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Universidade do Sul de Santa Catarina

Gesto Ambiental
e Desenvolvimento
Sustentvel

UnisulVirtual
Palhoa, 2014

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Crditos

Universidade do Sul de Santa Catarina Unisul


Reitor
Sebastio Salsio Herdt
Vice-Reitor
Mauri Luiz Heerdt

Pr-Reitor de Ensino, de Pesquisa e de Extenso


Mauri Luiz Heerdt
Pr-Reitor de Desenvolvimento Institucional
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Pr-Reitor de Operaes e Servios Acadmicos
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Diretor do Campus Universitrio de Tubaro


Heitor Wensing Jnior
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Hrcules Nunes de Arajo
Diretor do Campus Universitrio UnisulVirtual
Fabiano Ceretta

Campus Universitrio UnisulVirtual


Diretor
Fabiano Ceretta

Unidade de Articulao Acadmica (UnA) - Educao, Humanidades e Artes


Marciel Evangelista Cataneo (articulador)
Unidade de Articulao Acadmica (UnA) Cincias Sociais, Direito, Negcios e
Servios
Roberto Iunskovski (articulador)
Unidade de Articulao Acadmica (UnA) Produo, Construo e Agroindstria
Diva Marlia Flemming (articuladora)
Unidade de Articulao Acadmica (UnA) Sade e Bem-estar Social
Aureo dos Santos (articulador)

Gerente de Operaes e Servios Acadmicos


Moacir Heerdt
Gerente de Ensino, Pesquisa e Extenso
Roberto Iunskovski
Gerente de Desenho, Desenvolvimento e Produo de Recursos Didticos
Mrcia Loch
Gerente de Prospeco Mercadolgica
Eliza Bianchini Dallanhol

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Jairo Afonso Henkes

Gesto Ambiental
e Desenvolvimento
Sustentvel

Livro didtico

Designer instrucional
Eliete de Oliveira Costa

UnisulVirtual
Palhoa, 2014

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Copyright Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por
UnisulVirtual 2014 qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.

Livro Didtico

Professor conteudista Diagramador(a)


Jairo Afonso Henkes Fernanda Fernandes

Designer instrucional Revisor(a)


Eliete de Oliveira Costa Diane Dal Mago

Projeto grfico e capa ISBN


Equipe UnisulVirtual 978-85-7817-723-2

363.7
H44 Henkes, Jairo Afonso
Gesto ambiental e desenvolvimento sustentvel : livro didtico /
Jairo Afonso Henkes ; design instrucional Eliete de Oliveira Costa.
Palhoa : UnisulVirtual, 2014.
226 p. : il. ; 28 cm.

Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7817-723-2

1. Gesto ambiental. 2. Desenvolvimento sustentvel. I. Costa,


Eliete de Oliveira. II. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul

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Sumrio

Introduo|7

Captulo 1
Questes ambientais, recursos naturais e
sustentabilidade|9

Captulo 2
Avaliao de impactos ambientais|65

Captulo 3
Sistemas de Gesto Ambiental|99

Captulo 4
Gesto e Projetos Ambientais nas
organizaes|157

Consideraes Finais|213

Referncias|215

Sobre o Professor Conteudista|225

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Introduo

Estamos vivendo os momentos iniciais de uma nova etapa vivencial em nosso


planeta, pois estamos no limiar de uma nova etapa, denominada a era do
conhecimento, conhecimento esse que dever ser utilizado em favor da
coletividade, na busca da sustentabilidade social e ambiental. Pensando na
conscientizao e, principalmente, na preparao de agentes multiplicadores
dessa nova tendncia, convido voc a explorar os conhecimentos e contedos
apresentados nesta unidade de aprendizagem, que abrem espaos para a
construo de competncias e habilidades para a gesto ambiental, observando
as diversas questes ambientais envolvidas nos processos antrpicos com vistas
sustentabilidade.

No primeiro captulo, abordam-se diversas questes ambientais como os recursos


naturais e a sustentabilidade, espao onde so abordados recursos renovveis e
no renovveis, a composio de ecossistemas, os recursos hdricos e formas de
gesto, so tambm conceituados os termos sustentabilidade e sustentabilidade
ambiental, assim como a importncia desses para as organizaes e as relaes
delas com o meio ambiente.

No segundo captulo, foram abordadas as formas de avaliao e de gesto de


impactos ambientais, em que o leitor compreender de que se trata a Avaliao
de Impactos Ambientais, conhecer tambm como se idealizam os Estudos
de Impacto Ambiental. Este captulo, oportuniza ainda o conhecimento sobre
a estrutura administrativa e sobre os Instrumentos de Comando e Controle,
que o poder pblico tem em relao s questes ambientais. Ao final, o leitor
compreender as questes relativas avaliao e gesto de impactos ambientais,
compreender a dimenso dos impactos ambientais nas organizaes e para a
sociedade, alm de conhecer formas de gesto ambiental nas organizaes.

No terceiro captulo, so tratadas as questes relativas aos Sistemas de


Gesto Ambiental, com sua conceituao e abordagem, levando em conta
os fatores ambientais e a repercusso disso em projetos ambientais, desde
sua elaborao e caracterizao, at os elementos de implementao e seu
gerenciamento, observando a gesto e o ciclo de vida de produtos e projetos. O
contedo tambm aborda a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, levando em
considerao sua importncia na delimitao das aes de gesto ambiental.

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No quarto captulo, aborda-se a Gesto de Projetos Ambientais nas
Organizaes, debatendo os princpios da gesto ambiental nesse contexto,
considerando a influncia da normalizao de produtos e normatizao ambiental
na construo de oportunidades de sucesso. Incorpora-se ao texto o surgimento
do eco design e de mercados verdes, que podem influenciar a construo de
estruturas de gesto ambiental e responsabilidade social nas organizaes.
Este captulo promove ainda a compreenso sobre os critrios que regem as
normas relativas a produtos e servios, assim como das normas ambientais e
as possibilidades que se abrem, a partir da aplicao dessas a um sistema de
gesto ambiental e aos instrumentos de certificao existentes, objetivando o
desenvolvimento de novos modelos produtivos e novos mercados.

Com os contedos evidenciados nesta obra, o leitor compreender a importncia


da insero da gesto ambiental como componente fundamental no planejamento
e nas atividades das organizaes, estabelecendo elos fundamentais de seus
procedimentos com a responsabilidade social e ambiental, como protagonistas
de novos tempos em busca do desenvolvimento sustentvel.

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Captulo 1

Questes ambientais, recursos


naturais e sustentabilidade

Habilidades Ao final do estudo do captulo o estudante dever


ser capaz de compreender o contexto de uma bacia
hidrogrfica, identificando seus recursos naturais
e a sustentabilidade ambiental, envolvendo sua
organizao. Reconhecer ainda a realidade de uma
bacia hidrogrfica no contexto da implantao de
uma organizao.

Sees de estudo Seo 1: Recursos naturais e ecossistemas

Seo 2: Recursos hdricos

Seo 3: Conceituao de sustentabilidade e


sustentabilidade ambiental

Seo 4: A organizao e relaes com o meio

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Captulo 1

Seo 1
Recursos naturais e ecossistemas
Neste captulo ,sero apresentados os conceitos e a tipologia dos recursos
naturais, recursos hdricos, classificao dos recursos naturais, sua importncia
social, econmica e ambiental. Analisaremos tambm os princpios de
sustentabilidade, desenvolvimento sustentvel, sustentabilidade ambiental e sua
relao com as organizaes e sistemas produtivos.

Nosso planeta dotado de uma ampla diversidade de recursos naturais, recursos


que se complementam e fazem eclodir a vida em diversos nveis e nos mais
diferentes extratos da biosfera. A vida se manifesta em diversos ecossistemas,
que podem estar dispostos em centenas de ambientes diferenciados e
potencialmente ativos, demonstrando a importncia sistmica de todos os
componentes da biosfera, para a manuteno da vida e o equilbrio da energia
em nosso planeta. (Cubas & Henkes, 2011).

Em um breve histrico da Questo Ambiental no Brasil, pode se ver que aes


com foco na proteo ambiental j podem ser identificadas desde o Brasil
Imprio. Os primeiros documentos de carter ambiental foram escritos por
naturalistas (Spix, Martius etc.), preocupados com a qualidade e quantidade de
recursos hdricos, proteo de florestas para a conservao dos mananciais e o
saneamento das cidades. (Orssatto, 2011. p. 72).

Em 1817, chegava ao Brasil uma completa comitiva de estudiosos das mais


variadas cincias naturais. Entre eles estavam Johann Baptiste, Von Spix, zologo
nascido em Hchstaedt (1781) e Arl Friedrich Phillipp, Von Martius, nascido
em Erlangen (1794). Durante trs anos exploraram as matas da faixa litornea
fluminense, e um ano depois, embrenharam pelo interior brasileiro, visitando So
Paulo, Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Piau, Maranho, Par e Amazonas.
(Orssatto, 2011).

Ao retornarem Europa, em 1820, Spix e Martius, organizaram todo o material


coletado. Foi uma poca de intensa produo intelectual, onde se elaboraram
tratados e obras de Botnica, Taxonomia, Fitogeografia, Etnografia, Lingustica,
costumes indgenas e plantas medicinais. Merece destaque o engenheiro
Andr Rebouas, que labutou muito pela existncia de parques nacionais e
reflorestamento ao longo dos cursos dgua do Macio da Tijuca (RJ), para
garantir qualidade da gua. (Orssatto, 2011).

Se avanarmos um pouco na Histria, temos outro episdio que marca a questo


das aes ambientais no Brasil: j na primeira metade do sculo XX ocorre a
retirada dos cortios do centro do Rio, aes desencadeadas pelo engenheiro

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Paulo de Frontin e o sanitarista Osvaldo Cruz. Iniciava-se o planejamento de


recursos hdricos e gesto de bacias hidrogrficas. Com esse episdio histrico,
surge a linha mestra da atual poltica ambiental no Brasil, com a constituio do
Cdigo das guas, do Cdigo Florestal e da Lei de Proteo Fauna.

Como se sabe, o modelo de desenvolvimentista dado a partir de metade do sculo


XX imprimiu um processo de intensa industrializao nas dcadas seguintes. Esse
modelo acelerou o crescimento econmico baseado no uso intensivo dos recursos
naturais, o que constituiu um incremento significativo na gerao de poluio.
(Orssatto, 2011).

A partir da dcada de 1970, Bancos Internacionais comearam a exigir uma nova


postura do Brasil diante das questes ambientais, cuja exigncia de estudos
de impacto ambiental era tida como requisito para conseguir financiamento de
projetos. No mesmo perodo, ONGs e sociedades ambientalistas internacionais
que se instalaram no Brasil, como a World Wildlife Fund WWF ou a Organization
for Economic Cooperation and Development OECD, tambm passaram a exigir
participao nas tomadas de deciso sobre ambiente.

O objetivo desta parceria era a adoo de estratgias internacionais de


conservao ambiental.

Nesse sentido, possvel observar que a gesto ambiental pblica no Brasil


se estruturou, de fato, somente a partir da dcada de 80, principalmente em
decorrncia das Leis n 6.803/80 e Lei n 6.938/81. (Orssatto, 2011. p 73).

O Estudo de Impacto Ambiental passou a figurar na Legislao Brasileira, no


com a atual configurao, pois surgiu em pleno regime ditatorial, quase s
escondidas, como se os responsveis por sua introduo no ordenamento
jurdico desejassem ocult-lo dos grupos de presso e dos prprios militares.

Inspirado no direito americano (National Environmental Policy ACT NEPA de


1969), o estudo de impacto ambiental foi introduzido em nosso direito positivo,
de forma tmida, pela Lei n 6.803, de 2 de julho de 1980, que dispe sobre as
diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio.
(Orssatto, 2011).

Em 1981, foi criada a Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA atravs


da Lei n 6.938/81.

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Captulo 1

Com a promulgao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, foram especificados,


no art. 9 da Lei 6.938/81, os 12 instrumentos para sua execuo, que eram
capazes de garantir a efetiva implementao e aplicao da lei. O Decreto
n 88.351, de junho de 1983, ao regular a Lei n 6.938/81, avanou na matria,
ampliando o contedo da lei regulamentada.

Nos termos do art.18, ficou estabelecida a vinculao da avaliao de impactos


ambientais aos sistemas de licenciamento, outorgando ao Conselho Nacional
do Meio Ambiente CONAMA competncia para fixar os critrios bsicos
segundo os quais sero exigidos estudos de impacto ambiental para fins de
licenciamento, conforme art.18, 1. Atualmente, esse decreto regulamentar foi
substitudo pelo Decreto n 99.274, de 6 junho de 1990. (Orssatto, 2011. p. 75).

O Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, com base no art. 48 do


Decreto n 88.351/83, expediu a Resoluo n 001, de 23 de janeiro de 1986,
dando tratamento mais orgnico ao EIA, j que estabeleceu as definies,
as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e
implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos
da Poltica Nacional do Meio Ambiente. (CONAMA, Resoluo n 001, 1986).

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de


outubro de 1988, reconhecendo o direito qualidade do meio ambiente como
manifestao do direito vida, produziu um texto indito em constituies em
todo o mundo, capaz de orientar uma poltica ambiental no pas e de induzir uma
mentalidade preservacionista.

A Constituio Federal tambm estabeleceu a competncia concorrente entre


a Unio e os estados para legislar em matria ambiental (art.24, VI,VII e VIII). Ela
cita, ainda, que os estados e o Distrito Federal podem acrescentar outras normas
especficas, segundo suas convenincias, para atender as suas peculiaridades,
desde que no colidam com as normas gerais federais. (BRASIL, 2014)

A prpria Resoluo CONAMA 237/97 relaciona tambm as situaes em que a


competncia pelo licenciamento recai sobre os rgos estaduais e distritaisl. So
de sua responsabilidade os empreendimentos e atividades:

localizados ou desenvolvidos em mais de um municpio ou em


unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal;
localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de
vegetao natural de preservao permanente relacionadas no art.
2 da Lei 4.771/65 e em todas as que assim forem consideradas por
normas federais, estaduais ou municipais;
cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais
de um ou mais municpios.

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

A legislao estadual pode definir os instrumentos da Poltica Estadual do Meio


Ambiente. No caso de Santa Catarina, a Lei n 14. 675, assim define:

I licenciamento ambiental;
II avaliao de impactos ambientais;
III fiscalizao e aplicao de sanes e medidas compensatrias
devidas ao no cumprimento das medidas necessrias proteo
do meio ambiente ou correo da degradao ambiental;
IV criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo
poder pblico estadual e municipal;
V estabelecimento de padres de qualidade ambiental e normas de
manejo relativas ao uso dos recursos ambientais;
VI educao ambiental;
VII sistemas estaduais e municipais de informaes sobre o meio
ambiente;

1.1 Conservao dos recursos naturais

Para compreender a importncia dos recursos naturais e sua conservao,


importante que voc conhea a matriz energtica mundial, baseada nos
combustveis fsseis: petrleo, carvo (mineral) e gs natural.
Como esses combustveis tm recursos finitos, e considerando que seu
trmino afetar profundamente a humanidade, necessrio entender a
situao complexa que urge aes tcnico-cientficas baseadas em pesquisas,
para maximizar seu aproveitamento e ampliar o perodo de sua utilizao.

Alm dessa preocupao mais eminente, necessrio observar tambm os


principais elementos que compem nossa biota e que nos proveem necessidades
bsicas vida na Terra. Compondo o capital natural de nosso planeta, esto
necessariamente presentes os seguintes elementos:

o AR, disponvel em nossa atmosfera, a qual, composta de diversos


gases e em diversas camadas, concentra pela fora gravitacional
mais molculas de oxignio prximas superfcie do planeta e nos
d a condio inicial existncia da vida terrena;
se a vida terrena o que conhecemos, ela tambm s existe em
funo de outro elemento imprescindvel, a TERRA . Sob o nome
terra, podemos compreender todos os tipos de mineral presentes
flor do solo ou abaixo de sua superfcie, todos eles com importncia
na formao da Bios;

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Captulo 1

o SOLO outro capital natural importante, pois, sem ele, nesta


estrutura viva que comumente denominamos de terra, no haveria a
reproduo da vida vegetal e estruturas variadas e complexas que
alimentam a cadeia alimentar, de forma a perpetuar as espcies,
mesmo aquelas que no as consomem diretamente;
para completar este complexo vital, inclumos um elemento
indispensvel presena da vida e sua reproduo, a GUA;
e, por fim, outro elemento vital o SOL, pois ele que energiza
todos os elementos citados acima, com sua radiao. O sol
fonte de energia constante para o nosso sistema, pois dele provm
a possibilidade de reproduo, construo e transformao de
espcies e de seus habitats. (Henkes & Cubas, 2011).

Os recursos naturais realizam, direta ou indiretamente, outros servios, como:

a purificao do ar pela atmosfera;

a purificao das guas;

a renovao dos solos;

a reciclagem ou ciclagem de nutrientes no solo;

a produo de alimentos;

a polinizao;

a renovao de campos e florestas;

o tratamento de resduos orgnicos.

Alm dos controles desempenhados pelo clima, pelas populaes e pelas


interaes e disputas entre as espcies e pelo controle biolgico de pragas.

Podemos afirmar que o ciclo de nutrientes e de matrias, alimentado pela energia


oriunda do Sol, que mantm a vida na Terra. Na biosfera terrestre, como seu
nome revela, encontramos uma enorme biodiversidade nos genes, nas espcies,
dentro dos processos e dos ecossistemas. Essa biodiversidade em equilbrio
mantm e renova a vida, pois, para cada organismo que consome determinado
material, existem outros organismos que as produzem. (Henkes & Cubas, 2011).

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

1.2 Sistemas de suporte a Vida


Os sistemas de suporte vida na Terra so:

Atmosfera: composta por uma camada tnue de ar, com diversos


gases que envolvem o planeta. Sua camada interna, citada como
responsvel pelo suprimento de oxignio superfcie terrestre, tem
a espessura de aproximadamente 17 quilmetros. A partir dela at
aproximadamente 48 km de distncia do nvel do mar, situa-se a
estratosfera, onde encontramos o Oznio (O), qual faz a filtragem
dos raios solares que incidiro sobre a superfcie terrestre;
Hidrosfera: consiste na camada de gua disponvel na Terra, seja em
formato lquido, slido nas calotas polares de gelo e nas camadas de
solo congeladas, ou em formato de vapor de gua na atmosfera;
Litosfera: constitui-se da crosta terrestre. Ela composta por
terra, rochas e minerais dispostos num manto slido que envolve o
ncleo terrestre;
Biosfera: composta por todos os organismos vivos interagindo entre
si. A biosfera uma camada disposta entre a litosfera, hidrosfera e a
atmosfera. onde ocorre a vida com maior intensidade.

A gua, componente bsico da biosfera, fator preponderante ao


desenvolvimento da vida da grande maioria das espcies conhecidas, e se
apresenta em maior ou menor intensidade nos diferentes biomas, como por
exemplo, nas zonas com vida aqutica, envolvendo oceanos, mares, rios, lagoas,
lagos e reas pantanosas, e em zonas terrestres, como campos, savanas, pastos
naturais, florestas, cerrados, caatingas e desertos (Henkes & Cubas, 2011).

1.3 Energia
A energia constitui um quesito fundamental ao desenvolvimento da sociedade,
por ser necessria para a vida humana, j que por meio dela conseguimos suprir
as necessidades bsicas do cotidiano.

A revoluo industrial transformou o homem homo sapiens em um novo


homem, o homem energtico, pois, com o avano das conquistas energticas,
mais a humanidade se torna dependente e escrava da energia, no conseguindo
dispens-la nas menores atividades.

As fontes de energia da natureza esto se esgotando e sua explorao excessiva


est gerando desequilbrios ambientais muito graves. (BRANCO, 1990, p. 11).

Existem diversas formas de energia utilizadas pela humanidade, sendo elas

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Captulo 1

classificadas como no renovveis e renovveis.

O controle de todas as formas de energia deu ao homem um


enorme poder sobre a natureza: poder de construir ou de destruir.
O progresso que a humanidade experimentou no ltimo sculo
superior a todo o progresso observado nos cinquenta sculos de
histria conhecidas da humanidade. (BRANCO, 1990, p. 10)

O recurso natural a fonte de onde provm a energia, alm da matria-prima que


ser transformada em bens pelos processos industriais.

Suslick, Machado e Ferreira (2005, p. 45) mostram as vises conflitantes na


conceituao dos recursos naturais, pelas quais temos dois vieses:

um que aborda a questo econmica e que trata de recursos s


disponibilidades de um bem material em concentrao, seja lquido,
gasoso ou slido, dentro ou sobre a crosta terrestre, com viabilidade
econmica-financeira,
e outro que aborda as questes ecolgicas denominado capital
natural imputado aos servios ecolgicos e ambientais de uma
determinada parcela da natureza presente.

Suslick, Machado e Ferreira (2005) aprofundam a diviso dos recursos naturais, sendo:

Renovveis, subdivididos em recursos sem capacidade de armazenamento e


recursos com capacidade de armazenamento e

No renovveis, subdivididos em recursos de reservas reciclveis e recursos de


reservas exaurveis (Silva & Egert, 2011).

A princpio, temos um grande fluxo de energia que pode ser aproveitado, mas
ainda no dispomos de condies sociais e tecnolgicas para aproveitar isso
da maneira mais saudvel para ns e o planeta. Vivemos uma situao na qual
temos que pensar a relao de toda a sociedade com a Terra, pois:

Uma das questes mais sensveis e levantadas dentro do


contexto dos recursos naturais mundiais por quanto tempo e
sob que condies pode a vida humana permanecer na Terra,
com estoques finitos de recursos in situ, incluindo-se os recursos
renovveis, porm, destrutveis e sistemas ambientais limitados.
(SUSLICK; MACHADO; FERREIRA, 2005, p. 23).

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Esse panorama agravado, o que mostra o comentrio de Suslick, Machado e


Ferreira (2005, p. 25),

Alguns fatos so bastante claros: uma primeira questo


que, alguns estoques de recursos atualmente vitais, tais como
os combustveis fsseis, so finitos. Segundo, que as taxas
de consumo destes estoques tm-se acelerado nas dcadas
recentes muito alm das mdias histricas, terceiro, que alguns
sistemas importantes de recursos renovveis (por exemplo:
recursos pesqueiros marinhos e alguns sistemas de guas
subterrneas) esto sendo destrudos e que capacidades
ambientais esto sendo seriamente excedidas. (SUSLICK, e
FERREIRA, 2005, p. 25).

Agora, no sentido de compreender a relao de sustentabilidade e recursos


naturais, importante salientar a definio de recursos naturais que so:

Fontes de riquezas materiais que existem em estado natural, ou, mais


especificamente, so recursos, de fato ou potenciais, fornecidos pela
natureza e que podem ser utilizados para gerar riquezas ou bem-estar.

As principais classes de recursos naturais so:

As terras agricultveis, as florestas e seus mltiplos produtos e


servios reas de terra natural, preservadas para fins estticos,
de recreao ou cientficos,
recursos pesqueiros de gua doce e gua salgada,
recursos minerais, com os combustveis minerais,
fontes de energia renovvel de sistemas solar, de mars, elica e
de geotermia,
recursos hdricos, e
capacidade de assimilao de rejeitos de todas as partes do
ambiente. (SUSLICK; MACHADO; FERREIRA, 2005, p. 21).

1.3.1 Energias renovveis


As energias renovveis so provenientes de ciclos naturais de converso da
radiao solar, que a fonte primria de quase toda energia disponvel na Terra. Por
isso, so praticamente inesgotveis e no alteram o balano trmico do planeta.

As formas ou manifestaes mais conhecidas so: a energia solar, a energia


elica, a biomassa e a hidroenergia, alm de outras, utilizadas em menor escala,
como hidrognio e geotrmica. (SILVA & EGERT, 2011).

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Captulo 1

Com potencial, mas ainda pouco aproveitados, segundo Branco (1990, p.


16), no interior da terra h uma enorme fonte de energia, que manifestada
nos terremotos, vulces, giseres entre outras formas. Existe ainda a fora
gravitacional do sol e da lua, responsveis pela rotao da terra e elevao e
rebaixamento dos mares (mars). Conhea, ento, a seguir, as principais fontes
de energias renovveis e suas caractersticas.

Energia solar
Energia proveniente do sol captada por painis solares, constitudos por
clulas fotovoltaicas, e, em seguida, transformada em energia eltrica ou
mecnica. Outra forma a captao em painis para aproveitamento trmico,
como com para o aquecimento de gua. O sol fonte de energia renovvel, o
aproveitamento dessa energia, tanto como fonte de calor quanto de luz, uma
das alternativas energticas mais promissoras para enfrentarmos os desafios do
novo milnio, assim como a energia dos ventos, tufes e tempestades. A energia
solar abundante, permanente e renovvel a cada dia, alm de no poluir nem
prejudicar os ecossistemas e constitui-se em uma soluo ideal para reas
afastadas e ainda no eletrificadas, especialmente num pas como o Brasil, onde
se encontram bons ndices de insolao em qualquer parte do territrio. (SILVA &
EGERT, 2011. p. 29-30).

O Brasil um dos pases que tm um dos maiores potenciais de aproveitamento


da energia solar do mundo. Mas essa fonte natural praticamente inesgotvel
ainda pouco utilizada em nossa economia, pois o custo de fabricao e
instalao dos painis solares ainda muito elevado.

Energia elica
a energia cintica das massas de ar provocadas pelo aquecimento desigual na
superfcie do planeta. Alm da radiao solar, tambm tm participao na sua
formao os fenmenos geofsicos como: rotao da terra, mars atmosfricas
e outros. Os cataventos e embarcaes a vela so formas bastante antigas de
aproveitamento dessa energia. Na atualidade, os aerogeradores modernos tm
se firmado como uma forte alternativa na composio da matriz energtica de
diversos pases. A quantidade de energia disponvel no vento varia de acordo
com as estaes do ano e as horas do dia. A topografia e a rugosidade do solo
tambm tm grande influncia na distribuio e frequncia de ocorrncia dos
ventos e de sua velocidade em um local. (SILVA & EGERT, 2011, p. 31).

Biomassa
a matria orgnica, de origem animal ou vegetal, que pode ser utilizada para
produo de energia. A utilizao da biomassa como combustvel pode ser
feita a partir de forma primria ou de seus derivados: madeira bruta, resduos

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

florestais, excrementos animais, carvo vegetal, lcool, leos animal ou vegetal,


gaseificao de madeira, biogs, entre outros. As biomassas mais utilizadas so
a lenha (j representou 40% da produo energtica primria no Brasil), o bagao
da cana-de-acar, papis, papelo, galhos e folhas de rvores. Constitui-se
como elemento principal dos novos tipos de combustveis e fontes de energia,
como o biogs e o biodiesel. (SILVA & EGERT, 2011. p. 32).

Biocombustvel
No Brasil, a mudana na ordem normativa dos combustveis fsseis para a
ordem normativa dos biocombustveis ocorre na dcada de 80, primeiro com a
Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, de 1981, e depois com a Constituio
de 1988. Passando por lento e difcil processo de implantao, a utilizao de
biocombustveis est mais avanada no Brasil e outros poucos pases. Alm da
resistncia dos grandes produtores e beneficiados pela indstria do petrleo,
existem preocupaes ambientais que ainda no foram amplamente esclarecidas.
(SILVA & EGERT, 2011. p. 33).

Hidroenergia
toda forma de energia gerada por meio da gua. A gua represada possui
energia potencial gravitacional que se converte em energia cintica. Essa energia
cintica transferida s turbinas, que movimentam o gerador; e o gerador, por
sua vez, converte essa energia cintica em energia eltrica, a qual ser enviada
pelos condutores ao seu destino. No Brasil, devido grande quantidade de rios, a
utilizao das hidreltricas como forma de gerao de energia responsvel pela
maior parte da energia consumida no pas. (SILVA & EGERT, 2011. p. 34).

1.3.2 Energias no renovveis


Atualmente, as necessidades energticas do mundo so supridas principalmente
a partir de fontes de energias no renovveis, fontes de energia encontradas na
natureza, que vo se extinguindo com a constante utilizao. (SILVA & EGERT, 2011).

Para refletir a sustentabilidade, uma importante questo est


relacionada compreenso do papel e importncia dos
recursos minerais e dos servios ambientais como fatores
em nosso crescimento econmico. (SUSLICK; MACHADO;
FERREIRA, 2005, p. 33).

So consideradas fontes de energia no renovveis os combustveis fsseis


(carvo, petrleo e gs natural) e o urnio, que a matria-prima necessria para
obter a energia resultante dos processos de fisso ou fuso nuclear.

19

GADS.indb 19 17/09/14 12:26


Captulo 1

Foi na revoluo industrial que os principais recursos naturais utilizados para


obteno de energia passaram por transformao, ocorreu um processo de
substituio da matriz energtica baseada na fora motriz animal para carbono
biomassa vegetal at que os suprimentos de carvo vegetal tornassem
difceis, iniciou-se a transio para carvo mineral. H cerca de 150 anos este
carvo mineral comea a ser substitudo por hidrocarbonetos, com maior nvel
energtico, facilidade de transporte e armazenagem. Essa transio no ocorreu
pela falta de carvo mineral, mas pelo desempenho econmico e pela eficincia
energtica. (SUSLICK; MACHADO; FERREIRA, 2005, p. 28).

Fontes de energia no renovveis

Petrleo
Constitui-se em um lquido oleoso, composto basicamente de hidrocarbonetos,
cuja cor varia segundo a origem, oscilando do negro ao mbar. um combustvel
fssil, ou seja, formado pelo processo de decomposio da matria orgnica,
ocorrido durante centenas de milhes de anos em algumas zonas do subsolo da
Terra. (SILVA & EGERT, 2011).

Uma das primeiras utilizaes do petrleo foi como combustvel, principalmente na


iluminao, substituindo o leo de baleia. O leo de baleia era a energia utilizada
anteriormente ao petrleo, ou seja, durante mais de dois sculos as baleias foram
sendo exterminadas, com o objetivo principal de virar energia. H cerca de 130
anos o petrleo usado como fonte energtica. (SILVA & EGERT, 2011).

No Brasil, a explorao de petrleo inicia com diversas perfuraes realizadas, e


em 21 de janeiro de 1939 se fez jorrar o lquido negro. A partir disso, foi criada
Petrobras, em 1954, com o objetivo de monopolizar a explorao do petrleo
no Brasil. A partir da muitos poos foram perfurados. Atualmente, a Petrobras
est entre as maiores empresas petrolferas do mundo. A tecnologia tem mltipla
influncia na indstria da minerao e do petrleo, tanto na pesquisa, quanto na
tcnica de explorao de jazidas, associadas s tecnologias de sensoriamento
remoto, mapeamento, localizao por satlite, geofsica, geoqumica e
tecnologias de perfurao. (SILVA & EGERT, 2011).

Gs natural
Energia de origem fssil, resultante da decomposio da matria orgnica
no interior da Terra, encontra-se acumulada nas camadas mais profundas do
subsolo, espalhada em rochas porosas. A explorao do gs natural pode estar
associada de petrleo ou pode partir de jazidas produtoras exclusivas. o mais
barato e menos poluente dos combustveis fsseis, mas de difcil extrao. um
gs mais leve que o ar, inodoro, incolor e atxico. Em todo o mundo, assim como
no Brasil, as primeiras descobertas de gs vieram associadas s descobertas de
petrleo. (SILVA & EGERT, 2011).

20

GADS.indb 20 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

O gs natural responsvel por quase 30% da energia consumida na Terra,


sendo superado apenas pelo petrleo e pelo carvo. Em alguns pases, como
a Holanda, ele chega a representar 50% do suprimento energtico. No Brasil, a
utilizao do gs natural ocorreu a partir de 1942, com a descoberta do campo
de Aratu e Itaparica (BA). Em 1962, iniciou-se a instalao da planta de gs
natural em Catu, para obteno do lquido de gs natural, e outra unidade na
refinaria de Mataripe, com a mesma finalidade. O ano de 1975 foi caracterizado
pela consolidao do polo petroqumico de Camaari (BA) e pela descoberta de
jazidas na plataforma continental de Sergipe. (SILVA & EGERT, 2011).

Carvo
uma das fontes de energia mais abundantes, mas tambm uma das mais
poluentes. resultante da decomposio de materiais de origem vegetal, que ao
serem soterrados e compactados, enriqueceram seu teor de carbono, originando
o carvo mineral. O carvo vegetal obtido pela carbonizao da madeira e
utilizado na indstria em fornos, em restaurantes e residncias, para assar
alimentos de um modo geral. (Silva & Egert, 2011).

Combustveis nucleares
Oriundos da energia nuclear, referem-se energia consumida ou produzida com a
modificao da composio de ncleos atmicos. Alm de ser a fora que arma
a bomba atmica, a bomba de hidrognio e outras armas nucleares, a energia
nuclear tambm tem utilidade na gerao de eletricidade, em usinas de vrios
pases do mundo. considerada por muitos especialistas como fonte de energia
barata e limpa; mas por causa do perigo da radiao emitida na produo dessa
energia e da radioatividade dos materiais utilizados, algumas pessoas consideram
que ela pode no ser uma energia alternativa vivel como substituio aos
combustveis utilizados. (SILVA & EGERT, 2011).

1.4 Concepo de Meio Ambiente


Meio ambiente tudo que envolve ou cerca os seres vivos. A palavra ambiente
vem do latim e o prefixo ambi d a ideia de ao redor de algo ou de ambos
os lados. Denota-se ento que as palavras meio e ambiente trazem a ideia de
entorno e envoltrio, de modo que a expresso meio ambiente encerra uma
redundncia. (Barbieri, 2004. p. 02).

21

GADS.indb 21 17/09/14 12:26


Captulo 1

Pode-se entender que a expresso meio ambiente se refere a todas as formas de


ambiente, como:

o natural,
o artificial,
o cultural,
o social,
ambientes fsicos e biolgicos.

Odum e Sarmiento (1997. P. 9-15) distinguem trs tipos de ambientes:

1. O fabricado ou desenvolvido pelos humanos, constitudo pelas cidades, pelos


parques industriais, corredores de transportes, rodovias, ferrovias e outros;

2. O ambiente domesticado, que envolve as reas agrcolas, florestas plantadas,


audes, lagos artificiais, entre outros;

3. O ambiente natural, constitudo pelas matas virgens, mares, oceanos, rios,


biomas naturais e diversos existentes em distintos locais, autossustentados, pois
dependem da luz solar e outras foras naturais sem o controle dos seres humanos.

Segundo Odum e Sarmiento (1997), ecossistema uma unidade funcional


bsica da ecologia, pois inclui os organismos e o ambiente abitico, sendo
que um influencia nas propriedades do outro e ambos so necessrios para a
manuteno da vida na terra.

Como qualquer sistema, o ecossistema um conjunto de partes ou subsistemas


em interaes, com seres vivos e organismos de diversas espcies, inclusive
os seres humanos, os elementos fsicos e abiticos como o ar, gua, solo, luz,
temperatura, presso atmosfrica entre outros. Neles os organismos e o ambiente
fsico so interdependentes e se influenciam mutuamente. (Barbieri, 2004).

Como escopo deste debate, necessria a compreenso de diversos aspectos


do meio ambiente, sua classificao e distribuio pode ser entendida tambm
da seguinte forma:

Meio ambiente artificial: integrado pelo patrimnio construdo,


consubstanciado no conjunto de edificaes (espao urbano
fechado) e dos equipamentos pblicos (ruas, praas, reas verdes,
espaos livres em geral: espao urbano aberto);
Meio ambiente cultural: integrado pelo patrimnio histrico, artstico,
arqueolgico, paisagstico, turstico, que, embora artificial, em regra,
como obra do Homem, difere do anterior (que tambm cultural) pelo
sentido do valor especial que adquiriu ou de que se impregnou;

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GADS.indb 22 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Meio ambiente natural ou fsico: constitudo pelo solo, a gua, o


ar atmosfrico, a fauna, a flora; enfim, pela interao dos seres vivos
e seu meio, onde se d a correlao recproca entre as espciese
as relaes dessas com o ambiente fsico que ocupam. esse o
aspecto que a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) Lei
6.938/81 define em seu artigo 3, I, quando diz que, para os
fins nela previstos,entende-se por meio ambienteo conjunto de
condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica
e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas. (GONALVES FILHO, 2013)

Os recursos naturais envolvem elementos ou partes do meio ambiente


fsico e biolgico, como solo, plantas, animais, minerais e tudo o que til
e acessvel produo da subsistncia humana.

O nvel de produo e consumo a que os recursos naturais esto sendo


submetidos vem despertando h sculos indagaes sobre suas dimenses e
durabilidade. A escassez de recursos naturais sempre foi uma preocupao, mas
a partir da Revoluo Industrial essa questo gerou maior impacto e polmicas,
que tomaram vulto com a teoria de Malthus em sua obra Ensaio sobre a
populao de 1798, a qual considerava que a populao tenderia a aumentar em
propores geomtricas, enquanto que a produo dos meios de subsistncia
(alimentos) aumentaria em propores aritmticas, o que resultaria na escassez
de alimentos. (BARBIERI, 2004).

Essas teorias, embora no consagradas na prtica, reapresentam-se em diversas


discusses, como a partir da dcada de 60, com a preocupao de diversos
pesquisadores sobre o crescimento populacional, e a divulgao da obra Os
Limites do Crescimento no incio dos anos 70.

A partir dessas obras e relatrios internacionais, desencadeou-se uma


preocupao sobre as questes ambientais e sobre a oferta de recursos naturais,
primeiro pela crise do petrleo, depois pelas questes de aquecimento global at
as mudanas climticas vivenciadas e debatidas atualmente.

Vejam que as preocupaes histricas sobre a disponibilidade e oferta


de alimentos est associada ao incremento da populao mundial que
atualmente ultrapassa os 7 bilhes de seres humanos, demandando
infraestrutura e recursos naturais para sua sobrevivncia.

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GADS.indb 23 17/09/14 12:26


Captulo 1

bem verdade que a humanidade, pelo desenvolvimento cientfico e tecnolgico,


at hoje suplantou a teoria de Malthus, ampliando a produtividade em diversas reas,
especialmente na produo de alimentos. Resta saber at quando a humanidade
dar conta de sustentavelmente produzir os meios de sua subsistncia.

Como todos os seres vivos, o homem retira do meio ambiente os recursos para
sua sobrevivncia e devolve as sobras. No caso dos outros organismos, tudo
retorna ao ciclo natural, porm, no caso da produo de resduos pelo homem,
elas ultrapassam a normalidade do ciclo natural e passam a contaminar os meios
onde so dispostos, gerando poluio e degradao ambiental, proporcionando
perdas da biodiversidade e de importantes setores produtivos. Na atualidade,
existem indicativos de que as preocupaes das autoridades e reflexes na
sociedade devem ser estimuladas para que todos busquem e participem da
soluo destes dilemas.

1.5 Biodiversidade

1.5.1 Biodiversidade Aqutica


A biodiversidade aqutica de importncia igual ou superior biodiversidade
terrestre, uma vez que os oceanos cobrem cerca de 71% da superfcie de nosso
planeta. Muito tem sido explorado e pouco se conhece de toda sua estrutura e
quase nada tem sido feito para sua proteo e recuperao.

Nesses ambientes tambm ocorre a degradao pela ao humana, seja pelo


lanamento de resduos lquidos ou slidos, quer seja pela pesca predatria com
redes de arrasto que degradam o fundo do mar, alm de capturarem centenas de
espcies marinhas que no tm aproveitamento comercial, e que so destrudas
pela ao predatria do homem. (HENKES & CUBAS, 2011. p. 35).

Compreender as funes desses ambientes e ecossistemas permitir uma viso


sistmica de um ambiente que engloba a complexidade das relaes entre os
seres vivos e o entendimento dos marcos legais elaborados, para contribuir na
compreenso e preservao das relaes existentes entre as formas de vida que
h nestes habitats.

A questo ambiental sempre mantm relao prxima e inerente s questes sociais


que permeiam o contexto histrico da evoluo da humanidade e passa a receber
maior considerao a partir da dcada de 1970. (HENKES & CUBAS, 2011. p. 38).

Veja a seguir uma cronologia sobre os acontecimentos contemporneos, com as


questes referentes ao meio ambiente:

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GADS.indb 24 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

1.5.2 A importncia da biodiversidade


Benjamin (2002) afirma que a biodiversidade no importante somente pela
beleza. Seus benefcios para a humanidade so mltiplos, como:

Valor de uso econmico como alimentos, medicamentos, fibras,


madeira e combustvel.
Valor de uso indireto funes ecolgicas reprodutivas
(polinizao e fluxo de genes); manuteno do ciclo hdrico (recarga
do lenol fretico, mitigao de secas e enchentes); regulao
das condies climticas; formao e proteo do solo; ciclos
biogeoqumicos; absoro e tratamento de poluentes; fixao
fotossinttica da energia solar (TOLBA apud BENJAMIN, 2002).
Valor de opo reservatrio de informaes bioqumicas e
genticas, capazes de modificar nosso futuro. a conservao
da biodiversidade pensando na provvel importncia em novas
descobertas cientficas.
Valor existencial a existncia por si da biodiversidade j
motivo para proteg-la, independente da utilidade direta ou indireta
aos seres humanos, tem um valor existencial, refere-se a valores
intangveis, intrnsecos e ticos atribudos natureza (DE GROOT
apud BENJAMIN 2002).

Seo 2
Recursos hdricos

2.1 As caractersticas, origem e distribuio da gua do planeta


A gua uma substncia vital, pois est presente sob diversas formas e em
grandes quantidades na maioria dos organismos vivos e, tambm, no planeta.
Uma grande quantidade de processos e fenmenos necessita da gua ou como
veculo ou como solvente. (REBELO, 2011)

Por conta disso, nesta seo sero estudadas as principais caractersticas, a


origem e a distribuio deste elemento vital no planeta.

25

GADS.indb 25 17/09/14 12:26


Captulo 1

2.1.1 Origem da gua


Nos primrdios da formao da Terra existia gua somente na forma de vapor
devido s condies de existncia do planeta. A molcula de gua formou-se a
partir da formao de todo o Universo.

No Big Bang surgiram os primeiros tomos de hidrognio, que junto com o Hlio
(He), durante vrios milhes de anos depois, formaram nuvens dispersas no
cosmos que se adensaram, dando origem s primeiras estrelas.

Devido ao calor, tais nuvens permaneceram na periferia das estrelas formadas


e, no seu interior, ocorreram reaes nucleares que originaram vrios elementos
qumicos, entre eles, o oxignio. Criaram-se, assim, as condies para a
formao da gua, inicialmente como vapor dgua. As primeiras guas do
planeta tm sua origem relacionada com a formao da atmosfera terrestre, ou
seja, a desgaseificao do planeta.

Mas o que a desgaseificao da Terra?

A desgaseificao a liberao de gases devido ao resfriamento ou aquecimento


de um lquido ou um slido. Tal processo, atuante at hoje teve incio na fase
de resfriamento geral da Terra, aps a fase inicial de fuso parcial. ((KARMANN,
2003, p. 11 Apud .REBELO, 2011. p. 88).

Esse processo propiciou a formao das rochas gneas (as primeiras rochas),
ocasionando a liberao de gases, principalmente gua (H2O) e dixido de
carbono (CO2), entre outros subprodutos da cristalizao do magma terrestre.

Hoje, a formao de novas molculas de gua, ou seja, gua denominada juvenil


ocorre a partir das erupes vulcnicas.

Para a maioria dos gelogos, existem evidncias geoqumicas de que o volume


de gua existente na Terra, tanto na crosta terrestre como na atmosfera, oriundo
da fase do resfriamento. Ou seja, o volume de gua do planeta, desde ento,
o mesmo, sofrendo pequenas variaes devido reciclagem que ocorre no ciclo
hidrolgico e ao ciclo das rochas. (REBELO, 2011. p. 89).

2.1.2 Distribuio de gua no planeta


O planeta Terra muitas vezes chamado de planeta gua, isso porque cerca de
70% da superfcie do planeta est coberta por gua. A quantidade de gua que
existe na Terra, que se formou h centenas de milhes de anos, no variou desde
ento, pelo menos de forma significativa. O que muda a sua distribuio, ou
seja, em que lugar do mundo ela est, e seu estado (slido, lquido ou gasoso).

26

GADS.indb 26 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Estima-se que o volume total de gua do planeta de aproximadamente de


1.386.000.000 de Km3. Deste, 97,47% so de gua salgada e 2,53% so de
gua doce.

Figura 2.1 Percentual de gua doce e salgada no planeta Terra

Fonte: Rebelo e Fagundes (2006, p. 13).

A gua do planeta est distribuda de forma desigual entre os continentes


e, consequentemente, entre os pases. Isso faz com que alguns pases sejam
extremamente pobres em gua e outros muito ricos. A Figura 2.2 mostra as
regies do mundo com falta de gua, ou seja, as ridas.

Figura 2.2 Mapa do stress hdrico do planeta

Fonte: solidarites.org

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GADS.indb 27 17/09/14 12:26


Captulo 1

Analisando a Figura 2.2, possvel perceber que as regies de colorao mais


escura so as com maior abundncia em gua doce, entre essas se destaca o
Brasil, o Canad, a Rssia e a Nigria. J as regies de colorao mais clara so
aquelas que apresentam estresse hdrico, ou seja, no tm condies de fornecer o
valor mnimo de gua necessrio para atender s necessidades humanas bsicas.

Observa-se, tambm, que tal distribuio hdrica afeta as regies


independentemente do nvel de desenvolvimento dos pases. A maior
potncia econmica e militar do mundo, os Estados Unidos, principalmente
os estados da regio norte deste pas, a Califrnia e o Arizona, sofre com o
estresse hdrico.

Organismos internacionais, como a Organizao Mundial de Sade (OMS) e


o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), recomendam que a
quantidade mnima de gua potvel que cada pessoa deveria ter acesso para o
atendimento de suas necessidades dirias, como gua para beber e garantir a
higiene pessoal, seria 20 L/dia, proveniente de uma fonte situada at 1 km de sua
residncia. Caso fossem consideradas outras necessidades como tomar banho ou
lavar a roupa, essa quantidade deveria ser de no mnimo 50 L/dia. (PNUD, 2006).

A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento


Econmico (OCDE), uma organizao internacional de 30 pases
comprometidos com os princpios da democracia representativa
e da economia de livre mercado, em um documento lanado em
2008, estima que cerca de 3,9 bilhes de pessoas no mundo
podero no ter acesso gua potvel at 2030, sendo que
isto representar 47% da populao mundial na poca. Tais
projees remetem principalmente populao dos pases
mais pobres, mas cerca 2,2 bilhes destas pessoas estaro
distribudas pelos pases emergentes como Brasil, Rssia, ndia e
China (SANTOS, 2008, p. 6).

O consumo dirio de gua muito varivel. Depende alm da disponibilidade do


local, do nvel de desenvolvimento do pas e do nvel de renda das pessoas. Por
exemplo, na maioria dos pases da Europa, o consumo mdio de gua varia entre
200 a 300 L/dia/pessoa. J nos Estados Unidos, o consumo mdio de 575 L/
dia/pessoa. Contudo, em regies da frica, como em Moambique, o consumo
inferior a 10 L/dia. Isso est associado s grandes distncias das fontes de
gua para uma grande parte das famlias desta regio ou pelo preo deste lquido
precioso nos mercados informais. (REBELO, 2011, p. 93)

O Brasil altamente privilegiado em termos de gua, pois conta com cerca de


13,7% da gua doce do mundo. Contudo, sua distribuio no territrio brasileiro

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GADS.indb 28 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

desigual. Em termos de distribuio geogrfica, estima-se que mais de 73% da


gua doce disponvel no Pas encontra-se na bacia Amaznica, que habitada
por menos de 5% da populao. Portanto, apenas 27% dos recursos hdricos
brasileiros esto disponveis para 95% da populao. (REBELO, 2011, p. 94)

A gua um elemento vital, com caractersticas e propriedades particulares,


que lhe conferem uma grande importncia para todos os processos, tanto de
formao como de manuteno da vida e dos fenmenos terrestres.

2.1.3 O ciclo hidrolgico


A gua pode ser considerada um recurso natural renovvel porque se recicla
rapidamente em um nvel constante. Dentro desse contexto, o ciclo da gua, ou
ciclo hidrolgico, pode ser comparado a uma grande mquina de reciclagem da
gua, pois, ao longo deste ciclo, ocorrem processos de transferncia entre os
diferentes reservatrios de gua (oceanos, rios, atmosfera, solo etc.).

Seu armazenamento e transformaes podem ser diagnosticados no


ambiente, nos trs estados: slido, lquido e gasoso.

Assim, pode-se definir o ciclo hidrolgico como uma sequncia fechada de


fenmenos e processos pelos quais a gua passa da superfcie terrestre para a
atmosfera, na fase de vapor, e regressa quela, nas fases lquida e slida.

Figura 2.3 Ciclo hidrolgico

Fonte: Karmann (2003, p. 115).

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GADS.indb 29 17/09/14 12:26


Captulo 1

A gua est em constante circulao, passando de um meio para outro e de um


estado fsico a outro, sempre mantendo o equilbrio, sem ganhos ou perdas de
massa no sistema, o que pode ser observado na Figura 2.4.

Figura 2.4 Esquema do ciclo hidrolgico

Fonte: Press et al. (2006, p. 315).

Observe na Figura 2.4 o esquema do ciclo hidrolgico com as quantidades de


gua movimentadas (milhares de km3) em cada processo envolvido nesse. Pode-
se observar que existe um equilbrio entre um processo e outro.

Os processos que permitem a circulao da gua so:

evaporao;
transpirao;
condensao;
precipitao;
escoamento superficial;
infiltrao;
escoamento subterrneo.

30

GADS.indb 30 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

A transferncia de gua da superfcie terrestre para a atmosfera ocorre,


sobretudo, quando est na forma de vapor. Isto ocorre por evaporao
direta, por transpirao das plantas e dos animais e por sublimao
(passagem direta da gua da fase slida para a de vapor).

O vapor de gua transportado pela circulao atmosfrica e condensa-se


aps percursos muito variveis. Em determinadas condies de temperatura e
umidade, esse vapor condensa-se em minsculas gotculas de gua, formando
os nevoeiros e as nuvens. Esses, por sua vez ,daro origem precipitao. A
precipitao pode ocorrer na fase lquida (chuva ou chuvisco) ou na fase slida
(neve, granizo), ou seja, gera o que os gelogos denominam de gua meterica,
isto , gua derivada da atmosfera na forma de chuva ou neve e que pode
percolar pela crosta terrestre formando gua subterrnea. (REBELO, 2011, p. 98)

Como pode ser observado na Figura 2.4, nos continentes a precipitao maior
que a evaporao. Portanto, os continentes so os sumidouros de vapor da
atmosfera. J os oceanos evaporam mais gua que recebem pela precipitao.
Portanto, os oceanos so a fonte de vapor da atmosfera.

De acordo com Karmann (2003, p. 116), estima-se que os oceanos


contribuem com 85% do total anual evaporado e os continentes com 15%
da evapotranspirao.

Esse conhecimento em relao ao ciclo hidrolgico tem uma grande


aplicabilidade nos estudos de avaliao e monitoramento da quantidade de
recursos hdricos disponveis na superfcie terrestre.

2.1.4 Bacias hidrogrficas e balano hdrico


A unidade geogrfica para os estudos relacionados avaliao e ao
monitoramento dos recursos hdricos do planeta a bacia hidrogrfica, ela
constitui-se em uma rea de captao da gua da precipitao, limitada por
divisores topogrficos (divisores de gua), onde o escoamento das guas
superficiais ocorre sempre das reas mais altas para as mais baixas, orientao
dada pelo relevo e pelo efeito da gravidade (Figura 2.5). Tais guas superficiais
convergem para um mesmo local, ou seja, os canais de drenagem, que nada
mais so que o rio principal e seus afluentes (rios contribuintes do rio principal)
(REBELO; FAGUNDES, 2006).

31

GADS.indb 31 17/09/14 12:26


Captulo 1

Figura 2.5 Representao esquemtica de uma bacia hidrogrfica

Rio
Principal Divisores
topogrficos

Afluentes

Fonte: Adaptado da Agncia Nacional de guas (ANA).

As bacias hidrogrficas podem ser classificadas de acordo com vrios aspectos,


sendo que no Quadro 2.1, a seguir, podem ser observadas algumas destas
classificaes.

Quadro 2.1 Sntese de algumas classificaes de bacias hidrogrficas em funo de diferentes


aspectos

Aspectos Classificao Descrio

Sistema e local Arrica As guas da bacia se perdem por evaporao ou


de drenagem infiltrao.

Criptorricas Quando as redes de drenagem superficial da bacia


no tm um sistema organizado ou aparente e
correm como rios subterrneos.

Endorricas As guas da bacia drenam para um lago sem chegar


ao mar.

Exorricas As vertentes da bacia conduzem as guas a um


sistema maior, como um grande rio ou o mar.

rea MicroBacias < 10ha

MiniBacias 10 100ha

Sub-Bacias 1.000 40.000ha

Pequenas > 40.000ha


Bacias

32

GADS.indb 32 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Aspectos Classificao Descrio

Balano hdrico Bacia Quando a oferta e demanda de gua so compatveis.


balanceada

Bacia deficitria Quando a demanda de gua maior que a oferta.

Bacia com Quando a oferta maior que a demanda.


excesso

Limites Municipal Quando a sua rede de drenagem (nascente foz)


administrativos est inserida dentro do territrio do municpio.

Estadual Quando a sua rede de drenagem (nascente foz)


est inserida dentro do territrio do estado.

Federal Quando a sua rede de drenagem (nascente foz)


est inserida dentro do territrio de dois ou mais
estados.

Transfronteiria Quando a sua rede de drenagem (nascente foz)


est inserida dentro do territrio de dois ou mais
pases.

Fonte: Elaborao da autora (2009).

guas subterrneas
So a parcela de gua do ciclo hidrolgico que se infiltra no solo e armazena-se
no subsolo, ou seja, as guas subterrneas so um importante reservatrio de
gua doce mundial, essas guas correspondem a cerca de 30% de toda a gua
doce do planeta.

guas subterrneas so todas as guas provenientes de uma parcela da


precipitao meterica, que se infiltram no solo e que se encontram abaixo
da superfcie terrestre. Tais guas, tambm, preenchem os poros ou vazios
intergranulares das rochas sedimentares, ou as fraturas, falhas e fissuras das
rochas compactas. (BORGHETTI, N. R. B.; BORGHETTI, J. R.; ROSA FILHO, 2004).

2.1.5 Zonas de ocorrncia da gua no solo


O solo pode ser considerado como uma coleo de partculas de diferentes tipos
e tamanhos, os gros. A gua fica armazenada nos espaos vazios entre os
gros. Esses espaos vazios so chamados de poros, os quais so preenchidos
por ar ou por gua.

33

GADS.indb 33 17/09/14 12:26


Captulo 1

Figura 2.6 Caracterizao esquemtica das zonas de ocorrncia de gua no solo

ZONA DE UMIDADE DO SOLO


ZONA
N O SA
T URAD
A

ZONA INTERMEDIRIA

FRANJA CAPILAR
NVEL FRETICO RIO OU LAGO

ZONA SATURADA

Fonte: Borghetti, Borghetti e Rosa (2004).

O nvel do lenol fretico tem relao direta com os rios e desempenha um papel
essencial na manuteno da umidade do solo, do fluxo dos rios, lagos e brejos.

No caso de rios efluentes, ou seja, que aumentam a vazo a jusante, esses so


mantidos pela descarga de gua subterrnea proveniente da zona saturada. Tais
rios so tpicos de regies midas. J no caso dos rios influentes, onde a vazo
diminui a jusante, o movimento da gua ao contrrio, ou seja, a gua superficial
do leito do rio recarrega a zona saturada. Conforme a intensidade desta recarga,
o rio poder secar, fato que ocorre com frequncia em rios de regies semiridas
e ridas (Figura 2.7).

Figura 2.7 Esquema de rios efluentes ( esquerda) e influentes ( direita) conforme a posio do nvel
fretico em relao ao vale. N.A. corresponde ao nvel fretico

N.A.

N.A.

O rio reca
rrega a z
gua subterrnea alimenta os rios ona freti
ca
Fonte: Rebelo, (2011).

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Outro fato comum de ocorrer em regies semiridas e ridas a salinizao dos


solos. Isso ocorre, pois a evaporao destas regies muito intensa e excede
a precipitao. Ocorre, ento, uma inverso sazonal da precipitao, quando
parte da gua subterrnea ascende por capilaridade para suprir a evaporao na
superfcie do solo. (REBELO, 2011, p. 110)

2.1.6 Aquferos
A definio legal de aqufero foi dada na Resoluo do Conselho Nacional dos
Recursos Hdricos (CNRH) n 15, de 11 de janeiro de 2001, no seu artigo 1,
inciso III, ou seja, um corpo hidrogeolgico com capacidade de acumular e
transmitir gua por meio dos seus poros, fissuras ou espaos resultantes da
dissoluo e carregamento de materiais rochosos. (MMA/CNRH, 2001).

Em outras palavras, um aqufero uma unidade rochosa ou de sedimentos,


porosos e permeveis, que armazena gua subterrnea em seus poros ou
fraturas com propriedades de armazenar e transmitir essas guas. Os aquferos
podem ser classificados de acordo com a superfcie superior ou a presso da
gua e com a porosidade.

Os aquferos tambm so classificados de acordo com as caractersticas do


material superior, o qual vai ocasionar diferentes nveis de presso da gua em
relao presso atmosfrica. Sob essa perspectiva, os aquferos podem ser de
dois tipos: livre ou fretico e confinado ou artesiano. (REBELO, 2011, p. 115)

2.1.7 Os aquferos livres ou freticos


So aqueles constitudos por uma formao geolgica permevel superficial,
totalmente aflorante em toda a sua extenso, e limitado na base por uma camada
impermevel. So tambm denominados de lenol fretico e correspondem zona
saturada de gua do solo, a qual est em equilbrio com a presso atmosfrica.
Os aquferos livres so os mais comuns e, devido ao fato de serem superficiais e
permeveis, so os que apresentam mais problemas de contaminao.

2.1.8 Os aquferos confinados


So constitudos por uma formao geolgica permevel, a qual se encontra
inserida entre duas camadas impermeveis ou semipermeveis. Nesses aquferos,
a presso sempre maior que a presso atmosfrica, pois alm dessa existe a
presso da prpria coluna de gua atuando sobre a gua subterrnea. por isso
que a abertura de um poo neste tipo de aqufero faz com que a gua suba acima
do nvel superior do aqufero. (REBELO, 2011, p. 116).

35

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Captulo 1

O reabastecimento ou recarga dos aquferos de um modo em geral ocorre


por meio das chuvas. No caso dos aquferos confinados, essa recarga
ocorre, preferencialmente, nos locais onde a camada confinante aflora
superfcie e devido ao lento movimento das guas subterrneas torna-se
impossvel uma recarga rpida. (REBELO, 2011)

O principal objeto de estudo desta seo foram os recursos hdricos, voc viu
que a gua, alm de ser um elemento essencial vida, apresenta caractersticas
e propriedades nicas que lhe conferem importncia como um agente geolgico.
Entre essas caractersticas, destaca-se o seu alto poder de dissoluo, conferido
devido s suas caractersticas estruturais.

Percebeu, tambm, que apesar de ser o elemento mais abundante do planeta,


encontra-se mal distribudo, tanto geograficamente como nos diferentes
reservatrios (oceanos, atmosfera e continentes). Aprendeu que a quantidade
de gua doce do planeta bastante limitada e seus principais reservatrios
encontram-se no subsolo. Pde compreender como se d o processo de
ciclagem natural da gua no planeta, por meio da compreenso dos processos
que desencadeiam o ciclo hidrolgico e permitem a circulao da gua. Entendeu
o que so as guas subterrneas e onde elas se armazenam e se movimentam,
ou seja, nos aquferos.

Seo 3
Conceituao de sustentabilidade e
sustentabilidade ambiental
As comunidades ecolgicas ou ecossistemas sofrem sucesses, constantes
alteraes em sua composio, que nem sempre ocorrem por aes exteriores,
essas podem ser benficas ou no ao seu desenvolvimento. Diversas
metodologias foram desenvolvidas, objetivando a conservao e recuperao
dos ambientes e recursos naturais disponveis.

Pode se definir os fatores e as orientaes bsicas que proporcionam a


sustentabilidade ambiental, como:

manuteno do fluxo de energia solar;


manuteno da biodiversidade;
reciclagem de nutrientes;
controle das populaes que habitam este espao (HENKES &
CUBAS, 2011. p. 28).

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Nosso ambiente deve ser visto dentro de uma abordagem sistmica, ou


ecossistmica, pois cada ao realizada nele interfere em todas as relaes
existentes entre as inmeras formas de vida que nele coabitam, interagem e
mantm o fluxo da vida.

A responsabilidade humana na conservao de nosso habitat nunca foi de


tamanha importncia como nos ltimos anos. Isso tanto verdade que se
incorporou uma viso de sistemas econmicos como componente da pauta de
conservao ambiental.

Esse fator preponderante, pois faz conexo entre a disponibilidade de


recursos naturais, a produo e o consumo de bens, observando e destacando
a reciclagem e o reaproveitamento de materiais como fator essencial para a
manuteno do aporte de bens e servios populao ao longo dos prximos
anos. (CUBAS & HENKES, 2011. p. 29).

Conceitualmente, conservao define-se como a estratgia desenvolvida para


o uso e aproveitamento de determinados ecossistemas, mantendo-o ativo, com
capacidade de recomposio. Entende-se por preservao a manuteno
de ambientes intactos, provendo toda sua biodiversidade, sem utilizao sob
nenhuma forma de explorao.

Esto includos nesta modalidade os parques nacionais, as APAs (reas de


Proteo Ambiental) e as APPs (reas de Preservao Permanente. Na modalidade
conservao pode-se incluir a agricultura sustentvel, a agricultura orgnica, a
agroecologia, a explorao sustentvel de florestas, de mares e lagos, bem como o
uso sustentvel do ambiente urbano (CUBAS & HENKES, 2011. p. 29).

Deve-se preservar a biodiversidade terrestre, pois ela se traduz em benefcios


para a humanidade, primordialmente porque seus ecossistemas, espcies e
genes possuem valores imensurveis espcie humana, tanto em valores de uso,
como em valores cientficos, ou mesmo, em valores ainda no identificados.

Com a inteno de se preservar parte dos recursos naturais e a biodiversidade


terrestre, fomentou-se a implantao de Parques Nacionais ou florestais, como
uma das estratgias desenvolvidas de maior uso.

Atualmente, existem mais de 1.100 parques nacionais com rea superior a 10 km,
mapeados em cerca de 120 pases em todos os continentes, porm, estudos
do Banco Mundial e do Fundo Mundial para a Natureza (1999) revelaram que
apenas 1% desses parques, em pases em desenvolvimento, recebe proteo
adequada, e que, na maioria, ocorrem invases, exploraes extrativistas, caa e
pesca predatria e outras aes de depredao desses espaos de preservao
(HENKES & CUBAS, 2011. p. 33).

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Captulo 1

Diversas tcnicas podem ser lanadas para a reabilitao ou restaurao de


ecossistemas degradados. A princpio, deve se levar em considerao que grande
parte dos ecossistemas terrestres j sofreram a influncia da ao humana, direta
ou indiretamente, e que esses danos podem ser parcialmente revertidos por meio
da restaurao ecolgica. Essa pode se dar tanto em nvel de reflorestamento
como no mbito da recuperao de reas midas, dos campos, de reas com
degradao ambiental urbanas, entre outras. (HENKES & CUBAS, 2011. p. 33).

Ao estudarem como os ecossistemas naturais recuperam-se, alguns cientistas


aprenderam a acelerar operaes de reparo, utilizando uma variedade de
abordagens. Pode se destacar algumas dessas medidas:

a) Restaurao: tentar retornar um habitat ou ecossistema degradado a uma


condio o mais similar possvel ao seu estado natural. Infelizmente, a falta de
conhecimento sobre a composio anterior de uma rea degradada pode tornar
impossvel faz-la voltar ao seu estado original.

b) Reabilitao: tentar fazer com que um ecossistema degradado volte a ser um


ecossistema funcional ou til, sem tentar restaur-lo condio original.

c) Substituio: um ecossistema degradado substitudo por outro tipo de


ecossistema. Um pasto, uma floresta artificial pode substituir uma floresta degradada.

d) Criao de ecossistemas artificiais: um exemplo a criao de reas alagadias


artificiais. (MILLER JR., 2007, p. 197)

Em 1972, o relatrio do Clube de Roma apresentou dados que chamaram a


ateno do mundo para o limite dos recursos naturais no renovveis, cujo ttulo
era Os limites do crescimento. Esse relatrio indicava que o crescente consumo
mundial levaria o planeta a um provvel colapso.

Naquele mesmo ano, a Organizao das Naes Unidas realizou em Estocolmo,


na Sucia, a Conferncia da ONU sobre o Ambiente Humano, do qual se originou
a Declarao sobre o Meio Ambiente, que passou a ser orientadora para os
governos. Esse documento estabeleceu um plano de ao mundial, com a
criao de um programa internacional de educao ambiental. Na verdade, a
Conferncia de Estocolmo chamou a ateno do mundo sobre os problemas
ambientais (HENKES & CUBAS, 2011. p. 39).

A partir desse evento, foi criada no Brasil a SEMA Secretaria Especial do Meio
Ambiente, no mbito do Ministrio do Interior, por meio do Decreto Federal
n 73.0303, de 30 de outubro de 1973, constituindo-se no primeiro organismo
federal brasileiro criado para a gesto de meio ambiente.

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Em 1975, na cidade de Belgrado Iugoslvia, realizou-se a Conferncia de


Belgrado, da UNESCO, que resultou na Carta de Belgrado, documento que
formulou as grandes orientaes, princpios e recomendaes para programas
de educao ambiental, destacando o uso racional de recursos naturais, com o
objetivo de aumentar a qualidade de vida das populaes.

Em 1977, realizou-se a Conferncia de Tbilisi na Gergia URSS, organizada pela


UNESCO, com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PNUMA, que resultou em documento com grandes orientaes, princpios e
recomendaes para a educao ambiental.

Em 1981, o governo brasileiro sanciona a Lei n 6.902 (27/04/1981), que cria as


Estaes Ecolgicas e as reas de Proteo Ambiental APA.

Em 31 de agosto deste mesmo ano, sancionada a Lei n 6.938, que dispe


sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente.

Em 1987, a partir de Relatrio da Comisso Mundial Sobre o Meio Ambiente e


Desenvolvimento, apresentaram-se dados sobre o estado ecolgico da Terra,
tendo como base pesquisas desenvolvidas entre os anos de 1983 e 87. (HENKES
& CUBAS, 2011).

O respectivo relatrio, com o ttulo Nosso Futuro Comum, levanta o conceito


de desenvolvimento sustentvel, projetando-o como aquele que atende as
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes
futuras atenderem as suas prprias necessidades. (Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1991, p. 46).

A partir deste evento, esse conceito passa a predominar nos debates acerca das
relaes entre produo e conservao dos ecossistemas, e em seu sentido
mais amplo, a estratgia de desenvolvimento sustentvel visa a promover a
harmonia entre os seres humanos e entre a humanidade e a natureza. (Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1991, p.70).

Em outubro de 1988, foi promulgada a Constituio da Repblica Federativa


do Brasil, com um Captulo do Meio Ambiente (VI). Em seu artigo 225, com seis
pargrafos e sete incisos, aborda e destaca, pela vez primeira em um texto
constitucional, as questes ambientais, dando destaque para o Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) na instalao de obras ou atividades potencialmente causadoras de
significativa degradao do meio ambiente (HENKES & CUBAS, 2011).

Em 1992, na cidade do Rio de Janeiro, nos dias 03 a 14 de junho, acontecera um


dos mais importantes eventos sobre o meio ambiente. Trata-se da Conferncia
das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), com a
participao de 170 pases.

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Captulo 1

Decorridos 20 anos da Conferncia de Estocolmo, a evoluo relativa proteo


ambiental fora muito tmida e retoma fora a partir da Conferncia RIO 92, ou
ECO 92, como ficara conhecida. Crescem, a partir de ento, as aes individuais
e coletivas para a proteo ambiental, priorizando polticas de desenvolvimento
sustentvel e indicaes com acordos e compromissos entre vrios pases para a
preservao e recuperao ambiental.

Nesse sentido, avanaram os dilogos e a busca de cooperao e parcerias


institucionais para um melhor uso dos recursos naturais, cumprindo e fazendo
cumprir as normas relativas ao meio ambiente. (HENKES & CUBAS, 2011).

Um pas com as dimenses continentais como o Brasil, com grandes extenses


longitudinais e latitudinais, apresenta uma variada biodiversidade, tanto animal
quanto vegetal, destaca-se como um dos portadores de grande diversidade
biolgica, o que ressalta mais a importncia da adoo de estratgias nacionais
para preserv-la, principalmente ampliando o conhecimento sobre o tema no pas.

Deve-se preservar a biodiversidade existente, evitando que seja comprometida


em decorrncia da explorao inadequada dos recursos naturais pelo homem;
aprimorando a explorao racional de animais e plantas de valor cientfico e
econmico; desenvolvendo capacidades de inovar; buscando novos padres e
novos mecanismos de insero industrial neste potencial latente, como nas reas
de frmacos e de novos alimentos (HENKES & CUBAS, 2011).

As estratgias nacionais estabelecidas para manter a biodiversidade tambm


tm reflexos significativos na gerao de empregos e na capacitao de pessoal
especializado para a explorao de animais e plantas.

Uma estratgia nacional para a biodiversidade ter reflexo nas polticas pblicas,
induzindo os Governos Federal, Estaduais e Municipais a preservarem e
explorarem de forma racional os recursos naturais.

Na rea de turismo, como exemplo, a explorao eficiente da biodiversidade


gerar empregos, ocasionando ganhos sociais, gerando divisas com a
exportao de produtos e servios de alto valor agregado.

Em suma, imperativo proteger, conservar e explorar racionalmente a


biodiversidade nos ecossistemas tropicais, objetivando o uso sustentado das
florestas e vrzeas tropicais pelas populaes locais das regies da Amaznia,
das reas de mata atlntica e do pantanal (HENKES & CUBAS, 2011).

Durante a Rio 92, diversos temas foram debatidos e deles surgiram definies
que se nortearam por princpios fundamentais, compondo a Declarao do Rio
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e Proteo Ambiental.

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Os princpios que mais corroboram com os propsitos de desenvolvimento


sustentvel so transcritos a seguir:

Principio 1. Os seres humanos so o centro das preocupaes para o


desenvolvimento sustentvel. Devem ter uma vida produtiva e sadia em harmonia
com a natureza.

Principio 4. O direito ao desenvolvimento deve levar em conta as necessidades


ambientais e desenvolvimentistas das geraes presentes e futuras.

Princpio 9. As naes devem cooperar para o fortalecimento da capacidade


endgena direcionada ao desenvolvimento sustentvel, por meio do
aperfeioamento cientfico, mediante a adaptao, difuso e transferncia de
tecnologia, incluindo as novas tecnologias. (HENKES & CUBAS, 2011. p. 51).

A interveno do homem no meio natural, resultado


principalmente da produo de bens e servios, transforma
as condies ambientais. Nos ltimos anos, esse cenrio
ficou preocupante e possvel perceber graves problemas
ambientais, como a extino de espcies e a contaminao do
ar, da gua e do solo. Est claro que a proteo desses recursos
fundamental para continuarmos com o desenvolvimento
econmico. possvel o equilbrio entre desenvolvimento
econmico e proteo ambiental? At a dcada de 1960 a
preocupao com a qualidade ambiental era considerada
incompatvel com o desenvolvimento, que estava exclusivamente
relacionado com crescimento econmico. Para o pensamento
dominante da poca, a poluio e a degradao do meio
ambiente eram consequncias inevitveis do desenvolvimento.
(ESQUIVEL, 2011. p. 16).

Os recursos naturais eram vistos apenas como fontes de matria-prima e


considerados inesgotveis. Os problemas ambientais estavam localizados e as
aes adotadas para coibi-los eram de natureza corretiva e repressiva, por meio
de proibies e multas (SOUZA, 2000). Essas regulamentaes ambientais eram
consideradas como uma barreira ao desenvolvimento.

O livro Primavera Silenciosa, da biloga americana Rachel Carson, publicado em


1962, um marco da questo ambiental contempornea. A partir das denncias
nele levantadas sobre aes txicas relacionadas aos alimentos, iniciou-se
um amplo debate entre pases, por meio de eventos nacionais e internacionais
(Mininni Medina, 1997).

Em 1972, foi publicado o livro Limites do Crescimento, pelo Clube de Roma, um


conjunto de profissionais de vrios pases que discutiam pobreza e a deteriorao
do meio ambiente.

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GADS.indb 41 17/09/14 12:26


Captulo 1

Finalmente, na 1 Conferncia da Organizao das Naes Unidas sobre Meio


Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada em 1987 na Sucia, a relao
entre desenvolvimento socioeconmico e as transformaes no meio ambiente
entrou no discurso oficial da maioria dos governos do mundo. publicado o
documento Nosso Futuro Comum, com a definio tornada clssica de
desenvolvimento sustentvel: o desenvolvimento que satisfaz as necessidades
presentes,sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas
prprias necessidades (WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND
DEVELOPMENT, 1987 apud BELLEN, 2002).

Est claro que o uso inadequado dos recursos naturais pelo homem gera
resultados desastrosos tanto nos ecossistemas quanto na
Atividades antrpicas
so todas as atividades
qualidade de vida das pessoas. As atividades antrpicas
realizadas pela geram problemas ambientais, como desmatamento,
interveno humana lanamento de efluentes, industrializao, transporte,
turismo, entre outras. (ESQUIVEL, 2011).

Os problemas ambientais acontecem quando se interfere em qualquer parte


ou fase de um ecossistema, alterando-o. Ocorre a um desequilbrio no que
a natureza levou anos em evoluo para construir. Esses problemas podem
ser temporrios ou permanentes, ser locais, regionais ou globais e variar em
intensidade (baixa, mdia ou alta). Tambm podem ser prognosticados ou
nem estarem previstos, tendo em vista que os ecossistemas so complexos e
geralmente no se tm todas as informaes suficientes. (ESQUIVEL, 2011. p. 18).

Segundo Floriano (2009), os principais problemas ambientais provocados pelo


homem podem ser classificados em:

Referentes atmosfera concentrao de poluentes; aumento da acidez da


gua das chuvas (chuva cida); reduo da camada de oznio. A queima de
combustveis fsseis em veculos motorizados, usinas eltricas e indstrias a
principal fonte de poluio do ar advinda da atividade humana. O Brasil o sexto
pas em emisses de CO2 devido a prticas como queimadas, queimadas de
canaviais e a abertura de novas reas para a agricultura (MMA, 2006).

Referentes hidrosfera (rios, lagos, lagoas, mares e guas subterrneas)


eutrofizao dos ambientes aquticos pelo lanamento de efluentes com
excesso de nutrientes; floraes de algas txicas; poluio dos aquferos, guas
superficiais com produtos qumicos; represamento com mudana do ambiente
e regime hdrico dos cursos de gua; derivao e assoreamento dos corpos de
gua. O despejo de efluentes domsticos a principal causa de contaminao
dos recursos hdricos no Brasil. (MMA, 2006).

A explorao mineral desordenada provoca impactos significativos de


assoreamento e contaminao de recursos hdricos. Entre a explorao mineral

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

destacam-se a minerao industrial (carvo, ferro, bauxita); lavra garimpeira (ouro,


diamante); extrao de areia, argila e brita. Nas regies carbonferas de Santa
Catarina e do Rio Grande do Sul, a poluio hdrica provocada pela drenagem
cida em operaes de minerao e beneficiamento do carvo mineral
significativa (CONEJO, 2005).

A contaminao dos rios por mercrio na Amaznia um dos principais


problemas, em grande parte por causa do garimpo de ouro, apontando para
nveis preocupantes de mercrio em peixes (CONEJO, 2005).

Referentes litosfera (crosta terrestre, formada por solos e rochas)


esgotamento dos solos; esgotamento dos recursos minerais; poluio dos solos
com produtos qumicos e radioativos; desertificao; alterao da paisagem,
acelerao do processo de eroso. So comuns vazamentos e infiltraes em
postos de gasolina, que lidam com derivados do petrleo, substncias altamente
txicas. As principais causas da desertificao so: a salinizao de solos por
irrigao e o manejo inadequado na agropecuria. (MMA, 2006).

Referentes ao meio bitico perda da biodiversidade; extino de espcies. O


meio bitico se refere aos seres vivos: fauna (animais), flora (vegetais) e outros
organismos. A nossa qualidade de vida est diretamente relacionada com a
existncia de outras espcies. A manuteno da biodiversidade essencial para
a evoluo e para a manuteno dos sistemas necessrios vida no planeta. No
Brasil, a rea original da Mata Atlntica est reduzida a 7%, e s nos ltimos 20
anos foram perdidos 15.880 km2 dessas florestas, que representam uma rea
correspondente metade do estado de Alagoas (FUNDAO, 2008).

Referentes populao humana aumento de doenas agudas e crnicas por


contaminao com produtos qumicos e radioativos, diminuio da salubridade
dos ambientes e queda da qualidade de vida, intoxicaes agudas e bitos,
aumento da incidncia de doenas transmitidas por animais e causadas por
micro-organismos. (ESQUIVEL, 2011. p. 21).

Seo 4
A organizao e relaes com o meio
Em recentes debates acerca das questes ambientais e sobre as exigncias
que a legislao comea a estabelecer, membros de governos e de algumas
entidades privadas afirmam que as exigncias ambientais so entraves ao
crescimento. Se essa indicao fosse verdadeira, tal situao implicaria uma
concluso precipitada de que as questes ambientais estariam prejudicando o
desempenho empresarial e, por conseguinte, toda a economia.

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GADS.indb 43 17/09/14 12:26


Captulo 1

Embora no existam evidncias empricas ou slidos argumentos tericos que


apiem essa tese, ela ainda bastante difundida. E seu corolrio tambm acaba
sendo aceito sem grandes indagaes: se existe um trade-off entre crescimento
econmico e preservao ambiental, ento crescer ruim para o meio ambiente.
(YOUNG, 2007. p. 89)

Consequentemente, vrios ambientalistas passaram a adotar um discurso contra


o crescimento econmico, implicitamente aceitando a hiptese de antagonismo
irreconcilivel entre atividade produtiva e preservao dos recursos naturais.

Os mesmos estudos mostram que as condies para que esse ciclo virtuoso se
concretize na prtica no se do de forma espontnea, necessrio que tanto
o setor produtivo quanto o setor pblico construam uma relao de sinergia, de
modo que o marco regulatrio favorea o comportamento pr-ativo por parte das
empresas e que, por sua vez, as empresas atuem de forma mais contundente na
construo deste novo paradigma. (YOUNG, 2007. p. 90).

Mas ser mesmo que a relao entre gesto ambiental e desempenho


empresarial um jogo de soma zero?

Vrios autores (PORTER, VAN DER LINDE 1995a, 1995b, LPEZ 1996; KEMP
2000) apud Young, 2007, p. 89) afirmam o contrrio, pois para eles o investimento
em gesto ambiental pode reduzir os custos de produo em mdio e longo
prazos, porque evita desperdcios e ineficincias no consumo de energia e
matrias-primas, alm de melhorar a imagem da empresa e seus produtos junto
aos consumidores.

Ou seja, revertem custos em benefcios: o que seria um problema (atender


s normas ambientais) passa a ser uma vantagem, por causa dos ganhos
de rendimento, produtividade e mercado.

Ao mesmo tempo , com mais recursos os consumidores passam a ser mais


exigentes com as pegadas ecolgicas dos produtos que consomem, e o
aumento do gasto em recuperao ambiental aumenta a demanda efetiva e o
nvel de emprego. Sendo assim, podem-se criar situaes de ganho, em que o
aumento de competitividade simultneo melhoria das condies ambientais
e, consequentemente, da qualidade de vida da populao. Revertendo o
mito, pode-se dizer que crescimento econmico e qualidade ambiental so
complementadores em um ciclo eficaz de desenvolvimento sustentvel.

Os mesmos estudos, no entanto, mostram que as condies para que esse ciclo
virtuoso se concretize no ocorre de maneira espontnea. preciso que tanto

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

o setor produtivo quanto o setor pblico construam uma relao de sinergia, de


modo que o marco regulatrio favorea o comportamento proativo das empresas
e que, por sua vez, essas atuem de forma mais contundente na construo desse
novo paradigma.

As prximas sees discutem as bases para que isso ocorra no Brasil,


enfatizando o papel do setor privado para o desenvolvimento sustentvel.

Um dos maiores desafios da humanidade neste sculo XXI o da problemtica


ambiental. O quadro socioambiental atual demonstra que, a cada dia, os
impactos causados pela ao do homem no meio ambiente e na sociedade so
cada vez mais objetos de ateno, interesse e de cuidados.

Diante desse cenrio de risco global, faz-se necessrio superar o reducionismo


econmico que tem pautado os modelos de desenvolvimento atuais. O
fortalecimento do debate ambiental vem provocando o aumento de presses
polticas, sociais e econmicas sobre os setores empresariais para que estes
modifiquem seu modo de se relacionar com o meio ambiente, demonstrando
um maior comprometimento socioambiental por meio de medidas de gesto e
controle ambiental com nfase em estratgias preventivas (FERREIRA SILVA &
COSTA LIMA, 2013).

Recentemente, membros do governo e de algumas entidades privadas afirmaram


que as exigncias ambientais so tidas como obstculos ao crescimento. Se
verdadeira, tal premissa d a entender que a preocupao com as questes
ligadas ao meio ambiente acabam prejudicando o desempenho empresarial,
consequentemente, toda a economia.

Apesar de no existirem evidncias fticas ou argumentos tericos slidos que


apiem essa tese, ela ainda bastante difundida. E seu corolrio tambm acaba
sendo aceito sem grandes indagaes:

se existe umdilema entre crescimento econmico e preservao


ambiental, ento crescer ruim para o meio ambiente. Por
conseguinte, vrios ambientalistas passaram a adotar um
discurso contra o crescimento econmico, implicitamente
aceitando a hiptese de antagonismo irreconcilivel entre
atividade produtiva e preservao dos recursos ambientais.
(GONALVES FILHO, 2013).

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Captulo 1

4.1 Globalizao e meio ambiente no Brasil


Ao longo dos anos, as empresas vm despertando para a importncia das
questes ambientais. Porm, essa trajetria de mudanas do pensamento
empresarial em relao ao comprometimento ambiental no tem sido um caminho
rpido e de fcil acesso.

No incio dos anos 70, a questo ambiental era tratada com relevncia apenas
por grupos ecologistas, prevalecendo, desse modo, um imenso desinteresse por
grande parte da sociedade. Assim sendo, os danos ambientais eram vistos como
processos naturais e necessrios ao pleno desenvolvimento econmico e social.

Na Conferncia de Estocolmo, em 1972, o posicionamento assumido pela


delegao brasileira, por exemplo, era o de ter direito ao crescimento econmico
ambientalmente irresponsvel, o que serviu para que o Brasil tivesse uma imagem
internacional negativa (FARIA, SILVA, 1998; MIRANDA, 2010).

Durante a dcada de 80, os grupos ambientalistas passaram a assumir um papel


mais ativo e direto no direcionamento das estratgias ambientais empresariais.
Dessa forma, no perodo de 1970 a 1985, observou-se o incio de uma integrao,
embora fraca, entre preocupaes ambientais e estratgias de negcios, o que
alguns autores chamaram de adaptao resistente (SOUZA, 2002).

Esse conceito assume fundamentos constitucionais, pois quando o artigo 225 da


Constituio Federal impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e
preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras
geraes est precisamente dando o contedo essencial da sustentabilidade;

Art. 225 da Constituio Federal de 1988: Todos tm direito ao


meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-
lo para as presentes e futuras geraes. (BRASIL, CF. 1988)

A sustentabilidade tem como seu requisito indispensvel, um crescimento


econmico que envolva equitativa redistribuio dos resultados do processo
produtivo e a erradicao da pobreza, de forma a reduzir as disparidades nos
padres de vida e melhor atendimento da maioria da populao.

Art. 3 da Constituio Federal: Constituem objetivos


fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: [...]III erradicar
a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais
e regionais.

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Assim, entende-se que se o desenvolvimento no elimina a pobreza absoluta, no


pode ser qualificado de sustentvel. (GONALVES FILHO, 2013).

A partir do incio da dcada de 90 surge o ambientalismo empresarial,


sobressaindo-se como o promotor do desenvolvimento sustentvel.
(LAYRARGUES, 2000).

A incluso do conceito de desenvolvimento sustentvel no mundo corporativo


foi definida pelo World Business Council for Sustainable Development, como
o alcance do equilbrio entre os fatores econmicos, ambientais e sociais, que
balizam a sustentabilidade corporativa, influenciando todas as organizaes
constituintes de uma cadeia produtiva (PIMENTA, 2008).

Assim, o desenvolvimento sustentvel passou a fazer parte da agenda das


empresas como mandamento irrenuncivel, no que diz respeito a boas prticas
na produo, aderindo a slogans verdes, sem, no entanto, traduzir claramente a
expresso (DINIZ, 2009).

O marco histrico do ambientalismo corporativo ocorreu somente em 1992,


durante a preparao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento, a RIO 92, realizada no Rio de Janeiro, em
junho do respectivo ano.

Esta conferncia representou o auge do movimento a favor da sustentabilidade


ambiental, constituindo-se como o potencializador inicial das crticas mais
fortes e consistentes com relao ao estado terminal de um modelo de
desenvolvimento, que cresceu em conflito com a dinmica da natureza, mas que
passa a ter uma considerao diferenciada, de uma forma pela presso legal e de
outra pela presso social existente nos novos tempos (SOUZA, 2008).

Desse modo, a questo ambiental, crescentemente incorporada aos mercados e


s estruturas sociais e regulatrias da economia, passou a ser um fator cada vez
mais considerado nas estratgias de crescimento das empresas, seja por gerar
ameaas como tambm novas oportunidades empresariais (SOUZA, 2002).

A principal razo para o alegado antagonismo entre crescimento econmico e


preservao ambiental est no passado, pois, infelizmente, as condies para
o ciclo virtuoso ainda no se concretizaram no Brasil. Pelo contrrio, tanto a
ocupao das reas rurais quanto o processo de industrializao basearam-se
em padres tecnolgicos de uso intensivo de recursos naturais e energia.

Assim, para produzir e exportarcommoditiesminerais, agrcolas e industriais, de


baixo valor agregado, passou-se a conviver com elevados nveis de presso
ambiental. Tal progresso instala uma dupla excluso, alm de causar problemas

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Captulo 1

de perda de habitats e biodiversidade, poluio em nvel global (aumento do efeito


estufa e degradao da camada de oznio), transfronteirio (como as chuvas
cidas) e local (degradao da qualidade dos solos, das guas e da atmosfera).

Por isso, esse e processo esteve associado forma pela qual a economia
brasileira se inseriu globalmente, especializada na exportao de produtos
intensivos em recursos naturais. Assim, para produzir e exportar commodities
minerais, agrcolas e industriais, de baixo valor agregado, passou-se a conviver
com elevados nveis de presso ambiental.

Tal progresso instala uma dupla excluso:

A primeira vem da distribuio desigual dos seus frutos: as camadas


mais abastadas ficam com a maior parte da renda e da riqueza
geradas, e ainda tm um padro de consumo mais elevado e mais
intensivo em emisses (YOUNG 2007. p. 90 ).
A segunda a ambiental: as camadas excludas so as que mais
sofrem os efeitos da perda de qualidade ambiental: no campo,
comunidades tradicionais se vm desprovidas da base de recursos
naturais sobre as quais seu sustento baseado, e nas cidades
as populaes da periferia so obrigadas a viver em ambientes
degradados pela poluio do ar, falta de saneamento e outras
necessidades bsicas por falta de investimentos em infraestrutura.
(YOUNG, 2007. p. 91)

A prtica da gesto ambiental caracteriza-se como uma importante ferramenta


para se estabelecer uma melhoria da qualidade da relao entre a sociedade e o
meio ambiente.

Theodoro et al (2004) definem a gesto ambiental em sentido amplo, como:

[...] o conjunto de aes que envolvem as polticas pblicas,


o setor produtivo e a sociedade, visando o uso racional e
sustentvel dos recursos ambientais, ela engloba aes de
carter poltico, legal, administrativo, econmico, cientfico,
tecnolgico, de gerao de informao e de articulao entre
estes diferentes nveis de atuao (THEODORO, et al, 2004, p. 9).

Com a insero da varivel ambiental nos processos decisrios das organizaes,


torna-se imprescindvel adotar princpios de gesto ambiental como estratgia
para a manuteno e continuidade dos negcios (QUEIROZ et al, 2000).

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GADS.indb 48 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Castro e Almeida (2005) entendem que as empresas necessitam inserir em seu


planejamento (todos os nveis, estratgico, ttico e operacional) um adequado
programa de gesto ambiental que concilie os objetivos ambientais com os da
empresa, para que possam ter um efetivo envolvimento com a questo ambiental.

Esse novo gerenciamento vem exercendo cada vez mais um papel de destaque no
setor empresarial, tornando-se um importante instrumento gerencial (FILHO, 2004).

Vale a observao de Hermanns (2005, p. 11) de que as empresas brasileiras,


na busca por manterem-se competitivas, tanto no mercado nacional quanto
internacional, esto implantando a gesto ambiental dentro das organizaes.

O reconhecimento social dos problemas socioambientais tem exigido das


empresas uma mudana de conduta e, aos poucos e com diferentes nveis
de intensidade, o comportamento reativo tem sido substitudo por uma nova
linguagem de responsabilidade ambiental que, nos setores de ponta do universo
empresarial passou a ser encarada como uma questo de sobrevivncia.

De outro modo, o Direito Ambiental tem atuado como um dos instrumentos de


gesto ambiental empresarial participando na orientao e sustentao jurdica
das atividades desses setores e na construo de uma relao harmnica
homem-meio ambiente, que se revelam na sustentabilidade ambiental e das
prprias empresas.

Ao incentivar o comprometimento socioambiental das organizaes, o


direito ambiental ainda possibilita meios para a promoo de vantagens
socioeconmicas para esses setores. Desse modo, o atendimento s normas
contidas na legislao ambiental configura-se como elemento essencial em busca
dessa sustentabilidade socioambiental e econmica nas empresas. (FERREIRA
SILVA & COSTA LIMA, 2013).

Forma-se gradualmente no debate sobre o tema direito ambiental, como


um consenso que a legislao ambiental est, cada vez mais, tornando-se
primordial para as empresas que assumem uma postura responsvel perante o
meio ambiente, um modo de corresponderem aos anseios da sociedade e da
prpria sobrevivncia competitiva.

A poltica ambiental tem evoludo, principalmente, no campo institucional


agncias governamentais de meio ambiente e legislao ambiental. Com
relao ao Brasil, h uma estrutura de leis ambientais avanada, entretanto, de
nada adiantar esse avano legal se ele no for cumprido.

Desse modo, percebe-se que h uma ntida discrepncia entre o direito institudo
e o direito praticado, que se reflete negativamente sobre a qualidade da gesto
e da proteo ambiental. Esse descompasso na aplicao das leis ambientais

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Captulo 1

e suas mltiplas causalidades , sem dvida, um dos principais desafios no


combate degradao ambiental no pas.

Contudo, em um cenrio ideal importante ressaltar que o objetivo final das


empresas no deveria se restringir apenas ao atendimento s exigncias legais,
pelo contrrio, esse deve ser o objetivo inicial, o ponto de partida para que se
possa atingir uma responsabilidade socioambiental verdadeira. (FERREIRA SILVA
& COSTA LIMA, 2013. p. 334-353)

Sendo o meio ambiente o bero da humanidade e de todas as formas de vida,


imprescindvel a sua conservao e proteo. Logo, o Estado, como esfera
nuclear de regulao social, deve propiciar meios para administrar as relaes
entre a sociedade, a economia e o meio ambiente. (OLIVEIRA, 2006).

Entretanto, o processo de conscientizao ambiental, como as mudanas


educativas e culturais, no ocorre de forma instantnea, mas demanda tempo
e amadurecimento. O direito ambiental aparece diante dessa conjuntura
desfavorvel, espremido entre a urgncia de transformao das atitudes e a
lentido dos processos de mudana (ROCCO, 2009).

Esse o desafio que a realidade lhe apresenta. Nesse contexto, um dos bices
centrais dessa relutncia das empresas s prticas de gesto ambiental a lgica
do capitalismo empresarial, fundada no imediatismo, na competitividade e na
rentabilidade mxima que no v a importncia e as vantagens da adoo de
condutas ambientais responsveis, pois o meio ambiente visto como um custo
adicional desnecessrio e os insumos como custo zero.

Daly (2007) procura explicar esse equvoco do pensamento empresarial em


relao s questes socioambientais recorrendo metfora do mundo vazio
e do mundo cheio. Com isso ele deseja contrastar as diferenas entre uma
poca histrica em que o mundo apresentava baixa densidade populacional e
padres de consumo restritos com a poca atual de superpopulao e padres
de consumo incompatveis com a integridade do meio natural.

Assim, em um mundo vazio tolervel agir economicamente como se os


recursos fossem infinitos e o custo dos insumos naturais nulos, pois o custo de
oportunidade no uso dos recursos naturais e ambientais baixo.

Coisa diferente ocorre em um mundo cheio, onde prevalece a escassez do


capital natural e o conceito de externalidade adquire importncia elevada.

Nesse sentido, o capital natural precisa ser promovido, valorado e utilizado em


uma escala compatvel com sua capacidade de regenerao. Portanto, a lgica
empresarial centrada na mera transferncia do prejuzo da poluio para a
coletividade na forma de externalidades vem sendo crescentemente combatida

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

no cenrio contemporneo de crise ambiental por ambientalistas, cientistas,


legisladores e sistemas de gesto ambiental comprometidos com a inovao.

A partir de um olhar complexo da questo os debates recentes tm evidenciado


que o conjunto das externalidades, maiores ou menores, que produzem as
grandes e graves crises ambientais que a sociedade vivencia. (FERREIRA SILVA &
COSTA LIMA, 2013, p. 336 338).

O crescimento industrial observado a partir da segunda metade do sculo


XX tampouco levou ao desenvolvimento sustentvel. Young e Lustosa (2003)
argumentam que isso est associado excluso ambiental inerente ao
processo de especializao relativa em produtos de baixo dinamismo tecnolgico,
que no rompe o desequilbrio fundamental em termos da insero do pas no
comrcio internacional.

O processo de industrializao por substituio de importaes baseou-se na


ideia de que uma economia perifrica no poderia crescer sustentada apenas
por produtos diretamente dependentes de recursos naturais (extrao mineral,
agricultura ou outras). Esse processo possibilitou a implantao no pas de
uma base industrial diversificada, mas tal avano calcou-se no uso indireto
de recursos naturais (energia e matrias-primas baratas mais intensivas em
emisses), e no no aumento da capacidade de gerar ou absorver tecnologia (a
chave do crescimento sustentado), que ficou restrita a algumas reas.

Isso resultou, em especial, a partir da dcada de setenta, em forte expanso de


indstrias de grande potencial poluidor (como as dos complexos metalrgico e
qumico/petroqumico), mas foi insuficiente para promover progresso tcnico e
consumo de massa (levando a um crescimento sem dependncia de mo de obra
e recursos naturais baratos).

A situao se agravou ainda mais com as polticas liberais adotadas nos anos
90. Desde ento diversos estudos apontam o retrocesso da estrutura produtiva
brasileira, com a reduo da importncia relativa das atividades de maior
contedo tecnolgico, o que levou a econmia brasileira ao retorno a uma
pauta exportadora primria e ao aumento do desemprego nos setores de maior
contedo tecnolgico. (YOUNG, 2007)

Diante desse cenrio, a mudana da conduta das empresas s se torna possvel


a partir de presses legais e institucionais que introduzam a varivel ambiental.
Entre outros fatores que podem contribuir para uma nova conduta ambiental
empresarial, pode-se citar, a adoo de instrumentos econmicos; os benefcios
imagem da empresa limpa; as exigncias de padres ambientais para a tomada
de crdito e a resposta dos consumidores que demandam produtos e processos
limpos. (FERREIRA SILVA & COSTA LIMA, 2013. p. 337-338)

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GADS.indb 51 17/09/14 12:26


Captulo 1

A I Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, realizada pela


Organizao das Naes Unidas (ONU) em Estocolmo, na Sucia, em 1972,
foi significativa nesse sentido, porque alm de difundir a temtica ambiental
promoveu a criao de instrumentos institucionais e legais capazes de prevenir e
enfrentar os problemas ambientais (FELDMAN, 1992).

Para Oliveira (2006), os resultados de Estocolmo se refletiram diretamente na


regulamentao da temtica ambiental mais de uma dcada aps, quando
da elaborao da Constituio Federal em 1988. Gonalves (2007, p. 52)
refora essa ideia quando afirma que o Direito Ambiental surge, assim, para
regulamentar a proteo e o uso do meio ambiente objetivando a sadia qualidade
de vida, indo ao encontro da nova realidade social.

Portanto, a partir dessas conquistas sociais de impacto global, as empresas,


diferentemente em todas as partes do mundo, sero pressionadas a inserir a
pauta ambiental em suas estruturas organizacionais, bem como se adequar
legislao ambiental de seus respectivos pases.

Certamente, esse o ponto inicial para a motivao de aes ambientais nos setores
empresariais, entretanto, necessrio ir alm do mero cumprimento da lei, como
prossegue Gonalves (2007), ao afirmar que o Direito Ambiental deve ser utilizado
como um instrumento de gesto empresarial, o qual possa promover tambm o bem-
estar social, no tempo e no espao, visando a atingir a sustentabilidade.

Ignora-se, porm, que garantir melhores condies de vida, ou seja, um


ambiente melhor, no s uma condio fundamental de garantir cidadania ou
desenvolvimento s camadas mais carentes da populao. tambm uma forma
de gerar renda e empregos. Obras de saneamento bsico, por exemplo, so
grandes geradoras de emprego e qualidade de vida.

Para isso, no entanto, preciso um novo modelo, que enfoque o verdadeiro


objetivo do desenvolvimento: uma vida melhor para todos. As empresas tm
um papel fundamental nesse novo modelo. Estudos recentes mostram que a
preocupao ambiental aumenta nas empresas mais propensas a adotar ou
gerar inovaes, e nas que tm interesses e/ou responsabilidades nos pases
desenvolvidos, onde maior a presso de compradores/investidores para um
melhor desempenho da firma. (YOUNG, 2007).

Para Rocco (2009), as polticas pblicas ambientais brasileiras editadas nos


ltimos tempos, principalmente aps a vigncia da Constituio Federal de 1988,
apontam para um modelo descentralizado de gesto ambiental, nele includos
governo, sociedade e grupos econmicos.

E acrescenta que por meio dessa linha de pensamento, as empresas, at


recentemente consideradas como as eternas vils da qualidade ambiental,

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GADS.indb 52 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

passam a desenvolver novas aes de preveno e conservao dos habitats


naturais, e podem ser compreendidas como importantes aliadas na construo
de uma gesto participativa, por meio da cooperao com o poder pblico e com
a sociedade civil organizada, objetivando uma melhor qualidade de vida para
seus colaboradores e clientes.

Hoje, a legislao ambiental estimula a participao do empresariado na


implementao das polticas pblicas ambientais. A exemplo disso, temos a Lei
n. 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao SNUC, a Lei n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que institui a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos, e a Lei n. 9.795, de 27 de abril de 1999, que institui a
Poltica Nacional de Educao Ambiental (ROCCO, 2009, p. 87).

O bom desempenho socioambiental da empresa tambm garante o reconhecimento


pblico da liderana empresarial em reas estratgicas de dimenso econmica,
ambiental e social, facilitando sua atuao junto a diversos grupos de interesse, tais
como legisladores, gestores pblicos (especialmente na rea ambiental) e agentes
financeiros, alm do impacto positivo sobre consumidores.

H tambm benefcios de produtividade, pois os prprios empregados passam


a se identificar mais com a empresa quando o objetivo da firma deixa de ser
exclusivamente o lucro, incorporando temas sociais em sua pauta de ao.
YOUNG e LUSTOSA (2001).

As teorias de desenvolvimento do sculo XX, baseadas na ideia de que somente


o crescimento econmico poderia promover o progresso social, melhorar a
qualidade de vida e reduzir as desigualdades, no foram confirmadas pela
histria. Ao contrrio, o crescimento econmico trouxe consigo o aumento da
pobreza e da desigualdade social.

O fracasso histrico do desenvolvimento, o reconhecimento da impossibilidade


ecolgica e econmica de os pases subdesenvolvidos seguirem o caminho
trilhado pelos pases industrializados do hemisfrio norte, abala a credibilidade
das polticas neoliberais, reabrindo a discusso do papel do Estado, do mercado
e da sociedade civil.

Existe hoje uma conscincia crescente de que necessrio substituir o


atual padro de desenvolvimento por outro que possa reduzir o desperdcio,
reciclar materiais, empregar recursos e energias renovveis, assegurando uma
produtividade sustentada de longo prazo e promovendo a seleo de objetivos
sociais de crescimento, sem prejuzo de uma modernizao tecnolgica e de uma
insero autnoma no processo de globalizao econmica e poltica. A proposta
de sustentabilidade herdeira da noo de ecodesenvolvimento, que teve um curto
perodo de vida til. Baseava-se nas ideias de justia social, eficincia econmica,
conscincia ecolgica e respeito diversidade cultural. (GONALVES FILHO, 2013).

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GADS.indb 53 17/09/14 12:26


Captulo 1

Outra normatizao ambiental importante a Lei de Crimes Ambientais de 1998


(Lei n 9.605), que, segundo Kleba (2003, p. 36), tem um efeito preventivo de
extrema relevncia.

O Estatuto das Cidades de 2001 e a recente Poltica Nacional de Resduos


Slidos, sancionada em 2010, tambm fazem parte desse amplo aparato
jurdico. Desse modo, a legislao ambiental brasileira vem crescentemente se
atualizando. com o objetivo de preencher os espaos existentes e contribuir para
a reduo dos impactos ambientais. (SAMPAIO, 2010) .

Tradicionalmente, as organizaes sempre mantiveram uma conflituosa relao


com o meio ambiente. Contudo, nas ltimas dcadas, a crescente presso social,
poltica e econmica, advindas do fortalecimento do debate ambiental, vm
ocasionando transformaes nas relaes entre empresas e meio ambiente, para
que essas tenham uma conduta ambiental mais responsvel.

Conforme Abreu et al (2004, p. 3), as empresas esto, portanto, sujeitas s


mudanas nos valores e ideologias da sociedade e s presses do ambiente
externo organizao, que acabam por influenciar sua performance no mercado.

O financiamento de empresas sustentveis deve ser tambm facilitado.


Empresas que se preocupam com o futuro tendem a ser mais responsveis
e, portanto, correm menos riscos.

Por isso, o custo de captao de crdito e prmios de seguro deve ser mais
baixo do que para o resto da concorrncia. Alis, o setor financeiro j est se
organizando para privilegiar esse tipo de ao.

Prova recente foi o estabelecimento dos Princpios do Equador, que devero


reger aes das empresas financeiras voltadas sustentabilidade.

Uma evidncia concreta desse maior engajamento voluntrio por parte do


empresariado brasileiro o avano na rea de certificao ambiental e outros
programas de incentivo para que o prprio agente econmico adote medidas
voluntrias de gesto ambiental.

Esses instrumentos combinados podem fornecer maior flexibilidade e eficincia


gesto ambiental, tornando-se complementares e no necessariamente
substitutos dos atuais mecanismos de comando e controle. Alm disso, tornam-
se um elemento diferenciador de demanda: apresentando-se como empresa
ambientalmente responsvel, fica facilitada a insero ou diminui-se as barreiras
entrada em mercados consumidores mais exigentes, como os da Europa
Ocidental. (YOUNG, 2007)

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GADS.indb 54 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

A deciso pela adoo da gesto ambiental pelas empresas pode ser


desencadeada por fatores externos e internos. Alguns dos exemplos de foras
externas so os governos, as legislaes ambientais, a concorrncia internacional,
as oportunidades de negcios verdes, o pblico consumidor, a presso dos
stakeholders, as instituies financeiras, os movimentos ambientalistas e o
prprio mercado, dentre outras.

J em relao s foras internas, pode-se apontar como exemplos principais


o menor consumo de energia e/ou gua, reduo de custos e a substituio
econmica de insumos (FERREIRA SILVA & COSTA LIMA, 2013).

Entre os fatores mencionados acima, que podem justificar e motivar a adoo e prtica
da gesto ambiental empresarial, destaca-se a importncia da legislao ambiental.

Como ressalta Lustosa (2003), a regulamentao ambiental um dos principais


fatores impulsionadores da adoo de uma conduta ambiental responsvel por
parte das empresas.

Apesar de as exigncias legais ainda serem consideradas como uma das


principais razes para uma empresa adotar uma nova conduta ambiental, a
maior parte das grandes e mdias organizaes tambm destacam e apontam
os objetivos sociais, tais como a busca da reduo de custos e a melhoria
da imagem, a partir de ento como razes relevantes para a melhoria de sua
performance ambiental (SOUZA, 2002).

Uma outra caracterstica importante que a competitividade sustentvel no


depende da natureza do setor, mas de sua capacidade de absorver e gerar
novas tecnologias.

At os anos oitenta acreditava-se que a indstria era naturalmente mais


avanada do que os setores produtores de commodities primrias (minrios,
produtos agropecurios, etc.). Contudo, o que se percebe hoje que o diferencial
de competitividade vai se dar em funo da capacidade inovativa da empresa,
independente da rea que atuar.

O desenvolvimento de produtos orgnicos, com novos nichos de mercado, por


exemplo, pode ser uma estratgia complexa, e a diferenciao dos produtos
neste quesito, poder ser um ativo valioso: h que se considerar ainda o
existncia de uma forte resistncia contra produtos modificados geneticamente,
ao menos em parte importante dos mercados consumidores de mais alta renda.
(YOUNG, 2007). Outra pesquisa realizada pela CNI, no primeiro semestre de
2004, envolvendo empresas de todo o territrio nacional, sendo 1.007 empresas
de pequeno e mdio porte e 211 de grande porte, indicou que a maioria das
empresas pesquisadas realiza aes de carter ambiental especialmente em
resposta s regulamentaes ambientais (HERMANNS, 2005 (FERREIRA SILVA &
COSTA LIMA, 2013, p. 344).

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GADS.indb 55 17/09/14 12:26


Captulo 1

Assim, pode-se constatar, inclusive em relao a estudos mais recentes,


conforme destaca Souza que:

As regulamentaes aparecem ainda como um dos fatores


centrais na conduo das estratgias ambientais empresariais.
No s as estratgias das empresas mais passivas, reativas, ou
conformistas, que em geral visam apenas a conformidade com
as leis, mas tambm muitas estratgias aparentemente proativas
parecem ser, na verdade, respostas s regulamentaes, pois
visam antecipar normas e padres e/ou reduzir o risco de a
empresa receber qualquer ao punitiva presente ou futura
(SOUZA, 2002, p. 17).

Constata-se, assim, a importncia das regulamentaes como fatores


estimuladores da ao ambiental das empresas. E este fato decorre, especialmente,
do avano na instituio de novas leis ambientais, nas dcadas de 80 a 90,
manifesto no nmero, abrangncia, especificidade e rigor do marco legal ambiental
no pas. (HERMANNS, 2005 (FERREIRA SILVA & COSTA LIMA, 2013). p. 344).

Para Porter e Linde (1999), nesse contexto, as regulamentaes se fazem


necessrias por criarem presses que motivam as empresas a inovar; por
alertarem e educarem essas organizaes sobre provveis ineficincias no uso
de recursos e reas potenciais para inovar tecnologicamente; por estimularem a
demanda por novos bens e servios ambientais e por garantirem que empresas
obsoletas percam espao na dinmica competitiva do mercado.

De acordo com Marinho et al (2002), a resposta dada pelas organizaes setoriais


tem evoludo do estgio inicial de cumprimento da legislao e implantao de
solues de fim-de-tubo, para aes com foco preventivo, bem como, para
a ecoeficincia, os sistemas de gesto integrados, as parcerias com as partes
interessadas, a responsabilidade e a transparncia na informao social e ambiental.

Vale ressaltar que esse desenvolvimento da conduta ambiental empresarial no


homogneo, ou seja, diferenciado entre empresas havendo aquelas que se
destacam mais e outras menos.

Em suma, houve aumento considervel na percepo empresarial de que


comportamento ambientalmente melhor adequado pode tambm significar maiores
lucros, e no o contrrio. A empresa deixa de ter como estratgia passiva, a atitude
de obedecer legislao e outras demandas que so impostas pelo setor pblico,
e cada vez mais passa a antecipar-se, adotando medidas que vo alm de suas
responsabilidades, especificamente delimitadas pelo marco regulatrio.

Diante do importante papel que a temtica ambiental exerce sobre a sociedade


como um todo, os setores empresarias tm crescentemente se sentido
compelidos assumir um maior compromisso socioambiental.

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GADS.indb 56 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Desse modo, as empresas vm buscando resgatar sua cota de responsabilidade


no processo de desenvolvimento social quando procuram reduzir o impacto de
sua ao na vida da sociedade e no ambiente em que esto inseridas.

Essa expresso de conduta ambiental das empresas ainda um desafio aberto


no contexto mundial, em especial em pases emergentes, como o caso do
Brasil. , contudo, de extrema relevncia que essa conscincia ambiental se
amplie e seja capaz de inserir na lgica das organizaes, princpios de cidadania
e democracia sem os quais a sustentabilidade social no sobrevive. (FERREIRA
SILVA & COSTA LIMA, 2013. p. 350)

Diante desse quadro, faz-se necessrio uma mudana na cultura das empresas
para que a dimenso ambiental possa ser verdadeiramente incorporada. Esse
processo de transformao tem sido influenciado por vrios fatores externos e
internos, entre eles: a legislao ambiental, ocupando uma posio de destaque.

As dcadas recentes introduziram no centro da agenda pblica nacional e


internacional e das constituies dos estados democrticos de direito a
noo de cidadania ambiental, enquanto uma expanso dos direitos humanos
fundamentais, que se expressa como o direito a viver e usufruir de um ambiente
limpo e saudvel. (FERREIRA SILVA & COSTA LIMA, 2013. p. 350)

A Constituio Brasileira de 1988, nesse sentido, dedicou ateno especial a esse


tema. Desse modo, tanto a preservao quanto a cidadania ambiental dependem
da articulao de um conjunto de atividades e agentes sociais que incluem a
educao em suas vrias acepes: ambiental, poltica e tica; a gesto e o
planejamento ambiental governamental e privado, a informao e a comunicao
social, a poltica e a pesquisa cientfica, os sistemas de produo e consumo e o
desenvolvimento enquanto coordenao multidimensional de um projeto nacional
pactuado entre todos os setores da vida de um pas. Esse conjunto de iniciativas
to diversas vai exigir a participao democrtica e a cooperao de todas as
esferas sociais que representam o Estado, a sociedade civil e o setor produtivo.
(FERREIRA SILVA & COSTA LIMA, 2013. p. 351)

O processo de ambientalizao das relaes sociais promovido pelo debate


e institucionalizao do desenvolvimento sustentvel no se completa sem a
participao responsvel das empresas. Seja por sua contribuio histrica
gerao de impactos ambientais, seja por sua capacidade de influenciar a vida
econmica, social e cultural do pas, as empresas tem sido crescentemente
cobradas a reorientar sua conduta de priorizao exclusiva do lucro na direo
de uma postura de responsabilidade com os problemas sociais e ambientais
vivenciados contemporaneamente.

O agravamento da crise ambiental, a ao dos governos e o crescimento dos


movimentos sociais deram origem institucionalizao de leis e organismos de gesto.

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Captulo 1

Nesse contexto, surgem as leis ambientais como ferramentas capazes de induzir


o comportamento das empresas no sentido da preservao dos recursos naturais
e da reduo dos impactos sobre eles.

No Brasil, particularmente, essa regulamentao ambiental tem sido um dos


principais fatores, se no o principal, a impulsionar essa mudana de comportamento
por parte das empresas. (FERREIRA SILVA & COSTA LIMA, 2013. p. 351)

4.2 Da teoria prtica: o mercado de carbono


O exemplo mais evidente que as transformaes previstas j se iniciaram est
na formao de mercados de carbono. Projetos que geram redues certificadas
de emisses podero gerar crditos de carbono, negociveis com os pases
desenvolvidos.

Muito se discute sobre os aspectos econmicos e ambientais dos projetos


apoiados no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), mas pouco tem se
falado que, para se beneficiar desse mecanismo, o projeto deve ser considerado
sustentvel incluindo seus componentes ambiental e social. (YOUNG, 2007. p. 96)

Um exemplo de projeto economicamente vivel, ambientalmente sustentvel


e socialmente justo est no aproveitamento de biogs em aterros sanitrios.
Tais projetos so apontados como destaque para o MDL porque reduzem as
emisses de Gases de Efeito Estufa, os GEEs, liberados na decomposio do lixo,
capturando o metano do aterro (biogs) para a gerao de energia eltrica.

Espera-se que um nmero considervel desses projetos seja difundido no Brasil nos
prximos anos, contribuindo para o gerenciamento de resduos slidos, que um
dos grandes problemas urbanos, independentemente do tamanho dos municpios.

Outra rea que tem recebido bastante ateno da mdia o uso de biomassas
para substituir combustveis fsseis. O Brasil foi pioneiro na substituio da
gasolina por etanol produzido a partir da cana-de-acar, e agora existe grande
expectativa em torno da substituio de parte do leo diesel por leos vegetais
(biodiesel) a partir de diversas culturas (sendo a mamona e o dend as mais
citadas). (YOUNG, 2007).

Programas que incentivem a pequena produo agrcola tambm tm efeitos


sociais positivos, principalmente por mitigar o grande desemprego no campo
observado no Brasil nas ltimas dcadas (YOUNG, 2004). Nesse sentido, o
incentivo pequena produo rural, possvel tanto pelo biodiesel quanto no
plantio florestal, pode ter impactos sociais positivos, alm de contribuir para a
reduo do aquecimento global.

58

GADS.indb 58 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Entretanto, deve-se ter cautela, pois a produo macia de um combustvel a partir


de um cultivo, que fomentaria um monocultivo, pode trazer srios transtornos sociais
e ambientais. Existe forte risco de que o biodiesel repita os erros do Prolcool,
tornando-se um multiplicador da concentrao fundiria, da mecanizao e do
monocultivo, elementos que s acentuam a excluso social no campo.

Tambm pode ocorrer incentivo ao desmatamento, problema particularmente


grave, visto que a expanso do cultivo do principal leo vegetal produzido no
pas se deu em grande medida associado perda de reas nativas de cerrado e
mesmo da floresta amaznica. (YOUNG, 2007, p. 97).

Esta outra rea que tem recebido bastante ateno da mdia, o uso de biomassas
para substituir combustveis fsseis. O Brasil foi pioneiro na substituio de
gasolina por etanol, produzido da cana-de-aucar, e agora existe grande
expectativa em torno da substituio de parte do leo diesel por leos vegetais
(biodiesel) de diversas culturas (a mamona e o dend so as culturas mais citadas).

Programas que incentivam a pequena produo agrcola tambm tm efeitos sociais


positivos, principalmente por mitigarem o grande desemprego no campo, observado
no Brasil nas ltimas dcadas. Nesse sentido, o incentivo pequena propriedade
rural, possvel tanto pelo biodiesel quanto pelo plantio florestal, pode ter impactos
sociais positivos, alm de contribuir para a reduo do aquecimento global.

Uma rea menos citada, mas no menos importante o aproveitamento para


projetos de reflorestamento de terras degradadas, abandonadas ou de baixa
produtividade agrcola. Nesse caso, a obteno de redues certificadas de
emisses se d pela captura de carbono pela recomposio florestal.

Dada sua enorme vocao florestal, o Brasil dispe de grandes vantagens


comparativas nesse setor, embora o volume de crditos de carbono assim
gerados tenha limites mximos estabelecidos pela regulamentao do Protocolo
de Kyoto. Ou seja, ainda que da forma incipiente, vai se consolidando um
lucrativo mercado baseado em aes privadas reguladas pelo interesse comum
de garantir melhores condies do planeta.

H menos de duas dcadas, essa ideia pareceria estranha, quase fico cientfica,
e agora est se consolidando como uma das oportunidades de negcios do novo
sculo. (GONALVES FILHO, 2013).

O debate sobre o desenvolvimento sustentvel tem destacado a necessidade de


superar, enquanto sociedade humana, a noo reducionista de crescimento ilimitado,
posto em prtica pelas estratgias de desenvolvimento econmico do ps II Guerra.

Nesse sentido, pretende qualificar o desenvolvimento por meio da incorporao


das dimenses ambientais, sociais, culturais e ticas sacrificadas pelos
imperativos econmicos e pela marcha do progresso.

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GADS.indb 59 17/09/14 12:26


Captulo 1

Nesse contexto, as empresas so cobradas a ambientalizar sua ao e as


exigncias legais aparecem como um dos mecanismos relevantes nessa
transformao. Pode-se concluir que a legislao ambiental um meio eficiente
e necessrio de reduo dos conflitos entre empresa-meio ambiente, ainda que
no suficiente. Embora dificuldades de aplicao legal continuem a existir, visvel
uma modificao gradual na conduta ambiental das organizaes. A complexidade
do assunto, contudo, no autoriza fazer dessa tendncia uma projeo futura de
excessivo otimismo. Ao contrrio, preciso monitorar o grau de comprometimento
dos setores empresariais levando em conta o avano da capacidade de
regulao ambiental dos governos, as cobranas dos consumidores e dos
movimentos sociais, a eficcia das prticas de propaganda corporativa e a prpria
diferenciao interna das empresas entre pequenas, mdias e grandes, nacionais e
multinacionais. (FERREIRA SILVA & COSTA LIMA, 2013, p. 352)

Ainda que de forma incipiente, vai se consolidando um lucrativo mercado


baseado em aes privadas reguladas pelo interesse comum de garantir
melhores condies do planeta. H menos de duas dcadas, essa ideia pareceria
estranha, quase fico cientfica, agora est se consolidando com uma das
grandes oportunidades de negcio do novo sculo.

Fica a questo: se deu certo com o desafio da mudana climtica, ser


que algo semelhante poder ocorrer em prol da conservao de habitats
nativos e biodiversidade? Ser que investimentos diretos em conservao
no revertero benefcios tambm diretos aos investidores? (YOUNG, 2007)

4.3 Pagamentos por servios ecossistmicos: a floresta como


um ativo
Os pagamentos por servios ecossistmicos (PSE) so transferncias financeiras de
beneficiados de servios ambientais para os que, devido a prticas que conservam
a natureza, fornecem esses servios. Os PSE podem promover a conservao por
meio de incentivos financeiros para os fornecedores de servios ecossistmicos.

Os sistemas de PSE tm princpio bsico no reconhecimento de que o meio


ambiente fornece gratuitamente uma gama de bens e servios que so de
interesse direto ou indireto do ser humano, permitindo sua sobrevivncia e seu
bem-estar: a proviso de alimentos, fibras e energia; a manuteno dos recursos
genticos para o desenvolvimento de produtos industriais, farmacolgicos
e agrcolas; a possibilidade de estudos; a proviso de madeira e minerais; a
estabilizao do clima; o controle de pestes e doenas; a purificao do ar e
da gua; a regulao do fluxo e qualidade dos recursos hdricos; o controle da
sedimentao; a manuteno da fertilidade do solo e do ciclo de nutrientes; a

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GADS.indb 60 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

decomposio dos rejeitos orgnicos; os benefcios estticos e culturais e as


possibilidades de lazer (GELUDA e YOUNG , 2005, p. 573).

Um sistema de PSE ocorre quando aqueles que se beneficiam de algum


servio ambiental gerado realizam pagamentos para o proprietrio ou gestor
da rea preservada. Ou seja, o beneficirio faz uma contrapartida visando ao
fluxo contnuo e melhoria do servio demandado. Os pagamentos podem
ser vistos como uma fonte adicional de renda, sendo uma forma de ressarcir
os custos encarados pelas prticas conservacionistas do solo, que permitem
o fornecimento dos servios ecossistmicos. Esse modelo complementa o
consagrado princpio do poluidor-pagador, dando foco ao fornecimento
do servio: o princpio do provedor-recebedor: o usurio paga e o
conservacionista recebe (GELUDA e YOUNG, 2005, p. 573).

At o momento, existem poucas situaes concretas nas quais o proprietrio


de reas voltadas preservao percebe incentivos diretos por elas, apesar
da enorme quantidade de benefcios sociais gerados. A maioria dos incentivos
atuais est ligada a: Iseno fiscal: iseno de Imposto Territorial Rural, repasse
de ICMS para municpios com mais reas de conservao, e possivelmente
abatimento de Imposto de Renda.

Taxas de visitao e outras receitas associadas ao ecoturismo


(servios de guia, hospedagem, alimentao e transporte de turistas,
comercializao de souvenirs etc).
Venda de produtos obtidos por extrativismo sustentvel (incluindo a
ideia de comrcio justo).
Benefcios em termos de marketing ou imagem da empresa.
(YOUNG, 2007).

Futuramente, mecanismos ligados aos mercados de carbono devero incluir


benefcios conservao florestal (pelas regras atuais do Protocolo de Quioto, s
pode ser beneficiado quem refloresta uma rea previamente desmatada, evitar
esse desmatamento, contudo, no pode gerar crditos de carbono). Pagamentos
associados aos servios de proteo dos fluxos hdricos so bastante provveis,
especialmente nas bacias hidrogrficas prximas aos grandes centros urbanos ou
onde a escassez de gua for mais acentuada. (YOUNG, 2007. P. 99)

Existem tambm esforos para que novos mecanismos sejam criados para
beneficiar o proprietrio que decida manter a rea com vegetao nativa, ao
invs de convert-la para pecuria ou cultivo. De todas, a mais ambiciosa a
criao de crditos de biodiversidade, de forma anloga aos j estabelecidos
crditos de carbono. O princpio que toda a populao do planeta se beneficia

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GADS.indb 61 17/09/14 12:26


Captulo 1

pelos servios ambientais oriundos de prticas que conservam a natureza. Tais


crditos podem estar ligados a novas substncias naturais (bioprospeco),
ou simplesmente estabelece-se um valor de compensao pela garantia de
sobrevivncia de uma espcie independentemente do benefcio direto que v
gerar (ou seja, atribuir um valor sua prpria existncia). Ainda estamos longe
de uma soluo prtica para o problema, mas essa tambm era a realidade do
mercado de carbono h vinte anos.. O grau de incerteza e desconhecimento
sobre a importncia da biodiversidade para a manuteno de processos
essenciais para a vida humana e suas atividades economia e sociedade ainda
muito alto, mas fica cada vez mais evidente que os recursos genticos e as
relaes ecossistmicas tero papis cruciais para o desenvolvimento da cincia
e novas tecnologias. (YOUNG, 2007, p.. 99).

fundamental evitar o falso dogma de que meio ambiente e crescimento


econmico so incompatveis. Tampouco que a ao dos setores pblico e
privado tem que ser antagnica: uma maior participao empresarial na gesto
ambiental significa menor necessidade de ao pblica nessa rea. Nada
garante que o mercado, por si s, ir eleger os mais eficientes do ponto de
vista ambiental. O setor pblico tem um papel crucial para essa transformao.
(YOUNG, 2007, p. 100).

Mas para que a postura empresarial torne-se mais pr-ativa em relao ao meio
ambiente, algumas barreiras precisam ser superadas. Antes de mais nada, a
informao de novas tecnologias e/ou nichos de mercado deve chegar aos
produtores nacionais. Pequenas e mdias empresas costumam ter maiores
dificuldades em obter esse tipo de informao, e aes conjuntas entre rgos de
governo e das classes empresariais podem facilitar a soluo desse problema. Outro
gargalo obteno de crdito para a implementao das inovaes ambientais.

Circunstncias macroeconmicas tm limitado as possibilidades de


financiamento, mas isso pode ser compensado pelo uso adequado de linhas
especiais de crdito como o FCO floresta, o FNE verde e outros. importante
lembrar que nos acordos internacionais de comrcio, aspectos ambientais so
considerados justificativas legtimas de concesso de crdito e outros tipos de
incentivos produo local. (YOUNG, 2007, p. 100).

A gesto ambiental deve ser flexibilizada, e a adoo de instrumentos


econmicos como cobrana de taxas de emisso e criao de direitos
comercializveis pode ajudar bastante. A experincia com mercados de
carbono tem sido muito importante, tanto como laboratrio quanto para a
assimilao que o meio ambiente tem valor, principalmente que sua degradao
pode trazer custos elevados a toda sociedade. Devem-se pensar formas de
incentivar a adoo de melhores prticas no setor produtivo. Polticas de compra
do setor pblico que privilegiem empresas com certificao e excluam as firmas

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GADS.indb 62 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

que no atendem os requisitos legais mnimos podem acelerar a pretendida


modificao de perspectiva do setor empresarial em relao a metas de
desenvolvimento sustentvel. (YOUNG, 2007).

Empresas que investem diretamente em conservao da biodiversidade devem


perceber benefcios diretos advindos desses investimentos. Os mercados devem
assimilar as assimetrias entre comportamento ambientalmente correto e incorreto
e express-las nos mecanismos de preos e governos, para estarem atentos
necessidade de correo e adequao das falhas de mercado, a fim de promover
cada vez mais a produo e o consumo mais limpos, justos e sustentveis,
econmica, social e ambientalmente. (YOUNG, 2007, p. 100-101).

63

GADS.indb 63 17/09/14 12:26


GADS.indb 64 17/09/14 12:26
Captulo 2

Avaliao de impactos
ambientais

Habilidades Ao final do estudo, o aluno compreender as


questes relativas avaliao e gesto de impactos
ambientais, norteadoras da compreenso dos
impactos ambientais e formas de gerenciamento
desses. Identificar ainda os mtodos e tcnicas de
gerenciamento dos impactos ambientais dentro da
gesto ambiental nas organizaes.

Sees de estudo Seo 1: Avaliao de impactos ambientais

Seo 2: Estudos de impacto ambiental

Seo 3: Instrumentos de comando e controle

Seo 4: Licenciamento ambiental

65

GADS.indb 65 17/09/14 12:26


Captulo 2

Seo 1
Avaliao de impactos ambientais
Este captulo est focado na necessidade de se estabelecer um entendimento,
por parte dos acadmicos, do significado dos estudos de impacto ambiental EIA,
por meio da compreenso dos seus componentes centrais e dos instrumentos
compatveis, quais sejam: Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de
Impacto Ambiental (EIA/RIMA); Anuncia Prvia Ambiental; Relatrio Ambiental
Preliminar (RAP).

1.1 Avaliao de Impacto Ambiental


Essa avaliao a mais tradicional utilizada no Brasil, implantada por meio da Lei
de Poltica Nacional de Meio Ambiente (n 6.938, de 31 de agosto de 1981) e da
Resoluo n 001 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), de 21 de
janeiro de 1986, onde so vistos os pontos bsicos da AIA. (MOREIRA, 2002).

Ainda no dizer de Moreira (2002), o processo de AIA um instrumento de poltica


ambiental, formado por um conjunto de procedimentos capazes de assegurar
que, desde o incio do processo, faa-se um exame sistemtico dos impactos
ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou poltica) e de
suas alternativas; alm de assegurar que os resultados sejam apresentados de
forma adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada de deciso, por eles
devidamente considerados.

O processo de AIA fornece condies para que os interessados, sejam eles


dirigentes das organizaes, comunidade, governo etc., tenham ampla viso
de todas as influncias positivas e / ou negativas que o empreendimento possa
causar ao meio ambiente, ao meio social e ao entorno.

Moreira (2002) ressalta, ainda, que o processo de AIA fornece subsdios a uma
tomada de deciso, a qual leva em considerao as vantagens e desvantagens
de uma determinada proposta de interveno em suas dimenses econmica,
social e ecolgica.

A Avaliao de Impactos Ambientais AIA, nos anos 80, certamente foi um


grande instrumento que permitiu a regulao de certas atividades econmicas
que, at ento, no tinham nenhum tipo de restrio ambiental para a sua
implementao.

As avaliaes de impactos ambientais, em ingls EIA Environmental Impact


Assessment, derivam o nome do instrumento similar brasileiro, EIA Estudos de
Impacto Ambiental. Embora as noes de avaliao, do ingls e do estudo, em

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GADS.indb 66 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

portugus, possam ter alguns graus de variao, ambas remetem noo de


mensurao do desempenho do projeto ou empreendimento em pauta.

Por meio desse e de outros instrumentos, tais como as medidas econmicas de


incentivo (isenes), investimentos pblicos (aparato de fiscalizao), requisitos
jurdicos (leis), instrues normativas (normas de orientao de organismos
certificadores) e os financiamentos, que so estruturadas as bases do sistema
pblico de gesto ambiental.

Os principais agravantes, no que se refere aos problemas ambientais, seja de


ordem rural ou urbana, so os seguintes:

perda da biodiversidade devido ao desmatamento e s queimadas;


degradao e esgotamento dos solos decorrente das tcnicas de
produo;
escassez da gua pelo mau uso e gerenciamento das bacias
hidrogrficas;
contaminao dos corpos hdricos por esgoto sanitrio;
poluio do ar nos grandes centros urbanos.

Por vezes, encontram-se conceitos variados sobre avaliao, mesmo no Brasil.


Veja o quadro a seguir.

Quadro 1.1 Formas de Avaliao Ambiental Estratgica

Avaliao Ambiental Estratgica Termo genrico para identificar o processo de


avaliao do impacto ambiental de polticas, planos
e programas.

Avaliao de Impacto da Poltica Termo adotado para indicar o processo de avaliao


das propostas de polticas.

Avaliao Ambiental Regional Processo de determinao das implicaes


ambientais e sociais do desenvolvimento
multissetorial sobre determinado perodo, dentro de
uma rea geogrfica definida.

Avaliao Ambiental Setorial Processo de avaliao do programa de


investimento setorial, envolvendo mltiplos
subprojetos; que tambm suporta integrao de
preocupaes ambientais em um desenvolvimento
de longo prazo, plano de investimento ou a
avaliao de polticas setoriais.

67

GADS.indb 67 17/09/14 12:26


Captulo 2

Panorama Ambiental Processo usado na formulao de estgios


de programas, iniciado pela identificao de
impactos ambientais e sociais, e oportunidades
e incorporao de medidas de mitigao no
redesenho de um programa.

Avaliao Ambiental Programtica Processo de avaliao de grupos de aes


relacionados geograficamente ou por similaridades
do tipo de projetos, perodo ou caracterstica
tecnolgica.

Fonte: Adaptado por Tibes, (2010).

No mundo moderno, a globalizao dos riscos e a crescente conscientizao


ambiental despertam os rgos oficiais e, por via indireta, as organizaes
privadas, para a busca de meios que promovam a incorporao de fatores
ambientais tomada de deciso, por meio de polticas especficas as quais levam
ao surgimento de uma srie de instrumentos para a execuo dessas polticas.
(BURSZTYN, 1994). Dos instrumentos gerados, o processo de Avaliao de
Impactos Ambientais (AIA) foi o que maior ateno atraiu.

1.2 O Relatrio Ambiental Preliminar RAP


Ao realizar um relatrio ambiental preliminar, tem-se diversas ferramentas para
a avaliao ambiental. A deciso do tipo de ferramenta que deve ser utilizada
determinada pelos instrumentos legais vigentes, na medida em que enquadram os
empreendimentos em categorias, em funo da sua atividade, porte e localizao.
Cabe ao rgo ambiental a responsabilidade pela fiscalizao do processo.

importante compreender que o rgo com capacidade formal de fiscalizao


poder ser diferente em funo da tipificao da atividade e mbito de atuao,
podendo ser municipal, estadual ou federal.

O artigo 6 da Resoluo 237/97 do CONAMA informa que: compete ao rgo


ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos
e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo
Estado por instrumento legal ou convnio.

Tambm nas polticas ambientais dos municpios (caso existam), podero


constar atribuies especficas. Cada estado da nao possui relativa autonomia
para legislar e definir a estrutura e sistema de licenciamento. por meio das
Resolues dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente (Consemas), que so
estabelecidos os critrios referentes ao licenciamento ambiental e fiscalizao por
parte dos Municpios (Orssatto, 2011).

68

GADS.indb 68 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

O RAP um estudo tcnico que embasa a obteno da Licena Ambiental


Prvia LAP.

Quem faz o relatrio uma equipe de pessoas de diferentes reas de trabalho.


Essa diversidade de pessoas de reas diferentes revela uma importante faceta
desse tipo de ferramenta: as equipes envolvidas no seu desenvolvimento devem
ter uma composio multidisciplinar.

fundamental que o relatrio fornea os elementos para a anlise da viabilidade


ambiental de empreendimentos ou atividades consideradas, potencial ou
efetivamente, causadoras de degradao do meio ambiente.

Em relao ao Relatrio Ambiental Preliminar, necessrio voc compreender


que ele aborda a interao entre os elementos dos meios fsico, biolgico e
socioeconmico, culminando com um diagnstico integrado da rea de influncia
do empreendimento. Esse levantamento que tornar possvel a avaliao
dos impactos resultantes da implantao do empreendimento, assim como a
definio das formas de controle ambiental, medidas mitigadoras e, quando
necessrio, a existncia de compensao ambiental.

Para efeitos do Relatrio, considera-se rea de influncia, aquela que de alguma


forma sofrer ou exercer influncia sobre o empreendimento, seja nos aspectos
fsico-biticos ou socioeconmicos.

Para efeitos prticos, a rea de influncia pode ser dividida em:

rea diretamente afetada ADA: definida como aquela onde as obras


sero realizadas, envolvendo toda a faixa de domnio e as reas impactadas e
modificadas mesmo estando fora dela, tais como as usadas para extrao de
materiais de construo (emprstimos, cascalheiras, pedreiras e areais) ou para
construo de caminhos de servio;

rea de influncia direta AID: a rea sujeita aos impactos diretos da


implantao e operao do empreendimento;

rea de influncia indireta AII: aquela real ou potencialmente sujeita


aos impactos indiretos da implantao e operao do empreendimento,
abrangendo ecossistemas e/ou sistemas socioeconmicos que podem ser
impactados por alteraes ocorridas na AID.

69

GADS.indb 69 17/09/14 12:26


Captulo 2

Para um melhor entendimento sobre o que uma medida mitigadora e ou


corretiva, pela primeira entende-se que aquela ao destinada a prevenir ou
reduzir impactos negativos, por sua vez, a medida corretiva a tomada depois
que o dano ocorreu e feito algo para corrigir ou compens-lo.

A partir disso, pode-se desenvolver uma viso melhor da AIA com os critrios de
avaliao ambiental, que podem ser qualitativos ou quantitativos.

Observe o quanto importante a existncia de critrios objetivos de anlise para


o papel do gestor e do agente pblico do meio ambiente, considerando que o
problema na rea da avaliao dos impactos ambientais consiste em encontrar
maneiras de internalizar e avaliar os custos de um produto, por meio do processo
produtivo ou do projeto do produto, tendo em vista a utilizao dos bens
retirados do ambiente e dos gastos com tratamentos de efluentes lanados ao
meio ambiente (Tibes, 2010).

Conforme Canter, 1996, os estudos de avaliao dos impactos ambientais tm


uma preocupao centrada na quantificao e determinao do valor agregado
da produo e desenvolvimento de produtos, processos ou de empreendimentos.

Veremos a seguir, a aplicao de metodologias, tcnicas e mtodos para


identificar e avaliar os custos e consequncias futuras dos empreendimentos
humanos, dentro da perspectiva de gesto ambiental.

O conhecimento desse contedo poder ser til para evitar a degradao


ambiental ou crimes ambientais, bem como podero conduzir para uma melhor
anlise prvia, antes da ocorrncia dos problemas. Essa avaliao prvia
contribui tambm para a internalizao dos custos com o uso dos recursos
naturais e do tratamento de efluentes (slidos, lquidos e gasosos) derivados do
processo produtivo e do uso de produtos.

Verificaremos estratgias de anlise, preveno, conservao ambiental e


melhoria da qualidade de vida, utilizadas em instrumentos formais para o
licenciamento ou no gerenciamento ambiental.

No existem critrios normativo-legais estanques de avaliao ambiental. H,


sim, normas internacionais adotadas no Brasil e princpios legislativos que
norteiam a formao dos critrios de avaliao ambiental, isso no quer dizer
que a avaliao ambiental seja algo dissociado, subjetivo, livre. Trata-se de um
instrumento disponibilizado e exigido pelos rgos pblicos de meio ambiente
(que poder ser realizado por entidades privadas), mas que est sujeito anlise
crtica dos tcnicos e especialistas de fiscalizao ambiental (Tibes, 2010. p. 18).

A avaliao de impactos ambientais um processo que pode ser entendido como


uma sequncia de procedimentos para assegurar que fatores ambientais e sociais

70

GADS.indb 70 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

sejam levados em conta na tomada de decises em relao a empreendimentos


de desenvolvimento.

De acordo com Lee e Hughes, 1995, em sua forma mais comum, uma AIA deve
incluir:

O procedimento de avaliao inicial (screening), em que se busca o


que poder resultar, na sua implementao, em impactos ambientais
e tambm sociais. Com essa anlise inicial, ser possvel saber se ,
ou no, necessria a avaliao de impacto ambiental mais ampla;
O processo que busca identificar aspectos econmicos, sociais
e ambientais significativos do projeto, eliminando aqueles
insignificantes para a elaborao de uma AIA (scoping);
A preparao de um Estudo de Impactos Ambientais-EIA deve
conter a descrio do empreendimento e suas diferentes
alternativas, o ambiente (incluindo as pessoas) passvel de ser
afetado, a natureza dos efeitos no ambiente e os meios para
minimizar os efeitos (impactos) negativos;
A reviso do EIA por agncias governamentais e, normalmente,
pelo pblico, por meio de um processo participativo de
representatividade democrtica;
A preparao de um relatrio final, que deve incluir as respostas e
solues apresentadas durante o processo de reviso do EIA;
A implementao das aes aprovadas na reviso do EIA, que,
usualmente, incluem medidas de mitigao, alm de um sistema de
monitoramento que objetiva verificar se as medidas de mitigao
foram implementadas e averiguar como se comportar o ambiente
aps a implantao do empreendimento.

Tanto o Brasil quanto outros pases que adotaram a AIA para anlise de projetos,
acabaram desenvolvendo outras formas de avaliao de impactos, dando origem
a uma nova terminologia de avaliao ambiental de planejamento, chamada de
Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) ou Avaliao Ambiental Integrada (AAI),

A Lei 9.605/98, conhecida como Lei de Crimes Ambientais, tem importante papel,
pois relaciona e qualifica o que crime ambiental. Ela tambm define quem tem o
poder de polcia nas aes de proteo ao meio ambiente.

As Prefeituras so citadas no art. 70, 1: So autoridades competentes para


lavrar autos de infrao ambiental e instaurar processo administrativo aos
funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio
Ambiente SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao [...].

71

GADS.indb 71 17/09/14 12:26


Captulo 2

importante salientar que no somente os policiais dos agrupamentos das polcias


ambientais, mas cada cidado tem o direito e o dever de combater um crime.

Veja o que diz art. 70, 2: Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental,
poder dirigir representao s autoridades relacionadas no pargrafo anterior,
para efeito do exerccio do seu poder de polcia.

A Lei de Crimes Ambientais, sancionada em 22 de fevereiro de 1998, prev


deteno de um a seis meses, multa, ou ambas as penas, para quem construir,
reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar estabelecimentos, obras ou servios
potencialmente poluidores sem as licenas.

Seo 2
Estudos de impacto ambiental
A preocupao com a preservao do meio ambiente est presente em muitos
relatos conhecidos na histria da humanidade, mas o Problema Ambiental como
rea de estudo bastante recente. Em parte, porque os problemas ambientais
so muito abrangentes e geralmente so reflexo das aes realizadas pelo
homem sobre o meio ambiente, as quais geram impactos negativos.

Isso significa dizer que os problemas so uma consequncia direta da


interveno humana nos biomas e ecossistemas do planeta, o que causa
desequilbrios ambientais, amplamente divulgados nos ltimos anos, esses
desequilbrios so capazes de comprometer a vida no globo terrestre.

Para uniformizar o entendimento em relao aos problemas ambientais, so


necessrios instrumentos capazes de caracteriz-los em termos da sua origem,
potencial de dano, responsabilidades e medidas de controle e reparo.

Os impactos ambientais nos diversos ecossistemas brasileiros podem e devem


ser previamente avaliados e monitorados. Os principais instrumentos existentes,
capazes de surtir efeitos prticos nos mais variados casos e situaes, possuem
conotao legal, tendo em vista que esto amparados por normas e leis, bem
como rgos estatais voltados para sua normatizao e controles.

Todos os impactos socioambientais que degradam o meio ambiente ou trazem


prejuzos de recursos naturais no futuro so considerados efeitos colaterais de
planos, programas, projetos, empreendimentos de vrias naturezas e iniciativas.

72

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Veja o que aponta o relatrio da comisso Brundtland (1987) sobre esta relao:

A capacidade de escolher polticas sustentveis requer que as


dimenses ecolgicas das polticas sejam consideradas ao mesmo
tempo em que as econmicas [...] e outras dimenses nas
mesmas agendas e nas mesmas instituies. Este o principal
desafio institucional dos anos 1990 (WCED, 1987, p. 313).

As limitaes naturais do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) constituem um


dos motivadores para o surgimento e o uso da AAE. Isso, pois o melhor EIA no
ter a profundidade que se precisa para avaliar alternativas tecnolgicas e de
localizao, nem mesmo como levar em conta satisfatoriamente os impactos
cumulativos e os impactos indiretos. Alm disso, as avaliaes individuais de
projetos suscitam controvrsias pblicas.

A avaliao de projetos feita, no mais das vezes, sem levar em conta grande
monta dos impactos cumulativos ou sinergsticos. Assim, surgem problemas de
avaliao, como por exemplo, impactos de grande abrangncia territorial, at
mesmo globais, que no so de fcil tratamento nos estudos de impacto feitos
para projetos como EIA e RIMA.

Outro exemplo dessas dificuldades so as emisses de CO2 e demais gases


causadores do efeito-estufa, que podem ser facilmente menosprezadas na
avaliao de uma fbrica de cimento ou de uma usina termoeltrica. Dessa
forma, sempre devem ser levados em conta os impactos mais importantes para o
ambiente local, adiciona-se a isso o fato de que a anlise de alternativas muitas
vezes tambm limitada nas avaliaes de projetos. (STEINEMANN, 2001).

Estudos de avaliao de impactos ambientais vm ganhando extraordinria


importncia para empreendedores e instncias oficiais que licenciam as
atividades econmicas, medida que na sociedade cresce a conscincia
ambiental e as decises devem ser tomadas em base de estudos tcnicos srios
e bem fundamentados.

2.1 O Estudo de Impacto Ambiental (EIA)


O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) um diagnstico minucioso das condies
ambientais da rea de influncia do projeto antes de sua implantao e deve
considerar o solo, o subsolo, o ar, as guas, o clima, as formas de vida, os
ecossistemas naturais e o meio socioeconmico. Envolve a anlise das
consequncias de sua implantao e no implantao, os impactos positivos
e negativos, as medidas amenizadoras desses impactos e suas formas de
acompanhamento e monitoramento (Tibes, 2010. p.74)

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GADS.indb 73 17/09/14 12:26


Captulo 2

2.2 Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA).


O RIMA contm concluses do estudo, demonstradas em linguagem acessvel.
Deve apresentar todas as vantagens e desvantagens, ambientais, sociais e
econmicas. Devero ser utilizados quadros, tabelas, audiovisuais e simulaes
que facilitem a sua compreenso.

Normalmente, so exigidos RIMA para grandes obras de impactos


significativos, por exemplo: hidreltricas, shoppings, tneis etc.

Para a apresentao do Relatrio, a FATMA poder convocar audincia pblica,


por meio da imprensa, quando podem manifestar-se todas as pessoas e
entidades que tenham algum interesse no projeto. Quando o empreendimento
que est enquadrado na categoria C e D no for Licenciado e no tiver o
RIMA, no estar legalizado perante as normas ambientais, e o responsvel pelo
empreendimento pode sofrer as penalidades previstas por lei (Tibes, 2010. p. 75).

O Problema Ambiental no mbito empresarial passou a ter maior visibilidade


na dcada de 1960, no mesmo perodo em que se acirrou o debate entre os
preservacionistas e os desenvolvimentistas. O desenvolvimento industrial e
o aumento do consumo na dcada de 1960 fizeram com que, em algumas
reas, tornasse-se evidente que o meio ambiente no era capaz de absorver,
sem alterao das suas caractersticas, os resduos produzidos pelo homem.
Enquanto os preservacionistas defendiam a no contaminao do solo, da gua e
do ar, os desenvolvimentistas ressaltavam os benefcios do progresso.

Foi nesse perodo que se consolidou o conceito de descartvel, ou seja,


aqueles produtos produzidos para uso em uma nica vez apenas (one-way) e o
conceito da obsolescncia programada, em que as indstrias lanam produtos
que se quebraro, ou se tornaro obsoletos, em um prazo determinado, prazo
esse vantajoso para as prprias indstrias, e no para os consumidores, com
o claro objetivo de vender mais produtos para repor os antigos. Estses dois
conceitos juntos acirraram o debate, iniciando um processo de conscientizao
por parte da populao e de regulamentaes por parte do poder pblico sobre a
disposio dos resduos (Orssatto, 2011. p. 58).

Entre os anos de 1960 1970, houve um aumento da conscincia pblica, porm,


ainda limitada ao pouco conhecimento da extenso da problemtica ambiental, que
ainda era ofuscada pelo rpido crescimento industrial. Foi por meio do aumento
do interesse por aspectos qualitativos da vida, como a pureza da gua e do ar
e da atuao de grupos ambientalistas, que surgiram as maiores presses pela
mudana das polticas de respeito ao meio ambiente por parte das empresas.

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GADS.indb 74 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Nos anos de 1980, a temtica da poluio adquiriu uma nova tratativa na legislao
nacional, devido ao aumento da conscincia pblica e aos vrios acidentes
causadores de grandes desastres ambientais entre as dcadas de 1960 1970,
principalmente incidentes com grandes efeitos na poluio dos solos, rios e mares.
Ainda na dcada de 1980, houve vrios esforos para a criao de selos verdes,
surgindo, nesse perodo, a ideia de ciclo de vida dos produtos (Orssatto, 2011. p. 59).

Durante a dcada de 1990, houve um significativo aumento da conscincia


ambiental, intensificao na criao de selos verdes em vrios pases, ganhou
destaque o conceito do desempenho ambiental dos produtos, inclusive na forma
de normas certificadoras, bem como se consolidaram vrios regulamentos para
rtulos ecolgicos e ecoauditorias. No perodo dos anos de 1990, houve uma
intensificao do debate em relao ao crescimento econmico, meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel.

Em termos prticos, ocorreram fortes presses nos anos 1990, para que
houvessem controles mais severos sobre as substncias txicas, muitas
delas decorrentes do uso de matrias-primas que sustentaram o crescimento
econmico dos anos anteriores, mas acabaram tornando-se as grandes vils
dos problemas ambientais. Um dos caminhos adotados foi o aumento do valor
das multas e a exigncia do recolhimento de determinados produtos aps o seu
consumo, o que reforou a necessidade da existncia de polticas e normas que
contemplassem a avaliao do ciclo de vida de produtos (Orssatto, 2011. p. 59)

Por muito tempo, o comprometimento das empresas com a questo ambiental foi
decorrente de fatores como:

a percepo de que era mais econmico tratar a questo ambiental


de forma sistmica do que isoladamente;
a globalizao das relaes econmicas, que trouxe tambm a
preocupao com a preservao do meio ambiente nos pases
menos industrializados, isso porque a poluio no respeita
fronteiras nacionais, afetando o planeta como um todo;
o surgimento da ISO 14000, ou a ISO verde, como se tornou
conhecida, que passou a ser um passaporte para a exportao de
determinados produtos aos pases altamente industrializados;
o crescimento da conscincia ecolgica da populao, o fortalecimento
de organizaes de defesa do meio ambiente e a insero da
preocupao com o meio ambiente nos discursos dos polticos e nos
programas de campanha poltica. (Orssatto, 2011. p. 59-60)

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GADS.indb 75 17/09/14 12:26


Captulo 2

Esses elementos fizeram com que as empresas passassem por alguns estgios muito
parecidos em relao s suas polticas e estratgias em relao ao meio ambiente:

1. No primeiro estgio, a empresa se dedicava a buscar solues


para os problemas, em especial ficar fora dos problemas legais e
resolver aqueles problemas mais evidentes/conhecidos;
2. Em um segundo estgio, existem claras aes deliberadas de
gerenciamento para o cumprimento das leis. Aps o domnio do
atendimento a leis e regulamentos, as empresas passam a dedicar um
tempo para o desenvolvimento de polticas e procedimentos internos;
3. No terceiro estgio, instala-se um posicionamento proativo, os riscos
ambientais so gerenciados e as empresas passam a ter procedimentos
regulares de gerenciamento, por meio de programas de sade
ocupacional, meio ambiente e qualidade (Orssatto, 2011. p. 60)

2.3 Estudo de Impacto Ambiental EIA

Quando o meio ambiente no consegue executar de forma harmoniosa as


funes que so demandadas por uma ou mais atividades humanas, diz-se que
ocorreu um impacto ambiental. Cabe aos atores da sociedade, imbudos, ou no,
de atribuio formal de superviso e controle, agir.

Essas aes esto relacionados com a gesto ambiental. Algumas delas podem
ser consideradas como sendo de cunho preventivo, outras de cunho corretivo.
Elas possuem em comum o fato de centrarem-se na normatizao e no ajuste
das atividades humanas, por meio de parmetros tcnicos e critrios racionais
que sejam atendidos e vlidos em todas as regies do Brasil, de modo uniforme.
Desse modo, possvel entender quando uma ao ou atividade est
extrapolando os limites da normalidade e da sustentatiblidade, permitindo que a
sociedade possa agir na correo e no controle (Orssatto, 2011. p. 27).

O desenvolvimento do EIA permite que o empreendedor, o rgo ambiental e a


sociedade, cada qual dentro do seu mbito de atuao, possam definir, mensurar,
monitorar, mitigar e corrigir as possveis causas e efeitos de determinada atividade
realizada por um empreendimento especfico, ou do prprio empreendimento,
no ambiente de entorno, conceitualmente definido como rea de influncia
(diretamente afetada, influncia direta, influncia indireta) (Orssatto, 2011. p. 30)

Para efeitos legais, o EIA deve ser elaborado e materializado em um documento


capaz de informar ao pblico de uma forma geral, sobre todos os componentes

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GADS.indb 76 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

e elementos do projeto ou empreendimento, sendo esses necessrios para que


o cidado possa entender, avaliar e opinar sobre o projeto em questo. Esse
documento final que endereado sociedade de uma forma geral denomina-se
de Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente RIMA. (Orssatto, 2011)

O Decreto n. 88.351/83 e a Resoluo n. 001/86 orientam que diversas


cpias do RIMA fiquem disposio do pblico interessado em diversos
pontos que devem ser amplamente divulgados, em especial, nos centros de
documentao dos rgos licenciadores, assim como outros rgos pblicos,
como escolas, bibliotecas, empresas pblicas entre outros, prximos ao local do
empreendimento, inclusive durante o perodo de anlise do estudo de impacto
ambiental, devendo ser concedido prazo para a manifestao dos interessados
na formalizao do processo e na audincia pblica.

A Lei 6.938/81 instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA, essa


norma legal lanou as bases dos instrumentos pertinentes ao licenciamento
ambiental e definiu sua obrigatoriedade, alm de discorrer sobre as etapas de um
processo de licenciamento.

A Resoluo CONAMA 237/97 expandiu a definio dessas etapas e incluiu


o grau de competncia dos rgos Ambientais quanto ao licenciamento,
qualificando o processo nas trs esferas de poder.

Nessa mesma linha, para oficializar a obrigatoriedade da elaborao de Estudo


de Impacto Ambiental e o Relatrio, o art. 2 da Resoluo CONAMA 01/86 define
quais os empreendimentos que necessitam de prvio EIA/RIMA.

Para o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, as


normativas legais estabelecem, portanto, a necessidade da elaborao de
estudo de impacto ambiental EIA e o seu respectivo relatrio RIMA, que sero
submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA, em carter
supletivo se for o caso, tais como:

I Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;


II Ferrovias;
III Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV- Aeroportos, conforme definidos pelo inciso I artigo 48 do
Decreto-Lei n 32, de 18.11.66;
V Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e
emissrios de esgotos sanitrios;
VI Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos,
tais como: barragem para fins hidreltricos acima de 10MW, de
saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao,
drenagem e irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de
barras e embocaduras, transposio de bacias, diques;

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GADS.indb 77 17/09/14 12:26


Captulo 2

VIII Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);


IX Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no
Cdigo de Minerao;
X Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos
txicos ou perigosos;
XI Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte
de energia primria, acima de 10MW;
XII Complexo e unidades industriais e agroindustriais
(petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, as destilarias de
lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos);
XIII Distritos industriais e zonas estritamente industriais ZEI;
XIV Explorao econmica de madeira ou de lenha, em
reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas
significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto
de vista ambiental;
XV Projetos urbansticos, acima de 100 ha ou em reas
consideradas de relevante interesse ambiental, a critrio da
SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes;
XVI Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em
quantidade superior a dez toneladas por dia.
O estudo de impacto ambiental, alm de atender a legislao, em
especial aos princpios e objetivos expressos na Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, obedece s seguintes diretrizes
gerais:
I Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao
de projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do
projeto;
II Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais
gerados nas fases de implantao e operao da atividade;
III Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou
indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de
influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia
hidrogrfica na qual se localiza;
IV Considerar os planos e programas governamentais,
propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e
sua compatibilidade. (Orssatto, 2011. p. 32-33)

Entre os instrumentos de compatibilizao para o desenvolvimento e proteo


ambiental, o que merece especial ateno o Estudo Prvio de Impacto
Ambiental EIA.

O EIA deve ser elaborado antes da instalao da obra ou atividade potencialmente


causadora de significativa degradao do meio ambiente. Esse importante
instrumento de planejamento e controle ambiental decorre do princpio da
considerao do meio ambiente na tomada de decises e preconiza a elementar
obrigao de se levar em conta o fator ambiental em qualquer ao ou deciso
pblica ou privada que possa sobre ele causar qualquer efeito negativo.

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GADS.indb 78 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

O objetivo central do estudo de impacto ambiental simples: evitar que um


projeto (obra ou atividade), justificvel sob o prisma econmico ou em relao
aos interesses imediatos de seu proponente, revele-se, depois, catastrfico ao
meio ambiente.

O estudo de impacto ambiental dever desenvolver, no mnimo, algumas


atividades tcnicas. Veja-as detalhadas na sequncia:

I- Diagnstico ambiental da rea de influncia: o diagnstico


ambiental da rea de influncia do projeto completa a descrio
e a anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal
como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da
rea, antes da implantao do projeto, considerando: o meio
fsico, o meio biolgico e os ecossistemas naturais, o meio
socioeconmico.
II Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas
alternativas a anlise dos impactos ambientais do projeto e
de suas alternativas se d por meio de identificao e previso
da magnitude. Deve se interpretar a importncia dos provveis
impactos, discriminando os impactos em: positivos e negativos
(benficos e adversos); diretos e indiretos; imediatos, de mdio
e longo prazos; temporrios e permanentes; seu grau de
reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a
distribuio dos nus e benefcios sociais.
III Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos
a definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos
deve destacar aes como: os equipamentos de controle e
sistemas de tratamento de despejos. O objetivo avaliar a
eficincia de cada uma delas.
IV Elaborao do programa de acompanhamento e
monitoramento Essa atividade, alm de monitorar os impactos
positivos e negativos, deve indicar os fatores e parmetros
a serem considerados, como por exemplo, em relao ao
acompanhamento da fauna (espcies ameaadas) e flora
(espcies protegidas etc.).
Lembre-se que o estudo de impacto ambiental deve ser realizado
por equipe multidisciplinar de profissionais habilitados (Orssatto,
2011. p. 3-34).

Os EIAs e RIMAs no figuram sozinhos na relao de Instrumentos de


Licenciamento Ambiental Prvio. Apenas para dar alguns outros exemplos,
podemos citar o Plano de Controle Ambiental PCA, o Relatrio de Controle
Ambiental RCA e o Programa de Recuperao de reas Degradadas PRAD,
como instrumentos componentes desses estudos.

79

GADS.indb 79 17/09/14 12:26


Captulo 2

2.4 Planos de Controle Ambiental PCAs e os Relatrios de


Controle Ambiental RCAs
Esses instrumentos objetivam avaliar os impactos de diversas categorias de
atividades, que sejam capazes de gerar alteraes e impactos ambientais ao
ambiente, porm, em grau menor, e, por isso, seriam consideradas atividades de
baixo impacto ambiental e dispensariam a complexidade e o aparato tcnico-
cientfico para sua elaborao. No caso dos Programas de Recuperao de reas
Degradadas PRADs, nos termos do que preconiza o Decreto Federal 97.632/89,
denota-se um instrumento complementar ao EIA/RIMA em diversas atividades
que tm como incumbncia a formatao de um projeto tcnico vivel para
garantir a recuperao da rea degradada (Orssatto, 2011).

2.5 Relatrio de Impacto Ambiental RIMA


Os Estudos de Impacto Ambiental EIAs e Relatrios de Impacto Ambiental
RIMAs normalmente so considerados os mais importantes instrumento dentro do
planejamento e das atividades de comando e controle ambiental implementados
nas ltimas trs dcadas. Esses foram institudos pela Resoluo Conama n.
001/86, que instituiu a obrigatoriedade da elaborao e apresentao do EIA e o
respectivo RIMA para o licenciamento de atividades consideradas potencialmente
modificadoras do meio ambiente ou potencialmente poluidoras (Orssatto, 2011).

Para o licenciamento de atividades, conforme estabelecido na Resoluo CONAMA


001, estabeleceu-se um roteiro bsico para o desenvolvimento do EIA e elaborao
do RIMA, que se aplica a diferentes tipos de atividades ou empreendimentos,
cabendo equipe tcnica responsvel pela elaborao de seus documentos, a
seleo das variveis e dos indicadores a serem utilizados e, se necessrio, a
incluso de novos aspectos ambientais para serem apreciados. (Orssatto, 2011)

A aprovao do Estudo de Impacto Ambiental pelo setor competente da


Secretaria de Meio Ambiente, ou fundao de Meio Ambiente, representa a
primeira etapa do processo de licenciamento ambiental. As demais etapas desse
processo estaro ligadas natureza de cada empreendimento, atendendo
sistemtica institucional relativa rea ambiental.

2.6 Anuncia Prvia Ambiental


Em linhas gerais, uma anuncia prvia refere-se ao ato administrativo por meio do
qual um rgo gestor de uma Unidade de Conservao estabelece as condies
para a localizao, realizao ou operao de empreendimentos e atividades
localizadas no entorno da mesma, considerando o Plano de Manejo, ou, em caso
de inexistncia do mesmo, as condies naturais e socioeconmicas da rea
em questo. Esto sujeitos Anuncia Prvia do rgo Gestor das Unidades

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GADS.indb 80 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

de Conservao, as atividades ou empreendimentos situados em Unidades de


Conservao estaduais ou nas suas respectivas zonas de amortecimento. A
Anuncia Prvia integrar os processos relativos s atividades ou empreendimentos
licenciados no mbito federal, estadual e municipal (Orssatto, 2011. p. 42).

Seo 3
Instrumentos de comando e controle
A poltica pblica ambiental o documento estratgico da gesto ambiental e
transcende o debate sobre os problemas de preservao ambiental, estando hoje
com o foco direcionado para a gesto ambiental.

Segundo Macedo (1994), a poltica ambiental deve estabelecer:

os princpios e compromissos essenciais que a nao adotar no


tratamento de seu territrio, para todas as finalidades de ocupao
do solo;
a estrutura institucional encarregada de garantir que todas as aes
de ocupao e uso contemplem esses princpios e compromissos;
os mecanismos e ferramentas que conformam o sistema nacional da
gesto ambiental propriamente dita;
os meios e instrumentos que conformam o sistema financeiro
dedicado gesto ambiental.

3.1 Princpios de gesto ambiental


Os princpios so direcionamentos gerais de onde partem todas as aes
secundrias, formulados para resolver problemas ambientais que afetam a sociedade.

Segundo Antunes (2000, p. 26), a gesto ambiental internacional baseia-se nos


princpios 1 e 2 da Declarao de Estocolmo, reafirmado pelo princpio 1 da
Declarao do Rio: Os seres humanos constituem o centro das preocupaes
relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida
saudvel e produtiva em harmonia com o meio ambiente..

81

GADS.indb 81 17/09/14 12:26


Captulo 2

3.1.1 Declarao de Estocolmo


Princpio 1 O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao
desfrute de condies de vida adequadas, em um meio ambiente de qualidade tal
que lhe permita levar uma vida digna, gozar de bem-estar, e portador solene de
obrigao de melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras.

Princpio 2 Os recursos naturais da Terra, includos o ar, a gua, o solo, a flora e a


fauna, e especialmente parcelas representativas dos ecossistemas naturais, devem ser
preservados em benefcio das geraes atuais e futuras... (ANTUNES, 2000, p. 26)

O princpio que rege a gesto ambiental pblica brasileira o que estabelece


a nossa Constituio Federal em seu artigo 225: Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Os demais princpios bsicos, derivados dos trs internacionais, so


estabelecidos pela lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente).

Princpios da gesto ambiental brasileira


Ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico:
Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar.
Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais.
Proteo dos ecossistemas.
Controle e zoneamento das atividades potencial o efetivamente
poluidora.
Incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o
uso racional e a proteo dos recursos ambientais.
Acompanhamento do estado da qualidade ambiental.
Recuperao de reas degradadas.
Proteo de reas ameaadas de degradao.
Educao ambiental a todos os nveis de ensino (BRASIL, 1981).

Pode-se dividir o problema ambiental em dois grandes grupos:

No primeiro grupo, encontramos o Problema Ambiental na esfera


pblica, que responsvel pelas normas, resolues, leis, decretos e
instrues tcnicas, alm de exercer a gesto de reas protegidas, reas
pblicas como parques, praas e vias pblicas. Esse o segmento
responsvel por estabelecer os parmetros e marcos de referncia

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GADS.indb 82 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

(legislao ambiental) que o setor empresarial dever usar para nortear


os seus padres de conduta e estabelecer as suas polticas, estratgias
e aes de preservao e de proteo do meio ambiente.
No segundo, temos o Problema Ambiental no segmento empresarial,
independente da natureza das empresas, se privadas ou pblicas,
que visa reduo dos impactos ambientais decorrentes do exerccio
das atividades realizadas pelas empresas, atendendo aos parmetros
estabelecidos pelo segmento pblico (Orssatto, 2011. p. 56-57).

3.1.2 Problema ambiental no mbito pblico


O problema ambiental no mbito pblico surgiu em parte como reflexo do
crescimento das cidades no incio do sculo XX, quando se tornou necessria a
realizao de obras de saneamento, abastecimento de gua, servios de coleta
de lixo, limpeza etc.

O Estado utiliza basicamente trs tipos de instrumentos de poltica pblica:

1. Comando e controle (padres de emisses, licenciamento


ambiental, proibio e restries sobre a produo, comercializao
e uso de determinados produtos, fiscalizao);
2. Econmico (tributao sobre a poluio, sobre o uso de recursos
naturais, incentivos fiscais, criao e sustentao de mercados);
3. No econmico (educao ambiental, informaes ao pblico,
reas de proteo ambiental) (Orssatto, 2011, p. 57).

Entre os instrumentos pblicos destinados Gesto Ambiental existem diversos


instrumentos, citados anteriormente e que so caracterizados como descritos a seguir:

Os instrumentos de comando-controle baseiam-se em requisitos


ambientais. Como instrumentos de comando, podemos citar:
legislao, licenas, autorizaes, padres de emisso.
No que diz respeito ao controle, podemos apontar: inspees,
notificaes, poder de polcia administrativa esse se d por
parte dos rgos ambientais dos estados. Seu objetivo garantir
cumprimento dos ordenamentos legais.
As chamadas autorregulaes correspondem a iniciativas
voluntrias que no so objetos de regulao governamental, a
exemplo dos cdigos, normas e outros mecanismos. Via de
regra, esses instrumentos so influenciados pelo mercado, pela
manuteno da imagem corporativa e pela opinio pblica.

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GADS.indb 83 17/09/14 12:26


Captulo 2

J os instrumentos econmicos baseiam-se na ideia de que a questo


ambiental pode ser resolvida por meio de mecanismos de mercado,
como por exemplo, taxao sobre o uso dos recursos naturais
(do usurio-pagador), encargos pela poluio gerada (do poluidor-
pagador) e permisses comercializveis (Orssatto, 2011, p.70).

Segundo Seiffert (2008), os atores da poltica ambiental no sistema institucional


no Brasil encontram-se distribudos na esfera pblica da Unio, nos Estados e
municpios, na esfera privada e sob influncia do mbito internacional.

Os agentes do processo so os que utilizam os recursos, produzem e causam


alteraes no meio. Normalmente, as empresas (indstrias, agropecurias,
comrcio) so os agentes. Ns como indivduos tambm somos agentes, por
exemplo, nas emisses veiculares, na produo de lixo no consumo excessivo,
entre outros.

Os afetados pelo processo so os que sofrem as consequncias provocadas


pelos agentes promotores. Como os atores sociais so todos os que participam
do processo e podem ser rgos pblicos, empresas ou organizaes da
sociedade civil, temos uma participao de diversas matizes que integram
todo esse processo, onde cada um desses atores exerce funes especficas,
que podem ser em: pesquisas, aes tcnicas de preservao, controle ou
recuperao de passivos ambientais, produo, investimentos, fiscalizao,
organizao, capacitao, e na comunicao (Orssatto, 2011).

3.2 rgos pblicos de gesto ambiental


A gesto ambiental pblica responsabilidade do poder pblico, representada
por meio dos seus nveis federal, estadual e municipal, sendo o principal agente
da gesto do meio ambiente.

A Gesto Ambiental Pblica funo do Estado, mas para isso necessria uma
estrutura institucional que oferea suporte gesto ambiental.

No Brasil, os rgos pblicos de gesto ambiental so os que compem o Sistema


Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, institudo pela Poltica Nacional do Meio
Ambiente, sendo composto pelo: Conselho de Governo Casa Civil e todos os
ministros; Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA); Ministrio do Meio
Ambiente (MMA); Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA); ICM Bio; rgos ou entidades estaduais Secretarias
e Fundaes Estaduais do Meio Ambiente; rgos ou entidades municipais
Secretarias e Fundaes Municipais do Meio Ambiente (BRASIL, 2014).

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GADS.indb 84 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

O SISNAMA um conjunto articulado de rgos e entidades responsveis


pela proteo e pela melhoria da qualidade ambiental. O sistema foi idealizado
para realizar uma gesto ambiental descentralizada e integrada. O desafio do
SISNAMA formar uma rede de organizaes em mbitos federal, estadual e
municipal, que possa alcanar as metas nacionais na rea ambiental. Assim,
a capacidade de atuao do Estado na rea ambiental baseia-se na ideia de
responsabilidades compartilhadas entre Unio, Estados e Municpios, alm da
relao deles com os diversos setores da sociedade (IBAMA, 2008).

3.3 rgos de gesto ambiental federal


1) rgo superior o Conselho de Governo, formado pela Casa Civil e todos
os ministros, que tem a funo de assessorar o presidente da Repblica na
formulao da poltica nacional do meio ambiente.

2) rgo consultivo e deliberativo o Conselho Nacional do Meio Ambiente


(CONAMA) rene os diferentes setores da sociedade e tem carter normatizador
dos instrumentos da poltica ambiental. O CONAMA a entidade que estabelece
padres e normas federais em relao ao meio ambiente.

3) rgo central Ministrio do Meio Ambiente (MMA) com a finalidade


de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, as aes
relativas Poltica.

4) rgo executor o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos


Naturais Renovveis (IBAMA), vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, tem
a tarefa de executar e fazer executar as polticas ambientais, principalmente
as relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental,
autorizao de uso dos recursos naturais, fiscalizao, ao monitoramento e ao
controle ambiental. Entre as atribuies do IBAMA, podemos citar:

3.4 Instrumentos pblicos regulatrios de gesto ambiental


O poder pblico, para garantir e estimular o uso eficiente dos recursos ambientais,
utiliza instrumentos de gesto ambiental. Os instrumentos da poltica ambiental
so estratgias para reduzir impactos e proteger os recursos ambientais.

Que instrumentos o poder pblico deve usar para atingir os objetivos


desejados?

Os instrumentos podem ser classificados em: instrumentos de comando e


controle e instrumentos econmicos.

85

GADS.indb 85 17/09/14 12:26


Captulo 2

3.4.1 Instrumentos de comando e controle


Os instrumentos de comando e controle (ICC) so imposies de normas
e padres para o acesso e uso dos recursos naturais, por meio de
regulamentaes, por isso so considerados instrumentos regulatrios.

Esse tipo de instrumento geralmente define nveis mximos de poluentes ou de


utilizao a serem atingidos, penalizando quem os ultrapassa. Ou seja, no existe
chance de escolha. Tem que obedecer regra imposta.

So medidas de ordem institucional que visam a regulamentar processos ou


produtos utilizados, proibir emisso de poluentes, controlar atividades, por meio
de normas, autorizaes e interdies. Impem normas aos agentes econmicos
para acesso e uso dos recursos naturais.

Os instrumentos de comando e controle so os mais utilizados na poltica


ambiental, sendo, na maioria das vezes, orientados por relaes tecnolgicas,
padres e processos, ou seja, no so estabelecidos de forma aleatria.

Instrumentos de comando e controle so um conjunto de normas impostas


pelo governo que tem por objetivo regular as atividades para controle dos
impactos ambientais chumbo (Esquivel, 2011).

Com base em Pereira e Tavares (1999), os instrumentos de comando e controle


podem ser divididos nas seguintes categorias:

a. Normas e padres Esse instrumento consiste em impor ao


poluidor condies sobre o teor, o volume, o nvel de seus
lanamentos, como por exemplo:
Padres relativos gua a Tabela 1.1 indica os valores
mximos a serem obedecidos pelos lanamentos diretos e
indiretos de efluentes lquidos, provenientes de atividades
poluidoras (CONAMA 357/2005).
Padres relativos ao ar padres de emisso ou quantidade
mxima permitida legalmente de poluentes despejada no ar por
uma nica fonte, quer mvel ou fixa.
b. Prescries tecnolgicas As prescries tecnolgicas so
exigncias tcnicas impostas ao poluidor, por meio do controle de:
Equipamentos exigncia de instalao de equipamentos. Por
exemplo, filtros antipoluio;
Processos obrigatoriedade de uso de um processo. Por
exemplo, substituio de um leo combustvel com alto teor de
enxofre empregado como insumo por um outro, com baixo teor;
Produtos exigncia de gerao de produtos menos poluentes.
Por exemplo, aparelhos eltricos com alto desempenho
energtico, gasolina sem chumbo.

86

GADS.indb 86 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

c. Proibio total ou restrio de atividades So medidas que


tm por finalidade um controle espacial e/ou temporal de certas
atividades, a fim de manter a capacidade de absoro do meio.

A proibio total ou restrio de atividades pode ser estabelecida para certos


perodos do dia ou certas reas.

uma categoria pouco flexvel. Um exemplo de aplicao desse tipo de poltica


o rodzio de automveis nas grandes cidades.

A proibio ou restrio pode ser por meio de: licenciamento; zoneamento;


implantao de unidades de conservao (Esquivel, 2011).

Seo 4
Licenciamento ambiental
O licenciamento ambiental um instrumento de comando conduzido no mbito
do Poder Executivo, sendo realizado por um rgo ambiental normativamente
designado, normalmente consitui-se em um ato condicionante da atividade, e no
impeditivo dela (FINK et al., 2004).

O ato de licenciamento ambiental responsabilidade dos rgos que compem o


SISNAMA (Sistema Nacional de Meio Ambiente), j que as Secretarias Estaduais
de Meio Ambiente conduzem a grande maioria dos processos de licenciamento,
conforme os termos da Resoluo n. 237/97.

O IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais


Renovveis) responsvel pelo trabalho com grandes projetos de infraestrutura,
envolvendo impactos em mais de um estado, e, pelas atividades do setor de
petrleo e gs offshore*.

Licenciamento Ambiental o procedimento administrativo pelo qual o


rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as
disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.

87

GADS.indb 87 17/09/14 12:26


Captulo 2

Na Resoluo Conama n 237/97, temos que as licenas ambientais


podero ser expedidas, isolada ou sucessivamente, de acordo com
a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.

Em relao Constituio Federal de 1988, importante lembrarmos do art.


225, que prev o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e de uso
comum do povo como algo essencial qualidade de vida. A prpria CF-1988
impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o
ambiente para a presente e futuras geraes.

O Licenciamento um instrumento de controle que o poder pblico tem


sobre as atividades econmicas. um procedimento administrativo que
permite a instalao, ampliao, modificao ou operao de atividades e
empreendimentos que utilizam recursos naturais, ou que sejam potencialmente
poluidores ou, ainda, que possam causar degradao ambiental.

Por meio do licenciamento so estabelecidas condies e limites para o exerccio


de determinadas atividades.

No Brasil, o licenciamento ambiental regido pela Resoluo CONAMA


237/1997, que Dispe sobre:
licenciamento ambiental;
competncia da Unio, Estados e Municpios;
listagem de atividades sujeitas ao licenciamento;
Estudos Ambientais, Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto
Ambiental.

4.1 Tipos de Licenas Ambientais


De acordo com o Decreto Lei n 14.250, de 5 de junho de 1981, o artigo
70, pargrafo nico com a nova redao dada pelo Decreto n 1.140/87, a
autorizao ser concedida por meio de:

I Licena Ambiental Prvia L.A.P.;

II Licena Ambiental de Instalao L.A.I.;

III Licena Ambiental de Operao L.A.O.

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GADS.indb 88 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

4.2 Prazo de Validade das Licenas Ambientais

De acordo com a Lei 14.250/81, Artigo 71:


A Licena Ambiental Prvia LAP., ter prazo de validade de at 2 (dois) anos, e
declara a viabilidade do projeto e/ou localizao de equipamento ou atividade,
quanto aos aspectos de impacto e diretrizes de uso do solo.

Pargrafo 1 Decorrido o prazo da licena de que trata este artigo, sem que
tenha sido solicitada a Licena Ambiental de Instalao LAI., o prosseguimento
do projeto depende de outra Licena Ambiental Prvia LAP.

Pargrafo 2 No caso de empreendimento sem risco comprovado para o meio


ambiente, poder ser dispensada a Licena Ambiental de Instalao LAI, a
critrio da autoridade administrativa estadual competente.

De acordo com o Artigo Art. 72:


A Licena Ambiental de Instalao LAI., com prazo de validade de at 3 (trs)
anos, autoriza a implantao da atividade ou instalao de qualquer equipamento,
com base no projeto executivo final.

Pargrafo nico Decorrido o prazo da licena de que trata este artigo, sem que
tenha sido solicitada a Licena Ambiental de Operao LAO., o prosseguimento
da implantao do empreendimento depende de outra Licena Ambiental de
Instalao LAI.

De acordo com o Artigo Art. 73


A Licena Ambiental de Operao LAO., com prazo de validade de at 8 (oito)
anos, autoriza o funcionamento do equipamento, atividade ou servio, com base
em vistoria, teste de operao ou qualquer meio tcnico de verificao.

Pargrafo nico Decorrido o prazo da Licena de que trata este artigo, a


continuao do funcionamento do equipamento, atividade ou servio depende de
renovao da Licena Ambiental de Operao LAO.

De acordo com o Artigo Art. 74


A critrio da autoridade administrativa poder ser prorrogado por um perodo
no superior a 1/3 (um tero) do prazo estabelecido para a validade da licena
ambiental, desde que requerido fundamentalmente com a antecedncia necessria.

De acordo com o Artigo Art. 75


A alterao, sem prvia autorizao, de projeto ou de tecnologia de produo ou
do sistema de controle ambiental, invalida a licena ambiental expedida.

89

GADS.indb 89 17/09/14 12:26


Captulo 2

4.3 Licenciamento Corretivo


Quando a etapa prevista para a obteno de Licena Ambiental Prvia (LAP) ou
Licena Ambiental de Instalao (LAI) vence, no ser expedida nova licena, no
desobrigando o interessado da apresentao dos estudos ambientais cabveis,
para a obteno da Licena Ambiental de Operao.

Mesmo que a etapa da Licena de Instalao esteja ultrapassada, o Estudo


de Impacto Ambiental e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental devero
ser elaborados, de modo a poder tornar pblicas as caractersticas do
empreendimento e suas caractersticas ambientais.

4.4 Autorizao Ambiental (AuA)


Esta Autorizao expedida para empreendimentos ou atividades cujo porte
inferior ao caracterizado como porte pequeno (P), segundo a Portaria Intersetorial
n 01/04, que aprova a listagem e a classificao das atividades consideradas
potencialmente causadoras de degradao ambiental.

Nesta classe, esto enquadrados os empreendimentos da categoria C*, com


baixo impacto ambiental ou baixo potencial poluidor.

4.4.1 Categoria C:

So propostas e projetos com impactos ambientais potenciais de magnitude


moderada, que podem ser mitigveis, os quais esto sujeitos Autorizao
Ambiental (AUA) da Fundao Estadual de Meio Ambiente ou similar nos outros
estados; tambm se enquadram nesta categoria propostas e projetos de
recuperao ambiental localizados em reas de Preservao Permanente (APPs),
que devero seguir as normas e instrues dos rgos ambientais competentes
(FATMA e/ou Ibama).

4.5 Revalidao de Licenas Ambientais


As licenas sero revalidadas por perodo fixado, desde que o empreendedor no
tenha incorrido em alguma penalidade prevista na legislao ambiental.

O pedido de revalidao da licena de operao dever ser protocolado no rgo


ambiental estadual com a documentao necessria e com antecedncia ao
vencimento da licena.

Vale ressaltar que o estudo ambiental que dever ser elaborado por tcnicos
habilitados chama-se RADA que um Relatrio de Avaliao do Desempenho
Ambiental, ou seja, um documento onde o empreendedor avaliar as condies
de seu empreendimento durante a vigncia da licena.

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GADS.indb 90 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Neste relatrio de avaliao, o projeto de mitigao dos impactos ambientais


aprovado quando da concesso da licena, ser avaliado, descrevendo os
impactos que foram mitigados; e, se no foi possvel mitig-los, qual medida
compensatria foi adotada e ainda avaliar, se essa medida aplicada realmente
compensou os impactos ambientais.

As medidas mitigadoras visam a atenuar os impactos do empreendimento e as


medidas compensatrias nem sempre decorrem do impacto do empreendimento,
e muitas vezes transformam-se em benefcios s comunidades envolvidas, como
compensao de fato (Esquivel, 2011).

Sob um outro enfoque, podemos dizer que o Licenciamento ambiental o


estabelecimento de condies e limites para o exerccio de determinadas
atividades, ou seja, uma permisso por parte do poder pblico para o
funcionamento da atividade, trata-se de uma obrigao legal prvia instalao
de qualquer empreendimento ou atividade potencialmente poluidora ou de
potencial degradador do meio ambiente.

O Ibama atua, principalmente, no licenciamento de grandes projetos de


infraestrutura que envolvam impactos em mais de um estado e nas atividades
do setor de petrleo e gs na plataforma continental, cabendo aos estados e
municpios, dentro de sua rea de competncia os outros licenciamentos.

Alguns termos normalmente esto presentes nos processos de licenciamentos


ambientais, tais como:

Fiscalizao: pode se entender como a maneira de garantir que


os recursos naturais do pas sejam explorados racionalmente. As
atividades de fiscalizao envolvem o controle das atividades
licenciadas ou no, como por exemplo, as apreenses de madeira
ilegal, animais silvestres em cativeiro, principalmente na Amaznia.,
entre outras atividades regulares e extraordinrias de verificao..
Zoneamento ambiental: em sntese o planejamento e
ordenamento do territrio, regional, estadual ou nacional, que serve
para a elaborao dos planos de ordenamento do territrio na rea
ambiental (Esquivel, 2011).
Monitoramento ambiental: entende-se o monitoramento como o
acompanhamento das transformaes ambientais decorrentes ou
no de um empreendimento. Um exemplo o monitoramento da
floresta amaznica brasileira por imagens de satlite.
Informao ambiental: fundamental para que de maneira
organizada forneam suporte ao processo decisrio da rea
ambiental, bem como oferece suporte poltica institucional, por
meio de uma slida base de dados e a disseminao da informao

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GADS.indb 91 17/09/14 12:26


Captulo 2

ambiental, tanto em esfera nacional como para questes globais No


Brasil, para organizar, sistematizar e disponibilizar as informaes
tcnico-ambientais aos setores produtivos, pblico e privado, e
sociedade de um modo geral, foi criado o Sistema Nacional de
Informaes sobre o Meio Ambiente SINIMA.

O Ministrio do Meio Ambiente MMA o agente formulador de polticas


pblicas ambientais em nvel nacional, coordenando as polticas emanadas do
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente. As polticas de gesto ambiental
adotam um cunho preventivo, mas tambm esto voltadas para os principais
problemas ambientais, tais como a poluio atmosfrica, dos recursos hdricos,
do solo, problemas em relao perda da biodiversidade e desertificao, entre
outros. (Esquivel, 2011).

Durante o processo de licenciamento so normalmente realizados Estudos de


Impactos Ambientais, que so um conjunto de atividades cientficas e tcnicas
de diagnstico ambiental, de identificao, previso e medio dos impactos,
assim como de interpretao e valorao dos impactos ambientais, alm da
definio de medidas mitigadoras e ou compensatrias.

4.6 Controle do uso de recursos naturais


Para esta categoria esto previstos os instrumentos de controle do uso de
recursos naturais, que so realizados por meio da fixao de cotas (no
comercializveis) de extrao. Por exemplo, para a extrao de madeiras, o rgo
ambiental pode exigir uma cota rvore ou rea de reflorestamento para cada
unidade de extrao.

Alguns instrumentos administrativos, como Cadastro Tcnico Federal


e Sistema de Informaes sobre Meio Ambiente, entre outros, tambm
podem ser considerados instrumentos de gesto ambiental.

A finalidade do Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente


Poluidoras e Utilizadoras de Recursos Naturais o controle e monitoramento
dessas atividades potencialmente poluidoras e/ou a extrao, a produo, o
transporte e a comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio
ambiente, assim como de produtos e subprodutos extrados da natureza, sejam
eles oriundos da fauna ou da flora.

O Cadastro Tcnico Federal de Instrumentos de Defesa Ambiental a


identificao, em carter obrigatrio, para fins de cadastro, registro, fiscalizao

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GADS.indb 92 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

e acompanhamento de pessoas fsicas e jurdicas que se dediquem consultoria


tcnica sobre problemas ecolgicos e ambientais e indstria e comrcio de
equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades
efetivas ou potencialmente poluidoras. (IBAMA, 2008)

4.7 Instrumentos pblicos econmicos de gesto ambiental


Os instrumentos econmicos (IEs) so cobranas para induzir ao uso eficiente
dos recursos e diminuir a poluio. Segundo Pillet (1992), foram propostos, pela
primeira vez, nos trabalhos do professor ingls Arthur Pigou, em 1920, Welfare
Economics (Economia do bem-estar).

Esse instrumento ficou conhecido como taxa pigouviana ou taxa aceitvel,


imputada ao poluidor, e corresponde ao custo marginal do dano, cabendo ao
Estado a sua aplicao e seu controle.

Os instrumentos econmicos (IE) complementam as abordagens de comando e


controle e so essenciais ao fornecerem incentivos para o controle da poluio
ou de outros danos ambientais associaddos, permitindo que o custo social do
controle ambiental seja menor e ainda pode favorecer a arrecadao de recursos
pelos governos. Entretanto, o objetivo primordial dos IEs no arrecadar, mas
sim, incentivar e induzir os agentes produtivos a operarem mudanas em seu
comportamento social e ambiental. (Esquivel, 2011).

Segundo Guimares et al (1995), os IEs se fundamentam em dois institutos:

Poluidor-pagador o poluidor arca com o nus financeiro


proporcional s alteraes que gera no meio ambiente.
Usurio-pagador o usurio de algum recurso ambiental paga o
custo decorrente de seu consumo, inclusive a diminuio de oferta e
os custos de tratamento eventualmente necessrios.

Mas para que so criados os IEs? Incentivar o uso eficiente de recursos


naturais e Incentivar a inovao tecnolgica que reduza o custo de uso ou
de poluio.

93

GADS.indb 93 17/09/14 12:26


Captulo 2

Os IEs podem ser classificados em:

1. taxas e contribuies;
2. impostos;
3. licenas negociveis;
4. subsdios. (Esquivel, 2011).

Conhea um pouco mais sobre cada um desses instrumentos a seguir.

1) Taxas e contribuies
O termo taxa vem do latim taxare, que quer dizer impor um preo. dever
do poder pblico, para atender ao custo de um servio ou de uma utilidade
prestada pelo Estado. Veja que no tem finalidade fiscal, no imposto, taxa ou
contribuio.

Cobrana pelo uso e taxas de emisso


a cobrana pelo uso do recurso natural ou por emisses no ar, em corpos
hdricos ou no solo, assim como pela gerao de rudos. Essa cobrana
normalmente deve reverter para a comunidade atingida, como na cobrana pelo
uso da gua em bacias hidrogrficas, por exemplo, quando os recursos so
aplicados na regio onde foram arrecadados com base nos programas, projetos e
obras previstos no Plano de Bacias.

No Brasil, existem outras taxas, como por exemplo, a Taxa de Reposio


Florestal, cobrada pela explorao de produtos ou subprodutos de origem
florestal. um instrumento voltado sustentabilidade por meio do desestmulo
ao desmatamento por si s e pelo incentivo recuperao de reas degradadas,
potencialmente atendidas por meio dela. Contudo, segundo Young (2005), a
sonegao, a corrupo e a falta de fora poltica na execuo da lei fazem com
que o impacto dessa taxa, para a evoluo da conservao ambiental, ainda seja
considerado pequeno. (Esquivel, 2011).

A Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA) um instrumento


obrigatrio para atividades potencialmente poluidoras. So taxas federais, porm,
o IBAMA pode celebrar convnios com estados e municpios repassando parte
dessa receita para o desenvolvimento de atividades comuns. Segundo Riva et al
(2007), ainda falta fiscalizao e acompanhamento por parte da sociedade para
que haja uma correta aplicao desses recursos.

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GADS.indb 94 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Medidas compensatrias

A compensao econmica pela utilizao dos recursos naturais adotadas


em determinados empreendimentos, parte do reconhecimento de que o atual
momento no permite mais que estes sejam explorados aleatoriamente, de forma
que essas medidas surgem para contrabalanar os danos ambientais causados
por atividades antrpicas, que podem ocorrer ou no na rea de entorno dos
empreendimentos. Como medidas compensatrias, pode se ter (Esquivel, 2011):

a) Compensao financeira ou royalties


Esta medida deve-se explorao dos recursos naturais, tais como a gua para
gerao hidreltrica, a produo de leo e a extrao mineral. baseada em um
percentual fixo das receitas brutas dessas atividades para compensar municpios
e estados onde se realiza a produo e tambm as agncias de regulao.
(Esquivel, 2011).

b) Compensao ambiental
Essa medida est estabelecida na Lei Federal 9.985/2000, que regulamenta o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Baseada no princpio
usurio pagador, essa lei determina que cada projeto (pblico ou privado) de
impacto ambiental significativo deve pagar no menos que 0,5% do valor total do
projeto como compensao pelo impacto e por danos inevitveis, em que o valor
exato fixado de acordo com o grau do impacto estimado. Essa compensao
deve ser usada pelas agncias de proteo ambiental para criar e manter
unidades de conservao de proteo integral. (Esquivel, 2011).

As unidades de conservao de uso sustentvel so elegveis para receber esses


recursos apenas se elas forem diretamente afetadas pelo empreendimento.
Outras formas ou mecanismos de proteo ambiental que no sejam criar ou
manter unidades de conservao no so aceitas para receber recursos de tal
compensao, de acordo com a lei (Young , 2005).

2) Impostos
Os impostos so tributos, como o termo diz, impostos ao contribuinte e cuja
obrigao no corresponde a nenhuma prestao de servio por parte do Estado
em relao ao valor recebido.

O ICMS-Ecolgico
um imposto que tem como fim compensar municpios pela perda de recursos
tributrios, em funo de grandes extenses de reas preservadas e incentivar a
proteo ambiental, isso ocorre por meio de critrios ambientais que determinam
a redistribuio do imposto sobre a circulao de bens e servios (ICMS) entre
municpios que preservem reas ambientais regulares em seus territrios. O ICMS

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GADS.indb 95 17/09/14 12:26


Captulo 2

um imposto sobre valor agregado em mercadorias e servios, coletado pelos


governos estaduais, e parte dessas receitas redistribuda entre os municpios,
como cota de retorno. Trs quartos dessa redistribuio so definidos pela
Constituio Federal, mas o quarto restante alocado de acordo com legislao
estadual especfica. (Esquivel, 2011).

O Imposto Territorial Rural (ITR)


Este imposto tem sua base de clculo atrelada ao grau de utilizao da terra
e o valor de terra nua. Nesse imposto, existe a possibilidade de iseno de
parte do ITR para reas preservadas na propriedade, benefcio s concedido
na dcada de 1990 e, segundo Young (2005) trouxe um resultado importante
para a conservao. Antes disso, as florestas eram consideradas como uso
improdutivo da terra e sujeitas a impostos maiores que os cobrados nas
parcelas caracterizadas como de uso para a agricultura e pecuria. Porm, esse
mesmo autor admite que a falta de capacidade de fiscalizao, a alta taxa de
evaso fiscal e o baixo valor do imposto cobrado fazem com que o impacto do
ITR sejam ainda limitados aos ganhos para o meio ambiente. (Esquivel, 2011).

3) Licenas negociveis ou direitos comercializveis


Tambm chamadas de licenas tansacionveis, so licenas em que se permite
a comercializao de direitos por parte do poluidor/usurio, de acordo com um
nvel desejado de uso ou poluio, o que ocorre pela comercializao de licenas
entre seu possuidor e outro ente que venha a utilizar desta para a atividade.
Segundo Motta (1996), uma vantagem desse sistema que reduz a burocracia e
a participao do governo na intermediao do processo.

De acordo com o Cdigo Florestal (Lei 4771/1965, com diversas alteraes


posteriores), a negociao/comercializao de cotas de reserva legal um
instrumento no qual uma propriedade rural pode cobrir parte de sua exigncia
de reserva legal, registrando reservas excedentes (acima do mnimo legal) de
outras propriedades dentro da mesma bacia hidrogrfica. (Esquivel, 2011).

4) Subsdios
Os subsdios so formas de assistncia financeira que incentivam agentes
econmicos a mudarem de comportamento. Os subsdios, por serem taxas
negativas, apresentam caractersticas semelhantes quelas, alterando preos
relativos e gerando efeitos distributivos.

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GADS.indb 96 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Os principais tipos de subsdios, segundo Joo (2004), so:

Subvenes que consistem em formas de assistncia financeira


no reembolsvel, oferecidas em caso de determinadas medidas
serem tomadas por produtores para reduo de um determinado
nvel de poluio;
Emprstimo subsidiado recursos financeiros oferecidos a
taxas de juros mais baixas que as taxas normais de mercado para
produtores que adotem medidas preservacionistas;
Incentivo fiscal apoio financeiro ou no, que pode se dar com a
reduo de impostos e ou taxas, que normalmente pode favorecer
uma determinada atividade em detrimento de outras. Exemplos
de incentivos fiscais foram aqueles gerados pela Lei 5.106/66 e
pelo Decreto 1.134/70, que autorizam pessoas fsicas e jurdicas
a abaterem, respectivamente, do seu imposto de renda as
importncias empregadas em projetos de (re) florestamento.

No entanto, os subsdios, em alguns casos, terminam por impor aumentos


na carga fiscal ou por reduzir gastos governamentais em outros setores
para favorecer a um determinado segmento ou poltica pblica. Em muitos
casos, os contribuintes de outros tributos acabam pagando a conta ambiental,
independentemente de quanto contriburam ou no para a realidade da situao
encontrada (SEROA DA MOTTA et al, 2000).

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GADS.indb 97 17/09/14 12:26


GADS.indb 98 17/09/14 12:26
Captulo 3

Sistemas de Gesto Ambiental

Habilidades Neste captulo, sero tratadas as questes relativas


aos Sistemas de Gesto Ambiental. Ao final do
estudo, os alunos estaro aptos a identificar as
reas problemticas em questes ambientais, e
desenvolver potencialidades para planejar, projetar
e superar os desafios impostos s organizaes,
fortalecendo o entendimento do administrador e
desenvolvendo competncias e habilidades para a
elaborao e implantao de sistemas de gesto
ambiental nas organizaes.

Sees de estudo Seo 1: Conceituao de Sistemas de Gesto


Ambiental. O fator ambiental e repercusses.

Seo 2: Projetos ambientais, elaborao e


caracterizao do projeto ambiental

Seo 3: Elementos de implementao e


gerenciamento de projetos ambientais

Seo 4: Gesto e ciclo de vida de produtos e


projetos.

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GADS.indb 99 17/09/14 12:26


Captulo 3

Seo 1
Conceituao de Sistemas de Gesto
Ambiental.
A gesto ambiental trata da relao entre as atividades antrpicas e a utilizao
dos recursos naturais. Notadamente trata-se de um conjunto de medidas que
visa a garantir a estabilidade e a sustentabilidade ambiental de reas ocupadas e
utilizadas com atividades ou empreendimentos, alm das unidades naturais que o
constituem (Esquivel, 2011).

Segundo Floriano (2007), gesto ambiental a administrao dos diversos


recursos ambientais, com o objetivo de conserv-los e garantir que as geraes
futuras encontrem um ambiente compatvel com as suas necessidades,
atendendo aos critrios e princpios do desenvolvimento sustentvel.

As polticas internacionais relativas gesto ambiental so elaboradas


principalmente durante as diversas Convenes, Reunies de Cpula e
Conferncias das Naes Unidas, especificamente naquelas relacionadas
rea e questes ambientais globais.

Entre os documentos mais conhecidos e de maior repercusso dessas polticas


atualmente, est a Agenda 21, criada durante a Conferncia das Naes Unidas
sobre Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro, em 1992, denominada a
ECO-92 ou Rio-92. Essa agenda foi corroborada e ajustada durante a Rio+20,
que aconteceu no Rio de Janeiro no ano de 2012, vinte anos aps a ECO-92, ela
contm as principais polticas ambientais e de desenvolvimento aplicadas em
mbito internacional.

Segundo Teixeira (2002, p. 2): Polticas pblicas so diretrizes, princpios norteadores


de ao do poder pblico; regras e procedimentos para as relaes entre poder
pblico e sociedade, mediaes entre atores da sociedade e do Estado.

A poltica pblica ambiental um dos documentos estratgicos de gesto


ambiental e transcende o debate sobre os problemas de preservao ambiental,
integrando, na atualidade, os princpios e diretrizes para qualificar a gesto ambiental.

Segundo Macedo (1994), a poltica ambiental deve estabelecer:

os princpios e compromissos essenciais que a nao adotar


para o tratamento de seu territrio para todas as finalidades de
ocupao do solo;

100

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

a estrutura institucional encarregada de garantir que todas as aes


de ocupao e uso contemplem esses princpios e compromissos;
os mecanismos e ferramentas que conformam o sistema nacional da
gesto ambiental propriamente dita;
os meios e instrumentos que conformam o sistema financeiro
dedicado gesto ambiental.

De acordo com Floriano (2007), as polticas pblicas devem dar respostas s


demandas sociais definidas por meio de processos participativos. O autor afirma
ainda que, normalmente, a formulao de polticas parte de um conflito social. A
sociedade comea a se conscientizar do problema, discute, assume posies,
mobiliza-se e inicia o movimento de presso social.

comum o estabelecimento de fruns de discusso sobre diversos temas com o


objetivo de formulao de novas polticas.

Costa et al (2006) tambm destacam que felizmente est havendo mais


preocupao com formas democrticas de gesto, por meio da adoo de
metodologias e prticas participativas e criao de instncias colegiadas e multi
setoriais de gesto de polticas.

1.1 O Fator ambiental e repercusses


Ao longo dos anos constata-se que o homem sempre utilizou de forma mais ou
menos acentuada os recursos naturais do planeta, gerando resduos sem muita
preocupao com sua destinao final, pois os recursos eram abundantes e a
natureza aceitava os rejeitos sem reclamar.

A partir da dcada de 60, com a publicao do livro Silente Spring (Primavera


Silenciosa) de Rachel Carson, as autoridades pblicas americanas e, de certa
forma, do resto do mundo comeam a se debruar e a se preocupar com as
questes ambientais.

Aps a Conferncia das Naes Unidas para o Meio ambiente, realizada em


Estocolmo, em 1972, com a participao de 113 pases, deflagram-se uma srie
de aes relativas s questes ambientais, que vo repercutir at a atualidade.
Aps essa conferncia j ocorreram diversas outras, assim como reunies,
congressos, tratados e emitiram-se diversos Protocolos Internacionais. Esses
acrescentaram rumos e diretrizes com foco na preservao dos recursos naturais
e, posteriormente, no desenvolvimento sustentvel, pois a sustentabilidade passa
a ser tratada de forma sistmica pelas naes e observada em suas polticas
pblicas (Moura, 1998).

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Captulo 3

Ainda na dcada de 70, colocava-se em evidncia o problema da destruio


progressiva da camada de Oznio, pela emisso de gases que formavam o
efeito estufa ampliado, protagonizando alteraes climticas e um provvel
aquecimento do planeta.

Em 1987 em novo relatrio da Comisso mundial sobre Meio Ambiente e


Desenvolvimento, sob o ttulo Nosso Futuro Comum, ou Relatrio Brutland,
ressalta-se e se dissemina o conceito de desenvolvimento sustentvel.

O Efeito Estufa ou Aquecimento global considerado hoje um dos principais


problemas ambientais globais. A principal causa desse efeito gerada pela emisso
de gases oriundos da queima de combustveis fsseis, principalmente o CO.

As preocupaes com a emisso do gs CFC (Clorofluorcarbono) de que se


estima que sua capacidade de reter o calor na atmosfera seja cerca de dez mil
vezes superior ao do CO. Como a concentrao destes gases tem se acentuado
na atmosfera os efeitos que se denotam so alteraes climticas extremas,
precipitaes desuniformes, com carncias e com excessos em diferentes pontos
do planeta, com uma distribuio muito desigual, o degelo nos polos e nas reas
de maior altitude, antes sempre cobertas com espessas camadas de neve e gelo
tambm so consequncias deste efeito. (Moura, 1998).

Alm disso, observamos pelo forte incremento populacional, hoje com mais de
7,2 bilhes de seres humanos no planeta, pela forte demanda por produtos e
recursos naturais, que ocasionam a gerao de milhares de toneladas dirias de
resduos, causando um esgotamento dos recursos naturais e na capacidade de
absoro e reciclagem natural desses resduos na nossa biosfera. (Moura, 1998).

A partir dessas constataes, novas relaes comerciais entre as naes surgiram


e constituram um novo cenrio econmico global, que redirecionou seu foco para a
qualidade de produtos, para a sustentabilidade ambiental alm da sustentabilidade
econmica. Novos regramentos e padres surgiram e demandam uma preocupao
sistmica com a produo, com produtos, com as relaes comerciais que passam
a levar em conta a qualidade de servios e produtos, associadas qualidade e a
sustentabilidade ambiental, como um todo (Moura, 1998).

No Brasil, com o crescimento populacional, com a abertura de novas fronteiras


agrcolas, observou-se uma ampliao no uso dos recursos naturais, outrora
abundantes, que se constituem hoje foco de grande preocupao internacional,
no que diz respeito em especial manuteno da floresta Amaznica,
considerada Pulmo do Mundo, sendo hoje uma ampla regio de produo
agrcola e pecuria, alm de dispor de inmeros recursos minerais que podem ser
explorados de modo sustentvel.

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

1.2 Recursos hdricos e desenvolvimento


No Brasil, at o incio do sculo passado, o proprietrio da terra tinha o domnio
sobre a gua e o poder pblico no regulamentava sobre esse recurso. Com a
promulgao do Cdigo das guas, em 1934, comea a haver uma mudana.
Nesse momento, surgem conceitos inovadores, como usurio-pagador, poluidor-
pagador e uso mltiplo das guas, que, porm, ainda no foram implementados
naquela poca. As questes relativas gua eram tratadas setorialmente, havia,
por exemplo, plano nacional de irrigao, programa de gerao de energia
hidroeltrica, transportes hidrovirios e saneamento (ESQUIVEL, 2011. p. 100).

A partir da dcada de 1970, so criadas algumas estruturas para a gesto de


bacias hidrogrficas e iniciadas discusses sobre a criao de um sistema
nacional de gerenciamento de recursos hdricos.

Em 1988, com a promulgao da Constituio Federal (CF), ocorre uma


modificao significativa: o fim do domnio privado sobre as guas.

As guas brasileiras so de domnio pblico e repartidas entre as pores que


integram o domnio da Unio e as que pertencem aos estados e ao Distrito
Federal, e aps vrios anos de discusses, em 1997 instituda a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e criado o Sistema Nacional de Recursos Hdricos
(ESQUIVEL, 2011. p.101).

1.3 Poltica Nacional de Recursos Hdricos


Uma poltica pblica ambiental inclui princpios, estrutura institucional,
instrumentos e mecanismos para reduzir os impactos negativos da ao humana
sobre o meio ambiente. A lei 9.443 de 1997, tambm chamada de Lei das guas,
estabelece a Poltica e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos. Veja os princpios da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:

gua um bem de domnio pblico;


a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos
para o consumo humano e a dessedentao de animais;
a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso
mltiplo das guas;
a bacia hidrogrfica a unidade territorial para a implementao
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a atuao do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e
contar com a participao do poder pblico, dos usurios e das
comunidades. (ESQUIVEL, 2011. p. 101).

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Captulo 3

Assim, de acordo com esses princpios, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos


tem os seguintes objetivos:

assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade


de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos;
a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, com vistas ao
desenvolvimento sustentvel;
a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de
origem natural ou decorrentes (ESQUIVEL, 2011. p.101).

1.4 Usos dos recursos hdricos


A gua um recurso natural extremamente importante, essencial vida humana
e ao funcionamento dos ecossistemas. A demanda por esse recurso tem
aumentado de forma expressiva.

possvel distinguir os usos de gua em usos consuntivos e no consuntivos,


conforme impliquem ou no consumo efetivo da gua; ou seja, em perdas entre o
volume derivado e o volume que retorna aos mananciais superficiais por meio do
lanamento das guas residurias (ESQUIVEL, 2011. p. 102).

Entre os usos consuntivos esto os parcialmente consuntivos, como aqueles para


a alimentao, higiene, limpeza ou produo industrial, que devolvem aos rios
parte da gua utilizada na forma de esgotos domsticos e efluentes industriais.
Existe ainda as guas utilizadas para a irrigao e o combate a incndios, podem
ser considerados como usos consuntivos. (VARGAS, 1999).

Usos no consuntivos implicam a utilizao ou explorao, sob outra forma


de uso, de algumas propriedades desse recurso, tais como: para a gerao
de energia, para a navegao, e para a pesca, sem o ter em seu processo o
consumo de fato. A classificao dos usos no considera os impactos diretos e
indiretos destses sobre a qualidade das guas.

Os usos mltiplos da gua referem-se aos usos para vrias atividades


simultaneamente: por exemplo, a gua de um lago pode ser utilizada ao mesmo
tempo para o abastecimento pblico, recreao, turismo e para irrigao de
lavouras ou pastagens, por exemplo (TUNDISI, 2008).

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

1.5 Gesto de recursos hdricos


Segundo Ribeiro e Lanna (1993, p. 744), a gesto de recursos hdricos

uma atividade analtica e criativa voltada para a formulao


de princpios e diretrizes, para o preparo de documentos
orientadores e normativos, estruturao de sistemas gerenciais
e tomada de decises que tem por objetivo promover o
inventrio, uso, controle e proteo dos recursos hdricos.
(RIBEIRO e LANNA,1993, p. 744).

De acordo com Correia (2005, p. 4), gerir os recursos hdricos significa:

no apenas tomar decises sobre a melhor forma de proceder


sua conservao e sua alocao a diferentes usos, mas
tambm a melhor forma de assegurar a aplicao dessas
decises, condicionando e alterando comportamentos.

O objetivo da gesto de recursos hdricos compatibilizar o uso, controle e a


proteo dos recursos hdricos, disciplinando as respectivas aes antrpicas a
serem permitidas em seu entorno, de acordo com a legislao e a poltica pblica
estabelecidas, de modo a se promover o desenvolvimento sustentvel (FREITAS
apud FERREIRA, 2007).

Os elementos fundamentais da gesto de bacias hidrogrficas so os seguintes:

descentralizao e participao;
promoo e implantao de instrumentos legais e da organizao
institucional;
tratamento de efluentes;
conservao da biodiversidade e dos habitats na bacia hidrogrfica;
proteo dos mananciais, do solo, preveno da contaminao e
eutrofizao;
gerenciamento de conflitos e otimizao de usos mltiplos
adequando-os economia regional;
monitoramento sistemtico e permanente da qualidade e quantidade
da gua;
promoo de avanos tecnolgicos na gesto integrada;
ampliao da capacidade preditiva do gerenciamento por bacia
hidrogrfica (ESQUIVEL, 2011. p. 104).

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Captulo 3

A Poltica de Recursos Hdricos (Lei n 9.433/97) estabelece cinco instrumentos


essenciais de gesto do uso da gua, os quais so:

os Planos de Bacias,
a Outorga de Direito e Uso dos Recursos Hdricos,
a Cobrana de Uso da gua,
o Enquadramento dos Corpos de gua em Classes de Uso,
o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.

1.6 Planos de recursos hdricos


A elaborao de Planos de Recursos Hdricos o passo inicial para a gesto
do uso das guas. Os planos so documentos de planejamento que visam a
fundamentar e orientar a implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

Um plano de recursos hdricos consiste em um documento programtico que


define aes de gesto, projetos, obras e investimentos prioritrios.

Entre os objetivos de um plano de recursos hdricos destacam-se:

adequao do uso, controle e proteo dos recursos hdricos


vocao e s aspiraes da regio;
atendimento das demandas de gua com foco no desenvolvimento
sustentvel;
equilbrio entre oferta e demanda de gua, de modo a assegurar as
disponibilidades hdricas em quantidade, qualidade e confiabilidade;
orientao do uso dos recursos hdricos, considerando variaes
do ciclo hidrolgico e dos cenrios de desenvolvimento (ESQUIVEL,
2011. p. 106).

Conforme definido na Lei n 9.433/97, os planos de recursos hdricos devem ser


elaborados para o pas, por estado e por bacia hidrogrfica (ESQUIVEL, 2011).

1.7 Diagnstico de Recursos Hdricos


O diagnstico um levantamento e avaliao integrada da situao atual dos
recursos hdricos. Nesse momento, necessria a consolidao das informaes
existentes e a obteno de novas informaes. O diagnstico o resultado de um
trabalho de pesquisa que deve utilizar dados primrios e secundrios.

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Os dados primrios so obtidos diretamente no local, por meio de pesquisa,


entrevista, questionrios e os dados secundrios constituem as fontes
documentais, bibliogrficas, entre outras.

As informaes que iro compor o diagnstico, so:

Caracterizao da bacia com descrio dos principais cursos de


gua, localizao das nascentes, cotas altimtricas, extenso dos
rios e municpios abrangidos pela bacia e rea de drenagem.
Identificao e classificao dos solos e os tipos de uso e ocupao
do solo, a aptido agrcola, a cobertura vegetal e as reas de
preservao.
Anlise dos padres de ocupao do solo predominantes na bacia.
Os solos tambm devero ser avaliados quanto taxa de infiltrao
bsica, a taxa de permeabilidade, a profundidade, potencial erosivo,
prticas conservacionistas e cobertura vegetal remanescente.
Situaes de conflito ou de restrio, tanto pela escassez quanto
pelo excesso de gua.
Caracterizao da mata ciliar, reas cultivadas, irrigadas; pastagens
naturais e plantadas.
Identificao de reas de minerao, inclusive fluvial.
Determinao das vazes mdias e de curvas de disponibilidade
hdricas.
(No caso de carncia de dados hidrometeorolgicos na bacia, deve ser proposto
o estabelecimento de uma rede hidromtrica).

Disponibilidades de gua, no tempo e no espao.


Identificao da quantidade e qualidade da gua. (Para
determinao da qualidade da gua, alm dos dados secundrios,
devem ser realizadas campanhas de coleta de amostras de gua).
Demandas de gua, das lideranas de setores representativos, de
entidades atuantes locais e identificao de usurios da gua. (Para
identificao dos usurios, deve ser criado um cadastro de usurios
de gua) (ESQUIVEL, 2011).

Para se obter essas informaes, devem ser consultadas as bases de dados de


diversas entidades, tais como: Ministrio da Agricultura, INCRA, INPE, Secretarias
de Estado da Agricultura, Prefeituras Municipais, Ministrio do Meio Ambiente,
entre outros.

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Captulo 3

Como usurio de recurso hdrico, denomina-se toda pessoa fsica ou jurdica,


de direito pblico ou privado, que faa uso de recursos hdricos. So indivduos,
grupos, entidades pblicas e privadas e coletividades que intervm nos corpos de
gua por meio do uso dos recursos hdricos.
Na verdade, o objetivo do diagnstico conhecer a dinmica da bacia
hidrogrfica, compreender a estrutura de organizao da sociedade na bacia e
identificar os atores e segmentos setoriais estratgicos a serem envolvidos no
processo de mobilizao e participao social da gesto dos recursos hdricos
(ESQUIVEL, 2011. p. 111).

1.8 Prognsticos de Recursos Hdricos


O prognstico nada mais que a previso do que deve ocorrer na bacia. So
os cenrios futuros da bacia em termos de qualidade e quantidade de gua. No
prognstico devem ser formuladas projees baseadas no diagnstico que incluem:

evoluo da distribuio das populaes e das atividades


econmicas;
evoluo de usos e ocupao do solo;
polticas e projetos de desenvolvimento existentes e previstos;
evoluo da disponibilidade e da demanda de gua;
evoluo das cargas poluidoras dos setores urbano, industrial,
agropecurio e de outras fontes causadoras de degradao
ambiental dos recursos hdricos;
evoluo das condies de quantidade e qualidade dos corpos
hdricos, consubstanciada em estudos de simulao;
usos desejados de recursos hdricos em relao s caractersticas
especficas de cada bacia.

No prognstico tambm deve ser realizada anlise das tendncias de evoluo


das demandas de gua, considerando as intervenes pblicas e privadas
identificadas no diagnstico (ESQUIVEL, 2011. p.111).

1.9 Definio das metas e estratgias


A definio das metas e estratgias consiste na aplicao dos objetivos da
elaborao participativa de um plano de bacia, dessa forma so definidas
as intervenes necessrias para atingir os objetivos estabelecidos pelas
comunidades da bacia hidrogrfica. Essas aes se traduzem em programas e
projetos especficos, direcionados para a gesto integrada da bacia hidrogrfica e

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

em diretrizes para a implementao dos demais instrumentos de gesto, outorga


e cobrana, por exemplo, e a proposta de uma organizao social e institucional
voltada para o gerenciamento dos recursos hdricos da bacia. Nela devem estar
contidos indicadores para acompanhar a implantao do plano, bem como para a
reavaliao das aes, que deve ser peridica. (ESQUIVEL, 2011).

Definem-se nesta fase as metas de racionalizao de uso,


aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos
hdricos disponveis;
medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos
e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas
previstas;
prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos;
diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos. (ESQUIVEL, 2011. p. 113).

Na determinao das metas e estratgias do plano so incorporadas aes que


contribuiro para o seu efetivo alcance, visando sempre a minimizar os problemas
relacionados aos recursos hdricos e otimizar o seu uso mltiplo.

A definio de metas e estratgias que o plano buscar alcanar, nos horizontes


de curto, mdio e longo prazo, envolve a elaborao de programas, projetos e
medidas emergenciais e alternativas a serem implementadas nas bacias. Essas
devem contemplar:

estimativas de custo,
horizonte de implementao,
prazo de execuo,
atribuio de responsabilidades institucionais pela sua implantao;
indicadores para acompanhar a implantao do plano (ESQUIVEL,
2011. p. 113).

Convm ressaltar que todas as metas e estratgias devem estar coerentes com
os Planos Diretores dos municpios envolvidos e respectivas leis complementares,
Planos de Recursos Hdricos das bacias contguas, com relao quantidade e
qualidade dos recursos hdricos.

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Captulo 3

1.10 Plano Nacional de Recursos Hdricos e Planos Estaduais


O Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) do Brasil foi aprovado em 2006
e o elemento orientador das polticas pblicas de recursos hdricos no mbito
nacional. Ele tem o papel de fundamentar e orientar a implantao da poltica
de recursos hdricos no pas. O plano traz um conjunto de diretrizes, metas e
programas para assegurar o uso racional da gua no Brasil at 2020.

Quadro 3.1 Estrutura do Plano Nacional de Recursos Hdricos.


13 Programas

Fonte: Conejo (2009).

Esse plano tem como base a Diviso Hidrogrfica Nacional instituda pelo
Conselho Nacional de Recursos Hdricos. So 12 Regies Hidrogrficas (veja a
Figura 3.1) no territrio brasileiro, compostas por bacias hidrogrficas prximas
entre si, com semelhanas ambientais, sociais e econmicas.

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Figura 3.1 Regies hidrogrficas brasileiras.

Fonte: CNRH (2003).

1.11 Outorga
A gua um bem de domnio pblico estabelecido pela Constituio Federal.
Essa determinao gerou a necessidade de o Estado autorizar o uso da gua.
o que chamamos de outorga de direito de uso de recursos hdricos, ou seja, uma
permisso de uso. Pode se dizer que a Outorga um dos instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, pelo qual o poder pblico autoriza a utilizao
ou realizao de interferncias hidrulicas nos recursos hdricos necessrios
determinada atividade.

um ato administrativo do poder pblico (outorgante) que faculta ao requerente


(outorgado) o direito de uso de recurso hdrico, por um prazo determinado, nos
termos e nas condies expressas no respectivo ato. Em cada outorga ocorre um
disciplinamento da utilizao da gua, minimizando, assim, os possveis conflitos
entre usos e usurios e impactos ambientais aos corpos de gua, permitindo
ao outorgante realizar o controle tanto qualitativo como quantitativo da gua.
De outro lado permite ao usurio (requerente) a autorizao para implantar seu
empreendimento. (ESQUIVEL, 2011).

Essa outorga emitida pelas autoridades outorgantes da Unio, dos Estados e do


Distrito Federal, de acordo com a dominialidade do corpo hdrico, que disposta
da seguinte maneira:

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Captulo 3

Domnio da Unio rios e lagos que banham mais de um Estado ou


pas e, ainda, as guas armazenadas em reservatrios administrados
por entidades federais (audes do DNOCS e da CODEVASF, por
exemplo): a outorga emitida pela ANA.
Domnio dos Estados ou do Distrito Federal demais rios, lagos e
audes, bem como as guas subterrneas.

A outorga emitida pela respectiva autoridade outorgante. Em Santa Catarina,


por exemplo, a Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel, em So Paulo o
DAEE Departamento de gua e Energia Eltrica (ESQUIVEL, 2011. p. 124).

1.12 Usos e outorga


Segundo a Lei n 9.433, art. 12, os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga
so:

a. derivao ou captao da gua para consumo final. o caso do


abastecimento pblico, de uma ETA em um municpio ou utilizao
da gua por uma indstria, por exemplo;
b. lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos
lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio ou
disposio final;
c. aproveitamento dos potenciais hidreltricos, no caso das usinas
hidreltricas que geram energia eltrica;
d. outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da
gua existente em um corpo de gua.

Esse ltimo item deixa em aberto os usos sujeitos a outorga. Por isso, ainda de
acordo com a Lei n 9.433, no dependem de outorga:

a. o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de


pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural;
b. as derivaes, captaes e lanamentos considerados
insignificantes;
c. as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes,
onde cada Estado define, por meio da legislao, o que considera
uso insignificante. (ESQUIVEL, 2011. p. 125).

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

1.13 Critrios de outorga de uso da gua


Uma vez definida a necessidade de outorga, como saber que volume de gua pode
ser outorgado? Essa quantidade denominada vazo outorgvel. Os critrios de
vazo outorgvel so estabelecidos com base em ndices hidrolgicos.

Segundo Arnz (2002), podem-se classificar os critrios de outorga em:

Critrios estticos so fixos e baseados em valores obtidos em


anlise de sries histricas de vazes. Limitam o uso da gua a um
valor mximo, fixo. Os critrios estticos so mais utilizados pela
facilidade de definio e aplicao prtica.
Critrios flexveis a vazo outorgvel varia conforme a
dinmica hidrolgica e meteorolgica da bacia. Buscam otimizar
o uso da gua, tentando evitar restries em pocas com maior
disponibilidade hdrica (ESQUIVEL, 2011. p. 126).

Ainda segundo Arnz (2002), a definio da vazo outorgvel uma questo central
na formulao e gerenciamento de um sistema de outorga, constituindo-se no
percentual mximo da vazo de referncia legalmente disponvel para atender s
demandas hdricas, num determinado ponto de determinado curso dgua.

A disponibilidade hdrica a informao bsica de apoio deciso sobre a


outorga de direito de uso da gua. Essa disponibilidade varia no tempo e no
espao e estimada a partir da avaliao do regime hidrolgico da bacia
(ESQUIVEL, 2011. p. 127).

1.14 Cobrana
A cobrana pelo uso da gua j vem sendo utilizada h algumas dcadas em
muitos pases. o pagamento pelo uso de um bem pblico, a gua.

Os objetivos da cobrana pelo uso de recursos hdricos so:

reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma


indicao de seu real valor;
incentivar a racionalizao do uso da gua;
obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e
intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos.

No Brasil, h dois tipos de cobrana pelo uso da gua. Um referente produo


de eletricidade (hidroeletricidade) e outro relativo aos demais setores usurios.

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Captulo 3

A compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos para gerao


de energia eltrica uma forma de cobrana em vigor e aprovada pela Lei
9.984/2000 (ESQUIVEL, 2011. p. 129).

A lei das guas estabelece que os usurios sujeitos outorga sero cobrados,
pois com a cobrana pelo uso da gua, existe uma tendncia para que o usurio
solicite vazes a serem outorgadas dentro dos limites de sua real necessidade
de uso, para evitar maiores custos no sistema produtivo (CONEJO, 2007). Dessa
forma, consegue se eliminar a prtica de solicitao de vazo maior que a
necessria, garantindo uma melhor distribuio desse recurso. A taxa de outorga
e cobrana no pode ser confundida com um imposto, porque se trata de um
preo pblico fixado a partir de um pacto entre os usurios de gua, sociedade
civil e poder pblico no mbito do comit de bacia, com o apoio tcnico da ANA
Agncia Nacional das guas.

O valor que ser cobrado em cada bacia deve ser aprovado em reunio plenria,
que pode tambm decidir at pela no cobrana na sua bacia hidrogrfica.
(ESQUIVEL, 2011).

1.15 Passos para a implantao da cobrana


O processo de implantao da cobrana, conduzido pelo comit de bacias, deve
ser gradual e amplamente discutido com os diversos atores envolvidos. Veja a
seguir os principais passos:

1. manifestao do comit e definio do frum tcnico para conduzir a


discusso. Normalmente formado um grupo de trabalho de cobrana.

2. Construo da proposta de mecanismos e valores:

definio de critrios, mecanismos e parmetros: por exemplo, ser


cobrado por volume anual captado, consumido ou por carga anual
lanada (DBO);
definio de coeficientes, valores e frmula de cobrana.
Os coeficientes podem estar relacionados s classes de
enquadramento.
3. Deliberao dos comits e CNRH:

discusso e aprovao pela plenria do comit;


discusso e aprovao pelo CNRH,
4. Operacionalizao e incio da cobrana:

regularizao de usos com a integrao das bases de dados;


consolidao dos dados, atribuio de classes e dominialidades e
clculo de valores, incio da cobrana. (ESQUIVEL, 2011. p. 130-131).

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

1.16 Critrios e mecanismos de cobrana


Para serem estabelecimentos os valores a serem cobrados pelo uso dos recursos
hdricos, devem ser considerados os seguintes fatores:

o volume retirado e seu regime de variao nas derivaes,


captaes e extraes de gua;
o volume lanado e seu regime de variao;
as caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade do
efluente, nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou
gasosos. (ESQUIVEL, 2011. p. 131).

Os mecanismos de cobrana mais utilizados na composio dos valores a serem


cobrados so:

base de clculo o componente que visa a quantificar o uso da


gua, e determinada em funo do uso da gua (vazo, com a
quantidade consumida e carga de poluentes lanada aps o uso,
para o caso deve haver uma verificao da qualidade);
preo unitrio o componente que define o valor unitrio do uso
da gua e estabelecido com base nos objetivos do instrumento
da cobrana. Normalmente, resulta de um processo de negociao
entre as partes, para a definio desses valores. A maioria dos
pases, por exemplo, inicia a cobrana de forma gradativa,
aumentando-a ao longo do tempo.
coeficientes um componente opcional que visa a adaptar
os mecanismos a objetivos especficos e a qualidade do insumo
ofertado, como por exemplo, a cobrana varia em funo da
qualidade da gua do rio no ponto de captao, das boas prticas
de conservao de solo, entre outros (ESQUIVEL, 2011).

O sistema de cobrana est implantado em poucas bacias hidrogrficas do pas.


A cobrana instituda em determinadas bacias hidrogrficas, normalmente serve
de subsdio e fornece elementos para outras bacias que iro implementar esse
instrumento, sendo uma valiosa contribuio gesto dos recursos hdricos no
Brasil (CONEJO, 2007).

Os instrumentos de gesto de recursos hdricos se complementam, pois


cada um deles necessrio para o bom funcionamento dos demais. Sem um
sistema de informaes bem estruturado, os outros instrumentos no podem
ser operacionalizados de modo eficaz. Informaes contidas no planejamento

115

GADS.indb 115 17/09/14 12:26


Captulo 3

determinam o enquadramento, j as metas estabelecidas, definem as diretrizes e


aes do plano de gesto.

A outorga, para ser bem operacionalizada, requer que diversos outros


instrumentos estejam implementados, estabelecendo ao final critrios justos para
a definio de um sistema de cobrana. Todos esses instrumentos requerem que
a comunidade da bacia esteja envolvida e participativa no processo de gesto da
gua (ESQUIVEL, 2011).

1.17 guas subterrneas


As guas subterrneas, a partir da Constituio Federal de 1988, passaram a ser
de domnio estadual, sendo que a partir dessa delimitao, os estados devem
possuir, alm das leis estaduais de recursos hdricos, normas e regulamentaes
dos instrumentos de outorga de direito de uso, alm das que estabelecem a
cobrana pelo uso da gua, assim como tornar efetivas as normas de proteo
das guas subterrneas e da sua gesto.

De acordo com a Resoluo 15/2001 do CNRH, as guas subterrneas so as


que ocorrem naturalmente ou artificialmente no subsolo

Nas questes relativas s guas subterrneas, o CNRH assessorado pela


Cmara Tcnica de guas Subterrneas (CTAS), que visa, entre suas atribuies,
a compatibilizar as legislaes relativas explorao e utilizao desses
recursos, propor mecanismos institucionais de integrao das guas superficiais
e subterrneas, alm de mecanismos de proteo e gerenciamento das guas
subterrneas (CNRH Resoluo n 09/00).

A resoluo CNRH 22/2002 estabelece diretrizes para insero


das guas subterrneas nos planos de recursos hdricos, que
devem promover a caracterizao dos aquferos e definir as
interrelaes com os demais corpos hdricos visando a uma
gesto sistmica, integrada e participativa. Como os limites dos
aqferos no coincidem, necessariamente, com os das bacias
hidrogrficas, nem com os limites administrativos, necessria
uma gesto conjunta e articulada entre os Estados, intermediada
pela Unio (ESQUIVEL, 2011. p. 134).

A gesto integrada e proteo dos aquferos compreendem (MMA, 2007):

a confeco e atualizao de mapas de vulnerabilidade de aquferos,


que devem conter a identificao das fontes poluidoras potenciais, e
devem estar integrados gesto de uso e ocupao do solo;

116

GADS.indb 116 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

o estabelecimento de legislao de proteo das guas subterrneas


prprias e a adoo da legislao federal com a insero de suas
diretrizes na gesto integrada dos recursos hdricos;
a educao ambiental deve estar voltada para a proteo das guas
subterrneas;
devem ser estabelecidos permetros de proteo, normas
construtivas para poos tubulares profundos e fiscalizao da sua
construo e operao;
previso de monitoramento da qualidade e da quantidade das guas
subterrneas;
relatrio do acompanhamento das reas contaminadas e o
cadastramento de fontes poluidoras;
estimular a remediao (processo de despoluio e minimizao dos
impactos negativos) das reas contaminadas;
implantar a fiscalizao e monitoramento de lanamentos de
efluentes e da disposio de resduos.

A gesto das guas subterrneas deve contar com a participao de toda a


sociedade, que pode ajudar a proteger as guas subterrneas com diversas
atitudes (MMA, 2007).

As guas minerais, potveis de mesa para engarrafamento e venda, balnerias e


geotermais, segundo o Cdigo de guas Minerais (Decreto-Lei n 7.841/45), so
consideradas um bem mineral, e para explorao necessitam de autorizao do
departamento nacional de produo mineral (DNPM).

A informao sobre a qualidade das guas subterrneas ainda esparsa ou


mesmo inexistente em vrias bacias (CONEJO, 2007). Poucas unidades da
federao possuem redes de monitoramento e a maioria das existentes bem
recente. Em funo do crescimento descontrolado da perfurao de poos e das
atividades antrpicas, que acabam contaminando os aquferos, a questo do
gerenciamento desse recurso vem se tornando cada vez mais importante.

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GADS.indb 117 17/09/14 12:26


Captulo 3

Seo 2
Projetos ambientais, elaborao e
caracterizao do projeto ambiental

2.1 Projeto: descries e definies


O ambiente no qual as empresas atuam hoje, cada vez mais complexo e
competitivo, com mudanas tecnolgicas no cenrio econmico e de negcios,
apresenta novas oportunidades, mas tambm muitos desafios para as empresas
que buscam prosperar de forma sustentvel adotando prticas saudveis em
relao ao ambiente de entorno.

Dessa forma, o planejamento e os projetos tm se constitudo como importantes


instrumentos para mudanas de processos e o desenvolvimento de alternativas
sustentveis, no entanto, esses projetos tornam-se cada vez maiores e mais
complexos.

Entre as muitas e diferentes definies de projeto, Keeling (2006, p. 3) apresenta


o conceito adotado pelo Project Management Institute (PMI), um dos institutos
mais conceituados no mundo no assunto, que afirma ser o projeto um esforo
temporrio empreendido para criar um produto ou servio nico, o que implica
um prazo limitado, uma data para concluso e um resultado diferente daquele
produzido de forma rotineira.

Os projetos na atualidade apresentam-se sob muitos formatos e tamanhos.


Alguns so de curta durao, empreendimentos baratos que duram poucos
dias e necessitam de recursos mnimos; outros so projetos de mdio ou longo
prazo que se estendem por muitos anos e exigem grandes recursos financeiros
e materiais, altos nveis de habilidade tcnica e cientfica e estruturas de
administrao mais complexas. (ANTONIO, 2011).

Entretanto, segundo Keeling (2006), todos os projetos apresentam caractersticas


comuns, tais como: so empreendimentos independentes; possuem propsitos e
objetivos distintos; so de durao limitada; tm datas estabelecidas para iniciar
e concluir as atividades; possuem recursos, administrao e estrutura prpria.

Keeling (2006, p. 5) apresenta uma comparao entre as caractersticas das


atividades em curso e as dos projetos:

Atividades em curso perspectivas e objetivos amplos


relacionados sobrevivncia de longo prazo; planejamento,
estratgias e funes de longo prazo; flexibilidade de estratgias,
tticas e utilizao de recursos; decises estruturadas, poucas
restries, perspectiva ampla.

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Projeto perspectiva limitada e objetivos precisos; durao fixa;


resultados precisos; controle dominante. ( Keeling, 2006, p. 5)

Existem alguns atributos que caracterizam os projetos, segundo Meredith (2003),


tais como: propsito, ciclo de vida, interdependncias, singularidade e conflitos.

2.1.1 Propsito
Geralmente, um projeto uma atividade peridica com um conjunto bem
definido de resultados previamente estabelecidos. Nesse sentido, o projeto
pode ser dividido em subtarefas, que devem ser realizadas para alcanar as
metas traadas, o que o torna complexo, porque as subtarefas vo requerer
coordenao em termos de prazos, custo e desempenho, e em relao a outros
projetos executados ao mesmo tempo.

2.1.2 Ciclo de vida


O projeto possui fases que vo desde a conceituao at o encerramento do
projeto, ou seja, o ciclo de vida do projeto compreende as fases de definio,
planejamento, execuo e concluso.

2.1.3 Interdependncias
Um projeto deve interagir com outros projetos executados ao mesmo tempo na
mesma empresa, sendo que essa interao varia de acordo com a rea funcional
da empresa, como por exemplo, o setor financeiro pode se envolver na fase inicial
do projeto; a rea contbil pode se envolver mais na fase final, enquanto que o
marketing pode interagir tanto no incio quanto no fim do projeto.

2.1.4 Singularidade
Cada projeto possui elementos nicos. difcil considerar um projeto como uma
rotina, principalmente, em funo do risco que assume cada tipo de projeto.

2.1.5 Conflitos
Os projetos competem com as reas funcionais da empresa em relao aos
recursos materiais, financeiros e humanos. Dessa forma, os gerentes de projeto
podem entrar em conflito pelos recursos do projeto e pelo papel de liderana
na soluo dos problemas que surgem. Sendo assim, existe diferena entre
um projeto e uma atividade em curso, que consiste em tarefas desenvolvidas
repetidamente e administradas adequadamente pelas rotinas gerenciais usadas
para um trabalho rotineiro.

119

GADS.indb 119 17/09/14 12:26


Captulo 3

2.2 Tipos e modelos de elaborao de projetos


Os projetos renem e vendem conhecimento, independente da estrutura formal
de uma empresa, esses podem ser classificados em vrias categorias. Essa
classificao pode variar em relao natureza, origem institucional, aos
impactos gerados, ao nvel de incerteza, complexidade, aos prazos e durao.

2.2.1 Classificao dos projetos

1) Quanto natureza
Em relao sua natureza cientfica e tecnolgica, os projetos podem ser
classificados, de acordo com Faccioni Filho (2003) em: projetos de pesquisa,
projetos de desenvolvimento tecnolgico e de engenharia.

Os projetos de pesquisa consistem em aes que geram


conhecimento cientfico e tecnolgico; so projetos cientficos,
geralmente realizados em universidades e centros de pesquisa a
partir da ideia de pesquisadores e de linhas de pesquisa definidas ou
em andamento. Esses projetos de pesquisa podem ser de pesquisa
bsica, se orientados a resolver problemas gerais ou tericos ou de
pesquisa aplicada, se direcionados a utilizar uma teoria na aplicao
prtica.
Os projetos de desenvolvimento tecnolgico nascem da ideia de
empresrios e engenheiros, e esto voltados ao mercado, visando a
introduzir uma inovao tecnolgica em produtos, servios ou processos.
Os projetos de engenharia so aqueles que visam a desenvolver
prottipos e produtos com base em conhecimentos e tecnologias
dominantes, como, por exemplo, os projetos da construo civil.

2) Quanto origem institucional


Nesse sentido, os projetos podem ser classificados, segundo Faccioni Filho
(2003), em: projetos comerciais, projetos industriais, projetos governamentais,
projetos de fomento e projetos acadmicos.

Os projetos comerciais e industriais so os projetos que nascem


dentro das empresas ou das indstrias e visam a buscar um
diferencial competitivo no mercado, a partir da ideia de um novo
produto, servio ou processo, como por exemplo, nova embalagem
de produto, nova verso de um programa de software, melhoria no
processo produtivo e introduo de automatismo em mquinas.
Os projetos governamentais so administrados pelo governo e
decorrem das necessidades sociais ou de vises estratgicas para

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

suprir essas necessidades, como por exemplo, um projeto nacional


na rea da educao, ou um projeto de trnsito de uma cidade.
Os projetos de fomento tambm so administrados pelo governo e
visam a criar condies favorveis ao desenvolvimento da iniciativa
privada, como por exemplo, a criao de incubadoras de empresas,
fomentadora de novos negcios e outros projetos de inovao.
Os projetos acadmicos so desenvolvidos dentro das instituies
educacionais, como por exemplo, monografias e dissertaes
(ANTONIO, 2011. p. 23).

3) Quanto aos impactos gerados


Em relao aos impactos gerados no conhecimento e no mercado, os projetos
podem ser, conforme Faccioni Filho (2007), de impacto tecnolgico, do tipo
plataforma ou sistema, projetos isolados e projetos derivados.

Os projetos de impacto tecnolgico so aqueles que modificam


hbitos de consumidores ou alteram a finalidade da tecnologia
anterior; so projetos de risco, como por exemplo, a introduo dos
compact discs no mercado de msica, que aboliu o uso de discos
de vinil e fitas magnticas.
Os projetos do tipo sistema so aqueles que envolvem diversas
reas de conhecimento, como por exemplo, o projeto de
desenvolvimento do sistema de televiso digital no Brasil.
Os projetos isolados so independentes e criados por indivduos,
como por exemplo, o projeto da casa prpria.
Os projetos derivados so pequenos projetos e de curto prazo,
decorrentes de outros maiores ou de sistemas em funcionamento,
como por exemplo, a criao de um novo dispositivo para uma
mquina industrial (ANTONIO, 2011. P. 24).

4) Quanto ao nvel de incerteza


Independentemente do tempo necessrio para a sua execuo, dos recursos e
equipe que sero alocados, da tecnologia disponvel e da qualidade e sucesso do
resultado final, os projetos podem ser classificados em: projetos de baixa, mdia,
alta ou super alta tecnologia, de acordo com Faccioni Filho (2007).

Os projetos de baixa tecnologia so aqueles baseados em


tecnologias existentes e no exigem desenvolvimento ou
conhecimento adicional, pois o mesmo tipo de projeto j foi
realizado vrias vezes, o que reduz o grau de incerteza tecnolgica,
como por exemplo, os projetos para a construo civil.

121

GADS.indb 121 17/09/14 12:26


Captulo 3

Os projetos de mdia tecnologia tambm se baseiam em


tecnologias existentes, mas podem incorporar alguma outra
novidade para criar um diferencial de produto, servio ou processo,
apresentando poucas incertezas em relao aos resultados, como
por exemplo, os utilizados na indstria automobilstica.
Os projetos de alta tecnologia por utilizarem tecnologias novas e
apresentarem uma srie de incertezas, pois so caracterizados por
longos perodos de planejamento, modelagem, desenvolvimento
e revises, implicam variaes de custos no decorrer de sua
implementao, quando ocorrem modificaes nos prazos
originalmente definidos at a consolidao final.
Os projetos de superalta tecnologia so os que possuem um
objetivo definido, mas no existem tecnologias disponveis para
realiz-lo; somente os governos de estados pujantes ou da nao
e empresas muito grandes se lanam neste tipo de projeto, onde o
grau de incerteza muito elevado, implicando a realizao de outros
projetos derivados, como por exemplo, o projeto Genoma.

5) Quanto ao eixo da complexidade


Podem ser de projetos de montagem, projetos de sistemas ou projetos de
supersistemas, conforme Faccioni Filho (2007).

Os projetos de montagem apresentam diferentes elementos que


so organizados em composies simples, de modo que o resultado
pode se configurar num nico produto com funes bem definidas,
como por exemplo, uma mquina desenvolvida por uma empresa,
para suas atividades internas.
Os projetos de sistemas envolvem vrios elementos e diferentes
equipes, de diversas empresas e subcontratados para a criao
de novos componentes, como por exemplo, o projeto de um
automvel.
Os projetos de supersistemas so formados por vrios
outros sistemas, envolvendo diferentes empresas e categorias
tecnolgicas, que precisam agir em conjunto em busca dos
resultados estabelecidos pelo cliente, como por exemplo a
construo de linhas de metr, como o caso da cidade de So
Paulo.

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GADS.indb 122 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

6) Quanto aos prazos


Em relao aos prazos, os projetos podem ser regulares, competitivos ou crticos,
segundo Faccioni Filho (2007).

Os projetos regulares possuem um prazo definido, mas h razovel


tolerncia em relao aos atrasos e modificaes de cronograma, uma
vez que existem fatores no percebidos no incio que atrasam o projeto.
A implantao do projeto mais importante que o cumprimento do
prazo, como por exemplo, na construo de estradas.
Os projetos competitivos esto direcionados a novas oportunidades
de negcios, ao posicionamento estratgico ou ao lanamento de
novos produtos, o que torna o prazo importante na obteno de uma
vantagem competitiva para a empresa no mercado.
Os projetos crticos so aqueles em que o atraso significa o fracasso
total, como por exemplo, os desenvolvidos para combates em guerras,
pois esses projetos militares precisam ser concludos no tempo
definido, o que exige uma gerncia rigorosa em termos de prazos.

7) Quanto durao
Em termos de durao, de acordo com Keeling (2006) os projetos so
classificados em: projetos de curto prazo, que duram de um ms a um ano;
projetos de mdio prazo, que levam at dois anos; projetos de longo prazo,
que duram mais de dois anos para serem executados.

O projeto deve apresentar elementos que demonstrem o que foi planejado. No


h um modelo especfico que possa ser adotado como um roteiro de elaborao
de projeto. Entretanto, pode ser sugerido o seguinte modelo, conforme descrito a
seguir, de acordo com a Universidade Federal de Viosa (2006).

123

GADS.indb 123 17/09/14 12:26


Captulo 3

2.2.2 MODELO DE ELABORAO DE PROJETO

1. DADOS DE IDENTIFICAO (dados que identificam a instituio e o projeto)

1.1. Ttulo do projeto (Preencher com o nome do projeto escolhido)

1.2. Convnio : inicio ___/___/___ trmino ___/___/___ (do convnio ao qual esta
inserido o projeto)

1.3. Entidade executora (Nome da empresa ou instituio)

1.4. Registro (Data e n do registro junto ao conselho municipal e sua validade)

1.5. Projeto : incio __/___/___ trmino __/___/___ (durao do projeto)

1.6. Programa (Indicar o programa de acordo com os objetivos do projeto)

1.7. Situao do projeto :- ( ) Novo ( ) Continuidade

2. LOCALIZAO (especificar o endereo onde est sendo desenvolvido o projeto)

3. JUSTIFICATIVA TCNICA (contextualizar a importncia do projeto para a


empresa, para a instituio, para a comunidade e porque ele se faz necessrio,
descrevendo especificamente, o(s) problema(s) motivador(es) do projeto e suas
causas, bem como a demonstrao da validade, pertinncia e relevncia da
proposta de interveno na realidade).

4. OBJETIVOS (descrever o que a instituio pretende alcanar com o projeto, tanto


no aspecto geral como no especfico: devendo responder para que se faz).

4.1. Geral: (dever retratar a proposta tcnica do projeto; de natureza mais ampla,
expressando os valores e princpios do seu idealizador)

4.2. Especifico(s): (devero oferecer uma indicao clara e precisa dos resultados
finais e parciais que se pretende com a realizao do projeto, de maneira que
possam ser quantificados em metas, produtos e resultados esperados)

5. METAS (Para quem e quanto- por exemplo, descrever quantas crianas/


adolescentes e famlias sero beneficiadas, especificamente e por quanto tempo.
a quantificao dos objetivos especficos, devendo ser em quantidade que possam
ser verificados o seu cumprimento)

6. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS (Como os contedos sero trabalhados,


que atividades e de que forma sero realizadas; incluir tabela em que dias da
semana, especificando as atividades previstas e horrios; a metodologia a ser

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GADS.indb 124 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

adotada no encaminhamento da proposta de soluo do problema, detalhando


as etapas do processo que iro produzir os resultados finais ou parciais. Explicar
sucintamente como o projeto ser desenvolvido).

7. RECURSOS MATERIAIS (descrever os recursos necessrios indispensveis ao


desenvolvimento do projeto, especificando tipo e quantidade, com a previso de
instalao de mquinas, equipamentos, material didtico, material de consumo).

8. RECURSOS HUMANOS (Com quem se relacione a equipe de que a instituio


dispe e a de que necessita, especificando a quantificao/formao, funo e
vnculo profissional (estudantes; pessoal tcnico/operacional; supervisor, monitor
etc. indispensvel ao desenvolvimento do projeto).

9. PROGRAMAO ORAMENTRIA (detalhar os recursos financeiros necessrios


ao desenvolvimento do projeto, especificando as fontes e elementos de despesa;
na previso dos recursos devem ser consideradas as despesas com dirias para
deslocamento de tcnicos)

10. CRONOGRAMA FSICO FINANCEIRO (relacionar as fases do processo que iro


produzir resultados parciais de cada meta do projeto, especificando unidade de
medida e quantidade, bem como os recursos e perodos de execuo respectivos)

11. PROGRAMA DE RECURSOS FINANCEIROS (especificar os recursos a serem


utilizados, ms a ms, por fonte.)

12. RGOS E INSTITUIES DE ENSINO ENVOLVIDOS (relacionar os rgos ou


instituies envolvidos no projeto, assinalando o tipo de envolvimento)

13. CONSIDERAES FINAIS (Outras informaes necessrias compreenso do


projeto e que no foram explicitadas nos itens anteriores)

14. ANEXOS (relacionar os anexos ao projeto)

15. MEMRIAS DE CLCULOS (detalhar os clculos por elemento de despesa,


especificando quantidade, valor unitrio etc., dos itens de despesa)

16. RESPONSABILIDADE (Indicar o responsvel pela apresentao do projeto, bem


como cargo/funo, devendo a proposta ser datada e assinada)

NOME_______________________________________________

CARGO/ FUNO_______________________________________

DATA ____/____/_____

ASSINATU RA:__________________________________________

125

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Captulo 3

2.3 Elaborao da proposta inicial


Um projeto o que predispe uma organizao mudanas. Ele concebido quando
se percebe a necessidade de progresso, quando provavelmente, h um perodo de
discusso ou especulao sobre os prs e contras de ideias, sem muita ao decisiva
at que o conceito assuma uma forma identificvel e aceita pela equipe.

Se essa forma foi assumida e se chegou a um acordo quanto ao carter


desejvel do projeto, importante esclarecer seu propsito exato, ou seja,
rascunhar objetivos, escopo, resultado e custo, e identificar os interessados no
desenvolvimento e aplicao do mesmo.

Durante sua elaborao e implementao os proponentes definem suas


premissas e expectativas, reavaliam a viabilidade e discutem as estratgias e
os mtodos pelos quais o projeto pode chegar a uma concluso satisfatria.
(ANTONIO, 2011).

O desenvolvimento do conceito do projeto deve ter por base alguns princpios,


como expe Keeling (2006):

manter controle sobre o conceito;


cuidar com patrocinadores que visam a ganhos ou vantagens
pessoais;
cuidar com falsos lucros;
perseguir objetivos claros e exequveis;
cuidar com a disponibilidade de recursos;
confirmar o apoio dos interessados;
no se basear em suposies de resultados irreais;
administrar um estudo de viabilidade responsvel;
usar um nico gerente de projeto.

Existem tambm alguns princpios que norteiam a poltica de aceitao e apoio ao


projeto, como expe Keeling (2006):

identificar antecipadamente interessados em potencial e envolv-los;


mostrar benefcios em condies realistas e atraentes;
ser realista sobre custos e riscos;
obter apoio de pessoas, grupos e reas de influncia;
no encobrir os problemas;
apoiar as propostas com estruturas de referncias lgicas que
evidenciem os resultados que se podem esperar.

126

GADS.indb 126 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Todo projeto deve terminar no prazo e dentro do oramento, entretanto preciso


haver uma margem de segurana. recomendvel dar uma margem de variao de
at 10% no tempo e custo totais como medida de segurana contra imprevistos.

Geralmente, um projeto no para ser modificado. Porm, pode haver a


necessidade de se alterar o conceito do projeto. Isso deve ser cuidadosamente
avaliado, pois implica rever a disponibilidade e a alocao de recursos, proviso
de pessoal, custo e fluxo de caixa.

O estudo de caso a seguir, relatado por McManus e Burke apud Keeling (2006, p.
41-42) exemplifica as diferenas entre os conceitos de projetos.

Adeus Subic Bay - Mudanas nas alianas, na tecnologia


e reviso de estimativas de defesa so algumas das razes
para o fechamento das bases da defesa. Nos ltimos anos,
a Comisso de Realinhamento e Fechamento de Bases dos
Estados Unidos planejou a reduo ou eliminao de vrias
centenas de instalaes militares americanas no mundo inteiro.
Os administradores possuem bastante experincia na logstica
de fechamentos de bases, desmantelamento de equipamentos,
desativao de navios ou aeronaves e alienao de ativos
por meio de vendas e outras atividades semelhantes, mas os
departamentos de defesa no so os nicos interessados nesses
projetos. O conceito de fechamento de bases est associado
a questes polticas e sociolgicas, e as consequncias do
fechamento de instalaes importantes podem ser traumticas
para a comunidade local.
As bases geram emprego direto e indireto, ou seja, os civis
empregados na prpria base e os empregados no comrcio
(instalaes de venda, transporte e recreao para o pessoal militar
e assim por diante). Era uma regio isolada, o fechamento de uma
base muitas vezes significa sofrimento e desemprego em massa.
Depois de um longo perodo de dependncia da base e adaptao
s suas necessidades, as comunidades locais no devem ser
abandonadas sem alguma medida para amortecer a perda de
renda e instalaes. O fechamento de uma base normalmente
envolve a desocupao de terrenos, prdios e servios, muitos dos
quais poderiam ser redirecionados para outros fins.
Em seguimento ao projeto de fechamento, muitas administraes
estaduais e municipais ou determinados indivduos podem
iniciar projetos para o aproveitamento de instalaes militares
desocupadas. Um desses planos estava sediado em Subic
Bay, nas Filipinas, e um outro foi adotado pelo Estado de
Massachusetts para a instalao conhecida como Fort Devens.
O plano de Fort Devens destinava-se a: evitar os efeitos fiscais
adversos sobre a cidade; reaproveitamento sistemtico; a criao
acelerada de empregos; proteo ambiental; e forte controle local
sobre o desenvolvimento.

127

GADS.indb 127 17/09/14 12:26


Captulo 3

Cada projeto tem diferentes custos, benefcios e riscos, que, raramente so


conhecidos com certeza. Diante dessas diferenas, preciso selecionar a melhor
proposta entre um conjunto de ideias criativas.

Nesse sentido, a escolha deve se basear em determinados requisitos, apontados


por Meredith (2003), que so os seguintes: realismo, ou seja, a proposta deve
refletir a realidade da situao de deciso do gerente e dos objetivos da empresa
e da equipe; flexibilidade, para produzir resultados vlidos dentro da faixa de
condies que a empresa pode experimentar; fcil de usar, compreender e
executar; custos considerados; fcil informatizao.

Rogers, citado por Meredith (2003, p. 42) relata uma situao que apresenta a
seleo de um projeto e as consequncias desta escolha:

Seleo de um projeto de compostagem para os Mercados


Larry
Em 1991, os Mercados Larry de Seattle, em Washington, EUA,
adotaram um amplo programa ambiental que inclua reciclagem,
reduo de lixo, conservao de energia, administrao de gua,
paisagismo ambiental, avaliao de produtos ambientais, apoio a
projetos da comunidade e outras iniciativas ambientais.
Uma das possveis iniciativas foi um projeto para recuperar
todos os subprodutos dos departamentos de produo e floral
atravs de um processo regular e dirio de compostagem, No
apenas este projeto prometia reduzir o impacto da empresa no
meio ambiente natural local, mas tambm mostrava oferecer uma
potencial economia de custos.
Uma auditoria sobre o lixo em 1991 revelou que as cindo
lojas da companhia produziram 3 mil toneladas de resduos
de subprodutos que consistiam em refugos, papelo, restos
de alimentos, plsticos, vidros e outros. Destes mais de 700
toneladas, a maioria dos quais foi produzida pelos departamentos
de produo e floral, foram estimados como compostveis.
Devida sua alta visibilidade local e uma economia potencial
dos custos, o projeto foi selecionado para implantao com
a meta de concluso para o fim de 1993. Em 1991, antes da
compostagem, um total de 69 por cento do caudal de subprodutos
dos Mercados Larry estavam indo para o aterro sanitrio. Quando
a compostagem em larga escala comeou em 1992, com 350
toneladas compostadas, esses nmeros caram para 47 por cento.
Dando continuidade aos seus esforos, os Mercados Larry
compostaram quase 700 toneladas em 1993, o que mais
adiante reduziu o aterro para 36 por cento, superando as
previses do municpio para 1995, que eram de 50 por cento, e
a meta estadual para 2000 de 40 por cento. O projeto tambm
economizou para a empresa mais de 20.000 dlares por ano em
taxas de lixo, deu aos empregados e clientes um sentimento de
orgulho e fomentou a boa vontade da comunidade representada

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GADS.indb 128 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

por numerosas cartas, comentrios de clientes e prmios


outorgados pelo governo local e grupos ambientalistas. (
Meredith, 2003, p. 42).

2.4 Elementos do plano de projeto


O objetivo principal do planejamento definir um conjunto de direes detalhadas
para transmitir equipe do projeto o que exatamente precisa ser feito, quando precisa
ser feito e que recursos usar para produzir as expectativas do projeto com sucesso.

As expectativas de um projeto devem incluir a descrio do que se pretende


entregar, o tempo e o custo requeridos para completar o projeto ao gosto do
cliente. O plano precisa ser desenhado de tal maneira que o resultado do projeto
tambm alcance os objetivos da organizao principal.

O processo para desenvolver o plano do projeto varia de uma organizao para


outra, mas qualquer plano do projeto pode conter os seguintes elementos, de
acordo com Meredith (2003):

Justificativa consiste em um pequeno resumo dos objetivos e


escopo do projeto, contendo tambm uma afirmao das metas
e uma explanao de seu interrelacionamento com as metas da
organizao principal, uma descrio da estrutura gerencial que ser
utilizada e uma lista dos fatos marcantes do cronograma do projeto.
Objetivos contempla uma declarao mais detalhada das metas
gerais, incluindo alvos lucrativos e competitivos.
Abordagem geral compreende a descrio das abordagens
gerenciais e tcnicas do trabalho, como tambm, do relacionamento
do projeto com as tecnologias disponveis.
Aspectos contratuais contm a lista e descrio completas de
todos os elementos reportveis; recursos fornecidos pelo cliente;
contatos; comits de aconselhamento; procedimentos de reviso e
cancelamento do projeto; requisitos de propriedade; expectativas
tcnicas e suas especificaes, cronogramas de entrega e
procedimentos especficos de mudanas.
Cronogramas inclui os vrios cronogramas e lista todos os
eventos de fatos marcantes, com o tempo necessrio para cada
tarefa e os nomes daqueles que realizaro o trabalho.
Recursos compreende especificao do oramento, dos custos
praticados e dos procedimentos de monitorao e controle.

129

GADS.indb 129 17/09/14 12:26


Captulo 3

Pessoal lista os requisitos de pessoal esperados pelo projeto,


bem como habilidades especiais, tipo de treinamento necessrio,
possveis problemas de recrutamento, restries legais ou de poltica
sobre composio da fora de trabalho e outros requisitos especiais.
Mtodos de avaliao contm uma breve descrio do
procedimento a ser seguido para monitorar, coletar, armazenar e
avaliar a histria do projeto.
Problemas potenciais consiste em antecipar uma srie de
dificuldades potenciais, tais como, falha tcnica, greves, mau tempo,
prazos apertados, limitaes de recursos, tarefas novas ou complexas.

2.5 Viabilizao de projetos ambientais


O mundo presencia uma corrente necessria e cada vez maior de aes
voltadas proteo ambiental. Polticas de promoo da proteo e preservao
ambiental se tornaram vitais e se colocam como a nica condio possvel para
a garantia do futuro das geraes. Nesse sentido, esforos coletivos procuram
iniciar uma nova era no que diz respeito ao tratamento das questes mundiais
relacionadas ao meio ambiente.

Vale destacar que todo projeto nasce do desejo de transformar determinada


realidade. o produto inicial de uma ideia para solucionar uma questo
especfica. Para ser bem sucedido, o projeto deve ser bem elaborado.

Isso significa que tambm os projetos ambientais devem conter o maior


detalhamento possvel das atividades propostas, para revelar aos interessados o
que se prope fazer, por que deve ser feito e quais as possibilidades de se obter
os resultados desejados. Entretanto, muitos projetos ambientais so concebidos
como se no existisse ligao entre a sociedade e o ambiente natural, o que
um equvoco, porque a natureza provedora dos recursos necessrios para
existncia da vida em todas suas formas (ANTONIO, 2011. P. 138).

Por outro lado, algumas instituies, pblicas, privadas e no governamentais


j consideram a necessidade de preservar as pessoas no seu ambiente. Nesse
sentido, compreender a importncia da proteo do meio ambiente constitui uma
mudana do comportamento social, que um fator primordial para o sucesso em
projetos ambientais.

Muitos projetos obrigam comunidades inteiras a mudar hbitos, cultura e se


adaptar a uma nova realidade, de um dia para o outro. Mesmo que seja um
processo lento, as decises devem sempre ser tomadas em conjunto e as
iniciativas devem partir da prpria comunidade, que a maior interessada nos
resultados que sero produzidos (ANTONIO, 2011. p. 139).

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Para se desenvolver um projeto ambiental, no existe um roteiro especfico, mas


diversos modelos e, geralmente, so estabelecidos por quem ir financiar ou
apoiar o projeto, onde cada roteiro corresponde s exigncias especficas do
agente financiador, dos apoiadores, ou de ambos, que pretendem conhecer a
capacidade do proponente de elaborar, implantar e administrar um projeto, de
reunir as informaes pertinentes e atender s solicitaes de maneira clara e
precisa (ANTONIO, 2011. p.141).

Existem determinados itens que so necessrios apresentao de um projeto


ambiental e se referem aos elementos de caracterizao e implementao do
projeto ambiental, este deve contemplar a definio dos seguintes elementos,
de acordo com a Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (2005),
que so: apresentao, problema, justificativa, objetivos, pblico-alvo, metas,
metodologia, avaliao, indicadores de resultados, equipe do projeto, parceiros,
comunicao do projeto, tipos de recursos, fontes de financiamento, oramento,
cronograma de atividades e de desembolso.

Os elementos de caracterizao so aqueles que se referem ao problema que


deve ser resolvido, s razes que devem ser consideradas para resolver esses
problemas, os objetivos, a metodologia e as formas de avaliao e medio dos
resultados do projeto.

Os elementos de implementao so aqueles definidos a partir dos objetivos e da


metodologia do projeto, ou seja, eles possibilitam a execuo do projeto, portanto,
referem-se s pessoas, aos parceiros, comunicao, aos recursos, aos custos e
aos prazos que sero envolvidos no projeto. (ANTONIO, 2011. p. 142).

2.6 Elementos de caracterizao do projeto ambiental


O processo de elaborao do projeto ambiental que se refere aos elementos de
caracterizao do projeto constitudo por nove etapas, a citar: apresentao,
problema, justificativa, objetivos, pblico-alvo, metas, metodologia, avaliao e
indicadores de resultados do projeto.

2.6.1 Apresentao
Deve-se contar a histria de quem est apresentando a proposta do projeto:
quando surgiu, o que motivou sua criao; quais so seus objetivos, rea de
atuao e experincias na rea; quais as parcerias anteriores, os apoios e
financiamentos obtidos em outros projetos; o que demonstra a credibilidade,
reputao e legitimidade do proponente.

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GADS.indb 131 17/09/14 12:26


Captulo 3

2.6.2 Problema
Deve-se caracterizar o cenrio do problema, de forma clara e objetiva, de modo
a aproximar os interessados realidade em que o projeto se encontra. Por isso,
devem-se apresentar as informaes gerais sobre o pblico-alvo e suas condies
de vida, os problemas ambientais existentes e os grandes desafios a serem
superados, com o objetivo de mostrar a importncia e a necessidade do projeto.

2.6.3 Justificativa
Trata-se de fundamentar por que fazer o projeto, descrevendo-se as razes
pelas quais ele deve ser realizado e como trazer impactos positivos para a
qualidade do meio ambiente. preciso destacar os problemas ambientais que
sero abordados, a eficcia das aes previstas e de que forma contribuiro para
transformar a realidade.

2.6.4 Objetivos e metas


Trata-se de apresentar o que se pretende fazer. Esse o momento de definir o
que se quer realizar. O objetivo geral demonstra de forma ampla os benefcios que
devem ser alcanados com a implantao do projeto. Os objetivos especficos
consistem nas aes que possibilitam alcanar o objetivo geral. As metas
consistem nas aes necessrias para alcanar cada um dos objetivos especficos.
Elas so sempre quantificadas e realizadas em determinado perodo de tempo.

2.6.5 Pblico-alvo
Deve-se dizer quem so os beneficirios do projeto, por meio de uma definio
clara, considerando-se a faixa etria, o grupo social que esse pblico representa e
sua situao socioeconmica, entre outros.

2.6.6 Metodologia
A metodologia explica como fazer, definindo o caminho a ser percorrido pelas
etapas do projeto. Esclarece os referenciais tericos que norteiam o trabalho e os
mtodos a serem utilizados para alcanar os objetivos.

2.6.7 Avaliao e indicadores de resultados


A avaliao tem por objetivo verificar o que mudou e deve acontecer de forma
constante e peridica durante todo o ciclo de vida do projeto. Pode ser interna,
quando realizada pelos prprios membros da instituio; externa, quando os
avaliadores no so vinculados instituio; ou mista quando inclui avaliadores
internos e externos.

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

O plano de avaliao pode constituir-se de diferentes etapas, que variam de


acordo com as exigncias do agente financiador ou dos apoiadores. Entretanto,
as mais usuais so, segundo So Paulo (2005):

A avaliao de resultado consiste em verificar o cumprimento dos


objetivos e das metas estabelecidas, no perodo de tempo previsto.
Normalmente, a avaliao inclui uma visita ao local do projeto, a
verificao dos relatrios tcnicos e fotogrficos, listas de presena
das reunies realizadas e um olhar atento sobre o material gerado,
como fotos, documentos, material instrucional e de comunicao,
entre outros itens.
A avaliao de contedo um mtodo de anlise, descrio e
sumarizao das tendncias verificveis em documentos escritos,
tais como: minutas ou memrias de reunies, publicaes, artigos
de jornal, relatrios anuais, transcries de grupos, entrevistas e
outros documentos similares. A anlise pode ter uma abordagem
qualitativa ou quantitativa.
A avaliao do processo uma anlise da forma como o projeto
conduzido e procura verificar a eficincia do mtodo de trabalho
empregado para atingir os objetivos. A avaliao identifica a
coerncia, a qualidade e a viabilidade das tcnicas e instrumentos
pedaggicos utilizados durante o projeto.
A avaliao de impacto refere-se aos impactos sociais e
ambientais que os objetivos propostos causaram na rea do projeto
e s transformaes comportamentais percebidas no pblico-alvo e/
ou na comunidade. Essa avaliao se refere s questes culturais e
mudana de valores e novas atitudes (SO PAULO, 2005).

recomendvel que o processo de avaliao proposto seja permanente e


contemple formas participativas de avaliao, que no incluam somente a equipe
do projeto, mas seus beneficirios, parceiros e financiadores. Deve-se, tambm,
definir como medir os resultados.

Os indicadores so instrumentos de medida, que verificam se os resultados propostos


foram alcanados. Destacam-se, entre vrios tipos, os indicadores quantitativos
ou objetivos, que medem os resultados de forma numrica e pragmtica, e os
indicadores qualitativos ou subjetivos, em geral perceptveis sensorialmente, que
refletem resultados dificilmente mensurveis (ANTONIO, 2011. p. 145).

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GADS.indb 133 17/09/14 12:26


Captulo 3

2.7 Elementos de implementao do projeto ambiental


Conhecidas as etapas do processo de elaborao de um projeto ambiental, ou
seja, os elementos de caracterizao do projeto, chegou o momento de conhecer
as demais etapas de elaborao do projeto, especialmente no que se refere
aos elementos necessrios sua implementao, tais como: equipe, parceiros,
comunicao do projeto, tipos de recursos, fontes de financiamento, oramento e
cronograma de atividades e de desembolso (ANTONIO, 2011)

2.7.1 Equipe de trabalho


Devem-se definir quais so os profissionais necessrios para o desenvolvimento do
projeto, pessoal administrativo, tcnico, consultores e gerentes. A equipe tcnica
deve ser multidisciplinar, com talentos que se complementam e especificidades
tcnicas que contribuam para implementao das aes do projeto.

O gerente de projeto deve possuir as habilidades e competncias necessrias


ao cargo, uma vez que ser responsvel pelo cumprimento dos prazos e
compromissos estabelecidos, como tambm, pela gesto dos procedimentos
e dos resultados relativos proposta apresentada e, ainda, pela garantia da
sustentabilidade do projeto.

O gerente de projeto deve estar apto a utilizar ferramentas de avaliao


e planejamento participativo contnuo, que favoream o envolvimento e
compromisso da equipe, e o redirecionamento de estratgias, quando se fizer
necessrio.

O agente financiador ou apoiadores devem ficar seguros que o proponente


tem iniciativa e criatividade capazes de dar continuidade ao projeto depois de
implantado, viabilizando recursos de outras fontes, articulando parcerias ou
participando de redes de cooperao.

interessante a contratao de pessoas do local, pois elas podem contribuir


para a abertura de canais de comunicao com a comunidade e a instituio
envolvida, garantindo o olhar local sobre o problema e suas possveis solues.
Esses monitores locais, ao serem capacitados nas tcnicas e mtodos da
organizao proponente, podem ser grandes instrumentos de difuso e
permanncia do conhecimento gerado pelo projeto, contribuindo para a
sustentabilidade de suas aes. (ANTONIO, 2011. p.146).

2.7.2 Os parceiros
Deve-se definir quem so os parceiros efetivos do projeto, aqueles que
facilitaro a implementao das etapas previstas no projeto e possibilitaro
sua continuidade e sucesso, alm do nascimento de novas ideias e a criao

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

de novos projetos. Esses parceiros, que podem ser instituies ou pessoas,


geralmente, aqueles que esto interligados em redes de relacionamento, e esto
continuadamente trocando ideias para construir uma ao ambiental cooperativa.

2.7.3 A comunicao
A comunicao relata a histria do projeto, prospectando e indicando os meios
pelos quais o projeto mobilizar a comunidade envolvida e divulgar suas
aes, tornando-o efetivo e bem recebido por esta. A comunicao serve para
transmitiras informaes de todo o projeto a todos, direta ou indiretamente, o que
est se far, como e quando, ainda como, quando e de que forma est sendo
feito, as dificuldades encontradas, os resultados alcanados, servindo tambm
para estimular a adeso de novas parcerias e apoios.

2.7.4 Os recursos e as fontes de financiamento


Os recursos materiais, humanos e financeiros necessrios possibilitam suprir
as necessidades de um projeto. As fontes de recursos podem ser nacionais ou
internacionais, pblicas ou privadas, segundo So Paulo (2005).

As fontes de recursos nacionais decorrem de instituies, empresas e rgos


pblicos e privados situados dentro do pas, enquanto que as fontes internacionais
se referem s doaes e migrao de recursos internacionais pblicos ou privados
para entidades de pases em desenvolvimento mais carentes.

Os recursos pblicos podem ser municipais, estaduais ou


federais e so classificados nos seguintes tipos: recursos a fundo
perdido, linhas de crdito e incentivos fiscais.
Os recursos a fundo perdido so aqueles que no precisam
ser reembolsados e no tm custos, normalmente alocados
nos fundos nacionais, estaduais ou municipais, como o Fundo
Nacional de Meio Ambiente; Fundo Estadual de Recursos
Hdricos, entre outros (ANTONIO, 2011.p. 147).

No primeiro caso, a obteno do recurso depender da iniciativa da entidade


ou consrcio de entidades para elaborar e apresentar uma proposta de
financiamento a determinado fundo.

No segundo caso, os recursos so colocados disposio, conforme a


necessidade do contratante do projeto. O meio normalmente utilizado so os
editais de licitao. As linhas de crdito com juros subsidiados so oferecidas por
agentes financeiros, tais como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social, com juros menores que os de mercado, podendo ter, em alguns casos,
parte do valor destinado a fundo perdido.

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Captulo 3

Os incentivos fiscais so oferecidos pelo governo iniciativa privada sob a


forma de deduo de impostos e no se apresentam como uma forma direta de
captao, mas sim como benefcio fiscal.

Os recursos privados so aqueles oriundos das mais diversas


instituies, tais como, empresas, associaes e fundaes. As
empresas que financiam projetos ambientais contribuem para
melhorar as condies de vida das comunidades e valorizam sua
imagem perante os clientes e consumidores.
J as fundaes so instituies de origem empresarial, ou de
outras entidades privadas, criadas com a finalidade de executar
ou financiar projetos sociais, ambientais e culturais voltados para o
desenvolvimento e o bem-estar social. (ANTONIO, 2011. p. 147).

2.7.5 Oramento
O oramento indica quanto vai custar o projeto como um todo, descrevendo
suas etapas desde a concepo at sua finalizao, definindo todos os recursos
necessrios e a estimativa total dos custos. s vezes preciso adequar os custos
s exigncias do agente financiador.

2.7.6 Cronograma de atividades e de desembolso


Deve-se indicar quando e o que ser feito para executar o projeto. No
cronograma de atividades define-se o perodo de durao para o projeto e como
o conjunto das aes propostas para o mesmo se distribui no tempo, e no caso
de o perodo proposto ser longo, a prpria reviso do cronograma pode ser
prevista como uma atividade.

O desembolso dos recursos financeiros aprovados normalmente no liberado


pelo agente financiador ou pelos apoiadores de uma nica vez, pois depende
da apresentao de um cronograma de desembolso, da comprovao de sua
aplicao e relatrios de execuo. Na maioria dos casos, o desembolso est
vinculado comprovao do cumprimento de metas e do uso adequado dos
recursos por meio de prestao de contas da etapa em curso com a respectiva
comprovao dos gastos e relatrios de execuo (ANTONIO, 2011).

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Seo 3
Elementos de implementao e gerenciamento
de projetos ambientais

3.1 Ciclo de vida do projeto


A maioria dos projetos passa por etapas semelhantes no caminho entre a origem
e a concluso. Cada etapa tem suas caractersticas e necessidades e medida
que passa cada uma das fases, o montante cumulativo de recursos e tempo
aumenta e o prazo e os recursos restantes diminuem. Essas etapas so dentro
do escopo definidas como o ciclo de vida do projeto, e que correspondem a um
grupo de atividades, relacionadas de forma lgica e sua concluso configurada
pela entrega de um ou mais resultados prticos verificveis.

A definio dos estgios do ciclo de vida de um projeto est ligada diretamente


ao tipo de produto a ser gerado. Entretanto, geralmente, o ciclo de vida de
um projeto possui as seguintes etapas: fase de conceituao, a fase de
planejamento, a fase de execuo e a fase de concluso.

3.1.1 Fase de conceituao


A fase conceitual o ponto de partida, comeando com uma ideia, uma
conscincia da necessidade ou um desejo de algum desenvolvimento ou
melhoria. Geralmente, no incio, no h a preocupao em seguir algum mtodo
de projeto para alcanar o resultado desejado, mas, medida que as ideias
se desenvolvem procura-se montar um projeto. Nessa etapa, identificada a
necessidade do projeto e so definidos seus objetivos, sendo que a execuo do
projeto pode ou no ser autorizada, dependendo do resultado de um estudo de
viabilidade. (ANTONIO, 2011. p. 30).

Os possveis resultados dessa etapa so os seguintes, conforme Xavier (2005, p. 8-9):

Identificao da necessidade do projeto.


Determinao dos objetivos metas e escopo.
Anlise do ambiente.
Anlise das potencialidades e recursos disponveis.
Estimativa dos recursos necessrios.
Anlise dos riscos envolvidos.
Estudo de viabilidade tcnico-financeira.
Elaborao da proposta do projeto.

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Captulo 3

Apresentao da proposta.
Deciso (ou no) de execuo.

Algumas empresas consideram o estudo de viabilidade como um projeto parte,


com custos, prazos, escopo e metas especficas, que podem ou no implicar na
elaborao de outro projeto.

3.1.2 Fase de planejamento


O planejamento formal comea quando foi tomada a deciso de prosseguir. Essa fase
consiste em planejar a estrutura e a administrao do projeto; selecionar a equipe que
vai dar encaminhamento ao projeto; definir os objetivos para a misso do projeto; e
integrar planos de atividades, finanas e recursos com o padro de comunicao,
normas de qualidade, segurana e administrao, segundo Keeling (2006).

Essa fase responsvel, ento, pela elaborao do plano do projeto, planejando


escopo, tempo, custo, qualidade, recursos humanos, comunicaes, riscos e
aquisies.

Alguns dos resultados dessa fase so os seguintes, de acordo com Xavier (2005,
p. 9-10):

Declarao de escopo.
Estrutura analtica do trabalho.
Cronograma.
Oramento.
Lista da equipe do projeto.
Matriz de atribuio de responsabilidades.
Plano de gerenciamento de pessoal.
Plano integrado de mudana.
Plano de qualidade.
Plano de gerenciamento de riscos.
Plano de resposta a riscos.
Plano de gerenciamento de aquisies.
Plano de comunicaes.
Consolidao dos documentos de planejamento no
Plano do projeto.

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GADS.indb 138 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

3.1.3 Fase de execuo


Esse o perodo de atividade concentrada, quando os planos so postos em
operao, ou seja, na fase de execuo, colocado em prtica tudo o que foi
planejado anteriormente. Grande parte do oramento e do esforo do projeto
consumida nessa fase. Cada atividade monitorada, controlada e coordenada
para atingir os objetivos do projeto.

A eficincia do trabalho de execuo do projeto est relacionada qualidade dos


planos e eficcia da administrao, tecnologia, liderana, controle e anlise e
reviso dos planos. Nessa fase, as entregas so os produtos ou servios a serem
gerados pelo projeto, que controlado durante todo o perodo de execuo
(ANTONIO, 2011. p. 31).

3.1.4 Fase de concluso


A fase de concluso consiste no fechamento formal do projeto aos olhos do
cliente e na reviso das propostas que conduziram aos sucessos e falhas do
projeto, com o objetivo de melhorar em projetos futuros, consiste na fase mais
curta do projeto, mas no menos importante que as outras, segundo Verzuh
(2000). Nesse sentido, inclua elaborao de documento final deve ser bem
articulada tanto na preparao quanto na sua concluso e para entrega, incluindo
todos os itens de preparao, implantao, anlise e avaliao do projeto, alm
da apresentao do relatrio final, de acordo com Keeling (2006).

A familiaridade com o ciclo de vida do projeto capacita os


envolvidos a entender a sequncia lgica dos eventos, a
reconhecer limites e a saber em que ponto se encontra o projeto
dentro do cronograma de atividades que se sucedem desde o
incio at o fim. (ANTONIO, 2011. p. 33)

Alm disso, esse conhecimento prvio facilita a previso de mudanas de estilo


e ritmo, ao aumento da presso medida em que as despesas se acumulam e o
tempo e os recursos diminuem, permite ainda entender quando se deve realizar
inspees especiais, revises ou reavaliaes de prioridades e a compreender as
necessidades de cada fase, segundo Keeling (2006).

O conhecimento do ciclo de vida do projeto permite identificar os


pontos de referncia, a partir dos quais os membros da equipe
podem avaliar o andamento e verificar o que ainda pode ocorrer,
podendo evitar problemas maiores para as fases seguintes. A
compreenso do ciclo de vida fundamental para o sucesso
na gesto de projetos, porque acontecimentos significativos
ocorrem em progresso lgica e cada etapa deve ser planejada e
administrada adequadamente. (ANTONIO, 2011. p. 33)

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Captulo 3

Figura 3.2 Sequncia de eventos do ciclo de vida do projeto

Fase de conceituao

Conceito Proposta Estudo de Aceitao


viabilidade

Objetivos e Plano de Exame dos Fase de planejamento


metas atividades e contratos de
recursos recursos

Monitorao e Anlise e
controle reviso Fase de execuo

Entrega Avaliao e
acompanha- Fase de concluso
mento

Fonte: Keeling (2006, p. 19)

3.2 Gesto de projetos: conceito e descrio


Segundo Pietro (2009), gerenciar, administrar, coordenar ou gerir um projeto
aplicar e controlar tcnicas, conhecimentos e habilidades para garantir o sucesso
de um projeto.

A gesto de projetos pode ser entendida como o planejamento, a programao


e o controle de uma srie de tarefas integradas que permitem alcanar os
objetivos estabelecidos na concepo do projeto com eficincia em benefcio dos
participantes do empreendimento. (KERZNER, 2006).

O objetivo bsico para a realizao de um projeto executar metas especficas


e a razo para organizar uma atividade em forma de projeto direcionar para
uma ou mais pessoas a responsabilidade e a autoridade para atingir as metas
propostas, de acordo com Meredith (2003).

No entanto, um gerente de projeto tem a atribuio de coordenar e integrar


todas as atividades necessrias para que se possa atingir os objetivos definidos,
realizando o controle de cronograma, seus avanos, sua velocidade de

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

implantao, a qualidade e os custos do projeto; ainda controla as finanas e os


recursos aplicados; tem liderana, motiva o grupo e negocia pelo grupo em todas
as situaes do projeto.

Uma gesto de projetos bem-sucedida exige um eficiente planejamento e uma


coordenao intensiva. Entretanto, cada empresas ou organizao gerencia o
projeto a seu modo, pois a execuo e o gerenciamento de projetos vai depender
da cultura organizacional.

Algumas empresas procuram comparar seu desempenho com as melhores


prticas mundiais, e adotam novas prticas sustentveis no gerenciamento de
projetos, que com maior organizao e experincia tem mais probabilidade de
sucesso na disputa de mercado do que aquelas que continuam trabalhando de
forma tradicional, de acordo com Kerzner (2006).

Alguns projetos, por seu carter transitrio e atividades com durao limitada,
so vulnerveis a atos de desonestidade, possveis em diversas situaes que
geram ganhos ilcitos, como por exemplo, o fracasso deliberado em cumprir
uma programao para aumentar os preos ou ajustar contratos. Por isso, o
acompanhamento e a avaliao cotidiana das atividades e da qualidade nos
contratos contribuem para inibir fraudes na elaborao e execuo dos projetos,
segundo Keeling (2006).

Dessa forma, a funo da gesto de projetos est em entender claramente desde


a misso, o escopo inicial, os objetivos propostos at a entrega de cada projeto
desde sua concepo. Para isso, a empresa deve perceber que no basta uma
simples experincia em gerncia para garantir o sucesso de um administrador
de projetos, mas preciso que os gerentes sejam capacitados e adquiram
experincia, observando os princpios fundamentais da gesto de projetos.

3.3 A gesto de projetos por meio do tempo


A gesto de projetos incialmente era voltada apenas aos setores do mercado
orientados aos projetos em si mesmos. Neles, o gerente de projetos tinha plena
responsabilidade pelos lucros e perdas, todavia essa mesma responsabilidade
forou as empresas a tratar a gesto de projetos como uma atividade executiva
de destaque profissional, porque nos setores do mercado que no so orientados
por projetos, a sobrevivncia sempre depender de produtos e servios, e no de
um fluxo continuado de projetos (ANTONIO, 2011).

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Captulo 3

Conhea a seguir, alguns processos que apoiaram e adotaram a gesto de


projetos num perodo de anlise de vinte anos a partir de 1985, de acordo com
Kerzner (2006):

1985 As empresas passaram a reconhecer que a concorrncia


deveria ter por base tanto a qualidade quanto o custo no momento
de concepo de um projeto, portanto, passam a utilizar os
princpios de gesto de projetos para implantar a Gesto da
Qualidade Total (TQM).
1990 Na recesso de 1989 a 1993, anos de alta inflao, as
empresas comearam a admitir a importncia da compactao
da programao e do pioneirismo no lanamento de produtos e
servios. Dessa feita, a gesto de projetos fora utilizada como forma
de obter melhores tcnicas de programao.
1991 a 1992 As empresas perceberam que a gesto de projetos
funcionava melhor onde a autoridade e a tomada de decises
estavam descentralizadas, o que as levou a reconhecer a
importncia das equipes autodirigidas e a delegao de autoridade
na execuo de um projeto.
1993 Com o fim da recesso, as empresas realizaram uma
reengenharia nos processos para eliminar gorduras, e ter uma
mquina enxuta e objetiva. Nesse sentido, as pessoas foram
obrigadas a realizar mais, em menos tempo e com menos
colaboradores, o que foi possvel por meio da capacitao e da
eficincia adotadas pela gesto de projetos.
1994 As empresas verificaram que um bom sistema de controle
de custos de projetos permite melhorias nas estimativas, eliminar
desperdcios, otimizar o tempo e melhor compreender o custo real
do trabalho exigido no desenvolvimento do produto.
1995 As empresas reconheceram que poucos projetos so
concludos dentro da estrutura e dos objetivos originais sem realizar
algumas mudanas de escopo, por isso, adotaram metodologias
distintas para efetivar a gesto da mudana.
1996 As empresas perceberam que gerenciamento do risco
implica mais do que proteger uma estimativa ou a programao,
dessa forma, os planos de gerenciamento de risco passam a fazer
parte do planejamento dos projetos.
1997-1998 O reconhecimento da gesto de projetos como carreira
profissional levou consolidao do conhecimento em gesto de
projetos e criao de grupos organizados de gesto de projetos.

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GADS.indb 142 17/09/14 12:26


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

1999 As empresas que reconheceram a importncia da agilidade


no desenvolvimento de produtos constataram que melhor manter
recursos alocados durante toda a durao do projeto, onde o custo
de um eventual excesso na sua administrao pode se tornar
insignificante se for comparado aos riscos de sua ausncia.
2000 O processo de fuses e aquisies criaram mais empresas
multinacionais, por isso, a gesto de projetos de maior porte passou
a ser o desafio da nova dcada.
2001 As empresas passam a ser pressionadas para atingir a
maturidade o mais rpido possvel e os modelos modernos de
gesto de projetos auxiliaram as empresas a alcanar essa meta.
2002 As empresas passaram a adotar o planejamento
estratgico para a gesto de projetos, que passou a ser visto como
competncia estratgica para a empresa.
2003 O relatrio via intranet surge e se torna importante para as
corporaes multinacionais que precisavam trocar informaes com
rapidez.
2004 Os relatrios intranet passaram a oferecer s empresas
informaes sobre como os recursos so reunidos e utilizados;
assim como os modelos de planejamento de capacidade permitiram
descobrir o quanto de trabalho adicional poderia ser assumido.

Dessa forma, quanto mais a gesto de projetos cresceu e se consolidou, maior foi
o nmero de parceiros, segundo Kerzner (2006).

De acordo com Keeling (2006) apud, ANTONIO (2011) p. 41-42, entre as


caractersticas da gesto de projetos, destacam-se:

Simplicidade e clareza de propsito e escopo, ou seja, metas,


objetivos, escopo, limitaes, recursos, administrao, resultados
facilmente entendidos e claramente descritos.
Controle independente, o que possibilita proteo ao projeto
quanto s flutuaes do mercado.
Facilidade de medio, o que permite que o projeto seja medido
por meio da comparao com metas e padres definidos de
desempenho.
Flexibilidade de emprego, ou seja, a administrao do projeto
pode contratar especialistas e peritos de alto padro por perodos
limitados, sem prejudicar os arranjos de longo prazo na lotao
de cargos.
Motivao e moral da equipe, preocupao que deve
proporcionar a formao de equipe entusiasmada e

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GADS.indb 143 17/09/14 12:26


Captulo 3

automotivada, em funo da novidade e o interesse especfico do


trabalho do projeto.
Sensibilidade ao estilo de administrao e liderana, uma
vez que equipe automotivada pode reagir a certos estilos de
liderana.
Desenvolvimento individual, sendo que a aplicao do projeto
favorece o desenvolvimento de equipe e acelera a capacitao
pessoal.
Discrio e segurana, uma vez que o projeto pode ser
protegido de ao hostil ou atividade de informao para defesa,
pesquisa, desenvolvimento de produto ou segurana de produtos
sensveis ao mercado ou de alto valor.
Mobilidade, sendo que o projeto pode ser executado em locais
remotos ou pases estrangeiros.
Facilidade de distribuio, pois a administrao ou a conduo
de um projeto inteiro pode ficar livre de contrato.

3.4 Gerenciamentos especficos de projetos


A gesto de projetos envolve o gerenciamento especfico de determinados fatores
comuns aos projetos, segundo Valeriano (1998), entre os quais, destacam-se: sua
configurao, suas interfaces, dados tcnicos, documentao tcnica, qualidade,
relaes com o meio ambiente e riscos.

As modalidades de gesto da configurao, de interfaces e de dados tcnicos


envolvem um considervel nmero de dados e de documentos, o que exige uma
slida sistematizao para o tratamento deles, ou seja, de modelos e formulrios
padronizados. Essas gestes comeam na fase inicial do projeto e prosseguem
acompanhando a execuo e o encerramento das atividades definidas e planejadas.

3.4.1 Gesto da configurao


Procura identificar e acompanhar as alteraes de caractersticas de itens
relevantes. A configurao consiste no conjunto das caractersticas funcionais
ou fsicas de um item, conforme descritas na documentao tcnica e exibidas
pelo produto. O item configurado qualquer agregao de componente fsico do
produto, como por exemplo, um equipamento ou um programa.

3.4.2 Gesto de interfaces


Administra os compromissos fsicos e funcionais de itens que se relacionam,
durante o ciclo de vida do projeto. Interface um compromisso de ajuste entre
partes que se relacionam. No projeto, a interface tcnica definida como sendo
a compatibilidade de produtos ou sistemas em seus pontos de interligao, de
acordo com as especificaes requeridas.

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

3.4.3 Gesto de dados tcnicos


Registra e acompanha todos os dados tcnicos e suas alteraes. Tem por
objetivo estabelecer e manter atualizados o registro e a distribuio de todos os
dados tcnicos do programa durante o ciclo de vida do projeto.

3.4.4 Gesto da documentao tcnica


Visa organizar os documentos inter-relacionais que registram como o projeto foi
concebido e executado e quais os resultados obtidos. Espelha tudo o que foi
planejado, realizado, ensaiado e obtido em cada fase, tanto os acertos quanto os
erros. (ANTONIO, 2011. p.43).

Esses documentos do projeto so divididos, segundo Valeriano (1998), em


documentos de planejamento e controle; documentos administrativos e
documentos tcnicos.

Os documentos de planejamento e controle so aqueles


relacionados aos processos de planejamento e de controle do
projeto, como por exemplo, planejamento preliminar ou anteprojeto;
planejamento detalhado ou projeto executivo; e relatrios de
acompanhamento fsico, financeiro e de desempenho.
Os documentos administrativos se referem aos aspectos de
administrao do projeto, tais como, pedidos, requisies, recebimentos
de materiais e servios; frequncia de pessoal, horas trabalhadas,
viagens; oramentos, desembolsos, fluxo de caixa, prestao de contas;
contratos, convnios; correspondncia externa e interna.
Os documentos tcnicos so aqueles relacionados ao processo de
execuo do projeto, tais como, anotaes de laboratrio; normas,
especificaes tcnicas; relatrio de desenvolvimento e reviso do
projeto; relatrio da estrutura e funcionamento das operaes; plano
de qualidade, entre outros.

3.5 Gesto da qualidade no projeto


A gesto da qualidade no projeto pressupe o controle dos nveis de qualidade dos
produtos, quer por imposio legal, quer por consenso, como nos casos de sade,
segurana do cidado e da propriedade e na preservao do meio ambiente.

Nesse sentido, envolve toda a empresa, desde a alta administrao ao operrio,


vislumbrando, desde a identificao das necessidades do cliente, da concepo
de projeto, competncias do fornecedor, das demandas do processo produtivo e
ainda da prestao de servio de ps-venda ao cliente, at a disposio final do
produto, ao fim do seu ciclo de vida.

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GADS.indb 145 17/09/14 12:26


Captulo 3

A gesto da qualidade no projeto normalmente trata especificamente da


satisfao do cliente pelos produtos e servios que lhe so fornecidos, assim
o gerente de projeto precisa conhecer a poltica da qualidade da empresa, pois
suas prescries so aplicveis ao projeto (ANTONIO, 2011).

3.6 Gesto ambiental no projeto


A gesto ambiental do projeto procura avaliar os impactos sobre o meio
ambiente, considerando o emprego racional de recursos naturais, a economia
de gua e energia, que podem ser originados tanto de atividades e processos da
empresa quanto dos produtos e servios em desenvolvimento, em produo ou
que so utilizados.

Nesse sentido, em relao aos produtos e servios, o desenvolvimento e


fornecimento deles no devem produzir impactos significativos sobre o ambiente;
precisam ser seguros; devem minimizar o consumo de energia e de recursos
naturais; devem possibilitar a reciclagem, ter a possibilidade de reutilizao e que
a disposio final seja realizada de forma ambientalmente adequada.

Em relao ao desenvolvimento e operacionalizao das instalaes e atividades,


o projeto deve considerar a eficincia no consumo da energia e materiais e a
utilizao sustentvel dos recursos renovveis (ANTONIO, 2011).

Em relao aos aspectos ambientais dos produtos e servios, aqueles no


poluentes e de baixo consumo de energia notadamente tm prioridade no
mercado em relao aos produtos concorrentes poluidores e de maior consumo
de energia, sendo que esses atributos so provenientes de uma boa concepo e
projeto do produto, segundo Valeriano (1998).

As normas da srie ISO 14.000 no evidenciam exigncias em relao aos


projetos, como faz a norma ISO 9000, apenas estabelecem requisitos de forma
geral para as atividades, produtos e servios da empresa dentro de programas de
gesto ambiental.

Assim sendo, organizar um programa de gesto ambiental em um projeto


deve cumprir o programa organizacional e a poltica ambiental da organizao,
seguindo as indicaes da ISO 14004, de acordo com exposto por Valeriano
(1998, p. 357-358):

No mbito da organizao, devendo proceder como por ela


previsto, como participantes do programa de gesto ambiental
da organizao, do qual eles tm pleno conhecimento; como
participantes de programas de treinamento e conscientizao
(e tambm como treinadores e monitores); como operadores
de processos, mquinas e equipamentos (atentando para os

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

aspectos ambientais e seus impactos); e como agentes de


relacionamento com outras entidades externas (sendo portadores
de estmulos para melhoria contnua).
No mbito do projeto, atentando para os seguintes aspectos
mais gerais e relevantes, na concepo, no planejamento,
execuo e controle de projeto: uso raciona de recursos naturais:
matria prima e energia; economia de energia: na execuo do
projeto e na operao do projeto (como requisito para o produto).
Identificao de aspectos ambientais do produto e seus
impactos relevantes, medidas preventivas e corretivas, para todas
as fases do ciclo de vida: no desenvolvimento, na produo, na
operao/manuteno; e no descarte.
Identificao, documentao e rastreabilidade das informaes
referentes ao carter ambiental do produto (Valeriano, 1998, p.
357-358).

3.7 Gesto de riscos


A gesto de riscos deve envolver a identificao, a avaliao e a anlise de riscos,
assim como a definio de estratgias a serem adotadas para cada situao
identificada, pois o objetivo principal de um projeto realizar o que est previsto,
dentro de um limite de tempo e fluxo de caixa predefinido, entretanto, como um
projeto apresenta inmeras variveis e aes, pode haver incertezas quanto aos
seus resultados, e os riscos, podem exigir cuidados especiais, pois podem ser de
maior ou menor severidade para o projeto.

De acordo com Valeriano (1998), as consequncias podem afetar o desempenho


do projeto proposto, pela impossibilidade de atingir certos requisitos; pelos
custos, por promover despesas acima das oradas; o por cronograma incorreto,
por acarretar atrasos; ou por uma combinao desses fatores.

Ento a principal contribuio da anlise de risco est no foco que os tomadores de


deciso devem ter para entender a natureza e a extenso do projeto associado a
algumas variveis utilizadas no processo da tomada de deciso (ANTONIO, 2011).

3.7.1 Estudo de viabilidade e avaliao de risco


O estudo de viabilidade investiga e exequibilidade de um programa ou projeto,
verifica os meios para alcanar objetivos, as opes e estratgias, a metodologia
a utilizar e se prope a prever os possveis resultados, riscos e consequncias
de cada ao. O estudo confirmar ou no a necessidade do projeto; de novos
objetivos, intenes ou estratgias e benefcios; oferecer uma estimativa
aproximada dos custos; projetar o prazo, de execuo, determinar a logstica;
e informar a natureza e extenso de quaisquer possibilidades de ameaas ao
sucesso do projeto e consequncias.

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Captulo 3

Geralmente, os projetos mais complexos necessitam de financiamentos especiais,


o que implica pesquisas e investigaes mais detalhadas, nesses casos, o estudo
de viabilidade serve como fundamentao e justificativa (ANTONIO, 2011).

Assim sendo, o estudo de viabilidade a verificao de toda a rea da proposta


no projeto, que incorpora os seguintes aspectos, segundo Keeling (2006):

Considerao sobre dados existentes, ou seja, dados registrados


em projetos anteriores ou operaes semelhantes;
Formatao do escopo, objetivos, premissas e esboo de estratgia
para o projeto;
Realizao de anlise financeira, englobando o estudo das variveis
econmicas, suas tendncias e ameaas, estimativas de custos
e avaliao do retorno esperado do esforo e do investimento do
projeto e outros benefcios;
Incluir a avaliao de riscos, incluindo a identificao e classificao
de possveis riscos, avaliao de nveis de risco e suas
consequncias decorrentes do estabelecimento de mtodos de
limitao ou eliminao de riscos e avaliao do risco financeiro;
Editar uma relao dos apoiadores e defensores do projeto e
agncias parceiras que podem ser vantajosos na aceitao e
implementao do projeto;
Realizar uma avaliao tecnolgica considerando o nvel de risco
tecnolgico, perigo de dficit oramentrio, devido aos custos de
desenvolvimento, de tecnologias que possam ser demandadas;
Proceder uma avaliao poltica e de implicaes sobre aspectos
do projeto, rea de possvel apoio, conflito ou oposio, nvel de
estabilidade poltica e econmica, envolvimento do governo no
projeto, requisitos de legislao, oportunidade para envolvimento
benfico com reas de influncia;
Realizar a avaliao de impacto ambiental, de natureza precisa
da extenso do impacto ambiental do projeto, com detalhes de
administrao ambiental a serem includos na estrutura do projeto
para atender requisitos definidos;
Realizar a avaliao de impacto sociolgico e identificao de
interessados;
Propor uma estrutura gerencial e de administrao do projeto dentro
das possibilidades de recursos e das fontes de abastecimento

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Alm desses aspectos, o estudo de viabilidade tambm pode incluir outras questes
relacionadas viabilidade tcnica, capacidade da mo de obra estrangeira ou
capacidade de sustentao das melhorias do projeto (ANTONIO, 2011).

Para realizar o estudo de viabilidade, de acordo com Keeling (2006), a equipe


responsvel deve receber informaes relacionadas aos seguintes fatores:

esboo da definio do projeto e avaliao inicial de sua proposta;


antecedentes do projeto;
escopo, propsito e objetivos do estudo;
composio da equipe e reas de responsabilidade individuais;
oramento do estudo e projeto;
fontes de informao e abordagens prvias na busca de
informaes;
parmetros ou limites para o projeto, tais como, tempo, condies
financeiras, polticas, climticas, mercadolgicas;
necessidade de avaliao de impacto tecnolgico, ambiental,
poltico, sociolgico ou cultural;.

A conduo do estudo de viabilidade deve seguir alguns princpios bsicos, entre


os quais, destacam-se os seguintes, de acordo com Keeling (2006):

obter o mximo possvel de informaes antes de comear o


estudo;
fazer planos de estudos, para saber quem consultar, o que
perguntar, aonde ir, o que procurar;
testar preconceitos e ideias preconcebidas;
no se deixar influenciar erroneamente pelo sucesso aparente de
algum;
saber diferenciar fato e opinio;
prestar ateno natureza e fora de opinies e sentimentos
intensamente defendidos que poderiam resultar em oposio ou
atraso na consecuo do projeto;
obter e registrar fatos sempre que for possvel;
estar ciente dos possveis riscos e considerar suas consequncias e
o modo como essas dificuldades podem ser superadas;
no ter medo de considerar alternativas.

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Captulo 3

Ao final do estudo de viabilidade, deve-se apresentar um relatrio que pode incluir


os seguintes tpicos, segundo Keeling (2006, p. 52-53):

1. Informaes de identificao: Ttulo, Lugar e data do estudo,


Composio da equipe do estudo, Termos de referncia e
objetivos do estudo;
2. Resumo executivo: Breve descrio das atividades do estudo,
Resumo das concluses, Resumo das recomendaes;
3. Corpo do relatrio: Sumrio, Lista de anexos e demonstrativos,
Termos de referncia, Relato detalhado de investigaes para
cada aspecto do estudo;
4. Concluses: Concluses relativas viabilidade, consequncias,
benefcios, custos provveis, problemas previstos, perigos
e possibilidade de fracasso em alguma rea, avaliao de
probabilidades de sucesso e alternativas possveis;
5. Recomendaes: Recomendaes para prosseguir, Durao
proposta do projeto, Como prosseguir, Esboo dos objetivos
para cada rea do projeto, Recursos que sero requeridos,
Financiamento do projeto, Administrao e pessoal, Estrutura
para o controle e reviso do projeto, Propsito e objetivos dos
cargos-chave;
6. Anexos e demonstrativos: Principais diagramas dos eventos
propostos no projeto, Cpias de dados relevantes, Mapas,
tabelas e grficos, Esboo de descries de funo para pessoal-
chave, Estimativas financeiras e previso de fluxo de caixa,
Avaliao de ameaas e riscos.

Um estudo de viabilidade bem conduzido se constitui numa base segura para


a tomada de decises, esclarecimento de objetivos, planejamento lgico e
para a avaliao de risco de determinado projeto, alm da adequao para
investimentos ou apoio financeiro.

Assim sendo, o gerenciamento dos riscos deve ser um processo contnuo ao


longo da vida de todos os projetos, a comear pelo estgio da viabilidade,
quando os riscos previsveis podem ser identificados, classificados e avaliados,
incluindo neste processo a anlise e o controle do risco.

A anlise de risco est alicerada nas seguintes aes, segundo Alencar e


Schmitz (2005):

identificao dos fatores de risco;


avaliao de seus impactos e probabilidades;
elaborao de planos de conteno e contingncia;
redefinio do projeto.

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

A identificao dos riscos consiste em apontar quais so os fatores de risco


que o projeto est exposto. Esses riscos, de acordo com Keeling (2006), podem
ter origem:

No prprio projeto, em decorrncia de decises sobre mtodo,


especificaes ou tecnologia utilizada no processo, financiamento,
investimento ou questes ligadas estratgia e planejamento do
projeto.
Em ocorrncias no planejadas, como acidentes, incndios,
sabotagens.
Em causas externas, relacionadas a situaes polticas, crise
ambiental ou econmica.
Porm os riscos mais diretos, provveis e importantes so
normalmente percebidos e investigados durante o estudo de
viabilidade.

A avaliao do risco consiste em destacar o impacto desses fatores sobre


o projeto e a probabilidade de o prejudicarem, estsa considera a natureza, a
probabilidade e as consequncias do risco, como tambm, os recursos, custos e
consequncias de se minimizar ou subscrever esses riscos.

A avaliao de risco possibilita uma maior confiana na lgica e no planejamento


mais sistemtico com a incluso de tticas e mtodos alternativos, objetivando
reduzir as consequncias de traumas ocorridos durante a implementao do
projeto, assim como a quantificao dos riscos e consequncias que influenciaro
as decises estratgicas, segundo Keeling (2006).

A elaborao dos planos de conteno e contingncia visa a reduzir a


probabilidade de riscos ou ainda minimizar os efeitos provocados por esses
riscos, como especificam Alencar e Schmitz (2005).

Os planos de conteno so aes ou procedimentos que tm


por objetivo reduzir as chances de um ou mais fatores de risco
vir a assumir valores que possam prejudicar as chances de
sucesso de um projeto. Os planos de contingncia so aes
ou procedimentos que procuram minimizar o impacto de um ou
mais fatores de risco assumirem valores que possam prejudicar
as chances de sucesso de um projeto. A redefinio do projeto
constitui em aes de eliminao, conteno e mitigao dos
fatores de risco (ANTONIO, 2011. p.68).

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GADS.indb 151 17/09/14 12:27


Captulo 3

O controle de risco consiste em monitorar os fatores e executar as atividades


contingenciadas, segundo Alencar e Schmitz (2005), assim, procura-se verificar
a eficcia dos planos de conteno e contingncia e a variao da probabilidade
de risco ao longo do tempo, como tambm, se for o caso, executar as aes de
contingenciamento aplicveis para cada caso.

Seo 4
Gesto e ciclo de vida de produtos e projetos
A avaliao do ciclo de vida (ACV) uma abordagem dita do bero ao tmulo
para a avaliao de sistemas de produo (EPA e SETAC, 2006). Nessa ptica, a
avaliao comea com a aquisio de matrias-primas e termina no momento em
que todos os materiais sofrem disposio final.

A ACV permite a estimativa dos impactos ambientais cumulativos resultantes de


todas as fases do ciclo de vida do produto, muitas vezes incluindo impactos no
considerados em anlises mais tradicionais (por exemplo, a extrao de matrias-
primas, material de transporte, disposio final do produto etc.) (GIANNETTI et al.,
2008). Ao incluir os impactos ao longo do ciclo de vida do produto, a ACV oferece
uma viso abrangente dos aspectos ambientais do produto ou processo e uma
imagem mais precisa do verdadeiro trade-off do produto (balano entre prs e
contras) e da seleo de processos.

A ACV padronizada pela International Organization for Standardization (ISO),


que elaborou a ISO 14040 sobre a Avaliao do Ciclo de Vida, publicada no Brasil
pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas, ABNT. De acordo com a ISO
14040 (2006), a ACV a compilao, avaliao das entradas, das sadas e dos
impactos ambientais potenciais de um sistema de produto ou servio ao longo do
seu ciclo de vida.

A metodologia de ACV divida nas seguintes fases: definio de objetivo


e escopo, anlise de inventrio, avaliao de impactos e interpretao de
resultados:

Anlise de inventrio: Envolve a coleta de dados e procedimentos


de clculo para quantificar as entradas e sadas pertinentes de um
sistema de produto. Este consiste em um balano de energia e
massa que configura o inventrio de ciclo de vida (ICV), cuja anlise
avalia os efeitos ambientais do sistema;
Avaliao de impactos: dirigida avaliao da significncia dos
impactos ambientais potenciais, usando os resultados da anlise

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GADS.indb 152 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

de inventrio do ciclo de vida. Em geral, esse processo envolve


a associao de dados do inventrio com impactos ambientais
especficos e a tentativa de compreender esses impactos;
Interpretao de resultados: Fase onde as constataes da anlise
do inventrio e da avaliao de impacto ou, no caso de estudos de
inventrio do ciclo de vida (ICV), somente os resultados da anlise de
inventrio so combinadas, de forma consistente, com o objetivo e
o escopo definidos, visando alcanar concluses e recomendaes.

As reas de uso da ACV so inmeras, e segundo destaca a ISO 14040 (2006),


entre outras so: avaliao de risco, avaliao de desempenho ambiental, auditoria
ambiental e avaliao de impacto ambiental (WILLERS, RODRIGUES e SILVA, 2013).

A ACV, cujas origens remontam dcada de 1960, encontra-se difundida


em muitos pases, com estudos diversos, os quais tm contribudo para a
consolidao da metodologia em todo o mundo. As principais referncias na rea
so norte-americanas e europeias, devido ao pioneirismo e alto nvel dos estudos
desenvolvidos.

No Brasil, pode-se considerar como incio da histria da ACV a dcada de 1990,


com a criao do subcomit da ABNT, o qual passou a integrar o Comit Tcnico
TC 207 da ISO, que trabalhou na elaborao das normas da famlia ISO 14000
(CHEHEBE, 1997; SANTOS, 2006).

J possvel perceber a estruturao e organizao envolvendo o tema ACV


no Brasil. O pas oferece um vasto campo de oportunidades para aplicao
da metodologia, seja em setores da indstria e agroindstria, seja na rea
acadmica, cujos objetivos esto voltados para o desenvolvimento de estudos e
pesquisas, visando soluo de problemas na rea ambiental, com possibilidade
de aplicao dos resultados nos setores produtivos citados.

Avaliao de Ciclo de Vida (ACV) ou anlise de ciclo de vida


(ACV) um instrumento de gesto ambiental aplicvel a bens
e servios. A ACV mede os fluxos materiais e ou energticos
relativos a todo o ciclo de vida de um produto, envolvendo a
avaliao de seu impacto sobre o meio ambiente. (ANTONIO,
2011. p.103)

O ciclo de vida que interessa gesto ambiental refere-se aos aspectos ambientais
de bens ou servios em todos os seus estgios, desde a origem dos recursos
como recurso natural no meio ambiente, at a disposio final dos resduos de
materiais e energia aps o uso, passando por todas as etapas intermedirias, como
beneficiamento e transporte alm da estocagem, segundo Barbieri (2007).

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GADS.indb 153 17/09/14 12:27


Captulo 3

A abordagem do ciclo de vida de um produto consiste em considerar o conjunto


de etapas necessrias para realizar as fases que dizem respeito elaborao,
ao uso e eliminao do produto. A sociedade moderna cada vez est mais
preocupada com a exausto dos recursos naturais e com a degradao
ambiental, por isto muitas organizaes tm respondido a essas preocupaes
elaborando produtos e utilizando processos cada vez mais ecolgicos.

O desempenho ambiental dos produtos e de seus processos tem se tornado


uma questo-chave para seu sucesso, por essa razo, de uma forma crescente,
as empresas vm concentrando esforos em pesquisar novas metodologias
e processos visando a minimizar os impactos sobre o meio ambiente. O
gerenciamento de resduos e o desenvolvimento de novos produtos apresentam
esta mudana de abordagem, sendo que de um lado, apresenta-se a viso
tradicional, e de outro uma abordagem considerada ideal.

Na viso tradicional, os projetos eram desenvolvidos sem a preocupao com


seu destino final, mas na viso ideal o desenvolvimento desses projetos inclui as
questes de uso eficiente e minimizao de recursos para seu desenvolvimento,
assim como a preocupao com o destino final dos produtos. Assim, as fases do
ciclo de vida de um produto, na viso tradicional das organizaes, normalmente
consideradas nos sistemas de qualidade passam a ser revistas com a insero
das questes ambientais em todas as suas atividades. Dessa forma, aumentou
a importncia do uso de metodologias, preocupadas cada vez mais com o
desenvolvimento sustentvel.

A partir da institucionalizao da ISO 14.000, foi estabelecida uma viso


sistmica aos sistemas de gesto ambiental (SGA), utilizando-se uma srie de
procedimentos e conceitos de integrao entre os ambientes internos e externos
ao ambiente produtivo. Desse modo, a gesto ambiental passou a ser abordada
de forma estratgica, levando as empresas eliminao de desperdcios,
economia energtica, reduo de insumos, eliminao de agentes txicos e
controle de efluentes.

Destaca-se a partir desses fatores, a importncia da anlise ou avaliao do ciclo


de vida do produto, que analisa desde o nascimento do produto, ou seja, desde a
extrao de matrias-primas at a sua destinao final, tanto na forma de coprodutos
como de rejeitos, e as consequncias ao meio ambiente que sua vida acarreta.

A avaliao do ciclo de vida ou ACV pode ser considerada uma metodologia de


avaliao de impacto ambiental de uma atividade econmica, pois ela procura
qualificar e quantificar todos os impactos ambientais de produtos e servios,
desde a aquisio de matria-prima at o uso e seu descarte final.

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GADS.indb 154 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Uma ACV composta basicamente de quatro etapas principais, segundo


sistemticas de uso:

a. definio do escopo e objetivo;


b. inventrio do ciclo de vida;
c. avaliao de impactos do ciclo de vida;
d. interpretao de resultados.

A abordagem do ciclo de vida de um produto consiste em considerar o conjunto


de etapas necessrias para realizar as fases que dizem respeito elaborao, ao
uso e eliminao do produto.

4.1 Normas da Srie ISO 14040 Avaliao do Ciclo de Vida

4.1.1 ISO 14040: Princpios e Estrutura:


Essa norma especfica a estrutura geral, princpios e requisitos para conduzir
e relatar estudos de avaliao do ciclo de vida, no incluindo as tcnicas de
avaliao do ciclo de vida em detalhes.

4.1.2 ISO 14041: Definies de escopo e anlise do inventrio


Esta norma orienta como o escopo deve ser suficientemente bem definido para
assegurar que a extenso, a profundidade e o grau de detalhe do estudo sejam
compatveis e suficientes para atender ao objetivo estabelecido. Da mesma
forma, essa norma orienta como realizar a anlise de inventrio, que envolve a
coleta de dados e procedimentos de clculo para quantificar as entradas e sadas
pertinentes de um sistema de produto.

4.1.3 ISO 14042: Avaliao do impacto do ciclo de vida


Esta norma especifica os elementos essenciais para a estruturao dos dados,
sua caracterizao, a avaliao quantitativa e qualitativa dos impactos potenciais
identificados na etapa da anlise do inventrio.

4.1.4 ISO 14043: Interpretao do ciclo de vida


Essa norma define um procedimento sistemtico para identificar, qualificar,
conferir e avaliar as informaes dos resultados do inventrio do ciclo de vida
ou avaliao do inventrio do ciclo de vida, facilitando a interpretao do ciclo
de vida para criar uma base onde as concluses e recomendaes sero
materializadas no Relatrio Final.

155

GADS.indb 155 17/09/14 12:27


Captulo 3

O ciclo de vida de um produto geralmente segmentado em cinco fases distintas,


conforme Dias (2007):

Fase de extrao e de fabricao das matrias-primas, que


compreende as etapas de extrao e tratamento das matrias-
primas e fabricao de materiais e de produtos intermedirios;
Fabricao do produto, que abrange todos os procedimentos
de fabricao de peas e componentes do produto e inclui os
diferentes fornecedores que contribuem na sua fabricao;
Utilizao do produto pelo cliente, que engloba o consumo de
energia para usar o produto, a manuteno, a reparao, a utilizao
de produtos consumidos necessrios para o bom funcionamento do
produto;
Fim de vida do produto, que consiste nos meios de eliminao do
produto utilizado, podendo ser, reciclagem, incinerao ou descarga;
Fase de transporte, que compreende o conjunto de meios de transporte
necessrios para realizar o ciclo de vida completo do produto, como,
transporte das matrias-primas, abastecimento pelos fornecedores,
envio aos clientes e coleta dos produtos em fim de vida.

Na prtica da gesto sistmica, o conhecimento do ciclo de vida de um produto ou


servio o primeiro passo na busca para o desenvolvimento sustentvel de fato.

Conceitualmente podemos dizer que o estudo do ciclo de vida inicia-se da origem


da remoo na natureza dos recursos necessrios (bero), finalizando-se quando
o mesmo material retorna para a terra (tmulo). Destaca-se que a preocupao
ambiental requer o conhecimento do ciclo completo e fechado, iniciandose
a partir da natureza e caminhando at o mesmo ser devolvido a ela, o que
geralmente denominamos de resduos.

A avaliao do ciclo de vida uma poderosa ferramenta que possibilita a


visualizao de toda a cadeia de produo e os seus respectivos impactos
ambientais, sociais e econmicos. Ela nos permite quantificar e posteriormente
gerenciar a quantidade de recursos naturais envolvidos na produo, tais como:
como gua, energia , matria-prima e at quantidade de mo de obra utilizados.

156

GADS.indb 156 17/09/14 12:27


Captulo 4

Gesto e Projetos Ambientais


nas organizaes

Habilidades Ao final do estudo, o aluno dever compreender a


insero da gesto ambiental como componente
das atividades das organizaes bem como as
formas de insero e a relao dessas aes com
a responsabilidade social e ambiental. Identificar
ainda os critrios que regem as normas relativas
a produtos e servios, como tambm das normas
ambientais e as possibilidades que se abrem a
partir da aplicao dessas a sistemas de gesto
ambiental e a instrumentos de certificao
existentes, vislumbrando o desenvolvimento de
novos mercados.

Sees de estudo Seo 1: Gesto ambiental no contexto das


organizaes

Seo 2: Normalizao de produtos, normalizao


ambiental, eco design e mercado verde.

Seo 3: Gesto ambiental e responsabilidade


social nas organizaes

Seo 4: SGA e certificaes. Aplicaes da


normalizao e certificaes nas organizaes.

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GADS.indb 157 17/09/14 12:27


Captulo 4

Seo 1
Gesto ambiental no contexto das organizaes
Adaptado de Terezinha Damian Antnio

As organizaes podem ser entendidas como sistemas organizacionais


constitudos por duas ou mais pessoas, que trabalham juntas, de modo
estruturado, para alcanar objetivos comuns. Como sistemas, as organizaes
possuem recursos humanos, funes administrativas e materiais empenhados,
coordenadamente, em atividades orientadas para resultados, ligados por
mtodos de informao e influenciados por variveis as quais esto presentes no
ambiente em que se inserem, conforme Lacombe (2003).

Algumas organizaes ou empresas tm por objetivo alcanar lucros, pois se


constitui em atividades econmicas de produo e comercializao de bens e
ou servios. Essas podem atuar no comrcio, na indstria ou na prestao de
servios, so muitos os benefcios que as organizaes produzem para os seus
integrantes e para a sociedade, e a visam atender a seus objetivos com menor
esforo, atender as necessidades de bens e servios do mercado consumidor,
visando ao aumento do bem-estar social.

Entretanto, ao elaborar seus planos, a organizao considera o ambiente na


qual ela est inserida e, em muitos casos, procura atuar sobre esse ambiente,
objetivando adapt-lo em seu benefcio.

Considerando o ambiente que envolve a organizao, pode-se classific-lo como


ambiente geral ou macroambiente e ambiente operacional ou microambiente.

O macroambiente abrange os aspectos demogrficos, tecnolgicos, ecolgicos,


cientficos, fsicos, polticos, sociais, econmicos e culturais. Esses aspectos
esto em permanente interao com o ambiente organizacional e a organizao
exerce forte influencia sobre ele. Lacombe (2003, p. 21) destaca os seguintes
fatores que compem o macroambiente, como sendo:

Cientficos e tecnolgicos: conhecimentos acumulados pela


humanidade, que influenciam na maneira de realizar as tarefas e
operaes. Polticos: padres de organizao e funcionamento do
estado e da sociedade civil e dos seus mecanismos de interao e
regulao (inclusive a opinio pblica).
Econmicos: organizao do sistema econmico; poltica
econmica; produto nacional bruto e per capita; perfis de
distribuio de riqueza; taxas inflacionrias e nveis de emprego,
entre outros.
Institucionais: contextos de normas legais que regulamentam
comportamentos individuais e coletivos.

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Sociais: tradies culturais, valores, ideologias, presses sociais e


mitos, entre outros.
Demogrficos: crescimento demogrfico, densidade demogrfica,
distribuio espacial, composio etria e tnica, entre outros.
Ecolgicos: meio ambiente fsico e natural que circunda o sistema
organizacional.

O microambiente corresponde aos sistemas que existem prximos


organizao e interagem com ela de maneira forte e permanente. Abrange
os fornecedores de insumos, os consumidores, os concorrentes e os rgos
governamentais ou regulamentadores, esses influenciam e so influenciados
pelas organizaes. J em relao aos fatores que compem o microambiente,
Lacombe (2003, p. 21) destaca os seguintes:

Consumidores: usurios dos produtos e servios da organizao.


Fornecedores: supridores de recursos: capital, mo de obra,
materiais, equipamentos, servios e informaes, entre outros.
Concorrentes: produzem bens ou servios iguais, semelhantes
ou sucedneos, visando aos mesmos consumidores ou usurios;
competem pelos mesmos recursos junto aos mesmos fornecedores.
Regulamentadores: entidades que impem controles, limites e
restries ao da organizao: governo, meios de comunicao
de massa, sindicatos, associaes empresariais e de classe e
organizaes no governamentais, por exemplo.

Dessa forma, as organizaes atuam no ambiente em que esto inseridas e


podem ser consideradas como sistemas organizacionais constitudos por duas ou
mais pessoas, que se agrupam visando a alcanar um objetivo comum.

O alcance dos objetivos de uma organizao ou empresa depende do


desempenho de suas funes administrativas vitais, que, segundo Lacombe
(2003), so as seguintes: planejamento, organizao, direo e controle.

1.1 Planejamento
O planejamento consiste na aplicao sistemtica contnua e prospectiva da
melhor inteligncia disponvel programao dos trabalhos e solues de
problemas, segundo Oliveira (2007).

Foi com base na teoria da administrao que surgiu o planejamento como


uma funo do administrador, levado pela necessidade de dar maior ateno

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GADS.indb 159 17/09/14 12:27


Captulo 4

organizao, quando foi necessrio antecipar-se ao mercado como um todo.


Henry Fayol foi um dos primeiros a abordar o planejamento, ao afirmar que
administrar prever e planejar, organizar, coordenar e controlar.

As atividades de planejamento ambiental nas organizaes resultam de decises


presentes, tomadas a partir do exame do impacto dessas no futuro.

O objetivo do planejamento pode ser definido como o desenvolvimento


de processos, atitudes e tcnicas administrativas, que permitem avaliar as
implicaes futuras das decises tomadas no presente.

Portanto, o planejamento permite identificar dificuldades e pontos de


estrangulamento, alm de prever alternativas para super-los, estabelece a
sequncia das atividades, possibilitando a execuo delas no dia, na semana, no
ms, no ano, adequar atividades ao tempo disponvel, aos recursos existentes,
capacidade de ao para se atingir os melhores resultados.

Considerando o planejamento deste ponto de vista, deve se levar em conta


que a implantao de um sistema de Gerenciamento Ambiental vai depender
de fatores internos e externos, tais como a disposio da organizao e de
seus colaboradores para atenderem a princpios legais e ticos em relao s
questes administrativas e ambientais, ao atendimento da legislao ambiental,
verificao da demanda dos clientes externos e da comunidade, enfim, deve ser
projetada atendendo a trs pontos fundamentais:

1. Anlise da atual situao da empresa;


2. Estabelecimento de metas e implantao de uma poltica ambiental;
3. Estabelecer mtodos, definindo a forma como se atingiro as metas
propostas (Moura, 1998).

De acordo com Oliveira (2007), observando-se os nveis hierrquicos de uma


organizao, pode se desenvolver trs tipos de planejamento, sendo esses de
nvel estratgico, ttico e operacional.

O planejamento estratgico o processo administrativo que


proporciona sustentao metodolgica para se estabelecer a melhor
direo a ser seguida pela organizao. Est relacionado com os
objetivos de longo prazo e com estratgias e aes como um todo e
fica sob a responsabilidade dos nveis mais altos da administrao.
Entretanto, o planejamento estratgico exige o envolvimento da
organizao como um todo, iniciando com um diagnstico da
situao, seguido pelas definies da misso, viso, valores,
objetivos e estratgias dela.

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GADS.indb 160 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

O planejamento ttico tem por objetivo otimizar determinados


resultados ou rea da organizao, integrando os objetivos de mdio
prazo, porm, normalmente suas aes afetam apenas parte da
organizao.
O planejamento operacional pode ser considerado como o
detalhamento das aes previstas no planejamento, apresentando os
recursos necessrios para o seu desenvolvimento e implantao, os
procedimentos bsicos a serem adotados, os resultados esperados,
os prazos estabelecidos e os responsveis pela execuo.

Segundo Pacheco (2008), o processo de planejar envolve um modo de pensar,


que pressupe indagaes e questionamentos sobre,

O que fazer: significa identificar necessidades, a partir do


conhecimento do ambiente interno e externo em que a organizao
est inserida;
Por que fazer: consiste em determinar as prioridades, o que permite
estabelecer uma ordem na busca dos objetivos;
Quando fazer: compreende o estabelecimento de metas, que
possibilitem definir, claramente, os prazos de implantao ou
elaborar o cronograma de atividades;
Como fazer: abrange a definio das estratgias e aes que
permitem alcanar cada objetivo proposto no planejamento;
Quem far: engloba os responsveis pelo desenvolvimento de cada
uma das aes, dos objetivos e do plano como um todo;
Qual o custo: consiste em definir o custo total do planejamento
desenvolvido, a partir do delineamento dos recursos humanos, materiais
e financeiros que sero necessrios para cada uma das aes.

O planejamento tambm deve definir como o projeto em questo dever ser


executado, monitorado, avaliado e controlado.

1.2 Organizao
Organizar corresponde arte de utilizar com eficincia os recursos disponveis,
com o propsito de alcanar determinados objetivos. A funo organizao
consiste na coordenao racional das aes de um grupo de pessoas que
desejam alcanar objetivos comuns, mediante a diviso das funes e dos
trabalhos, adicionando a este grupo uma hierarquia, delegando autoridade e
responsabilidades. (ANTONIO, 2011).

161

GADS.indb 161 17/09/14 12:27


Captulo 4

Por isso todas as organizaes precisam definir seus objetivos e identificar os


meios para alcan-los. Essas atividades podem ser classificadas em trs nveis,
segundo Lacombe (2003): nvel de direo, nvel gerencial e nvel de execuo.

As atividades desenvolvidas no nvel de direo esto diretamente vinculadas


aos objetivos, estratgias e interaes com o ambiente externo. Como por exemplo,
a formulao das polticas organizacionais e da poltica ambiental, a aprovao do
oramento geral, a elaborao do planejamento estratgico, entre outras.

As atividades gerenciais so essenciais para a administrao e se caracterizam


pela realizao de esforos para obter resultados por meio de terceiros. Como
com o comando das atividades especializadas, como finanas, marketing,
recursos humanos e manuteno.

As atividades de execuo ou operacionais esto em nvel hierrquico menor na


organizao, e onde executada a maior parte das atividades. (ANTNIO, 2011).

Uma estrutura organizacional depende das vrias estratgias e das tecnologias,


bem como das variveis do ambiente externo em que a empresa est
inserida, pode-se dizer que a estrutura organizacional o conjunto ordenado
de responsabilidades, autoridades, comunicaes e decises das unidades
organizacionais de uma empresa.

1.3 Direo e controle


A funo direo consiste em coordenar e direcionar as atividades e atitudes
ambientais de parte dos integrantes da organizao, implementando o que
foi planejado e organizado. J a funo controle consiste em avaliar o que foi
planejado e, se for necessrio, alterar o que foi planejado, para que os objetivos
estratgicos e ambientais possam ser atingidos. Segundo Callembach:

Estas aes de planejamento decorrem do aumento da preocupao


com o meio ambiente que se d a partir da dcada de 80,
especialmente protagonizada pelos ditos pases desenvolvidos, em,
funo do elevado consumo de recursos naturais e dos elevados
ndices de emisses atmosfricas, at ento colocadas em segundo
plano, difundindo-se rapidamente a conscincia de que os danos
cotidianos ao meio ambiente poderiam ser reduzidos por meio de
prticas de negcios ecologicamente corretos. A conscientizao
progressiva entre a populao teve um efeito sobre as preferncias
do consumidor, junto com a ascenso do movimento ecolgico
criando um clima em que as percepes da dimenso ambiental
nas prticas empresariais comeam a tomar um novo rumo, com
destaque para questes e aes de proteo ambiental. Os gastos
com a proteo ambiental passaram a ser observados como
investimentos e no mais como custo operacional, e paradoxalmente
como vantagem competitiva (CALLEMBACH et al, 1993).

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GADS.indb 162 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

1.4 Tipos de organizaes


Existem diversos tipos de organizaes, e com base em suas atividades, as
organizaes podem ser classificadas em: organizaes do setor primrio, setor
secundrio e setor tercirio.

Setor primrio aquele onde o conjunto de atividades econmicas que


produzem matria-prima, com a transformao de recursos naturais em produtos
primrios. Esse setor inclui a agricultura, o agronegcio, a pesca, a silvicultura, a
minerao e pedreiras extrativistas.

Setor secundrio o setor da economia que transforma produtos naturais


produzidos pelo setor primrio em produtos de consumo final ou em mquinas
industriais, produtos a ser utilizados por outros estabelecimentos do setor
secundrio. A indstria e a construo civil so atividades desse setor.

Setor tercirio o setor da economia que envolve a prestao de servios s


indstrias, ao comrcio, ao poder pblico e aos consumidores finais. Os servios
envolvem o transporte, distribuio e venda de mercadorias do produtor para um
consumidor, o que pode acontecer no comrcio atacadista ou varejista, ou podem
envolver a prestao de um servio, como o entretenimento. (ANTNIO, 2011).

A tendncia dos negcios ps-globalizao de mercados, aponta para um


caminho mais holstico da gesto e de mudanas organizacionais, pois as
empresas passam a sentir a necessidade de desenvolverem preocupaes com
a qualidade ambiental, com um vis ecolgico, impulsionados pela demanda dos
novos clientes e de novas realidades conjunturais, impulsionadas principalmente
pelo arcabouo legal que passou a ser constitudo na maioria dos pases, assim
como pela ampla divulgao das questes relacionadas a mudanas climticas,
excessivo consumo de recursos naturais, colocando no centro dos debates as
preocupaes ambientais, que passaram a ser questes cruciais e no meros
programas perifricos nas organizaes (CALLEMBACH et al, 1993).

A administrao moderna deve incorporar os princpios basilares do


desenvolvimento sustentvel, operados por colaboradores com conscincia
ecolgica, com preocupao sistmica, incluindo a proteo do ambiente e com
o desenvolvimento sustentvel, entre os conceitos da administrao, dessa forma
se amplia o conceito de administrao, antes com objetivos tradicionalmente
econmicos, e que passa a incorporar as questes ambientais, sociais e culturais,
alm da sade do trabalhador em seu escopo.

Entre os benefcios desta nova forma de administrao destacam-se, a


sobrevivncia humana, o consenso pblico, oportunidades de mercado, reduo
de riscos, reduo de custos e integridade pessoal (CALLEMBACH et al, 1993).

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GADS.indb 163 17/09/14 12:27


Captulo 4

1.5 Legislao e normas ambientais


A legislao ambiental brasileira uma das mais complexas e abrangentes,
predispe as organizaes ao seu cumprimento de forma efetiva, especialmente
a partir da dcada de 90, com a regulamentao do processo de licenciamento
ambiental pela Resoluo Conama n 237/97, tornou-se necessrio uma
ampliao na execuo de procedimentos administrativos, de controles e de
acompanhamento s normativas ambientais e a legislao.

Fazem parte da legislao ambiental brasileira, muitos decretos, leis, resolues,


instrues normativas e regulamentos emitidos a partir de 1981. Esses normativos
definem obrigaes, responsabilidades e atribuies, tanto dos empreendedores
quanto do Poder Pblico em todos os nveis.

Dependendo do tipo de normativo, pode ser emitido pelo Poder Executivo, Poder
Legislativo, Ministrio do Meio Ambiente, Secretarias Estaduais e Municipais do
Meio Ambiente e rgos Colegiados, como os Conselhos Nacional e Estaduais
de Meio Ambiente.

Essas normativas legais afetam a atuao das empresas em relao ao meio


ambiente, como pode se ver a seguir.

A Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, estabeleceu a Poltica Nacional de Meio


Ambiente, com princpios e objetivos bem definidos, e instituiu os Instrumentos
da Poltica Ambiental que inibem a ao predatria das atividades humanas,
segundo Moura (2004).

A Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, definiu um instrumento processual para


defender o cidado em relao a aes lesivas de outros sobre o meio ambiente.
As multas administrativas eram de valor muito baixo, o que no coibia as aes
do poluidor, pois o lucro obtido com a atividade cobria qualquer multa ao infrator,
conforme Moura (2004).

Essa lei deu legitimidade ao Ministrio Pblico, Unio e Estados, para ingressarem
em Juzo em defesa da preservao ambiental e, junto com a Constituio
Federal de 1988, reforaram as aes contra os poluidores.

Outras normativas que compem o Direito Ambiental afetam as empresas de


forma mais direta e estabelecem, de acordo com Moura (2004):

os procedimentos gerais para a realizao das Anlises


de Impactos Ambientais e regras para o licenciamento para
construo ou ampliao de atividades potencialmente
causadoras de degradao do meio ambiente, de acordo com
o Decreto Federal 99.274/1990, que alterou o Decreto Federal
88.351/1983;

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GADS.indb 164 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

as exigncias quanto elaborao de inventrios de seus


resduos e as regras especiais para obras de grande porte
relacionadas gerao de energia eltrica, conforme a Resoluo
n 6/1988, do CONAMA;
as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas
crticas de poluio, segundo a Lei 6.803/1980;
as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente, conforme a Lei 9.605/1998,
entre outras.

Na questo dos resduos, a legislao brasileira atribui ao gerador do resduo


uma responsabilidade ilimitada no tempo, at que esse seja eliminado. No caso
de resduos industriais, assim como de aeroportos e de linhas areas, devem ter
tratamento e disposio adequados e atendem legislao especfica.

Qualquer consequncia gerada pela m disposio destes resduos gera


um passivo ambiental e legal para essas organizaes, que podem acarretar
indenizaes a vtimas, recuperao de reas degradadas ou contaminadas,
assim como quaisquer correes sero de responsabilidade do gerador. Mesmo
quando um resduo for enviado a um aterro industrial, lealmente autorizado, ainda
assim em determinados casos mantm-se uma coresponsabilidade do gerador,
que pode se estender num prazo de at 20 anos, aps a desativao do aterro.

Alm disso, o proprietrio da indstria responde pelos atos lesivos ao meio


ambiente realizados por seus empregados, e tambm, como poluidor obrigado,
independentemente de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros afetados por sua atividade.

A Lei 9.605/1998, tambm chamada de Lei dos Crimes Ambientais, prev apenas
tanto para as pessoas jurdicas quanto para as pessoas fsicas, podendo ser
multas; suspenso total ou parcial de atividades; proibio de contratar com o
Poder Pblico; prestao de servios comunidade; e perda de bens e valores;
penas privativas da liberdade; prestao pecuniria; entre outras.

O licenciamento ambiental previsto na Lei da Poltica Nacional do Meio

Ambiente contempla a realizao de consulta prvia e a emisso de trs tipos


de licenas ambientais, sendo: consulta prvia, licena ambiental prvia, licena
ambiental de instalao e licena ambiental de operao.

Segundo Moura (2004):

A consulta prvia uma solicitao feita Secretaria ou Fundao de Meio


Ambiente do Estado pelo empreendedor, para que o rgo ambiental avalie a
possibilidade de implantar o empreendimento no local pretendido, decidindo sobre
a necessidade, ou no, pela apresentao de estudos de impacto ambiental.

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GADS.indb 165 17/09/14 12:27


Captulo 4

A licena ambiental prvia expedida na fase de planejamento da atividade,


contendo os requisitos bsicos que devem ser obedecidos nas fases de
instalao e operao.

A licena ambiental de instalao expedida, autorizando o incio da


implantao da atividade, conforme as especificaes constantes no projeto
ambiental aprovado.

A licena de operao ou funcionamento emitida, autorizando, aps as


verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de
seus equipamentos de controle de poluio, de acordo com o previsto na licena
ambiental prvia e licena de instalao, ambas fornecidas pelo rgo ambiental.

Os principais problemas ambientais atuais podem ser divididos em trs


categorias, segundo Moura (2003):

os problemas globais que so aqueles que afetam toda a


humanidade, ou cuja amplitude de consequncias influencia as
condies de vida na Terra, tais como, a destruio da camada de
oznio e das florestas;
os problemas regionais que afetam uma regio geogrfica definida,
como os locais de despejo de resduos slidos e a chuva cida;
os problemas locais que afetam o local de instalao da indstria e
sua vizinhana imediata, tais como, a exposio de trabalhadores
a produtos qumicos txicos e os riscos de pesticidas para
trabalhadores do campo.

Entre os instrumentos de avaliao ambiental, a Avaliao de Impacto


Ambiental (AIA) uma tcnica consolidada e que prev a identificao de riscos,
identificao, mensurao e sugesto de medidas mitigadoras e compensatrias
a possveis impactos ou danos ambientais decorrentes da implantao ou
operao de um empreendimento. Constitui-se num instrumento de preveno de
danos ambientais, pois conduz a um processo formal cuidadoso de verificaes e
anlises da viabilidade ambiental, com o objetivo de melhor identificar o potencial
de riscos dos empreendimentos, conforme Moura (2004).

Trata-se de um instrumento de planejamento, constitudo por atividades tcnico-


cientficas realizadas com o objetivo de identificar, prever e interpretar as
repercusses e possveis consequncias sobre o meio ambiente, ocasionadas
pelas aes humanas previstas no projeto, avaliando se esses empreendimentos
so aceitveis sob o ponto de vista ambiental e, ainda, comunicar as concluses
da anlise ao proponente do projeto, ao rgo ambiental e ao pblico em geral,
segundo Moura (2004).

166

GADS.indb 166 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

As atividades de identificao, previso e interpretao dos impactos ambientais


so realizadas por meio de algumas ferramentas, como o Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) e a atividade de comunicao realizada pelo Relatrio de
Impactos sobre o Meio Ambiente (RIMA), segundo Moura (2004).

De uma forma geral, a legislao ambiental visa a monitorar e avaliar os nveis dos
principais impactos gerados pelas atividades antrpicas, sejam elas industriais,
comerciais ou de prestao de servios. Caso se verifique que os nveis de
impactos sejam superiores aos permitidos na legislao, o empreendimento
obrigado a tomar medidas corretivas assim, como a suportar os custos da
recuperao ambiental.

O Brasil congrega em seu territrio uma das maiores biodiversidades do planeta:


florestas tropicais e estacionais que abrigam uma grande biodiversidade, com
uma gama de espcies vegetal e animal exuberante, considerada uma das
maiores do planeta. O Brasil o pas mais rico do mundo em matrias-primas
naturais renovveis, concentra mais de 20% da biodiversidade mundial. Abriga
uma diversidade de ambientes, solos, climas, relevos e formas de vida, fator que
chama a ateno dos pases desenvolvidos, que passaram a se preocupar com a
manuteno desta biodiversidade, porm, no se preocupam com as atividades
que empresas de seus pases realizam nesta mesma floresta tropical, desbravando,
explorando, utilizando nossa biodiversidade e patenteando produtos genuinamente
brasileiros, como se seus fossem. (CMARA & BRITO, 1999).

A degradao ambiental no Brasil cresceu muito entre os anos de 1980 a 2000, em


funo, principalmente, da grande expanso de fronteiras agrcolas, resultantes
do modelo desenvolvimentista estimulado na poca, aliados ao descaso das
autoridades, da falta de conscincia da populao, dos agropecuaristas e de
madeireiros, que no compreendiam a proteo ambiental como uma necessidade,
pois nesse perodo havia florestas em abundncia em determinadas regies e
o negcio era explorar rpido e da forma que resultasse em menores custos e
melhores resultados financeiros. A expanso das fronteiras agrcolas e a expanso
de aglomerados urbanos, com o uso inadequado dos espaos, sem planejamento,
controle e fiscalizao do poder pblico, com um exacerbado adensamento
populacional em aglomeraes urbanas, tambm se criou uma situao de
agresso e degradao do meio ambiente, em muitos casos quase que irreversvel.
Em funo disso e pela reduo dos remanescentes florestais e a evoluo
quantitativa de aes antrpicas sobre o ambiente passaram a requerer do poder
pblico uma ateno especial (CMARA & BRITO, 1999).

No Brasil, a natureza deixou de ser vista apenas como um cenrio, e a partir da

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GADS.indb 167 17/09/14 12:27


Captulo 4

promulgao da Constituio Federal em 1988, onde est presente a ideia da


conservao e preveno, ao prever o uso dos recursos naturais pelas presentes
e futuras geraes, por meio do uso adequado e racional dos recursos naturais,
prevendo inclusive em seu Art. 23 a competncia comum entre unio, Estados,
distrito Federal e Municpios com responsabilidades recprocas para proteger o
meio ambiente e combater a poluio em todas as suas formas, preservar as
florestas, fauna e flora, alm da competncia concorrente destes para legislar
para a proteo e conservao ambiental (CMARA & BRITO, 1999).

importante compreender que determinados empreendimentos ou atividades


causam um forte impacto ambiental negativo em funo dos efluentes lquidos
e gasosos, alm dos resduos slidos e rudos que afetam a natureza. Por isso,
existem leis que regulamentam estas atividades, como tambm normas que
visam a diminuir a agresso ao meio ambiente.

Uma empresa moderna, necessariamente deve demonstrar em seu processo


de tomada de decises e em sua organizao estratgica, o reconhecimento de
forma clara, sobre a necessidade de proteger, valorizar e renovar os recursos
naturais, to importantes para a sua sobrevivncia.

Seo 2
Normalizao de produtos, normalizao
ambiental, eco design e mercado verde.
Adaptado de Terezinha Damian Antnio

Alm da regulamentao obrigatria para produtos e servios, existem


outras normas de carter privado, elaboradas voluntariamente por entidades
credenciadas que visam ao consenso entre opinies tcnicas dos diferentes
integrantes, padronizar peas, materiais, procedimentos gerenciais, como
tambm, so passveis de utilizao nas atividades de certificao.

Entretanto, sua aplicao na indstria voluntria, segundo Moura (2004).

Certificao uma atividade formal realizada para atestar que


uma determinada organizao, ou parte dela, ou determinados
produtos, esto em conformidade com alguma norma especfica
(Moura, 2004, p. 311).

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GADS.indb 168 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

No Brasil, diversos rgos governamentais esto envolvidos nessas atividades,


tais como:

Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao, Qualidade Industrial


(SINMETRO), rgo do Servio Pblico Federal;
Conselho Nacional de Normalizao (CONMETRO), rgo executor
do SINMETRO e responsvel pelo estabelecimento das polticas e
diretrizes ambientais;
Instituto Nacional de Metrologia (INMETRO), rgo credenciador que
realiza a habilitao dos organismos certificadores;
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), rgo
normalizador e nico autorizado a emitir normas tcnicas;
Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), composto por
rgos e instituies ambientais das trs esferas do governo, tais
como, federal, estadual e municipal, alm de representantes de
diversas entidades, com atuao por meio do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA) e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
(IBAMA);
CONAMA um rgo consultivo e normativo, encarregado de fixar
as resolues que regem todas as atividades relacionadas ao meio
ambiente;
IBAMA o rgo responsvel pela execuo da poltica federal no
tocante ao meio ambiente e encarregado de fiscalizar e multar os
infratores;
Secretaria Municipal do Meio Ambiente, nos municpios com mais
recursos e capacidade tcnica.

No plano internacional, a organizao principal de normalizao a International


Organization for Standardization, fundada em 1947, e com sede em Genebra,
referenciada como ISO, da qual participam 110 organismos nacionais. Para fazer
parte da ISO, preciso que o pas tenha um rgo normalizador, sendo que, no
Brasil, esse rgo a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).

Tambm se destacam os seguintes organismos certificadores:

Bureau Veritas Quality International (BVQI),


American Bureau of Shipping Quality Evaluations,
Det Norske Veritas.

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Captulo 4

Na rea ambiental, com base nas recomendaes do Strategic Advisory Group on


Environment (SAGE), foi instalado em 1993, pela ISO, um Comit Tcnico para a
elaborao de uma srie de normas sobre gesto ambiental e suas ferramentas
para as empresas: trata-se do ISO/TC-207, que trabalha na elaborao das
normas da srie ISO 14.000.

As normas ISO 14000 fornecem uma estrutura de gerenciamento dos impactos


ambientais por meio de um conjunto de normas tcnicas relacionadas aos
mtodos e anlises que permitem certificar certo produto, quando produzido,
distribudo e descartado.

Dessa forma, enquanto a norma ISO 9000 busca a qualidade total, em que o
processo do produto acompanhado passo a passo at a entrega deste ao
cliente, as normas ISO 14000 fornecem os seguintes benefcios s empresas,
conforme Fontana e Aguiar (2001):

estrutura para gerenciar os eventuais impactos ambientais causados


pela atuao empresarial, relacionados aos resduos de embalagem
no meio ambiente;
medidas de recomendao referentes reduo da quantidade de
materiais utilizados, reciclagem das embalagens e minimizao
de volumes de resduos que vo para os aterros.

A srie ISO 14.000 d orientao para a obteno dos Certificados de


Gesto Ambiental. Alm disso, apresenta grandes novidades em termos de
processamento e qualificao dos produtos, indica princpios gerais para
auditoria ambiental e cria o selo verde, como instrumento de garantia de
adaptao dos produtos potencialmente danosos ao meio ambiente.

No caso de indstrias que recebem a certificao ambiental, essas tm


vantagens, como, por exemplo: menos desperdcio de matria-prima; maior
qualidade dos produtos; confiabilidade mercadolgica; maior credibilidade nas
licitaes; melhores oportunidades de negcios; maior competitividade; menor
impacto ambiental; mais oportunidade de emprstimos incentivadores.

Nesse sentido, a adoo pelo mercado mundial da srie ISO14000 trouxe


benefcios s empresas que se adaptam as suas exigncias, pois possibilita
uma orientao para o desenvolvimento sustentvel com o mnimo de prejuzo
ambiental, aliando desenvolvimento e preservao.

No Brasil, muitas empresas obtiveram a certificao ambiental, adequando


suas estruturas de produo, de forma a produzir e comercializar com o menor
impacto ambiental possvel.

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

De acordo com Moura (2004), so previstas as seguintes Normas para a srie ISO
14.000, conforme quadro 1:

Quadro 4.1 Normas da Srie ISO 14.000

14.000 Sistema de gesto ambiental Diretrizes gerais.

14.001 Sistemas de gesto ambiental Especificao e diretrizes para uso (NBR


ISO 14.0001, emitida em out/96).

14.004 Sistemas de gesto ambiental Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas


e tcnicas de apoio (NBR ISO 14.004, emitida em out/96).

14.010 Diretrizes para auditoria ambiental Princpios gerais (NBR ISO 14.010,
emitida em nov/96).

14.011 Diretrizes para a auditoria ambiental Procedimentos de auditoria


Auditoria de sistemas de gesto ambiental (NBR ISO 14.011, emitida em
nov/96). Norma substituda pela ISO 19.011, que unifica os procedimentos
de auditoria da ISO 9.000 e ISO 14.001.

14.012 Diretrizes para auditoria ambiental Critrios de qualificao para auditores


ambientais (NBR 14.012, emitida em nov/96).

14.014 Diretrizes para auditoria ambiental Diretrizes para a realizao de


avaliaes iniciais.

14.015 Diretrizes para auditoria ambiental Guia para avaliao de locais e


instalaes.

14.020 Rotulagem ambiental Princpios bsicos.

14.021 Rotulagem ambiental Definies para aplicao especfica e


autodeclaraes.

14.022 Rotulagem ambiental simbologia para os rtulos.

14.023 Rotulagem ambiental Metodologias para testes e verificaes.

14.024 Rotulagem ambiental Procedimentos e critrios para certificao.

14.031 Avaliao de desempenho ambiental.

14.032 Avaliao de desempenho ambiental de sistemas operacionais.

14.040 Anlise do ciclo de vida Princpios gerais.

14.041 Anlise do ciclo de vida Inventrio.

14.042 Anlise do ciclo de vida Anlise dos impactos.

14.043 Anlise do ciclo de vida Usos e aplicaes.

14.050 Gesto ambiental Termos e definies Vocabulrio.

ISO Guide 64 Guia de incluso dos aspectos ambientais nas normas para produto.

Fonte: Moura (2004, p. 65).


171

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Captulo 4

A primeira norma da srie a ISO 14.001, que fixa as especificaes para a


certificao e avaliao de um sistema de gesto ambiental de uma organizao.

Ela estabelece entre outras questes que as organizaes devem criar e


estabelecer sua Poltica de Qualidade Ambiental ou simplesmente sua Poltica
Ambiental, que deve ser registrada e ser conhecida por todos os colaboradores,
clientes internos e externos, essa notadamente traz algumas vantagens, tais como:

permite que todas as pessoas da organizao saibam das intenes


da alta direo, deve ser escrita e difundida para eliminar as
possveis distores;
ela tambm permite que as partes interessadas, e sobretudo as
externas, conheam essas intenes;
faz com que a empresa reflita sobre o assunto antes de formular
sua poltica, envolvendo a todos para o cumprimento das metas e
propsitos;
estabelece uma nica direo de atitudes, eliminando a
possibilidade de verses ou de polticas informais virem a dominar
os setores produtivos;
alm de permitir a checagem por auditorias sobre o cumprimento do
estabelecido na poltica ambiental. (MOURA, 1998).

De acordo com a Norma ISO 14.001, as organizaes devem definir e documentar


sua poltica ambiental, assegurando que ela:

seja apropriada natureza, escala e impactos ambientais de suas


atividades, produtos e servios;
deve ainda em seu escopo incluir o comprometimento quanto
ao melhoramento contnuo do desempenho ambiental, com a
preveno da poluio e o combate ao desperdcio;
incluir o comprometimento com o atendimento legislao e
normas ambientais aplicveis;
alm de fornecer a estrutura para elaborar os objetivos e atingir as
metas ambientais; dever ser documentada, implementada, mantida
e comunicada de forma contnua a todos os nveis da organizao e
disponibilizada ao pblico (MOURA, 1998).

172

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

2.1 Ciclo de vida do produto e ecodesign


A sociedade est cada vez mais se preocupa com a exausto dos recursos
naturais e com a degradao ambiental. Muitas empresas tm respondido a
essas preocupaes elaborando e comercializando produtos e servios, utilizando
processos cada vez mais ecolgicos.

Como fator essencial ao desenvolvimento das organizaes, o desempenho


ambiental de produtos e processos tem se tornado uma questo-chave para o
sucesso, por isso, de uma forma crescente, as empresas e organizaes vm
concentrando esforos para pesquisar novas formas de minimizar os impactos
sobre o meio ambiente, ampliar o reaproveitamento de materiais, investir em
energias alternativas, assim como atuar com maior sensibilidade na nova
abordagem, tendo de um lado a viso tradicional, e de outro uma abordagem
ideal, isso porque, na viso tradicional, os projetos eram desenvolvidos sem a
preocupao de seu destino final.

J na viso ideal o desenvolvimento desses projetos inclui as questes de uso


eficiente e minimizao de recursos e uma preocupao fundamental com o
destino final dos produtos e a disposio final de resduos. (ANTNIO, 2011).

Assim, as fases do ciclo de vida de um produto, na viso tradicional das


empresas, normalmente consideradas nos sistemas de qualidade passam a ser
revistas com a insero das questes ambientais em todas as suas atividades.

Dessa forma, cresceu a importncia do uso de mtodos de produo


e comercializao com foco na preservao dos recursos naturais e no
desenvolvimento sustentvel.

Compreende-se ento que a partir da institucionalizao da ISO 14.001,


estabeleceu-se uma viso sistmica para os sistemas de gesto ambiental (SGA),
utilizando-se uma srie de procedimentos e conceitos de integrao entre os
ambientes internos e externos ao ambiente produtivo.

Desse modo, a gesto ambiental passou a ser abordada de forma estratgica, levando
as empresas, de um modo geral eliminao de desperdcios, eficientizao
energtica, a uma reduo e melhor definio de seus insumos, eliminao de
agentes txicos presentes em seus processos, alm do controle de efluentes.

Destaca-se a partir desses fatores, a importncia estratgica da anlise do ciclo


de vida do produto (ACV), na concepo e fabricao ou uso de determinados
produtos, pois a ACV analisa as caractersticas e os impactos ambientais gerados
desde o nascimento do produto, ou seja, desde a extrao de matrias-primas,
processo de produo, seu uso, at seu descarte e sua destinao final, tanto na
forma de coprodutos como de rejeitos, e as consequncias deles ao meio ambiente.

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Captulo 4

A abordagem do ciclo de vida de um produto consiste em considerar o conjunto


de etapas necessrias para realizar as fases que dizem respeito elaborao, ao
uso e eliminao do produto. Assim, essa anlise inicia na extrao e fabricao
das matrias- primas, que entram na composio do produto e vai at o fim da
vida dele, avaliando os diferentes procedimentos necessrios sua eliminao.
(ANTNIO, 2011).

O ciclo de vida de um produto geralmente segmentado em cinco fases distintas,


conforme Dias (2007):

Fase de extrao e de fabricao das matrias-primas, que


compreende as etapas de extrao e tratamento das matrias-
primas e fabricao de materiais e de produtos intermedirios;
Fabricao do produto, que abrange todos os procedimentos
de fabricao de peas e componentes do produto e inclui os
diferentes fornecedores que contribuem na fabricao do produto;
Utilizao do produto pelo cliente, que engloba o consumo de
energia para usar o produto, a manuteno, a reparao, a utilizao
de produtos consumidos necessrios para o bom funcionamento do
produto;
Fim de vida do produto, que consiste nos meios de eliminao do
produto utilizado, podendo ser reciclagem, incinerao ou descarga;
Fase de transporte, que compreende o conjunto de meios de
transporte necessrios para realizar o ciclo de vida completo do
produto, como: transporte das matrias-primas, abastecimento pelos
fornecedores, envio aos clientes e coleta dos produtos em fim de vida.

Conforme Romm (apud Ferreira, 2008), a anlise do ciclo de vida est no


centro de uma abordagem sistmica, com a finalidade de tornar uma indstria
ecologicamente correta. Ser ecologicamente correta passa pela procura da
eficincia energtica e otimizao das matrias-primas utilizadas, ao longo da
vida til do produto.

A avaliao do ciclo de vida auxilia na tomada de decises de carter estratgico,


proporciona ganhos no controle dos processos, otimiza processos produtivos
e auxilia na escolha de matria-prima adequada, segundo Bandeira (apud
FERREIRA, 2008).

A avaliao do ciclo de vida pode se tornar mais complexa quando se utiliza


para analisar produtos com elevado nmero de componentes e variveis, como
por exemplo, automveis e aeronaves (DUARTE; GUNGOR e GUPTA apud
FERREIRA, 2003).

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GADS.indb 174 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Dessa forma, o produto, quer na forma de objeto ou de servio, o resultado


de um conjunto de processos, incluindo os processos envolvidos na utilizao
do produto que o faz existir. Por isso, o momento de concepo do produto
importante, porque exerce influncia direta sobre os processos produtivos
em cadeia e em termos de impactos ambientais. Considerando-se isso, pode
se deduzir que a anlise do ciclo de vida uma ferramenta essencial para a
implementao de conceitos como o ecodesign, pois permite a avaliao de um
produto considerando os impactos ambientais desde a extrao de matria-prima
at o final da vida til deste produto. (ANTNIO, 2011).

O conceito de ecodesign leva a indstria, por exemplo, a incorporar as variveis


ambientais em todas as fases do processo produtivo e incluir na avaliao de seu
produto, a atuao eficaz no processo de ps-venda e descarte do produto pelo
consumidor.

Ao incorporar o componente ambiental na fabricao dos produtos, servios e


processos, as empresas demonstram preocupaes no sentido de minimizar
os impactos ambientais gerados ao longo de todo o seu ciclo de vida, alm das
preocupaes tradicionais.

Pode-se afirmar que o ecodesign tem como objetivos identificar as implicaes


ecolgicas das caractersticas dos produtos e dos processos produtivos, visando
a prevenir a contaminao, apoiando a recuperao de materiais, pela reutilizao
ou reciclagem dos produtos ao final de seu ciclo de vida, minimizando seu
impacto ambiental (ANTNIO, 2011).

Por isso, o ecodesign se orienta no sentido de avaliar a origem e a forma de utilizao


da matria-prima e da energia requeridas no processo, e ainda avaliar uma possvel
contaminao que o descarte inadequado desse produto pode causar, alm de
considerar o volume de resduos que sero gerados durante a fabricao.

Com base nessa afirmao, busca-se uma forma de agregar valor ao produto
no final de seu ciclo de vida til, isso do ponto de vista ecolgico, caracteriza-se
como a procura de uma situao ideal, onde seu ciclo de vida seja o mais circular
possvel, ou seja, que os resduos sejam incorporados de novo ao processo
produtivo como matria-prima, incluindo de forma ampliada o conceito de
desenvolvimento sustentvel ambiental (ANTONIO, 2011).

Ao considerarmos desenvolvimento sustentvel como aquele que visa a atender


as necessidades atuais sem impedir as geraes futuras de atenderem suas
prprias necessidades, consegue-se por esse prisma estabelecer uma viso mais
ampla sobre o meio ambiente, incluindo tambm, fatores polticos e sociais que
interferem na qualidade de vida e na preservao do meio ambiente.

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GADS.indb 175 17/09/14 12:27


Captulo 4

Todavia, h que se considerar que a utilizao de matrias-primas e processos


que causam menor impacto ambiental sero variveis importantes para a
formulao e concretizao de aplicao do ecodesign a um processo, produto
ou servio.

H que se considerar ainda que a questo ecolgica reflete diretamente nos


custos, uma vez que considera o tempo gasto nas operaes, volume de material
utilizado e reduo de consumo de energia na fase de produo, atendendo as
presses do mercado, e a preferncia de consumidores que preferem produtos
ambientalmente adequados.

No entanto, o ecodesign deve ser encarado como uma oportunidade que leva a
adoo de atitudes pr-ativas em relao ao mercado e no simplesmente como
um quesito a mais para se ampliar a lucratividade. (ANTONIO, 2011).

2.2 Ecoprodutos e mercados verdes


A conscincia ambiental e uma crescente preocupao da sociedade com os
problemas ambientais fez com que as pessoas se tornassem mais exigentes
quanto qualidade dos produtos que consome. Atualmente, o nmero de
consumidores que exige regras ambientais corretas na produo, nos servios e
nos processos, tem crescido, caracterizando-se como uma tendncia positiva em
relao sustentabilidade ambiental.

Por fora dessa nova realidade, as empresas esto sendo direcionadas a mudar
suas estratgias, buscando o aprimoramento de produtos, servios e processos,
adaptando esses a uma nova realidade de mercado global, levando em conta as
questes ambientais e o conceito do ecologicamente correto, para atender a um
mercado consumidor cada vez mais consciente e exigente.

O produto ecolgico, produto verde ou ecoproduto aquele que desempenha


a mesma funo do produto equivalente, entretanto, tem um impacto ambiental
menos negativo, isso causa um dano inferior ao meio ambiente, em todo seu
ciclo de vida. Por produto ecolgico entende-se todo artigo que, artesanal,
manufaturado ou industrializado, de uso pessoal, alimentar, residencial, comercial,
agrcola e industrial, seja no poluente, no txico, notadamente benfico ao
meio ambiente e sade, contribuindo para o desenvolvimento de um modelo
econmico e social sustentvel (ANTONIO, 2011).

Existem muitos produtos no mercado que podem ser caracterizados como


ecolgicos, tais como, segundo Dias (2007, p. 119):

produtos feitos de bens reciclados;


produtos que podem ser reciclados ou reutilizados;

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GADS.indb 176 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

produtos eficientes, que economizam gua, energia ou gasolina,


economizam investimento e reduzem o impacto ambiental;
produtos com embalagens ambientalmente responsveis;
produtos orgnicos, aqueles produzidos sem a utilizao de
agrotxicos, sem desperdcio de energia e que preservam o meio
ambiente;
servios que alugam ou emprestam produtos;
produtos certificados, que atingem ou excedem critrios
ambientalmente responsveis.

O desenvolvimento de produtos ecolgicos apresenta algumas diferenas em


relao aos produtos habituais, o que, segundo Dias (2007), implica deixar de
usar produtos, servios e processos prejudiciais ao meio ambiente. Isso ocorre
porque a gesto de produtos no deve se preocupar apenas com a funo
tcnica e comercial dos insumos, das embalagens e vasilhames, mas tambm,
com a funo ambiental desses.

Tomando-se como exemplo a questo de embalagens, pode-se afirmar que a


funo tcnica das embalagens e vasilhames est na proteo, conservao,
transporte e armazenamento do produto; enquanto que a funo comercial est
na informao e na publicidade dispostos em seus rtulos. Todavia, a funo
ambiental impe que as funes tcnicas e comerciais causem o menor impacto
ambiental possvel e inclui o dispositivo de se informar claramente ao consumidor
sobre a qualidade tcnica e ambiental do produto. (ANTNIO, 2011).

Os atributos ecolgicos do produto constituem a soma dos


atributos especficos do produto, como, durao, facilidade
de reciclagem, com os atributos especficos do processo de
produo, como, consumo de energia e gua, gerao de
resduos (ANTONIO, 2011. p 136).

As aes que podero ser realizadas para disponibilizar o produto ecolgico,


segundo Dias (2007), envolvem criao, melhoria ou eliminao de produtos:

criao de novos produtos, que podero ser direcionados a novos


mercados;
melhoria dos produtos existentes, por meio da modificao dos
produtos, tornando-os menos prejudiciais ao meio ambiente;
eliminao dos produtos, nos casos que no sejam mais rentveis,
em funo das exigncias ecolgicas, por parte dos consumidores,
organizaes e rgos governamentais.

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GADS.indb 177 17/09/14 12:27


Captulo 4

Cada vez mais, consumidores no mundo todo procuram os produtos ecolgicos,


esses consumidores em potencial constituem o mercado verde, que se constitui
num dos mercados de maior potencial neste sculo. Entretanto, esse um
mercado ainda pouco explorado no Brasil e Amrica do Sul, embora j seja
uma realidade em pases desenvolvidos, onde a conscincia ambiental dos
consumidores j faz parte dos princpios de cidadania.

2.3 Produtos ecolgicos ou naturais


So aqueles produzidos sem a utilizao de agrotxicos e sob condies
controladas por certificadoras, podem ser considerados produtos ecolgicos.

Alm de alimentos orgnicos, tambm so produtos ecolgicos as roupas de


algodo orgnico, de juta (fibra vegetal) e o couro vegetal (emborrachado
de ltex imitando o couro); cosmticos no testados em animais; produtos de
limpeza biolgicos, inseticidas biolgicos, roupas de PET reciclado, adesivos
base de leos vegetais, tintas base de silicato de potssio ou casena de
leite, plsticos biodegradveis, chapas de plstico reciclado, telhas recicladas,
combustvel vegetal, biodiesel, biogs, tijolos de solo-cimento e muito outros, que
podem ser incorporados ao cotidiano de qualquer cidado (ANTONIO, 2011).

2.4 Produtos resultantes do uso sustentvel da biodiversidade


So caractersticas desse grupo, os produtos ecolgicos, os produtos florestais,
como as plantas medicinais, ervas, pigmentos, tintas naturais, resinas e madeira;
e os produtos no florestais, como, mel, palmito, azeites naturais originrios de
agroflorestas, ou do uso sustentvel de potencialidades florestais.

2.5 Projetos de Infraestrutura Sustentvel


Podem se enquadrar os projetos que abrangem os setores de energia, gua e
saneamento bsico, coleta e transporte de resduos slidos. Poderiam se enquadrar
nessa categoria ainda os projetos de reaproveitamento de resduos da construo
civil, ou de tratamento e reuso de guas servidas ou residurias, assim como os
projetos de captao e aproveitamento de gua da chuva, alm de produo de
energias alternativas a partir de fontes renovveis. (ANTONIO, 2011).

2.6 Mercados de tecnologias limpas e de servios ambientais


ou ecolgicos
Com o surgimento dessas novas estratgias produtivas, fundamentadas na
sustentabilidade ambiental, surgiram outros mercados, com: os mercados de

178

GADS.indb 178 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

combustvel verde, como o biodiesel; os mercados de produtos reciclados; como


tambm os segmentos de projetos de Produo Mais Limpa, o segmento de
Ecoturismo, de Educao Ambiental e atividades de Consultoria e Assessoria
Ambiental.

O mercado interno brasileiro dispe de considerveis nichos de consumo e poder


aquisitivo para ecoprodutos, por exemplo, nas reas de energia eltrica, com o
uso de fontes geradoras de energia limpa, como a solar, a elica, a hidreltrica e a
energia a partir da biomassa (ANTONIO, 2011).

Na Europa, existem diversos selos ecolgicos, sendo que o mais antigo e de


maior credibilidade o Anjo Azul, certificado de origem alem. No Brasil, existem
alguns segmentos que contam com esse tipo de certificao, por exemplo,
para produtos de origem vegetal: como a agricultura orgnica, cuja instituio
certificadora mais renomada o Instituto Biodinmico (IDB), que certifica
produtos orgnicos nas reas agrcola e pecuria; e o outro o madeireiro,
certificado pelo Conselho de Manejo Florestal (FSC Forest Stewardship Council),
que certifica florestas plantadas com plano de manejo sustentvel.

A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) est desenvolvendo um selo


ecolgico nacional. O selo ecolgico passa a ser um incentivo e estmulo de um
compromisso ambiental das empresas, como tambm motiva o consumidor a
ter uma postura mais consciente sobre a problemtica em questo, passando a
selecionar produtos menos danosos ao meio ambiente (ANTONIO, 2011).

Considerar indstrias certificadas pelas normas ISO 14001 como sendo


fabricantes de produtos ecolgicos ou como sendo elas mesmas ecolgicas,
por deterem essa certificao, um equvoco que gera confuso no mercado.

Na verdade, as normas ambientais vigentes no garantem que uma indstria no


seja poluidora, mas sim que ela busque solues para seus resduos e documenta
todas as aes que possam interferir com o meio ambiente (ANTONIO, 2011).

2.7 Certificao e rotulagem ambiental


A certificao uma atividade formal destinada a atestar que uma empresa, parte
dela, ou seus produtos e servios esto em conformidade com determinada norma.

O rtulo a forma mais direta de comunicao da organizao com o consumidor


de seu produto ou servio, dessa forma, a rotulagem complementa a publicidade
da indstria, alm de conter dados informativos obrigatrios indicados por leis e
regulamentos.

Na atualidade, o consumidor est mais bem informado, conhece os seus direitos,


valoriza o seu dinheiro e procura qualidade e preo adequado nos produtos, alm

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GADS.indb 179 17/09/14 12:27


Captulo 4

de relacionar o produto com o meio ambiente, observando quais os impactos ou


modificaes que esse causa no meio ambiente, avalia e considera se a empresa
apenas cumpre a legislao ambiental ou se tem de fato preocupaes com o
ciclo de vida do produto (ANTONIO, 2011).

Os rtulos ambientais devem servir para informar aos consumidores sobre as


caractersticas do produto e de seu sistema produtivo, que podem ser benficas
ou no ao meio ambiente, e esto presentes nesses produtos ou servios
especficos, como, por exemplo, biodegradabilidade, retornabilidade, uso de
material reciclado ou produzido em programas de eficincia energtica. Porm,
para que um produto receba o rtulo ambiental, todos os processos produtivos
devem estar ambientalmente adequados.

A certificao pode ser utilizada de forma estratgica pelas organizaes, pois


contribui para a insero da marca em novos nichos de mercado, como tambm,
permite atender as demandas de mercados que adotam critrios de exigncia
diferenciada em relao s questes ambientais, e atualmente constituem-se num
bom passaporte para esses mercados (ANTONIO, 2011).

As certificaes e rotulagens ambientais so conferidas por organizaes


independentes, externas, que asseguram a qualidade ambiental do produto e dos
processos produtivos a ele associados. Embora existam vrios tipos de rtulos
ambientais adaptados a cada setor produtivo, alguns princpios so comuns a
todos, segundo Dias (2007):

devem ser verificveis a qualquer momento, para se evitar fraude;


so concedidos por organizaes independentes e de idoneidade
reconhecida;
no criam barreiras comerciais;
devem recorrer cincia como mtodo de verificao das condies
ecolgicas;
consideram o ciclo de vida completo do produto ou servio;
estimulam a melhoria do produto ou servio.

Um rtulo ambiental no especifica uma exigncia ou padro mnimo para um


produto, mas ressalta um compromisso ambiental aos produtos que em seu
processo produtivo no prejudicam o meio ambiente. Todavia, tem oportunizado
aos seus merecedores a preferncia do consumidor, pois os mecanismos de
mercado de um modo geral tendem a incentivar a disponibilizao de produtos
que apresentem um menor impacto ambiental.

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GADS.indb 180 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Dentro dessa perspectiva, a ISO lanou a srie ISO14000, que visa a implementar
a qualidade ambiental nos produtos e servios, alm de diminuir o impacto
negativo causado ao ambiente na produo, comercializao e utilizao de seus
produtos, fornecendo subsdios para a certificao de produtos e processos
produtivos que atendam as normativas e padres ambientais prescritos, que
podero ser reconhecidos pelo sistema de rotulagem ambiental e conferir a esses
uma certificao ou rtulo ambiental (ANTONIO, 2011).

Versando sobre a organizao da rotulagem de produtos, a norma tcnica NBR


ISO 14020 define os critrios a serem adotados nos rtulos ambientais, e constitui
um conjunto de critrios estabelecidos pela Organizao Internacional de
Normalizao (ISO) para avaliar os esquemas de rotulagem ambiental.

De acordo com a classificao da ISO, existem trs tipos voluntrios de


esquemas de rtulos ambientais, segundo Dias (2007):

Tipo I Rtulos ambientais certificados;

Tipo II Autodeclaraes;

Tipo III Declaraes ambientais do produto.

2.7.1 Tipo I Rtulos ambientais certificados: NBR ISO 14024


Essa norma define os princpios e procedimentos para o desenvolvimento de
programas de rotulagem ambiental, incluindo a seleo de categorias, critrios
ambientais e caractersticas funcionais dos produtos, e so utilizados tambm
para avaliar e demonstrar sua conformidade. Essa NBR prev inclusive os
procedimentos para a concesso do rtulo.

De acordo com a norma, os rtulos ambientais certificados do Tipo I so


programas voluntrios que concedem rtulos, refletindo, dessa maneira, uma
preferncia ambiental global de um produto dentro de uma categoria particular,
baseados em consideraes sobre o ciclo de vida dos produtos.

Os critrios so estabelecidos por uma parte independente, e sua credibilidade e


transparncia so asseguradas pela certificao de uma terceira parte envolvida
no processo. Alguns rtulos ambientais do Tipo I so chamados de selos verdes.
Esses selos foram criados por entidades que fizeram uma avaliao do produto,
considerando o ciclo de vida em todas as suas fases, desde a extrao da
matria-prima at as fases de produo, uso e descarte final.

O primeiro selo verde foi criado na Holanda, em 1972, porm, foi o selo alemo Blau
Angel, ou Anjo Azul, de 1977, quem realmente projetou esse tipo de atividade.

181

GADS.indb 181 17/09/14 12:27


Captulo 4

No Japo, em 1989, foi criado o Programa de Promoo de produtos ecologicamente


Saudveis, denominado EcoMark, que leva em conta a ACV e as relaes com a
comunidade japonesa proporcionando benefcios ambientais a essa.

Na ndia, em 1991, seguiram-se esses passos com a instituio de rotulagem


voluntria para produtos ambientalmente saudveis. Em diversas partes do
mundo surgiram iniciativas similares na sequncia, como na Nova Zelndia com o
Environmental Choice nos pases nrdicos com o a selo NordicSwan, no Canad
com Environmental Choice Program, na ustria com o Selo Ambiental Austraco,
em 1991, conhecido como Umweltzeichen, com um selo comum na Unio
Europeia, denominado de Eco Label, com selo similar na Coreia, assim como o
programa GreenLabel em Cingapura em 1992. Em Taiwan, o seu programa de
rotulagem de 1992, editado pela Environmental Protection Administration, para
reduzir a poluio, promover a reciclagem e fomentar a conservao de recursos
lanou o selo Green Mark (ANTONIO, 2011).

A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) criou um rtulo ambiental


chamado de Certificado de Rtulo Ecolgico ABNT Qualidade Ambiental, cujo
smbolo um colibri. Esse certificado emitido pela ABNT atesta que um produto
est em conformidade com critrios ambientais de excelncia estabelecidos para
uma determinada categoria de produtos.

Quadro 4.2 Alguns selos ambientais do Tipo I

Fonte: Dias (2007, p. 129).

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

2.7.2 Tipo II Autodeclaraes: NBR ISO 14021


A norma NBR ISSO 14021 especifica os requisitos necessrios para as
autodeclaraes ambientais, incluindo textos, smbolos e grficos, especialmente
no que se refere aos produtos. Alm disso, descreve termos selecionados, usados
em declaraes ambientais, fornece qualificaes para seu uso e apresenta uma
metodologia de avaliao e verificao geral para autodeclaraes ambientais e
para as declaraes selecionadas nessa norma.

As autodeclaraes do Tipo II so feitas pelos produtores, importadores ou


distribuidores, de modo a informar sobre os aspectos ambientais dos seus
produtos e servios. Geralmente, esses produtos exibem declaraes ambientais,
tais como: amigo do ambiente, livre de CFC, reciclado. Entretanto, elas no
so emitidas ou certificadas por uma terceira parte independente, no so
pr-determinadas, nem os critrios usados correspondem queles que so
geralmente utilizados. Por isso a exatido, a credibilidade e a confiabilidade
dessas autodeclaraes so questionveis quando comparadas s declaraes
ambientais do Tipo I e III (ANTNIO, 2011).

O Quadro 4.3 apresenta alguns selos utilizados em autodeclaraes no Brasil,


segundo Dias (2007, p. 130).

Quadro 4.3 Selos ambientais do Tipo II

Fonte: Dias (2007, p. 130).

2.7.3 Tipo III Declaraes ambientais do produto: NBR ISO 14025


Essa norma especifica os requisitos para a certificao e rotulagem com vista
avaliao do ciclo de vida do produto. Os rtulos do Tipo III trazem informaes
sobre dados ambientais dos produtos, quantificados de acordo com um conjunto de
critrios previamente selecionados e baseados na avaliao do ciclo de vida (ACV).

183

GADS.indb 183 17/09/14 12:27


Captulo 4

So rtulos concedidos e licenciados por entidades de terceira parte. A sua


concesso no est baseada no alcance ou superao dos critrios, mas os
atributos ambientais do produto ou servio concernentes a esses critrios devem
ser comunicados de forma tal que facilitem ao consumidor compar-los com
outros produtos similares. O selo norte americano Energy Star e o brasileiro Procel
so exemplos desse tipo de rtulo. Verifica-se que as certificaes e rotulagens
ambientais se constituem cada vez mais numa garantia de que os atributos
ambientais declarados pelos produtores sejam fidedignos (ANTNIO, 2011).

Seo 3
Gesto ambiental e responsabilidade social nas
organizaes
Adaptado de Terezinha Damian Antnio

3.1 Planejamento e integrao da gesto ambiental


As empresas esto cada vez mais influenciadas e dependentes do ambiente
externo, induzindo aos gestores que observem na busca pela satisfao do
cliente um dos componentes do planejamento estratgico que deve envolver a
organizao como um todo, dentro de uma estrutura e proposta sustentveis.

No entanto, para que a causa ambiental da empresa atinja seus objetivos,


as atividades ligadas ao setor de meio ambiente nas empresas devem estar
incorporadas ao planejamento estratgico e integradas estrutura organizacional
delas, para potencializar ao mximo sua atuao junto s demais reas da
organizao, estabelecendo uma perfeita sintonia dos interesses da organizao
e a respectiva integrao profissional (ANTNIO, 2011).

As contribuies decorrentes da integrao da gesto ambiental ao planejamento


estratgico da organizao, segundo Groenewegen e Vergragt (apud Corazza,
2003), podem ser agrupadas em trs esferas: produtiva, da inovao e
estratgica.

Na esfera produtiva, a gesto ambiental intervm, por um lado,


no controle sobre e no respeito s normas; por outro, atua sobre a
elaborao e implementao de aes ambientais em sua rea de
abrangncia.

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GADS.indb 184 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Na esfera da inovao, de um lado, segue as normativas e


dispositivos legais em relao s avaliaes ecotoxicolgicas de
produtos e emisses de gases a serem respeitados, de outro lado,
auxilia na definio de projetos de desenvolvimento e implantao
das normativas.
Na esfera estratgica, a partir do acompanhamento e testes, pode
fornecer avaliaes sobre os potenciais de desenvolvimento de
normas e de produtos, verificando ainda as possveis restries
ambientais emergentes.

A partir dessa viso e contribuies, Faucheux (apud CORAZZA, 2003) identifica


dois conjuntos de razes estratgicas que explicam a importncia da integrao
da gesto ambiental ao planejamento estratgico das organizaes, sendo elas:
as defensivas e as proativas.

As estratgias defensivas entendem que o meio ambiente deve


ser encarado como uma restrio suplementar s atividades da
empresa, onde a integrao da gesto ambiental corresponde
apenas uma internalizao coercitiva dos custos externos.
Porm, destaca que importante entrar em conformidade com a
regulamentao ambiental para acesso aos mercados.
As estratgias proativas permitem compreender o meio ambiente
como um elemento de competitividade extracustos, pois a
implantao da gesto ambiental na empresa realizada, inicialmente,
com o objetivo de prevenir o impacto ambiental e desenvolver novas
tecnologias e oportunidades de negcio, por meio da competitividade
assegurada pelos investimentos na rea ambiental.

Para formalizar uma estratgia ambiental efetiva e consistente, as organizaes


devem realizar uma anlise do ambiente externo, avaliar o ambiente interno,
destacando pontos fortes e pontos fracos em sua estrutura e estabelecer aes
e alternativas, visando a adequ-los aos objetivos iniciais estabelecidos. Para
alcanar xito, dever contar com o apoio de todos os integrantes da organizao
e com os recursos necessrios para sua implantao, disseminando-a em todos
os nveis hierrquicos.

No planejamento operacional, a organizao deve comear adotando as


seguintes aes, e, nesta ordem, segundo Winter (apud DONAIRE, 2004):

inicialmente, tomar as medidas para a defesa do meio ambiente


estabelecidas por lei;

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GADS.indb 185 17/09/14 12:27


Captulo 4

em seguida, definir as aes que resultam em benefcios


para a atividade, tais como, reduo de custos e de riscos de
responsabilidade;
ao final, implementar medidas benficas ao meio ambiente, que
embora no tragam nenhum retorno financeiro, servem para manter
a questo ambiental como cultura permanente na organizao.
pensando na coletividade do entorno, incluir aes que possam ser
revertidas em benefcio para a comunidade e para a sociedade onde
a organizao est inserida (ANTNIO, 2011).

3.1.1 Planejamento da gesto ambiental nas empresas


Um fato merece ser discorrido, o comportamento dos consumidores est
proporcionando uma srie de novas relaes entre as empresas em todos os
lugares, protagonizando uma nova ordem econmica que leva muito em conta os
direitos dos consumidores, em especial, as relaes provenientes das relaes
econmicas, que no devero considerar somente preo, atributos e qualidade de
produtos, mas fundamentalmente as relaes sociais e ambientais das empresas
produtoras e que realizam o comrcio desses produtos.

Dessa forma, tornar pblicas as aes desenvolvidas pelas empresas, com foco
na transparncia e responsabilidade social das organizaes uma dinmica
sem volta. Uma das ferramentas indicadas para essa funo a implantao do
Balano Social da empresa, onde se evidencia o seu desempenho econmico,
ambiental, social e tambm cultural aos seus clientes, fornecedores e
comunidade em geral (TACHIZAWA, 2007).

Esse novo contexto caracteriza-se por uma postura nova da clientela que deseja
se relacionar com empresas de postura tica e com atuao social e ecolgica
responsvel, pois as transformaes e a percepo ecolgica nos negcios esto
cada vez mais presentes nas relaes comerciais, e induzem s organizaes
a lanar mo de novas estratgias comerciais pautadas na boa conduo e
implantao de uma gesto ambiental efetiva.

A gesto ambiental e a responsabilidade social, com o decorrer desta nova onda,


acabam por tornarem-se elementos indispensveis para o desenvolvimento de
negcios e para garantir competitividade s organizaes, apontando razes
fortes para a adoo de prticas sustentveis de gesto ambiental, cumprindo
os requisitos legais, mas, sobretudo, adicionando qualidade a seus produtos,
abrindo novos espaos para exportaes, por exemplo, assim como pontuaria
positivamente perante a sociedade, com a adoo de prticas sustentveis em
relao ao meio ambiente e as organizaes sociais do entorno.

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GADS.indb 186 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Tachizawa (2007) afirma que a gesto ambiental uma resposta natural das
empresas a este novo cliente, moderno, com fortes preocupaes com o meio
ambiente, abrindo os olhos das organizaes para vislumbrarem o meio ambiente
no mais como um desafio imposto, mas como uma oportunidade competitiva.

As preocupaes com a preservao ambiental demonstraram-se um fator


de grande influncia no mercado nas dcadas de 1990 e 2000, obrigando as
empresas a apresentarem novas solues para se buscar um desenvolvimento
sustentvel, e ao mesmo tempo ampliar a participao e lucratividade de
seus negcios, de forma que a proteo ambiental deixou de ser uma funo
exclusiva de proteo de fato, e passou a ser uma funo administrativa de fato,
envolvendo desde a alta direo at o mais humilde dos seus colaboradores.

Tanto que inmeras grandes empresas transnacionais, como a Xrox,


Caterpillar, Siemens, Weg Motores, Dow Qumica, Toyota, McDonalds entre
outras dedicam uma parte do tempo de seus executivos em compromissos que
tm foco na proteo e sustentabilidade ambiental e nas aes sociais, com foco
nas futuras geraes (TACHIZAWA, 2007).

A gesto ambiental normalmente movida por uma tica ecolgica e pela


preocupao com o bem-estar das futuras geraes, esses princpios conduzem
a uma mudana de valores e a um novo estilo de administrar, exigindo um novo
posicionamento com gestores preparados para as novas demandas ambientais,
com a introduo de novos conceitos nos negcios, que devem necessariamente
estar acompanhados de uma estrutura de recursos humanos para fazer frente a
uma srie de aes demandadas por esse novo ordenamento. Para isso se tornar
proativo, as organizaes devem dialogar e conduzir equipes multidisciplinares
para atender as questes ambientais que exigem respostas coerentes com os
novos tempos.

Essa nova realidade predispe ao surgimento de um novo modo na gesto de


pessoas, composto por pessoal estratgico e complementar, gerando reflexos
nos processos de gesto ambiental e na responsabilidade social, tanto no quesito
clima organizacional quanto no que concerne qualidade de vida desses.

A gesto das empresas na era digital aliada responsabilidade social e ambiental


ampliar suas fronteiras de atuao, oportunizando novos relacionamentos que
so decorrentes das polticas ambientais e sociais estabelecidas e perseguidas
pela organizao, assim como pela formao de parcerias e alianas estratgicas
com outras organizaes incrementadas pelas novas tecnologias de comunicao
(TACHIZAWA, 2007).

Uma nova viso empresarial dever ser composta pela instalao de mtodos
de produo mais flexveis, com acelerado ritmo de inovao nos produtos,
para explorar novos nichos de mercado em maior ou menor escala, isso se

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GADS.indb 187 17/09/14 12:27


Captulo 4

fortalecer com um aprofundamento do conhecimento tcnico e cientfico, para


atender as necessidades de uma produo flexvel que exigir respostas rpidas
ambientalmente corretas para se tornarem competitivas no mercado.

3.1.2 Responsabilidade social e ambiental nas organizaes


Como um referencial de excelncia em empresas, a gesto e responsabilidade
social um parmetro novo para os negcios na esfera corporativa, e conforme
a Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade (2001), as organizaes
que desejam se manifestar socialmente responsveis, devem assumir suas
responsabilidades perante a sociedade que pode ser avaliada por meio de
algumas etapas ou estgios de aplicao desta, sendo:

1 estgio, aquele em que a organizao ainda no assume


responsabilidades perante a sociedade e no realiza aes para
um efetivo exerccio de cidadania, no havendo a promoo de um
comportamento tico em relao s questes sociais;
2 estgio, a organizao passa a reconhecer os impactos que
seus processos, instalaes e produtos causam ao meio ambiente,
iniciando algumas aes para minimiz-los, assumindo a promoo
de um comportamento tico;
3 estgio, caracteriza-se por a organizao iniciar a sistematizao
de processos para a avaliao dos impactos de seus processos,
instalaes e produtos. Passa a ter iniciativas em projetos
comunitrios, em especial queles voltados ao desenvolvimento
social;
4 estgio, aquele onde o processo de avaliao desses impactos
est consolidado e a organizao lidera os processos de interesse
da sociedade, em relao ao desenvolvimento social.
5 estgio, caracteriza-se pelo processo de avaliao de produtos,
processos e instalaes, de modo sistematizado, a organizao
procura se antecipar s questes pblicas e estimular as pessoas
na busca dos seus direitos e da ampla cidadania, sendo esse o
estgio mais avanado e indicado para as empresas que buscam
certificaes de atributos de qualidade e desempenho ambiental.

Segundo Tinoco (2001), o conceito de responsabilidade social corporativa


deve sempre levar em conta e destacar os impactos das atividades e produtos
da organizao, junto aos atores com os quais mantm relacionamentos, ou
seja, seus stakeholders, tais como fornecedores, clientela, colaboradores,
consumidores em geral, concorrentes, governos e sociedade como um todo.

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GADS.indb 188 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Quanto mais complexas forem as relaes entre os atores sociais e as


questes ambientais locais e regionais envolvidas, mais relevante se torna a
responsabilidade socioambiental das organizaes, pois impe novas barreiras
a serem transpostas, o que certamente ensejar em melhorias contnuas nos
processos, na incorporao da inovao e qualidade de forma sistmica em sua s
atividades, processo e produtos.

Para desenvolver a gesto ambiental e uma efetiva aplicao da responsabilidade


social na organizao deve-se levar em conta as estratgias e metodologias
assumidas publicamente para sua real implantao, que podem estar inseridas
em termos como:

planejar, projetar, implantar e desenvolver projetos, considerando


todas as implicaes socioambientais;
considerar a comunidade regional como rea impactada e a
microbacia hidrogrfica como locus de aplicao da gesto
ambiental;
propor e mitigar os impactos ambientais decorrentes de suas
atividades, com a implementao contnua de processos de
conservao e recuperao ambiental;
implantar programas de controle ambiental, operao e
manuteno, alm de programas de compensao ambiental;
assegurar o envolvimento e a participao da sociedade nos
projetos ambientais;
integrar os programas de qualidade ambiental aos programas de
qualidade total;
envolver todos os clientes internos e externos nos processos e
estratgias ambientais da mesma.

Alm disso, deve adotar um conjunto de princpios, posturas, programas,


estratgias e atividades que permitam compatibilizar o desenvolvimento
econmico com o social e com a preservao do ambiente (TACHIZAWA, 2007).

3.1.3 Sistema de gesto e proteo ambiental


Parece muito claro que os problemas ecolgicos tm carter global, atingindo
a todos, independentemente de sua classe social. Embora por diversas vezes
os impactos sejam sentidos com maior peso pelas classes menos favorecidas,
os problemas, como a poluio da gua e do ar, as mudanas climticas, a
diminuio da camada de oznio e a contaminao de alimentos, por exemplo,
no distinguem grupos sociais.

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GADS.indb 189 17/09/14 12:27


Captulo 4

Nas trs ltimas dcadas, essas questes tm exercido uma forte influncia nos
custos finais de produtos e servios, sendo que a proteo do meio ambiente tem
se tornado um importante campo de atuao para governos, indstrias, grupos
sociais, profissionais e cidados de um modo geral. A produo sustentvel e
o desenvolvimento de novos produtos, com menor impacto ambiental possvel,
so desafios das organizaes no sculo XXI, capitaneados por uma crescente
conscientizao ambiental dos povos e naes.

As operaes industriais, em especial, nesse perodo, experimentaram


mudanas radicais com implicaes significativas em seus sistemas produtivos,
principalmente com a introduo das normas de gesto pela qualidade ambiental,
a exemplo da srie ISO 14000.

Os custos com a poluio ou com a no preveno dessa tm se elevado


drasticamente, pela aplicao de sanes cada vez mais rpidas e de altos
valores monetrios, alm da exigncia de aes duradouras para a remediao
dos impactos ambientais causados, que muitas vezes ultrapassam a cifra de
milhes de dlares. Por outro lado, os pequenos acidentes tambm ocasionam
muitos prejuzos comunidade e s empresas, sobretudo se esses ocorrem com
muita frequncia.

O capitalismo econmico incentivou a proliferao de reas para aterros


sanitrios e industriais, sem um correto acompanhamento e tcnicas ambientais
adequadas, ampliando as reas degradadas, tudo isso aliado a uma crescente
disposio de esgotos nos corpos hdricos.

Diversos estudos demonstram que a legislao, alm de ser um importante


instrumento de controle e fiscalizao das atividades empresariais, contribui para
a melhoria da gesto das indstrias, do comrcio e das empresas prestadoras de
servios, inclusive para a implantao de medidas efetivas que resultam em uma
proteo ambiental de fato. O controle da atividade humana e a proteo dos
ambientes naturais so regidos por leis, decretos, resolues e normas tcnicas,
e tm como objetivo assegurar a qualidade do meio ambiente, bem como garantir
a proteo da sade pblica.

As empresas que passam a preocupar-se com as questes ambientais assumem a


sua interferncia sobre o meio ambiente, porm, ao mesmo tempo, buscam formas
para minimizar os efeitos desses impactos. Uma nova postura passa a ser adotada
com relao aos processos executados, at ento no levadas em conta, ou
seja: como os processos afetam o meio ambiente? A ordem passa a ser: mudar
o processo para acabar ou diminuir com o resduo; agir nas fontes geradoras;
minimizar a emisso de gases; valorizar os resduos para reaproveit-los e, s em
ltimo caso, trat-los e descart-los de forma ambientalmente correta.

Por isso, a implantao de um sistema de gesto ambiental (SGA) a uma das

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GADS.indb 190 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

respostas dadas pelas organizaes para controlar os impactos causados, isso


representa uma mudana organizacional profunda, motivada pela internalizao
ambiental e externalizao de prticas que integram o meio ambiente e as
atividades produtivas, com aes que envolvam a sociedade e as comunidades
do entorno.

Essa ao proativa tem gerado inmeros benefcios, tais como: a melhoria da


imagem perante os diversos atores que interagem com o empreendimento
(stakeholders); reduo dos custos ambientais; menores riscos de infraes e
multas; aumento de produtividade; melhoria da competitividade e surgimento de
alternativas tecnolgicas inovadoras.

Dessa forma, ao implantar um SGA, a organizao adquire uma viso estratgica


em relao ao meio ambiente, passando a perceb-lo como oportunidade de
desenvolvimento e crescimento. Ao mesmo tempo, deve-se considerar que as
estratgias sustentveis asseguram uma maior proteo ambiental, tanto do local
de trabalho quanto dos colaboradores e operadores da cadeia produtiva, alm de
contribuir para eliminar ou minimizar os impactos ambientais (TOCCHETTO, 2005).

A Ecoeficincia um modelo de gesto ambiental empresarial introduzido em


1992, pelo Business Council for Sustainable Development, atualmente World
Business Council for Sustainable Development (WBCSD). Esse modelo passa a
ser referendado por membros da OCDE, e torna-se mais presente como proposta
de gesto ambiental, trabalhando conceitos de ecoeficincia na entrega de
produtos, servios satisfazendo as necessidades e mantendo a qualidade de vida.

De acordo com Barbieri (2004), outro aspecto que deve ser considerado de
importncia a reduo dos impactos ecolgicos e ambientais, dessa forma,
uma empresa pode se tornar ecoeficiente ao realizar programas e atitudes com
prticas voltadas para:

minimizar a necessidade de recursos naturais em seus materiais,


produtos e servios;
minimizar os gastos energticos nos produtos e servios;
minimizar e eliminar a disperso de qualquer tipo de material txico
pela empresa;
ampliar a reciclabilidade de seus materiais e introduzir o uso de
materiais reciclados em suas atividades;
maximizar o uso sustentvel dos recursos naturais, priorizando os de
fontes renovveis;
aumentar a durabilidade dos produtos desenvolvidos pela empresa
e aumentar a presena de servios de proteo ambiental em seus
produtos.

191

GADS.indb 191 17/09/14 12:27


Captulo 4

Os relatrios ambientais tornaram-se instrumentos eficazes e transparentes para


disseminar as aes definidas no planejamento estratgico e na poltica ambiental
das organizaes, para todos pblicos.

Esses relatrios podem ser construdos com base em indicadores j conhecidos


do pblico, ou mesmo pela elaborao de novos indicadores prprios, o
essencial que fique claro para quem for realizar a avaliao das atividades da
organizao, ou mesmo para quem far a leitura desse relato, quais so os reais
propsitos, aes, metas, e resultados auferidos no contexto dos setores internos
e atividades externas, ensejando o cumprimento das metas propostas por ela.

A tendncia que nos relatrios se incluam as questes ambientais, sociais,


culturais e econmicas, servindo como um instrumento para o desenvolvimento e
promoo de aes ambientalmente sustentveis (BARBIERI, 2004).

De outro lado, os balanos sociais so instrumentos que tornam mais transparente


a responsabilidade social da empresa, e tornaram-se mundialmente conhecidos
a partir de experincias de empresas francesas que desenvolveram essa ao
de forma inovadora, e que hoje so apresentados sob diversos modelos, sendo
que normalmente so constitudos de indicadores sociais internos e externos,
indicadores ambientais, que refletem as aes e inferncias da organizao em
relao ao meio ambiente, indicadores do corpo funcional e informaes sobre o
exerccio da cidadania empresarial, podendo incluir ainda alguns demonstrativos
contbeis sintticos, que sejam de fcil compreenso da sociedade.

Seo 4
SGA e Certificaes. Aplicaes da
Normalizao e Certificaes nas organizaes.
Adaptado de Terezinha Damian Antnio

4.1 Sistema de Gerenciamento Ambiental (SGA)


A implantao de um sistema de gerenciamento ambiental uma das melhores
alternativas na busca de um melhor desempenho ambiental em uma organizao.
Segundo Barbieri (2007, p. 153)

Sistema um conjunto de partes inter-relacionadas e sistema de


gesto ambiental um conjunto de atividades administrativas
e operacionais inter-relacionadas para abordar os problemas

192

GADS.indb 192 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

ambientais atuais ou para evitar o seu surgimento.

A partir dessa definio, pode-se considerar que um sistema de gesto ambiental


para se efetivar depende da formulao de diretrizes, da determinao de
objetivos, de uma coordenao das atividades e uma avaliao contnua de
resultados. Por envolver diferentes segmentos de uma organizao para tratar
dos problemas ambientais, deve agir de maneira integrada com as demais
atividades e setores da organizao.

Todos os Sistemas de Gerenciamento ou Gesto Ambiental (SGA) requerem


uma gama de elementos comuns que independem do porte, da estrutura ou do
setor de atuao organizacional, pois eles devem ser integrados para a busca de
solues aos problemas diagnosticados.

Dependendo do porte da organizao, pode ser suficiente a criao de um


setor especfico para cuidar dos aspectos ambientais dos produtos, servios
e processos industriais, mas em outras organizaes poder ser necessria a
implantao de um sistema completo e complexo de gesto ou gerenciamento
ambiental (ANTNIO, 2011).

O Sistema de Gerenciamento Ambiental (SGA) compreende trs conjuntos de


procedimentos bsicos, segundo Moura (2004): a anlise da situao atual da
organizao; o estabelecimento de objetivos e metas ambientais; a definio de
mtodos.

A anlise da situao atual da organizao a fase avaliao e de diagnstico


dos problemas encontrados. Esse procedimento tem por objetivo verificar
o estado da arte, ou seja, como se encontra a indstria em relao ao seu
desempenho econmico, social e ambiental em relao aos seus produtos,
servios e processos. Essa atividade procura avaliar os requisitos legais aos
sistemas produtivos e em relao aos principais impactos ambientais causados
pelas atividades da organizao.

A norma ISO 14001 define que a organizao deve estabelecer e manter


procedimentos para identificar os aspectos ambientais de suas atividades,
produtos ou servios que passam a ser controlados por ela e sobre os quais se
presume que ela tenha influncia, a fim de determinar aqueles que tenham ou
possam ter impacto significativo sobre o meio ambiente.

Os aspectos relacionados a esses impactos devem ser considerados na definio


dos objetivos e estratgias ambientais da empresa, eles so classificados em:
impactos que ficam restritos aos limites da propriedade, e so observados e
especificados segundo as leis e normas de segurana do trabalho, e no devem
ser includos na listagem dos aspectos ambientais revistos no SGA.

193

GADS.indb 193 17/09/14 12:27


Captulo 4

A seguir so apresentados alguns exemplos de aspectos e impactos ambientais


decorrentes, segundo Barbieri (2007, p. 173).

Quadro 4.1 Exemplos de aspectos e impactos ambientais.

Impactos
Exemplos de: Aspectos ambientais ambientais

Atividade Operao de caldeira Consumo de leo de Esgotamento de


aquecimento. recursos naturais
no renovveis.

Emisso de dixido Poluio do ar.


de enxofre; dixido de
Impactos
carbono e xido nitroso.
respiratrios sobre
Aquecimento global e os residentes locais.
mudana climtica.
Impacto de chuva
cida em gua
superficial.

Lanamento de gua Mudana na


aquecida. qualidade da gua.

Produto Cartucho de tinta de Uso de matrias-primas. Conservao de


impressora reutilizvel recurso.

Vida final do produto Gerao de resduos Uso do solo.


slidos.

Recuperao e Conservao de
reutilizao de recursos naturais.
componentes.

Servio Manuteno de frota Emisso de xidos de Cumprimento


nitrognio. dos objetivos da
qualidade do ar.

Gerao de resduos de Poluio do solo.


leo.

Fonte: Barbieri (2007, p. 173).

O estabelecimento de objetivos consiste em definir as metas globais de


desempenho, oriundas da poltica ambiental e da avaliao de efeitos e impactos
ambientais significativos, estabelecidos pela empresa. Assim, podero ser
definidos os recursos fsicos, materiais e humanos necessrios para atuar nas

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GADS.indb 194 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

aes de controle ambiental, a partir de determinaes oriundas da Poltica


Ambiental, que vai esclarecer onde a organizao quer chegar em termos de
melhoria de seu desempenho ambiental e em que perodo de tempo.

Aps serem definidos os objetivos e metas, a etapa seguinte consiste em


planejar a implantao das diretrizes, realizando as aes para as modificaes
necessrias nos processos que permitam organizao atingir as metas
propostas, ou seja, elas devem definir com preciso os trabalhos a serem
realizados, os funcionrios requeridos e as responsabilidades de cada um, ainda
deve especificar os recursos necessrios e o prazo previsto para sua execuo.

Ao final, a definio de mtodos significa, de fato, escolher o modo para a realizao


dos trabalhos, ou seja, qual a estratgia para se chegar aos resultados pretendidos
para que de fato se consiga atingir as metas. A implementao e operao de um
SGA consiste, na realidade, na aplicao de conceitos e tcnicas de administrao,
particularizadas para as questes ambientais, com o uso de ferramentas e sistemas
gerenciais para assegurar o sucesso da implantao do SGA.

Entre as ferramentas, pode-se citar: o PDCA, que estratgico para garantir


o sucesso da implantao de um sistema de gerenciamento ambiental. Essa
ferramenta gerencial pode ser aplicada para a implantao do Sistema de
Gerenciamento Ambiental, com o ciclo PDCA, composto por quatro grandes
passos: Plan (Planejar); Do (Realizar); Check (Verificar); Action (Atuar para corrigir)
(ANTNIO, 2011).

A primeira fase do ciclo PLAN (Planejar), envolve as estratgias para o


estabelecimento da Poltica Ambiental da organizao e a elaborao das etapas
e do plano de implementao do SGA.

O estabelecimento da poltica ambiental organizacional normalmente consiste no


estabelecimento de um conjunto de intenes da alta direo sobre determinados
assuntos, essas desencadearo uma srie de medidas e procedimentos que
orientaro as condutas gerenciais para de fato se implantar a poltica ambiental
da organizao.

Essa etapa deve ser realista e com delineamentos internos que tornem passvel de
ser atingida, assim como, deve ser apropriada para a empresa, seja de fato efetiva
e que viabilize o comprometimento da organizao, ou seja, o envolvimento da alta
direo e tambm das vrias reas organizacionais da estrutura com relao s
questes, aspectos e impactos ambientais diagnosticados.

A elaborao do plano de implementao do SGA compreende a identificao


dos aspectos e impactos ambientais que envolvem os processos, a estrutura,
os produtos e servios associados organizao alm dos requisitos legais e
corporativos, e deve ainda estabelecer objetivos e metas a serem atingidos para

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GADS.indb 195 17/09/14 12:27


Captulo 4

a minimizao e reduo dos impactos ambientais identificados. Para tanto,


necessrio realizar um diagnstico preciso e elaborar alternativas, dentro
do planejamento estratgico da empresa, com enfoque ambiental, de modo a
identificar as oportunidades e as ameaas para a organizao.

A segunda fase do ciclo DO (Realizar) consiste na implantao e


operacionalizao das aes, propostas e medidas projetadas na fase anterior,
como: alocao de recursos, definio da estrutura e responsabilidades,
conscientizao e treinamento, comunicao interna e externa, documentao,
procedimentos de respostas s emergncias e programas de gesto especficos
da rea de gesto ambiental.

A alocao de recursos fsicos, materiais, humanos e financeiros, deve ser


realizada na quantidade necessria e planejada, para que no haja perda de
trabalho, de estudos e projetos.

A definio da estrutura organizacional e das responsabilidades de cada parte


devem possibilitar a implantao e o gerenciamento da execuo do sistema de
gesto ambiental e o cumprimento dos requisitos da norma ISO 14001, se essa
for adotada, bem como o relatrio do andamento do programa e da avaliao do
desempenho do sistema de gesto, para a alta direo.

Os relatrios que forem preparados para divulgao pblica, com o objetivo de


demonstrar que a empresa busca a melhoria do seu desempenho ambiental,
devem ser escritos em linguagem simples, acessvel e de fcil compreenso, e
conter os dados gerais da organizao.

Alm disso, devem apresentar a poltica ambiental; os principais objetivos; os


programas de gesto ambiental; as metas e as intenes de melhoramento
contnuo; declarao e demonstrao do cumprimento dos requisitos legais,
normas corporativas e ambientais; dados sobre conservao de recursos, como,
gua, energia e matria-prima.

Os programas especficos devem estar relacionados com os processos da


empresa e devem utilizar os conceitos de desenvolvimento sustentvel e
tecnologias limpas, o que implica aplicar uma estratgia ambiental de forma
contnua aos produtos, servios e processos organizacionais, reduzindo riscos
ao meio ambiente e ao ser humano. Esses programas devem focar a gesto do
consumo da gua e da energia, a qualidade do ar e o gerenciamento do lixo e a
minimizao dos resduos gerados.

Na terceira fase do ciclo CHECK (Verificar), importante para a organizao


comparar se os objetivos e metas estabelecidos foram parcial ou totalmente
atingidos na fase de execuo do plano e consiste nas atividades de
monitoramento e controle operacional. Segundo Moura (2004), o monitoramento

196

GADS.indb 196 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

o acompanhamento contnuo do processo e programas em desenvolvimento,


considerando aspectos gerenciais e tcnicos, de modo que a organizao tenha
de forma contnua relatrios completos sobre o desempenho de seu sistema de
gesto ambiental. Esse controle rene aes pr-definidas para que as atividades
e operaes sejam efetuadas de acordo com um padro estabelecido, realizando
os ajustes necessrios quando o sistema comea a se afastar do padro
estabelecido.

Pode ser interessante o estabelecimento de indicadores de desempenho, que


devem ser concebidos para assegurar que o nvel de desempenho ambiental
da organizao em comparao com a realidade externa, para verificar se os
resultados esto de acordo com a poltica, objetivos e metas propostos, e, ainda,
permitem uma verificao constante do cumprimento dos requisitos estabelecidos.

Os registros ambientais so compostos pela documentao completa, contendo


todos os dados coletados durante todo o processo de implantao e operao
do Sistema de Gesto Ambiental, incluindo os documentos das fases de
planejamento, treinamento, medies, comunicaes e relatrios de auditorias.

Segundo a norma ISO 14001, recomendvel que os registros ambientais


incluam os requisitos legais e regulamentares inerentes ao segmento em questo;
as licenas; os aspectos e impactos ambientais; as atividades desenvolvidas
para a educao e treinamento ambiental; dados relativos ao monitoramento; os
detalhes de no conformidades diagnosticadas, os incidentes, as reclamaes e
aes de acompanhamento previstas.

Ainda se incluem nessa categoria a identificao dos produtos; informaes sobre


as questes ambientais de seus fornecedores e prestadores de servios; anlises
crticas do sistema e as oriundas das auditorias ambientais.

Alm disso, tambm devem ser registradas as queixas de clientes, as aes legais,
multas; pesos ou volumes de resduos gerados e os resultados de inspees.

As auditorias ambientais revelam-se em processos sistemticos e documentados


de verificao, elas so realizadas com o objetivo de obter e avaliar,
objetivamente, o cumprimento dos objetivos, metas, poltica e normas legais,
apresentadas por evidncias de uma auditoria que defina se as atividades,
eventos, sistemas de gesto e condies ambientais especificados, ou as
informaes relacionadas a esses esto em conformidade com os critrios de
auditoria, e tenham sido comunicados os seus resultados todos os clientes, como
define a norma ISO 14001 (MOURA, 2004).

A quarta fase do ciclo ACTION (Atuar para corrigir), abrange a atividade de


reviso do Sistema de Gesto ou gerenciamento Ambiental, uma fase de
reflexo sobre os resultados obtidos e definio de novas estratgias para uma
nova rodada do ciclo PDCA.

197

GADS.indb 197 17/09/14 12:27


Captulo 4

Nesta etapa, as revises so possibilitadas pelos registros de todos os passos,


sucessos e insucessos, principalmente pelos relatrios das auditorias ambientais,
que em seu escopo tendem a realizar avaliaes de um modo sistemtico, com
abordagem estritamente tcnica e imparcialidade.

Por isso mesmo devem ser peridicas e realizadas em pocas programadas,


quando se avalia a poltica ambiental, os objetivos e metas, as modificaes da
legislao, os eventuais acidentes e incidentes ambientais, o relacionamento
entre as partes envolvidas e as mudanas tecnolgicas que tenham ocorrido com
relao aos processos, produtos e servios (MOURA, 2004).

A responsabilidade pelo meio ambiente comeou a aparecer na composio e


na estrutura organizacional das empresas, a partir dos anos 70 e, em meados
dos anos 90, deu-se incio a uma nova etapa, caracterizada por elementos mais
abrangentes em termos ambientais.

Algumas novas abordagens foram introduzidas aos conceitos de gesto ambiental


e social, algumas dessas caractersticas, segundo Groenewegen e Vergragt (apud
Corazza, 2003), incluem: a introduo gradativa da sustentabilidade; surgem
novos cdigos de conduta; os acordos voluntrios ganham fora; os conselhos
de meio ambiente ganham fora; a interao entre as esferas pblica e privada na
formulao da poltica ambiental so imprescindveis; de fato, comea a ocorrer
um maior envolvimento da sociedade civil organizada.

Entretanto, deve-se considerar que cada empresa tem sua individualidade


e contexto, na prtica desenvolve rotinas especficas, cujo processo de
desenvolvimento incorpora aes de inovao e aprendizagem, considerando
isso, a forma de integrao da gesto ambiental na estrutura organizacional deve
ser adaptada configurao da estrutura da empresa (ANTNIO, 2011).

O perfil do gestor ambiental, segundo Donaire, deve compreender um conjunto de


habilidades classificadas em quatro categorias:

Habilidade tcnica: para poder avaliar as diferentes alternativas,


em relao a insumos, processos e produtos, considerando-os
sob o aspecto ambiental e seu relacionamento com os conceitos
de custos e de tempo. Habilidade administrativa: relacionada
com o desempenho das tarefas do processo administrativo:
planejar, organizar, dirigir e controlar, pois caber a ele a
responsabilidade de executar a poltica de meio ambiente ditada
pela organizao. Habilidade poltica: para sensibilizar os
demais administradores da empresa, que lhe podem dar apoio e
respaldo organizacional no engajamento da temtica ambiental,
propagando e consolidando a idia de que sua atividade, antes
de ser uma despesa a mais para a organizao, uma grande
oportunidade para a prospeco de novas formas de reduo de
custos e melhoria de lucros.
Habilidade de relacionamento humano: para conseguir

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

a colaborao e o engajamento de todos os funcionrios


para a causa ambiental da empresa, pois o sucesso desse
empreendimento est intimamente ligado participao coletiva
e incorporao desta varivel cultura da organizao
(DONAIRE, 2004, p. 86).

4.2 Incorporao da gesto ambiental nas atividades das


empresas
O tratamento ideal para as questes ambientais dentro das empresas ocorre por
meio da incorporao dos princpios e critrios de gesto ambiental, por todas
as atividades e rotinas desenvolvidas nas vrias reas e setores da organizao.
Essa prtica requer a socializao de informaes e a coordenao efetiva das
diversas aes realizadas nas empresas, de forma a proporcionar a incorporao
dos conceitos e fundamentos da gesto ambiental nas reas de marketing, de
suprimento, de pesquisa e desenvolvimento (P & D), de produo, de recursos
humanos e finanas e de forma homognea, mas com concepes e aes
diferenciadas para o segmento, em virtude de sua maior ou menor ligao
funcional com a rea ambiental, segundo Donaire (2004).

Na rea de marketing, a crescente conscientizao ambiental da sociedade


e dos consumidores tem levado as empresas a avaliar as oportunidades do
mercado. Nessa nova realidade, os consumidores esto dispostos a pagar preos
superiores para produtos que, comprovadamente, contribuem para a preservao
e melhoria da qualidade ambiental.

Na rea de suprimentos, indispensvel o acompanhamento dirio dos


fornecedores, para assegurar a melhoria do desempenho ambiental que os
insumos, tambm devem representar, por meio de uma poltica de melhoria
ambiental contnua nos insumos fornecidos, e de seus fornecedores, como
tambm, melhorar o sistema de armazenagem, reaproveitar resduos e reciclar
materiais (Donaire, 2004).

Na rea de P&D, em cujas atividades se objetiva adaptar bens e servios


ofertados pela organizao s necessidades do mercado, que incluem a avaliao
da performance tcnica dos processos e dos produtos alm de considerar o
desempenho dos termos ambientais, principalmente queles sujeitos legislao
ambiental. Ela deve incorporar as questes relativas qualidade ambiental em
sentido amplo, pois as decises tomadas durante a fase de desenvolvimento
do produto definem os impactos futuros ao meio ambiente, como tambm as
questes relativas aos custos e qualidade.

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Captulo 4

Como exemplo de gesto ambiental nas atividades de P&D, Faucheux et al. (apud
CORAZZA, 2003), relatam o caso da Siemens, que expandiu sua participao no
mercado quando desenvolveu uma nova gerao de mquinas de lavar roupas,
com nova tecnologia de processos, que proporcionaram uma reduo de 40% no
consumo de energia eltrica, 50% no consumo de gua e realizava a lavagem em
tempo 50% menor do que as concorrentes no mercado.

A integrao da gesto ambiental nas distintas atividades das organizaes


requer e gera, ao mesmo tempo, uma enorme quantidade de informaes,
fundamentais para que os profissionais possam executar suas tarefas. Entretanto,
as informaes geradas em uma rea de competncia podem ser de utilidade
para os profissionais de outra rea da empresa. Para que no haja duplicidade
de esforos, as informaes e os conhecimentos gerados, quando se implanta
a gesto ambiental em todas as reas de competncia da empresa, no podem
permanecer isolados, mas circular entre elas, de modo a serem compartilhados
por todos os colaboradores (ANTNIO, 2011).

4.3 Modelos e instrumentos de gesto ambiental

Os modelos de gesto ambiental existentes orientam as decises sobre como,


quando, onde e com quem, devem se abordar, analisar e prevenir os problemas
ambientais e ainda de que forma se relacionam com as demais questes da gesto
empresarial. Esses modelos dependem do tipo de abordagem adotado pelas
empresas, podendo ser criados modelos prprios ou utilizar diversos modelos
genricos de gesto ambiental.
Os principais modelos descritos por Barbieri (2007) so os seguintes:

Administrao da qualidade ambiental total;


Atuao responsvel;
Ecoeficincia;
Produo mais limpa;
Projeto para o meio ambiente.

Existem tambm diversos instrumentos de gesto ambiental, que consistem em


ferramentas informacionais que auxiliam a operacionalizao da gesto ambiental,
esses permitem integrar os conhecimentos das diversas reas de competncia
onde so gerados, fazendo com que sejam compartilhados pelos diversos setores

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

e rotinas da organizao. Entre os instrumentos mais utilizados, destacam-se os


seguintes, de acordo com Faucheux et al. (apud Corazza , 2003): contabilidade
ambiental; anlise de ciclo de vida; ecoauditoria e relatrio ambiental.

A seguir, verificam-se as caractersticas dos modelos e instrumentos de gesto


ambiental adotados pelas indstrias.

4.3.1 Administrao da Qualidade Ambiental Total


O conceito de Total Quality Environmental Management (TQEM) foi criado pelo
Global Environmental Management Initiative (GEMI), uma Organizao No
Governamental, constituda, em 1990, por 21 grandes empresas multinacionais,
como IBM, Kodak, AT&T e Coca-Cola. Trata-se da ampliao do conceito de
administrao da Qualidade Total (Total Quality Management TQM), entendido
como uma concepo de administrao que envolve todos os membros
da organizao e seus fornecedores, num esforo contnuo para produzir
e comercializar bens e servios que de fato atendam s expectativas dos
consumidores. Dessa forma, na Administrao Total da Qualidade Ambiental se
apresentam os mesmos elementos bsicos do TQM, como tambm, vale-se das
mesmas ferramentas tpicas da gesto da qualidade, tais como, benchmarking,
diagramas de causa e efeito, grfico de Pareto, diagramas de fluxos de processos
e o ciclo do PDCA.

4.3.2 Atuao responsvel


Trata-se de um acordo voluntrio privado unilateral, criado pela Canadian
Chemical Producers Association em resposta perda de confiana do pblico em
relao s indstrias qumicas e ameaa de uma regulamentao mais rigorosa.
Esse acordo, denominado Responsible Care, criado em meados da dcada de
1980, adotado atualmente em cerca de 40 pases. A Associao Brasileira da
Indstria Qumica (ABIQUIM) a responsvel pela implantao deste programa no
Brasil, onde chamado de Atuao Responsvel. Ao ser implantado em 1992, era
um programa de adeso voluntria, mas, a partir de 1998, tornou-se obrigatrio
para todas as empresas associadas. O programa Atuao Responsvel baseia-
se, principalmente, segundo Barbieri (2007), em princpios diretivos, cdigos e
novas prticas gerenciais.

4.3.3 Ecoeficincia
um modelo de gesto ambiental empresarial introduzido em 1992 pelo
Business Council for Sustainable Development, atualmente World Business
Council for Sustainable Development. Nele desenvolve-se uma proposta que
permite s empresas, governos, famlias e demais organizaes reduzir a poluio

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Captulo 4

e o uso de recursos naturais em suas atividades, reduzindo significativamente


seus impactos ambientais. As aes praticadas adotadas no modelo de
Ecoeficincia apresentam alguns objetivos, de acordo com Barbieri (2007), tais
como: minimizar a intensidade de materiais e energia dispensadas para fabricar
os produtos ou realizar os servios e a reduo ou eliminao da disperso de
qualquer material txico; prope-se a maximizar o uso sustentvel dos recursos
renovveis; ampliar os ndices de reciclagem de materiais e a durabilidade dos
seus produtos, assim como ampliar a presena de servios nos produtos.

4.3.4 Produo Mais Limpa


Originalmente chama-se cleaner productio, uma estratgia ambiental preventiva
aplicada a processos, produtos e servios para minimizar os impactos sobre
o meio ambiente. Esse modelo de produo vem sendo desenvolvido pela
Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial, desde a
dcada de 1980, visando a aprimorar e apropriar os conceitos e objetivos do
desenvolvimento sustentvel aos processos industriais. Alm desse conceito,
a Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial, segundo
Barbieri (2007), formulou tambm o conceito de:

Desenvolvimento Industrial Ecologicamente Sustentvel,


traduzido nos seguintes termos: modalidades de industrializao
que promovem as vantagens econmicas e sociais das geraes
presentes e futuras sem comprometer os processos ecolgicos
bsicos. (Barbieri , 2007, p. 135)

Esse desenvolvimento prope-se a utilizar com eficincia os recursos no


renovveis e conservar os renovveis, e a no esgotar a capacidade do meio
ambiente no processo de assimilao e reciclagem dos resduos (ANTNIO, 2011).

Os conceitos de Produo Mais Limpa, segundo Moura (2004), so empregados


por empresas que buscam qualidade, por meio da: preveno da gerao de
resduos, principalmente, os perigosos e txicos; uso racional de gua e energia;
uso sustentvel de recursos naturais; emprego de prticas e possibilidades de
reutilizao, recuperao e reciclagem de materiais, melhor projeto, visando
ao aumento da vida til, melhor manuteno dos equipamentos; destino final
da forma mais adequada e correta, dentro da melhor tecnologia disponvel e
adequada a cada tipo de resduos; incinerao de resduos sem gerao de
energia ou disposio em aterro sanitrio ou industrial.

Ela significa a aplicao contnua de uma estratgia econmica, ambiental


e tecnolgica integrada aos processos e produtos implantados na empresa,
visando a aumentar a eficincia no uso de matrias-primas, gua e energia,
po rmeio da no gerao, minimizao ou reciclagem de resduos gerados, de

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

acordo com Barbieri (2007).

4.3.5 Projeto para o Meio Ambiente ou Ecodesign


Originalmente (Design for Environment), tambm denominado Ecodesign,
um modelo de gesto centrado na fase de concepo dos produtos e seus
respectivos processos produtivos, de distribuio e de utilizao. Esse modelo
procura integrar um conjunto de atividades e disciplinas que sempre foram
tratadas separadamente, conforme Barbieri (2007), tanto em termos operacionais
como estratgicos, tais como: sade e segurana dos trabalhadores e dos
consumidores, conservao de recursos naturais, preveno de acidentes e
gesto de resduos.

O Ecodesign baseia-se nas inovaes de produtos e processos que reduzam


a poluio em todas as fases do ciclo de vida, entretanto, inovaes dessa
natureza exigem a participao de todos os setores da indstria, bem como dos
fornecedores e outros atores da cadeia de distribuio, exigindo novos arranjos
organizacionais para reduzir ou solucionar conflitos entre os diferentes segmentos
da organizao, tais como, as reas de produo, compras, marketing e pesquisa.

Por isso estse modelo prepara a organizao para realizar inovaes de modo
sistemtico, eliminando os problemas antes que eles apaream. Segundo Barbieri
(2007), tem como objetivos: aumentar a quantidade de material reciclado no
produto; reduzir o consumo de energia para o cliente; facilitar a manuteno e
favorecer a separao de materiais ps-uso.

4.4 Contabilidade Ambiental (CA)


As implicaes econmicas geradas pelas questes ambientais podem
ser as causas de problemas na conduo dos negcios, se no forem bem
interpretadas. Por isso muitas empresas j vm contabilizando estes fatores nos
seus balanos contbeis. Segundo Corazza (2003), a contabilidade ambiental
pode ser de dois tipos:

O primeiro consiste no registro dos custos envolvidos na soluo


dos problemas ambientais, depois desses terem sido gerados,
contabilizando, por exemplo, os custos com os quais a empresa
deve incorrer, a fim de adotar medidas de despoluio, por exemplo,
ou recomposio florestal.
O segundo tipo consiste na monetarizao das consequncias das
atividades da empresa sobre o meio ambiente, isto , atribui-se um
valor monetrio para os impactos ambientais decorrentes de suas
atividades.

203

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Captulo 4

4.5 Anlise de Ciclo de Vida (ACV)


um instrumento de gesto ambiental aplicvel a bens e servios. O ciclo de
vida que interessa gesto ambiental refere-se aos aspectos ambientais de
bens ou servios em todos os seus estgios, sendo que para isso realizada
uma avaliao de todas as fases dos insumos e servios necessrios ao sistema
produtivo da empresa, desde a gerao de matria-prima e origem dos recursos
no meio ambiente, at a disposio final dos resduos resultantes na forma de
outros materiais e outras formas de energia aps o uso, passando por todas as
etapas intermedirias, como beneficiamento e transportes, estocagens, segundo
Barbieri (2007). Verifica-se ento que a ACV mede os fluxos de materiais e/ou
energia relativos a todo o ciclo de vida de um produto, envolvendo a avaliao de
seu impacto sobre o meio ambiente.

4.6 Ecoauditoria (EA) ou Auditoria Ambiental


uma tcnica de exame, verificao, conferncia e controle das instalaes
e dos processos de produo. Sua aplicao consiste em avaliar as etapas
necessrias para o alcance dos objetivos ambientais propostos pela empresa,
verificando todas as informaes disponveis, assim como, articular-se com o
sistema de gesto ambiental, que fornece as informaes, levando em conta
todas as informaes coletadas.

H dois tipos de Ecoauditorias: a interna e a externa, de acordo com Faucheux et


al.( apud CORAZZA, 2003):

a auditoria interna um processo sistemtico e documentado,


realizado pela prpria empresa e dirigido alta administrao, que
tem por finalidade avaliar objetivamente se o sistema de gesto
ambiental est em conformidade com os objetivos e os critrios
estabelecidos em sua poltica ambiental;
a auditoria ambiental externa um processo de avaliao do
desempenho ambiental e da integridade do sistema de gesto
ambiental dentro de uma organizao, sempre conduzido por
terceiros, como por exemplo, uma instituio de certificao
ambiental ou um organismo isento no processo.

4.7 Relatrio Ambiental (RA)

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

um documento publicado pelas empresas, normalmente aps uma


Ecoauditoria. importante verificar que, assim como so necessrias iniciativas
internas na empresa, seu envolvimento com questes ambientais apenas pode
ser validado externamente, por um sistema independente, com a avaliao
por terceiros, detacando-se a relevncia da anlise das formas de articulao
externa da organizao. Notadamente, a incorporao da gesto ambiental tem-
se evidenciado tanto como fator catalisador, quanto resultado da evoluo das
relaes entre as empresas e seus parceiros e outros grupos interessados da
sociedade (ANTNIO, 2011).

4.8 Relao entre qualidade total e qualidade ambiental


O conceito de qualidade deve ser entendido a partir de um conjunto de referenciais
considerados em determinado momento, uma vez que o processo gerencial das
empresas tambm sofre alteraes em funo das mudanas do mercado.

A palavra qualidade no um termo tcnico exclusivo, mas uma palavra de


domnio pblico, o que significa que no pode ser definida de qualquer forma,
porque um termo bastante conhecido.

A gesto da qualidade total por sua vez, alcana todos os setores, reas e funes
da organizao, nesse sentido, envolve aes de planejamento, controle e
aprimoramento contnuo de cada processo, visando a proporcionar um ambiente
no qual as relaes entre fornecedores e clientes sejam de satisfao mtua.

Juran (apud Paladini, 2004) define a gesto da qualidade total como sendo uma
extenso da organizao e planejamento dos negcios empresariais, que inclui
em sua dinmica os requisitos da qualidade.

A ampliao da produtividade em uma empresa pode ser feita com base no


aumento da qualidade dos produtos e servios em todo seu ciclo de vida, o que
implica um projeto e estudo dos elementos necessrios fabricao do produto
ou oferta do servio, como tambm, a seleo e qualificao dos fornecedores
e o cuidado com a entrega, ps-venda e assistncia tcnica.

Considerando as questes ambientais, as organizaes tambm podem praticar


uma administrao baseada no conceito da qualidade total, incluindo as
preocupaes com as questes ambientais, criando um diferencial competitivo
em relao concorrncia, dentro de uma abordagem estratgica. Essa prtica
permitir empresa desempenhar melhor as atividades do que as concorrentes,
por meio de uma melhor utilizao dos insumos; reduo de defeitos nos
produtos e servios; atendimento mais rpido demandas; melhoria da imagem
institucional; aumento da produtividade; melhor relacionamento com os rgos
pblicos e organizaes da sociedade em geral; melhores condies de acesso

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GADS.indb 205 17/09/14 12:27


Captulo 4

aos mercados internacionais; e facilidade para cumprir os padres ambientais.

Segundo North (apud BARBIERI, 2007), a qualidade ambiental inclui os elementos


da qualidade total, tais como, foco no cliente, qualidade como uma dimenso
estratgica, processos como unidade de anlise, participao de todos, trabalho
em equipe, parcerias com os clientes e fornecedores e melhoria contnua.

Entretanto, muitas vezes o conceito da qualidade ambiental associa-se, por


oposio, ao conceito de poluio, o que significa que um ambiente poludo tem
m qualidade, enquanto que um ambiente com qualidade essencialmente no
poludo. Nesse sentido, a qualidade ambiental medida, em termos quantitativos,
pelo afastamento em relao a nveis de concentrao de determinadas
substancias poluentes no meio. Isso indica que a qualidade ambiental consiste
numa medida da aptido do ambiente para satisfazer as necessidades do homem
e garantir o equilbrio do ecossistema.

Para que as organizaes obtenham a qualidade ambiental, necessrio que os


empresrios e administradores considerem as implicaes com o meio ambiente
em suas decises e adotem concepes administrativas e tecnolgicas que
contribuam para o desenvolvimento sustentvel. Por isso, obter a distino da
qualidade ambiental resultado de uma srie de fatores, os quais, em conjunto,
compem um sistema. De acordo com Moura (2004), so os seguintes:

Ter uma poltica ambiental, originria da alta direo, que define a


linha de conduta para toda a empresa;
Ter planejamento adequado, definido a partir de um diagnstico da
situao ambiental da empresa, com a identificao dos impactos,
atribuio de prioridades, definio de metas e preparao de um
plano de ao;
Adotar a educao ambiental, como formao de pessoas nos
conceitos mais importantes para obteno de um padro elevado de
motivao, formao tcnica e realizao de atividades profissionais
voltadas para as questes ambientais;
Implementar uma dinmica de trabalho contnuo, como
consequncia de uma boa estruturao de procedimentos e
instrues, cujos resultados decorrem de persistncia e dedicao
pela busca da melhoria contnua;
Realizar verificaes e acompanhamento de todos os passos
programados, com monitoramento constante das variveis dos
processos e auditorias sistemticas e organizadas.

O processo de gesto ambiental implica em um processo contnuo de anlise,

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

formado pela deciso, organizao, controle das atividades de desenvolvimento,


bem como avaliao contnua dos resultados para melhorar a formulao de
polticas e suas consecues futuras, segundo Morandi e Gil (apud SEGRETO e
ARAJO, 2007).

4.9 Abordagens para a gesto ambiental


As organizaes podem tratar as questes ambientais a partir de abordagens
voltadas para o controle da poluio, a preveno da poluio ou para a incorporao
desses problemas nas estratgias da organizao, segundo Barbieri (2007).

4.9.1 Controle da poluio


Essa abordagem caracterizada pelo estabelecimento de prticas para impedir
os efeitos decorrentes da poluio gerada por um determinado processo
produtivo. Esse controle pode ser realizado por meio de aes localizadas e
pouco articuladas entre si ou com um efetivo controle ambiental para evitar a
poluio e respectivos impactos ambientais.

As solues tecnolgicas tpicas dessa abordagem procuram controlar a poluio


sem alterar o processo produtivo e os produtos, podendo ser de dois tipos:
tecnologia de remediao e tecnologia de controle no final do processo.

A tecnologia de remediao (end-of-pipe control) procura resolver um problema


ambiental que j ocorreu, como, por exemplo, as tecnologias desenvolvidas
para descontaminar o solo degradado por algum tipo de poluente ou para
recuperar o petrleo derramado no mar e limpar as praias. Esse tipo de tecnologia
visa a capturar e tratar a poluio antes que seja disposta no meio ambiente,
incorporando novos processos, equipamentos e instalaes nos pontos de
descarga dos poluentes. Como exemplos de aplicao da tecnologia de
remediao, apresentam-se, segundo Barbieri (2007): estaes de tratamento de
efluentes, filtros e incineradores.

Esse tipo de tecnologia tambm pode envolver mais de um tipo de tecnologia,


como por exemplo, no caso de um incinerador de resduos slidos perigosos,
o qual gera gases que precisam ser lavados, e as cinzas resultantes devem ser
acondicionadas e dispostas em aterros industriais.

Entretanto, nem sempre as solues tecnolgicas eliminam todos os problemas


definitivamente, pois, muitas vezes, os poluentes permanecem no meio
ambiente sob novas formas. Do ponto de vista ambiental, as solues voltadas
exclusivamente para o controle da poluio so fundamentais, mas insuficientes,

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Captulo 4

porque so voltadas apenas para um ponto do problema, a poluio. O ideal


que o fator econmico e o ambiental caminhem juntos dentro das organizaes,
como ocorre na reciclagem de materiais, que traz economia de recursos e
contribui para a reduo de resduos para o meio ambiente (ANTNIO, 2011).

4.9.2 Preveno da poluio


Trata-se de uma abordagem pela qual as empresas procuram atuar sobre
os produtos e processos produtivos para prevenir a gerao de poluio,
empreendendo aes que visam a uma produo mais eficiente e que reduza a
necessidade de materiais e energia nas diferentes fases do processo de produo
e comercializao Barbieri (2007, p. 107).

A preveno da poluio resulta quase sempre no aumento da produtividade,


pois a reduo de poluentes na fonte significa recursos poupados, o que permite
se elaborar mais bens e servios com menos insumos, alm disso, combina duas
preocupaes ambientais: uso sustentvel dos recursos e controle da poluio,
segundo Barbieri (2007).

Entre os instrumentos tpicos para o uso sustentvel dos recursos podem se


destacar as atividades conhecidas como 4Rs, e de acordo com Barbieri (2007, p.
107): reduo de poluio na fonte, reuso, reciclagem e recuperao energtica,
aplicados nessa ordem de prioridade.

Reduzir sempre a primeira opo, independentemente das quantidades e


caractersticas dos poluentes, sendo que reduzir na fonte significa diminuir o peso ou o
volume dos resduos gerados, bem como modificar suas caractersticas. Isso implica,
geralmente, reprojetar os produtos para que produzam menos resduos. Como
exemplos, destacam-se: a modificao de equipamentos, substituio de materiais,
conservao de energia, planos de manuteno preventiva, gesto de estoque.

Reusar internamente significa utilizar os resduos da mesma forma que foram


produzidos no prprio estabelecimento que os gerou.

Reciclar tratar os resduos para torn-los novamente aproveitveis na prpria


unidade produtora, como o tratamento de guas residurias antes de sua
reutilizao ou reciclar externamente, que consiste em tratar os resduos de uma
unidade produtiva para serem utilizados em outras.

Recuperar energia a atividade que permite reaproveitar o potencial calorfico dos


resduos para gerao de energia, caso isso seja possvel, tais como: plsticos,
papel e papelo contaminados e degradados, certos resduos resultantes do
processamento de matrias-primas orgnicas podem ser recuperados como fonte
de energia primria.

208

GADS.indb 208 17/09/14 12:27


Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

4.9.3 Abordagem estratgica


Essa abordagem utilizada como forma de buscar uma vantagem ou diferencial
competitivo para as empresas. Nesse caso, as organizaes devem procurar
aproveitar as oportunidades mercadolgicas e neutralizar ameaas decorrentes
de questes ambientais existentes ou que podero surgir futuramente, prevenindo
e respeitando o meio ambiente as empresas tem se antecipado e se posicionando
favoravelmente na viso dos consumidores de uma forma geral.

Esse tem sido um dos fatores que incentivam as organizaes a tratar as


questes ambientais de maneira estratgica, com foco no ambiente de negcios,
onde est inserida, criando um diferencial competitivo em relao concorrncia.

A abordagem estratgica das questes ambientais possibilita diversos benefcios


s empresas, como: melhoria da imagem institucional; aumento da produtividade;
melhor relacionamento com os rgos pblicos e organizaes sociais; melhores
condies de acesso aos mercados internacionais; e melhor adaptao e
facilidade para cumprir os padres ambientais internacionais, segundo North
(apud BARBIERI, 2007).

Assim a abordagem ambiental estratgica significa tratar sistematicamente as


questes ambientais, para assegurar valores intrnsecos aos componentes do
ambiente de negcios onde se insere a organizao, de forma que os diferenciem
dos seus concorrentes e contribuam para o alcance de vantagens competitivas
sustentveis (BARBIERI, 2007).

4.10 Relaes entre a Gesto da Qualidade e a Gesto


Ambiental ISO 9.000 e ISO 14.000
A ISO 9.000 representou uma resposta forte demanda pela qualidade total nos anos
80, muito concorrida nos meios empresariais e foi uma das estratgias utilizadas
para a superao da crise do regime de acumulao do Fordismo, seja devido aos
potenciais incrementos de produtividade com a sua implantao, seja pela reduo
dos custos observados nas empresas sem a certificao de qualidade.

A qualidade total tambm passou a ser uma referncia em funo da


prosperidade da indstria japonesa, que imputou os crditos obtidos em relao
sua alta produtividade a esta forma de administrar seus negcios.

Devido reao dos pases ricos do ocidente, passaram a ser incorporados e


reconfigurados os preceitos da qualidade total no segmento produtivo, fator que
desencadeou o surgimento das normas ISO srie 9.000.

Na Europa, liderada pela Frana, Alemanha e Inglaterra, com o consenso dos EUA
, articulou-se a formalizao dessa norma internacional de garantia da qualidade

209

GADS.indb 209 17/09/14 12:27


Captulo 4

total, que funcionou fundamentalmente como uma barreira contra produtos


fornecidos por pases perifricos.

Por consequncia, esses pases, ao menos por um perodo de tempo de


adaptao, estiveram excludos da possibilidade de fornecer produtos para
algumas corporaes multinacionais instaladas na Europa e Estados Unidos, que
passam a exigir como um dos pr-requisitos para a importao de produtos, a
certificao das empresas de seus sistemas da qualidade, conforme preconizava
a ISO srie 9.000 (HARRES, 2004).

Apesar da origem similar, os objetivos formais das normas ISO 9.000 e ISO
14.000 se diferenciam substancialmente. Enquanto a sistematizao ISO 9.000
tem como objetivo formal a gesto da qualidade desde a concepo, processo,
inspeo e servios associados aos produtos, a norma ISO 14.000 tem como
objetivo a sistematizao da gesto ambiental das organizaes. Essa mudana
de enfoque a marca de especificidade da srie ISO 14.000. Um dos indutores a
essa padronizao internacional referente gesto ambiental por parte do meio
empresarial, nos anos noventa, foi o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT
General Agreement on Tariffs and Trade), presente na organizao Mundial de
Comrcio desde 1995 (HARRES, 2004).

Em acordo, negociado na Rodada do Uruguai, enfocou-se a necessidade


de se reduzirem as barreiras no tarifrias ao comrcio, considerando que a
proliferao de normas nacionais e regionais seria um empecilho ao livre comrcio
de bens e servios. Isso representou um impulso normalizao, que passa
a ser a base necessria para a contestao de legislaes e regulamentaes
rigorosas estabelecidas por naes especficas, que passam a ser avaliadas em
comparao norma ISO.

Essas regras do GATT implicam uma srie de desdobramentos, reforando o


papel das normas ISO. Se, por um lado, companhias certificadas podem obter
uma vantagem no acesso aos mercados internacionais, por outro, os autores
chamam a ateno sobre a preocupao com as organizaes credenciadas
para certificar as empresas, e as presses a que estariam submetidas no s
as certificadoras, como tambm as organizaes de normalizao nacionais
(HARRES, 2004).

Essa constatao reafirma o que se identifica como uma das dinmicas que se
estabeleceu no Brasil em relao obteno do certificado ISO 14001, em que
as empresas de maior risco ambiental e mais agressoras ao meio ambiente,
por apresentarem maior grau de risco, buscam se sobressair nesta postura
ambientalmente correta. Por exemplo, as indstrias dos setores qumico e
petroqumico desenvolvem um programa denominado Atuao Responsvel
(Responsable Care), que estabelece exigncias relacionadas gesto ambiental e

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Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

de segurana das suas plantas industriais.

Esse programa, assim como as certificaes ISO 9000 e ISO 14000, tem em
comum o carter eminentemente comercial, voltado consolidao da imagem da
organizao frente ao mercado global e aos seus stakeholders (HARRES, 2004).

Nesse sentido, a busca pela certificao ambiental e a disseminao do uso de seus


conceitos, como stakeholders, esto em consonncia com o esforo por parte das
grandes empresas multinacionais de estabelecimento e certificao da sistemtica de
sua gesto ambiental, conforme os padres internacionais da ISO 14001.

Nesse contexto, reafirmado o fato de que os organismos certificadores e


os acreditadores (os primeiros emitem os certificados para as empresas, e os
segundos credenciam os primeiros) encontram-se sob forte presso. No caso
brasileiro, a entidade acreditadora, que responsvel pelo credenciamento das
empresas certificadoras, o INMETRO, esse as habilita e as acompanha.

Entretanto, o prprio INMETRO atua como entidade certificadora, com uma


equipe de auditores que realiza auditorias de terceira parte e certifica outras
organizaes. Esse passa a se constituir um desvio da funo intrnseca do
INMETRO, de carter regulador, ao exercer concorrncia com as demais
certificadoras e, consequentemente, a ter interesses conflitantes com essas
outras entidades (HARRES, 2004).

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Consideraes Finais

Ao finalizar a leitura e interpretao dos contedos tratados nesta unidade de


aprendizagem, pode-se afirmar que estamos construindo habilidades e um
esprito crtico que, em especial, levar reflexo sobre os rumos que podem ser
propostos para a sociedade contempornea.

Com os conhecimentos adquiridos, o leitor pode compreender a importncia


que a gesto ambiental adquiriu nos ltimos tempos, como componente
fundamental no planejamento e nas atividades das organizaes, criando
mecanismos, instrumentos e ferramentas fundamentais para a construo e
incorporao de novas tecnologias e procedimentos, que buscam criar a cultura
da responsabilidade social e ambiental nas organizaes, nos empreendimentos e
prticas cotidianas.

Cabe, a partir dessas competncias e habilidades, o desenvolvimento de atitudes


proativas, desencadeadas luz da integrao dos conhecimentos adquiridos
nesta obra e nesta unidade de aprendizagem com os demais contedos,
conhecimentos, competncias e habilidades desenvolvidas ao longo de seu
curso. importante ressaltar que a assimilao de contedos das diferentes
unidades de aprendizagem no seu curso, alm de serem basilares na sua
formao profissional, so fundamentais na formao da cidadania e respeito ao
meio ambiente.

Nunca demais lembrar que nosso planeta nossa casa e como protagonistas
de nossa poca, temos o dever e o direito de buscar novas tecnologias, novos
mtodos, novos processos e instituirmos um novo tempo, para que tenhamos, de
fato, o desenvolvimento sustentvel.

213

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Sobre o Professor Conteudista

Jairo Afonso Henkes


Engenheiro Agrnomo, graduado pela Universidade para o Desenvolvimento do
Estado de Santa Catarina - UDESC (1986). Especialista em Administrao Rural
pela Universidade do Oeste de Santa Catarina - UNOESC (1996) e Mestre em
Agroecossistemas pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC (2006).
Atualmente, Professor da Universidade do Sul de Santa Catarina - UNISUL,
na Graduao nos Cursos de Tecnologia em Gesto Ambiental, Engenharia
Ambiental, Agronegcios, Cincias Aeronuticas e nos Programas de Ps
Graduao em Gesto Ambiental, Desenvolvimento de Negcios Internacionais,
Gesto de Pessoas e em Segurana Pblica, Coordenador do Curso Superior
de Tecnologia em Gesto Ambiental, Coordenador da Ps Graduao de
Gesto Ambiental de reas Costeiras e Editor da Revista Eletrnica Gesto
& Sustentabilidade Ambiental. Atua tambm como Professor na Faculdade
de Tecnologia AeroTD no C.S.T. em Transporte Areo. Tem experincia na
rea de Agronomia, com nfase em Comercializao Agrcola, em Projetos e
Planejamento Agropecurios. Atua na rea de Gesto Ambiental em Projetos de
Superviso e Gerenciamento Ambiental, Desenvolvimento Regional Sustentvel,
Gesto e Tratamento de Resduos, Auditoria e Consultoria Ambiental, Avaliao
de Impactos Ambientais e Licenciamento Ambiental.

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