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Nesse contexto, devem ser entendidas as primeiras medidas de melhoria
da gesto escolar, associadas a duas bandeiras educacionais dos anos
1970/1980: a participao e a descentralizao, ambas sintetizadas na expresso
gesto democrtica (da escola). Isso fez do Brasil o nico pas em que a gesto
educacional e escolar precisou de adjetivos para construir sua identidade e se
fazer respeitar. So desse perodo, de 1978 a 1982-86, os primeiros prefeitos e
governadores de oposio eleitos diretamente pelo voto popular. Foi nesses
municpios e estados que a gesto democrtica da escola ganhou expresso
real na forma da eleio direta dos diretores e dos conselhos paritrios de pais,
professores e, em alguns casos, alunos.
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de honra no texto constitucional, tambm o que no foi sem disputas quanto
ao seu real significado. J no final do processo, vrios polticos e educadores
foram porta-vozes do pensamento que recomendava prudncia com o
basismo exacerbado que imperou na gesto escolar na dcada anterior a
1988.
Era preciso uma nova forma de pensar a gesto escolar. Alguns municpios
e estados buscaram alternativas para o dilema concurso x eleio direta, dos
quais os mais importantes foram a Prefeitura do Municpio de So Paulo (1982 a
1985) e o Estado de Minas Gerais (incio dos anos 1990)1. Principalmente em Minas,
a questo do preparo e da capacitao em servio dos diretores ganhou
prioridade.
Os oito anos que a LDB levou tramitando no Congresso foram dos mais
ricos da recente histria brasileira e a boa fortuna permitiu que a nova lei fosse
sendo modificada pela contaminao com o debate mais amplo do
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fortalecimento do estado de direito no Brasil e da necessidade de reform-lo
para responder s demandas da globalizao e da sociedade da informao.
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pblicos ou privados, permitindo que eles organizassem a aprendizagem de
modo a corresponder s necessidades de seus alunos.
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, assim, da maior importncia que formadores de opinio ou tomadores
de deciso de outros setores que, neste momento, se voltam para a educao
negociem com polticos e dirigentes do setor pblico a racionalidade,
continuidade, sustentabilidade e avaliao de programas pblicos ou privados
para melhoria da gesto escolar.
QUADRO CONCEITUAL
Cenrio e justificativa
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Mdio, a Educao Bsica brasileira est a caminho de se tornar acessvel a
todos. Como isso ocorre depois de 500 anos de excluso, numa sociedade muito
desigual, o problema de melhorar a qualidade no uma questo de atingir
patamares homogneos e sim de avanar o mximo possvel com cada gerao
escolar, de modo a promover uma qualidade no s melhor como duradoura e
sustentvel a uma populao extremamente heterognea. meta para no
mnimo 20 anos. Em suma, melhorar a qualidade do ensino pblico e diminuir a
desigualdade educacional so estratgias inseparveis.
2Evita-se o uso do termo privado para no confundir com a oferta de educao privada,
que tambm se fortalece nesse perodo, sobretudo no ensino de nvel superior.
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A escola faz diferena?
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extensivos sobre a relao dos resultados da avaliao e as caractersticas das
escolas.
Respostas e evidncias
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5. As diferenas entre as escolas apontam para a importncia de se
considerar o valor agregado das instituies escolares. Neste sentido, a
informao pblica dos resultados obtidos em testes padronizados de uma
escola, como medida de comparao entre escolas, pode ser enganosa.
Mais relevante seria informar o incremento nos resultados dentro de uma
mesma escola e a persistncia desse incremento.
Posto que a escola faz diferena, passa a ser relevante olhar dentro dessa
caixa preta para identificar as caractersticas das escolas nas quais os alunos
aprendem e as caractersticas que precisam ser modificadas ou eliminadas
porque tm relao negativa com o sucesso da aprendizagem. Aqui, os estudos
dividem-se em dois blocos: os que esto examinando a ao do professor, o
manejo da sala de aula, a forma como se organizam as situaes de
aprendizagem; e os que esto focados nos padres de gesto da escola como
um todo.
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6. Avaliao e acompanhamento do progresso do aluno. Continuidade na
retroinformao e nas estratgias para superar dificuldades.
7. Avaliao institucional. Avaliao da escola e estudo de itinerrios dos
alunos.
8. Reforo positivo. Regras claras e compartilhadas, direitos e
responsabilidades bem definidas.
9. Capacitao centrada na prtica. Focalizada nos resultados e
dificuldades, envolvendo a equipe como um todo e com certo controle
da prpria escola sobre contedos e metodologias da capacitao.
10. Facilitao das instncias centrais do sistema. Assistncia tcnica e apoio
para implementar decises tomadas com a participao da escola.
11. Cooperao com a famlia. Clareza de comunicao dos objetivos,
participao e suporte dos pais.
Para terminar, deve-se mencionar que o exame mais detido sobre como se
processam as mudanas nas escolas que melhoraram o desempenho de seus
alunos aponta o estilo de liderana como elemento indispensvel para garantir o
aparecimento e a consolidao das demais caractersticas das escolas eficazes.
Essa constatao refora a importncia de programas ou iniciativas como os
examinados neste relatrio, voltados para a capacitao inicial ou continuada
de gestores de escola.
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