da CE sobre esta matria, que podero ser complementadas por orientaes a definir pelo IFDR ou por
outras entidades competentes no mbito da tipologia de investimentos.

3. A AG manter o IFDR informado, em condies a definir por este Instituto, sobre:


FEDER e Fundo de Coeso

a) Os projectos cujas receitas lquidas no puderam ser estimadas com antecedncia, bem
como a respectiva contabilizao nos cinco anos seguintes sua concluso;

b) Alteraes substanciais nas receitas lquidas que levaram ao clculo do montante da


deciso aps a concluso da operao.

CAPTULO IV

Procedimentos

Artigo 18.
Deciso de financiamento

1. A deciso sobre o pedido de financiamento poder ser favorvel, desfavorvel ou condicionada


satisfao de determinados requisitos para ser favorvel, devendo ser objecto de notificao da AG, ou
do organismo intermdio (OI) que esteja devidamente habilitado para o efeito, ao beneficirio, no prazo
disposto em regulamento especfico, ou, na sua ausncia, no prazo de 8 dias teis aps a deciso, nos
termos do Cdigo do Procedimento Administrativo.

2. Na deciso favorvel de financiamento devero constar os seguintes elementos:

a) Identificao do beneficirio;

b) Designao da operao;

c) Descrio sumria da operao, com indicadores de realizao e de resultado, quando


aplicvel;

d) Plano financeiro anual indicativo;

e) Explicitao das fontes de financiamento comunitrio e nacional;

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f) Datas de incio e de fim da operao;

g) Montante mximo do apoio, taxa de comparticipao e investimento elegvel.

3. A alterao do beneficirio, da sua natureza jurdica ou objecto social, bem como de qualquer
dos elementos constantes da alnea g) do nmero anterior, devero dar origem a nova deciso de
financiamento.
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

4. Todas as alteraes aos elementos previstos no n. 2, excepto a relativa alnea d) pelo seu carcter
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indicativo, sero objecto de formalizao atravs de:

a) Adenda ao contrato de financiamento previsto no artigo 19.;

b) Em alternativa, atravs de pedido formulado pelo beneficirio final e anuncia explcita da


AG a integrar no processo.
FEDER e Fundo de Coeso

5. Em regulamento especfico, ou em orientaes tcnicas gerais e especficas do PO, podero ser


fixados elementos adicionais aos previstos nos n.s 2 e 3.

6. Aps a comunicao da deciso favorvel ou condicionada e envio do contrato de financiamento,


o beneficirio dispe, para a sua celebrao, do prazo definido em regulamento especfico ou em
orientaes tcnicas gerais e especficas do PO ou, na sua ausncia, de um prazo de 30 dias teis.

7. A no celebrao do contrato no prazo referido no nmero anterior, determina a caducidade da deciso


de financiamento sempre que no tenha sido apresentada, pelo beneficirio, justificao fundamentada
e aceite pela autoridade de gesto.

Artigo 19.
Contrato de financiamento

1. A deciso de financiamento formalizada em contrato escrito a celebrar entre o beneficirio e a AG, ou


o OI que esteja devidamente habilitado para o efeito, atravs da delegao desta competncia pela AG.

2. Em regulamento especfico ou em orientaes tcnicas gerais e especficas do PO podem ser


previstas situaes em que o contrato de financiamento seja substitudo por um termo de aceitao, que
deve conter as especificaes que constam do nmero seguinte.

3. Do contrato de financiamento devem constar:

a) A designao da operao que objecto de financiamento;

b) Os objectivos, prazos de realizao da operao e os indicadores de realizao e


resultado a alcanar pela operao, quando aplicvel;

c) O custo total da operao, o montante da comparticipao, a identificao do Fundo e a


respectiva taxa de co-financiamento;

d) A identificao da conta bancria do beneficirio, para pagamentos do co-financiamento


FEDER ou Fundo de Coeso;

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e) As responsabilidades formalmente assumidas pelas partes contratantes no cumprimento


das normas e disposies nacionais e comunitrias aplicveis;

f) A periodicidade de apresentao de pedidos de validao de despesa ou a percentagem


mnima de despesa a apresentar em cada pedido de validao face ao montante da
comparticipao aprovado;

g) Os prazos de pagamento ao beneficirio, com salvaguarda das condies previstas no n.


Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

11 do artigo 27.;
REGULAMENTAO NACIONAL

h) O prazo e as restantes condies de pagamento do saldo final da operao;

i) O contedo e a periodicidade dos relatrios de execuo da operao a apresentar pelo


beneficirio AG;

j) A obrigao de o beneficirio garantir a criao de um sistema contabilstico separado


FEDER e Fundo de Coeso

ou um cdigo contabilstico adequado para todas as transaces relacionadas com a


operao;

k) A obrigao de o beneficirio respeitar integralmente as normas de contratao pblica


aplicveis e evidenciar claramente a articulao entre a despesa declarada e o processo
de contratao pblica respectivo, quando aplicvel;

l) A obrigao de o beneficirio no efectuar pagamentos em numerrio, no mbito das


transaces subjacentes realizao da operao, excepto nas situaes em que
se revele ser este o meio de pagamento mais frequente, em funo da natureza das
despesas e desde que num quantitativo unitrio inferior a 250;

m) A especificao das consequncias de eventuais incumprimentos, incluindo a resciso;

n) As disposies para recuperar os montantes indevidamente pagos, incluindo, quando


aplicvel, a aplicao de juros de mora e de juros compensatrios;

o) Os procedimentos a observar na alterao da operao;

p) A obrigao por parte do beneficirio de cumprir as disposies do presente regulamento


que lhe sejam aplicveis.

q) A obrigao do beneficirio dispor dos documentos comprovativos da sua legitimidade


para intervir no terreno, edifcio ou fraco objecto de financiamento, incluindo as licenas
necessrias execuo da operao, sendo esta obrigao aferida, por regra, at
apresentao do primeiro pedido de pagamento. Excepcionalmente aqueles documentos
podero ser apresentados at entrega do Relatrio Final da operao, nos casos
em que data da apresentao do primeiro pedido de pagamento ou dos pedidos de
pagamento subsequentes tenha sido j iniciado o processo conducente sua obteno e
da informao disponibilizada pelo beneficirio seja possvel presumir a viabilidade da sua
entrega Autoridade de Gesto at quele data.

4. Para os projectos geradores de receitas devero constar tambm do contrato a obrigao de o beneficirio:

a) Informar a AG das receitas lquidas geradas ao longo de 5 anos aps a concluso da


operao, no caso de no ser possvel estimar com antecedncia as respectivas receitas,
em operaes cujo custo total seja superior a 1.000.000;

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REGULAMENTO GERAL DO FUNDO EUROPEU DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

b) Informar a Autoridade de Certificao (AC) das receitas lquidas geradas ao longo de 3


anos aps o encerramento do Programa, em operaes cujo custo total seja superior a
1.000.000;

c) Informar a AG quando as receitas lquidas determinadas para efeito do clculo de


comparticipao sofrerem alterao substancial;

d) Restituir os montantes que venham a ser devolvidos ao oramento geral da Unio


Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

Europeia na sequncia da identificao de receitas que no tenham sido devidamente


consideradas no mbito de pagamentos efectuados operao.
REGULAMENTAO NACIONAL

5. Para os projectos cujo financiamento, total ou parcialmente, reveste a forma de ajuda reembolsvel,
dever tambm constar do contrato o plano de reembolsos e as disposies inerentes a um eventual
no cumprimento desse plano.
FEDER e Fundo de Coeso

6. Em regulamento especfico ou em orientaes tcnicas gerais e especficas do PO podem ser fixadas


condies adicionais s previstas nos ns 3 e 4.

Artigo 20.
Resciso do contrato

1. O contrato de financiamento poder ser objecto de resciso unilateral pela AG em caso de:

a) No cumprimento, por facto imputvel ao beneficirio, de obrigaes estabelecidas no


contrato, no mbito da realizao da operao, conforme detalhe a especificar no modelo
de contrato;

b) No cumprimento das obrigaes legais e fiscais do beneficirio;

c) Prestao de informaes falsas sobre a situao do beneficirio ou viciao de dados


fornecidos na apresentao, apreciao ou acompanhamento dos investimentos.

2. A resciso do contrato de financiamento, independentemente do respectivo fundamento, implica a


devoluo do apoio financeiro recebido nos termos do artigo 30..

3. (Revogado).

4. Em regulamento especfico podero ser fixadas outras situaes que fundamentem a resciso
unilateral do contrato de financiamento pela AG.

Artigo 21.
Obrigaes dos beneficirios

1. Para alm de outras obrigaes que podero constar de regulamentos especficos, os beneficirios
ficam obrigados a:

a) Por si, ou atravs dos seus representantes legais ou institucionais, permitir o acesso
aos locais de realizao do investimento e das aces, e queles onde se encontrem
os elementos e os documentos necessrios, nomeadamente os de despesa, para o
acompanhamento e controlo;

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REGULAMENTO GERAL DO FUNDO EUROPEU DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

b) Conservar os documentos comprovativos das despesas e das auditorias relativas


operao, sob a forma de documentos originais ou de cpias autenticadas, durante um
perodo de trs anos aps o encerramento parcial ou da aceitao da Comisso sobre
a declarao de encerramento do PO, consoante a fase em que o encerramento da
operao tiver sido includo;

c) Proporcionar s entidades competentes as condies adequadas para a realizao das


aces de controlo e de auditoria operao, nas suas componentes regulamentar,
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

contratual, material, financeira e contabilstica;


REGULAMENTAO NACIONAL

d) Manter o investimento comparticipado afecto respectiva actividade, e, quando aplicvel,


com a localizao geogrfica definida na operao, pelo menos durante cinco anos, ou
trs anos no caso de investimentos de PME, contados a partir da concluso da operao;

e) No afectar a outras finalidades, durante o perodo de vigncia do contrato, os bens e


FEDER e Fundo de Coeso

servios adquiridos no mbito da operao, no podendo igualmente os mesmos ser


locados, alienados ou por qualquer modo onerados, no todo ou em parte, sem a mesma
autorizao prvia;

f) Fornecer todos os elementos necessrios caracterizao e quantificao dos indicadores


de realizao e de resultado, quando aplicvel, das operaes apoiadas;

g) Dispor de um processo relativo operao candidatada e aprovada, com toda a


documentao relacionada com a sua inscrio e execuo, devidamente organizada;

h) Manter a sua situao regularizada perante a administrao fiscal e a segurana social;

i) Proceder reposio dos montantes objecto de correco financeira decididas pelas


entidades competentes, nos termos definidos pelas mesmas e que constaro da
notificao formal da constituio de dvida;

j) Proceder publicitao dos apoios que lhes forem atribudos respeitando, nomeadamente
os termos do artigo 8. do Regulamento (CE) n. 1828/2006 da Comisso, de 8 de
Dezembro e demais legislao comunitria e nacional aplicvel;

k) Cumprir os normativos nacionais e comunitrios, em particular em matria de ambiente,


igualdade de oportunidades, concorrncia e contratao pblica.

2. Os beneficirios devem assegurar que, antes da apresentao do pedido de pagamento, os originais


dos documentos de despesa so objecto de aposio de um carimbo com meno ao cdigo universal
de projecto QREN, a taxa de imputao e a rubrica de investimento.

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DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

CAPTULO V

ACOMPANHAMENTO

Artigo 22.
Monitorizao operacional e financeira
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

1. Para assegurar a monitorizao operacional, fsica e financeira das operaes co-financiadas pelo
REGULAMENTAO NACIONAL

FEDER e Fundo de Coeso, as AG informam o IFDR sobre:

a) Os indicadores financeiros e fsicos, de realizao, de resultado e de impacto,


relacionados com execuo das operaes, permitindo o tratamento automtico e, nas
situaes pertinentes, a respectiva geo-referenciao;
FEDER e Fundo de Coeso

b) As previses de execuo da despesa ou outras situaes relevantes que permitam


habilit-lo a:

i) Enviar CE as previses de pedidos de pagamento, em cumprimento do n. 3 do artigo


76. do Regulamento (CE) n. 1083/2006 do Conselho, de 11 de Julho;

ii) Antecipar eventuais atrasos com consequncias em termos de anulao automtica


de autorizaes oramentais da CE ou outras situaes que justifiquem propostas de
reviso e reprogramao do PO.

c) Outras informaes sobre a gesto e acompanhamento do PO que permitam a divulgao


de informao sobre a execuo do FEDER e do Fundo de Coeso e de boas prticas.

2. A prestao de informao a que se refere o nmero anterior dever obedecer a modelos padronizados,
calendrios e especificaes tcnicas definidos pelo IFDR.

Artigo 23.
Prestao de informao

A AC e as AG so responsveis por fornecer, s entidades pblicas com competncia para acompanhar


a concretizao do QREN, a informao adequada, em conformidade com o disposto no modelo
de governao do QREN, bem como a, entre si, promoverem a troca de informao que favorea a
execuo do PO.

Artigo 24.
Certificao da despesa

1. Para certificao das despesas co-financiadas pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso e para
apresentao dos pedidos de pagamento CE, as AG informam a AC, nomeadamente, sobre:

a) As actualizaes descrio do sistema de gesto e de controlo do PO e respectiva


documentao de suporte;

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REGULAMENTO GERAL DO FUNDO EUROPEU DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

b) Os procedimentos e as verificaes administrativas e no local realizadas para avaliar


a conformidade das despesas declaradas, incluindo a verificao do cumprimento das
regras de contratao pblica;

c) As irregularidades detectadas, tal como definidas no n. 7 do artigo 2. do Regulamento


(CE) n. 1083/2006, de 11 de Julho e no artigo 27. do Regulamento (CE) n. 1828/2006,
de 8 de Dezembro, e as medidas adoptadas;
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

d) As recuperaes dos montantes indevidamente pagos,


REGULAMENTAO NACIONAL

e) Os montantes deduzidos nos projectos que contribuem para pedido de certificao de


despesa;

f) O cumprimento das recomendaes decorrentes de aces de controlo e de auditorias;

g) Os adiantamentos pagos pelo organismo que concede o auxlio, nos termos do disposto
FEDER e Fundo de Coeso

no n. 2 do artigo 78. do Regulamento (CE) n. 1083/2006.

2. A prestao de informao obedecer a modelos padronizados e condies especficas definidas pelo


IFDR enquanto autoridade de certificao.

3. As despesas relativamente s quais tenha sido apurada uma situao de irregularidade sero
imediatamente deduzidas pela AG despesa elegvel declarada no mbito de um pedido de certificao
de despesa independentemente do momento em que se venha a concretizar a recuperao dos
pagamentos indevidos que possam ter ocorrido.

CAPTULO VI

Financiamento

Artigo 25.
Fluxos financeiros no IFDR

1. As contribuies comunitrias relativas a FEDER e a Fundo de Coeso concedidas a ttulo dos PO so


creditadas pela CE directamente em conta bancria especfica para cada Fundo (Conta Fundo), criada
para o efeito pelo IFDR junto do Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito Pblico, I.P. (IGCP).

2. Complementarmente, o IFDR promove a criao no IGCP de uma conta especfica para cada um
dos PO (Conta PO), por Fundo, para a qual so canalizados os recursos financeiros a mobilizar para a
realizao desse PO.

3. Nos PO de Cooperao Territorial de que o IFDR AC e atendendo ao mbito supra nacional destes
Programas, as contribuies comunitrias so pagas directamente para a conta PO respectiva.

4. O IFDR efectua a gesto dos fluxos financeiros entre as Conta Fundo e as Conta PO prosseguindo o
objectivo de favorecer a realizao financeira de cada PO.

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REGULAMENTO GERAL DO FUNDO EUROPEU DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

5. As contribuies comunitrias relativas a FEDER e a Fundo de Coeso so transferidas pelo IFDR


para a conta PO medida das necessidades de execuo de cada PO, em funo dos pedidos de
pagamento emitidos por cada AG e das disponibilidades de tesouraria.

6. Para efeitos do disposto no nmero anterior, entende-se por disponibilidade de tesouraria relativamente
a cada PO, o valor das contribuies comunitrias relativas a FEDER e a Fundo de Coeso recebidas
a ttulo do PO.
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

7. Dentro dos recursos financeiros disponveis nas Conta Fundo, e sempre que devidamente justificado
REGULAMENTAO NACIONAL

pela AG, as disponibilidades de tesouraria podem ser ultrapassadas, por deciso do IFDR, at ao limite
correspondente despesa j apresentada por este Instituto CE no mbito da certificao, ainda
que no reembolsada, acrescido do valor equivalente a um ms mdio de programao financeira do
PO, ou at um valor superior, neste caso em situaes de natureza excepcional, designadamente as
FEDER e Fundo de Coeso

relacionadas com a concretizao das metas financeiras que cada PO tem de cumprir e as situaes
que ponham em risco os reembolsos aos beneficirios.

8. Para favorecer a realizao financeira de cada PO, o IFDR pode mobilizar o quantitativo de Operaes
Especficas de Tesouro (OET) para que estiver autorizado pela lei que aprova o oramento do Estado e
nos limites da capacidade financeira deste Instituto para fazer face aos respectivos encargos.

9. O IFDR inscreve anualmente no seu oramento a estimativa das receitas provenientes de aplicaes
financeiras de verbas das Conta Fundo, bem como uma dotao destinada a suportar os encargos
decorrentes da mobilizao de OET, de forma a permitir dar concretizao s orientaes e prioridades
definidas pela Comisso Ministerial de Coordenao do QREN.

10. Os juros ou quaisquer outros rendimentos gerados pelas aplicaes financeiras das verbas
transferidas da CE a ttulo de pr-financiamento de cada PO, onde quer que sejam produzidos, so
canalizados para o PO respectivo como parte da comparticipao pblica nacional, e so declarados
CE aquando do encerramento do Programa.

11. O IFDR assegura s AG o acesso para consulta das contas PO respectivas, devendo, sempre que
tal no seja possvel, emitir extractos de conta com uma regularidade mnima mensal.

Artigo 26.
Protocolos

Os protocolos a estabelecer, nos termos do n. 7 do artigo 16. do Decreto-Lei n. 312/2007, de 17 de


Setembro, com a redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 74/2008, de 22 de Abril, entre o IFDR,
as AG e os OI para os quais as competncias de transferncia directa para os beneficirios sejam
delegadas, devem conter, entre outras, as seguintes disposies:

a) As condies e periodicidade em que o IFDR efectua as transferncias financeiras;

b) As regras de utilizao dos juros acumulados pelas transferncias executadas pelo IFDR
ou pelas recuperaes efectuadas, nos casos em que se apliquem ajudas reembolsveis,
durante o perodo de programao;

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REGULAMENTO GERAL DO FUNDO EUROPEU DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

c) A definio da periodicidade de apresentao de despesa certificvel, compatvel com o


envio de forma regular e atempada dos pedidos de pagamento CE;

d) A obrigatoriedade de apresentao da primeira declarao de despesa certificada e


pedido de pagamento CE ocorrer no prazo de vinte e quatro meses aps o pagamento
da primeira fraco do pr-financiamento, sendo que a sua ausncia determinar a
devoluo do financiamento recebido at ento;
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

e) As regras de utilizao dos juros acumulados durante o perodo de programao.


REGULAMENTAO NACIONAL

Artigo 27.
Transferncias e pagamentos

1. O IFDR efectua pagamentos aos beneficirios e transferncias para as AG dos PO das Regies
FEDER e Fundo de Coeso

Autnomas, os OI responsveis por subvenes globais e os organismos responsveis pela gesto


de sistemas de incentivos s empresas ou por mecanismos de engenharia financeira, com funes
delegadas de pagamento aos beneficirios, a ttulo de adiantamento, de reembolso ou de saldo final.

2. Os pagamentos e as transferncias so executados com base em pedidos emitidos pelas AG.

3. O pedido de transferncia a emitir pela AG deve incluir:

a) O valor da despesa j validada pela AG ou pelo OI certificvel CE;

b) O valor dos pagamentos efectuados pela AG dos PO das Regies Autnomas ou pelo OI;

c) As previses de pagamento, apresentadas pela AG dos PO das Regies Autnomas ou


pelo OI, neste caso validadas pela AG.

4. Os pedidos a emitir pelas AG a favor dos OI devem ser apresentadas ao IFDR com uma regularidade
mensal, uma vez satisfeitas as condies fixadas para a utilizao do pr-financiamento, podendo no
entanto maior prazo, no superior a uma periodicidade trimestral, vir a ser definido nos protocolos a
celebrar entre o IFDR, a AG e os OI

5. O pedido de pagamento a emitir pela AG deve incluir:

a) Os elementos necessrios fundamentao do pedido, incluindo a identificao dos


procedimentos utilizados na validao da despesa e na verificao do valor dos pedidos
de pagamento apresentados;

b) Comprovativos da regularidade da situao dos beneficirios perante o Estado e a


Segurana Social.

6. Os pedidos de pagamento devem ser agrupados e apresentados ao IFDR para reembolso numa base
semanal.

7. Em situaes de natureza excepcional e temporria podem ser aceites periodicidades diferentes das
fixadas no nmero, por solicitao da AG aceite pelo IFDR.

8. Os pagamentos aos beneficirios so efectuados a ttulo de:

a) Adiantamento, de acordo com o disposto no artigo 28.;

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REGULAMENTO GERAL DO FUNDO EUROPEU DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

b) Reembolso, de acordo com as orientaes definidas para o efeito pelas AG;

c) Saldo final, com a recepo do saldo final ao PO, ou antes, observando-se as condies
que constam do nmero 9.

9. Os pagamentos aos beneficirios so efectuados at ao limite de 95% do montante programado,


data, sendo o pagamento do respectivo saldo (5%) pedido pela AG aps a apresentao pelo beneficirio
do relatrio final e confirmao da execuo da operao nos termos previstos no contrato e processado
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

em parte ou no todo, na medida das disponibilidades financeiras do IFDR.


REGULAMENTAO NACIONAL

10. Os pedidos de pagamento so apresentados pelos beneficirios AG ou ao OI, consoante o caso


aplicvel, sendo observado o seguinte:

a) No prazo de 30 dias teis, contados a partir da data da recepo de um pedido de


FEDER e Fundo de Coeso

pagamento do beneficirio, efectuado a ttulo de reembolso, a AG ou o OI, consoante o


caso aplicvel, deve analisar a despesa apresentada e deliberar sobre o pedido, emitindo
o correspondente pedido de pagamento se for o caso, ou comunicando os motivos da no
emisso;

b) Sempre que no seja possvel proceder emisso do pedido de pagamento a ttulo de


reembolso no prazo de 30 dias teis, nos termos da alnea anterior, por motivos que no
sejam imputveis ao beneficirio, a AG ou o OI, consoante o caso aplicvel, emite um
pedido de pagamento a ttulo de adiantamento, por um montante estimado no superior a
80% da comparticipao comunitria associada despesa apresentada;

c) O pagamento efectuado a ttulo de adiantamento, nos termos da alnea anterior,


convertido em pagamento a ttulo de reembolso, logo que a correspondente despesa
tenha sido validada.

11. A execuo dos pedidos das AG assegurada pelo IFDR no prazo de 15 dias, desde que satisfeitas
as seguintes condies:

a) A existncia de disponibilidade de tesouraria;

b) A suficincia das informaes exigveis na fundamentao do pedido de pagamento;

c) A regular situao contributiva e tributria dos beneficirios;

d) A inexistncia de deciso de suspenso de pagamentos aos beneficirios ou de


transferncias s AG dos PO das Regies Autnomas e aos OI responsveis por
subvenes globais, pela gesto de sistemas de incentivos s empresas ou por
mecanismos de engenharia financeira, com funes delegadas de transferncia directa
para os beneficirios.

12. Eventuais situaes de suspenso de pagamentos e respectivos supresses de financiamento devem


ser comunicadas ao IFDR, pelas entidades competentes, nomeadamente as AG e os OI responsveis
por subvenes globais, pela gesto de sistemas de incentivos s empresas ou por mecanismos de
engenharia financeira, para as quais as competncias pagamento tenham sido delegadas em simultneo
com a respectiva deciso administrativa, acompanhadas da devida fundamentao.

13. O IFDR d conhecimento s AG e, nos casos aplicveis, ao OI, dos pagamentos efectuados aos
beneficirios e das transferncias efectuadas para os OI responsveis por subvenes globais, pela

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REGULAMENTO GERAL DO FUNDO EUROPEU DE
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gesto de sistemas de incentivos s empresas ou por mecanismos de engenharia financeira, para


os quais as competncias de pagamento tenham sido delegadas, bem como dos montantes por si
recuperados, no mbito do respectivo PO.

Artigo 28.
Adiantamentos
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

1. Os pagamentos aos beneficirios podem ser efectuados a ttulo de adiantamento, mediante a apre-
REGULAMENTAO NACIONAL

sentao s AG de pedidos de adiantamento, com base em uma das seguintes condies:

a) Constituio de uma garantia bancria, com um valor, prazo para apresentao do


documento comprovativo do pagamento, quando aplicvel, e as condies de cessao, a
fixar pela AG em regulamento especfico;
FEDER e Fundo de Coeso

b) Apresentao de facturas, ou de documentos de natureza comercial equivalente, ficando


neste caso o beneficirio obrigado a apresentar AG, no prazo de 30 dias teis, contado
a partir da data de pagamento do adiantamento, os comprovativos do pagamento integral
da despesa que serviu de base ao pagamento do adiantamento;

c) (Revogada).

d) Outras modalidades de adiantamento, definidas pelas AG em regulamento especfico ou


em orientaes tcnicas gerais e especficas de cada PO, com indicao do respectivo
valor mximo, prazo para apresentao do documento comprovativo do pagamento,
quando aplicvel, e as condies de cessao.

2. Os montantes pagos aos beneficirios a ttulo de adiantamento que no sejam por este integralmente
utilizados nos prazos e condies fixadas pela AG, devem ser objecto de recuperao, havendo lugar ao
pagamento de juros incidentes sobre a parte do adiantamento no utilizada nas condies fixadas.

3. Sobre os montantes referidos no nmero anterior incidem juros taxa fixada nos termos do n. 1 do
artigo 559. do Cdigo Civil, desde a data em que tiver sido efetuado o pagamento do adiantamento.

Artigo 29.
Devolues

1. Compete ao IFDR proceder devoluo do pr-financiamento de um PO caso no tenha sido enviado


CE, no prazo de vinte e quatro meses aps o pagamento da primeira fraco do

pr-financiamento, qualquer pedido de pagamento a ttulo do respectivo PO.

2. Todas as restituies CE so da responsabilidade do IFDR, sem prejuzo dos mecanismos de


recuperao, que devem ser promovidos pela entidade que efectuou o pagamento junto dos beneficirios,
sendo relevadas nas contas dos respectivos PO.

3. Eventuais situaes de suspenso de pagamentos e respectivas supresses de financiamento


devero ser comunicadas ao IFDR pelas entidades competentes, nomeadamente as AG e os OI para os
quais as competncias de pagamento tenham sido delegadas em simultneo com a respectiva deciso
administrativa, acompanhadas da devida fundamentao.

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REGULAMENTO GERAL DO FUNDO EUROPEU DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

Artigo 30.
Recuperaes

1. Os montantes de FEDER e de Fundo de Coeso que nos termos da regulamentao comunitria


aplicvel devam ser recuperados, designadamente por terem sido indevidamente pagos ou no
justificados, constituem dvida das entidades que deles beneficiaram.
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

2. Para efeito do disposto no nmero anterior, a AG notifica o beneficirio do montante da dvida e da


respetiva fundamentao, precedendo a audincia prvia de interessados nos termos do Cdigo do
REGULAMENTAO NACIONAL

Procedimento Administrativo.

3. A recuperao efetuada pela AG por compensao com montantes devidos ao beneficirio j


apurados no mbito do mesmo PO, exceto se relativamente a tais montantes j tiverem sido submetidos
os pedidos de pagamento Entidade Pagadora caso em que a compensao concretizada por esta.
FEDER e Fundo de Coeso

4. No sendo concretizvel a compensao nos termos previstos no nmero anterior, a mesma


efetuada pela Entidade Pagadora no mbito de outro PO com montantes devidos ao beneficirio objeto
de pedidos de pagamento que lhe tenham sido submetidos, desde que no seja explicitada discordncia
desta AG, sendo o beneficirio notificado deste facto.

5. Na impossibilidade da recuperao total ou parcial do montante em dvida por compensao e ainda


nos casos em que o beneficirio devedor o solicite, desencadeada a recuperao por reposio.

6. A competncia para efetuar a recuperao por reposio da entidade que efetuou o pagamento
do respetivo montante, a qual para o efeito notifica o beneficirio devedor do prazo, da deciso e do
montante a repor.

7. O prazo de reposio de 30 dias teis, contados a partir da receo da notificao a que se refere
o nmero anterior, sendo em caso de incumprimento devidos juros de mora taxa aplicvel s dvidas
fiscais ao Estado.

8.No decurso do processo de recuperao, por compensao ou reposio, ficam suspensos os


pagamentos ao beneficirio devedor no montante do valor em dvida.

9. A entidade competente para a recuperao por reposio pode, a requerimento fundamentado do


devedor, autorizar que a mesma seja efetuada em prestaes, nas seguintes condies:

a) Por perodo que no exceda 36 meses;

b) O devedor preste garantia idnea nos termos do Cdigo de Procedimento e de Processo


Tributrio;

c) Sujeio ao pagamento de juros taxa fixada nos termos do n. 1 do artigo 559. do


Cdigo Civil.

10. Quando a reposio seja autorizada nos termos do nmero anterior, o incumprimento de uma
prestao determina o vencimento imediato das restantes.

11. Em caso de incumprimento do dever de repor, a entidade competente para a recuperao do montante
em dvida promove a mesma atravs de mecanismo legalmente previsto ou de cobrana coerciva por

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processo de execuo fiscal podendo haver lugar resciso do contrato de financiamento a qual implica
a obrigao de reposio da totalidade dos montantes recebidos pelo beneficirio.

12. Em caso de recuperao parcial da dvida, o montante recuperado primeiro imputado aos juros
legais e moratrios que se mostrem devidos e s depois a FEDER ou Fundo de Coeso.

13. No desencadeado processo de recuperao por reposio sempre que o montante em dvida
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

seja inferior ao estabelecido anualmente no decreto-lei de execuo oramental nos termos previstos no
artigo 37. do Decreto-Lei n. 155/92, de 28 de Julho.
REGULAMENTAO NACIONAL

14. O IFDR pode efetuar a recuperao de dvidas geradas em anteriores perodos de programao
atravs da modalidade de compensao, independentemente do PO a que os montantes apurados e
devidos ao beneficirio respeitem.
FEDER e Fundo de Coeso

15. O IFDR submete ao membro do Governo responsvel pela coordenao do QREN proposta de
enquadramento oramental de montantes de FEDER e Fundo de Coeso referentes a este perodo de
programao que lhe sejam devidos e no recuperados.

Captulo VII

Organizao

Artigo 31.
Informao e publicidade

1. A AG assegura a ampla divulgao do PO aos potenciais beneficirios e ao pblico em geral, nos


termos dos artigos 5. a 9. do Regulamento (CE) n. 1828/2006 da Comisso, de 8 de Dezembro,
incluindo a publicao, preferencialmente em formato electrnico, da lista de beneficirios, designao
das operaes e os montantes das subvenes pblicas atribudas.

2. A preparao e a execuo dos planos de comunicao dos PO, da responsabilidade da respectiva


AG, devem ser articuladas com o plano de comunicao do FEDER e do Fundo de Coeso e com a
Estratgia de Comunicao do QREN.

3. A execuo do plano de comunicao e as medidas empreendidas pela AG so objecto de:

a) Informao comisso de acompanhamento;

b) Incluso nos relatrios de execuo, anuais e final;

c) Avaliao dos respectivos resultados.

4. As AG so responsveis pela verificao do cumprimento das medidas de divulgao e publicidade


do financiamento das operaes por parte dos beneficirios e da transmisso ao IFDR de evidncias
dessas verificaes.

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REGULAMENTO GERAL DO FUNDO EUROPEU DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

5. O IFDR e as AG devem promover o intercmbio de experincias nesta matria, assim como o funcionamento
em rede e a associao com organismos que estejam em condies de divulgar o apoio comunitrio.
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

Captulo VIII
REGULAMENTAO NACIONAL

Sistemas de informao

Artigo 32.
FEDER e Fundo de Coeso

Caractersticas gerais

1. O sistema de informao do FEDER e do Fundo de Coeso um instrumento de gesto, de certificao,


de registo dos fluxos financeiros, de controlo, de acompanhamento, de avaliao e de monitorizao
fsica e financeira.

2. O sistema de informao do FEDER e do Fundo de Coeso um sistema integrado e modular, cuja


arquitectura respeita o modelo de governao do QREN e dos PO, promovendo a simplificao dos
procedimentos e dos fluxos de informao, assegurando tambm uma plena coerncia com o sistema
de informao da Comisso Europeia SFC 2007.

3. O sistema de informao do FEDER e do Fundo de Coeso deve assegurar a plena desmaterializao


dos procedimentos, dos suportes documentais e dos circuitos de informao e financeiros.

4. O sistema de informao do FEDER e do Fundo de Coeso deve assegurar as informaes necessrias


ao exerccio da coordenao e monitorizao estratgica do QREN e dos PO.

5. O sistema de informao do FEDER e do Fundo de Coeso deve satisfazer as seguintes caractersticas


tcnicas:

a) Ser baseado em tecnologias Web;

b) Assegurar a comunicao e integrao com os sistemas de informao das diversas


entidades, suportada preferencialmente em Web services.

Artigo 33.
Sistema de informao da Autoridade de Certificao

1. O IFDR responsvel pelo desenvolvimento do sistema de informao da AC, e da entidade pagadora


do FEDER e do Fundo de Coeso, que dever satisfazer as seguintes caractersticas:

a) Receber informao das autoridades de gesto agregada ao nvel do eixo prioritrio;

b) Assegurar a ligao ao SFC 2007.

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REGULAMENTO GERAL DO FUNDO EUROPEU DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

2. O IFDR deve definir os requisitos de interface com os sistemas de informao das autoridades de
gesto e de acesso queles para consulta e registo de verificaes aos seus sistemas de informao,
bem como os nveis de segurana, quer interna quer na relao com outros sistemas de informao.

3. O IFDR deve assegurar a realizao de auditorias regulares aos sistemas de informao das AG e
dos organismos intermdios responsveis, nomeadamente, por subvenes globais, pela gesto de
sistemas de incentivos s empresas ou por mecanismos de engenharia financeira, por forma a avaliar
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

da sua conformidade aos requisitos fixados e satisfao das regras de segurana, tendo em vista obter
informao sobre a confiana que os mesmos lhe oferecem para efeitos de certificao da despesa.
REGULAMENTAO NACIONAL

Artigo 34.
Sistema de informao das Autoridades de Gesto
FEDER e Fundo de Coeso

1. As AG so responsveis pelo desenvolvimento dos seus sistemas de informao, que devero


satisfazer o disposto na regulamentao nacional e comunitria aplicvel e no presente regulamento.

2. O sistema de informao de cada AG, ou dos OI com os quais tenha sido celebrado contrato de
delegao de competncias, dever promover a desmaterializao na tramitao dos processos,
prevendo a submisso electrnica de formulrios e outros documentos relativos s diferentes fases do
ciclo de vida das operaes.

3. O sistema de informao das AG dever satisfazer ainda as seguintes condies:

a) Fornecer a informao para a AC agregada ao nvel de eixo prioritrio;

b) Bloquear a informao data da emisso do pedido de certificao;

c) Facultar o acesso para consulta da informao relevante, incluindo os relatrios de


execuo, ou para verificao e registo das verificaes efectuadas, pela AC;

d) Fornecer a informao necessria para a monitorizao estratgica do PO e do QREN e a


monitorizao operacional e financeira do FEDER e do Fundo de Coeso;

e) Utilizar o cdigo universal de projecto do QREN.

4. As AG devero fixar os nveis de segurana do sistema de informao, interna, na ligao com os


OI responsveis, nomeadamente, por subvenes globais, pela gesto de sistemas de incentivos s
empresas ou por mecanismos de engenharia financeira e nas relaes com os beneficirios, para
efeitos de assegurar a plena desmaterializao dos procedimentos e dos circuitos de informao e
financeiros.

5. Os OI responsveis, nomeadamente, por subvenes globais, pela gesto de sistemas de incentivos


s empresas ou por mecanismos de engenharia financeira, devero ter um sistema de informao que
satisfaa as condies gerais fixadas no presente regulamento e as condies especficas que lhe
sejam fixadas pela AG, em coerncia com o disposto nos nmeros anteriores.

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DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

Captulo IX

Disposies finais e transitrias

Artigo 35.
Adaptao dos regulamentos especficos e das orientaes tcnicas
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

Os regulamentos especficos definidos no mbito de cada PO e as orientaes tcnicas gerais e


REGULAMENTAO NACIONAL

especficas aprovadas pelas AG devem ser adaptadas s disposies do presente regulamento no prazo
mximo de 6 meses, podendo este prazo ser ultrapassado se a abertura de concurso para apresentao
de candidaturas ocorrer depois do final daquele prazo, devendo neste caso o referido concurso obedecer
s disposies do presente regulamento.
FEDER e Fundo de Coeso

Artigo 36.
Transio de operaes

1. As operaes aprovadas no mbito de um PO que, na sequncia da aprovao pela Comisso


Europeia da reprogramao do QREN proposta pelas Autoridades Nacionais em Julho de 2011,
transitem para outro eixo do mesmo PO ou para outro PO, continuam sujeitas s regras do regulamento
especfico ao abrigo do qual foram aprovadas ficando, neste ltimo caso, as AG envolvidas habilitadas
a assegurar a respetiva aplicao, exceto nas situaes em que essa transio envolva a alterao de
co-financiamento FEDER para co-financiamento Fundo de Coeso.

2. Nas situaes previstas na parte final do nmero anterior, as operaes ficam sujeitas s regras
de elegibilidade do Fundo de Coeso bem como s regras previstas nos regulamentos especficos
aplicveis no mbito deste Fundo.

3. Em qualquer das situaes previstas nos nmeros anteriores fica salvaguardada a execuo fsica e
financeira das operaes ocorrida at data da transio, no podendo desta resultar a sujeio dos
beneficirios ou das operaes co-financiadas a requisitos mais exigentes.

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DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

ANEXO I

Definies

a) Autoridade de certificao: autoridade pblica ou organismo pblico nacional, regional ou local,


designado pelo Estado-Membro para certificar as declaraes de despesas e os pedidos de pagamento
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

antes de os mesmos serem enviados Comisso. No caso dos programas operacionais no mbito do
REGULAMENTAO NACIONAL

Objectivo da Cooperao Territorial Europeia esta autoridade designada pelos Estados-Membros que
participam no programa, tem o nome de autoridade de certificao nica e desempenha as suas funes
em toda a rea territorial a que se reporta o respectivo programa. Recebe os pagamentos efectuados
pela Comisso e, regra geral, efectua os pagamentos ao beneficirio principal;
FEDER e Fundo de Coeso

b) Autoridade de gesto: autoridade pblica nacional, regional ou local, ou um organismo pblico


ou privado, designada pelo Estado-membro, para gerir o programa operacional, sendo, neste mbito,
respon-svel pela eficcia e regularidade da gesto e da execuo. No caso dos programas operacionais
no mbito do Objectivo da Cooperao Territorial Europeia esta autoridade designada pelos Estados-
Membros que participam no programa, tem o nome de autoridade de gesto nica e desempenha as
suas funes em toda a rea territorial a que se reporta o respectivo programa;

c) Auxlios Estatais: benefcios concedidos pelo Estado (ou atravs de recursos estatais) que implicam
a transferncia de recursos estatais ou a diminuio de encargos, e geram uma vantagem econmica
que uma entidade no obteria em condies normais de mercado, tm um carcter selectivo e produzem
efeitos sobre a concorrncia e o comrcio entre os Estados-membros da Unio Europeia; os apoios
financeiros concedidos sob a forma de compensao de servio pblico concedidos a empresas que
prestam servios considerados de interesse econmico geral no so considerados auxlios estatais
desde que preencham os requisitos da Deciso da Comisso n. 2005/842/CE e os critrios do Acrdo
Altmark;

d) Beneficirio: um operador, organismo ou empresa, do sector pblico ou privado, responsvel pelo


arranque ou pelo arranque e execuo das operaes;

e) Certificao de despesas: procedimento formal atravs do qual a autoridade de certificao declara


Comisso Europeia que as despesas apresentadas para reembolso so elegveis, tendo sido realizadas
no mbito de operaes devidamente aprovadas para financiamento a ttulo de um PO e se encontram
justificadas por facturas e respectivos recibos, ou outros documentos contabilsticos de valor probatrio
equivalente, ou ainda suportadas nos termos que vierem a ser estabelecidos pelo IFDR em metodologia
nacional para aplicao de uma base forefetria ou de montantes fixos;

f) Contrapartida nacional: parte da despesa elegvel de uma operao suportada por recursos nacionais,
privados ou pblicos, podendo estes ltimos ter origem no Oramento do Estado, nos Fundos e Servios
Autnomos, em Empresas Pblicas ou equiparadas ou nos oramentos das Regies Autnomas ou das
Autarquias Locais;

g) Deciso de financiamento: compromisso jurdico e financeiro atravs do qual um beneficirio,


adquire o direito atribuio de financiamento comunitrio e, nalguns casos, nacional, no mbito de
Programa Operacional tendo em vista a realizao de uma operao em concreto;

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REGULAMENTO GERAL DO FUNDO EUROPEU DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

h) Despesa elegvel: despesa efectivamente paga, perfeitamente identificada e claramente associada


concretizao de uma operao, aprovada pela AG, cuja natureza e data de realizao respeitem
a regulamentao especfica do PO em causa, bem como as demais regras nacionais e comunitrias
aplicveis;

i) Despesa privada: parte da despesa de uma operao que suportada por entidades de direito privado,
com ou sem fins lucrativos, cujo mbito de actuao no seja considerado de interesse pblico;
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

j) Despesa pblica: qualquer participao pblica para o financiamento de operaes proveniente do


REGULAMENTAO NACIONAL

oramento do Estado, de autoridades regionais e locais, das Comunidades Europeias no mbito dos fundos
estruturais e do Fundo de Coeso e qualquer despesa equiparvel;

k) Documento contabilstico de valor probatrio equivalente: documento que comprova, no mbito


de uma operao, que um determinado lanamento contabilstico reflecte com veracidade e exactido as
FEDER e Fundo de Coeso

transaces efectuadas, de acordo com as prticas contabilsticas correntes, justificando cabalmente a


quitao da despesa;

l) Eixo prioritrio: uma das prioridades da estratgia de um programa operacional, incluindo um grupo de
operaes relacionadas entre si e com objectivos especficos quantificveis;

m) Elegibilidade: conformidade face ao quadro regulamentar de uma interveno. Aplica-se tanto s


despesas (a natureza, legalidade, montante ou data de realizao), como s operaes, aos beneficirios
ou aos domnios de interveno (reas geogrficas, sectores de actividade);

n) Encargos gerais: encargos indirectos atribudos a um projecto determinado. Podem incluir, por exemplo,
rendas, electricidade, aquecimento, gua, limpeza, custos operacionais com equipamentos elctricos e
electrnicos, comunicaes;

o) Grande projecto: uma operao susceptvel de financiamento pelo FEDER ou pelo Fundo de Coeso
que inclua uma srie de obras, actividades ou servios destinados a realizar uma aco indivisvel de
natureza tcnica ou econmica precisa, com objectivos claramente identificados e cujo custo total seja
superior a 25 milhes de euros no domnio do ambiente e a 50 milhes de euros noutros domnios;

p) Indicadores de impacto: medem as consequncias que decorrem de uma interveno para alm dos
seus efeitos imediatos. Podem ser especficos, se medirem o efeito durvel sobre os beneficirios da
interveno, ou globais, se medirem o efeito estruturante sobre uma populao mais vasta;

q) Indicadores de realizao: medem o produto material, ou output, gerado directamente pela actividade
da interveno, podendo ser expresso em unidades fsicas ou monetrias;

r) Indicadores de resultado: medem o efeito directo e imediato do produto gerado por uma interveno
sobre os seus beneficirios, podendo ter um carcter material ou imaterial;

s) Indicadores financeiros: medem a execuo dos compromissos e dos pagamentos dos fundos atribudos
a uma operao, eixo prioritrio ou programa, relativamente ao seu custo elegvel;

t) Irregularidade: qualquer violao de uma disposio de direito comunitrio que resulte de um acto ou
omisso de um agente econmico que tenha ou possa ter por efeito lesar o Oramento Geral da Unio
Europeia, quer pela diminuio ou supresso de receitas, quer pelo pagamento de uma despesa indevida;

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u) Mecanismo de engenharia financeira: conjunto de instrumentos financeiros, alternativos a subsdios a


fundo perdido, que tm como objectivo estimular o investimento;

v) Modulao das taxas de participao: diferenciao de taxas de participao em funo de critrios


associados ponderao de determinados aspectos;

w) Operao: um projecto ou grupo de projectos coerentes seleccionados pela autoridade de gesto do PO


Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

em causa, ou sob a sua responsabilidade, e executados por um ou mais beneficirios;


REGULAMENTAO NACIONAL

x) Organismo intermdio: qualquer organismo ou servio pblico ou privado com o qual uma autoridade de
gesto tenha estabelecido um contrato de delegao de competncias e que pode desempenhar funes,
em nome desta autoridade, em relao aos beneficirios que executam as operaes;

y) Orientaes tcnicas gerais e especficas: conjunto de indicaes tcnicas, de ordem geral, com
FEDER e Fundo de Coeso

aplicao a todo o PO, ou especfica, de aplicao a um eixo prioritrio ou a uma tipologia de investimentos,
includas, em regra, em manuais de gesto, que tem por objectivo a difuso e uniformizao de regras
e procedimentos dentro da estrutura tcnica da autoridade de gesto e dos organismos intermdios,
constituindo um instrumento normalizador das prticas de gesto;

z) Pagamento intermdio: reembolso pela Comisso Europeia das despesas efectivamente pagas
no mbito de um programa operacional, aps a sua certificao pela autoridade de certificao. Os
pagamentos intermdios so efectuados ao nvel de cada programa operacional e calculados ao nvel do
eixo prioritrio;

aa) Pedido de pagamento: apresentao Comisso Europeia pela Autoridade de Certificao, mediante
preenchimento de modelo prprio, de uma declarao certificada das despesas efectivamente pagas a
ttulo dos fundos com vista ao seu reembolso.

bb) Princpio da boa gesto financeira: utilizao dos fundos comunitrios em conformidade com os
princpios da economia, da eficincia e da eficcia. O princpio da economia determina que os recursos
devem ser disponibilizados em tempo til, nas quantidades e qualidades adequadas e ao melhor preo. O
princpio da eficincia visa a melhor relao entre os meios utilizados e os resultados obtidos. O princpio da
eficcia visa a obteno dos objectivos especficos fixados, bem como dos resultados esperados;

cc) Princpio da igualdade de oportunidades: a igualdade de oportunidades constitui um princpio geral


cujas duas grandes vertentes so a proibio da discriminao em razo da nacionalidade e a igualdade
entre homens e mulheres. Trata-se de um princpio a aplicar em todos os domnios, nomeadamente na vida
econmica, social, cultural e familiar;

dd) Princpio da no discriminao: o princpio da no discriminao tem por objectivo assegurar a


igualdade de tratamento entre todas as pessoas, independentemente da sua nacionalidade, sexo, raa,
origem tnica, religio ou crena, deficincia, idade ou orientao sexual;

ee) Projecto gerador de receitas: uma operao que inclui um investimento em infra-estruturas cuja
utilizao implique o pagamento de taxas directamente a cargo dos utilizadores, ou qualquer operao de
venda ou aluguer de terrenos ou edifcios, ou qualquer outra prestao de servios a ttulo oneroso;

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DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DO FUNDO DE COESO

ff) Regime de auxlios: quadro normativo que fixa as condies de elegibilidade das operaes e dos
respectivos promotores para efeitos da concesso de um determinado tipo de incentivos, bem como os
seus limites mximos (em valor absoluto e intensidade) e formas de pagamento. Um regime de auxlios
distingue-se de um auxlio individual pelo facto de no ser atribudo a uma empresa em particular, mas sim
a um conjunto incerto de empresas, em termos de identidade e nmero;

gg) Regulamento especfico: conjunto de normas aplicveis a um PO, a um eixo prioritrio, ou a uma tipologia
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

de investimentos, a ser observado pela respectiva autoridade de gesto, pelos organismos intermdios e
pelos beneficirios e aprovado pela Comisso Ministerial de Coordenao respectiva, ou, no caso dos PO
REGULAMENTAO NACIONAL

das Regies Autnomas, segundo modalidade a definir pelos respectivos Governos Regionais;

hh) Subveno global: apoio relativo a uma operao, enquanto grupo de projectos coerentes, relativa-
mente qual a autoridade de gesto delega competncias no mbito da respectiva gesto a um organismo
FEDER e Fundo de Coeso

intermdio;

ii) Tipologia de investimentos: operao ou conjunto de operaes que prosseguem objectivos comuns,
definida por regulamento especfico ou pela autoridade de gesto; em situaes especficas, a tipologia de
investimentos pode coincidir com a totalidade das intervenes enquadradas num eixo prioritrio.

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REGULAMENTAO NACIONAL
Verso consolidada resultante das deliberaes da CMC qren

ANEXO II
REGULAMENTO GERAL DO FUNDO EUROPEU DE
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