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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

PS-MODERNIDADE E RISCO NA BACIA HIDROGRFICA DO


ALTO PARANAPANEMA: UMA ANLISE DA CONSTRUO SOCIAL
DA SUB-POLTICA AMBIENTAL NO MUNICPIO DE PIRAJU (SP)

Jos Luiz Fernandes Cerveira Filho

SO CARLOS
2007
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS
CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

PS-MODERNIDADE E RISCO NA BACIA HIDROGRFICA DO


ALTO PARANAPANEMA: UMA ANLISE DA CONSTRUO SOCIAL
DA SUB-POLTICA AMBIENTAL NO MUNICPIO DE PIRAJU (SP)

Jos Luiz Fernandes Cerveira Filho

Tese de doutorado apresentada ao


Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais da Universidade
Federal de So Carlos, Centro como
parte dos requisitos para a obteno
do ttulo de Doutor em Cincias
Sociais.
Orientador: Prof. Dr. Marcelo
Coutinho Vargas

SO CARLOS
Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da
Biblioteca Comunitria/UFSCar

Cerveira Filho, Jos Luiz Fernandes.


C419pm Ps-modernidade e risco na bacia hidrogrfica do Alto
Paranapanema : uma anlise da construo social da sub-
poltica ambiental no municpio de Piraju (SP) / Jos Luiz
Fernandes Cerveira Filho. -- So Carlos : UFSCar, 2007.
351 f.

Tese (Doutorado) -- Universidade Federal de So Carlos,


2007.

1. Sociologia ambiental. 2. Ps-modernidade. 3.


Paranapanema, Rio, Bacia (SP e PR). 4. Piraju (SP). 5.
Usinas hidreltricas I. Ttulo.

CDD: 304.28 (20a)


Para a Sofia, que j est adorando o
mundo das letras. Bem-vinda, eu te
amo muito e fiz esse trabalho para
voc!!.
Para o meu pai Zezinho,
principalmente por suas mltiplas
ajudas, as quais nem sempre eu soube
reconhecer. Viva o Estado!!
Para minha me Itlia, por nossas
prosas paralelas e confiveis. Muitas
saudades!!
O curso de um rio, seu discurso-rio, chega
raramente a se reatar de vez; um rio precisa de
muito fio de gua para refazer o fio antigo que o
fez. Salvo a grandiloqncia de uma cheia lhe
impondo interina outra linguagem, um rio precisa
de muita gua em fios para que todos os poos se
enfrasem: se reatando, de um para outro poo, em
frases curtas, ento frases e frases, at a
sentena-rio do discurso nico em que se tem voz
seca ele combate.
Joo Cabral de Melo Neto

Ao Salto Pira-y e seus advogados Verdes.


AGRADECIMENTOS

Ao Dr. Marcelo Vargas pelas orientaes sobre a importncia dos recursos hdricos no
debate sociolgico contemporneo. Tambm pela pacincia e profissionalismo que
demonstrara durante a nossa jornada acadmica. Lembrarei-me com muito carinho da
disciplina cursada em So Carlos, e, principalmente, dos cafs compartilhados no Centro
Cultural So Paulo.
Ana Maria, pela maneira Seicho-no-ie como encara a rotina acadmica. Obrigado Ana
por todas as vezes que me atendeu.
Aos Professores Examinadores membros da Banca, pelas anlises, comentrios e sugestes
sobre esse estudo. Especialmente, ao Professor Dr. Lus Antonio Cabello Norder, por sua
responsabilidade em minha trajetria.
Aos apoios recebidos em So Paulo durante a realizao dessa pesquisa, especialmente os
de uma turma que nunca me desamparou: Rmulo, Egle, Ganda, Tuco e os outros tantos
que acabo me esquecendo.
Ah! No interior tambm se tem abrigo: obrigado Beto pelas ajudas em minha caminhada.
Aos Paranistas Fernando Jr., Arnaldo, Kka, Artur e Bazo. Sem vocs por perto este
trabalho ia ser bem mais pesado.
Por ltimo, agradeo ao pregadores do deserto, em sua eterna luta contra os
imperialistas: Gordix, Germanix, Tatix, Dona Selmix, Tonhix, Viguix, Tonix, Nelsix,
Claudix, Francoix, Elmix, Kleberix, Marcix, Gervazix, Guilhermix, e outros tantos
membros desse exrcito Verde: Odeio os romanos!!!
RESUMO

Durante o sculo vinte a indstria hidroeltrica foi responsvel pela maior parte da
oferta de energia no Brasil. Contudo, mais recentemente tem sido apontada como uma dos
grandes responsveis pela ampliao da degradao ambiental. A partir de diversas
evidncias sobre danos ambientais, a sociedade passou a refletir de maneira mais
aprofundada sobre o seu futuro e sobre os seus mecanismos de desenvolvimento tcnico. A
colheita sistemtica de infortnios no campo ambiental trouxe uma possibilidade real de
interferncia social, atravs de novas instituies, bem como de outras nem to novas, mas
reformuladas, como certos institutos jurdicos de longa tradio. Se, por um lado, o
reconhecimento institucional legal que tais atividades degradam o meio ambiente no
garante que medidas sero tomadas, por outro, contribuem em larga medida para o
desenvolvimento e a legitimao de novos padres morais de sociabilidade. em momento
que qualificamos de ps-modernidade, quando surgem as condies propcias para atuao
social, principalmente no mbito local, onde se percebem e se administram de modo
concreto as conseqncias impremeditadas do desenvolvimento da matriz energtica. O
objetivo geral desse estudo foi o de apreender quais foram as motivaes para que o
municpio de Piraju (SP) elaborasse e aprovasse um conjunto de medidas restritivas s
atividades hidroeltricas. Especificamente buscou-se compreender como se deu o processo
de construo social desse marco reflexivo, e em que medida o estudo desse processo
construcionista pode corroborar com algumas teorias sociais contemporneas.
Secundariamente procurou-se compreender a trajetria do movimento ambientalista local e,
como variante desse interesse, como alguns questionamentos considerados ps-modernos
colaboraram para a desconstruo local do desenvolvimentismo no campo da
hidroeletricidade.

Palavras-chave: Sociologia Ambiental; Ps-modernidade; Risco; Usina Hidroeltrica;


Piraju; Rio Paranapanema.
ABSTRACT

During the twenty century the hydroelectric industry was responsible for the most
offers of energy in Brazil. However, recently hs been sharpen with one the biggest
responsible for the environmental degradation enlargement. After diverses conspicuousness
about environmental damages, the society began to reflect in more deeply way about there
future and there mecanisms of technical development. The misfortunes systematic harvest
in the environmental field brings the real possibility of social interference, by new
institutions, as well others not so new, but reformulated, like some legal institutes of long
tradition. If, in one hand, the legal institutional acknologment that suchlike activity
degrades the environmental not guarantee that quelly measures can be catched, in the other
hand, contributes expressively towards the development and the legitimation of new morals
patthers of sociability. Is the moment that we qualify the pos modernity, when emerges the
favourable conditions in order to social action, mainly in local level, where perceives and
manages in concrete way the impremeditated consequences of the energy matrix
development. The general objective of this study was apprehend what were the motivations
for the municipality of Piraju (SP) elaborated and aproved one ensemble of restrictives
measures to new hydroeletric activity. Specifically seeks to comprehend how the process of
social construction of this reflective mark happens, and how the study of this construcionist
process can corroborate with some comtemporary social theory. Secundarly tried to
comprise the career of local environmental moviment and whereby variant of this interest,
how some questions considers pos moderns collaborates for the local desconstruction by
the developmentism of the hydoreletric sector.

Key-words: Environmental Sociology; Ps-modernity; Risk; Hydroelectric; Piraju;


Paranapanema River.
LISTA DE ABREVIATURAS

ABRACE Associao Brasileira de Grandes Consumidores de Energia

ADEVIDA Associao de Defesa da Qualidade de Vida e Educao


Ambiental

ANA Agncia Nacional de guas

ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica

APE Auto Produtor de Energia

APP rea de Preservao Permanente

BIRD Banco Interamericano de Reconstruo e Desenvolvimento

BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CBA Companhia Brasileira de Alumnio

CBH/ALPA Comit de Bacia Hidrogrfica do Alto Paranapanema

CESP Companhia Energtica de So Paulo

CETESB Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental

CLFSC Companhia Luz e Fora Santa Cruz

CMMAPC Conselho Municipal de Meio Ambiente e Patrimnio Cultural

CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente

CONSEMA Conselho Estadual de Meio Ambiente

CPRN Coordenadoria de Licenciamento Ambiental e de Proteo


dos Recursos Naturais

CT/MA/CMMAPC Cmara Tcnica de Meio Ambiente do Conselho Municipal


de Meio Ambiente e Patrimnio Cultural

CT/PGA/CBH/ALPA Cmara Tcnica de Planejamento, Gerenciamento e


Avaliao do Comit de Bacia Hidrogrfica do Alto
Paranapanema
CVA Centro de Vivncia Ambiental

DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica

DAIA Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental

DAM Departamento de Administrao Municipal

DEPRN Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais

DNAEE Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica

DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral

ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras

EFS Estrada de Ferro Sorocabana

EIA Estudo de Impacto Ambiental

EPE Empresa de Pesquisa Energtica

FPHEESP Fundao de Pesquisa e Histria da Energia de So Paulo

INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais

IUEE Imposto nico sobre Energia Eltrica

KW Kilowatt

LI Licena Ambiental de Instalao

LO Licena Ambiental de Operao

LP Licena Ambiental Prvia

MAB Movimento dos Atingidos por Barragens

MAE/USP Museu de Arqueologia e Etnologia da Universidade de So


Paulo

MMA Ministrio do Meio Ambiente

MME Ministrio das Minas e Energia

MP/USP Museu Paulista da Universidade de So Paulo


MPE Ministrio Pblico Estadual

MPF Ministrio Pblico Federal

MW Megawatt

NPE Novo Paradigma Ecolgico

OAB Ordem dos Advogados do Brasil

OAT Organizao Ambiental Teyque-P

OPEC Organizao Pirajuense de Educao e Cultura

PCH Pequena Central Hidroeltrica

PEH Paradigma da Excepcionalidade Humana

PERH Poltica Estadual de Recursos Hdricos

PIE Produtor Independente de Energia

PNMA Poltica Nacional de Meio Ambiente

PNMD Parque Natural Municipal do Dourado

PND Programa Nacional de Desestatizao

RIMA Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente

RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural

RVS Refgio da Vida Silvestre

SAP Sociedade Atltica Paranapanema

SCG Superintendncia de Concesso e Autorizao de Gerao

SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados

SEMA Secretaria Especial de Meio Ambiente

SGE Secretaria Geral

SGH Superintendncia de Gesto e Estudos Hidroenergticos

SGPH Superintendncia de Gesto de Potenciais Hidrolgicos


SIGRH Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos

SIH Superintendncia de Estudos e Informaes Hidrolgicas

SISMAP Sistema de Meio Ambiente de Piraju

SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente

SMA Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo

SMMAPC Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Patrimnio


Cultural do Municpio de Piraju

SOF Superintendncia de Outorgas e Fiscalizao

SPG Superintendncia de Procuradoria Geral

SPRH Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos

SPU Secretaria de Patrimnio da Unio

UC Unidade de Conservao

UFSCAR Universidade Federal de So Carlos

UG Unidade Geradora

UH Usina Hidroeltrica

USELPA Usinas Eltricas do Paranapanema

USP Universidade de So Paulo


LISTA DE TABELAS

TABELA 1. Usinas Hidroeltricas do municpio de Piraju ............................................... 22

TABELA 2. Tarefas chave na construo dos problemas ambientais ............................... 44

TABELA 3. Diferenas entre a Sociedade de Classes e a Sociedade de Risco ................ 50

TABELA 4. Receita, potncia e atendimento da CLFSC (1918-1948) ........................... 128

TABELA 5. Distribuio do consumo de energia no Brasil ............................................ 184

TABELA 6. Consumo de energia eltrica entre os grandes usurios............................... 185


LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1. UH Jurumirim ................................................................................................ 76

FIGURA 2. Localizao geogrfica da regio de Piraju .................................................... 89

FIGURA 3. Arquivo pblico para documentao produzida antes de 1946 ..................... 91

FIGURA 4. Inaugurao do Ramal da Estrada de Ferro Sorocabana ............................. 103

FIGURA 5. Ato oficial de inaugurao dos servios de luz eltrica em Piraju .............. 105

FIGURA 6. Tramway Elctrico Municipal de Piraju ..................................................... 108

FIGURA 7. Ponte sobre o rio Paranapanema construda pela BIC ................................ 109

FIGURA 8. Incio da construo da UH Paranapanema .................................................. 114

FIGURA 9. UH Paranapanema com as obras paralisadas .............................................. 118

FIGURA 10. Retomada das obras na UH Paranapanema ............................................... 119

FIGURA 11. Tramway Elctrico de Piraju sob concesso da CLFSC ........................... 121

FIGURA 12. A UH Paranapanema em funcionamento .................................................. 125

FIGURA 13. Segunda UG da UH Paranapanema, inaugurada em 1957 ........................ 134

FIGURA 14. rea do reservatrio da UH Jurumirim ..................................................... 137

FIGURA 15. Escada de Peixes da UH Paranapanema .................................................... 150

FIGURA 16. Terceira UG da UH Paranapanema ........................................................... 150

FIGURA 17. Baa do Judas: um dos locais escolhidos como rea de lazer .................... 156

FIGURA 18. Trecho do ribeiro Boa Vista com lanamento de esgoto ......................... 157

FIGURA 19. Transposio das guas sobre UH Paranapanema .................................... 160

FIGURA 20. Reservatrio da UH Paranapanema deplecionado .................................... 162

FIGURA 21. UG principal da UH Paranapanema, reconstruda em 1984 ..................... 166

FIGURA 22. Degradao de trecho urbano do rio Paranapanema em Piraju ................. 172
SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................................. 16

CAPTULO 1
SOCIOLOGIA AMBIENTAL E PS-MODERNIDADE: APONTAMENTOS PARA
UMA FUNDAMENTAO TERICA ......................................................................... 29
1.1 Sociologia Ambiental: uma breve reviso ................................................................ 30
1.1.1 Paradigmas tericos ................................................................................................. 35
1.2 Construcionismo, riscos e modernizao reflexiva: tendncias tericas da
Sociologia Ambiental .................................................................................................. 39
1.2.1 O construcionismo socioambiental ......................................................................... 40
1.2.2 Problemas socioambientais e sociedade de risco ................................................... 45
1.2.3 Sub-poltica e legitimao da cultura do risco ....................................................... 53

CAPTULO 2
A TRAJETRIA INSTITUCIONAL DA POLTICA HIDROENERGTICA ....... 58
2.1 gua e energia eltrica: um casamento bem sucedido? .......................................... 59
2.2 A baixa modernidade e investimento das companhias estrangeiras ...................... 62
2.3 Cdigo de guas: o embrio hidro-poltico .............................................................. 65
2.4 Novos rumos: o modelo das grandes UHs ................................................................. 68
2.5 Esgotamento do modelo e irrupo ambiental ......................................................... 71
2.6 A reestruturao do setor: o incio do processo de privatizao ............................ 74
2.6.1 As tentativas de regulao do o novo modelo ........................................................ 76
2.6.2 O novo modelo em operao ................................................................................... 79
2.7 Concluses do captulo ................................................................................................ 86
CAPTULO 3
ASPECTOS SOCIOAMBIENTAIS DA QUESTO HIDROELTRICA NO
MUNICPIO DE PIRAJU DURANTE A BAIXA MODERNIDADE ......................... 88
3.1 Pesquisando em campo pirajuense ............................................................................ 90
3.2 As primeiras ocupaes do vale do rio Paranapanema na regio de Piraju ......... 94
3.3 A primeira fase da existncia do municpio: o complexo eletro-cafeeiro ............... 97
3.3.1 Os primeiros documentos socioambientais ............................................................ 98
3.4 O desenvolvimento local e a identidade republicana ............................................. 102
3.4.1 A dcada de 1920 e o desenvolvimento do setor hidroeltrico ........................... 109
3.5 Estado Novo: Cdigo de guas e a percepo local da poltica energtica ......... 117
3.6 O rio Paranapanema como recurso energtico nacional ....................................... 128
3.6.1 O modelo de grandes UHs e Piraju ...................................................................... 135
3.7 Concluses deste captulo ......................................................................................... 141

CAPTULO 4
REFLEXIVIDADE JURDICA E RISCO CULTURAL: A CONSTRUO SOCIAL
DA PS-MODERNIDADE PIRAJUENSE .................................................................. 144
4.1 Mudanas na percepo socioambiental: o passado construindo o futuro .......... 146
4.2 A promoo ambiental da cidade: sementes da sub-poltica ................................ 153
4.2.1 O surgimento dos Verdes ....................................................................................... 154
4.2.2 A era Votorantim e os problemas que definiram posies e estratgias ........... 158
4.3 A herana estatal e a institucionalizao do ambientalismo local .........................166
4.4 Licenciamento ambiental: as reas cinzas da UH Piraju ...................................... 172
4.5 Estudo de caso: fria energtica, reflexividade jurdica e ambiente de risco ...... 184

CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 227

REFERNCIAS ...............................................................................................................239

ANEXOS ...........................................................................................................................250
INTRODUO

Durante o sculo 20, a indstria hidroeltrica nacional foi responsvel pela maior parte

da oferta de energia, contribuindo diretamente com o desenvolvimento infra-estrutural da

economia do Brasil. Contudo, mais recentemente, esse setor, que j foi visto como orgulho

nacional, passou a ser apontado por experts da questo ambiental como um dos grandes

responsveis pela ampliao da degradao ambiental. Problemas como a supresso de

espcies nativas, surgimento de doenas diarricas, assoreamento de recursos hdricos,

alterao de microclima, diminuio da produtividade agrcola e, por conseguinte, da

capacidade arrecadatria local, entre outros, foram indicados como graves questes que o setor

deveria equacionar para continuar sua trajetria ascendente na oferta de energia.

No plano institucional, o reconhecimento que as atividades de gerao de energia

eltrica a partir de aproveitamentos hdricos provocam problemas socioambientais algo

recente nos programas oficiais e nas polticas pblicas de desenvolvimento do setor. Por

muitos anos, as estratgias governamentais para a ampliao da matriz hidroenergtica

nacional estiveram orientadas unicamente por uma perspectiva desenvolvimentista, tendo

como meta principal o aumento da produo de energia eltrica. Nessa perspectiva, poucas

eram as consideraes sobre os impactos negativos que a construo e a operao de


17

empreendimentos de gerao de energia hidroeltrica poderiam causar ao meio ambiente.

Somente em meados da dcada de setenta que passou a haver um reconhecimento

institucional de alguns problemas socioambientais causados pelo surgimento de grandes

barragens associadas a tais empreendimentos, e da necessidade de se incluir solues

correspondentes nas polticas de desenvolvimento do parque gerador. Mas foi principalmente

a partir dos anos noventa que se afirmou a necessidade de buscar alternativas que

incorporassem as preocupaes socioambientais como uma varivel central, e que

promovessem a sustentabilidade ambiental dos empreendimentos planejados.

Diante deste quadro, um dos maiores desafios que atualmente se apresenta sociedade

o entendimento da questo socioambiental. A partir de diversas evidncias sobre problemas

ambientais, causados em certa medida pelo desconhecimento dos impactos e das

conseqncias das aes para com o meio ambiente, a sociedade passou a refletir de maneira

mais aprofundada sobre o seu futuro e sobre os seus mecanismos de desenvolvimento tcnico

e social. A colheita sistemtica de infortnios no campo ambiental trouxe tona, talvez pela

primeira vez, uma possibilidade real de maior controle e participao da sociedade, atravs de

novas instituies, governamentais ou no, bem como de outras nem to novas, mas

reformuladas, como certos institutos jurdicos de longa tradio.

Contudo, nem todos os problemas socioambientais so reconhecidos e pacificamente

aceitos, como o caso dos impactos negativos da construo de empreendimentos

hidroeltricos. A busca de solues para alguns desses problemas freqentemente impe

restries para a ampliao da matriz geradora de hidroenergia, em confronto com as metas de

produtividade. Isto os torna difceis de serem reconhecidos como sendo problemas legtimos

que devam ser enfrentados. Ademais, este no um processo que ocorre sem complicaes.
18

Pelo contrrio, um processo que ocorre atravs de uma srie de negociaes, nas quais se

define o que um problema socioambiental e qual a relevncia que se pode atribuir ao

fenmeno. Nesse sentido, nem sempre o reconhecimento social de um problema ambiental, ou

a sua percepo como um risco, coincide com a aceitao cientfica. Ao contrrio, descobertas

relativas a problemas ambientais, que implicam avaliaes tcnicas a respeito de uma situao

de risco, podem no ser socialmente aceitas e, por conseqncia, no serem tomadas medidas

para solucion-las. Ou mesmo quando reconhecido pelo pblico, este opta por assumir o risco

ao invs de romper com hbitos culturais e valores culturais.

Para esse estudo, com o objetivo de melhor compreender como os problemas

socioambientais so definidos e articulados, tomo como referncia a obra de John Hannigan

(1995), que apresenta a perspectiva construcionista como uma ferramenta de anlise para se

estudar os processos de construo social de problemas socioambientais. Segundo este autor,

enquanto a maior parte das abordagens sobre meio ambiente apresenta a crise ambiental como

produto de fatores de dimenso exgena, como o perigo das novas tecnologias, por exemplo,

sua anlise prope um enfoque centrado nos processos sociais, polticos e culturais, onde as

condies ambientais so definidas como sendo de riscos inaceitveis e, portanto, passveis de

conflito.

Esta compreenso parte do pressuposto de que a noo de meio ambiente, tanto quanto

termos como poluio, por exemplo, no so dados completamente objetivos que se possa

apreender diretamente por mtodos e critrios tcnicos ou cientficos, mas antes noes

socialmente construdas, embora a adoo desta posio no signifique retirar a importncia

das caractersticas biofsicas dos problemas socioambientais. A perspectiva construcionista na

sociologia ambiental abre grandes possibilidades no estudo das relaes sociedade / meio
19

ambiente, principalmente no que se refere emergncia de problemas ambientais. Ao

reconhecer a natureza complexa de um problema ambiental, evita que se caia em um

reducionismo, sociolgico ou biofsico, para explic-los. Tambm, em outro espectro da teoria

social, na tentativa de compreender a evoluo da sociedade em direo a um maior controle

de seu devir, lanaremos mo de estudos que procuram dar conta das transformaes sociais

tanto em carter individual quanto global.

Mais recentemente, a anlise social dos riscos passou a ocupar um lugar central na

teoria social. Dois dos mais influentes tericos sociais contemporneos Anthony Giddens e

Ulrich Beck - contriburam decisivamente para isto, ao considerarem os riscos, em especial os

ambientais, como chaves para entender as caractersticas e as transformaes da sociedade

moderna. Para esses socilogos, ainda que com ambigidades na definio dos riscos como

construo social, as sociedades ps-industriais enfrentam riscos ambientais que no so

meros efeitos colaterais do progresso, mas antes riscos substancialmente diferentes no que

tange s fontes causadoras e abrangncia de seus efeitos, e que se caracterizam como

centrais e constitutivos da estrutura social contempornea.

Para Beck (1997), o progresso gerado pelo desenvolvimento da cincia passa a ser

considerado como a fonte potencial de autodestruio da sociedade industrial. Em sua anlise,

a sociedade passou a ser um laboratrio aberto e as conseqncias deste processo levam a uma

redefinio da forma e dos espaos de fazer poltica. O que era considerado uma esfera

privada de responsabilidade cientfica passa a ser objeto de debate do que denomina como

sub-poltica. O autor identifica duas fases da sociedade de risco: a primeira corresponde

transio da sociedade industrial sociedade de risco, processada de forma impremeditada

(modernizao reflexiva); na segunda fase, mais propcia a novas estratgias polticas,


20

emerge um quadro diferente: um momento social quando algumas das conseqncias da

modernidade industrial so questionadas por institutos jurdicos de interesse ambiental

(reflexividade social).

Na anlise de Giddens (1997), a sociedade de risco uma sociedade altamente

preocupada com o futuro. Na alta modernidade, ou na cultura do risco, a cincia est

desencantada e isso faz com que, nas decises cotidianas, os indivduos se reapropriem do

conhecimento perito, reinterpretando-o e transformando-o tanto nos espaos da intimidade

como nos espaos polticos. Numa sociedade destradicionalizada, como a da alta

modernidade, a tradio no teria sido substituda pela certeza cientfica, mas pela dvida

radical. Estas transformaes individuais vinculam-se a transformaes globais, atravs de um

processo complexo, onde a possibilidade e a necessidade de escolha sobre nossa biografia se

faria acompanhar de um descrdito acerca do conhecimento dos peritos, permanentemente sob

reviso e debate.

Quanto apresentao do tema desse estudo, j devidamente referenciado do ponto de

vista da teoria social, observamos que, conquanto a maioria dos debates sobre a questo

hidroenergtica aparecer em nvel nacional, no plano municipal que se percebem, e se

administram, as consequncias impremeditadas do desenvolvimento da matriz energtica

nacional, como o surgimento de doenas, poluio hdrica, extino de exemplares da fauna e

flora, por exemplo (ZHOURI; TEIXEIRA, 2005; LIMA, 1984). Ainda assim, analisando-se o

desenvolvimento do setor em nvel nacional, observou-se que nenhuma dessas questes foi

considerada restritiva. Mesmo a partir dos anos 1990, quando surgiram alguns institutos

jurdicos considerados ps-modernos, as reais necessidades do municpio onde a empreitada

hidroeltrica se desenrolaria no eram levados em conta. A instncia municipal ainda figurava


21

como receptculo das decises de envergadura mais abrangente, de carter nacional

(ZHOURI; LASCHEFSKI;PAIVA, 2005).

Entretanto, ao realizar pesquisa exploratria sobre o problema socioambiental acima

descrito, observamos que alguns municpios paulistas mantm uma relao histrica com o

setor hidroeltrico nacional, como, por exemplo, Piraju (SP), Votorantim (SP) e Ibina (SP).

Esse fato nos motivou a buscar conhecer eventos sociais que pudessem ser representativos, do

ponto de vista sociolgico, para a demonstrao da evoluo da percepo social local dos

riscos inerentes construo de UHs. Apesar desses municpios apresentarem pequena poro

de rea alagada quando comparado a outros, a longa relao com o setor foi determinante para

que possussem um acmulo de conhecimento diferenciado em detrimento a outros municpios

que possuem uma relao mais recente com o segmento. No caso de Votortantim, com a

existncia de trs UHs suprimiu-se 12,4 Km2 de rea. Para Ibina, onde existem quatro UHs,

foram submersos 21,6 Km2 de seu territrio. O caso mais emblemtico o de Piraju, j que

nove UHs (TABELA 1) alagaram cerca de 45 km2 de rea agrcola1.

Como expresso de interesse desse estudo, encontramos nesse municpio (Piraju) um

arcabouo jurdico que apresenta a fora legal de um marco regulatrio altamente restritivo

para as questes que envolvem a construo de novas UHs em seu territrio. Ou seja,

descobrimos no interior de So Paulo um municpio que, devido percepo socioambiental e

ao conhecimento acumulado dado o longo perodo de relao com o setor hidroeltrico,

1
No se pretendeu realizar uma anlise quantitativa de terras submersas em relao s UHs do municpio. Se
assim o fosse, o ideal seria estudar a situao de Pereira Barreto (SP), onde apenas uma UH inundou cerca de 400
Km2 de rea agrcola. O objetivo aqui apreender que a construo de nove UHs colocou o municpio de Piraju
em condies mais concretas de ter uma compreenso diferenciada sobre os eventos ligados ao setor,
principalmente quando do incio dos questionamentos sobre sustentabilidade de projetos.
22

construiu e regulamentou socialmente uma srie de institutos locais, altamente ps-modernos e

reflexivos, capazes de alterar significativamente os planos de grandes empresas nacionais.

TABELA 1. Usinas Hidroeltricas do municpio de Piraju (SP)

ANO DE ENTRADA EM OPERAO USINA HIDROELTRICA (UH)

1905 Monte Alegre

1912 Boa Vista

1917 Salto do Palmital

1936 Paranapanema

1957 Paranapanema II

1962 Jurumirim

1966 Monte Alegre II

1971 Paranapanema III

2002 Piraju

Os institutos jurdicos locais que compem o marco regulatrio para as questes

hidroeltricas podem ser preliminarmente caracterizados da seguinte forma: 1) promulgao

da Lei do Interregno (vinte anos entre o trmino da construo de uma UH e o incio da

construo de outra); 2) tombamento das corredeiras do rio Paranapanema com patrimnio

municipal em local ambicionado para a construo de UH; 3) criao do Parque Natural

Municipal do Dourado tambm em local de interesse do setor hidroeltrico; 4) instituio do

Plano Diretor Municipal, com alta restrio construo de novas UHs. Uma vez

institucionalizado tal conjunto jurdico, os projetos de construo de novas UHs no municpio


23

foram sistematicamente rejeitados pela comunidade. Isso demonstrou grande vigor local

justamente em meio ao debate nacional sobre aumento na produo de energia.

Nesse sentido, podemos nos indagar por qu um municpio de pequeno porte, que

historicamente se relaciona com a indstria hidroeltrica, elaborou e criou nos ltimos anos

legislao especfica contra a construo de UHs? Quais foram os principais interesses

sociais que contriburam decisivamente para o surgimento desse conjunto jurdico? Como se

deu esse processo de construo social? Quais foram os atores sociais mais relevantes e em

que condies atuaram? Como se deram as disputas polticas, cientficas e sociais na

comunidade sobre eventos socioambientais que contriburam para a formao do referido

quadro jurdico local? Em que medida a anlise desse quadro social corrobora com os

propsitos dos referenciais tericos escolhidos para esse estudo?

Foram essas as questes que nortearam a trajetria desse estudo na perseguio ao seu

objetivo geral, que foi o de apreender quais foram as principais motivaes socioambientais

para que o municpio de Piraju, que mantm uma longa relao com o setor hidroeltrico,

elaborasse e aprovasse recentemente um conjunto de medidas legais altamente restritivas s

atividades hidroeltricas, tpicas da sociedade de risco da alta modernidade.

Especificamente, objetivou-se compreender como se deu localmente o processo de construo

social desse marco regulatrio reflexivo, e em que medida o estudo desse processo

construcionista pode lanar luz s teorias sociais contemporneas. Como conseqncia da

busca desses objetivos, secundariamente procurou-se compreender a trajetria do movimento

ambientalista do municpio de Piraju, observando a sua superao da ideologia hidro-tcnica

(quando os recursos hdricos eram vistos como infinitos e de exclusiva competncia dos

peritos) em direo a uma ideologia hidro-poltica (nova orientao poltica que envolve a
24

sociedade civil em consultas e decises sobre a gesto da gua) (Jacobi & Guivant, 2001).

Tambm, como variante desse interesse, buscou-se observar como os questionamentos ps-

modernos realizados por esse grupo colaboraram para a desconstruo local do

desenvolvimentismo no campo da hidroeletricidade.

Na tentativa responder a essas indagaes, bem como impor certo controle pesquisa

de campo, construmos algumas hipteses cientficas, cujas principais foram as seguintes: 1) a

presena do rio Paranapanema na malha urbana do municpio de Piraju contribuiu

significativamente para a formao de uma forte relao cultural entre o rio e o morador,

influenciando a construo de uma identidade socioambiental ps-moderna, mais perceptvel

a partir dos anos 1980; 2) ficou patente na comunidade, notadamente nos anos 1990, que a

histrica relao mantida com o setor eltrico pouco contribuiu para o desenvolvimento

econmico e social do municpio; 3) a insensibilidade do setor hidroeltrico local s questes

socioambientais intrnsecas sua atividade foi fundamental para o surgimento na

comunidade de um grupo de ativistas ambientais altamente especializados em aes sub-

polticas tpicas da sociedade de risco da alta modernidade; 4) a percepo social da

degradao ambiental causada pela construo da UH Piraju foi decisiva para a construo

social de determinados institutos jurdicos locais de cunho altamente reflexivo; 5) outros

importantes problemas socioambientais do municpio, alm daqueles causados pelo setor

hidroeltrico, no recebem a mesma ateno por parte dos ativistas ambientais locais na

tentativa de solucion-los .

Para a apresentao desse estudo, organizamos os captulos da seguinte maneira:

No primeiro captulo, estritamente marcado pela apresentao do referencial terico,

apresentamos sucintamente as principais reflexes propostas pelas novas sociologias do meio


25

ambiente e do risco. Para tanto, investigamos as principais correntes tericas contemporneas

que debatem o tema, focados especialmente na construo social de um problema

socioambiental. Buscou-se com isso demonstrar como a sociedade vem questionando as

transformaes tecnolgicas ocorridas nos ltimos anos, na qual a questo ambiental aparece

em posio privilegiada. Nesse sentido, abordamos, principalmente, a passagem de um

momento entendido como de modernizao reflexiva para um novo patamar social

compreendido como momento de reflexividade social.

No segundo captulo discutimos as polticas pblicas brasileiras para a energia eltrica

e sua lgica produtivista, observando o papel do Estado na promoo desta lgica, ao longo da

histria, em diferentes conjunturas polticas, desde os primeiros incentivos produo de

energia eltrica, passando pelo Cdigo de guas (1934), a estatizao e a desestatizao

parcial do setor, no contexto mais recente de reestruturao setorial, que inclui a implantao

de agncias regulatrias independentes. Objetivou-se aqui compreender o desenvolvimento do

setor eltrico e, primordialmente, o surgimento e a legitimao da varivel meio ambiente em

seu interior. A partir da buscou-se, primordialmente, analisar como o setor passou a ser

questionado, principalmente a partir dos anos 1990, sobre as consequncias socioambientais

advindas da construo de UHs, anteriormente consideradas ilegtimas. Com vistas a uma

melhor compreenso, enfatizamos o surgimento de legislao ps-moderna que cristalizou-se

em novas agendas e polticas pblicas governamentais.

No terceiro captulo fizemos referncia aos principais aspectos scio-histricos do

meio ambiente do municpio de Piraju e sua relao com a prestao de servios em perodo

que denominamos de baixa modernidade. Para essa fase, observamos que poucas eram as

consideraes sobre as questes socioambientais relacionadas ao desenvolvimento do setor


26

hidroeltrico, considerando-se ainda que as fontes energticas estavam disponveis

principalmente para uso do complexo cafeeiro. Objetivou-se aqui tambm uma sucinta

descrio do ambiente local desde o final do sculo XIX, quando da chegada da fronteira

agrcola, at meados dos anos 1960. Principalmente, buscamos apreender a gnese da relao

que o municpio desenvolveu com o setor hidroeltrico, pontuando os primeiros conflitos

sociais provenientes dessa relao, que esto intimamente ligados construo de UHs e

prestao de servios pblicos de transporte por bondes. Posteriormente, frente decadncia

da agricultura local e da rede de servios, analisamos como o municpio tornou-se refm da

indstria hidroeltrica, atravs das promessas de recuperao e desenvolvimento econmico a

partir de novas UHs construdas com financiamentos externos para projetos de grande

envergadura.

No quarto captulo, apresentamos um estudo de caso que percorreu a trajetria da

percepo socioambiental local desde o final dos anos 1960 at o presente momento, desde

onde uma srie de conflitos se sucederam entre alguns ativistas ambientais locais e grupo

privados ligados ao setor eltrico. As tramas e aes sub-polticas desses ativistas foram

abordadas sociologicamente de maneira analtica, cuja descrio procurou evidenciar as

complexas relaes existentes entre os mesmo e os planejadores, as empresas de energia, a

comunidade, o poder pblico, a mdia, a cincia e, tambm, o rio Paranapanema. Tambm, por

ltimo, nessa questo, procuramos analisar a conduo legal das metas e condicionantes

impostas pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA) em

processo de obteno de Licena Ambiental de Operao (LO) para gerao de energia

hidroeltrica, desde onde evidenciou-se a insensibilidade com que determinadas empresas do

setor eltrico conduzem a relao sociedade-meio ambiente. Posteriormente, na parte final do


27

estudo, realizou-se um balano que procurou apontar os seus principais resultados atravs da

apresentao das consideraes finais.

Em termos operacionais isto foi feito atravs das seguintes estratgias:

1) Entrevistas2 com atores chave no processo de construo social dos problemas

ambientais da comunidade: a) membros e ex-membros das organizaes ambientais locais; b)

atores sociais locais simpticos causa socioambiental; c) ativistas Verdes3; d) representantes

e ex-representantes do poder pblico municipal (executivo e legislativo); e) membros e ex-

membros de conselhos municipais, principalmente o Meio Ambiente e Patrimnio Cultural e o

Gestor do Parque Natural Municipal do Dourado; f) dirigentes e ex-dirigentes das secretarias

municipais, principalmente de Meio Ambiente, de Sade e de Planejamento e Finanas; g)

chefes das agncias municipais de Vigilncia Epidemiolgica e Sanitria; h) representantes do

poder pblico estadual (Procuradoria do Ministrio Pblico Estadual, Polcia Militar

Ambiental, Secretaria Estadual de Agricultura, Secretaria Estadual de Meio Ambiente e

Delegacia Regional de Ensino); i) funcionrios, ex-funcionrios e dirigentes das empresas

Companhia Luz e Fora Santa Cruz (CLFSC) e Companhia Brasileira de Alumnio (CBA); j)

representantes do poder pblico federal (Procuradoria do Ministrio Pblico Federal,

Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio das Minas e Energia); 2) Acompanhamento de

eventos relacionados ao meio ambiente local, tais como palestras, reunies, sesses,

2
As entrevistas foram semi-estruturadas, estimulando, sempre que possvel, o entrevistado a expor a sua viso
sobre o assunto que estava sendo abordado.
3
Utilizamos a nomenclatura Verdes para indicar o grupo que consideramos como o ncleo duro do
ambientalismo local. A denominao escolhida no possui a pretenso de aludir esse grupo a nenhuma espcie de
ativismo ambiental organizado em nvel mundial. Trata-se apenas de pseudnimo para designar alguns indivduos
que desde a dcada de 1970 contribuem significativamente para a construo social de um ambientalismo local
de cunho ps-moderno. A escolha visou preservar suas idiossincrasias e vises de mundo da exposio pblica,
conforme acordado em nossas primeiras entrevistas.
28

cerimnias pblicas, entre outros; 3) Coleta, catalogao e anlise de documentao oficial de

diversos rgos.

Tendo realizado essa introduo, por ltimo esclareo que a opo pela tcnica do

estudo de caso imps-se por compreendermos que, enquanto modelo de levantamento de

dados empricos, ela permite-nos o acesso a informaes privilegiadas e detalhadas sobre a

realidade social, onde os processos sociais se desenrolam concretamente; tambm, por

entendermos que um estudo de caso se caracteriza pela busca da maior profundidade possvel

de informaes, o que permite a problematizao de questes que poderiam passar

desapercebidas em estudos muito abrangentes.


29

CAPTULO 1

SOCIOLOGIA AMBIENTAL E PS-MODERNIDADE:


APONTAMENTOS PARA UMA FUNDAMENTAO TERICA

O objetivo principal deste captulo inicial o de apresentar, de maneira sucinta, as

bases tericas com os quais pretendo abordar a institucionalizao do movimento

ambientalista em Piraju. Na primeira parte, a fim de situar o campo de investigaes tericas

em que se insere meu objeto de estudo, discorro sobre a sociologia ambiental, destacando a

sua vertente construcionista, principalmente a norte-americana. Exponho suas origens,

relaes com as principais teorias sociais contemporneas e a possibilidade de se estabelecer

interfaces com outras abordagens no intuito de captar a complexidade das questes analisadas.

Posteriormente, na segunda parte, fao referncia a estudos sobre a questo ambiental sob a

tica do construcionismo social e a incorporao, nesses estudos, das teorias sociolgicas


30

contemporneas que debatem a ontologia ps-moderna, caracterizada pelos riscos ambientais

e pelas incertezas e controvrsias cientficas.

1.1 Sociologia Ambiental: uma breve reviso

Neste ponto do estudo pretendo fazer uma breve reviso terica sobre a sociologia

ambiental, para podermos entend-la e situ-la como uma disciplina emergente para o estudo

dos problemas e questes socioambientais. Trata de uma compreenso preliminar sobre as

suas origens e perspectivas, enfocando particularmente a sua vertente construcionista, como

esta aborda terica e metodologicamente os problemas socioambientais, e tambm como, a

partir desta vertente, podemos estabelecer interfaces com abordagens originadas de outros

campos das cincias para o estudo dos problemas socioambientais.

Tomei como principais referncias para fazer esta reviso as importantes publicaes

de ngela Alonso e Valeriano Costa (2002) e de Gustavo F. da Costa Lima e Ftima Portilho

(2001). Tambm tomo como referncia o socilogo norte-americano Frederick Buttel, autor

que em diversos textos tem sintetizado e desenvolvido reflexes sobre o desenvolvimento da

sociologia ambiental, abordando os principais aspectos terico-metodolgicos que a tm

constitudo, bem como suas perspectivas.

Buttel (2000) caracteriza a sociologia ambiental como constituindo-se num esforo

para descobrir e resgatar a materialidade da estrutura e da vida social, e desta forma produzir

reflexes relevantes para resolver problemas ambientais. Em termos gerais a sociologia

ambiental definida como o estudo das inter-relaes entre sociedade e meio ambiente. Mais

precisamente, os socilogos ambientais estariam interessados nos mecanismos especficos


31

pelos quais a sociedade e o meio ambiente se relacionam, os valores culturais e crenas que

motivam as pessoas para usar o meio ambiente em um sentido particular.

O estudo das relaes entre sociedade e meio ambiente implica em equacionar uma

dicotomia que historicamente se estabeleceu entre as cincias sociais e o ambiente natural. A

relao entre sociologia e o meio ambiente possui dois componentes fundamentais que a

tornam problemtica. Um deles refere-se a um fato que inerente condio humana, qual

seja a sua duplicidade enquanto ser biolgico e ser social. O ser humano ao mesmo tempo em

que uma dentre as espcies que compem a grande biosfera e as suas redes de vida, ,

tambm, um criador de ambientes singulares e socialmente distintos, o que conduz, sob o

ponto de vista das cincias, a uma relao ambivalente entre a sociologia e a biologia.

Um outro componente deste debate terico reside no fato de que a sociologia ocidental

moderna herdou um duplo legado em relao biologia. De um lado, o pensamento

sociolgico fortemente influenciado pelas imagens de evoluo e adaptao dos organismos,

pela utilizao de conceitos trazidos da ecologia e pela adoo de posturas metodolgicas das

cincias naturais. Por outro lado, o desenvolvimento da teoria sociolgica segue um modelo

moldado por reaes contra o simplismo biolgico de vrios tipos, especialmente o

darwinismo social e o determinismo ambiental.

A origem disso estaria em que os principais tericos da sociologia teriam deixado um

legado fortemente antropocntrico incorporado sociologia ocidental moderna. Suas teorias

caracterizaram-se pela primazia sociolgica na explicao dos fenmenos sociais, resultando,

com isto, um tabu implcito contra as variveis ecolgicas e biolgicas. Este antropocentrismo

visto como um fator limitante na expanso dos horizontes da sociologia para a compreenso

das relaes entre sociedade e meio ambiente.


32

Alonso e Costa (2002) observam uma ontologia realista entre as principais teorias

sociais: elas teriam separado sociedade e natureza para demarcar com maior facilidade o seu

prprio campo de estudo. Isso, em certa medida, corresponde a uma das explicaes propostas

por Hannigan (1995), que argumenta que durante os primrdios da sociologia, ainda no sculo

XIX, os socilogos j procuravam compreender as limitaes do determinismo geogrfico e

biolgico na explicao do desenvolvimento e da mudana social. Em uma anlise mais

aprofundada, Giddens (1991: 17 apud Lima e Portilho, 2001:244) observa a herana desta

dicotomia, avaliando o despreparo e a dificuldade da sociologia para se analisar a questo

ambiental, destacando que:

no se chegou a prever que o desenvolvimento das foras de produo teria um


potencial destrutivo de larga escala em relao ao meio ambiente material.
Preocupaes ecolgicas nunca tiveram muito espao nas tradies de pensamento
incorporadas na sociologia, e no surpreendente que os socilogos hoje encontrem
dificuldade em desenvolver uma avaliao sistemtica delas.

Contudo, isto no quer dizer que os clssicos no tenham dedicado ateno a muitos

aspectos do meio ambiente natural, tanto assim que possvel encontrar em suas obras

elementos de uma sociologia ambiental. Na verdade, o meio ambiente no foi algo

desconhecido para os principais formuladores do conhecimento sociolgico. O que ocorreu

que o meio ambiente no foi aceito como um conceito central no desenvolvimento de suas

formulaes. Nesse sentido, a contemporaneidade da sociologia ambiental pode ser

considerada, tambm, como uma crtica aos mestres da sociologia pela falta de ateno s

bases materiais e biofsicas da existncia humana e da vida social.


33

Em termos tericos alguns elementos da sociologia ambiental podem ser encontrados

retrospectivamente nas obras de mile Durkheim, que foi, talvez entre os fundadores da teoria

sociolgica, aquele cuja contribuio parece mais prxima de algumas preocupaes centrais

do que hoje constitui a sociologia ambiental. Em A Diviso do Trabalho Social, Durkheim

analisa como o desenvolvimento da complexidade social advm do crescimento da populao

humana e do aumento da sua densidade, e como, a partir da, passam a competir

crescentemente por recursos escassos. A passagem da solidariedade mecnica para a

solidariedade orgnica seria o modo como os homens administram a escassez de recursos.

Todavia, nas formulaes de Durkheim, as relaes sociedade / meio ambiente so

unidimensionais, pois nelas o meio ambiente afeta a sociedade, mas, as suas anlises, no

compreendem as relaes inversas: a sociedade afetando o meio ambiente. Mesmo assim A

Diviso do trabalho Social representa um esforo inicial para considerar o papel do meio

ambiente na anlise social.

Quanto sua visibilidade social, a emergncia da sociologia ambiental est

estreitamente relacionada com o surgimento do movimento ambientalista, principalmente

porque muitos estudos que vieram a constituir a sociologia ambiental desenvolveram-se a

partir do interesse pelo movimento ambientalista, quando no pelo prprio ativismo de alguns

socilogos. Desta forma, a sociologia ambiental deve muito de suas caractersticas e a sua

prpria emergncia ao clima scio-intelectual no qual se desenvolveu, por volta dos anos

sessenta e setenta, com o movimento ambientalista (Alonso e Costa, 2002).

Outra contribuio importante para a configurao do novo campo foram os estudos

sobre recursos naturais por parte da sociologia rural, que vinha trabalhando h dcadas em

pesquisas na agricultura, florestas e usos de parques, dentre muitos outros temas relacionados
34

ao ambiente natural. Assim, os socilogos rurais estiveram mais preparados para proceder

estudos que partissem do reconhecimento da importncia da base biofsica na estruturao da

sociedade, tendo inaugurado uma abordagem crucial no campo de interesses da sociologia

ambiental, ao analisar as bases sociais da questo ambiental no campo, entre outras.

Alm disso, a sociologia rural tem contribudo com estudos importantes sobre diversos

povos e habitantes rurais, abordando as questes ambientais que os afetam, tais como

disponibilidade, acesso, uso, qualidade e degradao dos recursos naturais, principalmente o

solo e os recursos hdricos. Alm de contar com suas fontes prprias, a sociologia ambiental

dos anos setenta recebeu importantes contribuies da antropologia cultural, especialmente de

sua vertente ecolgica, alm de outras reas do conhecimento cientfico que passaram a se

interessar por temas transversais associados problemtica ambiental (Alonso e Costa, 2002).

Os enfoques da sociologia ambiental so diversos, em funo da complexidade que

implica uma conceituao abrangente sobre o meio ambiente e a maneira como as pessoas o

representam. Buttel (2000) conceitua meio ambiente como sendo as bases fsicas e materiais

de toda a vida, incluindo terra, ar e gua, bem como os recursos energticos de uma sociedade.

Mas a sociologia ambiental pode abordar as questes relativas ao meio ambiente tanto no

plano estritamente simblico, como na dimenso propriamente material (no simblica). Pode

focalizar no somente as condies ambientais de modo concreto, mas tambm como as

pessoas interpretam e reagem a essas condies, mesmo quando elas no as afetam

diretamente.
35

1.1.1 Paradigmas tericos

H uma srie de questes convergentes e divergentes na sociologia ambiental no que se

refere s teorias sociolgicas e ao meio ambiente. As convergncias esto relacionadas s

abordagens sobre o meio ambiente que assinalam que h uma significativa interao deste

com os sistemas sociais e vice-versa. Desta forma reconhecido que as estruturas sociais

modificam significativamente o ambiente natural e que, ao mesmo tempo, as condies

ambientais constrangem a natureza e condicionam os processos de organizao social.

Conforme analisam Lima e Portilho (2001), a maioria dos socilogos ambientais

parece concordar que as sociedades tendem a persistir na agresso ao meio ambiente, apesar

dos sinais de esgotamento que tm sido emitidos por este, pois as pessoas preferem ignorar

problemas ambientais e de recursos naturais, como a gua, por exemplo, do que se readaptar a

novos constrangimentos. Concorda tambm que os fenmenos ambientais esto tornando-se

foco de antagonismos, conflitos, e lutas polticas, e que isto afeta grupos e interesses sociais de

forma diferenciada. Por outro lado, parece haver igualmente uma ampla concordncia quanto

avaliao de que o crescimento econmico no sempre necessariamente bom, dadas as suas

conseqncias adversas em termos de qualidade ambiental.

As principais divergncias esto relacionadas s diferentes abordagens tericas que

caracterizam a sociologia e que so encontradas tambm no interior da sociologia ambiental.

A noo de paradigma pode ser utilizada para visualizao destas diferenas, podendo ser

empregada tanto no sentido do paradigma ser uma perspectiva sociolgica geral, ou viso de

mundo, como no sentido de prover um corpo de conhecimentos que permite aos cientistas

interpretar e explicar determinados fenmenos.


36

A sociologia ambiental caracteriza-se por ter inmeros paradigmas ao mesmo tempo.

Mesmo havendo crenas comuns sobre a relao entre sociedade e meio ambiente, h uma

diversidade de perspectivas que tendem a se desenvolver no interior da sociologia ambiental.

Por isto, as diferenas so inevitveis quando se trata de abordar as conseqncias da poluio

e da superexplorao dos recursos hdricos, da destruio do patrimnio histrico e das

paisagens naturais, por exemplo. Entretanto, a identificao e classificao dos diferentes

paradigmas que competem no interior da teoria sociolgica em geral constitui um objeto de

reflexo e de interesse para o desenvolvimento da sociologia ambiental.

Exemplo ilustrativo disto so as contribuies de Catton e Dunlap (1994 apud Lima e

Portilho, 2001) que formularam um esquema paradigmtico no qual argumentam que, em

ltima instncia, h apenas dois paradigmas com importncia real para a sociologia ambiental:

o Paradigma do Exepcionalismo Humano (PEH) e o Novo Paradigma Ecolgico (NPE). A

citao desta formulao tornou-se quase obrigatria por focalizar acuradamente a questo

central da sociologia ambiental, qual seja, a interao recproca entre sociedade e meio

ambiente. Mas tambm por sua ntida relao com os principais argumentos de importantes

ecologistas polticos, dada a forte influncia destes no incio dos movimentos ambientalistas

que tiveram papel de destaque na emergncia da sociologia ambiental.

Para Lima e Portilho (2001), no esquema de Catton e Dunlap (1994) as diversas

perspectivas tericas clssicas na sociologia constituem um mesmo paradigma, pois suas

diferenas so pequenas quando comparadas ao seu antropocentrismo. Assim as teorias sociais

clssicas estariam enquadradas no Paradigma da Excepcionalidade Humana (PEH), que

caracterizado pelas seguintes premissas: 1) a espcie humana apresenta a caracterstica

singular de produzir, acumular e difundir conhecimentos e valores de gerao em gerao


37

atravs da linguagem abstrata e outras manifestaes culturais: numa palavra, produtora e

produto da cultura que produz coletivamente e se transforma em segunda natureza; 2) a

cultura pode variar quase que infinitamente e pode mudar muito mais rpido que as

caractersticas biolgicas; 3) muitas das diferenas humanas so socialmente induzidas e no

inatas, podendo ser socialmente alteradas; 4) a acumulao cultural possibilita a soluo de

todos os problemas sociais. Este paradigma estaria influenciado por uma determinada viso

histrica do desenvolvimento do capitalismo ocidental, cujo argumento central leva negao

da possibilidade de escassez.

Por outro lado, o Novo Paradigma Ecolgico (NPE) tem como argumento bsico a

dependncia das sociedades humanas aos ecossistemas. Suas principais premissas so: 1) Os

seres humanos so apenas uma das muitas espcies que esto envolvidas nas comunidades

biticas que moldam nossa vida social; 2) As complexas ligaes entre causa e efeito

existentes na natureza produzem muitas conseqncias involuntrias a partir da ao

intencional; 3) O mundo finito, existindo assim limites potenciais fsicos e biolgicos que

restringem o crescimento econmico e outras tendncias da sociedade.

Embora Lima e Portilho (2001) aceitem o argumento de que o PEH completamente

diferente do NPE, observam que nenhuma destas duas perspectivas pode assumir o status de

um verdadeiro paradigma. A sua falha para constiturem-se em um verdadeiro paradigma

estaria em que suas abordagens pouco dizem a respeito das leis causais ou foras sociais que

configuram como a sociedade est organizada e como ela muda com o passar do tempo. Alm

disto, as premissas do NEP se encontram em um nvel de abstrao muito elevado para

permitir uma pesquisa significativa, j que a maioria de seus trabalhos constitui-se mais como
38

um conjunto de crenas cognitivas expressas, principalmente, por ativistas do movimento

ambientalista.

Outra crtica ao modelo que a amplitude das suas premissas deixa aberta a

possibilidade de incluso das abordagens sociolgicas clssicas, tanto no PEH como no NPE,

o que inviabilizaria o segundo como um paradigma alternativo para a elaborao de uma nova

teoria socioambiental. Exemplo disso dado por Schnaiberg (1980, apud Lima e Portilho,

2001), que baseia a sua sociologia ambiental em diversas fontes, como a economia poltica

marxista, por exemplo. A importncia de seus trabalhos est em duas formulaes centrais,

que so as idias de dialtica sociedade / meio ambiente de rotina de produo.

A formulao dialtica sociedade / meio ambiente foi utilizada para explicar a

dinmica das sociedades modernas, cujas foras desencadeiam as seguintes conseqncias: 1)

a expanso econmica da sociedade requer explorao crescente e contnua dos recursos

naturais; 2) maiores nveis de explorao destes recursos leva a maiores problemas

ambientais; 3) esses problemas acarretam provveis restries economia futura. J a noo

de rotina de produo diz respeito ao papel preponderante do capital em suas relaes com o

Estado, e como a sua expanso tende a exacerbar os problemas socioambientais. Ou seja, as

alternativas crise socioambiental vo depender da estrutura econmica da sociedade e da

composio das foras polticas, que podem tender a solues mais elitistas ou democrticas.

Essas concluses se identificam com as anlises de Sachs (1986) sobre o ecodesenvolvimento,

quando alerta para a insustentabilidade da modernizao que, ao conjugar crescimento com

desigualdade, gera inevitveis prejuzos sociais, polticos e ambientais.

As teses de Catton, Dunlap e Schnaiberg sinalizam um avano terico na compreenso

das relaes sociedade / meio ambiente. Possibilitam a consolidao da sociologia ambiental,


39

visto que, partindo de pressupostos distintos, terminam por convergir em alguns pontos. Todos

analisam as referidas relaes como tendendo ao desequilbrio e ruptura ecolgica, resultante

da acumulao capitalista. Tambm enfatizam a importncia do papel da mudana na

percepo humana sobre o meio ambiente, notadamente sobre os dilemas ecolgicos das

naes industriais avanadas. Enquanto os primeiros enfatizam a necessidade de mudana

geral de paradigma, o segundo prope que as novas formas de percepo ambiental devem

partir do interesse dos trabalhadores contra os interesses do capital.

Contudo, nas ltimas dcadas tem havido uma mudana significativa na teoria social.

H um certo ceticismo a respeito das teorias sociais compreensivas de natureza estruturalista e

uma maior nfase na subjetividade e nos aspectos culturais que envolvem as questes

ambientais. A sociologia ambiental dos anos noventa foi fortemente influenciada por novas

tendncias e teorias sociolgicas. Desta forma, ela tem se voltado principalmente para a

sociologia cultural e para o construcionismo social4, como ser demonstrado a seguir.

1.2 Construcionismo, riscos e modernizao reflexiva: tendncias tericas da Sociologia


Ambiental
Dois fatores interligados tm contribudo para as tendncias tericas da sociologia

ambiental contempornea. O primeiro est relacionado expanso do seu campo emprico em

direo a trs reas de investigao: a sociologias da cincia, a dos riscos e a dos novos

movimentos sociais. O segundo fator que diversos estudiosos dessas reas tm se interessado

4
Nesse estudo optei por utilizar o termo construcionismo no lugar de construtivismo, no apenas pela maior
proximidade do primeiro ao termo original adotado neste campo na Amrica do Norte (EUA e Canad), mas
sobretudo para evitar confuses derivadas do fato dos ltimos terem longa tradio em campos to diversos como
as artes plsticas e a pedagogia. Isso no quer dizer que o uso do termo construtivismo social ou simplesmente
construtivismo no possa ser empregado legitimamente no campo da sociologia, como fao acidentalmente e
tm preferido fazer outros autores.
40

cada vez mais pelos fenmenos ambientais. Alguns tericos sociais contemporneos passaram

a dar importncia perspectiva ecolgica e s relaes socioambientais.

Seguindo essas tendncias, interessante destacar as linhas de estudos que procuram

articular a sociologia ambiental com a sociologia dos riscos e da ps-modernidade,

principalmente atravs das interpretaes construcionistas. A relevncia desta perspectiva, na

qual situamos este trabalho, est na importncia que confere ao papel fundamental que a

cultura e a cincia desempenham nas relaes sociedade/meio ambiente. A perspectiva

construcionista na sociologia ambiental tem como preocupao entender o modo como os

problemas ambientais so definidos, articulados e acionados pelos atores sociais.

1.2.1 O construcionismo socioambiental

Para o estudo da perspectiva construcionista, tomo como referncia a obra de John

Hannigan (1995), que a apresenta como sendo tambm uma ferramenta de anlise para se

estudar os processos de construo social de problemas ambientais. Segundo este autor,

enquanto a maior parte das abordagens sobre meio ambiente apresenta a crise ambiental como

produto de fatores de dimenso exgena, como o perigo das novas tecnologias, por exemplo,

sua anlise prope um enfoque centrado nos processos sociais, polticos e culturais, onde as

condies ambientais so definidas como sendo de riscos inaceitveis e, portanto, passveis de

conflito. Ou seja, nesta perspectiva os problemas relativos ao meio ambiente no resultam de

condies objetivamente dadas, que poderiam ser evidenciadas apenas a partir das estimativas

dos peritos, mas so antes socialmente construdos atravs de debates e negociaes no espao

pblico, com a participao de leigos, inclusive.


41

Alm disso, considera-se que o prprio debate sobre determinadas questes ambientais,

mesmo sob o ponto de vista cientfico, revela haver mais incertezas e contradies, inclusive

com convices irreconciliveis, do que certezas, tanto nas estimativas, como nas solues

propostas. Contudo, isto no significa que na abordagem construtivista, haja uma negao da

realidade objetiva dos problemas e dos riscos ambientais, ou da independncia dos fatores

causais da natureza sobre eles. Mas a legitimidade, a relevncia e a prioridade atribuda a estes

problemas dependem essencialmente da atuao de diversos agentes sociais, em espaos

diferenciados, como ocorre com os problemas sociais. Isto importante para se compreender

como so estabelecidas as agendas dos debates e das polticas ambientais. Em uma abordagem

social construcionista, as anlises das agendas e polticas ambientais so compreendidas como

sendo produtos finais de um processo social dinmico de definies, negociaes e

legitimaes (Hannigan, 1995: 31).

O construcionismo social no constitui apenas uma interpretao terica, mas

tambm um instrumento de anlise bastante til para se abordar concretamente um problema

ambiental, sobretudo porque existem similaridades entre as definies de um problema

social e de um problema ambiental. Nesse sentido, conforme sugere Best (1989 apud

Hannigan, 1995), os problemas sociais podem ser enfocados a partir de trs questes: Qual a

natureza das reivindicaes? Quem so os produtores/portadores das reivindicaes? Como se

desenvolve o processo de produo das reivindicaes? A ltima questo envolve lidar com

trs sub-processos interligados: a animao do problema, a sua legitimao e a sua

demonstrao, a qual deve se dar atravs da constituio de uma arena pblica, que deve ser o

ponto de partida para qualquer avaliao do problema.


42

Contudo, os problemas ambientais tm algumas diferenas com os problemas sociais,

como, por exemplo, o fato dos problemas ambientais sofrerem uma maior imposio das bases

fsicas do que os problemas sociais, os quais esto mais enraizados em problemas pessoais que

se converteram em questes pblicas. Mesmo assim, algumas questes ambientais esto mais

relacionadas com a construo social do conhecimento ambiental do que com uma reflexo

fiel do que acontece na realidade biofsica. Isto ocorre porque no h uma comprovao

cientfica socialmente aceita sobre a natureza fsica de determinados problemas, nem entre os

prprios cientistas.

Hannigan (1995: 40-51) expe um interessante esquema para a anlise do processo de

construo social de um problema ambiental. Este processo envolve trs tarefas. A primeira

a montagem de uma reivindicao ambiental. Parte da descoberta inicial e elaborao ainda

incipiente de um problema. Nesta fase necessrio: nomear o problema, distinguir de outros

similares, determinar as bases cientficas, tcnicas, morais e legais da reivindicao, e atribuir

quem responsvel por tomar aes para solucion-lo. Na pesquisa sobre as origens da

reivindicao importante para o pesquisador saber de onde vem a reivindicao, quem a

detm ou a administra, quais os interesses econmicos e polticos que os produtores da

reivindicao representam, e que tipo de recursos eles trazem para o processo de produo da

reivindicao. Embora os problemas ambientais freqentemente se originem no campo

cientfico, deve-se considerar a importncia dos pesquisadores prticos, observadores e

conhecedores locais, para se conhecer o modo como as reivindicaes so construdas.

Uma segunda tarefa no processo de construo de um problema ambiental a

apresentao da reivindicao. Uma reivindicao ambiental precisa tanto chamar a ateno

como tambm se legitimar. H diversos modos de se chamar a ateno, que envolvem desde o
43

uso de grficos at a explorao de imagens fortes relacionadas a acidentes ambientais, por

exemplo. Tambm possvel provocar a emergncia de uma nova questo ambiental atravs

de um evento. Um evento capaz de suscitar uma nova questo ambiental quando preenche

alguns requisitos: 1) provoca a ateno da mdia, 2) envolve algum setor do Estado; 3)

demanda deciso governamental; 4) no se apresenta ao pblico como sendo uma

extravagncia; 5) diz respeito ao interesse pessoal de um nmero significativo de cidados. O

sucesso depende tambm da explorao do evento pelos promotores. Mas chamar a ateno

no suficiente para se obter uma nova questo ambiental na agenda dos debates pblicos.

Para isso, um problema ambiental emergente deve ser legitimado em mltiplas arenas: a

mdia, o governo, a cincia e o pblico.

Mesmo quando um problema ambiental legitimado no significa que entrar na pauta

positiva da agenda pblica. Diversos fatores podem contribuir para que uma questo ambiental

seja esquecida, principalmente quando exige alocao de recursos econmicos ou, ao

contrrio, constrange a captao financeira. A implementao de uma proposio ambiental

requer assim uma terceira condio, que a disputa poltica no somente para obter a sua

regulamentao no campo legal, mas tambm para tornar efetiva a sua legislao

correspondente (Kingdon, 1984 apud Hannigan, 1995). Tal condio sugere que, para uma

proposta legislativa obter apoio poltico, deve satisfazer alguns critrios: os legisladores

devem ser convencidos que a proposta vivel e compatvel com os seus valores; ou seja, para

ter sucesso na arena poltica, uma reivindicao ambiental precisa combinar uma srie de

fatores, especialmente conhecimento, oportunidade e acaso.

Hannigan (1995: 54) apresenta ainda outros fatores necessrios para que a construo

de um problema ambiental tenha sucesso: 1) deve haver uma autoridade cientfica para validar
44

as reivindicaes do problema ambiental; 2) importante a existncia de popularizadores que

transformam os conhecimentos tcnicos e cientficos em reivindicaes ambientais num

sentido pr-ativo; 3) a mdia deve projet-lo como algo novo e importante; 4) deve ser

dramatizado em termos simblicos e visuais; 5) os incentivos econmicos devem ser visveis

para se tornar aes positivas (TABELA 2).

TABELA 2. Tarefas chave na construo dos problemas ambientais

TAREFAS
Montagem Apresentao Disputa
. descobrir o problema . chamar ateno . mobilizar apoio
Atividades Primrias . nomear . legitimar a reivindicao . invocar a ao
. determinar as bases
Frum Central Cincias Mdia Poltica
Evidncia predominante Cientfica Moral Legal

. falta de clareza . baixa visibilidade . cooptao


Armadilhas potenciais . ambigidade . declnio da novidade . esgotamento da questo
. conflito cientfico
. criar um foco . tornar acessvel para a . trabalhar em rede
Estratgias para o sucesso . simplificar o populao as questes . adotar percia tcnica
conhecimento . utilizar imagens . abrir janelas polticas
. diviso do trabalho dramticas
cientfico . tticas e estratgias
retricas
Fonte: Hannigan (1995)

Atravs destas ferramentas analticas, como se observa, a perspectiva construcionista

na sociologia ambiental abre grandes possibilidades no estudo das relaes sociedade / meio

ambiente, principalmente no que se refere emergncia de problemas ambientais. Ao

reconhecer a natureza complexa de um problema ambiental, evita que se caia em um

reducionismo, sociolgico ou biofsico, para explic-los. Por fim, ao mesmo tempo em que
45

parte do pressuposto de que os problemas ambientais so construdos e negociados

socialmente, esta perspectiva no deixa de reconhecer a importncia dos elementos

fundamentais de natureza biofsica e das avaliaes tcnicas para a anlise das suas causas e

conseqncias.

1.2.2 Problemas socioambientais e sociedade de risco

A escolha da perspectiva construcionista para se estudar problemas ambientais

pareceu-nos a opo mais interessante, na medida que esta abordagem possibilita acessar, de

forma integrada outras, questes que tm estado na base dos debates sobre a emergncia dos

problemas socioambientais. Por exemplo, questes relativas poluio hdrica e perda da

diversidade paisagstica, bem como s polticas pblicas de regulao sanitria, so objetos de

interesse da anlise sociolgica nas avaliaes sobre os riscos ambientais.

Recentemente, a anlise social dos riscos passou a ocupar um lugar central na teoria

social. Dois dos mais influentes tericos sociais contemporneos Anthony Giddens e Ulrich

Beck - contriburam decisivamente para isto, ao considerarem os riscos, em especial os

ambientais e tecnolgicos, como chaves para entender as caractersticas, os limites e as

transformaes da sociedade moderna. Discutindo a complexidade dos riscos ambientais,

esses autores lanaram nova luz sobre questes referentes aos conflitos sociais, s relaes

entre leigos e peritos, ao papel da cincia e s formas de fazer e definir a poltica. Desta forma,

este sub-captulo est embasado no debate terico promovido por estes autores, que, mesmo

com abordagens que mantm diferenas, coincidem em propor que o conceito de sociedade de

risco passe a substituir o de sociedade de classes.


46

Apesar da temtica dos riscos no ser nova nas Cincias Sociais, as anlises sobre ela

sempre se mantiveram como uma rea mais restrita de estudo, com nfase decisiva em sua

carga cultural e social. Na anlise de Guivant (1998: 03):

A trajetria da anlise de riscos nas cincias sociais no linear, evolutiva ou


cumulativa, mas apresenta mltiplas ramificaes, debates, confluncias e
simultaneidade de argumentos entre autores que nem sempre se referenciam entre si.
Apesar disso, as diversas tendncias tericas compartilham a crtica s anlises
tcnicas e quantitativas dos riscos, at ento dominantes, por ignorarem que tanto as
causas dos danos como as magnitudes de suas conseqncias esto mediadas por
experincias e interaes sociais.

Nesse sentido, tambm contrariamente prtica das anlises tcnicas dos riscos, que

isolam a opinio individual, as anlises provenientes das cincias sociais no se perguntam

sobre as crenas ou opinies particulares dos indivduos, mas sobre as teorias, os valores e os

princpios que organizam seu mundo, construdo e compartilhado socialmente.

Uma das primeiras crticas s anlises tcnicas sobre riscos, e marco inicial para uma

abordagem cultural, foi desenvolvida a partir dos estudos de Mary Douglas (1966, apud

Guivant, 1998). Esta antroploga estabeleceu as bases do que passou a ser identificado como a

teoria cultural dos riscos, segundo a qual as pessoas so organizadoras ativas de suas

percepes, impondo seus prprios significados aos fenmenos. Suas teses indicam que,

quaisquer que sejam os riscos objetivos, as organizaes sociais tendem a enfatizar os perigos

cujo enfrentamento possibilite um reforo das ordens poltica e moral, a fim de que estas se

mantenham coesas.

Posteriormente, Douglas e Wildavsky (1994, apud Guivant, 1998) trouxeram o tema

dos riscos para o campo do debate poltico e moral. Nessa abordagem, a seleo dos riscos
47

relevantes, nem sempre com evidncia cientfica, teria papel esclarecedor pelo fato da escolha

geralmente corresponder a fatores culturais e sociais, ao invs de reagir diretamente a

fenmenos naturais. A compreenso estaria no fato de que, na estimao desses riscos,

ningum pode dizer que um perito. Ainda que nos tenhamos beneficiado com os avanos

cientficos e tecnolgicos, ao abrirem-se novas reas de conhecimento, tambm aumenta a

distncia entre o que se conhece e o que seria desejvel conhecer. Desta forma, a partir desta

perspectiva, temos que lidar com conhecimentos que so incertos, aspectos que a perspectiva

tcnica sobre os riscos no considera ao superintelectualizar os processos decisrios e

superenfatizar os impedimentos dos leigos, classificados como irracionais.

Nesse cenrio, onde h divergncias significativas entre os peritos sobre quais so os

mtodos mais apropriados para estimar os riscos, assim como sobre quais so as margens

desejveis de segurana, valores comuns levam a medos comuns. As pessoas selecionam

determinados riscos como relevantes segundo o papel que estes possam ter no reforo (ou

abalo) da solidariedade social das instituies das quais elas participam. A ateno que as

pessoas do a determinados riscos em lugar de outros seria parte de um processo sociocultural,

que dificilmente tem uma relao direta com o carter objetivo dos riscos. Para Guivant (1998:

15-16):

A estimao de riscos no um processo cientfico, objetivo; fatos e valores,


freqentemente, fundem-se quando temos que lidar com assuntos de graves
conseqncias; fatores culturais afetam a forma pela qual as pessoas estimam os
riscos; os peritos percebem os riscos de forma diferente de outros membros do
pblico; a comunicao dos riscos mais efetiva quando est estruturada como um
dilogo do que como uma transferncia na direo peritos-pblico.
48

Beck e Giddens, a partir de diversos estudos, transformaram substancialmente o debate

sobre os riscos ao apresent-los como centrais para entender a sociedade contempornea.

Ainda que reconheam que sempre houve riscos, ambos consideram que os atuais se tornaram

de natureza objetivamente diferenciada. Para ambos, a sociedade contempornea caracteriza-

se pela radicalizao dos princpios que orientam o processo de modernizao industrial, o que

marcaria a passagem da sociedade moderna para a sociedade da alta modernidade, conforme

Giddens (1997), ou para a modernizao reflexiva e a sociedade de risco, segundo Beck

(1997).

Para esses socilogos, ainda que com ambigidades na definio dos riscos como

construo social e cognitiva, as sociedades ps-industriais, ao contrrio das sociedades

industriais e de classes, prprias do incio da modernidade, enfrentam riscos ambientais e

tecnolgicos que no so meros efeitos colaterais do progresso, mas antes riscos

substancialmente diferentes no que tange s fontes causadoras e abrangncia de seus efeitos,

e que se caracterizam como centrais e constitutivos da estrutura social contempornea. Essas

transformaes da sociedade industrial no so processadas de forma intencional e poltica,

mas so o resultado das foras desta mesma sociedade. O progresso gerado pelo

desenvolvimento da cincia e da tecnologia passa a ser considerado como a fonte potencial de

autodestruio da sociedade industrial, a partir do qual se produzem, por sua vez, novos riscos,

difceis de serem percebidos, cujas conseqncias so desconhecidas a longo prazo e no

podem ser avaliadas com preciso.

Beck (1997) analisa uma sociedade na qual, principalmente a partir da catstrofe de

Chernobyl, a preocupao com a satisfao das necessidades materiais teria sido substituda

pela preocupao com o risco potencial de autodestruio. Ele considera que esta nova
49

sociedade j no pode ser explicada como sociedade de classes: se antes a fome era

hierrquica, agora a poluio democrtica. Antes os riscos eram vistos como pessoais; agora

passam a ser globais, atravessando fronteiras nacionais e de classes.

Em artigo em que discute a legitimao dos riscos socioambientais no uso de

agrotxicos por parte de agricultores do sul do pas, Guivant (1998: 17) argumenta que:

Trata-se de um efeito bumerangue, porque a sociedade de risco uma sociedade


global de risco. Fugir disso no nada fcil. Os mais informados e com maior poder
aquisitivo podem no consumir determinada verdura mais contaminada com resduos
de pesticidas, por exemplo, mas uma proteo completa dos riscos s seria obtida sem
comer, beber e respirar. Este o quadro que caracteriza o fim da sociedade de
classes.

Ainda que Beck no se detenha em definies detalhadas do que entende por risco,

com este conceito ele abrange os ecolgicos, qumicos, nucleares e genticos, produzidos

industrialmente, externados economicamente, individualizados juridicamente, legitimados

cientificamente e minimizados politicamente. Eles podem trazer conseqncias incontrolveis,

sem limites espaciais, temporais ou sociais, apresentando, assim, srios desafios s instituies

dedicadas a seu controle. Em sntese, trata-se de riscos com efeitos globais, invisveis e, s

vezes, irreversveis. Ainda segundo a sua anlise, a sociedade de risco apresenta duas

caractersticas centrais: 1) comea onde acaba a natureza: os riscos que enfrentamos

atualmente existem no apesar do conhecimento acumulado, mas precisamente em

decorrncia do acmulo e difuso do conhecimento cientfico e tecnolgico; 2) comea onde

acaba a tradio: cada vez mais precisamos tomar decises sobre os riscos que assumimos

enfrentar, porque cada vez menos podemos confiar nas fontes e mecanismos de segurana

tradicionais.
50

A teoria da sociedade de risco proposta por Beck tem como eixo a interpretao das

formas pelas quais se interconectam esses dois processos, afetando os estatutos da cincia e da

poltica. Segundo o autor, a sociedade passou a ser um laboratrio aberto, fora de controle, e

as conseqncias deste processo levam a uma redefinio da forma e dos espaos de fazer

poltica. O que era considerado uma esfera privada de responsabilidade e criatividade

cientficas passa a ser objeto de debate do que denomina como sub-poltica, como se discute

mais detalhadamente no prximo tpico. A prxima tabela (TABELA 3) permite visualizar o

confronto entre os dois tipos de sociedade, dentro das proposies de Beck.

TABELA 3. Diferenas entre a Sociedade de Classes e a Sociedade de Risco

SOCIEDADE DE CLASSES SOCIEDADE DE RISCO


Modernizao simples Modernizao reflexiva
Fase que pode ser analisada segundo os princpios da Fase de transformao social na qual, devido sua
sociedade industrial prpria dinmica, a modernizao muda de forma.
Emergem novas linhas de conflitos sociais e de
coalizes polticas

Racionalizao da tradio Racionalizao da racionalizao


Contra a viso de que a modernidade uma liberao Dentro das instituies emergem conflitos sobre seus
das tradies; afirmam-se novas tradies prprios fundamentos

Produo de riqueza Produo de risco


hierarquias sociais ausncia de hierarquias sociais
racionalidade cientfica (crtica ao senso-comum) racionalidade social (crtica ao progresso)
conexo entre risco e segurana desconexo entre risco e segurana
Fonte: Guivant, 1998

O conhecimento cientfico tem ocasionado dois srios problemas em relao aos

riscos. Um se refere a como se determinam os efeitos colaterais de um problema ambiental.

J o prprio conceito de efeitos colaterais seria uma das formas que a cincia tem
51

encontrado para manifestar a sua falta de conhecimento e os seus limites para estabelecer

relaes de causalidade entre fenmenos. O segundo problema que os riscos no s

emergem como acidentes ou efeitos colaterais, ou por causa de um mau uso da tecnologia.

Eles esto subsumidos, mascarados nos nveis de aceitabilidade, definidos por meio de

pesquisas realizadas em condies de laboratrio, e por isso irreais.

Apesar de significativas confluncias com o debate de Beck sobre o tema dos riscos,

Giddens (1997: 109) assume um tom menos dramtico na sua anlise, alm de manter um

dilogo mais aberto e freqente com a teoria social. Segundo este autor, em uma sociedade

destradicionalizada e que problematiza o futuro, a noo de risco chave: viver no universo

da alta modernidade viver num ambiente de opes e riscos, concomitantemente, inevitveis

de um sistema orientado para o domnio da natureza e construo reflexiva da histria. Sua

anlise abrange as transformaes que caracterizam o perodo da alta modernidade, a

separao do espao e do tempo, a pulverizao das relaes sociais e o reordenamento

reflexivo da ordem social, tanto no plano macrossocial, como tambm, e fundamentalmente,

na esfera mais ntima das pessoas em seu cotidiano.

Ao refletir sobre os riscos da alta modernidade, o autor esclarece que no est

propondo que estes sejam necessariamente sempre maiores que os do passado. Na baixa

modernidade, os riscos dominantes eram externos, ao atingir os indivduos as vezes de forma

inesperada, mas tambm podendo acontecer regularmente, permitindo que fossem calculados

para que as populaes pudessem se proteger. A especificidade dos riscos da alta modernidade

que seriam fenmenos novos, artificialmente manufaturados, ocasionados pelo prprio

desenvolvimento cientfico e tecnolgico, caracterstico desta poca, em oposio aos riscos

naturais, e ainda, o fato de poderem provocar conseqncias de ampla envergadura. Ou seja,


52

quando finalmente nos apercebemos do alcance de tais riscos, pode ser tarde demais para

evitar as conseqncias mais nefastas.

Em suas anlises, a sociedade de risco uma sociedade altamente preocupada com o

futuro e a segurana. Na alta modernidade, ou na cultura do risco, a cincia est

desencantada; a certeza de seu conhecimento parece minada at nas cincias naturais. Isso faz

com que, nas decises cotidianas, os indivduos se reapropriem do conhecimento perito, sendo

esse reinterpretado e transformado pelos leigos tanto nos espaos da intimidade como nos

espaos polticos. Numa sociedade destradicionalizada, como a da alta modernidade, a

tradio no teria sido substituda pela certeza cientfica, mas pela dvida radical. Devemos

escolher, por exemplo, a dieta mais saudvel, o tratamento mdico mais eficaz ou o tipo de

educao mais adequado para os filhos, dentro de um leque de alternativas especializada cada

vez mais abrangente.

Estas transformaes individuais vinculam-se a transformaes globais, em um

processo complexo de transmutao da natureza no campo da ao humana, onde a

possibilidade e a necessidade de escolha sobre nossa biografia se faria acompanhar de um

descrdito acerca do conhecimento dos peritos, permanentemente sob reviso e debate. Este

processo de autoconstruo biogrfica, distante das influncias da tradio, e de reapropriao

e reinterpretao do conhecimento perito, denominado por Giddens de reflexividade.

Beck e Giddens aproximam-se da abordagem cultural dos riscos ao considerarem que

as frmulas cientficas para a estimao dos riscos ambientais levam implcitas definies

sociais, culturais e polticas, envolvendo interesses de diversos atores sociais. Desta maneira,

questes como o que desejvel e aceitvel em termos de risco ambiental esto impregnadas

de valores; assim, face ao peso dos julgamentos de valor envolvidos, os peritos perdem seu
53

papel especfico na delimitao dos riscos. Ambos os socilogos compartilham com a teoria

cultural dos riscos a crtica dicotomia entre um conhecimento perito que determina os

riscos e uma populao leiga que os percebe.

1.2.3 Sub-poltica: a trajetria institucional de legitimao da cultura do risco

Nesse espectro de ps-modernidade, lidar com os riscos leva a uma redefinio do que

se entende por poltica, diferente da que caracterizava as estratgias da sociedade de classes na

primeira fase da modernidade. A sociedade de risco implica pensar toda a agenda poltica

porque pressupe uma reorientao de valores e das estratgias para ating-los. Ainda que a

poltica de emancipao possa continuar sendo importante, no plano do que Giddens

denomina de poltica da vida que se discute como devemos viver em um mundo de escolhas

e decises permanentes sobre o que no passado era visto como natural e inevitvel.

Em sua anlise, estaramos atravessando um perodo no qual, pela primeira vez,

existiriam condies para a emergncia de valores universais (responsabilidade por geraes

futuras, preservao de espcies e patrimnios paisagsticos, entre outros) dentro de uma tica

de responsabilidade tanto individual como coletiva. Os movimentos ecologistas fazem parte da

poltica da vida, junto com prticas em reas polticas mais ortodoxas, como as econmicas e

de trabalho. Contudo, o destaque poltico que as questes ambientais tm conquistado nos

ltimos anos relacionado com uma acumulao crescente de evidncias sobre as

conseqncias de prticas humanas consideradas predatrias.

O autor aponta ainda a mudana de valores e atitudes em relao ao meio ambiente

como a mais decisiva, decorrente de um papel cada vez mais central no cotidiano dos leigos,

das interdependncias entre os sistemas globais e os indivduos. Estes, reflexivamente,


54

passariam a identificar cada vez mais a reverso da degradao ambiental com a adoo de

novos estilos de vida. Neste ponto, Giddens discute criticamente as alternativas ecolgico-

radicais, que propem o fim da sociedade industrial poluidora, e observa que o

relacionamento com a natureza s se torna benfico, paradoxalmente, depois de esta ter sido

subjugada pelo controle humano, procurando apenas demonstrar como a teoria social pode

contribuir na formulao de perspectivas para as sociedades futuras, mas tendendo a deixar

sem uma resposta direta a questo de como esta sociedade da alta modernidade pode lidar com

os riscos artificialmente manufaturados.

Por outro lado, as alternativas de Beck so menos difusas, mais normativas e mantm

no eixo poltico central as questes de risco. Algumas delas visam evitar o desenvolvimento

de foras autodestrutivas, mas no seriam lineares ou simples de implementar, equivalentes s

formulaes para enfrentar o problema da ordem na sociedade industrial. O autor identifica

duas fases da sociedade de risco, sendo que a primeira corresponde transio da sociedade

industrial sociedade de risco, processada de forma impremeditada: no se trata de uma

opo, mas de uma dinmica de radicalizao da modernidade, a qual passa a se confrontar

com seus prprios efeitos e perigos, que no podem ser controlados ou assimilados segundo os

parmetros da sociedade industrial. Esse processo denominado por Beck como de

modernizao reflexiva. Os riscos da modernidade ainda so gerados sem se tornarem

assunto pblico ou o centro de conflitos polticos.

Na segunda fase, mais propcia a novas estratgias polticas, emerge um quadro

diferente: uma reflexividade acompanhada de reflexo, com algumas das conseqncias da

modernidade industrial sendo questionadas poltica e socialmente por organizaes de

interesse ambiental e pelo sistema jurdico e poltico. Nesta segunda fase, o movimento
55

ecologista no necessariamente se constitui como um sujeito privilegiado, porque falaria em

nome de uma natureza que no existe mais, que seria por sua vez pressuposta como parte do

modelo da sociedade que se quer seguir. O que este movimento no consegue, segundo Beck,

ver a independncia entre os processos de destruio e o nvel de protesto poltico, que

mediado simblica e culturalmente. No , portanto, nem a evidncia do dano nem o

reconhecimento cientfico que geram as aes dos ecologistas, mas sim suas idiossincrasias

socioambientais e seus valores culturais.

Um aspecto fundamental que influenciaria, subjetivamente, o reconhecimento dos

danos ambientais como relevantes e significativos justamente a percepo da disponibilidade

de alternativas. Quando as pessoas se encontram em situaes nas quais as alternativas so

difceis de visualizar, tendem a negar a sua condio de atingidos. Por isso, nem sempre os

protestos emergem entre os mais ameaados, mas entre setores de classe mdia, com suas

percepes sobre sade, segurana e lazer. Alguns destes setores podem sentir-se ameaados

de perder, com a destruio do patrimnio ambiental, o bem-estar conseguido. A partir da,

podem apresentar sistematicamente a questo ambiental como central no debate social

contemporneo, tornando-a dependente de normas legais debatidas e aprovadas a partir de

acordos negociados entre diversos atores envolvidos.

Ainda na anlise do autor, alguns parmetros bsicos devem nortear o prprio processo

de negociao a partir de uma poltica inovadora para enfrentar os novos riscos ambientais: 1)

estabelecer as correlaes do dano ambiental como fundamento para sua regulao; 2) mudar

a responsabilidade da prova: os diversos agentes envolvidos e os peritos teriam de justificar

seus projetos e posies perante o pblico mais amplo; 3) sugerir e negociar acordos sobre o

reconhecimento dos danos e o pagamento de compensaes; 4) instaurar comits, cmaras


56

tcnicas, conselhos e grupos de peritos nas reas cinzas da poltica, da cincia e da tecnologia,

incorporando representantes de diferentes disciplinas, de grupos alternativos de peritos e de

leigos.

Sobre este ltimo ponto, Beck descreve as questes implicadas no estabelecimento

destes comits ou fruns de debate: 1) a populao deveria abandonar a noo de que os

administradores e peritos sempre conhecem exatamente tudo, ou pelo menos melhor, sobre o

que recomendvel para todos. Isto implica uma desmonopolizao do trabalho dos peritos;

2) o crculo de atores que devem participar no pode permanecer fechado aos especialistas:

deve ser aberto a outros atores sociais que estejam diretamente envolvidos no problema em

questo; 3) todos os participantes do frum devem aceitar que as decises sejam abertas para

possibilitar ajustes posteriores; 4) deve-se garantir um espao pblico para estes fruns, de

forma que as negociaes no tenham lugar a portas fechadas, entre peritos e atores-chave nos

processos decisrios, e que se aceite o carter de incontrolabilidade dos processos de debate

como um elemento enriquecedor; 5) as normas dos fruns devem surgir de um acordo entre os

participantes.

Por fim, tanto para Giddens como para Beck, invivel procurar resolver problemas

relacionados aos riscos manufaturados com mais modernidade, ou com conhecimentos

cientficos e tecnolgicos equivalentes aos que os provocam. H elementos polticos

irredutveis presentes nas decises sobre como lidar com os riscos, e estes devem ser

discutidos nesse plano, explicitando-se os valores culturais e sociais envolvidos de modo a

redefinir os prprios padres de produo do conhecimento cientfico e atuao dos peritos.

Tendo realizado esse breve embasamento terico nesse captulo, trataremos no

prximo de investigar o desenvolvimento estrutural do setor hidroeltrico eltrico no Brasil,


57

de onde buscamos compreender a sua relao com as questes ambientais, enfatizando a

legislao reflexiva que contribuiu para novas agendas governamentais.


58

CAPTULO 2

A TRAJETRIA INSTITUCIONAL DA POLTICA HIDROENERGTICA


BRASILEIRA

Nas ltimas duas dcadas, principalmente a partir da Constituio Federal de 1988 e da

ECO-925, alguns problemas socioambientais ligados questo hidroenergtica passaram a ter

um reconhecimento institucional sem precedentes na histria brasileira. Nesse perodo,

tambm a produo cientfica sobre o tema ampliou-se significativamente e isso nos conduziu

a dois pontos complexos e interligados. O primeiro referiu-se disposio de abundante

literatura para o enriquecimento desta pesquisa. O segundo, mais dificultoso, tratou da seleo

criteriosa desse material.

5
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada no Rio de
Janeiro, em 1992.
59

A partir da prvia investigao e anlise de complexo material histrico sobre o setor

eltrico brasileiro, constatou-se a interface deste com as atividades econmicas e a gesto

ambiental, principalmente pela forte ligao existente entre o uso dos recursos hdricos e a

gerao de energia. Tal fato conduziu nossa pesquisa busca de elementos que pudessem

subsidiar o estudo da institucionalizao da varivel meio ambiente, principalmente para a

questo dos recursos hdricos, nestas polticas energticas.

Nesse sentido, o objetivo principal deste captulo foi o de analisar o desenvolvimento

das polticas setoriais para a hidroeletricidade no Brasil. Concomitantemente, pretendeu-se

discutir as polticas para a energia eltrica e sua lgica produtivista, procurando ressaltar o

papel do poder pblico na promoo desta lgica, ao longo da histria, em diferentes

conjunturas polticas, desde os primeiros incentivos produo de energia eltrica, passando

pelo Cdigo de guas, a estatizao e a desestatizao parcial do setor, no contexto mais

recente, que inclui a implantao de agncias regulatrias independentes.

Como objetivos especficos do captulo, procuramos: 1) enfocar a trajetria das

polticas que alavancaram o desenvolvimento do setor hidroeltrico brasileiro; 2) analisar a

construo social da questo ambiental no setor eltrico, especificamente a legislao sobre

recursos hdricos; 3) refletir sobre o modelo brasileiro de regulao dos servios pblicos para

gua e energia eltrica na tentativa de compreender como se constri socialmente a agenda das

polticas de regulao setorial no Brasil.

2.1 gua e Energia Eltrica: um casamento bem sucedido?

Como exposto no captulo anterior, as cincias sociais, mais recentemente, tm se

detido com maior interesse em problemas circunscritos equao sociedade-meio ambiente.


60

Dessa forma, diversos trabalhos produzidos nesta rea do conhecimento esto condicionados

pela interdisciplinaridade e, por vezes, repletos de incurses pelo mundo das cincias naturais.

Dados numricos absolutos, como a vazo fluviomtrica (VFm3) de um rio ou a quantidade de

kilowatts gerados em cada hora (kw/h) por uma UH, por exemplo, no esto dispostos na

ordem do dia para os estudiosos da sociologia.

Entretanto, essa incurso pelo mundo das cincias naturais tem contribudo

significativamente para uma desmonopolizao de certos conhecimentos tidos como peritos e

inquestionveis. O estudo do desenvolvimento das polticas pblicas para o setor hidroeltrico

brasileiro aponta para um modelo de regulao que atualmente tem procurado, mesmo que

lentamente, uma via de participao da sociedade nos debates. Por exemplo, os estudos

relativos aos impactos socioambientais inerentes s grandes obras, as propostas colegiadas dos

comits de bacias hidrogrficas ou mesmo dos conselhos municipais de meio ambiente, tem se

constitudo ultimamente em espaos de negociao com alguns setores reconhecidamente

comandados por experts.

Argumentamos que, depois de dcadas marcadas por um modelo regulatrio

centralizado e hidro-tcnico, gradualmente vem ocorrendo uma possibilidade institucional de

participao de setores da sociedade nas polticas setoriais de cunho ambiental para a

prestao de servios pblicos. Por exemplo, para as regulaes incidentes sobre o

licenciamento ambiental de aproveitamento de recursos hdricos para fins de gerao de

energia eltrica, atualmente distinguem-se diversos atores sociais, dispostos em inmeras

arenas de negociaes e conflitos, inseridas em um contexto regulatrio menos centralizado,

que denominamos de hidro-poltico.


61

A hidroenergia possui vrios atrativos, entre eles o alto rendimento na converso da

energia cintica da fora da gua em energia mecnica. Por outro lado, sua maior limitao

como fonte energtica est na disponibilidade de quedas dgua aproveitveis. Contudo, essa

limitao passou a ser controlada com o advento de lagos artificiais e reservatrios, o que

permitiu o controle da potncia de sada com relativa facilidade e boa eficincia.

No sculo 19 patenteou-se a turbina hidrulica, desenvolvida pelo engenheiro francs

Benoit Fourneyron (Usher, 1993). Em comparao com os modelos primitivos de roda dgua

(nora de moinho), a turbina de ao trouxe novos parmetros de eficincia energtica,

tamanho reduzido e maior capacidade de aproveitamento da energia cintica potencial.

Destarte, trouxe novas possibilidades de explorao de energia hidrulica, permitindo produzi-

la em quantidade muitas vezes superior e com instalaes menores, alm de permitir a

explorao, antes adversa, de quedas dgua de grande altura e baixa vazo fluviomtrica. A

turbina de ao ampliou significativamente os atrativos da energia hidrulica, principalmente

para a indstria, que passou a dispor de uma fonte barata e de grande potncia, sem requerer

grandes vazes fluviomtricas. Contudo, para se utilizarem desta energia, as indstrias

precisavam se instalar prximas s fontes energticas.

Posteriormente, com o desenvolvimento dos motores e geradores eltricos e,

principalmente, de sistemas de distribuio, o uso da eletricidade se expandiu para a trao e

para a indstria. A evoluo da eficincia de sistemas de transmisso de alta tenso permitiu o

transporte da energia eltrica a longas distncias com perdas reduzidas, favorecendo uma nova

onda de investimentos cientfico-financeiros na expanso dos sistemas de converso

energtica do tipo cintica-hidrulica-eltrica, a chamada energia hidroeltrica. Devido ao


62

grande rendimento no desempenho deste sistema de converso6, o mercado comeou a se

organizar de maneira a formatar este dinmico segmento industrial nascente, o hidroeltrico,

enquanto a sociedade e o Estado procuravam delinear as primeiras formas de regulao para a

prestao deste servio. Em pouco tempo, uma complexa rede ligada a diversos segmentos

empresariais pblicos foi capaz de erigir e espraiar sua hegemonia como modelo timo de

gerao e distribuio de energia.

2.2 A baixa modernidade e investimentos das companhias estrangeiras


No Brasil, at o final do sculo 18, a indstria praticamente se restringia fabricao

do acar nos engenhos e minerao. No entanto, a partir do sculo 19, a cultura do caf

tornou-se fonte de gerao de renda no pas e a valorizao do produto no mercado externo, e

as condies favorveis no ambiente interno, serviram de estmulo ao aumento da produo e

formataram as precondies para os avanos rumo modernizao do pas7.

As experincias pioneiras de prestao de servios pblicos no Brasil voltaram-se para

os servios de iluminao urbana e transporte coletivo. O marco inicial foi 1879, quando foi

inaugurado, no Rio de Janeiro, o servio de iluminao eltrica interna na Central do Brasil.

Em 1881, na mesma cidade, fazendo uso de dnamos, instalou-se o primeiro servio de

iluminao pblica externa, num trecho da atual Praa da Repblica8. Dois anos mais tarde

comeou a operar a primeira central termoeltrica do pas, com 52 kilowatts (kw) de

capacidade, no municpio de Campos (RJ). Instalado para alimentar 39 lmpadas, esse

6
Facilidade de armazenamento de estoque hdrico, renovabilidade do recurso, alto rendimento nas converses,
baixo custo operacional, transmisso longas distncias com pouca fuga de energia e grande versatilidade.
7
Segundo Mello (1982), a urbanizao contribuiu para a uma expanso da indstria e, por sua vez, um aumento
na demanda por servios, como distribuio de gua e energia, sistemas de coleta e disposio de esgotos e lixo.
nesse movimento que se inserem as primeiras iniciativas de uso da energia eltrica no pas.
8
Lima (1984), passim.
63

empreendimento inaugurou a prestao de servio permanente de iluminao pblica na

Amrica do Sul. Nos transportes coletivos, o uso pioneiro da eletricidade como fora motriz

ocorreu em 1883, em Niteri, com a primeira linha municipal de bondes eltricos do Brasil,

movidos converso por bateria.

Paralelamente intensificao do uso da energia eltrica como nova opo tecnolgica

para iluminao de logradouros e como fora motriz nos transportes pblicos, os setores

produtivos comearam a incorporar essa inovao em seus processos industriais. Ainda em

1883 foi construda a primeira pequena usina hidroeltrica (UH) brasileira, no municpio de

Diamantina (MG), em aproveitamento hidrulico de ribeiro afluente do rio Jequitinhonha.

Atravs de linha de transmisso de cerca de dois quilmetros de extenso, acionou

equipamentos utilizados na extrao de diamantes, realizados pela empresa de minerao

Santa Maria. Posteriormente, nos anos de 1885 e 1887, dois outros pequenos projetos

hidroeltricos foram implantados para autoproduo: o da Companhia de Tecidos So

Silvestre, em Viosa (MG), e o da Compagnie des Mines dOr du Faria, situado em Nova

Lima (MG). De modo distinto, as prestaes de servios pblicos que estavam em curso no

pas ainda utilizavam-se de outras fontes energticas, como dnamos, baterias, locomoveis e

termoeltricas.

A expanso do conhecimento nas reas de transmisso e distribuio de energia

eltrica fez com que os empreendimentos hidroeltricos fossem deixados, naquele momento,

em segundo plano. O que se buscou foi transportar a energia eltrica com eficincia, j que a

gerao estava em um patamar um pouco mais avanado do ponto de vista tecno-cientfico,

contribuindo para a preferncia do investimento pblico em usinas termoeltricas. Contudo,


64

este quadro foi alterado nas dcadas subseqentes, quando o setor eltrico nacional se

convenceu das vantagens da hidroeletricidade.

Na passagem do sculo 19 para o 20, o processo de expanso urbana, associado a uma

ausncia de marco regulatrio para o setor, tornou-se um negcio atrativo para o capital

estrangeiro interessado na prestao de diversos servios pblicos, entre eles os relacionados

hidroeletricidade. Em 1899, constituiu-se em Toronto (Canad) a So Paulo Tramway, Light

and Power Company, que no ano seguinte deu incio operao da primeira linha de bondes

eltricos na capital paulista, utilizando-se de energia fornecida por uma termeltrica prpria.

Em 1904, o mesmo capital canadense, em parceria com scios dos Estados Unidos da

Amrica, criou a Rio de Janeiro Tramway, Light and Power Company para explorar

praticamente todos os servios urbanos de utilidade pblica9.

Cabe destacar que o emprego crescente da energia eltrica justificou os primeiros

esforos na tentativa de regulamentao das concesses pblicas para prestao de servios

por parte do poder pblico. Em 1903, uma lei bastante genrica autorizou o governo federal a

promover, por via administrativa ou concessionria, o aproveitamento da energia hidrulica

dos rios brasileiros para fins de prestao de servios de gerao de energia eltrica, facultado

o uso dos excedentes para autoconsumo em atividades agroindustriais10. Mesmo que, na

prtica, as concesses fossem regulamentadas pelos municpios, ainda sim pode-se interpretar

que essa lei foi o germe da regulamentao federal do setor de energia eltrica.

O aumento da populao urbana pressionou a demanda por servios pblicos e fez

surgir um mercado interno que justificava a produo de bens de consumo. Ao mesmo tempo,

9
Boa Nova (2002), passim.
10
A Lei 1.145/03 e o Decreto 5.704/04 regulamentaram, em termos gerais, a concesso dos servios de
eletricidade quando destinados ao fornecimento para servios pblicos federais.
65

restries externas criaram condies para que se aplicasse o capital acumulado na gerao de

energia. A partir da, e devido s vantagens da gerao hidroeltrica, o parque brasileiro

tornou-se, ainda nos anos 20, predominantemente hidrulico. Nas dcadas seguintes, a

prestao de servios pblicos de fornecimento de energia a partir de gerao hidroeltrica

continuou sendo a opo mais profcua, mesmo diante de um maior controle pblico e de uma

maior regulao estatal.

2.3 Cdigo de guas: o embrio hidro-poltico


At 1930, a poltica econmica nacional estava focada nos interesses do setor

agroexportador cafeeiro. Contudo, a crise de 1929 deixou claro o esgotamento desse modelo e

a urgncia de se redefinir papel do poder pblico. Ainda que lder, o complexo cafeeiro

tinha agora de conviver com emergentes grupos urbanos, e tal correlao de foras foi

determinante para a reformulao das polticas pblicas que passaram a contemplar as

demandas desses novos atores sociais.

No incio do governo Vargas, diante do intenso processo de concentrao de mercado

nas mos dos grupos estrangeiros, se esboaram as primeiras medidas de ordenao

institucional das atividades de produo e distribuio de energia eltrica. Em 1934 um novo

arcabouo regulatrio se formalizou no Cdigo de guas (Decreto 24.643, de 10 de julho de

1934), que submeteu ao instituto das concesses e autorizaes a explorao da energia

hidroeltrica. A partir da, o poder pblico, leia-se a Unio, passou a deter a competncia de

legislar e outorgar concesses de servios pblicos de energia hidroeltrica, antes regidos

apenas por contratos assinados pelos concessionrios diretamente com os municpios.


66

O Cdigo de guas, que baseou-se em doutrinas e prticas vigentes nos pases de

origem de alguns grupos estrangeiros instalados no pas, ao mudar a relao do Estado com a

indstria de hidroeletricidade e estabelecer princpios reguladores mais rgidos, gerou

resistncias entre as principais empresas do setor. Ao estabelecer, em seu artigo 195, que as

autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a brasileiros ou a empresas

organizadas no Brasil, o Cdigo procurou disciplinar a participao de companhias de

capital estrangeiro no setor11.

Neste ponto, cabe salientar que, ao trazer um captulo especfico para a energia

hidrulica e suas variveis (econmicas, sociais e ambientais), o Cdigo pode ser considerado

como um marco regulatrio na questo da preservao dos recursos hdricos. Notadamente, o

livro 3 (Foras Hidrulicas Regulamentao da indstria hidroeltrica), que trata da energia

hidrulica e seu aproveitamento (T.1, c.1), da propriedade das quedas dgua (T.1, c.2), das

concesses (T.2, c.1), das autorizaes (T.2, c.2), da fiscalizao (T.2, c.3), das penalidades

(T.2, c.4) e da competncia dos estados para autorizar ou conceder o aproveitamento

industrial das quedas dgua e outras fontes de energia hidrulica (T.2, c. nico), assegura

o uso gratuito de qualquer corrente ou nascente de gua para as primeiras necessidades da vida

e permite a todos o uso das guas pblicas.

Tambm, a partir dessa nova percepo da gua, ressalta-se que o referido Cdigo

tambm promulgou o impedimento da derivao das guas pblicas para aplicao na

agricultura, indstria e higiene, sem a existncia de concesso, no caso de utilidade pblica,

procurando garantir o aproveitamento racional para fins hidroeltricos, mas dando preferncia

11
A regulamentao e a fiscalizao dos servios concedidos passou a ser encargo do Conselho Nacional de
guas e Energia Eltrica (CNAEE) e da Diviso de guas e Energia (DAE), do Departamento Nacional de
Produo Mineral (DNPM), vinculado ao Ministrio da Agricultura (MA) at 1960, quando essa competncia foi
transferida para o Ministrio de Minas e Energia.
67

ao uso da gua para o abastecimento da populao. Contudo, o eixo principal do Cdigo era

orientado pela lgica desenvolvimentista, distante ainda das possibilidades hidro-polticas.

Ainda que o Cdigo no tenha sido plenamente implementado, sua inspirao

protecionista provocou incertezas que desencorajaram outros investimentos, reduzindo o ritmo

de expanso da capacidade instalada12. Em vista desse disso, e seguindo a mesma poltica

aplicada em outros setores da economia, o Estado ampliou o seu papel para alm das

atribuies reguladoras, passando a investir diretamente na produo. Desta maneira, na

dcada de 40, iniciaram-se as primeiras aes governamentais na direo de um planejamento

setorial.

Em 1942, o setor de energia eltrica foi apontado como um dos principais gargalos de

restrio ao crescimento industrial do pas. Para super-lo houve a necessidade de um

planejamento mais abrangente da expanso, interligando os diversos sistemas de energia

eltrica, associado criao de um banco de investimentos que ofertasse recursos de longo

prazo. Em 1946, o governo federal apresentou o Plano Nacional de Eletrificao (PNE), que

propunha, entre outras medidas, a concentrao dos investimentos estatais em UHs. Por outro

lado, uma nova comisso de estudos tcnicos, afirmou a necessidade de desenvolver o setor

eltrico, entretanto com base privada, mantendo o poder pblico como regulador e fiscalizador

das concesses.

Em 1951 o governo federal negociou um acordo de cooperao com o Banco

Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) para construo de hidreltricas e

importao de equipamentos para o setor. A contrapartida foi a criao, naquele ano, do

Programa de Reaparelhamento Econmico (PRE). Os recursos para esse programa provinham

12
No perodo 1930-1945, a demanda superior capacidade de gerao acarretou racionamentos em So Paulo,
por exemplo, em situao que perdurou at o incio da dcada de 60
68

do Fundo de Reaparelhamento Econmico (FRE), captados atravs de um emprstimo

compulsrio dos contribuintes. Para a incumbncia de administrar os recursos do FRE, foi

criado em 1952 o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE, depois BNDES).

Como em um crescente, em 1954 foi promulgada a Lei 2.308, que instituiu o Imposto

nico Sobre Energia Eltrica (IUEE) e criou o Fundo Federal de Eletrificao (FFE)13. Esta

lei tambm criou o Plano Nacional de Eletrificao (PNE) que previu a constituio de uma

sociedade empresarial pblica de direito privado e de economia mista, as Centrais Eltricas

Brasileiras S.A. (Eletrobrs). Convm registrar ainda que o Conselho Nacional de Economia

(CNE), criado pela Constituio de 1946, elaborou, paralelamente, um projeto com diretrizes

para organizar e desenvolver a eletrificao no pas, pois, ao contrrio do poder pblico, o

CNE defendia a reviso dos princpios do Cdigo de guas e propunha a via tarifria como

soluo para a crise do setor.

2.4 Novos rumos: o modelo de grandes UHs

Com a base institucional aprovada no segundo governo Vargas, foi estruturado no

governo JK (1956-1961) o projeto estatal de desenvolvimento do setor eltrico, com a criao

da maior parte das companhias estaduais de energia eltrica. A primeira delas, criada no

mbito do governo paulista foi a Usinas Eltricas do Paranapanema S.A. (Uselpa), com a

finalidade de promover o aproveitamento do potencial hidroeltrico do vale do rio

Paranapanema. Nesse mesmo perodo tambm foram constitudas no Estado de So Paulo a

Cia. Hidroeltrica do Rio Pardo (Cherp), Centrais Eltricas Urubupung S.A. (Celusa),

Bandeirante de Eletricidade S.A. (Baelsa) e a Cia. de Melhoramentos de Paraibna (Comepa),

13
O Fundo Federal de Eletrificao (FFE) constituiu-se na primeira fonte de recursos de carter fiscal, com
alcance nacional, diretamente vinculado ao setor de energia.
69

mais tarde fundidas em uma s empresa: a Centrais Eltricas de So Paulo (CESP), depois

Companhia Energtica de So Paulo.

Desde o incio, o governo JK adotou uma estratgia desenvolvimentista, de

modernizao e ampliao da produo industrial brasileira. O principal instrumento de sua

poltica econmica foi o Plano de Metas, que incorporou as contribuies do governo Vargas

e teve como base de sustentao os trabalhos desenvolvidos pela Comisso Econmica Para

Amrica Latina e Caribe (Cepal) e pelo BNDES. O modelo de desenvolvimento combinava a

ao do Estado com a da empresa privada, nacional ou no. Dos investimentos propostos no

Plano de Metas, cerca de 40% destinavam-se rea energtica, sendo 25% somente para

projetos hidroeltricos. Dentre os projetos contratados neste perodo, destacaram-se os das

UHs Salto Grande e Jurumirim, realizados a partir de financiamento contratado junto ao

BIRD.

Entre 1962 e 1967 amadureceu a nova estrutura organizacional que iria planejar,

regular, fiscalizar e expandir os servios de energia hidroeltrica at o incio dos anos 90. Na

realidade, esse foi um perodo de turbulncia institucional e de transio poltica, com

mudanas drsticas na ordem social e sensvel diminuio da participao da sociedade em

decises polticas. Os principais marcos das transformaes nos anos 60 foram: 1) a criao do

Ministrio das Minas e Energia (MME)14; 2) a constituio da Eletrobrs15; 3) a transformao

da Diviso de guas e Energia (DAE) em Departamento Nacional de guas e Energia

(DNAE), depois Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), vinculado ao

Ministrio das Minas e Energia (MME).

14
Criado pela Lei 3.782/60, recebendo as funes de regulao do setor, antes atribudas ao Ministrio da
Agricultura.
15
As principais atribuies da Eletrobrs eram as de planejar e coordenar o setor eltrico.
70

No final da dcada de 60 iniciou-se um ciclo de expanso da economia e, por

conseguinte, uma ampliao no investimento governamental em infra-estrutura. Neste perodo,

foram significativos os investimentos federais realizados em hidroeletricidade, como no

sistema Furnas16 e nas UHs Jupi e Ilha Solteira. No incio dos anos 1970 o governo tambm

promoveu aperfeioamentos na legislao tarifria para dar sustentao financeira ao setor. A

Lei 5.655/71 estabeleceu a garantia de remunerao de 10% a 12% do capital investido, a ser

computada na tarifa. Com isso, o setor passou a gerar recursos para auto-financiar sua

expanso. Complementavam o novo modelo de financiamento a Reserva Global de Reverso

(RGR)17, o IUEE, os emprstimos compulsrios Eletrobrs e o ingresso de recursos

externos. Foi, portanto, uma fase em que o setor se desenvolveu em bases slidas e que

permitiu a sua expanso em boas condies financeiras.

Entretanto, a nova estrutura tarifria revelou disparidades no custo de gerao para

distribuio entre as diversas regies. As concessionrias que operavam em regies

consideradas mais desenvolvidas diluam o custo do servio por um nmero maior de

consumidores, o que garantia estabilidade financeira e capacidade de investimento,

diferentemente do que ocorria com as concessionrias que atendiam a mercados incipientes.

Na tentativa de resolver este problema, em 1974, o governo instituiu a equalizao tarifria

(Decreto-Lei 1.383), que estabeleceu tarifas iguais em todo o territrio nacional e ajustou a

remunerao de todas as concessionrias por meio da transferncia de recursos excedentes das

empresas superavitrias para as deficitrias: foi a Reserva Global de Garantia (RGG).

16
A entrada em operao deste sistema marcou o incio da interligao do sistema eltrico brasileiro.
17
A RGR foi criada com a finalidade de constituir um fundo para garantir recursos no caso de indenizao do
concessionrio. A partir de 1971, a legislao conferiu Eletrobrs a administrao desse fundo, cujo emprego se
daria na forma de emprstimos a concessionrios de servios pblicos de energia eltrica.
71

2.5 Esgotamento do modelo e irrupo ambiental


Durante as dcadas de 1970 e 1980, a trajetria de crescimento sustentado do setor

comeou a ficar comprometida, a partir de sua utilizao para polticas de captao de

recursos externos18 e controle inflacionrio. Do ponto de vista da regulao econmica, a

edio do Decreto-Lei 1.849/81 alterou a sistemtica de transferncias da RGG, passando a

vigorar a remunerao pela mdia, e no mais pelo custo histrico, com tarifa autorizada pelo

governo central. Tal mudana causou a progressiva quebra do equilbrio financeiro do setor.

Para agravar o quadro, a partir de 1987 o acesso a financiamentos internos ficou praticamente

vedado. Acrescentem-se a esse panorama os efeitos da Constituio Federal de 1988, que

extinguiu o IUEE e elevou de 6% para 40% a alquota do Imposto de Renda das empresas de

energia eltrica.

Do ponto de vista socioambiental, na dcada de 1970 foi criada a Secretaria Especial

de Meio Ambiente (SEMA), em resposta controversa participao brasileira na 1

Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Estocolmo, 1972). Esse fato

impulsionou, mesmo que lentamente, a criao de alguns institutos jurdicos, principalmente

nos mbitos estaduais, ligados questo socioambiental. Por exemplo, no Estado de So

Paulo, a Lei n 1.172, de 17/11/76, que delimitou as reas de proteo relativas aos

mananciais, cursos e reservatrios de gua, e, principalmente, a Lei n 997, de 31/05/1976

(regulamentada pelo Decreto n 8.468, de 08/09/1976), que disps sobre a preveno e o

controle da poluio do meio ambiente no Estado de So Paulo, inferindo a obrigatoriedade do

licenciamento ambiental para certas atividades, contriburam para institucionalizar o meio

18
A participao de crditos externos, que at 1975 no superava 20% dos investimentos, j respondia por 70%
da dvida do setor no final da dcada de 80.
72

ambiente como uma varivel importante nas regulaes socioambientais incidentes sobre a

prestao de servios pblicos.

Esse conjunto jurdico permitiu que o Estado de So Paulo criasse uma espcie de

outorga para o uso dos recursos naturais, entre eles a gerao de energia hidroeltrica, atravs

de uma novidade que passou a ser condicionante na consecuo de empreendimentos

impactantes ao socioambiente: tratou-se do licenciamento ambiental obrigatrio.

Posteriormente, uma nova srie de leis e decretos convergiram na construo de um arcabouo

regulatrio para algumas questes socioambientais vinculadas ao uso dos recursos hdricos,

como por exemplo, o Decreto n 24.932/86, que criou a Secretaria Estadual de Meio Ambiente

(SMA) (e retirou da Secretaria de Obras a responsabilidade pela conduo dessas questes), o

artigo 205 (Seo 2, Captulo 4, Ttulo 6, dos Recursos Hdricos) da Constituio paulista, ou

ainda a Lei n 7.663, de 30/12/1991, que instituiu a Poltica Estadual de Recursos Hdricos

(PERH) e o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SIGRH).

No mbito federal, no incio da dcada de 1980 definiu-se a Poltica Nacional de Meio

Ambiente, atravs da Lei n 6.938/81, que criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente

(Sisnama). Como parte deste, foi implantado o Conselho Nacional de Meio Ambiente

(Conama) que, atravs de sua primeira resoluo (01/86) fixou os requisitos para a avaliao

de impactos socioambientais para os licenciamentos de obras modificadoras do meio

ambiente, entre elas as do setor hidroeltrico, tornando obrigatrios o Estudo de Impacto

Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impactos sobre o Meio Ambiente (RIMA).

Como destacamos anteriormente, os anos 1960 e 1970 tambm foram, a nvel mundial,

palco de manifestaes ambientalistas com significativo impacto nas polticas de planejamento

para os servios pblicos. Nos anos 1980 estabeleceram-se orientaes socioambientais de


73

organismos internacionais de financiamento. Por exemplo, o Banco Mundial passou a

defender a criao de departamentos de meio ambiente junto s empresas do setor eltrico,

condicionando financiamentos instituio de uma legislao ambiental mais adequada.

Nesse contexto, a Eletrobrs editou em 1986 o Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos

Sistemas Eltricos, que originou o Plano Diretor de Meio Ambiente (PDMA)19.

Sucessivamente, em 1987 constituiu a Diviso de Meio Ambiente e, no ano seguinte, o

Comit Coordenador das Atividades de Meio Ambiente do Setor Eltrico, reunindo

representantes do DNAEE e vinte e cinco concessionrias.

Atravs desses institutos, os desequilbrios socioambientais vinculados implantao

de obras hidroeltricas entraram definitivamente na agenda pblica governamental. A partir de

1986 o Estado passou a exigir um relatrio socioambiental das UHs acima de 10 mw de

potncia, e novos conceitos foram sendo institucionalizados pelo setor eltrico. As noes de

bacia de inundao, rea de influncia, usos mltiplos, insero regional, recomposio

florestal e monitoramento, por exemplo, foram incorporadas ao EIA e ao RIMA, e a partir da

uma srie de novas regulaes reflexivas, doutrinas jurdicas e, principalmente, participao

de novos atores sociais, procurou observar mais detalhadamente os efeitos das empreitadas

hidroeltricas sobre o meio ambiente20.

19
Cf. Eletrobrs, 1986.
20
Os principais problemas socioambientais advindos do impacto de obras hidroeltricas so: substituio de reas
nativa, agrcola, esttica ou de lazer, deslocamento populacional, eroso, assoreamento, desequilbrios causados
pela extino de espcies animal e vegetal, desequilbrio fitossanitrios e, agora, segundo o Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE) (INPE, 2007), contribuio para o aquecimento global.
74

2.6 A reestruturao do setor: o incio do processo de privatizao

No incio do governo Collor, em 1990, ainda que se possa estabelecer como marco das

mudanas a Constituio Federal de 198821, a promulgao da Lei 8.031/90 estabeleceu

parmetros para a prestao de servios pblicos em um modelo de mercado, instituindo o

Programa Nacional de Desestatizao (PND), que criou o Fundo Nacional de Desestatizao

(FND-BNDES). Assim, o setor eltrico foi includo nas metas de privatizao, sendo,

primeiramente, leiloadas as concessionrias pblicas que foram includas no PND, e

posteriormente, os aproveitamentos hidroeltricos mapeados no passado que no foram

utilizados, como os aproveitamentos Piraju22 e Araras, localizados em municpio pirajuense.

Nossa anlise que a transio de um modelo estatal considerado obsoleto para um

modelo de mercado deveria ser conduzida respeitando-se as peculiaridades do setor no Brasil.

A conduta governamental baseada na condio tica do primeiro vender para depois regular

gerou certa insegurana institucional, em um perodo que ficou marcado pela incerteza em

relao ao domnio de outorgas de concesses para exploraes de servios pblicos e usos

gerais de potenciais e aproveitamentos hidroenergticos. Por exemplo, em 1991 a CBA

solicitou ao DNAEE a utilizao do aproveitamento hidroeltrico Piraju, recebendo parecer

favorvel atravs da Portaria n 14, de 12/01/1993 (ANEXOA). Entretanto essa obra foi

impedida de se concretizar devido ao envolvimento de outros atores na questo, como ser

demonstrado no ltimo captulo deste estudo.

Naquele momento o modelo de desestatizao foi levado adiante e, posteriormente, j

no primeiro governo Cardoso, ainda antes de ser estabelecido um novo marco regulatrio para

o setor eltrico, as empresas estaduais comearam a ser vendidas. A condio para que se

21
Artigos 20 (III; VIII.1), 21 (XII.b; XIX), 22 (IV), 23 (XI), 24 (VI), 37 (I.3;6), 43, 49, 145, 155, 175, 176 e 225.
22
Decreto 2.633, de 30 de novembro de 1998.
75

implementasse o novo modelo foi a desverticalizao da cadeia produtiva, separando as

atividades de gerao, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica. Em

seguida, as Leis n 8.987/95 e n 9.074/95 introduziram as seguintes alteraes: licitao para

os novos empreendimentos de gerao e criao das categorias de Produtor Independente de

Energia (PIE) e de Auto Produtor de Energia (APE). Paralelamente, o Decreto n 2.003/96

regulamentou as normas para atuao dos PIEs e dos APEs. Como se pode observar, esse foi

um perodo tumultuado do ponto de vista da utilizao dos aproveitamentos hidroeltricos

mapeados, e incerto do ponto de vista organizacional.

O caso da privatizao da concessionria paulista nos paradigmtico. A partir da lei

estadual de privatizao, aprovada em 1996, parte da CESP foi cindida, e em decorrncia

dessa ciso foi constituda, em janeiro de 1999, a Companhia de Gerao de Energia Eltrica

Paranapanema, para fins de privatizao das seis UHs instaladas no rio Paranapanema, entre

elas a UH Jurumirim23 (FIGURA 1). Em julho desse mesmo ano, atravs de leilo, essa

empresa foi vendida para a Duke Energy International, multinacional norte-americana24.

Atualmente, oito UHs compem o conjunto de operao da Duke Energy no rio

Paranapanema, sendo seis arrematadas no referido leilo e outras duas construdas

posteriormente, as UHs Canoas 1 e 225.

23
As outras UHs so: Chavantes, Salto Grande, Capivara, Taquaruu e Rosana.
24
Em leilo que contou com a participao do consrcio brasileiro VBC (Votorantim Energia, Bradesco e
Camargo Correa) e das multinacionais Enron e Sithe Energy, alm da vencedora Duke Energy, a empresa foi
vendida por US$ 1.239.000.000, com financiamento parcial do BNDES.
25
As UHs Canoas 1 e 2 foram construdas por um consrcio entre as empresas Duke Energy e Companhia
Brasileira do Alumnio (CBA), tambm com financiamento parcial do BNDES.
76

FIGURA 1. Jusante da UH Jurumirim


Fonte: Duke Energy Gerao Paranapanema

2.6.1 As tentativas de regulao do novo modelo

Em 1996, atravs da Lei n 9.427, foi instituda a Agncia Nacional de Energia Eltrica

(Aneel), autarquia vinculada ao MME, com as seguintes atribuies: 1) regular e fiscalizar a

gerao, a transmisso, a distribuio e a comercializao da energia eltrica; 2) mediar os

conflitos de interesses entre os agentes do setor eltrico e o consumidor; 3) conceder, permitir

e autorizar instalaes e servios de energia; 4) garantir tarifas justas; 5) zelar pela qualidade

do servio; 6) exigir investimentos; 7) estimular a competio entre as operadoras; 9)

assegurar a universalizao dos servios.

Seu organograma composto por uma diretoria colegiada formada pelo diretor-geral e

outros quatro diretores. As suas principais funes executivas, e que interessam a esse estudo,

esto a cargo das seguintes superintendncias: 1) fiscalizao de servios de gerao; 2)

potenciais hidrulicos; 3) estudos hidroenergticos; 4) outorgas de concesses e autorizaes


77

de gerao; 5) planejamento e gesto; 6) licitaes e controle de contratos e convnios; 7) de

regulao econmica; 8) regulao dos servios de gerao; 9) relaes com o mercado.

Tambm, a Superintendncia de Procuradoria Geral (SPG) representa a agncia nas questes

jurdicas, analisando problemas e emitindo pareceres sobre processos de outorga de concesso

de gerao, deferidos ou no.

Neste ponto, importante ressaltar que as novas tecnologias dinamizaram o acesso

pblico s informaes bsica, permitindo o acompanhamento de processos de solicitao de

outorga, por exemplo. Por outro lado, quando a questo envolve certo grau de complexidade

tcnica, a transparncia na conduo dos dados toma outro rumo. Mesmo ante este novo

modelo, considerado mais democrtico do ponto de vista informacional e, por conseguinte, de

maior controle pblico, a agncia ainda carece de uma estrutura que esteja apta a sanar

dvidas que no estejam atreladas a solicitaes feitas por consumidores, mas, por exemplo,

diante da pesquisa acadmica. Neste estudo, diversas vezes entramos em contato com a Aneel

e constatou-se certa deficincia para elucidar dvidas comuns para estudiosos do setor

eltrico. Tecnicamente sua fragilidade j havia ficado patente, como em alguns episdios

conhecidos do pblico em geral, como o caso do raio de Bauru26, e outros nem tanto, como

o no reconhecimento de processos de indeferimento de licenciamento ambiental realizados

por rgos estaduais. Nossa anlise que, aps dez anos de existncia, esta agncia no

conseguiu fazer cumprir metas de expanso da oferta, nem de universalizao do atendimento,

nem de respeito s questes socioambientais, revelando-se conciliatria em prol dos

investidores.

26
O episdio que ficou conhecido como raio de Bauru tratou-se de um blecaute de grandes dimenses, que
atingiu boa parte do pas em 11 de maro de 1999. Os problemas operacionais decorrentes da desarticulao da
capacidade tcnica estatal foram encobertos pela construo de uma justificativa oficial calcada na queda de um
raio em uma subestao da cidade de Bauru (SP). A atuao da ANEEL, chamada ao, foi tardia e paliativa.
78

Outras regulamentaes importantes implicadas ao setor tambm ocorreram nesse

perodo, com destaque para a Lei 9.433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos

Hdricos (criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos) e para a Lei

9.648/98, que criou o Mercado Atacadista de Energia (MAE) e a figura do Operador Nacional

do Sistema (ONS)27. Na segunda metade dos anos 90, portanto, foi construdo um complexo

arcabouo regulatrio na tentativa de sustentar o novo padro de funcionamento do setor.

Contudo, a transio de um modelo majoritariamente estatal para um modelo de mercado, em

um setor considerado estratgico e com caractersticas muito peculiares, gerou incertezas que

adiaram investimentos.

Nesse sentido, o governo foi levado a adotar medidas emergenciais para reduzir o risco

de ocorrer um colapso na oferta de energia eltrica. Em 2001, a Cmara de Gesto da Crise

Energtica foi criada com poderes extraordinrios, sendo-lhe atribuda competncia para

decidir sobre temas e procedimentos que visassem acelerar a contratao e a implementao

de novos empreendimentos. Algumas medidas foram consideradas impopulares, como, por

exemplo, a reduo das exigncias para tramitao de licenciamentos ambientais e a

flexibilizao das regras e condies de apoio para programas especficos de investimentos em

projetos de Pequenas Centrais Hidroeltricas (PCHs)28.

27
O ONS foi criado em 1998 como uma associao civil, de direito privado, integrada por todos os atores do
mercado de energia, com o objetivo da articulao e controle de todo sistema de transmisso de energia eltrica
nacional, compensando possveis deficincias de gerao de uma regio ao excedente energtico de outra.
Entretanto, inicialmente apresentou-se desarticulado e com significativas falhas operacionais. Atualmente, em
contexto de boa oferta energtica, desempenha um significativo papel na articulao do sistema. J o MAE foi
institudo inicialmente como um ambiente virtual, sem personalidade jurdica e operado por uma Administradora
de Servios do Mercado Atacadista de Energia (ASMAE). Sem conseguir liquidar nenhum contrato at 2001, a
Aneel props sua reestruturao e, desde 2002 o MAE possui personalidade jurdica de direito privado, porm,
sua factibilidade continua sendo uma incgnita.
28
As Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) representam um dos principais focos de prioridade da ANEEL no
que se refere ao aumento da oferta de energia eltrica no Brasil, principalmente por suas caractersticas - usinas
com potncia instalada superior a 1 MW e igual ou inferior a 30 MW e com o reservatrio com rea igual ou
inferior a 3 Km. A partir de 1998 a construo destas unidades de gerao foi incrementada por meio de uma
79

A partir da iniciou-se a retomada do acesso ao crdito pblico pelas concessionrias,

principalmente atravs de financiamentos para projetos de gerao desenvolvidos por

consrcios de investidores29. A utilizao desse instrumento foi importante para a ampliao

da capacidade de transmisso e gerao de energia hidroeltrica pela iniciativa privada. Entre

os projetos com financiamento parcial do BNDES nesse perodo esto as UHs Piraju,

Ourinhos, Canoas 1 e Canoas 2, todas construdas pela CBA no Rio Paranapanema e com

relevncia para este estudo. J em 2002, uma das ltimas estruturas agregadas ao novo modelo

institucional do setor foi a Comercializadora Brasileira de Energia Eltrica (CBEE). Criada

quando j se dava praticamente por encerrado o racionamento de energia, teve como

atribuio, contraditoriamente, a aquisio de energia eltrica em curto prazo, de qualquer

fonte.

2.6.2 O novo modelo em operao

No intuito de concluir este captulo, importante recapitularmos, de maneira sinttica,

as principais transformaes ocorridas nos anos 1980-1990, no sentido de refletirmos mais

detidamente sobre esse momento que consideramos paradigmtico na passagem da baixa para

a alta modernidade, notadamente para o setor eltrico. Este perodo, marcado pela construo

social de um novo entendimento sobre a questo socioambiental, sociologicamente rico para

se analisar a reflexividade social em diversas dimenses da sociedade, sobretudo no campo

jurdico.

srie de mecanismos legais e regulatrios. As resolues elaboradas pela Agncia permitem que a energia gerada
nas PCHs entre no sistema de eletrificao, sem que o empreendedor pague as taxas pelo uso da rede de
transmisso e distribuio. As PCHs so dispensadas ainda de remunerar municpios e Estados pelo uso dos
recursos hdricos.
29
Como foi o caso dos consrcios VBC e CBA-Duke.
80

No obstante o maior bloco das leis vinculadas causa ambiental terem sido

construdas nas dcadas supramencionadas, foi apenas no perodo compreendido entre 2001 e

2004 que passou a ocorrer um maior nmero de aes concretas para alm da assuno to

somente da retrica, por parte do poder pblico, sobre problemas socioambientais. Nesse

perodo, a questo passou a ser compreendida, atravs de importantes institutos jurdicos,

como uma varivel importante no contingenciamento de licenciamentos ambientais para

empreendimentos hidroeltricos.

Nesse contexto, algumas aes institucionais conferidas prioritariamente Aneel

foram, posteriormente, designadas Agncia Nacional de guas (ANA), criada em 2000. Por

exemplo, os inventrios energticos, os planos de viabilidade para construo de

hidroeltricas, as reservas de disponibilidade hdrica e as outorgas para uso, que eram, at o

ano 2000, prerrogativas das Superintendncias de Gesto de Potencial Hidrulico e de

Outorgas de Concesses e Autorizaes, da Aneel, passaram para o mbito ANA,

especificamente para as Superintendncias de Planejamento de Recursos Hdricos e de

Outorga e Fiscalizao. Tambm, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos

Naturais Renovveis (Ibama) tornou-se referncia para os novos licenciamentos ambientais de

mbito federal, dada a maior visibilidade do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) desde a

investidura no cargo de Ministro de Estado do Meio Ambiente da ambientalista Marina Silva

(2003).

Mais recentemente, uma nova instituio regulatria do setor eltrico brasileiro foi

definida pelo seguinte conjunto jurdico: 1) Lei 10.847/04, que autorizou a criao da Empresa

de Pesquisa Energtica (EPE); 2) Lei 10.848/04, que disps sobre a comercializao de

energia; 3) Decreto 5.081/04, que disps sobre a gesto do ONS; 4) Decreto 5.163/04, que
81

regulamentou a comercializao de energia; 5) Decreto 5.175/04, que instituiu o Comit de

Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE); 6) Decreto 5.177/04, que disps sobre a Cmara de

Comercializao de Energia Eltrica (CCEE); 7) Decreto 5.184/04, que criou a EPE.

A EPE, instalada em 2005, caracteriza-se como pessoa jurdica de direito privado,

subordinada diretamente s Secretarias Executivas de Energia Eltrica, de Petrleo e Gs e de

Planejamento e Desenvolvimento Energtico do MME. Seu organograma est assentado em

quatro diretorias: 1) diretoria de estudos econmico-energticos; 2) diretoria de estudos da

expanso de energia eltrica; 3) diretoria de estudos dos combustveis fsseis e bioenergia; 4)

diretoria de gesto corporativa. A segunda diretoria supramencionada, a de estudos da

expanso de energia eltrica, que nos interessa, est subdividida em: 1) superintendncia de

gerao; 2) superintendncia de transmisso; 3) superintendncia de meio ambiente.

O objetivo principal da EPE tornar-se referncia nos estudos e pesquisas para o

planejamento energtico brasileiro. Entre suas principais atribuies esto: 1) realizar

mapeamento de aproveitamentos hidroeltricos; 2) desenvolver estudos de viabilidade tcnica,

econmica e socioambiental para empreendimentos; 3) produzir informaes para subsidiar

programas energticos ambientalmente sustentveis; 4) promover aes para a obteno do

licenciamento ambiental prvio s licitaes envolvendo gerao hidroeltrica; 5) elaborar os

estudos necessrios para o desenvolvimento dos planos de expanso da gerao.

Torna-se importante salientar que, para implementar metas de modicidade tarifria e

garantia do suprimento, foram detalhadas as novas regras para comercializao de energia

eltrica. O principal instrumento para promoo da modicidade tarifria o leilo para

contratao de energia nova, por meio do critrio da menor tarifa. Para garantir a oferta do

suprimento, o principal instrumento a celebrao de contratos de longo prazo entre as


82

distribuidoras e os vencedores dos leiles, com garantia de repasse dos custos ao consumidor

final. Do ponto de vista socioambiental, a novidade do licenciamento prvio foi recebida com

entusiasmo pelo mercado, dada a perspectiva de se evitar episdios como o ocorrido na UH

Barra Grande30.

Contudo, atualmente, o licenciamento prvio vem sendo apontado como grande

empecilho ao desenvolvimento do setor. De acordo com a EPE, os impactos inerentes

construo de grandes obras modificadoras do ambiente tm contribudo significativamente

para a morosidade no trmite do licenciamento ambiental, considerando desde os estudos

ambientais iniciais de inventrio, a Avaliao Ambiental Integrada (AAI), estudos de

viabilidade, o EIA, o RIMA, a licena prvia (LP), a licena de instalao (LI) e a licena de

operao (LO).

Verifica-se, nessas retricas, a irrupo da questo socioambiental atravs das aes

para viabilizao de empreendimentos hidroeltricos, calcados, segundo a EPE, nos seguintes

pontos: 1) integrao efetiva dos aspectos socioambientais desde os estudos de inventrio das

bacias hidrogrficas; 2) elaborao dos estudos socioambientais com a qualidade necessria e

articulados com as demais reas de planejamento; 3) considerao das especificidades dos

ecossistemas e das comunidades locais, de forma articulada com as estratgias da rea

ambiental para o desenvolvimento regional; 4) promoo ampla e constante de articulaes

entre organismos ambientais, como o Ibama, Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, ONGs,

Ministrio Pblico Estadual e Federal, alm da sociedade em geral.

30
A UH Barra Grande foi construda sobre o rio Pelotas (RS/SC) pelo Consrcio VBC, com financiamento
parcial do BNDES. Quando concluda, a obra foi embargada pelo Ministrio Pblico Federal de Santa Catarina
aps a constatao da existncia de uma mata natural de araucria (60 hectares) na bacia de inundao, no
constante no EIA.
83

Se essas aes eram apenas retricas a realidade operacional mostrou-se adequada s

decises tomadas neste mbito. Por exemplo, para a Regio Norte, que concentra 66% do

potencial inventariado total a aproveitar, apenas 9% foI licenciado, ficando o restante como

potencial no aproveitado devido, principalmente, s restries ambientais. Na Regio Centro-

Oeste, que concentra 3% do potencial mapeado, 31% foi aproveitado. Na Regio Sul, onde o

inventrio apontou 21% do potencial nacional, apenas metade foi liberada. No Sudeste, com

8% no inventrio nacional, 53% est sendo aproveitado. E, na Regio Nordeste, que apontou

4% do potencial, utilizou-se de 65% desse total31.

Desta forma, a questo ambiental, ou mais especificamente o processo de

licenciamento ambiental, passou a ser identificado como o grande responsvel pela diminuio

na oferta de energia. Diversos agentes sociais envolvidos com a questo energtica passaram a

criticar o empoderamento da causa ambiental. Atores sociais governamentais, como, por

exemplo, o MME e a Eletrobrs32, passaram a pressionar o MMA para agilizar o trmite dos

processos de licenciamento ambiental sob os cuidados do Ibama. Nesse sentido, o mercado

passou a apontar a questo ambiental como a mais nova varivel dentro do espectro de

empecilhos formadores dos gargalos da economia brasileira. Em sua tica, essa restrio da

expanso da oferta de energia eltrica significa um entrave severo ao desenvolvimento

econmico do pas.

De fato, os grupos sociais que se enfrentam no debate sobre a irrupo das questes

ambientais no setor hidroeltrico apresentam seus argumentos de maneira convincente. De um

lado os agentes ambientais, entrincheirados em premissas ps-modernas legais e em

31
PNE 2030 (EPE, 2006:20).
32
O atual presidente da Eletrobrs, Alosio Vasconcelos, criticou os tcnicos do governo da rea de meio
ambiente, saindo-se com a seguinte retrica: Ou o governo d um soco na mesa e libera os projetos do setor de
energia ou esse povo [do meio ambiente] vai parar o Brasil (jornal O Estado de So Paulo, 31/08/06).
84

jurisprudncias reflexivas, com argumentos tpicos de sociedade de risco, altamente

preocupados com o futuro e comprometidos com a preservao de patrimnios histricos,

culturais e naturais. No limite, esses atores apontam a necessidade de investimentos em

repotenciao de UHs, bem com em tecnologias consideradas alternativas, tais como solar,

elica e de biomassa, entre outras.

Nesse sentido, estudos como o do Dr. Clio Bermann, do Instituto de Eletrotcnica e

Energia da Universidade de So Paulo (IEE/USP), divulgados pela organizao WWF,

deveriam ser mais considerados. Eles demonstram que o pas pode aumentar em pelo menos

dez por cento a produo de energia promovendo a repotenciao de parte das sessenta e sete

UHs com mais de vinte anos de operao, das quais trinta e uma com mais de quarenta anos.

Os dados apontam ainda para a possibilidade de se adicionar 8.000 mw potncia

hidroeltrica instalada no pas apenas com a troca de geradores e turbinas, com investimentos

de cerca de um tero do necessrio para produzir a mesma quantidade de energia nova, com

menor prazo de execuo (entre trs e seis meses) e com retorno mais rpido dos

investimentos realizados (cerca de quatro anos).

Por outro lado, outros atores sociais envolvidos com o setor eltrico, principalmente os

do segmento privado, argumentam que as restries hidroeletricidade, principalmente as

exigncias ambientais, esto colocando o pas em uma situao contraditria. Observam que,

ante a reflexividade socioambiental, a tendncia do mercado no optar pelas ditas fontes


33
alternativas de energia, mas sim pela energia termoeltrica, mais cara e poluente, portanto

mais impactante. Vozes, como a de Antonio Ermrio de Moraes, Presidente do Conselho de

Administrao do Grupo Votorantim e diretor da Associao Brasileira de Grandes

33
O valor mdio do mw/h nas usinas termoeltricas de R$150,00, ao passo que nas hidroeltricas o valor mdio
do mw/h 18,00.
85

Consumidores de Energia (Abrace), por exemplo, repercutiram fortemente na mdia durante o

ano de 2006. Em sua anlise, o racionamento de energia ser inevitvel se no houver uma

distenso e uma flexibilizao no licenciamento ambiental urgentemente34.

No primeiro caderno do jornal Folha de So Paulo, edio de 07/05/06, o empresrio

apresentou a seguinte opinio:

[...] a gerao de energia por meio de hidreltricas tem externalidades preciosssimas.


Nos reservatrios, pode-se criar peixes [...]. Depois de passadas pelas turbinas, a
gua pode ser utilizada para irrigar grandes reas de produo agrcola. Em todo o
processo, essa gua produz energia sem poluir e sem causar danos ao ambiente. Ao
contrrio, a fauna e a flora das regies das usinas podem ser reconstrudas e
melhoradas [grifo nosso] depois de eventuais desequilbrios momentneos causados
pela construo do projeto. O que no se justifica a generalizao improcedente
alegada por alguns experts do meio ambiente segundo a qual a explorao de nosso
potencial hidroenergtico sinnimo de devastao da natureza.

Esses atores lembram ainda que existe, atualmente, um importante descompasso entre

o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro e o aumento no consumo de energia

eltrica, argumentando que s no estamos em momento de racionamento de energia porque a

economia do pas no cresceu como se projetou no incio da dcada atual. Entretanto, quando

a anlise feita sobre o cenrio futuro, afirmam que haver racionamento se no ocorrer

acordo para relaxar as exigncias ambientais para o setor hidroeltrico.

Em meio a esse debate, com tnica de quase-enfrentamento, a Aneel apresentou em

seu Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica (PDE 2006-2015) com dados pessimistas

em relao construo de UHs, principalmente as j previstas. Segundo este estudo, vinte e

34
Jornais O Estado de So Paulo (21/02/06, 19/03/06, 06/08/06, 16/08/06, 26/08/06, 28/08/06 e 24/09/06); Folha
de So Paulo (12/02/06, 09/04/06 e 07/05/06); Valor Econmico (09/02/06, 20/02/06); Gazeta Mercantil
(25/04/06, 13/07/06 e 11/09/06).
34
Cf. http://www.wwf.org.br
86

trs UHs, com gerao prevista de 5.157 mw, licitadas entre 2000 e 2002 no tiveram as obras

iniciadas, sendo que doze delas esperam a obteno das LPs, cinco aguardam as LIs e seis,

mesmo com a obteno da licena prvia, precisam cumprir algumas exigncias ambientais

antes de receberem as LOs. Esses dados corroboraram com a perspectiva produtivista de

ampliao da oferta de energia atravs da construo de UHs e, no de outra forma, municiam

o arsenal de argumentos do segmento.

7 Concluses do captulo

Conclumos este captulo fazendo uma dupla anlise. Do ponto de vista da prestao de

servios, argumentamos que toda reforma institucional pela qual passou o setor a partir 1990

foi conduzida de maneira desorganizada, sem a prvia constituio de um marco regulatrio,

sem a devida ateno na conduo das outorgas de aproveitamento hidroeltrico e at mesmo

atravs de sobreposio de leis. Muitos investidores afugentaram-se diante das dificuldades

em se definir um marco legal para o setor. Nesse sentido, o ambiente concorrencial no se

instalou, o consumidor ficou desprotegido, e o novo aparato institucional mostrou-se moroso e

quase inoperante.

Sobre a ameaa de desabastecimento, nossa anlise observa como o conceito de

sociedade de risco vem sendo atualmente espraiado por ambos os lados envolvidos no debate

ambiental pertinente ao setor eltrico. De um lado, h os que promovem o debate ambiental

pautados pela insustentabilidade das grandes obras modificadoras do meio ambiente; de outro,

os que o promovem baseando-se nas ameaas do possvel racionamento de energia. Em meio a

isso, notcias de aumento no preo da tarifa industrial e residencial35, crescimento no lucro das

35
Cf. www.cerpch.unifei.edu.br (Facada na conta de luz), acessado em 06/03/06.
87

empresas36, novas variantes da questo ambiental37, condutas socioambientais e acirramento

do debate ambiental pululam na mdia.

A partir desse ponto do estudo, podemos nos indagar sobre quais foram as principais

motivaes para que uma cidade de pequeno porte, como o caso de Piraju, propusesse e

aprovasse legislao municipal que procurou disciplinar a relao entre questes

socioambientais e setor hidroeltrico no municpio. Por exemplo, a Lei Municipal n 2.654/02

fixou um interregno de vinte anos entre o trmino da construo de uma UH privada e o incio

da construo de outra at que todos os impactos socioambientais gerados sejam devidamente

identificados e mitigados38.

Tendo abordado a trajetria institucional da poltica hidroenergtica nacional neste

captulo, buscamos no prximo focalizar nossa anlise no contexto especfico do municpio de

Piraju e sua regio. Nosso objetivo principal ser o de analisar a trajetria do desenvolvimento

do setor eltrico no municpio de Piraju, estudando os principais aspectos socioambientais das

intervenes locais.

36
Jornal O Estado de So Paulo, (Eltrica lucra 9% mais no semestre), ed. de 31/08/06.
37
Idem (Usina pode prejudicar rafting), acessado em 31/05/06.
38
A construo social dessa percepo socioambiental estar exposta nos prximos captulos.
88

CAPTULO 3

ASPECTOS SOCIOAMBIENTAIS DA QUESTO HIDROELTRICA NO


MUNICPIO DE PIRAJU DURANTE A BAIXA MODERNIDADE

Piraju um municpio do interior paulista distante 330 quilmetros da capital do estado

(FIGURA 2). Possui atualmente rea de 505,2 quilmetros quadrados e uma populao

aproximada de 30.000 habitantes, perfazendo uma densidade demogrfica de 57,9

habitantes/km2. Suas coordenadas geogrficas so localizadas na latitude 231137 e na

longitude 492302, altitude mdia de 590 metros, clima subtropical, vegetao de transio

entre a mata atlntica de altitude de formaes latifoliares e o cerrado39. Segundo dados do

39
Cf. IBGE, 2003.
89

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), em 2000, seu ndice de

Desenvolvimento Humano (IDH) era de 0,791 e seu PIB per capita de R$6.605,22.

FIGURA 2. Localizao geogrfica da regio de Piraju


Fonte: IBGE

Historicamente Piraju tem figurado em diferentes administraes regionais. Do ponto

de vista poltico-administrativo, atualmente, ele se insere na microrregio de Itapeva. Para as

questes educacionais, o municpio aparece inserido na regio administrativa de Marlia. No

que tange o espaamento geogrfico, administrado pela Diretoria Regional do Departamento

Estadual de Proteo dos Recursos Naturais (DEPRN), em Bauru, e fiscalizado pelo

destacamento existente em Ourinhos.


90

Para as questes hdricas ligadas ao saneamento, especificamente, a cidade pertence s

regionais da Cetesb e da Sabesp localizadas no municpio de Itapetininga. J para as questes

hdricas que envolvem obras pblicas a cidade conta com uma sub-sede do DAEE. Neste

ponto, a insero municipal que mais interessa a esse estudo aquela que coloca a cidade

como participante do Comit de Bacia Hidrogrfica do Alto Paranapanema (CBH-ALPA) na

diviso estabelecida pelo Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos (SIGRH),

fundamentado na lei estadual n7.663/91.

Os principais rios que formam a bacia hidrogrfica do Alto Paranapanema so:

Paranapanema, Taquari, Itarar, Verde, Guare, Itapetininga e Apia. Destes, os maiores fluxos

de gua so os dos rios Itarar, Taquari e Paranapanema, que se estendem pela poro mais

ocidental da bacia, situada na regio sudoeste do Estado de So Paulo. Para efeitos neste

estudo, importante destacar que o rio Paranapanema um dos mais importantes do interior

do Estado de So Paulo, possuindo uma extenso aproximada de 900 km, em um desnvel de

570 metros, desenvolvendo-se no sentido geral leste-oeste. Suas nascentes esto localizadas na

serra de Agudos Geral, no complexo de Paranapiacaba, regio sudeste do estado, a

aproximadamente 100 km do litoral sul, e sua foz no rio Paran. Da nascente at o

interflvio com o rio Itarar corre em territrio paulista; a partir desse ponto, at a sua foz, faz

fronteira entre os Estados de So Paulo e Paran, o que o coloca atualmente como um rio de

dominialidade federal.

3.1 Pesquisando-se no campo pirajuense

Discutir os aspectos socioambientais intrnsecos ao setor hidroeltrico considerados

relevantes para a comunidade pirajuense pressups interessante e rduo trabalho no campo de


91

pesquisa, principalmente no que tange a captura e a anlise dos dados qualitativos, obtidos de

diversas maneiras, em momentos distintos e atravs da utilizao de tcnicas e instrumentos

tambm variados. Diferentemente dos processos de busca de informaes que marcam

algumas pesquisas socioambientais realizadas em grandes centros produtores de

conhecimento, cincia e tecnologia, o trabalho aqui exigiu algumas peculiaridades dada a

baixa oferta de publicaes sobre a histria do municpio e a precariedade e o amadorismo na

conduo do acervo pblico municipal (FIGURA 3)

FIGURA 3. Condies do arquivo pblico para documentao produzida antes de 1946


Fonte: Jos Luiz F. Cerveira Filho

preciso mencionar que no se pretendeu recontar a histria da comunidade, ainda

carente de uma anlise mais aprofundada. Essa tarefa estar a cargo de futuros pesquisadores,

provavelmente historiadores, com a devida qualificao e os mtodos necessrios para tal

intento. O objetivo principal aqui foi o de contribuir para a compreenso das aes sociais
92

consideradas abrangentemente de carter ambiental, com o olhar focalizado nas questes

hdricas, especificamente naquelas que se relacionam energia hidroeltrica. No limite, o que

se pretendeu foi percorrer a trajetria social e institucional da poltica energtica em Piraju,

procurando observar mais detidamente a questo socioambiental, dando sentido s aes

ocorridas em determinados momentos-chave do desenvolvimento local.

No que tange s fontes de pesquisa, fao algumas reflexes metodolgicas que entendo

pertinentes qualidade deste trabalho. Diversos documentos, pblicos e privados, foram

analisados para a confeco deste captulo. As principais atas, requerimentos e ofcios da

Cmara de Vereadores de Piraju foram transcritos, catalogados e analisados, procurando

sempre observar a evoluo do debate socioambiental no interior do legislativo municipal. Do

acervo pblico do poder executivo foram analisadas as principais leis do municpio e

catalogadas as que mais interessaram a este estudo. No mbito do judicirio foram verificados

alguns processos de compra, venda, doao e desapropriao territorial, amigvel ou no,

ocorridos em Piraju com vistas gerao e transmisso de energia hidroeltrica. A esfera

cartorria do municpio foi utilizada quando da pertinncia de dvidas sobre resultados de

debates iniciados no legislativo e no judicirio, a partir da necessidade de se seguir a trajetria

social dos principais atores, bem como os resultados de suas aes.

Nas sees seguintes, o presente captulo ficou estruturado da seguinte maneira: na

primeira parte fao referncia a estudos que abordam a disposio biofsica regional do

perodo anterior promulgao da Lei n 601, de 1850. Conhecida como Lei de Terras

Brasileira, ela contribuiu significativamente para a alterao do quadro fundirio regional e

acelerou dramaticamente a substituio das matas primitivas por zonas de manejo agrcola.
93

Foi pontuada a presena dos caadores-coletores das tradies Umbu e Humait40, e,

posteriormente, a dos ceramistas de tradio Guarani.

Na segunda parte, pesquisou-se sobre o perodo que vai da fundao do municpio,

poucos anos aps a promulgao da referida lei, at o incio do Estado Novo, em 1930. Deste

perodo inicial da comunidade pirajuense, que se estende por cerca de setenta anos, a trajetria

social da questo ambiental foi perseguida atravs da anlise dos documentos produzidos

pelos poderes pblicos, principalmente decretos e leis que visaram desapropriaes territoriais

para construo de UHs. Tambm foi destacado o forte desenvolvimento que a comunidade

experimentou neste momento da histria, enfatizando os seguintes pontos: 1) presso

fundiria, Cdigo de Posturas e identidade republicana; 2) inaugurao dos servios de gua e

energia e construo da primeira UH; 3) transporte pblico e construo da segunda UH; 4)

acmulo de riqueza e construo da terceira UH.

A terceira e ltima parte deste captulo compreende o perodo que vai do incio do

governo Vargas, principalmente a partir da promulgao do Cdigo de guas, at o final da

dcada de 60, quando a comunidade foi surpreendida pelo achado de alguns vestgios pr-

histricos de tradio Guarani. Esse evento colocou Piraju na rota internacional da cincia

arqueolgica e contribuiu em larga medida para a construo social de um pensamento ps-

moderno e reflexivo na localidade.

A anlise esteve focada nas deliberaes, nos debates e nas relaes existentes entre o

poder concedente e as concessionrias de prestao dos servios pblicos de energia eltrica.

Utilizando-se como pano de fundo a retrao do papel do complexo cafeeiro na economia

nacional, e a conseqente decadncia econmica do municpio, focalizou-se importantes

40
Como veremos no prximo captulo, desde os anos 60 o Museu de Arqueologia e Etnologia (MAE), da
Universidade de So Paulo (USP), tem pesquisado o patrimnio arqueolgico da regio.
94

momentos-chave da questo socioambiental, como, por exemplo: 1) os novos atores sociais e

os contratos de concesso dos servios de infra-estrutura; 2) a ictiofauna ameaada e primeiras

manifestaes de cunho ambientalista; 3) a privatizao da orla do rio Paranapanema e a

ampliao da capacidade instalada; 4) a gerao de empregos e a construo da quarta UH.

3.2 As primeiras ocupaes do vale do rio Paranapanema na regio de Piraju

Conforme pesquisas arqueolgicas realizadas pelo MAE/USP, a bacia hidrogrfica do

rio Paranapanema foi humanizada por caadores e coletores pr-cermicos h cerca de oito

mil anos atrs. A cincia arqueolgica convencionou denominar essas populaes de tradies

Humait e Umbu (Morais; Pallestrinni, 1980).

As populaes que os arquelogos classificam como de tradio Humait ocuparam

parte do territrio paulista e possuam caractersticas das culturas do tipo bando compostas de

pequenos grupos. Seus vestgios mais estudados at o presente restringem-se aos instrumentos

de pedra, pois a maior parte de seus objetos eram provavelmente confeccionados com

materiais perecveis que se destruram ao longo da formao dos stios41. Os vestgios das

populaes que os arquelogos chamam de tradio Umbu so encontrados nas regies sul e

sudeste do Estado de So Paulo e foram datados entre 12.000 e 1.000 anos passados,

demonstrando a longa persistncia dessa tradio na regio; ocuparam preferencialmente as

regies de maior altitude nos planaltos, principalmente os interflvios dos principais rios.

A pesquisa arqueolgica identificou uma srie de stios lticos pr-cermicos

pertencentes s tradies Umbu e Humait em toda bacia do rio Paranapanema, especialmente

41
Para Dean, W. (1996), as primeiras pesquisas arqueolgicas no Brasil foram realizadas no litoral e da a razo
para o ainda o pequeno nmero de stios arqueolgicos catalogados pelo interior do pas, se comparado aos
conhecidos no litoral brasileiro.
95

na regio de Piraju. Alem dos stios arqueolgicos identificados, os pesquisadores

conseguiram evidenciar que as mais antigas populaes teriam adentrado na regio do Alto

Paranapanema h aproximadamente oito mil anos (Morais; Pallestrini, 1982). H cerca de dois

mil anos, com a chegada dos Js e, principalmente, dos Guaranis (agricultores seminmades e

produtores de cermica), essas populaes desapareceram da regio.

Sobre a presena dos Guaranis na regio do Alto Paranapanema, possvel sustentar

haver uma ligao com a expanso territorial desses povos. A bacia do rio Paranapanema, em

sua juno com o rio Paran, considerada como a porta de entrada (Te-y-que-pe) para os

Guaranis. Outras anlises indicam ainda que as populaes Guarani, em processo de

crescimento demogrfico, teriam ingressado no sul do Brasil pelo oeste e sudoeste paulistas.

No que tange ao trabalho arqueolgico, as datas mais antigas para os grupos de etnia Guarani

na rea do Alto Paranapanema esto dadas a partir do incio da era crist. Para os grupos da

etnia J que ocuparam a mesma bacia, alguns estudos apontam a regio central do Brasil como

a de sua origem, e como porta de entrada os campos e cerrados do interflvio entre os rios

Paranapanema e Itarar; ou seja, nas proximidades territoriais do que atualmente o municpio

pirajuense.

O rio Paranapanema aparece em mapas do Brasil desde meados do sculo 16, mas

somente a partir de meados do sculo seguinte que os Bandeirantes entraram pelo serto,

utilizando-se do seu traado. Esse movimento social criou um grande espao desabitado, pois

os ndios, temendo o pior, migraram para o sul. Contudo, com o declnio da minerao, em

meados do sculo 19, os ndios, principalmente os Guaranis, vislumbraram que a luta pela

reconquista de seus territrios poderia ser viabilizada utilizando-se de alianas polticas com

outros indivduos que j se apossavam de algumas reas. Por outro lado, esses novos atores se
96

aproveitavam dessa mesma aliana para expandirem suas conquistas e se apossarem de outras

terras indgenas nos vales dos rios Paranapanema, Itarar e Taquari.

Em 1860, trinta anos aps a sua chegada aos campos de Itapetininga e quinze aps a

sua instalao no Aldeamento de So Joo Batista da Faxina, no vale do Itarar, os Guaranis j

tinham instalado seus prprios aldeamentos nas imediaes das atuais cidades de Ipauu e

Piraju, no rio Paranapanema. A ocupao das terras na altura de Piraju pelos Guaranis era uma

realidade, tanto que a Assemblia Legislativa de So Paulo criou ali, em 1861, um aldeamento

que, apesar de criado por lei, no chegou a ser transformado em Aldeamento Oficial do

Imprio. Ele continuou, por um bom tempo, como territrio dos ndios que ali mantinham seu

modo de vida antigo, apesar dos contatos com outros atores que j ocupavam a mesma regio.

Utilizando-se de prerrogativas governamentais, novos atores sociais foram ocupando a

regio. Alguns, como o Baro de Antonina, com vastas extenses de terras na regio. Outros,

que no tinham tanto poder, vieram aos poucos, apossando-se de terras e fazendo roas. Com

o tempo, e com a ajuda das autoridades, foram legalizando parcelas dessas terras pblicas,

inclusive as dos indgenas, como foi o caso das terras do aldeamento Guarani de Piraju. Neste

contexto de expropriao socioambiental, dado o significado que a questo agrria assumira

na segunda metade do sculo XIX, novos posseiros ampliaram significativamente a destruio

da Mata Atlntica na regio42.

42
Alguns autores, entre eles DI CREDDO (1992), observam que a aproximao da Proclamao da Repblica
coincide com a ampliao da fronteira agrcola no vale do rio Paranapanema. Ainda nesse sentido, FERRARI
(1998) aponta que aps a morte do Baro de Antonina , em 1862, suas terras contidas entre os interflvios do rio
Paranapanema com os rios Taquari e Itarar foram sistematicamente apossadas por diversos grupos, havendo, j
em 1872, mais de vinte posses na regio de Piraju. Ver tambm PENO, C. de C. F. (1980).
97

3.3 A primeira fase da existncia do municpio: o complexo eletro-cafeeiro

Nesse contexto de presso sobre a estrutura fundiria e, por conseqncia, sobre os

recursos naturais, que surge o embrio da histria do municpio. Os dados oficiais

disponveis apontam que a origem do municpio est diretamente ligada ao desenvolvimento

da regio sudoeste paulista, assentada na sucesso fundiria que tem origem com a fundao

de Sorocaba em 1624, Itapeva em 1759, Itapetininga em 1761 (vila desde 1721) e Itaporanga

em 187143.

Conquanto a primeira leva de ocupao permanente da regio ter sido dada a partir da

sucesso fundiria acima mencionada, esta pesquisa observou que a oficialidade da histria

municipal se deu a partir de outro processo migratrio. Mapas do Estado de So Paulo

referentes ao sculo XIX mostram que o municpio de Itaporanga, em sua poro norte, era

limitado pelo rio Paranapanema, fazendo fronteira com o municpio de Botucatu, que tinha o

mesmo rio como limite sul. Este ltimo municpio desdobramento da sucesso fundiria

Sorocaba, Itapetininga e Botucatu (1846). Portanto, o que hoje compe a rea territorial de

Piraju teve sua poro sul desmembrada de Itaporanga e sua poro norte de Botucatu.

Como base nesses fatos, possvel supor que a Mata Atlntica existente,

principalmente na poro sul, j tivesse evaporado em boa medida, diferentemente da

poro norte, quando da chegada de um grupo de posseiros proveniente da regio de Botucatu:

os Arruda (1858-59-60). De posse de documentao fornecida pelo governo imperial

atestando terras na regio, principalmente margem direita do Paranapanema, este grupo

delimitou sua propriedade no limiar com posseiros mais antigos, j na poro sul. Desse

encontro entre diferentes atores sociais surgiu a primeira tentativa de organizao da

43
Desse ltimo municpio desmembrou-se, em 1881, o municpio de Piraju. Cf. SEADE (2006); IBGE (2006).
98

localidade: a fundao de So Sebastio do Tijuco Preto44, primeiro como freguesia (1861),

depois vila (1872) e posteriormente municpio (1881).

3.3.1 Os primeiros documentos socioambientais

Desse perodo inicial, ressalta-se que a derrubada intermitente da Mata Atlntica e a

expulso dos remanescentes indgenas so os principais aspectos socioambientais a serem

destacados. Documentos obtidos junto Gerncia Regional de Patrimnio da Unio no Estado

de So Paulo (GRPU), rgo da Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), ligado ao

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), expem um perodo de

enfrentamento entre a comunidade e os Guaranis que se aldeavam nas proximidades. A partir

de diversas e complexas relaes sociais que se estabeleceram entre esses atores, das religiosas

s trabalhistas, e analisando a documentao disponvel, observamos que a presena indgena

no municpio durou at o ano de 1912.

A primeira meno encontrada trata-se de uma histria local, atada ao imaginrio da

localidade, que d conta de uma disputa ocorrida entre os Guaranis e os fundadores do

municpio por uma imagem do santo padroeiro45. J como resultado desses primeiros

conflitos, a burocracia estatal props, por um lado, a oficializao de um aldeamento j

existente, o do Tijuco Preto, a fim de regularizar uma rea protegida. As comunicaes entre o

Diretor do Aldeamento e o Diretor Geral dos ndios em So Paulo, no ano de 1870, relatam

alguns conflitos, mas de maneira abrangente: os deplorveis acontecimentos que se deram

nesse aldeamento [...] e das causas que o determinaram, imediatamente levadas ao

44
Primeira denominao do municpio de Piraju.
45
Duas verses, ambas sem comprovao cientfica, disputam esse acontecimento. A primeira remete a imagem
como um presente dos padres Capuchinhos (naquele momento envolvidos com os aldeamentos) para os ndios. A
segunda relata que a imagem fora trazida pela Famlia Arruda.
99

conhecimento do Governo todo o ocorrido, pedindo as necessrias providncias para tal

respeito. Provavelmente no so apenas as questes religiosas, como sugere o senso comum

local, mas disputas socioambientais que se estabeleceram deste encontro, principalmente as de

usurpao de terras. Por outro lado, os ndios tambm se organizavam e tomavam posses de

outras reas desabitadas, oferecendo resistncia ao futuro ocupante.

Outra fonte importante dos aspectos socioambientais regionais para este perodo pode

ser dada pelos relatos produzidos por Teodoro Sampaio, membro da Comisso Geogrfica e

Geolgica da Provncia de So Paulo, durante expedio ao rio Paranapanema em 188646.

Neles, Sampaio faz transparecer um ambiente quase intocado, de Mata [Atlntica] exuberante

em toda a sua plenitude, coberta por copaba, canela, peroba, aroeira, pau ferro, pau dalho,

cabreva, figueira, ip, angico, jequitib, [servindo de] abrigo para irrequieta fauna, [com]

diversas espcies de pssaros, cobras e macacos47. Quanto descrio fsica dos recursos

hdricos, Sampaio destaca o rio Paranapanema em seu trecho pirajuense, desde onde podemos

conceber como se apresentava o rio Paranapanema na localidade antes das primeiras

intervenes do setor hidroeltrico48. Destacamos aqui a fora hdrica que o Paranapanema

46
Conselho Nacional de Geografia. Boletim Geogrfico n 125, de janeiro-fevereiro de 1955. Tambm, dada a
expanso da cafeicultura pelo interior paulista, essa Comisso foi a responsvel pelo mapeamento topogrfico,
climatolgico e hidrolgico da regio.
47
Nesse sentido, ver tambm Dean, W. (1996), que expe as principais espcies que compunham a faixa de
transio entre a Mata Atlntica e o Cerrado.
48
Em Jurumirim acaba a seco desimpedida e o rio penetra em terreno montuoso.[...] onde recomeam as
dificuldades de navegao atravs de uma srie de grandes obstculos. [...] At o Salto dos Aranhas, a pouco
mais de lgua acima da vila de So Sebastio do Tijuco Preto, a descida pelo rio se efetuou com grande
dificuldade, vencendo numerosas cachoeiras. [...] No querendo tentar a descida dos saltos, inda mesmo
arrastando as embarcaes por terra ao longo das margens at a vila [...] e tendo procedido a uma rpida
explorao deste trecho do rio, excessivamente encachoeirado, firmamos desde logo o plano de fazer passar as
embarcaes atravs do espigo, e de ganhar assim com dificuldade menor uma parte do rio mais praticvel.
[...] O rio, desde o Salto dos Aranhas, onde se contam quedas repetidas, toma a princpio para o sul, banha a
vila de So Sebastio, forma o grande Salto do Piraju, e tomando ento para noroeste e depois para norte,
recebe as guas do ribeiro das Araras, cuja foz fica apenas a 3 quilmetros do mencionado salto. [...]
Concludos os trabalhos de topografia no trecho do rio, da barra do Araras ao salto dos Aranhas, e terminados
os aprestos de viagem para uma longa travessia at o Salto Grande, partimos a 1 de Julho, j tarde, encetando
a navegao mais arriscada e escabrosa de todo o rio.
100

possua aps receber as guas do rio Taquari, no ponto conhecido por Jurumirim. Aps esse

ponto, pelo aumento do desnvel e pelo recebimento das guas de diversos tributrios, o rio ia

adquirindo cada vez mais fora tornando-se invivel para embarcaes.

Sampaio expe com detalhes os saltos encontrados quase sempre foz de pequenos

afluentes. Discorre sobre o salto dos Aranhas, que posteriormente seria denominado de salto

Dr. Simo, de maneira especfica, no abordando, contudo, com se apresentava o interflvio

do rio Paranapanema com os ribeires Monte Alegre, Boa Vista e Neblina, importantes para

este estudo. Em seguida, relata sobre a fora hdrica do grande salto Piraju, referncia cultural

no municpio, como se ver adiante. Com isso, podemos imaginar como o trecho pirajuense do

rio Paranapanema era altamente encachoeirado.

A documentao oficial produzida pela burocracia municipal s passa a ser realizada

quando da promulgao da Lei n 111, de 25/04/1880, que elevou a vila condio de

municpio, ainda como So Sebastio do Tijuco Preto, e, mais tarde, como Piraju. O primeiro

documento produzido pela municipalidade que pode demonstrar determinados aspectos

socioambientais considerados relevantes foi o Cdigo Municipal de Posturas (1884) que,

atravs de postulaes sanitaristas, procurou disciplinar a relao entre os moradores e dirigir

o desenvolvimento urbano. O que nos chamou a ateno foi que, mesmo dando destaque para

as questes consideradas tcnicas (arruamento, calamento, propriedades, vacinaes,

inspees sanitrias, etc.), o Cdigo apresentava alguns tpicos visando precauo com a

poluio hdrica49.

49
Em seu Ttulo 2, Da segurana e commodidade publica, em seu artigo 12, o mencionado cdigo procura
regular socialmente esta questo, atravs da seguinte redao: art. 12) Todo aquele que lanar nas ruas, praas
e aguadas loua, vidros, ossos, lixo, animaes duentes e mortos, ser multado em cinco mil ris alende a
obrigao de retira-los a sua custa. No Ttulo 4, Salubridade publica, o artigo 34 tambm aponta certa
preocupao com os cursos de guas locais, inferindo que: art 34. prohibido chiqueiros que no seja de
101

Evidentemente, dado o perodo, o Cdigo de Posturas no se pretendia socioambiental.

Todavia o desafio aqui o de recuperar, ressaltar e reinterpretar a importncia das primeiras

questes elencadas pela localidade, atravs de seus representantes, o que, em certa medida,

pode revelar as condies socioambientais das primeiras dcadas de Piraju. importante

ressaltar que a necessidade de criao de um cdigo para disciplinar as relaes j fora

destacada, mesmo como meno, j na terceira sesso da Cmara Municipal de Vereadores,

realizada em 13 de janeiro de 1881. Entretanto, a Comisso de Redao apresentou o projeto

para votao apenas na sesso de 9 de janeiro de 1884, trs anos aps a primeira referncia

documentada.

Nossa anlise aqui no sentido de compreender a internalizao do Cdigo de Posturas

pelas autoridades e pelos muncipes em geral. A construo social do Cdigo, que se deu entre

1881 e 1885, foi importante para que seus artigos refletissem as principais questes ambientais

daquele momento e, principalmente, passassem a regular, de modo cada vez mais concreto, as

relaes socioambientais no municpio de Piraju. As atas da Cmara de Vereadores do ltimo

quinqunio do sculo XIX demonstram que o debate para essas questes era tido como

importante, notadamente entre 1896 e 1900, quando diversas menes nas atas do legislativo

municipal refletem o esprito do Cdigo de Posturas50.

Tambm temos que compreender esses fatos luz da transformao dos poderes

pblicos. Neste perodo, dada a turbulncia institucional na mudana do regime imperial para

o republicano, ainda no estavam formatadas, para o nvel municipal, as atribuies do poder

soalho que possam ser conservados com a maior limpeza, e estes mesmos no podero ser junto a cerca ou muro
de frente ou nas aguadas da servido publica. Multa de dez mil ris ao infractor e obrigado a retira-los.
50
Questes como a da construo do matadouro, do cemitrio, de pontes e balsas de travessia do rio
Paranapanema, de controle de doenas e de abertura de ruas e estradas, alm da construo de pontos de captao
de guas, esto presentes nos documentos analisados.
102

executivo, haja vista que no antigo regime o presidente da Cmara de Vereadores tambm era

o chefe do executivo municipal. Aps a chegada da Repblica, j em maro de 1890, foi

criado o Conselho de Intendncia, em substituio Cmara Municipal. Posteriormente, em

1892, foi nomeado o primeiro Intendente Municipal e formada a primeira legislatura

republicana da Cmara. Somente em 1908 foi escolhido o primeiro Prefeito Municipal, da

maneira como atualmente concebido o cargo. E mesmo a partir da formatao do cargo, a

Cmara continuou a ser o centro controlador do oramento pblico municipal e das tomadas

de deciso, como veremos a seguir.

3.4 O desenvolvimento local e a identidade republicana

Em Piraju, a ltima dcada do sculo 19 e as trs primeiras do sculo 20 foram de

grande movimentao poltica e econmica. As riquezas geradas pelo cultivo do caf no

tardaram a apontar o municpio como centro de uma regio que se desenvolvia em ritmo

acelerado. Esse fato revigorou a agenda local, principalmente a necessidade de ampliao da

infra-estrutura de servios para beneficiar e escoar a produo.

Tambm nesta poca, famlias de prestgio no cenrio poltico paulista deslocaram

alguns de seus principais correligionrios para a regio no intuito de ampliar a sua base

eleitoral. As correntes republicanas que disputavam poder nos nveis nacional e estadual

cravaram suas hastes na cidade atravs de alguns nomes que mais tarde fariam parte da elite

poltica nacional51. Em pouco tempo essa elite poltica j figurava como central na tomada de

51
A maior expresso da poltica local foi Ataliba Leonel, correligionrio dos ex-Governadores Fernando Prestes
e Jlio Prestes. Morador de Piraju desde 1895, foi eleito ininterruptamente Presidente da Cmara de Vereadores
de 1900 at 1917. Tambm foi eleito Deputado Estadual entre 1904-1924, Deputado Federal entre 1925-1928 e
Senador entre 1929-1930. Destacaram-se tambm no cenrio poltico as figuras de Pinheiro Machado e Jaime
Leonel, eleitos Deputado Estadual durante a dcada de 20.
103

decises local, constituindo-se, ento, a Cmara Municipal de Vereadores como o centro do

poder. a partir da que podemos verificar a cidade como receptora do aparato tecnolgico

que se espraiava rapidamente poca, principalmente aqueles elencados pelo

desenvolvimento da gerao, transmisso e distribuio de energia.

A identidade republicana encaixou o municpio de Piraju no mapa ferrovirio do

estado, mesmo que parcial e tardiamente. A Estrada de Ferro Sorocabana (EFS), que ficara

estacionada em Botucatu at 1886, implantou seus dormentes no municpio em 1905, sendo

inaugurada, no ano seguinte, a estao ferroviria no distrito de Manduri (atual municpio),

distante cerca de 20 quilmetros do centro de Piraju (Ferrari, 1999). Posteriormente foi

construdo, tambm em 1906, na poro norte do municpio, um ramal ferrovirio ligando a

cidade ao referido distrito, oficialmente inaugurado em 1908 (FIGURA 4)

.
FIGURA 4 Inaugurao do Ramal da Estrada de Ferro Sorocabana
Fonte: Alen Morrison
104

Conquanto o desenvolvimento das foras de produo se fizesse quase inevitvel,

nosso interesse pela hidroeletricidade comea a ser contemplado pelas informaes

disponveis a partir de 1904. Nesta poca o pas j apresentava experincias bem-sucedidas de

empreendimentos hidroeltricos, principalmente no sul mineiro, leste paulista e norte

fluminense. Ainda que em menor escala, comeavam a ocorrer investimentos tambm na

regio oeste do Estado de So Paulo, e na ausncia de uma regulamentao maior, de

abrangncia nacional, para a prestao de servios pblicos, os municpios estavam em

condies mais concretas de celebrar contratos de concesso pblica, como foi o caso de

Piraju. Assim, em 1905, ocorreu a primeira interveno pblica para essa questo no

municpio52.

Em nossa anlise, os servios que estavam sendo demandados a partir do interior

paulista no foram, em um primeiro momento, objeto de interesse direto das grandes empresas

prestadoras de servios de energia eltrica recentemente formadas no pas. Por exemplo, a

concesso da primeira usina hidroeltrica de Piraju, a UH Monte Alegre, com 0,1 mw de

potncia, foi outorgada diretamente a um cidado, o Engenheiro Francisco Patella, no se

sabendo em quais condies. Na ocasio, contratou-se que, alm da iluminao incandescente

de todos os prdios pblicos do municpio e instalao de cem lmpadas de 25 velas, o

concessionrio deveria construir um sistema de abastecimento de gua para a cidade, a partir

do prprio ribeiro Monte Alegre, que fosse capaz de produzir um volume de 300.000 litros

por dia. Este estudo verificou que apenas a parte contratual referente ao servio de energia

52
A Lei n 6, de 6 de fevereiro de 1905, promulgou a primeira desapropriao de terras no municpio com essa
finalidade: [...] Ar.t 1. Fica approvado o acto do dr. Intendente adquirindo de Carlos [...] Hungria, pelo preo
de 440$000, um alqueire de terrenos no Monte Alegre, compreendido o Salto do mesmo rio, para o servio de luz
electrica (ANEXO B).
105

eltrica foi contemplada pois a prestao de servios pblicos de gua e de esgoto s foi

inaugurada em 1912, atravs de outro projeto contratado pela Cmara53.

Desta maneira, o municpio chegou ao final da primeira dcada do sculo XX com os

servios pblicos primariamente organizados, ou em vias de organizao, o que poderia ser

motivo de jbilo dada a sua localizao interiorana. Contudo, ao observar mais detidamente

essas questes, percebemos que a extenso da prestao desses servios para fins particulares

no atendia a maioria da populao, pois a energia gerada pelas guas do ribeiro Monte

Alegre a partir de 1905 estava disposta, primeiramente, para uso industrial (FIGURA 5).

FIGURA 5. Ato oficial de inaugurao dos servios de luz eltrica em Piraju


Fonte: Prefeitura Municipal de Piraju

Cabe destacar que, desde a inaugurao do ramal ferrovirio que ligava Piraju ao

distrito de Manduri, e por conseguinte EFS, o acesso at o centro da cidade era feito por um

53
Projeto elaborado e executado pelo engenheiro paulistano Theodoro Gallo, primeiro chefe do Servio de gua
e Exgotos de Piraju (1908-1916) e, posteriormente, Prefeito Municipal (1917-1924).
106

percurso de aproximadamente 3 km, com a travessia de uma ponte de madeira em terreno com

grande declividade sobre o vale do rio Paranapanema. Utilizando-se de tecnologia vapor, essas

dificuldades impostas pela natureza local foram suficientes para desencorajar a extenso do

ramal at o centro da cidade. Por isso, a produo cafeeira ainda tinha que se ver s voltas com

os carros de bois para o transporte da safra at a estao do ramal local. A percepo desta

dificuldade contribuiu para a busca de novas tecnologias de transporte que minimizassem tais

inconvenientes. A partir desta preocupao, a utilizao da fora das guas para se aumentar a

produo de energia eltrica com fins de otimizao do transporte no municpio de Piraju foi

uma questo de tempo.

Durante as segunda e terceira dcadas do sculo passado, alguns dos principais

potenciais hidrulicos da regio foram mapeados e o desenvolvimento e a interiorizao do

conhecimento perito comearam a transformar, ainda que em pequena escala, a paisagem

regional. Entre 1909 e 1912, trs UHs de porte superior a Monte Alegre foram construdas na

regio: a primeira, UH Rio Pardo, no municpio de Santa Cruz do Rio Pardo, instalada no rio

Pardo e com potncia de 0,5 mw; a segunda em Avar UH Rio Novo -, construda sobre as

corredeiras do rio Novo, com 0,2 mw; e a terceira, a UH Boa Vista, com 0,8 mw, construda

no municpio de Piraju, nas guas do ribeiro Boa Vista.

Em trs anos a regio passou a concentrar 1,6 mw, 60% dos quais instalados em Piraju.

Se antes faltava energia eltrica que encorajasse investimentos em infra-estrutura para

transporte, a partir de 1912 a regio foi inundada por uma oferta energtica muito superior

demanda. A Lei Municipal n 1, de 5 de janeiro de 1912, novamente investiu em


107

desapropriaes de terras no municpio para fins de construo de UH54. Contudo, se as duas

primeiras UHs da regio foram erigidas por empresas com capital privado55, a UH Boa Vista

foi concebida, tal qual a Monte Alegre, novamente a partir de investimentos realizados

diretamente pela Cmara Municipal de Piraju.

Contudo, diferentemente do modelo de construo da UH Monte Alegre, o

desenvolvimento tecnolgico provocado pelo efeito Light e o acmulo de riquezas no

municpio convergiram para novos modelos de negcios e interesses na regio por parte de

importantes empresas e redes de servios ligados energia eltrica e aos transportes. Para a

empresa da UH Boa Vista a municipalidade contratou os servios da Companhia Bromberg &

Hacker, agente paulista da empresa alem Siemens-Schuckertwerke, e, posteriormente, a

Companhia Eduardo Guinle56 para a construo do Tramway Elctrico Municipal de Piraju

(Morrison, 1989) (FIGURA 6).

Entretanto, dada a utilizao de energia para o transporte, a maior parte daquilo que era

gerado com a fora dos recursos hdricos do municpio no estava disponvel maioria da

populao, pois no tinha no consumo domstico o seu destino final. A maior parte da energia

gerada se destinava a finalidades econmicas, especificamente ao transporte sobre trilhos,

sobretudo para o escoamento da safra cafeeira.

54
Lei num.1, de 5 de janeiro de 1912. Declara de utilidade publica terrenos da fazenda Santa Virginia,
necessrios as obras hydraulicas. Artigo 1- declarada de utilidade publica a facha de terrenos na Fazenda
Santa Virginia, necessria as obras hydraulicas a serem executadas para a installao de uma usina electrica
municipal. Artigo 2- Fica o sr. Prefeito Municipal autorisado a promover o respectivo processo de
desappropriao (ANEXO C).
55
A UH do Rio Pardo foi construda pela Companhia Luz e Fora Santa Cruz (CLFSC) e a UH Rio Novo pela
empresa Valle Castro & Cia, ambas em 1909.
56
Representante da norte-americana General Electric Co.
108

FIGURA 6. Tramway Elctrico Municipal de Piraju


Fonte: Alen Morrison

A escolha da rea a ser desapropriada para a implantao da UH Boa Vista nos d uma

boa medida desta equao. Os mais interessados nesta questo eram os fazendeiros que tinham

suas propriedades localizadas na poro agrria mais antiga do municpio, na regio sul, e que

haviam ficado muito distante da recm-inaugurada EFS. A UH Boa Vista, construda a 15 km

do centro urbano de Piraju, foi planejada como logstica de eletrificao para escoamento da

produo de uma ampla rea agrcola, cujo centro situava-se no limiar entre os, ento, distritos

de Sarutai, Tejup e Timburi.

Em 1913, quando ainda se implantavam dormentes na malha ferroviria na poro sul,

a Cmara firmou mais dois importantes contratos. O primeiro, com a empresa francesa Caisse

Gnrale de Prts Fonciers et Industriels, foi celebrado para a construo da extenso do

ramal ferrovirio da EFS, na poro norte, at o centro da cidade. O segundo, com a anglo-

americana Brazilian Iron Company (BIC), contratou a edificao de uma ponte sobre o rio

Paranapanema para a interligao dos ramais ferrovirios (FIGURA 7). Com exceo da UH

Boa Vista, inaugurada em 1913, todos os investimentos planejados em infra-estrutura para o


109

desenvolvimento do transporte pblico estavam concludos at 1915, iniciando-se as

operaes em agosto deste ano.

FIGURA 7. Ponte sobre o rio Paranapanema construda pela British Iron Company, empresa sub-contratada pela
Caisse Gnrale de Prts Fonciers et Industriels
Fonte: Alen Morrison

3.4.1 A dcada de 20 e o desenvolvimento hidroeltrico

A dcada de 20 pode ser considerada aquela em que o poder pblico municipal

organizou a burocracia e sistematizou a produo e o arquivamento de documentos. Com

maior riqueza de informaes, os documentos coletados e analisados referentes a esta dcada

nos do uma melhor dimenso das relaes e transformaes sociais em curso neste perodo,

fornecendo, inclusive, dados referentes dcada anterior, quando diversos documentos foram

produzidos sem o devido zelo, prejudicando sensivelmente a interpretao e a anlise.

O primeiro documento encontrado e considerado relevante para esta pesquisa trata-se

de uma lei municipal de 1923 que, posteriormente, notamos se relacionar com um antigo
110

contrato de concesso de explorao de servios de energia no municpio. Ao analis-lo,

compreendemos grave desequilbrio entre as partes. Nas concesses, os privilgios do

outorgado refletem sobremaneira o esprito de uma poca onde praticamente inexistiam

regulamentaes formais para os servios pblicos; um perodo de grande presso do capital

sobre as fontes energticas e os recursos naturais, onde o conhecimento perito colocava o

municpio, por vezes, em condio estrita de refm tecnolgico, sem maiores ambies

poltico-econmicas de barganhas.

Este contrato estava diretamente relacionado com a construo da ponte e do ramal

norte, sob a responsabilidade da Caisse Gnrale de Prts Fonciers et Industriels. Quando

concluda a obra, a Cmara Municipal outorgou referida empresa a concesso para

explorao dos servios do bonde eltrico por um perodo de quatro anos. Findado esse

perodo de concesso a municipalidade assumiu a administrao dos servios, e reconheceu

que no extinguiu o dbito pela construo da ponte. Esta empresa, por sua vez, outorgou os

seus direitos creditrios ao seu representante no pas (Marcos Rolim) que, como garantia de

pagamento, conseguiu juridicamente a penhora das rendas municipais, tais como as taxas

cobradas sobre gua, esgoto, matadouro, mercado pblico, e, principalmente, transporte e

energia. Acuado, o poder pblico municipal celebrou contrato de concesso de servios de

energia e transporte com o herdeiro do crdito.

De posse da outorga de concesso dos servios de energia, o concessionrio passou a

controlar tambm o planejamento do sistema, bem como os recursos naturais que dele

provinham. O desenvolvimentismo, responsvel em larga medida pela deteriorao de

diversos recursos naturais, caminhava a passos largos no municpio. Alguns dias depois de
111

firmado o referido contrato, a Cmara Municipal o chancelaria atravs da Lei n 20, de

20/11/1923 (ANEXO D).

Mesmo sendo o contrato celebrado de maneira quase unilateral, com clusulas

draconianas, percebe-se que o intento era o de levar a concesso dos servios hasta pblica,

em um prazo mximo de seis meses, abrindo-se concorrncia pblica para se licitar a

empreitada, provavelmente j fruto de um avano na concepo estatal do fornecimento de

outorgas para explorao dos recursos e dos servios. De fato, em 20 de maro de 1924,

quatro meses aps a promulgao da lei n 20, foi passada pelo Tabelio Municipal uma

escritura de doao, por parte da Cmara Municipal, de todo o imobilizado do Servio Eltrico

Municipal Companhia de Eletricidade Rolim.

Tanto a municipalidade quanto o titular da concesso estavam interessados em resolver

a pendncia que j se arrastava por quase uma dcada. A criao da Companhia de

Eletricidade Rolim foi uma maneira que o poder concedente encontrou para resolver esta

equao, visando uma nova fase de ampliao do sistema. A segurana jurdica almejada pelo

titular da outorga estava dada na linha do novo contrato que substituiu aquele firmado em

1923. Este acordo envolveu a doao de todos os bens pblicos referentes aos servios de

energia e transporte para a Companhia de Eletricidade Rolim, e esta, dando por quitado o

dbito, poderia repassar a concesso outra empresa que porventura se interessasse pelo

negcio, inclusive Cmara de Vereadores. Nossa anlise vai alm: havia interesse da

Cmara, em sintonia com o concessionrio, na venda do complexo energtico pirajuense para

uma empresa de maior porte. No limite, existia interesse no negcio por parte de outras
112

empresas; estava em andamento a aquisio destes servios por parte de novos grupos. A

resoluo jurdica dessa pendncia foi uma questo de tempo57.

Posteriormente, em 1925, outras leis municipais e outros contratos foram arquitetados

no sentido de resolver a antiga pendncia e de renovar as possibilidades e as perspectivas de

investimento em infra-estrutura no municpio de Piraju. Durante o segundo trimestre daquele

ano foram confeccionados trs documentos de grande relevncia para uma melhor

compreenso dos fatos. O primeiro deles a Lei n 31, de 28 de abril de 1925, que autorizou o

Prefeito Municipal a adquirir os direitos da Companhia Rolim de Eletricidade (ANEXO E).

Em seguida, a 28 de maio, elaborou-se um contrato de compra e venda, transferindo os bens e

concesses da Rolim Eletricidade para a municipalidade pirajuense.

A partir da, foi s abrir concorrncia pblica e receber futuros exploradores dos

servios pblicos para energia e transporte, e, principalmente dos recursos hdricos locais.

Alguns dias depois, a 17 de junho de 1925, definitivamente se entregou a concesso do

complexo energtico pirajuense CLFSC58, que adquiriu os direitos das concesses pblicas

para transporte por bondes e para gerao, transmisso e distribuio de energia hidroeltrica

no municpio. Esse tipo de negociao s era possvel pela falta de um marco regulatrio para

prestao de servios pblicos que fosse mais abrangente.

57
Mesmo sem dados mais concretos que possam subsidiar nossa anlise, no desprezamos o fato de que Piraju,
neste perodo, era representado na Assemblia Legislativa por dois deputados que, no obstante, poderiam
auxiliar a municipalidade em negociaes junto s empresas sediadas na capital paulista, como a Companhia Luz
e Fora Santa Cruz (CLFSC), por exemplo.
58
Ao analisar este contrato, a parte que mais nos interessou foi firmada com o seguinte texto: Termo de Praa.
Aos dezessete dias de Junho de mil novecentos e vinte e cinco, nesta cidade de Piraju, [...] em presena do
Prefeito [em exerccio] Doutor Celso Augusto do Amaral, levado a publico prego de venda a quem mais desse e
maior lance offerecesse, acima do preo de mil e duzentos contos de reis, o Tramway Electrico Municipal com
todos os seus pertences e [...] privilegios. Apregoado, por trs vezes, e como nenhum licitante apparecesse,
seno a Companhia Luz e Fora Santa Cruz, [...] que offereceu o preo da avaliao de mil e duzentos contos de
reis, pelos referidos bens e direitos, ouvido pelo Prefeito, foi por este resolvido acceitar a offerta feita [...].
113

Como exposto no segundo captulo deste estudo, a CLFSC fora constituda no

municpio de Santa Cruz do Rio Pardo com a finalidade de gerar e distribuir energia para este

municpio. Contudo, desde a sua fundao, a sede administrativa da empresa foi a cidade de

So Paulo, centro para empresas de tecnologia em gerao e transmisso de energia. Neste

ponto, cabido salientar tambm que os lobbys e as negociaes polticas pertinentes ao

complexo cafeeiro estavam no auge de seus trabalhos. Nossa hiptese a de que j havia uma

negociao em curso envolvendo a direo da CLFSC e os agentes pirajuenses no legislativo

estadual. Essa hiptese, mesmo sem possibilidade de comprovao documental nesse estudo,

corroborada quando analisamos as primeiras aes da referida empresa em solo pirajuense.

J em sua implantao em Piraju, em julho de 1925, a CLFSC demonstrou grande

articulao junto aos poderes pblicos municipal e estadual. De sada anunciou um ousado

projeto: a construo de uma UH de grande porte para aquele perodo, com 4,8 mw de

potncia, que represaria o rio Paranapanema em seu trecho urbano, em rea prxima ao centro

da cidade. De fato a articulao estava bem encaminhada, como comprova a Lei n 33, de 16

de setembro de 1925 (ANEXO F), e o fato de que, alguns dias aps a instalao da empresa

em Piraju, a Cmara decretou um auxlio financeiro CLFSC. Este tipo de socorro pblico

companhia privada de energia ocorreria outras vezes at 1930, seja no mbito municipal, seja

no estadual.

No primeiro ano de explorao dos servios pblicos em Piraju as aes da CLFSC

restringiram-se apresentao de projetos para construo da nova UH e captao de

recursos pblicos para a sua execuo. J no segundo ano, tais projetos saram das mesas dos

peritos e ganharam corpo no incio das obras de construo da UH Paranapanema (FIGURA

8). Em relao ao poder concedente, se o trinio 1923/1924/1925 foi o de construo de um


114

arcabouo legal que pudesse legitimar a presena de uma empresa de grande porte no

municpio, o seguinte (1926/1927/1928) ter sido de formatao de outras leis e decretos que

permitiram que o desenvolvimentismo fosse levado a cabo.

FIGURA 8. Incio da construo da UH Paranapanema


Fonte: Loja Manica Cavalheiros do Sul

Para o ano de 1926, os documentos analisados considerados relevantes e que de certa

maneira demonstram os efeitos sociais desencadeados a partir das decises tomadas pelo

legislativo e executivo municipais so, cronologicamente, os Decretos n 2 e 3, de 18 de

outubro e 6 de novembro, respectivamente, e a Lei n 4159, de 1 de novembro. Esse conjunto

59
Lei n 41, de 1 de Novembro de 1926. Autorisa o Sr. Prefeito Municipal promover desapropriaes de
terrenos. Artigo 1- Fica o Sr. Prefeito Municipal autorisado a promover, por meios amigveis ou judiciais, as
desapropriaes por utilidade publica, dos terrenos marginaes do rio Paranapanema e que so necessrios para
as obras da nova repreza em construco no referido rio nesta cidade (ANEXO H) .
115

de medidas permitiu, novamente, o avano legal sobre fraes do territrio pirajuense,

ampliando as desapropriaes fundirias. Desta vez, contudo, em rea junto malha urbana.

O Decreto n 2, de 18 de outubro de 1926 (ANEXO G), aprovou a planta do rio

Paranapanema no trecho entre a ponte-barragem em construo nesta cidade e o salto Dr.

Simo [...]. Nota-se que qualquer tentativa de regulao naquele momento seria frustrada pela

poltica do fato consumado. Ou seja, somente depois de iniciada a obra que passou-se a

analisar as conseqncias socioambientais de sua implantao. Tambm, os aspectos jurdicos

envolvendo desapropriaes de reas contidas na bacia de inundao da futura UH s viriam

depois do incio das obras, o que pareceu, segundo apurou esse estudo, uma constante no

modelo brasileiro de negociao entre Estado e setor hidroeltrico.

Devido ao tamanho da rea a ser desapropriada e a quantidade de envolvidos, nossa

anlise permite inferir que a lei acima descrita no fora internalizada prontamente pelos atores

sociais prximos questo. Alguns agricultores no se sentiram confortveis com a redao da

nova lei, e nossa hiptese a de que a semana entre os dias 1 e 6 de novembro de 1926 foi de

muita argumentao, debate e entendimentos entre a municipalidade, a CLFSC e os atores

atingidos. Em 6 de novembro de 1926, o Decreto n 3 procurou isolar e descrever o tamanho

das reas a serem desapropriadas (ANEXO I).

poca, a municipalidade utilizava-se de uma faixa marginal de aproximadamente

200.000 m2 para adequao e logstica dos servios de transporte. Contudo, a desapropriao

de mais de 700.000 m2 de rea presumidamente particular, a montante do trecho urbano do rio

Paranapanema, no foi uma construo social linear e destituda de conflito. Estas terras

localizavam-se em rea remanescente de atividades indgenas, conforme mencionado

anteriormente, e isso as enquadrava, quando conveniente, como terras pblicas. Essa hiptese
116

j havia sido verificada pela municipalidade que, com o apoio institucional da Collectoria de

Renda Federaes e da Delegacia Fiscal do Thesouro Federal, realizara pesquisa fundiria sobre

a rea em questo no ainda no incio da dcada de vinte.

As informaes coletadas pelo governo municipal naquela poca podem ter

influenciado significativamente o debate pblico sobre o processo de desapropriao daquelas

pores de terra. A precariedade de algumas escrituras frente ameaa de litgio imposta pelo

artigo primeiro da Lei n 41/26, bem como a correlao de foras polticas existentes entre a

municipalidade e os governos estadual e federal, configuraria-se em motivao suficiente para

que as desapropriaes se desse m pela via amigvel e em tempo compatvel com as obras.

Em nossa anlise, a lei acima citada e, principalmente, a promulgao do Decreto n 3/26, com

redao que lanou dvida sobre a legitimidade dos terrenos, pressupem um determinado

conflito socioambiental instaurado naquele momento.

Embora este conjunto jurdico, sem falar nos incentivos pblicos e nas influncias

polticas, conferisse municipalidade o direito obteno definitiva desses terrenos, e

concessionria a garantia de que a obra no seria paralisada, observamos que somente dois

anos depois, portanto em novembro de 1928, o poder concedente conseguiu estabelecer os

parmetros legais para cesso definitiva da rea (ANEXO J). A promulgao da Lei n 58, de

20/11/1928, pode ser considerada como o ato final desta primeira fase de construo da UH

Paranapanema dentro de um espectro de cenas jurdicas promovidas pela municipalidade. Se

por um lado ela foi tranqilizadora para os agentes interessados na obra, por outro ela foi

agonizadora para o ambiente local, pois, alm dos ajustes estruturais e das mudanas

geofsicas impostas pelo enchimento do reservatrio, supe-se uma considervel perda de

biodiversidade. Ressalte-se que neste perodo as questes e os impactos socioambientais


117

advindos da construo de UHs ainda no eram levados em conta, tampouco os custos

ambientais atados ao desequilbrio causado por um empreendimento hidroeltrico.

3.5 Estado Novo, Cdigo de guas e percepo local da poltica energtica

Conquanto os contratos e os acordos existentes entre o setor hidroeltrico e as polticas

pblicas de cunho desenvolvimentista estivessem em plena carga no final dos anos 1920, dois

eventos alteraram os planos de desenvolvimento do setor, bem como a relao entre a CLFSC

e o poder concedente no municpio de Piraju. O primeiro tratou-se da queda vertiginosa do

preo do caf no mercado mundial. O segundo evento, quase como uma conseqncia do

primeiro, foi a assuno ao poder nacional do grupo poltico de Getlio Vargas, findando o

ciclo poltico conhecido por Primeira Repblica.

Na passagem dos anos 1920-130, a principal commodity agrcola municipal sofreu

importante queda no mercado mundial e os efeitos desse movimento foram rapidamente

percebidos na regio de Piraju. A saca do produto em gro, cotada a 200.000 ris em agosto de

1929, valia, em fevereiro de 1930, 21.000 ris na regio (Cceres, 1999). E mesmo diante

desse quadro altamente pessimista, o municpio ainda convivia, naqueles dias, com a

expectativa da indicao do Sr. Ataliba Leonel para o cargo de governador paulista, fato que

poderia representar a continuidade dos planos desenvolvimentistas para a regio. Contudo, em

6 de novembro deste mesmo ano a Cmara Municipal de Piraju foi dissolvida por ordem do

Delegado Revolucionrio em Piraju. A ata desta deciso informou que o objetivo do Delegado

Revolucionrio era o da constituio de uma Junta Governativa para presidir os destinos da

sociedade pirajuense. Era o Estado Novo, e suas implicaes polticas, desembarcando em


118

Piraju. A partir deste momento, outros atores, identificados com as propostas do Estado Novo,

emergiram no cenrio poltico municipal.

Um dos principais pontos indicados pela nova formatao de polticas pblicas

altamente centralizadoras proposta pelo Estado Novo foi submeter ao instituto de outorgas e

concesses a prestao de servios pblicos. Enquanto eram dados os contornos finais daquilo

que se tornaria o Cdigo de guas, uma das primeiras medidas do Estado Novo foi suspender

temporariamente as concesses, exclusividades, usos e outorgas outrora fornecidos, e,

notadamente, as obras que estavam em andamento. Se a substituio dos agentes polticos

havia sido um golpe nos interesses da municipalidade, essa medida atingiu tambm os

interesses da CLFSC. As obras de construo da UH Paranapanema foram paralisadas em

maro de 1931 (FIGURA 9), sendo retomadas apenas em agosto de 1934, aps a

promulgao, em 10 de julho do mesmo ano, do Decreto n 24.643 (FIGURA 10).

FIGURA 9. UH Paranapanema com as obras paralisadas durante os primeiros anos do Governo Vargas
Fonte: Loja Manica Cavalheiros do Sul
119

FIGURA 10. Retomada das obras na UH Paranapanema, aps a promulgao do Cdigo de guas
Fonte: Loja Manica Cavalheiros do Sul

No sentido de melhor apreender as questes polticas que dominavam o ambiente

naquele perodo, cabido destacar que neste curto espao de tempo Piraju tivera quatro chefes

de executivo. E mesmo aps a recomposio do legislativo municipal, as principais decises

sobre questes importantes para o municpio passaram a ser dadas pelo Departamento de

Administrao Municipal (DAM), instituio criada pelo Estado Novo para relacionar,

equacionar e dirimir questes municipais com o poder central. Durante essa reorganizao

institucional, a CLFSC, concomitantemente interrupo das obras na UH Paranapanema,

paralisou, tambm em 1931, os servios de transporte por bondes.

No incio de 1932 o debate veio a pblico, principalmente atravs de novos atores

polticos que questionaram a CLFSC sobre a unilateralidade no rompimento do contrato de

concesso de transportes. Na sesso da Cmara de 9 de abril de 1932, o vereador Augusto

Morini consultou os demais membros se estariam de acordo que se solicitasse do Prefeito


120

Municipal a apresentao na prxima sesso de uma cpia do contrato que autoriza a Cia. de

Luz e Fora Santa Cruz a explorar o fornecimento de luz e fora no municpio. Ao analisar tal

documento, observa-se que realmente havia um conflito instalado. A CLFSC, reclamava

prejuzos causados pela sub-utilizao dos servios de bondes e alegava a diminuio da oferta

energtica disponvel para este fim, propondo o encerramento do contrato. J a nova

governana municipal reclamava prejuzos populao e aos cofres pblicos se essa medida

fosse levada a cabo.

Ressalta-se que, neste perodo, os novos padres de transmisso e distribuio de

energia eltrica j apresentavam o usurio residencial como importante fonte consumidora da

energia hidroeltrica gerada no municpio. Tambm no havia interesse por parte da empresa

em levar adiante um servio altamente deficitrio, principalmente pela expanso do trfego

rodovirio na regio60. Por ltimo, na tica da CLFSC, tornou-se mais salutar focar-se em

projetos de eletrificao residencial em outros municpios do que investir em um sistema de

transporte que j era considerado ultrapassado, pelo menos para pequenas distncias, como era

o caso do Tramway Elctrico de Piraju (FIGURA 11).

60
Observamos tambm que, pelo contrato assinado em 1925, a CLFSC era a responsvel pela construo de nova
ponte para a passagem do Tramway sobre o rio Paranapanema. Ao paralisar os servios do bonde, a empresa se
desobrigara desta obra.
121

FIGURA 11. Tramway Elctrico de Piraju durante a concesso da CLFSC


Fonte: Alen Morrison

No que tange ao novo poder pblico municipal, agora amparado pelo Departamento de

Administrao Municipal (DAM), no podemos desprezar o fato de que os novos atores

polticos viviam no municpio durante a 1 Repblica e, provavelmente, conheciam todo o

corolrio das negociaes ocorridas entre a CLFSC e os antigos gestores municipais. Durante

a resoluo deste conflito diversas menes contra a CLFSC so encontradas nas atas da

Cmara de Vereadores de Piraju, demonstrando a construo social de uma viso crtica que

estava sendo conotada s operaes da concesso desse servio. Neste sentido, as atas das

sesses dos dias 02 e 09 de julho de 1932 revelam parcialmente a tenso que pairava sobre a

relao da CLFSC com a edilidade. Na sesso de 02/07/32, a ata destaca que:

[...] pediu a palavra o sr. Augusto Morini, dizendo que do seu conhecimento que a
Cia. est alegando falta de fora para poder continuar a fornecer o trfego dos
bondes. Essa alegao da Cia., disse, no pode ser aceita, porque se de fato existe
falta de fora, a culpa cabe prpria Cia. que vem desviando essa fora para outros
misteres. Requereu o sr. Morini Mesa que fosse oficiado Cia. Santa Cruz, em
termos decisivos, exigindo-se o imediato restabelecimento do trfego dos bondes.
Submetido o requerimento a discusso e a votao, o mesmo foi aprovado por
unanimidade
122

De fato, as argumentaes do vereador ganham contornos de realidade quando

analisamos as intenes da CLFSC para a regio. Desde que tomara posse das operaes da

UH Boa Vista, em 1925, a CLFSC iniciou a construo de uma linha de transmisso de

energia que ia da referida usina at a UH Salto do Palmital, e desta at os municpios de

Ipauu e Santa Cruz do Rio Pardo. Um esboo daquilo que seria a planta baixa da linha desta

linha de transmisso, datado de outubro de 1928, corrobora com a tese de que a energia

hidroeltrica gerada pelas UH Boa Vista e Monte Alegre, assim como a da futura UH

Paranapanema, j estaria comprometida com outros usurios, de outras cercanias (ANEXO L).

O vereador, ao argumentar que a energia gerada em Piraju deveria ser utilizada para atender os

interesses pirajuenses, reclamava por justia ambiental61.

Nossa hiptese para esta questo a de que, neste momento, a CLFSC estava

procurando retomar a construo da UH Paranapanema. Com vistas a pressionar o DNPM a

fornecer a outorga de concesso deste trecho do rio Paranapanema, a CLFSC desviou parte da

energia gerada pela UH Boa Vista para fornecimento residencial em outros municpios, desde

que ficara pronta a linha de transmisso UH Boa Vista UH Salto do Palmital, em 1930.

Coincidncia ou no, o fato que em maro de 1931 os servios de bondes deixaram de ser

prestados62.

61
Na sesso seguinte, realizada a 09 de julho de 1932, a Cmara de Vereadores fez nova indicao sobre a
questo da paralisao dos servios de transporte pblico por bondes, desta vez com meno mais ameaadora:
Por proposta do dr. Joaquim G. Moreira Porto, [...] foi aprovada a ao do Prefeito com relao Cia. Santa
Cruz, na questo da interrupo do trfego dos bondes. Deliberou, ainda, que fosse advertida a Cia. que se no
fosse restabelecido o trfego dos bondes, seriam aplicadas as penas contratuais.
62
A presso se dava pelo seguinte vis: a CLFSC argumentava que ficara sem energia suficiente para o transporte
por bondes e, para solucionar esta questo e restabelecer o servio, precisava da energia nova que seria gerada
quando do trmino da UH Paranapanema. Desta maneira, o Departamento de Administrao Municipal (DAM),
atravs da Inspetoria de Servios Pblicos (ISP), passou a mediar a questo observando os argumentos da
municipalidade pirajuense, mas tambm os da CLFSC. O contrato celebrado em 1925 continuava sendo o norte
para a mediao do conflito, contudo sensibilizado pelos eventos ocorridos no pas entre os anos 1929 e 1930.
123

A mediao da DAM conseguiu resolver a questo, mesmo que de maneira morosa e

burocrtica. Diversos ofcios trocados com a Prefeitura Municipal do conta de respaldar a

municipalidade quanto s vantagens que poderiam ser obtidas pelo municpio junto CLFSC,

caso a municipalidade aceitasse permutar outros servios da empresa pela definitiva

interrupo dos servios. A ttica da CLFSC parece ter dado resultado, pois em 1934 as obras

da UH Paranapanema foram reiniciadas mesmo diante da recusa em se retomar os servios

pblicos de transporte por bondes.

Posteriormente, em 1935, na condio de suplicante por uma reforma do contrato de

prestao de servios, a CLFSC passou a argumentar sobre sua postura. A anlise a de que a

argumentao perita apontava para a irreversibilidade do quadro de suspenso dos servios de

transporte, como estava ocorrendo em vrias outras localidades, e que, mesmo sem o aval da

Cmara dos Vereadores, j estava em andamento um determinado acerto de contas entre a

concessionria e o poder concedente, mediado pelo DAM. O anncio oficial do encerramento

da prestao de servio de bonde em Piraju tornara-se uma questo de tempo.

Desta maneira, o papel da Cmara passou a ser o de negociar outros pontos no

includos na suposta compensao que a CLFSC estava oferecendo para o municpio em vista

da supresso dos servios. A ata da sesso de 22 de novembro de 1935 revela que a

concessionria, na tentativa de sensibilizar os vereadores, j havia aumentado a oferta de

servios a ser barganhada em uma possvel reforma do contrato. No entanto, esta mesma ata

demonstra a pouca disposio dos edis para a resoluo imediata da questo, amparados que

estavam pelo papel mediador desempenhado pela Prefeitura Municipal e pelo DAM,
124

evidenciando a continuidade do conflito63. Mesmo com a celeuma ainda irresoluta, a obra da

UH Paranapanema encontrava-se em vias de concluso. As guas do rio Paranapanema foram

represadas em agosto de 1935, e no ms subseqente o reservatrio j estava cheio. Tambm

nesse perodo a ponte para passagem de veculos estava recebendo os ltimos retoques.

Em um documento emitido em 25 de novembro de 1935, a concessionria procura

informar a municipalidade de eventos relacionados ao lazer no espelho dgua que se formara

com o fechamento das comportas da UH. A importncia deste documento reside no fato de

que, to logo as guas do rio Paranapanema foram domesticadas, iniciou-se uma nova fase

na relao do pirajuense com o rio, de construo social de uma maior proximidade. Tambm,

as divergncias de concepes e pontos de vista sobre a utilizao desse recurso natural

tambm se iniciam nesta fase, pois na tica da empresa concessionria o local deveria ser visto

como espao de produo apenas, e no de diverso como alguns j estavam a pretender

(ANEXO M).

Definitivamente, o enchimento do reservatrio da UH Paranapanema pode ser

considerado como um divisor no imaginrio cultural de Piraju. Se por um lado estava em

curso uma aproximao do habitante com o rio, mediada por novos agentes polticos e novos

paradigmas tecnolgicos, por outro a comunidade perdia grande rea agrcola e, tambm,

significativa parte de sua histria recente. As guas da nova represa, medida que subiam,

faziam desaparecer aquilo que se tornara smbolo da prosperidade do municpio.

63
Foi posto em discusso o requerido pela Cia. Luz e Fora Santa Cruz, para, alterando o contrato vigente,
suprimir o trfego dos bondes, compensando o municpio pelo fornecimento gratuito de energia, para
funcionamento de 1 motor de 50 HP, que impulsiona as bombas de recalque de gua, e tambm fornecimento
gratuito de iluminao da cidade pelo prazo de 5 anos. [...] Pedindo a palavra, o dr. Joaquim Guilherme
Moreira Porto opinou que as propostas da Cia. no trazem benefcio nenhum para o municpio e, sendo o
contrato de concesso aprovado por uma Cmara constituda, e tratando-se de um assunto que no requer
urgncia, visto que h quase cinco anos o trfego de bondes acha-se paralizado, convem deixar o assunto para a
nova Cmara que est prestes a ser eleita. [...] Estando o parecer assinado por todos os conselheiros, foi
deliberado pelo presidente que se oficiasse ao sr. Prefeito que as propostas da Cia. Santa Cruz foram rejeitadas.
125

Mesmo diante dos diversos conflitos existentes poca, sejam polticos, econmicos,

culturais, morais, tcnicos ou sociais, a UH Paranapanema foi concluda e inaugurada, quase

onze anos aps o incio das obras. Em maio de 1936 entraram em operao dois grupos

geradores, com capacidade de 2,4 mw cada, instalados margem direita do rio Paranapanema

(FIGURA 12). Com isso, a CLFSC, que ao iniciar suas atividades em Piraju fornecia energia

eltrica apenas para cinco municpios, e possua capacidade de 1,4 mw, interligou parte da

regio de Piraju e passou a prestar servio de fornecimento de energia em dez outras

localidades, triplicando o seu atendimento, atravs de uma capacidade instalada de 6,2 mw.

FIGURA 12. A UH Paranapanema em funcionamento


Fonte: Loja Manica Cavalheiros do Sul

A conturbada construo desta UH deve ser observada luz dos acontecimentos

polticos e econmicos que pautaram a vida nacional no final dos anos 20 e incio dos 30,

principalmente pelas implicaes para o setor hidroeltrico. O objetivo da nova poltica

proposta pelo Estado Novo era o da centralizao do poder e das decises, e um passo
126

importante para essa realizao passava pela diminuio de poder das empresas estrangeiras

concessionrias desse servio, principalmente Light e Amforp. Entretanto esse no era o caso

da CLFSC, que era uma empresa brasileira, fundada no interior do Estado de So Paulo. O

perodo em questo tambm foi marcado por diversas reformas polticas e institucionais. Por

exemplo, no incio da crise dos bondes em Piraju, em 1931, o governo Vargas havia

suspendido os trabalhos da Comisso de Estudos de Foras Hidrulicas, do Servio Geolgico

e Mineralgico do Ministrio da Agricultura, o que resultou na paralisao das obras da UH

Paranapanema. No auge da crise, em 1933, liberou-se a continuidade da obra atravs de novos

institutos: criou-se a Diretoria de guas, mais tarde transformada em Servio de guas. Em

seguida, em 1934, surgiu o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM),

incorporando o Servio de guas. Com o tempo, aquilo que o Estado Novo conclamou em um

primeiro momento como controle do pas, comeou a ser flexibilizado, principalmente em

circunstncias onde no havia concesso para grupos estrangeiros, como era o caso de Piraju.

O incio das operaes da UH Paranapanema parece ter sido decisivo quanto busca

de solues para os problemas envolvendo os servios pblicos, que se arrastavam por uma

dcada. Em fins de 1936 e incio de 1937, uma srie de documentos so trocados entre os

poderes municipal, estadual e federal e a CLFSC, visando a definitiva resoluo da questo. O

primeiro deles tratou-se do Ofcio n 201/37 (ANEXO N), expedido pela Prefeitura ao DAM,

datado de 28 de janeiro de 1937, solicitando a colaborao tcnica deste rgo para se poder

tomar uma deciso de modo a melhor defender o interesse pblico. No mesmo dia, o Ofcio n

202/37, dirigido CLFSC, procurava declarar que a municipalidade tem a melhor boa vontade

de ver o caso dos bondes resolvido de maneira satisfatria para as duas partes. As respostas

dadas pelo DAM foram no sentido de fortalecer o Municpio frente negociao que se
127

costurava. Atravs do Ofcio n 1156/37 (ANEXO O), de 26 de fevereiro de 1937, o DAM

informou que nada tinha a oppor que o Municpio entre em accrdo com a empresa [...] desde

que seja vantajoso ao Municpio64.

Enquanto o DAM subsidiava juridicamente o municpio, garantindo-lhe a manuteno

da vigncia contratual, e a Cmara rejeitava as propostas da CLFSC, a Prefeitura Municipal

encomendou estudo ao conceituado engenheiro da Estrada de Ferro Sorocabana (EFS), Gaspar

Ricardo Jnior, que, em 8 de abril de 1937, atravs de extenso parecer, concluiu que os

servios prestados pelo Tramway Elctrico de Piraju eram extremamente precrios e

deficitrios, sendo caracterizados, principalmente, pela [...] irregularidade nos horrios,

freqncia diminuta, velocidade reduzida e tarifas elevadas. Logo, [...] nada mais natural

assim que fosse fazendo gradativamente a substituio dos transportes tramviarios, pelos

transportes rodovirios, graas ao grande surto de seu desenvolvimento nesses ltimos dez

annos.

A partir da apresentao desse parecer, a reforma do contrato de prestao de servios

foi uma questo de tempo. A Cmara de Vereadores procurou ganhar tempo e negociar uma

quantidade maior de benefcios para o municpio numa possvel reforma contratual,

arrastando, com isso, a resoluo do impasse por mais trs meses. A primeira meno ao

referido estudo s se deu a 19 de maio, quando a Cmara deu parecer para que fosse

constituda uma comisso composta do sr. Presidente da Cmara, Prefeito Municipal e um

membro da bancada constitucionalista da Cmara, para apresentar uma contra proposta

Companhia [de] Fora e Luz. Imbuda em destravar o processo, a Prefeitura deu, em 1 e 7 de

junho de 1937, dois pareceres favorveis meno do legislativo.

64
Alguns dias depois, 5 de maro de 1937, atravs do Ofcio n 1362/37, o DAM reiterou sua postura.
128

Em 1 de julho a Cmara apresentou as suas condies a serem estabelecidas na contra-

proposta da Comisso nomeada pela Cmara Municipal, na questo da CLFSC. De uma

proposta inicial, a Cmara alterou significativamente a quantidade de servios a serem

prestados como compensao pela reforma do contrato. Da entrega da contra-proposta at a

promulgao da Lei n 7, passaram-se quase 30 dias que, supe-se, foram de muitas

negociaes e arranjos. O texto da Lei n 7, de 4 de agosto de 1937, apresentou nada menos

que quatorze pontos a serem observados pelas partes envolvidas (ANEXO P).

3.6 O rio Paranapanema como recurso energtico nacional

A tabela abaixo (TABELA 4) mostra como a construo da UH Paranapanema foi

importante para aumentar os rendimentos da CLFSC, assim como para desenvolver seus

planos de operao regional do sistema. A despeito da polmica envolvendo a Cmara de

Vereadores, uma vez reformado o contrato de concesso para fornecimento de energia eltrica

e serenados os nimos polticos, os anos seguintes foram de afirmao do modelo regional de

gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica. A julgar pelos lucros obtidos a partir da

inaugurao da UH referida, a dcada seguinte prometia maior estabilidade.

TABELA 4. Receita, potncia e atendimento da CLFSC (1918-1948)

Ano 1933 1938 1943 1948


Receita (mil / Cr$) 618 2.037 3.333 7.509
Potncia (mw) 1,75 5,6 5,6 5,6
Localidades 12 15 18 19
Fonte: Revista ELETRICIDADE (1959); Revista GUAS E ENERGIA ELTRICA (1969).
129

Nos anos 40, as restries impostas pela 2 Guerra Mundial rapidamente cristalizaram-

se no setor eltrico, principalmente devido s dificuldades para importao de equipamentos,

fato que ampliou a perspectiva de racionamento de energia eltrica. Por outro lado, esse

perodo pode ser caracterizado como aquele cujo interesse pela energia hidroeltrica alcanou

a dimenso de poltica de estado. Foi neste perodo que a Unio, alm das alteraes

regulatrias, decidiu-se por investimentos diretos na gerao e transmisso. A partir das

regulaes peritas, de cunho exclusivamente hidro-tcnico, iniciava-se o perodo das obras de

grande envergadura e forte impacto ambiental, o qual foi marcado, entre outras premissas, pela

ausncia do ator local em seu planejamento.

Conquanto a inaugurao da UH Paranapanema tenha trazido suficincia energtica

para a regio em uma poca de dvidas e racionamentos, a comunidade apercebeu-se do nus

ambiental pago. A percepo do impacto causado pelo barramento do rio manifestou-se

visualmente a jusante da UH Paranapanema, pois a CLFSC no levou em conta as condies

de sobrevivncia das espcies ictiolgicas. Sem a construo de um acesso para os peixes

poderem circular pelo rio, especialmente durante o perodo de reproduo (piracema), em

pouco tempo (1938-1939-1940) a comunidade pirajuense j havia tomado contato com a

queda de piscosidade do rio e a mortandade de diversas espcies de peixes como expresso de

uma degradao socioambiental mais ampla65.

De forma precoce, ainda na primeira metade do sculo 20, a comunidade pirajuense

percebia um acidente ambiental de graves dimenses para a biodiversidade regional, podendo,

a partir de ento, extrapolar os seus limites imaginrios de percepo socioambiental. Esse

fato chamou a ateno da mdia da capital que, em maro de 1941, publicou notcia sobre a

65
Tendo que migrar para sua reproduo, e no encontrando o caminho natural, diversas espcies de peixe foram
aos poucos desaparecendo das guas do rio Paranapanema a jusante dessa represa.
130

triste situao em que se encontra a fauna do rio Paranapanema na Barragem da Usina Santa

Cruz (Folha da Manh, 07/03/1941). No podemos desprezar o impacto que esse evento tivera

no imaginrio local pois, do alto de uma nova ponte, a comunidade poderia observar, de um

lado, os benefcios do lazer que se desenvolvia no reservatrio formado pela UH

Paranapanema, e, do outro, os desequilbrios ambientais provocados pela mesma.

Ainda que a repercusso sobre notcias ambientais seja mais observvel dcadas mais

tarde, os fatos que se sucederam podem demonstrar certo avano na percepo ambiental da

comunidade. Em maro do mesmo ano a Prefeitura recebeu uma correspondncia (ANEXO

Q), cujo teor indignado apresentou sensibilidade ambiental incomum para a poca:

Rio Claro, 13 de Maro de 1941.


Exmo. Sr. Prefeito de Piraju.
[...] Motivado pela notcia veiculada na Folha da Manh em a qual comentada a
triste situao em que se encontra a fauna do nosso magestoso Paranapanema [...]
que ouso vir a sua presena, para manifestar a depresso que senti, ao ler, que os
engenheiros [...] no haviam encontrado uma frmula para resolver a questo.
Como pode ser isso [...] se na hora em que o Estado Nacional [...] vem procurando
proteger as riquezas naturais [...], Piraju continue oferecendo o triste espetculo da
destruio de [...] cardumes de peixes [...] teis a populao das cabeceiras daquele
curso dgua!
Para a engenharia moderna desapareceram os segredos. Nas mesmas condies do
nosso Panema, [...] encontrava-se o rio Jacar [...]. Entretanto, graas a
interferncia do Dr. Carlos Camargo Salles, Prefeito de So Carlos, a diretoria de
Obras Publicas, vai construir uma escada para peixes, resolvendo [...] um problema
de mais de trs anos. Se a barragem de Piraju no comporta um dispositivo dessa
natureza, temos o recurso dos planos inclinados [...].
Portanto, a noticia de que, para o caso de Piraju no h soluo improcedente,
recorra V. Excia. aos poderes superiores que encontrar uma frmula para a questo.
Snr. Prefeito, se a usina que utilisa a cachoeira do rio que banha Piraju, at hoje no
cogitou da defesa da fauna, particularidade que est obrigada por fora de LEI, to
somente pela tolerncia havida com as Emprezas que exploram os servios pblicos,
de utilidade publica e nunca por falta de engenhos em condies de remover os
representantes da ictiofauna, por mais complicada que seja.
131

Interessante tambm foi a recepo desta correspondncia por parte do poder pblico,

bem como as aes e os resultados produzidos por este documento ambientalista (mesmo que

de teor hidro-tcnico). Como meno positiva, alguns dias depois a municipalidade entrou em

contato com o Ministro da Agricultura, atravs do Ofcio n 33/41, no sentido de buscar

soluo para este problema que se evidenciava em Piraju. Este documento bastante revelador

da inteno em resolver o problema, podendo, inclusive, ser considerado como o primeiro

documento produzido oficialmente pela municipalidade para chamar a ateno das autoridades

nacionais sobre alguma questo socioambiental na comunidade (ANEXO R).

Por outro lado, ele revela um certo descompasso na relao entre a CLFSC e a

municipalidade. No podemos concluir, infelizmente, se a produo deste documento se devia

a uma nova percepo da questo socioambiental, para alm das dimenses agrcolas, ou se

esse fato estava ancorado em algum rancor poltico do passado recente. Mesmo diante dessa

dvida, sua anlise enuncia a presena de um novo ator envolvido com a questo: o cidado.

Essa novidade participativa no chegou a constituir-se em movimento socioambiental que

pudesse chamar ateno ou pressionar algum instituto legal. Contudo, em perodo estritamente

hidro-tcnico, esse fato pode ser encarado como um avano na mentalidade pirajuense para as

questes hidroeltricas. No limite, o imaginrio coletivo pirajuense passou por uma

transformao cultural que superou a ingenuidade contemplativa da natureza e passou a

observar mais detidamente os desequilbrios e os impactos socioambientais advindos da

construo de UHs.

Em tempo, o Ofcio n 33/41 tambm revelador do grau de centralizao das decises

por parte do Estado Novo. Se no incio do governo Vargas a comunicao entre a


132

municipalidade e o governo federal era mediada pelo DAM, o pedido de ajuda ante a

impotncia municipal poderia agora ser dirigido diretamente ao Ministro da Agricultura.

Piraju, 22 de Maro de 1941.


Ao Exmo. Sr. Doutor Fernando Costa.
Ilustre Ministro de Estado dos Negcios da Agricultura.
Competia Companhia Luz e Fora Santa Cruz e era mesmo obrigao dessa
Empreza, [...] em face da legislao federal em vigor, ao construir a sua grande
barragem no rio Paranapanema, construir, tambm, escadas ou outros quaisquer
meios [...], pelos quais ficasse facultada a subida dos peixes montante da barragem,
o que a Empreza no fez, com os mais graves prejuzos para a fauna do rio
Paranapanema. Esse procedimento [...] vm provocando, [...] reclamaes e
protestos. Muitas tem sido as reclamaes [...] levadas a imprensa da Capital, sem
que a empreza [...] tome, ou mesmo prometa tomar qualquer medida [...].
[...] durante os meses de janeiro e fevereiro,[...] triste foi o espetculo oferecido na
barragem do rio Paranapanema em Piraju. [...] nos era dado ver [...] milhares e
milhares de peixes de todos os tamanhos e espcie a se debaterem contra os rochedos
da enorme muralha de cimento armado, num esforo intil de alcanar a parte
superior da grande repreza. Esse triste espetculo era diariamente observado por
centenas de pessoas que para as margens do Paranapanema afluam e dal se
retiravam cheios de indignao contra a empreza causadora de tal martrio aos
peixes.
A esta Prefeitura, a que tem sido encaminhadas muitas reclamaes a respeito, falece
autoridade para tomar qualquer medida, porm, como interprete que dos desejos da
populao vm trazer o caso ao conhecimento de V. Excia. oferecendo o protesto [...]
contra o procedimento da empreza [...] e solicitar [...] que [...] seja o caso estudado e
tomadas as providncias que forem julgadas cabveis e legais.
Confiado no elevado critrio, esprito justiceiro e patriotismo [...].
Joaquim de Almeida
Prefeito Municipal

Nesse caso, para a baixa modernidade, o esprito justiceiro pareceu ser o guarda-chuva

moral por onde se poderia apelar contra a degradao ambiental. No entanto, ao que parece, o

governo federal no se deixou influenciar pelos reclamos de Piraju pois, segundo apurou este

estudo, a atual escada de peixes existente na UH Paranapanema foi construda trinta anos

depois, em 1971, durante as obras de construo de nova UH. Esse fato demonstra como,

mesmo diante das novas proposies ecolgicas, o poder central continuava orientado pelo
133

discurso perito da baixa modernidade, pelas enunciaes provenientes do mundo dos experts

e, em ltima anlise, pelo corpo hidro-tcnico.

Neste sentido, torna-se importante para nosso estudo um artigo publicado no final da

dcada de 1950 que deixa transparecer o posicionamento hidro-tcnico do mundo perito da

CLFSC frente participao de outros atores sociais nos debates e nas negociaes

envolvendo a problemtica da hidroeletricidade no pas, argumentando que:

[...] a atuao de uma srie de maus polticos que, pretendendo chamar para si a
ateno do eleitorado, entrega-se a polmicas infindveis sobre os servios pblicos
[...] especialmente sobre a energia eltrica.
sumamente constrangedor para nossa terra essa intromisso de leigos, mas
suficientemente demagogos para enfrentar problemas que desconhecem, a fim de
impressionar o povo e, assim, prejudicar uma atividade de grande importncia para
esse mesmo povo. preciso que assuntos relacionados com a energia eltrica sejam
discutidos por engenheiros ou por quem os conhea a fundo. Evitar-se-, dessa
maneira, o chorrilho de inverdades e fantasias criadas em torno dessas empresas,
para prolongar o debate e manter viva a ateno do povo, atingindo com essa
estratgia as mais importantes atividades do pas, ou sejam, as de energia eltrica e
as que dela dependem. (Revista Eletricidade, 1959:XX)

Conquanto a intromisso dos leigos nos negcios hidroeltricos estivesse

acontecendo, ainda sim os anos 50 foram de extremo progresso para a empresa. Em 1950

inaugurou-se outro grupo gerador, com 2,4 mw, ampliando o seu potencial de gerao e

transmisso de energia. Impulsionada pelos, ento, 7,2 mw, em 1953 a CLFSC j auferia

receita cento e cinquenta por cento superior ao faturamento apresentado em 1948, saltando de

Cr$ 7.509.000,00 para Cr$ 19.603.000,00 em cinco anos. Tambm importante salientar que,

neste mesmo ano, a empresa ampliara a interligao regional do sistema de distribuio de

energia eltrica, saltando de dezenove localidades atendidas em 1948 para vinte e oito em

1953.
134

Ainda nesse qinqnio a CLFSC solicitou ao CNAEE, por intermdio do MA, o

aumento de potncia da UH Paranapanema (processo CNAEE n 1268/52). A licena foi

concedida pela Diviso de guas do MA (processo n 210/53) pelo Decreto n 32.212, de 4 de

fevereiro de 1953. Entretanto, aquilo que empresa denominou de aumento de potncia

tratou-se da construo de nova Unidade Geradora (UG) da UH Paranapanema, na margem

esquerda do rio Paranapanema, que agregaria mais 4 mw ao sistema local (FIGURA 13). Esta

nova UH foi construda quase sem a percepo da comunidade pois, alm das arenas

decisrias encontrarem-se fora do mbito local naquele momento, foi erigida em terreno que,

durante a execuo, ficou impedido o acesso pblico. Uma vez concluda a obra, em 1957, a

populao no mais acessaria o local, perdendo, entre outras coisas, a esttica visual da foz do

ribeiro Boa Vista j que a mesma fora canalizada.

FIGURA 13. Segunda UG da UH Paranapanema, inaugurada em 1957


Fonte: Loja Manica Cavalheiros do Sul
135

3.6.1 O modelo de grandes UHs e Piraju

A partir dos anos 50, como anteriormente mencionado, o governo procurou estimular a

criao de concessionrias pblicas estaduais. Neste contexto, para a regio, a maior novidade

foi a constituio, em 1953, da Uselpa. No ano de 1954 esta empresa, com sede na capital

paulista, criou um escritrio regional em Piraju para gerir a construo da UH Salto Grande,

bem como negociar a construo das UHs Chavantes e Jurumirim. Esta ltima, construda no

municpio de Piraju, teve seu projeto de 98 mw apresentado e aprovado entre os anos 1952 e

1953. Seus principais objetivos foram a regularizao da vazo do rio Paranapanema e o

fornecimento de energia eltrica EFS, atravs de uma sub-estao construda em Assis (SP),

e Light, atravs de sua sub-estao no bairro paulistano de Pirituba.

Os estudos de inventrio energtico realizados pela Uselpa naquele perodo

identificaram, alm do salto Jurumirim, mais dois locais com alto potencial energtico: o salto

So Simo e o salto das Araras. Destes potenciais, apenas o do salto Jurumirim foi

contemplado como consecuo de obra hidroeltrica. A construo da UH Jurumirim

apresenta dois momentos para a anlise sociolgica: o primeiro, mais atado ao universo

poltico-econmico, tratou das negociaes de financiamento para a execuo da obra; o

segundo, relacionado questo socioambiental, ancorou-se na anlise dos processos de

desapropriao da extensa rea agrcola necessria para se formar o reservatrio.

Para a primeira questo, analisamos os documentos referentes s solicitaes de

financiamentos feitas pela Uselpa junto ao BIRD para a construo das UHs Salto Grande e

Jurumirim. Diversas correspondncias entre esses os dois atores foram estudadas, procurando

observar, principalmente, a construo social dos contratos que se formatavam. Por exemplo,

para o contrato de financiamento integral firmado para a construo da UH Salto Grande,


136

entre 1952 e 1953, as exigncias de garantias por parte do BIRD foram prontamente atendidas

pelo governo federal.

Porm, no caso da UH Jurumirim, outras questes viriam a dificultar a cesso do valor

pleiteado em 1957, estimado em US$ 13.400.000,00. A principal, em nossa anlise, a de que

estava havendo atraso na liberao das verbas por conta de dois eventos. O primeiro foi a

criao do BNDE, o que, em certa medida, deixou o pas mais independente em relao aos

contratos de financiamentos provenientes de fontes externas. Mesmo sendo criado em 1952,

possvel que apenas alguns anos depois o banco estivesse com capitalizao suficiente para

gerir as contra-partidas exigidas.

O segundo evento foram as turbulncias polticas. Diversos debates ocorridos no

Congresso Nacional deram conta de expor nacionalmente a polmica sobre os financiamentos

pleiteados pela Uselpa junto ao BIRD para a construo da UH Jurumirim. De um lado as

foras polticas liberais que procuravam fomentar e facilitar a participao de investimentos

estrangeiros no setor hidroeltrico. De outro, grupos de propenso mais nacionalista que

buscavam impedir a participao do capital internacional no segmento. Dada a considerao

estratgica que este grupo aludia hidroeletricidade, exigiam que investimentos no setor

fossem realizados diretamente, e apenas, por parte do Estado Nacional. No obstante, este

grupo poltico teve forte influncia na nacionalizao de algumas empresas, como a

Companhia Estadual de Energia Eltrica (CEEE), no Rio Grande do Sul, em 1958, fato que

gerou grande insegurana jurdica por parte dos investidores internacionais. Ambos os fatos

contriburam para a morosidade no financiamento da UH Jurumirim.

Na questo socioambiental, se a negociao ocorrida entre a municipalidade e os onze

proprietrios envolvidos com o enchimento do reservatrio da UH Paranapanema fora


137

considerada difcil, desta vez, sem a interferncia da municipalidade, e dado o tamanho da

rea de influncia (FIGURA 14) planejada para a formao do reservatrio da UH Jurumirim,

a questo prometia ser traumtica. De um total de 20.866 alqueires a serem desapropriados em

oito municpios, envolvendo seiscentos e quarenta e oito proprietrios marginais, 2.350

alqueires localizavam-se em terras pirajuenses e pertenciam a cinquenta e seis agricultores

(USELPA, FPHESP).

FIGURA 14. Bacia de inundao do reservatrio da UH Jurumirim


Fonte: www.geocities.com

No entanto, ao verificar os processos de desapropriaes desses terrenos, observamos

um baixo nmero de conflitos socioambientais, em relao ao tamanho da rea litigada, que

desembocaram em processos no amigveis de desapropriao. Dos proprietrios envolvidos

com os terrenos localizados em Piraju, apenas quatro no aceitaram a primeira proposta feita

pela Uselpa para aquisio da rea. Mesmo depois da promulgao do Decreto Federal n
138

46.635, de 17 de agosto de 1959, que declarou a utilidade pblica essas terras, quatro

representaes por discordncia de valores culminaram em processos judiciais de

desapropriao no amigvel66. Posteriormente, j em 1960, outro Decreto Federal (n 47.875,

de 8 de maro de 1960) foi promulgado, autorizando a desapropriao da rea em litgio,

Observamos que durante o perodo de negociao, e posteriormente no de construo,

da UH Jurumirim nenhuma documentao importante sobre a obra foi encontrada na esfera

municipal. As nicas menes encontradas do conta de demonstrar a condio quase

assistencialista em que o municpio se encontrava nessa poca, relativas s solicitaes junto

Uselpa, desde brinquedos para o natal de crianas pobres da cidade at sacos de cimento. A

hiptese mais provvel para este silncio objetivo por parte da municipalidade, alm do fato

de que as decises dessas questes estarem altamente centralizadas nas esferas estadual e

federal naquele momento, ancora-se na tese da retomada do desenvolvimento do municpio67.

Supe-se aqui que a municipalidade no demandou objees concretas magnitude da obra.

No entanto, mesmo diante da movimentao da infra estrutura urbana desencadeada

pela instalao residencial de engenheiros, tcnicos e operrios da Servix Engenharia68, bem

como devido construo de um edifcio de trs andares para acomodar o escritrio regional

da Uselpa, esse otimismo no se transformou em ao desenvolvimentista. A ampliao da

eletrificao da regio no estava sendo acompanhada de um planejamento visando o

desenvolvimento local. Certamente, os que apostaram na retomada do desenvolvimento do

municpio a partir da UH Jurumirim equivocaram-se, uma vez que a energia produzida pela

66
Os processos encontram-se arquivados no Cartrio de Registros de Imveis e Anexos de Piraju.
67
At 1930, Piraju destacara-se como plo poltico e econmico de uma ampla regio do Estado de So Paulo,
ficando, a partir do primeiro governo Vargas, impedida de dar continuidade ao seu desenvolvimento. A partir da,
o municpio percebeu o desenvolvimento de cidades prximas que alcanaram o status de liderana regional.
68
Empresa de capital suo responsvel pela construo da UH Jurumirim.
139

referida UH j estava comprometida com a Light e com a EFS (FPHESP) e, logo, no

disponvel para o municpio, fosse para universalizar o atendimento residencial, fosse para

atrair empresas interessadas na infra-estrutura energtica. To logo ficou cheio o reservatrio

da UH Jurumirim, em 1962, a Servix transferiu o seu canteiro de obras para Chavantes (SP),

onde iniciaria, em 1963, a construo da UH Chavantes.

A inundao de 2.350 alqueires de terras frteis teve um significativo impacto na

produo agrcola do municpio. Para efeitos de clculo, com o reservatrio da UH Jurumirim,

Piraju perdeu rea onde caberiam de aproximadamente 6.000.000 de ps de caf, que

poderiam produzir 120.000 sacas beneficiadas do produto e gerar uma renda anual de at R$

36.000.000,00 em moeda atual. Evidentemente esses nmeros so um clculo aproximado

daquilo que poderia estar agregado produtividade agrcola do municpio, conquanto a

arrecadao local do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) poderia

aumentar este montante em at R$ 4.000.000,00 anuais, um valor expressivo para uma cidade

de baixa arrecadao.

A supresso de terras no municpio de Piraju teve seu auge nessa mesma dcada

quando, em 1964, ocorreu a emancipao poltica do distrito de Tejup, desmembrando cerca

de 300 km2 do municpio pirajuense. Levando-se em conta antigos desmembramentos, como

os de Fartura (1891) com 572 km2, Ipauu (1915) com 290 km2, Manduri (1944) com 260

km2, Timburi (1948) com 198 km2 e Sarutai (1959) com 142 km2, Piraju, que atualmente

possui rea de 505 km2, perdeu, durante o sculo 20, cerca de 1.722 km2 de rea, ou seja,

mais de trs quartos de seu territrio original. No que tange as reas desapropriadas para a

construo de UHs, Piraju chegou a meados da dcada de 1960 com aproximadamente 2.433

alqueires submersos, ou cerca de 25 km2 de rea alagada por reservatrios.


140

Mesmo essas reas no estando de posse de agricultores que dela dependiam para

formao da maior parte de suas rendas, fato que poderia culminar em algum tipo de

movimento social, como o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), por exemplo, o

fato que a comunidade decepcionou-se com as promessas de desenvolvimento desde a

instalao da Uselpa no municpio, j que o frisson pelo desenvolvimento que esta

concessionria estatal trazia em seu discurso era formidvel. Por exemplo, um despacho do

DNAE, datado de 11/11/1964 (ANEXO S), publicado no Dirio Oficial em 01/02/1965,

aprovou os projetos apresentados pela Uselpa relativos construo da UH Piraju,

desvinculando o aproveitamento hidroeltrico Piraju do aproveitamento hidroeltrico Araras.

Contudo, o DNAE publicaria, em 06/09/1966, outro despacho revogando a antiga aprovao.

Vivia-se o perodo de formatao da CESP.

Torna-se importante salientar que, durante a criao da CESP, em 1966, Piraju foi

escolhida como sede regional da nova empresa. Atravs dessa deciso deslocou-se para o

municpio um grupo responsvel tanto pela parte tcnica (engenheiros civis, eltricos e

mecnicos, alm de peritos de diversas reas tcnicas) quanto pela parte administrativa e

burocrtica (diretor regional, superintendentes de servios, advogados, pessoal de escritrio,

entre outros) da empresa. Ademais, j em 1967 a CESP apresentou um ousado cronograma de

planejamento de atividades previstas para a regio que inclua a concluso da UH Chavantes, a

construo de mais duas UHs, a Piraju e a Araras, aeroporto e colnia de frias para seus

funcionrios.

Se esse ponto acima descrito trazia, mesmo que em pequena escala, a perspectiva um

de novo momento desenvolvimentista para o municpio, um golpe nessa expectativa

comunitria fora decretado ainda nesse mesmo ano: tratou-se do encerramento das atividades
141

e, por conseguinte, do fechamento dos servios pblicos de transporte de cargas e passageiros

efetuados pelo Ramal Ferrovirio da EFS. O impacto que esse evento tivera no imaginrio

local de difcil mensurao, contudo possvel aventarmos a dificuldade com que Piraju

recebera esta notcia. Moradores mais antigos se recordam com nostalgia, e com certa tristeza

no semblante, daquele momento, haja vista o papel que o referido ramal, em funcionamento

desde 1906, tivera no desenvolvimento e na perpetuao da comunidade como um plo de

importncia regional.

3.7 Concluses deste captulo

Finalizamos este captulo observando que no perodo ao qual chamamos de baixa

modernidade pirajuense, o municpio passou por dois momentos distintos em relao

questo socioambiental e ao seu desenvolvimento. No primeiro momento, onde as regulaes

para a prestao de servios pblicos ainda eram incipientes, e quando as questes ambientais

ainda no eram levadas em conta pelo poder concedente e pelo pblico em geral, o

socioambiente local foi bastante alterado, principalmente pela devastao imposta Mata

Atlntica existente no local quando da chegada dos primeiros posseiros. Posteriormente, como

mencionado no desenrolar deste captulo, atravs das articulaes polticas e econmicas do

complexo cafeeiro, Piraju presenciou a fora combinada dos primeiros anos do setor eltrico

no pas, em perodo tambm incerto quanto s regulaes ambientais e prestao de servios

pblicos.

O segundo momento caracterizou-se por ser aquele onde algumas regulaes

socioambientais foram difundidas pelo poder central, contudo no em tempo de regular a

construo da UH Paranapanema, construda praticamente na regio central da cidade. Nesse


142

momento, sobretudo, o municpio tivera seu desenvolvimento econmico desacelerado devido

perda de poder poltico e, posteriormente, de extensas reas agrcolas, e, por conseguinte, de

arrecadao fiscal, tornando-se dependente de novas premissas estatais para o setor eltrico.

Nossa concluso a de que em ambos os momentos o socioambiente de Piraju foi

altamente expropriado. Primeiramente pela fria republicana do desenvolvimentismo, que por

dcadas constituiu formidveis fortunas a custa de apropriao e uso incomensurvel dos

recursos naturais locais. Posteriormente, a partir dos anos 1930, sob o Estado Novo, o trato

dispensado por novos atores ao setor eltrico esteve sempre acompanhado de conflitos e

perseguies polticas e econmicas. Desse perodo, tambm podemos refletir sobre a

possibilidade de que, a partir do enchimento do lago da UH Paranapanema, possveis

desequilbrios socioambientais foram relacionados com algumas inferncias sobre a questo

socioambiental no discurso da municipalidade. Finalmente, nos anos 1950-1960, o modelo

predatrio de grandes UHs e o desenvolvimentismo a qualquer custo causaram grandes

impactos na regio. Mesmo sem elementos para uma exposio mais ampla, possvel

argumentar que a substituio de 400 Km2 de mata (grande parte de formao primria), em

curto espao de tempo, configurou-se em um dos maiores danos ambientais perpetrados ao

socioambiente pirajuense.

Entretanto, no final da dcada de 1960, a comunidade iniciou um processo de

transformao no entendimento sobre o seu socioambiente. Em 1968, a partir de uma

descoberta arqueolgica, Piraju passou a figurar no mapa da Cincia Arqueolgica. O impacto

que desse evento no imaginrio reflexivo da sociedade pirajuense foi de tal magnitude que no

ano seguinte a municipalidade apresentou alternativa para o desenvolvimento do municpio


143

calcado no turismo de visitao e na preservao do meio ambiente, principalmente dos stios

arqueolgicos recm-descobertos, como se discute na primeira parte do prximo captulo.

Por ltimo, tendo estudado as transformaes socioambientais pelo qual passou o

municpio durante a baixa modernidade, no prximo buscaremos pontuar as transformaes na

percepo social e cultural sobre o meio ambiente de Piraju, seja para a conservao dos

recursos, seja para a sua preservao, ou seja ainda para as questes sobre o desenvolvimento

econmico local. A partir desse ponto, nosso objetivo ser perseguido atravs de um estudo de

caso, onde procuraremos analisar como a percepo dos riscos ambientais foi capaz de

influenciar diversos agentes locais. Principalmente, pontuaremos como essa agncia foi

determinante para a construo social de argumentos que legitimaram, poltica, jurdica e

socialmente essa nova percepo, cristalizando-se em regulaes pontuais para a construo

de outras UHs no municpio.


144

CAPTULO 4

REFLEXIVIDADE JURDICA E RISCO CULTURAL:


A CONSTRUO SOCIAL DA PS-MODERNIDADE PIRAJUENSE

De um modo geral, a partir dos anos 1970, diversos eventos contriburam para que a

questo ambiental passasse a figurar como uma importante varivel na formao das agendas

pblicas voltadas para o desenvolvimento do setor eltrico nacional. Por exemplo, a criao do

Conama, em 1986, trouxe visibilidade institucional para a causa ambiental e auxiliou na

legitimao de um novo entendimento pblico sobre a questo. Contudo, ao observarmos mais

detidamente a trajetria social dessa legitimao, e legalizao, atravs da lente que um estudo

de caso pode proporcionar, percebemos que nem sempre aquilo que est implcito nas letras e

nas modalidades regulatrias o que vem ocorrendo na concretude da realidade

socioambiental, ainda mais em municpios com pouca visibilidade poltica e econmica.


145

No captulo anterior analisamos o desenvolvimento do setor eltrico no municpio de

Piraju durante a baixa modernidade. Vimos que este no foi um processo linear e sem

complicaes. Ao contrrio, observamos que, passados alguns anos de interveno perita, com

o desenvolvimento dos primeiros marcos regulatrios para a prestao desse servio pblico,

uma srie de novos atores sociais adentraram ao debate, sob crticas, por vezes, quanto

participao de leigos em arenas que deveriam ser estritamente tcnicas. A gerao e a

distribuio de energia hidroeltrica, assim como as maiorias dos servios ligados gua,

ainda eram vistas apenas pelo prisma da oferta e da lgica desenvolvimentista69. Era o auge da

hidro-tcnica, quando a possibilidade efetiva de participao do cidado nas questes

socioambientais ainda era tida com desconfiana e indiferena.

Nesse captulo que se abre, argumentamos que as aes sociais intrnsecas

construo e ao desenvolvimento do setor hidroeltrico no municpio de Piraju influenciaram a

cultura local, e procuramos demonstrar como determinados eventos ocorridos na baixa

modernidade esto relacionados com o debate socioambiental que se estabeleceu na

comunidade a partir da dcada de 1970. Nosso objetivo principal foi o de observar as

mudanas ocorridas no imaginrio da comunidade pirajuense para as questes

socioambientais, principalmente aquelas ligadas gerao de hidroeletricidade, partindo dos

debates desenvolvimentistas da dcada de 1960 em direo a uma nova perspectiva de

participao (hidro-poltica), atravs de novas aes (sub-poltica), proposta por novos atores,

arranjos e institutos jurdicos, capazes de convergir em um movimento de reflexividade social

em perodo que denominamos de alta modernidade.

69
Ver Vargas (1999).
146

Podemos nos referir a este captulo, de maneira mais abrangente, como um grande

estudo de caso (1968-2005) que procurou pontuar a passagem da baixa para a alta

modernidade na localidade, atravs da anlise da mudana na percepo socioambiental entre

alguns membros da comunidade. Posteriormente, na ltima seo, analisamos um estudo de

caso dentro do estudo de caso, ampliando o escopo de anlise sobre o perodo que

denominamos de momento de ambientalismo ps-moderno (2000-2005). No corpo do texto,

durante todo o captulo, esto expostos os principais momentos que marcaram a construo e o

desenvolvimento da reflexividade socioambiental no municpio, bem como os subsdios

necessrios para o encontro da teoria sociolgica com o objeto estudado.

4.1 Mudanas na percepo socioambiental: o passado construindo o futuro

Em 1968 foi institudo o Setor de Arqueologia do Museu Paulista da USP (MP/USP),

sob a coordenao da Dra. Luciana Pallestrini. Nessa poca, a partir de diversas evidncias

arqueolgicas surgidas na bacia do rio Paranapanema, estudiosos das Cincias Arqueolgicas

passaram a valorizar a regio como um museu a cu aberto para seus estudos de campo. De

incio, as atividades de pesquisa restringiram-se ao trecho inicial do rio Paranapanema,

especificamente na microbacia do rio Taquari, mas, dadas a quantidade e a qualidade do

material arqueolgico encontrado, em pouco tempo as escavaes j haviam atingido outras

microbacias. Em 1969, atendendo ao chamado de um agricultor, uma equipe do MP/USP

desenterrou uma urna funerria de tradio Guarani na microbacia do ribeiro das Araras, no

municpio de Piraju.

Dado o ritmo com que os eventos e as atividades ligadas arqueologia se sucederam

no municpio (em 1970 outras evidncias foram mapeadas junto aos ribeires Monte Alegre e
147

Neblina) criou-se, no mbito do MP/USP, um programa de pesquisas arqueolgicas

denominado Projeto Paranapanema. Posteriormente esse projeto sentiu a necessidade de uma

base operacional que oferecesse apoio logstico s atividades de campo desenvolvidas pelos

pesquisadores, e, nesse sentido, a melhor justificativa para tal empreendimento certamente foi

o significativo potencial arqueolgico da rea (MP/USP, 2006).

Como justificativa cientfica para a criao da base operacional, o MP/USP divulgou

documento onde procurou relatar o significado dos eventos ocorridos em Piraju. O texto fez

meno s particularidades arqueolgicas do municpio, informando que [...] o municpio de

Piraju configura-se de mxima importncia na Arqueologia Brasileira, em virtude da riqueza

dos vestgios arqueolgicos existentes no prprio municpio e em suas vizinhanas (MP/USP,

1979) (ANEXO T). Com isso, a partir de um convnio firmado entre a Prefeitura Municipal e

o MP/USP70, viabilizou-se a criao do Centro Regional de Pesquisas Arqueolgicas de

Piraju71, inaugurado em 2 de maio de 1971 com o apoio logstico da Organizao Pirajuense

de Educao e Cultura (OPEC).

importante mencionar que a parceria previa, alm do Centro de Pesquisas, um

espao para visitao pblica, atravs de exposies a serem organizadas pela equipe do

MP/USP. Nesse sentido, entre 1969 e 1971, foram realizadas diversas palestras nas escolas da

cidade, bem como exposies no edifcio da OPEC, com os objetivos iniciais de despertar o

interesse pela questo e, principalmente, promover a educao para a preservao do

patrimnio arqueolgico pirajuense. Nesse espectro, durante o desenvolvimento do referido

Centro, assim como do prprio Projeto Paranapanema, a cidade passou a receber importantes

70
Lei Municipal n 715, de 10 de dezembro de 1970.
71
poca, o Prefeito de Piraju, sr. Joaquim Otoni da Silveira Camargo, era amigo particular do sr. Mario Neme,
Diretor do Museu Paulista da USP. Essa antiga amizade, associada vontade poltica, impulsionou o fechamento
do acordo de cooperao.
148

pesquisadores envolvidos com a temtica arqueolgica, entre eles alguns de representatividade

internacional.

Esse fato causou impacto no imaginrio local pois era bastante incomum a presena de

pesquisadores estrangeiros no cotidiano da comunidade. Iniciava-se, em Piraju, a construo

social daquilo que Beck (1997:12) denominou de destruio criativa; uma perspectiva real de

desincorporao de uma sociabilidade tradicional, destituda de reflexo acerca de sua

condio, seguida de uma reincorporao de uma outra forma social, precedida de uma outra

modernidade, mais reflexiva quanto s suas possibilidades. Estava em curso na comunidade

uma alterao na percepo sobre as questes socioambientais, certamente ainda distante das

possibilidades de participao comunitria e interferncia direta nas decises sobre as mesmas.

Ampliando a envergadura dos eventos que ocorriam em Piraju, a importncia dessas

descobertas arqueolgicas chamaram a ateno da mdia nacional (ANEXO U). Isso

contribuiu sensivelmente para substanciar a sensao local de desconhecimento sobre o seu

prprio socioambiente no decorrer da histria. Assim, ao mesmo tempo em que a comunidade

se (auto) destrua criativamente, ela incorporava novas formas sociais (como as perspectivas

para uma nova era socioambiental) onde outras formas de desenvolvimento deveriam ser

experimentadas e implantadas, como o turismo de visitao aos recm-descobertos stios

arqueolgicos, por exemplo72. Nesse ponto, podemos compreender a questo arqueolgica

regional atravs da lente do construcionismo social, pois, ao analisarmos mais detidamente

essa questo observamos a presena daquilo que Hannigan (1994) conclama como tpicos

necessrios formulao de uma reivindicao socioambiental: autoridade cientfica,

popularizao do conhecimento, divulgao pela mdia e sensibilidade para disputa poltica.

72
No incio de 1971, a Prefeitura viabilizou o uso de um imvel localizado no interior de uma das praas da
cidade, formando interessante conjunto de pesquisa e extenso.
149

importante salientar que, neste perodo, a gesto Camargo (1968-1971) procurou

viabilizar novas alternativas econmicas para o municpio para alm da agricultura. Se em seu

primeiro mandato popular73 Camargo esteve amplamente focado no setor agropecurio, os

eventos ocorridos em seu mandato posterior delinearam novas formas sociais de percepo do

socioambiente. Por exemplo, durante os meses de piracema, alguns funcionrios da Prefeitura

passavam os dias a transportar os peixes impedidos de subirem o rio pelo barramento da UH

Paranapanema, procurando minimizar o triste espetculo de degradao da fauna a que se

referiu Joaquim de Almeida quase trinta antes.

Em seu ltimo ano de mandato, 1971, inaugurou a requisitada escada de peixes da UH

Paranapanema (FIGURA 15), construda pela CLFSC quando da construo da terceira UG da

UH Paranapanema, na margem esquerda do rio Paranapanema, completando o complexo UH

Paranapanema. (FIGURA 16). Com isso resolveu-se um antigo problema socioambiental que

perdurara por mais de trinta anos. Infelizmente esta pesquisa no encontrou dados para

subsidiar a anlise, mas possvel que o ento prefeito tivesse usado de seu prestgio poltico

para resolver essa questo.

73
Joaquim Camargo foi trs vezes Prefeito Municipal de Piraju. Seu primeiro mandato (12/4/1947-31/12/1947)
se deu atravs de nomeao do Governador Fernando da Costa. Posteriormente seria eleito pelo voto popular para
dois mandatos, 1956-1960 e 1968-1971. Entre outras medidas benficas ao setor agrcola, a gesto Camargo
comprou rea de 48,4 hectares s margens do rio Paranapanema, localizada na foz do ribeiro das Araras,
jusante da UH Paranapanema, para criao do Posto Agropecurio Municipal, cujo objetivo principal era o
desenvolvimento agropecurio atravs da transferncia de tecnologia.
150

FIGURA 15. Escada de Peixes da UH Paranapanema


Fonte: Loja Manica Cavalheiros do Sul

FIGURA 16. Terceira UG da UH Paranapanema (a ltima direita)


Fonte: CLFSC
151

Tambm exemplar foi a correspondncia enviada, ainda em 1971, ao ento presidente

da CESP74, Lucas Nogueira Garcez, na qual Camargo procurou obter informaes sobre a

continuidade dos interesses energticos desta companhia naquele trecho do rio denominado de

aproveitamento hidroeltrico das Araras, pois sua inteno era a de instalar prximo ao local

um receptivo turstico, com rea de recreao e lazer, no interior do Posto Agropecurio

Municipal. A resposta da CESP veio no sentido de informar que aquela rea ainda fazia parte

dos planos da companhia para futura expanso da capacidade energtica, atravs da instalao

da UH Araras.

Mesmo diante da resposta oficial da CESP, o executivo municipal promoveu mudanas

estruturais no local, atravs da construo, principalmente de quiosques e trapiches. Com isso,

o referido instituto passou a receber, em pouco tempo, um outro ator social, um pblico

culturalmente mais preocupado com as atividades de lazer do que com as pesquisas

agropecurias. Democratizou-se, assim, um espao pblico que antes estava restrito apenas

aos atores envolvidos com o setor agropecurio, e criou-se, ao mesmo tempo, um modelo de

uso dos recursos naturais socialmente compartilhado e, portanto, moralmente justificado. Em

pouco tempo, o Posto Agropecurio Municipal j era popularmente chamado de Parque da

Pecuria, ou simplesmente Pecuria.

No obstante as tentativas de inserir um modelo de desenvolvimento para o municpio

calcado em maior utilizao dos recursos naturais, a gesto subsequente enfatizou a indstria

como a alternativa precpua para o fortalecimento socioeconmico do municpio. Em 1975, na

fase final de construo do Distrito Industrial de Piraju, a municipalidade articulou encontro

74
FPHEESP.
152

com um grande grupo multinacional do setor de papel e celulose, Marubeni, na tentativa de

que se instalasse no municpio uma de suas unidades fabris (ANEXO V).

Pelo receio do destino dos resduos provenientes da transformao da celulose em

papel, diversos apelos individuais foram encaminhados ao Prefeito Municipal no sentido de

preservar a qualidade das guas locais. Nessas solicitaes, alguns atores da mdia local

procuraram destacar que indstrias do segmento de papel e celulose estavam entre as mais

poluentes e se o projeto fosse adiante o rio Paranapanema no seria poupado. Iniciava-se,

ento, socialmente, a trajetria bem sucedida de um problema socioambiental, atravs da

formulao de uma reivindicao para ser atendida pela municipalidade. A noo de risco

cultural, de risco de perda da qualidade das guas locais, do risco manufaturado ao qual se

referiu Giddens (1997), foi utilizado em larga medida no municpio. Disseminou-se pela

primeira vez na comunidade alguns argumentos tpicos da sociedade ps-moderna, quais

sejam os riscos da convivncia com a poluio hdrica e da supresso da relao cultural que a

comunidade desenvolvera com o rio Paranapanema.

Mesmo a rejeio popular ao projeto no tendo se convertido em movimento

organizado de reivindicao coletiva, durante o processo de formulao da exigncia

ambiental ela foi declarada em diversos espaos pblicos e privados. Desses encontros criou-

se um corolrio social de proteo ao rio, cujo principal argumento era o grande risco de se

deixar deteriorar as guas do rio Paranapanema, principalmente por ser este o ltimo rio

ainda no poludo do Estado de So Paulo. Essa meno, mesmo no correspondendo

estrita realidade, foi propalada exausto e teve um impacto formidvel no imaginrio

reflexivo da comunidade. O executivo, em virtude da dimenso que o evento tomou, e


153

pressionado pela impopularidade, passou a no mais endossar o projeto. A incorporao de

novas formas sociais pela comunidade angariava, assim, aliados na arena poltica.

4.2 A promoo ambiental da cidade: sementes da hidro-poltica

A partir de 1977, na primeira gesto Rodrigues (1977-1982), a comunidade pirajuense,

fortalecida na defesa da qualidade das guas do rio Paranapanema, passou a influenciar,

tambm, agentes polticos de outras localidades servidas pelas guas do rio, extrapolando os

limites territoriais do municpio. O endosso do executivo causa, interessado nos dividendos

polticos da emergente questo socioambiental, foi fundamental para o sucesso de uma rede de

comunicao ambiental que se estendeu pela bacia do rio Paranapanema.

No incio desse seu mandato propalou-se, atravs da mdia, a construo de uma

indstria, do mesmo setor, no rio Paranapanema, desta vez no municpio de Angatuba,

prximo s nascentes deste rio75. Sabedor de posicionamentos contrrios ao empreendimento

dentro da cpula do governo estadual, e por conseguinte da promulgao da Lei n 997/76,

Rodrigues passou a disputar regionalmente a paternidade da causa ambiental, atravs de

uma possvel liderana no impedimento da obra. Conclamando a qualidade das guas do rio,

articulou-se com a Associao de Defesa do Vale do Paranapanema (Adevap), entidade de

curta durao que congregou o poder executivo de alguns municpios da regio.

Todavia, mesmo sendo criada com intenes mais eleitoreiras que ambientais, a

Adevap produziu manifestos e realizou eventos de cunho socioambiental. Por exemplo, em

agosto de 1977, moradores de Piraju e regio mobilizaram-se contra a instalao da empresa

75
A Braskraft S.A. Florestal e Industrial tinha capital pblico e privado, e sua composio societria era
composta pelo grupo brasileiro Plantar, com 34,33% das aes, pelo grupo norte-americano Continental, com
32,99%, e pelo Finame, do BNDES, com 32,67% do capital.
154

Braskraft S.A. Florestal e Industrial no municpio de Angatuba (SP): divulgaram na mdia os

seus manifestos; solicitaram apoio da USP, que atravs da Escola de Comunicao e Artes

(ECA) realizou um filme de curta-metragem sobre a polmica na cidade (ANEXO X); e

organizaram carreata pela cidade fornecendo adesivos com a frase Salvemos o Paranapanema.

Na anlise de Stotz (1992), essa entidade desafiou o poder militar e encaminhou dossi

socioambiental contrrio obra para o ento presidente Geisel, extrapolando

significativamente a ao local e dando visibilidade nacional questo. O auge dos manifestos

contra a instalao da empresa deu-se no ms de novembro, quando uma missa foi realizada

em praa pblica, s margens do rio Paranapanema, com a presena de diversas autoridades

polticas da regio, fato que ampliou ainda mais a visibilidade da causa76.

4.2.1 O surgimento dos Verdes

certo que desde a inaugurao da UH Paranapanema a cidade de Piraju desenvolveu

uma nova relao com o rio. Dada a relativa calma das guas represadas, construiu-se entre rio

e morador uma relao de lazer at ento inexistente, atravs de diversas modalidades e

esportes nuticos, proporcionados, principalmente, pela instalao de infra-estrutura de

recreao na margem esquerda do rio, montante da UH Paranapanema, em local denominado

Sociedade Atltica Paranapanema (SAP), atualmente Iate Clube Piraju. Desenvolveu-se,

76
Nessa questo, podemos inferir a responsabilidade tcnica da Cetesb, ainda vinculada Secretaria de Obras,
como a autoridade cientfica preponderante no caso. Ao no garantir, em processo de licenciamento ambiental, a
ausncia de riscos para as comunidades banhadas pelo rio Paranapanema no caso do empreendimento ser levado
a cabo, esta companhia prenunciou o indeferimento da obra. Tambm, se no houve uma dramatizao maior do
caso por parte da mdia, a governana de Piraju e regio se encarregou de apresentar a reivindicao ambiental de
maneira positiva, levando o debate Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, atravs do Deputado
Estadual Salim Curiati, e ao Congresso Nacional, atravs do Deputado Federal Israel Dias Novaes, ambos de
Avar (SP) e interessados na questo. Dessa forma a questo socioambiental regional ganhou novamente
dimenso nacional e se fortaleceu ainda mais no imaginrio reflexivo dos moradores de Piraju.
155

ento, uma relao cultural que no esteve mais baseada apenas nas atividades de subsistncia

ou de contemplao esttica do rio, mas tambm de uso enquanto espao pblico e de lazer77.

Nossa pesquisa concluiu, a partir de uma abordagem qualitativa, ser mais fcil a

identificao de alguns locais (saltos, baas, praias, cachoeiras, entre outros) que envolvam

recursos hdricos como espao de lazer por parte dos membros da gerao mais recente, em

detrimento s geraes anteriores. Esse resultado aponta para uma mudana na percepo

socioambiental no municpio pois, em sua maioria, os entrevistados com mais idade

conheciam os locais referenciados mas no os percebiam como espao de lazer.

Diferentemente destes, os mais jovens se lanaram procura e legitimao de espaos

considerados ldicos e buclicos78.

Em nossa anlise, outros fenmenos sociais, de escala global, tambm interagiram para

a construo dessa nova percepo socioambiental. Mudanas mais abrangentes, de carter

global (mundo do trabalho, famlia, comunicaes, espao, liberdades individuais, etc.)

fundiam-se s transformaes individuais, atravs de um processo complexo de transmutao

no campo da ao humana (onde a possibilidade e a necessidade de escolha sobre nossa

biografia se faria acompanhar de um descrdito acerca do conhecimento estabelecido);

tambm o momento poltico nacional, com possibilidades de retomada da democracia e da

expresso individual, possivelmente influenciaram esses atores sociais na formatao de nova

77
Os eventos e as aes polticas de cunho socioambiental que ocorreram durante a dcada de 1970 em Piraju
promoveram de maneira sofisticada as peculiaridades estticas e as potencialidades do socioambiente pirajuense.
possvel argumentar que os mais jovens perceberam o discurso de proteo ao rio Paranapanema de maneira
radical, como uma ordem para desfrute dos recursos naturais do municpio, principalmente as potencialidades
hdricas, esforando-se na proteo e na demonstrao da intimidade existente entre o morador e o rio. Iniciava-
se a construo social das idealizaes de Piraju como a Estncia da guas ou a cidade do Circuito das guas
Limpas.
78
Tambm conclumos ser possvel sustentar que alguns pirajuenses nascidos entre os anos de 1955 e 1965 foram
fortemente influenciados pelos argumentos de conservao da esttica e de proteo qualidade, bem como o
uso, dos recursos hdricos locais.
156

relao cultural com os recursos hdricos locais. A gerao 1955-1965 redimensionou o uso

dos recursos hdricos locais atravs, principalmente, de passeios a lugares antes utilizados com

outra finalidade, sendo, a partir de ento, comum, essa gerao, a procura por locais retirados

e rsticos (FIGURA 17).

FIGURA 17. Baa do Judas: um dos locais escolhidos como rea de lazer
Fonte: Jos Luiz F. Cerveira Filho

Entretanto, durante esse perodo que caracterizamos como de modernizao reflexiva,

momento de gestao da reflexividade socioambiental local, pouca ateno foi dada a outros

problemas socioambientais que estavam incidindo sobre o municpio, especificamente sobre

alguns afluentes do rio Paranapanema (e em ltima anlise o prprio rio). Por exemplo, o

lanamento de esgoto in natura no histrico ribeiro Boa Vista, que afluente do

Paranapanema (FIGURA 18). Isso demonstra que os problemas socioambientais no esto

dados de antemo e no esto formulados antecipadamente como um risco inaceitvel; existe a


157

necessidade de reconhecimento e legitimao social para que se torne de fato um problema

socioambiental que deva ser resolvido79.

FIGURA 18. Trecho do ribeiro Boa Vista com lanamento de esgoto


Fonte: Jos Luiz F. Cerveira Filho

Na trajetria da construo social da reflexividade socioambiental local, os

questionamentos sobre saneamento bsico sempre estiveram em baixas propores quando

comparados aos relativos aos impactos provenientes do setor hidroeltrico. As percepes

sociais de um determinado problema socioambiental em detrimento a outro no so lineares e

esto atravessadas por valores culturais distintos (Hannigan, 1994). Nesse sentido, e a partir

desse ponto do estudo, o nosso objetivo passa a ser tambm o de observar quais foram as

79
A desembocadura desse afluente localiza-se jusante da UH Paranapanema, o que pode ter dificultado a
percepo social dessa deteriorao como um grave problema socioambiental que deveria ser equacionado. Nossa
anlise para essa questo a de que a preocupao demonstrada com a qualidade rio no foi automaticamente
transferida para o seu afluente. Nesse ponto, a comunidade se mobilizou na defesa do rio contra algo ainda no
realizado, subjetivo, ameaador, mas no se interessou por um fato concreto que ocorria a alguns metros de suas
residncias.
158

principais motivaes para que a comunidade reconhecesse e legitimasse um determinado

problema socioambiental (presena de UHs) como algo inacetvel em detrimento de outros.

4.2.2 A era Votorantim e os problemas que definiram posies e estratgia

Em 1979 o grupo Votorantim comprou os ativos da CLFSC, tendo a CESP como

interlocutora, e passou a operar a gerao e a distribuio de energia no municpio e na regio.

O papel da CESP pode ser interpretado como interessada na interligao do sistema pois, uma

vez inaugurada a UH Capivara, tambm no rio Paranapanema, a UH Chavantes passou a

reunir um considervel excedente de energia que deveria ser transferida. Contudo, o sistema

Chavantes-Jurumirim no era interligado e a CLFSC detinha a concesso da rea.

A partir da concretizao desse negcio, a CLFSC passou a comprar energia da UH

Chavantes para abastecer a regio e liberou a maior parte da energia produzida pela UH

Paranapanema para as indstrias do prprio grupo, localizadas na regio de Sorocaba,

aproveitando-se de sub-estao na UH Jurumirim. Aps alguns anos, as questes

socioambientais oriundas do setor hidroeltrico seriam novamente colocadas na agenda

pblica local. Entretanto, dado o desenvolvimento das percepes socioambientais e,

principalmente, da entrada em cena de novos atores, elas seriam dimensionadas dentro de

novos parmetros, mais condizentes com os propsitos da modernizao reflexiva.

Como sugere Giddens (1991), as aes sociais, mesmo com objetivos pr-definidos,

podem ter conseqncias imprevisveis e impremedidatas. Fao essa referncia para explicitar

a maneira como ocorreu, em Piraju, na esteira dos eventos socioambientais, o surgimento de

um movimento que conseguiu, em certa medida, dramatizar a causa socioambiental de

maneira inovadora, atravs de debates onde a questo ambiental foi apresentada como algo
159

novo, no extravagante e de muita importncia para o municpio. poca, alguns membros da

comunidade pirajuense, especialmente da gerao 1955-1965, especializaram-se em formular

exigncias ambientais, bem como em cobrar politicamente atitudes ambientais das

autoridades, determinados em sua divina misso de proteo ao rio Paranapanema. Dado o

rumo do nosso estudo, passo a partir de agora a chamar esse grupo de Verdes, em aluso

toda carga que essa nomenclatura representa.

Em 1983, mesmo ano da criao do Conselho Estadual do Meio Ambiente (Consema)

(Decreto n 20.903/83), ocorreu o primeiro teste para os Verdes. Em maro deste ano choveu

por seguidas semanas nas nascentes do rio Paranapanema. Diante desse fato, a CESP

conclamou a impossibilidade de reteno continuada do excedente hdrico em seu reservatrio

de Jurumirim, sob pena de vazamento, no podendo mais manter a vazo correspondente

capacidade de vazo da UH Paranapanema, localizada jusante.

Assim, em maio, a CESP deliberou, sem a participao da comunidade, o aumento da

vazo de 900 m3/s para 1.200 m3/s, causando perplexidade e medo na cidade. O excedente

liberado, 300 m3/s, foi suficiente para proporcionar a sobreposio das guas do rio sobre a

ponte da UH Paranapanema e o alagamento de sua orla, causando diversos transtornos para a

comunidade (FIGURA 19). Nessa ocasio, principalmente, ficaram temporariamente

inundados um clube de lazer, um bar turstico, um hotel, um posto de combustvel e uma

agncia de automvel, o que gerou comedidos protestos de diversos segmentos na cidade.


160

FIGURA 19 Transposio das guas sobre UH Paranapanema


Fontes: Loja Manica Cavalheiros do Sul e Jos Luiz F. Cerveira Filho

Na semana seguinte, quando a cidade ainda contava seus prejuzos, a CLFSC anunciou

a necessidade de depleo do reservatrio da UH Paranapanema, a partir de setembro, para

efetuar reparos na barragem, em vista dos problemas recentes. Nesse contexto, os Verdes,

municiados de argumentos cientficos (em setembro se iniciaria a piracema) e sociais

(contgio por doenas diarrica), alarmaram a comunidade sobre os perigos dessa ao da

CLFSC. Seus argumentos propunham que o evento ocorresse apenas a partir de abril de 1984,

no intuito de se preservar a fauna ictiolgica e de se prevenir de molstias que poderiam surgir

pelo impacto. Na tentativa de negociar, ou at mesmo impedir o evento, articularam e

promoveram manifesto contra a depleo do reservatrio, mobilizando um pequeno

contingente de pessoas atravs da realizao de ato pblico s margens do rio registrado pela

TV Globo Oeste Paulista (Bauru).

Sob a tica de Hannigan (1994), possvel apontar alguns pontos que podem ter

colaborado para o fracasso dos Verdes nas tentativas de montagem, dramatizao e

legitimao de seu discurso ecolgico para o impedimento da ao da CLFSC. Primeiramente,


161

observamos que durante a montagem desta reivindicao, eles conseguiram determinar as

bases tcnicas, cientficas e morais da questo. Entretanto no determinaram as bases legais,

haja vista a poca do evento. Exceto pela presena da TV Globo regional, a dramatizao da

apresentao da reivindicao ambiental no ocorreu de maneira impactante, pois as principais

imagens s foram produzidas durante a depleo. Finalmente, o fracasso da empreitada

tambm pode ser associado ao no envolvimento de polticos da localidade80. No obstante, j

que a CESP havia fechado seu escritrio local, a estratgia de envolver algum setor do Estado,

assim como o reservatrio da UH Paranapanema, tambm se tornou esvaziada81.

Para a CLFSC, o tempo necessrio para a verificao de ocorrncias de problemas na

barragem deveria ser o mais breve possvel. Assim, na primeira semana de comportas

fechadas em Jurumirim, e abertura total das da UH Paranapanema, a comunidade assistiu ao

esvaziamento gradual do rio Paranapanema no seu trecho urbano. Primeiramente surgiram os

pilares da antiga ponte do Tramway Elctrico. Em seguida apareceram algumas rochas que

formavam um pequeno salto. Posteriormente surgiu o leito natural do rio e, cerca de dez dias

depois era possvel observar apenas as guas tributrias existentes entre as duas UHs

(FIGURA 20). O rio Paranapanema havia, temporariamente, desaparecido. Por cerca de

quinze dias a comunidade pde observar o cenrio degradado e, a partir de ento, o discurso

dos Verdes conquistou maior visibilidade.

80
Para o perodo, esta pesquisa no encontrou meno nas atas da Cmara de Vereadores.
81
Pouco antes do evento se consumar, sem conseguir sensibilizar as empresas hidroeltricas sobre os riscos
socioambientais existentes, os Verdes procuraram articular impedimento jurdico. Entretanto, dada a
inexpressividade dessas questes na legislao ento vigente (os cdigos de guas e de Caa e Pesca no faziam
meno essas questes), nem se chegou representao de fato. Seguindo orientao de um advogado,
compreenderam que em caso de perda da ao corriam o risco de indenizao CLFSC.
162

FIGURA 20. Reservatrio da UH Paranapanema deplecionado


Fontes: Loja Manica Cavalheiros do Sul e Jos Luiz F. Cerveira Filho

Nesse sentido, outros atores sociais adentraram ao debate, o que proporcionou relativo

aumento no contingente de interessados na questo. Algumas sociedades empresariais locais

(principalmente aquelas envolvidas em prejuzos) e algumas instituies mais conservadoras

passaram a observar melhor os entendimentos dos Verdes. A Loja Manica Cavalheiros do

Sul, fundada em 1906, passou, naquele momento, a dar apoio causa, registrando os
163

principais eventos que estavam ocorrendo. Esse fato liberou outros indivduos da comunidade,

de posio mais conservadora, a expor opinies simpticas causa82.

A partir da os Verdes passaram a convocar os moradores para protestar contra a

ao das UHs. Em novembro, j com o reservatrio cheio, programaram uma manifestao

simblica, em local tambm simblico, articulados com empresrios, mdia e polticos locais.

Entretanto, no dia do evento apenas os manifestantes e alguns simpatizantes apareceram, no

havendo registro presencial de autoridades ou mesmo da mdia. Entre os atos previstos para a

manifestao estava o enterro simblico dos gestores das UHs83. O itinerrio deveria ser o

de caminhar desde a praa beira-rio at a ponte sobre a UH Paranapanema, aps a realizao

dos discursos ecolgicos. E de l, posteriormente, aps novas exposies, seguir at a praa

central da cidade.

O foco dos discursos esteve, inicialmente, nas questes ambientais pertinentes ao

esvaziamento do reservatrio de forma arbitrria. Entretanto, a partir de certo momento, os

atos no mais seguiram a ldica programao e a manifestao, de certa maneira, desviou-se

do rumo planejado. Em pouco tempo, com o cortejo j em andamento, o discurso tornou-se

mais contundente e passou a criticar as empresas hidroeltricas de modo pejorativo.

Posteriormente, quando o cortejo se encontrava sobre a ponte, tornou-se agressivo, com

82
Giddens (1997: 226), analisando a sobrevivncia da tradio em perodo de desenvolvimento da reflexividade
social, em momento de dissoluo da sociedade tradicional, observa alguns realinhamentos importantes das
agendas polticas. O autor argumenta que determinadas ideologias conservadoras, justificadoras das tradies,
podem se alinhar criao de novos valores ticos como estratgia de sobrevivncia em tempos de reinveno da
poltica, em tempos de alta modernidade. Atravs de programas renovados, e at mesmo radicais, o
conservadorismo, por exemplo, pode se conectar ao novo social para manter viva sua tradio, e nesse sentido, a
sua cultura local.
83
Uma das empresas convencidas a apoiar a causa foi a Empresa Funerria Pirajuense Ltda. O apoio se deu na
forma de emprstimo temporrio de um caixo morturio.
164

profuso de palavras de ordem e at xingamentos dirigidos aos gestores das hidroeltricas84.

Finalmente, passou a apresentar caractersticas de uma turba sem controle e, a partir deste

descaminho, fez jogar o caixo cascata abaixo.

A presena da mdia ou de autoridades locais poderia ter inibido alguns nimos mais

exaltados, assim como poderia ter significado endosso causa. Fao essa referncia para

explicitar que, por outro lado, a ausncia dos outros atores pde significar desinteresse pela

questo, conforme a anlise dos Verdes. Essa condio corrobora com a proposta de Hannigan

(1994) sobre as condies ideais para formulao e apresentao de uma exigncia ambiental,

pois na ocasio apenas a autoridade cientfica estivera presente, e ainda sim de modo

fragmentado e no legitimado, no havendo, sobretudo, envolvimento poltico e dramatizao

miditica. Esse episdio foi emblemtico para se analisar a modernizao reflexiva local,

como uma passagem de uma primeira para uma segunda fase do ambientalismo pirajuense;

passagem para uma nova etapa, constituda por um novo modelo de compreenso das questes

legais envolvendo o socioambiente local, quando as reivindicaes e exigncias ambientais

passariam a ser apresentadas de modo mais incisivo e maduro.

Por outro lado, importante salientar que a CLFSC apresentou seu ponto de vista

sobre esses eventos, quando procurou demonstrar que a proposta de postergao da depleo

do reservatrio era injustificvel, assim como os riscos sanitrios apontados estavam baseados

em argumentos infundados. Todavia reconheceram que a depleo realizada entre outubro e

novembro daquele ano seria menos degradante caso realizada em outro perodo. Concordaram

tambm que, luz do conjunto jurdico atual, as aes realizadas poca seriam

84
H uma divergncia entre os Verdes sobre quem foi o morto simblico. Uma parte deles argumenta que a
referncia era Jos Goldemberg, poca presidente da CESP, enquanto a outra parte considera ser Antnio
Ermrio de Moraes, ento presidente do grupo Votorantim.
165

extremamente dificultadas, ou mesmo irrealizadas85. Por ltimo expuseram no ter

conhecimento sobre mortandade de peixes ocorrida poca e que, tambm, nenhuma alterao

sanitria foi observada no municpio, o que, segundo seus argumentos, infundaria os riscos

propalados pelos Verdes. Neste ponto, as Secretarias Municipais de Sade, Agricultura e

Meio Ambiente corroboram com esta informao pois, na conduo desta pesquisa, no

encontramos nenhum dado que pudesse sustentar tese contrria.

O fechamento desse episdio se deu atravs de uma demonstrao da fora do iderio

hidro-tcnico. Em maro de 1984, o DNAEE publicou a Portaria n 37 (13/03/1984) (ANEXO

Z), que autorizou a CLFSC a aumentar sua potncia instalada atravs de substituio de

turbinas. Aproveitando-se desse momento, a empresa erigiu estrutura semelhante a um

edifcio, com altura aproximada de 50 metros, em substituio antiga casa de mquinas.

Construdo em concreto armado, a esttica deselegante da caixa de cimento amplamente

criticada at os dias atuais (FIGURA 21).

85
O Decreto-Lei n 221, de 28/02/1967, que dispe sobre a proteo pesca, no previa, poca, questes como
o perodo de reproduo dos peixes, o que s seria abordado a partir da Lei n 7.653, de 12/02/1988 (essa lei
consolidou o perodo entre 1 de outubro e 31 de janeiro como o necessrio para a proteo da fauna aqutica).
Nesse sentido, levando-se em conta a legislao atual, a CLFSC agira exatamente no perodo destinado ao
defeso (nome tambm dado a esse perodo).
166

FIGURA 21. UG principal da UH Paranapanema, reconstruda em 1984


Fonte: Jos Luiz F. Cerveira Filho

4.3 A herana estatal e a institucionalizao do ambientalismo local

Ainda que na primeira metade dos anos 1980 tenha-se institudo a Poltica Nacional de

Meio Ambiente, e por seu intermdio criado o Sisnama, foi somente na segunda metade desta

dcada que a questo ambiental entrou na pauta governamental como uma importante

varivel. Nessa questo, o melhor exemplo foi a edio da resoluo 01/86 do Conama

(obrigatoriedade do EIA/RIMA), que condicionou a construo, ou mesmo a reparao, de

obras hidroeltricas a um conjunto de observaes scio-tnicas que podem ser consideradas

como um divisor para a questo socioambiental. Os desequilbrios e as agresses

perpetradas ao meio ambiente, notadamente os vinculados implantao de UHs, entraram,

ainda que tardiamente, definitivamente na agenda pblica do setor eltrico brasileiro.

Por outro lado, conforme exposto no captulo 2, no final da dcada de 1980 o setor

eltrico encontrava-se em profunda crise. A CESP, por exemplo, detentora de diversos estudos
167

sobre potenciais hidroeltricos, entre eles Piraju e Araras, encontrava-se sem previso de

novos investimentos na construo de hidroeltricas, inclusive possuindo diversas obras

paralisadas. De olho nesse espao mercantil, algumas empresas privadas do setor passaram a

solicitar junto ao governo central algumas dessas concesses. Nesse sentido, atravs do

Processo n 48000.003072/91, a CBA requereu autorizao para apresentar projeto bsico de

aproveitamento do potencial hidroeltrico Piraju para o DNAEE, recebendo parecer favorvel.

Com isso, estava lanada a base para as disputas e os conflitos socioambientais que se

estabeleceram no municpio no incio da dcada de 1990, e que, no obstante, auxiliaram na

solidificao do iderio socioambiental local.

Considerando-se o perodo em que esses mapeamentos foram realizados, ainda no se

previa estudos de impactos socioambientais86. Contudo, no incio da dcada de 1990, as

condicionantes para a instalao de uma obra impactante ao meio ambiente, como essa, j

haviam sido reguladas pela Lei n 997/76. Tambm, nesse mesmo perodo, aps a

promulgao da Constituio do Estado de So Paulo (05/10/1989), a Lei n 7.663/91 instituiu

o sistema integrado e o plano estadual de recursos hdricos, que colaboraram para a construo

social de uma nova percepo (mais reflexiva) sobre a questo socioambiental atada aos

recursos hdricos, aumentando consideravelmente o volume das exigncias ambientais a serem

atendidas para a obteno do licenciamento ambiental. Entretanto, mesmo frente a esse recm

formatado arcabouo regulatrio, o acesso s informaes no era facilitado, pois anda se

viviam resqucios do militarismo, quando as informaes pblicas no eram socialmente

86
Analisando os documentos produzidos pela Uselpa sobre os potenciais hidroeltricos em Piraju, encontramos,
alm do aproveitamento Jurumirim, referncias quanto aos potenciais Piraju e Araras. Para esses dois ltimos
aproveitamentos, o projeto foi o de construir duas UHs, sendo 70 mw para a primeira (UH Piraju) e 60 mw para a
segunda (UH Araras), respectivamente, totalizando 130 mw para o complexo hidroeltrico. A previso era a de
que as duas UHs seriam interligadas, alm das linhas de transmisso, por um aqueduto de dezesseis metros de
dimetro, com capacidade de vazo de 550 m3/s, que desviaria o rio Paranapanema exatamente no trecho urbano
de Piraju.
168

compartilhadas e a participao popular nas decises polticas do cotidiano estava

praticamente vedada.

Contudo, os Verdes foram os primeiros a compreender as mudanas de paradigma que

estavam em curso no interior do Estado87. Ante ao anncio da CBA como herdeira dos

estudos estatais, os Verdes passaram a exigir maior comunicao por parte do poder pblico

sobre os eventos que se espreitavam, assim como exigiram maior volume de informaes da

empresa interessada em herdar a explorao do potencial hidoenergtico Piraju. No limite, os

Verdes desejaram participar diretamente das decises que estavam sendo tomadas, e que

envolviam a construo de nova UH no municpio, assumindo um novo papel na conduo das

questes socioambientais que se apresentavam.

A partir desse ponto do estudo, passaremos a associar as aes individuais dos Verdes

com a sub-poltica proposta por Beck (1997). Segundo o autor, individualizao significa,

primeiro, a desincorporao, e, segundo, a reincorporao dos modos de vida da sociedade

industrial por outros modos novos, em que os indivduos devem [agir] produzir, representar e

acomodar suas prprias biografias (1997:24). Nesse sentido, os Verdes tenderam a se tornar

mais independentes dos processos polticos tradicionais, partindo, cada vez mais, para um tipo

de ao identificada com a sociedade ps-moderna, atravs de uma sub-poltica tpica da

cultura de risco.

Ao analisar a reincorporao de novos valores, percebemos que at aquele momento

os Verdes ainda no acreditavam totalmente na legalidade inferida pelos novos institutos

87
Para efeitos de compreenso das articulaes polticas que se desenrolariam sobre a questo hidroeltrica em
Piraju, torna-se importante mencionar a trajetria profissional dos porta-vozes Verdes. Ainda nos anos 1980 dois
deles graduaram-se em Engenharia Florestal, um em Jornalismo (Verde Mdia) e um em Anlise de Sistemas
(Verde Analista). Oito anos aps a precipitao do caixo na cascata, o Verde Mdia havia se tornado
apresentador e ncora da TV Globo em So Carlos (SP) e o Verde Analista fora desenvolver sistemas e softwares
em So Paulo. Quanto aos dois Verdes Florestais, um deles tornou-se funcionrio pblico (Verde Pblico), ao
passo que o outro retornou Piraju para cuidar dos negcios familiares (Verde Famlia).
169

jurdicos ambientais. A partir dessa percepo empreenderam uma espcie de pesquisa

clandestina no interior da SMA e descobriram, por exemplo, que o EIA/RIMA da UH Piraju

j havia sido realizado e encontrava-se com parecer favorvel. Passaram, ento, a denunciar

junto comunidade a conduo ilegal do processo, concluindo estar havendo uma

inobservncia dos princpios que regulavam as questes socioambientais, fruto, segundo suas

anlises, da influncia do poder econmico da CBA no interior da SMA.

De modo direto, passaram a argumentar com a comunidade, a partir do incio de 1992,

sobre a necessidade de realizao de audincia pblica prevista nos marcos regulatrios para a

obteno da licena ambiental, fato que no havia ocorrido88. Convenceram a mdia local

sobre a importncia do projeto, obtendo apoio para a divulgao dos eventos que estavam a

programar; em poucos dias j haviam conseguido influenciar boa parte dos formadores de

opinio da localidade. Em fevereiro foi a vez da Cmara Municipal de Vereadores entrar no

debate, atravs de uma srie de sesses destinadas a discutir o projeto e envolver toda

comunidade com o episdio89 (ANEXO AA). Como em um crescente, ainda nesse mesmo

ms o movimento recebeu a adeso da Maonaria (ANEXO AB) e, posteriormente, da OPEC,

(ANEXO AC), ofertando seus espaos para explanaes sobre a questo.

Por ltimo, como elemento catalisador desse movimento, a Delegacia Regional de

Ensino (DRE) adentrou ao debate atravs da promoo de palestras nas escolas da rede

pblica. Em abril, o movimento, que j apresentava caractersticas de compulso, deu um

importante passo na instucionalizao da defesa do rio: tratou-se da fundao da Associao

88
Durante a realizao de nossa pesquisa de campo, observamos que os entrevistados fizeram referncias a essa
comunicao como uma relao dialgica, de entendimento e compreenso, e no apenas como sendo
apresentada no sentido peritos-leigos.
89
A Cmara Municipal de Vereadores julgou necessria a anlise do EIA/RIMA da obra. Os Verdes, sabedores
da burocracia a ser vencida pelas vias legais, partiram para uma ao compatvel com ativistas ambientais de alto
radicalismo. O Verde Analista, com o apoio logstico do Verde Pblico, reproduziu partes do documento e na
manh seguinte, portanto poucas horas depois da promessa, o estudo j estava de posse de alguns vereadores.
170

de Defesa de Qualidade de Vida e de Educao Ambiental (Adevida) (ANEXO AD), entidade

no governamental que teve um relevante papel nesse evento. De certa forma, a presena

macia de outros atores deu uma nova visibilidade conduo das questes socioambientais

hidroeltricas no municpio90.

Nesse ponto, observamos que a necessidade de mobilizao da comunidade esteve

baseada, segundo a anlise dos prprios Verdes, na descrena quanto possibilidade concreta

de interferncia, de modo individual, no processo de licenciamento ambiental. Estava posto,

naquilo que essa tese argumenta, o perodo considerado de transio entre a baixa e alta

modernidade. Em momento daquilo a que Beck (1997:24) se refere como a desincorporao

das formas tradicionais, eles ainda acreditavam que um movimento de massa teria efeito

impactante em detrimento da ao individual. Mesmo sem saber, estavam marcando esse

perodo de mudana social, observando as alteraes nas instituies jurdicas, mas no

desprezando os mtodos polticos convencionais91.

Na comunidade, em poucos dias, partes do EIA/RIMA constantes no processo estavam

popularizadas, e a partir da os questionamentos sobre a construo da UH Piraju passaram a

ser, tambm, de envergadura poltica. Diante do silncio da CBA e da SMA, o movimento

articulou manifestaes pblicas para o ms de abril, cujo principal objetivo foi o de informar

90
O argumento dos Verdes impulsionou a criao da Adevida, que foi formada majoritariamente por atores
sociais do segmento educacional. Ao analisar a ata de fundao da entidade, observamos o nome do Verde
Famlia como membro do Conselho Consultivo de Meio Ambiente. Tambm importante destacar que a direo
da instituio ficou a cargo de algumas ex-professoras da comunidade, fato que auxiliou na desvinculao do
imaginrio socioambiental local das atitudes radicais que ocorreram no passado.
91
Em nossa anlise, esse foi considerado um momento chave na passagem da modernizao reflexiva para a
reflexividade social, quando a idia de movimento de massa passaria a ser descartada, e at mesmo vetada, pelos
Verdes.
171

a comunidade sobre os riscos pertinentes construo da UH Piraju92 (ANEXO AE). Na

primeira manifestao (05/04/1992) registrou-se presena de aproximadamente mil pessoas, e

na segunda (21/04/1992), como em um crescente popular, cerca de seis mil pessoas

participaram93 (ANEXO AF). A visibilidade conquistada pelo movimento contrrio ao desvio

do rio, j capitaneado pela Adevida, foi fundamental para que a Cmara de Vereadores se

pronunciasse oficialmente contra a obra. Diante desse quadro, e a partir do envolvimento da

mdia e outras personalidades com o caso, a CBA resolveu recuar em seu projeto (ANEXO

AG). Alguns dias depois a SMA oficialmente declarou o indeferimento do licenciamento

ambiental, j no final do semestre94 (ANEXO AH).

At hoje essas manifestaes socioambientais so consideradas as mais significativas

do ponto de vista da participao da comunidade. Tambm, alm da presso poltica inerente,

esse movimento de 1992 foi exitoso em conseguir expor suas idias em tom alarmista,

conseguindo espraiar por toda comunidade o slogan da luta: usina sim, desvio no. De certa

forma, esse slogan refletiu a transio no imaginrio reflexivo local, traduzindo um momento

onde o desenvolvimento tecnolgico ainda era tido como inevitvel (mais UHs; hidro-tcnica),

mas j impregnado pelas possibilidades de participao social, principalmente atravs da

apresentao de propostas alternativas (menos UHs; hidro-poltica).

Nesse cenrio, mesmo diante das propostas de ampliao e de institucionalizao das

questes socioambientais, novamente observamos a ausncia de questionamentos sobre outros

92
Havia a possibilidade de reduo da vazo do rio Paranapanema de 300m3/s para 10 m3/s, em seu trecho
urbano, j que o projeto previa o desvio do rio de seu curso natural . Isso, segundo suas anlises, embutia o risco
de deteriorao da qualidade das guas no local e contribuiria para o surgimento de diversas doenas.
93
Esse evento teve seu ponto alto no simblico abrao ao rio, ato que emparelhou os manifestantes no trecho
urbano do rio Paranapanema, com extenso aproximada de 3 km.
94
Ressalte-se que diversas reunies ocorreram na cidade neste perodo, algumas, inclusive, convocadas pela
CLFSC e pela CBA. Contudo, nessas arenas de debate, no conseguiram demover a comunidade do medo e do
risco de se alterar a qualidade de rea amplamente utilizada para captao de gua e lazer. Ao contrrio, o
imaginrio local ficou marcado como se a comunidade tivesse demovido a CBA de seus planos.
172

problemas socioambientais que estavam em curso no municpio. Por exemplo, a coleta, o

desvio e o tratamento dos esgotos domsticos, que j estavam previamente regulados,

continuavam fora da agenda dos Verdes. Isso porque a ateno que os indivduos deram a

determinados riscos em lugar de outros foi parte de um processo sociocultural, que no

necessariamente se relacionou diretamente com o carter objetivo dos riscos. Naquele

momento, a comunidade temeu problemas sanitrios que poderiam surgir a partir da

construo da UH Piraju, mas, culturalmente, continuou a ignorar as quase vinte toneladas de

esgotos in natura lanadas diariamente nas guas tributrias do protegido rio Paranapanema

(FIGURA 22).

FIGURA 22. Degradao de trecho urbano do rio Paranapanema em Piraju


Fonte: Jos Luiz F. Cerveira Filho

4.4 Licenciamento ambiental: as reas cinzas da UH Piraju

Como anteriormente exposto nos captulos 2 e 3, a dcada de 1990 foi marcada por

inmeras transformaes institucionais da questo socioambiental. Foi, tambm, o perodo


173

onde o monoplio perito sobre os impactos advindos da construo de UHs foi fortemente

questionado em Piraju, quando a sociedade devidamente organizada passou a ocupar espaos

na promoo e na ampliao dessas questes. Para o municpio, o saldo das manifestaes

ocorridas no incio dos anos 1990 foi fundamental para a institucionalizao de uma nova

percepo socioambiental.

Se por um lado, em abril de 1992, a comunidade se organizou e constituiu a Adevida,

por outro, paralelamente, o poder pblico municipal sancionou duas leis importantes para a

questo socioambiental local. Em julho foi aprovada a Lei n 1.752/92, que criou o Conselho

Municipal do Meio Ambiente e do Patrimnio Cultural do Municpio de Piraju (CMMAPC)

(ANEXO AI). Posteriormente, em dezembro, promulgou-se a Lei n 1.789/92, que autorizou o

Executivo a firmar convnio com a Adevida (ANEXOAJ).

Alm das medidas institucionais que foram tomadas para se equacionar a questo

socioambiental local, outros acontecimentos de ordem poltica e pessoal continuavam a

endossar esse novo rumo. Na formatao da gesto Pansanato (1993-1996), uma das primeiras

medidas foi a criao da Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Patrimnio Cultural, sendo

investido no cargo o Professor Doutor Jos Luiz de Morais, ento Diretor do Projeto

Paranapanema (MAE/USP). Essa ao foi altamente relevante para a formatao de novas

questes socioambientais locais, alm das hidroeltricas, como pblicas e, portanto, de prvio

interesse da comunidade. Entre os principais projetos apresentados pela Secretaria Municipal

do Meio Ambiente e Patrimnio Cultural de Piraju nesse perodo estiveram o tombamento de

bens culturais, ambientais e paisagsticos (Lei n 1.855/93), a criao de reas especiais de

interesse turstico (Lei n 1.883/93) e a instaurao dos processos de tombamentos do edifcio


174

do ramal da EFS, das principais praas locais e do Bosque das Jaboticabeiras (Lei n 2.058/96

Poltica Municipal de Urbanismo)95.

De fato, os entendimentos propostos pela nova Secretaria foram fundamentais para um

redimensionamento das questes socioambientais em Piraju. Devido formao tcnica desse

ator, suas aes foram focadas, em um primeiro plano, nas questes arqueolgicas e, como

novidade, nas do patrimnio cultural. Seus projetos tambm procuraram elucidar para a

comunidade, como quando da instalao do Centro de Pesquisas, o que e qual a importncia

de se preservar um patrimnio. Com isso, a comunidade passou a recondicionar os seus

antigos entendimentos sobre o papel do MAE/USP na cidade, ampliando seus horizontes sobre

o significado da palavra patrimnio, compreendendo que sua riqueza estava, tambm, alm do

solo.

Tambm, a dcada de 1990 ficou marcada pelas desregulamentaes e privatizaes

promovidas pelo governo federal no setor eltrico. Na regio, conforme anteriormente

mencionado, privatizou-se a UH Jurumirim e a UH Chavantes. Entretanto, se o segmento

pblico aparentava uma interminvel crise, o privado encontrava-se na expectativa de

aquisies de empresas ou mesmo de potenciais aproveitveis, na espreita das decises

governamentais. Nesse contexto, se no incio da dcada de 1990 a CBA havia se declarado

herdeira dos aproveitamentos hidroeltricos elencados pela Uselpa, no final da mesma dcada

ela teria que disputar o potencial energtico atravs de leilo pblico, conforme as novas

regras regulatrias do setor.

95
Posteriormente, ao deixar a Secretaria, Morais tornou-se membro da Cmara Tcnica do Conselho Municipal
de Meio Ambiente e Patrimnio Cultural de Piraju, desde onde contribuiu decisivamente para a construo do
Plano Diretor local (Lei n 2.792/04), que reuniu determinantes altamente reflexivas para futuras aes de
controle do espao socioambiental. (Sua trajetria nos permitiu avalia-lo tambm como um Verde importante
para a questo local, se no como um porta-voz privilegiado socialmente, como um hbil ator poltico atuante nos
bastidores do poder: o Verde USP.)
175

Ainda no final de 1992, diante da recusa comunitria em aceitar o modelo proposto

para a construo da UH Piraju, a CBA contratou a Intertech Consultores Associados96 para

elaborao de novo EIA/RIMA para explorao do aproveitamento hidroeltrico Piraju,

atravs de um novo projeto que no mais previa o desvio do rio Paranapanema. O estudo foi

realizado entre os anos de 1993 e 1994, apresentando seus resultados em 1995, no mesmo ano

em que a CBA solicitou anlise da SMA (processo n 13.500/95) para obteno de Licena

Ambiental97 . Nossa anlise, nessa questo, aponta para a ocorrncia daquilo que os

especialistas chamam de rea cinza, pois a CBA, em vista das transformaes institucionais

que em breve se anunciariam, solicitou anlise de estudo para explorao de aproveitamento

hidroeltrico do qual ainda no era legtima possuidora.

Por outro lado, dada a morosidade com que a SMA analisou o estudo, podemos inferir

que a questo ambiental, naquele momento, encontrava-se em compasso de espera das

decises que estavam sendo tomadas nas esferas federal e estadual. Nesse escopo, as

principais medidas de mbito federal que tiveram impacto no municpio foram: 1) Decreto n

2.249/97, que incluiu o aproveitamento hidroeltrico Piraju no PND (ANEXO AL); 2) Leilo

n 2, realizado em 11/09/1998, que homologou a CBA como vencedora98; 3) Decreto n

2.735/98, que outorgou a concesso para explorao do aproveitamento hidroeltrico Piraju

para a CBA (ANEXO AM); 4) Despacho n 29, de 08/02/1999, que aprovou o projeto da UH

Piraju (processo n 48.500.005198/98-45) (ANEXO AN). A partir da, j com a CBA

96
Empresa responsvel tambm pela elaborao dos EIA/RIMA das UHs Barra Grande e Campos Novos, em
Santa Catarina, e Tijuco Alto, em So Paulo.
97
Segundo a SMA (2006:08), a Licena de Operao a referncia para o relacionamento entre o rgo
ambiental e a sociedade e o atendimento dos termos exigidos torna-se o principal respaldo da empresa para o
equacionamento de eventuais conflitos, como reclamaes da comunidade, fiscalizao dos rgos competentes,
denncias e outros.
98
Segundo a Aneel, participaram desse leilo, alm da prpria CBA, as empresas Alusa Companhia Tcnica de
Engenharia Eltrica e a Construtora Gomes Loureno.
176

outorgada como exploradora do aproveitamento Piraju, celebrou-se, a 14 de dezembro de

1998, o contrato de concesso n 303/98, entre a Unio e a CBA99.

No contexto dessas deliberaes federais, as anlises ambientais de mbito estadual

puderam ser realizadas com maior velocidade. No caso da CBA, to logo a empresa foi

outorgada concessionria do aproveitamento Piraju, a SMA emitiu Licena Ambiental Prvia

(LP), sob o n 000149/98. Em seguida, o Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental

(DAIA) realizou visita tcnica, em 01/12/99, ao local onde se construiria a UH Piraju para,

atravs do parecer tcnico n 227/99, subsidiar a emisso da Licena Ambiental de Instalao

(LI), sob o n 000129/99. Em ltima anlise, o EIA/RIMA, que deveria ser iniciado somente a

partir da posse e da titularidade do aproveitamento hidroeltrico, j estava concludo nos

escrutnios existentes no interior da SMA.

As principais exigncias contidas na LI para a emisso da Licena Ambiental de

Operao (LO)100 foram as seguintes: 1) projeto de monitoramento sismolgico; 2) projeto de

monitoramento e controle de processos degradacionais (lenol fretico, instabilidade de

taludes, eroso e assoreamento); 3) programa de recomposio do sistema virio; 4) projeto de

reorganizao das atividades minerrias; 5) projeto de controle ambiental do canteiro de obras;

6) programa de recuperao ambiental nos stios de obras; 7) programa de controle da

poluio do solo e da guas; 8) projeto de monitoramento da qualidade das guas superficiais

e sedimentos; 9) programa de apoio ao controle ambiental; 10) programa de desmatamento e

limpeza da rea de inundao; 11) programa de reflorestamento; 12) programa de conservao

99
Analisando a cronologia desse processo atentamos para o fato de que durante os estudos da UH Piraju, a CBA
apareceu qualificada como PIE, exceto no contrato de concesso n 48.100.001552/97, quando apareceu
outorgada como APE.
100
A Licena de Operao, ainda segundo a SMA (idem), a licena que autoriza o funcionamento da atividade
mediante o cumprimento integral das exigncias tcnicas contidas na Licena de Instalao.
177

da fauna; 13) programa de implementao das unidades de conservao; 14) programa de

monitoramento e controle das macrfitas e de florao de algas; 15) programa de salvamento

arqueolgico; 16) projeto de controle de condies de sade; 17) programa de usos mltiplos

do reservatrio; 18) projeto de educao ambiental; 19) programa de aquisio de terras e

benfeitorias; 20) projeto de comunicao social. Dos projetos e programas condicionados

CBA destacaremos pontualmente aqueles que mais explicitamente esto relacionados com o

nosso estudo. Posteriormente, debateremos essas condicionantes luz dos dados coletados em

nossa pesquisa de campo101

O primeiro programa destacado o do monitoramento dos pontos de assoreamento. A

exigncia para obteno da LO102 previu o levantamento topogrfico de duas reas que foram

consideradas crticas pelo DAIA: as desembocaduras dos ribeires So Bartolomeu (Manduri)

e Monte Alegre. interessante observar que ao descrever a situao do local, em junho de

2002, o agente do DAIA no mencionou o ribeiro Monte Alegre quando da referncia ao

impacto da elevao das guas do reservatrio na desembocadura desse tributrio. O DAIA foi

questionado sobre esse episdio e no explicou se houve desateno na construo do Parecer

Tcnico, que descreveu que o nvel de gua no local seria elevado em 7 metros. No processo,

consta que a anlise final do DAIA foi a de que a exigncia foi atendida para a Licena de

Operao LO .

101
O objetivo apresentar as principais exigncias no sentido de ir familiarizando o leitor com o problema a ser
analisado em vista das exigncias socioambientais necessrias para a obteno da LO da UH Piraju.
102
Nesse ponto, observamos que tanto a LP quanto a LI basearam-se em informaes fornecidas pelo prprio
empreendedor. Duas delas nos so paradigmticas: a primeira informou na LP e na LI que a potncia da UH
Piraju estava licitada para 70 mw enquadrados como Produtor Independente de Energia (PIE), ao passo que a LO
informou 80 mw enquadrados com Auto Produtor de Energia (APE); a segunda foi a de que, segundo as LP e LI,
a cota mxima do espelho de gua do reservatrio se estabilizaria em 533 metros de altitude acima do nvel do
mar, enquanto a LO apresentou a cota mxima em 534 metros.
178

A segunda exigncia que destacamos a do monitoramento da qualidade das guas

superficiais. Para a obteno da LO, a CBA foi condicionada a apresentar resultados para

diversos parmetros, entre eles : ph, cor, turbidez, resduos no filtrveis, oxignio dissolvido,

demanda bioqumica de oxignio e demanda qumica de oxignio. A partir da foram

escolhidos seis pontos para monitoramento, sendo que apenas um deles foi localizado a

jusante da UH Piraju. A anlise do DAIA foi a de que o programa vem sendo desenvolvido de

maneira satisfatria, contudo, ressalta-se que no foi realizada anlise crtica dos resultados

(SMA/DAIA, 2002:20)103.

Outra exigncia interposta pelo DAIA foi a realizao do desmatamento e limpeza da

rea de inundao104. O que nos chamou a ateno nessa exigncia foi que o material lenhoso

[...] e residual foi sistematicamente enterrado em valas e compactado com material argiloso

na rea prevista da bacia de inundao (SMA/DAIA, 2002:22). Isso corrobora com a anlise

de risco sobre a qualidade das guas a jusante. Uma vez enterrada uma grande quantidade de

matria orgnica, mesmo que sob condies estritamente tcnicas, o monitoramento da

qualidade das guas a jusante do empreendimento, junto a reas de lazer ou captao de gua,

103
Para tanto, a empresa estabeleceu convnio com o Departamento de Hidrobiologia do Centro de Cincias
Biolgicas e da Sade da Universidade Federal de So Carlos (DH/CCBS/UFSCar), liderado pelo Professor
Doutor Irineu Bianchini Jnior. Nesse ponto, duas questes devem ser consideradas: a primeira no sentido de
refletir sobre certo descompasso na relao entre CBA e comunidade, j que apenas um ponto de monitoramento
fora disposto a jusante da UH, em local prximo ao vertedouro, distante da zona urbana de Piraju. Como exposto
mais adiante, alguns eventos fsico-qumicos poderiam por sob risco o trecho urbano do rio Paranapanema; a
segunda questo refere-se dificuldade para se acessar o estudo realizado pela DH/CCBS/UFSCar, que se
limitou a informar sobre a necessidade de sigilo imposto pelo empreendedor. Esses dados s puderam ser
verificados quando de nossa anlise do processo SMA 13500/95, quando observamos que todos os indicadores
estavam dentro dos padres, para todas amostras e para todos os perodos.
104
O DEPRN de Avar emitiu a autorizao CAI/AI/028/00/DG e, posteriormente, o DEPRN de Bauru a
autorizao CVN/AI/02/02/DG, em 26/04/2000 e 07/03/2002, respectivamente, para corte de rvores nativas em
rea de 40 hectares (instalao do canteiro de obras) e para desmatamento e limpeza em rea de 314,09 hectares
(bacia de inundao). Apesar das autorizaes serem semelhantes, entre a suas respectivas emisses ocorreu um
ato administrativo que alterou as reas de abrangncia dos escritrios regionais do DEPRN, retirando o municpio
de Piraju da regional de Avar e inserindo-o na regional de Bauru.
179

deveria ser sistematicamente ampliado105. A anlise do DAIA para esses eventos foi a de que

os trabalhos de desmatamento e limpeza [...] foram concludos [...]. Considera-se que foram

atendidas todas as exigncias (SMA/DAIA, 2002:23).

A exigncia ambiental de programa de reflorestamento como condio legal para a

obteno da LO paradigmtica para esse estudo106. A anlise do DAIA, tendo como fonte o

prprio empreendedor, foi a de que o concessionrio se comprometeu a terminar o processo

de aquisio de terras at agosto de 2003 e de revegetao at abril de 2004. [...] [portanto]

pode-se considerar que a exigncia estabelecida atravs da Deliberao Consema 09/98 est

sendo devidamente cumprida. No obstante, o DAIA diagnosticou tambm que durante as

inspees, foi constatada a boa qualidade das mudas e das reas destinadas revegetao

[...], [sendo que] a regenerao [...] e a conservao de remanescentes florestais nativos, j

atinge 60,20% das reas previstas para recomposio do entorno do reservatrio. Desta

forma, a exigncia do DAIA de reflorestar 30% da rea antes do enchimento foi integralmente

cumprida (SMA/DAIA, 2002:25)107.

105
Em vdeo produzido pelos Verdes, em 2002, possvel observar processos de fermentao de matria
orgnica s margens do reservatrio da UH Piraju durante o seu enchimento. Tambm, a partir de imagens
coletadas por essa pesquisa possvel afirmar que, atualmente, o problema de poluio por matria orgnica
concreto (Figura XX). Por ltimo, cabido informar que entre 2003 e 2007 a Cetesb foi requisitada diversas
vezes, por diferentes atores sociais, para realizar anlise da gua degradada, no sendo eficiente em nenhuma
delas. Nesse ponto, frente a uma relao de cooperao com a salubridade da comunidade, a CBA poderia
ampliar voluntariamente o nmero de seus pontos de monitoramento, inserindo um deles no trecho urbano do rio.
Nossa anlise a de que os efeitos deletrios provenientes do enterramento do material lenhoso resultante da
limpeza da rea de inundao deveriam ser monitorados de maneira especfica e sistemtica.
106
Ao propor o projeto de construo da UH Piraju, a CBA previu reflorestar 30 metros, em projeo horizontal,
no entorno do reservatrio. Contudo, ainda na fase de obteno da LP, a Deliberao Consema 09/98 passou a
exigir que a rea a ser adquirida, reflorestada e protegida fosse correspondente a 100 metros. Isso alterou
significativamente os planos do empreendedor que, ainda na fase de diagnstico informou ao DAIA estar em
processo de negociao de compra de outros 294,6 hectares necessrios para completar a aquisio de toda
faixa de reflorestamento, estando prevista a concluso para agosto de 2003 (SMA/DAIA, 2002:24).
107
Nossa anlise questiona a origem das informaes tcnicas recolhidas pelo DAIA para subsidiar a emisso da
LO: a fonte foi a prpria empresa interessada no licenciamento. Esta pesquisa constatou que parte dessas terras
ainda no foi adquirida pela CBA at o presente momento (tambm como ser demonstrado no final deste
captulo), o que comprometeu severamente o diagnstico e a anlise do DAIA.
180

Outro condicionante imposto pelo DAIA foi o da criao e implementao de duas

unidades de conservao (UCs) na regio. Na realidade, essa foi uma exigncia elencada pelo

prprio empreendedor durantes as fases de LP e LI, j que uma das reas diretamente afetadas

pelo alagamento tratou-se de um importante remanescente florestal. Atravs de dois

interessantes projetos, a Diviso de Geologia e Meio Ambiente (DGMA) da CBA apresentou

propostas para criao de duas unidades conservao, sendo uma na categoria Refgio da Vida

Silvestre (RVS), com 300 hectares aproximadamente, e outra, contgua, na condio de

Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN), com cerca de 400 hectares. Entretanto,

segundo o EIA/RIMA, a responsabilidade do empreendedor recaa apenas sobre a UC RVS,

sendo que a UC RPPN foi planejada para uma gesto combinada entre CBA (apenas para o

primeiro ano, atravs da construo de infra-estrutura), Ibama e o proprietrio da rea.

A partir dessa inferncia outra rea cinza se estabeleceu no processo para obteno da

LO, pois, como veremos detalhadamente no final deste estudo, a Resoluo Consema n 09/98

previu a aquisio da rea total por parte do empreendedor e esse fato no ocorreu at o

presente momento. A anlise do DAIA para a questo foi a de que a exigncia para a LO pode

ser considerada devidamente atendida [...] [ficando a cargo do empreendedor] concluir, at

dezembro de 2003, a implantao das duas unidades de conservao, comprovando: i) a

concluso da aquisio de terras para o estabelecimento RPPN; ii) a implantao de toda

infra-estrutura proposta para as duas unidades de conservao; e iii) a execuo do Plano de

Manejo das duas unidades de conservao (SMA/DAIA, 2002:31).

Tendo apresentado os principais projetos de cunho socioambiental para expedio da

LO, sintetizamos as anlises do DAIA para os Programas de Sade (Sub-Programa de

Controle de Vetores), de Usos Mltiplos do Reservatrio, de Educao Ambiental e de


181

Comunicao Social, que, de certa forma, estavam dispostos para entrar em ao a partir do

enchimento do reservatrio. Para a questo sanitria foi proposto um convnio entre a CBA e

a Secretaria Municipal de Sade que visou o controle de vetores, [...] devendo se estender por

um perodo de cinco anos aps o enchimento do reservatrio. Para o desenvolvimento do

Projeto de Educao Ambiental foi prevista a realizao de cursos e palestras sobre a temtica

envolvendo diversos agentes do segmento educacional.

No que tange a comunicao social houve proposta para projeto pelo qual esto sendo

transmitidas as informaes para a populao sobre a construo da usina em Piraju e sobre

o andamento simultneo dos programas ambientais destinados ao efetivo controle ambiental

do empreendimento. Na anlise do DAIA (SMA/DAIA, 2002:46), o programa vem cumprindo

os objetivos e as metas estabelecidas, que fundamentalmente o estabelecimento de canal de

comunicao e interao entre a CBA e a comunidade [...]. Por ltimo, na questo dos Usos

Mltiplos, observamos que a empresa projetou o fornecimento de duas embarcaes para

passeios no reservatrio. Entretanto, o local acordado para o usufruto foi o antigo reservatrio

da UH Paranapanema, e no o da UH Piraju, analisado e condicionado pelo DAIA para esse

evento.

Em sntese, no dia 24 de julho de 2002, frente ao que entendemos por uma

simplificao da fiscalizao, a LO foi emitida sob o n 00104, e a partir da as comportas

foram fechadas e o reservatrio da UH Piraju comeou a ser formado. Contudo, diante das

diversas reas cinzas existentes no processo de licenciamento, previamente indicadas, a SMA,

atravs do DAIA, condicionou a validade da LO ao cumprimento, principalmente, das

seguintes exigncias socioambientais:


182

A Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo SMA, [...] com base no


Parecer Tcnico CPRN/DAIA/305/2002 [...] emite a presente Licena Ambiental de
Operao (00104) [...], estando sua validade condicionada ao cumprimento das
exigncias relacionada neste documento.
Dar continuidade ao Programa de Reflorestamento de forma a concluir a revegetao
de toda a rea de Preservao Permanente APP do reservatrio, compreendida
como a faixa de 100 m em projeo horizontal [...] at abril de 2004 [...].
Dar continuidade ao monitoramento da fauna, com nfase na RPPN e na RVS da
Fazenda Santa Lcia, por um perodo de dois anos. Aps esse perodo o DAIA, em
conjunto com os rgos gestores das Unidades de Conservao, avaliaro a
necessidade de dar continuidade ao programa.
Concluir, at dezembro de 2003, a implantao das duas unidades de conservao,
comprovando: i) a concluso da aquisio de terras para o estabelecimento da
RPPN; ii) a implantao de toda infra-estrutura proposta para as duas unidades de
conservao; e iii) a execuo do Plano de Manejo das duas unidades de
conservao.
Estabelecer convnio com a Secretaria Municipal de Sade por um perodo de cinco
anos aps o enchimento do reservatrio.
Dar continuidade ao processo de aquisio de terras da faixa da rea de Preservao
Permanente APP, visando sua concluso at agosto de 2003, [...] apresentando
Relatrio de Concluso do Programa de Aquisio de reas at agosto de 2003.
Dar continuidade ao Programa de Comunicao Social at a concluso de todos os
Programas Ambientais.

Conclumos esse sub-captulo analisando essas questes luz das transformaes

legais nos marcos regulatrios para os recursos hdricos. Entre 1995 e 2002, exatamente o

perodo de trmite do Processo SMA 13.500/95, amadureceram novas formas de gesto dos

recursos hdricos. No mbito federal foram sancionadas a Lei n 9.433/97 (que instituiu o

Plano Nacional de Recursos Hdricos) e o Decreto n 2.162/98 (que criou o Conselho Nacional

de Recursos Hdricos). No plano estadual, mesmo com a Lei n 7.663 (que instituiu a Poltica

Estadual de Recursos Hdricos e criou o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos

Hdricos) promulgada desde 1991, foi somente a partir de 1995 que se disseminou a criao

dos comits de bacias, inclusive com a criao, em 1996, do Comit de Bacia Hidrogrfica do

Alto Paranapanema (CBH-ALPA). Tambm, a partir desse modelo de gesto, a ANA passou a
183

ser responsvel pela emisso de outorgas de uso dos recursos hdricos, bem como de

concesses preliminares para uso, como as reservas de disponibilidade hdrica.

Nesse ponto importante mencionar que, durante o trmite do processo, a ao dos

Verdes foi considerada extremamente tmida na fiscalizao dos eventos que ocorreram

durante as fases de LP e LI para a UH Piraju, especialmente aqueles elencados por nosso

estudo como reas cinzas da LO108. Naquele perodo, a Adevida (que tinha o compromisso

estatutrio de proteger o rio) estava completamente desarticulada e recheada de lutas internas

irreconciliveis, inclusive encontrando-se sem diretoria constituda. Tambm relevante

mencionar que foi importante para os gestores municipais que todos os caminhos para

negociaes polticas com a CBA estivessem abertos, preferencialmente sem obstculos

Verdes109.

Outro ponto que nos chamou a ateno na fala dos Verdes foi que, naquele perodo,

no interferiram como no passado porque viviam momentos-chave de suas respectivas

carreiras: o Verde Mdia, em 1996, tornou-se ncora da Rede Globo Oeste Paulista, atual TV

TEM110, em Bauru, e o Verde Analista passou a desenvolver sistemas operacionais em

diversas capitais do pas. Para as questes socioambientais locais, mais importante ainda foi a

trajetria do Verde Pblico, pois seria ao seu redor que se estabeleceria um novo conflito

108
Em entrevistas realizadas com ex-membros da organizao, questionamos os impactos provenientes da
construo da UH Piraju. As falas, guardadas algumas diferenas, foram na direo de que no houve um
acompanhamento do processo por parte da Adevida por ela estar desagregada naquele perodo. Perguntados se
sentiam-se responsveis por possveis problemas, as respostas foram negativas, seguidas de explanaes diversas
sobre os motivos que levaram a Adevida quela situao, entre elas a interferncia poltica do Prefeito poca.
109
Por problemas de ordem poltica, a organizao se viu afastada do poder pblico municipal atravs do
cancelamento do convnio que mantinha com a municipalidade. Nesse sentido, ao passo que a CBA adquiria as
certificaes necessrias, a Adevida desarticulava-se, no congregando foras sequer para participar, enquanto
instituio coletiva, da Audincia Pblica ocorrida em 1997. Na ata da referida audincia est registrada apenas a
fala do Verde Famlia enquanto indivduo preocupado isoladamente com a qualidade da gua local.
110
importante mencionar que esta filial a retransmissora da programao da TV Globo para Piraju, fato que
popularizou significativamente a figura do Verde Mdia na regio.
184

socioambiental local, a partir do anncio da CBA sobre seus planos de construo de outra UH

no municpio: a Piraju 2111.

4.5 Estudo de caso: fria energtica, reflexividade jurdica e ambiente de risco.

Segundo a Eletrobrs e a Associao Brasileira de Grandes Consumidores de Energia

(Abrace), o setor de alumnio tem lugar de destaque entre os grandes usurios de energia

eltrica no Brasil, com consumo estimado de em cerca de 25.000.000 mw/ano (25.000 gw), ou

cerca de 8,5% da produo total do pas (TABELA 5 e TABELA 6). Nesse setor, uma das

empresas que mais se destacam a CBA com produo de 400.000 toneladas/ano em 2006.

Nesse ponto, tambm importante destacar que a CBA faz parte da holding Votorantim que,

alm de proprietria da CLFSC, congrega diversas outras empresas consumidoras de energia

em larga escala, como papel, celulose e cimento, entre outros.

TABELA 5. Distribuio do consumo de energia no Brasil

Consumo total Consumo residencial, Grandes consumidores Outras


comercial, rural e outros indstrias
303.600 gw/ano 56,1% 23,5% 20,4%
Fonte: Eletrobrs, 2003.

111
A partir da, esse Verde, devido ao acmulo de conhecimento tcnico, tornou-se uma espcie de consultor
socioambiental do poder pblico municipal, atuando nos bastidores durante o segundo mandato de Pinterich
(2001-2004). Por um lado, orientou a municipalidade sobre a ocorrncia das reas cinzas na construo da UH
Piraju, bem como na anlise das medidas compensatrias exigveis para a minimizao dos impactos. Por outro,
ao alar cargo de confiana, visualizou que a sua interferncia direta poderia ser mal encarada pelo governo
estadual.
185

TABELA 6. Consumo de energia eltrica entre os grandes usurios

Grandes Consumidores 71.361 gw/h


Alumnio 28,8%
Siderurgia 20,6%
Celulose 12,7%
Papel 11,1%
Ferroligas 9,3%
Cimento 5,2%
Soda-Cloro 5,2%
Eteno 3,6%
Pelotizao 3,0%
Cobre 0,5%
Fonte: Abrace, 2003.

Informaes coletadas no campo de pesquisa sobre eficincia energtica na produo

de alumnio apontam para uma relao de consumo mdio na ordem de 1,43 mw/h por

tonelada. Segundo a CBA, atualmente sua produo consome 5.720.000 mw/ano (ou 5.720

gw), dos quais 3.432.000 mw (60%) so provenientes da gerao hidroeltrica das suas

dezoito UHs112. Entre as metas de curto prazo almejadas pela empresa encontra-se a o

aumento da produo de alumnio para 470.000 toneladas/ano, atravs, tambm, da ampliao

da sua gerao de energia hidroeltrica, tendo como meta de mdio prazo a autoproduo total

de energia consumida. Nesse sentido, podemos refletir que o aumento na produo da CBA

para 470.000 toneladas de alumnio em 2007 projeta um aumento de 1.000.000 mw em seu

consumo/ano, elevando a sua necessidade para 6.720.000 mw.

Nesse sentido, relevante informar que as dezoito UHs da CBA produzem juntas,

atualmente, 3.432.000 mw/ano, o que confere um mdia de 188.000 mw/ano por UH. Se a

meta da autoproduo energtica for levada a cabo, a empresa buscar, ento, fontes para

112
UHs da CBA, por ordem alfabtica: Alecrim, Barra, Barra Grande (consrcio), Campos Novos (consrcio),
Canoas I (consrcio), Canoas II (consrcio), Frana, Fumaa, Itupararanga, Jurupar, Machadinho, Ourinhos,
Piraju, Porto Raso, Salto do Iporanga, Santa Helena, Serraria e Votorantim.
186

suprir os seus 3.288 mw/ano necessrios produo projetada. Como o seu foco de gerao de

energia est basicamente assentado na hidroeletricidade, possvel supormos que, dentro da

atual relao UH/mw/ano apresentada, a CBA projeta uma expanso entre doze e dezesseis

novas UHs em mdio prazo. Nesse contexto, o municpio de Piraju foi um dos primeiros a

sentir o apetite energtico da CBA de maneira mais aproximada.

At o final do sculo passado, mesmo com todos os problemas socioambientais

resultantes da construo de UHs, no era raro encontrar-se em Piraju atores sociais dispostos

a defender os interesses do segmento hidroeltrico, afinal o municpio convivia de longa data

com as transformaes do setor e os problemas decorrentes da construo das UHs

Paranapanema e Jurumirim j estavam diludos no imaginrio local. Mesmo as aes

ambientalistas ocorridas nas dcadas anteriores no foram suficientes para que a comunidade

impedisse novas UHs113. Entretanto, a partir do ano 2000 esse quadro comeou a mudar.

Nesse ano, a Prefeitura Municipal j era sabedora dos problemas que estavam

comeando a surgir. Porm, com vistas reeleio, sua interferncia para que a CBA

cumprisse as condicionantes socioambientais praticamente inexistiu. Por um lado, a

municipalidade utilizava-se da boa relao com a empresa na perspectiva de doao para

campanha eleitoral. Por outro, poderia usar esses dados para composio de vos polticos

mais ousados. Mesmo assim, a municipalidade conseguiu conter a popularizao dessas

informaes apenas o tempo suficiente para que a reeleio fosse alcanada.

Por um lado o executivo passou a sofrer presso do Sindicato Rural de Piraju, que

congregou as foras agrcolas conservadoras no intuito de resolver a pendncia agrria, j que

113
A pesquisa de campo registrou at mesmo certo ufanismo hidroeltrico, cujos argumentos mais visveis foram
o da importncia da UH Paranapanema no abastecimento de energia para a regio e o da UH Jurumirim como
fonte energtica para o desenvolvimento do Estado de So Paulo e reguladora da vazo do rio Paranapanema.
187

alguns agricultores se viram interpelados judicialmente por no aceitar o valor ofertado pela

CBA para a compra das reas114. Por outro, passado o perodo eleitoral, uma nova questo se

abriu pois a CBA, enquanto construa a UH Piraju, entrou, ainda no primeiro semestre de

2001, com pedido para anlise de EIA/RIMA (Processo SMA n 13711/2001) junto SMA

referente construo da mais uma UH em Piraju, sendo o Prefeito informado diretamente

pelo Verde Pblico. Tambm importante mencionar que, nesse momento, ainda estavam

sendo acertadas as compensaes diretas que o municpio receberia pela construo da UH

Piraju (que foram fixadas na doao de duas embarcaes e de R$ 600.000,00 para reforma do

Hospital de Misericrdia de Piraju), eventos que possivelmente contriburam ainda mais para

o engessamento das aes do executivo.

No segundo semestre, atravs do Documento n 00000.002072/2001, a CBA solicitou

ANA consulta sobre procedimento de outorga de direitos de uso de recursos hdricos para o

projeto denominado UH Piraju 2. Nesse contexto silencioso e de desagrado com que a CBA

conduzia a relao com a comunidade, notadamente com agricultores e polticos, as foras

mais conservadoras do municpio iniciaram a desconstruo do mito da CBA como uma

empresa responsvel. A gerao de emprego passou a ser questionada e vieram tona

informaes sobre o quadro de funcionrios envolvidos com a obra da UH Piraju115.

Posteriormente, espalharam-se notcias sobre soterramento de material arqueolgico

encontrado no local das obras, fato no comunicado s autoridades competentes e que

contribuiu para o acirramento dos nimos.

114
A CBA estava amparada pela Resoluo n 26, de 11/02/1999, que previa a desapropriao litigiosa das reas.
Entretanto, importante mencionar que as reas requisitadas eram, alm das contidas na bacia de inundao, as
que se situavam na faixa de 30 metros de APP constantes na LP, e no dos 100 metros de APP exigidos pela LO
(a partir da Deliberao 09/98 do Consema).
115
De um total de 350 pessoas envolvidas com a construo da UH Piraju, apenas 20 provenientes do municpio
de Piraju (Jornal da Cidade, Caderno Regional, 30/03/2003, pg.21).
188

Naquele perodo, o Sindicato Rural de Piraju cumpriu seu papel de hipotecar

solidariedade aos proprietrios queixosos, agregando as foras conservadoras locais. No

entanto, havia um vcuo na organizao dessas indignaes por parte das foras mais

progressistas, haja vista que a Adevida continuava atolada em melodrama existencial. Nesse

sentido, e a partir de uma articulao poltica e econmica de maior envergadura, em setembro

de 2001 foi criada a Organizao Ambiental Teyque-p (OAT), cujo objetivo regimental

previu desenvolver projetos e programas ambientais de abrangncia local e regional na Bacia

Hidrogrfica do Alto Paranapanema, alm de buscar a melhoria da qualidade de vida e

promover a educao para o desenvolvimento sustentvel 116.

Diferentemente da ingenuidade e do amadorismo que caracterizaram a Adevida, a

OAT se estruturou profissionalmente com a abertura de escritrio na cidade e contratao de

pessoal. Tambm confeccionou material grfico e abriu espao para filiao de novos

associados. No limite, essa instituio apresentou face democrtica e discurso ps-moderno, e

contundente, de inaceitabilidade da implantao de mais uma UH em Piraju. Atravs de artigo

intitulado Paranapanema: Mais uma vez ameaado (O Observador, 12/10/2001), a ong

informou a populao, pela primeira vez, o novo plano da CBA, que alm de acabar

definitivamente com as ltimas corredeiras do rio Paranapanema, traria prejuzos

irreparveis ao meio ambiente, ao desenvolvimento do turismo e ao Patrimnio

Natural/Histrico/Cultural [...] [a instituio pretende] atuar incisivamente na criao do

Parque Natural do Dourado [...] e no processo de tombamento do ltimo trecho natural do

rio Paranapanema como Patrimnio Natural/Histrico/Cultural de Piraju. O artigo se encerra

116
A criao da OAT reuniu os apoios do Prefeito Pinterich e do Verde Pblico, que enxergaram na instituio
uma maneira de se contrapor a fria energtica da CBA. Seus porta-vozes foram um empresrio paulistano com
negcios no municpio e um professor local praticante de pesca esportiva.
189

de maneira contundente, convidando a populao a denunciar aes irregulares que

prejudicam o meio ambiente, como as cometidas pela CBA na construo da UHE Piraju

(enterro de rvores, alagamento da mata ciliar e pesca predatria no canteiro de obras)117.

Mesmo diante desses eventos sociais que a cada dia legitimavam um novo olhar para

as intervenes socioambientais no municpio, a CBA, sem anncio pblico, entrou com

processo junto Aneel, no dia 10/01/2002, para apresentao de projeto bsico de construo

da UH Piraju, dando continuidade aos seus planos. Assim, atravs do Processo Aneel n

48500.000192/02, a CBA solicitou aprovao da planta bsica da UH Piraju 2, a partir do

aproveitamento hidroeltrico Araras, localizado no rio Paranapanema junto foz do ribeiro

de mesmo nome, prximo ao Posto Agropecurio Municipal. Ou seja: mesmo diante de uma

crescente rejeio social ao estilo CBA de cumprir as obrigaes outrora acordadas, a

empresa procurava ampliar a sua estrutura de atuao na captura de energia da comunidade.

O ano de 2002 foi considerado paradigmtico para essa pesquisa, principalmente por

ser o perodo em que se construiu socialmente um arcabouo legal na tentativa de regular a

implantao de UHs no municpio. Tambm, no sentido de ampliar os julgamentos propostos

para a questo socioambiental, a mdia local passou a atuar de maneira mais incisiva na

cobertura dos fatos que estavam ocorrendo. Guardadas as devidas propores, a comunidade

passou a reviver os acontecimentos de 1992, quando o mesmo grupo interessado na construo

da UH Piraju recuou de seu projeto depois de publicamente desmoralizado quanto aos

cuidados socioambientais devidos ao municpio.

117
Analisando os manifestos da OAT, observamos que os discursos se alinharam com a dimenso ps-moderna
da questo socioambiental local, atravs, principalmente, da valorizao do rio Paranapanema como patrimnio
cultural de Piraju.
190

Quase em seqncia cronolgica, iniciou-se uma batalha atravs dos labirintos

institucionais da SMA, da Aneel e da ANA. De um lado a CBA, suas intenes

desenvolvimentistas e suas prerrogativas no acesso ao governo; de outro, um grupo bem

articulado interessado em proteger ltimo trecho de corredeiras do rio Paranapanema e

disposto a influenciar a comunidade at as ltimas conseqncias118. Na comunidade, aqueles

que poderiam apoiar a CBA na conduo de novo projeto hidroeltrico estavam receosos de se

expor dada a carga de crticas de que a empresa vinha sendo alvo.

Sentindo o bom momento de aproximao com as foras conservadoras, o Verde

Pblico props aos lderes rurais a transformao do Posto Agropecurio Municipal em

Parque Natural Municipal, convencendo-os atravs de argumento bastante simples: caso o

projeto da UH Piraju 2 fosse aprovado em todas as instncias, a presena de um parque no

local contribuiria para que a SMA indeferisse o pedido, j que o mesmo ainda encontrava-se

em perodo de anlise. Alguns dias depois o projeto foi levado ao Prefeito, que, em regime de

urgncia, o remeteu Cmara de Vereadores onde foi aprovado por unanimidade119.

118
Nesse nterim, o primeiro passo foi dado em 02/04/2002, quando, atravs do Processo n 02501.001518/2002,
a CBA obteve da ANA/SOC a outorga de direitos de uso de recursos hdricos para a UH Piraju. A CBA, talvez
no sabedora das prerrogativas da ANA, solicitou ao DAEE a outorga de uso da UH Piraju (Of. SAT/037/02, de
02/04/02). Esse episdio reflete sobremaneira a desarticulao/recomposio existente na relao gua e energia
no Brasil, pois, mesmo com a ANA criada desde o ano 2000, apenas em abril de 2002 a CBA requereu a outorga
para utilizao do antigo aproveitamento Piraju, mesmo com as obras iniciadas em 1999. Ou seja: alguns meses
antes da UH Piraju entrar em operao a CBA ainda no possua a concesso de uso dos recursos hdricos. E
mesmo assim, a solicitao foi remetida ao DAEE, revelando desconhecimento das mudanas legais por parte da
CBA.
119
O Parque Natural Municipal do Dourado (Lei n 2.634, de 26/06/2002) foi criado nos moldes de uma UC, com
alta restrio para atividades que sejam estranhas aos seus objetivos, fixados em: 1) a preservao de
ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica; 2) a realizao de pesquisas cientficas;
3) o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental; 4)o estmulo recreao em contato
com a natureza; 5) o desenvolvimento do turismo ecolgico; 6) o estmulo de prticas econmicas compatveis
com a realidade ambiental existente, impedindo as aes degradadoras; 7) a proteo da qualidade da gua, dos
recursos hdricos existentes e a conteno dos processos erosivos; 8) a proteo do patrimnio arqueolgico,
histrico-cultural e ambiental-paisagstico do entorno.
191

A Lei n 2.634 (ANEXO AO), de 26 de junho de 2002, que criou o Parque Natural

Municipal do Dourado, tambm criou o Conselho Gestor do Parque, com assento de dois

indivduos indicados pelo executivo, um representante de ong ambiental local, um

representante da Polcia Ambiental, um representante do DEPRN, um representante da

Secretaria Estadual de Agricultura e um representante da Cmara Tcnica de Meio Ambiente

do Conselho de Meio Ambiente e Patrimnio Cultural. Como podemos perceber, essa lei foi

arquitetada de modo que a municipalidade tornou-se minoria no corpo gestor do Parque,

deslocando-se os instrumentos de gesto para alm do municpio, inserindo-o em um nvel de

envergadura estadual, sob o controle momentneo do Verde Pblico120.

Tambm nesse momento podemos caracterizar o envolvimento da mdia local no

embate que se anunciava. A edio n 615 do Jornal Observador trouxe matria intitulada

Paranapanema refgio de espcie rara (a foto que ilustra a matria refere-se a um trecho

do Parque do Dourado), onde exps um estudo encomendado pela OAT sobre um peixe muito

conhecido na regio, (popularmente conhecido como Surubim; gnero Steindachneridion;

famlia Pimelodidade), existente nas corredeiras locais, mas considerado muito raro e em vias

de extino por todo pas. Com isso, a mdia publicou um fato cientfico que rapidamente se

espraiou no municpio e ampliou as exigncias ambientais para a nova pretenso da CBA

(ANEXO AP).

120
Sua anlise para essa questo foi a de que as estruturas foram bem amarradas, de modo a dificultar a
interveno naquela rea. [Entretanto] ningum percebeu [no se tinha o conhecimento] o que significava uma
UC, o grau de preservao interposto, dado que o Parque Natural Municipal, como UC, est submetido Lei de
Crimes Ambientais [..] os agricultores festejaram a criao do Parque, sem saber corretamente o que
significava. Posteriormente, um novo conflito seria instaurado entre os antigos ocupantes do ex-Posto
Agropecurio e o Verde Pblico, quando os agricultores descobriram que no mais podiam realizar suas
pesquisas agrcolas no local, tendo, inclusive, que abandonar alguns projetos que l se desenvolviam.
Consideramos essa ao altamente identificada com a ps-modernidade ambiental pois o Verde em questo
aproveitou-se de um conhecimento tcnico especfico e convenceu, aproveitando-se da impopularidade da CBA,
um grupo de atores a legitimar juridicamente um instituto local que nem sabiam corretamente do que se tratava.
192

No ms seguinte, enquanto a CBA comemorou a obteno da LO (ANEXO AQ) e

iniciou o enchimento do reservatrio da UH Piraju, a cidade recebeu o ttulo de Estncia

Turstica (mesmo sem um Plano Diretor formatado), em ao poltica do governo estadual.

Entretanto, mesmo sem o devido preparo logstico para essa transformao social, o ttulo de

Estncia Turstica passou a ser usado como retrica para a ampliao da defesa do rio. A

edio n 617 do Jornal Observador teve como manchete a frase Piraju comemora conquista

histrica, referindo-se titulao recebida Entretanto, sagazmente, exps a foto de um

canosta em ao nas corredeiras ento ameaadas, sob a frase: Copa Brasil de Slalom

(ANEXO AR). Atravs dessa ao, que se tornou uma praxe, a mdia procurou conectar os

eventos em uma s estrutura no imaginrio coletivo local.

Ao passo que as guas do reservatrio da UH Piraju superaram o mximo maximorum

da cota de inundao prevista na LO, parte da comunidade ampliou o desgaste da CBA como

empresa ambientalmente irresponsvel, sendo, a partir da formao do reservatrio, acusada

de erro tcnico no clculo da rea alagada. Diversas fotos passaram a circular na cidade com

rvores submersas e incio de processos erosivos na desembocadura de alguns tributrios, e a

dramatizao imposta por essas imagens buscou a ateno at mesmo de outros atores sociais

considerados mais insensveis causa.

Nesse sentido, a Cmara de Vereadores iniciou um perodo de debates que se estendeu

por algumas semanas e que culminou, em 12 de setembro de 2002, com a aprovao unnime

da Lei n 2.654 (ANEXO AS), que, em linhas gerais, determinou em seu artigo 1 ficar fixado

interregno de vinte anos entre o trmino de construo de uma usina hidreltrica de iniciativa

privada no territrio do Municpio de Piraju e o incio de construo de outra, com o objetivo

de possibilitar correta anlise do impacto da obra no meio ambiente e garantir s geraes


193

futuras meios de decidir sobre a forma de sua preservao. Interessante, nesse ponto, tambm

foi observar a justificativa para construo social da referida lei, com trechos e

questionamentos altamente reflexivos e identificados com a sociedade de risco, como, por

exemplo:

[...] at onde vai nosso direito de comprometer a qualidade de vida das geraes
futuras, de nossos filhos e netos? At onde impera a vontade do grupo [CBA] em
relao aos direitos de nossa populao? Quais os mecanismos que devem ser
seguidos com vistas autorizao para construo de usina hidreltrica? Quem
autoriza? O povo no precisa ser ouvido?
[...] Devemos assinalar que nas condies atuais, o empreendimento energtico no
representa mais a necessidade do Estado, mas sim interesse financeiro de grupos
privados, de forma que a energia eltrica gerada com o comprometimento do nosso
rio, no representar necessariamente em oferta de disponibilidade energtica capaz
de atrair o interesse de novas empresas, cuja instalao em Piraju possa concorrer
para o desenvolvimento sadio e planejado do Municpio.
[...] Vejam as matrias sobre a construo de nova usina geradora de energia eltrica
em Piraju, publicadas nos jornais locais, dando conta dos prejuzos aos peixes ainda
existentes no rio Paranapanema.
[...] Entendemos que a proposio de lei ora apresentada perfeitamente vlida e que
o municpio de Piraju pode e deve exigir espao de tempo [...] para que possamos
legar s geraes futuras o simples direito de poder contemplar os recantos naturais e
paisagsticos que Piraju herdou da natureza, condio que temos o dever inalienvel
de preservar, nos termos do artigo 30 da Carta republicana, que assegura
competncia aos municpios para legislar sobre assuntos de interesse local e
suplementar a legislao federal e a estadual, no que couber.

Desta forma, os lados conflitantes chegaram ao final de 2002 entrincheirados em suas

premissas: de um lado a CBA capitalizada pelas anlises dos processos que estavam em

andamento no interior da SMA, Aneel e ANA; de outro, a comunidade se encontrava mais

organizada para o enfrentamento pelo tom do debate proposto pela Teyque-p e, sobretudo,

pelo novo arcabouo jurdico-reflexivo municipal, construdo a partir das referidas leis do

interregno e da criao do Parque do Dourado. Tambm, importante mencionar que, neste

perodo, os rfos da Adevida se aproximaram intelectualmente da nova ong, e dessa


194

relao surgiu um movimento social unificado, de grande envergadura, visando a proteo do

rio Paranapanema: o movimento Chega de Usina Panema Vivo121.

A partir de 2003 as informaes tornaram-se pblicas e o conflito patente. As

primeiras aes foram dadas pelo Movimento Chega de Usina, atravs da organizao de

uma carreata e do 5 Macupira (Manifesto Cultural de Piraju), desde onde diversos artistas

locais revezaram-se em pregaes contra a construo da UH Piraju 2. Segundo seus

organizadores, o Macupira teve seu ponto alto, semelhante ao movimento de 1992, com um

abrao ao rio (ANEXO AT). Esse movimento, alm de manifesto cultural e da confeco de

material, influenciou a comunidade atravs da disseminao de diversas frases altamente

reflexivas e compatveis com os riscos apontados pela cultura ps-moderna. Por outro lado,

entre os dias 17 e 18 de maro, a Aneel deu andamento ao processo de anlise do projeto da

UH Piraju 2, encaminhando-o da SCG (Superintendncia de Concesso e Autorizaes de

Gerao) para a SIH (Superintendncia de Estudos e Informaes Hidrolgicas).

No fim de maro, tanto a mdia local quanto a regional passaram a debater a questo de

maneira contundente122. Novamente os jornais locais se debruaram sobre a importncia do rio

na formao de atletas canostas em Piraju. Na mdia regional a polmica ganhou grande

espao no Caderno Regional do Jornal da Cidade, de Bauru (30/03/2003), quando Verdes,

CBA e municipalidade tiveram espao para expor seus argumentos. Naquele momento, as

121
Destacamos que a referida proteo do rio Paranapanema no envolveu outros tipos de agresso ao mesmo.
O foco continuava sendo apenas o dos problemas surgidos a partir da questo hidroeltrica, principalmente o
impedimento de novas UHs.
122
Enquanto os ambientalistas anunciavam os planos da CBA (que se mantinha em silncio) e a Aneel conduzia
o processo, a mdia local sutilmente deixou transparecer que alguns polticos locais no estavam totalmente
destitudos de capacidade de defesa da construo da UH Piraju 2. Diversas propostas institucionais de reviso
das leis que intencionavam a defesa do rio surgiriam nesse perodo, entretanto de forma velada, a propor
consultas populao. A anlise desse fato interessante porque demonstra a viso poltica local sobre a
legalidade do arcabouo regulatrio que se formalizou no ano anterior. Sem a compreenso de que uma lei a
cristalizao legal de uma vontade social, alguns polticos locais testariam sua fora, contudo, sem tambm saber
que quanto mais um instrumento jurdico convocado socialmente, mais ele tende a se fortalecer.
195

manchetes do Jornal foram reveladoras da polmica local. As frases escolhidas pelo Jornal

foram: Hidreltrica ameaa ecologia em Piraju e Leis criaram entraves, mas ainda podem ser

derrubadas. Para a CBA, usina sai de qualquer jeito. Para o Movimento Chega de Usina,

Secretaria do Meio Ambiente ainda no analisou os principais impactos. Finalmente, para a

municipalidade: Prefeito quer aval com consulta popular. De certa maneira, esse episdio

demonstra que existiam conversas paralelas entre CBA e municipalidade123. Assim, o processo

continuava a caminhar na Aneel, tramitando novamente para a SCG.

Percebendo-se dos conflitos, a CBA publicou matria na mdia local onde informou

mudanas em seus planos para a UH Piraju 2 (ANEXO AU). Na semana seguinte foi a vez da

SMA declarar o indeferimento do projeto (ANEXO AV). Entretanto, nesse mesmo dia o

processo voltou a andar na Aneel, voltando novamente para a SIH. Porm, na avaliao dos

Verdes, o movimento institucional se dera no sentido de arquivar o processo. No foi essa

realidade que encontramos em campo pois, enquanto os atores contrrios construo da UH

Piraju iniciavam comemorao pelo indeferimento da obra por parte da SMA, em outro local

institucional a CBA conseguia dar um passo importante para a continuidade do projeto: a

Aneel abriu processo junto ANA (Processo ANA n 02501.001916/2003) solicitando

reserva de disponibilidade hdrica para o projeto UH Piraju 2.

A partir da o conflito tomou o rumo dos bastidores pois, na comunidade, por exemplo

para a OAT, o processo estava definitivamente arquivado e, portanto, o problema resolvido.

Entretanto, silenciosamente, o processo da Aneel junto ANA tramitou rapidamente e

123
Analisando o processo SMA n 13.711/2001, referente analise de EIA/RIMA para construo da UH Piraju
2, encontramos correspondncia enviada pela SMA ao Prefeito Municipal de Piraju, com data de 14/03/2003,
solicitando informaes sobre existncia de possveis restries locais ao andamento do processo. Estranhamente
a resposta da municipalidade s foi enviada em 05/06/2003, desde onde informou que a construo da UH Piraju
2 naquele trecho do rio estava em desconformidade com as permisses legais para utilizao daquela rea.
196

culminou na Resoluo ANA n 460, de 18 de dezembro de 2003 (ANEXO AX), que resolveu

declarar reservada, na seo do Rio Paranapanema, [...], a disponibilidade hdrica

constituda pelas vazes naturais afluentes [...] com a finalidade de possibilitar o

aproveitamento hidreltrico Piraju II, Municpio de Piraju, Estado de So Paulo. Nesse ponto

interessante observar que o inciso IV do artigo 3 infere que por se caracterizar como

outorga preventiva, poder ser suspensa [...] em caso de indeferimento [...] de Licena

Ambiental pelo rgo competente. Lembramos aqui que a SMA j havia indeferido o projeto e

essa Resoluo da ANA caracterizava que no havia uma comunicao eficiente entre SMA e

ANA ou, pior, que a ANA no reconhecia competncia por parte da SMA124.

Diante da comunicao da CBA de no mais priorizar a UH Piraju 2, bem como do

indeferimento da obra pela SMA, iniciou-se na comunidade o desmonte e o esvaziamento da

OAT. Seus porta-vozes perderam o foco do conflito socioambiental, demonstrando novamente

que o interesse do iderio ambientalista local era altamente focado na construo de UHs. De

outro lado, a questo sanitria municipal continuava posta de lado pela viso Verde municipal.

Paralelamente, ao mesmo tempo em que a comunicao entre Aneel e ANA demonstrava alta

intimidade e grande eficincia na conduo institucional do processo de liberao para a

construo da nova UH, em fins de 2003, os Verdes novamente se sentiriam representados

localmente: tratou-se do retorno do Verde Analista cidade.

Uma de suas primeiras aes foi a de tentar a reativao da Adevida, articulando

reunio com os antigos membros no sentido de transform-la em Organizao da Sociedade

124
Trs pontos tambm devem ser relevados nessa questo institucional: o primeiro o artigo 6 da Resoluo
ANA n 460, que previu que esta Reserva de Disponibilidade Hdrica no dispensa, nem substitui a obteno,
pelo declarado, de certides, alvars ou licenas de qualquer natureza, exigidos pela legislao federal, estadual
ou municipal; o segundo ponto que o documento que deu origem a esse processo recebeu o n
00000.012087/2003, que curiosamente se refere a outro empreendimento (UH Santa Gabriela, em Gois) e no
(UH Piraju); e o terceiro ponto refere-se ao fato que essa resoluo foi assinada pelo sr. Jerson Kelman, atual
Diretor da Aneel.
197

Civil de Interesse Pblico (OSCIP). Entretanto, essas reunies no foram frutferas e, ao

contrrio, demonstraram que antigas rusgas pessoais ainda estavam vivas. Desta forma, o

Verde Analista abandonou a idia de organizao formal e, com o apoio intelectual do Verde

Pblico, compreendeu que as aes polticas futuras deveriam estar acompanhadas de um alto

grau de conhecimento da legislao ambiental em todas as suas esferas, bem como do

entendimento sobre os institutos que buscam promover a questo socioambiental.

No ano de 2004, um terceiro, e no menos importante, instituto jurdico municipal foi

criado: o Plano Diretor da Estncia Turstica de Piraju (Lei n 2.792, de 08 de junho de 2004)

(ANEXO AZ). Este plano foi construdo tendo como base outros institutos jurdicos emanados

pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Sua gestao partiu do bom entendimento

existente entre o ento Secretrio de Meio Ambiente e Patrimnio Cultural do municpio e o

Verde USP, que ocupava, naquele momento, o cargo de Coordenador da Cmara Tcnica de

Meio Ambiente e Patrimnio Cultural no Conselho Municipal de mesmo nome.

Sua redao foi considerada por essa pesquisa como altamente reflexiva para as

questes envolvendo o rio Paranapanema, principalmente o trecho em disputa que ficou

fortalecido como patrimnio cultural, e a construo de novas UHs. J em seu artigo 2, a lei

infere desenvolvimento com sustentabilidade, posto que conhecemos nossos recursos naturais

disponveis e deles dispomos de forma racional, satisfazendo as necessidades da presente

gerao, sem, contudo, comprometer as necessidades das futuras geraes. Desenvolvimento

que traga melhoria da qualidade de vida da nossa populao [...] capaz de garantir o

equilbrio e o bem estar da populao [...] baseado na idia de ser PIRAJU, ESTNCIA

DAS GUAS.
198

Se nos artigos iniciais a referida lei apresentou as coordenadas sobre o planejamento

cuidadoso e refletido que se objetiva para a comunidade, conforme avanamos no texto

percebemos que as objees s questes hidroeltricas esto altamente presentes, inclusive

incidindo na orientao do Plano para o macrozoneamento territorial. A partir do Ttulo 3 (uso

e ocupao do solo), Captulo 1 (do Macrozoneamento), a lei cria diversas zonas de interesse,

das quais nos interessam as Zonas de Urbanizao de Interesse Turstico (Seo VI) e

Urbanizao de Interesse Ambiental (Seo VII). Posteriormente, no Captulo 2 (das reas

especiais), o Plano Diretor Municipal cria as reas Especiais de Preservao e Proteo

(Seo 1).

Torna-se importante, nesse ponto, apresentar ao leitor a visualizao desse reflexivo e

hidro-poltico instituto municipal, inserido no quadro legal da ps-modernidade jurdica.

Destacamos os artigos que mais interessaram a esse estudo:

[...].
Art. 28 A Zona de Urbanizao de Interesse Ambiental um trecho contnuo do
territrio municipal, incluindo suas guas territoriais, a ser valorizado e preservado
em suas caractersticas ambientais e paisagsticas.
Art. 29 A ocupao da Zona de Urbanizao de Interesse Ambiental deve se dar de
forma a:
I garantir o potencial para o turismo sustentvel;
[...]
III evitar a degradao dos recursos naturais, em especial do trecho vivo do Rio
Paranapanema;
IV evitar a poluio dos recursos hdricos;
V criar condies para a recuperao de reas degradadas a APPs;
VI preservar o trecho vivo do Rio Paranapanema e sua paisagem ribeirinha;
VII servir de amortecimento de impactos ambientais para o trecho vivo do Rio
Paranapanema.
[...]
Art. 31 Zona de Urbanizao de Interesse Ambiental aplicam-se os seguintes
dispositivos:
I passvel, mediante autorizao do Executivo Municipal, aps pareceres do
Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano e do Conselho Municipal de Meio
Ambiente e Patrimnio Cultural, a instalao de empreendimentos ou atividades para
fins de lazer, turismo, cultura e outros de interesse pblico;
II vedado o uso industrial , empreendimentos agro-industriais, usinas hidroeltricas
e parcelamento de solo para fins urbanos;
199

[...]
IV as reas de Preservao Permanentes, existentes na Zona de Urbanizao de
Interesse Ambiental so consideradas extenso, enquanto uso, do Parque Natural
Municipal do Dourado, devendo ser contempladas no Plano de Manejo do Parque.
Art. 34 reas especiais de Preservao e Proteo so terrenos, recursos naturais,
acervos arqueolgicos e prprios pblicos ou propriedades particulares, localizadas
no territrio do Municpio, para os quais so definidos os controles especficos de uso
e ocupao.
Art. 35 As reas Especiais de Preservao e Proteo compreendem:
[...]
IV o Parque Natural Municipal do Dourado, conforme Lei n 2.634/2002;
[...]
IX o trecho tombado do Rio Paranapanema, conforme Lei n 1.855/1993 e
Resoluo n do Conselho Municipal do Meio Ambiente e Patrimnio Cultural;
XIII os stios arqueolgicos apontados no Projeto Paranapanema do Museu de
Arqueologia e Etnologia da USP, conforme convnio firmado entre a Universidade de
So Paulo e a Prefeitura Municipal da estncia Turstica de Piraju;
[...]
Art. 63 Fica institudo o tombamento como instrumento para preservar o meio
ambiente e o patrimnio histrico-cultural e arqueolgico do Municpio.
Art. 64 O tombamento ser objeto de competncia do Conselho Municipal do Meio
Ambiente e Patrimnio Cultural, referendado pela Cmara de Vereadores.

Nesse trecho interessante observar a quantidade de vezes em que o trecho do rio

jusante da UH Paranapanema aparece sob proteo. Tambm perceptvel a importncia

que assumem determinados institutos locais, notadamente os Conselhos de Desenvolvimento

Urbano e de Meio Ambiente e Patrimnio Cultural. A relao meio ambiente e cultura, a partir

dessa lei, passou a reger as aes polticas municipais, assim como a controlar qualquer surto

desenvolvimentista para aquele trecho do rio. O inciso II do artigo 31, que probe a

construo de UHs no local, demonstra a boa relao existente entre o conhecimento tcnico

sobre as questes patrimoniais (Verde USP) com o conhecimento tcnico das questes

socioambientais (Verde Pblico). No de outra maneira, o Parque Natural Municipal do

Dourado saiu muito fortalecido com a construo dessa lei.


200

Se os artigos acima transcritos demonstram parcialmente o esprito socioambiental

do Plano Diretor de Piraju, os artigos finais demonstram seu esprito protetor, no sentido de

estruturar a legislao com a finalidade de impedir sua alterao sem uma prvia publicizao.

De fato, pela maneira como foi arquitetado, garantiu-se a ampla participao popular em

qualquer tentativa de reviso em seu contedo:

Art. 79 O Sistema de Planejamento da Prefeitura Municipal de Piraju possui a


seguinte estrutura:
I Departamento de Urbanismo e Meio Ambiente;
II Conselho de Desenvolvimento Urbano;
III Conselho Municipal de Meio Ambiente e Patrimnio Cultural;
IV Frum de Desenvolvimento Urbano;
V Sistema de Informao.
Art. 80 O Departamento de Urbanismo e Meio Ambiente tem por atribuies:
I coordenar as revises do Plano Diretor, Lei de Uso e Ocupao do Solo, Cdigo
de obras e Cdigo de Posturas;
[...]
Art. 81 Fica criado o Conselho de Desenvolvimento urbano com as seguintes
atribuies:
[...]
II apreciar, antes de serem encaminhadas Cmara de Vereadores, as propostas de
alterao do Plano Diretor, Lei de Uso e Ocupao do Solo, Cdigo de Obras e
Cdigo de Posturas;
[...]
Art. 84 Fica criado o Frum de Desenvolvimento Sustentvel como instrumento de
participao da comunidade na avaliao e reviso da Poltica de Desenvolvimento
urbano e de seus instrumentos, em especial o Plano Diretor de Piraju.
Pargrafo nico O Frum dever se realizar, no mnimo, no segundo ano de cada
Administrao, sendo garantido o acesso de toda a comunidade interessada.

Como percebemos, o Plano foi criado de modo a amarrar a estrutura do Sistema de

Planejamento da Prefeitura Municipal de Piraju, tendo por base, entre outras coisas, a proteo

ao rio vivo e a garantia do acesso pblico a qualquer tentativa de alterao do mesmo. Nesse

sentido, o ano de 2004, para os Verdes, foi um ano de ampliao das conquistas de novos

institutos jurdicos, de busca de novas informaes, de aquisio de outros conhecimentos e,

paralelamente, de levantamento sobre os efeitos deletrios da operao da UH Piraju. A


201

estratgia foi a de criar banco de dados para ser usado no caso de surgimento de novos

problemas, como uma possvel reinvestida da CBA na tentativa de construir a UH Piraju 2.

Conforme esse banco de dados ambientais foi sendo alimentado, diversas informaes

sobre problemas socioambientais graves que estavam ocorrendo na bacia de inundao da UH

Piraju foram popularizados na cidade e contriburam para generalizado mal estar entre

muncipes125. Desta maneira, a indignao de diversos agentes sociais favoreceu o surgimento

de uma sensao de que, moralmente, algo deveria ser feito pelo municpio. Nesse sentido, em

setembro de 2004, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), atravs de sua Seo So Paulo

e 112 Subseo de Piraju, protocolou representao contra a CBA no Ministrio Pblico do

Estado (MPE) de So Paulo atravs da Promotoria de Justia de Piraju (ANEXO BA). No

texto que compe a redao da referida representao percebemos profunda relao com a

retrica dos Verdes, o que corrobora com nossa anlise sobre as aes sub-polticas da guerra

de bastidores que estava em andamento.

Nessa representao, a OAB elencou a srie de exigncias contempladas pela LO e no

cumpridas pelo empreendedor da UH Piraju. Dos principais argumentos que compem a

referida representao, destacamos os seguintes:

Dos Fatos.
[...]
2. As exigncias foram negligenciadas pelo Empreendedor e conseqentemente as
Condicionantes no foram realizadas no prazo imposto na Licena de operao,
redundando em mora e num expressivo prejuzo a Comunidade Pirajuense.
[...] agravado pelo fato da Empreendedora tentar negociar o contedo das
Condicionantes da presente L.O. junto a Secretaria do Meio Ambiente, sem consultar
a populao Pirajuense e num flagrante desrespeito as Condicionantes assumidas na
Licena de Operao da UHE Piraju. [...]

125
A partir do enchimento do reservatrio da UH Piraju, em 2002, tornou-se lugar-comum na localidade histrias
sobre afogamento de animais de pequeno e mdio porte, que posteriormente eram retirados mortos enroscados
nas malhas de reteno de impurezas.
202

O MPE acatou a representao e, atravs de Portaria interna, instaurou o Procedimento

Preparatrio de Inqurito Civil n 52/04 (ANEXO BB), que inferiu ter chegado ao meu

conhecimento, atravs da representao formulada pela OAB [...] que a CBA no estaria

cumprindo as exigncias fixadas pelos rgos competentes para a liberao da licena de

operao [...]. [Nesse sentido] determino que [...] realize-se as seguintes diligncias iniciais:

[...] 02) oficie-se ao DEPRN (Ofcio n 257/04) (ANEXO BC), requisitando-se a realizao

de vistoria no local dos fatos, visando constatar, qualificar e quantificar os prejuzos

causados ao meio ambiente [...]. Evidentemente tratou-se de ao positiva para que os

problemas socioambientais da UH Piraju fossem equacionados. Contudo, o que mais nos

interessa aqui analisar a entrada em cena desses novos atores sociais, possuidores de

conhecimento jurdico necessrio a tal interpelao, principalmente a respeito dos institutos

jurdicos mais recentes, de envergadura ps-moderna, em todas as esferas do direito.

Para CBA, 2004 (ano eleitoral no municpio) foi considerado um ano de recuo, no

sendo o melhor momento para apresentar ou reapresentar projetos. Ademais, os entendimentos

com a gesto que se encerrava j haviam se desgastado desde a criao do Parque do Dourado.

Estrategicamente, segundo suas prprias anlises, um novo executivo poderia interferir de

modo mais concreto sobre os institutos jurdicos municipais. Mesmo com os problemas

socioambientais provenientes da construo da UH Piraju sendo interpelados de maneira

contundente, esse foi um momento de resguardo promovido pela empresa. Contudo, se na

comunidade a CBA promoveu o silncio, no organograma de anlise da Aneel o processo

transitou duas vezes entre a SPH (Superintendncia de Potenciais Hidrulicos) e a SCG

durante esse ano, entre fevereiro e abril, demonstrando que os intentos da empresa para Piraju

continuavam programados. Por outro lado, a julgar pela construo social e pelo
203

fortalecimento de alguns institutos jurdicos municipais, o ano seguinte prometeu ser o do

momento em que a disputa sairia dos bastidores e ganharia o campo de batalha.

No incio de 2005, a Diretoria Regional do DEPRN de Bauru designou o Engenheiro

Agrnomo Antonio Edson Vido a realizar a vistoria tcnica no reservatrio da UH Piraju para

verificao in loco do cumprimento das exigncias ambientais, de acordo com o Ofcio 257/04

do MPE. As vistorias foram realizadas nos dias 16/01/2005 e 11/02/2005, em companhia de

um Tcnico Ambiental da CBA. O que o enviado do DEPRN encontrou nos locais foi

transmitido ao MPE atravs do Ofcio DEPRN/ETOU n 38/05 (ANEXO BD), e o seu

contedo tanto contundente quanto revelador, subsidiando, inclusive, as consideraes finais

desse estudo:

[...] DA VISTORIA
[...] O levantamento de campo foi dificultado devido intensa infestao de
gramneas e outras espcies invasoras na rea vistoriada, principalmente nos plantios
mais recentes. Parte da vistoria foi efetuada por meio de embarcao.
[...] Importante observar que no foram aplicados os fatores de correo de
declividade, resultando em alguns casos em faixas com larguras inferiores aos 30
metros.
[...] a Nos plantios realizados nas etapas posteriores (at 1,5 ano de idade),
verifica-se a urgente necessidade da adoo de tratos culturais [...].
b Nos plantios realizados nas etapas anteriores (com mais de 1,5 ano de idade),
observamos que tambm existe a necessidade de adoo de tratos culturais.
[...] imprescindvel que a empresa responsvel retome as atividades relativas aos
tratos culturais, alm do replantio sistemtico das falhas por um perodo mnimo de
04 anos.
Observou-se a presena de animais domsticos invasores na rea reflorestada. Sendo
assim necessrios [...] isolamento da rea por cercas [...]. Pois a presena dos
mesmos est por impedir o desenvolvimento das mudas, promovendo desta forma sua
destruio e impedindo a regenerao natural da vegetao, incorrendo nos artigos
38 e 48 da Lei Federal n 9.605/98.
Observamos que existem falhas, correspondentes a 50% do reflorestamento efetuado
na faixa de 30 metros da APP junto ao reservatrio.
Desta forma, verifica-se que o reflorestamento encontra-se abandonado, no tendo
sido cumpridas as medidas compensatrias estabelecidas no processo de
licenciamento da atividade, por ocasio da emisso da Licena de Instalao n
104/02 da Secretaria Estadual de Meio Ambiente, exarado no Processo SMA n
13.500/95.
204

Ainda assim, alguns movimentos desencadeados pelos principais atores sociais

envolvidos com a questo socioambiental local deram o tom do debate institucional que se

desenrolou por todo ano. Como anteriormente mencionado, a empresa no havia totalizado a

aquisio de terras na faixa de 100 metros exigidos pelo Consema (condicionante para

obteno da LO), evento analisado e endossado pelo DAIA a partir da promessa de

integralizao da compra pela empresa. Nesse sentido, em fevereiro, a CBA convidou o

representante do DAIA para participar de reunio do Comit de Bacia Hidrogrfica do Alto

Paranapanema (CBH-ALPA) na tentativa de flexibilizar a condicionante exigvel de aquisio

de terras. Utilizando-se da Resoluo Conama n 302, de 20 de maro de 2002, a CBA props

ao CBH-ALPA analisar e emitir parecer tcnico para reduo da faixa de APP. Ou seja, a

empresa utilizava-se politicamente do CBH-ALPA na tentativa de se reposicionar quanto

exigncia de aquisio de terras e, principalmente, da constituio das UCs, tanto o RVS

quanto a RPPN.

A apresentao da proposta se deu durante a 18 Reunio Ordinria do CBH-ALPA,

realizada no dia 22 de fevereiro de 2005, no municpio de Ipauss (SP). A transcrio de parte

da ata nos foi reveladora:

[...] Na seqncia a Sra. Mayla Matuzaki do DAIA SMA, esclareceu que o DAIA tem
solicitado pareceres e sugestes aos Comits de Bacias, sobre alguns
empreendimentos serem implantados, uma vez que opinies dos integrantes dos
Comits so importantes para quisquer tomada de deciso, salientando que no caso
das propostas apresentadas pela CBA Companhia Brasileira de Alumnio para
Usina Hidroeltrica Piraju, principalmente na adoo da faixa varivel no projeto de
reflorestamento do entorno do lago formado, no Rio Paranapanema no Municpio de
Piraju, o CBH-ALPA pode apreciar as propostas, dar parecer tcnico e apresentar
sugestes, mas que o parecer final, relativo faixa varivel ser definido pelo
CONSEMA Conselho estadual do Meio Ambiente. A seguir a Sra. Ruth F. F. de
Souza, representante da CBA UH Piraju, fez alguns esclarecimentos
complementares sobre as propostas da CBA. O Engenheiro Antonio Augusto de
Almeida, representante do DEPRN Ourinhos, enfatizou que o CBH-ALPA deve ter
cautela na anlise das propostas da CBA. O Sr. Presidente esclareceu que a Cmara
205

Tcnica de Planejamento, Gerenciamento e Avaliaes CT PGA do CBH-ALPA,


atravs de uma comisso interna especfica para avaliar as propostas apresentadas
pela CBA, vai elaborar uma deliberao para ser votada oportunamente pelo
plenrio do CBH-ALPA.[...]

A tentativa de uso poltico do CBH-ALPA pela CBA irritou diversos atores prximos

questo, principalmente pelo fato de que, durante todo o processo de licenciamento ambiental

e de proposio de usos do entorno do reservatrio, ou mesmo quando da construo das

propostas de criao de UCs, o comit no foi considerado como um espao que pudesse

avalizar essas questes. Logo, ao procurar o CBH-ALPA no intuito de resolver-se um

problema pontual, e ainda por cima com convite feito a representante do DAIA, a CBA dava

mostras de que tencionava levar adiante seus projetos no municpio, procurando outras

instncias que, mesmo sem possibilidade de resoluo, poderiam lhe garantir, no mnimo, uma

ampliao do tempo para o cumprimento das exigncias; afinal, aos olhos da SMA, a CBA

estava se esforando para resolver essa pendncia. Nossa anlise que a CBA estava se

esforando para se esquivar do cumprimento de certas exigncias ambientais determinadas

para a LO, procurando subterfgios jurdicos, como a Resoluo Conama n 302/02.

Entretanto, o que a referida empresa no sabia era que um dos membros da Cmara

Tcnica de Planejamento, Gerenciamento e Avaliaes (CT-PGA/CBH-ALPA) era o Verde

Pblico, que naquele momento foi um dos representantes do segmento Estado. Irritado com os

escapismos da CBA, segundo sua prpria anlise, esse ator influenciou tcnica e

politicamente a tomada de deciso da CT-PGA no sentido de indeferir a solicitao da

CBA126. Contudo, em se tratando de sistema colegiado, a deciso no havia sido por

126
O que estava em jogo, segundo suas anlises, era o uso da faixa adicional aos 30 metros. Ao conseguir
flexibilizar a APP, a CBA na precisaria mais adquirir os 70 metros restantes exigidos na LO. Entretanto, os rgo
ambientais no abririam mo da faixa de 100 metros de APP. Ou seja, a CBA estava tentando transferir a sua
responsabilidade de manuteno daquela rea para os proprietrios.
206

unanimidade e tampouco gozava de legitimao ampla. Mesmo a deciso da referida cmara

tendo sido pela impossibilidade da reduo da faixa da rea de Preservao Permanente do

reservatrio da UH Piraju (Deliberao CBH-ALPA n 058, de 26 de abril de 2005), o Verde

Pblico no acreditou que a deliberao, que seria anunciada apenas na prxima reunio, seria

aceita pacificamente. Nesse sentido, estrategicamente, articulou artilharia pesada para a

prxima reunio127.

No ms de maro de 2005, percebendo-se do pouco impacto que o relatrio

apresentado pelo DEPRN tivera para que o MPE desse andamento ao Procedimento de

Inqurito n 52/04 (ou de como o Promotor local interpretou a ilegalidade apontada), o Verde

Pblico, na companhia do Verde Analista, articulou encontro com o Procurador da Repblica

na unidade do Ministrio Pblico Federal (MPF) localizada em Ourinhos, no qual apresentou

os problemas socioambientais advindos da UH Piraju e os gravames jurdicos envolvidos. Os

resultados desse encontro foram formidveis para os Verdes. Primeiro, porque conseguiram

apresentar a exigncia socioambiental como algo importante e no extravagante ao MPF,

obtendo a solidariedade do instituto no sentido de acompanh-los na prxima reunio do

CBH-ALPA. Segundo, porque fizeram um sobrevo, acompanhados do Procurador Federal,

127
O ms de maro de 2005 foi emblemtico, j que foi o perodo entre a 18 e a 19 Reunio Extraordinria do
CBH-ALPA. Foi o ms em que ocorreram diversas negociaes envolvendo os agentes, pblicos e privados,
interessados na questo. O Verde Pblico, que era requisitado tecnicamente como consultor pelo antigo Prefeito
Pinterich, continuou em sua empreitada de auxlio tcnico ao novo governo que se formara no municpio,
chefiado novamente pelo Prefeito Rodrigues (2005-2008). Entretanto, sua ltima sesso de consultoria se deu a
partir de uma reunio convocada s pressas pelo executivo, sem um ponto prvio agendado para o debate.
Quando na Prefeitura, foi informado que a reunio fora convocada para que ele discorresse ao novo secretariado,
bem como ao prprio Prefeito, sobre as possibilidades de Piraju vir a receber mais um empreendimento da CBA.
Ao perceber do que se tratava o encontro, o Verde Pblico passou a inferir sobre as condicionantes exigidas na
LO da UH Piraju, e no cumpridas pela CBA, invertendo o discurso para as impossibilidades de se levar a idia
da UH Piraju 2 adiante. Diante da insistncia do secretariado e do Prefeito para que houvesse um acordo, saiu-se
com uma frase extremamente carregada que, no de outra maneira, encerrou a reunio: c no faz acordo com
pica. Tambm, nesse nterim, o Verde Pblico recebeu telefonema do renomado advogado Edis Milar propondo
acordo de flexibilizao para as reas em litgio, quando, educadamente, informou no haver possibilidade dessa
proposta seguir adiante j que se tratava de um desrespeito ao municpio, ao Estado e cidadania.
207

de helicptero sobre o rio Paranapanema, da nascente foz, quando conseguiram dramatizar a

questo atravs das imagens vistas do alto, influenciando diretamente o novo ator social que

adentrava o debate. Segundo os Verdes, o Procurador da Repblica, ao descer do helicptero,

estava com sangue nos olhos.

Ampliando-se as articulaes necessrias para a obteno de xito na reunio do CBH-

ALPA que se aproximava, e revivendo os velhos tempos de ncleo duro dos Verdes, o Verde

Mdia, conectado rede, aproveitou-se de sua ampla popularidade e designou equipe da TV

TEM Bauru para cobrir o evento e, nesse sentido, organizou a pauta enfatizando a polmica

envolvendo a CBA. Ou seja: os Verdes buscaram transformar uma rotineira e burocrtica

reunio do comit em um evento televisivo. Em abril, no dia 22, realizou-se a esperada 19

Reunio do CBH-ALPA, na cidade de Itapeva (SP), na qual o Procurador Federal teve assento

privilegiado na mesa diretora, o que era um fato incomum. Mais incomum ainda foi a presena

da TV, com cmera intimidatria focada nos agentes da CBA e microfone aberto na mesa

diretora.

Como estratgia final, o Verde Pblico realizou reunio paralela com os representantes

dos municpios no colegiado do CBH-ALPA, prefeitos e vice-prefeitos, convencendo-os a

votar a favor da Resoluo n 058/2005 usando um argumento econmico simples e com uma

clareza muito eficaz: caso a CBA conseguisse flexibilizar a rea, o municpio de Piraju,

atualmente, sofreria um prejuzo agrrio muito grande. Se hoje vocs deixarem acontecer isso

com Piraju, e se a moda pegar, amanh ser a vez de Tagua, e depois Itapeva, e depois

Capo Bonito, e depois Fartura, perder produo e arrecadao por causa da flexibilizao

da faixa de APP. Colocada em votao, a resoluo que indeferia o pedido da CBA foi
208

aprovada por dezenove votos contra quatro. O trecho mais significativo da ata dessa reunio, e

que refletiu o conflito socioambiental na arena do CBH-ALPA, teve a seguinte redao:

[...] O Sr. Vice-Presidente apresentou a Deliberao CBH-ALPA n 058/2005 de 26


de abril de 2005, que aprova parecer tcnico sobre a proposta de aplicao de faixa
varivel em APP - rea de Preservao Permanente no entorno do reservatrio da
UHE Piraju, operado pela CBA Companhia Brasileira de Alumnio. Na seqncia
o Sr. Jos Roberto Pierre de Proena, Gerente do Departamento de Geologia e Meio
Ambiente da CBA, juntamente com a representante do Consultor em Meio Ambiente,
Sr. Edis Millar e Sra. Rute Fature F. de Souza, do Departamento Jurdico da CBA,
apresentaram a proposta da Empresa, de aplicao de faixa varivel em rea de APP,
no entorno do reservatrio da UHE Piraju, nos termos da Resoluo CONAMA n
302/2002, fazendo tambm algumas observaes sobre os considerandos da
Deliberao apresentada. A seguir fez uso da palavra o Dr. Marcos ngelo Grimoni,
Procurador Federal representando o Ministrio Pblico Estadual, que discorreu
sobre os aspectos histricos, e as conseqncias dos impactos ambientais, nos
procedimentos de licenciamento ambiental em reas de Preservao Permanente,
concluindo que os critrios de anlise para o licenciamento, adotados pelos rgos
Ambientais, no caso do reservatrio da UHE Piraju, foram amparados pela
Legislao vigente na ocasio da anlise e comentou alguns inconvenientes da
aplicao da faixa varivel no entorno do referido reservatrio, concluindo que a
regra da faixa de reflorestamento de cem metros, deve ser cumprida como
originariamente foi prevista, quando do procedimento de licenciamento. Aberta a
palavra ao Plenrio, o Dr. Jos Benedito Lisboa Rolim, representante da OAB -
Subseco de Itapetininga props que a Deliberao fosse apreciada pela Cmara
Tcnica de Assuntos Institucionais do CBH-ALPA. O Sr. Presidente do Comit props
a criao de uma Comisso especfica, para uma anlise mais profunda da proposta
apresentada pela CBA. O Sr. Ricardo Leonel DErcole, representante do DEPRN,
props que a Deliberao fosse votada pela Plenria na sua ntegra, uma vez que a
matria havia sido amplamente discutida na Cmara Tcnica de Planejamento,
salientando tambm, que o Comit deveria ter sido consultado antes da implantao
do empreendimento. O Sr. Vice-Presidente do Comit props que em caso de
necessidade de uma nova discusso tcnica, a matria deveria retornar Cmara
Tcnica de Planejamento para nova avaliao. Em seguida o Dr. Frederico Negro
Chagas, representante da Comisso de Meio Ambiente da OAB de Piraju, solicitou a
palavra, comunicando aos presentes que entrou com representao contra a CBA, no
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, pelo fato da Empresa no estar
cumprindo as condicionantes da Licena de Operao, onde a pedido do Ministrio
Pblico, foi realizado um Laudo de Vistoria no entorno do reservatrio, vindo a
comprovar que a Empresa deixou de cumprir os procedimentos legais na questo do
reflorestamento. O representante da CBA Sr. Jos Roberto Pierre de Proena,
esclareceu que problemas ambientais existem, mas acrescentou que a empresa tudo
far para continuar atendendo as exigncias previstas no licenciamento, destacando
tambm, outras aes ambientais que esto sendo implementadas. O Sr. Jair Trova,
Vice-Prefeito do Municpio de Piraju sugeriu que fosse votada a Deliberao, em
funo do tempo que o processo tramita no Comit. Retornando a palavra ao Dr.
Marcos ngelo Grimoni, o mesmo reafirmou suas colocaes sobre o assunto. Na
seqncia o Sr. Presidente esclareceu que o Comit ir deliberar sobre um parecer
tcnico de carter consultivo, colocando em seguida as propostas apresentadas. O Sr.
Joo Kleber Oliveira Dealis, representante da Organizao Ambiental TEYQU-P
de Piraju, solicitou a palavra e salientou que o prazo para reflorestamento da rea
209

em questo j se expirou, e indagou porque o mesmo no foi cumprido, no havendo


portanto no seu entendimento, necessidade da Plenria estar discutindo tal assunto.
A Sra. Rute Fature F. de Souza, representante da CBA, solicitou a palavra
esclarecendo, que a partir do momento que a CBA entrou com pedido de reviso da
Licena de Operao, este prazo torna-se suspenso, esclarecendo assim no seu
entendimento os questionamentos do Sr. Joo Kleber Oliveira Dealis. O Sr. Ricardo
Leonel DErcole solicitou novamente a palavra, para esclarecer que o pedido de
reviso foi feito aps o vencimento do prazo para a concluso do processo de
reflorestamento. Em seguida iniciou-se o processo de votao das propostas, sendo
no final aprovada a Deliberao CBH-ALPA n 058/2005 de 26/04/2005. [...].

A partir desse momento, a CBA entrou em uma espcie de inferno astral. Alguns dias

aps a derrota poltica no CBH-ALPA, a empresa recebeu notificao do MPE (ANEXO BE),

sendo intimada a responder no prazo de vinte dias, os termos da inclusa representao (OAB)

e laudo pericial (DEPRN), objeto de investigao do Procedimento Preparatrio de Inqurito

Civil n 52/04 [...]. Esse documento tambm exigiu do empreendedor corrigir, de imediato, as

irregularidades apontadas no laudo pericial n 25/05, [...], sob pena de responsabilizao civil

pelos danos causados ao meio ambiente.

Posteriormente, a 7 de junho de 2005, a CBA enviou resposta ao MPE, da qual

transcrevemos as passagens mais importantes, notadamente aquelas onde a empresa procurou

responder sobre possveis falhas no cumprimento das condicionantes exigidas pelo DAIA para

a obteno da LO:

Ilmo. Promotor de Justia da Comarca de Piraju Dr. Marcos da Silva Brandini


[...] a CBA, empresa integrante do conglomerado Votorantim, reconhecida pela sua
seriedade e idoneidade quanto ao fiel cumprimento de suas obrigaes, [...], e que a
UHE Piraju foi implantada dentro do conceito de desenvolvimento sustentvel,
compatibilizando a sua atividade econmica com o respeito ao meio ambiente. [...].
c.1.) Do monitoramento dos Pontos de Eroso: [...]. os processos erosivos esto
estabilizados, ou em fase de estabilizao [...].
PROGRAMAS DE USOS MLTIPLOS DO RESERVATRIO
[...] Quanto a alegao apresentada na representao da OAB/SP face ao Plano de
Uso da rea ao Entorno do Reservatrio, vem a CBA informar que este no est
previsto nas exigncias da licena de operao do empreendimento [...].
PROGRAMA DE IMPLEMENTAO DAS UNIDADES DE CONSERVAO
210

[...]. Quanto ao registro imobilirio das reas objeto das unidades de conservao, a
CBA est adequando o levantamento das reas a poca de aquisio das propriedades
[...].
Com relao a Reserva Particular do Patrimnio Natural [...] a implantao desta
unidade de conservao depende da criao do refgio da Vida Silvestre, uma vez que
estaro interligadas. Assim, a CBA aguarda manifestao do Instituto Florestal a
respeito.
Ademais, no pode a Companhia implantar as unidades de conservao sem as
devidas autorizaes dos rgos ambientais competentes.
[...] fica demonstrado aqui que as alegaes apresentadas na representao no
devem prosperar, no podendo a CBA aceitar a argumentao exposta no referido
documento que menciona que ... nada foi construdo, num deboche a cidadania....
Trata-se na realidade de um ato discricionrio do instituto Florestal, que no se
manifesta em relao aos projetos apresentados pela CBA para implantao das duas
unidades de conservao, apesar de ter sido cobrado diversas vezes a respeito.[...].
PROGRAMA DE AQUISIO DE TERRAS E BENFEITORIAS
[...] Com relao a aquisio de reas na bacia de inundao, a CBA tem por
finalizada esta etapa. Quanto a faixa de preservao permanente, o quantitativo de
rea a ser adquirido e reflorestado est melhor detalhado no Programa de
Reflorestamento [...].
PROGRAMA DE REFLORESTAMENTO
[...] o DAIA emitiu Parecer Tcnico favorvel ao empreendimento, sem exigir da CBA
a criao da faixa dos 100 metros de preservao permanente. Em junho do mesmo
ano, o referido parecer foi submetido apreciao do Consema que, acrescentou,
entre outras exigncias, a extenso da APP para 100 metros no entorno do
reservatrio, devendo esta ser adquirida e reflorestada pela CBA.
Em 1999, [...] a CBA props o reflorestamento de 30 metros e o fomento florestal de
70 metros. Todavia [...] ciente de que a constituio de uma faixa rgida de 100 metros
inviabiliza as atividades econmicas de relevncia local, como a agricultura e a
pecuria, a CBA procurou a SMA/DAIA, com o objetivo de tornar varivel a faixa de
preservao permanente, [...] considerando a Resoluo CONAMA n 302/02, [...] com
parecer do Dr. Edis Milar [...]. [...] contudo, nos termos da Deliberao CBH-ALPA
n 058/2005, de 26.04.05, referido Comit, aprovou a no reduo da faixa de APP ao
entorno do reservatrio da UHE Piraju.
Contudo, a Deliberao CBH-ALPA n 058/2005 no possui fundamentao jurdica,
haja vista que esta manifestao no apreciou o que efetivamente foi apresentado pela
CBA e que tampouco constitui as suas pretenses.
[...] Cabe salientar, que a CBA est enfrentando alguns problemas nas reas j
reflorestadas, tais como incndios, invaso de animais silvestres (especialmente
capivara, que tem preferncia pelas palmceas, especialmente o palmito), de gado e de
pessoas. Certamente o problema mais grave a invaso de gado que pisoteia o plantio
e come as mudas..
[...] Independentemente da posio do SMA e do Consema [...] a Companhia tomar
todas as providncias para concluir o reflorestamento na faixa dos 100 metros, j
tendo iniciado contato com os proprietrios lindeiros ao entorno do reservatrio da
UHE Piraju, conforme dispe a condicionante da licena de operao.
DAS DISPOSIES FINAIS
[...] Frise-se ainda que a CBA sempre cumpriu as exigncias do licenciamento
ambiental, no tendo a Companhia interesse em ferir a legislao ambiental vigente, e
tampouco, de prejudicar a comunidade de Piraju.
[...] Diante do todo exposto, fica demonstrado que CBA est cumprindo todas as
exigncias constantes na licena de operao da UHE Piraju, motivo pelo qual vem
requerer a improcedncia da representao interposta pela OAB/Piraju, e
conseqentemente, que seja arquivado, o presente procedimento investigatrio de
Inqurito Civil n 52/04.
211

Confirmando nossa tese sobre a batalha institucional que ocorreu nos bastidores

durante o ano de 2005, ao mesmo tempo em que a CBA procurou responder aos quesitos do

MPE, o processo referente anlise do projeto da UH Piraju 2 foi impulsionado no mbito da

Aneel. Entre os dias 27/05 e 10/06, esse processo migrou da SCG para a Secretaria Geral

(SGE) e de l para a Diretoria Geral da referida agncia, culminando, em 20/06/2005, na

Resoluo Autorizativa n 227 (ANEXO BF), publicada no Dirio Oficial da Unio em

04/07/2005, que autorizou a Companhia Brasileira de Alumnio a estabelecer-se como

Produtor Independente de Energia, mediante a explorao do potencial hidrulico

denominado PCH Piraju II, localizado no rio Paranapanema, Municpio de Piraju, Estado de

So Paulo.

Interessante se faz observar que a Aneel, naquele momento, autorizou a construo de

um empreendimento que estava indeferido ambientalmente pela SMA. Esse conflito demonstra

a ineficincia comunicativa para as questes ambientais interposta na relao entre as esferas

federal, estadual e municipal. Representa tambm como as questes socioambientais no foram

corretamente enaltecidas, mesmo que amparadas por institutos legais. No limite, expe o modo

como empreendedor e agncias percebem a legislao local, principalmente, para o nosso caso,

em Piraju, os trs institutos jurdicos que foram socialmente construdos visando o

impedimento de novas UHs. Nos pareceu que a CBA no considerou legtimos alguns deles,

inclusive, o indeferimento proposto pela SMA. Iniciou-se, ento, nesse momento um perodo

em que esses institutos jurdicos locais considerados reflexivos seriam testados quanto sua

legitimidade social.

Talvez, para a CBA, o no reconhecimento do indeferimento ambiental determinado

pela SMA poderia estar baseado na possibilidade de reviso do EIA/RIMA: em ltima anlise a
212

Intertech Consultores poderia produzir um novo estudo em tempo hbil. Mesmo com os

entendimentos processuais na esfera federal caminhando ao gosto do fregus, a publicao

da Resoluo n 227 da Aneel no dispensou a CBA de apresentar as licenas ambientais. No

documento, relatado pelo Diretor de Concesso Jaconias Aguiar e assinado pelo Diretor Geral

Jerson Kelman, a Aneel determina em seu artigo 3, inciso XII, que o mesmo no dispensa a

CBA de respeitar a legislao ambiental cumprindo as exigncias nela contidas, respondendo

pelas conseqncias do descumprimento das leis, regulamentos e licenas. Entretanto, a

anlise do relatrio que documenta a construo da Resoluo n 227 nos demonstrou como as

questes ambientais esto compreendidas de maneira simplificada no interior da Aneel:

Em 14 de abril de 2004, por meio do Memorando n 100/2004-SPH/ANEEL, a


Superintendncia de Gesto de Potenciais Hidrulicos concluiu que o Projeto Bsico
da PCH Piraju II encontra-se de acordo com a atual etapa do mesmo e aconselhou que
este fosse encaminhado para a etapa de autorizao. Mencionou tambm que o
empreendedor apresentou protocolo relativo ao licenciamento ambiental e j obteve a
reserva de disponibilidade hdrica, emitida pela Agncia Nacional de guas ANA,
por meio da resoluo ANA n 460/2003, de 18 de dezembro de 2003.

A certeza da irresistibilidade ao poder institucional da Aneel, associado ao poderio

econmico do empreendedor, alm da necessidade de transparncia na gesto das novas

tecnologias, e mesmo a ignorncia sobre os atos da SMA, permitiram a publicao da referida

autorizao. O Boletim Eletrnico Energia, da Aneel, em seu n 177, de junho de 2005

informou a seguinte nota: Autorizada a implantao de PCH em So Paulo. Tambm, nesse

ponto do estudo, se faz importante mencionar que, assim como no caso da UH Piraju, algumas

informaes sobre o projeto estavam sendo alteradas conforme transitavam pelas

superintendncias da Aneel, afinal a primeira publicao sobre o evento mencionou a Piraju 2


213

como UH e qualificada como APE, ao passo que, posteriormente, os documentos analisados

apresentam a Piraju 2 como PCH e qualificada nos moldes de PIE. No dia 08/07/2005 o

processo tramitou pela ltima vez no ano, da SCG para o Arquivo Geral.

A partir do segundo semestre de 2005 um novo agente se interessaria novamente pela

questo: a mdia. Aproveitando-se da necessidade da CBA em cumprir a condicionante

Programa de Comunicao Social, esse ator passou a desempenhar um papel semelhante aos

grandes meios de comunicao, focando a questo de maneira ambgua, ora nas

potencialidades tursticas e esportivas do rio vivo, ora na pujana do empreendedor,

diferentemente do engajamento demonstrado durante as manifestaes contra o desvio do rio

Paranapanema ocorridas em 1992. As primeiras publicaes do conta de expor a disputa pelo

cliente que se estabeleceu. Ainda no ms de julho de 2005, a CBA resolveu dar vazo ao seu

entusiasmo pela obteno da autorizao da Aneel. Enquanto um peridico foi o escolhido para

anunciar que os interesses da empresa no municpio se mantinham inabalados (ANEXO BG),

seu concorrente ressaltou, alguns dias depois, a importncia das corredeiras como projeo do

municpio (ANEXO BH). Esse expediente de contraponto importncia do rio foi, e continua

sendo, largamente usado pelos semanrios locais, alternando-se apenas nas datas de suas

respectivas publicaes.

Outro ator social de grande importncia que os Verdes buscaram envolver foi a Cmara

de Vereadores. A rigor, os Verdes vinham reclamando do pouco interesse da edilidade na

questo. Pior, esse desinteresse, segundo suas anlises, poderia significar um descompromisso

dessa legislatura com a manuteno dos institutos jurdicos considerados sacros pelos Verdes

e institudos na legislatura anterior. Dessa maneira, foi organizado, tambm em julho, pelos

Verdes, um evento que previu a apresentao de uma Monografia defendidada em curso de


214

Pedagogia de faculdade local que versava sobre a importncia simblica e cultural do rio

Paranapanema (principalmente as corredeiras) para a formatao da disciplina de Educao

Ambiental na rede pblica municipal. Para o evento, alm da expositora, foram convidados

vereadores e membros da maonaria local, e ambos se fizeram representados. Os Verdes

reconquistaram, nesse momento, antigos aliados para a nova/velha causa.

Alguns dias depois a Cmara se pronunciou diretamente ao MPE, solicitando

informaes sobre os problemas que vinham ocorrendo na rea de influncia da UH Piraju.

Novamente o MPE foi incomodado pelos Verdes, que a essa altura dos acontecimentos

estavam mais refinados no estilo sub-poltico de agir, especializando-se, cada dia mais, em

competir com o empreendedor pela via do conhecimento legal em disputas que provocaram as

instituies sociais ao. A sugesto edilidade se deu no sentido de solicitar informaes

diretamente ao Centro de Apoio Operacional do MPE para as questes ambientais (CAO-

UMA) (ANEXO BI), provocando, dessa forma, uma certa tenso (necessria em suas anlises)

entre a Cmara Municipal e a promotoria local. O Requerimento n 121, de 2 de agosto de

2005, que foi aprovado por unanimidade, recebeu a seguinte redao:

REQUEIRO, na forma regimental, aps deliberao plenria, seja oficiada a


Promotoria de Justia do Meio Ambiente, solicitando informaes sobre o no
cumprimento de condicionantes obrigatrias constantes da licena de operao que
faz parte do processo integral de licenciamento ambiental da Usina Piraju I,
empreendimento este de responsabilidade da CBA Companhia Brasileira de
Alumnio, desde 2002 em operao no municpio de Piraju.

A Promotoria de Justia de Meio Ambiente da Capital (PJMAC) respondeu esse

requerimento apenas no dia 19 de agosto, atravs do Ofcio n 3.720/05-4-PJMAC (ANEXO

BJ), encaminhado diretamente ao MPE de Piraju. Anexa ao ofcio, foi entregue cpia do
215

processo de licenciamento ambiental da UH Piraju e tambm notcias de eventuais

irregularidades no processo de obteno de licena de operao, para as providncias que

entender e julgar cabveis. Nesse ponto, ficou claro que a ttica dos Verdes foi a de provocar o

MPE local atravs da mediao de outros dois importantes institutos: a Cmara de Vereadores

e a PJMAC. Ou seja, a estratgia passou a ser a de quanto menos aparecer, melhor.

Em outro espectro, nesses mesmos dias a mdia ampliou a sua estratgia de persuaso

para conquistar as publicaes da CBA. Como a notcia principal j havia sido dada, a

expectativa para novos anncios foi grande, mas, na medida em que os negcios no foram

fechados, a mdia local se aprofundou no revezamento presso junto ao grande grupo. Ao

passo que a Folha de Piraju investiu em notcia sobre a importncia das corredeiras do rio

Paranapanema para finalidade esportiva, o Observador foi mais agressivo ao publicar que a

Vigilncia Epidemiolgica constatara trinta e trs vezes mais casos de leishmaniose em Piraju

para o perodo entre 2001 e 2003128 (ANEXO BL). Nessa reportagem, havia a indicao de que

a construo da UH Piraju contribuiu significativamente para esse aumento.

Posteriormente, o resultado da presso parece ter sido interessante para a mdia local

pois, a partir do final de agosto de 2005, os jornais impressos localmente seriam inundados por

anncios institucionais da CBA, fato que, segundo seus proprietrios, teve um impacto

formidvel nas respectivas receitas apuradas pelos semanrios. Notcias sobre a pujana do

empreendedor e suas preocupaes socioambientais, foram freqentes durante esse semestre

(ANEXO BM).

128
A Leishmaniose, segundo a Secretaria Municipal de Sade, uma doena infecciosa, no contagiosa, que
acomete a pele e a mucosa. A transmisso ao homem ocorre atravs da picada de um mosquito da espcie dos
flebtomos que tem em seu sistema digestivo a Leishmania (um protozorio). Nesse ponto, importante ressaltar
que uma das condicionantes do DAIA para a obteno da LO da UH Piraju foi a criao de um convnio com a
Prefeitura para Controle de Vetores, e que deveria funcionar at o final de 2007. Entretanto, essa pesquisa no
conseguiu obter informaes concretas na municipalidade sobre as atividades do referido Programa ainda durante
o primeiro semestre de 2007.
216

Por outro lado, essa campanha de marketing foi percebida pelos Verdes como estratgia

do empreendedor para reconquistar aliados na comunidade. Como em uma guerra de

guerrilhas, novamente procuraram levar a disputa socioambiental para um terreno favorvel

ao estilo sub-poltico de ao: articularam reunio no MPF de Ourinhos, na qual convenceram

o Procurador Federal sobre as irregularidades e os vcios das respectivas resolues da ANA e

da Aneel. O alvo no era mais a empresa, mas sim as suas conquistas institucionais,

consideradas ilegais. Obtiveram do MPF o compromisso de notificao das agncias para que

atentassem deliberao da SMA, que havia indeferido o licenciamento da UH Piraju 2. Nesse

sentido, no dia 18 de novembro a ANA foi notificada pelo MPF atravs do Documento ANA n

00000.021143/2005, que deu origem ao Processo ANA n 02501.001861/2005 (ANEXO BN),

que recebeu a seguinte redao:

ASSUNTO ORIGINAL: VISANDO INSTRUIR O PROCEDIMENTO [...], INFORMA O


INDEFERIMENTO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA IMPLANTAO DA
PEQUENA CENTRAL HIDRELTRICA PCH PIRAJU II, AS MARGENS DO RIO
PARANAPANEMA, EM PIRAJU/SP, PELO DEPARTAMENTO DE AVALIAO DE
IMPACTO AMBIENTAL DAIA. REQUISITA ESCLARECIMENTOS ACERCA DAS
MEDIDAS ADOTADAS PARA A SUSPENSO TOTAL DA OUTORGA PREVENTIVA
ANTES CONCEDIDA.

Os Verdes no vislumbraram de forma errnea que a CBA espreitava nova investida

sobre a municipalidade. A julgar pela envergadura do projeto apresentado em dezembro de

2005 como compensao financeira para o municpio em caso de construo da UH, e a

receptividade que o mesmo tivera entre alguns membros do executivo e do legislativo

municipal, as conversaes entre a empresa e a municipalidade estavam bem adiantadas nos

bastidores do poder (ANEXO BO).


217

Dessa maneira o ano de 2005 se encerra. De um lado, os Verdes procuram o combate

institucional, buscando frear o mpeto do empreendedor de modo sub-poltico, silencioso e

atravs do conhecimento da legislao e das instituies sociais, reforando a luta

socioambiental nos bastidores e chamando as agncias s suas responsabilidades legais. De

outro, a empresa se apresentou como redentora dos problemas locais, dos estticos aos

econmicos, descolada das questes socioambientais provenientes da UH Piraju e

ansiosamente disposta a levar s ltimas conseqncias o projeto de construo da UH Piraju 2.

O ano de 2006 comea com um novo trunfo para os Verdes; tratou-se do retorno do

Verde Mdia cidade, contratado para comandar o departamento de jornalismo da emissora

local de rdio, a Eduvale FM. Tido pelos prprios Verdes, desde a adolescncia, como radical

nas questes socioambientais, esse ator, segundo sua prpria anlise, retornou ao municpio

para liderar a disputa sobre a construo da UH Piraju 2 de maneira aberta e participativa.

Tentaria, com isso, dar voz luta institucional que ocorria nos bastidores, atravs,

principalmente da ampliao da potncia de seu microfone, transformando-o em uma espcie

de megafone da resistncia sociambiental local.

O primeiro lance de 2006 pode ser caracterizado como sendo da CBA. Neste ms a

empresa enviou comunicao ao MPE procurando reforar as medidas que estava tomando no

sentido de minimizar o descumprimento de algumas das exigncias do DAIA. A mais

interessante dessas medidas foi a da implantao do Centro de Vivncia Ambiental (CVA) da

CBA no municpio. Segundo a empresa, em correspondncia datada de 23 de janeiro (ANEXO

BP), o CVA j havia sido implantado e contava, inclusive, com programao para os visitantes,

entre elas a visita numa rea em recuperao e numa trilha com remanescentes florestais. A

programao tambm previa recepo e lanche, visita na casa de mquinas e escadas de


218

peixes, despedida e entrega de cartilhas. Contudo, a prpria empresa divulgaria oficialmente a

existncia do CVA para a comunidade apenas a partir de junho. Observamos nesse ponto uma

tentativa da CBA de utilizar-se da pouca possibilidade de fiscalizao por parte do MPE e do

DAIA, fazendo referncia, atravs de comunicaes institucionais e anncios em jornal, a

eventos que ainda no realizara (ANEXO BQ).

Nesse momento, questionada sobre o andamento do Programa de Aquisio de Terras e

Benfeitorias, a resposta oficial da empresa foi a de que a previso da Companhia para concluir

e formalizar todas as aquisies no entorno do reservatrio at Novembro/06. Ou seja, a

empresa assumia ao MPE que no havia conseguido cumprir a determinante. Quanto ao

Programa de Implementao das Unidades de Conservao, a resposta foi a de que a CBA

continua aguardando o posicionamento do Instituto Florestal, para dar continuidade aos

trabalhos. Nesse ponto, o IF, questionado por essa pesquisa, saiu-se com a seguinte retrica:

como se pode criar UCs em reas que ainda no esto disponveis. Criou-se ento o esdrxulo

quadro que retratou a parcimnia das questes ambientais no interior do Estado naquele

momento: de um lado a CBA informou ao MPE que as UCs no foram criadas por falta de

manifestao do IF. Por outro lado, o IF no se manifestou porque, em seu entendimento,

faltou o Relatrio Final de Aquisio das Terras, conforme previu o DAIA.

Ao mesmo tempo em que a CBA, confiante em suas estratgias e controles supra-

municipais, investia silenciosamente no convencimento da edilidade sobre a possibilidade de

revogao dos institutos jurdicos locais, os Verdes novamente apelaram ao MPF no sentido de

fazer um contraponto pusilanimidade do MPE, acusado por eles de no tomar providncias

frente s agresses perpetradas ao socioambiente local. Os Verdes ficaram receosos pois, na

comunidade, j comeavam a despontar os primeiros defensores da nova empreitada


219

hidroeltrica proposta pela CBA, e o MPE, mesmo sendo chamado de preguioso pelo Verde

Mdia durante a apresentao do Jornal do Meio-Dia da Eduvale FM, no dia 28 de janeiro, no

propusera nenhuma ao que pudesse satisfazer o mpeto socioambiental dos Verdes naquele

momento.

Novamente o MPF procurou interferir na questo, solicitando a transferncia do

Procedimento 52/04 para o instituto, argumentando, em ltima anlise, que o rio Paranapanema

de dominialidade federal. No fundo, ampliava-se a disputa entre as instituies, o que

demonstrava para o pblico leigo, no mnimo, um conflito de competncia. A solicitao se

deu no dia 30 de janeiro, atravs do Ofcio n 056/2006-AABM/PRM (ANEXO BR), cujo teor

solicita o envio a esta Procuradoria de documentos produzidos no curso das apuraes

encetadas em procedimento em curso nessa Promotoria de Justia, voltado ao

acompanhamento do cumprimento de condicionantes impostas ao empreendedor no mbito da

Licena de operao da UHE Piraju. A partir da, o MPF, sintonizado com os Verdes,

solicitou nova diligncia do DEPRN ao local, dessa vez acompanhada por um perito do MPF

que deveria produzir relatrio sobre o socioambiente no entorno do reservatrio.

A partir de abril, enquanto os semanrios locais divulgavam a imparcialidade do

executivo quanto aos planos da CBA, os Verdes apelaram para a mdia regional no sentido de

divulgar as atraes proporcionadas pelos recursos hdricos locais (ANEXO BS). Contudo, a

mais importante conquista institucional se deu a partir de uma ao sub-poltica altamente ps-

moderna e, ao mesmo tempo, exemplar para a cidadania. Cansados da esterilidade da luta local

ante a fora empresarial dos projetos para Piraju, os Verdes vislumbraram a possibilidade de

um novo tipo de interferncia pblica, agindo de maneira mais direta nas agncias, no cerne

institucional.
220

De posse dos documentos que embargavam a construo da UH Piraju 2, o Verde

Analista articulou visita ANA, desde onde protocolou documento (Documento ANA n

00000.007340/2006) (ANEXO BT) e, principalmente, entregou diretamente ao Procurador

Geral da agncia em audincia marcada previamente. Para nossa pesquisa, os principais trechos

desse documento, entregue em nome da Adevida, foram aqueles que refletiram a medida do

conhecimento dos Verdes a respeito da legislao ambiental, e que, em nossa anlise,

representam o esprito ps-moderno da cultura do risco (ANEXO BU).

Conhecendo o teor da Resoluo n 460 [...] e o indeferimento do Licenciamento


Ambiental [...], publicado no Dirio Oficial do Estado de So Paulo em 12 de junho de
2003, VIMOS SOLICITAR URGENTES PROVIDNCIAS da ANA no sentido de
suspender a referida RESERVA e oficiar a Agncia Nacional de Energia Eltrica e
demais rgos responsveis para o efetivo cumprimento das Leis.
A ADEVIDA, [...] bem como a comunidade pirajuense, VEM PREOCUPANTE
DESRESPEITO legislao ambiental e Lei N 9.433 de 08 de janeiro de 1997 que
instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, causando imensurveis prejuzos
nossa comunidade.
Informamos tambm, que o motivo do indeferimento [...] se baseia na impossibilidade
da emisso da Certido de Uso de Solo pela Prefeitura [...] que aponta quatro (04)
instrumentos legais:
1 Lei Municipal n 2654/2002, que fixa um interregno de 20 anos [...];
2 Resoluo n 01/2002 do Conselho Municipal de Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural CMAPC, que aprova o tombamento do trecho de 7 km de calha natural do
rio Paranapanema como patrimnio ambiental do municpio considerado como dotado
de elementos de valor cnico, paisagstico e cultural para a comunidade;
3 Lei Municipal n 2634/2002 que cria o Parque Natural Municipal do Dourado,
Unidade de Conservao de Proteo Integral com fulcro na Lei Federal 9985/2000
que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, que
tambm seria alagado;
4 Lei Municipal n 2794/2004 institui o Plano Diretor [...] que reserva a referida
rea para Preservao Ambiental e Desenvolvimento de Turismo.
A Agncia Nacional de guas foi devidamente informada do indeferimento do
Licenciamento Ambiental pelo Ministrio Pblico Federal de Ourinhos SP em 18 de
novembro de 2005, [...] onde tambm solicita a retirada total da outorga preventiva
antes concedida.
A manuteno da referida RESERVA vem deixando dvidas quanto ao futuro de nossa
Estncia Turstica e dificulta sobre maneira os investimentos necessrios para o
desenvolvimento do potencial turstico nesta rea protegida.
221

O esforo dos Verdes foi reconhecido pela ANA. O documento acima descrito originou,

em 03 de maio, o Processo ANA 02501.000641/2006 (ANEXO BV). Posteriormente, e para a

surpresa dos desconfiados Verdes dada a velocidade do trmite, a ANA publicou a

Resoluo n 212, em 15 de maio de 2006 (ANEXO BX), que declarou:

[...] suspensos os efeitos da resoluo n 460, de 18 de dezembro de 2003, publicada


no D.O.U. de 24 de dezembro de 2003, tendo em vista o indeferimento do pleito do
licenciamento ambiental [...] por deciso do DAIA [...].

Essa resoluo foi muito comemorada pelos Verdes (ANEXO BZ), que solidificaram a

luta socioambiental pela via sub-poltica interpondo exigncias legais e obstculos

institucionais no caminho do empreendedor. Nesses dias, talvez por notificao da ANA, o

processo da UH Piraju 2, arquivado desde agosto do ano anterior, novamente tramitou no

interior da Aneel, do AG para a Superintendncia de Gesto e Estudos Hidroenergticos

(SGH).

Entretanto, dois outros eventos marcaram o ms de maio de 2006 como um momento

glorificante para as conquistas dos Verdes. O primeiro foi um parecer emitido pela Cmara

Tcnica do CMAPC contrrio construo de nova UH em Piraju, a partir de consulta feita

pelo executivo (ANEXO CA). O segundo foi o recebimento pelo MPF do Laudo de Vistoria

realizado pelo perito designado pelo prprio instituto (ANEXO CB). A publicao desse laudo

foi reveladora para a comunidade, no sentido de politizar as questes socioambientais do

municpio. No obstante, o laudo contribuiu para que os Verdes assumissem publicamente que

deveriam informar mais a municipalidade sobre os danos, inclusive os econmicos, que a

sociedade pirajuense estava sofrendo, ampliando o debate, principalmente, na Cmara local.


222

Trechos do laudo so de carter denunciativo, informando que:

Por toda a rea de APP do reservatrio h infestao, principalmente, de erva


daninha capim brachiaria, [...] cerca de 100 ha foram perdidos, [...] somente pequena
parte dessa rea o povoamento chegou a ser implantado.
[...] est com pastagem de capim brachiaria, em rea aberta ao pastorei de gado, tanto
na faixa de 30m como at os 100 metros [...] cerca de 80% foram perdidos, [...] no
apresenta condies de regenerao natural.
a - Ainda persistem os danos ambientais decorrentes da no implementao do
reflorestamento na rea de APP, consubstanciados na ausncia do reflorestamento em
si, abandono da rea com implantao de pastagem [...] de uso de rea protegida
como se pasto fosse, caracterizando [...] infringncia das normas de proteo sendo
mesmo considerado como Crime Contra a Flora nos termos dos artigos 38 e 48 da Lei
N 9.605/98, a Lei de Crimes Ambientais, sendo certo que a rea afetada encerra cerca
de 600 hectares.
b Os danos apontados no Laudo de Vistoria 25/05 do DEPRN ainda persistem [...].
c A manifestao da Companhia Brasileira de Alumnio omissa quanto algumas
informaes que deveriam ser cumpridas [...].
d Assim sendo, conclui-se que no foram cumpridas todas as exigncias relacionadas
na Licena de Operao N 00104 [...], pois que o prazo estipulado na Licena
Ambiental de Operao de 05 (cinco) anos a contar de sua emisso em 24/07/02,
sendo certo que por omisso no h tempo hbil para o cumprimento da obrigao at
24 de setembro de 2007 [...].
e A Valorao dos Danos ao Meio Ambiente de R$ 7.046.400,00 [...].

Essa pesquisa constatou que o anexo da Licena Ambiental de Operao teve a sua

folha n 2 alterada. A verso original, com selo de autenticidade n AA000632, possui, para a

primeira exigncia, a seguinte redao: Dar continuidade ao Programa de reflorestamento de

forma a concluir a revegetao de toda a rea de Preservao Permanente APP do

reservatrio, compreendida como faixa de 100 m em projeo horizontal a partir da cota 533

metros, at abril de 2004, informando sempre todas as atividades desenvolvidas. A verso

encaminhada pela CBA ao MPE, e depois remetida ao MPF, sob n AAA002198, trouxe o

seguinte texto: Dar continuidade ao Programa de reflorestamento de forma a concluir a

revegetao de toda a rea de Preservao permanente APP do reservatrio,


223

correspondente a faixa de 100 m do entorno do reservatrio, informando sempre as atividades

desenvolvidas.

Nota-se, nessa questo, a supresso da frase em projeo horizontal a partir da cota

533 metros, at abril de 2004. Nota-se uma flexibilizao sobre a qual esse estudo no

conseguiu obter maiores informaes, pois o MPE, ao ser indagado sobre a questo, se mostrou

surpreso, ao passo que a SMA no retornou contato feito por e-mail enviado Ouvidoria do

Meio Ambiente, e tampouco deu satisfao ligao telefnica feita diretamente ao DAIA.

Nesse ponto, alis, a SMA mostrou-se altamente despreparada para receber denncias e dar

prosseguimento pois da mesma maneira agiu o IF, FF e Cetesb quando de alguns

questionamentos feitos por essa pesquisa (ANEXO CC).

Vale a pena lembrar ao leitor que, se por um lado os semanrios locais estavam vidos

pelos dividendos do conflito envolvendo a CBA, por outro o Verde Mdia abriu o seu

megafone para entrevistas, debates e comentrios de tendncias anti-UH, bem como instigou

a leitura na ntegra dos laudos de vistoria do MPF. Sempre, ao final do programa, o Verde

Mdia, ironicamente convidava representantes da CBA para vir em sua defesa, convite esse

nunca aceito, diga-se de passagem. Tambm cabido mencionar que, sob a sua influncia, um

novo jornal fora impresso na cidade, com contornos de maior independncia editorial (O

Expresso), e que, atualmente, desempenha um importante papel no deslocamento do olhar para

os problemas socioambientais oriundos do setor hidroeltrico, atravs de um perspectiva mais

abrangente de percepo de outros problemas socioambientais no municpio, nem sempre na

agenda dos Verdes. A CBA, por sua vez, sentiu o fortalecimento dos Verdes e, na tentativa de

minimizar as suas conquistas, ampliou significativamente os anncios nos jornais locais e

regionais, dando conta, novamente de sua pujana empresarial, mas, dessa vez, tambm
224

divulgando aes e projetos que buscavam uma maior aproximao com os muncipes. Alguns,

contudo, de parca compreenso por parte da comunidade.

No obstante a construo social dos problemas ambientais e das aes sub-polticas

observadas no ano 2006, finalizamos este captulo analisando as principais aes envolvendo

as disputas ocorridas do primeiro semestre de 2007. Nesse perodo, o conflito se ampliou

significativamente, sendo a mdia a divulgadora das aes construdas nas respectivas

trincheiras. As primeiras notcias do conta de uma nova investida da CBA para a construo

da UH Piraju II, ignorando o no cumprimento das condicionantes interpostas pela SMA para a

UH Piraju (ANEXO CD). Posteriormente, as notcias deram conta de informar que a CBA j se

articulava junto municipalidade no sentido de destravar o arcabouo jurdico (ANEXO

CE).

Para o intento, a municipalidade e a CBA entenderam que, legalmente, o melhor

caminho seria o da reviso do Plano Diretor Municipal, atravs da montagem de um Frum

Popular para apresentao de proposies que visassem a alterao de alguns artigos,

principalmente aqueles que buscavam preservar o trecho de corredeiras do rio Paranapanema.

Os Verdes, atores sociais importantes na construo do Plano, sentiram que havia chegado o

momento de testar socialmente suas formulaes e articularam a presena de grande nmero de

simpatizantes causa durante a realizao do Frum, cuja proposta foi a de se realizar duas

sesses: a primeira para recebimento e debate de propostas (05/03/2007) e a segunda para

debate e anncio das possveis alteraes (12/03/2007). No entanto, o debate revisionista foi

tumultuado logo na primeira reunio, quando da leitura de uma proposta de revogao do

arcabouo protetor do rio Paranapanema, feita por uma associao de moradores de bairro

altamente controlada pelo executivo municipal (ANEXO CF).


225

Essa proposta foi contestada, inicialmente, por um membro da prpria associao, que

denunciou abertamente no ter conhecimento em que circunstncias tal documento fora

elaborado. Esse fato gerou mal-estar at entre os membros pr-UH que estavam presentes ao

Frum. Nesse espectro, os Verdes perceberam tratar-se de articulao escusa envolvendo a

CBA, membros do executivo e a tal associao de bairro, e partiram para um tipo de ao mais

tradicional: dada a gravidade do fato, que envolvia at documentao falsa, procuraram a

polcia civil e registraram queixa de falsidade ideolgica e formao de quadrilha (ANEXO

CG). Dada a turbulncia, alguns dias depois o Frum rejeitou definitivamente a proposta para

revogao do arcabouo jurdico local (ANEXO CH), fato que fortaleceu significativamente

esse conjunto legal.

Finalizando, cabido mencionar que esse episdio envolvendo a CBA revitalizou a

fora poltica dos Verdes na comunidade. Em certa medida, outros atores da comunidade

pirajuense passaram a observar com mais cautela a fria energtica desse grupo, a

pilhagem promovida por dcadas ao socioambiente local e o estilo CBA de se fazer

negcio. Apoiado nessa viso, o Verde Analista, sub-politicamente, novamente provocou o

MPE ao, questionando o referido instituto sobre o andamento do Procedimento n 52/04 e,

principalmente, sobre o assdio promovido pela CBA ao executivo (ANEXO CI). No limite,

procuraram evidenciar via mdia e MPE a maneira vergonhosa como a questo vinha sendo

conduzida em Piraju, pois, em suas anlises, seria impensvel permitir-se negociaes com

uma empresa insensvel para as questes ambientais, e que, ao mesmo tempo, comportava-se

de maneira a buscar mais e mais energia atravs das mais variadas tticas, principalmente

escondendo os desastres ambientais impetrados ao meio ambiente local (ANEXO CJ) e, como

novidade, endossando crime de falsificao de documentos.


226

No obstante a esse constrangimento, a inteno da empresa, com a anuncia da Aneel

(ANEXO CL), continua viva no municpio, apelando talvez para a ttica da insistncia,

julgando que gua mole em pedra dura, tanto bate at que fura. Entretanto, em ambiente de

risco, diante da reflexividade social intrnseca ps-modernidade, e se depender do empenho e

da versatilidade dos Verdes locais, o ditado popular, em tempos de alta modernidade, poder

ser dito da seguinte maneira: pedra mole em gua dura tanto fura at que no bate.

Com as disputas relatadas anteriormente, podemos encerrar esse captulo, cuja proposta

inicial foi a de compreender a construo social do pensamento ambientalista local, de onde

procuramos narrar como, via ao sub-poltica, essa ideologia foi capaz de espraiar-se

socialmente e cristalizar-se em institutos jurdicos locais de cunhos reflexivo e ps-moderno;

nossa proposta foi a de, atravs de um estudo de caso, analisar e descrever os principais fatos e

eventos relacionados ao socioambiente local, principalmente os ocorridos entre 1968 e 2005.

Por ltimo, tendo almejado tais objetivos, debruaremo-nos, a partir desse momento, na

construo das anlises e consideraes finais desse estudo.


227

ANLISES, BALANOS, E CONSIDERAES FINAIS

Como destacado no final de nosso trabalho, a situao de enfrentamento da legislao

ambiental, captada por nosso estudo de caso, certamente tem contribudo para a formao do

atual estgio de endurecimento da legislao ambiental para licenciamento de novos

empreendimentos hidroeltricos, principalmente no mbito nacional. Por outro lado, os efeitos

deletrios da insensibilidade ambiental demonstrada por algumas empresa e rgo

governamentais, mais bem percebida no nvel local, contribuem expressivamente para a

proposio e o surgimento de uma nova tica de ao socioambiental, de cunho ps-moderno,

altamente vigorosa, e que atua via ao sub-poltica e quase individualizadas.

Em nosso estudo, analisamos algumas questes socioambientais locais luz das

principais teorias sociais contemporneas que procuram evidenciar o surgimento de um novo

ethos social, principalmente a partir dos anos 1970, resultante da percepo de resultados das

transformaes tecnolgicas; um novo momento onde a questo ambiental, que praticamente

inexistia na legislao nacional e na agenda das empresas, passou a figurar como importante

varivel social. Verificamos tambm como essas mudanas contriburam para a

institucionalizao jurdica da questo socioambiental no Brasil. Nesse sentido, consideramos


228

que uma das principais contribuies desse estudo foi o de analisar os limites institucionais

desses instrumentos jurdicos.

A percepo de um arcabouo regulatrio legal para as questes socioambientais foi

descrita a partir da compreenso de que tais institutos encerram construo, aceitao e

legitimidade sociais para a orientao, doutrinamento e conduo legal na implementao de

novas polticas ambientais. Contudo, face ao cumprimento de exigncias ambientais para a

gerao de energia hidroeltrica, observamos que os marcos regulatrios no foram garantia

de cumprimento integral da legislao. Demonstramos como as preocupaes governamentais

para as questes socioambientais, compreendidas aqui como uma das mais importantes

impostas para a sociedade da alta modernidade, encontram dificuldades para se converterem,

em campo, em aes concretas que otimizem o cumprimento de tais medidas jurdicas.

Esses fatos nos permitiram a compreenso dos motivos que levaram um municpio de

pequeno porte, como Piraju, que historicamente se relaciona com a indstria hidroeltrica, a

elaborar e aprovar, entre 2002 e 2004, legislao especfica contra a construo de UHs em

seu territrio. Observamos que a histrica relao, sempre pautada pela explorao intensiva

dos recursos naturais locais por parte de empresas do setor eltrico, no foi motivo suficiente

para a construo de tal conjunto jurdico local. Concordamos com Giddens (1997) quando ele

argumenta que os problemas que levaram a sociedade a repensar o seu futuro j existiam no

passado, e isso ficou demonstrado nesse estudo. Entretanto, o que alavancou a percepo local

de que a construo de novas UHs pode trazer desequilbrios socioambientais, e portanto um

risco inaceitvel para o municpio, foram as seguintes: a) a insensibilidade do setor

hidroeltrico local s questes socioambientais intrnsecas sua atividade foi considerado

fundamental para o surgimento na comunidade de um grupo de ativistas ambientais altamente


229

especializados em aes sub-polticas tpicas da sociedade de risco da alta modernidade; b) a

percepo social da degradao ambiental causada pela construo da UH Piraju e a tentativa

de empresa de construir nova UH sem a resoluo dos problemas anteriores, foram decisivos

para a construo social de determinados institutos jurdicos locais de cunho altamente

reflexivo.

Esse processo, como descrevemos, no ocorreu de maneira pacfica. Foi antes a

construo social de uma exigncia ambiental, apresentada como novidade no

equacionamento e na valorizao da questo socioambiental em nvel local, e que foi

disseminada a partir de um conjunto de aes sub-polticas de um grupo de atores sociais os

Verdes , que em certa medida foram os primeiros grande usurios dos recursos hdricos

locais como fonte esttica e de lazer, e que foram capazes de legitimar seus entendimentos e

preocupaes sobre os riscos de se possuir mais UHs no municpio de Piraju. Relatamos como

se deram as disputas sociais, polticas e cientficas desse grupo no interior da comunidade, e

principalmente, procuramos evidenciar em que medida a anlise desse quadro social corrobora

e lana nova luz nos propsitos dos referenciais tericos que escolhemos para realizar essa

tarefa.

Consideramos que as nossas hipteses foram corroboradas: a) analisando-se a relao

que o habitante local possui com os recursos hdricos, foi possvel verificar que a presena do

rio Paranapanema no interior da malha urbana do municpio de Piraju foi fundamental para a

formao de uma identidade socioambiental ps-moderna, mais perceptvel a partir dos anos

1980; b) tambm, como contribuio para a reviso da relao que o municpio mantm com o

setor eltrico, disseminou-se na comunidade, notadamente nos anos 1990, que a histrica

relao pouco contribuiu para o seu desenvolvimento econmico e social; c) no entanto,


230

evidenciamos que outros importantes problemas socioambientais do municpio, alm daqueles

causados pelo setor hidroeltrico, no recebem a mesma ateno por parte dos ativistas

ambientais locais na tentativa de solucion-los.

Nesse estudo, na tentativa de atingir o nosso objetivo e perseguir nossas hipteses,

organizamos a apresentao dos captulos da seguinte maneira:

No primeiro, estritamente marcado pela apresentao do referencial terico,

apresentamos sucintamente as principais reflexes propostas pelas novas sociologias do meio

ambiente e do risco. Para tanto, investigamos as principais correntes tericas contemporneas

que debatem o tema, focados especialmente na construo social de um problema

socioambiental. Buscou-se com isso demonstrar como a sociedade vem questionando as

transformaes tecnolgicas ocorridas nos ltimos anos, na qual a questo ambiental aparece

em posio privilegiada. Nesse sentido, abordamos, principalmente, a passagem de um

momento entendido como de modernizao reflexiva para um novo patamar social

compreendido como momento de reflexividade social.

No segundo, procuramos evidenciar a hegemonia da hidroeletricidade e como esse

setor foi organizado no Brasil desde o final do sculo 19. A despeito das transformaes

ocorridas durante o sculo 20, principalmente as alteraes na regulao para concesso de

outorgas, o setor iniciou o sculo 21 mergulhado em uma enorme crise institucional.

Primeiramente a crise que se deflagrou a partir da constatao da caducidade do setor e a

tentativa de criao de um modelo fulcrado em um novo marco regulatrio legal.

Posteriormente, a crise de abastecimento que assolou o setor no incio do sculo vigente. Por

ltimo, a crise ambiental face s dificuldades interpostas pela legislao vigente.


231

Discutimos as polticas pblicas brasileiras para a energia eltrica e sua lgica

produtivista, observando o papel do Estado na promoo desta lgica ao longo da histria,

desde os primeiros incentivos produo de energia eltrica at o contexto mais recente de

reestruturao setorial, que inclui a implantao de agncias regulatrias independentes.

Compreendemos o desenvolvimento do setor eltrico e, primordialmente, o surgimento e a

legitimao da varivel meio ambiente em seu interior. A partir da analisou-se como o setor

passou a ser questionado sobre as conseqncias socioambientais advindas da construo de

UHs. Conclumos esse captulo enfatizando a importncia do surgimento de legislao

ambiental ps-moderna que cristalizou-se em novas agendas e polticas pblicas

governamentais.

No terceiro, fizemos referncia aos principais aspectos socioambientais do municpio

de Piraju e sua relao com a prestao de servios em perodo que denominamos de baixa

modernidade. Para essa fase, observamos que poucas eram as consideraes sobre as questes

socioambientais relacionadas ao desenvolvimento do setor hidroeltrico. Descrevemos o

ambiente local desde a chegada da fronteira agrcola at os anos 1960. Apreendemos, nessa

passagem, a gnese da relao que o municpio desenvolveu com o setor hidroeltrico, desde

onde observamos os primeiros conflitos sociais provenientes dessa relao, ligados

construo de UHs e prestao de servios pblicos de transporte por bondes.

Posteriormente, frente decadncia da agricultura local e da rede de servios, analisamos

como o municpio tornou-se depositrio dos interesses da indstria hidroeltrica nacional,

percebendo considervel diminuio de rea agricultvel e arrecadao. A promessa de

desenvolvimento econmico a partir de novas UHs no se confirmou, e, ao contrrio,

colaborou para inflacionar a j precria rede de servios locais.


232

No quarto e ltimo captulo, apresentamos um estudo de caso que percorreu a trajetria

da percepo socioambiental local desde o final dos anos 1960 at o presente momento, desde

onde uma srie de conflitos se sucederam entre alguns ativistas ambientais locais e grupo

privados ligados ao setor eltrico. As tramas e aes sub-polticas desses ativistas foram

abordadas sociologicamente atravs de uma narrativa descritiva, cuja anlise evidenciou as

complexas relaes existentes entre os Verdes, os planejadores, as empresas de energia, a

comunidade, o poder pblico, a mdia, a cincia com o rio Paranapanema. Tambm, por

ltimo, nessa questo, procuramos analisar a conduo legal das metas impostas pela

Secretaria Estadual de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA) em processo de

obteno de Licena Ambiental de Operao (LO) para gerao de energia hidroeltrica,

desde onde evidenciou-se a insensibilidade com que o setor eltrico e rgo ambiental

conduzem a relao sociedade-meio ambiente.

Foi extremamente representativo, do ponto de vista sociolgico, observar a relao que

a CBA mantm com a comunidade pirajuense. Exps-se aqui como a empresa relegou o

cumprimento integral das exigncias e condicionantes impostas pelo DAIA com vistas

obteno da LO para a UH Piraju. Principalmente, demonstrou-se a fragilidade e a submisso

existente na relao das esferas governamentais com empresas hidroeltricas. A partir da no

foi mister analisar como a CBA internaliza precariamente a questo socioambiental, de seu

mesmo desconhecimento, o que acaba por encorajar tentativas de novas empreitadas

degradadoras do meio ambiente, como, por exemplo, a insistncia na construo da UH Piraju

II, mesmo ante o indeferimento da licena ambiental. No lastro da ilegalidade, observamos

que dos vinte condicionantes exigidos pelo DAIA na liberao da LO da UH Piraju, em 2002,

a empresa no conseguiu cumprir dezenove. Apenas o Programa de Controle das Atividades


233

Sismolgicas foi integralmente cumprido. Desses programas mal gestados, mal geridos e, por

conseguinte, inacabados, destaca-se o Programa de Aquisio de Terras e Benfeitorias por,

talvez, ser o que melhor representou as deficincias na abordagem social por parte da empresa.

No encerramento desse estudo, constatamos que dos trinta e nove proprietrios rurais

atingidos pelo reservatrio da UH Piraju, apenas trs estavam em negociao com a empresa.

Os outros trinta e seis continuam aguardando orientaes do MPE para o destravamento da

questo, fato que, na anlise da OAB, trata-se de um deboche cidadania.

Tambm, as agncias ambientais paulistas revelaram uma importante incapacidade

operacional. Alm dos desacertos mapeados durante a fase de LP e LI, observamos grande

confuso durante a liberao da LO, principalmente por parte do DAIA. No obstante, mais

patente ainda ficou a incapacidade de fiscalizao, notadamente pelo prprio DAIA, assim

como pela Cetesb e pelo CPRN. Verificamos nesse ponto os limites e as dificuldades de

gesto governamental dentro dos parmetros legais de atendimento ao cidado, por exemplo,

pois quando essa pesquisa estava se encerrando iniciou-se o contato mais direto junto aos

rgos licenciadores. Alm dos institutos supramencionados, destacamos a falta de clareza nas

respostas fornecidas pelo IF, pela FF, pelo DEPRN e, por ltimo e principalmente, pelo

Ouvidor Pblico, que se revelou desinformado e incapaz de agir de modo eficiente no

atendimento das solicitaes e denncias propostas.

No mbito federal, os contatos com os institutos tambm ocorreram de modo

insatisfatrio. Contudo podemos dividir entre os considerados insatisfatrios e os considerados

pouco satisfatrios. Como pouco satisfatrio enquadramos a ANA e o MMA, pois ambos

apresentaram um comportamento mais democrtico no atendimento s informaes solicitadas

por essa pesquisa. Quanto aos insatisfatrios, consideramos que o MME e a Aneel
234

apresentaram comportamento, na maioria das vezes, de caixa-preta, negando-se ao

atendimento solicitado, no dispondo de ouvidoria e mostrando-se surpresos quando diante de

indagao tcnica. Esses questionamentos foram respondidos de modo inconsistente,

informando apenas que questes tcnicas devem ser tratadas diretamente em Braslia, no

dispondo de um canal de interlocuo com o pblico mais geral. No de outra maneira,

observamos que, mesmo ante o indeferimento do licenciamento ambiental da UH Piraju II,

institudo pela SMA, o processo continua, surdamente, caminhando no interior da agncia,

tendo seu ltimo movimento sido realizado no dia 26/07/2007.

Para as questes que envolvem o setor eltrico, pontuamos a natureza estrutural da

relao sociedade-poltica-economia-meio ambiente no Brasil. Observamos que a evoluo do

setor, durante a baixa modernidade, foi amparada pela noo de desenvolvimento, altamente

descolada das questes socioambientais e fortemente calcada nas questes econmicas. Nessa

perspectiva, poucas foram as consideraes sobre os impactos negativos que a construo e a

operao de empreendimentos de gerao de energia hidroeltrica poderiam causar ao meio

ambiente. Talvez, para esse perodo, apenas as questes agrrias foram percebidas, mas ainda

assim de maneira incipiente frente s imposies de cunho desenvolvimentista que almejavam

grandes lucros atravs da captura, transformao e distribuio de energia eltrica.

Destacamos que, para esse perodo, as regulaes incidentes sobre a concesso para prestao

de servios pblicos, inclusive as regras para concesso de outorgas, assim como a

participao social em decises que envolviam o socioambiente da comunidade estivera

amplamente limitada pela subservincia poltica.

Posteriormente, a nossa percepo foi a de que se iniciou um perodo onde foram

dispostas as primeiras polticas pblicas para as questes envolvendo concesses e outorgas de


235

uso de recursos hdricos para a gerao de hidroeletricidade. Contudo, isso se deu a partir de

um processo estatal altamente centralizador, desde onde as participaes sociais na conduo

dessas polticas continuavam restritas aos corpos peritos no que tangesse s regulaes para a

prestao de servios pblicos. O carter, apesar de verificarmos algumas tmidas distenses e

iniciativas sociais e polticas no sentido de uma nova percepo ambiental, continuou

altamente desenvolvimentista, vindo, inclusive, a incidir na ampliao da dimenso e da

envergadura dos projetos nacionais para gerao e distribuio da energia.

No que tange ao municpio, observamos as dificuldades atadas a um universo

altamente restritivo do ponto de vista informacional e profissional. As propostas do grupo

Votorantim para a ampliao da atuao no municpio ainda so vistas por alguns membros da

poltica local como redentoras, principalmente quanto s compensaes contrapostas

construo de outra UH no municpio. O interessante, nesse caso, que os condicionantes no

cumpridos da UH Piraju, que trazem grande prejuzo aos cofres da municipalidade, no so

devidamente equacionados pelo grupo que atualmente encampa o poder executivo. Ou seja,

torna-se melhor, em suas anlises, a construo de outra UH (trazendo pujana e

desenvolvimento econmico, segundo os seus parcos conhecimentos) do que a criao de duas

UCs, por exemplo, ou mesmo o impulso necessrio para a utilizao do Parque Natural

Municipal do Dourado como um espao turstico. Aqui fica registrada a crtica para uma

gesto que ainda no compreendeu o papel dos conselhos municipais, tampouco a gesto

compartilhada, enxergando nesses institutos apenas contrapontos e adversidades.

Por outro lado, um municpio que deixou de possuir trs quartos de seu territrio

original deveria observar mais cuidadosamente o significado da perda de faixas de terras

agricultveis. Como exposto no decorrer do estudo, no caso das terras a serem adquiridas pela
236

CBA, se trata, em sua maioria, de agricultores que sobrevivem daquela extenso agrria.

Assim, fatos como esse continuam sendo o mote para a manuteno ou no do indivduo sobre

sua terra, tendo, na desembocadura social, resultados como a ampliao das sub-condies de

moradia na periferia da cidade, e maior presso sobre os servios pblicos de sade, energia,

gua e esgoto, e, por conseguinte, sobre os recursos naturais locais.

Percebemos tambm que, entre 1995 e 2005, um novo tipo de atuao socioambiental

se difundiu na cidade, com discurso antagnico redeno do municpio por empresas de

grande porte, como o caso da CBA. Analisamos o surgimento da OAT, que props desde a

sua fundao um discurso ps-moderno de sustentabilidade econmica atravs da preservao

do patrimnio cultural local, no caso as corredeiras do salto Piraju. A questo econmica

passou a ser abordada de maneira sagaz, atravs, principalmente, do confronto de estudos

comparativos de viabilidade para construo de estrutura turstica com gerao de emprego e

renda, arrecadaes tributrias e movimentao do comrcio local, em detrimento do que outra

UH poderia trazer em termos de riqueza local. Compreendemos a formao dessa instituio,

alm dessas variveis, como um espao de agrupamento intelectual reflexivo que se cristalizou

atravs de aes sociais de cunho cientfico.

Como demonstrado, o surgimento da OAT no se deu sem a presena de um amplo

lastro cultural nas questes mais polmicas ligadas ao setor hidroeltrico. Acompanhamos o

desenvolvimento da percepo local quanto ao uso de seus recursos hdricos, e percebemos

que quando a OAT foi montada, h tempos a cidade j debatia solues para determinados

conflitos envolvendo a construo de UHs na localidade. Sem dvidas houve um grande

avano na percepo socioambiental local, mas, como j mencionado, a base dos argumentos
237

sobre a insustentabilidade de projetos hidroeltricos j existia na gnese dos Verdes de Piraju,

desde o radicalismo do incio dos anos 1980.

Quanto aos Verdes, foi importante observar como esse grupo aprendeu a se posicionar

diante das transformaes institucionais que envolveram a questo ambiental, principalmente

a partir dos anos 1990, transformando os entendimentos locais sobre a questo ambiental

intrnseca empreendimentos hidroeltricos. Das passeatas ecolgicas, por vezes de cunho

radical, discursos, panfletagens e formao de abaixo-assinados, tpicos do momento que

caracterizamos por modernizao reflexiva, os Verdes chegam a 2007 entrincheirados em suas

premissas socioambientais legais, to silenciosas quanto articuladas e fortalecidas, em

momento que j caracterizamos como de reflexividade social. Podemos concluir que o setor

hidroeltrico perdeu foras em Piraju a partir dos questionamentos ps-modernos realizados

por esse grupo. Tambm, localmente, esse grupo foi responsvel pela desconstruo do

desenvolvimento no campo da hidroeletricidade (hidro-tcnico), acompanhado da construo

social de uma hidro-poltica a partir da esfera local.

Ao mesmo tempo, nos propusemos a compreender as motivaes que levam as pessoas

a escolher um determinado problema socioambiental em detrimento a outro. A poluio

hdrica causada pelo despejo de esgoto sem tratamento em trecho urbano no foi objeto de

questionamento por parte dos ambientalistas locais, que preferiram centrar suas aes na

questo dos empreendimentos hidroeltricos. Conforme proposto no incio desse estudo, nem

sempre o reconhecimento social de um problema ambiental, ou a sua percepo como um

risco, coincide com a sua legitimao. Ou, ao contrrio, descobertas relativas a problemas

ambientais, que implicam avaliaes tcnicas a respeito de uma situao de risco, como o
238

despejo de esgotos, por exemplo, podem no ser consideradas como tal pelo pblico e, por

conseqncia, no serem tomadas medidas para solucion-las.

Alm disso, vale registrar que ao longo da realizao de nosso estudo, outros

problemas socioambientais foram percebidos, entretanto sem a possibilidade de abordagem

nesse estudo face exigidade de espao e tempo para sua realizao. Nesse sentido,

asseguram-se novas questes que apontam para problemas que devem ser equacionados e

enfrentados. Por exemplo, esse estudo no abordou a prestao de servios pblicos para

distribuio de gua e desvio de esgoto, pelo menos no municpio estudado, apresenta uma

grande relao com o setor hidroeltrico, principalmente em questes que envolvem a vazo

fluviomtrica mnima do rio como garantia dissoluo de possveis poluentes. Tornou-se

improdutivo tentar equacionar essas questes no interior de nosso estudo, o que amplia o

escopo para uma revigorada agenda de pesquisas a ser realizada no prprio municpio.

Tambm, para a formao de algumas dessas, ou novas, questes, outros mtodos de

pesquisa devem ser trazido luz do trabalho. No conseguimos uma maior instrumentalizao

cientfica, principalmente devido exigidade de tempo para a concluso da pesquisa, que

pudesse dar conta, por exemplo, de um estudo sobre a histria socioambiental do municpio,

que nos pareceu muito interessante. Entretanto, sentimos que esse nosso estudo pode

contribuir para futuras abordagens sobre a questo ambiental no municpio, para a formao

de novas agendas de pesquisa e, principalmente para ampliar o escopo de anlise da

Sociologia Ambiental.
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ZOCCHI, P. Paranapanema: da nascente foz. So Paulo: Audichromo, 2002.


250

ANEXOS
251
252
253
254
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
268
269
270
271
272
273
274
275
276
277
278
279
280
281
282
283
284
285
286

ANEXO AN
Despacho ANEEL n 29, de 08/02/1999, que aprovou o projeto da UH Piraju

Dados do Documento
Tipo de
Legislao - Dsp - Despacho
Documento
Identificao
DSP - DESPACHO N 029 de 08/02/1999 publicado em 09/02/1999
da Lei
Fonte DIRIO OFICIAL, 09/02/1999 - Seo: 1, Volume: 137, Nmero: 27-E, Pgina: 34
Aprova a planta referente regio de implantao das obras da Usina Hidreltrica
Ementa Piraju, apresentada pela Companhia Brasileira de Alumnio, no municpio de Piraju,
(SP).
Origem SCG/ANEEL

Aprovao
Planta
Implantao
Descritores Obra
UHE Piraju
Companhia Brasileira de Alumnio
rea de terra
Piraju (SP)
Arquivo em PDF Arquivo em PDF
287
288
289

ANEXO AQ
Parecer Tcnico CPRN/DAIA n 305/02
Licena Ambiental de Operao n 00104/02
290
291
292
293
294
295
296
297
298

ANEXO AX
Resoluo ANA n 460, de 18/12/2003, que declarou reservado o aproveitamento
hidroeltrico Piraju II para a CBA, mesmo com o indeferimento do projeto por parte
da SMA
299
300
301
302
303
304
305
306
307
308
309
310
311
312
313
314

ANEXO BN
Documento ANA n 00000.021143, de 18/11/2005
Processo ANA n 02501.001861, de 30/11//2005
315
316
317
318
319
320

ANEXO BP
Informao prestada pela CBA ao MPE, em 23/01/2006, comunicando a existncia CVA
321
322
323
324
325
326

ANEXO BT
Documento ANA n 00000.007340, de 25/04/2006, que solicitou providncias para
suspenso da reserva de disponibilidade hdrica
327
328
329
330

ANEXO BV
Processo ANA 02501.000641, de 03/05/2006
331
332

ANEXO BX
Resoluo ANA n 212, de 15/05/2006, que declarou suspensa a reserva de
disponibilidade hdrica da CBA para a construo da PCH Piraju II
333
334
335
336
337

ANEXO CC
Licena Ambiental de Operao n 00104/02, com pgina alterada
338
339
340
341
342
343
344
345
346
347
348

ANEXO CL
Processo Aneel n 48500.000193/2002 referente UH Piraju II, ainda no arquivado
349
350
351

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