MIDIS cien das

Rendicin de cuentas y lineamientos bsicos

de la poltica de Desarrollo e Inclusin Social

Enero 2012
 Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

Carolina Trivelli vila

Ministra de Desarrollo e Inclusin Social

Juan Pablo Silva Macher Jorge Ernesto Arruntegui Gadea

Viceministro de Polticas y Evaluacin Social Viceministro de Prestaciones Sociales

Silvana Vargas Winstanley Janeth Bouby Cerna

Directora general de Polticas y Estrategias
Anbal Velsquez Valdivia
Director general de Seguimiento
y Evaluacin
Miguel Madueo Dvila
Director general de Gestin de Usuarios
Directora general de Descentralizacin y
Coordinacin de Programas Sociales
Gabriel Arrisueo Fajardo
Director general de Calidad de
Prestaciones Sociales
1

Gabinete de asesores
Juan Antonio Silva Sologuren
Mara Isabel Remy Simatovic
Ivn Castillo Cuadra
Silvia Ruiz Zrate

Avenida Paseo de la Repblica 3101, San Isidro, Lima, Per

Central telefnica: 631-9000
www.midis.gob.pe
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)
Contenido
Introduccin .................................................................................................................................... 4

1. Los cien primeros das de gestin............................................................................................. 6

1.1 Un Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social operando..................................................................... 6
1.2 Se estn sentando las bases para mejorar el desarrollo y la inclusin social en el Per........... 7
1.3 Se han adscrito al MIDIS cinco programas sociales que han iniciado su gestin........................ 8
1.4 Identificacin de los retos para mejorar las prestaciones sociales.................................................... 9
1.4.1 Consolidar los procesos de focalizacin ........................................................................................ 9
1.4.2 Fortalecer el enfoque de intervencin en el territorio.............................................................10
1.4.3 Promover la capacidad de gestin orientada a resultados....................................................10
1.4.4 Alinear los objetivos estratgicos y la implementacin de los programas sociales......10
1.4.5 Prestar mayor atencin a las caractersticas y necesidades particulares de
los usuarios..............................................................................................................................................10
1.4.6 Articular los esfuerzos y orientarlos a resultados prioritarios...............................................11
1.5 Se han definido criterios clave y compromisos para avanzar en la gestin por resultados.....11

2. Lineamientos centrales para una poltica de desarrollo e inclusin social.......................... 11

2.1 Dos campos de intervencin........................................................................................................................12
2.2 Un modelo de inclusin social que acta simultneamente en tres ejes temporales.............12
2.3 Los desafos del desarrollo y la inclusin social......................................................................................13
2.3.1 Reducir brechas y no solo promedios............................................................................................13 3
2.3.2 Las metas 2012-2016............................................................................................................................14

3. Qu va a hacer el MIDIS este ao?.......................................................................................... 16

3.1 En el alivio de las condiciones de pobreza y vulnerabilidad.............................................................16
3.1.1 Prestacin de servicios a travs de programas sociales focalizados y temporales........16
3.1.2 Articulacin de programas.................................................................................................................17
3.1.3 Gestin de calidad.................................................................................................................................17
3.1.4 Gestin de usuarios..............................................................................................................................18
3.2 En el desarrollo y la ampliacin de oportunidades...............................................................................18
3.2.1 Un nuevo rol de FONCODES como parte del modelo de desarrollo e
inclusin social.......................................................................................................................................18
3.2.2 Un plan piloto de articulacin intersectorial e intergubernamental..................................19
3.2.3 Estrategia de egreso de usuarios.....................................................................................................20
3.2.4 Inclusin financiera...............................................................................................................................20
3.3 Qu habr logrado el MIDIS al final del 2012?......................................................................................20
3.3.1 Polticas y estrategias...........................................................................................................................20
3.3.2 Focalizacin.............................................................................................................................................21
3.3.3 Programas sociales................................................................................................................................21
3.3.4 Articulacin de las prestaciones sociales......................................................................................22
3.3.5 Calidad de las prestaciones sociales...............................................................................................22
3.3.6 Inclusin financiera...............................................................................................................................22
3.3.7 Evaluacin................................................................................................................................................22
3.3.8 Profesionalizacin de la gestin pblica.......................................................................................23

4. Ejes centrales de la nueva poltica social en el Per............................................................... 24

 MIDIS cien das
Rendicin de cuentas y
lineamientos bsicos de la poltica de
Desarrollo e Inclusin Social

Introduccin
La creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) marca un hito en
la poltica social del Per. El MIDIS ejerce la rectora de la poltica social y tiene como
mandato disear, coordinar y conducir las polticas y estrategias destinadas a reducir la
pobreza y la vulnerabilidad. De este modo, orienta el conjunto de acciones del Estado
peruano en materia de desarrollo e inclusin social, encaminadas a reducir la pobreza,
las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales en aquellas brechas que no
4 pueden ser cerradas por la poltica social universal, regular, de competencia sectorial.

El MIDIS se crea como un ministerio que tiene a su cargo coordinaciones de carcter

intergubernamental e intersectorial para la implementacin del Sistema Nacional de
Desarrollo e Inclusin Social (SINADIS), sistema funcional encargado de asegurar el
cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin del Estado destinada
a reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales. Esta
reforma institucional del Estado concreta el compromiso que el presidente Ollanta
Humala asumi ante la ciudadana de lograr la inclusin sostenible de los sectores ms
postergados, as como su participacin en el desarrollo nacional.

El MIDIS rene los programas de alivio de la pobreza, pero no brinda servicios para
pobres entendidos como servicios cuya calidad se ve mermada por el hecho de estar
dirigidos a personas de escasos recursos, sino, ms bien, servicios de calidad adecuados
a las necesidades especficas de sus usuarios. As, el MIDIS se crea con el objetivo de
lograr que las personas usuarias de dichos programas mejoren sus capacidades para
aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento econmico, y logren generar
fuentes de ingresos que les permitan ser autnomas y salir de la pobreza de manera
sostenible. De este modo, los usuarios de los programas sociales sern agentes y socios
del progreso de sus hogares, de sus pueblos y del pas. El desarrollo y la inclusin social
constituyen el mandato conjunto de este esfuerzo institucional.

Para ello, el MIDIS debe cumplir dos funciones bsicas: por un lado, como ente ejecutor de
programas sociales focalizados y temporales debe asegurar una intervencin coordinada
y eficaz en la dotacin de bienes y servicios a sectores de la poblacin que requieren un
apoyo directo del Estado; por otro lado, como ente rector de la poltica social nacional
debe garantizar que los diferentes sectores y niveles de gobierno del Estado peruano
que implementan programas y polticas sociales acten coordinadamente.
De esa manera, la accin intergubernamental e intersectorial tendr claro impacto en el
acceso a oportunidades y en el ejercicio de derechos universales de las poblaciones que
han sido histricamente excluidas. Por ello, el MIDIS est comprometido con las dinmicas
y experiencias que se vienen desarrollando desde los gobiernos locales y regionales con
este fin. El MIDIS es la entidad competente para disear, conducir y supervisar los sistemas
funcionales en el mbito de desarrollo e inclusin social, asegurando el cumplimiento de
la poltica nacional y sectorial.

As, el objetivo del MIDIS consiste en desencadenar procesos orientados a la inclusin social,
entendida como la situacin en la que todos los ciudadanos y ciudadanas del conjunto
del pas puedan ejercer sus derechos, acceder a servicios pblicos de calidad, participar
en la comunidad nacional en condiciones de igualdad y contar con las capacidades
esenciales para aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento econmico.
Todos los nios y nias del Per, independientemente del lugar donde nacieron, del nivel
educativo de sus padres, del color de su piel o de la lengua que hable su familia, deben
tener las mismas oportunidades de acceso, cuando menos, a salud bsica, al agua segura,
al saneamiento, a la nutricin y a una educacin bsica de calidad. Este objetivo implica
asignar los limitados recursos pblicos de manera eficiente y eficaz, prestando atencin
particular a los segmentos de la poblacin que cuentan con menores oportunidades, para
reducir las brechas que no pueden ser cerradas por la poltica social universal, regular, de
competencia sectorial.

5
Misin
Garantizar que las polticas y los programas sociales de los diferentes sectores y niveles
de gobierno acten de manera coordinada y articulada, con el propsito de cerrar las
brechas tanto en el acceso a los servicios pblicos universales de calidad como en el
acceso a las oportunidades que abre el crecimiento econmico.

El MIDIS nace para cambiar la inercia, la fragmentacin y la desarticulacin del Estado

peruano frente a la pobreza y la exclusin social, as como para concertar acciones
conjuntas en los diferentes territorios del pas, evaluar el impacto de esta accin
concertada en la poblacin ms excluida, adoptar e implementar decisiones basadas
en evidencia y generar aprendizajes conjuntos que marquen el rumbo del Estado
hacia un eficaz combate contra la pobreza.

Visin al 2021
El Per ha erradicado la pobreza extrema y la desnutricin crnica infantil, y las nias y
nios de todo el territorio nacional reciben servicios de salud y educacin de calidad.
El Per ingresa al tercer siglo de su vida republicana habiendo quebrado la histrica
transmisin intergeneracional de la pobreza y la exclusin social.

A cien das de creado el MIDIS, este documento presenta los lineamientos bsicos de
la poltica de desarrollo e inclusin social, y rinde cuenta de lo avanzado durante este
periodo.
 1. Los cien primeros das de gestin
1.1 Un Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social operando
El MIDIS se cre el 20 de octubre del 2011 mediante la Ley 29792. Su Reglamento de
Organizacin y Funciones se aprob mediante Decreto Supremo 001-2011-MIDIS,
publicado el 27 de diciembre del 2011.

Adems de contar con un marco legal, la tarea de crear una nueva institucin requiere
convocar a un grupo de personas que, sobre la base de una visin compartida, sean
capaces de hacerse cargo de su funcionamiento. Desde los primeros das, se ha
logrado incorporar a un equipo profesional tcnicamente calificado, que combina
diversas experiencias y disciplinas del conocimiento. Este equipo se perfila como la alta
direccin que inicia un proceso de puesta en comn de ideas, prioridades y estrategias
encaminadas a lograr la misin que se le ha encomendado. A partir de la conformacin
de este equipo bsico, unificado por este sustento comn, empezaron a incorporarse
nuevos profesionales altamente calificados para asumir las tareas especficas; con ellos
se compartieron los conceptos y lineamientos generados de manera colectiva.

Si bien el MIDIS se cre sin una base institucional previa, en el Per, la voluntad de luchar
contra la pobreza tiene antecedentes y actores diversos. Por ello, una de las primeras
tareas del nuevo ministerio consisti en recoger las experiencias y los aprendizajes
previos, y compartir las ideas iniciales con otros actores. La participacin de funcionarios
6 del MIDIS en la Conferencia Anual de Municipalidades Rurales del Per (CAMUR), en la
Conferencia Anual de Empresarios (CADE), en la Asamblea de la Convencin Nacional del
Agro Peruano (CONVEAGRO), en el Encuentro Nacional de Mancomunidades Municipales,
as como en diversos foros convocados por organizaciones sociales, el sector privado,
congresistas, presidentes regionales y alcaldes, permiti recoger valiosas experiencias y
apreciaciones en torno a la tarea que estaba por delante.

Asimismo, los funcionarios del MIDIS se encuentran comprometidos con la idea de que
la nueva gestin debe ser un proceso que, guiado por el nuevo enfoque, constituya un
intenso aprendizaje a partir de las experiencias de la Secretara Tcnica de la Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales (ST-CIAS), el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES), la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (MCLCP), la Estrategia
Nacional Crecer, los gobiernos locales y regionales, entre otros.

Igualmente, el conocimiento de exitosas experiencias y lecciones aprendidas a nivel

internacional le ha permitido al MIDIS afinar sus estrategias. As, en estos cien das, el MIDIS
ha contado con el aporte de los equipos tcnicos del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), el Banco Mundial (BM), la Cooperacin Alemana (GIZ por sus siglas en alemn), la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Corporacin
Andina de Fomento (CAF). Las visitas de expertos han permitido avanzar en la tarea de
poner en operacin el enfoque, los procedimientos y las principales herramientas de
gestin del Ministerio, con nfasis en el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms
Pobres-Juntos, el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) y el Programa
Nacional de Asistencia Solidaria-Pensin 65. Se ha logrado, asimismo, fortalecer los
sistemas de focalizacin y gestin de la informacin de los usuarios, y el diseo de la
evaluacin de impacto del nuevo programa Cuna Ms. Tambin se realiz un intercambio
de aprendizajes en la lucha contra la desnutricin crnica infantil con funcionarias del
Ministerio de Coordinacin del Desarrollo Social del Ecuador.
 La cooperacin tcnica permiti, adems, contar con los instrumentos de gestin del
nuevo sector e, igualmente, avanzar en el planeamiento estratgico de los programas
sociales y la incorporacin de temas transversales como gnero y gobernabilidad.
Asimismo, est por concretarse la celebracin de convenios de cooperacin tcnica con
distintas agencias y programas de la Organizacin de las Naciones Unidas.

En paralelo, funcionarios del MIDIS estn visitando pases de la regin con el fin de conocer
experiencias de gestin anlogas y recoger lecciones aprendidas vinculadas con (a) la
implementacin de las estrategias orientadas hacia la eliminacin de la pobreza extrema,
(b) los programas de atencin de la primera infancia, (c) la gestin de los programas
basados en transferencias monetarias condicionadas, y (d) la gestin de informacin
para el ordenamiento de los criterios de ingreso y egreso de la poblacin que participa
en los programas sociales. En este marco, en diciembre del 2011 se realiz una visita al
Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre del Brasil, y para febrero del 2012
se tiene programada una visita a la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) de Mxico.
Estas visitas son relevantes no solo por el aprendizaje adquirido sino porque, en muchos
casos, promovern la suscripcin de convenios binacionales orientados al refuerzo de la
asistencia tcnica para el logro de metas comunes de desarrollo e inclusin social en la
regin.

Finalmente, en estos cien das, el MIDIS ha iniciado una agenda de trabajo regional en
materia social. As, est liderando la organizacin de la prxima Reunin de Ministros
de Desarrollo Social de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR); la presentacin
sobre desarrollo social en el prximo gabinete ministerial Per-Ecuador; el inicio de una 7
nueva forma de cooperacin con Estados Unidos, ligada a objetivos de poltica de gnero
e interculturalidad; as como la planificacin de una conferencia internacional sobre los
desafos de la inclusin social en Amrica Latina.

1.2 Se estn sentando las bases para mejorar el desarrollo y la

inclusin social en el Per
La gestin de la inclusin social y el desarrollo requiere el concurso articulado de todos
los sectores y niveles de gobierno, as como de la comunidad organizada, con un marco
normativo, organizacional y funcional que permita una accin efectiva, eficiente y de
calidad de la poltica social. La apuesta central del MIDIS consiste en promover una
poltica de inclusin social desde las personas y centrada en resultados, que permitir
renovar la confianza de la poblacin hacia el Estado, sus instituciones y programas, lo
que redundar en un mayor compromiso desde la sociedad civil en torno a objetivos
comunes.

Este proceso requiere gobernar con prioridades establecidas en procesos participativos,

el compromiso para lograr el mismo objetivo, la implementacin de intervenciones
efectivas, la asignacin de recursos de acuerdo con resultados, el seguimiento y el uso de
incentivos y sanciones segn el desempeo, la rendicin de cuentas con transparencia
y participacin, y la decisin de reformar o mejorar las acciones sobre la base de
evaluaciones rigurosas.

El MIDIS ejercer su rol rector a partir del diseo e implementacin del SINADIS. Esto
significa trascender la implementacin de programas temporales de alivio de la pobreza
y dirigirse, ms bien, hacia una accin intersectorial e intergubernamental. Para ello,
 se requieren mecanismos efectivos que permitan una accin territorial basada en la
implementacin de intervenciones efectivas, estandarizadas y con acuerdos de gestin.
Cada sector o nivel de gobierno tendr claramente identificados su rol, sus metas, las
restricciones que tiene que superar, la asignacin presupuestal requerida, los arreglos
organizacionales que sern implementados, y los incentivos y correctivos a los que est
expuesto.

Por ello, la ST-CIAS y la MCLCP, instituciones claves para esta accin coordinada, han sido
adscritas al MIDIS desde la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

Durante este periodo, se ha iniciado el diseo del SINADIS, de las Estrategias Nacionales
Crecer para Incluir y Conocer para Incluir, y del Sistema Nacional de Evaluacin de la
Poltica Social.

1.3 Se han adscrito al MIDIS cinco programas sociales que han

iniciado su gestin
El 1 de enero del 2012 se formaliz la adscripcin al MIDIS de los programas temporales
y focalizados que ya existan: el PRONAA, el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo
Social (FONCODES) y el Programa Nacional Wawa Wasi, antes adscritos al Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social, as como Juntos y Pensin 65, adscritos a la PCM.
8
Desde noviembre del 2011 funcionaron comisiones de transferencia conformadas por
representantes del MIDIS y los ministerios de origen, a fin de contar con un procedimiento
que garantizara la continuidad en la provisin de los servicios. Los nuevos directores
nacionales de los programas fueron designados en la fecha de adscripcin de los
programas al MIDIS, a excepcin del Programa Juntos, cuya directora ejecutiva fue
designada el 1 de febrero del 2012.

A los cien das, el MIDIS celebr un convenio con la Autoridad Nacional del Servicio Civil
(SERVIR) para iniciar procesos de contratacin de jefes zonales de los distintos programas.
Estos concursos, que sern a nivel nacional, buscan afirmar, desde el inicio de la
incorporacin de los nuevos funcionarios, una cultura del mrito, de la transparencia y de
la excelencia profesional al servicio de los sectores menos favorecidos del pas. El proceso
se iniciar con la seleccin de los 29 jefes para los equipos zonales del PRONAA.

Los programas adscritos se ubican en la estructura del Despacho Viceministerial de

Prestaciones Sociales, como se muestra en el esquema funcional del MIDIS, al igual que
los dos nuevos programas Cuna Ms y Pensin 65, ambos diseados en el marco de una
nueva concepcin de las polticas para la inclusin social. El programa Pensin 65 fue
creado mediante Decreto Supremo 081-2011-PCM el 19 de octubre del 2011, y lanzado
conjuntamente por el presidente de la Repblica y la ministra de Desarrollo e Inclusin
Social el 5 de noviembre del 2011 en Yauli, Huancavelica. Cuna Ms, que se apoya en
la experiencia del Programa Nacional Wawa Wasi, ser lanzado en marzo del 2012 en
Ayacucho.

El MIDIS ha iniciado la evaluacin y reorganizacin de los programas sociales transferidos,

proceso dispuesto a travs del Decreto Supremo 002-2012-MIDIS con el fin de mejorar su
gestin y alinear sus objetivos y funcionamiento con su nueva estrategia. Los directivos
nacionales de los programas, junto con el equipo del Despacho Viceministerial de
 Prestaciones Sociales, vienen unificando criterios, produciendo estndares mnimos de
calidad y definiendo procesos de articulacin en el territorio.

Grfico 1
Estructura organizacional del MIDIS (versin resumida)
DESPACHO
MINISTERIAL

Gabinete de Asesores

DESPACHO VICEMINISTERIAL DESPACHO VICEMINISTERIAL

DE POLTICAS Y EVALUACIN
SOCIAL DE PRESTACIONES SOCIALES

Direccin General Direccin General Direccin General Direccin General de Direccin General de
Descentralizacin y
de Polticas y de Seguimiento y de Gestin de Coordinacin de Calidad de Prestaciones
Estrategias Evaluacin Usuarios Programas Sociales Sociales

ST-CIAS MCLCP Pensin 65 FONCODES

Cuna Ms /
PRONAA
Wawa Wasi
9
Juntos
Fondo Para la
Igualdad

1.4 Identificacin de los retos para mejorar las prestaciones

sociales
1.4.1 Consolidar los procesos de focalizacin
La nica manera de asegurar que los recursos pblicos comprometidos
en los programas sociales lleguen solo a los hogares o territorios que los
requieran evitando filtraciones y subcobertura es gestionar sistemas de
focalizacin claros, transparentes y tcnicos. Por ello, el MIDIS requiere el ptimo
funcionamiento de dos sistemas complementarios: el Sistema de Focalizacin de
Hogares (SISFOH), que le permite identificar los hogares que requieren proteccin
del Estado, y los mapas de pobreza elaborados por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), que le permiten identificar cules son los distritos
ms pobres del pas.

Desde su creacin, el SISFOH ha venido contribuyendo a mejorar la equidad y

eficiencia de la poltica social, al elevar gradualmente la cobertura de la poblacin
vulnerable que ingresa a los programas sociales, reduciendo el nmero de
filtrados; es decir, de la poblacin que reciba subsidios del Estado sin contar
con las condiciones establecidas. Sin embargo, los avances observados an
son insuficientes, pues existe evidencia que muestra problemas de operacin
que limitan el cumplimiento de las funciones de focalizacin asignadas. Dichos
problemas estn afectando la calidad de la informacin y, en consecuencia, la
calidad de la focalizacin.
 Por este motivo, se ha considerado estratgico para implementar la poltica
de inclusin social transferir de manera temporal el SISFOH al Despacho
Viceministerial de Polticas y Evaluacin Social del MIDIS. Ello le permitir
conducir el proceso de fortalecimiento institucional que se requiere para
garantizar una mayor efectividad de la poltica de focalizacin destinada a la
asignacin de los subsidios pblicos.

Sobre la focalizacin territorial, se ha constatado que los diferentes programas

sociales del MIDIS utilizan mapas de pobreza de diferentes aos 2002,
2007, 2009, lo que dificulta una accin concertada. Por ello, el MIDIS est
realizando las evaluaciones pertinentes para definir con qu mapa de pobreza
se trabajar, lo que permitir una mayor pertinencia en la intervencin de los
programas sociales.

1.4.2 Fortalecer el enfoque de intervencin en el territorio

Existen limitaciones en la eficacia de los mecanismos de coordinacin intersectorial
e intergubernamental, asociadas a un dbil enfoque territorial, lo que dificulta
que el espacio se convierta en una unidad de anlisis, planificacin y gestin.
La Estrategia Nacional Crecer realiz un importante avance en trminos de
articulacin territorial. Sin embargo, an se requiere realizar acciones concretas,
coordinadas y medibles entre los distintos niveles de gobierno.

Reuniendo la informacin cedida por diferentes sectores del Estado, el MIDIS

10 viene construyendo una base de informacin georreferenciada que llega hasta
el nivel de los centros poblados. Gracias a ello, se ha concluido el proceso de
seleccin de un conjunto de veinte provincias donde se ubican distritos con un
alto grado de pobreza, para iniciar un programa piloto de trabajo articulado del
sector pblico con un enfoque territorial. En el segundo semestre del 2012, se
realizar una evaluacin del plan piloto, lo que permitir incorporar los ajustes
que la estrategia requiera antes de que sea lanzada a nivel nacional.

1.4.3 Promover la capacidad de gestin orientada a resultados

El MIDIS, adems de apostar por una adecuada focalizacin, pondr nfasis en
la gestin orientada a resultados y en la consolidacin de las capacidades de los
gestores de la inclusin social; por ejemplo, profesionales, tcnicos y personal a
cargo de la implementacin de las polticas, programas y estrategias priorizados
por el ministerio.

1.4.4 Alinear los objetivos estratgicos y la implementacin de los

programas sociales
A lo largo de los aos, los programas sociales, creados en diversas coyunturas, se
han distanciado de sus objetivos, lo cual ha generado intervenciones que se van
agregando a las anteriores, pero que estn guiadas por fines distintos y diseos
inadecuados. As, ha sido imposible operarlos de manera eficiente y hacerles un
seguimiento que permita tomar decisiones oportunas.

1.4.5 Prestar mayor atencin a las caractersticas y necesidades

particulares de los usuarios
La mayor parte de los programas sociales tiene diseos y procedimientos que no
reconocen el hecho de que sus usuarios son heterogneos. Es particularmente
preocupante que poblaciones de orgenes tnicos, raciales y culturales distintos
 no susciten acciones orientadas por un enfoque de interculturalidad. Del mismo
modo, y a pesar de que la mayora de usuarias directas de los programas sociales
son mujeres, estos no cuentan con el componente de gnero. Se requiere disear
programas sociales que brinden servicios basados en el usuario, para lo cual
deben incorporar estudios de mercado y de demanda adecuados.

1.4.6 Articular los esfuerzos y orientarlos a resultados prioritarios

Se constata la existencia de diferentes problemas de desarticulacin. Uno es
la desarticulacin entre los programas sociales, y entre estos y los sectores, lo
que genera superposicin o duplicidad de funciones, inversiones y servicios.
Asimismo, se comprueba que existen hogares que reciben recursos de diferentes
programas, en tanto que otros carecen del aporte que requieren. Tambin se ha
detectado un problema de desarticulacin entre las iniciativas estatales de alivio
de la pobreza y aquellas destinadas a la promocin del desarrollo, de manera
que los usuarios de las primeras no mejoran su economa, sus ingresos ni su
seguridad alimentaria, sino que permanecen dependiendo indefinidamente de
la proteccin directa del Estado.

1.5 Se han definido criterios clave y compromisos para avanzar en la

gestin por resultados
Al sentar las bases de una nueva institucin pblica que oriente al Estado hacia el logro
11
de resultados claros y sostenibles en la lucha contra la pobreza, el MIDIS ha definido un
conjunto de pautas bsicas que guan transversalmente su gestin y generan rutinas
nuevas, modernas y eficientes. Estas pautas son las siguientes:
Profesionalizar la gestin social.
Garantizar la calidad en las prestaciones con vigilancia ciudadana.
Desarrollar intervenciones efectivas adaptadas a sus usuarios, conociendo sus
entornos y gestionando la relacin del conjunto de programas sociales.
Implementar sistemas de toma de decisiones basados en evidencia y aprendizaje, as
como en la evaluacin peridica del logro de resultados.
Desarrollar una articulacin eficaz y permanente con los gobiernos locales y regionales
y los otros sectores del Estado, sobre la base de un enfoque territorial.

2. Lineamientos centrales para una poltica de desarrollo

e inclusin social
El MIDIS considera que la exclusin social debe ser entendida como la privacin de capacidades
esenciales y no solo como la escasez de ingresos. Por ello, una poltica de inclusin social no
puede referirse nicamente a los aspectos materiales, sino que debe incidir tambin en las
condiciones que impiden que la poblacin peruana acceda a oportunidades econmicas y a
servicios universales sobre todo salud y educacin de calidad.

Con el fin de materializar este enfoque, el MIDIS se encuentra trabajando en el diseo de la

Estrategia Nacional de Inclusin Social Crecer para Incluir, que funcionar articulando los
diferentes sectores del Estado y niveles de gobierno a travs de lineamientos, procesos
e instrumentos de carcter vinculante. Las bases de la estrategia definen un modelo de
intervencin que opera en dos campos y en tres ejes temporales.
 2.1 Dos campos de intervencin
La poltica social requiere definir acciones que incidan simultneamente en la condicin
de extrema vulnerabilidad de los hogares para satisfacer necesidades bsicas de
consumo y en las condiciones que reproducen esta situacin. Ello significa desarrollar a
la vez programas de alivio de la pobreza extrema y de impulso del desarrollo:

Alivio de la pobreza y la vulnerabilidad: Se trata de programas orientados a lograr que los

hogares en pobreza extrema, o extremadamente vulnerables, accedan a los servicios
pblicos universales, para que ejerzan plenamente sus derechos y su ciudadana.
Impulso del desarrollo: Se trata de programas orientados a lograr que los usuarios de
programas sociales accedan a oportunidades y desarrollen estrategias sostenidas
de generacin de ingresos, seguridad alimentaria, reduccin de la vulnerabilidad y
empleo, con el fin de superar, en el mediano plazo, su condicin de pobreza.

La simultaneidad de la intervencin en ambos campos debe lograr que las personas

en condiciones de pobreza y vulnerabilidad transiten en forma gradual, junto con sus
comunidades, hacia una situacin que les permita egresar exitosamente de su condicin
de usuarios de programas de alivio.

2.2 Un modelo de inclusin social que acta simultneamente en

12 tres ejes temporales
La simultaneidad de las intervenciones de alivio de la pobreza, y de desarrollo y apertura
de oportunidades, permite actuar sobre tres ejes temporales: el corto, el mediano y el
largo plazo.

El corto plazo: Consiste en el alivio temporal ofrecido a los hogares cuyas extremas
restricciones de liquidez ponen en riesgo su seguridad y condiciones para enfrentar
tanto sus necesidades cotidianas como sus perspectivas de futuro. Para ello, se
cuenta con programas de asistencia directa a los hogares a travs de transferencias
monetarias, como el programa Juntos y Pensin 65.
El mediano plazo: Entre la asistencia inmediata y las nuevas condiciones para la
generacin siguiente, es necesario ampliar las oportunidades econmicas para las
familias que habitan en territorios con alto grado de pobreza. Se trata de lograr el
desarrollo de capacidades de innovacin y asociacin, acceso a servicios pblicos,
autonoma creciente en la generacin de ingresos y procesos de inclusin financiera.
Por ello, se requiere la intervencin de FONCODES en el mejoramiento del capital
humano, social y natural, y, a la vez, en las condiciones de participacin en el
crecimiento econmico. Asimismo, ello implica una accin articulada con los sectores
del Estado y los gobiernos descentralizados que promueven el desarrollo de la
produccin y la productividad, los intercambios, los servicios pblicos, la conectividad
y los mercados.
El largo plazo: Abarca intervenciones que garanticen las condiciones para que la
siguiente generacin no herede la pobreza y la exclusin que sufrieron sus padres.
Se concretar a travs de la prestacin de servicios del PRONAA y Cuna Ms-Wawa
Wasi, as como del seguimiento de las corresponsabilidades del programa Juntos en
educacin y salud, y de una accin articulada con otros sectores y niveles de gobierno
con el fin de asegurar la nutricin, la salud y la educacin de calidad para los nios y
nias.
 Grfico 2
Modelo de inclusin social

Generacin de Salud y nutricin

oportunidades para la Largo
Procesos Educacin
plazo
formativos siguiente generacin

Desarrollo de capacidades (trabajo,

Ampliacin de la
innovacin, gestin y organizacin) Mediano
Agencia estructura de
Acceso a servicios (infraestructura plazo
oportunidades
bsica, inclusin financiera)

Poblacin en pobreza extrema

Proteccin (transferencias) Corto
Alivio temporal plazo
Condiciones bsicas de vida
(vivienda, abrigo, alimentacin)
Tercera edad

Sistema de aprendizaje continuo y control de calidad:

seguimiento y evaluacin por resultados

13
2.3 Los desafos del desarrollo y la inclusin social
Para avanzar en la inclusin social es decir, para lograr que los ciudadanos y ciudadanas
de todo el territorio nacional puedan ejercer sus derechos, acceder a servicios pblicos
de calidad y contar con las capacidades esenciales para aprovechar las oportunidades
que abre el crecimiento econmico y participar en la comunidad nacional, se requiere
definir un conjunto de metas y un sistema de seguimiento que permitan constatar la
efectividad de la poltica social, as como generar alertas oportunas para introducir las
modificaciones necesarias.

2.3.1 Reducir brechas y no solo promedios

La intervencin del MIDIS debe tener como resultado reducir los indicadores
de pobreza a nivel nacional, pero el primer desafo es que estos resultados se
produzcan en los hogares y lugares ms excluidos. Por ello, el MIDIS se concentrar
en aquellos hogares y territorios que enfrentan un conjunto de condiciones que
les impiden, a pesar de sus esfuerzos, salir de la condicin de pobreza extrema,
y, lo que es ms grave an, que los llevan a transferir esta condicin a sus
descendientes, as como ellos las heredaron de sus padres.

A partir de un conjunto de indicadores de proceso y de resultados parciales, se

observar especficamente el impacto de la nueva estrategia de desarrollo e
inclusin social en los hogares que enfrentan por lo menos tres de las siguientes
cuatro condiciones, que han estado histricamente asociadas a procesos de
exclusin en el Per y en otros pases de la regin, y que producen las mayores
brechas de desigualdad:
Ruralidad: Hogares que residen en centros poblados de 400 viviendas o
menos.
 Rasgos asociados a la exclusin tnica: Hogares en los que el jefe o la jefa de
familia, o su cnyuge, aprendieron a hablar en una lengua nativa distinta del
castellano.
Bajos niveles de educacin formal de mujeres adultas: Hogares en los que la jefa
de familia, o la cnyuge del jefe de familia, lograron como mximo un nivel de
escolaridad de primaria incompleta.
Pobreza: Hogares que pertenecen al quintil de ingresos ms pobres del pas
(20% ms pobre de la poblacin peruana).

En estas condiciones extremas, se definen las metas que permiten evaluar si,
efectivamente, se est avanzando en la tarea de la inclusin social. Es importante
tomar en cuenta que se trata de indicadores; es decir, de mediciones puntuales
que no recogen toda la problemtica que el MIDIS tiene el mandato de atender,
pero cuyas modificaciones en el tiempo apuntan a que se estn produciendo
cambios en el sentido esperado. Estas mediciones indican si, efectivamente, se
est avanzando.

Las metas se encuentran definidas en el marco de los tres ejes temporales del
modelo de inclusin del MIDIS: el eje de largo plazo, concentrado en reducir las
brechas en la poblacin ms joven; el de mediano plazo, concentrado en ampliar
oportunidades para la generacin de ingresos y la salida sostenible de la pobreza;
y el de corto plazo, concentrado en el alivio temporal o asistencia inmediata a
la poblacin ms vulnerable. As, en hogares ubicados en estas condiciones de
14
exclusin, el MIDIS realizar el seguimiento de los indicadores que se sealan a
continuacin:

I. Oportunidades para la siguiente generacin (largo plazo)

1. La disminucin de la desnutricin crnica infantil (menores de 5 aos de edad).
2. La mejora en la asistencia de nios y nias de 3 a 5 aos de edad a
instituciones educativas.

II. Mejora de las capacidades para generar ingresos (mediano plazo)

1. La mejora en el acceso conjunto a servicios bsicos como instalaciones
mejoradas de agua y desage, electrificacin y telefona.
2. La reduccin sostenible de la pobreza extrema, medida segn el ingreso
generado por el propio hogar.

III. Alivio temporal o asistencia inmediata (corto plazo)

1. La reduccin de la poblacin que no logra cubrir la canasta alimentaria bsica.
2. La reduccin de la brecha de pobreza o de la distancia entre el ingreso per cpita
promedio de la poblacin en situacin de pobreza y la lnea de pobreza.

2.3.2 Las metas 2012-2016

Las metas que se ha fijado el MIDIS para el 2016 pueden ser descritas en trminos
de resultados y de procesos. Respecto a lo primero, el MIDIS ha identificado el
conjunto de indicadores emblemticos que aluden a los principales cambios
que la nueva gestin apunta a generar, guindose por el supuesto de que el
logro de estos depende de la articulacin efectiva de varios sectores y niveles de
gobierno. Respecto a los procesos, el MIDIS ha establecido una serie de hitos
que permitirn observar su desempeo y avance hacia la efectiva implementacin
del enfoque de gestin por resultados de la inclusin social.
 Por ejemplo, se ha planteado como meta para el 2016 reducir la desnutricin
crnica infantil del 23,2% al 10,0% a nivel nacional. Sin embargo, para el MIDIS
es crucial lograr que en el grupo en proceso de inclusin, que est sujeto a las
mayores condiciones de exclusin, ese indicador se logre reducir del 50,7% en el
2010 al 23,8% en el 2016.

Tabla 1
Estimacin de valores actuales y esperados (2015-2016)
en poblaciones del mbito de intervencin directa del MIDIS

Nacional Poblacin en proceso de inclusin

7,9 28,6
Brecha de pobreza Brecha de pobreza
6 16.3

8,3 38,2
Pobreza extrema* Pobreza extrema*
5 20

Pobreza extrema usando el Pobreza extrema usando el

11 50,5
ingreso autnomo de los ingreso autnomo de los
7 26,7
hogares** hogares**

Hogares con paquete 59,4 Hogares con paquete 13,2

integrado de servicios*** 70 integrado de servicios*** 46,9 15
Asistencia de nios de entre Asistencia de nios de entre
73,8 60,6
3 y 5 aos de edad a 3 y 5 aos de edad a
85 78,4
educacin bsica regular educacin bsica regular

Desnutricin crnica 23,2 Desnutricin crnica 50,7

menores de 5 (OMS) 10 menores de 5 (OMS) 23,8

0 20 40 60 80 100% 0 20 40 60 80 100%

Lnea de base (2010) Meta (2016) Lnea de base (2010) Meta (2016)

*Pobreza extrema calculada ulizando los estimados de pobreza extrema Fuentes: ENAHO 2010, ENDES 2010, Censo Nacional 2007
urbana y rural oficiales, pero ponderados por la ratio urbano-rural Elaboracin: MIDIS
** Aproximado a partir del reporte de gasto per cpita del hogar neto
de transferencias y donaciones pblicas
***Agua, desage, luz y telefona

En trminos de procesos, el MIDIS tiene cuatro apuestas especficas:

La Estrategia Nacional de Inclusin Social Crecer para Incluir, orientada a brindar los
lineamientos clave y servir de plataforma para las estrategias priorizadas por el MIDIS.
Entre estas destacan los ejes de desnutricin infantil, primera infancia, habilidades
para la vida e inclusin econmica.

La Estrategia Nacional Conocer para Incluir, compuesta por 1) el Sistema de

Seguimiento y Evaluacin de Poltica Social, que generar evidencias para la toma
de decisiones oportunas; y 2) el Sistema de Gestin de Usuarios, que permitir
solucionar eficientemente tanto los problemas de filtracin como de subcobertura de
los programas adscritos al MIDIS, as como de otros asociados a la poltica de inclusin
social.
 El SINADIS, que genera las bases para la adecuada articulacin intersectorial e
intergubernamental, de cara a la implementacin de los procesos que validen la
gestin por resultados.

Programas sociales bien delimitados, con estndares de calidad y orientados al logro

de resultados, operados por profesionales seleccionados a partir de su calificacin y
su idoneidad para la gestin.

3. Qu va a hacer el MIDIS este ao?

En el 2012, el MIDIS iniciar la implementacin del modelo de desarrollo e inclusin social
en sus dos campos: el alivio de la pobreza y la ampliacin de oportunidades, tanto en lo
que se refiere a la prestacin de servicios como al desarrollo de estrategias intersectoriales e
intergubernamentales articuladas. Tambin se dar inicio a la Estrategia Nacional Conocer para
Incluir y a la implementacin de un Sistema Nacional de Evaluacin de la Poltica Social.

3.1 En el alivio de las condiciones de pobreza y vulnerabilidad

Se consideran acciones tanto en el mbito de la prestacin de servicios como en el campo
de la articulacin de los programas sociales, y de su gestin y evaluacin.

16 3.1.1 Prestacin de servicios a travs de programas sociales focalizados

y temporales
El MIDIS atiende a poblaciones que requieren la proteccin directa del Estado a
travs de cuatro programas:

Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres-Juntos

Se trata de un programa de transferencias monetarias condicionadas cuya
finalidad es aliviar las restricciones extremas de consumo, romper con la
transmisin intergeneracional de la pobreza y potenciar el capital humano de
los hogares ms pobres del Per. El incentivo econmico que reciben los hogares
usuarios es de 200 nuevos soles cada dos meses, condicionado al cumplimiento
de compromisos adquiridos con el programa en materia de educacin y control
de la salud de los nios y nias.

Programa Nacional Cuna Ms-Wawa Wasi

Brinda atencin integral a nios y nias menores de 3 aos de edad que viven en
condiciones de pobreza, con el objetivo de mejorar su desarrollo. Las modalidades
de atencin de Cuna Ms incluyen los centros de cuidado diurno Wawa Wasi y
el fortalecimiento de las capacidades de las familias para favorecer el desarrollo
de sus hijos a travs de visitas semanales al hogar y sesiones grupales en los
centros comunales de desarrollo infantil. Para garantizar una atencin integral,
el programa brinda servicios de salud, nutricin, aprendizaje infantil temprano y
habitabilidad.

Programa Nacional de Asistencia Solidaria-Pensin 65

Es un programa que entrega una subvencin econmica a adultos mayores a
partir de los 65 aos de edad que no reciben otras transferencias o beneficios, y
que viven en distritos de extrema pobreza. A travs de esta subvencin, se busca
atenuar la vulnerabilidad de sus ingresos y apoyarlos para que tengan una vida
 ms digna. Junto con la transferencia de 125 nuevos soles a las personas en esta
condicin o de 250 nuevos soles a las parejas, Pensin 65 viene diseando
servicios complementarios destinados a mejorar la calidad de vida de este sector
de la poblacin e incorporarlo en dinmicas comunitarias.

Programa Nacional de Apoyo Alimentario-PRONAA

Busca prevenir la malnutricin de la poblacin vulnerable menor de 12 aos. Se
ejecutan acciones de complementacin alimentaria dirigidas, preferentemente,
a los grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional, en especial a los nios, nias
y madres gestantes y en perodo de lactancia.

Todos los programas vienen ajustando sus acciones y modos de operar a

sus objetivos, y se estn organizando con una metodologa de gestin por
resultados.

3.1.2 Articulacin de programas

La articulacin de los programas sociales y el desarrollo de las intervenciones
desde un enfoque territorial sern dos de las principales caractersticas del trabajo
del MIDIS. Para ello, se estn elaborando estrategias que generen sinergias,
economas de escala y complementariedad entre los objetivos, procesos y
servicios prestados por los programas, en estrecha corresponsabilidad con los
distintos sectores y niveles de gobierno.
17
En este marco, durante el primer semestre del 2012, el MIDIS lanzar, en cuatro
departamentos, el programa piloto de Ventanilla nica Social, como un mecanismo
para acercar los programas sociales a los usuarios a travs de procesos nicos y
simplificados, tanto en lo que se refiere al acceso como al trmite y resolucin
de reclamos. Adicionalmente, en coordinacin con Pensin 65, se lanzar un
programa de servicios que articule las transferencias complementarias con
servicios de salud. Finalmente, durante el primer trimestre del ao, se disear
e iniciar la puesta en marcha de un conjunto de planes piloto de articulacin
intersectorial con enfoque territorial. Estos planes se desarrollarn en veinte
provincias seleccionadas, a travs de la prestacin de servicios de los distintos
programas adscritos al MIDIS, en colaboracin con otros sectores y actores a
escala local, provincial y regional.

3.1.3 Gestin de calidad

Para lograr una situacin sostenible de inclusin social, es necesario que los
programas sociales brinden servicios de calidad adecuados a las necesidades
especficas de sus usuarios. Los servicios que reciben los ciudadanos no deben
sufrir una merma de calidad por el hecho de estar dirigidos a personas en
situacin de pobreza. Por el contrario, deben tener condiciones que garanticen
que los procesos, bienes y servicios, as como la atencin al usuario, cuenten con
estndares de calidad y protocolos que resulten en la satisfaccin de las personas
que los utilizan. Esto no solamente posibilitar la mejora en su calidad de vida
sino el incremento de oportunidades, contribuyendo a la generacin de lazos de
confianza entre el Estado y la ciudadana.

Entre las principales acciones que se prev realizar en el corto plazo, se ha

planificado la implementacin de diagnsticos de calidad de procesos de los
programas sociales. La finalidad de estos diagnsticos consiste en determinar
 qu medidas deben tomarse para eliminar los problemas, cuellos de botella y
barreras administrativas que podran estar conspirando contra la provisin
adecuada y oportuna de los servicios. Como parte de la mejora de estos procesos,
se proyecta elaborar lineamientos para la formulacin de estndares de calidad
y de simplificacin administrativa. Del mismo modo, el MIDIS trabajar en la
implementacin de un sistema de atencin al usuario.

3.1.4 Gestin de usuarios

Lograr que los beneficios de los programas sociales alcancen a la poblacin
ms vulnerable del pas es una tarea compleja. Para ello, en el 2012 el MIDIS
destinar recursos y esfuerzos para fortalecer la gestin de informacin con
miras a identificar adecuadamente a los usuarios de los programas sociales,
entre otros aspectos. As, el Despacho Viceministerial de Polticas y Evaluacin
Social disear e implementar la Estrategia Nacional Conocer para Incluir, uno
de cuyos objetivos consiste en generar compromisos entre los diferentes actores
para la provisin de informacin relevante y oportuna sobre los usuarios.

En este marco, se promovern alianzas estratgicas entre el Registro Nacional de

Identificacin y Estado Civil (RENIEC), el INEI, los gobiernos locales y regionales, y
los programas sociales. Ello permitir que se regule el flujo de informacin para
que el usuario obtenga, a partir de la implementacin de un sistema integrado de
informacin social, su registro de identidad (DNI) y la clasificacin socioeconmica
requerida para ser afiliado a los programas sociales. Un resultado de esta estrategia
18
es la generacin y actualizacin permanente del padrn general de hogares y del
registro nacional de usuarios, instrumentos que permitirn darle un rostro a la
poblacin objetivo de la poltica social y mejorar la eficiencia en el uso de los
recursos pblicos.

Como parte de esta estrategia, el MIDIS llevar a cabo mejoras en los procesos
de recoleccin de informacin y utilizar mecanismos de incentivos financieros
para garantizar la oportunidad, calidad y veracidad de los contenidos de estos
registros. Como consecuencia de ello, se fortalecer la efectividad de la poltica
de focalizacin del SISFOH.

3.2 En el desarrollo y la ampliacin de oportunidades

En el 2012 se sientan las bases para definir e implementar el nuevo rol de FONCODES,
asociado directamente a la ampliacin de oportunidades para que las poblaciones ms
pobres generen ingresos autnomos. El programa piloto de articulacin territorial en
veinte provincias, la Estrategia de Egreso de los Programas Sociales y la Estrategia de
Inclusin Financiera contribuirn significativamente a dicho propsito.

3.2.1 Un nuevo rol de FONCODES como parte del modelo de desarrollo

e inclusin social
FONCODES resulta fundamental como parte de una estrategia que busca ampliar
las posibilidades con las que cuentan los sectores ms pobres para generar
ingresos autnomos y participar en el dinamismo de la economa local, regional
y nacional.
 Los programas, definidos sobre la base de las demandas e iniciativas de los
hogares para mejorar su economa, sern canalizados por los gobiernos locales
a travs de sus procesos de planificacin del desarrollo local y sus presupuestos
participativos. Asimismo, deben llevar a que se implementen inversiones
destinadas a mejorar la base econmica y productiva de los usuarios. El modelo
de inclusin social supone que las personas de bajos ingresos puedan contar
con el Estado como un aliado que potencia sus iniciativas. Ese aliado debe ser
FONCODES, cuyas lneas principales persiguen los siguientes logros:

Incrementar el capital humano y social, fortaleciendo tanto las competencias

y la organizacin social comits de regantes, asociaciones de productores,
entre otros como el capital natural gestin y manejo eficiente del agua
para el consumo humano y el riego, manejo de pastos y praderas, huertos
familiares, entre otros, ponindolos a disposicin de las poblaciones en
situacin de pobreza, exclusin y desarticulacin.
Apoyar emprendimientos y planes de negocios de pequeos productores en
situacin de pobreza.
Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y los ciudadanos para la
gestin del desarrollo local, a fin de permitir el acceso a servicios universales,
infraestructura productiva y servicios financieros.

FONCODES est presente en todo del pas y cuenta con 26 oficinas zonales, as
como con la valiosa experiencia de Ncleos Ejecutores que le permiten orientarse
por la demanda y que facilitan la ejecucin de obras y programas en los lugares
19
ms apartados del territorio. Tambin presenta una estrecha coordinacin con
los gobiernos locales, principalmente distritales, lo que permite implementar
estrategias comunes dirigidas hacia la inclusin y el desarrollo social.

Asimismo, se emprendern acciones firmes de desarrollo de capacidades de

gestin de estos actores, as como estrategias que los vinculen a sus gobiernos
locales.

3.2.2 Un plan piloto de articulacin intersectorial e intergubernamental
Una de las primeras acciones a cargo de los dos despachos viceministeriales
del MIDIS es el diseo e implementacin de un conjunto de planes piloto de
articulacin intersectorial e intergubernamental. El objetivo de estos ejercicios
consiste en validar procesos de coordinacin a escala provincial y local, con el fin
de que, una vez sistematizados y reajustados, los aprendizajes que se extraigan
puedan aplicarse en otras zonas del pas, garantizando la eficiencia, calidad y
oportunidad de las intervenciones.

Hasta la fecha, en diferentes regiones del pas, se han identificado veinte

provincias que enfrentan el reto de superar la situacin de extrema pobreza de
amplios sectores poblacionales. El MIDIS lleva adelante procesos de coordinacin
eficaz entre los distintos sectores del Estado, los gobiernos locales y los gobiernos
regionales, buscando que todos dirijan recursos de manera articulada a la
lucha contra la pobreza, la ampliacin de oportunidades y el acceso a servicios
universales de calidad.
 3.2.3 Estrategia de egreso de usuarios
Parte central del modelo de intervencin del MIDIS implica que los usuarios de sus
programas de alivio temporal desarrollen capacidades para salir sosteniblemente
de la pobreza y mantenerse, por sus propios medios, fuera de esta. Con esta
finalidad, se est elaborando una estrategia de egreso de los programas sociales,
garantizando que los objetivos de estos se cumplan y que los usuarios tengan
oportunidades de acceder a alternativas sostenibles de generacin autnoma
de ingresos a travs de actividades productivas, acceso a mercados, inclusin al
sistema financiero o mejora del capital humano y la seguridad alimentaria.

En el presente ao, se realizar un plan piloto de egreso del programa Juntos

en los distritos de Vinchos y Chuschi, en Ayacucho. El seguimiento cercano del
plan generar aprendizajes que permitirn construir la estrategia de egreso del
MIDIS.

3.2.4 Inclusin financiera

El MIDIS busca contribuir a la inclusin financiera de los usuarios de los programas
sociales. Se concibe la inclusin financiera como un estado en el cual las personas
tienen acceso a servicios financieros de calidad, en condiciones adecuadas a
su entorno y de acuerdo con sus necesidades; asimismo, deben contar con
la informacin completa y suficiente para tomar decisiones apropiadas. La
inclusin financiera es un instrumento para lograr la insercin de los usuarios
20 de los programas sociales en el mercado y para impulsar la construccin de
ciudadana.

En este campo, se est trabajando en el diseo de una estrategia de inclusin

financiera basada en relacionar a los usuarios de los programas sociales, as
como a otras entidades pblicas, privadas y no gubernamentales, con el sistema
financiero. La estrategia, junto con un plan piloto, ser lanzada en junio.

3.3 Qu habr logrado el MIDIS al final del 2012?

3.3.1 Polticas y estrategias
Se disear la Estrategia Nacional de Inclusin Social Crecer para Incluir, que
contendr los lineamientos, prioridades y polticas de desarrollo e inclusin en el
pas. Su lanzamiento est previsto para mayo.

En el 2012, se publicar el reglamento y se pondr en marcha el SINADIS

armonizado con la Ley Orgnica de Municipalidades, que definir los criterios
para la operacin del sistema. En marzo se iniciar la validacin de la propuesta
del reglamento del SINADIS en las regiones.

En veinte provincias se disearn e implementarn esquemas de articulacin

intersectorial que buscarn la provisin de paquetes de infraestructura que
se sumen a paquetes de servicios sociales. Asimismo, se articular la oferta de
servicios pblicos provista por los sectores y los gobiernos regionales y locales. El
lanzamiento est programado para abril y la evaluacin se realizar en agosto. En
octubre se har un proceso de rendicin de cuentas.
3.3.2 Focalizacin
El SISFOH contribuye a mejorar la equidad y eficiencia de la poltica social, al
elevar gradualmente la cobertura de la poblacin vulnerable que ingresa a los
programas, reduciendo el nmero de filtrados; es decir, de poblacin que recibe
subsidios del Estado sin necesitarlos.

En marzo se iniciar la evaluacin integral del SISFOH. En junio se contar con un

padrn general de hogares depurado, que proveer informacin para el proceso
de focalizacin, y un primer listado integrado por usuarios de los cinco programas
sociales que gestiona el MIDIS y por los afiliados al Seguro Integral de Salud. Este
listado estar depurado en diciembre del 2012.

En forma complementaria, con el objetivo de fortalecer la gestin de informacin,

en abril se implementar la Estrategia Nacional Conocer para Incluir, uno de
cuyos objetivos principales consiste en generar, entre los diferentes actores,
compromisos para la provisin de informacin relevante y oportuna sobre los
usuarios, necesaria para una adecuada ejecucin de la poltica social.

En julio se habrn firmado convenios entre el RENIEC, el INEI, los gobiernos

locales, los gobiernos regionales y los programas sociales, que regularn el flujo
de informacin para que el usuario obtenga su registro de identidad (DNI) y la
clasificacin socioeconmica requerida para ser afiliado a los diversos programas
sociales. En diciembre del 2012 se habr terminado el diseo del Sistema
21
Integrado de Informacin Social, y se habr iniciado el desarrollo de sus mdulos
de seleccin y registro.

Un resultado de esta estrategia es la generacin y actualizacin permanente del

padrn general de hogares y del registro nacional de usuarios. Durante el 2012,
estas acciones conducirn a sincerar los niveles de subcobertura y filtracin de
los programas sociales del MIDIS. Se espera reducir en al menos cinco puntos
porcentuales la subcobertura de estos.

3.3.3 Programas sociales

Los programas sociales conducidos por el MIDIS sern reestructurados y
rediseados sobre la base de la evidencia disponible y de evaluaciones rigurosas
realizadas en forma independiente. El objetivo es permitir al Estado retomar
la responsabilidad de asegurar la calidad y la efectividad en la entrega de los
servicios que ofrecen los programas sociales.

Juntos ampliar su cobertura a un total de 994 distritos cuya poblacin supera

el 50% de pobreza monetaria en 19 departamentos del pas. As, el total de
hogares beneficiarios se incrementar de ms de 470 mil hogares que reciben
actualmente la transferencia a 742 mil hogares. Como ya se ha sealado, en
febrero se realizar el lanzamiento del plan piloto de egreso del programa en
los distritos Vinchos y Chuschi (Ayacucho), y en abril se lanzar el plan piloto
de transferencia diferenciado con nuevas corresponsabilidades. Los primeros
desembolsos se realizarn en junio.

Cuna Ms iniciar sus operaciones en el primer trimestre del 2012, atendiendo
a 69 mil nios y nias menores de 4 aos de edad en zonas de pobreza con el
servicio de cuidado diurno en los wawa wasi, principalmente en el mbito urbano,
 y a 16 mil nios menores de 3 aos de edad con el servicio de centros comunales
de desarrollo infantil y visitas al hogar en el mbito rural, en los departamentos
de Ayacucho y Cajamarca.

Pensin 65 atender a ms de 150 mil adultos mayores que viven en zonas de

pobreza y extrema pobreza, inicialmente en seis departamentos del pas: Ayacucho,
Apurmac, Huancavelica, Hunuco, Puno e Ica, adems de los que venan siendo
atendidos por Gratitud. En marzo se lanzarn los servicios complementarios para
los adultos mayores usuarios del programa.

FONCODES ejecutar 327 proyectos de infraestructura social bsica y 140

proyectos de infraestructura productiva, beneficiando a 350 mil personas con
una inversin estimada de 150 millones de nuevos soles. Adicionalmente, a
travs del Programa Municipal de Atencin a los Servicios Bsicos, se ejecutarn
70 proyectos y 33 planes de fortalecimiento en igual nmero de gobiernos
locales distritales en los departamentos de Lambayeque y Cajamarca, con una
inversin estimada de 61 millones de nuevos soles. En febrero se presentar la
nueva estrategia de intervencin de FONCODES, y en abril, como parte de los
planes piloto de egreso del programa Juntos, se implementarn concursos de
emprendimientos y elaboracin de perfiles de negocio, as como concursos de
huertos familiares.

PRONAA iniciar un proceso de reestructuracin que reconducir a la entidad

22 a su objetivo central: atender los problemas de malnutricin de la poblacin
ms vulnerable menor de 12 aos de edad. Durante el 2012, se tiene previsto
que el Programa Integral de Nutricin (PIN), a travs del Subprograma Infantil
orientado a nios y nias de 6 a 36 meses de edad, a madres gestantes y a madres
que dan de lactar, atender a 935 mil usuarios, y se articular progresivamente
con Cuna Ms. Los subprogramas Preescolar y Escolar, orientados a nios y nias
de 3 a 12 aos de edad, atendern a ms de 3 millones de usuarios. En la primera
semana de marzo se lanzar, en alianza con el sector Educacin, el Programa de
Alimentacin Escolar en las zonas de mayor pobreza.

3.3.4 Articulacin de las prestaciones sociales

En mayo se realizar el lanzamiento del plan piloto de Ventanilla nica Social en
cuatro departamentos, como un mecanismo para acercar los programas sociales
a los usuarios mediante procesos simplificados de acceso, trmite y resolucin de
reclamos.

3.3.5 Calidad de las prestaciones sociales

Durante el mes de marzo se iniciarn los diagnsticos de calidad de los procesos
de programas sociales, comenzando por PRONAA y Juntos. En mayo se lanzar el
programa de atencin al usuario, el cual incluir un mecanismo para la recepcin,
sistematizacin, procesamiento y resolucin de quejas y reclamos.

3.3.6 Inclusin financiera

En junio se lanzar la estrategia de inclusin financiera, en coordinacin con las
distintas entidades vinculadas al sistema financiero.
3.3.7 Evaluacin
Se conformar una comisin de expertos encargada de identificar propuestas
innovadoras destinadas a mejorar la eficiencia y efectividad de la poltica social
para el logro de resultados de desarrollo e inclusin social en el Per. En mayo,
esta comisin emitir un informe que contenga las propuestas para mejorar la
eficacia y eficiencia de las polticas sociales, a fin de incorporarlas en el proyecto
de Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2013.

En junio se implementar el tablero de control de los indicadores de la poltica
social, que permitir evaluar el desempeo de los programas sociales del MIDIS
y de los programas presupuestales con enfoque de resultados de los diferentes
sectores.

Se generar evidencia rigurosa sobre la efectividad de los programas Pensin 65

y Cuna Ms, a fin de mejorar su diseo. En ambos casos, se ha programado para el
2012 el desarrollo de la matriz de indicadores de cada programa y el levantamiento
de la lnea de base para la evaluacin de impacto. En junio se dar inicio al trabajo
de campo para el levantamiento de la lnea de base de Pensin 65, y en julio se
har lo propio para Cuna Ms. En forma complementaria, en agosto se lanzar la
biblioteca virtual de evidencias para la poltica social.

Asimismo, se disearn estndares de evaluacin de los programas sociales y la

propuesta del Sistema Nacional de Evaluacin de la Poltica Social. 23
Este sistema requiere un respaldo normativo para su institucionalizacin. Este
respaldo deber contener los lineamientos generales para evaluar los programas
sociales y los mecanismos para que sus resultados se usen para mejorar la eficacia,
eficiencia y calidad de la poltica social. En julio se propondr la norma sobre los
lineamientos de evaluacin de la poltica social.

3.3.8 Profesionalizacin de la gestin pblica

El proceso de profesionalizacin de la gestin pblica se ha iniciado con la
celebracin de un convenio entre el MIDIS y SERVIR destinado a la contratacin
de gerentes pblicos de los programas sociales a travs de concursos pblicos,
abiertos y transparentes, a nivel nacional. En marzo se contar con gerentes
pblicos para los 29 equipos de trabajo zonal del PRONAA.
 4. Ejes centrales de la nueva poltica social en el Per
En suma, el MIDIS busca generar una nueva forma de entender la poltica social en el Per y las
acciones derivadas de esta. Los cambios que el MIDIS busca implementar se basan en diez ejes
o ideas fundamentales:
Eje 1: De una visin inmediatista a una poltica de inclusin social basada en un enfoque
que contempla tres ejes temporales de accin: alivio temporal (corto plazo), generacin de
oportunidades (mediano plazo) y generacin de oportunidades para la prxima generacin
(largo plazo).
Eje 2: De decisiones improvisadas a decisiones basadas en evaluaciones y evidencia.
Eje 3: De estrategias enfocadas nicamente en reducir promedios a estrategias de poltica
enfocadas en reducir brechas con nfasis en los factores de exclusin.
Eje 4: De beneficiarios no focalizados a procedimientos transparentes y rigurosos de focalizacin
centrados en el usuario.
Eje 5: De programas sociales que atienden a beneficiarios a programas sociales que atienden a
usuarios que son gestores de su desarrollo.
Eje 6: De beneficiarios pasivos a usuarios que exigen calidad, oportunidad y pertinencia en los
servicios prestados.
Eje 7: De servicios para pobres, basados en la disponibilidad de productos y que sufren una
24 merma en la calidad por estar dirigidos a personas de escasos recursos, a servicios de calidad
que responden a estudios de las necesidades e intereses de los usuarios.
Eje 8: Del xito medido por el mayor nmero de beneficiarios atendidos al xito medido por el
nmero de usuarios que egresan de los programas con acceso a una plataforma sostenible de
oportunidades.
Eje 9: De programas sociales desarticulados a una red de servicios articulada en torno a resultados
prioritarios a travs de mecanismos que tienen consecuencias normativas, presupuestales y
operativas.
Eje 10: De funcionarios no especializados a una gerencia pblica de alto desempeo, especializada
en temas sociales y comprometida con el logro de resultados.