N

282
Martes 22 de diciembre de 2009 Ao 6 SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL DE EL PERUANO

Avance de la NELSON RAMREZ JIMNEZ

/ pgs. 4, 5 y 6

conciliacin en el Per
Comentarios al Poder para conciliar Historia de la
Anteproyecto de Cdigo Corte Suprema
de Consumo
AUGUSTO RUIZ ZEVALLOS / pg. 8
FORT NINAMANCO CRDOVA / pgs. 2 y 3 NTERO FLORES-AROZ ESPARZA / pg. 7
2 jurdica Suplemento de
anlisis legal MARTES 22 DE DICIEMBRE DE 2009 OPININ

Comentarios al anteproyecto
del Cdigo de Consumo
FORT NINAMANCO
CRDOVA
Abogado por la UNMSM. (*)

C
entrar la atencin en el problema
de la persecucin de la delincuen-
cia en nuestro pas nos revela un
sistema de imparticin de justicia lento, en-
gorroso, de difcil entendimiento.
Ms de uno ha formulado interesantes
crticas al Anteproyecto de Cdigo de Con-
sumo publicado el 18 de octubre pasado.
Una objecin de orden general es que esta
publicacin ha sido prematura. En este sen-
tido, se ha sealado que hubiese sido mejor
que antes de la prepublicacin se hicieran
las consultas a los distintos sectores afec-
tados y con los aportes de ellos se presen-
taran para una discusin mayor. El profesor
Bullard ha destacado que el tiempo que se
le otorg a la comisin (dos meses y medio)
para presentar el proyecto fue demasiado
corto, siendo insuciente para llevar a cabo
un trabajo tcnico adecuado.
Al margen de la validez de las diferen-
tes crticas que se han planteado contra el
Anteproyecto y el manejo de su elabora-
cin, pensamos que debe ser aplaudida la
preocupacin por instaurar una mejor re-
gulacin en tan delicada materia, porque lo Sera bueno agregar los derechos de los frente al proveedor. La gran discrepancia requieren informacin para poder tomar
cierto es que, al nal del da, todos estamos proveedores, porque evidentemente los estriba en cules son los alcances de tal decisiones ecientes de consumo. Cuando
de acuerdo en que el consumidor, como tal, tienen. Hay una omisin, no hay simetra. desventaja, cul es su magnitud. As, exis- se le proporciona informacin errnea (con
se encuentra en situacin de desventaja Esta idea propugna, ciertamente, que el C- te una corriente de opinin que considera nes de engaar o no) al consumidor, las
frente a las empresas proveedoras de bie- digo debe presuponer una igualdad entre que tal desventaja es tenue, por lo que la decisiones de ste conducirn a resultados
nes y servicios. consumidores y proveedores. No obstante, intervencin estatal destinada a proteger al indeseables. El problema central tendra
el Derecho de consumo no puede ni debe consumidor debe ser mnima. (1) que ver slo con un tema de informacin
FACTOR DE PROTECCIN asumir tal cosa. Indican los defensores de esta corriente asimtrica y no con una supuesta lucha
Respecto al rol de proteccin a los con- Y es que la doctrina admite pacca- que el Estado no debe intervenir en el con- entre poderosos y desvalidos: la proteccin
sumidores que cumplira el Cdigo, se ha mente el hecho de que el Estado debe tenido de los contratos de consumo, sino de la capacidad de eleccin se convierte en
dicho que llama la atencin que en este intervenir en la contratacin de consumo nicamente limitarse a que el consumidor el fundamentos mismo del derecho de pro-
cdigo se establecen claramente y con ex- ms que en otras reas de la contratacin obtenga la mayor informacin posible a teccin al consumidor, lo que tiene como
tremo detalle los derechos de los consumi- privada porque el consumidor, en el plano efectos de que tome la mejor decisin. En consecuencia que tal rama del Derecho ten-
dores y las obligaciones de los proveedores. de los hechos, se encuentra en desventaja efecto, se entiende que los consumidores ga por n central disear mecanismos que

jurdica
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OPININ
permitan al consumidor obtener la informa-
cin suciente para efectuar una eleccin
realmente libre. (2)
La inuencia de esta corriente en el Per
no se puede poner en duda, tanto as es que
el Indecopi y hasta los crticos de esta co-
rriente sostienen que la doctrina descrita ha
sido acogida por nuestro ordenamiento jur-
dico. Inclusive, se ha sostenido que nuestra
Corte Suprema tambin se adhiere a esta
corriente de pensamiento en una importan-
te decisin sobre la materia. Vid. Casacin
N 2047-2007. (3)
Ocurre, sin embargo, que segn el art-
culo 65 de nuestra Constitucin, la protec-
cin a los consumidores no se reduce a un
asunto de informacin, sino que tambin
abarca la salud y la seguridad de stos. A
menos que se quiera hacer tabla rasa de los
cnones de interpretacin constitucional,
no puede entenderse que cuando la Cons-
titucin alude a la salud y a la seguridad
hace referencia a la informacin en estas
materias. Por el contrario, hace referencia a
otros dos factores de proteccin que deben
entenderse como plenamente diferencia-
dos, cualquier tipo de planteamiento inter-
pretativo que implique alguna redundancia
debiera ser descartado. (4)
Verdad es que si la informacin fuera
el nico eje o factor de proteccin de las
normas que conforman nuestro Derecho de
consumo, lgicamente la intervencin del
Estado en el contenido mismo de los con-
tratos de consumo sera minscula o casi
nula. Pero como existen ms factores de
proteccin cuya actuacin debe ser ga-
rantizada por el Estado, la intervencin de
ste no puede ser ya mnima. Ntese bien,
la opinin reseada arma que el Estado
debe intervenir en la contratacin masiva lo
menos posible, ya que la piedra angular del
sistema de proteccin es slo el suministro
de informacin idnea. No obstante, esto
ltimo es negado por nuestra Constitucin
al reconocer otros factores de proteccin,
por lo que no hay sustento para justicar
una posicin pasiva del Estado frente al
contenido de los contratos de consumo. (5)
EL ARTCULO 29.3 DEL ANTEPROYECTO
El artculo en mencin establece que
los trminos legales son aquellos que
contienen obligaciones, condiciones y/o
caractersticas que este Cdigo o cualquier
otra norma legal obliga a incluir en los con-
tratos. No se puede pactar en contrario de
estos trminos legales y se entienden inclui-
dos, as no se sealen expresamente.
La proteccin
a los
consumidores
no se reduce
a un
asunto de
informacin,
sino que
tambin
abarca
la salud
y la seguridad
de stos.
Ya no puede dudarse de que el Ante-
proyecto asume que sean cuales sean las
polticas o ideas que se propugnen en ma-
teria de Derecho de consumo, lo cierto es
que para el ordenamiento jurdico peruano
actual, dicha proteccin no se agota en que
se otorgue al consumidor informacin til,
relevante y asequible del bien o servicio
materia del contrato de consumo. A la luz
de esta consideracin debiera ser leda la
importante decisin del Poder Judicial a
la que ya se hizo referencia lneas arriba.
(6) Y es que si los trminos o condiciones
contractuales que la empresa o proveedor
impone en un contrato de consumo son ile-
gales, no dejarn de serlo por el hecho de
que se informe previamente que se impon-
dr un trmino o condicin ilegal.
Obedece a razones de orden lgico la
consideracin segn la cual el Estado debe
intervenir directamente en el contenido de
los contratos de consumo. As es, tal como
lo ha destacado la doctrina ms autorizada
desde hace buen tiempo, no puede negarse
que el deber de contratar que grava a las
empresas (segn el artculo 7-B de la Ley
vigente de proteccin al consumidor, es
claro que tal deber no es privativo de los
monopolios) implica necesariamente una
predeterminacin del reglamento contrac-
tual. Es ms, el deber de tratar por igual (o
de no discriminar, tambin contenido en el
artculo 7-B) a los consumidores, ya es una
intervencin directa en el contenido del
MARTES 22 DE DICIEMBRE DE 2009 Suplemento de
anlisis legal
contrato de consumo. Resulta as que este
deber no puede no presuponer la predeter-
minacin vinculante de ciertas condiciones
contractuales relevantes, toda vez que sera
absurdo imponer el deber de contratar y
luego dar plena libertad al empresario de
imponer las condiciones contractuales que
le plazcan: as, en efecto, devendra en intil
el mismo deber de contratar a causa de la
imposibilidad de hecho en la que casi siem-
pre se encuentra el consumidor para hacer
frente y responder a las excesivas condicio-
nes que la otra parte pueda imponerle. (7)
Una fase crucial para el Derecho de
consumo peruano se ha iniciado con este
anteproyecto, ms all que el pueda y deba
generar. En ningn momento olvidemos
que la defensa de la constitucionalidad
presupone no discutir que la proteccin es
la funcin tutelar del Estado y de todo Go-
bierno. Esto no debe darse con una asime-
tra informativa, sino que importa tambin
que Estado intervenga en el contenido de
la informacin y del contrato de consumo
mismo. Por fortuna, as parece entenderlo
el Anteproyecto en su artculo 29.3, al es-
tablecer la categora de los trminos con-
tractuales legales dentro de esta clase
de contratos. A nuestro parecer, se trata de
un acierto del cual el legislador no debiera
prescindir.
________
(*) Asistente de docencia de Derecho
Civil en su alma mter.
jurdica 3
[1] Esta es la perspectiva desde hace
buen tiempo difundida por un importante
sector de la doctrina estadounidense,
entre los que destaca: ATIYAH, Patrick.
An introduction to the law of contract.
Oxford: Clarendon, 1961, pp. 12 y 13. Para
nuestro pas: BULLARD, Alfredo. Derecho
y Economa. Lima: Palestra, 2003, pp.
351-353.
[2] AVERIT, Neil y LANDE, Robert. La
soberana del consumidor. Una teora
unificada de la ley Antimonoplica y
de Proteccin al Consumidor. En: Ius et
Veritas. N 23. Lima, 2001, p. 133.
[3] MERINO, Roger. Contratos de
consumo e idoneidad de productos y
servicios en la jurisprudencia del Indecopi.
Lima: Gaceta Jurdica, 2008, pp. 7 y ss;
AMAYA, Leoni. Se debe cambiar el
precedente de observancia obligatoria
sobre la garanta implcita? En: Dilogo
con la Jurisprudencia. N 97.Lima: Gaceta
Jurdica, 2006, pp. 355 y ss.
[4] LANDA, Csar. Teoras de la
interpretacin constitucional. En: AAVV.
Interpretacin Constitucional. T. II. Mxico:
Porra, 2005, pp. 731 y ss.
[5] NINAMANCCO, Fort. Indagaciones
herticas en torno a la idoneidad de
productos y servicios. En: Revista Peruana
de Derecho de la Empresa. N 67. Lima:
Asesorandina, 2009, pp. 77 y ss.
[6] NINAMANCCO, Fort. Nuestra Corte
Suprema y el Anlisis Econmico del
Derecho. En: RAE-Jurisprudencia. Tomo
14. Lima: Ediciones Caballero Bustamante,
2009, pp. 119 y ss.
[7] BARCELLONA, Pietro. Intervento
statale e autonomia privata nella disciplina
dei rapporti economici. Milano: Giuffr,
1969, pp. 4-6,139 y ss.
4-5 jurdica Suplemento de
anlisis legal MARTES 22 DE DICIEMBRE DE 2009

Avance de la
NELSON RAMREZ JIMNEZ
Jurista
Profesor Universitario

conciliacin L
os abogados solamos acudir al pro-
ceso judicial con la idea de un in-
evitable enfrentamiento con la otra

en el Per
parte, y, por tanto, que habra un vencedor
y un vencido. Esta idea sobre la naturaleza
del proceso judicial no es casual, pues res-
ponde a nuestra formacin universitaria, la
que podra calicarse de sustancialmente
"adversarial.

ESTADO INICIAL DE LA CONCILIACIN

El Cdigo de Procesal Civil de 1993 (CPC)
impuls la cultura del dilogo a travs de la
Conciliacin, regulndola al interior del pro-
ceso y estableciendo para ella una audiencia
especial. Se parta del reconocimiento de dos
presupuestos bsicos para su desarrollo: (i) el
dilogo personal entre las partes, que debe
ser serio, constructivo, impregnado de buena
fe; (ii) la presencia personal del juez, que le
daba la prestancia a ese acto especial.
Se entendi tambin que la conciliacin,
como acto jurdico, ameritaba ser regulado
con algunas caractersticas especiales. A
saber:

(1) Siendo el acuerdo de naturaleza sui

gneris (puede contener un allanamiento,
una novacin, una renuncia, una transaccin,
un desistimiento, etc., segn sea la estructu-
ra y alcances de lo que las partes decidan),
el juez no tena necesidad de asignarle una
naturaleza jurdica propia que le impidiera
hacer la propuesta conciliatoria a la que es-
taba obligado.

(2) El juez no tena problemas si al pro-

poner la frmula conciliatoria incurra en un
prejuzgamiento, siempre que actuara con
absoluta imparcialidad. El art. 324 lo prote-
ga al establecer que "El juez no es recusable
por las manifestaciones que pudiera formu-
lar en esta audiencia".

(3) La frmula conciliatoria tena como

base una innovacin procesal: siendo la
nueva postulacin del proceso completa,
en la medida que tanto la demanda como la
contestacin deban estar acompaadas de
las pruebas correspondientes, era legtimo
que despus de estudiar dichos instrumen-
tos, el juez intuyera de qu lado se en-
contraba la balanza de la Justicia, y basado
 ANLISIS

en ello, proponer la frmula conciliatoria.
(4) Se estableci que la materia a con-
ciliar deba ceirse a los derechos que no
sean indisponibles segn lo autorizaba el
art. 325 del CPC. Hubo todo un trabajo
doctrinario para aclarar que la categora de
derechos Indisponibles no era coincidente
con la de derechos extra-patrimoniales.
Por ejemplo, hay derechos extra-patrimo-
niales como el "nombre" de la persona,
respecto de los cuales se puede celebrar
actos de disposicin, como los contratos
para nes publicitarios (art. 27 del Cdigo
Civil CC-); por otro lado, existen derechos
patrimoniales que son indisponibles para
sus propios titulares, como por ejemplo,
el derecho alimentario (art. 487 del CC) o
el patrimonio familiar (art. 488 del mismo
cdigo).
(5) La audiencia de Conciliacin constitua
un reconocimiento a la importancia del juez
como Director del proceso. Se esperaba de l
que actuara con personalidad, con autoridad
de carcter, poniendo en juego todo su talen-
to. Por su creatividad, paciencia, prudencia e
imparcialidad, hara que las partes alcancen
un grado de empata que los haga derivar a la
obtencin de su "auto-sentencia".
(6) Junto con todo ello, la oralidad que
sustentaba el nuevo proceso, deba facilitar
ese objetivo en la medida que incita al di-
logo.
(7) Se regul la conducta de las partes en
la audiencia, de tal manera que la negativa
caprichosa a la posibilidad de conciliacin,
poda ser sancionada con una multa de has-
ta 10 unidades de referencia procesal, segn
lo estableca el art. 326 del CPC.
Durante los aos de vigencia del CPC
y dentro de las mltiples experiencias que
su aplicacin ha generado, la Conciliacin
constituy una singularidad. En la medida
que cercenaba el iter procesal al propo-
nerse frmulas conciliatorias casi al inicio
del proceso, su desarrollo dej notas amar-
gas. No todos los Jueces entendieron la
importancia de la frmula ni le dieron a la
Audiencia el valor que le corresponda. Esa
actitud se reej en la calidad o sensatez
de las frmulas conciliatorias que se propo-
nan y al nal, en el bajo ndice de xito en
el intento.
ESTADO ACTUAL
Una reciente encuesta del Instituto de Opinin
Pblica de la Ponticia Universidad Catlica del
Per (PUCP), nos presenta la siguiente informacin:

Ao IV / Octubre de 2009
PERCEPCIONES GENERALES
Ante conictos legales

Si usted tuviera un problema o un conicto de tipo legal con alguna persona o Y si esa accin no da resultado, cul tomara
institucin, cul de las siguientes acciones tomara en primer lugar? en segundo lugar?

RESPUESTAS Total SEXO GRUPO DE EDAD NIVEL SOCIO ECONMICO RESPUESTAS Total SEXO GRUPO DE EDAD NIVEL SOCIO ECONMICO
% M F 18 a 29 30 a 44 45 o A/B C D/E % M F 18 a 29 30 a 44 45 o A/B C D/E
ms ms
Tratar de arreglar las 49 51 46 52 46 48 51 49 46w Iniciar un juicio en el 25 22 27 27 26 19 30 20 28
cosas por las buenas Poder Judicial
sin intervencin
Acudir a un Centro 21 23 20 19 23 23 24 24 12
Ir a la polica para 26 27 25 27 25 25 22 28 26 de Conciliacin
que Extrajudicial
intervenga
Ir a la polica para 18 19 17 24 15 14 13 21 18
Acudir a un centro 14 12 15 8 17 15 18 13 10 que intervenga
de Conciliacin
Extrajudicial Acudir al juez de paz 16 18 14 13 15 21 14 13 23

Acudir al juez de paz 5 4 6 6 5 4 2 4 11 Tratar de arreglar las 10 9 11 10 9 12 8 13 9

cosas por las buenas
Iniciar un juicio 4 2 6 5 3 4 6 3 5 sin intervencin de
en el Poder Judicial las autoridades
Ninguna de ellas 1 1 1 - 2 1 1 1 - Ninguna de ellas 1 0.4 2 1 1 1 2 1 -
No precisa 2 3 2 1 2 4 2 2 No precisa 9 8 10 6 11 10 8 8 10
Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Base de entrevistas 502 246 256 181 180 141 144 233 124 Base de entrevistas 502 246 256 181 180 141 144 233 124
ponderadas ponderada

Serie Serie

RESPUESTAS Noviembre Noviembre Octubre Octubre RESPUESTAS Noviembre Noviembre Octubre Octubre
2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009
Tratar de arreglar las cosas por las buenas 52 51 48 49 Iniciar un juicio en el Poder Judicial 18 23 25 25
sin intervencin de las autoridades
Acudir a un Centro de Conciliacin 13 19 21 21
Ir a la polica para que intervenga 22 22 22 26 Extrajudicial
Acudir a un Centro de Conciliacin 10 12 13 14 Ir a la polica para que intervenga 26 21 22 18
Extrajudicial
Acudir al juez de paz 15 16 19 16
Acudir al juez de paz 5 8 8 5
Tratar de arreglar las cosas por las buenas 8 10 15 10
Iniciar un juicio en el Poder Judicial 4 5 6 4 sin intervencin de las autoridades
Ninguna de ellas 5 1 2 1 Ninguna de ellas 13 4 4 1
No precisa 2 2 1 2 No precisa 8 7 4 9
Total % 100 100 100 100 Total % 100 100 100 100
Base de entrevista ponderada 565 450 555 502 Base de entrevista ponderada 565 450 555 502
6 jurdica Suplemento de
anlisis legal
Estos cuadros demuestran que la ciudada-
na tiene entre sus primeras opciones de ac-
tuacin frente a un conicto, la de acudir a un
Centro de Conciliacin Extrajudicial. Desde mi
punto de vista, estimo que hay varios factores
que inciden en la predisposicin de la ciuda-
dana a optar por la Conciliacin como una de
sus opciones inmediatas. Estos factores son:
(1) La reforma legal que el D. Legislativo N
1070 introdujo en la materia. En efecto, dicha
modicacin puso nfasis en la conciliacin
extra proceso, apartndose de los lineamien-
tos del CPC, que, como se tiene dicho, la ubic
como un acto intraprocesal de especial re-
levancia. Junto con ello se modicaron aspec-
tos que estimo tienen enorme importancia en
la institucionalizacin que viene adquiriendo
la Conciliacin. En efecto:
(i) Se establece la improcedencia de la
demanda por falta de inters para obrar del
demandante, cuando no solicita, ni concurre
a la audiencia respectiva, ante un Centro de
Conciliacin extrajudicial.
(ii) Slo se admite Reconvencin en el
proceso judicial si la parte que la propone no
produjo la conclusin del procedimiento con-
ciliatorio por su inasistencia a las 2 sesiones
que deben convocarse, o cuando se retir de
la audiencia antes de su conclusin o se neg
a rmar el acta respectiva.
(iii) Se establece una presuncin relativa
de verdad contra la parte invitada a la audien-
cia de conciliacin que no asiste a ella. En el
proceso judicial que se instaure, los hechos ex-
puestos en el acta de conciliacin y reproduci-
dos en la demanda gozan de esa presuncin.
(iv) Se precisan cules son materias conci-
liables, cules no lo son y cundo no es exigi-
ble la conciliacin extrajudicial, eliminndose
la incertidumbre derivada del enunciado ge-
neral derechos disponibles.
(v) Se pone el lmite de 30 das calendario
a la duracin de la audiencia nica de Conci-
liacin, el mismo que slo puede ser prorro-
gado por acuerdo de las partes, evitndose
dilaciones indebidas.
(vi) La concurrencia a la audiencia es Per-
sonal, requisito que a mi modo de ver eleva
considerablemente las posibilidades de con-
ciliacin. Las excepciones a la concurrencia
personal estn debidamente precisadas, con
lo que se evita la inasistencia que frustra el
objetivo de la audiencia.
(vii) Se precisa los requisitos que debe
contener el acta de conciliacin y cules de
ellos, en caso de omisin, enervan o no la vali-
dez de dicha acta.
(viii) Se subsanan omisiones muy impor-
MARTES 22 DE DICIEMBRE DE 2009
tantes. Se regula el proceso de recticacin del
contenido del acta. Se establece la convalida-
cin tcita de la misma y se precisa que el acto
jurdico contenido en el Acta de conciliacin
slo podr ser declarado nulo en va de accin
por sentencia emitida en proceso judicial.
Es evidente que los cambios glosados ge-
neran la necesidad de asistir a la audiencia de
conciliacin extrajudicial, mecanismos que vie-
nen demostrando ser ecaces, ms all de los
cuestionamientos constitucionales que puedan
merecer. Creemos, adems, que la audiencia de
conciliacin dentro del proceso judicial no debi
desaparecer, ya que se puede complementar
con la extrajudicial sin ningn inconveniente.
(2) El impulso que ha generado a la auto-
composicin de los conictos, el reconocimien-
to del valor de cosa juzgada que el Primer Pleno
Casatorio otorg a la Transaccin extrajudicial.
En efecto, si bien el fondo de la controversia
versaba sobre la ecacia de la transaccin ce-
lebrada fuera de un proceso judicial, su impor-
tancia radica en el hecho de que se reconoci
que la autonoma de la voluntad puede ge-
nerar consecuencias inmutables similares a la
cosa juzgada, con lo cual se alienta el desarrollo
de aquellos instrumentos extra procesales. La
Conciliacin, sin duda, es una de las ms rele-
vantes dado que, luego de las modicaciones
legales antes analizadas, la ubican como acto
pre procesal, mejor dicho, pre judicial.
La sentencia del Pleno de la Corte Suprema
dice al respecto lo siguiente: Por tal razn, el
artculo 1302 del Cdigo Civil es meridiana-
mente claro (y por ende preciso), puesto que
prescribe que la transaccin tiene por cometido
el poner n a una controversia evitando as un
pleito que podra promoverse o nalizando el
ya iniciado, resultando excesivo y formalista
que se exija litigar a las partes en un fatigoso
proceso judicial, para arribar nalmente a la
conclusin que el fondo de la controversia ya
ha sido resuelto por ellas mismas, cuando bien
se pudo poner n al proceso amparando la ex-
cepcin propuesta. Una interpretacin distinta
contribuye a alimentar la litigiosidad, cuando
las partes pese a que decidieron libremente
de manera extrajudicial poner n a un asunto
dudosose les deba exigir transitar por todo el
iter procesal para concluir nalmente que no
haba motivo para incoar la demanda. Con ello
se estara imponiendo a las personas (sean na-
turales o jurdicas) a que nunca celebren tran-
sacciones extrajudiciales
Por el efecto vinculante de dicha sentencia,
los Jueces de la Nacin estn obligados a seguir
su ratio decidendi, razn por la cual sostenemos
que se aanza la seguridad que se deriva de la
Estimo que este concierto de circunstancias nos
permite avizorar un mayor aanzamiento de la
Conciliacin como instrumento ecaz para la
solucin de los conictos.
certeza de cumplimiento y efectos similares a la
cosa juzgada que tiene la Conciliacin.
(3) La toma de conciencia de su importan-
cia por los actores sociales. La CONFIEP el ao
pasado public su Resumen de Propuestas
orientadas a promover las reformas que han
quedado pendientes para darle mejores condi-
ciones a las empresas y promover el progreso.
En l se dedica una seccin a las medidas que
se necesitan para poder resolver conictos de
manera eciente y satisfactoria. Un pas que
espera sostener su crecimiento econmico
tiene que velar por contar con un sistema na-
cional de justicia que est a la altura de ese
reto. El documento de la CONFIEP insiste en
la necesidad de promover ms las alternativas
del arbitraje y la conciliacin como opciones
para descongestionar la carga judicial.
Si bien le ponen el acento en el objetivo
de descarga judicial, no hay duda de que se
reconoce la importancia de los medios alter-
nativos de solucin de conictos. La Sociedad
moderna entiende bien que el Estado no tiene
por qu ser el nico dispensador de Justicia,
que el Poder Judicial no tiene por qu ser el
nico que resuelva los conictos cuando, con
un esfuerzo propio, las partes pueden alcanzar
sus propias soluciones, las que adems ten-
drn el valor de la cosa juzgada que permita
cerrar de manera denitiva la controversia.
ANLISIS
(4) La actitud promotora de Instituciones
educativas y gremios profesionales, entre
otros, que han incorporado a la Conciliacin
como mecanismo de solucin de sus proble-
mas internos. Con el ejemplo se predica. Va-
mos tomando conciencia de que hablando
se entiende la gente.
Recientemente, la PUCP present una
Propuesta de Normas de Conducta y Res-
ponsabilidad del Profesional en Derecho, do-
cumento muy importante y que es de desear
pronto constituya un estatuto tico exigible a
todos los profesionales. En dicha propuesta
resalta el artculo 62, que seala que El abo-
gado debe procurar resolver la controversia a
travs de la transaccin extrajudicial, concilia-
cin y dems medios alternativos de solucin
de conictos, evitando en todo momento el
inicio de un proceso innecesario.
Es saludable que se entienda que esa
actitud es propia de la responsabilidad pro-
fesional, que lejos de ser incendiarios, los
abogados debemos ser bomberos del con-
icto. Hay que tomar conciencia de nuestro
rol social.
CONCLUSIN
Estimo que este concierto de circunstan-
cias nos permite avizorar un mayor aanza-
miento de la Conciliacin como instrumento
ecaz para la solucin de los conictos.
OPININ MARTES 22 DE DICIEMBRE DE 2009 Suplemento de
anlisis legal jurdica 7

Poder para conciliar

NTERO FLORES-AROZ
ESPARZA
Abogado
Ex presidente del Congreso
de la Repblica

D
ebido a la pesada carga procesal
que afronta la administracin de
justicia y para materias ajenas a
la normatividad penal, se buscaron meca-
nismos alternativos de solucin de contro-
versias, entre los que tenemos el arbitraje
reconocido en la Constitucin as como
la conciliacin.

LA CONCILIACIN
La Ley N 26872, que data de 1997,
declar de inters nacional la institucio-
nalizacin y desarrollo de la conciliacin
como mecanismo alternativo de solucin
de conictos, siendo principio sustantivo
de ella propiciar la cultura de paz y se rea-
liza siguiendo los principios ticos de equi-
dad, veracidad, buena fe, condencialidad,
imparcialidad, neutralidad, legalidad, cele-
ridad y economa.
Por propia denicin de la ley, la concilia-
cin es una institucin por la cual las partes
acuden a un centro de conciliacin extrajudi-
cial a n de que se les asista en la bsqueda
de una solucin consensual al conicto. Su
carcter obligatorio nace de la disposicin
por la cual si la parte demandante, en forma
previa a interponer su demanda judicial, no La conciliacin es una institucin por la cual Recordemos que nuestro Cdigo Ci-
solicita ni concurre a la audiencia respectiva las partes acuden a un centro de conciliacin vil permite que el acto jurdico pueda ser
ante un centro de conciliacin, el juez, al mo- realizado mediante representante, para lo
mento de calicar la demanda, la declarar
extrajudicial a n de que se les asista en la cual se otorga poder, que puede ser gene-
improcedente por causa de maniesta falta bsqueda de una solucin consensual al conicto. ral para actos de administracin o especial
de inters para obrar. para actos para los cuales ha sido conferi-
En los ms de diez aos de vigencia na de ellas es persona jurdica, actan en acercando sus posiciones con la interven- do. Si hay poder en el cual se incluye la re-
de la conciliacin, se han resuelto muchos la conciliacin a travs de su representan- cin del conciliador. presentacin en audiencia de conciliacin,
conictos y controversias, sin llegar al Po- te legal; pero cuando los interesados son con facultades sucientes para conciliar el
der Judicial, lo que indiscutiblemente ha personas naturales, la concurrencia a la D. LEGISLATIVO N 1070 diferendo, no encontramos aparente mo-
reducido o, por lo menos, no ha aumen- audiencia de conciliacin es personal, ergo No obstante lo expuesto, bien podra per- tivo para impedir esta facilidad, ms an
tado la carga procesal de los juzgados. no se admiten apoderados, salvo las excep- mitirse la intervencin de apoderados, para lo cuando el propio Cdigo Procesal Civil
nicamente llegan a ellos las controver- ciones que se han sealado en el reciente cual habra que volver a modicar el artculo autoriza la designacin de apoderado ju-
sias que no se han podido conciliar, lo que Decreto Legislativo 1070. La razn de ser 14 de la Ley de Conciliacin, en su actual texto dicial en los procesos jurisdiccionales. Si el
demuestra que es un mecanismo ecaz, de la concurrencia personal fue para buscar contenido en el D. Leg. N 1070, permitiendo interesado se puede hacer representar en
por lo que se espera que con el correr del solucin directa y armoniosa a la confronta- que el interesado persona natural en la au- el juicio por apoderado, sera conveniente
tiempo se utilice an ms. cin, en que estando presentes los directos diencia de conciliacin opte entre su presen- dar la misma posibilidad en el proceso pre-
Cuando las partes en conicto o algu- interesados supuestamente era ms fcil ir cia personal o mediante apoderado. vio de la conciliacin.
8 jurdica Suplemento de
anlisis legal
Historia de la Corte Suprema
AUGUSTO RUIZ ZEVALLOS
Historiador del Derecho.
Profesor universitario
Por iniciativa de la Corte Suprema y del
Poder Judicial, y en especial de su enton-
ces presidente Francisco Tvara Crdova,
el destacado estudioso del derecho Carlos
Ramos Nez present dos volmenes que simbologa que la gente interioriza sobre
iluminan nuestro pasado jurdico. Las obras
han sido publicadas por el Fondo Editorial
del Poder Judicial.
C
arlos Ramos Nez es un destaca-
do abogado, profesor en la Ponti-
cia Universidad Catlica del Per
(PUCP) y otras universidades, donde se le
reconoce como el mejor historiador del
Derecho peruano. Su monumental Historia
del Derecho Civil Peruano, ha sido elogiada
internacionalmente por los hallazgos y las
interpretaciones que en ella nos ofrece.
Ahora nos entrega dos nuevos ttulos:
Historia del Palacio Nacional de Justicia,
escrito al alimn con Jos Francisco Glvez,
e Historia de la Corte Suprema de Justicia
del Per, una substanciosa publicacin ex-
puesta a lo largo de 580 pginas.
HISTORIA DEL PALACIO
NACIONAL DE JUSTICIA
Esta obra no constituye una recopila-
cin de datos o imgenes ni una cronolo-
ga de los hitos principales de la historia
del Palacio. No es tampoco un trabajo que
busca insertarse dentro de la historia de la
arquitectura. Para Carlos Ramos, siguiendo
a Michel Foulcault, los referentes simbli-
cos y ldicos son tan importantes como
los textos racionales o reexivos, como
las leyes y resoluciones. Y es precisamente
dentro de lo simblico que se inscribe la
solidez de lo arquitectnico. Con ello, los
autores replican para el mundo acadmico
peruano otras experiencias intelectuales
realizadas en Francia o en Estados Unidos
de Amrica para el estudio de la arquitec-
tura judicial en ambos pases. En este sen-
tido, esta Historia, llena un vaco en la
historiografa peruana.
MARTES 22 DE DICIEMBRE DE 2009
Como dice Ramos: Toda la vida de un
pueblo tiene sus escenarios: la comuna,
el Parlamento, la prefectura y, claro est,
el Palacio de Justicia. Ocurre que el siste-
ma jurdico de un pas no solo descansa
en una trama compleja y laberntica de
constituciones, cdigos y reglamentos, ni
tampoco reposa tan solo en las interpre-
taciones que los jueces efectan en torno
a las normas. El Derecho y la justicia es
tambin representacin, es decir, aquella
las normas y las instituciones legales.
El Palacio de Justicia, y dentro de l, la
ocina del juez instructor y la gran sala de
audiencias, es el escenario de que tambin
habla, tambin juega un rol, tambin es
al mismo tiempo un elemento envolvente
de la ritualidad jurdica. Al mismo tiempo,
el palacio, en la historia que muestra el au-
tor, est enmarcado dentro de un contexto
urbanstico, poltico, socioeconmico
mayor, de acuerdo a las coyunturas hist-
ricas. As, por ejemplo, la construccin del
Palacio de Justicia no est al margen del
proceso de modernizacin urbana impul-
sado durante el primer gobierno de Legua
y an en los gobiernos posteriores.
Cules fueron los antecedentes ar-
quitectnicos de este importante aconte-
cimiento? Este es el tema que aborda el
historiador Jos Francisco Glvez en el
captulo: Del Palacio Virreinal al Palacio
de Justicia. Hay que tomar en cuenta en
el periodo virreinal las sedes donde se ad-
ministraba justicia: el Palacio Virreinal, el
Tribunal del Santo Ocio, entre otras.
HISTORIA DE LA CORTE SUPREMA
En ella, Carlos Ramos Nez ofrece un
panorama detallado de la evolucin del
derecho y la justicia en el Per republica-
no, tomando como hilo conductor el tema
de la Corte Suprema, creada por la prime-
ra Asamblea Constituyente en 1823, sobre
la base de la Cmara de Apelaciones de
Trujillo, fundada por Jos Francisco de San
Martn y Matorras, en febrero de 1821.
No es la primera vez que se realiza una
historia de la Corte Suprema. Trabajos eru-
ditos de Alejandro Freund y Rosel, apare-
cido en 1923, de Jos Glvez (1925), Luis
Antonio Eguiguren (1952), Manuel Garca
Caldern (1973), son hitos importantes
que el autor reconoce. Sin embargo, estos
ensayos carecen de crtica y de vuelo inter-
pretativo, lo cual era una cualidad incluso
de los estudios realizados por profesiona-
les de la historia. Es a partir de los aos
sesenta que proliferan los trabajos hist-
ricos con una fuerte carga crtica y es muy
posteriormente que esta impronta deja su
huella en los juristas interesados en revisar
su propia historia. Es precisamente la obra
de Ramos Nez fruto del encuentro de la
historia hecha por juristas y las metodolo-
gas desarrolladas por los especialistas de
las ciencias sociales.
Basndose en los Anales de la Corte
Suprema y las Actas de Sesiones fuentes
invalorables, adems de revistas, diarios,
memorias, biografas, el autor nos va intro-
duciendo en una serie de acontecimientos
que sacudieron la escena social del Per
republicano, desde el asesinato de Ber-
nardo de Monteagudo hasta la reforma
judicial de 1855, desde el tema del dere-
cho de correccin de los padres (la letra
con sangre entra) hasta los delitos por
emocin violenta, desde la discusin del
alcohol como atenuante en la comisin del
delito hasta el tema de los ferrocarriles y
los accidentes de trabajo. Desde el hbeas
corpus a de La Jara y Ureta hasta el caso
Huallanay durante el periodo del general
Velasco Alvarado.
BIBLIOIURIS
Un tema que constituye uno de los
logros del libro est referido a las relacio-
nes entre el Ejecutivo y el Poder Judicial.
La imagen harto difundida de dependen-
cia de la judicatura frente al Poder Judi-
cial, expresada por un personaje de Julio
Ramn Ribeyro (Cuando se presenta un
caso difcil no se resuelve en la Corte: se
resuelve en Palacio), lamentablemente se
ve conrmada en muchas ocasiones de la
historia republicana, como nos muestra la
obra. Como dice Carlos Ramos: El Poder
Judicial ha padecido secularmente la in-
tromisin del Poder Ejecutivo, que a toda
costa buscaba subordinarlo, no slo en
trminos polticos sino hasta jurisdicciona-
les, ya sea mediante una vasta gama de
mecanismos de designacin judicial que
felicitaban la dependencia, o a travs de
burdos sistemas de remocin y cese que,
permanentemente, amenazaban la inde-
pendencia decisoria de la magistratura.
No se trata de hacer una leyenda ne-
gra, ni tampoco una leyenda dorada. En
medio de ambos extremos en que suele
incurrirse cuando se juzga la labor de la
Corte Suprema, Ramos nos muestra una
historia crtica, donde se destacan los as-
pectos positivos y negativos y se muestra,
a travs de una serie de casos judiciales
el desarrollo del pensamiento jurdico en
nuestro pas, sus antecedentes y su aporte
en la conguracin del presente.