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AlfaCon Concursos Pblicos

CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE
Evoluo do Estado Brasileiro ............................................................................................................................2
Modelo Patrimonialista ....................................................................................................................................................2
Modelo Burocrtico...........................................................................................................................................................2

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com
fins comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.
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Evoluo do Estado Brasileiro


Tema explorado em todos os editais no programa de Administrao Geral e Pblica, a anlise
da evoluo do Estado brasileiro quanto aos modelos de administrao requer uma anlise em que
o aluno, para assimilar o tema e no se confundir na prova, deve se apartar relativamente do senso
crtico e ter o foco na definio formal de modelos de administrao.
A evoluo do Estado brasileiro analisada a partir das primeiras dcadas do sculo XX, at a
situao atual, neste perodo histrico que se concentram as reformas de estado que so exploradas
nas provas.
DICA - A adoo de determinado modelo administrativo tem direta relao com os objetivos
polticos e com as demandas do cliente-cidado no desenvolvimento do Estado brasileiro.

Modelo Patrimonialista
Modelo patrimonialista Primeiro modelo da administrao pblica do Brasil e tem como prin-
cipal caracterstica o fato de no distinguir que bem pblico e bem particular, pois o governante
trata a coisa pblica como de sua propriedade, inclusive agregando ao patrimnio privado proprie-
dades e recursos pblicos.
Este modelo surge na Monarquia e se mantm com a proclamao na repblica. O conceito de
propriedade pblica surge com a proclamao da Repblica, quando as pessoas adquirem a cidada-
nia, pois na Monarquia, a propriedade privada, criava uma situao onde as receitas geradas pelos
impostos eram gastos de forma que o monarca bem entendesse.
Portanto, o modelo patrimonialista se mantm na transio da monarquia para a repblica.
Estado absolutista um regime onde o governante tem o poder centralizado e absoluto, apenas
ele toma decises e manda e beneficia seus apoiadores. Que simbolizada pela relao que a burgue-
sia tinha com os Reis que apoiava.
Portanto, existe uma clara relao do Modelo patrimonialista com o regime absolutista.
Situaes como o nepotismo, que favorecer com postos e cargos na estrutura do estado parentes,
sem que estes sejam qualificados formalmente para tal atividade uma prtica vinculada ao patri-
monialismo.

Modelo Burocrtico
Modelo burocrtico Concebido por Max Weber, considerado o pai da sociologia, que desenvolveu
a teoria da burocracia, que basicamente consiste na diviso de uma organizao (pblica ou privada)
em 6 reas; financeira, contbil, tcnica, comercial, de segurana e administrativa, sendo que a ltima
controla as demais. O modelo burocrtico introduz a racionalidade (na tomada de decises) e a eficin-
cia (que inclusive hoje no Brasil um princpio constitucional de gesto pblica LIMPE).
A tomada de deciso racional e contrape a tomada de deciso comportamental, o racionalismo
decisrio consiste em 4 etapas claramente definidas. 1 Identificao do problema, 2 encontrar a
origem do problema, 3 resoluo do problema e 4 Assegurar que o problema no recorra.
Para contrapor o nepotismo, enraizado no modelo patrimonialista, o modelo burocrtico
valoriza profissionalismo atravs da meritocracia, onde os funcionrios evoluem em suas carreiras
atravs, ou de uma competio justa com outros funcionrios, baseado em tempo na carreira ou de-
sempenho destacado na funo.
A primeira reforma do Estado se d na dcada de 1930, durante o governo Getlio Vargas, e
caracterizado pela introduo do modelo burocrtica superando o modelo patrimonialista.
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com
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Vargas, que aplicou o conceito de Estado novo, teve na DASP (Departamento Administrativo
do Servio Pblico) a principal iniciativa na implementao do modelo burocrtico.
A DASP, que, seguindo a teoria de Max Weber colocava a rea administrativa acima das demais,
centraliza inclusive o processo de compras, oramento e fiscalizao, introduzindo os elementos da
AFO (Administrao Financeiro-oramentrio) no Estado brasileiro e do direito administrativo,
criando na poca o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio.
A consolidao do modelo burocrtico se d apenas em 1988 com a promulgao da constitui-
o federal. Vrias medidas representam esta consolidao, como os princpios da gesto pblica,
presentes no artigo 37, a obrigatoriedade de concursos pblicos, mas as principais medidas de con-
solidao do modelo burocrtico so o controle entre os poderes e a criao do TCU (Tribunal de
Contas da Unio). O controle de aes no modelo burocrtico hierrquico, ou seja, existe relao
direta verticalizada entre o rgo que controla e o controlado.
O modelo burocrtico trouxe como consequncia negativa uma administrao burocratizada,
ineficaz, com processos redundantes, onde o Estado esta acima do cidado e tem como referncia
apenas suas prprias aes. Durante vrios governos existiram tentativas de superao dese proble-
mas, com a criao inclusive de Ministrios da desburocratizao, e em particular com o Decreto Lei
200/67, uma tentativa de introduzir a administrao gerencial no Brasil.
EXERCCIOS
01. A DASP representou a mais importante ao do governo brasileiro nos anos 30 para a introdu-
o do modelo burocrtico.
Certo ( ) Errado ( )
02. O decreto lei 200/67 representou a 2 reforma do Estado Brasileiro.
Certo ( ) Errado ( )
GABARITO
01 - CERTO
02 - ERRADO

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