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A questo da

gua no Nordeste
Repblica Federativa do Brasil
Dilma Vana Rousse
Presidenta

Ministrio do Meio Ambiente Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao


Izabella Mnica Vieira Teixeira Marco Antnio Raupp
Ministra Ministro

Agncia Nacional de guas - ANA Centro de Gesto e Estudos Estratgicos - CGEE


Diretoria Colegiada Presidente
Vicente Andreu Guillo ( Diretor-Presidente) Mariano Francisco Laplane
Dalvino Troccoli Franca
Paulo Lopes Varella Neto Diretor executivo
Joo Gilberto Lotufo Conejo Marcio de Miranda Santos
Paulo Rodrigues Vieira Diretores
Secretaria-Geral (SGE) Antonio Carlos Filgueira Galvo
Mayui Vieira Guimares Scafuto Fernando Cosme Rizzo Assuno
Gerson Gomes
Procuradoria-Geral (PGE)
Emiliano Ribeiro de Souza
Corregedoria (COR)
Elmar Luis Kichel
Auditoria Interna (AUD)
Edmar da Costa Barros
Chefia de Gabinete (GAB)
Horcio da Silva Figueiredo Jnior
Coordenao de Articulao e Comunicao (CAC)
Antnio Flix Domingues
Coordenao de Gesto Estratgica (CGE)
Bruno Pagnoccheschi
Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos (SPR)
Ney Maranho
Superintendncia de Gesto da Rede Hidrometeorolgica (SGH)
Valdemar Santos Guimares
Superintendncia de Gesto da Informao (SGI)
Srgio Augusto Barbosa
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos (SAG)
Rodrigo Flecha Ferreira Alves
Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos (SIP)
Ricardo Medeiros de Andrade
Superintendncia de Regulao (SRE)
Francisco Lopes Viana
Superintendncia de Usos Mltiplos e Eventos Crticos (SUM)
Joaquim Guedes Corra Gondim Filho
Superintendncia de Fiscalizao (SFI)
Flvia Gomes de Barros
Superintendncia de Administrao, Finanas e Gesto de Pessoas (SAF)
Lus Andr Muniz
A questo da
gua no Nordeste
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Ministrio do Meio Ambiente

A questo da
gua no Nordeste

Braslia DF
2012
Agncia Nacional Centro de Gesto e
de guas (ANA) Estudos Estratgicos (CGEE)
Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, SCN Qd 2, Bl. A, Ed. Corporate Financial Center
Blocos B, L, M e T sala 1102
CEP: 70610-200 - Braslia, DF CEP: 70712-900 - Braslia, DF
PABX: (61) 2109 5252 Telefone: (61) 3424.9600
www.ana.gov.br www.cgee.org.br

Edio/Tatiana de Carvalho Pires


Capa / Eduardo Oliveira
Diagramao/Diogo Moraes
Grcos / Mariana Brito
Apoio Bibliogrco / Lilian Thom
Reviso / Anna Cristina de Arajo Rodrigues
Projeto Grco / Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)

Esta publicao parte integrante das atividades desenvolvidas no mbito do Contrato do Centro de Gesto e
Estudos Estratgicos (CGEE)/Agncia Nacional de guas (ANA) - 2010. Ao: Organizao de um Livro versando sobre a
Questo da gua na Regio Nordeste - 18.1.1.

Todos os direitos reservados pela Agncia Nacional de guas (ANA) e pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE).
Os textos contidos nesta publicao podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte.
Impresso em 2012

Catalogao na fonte

C389q Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (Brasil)

A Questo da gua no Nordeste / Centro de Gesto e Estudos


Estratgicos, Agncia Nacional de guas. Braslia, DF: CGEE, 2012.

p.; il, 24 cm

ISBN 978-85-60755-45-5

1. Recursos Hdricos. 2. Qualidade da gua. 3. Balano Hdrico.


4. Brasil, Nordeste
I. Centro de Gesto e Estudos Estratgicos II. Agncia Nacional
de guas III. Ttulo.

CDU 551.577.38 (812/813)


A questo da gua no Nordeste

Superviso
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Coordenao
Antonio Rocha Magalhes
Consultor
Jos Roberto de Lima
Autores
Ana Paula Fioreze Jos Nilson B. Campos
Anna Paola Michelano Bubel Jos Otamar de Carvalho
Antonio dio Pinheiro Callou Jos Yarley de Brito Gonalves
Bruna Craveiro de S Mendona Julien Burte
Carlos Motta Nunes Luciano Meneses Cardoso da Silva
Ciro Garcia Pinto Luiz Gabriel T. de Azevedo
Cristine Ferreira Gomes Viana Marcel Bursztyn
Dirceu Silveira Reis Junior Mrcia Regina Silva Cerqueira
Eduardo Svio P. R. Martins Coimbra
Flvia Simes Ferreira Rodrigues Patrick Thomas
Francisco de Assis de Souza Filho Paulo Nobre
Francisco Jos Coelho Teixeira Robson Franklin Vieira
Francisco Lopes Viana Rodrigo Flecha Ferreira Alves
Joo Carlos de Mendona Nascentes Suely Salgueiro Chacon
Joaquim Guedes Corra Gondim Filho Walt Disney Paulino
Jos Aguiar de Lima Jnior

Os textos apresentados nesta publicao so de responsabilidade dos autores.


Lista de Siglas

AL Estado de Alagoas
ANA Agncia Nacional de guas
ASA Articulao com o Semirido Brasileiro
BA Estado da Bahia
BHRSF Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco
BNB Banco do Nordeste do Brasil S.A
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Cagece Companhia de gua e Esgoto do Cear
CBHSF Comit da Bacia Hidrogrca do So Francisco
C-BT Big Thompson Project
CCCII Centro de Clima Canadense
CCCMA Canadian Centre for Climate Modelling and Analysis
CE Estado do Cear
CEDAE Companhia Estadual de guas e Esgoto
CEIVAP Comit para Integrao da Bacia Hidrogrca do Rio Paraba do Sul
CERTOH Certicado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica
CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
CHESF Companhia Hidreltrica do So Francisco
CMMAD Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Codevasf Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaba
COGERH Companhia de Gesto de Recursos Hdricos
COMASP Segurana e Produtividade do Sinduscon/SP
COSIGUA Companhia Siderrgica da Guanabara
CPATSA Centro de Pesquisa Agropecuria do Trpico Semirido
CPFL Companhia Paulista de Fora e Luz
CPRM Servio Geolgico do Brasil
CPTEC Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos
CTC Coordenao Tcnica de Combate Deserticao
CTMH Cmara Tcnica de Monitoramento Hidrolgico
CVSF Comisso do Vale do So Francisco
DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo
DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico
DBO Demanda Bioqumica de Oxignio
DNAEE Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
DNOCS Departamento Nacional de Obras e Saneamento do Rio de Janeiro
Eco- Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
EIA Estudos de Impacto Ambiental
EMAE Companhia de Eletricidade responsvel
Ematerce Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
ENOS El Nio-Oscilao Sul
ETENE Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste
EUA Estados Unidos da Amrica
FGV Fundao Getlio Vargas
FNE Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste
FNMA Fundo Nacional do Meio Ambiente
FUNCATE Fundao de Cincias e Tecnologias Espaciais
Funceme Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos
Fundaj Fundao Joaquim Nabuco
GFDL Geophysical Fluid Dynamics Laboratory
GTDN Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste
HADCM Hadley Centre Coupled Model
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
ICID Conferncia Internacional sobre Impactos de Variaes Climticas e Desenvolvimento
Sustentvel em Regies Semiridas
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IET ndice de Estado Trco
IFOCS Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas
IICA Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
ING Instituto de Gesto das guas e Clima-Bahia
INMET Instituto Nacional de Meteorologia
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
INSA Instituto Nacional do Semirido
IOCS Inspetoria de Obras Contra as Secas
IPA Instituto de Pesquisas Agronmicas de Pernambuco
IPCC Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPECE Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear
IQA ndice de Qualidade das guas
IRI International Research Institute for Climate and Society
ITCZ Zona de Convergncia Intertropical
LHWP Lesotho Highlands Water Project
LHWRF Lesotho Highlands Water Revenue Fund
MA Estado do Maranho
MAM Anomalias pluviomtricas sobre o Nordeste em maro-abril-maio
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MIN Ministrio da Integrao Nacional
Minter Ministrio do Interior
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MME Ministrio de Minas e Energia
MW Megawatt
NAO Ocilao do Atlntico Norte
NCEP National Centers for Environmental Prediction
NCWCD Northern Colorado Water Conservancy District
NDJ Oscilao do Atlntico Norte durante novembro-dezembro-janeiro
NE Regio Nordeste
NOAA National Oceanic and Atmospheric Administration
OECD Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OMJ Ondas de Madden e Julian
OMM Organizao Meteorolgica Mundial
ONGs Organizaes No Governamentais
OSC Organizaes da Sociedade Civil
PAM Plano de Atividades e Metas
PAN-Brasil Programa Nacional de Combate Deserticao e Mitigao dos Efeitos de Seca
PAPP Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural no Nordeste
PB Estado da Paraba
PBAs Projetos Bsicos Ambientais
PCJ Comits das Bacias Hidrogrcas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
PE Estado de Pernambuco
PEC Proposta de Emenda Constituio
PFPT Programa de Frentes Produtivas de Trabalho
PI Estado do Piau
PIB Produto Interno Bruto
PISF Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrcas do Nordeste
Setentrional
PLANVASF Plano Diretor para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco
PLIRHINE Plano de Aproveitamento Integrado dos Recursos Hdricos do Nordeste
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNDR Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
PNLT Plano Nacional de Logstica e Transportes
PNRH Plano Nacional de Recursos Hdricos
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PRODHAM Projeto de Desenvolvimento Hidroambiental
Pronaf Programa Nacional da Agricultura Familiar
PRSF Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
RM Regio Metropolitana
RMSP Regio Metropolitana So Paulo
RN Estado do Rio Grande do Norte
SABESP Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
SE Estado de Sergipe
SEMADS Secretaria de Meio Ambiente e de Desenvolvimento Urbano do Estado
SEPLAN-PR Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica
SEPRE Secretaria Especial de Polticas Regionais
SHR-BA Superintendncia de Recursos Hdricos da Bahia
SHRE Snowy Hydro Renewable Energy
SIN Sistema Interligado Nacional
SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SIRAC Servios Integrados de Assessoria e Consultoria
Sisar Sistema Integrado de Saneamento Rural
SMHS Snowy Mountains Hydroelectric Scheme
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
SOHIDRA Superintendncia de Obras Hidrulicas
SRH Secretaria de Recursos Hdricos
Sudene Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
Suvale Superintendncia do Vale do So Francisco
TR Tempo de Retorno
TSA Trpico Semirido do Nordeste
TSM Temperatura da Superfcie do Mar
UHE Usina Hidreltrica
UKHI Servio Meteorolgico da Inglaterra
UNCCD Conveno das Naes Unidas de Combate Deserticao e Mitigao dos
Efeitos da Seca
UNESCO Organizao das Naes Unidas para Educao, a Cincia e a Cultura
UNFCCC Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas
USBR United States Bureau of Reclamation
USDI United States Department of the Interior
USGS United States Geological Survey
UTE Usina Termeltrica de Santa Cruz
VCAN Vrtices Ciclnicos de Altos Nveis
WBG World Bank Group
WWTP Wanjiazhai Water Transfer Project
ZCAS Zonas de Convergncia Intertropical do Atlntico Sul
ZCIT Zona de Convergncia Intertropical
ZCITS Zonas de Convergncia Intertropical do Atlntico Sul e do Ramo Sul da ITCZ
Sumrio

Apresentao 17
Agradecimentos 19
Introduo 21
Resumo executivo 22

Captulo 1
As origens das guas no Nordeste 31
Introduo 31
O ciclo anual das precipitaes e da evaporao 33
Variabilidade interanual das precipitaes sazonais 36
Mudanas climticas globais e disponibilidade hdrica sobre o Nordeste: 39
Concluses 43

Captulo 2
As secas e seus impactos 45
Introduo 45
Dimenses e manifestaes das secas 49
As reas de ocorrncia de secas no Nordeste 57
Mudanas climticas, deserticao e secas 65
Impactos das secas 67
Redes de infraestrutura hdrica e de proteo social 90
Consideraes nais 97

Captulo 3
As guas do Nordeste e o balano hdrico 101
Introduo 101
Os eventos extremos 115
Perspectivas futuras 119

Captulo 4
Os usos da gua e o desenvolvimento regional 123
Os aspectos envolvidos na diversidade do Nordeste que condicionam os recursos hdricos 123
As disponibilidades hdricas do Nordeste 128
Os usos, as demandas hdricas atuais e a infraestrutura para o desenvolvimento regional 140
Sntese das disponibilidades hdricas 146
Perspectivas de atendimento das demandas urbanas futuras 148
Insero do planejamento dos recursos hdricos no desenvolvimento regional 150

Captulo 5
A Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco: usos, balano hdrico, gesto e desafios 157
Caracterizao geral da bacia 157
Usos mltiplos da gua 164
Balano hdrico 173
Gesto dos recursos hdricos e desaos para sua implementao 175
Consideraes nais 179

Captulo 6
guas do futuro e o futuro das guas 181
Introduo 181
guas do futuro: desaos e cenrios 183
Veredas e caminhos das guas (anlise e diretrizes) 200
Agenda para o futuro das guas 208
Observaes nais 217

Captulo 7
A questo ambiental e a qualidade da gua nas bacias hidrogrficas do Nordeste 219
Condies ambientais do Nordeste e sua relao com a quantidade e qualidade das guas 220
Efeitos das condies ambientais sobre os aspectos quantitativos e qualitativos dos corpos hdricos 236
A qualidade da gua nos principais corpos hdricos do Nordeste 241
Os desaos da gesto da qualidade da gua 245

Captulo 8
Recuperao ambiental e revitalizao de bacias 247
Introduo 247
A recuperao de bacias hidrogrcas como vetor de sustentabilidade 248
A constatao da degradao nas bacias hidrogrcas 251
A degradao de bacias hidrogrcas no Nordeste brasileiro 254
A revitalizao de bacias hidrogrcas no Nordeste 255
Revitalizao de bacias hidrogrcas: um espao de possibilidade integrao de polticas 259
Consideraes nais 261
Captulo 9
A evoluo das polticas pblicas no Nordeste 263
Introduo 263
Denies 265
A seca de 1877-1879 como geradora das polticas pblicas 268
As polticas pblicas relativas s secas 269
As polticas relacionadas com o desenvolvimento regional 277
O gerenciamento das guas 278
As polticas do futuro 281
Sntese nal 287

Captulo 10
Gerenciamento integrado de recursos hdricos no Nordeste 291
Antecedentes histricos e primeiras iniciativas de gerenciamento de recursos hdricos no
Nordeste perodo de 1500 a 1960 291
A implementao do gerenciamento integrado de recursos hdricos no Nordeste (1960 2010) 298
Perspectivas futuras para o gerenciamento integrado de recursos hdicos no Nordeste 328

Captulo 11
Integrao de bacias hidrogrficas 333
Introduo 333
Experincias internacionais 335
Experincias brasileiras 352
Lies aprendidas 361
Concluses e recomendaes 371

Captulo 12
Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do
Nordeste Setentrional PISF 375
Introduo 375
Histrico e concepo 376
Descrio do projeto 377
O processo de discusso e licenciamento 380
O incio das obras 383
A gesto das guas do PISF 383
Histrico do processo de montagem do sistema de gesto do PISF 384
Um olhar crtico sobre o projeto 387
Consideraes finais 391
Referncias 393
Anexo 1
Srie de Debates sobre
A QUESTO DA GUA NO NORDESTE 421
A questo da
gua no Nordeste

Apresentao

Este livro fruto de trabalho colaborativo entre a Agncia Nacional de gua (ANA) e o Centro de
Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), e visa colocar disposio da sociedade brasileira uma srie de
informaes sobre a dinmica dos recursos hdricos no Nordeste, seus avanos, fragilidades e desaos,
de forma a subsidiar anlises e processos decisrios pertinentes. O livro destina-se a todos aqueles que
tm interesse na questo da gua no Semirido e no desenvolvimento regional nordestino.

O trabalho teve incio com uma srie de debates em sobre A Questo da gua no Nordeste, e
contou com a participao de especialistas, tcnicos de governos, tanto federal como estaduais, e tam-
bm representantes de organizaes da sociedade civil (os resultados encontram-se publicados em
CD-Rom, e disponveis em www.cgee.org.br e www.ana.gov.br). Numa segunda fase, com base nessas
discusses, um grupo de especialistas elaborou Notas Tcnicas sobre os principais temas considerados
estratgicos tais como clima, balano hdrico, qualidade da gua, gesto integrada de recursos hdri-
cos e integrao de bacias hidrogrcas que agora subsidiam os captulos seguintes desta publicao.

A gesto das guas no Nordeste representa um desao a ser enfrentado. preciso que, tratando-se
de fator escasso na Regio, a gua seja administrada de forma eciente e ecaz. Assegurar que a gua
esteja disponvel para as diferentes formas de consumo implica viabilizar investimentos de distintas
naturezas e, sobretudo, gerenciar cuidadosamente sua oferta e o uso. Isso se torna mais complexo
diante da realidade climtica da Regio e dos vrios interesses que envolvem desde as instncias de
governo at as diversas categorias de usurios.

O desenvolvimento sustentvel do Semirido uma questo estratgica para o pas. Como elemen-
to inprescindvel ao desenvolvimento, a gua precisa ser administrada de forma a permitir que os
diversos usos ligados ao bem-estar da populao e ao crescimento econmico sejam adequada-
mente atendidos.

Nesse quadro abrangente da questo dos recursos hdricos no Nordeste, os progressos realizados
nos ltimos anos em matria de infraestrutura e de gesto integrada foram positivos, mas ainda h
muito o que se fazer para aperfeioar o sistema de gesto e para enfrentar as ameaas advindas das
mudanas climticas.

Vicente Andreu Guillo Mariano Francisco Laplane


Presidente da ANA Presidente do CGEE

17
A questo da
gua no Nordeste

Agradecimentos

Vrias pessoas e instituies contriburam para a realizao deste livro. Em primeiro lugar, gostaria
de agradecer aos dirigentes da ANA, na pessoa do ex-presidente Jos Machado, do atual presidente
Vicente Andreu, do diretor Dalvino Trocolli Franca e do ex-diretor e atual coordenador de Gesto
Estratgica Bruno Pagnoccheschi, e do CGEE, na pessoa da ex-presidenta Lcia Carvalho Pinto de
Melo, do atual presidente Mariano Francisco Laplane, do diretor Antonio Carlos Filgueira Galvo e
da assessora Carmem Silvia Corra Bueno, os quais no apenas asseguraram as condies para a re-
alizao da srie de debates sobre "A Questo da gua no Nordeste" e para a preparao do livro,
como participaram diretamente em diversas ocasies, acompanhando todo o processo e contri-
buindo com valiosas orientaes, informaes e sugestes.

Da mesma forma, os agradecimentos vo para as equipes tcnicas da ANA e do CGEE, pela sua par-
ticipao nos debates e pelas inmeras sugestes. Um agradecimento especial dirigido aos parti-
cipantes dos seis debates realizados em , por suas contribuies tcnicas para o entendimento
da questo da gua no Nordeste. Vrios desses participantes concordaram em escrever os captulos
que fazem parte deste livro. Gostaria tambm de agradecer pelo apoio administrativo e nanceiro
recebido tanto no mbito da ANA quanto do CGEE.

Durante o processo de preparao do livro, foi importante o papel desempenhado pelo consultor
Jos Roberto de Lima, do CGEE, durante todas as etapas . Tambm quero agradecer s equipes de
contratos e de eventos do CGEE, nas pessoas de Alexandra Kruger da Silva, Elaine Michon, Silvana
Rolon e Solange Figueiredo, e da ANA, na pessoa de Magaly Vasconcelos Arantes de Lima, pela or-
ganizao dos dois workshops de autores, realizados em . Finalmente, agradeo a Tatiana Pires,
Eduardo de Oliveira e Diogo Alves, da equipe de editorao do CGEE, pelo importante apoio para
a editorao e publicao deste livro.

Antonio Rocha Magalhes


Coordenador

19
A questo da
gua no Nordeste

Introduo

Antonio Rocha Magalhes1

Em , a Agncia Nacional de guas (ANA) e o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)


realizaram uma srie de debates sobre a questo da gua no Nordeste. Os debates ocorreram alternati-
vamente nas sedes da ANA e do CGEE, em Braslia, e envolveram eminentes especialistas e tomadores
de deciso sobre a questo regional e os diversos aspectos da poltica de recursos hdricos. Os temas
debatidos e os nomes dos especialistas esto referidos no nal deste livro. Os debates foram organi-
zados em um relatrio, disponvel em forma eletrnica (ANA, CGEE).

Concludo o projeto, os anos de e foram dedicados realizao da Segunda Conferncia


Internacional sobre Clima, Sustentabilidade e Desenvolvimento em Regies Semiridas (ICID+),
organizada pelo CGEE, com o patrocnio do Governo do Cear, do Ministrio do Meio Ambiente,
do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, do Ministrio da Integrao Nacional e do Banco
do Nordeste do Brasil, e com apoio e participao da ANA e muitas outras instituies brasileiras
e internacionais. De novo, a temtica dos recursos hdricos em regies secas foi debatida, dessa vez
no s em relao ao Nordeste do Brasil, mas tambm das regies semiridas de outras partes do
mundo (ICID+, ).

Em , em face da repercusso positiva alcanada com a realizao da srie de debates e das


discusses na ICID+, a ANA e o CGEE resolveram organizar e publicar um livro sobre o tema, com
vistas a uma disponibilizao mais ampla, sobretudo para interessados no especialistas, como estu-
dantes, tomadores de deciso do governo, do setor privado e da sociedade civil, e para estudiosos
em geral. Considerou-se que o livro seria til e que, embora muito se fale sobre a problemtica da
gua no Nordeste, no existe uma fonte de informao atualizada e facilmente disponvel que ajude
a esclarecer dvidas e mesmo preconceitos que muitas vezes so expostos quando o assunto
a discusso das alternativas para o desenvolvimento regional. H temas que geram controvrsias,
como, por exemplo, a discusso sobre poltica de acumulao versus uso da gua; a questo dos
grandes projetos versus os pequenos aproveitamentos; a morte de rios (por causa do desmata-
mento e da degradao ambiental) e as possibilidades de revitalizao de bacias; o gerenciamento
da gua; as implicaes da variabilidade e das mudanas climticas; as solues para o enfrenta-
mento das secas; e a ideia de integrao entre bacias hidrogrcas.

1 Lder de Projeto, Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)

21
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Na verdade, h necessidade de mais estudos e mais divulgao sobre o tema das guas do Nordeste e do
Semirido. No ano de , a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) publicou o
que se pode dizer que foi o estudo mais importante at hoje: o Plano Integrado de Recursos Hdricos
do Nordeste (PLIRHINE), com dados de balano hdrico sobre grandes bacias de dez estados da
regio. Esse estudo, embora agora desatualizado, continua sendo uma referncia importante. Quinze
anos depois, nos anos de e , o Projeto ridas, por meio do seu Grupo de Recursos Hdricos,
produziu uma srie de trabalhos seminais e introduziu a ideia de sustentabilidade nas aes referentes
a otimizao da oferta e gerenciamento dos usos da gua (Projeto ridas). Foram denidos indica-
dores de sustentabilidade, construdos cenrios tendenciais e desejados, analisadas as vulnerabilidades
s variaes e mudanas climticas e sugeridas diretrizes para uma poltica de desenvolvimento susten-
tvel (MCKAUGHAN, ). Os estudos do Projeto ridas inuenciaram na formulao de polticas
de recursos hdricos tanto em nvel federal quanto de alguns estados. A coletnea de estudos do
Projeto ridas est disponvel por via eletrnica (http://www.mi.gov.br/infraestruturahidrica/publica-
coes /projeto_aridas.asp) e tambm em forma de livro (VIEIRA, ).

Resumo executivo
Nas ltimas duas dcadas, aconteceram importantes mudanas sobre a questo dos recursos
hdricos no pas e no Nordeste em particular. A partir de , o Brasil passou a contar com uma
Lei das guas, em substituio ao antigo Cdigo das guas. J antes disso, dois Estados (So Paulo
e Cear) haviam promulgado suas respectivas leis estaduais de recursos hdricos. Avanos signi-
cativos foram alcanados nos aspectos institucionais, tanto no Governo Federal quanto em vrios
estados, com a criao de secretarias para cuidar da poltica de recursos hdricos. Em , foi criada
a Agncia Nacional de guas (ANA). Nesse contexto, uma nova sntese que resumisse o conheci-
mento e atualizasse a discusso sobre a poltica de gerenciamento dos recursos hdricos no Nordeste
mostrou-se necessria, e este livro se coloca como uma resposta a essa necessidade.

O livro est organizado em captulos (ver o sumrio), acrescidos de introduo e concluses.


Para cada captulo, foram convidados um ou mais especialistas, entre os que participaram da srie
de debates ANA/CGEE. Um trabalho desses, escrito a mltiplas mos, corre o risco de resultar em
um todo heterogneo, com diferentes estilos e enfoques em cada captulo. Isso at certo ponto
inevitvel. Neste trabalho, para diminuir essa possibilidade, comeamos por denir um escopo
geral e realizar um workshop inicial com os autores, para construir a ideia de um projeto comum.

2 Ramon Rodrigues, secretrio de Irrigao do Ministrio de Integrao Nacional. Apresentao durante a ICID+18 em Fortaleza
de 16 a 20 de agosto de 2010.

22
A questo da
gua no Nordeste

Um segundo workshop foi realizado com base em uma primeira verso dos diversos documentos,
quando pontos de superposio foram identicados e compatibilizados. Alm disso, um processo
de reviso interativo, entre autores e entre estes e a coordenao do projeto, no CGEE, foi realizado
em mltiplas rodadas de comentrios e novas verses. O relatrio da srie de debates deveria ser o
ponto de partida para cada autor.

A qualidade tcnica de cada captulo garantida pela qualicao dos respectivos autores. Foram
eliminadas algumas reas de superposio, mas ainda assim h temas, como a questo das secas e
a poltica de guas, que so tratados em mais de um captulo. Nestes casos, trata-se de vises dife-
rentes e complementares, de modo que enriquecem o tratamento do tema, por isso h recorrncia
quanto ao tratamento de alguns temas em diferentes partes do livro.

O captulo versa sobre a origem das guas do Nordeste. A regio depende de chuvas que anualmente
caem sobre o seu territrio com exceo do Rio So Francisco, que recebe signicativa contribuio
da gua da Regio Sudeste, e do Rio Parnaba, com uma contribuio menor oriunda de Tocantins, na
Regio Amaznica. As chuvas do Nordeste so causadas por movimentos de nuvens inuenciados,
principalmente, pelas temperaturas da superfcie do mar no Atlntico Tropical e no Pacco Equato-
rial (neste caso, graas aos fenmenos El Nio e La Nia). Na verdade, o Nordeste tem trs principais
regimes de chuvas. Um que abrange os estados do sul da regio (Bahia, parte norte de Minas Gerais,
sul do Piau e do Maranho), que inuenciado por frentes frias vindas do sul. O segundo, abrangendo
o norte do Nordeste (Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, partes de Paraba, Pernambuco,
Alagoas, Bahia), inuenciado pelos deslocamentos da Zona de Convergncia Intertropical (ZCIT), por
sua vez inuenciada pela oscilao das temperaturas de superfcie entre o Atlntico Sul e Norte. E o
terceiro, na zona costeira a leste (Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia),
inuenciado por ventos alsios do Sudeste e distrbios atmosfricos vindos do Atlntico. O captulo
ainda introduz o problema da variabilidade anual e interanual, reetida nos episdios de secas e vera-
nicos, bem como as perspectivas de clima futuro, diante do problema das mudanas climticas e do
risco de que os processos de deserticao avencem sobre a regio.

O captulo retoma o tema da variabilidade climtica e detalha o problema das secas que histo-
ricamente marcaram a sociedade nordestina. A seca se caracteriza, sob o aspecto meteorolgico,
como uma reduo na precipitao anual, em relao mdia de precipitao em anos considerados
normais. Em um ano de grande seca, a reduo de precipitao pode ser superior a . Alm da
reduo na quantidade de chuva, a intensidade da seca tambm depende da sua distribuio no
tempo e no espao. Em anos de seca, o perodo com supervit hdrico, que de quatro meses em
anos normais, pode reduzir-se para um, dois ou trs meses, tempo insuciente para o cultivo agrcola.
A primeira seca de que se tem notcia no Nordeste data de . Desde ento, foram registrados

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anos de seca at . As secas variam segundo a intensidade dos seus impactos, que podem ser de
natureza econmica, ambiental e social. Tradicionalmente, a primeira consequncia da seca a falta
dgua, que afeta o abastecimento de pessoas e de animais, bem como as atividades agrcolas.

Os impactos da seca dependem da vulnerabilidade das pessoas, das atividades econmicas e do


meio ambiente. As pessoas pobres so, naturalmente, as mais vulnerveis, porque no dispem de
meios para enfrentar crises de qualquer natureza. O Semirido, como se sabe, tem a maior parte da
sua populao em condio de pobreza, portanto, de alta vulnerabilidade. Entre as atividades econ-
micas, as que dependem diretamente do clima so mais vulnerveis, de modo especial a agricultura
de sequeiro e a pecuria. Em conjunto, a pequena agricultura de subsistncia, praticada por traba-
lhadores rurais e pequenos produtores, forma o conjunto econmico e social mais vulnervel seca.

No Nordeste, tradicionalmente, os impactos sobre a agricultura de subsistncia tm sido devasta-


dores. Sem chuva no h produo de sequeiro. Assim, essa atividade pode cessar completamente
e afetar milhes de pessoas, incluindo trabalhadores rurais, meeiros e pequenos e mdios proprie-
trios. De repente, milhes de pessoas cam sem a sua subsistncia, o que acarreta uma calami-
dade social. Em episdios paradigmticos de grandes secas, como em -, , , ,
, milhes de pessoas foram afetadas e tiveram sua sobrevivncia comprometida. Nas secas mais
antigas, a quantidade de pessoas que morriam de fome, sede e doenas ligadas desnutrio provo-
cada pela seca podia chegar a vrias centenas de milhares. Por isso a seca no Nordeste se caracteriza,
sobretudo, como um grave problema social.

O impacto efetivo sobre as pessoas e suas atividades varia tambm com o resultado de polticas
pblicas e estratgias de resposta s secas. No Nordeste, ao longo do ltimo sculo e meio, foi
criada insfraestrutura de acumulao de gua em audes e infraestrutura de transportes, que tem
se mostrado capaz de assegurar o abastecimento de gua para a maioria da populao em anos de
secas. O desenvolvimento econmico, nos ltimos anos, reduziu a participao da agricultura no
Produto Interno Bruto (PIB), o que se reetiu em menor impacto econmico da reduo de chuvas.
E as recentes polticas de proteo social tm criado uma rede de proteo para as pessoas mais
pobres. Em consequncia, uma grande seca meteorolgica em no repetiu a experincia de
calamidade social, como ocorrido h um par de dcadas.

O captulo discute o balano hdrico no Nordeste. O balano hdrico compara oferta e demanda
de gua para um determinado perodo. Do lado da oferta, a maior parte da precipitao que acon-
tece evaporada. Segundo o Projeto ridas (VIEIRA, ), com base em dados do PLIRHINE, o
total de precipitao em um ano normal chega a . bilhes de metros cbicos, dos quais .
bilhes so evaporados ou evapotranspirados, enquanto bilhes se escoam supercialmente e

24
A questo da
gua no Nordeste

bilhes se inltram no solo. Dessa forma, a quantidade de gua que retorna atmosfera na forma
de evapotranspirao corresponde a da precipitao. Durante quatro meses do ano, a precipi-
tao supera a evapotranspirao, gerando supervit de gua (antes de qualquer uso). Nos outros
oito meses, ocorre o contrrio. A poltica de acumulao de gua em audes permitiu transportar
o supervit de gua no tempo, da estao mida para a estao seca. Os anos de seca, quando o
dcit entre precipitao e evapotranspirao se estende para os demais meses, provocam uma
ruptura na oferta de gua e impedem o atendimento dos diversos usos. Os principais usos so
a irrigao e o abastecimento urbano, que consomem respectivamente e da oferta de
gua. Entre as bacias hidrogrcas do Nordeste, h muitas em situao de criticidade, quanto ao
balano hdrico. H descompasso entre a oferta e a demanda de gua, agravado pela m utilizao
na irrigao e pelo desperdcio nos sistemas urbanos. H tambm crescentes problemas ligados
qualidade da gua. No tocante s guas subterrneas, h os depsitos em reas sedimentares, que
correspondem a do territrio nordestino, onde a gua abundante e de boa qualidade. Nos
demais , predominam solos rasos, cristalinos, com gua pouca, salobra e salgada. Estes ltimos
dominam o espao dos estados mais afetados pelas secas, como Cear, Paraba, Rio Grande do
Norte. O caso do Rio So Francisco, cujas guas se originam em sua maior parte fora do Nordeste,
tratado no captulo .

O tema dos usos da gua e o desenvolvimento regional discutido no captulo . A gua, alm de ser
um fator necessrio para todas as formas de vida, um insumo importante para a maior parte das
atividades humanas, em particular para as atividades ditas de desenvolvimento. Os estudos de loca-
lizao industrial consideram a existncia de gua, em quantidade e qualidade adequadas, como um
fator primordial para atrao de investimentos, quer em atividades industriais, quer na agricultura
e nos servios. No Nordeste, a implantao de grandes polos industriais, como o Complexo Petro-
qumico de Camaari, o Polo Industrial de Suape, o Polo de Pecm, o Terceiro Polo Industrial Diver-
sicado do Cear, depende fundamentalmente da existncia de oferta de gua garantida. A oferta
de gua analisada neste captulo, assim como tambm nos captulos , e . Aqui se discutem os
usos e as demandas hdricas mais importantes no Nordeste, destacando o abastecimento humano,
a agricultura irrigada, a indstria e os usos no consuntivos, como a hidroeletricidade, a navegao
e o turismo. No tocante ao atendimento dessas demandas, h ainda no Nordeste grandes desaos
a serem superados para atender a totalidade das necessidades de abastecimento humano, com a
universalizao do saneamento bsico. Para superar esses desaos, a agenda ligada ao gerencia-
mento da gua e universalizao do acesso aos servios de gua e esgotos deve merecer ateno
prioritria na poltica de desenvolvimento regional e nacional.

O Rio So Francisco, por sua importncia, mereceu um captulo especial. O rio nasce na Serra da
Canastra, em Minas Gerais, e percorre . km at chegar foz, no Atlntico, na fronteira de

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Alagoas e Sergipe. Percorre os estados de Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Alagoas e Sergipe. Est
dividido em quatro sub-bacias: Alto, Mdio, Sub-Mdio e Baixo So Francisco, sendo que as duas
ltimas correspondem ao territrio Semirido, onde esto do percurso do rio. A Bacia do So
Francisco responde por da oferta de gua de todo o Nordeste, sendo que dessa oferta o estado
de Minas Gerais contribui com . Ou seja, a maior parte das guas do So Francisco no depende
de chuvas cadas no Nordeste, mas no Sudeste. O So Francisco uma bno para o Nordeste,
porque cruza uma ampla regio do Semirido. O rio tem uma vazo mdia de . metros cbicos
por segundo (m/s), com uma variao durante o ano entre . e .m/s. A vazo regulari-
zada por meio de obras hdricas, especialmente da barragem de Sobradinho, de .m/s. O So
Francisco teve um papel histrico na ocupao do territrio. Os principais usos da gua so para a
produo de energia eltrica, por meio da Companhia Hidreltrica do So Francisco (CHESF), com
. MW de capacidade instalada; para irrigao, com mil hectares irrigados, dos quais mil
ha em permetros pblicos; e para saneamento bsico em benefcio das cidades da bacia. Outros
usos se destinam ao controle de cheias, navegao e ao turismo e recreao, pecuria, mine-
rao e indstria (neste caso, especialmente, no Alto So Francisco, na regio metropolitana de
Belo Horizonte). Quanto ao balano hdrico, segundo o autor, a situao como um todo pode ser
considerada confortvel, mas h sub-regies da bacia, especialmente no Semirido, onde h estresse
hdrico. Nos ltimos anos, houve signicativo esforo para implantar sistema de gesto na bacia
do So Francisco, destacando-se o Comit da Bacia, desde , e a elaborao do Plano Decenal,
em . Entre os desaos presentes, h preocupao com a qualidade da gua e com possveis
impactos de mudanas climticas, que podero reduzir o uxo de vazo do rio.

O captulo retoma a anlise do conjunto das bacias do Nordeste, com foco no futuro. A disponi-
bilidade de gua no Nordeste, como visto no captulo , condicionada pelas chuvas e ser afetada
com as mudanas climticas em andamento. No Nordeste, as mudanas climticas levaro, como
em outros lugares, a um aumento de temperatura, que forosamente se reetir em aumento de
evaporao, afetando a disponibilidade hdrica. Os cenrios de precipitao so incertos, com alguns
modelos indicando queda e outros aumento de chuvas. Pode haver reduo na vazo de vrios rios,
inclusive do rio So Francisco. Pode aumentar o nmero de meses com dcit hdrico durante o
ano. Ao mesmo tempo, graas ao aumento da populao, da urbanizao e da expanso da agricul-
tura, deve aumentar a demanda de gua para irrigao, abastecimento e indstria. Isso signica que,
no futuro, haver desaos adicionais para assegurar o equilbrio entre oferta e demanda de gua no
Nordeste. O autor se estende sobre a evoluo da gesto de gua no Brasil e no Nordeste e sugere
diretrizes e uma agenda para uma poltica nacional de guas para o Semirido, com vistas a uma
gesto adequadas das guas no futuro.

26
A questo da
gua no Nordeste

Considerando a questo ambiental e qualidade da gua, tema do captulo , ressalta-se que a quali-
dade da gua no Nordeste do Brasil afetada por processos antrpicos e por processos naturais.
No caso dos rios intermitentes, que so a maioria dos rios nordestinos (exceo do So Francisco e
do Parnaba), o perodo seco acarreta perda na qualidade da gua, enquanto os perodos de cheias,
sobretudo quando h vertimento nas barragens, leva melhoria na qualidade. So, no entanto,
os processos antrpicos que causam os problemas ambientais mais srios, incluindo os euentes
domsticos e industriais, resduos slidos, desmatamento, eroso, contaminao por pesticidas agr-
colas e mais recentemente a produo de resduos da aquicultura. Esses problemas levam a eutro-
zao dos corpos dgua, assoreamento das barragens, contaminao por metais pesados, pesti-
cidas, vetores de doenas de veiculao hdrica, aumento de salinidade. A gesto das guas no
Nordeste no deve, pois, preocupar-se apenas com a quantidade, mas tambm com a qualidade.

importante, portanto, cuidar da recuperao ambiental e da revitalizao das bacias hidrogrcas


afetadas. Por isso o captulo mostra que o tema deve ser visto no contexto da sustentabilidade
ambiental dos territrios ocupados pela bacia hidrogrca. preciso reverter a degradao e recu-
perar a qualidade ambiental, a cobertura vegetal, sobretudo nas margens dos corpos dgua, a biodi-
versidade. A revitalizao de uma bacia implica proteger a biodiversidade da Caatinga, combater a
deserticao, promover o saneamento ambiental, manejar adequada e racionalmente os recursos de
solo e gua. Revitalizar as bacias hidrogrcas do Nordeste deve ser um dos principais desaos da pol-
tica de desenvolvimento regional. H algumas experincias promissoras, especialmente o Programa
de Revitalizao da Bacia do So Francisco e o Programa de Desenvolvimento Ambiental do Cear.

A questo da gua no Nordeste tem sido objeto de polticas pblicas por mais de um sculo, de forma
estreitamente associada ao problema das secas. Este o assunto do captulo , sobre gua e Polticas
Pblicas no Semirido. A questo da gua sempre esteve no centro das polticas para o Nordeste. A
grande seca de - foi um marco importante para as polticas para o Semirido. Um papel impor-
tante foi desempenhado pelo Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS), criado
em . O principal componente dessa poltica foi o armazenamento de gua em audes grandes,
mdios e pequenos. Ao longo de mais de cem anos, o DNOCS construiu muitos audes grandes,
como o Castanho e o Ors, no Cear, e o Armando Ribeiro Gonalves, no Rio Grande do Norte.
Em cooperao com estados e com particulares, construiu grande quantidade de audes mdios e
pequenos. Mais recentemente, alguns estados tm assumido a construo de outros audes, para
completar o aproveitamento hdrico de suas bacias hidrogrcas. Pode-se dizer que essa poltica de
acumulao de gua foi bem-sucedida e assegurou condies para a vida da populao no interior.
Sem esses audes, o interior do Semirido seria escassamente povoado. Tambm foi importante para
assegurar o abastecimento das zonas urbanas e metropolitanas.

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A partir de meados do sculo XX, houve maior preocupao com o desenvolvimento regional,
com repercusses sobre a demanda e a oferta de gua. O crescimento econmico ajudou a reduzir
a vulnerabilidade econmica ao problema das secas, na medida em que reduziu a participao no
PIB de setores mais dependentes das estaes chuvosas, como a agricultura. Mais recentemente,
polticas de proteo social, como os programas Bolsa Famlia e Aposentadoria Rural, tambm
ajudaram a reduzir a vulnerabilidade das pessoas mais pobres, que normalmente so mais atin-
gidas pelas secas. As polticas pblicas continuaram evoluindo, incorporando a preocupao com
a sustentabilidade do desenvolvimento e, de modo particular, com o gerenciamento integrado dos
recursos hdricos. No conjunto, essas polticas ajudaram a reduzir a vulnerabilidade e os impactos
das secas sobre as pessoas e sobre a economia, mas h desaos que ainda precisam ser superados.

O captulo descreve e analisa o processo de gerenciamento integrado de recursos hdricos no


Nordeste. Os autores fazem um histrico sobre a evoluo da gesto da gua no Brasil e mostram o
grande progresso alcanado nos ltimos vinte anos. Em , a nova Constituio deu competncia
Unio para legislar sobre a gua. Em , a Conferncia de Dublin xou os princpios modernos
para o gerenciamento integrado e a Rio sacramentou a ideia de desenvolvimento sustentvel. No
Nordeste, o Projeto ridas, em /, avanou na discusso sobre uso sustentvel dos recursos
hdricos. Foram fundamentais os avanos na legislao, comeando com alguns estados e tendo um
marco importante na Lei Federal ./, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH). Outro marco impor-
tante foi a criao da Agncia Nacional de guas (ANA), no ano . Os autores deste captulo
descrevem o SINGREH e os avanos alcanados e exemplicam casos exitosos da prtica da gesto
integrada no Nordeste. A legislao e o arcabouo institucional existente so satisfatrios, tanto
no nvel federal quanto no estadual, mas ainda insucientes em nvel de bacia hidrogrca. Alguns
desaos dizem respeito necessidade de implementar instrumentos como a cobrana e o enqua-
dramento de recursos hdricos, assim como os planos de bacia.

A transferncia de guas entre bacias hidrogrcas uma alternativa que tem sido frequentemente
utilizada, no mundo antigo e no mundo moderno, para enfrentar problemas de dcit hdrico e
melhorar as condies de sustentabilidade da oferta de gua. O captulo apresenta e analisa
experincias mundiais e brasileiras de integrao entre bacias. A importao de gua geralmente
uma alternativa que pode representar custos signicativos, mas que pode trazer maiores benefcios
sociais e econmicos. Projetos de integrao sempre implicam impactos ambientais e sociais, que
precisam ser analisados e compensados, tanto na bacia doadora quanto na receptora. Tais projetos
envolvem muitos interesses e instituies, por isso necessitam ser negociados. Em alguns casos, na
experincia internacional, o processo de negociao, at alcanar um acordo entre todas as partes,
levou muito tempo. O autor apresenta experincias levadas a efeito nos Estados Unidos, na Austrlia,

28
A questo da
gua no Nordeste

na China, na frica do Sul, na Espanha e no Peru. No Brasil, foram apresentados os casos da Baixada
Santista (um caso interessante em que a transferncia foi revertida depois de vrias dcadas), de
Piracicaba e Alto Tiet, em So Paulo, de Sistema Coremas-Me Dgua, na Paraba, e de Paraba do
Sul, nos estados de Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Tambm se registra a experincia de
transferncia de guas da bacia do Jaguaribe para a bacia metropolitana de Fortaleza, no Cear. Cada
experincia um caso parte, mas a anlise conjunta permite tirar lies importantes nos aspectos
institucionais, de gerenciamento, de participao dos usurios, de sustentabilidade nanceira e
administrativa e em relao ao tratamento de externalidades ambientais e medidas compensatrias.

Ainda sobre o tema de importao de gua de outras bacias, o captulo apresenta o caso do
Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrcas do Nordeste Setentrional (PISF).
A ideia desse projeto remonta aos tempos do Segundo Imprio, tendo sido retomada a partir da
dcada de . Presentemente (), o projeto se encontra em fase de construo da infraestrutura,
compreendendo dois eixos. O eixo Norte levar gua do So Francisco para as bacias dos rios Apodi
e Piranhas Au, no Rio Grande do Norte e na Paraba; Jaguaribe, no Cear; e Brgida e Terra Nova, em
Pernambuco. O eixo Leste levar guas para as bacias do rio Paraba, na Paraba, e do Agreste pernam-
bucano. O PISF far a transposio de , metros cbicos por segundo de guas do rio So Francisco,
nmero equivalente a , da vazo regularizada do rio. Os principais desaos para o funcionamento
do projeto dizem respeito ao estabelecimento de instituies para gesto da oferta e da demanda e
de instrumentos para assegurar a sustentabilidade nanceira e administrativa do projeto.

29
A questo da
gua no Nordeste

Captulo 1

As origens das guas no Nordeste


Paulo Nobre1

Introduo
Este captulo versa sobre as origens das guas superciais na Regio Nordeste do Brasil, com nfase
nos processos atmosfricos e ocenicos que condicionam a distribuio espacial e temporal das
precipitaes pluviomtricas sobre a regio e as perspectivas de alteraes futuras dos padres de
chuvas devido s mudanas climticas globais.

As guas superciais do Nordeste, em oposio quelas provenientes de aquferos profundos, so


provenientes, sobretudo, de chuvas que caem em bacias hidrogrcas totalmente contidas na
prpria regio. O regime de chuvas concentrado em quatro meses durante o ano, com picos em
novembro-dezembro na poro sul, maro-abril na poro norte e junho-julho na parte leste do
Nordeste. Alm desses, precipitaes que ocorrem na bacia hidrogrca do rio So Francisco em
Minas Gerais tambm contribuem para o total de guas pluviais disponveis no Nordeste.

O que determina as chuvas do Nordeste so os movimentos atmosfricos que favorecem, ou inibem,


os processos de formao de nuvens precipitantes sobre a regio. Dentre os fatores globais que mais
diretamente controlam a circulao atmosfrica sobre o Nordeste esto as temperaturas da super-
fcie do mar sobre os oceanos Atlntico Tropical e Pacco Equatorial. Em funo da combinao das
condies dos oceanos Atlntico e Pacco, ocorre grande variabilidade interanual dos totais pluvio-
mtricos sobre o Nordeste e dos quais resulta a alternncia de anos de seca e de cheias.

Dos totais pluviomtricos sobre a regio, parte evapotranspirada ou inltra nas camadas subsuper-
ciais do solo, sendo o excedente escoado atravs de cursos dgua de vazo natural intermitente ao
longo do ano. A Figura . mostra o balano anual entre precipitao e evaporao para a Regio

1 Pesquisador do Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos (CPTEC)/INPE


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Nordeste, indicando que, na mdia anual, os totais pluviomtricos aproximadamente igualam a


evaporao sobre toda a poro semirida do Nordeste, desde o norte de Minas Gerais at o Cear
e Rio Grande do Norte. Os totais pluviomtricos anuais superam a evaporao sobre uma estreita
faixa ao longo do litoral da Bahia ao Rio Grande do Norte, o litoral do Cear e o oeste da Bahia e
Piau e todo o estado do Maranho. A evaporao supera a precipitao sobre o Oceano Atlntico.
Tal balano pode ser mais bem compreendido por meio da inspeo da evoluo climatolgica da
precipitao e evaporao dirias, como mostrado na Figura ., com excedente hdrico durante os
meses de dezembro a maio e dcit hdrico durante o restante do ano.

Fonte dos dados: Projeto PROCLIMA, INPE/CPTEC.

Figura 1.1 Balano Precipitao menos Evaporao, mdia anual (em mm/dia).

A combinao de elevadas taxas de evapotranspirao, solos rasos com pouca capacidade de arma-
zenagem de gua em aquferos e o carter concentrado das precipitaes anuais leva condio

32
A questo da
gua no Nordeste

de clima semirido e bioma caatinga da Regio Nordeste do Brasil. Desta forma, o dcit hdrico
estacional durante parte do ano e excedente hdrico durante o perodo chuvoso sobre cada regio
do Nordeste so caractersticos do clima semirido. Nas pginas que seguem, o regime pluviom-
trico sobre o Nordeste discutido, assim como sua variabilidade interanual e possveis impactos das
mudanas climticas globais.

5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0
-0,5
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
1970

Fonte dos dados: Projeto PROCLIMA, INPE/CPTEC.

Figura 1.2 Precipitao (linha preta contnua) e evaporao (linha preta tracejada) climatolgica diria para
poro semirida do Nordeste compreendida entre os paralelos 13s-3s e os meridianos 45w-35w.
rea hachurada em vermelho/verde indica valores de excedente/dcit hdricos, em mm/dia.

O ciclo anual das precipitaes e da evaporao


A Regio Nordeste se posiciona numa rea de transio entre os elevados totais anuais de preci-
pitao da Regio Amaznica, que ultrapassam a marca dos . mm/ano, e a regio central do
Atlntico Sul, com totais anuais de precipitao sob o Anticiclone Subtropical do Atlntico Sul infe-
riores a mm/ano (Figura .). Assim, a Regio Nordeste recebe totais pluviomtricos anuais entre
mm/ano na sua parte central a .+ mm/ano na poro amaznica do Maranho, com totais
entre . a . mm/ano na regio do litoral (Figura .). Tais totais pluviomtricos anuais so
gerados por sistemas atmosfricos atuantes na regio e modulados pelas Temperaturas da Super-
fcie do Mar (TSM), tanto sobre o Oceano Atlntico Tropical quanto sobre o Pacco Equatorial e
discutidos na prxima seo deste captulo.

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Fonte dos dados: CMAP/NOAA. Paulo Nobre, comunicao pessoal, 2011.

Figura 1.3 Totais climatolgicos anuais de precipitao sobre a Amrica do Sul e Atlntico Tropical e Sul (mm/
ano), mdia para o perodo 1961-1990.

Com distribuio anual de totais pluviomtricos concentrados em quatro meses do ano, o regime
de chuvas sobre a Regio Nordeste dividido em trs tipos, ilustrados na Figura .. As precipitaes
sobre a poro sul do Nordeste, englobando os estados da Bahia, norte de Minas Gerais e sul do
Maranho e Piau, apresenta quadrimestre mais chuvoso de novembro a fevereiro, com os mximos
pluviomtricos durante dezembro e janeiro. Os principais mecanismos atmosfricos causadores das
chuvas sobre a poro sul do Nordeste so frentes frias provenientes de altas latitudes do Hemisfrio
Sul e a Zona de Convergncia do Atlntico Sul (ZCAS) (Figura .).

A poro norte do Nordeste, compreendida pelos estados do Maranho, Piau, Cear e Rio Grande
do Norte, o oeste da Paraba, Pernambuco e Alagoas, e o norte-nordeste da Bahia, tem regime
pluviomtrico anual centrado no perodo de janeiro a abril. O principal mecanismo causador de
chuvas sobre o norte do Nordeste a Zona de Convergncia Intertropical (ZCIT) (Figura .), a qual
fortemente modulada pelos campos de TSM sobre o Atlntico Equatorial.

34
A questo da
gua no Nordeste

Fonte: Kousky et al. (1980)[6].

Figura 1.4 Esquemtico dos principais regimes pluviomtricos sobre o Nordeste do Brasil, conforme legenda da
gura. Os diagramas de barras mostram a distribuio mdia anual em cidades representativas dos
regimes pluviomtricos amostrados.

A poro leste do Nordeste, englobando as regies do agreste e litoral dos estados de Rio Grande
do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia, tem seu perodo chuvoso nos meses de
abril a julho. Os principais mecanismos causadores de chuvas durante a estao chuvosa do leste do
Nordeste so a convergncia dos ventos alsios de sudeste, formando uma banda sul da ZCIT (Figura
.) e a atuao de distrbios atmosfricos que se propagam da frica para oeste.

Outros mecanismos que organizam as precipitaes pluviomtricas sobre a regio como um todo,
contribuindo para a gerao dos totais anuais pluviomtricos sobre o Nordeste, so os Vrtices
Ciclnicos de Altos Nveis (VCAN) e as oscilaes de - dias, tambm conhecidas como oscila-
es de Madden e Julian, discutidos na prxima seo.

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Fonte: Adaptado de Grodsky e Carton (2002)[20]. Os crculos em amarelo e azul no quadro (b) indicam as posies das boias
ancoradas do Projeto PIRATA

Figura 1.5 Ilustrao das zonas de convergncia intertropical (ZCIT), do Atlntico Sul (ZCAS) e do ramo sul da
ITCZ (ZCITS) durante (a) janeiro e (b) julho e indicadas pelas regies sombreadas em cinza. As setas
indicam o escoamento do vento em cada perodo. Os contorno e reas coloridas representam os
campos de TSM.

Variabilidade interanual das precipitaes sazonais


As variaes interanuais dos totais pluviomtricos sobre a Regio Nordeste ocasionam, nos anos
de dcit pluviomtrico, a assim chamada seca, i.e., perodo prolongado de estiagem que ocorre
durante o perodo climatologicamente chuvoso sobre uma regio. As secas so fenmeno recor-
rente no Nordeste, afetando de forma mais notvel a poro semirida na parte norte do Nordeste.
Dentre os fatores de maior importncia na determinao de condies atmosfricas favorveis
ocorrncia de anos de seca no norte do Nordeste, se encontram os campos de temperatura da
superfcie do mar (TSM) sobre o Atlntico Tropical com o assim chamado padro de dipolo ou
gradiente meridional de anomalias de TSM, com a ocorrncia de guas anomalamente quentes ao
norte do equador e frias ao sul do equador durante o perodo de maro-abril-maio; as condies

36
A questo da
gua no Nordeste

opostas de anomalias de TSM ao norte e ao sul do equador no Atlntico Tropical (i.e., guas mais
quentes sobre o Atlntico Equatorial e Sul; e mais frias no Atlntico Tropical Norte) so observadas
em anos com pluviometria acima da mdia no perodo de maro a maio de cada ano. Os diagramas
esquemticos mostrados na Figura . ilustram as circulaes atmosfricas e condies dos campos
de TSM associados com condies de chuvas acima ou abaixo da mdia sobre as regies norte e
leste do Nordeste, respectivamente.

Fonte: Adaptado de Revista Cincia Ilustrada, Ano II, n15, 1983, Ilustrao de Hctor Gomez Alisio

Figura 1.6 Representao esquemtica das circulaes atmosfricas induzidas pelo fenmeno (a) de
aquecimento do Pacco Equatorial Leste em anos do fenmeno El Nio e (b) de resfriamento do
Pacco Equatorial Leste em anos de La Nia.

Outros aspectos da circulao atmosfrica global tambm so normalmente associados com varia-
bilidade interanual da precipitao sobre o norte do Nordeste. Um exemplo notvel so as anoma-
lias de circulao atmosfrica sobre a Terra Nova e Groenlndia, parte da oscilao atmosfrica
denominada Oscilao do Atlntico Norte (NAO da sigla em ingls) durante novembro-dezembro-
-janeiro estarem associadas com anomalias pluviomtricas sobre o Nordeste em maro-abril-maio. O
fenmeno El Nio-Oscilao Sul (ENOS) sobre o Pacco Equatorial tambm mostra forte conexo
com a ocorrncia de secas no Nordeste. A ocorrncia da fase quente do ENOS, i.e., com o aqueci-
mento das TSM sobre o Pacco Equatorial Leste, normalmente associada com o deslocamento
das clulas convectivas atmosfricas da Indonsia para o Pacco Central e Leste, por meio da libe-
rao de calor latente de condensao durante o processo de formao de nuvens profundas, acar-
retando assim o aumento do ramo descendente da circulao zonal a leste da fonte de calor, sobre o
leste da Amaznia e Nordeste do Brasil. Em decorrncia do aumento da subsidncia atmosfrica de
larga escala sobre o Nordeste, h inibio da formao de nebulosidade local, a ZCIT se desloca para

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norte e se instala o cenrio de seca no Nordeste e leste da Amaznia. Em anos nos quais se observa
a fase fria do ENOS, tambm referida por La Nia, o efeito do Pacco Equatorial de favorecimento
do aumento da precipitao no Nordeste e leste da Amaznia. As circulaes atmosfricas indu-
zidas pelas fases quente e fria do fenmeno ENOS esto ilustradas na Figura ..

Alm dos padres de circulao atmosfrica controlados por campos de anomalias de TSM nos
oceanos tropicais e padres de teleconexes que modulam a precipitao sobre o Nordeste em
escala de tempo interanual, tambm h distrbios atmosfricos que causam variabilidade pluvio-
mtrica em escalas espaciais e temporais menores, causando variaes intrasazonais da precipi-
tao. Dentre estes fenmenos, os mais signicativos so as Ondas de Madden e Julian (OMJ), com
frequncia de a dias e que se propagam dos Oceanos ndico e Pacco para leste sobre a
Amrica do Sul e Nordeste; e distrbios atmosfricos de leste, que se propagam do continente
africano para oeste, atingindo o Nordeste. Enquanto as OMJ causam modulao intrasazonal de
baixa frequncia, favorecendo a ocorrncia de veranicos, i.e., perodos de interrupo das chuvas
por algumas semanas, os distrbios de leste atuam na faixa de frequncia de cinco dias e esto
frequentemente associados com a organizao da conveco profunda ao longo da costa leste do
Nordeste, causando precipitaes intensas e inundaes.

(A) (C)
A SECA
20N TSM QUENTE
20N TSM QUENTE
ZCTI
0 0
SECA TSM FRIA TSM FRIA

20S
A 20S A
80W 60W 40W 20W 0 20E 80W 60W 40W 20W 0 20E
(B) (D)
20N A 20N
CHUVOSO
TSM FRIA TSM FRIA

0 ZCTI 0
CHUVOSO TSM QUENTE TSM QUENTE
20S A 20S

A
Adaptado de: C. A. Nobre e L. C. B. Molion (1988) [21] (A e B) e Rao e Cavalcanti (1993) [7] (C e D)

Figura 1.7 Diagrama esquemtico das inuncias do Oceano Atlntico Tropical na modulao de anos com
precipitao (a) abaixo da mdia e (b) acima da mdia climatolgica para a poro norte da
Regio Nordeste e (c) abaixo da mdia e (d) acima da mdia climatolgica para a poro leste da
Regio Nordeste.

38
A questo da
gua no Nordeste

Assim, a distribuio espacial/temporal da pluviometria sobre o Nordeste fruto do casamento de


uma pliade de fenmenos, de escala planetria a local, o que resulta em uma distribuio dos totais
pluviomtricos muito variveis ano a ano. A Figura . ilustra a variabilidade interanual da pluvio-
metria sobre o semirido da Regio Nordeste para o perodo de ao presente. So notrios na
Figura . os perodos de dcit pluviomtrico nos anos de , e , anos nos quais ocor-
reram intensos episdios do fenmeno ENOS no Pacco Equatorial.

2.0

1.5

1.0

0.5
mm/dia

-0.5

-1.0

-1.5
1980 1985 1990 1995 2000 2005

Fonte de dados NOAA/NCEP CMAP [22]. Comunicao pessoal, Paulo Nobre.

Figura 1.8 Srie temporal de anomalias pluviomtricas sobre o Nordeste, mdia na rea entre 46W-36W e
3S-13S, relativa climatologia do perodo de 1979-2009.

Mudanas climticas globais e disponibilidade hdrica sobre o Nordeste:


Em adio aos processos atmosfricos e ocenicos que causam a variabilidade dos totais pluviom-
tricos interanual a intrasazonal sobre o Nordeste, discutidos acima, h evidncias observacionais e
de resultados de modelos matemticos do clima global que indicam a existncia de tendncias de
variaes sistemticas nas escalas de dezenas a centenas de anos, as quais so devidas em parte ao
acmulo de gases de efeito estufa de origem antrpica na atmosfera. Estudos de gerao de cenrios
de mudanas climticas, realizados com modelos matemticos do sistema terrestre para o Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), apresentam indicadores convergentes sobre
a tendncia de aumento das temperaturas do ar sobre a Amaznia e o Nordeste. J sobre a pluvio-

39
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

sidade, os sinais dos modelos globais utilizados para os estudos de mudanas climticas apresentam
sinais menos convergentes do que para a temperatura, no obstante predominem resultados indi-
cando para possvel reduo dos totais pluviomtricos anuais sobre o Nordeste do Brasil.

Estudos mais detalhados dos impactos das mudanas climticas globais sobre a Amrica do Sul
indicam que a Regio Nordeste do Brasil se encontra dentre as regies mais vulnerveis s mudanas
climticas, com um quadro de aumento da temperatura mdia do ar, aumento da frequncia de
noites quentes e diminuio dos totais anuais de precipitao sobre a regio. Estudos de deteco
de mudanas climticas sobre o Nordeste tambm indicam um forte aquecimento do ar em alguns
postos meteorolgicos com sries temporais com mais de quarenta anos de dados, como detec-
tado num estudo de Lacerda e Nobre () sobre o serto de Pernambuco. Tal estudo tambm
documenta a reduo pluviomtrica anual e o aumento da frequncia da ocorrncia e durao
de veranicos em postos pluviomtricos com sries longas de dados no serto de Pernambuco. A
Figura ilustra o aumento das temperaturas mximas na estao climatolgica do Instituto de
Pesquisas Agropecurias de Pernambuco (IPA), em Vitria de Santo Anto PE, onde se regis-
trou um aumento de aproximadamente . grau Celsius por dcada no perodo de a ,
marca similar ao observado na localidade Araripina PE. Enquanto o aumento de temperatura do
ar mostrado na Figura . est muito acima da mdia global, que de aproximadamente , grau
centgrado em cem anos, indica que valores mdios de aquecimento global no se aplicam para
todas as localidades. Dependendo de condies microclimticas locais, assim como dos padres de
mudana do uso da terra, plausvel que as mudanas climticas j em curso, assim como durante
as prximas dcadas, sero diversas.

Quanto precipitao, a variabilidade espacial e as tendncias de mudanas com o tempo so ainda


mais variveis do que a temperatura. Em estudo recente ainda no publicado, Nobre e Lacerda (comu-
nicao pessoal, ) coletam evidncias observacionais em conjunto de postos pluviomtricos com
mais de anos de dados no semirido de Pernambuco, indicando uma tendncia diminuio dos
totais pluviomtricos anuais e aumento da durao mxima de veranicos. Combinado com as obser-
vaes de tendncia de aumento de temperatura do ar e assumindo representatividade das sries
temporais analisadas para todo o semirido, conclui-se que as condies para aridizao do semirido
so um processo j instalado.

Para nal do sculo XXI, os cenrios de mudanas climticas do IPCC-AR indicam que a Regio
Nordeste venha a registrar um aquecimento mdio entre a C, relativamente media climatolgica
dos ltimos anos, e - mais seco. Alta evaporao, induzida pelo aumento da temperatura, e

40
A questo da
gua no Nordeste

reduo da pluviosidade devem afetar a disponibilidade de umidade do solo e reduzir os volumes de


gua armazenada em audes, com a rea mais afetada sendo o semirido.

38

36

34
Graus Celsius

32

30

28

26

24
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Cortesia F. Lacerda e P. Nobre (2011), comunicao pessoal.

Figura 1.9 Srie temporal de temperatura mxima mensal para a estao climatolgica do IPA em Vitria de
Santo Anto, PE. Reta de regresso (linha verde) com tendncia de 0.799 C/dcada.

Assim, a regio semirida do Nordeste, onde chove em mdia milmetros por ano de modo concen-
trado em poucos meses, sofre grande risco de deserticao; i.e., mais seco, com solos empobrecidos e
menor diversidade biolgica. Com a diminuio das chuvas, uma quantidade menor de gua percola
no solo, reduzindo a recarga dos lenis freticos. Estima-se que possa ocorrer uma reduo de at
na recarga dos aquferos na Regio Nordeste, como mostrada na Figura . para duas condies
de balanos hdricos para a regio em condies atuais e futuras num cenrio de mudanas climticas.

As projees de clima futuro publicadas pelo Quarto Relatrio do IPCC (IPCC AR) mostrou cen-
rios de ocorrncia de secas e eventos de precipitao extremos em diversas reas do planeta. No
Brasil, a regio mais vulnervel s mudanas climticas globais o semirido do Nordeste. A maioria
dos modelos globais do IPCC AR mostra redues de precipitaes e aquecimento que podem
ultrapassar os C no semirido nordestino em meados do sculo XXI. Tal conjuno de fatores
da pluviometria e temperatura poderiam acarretar, como exemplo, uma reduo de at nas
vazes do rio So Francisco.

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Cincia, Tecnologia e Inovao

Decincia, Excedente, Retirada e Reposio hdrica ao longo do ano


80
60
40
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez

Decincia Excedente Retirada Reposio

Decincia, Excedente, Retirada e Reposio hdrica ao longo do ano


60
40
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
-120
-140
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
Decincia Excedente Retirada Reposio

Figura 1.10 Balanos hdricos para a Regio Nordeste do Brasil obtidos pelos valores de temperatura e
precipitao presentes (normais climatolgicas para o perodo de 1961-1990) e para cenrio futuro
(2071-2100), utilizando valores mdios dos modelos HADCM3, GFDL, CCCMA, SCIRO e NIES para o
cenrio a2 de aquecimento global. Adaptado de [19]

O Relatrio do Clima do Brasil, produzido recentemente pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espa-
ciais (INPE), avalia as mudanas climticas no Brasil at o nal do sculo XXI. Utilizando modelos
atmosfricos regionais com resoluo de at km, o relatrio conclui que, no cenrio otimista de
emisses globais de gases de efeito estufa do IPCC AR, o aquecimento sobre o Nordeste do Brasil
chegaria a - C e a chuva caria entre - menor que no presente. J no cenrio climtico pessi-
mista, e mais prximo dos nveis observados de emisses globais de gases de efeito estufa, as tempe-
raturas aumentariam de C a C e as chuvas reduziriam entre - no Nordeste at o nal do
sculo XXI.Como consequncias de tais cenrios de mudanas no clima do Nordeste, o relatrio
do INPE lista aos seguintes impactos:

42
A questo da
gua no Nordeste

t A caatinga pode dar lugar a uma vegetao mais tpica de zonas ridas, com predominncia de
cactceas. O desmatamento da Amaznia tambm afetar a regio.
t Um aumento de C ou mais na temperatura mdia deixaria ainda mais secos os locais que hoje
tm maior dcit hdrico no semirido.
t A produo agrcola de subsistncia de grandes reas pode se tornar invivel, colocando a pr-
pria sobrevivncia do homem em risco.
t O alto potencial para evaporao do Nordeste, combinado com o aumento de temperatura,
causaria diminuio da gua de lagos, audes e reservatrios.
t O semirido nordestino car vulnervel a chuvas torrenciais e concentradas em curto espao
de tempo, resultando em enchentes e graves impactos socioambientais. Porm, e mais impor-
tante, espera-se uma maior frequncia de dias secos consecutivos e de ondas de calor decor-
rente do aumento na frequncia de veranicos.
t Com a degradao do solo, aumentar a migrao para as cidades costeiras, agravando os pro-
blemas urbanos.

Concluses
Este captulo delineou os principais processos atmosfricos e ocenicos responsveis pelos regimes
pluviomtricos, dos ciclos anuais de chuvas e sua variabilidade interanual sobre o Nordeste do Brasil.
Notadamente, as temperaturas da superfcie do mar sobre as bacias dos oceanos Atlntico Tropical
e Pacco Equatorial, nesta ordem, representam os mais importantes campos de escala global
responsveis pela ocorrncia de anos de secas ou precipitaes abundantes sobre a Regio Nordeste
do Brasil. Resultado das condies ocenicas globais, as chuvas sobre o setor norte do Nordeste
apresentam um dos mais altos graus de previsibilidade sazonal do planeta. Do ponto de vista de
mudanas climticas globais, estudos observacionais e de modelagem climtica global recentes
evidenciam tendncias de aumento da temperatura do ar e diminuio dos totais pluviomtricos
anuais no semirido do Nordeste, sugerindo que processos de aridizao devido ao conjunto de
prticas de uso do solo e das mudanas climticas globais devidas ao acmulo de gases de efeito
estufa globais estejam em curso no Nordeste do Brasil.

43
A questo da
gua no Nordeste

Captulo 2

As secas e seus impactos


Otamar de Carvalho 1

Dou-me a exerccio de lhes mostrar a seca; quando e como se processa to vil despojamento
da natureza; a retirada sem ingratides, ttica, dos que renunciam amargurados delidade da
convivncia telrica; e emigram, regressam um dia para reelaborar tudo outra vez, os verdes
principalmente, a irreprimvel amor pelo Cear. (Eduardo Campos, 1983: 17.)2

Alm desta apresentao, este captulo contempla os seguintes tpicos: Introduo; Dimenses e
manifestaes das secas; As reas de ocorrncia de secas no Nordeste; Mudanas climticas, deser-
ticao e secas; Impactos das secas; Redes de infraestrutura hdrica e de proteo social; e Consi-
deraes nais. Uma listagem das referncias bibliogrcas consultadas e/ou referidas tambm
apresentada ao nal.

Introduo
O enfrentamento das questes subjacentes escassez (relativa) de gua no Nordeste tem sido
pautado pela variabilidade climtica e, no limite, pela ocorrncia de secas na regio anuais ou
plurianuais. No presente, e mais ainda no passado, os problemas relacionados a essa problemtica
foram submetidos a estudos em boa medida resultantes das presses sociais levadas a pblico pela
imprensa. Giacomo Raja Gabaglia, importante membro da Comisso Cientca de Explorao, inte-

1 Economista e Doutor em Economia, pesquisador da Geoeconomica, Estudos e Pesquisas em Sustentabilidade, empresa sediada
no Rio de Janeiro. Agradeo as sugestes oferecidas por Margarida C. L. Mattos. No lhe cabe, porm, qualquer responsabilidade
por eventuais equvocos derivados da incorporao que eu tenha feito de suas sugestes. Igualmente, quero agradecer s pesqui-
sadoras da Funceme Margareth Silvia Benicio de Souza Carvalho e Meiry Sakamoto, assim como a Hyprides Pereira de Macedo,
pelas informaes que me disponibilizaram sobre as ocorrncias de secas no Nordeste e no Cear dos anos de 2000 a 2010.
2 CAMPOS, Eduardo. A viuvez do verde; ensaio. Fortaleza: Edies Imprensa Ocial do Cear, 1983.

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grada por cientistas enviados, em janeiro de , ao Cear, por D. Pedro II (BRAGA, : -),
abre espao que respalda esta percepo. A tal percepo se seguem tambm vislumbres sobre os
permanentes apoios demandados do governo:

Na hora em que escrevemos [], Pernambuco e Bahia gemem sob os horrores dos resultados
desta calamidade, e ainda se deve ter na mente os artigos publicados no Correio Mercantil, do
Rio, pelo ilustrado Sr. Dr. Viriato de Medeiros. Queixumes erguidos da imprensa e de longa data
tm tornado inseparveis ao pensamento de qualquer brasileiro Provncia do Cear e calami-
tosa falta de chuvas e, como lei invarivel e insupervel de desastres, se admitem as secas em
dadas zonas do Norte do Imprio Americano. Segundo uns, o Cear o J do Norte, condenado
por fenmenos superiores vontade do homem, e este deve confessar-se vencido pela natureza
e dizer: observarei e fugirei. Segundo outros, empregando esta ou aquela medida auxiliar adminis-
trativa, se cortaria o mal, mas frequentemente com a condio que o governo se tornasse como
que o pai generoso, que abre a bolsa ao lho perdulrio, que no cio e no deleite se esquece do
dia de amanh. (Raja Gabaglia, : -.)

Secas como as de , , e impuseram prejuzos de magnitude e natureza variada sobre


os viventes nas reas semiridas do Nordeste. Complicaram a vida de milhares e milhares de nordes-
tinos residentes no espao cognominado de Polgono das Secas, institudo como gura ocialmente
protegida pelos governos da Unio e dos estados. Antes daquelas secas, por seus impactos para-
digmticos, reconhecidos em todo o pas, a mais notada foi a de -. Isto ocorreu no apenas
por seus efeitos sobre os seres humanos mortos, o nmero de animais dizimados e o destroamento
da frgil economia sertaneja. Assim tambm foi por causa das descries e registros efetuados sobre
aqueles trs anos, em proporo ampla, comparadas s descries produzidas sobre secas plurianuais
anteriores, como a de -. Apesar de intensa, pouco se escreveu sobre aqueles anos de extrema
diculdade. Interessante notar que essas secas tm sido dadas e tidas como mais comuns ao Cear
do que a outras provncias das reas afetadas pelas secas no espao hoje conhecido como Nordeste
do Brasil.

3 Os livros de Rodolfo Telo a Histria da Seca de 1877-1880 (1922) e A Fome (1979) contriburam para a notoriedade
dessa seca. Sua temtica ainda desperta interesses atualmente, como prova o esforo realizado por Cicinato Ferreira Neto, com
o livro A Tragdia dos Mil Dias: a Seca de 1877-79 no Cear, publicado em 2006.
4 Isto parece dever-se ao peso da produo historiogrca do (ou sobre o) Cear, gerada por pensadores como Giacomo Raja
Gabaglia (1877), Viriato de Medeiros (1877), Marco Antonio de Macedo (1878), Thomas Pompeu de Souza Brasil (1909), Gui-
lherme Studart (1910), Joaquim Alves (1958) e Thomas Pompeu Sobrinho (1958).
5 Pernambuco legou estudos importantes, dentre os quais cabe referir os Trabalhos do Congresso Agrcola do Recife, de outubro
de 1878. (1978).

46
A questo da
gua no Nordeste

As grandes secas mencionadas, assim como a seca plurianual de - que afetou at o


presente o maior nmero de pessoas no Semirido Nordestino , produziram notveis e variados
impactos. Por sua magnitude exigiram mltiplas respostas por parte dos governos e da sociedade.
Ao longo dos mais de anos, que vm de para c, houve inmeras mudanas a respeito da
ocorrncia das secas, seja em relao ao avano do conhecimento dos fatores que a produzem ou
em relao aos esforos realizados para atender as populaes por elas afetadas.

Na segunda dcada do sculo XXI, j se dispe de informaes que permitem relativizar a dureza
das palavras do poeta Gonzaga Jr. (o Gonzaguinha), quando diz: Pobreza, por pobreza/ sou pobre
em qualquer lugar,/ a fome a mesma fome que vem me desesperar. Isso j no tanto assim,
porque o Nordeste passou a contar com redes de infraestrutura hdrica e redes sociais de proteo
s famlias mais carentes das reas semiridas do Nordeste, com base nas quais alguns anos de seca
fortes, do ponto de vista meteorolgico, so quase despercebidos por boa parte da populao. Foi
o que ocorreu com a seca de , especialmente no Cear, como se ver no item .. adiante.

Os estudos realizados sobre as secas, nos anos de sua ocorrncia, como os produzidos de at
, contriburam para que se dispusesse de uma melhor compreenso dos seus impactos. Neste
sentido, foram produzidos os seguintes:

i) Banco do Nordeste do Brasil (BNB). A seca de ; consequncia da seca e sugestes para


minimizar seus efeitos. Fortaleza: . S. n. t.;
ii) Ministrio do Interior-Minter. DNOCS. Frentes de servio; estudo socioeconmico da
populao atingida pela seca de . Fortaleza: DNOCS, . p. Il.;
iii) PESSOA, Dirceu & CAVALCANTI, Clvis. Carter e efeito da seca nordestina de . Re-
cife: Sudene. Assessoria Tcnica, . p. Il. (Pesquisa e estudos realizados pelo SIRAC
Servios Integrados de Assessoria e Consultoria.)
iv) Ministrio do Interior-Minter. Sudene. Frentes de servio; estudo socioeconmico da pop-
ulao atingida pela seca de . Recife: . Xerox. p. Il.
v) PESSOA, Dirceu; CAVALCANTI, Clvis; PANDOLFI, Maria Lia; & GUIMARES NETO,
Leonardo. A seca nordestina de -. Recife: Secretaria de Agricultura e Abastecimento
do Cear; Sudene & Fundaj, . p. Il. + Anexos, com mapas climticos;

6 Em "A Revoluo Nordestina-1", Rinaldo dos Santos (1984) informa, com base em documentos do Padre Seram Leite, que a
primeira seca no Nordeste teria ocorrido nos sertes da Bahia, em 1559. Lopes de Andrade informara anteriormente, com base
no testemunho do beneditino Loreto do Couto, que o primeiro ano de fome produzida pela seca no Brasil acontecera em 1564.
Cf. Lopes de Andrade. "Introduo sociologia das secas". Prefcio de Gilberto Freyre. Rio de Janeiro: A Noite, 1948, p. 76. (Nota
de p-de-pgina 2.)
7 Letra da msica Pobreza por Pobreza, de Gonzaga Jr., do Disco Cana, em 33 rpm, de 1968, produzido pela RCA Victor.

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Cincia, Tecnologia e Inovao

vi) MAGALHES, Antonio Rocha & BEZERRA NETO, Eduardo. Orgs. Impactos sociais e
econmicos de variaes climticas e respostas governamentais no Brasil. Fortaleza: Imp-
rensa Ocial do Cear, . p.;
vii) CARVALHO, Otamar de. Coord., EGLER, C. A. G. & MATTOS, Margarida M. C. L. Variabili-
dade climtica e planejamento da ao governamental no Nordeste semirido avaliao
da seca de . Braslia: SEPLAN-PR & IICA, . p. Il.;
viii) DUARTE, Ricardo. A seca nordestina de -: da crise econmica calamidade so-
cial. Recife: Sudene & Fundaj, . p. Il.; e
ix) ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti de. Nordeste: uma estratgia para vencer o desao da
seca e acelerar o desenvolvimento. Recife: Sudene, . (Coleo, Sudene anos.). p. Il.

Os estudos referidos desvendaram vrias particularidades das secas, em suas mltiplas dimenses.
Pde-se, por exemplo, a partir da pesquisa sobre a Seca de , identicar os segmentos mais
frgeis da populao afetada pelas secas e a natureza de seus diferentes impactos sobre os traba-
lhadores rurais sem terra e os pequenos proprietrios. (PESSOA & CAVALCANTI, .) Mostraram
tambm durante a Seca de a importncia da organizao social que comeava a ser
construda por esses atores sociais. (MAGALHES & BEZERRA NETO, Orgs., : -.) (Veja-se
o Quadro . adiante.)

As evidncias a este respeito vo sendo notadas por conta da diminuio relativa da populao
rural no Semirido. Embora importante, essa mudana grave, pois embute um novo problema:
o crescimento urbano nas cidades de todos os portes do Semirido, pari passu ao crescimento da
rurbanizao. Com essas mudanas ampliam-se as dimenses e escalas das secas, devendo-se notar
que tais alteraes no expressam a ocorrncia de menor nmero de secas menos intensas. As secas
vm h j algum tempo, pelo menos de ns dos anos de para c, sendo (re)conhecidas como
parte integrante do fenmeno das mudanas climticas. O domnio do processo de causao das
secas tem permitido ao Brasil fazer progresso em relao ao estudo dessas mudanas. As contribui-
es mais importantes a este respeito so devidas, em boa medida, aos estudos e pesquisas reali-
zados pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), por intermdio do Instituto de
Pesquisas Espaciais (INPE), e pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), por meio da Secretaria de
Biodiversidade e Florestas e da Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental.

8 Veja-se, sobre o assunto: FREYRE, Gilberto. "Rurbanizao: que ?" Recife, [IJNPSO], 1961. (Reeditado, em 1982, pela Ed. Massan-
gana, sob o mesmo ttulo.) Para Gilberto Freyre, rurbanizao um processo de desenvolvimento socioeconmico que combina,
como formas e contedos de uma s vivncia regional (a do Nordeste, por exemplo ou nacional a do Brasil como um todo)
valores e estilos de vida rurais e valores e estilos de vida urbanos. Da o neologismo rurbano. (Op. cit., p. 57.)

48
A questo da
gua no Nordeste

Quadro 2.1 A seca como fator de organizao social e participao da comunidade

Pela primeira vez, [durante a Seca de 1987, no Cear], as comunidades foram convocadas a participar de diferentes
fases do Programa (de Emergncia). Desde logo, na fase de eleio das metas localizadas. Com isso, pretendeu-se
evitar dois equvocos. De um lado, o de as metas serem preconcebidas pelo Governo e em seguida impostas de
cima para baixo, com as impropriedades de quem tem a percepo tcnica (intelectual) dos problemas, mas no
a percepo vivencial. De outro lado, o equvoco de as metas serem identificadas de baixo para cima, no sentido
Comunidade-Governo, e, portanto mescladas por limitaes de outra natureza.
A soluo consistiu na adoo combinada dos dois mtodos, dentro da expectativa de que possvel ultrapassar, pela
soma deles, as insuficincias de cada um. Assim, o Governo contribuiu com o Plano de Mudanas (1987-1991), que
nasceu de amplo debate com os mais diferentes segmentos da sociedade, quer durante a fase poltica que antecedeu
as eleies estaduais, quer em seguida instalao do governo eleito. Por isso, foi possvel fazer do Plano de Mudanas
o documento matriz ou, como dito antes, balizador das metas do Programa.
As Comunidades, ao apresentarem, atravs dos Grupos de Ao Comunitria, suas reivindicaes, para a preparao
do Programa, fizeram-no com o senso do concreto, de que se encontravam na condio insubstituvel de sujeito
situado no epicentro do problema, na sua mltipla dimenso: (a) climtica; (b) econmica; (c) social; e (d) ecolgica.
Sujeito, portanto, do qual, legitimamente, partiram demandas e para o qual, de modo igualmente legtimo,
convergiram resultados.
(...) O principal resultado (da experincia) foi qualitativo: a possibilidade de execuo de uma ao emergencial capaz
de superar as principais dificuldades desse tipo de ao quer de natureza poltica, tcnica ou financeira; a viabilidade
de utilizao de toda a mquina do Estado na execuo de uma programao adaptada, porm coerente com seus
objetivos permanentes; o cumprimento de critrios objetivos, independentes de injunes polticas de curto prazo.
Isso foi possvel por causa do processo de redemocratizao no Brasil, que permitiu a descentralizao do poder
e a participao do pblico-meta; e pela emergncia, no Estado do Cear, de governantes oriundos de uma nova
classe poltica ligada a valores urbano-industriais, em detrimento de classe poltica tradicional, ligada propriedade
de grandes reas de terra. (...)
O Estado, ao tomar a iniciativa de promover os direitos das comunidades, explicitados atravs da participao, se exps
s demandas que da para frente passaram a ser exercitadas por elas, inclusive no tocante preservao da fidelidade
da execuo concepo do Programa e sua doutrina. As comunidades assumiram a prerrogativa de indicar que
obras se lhes afiguravam vlidas; exerceram vigilncia no sentido de que se realizassem obras, cujos resultados fossem
passveis de fruio social versus realizao de obras em mdias e grandes propriedades; reivindicaram a manuteno
do nvel de remunerao da bolsa de trabalho equivalente ao valor do salrio mnimo; demandaram a fixao de
um calendrio de pagamento dessas bolsas. (Magalhes, Vale, Peixoto & Ramos. Organizao governamental para
responder a impactos de variaes climticas. In: Magalhes & Bezerra Neto. Orgs., 1991: 42-43.)

Dimenses e manifestaes das secas


Segundo os registros de historiadores e pesquisadores de vrios domnios do conhecimento,
grande o nmero de secas ocorridas no Norte do Brasil (como se dizia antigamente) ou no Nordeste
(como se diz hoje). Desde , quando o Padre Seram Leite fez anotaes sobre a primeira seca,
em terras do Serto da Bahia (Santos, : ), at , ocorreram secas no Nordeste brasileiro,
como mostram as Tabelas . e .. Isso d a mdia de uma seca para cada , anos, ao longo de
anos de registros sobre esse fenmeno. Do total de secas, foram anuais e plurianuais.

9 Itamar de Souza e Joo Medeiros Filho, em "Os Degredados Filhos da Seca" (1983:29), tambm fazem referncia seca de 1559.

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Cincia, Tecnologia e Inovao

O nmero de secas, como se v na Tabela ., cresce medida em que a regio vai sendo povoada.
Tanto assim que a primeira seca produziu impacto mais grave sobre a populao indgena, menos
preparada para enfrentar a falta de alimentos. O colonizador alfabetizado apenas registrou o fato,
mas no foi afetado por essa limitao. Signica dizer que a seca acontece de concreto onde tem
gente, e gente que sabe fazer registros sobre a falta de chuva e a falta de alimentos. Certo mesmo
que a seca percebida onde h gente; mesmo assim, o fenmeno climtico ocorre de qualquer
forma. A Tabela . mostra, que, ao longo dos sculos XVI e XVII, s ocorreram nove secas, quatro
no sculo XVI e cinco no sculo XVII. A situao comea a mudar no sculo XVIII, ao longo do qual
ocorreram secas, sendo oito anuais e plurianuais.

De acordo com os critrios especicados nas notas da Tabela ., as secas havidas envolveram
anos de secas. Signica dizer que esse nmero de anos de secas corresponde a , do total dos
anos que vo de , inclusive (ano da primeira seca) a (ano da ltima seca).

No h registros especcos de seca em relao aos espaos correspondentes aos atuais estados do
Maranho, Piau, Alagoas e Sergipe. Isto no signica que no tenham ocorrido secas naqueles terri-
trios. O que acontece que em alguns deles, como o Maranho, no h espaos semiridos. Ali pode
haver reduo da precipitao pluviomtrica, mas no necessariamente secas. No Piau, houve secas
no correr dos anos referidos. As ocorrncias a este respeito ou foram subentendidas como ligadas
s secas do Cear ou no alcanaram a mdia e a academia. A ausncia de registros de secas no Piau
deve-se ao fato de as terras desse estado haverem estado nos sculos XVII e XVIII ora integradas
Provncia de Pernambuco, ora Provncia da Bahia, passando, em , para a jurisdio da Provncia
do Maranho. Ligaes semelhantes ocorreram tambm aos atuais estados de Alagoas e Sergipe.

10 As secas ocorridas nesses estados encontram-se referidas ao agregado da Regio Nordeste.


11 Veja-se o site PiauHP, Valorizando o Piau, para as informaes referentes ligao do Piau s Provncias de Pernambuco, Bahia
e Maranho. Cf. http://www.piauihp.com.br/capitania_do_ piaui.htm (Acessado em 15.07.2011.)
12 Alagoas esteve integrada a Pernambuco at o primeiro quartel do sculo XIX. Cf. http://pt.wikipedia.org/wiki/Anexo:Lista_de_
capitais_do_Brasil (Acessado em 16.07.2011.)
13 Sergipe esteve integrada Provncia da Bahia at 1820. Cf. http://pt.wikipedia.org/wiki/Sergipe (Acessado em 16.07.2011.)

50
A questo da
gua no Nordeste

Tabela 2.1 Nordeste do Brasil. As secas do Nordeste, do sculo XVI ao sculo XXI

ANOS DE SECA NO SCULO XVI, POR ESTADO

Provncia Nmero de Anos de


Estados Especicados Regio Nmero de Secas
e/ou Secas
Norte e/ou Fontes
Estado R. G.
Cear Paraba Pernambuco Bahia Nordeste Anuais Plurianuais Anuais Plurianuais
Indenido Norte
Santos
1559 1 - 1 -
(1984)
Andrade
1564 1564 1 - 1 -
(1948)
Alves
(1953);
1583 1583 1 - 1 - Carvalho
et alii
(1973)
1587 1 - 1 - Idem
Subtotal 4 - 4 -

ANOS DE SECA NO SCULO XVII, POR ESTADO

Provncia Nmero de Anos de


Estados Especicados Regio Nmero de Secas
e/ou Secas
Norte e/ou Fontes
Estado R. G.
Cear Paraba Pernambuco Bahia Nordeste Anuais Plurianuais Anuais Plurianuais
Indenido Norte
Alves
(1953);
1603 1 - 1 - Carvalho
et alii
(1973)
1608 1 - 1 - Idem
1614 1614 1 - 1 - Idem
1645 1 - 1 - Idem
1652 1 - 1 - Idem
Subtotal 5 - 5 -

51
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

ANOS DE SECA NO SCULO XVIII, POR ESTADO

Provncia Nmero de Anos de


Estados Especicados Regio Nmero de Secas
e/ou Secas
Norte e/ou Fontes
Estado R. G.
Cear Paraba Pernambuco Bahia Nordeste Anuais Plurianuais Anuais Plurianuais
Indenido Norte
Alves
(1953);
1707-1711 1710-1711 1710-1711 1709-1711 - 3 - 5 Carvalho
et alii
(1973)
1721-1725 1721 1721 1720-1721 1 2 1 4 Idem
1723-1727 1723-1727 1723-1727 - 1 - 4 Idem
1730 1 - 1 - Idem
1736-1737 1736 1736-1737 1735-1737 1 2 1 3 Idem
1744-1747 - 1 - 4 Idem
1746-1747 - 1 - 2 Idem
1748-1751 - 1 - 4 Idem

1754 1 - 1 - Idem

1771-1772 - 1 - 2 Idem

1760 1 - 1 - Idem
1766 1766 1 - 1 - Idem
1772 1 - 1 - Idem
1777-1778 1777-1778 1777-1778 1776-1778 - 2 - 3 Idem
1784 1783-1784 1 1 1 2 Idem
1791-1793 1791-1793 1791-1793 1790-1793 - 2 - 4 Idem
Subtotal 8 17 8 37

ANOS DE SECA NO SCULO XIX, POR ESTADO

Provncia Nmero de Anos de


Estados Especicados Regio Nmero de Secas
e/ou Secas
Norte e/ou Fontes
Estado R. G.
Cear Paraba Pernambuco Bahia Nordeste Anuais Plurianuais Anuais Plurianuais
Indenido Norte
Alves
(1953);
1804 1803-1804 1 1 1 2 Carvalho
et alii
(1973)
1808 1 - 1 - Idem
1810 1 - 1 - Idem

52
A questo da
gua no Nordeste

1814 1819-1820 1 1 1 2 Idem


1824-1825 1825 1824-1825 1824-1825 1 1 1 2 Idem
1829-1830 1833 1833-1835 1 2 1 5 Idem
1844-1845 1845 1845-1846 1845-1846 1 2 1 3 Idem
1877-1879 1877-1879 1877-1878 1877-1879 - 2 - 3 Idem
1888-1889 1888-1889 1888-1889 1888-1889 - 1 - 2 Idem
1898 1898 1898 1898 1 0 1 - Idem
Subtotal 8 10 8 19

ANOS DE SECA NO SCULO XX, POR ESTADO14

Provncia Nmero de Anos de


Estados Especicados Nmero de Secas
e/ou Regio Norte Secas
Fontes
Estado R. G. e/ou Nordeste
Indenido Cear Paraba Pernambuco Bahia Anuais Plurianuais Anuais Plurianuais
Norte
Pompeu Sobrinho
1903 1 - 1 - (1982); Sudene
(1981)
Pompeu Sobrinho
1915 1 - 1 - (1982); Sudene
(1981)
Pompeu Sobrinho
1919 1 - 1 - (1982); Sudene
(1981)
Pompeu Sobrinho
1931-1932 - 1 - 2 (1982); Sudene
(1981)
Pompeu Sobrinho
1942 1942 1942 1 - 1 0 (1982); Sudene
(1981)
Pompeu Sobrinho
1951-1953 - 1 - 3 (1982); Sudene
(1981)
Carvalho et alii
1958 1 - 1 -
(1973)
Carvalho et alii
1966 1966 1966 1 - 1 - (1973); Maia
Gomes (2001)
Carvalho et alii
1970 1 - 1 -
(1973)
1972 1 - 1 - Carvalho (1988)
1976 1976 1 - 1 - Sudene (1977)

53
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

1979-1983 - 1 - 5 Carvalho (1988)


Magalhes &
1987 1 - 1 - Bezerra Neto,
Orgs. (1991)
Carvalho, Egler &
1990-1993 - 1 - 4
Mattos (1994)
1997-1998 - 1 - 2 Duarte (1999)
Subtotal 10 15 10 16

ANOS DE SECA NO SCULO XXI, POR ESTADO15

Provncia Nmero de Anos de


Estados Especicados Nmero de Secas
e/ou Regio Norte Secas
Fontes
Estado R. G. e/ou Nordeste
Indenido Cear Paraba Pernambuco Bahia Anuais Plurianuais Anuais Plurianuais
Norte
2001 1 - 1 - Funceme (2011)
2002 1 - 1 - Funceme (2011)
2005 1 - 1 - Funceme (2011)
2007 1 - 1 - Funceme (2011)
2010 1 - 1 - Funceme (2011)
Subtotal 5 - 5 -
Total 40 32 40 72

FONTES DOS DADOS BSICOS: As referidas na 12 coluna desta tabela.1415

Nota: Os nmeros escritos em vermelho correspondem a anos de seca anual ou de seca plurianual, ocorridas em mais de um
Estado. Signica dizer que a seca de 1877-1879, por exemplo, registrada como acontecida no Cear, Rio Grande do Norte e
Pernambuco, corresponde a apenas uma seca. Por isso, est marcada em vermelho no caso do Cear, mas no conta como
seca individualizada havida no Rio Grande do Norte e em Pernambuco. Como nmero de secas corresponde a um; como
nmero de anos de seca corresponde a trs anos. Procedeu-se da mesma forma em relao aos anos de seca anual, como
1942, registrado como tendo sido de seca no Cear, no Rio Grande do Norte e na Paraba. Nesse caso, tambm se conta
1942 como ano de uma seca apenas. Os anos no repetidos, referentes a secas anuais, tambm esto em vermelho, sendo
contados tambm assim.

14 Embora eu j houvesse trabalhado vrias as fontes referentes s secas do Sculo XX, em outros estudos, cotejei-as, por dever de
ofcio, com o levantamento feito por Maia Gomes. (2001: 91-92.)
15 Informaes colhidas junto Funceme, em julho de 2011.

54
A questo da
gua no Nordeste

Tabela 2.2 Secas anuais e plurianuais ocorridas no Nordeste, nos sculos XVI a XXI

SECAS ANUAIS SECAS PLURIANUAIS SECAS ANUAIS E PLURIANUAIS


SCULO NMERO NMERO N TOTAL DE
N DE ANOS N DE ANOS N TOTAL DE
DE SECAS DE SECAS ANOS DE SECAS
DE SECAS (B) DE SECAS (D) SECAS (A) + (C)
(A) (C) (B) + (D)
Sculo XVI 4 4 - - 4 4
Sculo XVII 5 5 - - 5 5
Sculo XVIII 8 8 17 37 25 45
Sculo XIX 8 8 10 19 18 27
Sculo XX 10 10 5 16 16 26
Sculo XXI 5 5 - - 5 5
TOTAL 40 40 32 72 73 112

FONTES DOS DADOS BSICOS: Tabela 2.1, anterior.

Pelo que se v, era difcil para os historiadores e pesquisadores dos sculos XVI, XVII e parte do
XVIII registrar secas especcas em relao ao territrio dos atuais Estados do Maranho, Piau,
Alagoas e Sergipe.

Vejamos agora algumas especicidades fsicas das secas. Esse fenmeno ocorre em reas semiridas,
mas tambm pode acontecer em reas midas. Isto porque dito evento tem sido denido como
correspondendo a um perodo seco (dry spell), em relao s condies normais locais, no tocante s
chuvas. Tambm h secas em reas ridas, porque ali a quantidade de chuva depende, criticamente, de
uns poucos eventos ligados precipitao pluvial. As secas so anuais ou plurianuais, totais ou parciais,
devendo-se sua maior ou menor abrangncia espacial suscetibilidade de um dado territrio varia-
bilidade climtica. J deni alhures alguns tipos de seca (CARVALHO, : -; e CARVALHO, :
-), prvios a outras tipologias gerais. Quero, porm, destacar a classicao adotada por Aiguo
Dai, pesquisador do National Center for Atmospheric Research, em Boulder, Colorado, nos Estados
Unidos, em densa reviso sobre o signicado das secas no contexto do aquecimento global.

Essas so as bases para a comparao realizada por Dai sobre os ndices de Seca mais comumente
utilizados. A classicao de Dai abrange os seguintes tipos de seca: seca meteorolgica, seca agrcola
e seca hidrolgica. (Vide Quadro ..) A discusso dessas categorias feita considerando os desdo-
bramentos espaciais de cada uma delas. Da ter ele includo uma quarta categoria, denominada de

16 Dentre essas, veja-se, por exemplo, a estabelecida por Campos & Studart. (2005: 3-4.)
17 Veja-se, a respeito: DAI, Aiguo. Drought under global warming: a review. In: WIREs Clim Change 2010. DOI: 10.1002/wcc.81.

55
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

seca regional. A comparao considera variveis relacionadas ao clculo de cada ndice, classi-
cao das secas, s qualidades e s limitaes dos ndices. o que se mostra na Tabela . adiante.

O artigo de Aiguo Dai trata, de forma inovadora, dos avanos cientcos alcanados em relao
aos estudos das secas e s suas correlaes com as mudanas climticas e o aquecimento global.
Dele, entretanto, no constam referncias aos problemas provocados pelas secas, no que em parti-
cular diz respeito s especicidades de uma regio como o Nordeste Semirido, onde ainda preva-
lecem inadequadas relaes sociais de produo. Problemas potenciados pelas secas e, no limite,
pelas mudanas climticas , como os que caracterizam a questo agrria, em pases em desen-
volvimento, tambm costumam afetar o avano da irrigao, considerada como uma das solues
de largo alcance para a minimizao dos efeitos desse fenmeno. Para mim, essa ausncia parece
dever-se ao fato de a questo agrria, melhor dizendo, a estrutura agrria no constituir empecilho
ao progresso da irrigao em pases como os EUA ou a Austrlia, onde esse tipo de problema no
mais se coloca.

No Brasil e em particular no Nordeste Semirido, esse problema - da questo agrria - se coloca


e se impe com clareza. Caracteriza-se como to forte a ponto de se poder armar, categorica-
mente, que a seca no um problema apenas meteorolgico, mas fundamentalmente social. Esta
a percepo que se passou a ter sobre o assunto, a partir dos anos de , quando a seca comeou
a ser estudada no contexto da problemtica do desenvolvimento. Por sinal, esta uma das contribui-
es mais importantes derivadas da percepo adotada por Celso Furtado nos estudos do Grupo
de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN) e da Superintendncia do Desenvolvi-
mento do Nordeste (Sudene), bem assim como a daqueles que pautaram seus percursos de estudo
e de trabalho sobre a problemtica e as possibilidades de desenvolvimento do Nordeste pelo pensa-
mento estabelecido por Furtado.

18 Derivo esta percepo a partir do que vi, ouvi, falei e registrei durante o Congresso Internacional de Irrigao e Drenagem
realizado na cidade de Fort Collins, Estado do Colorado, EUA, em 1987.
19 Nessa regio a estrutura agrria caracteriza-se como problema quando vastas reas de terra - onde se pratica a agricultura de
sequeiro - tm de ser desapropriadas para nelas se poder implementar projetos de desenvolvimento hidroagrcola, baseados na ir-
rigao. Com a desapropriao, desorganizam-se as atividades econmicas pretritas e a vida de pequenos, mdios e at de grandes
proprietrios, alm dos trabalhadores sem terra. As terras identicadas como irrigveis passam, primeiro, para o domnio pblico e,
depois, para o domnio privado, mediante a prtica do arrendamento empresarial. Essa situao acontece em relao aos projetos
de irrigao pblica. Quando a irrigao privada, de fato, com investimentos on farm, realizados pelos donos de terra, o problema
se coloca com menos intensidade. Aparece a quando os citados proprietrios so beneciados, extraordinariamente, por investi-
mentos pblicos o farm. Ou ento quando um ou mais proprietrios no podem ou no querem realizar obras de uso comum,
impedindo a extenso de determinados benefcios aos proprietrios vizinhos, que j praticam ou pretendem praticar a irrigao em
parte de suas terras.
20 Veja-se, sobre o assunto: FURTADO, Celso. A Fantasia Desfeita. In: Obra Autobiogrca de Celso Furtado. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1997. 3 v. V. 1.

56
A questo da
gua no Nordeste

Quadro 2.2 Tipologia das secas

A seca meteorolgica ocorre em um perodo de meses a anos, com precipitao abaixo da normal climatolgica.
Muitas vezes, acompanhada de temperaturas acima do normal, que precedem e podem causar outros tipos de
secas. Esse tipo de seca produzido por anomalias persistentes (por exemplo, alta presso), segundo padres de
circulao atmosfrica de grande escala, muitas vezes, provocados por anmalas temperaturas da superfcie do
mar (TSM) ou por outras condies remotas. Condies locais especficas, como evaporao reduzida e umidade
associada a solos secos e temperaturas altas, muitas vezes aumentam as anomalias atmosfricas.
A seca agrcola corresponde a um perodo em que os solos ficam secos, como resultado de precipitao pluviomtrica
abaixo da mdia e de eventos de chuva intensa, mas menos frequentes, com evaporao acima do normal. Esses
fatores determinam produo reduzida das lavouras e diminuio do crescimento das plantas.
A seca hidrolgica ocorre quando a vazo dos rios e o armazenamento de gua em aquferos, lagos ou reservatrios
caem abaixo dos nveis mdios a longo prazo. A seca hidrolgica se desenvolve mais lentamente, pois envolve gua
armazenada que se esgota, mas no reposta. A falta de precipitao, muitas vezes, desencadeia secas agrcolas e
hidrolgicas, mas outros fatores, incluindo precipitaes mais intensas, mas menos frequentes, gesto inadequada
da gua e eroso, tambm podem causar ou aumentar esses tipos de seca. Por exemplo, o sobrepastoreio conduz
ao aumento da eroso, assim como a elevadas tempestades de poeira, a exemplo das que amplificaram a seca
caracterizada pelo Dust Bowl de 1930 nas Grandes Plancies da Amrica do Norte. (DAI, 2010: 2.)

De todo modo, a nfase na seca como problema social precisa ser relativizada, porque sem seca
meteorolgica, seca agrcola e seca hidrolgica, como aqui denidas, no haveria seca como
problema social. O que se chama de seca social uma manifestao exacerbada das secas,
enquanto problema da sociedade. Neste sentido, uma expresso ampliada dos impactos das secas,
visualizados por intermdio de suas mltiplas manifestaes.

As reas de ocorrncia de secas no Nordeste


As secas se constituram, durante muito tempo, em um problema do Norte. Como tal, caram
assim conhecidas at s duas primeiras dcadas do sculo XX, quando passaram a ser tratadas e
enfrentadas por instituies criadas com a especca misso de minimizar os seus efeitos sobre a
populao do espao que ia, aos poucos, sendo denominado de Nordeste. Das consequncias do
problema das secas deram conta, inicialmente, a Inspetoria de Obras Contra as Secas-IOCS, criada
em , e a Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas-IFOCS, instituda, no lugar daquela, em
bases mais bem estruturadas em .

Esta percepo foi bem destacada por Durval Muniz de Albuquerque Jr., para quem a palavra
Nordeste foi inicialmente usada para designar a rea de atuao da Inspetoria Federal de Obras
Contra as Secas (IFOCS), criada em . Neste discurso institucional, o Nordeste surge como a
parte do Norte sujeita s estiagens e, por esta razo, merecedora de especial ateno do poder
pblico federal. Na dcada de , a separao geogrca entre Norte e Nordeste ainda se encon-

57
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

trava em processo. Para Albuquerque Jr., s naquele momento (dcada de ) que comea a
surgir nos discursos a separao entre a rea amaznica e a rea ocidental do Norte, provocada
principalmente pela preocupao com a migrao de nordestinos para a extrao da borracha
e o perigo que isto acarreta para o suprimento de trabalhadores para as lavouras tradicionais do
Nordeste. (ALBUQUERQUE JR., : ).

Certo que as secas foram consideradas como fenmeno especco da regio Norte, at as duas
primeiras dcadas do sculo XX, ainda que posteriormente vrios e importantes pensadores e forma-
dores de opinio tenham continuado a trat-las como problema do Nordeste. Esse Nordeste no
existiu desde sempre, ou seja, desde a descoberta do Brasil. O Nordeste que se constituiu, formal-
mente, nos anos de -, , em grande medida, lho das secas; produto imagtico-discursivo de
toda uma srie de imagens e textos, produzidos a respeito deste fenmeno, desde que a grande seca
de veio coloc-la como o problema mais importante desta rea. (ALBUQUERQUE JR., : .)

O espao imagtico denidor das reas de ocorrncia de seca foi, primeiro, o Polgono das Secas,
criado em . Nesse espao, a IFOCS continuou atuando at o nal de , sendo substituda
em janeiro de pelo Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS). No incio
dos anos de , o Polgono passou a ser denominado, extraocialmente, de Trpico Semirido do
Nordeste (TSA). Para cuidar das questes ligadas ao progresso tcnico das reas afetadas pelas secas,
foi criado, em , o Centro de Pesquisa Agropecuria do Trpico Semirido (CPATSA), com sede
em Petrolina, Pernambuco, integrando a estrutura da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecu-
ria (Embrapa). Alguns anos depois, passou-se a denominar o TSA, preferencialmente, de Nordeste
Semirido. Para tratar de questes relacionadas aos domnios da cincia e tecnologia nessa regio,
foi criado, em , o Instituto Nacional do Semirido (INSA), vinculado ao Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao (MCTI), com sede em Campina Grande, na Paraba.

Algumas das mais importantes particularidades do Semirido, do ponto de vista espacial e de sua
pluviometria, podem ser visualizadas na Figura ., adiante, da qual constam as principais reas de
incidncia de seca.

Para compreender a problemtica dessa regio, fundamental estabelecer as diferenas entre aridez
e secas. A aridez uma caracterstica climtica permanente. A seca um processo extremo que
ocorre em uma determinada rea e lugar. A seca meteorolgica e a aridez so frequentemente

21 O Polgono das Secas foi institudo pela Lei n 175, de 07 de janeiro de 1936, como regulamentao do disposto no Art. 177 da
Constituio da poca.
22 Posteriormente, o CPATSA passou a ser denominado de Embrapa Semirido.

58
A questo da
gua no Nordeste

associadas, porque as regies mais secas so usualmente aquelas onde maior a variabilidade da
precipitao. As consequncias econmicas das secas so tambm importantes para as regies
menos ridas, por duas razes principais: (i) por causa do despreparo das pessoas dessas regies para
enfrentar ou conviver com os efeitos das secas recorrentes; e (ii) porque os maiores investimentos na
agricultura podem sofrer grandes perdas durante as secas.

O Brasil passou a tratar as categorias de reas secas, aridez e ndices de secas, bem recentemente,
no contexto da redelimitao do Semirido Nordestino. A redelimitao, realizada em /,
tomou por base estudos conduzidos por Grupo de Trabalho Interministerial integrado por pros-
sionais do Ministrio da Integrao Nacional (MI), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), do
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e de algumas de suas entidades vinculadas,
assim como por instituies estaduais de referncia na rea, como a Fundao Cearense de Metere-
ologia e Recursos Hdricos (Funceme).

Criado pela Portaria Interministerial n , de de maro de , dos Ministrios da Integrao


Nacional e do Meio Ambiente, o Grupo de Trabalho mencionado estudou e redeniu os limites da
Nova Regio Semirida do Nordeste, no contexto da Regio Semirida do FNE (Fundo Constitu-
cional de Financiamento do Nordeste), luz dos seguintes critrios:

i) Limites da isoieta de mm (municpios com precipitao mdia anual igual ou inferior


a mm);
ii) ndice de aridez (municpios com ndice situado entre os limites de , a ,); e
iii) Dcit hdrico (municpios com dcits hdricos dirios iguais ou superiores a ).

Como rea especial, a Nova Regio Semirida do Nordeste est em boa medida fundada no
mbito das premissas e dos objetivos da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR),
posta em prtica sob o comando do Ministrio da Integrao Nacional (MI). O relatrio nal do
referido Grupo de Trabalho foi aprovado pela Portaria Interministerial n , de de maro de
, dos Ministrios da Integrao Nacional, do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia. Pelo
relatrio citado, a Nova Regio Semirida do FNE est integrada por . municpios perten-

23 Essas e outras diferenas esto referidas em magno trabalho, organizado por VUJICA, Yevijevich; CUNHA, Lus; & VLACHOS,
Evan, Orgs. Coping with droughts. Littleton, Colorado, Water Resources Publications, 1983: 6.
24 Aps a concluso do relatrio do GT Interministerial referido, vericou-se, durante a elaborao do Plano Estratgico de Desen-
volvimento Sustentvel do Semirido-PDSA, haverem sido criados dois novos municpios em 2001, resultantes de desmembra-
mentos de unidades territoriais includas na regio: Barrocas, na Bahia, desmembrado de Serrinha; e Jundi, no Rio Grande do
Norte, desmembrado de Vrzea. [MI-SDR. PDSA, 2005: 14. (Nota 1 da Tabela 2.1.)] O PDSA foi produzido sob a responsabilidade
do Ministrio da Integrao Nacional-MI, com a cooperao tcnica do IICA, pela seguinte equipe de consultores: Otamar de
Carvalho (Coordenador), Claudio A. G. Egler, Margarida M. C. L. Mattos e Mauro Mrcio Oliveria.

59
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

centes aos estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe,
Bahia, Minas Gerais e Esprito Santo. Sua superfcie total de ., km. (Vide gura .)

MA CE
RN

PB
PI
PE
AL 0 100 200 400
Km
SE

BA
Incidncia de Secas

81% a 100%
61% a 80%
41% a 60%
MG 21% a 40%
0 a 20%

Figura 2.1 Nordeste reas de Incidncia de Secas.

60
A questo da
gua no Nordeste

Tabela 2.3 Comparao dos ndices de seca mais usados

DENOMINAO DESCRIO DO QUALIDADES DO LIMITAES DO


TIPO CLASSIFICAO DAS SECAS
DO NDICE NDICE NDICE NDICE

Baseado em um
modelo de balano -4.0 ou menos: seca extrema;
Considera tanto o No adequado
hdrico de duplo de -3.0 a 3.99: seca severa;
estoque de gua para reas
ndice Palmer conjunto de de -2.0 a 2.99: seca moderada;
(precipitao) montanhosas
de Gravidade camadas, o IPGS de -1.0 a 1.99: seca suave;
como a demanda e cobertas de
da Seca (IPGS) mede a disparidade de -0.5 a a 0.99: seca incipiente
(potencial de neve; pode
do equilbrio hdrico ou veranico;
evaporao) requerer ajustes
em relao a uma de 0.49 a -0.49: quase normal.
condio normal
Ajuste e Pode ser
transformao construdo sob
de um registro de -2 ou menos: extremamente diferentes escalas
Requer dados de
precipitao de seco; temporais;
ndice Padro precipitao de
longo prazo a uma de -1.5 a -1.99: muito seco; simtrico para
Seca de Precipitao longos perodos;
distribuio normal de -1.0 a -1.49: moderadamente ambas as seca
Meteorolgica (IPP) no considera a
com relao ao seco; ou pequeno
evaporao
ndice IPP que tem de -0.99 a 0.99: quase normal. perodo de chuvas;
mdia zero e desvio diz respeito a
padro unitrio probabilidade
Classicao da
precipitao dos
ltimos 3 meses Permite uma
Requer dados de
comparado 1-2 decis (abaixo de 20%): muito medida estatstica
Percentagem precipitao de
ao recorde abaixo do normal; decis 3-4: da precipitao;
de Precipitao longos perodos;
climatolgico abaixo do normal; decis 5-6: bons resultados
(PP) no considera a
de precipitao prximo ao normal. em testes
evaporao
trimestral, que limitados
dividida em 10
quartis ou decis
O contedo da
umidade do solo
calculada por meio
de um modelo A seca pode ser denida com Requer
de superfcie da base nos percentis da Medida determinadas
Medida de Considera as
terra determinada de Unidade do Solo (MUS), isto informaes
Umidade do condies
pela precipitao , ao 20 percentil: muito seco; atmosfricas e
Solo (MUS) anteriores
observada, 20-40%: seco; 40-60%: quase um modelo de
Seca Agrcola temperatura normal. topograa
e outros
determinantes
atmosfricos
ndice Palmer O ndice mede a Rpida resposta No leva em
de Umidade umidade anormal Percentis deste ndice podem para o dcit considerao
Anormal para um dado ms ser usados para denir seca corrente de condies
(IPUA) no modelo Palmer precipitao anteriores

61
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

DENOMINAO DESCRIO DO QUALIDADES DO LIMITAES DO


TIPO CLASSIFICAO DAS SECAS
DO NDICE NDICE NDICE NDICE

D=D x M, onde D
o perodo durante
o qual vazo est No h
abaixo do nvel D pode necessitar de informao para
Dcit Total de
normal e M a normatizao para a denio Clculo simples sub-bacias nem
gua (D)
mdia de partida de seca classicao
da vazo para o padro para seca
longo prazo, ou seja,
durante o perodo D
Calculado usando
Uso de um No adequado
o mesmo modelo
modelo de para reas
Seca Hidrolgica ndice Palmer Palmer do IPGS, mas
balano hdrico montanhosas
de Seca com um critrio Valores similares ao IPGS, mas
para avaliar o ou cobertas
Hidrolgica mais rigoroso para com variaes menos bruscas
efeito tanto da de neve; pode
(IPSH) o m da seca ou
precipitao como necessitar de
pequeno perodo de
da temperatura renormatizao
chuvas
Calculado por bacia
ndice de
hidrogrca baseado
Estoque de Considera reas de Depende de
em regio congelada, Valores normatizados similares
gua de gelo condensado e formulaes
vazo, precipitao aos do IPGS
Superfcie estoque de gua para bacia
ou reservas
(IEAS)
acumuladas
Percentagem de
No fornece
uma dada regio sob Quantica a
ndice de rea A seca denida com base em a intensidade
condio de seca extenso da rea
de Seca (IAS) um ndice especco mdia da seca
baseada no ndice de de seca
para a regio
intensidade de seca
Seca Regional
Peso da rea com
Quantica a
ndice de ndice mdio de No fornece a
A seca denida com base em intensidade da
Gravidade da intensidade de seca extenso da rea
um ndice especco seca para uma
Seca (IGS) sobre a rea total de de seca.
regio
seca em dada regio

FONTE: DAI, Aiguo. Drought under global warming: a review. In: WIREs Clim Change 2010 DOI: 10.1002/wcc.81, p. 3.

O Nordeste e suas reas semiridas tm sido objeto da ao de vrias instituies. Entidades com
funes abrangentes como o DNOCS (criado em ), a Comisso do Vale do So Francisco (de
), a CHESF (de ), o Banco do Nordeste do Brasil (de ) e a Sudene (de ) dedicaram
parcela considervel de seus esforos ao combate e convivncia com as secas. O trabalho por elas
realizado, dos anos de para c, ao lado de outras instituies pblicas federais, estaduais e
municipais , de instituies privadas e, no passado mais recente (de pouco mais de anos at o
corrente ano de ), por Organizaes No Governamentais (ONGs) e por outras organizaes
da sociedade civil, agregou valor ao progresso que se observa na Regio Nordeste como um todo e
no Semirido em particular.

62
A questo da
gua no Nordeste

De para c, ou seja, h sessenta anos, as secas j constituam um problema do Nordeste em


geral e de suas reas semiridas em particular. Hoje, porm, no d mais para dizer que as secas
por sua emergncia e dimenses constituem um problema nacional, como quis Arrojado Lisboa,
o primeiro inspetor de secas, com seu iderio tcnico e humanista. Vrios pensadores do Nordeste
bem que beberam em suas guas, construindo avanos importantes. Certo que as secas, como
fenmeno social e poltico, foram sendo vagarosamente desconstrudas, assim como o conceito de
regio, como se propuseram Chico de Oliveira, em sua Elegia para uma Re(li)gio, nos idos de ,
e Albuquerque Jr., em , com A Inveno do Nordeste e outras Artes.

Fixando esses mais de anos, pode-se vericar que se vive atualmente um tempo no qual as preo-
cupaes por que passamos continuam exigindo esforos ainda maiores, em relao ao enfrenta-
mento dos problemas referidos s secas. So esforos notveis, por conta de sua magnitude e da
escala que engendram. De fato, j no podemos, no Nordeste, nos preocupar to somente com
a visita recorrente das secas, diminuindo a produo agrcola e pastoril do Polgono das Secas,
do Trpico Semirido ou do Nordeste Semirido; ou, mesmo, reduzindo a produo de alguns
segmentos das atividades urbano-industriais.

Apesar da minimizao da importncia social, poltica e econmica das secas, os problemas de


hoje so mais graves do que os de ontem, porque comeamos a assumir a noo e o entendimento
de que h um processo de deserticao em curso, em vrias das reas semiridas do Nordeste.
Comeamos a compreender que esses novos problemas so causados e agravados por mudanas
climticas globais. Essas mudanas, como as que determinavam a ocorrncia de secas, tm ampli-
tude global. O que vemos no Nordeste hoje so os efeitos de mudanas que vm ocorrendo lenta-
mente, mas de forma crescente, nos ltimos dois sculos, aps o advento das grandes transforma-
es econmicas e sociais engendradas pelas diversas revolues tecnolgicas - das industriais s
da informtica e da biotecnologia. Essas transformaes podiam ser mais positivas se realizadas de
forma mais equilibrada, em relao ao consumo dos recursos naturais.

As atividades econmicas bsicas dos espaos semiridos do Nordeste, ainda relativamente


fortes ali, por volta de meados do sculo XIX, para os valores e as medidas de ento, foram
pautadas pela explorao do complexo gado-algodo-lavouras alimentares. O modo de explo-
rao vigente desde aquela poca foi responsvel em boa medida pela degradao ambiental
das reas afetadas pelas secas. Os efeitos dos processos de produo realizados ainda no foram
devidamente compreendidos e explicados. Na ausncia dessa explicao, no fomos capazes de

25 Veja-se, sobre o assunto, seu texto clssico: O Problema das Secas, apresentado em 1913, em Conferncia na Biblioteca Nacio-
nal do Rio de Janeiro.

63
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

encontrar alternativas para criar e estruturar novas bases para a economia do territrio afetado
pelas secas no Nordeste.

Fonte: Ministrio da Integrao Nacional-MI. Relatrio nal do Grupo de Trabalho Interministerial para redelimitao do
Semirido Nordestino e do polgono das secas. Braslia: maro, 2005, p. 68 (Mdia eletrnica) e p. 4 (Mdia impressa).

Figura 2.2 Nova Delimitao do Semirido Nordestino.

26 Nossa tarefa nem seria to difcil, se tomssemos como referncia os problemas de natureza semelhante enfrentados por outras
sociedades, como a da ndia e a de vrios pases da frica, administrados segundo regras, em muitos sentidos, bem mais au-
toritrias e violentas do que aquelas a que fomos submetidos. Veja-se, sobre o assunto, por exemplo: Lawrence James [Raj: the
making and unmaking of British India, (1997)]; Mike Davis [Holocaustos coloniais (2002)]; e Michael Mortimore [Adapting to
drought: farmers, famines & desertication in West Africa (2009)].

64
A questo da
gua no Nordeste

Com o desmonte das atividades humanas estruturadas em torno da economia daquele complexo,
de ns dos anos de para o princpio dos anos de , a populao mais pobre vivendo no
Semirido cou temporariamente sem opo. Tecnicamente fragilizada, no pde criar sadas base-
adas no prprio empreendedorismo, at porque tambm lhe faltavam os recursos nanceiros. Sem
tecnologia e sem capital, teria grande diculdade para avanar. Essa populao enfrentou fases
de concesso de ajudas variadas, at a concesso de apoios mais permanentes, com a instituio,
em outubro de , do Programa Bolsa Famlia. Esse programa viabilizou a constituio de uma
espcie de solidariedade compartilhada, de grande importncia social. Mesmo que a economia
sem produo, de que fala Maia Gomes, em Velhas Secas, em Novos Sertes (), no repre-
sente uma realidade concreta completa, os recursos movimentados pelo programa mencionado
tm garantido a sobrevivncia e algumas transformaes, com ganhos de dignidade nada desprez-
veis, num universo em que a economia se move de forma to desigual.

Mudanas climticas, deserticao e secas


recente o conhecimento disponvel a respeito da inter-relao entre mudanas climticas, deserti-
cao e secas. Mas j dura mais tempo a preocupao com as questes a elas referidas. De fato, a
imprensa mundial j assinalava, nos idos de , ainda que sem o rigor tcnico de hoje, a ocorrncia
de mudanas climticas em quase toda a superfcie da Terra. Vale a pena atentar para o que dizia
a respeito o escritor baiano Manuel Pinto de Aguiar, em , sobre essas questes. H mais de
anos, ele escrevia, como que anunciando os esforos a serem feitos para compreender os problemas
e as indagaes que nos fazemos nesta segunda dcada do terceiro milnio. Dizia ele:

Em , a Organizao Meteorolgica Mundial armava, que ainda temos um conhecimento


rudimentar das causas da atual utuao climtica. Mas a mutao incontestvel. Divergem as
opinies se a mdio ou longo prazo. Mas reconhecem-na. A perquirio das causas processa-se
intensamente. Em , o Centro de Pesquisas da Atmosfera, em Boulder, [Colorado], Estados
Unidos, constatou, por exemplo, que a temperatura da Terra diminui quando aumentam as
manchas solares. Mas se as foras agem nesse sentido, no menos deve atuar a ao do homem,
inclusive com a reduo do investimento vegetal do planeta, com as modicaes introduzidas
na composio da atmosfera, perturbando no apenas o equilbrio do ar que respiram todos
os seres vivos, mas a prpria luz e radiao recebidas do espao exterior. H quem arme, por
exemplo, que a reduo do oznio nas camadas mais elevadas da atmosfera onde exerce ao
protetora contra os raios ultravioletas provocada pelos clorouorcarbonos usados, cada dia
mais, nos nossos sprays.

65
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Cincia, Tecnologia e Inovao

(...)

Se esses so problemas relativamente recentes, bem mais antigo o da existncia de amplas


zonas ridas, ou de irregular regime pluviomtrico, em que se alternam perodos de precipitao
satisfatria com outros, de prolongadas estiagens. (PINTO DE AGUIAR, 1983: 21 e 25.)

O agravamento das secas, a escassez de gua, a degradao ambiental no apenas das reas semi-
ridas do Nordeste e o avano das queimadas no Bioma Caatinga propiciaram matria para a
produo de artigos cientcos, matrias e editoriais diversos na imprensa nacional sobre essas ques-
tes durante anos recentes. Essa produo contribui para a sociedade se dar conta de que a vulnera-
bilidade dos espaos semiridos, frente s alteraes do ciclo hidrolgico, grande. Mostra tambm
que as secas continuam a produzir impactos notveis, seja no Nordeste do Brasil, no Oeste dos
Estados Unidos, em algumas faixas do Oeste da ndia, em amplas reas do Sahel, assim como em
partes da Argentina e do Chile.

Os documentos elaborados durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvol-
vimento (Eco-), realizada no Rio de Janeiro em , foram raticados por vrios pases, inclusive o Brasil.
Juntamente com a Conveno sobre Diversidade Biolgica e a Conveno sobre Mudana do Clima, a
Eco- trouxe tona os problemas da deserticao. Para cuidar da gesto desses problemas, foi insti-
tuda, em , a Conveno das Naes Unidas de Combate Deserticao e Mitigao dos Efeitos da
Seca (UNCCD). O Brasil raticou essa Conveno em e at agosto de cento e noventa pases
eram dela signatrios. A instituio da UNCCD beneciou-se das contribuies tcnicas aportadas em
pela Conferncia Internacional sobre Impactos de Variaes Climticas e Desenvolvimento Susten-
tvel em Regies Semiridas (ICID) (International Conference on Climate, Sustainability and Development
in Semiarid Regions) realizada em Fortaleza, Cear, em apoio aos trabalhos da Rio .

A UNCCD dene a deserticao como um processo que culmina com a degradao das terras
nas zonas ridas, semiridas e submidas secas, como resultado da ao de diversos fatores, com
destaque para as variaes climticas e as atividades humanas. (MMA. SRH. PAN-Brasil, .)

As secas tm sido estudadas segundo conhecimento tcnico varivel, independentemente das possi-
bilidades oferecidas pelas bases tcnicas e materiais disponveis. importante desfazer imprecises que
cercam esse fenmeno no Nordeste. Da apologia ao pouco caso, referente indstria das secas, a
ltima dcada do sculo XX marcou o incio de uma relativa perda de importncia do fenmeno
das secas, diante da maior relevncia atribuda ao fenmeno das mudanas climticas. As duas tem-
ticas esto estreitamente relacionadas, pois ambos os fenmenos so produzidos por fatores que
comandam a variabilidade do clima.

66
A questo da
gua no Nordeste

Saliente-se, pois, em relao ao Nordeste Semirido, a circunstncia de os fatores responsveis pela ocor-
rncia das secas terem passado a ser vistos numa perspectiva reexa, determinada [mas no dada] pela
emergncia das mudanas climticas. Talvez isso tenha acontecido em consequncia do fato de as insti-
tuies dedicadas ao estudo dessa matria disporem de uma melhor base tcnica e material para o desen-
volvimento de suas atividades. Reconhece-se que no pice dessas instituies encontra-se o Instituto de
Pesquisas Espaciais (INPE), vinculado ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI).

As evidncias colhidas ao longo de vrios anos de estudo sobre tais matrias me levam a armar que
a ordem de importncia dos trs eventos naturais referidos neste item, ao nvel do discurso, pelo
menos, agora esta: Mudanas Climticas, Deserticao e Secas. E assim tanto nas discusses
feitas no Brasil quanto em muitas das que se operam em escala internacional.

Impactos das secas


O exame dos impactos ou efeitos das secas constitui o foco central deste captulo. Tomo por base o
que consta dos itens anteriores e referncias especicadas no primeiro subitem deste item. Os desdobra-
mentos aqui apresentados apoiam-se, de modo mais especco, nas reexes enfeixadas nos seguintes
trabalhos: (i) o livro organizado por Magalhes & Bezerra Neto (); (ii) o livro organizado por Vujica,
Cunha & Vlachos (); (iii) o Relatrio por mim elaborado (), a respeito do Tema dos seis Debates
sobre A Questo da gua no Nordeste; e (iv) o j mencionado artigo de Aiguo Dai ().

Os impactos das secas so desdobrados a seguir em relao aos seguintes tpicos: (i) Referncias
bsicas; (ii) Tipologia dos impactos; (iii) Impactos sociais; (iv) Impactos econmicos; (v) Impactos
institucionais; (vi) Impactos polticos; e (vii) Impactos ambientais.

Referncias bsicas

Minha primeira referncia est afeta ao livro organizado por Magalhes & Bezerra Neto (), escrito
na esteira de um projeto patrocinado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA). Nele est descrita a experincia posta em prtica pelo governo do Cear, para enfrentar
os impactos da seca de . O livro, como se viu no Quadro . anterior, destaca a importncia da
participao da comunidade nas iniciativas destinadas ao atendimento das populaes atingidas
pelas secas. Pelo que foi proposto e realizado, no curso da seca de no Cear, percebe-se que
o fortalecimento das comunidades constitui fator precpuo, determinante mesmo, para o soergui-
mento da economia e da sociedade de territrios submetidos ocorrncia de secas.

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Cincia, Tecnologia e Inovao

Por sua abrangncia, o livro constituiu uma espcie de antecipao (ou base) para a concepo
do Projeto ridas, elaborado nos anos de -, com o apoio do Banco Mundial, do Insti-
tuto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), da Secretaria de Planejamento da
Presidncia da Repblica (SEPLAN-PR) e dos governos dos estados do Maranho, Piau, Cear, Rio
Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Sergipe e Bahia, tendo como fonte principal de recursos o
Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural do Nordeste (PAPP) (Segmento de Estudos), nan-
ciado pelo Banco Mundial. A execuo dos estudos do Projeto ridas deu-se ainda no contexto
de cooperao tcnica e institucional rmada pelo IICA e aqueles mesmos estados, na esfera do
PAPP. (Magalhes, .)

O livro Impactos sociais e econmicos e variaes climticas e respostas governamentais no Brasil,


coordenado por Magalhes & Bezerra Neto, publicado em dezembro de , foi bem utilizado nos
trabalhos de concepo, negociao (entre o governo federal, governos estaduais, organizaes no
governamentais, instituies de apoio nanceiro, como o Banco Mundial e o Banco do Nordeste,
e instituies de cooperao tcnica) e formulao do Projeto ridas. Editado com apoio do
PNUMA e do Governo do Estado do Cear, o livro consta de uma apresentao do ento gover-
nador do Cear, Ciro Gomes, de uma nota dos organizadores (Magalhes & Bezerra Neto) e de
artigos sobre a temtica da seca e do clima, vis--vis as respostas praticadas por diferentes esferas
de governo.

Em segundo lugar, procuro apoio em vrias abordagens do livro Coping with Droughts, orga-
nizado por Yevijevich Vujica, Lus Cunha & Evan Vlachos, obra de largo alcance em relao
ao estudo das secas, tanto em termos tericos quanto empricos. Esse livro foi publicado em
Littleton, Colorado, sob os auspcios do Water Resources Publications, em . Nele est cons-
truda uma clara percepo sobre os impactos das secas. Aludida percepo bem distinta
daquilo que os agricultores pensam a respeito das secas, especialmente quando se procura saber
o que entendem sobre esse fenmeno o agricultor que faz a agricultura em bases tcnicas ditas
modernas e o agricultor que a pratica em bases tcnicas de carter extensivo ou tradicional. A
diferena vale para o agricultor moderno de uma regio desenvolvida, rida e semirida, como a
do Oeste dos Estados Unidos da Amrica. Vale tambm para o agricultor dedicado agricultura
familiar de bases extensivas, de uma regio, tambm semirida, como o Nordeste brasileiro. A
diferena mais bem sentida para quem paga um preo pela gua, como acontece com o agri-

27 O livro sntese do Projeto ridas foi publicado em 1995. Consulte-se, a respeito: PROJETO RIDAS. Nordeste: uma estratgia de
desenvolvimento sustentvel. Braslia: Ministrio do Planejamento e Oramento, 1995. 232 p. Sobre o assunto, veja-se, tambm:
MAGALHES, Antonio Rocha. Understanding the implications of global warming in developing regions: the case of Northeast
Brazil. In: Jurgen Schmandt and Judith Clarkson. Ed. The regions and global warming: impacts & response strategies, Oxford
University Press, 1992

68
A questo da
gua no Nordeste

cultor do Oeste Americano. Para este, A seca existe quando o governo diz a voc que no h
gua suciente.

Coping with Droughts tambm foi organizado a partir da elaborao de vrios artigos, estruturados
em trs partes: (i) Introduo (trata-se de uma das mais amplas e densas introdues que j tive a
oportunidade de ler sobre as matrias aqui tratadas); (ii) Respostas (ou Estratgias) e Mitigao dos
impactos das secas; e (iii) Estudos de casos de secas.

Os organizadores desse livro chamam ateno para duas questes importantes. Dizem, em primeiro
lugar, que A tarefa central para todos os envolvidos na luta contra os efeitos das secas no consiste apenas
em estudar a variedade de respostas tcnicas e no tcnicas para os problemas postos pelas secas; mas
desenvolver alternativas de solues para os problemas conhecidos, para viabilizar tomadas de deciso e
para compreender os riscos e incertezas envolvidos com este importante fenmeno. Dizem, em segundo
lugar, que havia muito material escrito sobre os diversos desdobramentos desse fenmeno, at ento. Mas
se tratava, quase sempre, de contribuies descritivas, com algumas avaliaes dos impactos, comple-
mentadas por limitados esforos de previso de secas ou de indicao de novas pesquisas. O argumento
do livro, assim como a demanda por novos trabalhos, est pautado pela necessidade de desenvolver (ou
produzir) uma melhor compreenso da escala e amplitude sobre as medidas e providncias disponveis
para controlar e mitigar os impactos das secas. Alm disso, necessrio conceber polticas que desen-
volvam (explcita e implicitamente) metodologias de planejamento preventivo, expressas pelos escritos
de vrios dos colaboradores do livro. (VUJICA, CUNHA & VLACHOS, : xi.)

Tambm pem em destaque que os esforos destinados ao enfrentamento dos efeitos das secas
devem servir principalmente aos propsitos de reduo e, mesmo, de eliminao dos seus impactos.
O conceito de seca deve estar bem claro, pois sua denio costuma variar segundo os pontos de
vista dos prossionais (meteorologistas, hidrlogos, gegrafos, economistas) envolvidos na abor-
dagem das atividades humanas praticadas nas reas afetadas por esse fenmeno. Por exemplo,
um grande dcit de gua com durao signicativa, para um dado uso ou interesse, denido,
por uns, como seca. Outros descrevem as secas com base em um conjunto de variveis, s vezes
considerando-as como equivalentes a parmetros. Por isso, necessrio preciso no trato das vari-

28 A frase, em ingls, a seguinte: Drought is when the Government tells you there is not enough water. (Washington Farmer.)
(Vujica, Cunha & Vlachos, 1983: ix.)] A frase dita por aquele agricultor signica que ele no vai dispor de gua suciente para
sua irrigao ou para as tarefas do dia a dia em sua fazenda. Para aquele agricultor, a frase d a entender que os reservatrios
diminuram seus volumes de gua e a quota de gua que lhe era destinada no poder mais lhe ser entregue naquele momento.
29 De forma explcita, os primeiros esforos de planejamento preventivo em relao ao enfrentamento dos problemas das secas no
Brasil foram sistematizados no comeo dos anos de 1970, aps a grande seca de 1970, com a elaborao de um plano especco
sobre essa matria. Veja-se, a propsito: CARVALHO, Otamar de et alii. Plano integrado para o combate preventivo aos efeitos
das secas no Nordeste. Braslia: Ministrio do Interior-Minter, 1973. 267 p. il.

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

veis, cujas caractersticas essenciais so as de constiturem variveis randmicas, porque seus valores
mudam de uma seca para outra aleatoriamente. Ademais, no se pode deixar de considerar as secas
como fenmenos sociais, porque seus efeitos sobre a economia, a sade e o bem-estar da popu-
lao, alm de outros, apresentam signicativos impactos. As secas so concebidas pelos autores
de Coping with Droughts como desastres relacionados aos seres humanos. Se as sociedades no
fossem afetadas pelas secas, sua investigao teria carter meramente especulativo de signicncia
abstrata. (VUJICA, CUNHA & VLACHOS, Orgs. : .)

O terceiro ponto de apoio est referido ao que de importante foi abordado no Debate de
A Questo da gua no Nordeste, particularmente na documentao e experincias nele abor-
dadas, descritas no Relatrio desse Debate (Clima e Disponibilidade de gua nas Bacias Hidro-
grficas do Semirido). Sem dvida, os avanos ali registrados indicam que j se conta com
razovel base de informaes para a conduo de iniciativas de convivncia e soluo dos
problemas ligados s Mudanas Climticas, ao combate Desertificao e mitigao dos
efeitos das Secas. (CARVALHO, .)

As mudanas e os avanos no nvel de conhecimentos sobre o clima esto acontecendo, em boa


medida, por conta das demandas da sociedade do Nordeste, que viu sua economia crescer em
volume e qualidade dos anos de para c. Isso tudo, apesar dos descompassos dos anos de
, considerados como integrantes da chamada dcada perdida. Com o progresso econmico,
os estados do Nordeste compreenderam a necessidade de investir em estudos de Cincia & Tecno-
logia, nos domnios do clima e da meteorologia.

Os Estudos do Projeto ridas assim como os realizados a respeito dos processos de deserti-
cao no Nordeste tm contribudo para ampliar a base tcnica de conhecimentos em matria
de clima. Neste sentido, foram fundamentais as contribuies apresentadas pelo Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) por intermdio da Coordenao Tcnica de Combate Deserticao (CTC) ,
com apoio do IICA, PNUD e UNESCO , pelo INPE, CPTEC e IICA, assim como o suporte nanceiro
do Banco do Nordeste, por intermdio do Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste
(ETENE). Graas a esses esforos, o preconceito sobre a possibilidade de prever secas e mudanas

70
A questo da
gua no Nordeste

climticas, muito forte nos anos de e , foi sendo, aos poucos, eliminado. Com essa base foi
mais fcil passar dos estudos de previso de secas para o estudo das mudanas climticas.

Os avanos de C&T nas reas aqui referidas tambm contriburam, positivamente, para a veiculao
de informaes sobre secas, de forma menos convencional. Essa divulgao passou a ser feita em
perodos em que a regra a falta de chuvas, como acontece no Nordeste Semirido, nos meses de
maio-junho a dezembro. Em outubro e novembro de , por exemplo, essas informaes foram
levadas mesa de milhares de brasileiros, durante a hora do jantar, por meio das moas da previso
do tempo, do Jornal Nacional, da Rede Globo de Televiso. Foi isso que se viu em relao a mais
de municpios do Cear, colocados em situao de emergncia, no ms de novembro de .
Essa caracterizao no signica que aqueles municpios estavam, realmente, em estado de seca.
Novembro no ms de chuvas no Cear. Novembro ms seco, sem chuvas. A seca divulgada no
caracterizava, mesmo, uma situao de seca no Cear. Signicava, isto sim, que as reservas de gua
disponveis para abastecimento populao e aos animais j no eram sucientes. A situao de
calamidade costuma ser posta em prtica pelas autoridades locais como forma de encontrar meios,
ainda que precrios, para minimizar as condies de falta de gua nas reas de demanda rural difusa.
A esses lugares no chegaram ainda os resultados das aes implementadas pelo governo federal,
em articulao com os governos estaduais, no contexto do Progua Semirido. Esse Programa
constitui uma das iniciativas mais relevantes dos governos (federal e estaduais), j levadas prtica,
em relao ao aproveitamento sustentvel dos recursos hdricos nas reas afetadas pelas secas no
Nordeste. (CARVALHO, : -.)

Por carncia de gua e de sistemas adequados de distribuio desse recurso que os carros-pipas
continuam sendo utilizados no Nordeste. Na realidade, os carros-pipa passaram a se caracterizar
como um Sistema no convencional de abastecimento de gua, em muitas reas do Semirido.
A extino de seu uso continua sendo um desejo, ainda no concretizado. Esse tipo de problema
deixar de ocorrer quando a rede hdrica disponvel e em processo de desenvolvimento for ampliada,

30 A este respeito, merece destaque o trabalho iniciado, em 1991, pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, estruturando
o Projeto de Monitoramento de Tempo e Clima e de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Esse Projeto foi coordenado por
Hlio Guedes de Campos Barros, poca diretor de Planejamento da Secretaria de Cincia e Tecnologia da Presidncia da
Repblica. O projeto tinha por objetivo a execuo, no Nordeste, de pesquisas sobre: monitoramento de tempo e clima; moni-
toramento dos recursos hdricos de superfcie e subterrneos; e estudo das disponibilidades hdricas e usos prioritrios da gua.
Podia, ainda, equipar laboratrios de sensoriamento remoto, para facilitar e ampliar o conhecimento tcnico-cientco sobre o
meio ambiente regional. Foi implantado no ltimo trimestre de 1991, nos estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba,
Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia, onde foram instalados Ncleos Estaduais de Meteorologia e Recursos Hdricos. O leque
de funes desses ncleos era amplo. Ia, dentre outras reas, da operao e manuteno das redes hidrometeorolgicas dos
Estados manuteno de Programa de Estgios para Pesquisadores de Universidades, Centros ou Institutos de pesquisa. Con-
cedia ainda suporte constituio de uma biblioteca setorial especializada. Os Ncleos Estaduais de Meteorologia e Recursos
Hdricos atuavam como parte de uma Rede Nacional de Coleta, Anlise e Disseminao de Dados e Informaes Hidrometeo-
rolgicas. (NOBRE, BARROS & MOURA F, 1993; E CARVALHO, EGLER & MATTOS, 1994.)

71
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

incorporando novas adutoras aos sistemas convencionais de abastecimento de gua. O Nordeste


Semirido conta hoje com uma Rede de Infraestrutura Hdrica regularmente estruturada. Essa
rede vai sendo ampliada e consolidada graas ao esforo de instituies como o DNOCS, Sudene e,
mais recentemente, dos governos estaduais da regio.

As questes relacionadas ao impacto das secas foram objeto de descrio e anlise no curso das
apresentaes e discusses abordadas na Sesso: Secas Impactos sobre a economia, sociedade e
meio ambiente, respostas governamentais e polticas de convivncia do mencionado Debate ,
Tema : Clima e disponibilidade de gua nas bacias hidrogrcas do Semirido.

O expositor daquela sesso, Marcos Holanda (do Instituto de Pesquisa, Planejamento e Gesto do
Cear-Ipece), abordou questes ligadas ao Clima: Impactos sobre a economia e sociedade, com
foco particular nas condies prevalecentes no Estado do Cear. Nos comentrios exposio de
Marcos Holanda, Carlos Caldas Lins (da Fundao Joaquim Nabuco) abordou trs tipos de impactos
sobre as secas: impactos ambientais; impactos econmicos; e impactos sociais. O desdobramento
desses comentrios foi feito em linha que se aproxima das abordagens constantes dos livros organi-
zados por Magalhes & Bezerra Neto () e por Vujica, Cunha & Vlachos ().

O quarto ponto de apoio mais especco est referido ao j mencionado artigo de Aiguo Dai (),
no que em particular se refere s suas linhas de abordagem sobre como as secas esto mudando
no mundo; e como as secas podero mudar nas prximas dcadas. As questes ligadas ao primeiro
aspecto so tratadas em perspectiva histrica, mediante o exame das variaes das secas em dife-
rentes regies do mundo, no curso do sculo XX. Na sequncia, ele apresenta as alteraes obser-
vadas na aridez, a partir de , quando se passou a dispor de registros instrumentais relativamente
abundantes, sobre as secas e o aquecimento global. (DAI, : -.) As mudanas na ocorrncia
das secas, nas prximas dcadas, so descritas tomando por base modelos numricos e vrios
estudos sobre simulaes a respeito de futuras mudanas no clima. (DAI, : -.)

Tipologia dos impactos

Os impactos das secas tm sido dolorosos. Continuam sendo intensos porque repercutem sobre
economias frgeis e pessoas que no tm como resistir s diculdades produzidas e/ou ampliadas

31 Essa sesso foi conduzida sob a responsabilidade dos seguintes prossionais: Bruno Pagnoccheschi (diretor da ANA), na funo
de moderador; Marcos Holanda (do Ipece, como expositor), Carlos Caldas Lins (da Fundaj) e Aderaldo Souza Silva (da Embrapa
Semirido), como comentadores.

72
A questo da
gua no Nordeste

pelas secas. As populaes mais afetadas so desprovidas de anteparos de qualquer natureza.


Pensadas em perspectiva histrico-retroativa, ou seja, de hoje at quando comeamos a dispor de
registros sobre tais eventos no princpio da segunda metade do sculo XVI , as secas tm sido
consideradas como fenmenos que parecem afetar de forma mais especca os que viveram no
meio rural. Como espaos (quase) sempre considerados infensos aos impactos das secas, as cidades
de maior porte, como as capitais das Provncias do Norte, atuaram como local de destino certo dos
que fugiam das agruras da variabilidade e das incertezas caractersticas das reas submetidas ao
clima semirido.

As populaes mais afetadas pelas secas pertenceram sempre s categorias dos trabalhadores rurais
sem terra e dos pequenos proprietrios. As pessoas includas nessas categorias no acumulavam
excedentes para consumo nos tempos de vacas magras. Nos anos de grandes secas, como as refe-
ridas anteriormente, at mesmo grandes proprietrios podiam se tornar presas da escassez gene-
ralizada e da fome que no respeitava as porteiras das cercas que protegiam muitas casas-grandes.
Nos anos em que o sol e as temperaturas elevadas prevaleciam sobre temporadas climticas outrora
amenas, nenhum chefe de famlia pertencente a qualquer uma das categorias referidas sabia
o que fazer diante das secas medonhas, em particular quando, havido um ano sem chuva (ou de
pouca chuva), se juntavam um ou mais outros anos de seca, como aconteceu na seca plurianual
de - e naquela outra (a de -) que, um sculo depois, ganharia notoriedade mpar.

Aqueles eram tempos difceis. Depois da tragdia dos mil dias (seca de -), comearam a
ocorrer movimentos e revoltas em vrias partes do pas. (FERREIRA NETO, .) Essa efervescncia
social iria se prolongar ao longo de toda a Repblica Velha. Com o lanamento do clssico Os
Sertes, de Euclides da Cunha, em , a Guerra de Canudos (-), por fora da destruio
do Arraial de Belo Monte e do morticnio ali ocorrido, trouxe a lume uma realidade praticamente
desconhecida pelas elites brasileiras em relao ao que ocorria naqueles territrios e s populaes
neles dispersas. (ALMEIDA, : .)

Os autores de Coping with Droughts elaboraram um quadro interessante a respeito da classicao


e dos desdobramento dos impactos provocados pelas secas, que so por eles estruturados em trs
tipos: impactos econmicos, impactos ambientais e impactos sociopolticos, na forma especicada
a seguir. [VLACHOS & JAMES, : -. In: VUJICA, CUNHA & VLACHOS (.)]

Impactos Econmicos. Compreendem perdas econmicas impactadas pelas secas em relao


produo de laticnios e carne; perdas econmicas da produo agrcola impactadas pelas secas;
danos e perdas de colheita s culturas perenes; perdas econmicas provocadas pelas secas
produo de madeira; perdas econmicas produo da pesca; perdas econmicas pelo impacto

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das secas nos negcios recreativos (reduo de patrocnio, etc.); perdas econmicas para os fabri-
cantes e vendedores de equipamentos recreativos; perdas econmicas para as indstrias afetadas
por cortes de energia relacionados s secas; perdas econmicas para as indstrias diretamente
dependentes da produo agrcola (fabricantes de fertilizantes, por exemplo, processadores de
alimentos, etc.); desemprego produzido pela queda de produo decorrente da seca; presso sobre
as instituies nanceiras (quebras, falncias, maiores riscos de crdito, insucincias de capital, etc.);
perdas de receita para os governos estaduais e municipais (reduo de impostos bsicos e taxas
de licenciamento para caa, pesca, etc.); perdas de receitas de empresas de fornecimento de gua
(decincia de receitas e lucros inesperados); perdas econmicas pela prejudicada navegabilidade
de crregos, rios e canais; elevao do custo de transporte ou de transferncia de gua; e custo do
desenvolvimento de fontes novas ou suplementares de gua.

Impactos ambientais. Abrangem danos s espcies animais; danos a espcies de peixe; danos a
espcies de plantas; efeitos sobre a qualidade da gua (e. g. concentrao de sais); efeitos sobre a
qualidade do ar (poeira, poluentes); e alteraes na qualidade visual e da paisagem (poeira, cober-
tura vegetal, deserticao, etc.).

Impactos sociopolticos. Envolvem problemas de segurana pblica, a partir de incndios em faixas


de orestas; uxos de problemas relacionados sade (e. g., reduo de uxos selvagens, aumento
da concentrao de poluentes, etc.); distribuio desigual das ajudas das secas, vis--vis a magnitude
dos impactos; e impactos no estilo de vida.

Como autor e no apenas como editor, Evan Vlachos agrega a ocorrncia de impactos polticos aos
impactos sociais. Considera haver muitas maneiras de separar a totalidade dos impactos sociopol-
ticos, destacando as seguintes: (i) a separao dos efeitos das secas em termos demogrcos, insti-
tucionais, econmicos, polticos e recursos normativos de um dado sistema; (ii) vericao da ocor-
rncia dos impactos das secas em termos de localizao geogrca, tipo de uso da gua e efeitos
de curto versus efeitos de longo prazo; e (iii) envolvimento dos impactos em um contexto socio-
cultural mais amplo, no qual as condies locais, as variaes regionais, as dependncias nacionais
ou aspectos internacionais produzem impactos diferenciados. [VLACHOS, : -. In: VUJICA,
CUNHA & VLACHOS (.)]

Destaca ainda o seguinte: Quando reunidos de forma combinada, os impactos transversais que
podem ocorrer em uma determinada extremidade dizem respeito aos impactos de curto prazo,
diretos, no cumulativos, que so os mais conhecidos efeitos da seca, especialmente no setor agr-
cola (a exemplo dos que produzem diminuio de rendimento, uxos baixos na vazo dos rios,
reduo de usos domsticos, etc.). No outro extremo, as consequncias dos efeitos indiretos, de

74
A questo da
gua no Nordeste

longo prazo, cumulativos reetem os efeitos mais sutis e de longo alcance, que so sempre difceis
de avaliar. Aqui se pode pensar sobre alteraes de longo alcance potencial para o regime ecol-
gico, mudanas no estilo de vida, deslocamentos de grande alcance social, at mesmo nas grandes
mudanas civilizacionais que tm caracterizado os efeitos de longo alcance de secas continuadas.
[VLACHOS, : . In: VUJICA, CUNHA & VLACHOS (.)]

Da leitura das obras at aqui referidas, reforada pelas contribuies aportadas pelos partici-
pantes do Debate de A Questo da gua no Nordeste, adotaremos as seguintes categorias de
impactos das secas: sociais, econmicos, institucionais, polticos e ambientais. Os impactos sociais
afetam as pessoas no que toca sade, educao, emprego e migraes. Os impactos econ-
micos referem-se aos prejuzos causados pelas secas sobre a economia em geral, a arrecadao,
a produo agrcola, a pecuria, a pesca interior e os gastos governamentais em programas de
emergncia. Os impactos institucionais, por seu turno, esto relacionados s mudanas por que
passam as instituies pblicas que executam programas, assistenciais ou de desenvolvimento,
destinados a propiciar uma convivncia mais efetiva da economia e da sociedade com as secas. Os
impactos polticos dizem respeito s consequncias das secas sobre as formas e procedimentos
adotados (no processo decisrio) pelos agentes pblicos e privados para enfrentar as questes
colocadas por esse problema. Os impactos ambientais dizem respeito s alteraes provocadas
pelas secas ao meio ambiente em geral, particularizando-se as referentes utilizao indiscrimi-
nada dos recursos de solo, gua e vegetao.

validvel a expresso de que o sertanejo continua sendo, antes de tudo, um forte, como destacava
Euclides da Cunha, no final do sculo XIX. Ainda assim, os nordestinos que continuam enfrentando
as secas, praticamente desprovidos de meios materiais, podem j no morrer mngua s margens
das estradas, mas, quando ocorre, a fome de hoje to aniquiladora quanto a de ontem. No limite,
isto signica que a populao agelada pelas secas tm pouco para sacricar em relao ao seu j
baixo padro de vida.

Para qualicar e, sempre que possvel, quanticar os efeitos dos impactos mencionados, as insti-
tuies responsveis pela realizao de iniciativas de apoio ao desenvolvimento de reas suscept-
veis ocorrncia de secas, como o Semirido Nordestino, tomam por base variveis, indicadores e
ndices como os apresentados na Tabela . anterior. Consideram tambm variveis como nmero
de municpios atingidos, rea afetada, populao afetada, trabalhadores alistados nos programas de
emergncia e gastos com esses programas, considerados na Tabela . adiante.

32 Essa tabela foi deslocada para o subitem 2.6, adiante, para oferecer suporte e garantir lgica s discusses referidas diminuio
relativa dos impactos das secas.

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Impactos sociais

As condies de vida das populaes residentes no Nordeste Semirido so particularmente afetadas


em consequncia da ao de fatores como os seguintes: (i) incerteza e intranquilidade pela carncia de
gua para consumo humano, para os animais e para a produo agrcola; (ii) necessidade de transferir
expressivos contingentes de rebanhos bovinos para reas imunes ou menos afetadas pelas secas, como
ocorreu em relao os estados do Maranho e de Gois, do comeo at meados da segunda metade
do sculo XX; (iii) busca de oportunidades de trabalho remunerado em outras reas, em razo da
desorganizao das atividades econmicas conduzidas nas reas de secas; (iv) maior probabilidade de
doenas causadas pela nutrio deciente ou pelo consumo de gua contaminada; (v) desagregao
familiar em consequncia da migrao forada para outras reas (dentro ou fora do semirido), por
parte dos chefes de famlia; e (vi) escassez de alimentos bsicos nas reas mais afetadas.

Neste sentido, referem-se a seguir alguns dos impactos das secas sobre a sade, a educao, o
emprego e as migraes.

Impactos sobre a sade. A escassez de gua de todas as consequncias das secas a mais crtica.
O ser humano pouco resistente falta de gua. Alm dos racionamentos usualmente praticados
em redes pblicas durante as secas, aqueles que so obrigados a utilizar gua de audes ou poos,
nos limites de sua capacidade de armazenamento, no podem encontrar gua de boa qualidade em
fontes de abastecimento com essas condies.

A desnutrio ainda um dos principais fatores da defasagem do Nordeste brasileiro em relao


s regies mais desenvolvidas do pas. A desnutrio no Nordeste responde pelo desenvolvimento
corporal retardado e limitado dos habitantes pobres da regio e, em certa medida, por sua baixa
produtividade no trabalho. A mortalidade infantil alta na regio, estando ligada desnutrio e
decincia ou ausncia de servios de gua e esgoto, assim como falta de servios de coleta de lixo.

A desnutrio no Nordeste chega a ser crnica. grande a proporo de crianas da regio com
indcios de desnutrio que j chegaram a se aproximar dos . Essa proporo quase duas
vezes superior encontrada nas regies Sul e Sudeste. Embora historicamente mais grave na Zona
da Mata, o quadro de desnutrio no Semirido igualmente preocupante, como se constatou no
curso das secas de a . Essa condio ainda mais severa no meio rural.

33 Situao bem mais grave ocorreu, com certeza, em todas as secas anteriores ao sculo XX.

76
A questo da
gua no Nordeste

So reduzidas as informaes quantitativas sobre a afetao da capacidade de aprendizagem das


crianas pela desnutrio. As pesquisas realizadas sobre o assunto tm estabelecido uma forte
correlao entre baixo rendimento escolar e desnutrio. Reforam no mesmo sentido a tendncia
reduo do tamanho mdio dos trabalhadores rurais da Zona da Mata do Nordeste. Essa mesma
tendncia passou a ser observada no Semirido, principalmente a partir da seca de -.
Embora no haja estudos especcos sobre a reduo do tamanho mdio dos trabalhadores resi-
dentes no Semirido, os relatrios sobre o acompanhamento do Programa de Emergncia, condu-
zido pelo governo para atender, naquele perodo, a cerca de trs milhes de trabalhadores, oferecem
indicaes que conrmam aludida tendncia.

Segundo informaes veiculadas pelo jornal O Globo, do Rio de Janeiro, de de setembro de ,


sobre as consequncias do ltimo ano da seca de -, a populao do Nordeste vinha tendo
sua estatura diminuda. O nordestino que, em , tinha, em mdia, aos anos, cinco centmetros
na altura e quatro e meio quilos no peso, a menos que o paulista, tendia a ter sua estrutura fsica
diminuda ainda mais rapidamente aps os cinco anos de seca na regio. Com a melhora dos nveis
de renda e emprego, assim como dos servios de sade, o quadro hoje bem diferente. Na primeira
dcada do sculo XXI, cerca de milhes de nordestinos migraram da classe D para a classe C.

De acordo com estudos realizados pela Embrapa Semirido, a seca provoca impactos de grande
magnitude sobre as famlias rurais do Semirido. Nos anos de seca, uma famlia de pessoas: (i)
despende uma mdia mensal de dias-homem de trabalho em busca de gua; e (ii) perde
semanas de trabalho/ano, em virtude de diarreias contradas com a ingesto de guas contaminadas.

Impactos sobre a educao. A comparao entre regies e grupos sociais no Brasil indica uma
variao expressiva nas taxas de analfabetismo. Essas taxas, na Regio Nordeste, eram trs vezes e
meia superiores (,) s da Regio Sudeste (,), em , para pessoas de anos ou mais.
Mais acentuado, ainda, era o diferencial por nveis de renda: entre os jovens de a anos, com
renda familiar per capita de mais de salrios mnimos, era praticamente residual a chance de analfa-

34 Sobre o assunto, veja-se a pesquisa da Fundao Joaquim Nabuco, sobre essa seca, em relao aos anos de 1979 e 1980: Pessoa,
Cavalcanti, Pandol & Guimares Neto. A seca nordestina de 79-80. Recife: Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Cear;
Sudene & Fundaj, 1983. 829 p. Il. + Anexos, com mapas climticos.
35 Subnutrio reduz peso e tamanho do nordestino. O Globo, Rio de Janeiro, 11 set., 1983, p. 12.
36 Informaes a este respeito foram divulgadas pela economista Tnia Bacelar, professora da UFPE, e pelo economista Jos Sydrio
de Alencar Jr., diretor do Banco do Nordeste, durante o Frum Desaos do Nordeste, realizado em Recife-PE, no Auditrio
JCPM Trade Center, no dia 30 de setembro de 2011. Veja-se, a respeito: Os desao para manter o crescimento. Revista Nordes-
te, ano 6, 60 edio, out., 2011: 62-67, p. 62-63.
37 A CAATINGA VIVEL; o melhoramento que incrementa a produo. (Entrevista com Everaldo Porto.) In: Guia Rural Embrapa:
200 receitas para produzir mais. So Paulo, Abril, 1991: 71.

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betismo (,), chance que, todavia, se tornava vezes mais alta para os jovens com renda familiar
at / salrio mnimo per capita (,). (OLIVEIRA, :.)

Os nveis de instruo da populao nordestina continuam sendo altamente decientes. A quali-


dade dos servios educacionais varia com o tipo de gesto (pblica ou privada), a unidade adminis-
trativa (regio, estado ou municpio) e o domiclio (urbano ou rural). A qualidade do ensino tambm
deixa muito a desejar, quando comparada com a oferecida nas regies Sudeste e Sul.

Os efeitos das secas sobre a educao aparecem nos baixos nveis de instruo. o que mostram as
taxas de analfabetismo, que so bem mais elevadas no Nordeste do que nas regies Sul e Sudeste.
O mesmo ocorre com os nveis de renda. No comeo dos anos de , era praticamente residual
a chance de analfabetismo (,), chance que, todavia, se tornava vezes mais alta para os jovens
[do Nordeste] com renda familiar de at / salrio mnimo per capita (,). (OLIVEIRA, : .)

Impactos sobre o emprego. O status econmico e nanceiro permite identicar no meio rural
do Nordeste Semirido pelo menos trs estratos de populao: assalariados sem terra, pequenos
proprietrios e mdios e grandes proprietrios. (MIRANDA, : -.)

A seca expressa a impossibilidade de trabalho para os assalariados, parceiros e pequenos arrendat-


rios. Para os pequenos proprietrios, signica perda total ou expressiva de sua produo. Os mdios
e os grandes proprietrios podem explorar seus campos at as ltimas possibilidades ou utilizar
pequenos excedentes nanceiros para as necessidades vitais. Podem vender parte de suas posses ou
se endividar com o comrcio local ou, excepcionalmente, obter algum nanciamento bancrio. A
adeso dos pequenos proprietrios e trabalhadores s correntes migratrias ou s frentes de servio
deciso extrema. Para os assalariados, parceiros e arrendatrios, o retorno aps as secas signica
voltar s mesmas condies de vida e emprego inseguros.

A situao referida vigorou durante a vigncia das atividades do consrcio gado-algodo-lavouras


alimentares. quela poca, os impactos das secas estavam ligados mais diretamente produo,
at mesmo nas mdias e grandes propriedades. Ali, a produo de alimentos diminua primeiro, a
de algodo em seguida e, em situaes extremas, boa parte dos rebanhos bovinos era afetada. De
fato, para os mdios e grandes proprietrios do Semirido, a seca geralmente no afetava sua sobre-
vivncia, restringindo-se bem mais produo.

As reas de lavouras (permanentes e temporrias) no Semirido apresentam extenses reduzidas.


Ali, o nmero de estabelecimentos com superfcie inferior a hectares ainda representa uma
percentagem alta, em relao ao total de estabelecimentos, no inferior a . A literatura relativa

78
A questo da
gua no Nordeste

a este assunto tem mostrado que so os pequenos estabelecimentos os que mais produzem as
lavouras alimentares. neles tambm onde a populao rural tem encontrado ocupao, ainda que
pautada por baixos nveis de produtividade e renda. Deve-se, por isso, estar atento para o fato de
que os estabelecimentos agropecurios do Semirido oferecem muito mais uma condio de sobre-
vivncia ao trabalhador rural do que de emprego efetivo. O Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf) vem contribuindo, bem verdade, para melhorar essas condies,
especialmente depois da instituio do Programa do Seguro Safra. Mas essa uma conquista ainda
recente. Nos anos de seca, o quadro continua sendo de grandes diculdades para os que se dedicam
labuta no meio rural.

A reeducao e adaptao dos trabalhadores ainda constituem caminho de estreitas possibili-


dades de concretizao. A nova indstria nordestina, per se, no deu conta de aumentar o nvel
de emprego, de acordo com a demanda. O setor servio tem criado, proporcionalmente, mais
empregos do que os setores industrial e agrcola. Mas no tem sido capaz de aumentar a oferta
em condies de satisfazer a demanda. O custo da gerao de um novo emprego e a escolha das
atividades a serem apoiadas, com vistas ao aumento da oferta de emprego, constitui o centro
dessa questo fundamental. As alternativas a este respeito consistem em apoiar mais as possi-
bilidades econmicas ligadas aos setores no agrcolas. A populao que migra para as cidades
demanda solues urgentes, para no se entregar aos vcios da violncia, cultuada pelo no ter
o que fazer.

Os investimentos diretos realizados na implantao e operao de reas irrigadas, assim como


os investimentos complementares em infraestrutura (econmica e social), tm apresentado
efeitos econmicos sobre as atividades urbano-industriais de grande magnitude. Os exemplos
mais expressivos podem ser constatados em reas como o Vale do Jaguaribe, no Cear; Vale do
Au, no Rio Grande do Norte; Submdio So Francisco, mormente nos municpios de Petrolina-
-PE e Juazeiro-BA; oeste da Bahia; e rea Mineira do Polgono das Secas, onde esto localizados
os principais polos de desenvolvimento do Nordeste alicerados na irrigao. Os investimentos
pblicos e privados aplicados nas atividades deste subsetor esto criando economias externas
e efeitos multiplicadores que tm permitido a localizao de um crescente nmero de agroin-
dstrias processadoras de matrias-primas locais nas reas semiridas da regio. O resultado a
criao de atividades econmicas dotadas de capacidade de autopropagao e de efeitos posi-
tivos sobre o emprego, tanto em relao s atividades agrcolas como s urbano-industriais. As
reas dinamizadas por diferentes tipos de artesanato (de couro, de alimentos, de confeco e de

38 E no se poderia esperar que a indstria sozinha resolvesse essa magna questo.

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adereos diversos) e do turismo (urbano e rural) complementam esse conjunto de atividades no


agrcolas geradoras de emprego.

Mencionado conjunto de atividades vem estruturando sadas positivas para as crises geradas histo-
ricamente pelas secas, reduzindo os nveis de desemprego.

Impactos sobre as migraes. As migraes para fora do Nordeste (extra-regionais) representam


uma perda de populao, mas tm funcionado, de certo modo, como instrumento de regulao
do desemprego e do subemprego, principalmente no Semirido. A relao entre a populao do
Nordeste e a populao do Brasil vem diminuindo a cada dcada, girando atualmente nos limites
dos a . As secas plurianuais ou anuais tm acelerado as migraes extrarregionais, reduzindo
as presses sobre a terra, os servios, o emprego e a renda.

As migraes intrarregionais, mais frequentes at as secas de - e de -, criaram


problemas para todos os estados do Nordeste, pelas maiores presses sobre o emprego, os investi-
mentos e os servios (de sade, educao e transportes). De certo modo, geraram problemas para os
grandes proprietrios de terra, pela diminuio da oferta de mo de obra de baixo custo. Por conta
disso, os governos foram pressionados por essa categoria de proprietrios para que fossem criados
programas emergenciais, que dessem sustentao aos trabalhadores da Regio. (CARVALHO, :
-.)

As migraes atualmente assumem novas feies, especialmente em anos de seca. Os trabalha-


dores do Nordeste (semirido ou no) viraram migrantes sazonais. Saem do Nordeste em busca
de emprego no Sudeste e no Centro-Oeste, durante as secas ou nos perodos de safra das grandes
lavouras dessas duas regies. Terminados os perodos de colheita, muitos deles regressam, outros
no. Os que cam por l do lugar criao de um novo personagem no Nordeste: as vivas de
maridos vivos, ou seja, as esposas cujos maridos saem para tentar a vida fora do seu lugar de nasci-
mento. Poucos, entretanto, retornam aos seus lares.

Impactos econmicos

Do ponto de vista da avaliao dos impactos econmicos, foram trabalhados levantamentos e siste-
matizadas informaes sobre o Produto Interno Bruto (PIB), em anos de seca e em anos de normali-
dade climtica. As informaes produzidas pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE)
divulgadas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) esto sintetizadas nas Tabelas
. e ., das quais constam, respectivamente, os nmeros absolutos e relativos da distribuio seto-

80
A questo da
gua no Nordeste

rial do PIB (da agropecuria, da indstria e dos servios) no Nordeste, referentes aos seguintes anos
de seca: , , , , , , , , , , , , e .

As secas constituem preocupao recorrente para o governo. Suas ocorrncias no espao nordestino
so distintas, sendo progressivo o alargamento das reas atingidas. Assim como no atingem de maneira
uniforme o espao regional, as secas no Nordeste apresentam efeitos diversos sobre a economia. O
exame das contribuies dos trs setores da economia regional em anos de seca do perodo /
refora essa armativa. O setor servios (ou tercirio) apresenta sensvel crescimento de sua partici-
pao, secundado com menor regularidade pelo setor industrial.

Tal realidade deriva do fato de as atividades dos setores industrial e de servios independerem, em
grande medida, das chuvas para serem desenvolvidas. O setor servios, por exemplo, elevou sua parti-
cipao no PIB do Nordeste para uma marca superior a , a partir de . O crescimento das
atividades tercirias tambm est relacionado aos movimentos de migrantes para os centros urbanos,
onde garantem a subsistncia, prestando pequenos servios de variado nvel de exigncia tecnolgica.
Aludido crescimento tambm tem dependido do pagamento de diversos tipos de bolsa, dentre as
quais se destaca o Bolsa Famlia. As atividades do setor industrial, mesmo as dependentes de mat-
rias-primas agrcolas e pastoris, dispem da alternativa dos mercados extrarregionais, para assegurar a
manuteno da produo. Vo-se tornando mais dinmicas com o crescimento do mercado interno,
impulsionadas por investimentos governamentais. Com o suporte do crescimento dos setores secun-
drio e tercirio, alm da contribuio das atividades extrativas minerais, menos afetadas pelas secas, o
PIB da regio manteve tendncia crescente nos anos de seca referidos na Tabela ..

Outra tendncia a assinalar diz respeito participao decrescente do PIB da agropecuria no PIB do
Nordeste. No mesmo perodo (/), a participao da agropecuria no PIB do Nordeste passa de
,, em , para ,, em . (Tabela ..)

Os impactos das secas sobre a economia do Nordeste mostram-se mais elevados em relao s ativi-
dades agropecurias. Foram sobremodo particulares no Semirido, onde a agropecuria apresenta
maior peso relativo. H excees, naturalmente, fruto da prpria diversidade com que as secas atingem
a regio. Essa tendncia leva a uma diminuio do perodo de recuperao das atividades agrcolas e

39 As informaes do PIB referentes seca de 2010 no Nordeste, segundo os setores econmicos, ainda no estavam disponveis
em julho de 2011. Por isso no constam das Tabelas 2.4 e 2.5. Foram, entretanto, disponibilizadas como Valor Adicionado, total
e setorial, pelo Instituto de Pesquisa, Planejamento e Gesto do Cear-Ipece, para o Cear. Aludidas informaoes sero exami-
nadas no item 2.6.2 adiante.

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pastoris. A partir de , o segundo ano da seca de -, a agropecuria no mais logrou atingir


contribuio superior a do PIB.

O comportamento dos setores econmicos em pocas de seca aponta para um quadro de forte dese-
quilbrio da economia regional e para uma intensa concentrao espacial da renda gerada. Esse dese-
quilbrio continuou acentuado at o incio da primeira dcada do sculo XXI. At ento a seca signi-
cava, para a economia do Semirido, reduo de mercado pela expulso de parte da populao, pela
migrao, pelo desemprego, ou ainda pela interrupo da produo das lavouras, especialmente as
alimentares. Embora com pequena expresso econmica, pelo seu peso numrico, a parcela de popu-
lao excluda do mercado respondia por uma brusca diminuio da renda disponvel e, por conse-
guinte, das atividades econmicas mais afetados pelas secas.

Os impactos econmicos mostram-se de forma mais clara, quando se examinam as taxas anuais de
crescimento do PIB, em anos de seca, como os que acabam de ser referidos. disso que trata a Tabela
.. O ano de foi, como se costuma dizer, um ano de inverno fraco (ou de pouca chuva). Nele, o
desempenho das atividades agropecurias deixou a desejar. Mas foi um ano de forte seca. A taxa
de crescimento do PIB das atividades agropecurias, em , comparado a , foi de menos ,.
Entre os anos de seca de e , houve alguma recuperao, embora tenham sido de seca os anos
de e primeiro ano da seca quinquenal de -.

No subperodo -, a taxa anual de crescimento do PIB da agropecuria foi de menos ,.


Tambm foram negativas as taxas anuais de crescimento dos subperodos de - (menos
,), - (menos ,), - (menos ,) e - (menos ,).

Ao longo dos anos que medeiam o perodo /, houve taxas de crescimento negativa do PIB
do setor industrial nos subperodos de - (menos ,) e - (menos ,). O setor
tercirio tambm apresentou taxas negativas em subperodos do perodo /. Foi o que acon-
teceu no subperodo - (menos ,), - (menos ,) e - (menos ,).

As taxas de crescimento do PIB da economia do Nordeste tambm mostram os efeitos das secas
do perodo -. Foram inferiores a ,, em quatro subperodos (-, -, -
e -). E foi negativa no subperodo -: menos ,.

40 A decadncia das atividades do consrcio gado-algodo-lavouras alimentares, pautada pela ocorrncia do Bicudo do Algodoei-
ro (Anthonomus grandis Boheman) e pela desorganizao da produo agropecuria imposta pela seca de 1979-1983, contribuiu
para a perda de importncia das atividades desse setor no Nordeste em geral e no Semirido em particular.

82
A questo da
gua no Nordeste

Tabela 2.4 Distribuio setorial dos valores do PIB do Nordeste do IBGE,41 em anos de seca, no perodo de
1969/2007

NMEROS ABSOLUTOS (R$ 1.000, a preos de 2000)


ANO AGROPECURIA INDSTRIA SERVIOS TOTAL
1969 10.609.804,05 3.402.749,20 15.624.328,40 29.636.881,66
1970 7.467.049,66 6.126.992,02 19.811.554,16 33.405.595,84
1980 15.148.373,29 12.729.394,80 46.516.621,57 74.394.389,67
1987 18.824.972,76 17.744.710,65 57.636.833,69 94.206.517,10
1990 13.961.421,29 21.385.781,32 63.763.193,89 99.110.396,50
1991 12.563.372,62 24.953.576,34 69.588.427,53 107.105.376,48
1992 12.470.415,71 27.177.639,49 69.316.542,57 108.964.597,77
1993 10.936.982,34 33.437.475,07 75.157.604,22 119.532.061,63
1997 13.399.443,20 44.415.206,45 71.644.134,81 129.458.784,47
1998 11.616.984,08 46.434.681,40 73.226.503,41 131.278.168,88
2001 12.256.368,03 41.371.684,84 72.207.843,20 125.835.896,08
2002 12.286.243,20 45.803.488,66 93.509.591,36 151.599.323,22
2005 12.532.632,64 38.989.722,02 102.288.782,82 153.811.137,48
2007 13.313.337,26 44.868.280,50 116.158.623,55 174.340.241,31

FONTE DOS DADOS BSICOS: http://www.ipeadata.gov.br/Default.aspx (Acessado em 28.06.2011.)

No perodo /, as atividades agropecurias do Nordeste cresceram a uma taxa de apenas


, ao ano. O melhor desempenho foi o do setor industrial, com taxa anual de crescimento de
,. O setor tercirio cresceu a , ao ano, enquanto a economia do Nordeste cresceu a ,,
ao ano, no mencionado perodo. (Tabela ..)

Essas informaes mostram que a economia do Nordeste como um todo e de seus setores em parti-
cular continua sendo impactada pelas secas. O ritmo de crescimento das atividades econmicas ainda
passa por perodos de descontinuidade. No para menos, ao longo dos anos do perodo /,
deles (,) foram de seca, total ou parcial. Isso ajuda a explicar a perda de importncia relativa
das atividades agropecurias do Nordeste, em relao ao PIB da economia regional.

41 Regio integrada pelos estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia.
42 Os 20 anos de seca referidos so os seguintes: 1969, 1970, 1972, 1976, 1979, 1980, 1981, 1982, 1983, 1987, 1990, 1991, 1992, 1993,
1997, 1998, 2001, 2002, 2005, 2007 e 2010.

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Cincia, Tecnologia e Inovao

Tabela 2.5 Distribuio setorial do PIB do Nordeste do IBGE, em anos de seca, no perodo de 1969/2007

PARTICIPAO (%)
ANO
AGROPECURIA INDSTRIA SERVIOS TOTAL
1969 35,8 18,3 59,3 100,0
1970 22,4 18,3 59,3 100,0
1980 20,4 17,1 62,5 100,0
1987 20,0 18,8 61,2 100,0
1990 14,1 21,6 64,3 100,0
1991 11,7 23,3 65,0 100,0
1992 11,4 24,9 63,6 100,0
1993 9,1 28,0 62,9 100,0
1997 10,4 34,3 55,3 100,0
1998 8,8 35,4 55,8 100,0
2001 9,7 32,9 57,4 100,0
2002 8,1 30,2 61,7 100,0
2005 8,1 25,3 66,5 100,0
2007 7,6 25,7 66,6 100,0

FONTE DOS DADOS BSICOS: http://www.ipeadata.gov.br/Default.aspx (Acessado em 28.06.2011.) (Clculos baseados na tabela 2.5.)

Tambm so considerveis os impactos sobre a arrecadao de tributos. Tudo indica que nos anos de
seca a arrecadao total dos estados da regio no cai, ou cai muito pouco, graas injeo de recursos
nanceiros provenientes das transferncias federais reforadas nesses anos e aos gastos com os
chamados programas de emergncia. A arrecadao nos estados do Nordeste, durante os anos de
seca, mascara no apenas as limitaes da economia local como a distribuio espacial das atividades
econmicas. Em , ano de inverno normal, no Cear, a relao entre o volume de impostos arreca-
dados na capital e no estado como um todo foi da ordem de . (CARVALHO, : .)

Na linha explorada anteriormente, Arraes & Castelar () tambm encontraram evidncias


concretas sobre o impacto das secas nas nanas pblicas. As hipteses levantadas e as anlises por
eles realizadas seguem procedimentos aproximados aos desenvolvidos por Carvalho (), refe-
ridos no pargrafo anterior. Em seu estudo, sobre as secas no Cear, no perodo -, Arraes
& Castelar trabalharam um modelo, no qual consideraram trs situaes: (i) recesso no Brasil e

43 The eect of drought on public nances in the state of Cear. In: MAGALHES, Antonio Rocha & GLANTZ, Michael. Ed.
Socioeconomic impacts of climate variations and policy responses in Brasil. Brasilia: Esquel Brazil Foundation, 1992. 155 p.

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A questo da
gua no Nordeste

ausncia de seca no Cear; (ii) ausncia de recesso no Brasil e seca no Cear; e (iii) ausncia de
recesso no Brasil e ausncia de seca no Cear.

Tabela 2.6 Taxas mdias anuais de crescimento do PIB na regio Nordeste do IBGE, em anos de seca do
perodo 1969/2007 (%)

PARTICIPAO (%)
SUBPERODOS
AGROPECURIA INDSTRIA SERVIOS TOTAL
1969-1970 -29,62 80,06 26,80 12,72
1970-1980 7,33 7,59 8,91 8,34
1980-1987 3,15 4,86 3,11 3,43
1987-1990 -9,48 6,42 3,42 1,71
1990-1991 -10,01 14,03 9,14 8,07
1991-1992 -0,74 8,91 -0,39 1,74
1992-1993 -12,30 23,03 8,43 9,70
1993-1997 5,21 7,36 -1,19 2,01
1997-1998 -13,30 4,55 2,21 1,41
1998-2001 1,80 -3,78 -0,47 -1,40
2001-2002 0,24 10,71 29,50 20,47
2002-2005 0,66 -5,23 3,04 0,48
2005-2007 3,07 7,27 6,56 6,46
1969-2007 0,63 7,43 5,73 5,05

FONTE DOS DADOS BSICOS: http://www.ipeadata.gov.br/Default.aspx (Acessado em 28.06.2011.) (Clculos baseados na Tabela 2.5.)

Em relao primeira situao, as receitas pblicas anuais do Cear teriam sido mais baixas. No
que se refere segunda situao, as receitas pblicas anuais do Cear, no perodo referido, teriam
sido , superiores. Por m, em relao terceira situao, as receitas pblicas do Cear teriam
sofrido uma perda mdia anual de ,. (ARRAES & CASTELAR, : -.)

Os resultados encontrados por Arraes & Castelar (: ) esto assim sintetizados:

(a) uma seca provoca queda na produo agrcola e, portanto, no produto total, mas (b) desencadeia
aes de apoio por parte do governo federal (no consideradas no modelo), que (c) injetam recursos
nanceiros na economia, por meio do pagamento em dinheiro de salrios e pela compra de insumos;
o resultado serve, ento (d) para estimular a atividade do setor servios, principalmente do subsetor
da construo civil (por meio das frentes de trabalho), o comrcio e o setor de importao; assim (e)
aumentando a base de arrecadao de tributos do Estado.
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O efeito total das secas e dos programas de apoio populao afetada pelas secas tem dois
desdobramentos: (a) um, como efeito da seca, que negativo, e (b) outro, como efeito da ao
de emergncia, que positivo, e cujo valor absoluto maior (ou pelo menos foi maior no perodo
em estudo) do que o do valor correspondente ao efeito da seca.

No contexto do desenvolvimento do Nordeste ou do Cear esses efeitos so positivos apenas de


forma aparente. Os acrscimos de receitas arrecadadas por conta da injeo de recursos transferidos
em anos de seca, comparados s menores receitas em anos de ausncia de seca, no so aplicados
em investimentos. Na melhor das hipteses, eles so utilizados em consumo imediato por parte da
populao assistida nesses anos.

As melhoras s so visveis quando produzidas por investimentos, a exemplo dos que tm sido
feitos em muitas reas da hinterlndia semirida do Nordeste, em infraestrutura, em particular a
de recursos hdricos, na produo (agrcola e industrial), nos servios modernos, na educao e em
cincia e tecnologia. So esses os investimentos que reduzem a vulnerabilidade da economia. A seca
ocorrida em , no Cear, como se discutir no item .., adiante, foi forte do ponto de vista
meteorolgico, mas seus impactos econmicos e sociais foram bem reduzidos.

Impactos institucionais

Os impactos institucionais dizem respeito s mudanas por que passam as instituies pblicas que
executam programas assistenciais ou de desenvolvimento destinados a propiciar uma convi-
vncia mais efetiva da economia e da sociedade com as secas.

A ao do Estado na Regio Nordeste at o nal dos anos de pautou-se pela ocorrncia das
secas, que condicionavam todas as polticas federais. Neste sentido, a participao governamental
era caudatria dos acontecimentos. De fato, o fator determinante para a instituio da IOCS, em
, esteve, em grande medida, associado s secas ocorridas no incio do sculo XX. O enfoque das
obras contra as secas estava calcado na ampliao da capacidade de armazenamento de gua. Com
a construo de audes, buscava-se proteger a agricultura de sequeiro e os rebanhos. A irrigao era
pensada e tratada de forma secundria, embora fosse enfatizada ao nvel do discurso. Depois que
viriam as aes desenvolvidas por novas instituies, como o DNOCS, o BNB, a CHESF, a Codevasf,
a Sudene e a Embrapa.

A participao dos estados ganhou corpo e expresso a partir dos anos de , com a perda relativa
de prestgio de algumas instituies federais como o DNOCS e a Sudene. O impacto das secas sobre

86
A questo da
gua no Nordeste

as instituies pode, assim, ser expresso pelo papel por elas desempenhado (positivamente ou no) no
tocante soluo dos impactos sociais, econmicos e ambientais, resultantes da ocorrncia das secas.
As instituies referidas criaram as condies bsicas para o desenvolvimento do Nordeste e a convi-
vncia de sua populao com as secas. Tiveram carreira ascendente, enfrentaram crises particulares,
determinadas por conjunturas econmicas desfavorveis, vivendo algumas delas penoso ostracismo.

A renovao dessas organizaes est a depender da denio de novas misses institucionais.


Sua concretizao ser decidida, de forma adequada ou no, pela classe poltica, em contexto cuja
consistncia envolver, forosamente, uma mais ampla e efetiva participao da sociedade, do Brasil
e do Nordeste.

Impactos polticos

Os impactos polticos tm a ver com as formas e os procedimentos adotados no processo decisrio,


para que as questes colocadas pela ocorrncia de secas possam ser enfrentadas pelos diferentes
grupos sociais. Tradicionalmente, os grupos polticos mais conservadores do Nordeste Semirido
tm tratado a questo das secas privilegiando a defesa de seu patrimnio, de forma a maximizar o
usufruto dos benefcios ociais disponveis. A sociedade em geral, at os anos de , respondia ao
quadro de calamidade prprio das secas com aes de carter lantrpico.

A atuao das Organizaes No Governamentais (ONGs), bem como a dos sindicatos de trabalha-
dores rurais, esteve constrangida pelo regime autoritrio que dominou o Estado brasileiro at ,
quando teve incio o processo de redemocratizao do pas. A partir da seca de , foi intensi-
cada a contribuio dos setores mais organizados da sociedade civil, tanto na concepo quanto na
execuo de programas em benefcio da populao atingida pela seca. A partir de ento, na linha
das possibilidades abertas pela redemocratizao, os sindicatos de trabalhadores rurais, as organiza-
es no governamentais e a Igreja passaram a ter uma atuao mais permanente, desenvolvendo
inclusive parceria em programas especiais promovidos pelos governos federal e estaduais.

Na seca de , inaugurou-se, por iniciativa do governo do estado do Cear, como j referido, uma
nova sistemtica de atendimento populao, caracterizada por orientao que atribua grande
parcela de responsabilidade aos municpios e s comunidades locais. Foi essa orientao que presidiu
a criao das frentes produtivas de trabalho, com base nas quais foi institudo o Programa de Frentes
Produtivas de Trabalho (PFPT), implementado em .

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Cincia, Tecnologia e Inovao

Impactos ambientais

No limite, os impactos ambientais correspondem a alteraes que podem reduzir a capacidade de


recuperao dos ecossistemas. Ecossistemas pouco densos como os das Caatingas, dos Cerrados e
dos Carrascos, tm, em geral, menor diversidade que os no sujeitos a estresse hdrico, como os Brejos
de Altitude. Apresentam, entretanto, maior resistncia s perturbaes ambientais. As Caatingas e
os Carrascos, quando sujeitos a imprevisibilidades ambientais, tendem a apresentar maior diversi-
dade de estratgias de reproduo. Assim, a ordem decrescente de resistncia s perturbaes, apre-
sentada pelas formaes nordestinas, deve ser a seguinte: Caatingas, Cerrados, Carrascos e Brejos.
(SAMPAIO et alii: : -.)

Esses impactos so notveis no que se refere vegetao e aos processos de deserticao. De fato, a
deserticao entendida como um fenmeno integrador de processos econmicos, sociais e natu-
rais e/ou induzidos, que destroem o equilbrio entre o solo, a vegetao, o ar e a gua, bem como a
qualidade de vida humana nas reas sujeitas aridez e semiaridez (edca e/ou climtica). Como causas
mais frequentes da existncia desse fenmeno, podem ser indicadas algumas atividades humanas:
sobrepastoreio, desmatamento, minerao e cultivo excessivo, em regime de irrigao ou de sequeiro,
alm do sistema de propriedade da terra e da superpopulao. (RODRIGUES, .)

Os processos de degradao ambiental podem ser caracterizados: (i) pela eliminao da cobertura
vegetal original e presena de uma cobertura invasora, com a consequente reduo na biodiversi-
dade e, portanto, no patrimnio gentico regional; (ii) por perda parcial ou total do solo, seja por
fenmenos fsicos (eroso) ou por fenmenos qumicos (salinizao/alcalinizao), acompanhada
do aumento da frequncia de redemoinhos e tempestades de areia; (iii) pela diminuio na quanti-
dade e qualidade dos recursos hdricos, afetando principalmente o escoamento supercial; (iv) pela
reduo na fertilidade e produtividade do solo, afetando a produtividade e produo (animal e agr-
cola), gerando o abandono de terras, principalmente nos casos de minerao; e (v) pela diminuio
da densidade demogrca, aumento relativo no nmero de jovens e ancios e predomnio do sexo
feminino, em funo da alta migrao do sexo masculino, que contribuem para aumentar a popu-
lao na periferia dos centros urbanos. (FERREIRA, .)

Os autores de Coping with Droughts destacam que Um dos impactos dramticos de longo prazo
das secas, combinado com as atividades humanas, a degenerao (e, no limite, a transformao)
dos ecossistemas produtivos em desertos, no processo de deserticao. (...) A deserticao no
um produto exclusivo das secas. A deserticao pode ser acelerada pelas secas, graas a fen-
menos como a ao do vento em anos secos, a eroso do solo em perodos de secas e ps-secas, e,
particularmente, graas a aes humanas responsveis pelo manejo inadequado da terra, dos solos,

88
A questo da
gua no Nordeste

das lavouras e dos rebanhos. Esses usos indevidos da terra so considerados uma das causas bsicas
do aumento dos impactos das secas e da deserticao nas reas por elas afetadas. Alm disso, as
reas deserticadas reetem mais a radiao solar do que as terras originais, por causarem altera-
es no regime trmico da atmosfera que, em consequncia, tende a ampliar ou intensicar as secas.
Ademais, o aumento nas tempestades de areia, associado aos processos de deserticao, pode
tambm contribuir para a intensicao das secas. (VUJICA, CUNHA & VLACHOS, Orgs. : .)
(Esta discusso se presta para oferecer suporte ao combate deserticao, sem se tratar apenas de
degradao ambiental, como est reforado no pargrafo que se segue.)

O uso inadequado dos recursos naturais potencia a degradao ambiental. o que vem aconte-
cendo com vrios audes do Semirido, que perdem capacidade de armazenamento, por conta de
processos erosivos e consequente assoreamento, em reas onde a retirada da vegetao deixa os
solos descobertos susceptveis eroso hdrica.

Impactos sobre a sustentabilidade das atividades econmicas. A sustentabilidade do desenvolvi-


mento segundo a teoria clssica estaria expressa pela expanso de um setor moderno frente a
frente com o tradicional, com a crescente participao de poupanas voluntrias. Em decorrncia
das presses populacionais sobre os recursos naturais, a sustentabilidade deve incluir tambm o
bem-estar social e o uso racional dos recursos naturais. Assume-se que a unidade produtiva tpica do
Nordeste Semirido deve ser integrada ao mercado. Neste sentido, a sustentabilidade seria compre-
endida como a gradativa reduo da vulnerabilidade da economia do Semirido s peridicas crises
de produo, por sua vez decorrentes da variabilidade das condies climticas. (CARVALHO,
EGLER & MATTOS, :.)

Na ausncia de progresso tcnico, impossvel compatibilizar sustentabilidade e competitividade.


No caso do Semirido, essas relaes so relevantes, no apenas para reduzir a vulnerabilidade da
economia regional, mas tambm para elevar sua produtividade e aumentar sua competitividade
com outras regies.

A domesticao de espcies xerlas e a transformao de exploraes extrativistas em cultivos


outra alternativa que vem se desenvolvendo progressivamente no Nordeste. Estudos sobre o
impacto das secas em plantas xerlas no Semirido indicam que essas espcies so menos afetadas
pelas secas do que as culturas alimentares bsicas, como o feijo, o milho e a mandioca, cujas perdas
nos anos de seca podem chegar a ser totais. (DUQUE, .)

Impactos sobre os recursos hdricos. No Semirido, a gua o recurso natural mais escasso. A gua
para abastecimento s populaes (urbanas e rurais), para gerao de energia, dessedentamento dos

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Cincia, Tecnologia e Inovao

rebanhos, labor dos agricultores, especialmente dos que praticam a irrigao, assim como dos que se
dedicam a empresas agroindustriais, depende do seu controle eciente.

A disponibilidade de gua no Nordeste corresponde a uns da capacidade nominal de armaze-


namento dos audes e barragens ali existentes. Em alguns meios da regio ainda h uma percepo
pouco adequada a respeito das disponibilidades e da capacidade de armazenamento dos audes e
barragens existentes na regio. Essa percepo talvez decorra do fato de a demanda por recursos
hdricos no Semirido nordestino exacerbar-se nos anos de seca. As reas onde as secas ocorrem
com mais frequncia apresentam caractersticas que propiciam impactos diferenciados s pessoas
afetadas e s atividades econmicas por elas desenvolvidas. Os impactos continuam, entretanto,
sendo mais graves para as populaes mais pobres e para os pequenos produtores rurais. Nessas
reas, a ao governamental continua sendo demandada, tanto no que diz respeito ao conheci-
mento mais detalhado dos problemas de escassez de gua quanto no que se refere s providncias
relacionadas melhor utilizao dos recursos hdricos.

Os maiores impactos sobre os recursos hdricos esto relacionados reduo das fontes de abaste-
cimento nos anos de seca, especialmente das guas armazenadas em audes de menor capacidade.
Em anos normais e em particular nos de seca, as instituies responsveis pela gesto dos recursos
hdricos acompanham com razovel preciso o consumo de gua nesses reservatrios, assim como
o reabastecimento realizado durante os perodos de chuva. Audes de mdio porte podem no ser
reabastecidos plenamente durante os perodos chuvosos de alguns anos de chuvas normais. Audes
de grande porte tambm podem car em condies pouco favorveis. Nesses casos, ca prejudi-
cado o atendimento das demandas por eles supridas.

Esses problemas vm tendo seus efeitos minimizados com a construo de adutoras destinadas ao
transporte de gua dos audes para as cidades. Tal processo tende a ser mais eciente se sua cons-
truo pautada por ligaes em rede. A construo de sistemas simplicados de abastecimento,
juntamente com a construo de cisternas de placa, tem ajudado a minimizar os impactos das
secas em matria de abastecimento de gua.

Redes de infraestrutura hdrica e de proteo social


Das secas registradas do sculo XVI at o presente, algumas se tornaram paradigmticas, pelos
impactos produzidos sobre a populao e a economia do Nordeste. Alm das j mencionadas na
Introduo, como a de -, a de , e mesmo a de , outras ganharam notoriedade
particular. Neste segundo rol, podem ser includas as secas de , , , - e -

90
A questo da
gua no Nordeste

. No curso do sculo XXI, houve cinco secas: em , , , e . Seus impactos,


entretanto, foram menos visveis. Isso aconteceu em virtude da maior efetividade da Rede de Infra-
estrutura Hdrica que veio sendo construda no Nordeste, a partir, principalmente, do ltimo quartel
do sculo XIX, e da Rede de Proteo Social, iniciada nos anos .

Essas redes esto integradas por obras de infraestrutura hdrica, realizadas por instituies com
responsabilidades diretas de apoio populao e ao desenvolvimento, bem como da realizao
de estudos e pesquisas nos domnios climticos e meteorolgicos a exemplo da IOCS, IFOCS
e DNOCS; Comisso do Vale do So Francisco (CVSF), Superintendncia do Vale do So Fran-
cisco (Suvale) e Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaba (Code-
vasf); Companhia Hidreltrica do So Francisco (CHESF); Banco do Nordeste do Brasil S. A.; Instituto
Nacional de Meteorologia (INMET); Sudene; Embrapa; Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE); e Instituto Nacional do Semirido (INSA), dentre as situadas na rbita federal. Agregaram-
-se ao esforo dessas instituies, no ltimo quartel do sculo XX, rgos inovadores dos estados
nordestinos como a Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos (Funceme); Instituto
de Pesquisas Agronmicas de Pernambuco (IPA); Superintendncia de Recursos Hdricos da Bahia
(SRH); e Instituto de Gesto das guas e Clima (ING) Bahia e organizaes da sociedade civil.

Continuaram sendo intensos os impactos das secas ocorridas na segunda metade do sculo XX.
Expressam-se aqui alguns traos de sua magnitude, para poder compreender melhor a reduo de
seus impactos no curso da primeira dcada do sculo XXI. As evidncias a este respeito sero traba-
lhadas em relao seca ocorrida no Cear em .

Magnitude das secas da segunda metade do sculo XX

Com sua populao crescendo a taxas idnticas s do Brasil (cerca de nos anos de a ) ou
um pouco superiores (, no perodo de -), o Nordeste demandou aes mais efetivas
do governo federal e dos governos estaduais em matria de infraestrutura em geral e de infraestru-
tura hdrica, em particular, a partir da segunda metade do sculo XX. O aumento da oferta de gua
foi considervel, chegando-se a dispor de uma capacidade de armazenamento total superior a
bilhes de metros cbicos de gua (medida de estoque), vis--vis uma disponibilidade da ordem de
bilhes de metros cbicos de gua por ano (medida de uxo) e uma demanda potencial, para
todos os usos, da ordem de bilhes de metros cbicos, por ano (tambm uma medida de uxo).

44 Carvalho & Egler, 2003: 69.

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Cincia, Tecnologia e Inovao

Esse ltimo agregado abrange as demandas da populao urbana e rural, dos animais, da irrigao,
da agroindstria, de distritos agroindustriais e ecolgica. (GONDIM FILHO, .)

Os gastos governamentais com a execuo dos Programas de Emergncia de Seca, em suas dife-
rentes denominaes, tm sido elevados. Em alguns estados, tm correspondido a mais de / dos
valores referentes s perdas de safra. No estado do Cear, um dos mais afetados por qualquer seca
que ocorra no Nordeste, foram gastos, em , recursos com o Programa de Emergncia equiva-
lentes a , do valor referente perda de safra naquele ano. (CARVALHO, : .) A situao em
estados como o Piau, Rio Grande do Norte e Paraba, que tm suas economias agrcolas fortemente
susceptveis s secas, no muito diferente.

De para c, foram de seca os seguintes anos ou perodos: -, , , , ,


, -, , -, -, , , , e . O exame de algumas
variveis-chave (nmero de municpios atingidos, rea afetada, populao atingida, trabalhadores
alistados e gastos com os Programas de Emergncia de Secas), como as explicitadas na Tabela .
adiante, permite vericar a magnitude das secas de , , , - (ano a ano), e
, para os quais se dispe das informaes organizadas na mencionada tabela.

Os dispndios efetuados pelo governo federal nas secas de , , , - e alcan-


aram montantes realmente extraordinrios. Na seca de , foram gastos recursos equivalentes a US
, milhes, a preos de maio de , montante superior aos despendidos na seca de , corres-
pondentes a US , milhes. Na seca de , de muito menor expresso, do ponto de vista da
variabilidade climtica, pois se tratava de uma seca parcial, foram gastos US , milhes. (Tabela ..)

Foi, porm, na seca de - que o governo despendeu a maior soma de recursos at hoje. Os gastos
realizados naqueles cinco anos foram de US ,. milhes. Dos cinco anos do citado perodo, os anos
em que foram gastos menores volumes de recursos foram os de e . Mesmo assim, os montantes
desembolsados em cada um desses dois anos corresponderam a valores superiores ao da seca de ,
mas no muito distantes dos aplicados na seca de . Tambm no era para menos. Ao nal da seca de
- estavam alistados nas frentes de emergncia ., mil trabalhadores nordestinos.

Na seca de , os gastos realizados pelo governo federal tambm foram vultosos. O nmero de alis-
tados foi de .. pessoas. A execuo do Programa de Frentes Produtivas de Trabalho (PFPT) exigiu

45 A demanda ecolgica, de acordo com os estudos do Projeto ridas, foi considerada como correspondendo a 10%
do escoamento supercial disponvel. (GONDIM FILHO, 1994; e VIEIRA, Coord., et alii, 2000.)

92
A questo da
gua no Nordeste

a mobilizao de US . milhes, por parte do governo federal, parte dos quais foi pago no comeo de
. A alocao desses recursos nos estados do Nordeste foi feita sob a orientao da Sudene.

A seca de 2010 no Cear

Estudos realizados pelo Instituto de Planejamento do Cear (Iplance) reforam as evidncias de


que a riqueza desse estado est praticamente concentrada no municpio da capital. A participao
do municpio de Fortaleza na arrecadao do ICMS do estado, em , representava ,. Em
, ascendeu a ,. (IPLANCE, : , Tabela .) Esses nmeros sugerem o esvaziamento da
economia do interior cearense. Nesses anos (-), a Regio Nordeste sofreu o impacto de
cinco anos de seca total (-) e de dois anos de seca parcial ( e ).

A tendncia ao aumento da concentrao da riqueza, apesar das transferncias governamentais


durante os anos de seca, indicativo do fato de que, cada vez mais, o interior do estado se distancia
da rea mais dinmica da economia cearense, correspondente ao municpio da capital. Essa cres-
cente concentrao espacial da riqueza, juntamente com a contribuio signicativa do setor
informal da economia, diminui consideravelmente as possibilidades de aproveitamento econmico
do Semirido. Mudanas neste sentido podem ser obtidas com a interiorizao de atividades do
setor industrial. A poltica industrial posta em prtica no Cear, a partir de , constitui exemplo
a este respeito. Mais de . empregos foram gerados por esse tipo de poltica no municpio
cearense de Sobral.

Em , o Cear foi afetado por uma seca meteorolgica bem caracterizada. No nal de maio
daquele ano, as chuvas ali ocorridas correspondiam a da Normal Climatolgica no estado. Ou
seja, as chuvas ento registradas estavam abaixo da mdia. A seca de resultou da ao do
El Nio, que impediu a chegada ao Nordeste e ao Cear, principalmente, da Zona de Convergncia
Intertropical (ZCIT), conforme informaes da Funceme.

A palavra seca parecia estar caindo em desuso. Mas em maio de , a Funceme informava que
fevereiro de havia sido o ms com menor ndice de precipitao nos ltimos anos, apresen-
tando um ndice de chuvas abaixo da mdia. Destaques a este respeito haviam sido fornecidos
pelo meteorologista David Ferran, da Funceme, ao jornal Dirio do Nordeste, divulgadas pelo site
Crato Notcias, no mesmo ms de maio, em matria sob o ttulo Cear tem perodo mais seco em

46 O Iplance deu lugar ao Instituto de Pesquisa, Planejamento e Gesto do Cear (Ipece), fundado em 14 de abril de 2003.

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Cincia, Tecnologia e Inovao

anos. A precipitao esteve abaixo da mdia, na mesma poca, no Serto Central do Cear
(Boa Viagem, Monsenhor Tabosa, Canind, Caridade e Irauuba, entre outros municpios).

O site Avicultura Industrial noticiou, em de setembro de , que a safra cearense de gros


registrara em agosto de a segunda maior perda de produo dos ltimos anos, cando
frente somente de , ano em que a seca constitura o prosseguimento da iniciada em . Na
comparao com agosto de , a safra fora , menor.

A ltima situao a este respeito havia sido mesmo a registrada em , quando o volume de
chuvas no estado cara abaixo da mdia. A circunstncia de a seca de ter sido a mais
severa nesse perodo de anos foi registrada por vrios jornais, dentre os quais cabe destaque para
O Povo, do Cear.

O governo do Cear chegou a decretar situao de emergncia em municpios, conforme


Decreto publicado em .., no Dirio Ocial do estado. Na justicativa do governo, foi desta-
cada a inuncia do El Nio, causando irregularidades signicativas na quantidade e na distribuio
temporal e espacial das chuvas no estado do Cear. Como consequncia, apontava-se srio compro-
metimento no armazenamento de gua. A medida tinha validade de dias, mas podia ser prorro-
gada at completar dias.

A Funceme informou em outras ocasies, ao longo do ano de , que as chuvas naquele ano
haviam sido mal distribudas. De acordo com Glucia Barbieri, meteorologista da Fundao, apenas
a seca de fora pior do que a de ; no ano de , o quadro foi semelhante. A Empresa de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear (Ematerce) informou tambm que das reas de
produo rural no chegaram a ser plantadas por falta de chuvas, naquele ano. No faltou gua para
consumo humano e animal, apesar da estiagem. O Gerente da Operao Pipa da Regio Militar,
coronel Luiz Bencio, informou que municpios cearenses estavam recebendo gua de caminho-
-pipa. A ao era executada pelo Exrcito e pela Secretaria Nacional de Defesa Civil.

47 Cf. http://cratonoticias.les.wordpress.com 2010/05/0097.jpg (Acessado em 10.07.2011.)


48 Cf. http://www.aviculturaindustrial.com.br (Acessado em 10.07.2011.)
49 Informaes de O Povo on-line, 02.11.2010. (Acessado em 24.05.2011.)
50 Notcia divulgada pelo Jornal Folha de So Paulo, de 09.06.2010.

94
Tabela 2.7 Nordeste. Municpios, rea, populao atingida pelas secas, trabalhadores alistados e gastos efetuados em programas de emergncia
nos anos de 1958, 1970, 1979-83, 1993 e 1998

DISCRIMINAO UNIDADE 1958 1970 1976 3 1979 4 1980 5 1981 6 1982 7 1983 1993 8 1998
1. Municpios
Nmero 618,0 605,0 389,0 513,0 988,0 1.100,0 898,0 1.328,0 1.155,0 1.200,0
Atingidos
2. rea Afetada km 500,0 578,4 432,0 538,7 1.399,1 1.441,6 1.391,5 1.591,0 1.164,0 900,0
3. Populao Mil
10.000,0 9.200,0 6.800,0 9.100,0 19.500,0 23.500,0 15.500,0 28.900,0 11.700,0 18.000,0
Atingida 9 pessoas
4. Trabalhadores
Mil 550,0 499,5 279,3 432,1 711,8 1.168,7 746,8 2.763,9 1.942,9 10 1.000,0
Alistados
5. Gastos com
Programa de R$
923.000,0 494.000,0 513.000,0 818.000,0 1.619.000,0 2.229.000,0 893.000,0 3.410.000,0 600.000,0 2.000.000,0
Emergncia em 1.000,00
Reais
6. Gastos com
Programa de US$ 1,000
802,608,7 429,565,2 446,087,0 711,304,4 1,407,826,1 1,938,260,9 776,521,7 2,965,217,4 521,739.1 1,739,130,4
Emergncia em (*)
Dlares

FONTES DOS DADOS BSICOSL i) Sudene. Coordenadoria de Defesa Civil do Nordeste; (ii) CARVALHO, Otamar de. A economia poltica do Nordeste; secas, irrigao
e desenvolvimento. Rio de Janeiro: Campus, 1988, p. 264; (iii) CARVALHO, Otamar de. Coord. Variabilidade climtica e planejamento da ao governamental no
nordeste semirido avaliao da seca de 1993. Braslia: SEPLAN/IICA, 1994. Xerox; e (iv) O fantasma da fome. Rio de Janeiro, Revista VEJA, (31):18, edio 1.545, p.
26-33, 06.05.19985152535455565758

(*) Ao cmbio de US$ 1.00/R$ 1,15 (preos de maio de 1998).

51 De 15.04.79 a 25.02.80.
52 De 15.05.80 a 31.05.81.
53 De 1.06.81 a 31.05.83.
54 De 1.06.82 a 31.05.83.
55 De 1.06.83 a 31.05.84.
56 Situao vigente no nal de abril de 1998.
gua no Nordeste
A questo da

57 Os nmeros aqui apresentados referem-se populao total, dos quais cerca de 60% vivem no meio rural.
58 O governo federal previa o alistamento de um milho de pessoas, no mximo, enquanto os trabalhadores postulavam o alistamento de dois milhes de pessoas. Ao nal,
foram alistados 1.200 mil trabalhadores. (Sudene, Internet, apud: MAIA, 2001: 101, Tabela 3.8.)

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

As perdas observadas em , com base em informaes trabalhadas pelo Ipece (Tabela .), foram
considerveis. O setor agropecurio apresentou uma taxa negativa de , no Valor Adicionado do
Estado, vis--vis o crescimento de , observados em relao ao Brasil. A indstria cresceu ,
(comparada aos , do Brasil) e os servios ,, enquanto a taxa de crescimento do Brasil foi de ,.
Como o setor de servios representa por volta de do PIB do estado, esse crescimento contribui
decisivamente para a superioridade do crescimento do Cear, em relao ao Brasil. (IPECE, : .)

Na realidade, houve uma seca meteorolgica em , no Cear. Seus impactos sobre a populao foram
pouco notados. No houve falta de gua para consumo humano nem nas cidades, nem no campo. Para
tanto, contribuiu a Rede de Infraestrutura Hdrica existente no estado, complementada por sistemas no
convencionais de abastecimento de gua, como os representados pelos carros-pipa e pelas cisternas de
placa. Em , a populao tambm no chegou a invadir prefeituras e armazns, no interior. A distri-
buio do Bolsa Famlia constitui, neste sentido, um dos elementos-chave da Rede de Proteo Social
com que a populao brasileira pobre passou a contar, especialmente a do Nordeste.

Tabela 2.8 Principais resultados do valor adicionado, a preos bsicos, por setores de atividades, em 2010,
Cear e Brasil

SETOR/ATIVIDADES CEAR BRASIL


Agropecuria -8,1 6,5
Indstria 9,7 10,1
-Extrativa Mineral -16,1 15,7
-Transformao 6,9 9,7
-Construo Civil 14,5 11,6
-Eletricidade, Gs e gua 13,4 7,8
Servios 7,5 5,4
-Comrcio 13,8 10,7
-Alojamento e Alimentao 7,5 ...
-Transportes 9,3 8,9
-Intermediao Financeira 7,0 10,7
-Aluguis 7,6 1,7
-Outros Servios 7,2 3,6

FONTE: GOVERNO do Estado do Cear. Secretaria de Planejamento e Gesto-SEPLAN. Instituto de Pesquisa, Planejamento e
Gesto do Cear-Ipece. Estimativa do PIB cearense em 2010 e seu desempenho setorial. Fortaleza: Ipece, mar., 2011, p. 4,
tabela 2. (Informe n 02.)

96
A questo da
gua no Nordeste

De fato, no Cear, , da populao recebiam o Bolsa Famlia, em . Iniciativas como esta,


como o Programa um Milho de Cisternas, implementado com o apoio da Articulao com o
Semirido Brasileiro (ASA) e o Programa Nacional da Agricultura Familiar (Pronaf), alm de outros
programas de apoio agricultura familiar, conduzidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS), pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), pelas Secretarias
Estaduais de Desenvolvimento Agrrio e pelas Secretarias de Agricultura, da maioria dos estados do
Nordeste, vm ampliando a Rede de Proteo Social que se forma em torno da populao rural e
mesmo de parte da populao urbana do Nordeste, especialmente do Semirido.

Patrus Ananias, que foi ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome, fez uma sntese
precisa, em dezembro de , sobre o que se est denominando aqui de Rede de Proteo Social:
Programas como o Bolsa Famlia e o Benefcio de Prestao Continuada e os recursos destinados
agricultura familiar vm contribuindo para assegurar o acesso a direitos e deveres da cidadania,
sendo fundamentais para garantir a sustentabilidade do desenvolvimento. Esses programas esto
melhorando o poder de compra e a qualidade de vida da grande parcela historicamente excluda e
incluindo-a no projeto nacional. Alm do mais, essas iniciativas colaboram para dinamizar vrias
economias locais no interior do Semirido.

Consideraes nais
Os ganhos de importncia dos trabalhos de previso meteorolgica nos ltimos a anos, em
particular nos Estados Unidos, avanaram muito. Neste sentido, melhoraram os conhecimentos
sobre as teorias de massas de ar e frentes, que ainda hoje fazem parte do dia a dia do trabalho
dos previsores de tempo. O advento do computador e o progresso da tecnologia da informao
contribuiu para a melhora dos sistemas de previso. Novos progressos nos domnios das cincias
atmosfricas e campos correlatos mtodos numricos de integrao de sistemas de equaes
diferenciais parciais, de novos recursos computacionais e de observaes mais detalhadas da atmos-
fera tambm avanaram de forma expressiva. Apesar do esforo da comunidade cientca inter-
nacional e dos progressos nas cincias atmosfricas, ainda so enfrentados limites tericos para a
previsibilidade determinstica do tempo.

59 Cf. NASCIMENTO, Solana. A fora do Bolsa Famlia. Correio Braziliense, Braslia: 05.10.2006. (Tema do Dia: Poltica.)

60 PEREIRA, Daniel. Ampliao no Bolsa Famlia. Correio Braziliense, Braslia: 07 de janeiro de 2009. (Caderno Poltica.)

61 Destaco duas importantes obras a este respeito. A primeira, mais antiga, corresponde ao trabalho produzido por
Nobre, Barros & Moura F, 1993. A segunda se refere construda por vrios autores, organizada por Assiz Souza Filho
& Divino Moura. (2006).

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Cincia, Tecnologia e Inovao

A magnitude dos contingentes populacionais afetados pelas secas, os dispndios nanceiros e as


mudanas nas polticas de atendimento s emergncias de seca comeam a exigir menos dos governos.
Mas ainda considervel a fragilidade das instituies dedicadas aos problemas aqui tratados. Isso vale
particularmente para as entidades responsveis pela gesto integrada de riscos e desastres. Apesar
disso, tm sido concebidas e implementadas polticas pblicas destinadas melhora do avano tcnico
nos domnios das mudanas climticas, do combate deserticao e da convivncia com as secas. As
de combate deserticao e mitigao dos efeitos das secas tm sido estabelecidas na perspectiva
da articulao entre polticas de combate pobreza e reduo das desigualdades sociais e econmicas.

A preparao de programas e projetos orientados para a soluo dos impactos e consequncias das
secas pouco usual, perdendo nfase a partir do ltimo quartel do sculo XX. Os esforos a este
respeito coincidiram com o enfraquecimento poltico da Sudene e, por m, com a extino dessa
entidade em maio de . Recriada em , a Nova Sudene ainda no pde construir o espao
necessrio ao enfrentamento dessas questes. As demais entidades do Nordeste envolvidas com essa
temtica, a exemplo do DNOCS, tambm no conseguiram o espao necessrio estruturao e
implementao de solues satisfatrias para os problemas relacionados s suas misses institucionais.

O Semirido nordestino continua a padecer as agruras naturais impostas pela variabilidade clim-
tica. Comea agora a enfrentar os impactos das mudanas climticas, tornados visveis e reconhe-
cidos com o avano do conhecimento. As polticas pblicas mais recentes, reforadas pelas inova-
es derivadas de concepes participativas, sugerem que se est diante de um quadro que supera
as percepes de carter emergencial. A combinao de iniciativas de convivncia com as secas com
iniciativas de combate deserticao representam agora um passo alm do enfrentamento isolado
da problemtica das secas.

Sobre o papel relevante exercido pelas comunidades, agora chamadas a participar e a apoiar as
aes de enfrentamento das secas e de combate deserticao, pode-se dizer que essa positiva
contribuio comeou a ser notada aps algumas experincias exitosas, como a conduzida pelo
governo do Cear no ano de . As presses da sociedade civil seguiram crescendo, em termos
de Nordeste, at , quando o esforo realizado culminou com a instituio da Articulao no
Semirido Brasileiro (ASA), um frum de Organizaes No Governamentais e de outras organiza-
es da sociedade civil. O mvel desse resultado j no era apenas a seca, mas a deserticao e
o combate s suas causas, segundo a concepo da Conveno de Combate Deserticao das
Naes Unidas (United Nations Convention to Combat Desertication-UNCCD).

62 A criao da ASA ocorreu durante Reunio da COP 3 (Conferncia das Partes), da UNCCD, realizada em 1999, na
cidade do Recife.

98
A questo da
gua no Nordeste

No momento de criao da ASA () no se admitia mais o combate s secas, mas a convi-


vncia com as secas. Mas em , ainda se trabalhava com a ideia do combate deserticao.
No retiro o mrito da mudana de expresso. Destaco, porm, que essas diferenas esto pautadas
pelo vis ideolgico de que o combate s secas constitui expresso sem cabimento, porque faz
parte do discurso outrora sustentado pelos que lutavam contra as secas, tomando por base a
construo de obras pblicas. E as obras pblicas teriam sido realizadas sempre segundo os inte-
resses das oligarquias dominantes. Por isso, a luta contra as secas daquela poca no levava em
conta os interesses da classe trabalhadora, especialmente dos segmentos integrados pelos pequenos
proprietrios de terra e dos trabalhadores sem terra (meeiros, parceiros e trabalhadores de aluguel).

Na leitura de quase meio sculo depois, no se podia nem se devia lutar contra as secas, mas conviver
com elas. Os que adotaram essa mudana de postura no se deram conta da armadilha em que caam
ao defenderem o combate deserticao. O problema da mesma natureza. Ao nal e ao cabo,
est-se a tratar, neste caso, de utilizar os recursos naturais, de forma no apenas sustentada ou seja,
segundo novas bases tcnicas, compatveis com as particularidades ambientais como sustentvel. E
neste caso, de modo a manter, preservar e garantir sua disponibilidade por parte das geraes futuras.

Quer-se, por m, chamar a ateno para a concreta situao de que os impactos das secas, especial-
mente os econmicos, tendem a diminuir, pari passu perda de importncia relativa das atividades
agropecurias, no que se refere sua contribuio para a gerao do PIB global dos estados ou da
Regio. medida em que a populao se desloca do meio rural para stios urbanos, tambm tendem
a diminuir os impactos sociais. As redes de proteo social so mais ecazes nos stios urbanos, graas
infraestrutura social que neles existe.

Em certas circunstncias, a urbanizao tem contribudo para o aumento dos impactos das secas.
Mesmo nos lugares (cidades ou distritos) em que a urbanizao ainda no se completou, a popu-
lao do Semirido tem se pautado por valores do mundo urbano. Nesse mundo, as pessoas se
comportam e agem como se pudessem e tivessem direito ao acesso a bens e servios pelos quais,
concretamente, ainda no podem pagar. Mesmo assim, o mundo urbano continua sendo movido,
e cada vez mais, pelo consumismo. Por isso e em virtude do aumento da densidade demogrca
do Semirido passou de , hab.km, em , para , hab./km, em os impactos das
secas exigem crescente ateno.

63 Essa percepo j vinha sendo discutida no Nordeste desde o nal da dcada de 1970.

64 Embora importantes, essas especicidades do Semirido Nordestino no sero aqui aprofundadas. Seu tratamento
exige espao e tempo com os quais no contamos.
65 Questes relevantes sobre a urbanizao no Semirido esto tratadas em Carvalho & Egler, 2003.

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A questo da
gua no Nordeste

Captulo 3

As guas do Nordeste e o balano hdrico


Eduardo Svio P. R. Martins1, Julien Burte2,
Robson Franklin Vieira3, Dirceu Silveira Reis Junior4

Introduo
O termo balano hdrico pode ser entendido, de maneira bem simples, como a contabilidade da
gua aplicada a uma bacia hidrogrca, a uma poro de solo, ou mesmo a um lago ou reservatrio.
Assim, o balano hdrico envolve a determinao dos ganhos e perdas hdricas que se observam
em qualquer destes contextos. Em cada um destes casos, a anlise do balano hdricos ao longo do
tempo fornece, por exemplo informaes relevantes ao potencial de oferta hdrica de uma bacia e
sobre a gua disponvel para culturas de sequeiro ao longo do tempo.

O balano hdrico requer o conhecimento das componentes que impactam a disponibilidade de gua
em uma bacia hidrogrca, uma parcela agrcola ou um lago/reservatrio: Precipitao (P), Evaporao/
Transpirao (E), Escoamentos (Q), Variao no Armazenamentos (S) e os Usos (U). No contexto de
bacia hidrogrca e lagos/reservatrios, a componente U deve ser entendida no sentido mais geral,
englobando aqui no s os usos quantitativos da gua, mas tambm os usos qualitativos (e.g. depu-
rao de euentes). Este balano pode ser expresso da seguinte forma: P = E + Q + S + U.

Quando aplicado bacia hidrogrca, em intervalos de tempo longos, para avaliar a oferta hdrica,
a equao do balano hdrico pode ser simplicada, pois o termo S costuma ser muito menor
do que os outros termos da equao, de modo que a equao acima pode ser simplicada como
P = E + Q.

1 Presidente da Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos, professor da Universidade Federal do Cear
2 Pesquisador Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos
3 Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos
4 Professor da Universidade de Braslia (UnB) e pesquisador da Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos
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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Legenda: rido 0,05 - 0,20; Semi-rido 0,20 - 0,50; Sub-mido Seco 0,50 - 0,65; Sub-mido mido 0,65 - 1,00 e
mido > 1,00.

Figura 3.1 - ndice de Aridez para a regio Nordeste.

No Nordeste brasileiro, a existncia de solos rasos e do embasamento cristalino, o qual pode ser frequen-
temente visto superfcie, a alta evaporao e um regime de precipitaes caracterizado pela alta variabi-
lidade espao-temporal resultam em dcit no balano hdrico para quase todos os meses do ano, o que
signica dizer que em muitos meses a vazo que escoa nos rios nula. O regime concentrado de chuvas
da regio possibilita a gerao de escoamento supercial em poucos meses durante o ano. Todavia, a
variabilidade deste quadro imensa de um ano para o outro, como poder ser vericado em seguida.

A razo entre precipitao e evapotranspirao potencial, denominada de ndice de aridez (Ia), vem
sendo utilizada como base para a denio das reas susceptveis a secas, cuja denio ser melhor
abordada a seguir. Antes disso importante explicar o conceito de evapotranspirao potencial, que
a quantidade maxima de gua susceitvel de ser evaporada sob um dado clima, por uma cober-
tura vegetal vegetal contnua e bem alimentada em gua. Ela integra ento a evporao do solo e a
transpirao da vegetao de uma dada regio durante o tempo considerado e expressa em mm.
Este conceito est associado com a demanda de gua da atmosfera, e depende de diversos fatores
climticos, tais como, radiao solar, umidade relativa e temperatutra do ar, velocidade do vento, e
tambm de caractersticas da vegetao. Em regies ridas e semi-ridas, a evapotranspirao poten-
cial bem maior do que a evapotranspirao real. Isto acontece porque em muitos momentos do
ano no h gua suciente para ser evaporada na taxa potencial. Deve-se aqui chamar ateno que
o conceito de ndice de aridez no est diretamente associado ao risco de ocorrncia de secas, mas

102
A questo da
gua no Nordeste

a um comportamento mdio do clima na regio de anlise durante um dado perodo, em geral de


anos. O ndice de aridez foi aqui calculado com base nos dados de precipitao e temperatura
disponveis no Tyndall Centre for Climate Change Research (CRU TS ., Mitchell et al., ) utili-
zando-se a relao Ia = P / ETP

em que P = precipitao mdia anual e ETP = evapotranspirao potencial mdia anual, aqui calcu-
lada pelo mtodo de Hargreaves (Shuttleworth, ). Estes dados esto disponveis em uma malha
de pontos, equidistantes entre si, de ,o em ,o. A Figura . abaixo mostra o ndice de Aridez para
a Regio Nordeste calculado para o perodo de a .

Pode-se notar uma rea signicativa da regio nordeste onde a demanda climatica, representada
pela evapotranspirao potencial, mais de duas vezes maior do que a precipitao mdia anual, o
que caracteriza uma regio, pelo menos em termos comparativos, com tendncias baixa disponi-
bilidade de gua para atividades humanas.

Usos mltiplos

O Nordeste brasileiro, como as outras regies semiridas do globo, submetido a restries de gua
que decorrem, em primeira mo, do elevado dcit hdrico, resultante do balano entre precipi-
tao e evapotranspirao ao longo do ano (P-ETP). Em apenas poucos meses do ano (em geral, dois
meses) as precipitaes excedem a evapotranspirao potencial. Nestas condies, na estao seca,
a gua disponvel escassa e gera situaes onde, de forma mais ou menos prolongada, as atividades
consumidoras de gua se concentram nos locais onde a gua permanece armazenada.

Quando se fala em demanda de gua importante considerar os usos consuntivos nos quais parte
da gua captada consumida no processo produtivo, no retornando ao curso de gua (princi-
palmente irrigao e abastecimento urbano), e os usos no consuntivos (hidroeletricidade e nave-
gao). Os usos mais signicativos, em termos de retirada, so a irrigaco e o abastecimento urbano,
que representam e da retirada total do Brasil, respectivamente. Na bacia do Nordeste
Oriental, existem cerca de . ha irrigados (ANA, ), o que equivale a uma vazo mdia
consumida de cerca de m/s (modicado de ANA, ).

O balanco entre a oferta de gua e as demandas quantitativas (captaes) e qualitativas (lana-


mentos) permite evidenciar as bacias ou pores de bacia cuja disponibilidade em gua insu-
ciente, assim como orientar as aes de gesto, conforme previsto na Poltica Nacional de
Recursos Hdricos.

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Na Regio Nordeste ocorre grande quantidade de rios classicados com criticidade quantitativa
devido baixa disponibilidade hdrica dos corpos dgua. Muitos rios localizados em regies metro-
politanas apresentam criticidade quali-quantitativa, tendo em vista a alta demanda de gua exis-
tente e a grande quantidade de carga orgnica lanada aos rios. A Figura . apresenta este quadro
para o Brasil. Pode-se notar o nmero elevado de trechos de rios nas regies Atlntico Nordeste
Oriental, Atlntico Leste e em parte da regio do So Francisco, que apresentam uma relao crtica
e muito crtica entre disponibilidade e demanda.

Fonte: Adaptado de Brasil, 2011

Figura 3.2 - Situao dos principais rios do Nordeste brasileiro quanto relao demanda versus disponibilidade
hdrica supercial

O dcit hdrico , muitas vezes, apontado como um fator determinante da pobreza, o que conduz
a justicar as polticas de construo de grandes infraestruturas hdricas e de irrigao para enfrentar
os riscos hdricos. Nas regies semiridas, o armazenamento , portanto, uma estratgia decisiva de
enfrentamento dos riscos ligados variabilidade temporal e espacial da pluviometria.

104
A questo da
gua no Nordeste

Entretanto, a sociedade no submetida de forma homognea ao risco e aos seus impactos. Os


maiores reservatrios articiais (barragens ou audes) ou naturais (aquferos, lagoas) tem um papel
fundamental no abastecimento dos grandes centros consumidores (cidades, permetros irrigados,
etc). No meio rural, a populao difusa geralmente no tem acesso a esta infraestrutura de grande
porte que garantem o seu abastecimento. Assim, ela desenvolveu estratgias adaptativas para o seu
abastecimento, em funo da baixa disponibilidade hdrica disponvel. Nos dois casos, a escassez
espacial conduz naturalmente a situaes onde os usos das guas so multiplos porque o nmero
de infraestruturas hdricas que permanecem com gua limitado.

O acesso gua em tempo de escassez depende do acesso s infraestruturas hdricas, que no


sempre fcil para os mais pobres (estradas precarias, privatizao do acesso de algumas infraestru-
turas, diculdade para garantir a manuteno). Esta situao um dos fatores que mantm uma
parte da populao mais rural em situao de maior vulnerabilidade.

De uma lado tem-se a concentrao dos usurios prximos aos recursos hdricos mais seguros, i.e.
aqueles que no secam, e do outro, estes mesmos recursos hdricos so usados para usos multiplos
(abastecimento humano e domstico, abastecimento animal, indstria, irrigao e lazer) cujas neces-
sidades em termos de quantidade e qualidade de gua so diferentes. Esta situao gera condio de
concorrncia entre usurios e entre os diferentes tipos de usos. Assim, surge a necessidade de esta-
belecer prioridades, o que foi o objetivo da Lei /. A realidade um pouco diferente porque
esta lei essencialmente voltada para gesto quantitativa dos recursos hdricos. Assim, o manejo
inadequado de uma bacia hidrograca pode conduzir a uma degradao signicativa da qualidade
de gua do reservatrio a jusante e dicultar o seu uso para o abastecimento humano. Com efeito,
a diminuio da qualidade da gua vai prejudicar primeiramente os usos mais nobres.

Nestas condies, uma questo fundamental como preservar os recursos hdricos para que a quali-
dade seja suciente para os usos mais nobres? No meio rural, onde no tem concentrao elevada de
populao nos ncleos urbanos, possivel optar por uma gesto diferenciada ao nvel de microbacias
contribuintes: algumas bacias preservadas garantem uma qualidade de gua excelente e so usadas
para abastecimento humano, enquanto as atividades agropecurias mais poluidoras cam restritas a
uma ou outra bacia hidrogrca. Entretanto, os grandes centros urbanos so sempre abastecidos por
grandes infraestruturas hdricas, cuja qualidade impactada pelo conjunto de aes realizadas nas
bacias contribuintes. Uma poltica integrada ao nvel da bacia hidrogrca , neste caso, necessria
objetivando o controle das poluies pontuais (facilmente caracterizadas) e das difusas (mais difceis
de se avaliar). A Figura . apresenta a capacidade de assimilao de cargas orgnicas levando-se em
conta a disponibilidade hdrica. Pode-se notar claramente o nmero bastante elevado de trechos de
rios em pssima situao, principalmente na regio hidrogrca Atlntico Nordeste Oriental.

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Fonte: Adaptado de Brasil, 2011

Figura 3.3 - Estimativa da capacidade de assimilao de cargas orgnicas considerando a disponibilidade hdrica

Deve-se diferenciar os conceitos de risco e de vulnerabilidade, especialmente porque estes apre-


sentam diferentes denies dependendo da rea de conhecimento. A vulnerabilidade pode ser
entendida como a maneira com que o ambiente social e natural susceptvel de afetar as pessoas e
o risco a probabilidade de occorncia de um evento adverso. A anlise das condies de vulnerabili-
dade no Nordeste mostra como a variabilidade climtica extrema, em particular as secas, impactam
a sade, a segurana, o emprego ou o acesso gua potvel. Assim, lidar com a questo da vulne-
rabilidade hidrica leva a desenvolver estratgias que integram, alm das caracteristicas hidroclim-
ticas, a complexidade do contexto poltico, social e econmico da regio ou populao considerada.
Os grupos mais vulnerveis no so aqueles submetidos aos maiores riscos por razes geogrcas,
ambientais ou tecnolgicas, mas aqueles cujos direitos de acesso e nveis de autonomia so os mais
limitados por causa da sua posio na escala social e das relaes de poder. O desao consiste,
portanto, a enfrentar de um lado a pobreza, e do outro de lutar contra uma insucincia de meios
para superar situaes pontuais mais adversas (como as secas ou as cheias). A Figura . mostra as
bacias mais crticas segundo aspectos quantitativos e qualitativos.

106
A questo da
gua no Nordeste

Fonte: Adaptado de Brasil, 2011

Figura 3.4 - Bacias crticas brasileiras segundo os aspectos de qualidade e quantidade

gua para agricultura (gua verde, gua azul)

O dcit hdrico um condicionante fundamental das estratgias agrcolas no Nordeste semirido.


A agricultura no Nordeste brasileiro pode ser discutida segundo duas grandes vertentes: a agricul-
tura de sequeiro e a irrigada.

A agricultura de sequeiro, baseada no uso da gua naturalmente presente no solo (aps a inl-
trao das precipitaes, por exemplo), a gua verde, e a agricultura irrigada, que vai captar recurso
hdrico para disponibilizar no solo a gua necessria ao crescimento das plantas (por bombeamento
a partir de um aude por exemplo), a gua azul. Estas duas formas de agricultura so afetadas pelo
dcit hdrico no Nordeste mas de forma diferenciada.

107
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Cincia, Tecnologia e Inovao

A agricultura de sequeiro possui uma susceptibilidade ao risco climtico de curto prazo, isto , ao
risco de que as precipitaes no sejam adequadamente distribudas ao longo do ciclo de desen-
volvimento da planta, e na quantidade certa para satisfazer as necessidades hdricas das culturas.
Consequentemente, caracteriza-se por estratgias adaptativas (em funo das precipitaes), inves-
timentos limitados (porque o risco elevado) e uma pluriatividade cujo objetivo a minimizao do
risco. Os pequenos audes, com capacidade de regularizao sazonal, pouco ou no usados para a
irrigao, tem um papel importante como fonte para dessedentao animal e para usos mltiplos.
Do outro lado, a agricultura irrigada tem sua demanda de gua provida por reservatrios intera-
nuais, os quais conseguem tranferir gua de um ano para o outro, reduzindo assim sua vulnerabili-
dade sazonalidade do clima.

Os pequenos audes, fundamentais no suprimento sazonal de gua para as pequenas comunidades


rurais, dicultam o enchimento dos grandes reservatrios com capacidade de regularizao pluria-
nual. V-se ento dois modelos de desenvolvimento do meio rural e das atividades agrcolas: de um
lado, uma agricultura de sequeiro em todo o meio rural, adaptativa, produtora de bens principal-
mente para o consumo local; e, do outro, uma agricultura de exportao, irrigada a partir de grandes
permetros que necessitam altos investimentos em infraestrutura (barragens, canais etc).

gua para usos nobres (consumo humano, domstico, indstria e turismo)

Os altos investimentos em infraestrutura hdrica, principalmente ocorridos depois da dcada de


na regio, tinham como foco usos de alto retorno nanceiro, ou seja, com capacidade de paga-
mento, sendo muitas vezes, por isso mesmo, referidos como usos nobres. Entre estes, temos gua
para os usos domsticos e beber, para o turismo e para a indstria, ou seja, todas atividades que
podem pagar pela gua consumida a um preo mais alto.

A cobrana de tarifas elevadas sobre o consumo de agua para estes usos mais nobres tem um
duplo objetivo: garantir a viabilidade nanceira do sistema de gesto de recursos hidricos e permitir
uma politica de desenvolvimento da irrigao com tarifas subsidiadas. O principal fator limitante a
estes usos ditos nobres no a capacidade de pagamento, mas sim a alta garantia exigida associada
principalmente ao nvel de investimento realizado. Aliado a isto, estes usos demandam altos nveis
de qualidade da gua, o que implica em custos adicionais para o tratamento da gua provida pelo
sistema de gesto dos recursos hdricos.

108
A questo da
gua no Nordeste

Vulnerabilidade e sustentabilidade

Nossa introduo apresentou o conceito de balano hdrico e mostrou como a relao P/ETP, calcu-
lada em termos mdios num perodo longo, denominada ndice de aridez, pode ser utilizada para
caracterizar o clima de uma regio. Entretanto, na regio do nordeste brasileiro, os valores de P e ETP
apresentam uma enorme variabilidade de ano para ano, denominada de variablidade climtica, o que
torna necessria a modicao do sistema natural atravs da construo de grandes obras hdricas,
entre estes reservatrios, canais e adutoras, o que permitem o transporte da gua no tempo. Desta
forma, a gua que no utilizada em um ano mido pode ser utilizada em um momento de escassez
hdrica para aqueles usos beneciados por estes investimentos. Esta infraestrutura permite, assim, uma
maior garantia aos usos da gua, reduzindo em parte a vulnerabilidade do sistema quanto disponibi-
lidade de gua para os mais diversos usos em um ano de escassez hdrica, e em contrapartida aumen-
tando a sua sustentabilidade.

A necessidade de modicar o sistema natural torna-se ainda maior na medida em que a variabilidade
natural dos devios naturais maior. A Figura . abaixo mostra o coeciente de variao dos de-
vios anuais (CV ) associados a algumas bacias da Regio Nordeste, ou seja, a razo entre o desvio
padro e a mdia dos devios anuais. Esta estatstica d uma idia da variabilidade das sries de
vazes anuais, sendo a variabilidade maior para valores altos de CV. Como se pode observar, para
o Norte do Nordeste, a grande maioria dos CVs anuais so superiores a ,, alguns atingindo valores
maiores do que , , valores considerados altos em comparao com outras regies do Brasil. Um coe-
ciente de variao de uma srie igual a , signica que o seu desvio mdio em relao a sua mdia
superior a esta mdia. Alm disso, vale notar que a maioria dos rios no Nordeste tem vazo nula
durante o perodo seco, o que mostra claramente a necessidade de modicar o sistema natural para
atender s necessidades humanas.

A vulnerabilidade de uma dada bacia hidrogrca com relao ao balano hdrico refere-se a sua fragili-
dade em ofertar gua em quantidade suciente para atender as suas demandas. Por outro lado, a capa-
cidade de uma bacia atender as suas demandas durante um perodo de tempo nos remete ao conceito
de sustentabilidade hdrica. Fica evidente que estes conceitos esto intrisicamente relacionados e que
dependem das demandas a serem atendidas e dos riscos aceitveis associados a este atendimento.

Os nveis de vulnerabilidade e sustentabilidade podem ser avaliados atravs do uso de indicadores,


avaliados para o cenrio atual e projetado (ou tendencial) para um dado horizonte (Brasil, -

5 Coeciente de variao (CV) uma medida de disperso dos dados histricas, sendo calculada pela razo entre o desvio-padro
e a mdia de uma srie histrica.

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Projeto ridas). Dene-se ainda um cenrio desejado para o horizonte escolhido, o que nos permite
o estabelecimento de medidas necessrias para alcanar o cenrio desejado a partir do conhecimento
dos cenrios atual e projetado.

CV
< 0,30
0,30 - 0,50
0,50 - 0,70
0,70 - 0,90
0,90 - 1,10
1,10 - 1,30
1,30 - 1,50
1,50 - 1,70
> 1,70

Figura 3.5 - Coeciente de variao dos devios anuais associados a algumas bacias da regio Nordeste

No relatrio Conjuntura Atual da Agncia Nacional de guas (Brasil, ) apresentada uma breve
anlise da situao crtica atual dos recursos hdricos segundo um sistema de indicadores desen-
volvido por Maranho (). Aqui feito um recorte para regio dos indicadores Disponibilidade
Hdrica (Figura .), Usos dos Recursos Hdricos (Figura .), Vulnerabilidade (Figura .) e Gesto dos
Recursos Hdricos (Figura .) mostrando-se as bacias do Atlntico Nordeste Oriental, Atlntico
Nordeste Ocidental, Atlntico Leste, Parnaba e So Francisco. Estes indicadores so mdias ponde-
radas dos seguintes subindicadores:

110
A questo da
gua no Nordeste

0,85 a 1,00/alta disponibilidade


0,65 a 0,85 0,85 a 1,00/baixa vunerabilidade
0,50 a 0,65 0,65 a 0,85
0,10 a 0,50 0,50 a 0,65
<0,10/baixa disponibilidade 0,10 a 0,50
<0,10/alta vunerabilidade

(b)
(a)

0,85 a 1,00/baixa vunerabilidade 0,85 a 1,00


0,65 a 0,85 0,65 a 0,85
0,50 a 0,65 0,50 a 0,65
0,10 a 0,50 0,10 a 0,50
<0,10/alta vunerabilidade <0,10

(c) (d)
Adaptado de Brasil, .

Figura 3.6 - Situao atual das dimenses (a) disponibilidade hdrica, (b) usos, (c) vulnerabilidade e(d) agregado
destas trs dimenses nas bacias hidrogrcas da Regio Nordeste.

Disponibilidade Hdrica: D disponibilidade hdrica alocvel = (disponibilidade hdrica total


soma da vazo consumida)/disponibilidade hdrica total, sendo a vazo consumida a diferena entre
a vazo de retirada e o retorno. D relao entre a vazo mdia de longo termo e a disponibilidade
hdrica total.

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Usos: U relao entre somatrio das vazes de retirada e vazo mdia. U relao entre carga
de DBO lanada nos rios e a capacidade de assimilao do corpo dgua, considerando o limite da
classe de enquadramento, conforme Resoluo Conama no /.

Vulnerabilidade: V relao entre rea de cobertura vegetal nativa e a rea total da bacia. V
relao entre a quantidade de resduos slidos com destinao adequada e a quantidade de resduos
slidos produzida.

Gesto dos Recursos Hdricos: G sute institucional pontuao segundo os seguintes aspectos: rgo
gestor independente, constituio de CBH, plano elaborado e aprovado, cobrana e agncia de bacia. G
sute instrumental existncia de plano, outorga, cobrana, enquadramento e sistema de informaes.

A anlise das Figuras .-. mostra que as bacias mais crticas da Regio Nordeste em termos de disponi-
bilidade, usos e vulnerabilidade (Figura .) so aquelas que, em geral, apresentaram os indicadores mais
elevados de gesto (Figura .). Conforme j apontado em Brasil (), isso revela o fortalecimento dos
instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos nas bacias com maior "tenso" pelo uso da gua,
(Atlantico Nordeste Oriental, Atlantico Leste e metade jusante da bacia do Rio So Francisco), e evidencia
tambem o esforo dos estados do Nordeste oriental em se dotar de politicas e instrumentos de gesto.

Muito avanado
Avanado
Moderado
Em implantao

Adaptado de Brasil, 2011.

Figura 3.7 - Situao atual da dimenso gesto das bacias hidrogrcas da Regio Nordeste.

112
A questo da
gua no Nordeste

1.600.000 2.000
1.400.000 1.800
1.600
1.200.000
1.400
1.000.000

Chuva (mm)
1.200
Rendimento (t)

800.000 1.000
600.000 800
600
400.000
400
200.000 200
0 0
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Ano
Chuva (mm) Produo (t)

Fonte: FUNCEME, IBGE). Obs: Dados de Chuva em 2011 totalizados at o dia 15/11

Figura 3.8 - Rendimento das culturas de sequeiro em tonelada e a chuva anual mdia no Estado do Cear para
o perodo de 1947 a 2011

A anlise acima mostra que alguns setores da sociedade podem se beneciar com os investimentos
em infraestrutura hdrica que propriciam mudanas no regime natural de vazes. Entretanto, alguns
setores dependem inteiramente da regularidade natural das precipitaes, como por exemplo a agri-
cultura de sequeiro. Neste contexto, esperado que o rendimento na produo de gros de culturas
de sequeiro esteja fortemente relacionado com o regime de precipitaes, como mostra a Figura .
para o Estado do Cear. Este setor , por isso, um dos mais vulnerveis da economia do semirido,
razo pela qual uma srie de polticas pblicas vem sendo implementada para reduzir o risco desta
atividade, assim como para criar alternativas ao seu desenvolvimento. Deve-se ressaltar que os dados
de chuva na gura so anuais, no revelando, portanto, como foi a distribuio de veranicos em um
ano particular, fator determinante para um bom ou mal rendimento de uma cultura de sequeiro.

O Nordeste e a Poltica Nacional das guas

A poltica de guas teve sua motivao inicial associada escassez quantitativa dos recursos hdricos. A
proposta inicial de soluo desta decincia foi a construo de infraestrutura de armazenamento de
gua, materializada no programa de audagem iniciado pelo Departamento Nacional de Obras Contra

6 Coeciente de variao (CV) uma medida de disperso dos dados histricas, sendo calculada pela razo entre o desvio-padro
e a mdia de uma srie histrica.

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as Secas (DNOCS), que possibilitou a transferncia de gua no tempo da estao mida para a estao
seca, assim como de anos midos para anos secos. Outras investidas neste sentido foram programadas
at a dcada de , e j no nal da dcada de , iniciou-se a Poltica de Permetros Pblicos Irrigados.
Vale lembrar ainda que, a partir de , o DNOCS passou implementao das atividades de pisci-
cultura e pesca para o aproveitamento maior dos barramentos. No desencadear desta poltica, deno-
minada de soluo hidrulica, gradualmente deu-se a incluso de aes/programas estaduais e hoje
est construda uma ampla rede de reservatrios sazonais e plurianuais. Para os estados do Cear, Rio
Grande do Norte, Paraba e Pernambuco, esta rede de reservatrios tem uma capacidade de estocar
. hm, e uma capacidade de regularizar , m/s (Fonte: Brasil, ). Convm ressaltar que os
investimentos necessrios implantao da infraestrutura decorrente da soluo hidrulica foram
disponibilizados de forma esparsa e frequentemente como resposta poltica a um episdio de seca.

No Nordeste, h um descompasso entre a oferta e a demanda de gua, agravado pela m utili-


zao de alguns setores como, por exemplo, a irrigao, onde as tcnicas empregadas normalmente
apresentam um alto desperdcio. De forma geral, a disponibilidade de gua armazenada razovel,
no sendo, no entanto, bem distribuda no territrio, apresentando-se algumas vezes imprprias
para o consumo, exigindo a utilizao crescente de produtos qumicos e de tecnologias complexas
para a sua potabilizao. Para muitos nordestinos ainda h diculdade de acesso gua, embora
tambm seja constatado que no h uma adequao no padro de consumo, ainda caracterizado
por desperdcio em vrios usos. A oferta hdrica no Nordeste melhorou, porm h necessidade de
acompanhamento adequado ao seu uso. Verica-se uma decincia na disponibilidade de dados,
notadamente, na relao oferta x demanda de gua.

No tocante s guas subterrneas, o Nordeste divide-se basicamente em dois domnios: o das


rochas sedimentares, que ocupam cerca de da rea territorial e, geralmente, produz guas em
maior quantidade e de melhor qualidade do que o das rochas cristalinas, que ocupam o restante
da rea territorial, e na maioria das vezes, produz vazes mais baixas e guas mais salgadas. As reas
cristalinas so a maioria nos estados do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas,
Sergipe e Bahia, conforme apresentado na Figura ..

Os depsitos aluviais so, ainda hoje, os aqferos mais utilizados pela populao do interior por se
constiturem, na estao seca anual, para muitas comunidades e domiclios isolados, na nica possi-
bilidade de obteno de gua atravs da construo de poos rasos. Possuem uma boa distribuio
espacial, produzem gua em sua maioria de boa qualidade, principalmente para a a pecuaria e a irri-
gao. As reais potencialidades das aluvies, no so bem conhecidas, mesmo se estudos recentes
mostram que elas podem ser um componente fundamental na reduo da vulnerabilidade hidrica
da populao rural difusa (Burte et al., ).

114
A questo da
gua no Nordeste

Fonte: Feitosa, 2002

Figura 3.9 - Formaes sedimentares (em tons azuis) e cristalinas (em tons amarelos) da Regio Nordeste

Os eventos extremos
Como forma de caracterizar a variabilidade na relao entre precipitao e evapotranspirao
potencial anuais na regio para anos secos, normais e chuvosos, o mesmo conceito de ndice de
aridez (Ia) foi calculado para anos individuais representaivos destas trs categorias: anos secos (,
, ), anos normais (, e ) e anos chuvosos (, e ). Esta classicao
feita dividindo a srie histrica de totais anuais de precipitao em trs partes. Os anos localizados
no tero central so chamados de normais, os anos do tero menor so classicados como secos,
enquanto os do tero superior so chamados de chuvosos. A Figura . apresenta esta relao sob
a forma de mapa para estes anos.

A Figura . d uma idia da variabilidade interanual da relao entre precipitao e evapotranspirao


potencial anuais, mas no temos o risco associado a cada um daqueles anos. Assim, visando obter um
risco associado aproximado, calculou-se, para cada ponto de grade da base utilizada (dados do Tyndall

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Centre for Climate Change Research, CRU TS.), esta relao para todo o perodo de a . Obtida
a srie de anos para cada ponto de grade, possvel estimar valores desta relao (Ia) associados a uma
dada probabilidade do mesmo ser excedido (chamamos a isto probabilidade de excedncia ).

Legenda: rido 0,05 - 0,20; Semi-rido 0,20 - 0,50; Sub-mido Seco 0,50 - 0,65; Sub-mido mido 0,65 - 1,00 e
mido > 1,00.

Figura 3.10 - ndice de Aridez para a regio Nordeste para anos secos, normais e chuvosos.

7 a probabilidade de que uma dada varivel assuma valores iguais ou maiores do que um dado valor especco. No caso da
Figura 3.11, a varivel em anlise o ndice de Aridez (Ia). Pode-se ver nessa gura que na regio pintada de amarelo no mapa
mais a direita, na linha de baixo, relacionado a Pe = 0,025, a probabilidade de se classicar um ano qualquer como sub-mido
mido ou mido de apenas 2,5%.

116
A questo da
gua no Nordeste

Com os valores associados a vrias probabilidades de excedncia calculados para cada ponto de
grade foram gerados mapas, conforme apresentados na Figura .. claro que o risco associado aos
anos da Figura . no so uniformes, mas a comparao da Figura . com a Figura . permite
a identicao do risco aproximado de anos como aqueles da Figura . ocorram, em particular
se xarmos nossa ateno a uma rea menor do que a Regio Nordeste. Assim, percebe-se a seme-
lhana entre o ndice de aridez calculado para o ano de e aquele com a probailidade de exce-
dncia de ,. Ou seja, em cem anos, em mdia, teramos a anos que superariam o ano de ,
um ano muito chuvoso.

Como pode-se observar na Figura ., em relao ao comportamento mdio (Figura .), a regio clas-
sicada para os anos secos como semirida aumenta, acompanhada com o surgimento de reas ridas
signicativas. Para os anos chuvosos, novamente em relao ao comportamento mdio (Figura .), a
expanso das reas submidas e midas expressiva, assim como a reduo signicativa das reas clas-
sicadas como semiridas. Deve-se ressaltar que o ndice calculado com dados anuais, e que a distri-
buio intranual dos valores de precipitao, concentrada em poucos meses do ano, e da evapotrans-
pirao potencial, menos varivel, o que garante excesso hdrico em poucos meses do ano. Os anos
escolhidos como representativos das categorias seca e chuvosa na Figura . so caracterizados pela
ocorrncia das maiores secas e cheias, respectivamente, a partir de .

O conceito de anos secos no simples de ser estabelecido, conforme j visto no Captulo (AS SECAS
E SEUS IMPACTOS) e ser novamente revisitado no Captulo (GUA E POLTICAS PBLICAS DO
SEMIRIDO). As relaes P/ETP para um ano seco, como aqueles da Figura ., esto muito vincu-
ladas seca meteorolgica, no signicando por exemplo uma seca edca, uma vez que esse ano em
particular pode apresentar uma excelente distribuio temporal das chuvas. Ou seja, se no tivermos
escassez hdrica na zona do sistema radicular das plantas por longos perodos, ou veranicos, isto no
implicar em perdas no rendimento agrcola das culturas de sequeiro. Por isso mesmo, os agricultores
tentam reduzir o risco climtico realizando o plantio de culturas de ciclo curto (feijo, milho, sorgo)
no incio da estao chuvosa. Existem outros fatores que impactam no rendimento das culturas de
sequeiro alm da distribuio das chuvas dentro da estao, entre os quais podem-se citar: pragas,
manejo do solo e uso de variedades de semente mais resistentes ao dcit hdrico. Por m, vale salientar
que o conceito de seca fortemente dependente da percepo do conceito de normalidade (o que
um ano normal). E esta percepo depende do observador: entre dois agricultores da mesma regio,
um pode considerar um determinado ano seco enquanto o outro no.

Por outro lado, se a estao chuvosa for caracterizada por uma forte concentrao das chuvas, at
mesmo em um ano seco em termos meteorolgicos, este ano no corresponderia necessariamente a
um ano seco, hidrologicamente falando. Isto porque a forte concentrao das chuvas pode estar asso-

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ciada a eventos severos de precipitao, os quais resultam na gerao de devios superciais signi-
cativos, seja pela saturao do solo ou pela intensidade da chuva ser maior do que a capacidade de
absoro do solo na bacia hidrogrca em anlise. Em outras palavras, a relao entre a ocorrncia de
uma seca e os impactos nos diversos setores da sociedade muito forte, porm o grau de severidade
dos impactos dependem de diversos fatores intermedirios.

Legenda: rido 0,05 - 0,20; Semi-rido 0,20 - 0,50; Sub-mido Seco 0,50 - 0,65; Sub-mido mido 0,65 - 1,00 e
mido > 1,00.

Figura 3.11 - ndice de Aridez para a regio Nordeste associado s Probabilidades de Excedncia 0,95, 0,90, 0,70,
0,50, 0,10 e 0,025.

Embora a seca, nos ltimos sculos, tenha sido de fato a causa de diversos problemas sociais e econ-
micos, pode-se armar que nos ltimos anos seus impactos tm sido menos sentidos pelos setores mais
vulnerveis no semirido nordestino. Isto se deve, em grande parte aos investimentos em programas
de construo de infraestrutura hdrica e gesto dos recursos hdricos, assim como a programas
sociais, como o bolsa famlia e o seguro safra. Os primeiros aliviam diretamente os impactos sentidos

118
A questo da
gua no Nordeste

pelos setores da economia e populaes ligados aos sistemas hdricos (reservatrios, canais e adutoras),
enquanto os dois ltimos fornecem uma segurana nanceira aos agricultores de sequeiro, os quais no
se beneciam com os programas de infraestrutura e gesto.

Talvez pelo fato de os efeitos das secas no serem mais to impactantes para a sociedade, tem-se
tornado cada vez mais evidente a vulnerabilidade da sociedade quanto s cheias, devido principalmente
a problemas ligados ao uso inadequado do solo em zonas periurbanas e urbanas, em particular nas
zonas de inundaes da rede de drenagem das nossas bacias.

Ao mesmo tempo, sendo a ocorrncia de uma seca a maior preocupao que aige os usurios do setor
de recursos hdricos da zona semirida, comum a resistncia dos usurios em aceitarem que a infraes-
trtura hdrica possa ser utilizada para outros usos como o controle de cheias. O volume armazenvel de
um reservatrio, desde que o mesmo possua estruturas de controle de vazo, pode ser utilizado para
reduzir os valores mximos de vazo de uma cheia no trecho de jusante, reduzindo assim as perdas
advindas de tal evento extremo. Entretanto, para os ususrios da zona semirida, rebaixar o nvel do
reservatrio no incio do perodo chuvoso com o objetivo de fornecer proteo no caso da ocorrncia
de uma cheia percebido como perda da gua liberada eventualmente para o mar, o que soa como
algo inadmissvel. Este fato foi observado recentemente nos anos de e , quando a Companhia
de Gesto dos Recursos Hdricos (COGERH) iniciou a liberao de gua do reservatrio Castanho no
incio de janeiro com o intuito de liberar volume til do reservatrio para o controle das cheias do Baixo
Jaguaribe. Estas liberaes foram cruciais para atenuar os efeitos das cheias naquela bacia.

Perspectivas futuras
At agora temos discutido a situao atual, ou melhor, do passado mais recente, da relao entre
precipitao e evapotranspirao potencial anuais: o ndice de aridez. Mas o que dizer de como ser
esta relao no futuro? O que podemos inferir dos resultados dos modelos climticos globais? Para
responder a estas perguntas, foram analisados os resultados de dois modelos, o BCM e o INCM,
ambos utilizados em IPCC (). A Figura . apresenta a precipitao mdia anual, evapotranspi-
rao potencial mdia anual e o ndice de aridez calculados para o passado mais recente (-)
com base nos dados CRU TS. e para o futuro (-) sob o cenrio A com base nos modelos
BCM, INCM e MIMR. Os resultados dos modelos foram corrigidos com base nas suas performances
em descrever o perodo histrico (-).

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Precipitao: 0 - 300 mm; 300 - 600 mm; 600 - 900 mm; 900 - 1200 mm; 1200 - 1500 mm; 1500 -
1800 mm; 1800 - 2100 mm; 2100 - 2400 mm; > 2400 mm.
Evapotranspirao Potencial: 1300 - 1500 mm; 1500 - 1700 mm; 1700 - 1900 mm; 1900 - 2100 mm; >
2100 mm
ndice de Aridez: rido 0,05 - 0,20; Semi-rido 0,20 - 0,50; Sub-mido Seco 0,50 - 0,65; Sub-mido mido 0,65
- 1,00 e mido > 1,00.

Figura 3.12 - Precipitao Mdia Anual, Evapotranspirao Mdia Anual e ndice de Aridez para os dados CRU
(perodo: 1971-2000) e modelos climticos globais BCM2, INCM3 e MIMR (Cenrio A2, perodo:
2041-2070).

120
A questo da
gua no Nordeste

A anlise da gura revela para o modelo INCM uma intensicao das condies de aridez para o
centro-leste da regio, ao mesmo tempo que revela uma tendncia leve a moderada para atenuao
destas condies para o noroeste da Regio Nordeste. Este quadro ainda mais expressivo para os resul-
tados do modelo MIMR. De outro lado, a anlise dos resultados para o modelo BCM revela uma atenu-
ao das condies de aridez para toda a regio, isto devido tendncia do modelo em aumentar, de
maneira geral, as precipitaes na regio. Deve-se ressaltar a necessidade de uma anlise mais rigorosa das
respostas de outros modelos com o intuito de melhor avaliar a "incerteza" destes resultados, em particular
quanto precipitao. A Figura . apresenta a mdia da precipitao mdia anual e a disperso destes
resultados obtidos a partir do uso de modelos climticos globais utilizados em IPCC (). Esta gura
revela uma discordncia maior entre os modelos apenas para o noroeste da Regio Nordeste (Figura
.b). Outro fator a considerar que estes so valores mdios anuais e no reetem os efeitos de uma
possvel mudana no regime intranual de precipitaes, como por exemplo, o aumento no perodo seco.

(a) Mdia do conjunto (b) Disperso do conjunto

Mdia do Conjunto-Precipitao: 0 - 300 mm; 300 - 600 mm; 600 - 900 mm; 900 - 1200 mm; 1200 -
1500 mm; 1500 - 1800 mm; 1800 - 2100 mm; 2100 - 2400 mm.

Disperso do Conjunto-Precipitao: < 90 mm; 90 - 150 mm; 150 - 210 mm; 210 - 270 mm; > 270 mm

Figura 3.13 - Mdia e disperso (desvio padro) do conjunto de Precipitaes Mdias Anuais obtidas a partir de
16 modelos climticos globais utilizados em IPCC, 2007 (Cenrio A2, perodo: 2041-2070)

121
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A variabilidade climtica presente da Regio Nordeste j impe grandes desaos ao gerenciamento


dos recursos hdricos e agricultura de sequeiro. As projees das mudanas de clima, por sua vez,
de maneira geral indicam que este quadro pode se agravar para a regio. Contudo, a utilizao desta
informao para o planejamento de um dado setor se constitui ainda um desao, seja pela ausncia de
ferramental terico ainda no totalmente desenvolvido, seja pela necessidade de estudos especcos
para a bacia/regio de interesse.

122
A questo da
gua no Nordeste

Captulo 4

Os usos da gua e o desenvolvimento regional


Ney Maranho1, Srgio Ayrimoraes2

Os aspectos envolvidos na diversidade do Nordeste que condicionam


os recursos hdricos

O Nordeste brasileiro, que ocupa uma rea de . mil quilmetros quadrados, cerca de do
territrio nacional, exibe uma ampla variedade de condies fsicas, biticas e socioeconmicas
que interferem diretamente e jogam com as disponibilidades hdricas superciais e subterrneas,
objetivando o seu desenvolvimento sustentvel, permitindo armar-se a existncia de diferentes
Nordestes que condicionaram sua ocupao e continuam a inuenciar as possibilidades desse
desenvolvimento, conforme o aspecto e a poro do territrio que se considere.

Reconhecendo este fato, vrios autores, em distintos perodos da histria, propuseram subdivi-
ses para essa poro do territrio brasileiro, sendo o arranjo mais conhecido aquele que divide o
Nordeste em quatro sub-regies: (i) Meio Norte; (ii) Serto; (iii) Agreste; e, (iv) Zona da Mata que,
parte de representarem uma entre muitas possveis formas de compartimentar-se o Nordeste
para melhor conhecimento de suas propriedades e possibilidades, bem atestam essa multiplicidade
sionmica da regio. O Quadro . resume a distribuio espacial, a vegetao predominante e os
ndices pluviomtricos associados a cada uma das quatro subdivises.

A diversidade do Nordeste Brasileiro pode ser entendida como resultante do efeito conjugado de
fatores geolgico-geomorfolgicos, climticos, vegetacionais e hdricos.

1 Superintendente de Planejamento e Recursos Hdricos da Agncia Nacional de guas (ANA)


2 Superintendente adjunto da Agncia Nacional de guas (ANA)

123
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Embora no se pretenda uma discusso exaustiva desses elementos neste captulo, qualquer olhar
que se lance sobre o Nordeste pe em evidncia seus traos de relevo, uma expresso das diferentes
formaes e estruturas geolgicas que o constituem. A classicao apresentada no Quadro . tem
os mritos da simplicidade e do amplo curso, apesar de no contemplar todos os fatores de diversi-
dade. Se, no entanto, forem exploradas outras variveis de classicao ou outras fontes de estudos
mais aprofundados e especcos, pode-se chegar a um maior nmero de unidades, como, na classi-
cao proposta por Ross (), que reconhece unidades, a seguir apresentadas.

Quadro 4.1 As quatro subdivises do Nordeste

Sub-regio Localizao Vegetao Observaes


Zona de transio entre a regio
Mata de cocais (baba e
Meio Norte Maranho e Piau Amaznica (quente e muito mida) e
carnaba)
o serto Semirido.
Caatinga
Interior do NE. Estende-se at
Nas reas mais midas, chamadas Em 1951, o governo federal criou o
a divisa BA-MG e pode chegar
brejos do serto e situadas ao Polgono das Secas, abrangendo reas
at o litoral no Cear e Rio
Serto p das serras (como na Serra da do serto.
Grande do Norte.
Meruoca, no Cear), encontram-se Rios intermitentes (temporrios)
palmeiras de carnaba e tambm Solo pobre e pedregoso.
cultivos mais perenes.
Menor sub-regio, consiste em uma
Caatinga: vegetao rala e uma estreita faixa paralela costa,
tamanho pequeno (mirtceas, de transio entre o Serto e a Zona
Do Rio Grande do Norte ao
Agreste combretceas, leguminosas e da Mata. Propriedades de pequeno
sul da Bahia.
cactceas). porte. Segunda maior densidade
Solo essencialmente pedregoso demogrca
Rios intermitentes
Do RN ao sul da Bahia, a leste Foi inteiramente coberta pela Sub-regio mais urbanizada,
do Planalto da Borborema. Mata Atlntica, substituda pelas industrializada e economicamente
Zona da Mata
Largura varia entre os 100 e os plantaes de cana e cacau em desenvolvida do NE. Densamente
200 quilmetros extensos trechos povoada e fortemente antropizada.

Percorrendo-se o Nordeste no sentido leste-oeste, atravessa-se primeiro as plancies costeiras, s


quais se seguem os tabuleiros litorneos, isto , faixas de sedimentos e formaes de idades terci-
ria e quaternria. Tanto as plancies quanto os tabuleiros se fazem presentes ao longo do litoral da
regio com diferentes larguras (mais estreita na Bahia, mais larga na foz de alguns rios como o S. Fran-
cisco, chegando a ocupar grandes pores dos territrios do Maranho e Piau).

Vencidos os tabuleiros, alcana-se o Planalto da Borborema, situado no estado de Pernambuco, um


grande ncleo cristalino isolado, de idade pr-cambriana, aplainado pela eroso, que atinge altitudes
da ordem de .m e marca a paisagem nordestina.

3 .ROSS, J. L. S. Geograa do Brasil. - 4. ed. 1 reimpresso. - So Paulo: EDUSP, 2003.

124
A questo da
gua no Nordeste

A poro NW do Nordeste ocupada por terrenos sedimentares e vulcnicos da bacia sedimentar


do Parnaba, onde predominam planaltos e chapadas, com signicativo reexo nas atividades
econmicas, j que possibilitam a implantao de uma agricultura mecanizada com elevado nvel
tecnolgico. Estende-se esta unidade geomorfolgica do Maranho ao Piau, ocupando importante
frao do Nordeste.

Na poro sul e leste do estado da Bahia, verica-se a presena de planaltos e serras do Atln-
tico Leste-Sudeste de altitudes elevadas, individualizados como as Chapadas Diamantina, Araripe e
Mangabeira, alm da Serra do Espigo.

Entre o Planalto da Borborema, a leste, e os planaltos e chapadas da Bacia do Parnaba a oeste, ocorre
uma regio de rochas cristalinas, mais abatida, com altitudes variando entre e metros, cons-
tituindo uma ampla depresso interior que se estende do litoral do Nordeste setentrional at o
interior de Minas Gerais, acompanhando quase todo rio o So Francisco, dotada de grande varia-
bilidade geolgica quer em litologias, quer em estruturas, abrangendo terrenos sedimentares e
cristalinos denominada Depresso Sertaneja ou Depresso do So Francisco, que corresponde ao
serto, uma zona de clima Semirido, a mais marcante do Nordeste.

Tambm o clima se distribui segundo cinco diferentes tipos. O Quadro . resume a distribuio
dos tipos climticos de Kppen pelo Nordeste e suas principais caractersticas. O tipo tropical com
estao seca de inverno (Aw) o de maior expresso territorial, secundado pelo clima das estepes
quentes de baixa latitude e altitude (Bsh), caracteristicamente Semirido. Os climas tropical mido
(Af ) e de mono (Am) se apresentam basicamente na poro litornea (ou prxima dela) nos
estados da Bahia, Sergipe, Alagoas, Paraba e parte de Pernambuco. O clima temperado mido com
inverno seco e vero quente (Cwa) restringe-se ao sul da Bahia, coincidindo com a Chapada Diaman-
tina, que constitui uma singularidade regional. Interessante constatar-se o papel exercido pelo
Planalto da Borborema como obstculo penetrao dos ventos midos procedentes do litoral e
na distribuio dos tipos climticos reconhecidos.

A rea do Nordeste tambm pode ser fracionada conforme a vegetao dominante.

A caatinga uma savana estpica formada por vegetao rala e de tamanho pequeno (mirtceas,
combretceas, leguminosas e cactceas) que se distribui sobre um solo essencialmente pedregoso,
que ocupa a maior rea, como se pode ver na Figura .. Sua distribuio coincide aproximadamente
com a da Depresso Sertaneja. A Figura permite tambm reconhecer a importncia do cerrado
(savana) na poro oriental da Regio Nordeste e das zonas de tenso ecolgica, estas estabelecidas
nas transies cerrado-caatinga e caaatiga-orestas. Ao longo do litoral, beneciando-se da maior

125
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umidade e do relevo mais baixo, dispe-se a Mata Atlntica, representada pelos vrios tipos de
orestas existentes no Nordeste, fortemente antropizada e hoje bastante reduzida. Observam-se,
ainda, atividades agrcolas e vegetao secundria dispersas pelas reas de ocorrncia de todos os
tipos de vegetao mencionados anteriormente.

Quadro 4.2 Climas do Nordeste brasileiro

Tipo climtico de Kppen-Geiger Caractersticas Localizao


Clima megatrmico mido
Temperatura mdia do ms mais frio do ano > 18C
Estao de inverno ausente
Af Tropical mido ou De pequena expresso no NE.
Forte precipitao anual (superior evapotranspirao
equatorial Limitado ao litoral da Bahia
potencial anual)
Ocorrncia de precipitao em todos os meses do ano
Inexistncia de estao seca denida
Climas megatrmicos
Temperatura mdia do ms mais frio do ano > 18C Litoral de SE, AL, PE e parte
Estao de inverno ausente do litoral da PB Estreita faixa
Clima de mono aproximadamente coiincidente
Am Clima de mono
Precipitao total anual mdia > 1500mm com a faixa de clima Af a oeste
Precipitao do ms mais seco < 60mm dela na Bahia Mancha no estado
Forte precipitao anual (superior evapotranspirao da Bahia .
potencial anual)
Clima com maior expresso
territorial no Nordeste
Litoral do Cear e Rio Grande
Climas megatrmicos do Norte. Parte do litoral da
Temperatura mdia do ms mais frio do ano > 18C Paraba. Maior parte do Piau e do
Aw Clima tropical com estao Estao de inverno ausente Maranho
seca de inverno Forte precipitao anual (superior evapotranspirao Faixa aproximadamente
potencial anual) coincidente com a faixa de clima
Chuvas de vero Am a oeste dela em Sergipe,
Alagoas e Pernambuco
Restante do estado da Bahia (clima
predominante nesse estado)
Climas secos (precipitao anual inferior a 500mm) Presente na maior parte do serto
Evapotranspirao potencial anual superior nordestino, abrange tambm parte
precipitao anual da regio do rio S. Francisco em PE,
No existem cursos de gua permanentes BA, SE e AL .
Precipitao anual total mdia compreendida entre Predomina nas depresses entre
Bsh Semirido: clima das
380 e 760mm. planaltos.
estepes quentes de baixa latitude
Chuvas irregulares e escasssas, em decorrncia do A maior parte do Cear.
e altitude
relevo e da dinmica das massas de ar, ocorrendo Perrnambuco e Rio Grande do
frequentes perodos de estiagem. Norte e boa parcela da Paraba e
Temperatura mdia anual do ar > 18C Alagoas corresponde a este tipo
Deserto ou semideserto quente (temperatura anual de clima.
mdia do ar igual ou superior a 18C) Poro SE do Piau
Climas mesotrmicos
Temperatura mdia do ar dos 3 meses mais frios Pequeno trecho do S da Bahia.
Cwa - clima temperado mido, compreendidas entre -3C e 18C As mdias anuais inferiores a 20C
com inverno seco e vero quente Temperatura mdia do ms mais quente > 10C encontram-se nas reas mais
Estaes de Vero e Inverno bem denidas elevadas da chapada Diamantina
Vero quente

126
A questo da
gua no Nordeste

Figura 4.1 Vegetao do Nordeste

Embora no individualizadas na Figura . por sua menor expresso supercial, porm no menos
importantes, merecem meno as matas ciliares presentes nas regies de cerrados e na Zona da
Mata, assim como a vegetao litornea, que inclui mangues, dunas e restingas.

Relevo, clima, vegetao e a proximidade do litoral, conjugadamente, condicionaram a distribuio


populacional no Nordeste. A Figura . apresenta a densidade demogrca agregada segundo os
municpios nordestinos. Ela permite constatar uma signicativa concentrao na faixa litornea,
correspondente Zona da Mata e, mais especialmente, nas regies metropolitanas das capitais:
enquanto no Serto praticamente as densidades demogrcas dos municpios no ultrapassam os
hab/km, o Censo indica que nas capitais nordestinas esse indicador alcana valores supe-
riores a . hab/km, sendo que Fortaleza e Recife j registram mais de . hab/km.

127
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Figura 4.2 Distribuio da densidade demogrca no Nordeste.

As disponibilidades hdricas do Nordeste

guas superciais

As guas superciais no Nordeste esto distribudas segundo regies hidrogrcas brasileiras, a


saber:

So Francisco: a principal regio hidrogrfica do Nordeste, ocupando uma rea de 640 mil km
formada pelos rios So Francisco e seus afluentes;

Parnaba: a segunda mais importante, ocupando uma rea de cerca de .km (, do terri-
trio nacional). Abrange quase todo o estado do Piau e parte dos estados do Maranho e do Cear;

Atlntico Nordeste Oriental: ocupa uma rea de .km, que abrange os estados do Cear,
Paraba, Rio Grande do Norte, Pernambuco e Alagoas. Os rios principais so o Jaguaribe, Piranhas-Au,

128
A questo da
gua no Nordeste

Capibaribe, Acara, Curimata, Munda, Paraba, Itapecuru, Mearim e Una (esses trs ltimos no
estado do Maranho);

Atlntico Nordeste Ocidental: situada entre o Nordeste e a Regio Norte, ca localizada, quase que
em sua totalidade, no estado do Maranho;

Atlntico Leste: compreende uma rea de .km, dividida entre estados do Nordeste (Bahia
e Sergipe) e dois do Sudeste (Minas Gerais e Esprito Santo).

A hidrologia do Nordeste caracterizada pela presena marcante de rios intermitentes em signica-


tiva parte do territrio, localizados na regio Semirida. Dois rios, entretanto, se destacam em meio
aos demais: o So Francisco e o Parnaba.

A Bacia Hidrogrca do rio So Francisco abrange municpios e sete Unidades da Federao:


Bahia, Minas Gerais, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Gois e Distrito Federal. O trecho principal do
rio So Francisco tem . km, enquanto a rea de drenagem da bacia corresponde a mil km.
Considerando a srie de vazes naturais estimada para o perodo compreendido entre e ,
a barragem de Trs Marias garante uma vazo regularizada a jusante de m/s. Na barragem de
Sobradinho, a vazo regularizada de . m/s (ANA, ). A bacia do So Francisco tem uma
disponibilidade hdrica de . m/s, considerando a vazo regularizada em Sobradinho mais a
vazo incremental com permanncia de (ANA, .)

O rio So Francisco desponta como um dos principais mananciais brasileiros, fornecendo uma vazo
total de , m/s para sedes urbanas em cinco estados do Nordeste, com destaque para o abas-
tecimento de gua do serto e agreste de Pernambuco, do serto de Alagoas e Sergipe e do norte
da Bahia. O nmero de sedes abastecidas diretamente deve aumentar com a concluso das obras
dos Eixos Leste e Norte do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrcas
do Nordeste Setentrional (PISF).

A bacia hidrogrca do rio Parnaba, que tem uma rea de mil km nos estados do Piau, Mara-
nho e Cear, encontra-se totalmente inserida no Nordeste brasileiro. Depois do So Francisco, o
rio mais importante da regio, constituindo-se no maior dos rios genuinamente nordestinos, com
. km de extenso. No vale do Parnaba, esto inseridos, integral ou parcialmente, munic-
pios. A disponibilidade hdrica da bacia de m/s (ANA, .)

Assim, do ponto de vista da potencialidade hdrica supercial, a regio Nordeste pode ser dividida
em trs grandes reas:

129
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reas de maior potencialidade hdrica supercial algumas bacias nos estados do Maranho e Piau,
as reas litorneas dos estados da Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe, alm do litoral sul da
Bahia e da bacia do rio Salgado, no Cear.

reas com potencialidade hdrica supercial intermediria bacias da margem esquerda do So


Francisco no estado da Bahia a montante do reservatrio de Sobradinho, o Alto e Mdio Piranhas/
PB e bacias litorneas do Cear.

reas com baixa potencialidade hdrica (vazo especca inferior a L/s/km) extensa rea que
compreende quase todas as bacias do centro, norte e leste do estado da Bahia, sub-bacias do norte
de Sergipe e oeste de Alagoas, a maior parte do estado de Pernambuco, o Agreste Paraibano, o Alto
Jaguaribe no Cear, as bacias do Canind e do Piau, no estado do Piau, e bacias do Serid e Apodi,
no estado do Rio Grande do Norte.

Os baixos ndices de precipitao e a irregularidade do regime hdrico dos rios na regio Nordeste,
aliados ao quadro hidrogeolgico, em particular no Semirido brasileiro, contribuem para os redu-
zidos valores de disponibilidade hdrica supercial na regio. Uma das prticas implementadas para
garantir a oferta de gua a construo de audes que atuam de forma a armazenar gua para os
perodos secos, alm de regularizar as vazes dos corpos dgua na regio.

O Quadro . apresenta informaes sobre a capacidade de armazenamento de gua dos estados


do Nordeste, considerando apenas os reservatrios com capacidade de acumulao acima de
hm. Os audes de capacidade inferior, de maneira geral, tm como principal funo a acumu-
lao de volumes de gua que cam estocados, aps a estao chuvosa, para serem utilizados na
estao seca do mesmo ano. No servem, no entanto, como reservas interanuais, pois, quando da
ocorrncia de anos secos consecutivos, tais reservatrios no apresentam volumes e garantia para
o atendimento s demandas. Com isso, nos perodos crticos, em que as precipitaes ocorrem
abaixo da mdia por mais de um ano, os nicos locais em que se tem gua supercial na regio so
os grandes reservatrios (ou reservatrios plurianuais) e os rios perenes.

Desconsiderando os grandes reservatrios existentes no rio So Francisco (Sobradinho, Itaparica,


Complexo Paulo Afonso e Xing, construdos para atender s necessidades hidroenergticas) e o
reservatrio de Boa Esperana, no rio Parnaba (com a mesma nalidade), o Cear o estado que
tem a maior capacidade total de armazenamento (. hm), destacando-se a bacia hidrogrca
do rio Jaguaribe. Alm disso, o estado que apresenta o maior nmero de audes () com volume
superior a hm. Nesse estado, destaca-se a bacia do rio Jaguaribe, com um elevado nmero de
barramentos com capacidade de acumulao superior a hm, com destaque para os audes Ors,

130
A questo da
gua no Nordeste

com vazo rme de , m/s; Banabui, com vazo rme de , m/s; e Castanho, com capacidade
de acumulao de . hm e vazo rme de , m/s. A regularizao de vazes propiciadas pelos
audes da bacia do rio Jaguaribe, acompanhados de infraestrutura complementar j implantada
(como estaes de bombeamento, adutoras, eixos de integrao e o Canal do Trabalhador) e em
fase de implantao, so responsveis pela garantia do abastecimento humano e industrial das sedes
municipais da Regio Metropolitana de Fortaleza, tendo suas guas integradas s guas dos audes
das bacias metropolitanas. A perenizao do rio Jaguaribe tambm permite o abastecimento das
sedes municipais lozalizadas ao longo de seu leito, destacando-se, tambm, o fornecimento de gua
para a irrigao.

Quadro 4.3 Capacidade de armazenamento de gua dos estados do Nordeste.

Estado No. de reservatrios(1) Capacidade de armazenamento (hm3)


Piau 13 1.618
Cear 118 17.644
Rio Grande do Norte 28 4.255
Paraba 56 3.399
Pernambuco 32 1.798
Bahia 30 3.451

1 No esto includos os reservatrios do setor eltrico. Reservatrios com capacidade de armazenamento superior a 10 hm3

Os demais estados do Nordeste com marcante importncia dos audes para o abastecimento
pblico so o Rio Grande do Norte e a Paraba. Destaca-se, para ambos os estados, a bacia hidro-
grca do rio Piranhas-Au, com os sistemas dos reservatrios Coremas-Me dgua (PB) e Eng.
Armando Ribeiro Gonalves (RN). O primeiro com vazo regularizada de , m/s com de
garantia e o segundo com , m/s (MI, ). Ambos os sistemas so responsveis pelo atendi-
mento de um conjunto de sedes municipais em ambos os estados. No Rio Grande do Norte, as
guas acumuladas no Armando Ribeiro Gonalves so conduzidas a diversos municpios mediante
grandes sistemas adutores, Serto Central Cabugi, Mdio Oeste, Serra de Santana e Jernimo
Rosado, este responsvel pelo atendimento a Mossor. O sistema Curemas-Me-dgua, na Paraba,
atende a diversos municpios por meio do leito perenizado do rio Piranhas. Destaca-se ali o sistema
adutor Coremas Sabugi, responsvel pelo atendimento atual de nove sedes municipais, com previso
para o atendimento de outras seis.

No Rio Grande do Norte, outros reservatrios importantes so o aude Santa Cruz do Apodi, com
regularizao de , m/s com de garantia (MI, ), que est previsto para atender uma srie
de municpios mediante a construo do sistema adutor Alto-Oeste, e a Lagoa do Bonm, locali-

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zada na parte leste do estado, prximo ao litoral, responsvel pelo atendimento de sedes munici-
pais, mediante o sistema adutor Monsenhor Expedito ou Trairi, com previso de ampliao.

Na Paraba, destacam-se, ainda, os audes Epitcio Pessoa (Boqueiro) e Acau, situados na bacia do
rio Paraba. Do Boqueiro, partem dois sistemas adutores para o atendimento a municpios, inclu-
sive Campina Grande, um dos principais centros regionais do Nordeste. No estado, existem outros
audes importantes, como o Engenheiro vidos.

O estado da Bahia tambm apresenta reservatrios importantes para o abastecimento de diversas


comunidades, tais como o formado pela barragem Pedra do Cavalo, responsvel pelo abasteci-
mento da Regio Metropolitana de Salvador, com capacidade de acumulao de . hm, alm
dos audes Mirors, localizado na bacia do rio Verde, com vazo regularizada de , m/s, e do aude
So Jos do Jacupe, com vazo regularizada de , m/s. Ambos os sistemas so responsveis pelo
atendimento de municpios no Semirido baiano. Podem-se mencionar outros reservatrios de
destaque, tais como o Anag (bacia do rio de Contas), com vazo regularizada de , m/s, e o Coco-
rob (rio Vaza-barris), com vazo regularizada de , m/s.

105
Percentual de armazenamento (%)

85

65

45

25
out-yy out-yy out-yy out-yy out-yy out-yy

Anos

PI CE RN

Figura 4.3 Evoluo histrica do reservatrio equivalente dos estados do Nordeste

Atualmente, a Agncia Nacional de guas (ANA), em articulao com os rgos gestores de recursos
hdricos e o Departamento Nacional de Obras contra as Secas (DNOCS), monitora reservat-
rios com capacidade igual ou superior a hm, localizados em seis estados da Regio Nordeste
(Bahia, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau e Rio Grande do Norte).

132
A questo da
gua no Nordeste

Esses dados so apresentados anualmente, de forma agregada, no Relatrio de Conjuntura dos


Recursos Hdricos (ANA, , , ). Sua observao permite constatar que o armazena-
mento de gua nos reservatrios da regio corresponde a um fenmeno cclico, em que os decrs-
cimos dos volumes acumulados so seguidos por perodos de recuperao.

De modo geral, no perodo de a observou-se uma recuperao contnua dos volumes


armazenados no Nordeste (Figura .). Entretanto, no ano hidrolgico -, a ocorrncia de
chuvas abaixo da mdia histrica entre os meses de fevereiro a maio de pode ter contribudo
para um decrscimo do volume acumulado notadamente nos estados do Cear, do Rio Grande do
Norte e da Paraba. Em , novamente observa-se uma tendncia de recuperao.

A Figura .. rene informaes sobre a distribuio da disponibilidade hdrica expressa pela vazo de
referncia Q, a perenidade dos cursos dgua do Nordeste e a natureza das captaes superciais
que abastecem as sedes municipais. Ela permite vericar a importncia dos rios Parnaba e S. Francisco
no que tange disponibilidade hdrica supercial e a impressionante quantidade de rios temporrios.

Figura 4.4 Disponibilidades hdricas superciais e perenidade dos cursos dgua do Nordeste.

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guas subterrneas

Em razo das limitadas disponibilidades hdricas de boa parte da regio, a gua subterrnea assume
grande importncia. Reconhecem-se no Nordeste brasileiro trs domnios hidrogeolgicos princi-
pais: Poroso, Fraturado-Crstico e Fraturado.

O domnio Poroso se localiza na rea de ocorrncia das bacias sedimentares, que ocupam de
toda a rea. Ele compreende os principais sistemas aquferos em termos de potencialidade hdrica.

Os domnios hidrogeolgicos Fraturado e Fraturado-Crstico compreendem as rochas do emba-


samento cristalino, representando e da rea total, respectivamente.

A Figura . apresenta a distribuio dos domnios hidrogeolgicos e seus potenciais hdricos no Nordeste,
enquanto que o Quadro . apresenta os principais domnios e sistemas aquferos presentes na regio.

As reservas hdricas renovveis totais, isto , a contribuio dos aquferos para manuteno do esco-
amento de base dos rios, estimada em . m/s (ANA, ). Admitindo-se que as reservas
explotveis correspondam a das reservas renovveis, seu valor estimado de , m/s (ANA,
). Em virtude do carter regional dessa estimativa, no possvel considerar a possibilidade de
uso das reservas permanentes (situadas abaixo do nvel de utuao do nvel de gua interanual).
Todavia, a distribuio das reservas hdricas na regio no homognea. O domnio Poroso detm
das reservas ( m/s), cabendo ao domnio Fraturado-Crstico responder por ( m/s)
e ao Fraturado ( m/s).

O domnio Fraturado (. km) aquele que apresenta o menor potencial hdrico, isto , quase
metade da rea do Nordeste tem baixo potencial hidrogeolgico. Ele se dispe desde as proximi-
dades do litoral, no estado do Cear, at o estado de Minas Gerais, ao longo da direo norte-sul,
incluindo basicamente rochas cristalinas antigas do Arqueano e Proterozoico. As vazes dos poos
nele perfurados so, em geral, baixas: de forma geral, observam-se as menores vazes na regio
semirida do Nordeste. A potencialidade hdrica aumenta onde existe um manto de intemperismo,
(coberturas detrtico-laterticas) normalmente associado a reas de maior ndice pluviomtrico e
facilitador da recarga.

134
A questo da
gua no Nordeste

Domnio Descrio Potencial Hdrico Smbolo

Aquferos livres de extenso varivel formados por sedimentos clsticos no consolidados de idade terciria-
Baixo a Mdio
quatemria. Qualidade qumica das guas, em geral, boa. Explotao Frequentemente atravs de poos rasos

Aquitardes e aquicludes formados por sedimentos clsticos consolidados, principalmente folhelhos, argilitos e
Poroso Bacias Baixo
siltitos, de idade mesozoica. Localmente podem constituir-se aquferos.
Sedimentares
Coberturas Aquferos livres ou connados de extenso regional limitada, formados por sedimentos clsticos consolidados,
Mdia a Alta
Cenozoicas predominantemente arenosos, de idade mesozoica. Qualidade qumica das guas em geral, boa.

Aquferos livres ou connados de extenso regional, formados por sedimentos clssicos consolidados,
predominantemente arenosos, de idade mesozoica. Qualidade qumica das guas, em geral, boa. Possibilidade de Alta
salinizao das guas nas partes connadas da Bacia do Parnaba.

Fraturado-crstico Aquferos associados s zonas Faturadas e de dissoluo, representados por sedimentos, metassedimentos e
Mdio
RochasCalcrias calcrios. Problemas localizados de salinidade e/ou dureza das guas, devido contribuio das rochas calcrias.

Aquferos restritos s zonas fraturadas, representados por metassedimentos e metanas, de idade arqueana a
Baixo a mdio
proterozica, associada presena de espesso manto de intemperismo. Qualidade qumica das guas, em geral, boa.
Fraturado
Cristalino Aquferos restritos s zonas fraturadas, representados por rochas metassedimentares e metagneas, de idade
arqueana a proterozica, associadas a delgado manto de intemperismo, e localizados na regio do semirido. Baixo
Problema de salinizao das guas.

Figura 4.5 guas subterrneas no Nordeste.

135
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Quadro 4.4 Domnios hidrogeolgicos e reservas explotveis de gua subterrnea na regio Nordeste

Domnio Contexto Geolgico rea de recarga (km) Vazo por poo tubular (m/h)

Coberturas Cenozoicas 289.640 1 a 10

1 a 10

Bacia Sedimentar Costeira1 (rea de 117.000 km2) 116.679

10 a 150

Bacias Sedimentares Interiores (rea de 4.000 km2) 3.685 5 a 20

Bacia Sedimentar do Araripe (rea de 11.000 km2) 12.2742 5 a 150

20 a 200
Bacia Sedimentar Potiguar ou Apodi
Poroso 13.051
(rea de 14.000 km2)
10 a 150

Bacia Sedimentar do Recncavo - Tucano-Jatob


35.256 5 a 200
(rea de 41.000 km2)

Bacia Sedimentar do Parnaba (rea de 521.000 km2) 422.140 5 a 400

Bacia Sedimentar do So Francisco


117.387 10 a 300
(rea de 118.000 km2)

Fraturado-
Embasamento Cristalino (rea de 177.000 km2) 144.637 5 a 60
Crstico

Embasamento Cristalino (rea de 200.000 km2) 163.644 3 a 10


Fraturado
Embasamento Cristalino na regio Semirida
572.882 <3
(rea de 701.000 km2)
Total 1.891.276
136
A questo da
gua no Nordeste

Profundidade de poo tubular (m) Principais Sistemas Aqferos Reservas Explotveis4 (m/s)
Aluvies 71.0
10 a 50
Coberturas Detrtico-Laterticas 115.6

Depsitos Litorneos 36.4


10 a 50
Dunas 28.4
Barreiras 127.0
Beberibe 0.2
50 a 250
Sergipe3 0.3
Outros 0.3
40 a 120 Ic, Iguatu, Rio do Peixe e Serra dos Martins 1.7
Exu 0.8
Misso Velha 0.2
50 a 300
Mauriti 2.4
Outros 0.7
60 a 150 Jandara3 2.6

50 a 800 Au 1.0
Marizal 8.3
So Sebastio 7.0
Ilhas 1.5
50 a 250 Brotas 1.6
Inaj 0.2
Tacaratu 1.7
Outros 0.8
Itapecuru 75.8
Poti-Piau 114.7
50 a 400 Cabeas 6.9
Serra Grande 15.7
Outros 52.3
Urucuia 164.5
50 a 400
Outros 0.6
Olhos Dgua 0.8
50 a 150
Bambu 46.2
50 a 150 Cristalino 31.9

40 a 80 Cristalino Semirido 43.1

962.3
137
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O domnio Fraturado-Crstico (cerca de . km, ou da rea total) constitudo basicamente


por sedimentos e metassedimentos associados a rochas calcrias. Os principais sistemas aquferos
que o integram so Jandara, da Bacia Potiguar, Sergipe (formaes Riachuelo e Cotinguiba), da bacia
Costeira, Olhos Dgua (inclui as formaes Jacoca do Grupo Miaba, Frei Paulo e Jacar do Simo
Dias, e Olhos Dgua do Grupo Vaza Barris) e Bambu. O uxo de gua nestes sistemas aquferos
inuenciado pelas feies de dissoluo crstica associadas presena de fraturas dos macios
rochosos calcrios. Em funo disso, estes sistemas aquferos apresentam poos com produtivi-
dade muito varivel. Neles, a faixa mais comum de a m/h e profundidades entre e m.
Costumam apresentar problemas localizados de dureza das guas, devido ao calcrio.

O Domnio Poroso responde pelos principais aquferos da rea, abrigando as bacias sedimentares
do Parnaba, So Francisco, Potiguar (ou Apodi), Araripe, Interiores, Recncavo-Tucano-Jatob, e
Costeira. Tambm integram o domnio poroso as coberturas cenozoicas.

A Bacia Sedimentar do Parnaba (.m de espessura e distribuda por . km , equivalente


a da rea do estado do Piau e do estado do Maranho) a principal bacia da regio
Nordeste com relao a gua subterrnea. Os principais sistemas aquferos so o Serra Grande,
Cabeas, Poti-Piau e Itapecuru, os dois ltimos predominantemente no Maranho enquanto os
primeiros prevalecem no Piau.

A Bacia Sedimentar do So Francisco cobre uma rea de . km aproximadamente. Dispe-se


numa faixa norte-sul no oeste de Minas Gerais e da Bahia, chegando at a extremidade meridional
dos estados do Maranho e Piau, correspondendo a uma zona com intervalo de precipitaes
mdias entre a . mm/ano. Seu principal sistema aqufero o Urucuia, explotado princi-
palmente sob condies livres, podendo apresentar, localmente, semiconnamento. Esse sistema
aqufero apresenta grande importncia na manuteno do escoamento de base do auentes pela
margem esquerda do So Francisco, como o Corrente, o Grande e o prprio Urucuia.

A Bacia Apodi ou Potiguar ( . km ) est situada entre os estados do Rio Grande do Norte e
Cear . Apresenta como principais sistemas aquferos o Au e o Jandara.

A Bacia Sedimentar do Araripe localiza-se no Semirido nordestino, nos limites dos estados de
Pernambuco, Cear e Piau e cobre uma rea de cerca de . km.

Na regio semirida do interior do Nordeste, ocorrem pequenas bacias sedimentares interiores com
uma rea total de aproximadamente . km, distribudas pelo interior dos estados do Cear, Rio
Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e Alagoas. Constituem aquferos de baixo a mdio poten-

138
A questo da
gua no Nordeste

cial hdrico, normalmente restrito presena de nveis arenosos. No obstante, por conta da baixa
produtividade do embasamento cristalino, adquirem importncia local.

As bacias sedimentares do Recncavo e Tucano formam uma faixa norte-sul de aproximadamente


km de largura, que se estende desde Salvador at a fronteira com Alagoas. Da, e at Pernambuco, tem
incio a Bacia sedimentar do Jatob, disposta segundo a direo nordeste e com uma largura mxima
de km. A bacia ocupa uma rea de cerca de . km. Os principais sistemas aquferos desta bacia
so Tacaratu e Inaj, que formam a base da sequncia sedimentar da bacia com um pacote com cerca
de m de espessura, explotados sob condies livres e connadas. Tambm esto presentes nesta
bacia sedimentar os sistemas aquferos Marizal e So Sebastio, j descritos.

A Bacia sedimentar Costeira estende-se de forma quase contnua desde o litoral do Maranho at a
Bahia, ocupando cerca de . km. Ela acolhe os sistemas aquferos Barreiras, Dunas e Depsitos
Litorneos, alm daqueles pertencentes s bacias sedimentares Paraba-Pernambuco e Sergipe-Alagoas.

Figura 4.6 Favorabilidade Hidrogeolgica no Nordeste.

139
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A Figura .. complementa essa descrio dos sistemas aquferos nordestinos por meio dos
seguintes elementos:
t Favorabilidade hdrogeolgica;
t Classicao dos terrenos do Nordeste em funo da produo de gua dos poos perfurados no
Nordeste;
t Indicao das sedes municipais nordestinas abastecidas por poos tubulares.
Um rpido exame da Figura . em pauta revela:
t A alta/muito alta favorabilidade hidrogeolgica no oeste baiano, graas ao Sistema Aqufero Urucuia,
responsvel pela produo dos poos mais potentes da regio;
t A alta favorabildade hdrica de poos perfurados na bacia do Parnaba, embora com manchas de
baixa favorabilidade devido presena de rochas cristalinas;
t A alta favorabilidade da Bacia do Recncavo;
t A baixa a muito baixa favorabilidade hdrica na depresso sertaneja, o Semirido nordestino;
t A alta a mdia favorabilidade dos sistemas aquferos litorneos, que abastecem parte de Natal, Recife
e Macei.

Os usos, as demandas hdricas atuais e a infraestrutura para o


desenvolvimento regional

As principais demandas de recursos hdricos na regio nordeste so apresentadas na Tabela . a


seguir. Os usos mais signicativos, em termos de retirada, so a irrigao e o abastecimento urbano,
que representam e da retirada total, respectivamente.

140
A questo da
gua no Nordeste

Tabela 4.1 Demandas

Animal Industrial Irrigao Rural Urbano Total


UF
Retirada m/s Retirada m/s Retirada m/s Retirada m/s Retirada m/s Retirada m/s
BA 8,4 8,2 89,5 5,2 24,1 135,4
PE 1,9 8,2 53,7 1,6 18,4 83,7
CE 2,2 9,7 44,6 1,9 13,4 71,8
RN 0,8 2,6 30,7 0,7 6,8 41,6
AL 0,7 4,1 28,9 0,8 4,5 39,0
MA 4,6 1,4 18,4 2,1 9,7 37,2
PB 0,9 2,5 17,7 0,8 6,5 28,4
PI 1,9 1,2 7,8 0,9 5,1 16,9
SE 0,7 1,3 6,2 0,5 4,0 12,6

Abastecimento urbano

Do ponto de vista do abastecimento urbano, as maiores demandas concentram-se nos estados


da Bahia, de Pernambuco e do Cear, os mais populosos da regio. Alm das capitais e de suas
respectivas regies metropolitanas, destacam-se os seguintes cidades estratgicas, que tm popu-
lao superior a mil habitantes (Censo IBGE ): Arapiraca (AL); Alagoinhas, Barreiras, Feira de
Santana, Ilhus, Itabuna, Jequi, Juazeiro e Vitria da Conquista (BA); Juazeiro do Norte e Sobral (CE);
Caxias e Imperatriz (MA); Campina Grande (PB); Caruaru, Garanhuns e Petrolina (PE); Parnaba (PI)
e Mossor (RN).

Para o atendimento da populao, os sistemas produtores de gua existentes para abastecimento


urbano podem ser diferenciados entre sistemas integrados, que atendem a mais de um municpio, e
sistemas isolados, que abastecem apenas um municpio.

Os sistemas integrados esto mais presentes nos estados com parcela dos seus territrios inseridos
em zonas de maior escassez hdrica. Nesses casos, a mobilizao das vazes regularizadas nos audes
e o rio So Francisco constituem-se nas principais fontes hdricas das populaes urbanas.

So exemplos de sistemas integrados com captao no rio So Francisco: Oeste e Salgueiro (PE); Alto
Serto, Bacia Leiteira e Agreste (AL); e Alto Serto e Sertaneja (SE). Destacam-se, ainda, em funo
da grande extenso de linhas adutoras ou de complexa interligao, os sistemas abastecidos pelo
Aude Armando Ribeiro Gonalves (Mdio Oeste, Serra de Santana, Serto Central Cabugi e Jer-

141
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nimo Rosado) e a adutora Monsenhor Expedito, no Rio Grande do Norte, que atendem munic-
pios no estado; a adutora do Feijo na BA, de Ibiapaba no CE e do Garrinho no PI; e o conjunto de
sistemas que abastecem o serto e o agreste pernambucano e paraibano, tais como Bitury e Prata-
-Camev, em Pernambuco, e Coremas-Sabugi, Congo e Cariri na Paraba.

De acordo com o Atlas Brasil (), do total de municpios so atendidos por sistemas isolados,
enquanto as sedes municipais abastecidas por sistemas integrados correspondem a aproximadamente
do total. Entretanto, em termos da populao urbana atendida, ocorre uma distribuio equili-
brada entre o abastecimento por sistemas isolados ( da populao total) e integrados ().

No Maranho e no Piau, mais de da populao urbana so abastecidas por sistemas isolados,


reetindo a maior abundncia relativa dos recursos hdricos superciais e o grande potencial hidro-
geolgico presente na maioria do territrio estadual.

Sistema Isolado
Aduo de Aduo de
gua Bruta gua Tratada

Es
Estao Elevatria Estao de Estao Elevatria Reservatrio Municpio
Cap
Captao
ptao
de
d gua
de gua Bruta Tratamento de de gua Tratada de gua
Bruta
B gua Tratada

Sistema Integrado
Aduo de
gua Tratada 70%

Estao de Municpio
cpio 1
Estao Captao T
Tratamento de
gua 30%
de gua Bruta
(Barragem) 100%
Aduo de Aduo de
gua Bruta gua Tratada

Estao Elevatria Estao de Estao Elevatria Reservatrio de Municpio 2


de gua Bruta Tratamento de de gua Tratada gua Tratada
Cap
Captao
p de gua
ptao g
gua
Bruta (Fio Dgua) 90%
Aduo de

gua Tratada
%

Porcentag
Porcentagem de
Demanda do Captao de gua Bruta Tratamento 10% Municpio 3
Municpio (Poo)

Figura 4.7 Representao esquemtica dos sistemas isolado e integrado de produo de gua

142
A questo da
gua no Nordeste

J em Pernambuco e na Paraba, com cenrio de maior escassez hdrica, tambm predominam os


sistemas isolados; contudo, a maior parte da populao ( e , respectivamente) atendida
por sistemas integrados de maior porte.

Na Bahia, a condio identicada sistemas isolados em quase dos municpios, com populao
urbana atendida equivalente a do total demonstra a existncia de reas de maior e menor dispo-
nibilidade hdrica, congurando um cenrio diversicado em termos dos tipos de mananciais utilizados.

No Cear, o grande nmero de audes com regularizao adequada se reete no predomnio de


sistemas isolados, dispersos ao longo do territrio estadual; porm, a maior parte da populao
urbana ( do total) abastecida por sistemas integrados.

Em Alagoas, no Rio Grande do Norte e em Sergipe, ambos os tipos de sistemas so utilizados para
abastecer parcelas semelhantes de sedes municipais. No Rio Grande do Norte e em Sergipe, os sistemas
integrados so responsveis pelo abastecimento da maioria da populao ( no Rio Grande do
Norte e em Sergipe), tendo em vista o predomnio do atendimento populacional urbano por
grandes sistemas adutores distribudos em todo o territrio de ambos os estados. Em Alagoas, a popu-
lao abastecida por sistemas isolados representa da populao urbana total do estado, devido
ao atendimento da Regio Metropolitana de Macei ser feito integralmente por sistemas desse tipo.

Os sistemas de abastecimento de gua dos principais centros urbanos apresentam caractersticas


de grande complexidade, em face da expressiva populao a ser atendida. Das capitais, Macei/AL,
Natal/RN e So Lus/MA tm a maior parte do abastecimento dependente de poos. Em funo do
porte (capacidade nominal), destacam-se os seguintes sistemas integrados:
t Sistemas Integrados Tapacur, Botafogo e Gurja, interligados para abastecer a RM Recife;
t Sistema Integrado Gavio na RM Fortaleza;
t Sistemas Integrados Salvador-Lauro de Freitas I e II, na RM Salvador.

Irrigao

A demanda por irrigao a mais expressiva, sendo esta atividade estratgica para reduo da
pobreza e promoo do desenvolvimento regional.

A Bacia do rio So Francisco destaca-se com mais de mil ha irrigados, onde cerca de so
referentes a projetos pblicos. Nos estados nordestinos, as reas de maior prtica da irrigao na

143
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bacia so as regies de Formoso/Correntina, Barreiras, Guanambi e Irec, na Bahia; e o Baixo So


Francisco (Alagoas e Sergipe), destacando-se o Polo Bacia Leiteira de Alagoas, com grandes reas
irrigadas com o cultivo da cana-de-acar.

Juntamente com essas regies, merece especial destaque a regio de Juazeiro (BA) /Petrolina (PE),
com sua produo de frutas para exportao. O incremento da participao do Brasil no mercado
internacional de frutas deve-se expanso da fruticultura na Bacia, principalmente no Semirido.

Na bacia do So Francisco, a agricultura irrigada importante indutora do processo de desenvol-


vimento regional. Nos permetros irrigados tm-se adotado, em sua maioria, culturas com maior
valor econmico e maior resposta ao insumo gua, representadas pelos gros, frutas, olercolas e,
mais recentemente, a cultura do caf. Em relao aos mtodos de irrigao, os sistemas que utilizam
piv central esto distribudos por toda a bacia, com uma maior concentrao em Minas de Gerais
e no oeste da Bahia (Barreiras, So Desidrio e Lus Eduardo Magalhes). Os sistemas de irrigao por
asperso convencional concentram-se no estado da Bahia, na sub-bacia do rio Corrente, nas cidades
de Bom Jesus da Lapa e So Flix do Coribe. A irrigao por microasperso est dispersa ao longo
de toda a bacia, principalmente nas reas de fruticultura irrigada. No Baixo So Francisco, embora
se verique a tendncia de aumento da fruticultura irrigada, o sistema de irrigao por superfcie
ainda muito utilizado.

Alm da Bacia do So Francisco, outras reas tambm so relevantes no contexto regional. O sul do
Maranho apresenta um clima privilegiado para a produo de gros em sequeiro, tais como soja,
feijo, arroz e milho, onde se expande uma agricultura intensiva de alta produtividade. O estado do
Piau tambm dispe de boas reas para explorao no irrigada de gros (sequeiro) e algumas reas
prprias para culturas irrigadas no vale do Rio Gurgueia.

No Cear, destaca-se o cultivo de produtos agrcolas pelo sistema de irrigao e a produo intensiva de
frutas irrigadas no Baixo Acara, Baixo Jaguaribe e na regio do Cariri. O Rio Grande do Norte o maior
produtor de melo do pas e vem se destacando tambm na produo de outras culturas no Polo Au-
-Mossor. Na Paraba, a produo intensiva de frutas e olercolas irrigadas concentra-se no Alto Piranhas.

Uso industrial

Alm da irrigao, outras atividades econmicas, com impacto nas demandas, merecem destaque,
como os polos tursticos e os polos industriais. Os polos tursticos concentram-se, principalmente,
nas reas litorneas dos estados nordestinos. Os polos industriais so mais diversicados, incluindo

144
A questo da
gua no Nordeste

o Polo Petroqumico de Camaari/BA; Complexos Industriais e Porturios de Pecm/CE e Suape/


PE; Polo de Gesso de Pernambuco; Polos de carcinicultura, artesanato, mveis, couro/calados,
confeces, rendas e bordados. Na indstria extrativa, a produo de sal marinho supera os da
oferta nacional e a produo de petrleo coloca o Rio Grande do Norte numa posio de destaque,
cando atrs apenas do estado do Rio de Janeiro. Sobressai-se tambm na produo de gs natural.

Usos no consuntivos: hidroeletricidade, navegao uvial e turismo

Os usos no consuntivos, apesar de no representarem consumo de gua, so igualmente estrat-


gicos para o desenvolvimento. O Sistema Interligado Nacional (SIN) um sistema hidrotrmico de
produo e transmisso de energia eltrica com forte predominncia de usinas hidreltricas, sendo
responsvel por , da capacidade de produo de eletricidade no Brasil. O SIN est dividido nos
seguintes subsistemas: Sul, Sudeste/Centro-Oeste, Nordeste e Norte. O subsistema Nordeste, com
capacidade instalada da ordem de . MW (PDEE ), atendido basicamente:
t pelas usinas hidreltricas situadas no rio So Francisco e em outras bacias da regio Nordeste ();
t por usinas trmicas distribudas em toda regio Nordeste (); e
t por energia importada de outros subsistemas atravs de linhas de transmisso.

As hidreltricas em operao na bacia do So Francisco (cerca de . MW) so fundamentais


para o atendimento do subsistema Nordeste, representando a base de suprimento de energia da
regio, cujo potencial j est praticamente exaurido. Apesar da maioria desses aproveitamentos
destinar-se ao suprimento de energia dos estados da regio, algumas usinas so supridoras das
regies Sudeste/Centro-Oeste, sendo a principal usina, neste contexto, a de Trs Marias, locali-
zada em Minas Gerais.

De acordo com o Plano Decenal de Expanso de Energia () do setor eltrico, os novos projetos
a serem viabilizados a partir de no subsistema Nordeste concentram-se no rio Parnaba (UHE
Ribeiro Gonalves, Cachoeira, Estreito, Uruu e Castelhano, em um total de MW), alm da Usina
Hidreltrica (UHE) Riacho Seco no rio So Francisco ( MW).

Com relao navegao, so precrias as condies atuais de navegabilidade do rio So Francisco e


do rio Parnaba, os dois principais rios perenes do Nordeste. O rio So Francisco, que sempre foi nave-
gado sem maiores restries entre Pirapora e Petrolina/Juazeiro (. km), no mdio curso, e entre
Piranhas e a foz ( km), no baixo curso, hoje s apresenta navegao comercial no trecho compre-
endido entre os portos de Muqum do So Francisco (Ibotirama) e Petrolina/Juazeiro. Mesmo nesse

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trecho, a navegao vem sofrendo revezes por decincia de calado. Isso ocorre tanto na entrada do
lago de Sobradinho, onde um intenso assoreamento multiplica os bancos de areia e altera as rotas
demarcadas pelo balizamento e sinalizao, e no trecho imediatamente a jusante da eclusa de Sobra-
dinho, onde a instabilidade de operao da usina hidroeltrica altera frequentemente as profundi-
dades disponveis. No caso do Parnaba, o debate gira em torno da construo de eclusas face insta-
lao dos novos empreendimentos hidreltricos previstos.

Sntese das disponibilidades hdricas


Examinadas as disponibilidades hdricas do Nordeste superciais e subterrneas e contabilizados
os seus comprometimentos com os diferentes usos, pode-se ento investigar o seu papel no desen-
volvimento econmico do Nordeste.

Os baixos ndices de precipitao, sua sazonalidade e a irregularidade do regime hdrico dos rios na
regio Nordeste, aliados ao quadro hidrogeolgico, em particular no Semirido brasileiro, j descritos
separadamente nos itens anteriores, possibilitam uma sntese da distribuio da disponibilidade hdrica
no territrio nordestino, pela integrao dos diversos traos caractersticos, como a seguir apresentado:

4) Compartimento litorneo com elevada precipitao que est associado aos trechos de
litoral dos estados da Bahia at a Paraba. Predominam as bacias sedimentares com destaque,
de sul para norte, para o Recncavo-Tucano, Sergipe-Alagoas e Paraba-Pernambuco, alm
dos sistemas aquferos Barreiras e depsitos litorneos. Essas reas apresentam disponibili-
dade hdrica supercial e subterrnea mdia a alta, mas enfrentam ameaas representadas
(i) pela densidade populacional das capitais e respectivas regies metropolitanas, (ii) cresci-
mento desordenado da malha urbana, (iii) perspectivas de crescimento da demanda em ta-
xas superiores capacidade de produo dos sistemas aquferos e das captaes superciais
em uso, implicando a busca de novas fontes de suprimento; (iv) perdas de vegetao natural
e antropizao com reexo na capacidade de produo de gua e recarga de aquferos; e (v)
impermeabilizao e poluio ambiental nas reas de recarga.
5) Compartimento litorneo com baixa precipitao correspondente ao litoral dos esta-
dos do Rio Grande do Norte, Cear, Piau e Maranho. Embora a disponibilidade hdrica
supercial seja relativamente menor, contrabalanada pelo potencial de gua subterr-
nea na rea de ocorrncia das bacias sedimentares Potiguar (ou Apodi), no Rio Grande
do Norte e Cear, e Parnaba, no Piau e Maranho. Nesse contexto, a disponibilidade de
gua supercial mdia e a de gua subterrnea mdia a alta. A densidade demogrca
inferior a hab/km no litoral norte do Rio Grande do Norte e entre e hab/km
para Mossor (RN) e o litoral cearense (exceto Fortaleza, com mais de .hab/km).

146
A questo da
gua no Nordeste

Para este compartimento, aplicam-se os mesmos comentrios feitos para o caso anterior.
6) Bacia do Parnaba, fora do trecho litorneo dos estados do Maranho e Piau, que se
destaca pela presena de rios permanentes (cujo nmero, entretanto, diminui para leste,
onde predominam os rios temporrios), vegetao composta por cerrado ao sul e o-
resta ao norte e um nmero de rios perenes com disponibilidade entre ,m/s e m/s
auentes do Parnaba ou integrante da Regio Hidrogrca Atlntico Nordeste Ocidental.
A favorabilidade hidrogeolgica varia de alta a mdia, com uma faixa de baixa favorabi-
lidade. A densidade demogrca em geral inferior a hab/km, sendo Teresina a mais
importante exceo.
7) Compartimento interior com precipitao mdia situado na parte oeste do Nordeste, com
rios perenes e disponibilidade hdrica supercial (Q) entre , e m/s. A disponibilidade h-
drica supercial mdia a alta. Em relao s reservas subterrneas, destaca-se a ocorrncia da
bacia sedimentar So Francisco, com favorabilidade hidrogeolgica muito alta a alta, em espe-
cial o sistema aqufero Urucuia, e os terrenos cristalinos com expressiva participao de rochas
calcrias, que resultam em uma potencialidade mdia, dependente da presena de estruturas
de dissoluo. Neste compartimento, situam-se os rios Corrente e Grande, importantes auen-
tes pela margem esquerda do S. Francisco e compensam as limitaes hdricas dos tributrios
da margem direita. A vegetao natural predominantemente cerrado, zonas de tenso eco-
lgica cerrado-caatinga. A densidade populacional inferior a hab/km.
8) Trata-se de uma regio com disponibilidade hdrica muito favorvel para os padres do
Nordeste, permitindo a instalao de atividades agrcolas mecanizadas como a que existe
na regio de Barreiras (BA) que se aliceram nos aquferos ali existentes.
9) Faixa da calha do Rio S. Francisco, cuja disponibilidade hdrica alta e permite a capta-
o e o transporte de gua, via bombeamento e canais, para vrios permetros pblicos
irrigados, em meio caatinga, a gerao hidreltrica e a navegao (apesar dos problemas
de assoreamento da calha e eroso).
10) Bacias sedimentares de Araripe e Recncavo-Jatob disponibilidade hdrica supercial
baixa (Q igual ou menor que m/s) nas duas bacias; favorabilidade hidrogeolgica alta
em Jatob e mdia em Araripe. Densidades demogrcas variam de menor que hab/
km a um intervalo entre e hab/km. Vegetao representada por caatinga e zona
de tenso ecolgica entre caatinga e orestas ombrlas.
11) Compartimento interior com baixa precipitao, baixa disponibinilidade hdrica superficial
(valores de Q95 menores ou iguais a 1m/s) baixa a muito baixa favorabilidade hidrogeolgica
(favorabilidade restrita a zonas de fraturas ou falhamentos), correspondente a terrenos predo-
minantemente cristalinos e com prevalncia de rios intermitentes, que corresponde maior
parte do Nordeste. Trata-se do compartimento mais crtico do Nordeste no que tange a dis-
ponibilidades hdricas.

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Perspectivas de atendimento das demandas urbanas futuras


Na Regio Nordeste, embora o nmero de sedes urbanas com sistemas de abastecimento de gua em
situao satisfatria at seja de do total, apenas da populao so atendidos por esses
sistemas, sendo necessrios investimentos para soluo de problemas de abastecimento a da
populao (ANA, ). Na regio, o Maranho e o Piau se destacam como os estados com maiores
problemas nos sistemas produtores de gua, requerendo investimentos para ampliao das estruturas
existentes em mais de dos municpios. Nesse caso, porm, a boa disponibilidade hdrica das guas
subterrneas indica um caminho mais simples para o equacionamento dos dcits identicados.

Por outro lado, Paraba e Pernambuco concentram maior necessidade de investimentos em novos
mananciais, ambos com dos municpios em situao vulnervel quanto a esse critrio. Ambos
tm grande parte de seu territrio inserida no Semirido, em reas de grande escassez hdrica, reve-
lando a complexidade da anlise de alternativas para o abastecimento de gua.

Pela sua extenso e abrangncia espacial, a Bahia apresenta uma variedade de situaes, incluindo
municpios localizados em reas de elevada escassez hdrica, com problemas de disponibilidade
hdrica dos mananciais, e municpios em que a capacidade de produo dos sistemas de abasteci-
mento o fator mais crtico.

No Rio Grande do Norte e em Sergipe, a situao observada resultado do investimento em um


amplo programa de governo para implantao de grandes adutoras para suprir os dcits hdricos
desses estados.

No Cear, apesar de investimentos tambm signicativos em infraestrutura hdrica, os reexos


no diagnstico no so to evidentes, dada a grande quantidade de municpios abastecida por
sistemas isolados. Desse modo, embora as sedes urbanas com manancial insuciente correspondam
a somente do total, delas apresentam problemas em seus sistemas produtores. Situao
semelhante verica-se em Alagoas, com apenas das sedes urbanas apresentando problemas
de disponibilidade hdrica dos mananciais, mas com dessas mesmas sedes necessitando de
ampliao dos sistemas produtores.

Para a garantia da oferta de gua para abastecimento urbano no Nordeste, so previstos aportes de
R , bilhes (mais de dos recursos indicados no Atlas Brasil) para . municpios. Mais da
metade dos investimentos se concentra nos estados da Bahia e Pernambuco (R , bilhes). Do
total, R , bilhes destinam-se a ampliaes de sistemas produtores em sedes urbanas, entre
os quais R , bilhes (para cidades) correspondem a sistemas abastecidos por mananciais

148
A questo da
gua no Nordeste

superciais (prevalentes nos eixos do rio So Francisco e do litoral nordestino, norte de Alagoas,
oeste da Bahia e em todo o Cear) e R , milhes para novos poos, distribudos especialmente
na regio nordeste da Bahia, interior e litoral norte do Maranho e centro-norte do Piau.

So previstos R , bilho na adoo de novos mananciais, predominantemente no sul da Bahia,


Alto Jaguaribe e litorais do Cear e Pernambuco. Nessa categoria, inserem-se, tambm, as alterna-
tivas para as regies metropolitanas de Natal, Joo Pessoa e Macei, a concluso do Eixo de Inte-
grao Castanho/Regio Metropolitana de Fortaleza e a operacionalizao do sistema Pirapama
para a Regio Metropolitana do Recife. Em funo da escassez hdrica, os maiores investimentos (R
, bilhes para sedes urbanas) concentram-se em novos sistemas integrados para o abasteci-
mento de boa parte da regio semirida (PE, PB, RN e PI).

Figura 4.8 Planejamento de alternativas de oferta de gua para abastecimento urbano

149
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As condies tcnicas e nanceiras vericadas em muitos municpios do Semirido so fatores que


comprometem a implantao, a melhoria ou a operao dos sistemas produtores de gua, elevando
a importncia da atuao integrada da Unio, dos estados e dos prprios municpios para a viabili-
zao dos investimentos.

Alm disso, a incerteza e a irregularidade das chuvas, o baixo potencial em guas subterrneas e a
intermitncia dos rios levaram criao de uma infraestrutura hdrica baseada na construo de
inmeros audes, como forma de garantir, no tempo e no espao, o atendimento s demandas
hdricas. A operao, manuteno e recuperao desses audes , portanto, fundamental para a
garantia de abastecimento dos estados do Nordeste.

No Cear, em especial, a operao desses audes e da infraestrutura hdrica associada est a cargo da
COGERH, entidade responsvel pela gesto de recursos hdricos no estado. Esse arranjo institucional
tende a ser adotado como um modelo para outros estados da Regio. Nesse contexto de operao da
infraestrutura hdrica, se coloca tambm o gerenciamento do PISF, que permitir interligaes diretas
de sistemas adutores aos dois Eixos previstos (Leste e Norte) e promover maior segurana hdrica aos
rios e audes utilizados como mananciais para o abastecimento urbano ou para usos mltiplos.

Outro aspecto relevante est associado garantia da qualidade da gua dos mananciais, que
depende de uma srie de aes articuladas para a organizao do uso e ocupao do solo e, princi-
palmente, para o controle das fontes poluidoras. O aumento dos ndices de coleta e tratamento de
esgotos e da ecincia operacional desses sistemas fundamental, sendo um dos objetos centrais
da articulao da gesto de recursos hdricos com outras polticas setoriais.

No Atlas Brasil (ANA, ), est prevista a implantao ou ampliao da coleta e do tratamento


de esgotos em mais de municpios, de forma a promover a recuperao da qualidade da gua
de rios e audes utilizados como mananciais de abastecimento pblico no Nordeste, com investi-
mentos estimados em R bilhes.

Insero do planejamento dos recursos hdricos no


desenvolvimento regional

A histria do desenvolvimento econmico do Nordeste est intimamente associada capacidade


de suas populaes conciliarem os ciclos econmicos pelos quais a regio passou com os recursos
hdricos existentes, adaptando as atividades e sua localizao s disponibilidades.

150
A questo da
gua no Nordeste

A gua foi sempre um insumo bsico para as trajetrias de desenvolvimento percorridas pelo Nordeste
e para suas escolhas, j que para todo crescimento econmico est associado ao aumento da presso
sobre os recursos hdricos, ao comprometimento de volumes de gua para determinados ns, reque-
rendo aumento da oferta hdrica e da infraestrutura, alm do atendimento dos demais fatores locacio-
nais envolvidos com as diversas iniciativas. Quando no se estabelece um ajustamento entre demandas
e disponibilidades, o crescimento se faz s expensas de desequilbrios, impactos indesejados ou mesmo
no acontece.

Num cenrio em que os recursos hdricos se tornaro mais escassos, seja em decorrncia da maior
demanda, seja por mudanas globais (no ambiente ou na economia) ou, ainda, em razo da prpria
vulnerabilidade intrnseca que apresentam, com a consequente ampliao de conitos envolvendo
o acesso e a utilizao desses recursos, impe-se pensar o desenvolvimento regional tendo como
um dos eixos estruturantes os recursos hdricos, considerados a partir de quatro dimenses bsicas:
as disponibilidades (em quantidade e em qualidade); os usos (suas caractersticas e compatibilidades
com o quadro de disponibilidades); as vulnerabilidades/ameaas (tanto envolvendo disponibilidades
quanto usos); e a gesto, elemento compatibilizador das trs dimenses anteriores.

O desenvolvimento econmico da Regio Nordeste dever se dar no sentido de explorar suas


potencialidades naturais, culturais, sociais e intelectuais, sempre de forma conciliada com os seus
recursos hdricos. Nos ltimos anos, os estados da regio Nordeste vm realizado esforos signica-
tivos no sentido de responder a esses desaos. Em particular, devem ser destacados os resultados
colhidos na implantao/modernizao da gesto dos recursos hdricos, no aumento da capacidade
de armazenamento mediante a construo de audes e na incorporao da sociedade nas decises
envolvendo esses recursos. Outra linha de trabalho seguida foi no sentido de melhorar o conheci-
mento sobre a distribuio e o comportamento dos recursos hdricos no territrio.

A primeira preocupao, em qualquer abordagem desenvolvimentista, deve ser com a segurana


hdrica das populaes, isto , garantia de acesso a gua e a saneamento ambiental, com a perma-
nente preocupao quanto ao uso eciente da gua. O Atlas Nordeste de Abastecimento Urbano
(ANA, ) e Atlas Brasil de Abastecimento Urbano (ANA, ) identicaram as necessidades a
serem atendidas para abastecimento urbano.

A transposio do S. Francisco se enquadra bem nesse grupo de aes. O PISF prev duas captaes
(Eixo Norte e Eixo Leste) no rio So Francisco, localizadas a jusante da barragem da UHE Sobradinho,
com a nalidade de complementar a oferta e a segurana hdrica local para o atendimento a mlti-
plos usos dos recursos hdricos. As vazes consideradas so apresentadas a seguir:

151
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t Vazo rme contnua (h/dia) disponvel para bombeamento (ambos os eixos): , m/s (vazo
outorgada pela ANA);
t Vazo mxima instantnea de captao: , m/s no Eixo Norte e m/s no Eixo Leste;
t Vazo mdia diria mxima de captao: , m/s no Eixo Norte e , m/s no Eixo Leste.

A implementao do PISF permitir grandes ganhos de ecincia na utilizao dos reservat-


rios localizados nos rios receptores e poder viabilizar a oportunidade de interligao de alguns
sistemas adutores (construdos e previstos) aos Eixos Norte e Leste, tendo em vista, por exemplo,
a reduo dos custos de energia eltrica necessria ao bombeamento. Nesse contexto, destacam-
-se as obras complementares decorrentes da implantao do Eixo Leste do PISF, constitudas pela
Adutora do Paje e pelo Sistema Adutor do Agreste, ambas no estado de Pernambuco.
t A Adutora do Paje, com previso de duas tomadas dgua principais, uma na barragem de Itaparica
e outra no Eixo Leste do PISF, na altura do municpio de Sertnia/PE, atender a municpios de
Pernambuco e municpios da Paraba, beneciando quase mil pessoas;
t O Sistema Adutor do Agreste ter . km de extenso, sendo composto por canais, aquedutos,
tneis, tomadas dgua de uso difuso e estaes de bombeamento, atendendo, com gua tratada, a
uma populao de , milhes de habitantes de municpios do agreste pernambucano.

Quando se consideram essas duas novas adutoras propostas, a quantidade de municpios abas-
tecidos diretamente pelo rio So Francisco ultrapassar , atendendo a uma populao de ,
milhes de pessoas em .

Alm do PISF, no mbito do governo federal e dos estados, existe uma srie de empreendimentos desti-
nados transposio de vazes para bacias com dcits hdricos para o atendimento a usos mltiplos.
Algumas dessas obras, caso sejam implementadas, podem modicar o cenrio de atendimento, parti-
cularmente nos estados de Pernambuco, Sergipe, Alagoas, Paraba, Bahia, Cear e Rio Grande do Norte.

No caso dos trs primeiros, encontram-se em fase de estudos pela Companhia de Desenvolvimeto
dos Vales do So Francisco e Parnaiba (CODEVASF), em parceria com os prprios estados, cinco
empreendimentos que objetivam a utilizao da gua para usos mltiplos, principalmente irrigao.
Tais obras, dependendo da concepo nal de projeto, interferem no planejamento de outras alter-
nativas de abastecimento de gua para uso humano. So eles o Canal do Serto Alagoano, o Empre-
endimento Canal do Xing, localizado no estado de Sergipe, o Canal do Serto Pernambucano e,
tambm localizados no estado de Pernambuco, o Canal Terra Nova e o Canal Arco-ris.

Destes, o Canal do Serto Alagoano encontra-se em execuo. O arranjo geral do Canal do Serto
Alagoano contempla o atendimento a permetros de irrigao e mistos ao longo da Faixa Bene-
civel, a agropecuria de sequeiro (considerada como demanda difusa), a piscicultura e o abasteci-

152
A questo da
gua no Nordeste

mento urbano e rural. Entende-se por Faixa Benecivel dois limites marginais envolvendo as manchas
de solos irrigveis mais prximas, abrangendo, como regra geral, uma faixa de km para cada lado ao
longo do alinhamento do canal. Com sua implementao, prev-se a readequao dos sistemas inte-
grados do Alto Serto e da Bacia Leiteira, que atualmente captam diretamente no rio So Francisco.

Na Paraba, o eixo de integrao entre as bacias dos audes Acau e Araagi tem previso de ,
km de extenso e inclui a construo de seis barragens e a implantao de mil hectares de irri-
gao ao longo do canal. Alm deste, prev-se um canal de interligao do Eixo Norte do PISF com
a Bacia do Rio Pianc.

O estado do Cear vem implementando uma poltica de movimentao das guas acumuladas nos
reservatrios estratgicos. Este programa o responsvel pela implementao da infraestrutura dos
eixos de integrao que atualmente esto sendo projetados e construdos no estado. O objetivo prin-
cipal dos eixos de integrao abastecer os centros urbanos em suas demandas humanas, industriais e
tursticas, assim como promover a agricultura irrigada ao longo das manchas de solos situadas prximas
aos seus trajetos. Dentre os eixos de integrao j implementados ou previstos, destacam-se o Eixo
Castanho/Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), o Eixo Serto Central, o Eixo Jaguaribe/RMR
(Canal do Trabalhador) e o Cinturo das guas, cuja primeira etapa dever atender regio do Cariri.

No Rio Grande do Norte, est prevista a Barragem Oiticica, no curso do Rio Piranhas, a montante da
Barragem Eng. Armando Ribeiro Gonalves. O reservatrio a ser formado faz parte do planejamento
do Eixo de Integrao do Serid que tem por objetivo integrar o rio Piranhas com a bacia do rio
Serid mediante a construo de um canal de integrao com km de comprimento, e da interli-
gao com o aude pblico de Cruzeta, a Barragem Passagem das Traras e o Aude Itans, em Caic.

Esforo semelhante dever ser feito para identicar e realizar os investimentos necessrios para esgo-
tamento sanitrio, racionalizao da produo de resduos slidos e sua disposio nal. Medidas
dessa natureza contribuiro para reduo do comprometimento dos escassos estoques de gua
com a diluio de euentes ou com sua contaminao.

A regio no dever condescender com atividades industriais hidrointensivas. Ao contrrio, dever


ser estimulada a adoo de programas de reduo de consumo e privilegiar a instalao de inds-
trias que consumam pouca gua. Metas de reduo devem ser negociadas e estabelecidas para
diferentes reas (comeando pelas mais crticas) e instrumentos econmicos devem ser criados para
premiar aquelas indstrias que atenderem essas metas. Os rgos gestores devero trabalhar o
instrumento Outorga de Uso da gua segundo esse conceito e articuladamente com planos de
recursos hdricos e zoneamentos econmico-ecolgicos do territrio.

153
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No campo da agropecuria, haver que tirar partido das potencialidades diferenciadas. O Nordeste
oferece grandes possibilidades para a agricultura irrigada no eixo do rio So Francisco, como atestam
os diversos permetros pblicos implantados ou em implantao. A bacia do Parnaba e os importantes
aquferos ali localizados tambm constituem uma rea onde se pode esperar um grande crescimento
da produo agropecuria. No setor agrcola, o Nordeste j ofereceu lies histricas de substituio
de culturas agrcolas, objetivando reduo de consumo sem perda de rentabilidade econmica, com
apoio nanceiro aos produtores rurais durante o processo de transio. Esse comportamento dever
ser mantido, promovendo-se as adequaes onde necessrias, num processo dinmico, informado
pelo sistema de planejamento e gesto dos recursos hdricos e pelos centros de pesquisa e desen-
volvimento tecnolgico. Nessa mesma linha, muito se pode esperar da pesquisa, quer no melhora-
mento gentico, quer no manejo agrcola, quer na implantao de infraestrutura necessria ao bene-
ciamento e comercializao, gerando cadeias produtivas com alta ecincia hdrica. As grandes bacias
da regio So Francisco e Parnaba ainda so um campo aberto, do ponto de vista da gesto dos
recursos hdricos, ao crescimento econmico.

reas com menor disponibilidade hdrica superficial devero voltar-se para a gua subterrnea, o que
poder exigir um direcionamento de suas atividades econmicas em busca de atividades com menores
demandas hdricas unitrias. Nesse sentido, um ecaz gerenciamento da explotao dos recursos
hdricos subterrneos, descentralizada e, ao mesmo tempo, integrada ser fundamental. Uma regra
bsica ser subordinar os usos planejados s disponibilidades hdricas e ao nvel de escassez vericado
nas reas crticas, que no o mesmo para todas.

Dentre as vulnerabilidades apresentadas pelos recursos hdricos nordestinos e as ameaas que sobre eles
pairam esto questes relacionadas com a qualidade das guas especialmente no caso de rios tempo-
rrios: a eutrozao das guas de audes e o lanamento de euentes industriais ou domsticos
diretamente nos corpos hdricos. As capitais nordestinas e suas regies metropolitanas so particular-
mente sensveis questo do esgotamento sanitrio em parte pela concentrao populacional e em
parte pela ausncia de infraestrutura sanitria e, como j referido, podero enfrentar srios problemas
no futuro, o que as coloca em na condio de reas crticas especiais (elevadas concentraes e carn-
cias infraestruturais). A gesto integrada de rios urbanos assume, nesses locais, grande importncia para
a sustentabilidade ambiental.

Tambm a falta de proteo s reas de recargas dos sistemas aquferos aorantes em reas mais forte-
mente antropizadas pode afetar a qualidade das guas subterrneas que, como se viu, representam um
recurso de excepcional valor para a regio.

154
A questo da
gua no Nordeste

Nenhum projeto de desenvolvimento regional ou local, setorial ou integrado estar completo se


no contemplar aes destinadas a assegurar que a qualidade desse insumo bsico no seja afetada
negativamente no seu espao de interveno.

No campo da gesto dos recursos hdricos, em que os estados do Nordeste progrediram signicativa-
mente, h um conjunto de aes a serem tomadas.

Inicialmente, imprescindvel que continue o processo de fortalecimento dos sistemas estaduais de


gesto dos recursos hdricos e de capacitao de seus tcnicos. preciso assegurar a inteligncia da
gesto, de forma a tomar as decises certas e fazer com que elas aconteam, compatibilizando os
recursos naturais com as atividades econmicas no territrio. Essa gesto dever manter permanente
dilogo com os rgos ambientais e os responsveis pelas polticas setoriais que guardem envolvimento
com os usos da gua.

A efetividade da gesto implica instrumentos ecazes, velocidade de resposta, antecipao aos


problemas, proatividade, incorporao de novos conhecimentos ao processo de classicao, escolhas e
decises. O desenvolvimento econmico do Nordeste, devido s caractersticas singulares da regio no
que respeita aos recursos hdricos, requer que se implementem subsistemas de gerenciamento espec-
cos e integrados entre si, como de guas subterrneas, proteo e ecincia de reas de recarga, quali-
dade e proteo da gua de audes e reservatrios, racionalizao de usos, etc.

Os instrumentos de gesto previstos na Lei . e nas leis estaduais devero ser implementados e orien-
tados para responder aos desaos do desenvolvimento regional. Particular ateno deve ser dada ao
monitoramento das condies dos recursos hdricos vazes, nveis dgua, parmetros de qualidade
e montagem de um sistema de informaes que oriente avaliaes, decises e planejamentos futuros.

155
A questo da
gua no Nordeste

Captulo 5

A Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco:


usos, balano hdrico, gesto e desaos
Joaquim Guedes Corra Gondim Filho1, Ana Paula Fioreze2,
Bruna Craveiro de S Mendona3, Ciro Garcia Pinto4,
Mrcia Regina Silva Cerqueira Coimbra5

Caracterizao geral da bacia


Rio dos Currais, Rio da Unidade Nacional, Velho Chico, o Rio So Francisco o maior rio total-
mente brasileiro e exerceu importncia histrica na ocupao e no desenvolvimento do Nordeste
brasileiro. Durante muito tempo, foi o principal meio de comunicao, com uso de embarcaes
movidas a vapor, entre o Sudeste e o Nordeste e possibilitou a evoluo das atividades econmicas
na regio, como a minerao, a criao de gado, a implantao de indstrias, a agricultura em suas
margens e a agricultura irrigada.

O So Francisco o terceiro maior rio do Brasil, com nascentes na Serra da Canastra, em Minas
Gerais, e percurso de . km at a sua foz no Oceano Atlntico, na divisa de Alagoas e Sergipe
(ANA et al, ). Sua bacia hidrogrca ocupa do territrio nacional (. km), estendendo-
-se pelos estados de Alagoas, Bahia, Gois, Minas Gerais, Pernambuco, Sergipe e o Distrito Federal.
Engloba municpios, dos quais tm sede na bacia. A maior parte da rea da bacia hidrogr-
ca do So Francisco encontra-se nos estados da Bahia (,) e de Minas Gerais (,).

A bacia hidrogrca do rio So Francisco (BHRSF) divide-se, de acordo com seu Plano Decenal de
Recursos Hdricos (ANA et al, ), em quatro regies siogrcas (Figura .), a saber: Alto So
Francisco (da nascente at a cidade mineira de Pirapora, com km de extenso); Mdio So

1 Superintendente de Usos Mltiplos da Agncia Nacional de guas (ANA)


2, 3, 4, 5 Agncia Nacional de guas (ANA)
3
4 157
5
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Francisco (de Pirapora at a cidade baiana de Remanso, com . km de extenso); Submdio


So Francisco (de Remanso at a cidade baiana de Paulo Afonso, com km de extenso); e
Baixo So Francisco (de Paulo Afonso at a foz, com km de extenso).

Figura 5.1 Diviso siogrca da bacia do So Francisco (ANA et al, 2004).

A normal climatolgica, que compreende o perodo de a , indica uma precipitao mdia na


BHRSF de . mm, variando de menos de mm, na regio semirida, a . mm nas nascentes,
no Alto So Francisco (Figura .). As diferenas nos nveis de precipitao acabam por caracterizar
uma passagem do clima submido para o Semirido, apresentando uma diversidade de paisagens e
biomas que vo desde a Caatinga, ao norte, passando pelo Cerrado (bioma predominante) e indo at
a oresta estacional semidecidual, ao sul. No perodo de a , a BHRSF apresentou mdia anual
de precipitao de . mm, a menor entre as regies hidrogrcas brasileiras (ANA, ).

6 De acordo com a Diviso Hidrogrca Nacional, dada pela Resoluo n 32, de 15 de outubro de 2003, do Conselho Nacional
de Recursos Hdricos (CNRH), o Brasil encontra-se dividido em doze regies hidrogrcas.

158
A questo da
gua no Nordeste

Figura 5.2 Precipitao mdia anual na BHRSF, entre 1961 a 1990. (ANA et al, 2004).

Mais da metade da rea da BHRSF est inserida na regio do Semirido (), que se caracteriza por
baixos nveis de precipitao e baixa disponibilidade hdrica (Figura .). Embora os nveis de precipi-
tao sejam reduzidos no Semirido, as secas nessa regio caracterizam-se no pela falta de chuva,
mas pela irregularidade em sua distribuio temporal e pelos elevados nveis de evaporao. Os
valores mdios anuais de precipitao podem ocorrer em um s ms ou ser distribudos de forma
irregular nos trs a cinco meses do perodo chuvoso, impactando, principalmente, a agricultura de
subsistncia, setor da economia bastante vulnervel s condies climticas.

No outro extremo, esto as enchentes. Embora possam acontecer em rios intermitentes, so mais
frequentes no Alto So Francisco, ocorrendo no perodo de dezembro a maro, poca em que so
intensicados os procedimentos para o controle de cheias, como a operao dos reservatrios e o
sistema de alerta.

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Figura 5.3 Regio semirida na BHRSF (ANA et al, 2004).

Os problemas ocasionados pelas enchentes esto principalmente relacionados urbanizao e ao


extravasamento das guas para o leito maior e para a plancie de inundao, principalmente nas
cidades localizadas s margens do rio, causando signicante impacto no cenrio nacional, devido
elevada densidade demogrca nessas regies. A principal enchente de que se tem notcia na bacia,
em termos de magnitude das vazes e dos prejuzos causados, ocorreu entre o m de janeiro e o
incio de fevereiro de (GONDIM F et al, ).

A BHRSF responde por cerca de da oferta de guas superciais do Nordeste brasileiro. Apesar da
imponncia de seu curso dgua principal, a bacia formada por diversos auentes intermitentes, que
so maioria no Submdio e no Baixo So Francisco, alm de parte do Mdio (Figura .). A principal
contribuio hdrica para a bacia vem de Minas Gerais, com ,. A Bahia fornece , e os outros
estados, os , restantes, reexo da precipitao baixa e irregular na regio semirida (ANA et.al, ).

160
A questo da
gua no Nordeste

Figura 5.4 Rios permanentes e intermitentes na BHRSF (ANA et al, 2004).

O relatrio Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil, rene informaes que caracterizam
a disponibilidade de recursos hdricos e sua distribuio espacial e temporal na BHRSF. O rio So
Francisco apresenta vazo mdia natural de . m/s, com vazo de estiagem natural (Q) de
m/s. A disponibilidade hdrica, que considera a regularizao por reservatrios e a vazo incre-
mental de estiagem, de . m/s (Figura .). Ao longo do ano, a vazo mdia mensal pode variar

7 O Mdio e o Alto So Francisco contribuem com 53% e 42% da vazo natural do rio So Francisco, respectivamente, enquanto
o Submdio responde por 4% e o Baixo, por apenas 1% da vazo.

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de . m/s a . m/s. Os menores valores de descarga costumam ser observados entre os


meses de setembro e outubro. J as maiores descargas so observadas em maro.

Avaliada em sua totalidade, consideradas as vazes na foz, a bacia apresenta boa disponibilidade
hdrica per capita, com trechos com mais de . m/hab/ano. Entretanto, a regio semirida, com
muitos rios intermitentes e precipitao escassa e irregular, apresenta trechos com disponibilidade
per capita inferior ao que a Organizao das Naes Unidas indica como suciente ao pleno desen-
volvimento humano, de . m/hab/ano. Vrias regies na bacia podem ser classicadas como de
estresse ou escassez hdrica.

Figura 5.5 Disponibilidade hdrica na bacia hidrogrca do rio So Francisco (ANA, 2011).

H, na BHRSF, reservas de gua subterrnea que constituem fonte alternativa de gua impor-
tante frente escassez hdrica supercial em situaes localizadas, embora no sucientes e com
frequentes problemas de salinidade. O sistema aqufero Urucuia-Areado merece destaque por

162
A questo da
gua no Nordeste

representar cerca de das reservas de guas subterrneas na bacia e por sua capacidade de
manuteno dos cursos de gua superciais na regio em que se localiza (oeste baiano e regio de
fronteira dos estados vizinhos).

A BHRSF, com populao de aproximadamente , milhes de habitantes, apresenta acentuados


contrastes sociais, econmicos e culturais, abrangendo reas de riqueza e alta densidade demogr-
ca e reas de pobreza crtica, com populao bastante dispersa. Na Tabela . apresenta-se a distri-
buio da populao na bacia.

Tabela 5.1 Distribuio populacional nas regies siogrcas da BHRSF.

Populao
Unidade
hidrogrca Total Distribuio na
Urbana (hab) Rural (hab) Urbanizao (%)
(hab) bacia (%)

Alto 6.666.817 356.690 7.023.507 49,7 95

Mdio 2.209.544 1.300.791 3.510.335 24,8 63

Submdio 1.340.371 801.699 2.142.070 15,1 63

Baixo 775.351 691.950 1.467.301 10,4 53

Total 10.992.083 3.151.130 14.143.213 100 78

Fonte: IBGE, 2011.

Na regio de cabeceiras, h forte urbanizao e signicativa industrializao da economia. A Regio


Metropolitana de Belo Horizonte concentra da populao em menos de da rea da bacia.
Muito por isso, na regio do Alto So Francisco, observam-se os melhores indicadores de desenvol-
vimento social e econmico da bacia.

Por outro lado, dos municpios da bacia so de pequeno porte, com populao inferior a .
habitantes. Especicamente, na regio do Semirido, onde esto municpios com sede na BHRSF
e residem cerca de .. de habitantes, da populao se encontram dispersos na zona
rural. As regies do Submdio e Baixo So Francisco, inseridas no Semirido, apresentam ndices de
desenvolvimento humano que revelam a outra realidade brasileira, com localidades em situao de
extrema carncia e misria.

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Usos mltiplos da gua


A diversidade de usos da gua uma forte caracterstica da BHRSF, o que torna o conceito de usos
mltiplos e concorrentes um fato concreto para a gesto dos recursos hdricos. Os principais usos
encontrados so: hidroeletricidade, irrigao, navegao, indstria, abastecimento humano e animal,
diluio de euentes, pesca, turismo, lazer, manuteno dos ecossistemas e, em alguns trechos,
reservao para controle de cheias.

Os atuais usos consuntivos, caracterizados por no retornarem grande parte das vazes retiradas
aos mananciais, correspondem a das retiradas de gua do pas. No caso da irrigao, especi-
camente, das retiradas do pas so realizadas na BHRSF, onde esse uso predomina tanto em
nmero de empreendimentos quanto em volumes captados (ANA, ).

Vazo de retirada (181 m/s)

5%

10%

2%
Irrigao

Urbano
15%
Rural
68%
Industrial

Animal

Fonte: ANA, 2011

Figura 5.6 Distribuio da demanda de recursos hdricos na BHRSF (2006).

Nmeros da Base de Dados do Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos, de , mostram que
a bacia tem uma demanda total por recursos hdricos de cerca de m/s. A irrigao responsvel
pela retirada de quase dessa vazo, chegando a representar mais de das retiradas de gua no
Mdio, no Submdio e no Baixo So Francisco. No Alto So Francisco, por outro lado, os principais
usos so o urbano e o industrial, correspondendo a mais de das vazes retiradas nessa regio sio-
grca. Na Figura ., observa-se a distribuio da demanda dos recursos hdricos na bacia.

164
A questo da
gua no Nordeste

Irrigao

Estima-se que existam, atualmente, na BHRSF, oito milhes de hectares com culturas tempor-
rias e permanentes. Outros dez milhes de hectares esto ocupados com pastagens (ANA et al,
). O potencial de irrigao na bacia, identicado pelo Plano Diretor para o Desenvolvimento
do Vale do So Francisco (PLANVASF) (), de , milhes de hectares. De acordo com os
levantamentos mais recentes, a bacia conta com . ha de rea irrigada, que captam pouco
mais de m/s (demanda anual mdia). Cerca de da rea irrigada concentram-se no Mdio
So Francisco. A irrigao representa a maioria das outorgas emitidas em Minas Gerais () e
na Bahia (,).

Com mais de . ha de rea implantada, os permetros pblicos de irrigao tm papel deter-


minante como vetores do desenvolvimento socioeconmico, ao viabilizar a produo de alimentos,
gerando renda e melhorando a qualidade de vida da populao.

No Submdio So Francisco, est localizado o Projeto Nilo Coelho, onde a agricultura irrigada
praticada numa faixa de km junto ao rio So Francisco e seus auentes, favorecendo o cultivo de
frutas e hortalias, que se destaca pela associao com um complexo agroindustrial, visando, prin-
cipalmente, ao mercado externo. Os projetos de irrigao na bacia do rio Verde Grande tambm
guram entre as reas de maior demanda de gua para irrigao.

Assim como os permetros pblicos, a irrigao privada tem grande importncia na bacia. Um dos
principais polos de desenvolvimento est situado no oeste baiano. Nessa regio, nas bacias dos rios
Grande e Corrente, esto instalados . ha de rea irrigada por piv central. Destaca-se, ainda, a
irrigao na bacia do rio Preto, no Distrito Federal, e em Minas Gerais, nos municpios de Paracatu e
Una, onde h uma grande concentrao de equipamentos de irrigao do tipo piv central.

Na regio do Semirido, importantes investimentos privados se instalaram a partir de empreendi-


mentos pblicos, como no caso do polo de Juazeiro e Petrolina, e contaram com o acesso a recursos
nanciados a taxas de juros mais vantajosas, com o fornecimento de infraestrutura e com o est-
mulo da demonstrao de viabilidade da agricultura irrigada, dado pelos permetros pblicos.

Saneamento

Bons nveis de saneamento bsico so observados principalmente no Alto So Francisco (fora da


regio Nordeste). Os indicadores de saneamento vericados nessa regio acabam por mascarar a

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realidade da bacia, deixando de revelar graves problemas nas regies do Mdio, Submdio e Baixo
So Francisco, que abrigam elevado percentual de populao dispersa e sem atendimento.

O atendimento urbano de gua na BHRSF abrange mais de da populao (ANA, ). Esse


ndice de atendimento, o terceiro melhor entre as regies hidrogrcas brasileiras, no reete a reali-
dade da bacia, pois sofre inuncia direta dos bons indicadores de saneamento vericados no Alto
So Francisco, principalmente na Regio Metropolitana de Belo Horizonte.

Em contrapartida, nas regies do Submdio e do Baixo So Francisco, h municpios com baixa


cobertura de gua (menos de da populao atendida no municpio), forando a busca por
outras fontes, nem sempre em condies de qualidade condizentes com as necessidades humanas
a que se destinam (ANA et al, ). A existncia de populao dispersa e a escassez hdrica nessas
regies representam obstculos universalizao do acesso gua.

Fonte: ANA, 2011

Figura 5.7 Relao entre carga orgnica de esgoto domstico e carga assimilvel por diluio na bacia do rio
So Francisco.

166
A questo da
gua no Nordeste

Na BHRSF, , da populao urbana tm seu esgoto coletado. Considerando o volume total, no


entanto, dos .. m de esgoto produzido na bacia a cada ano, .. m () so cole-
tados e somente .. m () so tratados (ANA, ). A coleta de esgoto ainda decitria
e discrepante entre as regies. Enquanto no Alto So Francisco quase da populao urbana so
atendidos com coleta de esgoto, no Baixo So Francisco pouco mais de recebem esse servio. No
Mdio e no Submdio, a coleta de esgoto chega a e da populao urbana, respectivamente.

Na regio que compreende o Semirido, a presena de rios intermitentes, com reduzida ou nenhuma
capacidade de autodepurao, diculta a diluio de euentes, uma vez que h vazes para tal uso
somente em parte do ano. Essa caracterstica, associada aos baixos nveis de coleta e tratamento de
euentes, agrava a situao da qualidade das guas (ANA et al, ).

Na Figura ., apresenta-se a relao entre a carga orgnica domstica lanada nos rios e sua capa-
cidade de assimilao, observando-se que os piores ndices localizam-se na regio prxima a Belo
Horizonte, devido densidade populacional elevada, e nos rios intermitentes do Baixo, Submdio e
parte do Mdio So Francisco.

A coleta de lixo chega a mais de da populao urbana no Alto e a mais de no Mdio,


Submdio e Baixo So Francisco. Apesar dos nveis razoveis de coleta, apenas cerca de dos
municpios do tratamento e disposio nal adequados aos resduos slidos urbanos.

Hidroeletricidade

O aproveitamento do potencial hidrulico para a produo de energia eltrica uma das principais
utilizaes da gua na BHRSF. Os primeiros esforos para a construo de hidreltricas na regio
remontam a , poca em que foi construda a hidreltrica Angiquinho, posteriormente deno-
minada Delmiro Gouveia. A partir de , com a criao da Companhia Hidro Eltrica do So
Francisco (CHESF), uma srie de hidreltricas passou a ser construda ao longo do rio So Francisco
(Figura .).

Dados de dezembro de indicam que a BHRSF a terceira em gerao no pas, atrs somente
das bacias hidrogrcas do Paran e do Tocantins-Araguaia. O potencial hidreltrico instalado na
bacia de . MW, ou seja, do total do pas. A BHRSF apresenta um dos maiores ndices de
aproveitamento do potencial hidrulico entre as bacias hidrogrcas brasileiras: com relao ao total
(que considera aproveitamento, inventrio e estimativa), encontram-se aproveitados. O poten-
cial inventariado, ainda no aproveitado, na bacia de . MW, tendo sido estimados outros .

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MW (MME/EPE, ). Est em estudo a construo de trs novas usinas hidreltricas: Riacho Seco,
de MW, e Pedra Branca, de MW, no Submdio, e Po de Acar, de MW de potncia,
no Baixo So Francisco.

Fonte: ANA et al, 2004.

Figura 5.8 Principais reservatrios situados no rio So Francisco.

O rio So Francisco constitui a base do suprimento hidreltrico do Subsistema Nordeste do Sistema


Interligado Nacional (SIN). A infraestrutura hidreltrica do Nordeste, particularmente da BHRSF,
contribui para o crescimento econmico da regio e tem possibilitado importantes mudanas na
estrutura de produo com notvel crescimento das atividades urbanas, como indstrias e servios.

Na BHRSF, esto localizados reservatrios com importante capacidade de regularizao de vazes,


com destaque para Santa Maria e Sobradinho. A regularizao de vazes, promovida por esses
reservatrios, afasta o escoamento do rio So Francisco de seu hidrograma natural (Figura .).

Dessa forma, o efeito observado a jusante dos aproveitamentos, especialmente nas regies sio-
grcas do Submdio e Baixo So Francisco, compreende vazes mais uniformes, ao longo do ano,
comparadas ao regime de uxo anterior do rio, sem variaes to bruscas de estiagens ou cheias

168
A questo da
gua no Nordeste

(Figura .). Assim, nos anos chuvosos ou em perodos chuvosos, os reservatrios guardam gua
para enfrentamento de anos mais secos ou perodos mais secos, o que faz com que as populaes
ribeirinhas a jusante do reservatrio de Sobradinho, por exemplo, tenham a sensao de que o rio
est morrendo, comparado com sua pujana anterior construo da barragem.

Trs Marias Sobradinho


12.000

10.000

8.000
Vazo (m/s)

6.000

4.000

2.000

0
Jan/31 dez/40 dez/50 dez/60 dez/70 dez/80 dez/90 dez/00

Figura 5.9 Evoluo da vazo no posto de Juazeiro/BA.

Consequncia desse mesmo processo, o aumento da vazo deuente no perodo seco propor-
cionou a reduo de estiagens, o que beneciou a agricultura irrigada em vrios pontos da bacia e
permitiu o controle de inundaes anteriormente frequentes. Por outro lado, a alternncia de vazes
e a existncia de picos de cheia permitiam uma variabilidade de ambientes propcia reproduo de
espcies de peixes, especialmente nas lagoas marginais que se formavam na recesso do rio. Aps
a construo dos reservatrios, observou-se uma reduo no nmero de espcies de peixes nos
trechos a jusante desses, afetando a atividade pesqueira. Especicamente no Baixo So Francisco,
alm dos efeitos na pesca, a cascata de barragens alterou o uxo de sedimentos e permitiu a pene-
trao da cunha salina.

8 Massa de gua salgada de grande longitude e seo em forma de cunha apoiada na base do aqufero costeiro e com o vrtice
(linha de interseo entre o limite inferior do aqufero costeiro e a interface gua doce/gua salgada) voltado para terra. A forma
da cunha salina consequncia do fato de a densidade da gua salgada ser maior que a da gua doce.

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Reservatrio Sobradinho
Vazo mdia mensal auente e deuente (1988-2010)
4000

3500

3000

Vazo (m/s) 2500

2000

1500

1000

500

0
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez

Vazo Auente Mdia Mensal Vazo Deuente Mdia Mensal

Figura 5.10 Vazo mdia mensal auente e deuente do reservatrio de Sobradinho.

Embora haja demandas para praticar um hidrograma mais prximo do natural para manuteno
dos ecossistemas aquticos (hidrograma ecolgico), possvel que as necessidades impostas
operao dos aproveitamentos hidreltricos no permitam que se alcance esse objetivo na BHRSF.
A reduo da relao entre capacidade de regularizao e potncia instalada, decorrente da entrada
em funcionamento de aproveitamentos a o dgua no SIN, aumentou a importncia da operao
de reservatrios de regularizao. Esses reservatrios tm o papel de, ao armazenar gua, armazenar
tambm energia para a gerao em perodos ou anos mais secos em outras regies do pas. Dessa
forma, possvel que os volumes acumulados venham a ser explorados em seu limite e que o hidro-
grama natural do rio seja alterado a ponto de inverter os perodos de baixa e alta vazo.

Entre os impactos decorrentes da ocupao do solo na BHRSF, destacam-se os processos de eroso,


arraste de sedimentos e assoreamento dos rios, bem como a consequente reteno de sedimentos
nos reservatrios para gerao de energia eltrica. Estudos revelam que a maior produo de sedi-
mentos ocorre no Alto e Mdio So Francisco, onde esto localizados os maiores tributrios. As
barragens impactam o uxo hidrossedimentolgico, ao reter grande parte da carga de sedimentos,
impedindo que alcance o Baixo So Francisco. At Sobradinho, o rio So Francisco apresenta altas
cargas de sedimentos, o que no observado a jusante desse reservatrio.

Controle de cheias

As enchentes decorrentes do extravasamento da calha em grandes bacias, como o caso da bacia


do rio So Francisco, caracterizam-se por uma durao que pode ser da ordem de semanas, causadas

170
A questo da
gua no Nordeste

pela sobrelevao dos nveis dos principais rios da bacia e consequente alagamento das suas vrzeas,
aps um perodo de chuvas frontais.

Ao longo do rio So Francisco, o controle das enchentes feito aproveitando a capacidade de amor-
tecimento de cheias das grandes barragens de usos mltiplos, operadas pelo setor eltrico, aliada
construo de diques longitudinais para proteo das comunidades ribeirinhas.

Trs Marias, Sobradinho e Itaparica so as nicas barragens que desempenham papel de controle de
cheias. Os demais barramentos existentes no curso principal do rio So Francisco pouco inuenciam
em seu regime de vazes mdias, pois operam a o dgua ou com regularizao horria.

Em parte do Mdio, no Submdio e no Baixo So Francisco, as enchentes so controladas pelos


reservatrios das usinas de Trs Marias e Sobradinho. Em geral, esses reservatrios conseguem reter
volumes de gua auentes em funo da alocao de volumes de espera. Atualmente, para Trs
Marias, h capacidade de amortecer uma cheia auente de tempo de retorno (TR) de at anos;
j para Sobradinho, a capacidade para cheias de TR at anos.

Navegao

A navegao uvial na BHRSF, alm de representar uma atividade tradicional, historicamente prati-
cada no incio da ocupao da regio, tem importncia no escoamento de produtos em algumas
regies da bacia. Entre as cargas transportadas, destacam-se minrios (calcrio, principalmente),
fertilizantes, gros (especialmente a soja) e outros produtos agrcolas. So relevantes, tambm, as
embarcaes tursticas e pequenos barcos de pesca, particularmente no trecho do rio So Francisco
mais prximo foz.

Segundo a Administrao da Hidrovia do So Francisco, a navegao na bacia estende-se pelos


estados de Minas Gerais, Bahia, Pernambuco e Sergipe. Ocorre no mdio So Francisco, com .
km, e em seus auentes (rio Corrente, rio Grande e rio Paracatu) e no Baixo So Francisco, com
km de extenso. A exemplo do que ocorre em outras hidrovias em todo o pas, problemas de asso-
reamento, balizamento e sinalizao decientes, transposio de obstculos (em especial barragens
de usinas hidreltricas) e instalaes porturias precrias e insucientes inibem a explorao do
potencial de navegao do rio So Francisco e seus auentes.

Por seu potencial como meio de transporte para a regio, a navegao vem sendo planejada de
forma integrada e estratgica com os outros modais pelo Plano Nacional de Logstica e Transportes

171
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(PNLT), que traz estudos para interligar a Hidrovia do So Francisco com ferrovias que alcanaro os
mais importantes polos de produo agrcola e mineral na BHRSF.

Turismo e recreao

A bacia do rio So Francisco uma regio rica em recursos naturais e abriga uma diversidade de
culturas, locais histricos, stios arqueolgicos e importantes centros urbanos. Essas caractersticas
associadas imensido do rio e s belezas naturais, como o reservatrio de Xing e a regio do Baixo
So Francisco, oferecem um grande potencial para o desenvolvimento do turismo, em particular o
ecoturismo e os esportes nuticos.

Esse potencial a ser explorado esbarra na falta de prossionalizao do turismo e lazer, alm dos investi-
mentos necessrios em infraestrutura, como estradas, aeroportos, hotis, restaurantes, sade e segurana.

Aquicultura e pesca

A pesca uma atividade econmica importante na bacia, proporcionando convel fonte de alimento
aos ribeirinhos. Atualmente, essa atividade est bastante prejudicada pelo assoreamento dos rios, pelo
desvio de seus leitos, provocado pelas atividades econmicas desenvolvidas na bacia, e pelo compro-
metimento da qualidade da gua devido contaminao. Os barramentos, por alterarem o uxo
natural dos rios, produzem impactos negativos no transporte de sedimentos e nutrientes, particular-
mente sobre a ictiofauna, reduzindo os estoques pesqueiros de espcies de valor comercial.

A piscicultura tem importncia em reservatrios da BHRSF, tanto pelo povoamento de audes, reali-
zado pelo Departamento Nacional de Obras contra as Secas (DNOCS), quanto pela produo em
tanques-rede nos reservatrios de gerao de energia eltrica. A organizao e as condies de trabalho
requeridas para a piscicultura, no entanto, diferem do modo de vida tradicional dos pescadores da
regio, de maneira que nem sempre bem-sucedida a tentativa de empreg-la em substituio pesca
tradicional na compensao dos impactos ambientais decorrentes da construo de reservatrios.

Outros usos

A minerao, a pecuria e a indstria so usurios de gua particularmente importantes no Alto


e Mdio So Francisco. A maior densidade de ocupao pela indstria est no Alto So Francisco,

172
A questo da
gua no Nordeste

na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, com impactos sobre a quantidade e, principalmente,


a qualidade da gua a jusante. importante ressaltar o processo de despoluio por que vem
passando o rio das Velhas, um dos principais auentes pela margem direita, trazendo uma melhoria
considervel dos indicadores de qualidade da gua.

O uso dos recursos hdricos para a criao de animais tem, relativamente aos demais usos, pouca
importncia na BHRSF, representando cerca de do total de retiradas. No Cerrado do Alto
e Mdio So Francisco, desenvolve-se, predominantemente, a pecuria bovina, enquanto, na
Caatinga, do Mdio ao Baixo So Francisco, encontram-se, tambm, criaes de ovinos e, princi-
palmente, de caprinos.

O Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional, conhecido
como Projeto de Transposio de guas do Rio So Francisco, representa uma interveno significativa na bacia
e, muito por isso, mereceu amplos debates, envolvendo toda a sociedade. A obra est sob responsabilidade
do Ministrio da Integrao Nacional e tem por objetivo assegurar a oferta de gua a cerca de 12 milhes de
habitantes da regio semirida dos estados de Pernambuco, Cear, Paraba e Rio Grande do Norte. Para isso, a
Agncia Nacional de guas outorgou ao empreendimento o direito de captar 26,4 m/s de maneira contnua, o
que equivale a 1,4% da vazo garantida pelo reservatrio de Sobradinho. Em perodos de excedente hdrico, ser
possvel ampliar a derivao para at 127 m/s. Pela importncia do assunto, a transposio do Rio So Francisco
ser tratada em captulo especfico deste livro.

Balano hdrico
Quando se analisa a relao entre as retiradas existentes na bacia e a disponibilidade hdrica na
foz do rio So Francisco, a situao pode ser considerada confortvel. No entanto, quando o foco
aproxima-se das sub-bacias e avana pela poro ocupada pelo Semirido, so encontrados diversos
trechos com situao crtica e muito crtica, em que grande parte da disponibilidade hdrica j se
encontra comprometida e onde se observam conitos pelo uso da gua.

Entre as regies siogrcas, somente o Alto So Francisco apresenta situao excelente ou confortvel
em quase dos cursos dgua. No Mdio, as situaes excelente ou confortvel ocorrem em menos
da metade da extenso dos rios. Somente dos cursos dgua do Submdio apresentam situao exce-
lente ou confortvel. No Baixo, da extenso dos rios tm situao preocupante, crtica ou muito
crtica (ANA, ). A relao entre demanda e disponibilidade hdrica est demonstrada na Figura ..

9 A situao do balano hdrico das bacias hidrogrcas analisada de acordo com a relao entre demanda e disponibilidade.
A situao considerada excelente quando a relao demanda/disponibilidade inferior a 5%; confortvel quando vai de 5% e
10%; preocupante entre 10% a 20%; crtica entre 20% e 40%; e muito crtica quando superior a 40% (ANA, 2009).

173
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Fonte: ANA, 2011.

Figura 5.11 Relao entre demanda e disponibilidade hdrica na BHRSF.

Inserindo-se as reservas de gua subterrnea na equao do balano entre a demanda de gua e


a disponibilidade hdrica, percebe-se que so insucientes para suprir a necessidade de gua da
bacia, e, em grande parte, tm sua qualidade comprometida pela salinidade, principalmente, nas
regies do Submdio e Mdio So Francisco, rea de ocorrncia do Sistema Aqufero Cristalino
Norte, e no Alto So Francisco, onde se associam as altas demandas ocorrncia do Cristalino
Sul e do Bambu.

174
A questo da
gua no Nordeste

A disponibilidade limitada de gua e a elevada demanda ocasionam conitos pelo uso dos recursos
hdricos, que tm como vetores principais a existncia de rios intermitentes, predominantes na regio
do Semirido, a concentrao de regies de irrigao, o lanamento de euentes sem tratamento
adequado e os impactos de reservatrios sobre o escoamento do rio.

Na regio do Submdio do So Francisco, por exemplo, observam-se conitos relacionados agri-


cultura irrigada e ao abastecimento humano na sub-bacia do rio Salitre e na margem esquerda do
rio So Francisco. A alocao negociada da gua aparece como uma possibilidade para dirimir esses
tipos de conitos.

Por sua vez, conitos relacionados com o comprometimento da qualidade da gua esto presentes
em praticamente toda a BHRSF. No Alto So Francisco, o fator determinante a alta concentrao
urbana e industrial, com produo e lanamento de grandes quantidades de euentes. No Mdio e
Submdio, o principal problema a reduzida capacidade de autodepurao dos rios devido intermi-
tncia, conitando com outros usos, como o abastecimento humano e a irrigao.

Gesto dos recursos hdricos e desaos para sua implementao


Como posto anteriormente, a BHRSF abrange diferentes caractersticas fsicas, que acabam por
dar origem a paisagens e ambientes bastante diferentes. Observa-se tambm grande diversidade
social, econmica e cultural entre as populaes que ali vivem. De um lado, comunidades extrema-
mente urbanas e industriais, com fcil acesso aos servios de saneamento, e, de outro, populaes
dispersas na zona rural, com complicado acesso a fontes seguras de gua para seu abastecimento.
Por estas razes, e pela multiplicidade de atores envolvidos, so vericados, nesta bacia, necessi-
dades distintas, interesses divergentes e diferentes nveis de capacidade de planejamento e execuo
de aes, inuenciando diretamente o gerenciamento de seus recursos hdricos.

A adequada gesto dos recursos, na BHRSF, deve trabalhar as peculiaridades ali existentes, lidando
com desaos impostos tanto por fatores internos quanto por condies criadas por foras no
necessariamente relacionadas s decises tomadas internamente. Neste sentido, os principais desa-
os colocados para a gesto de seus recursos hdricos passam pelo fortalecimento e harmonizao
das capacidades institucionais no processo de deciso e implementao dos instrumentos da Pol-
tica Nacional de Recursos Hdricos. Como desaos consequentes de decises e condies externas
ao seu processo de gesto, destacam-se a operao dos reservatrios no SIN, a operao do Projeto
de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrcas do Nordeste Setentrional (PISF) e a
mudana do clima.

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Sobre a operao dos reservatrios do SIN, preciso observar que a reduo da relao entre a capa-
cidade de acumulao do sistema eltrico e a energia gerada, decorrente da poltica de construo
de aproveitamentos a o dgua, poder ter efeitos importantes na operao dos reservatrios com
capacidade de regularizao. Isto porque tais reservatrios devero compensar as variaes sazonais
de vazo e de turbinamento observadas nas usinas com operao a o dgua, provocando utu-
aes de nvel, volume e vazo de sada mais intensos e, possivelmente, afetando usos dentro e a
jusante dessas estruturas.

O reservatrio de Sobradinho, na bacia do So Francisco, um dos principais reservatrios de regu-


larizao do Sistema Interligado Nacional. H discusses quanto ao hidrograma a ser mantido na
sada do reservatrio, com presses de ambientalistas e pescadores para que o hidrograma se apro-
xime da condio natural do rio, em contraposio s necessidades do setor eltrico. O Plano de
Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco adotou a vazo mdia diria de .
m/s, como vazo mnima ecolgica na foz. Entretanto, as secas e as necessidades do setor eltrico,
por algumas vezes, motivaram a exibilizao desse valor, chegando, em , a reduzir para .
m/s a deuncia mnima na cascata do rio So Francisco, a partir de Sobradinho.

O Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrcas do Nordeste Setentrional,


que dever entrar em operao nos prximos anos, constitui deciso externa aos atores da BHRSF
e, desde sua concepo, tem sido motivo de controvrsias. A operao desse sistema demandar
articulao com entes externos bacia e merecer ateno por sua complexidade.

Ainda entre os desaos para o gerenciamento dos recursos hdricos na Bacia do So Francisco,
esto os impactos decorrentes de uma possvel mudana do clima, discusso que tem se tornado
presente nos ltimos anos. Estudos j realizados, utilizando alguns modelos climticos disponveis
e diferentes escalas, apontam para o aumento da temperatura mdia e tendncia de reduo na
precipitao e no escoamento, colocando o Semirido brasileiro em condio de muita vulnera-
bilidade mudana global do clima (IPCC, ; MARENGO e VALVERDE, ; SALATI, ) .
A magnitude desses impactos nas escalas necessrias para a tomada de deciso, contudo, ainda
bastante contraditria, especialmente quando observadas as diferenas entre os prognsticos dos
diferentes modelos para as chuvas e vazes na regio.

Entretanto, independentemente das incertezas envolvidas na mensurao dos impactos da mudana


climtica futura sobre o regime hdrico na bacia hidrogrca do rio So Francisco, a escassez de recursos
e a existncia de reas decitrias na gesto dos recursos hdricos indicam ser necessrio adotar medidas

176
A questo da
gua no Nordeste

de adaptao sem arrependimento (no regrets). Entende-se por tais medidas aquelas dirigidas soluo
de problemas associados variabilidade climtica existente, enquanto, ao mesmo tempo, aumenta a
resilincia s futuras mudanas climticas. Ou seja, enfrentando-se os problemas atuais, como o acesso
ao saneamento ambiental, inclusive para a populao rural dispersa, e a ocupao inadequada de reas
frgeis e suscetveis, aumentar-se- a capacidade da sociedade e da economia para lidar com as alteraes
esperadas, como o aumento da frequncia e intensidade dos eventos crticos de secas e enchentes.

Uma decorrncia importante da variabilidade natural do clima e da mudana climtica a possvel


aquisio de no estacionariedade pelas sries hidrolgicas. O planejamento da infraestrutura
hdrica realizado com base na premissa de que as estatsticas das sries observadas so representa-
tivas do futuro por manter alguns atributos estatsticos (sries estacionrias).

Estudo realizado por Trger et al. () investigou a aceitao da hiptese de estacionariedade das
sries de vazes naturais das usinas hidreltricas de Trs Marias e Sobradinho para o perodo -
. Com base nos testes estatsticos realizados, no foram observadas evidncias para rejeio da
hiptese de estacionariedade da srie de vazes mdias anuais naturais dos reservatrios estudados.
Na Figura ., apresentado o uviograma mdio anual (ano hidrolgico) da usina hidreltrica de
Sobradinho e seu desvio com relao mdia de vazes do perodo abrangido pelo estudo. Pode-se
observar que a srie considerada no apresenta tendncias importantes, ou quaisquer mudanas de
comportamento que possam caracterizar uma ruptura.

Ainda que no tenham sido percebidas alteraes nas sries analisadas na BHRSF, tanto a variabili-
dade climtica quanto as alteraes no uso e ocupao do solo, alm do crescimento das retiradas
de gua, podem afetar a estacionariedade das sries empregadas no dimensionamento das obras
hidrulicas e mesmo comprometer sua operao no futuro.

Fica, assim, clara a necessidade de atualizao do estudo com os dados da ltima dcada, bem
como a manuteno de acompanhamento sistemtico, para antecipar o momento de ruptura da
estacionariedade das sries.

No tocante s questes internas bacia, destaca-se a diversidade e disparidade dos rgos e insti-
tuies envolvidos na gesto dos recursos hdricos. Neste sentido, deve-se buscar fortalecer e
harmonizar capacidades institucionais, convergindo interesses e melhorando habilidades de plane-
jamento e execuo de medidas e aes em favor da gesto participativa e integrada da BHRSF. O
grande desao est em envolver sete estados, municpios e a Unio, os demais atores previstos

10 Mainstreaming Adaptation to Climate Change in Agriculture and Natural Resources Management Projects (WORLD BANK, 2010).

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

no Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH), como a sociedade civil e os usu-


rios de recursos hdricos, alm de entes com interesses legtimos na bacia, mas sem ligao com
o SINGREH.

Srie de Vazes - Sobradinho


6.000

5.000

4.000
(m/s)

3.000

2.000

1.000

1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Vazo (m/s) Mdia = 2.698 m/s

Fonte: Adaptado de: Trger et al. 2004

Figura 5.12 Fluviograma mdio anual de Sobradinho.

Em , um Decreto Federal instituiu o Comit da Bacia Hidrogrca do So Francisco (CBHSF) como


entidade focal da bacia para a coordenao das principais decises que inuem na gesto dos recursos
hdricos, tendo por objetivo promover a gesto integrada, a articulao e a integrao entre os sistemas
nacional e estaduais de gerenciamento de recursos hdricos. A primeira diretoria tomou posse em
e no ano seguinte aprovou o Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrca do Rio So
Francisco ( - ), que trabalhou os instrumentos associados alocao de gua, enquadramento
dos corpos dgua, scalizao e cobrana pelo uso dos recursos hdricos de forma integrada.

Outro aspecto importante no sistema de gerenciamento do uso da gua na bacia o Programa


de Revitalizao da Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco (PRSF), integrado por um conjunto de
medidas e aes de gesto, projetos, servios e obras, com o objetivo de recuperar a qualidade e a
quantidade de gua, supercial e subterrnea, tendo em vista a garantia dos usos mltiplos, a preser-
vao e a recuperao da biodiversidade da bacia.

A plenitude do processo de gerenciamento de recursos hdricos depende da efetiva implementao


dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: planos de recursos hdricos, outorga,
cobrana, enquadramento e sistema de informaes. Parte deles se encontra implementada, mas

178
A questo da
gua no Nordeste

entraves ainda so encontrados. Permanece, por exemplo, uma grande diculdade em concretizar e
manter atualizado o cadastro de usurios de recursos hdricos na bacia.

O enquadramento dos cursos dgua em classes de qualidade desejada imprescindvel para


melhorar a sade dos corpos de gua, especialmente no Semirido, limitando os lanamentos e
indicando a necessidade de tratamento de euentes.

A cobrana pelo uso da gua foi implantada, na BHRSF, em , com aprovao, pelo Conselho
Nacional de Recursos Hdricos, dos valores e mecanismos de cobrana e dos parmetros para deter-
minao dos usos de pouca expresso para iseno da obrigatoriedade de outorga. A cobrana
indica ao usurio o valor da gua e sinaliza a necessidade de seu uso racional. Na BHRSF, em ,
resultou em uma reduo de m/s na vazo outorgada, atribuda, principalmente, diferena
entre outorga e captao efetiva nos permetros irrigados da Companhia de Desenvolvimento dos
Vales do So Francisco e Parnaba (Codevasf).

H, ainda, no Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrca do Rio So Francisco -


, instrumento intitulado Pacto das guas, que visa garantir a distribuio espacial dos recursos,
de forma adequada aos empreendimentos existentes e aos previstos nos planejamentos setoriais
considerados no Plano, compatibilizando demanda e disponibilidade e estabelecendo que cada
estado deve comprometer-se com uma condio mnima de quantidade e qualidade para a entrega
de gua dos auentes sob sua jurisdio, no rio So Francisco, cabendo Unio a gesto das guas
sob seu domnio. A celebrao desse pacto, ainda no materializado, deve envolver os estados e a
Unio, possibilitando maior dilogo entre eles.

Consideraes nais
A diversidade de caractersticas fsicas e climticas, de disponibilidade e uso dos recursos hdricos, de
atividades econmicas e de condies sociais e culturais, alm da multiplicidade de atores, interesses
e agendas presentes na BHRSF constituem, ao mesmo tempo, oportunidades e entraves gesto
integrada da gua na bacia. A busca do desenvolvimento regional, construdo em bases sustent-
veis, benecia-se desse quadro, que fornece um leque de possibilidades a serem exploradas, e passa
pela harmonizao dos interesses e habilidades dos diferentes atores, cuja articulao essencial.
Para tanto, so necessrias aes de capacitao e melhoria legal e institucional que permitam a
adequada atuao das diversas instituies envolvidas na gesto dos recursos hdricos. Alm disso,
necessrio enfrentar a escassez hdrica nas bacias auentes do Semirido, fornecendo alternativas
ao abastecimento de gua em quantidade e qualidade adequadas s necessidades da populao.

179
A questo da
gua no Nordeste

Captulo 6

guas do futuro e o futuro das guas


Francisco de Assis de Souza Filho1

Introduo
Os recursos hdricos so natureza e so desenvolvimento. Enquanto coisa em si, o recurso hdrico
gua, natureza. Enquanto coisa para ns sociedade humana, o recurso hdrico prov servios e
insumos ao desenvolvimento. A gua traz em si a memria dos lugares por que passou em sua cor,
odor e composio, isto , o rio traz as marcas do uso e ocupao do solo da sua bacia hidrogrca.
Por sua dimenso socionatural e por trazer em si as marcas do territrio, os recursos hdricos so um
espao privilegiado de integrao de polticas pblicas.

Em regies como o Semirido, onde a escassez de recursos hdricos a caracterstica socionatural


que diferencia a regio, a questo hdrica ganha cores ainda mais intensas.

A variabilidade do clima e a escassez hdrica so caractersticas marcantes do Semirido brasileiro.


Conviver com o Semirido adaptar a sociedade forma especca da ocorrncia do clima na regio.
Neste sentido, a construo de infraestrutura hdrica, o gerenciamento dos recursos hdricos e o geren-
ciamento do risco climtico so caminhos necessrios para a construo de uma estratgia robusta de
adaptao das sociedades do Semirido natureza. As mudanas climticas so mais um ingrediente
no cenrio climtico, introduzindo maior incerteza s disponibilidades e demandas hdricas.

O Semirido diverso, heterogneo e demanda, desta forma, solues especcas adequadas a cada
uma de suas paisagens. Esse Semirido est em signicativa transformao nas ltimas dcadas, onde
a economia tradicional rural baseada na pecuria, na agricultura de subsistncia (exemplo: feijo e
milho) e em plantas xertas (exemplo: algodo) est sendo substituda por uma nova economia
com caractersticas urbanas, baseada na industrializao e na irrigao, inclusive para exportao.

1 Professor e pesquisador da Universidade Federal do Cear (UFC)


181
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

A estas mudanas, somam-se as marcantes transferncias governamentais em programas como o


bolsa famlia e a aposentadoria rural (GOMES, ).

Esses vetores de mudana so sementes de futuro que j orescem em muitos rinces Semiridos.
A irrigao para a exportao traz as incertezas dos mercados mundiais e a alocao da produo
na escala do planeta como condicionantes das demandas nas bacias hidrogrcas. O clima em sua
variabilidade e mudana outro vetor de ocorrncia na escala do planeta que condiciona a oferta
e demanda hdrica. Esses fatores impem que o planejamento e a gesto dos recursos hdricos nas
bacias hidrogrcas devam contemplar de alguma forma estes processos de escala global.

O problema geral dos recursos hdricos (gua tanta, to pouca, to suja e to cara) ganha maior rele-
vncia na regio e se traduz em problema de acesso gua para as populaes rurais difusas e como
insumo ao processo produtivo; do sistema de tomada de deciso em recursos hdricos que deve
incluir os atores sociais e dirimir conitos; e de garantia da operao da infraestrutura implantada
como nica forma de produo dos potenciais benefcios a ela associados.

Ampla infraestrutura de estocagem de gua foi construda no Semirido brasileiro. Essa infraestru-
tura oportunizou a existncia de grandes cidades como, por exemplo, Fortaleza, a instalao de
um parque industrial e a irrigao de maior valor agregado. A resilincia deste sistema econmico a
falhas de abastecimento no parece ser muito grande. Desta forma, o sistema de recursos hdricos
deve ter robustez para suportar escassez mais severa, provendo gua com garantia de abasteci-
mento elevada. Este um desao para o gerenciamento de recursos hdricos.

Adicionalmente, essa ampla demanda urbana, industrial e de irrigao produz lanamentos de


cargas orgnicas, nutrientes e outras que poluem os corpos de gua, introduzindo o problema da
escassez qualitativa, sendo este um dos principais problemas atuais.

O gerenciamento de recursos hdricos tem se desenvolvido na regio de forma heterognea e com


avanos e retrocessos, sendo este processo decisivo no futuro da qualidade e quantidade das guas
do Semirido. A Lei das guas (./) e a criao da Agncia Nacional de guas (ANA) so
fatos de grande relevncia neste contexto, ao possibilitarem a organizao de um sistema institu-
cional especializado na questo dos recursos hdricos e ao fomentarem a reforma dos processos de
tomada de deciso, migrando do paternalismo-clientelismo para uma prtica democrtica partici-
pativa. Cabe observar que esta vontade normativa de modicao no processo de deciso no se
estabelece por si e de pronto. H que se enfrentar a fora da tradio cultural e poltica que, com sua
materialidade histrica, pode capturar as instituies propostas por este sistema nascente, criando
as novas formas estabelecidas na lei e preservando nestas o contedo da tradio. Os fruns parti-

182
A questo da
gua no Nordeste

cipativos de tomada de deciso no Nordeste Semirido tm que vencer alm de seu clssico risco
de burocratizao outro no menos danoso, o de legitimar em novas formas os velhos contedos.

Se a dinmica da economia e a mudana e variabilidade do clima condicionam as GUAS DO


FUTURO em sua disponibilidade e necessidade, a gesto dos recursos hdricos que denir o
FUTURO DAS GUAS em sua qualidade e na produo de benefcios para a sociedade.

O texto a seguir discutir, inicialmente, as guas do futuro em suas condicionantes climticas e


econmicas e, em seguida, sero discutidas diretrizes para o futuro das guas para, nalmente,
propor elementos de uma agenda de aes para a promoo de um futuro sustentvel das guas.

guas do futuro: desaos e cenrios


As guas do futuro sero condicionadas por trs vetores principais, quais sejam: a mudana e variabi-
lidade do clima e seus impactos no regime de vazes, o desenvolvimento econmico sobre escassez
hdrica e a dinmica social e poltica interna ao gerenciamento de recursos hdricos. Esses processos
so as fontes das guas do futuro.

Mudana e variabilidade do clima e regime de vazes

A ocorrncia dos recursos hdricos nos Semiridos brasileiros caracteriza pela baixa vazo espe-
cca das bacias de , a , l/s/km sendo a mdia nacional de l/s/km, PNRH (), e pela
alta variabilidade do regime uvial com coeciente de variao de devios (razo entre o desvio
padro e a mdia) chegando a ,. A Regio Hidrogrca Atlntico Nordeste Oriental (que contm
os estados do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e parte de Pernambuco) tem apenas , da
disponibilidade hdrica brasileira.

A variabilidade do regime uvial ocorre em diferentes escalas temporais. Observa-se na Figura .


que a vazo mdia anual de uma bacia hidrogrca de .km varia de a m/s, caracte-
rizando a grande amplitude de variao das vazes. Anos midos so seguidos de anos secos e
vice-versa, demonstrando a ausncia de memria na bacia hidrogrca, caracterstica advinda da
geologia cristalina. Observa-se na Figura . que a variabilidade entre dcadas representada pela
mdia mvel de anos ocorre em uma amplitude entre m/s e m/s, mostrando quo grande
a variabilidade decadal. Pode-se apreender do exposto que a variabilidade do regime de vazes
ocorre em mltiplas escalas temporais.

183
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

250

200

Vazo Mdia Anual (m/s)


150

100

50

0
1905ral 1905ral 1905ral 1905ral 1905ral

Anos

Pontos representam a vazo mdia anual. Linha representa a mdia mvel de dez anos.

Figura 6.1 Vazes do rio Jaguaribe no posto de Iguatu no Cear.

A disponibilidade hdrica no Nordeste Semirido condicionada pelo clima. Esta armativa encontra
corroborao em uma ampla literatura desde pelo menos Moura e Shukla (). Hastenrath e Moura
() apresentam um histrico de trabalhos nessa direo. O primeiro captulo deste livro (NOBRE,
) apresenta descrio detalhada sobre o clima na regio. Basicamente, pode-se dizer o que se
segue: o Nordeste brasileiro apresenta um ciclo anual bem denido, em que predominam duas esta-
es distintas: a estao de chuva e a estao seca. O perodo da estao de chuva concentra-se entre
dezembro e julho e subdivide-se em pr-estao chuvosa (dezembro e janeiro), na qual os principais
sistemas causadores de chuva so: a proximidade das frentes frias e os vrtices ciclnicos de ar superior.
A quadra chuvosa compreende os meses de fevereiro, maro, abril e maio e tem a Zona de Conver-
gncia Intertropical (ZCIT) como principal sistema causador de chuva, seguido de sistemas secund-
rios tais como: linhas de instabilidade, complexos convectivos de mesoescala e efeitos de brisas. Os
meses de junho e julho so considerados ps-estao chuvosa, e os sistemas causadores de chuva so
as ondas de leste e os complexos convectivos de mesoescala. No segundo semestre, a ocorrncia de
chuva pequena, h um predomnio de altas presses atmosfricas e uma quase total ausncia de
fenmenos atmosfricos causadores de chuva, por isso chamamos de estao seca.

A partir do primeiro ano do sculo XXI, foi implantado no Nordeste do Brasil sistema de previso clim-
tica sazonal em uma parceria da Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos (FUNCEME)
e do International Research Institute for Climate and Society (IRI). Este sistema de previso construdo
a partir das informaes dos campos de temperatura da superfcie dos oceanos que condicionam

184
A questo da
gua no Nordeste

(foram) os modelos climticos. Esse sistema encontra-se operacional h uma dcada e uma ferra-
menta de avaliao do risco climtico de secas e cheias na escala de tempo sazonal. A construo de
cenrios para a prxima dcada ainda no dispe de metodologia adequada.

A mudana climtica outro condicionante que pode produzir tendncias e/ou modicar o padro
de variao do clima. O Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) foi estabele-
cido em pela Organizao Meteorolgica Mundial e pelo Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente para fornecer informaes cienticas, tcnicas e socioeconmicas relevantes para o
entendimento das mudanas climticas.

Desde , o IPCC publicou quatro relatrios de avaliao: em , , e . O Primeiro


Relatrio de Avaliao do IPCC (AR-) foi publicado em Sundsvall (Sucia), em agosto de ,
e conrmou cienticamente evidncias que serviram de alerta para o fenmeno das mudanas
climticas. Devido ao primeiro relatrio, a Assembleia Geral das Naes Unidas decidiu preparar
uma declarao de princpios que reconhece o problema e que entrou em vigor em maro de ,
chamada Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas (UNFCCC, em ingls).

Esse primeiro relatrio do IPCC (AR) j reetia a necessidade de reduo das emisses de CO sobre
os nveis de para obter a estabilizao da concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera
e se tornou um marco inicial para uma soluo s mudanas climticas.

O Segundo Relatrio de Avaliao do IPCC (AR) foi publicado em Roma, em dezembro de .


Colaboraram mais de . cientistas e especialistas em sua elaborao. O documento serviu de
base para a formulao, dois anos mais tarde, do Protocolo de Quioto. O segundo relatrio insiste
na luta contra o aquecimento da Terra; contempla a possibilidade de que se produzam mudanas
drsticas no clima e adverte que poderiam ocorrer riscos e surpresas neste sentido.

O Terceiro Relatrio de Avaliao do IPCC (AR) foi publicado em Acra (Gana), em maro de ,
e representou o primeiro consenso cientco global no tema, segundo o qual a ao do homem
responsvel pela alterao do clima mundial, e projetava cenrios alarmantes de aumento de tempe-
ratura na Terra e suas consequncias nos mais diversos biomas.

J o Quarto Relatrio (AR), publicado em Paris, em fevereiro de , aumentou a conabilidade


do que fora evidenciado no relatrio anterior, beneciando-se de dados disponibilizados por uma
tecnologia ainda no acessvel no ano do AR. Com o AR, o IPCC foi reconhecido com o Prmio
Nobel da Paz em .

185
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Os dados provenientes do IPCC so simulaes de modelos globais de alguns grandes centros de


meteorologia que participaram desse relatrio (conforme Tabela .).

Tabela 6.1 Modelos globais do IPCC.

Designao do
Instituio ou Agncia; Pas
Modelo
BCC-CM1 Beijjing Climate Center; China
BCCR-BCM2 Bjerknes Centre for Climate Research, Universidade de Bergen; Noruega
CCCMA-CGCM3
Canadian Centre for Climate Modelling and Analysis; Canad
1-T47
CCCMA-CGCM3
Canadian Centre for Climate Modelling and Analysis; Canad
1-T63
CNRM-CM3 Centre National de RecherchesMeteorologiques, Meteo France; Frana
Meteorological Institute of the University of Bonn (Alemanha), Institute of KMA (Correia do Sul), and
CONS-ECHO-G
Model, and Data Group
CSIRO-MK3 CSIRO; Austrlia
CSIRO-MK3.5 CSIRO; Austrlia
GFDL-CM2.0 Geophysical Fluid Dynamics Laboratory, NOAA; Estados Unidos
GFDL-CM2.1 Geophysical Fluid Dynamics Laboratory, NOAA; Estados Unidos
I1NM-CM3.0 Institute of Numerical Mathematics, Russian Academy of Science; Rssia
INGV-SXG2005 National Institute of Geophysics and Volcanology; Itlia
IPSL-CM4 Institut Pierre Simon Laplace (IPSL); Frana
LASG, Institute of Atmospheric Physics, Chinese Academy of Sciemces, P.O. Box 9804, Beijing 100029;
LASG-FGOALS-G1.0
China
MPIM-ECHAM5 Max Planck Institute for Meteorology; Alemanha
MRI-CGCM2.3.2 Meteorological Research Institute, Japan Meteorological Agency; Japo
NASA-GISS-AOM Nasa Goddard Institute for Space Studies (NASA/GISS); Estados Unidos
NASA-GISS-EH Nasa Goddard Institute for Space Studies (NASA/GISS); Estados Unidos
NASA-GISS-ER Nasa Goddard Institute for Space Studies (NASA/GISS); Estados Unidos
NCAR-CCSM3 National Center for Atmospheric Research (NCAR); Estados Unidos
NCAR-PCM National Center for Atmospheric Research (NCAR), NSF, DOE, NASA, e NOAA; Estados Unidos
NIES-MIROC3.2-HI CCSR/ NIES/ FRCGC; Japo
NIES-MIROC3.2-MED CCSR/ NIES/ FRCGC; Japo
UKMO-HADCM3 Hadley Centre for Climatic Prediction and Research, Met Oce; ReinoUnido
UKMO-HADGEM1 Hadley Centre for Climatic Prediction and Research, Met Oce; ReinoUnido

186
A questo da
gua no Nordeste

Uma anlise da qualidade da representao desses modelos das precipitaes do Nordeste Seten-
trional brasileiro foi realizada por Silveira et al. (). Essa avaliao foi realizada comparando-se
os resultados dos modelos para o sculo XX com as observaes disponveis. Apreende-se desse
trabalho que os modelos apresentam diferentes habilidades de previso. A Tabela . apresenta uma
classicao dos modelos obtidos a partir desse estudo.

Uma anlise das tendncias de modicao no regime pluvial no sculo XXI foi realizada para o Cenrio
AB dos modelos de mudana climtica. O cenrio A simula um rpido crescimento econmico na
primeira metade do sculo XXI, associado a um declnio na segunda metade e insero de novas tecno-
logias (IPCC,a). A famlia A se divide em trs grupos: AF: aprimoramento da tecnologia com nfase
nos combustveis fsseis; AT: evoluo da tecnologia base de combustveis no fsseis; AB: sugere um
equilbrio entre as diversas fontes de energia. Este ltimo sugere um pico das emisses de gases estufa na
metade do sculo XXI, seguido por uma tendncia de reduo na segunda metade do sculo XXI.

A mencionada anlise de tendncia foi realizada para a regio mostrada na Figura ..

0,0S

2,0S

4,0S

6,0S

8,0S

10,0S
44,0W 42,0W 40,0W 38,0W 36,0W 34,0W

Figura 6.2 Regio de estudo, parte do Nordeste brasileiro e parte do Oceano Atlntico.

187
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Tabela 6.2 Classicao dos Modelos do IPCC para o Nordeste setentrional brasileiro (Silveira et al., 2011c).

Global Models CLAS Global Models CLAS


csiro.mk3.0.run2 1 csiro.mk3.5.run3 38
giss.model.e.r.run8 2 csiro.mk3.0.run3 39
ukmo.hadcm3.run1 3 gfdl.cm2.1.run1 40
mri.cgcm2.3.2a.run1 4 giss.model.e.r.run9 41
csiro.mk3.0.run1 5 gfdl.cm2.0.run1 42
giss.model.e.r.run2 6 ipsl.cm4.run1 43
mri.cgcm2.3.2a.run3 7 mri.cgcm2.3.2a.run4 44
cnrm.cm3.run1 8 ncar.ccsm3.0.run7 45
giss.model.e.r.run6 9 iap.fgoals1.0.g.run2 46
cccma.cgcm3.1.run3 10 cccma.cgcm3.1.run5 47
miroc3.2.medres.run1 11 gfdl.cm2.0.run3 48
giss.model.e.r.run5 12 cccma.cgcm3.1.run4 49
miroc3.2.medres.run2 13 iap.fgoals1.0.g.run3 50
giss.model.e.r.run3 14 miub.echo.g.run4 51
cccma.cgcm3.1.run1 15 ncar.ccsm3.0.run2 52
giss.model.e.h.run3 16 gfdl.cm2.0.run2 53
bccr.bcm2.0.run1 17 inmcm3.0.run1 54
mpi.echam5.run4 18 ncar.ccsm3.0.run4 55
giss.model.e.r.run1 19 ncar.ccsm3.0.run3 56
giss.aom.run1 20 mpi.echam5.run2 57
ncar.ccsm3.0.run5 21 mpi.echam5.run1 58
giss.model.e.h.run2 22 ukmo.hadcm3.run2 59
giss.model.e.r.run4 23 miroc3.2.hires.run1 60
miroc3.2.medres.run3 24 miub.echo.g.run3 61
giss.model.e.h.run1 25 ncar.ccsm3.0.run1 62
giss.model.e.r.run7 26 ukmo.hadgem1.run1 63
mri.cgcm2.3.2a.run2 27 ncar.ccsm3.0.run6 64
gfdl.cm2.1.run2 28 ncar.pcm1.run2 65
cccma.cgcm3.1.t63.run1 29 miub.echo.g.run5 66
giss.model.e.h.run4 30 csiro.mk3.5.run1 67
csiro.mk3.5.run2 31 iap.fgoals1.0.g.run1 68
ncar.pcm1.run4 32 miub.echo.g.run2 69
ingv.echam4.run1 33 ncar.pcm1.run1 70
miub.echo.g.run1 34 mpi.echam5.run3 71
cccma.cgcm3.1.run2 35 ncar.ccsm3.0.run9 72
giss.model.e.h.run5 36 ncar.pcm1.run3 73
giss.aom.run2 37
188
A questo da
gua no Nordeste

A Tabela . apresenta o resultado do teste de hiptese usando Mann-Kendall-Sen e declividade


da tendncia dos modelos que passam na hiptese nula (no haver tendncia). Onze modelos no
indicaram tendncia signicativa segundo esse mtodo, indicando que no h uma tendncia de
reduo ou aumento de precipitaes no sculo XXI, enquanto apenas dois indicaram reduo e
dez deles indicaram aumento das precipitaes sobre o Nordeste Setentrional Brasileiro.

Na Figura . so mostradas as tendncias das precipitaes dos trs melhores modelos do IPCC-AR no
sculo XX, segundo a avaliao proposta por Lzaro et.al. () e Silveira et.al () (CSIRO_MK__;
GISS_AOM e UKMO_HADCM), para o cenrio AB de a . Os modelos CSIRO_MK__
e GISS_AOM indicam uma tendncia positiva, enquanto o modelo UKMO_HADCM indica uma
tendncia de reduo de chuvas, conforme mostra a Tabela .. Nesta tabela, mostrado o teste de hip-
tese se a tendncia signicativa ou no. O teste de hiptese realizado o de Man-Kendall-Sen. Onze dos
vinte e trs modelos apresentaram tendncia de aumento ou diminuio signicativas da precipitao.

O aquecimento global vai levar a mudanas na precipitao e outras variveis climticas que tero suas
modicaes ampliadas no escoamento. O efeito projetado das mudanas climticas no escoamento
de gua supercial e na recarga de gua subterrnea varivel, dependendo da regio e do cenrio
climtico considerado (IPCC, ), mas relaciona-se, em grande parte, com as mudanas previstas
para a precipitao (IPCC, ; KROL et al., ). previsto que a magnitude e a frequncia de vazes
mximas aumentem na maioria das regies do planeta e que as vazes mnimas sejam menores em
muitas regies (MELLO et al., ).

Os rios no Nordeste do Brasil devem apresentar reduo da vazo de at para alguns autores
(MILLY et al., , RIBEIRO NETO et al.,) e aumento para outros (UK Met OFFICE, ). O rio
Paraguau no Estado da Bahia apresentou ausncia de modicao da vazo mdia anual com os
resultados do modelo UKHI (Servio Meteorolgico da Inglaterra), reduo mdia anual de com
o modelo CCCII (Centro de Clima Canadense) e acrscimos na evapotranspirao (MEDEIROS, ).

189
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Tabela 6.3 Teste de hiptese segundo Mann-Kendall-Sem e declividade da tendncia, Lzaro et.al. (2011) e
Silveira et.al (2011)

Variao percentual da
Teste de Mdia do Sculo Desvio Padro do Tendncia Sec Precipitao no nal do
Modelos
Hiptese XX (mm) Sculo XX (mm) XXI (mm/ano) sculo XXI com relao ao
Sculo XX
bccr_bcm2_0 0 1125 104 - -
cccma_cgcm3_1 0 1186 124 - -
cccma_cgcm3_1_
1115 118
t63 0 - -
cnrm_cm3 1 1395 122 2,54 16%
csiro_mk3_0 1 1091 126 2,51 21%
gfdl_cm2_0 0 1022 180 - -
gfdl_cm2_1 0 1184 180 - -
giss_aom 1 2234 98 1,54 6%
giss_model_e_h 0 1818 137 - -
giss_model_e_r 1 1709 155 3,29 17%
iap_fgoals1_0_g 1 1377 155 -1,36 -9%
ingv_echam4_ 0 1087 100 - -
inmcm3_0 1 921 192 1,71 17%
ipsl_cm4 1 726 125 4,62 57%
miroc3_2_hires 1 1301 177 3,02 21%
miroc3_2_medres 0 1387 179 - -
miub_echo_g 0 1562 163 - -
mpi_echam5 0 1047 185 1,26 11%
mri_cgcm2_3_2a 0 1207 223 - -
ncar_ccsm3_0 0 1425 88 - -
ncar_pcm1 1 410 48 0,52 11%
ukmo_hadcm3 1 902 279 -4,25 -42%
ukmo_hadgem1 1 1535 326 4,43 26%

190
A questo da
gua no Nordeste

5
4
3
2
ndice 1
0
-1
-2
-3
-4
2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100
Anos

Anomalia Normalizada Lowess Mediana Movel


Regresso Linear Medial Movel Mann-Kendall-Sen

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Anomalia Normalizada Lowess Mediana Movel


Regresso Linear Medial Movel Mann-Kendall-Sen

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Anos

Anomalia Normalizada Lowess Mediana Movel


Regresso Linear Medial Movel Mann-Kendall-Sen

Medidas de tendncia, segundo os seguintes modelos: (a) CSIRO_MK_3_0; (b) GISS_AOM e (c)UKMO_HADCM3, Silveira et.al (2011)

Figura 6.3 Sries de Precipitaes Normalizadas de 2010 a 2099.

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Na regio do Semirido do Nordeste brasileiro (KROL & BRONSTERT, ), identicou-se tendncia


signicativa de reduo nas vazes do Rio Jaguaribe aps , considerando cenrio de reduo de
da precipitao nas prximas cinco dcadas. Em um cenrio de reduo de da precipitao,
os autores no encontraram tendncia signicativa de alterao da vazo. A bacia Vrzea do Boi apre-
senta diminuio de precipitao de , de no escoamento e de -, na evaporao, havendo
uma perda substancial na disponibilidade hdrica da bacia (CAMPOS et al., ). Adicionalmente, os
estoques de gua devem diminuir devido ao assoreamento e foi observada uma taxa mdia de sedi-
mentao no Cear de , por dcada (ARAJO et al., ). A disponibilidade hdrica e a produo
agrcola apresentam uma grande variabilidade regional. A reduo na disponibilidade hdrica leva a um
crescente desequilbrio entre a demanda e o abastecimento de gua, (KROLL et al., ). Observa-se
que os modelos globais aplicados mostram resultados bastante diferentes na bacia do Jaguaribe, o que
indica que a variabilidade do clima domina as mudanas climticas (DLL et al., ). O aumento
global de temperatura tem efeito signicativo na evaporao (MITCHELL, et al., ), o que poder
tornar o armazenamento nos lagos mais ineciente devido s maiores perdas evaporativas. A anlise
da evaporao para o reservatrio Epitcio Pessoa (Boqueiro), que abastece a cidade de Campina
Grande Paraba, para o cenrio B no perodo de a , mostrou aumento mdio de , na
evaporao (FERNANDES et al., ). A avaliao das alteraes da regularizao de vazo em reser-
vatrios do estado do Cear, devido mudana climtica, mostra que a vazo regularizada reduzida
de forma signicativa (CAMPOS E NRIS, ).

Desenvolvimento sob escassez de recursos hdricos

A economia do Semirido foi historicamente marcada pelas secas desde a grande seca de . A
elevada sensibilidade ao clima est associada produo agrcola de sequeiro. Essa sensibilidade na
produo agrcola permanece at os dias atuais, como pode ser observado na Figura . em que a
produo de gros varia sincronicamente com a precipitao.

A economia tradicional do Semirido desenvolveu-se baseada na agricultura de subsistncia, na


produo de cultura xerla (algodo) e na pecuria. Essa economia do binmio boi-algodo, que
caracteriza os velhos sertes nas palavras de Gustavo Maia Gomes (GOMES, ) vem se trans-
formando de forma muito signicativa nas ltimas dcadas. Tomada a economia rural cearense
como amostra da economia do Semirido, pode-se observar a intensidade desta transformao
na contribuio das diferentes lavouras para a produo de gros no Cear nos anos de e
de , mostrados na Figura .. Observa-se que o algodo, em , era responsvel por apro-
ximadamente da produo e, em , por apenas ,. A produo de milho e feijo atual-
mente de aproximadamente . Outra mudana signicativa foi o crescimento da impor-

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A questo da
gua no Nordeste

tncia da irrigao de frutas, ores e hortalias que, segundo o IPECE (), j somavam do
valor bruto da produo agrcola no Cear em . Esse crescimento da irrigao no Semirido
cearense pode ser observado em outras regies como, por exemplo, os vales do So Francisco
e do Au. O crescimento da irrigao est associado reduo do impacto da variabilidade do
clima devido existncia dos reservatrios que minimizam o impacto da variabilidade climtica
de mais alta frequncia.

1.400 1.400.000

1.200 1.200.000

1.000 1.000.000

Produo (toneladas)
Precipitao (mm)

800 800.000

600 600.000

400 400.000

200 200.000

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Precipitao Produo de gros

Fonte: IBGE e FUNCEME, elaborado: IPECE (2011).

Figura 6.4 Evoluo da produo de gros e precipitao pluviomtrica (Cear, 2000-2010)

Essa mudana na economia rural est associada a um maior processo de urbanizao e ao cres-
cimento dos setores industrial e de servios, que constituem a economia produtiva do Nordeste.
Como nos ensina Gomes (), h uma signicativa economia improdutiva baseada nas trans-
ferncias governamentais, realizada pela aposentadoria rural e pelos programas sociais do governo,
como o Bolsa Famlia. Esses programas transferem alguns bilhes de reais para as famlias do Semi-
rido, modicando as relaes sociais na regio.

A infraestrutura hdrica construda reduz a vulnerabilidade aos extremos hidrolgicos (secas e


cheias), possibilitando a expanso dos centros urbanos, da irrigao e da indstria, e a implantao
de atividades econmicas de capital intensivo, que produzem maior valor agregado. Essa economia
e os centros urbanos (exemplo: Campina Grande e Fortaleza) apresentam grande dependncia da
infraestrutura hdrica instalada e grande sensibilidade escassez dos recursos hdricos superciais.
Demanda-se sob estas condies que os sistemas de recursos hdricos tenham alta garantia de abas-
tecimento e sejam resilientes aos extremos climticos.

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Mamona 3,5% Milho 29,3% Mamona 0,6% Milho 67,5%

Feijo 21,3%
Feijo 15,4%

Fava 0,1%
Fava 0,4%
Arroz 8,4%

Arroz 6,5%
Amendoim 0,1%

Amendoim 0,2%
Algodo 0,5%

Algodo 44,7% Sorgo 1,4%

Sorgo 0,0%

a) b)
Elaborado: IPECE (2011).

Figura 6.5 Contribuio das diferentes lavouras para a produo de gros no Cear em 1970 e 2007.

Coexistem no Semirido os velhos sertes e suas prticas tradicionais com os novos sertes. O Semi-
rido um espao clivado social e economicamente entre estas duas realidades. Neste processo,
refora-se a clivagem entre o rural e o urbano, entre a agricultura irrigada de capital intensivo e a
agricultura de subsistncia, entre a sociedade autoritria e paternalista tradicional e as polticas de
assistncia governamentais. Essas clivagens tensionam a sociedade do Semirido.

Reforma da gua no Brasil fundamentos e dinmica da gesto da gua: do


Cdigo das guas Lei 9.433/97

O entendimento dos fundamentos da reforma da gua em curso no Brasil de grande importncia


para a compreenso das direes tendenciais do futuro das guas.

A reforma da gua no Brasil tem trs fontes constitutivas: o movimento interno do setor de recursos
hdricos (custo marginal de produo de gua crescente e aprofundamento da escassez relativa pelo
aumento da demanda), a nova viso de desenvolvimento e a reforma do Estado. Essas fontes agem no
sistema de forma complementar: o desenvolvimento sustentvel conforma os objetivos e metas do
sistema; a reforma do Estado estabelece o arcabouo e a mecnica de funcionamento do sistema; e o

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A questo da
gua no Nordeste

movimento interno do setor dene as restries e o modo de ocorrncia destes dois fatos gerais (viso
de desenvolvimento e reforma do Estado) no especco concreto dos recursos hdricos.

Este item procura descrever como as trs dimenses operaram na transformao do sistema de
gerenciamento de recursos hdricos fundados pelo Cdigo das guas de e o sistema de geren-
ciamento de recursos hdricos atual.

O Cdigo das guas o principal marco regulatrio da poltica de recursos hdricos anterior ao
advento da Lei das guas: a Lei n . de . As reformas pretendidas pela nova legislao
realizam-se sob o esprito do Cdigo das guas, reformando-o. Assim, uma correta compreenso da
legislao e das polticas atuais das guas demanda uma comparao/contraponto com o universo
hdrico, social e poltico que construiu o Cdigo das guas.

Procura-se realizar o contraponto entre o contexto do Cdigo das guas e o contexto da Poltica
Atual de Recursos Hdricos, a partir de quatro mudanas: i) mudana do objeto da legislao; ii)
mudana no contexto hdrico; iii) mudana na viso de desenvolvimento e iv) mudana na viso de
Estado; para, em seguida, explorar as tenses internas e os conitos do arcabouo institucional da
atual poltica de guas e discutir qual o centro de disputa deste conito.

A mudana no objetivo da legislao

A primeira grande diferena entre o sistema normativo fundado pela Constituio de e pela
Lei n ., que dene a poltica atual de RH e o Cdigo das guas, o substantivo que as dene.
O cdigo de chamado Cdigo das guas, enquanto a Lei n . denominada por recursos
hdricos. gua a coisa em si, o ente fsico, qumico e biolgico existente na natureza, enquanto
recurso hdrico a coisa para ns, este ente transformado em utilidade para as sociedades humanas.
Nesse fato reside uma diferena de contedo. Enquanto o Cdigo das guas teve como objetivo a
ampliao do domnio pblico e do domnio federal sobre as guas e a regulamentao da indstria
hidroeltrica (DNAEE, :), a Lei . tem como objetivo assegurar a gua de qualidade para
a atual e as futuras geraes, a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos com vistas ao
desenvolvimento sustentvel e preveno de eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou
antrpica. Observa-se na comparao destes dois objetivos uma ntida diferenciao. Enquanto o
Cdigo se preocupa: i) com a gua no corpo dgua como PRODUTORA de hidroeletricidade e ii)
com a desprivatizao e construo do espao pblico, totalmente privatizado na Primeira Rep-
blica, a Lei ., elaborada aps a Constituio de , que estabeleceu o domnio pblico sobre

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todas as guas em territrio brasileiro, tem como foco o USO sustentvel da gua, ou seja, a susten-
tabilidade social, econmica e ambiental dos recursos hdricos.

Essa mudana de objetivos est fundada em trs outras mudanas, sendo condicionada por estas:
mudana no contexto da oferta e demanda hdrica; mudana na viso de desenvolvimento e
reforma do Estado.

A mudana no Sistema de Recursos Hdricos

O cenrio da infraestrutura de oferta de recursos hdricos modicou-se desde . Foi construda


uma grande infraestrutura de recursos hdricos de estocagem de gua, ampliando-se enormemente
o controle dos cursos dgua brasileiros. O custo da produo de gua, no entanto, aumentou. Os
aproveitamentos mais baratos e ecientes j foram em grande parte realizados. O custo marginal
dos aproveitamentos ainda a serem explorados bem maior, mesmo considerando os avanos da
tecnologia que tm tornado viveis os aproveitamentos de mananciais at bem pouco indisponveis
(a gua do mar, a gua de reuso e alguns mananciais subterrneos). Esse fato, associado a um cres-
cente aumento da demanda imposto pelo crescimento populacional, pelo processo de industriali-
zao e pela ampliao das reas irrigadas, aprofunda a escassez relativa do recurso hdrico. Assim, a
gua tem custos de produo mais elevados e torna-se mais escassa.

Introduz-se, assim, a necessidade de se ampliar o espectro do gerenciamento de recursos hdricos.


Antes existia a gesto da oferta dos mananciais superciais e subterrneos; agora se verica a gesto
da oferta da gua daqueles e de novas maneiras do reuso e de gua do mar, que se somam gesto
da demanda pelo uso da gua. Na gesto da oferta, constri-se, opera-se e mantm-se a infraestru-
tura dos hidrossistemas, provendo-se, assim, gua com qualidade adequada a seus usos. A gesto da
demanda procura promover o uso eciente da gua por meio de mecanismos como a permisso de
uso, a cobrana pelo uso da gua, o lanamento de euentes e a educao para o uso adequado da
gua. A ao de educao est construda, inclusive, no processo de participao pblica. Para este
m que foram denidos os instrumentos da Lei .: planejamento, enquadramento dos corpos
dgua, outorga, cobrana e sistema de informao.

No entanto, mesmo em cenrio de uma boa gesto da demanda e da oferta que mitigue os efeitos
de uma crise crnica de gua podero ocorrer crises agudas no abastecimento que necessitaro de
alocao de recursos escassos. Essas crises sero mais frequentes em hidrossistemas mais vulne-
rveis pelo clima e/ou pela ao do homem. A gesto da escassez hdrica relativa leva gesto de
conitos. As demandas tm poder econmico e poltico e procuraro, na escassez, defender seus

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A questo da
gua no Nordeste

interesses privados nas instncias sociais a que tiverem acesso. Esse fato impe ao setor de recursos
hdricos uma terceira classe de gesto: a gesto de conitos. O sistema nacional de gerenciamento
de recursos hdricos tem como um de seus principais objetivos a arbitragem administrativa de
conitos relacionados a recursos hdricos. (Artigo , pargrafo II, da Lei ., Brasil,). As instn-
cias de participao pblicas (tais como conselhos de recursos hdricos e comits) tm, nesta gesto
de conito, a sua grande justicativa do ponto de vista especco da poltica de guas.

A mudana na viso de desenvolvimento

O sculo XX entendeu desenvolvimento como crescimento econmico, seja no produzir riquezas


do capitalismo ou no avanar as foras produtivas do socialismo real. O sculo XX acreditou no
crescimento ilimitado e no condicionado pela natureza da produo econmica. O Cdigo das
guas lho desse tempo. A sua ao de regular a produo de energia eltrica e resolver os litgios
com outros usos tinha como objetivo explcito a produo de energia eltrica para a industrializao
do Brasil.

Hoje, a humanidade tem, no conceito de desenvolvimento sustentvel, o que John Rawls (RAWLS,
a,b) chamaria de consenso sobreposto, isto : um consenso de todas as vises de mundo que se
permitem participar do atual processo poltico institucional. Neste conceito de desenvolvimento, desen-
volver promover a equidade social, a ecincia econmica e a sustentabilidade ambiental. Pode-se
perder ecincia econmica com vistas promoo dos demais objetivos do desenvolvimento. A Lei n
. adota esse conceito de desenvolvimento quando dene que um de seus objetivos a utilizao
racional e integrada dos recursos hdricos... com vistas ao desenvolvimento sustentvel.

A viso de desenvolvimento demanda instrumentos de construo de sua armao nas diversas


aes cotidianas de operacionalizao de sua poltica. Se a teoria capitalista sugere a instituio
mercado como a melhor forma de tomada de deciso social sobre a alocao eciente de recursos
do ponto de vista econmico, necessitamos de instrumentos outros para a garantia da alocao de
recursos e denies de prioridades se a meta a construo de um desenvolvimento que incor-
pore equidade social e sustentabilidade ambiental, alm da ecincia econmica, em seu contedo.
A humanidade inventou outra instituio como alternativa para a tomada de deciso social sobre
essas restries: a poltica.

Os mecanismos de participao pblica (notadamente os conselhos e comits de bacia) podem


vir a realizar o papel de construtores do equilbrio dinmico entre as trs dimenses do desen-
volvimento sustentvel. Essa no uma tarefa fcil. Faz-se necessrio um longo processo de

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educao dos atores sociais envolvidos no processo. Os planos de recursos hdricos so a prin-
cipal ferramenta de educao e de aproximao sucessiva para uma viso integrada do desenvol-
vimento sustentvel. Neles, mais que decises operacionais expressam as tarefas estratgicas mais
imediatas da poltica de recursos hdricos, sejam essas na escala da bacia hidrogrca, do estado
ou da Federao. Nos planos, so construdas as bases para a implantao de toda a poltica de
recursos hdricos. Nesse sentido, o planejamento, mais que uma pea tcnica, uma pea poltica
de construo da vontade social e de deciso sobre o devir.

Do ponto de vista da alocao de gua, a manifestao da poltica no processo de alocao tem


grande variao de intensidade. Pode variar de uma regulao que, utilizando instrumentos econ-
micos, procure condicionar o comportamento dos diferentes agentes sociais e econmicos no
processo-alvo da regulao, indo at a denio de rgidas regras construdas em fruns legitima-
mente investidos para aquela deciso. Em qualquer desses cenrios, o processo de alocao to
ecaz como fortes sejam as instituies que os garantam e implementem. No existe mercado,
regulao pblica ou autorregulao dos usurios eciente se no houver estruturas de coero e
convencimento fortes. Enm, h um custo de transao da gua e este alto em qualquer modelo
de alocao. A sociedade pode alocar estes custos no estado, na sociedade civil ou no setor produ-
tivo. Algum ter de ser onerado por esses custos sociais.

Reforma do Estado

Outra dimenso de mudanas associa-se reforma do Estado.

O Cdigo das guas de um momento da reforma burocrtica do Estado brasileiro. So


seus contemporneos a formao de uma burocracia no governo federal com a criao do
Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), a implementao de concurso pblico
para as carreiras do Estado, a ao do Estado regulando a relao capital-trabalho (as leis traba-
lhistas na CLT), o estudo produtor da Siderrgica Nacional e da Petrobras, o Estado como pres-
tador de servios sociais (sade, educao, etc.) e o planejamento do Estado iniciando-se com
Getlio, culminando com Juscelino e tendo continuidade no governo Joo Goulart e militares.
Era a mquina do Estado organizando-se para promover a hegemonia do setor industrial e a ele
associado um estado social. No confundir com o estado de bem-estar social europeu. Seria mais
um primo pobre do europeu. Essa mquina de Estado sobreviveu de a sob a demo-
cracia ou ditadura.

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A questo da
gua no Nordeste

Na rea de recursos hdricos, o Estado organizava-se de maneira setorial: a poltica de saneamento


produzia a sua gua assim como o fazia a poltica de irrigao, hidroeltrica etc. Os usos das infra-
estruturas hdricas eram singulares ou condicionados ao interesse de uso hegemnico.

Vivencia-se esse processo quando a crise (social, econmica e poltica dos anos ) se instala. A
crise tem um fundamento scal e de legitimidade que demanda um reposicionamento do Estado.
O Estado no tem a mesma capacidade de investimento. O investimento garantia a legitimidade.
H que se construir um mecanismo de legitimidade para as polticas pblicas. H que se redenir o
Estado, reformando-o.

Podemos conceber a Lei . como sendo um clmax na construo desse novo mecanismo de
legitimidade e como um momento da reforma do Estado. A Lei . procurava viabilizar, em parte,
o nanciamento do sistema de gerenciamento de recursos hdricos, utilizando a cobrana pelo uso
da gua e o rateio de custos em investimento de infraestrutura. A tarifa tem uma dimenso econ-
mica (modicar o comportamento dos usurios com vistas ao uso mais eciente da gua) e nan-
ceira (viabilizar recursos que nanciem o sistema de recursos hdricos). Praticamente, impossvel
dissociar estas duas dimenses acopladas da cobrana pelo uso da gua.

A Lei . procurou, tambm, construir acesso de diferentes setores sociais (da sociedade civil e
da base econmica) a um espao pblico de negociao, onde se procuraria formar vontades e
consensos sobre as decises que o Estado deveria tomar. Esse processo de formao de vontades
produziria legitimidade para as decises da poltica pblica de guas. Essa talvez seja a principal
e mais difcil tarefa da Lei .. Difcil no pela inaugurao do espao institucional dos fruns
(comits e conselhos), difcil porque:

xii) A sociedade tem de ser treinada para a tomada de deciso coletiva. Esse um espao
pblico onde as pessoas so convidadas a conuir para defender seus interesses privados
(principalmente os setores usurios), existindo risco constante de um trgico aprision-
amento do espao pblico por interesses privados. Diversos setores dirigentes do poder
pblico no conseguem visualizar as tarefas histricas que lhes so colocadas, impondo
um grande problema de conduo do processo.
xiii) difcil compartilhar poder. O poder como a razo se quer absoluto e nisto reside um
centro de conito imenso entre centralizar e descentralizar, entre os antigos setores que
dominavam e os setores investidos na nova sacralidade.
xiv) Os mecanismos de construo de representatividade dos participantes das instncias de
arbitragem de conito necessitam ser mais bem estabelecidos.

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Cincia, Tecnologia e Inovao

Enm, apesar dessas diculdades, no h outro caminho institucional vista que possibilite uma
dinmica de INTEGRAO dos conitos da sociedade, ou seja, a existncia de snteses contingentes
na eterna luta dos contrrios, momentos de integrao no eterno conito social.

Pode-se ainda observar sobre a Lei . que ela modica o centro de poder. Antes, o centro de
poder se encontrava na trindade: setores da burocracia, empreiteiros e setores polticos. A Lei .
prev um novo centro de poder e uma nova trindade, contemplando: setores da tecnoburocracia,
usurios de gua e setores da sociedade civil. Essa nova trindade exercer seu poder nos espaos
pblicos de formao de vontade (comits, conselhos de recursos hdricos) e destes procurar
consolidar uma aliana decisiva para a sua subsistncia com o setor poltico. A submisso do antigo
centro de poder ao novo tarefa necessria subsistncia do modelo proposto pela Lei n ..
Esse confronto ainda no terminou.

Sistema de regulao e o consenso

A Agncia Nacional de guas surge no ano com a Lei . (BRASIL, ). A referida agncia
nasce com diversos poderes, entre eles disciplinar, em carter normativo, a implementao, a opera-
cionalizao, o controle e a avaliao dos instrumentos da poltica nacional de recursos hdricos.
reforada aqui a ideia do estado cientco necessrio para a administrao de uma sociedade to
complexa como a atual. Esse poder de denir as regras do jogo, ou seja, como os instrumentos da
administrao vo atuar, deixou de ser um objeto de negociao social para ser disciplinado pelo
poder do Estado. Surge a uma tenso no arcabouo institucional ps-ANA.

Esse problema encontra soluo caso se entenda a agncia reguladora como uma instncia opera-
cional subordinada aos fruns de formao de vontade e como instncia til preservao dos
interesses pblicos versus a tentao do aprisionamento do espao pblico por grupos de interesses
privados subalternos.

Veredas e caminhos das guas (anlise e diretrizes)

Questes relevantes

Os problemas de recursos hdricos no Semirido do Nordeste ocorrem sob um espao natural e


social heterogneo, impondo problemas diferentes que exigem solues especcas. A primeira

200
A questo da
gua no Nordeste

clivagem estabelecida por aqueles que pertencem e os que no pertencem a um sistema de


recursos hdricos (hidrossistema).

Os que no pertencem a um sistema de recursos hdricos so frequentemente as populaes rurais


difusas e a agricultura de sequeiro.

O acesso gua pelas populaes rurais difusas continua a ser um problema signicativo, no
obstante a reduo percentual dessas populaes devido emigrao para centros urbanos. Aqui
se faz necessria a gua para beber e para produzir. Diferentes polticas pblicas com base em uma
soluo tecnolgica especca tm passado pelo Semirido como ondas: a pequena audagem, os
poos com dessalinizadores e as cisternas so algumas delas. Essas polticas frequentemente no
esto baseadas em uma viso integrada do territrio e promovem uma soluo homognea para
um espao socionatural heterogneo. A homogeneizao da soluo impe que se somem aos
exemplos de sucesso, em que a soluo promovida pela poltica a mais adequada, exemplos de
diculdades onde ela no o , deixando-se desta forma de explorar o melhor de cada tecnologia
disponvel. Demanda-se aqui uma poltica que integre alternativas de abastecimento adequadas
para os diferentes espaos, sendo necessria para este m a elaborao de uma cesta de tecnologias
de abastecimento e uma cesta de modelos gerenciais que produzam soluo sustentvel do ponto
de vista tcnico, nanceiro, administrativo e social.

A agricultura de sequeiro contempla uma grande variedade, indo da agricultura de subsistncia ao


latifndio capitalista. Essa variedade traduz nveis de vulnerabilidade e oportunidades diferentes em
decorrncia da variabilidade do clima e da disponibilidade hdrica. O entendimento das alternativas
de ao e consequente processo de deciso de cada um desses subconjuntos de agricultores de
sequeiro deve ser o passo inicial na denio da estratgia de ao especca. Para alguns deles, a
previso da disponibilidade hdrica por meio do uso da previso climtica pode ser relevante e, para
outros, a assistncia social pode ser a ao necessria.

Os que pertencem a um hidrossistema so aqueles que tm seu abastecimento de gua associado a


um manancial supercial (reservatrio, rio perenizado, aluvio recarregado por perenizao) ou subter-
rneo (grande aqufero sedimentar). Esses hidrossistemas podem ter um uso/usurio ou mltiplos
usos/usurios. A denio da disponibilidade hdrica e como ela ser apropriada pelos diferentes usos/
usurios o problema central desses hidrossitemas. As caractersticas do Semirido (clima e geologia)
impem que o potencial hdrico da regio para ser ativado necessita de construo de infraestrutura
fsica. Por exemplo, os solos rasos da depresso sertaneja e a pronunciada sazonalidade e variabili-
dade climtica interanual impem que a disponibilidade hdrica em grande escala seja supercial e
que reservatrios que transportem a gua durante o ano (devido sazonalidade) e entre anos (devido

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

variao interanual) sejam construdos. Essa uma caracterstica marcante dos recursos hdricos do
Semirido. As infraestruturas fsicas que viabilizaram o uso (reservatrios, poos, canais...) podem ser
coletivas ou individuais. Devido escala de investimento, todos os sistemas de maior porte tm utili-
zao coletiva e tiveram implantao com nanciamento pblico.

A infraestrutura de recursos hdricos no Semirido necessita ser implantada, operada, mantida e


deve promover benefcios para a sociedade. Para este m, trs classes de aes so inerentes aos
recursos hdricos no Semirido: i) a construo da infraestrutura hdrica; ii) sua operao e manu-
teno e iii) a gesto da apropriao destes recursos escassos.

O problema dos recursos hdricos posto desta forma traz em si uma questo de escala. O abasteci-
mento das populaes difusas frequentemente pontual e os hidrossistemas tm sua ocorrncia na
escala de bacia hidrogrca, sendo, desta forma, regional.

Diretrizes conceituais

A construo da uma estratgia para o futuro das guas no Semirido prescinde de conceitos
que delineiam o contedo da ao. Possivelmente, os conceitos mais importantes nessa direo
so os de sustentabilidade, resilincia, adaptao, gesto de risco e estratgia robusta que se
passa a discutir.

Sustentabilidade, resilincia e adaptao

O termo sustentabilidade ganhou notoriedade quando a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente
e Desenvolvimento (CMMAD) apresentou, em , no relatrio Nosso Futuro Comum (tambm
conhecido como Relatrio Brundtland) a denio mais aceita de desenvolvimento sustentvel,
signicando aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de
as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades (UNITED NATIONS, ). Trata-se de
uma denio de carter losco, uma espcie de declarao de princpio, que vem servindo de
lema e de bandeira para os defensores de uma poltica de desenvolvimento mundial benca para
a humanidade e para o seu habitat natural.

Atualmente, o conceito de sustentabilidade est presente em qualquer sistema de gesto e o


alcance dela considerado um objetivo primordial. Nos recursos hdricos, esse conceito est intrin-
secamente relacionado com o de resilincia. Isto porque, para um sistema hdrico ser sustentvel,

202
A questo da
gua no Nordeste

ele precisa manter de forma continuada um balano hdrico favorvel, em quantidade e qualidade,
entre a oferta de gua com elevados nveis de garantia e a demanda social para usos mltiplos. E
essa manuteno diante do extenso cenrio de mudana ambiental, decorrente do mau comporta-
mento da sociedade, depende de esse sistema ser capaz de superar falhas.

De acordo com Holling (), resilincia a capacidade intrnseca de um sistema em manter sua
integridade no decorrer do tempo, sobretudo em relao a presses externas. A principal caracte-
rstica de um sistema resiliente sua exibilidade e capacidade de perceber ou eventualmente criar
opes para enfrentar situaes imprevistas e de risco.

A construo de sistemas resilientes requer melhorar as estruturas e os processos sociais e ecol-


gicos que lhes permitem reorganizar-se aps uma perturbao (WALKER et al., ). Deste modo,
o primeiro passo para alcanar a sustentabilidade hdrica visualizar o hidrossistema como um
sistema socionatural e complexo.

A resilincia de sistemas socionaturais , em muitas situaes, dependente da capacidade de as


sociedades humanas envolvidas processarem no tempo disponvel todas as informaes necess-
rias para lidar ecazmente com a dinmica complexa do sistema como um todo (VAN DER LEEUW
& ASCHAN-LEYGONIE, ). Considerar a resilincia no processo de gesto dos recursos hdricos
aumenta a capacidade do sistema socionatural de sustentar-se em face da imprevisibilidade, da
surpresa, dos riscos e da complexidade.

Para Folke et al. (), duas ferramentas so teis para construir um sistema socionatural resiliente: a
estruturao de cenrios e a gesto adaptativa. O uso de cenrios futuros ajuda a alcanar ou evitar
determinados resultados. A gesto adaptativa permite construir um contexto social com instituies
exveis e abertas de forma a aumentar a capacidade de adaptao sem excluir o desenvolvimento.

Diante do exposto, a sustentabilidade refere-se a uma abordagem em que a dinmica social se


presume dominante e onde a sobrevivncia da dinmica do sistema depende de introduzir obje-
tivos de longo prazo para a sociedade, enquanto que a resilincia ressalta a reciprocidade entre as
dinmicas social e natural e sublinha a importncia da mudana como um meio de sobrevivncia.

Gesto de risco

Muitas vezes risco e incerteza foram citados como sinnimos. No entanto, fazer a devida distino
importante para uma gesto efetiva do risco. Segundo Knight (), risco a aleatoriedade mensu-

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Cincia, Tecnologia e Inovao

rvel dos eventos futuros, ou seja, pode ser usada alguma funo de distribuio de probabilidade
capaz de descrever o valor dos eventos futuros. J a incerteza, para o mesmo autor, a aleatorie-
dade no mensurvel dos eventos futuros. No limite, sempre haver alguma incerteza em todos os
eventos prticos, pois seremos sempre incapazes de mensurar precisamente todos os efeitos que
afetam os eventos futuros.

Conforme Damodaram (), a denio de risco deve incluir tanto a probabilidade de ocorrncia
quanto as consequncias desse evento. Com isso, a probabilidade de um grande terremoto pode ser
pequena, mas os danos podem ser to catastrcos que o evento poderia ser classicado como de
alto risco. Segundo o mesmo autor, o risco se diferencia de ameaa por ser um evento de maior proba-
bilidade, acerca do qual h informaes sucientes para avaliar tanto a probabilidade quanto os danos.

Segundo a Poltica Nacional de Defesa Civil, risco a relao existente entre a probabilidade de
que uma ameaa de um evento adverso se concretize com o grau de vulnerabilidade do sistema
receptor a seus efeitos (CASTRO, ).

A poltica de recursos hdricos demanda uma gesto dos riscos naturais e sociais. Entre os riscos
naturais, os ocasionados pelo clima so de grande signicado para os recursos hdricos.

Estratgia robusta

O Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), elaborado em , levou em considerao a utilizao


de uma metodologia prospectiva de cenrios para antecipar as imprevisibilidades acerca dos recursos
hdricos. Como ponto de partida para a construo desses cenrios, foi estabelecido que eles deveriam
descrever futuros alternativos, como ferramenta do planejamento de uma realidade carregada de riscos.

Na viso prospectiva, os cenrios devem ser construdos de acordo com um conjunto de princpios
para que possam ser concebidos como seus instrumentos privilegiados. Eles devem surgir de modo
lgico (num encadeamento de causas e efeitos), do passado e do presente, e devem ser desenvol-
vidos segundo linhas de raciocnio corretas.

A estratgia robusta busca responder como sero alimentadas as decises dos gestores dos recursos
hdricos ao longo do tempo e como se chegar a um desenvolvimento sustentvel para que haja o
uso mais eciente possvel dos recursos hdricos (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, ).

204
A questo da
gua no Nordeste

A estratgia interroga-se sobre as escolhas possveis e os riscos irreversveis e refere-se, desde os


anos , aos cenrios da prospectiva, como se pode observar nos trabalhos de Michael Porter
(PORTER, ). A passagem da reexo prospectiva ao estratgica supe, a todo momento,
uma apropriao pelos atores a que diz respeito. O mesmo dizer que a sociedade, e no apenas os
gestores, deve ser envolvida ao mximo nas diferentes etapas do planejamento sem, por isso, alterar
o carter necessariamente condencial de determinadas escolhas estratgicas (GODET, ).

Caminhos

O problema dos recursos hdricos no Semirido, como anteriormente descrito, tem trs dimenses:
(i) infraestrutura de estocagem plurianual e transferncia hdrica; (ii) gesto dos recursos hdricos,
notadamente dessa infraestrutura, contemplando sua operao e manuteno bem como regu-
lao de seus usos, incluindo alocao de gua; (iii) abastecimento de populaes rurais difusas.

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, como descrita na Lei ./, tem seus fundamentos,
objetivos e diretrizes aderentes aos problemas do Semirido Nordestino. Os instrumentos da lei so
adequados para a gesto, no contemplando de forma explcita ferramentas que tratem da cons-
truo da infraestrutura, reserva plurianual e regional e o problema das populaes rurais difusas.
Essa diculdade da lei pode estar associada a uma lgica interna de gesto da escassez hdrica em
regio mida ou devido ao fato de gua ser entendida como natureza e no como infraestrutura
para o desenvolvimento (recursos hdricos), ou pode estar associada praticidade de a operao da
lei se dar apenas por um ministrio.

O potencial de recursos hdricos, para ser ativado, necessita frequentemente de infraestrutura de


armazenamento e transferncia hdrica. Essa uma dimenso inalienvel de uma poltica de guas
para o Semirido, assim como a operao e manuteno da infraestrutura fundamental para que
ela possa prover os benefcios. Os benefcios decorrentes do uso da gua ocorrero para um usurio
especco, em situao de escassez, em detrimento de outro usurio. Desta forma, h conito de
interesses na alocao deste bem escasso, demandando gesto da demanda (regulao do uso)
que promova uso eciente do recurso e sistema de alocao que promova ecincia econmica e
justia social. Essas aes devem ser integradas no sistema de recursos hdricos. O sistema federal
d atribuies de construo da infraestrutura hdrica ao Ministrio da Integrao Nacional e de
regulao do uso ao Ministrio do Meio Ambiente e Agncia Nacional de gua (ANA). Isto traz
diculdades de integrao desse conjunto de aes.

205
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

A resposta dos estados no enfrentamento deste problema a mais diversa. H estados onde uma
nica secretaria especializada em recursos hdricos gerencia todas estas funes (exemplo: Cear) e
outros que distribuem essas funes em diferentes instituies.

A diculdade bsica para a resoluo desse problema est na dupla funo da gua, por ser natureza
e desenvolvimento. Enquanto coisa em si, a gua meio de suporte para os ecossistemas; enquanto
coisa para ns, a gua insumo para o processo produtivo, recurso hdrico. Este recurso hdrico
necessita ser produzido no Semirido por meio da infraestrutura de armazenamento e transfe-
rncia hdrica, sendo esse processo de produo impactante do meio ambiente natural. Desta
forma, a indstria da gua no pode ser parte do sistema ambiental, devendo por ele ser regulado.
Isto posto, a ocorrncia dual das aes de recursos hdricos na esfera federal tem sua racionalidade
reconhecida e, portanto, seu direito de existir. Essa existncia, no entanto, leva a importantes ine-
cincias, devido diculdade de articulao por causa, muitas vezes, de incompatibilidade entre a
viso da poltica fundada pela Lei ./ e a viso hidrulica clssica.

Desao relevante est na denio da forma de aplicao dos instrumentos de gesto para o Semirido.

O enquadramento dos cursos dgua dene o rio objeto da ao, os usos permitidos e as metas
de qualidade da gua do curso dgua. A diculdade aqui reside na intermitncia dos cursos de
gua do Semirido, que esvaziam os critrios baseados em nveis de permanncia dos cursos dgua
como o da vazo mdia de sete dias associada a uma probabilidade (Q,) e a existncia de esto-
ques de gua plurianual com longos perodos de residncia, que modicam sensivelmente a quali-
dade da gua e os ecossistemas. A anlise da resilincia dos sistemas uviais e seus ecossistemas
um caminho de trabalho que pode identicar a capacidade de suporte destes sistemas e possibilitar
uma identicao dos nveis e tipos de aproveitamento e seus impactos potenciais no curso dgua,
abrindo caminho para o enquadramento dos sistemas uviais de rios intermitentes.

A outorga outro desao, por sua dimenso institucional e pela diculdade de quanticao do
volume outorgvel devido incerteza climtica. A garantia do direito outorgado, notadamente em
anos de escassez, quando retiradas no autorizadas podem acontecer, um grande desao institu-
cional. A outorga s um instrumento de gesto efetivo caso haja sistema de scalizao e punio
que garanta institucionalmente o direito outorgado. No entanto, a alta variabilidade climtica na
escala decadal com dcadas secas e midas o grande desao. Deve-se estabelecer estratgia adap-
tativa que aproveite as oportunidades das dcadas midas e reduza as perdas em dcadas secas.
Para este m, a existncia de usos de baixo custo xo e baixa prioridade deve ser estimulada ao lado
de usos de maior capital intensivo e/ou maior prioridade. Os usos de menor ecincia econmica

206
A questo da
gua no Nordeste

(no obstante devam ter alta ecincia no uso da gua) sero ativados ou desativados, dependendo
de o perodo ser mais mido ou seco.

A cobrana pelo uso da gua no Semirido tem funo econmica (prover ecincia econmica no
uso da gua) e nanceira (viabilizar os recursos para operao e manuteno do sistema, alm das
demais atividades da gesto), devendo o modelo de gesto dos recursos hdricos incorporar esse
objetivo dual.

O planejamento de recursos hdricos um importante instrumento de tomada de deciso. A Lei


. estabelece que o processo de tomada de deciso seja participativo, sendo este um supremo
absoluto do modelo propugnado por essa lei. Nesse contexto, o planejamento racional clssico
de base tecnocrtica deve dar lugar ao planejamento poltico. Essa transio no trivial, pois o
planejamento poltico necessita de base tcnica para que os ganhos e perdas (trade-os) dos dife-
rentes agentes sejam devidamente reconhecidos e possibilitem acordos/pactos robustos. Assim,
fazem-se necessrios conhecimentos para a construo de decises sustentveis. A elaborao
de metodologias consistentes e equilibradas para o planejamento poltico de recursos hdricos
ainda se faz necessria no obstante os avanos obtidos em diversas experincias exitosas deste
tipo de planejamento.

O processo de tomada de deciso demanda informaes e, no contexto de variabilidade natural


(clima e geoambientes) dos semiridos, essas informaes se fazem mais preciosas. Assim, faz-se
essencial o desenvolvimento e a manuteno de Sistemas de Informaes e de Deciso.

As especicidades da gesto de recursos hdricos no Semirido demandam a construo de novos


instrumentos adequados s caractersticas da regio, como, por exemplo, instrumentos que tratem
da operao e manuteno de infraestrutura hdrica, incluindo-se aqui a segurana de barragens e
demais obras hdricas.

O processo de participao nos processos de gesto deve ser analisado com cuidado no contexto
do Nordeste. A tradio autoritria e paternalista pode se transvestir de nova roupagem. Nesse
sentido, a estrutura e o uxo de poder dos colegiados de gesto, a representatividade dos atores
sociais e uma ntida denio das decises a serem tomadas pelos colegiados devem ser analisadas
para evitar captura pela lgica tradicional ou que esses colegiados no sejam espaos povoados por
setores sem legitimidade social que o usam para interesses menores, burocratizando-os. Os cole-
giados (por exemplo, comits de bacia) s merecem existir se tiverem que decidir ou inuenciar
sobre temas relevantes e se seus componentes tiverem legitimidade e representatividade.

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Cincia, Tecnologia e Inovao

Agenda para o futuro das guas


A Poltica Nacional de Recursos compatvel com as necessidades do Semirido. Deve-se promover
uma agenda de recursos hdricos que, ao tempo que integre as mltiplas dimenses do problema,
detalhe os instrumentos de gesto considerando as especicidades da regio semirida. Passa-se a
discutir elementos para a construo dessa agenda da Poltica Nacional de guas para o Semirido.

A construo de uma estrutura institucional que integre a construo de infraestrutura hdrica,


sua operao e manuteno, e a regulao dos usos aos processos de tomada de deciso e nan-
ciamento do sistema, proposta pela Lei ./, deve ser operacionalizada. Neste sentido, deve-se
reconhecer que o sistema de recursos hdricos usurio do meio ambiente (exemplo: ao construir
barragens) e deve ser regulado pelo sistema ambiental. Cabe aqui uma distino que estabelece
a identidade dos dois sistemas, demandando-se assim existncia prpria de cada um deles. No
obstante essa individualizao dos sistemas, h espao para integrao e produo de importantes
sinergias positivas como, por exemplo: o setor de recursos hdricos pode usufruir do sistema de
coero (scalizao e normas de punio) do sistema ambiental para promover o comportamento
desejvel dos usurios de gua, assim como o sistema ambiental pode usufruir dos instrumentos
econmicos do setor de recursos hdricos.

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos deve incorporar no Semirido o problema do abasteci-


mento de populaes rurais difusas. Essa uma questo de grande relevncia. A construo de
infraestrutura fsica de armazenamento e transferncia hdrica ainda uma ao necessria em
muitas reas do Nordeste brasileiro.

Tem-se realizado no Semirido, nas ltimas dcadas, uma profunda reforma na gesto da gua. No
obstante a diversidade da ocorrncia desta reforma, pode-se armar que ela contempla mltiplas
dimenses do gerenciamento de recursos hdricos, tais como:

i) A instalao de uma infraestrutura poltico-jurdico-institucional que administre o sistema;


ii) Descentralizao e participao pblica no processo de tomada de deciso e sistema ad-
ministrativo de gerenciamento de conitos constitudo das comisses de usurios, comi-
ts de bacia e conselhos estaduais de recursos hdricos;
iii) Sustentabilidade nanceira e mecanismo de nanciamento do sistema mediante co-
brana pelo uso da gua;
iv) A construo de infraestrutura fsica que aumente as garantias do sistema e permita a
transferncia de gua para o suprimento dos usos com maior valor econmico e social;

208
A questo da
gua no Nordeste

v) A internalizao da cultura de operao e manuteno de hidrossitemas como forma de


garantir a produo de benefcios sociais das infraestruturas construdas;
vi) O planejamento como instrumento de seleo das aes a serem adotadas;
vii) A capacitao institucional (tcnica e instrumental) para o gerenciamento do sistema.

A reforma da gua operada no Semirido contempla, desta forma, mudanas polticas na transpa-
rncia e na forma de tomada de decises, na forma de relao entre o interesse pblico e o privado,
no gerenciamento, no critrio com que se constri, opera e mantm a infraestrutura e na viso de
sustentabilidade nanceira, econmica e social que os sistemas devem ter. Constitui-se em uma
reforma que opera sobre processos sociais profundos e demanda tempo para a construo de uma
nova cultura das guas, associada ao sistema de valores promovidos pela reforma.

Essa reforma da gua no se encontra concluda, estando em momento decisivo de sua consolidao.
Uma agenda para a Poltica de guas para o Semirido deveria contemplar pelo menos cinco objetivos:

i) Consolidao e aprimoramento dos instrumentos de gerenciamento da demanda: ou-


torga, licena, scalizao e tarifa pelo uso da gua;
ii) Consolidao da gesto da oferta quantitativa das guas superciais (mediante operao
e manuteno da infraestrutura hdrica) e introduo de mecanismos da gesto da quali-
dade da gua, assim como das guas subterrneas;
iii) Aprimoramento dos mecanismos de participao pblica e gerenciamento de conitos
pelo uso da gua;
iv) Fortalecimento institucional, a m de capacitar aos desaos desta fase da reforma em curso;
v) Gerenciamento do risco climtico nos recursos hdricos.

Infraestrutura institucional, poltica e jurdica

Os Sistemas de Gerenciamento de Recursos Hdricos tiveram sua implantao na forma atual na


primeira dcada do sculo XXI. O fortalecimento e a modernizao desse sistema necessitam do
aprimoramento de trs dimenses em particular: a dos recursos humanos; infraestrutura fsica e
informacional; e o desenvolvimento de um sistema de planejamento permanente.

A poltica de recursos humanos dever promover a capacitao do corpo tcnico, incluindo o inter-
cmbio com instituies nacionais e internacionais. Essa capacitao dever ser orientada por um
planejamento que identique os pers prossionais necessrios nas diversas instituies do sistema.
Esse planejamento dever contemplar sistema de remunerao que premie a capacidade tcnica,

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
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assim como a capacidade gerencial. Novos talentos necessrios ao sistema devero ser selecionados,
recrutados e treinados. Esse processo constitui-se em uma reestruturao do quadro tcnico do
sistema de gerenciamento de recursos hdricos.

As condies e ferramentas de trabalho devem ser melhoradas de forma a compatibiliz-las s


necessidades do sistema e a viabilizar a maior produtividade do quadro tcnico. Desta forma, faz-se
necessria a melhoria de instalaes, o desenvolvimento e aquisio de sistemas computacionais e
softwares e de veculos automotores.

O planejamento tem sido uma ferramenta utilizada em diversos estados para a denio de sua
poltica de recursos hdricos. No entanto, o planejamento tem sido estanque aos servios associados
produo dos documentos de planejamento; os diversos nveis de planejamento no se encon-
tram bem articulados e as informaes produzidas na construo desses documentos so muitas
vezes perdidas. Faz-se necessrio um sistema de planejamento contnuo que dena as aes a serem
realizadas, avalie essas aes e realize os ajustes necessrios. Esse sistema dever denir e articular
os diferentes tipos e nveis de planejamento. Enm, esse sistema dever possibilitar a avaliao e o
controle das aes em curso, permitindo a construo de cenrios prospectivos e a tomada de deci-
ses na administrao das guas.

O desenvolvimento dessas atividades necessitar de um sistema de acompanhamento das interven-


es com caractersticas operacionais de planejamento.

Sustentabilidade da gesto dos recursos hdricos

A sustentabilidade do gerenciamento de recursos hdricos est associada ao aprimoramento das


ferramentas de gesto dos recursos hdricos.

Sistema de outorga, licena e scalizao

O direito de uso da gua denido na outorga e a sua efetividade garantida pela scalizao so
fatores decisivos da qualidade em qualquer sistema de gerenciamento de recursos hdricos. O
sistema de outorga necessita ser aprimorado urgentemente. O conhecimento sobre a oferta hdrica
de longo prazo e a denio de critrios de alocao desta oferta por meio da outorga de longo
prazo so necessrios para a denio da demanda instalada no sistema; isto , quanto ser permi-

210
A questo da
gua no Nordeste

tido instalar, por exemplo, de irrigao e indstria no sistema. A grande variabilidade climtica
decadal dos regimes impe incertezas que necessitam ser incorporadas ao processo de tomada de
deciso e demandam estratgias robustas para a outorga de longo prazo que, ao promoverem o uso
econmico das guas, no produzam perdas sociais signicativas por dcadas mais secas.

Adicionalmente, faz-se necessrio conhecer os usurios de gua e suas caractersticas. Essa base de
informao permite o planejamento em geral e especicamente o da outorga, assim como o plane-
jamento da scalizao. O levantamento de informaes e o cadastramento dos usurios reduzem
a assimetria de informaes entre o sistema de regulao e controle e os usurios de gua. Adicional-
mente, essas informaes podem ser teis na construo de uma estratgia para a legalizao dos
usurios (de uso signicativo) junto ao sistema de gerenciamento mediante outorga.

A alocao de gua se d em muitos lugares pela outorga e pelo processo de alocao de gua nego-
ciada. Esses processos no se encontram articulados e este ltimo no encontra amparo adequado
no sistema normativo. desejvel a articulao desses dois processos entre si e com a cobrana pelo
uso da gua de forma a possibilitar uma alocao de gua com ecincia econmica, equidade e
legitimidade social.

O direito de uso da gua dever ser garantido por um sistema de scalizao. Sem scalizao,
podero existir retiradas ilegais que comprometero os direitos dos usurios outorgados, sendo
desta forma dimenso inalienvel a outorga, cobrana e alocao de gua em seu conjunto. A sca-
lizao consiste na identicao do infrator (monitoramento de aes ilcitas) e na sua punio. A
identicao do infrator demanda ao de poder de polcia do Estado, devendo ele estar capacitado
para essa ao; os custos dessa ao do poder pblico podem ser reduzidos se houver mecanismos
de autorregulao (ao privada). Essa classe de ao contempla a implantao e o desenvolvimento
de um sistema de scalizao, incorporando a dimenso pblica e privada e a reviso do sistema
normativo que dene o sistema de scalizao do uso da gua.

O sistema de controle do Estado opera sobre a demanda como descrito anteriormente e sobre a
oferta mediante licena de obras hdricas. A licena de obras hdricas instrumento fundamental para
uma gesto da oferta sustentvel. Como exemplo, pode-se citar a construo de pequenos reservat-
rios que tm a importante funo de distribuio da gua no espao territorial, permitindo diversos
usos, mas que podem impor signicativas perdas ao sistema de regularizao plurianual. O aprimora-
mento dos mtodos e informaes utilizados no sistema de licenciamento de importncia crucial no
gerenciamento da oferta hdrica. O licenciamento de obras para o aproveitamento subterrneo ser
contemplado na componente de gerenciamento de guas subterrneas.

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
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Os usurios de gua e a sociedade necessitam ser informados e educados sobre o sistema de outorga,
scalizao e licena. Desta forma, material educativo deve ser elaborado e distribudo.

Cobrana pela gua bruta

A cobrana pelo uso da gua no sistema de gerenciamento de recursos hdricos do Cear tem a
dupla funo de nanciadora do sistema e de incentivo econmico conservao de gua. Esse
instrumento de gesto no se encontra intimamente associado outorga de direito de uso, sendo
esta uma necessidade do sistema atual. Deve-se vericar a alternativa de associar a cobrana pelo
uso da gua aos diferentes nveis de risco denidos no sistema de prioridades da outorga, como
forma de aumentar a ecincia econmica do sistema.

A incorporao de instrumentos econmicos complementares cobrana, tais como fundo operacional


para anos secos e sistema de seguro para os usurios, deve ter sua oportunidade analisada. Os fundos
teriam a responsabilidade de equalizar os uxos nanceiros do sistema, nanciando os custos de operao
(exemplo: bombeamento) e enforcement mais altos nos anos secos, nos anos em que a receita da agncia
dever cair (menor estoque para realizar), mantidos os preos da gua constantes ou com pequenas
oscilaes. Outro instrumento que deve ter sua viabilidade analisado o seguro como instrumento de
transferncia de risco, que possibilite a reduo de perdas econmicas em anos extremos.

A cobrana necessita de um sistema de apropriao de custos que permita a sua identicao em


cada componente do sistema hdrico. Esse sistema permitir o desenvolvimento de um gerencia-
mento dos custos que produza melhor relao custo-efetividade. Adicionalmente, dar maior trans-
parncia aplicao dos recursos da tarifa.

A integrao entre cobrana, outorga e alocao negociada importante para a construo de um


mecanismo de alocao de gua robusto e que produza os resultados sociais desejados. Essa integrao
permitir, adicionalmente, dar maior previsibilidade aos resultados da alocao de gua negociada.

As potenciais perdas nanceiras de arrecadao do sistema podem ser reduzidas por um sistema
de macro medio dos volumes de gua utilizados. Este sistema de macro medio contribuir
tambm para dar o incentivo econmico correto aos usurios de gua (cada um ser cobrado
exatamente pelo uso efetivamente realizado e no o uso estimado).

212
A questo da
gua no Nordeste

Participao pblica

A participao pblica deve contemplar as diversas instncias do sistema de gerenciamento de


recursos hdricos, como comits de bacias e organizao dos usurios de gua.

Comits de bacias

O sistema de gerenciamento de recursos hdricos, criado pela Lei ./, tem como um de seus
objetivos bsicos o gerenciamento de conitos, tendo o comit de bacia como local privilegiado.

O planejamento de recursos hdricos pode ser uma ferramenta para mapear, explicitar e dirimir
conitos entre os agentes sociais e econmicos em uma bacia hidrogrca. Neste sentido, aprimorar
o planejamento participativo nos comits de bacia para a elaborao dos planos de bacia e demais
documentos de planejamento instrumento a ser utilizado na construo de consenso e na arbi-
tragem de conitos.

O processo de participao pblica pode ser comprometido caso haja grande assimetria de infor-
mao entre os agentes sociais que dele participam. Faz-se necessrio, desta forma, o desenvolvi-
mento de programa educacional que reduza a assimetria de informao e possibilite a construo
de consensos mais slidos e com maior equidade.

A transparncia e o controle social do gerenciamento de recursos hdricos so importantes e devem


ser promovidos. A construo de mecanismos de disseminao da informao, como portais e
ferramentas que viabilizem a sua disponibilidade, deve ser realizada para viabilizar a transparncia e
o controle social do processo.

Organizao de usurios de gua bruta

As organizaes de usurios de gua, criadas pela primeira vez no Cear, em , tem na alocao
negociada de gua um de seus maiores objetivos. Juntamente com os comits de bacia, elas consti-
tuem as instncias de participao em escala local e regional.

A ampliao deste espao de deciso, por meio da instalao de comisses gestoras de sistemas
hdricos, constitui ao deste componente. A ampliao destes espaos deve ser acompanhada
pelo desenvolvimento de mtodos e ferramentas computacionais de apoio alocao negociada

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
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de gua para as comisses existentes e a serem instaladas. Estas ferramentas devem dirimir conitos
cognitivos, identicando as alternativas de soluo para a anlise e deciso das comisses, contri-
buindo desta forma para a maior transparncia do processo e para a construo de solues com
maior sustentabilidade social.

Programa de educao junto aos usurios da gua, com vistas promoo do seu uso racional, deve
ser realizado como instrumento de modicao das prticas atuais que, em diversas reas, apre-
sentam grande desperdcio no uso da gua.

A estas prticas de conservao da gua deve-se somar a difuso das prticas de conservao hidro-
ambiental, desenvolvidas, por exemplo, no Programa Base Zero, na Paraba, e no PRODHAM, no
Cear, como forma de promover o uso sustentvel dos recursos ambientais nas microbacias. Estas
prticas reduzem processos de eroso e seus impactos e podero permitir uma maior disponibili-
dade hdrica no sistema.

O gerenciamento de recursos hdricos tem aumentado a segurana dos sistemas hdricos. No entanto,
perodos de escassez hdrica (meses, anos ou dcadas) podero ocorrer. Neste sentido, devem-se
desenvolver estratgias de gerenciamento do risco climtico de secas, de forma a promover inte-
grao social, ecincia econmica e equidade social. O planejamento, as estratgias e os instru-
mentos de gesto de perodos de secas devem ser implementados e desenvolvidos.

Construo, operao e manuteno da infraestrutura hdrica

Construo de infraestrutura hdrica

A variabilidade espacial e temporal da ocorrncia da gua demanda infraestrutura fsica que trans-
porte a gua no tempo (reservatrios) e no espao (adutoras e canais) com vista a reduzir as utua-
es da oferta hdrica. O potencial hdrico do Semirido ainda no foi totalmente ativado, devendo-
-se frequentemente construir reservatrios para ativ-lo. A construo de obras de transferncia
hdrica pode ser um aliado importante na reduo da variabilidade espao-temporal da ocorrncia
de gua, ao possibilitar a interligao de regies com certa diferena temporal da ocorrncia da gua
ou com disponibilidades hdricas mdias diferentes.

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A questo da
gua no Nordeste

Operao e manuteno

A cultura de operao e manuteno dos sistemas hdricos deve ser desenvolvida, a exemplo da
COGERH no Cear. Essa prtica potencializa a explorao das infraestruturas disponveis com
custos mais baixos, isto , a produo dos benefcios sociais a menor custo. Essa uma silenciosa
transformao com importantssima melhoria de qualidade do gerenciamento da oferta hdrica. o
desejvel aprofundamento dessa prtica.

A operao em tempo real, por meio da automao e do desenvolvimento de sistemas de super-


viso e aquisio de dados (SCADA), dever ser implementada nos sistemas estratgicos com vistas
a possibilitar segurana e ecincia operacional.

Algumas infraestruturas que no foram projetadas de forma a facilitar a operao e manuteno,


ou nas quais essas prticas no foram executadas adequadamente, necessitam ser reabilitadas e/ou
melhoradas. Essa reabilitao o caminho para levar essas infraestruturas a produzirem os benef-
cios sociais planejados.

Gesto da qualidade da gua

O gerenciamento de recursos hdricos superciais no Semirido no tem incorporado adequada-


mente os aspectos da qualidade da gua. O crescimento das cidades, das indstrias, piscicultura e
irrigao introduzem a qualidade da gua como problema relevante. A incorporao da qualidade
da gua no gerenciamento de recursos hdricos o objeto deste componente.

O gerenciamento da qualidade da gua dever incorporar instrumentos de incentivo econmico e


participao pblica em adio aos mecanismos de comando e controle, sendo esta uma diferena
importante entre a gesto da qualidade da gua feita pelo setor de recursos hdricos e pelo setor
ambiental (marcadamente comando e controle).

A estratgia de denio da poltica de gesto da qualidade da gua no Cear encontra uma diculdade
inicial. Os padres e critrios denidos para os corpos de gua atualmente disponveis so marcadamente
para regies midas e no para o Semirido do Brasil. A denio da poltica de gesto da qualidade da
gua dever revisitar esses critrios e padres de forma a adequ-los a especicidades do Semirido.

A denio do modelo de gesto dever incorporar instrumentos normativos, econmicos e a


participao pblica, assim como a implantao de sua base informacional, institucional e legal.

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
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O processo de denio desse arcabouo dever contemplar: a) o diagnstico das fontes polui-
doras concentradas e difusas, urbanas e rurais; b) a modelagem matemtica que funcione com
sistema de apoio deciso, ao sistema de monitoramento e ao planejamento do modelo de geren-
ciamento da qualidade da gua (essa modelagem deve permitir a integrao da informao dispo-
nvel, a avaliao de impactos e a construo de cenrios atuais e futuros); c) o projeto de rede de
monitoramento; d) a proposio de arcabouo poltico-jurdico-institucional de gerenciamento da
qualidade e a implantao de projeto piloto para teste deste modelo, incluindo a estratgia de
monitoramento; e) a denio do modelo dever contemplar a outorga, cobrana e scalizao
(incluindo monitoramento) da qualidade, as formas de participao pblica e o sistema normativo
(leis, decretos e resolues) que amparem o modelo de gesto.

Gesto das guas subterrneas

O Semirido tem em seu territrio dois grandes domnios de ocorrncia das guas subterrneas: o
cristalino e o sedimentar. O domnio cristalino tem sua explorao frequentemente associado ao
abastecimento de pequenas comunidades. Sob o domnio sedimentar (exemplo: Gurgueia, Apodi,
Araripe e Barreira) que se do os principais usos econmicos e abastecimento de populaes com
guas subterrneas.

A denio de uma poltica de gesto quali-quantitativa das guas subterrneas e sua integrao
com as das guas superciais o objeto deste componente. Essa poltica dever contemplar a
outorga e a cobrana de gua subterrnea. As normas (leis, decretos e resolues) que constituiro
o arcabouo jurdico dessa poltica devero ser formuladas e implantadas, da mesma forma que a
infraestrutura institucional para operar o modelo de gesto.

A construo dessa poltica utilizar um modelo matemtico dos aquferos sob um sistema de
apoio deciso como forma de avaliao das disponibilidades hdricas e dos impactos dos dife-
rentes cenrios decorrentes das alternativas de polticas analisadas. Esse modelo ter como funo
sistematizar as informaes disponveis nos estudos dos aquferos j realizados, assim como contri-
buir para o planejamento da rede de monitoramento das guas subterrneas e na denio de
novos estudos.

O sistema de gerenciamento necessita de uma rede de monitoramento das guas subterrneas por
meio de poos de produo de gua e poos de observao (piezmetros). Essa rede de monito-
ramento ter mltiplas funes, entre elas a de instrumentalizar a scalizao essencial a qualquer
modelo de gesto.

216
A questo da
gua no Nordeste

Gerenciamento do risco climtico em recursos hdricos

O gerenciamento do risco climtico deve contemplar as diferentes escalas temporais de ocorrncia


da variabilidade do clima (sazonal, interanual e multidecadal), bem como dos potenciais efeitos
das mudana climticas. O gerenciamento do risco climtico tanto de variabilidade como de
mudana estratgia transversal.

Metodologias que possibilitem identicar os riscos associados ao clima no projeto, construo e


operao de infraestrutura de recursos hdricos, assim como no gerenciamento da demanda de
gua, devem ser aperfeioadas e desenvolvidas. Isso deve objetivar a correta identicao de estrat-
gias robustas de adaptao da sociedade com a alta variabilidade climtica; que reduzam ou neutra-
lizem crises sociais quando do estresse hdrico devido a eventos climticos extremos. A proposio
de estratgias robustas transversais s aes de gesto de recursos hdricos que ofeream maior
resilincia e capacidade de adaptao das sociedades s secas deve ser incorporada aos planos de
recursos hdricos.

O gerenciamento de risco climtico estratgia desejvel para minimizar as crises sociais e os


impactos nas infraestruturas de recursos hdricos devidos a eventos climticos extremos. Essa estra-
tgia deve incorporar a criao de seguros possivelmente associados cobrana pelo uso da gua e
outras medidas estruturais e no estruturais. As aes devem ocorrer na escala regional, estadual e
nas bacias hidrogrcas.

Observaes nais
A heterogeneidade e variabilidade climtica so as caractersticas fundamentais da natureza nos
Semiridos do Nordeste do Brasil. Essas caractersticas demandam solues especcas adequadas
a cada paisagem e a cada modo de variao do clima. O gerenciamento do risco climtico dos
recursos hdricos chave nesse cenrio.

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, na forma apresentada pela Lei ./, tem instrumentos
teis para a gesto de recursos hdricos no Semirido, carecendo de um aprimoramento metodol-
gico para uma aplicao mais eciente e sustentvel. O Plano Nacional de Recursos Hdricos deve ter
mais bem denidas as aes para a regio, de forma a prover uma Agenda Integrada para a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos para o Semirido.

217
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Os avanos da Poltica de Recursos Hdricos na regio foram signicativos, havendo ainda a neces-
sidade de consolidao de conquistas e ajustes em algumas direes. Propem-se, aqui, elementos
para uma agenda de aes.

O Semirido continua desaador, no obstante se mostrar cada vez mais possvel a produo de
condies materiais para que suas populaes tenham uma boa qualidade de vida. A existncia de
uma inteligncia do Semirido decisiva para a identicao de solues sustentveis de adaptao
do homem ao seu meio. Essas alternativas podem servir para que a sociedade e, notadamente, seu
setor poltico utilizem a construo de polticas pblicas que promovam o desenvolvimento com
ecincia econmica e com sustentabilidade e justia ambiental.

218
A questo da
gua no Nordeste

Captulo 7

A questo ambiental e a qualidade da gua nas bacias


hidrogrcas do Nordeste
Walt Disney Paulino1, Francisco Jos Coelho Teixeira2

A qualidade das guas est intimamente ligada ao ciclo hidrolgico e s condies naturais e antr-
picas encontradas em seu percurso (regime hidrolgico, desmatamento, agricultura, esgoto, etc.
conforme mais frente descrito). Desde o momento em que acontece a precipitao at a ocasio
em que a gua evapora, formando as nuvens, e assim fechando o ciclo, a sua qualidade vai se alte-
rando de acordo com a ambincia com que entra em contato.

Ao precipitar das nuvens, at atingir o solo, pode ter alterada a sua qualidade em maior ou menor
intensidade, de acordo com as caractersticas do ar atmosfrico.

Ao atingir o solo, parte da gua se inltrar, alimentando o lenol fretico, e outra parte vai escoar,
levando consigo partculas de solo, que agregam ons e ctions, alterando a sua qualidade. O que
ser carregado depender do uso e da ocupao deste solo, que tanto pode ser uma rea onde se
pratica agricultura, ou pecuria, quanto pode ser uma rea urbana, cada uma alterando a qualidade
da gua de uma forma diferente.

Em seu percurso, a gua pode receber a contribuio de outros corpos hdricos, bem como de
euentes de mltiplos usos, tais como: esgoto industrial, drenagem agrcola, esgoto domstico, etc.

Se a gua represada, a qualidade estar intimamente relacionada com o regime hidrolgico, que
envolve o trinmio: chuva-evaporao-frequncia de vertimento, principalmente se o reservatrio
estiver localizado numa regio semirida como o Nordeste brasileiro.

1 Gerente de Desenvolvimento Operacional da Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos (COGERH) do Governo do Cear
2 Presidente da Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos (COGERH) do Governo do Cear

219
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Em resumo, espacialmente, a qualidade da gua est relacionada com o tipo de solo e com o seu uso
e ocupao dentro da bacia hidrogrca, enquanto que, temporalmente, a qualidade est associada
ao regime hidrolgico decorrente da distribuio das chuvas.

Condies ambientais do Nordeste e sua relao com a quantidade e


qualidade das guas

Nos itens a seguir, so enfocadas as condies ambientais, naturais e antrpicas predominantes na


regio Nordeste e a forma como elas afetam a quantidade e qualidade das guas dos mananciais.

Condies naturais

As caractersticas naturais condicionantes da qualidade da gua dos mananciais da regio Nordeste


so relacionadas com o clima, a geologia, os tipos de solos, o regime hidrolgico dos rios e o tempo
de residncia da gua nos reservatrios. Uma breve abordagem destas condies naturais desen-
volvida a seguir.

Clima

A sionomia ambiental do Nordeste brasileiro est intimamente relacionada com a relao entre o
ndice pluviomtrico e o ndice evaporimtrico anuais.

O Nordeste brasileiro apresenta como caractersticas climticas singulares a irregularidade temporal


e espacial das chuvas e a elevada evaporao. O regime pluviomtrico, quando normal, caracteriza-
-se principalmente por uma estao chuvosa, com precipitaes abundantes, e um perodo muito
seco, de durao varivel, cujas chuvas so raras e pouco intensas (LIMA, ).

A variabilidade espacial das precipitaes muito grande, havendo espaos geogrcos onde a
pluviometria anual mdia da ordem de a mm, ou menor, como vericado no serto
semirido, abrangendo parte das regies hidrogrcas do Atlntico Nordeste Oriental, do So Fran-
cisco e do Parnaba, e reas onde chove anualmente at . mm, como na Regio Hidrogrca
do Atlntico Nordeste Ocidental e em grande parte do litoral. Observa-se tambm grande varia-
bilidade temporal do seu regime de chuvas, o que ocasiona em alguns anos secas prolongadas ou

220
A questo da
gua no Nordeste

precipitao excessiva, as quais causam srios problemas agricultura, base econmica da maior
parte da regio (LIMA, ).

A Figura . ilustra a distribuio da lmina mdia anual de precipitao no Nordeste, tomando


como base o perodo de a . Nesta gura, as regies com cores mais quentes (tons aver-
melhados) tm as menores lminas mdias anuais de chuva, j as regies com cores mais frias (tons
azulados e esverdeados) tm as maiores lminas mdias anuais, enquanto que as linhas com cor
branca indicam uma mesma lmina anual.

Fonte: CPRM, 2009.

Figura 7.1 Distribuio da chuva anual no Nordeste brasileiro.

221
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Todos os estados nordestinos, com exceo do Maranho, tm grande parte de seus territrios
contidos no Polgono da Seca, cujos critrios para enquadramento so: a) precipitao pluviom-
trica mdia anual inferior a milmetros; b) ndice de aridez de at ,, calculado pela relao entre
a precipitao e a evapotranspirao potencial, para o perodo entre e ; c) risco de seca
maior que , tomando-se por base o perodo entre e .

A mdia da evaporao anual normal do Nordeste brasileiro, contabilizada em estaes evapori-


mtricas, durante o perodo de -, foi de , mm, sendo que o menor valor foi de ,
mm, em Guaramiranga-CE, e o maior valor de ., mm, em Paulistana-PI (DNMET, ). Quanto
precipitao anual, a mdia observada foi de ., mm, sendo , o menor valor obtido, em
Cabrob-PE, e o maior valor obtido ., mm, em Recife-PE.

Em quase toda rea do territrio nordestino, a lmina da evaporao anual em muito supera a
lmina da precipitao. Este balano favorvel evaporao enseja no apenas a reduo quantita-
tiva da oferta hdrica, mas tambm propicia a degradao da qualidade das guas armazenadas, ao
induzir o aumento da concentrao de sais e das substncias presentes nos reservatrios.

Geologia

Quanto geologia, o Nordeste apresenta dois tipos estruturais: o embasamento cristalino, repre-
sentado por da regio semirida, e as bacias sedimentares, como pode ser visto na Figura ..

O embasamento cristalino est localizado nas zonas de maior aridez, dos estados do Cear, Rio
Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, norte da Bahia e leste do Piau. Nas reas onde predomina o
embasamento cristalino, os solos geralmente so rasos (cerca de , m), apresentando baixa capa-
cidade de inltrao e elevado escoamento supercial. Esta condio geolgica, associada elevada
taxa de evaporao, irregularidade interanual das chuvas e concentrao destas precipitaes
num curto perodo de tempo enseja um regime hidrolgico em que a quase totalidade dos rios e
riachos nordestinos so intermitentes, escoando, em mdia, durante - meses do ano.

No Nordeste, as bacias sedimentares abrangem quase todo o estado do Maranho, menos uma
pequena faixa prxima cidade de Imperatriz; quase todo estado do Piau, menos uma estreita faixa
no sudeste do estado; boa parte do oeste e do sudeste da Bahia e toda a chapada Diamantina; todo
o litoral de Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Cear, incluindo a chapada do
Araripe. Nas bacias sedimentares, os solos geralmente so profundos (com profundidades superiores
a m, podendo ultrapassar m), com alta capacidade de inltrao e baixo escoamento supercial.

222
A questo da
gua no Nordeste

Fonte: SUASSUNA, 2011.

Figura 7.2 Localizao das Bacias Sedimentares e do Escudo Cristalino.

Solos

Os principais tipos de solos existentes no Nordeste brasileiro so os latossolos (,), os neossolos


(,), os argissolos (,), os luvissolos (,) e os planossolos (,), que totalizam quase
de todo o territrio nordestino (SANTOS & CMARA, ).

As principais caractersticas destes solos so as seguintes:

6) Latossolos: solos profundos e de boa drenagem que se caracterizam pela grande homoge-
neidade de caractersticas ao longo da profundidade;
7) Neossolos: no Nordeste, basicamente, esta classe congrega tanto solos rasos, principal-
mente, quanto solos profundos e arenosos;
8) Argissolos: a profundidade destes solos varivel, mas em geral so pouco profundos ou
profundos;

223
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

9) Luvissolos: tm profundidade mediana, entre e cm;


10) Planossolos: solos que apresentam em seu perl uma camada com acentuada concentra-
o de argila que os torna imperfeitamente ou mal drenados.

Os solos ocorrentes na regio semirida do Nordeste brasileiro so, em geral, pedregosos e pouco
profundos.

A qualidade das guas superciais no Nordeste brasileiro (composio qumica e, sobretudo, nvel
de concentrao) est claramente relacionada, de um lado, com a natureza do substrato local, espe-
cicamente da rocha e do tipo de solo, e, de outro, com o seu modo de jazimento, sendo as guas
subterrneas notadamente mais concentradas do que as de superfcie (rios e audes, ainda que, para
estes ltimos, observa-se uma grande diversidade de comportamento). As caractersticas do solo e
do subsolo esto entre os principais fatores que condicionam as variaes da qualidade das guas
dos mananciais (LEPRUN, apud SUASSUNA, ).

A condutividade eltrica um parmetro de qualidade de gua que mede a capacidade que


gua tem de conduzir uma corrente eltrica e um dos parmetros que indicam a salinidade da
gua. Quanto maior a condutividade eltrica maior a salinidade. Nos cursos dguas no territrio
nordestino, esta condutividade eltrica produzida predominantemente pelos ons ou ctions
das partculas de solo, em maior ou menor intensidade, de acordo com o tipo de solo, para as
guas produzidas pelo escoamento oriundo das chuvas.

Quadro 7.1 Condutividade eltrica mdia em riachos, em funo dos solos predominantes na bacia de
contribuio (adaptado de LEPRUN, 1983 apud SUASSUNA, 1996).

Tipo de solo
Cond. Eltrica Mdia (microsiemens/cm)
Antiga classicao Nova classicao (EMBRAPA, 1999)
Planossolos Planossolo 4.596
Solonetz Planossolo 2.817
Litlicos Eutrcos Neossolo 621
Vertissolos Vertissolo 484
Bruno no Clcico Luvissolo 329
Podzlicos Argissolo 226
Latossolos Latossolos 188
Areia Quartzosa Neossolo 98

224
A questo da
gua no Nordeste

O Quadro . ilustra o efeito do tipo de solo predominante na bacia de contribuio sobre a condu-
tividade eltrica das guas de riachos, originadas do escoamento supercial. Quando maior a condu-
tividade eltrica, medida em microSiemens por centmetro, maior a salinidade e, portanto, pior a
qualidade da gua.

Regime hidrolgico e tempo de residncia

Pode-se denir regime hidrolgico como o conjunto das variaes do estado e das caractersticas de
uma massa de gua que se repetem regularmente no tempo e no espao. Esta massa de gua pode
pertencer a um rio, a um reservatrio ou a um aqufero subterrneo.

Em funo das diferentes caractersticas siogrcas que apresenta, o IBGE dividiu a regio Nordeste
em quatro zonas geogrcas: Meio-norte, Serto, Agreste e Zona da Mata. A gura . mostra as
zonas geogrcas nordestinas.

O regime hidrolgico dos rios localizados em territrios nordestinos diferenciado de acordo com
a zona geogrca a que pertence.

A zona geogrca Meio-norte a rea mais ocidental do Nordeste, englobando todo o estado do
Maranho e o oeste do estado do Piau. Trata-se de uma faixa de transio entre a Amaznia e o
Serto Nordestino, tambm conhecida como Mata dos Cocais. Nesta regio, os principais e maiores
rios so permanentes, destacando-se os rios Mearim, Itapecuru e Parnaba (WIKIPEDIA, b).

Na zona geogrca Serto, est localizado o rio So Francisco. O rio So Francisco e alguns de seus
auentes, localizados em terras mineiras e no Cerrado baiano, so perenes. J os auentes do So
Francisco, situados nos Sertes da Bahia, de Pernambuco, de Alagoas e de Sergipe, assim como os
rios que drenam os Sertes do Cear, do Piau, do Rio Grande do Norte e da Paraba, so tempor-
rios (WIKIPEDIA, c).

Agreste designa a rea de transio entre a Zona da Mata e o Serto, que se estende por uma vasta
rea dos estados da Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte. Os rios
localizados nesta zona geogrca so intermitentes. O Agreste e o Serto compem o ecossistema
denominado Caatinga (WIKIPEDIA, a).

A zona geogrca Zona da Mata se estende do estado do Rio Grande do Norte at o sul da Bahia,
formada por uma estreita faixa de terra (cerca de quilmetros de largura) situada no litoral. Sua

225
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

rea concentra seis das nove capitais da regio (respectivamente, Natal, Joo Pessoa, Recife, Macei,
Aracaju e Salvador). a zona mais urbanizada, industrializada e economicamente desenvolvida da
Regio Nordeste (WIKIPEDIA, ).

MA CE
1 RN
PB
PI
PE
AL
2 SE
3
BA

FONTE: IBGE

Figura 7.3 Zonas geogrcas nordestinas: (1) Meio-norte; (2) Serto; (3) Agreste; (4) Zona da Mata.

Predominantemente, a hidrograa da Zona da Mata est constituda por duas categorias de rios:
rios litorneos e rios translitorneos. Os primeiros nascem e desguam na zona litornea, sendo, em
geral, perenes. Os segundos nascem no Agreste, onde apresentam regime intermitente, tornando-se
perenes ao penetrarem na Zona da Mata.

Nos rios permanentes, as variaes uviais sazonais apresentam-se em ritmo mais ou menos cons-
tante, ocorrendo geralmente as cheias e as estiagens sempre nos mesmos perodos, podendo haver
em um ano ou noutro atraso ou antecipao. O regime hidrolgico simples. Existem apenas duas
variaes denidas: as guas mximas (cheias) e as mnimas (vazantes ou estiagens).

Normalmente, o aumento da vazo no perodo chuvoso tende a melhorar a qualidade da gua,


porm os eventos de chuvas intensas sobrepem este fator, ocasionando aumento da turbidez,
muitas vezes acompanhado pelo aumento do nmero de coliformes termotolerantes na gua,
caracterizando uma situao de maior susceptibilidade dos mananciais poluio, com tendncias
de piora da qualidade hdrica (HADDAD, ).

226
A questo da
gua no Nordeste

A forma encontrada para regularizar o regime hidrolgico dos rios intermitentes do Nordeste foi
a construo de audes, que desempenham importante papel para o desenvolvimento da regio,
sendo utilizados para mltiplas nalidades, como o abastecimento domstico e industrial, a irri-
gao, a dessedentao animal, a pesca, a aquicultura e o lazer.

A qualidade das guas armazenadas nos audes condicionada pelos processos naturais e antr-
picos ocorrentes nas respectivas bacias hidrogrcas. Dentre os fatores naturais, o regime hidrol-
gico dos rios, que originam os audes, um dos condicionantes mais relevantes da qualidade da
gua, no tendo, praticamente, como se atuar para minimizar os seus impactos negativos.

Especicamente para rios intermitentes, o regime hidrolgico age da seguinte maneira na qualidade
da gua dos audes:
t durante o perodo seco, quando os audes no recebem auncia, a tendncia da qualidade da gua
de se deteriorar, na medida que avana este perodo;
t durante o perodo chuvoso, quando os audes recebem auncia, existem trs momentos: a)
no perodo das primeiras auncias, h uma tendncia deteriorao da gua, em decorrncia
das primeiras chuvas lavarem o que foi acumulado nos solos durante a estao seca; b) no pe-
rodo seguinte, h uma tendncia melhora da qualidade da gua, em decorrncia da diluio
do material carreado pela massa de gua armazenada; c) no perodo dos eventos de vertimento
dos audes, a, sim, tem incio a renovao da massa de gua, podendo haver uma considervel
melhora da qualidade da gua, cuja intensidade vai variar de acordo com os outros fatores atu-
antes neste processo.

Diversos so os fatores que agem, isolada ou conjuntamente, sobre a renovao da massa de gua
armazenada nos audes. A Figura . ilustra os fatores que agem na renovao da massa de gua
armazenada nos audes.

Todos os fatores descritos na Figura . concorrem para determinar a frequncia de ocorrncia de


sangria dos audes, que o fator determinante da renovao da massa de gua. A seguir so detalhados
e exemplicados os impactos destes fatores na renovao da massa de gua e na qualidade das guas.
t Historicamente, no Nordeste, a audagem tem sido largamente empregada para mitigar as con-
sequncias da seca. Estes audes construdos concorrem para reduzir a bacia de contribuio dos
audes a jusante, restringindo a chegada das guas das chuvas aos audes localizados guas abaixo
(jusante), o que tanto contribui para reduzir a possibilidade de sangria quanto para aumentar o
efeito da evaporao sobre a deteriorao da qualidade da gua;

227
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

t Ao ser projetado um aude, a frequncia de sangria vai depender da capacidade de armazenamento


determinada para este aude. Quanto menor a capacidade de armazenamento maior ser a frequn-
cia de sangria;
t Normalmente, os mltiplos usos que um aude tem vo determinar as suas regras de operao,
que tanto podem ser estabelecidas em funo da necessidade de se operar o aude tendo uma
cota como referncia, quanto da vazo que ser liberada ao longo dos meses. Neste contexto, a
intensidade de evaporao a que o aude est submetido vai tambm atuar como demandante
do volume armazenado.

Reservatrios Escoamento
a montantes Subtrado
Escoamento
Auente
Escoamento Resultante
bacia
hidrogrca
Capacidade de
Armazenamento
Evoluo de Frequncia de Renovao da
Volume Sangria Massa de gua
Mltiplos Regras de
Usos Operao

Evaporao

Figura 7.4 Fatores determinantes na renovao da massa de gua

Tanto as regras de operao quanto a intensidade de evaporao vo determinar o volume que


o aude ter no incio da estao chuvosa, o que determinar o volume auente necessrio para
atingir a cota de sangria, determinando a frequncia de sangria ao longo dos anos, de acordo com
volume auente ao longo dos anos.

O efeito da frequncia de sangria sobre a qualidade de gua observado em audes cearenses, por
exemplo: os audes Acara Mirim (, graus de latitude e , graus de longitude) e Poo da
Pedra ( , graus de latitude e , graus de longitude) tm em comum o fato de terem o uso
e ocupao dos solos de suas bacias hidrogrcas bastante similares, inclusive com sedes municipais
(Massap-CE e Campos Sales-CE, respectivamente) a uma distncia mdia de km, com popula-
es em torno de . habitantes, mas se diferenciam por terem sangrado em e no perodo
-, respectivamente, sendo que as guas do aude Acara Mirim tm destacadamente uma
qualidade melhor que do aude Poo da Pedra.

228
A questo da
gua no Nordeste

Uma forma bastante interessante de se obter uma indicao da renovao da massa de gua por
meio da estimativa do tempo de residncia, ou tempo de reteno hidrulica, que representa o
tempo em que a gua ca retida no sistema. Quanto menor for o tempo de residncia maior a
renovao da massa de gua armazenada.

Enquanto para reservatrios alimentados por rios permanentes o tempo de residncia da ordem
de - dias, para audes alimentados por rios temporrios, este tempo pode oscilar desde valores
inferiores a dias, quando h uma grande renovao da massa de gua, at valores superiores a
. dias. No estado do Cear, o tempo de residncia mdio da ordem de dias.

59,5 1.300
58 1.170
56,5 1.040
55 910
53,5 780
Cota (m)

52 650
50,5 520
49 390
47,5 260
46 130
44,5 0
01/01/86
02/01/87
03/01/88
03/01/89
04/01/90
05/01/91
06/01/92
06/01/93
07/01/94
08/01/95
09/01/96
09/01/97
10/01/98
11/01/99
12/01/00
12/01/01
13/01/02
14/01/03
15/01/04
25/01/05
16/01/06
17/01/07
18/01/08
18/01/09
19/01/11
20/01/11
FONTE: COGERH.

Figura 7.5 Evoluo do tempo de residncia do aude Pereira de Miranda, localizado em Pentecoste-CE.

A Figura . ilustra a evoluo do tempo de residncia e da cota do aude Pereira de Miranda, loca-
lizado em Pentecoste-CE, que alimentado por cursos dgua intermitentes. Como se pode ver no
grco, o tempo de residncia, nesse aude, durante o perodo considerado (-), variou de
dias at aproximadamente . dias. Pode-se observar que, na medida em que o aude tem aporte de
gua, h uma reduo no tempo de residncia, em decorrncia do acrscimo de guas com tempo de
residncia igual a zero, enquanto que no perodo em que no h aporte, a massa de gua armazenada
tem o acrscimo de dia no tempo de residncia, a cada dia. Por exemplo, se ontem era dias, hoje
ser dias. o tempo de residncia.

229
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Condies antrpicas

A qualidade das guas de um corpo hdrico o resultado de todos os fatores naturais e antrpicos
que agem na sua bacia hidrogrca.

Quadro 7.2 Principais fontes de poluio no Nordeste (ANA, 2005)

Impacto AL BA CE MA PB PE PI RN SE
Agrotxico x
Agricultura x
Aquicultura x
Carcinicultura x x
Desmatamento x x x x
Euentes industriais x x x x x x x x
Euentes agroindustrial
Eroso x x x
Esgotos domsticos x x x x x x x x x
Indstria sucroalcooleira x x x
Mineirao x x x x
Resduos slidos x
Rizicultura x
Salinas x
Salinizao x x x x

A ao dos fatores antrpicos produzem a poluio hdrica, que abrange aspectos que vo alm da
contaminao, e contemplam a degradao da qualidade ambiental por alterao das qualidades
fsicas, qumicas e biolgicas da gua. Estas podem, alm de prejudicar a sade humana e o bem-
-estar da populao, criar condies adversas s atividades sociais e econmicas, afetar a biota desfa-
voravelmente ou as condies estticas e sanitrias (BRASIL, ).

Diversos so os fatores que tm contribudo para o aumento da poluio hdrica, sendo que na
maioria das situaes o aumento populacional, agindo diretamente ou indiretamente, o prin-
cipal fator.

No documento Panorama da Qualidade das guas Superciais no Brasil (ANA, ), foram levan-
tadas as principais reas crticas e suas respectivas fontes de poluio, para cada uma das regies

230
A questo da
gua no Nordeste

hidrogrcas que compem o territrio brasileiro. Os dados relativos ao Nordeste so apresentados


no Quadro ..

Para uma melhor leitura do Quadro ., preciso ter clareza da abrangncia de cada impacto.
Por exemplo, para o impacto agricultura, deve-se levar em considerao a amplitude de todos os
impactos desenvolvidos por esse setor. Por outro lado, cada estado indicou as regies mais crticas
com seus respectivos problemas, no se restrigindo a somente estes problemas. Por exemplo, o uso
de agrotxico no afeta somente o estado do Maranho, mas somente neste estado foi elencado
como um dos problemas mais agravantes na poluio de suas guas.

Euentes domsticos

Os euentes domsticos podem ser originados tanto da rede urbana de esgotamento sanitrio
quanto do lanamento do esgoto in natura. O esgoto domstico constitudo de guas servidas,
coletadas nas reas residenciais, comerciais e institucionais, de uma determinada cidade, que podem,
ou no, receber euentes industriais.

O destino nal mais comum dos euentes lquidos urbanos o lanamento em um corpo hdrico,
gerando condies de contaminao e poluio.

O lanamento de esgoto in natura em corpos hdricos, o que bastante comum em um grande


nmero de cidades e distritos nordestinos, pode trazer as seguintes consequncias:

1) Depleo do oxignio dissolvido (OD) devido sua utilizao por bactrias aerbias na
oxidao da matria orgnica solvel;
2) Toxicidade aos organismos aquticos devido presena de metais pesados;
3) Demanda de maiores quantidades de produtos qumicos para tratamento de gua, inter-
ferncia na fotossntese e problemas estticos causados pela presena de substncias que
conferem cor e turbidez gua;
4) Eutrozao de corpos de gua favorecida pela presena de nutrientes, principalmente,
nitrognio e fsforo. A questo da eutrozao ser abordada no item ...

Em , , dos municpios nordestinos dispunham de rede coletora de esgoto, e apenas


faziam tratamento dos euentes, sendo que , dos domiclios tinham acesso rede geral de
esgotamento sanitrio (IBGE, ).

231
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

A forma clssica de se tratar os esgotos no Brasil, atravs de sistemas que no removem totalmente
os nutrientes (tratamento em nvel secundrio), no tem se mostrado como a mais adequada para
as cidades do interior do Nordeste. Esta soluo recomendada para regies que dispem de rios
permanentes e caudalosos, portanto, com capacidade de diluio dos euentes provenientes das
estaes de tratamento em nvel secundrio.

No caso do Semirido Nordestino, a falta de massa hdrica diluidora dos rios intermitentes enseja o
carreamento quase completo dos euentes das estaes para os audes existentes. Estes reservat-
rios, sendo enquadrados como corpos lnticos, devido massa de gua estar praticamente parada, e
apresentando pouca acumulao por longo perodo, no tm capacidade de depurar os nutrientes
que lhes so aportados por estes euentes, entrando em estado de eutrozao. Deste modo,
aquilo que seria a soluo para a falta de saneamento dos centros urbanos apresenta-se como um
problema para a bacia hidrogrca ou de contribuio de um determinado aude, levando-a de um
quadro de poluio difusa para um cenrio de poluio concentrada.

Euentes industriais

A utilizao de gua pela indstria pode ocorrer de diversas formas, tais como: incorporao ao
produto; lavagens de mquinas, tubulaes e pisos; guas de sistemas de resfriamento e geradores
de vapor; guas utilizadas diretamente nas etapas do processo industrial e na instalao predial de
abastecimento e esgotamento sanitrio dos funcionrios.

As caractersticas dos euentes industriais so inerentes composio das matrias-primas,


s caractersticas das guas de abastecimento e ao processo industrial. A concentrao dos
poluentes nos euentes funo das perdas no processo produtivo ou do consumo de gua pela
unidade industrial.

A industrializao incipiente do Nordeste ensejou, por muito tempo, a ausncia de euentes


industriais na maior parte dos corpos hdricos da regio. Por outro lado, em face do acelerado
desenvolvimento econmico que vem sendo experimentado pela regio, com a previso de
implantao de indstrias de base e de criao de polos industriais nas cidades do interior, apre-
senta-se como grande desao, no mbito das polticas ambiental, de saneamento bsico e de
recursos hdricos, preservao dos mananciais para as geraes futuras. Este desao torna-se
ainda maior quando se vislumbra o nvel de tratamento que devero receber os euentes indus-
triais, a m de estarem no padro de qualidade adequado para lanamento nos corpos hdricos
intermitentes do Semirido.

232
A questo da
gua no Nordeste

Os euentes lanados pelas principais indstrias nos corpos hdricos receptores podem causar os
seguintes impactos: adio de matria orgnica, adio de metais pesados, alterao da tempe-
ratura, alterao do pH, elevao dos slidos totais, suspensos e dissolvidos, etc., sendo a intensi-
dade do impacto dependente da ecincia do sistema de tratamento e das condies do corpo
hdrico receptor.

Resduos slidos

O crescente processo de urbanizao e a mudana nos hbitos de consumo provocada pela globa-
lizao da economia, com o consequente aumento na gerao de lixo, tm tornado a soluo da
questo dos resduos slidos nas pequenas e mdias cidades do interior do Nordeste to complexa
quanto nas grandes concentraes urbanas. A decincia ou mesmo ausncia de servios de coleta
de resduos slidos domiciliares (RSD), lixo hospitalar e, especialmente, a falta de aterros sanitrios
para a sua disposio adequada tm propiciado tanto a poluio dos mananciais superciais (rios,
audes e lagoas) pelo lixo que carreado pelo vento e pelas enxurradas quanto a contaminao dos
mananciais subterrneos pelo chorume produzido nos lixes.

Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD (IBGE, ), a


menor parcela da populao atendida com solues adequadas para o manejo dos RSD, conside-
rando a coleta dos resduos e outras prticas adequadas de disposio domiciliar, encontra-se na
Regio Nordeste, com ,. A Regio Nordeste a que detm maior contingente de pessoas em
condio de dcit quanto ao afastamento dos RSD: em , eram milhes de pessoas sem
servios adequados de coleta dos RSD (Plano Nacional de Saneamento Bsico Panorama do Sane-
amento Bsico no Brasil Volume II) (IBGE, ).

Agropecuria

O bioma Caatinga o principal ecossistema existente na Regio Nordeste, estendendo-se pelo


domnio do clima semirido, ocupando cerca de , do territrio. A extrao de madeira, a
monocultura da cana-de-acar e a pecuria nas grandes propriedades (latifndios) deram origem
explorao econmica na regio. Nas reas de Caatinga, ainda praticada a agricultura de sequeiro
e a pecuria extensiva (IBAMA, ).

Os ecossistemas do bioma Caatinga encontram-se muito alterados, com a substituio de espcies


vegetais nativas por cultivos e pastagens. O desmatamento e as queimadas so ainda prticas comuns

233
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

no preparo da terra para a agropecuria que, alm de destruir a cobertura vegetal, prejudicam a manu-
teno de populaes da fauna silvestre, a qualidade da gua dos mananciais e o equilbrio do clima e
do solo. Aproximadamente, dos ecossistemas originais j foram antropizados.

A agricultura de sequeiro o cultivo sem irrigao em que exigido o emprego de tcnicas de


cultivo especcas, que permitam um uso mais ecaz e eciente da limitada umidade do solo.

Nas condies do Nordeste, a agricultura de sequeiro no faz uso de insumos agrcolas, o que
favorvel qualidade da gua, mas tem o desmatamento e as queimadas como prticas comuns no
preparo da terra, que expe os solos, favorecendo o processo erosivo, cujos sedimentos produzidos
podem chegar at os corpos hdricos, aumentando a turbidez e os slidos em suspenso e dissol-
vidos na gua, deteriorando a sua qualidade durante o perodo das chuvas.

A agricultura irrigada exige que seja buscada a otimizao da produo em todas as fases da explo-
rao, desde o plantio at a colheita, fazendo intenso uso da mecanizao, da adubao e da aplicao
de pesticidas. Este tipo de agricultura pode impactar os corpos hdricos por meio do assoreamento
produzido pelo uso intensivo dos solos, da contaminao por pesticidas, do aumento da carga de
nutrientes advindos da aplicao de fertilizantes e do consumo excessivo da disponibilidade hdrica.

Os impactos da agricultura irrigada sobre a qualidade dos recursos hdricos podem ser observados,
especialmente, nas regies do Submdio So Francisco (estados da Bahia e de Pernambuco), do
Baixo Piranhas-Au (Rio Grande do Norte), do Baixo Curu e do Baixo Jaguaribe (Cear) e da Chapada
do Apodi (divisa do Cear com o Rio Grande do Norte). Nestas regies, os permetros pblicos,
implantados pela CODEVASF e pelo DNOCS, a partir do incio dos anos , propiciaram o desen-
volvimento da irrigao, mais tarde incrementada pela iniciativa privada, causando os impactos
oriundos da agricultura irrigada, conforme exposto anteriormente.

Aquicultura

A aquicultura uma atividade que, se de um lado demanda um ambiente aqutico equilibrado


para ter sucesso, de outro, impacta-o negativamente, contribuindo para degradar a qualidade dos
recursos hdricos.

Com o intuito de promover a gerao de renda e aumentar a oferta de protenas para as populaes
do interior do Nordeste, os governos estaduais e o Governo Federal tm incentivado a estruturao
de arranjos produtivos locais no setor da aquicultura, com nfase na produo pisccola em guas

234
A questo da
gua no Nordeste

continentais, tendo a modalidade de explorao de tilpias em tanque-rede experimentado um


importante avano.

Quadro 7.3 Desmatamento

Segundo MACHADO (2008), no primeiro perodo econmico brasileiro, ciclo do pau-brasil, houve uma intensa
retirada do pau-brasil, principalmente, visando atender a necessidade da consolidao das novas terras brasileiras, a
indstria da tinturaria europeia e o atendimento das necessidades da construo naval e civil do continente europeu.
Neste perodo, houve significativo dano ao meio ambiente natural de parte do territrio nordestino.
A desacelerao, mas no o fim, do ciclo do pau-brasil foi seguido pela intensidade e grandiosidade do segundo ciclo,
o da cana-de-acar, que ocupou parte das matas nativas, localizadas no litoral e nas margens dos rios permanentes.
Se o desmatamento, durante o primeiro e segundo ciclo econmico, aconteceu na zona litornea e s margens dos
rios, hoje o desmatamento acontece na regio do serto, empregando as queimadas, com o intuito de propiciar o
plantio de gramneas para a criao de gado. Este desmatamento acontece em resposta a demandas por reas de
cultivo e por lenha.
A opo pelo desmatamento empregando as queimadas se d devido ao baixo custo operacional e facilidade de
manuseio, mas afeta negativamente a biodiversidade, a dinmica dos ecossistemas, deteriorando a qualidade do ar e
em longo prazo sendo prejudicial ao solo e prpria pastagem, alm de reduzir a infiltrao e aumentar a evaporao
da superfcie do solo.
Para os recursos hdricos, os impactos mais evidentes so decorrentes da eroso, produzida pela exposio dos solos
s chuvas, que provocam o aporte de solos aos audes, contribuindo para reduzir a capacidade (...)

Por ser uma atividade econmica relativamente nova na regio, no havendo ainda um conheci-
mento tcnico-cientco mais profundo das interaes desta explorao com os ambientes aqu-
ticos dos audes do Semirido do Nordeste, nem sempre as prticas de manejo empregadas na
aquicultura tm sido as mais adequadas.

As atividades de aquicultura, sendo dependentes do aporte de nutrientes e de energia para a manu-


teno de sua produtividade, produzem resduos e euentes que, ao no serem removidos, podem
desequilibrar o ambiente aqutico e lev-lo ao declnio.

A aquicultura pode ser implementada em vrios nveis de produo, sendo que as caractersticas
dos euentes dependem basicamente da qualidade da gua de abastecimento, da qualidade e da
quantidade dos alimentos fornecidos, do tempo de residncia do euente dentro dos sistemas de
criao, das espcies criadas, da densidade de estocagem e da biomassa dos organismos.

Os principais impactos dos euentes das atividades de aquicultura sobre os ecossistemas aquticos
so: o aumento das concentraes de nitrognio e fsforo na coluna dgua e o acmulo de matria
orgnica nos sedimentos (HENRY-SILVA & CAMARGO, ).

235
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Cincia, Tecnologia e Inovao

O manejo inadequado dos empreendimentos de aquicultura em tanque-rede, associado ao desco-


nhecimento da capacidade de suporte dos corpos hdricos, muitas vezes j em processo de eutro-
zao, tem sido a causa de frequentes mortandades de peixes nos audes do Nordeste.

Efeitos das condies ambientais sobre os aspectos quantitativos e


qualitativos dos corpos hdricos

So diversos os problemas ambientais que impactam a qualidade da gua, cada um com maior
ou menor intensidade, dependendo das condies do meio no qual o corpo hdrico est inserido.
Dentre os problemas mais comuns, esto a eutrozao, a salinidade, a contaminao das guas e o
assoreamento dos reservatrios.

Eutrozao

Eutrozao o processo resultado do aporte de nutrientes, principalmente nitrognio e fsforo, ao


corpo hdrico, ensejando a proliferao de toplncton e de plantas aquticas superiores.

A eutrozao pode acontecer de forma gradual e lenta, desenvolvendo-se muitas vezes por
dezenas de anos, como parte do processo de sucesso ecolgica, que se verica durante a evoluo
dos ecossistemas, sendo chamada de eutrozao natural.

O processo de eutrozao tambm pode acontecer de forma acelerada, com um aumento


desordenado na produo de biomassa, impossibilitando a sua incorporao pelo sistema aqu-
tico com a mesma velocidade e provocando um desequilbrio ecolgico, sendo chamado de
eutrozao cultural. Este fenmeno decorre de aes antrpicas, sendo causado principalmente
por despejos de esgotos domsticos, euentes de atividades agrcolas, vegetao remanescente
em represas no desmatadas antes do seu fechamento, presena de atividade agropecuria no
entorno do reservatrio, etc.

O processo de eutrozao tem, entre outros, os seguintes efeitos nos sistemas aquticos: aumento
da biomassa e da produo primria de toplncton; diminuio da diversidade de espcies; dimi-
nuio da concentrao de oxignio dissolvido; diminuio na concentrao de ons; aumento
do fsforo total no sedimento; aumento da frequncia do orescimento de cianobactrias, etc.
(TUNDISI, ).

236
A questo da
gua no Nordeste

Estes efeitos podem induzir a ocorrncia de mortandade de peixes, aumento muito rpido dos
custos de tratamento, perda do valor esttico, impedimento navegao e recreao, etc.
(TUNDISI, ).

Figura 7.6 Panorama de ambientes eutrozados

A Figura . ilustra alguns aspectos de ambientes eutrofizados: a) presena de plantas denomi-


nadas macrfitas aquticas; b) florao de cianobactrias; c) mortandade de peixes em decor-
rncia da depleo de oxignio; d) uma amostra de gua de um aude com ocorrncia de
florao de cianobactrias.

Salinidade

Conforme exposto anteriormente, a maior poro do territrio nordestino apresenta, como carac-
terstica climtica, um dcit hdrico natural, em funo de a lmina anual de evaporao superar

237
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

em muito a lmina anual de precipitao. Esta situao favorece a concentrao de sais na gua
armazenada nos audes. Para se ter uma ideia da importncia da evaporao no Nordeste, a expe-
rincia na operao dos audes no Cear indica que, no perodo seco, que vai de julho a dezembro,
o volume evaporado no mnimo o dobro do volume liberado para atender as demandas. Quando
h um intenso consumo, os valores podem se equivaler. Quanto menor for a capacidade de um
determinado aude maior ser o efeito deste balano evaporao-precipitao.

No territrio nordestino, a cultura poltica de se construirem audes para condicionar a convivncia


com as secas contribui, por meio da interceptao hidrolgica, para tornar mais desfavorvel o
balano lmina de gua auente - lmina evaporada, induzindo ao aumento da salinidade das guas
armazenadas, o que em certas situaes impossibilita o seu uso.

Os principais ndices usados para avaliar a salinidade da gua so a condutividade eltrica e a concen-
trao de cloretos. O primeiro normalmente utilizado para avaliar a qualidade da gua para irri-
gao, enquanto o segundo mais empregado para anlise da qualidade da gua para consumo
humano e para alguns usos industriais.

A salinidade da gua para irrigao, dependendo das condies de drenagem, pode induzir a
salinizao dos solos, reduzindo a produtividade das culturas. Neste caso, para minimizar estes
efeitos, torna-se necessrio: a) efetuar o manejo da irrigao empregando uma lmina excedente
para lavar os sais adicionados pela gua de irrigao; b) selecionar culturas mais resistentes; c)
evitar mtodos de irrigao que causem maiores impactos aos solos, como por exemplo, irri-
gao por superfcie.

Contaminao das guas

A contaminao da gua se d pela introduo, no meio hdrico, de substncias nocivas sade do


homem, em concentraes acima de determinado limite.

Esta contaminao tanto pode ser qumica quanto biolgica. Como exemplo de contaminao
qumica, temos a resultante da introduo de metais pesados ou de pesticidas, enquanto que a
contaminao biolgica pode ser representada pela insero de euentes domsticos e ou de
dejetos hospitalares num determinado corpo hdrico.

238
A questo da
gua no Nordeste

Contaminao por metais pesados

Os metais pesados esto presentes naturalmente no meio ambiente. O aumento em sua concen-
trao no meio hdrico pode ocorrer tanto por processos naturais quanto por ao antrpica. O
intemperismo e a lixiviao do solo so exemplos de processos naturais que geram o aparecimento
de metais pesados na gua, no solo e nos sedimentos, todavia a extrao e o beneciamento de
metais, rejeitos industriais, euentes domsticos, insumos agrcolas, descarte de produtos comer-
ciais, queima de combustveis fsseis e descarte de lodo de esgoto so atividades antrpicas asso-
ciadas contaminao do meio ambiente por metais pesados (MUNIZ & OLIVEIRA-FILHO, ).

As guas contaminadas com metais pesados podem gerar tumores hepticos e de tiroide, altera-
es neurolgicas, dermatoses, rinites alrgicas, disfunes gastrointestinais, pulmonares e hep-
ticas, entre outras consequncias.

Eis algumas citaes de contaminaes por metais pesados no territrio nordestino: MACHADO
(), BRITO (), LACERDA () e PEREIRA & SOUZA NETO ().

Contaminao por pesticidas

Como dito anteriormente, no Nordeste, os pesticidas so mais largamente e intensamente empre-


gados na agricultura irrigada, com a nalidade de combater pragas, doenas e plantas invasoras.

Quando aplicados diretamente no solo, os pesticidas podem ser degradados por via de reaes
qumicas dependentes do pH, ao da radiao solar ou ao de microrganismos. Entretanto, as
molculas com alta persistncia (baixa taxa de degradao) podem permanecer no ambiente sem
sofrer qualquer alterao. Essas molculas podem aderir s partculas do solo, ser liberadas destas
partculas de solo, sofrer lixiviao (lavagem do solo pela gua da chuva) e atingir os lenis subter-
rneos ou, ainda, ser levadas para guas superciais. Nos ambientes aquticos, os pesticidas podem
ligar-se ao sedimento por interaes qumicas e fsicas ou ser liberados das partculas de sedimentos.
Podem ser degradados por via qumica, biolgica ou por ao da radiao solar, alm de ser volatili-
zados. No ar, as molculas na forma de gs ou de vapor podem ser transportadas por muitos quil-
metros, atingindo reas muito distantes da regio de aplicao (SANCHES, ).

Eis algumas citaes de contaminaes por pesticidas no territrio nordestino: MILHOME (),
GASPAR (), SILVA () e GADELHA ().

239
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Contaminao por vetores de doenas de veiculao hdrica

Este tipo de contaminao tem como principal causa a falta de saneamento bsico, que d origem
s doenas de veiculao hdrica, que so aquelas em que a gua atua como veculo de um agente
infeccioso, caso dos microrganismos patognicos (bactrias, vrus, fungos, helmintos, vermes e proto-
zorios) que atingem as guas por meio de excretas (fezes e urinas) humanas ou animais, causando
doenas tais como: febre tifoide, disenteria, clera, diarreia, giardase, hepatite tipo A, gastroenterite
e paralisia infantil.

Uma grande variedade de microrganismos patognicos pode ser encontrada em excrementos de


seres humanos e de outros animais de sangue quente. Por isso, a contaminao de guas por fezes
uma das formas mais importantes de introduo de microrganismos patognicos nas guas.

Eis algumas citaes de contaminaes por vetores de doenas de veiculao hdrica no territrio
nordestino: JANEBRO (), TEIXEIRA () e GEROLOMO ().

Assoreamento de reservatrios

Assoreamento a sedimentao acelerada por processos de ocupao do espao geogrco pelo


homem. O assoreamento pode ser provocado pelo desmatamento, tanto das matas ciliares quanto
das demais coberturas vegetais que expem os solos eroso, em decorrncia das prticas agr-
colas, da explorao agropecuria, da produo de lenha e de carvo vegetal, minerao ou para
ocupaes urbanas, em geral acompanhadas de movimentao de terra e da impermeabilizao
da superfcie. Estas prticas criam as condies para os processos erosivos e para o transporte de
materiais orgnicos e inorgnicos, que so drenados at o depsito nal nos leitos dos cursos dgua
e dos reservatrios.

A construo de uma barragem tem como uma das consequncias a modicao das condies
hidrulicas no trecho de inuncia do reservatrio formado, uma vez que reduz a velocidade da
corrente, provocando a deposio gradual dos sedimentos carreados pelo curso dgua, causando o
assoreamento, que diminui gradativamente a capacidade de armazenamento do reservatrio.

Eis algumas citaes de trabalhos que tratam do assoreamento de reservatrios localizados no terri-
trio nordestino: MEDEIROS (), SILVA FILHO () e LIMA ().

240
A questo da
gua no Nordeste

A qualidade da gua nos principais corpos hdricos do Nordeste


A maior ateno dada s questes relativas quantidade dos recursos hdricos, em detrimento
daquelas referentes qualidade, ensejou o estabelecimento de um cenrio no qual nem todos os
estados nordestinos dispem de uma rede de monitoramento da qualidade das guas em operao.
Mesmo as redes em funcionamento ainda no atingiram a sua plenitude, com a produo e a divul-
gao de resultados acontecendo de uma forma sistemtica e contnua. Deste fato decorre a di-
culdade de se ter uma viso dedigna da condio dos corpos hdricos localizados no Nordeste. H,
ainda, a necessidade de se ter uma padronizao de frequncia de campanhas, parmetros a medir
e de nmero de pontos de amostragem.

luz deste contexto que ser apresentada a situao da qualidade das guas superciais no terri-
trio nordestino.

Como dito anteriormente, no se pode perder de vista o fato de que a qualidade das guas armaze-
nadas nos audes alteram-se ao longo do tempo, principalmente em decorrncia da intensidade da
renovao da massa de gua, durante o perodo chuvoso.

Estado da eutrozao nos reservatrios

Conforme dito anteriormente, a eutrozao uma consequncia da carga de nutrientes aos corpos
hdricos, sendo que estes nutrientes podem estar na coluna de gua, no sedimento ou retido nos
tecidos das plantas aquticas, quando presentes.

No Brasil, uma das formas mais empregadas para avaliar o estado trco de um corpo hdrico por
meio do emprego do ndice de Estado Trco (IET), criado por CARLSON () e modicado por
TOLEDO JR. (), que emprega como indicador a concentrao de fsforo total e a concentrao de
clorola-a na coluna de gua, podendo tambm utilizar a transparncia medida pelo disco de Secchi.

Lembramos que em determinadas situaes preciso tambm avaliar a intensidade e a magnitude


da ocorrncia das plantas aquticas no espelho de gua, pois o IET de Carlson s avalia a coluna de
gua. Como exemplo desta situao, temos o aude Araras (Varjota-CE), um dos maiores audes do
estado do Cear, que, no segundo semestre de , estava com o espelho de gua praticamente
coberto de macrtas e, mesmo estando eutrozado, era apresentado numa melhor qualidade
(oligotrco) quando avaliada somente a coluna de gua, pois grande parte dos nutrientes estavam
retidos nos tecidos destas plantas aquticas.

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Fonte: ANA, 2010.

Figura 7.7 Panorama de ambientes eutrozados.

No relatrio Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil (ANA, ), so apresentados os resultados


do monitoramento relativos ao ano de .

Os pontos mais crticos com relao ao estado trco encontram-se principalmente nos audes da
Regio Nordeste, nos corpos dgua que recebem euentes domsticos das regies metropolitanas
e nos reservatrios de pequeno e mdio porte de reas mais densamente povoadas. Existe tambm
uma tendncia de que o aude localizado em regies com menor ndice pluviomtrico tem estado
trco mais desfavorvel. A Figura . ilustra os resultados do estado trco.

Na Figura ., os corpos hdricos identicados com as cores verde, laranja e vermelho se apresentam
como eutrozados, cujas caractersticas foram apresentadas no item Eutrozao, tendo a quali-
dade das guas mais degradadas.

A ttulo de exemplo do uso da Figura ., temos os audes Gavio (Pacatuba-CE) e Acarape do


Meio (Redeno-CE), enquadrados como eutrcos, e o aude Jaburu I (Ubajara-CE), enqua-
drado como oligotrco.

242
A questo da
gua no Nordeste

Mesmo no havendo alterao da carga de nutrientes aos audes, o estado trco pode se alterar
ao longo do tempo, em funo da intensidade da estao chuvosa.

Estado da salinidade

A taxa de evaporao dos audes nordestinos localizados no Semirido um importante fator


condicionante da salinidade das guas e um diferencial para as guas armazenadas em reservat-
rios localizados em outras regies de nosso pas.

Figura 7.8 Concentrao de cloretos mdia em audes cearenses

A salinidade um parmetro de qualidade de gua importante para a irrigao, para o consumo


humano e para diversos tipos de indstrias.

Em todas as redes de monitoramento implementadas nos estados, so contemplados os parme-


tros concentrao de cloretos e condutividade eltrica, sendo que nem todas disponibilizam estes
dados. Para ilustrar a salinidade em reservatrios alimentados por rios intermitentes, so apresen-
tados na Figura . os resultados predominantes nos audes localizados no estado do Cear. Nesse
estado, a concentrao de cloretos mdia em audes de mg/L.

243
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O limite para uma gua ser considerada potvel de mg/L. Normalmente, no faz parte do
tratamento a dessalinizao, o que torna crticos aqueles audes cuja concentrao de cloretos
esteja acima de mg/L.

ndices de qualidade da gua para abastecimento pblico

O IQA (ndice de Qualidade das guas) serve para avaliar a qualidade da gua bruta que ser usada
para o abastecimento pblico, aps tratamento, sendo que os parmetros (oxignio dissolvido,
coliformes termotolerantes, demanda bioqumica de oxignio (DBO), alterao na temperatura
da gua, nitrognio total, fsforo total, turbidez e resduo total) que compem o IQA so na sua
maioria indicadores da contaminao causada pelo lanamento de esgotos domsticos.

Fonte: ANA, 2010.

Figura 7.9 ndice de Qualidade das guas em 2008.

No relatrio Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil (ANA, ), so apresentados os resultados


do monitoramento relativos ao ano de .

244
A questo da
gua no Nordeste

Analisando estes resultados, pode-se observar que os valores de IQA so mais desfavorveis para as
amostras de gua coletadas nas regies metropolitanas e nas reas mais densamente povoadas do
interior, conforme pode ser visto na Figura ..

Aqueles corpos hdricos com IQA classicados como regular, ruim ou pssimo exigem um maior
tratamento para tornar as suas guas potveis.

Os desaos da gesto da qualidade da gua


No Nordeste brasileiro, em decorrncia do histrico de secas, estabeleceu-se a cultura da preocu-
pao com a escassez quantitativa da gua, o que se reete no fato de que a ateno dada ao moni-
toramento quantitativo de rios e de reservatrios data do inicio do sculo XX. Os aumentos da
produo de esgotos domsticos e industriais, da gerao de resduos slidos e do uso de insumos
agrcolas, provocados pelo processo de urbanizao e pelo maior desenvolvimento econmico da
regio, associados sensvel melhora no abastecimento da populao, vm estabelecendo um novo
paradigma na gesto de recursos hdricos no Nordeste, onde a preocupao se volta para questes
relacionadas com a qualidade das guas dos mananciais.

Embora a maior parte dos estados nordestinos tenha alcanado relativo sucesso na implementao
de suas polticas de recursos hdricos no que se refere ampliao da infraestrutura hidrulica,
muito h por fazer quando o enfoque o estabelecimento de um sistema de gesto sustentvel. O
desao torna-se ainda maior quando se pretende desenvolver a gesto dos recursos hdricos, com o
objetivo de garantir a preservao da qualidade da gua para as geraes futuras.

Quando se desenvolve a poltica de recursos hdricos com vis de garantir gua em quantidade para
a populao, a articulao mais simples, pois se d entre instituies do mbito do prprio setor
dessa poltica pblica e do setor de saneamento bsico. Entretanto, para implementar uma poltica
que tenha como objetivo a preservao da qualidade dos recursos hdricos, necessita-se de uma arti-
culao muito mais ampla, envolvendo instituies de diversos setores da poltica pblica (recursos
hdricos, saneamento, meio ambiente, urbanismo, agricultura, indstria, turismo, educao, etc.), das
trs esferas governamentais (Unio, estado e municpio) e da sociedade civil organizada.

Para garantir uma melhor qualidade das guas no territrio nordestino, primordial que o desen-
volvimento econmico acontea com uma conscincia ecolgica e que se busque a recuperao
dos ambientes degradados.

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Algumas das principais aes, nas condies do Nordeste brasileiro, para a manuteno ou a recu-
perao de ambientes degradados so: a) praticar agricultura orgnica, que isenta de produtos
qumicos sintticos (fertilizantes e pesticidas); b) empregar prticas agrcolas que prezem pela conser-
vao da gua e do solo, evitando assim o desmatamento indiscriminado; c) recuperar as matas
ciliares dos rios e audes; d) ampliar a abrangncia do saneamento ambiental e empregar em todas
as instncias o reuso da gua, para minimizar a auncia de guas com pior qualidade aos corpos
hdricos; e) nunca ultrapassar a capacidade de suporte dos audes com explorao de aquicultura.

No contexto institucional e de polticas pblicas, elencamos alguns desaos a serem enfrentados na


gesto da qualidade dos recursos hdricos na Regio Nordeste:
t Estruturar de forma adequada os rgos gestores estaduais de recursos hdricos;
t Estabelecer parceria entre os rgos gestores de recursos hdricos e as universidades da regio com
o intuito de formar tcnicos e de se criar uma base de conhecimento sobre a qualidade das guas
do Semirido;
t Promover o estabelecimento de uma rede de laboratrios conveis;
t Estruturar rede de monitoramento da qualidade da gua dos corpos dgua;
t Realizar o inventrio ambiental (com as fontes poluidoras) das bacias de contribuio dos reservatrios;
t Prover condies para o enquadramento de corpos hdricos (rios, audes, etc.);
t Desenvolver aes que propiciem a implantao da outorga e da cobrana para o lanamento de
euentes em rios intermitentes e em audes;
t Implantar sistema de scalizao no mbito de uma parceria entre o rgo gestor de recursos hdri-
cos e o rgo estadual de meio ambiente;
t Promover articulao poltica no sentido do desenvolvimento em larga escala da educao ambien-
tal, da criao de uma rede de informao sobre a preservao e a conservao da qualidade da
gua, da realizao de aes que revitalizem os corpos hdricos em situao mais crtica.

246
A questo da
gua no Nordeste

Captulo 8

Recuperao ambiental e revitalizao de bacias


Suely Salgueiro Chacon1, Antonio dio Pinheiro Callou2,
Jos Yarley de Brito Gonalves3, Cristine Ferreira Gomes Viana4, Marcel Bursztyn5

Introduo
Apenas das guas no Brasil esto no Nordeste (BRAGA, ). Esse fato sempre representou um
entrave ao desenvolvimento da regio, tornando-se primeiro objeto de polticas centradas apenas
na compensao quando havia escassez, ou na construo de grandes audes para armazenar gua
sem levar em considerao a grande evapotranspirao presente na regio.

As estratgias de enfrentamento de tais problemas comeam a tomar novo rumo a partir da Lei
Federal das guas (N .), promulgada no Brasil em . Regies brasileiras assoladas pela falta
peridica de gua, como o Nordeste, partiram na frente na tomada de uma posio diferenciada.
Ou seja, comearam mais cedo a buscar alternativas para garantir o abastecimento de gua para a
populao e para o sistema produtivo, de conformidade com as premissas da lei.

A implementao da legislao passou por diculdades, entraves e retrocessos, mas possvel


perceber claramente a mudana no cenrio da gesto de guas no Nordeste. O mais importante
que, aos poucos, essa gesto comea a mostrar que a escassez relativa pode ser administrada, no
podendo ser mais usada como desculpa para o no desenvolvimento da regio.

1 Professora e pesquisadora da Universidade Federal do Cear - Campus do Cariri (UFC-Cariri).


2 Administrador e Analista de Projetos e Negcios do Servio Brasileiro de Apoia as Micros e Pequenas Empresas (SEBRAE),
mestrando em Desenvolvimento Regional Sustentvel da Universidade Federal do Cear (UFC-Campus Cariri)
3 Gerente Regional da Companhia de Gesto de guas do Estado do Cear (COGERH) e mestrando em Desenvolvimento
Regional Sustentvel da Universidade Federal do Cear (UFC-Campus Cariri)
4 Doutoranda em Desenvolvimento Sustentvel e Gesto Ambiental (CDS/UnB)
5 Professor do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (UnB)

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Na medida em que se supera o entrave histrico da escassez relativa de gua, as discusses avanam
em torno da questo hdrica. A percepo de que a oferta adequada depende no apenas de
quantidade, mas tambm da qualidade da gua, se torna mais forte. E nesse sentido que se forta-
lece a busca por solues que possam preservar e/ou recuperar ambientalmente as fontes de gua
no Nordeste.

nesse contexto que se insere este captulo, que trata dos processos que envolvem a recuperao
ambiental e revitalizao de bacias hidrogrcas, objetivando mostrar o atual estgio dos estudos
e aes que envolvem o tema, mostrando sua repercusso na gesto de guas no Nordeste.

A recuperao de bacias hidrogrcas como vetor de sustentabilidade


Num breve resgate histrico da gesto das guas no Brasil, a busca integrada dos recursos hdricos
surgiu como uma porta para convergir com a gesto eciente e o respeito s demandas das comuni-
dades em diversas escalas: local, municipal, estadual, regional e nacional. Foram dcadas de esforos
em diferentes partes do pas. Iniciativas governamentais e no governamentais surgiram pontual-
mente e ganharam corpo. Com o tempo, as prprias instituies deniram novos objetivos estrat-
gicos para os recursos hdricos.

Alguns estados lanaram suas propostas, criaram suas prprias leis para gerir as guas e ousaram
na instituio de sistemas integrados de gesto deste setor. Alguns atingiram status de exemplo a
ser seguido e assumiram papel de liderana no s regional, mas tambm nacional e internacional,
como o caso do Cear (Quadro .).

Os avanos culminaram na legislao vigente no Brasil, baseada no modelo francs de gesto de


guas, que privilegia a gesto participativa e tem como base de seu planejamento a bacia hidrogr-
ca (CHACON, e MAGALHES JR, ).

Essa perspectiva ensejou um processo lento e contnuo de aprendizagem por parte do setor pblico
e dos usurios privados da gua. As polticas pblicas foram adaptadas para incorporar novas limita-
es geogrcas (relativas s bacias) e a participao de usurios nas decises de como alocar a gua.
Por sua vez, os usurios tambm tiveram que compreender seu novo papel e o prprio signicado
natural e geopoltico de uma bacia hidrogrca.

A compreenso de que essa gesto deve se inserir na perspectiva da sustentabilidade foi ressaltada
na medida em que se avanava na nova gesto de guas no Brasil. A sustentabilidade pode ser

248
A questo da
gua no Nordeste

compreendida a partir de suas dimenses bsicas: social, ambiental, econmica e poltico-institu-


cional (CHACON, ). Considerando essas dimenses, possvel diagnosticar de forma adequada
o grau de sustentabilidade que uma determinada regio alcanou em um perodo denido de
tempo. No caso das bacias hidrogrcas, aferir o grau de sustentabilidade de sua gesto compre-
ender o quanto se avanou no cuidado com cada uma dessas dimenses no mbito da bacia.

Compreender a gesto de guas na perspectiva da sustentabilidade requer, ento, perceber o


processo histrico subjacente questo, bem como os pontos relevantes que se relacionam com
cada uma das dimenses mencionadas.

Trazendo a anlise para a sustentabilidade da gesto de guas no Nordeste brasileiro, a primeira


constatao que esta uma questo que perpassa toda a histria da regio. O clima, a quali-
dade dos solos, a diculdade de acesso gua doce, o relevo e outros fatores naturais constitu-
ram pontos-chave na ocupao do territrio e na consolidao da poltica e da cultura nordestina,
perpassando toda a organizao social e econmica.

Tendo em comum a gua como vetor de orientao das decises pblicas e de transformao do
espao geogrco, as polticas pblicas no Nordeste brasileiro evoluem entre avanos e retrocessos, e
so quase sempre marcadas por fatos e doutrinas locais. As estratgias de conduo de tais polticas
variam segundo um amplo universo de enfoques, que vo de aes paternalistas a iniciativas de gesto
compartilhada da gua. Olhando retrospectivamente, ca evidente que tais aes so o resultado de
uma cultura poltico-institucional patrimonialista e clientelista, ainda no totalmente superada.

So vrias as tentativas: polticas de construo de barragens e audes, de criao de instituio


gestoras que no vingaram, de implantao de permetros irrigados, de fomento a solues individuais,
dentre outras. Tais experincias tiveram (e ainda tm) sucessos e frustraes, que ainda se mantm em
parte. Entretanto, o constante aumento da demanda, a escassez crescente e a qualidade decrescente
dos recursos hdricos apontam no sentido de se buscar novas alternativas. Um novo plano estratgico
para a regio continua questo crucial (FURTADO, , ). Propostas surgiram e/ou foram revisi-
tadas e reformadas, como as polticas e programas de transposio e de revitalizao de rios e bacias.
O cenrio atual parece o de denio dos alicerces para a constituio de um novo padro.

Porm, a fragilidade ou no existncia de um planejamento integrado se expressa na desconexo


de polticas pblicas setoriais. Fatores como a morosidade de implementao de instrumentos de
gesto e a burocratizao dos processos e das instituies gestoras dicultam a consolidao das
proposies de polticas de mbito regional ou territorial. No caso dos recursos hdricos, a perpetu-
ao do protagonismo hidrolgico se torna claramente uma diculdade de integrao da sociedade

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

civil com os governos. Este gargalo foi apontado como elemento norteador da discusso sobre a
revitalizao de bacias no Nordeste.

Mais recentemente, um novo fator vem se somar s diculdades histricas da regio. Com a acele-
rao das mudanas climticas globais, a natural vulnerabilidade da regio foi ressaltada, uma vez
que tem a maior parte do seu territrio no Semirido. O Intergovernmental Panel on Climate Change
(IPCC) identicou metas de preveno e de mitigao para as consequncias das mudanas perce-
bidas, e a regio Nordeste foi identicada como um dos dois hotspots brasileiros. As suas altas varia-
bilidade climtica e vulnerabilidade ao antrpica denem riscos considerados graves (IPCC, ,
NOBRE et al, , MARENGO et al, ).

Sob efeito de presses antrpicas, os processos de degenerao do Semirido Nordestino causam


alteraes biofsicas. possvel identicar mutaes na biodiversidade em nveis crescentes, o
que provoca desequilbrio ambiental e diminuio da capacidade adaptativa dos sistemas ecol-
gicos (LINDOSO et al, ). Essa constatao torna ainda mais crucial a busca por mecanismos
adequados de gesto de guas na regio.

Nesse cenrio, possvel constatar que a gesto de guas no Brasil mudou profundamente a partir
dos anos , mas alguns entraves continuam. A Regio Nordeste tornou-se uma referncia
nacional e internacional neste tipo de gesto, os avanos so notrios, mas o que fazer para superar
os entraves persistentes?

No Nordeste, a gua assume um poder integrador que pode inuenciar polticas de desenvolvi-
mento e se tornar um ecaz vetor de sustentabilidade. E uma das respostas para a questo acima
a recuperao ambiental e revitalizao de rios e bacias. O que passa pela compreenso da susten-
tabilidade ambiental dos territrios impactados pela dinmica da bacia? Este assunto ganhou fora
a partir das discusses sobre a transposio de guas do rio So Francisco, mas j vinha sendo abor-
dado, em menor escala, em relao a vrios pontos do Nordeste.

6 Exposio feita por Jos Carlos Carvalho para o projeto Debates Sobre a Questo da gua no Nordeste, realizada pela parceria
ANA/CGEE, em agosto de 2008, em Braslia. Disponvel em: www.ana.gov.br. Consultado em 15/08/2011.
7 Capacidade adaptativa o potencial dos sistemas socioecolgios de lidar no s com distrbios climticos, mas com qualquer
distrbio ambiental a partir da administrao, da acomodao e da recuperao de eventuais distrbios ambientais (LINDOSO
et al, 2010, SMIT & WENDEL, 2006). Esta capacidade , portanto, constituda por dois aspectos fundamentais: a diversidade de
opes de adaptao e a possibilidade de transitar entre estas opes, associados governana. (LINDOSO et al, 2011; NOR-
BERG et al, 2008, HOLLING & MEFFE, 1996).

250
A questo da
gua no Nordeste

Cabe analisar a proposta de recuperao de bacias, bem como alguns exemplos de revitalizao no
Nordeste, considerando este um eminente eixo indutor de polticas para o fortalecimento da capa-
cidade adaptativa das geraes futuras no Semirido Nordestino.

Assim, o presente trabalho se concentra na dimenso ambiental da sustentabilidade, buscando


especicamente compreender como a recuperao de bacias pode contribuir para o alcance da
sustentabilidade dos espaos impactados pela gesto de suas guas. Embora a dimenso ambiental
seja ressaltada, perceptvel a natural interdependncia com as outras dimenses.

Quadro 8.1 Gesto de guas no Cear

O estado do Cear considerado expoente na regio Nordeste antes mesmo da instituio da Poltica Estadual de
Recursos Hdricos (Lei n. 11.996/92), a primeira da regio (KEMPER, 1997, FREITAS, 2010). A experincia cearense
influenciou diretamente as linhas governamentais federais de gesto de guas. Com a instituio da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, em 1997 (Lei n. 9433/97), estes esforos foram consolidados e as experincias foram se
disseminando pelos estados.
A regio do Cariri cearense um exemplo da participao social como fator que contribui para a implementao da
gesto participativa das guas. Na dcada de 1990 a sociedade civil organizada do Cariri, localizada ao sul do estado
do Cear, protagonizou um grande debate em torno da problemtica da gesto das guas naquele terrritrio, o que
culminou na instalao do escritrio local da Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos (COGERH), e na criao
do Comit da Microbacia do Rio Salgado (CBH-Salgado) e comisses dos principais corpos hdricos, dando incio
gesto participativa das guas na regio.

A constatao da degradao nas bacias hidrogrcas


Para uma melhor compreenso dos processos de degradao e seus efeitos, necessrio reconhecer
o signicado da bacia hidrogrca para a manuteno do equilbrio dos sistemas ecolgicos e a
consequente garantia de evoluo dos sistemas socioeconmicos.

Uma bacia hidrogrca a rea drenada parcial ou totalmente por vrios cursos dgua. o local
geogrco que permite a gesto dos mltiplos usos dos recursos hdricos, garantindo a obser-
vncia da dependncia de todos os componentes do crescimento e desenvolvimento da socie-
dade (BNDES, ). Assim, a bacia hidrogrca pode ser percebida sob vrios pontos de vista:
hidrolgico, geomorfolgico, estratgico, ecolgico, econmico-social e/ou poltico-institucional.
Embora o entendimento das caractersticas naturais seja essencial, cabe reetir sobre a superao
das denies estritamente fsicas e funcionais. Desta forma, possvel considerar tambm a
estreita relao entre o tecido social e poltico-institucional do territrio com as suas congura-
es naturais.

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Partindo do entendimento hidrolgico, as bacias hidrogrcas e suas diversas sees e subsees


denem uma rea limitada topogracamente, drenada por um sistema conectado de cursos dgua,
de modo que toda a vazo euente seja descarregada por meio de uma simples sada (OLIVEIRA,
). Constitui um sistema vital responsvel por fornecer as condies bsicas de abastecimento e
equilbrio ecolgico de todo o territrio, sendo mantido por um complexo mecanismo de carga e
recarga sensivelmente afetado pelas relaes de oferta e demanda da gua.

As reas de drenagem das bacias so convenientemente hierarquizadas para facilitar os processos


de gesto e manuteno dos elementos do regime hidrolgico. A hierarquizao se d mediante
a diviso em sees interligadas, caracterizadas basicamente pelo tamanho das reas e sequncia
de desgues, permanecendo no conjunto o mesmo conceito sistmico. Dessa forma, segundo
Oliveira (), a bacia hidrogrca normalmente conta com uma rea de drenagem superior a
. km, constituda por sub-bacias com superfcies que variam de a . km que, por sua
vez, so divididas em microbacias, com dimenses inferiores a km, formando assim toda a
malha de drenagem.

A pertinncia da viso interdisciplinar do conceito de bacias hidrogrcas remete compreenso


da importncia destas unidades territoriais na constituio dos geossistemas sustentveis, a partir
do respeito s limitaes naturais, capacidade produtiva e adaptativa do meio ambiente. Porm, as
singularidades e condicionantes socioeconmicas e culturais dos territrios tambm devem fazer
parte da matriz de variveis que nortearo as polticas pblicas de desenvolvimento destas reas,
para ento superar a interpretao reducionista e tecnocrata predominante.

A partir da compreenso sobre os benefcios da conservao das bacias hidrogrcas para a


conduo dos processos de desenvolvimento, cabe analisar os riscos e fatores de degradao destas
reas. Uma rea degradada, segundo Nos (), aquela que por ao natural ou antrpica teve
suas caractersticas originais alteradas alm do limite de recuperao natural dos solos, exigindo,
assim, a interveno do homem para sua recuperao.

Do ponto de vista legal, o conceito de degradao ambiental denido como sendo processos resul-
tantes de danos aomeio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas proprie-
dades, tais como a qualidade produtiva dos recursos naturais (DECRETO FEDERAL ./).

Sobre os fatores degradantes de maior inuncia, destaca-se a ao humana, que avana indevida-
mente, sem cuidado e respeito legislao ambiental, o que a estabelece como a principal causa-
dora da desnaturalizao dessas reas. As populaes mais atingidas so as que vivem nos ecossis-
temas frgeis, como a Caatinga, localizada no Semirido Nordestino, devido sua alta sensibilidade e

252
A questo da
gua no Nordeste

baixa capacidade adaptativa intensa variabilidade climtica. reas ngremes e de relevo acidentado
so onde as agresses se tornam mais evidentes, causando transtornos ainda maiores nas zonas
urbanas de grande densidade demogrca. Populaes inteiras so prejudicadas por aes de polui-
dores que externalizam seus custos para o meio ambiente e toda a sociedade. Isso torna evidente
que muito menos oneroso controlar a poluio na fonte que remediar seus efeitos a jusante ou
restaurar ecossistemas danicados e degradados (ANA, , p. ).

As diversas atividades desenvolvidas no territrio das bacias afetam decisivamente seu curso natural,
implicando a diminuio da oferta hdrica, tanto qualitativa quanto quantitativa. Como exemplos
clssicos de atividades degradadoras, podemos citar as prticas agrcolas, intensivas e extensivas,
plantios em reas inapropriadas, uso indiscriminado de produtos qumicos, desmatamento descon-
trolado, obras estruturantes sem o devido cuidado, poluio dos corpos dgua nas reas urbanas,
dentre outras prticas que contribuem para o assoreamento, potencializao dos processos de
eroso das margens e elevao dos nveis de eutrozao das guas.

Desta forma, a degradao se d por meio da diminuio dos seus principais ativos naturais, repre-
sentados principalmente pela cobertura vegetal, biodiversidade e disponibilidade hdrica, que ao
serem afetados deagram uma situao de desequilbrio ambiental, comprometendo a adaptao e
sobrevivncia das novas geraes. O principal elemento responsvel pelo risco eminente da degra-
dao ambiental a ocupao e o uso indevido do solo, ocasionado pelas mais diversas atividades
humanas, tanto no meio rural quanto no urbano. O avano da degradao culmina nos processos
de deserticao que so nveis radicais ou irreversveis de degradao da paisagem e dos tecidos
ecolgicos por predisposio ao quadro de vulnerabilidade geoambiental com base em interfern-
cias humanas. (NASCIMENTO, )

Todo este processo degradador, sob o ponto de vista da gesto dos recursos hdricos, traz prejuzos
para a sociedade, pois afeta diretamente a oferta de gua. Neste contexto, o conhecimento das carac-
tersticas fsicas da bacia, das sub-bacias e das microbacias hidrogrcas, institui a mais conveniente
probabilidade de se conhecer a variao dos elementos do regime hidrolgico no espao geogrco,
conforme Oliveira (). Assim, observar a variao da oferta hdrica do seu rio principal, em termos
quantitativos e qualitativos, como o principal pode ser uma boa prtica de monitoramento dos efeitos
um bom indicador de degradao sofrida pela bacia hidrogrca, anal, o nvel de normalidade deste
mantido pelo equilbrio integrado de todo o sistema de drenagem (NASCIMENTO, ).

8 O conceito de intensivo e extensivo se vincula, respectivamente, ao uso ou no uso de capital e insumos modernos de produo.

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Alguns mecanismos de preservao, conservao e bom uso dos recursos naturais podem ser
implementados a partir da observao do arcabouo legal existente, que contempla grande parte
das aes preventivas e corretivas relacionadas gesto das guas. No entanto, considerando a
diversidade dos biomas, ecossistemas e bacias hidrogrcas, bem como as caractersticas culturais
e socioeconmicas locais, a prtica indica que a lei pode no ser suciente para manter ou garantir
a integridade das bacias. Fica evidente a relevncia da mobilizao das comunidades e lideranas
para se deagrarem prticas de proteo ambiental e atividades humanas menos ofensivas ao meio
ambiente. Ferramentas para isso so a educao ambiental e a ampliao das discusses em torno
de quem deve assumir a responsabilidade sobre as externalidades negativas causadas pelas ativi-
dades produtivas, tanto privadas quanto pblicas, individuais ou coletivas.

A degradao de bacias hidrogrcas no Nordeste brasileiro


As situaes mais crticas de degradao de bacias do pas esto localizadas nas grandes regies metro-
politanas e no Nordeste como um todo. Dividida em cinco regies hidrogrcas (Atlntico Leste,
Atlntico Nordeste Oriental, Atlntico Nordeste Ocidental, Parnaba e So Francisco), a regio nordes-
tina apresenta vrios problemas de ordem hdrica. Em grande parte, estes problemas so causados pela
ao antrpica e potencializados pelas caractersticas ambientais e climticas do territrio (ANA, ).

A regio hidrogrca Atlntico Nordeste Oriental a que sofre maior impacto da ao humana, por
abranger cinco importantes capitais do Nordeste (Recife, Fortaleza, Macei, Natal e Joo Pessoa),
regies metropolitanas, dezenas de grandes ncleos urbanos (Caruaru, Mossor, Campina Grande
e Juazeiro do Norte) e um parque industrial signicativo. Com cerca de , milhes de habitantes,
o principal desao desta regio hidrogrca ampliar a oferta hdrica de qualidade para uma popu-
lao crescente, no mdio prazo.

A baixa pluviosidade e a elevada evapotranspirao nas regies do So Francisco e Atlntico Leste


acentuam os efeitos do grande avano da ao antrpica na vegetao nativa desta rea, causando
diculdades no atendimento das demandas em algumas das suas bacias.

Por contar com um rio integrador, de grande inuncia nos uxos humanos do Nordeste, a Bacia
do So Francisco vem sendo degradada desde os tempos do Brasil Colnia, concentrando boa parte
das atividades produtivas da regio nas suas margens.

Tida como a segunda principal do Nordeste, a Regio Hidrogrca do Parnaba a mais extensa
dentre as bacias da Vertente Nordeste. Abrange territrios de trs estados nordestinos e apre-

254
A questo da
gua no Nordeste

senta grandes diferenas interregionais, tanto em termos de desenvolvimento econmico e social


quanto de disponibilidade hdrica. Esta heterogeneidade de oferta de gua tem sido apontada,
historicamente, como um dos principais motivos para o baixo ndice de desenvolvimento econ-
mico e social (ANA, ). No entanto, seus aquferos apresentam o maior potencial hdrico da
Regio Nordeste, podendo reverter este dcit, caso explorados de maneira sustentvel.

A Regio Hidrogrca do Atlntico Ocidental est localizada quase que totalmente no estado do
Maranho e apresenta avanados processos de eroso. Em funo de prticas agrcolas inadequadas,
foram formadas signicativas reas de deserticao, um grande risco para seus principais ecossis-
temas de oresta. Em relao aos aspectos qualitativos, os principais problemas de contaminao
esto concentrados na regio metropolitana de So Luiz.

De forma geral, o Nordeste brasileiro apresenta um quadro hdrico preocupante, tanto no aspecto
da oferta atual, quanto no comprometimento da qualidade da gua, a qual afetada pelas diversas
atividades humanas em expanso, bem como pelos efeitos climticos que ampliam o estgio de
eutrozao dos corpos hdricos. Percebe-se que nos meses de seca h uma signicativa reduo da
qualidade da gua em funo da diminuio da oferta hdrica, sugerindo a necessidade de medidas
preventivas e corretivas inovadoras e emergenciais, que superem a forma tradicional de enfrentamento
desses problemas.

A revitalizao de bacias hidrogrcas no Nordeste

Compreendendo os conceitos: revitalizao, recuperao e renaturalizao

Revitalizao um conceito em construo no pas e que tomou corpo com a mobilizao nacional
em torno da proposta de transposio do Rio So Francisco. Revitalizar bacia hidrogrca com o
signicado de dar nova vida uma operao que leva em considerao basicamente aes de
conservao das fontes e reservatrios, uso racional e despoluio das guas, atuando em todos
os elementos que contribuem signicativamente para a reduo da degradao (VALENTE, ).

um conceito que no tem carter tcnico-cientco ou origem legal, pois no se tem referncia nos
textos das principais leis que envolvem as questes ambientais e das guas, segundo Machado ().
Na verdade, este termo foi cunhado pelos atores sociais que contestavam a obra de transposio do
Rio So Francisco, por fazerem o poder pblico reconhecer a necessidade de implementao de aes
preventivas. Apontavam a fragilidade do rio e de sua bacia, antes da transposio, e lograram elevar

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ao status de poltica pblica a proposta de revitalizao, pelo Decreto Presidencial promulgado em


de junho de , intitulado como o Projeto de Conservao eRevitalizaoda Bacia Hidrogrca do
Rio So Francisco.

J para o Ministrio do Meio Ambiente () e para Limeira (), revitalizar signica renovar a
vitalidade do territrio como um ecossistema integral, criando condies favorveis convivncia
harmoniosa entre o homem e a natureza a partir da realidade socioeconmica do espao, com
vistas a sua sustentabilidade. Vale ressaltar que, para haver revitalizao, necessrio atuar em vrias
frentes, integrando processos socioeconmicos e ambientais, como recuperao e renaturalizao,
conceitos a serem explorados, a partir do consenso que elege a responsabilidade ambiental como
eixo norteador do desenvolvimento. (MMA/FNMA , LIMEIRA, ).

A ideia de recuperao ambiental remete ao espao da produo agropecuria e prope a


adoo de atitudes que visem devolver caractersticas naturais e o equilbrio dos processos no
ambientes degradados, para que a sua condio de uso produtivo sustentvel possa ser reabili-
tada. (CARVALHO, ).

Para Binder (), o conceito de renaturalizao signica recuperar rios e crregos, promovendo
uma urbanizao de menor impacto, por meio do manejo regular. Ao preservar as reas naturais de
inundaes e usos indevidos, promoveria a regenerao da biota natural. Para Carvalho (), rena-
turalizao busca a urbanizao de menor impacto, a desconstruo mnima, ou ainda a construo
menos desnaturalizante. E tem o intuito de estabelecer uma convivncia mais harmoniosa entre
o homem e a natureza, nas reas mais densas, podendo ser entendida como qualquer medida de
reverso dos impactos da urbanizao tradicional.

Os trs conceitos se complementam, sendo a revitalizao a proposta de maior alcance, pois implica
uma viso ampla que abrange sistemicamente toda bacia hidrogrca. Considera os aspectos geomor-
folgicos, socioeconmicos e culturais das bacias como elementos importantes a serem reestrutu-
rados numa nova perspectiva de sustentabilidade. Ou seja, podemos considerar a revitalizao como
a estratgia que utiliza vrias tcnicas de recuperao e renaturalizao do meio ambiente para atingir
seus propsitos, alm de outras intervenes. Em todos estes conceitos est presente a ideia de restau-
rao dos elementos naturais deteriorados. Eles remetem, tambm, proposta de renovao trans-
formadora na forma de pensar e agir da sociedade, no menos importante.

A seguir, so mostradas algumas aes que podem ensejar a revitalizao de bacias hidrogrcas
no Nordeste.

256
A questo da
gua no Nordeste

Preservao da biodiversidade da Caatinga

Considerado um bioma extremamente frgil, a Caatinga cobre grande parte da Regio Nordeste.
Atualmente, enfrenta um avanado estgio de desmatamento, devido s crescentes presses exer-
cidas pelas aes antrpicas. A pecuria extensiva e semiextensiva, a agricultura tradicional e o
extrativismo de lenha so os principais fatores de presso sobre o bioma, causando srios problemas
como: substituio da vegetao nativa por capineiras exticas, o corte desordenado da vegetao
e as queimadas. O manejo adequado da Caatinga, com uso das tecnologias locais disponveis, pode
trazer um maior equilbrio entre o homem e o seu meio, bem como minimizar o impacto das ativi-
dades produtivas, possibilitando o aproveitamento racional dos recursos naturais deste bioma.

O Semirido rico em biodiversidade, patrimnio que est sendo ameaado pela degradao
causada pelo homem. Uma ao importante, mas pouco observada para a preservao da biodiver-
sidade, a manuteno da interligao dos ecossistemas, com os chamados corredores ecolgicos.
A preservao das matas ciliares pode contribuir decisivamente para a manuteno da biodiversi-
dade. Outra medida importante o manejo racional das espcies nativas e o combate introduo
de espcies invasoras que contribuem para o desequilbrio ambiental do bioma.

Furtado () j assinalava que o Semirido no se presta produo de excedentes de alimentos.


As polticas pblicas para o desenvolvimento deveriam, nesse sentido, se voltar ao fomento dos
mercados locais e solidrios e criao de condies favorveis a vida do homem no campo, com
melhor aproveitamento das vocaes regionais. No entanto, as polticas pblicas historicamente
tm-se mostrado inecientes para implementar tais solues.

Combate deserticao

O processo de deserticao determinado por estgios avanados de degradao ambiental e


deriva inicialmente das atividades humanas inadequadas, sobre os mosaicos ambientais com
baixa sustentabilidade e alta vulnerabilidade ambiental, conforme Nascimento (). A deserti-
cao produz reduo da biodiversidade, perda de produtividade das terras agrcolas, instabilidade
econmica (MARENGO, ). entendida como um processo dinmico, resultante da interao
de fatores naturais e antrpicos. Estudos revelam que h consenso quanto responsabilidade do
homem por cerca de das causas das mudanas climticas nos ltimos anos (IPCC, ,
MARENGO, a/b, , NOBRE et al, ). So claras as consequncias da deserticao: a
vulnerabilidade social que atinge em especial as populaes de baixa renda e a vulnerabilidade
econmica que atinge em especial os agricultores extensivos.

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Cincia, Tecnologia e Inovao

A deserticao a combinao de baixa sustentabilidade com alta vulnerabilidade de determinado


bioma, pressionado pela relao conituosa entre a sociedade e a natureza. Este conceito justica a
priorizao da dimenso ambiental nas polticas de desenvolvimento voltadas a ambientes naturais
frgeis e a utilizao da sub-bacia hidrogrca como uma unidade territorial de planejamento destas
polticas. No Nordeste, o combate deserticao deve ser uma ao prioritria, devido alta vulne-
rabilidade das reas intertropicais, principalmente quando se trata de reas altamente povoadas,
como o semirido brasileiro.

Saneamento ambiental

O saneamento ambiental abrange um conjunto de servios, infraestruturas, instalaes operacionais


de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos
slidos, drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. Constitui, portanto, um grande desao na
tentativa de se reduzir o impacto causado pelas grandes concentraes populacionais sobre os
cursos dgua e, ao mesmo tempo, atender satisfatoriamente as diversas demandas multissetoriais,
mesmo dos aglomerados populacionais difusos.

Dados do ano de do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS) indicam que
o Nordeste est contemplado com , do total de recursos aplicados no Brasil em servios de
gua e esgoto, ocupando a posio entre as regies do pas, logo aps o Sudeste. Deste total, o
volume de recursos disponibilizados para abastecimento de gua da ordem de ,, sendo ,
para servios de esgoto e o restante para outros ns.

Dentre as polticas de saneamento ambiental em curso no pas, a partir das atividades regulamentadas
por lei, merece destaque o Plano Municipal de Saneamento Bsico. O referido plano tem como obje-
tivo estabelecer um planejamento de aes de saneamento, diagnstico situacional sobre a realidade
do saneamento nas comunidades, facilitando a captao de recursos para execuo de programas,
projetos e obras. O processo direcionado para que ocorra uma efetiva participao do poder pblico
nas trs esferas e a presena das comunidades, por meio do Conselho Popular de saneamento.

Como exemplo, na rea rural, o Cear desenvolve um projeto exitoso de saneamento, chamado
Sistema Integrado de Saneamento Rural (Sisar), que comeou a ser implantado em . Atual-
mente, o sistema atende comunidades rurais a partir de domiclios, nas bacias hidrogrcas do
estado, atingindo um ndice de aproximadamente mil ligaes para uma populao superior a
mil habitantes (CAGECE, ). Este modelo visa garantir, em longo prazo, o desenvolvimento e
a manuteno dos sistemas de abastecimento e destino das guas de forma sustentvel.

258
A questo da
gua no Nordeste

Um dos grandes diferenciais deste modelo a gesto social, constituda por uma Organizao No
Governamental formada pelas associaes comunitrias de cada sistema, que representam as popula-
es atendidas, com a participao e orientao da Companhia de gua e Esgoto do Cear (Cagece).

Revitalizao de bacias hidrogrcas: um espao de possibilidade


integrao de polticas

A construo do conceito de revitalizao revela a aceitao de aes bsicas para a obteno


de resultados concretos, como: monitoramento da qualidade da gua; conservao dos recursos
hdricos nos seus vrios estgios (subterrneos, nascentes e corpos hdricos); utilizao racional
desses recursos; despoluio e tratamento da gua; reorestamento; saneamento ambiental; e
combate deserticao.

Esta proposta inverte a lgica tradicional de desenvolvimento a partir do momento que elege as dimen-
ses ambiental e social como elementos indutores das polticas norteadoras do progresso de um deter-
minado territrio. Para alcanar a sustentabilidade, necessrio que se observem, integradamente, todas
as suas dimenses. Revitalizar uma bacia signica reorganizar esses espaos, para garantir um bom trata-
mento ambiental, social e econmico que permita a renovao das atividades produtivas.

Os benefcios so notrios, no apenas renovao natural e ao equilbrio dos ecossistemas, mas


qualidade de vida das populaes. Contribui, assim, para a justia social, na medida em que interfere
na sade, na produtividade e no bem-estar delas. Revitalizar proporciona o surgimento de novas
atividades humanas.

Segundo Nascimento (), a partir dos aspectos citados, a revitalizao poder gerar um ambiente
favorvel para a obteno de benefcios em diversas ordens e escalas, tais como:

5) Maior possibilidade de desenvolver parcerias e resoluo de conitos em torno do uso


dos recursos naturais;
6) Facilita a anlise do uso e degradao dos recursos naturais, a partir dos sistemas uviais;
7) Permite a participao da sociedade na discusso com o poder pblico, organizaes no
governamentais e entidades privadas, descentralizando os trabalhos de conservao e
proteo ambiental, integrando, portanto, o institucional com a sociedade;
8) Como uma unidade siogrca indissocivel, promove trabalhos geoambientais integrados;

259
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

9) Facilita a formao de banco de dados, garantindo opes de uso racional dos mananciais
e recursos naturais;
10) Facilita a anlise do estado de degradao ambiental pela eutrozao bem como pelo
assoreamento dos corpos hdricos;
11) Apresenta um arcabouo jurdico-institucional mais apropriado para o combate degradao.

Os programas de revitalizao de bacias em curso no Nordeste

Segundo o Ministrio da Integrao Nacional (MI), dentre os programas federais de revitalizao de


bacias em curso no Nordeste, o Projeto de Integrao do Rio So Francisco (PISF) com bacias hidro-
grcas do Nordeste Setentrional na garantia da segurana hdrica se destaca pela sua abrangncia.

Este projeto est sob a coordenao da Secretaria Executiva do Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), em parceria com o Ministrio da Integrao Nacional, e tem como propsitos promover
a revitalizao da bacia, o desenvolvimento em base sustentvel e alcanar a governabilidade dese-
jada, reconhecida como chave para a gesto mais equitativa, eciente e sustentvel dos recursos
naturais (MI, )

As aes previstas no referido projeto so executadas de acordo com a Poltica Nacional de Meio
Ambiente Lei n. ./, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos Lei n. ./ e a Poltica
Nacional de Saneamento Lei n. ./. Tero uma contribuio efetiva para a viabilizao do
Projeto de Integrao do Rio So Francisco (Ver captulo ).

Apesar de os programas representarem um esforo comum de articulao e integrao entre os


vrios rgos de governo, percebe-se a necessidade de acelerao e hierarquizao das aes num
planejamento integrado que respeite a sequncia lgica da sua interdependncia em todas as esferas
e da sociedade civil (MI, ).

As linhas de aes previstas, em conformidade com o Plano de Atividades e Metas -


(PAM), privilegiam cinco grupos de aes divididas em: gesto e monitoramento; agenda socio-
ambiental; proteo e uso sustentvel de recursos naturais; qualidade de saneamento ambiental; e,
economias sustentveis. Entretanto, isso no signica que estas estejam sendo executadas a partir
de um cronograma ambientalmente ecaz. Portanto, estas atividades no respondem de forma
satisfatria a um planejamento ambiental.

260
A questo da
gua no Nordeste

A partir desse ponto de vista, a qualidade de saneamento ambiental e a gesto racional dos resduos
slidos devem ser priorizadas na agenda proposta, por representarem o principal fator de degra-
dao dos corpos dgua (RAULINO, ) e serem imprescindveis na garantia da qualidade dos
sistemas de abastecimento de gua.

O PRODAM considerado um exemplo exitoso de revitalizao, pois conseguiu no perodo de


anos mudar a realidade de microbacias hidrogrcas e das comunidades rurais da regio, redu-
zindo sensivelmente os efeitos da degradao ambiental de forma sustentvel. Portanto, os estudos
defendem a replicao dessas experincias noutras microbacias hidrogrcas do Semirido, tendo
em vista sua contribuio para reduzir a eroso, melhorar a qualidade e aumentar o volume da gua
disponvel, ampliar a cobertura vegetal, diversicar os cultivos, aumentar a conscincia preservacio-
nista das comunidades, incorporar novos mtodos e alternativas de produo, alm de fortalecer o
capital humano e social. (FRANA et. al., )

Quadro 8.2 Exemplos de revitalizao de bacias no Nordeste brasileiro

O estado do Cear, por meio da Secretaria dos Recursos Hdricos (SRH), implantou, no perodo de 1999 a 2009, em
carter experimental, uma srie de aes para promover a sustentabilidade dos recursos hdricos e edficos de quatro
microbacias hidrogrficas, localizadas no semirido cearense, tendo como ponto focal o homem do campo.
Com o ttulo de Projeto de Desenvolvimento Hidroambiental (PRODAM), teve inicialmente a pretenso de
realizar obras de engenharia que possibilitassem a recuperao ambiental das reas degradadas das microbacias
selecionadas. Com o avano das aes, foi identificada a necessidade de criar condies favorveis ao envolvimento
das comunidades no projeto, o que levou ampliao da atuao deste, por meio da realizao de aes integradas
s dimenses ambiental, social, econmica e do conhecimento.
Um dos desafios do projeto foi conseguir a mobilizao do apoio poltico-institucional em torno dos propsitos
multissetoriais e sistmicos ampliados ao longo do tempo e superar o vis tecnocrtico preponderante na gesto
pblica, fatos parcialmente superados pela obteno paulatina de resultados satisfatrios suficientes para mobilizar as
comunidades beneficiadas e o apoio financeiro do Banco Mundial.
Neste intervalo de tempo, segundo relato de Frana et. al. (2010), o projeto realizou intervenes significativas, com
destaque para a construo de 3.332 barragens sucessivas de contenso de sedimentos, 27 barragens subterrneas,
470 cisternas de placas e implantados 47,6 ha de reflorestamento e recomposio de mata ciliar, 2,2 ha de dry
farming, 129.928 m de terraceamento em curva de nvel, 70.682 m de cordes de pedra em contorno, 3.810 m de
cordes de vegetao e 5,3 ha de recuperao de reas degradadas. O projeto tambm introduziu novas atividades
econmicas como: apicultura, artesanato e sistema de explorao agrossilvipastoril. Com vistas ao desenvolvimento
humano e institucional, foram realizados inmeros eventos de capacitao das 44 comunidades beneficiadas, inclusive
capacitaes voltadas para a educao ambiental, fato que permitiu o empoderamento das comunidades locais e um
processo crescente de recuperao ambiental. Tudo isso proporcionou melhorias no processo de desenvolvimento
scioeconmico das quatro microbacias hidrogrficas selecionadas.

261
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Consideraes nais
Apesar dos avanos, a percepo clara de que o alcance da sustentabilidade na gesto de guas
no Nordeste ainda no se concretizou. Embora o captulo tenha abordado mais detalhadamente
aspectos relacionados com a dimenso ambiental da sustentabilidade, tal processo no est restrito
a estes. A gesto de guas passa pela reexo e ressignicao de conceitos interdisciplinares
como territrio, governana participativa, educao ambiental e polticas pblicas, dentre outros
elementos que se relacionam, afetando e sendo afetados pelo meio ambiente.

Do que foi exposto, ressalta-se que a revitalizao de bacias hidrogrcas apresenta-se como um
ponto crucial no sentido de permitir uma oferta adequada de gua, valorizando no apenas a quan-
tidade de gua disponvel, mas tambm a qualidade dessa gua. O aumento da presso por uma
maior disponibilidade de recursos hdricos para uso domstico e produtivo passa por solues que
levem em considerao essa revitalizao.

Os aspectos aqui abordados no esgotam a discusso sobre o tema. No entanto, ca evidente sua
relevncia. A melhor compreenso de sua importncia um ponto essencial para o avano da
gesto das guas no Brasil e, em especial, no Nordeste.

262
A questo da
gua no Nordeste

Captulo 9

A evoluo das polticas pblicas no Nordeste


Jos Nilson B. Campos1

Introduo
A ideia de progresso permeia a humanidade h mais de quatro sculos. Dessa ideia surgiu o ideal
do desenvolvimento que, por sua vez, resultou no conceito e na prtica de polticas pblicas. Neste
captulo, abordam-se as polticas pblicas aplicadas no Semirido do Nordeste relacionadas ao tema
secas ou, mais especicamente, aos recursos hdricos.

H vrias acepes do termo poltica pblica na literatura especializada. Heidmann (, p. )


props a seguinte denio:

em sua acepo mais operacional, a poltica entendida como as aes, prticas, diretrizes
polticas fundadas em leis e empreendidas como funes de Estado por um governo, para
resolver questes gerais e especcas da sociedade.

Para Campos (, p. ):

uma poltica denida como o conjunto de princpios e medidas postos em prtica por
instituies governamentais ou outras para a soluo de certos problemas da sociedade. No caso
especco da Poltica de Recursos Hdricos, os princpios referem-se ao uso das guas respeitando
os objetivos da poltica social do pas.

Assim, as polticas pblicas de combate s secas praticadas no Semirido, a partir do sculo XIX,
podem ser vistas como remoo de obstculos ao desenvolvimento regional, o que, em essncia,

1 Professor e pesquisador da Universidade Federal do Cear (UFC)

263
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

uma poltica de desenvolvimento. As polticas pblicas no Semirido brasileiro foram historica-


mente criadas e conduzidas em um contexto de combate s secas.

Segundo os horizontes de tempo dos problemas a resolver, as polticas das secas podem ser classi-
cadas em dois grupos: ) as polticas de emergncia para socorrer as vtimas quando a seca j est esta-
belecida, e ) as polticas para criao de uma sociedade robusta com baixa vulnerabilidade s secas.

No primeiro grupo, as polticas pblicas emergenciais tinham por objetivo: ) gerar, com a criao
de trabalhos Keynesianos, um uxo de renda para os indivduos privados de seus trabalhos pelas
secas; ) assegurar o fornecimento de gua para consumo humano; ) assegurar as disponibilidades
de alimentos (MAGALHES & GLANTZ, , p. ). Nesse grupo, as polticas foram centradas na
criao de frentes de servio at , quando foram criadas outras estratgias de combate s secas

No segundo grupo, foram criadas polticas relacionadas principalmente produo de fontes de guas
conveis. Foram construdos grandes reservatrios pelo poder pblico, foram executados programas
de construo de pequenos audes em cooperao com particulares e programas de construo de
poos tubulares. Para uso das guas acumuladas, foram criados postos agrcolas e pequenos distritos
de irrigao com os proprietrios das reas aluviais. O tempo durante o qual predominou essa poltica
foi denominado de fase hidrulica ou de Engenharia e Recursos Hdricos (MAGALHES & GLANTZ,
, p. ).

Uma mudana de abordagem no fortalecimento da regio acontece nas dcadas de e com


a criao do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), em , e da Superintendncia de Desenvolvimento
do Nordeste (Sudene), em . A viso mais abrangente com vistas ao desenvolvimento regional
passa a prevalecer. As polticas relacionadas diretamente s secas continuam a ser importantes, porm,
so apenas parte das polticas relacionadas ao desenvolvimento.

Na dcada de , a Sudene deu incio elaborao dos planos diretores de aproveitamento hidro-
agrcola. Na poca, os recursos humanos especializados disponveis para a elaborao e implantao
dos projetos de irrigao eram poucos. Foi ento praticada uma poltica de importao de servios
de consultoria. Foram trazidas misses tcnicas da Frana, de Israel e da Alemanha. Vieram empresas
de consultoria de diversas partes do mundo que trabalhavam em consrcio com empresas nacio-
nais, algumas formadas em estados nordestinos.

O primeiro texto com viso sistmica de polticas de guas foi elaborado no mbito dos Estudos de
Base do Vale do Jaguaribe (Sudene, ), desenvolvido em conjunto por equipe de tcnicos de uma
misso francesa e da Sudene. Embora se tratasse de um documento de excelente qualidade, no se

264
A questo da
gua no Nordeste

transformou em prtica. Contudo, pode-se considerar esse documento como um embrio para as
polticas de gerenciamento da oferta de gua atualmente praticadas.

Na dcada de , houve uma nova mudana de paradigmas nas polticas pblicas relacionadas
aos recursos hdricos. Essas mudanas aconteceram no contexto dos movimentos mundiais nos
temas gua e meio ambiente. No incio da dcada de , trs estados brasileiros desenvolveram
seus planos de recursos hdricos, entre eles o estado do Cear inserido na regio das secas.

Para o futuro, buscam-se novos conhecimentos e novas propostas. Algumas questes ainda
merecem pesquisas: quais os impactos das mudanas do clima nas disponibilidades hdricas dos
reservatrios da regio? Quais sero os impactos dessas mudanas na frequncia das secas? Quais as
polticas pblicas necessrias para minimizar os efeitos adversos dessas mudanas?

Neste captulo, feita uma anlise perspectiva e prospectiva das polticas pblicas relacionadas s secas
e aos recursos hdricos regionais. O captulo est organizado em oito sees. A introduo apresenta
a colocao do problema e um pouco da histria das polticas pblicas praticadas na regio. A seo
Denies aborda a delimitao semntica com os principais conceitos e termos utilizados ao longo
do captulo. A seo seguinte discorre sobre a seca como elemento gerador das polticas do Nordeste.
A seo relativa s secas trata das polticas pblicas tradicionais relativas ao tema, principalmente as
aplicadas na denominada fase hidrulica. Na As polticas relacionadas com o desenvolvimento regional,
so apresentadas a viso do desenvolvimento regional que aconteceram a partir da dcada de . A
seo O gerenciamento das guas apresenta as modernas polticas relacionadas ao gerenciamento das
guas. Nas sesses nais se apresentam as questes de polticas do futuro e uma sntese conclusiva.

Denies
Nesta seo, denem-se os principais termos e conceitos relacionados s polticas pblicas voltadas
para o tema gua/seca no Semirido brasileiro. Divide-se a seo em trs subsees: os termos rela-
cionados s secas, os conceitos com a distribuio e aproveitamento das guas e as denies sobre
o gerenciamento de recursos hdricos.

Termos relacionados s secas

O conceito de seca fortemente relacionado ao ponto de vista do observador. Embora a irregu-


laridade ou insucincia das chuvas seja a causa primria de uma seca, h uma cadeia de causas e

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

efeitos que se alinham e atingem as atividades socioeconmicas da regio. Podem ser denidas: a
seca climatolgica, a seca edca, a seca hidrolgica e a seca socioeconmica.

A seca climatolgica refere-se ocorrncia, em um dado espao e tempo, de uma decincia de


chuvas em relao aos padres normais das chuvas na regio. Esse tipo de seca tem como causa
natural a circulao global da atmosfera e pode resultar em reduo na produo agrcola e no
fornecimento de gua, seja para abastecimento, seja para outros usos.

A seca edca decorre da seca climatolgica e pode ser denida como decincia da umidade no
solo, na zona do sistema radicular das plantas, que resulta em considervel reduo, ou perda total, da
produo agrcola. Esse tipo de seca, associado agricultura de sequeiro, a que causa maiores impactos
no Nordeste Semirido. Os efeitos so conhecidos: severas perdas econmicas e grandes transtornos
sociais como fome, migrao e desagregao familiar. A seca verde, muito referenciada na mdia, refere-
-se a uma seca edca decorrente da m distribuio das chuvas. O total das chuvas no ano elevado,
porm h um perodo sem chuvas, denominado de veranico, que ocasiona a perda das culturas.

A seca hidrolgica, por sua vez, pode ser denida como a insucincia de guas nos rios ou reser-
vatrios para atendimento das demandas de guas j estabelecidas. Essa seca pode ser causada por
uma sequncia de anos com decincia no escoamento supercial ou, tambm, por um mau geren-
ciamento das guas acumuladas nos audes. O resultado desse tipo de seca o racionamento, ou
colapso, em sistemas de abastecimento dgua das cidades ou das reas de irrigao. Deve-se ter em
mente que no obrigatoriamente um racionamento de guas resultado de mau gerenciamento. O
racionamento deve ser considerado como uma ao de gerenciamento para evitar desastres como
o colapso total do sistema de suprimento de gua.

Termos relacionados aos sistemas

A precipitao pluvial constitui-se na fonte de gua primria no processo. A chuva, ao chegar ao


sistema fsico, proporciona, ou no suciente para proporcionar, as condies favorveis s ativi-
dades econmicas praticadas pela sociedade instalada. Os sistemas fsicos que recebem e acumulam
ou deixam escoar as guas precipitadas so classicados em dois tipos (CAMPOS J. N., , p. ):

Sistema de guas xas (SAF): formado pela camada supercial do solo, onde parte das guas precipi-
tadas ca retida sob a forma de umidade. Representa um potencial hdrico que s pode ser utilizado
no local onde acontece a precipitao.

266
A questo da
gua no Nordeste

Sistema de guas mveis (SAM): Formado pelos rios, reservatrios e lenis subterrneos, onde as
guas escoam ou so armazenadas. Representa a parte das guas que se movimenta e pode ser utili-
zada em local diverso daquele onde aconteceu a chuva.

As atividades socioeconmicas desenvolvidas nestes dois sistemas so distintas: no sistema de guas


xas, desenvolvem-se as atividades de agricultura de sequeiro. As guas do sistema de guas mveis
rios, riachos, audes e aquferos so utilizadas para atividades econmicas mais ecientes como:
abastecimento de cidades e indstrias, irrigao, piscicultura, gerao hidreltrica etc. A seca edca
se d no domnio do potencial hidrulico localizado, enquanto que a seca hidrolgica, no domnio
do potencial hidrulico mvel. As estratgias de combate s secas de caractersticas diferentes so
tambm distintas.

O entendimento de como a gua aparece e se distribui em uma localidade fundamental para a


criao e aplicao de polticas pblicas relacionadas ao tema.

Termos relacionados oferta e demanda

A soluo de atendimento de uma determinada demanda de gua depende do tipo dessa demanda
e das condies alternativas de oferta disponveis.

Demanda concentrada A demanda concentrada est relacionada aos grandes consumos concen-
trados em centros urbanos, distritos industriais, distritos de irrigao e outros equivalentes. Essas
demandas esto geralmente associadas capacidade de pagamento dos custos de fornecimento de
gua. O atendimento a essas demandas pode ser feito com grandes obras de captao, aduo e trata-
mento das guas. Os impactos dessas obras no sistema hdrico se do em duas dimenses: a reduo
da oferta no ponto de captao e o decaimento da qualidade no ponto de entrega das guas usadas.
Nesse ltimo caso, se no houver um tratamento adequado ao meio receptor, podem ocorrer desas-
tres no sistema de oferta.

Demanda rural difusa A demanda rural difusa est relacionada s necessidades das populaes
dispersas no campo que geralmente sobrevivem da agricultura de sequeiro. So consumos per
capita geralmente baixos (menos de litros por habitante por dia). A construo de sistemas de
distribuio domiciliares para essas demandas ainda muito cara e fora do alcance da realidade
nanceira do setor pblico brasileiro. A prtica de atendimento a essas demandas tem sido, princi-
palmente, os programas de cisternas e poos tubulares e a distribuio por carros-pipas.

267
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Gesto da oferta de gua: Refere-se ao aumento das disponibilidades por meio da ativao das
potencialidades regionais. Est relacionada ao Potencial Hidrulico Mvel. A funo oferta compre-
ende a construo de barragens e manuteno para a formao de reservatrios, a perfurao de
poos profundos para ativar o potencial de guas subterrneas, a captao em lagos naturais, a
captao de guas de chuva por cisternas e outros.

Gesto da demanda de gua: A gesto da demanda se d no sentido de realizar o uso das guas da
melhor maneira possvel, compatibilizado com as disponibilidades hdricas viabilizadas pela oferta.
Classica-se como funouso o conjunto de aes necessrias para que as guas se tornem efeti-
vamente teis aos seres humanos, s plantas, aos animais e s paisagens.

A seca de 1877-1879 como geradora das polticas pblicas


O incio histrico dos registros da adversidade da regio das secas se d com a doao, pela Coroa
Portuguesa, das duzentas e sessenta e cinco lguas a Joo de Barro, Fernand lvares, Ayres da Cunha
e Antnio Cardoso de Barros, cujos esforos para ocup-las malograram; o povoamento fez-se mais
tarde com gente nascida ou estabelecida em outros pontos do Brasil. Dentro das lguas doadas
aos quatro donatrios est a regio semirida do Brasil, sujeita ao agelo das secas, cuja repetio se
d em uma periodicidade oscilante (ALVES, , p. ).

Nesse contexto, a ocupao do Semirido foi retardada e foi retomada no incio do sculo XVII
com a expedio Pero Coelho de . A retirada da expedio em considerada a primeira
epopeia de secas na regio. O ponto marcante da retirada da expedio foi a fome e a sede nos
sertes jaguaribanos e norteriograndenses, que traduziam a esterilidade e o abandono desses
sertes (ALVES, , p. ).

O Prof. Joo de Deus de Oliveira Dias, segundo (ALVES, , p. ), registra secas com impactos
sobre as populaes indgenas:

Os primeiros colonizadores lusos testemunharam, por certo, a luta tremenda, dentro das selvas,
dos Tabajaras, adventcios litorneos, e dos Kariris, indgenas sertanejos, estes ltimos acossados
pelos efeitos das secas, famintos errantes, em contnuos entrechoques de raas do Jaguaribe, do
Apodi, e do Au, ao norte, s ribeiras do So Francisco do sul e leste, passando por Arco Verde, a
metade, portanto, da rea assolada pelas secas.

268
A questo da
gua no Nordeste

Esses episdios deixaram claro para as populaes e polticos a necessidade de construo de infraes-
truturas de reservao de guas e de obteno de guas subterrneas para que se conseguisse uma
signicante ocupao das regies dos sertes. A regio era vulnervel s secas mesmo para populaes
rarefeitas com baixo padro de exigncia dos recursos naturais. Tratava-se de gerar condies mnimas
de manuteno das populaes na regio.

No perodo do Imprio ( a ), o episdio de seca de maior impacto foi, sem dvida, a grande
seca de a . Ressalte-se que os trinta anos anteriores ( a ) so considerados por
historiadores como a fase urea de crescimento do Nordeste at o sculo XIX.

Esse perodo, socialmente catastrco, despertou populaes e polticos para a gravidade do tema
seca. A partir de ento teve incio a formulao e aplicao de uma srie de polticas pblicas condu-
zidas pela ideia de formao de uma infraestrutura hdrica como diretriz ao desenvolvimento regional.

As polticas pblicas relativas s secas


Na lgica das sociedades democrticas, o clamor e as reivindicaes populares precedem s
respostas governamentais com o estabelecimento das polticas pblicas. Embora a sociedade seja
bem mais complexa do que esse entendimento cartesiano prope, uma pesquisa histrica pode
mostrar que muitas das polticas estabelecidas nas ltimas dcadas podem ser claramente relacio-
nadas com ideias defendidas h mais de um sculo.

Esta seo inicia-se com alguns pensamentos de estudiosos e polticos do primeiro quartel do sculo
passado, os quais, de alguma maneira, contriburam para a formulao e implementao das pol-
ticas contra as secas no Nordeste. Em seguida, apresentam-se e analisam-se as principais polticas
pblicas e programas governamentais para no Semirido relacionadas ao tema recursos hdricos. As
polticas e programas so classicados em termos das denies apresentadas na seo .

Estratgias da sociedade para convivncia com o clima

Em termos gerais, pode-se esperar que as aes polticas sejam tomadas em decorrncia de
apelos da sociedade para solucionar determinados problemas. Embora o processo no seja linear,
causa-efeito, fez-se uma anlise bibliogrca na literatura sobre as secas, para aprender como a
sociedade via e debatia o problema.

269
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

O reconhecimento das adversidades climticas do Semirido pelos colonizadores e, posteriormente,


pelas populaes sertanejas, foi amplamente descrito por tcnicos, polticos e pesquisadores ao
longo da histria. As estratgias de convivncia com o meio fsico foram objeto de muitos aprendi-
zados empricos.

Ao Padre Ccero Romo Batista (-) so atribudos dez preceitos ecolgicos de convivncia
com o Semirido (Quadro .) . No se encontra na literatura texto de autoria do Padre Ccero que
prove, sem margens de dvida, que ele pregava esses preceitos ecolgicos. Independentemente de
ser ou no do Padre Ccero a autoria, o que se pode dizer que esses princpios so incorporados ao
conhecimento emprico dos sertanejos desde a poca daquele religioso.

Quadro 9.1 - Preceitos ecolgicos para convivncia no Semirido atribudos ao Padre Ccero

No derrube o mato, nem mesmo um s p de pau.


No toque fogo no roado nem na caatinga.
No cace mais e deixe os bichos viverem.
No crie o boi nem o bode soltos, faa cercados e deixe o pasto descansar para se refazer.
No plante em serra acima nem faa roado em ladeira muito em p: deixe o mato protegendo a terra para que a gua
no a arraste e no se perca sua riqueza.
Faa uma cisterna no oito de sua casa para guardar a gua da chuva.
Represe os riachos de 100 em 100 m ainda que seja de pedra solta.
Plante pelo menos um p de algaroba, de caju, de sabi ou de outra rvore qualquer at que o serto todo seja uma
mata s.
Aprenda a tirar proveito das plantas da caatinga, como a manioba, a favela e a jurema; elas podem ajudar voc a
conviver com seca.
Se o sertanejo obedecer a esses preceitos, a seca vai aos poucos se acabando,o gado melhorando e o povo vai ter
sempre o que comer.
Mas se no obedecer, dentro de pouco tempo, o serto vai virar um deserto s.

Fonte: Livro Pensamento Vivo de Padre Ccero de 1988 (www.apoema.com.br/paginaDaniel.htm). Acesso em 06 de agosto de 2011.

Analisando-se os preceitos ecolgicos, pode-se observar que muitos deles so praticados como
programas governamentais para o Semirido como: a construo de cisternas, o reorestamento, o
programa de pequenas barragens de pedra nas nascentes dos rios, programa de controle de queimadas.

Muitos desses conhecimentos empricos foram objetos de pesquisas sistemticas, passaram a conhe-
cimentos cientcos e se transformaram em propostas para as secas de renomados pesquisadores do
Semirido. O manejo da caatinga e o aproveitamento de seu potencial foram estudados em profun-
didade pelo cientista Guimares Duque em sua obra Solo e gua no Polgo das Secas (DUQUE, ).

270
A questo da
gua no Nordeste

Nas propostas de solues aos problemas das secas, encontram-se, mesmo no meio tcnico, propostas
visionrias ou inviveis que reetem a vontade de muitos de apresentar solues para o problema.
Contudo, em decorrncia de conhecimento supercial, algumas propostas so bem exticas.

Nesse ponto, so pertinentes e adequadas as palavras do engenheiro Antnio Olinto dos Santos
Pires em (BERRDO, , p. ):

Pretender sugerir alvitres, aconselhar obras ou criticar o esforo alheio, sem conhecer e estudar
pessoalmente as condies locais um mau servio que se faz aos habitantes da zona rida. E
esses doutrinadores tericos pululam desde as primeiras tentativas para resolver o problema das
secas; e a eles, em grande parte cabe a responsabilidade da maioria dos erros cometidos e do
retardamento das obras planejadas.

As sbias palavras do engenheiro Antnio Olinto permanecem vlidas e ainda hoje podem
ser tomadas como advertncia para que o debate pblico na busca de solues de problemas
graves e prementes no se prolongue demasiadamente com devaneios de pouca sustentao
prtica e terica.

Entre essas exticas propostas, podem ser citadas: a importao de camelos para resolver o problema
de transportes durantes as secas; a queima de petrleo no Atlntico Sul para formar nuvens que
supostamente se precipitariam no Semirido; a exploso de solos cristalinos para criar grandes reser-
vatrios subterrneos, a importao de icebergs do polo sul.

As polticas relacionadas oferta hdrica

O deputado Eloy de Souza Brando foi um estudioso e poltico da defesa das populaes do Semi-
rido brasileiro prejudicadas pelas secas. Em artigo publicado no Jornal do Comrcio de Pernam-
buco, em de janeiro de , ele considerava que havia sete males a serem combatidos para que
houvesse desenvolvimento no Nordeste, quais sejam: seca, inundao, distncia, ignorncia, rotina,
doena e politicagem. Contra a seca, segundo ele,

devemos armazenar gua em abundncia para se manter a vida do homem e do gado e se


irrigarem os campos lavrados pelos processos racionais com o intuito de aumentar a riqueza
(BRANDO, 1987, p. 60).

271
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

No lado da oferta de guas, vrias alternativas foram propostas e implantadas ao longo do tempo,
como: a grande audagem, a pequena e a mdia audagem, os poos artesianos e tubulares, a trans-
ferncia de gua entre bacias hidrogrcas e a construo de cisternas e outras aes pontuais.

A grande audagem

A grande audagem utiliza as guas do potencial hidrulico mvel e destina-se ao atendimento,


principalmente, da demanda concentrada. A construo de grandes audes no Nordeste iniciou
com o Cedro no municpio de Quixad, no estado do Cear. Essa obra foi uma resposta governa-
mental grande seca de -, que iniciou na poca do Imprio e foi concluda na Repblica.

A construo dos grandes reservatrios do Nordeste pode ser includa dentro de uma poltica de
formao de uma infraestrutura hdrica de fornecimento convel de guas para as populaes
nordestinas. No se observou, todavia, uma persistncia nessas polticas. No geral, os investimentos
eram recorrentes e acompanhavam o ciclo das secas.

O resultado dessa poltica foi a construo de uma signicativa rede de audes que produz gua con-
vel para o suprimento da maior parte das grandes cidades nordestinas. Os maiores reservatrios em
rios intermitentes so o Castanho, no estado do Cear, com capacidade total de , bilhes de
metros cbicos; o Ors, no estado do Cear, com , bilho de metros cbicos; o Armando Ribeiro
Gonalves, no estado do Rio Grande do Norte, com capacidade de , bilhes de metros cbicos.

Desses grandes reservatrios, os dois primeiros esto interligados ao sistema que abastece a cidade
de Fortaleza e ao distrito industrial do Pecm. O reservatrio Armando Ribeiro Gonalves utili-
zado como fonte de gua de adutoras que atendem s populaes do Mdio- Oeste (adutora com
km) e do Serto Central (adutora com km) do Rio Grande do Norte.

Nos anos recentes, a aceitao incondicional de grandes reservatrios deixou de existir. Alguns
tcnicos e segmentos da sociedade passaram a questionar essas obras. Por exemplo, o reservatrio
Castanho, no vale do rio Jaguaribe, estado do Cear, foi objeto de quase uma dcada de debates,
sendo questionado, principalmente, por seu tamanho dito faranico (Ver Quadro .).

Concluindo, na anlise da importncia dos grandes reservatrios nos rios intermitentes do Nordeste,
pode-se repetir o argumento de Eloy de Souza em , referindo-se importncia dessas grandes
obras: Sem audes no haveria Nordeste. (SOUZA, ).

272
A questo da
gua no Nordeste

Quadro 9.2 - Os debates sobre a construo do reservatrio Castanho

O debate sobre a viabilidade de construir o reservatrio Castanho travou-se no estado do Cear e espalhou-se por
todo o pas em eventos das associaes tcnico-cientficas como a Associao Brasileira de Recursos Hdricos e do
Tribunal das guas em Santa Catarina. Os opositores obra argumentavam que o aude era mal dimensionado.
Dizia-se que o Castanho era superdimensionado e nunca encheria. Inaugurado em 2002, o Castanho encheu e
transbordou em 2003. Em todos os anos subsequentes at 2011, o Castanho atingiu e superou a cota 100,0m referente
ao volume de conservao de guas. Acima da cota 100,0m o volume do reservatrio destinado proteo contra
as cheias. Assim, pode-se dizer que, tecnicamente, o Castanho atingiu a condio de cheio nos nove primeiros anos
aps sua concluso.
Esse ponto demonstra que em muitos debates pblicos alguns mitos so passados sociedade. Os debates em
obras pblicas so necessrios e indispensveis no paradigma da participao pblica nas decises. inevitvel que
argumentos sem base terico-metodolgica sejam inseridos nos debates. O que se deve fazer dar maior suporte
cientfico aos grandes projetos pblicos.
No se deve, contudo esperar que essa situao venha a ser a predominante. medida que o uso das guas regularizadas
for aumentando em decorrncia do atendimento crescente demanda e ocorrerem dcadas desfavorveis em termos
de vazes nos rios, como a dcada de 1990, o reservatrio pode se aproximar, ou mesmo atingir, o volume morto.
exatamente nessas dcadas que os grandes reservatrios mostram sua maior utilidade social.

A pequena e a mdia audagem

No mbito da Poltica de guas proposta pela Sudene (), a pequena audagem desempenha,
principalmente, a funo de suprimento da demanda rural difusa. O aude pequeno no tem capa-
cidade de suportar uma sequncia de dois anos secos.

O programa de audes em cooperao iniciou com a criao da antiga Inspetoria de Obras Contra
as Secas, em , no mbito do plano geral de combate s secas. No Plano, a Inspetoria realizava
diretamente os grandes audes e cooperava com os estados, municpios e principalmente particu-
lares na construo de audes menores de interesse local.

No regime de cooperao, em casos de reconhecida convenincia, o DNOCS auxiliava os estados


e municpios com at do oramento e os particulares, individualmente ou associados, em at
do oramento, na construo de audes estudados e projetados pelo Departamento, de capa-
cidades at . m e profundidade no menor do que cinco metros. Os audes deviam ser
construdos sob a scalizao do Departamento (BERRDO, , p. ).

A poltica de pequena audagem foi realizada sem viso sistmica por dois motivos: ) no havia na
poca ferramentas conceituais e computacionais para avaliar os impactos e interferncias nas bacias
hidrogrcas; ) a quantidade de reservatrios era ainda relativamente pequena e no era motivo
de preocupaes. Na poca, a gravidade do problema de falta de guas nas secas era a motivao

273
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

dominante. Observe-se, porm, que havia a preocupao de no construir audes de baixa profun-
didade mdia que resultam em baixa ecincia hidrolgica.

Os poos e a captao de guas subterrneas

O regulamento da antiga Inspetoria Federal de Obras contra as Secas j inclua, em , a perfu-


rao e instalao de poos pblicos e a cooperao com as municipalidades, agricultores e cria-
dores para a perfurao de poos profundos (BERRDO, , p. ).

As primeiras diretrizes para uma poltica de poos com base cientca devida ao engenheiro Arro-
jado Lisboa, que contratou o gelogo norte-americano Roderic Crandall para assessoria tcnica no
estabelecimento de diretrizes e tcnicas para a construo racional de uma poltica de combate s
secas. No que se refere aos poos, Crandall (CRANDALL, , p. ) fez as seguintes recomenda-
es para a Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas:

V - Que a Inspetoria desanime a abertura inconsiderada de poos em qualquer localidade, por par-
ticulares e governos estaduais sem que seja por indicao de pessoa competente.
VI - Que a Inspetoria empreenda perfurar poos em vrios pontos nas regies indicadas na serra
do Araripe e a curtas distncias desta serra para leste e norte, no Cear/na bacia superior do rio
do Peixe, em Paraba/na Chapada do Apodi, entre Mossor e Apodi/na Serra de S. Sebastio e
nas vrzeas dos rios Jaguaribe, Mossor e Au.
VII - Que os poos a serem abertos pela Inspetoria em distritos no mencionados acima, ou em
lugares indicados pelo Dr. Williams, no o sejam seno sob a direo de um gelogo competente.

Das recomendaes de Crandall, podem-se depreender os seguintes pontos: havia uma preocu-
pao com a perfurao indiscriminada de poos (do texto completo pode ser visto que a preocu-
pao de Crandall dizia respeito aos poos em substrato cristalino); que os poos em regies sedi-
mentares, inclusive aluvies, eram produtivos e viveis; que a superviso de prossional competente
era indispensvel.

As diretrizes de Crandall para uma poltica de aproveitamento de guas subterrneas ainda so


vlidas nos dias atuais. O que mudou ao longo dos tempos e, de alguma maneira, acelerou os
programas de perfurao de poos, foi: o aperfeioamento das tcnicas de locao de poos com
o avano dos conhecimentos geofsicos e os estudos de meios fraturados; o aperfeioamento das
mquinas de perfurao de poos; o desenvolvimento de tcnicas de osmose reversa para trata-
mento economicamente vivel das guas salobras dos poos em solos cristalinos.

274
A questo da
gua no Nordeste

Dentro do contexto atual, as polticas de construo e aproveitamento de poos est relacionada


ao objetivo de atender demanda rural difusa. Trata-se de uso do potencial hidrulico mvel com
baixa interferncia com as guas superciais regularizadas pelos reservatrios. Esse aproveitamento
se d em associao com dessanilizadores e podem resultar em economia com a distribuio de
guas por carros-pipas.

O lanamento dos resduos oriundos do processo de dessalinizao constitui-se ainda em um


problema de ordem prtica. A colocao dos resduos na paisagem faz com que as guas das enxur-
radas levem esses sais para os reservatrios de jusante.

As cisternas e outras obras pontuais

A demanda rural difusa se, por um lado, requer menores volumes de guas, por outro, implica
grandes diculdades na distribuio. Em decorrncia dessas diculdades que, nas populaes
rurais difusas, se encontra o maior percentual de pessoas com diculdade de acesso a gua de
qualidade.As principais alternativas a essas obras so: cisternas, poos profundos e, embora politica-
mente abominados, os carros-pipas que atuam na aduo (adutoras mveis?).

O Programa da Articulao no Semirido (ASA), que tem como meta .. de cisternas, j


construiu, at de junho de , um total de . unidades. Nas paisagens dos sertes, a
presena dessas cisternas ao lado de residncias humildes est se tornando comum.

O programa de construo de cisternas da ASA mostra-se eciente para reduzir a pobreza hdrica
em comunidades dispersas. No regime de chuvas do Semirido, no qual h ocorrncia de mais de
seis meses sem chuvas, as cisternas no podem ser pensadas como uma soluo denitiva. Ressalte-
-se que se trata de uma poltica de grande importncia no aspecto dos sertanejos do Semirido.

Dois conceitos podem advir das polticas de cisternas: ) da importncia de contar com organiza-
es no governamentais, e ) da associao entre polticas de guas e polticas sociais. Nessa viso, a
ASA lanou recentemente uma proposta de dilogo com o Plano Brasil Sem Misria. O documento
pode ser lido no portal da ASA e tem o ttulo: Reexes e proposies da Articulao do Semi-

2 A exceo se d nos poos de aluvies em rios perenizados. Nessa situao, as guas captadas dos poos so de fato guas de
inltrao dos leitos perenizados. O nanciamento provm do Governo Federal e de outras fontes.
3 Acesso ao portal http://www.asabrasil.org.br/ em 23/06/2011.

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

rido Brasileiro (ASA) no intuito de contribuir para a garantia plena do acesso gua para todas as
pessoas do Semirido.

Um cuidado especial no manejo das cisternas diz respeito qualidade das guas. Foi recentemente
detectada pelo Dr. Drauzio Varella uma epidemia de hepatite A que atinge, principalmente, as
crianas das regies mais pobres do pas. A qualidade das guas das cisternas foi considerada como
uma das causas da epidemia. Como a gua uma preciosidade rara para os habitantes dessas reas,
recomendam-se cuidados higinicos no momento de retirada das guas.

A Transposio de vazes entre bacias hidrogrcas

O projeto de transposio de guas do rio So Francisco para o Nordeste setentrional tem sido
polmico desde os primeiros debates. A primeira apresentao desse projeto no parlamento
brasileiro atribuda ao representante da Provncia do Cear, deputado Marco Antnio Macedo,
em (SOUZA, , p. ). Na poca do Imprio e nos primeiros anos da Repblica, houve
intenso debate entre intelectuais, polticos e tcnicos e, na maior parte das vezes, os atores
sociais posicionavam-se binariamente, contra a transposio e a favor da audagem, ou contra a
audagem e a favor da transposio.

O deputado Tristo de Alencar Araripe foi um dos poucos polticos dos debates que defendiam a
audagem e a transposio como possveis e necessrias. Em , em discurso no parlamento, o
deputado armou:

A canalizao mencionada e os audes so os dois meios de mais notvel inuncia para o m


de modicar as condies meteorolgicas do Cear, pondo na superfcie de seu solo guas que
no s refresquem esse solo mas, sobretudo, deem possibilidade de abundante evaporao que
possa trazer-nos chuvas (ALVES, 2003, p. 229).

H, no nal do sculo XIX, um intenso debate sobre audagem. O deputado Eloy de Souza, em
palestra realizada em sete de abril de , no Palcio do Governo do Rio Grande do Norte, em
resposta ao Prof. Clodomiro Silva, que se posicionara radicalmente contra a audagem e a favor da
transposio do So Francisco, argumentou:

4 http://fantastico.globo.com/Jornalismo/FANT/0,,MUL1669475-15605,00.html. Visita em 08 de agosto de 2011.

276
A questo da
gua no Nordeste

Pedimos licena ao sbio mestre para ponderar que sem os audes no haveria mais Nordeste.
Eles so fontes de vida e de progresso e nunca de decadncia e morte. A aspirao mxima do
sertanejo poder dotar sua propriedade com esse benefcio.5

Aps vrias idas e vindas, no governo do presidente Lula foi tomada a deciso e iniciada a cons-
truo do projeto. Essa uma obra smbolo da transposio entre bacias hidrogrcas por incor-
porar uma grande disputa poltica.

As polticas relacionadas com o desenvolvimento regional


Embora o captulo esteja voltado ao tema gua, caria incompleto se no abordasse as questes
sociais e de desenvolvimento da regio que andam juntas com as solues hidrulicas. Uma siste-
matizao sobre as abordagens na busca de solues para o secular problema das secas devida a
Andrade (). Andrade estrutura as fases das polticas de combate s secas em quatro grupos: )
Fase humanitria, ) Fase da interveno e sistematizao por meio de estudos e obras, ) Fase da
diferenciao e ) Fase de integrao do desenvolvimento regional e promoo universitria.

A fase humanitria refere-se comiserao s vtimas das secas, como as centenas de milhares que
morreram na grande seca de a . A marca dessa fase a frase atribuda ao Imperador Pedro
II: darei a ltima joia de minha coroa, mas no morrer um cearense de fome.

A fase da interveno, tambm denominada fase hidrulica, iniciada com a criao da Inspetoria
de Obras Contra as Secas, em , que teve o Dr. Arrojado Lisboa como seu primeiro diretor-geral.
Nessa fase, iniciam-se a construo dos audes e a obteno sistemtica de dados meteorolgicos
e hidrolgicos.

A fase de diferenciao apresentada por Andrade como aquela na qual o DNOCS recebe nova
estruturao e com a criao do Banco do Nordeste do Brasil (BNB) em . H uma mudana lo-
sca. O objetivo no mais seria combater o fenmeno fsico, mas manter e melhorar o bem-estar
econmico da regio.

A fase de desenvolvimento regional tem como marco o Seminrio para Desenvolvimento Econ-
mico do Nordeste, realizado em Garanhuns, Pernambuco, de de abril a de maio de
(CABRAL, ). O problema do desenvolvimento regional debatido por cientistas, tcnicos, pol-

5 O Calvrio das Secas. p.44 em http://www.colecaomossoroense.org.br/acervo/ocalvario_das_secas.pdf. Visita em 06 de agosto de 2011

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

ticos e empresrios. Surge ento a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene),


que tem como primeiro superintendente o economista Celso Furtado.

Nessa fase, h muitos ganhos metodolgicos no entendimento do problema regional e na sistem-


tica das polticas relacionadas s guas. Nessa fase, foram elaborados os estudos de base do Vale do
Rio Jaguaribe por um grupo tcnico da Misso Francesa e da Sudene.

O DNOCS inicia a elaborao de vrios planos diretores de aproveitamento hidroagrcola, entre


o Plano do Vale do Jaguaribe, o Plano do Vale do Banabuiu, o Plano do Vale do Coreau, o Plano
do Vale do Curu. Em mbito federal, foi criado o Grupo Executivo de Irrigao e Desenvolvimento
Agrrio (GEIDA).

Carvalho (, p. ) comenta que o ex-presidente do Banco do Nordeste, Nilson Holanda, clas-


sica as polticas do Nordeste em trs fases: ) a fase hidrulica, de a , caracterizada pela
nfase do DNOCS na construo de audes e perfurao de poos; ) a fase de transio, de
a , caracterizada pelo mudana de abordagem e marcada pela criao da Companhia Hidrel-
trica do So Francisco (CHESF) e da Comisso do Vale do So Francisco (CVSF), hoje CODEVASF; )
a fase moderna, iniciando em , aps a criao do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), e consoli-
dando-se com a criao da Sudene em .

Em sua proposta de classicao, Carvalho (, p. ) analisa as polticas em quatro fases: )


a presena governamental at ; ) a mudana de padro, de a ; ) a modernizao
com reformas de a e ) a modernizao conservadora, decorrente da implantao do
regime militar.

As classicaes das fases das polticas dos grandes estudiosos das secas variam pouco entre si. Uma
nova fase das polticas pblicas de guas se inicia aps a Constituio de , no contexto mundial
de uma nova viso ambiental e de novos paradigmas de administrao dos recursos hdricos. Essa
a fase que est acontecendo no Brasil e que ser abordada na seo seguinte.

O gerenciamento das guas


As polticas de gerenciamento das guas se desenvolveram em um contexto mundial de reao da
sociedade aos desastres ambientais ocorridos em um cenrio de desenvolvimento sem compro-
missos ambientais. A Organizao das Naes Unidas (ONU) criou a Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), para avaliar o desenvolvimento e suas implicaes

278
A questo da
gua no Nordeste

ambientais. O produto dessa comisso foi publicado no relatrio Nosso Futuro Comum, coordenado
pela primeira-ministra da Noruega Gro Harlem Brundtland, em .

Uma segunda grande marca dessas mudanas ocorre na Conferncia Rio , que so condensadas
na Agenda . As novas estratgias de polticas de guas em um contexto de uma poltica de desen-
volvimento sustentvel so:

12) Polticas com viso abrangente de planejamento que considere os aspectos econmicos,
ambientais, sociais, etc.;
13) Participao dos usurios nas decises e operao do sistema;
14) Decises descentralizadas nos processos de alocao das guas pblicas;
15) Maior conana nas tcnicas de gesto;
16) Proteo da qualidade de guas e preservao dos ecossistemas aquticos.

Grigg (, p. ) dene gesto de guas como a aplicao de medidas estruturais e no estruturais


para controlar os sistemas hdricos naturais e articiais em benefcio da sociedade e atendendo aos
objetivos ambientais. Na denio de Grigg, a sociedade, como sujeito, modica o ambiente para
atender seus objetivos respeitando as vulnerabilidades ambientais. O sujeito a sociedade que atua
sobre os sistemas para atingir seus objetivos.

Essa mudana de viso resulta em mudanas na semntica. O termo conservao sofreu modi-
ficaes em sua acepo. O que significava armazenar gua e guard-la para futuros usos
produtivos passou a significar reduzir ao mximo o uso da gua para o atendimento a uma
dada finalidade.

As polticas da oferta de gua

A maior parte dos locais propcios para a construo de grandes reservatrios j foi utilizada. H,
contudo, ainda alguns locais que possibilitam a construo de grandes reservatrios. As principais
diferenas entre as polticas de grandes barragens atuais e as do passado so: ) melhor ferramental
tcnico e conceitual para elaborao dos projetos e suas execues; ) envolvimento da sociedade
nas decises; ) elaborao de relatrios de impactos ambientais.

Nas pequenas barragens, embora em menor escala, ainda persiste a poltica de construo de obras
por meio de convnios, geralmente entre o Ministrio da Integrao Nacional e os municpios. A
necessidade de licenciamento do setor de recursos hdricos para a construo das obras possibilita

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

a anlise do setor pblico dos impactos cumulativos no sistema. No estado do Cear, h a busca
conceitual da saturao de bacia hidrogrca para delimitar regies nas quais a construo de um
novo reservatrio resulta em perdas da ecincia hidrolgica do sistema.

A noo de operao de sistema com minimizao das perdas por vertimento dos reservat-
rios ou por evaporao constitui-se um ganho conceitual dos anos mais recentes que podem
otimizar a oferta.

As polticas de gesto da demanda

A gesto da demanda ou a busca de um uso eciente da gua no uma preocupao que somente
surgiu nos anos recentes. Como visto na reviso de literatura do incio do captulo, muitos autores
preconizavam a necessidade de uso parcimonioso dos recursos hdricos e ambientais. A grande
novidade est na nfase que se d a essa poltica, pois, se no passado predominava a gesto da
oferta, nos anos mais recentes, a gesto da demanda passou a predominar.

A gesto da demanda deve ser vista sob perspectivas que vo desde a viso individual, na tica do
consumidor domstico, ou de uma indstria, at uma viso mais ampla que considera a sociedade
como um todo (STUDART & CAMPOS, , p. ). Trata-se de um processo que envolve governos
e sociedade no qual a educao ambiental tem papel preponderante.

A racionalidade econmica (homo economicus) um dos principais instrumentos utilizados na


gesto da demanda. Houve um momento em que esse instrumento foi supervalorizado, o que
levou a que alguns segmentos da sociedade temessem que essa lgica prevalecesse sobre os obje-
tivos sociais. Muitos debates aconteceram no seio da sociedade: a gua um bem econmico ou
um bem social? De alguma maneira, a Agenda j respondeu a questo ao colocar em seu texto:

Ao desenvolver os recursos hdricos, deve-se dar prioridade satisfao das necessidades bsicas
e proteo dos ecossistemas. Entretanto, uma vez satisfeitas essas necessidades, os usurios
devem pagar tarifas adequadas.

O mercado de gua foi tambm considerado como uma instituio de gesto da demanda no Semi-
rido. Contudo, h muitas barreiras e condicionantes culturais e legais para aplicao do mercado
de guas no Semirido.

280
A questo da
gua no Nordeste

As polticas do futuro
Em um mundo globalizado, onde as ideias, os conceitos e os conhecimentos circulam rapidamente
entre as naes, novos problemas surgem, novas solues e novas polticas certamente so ofere-
cidas s sociedades. J no se tem a iluso de que um governo pode resolver todos os problemas. J
se aceita que bens comuns, como a gua, s so bem administrados com a participao efetiva da
sociedade. A educao ambiental cresce de importncia.

As polticas de convivncia e as variabilidades climticas

Em um cenrio de mudanas, ou de variabilidades climticas, busca-se em primeira instncia o


conhecimento dos impactos dessas mudanas nos regimes das secas e das disponibilidades hdricas
no Semirido.

O Projeto RIDAS, desenvolvido desde , foi um esforo colaborativo do Governo Federal,


governos estaduais e rgos no governamentais na busca de construir um modelo de desenvol-
vimento sustentvel para o Nordeste brasileiro. O RIDAS representou o primeiro estudo estrutu-
rado na busca de conhecer os impactos das mudanas climticas no meio ambiente do Nordeste e
em seus recursos naturais renovveis. Um dos segmentos do RIDAS foi sobre a gua e o desenvol-
vimento sustentvel do Nordeste (VIEIRA, ). As questes da vulnerabilidade e das disponibili-
dades em cenrios de mudanas climticas foram apresentadas.

A elaborao de polticas para convivncia com as mudanas climticas para a sociedade e governos
tem sido objeto de muitos estudos tcnicos e pesquisas cientcas. Muito conhecimento j foi
criado aps a concluso do RIDAS, anal passaram-se mais de anos. Novos estudos, estrutu-
rados e cooperativos, semelhana do RIDAS, devem ser necessrios em um futuro prximo.

O gerenciamento das guas da transposio do rio So Francisco

Depois de mais de um sculo de debates polticos e tcnicos, a transposio de guas do rio So


Francisco para o Nordeste Setentrional, nalmente, parece que se transformar em realidade (Ver

6 Os relatrios completos do Projeto RIDAS esto disponveis no portal do Ministrio da Integrao Nacional http://www.
integracao.gov.br/infraestruturahidrica/publicacoes/projeto_aridas.asp

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

captulo ). Trata-se de uma obra de alto custo operacional e muita complexidade institucional.
Nesse caso especco, ca bem patente o paradigma de que a gua dotada de valor econmico.
Em consequncia, a busca de um manejo eciente fundamental.

Conitos naturais no compartilhamento de recursos escassos devem permanecer durante a


operao do sistema, especialmente em sequncias de anos secos. Ento, o grande desao para o
projeto a construo de um eciente modelo de gesto e de negociao de conitos.

A insero dos programas sociais contnuos na matriz das secas

As secas sempre impactaram a sociedade brasileira em funo dos desastres sociais que ocasio-
naram, como no caso de a . A falta de chuva era apenas o gatilho de uma sequncia de
impactos em ambiente e sociedade vulnerveis. As polticas pblicas foram, ao longo dos anos,
tornando os efeitos das secas menos devastadores. As polticas de emergncia tambm mudaram
com as mudanas da sociedade (Quadro .).

No ano de , o governo do Cear props ao Ministrio de Desenvolvimento Agrrio a criao da


Poltica Seguro Safra direcionada para garantir uma renda mnima aos agricultores mais pobres e que
so mais afetados pelas perdas de safras em caso de secas (LEITE, ). Atualmente, o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio executa a ao Garantia-Safra (GS) no mbito do Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), destinado aos agricultores familiares da rea da
Sudene.

O Bolsa-Famlia um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades, que bene-


cia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza. O programa tem como objetivo asse-
gurar o direito humano alimentao adequada e promover a segurana alimentar e nutricional,
contribuindo para a conquista da cidadania pela populao mais vulnervel fome.

Os programas sociais como o Garantia Safra, associados ao Bolsa-Famlia, tm se mostrado ecientes


na reduo dos impactos sociais nas secas recentes. Alguns segmentos da sociedade criticam os
programas sociais sob a alegativa de que os benecirios no querem mais trabalhar e que tm
gerado a diculdade de mo de obra nas fazendas do serto. O fato merece anlise e uma resposta
tcnica estruturada em dados.

7 Consulta ao portal http://www.mds.gov.br/bolsafamilia em 23 de junho de 2011.

282
A questo da
gua no Nordeste

O grande desao para um futuro prximo a criao de polticas que diminuam o nmero de pessoas
que necessitam continuamente dessas bolsas. Tambm so necessrias polticas para que as condies
de trabalho sejam mais atrativas do que as bolsas para os que esto no limiar da pobreza absoluta.

Quadro 9.3 - Frentes sem servio

A histria de combate aos efeitos da seca est fortemente associada s frentes de servio que criavam trabalhos
Keynesianos para ocupar o enorme contingente de desempregados em consequncia da seca. Nas primeiras grandes
secas, que atingiram de cheio a sociedade dos sertes do Nordeste, as populaes de retirantes eram ajuntadas em
grandes hospedarias nas periferias das grandes cidades.
Depois vieram as frentes de servios. O autor do captulo, como recm-formado em Engenharia, teve oportunidade
de chefiar, na seca de 1970, uma frente de servio para construir um trecho de cerca de 50,0 km de estrada ligando
as cidades de Nova Floresta a Solnopole, no estado do Cear. Eram cerca de 6.500 trabalhadores construindo uma
estrada estadual, com extrao de piarra com p e picareta, transporte em carro de mo e compactao, sem
umidade controlada, feita a malho. No se tratava de uma obra intil, mas de uma obra construda contra todos os
ensinamentos que aprendera no curso de Engenharia Civil. Ressalte-se que em muitos casos eram construdas obras
inteis com tcnicas que remontavam ao tempo dos faras. Enfim, o sentimento expresso em uma cano de Lus
Gonzaga refletia os pensamentos de ento: Seu Dot, uma esmola, para um homem que so, ou lhe mata de
vergonha, ou vicia o cidado.
Essa sistemtica de frentes de servios ficou ultrapassada e invivel social e politicamente na dcada de 1980. No fazia
sentido fazer uma obra de terra na base do carrinho de mo e do malho. Foram criadas as frentes produtivas cujos
trabalhos se davam na preparao de terras para aguardar os prximos invernos.
Na dcada de 2000, no governo Lula, houve uma ampliao dos programas sociais no mbito do Programa Fome
Zero. Foi criado o Bolsa-Famlia com o objetivo de dar condies mnimas de sobrevivncia a toda a populao
brasileira. O programa naturalmente abriga potenciais vtimas das secas.
2010 foi um ano de pouca chuva que, h alguns anos, teria causado uma grande comoo social com invases de
cidades e demandas polticas por frentes de servios. Ser que, em 2010, aqueles que perderiam suas safras j estavam
contemplados pelas bolsas-famlias? Seria isso uma frente sem servio? Ser que receberam seguro safra? Uma leitura
do que aconteceu em 2010 precisa ser feita, pois a partir dessa leitura ser possvel construir polticas mais eficientes
e sustentveis ambiental e socialmente.

A remoo de barragens

Remoo de barragens o processo de retirada de barragens antiquadas, perigosas ou ecologica-


mente prejudiciais aos sistemas uviais.

O sistema de barragens, particularmente de pequenas barragens, j criou um grande nmero de


pequenos reservatrios, os quais, por falta de manuteno e mesmo envelhecimento natural,
podem ser vulnerveis a arrombamento. Ento, o que fazer com esses reservatrios?

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Em vrias partes do mundo, j se criou uma poltica de remoo de pequenas barragens que repre-
sentam riscos para o sistema como um todo. Cientistas e tcnicos estudam e debatem critrios
para a remoo de pequenas barragens em vrias partes do mundo. Pinto () fez uma excelente
contribuio nesse tema em sua dissertao de mestrado. Ele apresenta vrios exemplos de desco-
missionamento como: a barragem de Mill Pond em Appleton, Wisconsin, com , metros de altura,
foi construda em . O Conselho Municipal decidiu pela remoo da barragem e contratou um
estudo especializado em . Em ocorreu uma grande cheia que destruiu parte da barragem,
a qual foi totalmente removida em . A barragem Edwards, no Maine, com , m de altura, foi
construda em e descomissionada em . H vrios outros exemplos.

A experincia desses pases mostra que a remoo dessas barragens no um problema de deciso
nem execuo fcil. A remoo da estrutura relativamente fcil, mas a mitigao dos impactos
scioambientais pode ser muito complexa e onerosa. A suco e o transporte de sedimentos
acumulados ao longo de dcadas uma das diculdades. No que se refere s pequenas barragens,
pode-se esperar mais complexidade na remoo do que na construo.

No Brasil, no h estatsticas, estudos ou iniciativas institucionais com vistas ao descomissiona-


mento de barragens (PINTO, ). H o aspecto cultural do apego secular do nordestino aos
audes, que pode ser um obstculo a essas polticas. Porm, trata-se de fazer a sociedade ver que
essas polticas podem evitar que as barragens sejam removidas por eventos hidrolgicos ou falhas
estruturais.

O gerenciamento participativo das bacias hidrogrcas

Entre os novos paradigmas de gesto de guas, est o de participao dos usurios nos processos
decisrios sobre as guas e as estruturas hidrulicas da bacia hidrogrca. H, contudo, mudana
conceitual em relao s participaes nas velhas polticas. Nas polticas de secas, os atingidos pelo
desastre, de to fragilizados, no tinham condies de participar de decises. As manifestaes
eram reivindicatrias por um direito bsico de sobrevivncia. Nas polticas atuais, pelo menos no
mbito da teoria do modelo francs, a participao pblica nas decises deve ser uma via de duas

8 No Brasil, o ciclo construo/remoo das pequenas barragens semelhante ao processo de criao/desativao de uma pe-
quena empresa. A criao relativamente fcil, mas a desativao muito complexa.
9 O denominado Modelo Francs de Gesto de guas foi formulado em 1964 com a Lei de guas da Frana. O modelo, que ins-
pirou a poltica brasileira de recursos hdricos, adota alguns princpios como a cobrana pelo uso da gua e a bacia hidrogrca
como unidade de gerenciamento.

284
A questo da
gua no Nordeste

mos: os usurios so partes ativas no processo poltico da gesto de guas e tambm, com o paga-
mento do uso da gua, colaboram na viabilizao dos recursos nanceiros.

No modelo terico, o Comit de Bacia Hidrogrca (CBH) o elemento institucional que viabiliza a parti-
cipao efetiva dos diferentes usurios. A Agncia de Bacia o brao executivo do Comit. Nas origens
do modelo Francs de , tinha-se como premissa que a gua nancia a gua. Contudo, a realidade
mostrou que, para a gesto das guas, a alocao de recursos nanceiros dos governos indispensvel.

No Brasil, h duas realidades e modelos. Os modelos implementados nas bacias do Sul/Sudeste, como
o da Bacia do Paraba do Sul, e os modelos do Nordeste, como o estado do Cear, com a criao de
uma Companhia de Gesto de guas.

No ambiente semirido, o modelo criado no estado do Cear afasta-se do modelo terico francs,
forado pela realidade regional. Na regio de secas, a participao dos usurios vem sendo induzida
pela instituio gestora. Trata-se de um processo poltico de democratizao das decises.

A COGERH elaborou recentemente quatro planos diretores de bacias hidrogrcas ( a ), aten-


dendo ao conceito de que os usurios devem participar dos processos desde suas fases iniciais. Os
termos de referncia para a elaborao do Plano de Gerenciamento e o desenvolvimento do plano
foram feitos com a efetiva participao dos usurios. Um obstculo ao plano foi fazer ver aos usu-
rios as limitaes impostas pelo oramento pblico e pelas limitaes de recursos naturais (estas eram
apresentadas pelos tcnicos).

Como resultado, foi construdo democraticamente o que poderia ser chamado de Agenda da Bacia.
A etapa seguinte a busca poltica de recursos no oramento pblico. Essa uma tarefa comum de
gestores e usurios.

A anlise da efetividade dessa poltica de gesto de bacia hidrogrca deve ser ainda feita no futuro.
Esse mais um grande desao para as polticas pblicas.

Uma poltica de qualidade das guas

Como o gerenciamento dos recursos hdricos ocorre em um ambiente de valores humanos e reali-
dades fsicas, cada sociedade desenvolve seus prprios sistemas e objetivos. A percepo das socie-
dades com respeito aos recursos naturais reete as realidades biofsicas, os valores culturais, as expe-
rincias histricas e as realidades polticas (PERRY & VANDERKLEIN, )

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Campos e Souza Filho() descrevem o modelo de gesto da qualidade das guas no Cear como
incipiente. Houve a preocupao inicial na criao de guas conveis por meio de reservatrios e
poos. A preocupao central era de no deixar uma gota de gua ir para o oceano.

Esse aumento da oferta resultou no aumento do uso, o qual, entretanto, no foi acompanhado pela
construo de estruturas de coleta e tratamento das guas usadas. O resultado bvio foi a degra-
dao da qualidade. Somente nos ltimos anos a preocupao com a qualidade de gua entrou na
agenda dos gestores de guas. Ressalte-se que um captulo desse livro dedicado ao aspecto quali-
dade das guas (Ver captulo ).

Uma poltica de controle e preveno de cheias

O padro de desenvolvimento do Nordeste no difere do resto do pas: reduo relativa da popu-


lao rural e aumento da concentrao em reas urbanas. Muitas das populaes que migraram das
regies secas se instalaram nos centros urbanos, nas proximidades dos rios ou em reas de encostas.
Em ambas as situaes, criam-se as chamadas reas de risco.

No aspecto uso e ocupao do solo, a sociedade tem mudado signicativamente a permeabili-


dade, o que resulta em condies mais favorveis formao das enxurradas. Tm-se duas situaes
que caminham no sentido contrrio ao desejvel para um sistema de segurana contra as cheias:
aumento das populaes vulnerveis e das enxurradas.

Em uma retrospectiva dos desastres ambientais e naturais ocorridos na dcada de a ,


pode-se perceber, mesmo sem uma anlise quantitativa mais aprofundada, que os impactos das
cheias na sociedade esto crescendo signicativamente.

Cheias e secas so duas faces de uma mesma moeda. Pelo que vem acontecendo, pode-se concluir
que as polticas contra as secas tm reduzido signicativamente os impactos sociais, enquanto que
o padro de desenvolvimento e ocupao dos solos urbanos tem aumentado signicativamente as
vtimas de cheias.

O estabelecimento de polticas ecazes para a proteo contra as cheias um desao para o futuro.
Como no caso das polticas contra as secas, elas devem estar associadas a programas sociais e a um
racional programa de ocupao e uso de solos urbanos.

286
A questo da
gua no Nordeste

A universalizao do suprimento de gua para as populaes difusas

Em de julho de , a presidenta da Repblica instituiu, pelo Decreto n ., o Programa


Nacional da Universalizao do Acesso e Uso da gua: gua para Todos. O programa tem entre
suas diretrizes as seguintes: priorizar as populaes de extrema pobreza; fomento utilizao de
tecnologias, infraestrutura e equipamentos de captao e armazenamento de guas pluviais.

No Nordeste Semirido, em decorrncia das adversidades climticas, que ocasionam grande vulne-
rabilidade nas fontes hdricas, o gua para Todos representa uma grande necessidade, mas,
tambm, um grande desao.

As populaes difusas que habitam regies afastadas de rios perenizados e de grandes reservatrios
tm em pequenos reservatrios e cisternas suas principais fontes hdricas. Contudo, essas fontes so
altamente vulnerveis s secas. No segundo semestre do ano, quando cerca de seis meses so de
baixa pluviosidade e de rios com vazes nulas, a maioria das fontes seca. A presena de carros-pipas
como fonte de suprimento de guas no segundo semestre tem ocorrido quase todos os anos.

Um recente projeto de cooperao e pesquisa entre a Universidade de Colmbia, nos Estados


Unidos, e a Universidade Federal do Cear (Departamento de Engenharia Hidrulica e Ambiental)
teve como objetivo a .universalizao do abastecimento de gua no Municpio de Milh, no estado
do Cear. Entre as concluses da pesquisa esto: ) no h soluo nica para o problema; ) a
soluo tima deve ser selecionada de uma cesta de solues tecnolgicas que se prestam para o
abastecimento de gua de populaes difusas.

Enas da Silva (, p. ) considera que a seleo da fonte hdrica de um Plano de guas Municipal
deve ser condicionada aos seguintes fatores:
a) capacidade do manancial em satisfazer a demanda quantitativa e, na medida do possvel, sem
prejudicar os outros usos mltiplos consuntivos e no consuntivos;
b) qualidade da gua no manancial que implique menor custo de tratamento e que apresente
maior facilidade para sua conservao e preservao ambiental contra fontes poluidoras;
c) localizao o mais prximo possvel do centro de distribuio da gua junto s comunidades,
minimizando os custos de investimento em aduo e O&M;
d) associao a uma opo tecnolgica de abastecimento de menor custo de energia, operao e
manuteno;
e) nvel de garantia adequado e menor vulnerabilidade ao estresse climtico.

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Nem sempre possvel encontrar uma fonte perene, de alta conabilidade, para atender s popu-
laes difusas que habitam reas longe dos rios perenizados. Para esses locais, as fontes hdricas
apresentam sempre algum risco de secar. Nos momentos em que secam, tem-se duas possveis
alternativas: as populaes se mudam para locais onde h guas de qualidade ou as guas so trans-
portadas para onde esto essas populaes. Na opo de transportar guas para as populaes em
crise, opo socialmente mais justa, o carro-pipa, em muitos casos, a soluo mais econmica. O
que se espera que esses momentos de crise no sejam to frequentes como atualmente acontece.
O certo que se planejem bem os planos de guas municipais e que haja um eciente plano de
gerenciamento que incorpore aes de tempos de crise.

Sntese nal
O estudo da evoluo das condies das sociedades do Semirido mostra uma grande efetividade
das polticas praticadas. Embora crticas possam ser feitas sobre os altos custos envolvidos, no se
pode deixar de reconhecer que o Semirido, em termos de sustentabilidade hdrica, muito dife-
rente do que o era h meio sculo. Os ndices de pobreza na populao nordestina ainda so altos,
at em decorrncia do atraso relativo do desenvolvimento regional. No se eliminaram a pobreza e
a misria, mas h polticas sociais nacionais em busca desse objetivo.

Porm, esse desenvolvimento tem preos a pagar, especialmente aspectos ambientais. A degra-
dao da qualidade das guas um dos principais. Novas polticas precisam ser criadas e novas
anlises feitas, tudo dentro de uma viso mais abrangente.

A insero dos programas sociais, como o Fome Zero, na matriz de convivncia com as secas, requer
novas anlises socioeconmicas. O baixo impacto na sociedade e na ordem pblica da seca de
um indicador de efetividade desse programa. Contudo, a reduo da quantidade de pessoas que
depende do programa deve ser objeto de avaliaes e de formulao de polticas efetivas.

A transposio de guas do rio So Francisco est prxima de se tornar realidade. O desao a


busca de um modelo institucional para administrar, ecientemente, as guas transpostas. Essas so
guas de custos elevados que requerem uma administrao competente.

O envelhecimento das estruturas hidrulicas construdas ao longo de dcadas, agravado pela baixa
manuteno, aponta para a necessidade de uma futura poltica de descomissionamento, isto , de
desativao de barragens. Essas polticas e os programas de remoo de barragens, especialmente

288
A questo da
gua no Nordeste

das pequenas obras, j vm sendo praticados no mundo. Uma poltica bem feita deve reduzir os
riscos de desastres tecnolgicos decorrentes da rotura de obras mal conservadas.

A criao de uma efetiva gesto no mbito da bacia hidrogrca, na qual as decises sejam comparti-
lhadas entre o Estado e os usurios, representados nos comits de bacias, tambm um grande desao.

Outro grande desao o estabelecimento de uma poltica de qualidade de guas que reverta a
degradao das guas dos reservatrios e dos aquferos do Semirido. A condio de rios intermi-
tentes, que podem passar at meses sem renovar as guas estocadas, objeto de preocupao.
Nas secas hidrolgicas, os reservatrios concentram signicativamente os poluentes e podem tornar
as guas imprestveis para consumo humano.

As cheias tm sido um problema crescente. O desao criar sistemas de proteo associados s


polticas sociais e uma nova viso ambiental no uso e ocupao dos solos urbanos.

Em sntese, embora muito tenha sido feito com relao s guas e s condies de sobrevivncia das
populaes da regio das secas, h ainda muitos desaos. A colaborao entre tcnicos, cientistas,
polticos e a populao em geral absolutamente necessria para que se venam esses desaos.

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A questo da
gua no Nordeste

Captulo 10

Gerenciamento integrado de recursos hdricos


no Nordeste
Francisco Lopes Viana1, Rodrigo Flecha Ferreira Alves2
Patrick Thomas3, Luciano Meneses Cardoso da Silva4
Anna Paola Michelano Bubel5, Joo Carlos de Mendona Nascentes6
Flvia Simes Ferreira Rodrigues7, Jos Aguiar de Lima Jnior8

Antecedentes histricos e primeiras iniciativas de gerenciamento de


recursos hdricos no Nordeste perodo de 1500 a 1960

O Nordeste brasileiro foi uma regio de fundamental importncia nos tempos do Brasil Colnia, pois
era onde estavam localizados os principais centros urbanos e portos para despacho dos produtos
tropicais para a Europa. A economia da regio era baseada nas grandes propriedades que se utili-
zavam de mo de obra escrava, com predominncia das culturas de cana-de-acar, algodo e fumo.

As atividades econmicas ocorriam sem preocupaes ambientais ou com as especicidades do


ambiente semirido: um exemplo era a prtica da derrubada da vegetao nativa para instalao
das culturas e, aps a exausto do solo, as reas eram abandonadas e se buscavam novas reas de
plantio (CANNABRAVA, ).

Os engenhos para o processamento da cana destacavam-se entre as atividades econmicas da regio,


sendo os senhores de engenho detentores de renomado prestgio poltico (CANNABRAVA, ).

1 Superintendente de Regulao da Agncia Nacional de guas (ANA)


2 Superintendente de Apoio a Gesto de Recursos Hdricos da Agncia Nacional de guas (ANA)
3 Superintendente Adjunto da Agncia Nacional de guas (ANA)
4, 5, 6, 7, 8 Agncia Nacional de guas (ANA)
5
6
291
7
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Cincia, Tecnologia e Inovao

A pecuria desenvolvia-se como atividade secundria para ns do atendimento da populao local,


contribuindo tambm como fora motriz para os engenhos e regies de minas. Era uma das poucas
atividades que se desenvolvia nas reas mais ridas, mas ainda assim, no incio do perodo colonial,
era mais concentrada no litoral, onde se encontravam reas mais favorveis edca e climaticamente
(PETRONE, ).

Diante desse cenrio, a ocupao dos sertes vinha ocorrendo de forma lenta e esparsa, tendo em
vista a adversidade do ambiente e a ausncia ou o desconhecimento da existncia de riquezas cobi-
adas pela metrpole. Outro fator que limitava a interiorizao da colonizao era a necessidade de
se enfrentar a resistncia dos indgenas que habitavam a regio, concentrados nas reas mais midas
nos vales dos rios (ALVES, ).

Em uma viso simplista, como a populao concentrava-se predominantemente nas regies lito-
rneas, pode-se armar que nos dois primeiros sculos do Brasil Colnia as secas ocorreram quase
sem serem notadas. O primeiro registro de secas no Nordeste atribudo a Ferno Cardim, que
relatou a ausncia de chuvas no ano de no estado de Pernambuco (CARDIM, ). Foi no
sculo XVIII, com o aumento da ocupao branca e o aumento dos rebanhos, que o registro das
secas passou a ter maior importncia. interessante que muitas vezes o registro no era da ausncia
de chuvas ou da perda dos rebanhos e das plantaes, mas, por exemplo, dos saques promovidos
por indgenas em regies mais urbanizadas (PETRONE, ).

Um dos fatores que contriburam para a interiorizao do Nordeste e ocupao das reas semiridas
foi a Carta Rgia de , que proibiu a criao de gado em uma faixa de lguas do litoral, para
que a cultura de cana-de-acar mais vistosa aos olhos no governo no sofresse concorrncia
pelas terras mais frteis do litoral (PETRONE, ).

De acordo com Nilson Campos, a ocupao do interior continuou dispersa at meados do sculo
XIX, quando ocorreu um perodo de anos sem registro de grandes secas (de a ). Sem
maiores adversidades, a populao cresceu, mas a implantao de infraestruturas hdricas no
acompanhou seu crescimento. Esse fato, por outro lado, levou a seca de a a se con-
gurar como um evento catastrco (CAMPOS, ).

Um dos fatores que contriburam muito para a grandeza das tragdias causadas pelas secas foi a
fragilidade da atividade econmica pastoril. Com exceo de alguns centros de passagem ou feiras,
a atividade era baseada em grandes propriedades rurais isoladas, praticamente autossucientes, que,
alm da pecuria, possuam pequenas lavouras apenas para sua subsistncia, como, por exemplo,
a cultura da mandioca. Com a chegada da seca, perdiam-se os rebanhos e as plantaes e nada

292
A questo da
gua no Nordeste

restava (PETRONE, ). A alternativa para no morrer de fome era migrar, na maior parte das
vezes, para os centros urbanos no litoral, que recebiam milhares de agelados.

A seca de a constitui-se num marco no pensamento de combate s secas, que deixou


de ser tratada somente de forma assistencialista e passou a ter tambm uma viso tecnicista. Presi-
dida por Beaurepaire-Rohan, foi criada pelo governo imperial uma comisso que avaliou a situao
e sugeriu aes para mitigar os efeitos da seca, como abertura de poos artesianos, construo de
estradas e audes e canalizao de rios.

O pensamento tecnicista j vinha se fazendo presente anteriormente. Em , com o apoio do impe-


rador D. Pedro II, foi constituda a Comisso Cientca de Explorao. A comisso tinha o objetivo de
explorar as provncias menos conhecidas do Brasil e era dividida em cinco sees: Botnica, Mineral-
gica, Zoolgica, Astronmica, Geogrca e Etnogrca com Narrativa de Viagem. A comisso instalou-
-se, aps longo perodo de preparao, na cidade de Fortaleza, no ano de , de onde empreendeu
incurses aos sertes brasileiros, e encerrou seus trabalhos em . Apesar de no ter alcanado o
xito esperado e no ser focada na questo das secas, merece destaque pela iniciativa do Imprio e
como prtica da cincia nacional (BRAGA, ). atribuda ao chefe da seo geolgica, o Baro de
Capanema, uma proposio da integrao do rio So Francisco com o rio Jaguaribe (trecho Cabrob-
-Jati), que recomendou: a abertura de um canal ligando o rio So Francisco ao rio Jaguaribe.

A partir da, pode-se notar o incio de uma fase em que se destacavam as obras, em especial as de
audagem. Em , uma comisso de prossionais designados pelo governo imperial recebeu a tarefa
de estudar meios para garantir o abastecimento de gua para as populaes e lavouras no Cear e
props a construo de audes, alm de outras medidas. No ano de , o engenheiro Jules Revy
recebeu a tarefa de identicar reas favorveis para a construo de audes e em ele entregou o
projeto do Aude Cedro. Entretanto, apesar de ter sido concebido no Imprio, o Aude Cedro s foi
nalizado na Repblica, no ano de , pela Comisso de Audes e Irrigao (DNOCS, A).

No encerramento do sculo XIX e incio do sculo XX, tendo em vista o cenrio desolador decorrente
de uma seca prolongada e os apelos do presidente do Cear, Dr. Pedro Augusto Borges, a Cmara
dos Deputados aprovou a liberao de . (dez mil) contos de ris para obras de utilidade pblica,
ressaltando que essas deveriam empregar os indigentes. Foi criada a comisso do Aude Quixad
(Cedro), cheada pelo engenheiro Piquet Carneiro, que tinha como incumbncia a nalizao do refe-
rido aude e de outros espalhados pelo estado do Cear (POMPEU SOBRINHO, ).

Com alguma expectativa de chuva no ano de , o ritmo das obras diminuiu e, em alguns casos,
cessou, o que demonstrou, ainda, o pouco comprometimento do governo com as solues denitivas.

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Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Em , ainda sob o comando do engenheiro Piquet Carneiro, a Comisso do Aude Quixad foi reor-
ganizada e denominada Comisso de Audes e Irrigao. Foram criadas, ainda, a Comisso de Estudos
e Obras contra os Efeitos das Secas e a Comisso de Perfurao de Poos (POMPEU SOBRINHO, ).

De a , diante de arranjos e rearranjos institucionais, a Comisso de Audes e Irrigao levou


a cabo as obras dos seguintes audes: Quixad (Cedro), Acara-Mirim, Papara e Jordo. Essas obras,
entre outras no conclusas, despertaram a necessidade de estudos tcnicos preliminares mais apro-
fundados, ocorrendo casos em que as obras foram iniciadas em locais inadequados para a instalao
de barramentos.

O arranjo institucional e a distribuio de verbas para o combate s secas foram alterados diversas
vezes, culminando, em , com o Decreto n., que criou a Inspetoria de Obras Contra as Seca
(IOCS), uma diviso do Ministrio da Viao e Obras Pblicas, tendo como Inspetor o engenheiro
Miguel Arrojado Lisboa, que tinha a viso da complexidade do fenmeno das secas. O IOCS tinha
como linha de atuao os trabalhos tcnicos de campo, envolvendo aspectos geolgicos e climato-
lgicos, que iam ao encontro de aes h muito preconizadas por estudiosos e realizadas, na medida
do possvel, por particulares (GUERRA, ), a saber:
t Estudo sistematizado das condies meteorolgicas, geolgicas, topogrcas e hidrolgicas das zo-
nas semiridas;
t Observaes dos fenmenos meteorolgicos, especialmente pluviomtricos, e medies diretas
nos cursos dgua;
t Conservao e reconstituio de orestas;
t Estradas de rodagem e de ferro, facilitando os transportes e as comunicaes;
t Perfurao de poos tubulares;
t Estudo de pequenos audes particulares, devendo a Unio concorrer para a sua multiplicao, com
prmio sobre a metade da importncia do custo total;
t Estudo e construo direta pela Unio de audes pblicos;
t Barragens submersas;
t Drenagem de vales alagadios;
t Outros trabalhos como piscicultura e hortos orestais.

A inspetoria encontrou muitas diculdades para o desenvolvimento de suas atribuies devido


precria infraestrutura de que dispunha. Em relatrio, o engenheiro Ayres de Souza descreve a
diversidade de ambientes encontrados, o que demandava diferentes solues, e uma lista das di-

294
A questo da
gua no Nordeste

culdades enfrentadas, dentre elas a pouca mo de obra especializada, a quebra de equipamentos e


mquinas e at a ausncia de meios para o pagamento do pessoal contratado.

Apesar disso, os resultados colhidos com os estudos do IOCS e o critrio com que foram condu-
zidos so um exemplo at os dias atuais. Por exemplo, o ano de destaca-se pela instalao de
postos pluviomtricos (DNOCS, ) e o ano de , pela nfase em estudos cartogrcos, tendo
sido produzidos mapas de diversos estados (GUERRA, ).

Mesmo com a viso tecnicista do IOCS, que preconizava a necessidade de estudos preliminares
para a denio das alternativas de combate s secas e da melhor localizao para a construo de
audes, houve, nos anos , uma nsia para a construo de audes. Essa nsia decorreu da seca
de e da ascenso, em , do paraibano Epitcio Pessoa Presidncia da Repblica.

Ainda dentro das alteraes do arranjo institucional, em , o IOCS passou a receber a denomi-
nao de Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IFOCS), uma denominao que perdurou
por algum tempo. Porm, independentemente da denominao, o direcionamento das aes do
rgo foi constantemente modicado, tal como a disponibilidade de verbas para a realizao das
obras e estudos, sempre na esteira da discusso poltica.

Em , o Decreto n . promoveu uma reforma nas atribuies do IFOCS, retirando a atri-


buio de construo de ferrovias e rodovias, entre outras mudanas. Merece destaque a distino
de quatro bacias no Nordeste:
t Sistema Acara, no Cear;
t Sistema Jaguaribe, no Cear;
t Sistema do Alto Piranhas, na Paraba;
t Sistema Baixo Assu ou Baixo Piranhas, no Rio Grande do Norte.

Em momentos posteriores, foram includos: o Sistema Apodi, no Rio Grande do Norte e o Sistema
So Francisco. Pode-se inferir que se buscou uma maneira de delimitar a rea de atuao do IFOCS,
formalizada, posteriormente, pela Lei n , de // (Polgono das Secas)(GUERRA, ).

A IFOCS recebeu pelo Decreto n ., de //, a denominao de Departamento, passando


a se constituir no atual Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS), que, por muitos
anos, foi responsvel por todas as atividades de desenvolvimento da regio semirida.

295
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Em DNOCS e o Novo Nordeste, o papel das obras contra as secas nos diferentes momentos da
histria discriminado conforme a instituio que estava sua frente:

IOCS estudos em que predominavam os levantamentos e reconhecimento da rea, de suas poten-


cialidades e recursos naturais.

IFOCS implantao de infraestrutura, caracterizada pela construo de estradas, portos, eletri-


cao, campos de pouso, audes, poos e canais.

DNOCS aproveitamento hdrico, com nfase especial na construo de audes para abasteci-
mento, piscicultura e irrigao (...) (MINISTRIO DO INTERIOR, ).

O programa de combate s secas do Governo Federal preconizava no s a construo de grandes


audes, como tambm de pequenos audes em propriedades privadas, dentro de uma viso de que
o governo seria o responsvel pela construo do aude e a gua seria disponibilizada para toda a
populao da rea. Com isso, o governo no arcaria com o custo da terra. Porm, o acesso gua
cou limitado aos donos das terras. Ciente dos benefcios da construo de audes, a populao
cobrava das autoridades a construo de audes em locais de livre acesso, transformando as cons-
trues em atos de barganha poltica. Essa uma fase denominada soluo hdrica, que caracte-
rizada pela construo desordenada de pequenos audes, o que alterou signicativamente o perl
hidrolgico do semirido, a disponibilidade hdrica e a gesto das guas (ARAJO, ).

Na esteira da construo de audes e da disponibilidade hdrica, o desenvolvimento da agricultura irri-


gada foi uma das formas de combater os males da seca, que em um primeiro momento ocorreu em
aes pulverizadas e desarticuladas no governo, sem o devido foco no apoio da atividade produtiva.

No mesmo ano de institucionalizao do DNOCS, , criada a Companhia Hidreltrica do So


Francisco e a Comisso do Vale do So Francisco, com uma viso do aproveitamento da gua para a
gerao de energia (eletricao do Nordeste) e o desenvolvimento das regies onde a gua estava
presente, ou seja, no rio So Francisco (SOUZA, ).

Alm disso, a criao do Banco do Nordeste do Brasil (BNB) () e da Superintendncia do Desen-


volvimento do Nordeste (Sudene) () representam uma nova maneira de pensar do governo da
poca. A nfase deixa de ser a seca e passa ao desenvolvimento econmico e social, que at ento
era precrio e sem planejamento da regio (SOUZA, ).

296
A questo da
gua no Nordeste

At a criao da Sudene, o DNOCS era a nica instituio responsvel pelo atendimento s popula-
es que sofriam com as secas, propondo desde a construo de estradas e audes at a promoo
de atendimento emergencial. Com a criao de novas instituies, as atribuies do DNOCS foram
se concentrando na disponibilidade hdrica e no uso da gua (irrigao, pesca, piscicultura...) asso-
ciadas s polticas e incentivos praticadas em outros rgos.

Destacam-se, nas iniciativas de governo, a criao de instituio diferenciada para desenvolvimento de


regies onde havia rios perenes, a Comisso do Vale do So Francisco (CVSF) (Lei n de de
dezembro de ), sucedida pela Superintendncia do Vale do So Francisco (SUVALE) (Decreto-Lei n
de de fevereiro de ), hoje Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do
Parnaba Codevasf (Lei n . de de julho de ), que tem como objetivo promover o desen-
volvimento das duas bacias, utilizando os recursos hdricos com nfase na irrigao (CODEVASF, ).

Apoiada por esses rgos, fundamentada em polticas de governo e com apoio de programas espe-
ciais, foi que a irrigao se desenvolveu no Semirido e se constituiu no s em uma forma de convi-
vncia com a seca, mas como um caminho para o desenvolvimento econmico e social.

No que se refere ao arcabouo legal para o gerenciamento de recursos hdricos, o governo s veio a se
preocupar com a elaborao de normas sobre utilizao de recursos naturais, como oresta e gua,
a partir de . No caso dos recursos hdricos, o Projeto do Cdigo de guas foi elaborado no ano
seguinte pelo jurista Alfredo Vallado, a pedido do ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas, e
encaminhado Cmara dos Deputados pelo presidente Aonso Penna para apreciao, no tendo sido
promulgado. A edio do Cdigo de guas s veio a ocorrer quase trs dcadas depois, devido a sua
inadequabilidade tanto aos dispositivos da Constituio Federal vigente, quanto aos problemas relacio-
nados s secas peridicas que ocorriam no Semirido Nordestino (ASSUNO, ).

Cabe destacar que o Cdigo das guas (Decreto n ., de ), apesar do carter inovador e
moderno, que atual at os dias de hoje, no contribuiu para equacionar o problema da escassez
hdrica do Semirido. O foco do aproveitamento do potencial hidrulico era dominante e seus
artigos necessitavam de regulamentao, o que ocorreu prioritariamente para a rea de hidroeletri-
cidade. No mbito da propriedade das guas, o Cdigo especica guas pblicas, guas comuns e
guas particulares. As guas situadas nas zonas periodicamente assoladas pelas secas foram desta-
cadas como pblicas e de uso comum.

9 Assuno (2001) registra que o Cdigo de guas foi elaborado com base em legislaes vigentes na Europa, principalmente
Frana e Itlia, que so pases de clima mido.(NA VERDADE, A FRANA TEM REGIES SECAS, NO SUL)

297
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Tabela 10.1 Perodos histricos e os principais fatos relacionadas aos recursos hdricos no Nordeste.

Perodo Caractersticas do perodo Fatos relevantes relacionados aos recursos hdricos


Atividades econmicas se
1500 a
concentravam na regio litornea, Registro da primeira seca no Nordeste, relatada por Ferno Cardim, em 1583.
1700
mais mida
Aumento da ocupao pelos Carta Rgia que proibia a criao de gado em uma faixa de 10 lguas do litoral
1701 a europeus e aumento dos (1701).
1850 rebanhos; viso assistencialista da Registro das secas passou a ter maior importncia. Muitas vezes no era
questo das secas registrada a ausncia de chuvas, mas os saques promovidos por indgenas.
Viso tecnicista sobre as secas Primeira proposio de integrao do rio So Francisco com o rio Jaguaribe.
1851 a e incio da implementao de Proposio, por uma comisso tcnica, da construo de 30 audes no Cear
1900 obras de infraestrutura hdrica, (1877).
principalmente a audagem Projeto do Aude Cedro Quixad (1882).
Criao das seguintes comisses: de Audes e Irrigao; de Estudos e Obras
Viso ainda tecnicista, contra os Efeitos das Secas; e de Perfurao de Poos (1904).
inuenciada pelas discusses Criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas IOCS (1909).
1901 a
polticas sobre as obras de Instalao de postos pluviomtricos (1911).
1930
infraestrutura hdrica e estudos Desenvolvimento de estudos cartogrcos com produo de mapas de
tcnicos diversos Estados (1915).
Criao da Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas IFOCS (1920).
Reforma do IFOCS, com distino de quatro bacias hidrogrcas nordestinas
Acara e Jaguaribe, no Cear; Alto Piranhas, na Paraba; e Baixo Assu, no Rio
Grande do Norte (1931).
Edio do Cdigo de guas (1934).
Incio da viso de gesto por bacia
1931 a Transformao da IFOCS em Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
e por sistemas hdricos e viso
1960 DNOCS (1945).
desenvolvimentista
Criao da Companhia Hidreltrica do Vale do So Francisco CHESF (1945).
Criao da Comisso do Vale do So Francisco CVSF (1948)
Criao do Banco do Nordeste do Brasil BNB (1952).
Criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste Sudene (1958).

E foi nesse contexto, poltico, legal, social e institucional, apoiada por diferentes programas governamentais,
que se desenvolveu a regio semirida at as ltimas dcadas do sculo XX, quando as questes ambien-
tais e de uso da gua passaram a receber destaque dentro das polticas de governo. Na Tabela ., apre-
sentado um balano dos perodos histricos e os principais fatos, concernentes aos recursos hdricos.

A implementao do gerenciamento integrado de recursos hdricos no


Nordeste (1960 2010)

A evoluo do gerenciamento integrado de recursos hdricos no Brasil.

A partir da dcada de , observou-se uma crescente preocupao com as questes relacionadas


ao meio ambiente. O contexto internacional j vinha apontando a necessidade de adoo de uma

298
A questo da
gua no Nordeste

nova concepo em relao ao ambiente por parte dos governos e da sociedade. O Clube de Roma,
composto por cientistas, industriais e polticos, lanou, em , o relatrio Os Limites do Cresci-
mento o qual apontava a necessidade de congelar o crescimento populacional, bem como o capital
industrial. O relatrio teve repercusso internacional e foi extensamente debatido durante a Confe-
rncia de Estocolmo sobre Meio Ambiente, realizada tambm em , e que iniciou um processo
mais intenso de incorporao da conscincia ecolgica e princpios norteadores de proteo
ambiental na agenda poltica das naes.

Em , foi criada comisso da Organizao das Naes Unidas (ONU) para levantar os principais
problemas ambientais do planeta e sugerir estratgias para a preservao do meio ambiente. Como resul-
tado, foi elaborado o Relatrio Brundtland, que apontou para um desenvolvimento econmico que no
se d em detrimento da justia social e da preservao do planeta. Essa forma de desenvolvimento dese-
jada deveria ser sustentvel. Tambm em , foi realizado, em Braslia, o Seminrio Internacional de
Gesto de Recursos Hdricos, representando o incio dos debates nacionais relativos a essa temtica. A
partir da, foram realizados vrios encontros nacionais de rgos gestores de recursos hdricos.

Em , o Ministrio de Minas e Energia criou um Grupo de Trabalho cujo relatrio recomendou


a criao e a instituio do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH),
a busca de subsdios para instituir a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a transio do Comit
Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrcas (CEEIBH) e dos respectivos comits execu-
tivos de bacias hidrogrcas para um novo sistema e a instituio dos sistemas estaduais de geren-
ciamento de recursos hdricos. O resultado de todo esse processo levou incluso, na Constituio
Federal de , de competncia da Unio para legislar sobre gua e sobre a instituio do SINGREH.

A Conferncia de Dublin, realizada em , apontou a existncia de srios problemas relacionados


disponibilidade hdrica e estabeleceu princpios para a gesto sustentvel da gua. Ainda em ,
foi realizada a Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD),
tambm conhecida como Rio ou Eco. Nesse evento, representantes de naes refe-
rendaram os Princpios de Dublin e aprovaram uma agenda mnima de preservao e recuperao
do meio ambiente a Agenda .

Em movimento paralelo, durante os anos e , com a retomada do regime democrtico no


Brasil, algumas inovaes institucionais foram se efetivando na gesto das polticas pblicas, sobretudo
por presso de movimentos sociais, que demandavam uma maior participao da sociedade na elabo-
rao de polticas pblicas. Soma-se a isso o rpido crescimento populacional, a acelerada urbanizao,
a grande extenso geogrca do pas com grandes diferenas econmico-sociais entre suas regies,
as diculdades econmicas e a competio crescente pelo uso da gua para mltiplas nalidades,

299
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

exigindo uma reforma global no sistema de gesto de recursos hdricos. E assim foram formuladas
estruturas de gerenciamento com a participao de entidades da sociedade civil e usurios de gua.

neste contexto que estados brasileiros passam a discutir e fundamentar suas leis para a gesto de
recursos hdricos, tendo como base alguns princpios:
t gesto descentralizada, integrada e participativa da gua;
t a bacia hidrogrca como unidade territorial de planejamento e gesto;
t a gua como um bem pblico e com valor econmico;
t os instrumentos de planejamento e regulao por bacia; e
t instrumentos econmicos para a gesto da gua como a cobrana pelo seu uso.

Tabela 10.2 Estgios evolutivos da gesto de recursos hdricos.

Perodo Caractersticas do perodo Fatos relevantes relacionados aos recursos hdricos


Incio da construo de grandes empreendimentos hidreltricos.
Deteriorao da qualidade da gua de rios e lagos prximos a centros urbanos.
Plano Nacional de Saneamento PLANASA (1967).
1960 a 1970 Incio da presso ambiental
Criao do Ministrio das Minas e Energia (1960) incorporando o CNAEE e a Diviso de guas.
Criao das Centrais Eltricas Brasileiras - ELETROBRAS (1961).
Transformao da Diviso de guas em Departamento de guas e Energia Eltrica DNAEE (1965).
nfase em hidreltricas e abastecimento de gua.
Incio da presso ambiental.
1970 a 1980 Incio de controle ambiental
Deteriorao da qualidade da gua dos rios devido ao aumento da produo industrial e
concentrao urbana.
Reduo do investimento em hidreltricas devido crise scal e econmica.
Piora das condies urbanas: enchentes, qualidade da gua.
Fortes impactos das secas do Nordeste.
Aumento de investimento em irrigao.
Avano na legislao ambiental.
Interaes do ambiente
1980 a 1990 Incremento de reas irrigadas na Regio Nordeste com a criao do Programa Nacional
global
de Aproveitamento Racional de Vrzeas Irrigveis - PROVRZEAS e do Programa de
Financiamento e Equipamentos de Irrigao - PROFIR, em 1981 (SANTO, 2011).
Incorporao de uma viso mais abrangente das necessidades para o desenvolvimento da
irrigao e implementao de polticas de nanciamento pblico para irrigao com a criao
do Programa de Irrigao do Nordeste - PROINE, em 1986 (HEINZE, 2002).
Legislao de recursos hdricos (pioneirismo de So Paulo, com a Lei n7.663 de 1991, e Cear,
com a Lei n 11.996 de 1992).
Investimento no controle sanitrio das grandes cidades.
Desenvolvi-mento Aumento do impacto das grandes enchentes urbanas.
1990 a 1997
sustentvel Programas de conservao dos biomas nacionais: Amaznia, Pantanal, Cerrado e Costeiro.
Incio da privatizao dos servios de energia e saneamento.
Instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e Criao do SINGREH (Lei 9.433/97 ou
Lei das guas)
Avano do desenvolvimento dos aspectos institucionais da gua.
Privatizao do setor energtico.
1997 a 2000 nfase na gua Diversicao da matriz energtica.
Desenvolvimento de planos de drenagem urbana para as cidades.
Criao da Agncia Nacional de guas (Lei n9.984)

Fonte: Adaptado e ampliado de TUCCI (2001).

300
A questo da
gua no Nordeste

luz dessas experincias foi promulgada a Lei n./, que instituiu a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e criou o SINGREH. Aps anos de promulgada a Lei das guas, que instituiu a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a Lei n., de , criou a ANA Agncia Nacional de
guas, entidade federal com a nalidade de implementar a poltica.

A Tabela . resume os principais perodos, a partir de at , da evoluo da gesto de


recursos hdricos no Brasil e fatos relevantes a ela relacionados.

Conceituao bsica do gerenciamento integrado de recursos hdricos no Brasil.

Segundo Aurlio Buarque de Holanda, gerir signica administrar, dirigir, reger. Enquanto integrar tem
o signicado de tornar inteiro, completar, juntar, incorporar. Entende-se por participar ter ou tomar
parte de algo. E como so entendidos esses conceitos no mbito da gesto de recursos hdricos?

As caractersticas intrnsecas da gua a tornam indispensvel sobrevivncia de qualquer ser vivo.


Sua importncia para a humanidade vem se tornando cada vez maior, tendo em vista o aumento
de sua escassez relativa e os diversos bens e servios produzidos a partir dela energia eltrica,
alimentos, transporte, turismo, etc. Essa diversidade de usos faz com que a poltica de recursos
hdricos, por sua transversalidade, acabe naturalmente se relacionando com vrias outras polticas.
No entanto, nem sempre essa articulao se d de forma sistematizada e planejada.

E quanto ao aspecto qualitativo da gua? Para alimentar uma turbina para gerao de energia eltrica,
pouco importa se a salinidade ou a carga orgnica seja alta; no entanto, essas caractersticas podem
inviabilizar outros usos dessa gua, tais como saneamento, irrigao e indstria, por exemplo.

Na gesto integrada das guas, faz-se necessria ampla articulao com diversos setores (Figura .).
Os Planos de Recursos Hdricos so importantes instrumentos na consolidao de uma viso integrada
da poltica de recursos hdricos com as demais polticas correlatas, com a denio das prioridades
de uso e a estruturao de programas na busca da garantia dos usos mltiplos dos recursos hdricos.

Outro ponto que merece reexo a questo do domnio das guas. Segundo a Constituio
Federal de , a gua um bem de domnio pblico, compartilhado entre a Unio, os estados
e o Distrito Federal, cabendo Unio o domnio sobre as guas martimas, de lagos e quaisquer
correntes de gua em terrenos a ela pertencentes, bem como as guas superciais de corpos dgua
fronteirios ou que cortem mais de um estado. Por outro lado, os demais corpos dgua super-
ciais e as guas subterrneas so de domnio estadual/distrital. E como dissociar a gesto das guas

301
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

subterrneas das superciais, visto que nos perodos secos a vazo dos rios devida quase que
unicamente ao uxo das guas subterrneas? E ainda, se o domnio das guas foi repartido entre
Unio e estados, como fazer se a utilizao da gua realizada efetivamente no interior dos mais
de . municpios do pas? Esse compartilhamento de domnios relativo s polticas de recursos
hdricos e de uso e ocupao do solo se constitui num grande desao para a materializao da
gesto integrada de recursos hdricos, exigindo grande esforo de articulao entre os entes que
fazem parte do sistema de gesto de guas. Em resumo: possvel fazer gesto de guas sem esta-
belecer um pacto federativo?

Gesto de sistemas Sem dissociao dos


estuarinos e zonas aspectos de quantidade
costeiras e qualidade

Integrao Gesto Sistmica

Articulao Integrao
Gesto do uso Gesto Integrada de Gesto ambiental
do solo Recursos Hdricos

Articulao Adequao

Adequao s diversidades
Planos setoriais,
fsicas, biticas, demogrcas,
regionais, estaduais e
econmicas, sociais e culturais
Nacional das diversas regies

Figura 10.1 Relaes da gesto de guas com as demais polticas.

Com o objetivo de fazer frente a toda essa complexidade, foi estruturado o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH). No entanto, o federalismo brasileiro pode levar a
uma interpretao distorcida do SINGREH, favorecendo a criao de Sistemas Estaduais de Gerencia-
mento de Recursos Hdricos (SEGREHs) descolados uns dos outros, sem uma viso global da gesto
por bacias. O grande desao tornar o SINGREH um nico sistema, que englobe as vises peculiares
de cada estado (Figura .).

E como garantir a participao dos interessados na gesto da gua no processo decisrio? E os


interesses difusos das populaes, como podem ser defendidos? Para tanto, o SINGREH foi estru-
turado prevendo a instituio dos conselhos de recursos hdricos e dos comits de bacia, de modo
a permitir a participao dos poderes pblicos (inclusive os municipais), dos usurios de gua e da
sociedade civil organizada na gesto dos recursos hdricos.

302
A questo da
gua no Nordeste

esse o conceito de gesto integrada e participativa dos recursos hdricos: gerir esses recursos por meio
da articulao de seu planejamento com o dos setores usurios, dos estados e da Unio, sem disso-
ciar os aspectos de quantidade e qualidade e integrando-se poltica ambiental, englobando a partici-
pao, na gesto, de atores relevantes envolvidos com a questo dos recursos hdricos, para assegurar
atual e futuras geraes gua em quantidade e qualidade adequadas aos seus mltiplos usos.

SINGREH
CNRH - MMA - ANA

SEGREH SEGREH
Estado A Estado D

SEGREH SEGREH
Estado B Estado C

SINGREH
CNRH - MMA
MA - ANA
MM
M

SEGREH SEGREH
Estado A Estado D

SEGREH SEGREH
Estado B Estado C

Figura 10.2 Interpretao integrada do SINGREH.

303
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Estrutura organizacional e instrumentos do gerenciamento integrado de


recursos hdricos no Brasil

A Lei das guas estabeleceu os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: os Planos
de Recursos Hdricos; o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponde-
rantes da gua; a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; a cobrana pelo uso de recursos
hdricos; e o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos. A lei detalhou tambm os entes inte-
grantes da estrutura organizacional para a gesto dos recursos hdricos e as suas competncias, com
destaque para a inovao na criao de conselhos de recursos hdricos, os comits de bacia hidro-
grca e as agncias de gua. Foram tambm denidas fontes de recursos para viabilizar a imple-
mentao do SINGREH, tais como a compensao nanceira do setor eltrico e a cobrana pelo uso
de recursos hdricos. As Figuras . e . apresentam, respectivamente, a matriz institucional do
SINGREH e os instrumentos de gesto, enquanto que a Tabela . apresenta, de forma resumida,
as competncias dos entes do SINGREH relacionadas aos instrumentos previstos na Lei das guas.

Matriz Institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

Formulao e deliberao Apoio Tcnico (T) e


Formulao de polticas Apoio aos
sobre polticas de Regulao (R)
governamentais colegiados
recursos hdricos

ANA
Nacional Conselho Nacional MMA SRHU e ANA
(T) e (R)
Escala

Estadual Conselhos Estaduais Secretarias de Estado rgos Gestores rgos Gestores


Estaduais Estaduais (T) e (R)

Secretarias Executivas
Bacia Comits de Bacia Agncias de gua (T)
ou Agncias de gua

Figura 10.3 Matriz institucional do SINGREH.

A prpria estrutura do SINGREH aponta para uma forte articulao entre seus entes, com atuaes
compartilhadas e/ou complementares, visto que, para que a gesto avance de forma correta, neces-
srio que seus integrantes estejam desempenhando bem suas competncias. Caso contrrio, corre-se
o risco de ter um dos trips (Figura .) que sustentam a GIRH enfraquecido, enfraquecendo a gesto
como um todo.

304
A questo da
gua no Nordeste

Cobrana Outorga

Diretrizes Diretrizes
Plano de Recursos
Hdricos
Diretrizes Dados

Enquadramento Sistema de
Informaes

Figura 10.4 Instrumentos de gesto de recursos hdricos.

E todo este arcabouo institucional e legal vem sendo aplicado na gesto de recursos hdricos do
Brasil como um todo. Mas h de se reconhecer que, num Pas com tamanha diversidade climtica,
socioeconmica, poltica e cultural, so necessrios, em alguns casos, ajustes na estruturao dos
modelos institucionais e dos instrumentos para se ter xito na gesto de recursos hdricos, como o
caso do Nordeste brasileiro.

Conselhos e Comits

Regras de uso

Regulao Execuo
dos usos

rgos Gestores Agncias de gua

Figura 10.5 Trip da Gesto de Recursos Hdricos

305
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

Tabela 10.3 Relao entre os entes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e os
instrumentos da poltica nacional

INSTRUMENTO PLANO DE RH
ENQUADRAMENTO
Ente do SINGREH Nacional Estadual Bacia
Aprovar e Estabelecer diretrizes
CNRH acompanhar a gerais e aprovar proposta
execuo dos comits
Aprovar e Estabelecer diretrizes
CERHs acompanhar a gerais e aprovar proposta
execuo dos comits

Aprovar e
Propor ao respectivo
Comits acompanhar a
conselho
execuo

SRHU/MMA Coordenar

Secretarias de estado Coordenar

Monitorar, controlar e
ANA
scalizar

rgos Gestores de Recursos Monitorar, controlar e


Hdricos Estaduais scalizar

Elaborar e Propor alternativas ao


Agncias de gua
executar Comit e efetivar

* Mediante delegao do outorgante1011

10 SNIRH Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos, que deve integrar alguns dados dos sistemas estaduais de
informaes sobre recursos hdricos de forma recproca e complementar.
11 SEIRH Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos.

306
A questo da
gua no Nordeste

OUTORGA SISTEMA DE INFORMAES


COBRANA
Unio Estados Nacional Estadual Bacia
Estabelecer critrios
Estabelecer critrios
gerais e denir
gerais
valores
Estabelecer critrios
Estabelecer
gerais e denir
critrios gerais
valores
Estabelecer
Estabelecer Varivel nos diretrizes, critrios
prioridades estados e mecanismos e
sugerir valores

Arrecadar,
implantar (com
comits) e
Implantar
acompanhar a
Outorgar e scalizar e gerir o
aplicao dos
SNIRH2
recursos. Elaborar
estudos para
subsidiar CNRH
Varivel nos
Implantar e
estados, sendo
Outorgar e gerir o SEIRH3
que alguns tm
scalizar (complemen-tar ao
a atribuio de
SNIRH)
arrecadar
Propor valores ao
Implantar e gerir
Receber pedidos, CBH, arrecadar*,
(complemen-tar
analisar e emitir aplicar e
aos outros
parecer* administrar os
sistemas)
recursos

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Cincia, Tecnologia e Inovao

E todo este arcabouo institucional e legal vem sendo aplicado na gesto de recursos hdricos do
Brasil como um todo. Mas h de se reconhecer que, num pas com tamanha diversidade climtica,
socioeconmica, poltica e cultural, so necessrios, em alguns casos, ajustes na estruturao dos
modelos institucionais e dos instrumentos para se ter xito na gesto de recursos hdricos, como o
caso do Nordeste brasileiro.

A implementao do gerenciamento integrado de recursos hdricos no Nordeste

O Cear foi o primeiro estado do Nordeste e o segundo do pas a aprovar a sua lei de recursos
hdricos, em , antes da Lei ., de , que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Poucos anos depois, e ainda antes de , mais trs estados nordestinos aprovaram suas leis de
recursos hdricos: Bahia, Paraba e Rio Grande do Norte.

Nos anos seguintes, os demais estados aprovaram suas leis de recursos hdricos de forma que
hoje todos os estados do Nordeste instituram suas Polticas Estaduais de Recursos Hdricos. De
forma geral, essas polticas seguem os mesmos objetivos, fundamentos e estrutura organizacional e
dispem dos mesmos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

O Cear tambm foi pioneiro em termos de estrutura organizacional para o gerenciamento


de recursos hdricos, quando criou, em , a Companhia de Gesto de Recursos Hdricos
(COGERH), uma entidade voltada especificamente para o gerenciamento de recursos hdricos
no estado.

Nos anos seguintes, os demais estados tambm criaram suas estruturas organizacionais responsveis
pelo gerenciamento de recursos hdricos, compostos basicamente por uma secretaria de estado, que
na maioria dos casos tambm responsvel pela gesto do meio ambiente, e por um rgo gestor de
recursos hdricos. A maioria dos estados criou uma entidade especica como rgo gestor de recursos
hdricos, mas poucos contam com quadro tcnico efetivo compatvel com as suas atribuies.

Todos os estados organizaram Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e dividiram seus territrios
em unidades de planejamento de recursos hdricos, ressaltando-se que cada unidade pode coincidir
com a rea da bacia hidrogrca, ou representar somente uma parte de uma bacia, ou ainda incluir
vrias bacias.

Entretanto, de um total de unidades de planejamento de recursos hdricos, apenas (


unidades) contam com Comits de Bacia Hidrogrca e nenhuma delas tem agncia de gua.

308
A questo da
gua no Nordeste

Com relao aos instrumentos de gesto, todos os estados desenvolveram sistemas de infor-
mao e sistemas de outorga, podendo haver diferentes estgios de implantao, como o caso
do Maranho, que est em fase muito incipiente. Praticamente todos os estados implataram
Plano Estadual de Recursos Hdricos, exceo de Sergipe, cujo Plano Estadual encontra-se em
desenvolvimento. Nenhum dos estados implantou o instrumento do enquadramento dos corpos
de gua em classes, segundo os usos preponderantes de gua. Sergipe produziu um estudo de
classes de enquadramento, mas no foram desenvolvidos os planos e as aes necessrias para
implementar o instrumento.

Merece destaque a implementao da cobrana no estado do Cear, em dezembro de . A


cobrana cearense se assemelha conceitualmente a uma tarifa pela prestao do servio de aduo
de gua bruta. Os valores so denidos por decreto do governador e a arrecadao realizada pelo
rgo gestor estadual (COGERH), que aplica os recursos na operao e manuteno das infraes-
truturas hdricas que garantem o abastecimento de gua no estado. Os recursos tambm so apli-
cados em aes de recuperao das bacias e gesto, porm essas modalidades correspondem a uma
parcela relativamente pequena da arrecadao total.

No Cear, o conselho estadual e os comits de bacia tm uma participao muito limitada na imple-
mentao da cobrana, sendo as principais decises tomadas no mbito do poder pblico estadual.

A Bahia tambm implementou uma cobrana nos mesmos moldes do Cear, a partir de ,
visando cobrir os custos de operao e manuteno de alguns reservatrios que atendem ao abas-
tecimento humano.

Outro estado do Nordeste que j avanou em termos de implementao da cobrana foi a Paraba,
onde o Conselho Estadual de Recursos Hdricos aprovou em os mecanismos e valores da
cobrana estadual. Porm, at dezembro de , o instrumento no havia ainda sido implementado.

Deve-se registrar que at o incio da operao do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as
bacias do Nordeste Setentrional (PISF), dever ser implementada a cobrana pelo servio de aduo
de gua bruta nos estados do Cear, Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte, com valores que
cubram os custos de administrao, operao e manuteno das infraestruturas hdricas do PISF,
bem como daquelas localizadas nos estados receptores das guas do PISF.

Visando garantir a sustentabilidade nanceira dos sistemas estaduais de gerenciamento de recursos


hdricos, todos os estados criaram fundos estaduais de recursos hdricos. Porm, entre as diversas
fontes de recursos possveis, somente os estados da Bahia e Sergipe preveem a alocao obriga-

309
Agncia Nacional de guas Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Cincia, Tecnologia e Inovao

tria, a esses fundos, de um percentual da compensao nanceira que recebem dos aproveita-
mentos hidreltricos instalados no seu territrio. Os estados de Pernambuco e Rio Grande do Norte
tambm aplicam recursos dessa compensao no fundo estadual, embora a Lei Estadual no xe
um percentual obrigatrio. O estado do Cear no recebe esta compensao por no dispor, no seu
territrio, de aproveitamentos hidreltricos que lhe propiciem esse direito.

As tabelas a seguir apresentam um quadro ilustrando a situao da implantao do arcabouo legal,


dos rgos e sistemas de gesto de recursos hdricos.

De forma geral, a implementao do gerenciamento integrado de recursos hdricos nos estados


do Nordeste avanou bastante na criao do arcabouo legal e das instncias em nvel estadual
conselhos de recursos hdricos, secretarias de estado e rgos gestores. Entretanto, ainda neces-
srio fortalecer as secretarias e rgos gestores estaduais de recursos hdricos, principalmente no
que se refere estruturao do quadro tcnico, bem como minimizar os efeitos que as mudanas
de governo podem causar na continuidade de aes, programas e projetos. Por outro lado, a imple-
mentao das instncias em nvel de bacia hidrogrca, notadamente Comits e Agncias de Bacia,
ainda incipiente. Menos de um tero das bacias contam com comit e nenhuma agncia de bacia
foi criada at dezembro de .

Entretanto, foram criadas diversas comisses gestoras que administram sistemas hdricos isolados,
como audes, formadas por usurios de gua, por representantes da sociedade civil organizada
e do poder pblico. As comisses gestoras agregam novos atores no gerenciamento integrado