Presupuesto por programas USAC

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
INDICE
INTRODUCCION.................................................................................................... i
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DEL SECTOR PUBLICO...........1
1. DEFINICIN DE PRESUPUESTO POR PROGRAMAS.....................................1
2. ELEMENTOS QUE LO INTEGRAN (INSUMOS, PROCESO Y RESULTADO).......3
2.1. Presupuesto por Programas.....................................................................3
3. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS................................6
4. ENTIDADES QUE LO MANEJAN....................................................................7
4.1. Clasificacin Institucional.........................................................................7
5. ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO................................................9
5.1. Formulacin:.......................................................................................... 9
5.2. Aprobacin.......................................................................................... 11
5.3. Ejecucin............................................................................................ 12
5.4. Evaluacin........................................................................................... 13
5.5. Fiscalizacin y control...........................................................................15
6. MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PUBLICO............................................15
6.1. El Presupuesto Pblico.........................................................................15
6.2. La Ley Orgnica del Presupuesto...........................................................16
7. ENTIDADES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO......................................18
CONCLUSIONES................................................................................................ 21
BIBLIOGRAFA.................................................................................................... 22
INTRODUCCION
El presupuesto por programas es un instrumento til para un determinado

gobierno porque combina los recursos disponibles en el futuro con las metas y
objetivos a corto, largo y mediano plazo, por medio de una serie de programas y
proyectos, midiendo los niveles de eficacia en los programas y actividades que se
realiza en sector pblico.
Entre los elementos que integran el presupuesto por programas se encuentran los
insumos, el proceso de produccin y productos terminales e intermedios y a la vez
el presupuesto se encuentra estructurado por las categoras funcin, sub-funcin,
programas, subprogramas, actividades, proyectos, tareas, obra y trabajo.
Para el proceso presupuestario se debe realizar una formulacin de asignacin de

recursos conformado por programacin, preparacin y presentacin,
posteriormente sern evaluadas las acciones emprendidas para cumplir los
propsitos y polticas fijadas previamente y establecer las medidas correctivas que
surjan durante el proceso presupuestario y por ltimo se evala la fiscalizacin y
control.
Tambin se presenta el marco legal para la realizacin del presupuesto pblico

guatemalteco que las entidades pblicas debern cumplir y las entidades que
intervienen en este proceso.
1
2
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DEL SECTOR PUBLICO

1. DEFINICIN DE PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
Segn la Divisin Fiscal de las Naciones Unidas, el presupuesto por programas

es un sistema en que se presta particular atencin a las cosas que un gobierno
realiza, ms bien que a las cosas que adquiere, como seran: servicios
personales, provisiones, equipos, medios de transporte, etc., ya que estas no son
sino medios que emplea para el cumplimiento de sus funciones, que pueden ser
carreteras, escuelas, casos tramitados, etc.
El Presupuesto por Programas es un conjunto de tcnicas y procedimientos que

sistemticamente ordenados en forma de programas y proyectos, muestran las
tareas a efectuar, sealando objetivos especficos y sus costos de ejecucin,
adems de racionalizar el gasto pblico, mejorando la seleccin de las actividades
gubernamentales. En la programacin presupuestaria, el Presupuesto por
Programas es el instrumento que cumple el propsito de combinar los recursos
disponibles en el futuro inmediato, con las metas a corto plazo, creadas para la
ejecucin de los objetivos de largo y mediano plazos.
Se puede decir que el presupuesto por programas, son las cosas y medios que
adquiere el gobierno para el cumplimiento de sus funciones. El presupuesto por
programas, es un instrumento de la programacin presupuestaria ya que su
funcin es combinar los recursos disponibles en el futuro.
Tambin se puede definir al presupuesto como una serie de programas que realiza
cada una de las reas de la empresa, para que la distribucin de los recursos sea
dirigida hacia las actividades y se tengan mejores beneficios.
El Presupuesto por Programas es el instrumento que cumple el propsito de

combinar los recursos disponibles en el futuro inmediato, con metas a corto plazo,
creadas para la ejecucin de los objetivos de largo y mediano plazos.
1
1.1.Generalidades
Dentro de la moderna tcnica presupuestaria, el Presupuesto por Programas y

Actividades presenta una orientacin clara y objetiva de la poltica econmica y
fiscal de una entidad, mediante el establecimiento de programas y la clasificacin
de los gastos en: gastos de funcionamiento y gastos de inversin.
Este presupuesto contiene una distribucin por sectores o funciones, con el

sealamiento de los programas a realizar, tomando como base las metas a
alcanzar.
Para el cumplimiento de los programas, el logro de los objetivos en ellos

sealados, y las labores a realizar, se distribuyen los montos entre las distintas
secciones; formndose as diversas categoras dentro de los mismos programas,
como son los subprogramas, actividades, proyectos, etc.
En Amrica Latina se ha visto la conveniencia de llegar al uso de presupuesto por

programas dentro del sector pblico, por considerarlo una eficaz herramienta de
planificacin, desarrollo, y control.
Las actividades a efectuar de un organismo, debern estar enfocadas a lograr su

ejecucin en plazos no mayores de dos aos, para lo cual se fijan los programas
especficos de accin inmediata, que es una de las principales finalidades de
Presupuesto por Programas.
En la actualidad no existe uniformidad en cuanto a la estructuracin de los

programas a incluirse dentro de un presupuesto.
1.2.Ventajas Y Desventajas De La Aplicacin De Los Presupuestos Por Programas
2
Ventajas
Existe una mejor planeacin del trabajo, ya que se hacen estimaciones
sobre la actividad de cada programa.
Se acumula informacin para hacer revisiones constantes.
Por medio de los ndices de rendimiento, se facilitan las decisiones
tendientes a disminuir los costos.
Es ms fcil detectar las funciones que se duplican en cuanto a que todos
los programas se encuentran debidamente controlados.
Su estructura, es ms comprensible para el pblico en general y hasta para
la misma persona que lo elabora.
Desventajas
Debido a que la medicin de resultados est basada en aquellas
actividades gubernamentales que pueden catalogarse como cosas hechas,
puede prestarse a confusiones por parte del programador del presupuesto,
bien porque las metas que elija no sean representativas, o porque las cosas
realizadas no sean aplicables a algn programa.
Ocasiona que se pueda pensar que todas las actividades estatales sean
medibles, aun cuando muchas de ellas sean realmente inmateriales,
haciendo que pueda drsele demasiado inters a algo que no lo tiene, o por
el contrario, despreocuparse de las actividades de vital importancia
2. ELEMENTOS QUE LO INTEGRAN (INSUMOS, PROCESO Y RESULTADO)

2.1.Presupuesto por Programas
El presupuesto por programas tiene que formularse y expresarse en una forma tal
que permita a cada una de las personas responsables del cumplimiento de los
objetivos concretos y del conjunto de acciones correspondientes, encontrar en l
una verdadera gua de accin que elimine o minimice la necesidad de decisiones
improvisadas.
Son caractersticas del Presupuesto por Programas:
Asigna los recursos a los Programas de acuerdo a las metas establecidas.
3
Permite la medicin objetiva de los niveles de eficiencia de cada uno de los

Programas.
Proporciona informacin a diferentes niveles lo que apoya la toma de
decisiones.
Relaciona los recursos asignados con las actividades realizadas y los
responsables de ejecutarlas para la consecucin de las metas en un
perodo determinado, lo que permite la toma de decisiones correctivas de
forma oportuna.
Los elementos bsicos utilizados en la tcnica del presupuesto por programa son:
Insumos: son los que comprenden los recursos reales, financieros,

humanos, bienes de consumo, materiales, maquinaria, equipos y servicios
no personales necesarios para desarrollar las actividades.
Proceso de produccin: Es el proceso de produccin de un bien o servicio

que surgen como resultado de la combinacin de los recursos en el proceso
de trabajo de los diferentes programas y que son necesarios para lograr las
4
metas y objetivos planificados. Surge como resultado de la combinacin de

insumos.
Productos: Los productos pueden ser:

Terminales:
Constituyen la razn de ser de la Institucin.
Satisfacen demandas o necesidades externas a la Institucin.
Intermedios:
Satisfacen demandas internas de la Institucin.
Son destinados a la elaboracin de otros productos.
Relaciones de insumo - producto
Relacin entre los insumos y el producto que originan.

Expresa una de las diversas tecnologas de produccin disponibles.
La Cantidad y Calidad de los insumos condicionan La Cantidad y Calidad
del producto que originan.
Puede ser expresada en coeficientes de insumo producto.
Para que exista relacin I-P el producto debe ser nico e independiente de
otra relacin de I-P.
Relaciones de condicionamiento
Son relaciones tcnicas entre productos.

Los mecanismos de coordinacin garantizan que la cantidad y calidad de
los productos condicionantes sea la requerida por los condicionados.
3. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
5
El presupuesto por programas est formado por un conjunto de categoras, las

cuales son: Funcin, sub-funcin, programas, subprogramas, actividad, proyecto,
tarea, obra y trabajo. Cada una de ellas explicada a continuacin:
FUNCION: Conjunto de gastos presupuestales, su finalidad inmediata o a

corto plazo, proporciona un servicio pblico determinado.
PROGRAMA DE OPERACIN: Es una herramienta que va a cumplir una
funcin, mediante la fijacin de metas u objetivos y se necesita emplear
recursos materiales, humanos y financieros para que con anterioridad sean
costeados.
PROGRAMA DE INVERSIN: Se aplican recursos para aumentar la
capacidad operativa y se van a fijar las metas a alcanzar.
SUBPROGRAMA: Subdivisin del programa en reas especficas, segn su
funcin y mediante metas parciales.
ACTIVIDAD: Es emplear los recursos materiales, humanos y financieros para
cumplir la realizacin de ciertos trabajos y de las metas de los mismos.
PROYECTO: Conjunto de obras de un programa o subprograma de inversin
por realizar para obtener bienes capitales, determinados por el programa o
subprograma.
TAREA: Operacin especial dentro de un proceso gradual y a travs de ella se
obtiene un resultado parcial.
OBRA: Es la parte de un proyecto, un bien de capital especfico.
TRABAJO: Esfuerzo precisado dentro de un proceso.
4. ENTIDADES QUE LO MANEJAN
En Guatemala se han adoptado las siguientes clasificaciones con base en las

caractersticas propias de la Administracin Pblica.
4.1.Clasificacin Institucional
Esta es una aplicacin del orden poltico administrativo que tiene el Estado
guatemalteco y en donde cada una de las instituciones que han sido fundadas,
6
tienen la funcin de realizar determinadas actividades, estando bajo la direccin

del gobierno central.
La importancia de esta clasificacin, es que por medio de los presupuestos que

realizan las distintas instituciones del sector pblico se logran los planes de
desarrollo para todo el pas.
Las grandes reas donde est formada la clasificacin es:
Cdigo Descripcin:
0. Sector Pblico no Financiero
1.1.0 Administracin Central
1.1.1 Gobierno Central se subdivide en
a) rganos del Estado: son los poderes pblicos que estn investidos de autoridad
para gobernar con mbito nacional conocido comnmente como Organismo
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Presidencia, Ministerios de Estado y Secretarias.
b) Ministerios: son las instituciones centrales del poder ejecutivo a travs de los
cuales se cumplen las polticas trazadas por los poderes pblicos
c) Otros Organismos del Estado: son rganos creados por la constitucin de la

Republica con leyes especficas para actuar con independencia poltica y
administrativa de los tres poderes tradicionales del estado en determinadas reas
de actividad, dentro del mbito nacional, entre estos estn: Organismos de Control
7
Jurdico administrativo, rganos de control poltico, Tribunal Supremo Electoral,

Contralora de Cuentas, Ministerio Pblico, Corte de Constitucionalidad.
Entidades Descentralizadas
Instituciones de servicio social, Educacin, fomento y otras
1.1.2. Entidades Descentralizadas no empresariales, ejemplo SAT tambin es

autnoma
1.1.3 Entidades Autnomas no Empresariales, ejemplos de Entidades Autnomas

no Empresariales, La Constitucin Poltica de la Repblica otorga la calidad de
institucin autnoma a la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC (artculo
82), Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala (artculo 91), Comit
Olmpico Guatemalteco (artculo 91), y Escuela Nacional Central de Agricultura
(artculo 79).
1.1.4 Entidades de Seguridad Social, Ejemplo Instituto Guatemalteco de

Seguridad Social IGSS. 1.2.0 Empresas Pblicas
1.2.1 Empresas Pblicas Nacionales
1.2.2 Empresas Pblicas Municipales
1.3.0 Gobiernos Locales
1.3.1 Municipios
-Departamento de Guatemala
-Todos los municipios de las cabeceras departamentales
1.3.2 Instituciones y entes municipales no empresariales, ejemplo Municipalidad

de Guatemala, municipalidades de la Republica.
1.3.3 Instituciones y entes municipales de seguridad social
8
2.0.0 Instituciones financieras del gobierno central.
2.1.1 Entidades pblicas financieras no bancarias
2.1.2 Entidades pblicas financieras bancarias
2.2.0 Entidades financieras Municipales
5. ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
5.1.Formulacin:
Consiste en contar con los elementos necesarios de decisin para una adecuada
asignacin de recursos, que permitan el ptimo apoyo a los programas de trabajo.
Recopila informacin a travs de:
a) Polticas
Lineamientos generales dictados por la autoridad correspondiente para la

elaboracin del anteproyecto
b) Catlogos
De programas, partidas, dependencias, tabuladores de sueldos, categoras de

personal, etc.
c) Formatos e instructivos
Comprenden el estudio y elaboracin de los formatos a usar en el desarrollo, por

la unidad central y las unidades responsables, los cuales debern contener su
instructivo correspondiente
9
d) Capacitacin
Difundir e instruir a las unidades responsables sobre las polticas a observar, as

como el uso y llenado de los formatos en la elaboracin del anteproyecto.
e) Entrega de material
A fin de que las unidades responsables puedan iniciar su trabajo, se proporcionar

a las mismas, por la unidad central, el material necesario y suficiente mediante un
calendario establecido y dado a conocer previo a este momento.
f) Asesoras
Durante el lapso comprendido entre el momento de entrega y el de recepcin, la

unidad central realizar en forma coordinada, a travs de su personal tcnico,
asesoras a las unidades perifricas.
Le corresponde a la Direccin Tcnica del Presupuesto dictar las normas tcnicas

para la formulacin de los presupuestos de los Organismos del Estado, entidades
descentralizadas y autnomas, y en coordinacin con la Secretaria de
Planificacin y Programacin de la Presidencia, proponer los lineamientos para la
elaboracin de los presupuestos del sector pblico.
Dentro del proceso presupuestario, la etapa de formulacin est conformada por

dos grandes momentos: Programacin y Preparacin y Presentacin, los cuales
se definen a continuacin.
5.2.Aprobacin
Es el acto de aprobar los documentos presupuestales para su pago, cuando stos

renen los requisitos establecidos. Comprende:
a) Integracin del documento
10
Conjunta en un solo documento los anteproyectos de las unidades perifricas.

Este documento constituye el anteproyecto de las instituciones
b) Presentacin a la autoridad
El anteproyecto institucional se somete a consideracin de la autoridad

correspondiente para su aprobacin, una vez aprobado deja de tener carcter de
anteproyecto convirtindose en el documento presupuestal denominado
presupuesto por programas para el ao.
c) Edicin
Impresin y difusin del documento presupuestario
d) Difusin
Deber darse a conocer en todos los niveles que, dentro de la institucin requieran
de la informacin contenida en ste para su trabajo.
5.3.Ejecucin
Comprende una serie de decisiones y operaciones financieras que permiten

concretar anualmente los objetivos y metas determinados para el Sector Pblico
en los planes de mediano y corto plazo y fundamentalmente en el presupuesto
financiero.
Consiste en la movilizacin de los recursos humanos, materiales y financieros

mediante la utilizacin de una serie de tcnicas, procedimientos administrativos
contables, de productividad, de control, de manejo financiero, etc.
Dicha movilizacin es realizada por medio de las un unidades ejecutoras o

unidades de organizacin responsables de la administracin del todo el proceso
presupuestario en cada unidad programtica, a travs de la programacin de la
ejecucin a fin de definir la estructura y su dinmica operacional.
11
La ejecucin presupuestaria, que consiste en la previsin de las disponibilidades

de recursos reales y financieros presupuestados o no, para un
perododeterminado (durante el ejercicio fiscal, sus perodos intermedios), debe
tener en cuenta de manera general lo siguiente:
Las caractersticas del ciclo productivo del sistema econmico y las relaciones
recprocas con el proceso presupuestario verificados y planificados.
El desempeo y caractersticas del movimiento de los ingresos (niveles,

estructura, origen, vinculacin).
La ejecucin se refiere a la fase de aplicacin del contenido del programa

conforme al cronograma financiero y de realizaciones; esta fase dura todo el
perodo presupuestal que, como hemos dicho, generalmente es de un ao y se
refleja en dos tipos de registros: los contables en los que no solo deben figurar las
erogaciones, transferencias, ampliaciones, etc.; que se hacen por dependencia y
por objeto del gasto sino adems por cada nivel presupuestario, es decir, por
funcin, programa, subprograma y actividad; este registro debe ser llevado por las
unidades centrales de contabilidad y por otro lado por las propias unidades
ejecutoras a fin de estar siempre en posibilidad de conciliar saldos. es obvio que la
informacin registrada dar la posibilidad de ir conociendo mediante informes
peridicos el costo de todos los niveles programticos a travs del perodo
presupuestario.
Los registros de realizaciones son la otra parte en donde se debe reflejar la

ejecucin de los programas en sus diversos niveles a travs de los informes de las
unidades ejecutoras y la verificacin de unidades centrales a cerca de las
realizaciones y avances registrados en los nivele programticos.
Por supuesto que un buen sistema de registro, tanto contable como de

realizaciones fsicas que d una informacin oportuna y de buena calidad acerca
de la ejecucin presupuestaria en trminos de insumos como de productos
12
realizados, es sumamente importante para corregir las desviaciones habidas, para

evaluar los resultados obtenidos y por lgica para programar mejor en futuros
periodos a travs de coeficientes fsicos de rendimiento ms precisos.
5.4.Evaluacin
Esta fase integra el proceso de medicin de eficiencia y eficacia. Consiste en

verificar y valorar las acciones emprendidas con el objeto de apreciar el
cumplimiento cuantitativo y cualitativo de los propsitos y polticas fijado
previamente y, al mismo tiempo, determinar las acciones correctivas que sean
necesarias a fin de ajustar la ejecucin a las previsiones originales o a los nuevos
lineamientos coyunturales que surjan durante dicho proceso. Sus etapas son:
* Medicin de resultados obtenidos y efectos producidos, para lo cual se debe usar

indicadores y unidades de medida significativos de volumen de trabajo, de
producto final y de realizacin.
* Comparacin de los resultados y efectos con los objetivos y metas programadas,

en base a ndices o coeficientes de medicin del trabajo, de rendimiento, de
productividad, de costo beneficio, de estndar, etc.
* Anlisis de las variaciones observadas y determinacin de sus causas, as como

las definiciones en el uso de los recursos.
* Definicin y tipificacin de medidas correctivas que deben adoptarse.
* Comunicacin y aplicacin de las medidas correctivas
* Realimentacin del proceso presupuestario.
Es la fase que cierra el ciclo programtico y al mismo tiempo lo reinicia; es sin

duda una etapa tan importante como la programacin misma, ya que una y otra se
complementan y se realimentan.
13
Representa la posibilidad y la oportunidad de alcanzar beneficios ptimos con

recursos limitados.
Medidas Correctivas
De acuerdo con la naturaleza del programa evaluado, existirn diferentes tipos de

medidas correctivas, entre ellas:
* Redimensionamiento del programa
* Racionalizacin de procedimientos y mtodos
* Nuevas fuentes de financiamiento
* Redistribucin de insumos, humanos y materiales asignados
* Cambio de direccin del programa
* Eliminacin del programa.
5.5.Fiscalizacin y control.
Por ltimo, en la fase de control, se evalan los costes y los resultados obtenidos.
En la fase de control, se utilizan las tcnicas de comparacin, entre los objetivos
propuestos y los alcanzados efectivamente, el anlisis de las causas de las
desviaciones y la revisin de las decisiones adoptadas
Al concluir las etapas anteriores, la Direccin Tcnica del Presupuesto procede a

efectuar los anlisis y ajustes tcnicos, segn las polticas y disposiciones dictadas
por el Organismo Ejecutivo. Definida esta situacin, el Proyecto de Presupuesto es
analizado por el Gabinete Econmico y luego se enva al Presidente de la
Repblica y Consejo de Ministros para su consideracin y posterior remisin al
Organismo Legislativo.
El presupuesto tiene que formularse y expresarse en una forma tal que permita a
cada una de las personas responsables del cumplimiento de los objetivos
14
concretos y del conjunto de acciones correspondientes, encontrar en l una

verdadera gua de accin que elimine o minimice la necesidad de decisiones
improvisadas.
6. MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PUBLICO
6.1.El Presupuesto Pblico
En las entidades pblicas las decisiones sobre el presupuesto estn limitadas por
leyes, tal el caso de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala o bien
la Ley Orgnica del Presupuesto que indica los requisitos que debe cumplir el
presupuesto de las diferentes instituciones.
Estas leyes y normas que regulan el presupuesto varan segn la clase de entidad
pblica de que se trate. En el Sector Pblico, las entidades se pueden dividir en
dos grandes grupos: las del Sector Pblico Financiero y las del Sector Pblico no
Financiero. Entre las entidades del sector pblico no financiero estn los
Ministerios de Estado y Secretaras de la Presidencia, las entidades
descentralizadas, autnomas, empresas pblicas y las municipalidades. En el
caso de las municipalidades es el Cdigo Municipal la ley que ms directamente
regula su presupuesto. En el caso de una entidad autnoma, la ley del Congreso
de la Repblica por medio de la cual fue creada, as como las normas establecidas
por las mximas autoridades de la entidad afectan directamente al presupuesto,
pero lo importante es que para todos los tipos de entidades pblicas, la Ley
Orgnica del Presupuesto seala los principales lineamientos en cuanto a los
requisitos que deben llenar sus presupuestos, sucomposicin y la evaluacin de
los mismos.
6.2.La Ley Orgnica del Presupuesto.
15
Tambin llamada Ley del Presupuesto, es el conjunto de leyes que tiene por
finalidad normar los sistemas presupuestarios, de contabilidad integrada
gubernamental, de tesorera y de crdito pblico de Guatemala, de acuerdo al
Decreto 101-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
Es la norma superior y general en materia presupuestaria, que regula la

formulacin, programacin, organizacin, coordinacin, ejecucin, liquidacin y
control de los ingresos y egresos del Estado, bajo principios de legalidad,
economa, eficiencia, eficacia y equidad para asegurar la gestin, cumplimiento y
evaluacin de los programas y proyectos del sector pblico (Arvalo, 2011)
En el artculo 238 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se

establecen los principales elementos que debe contener esta ley.
Entre las leyes que tienen relacin con el Presupuesto pblico tenemos:
Ley Anual del Presupuesto
Cdigo Municipal
Ley Anual del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado
Hay algunas leyes que establecen el destino que debe tener la recaudacin de
impuestos. Con ello se pretende garantizar el financiamiento para ciertas
entidades y programas de gasto prioritarios, y obligan al Gobierno a trasladarles
cierta cantidad de recursos cada ao. Entre ellas, las ms importantes son las
siguientes:
Ley del Impuesto al Valor Agregado Decreto No. 27-92 del Congreso de la
Repblica, Artculo 10.
Ley del Impuesto sobre circulacin de Vehculos terrestres, martimos y
areos Decreto No. 70-94 del Congreso de la Repblica, Artculos del 6 al
9.
16
Ley del impuesto a la distribucin de petrleo crudo y combustibles

derivados del petrleo Decreto No. 38-92 del Congreso de la Repblica,
Artculo 23.
Ley del Impuesto nico sobre Inmuebles Decreto No. del Congreso de la
Repblica, Artculo 23.
Ley del Impuesto especfico a la distribucin de cemento Decreto No. 79-
2000 del Congreso de la Repblica, Artculo 2.
Cdigo Municipal , Decreto 12-2002
Tiene como objetivo definir la organizacin, gobierno, administracin y
funcionamiento de los municipios. Estos poseen una caracterstica especial
que es la autonoma que les otorga la Constitucin Poltica de la Repblica, no
obstante la Ley Orgnica del Presupuesto en su art. 46 y el Cdigo Municipal
en el art. 98 literal b) y c) indican que el sistema financiero de las
municipalidades debe establecerse conforme los lineamientos y metodologas
establecidas por el Ministerio de Finanzas Pblicas.
El Cdigo Municipal desarrolla en sus artculos los principios que se establecen
en la Constitucin Poltica de la Repblica y los lineamientos y metodologas
que se establecen en la Ley Orgnica del Presupuesto, por ejemplo:
Los principios de unidad, equilibrio, publicidad, legalidad, capacidad de
pago entre otros (art. 126, 127, 135, 101 y 112 respectivamente)
La estructura programtica del presupuesto (art. 129)
Las etapas del proceso presupuestario (art. 131 y 133)
La publicidad de informacin (art. 135)
El control y fiscalizacin del uso de los recursos municipales (art. 136 al
138)
El tratamiento del endeudamiento municipal (art. 110 al 117)
La vinculacin de la planificacin y el presupuesto (art. 98, inciso a)
El registro de las etapas del ingreso y del gasto (art. 98, inciso c)
El manejo de la cuenta nica del Tesoro Municipal. (art. 98, inciso j)
7. ENTIDADES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO
17
La ley orgnica del presupuesto en su artculo 8- vinculacin plan- presupuesto

dice. Los presupuestos pblicos son la expresin anual de los planes del
Estado, elaborado en el marco de la estrategia de desarrollo econmico y social,

en aquellos aspectos que exigenpor parte del sector pblico, captar y asignar los
recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de
los programas y proyectos de inversin, a fin de alcanzar las metas y objetivos
sectoriales, regionales e institucionales.
El Organismo Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Finanzas Pblicas,

consolidar los presupuestos institucionales y elaborar el presupuesto y las
cuentas agregadas del sector pblico, Adems, formular el presupuesto
multianual.
La ley orgnica del presupuesto en su artculo 9 dice: Atribuciones del rgano

Rector. El Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la unidadespecializada que
corresponda, ser el rgano rector del proceso presupuestario pblico, Esa unidad
tendr lassiguientes atribuciones:
a. Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica

financiera para el sector pblico.
b. Formular, en coordinacin con el ente planificador del Estado, y proponer los

lineamientos para la elaboracin delos presupuestos del sector pblico;
c. Dictar las normas tcnicas para la formacin, programacin de la ejecucin,

modificaciones y evaluacin de lospresupuestos de los Organismos del Estado,
entidades descentralizadas y autnomas;
d. Preparar, en coordinacin con los entes pblicos involucrados en el proceso, el

Proyecto de presupuesto generalde ingresos y egresos del Estado y fundamentar
su contenido;
18
e. Coordinar los procesos de ejecucin presupuestaria de los Organismos, e

intervenir en los ajustes ymodificaciones de los presupuestos, de acuerdo a las
atribuciones que le fije la reglamentacin correspondiente;
f. Desarrollar, mediante tcnicas de programacin y estadstica, las herramientas

de control de gestin de losresultados vinculados al cumplimiento de los objetivos
y metas del sector pblico, En lo referente a la inversinpblica, deber coordinar
con la respectiva unidad especializada.
g. Evaluar la ejecucin de los presupuestos, aplicando las normas y criterios

establecidos por esta ley, sureglamentacin y las normas tcnicas respectivas;
h. Capacitar al personal involucrado en el proceso presupuestario; e.
i. Las dems que le confiera la presente ley y su reglamento.
19
CONCLUSIONES
1. El Presupuesto por Programas es un conjunto de tcnicas y procedimientos

que sistemticamente ordenados en forma de programas y proyectos,
muestran las tareas a efectuar, sealando objetivos especficos y sus costos
de ejecucin.
2. Los elementos bsicos para la utilizacin del Presupuesto por Programas son:
Insumos , procesos de produccin y productos.
3. Las ventajas mas importantes del Presupuesto por Programas es que se

puede realizar la planeacin de trabajo de mejor manera , ya que se hacen
estimaciones sobre la actividad de cada programa, as tambin , que es mas
fcil detectar las funciones que se duplican en cuanto a que todos los
programas se encuentran debidamente controlados.
4. La desventaja mas importante del Presupuesto por Programa es que Ocasiona

que se pueda pensar que todas las actividades estatales sean medibles, aun
cuando muchas de ellas sean realmente inmateriales, haciendo que pueda
drsele demasiado inters a algo que no lo tiene, o por el contrario,
despreocuparse de las actividades de vital importancia.
20
BIBLIOGRAFA
La informacin fue extrada de las diferentes fuentes que se detallan a

continuacin:
Libro de administracin financiera III, presupuestos, primera edicin 2,001.

Introduccin al estudio de la contabilidad gubernamental, por Jos Ernesto
Molina Leiva, primera edicin 1996.
Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto nmero 101-97 Congreso de la
repblica. (Guatemala)
Manual de clasificaciones presupuestarias para el sector pblico de

Guatemala Cuarta Edicin Guatemala, enero de 2008
http://es.slideshare.net/genrryh/presupuesto-36420610
http://www.ingenieria.unam.mx/~materiacfc/Cpresupuesto5.html
consultaciudadana.minfin.gob.gt
http://www.monografias.com/trabajos46/presupuesto-publico/presupuesto-
publico2.shtml#ixzz45wyWdJZS
21
publico2.shtml#ixzz45wxrC7XN
publico2.shtml http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/03/03_1346.pdf
http://consultaciudadana.minfin.gob.gt/Documents/ManualClasificacionesPr
esupuestarias.pdf
22

Presupuesto por programas USAC

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Presupuesto por programas USAC

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

El presupuesto por programas es un instrumento til para un determinado

Para el proceso presupuestario se debe realizar una formulacin de asignacin de

Tambin se presenta el marco legal para la realizacin del presupuesto pblico

PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DEL SECTOR PUBLICO

Segn la Divisin Fiscal de las Naciones Unidas, el presupuesto por programas

El Presupuesto por Programas es un conjunto de tcnicas y procedimientos que

El Presupuesto por Programas es el instrumento que cumple el propsito de

Dentro de la moderna tcnica presupuestaria, el Presupuesto por Programas y

Este presupuesto contiene una distribucin por sectores o funciones, con el

Para el cumplimiento de los programas, el logro de los objetivos en ellos

En Amrica Latina se ha visto la conveniencia de llegar al uso de presupuesto por

Las actividades a efectuar de un organismo, debern estar enfocadas a lograr su

En la actualidad no existe uniformidad en cuanto a la estructuracin de los

1.2.Ventajas Y Desventajas De La Aplicacin De Los Presupuestos Por Programas

2. ELEMENTOS QUE LO INTEGRAN (INSUMOS, PROCESO Y RESULTADO)

Son caractersticas del Presupuesto por Programas:

Asigna los recursos a los Programas de acuerdo a las metas establecidas.

Permite la medicin objetiva de los niveles de eficiencia de cada uno de los

Insumos: son los que comprenden los recursos reales, financieros,

Proceso de produccin: Es el proceso de produccin de un bien o servicio

metas y objetivos planificados. Surge como resultado de la combinacin de

Productos: Los productos pueden ser:

Relaciones de insumo - producto

Relacin entre los insumos y el producto que originan.

Son relaciones tcnicas entre productos.

3. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

El presupuesto por programas est formado por un conjunto de categoras, las

FUNCION: Conjunto de gastos presupuestales, su finalidad inmediata o a

4. ENTIDADES QUE LO MANEJAN

En Guatemala se han adoptado las siguientes clasificaciones con base en las

tienen la funcin de realizar determinadas actividades, estando bajo la direccin

La importancia de esta clasificacin, es que por medio de los presupuestos que

Las grandes reas donde est formada la clasificacin es:

0. Sector Pblico no Financiero

1.1.0 Administracin Central

1.1.1 Gobierno Central se subdivide en

c) Otros Organismos del Estado: son rganos creados por la constitucin de la

Jurdico administrativo, rganos de control poltico, Tribunal Supremo Electoral,

Instituciones de servicio social, Educacin, fomento y otras

1.1.2. Entidades Descentralizadas no empresariales, ejemplo SAT tambin es

1.1.3 Entidades Autnomas no Empresariales, ejemplos de Entidades Autnomas

1.1.4 Entidades de Seguridad Social, Ejemplo Instituto Guatemalteco de

1.2.1 Empresas Pblicas Nacionales

1.2.2 Empresas Pblicas Municipales

1.3.0 Gobiernos Locales

-Todos los municipios de las cabeceras departamentales

1.3.2 Instituciones y entes municipales no empresariales, ejemplo Municipalidad

1.3.3 Instituciones y entes municipales de seguridad social

2.0.0 Instituciones financieras del gobierno central.

2.1.1 Entidades pblicas financieras no bancarias

2.1.2 Entidades pblicas financieras bancarias

2.2.0 Entidades financieras Municipales

5. ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Recopila informacin a travs de:

Lineamientos generales dictados por la autoridad correspondiente para la

De programas, partidas, dependencias, tabuladores de sueldos, categoras de

Comprenden el estudio y elaboracin de los formatos a usar en el desarrollo, por

Difundir e instruir a las unidades responsables sobre las polticas a observar, as

A fin de que las unidades responsables puedan iniciar su trabajo, se proporcionar

Durante el lapso comprendido entre el momento de entrega y el de recepcin, la

Le corresponde a la Direccin Tcnica del Presupuesto dictar las normas tcnicas