Você está na página 1de 16

A DIMENSO POLTICA DA REVITALIZAO

DO PORTO DO RIO DE JANEIRO:


Um Estudo do Projeto Porto Maravilha

Caroline Rodrigues da Silva*

Resumo: este artigo apresentar o processo de revitalizao


e revalorizao do espao urbano no Rio de Janeiro a partir do
Projeto Porto Maravilha, visando demonstrar que os processos
de revitalizao urbana so parte de um projeto global de renovao
do capital, promovido pelo Estado. Para tanto, faremos um breve
resgate histrico da zona porturia, bem como uma exposio sobre
as propostas do Porto Maravilha e seus significados luz
do materialismo histrico-dialtico.

Palavras-Chave: acumulao de capital; cidade; revitalizao urbana;


Rio de Janeiro; Projeto Porto Maravilha.

THE POLITICAL DIMENSION OF RIO DE JANEIRO PORT


REVITALIZATION: A STUDY OF PORTO MARAVILHA PROJECT.

Abstract: this paper will present the revitalization and revaluation


process of the urban space in Rio de Janeiro through the project
called Porto Maravilha, with the objective of demonstrating that the
urban revitalization processes are part of the global capital
renovation project, promoted by the State. To reach the objective,
we will do a short historical of the harbor area and an exposition
about the Porto Maravilha proposals and its meanings on respect of
the historic-dialectical materialism.

Keywords: capital acumulation; city; urban revitalization; Rio de


Janeiro; Porto Maravilha Project.

LA DIMENSION POLITIQUE DE LA REVITALISATION DU PORT DE RIO


DE JANEIRO : TUDE DE CAS DU PROJET PORTO MARAVILHA

*
Estudante do curso de Mestrado em Servio Social da UERJ. Uma primeira verso desse texto foi
apresentada e publicada originalmente no II Seminrio Nacional Espao e Economia: Polticas
Territoriais, Interveno do Estado e Prticas Sociais na Reestruturao do Espao, realizado pelo Ncleo
de Pesquisas Espao e Economia (NUPEE) na UERJ-FFP entre os dias 24 a 26 de outubro de 2011. E-mail:
cora_rs@hotmail.com.
Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012

Rsum: cet article veut prsenter le procs de revitalisation et de


revalorisation de lespace urbain Rio de Janeiro partir du projet
Porto Maravilha . On va dmontrer que les procs de revitalisation
urbaine sont inscrits dans un projet global de renouvellement du
capital priv patron par ltat. Pour cela, on va rcuprer lhistoire
de la zone portuaire, ainsi quexposer les propositions du Porto
Maravilha et leurs sens la lumire du materialisme historico-
dialectique.

Mots-cls: laccumulation du capital; ville; revitalisation urbaine; Rio


de Janeiro; Porto Maravilha. 57

1. Introduo

A crise do capital e a reestruturao produtiva que atingem os pases centrais no incio


da dcada de 70 s se expressam no Brasil nas dcadas de 80 e 90. Do ponto de vista
econmico, essas dcadas ficaram conhecidas como dcadas perdidas e foram
marcadas pelos impactos dos ajustes neoliberais. Num contexto de reduo das taxas
de lucro e de crise do capital, a expanso do mercado pela via da reconfigurao do
espao urbano passa a ser estratgica para o que o capital retome os elevados
patamares de acumulao necessrios sua existncia. Desde ento ocorre um
redirecionamento dos investimentos do Estado que, atendendo s determinaes de
organismos internacionais como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial,
direciona sua ao para a produo e apropriao do espao urbano aos moldes dos
pases centrais. Condicionado pela lgica do capital, o desenvolvimento econmico de
cidades de pases perifricos como o Brasil torna-se necessrio para garantir o circuito
de valorizao do capital. nesse bojo que os processos de revitalizao se fortalecem
e se desenvolvem no Brasil.
A fim de compreender como o processo de reordenamento das cidades capitalistas
tem se expressado no Brasil, especificamente na cidade do Rio de Janeiro, este artigo
apresentar os determinantes histricos, sociais e polticos que criaram as condies
especficas para a implementao do projeto de revitalizao Porto Maravilha. No
se trata de uma anlise das intervenes previstas pelo projeto e de sua implicao na

Caroline Rodrigues da Silva, A Dimenso Poltica da


Revitalizao do Porto do Rio de Janeiro
Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012

vida cotidiana, mas sim uma anlise da dimenso poltica do mesmo. O objetivo
demonstrar quais foram as estratgias utilizadas pelo Estado e pelo capital para que
ele fosse implementado.

2. Caractersticas geogrficas e histricas da rea porturia do Rio de Janeiro

A cidade do Rio de Janeiro, por sua trajetria histrica como antiga capital do Imprio 58
e da Repblica, j foi o centro poltico e econmico do pas. Teve momentos de grande
expanso urbana e, at a dcada de 1950, era a maior cidade do Brasil. Entretanto,
com o desenvolvimento da indstria de base e de bens de consumo, o Rio de Janeiro
perdeu importncia em relao So Paulo, o que se agravou com a transferncia da
capital para Braslia em 1960.
De fato, a cidade do Rio de Janeiro sofreu, a partir da segunda metade do sculo XX,
um forte processo de esvaziamento populacional de seu centro histrico e financeiro.
No entanto, mesmo com os imensos esforos da elite brasileira e do mercado
imobilirio para desvalorizar a rea, o centro ainda destaca-se por ser dotado de ampla
infraestrutura, bem servido de transporte e servios. A zona porturia do Rio de
Janeiro situa-se nessa rea e parte integrante deste processo de transformaes
urbanas, sociais e econmicas.
Como outras reas porturias do territrio brasileiro, o Porto do Rio de Janeiro sofreu
fortes mudanas a partir da modernizao tcnica ocorrida no transporte martimo. Os
modernos e gigantescos navios de carga, o uso crescente dos contineres, a
preferncia pelos terminais especializados, o aumento do calado das embarcaes e as
dificuldades de acomodar as novas logsticas porturias s limitadas instalaes foram
fatores fundamentais para que a rea se tornasse obsoleta e desvalorizada (DUARTE,
2005: 1).
A zona porturia do Rio de Janeiro uma rea historicamente popular. Bero do
samba e da cultura carioca, essa rea marcada por morros, muitos deles ocupados
por favelas, casarios antigos e pouco valorizados. Esteve por anos isolada do restante
da cidade, relegada, principalmente, ao trfego de caminhes e nibus, caracterizada

Caroline Rodrigues da Silva, A Dimenso Poltica da


Revitalizao do Porto do Rio de Janeiro
Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012

como uma rea de passagem. Destaca-se pela sua posio geogrfica em relao aos
centros de consumo, de servios, de empregos e de decises, bem como pela
proximidade com o mar. uma rea com grande conjunto de fixos espaciais (terminais
martimos, metrovirio, rodovirios e ferrovirios, armazns, etc.) que representam
um vultoso estoque de capital imobilizado.
Ao analisar a participao deste capital na conformao do espao urbano, Duarte
afirma que: 59

O capital imobilizado na paisagem sob a forma de imveis urbanos devolve, lenta e


gradualmente, a seu proprietrio, o capital que nele foi investido. Ele no pode ser
demolido, pelo menos enquanto o capital investido no tiver sido recuperado, sob
pena de resultar em prejuzo para o investidor (DUARTE, 2005:6)

Como parte da lgica capitalista, os processos de revitalizao modelam novos espaos


urbanos custa da destruio dos espaos preexistentes, cujo capital investido na sua
construo j foi recuperado. Na rea porturia do Rio de Janeiro, o capital que foi
investido h muitos anos j no garante a dinamicidade, a velocidade e a rotatividade
necessria acumulao capitalista. Nesse sentido, a revitalizao tem sido um
instrumento utilizado pelo capital para construir uma nova imagem urbana, em
substituio antiga percepo geral da rea central e/ou porturia como decadente.

3. A revitalizao: significado

Etimologicamente, a palavra revitalizao significa tornar a dar vitalidade, tornar


a estrutura ou o lugar eficiente.1 Assim, revitalizar uma ao que se d sobre algo
que j morreu ou est em vias de morte ou, ainda, o que j est ultrapassado ou no
aceito por algum aspecto.
Embora essa definio seja bastante clara, ela no capaz de esgotar as dimenses
reais e em movimento que permeiam os processos de revitalizao do espao urbano.

1
Dicionrio Aulete Digital - Dicionrio contemporneo da lngua portuguesa. Edio brasileira original:
Hamlcar de Garcia. Desenvolvido por Lexikon Editora Digital ltda. Disponvel em:
http://aulete.uol.com.br/.

Caroline Rodrigues da Silva, A Dimenso Poltica da


Revitalizao do Porto do Rio de Janeiro
Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012

Nesse sentido, partiremos das anlises tericas j realizadas por alguns autores sobre
esta problemtica.
A respeito da revitalizao de reas da prpria cidade, Del Rio afirma o seguinte:

Nas ltimas dcadas, metrpoles do mundo inteiro tm despertado para o novo


paradigma do desenvolvimento sustentvel, onde a nova fronteira a prpria
cidade interior, ou seja, a concentrao de investimentos e esforos para a
ocupao dos vazios, a reutilizao do patrimnio instalado, a requalificao de
espaos e a intensificao e mistura dos usos. Neste contexto, o papel da
reutilizao das reas porturias centrais e de suas frentes martimas 60
fundamental (DEL RIO, 2001: 1).

Para o autor, que defende os processos de revitalizao, a reutilizao das reas


porturias centrais e de suas frentes martimas tende a gerar impactos positivos e
crescentes sobre o seu entorno o Centro e a cidade como um todo, j que as
intervenes pontuais maximizam os investimentos e garantem o sucesso nos campos
econmico, cultural, habitacional, turstico, entre tantos outros que se
complementam.
Com diferentes concepes, Ermnia Maricato e Ronaldo Duarte criticam o processo de
revitalizao e propem novas formas de intervenes no espao urbano. Para
Maricato (MARICATO, 2008: 126), a revitalizao uma ao cirrgica destinada a
substituir edificaes envelhecidas e desvalorizadas por edifcios novos e maiores, que
trazem uma mudana na forma do uso do solo devido instalao de novos servios
ligados aos setores dinmicos da economia, expulsando os pequenos negcios de
caractersticas tradicionais e a populao moradora.
O grande capital imobilirio e os proprietrios privados so os que defendem a
renovao, pois ela viabiliza a valorizao imobiliria. Por outro lado, o conceito de
reabilitao ou requalificao pode ser atribudo a uma ao que preserva o ambiente
construdo existente e, dessa forma, tambm as formas de uso histrico-cultural da
populao moradora. Faz-se a reforma necessria na infraestrutura existente para
adapt-la s novas necessidades, sem descaracterizar o ambiente construdo herdado.
Os maiores interessados na reabilitao/requalificao so a populao residente,
alm de profissionais e militantes ligados histria e memria da cidade.

Caroline Rodrigues da Silva, A Dimenso Poltica da


Revitalizao do Porto do Rio de Janeiro
Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012

Em seu artigo O processo de reabilitao e renovao urbana na cidade do Rio de


Janeiro e suas perspectivas, (DUARTE, 2005), seu autor tambm trabalha com os
conceitos de reabilitao, requalificao e renovao. Afirma que a reabilitao
remete viso de recuperao de uma rea urbana para salvaguardar o restauro de
edifcios e o tecido econmico e social, no sentido de tornar a rea atrativa e dinmica
com boas condies de habitabilidade. Requalificao define as aes urbanas que
promovem alteraes numa rea com o fim de conferir-lhe novas funes, diferentes 61
daquelas pr-existentes. J a renovao urbana denominada como um processo de
substituio das formas urbanas existentes por outras mais modernas. Pode ser
pontual, fruto da iniciativa privada, ou ampla, promovida pelo Estado e, geralmente,
apoiado pelo grande capital.
H outros que trabalham com a temtica da revitalizao. Todavia, com base na
elaborao dos dois autores mencionados, compreende-se que a escolha por renovar
leia-se revitalizar , e no reabilitar ou requalificar, uma deciso poltica e
estratgica implementada pelo Estado, pelas
A busca por novos
lugares em condies grandes corporaes internacionais e pelo setor
promissoras de privado, que se articulam por meio do capital
rentabilidade e capazes de financeiro.
manter a lucratividade do Portanto, os processos de revitalizao de zonas
capital determinam as porturias constituem parte de um processo mais
aes de renovao,
amplo de revitalizao do capital. A busca por
revitalizao e
novos lugares em condies promissoras de
modernizao do espao
rentabilidade e capazes de manter a lucratividade
urbano
do capital determinam as aes de renovao,
revitalizao e modernizao do espao urbano. As revitalizaes so usadas pelas
fraes da burguesia no poder como estratgias para adequar a cidade s
necessidades do capital. Nesse sentido, lemos em Santos que:

A valorizao do espao, disparada a partir do imprescindvel papel das burocracias


estatais, faz parte da linha de frente das estratgias do poder pblico para atrair
investimentos internacionais, assim como, ao mesmo tempo, funcionam como
ncleo duro capitalista em perodo de crise (SANTOS, 2008 :44).

Caroline Rodrigues da Silva, A Dimenso Poltica da


Revitalizao do Porto do Rio de Janeiro
Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012

Na cidade do Rio de Janeiro, o atual Projeto Porto Maravilha considerado pela


Prefeitura como a principal estratgia de revitalizao e revalorizao do espao
urbano central. No tpico a seguir, apresentaremos suas diretrizes centrais,
ressaltando os principais mecanismos polticos utilizados para a sua aprovao,
implementao e atual execuo. Embora exista uma gama de intervenes urbanas
previstas para a rea porturia, cada qual com suas especificidades e conflitos, o que 62
nos interessa aqui a dimenso poltica que sustenta esse projeto e a forma como o
capital tem se utilizado da esfera pblica para viabilizar a valorizao daquele solo
urbano.

4. Dimenso poltica do Porto Maravilha

Partimos da premissa de que o Projeto Porto Maravilha no apenas um projeto de


revitalizao da rea porturia. A criao de um conjunto de leis em carter de
urgncia no ano de 2009, 2 que modificavam o Plano Diretor de 1992, e a posterior
aprovao da reviso deste Plano Diretor no incio de 2011, 3 conferiram respaldo legal
e jurdico para a alterao da forma de apropriao no s da zona porturia, mas de
todo o espao urbano carioca.

2
As leis mencionadas so as seguintes:
- Lei Complementar 101 de 23 de Novembro de 2009. Institui a Operao Urbana Consorciada, cria a
rea de Especial Interesse Urbanstico do Porto (AEIU), possibilita a Outorga Onerosa do direito de
construir e de alterao de uso de solo, regulamenta a utilizao dos Certificados de Potencial Adicional
de Construo (CEPACs), expande os limites e parmetros construtivos para a regio (possibilitando a
instalao de prdios de at 30 andares em alguns setores e at 50 andares em outros), e confere
outras atribuies;
- Lei Complementar 102 de 23 de novembro de 2009. Cria a Companhia de Desenvolvimento Urbano da
Regio do Porto do Rio de Janeiro CDURP e aponta outras providncias;
- Lei 5.128 de 16 de dezembro de 2009. Concede Benefcios Fiscais relacionados Operao Urbana
Consorciada da Regio do Porto do Rio (sob a rea administrada pela CDURP);
- Lei Complementar de 22 de dezembro de 2009. Institui o Programa Municipal de Parcerias Pblico-
Privadas (PROPAR-RIO), destinado a disciplinar e promover a realizao de Parcerias Pblico-Privadas no
mbito da Administrao Pblica do Municpio, e d outras providncias.
3
De acordo com o Estatuto da Cidade, os Planos Diretores devem ser revisados a cada dez anos. No
entanto, com um considervel atraso de nove anos em relao data prevista para a realizao da
reviso decenal do ltimo Plano Diretor de 04/06/1992, em 01/02/2011 foi sancionado o Novo Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio do Rio de Janeiro.

Caroline Rodrigues da Silva, A Dimenso Poltica da


Revitalizao do Porto do Rio de Janeiro
Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012

No que se refere ao porto, esse conjunto de transformaes jurdicas possibilitaram a


criao de uma Operao Urbana Consorciada (OUC) para a rea,4 cuja abrangncia
determinada pela rea de Especial Interesse Urbanstico (AEIU) formada pelos bairros
da Sade, Gamboa e Santo Cristo e parte dos bairros do Centro, So Cristvo e Cidade
Nova, como mostra a marcao em amarelo na imagem abaixo.

63

Figura 1 rea de Especial Interesse Urbanstico do Porto


Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro

Por meio dessas transformaes jurdicas tambm foi criada a Companhia de


Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio (CDURP), a quem cabe administrar
a Operao Urbana Consorciada por um prazo de 30 anos.
A CDURP uma empresa de economia mista, ou seja, parte de seu capital pblico e
parte privado, no entanto, goza de todos os direitos e prerrogativas do Poder Pblico
no que tange gesto dos servios essenciais, tais como paisagismo, limpeza urbana,
coleta de resduos slidos, drenagem de guas pluviais, iluminao pblica e
conservao de logradouros e de equipamentos urbanos e comunitrios, dentre
outros. Vale destacar que, por mais que o Poder Pblico Municipal tenha o controle
acionrio majoritrio e a legitimidade para indicar os membros da diretoria dessa

4
A Operao Urbana Consorciada um instrumento de planejamento urbano previsto pelo Estatuto da
Cidade que busca, por meio da participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e
investidores privados, alcanar transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao
ambiental.

Caroline Rodrigues da Silva, A Dimenso Poltica da


Revitalizao do Porto do Rio de Janeiro
Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012

Companhia, sua lgica de atuao e seu desempenho so regidas pela lgica do


mercado e expressa, nada mais, nada menos, que a privatizao do espao pblico.
Conforme Rose Compans (COMPANS, 1998: 79), o uso de parcerias pblico-privadas na
implementao dos projetos de revitalizao apresentam-se sob a justificativa de
contribuir para solucionar, pelo menos, trs grandes males que afetam a
administrao pblica: a escassez de recursos para o financiamento da infraestrutura
urbana e para novos investimentos considerados estratgicos para o desenvolvimento 64
econmico local; a baixa capacidade de legitimao e coeso social das instituies
representativas tradicionais; e a ineficincia das organizaes burocrticas na
representao dos servios pblicos. Sobre as parcerias pblico-privadas, David Harvey
destaca que sua atuao na conformao do espao urbano uma caracterstica do
empreendedorismo urbano, ou seja, um gnero de administrao que surgiu aps a
crise dos anos 70 que supervaloriza a ao local em detrimento do planejamento
urbano e tem como objetivo principal articular as iniciativas locais com os interesses
capital internacional e financeiro. Em suas palavras:

A atividade da parceria pblico-privada empreendedora, pois, na execuo e no


projeto especulativa e, portanto, sujeita a todos os obstculos e riscos associados
ao desenvolvimento especulativo, ao contrrio do desenvolvimento racional e
planejado e coordenado. Em muitos casos isso significou que o setor pblico
assumiu o risco e o setor privado ficou com os benefcios, ainda que haja exemplos
onde isso no ocorreu, tornando arriscada qualquer generalizao absoluta
(HARVEY, 2005: 173).

No mbito deste esquema, a criao da CDURP significa uma estratgia do capital para
alcanar sua meta central: apropriar-se do espao urbano e transform-lo em uma
mercadoria passvel de ser comercializada via capital financeiro. Sob a justificativa de
criar maior eficincia e dinamicidade na gesto da infraestrutura e dos servios
pblicos, a CDURP materializa um tipo de administrao do espao urbano
denominada por Harvey de governana urbana (HARVEY, 2005). Nela predominam,
de um lado, investimentos pblicos minimizando o risco do capital no alcanar seu
objetivo maior, ou seja, a obteno do lucro e, de outro, a parceria pblico-privada,
que administrar os recursos obtidos.

Caroline Rodrigues da Silva, A Dimenso Poltica da


Revitalizao do Porto do Rio de Janeiro
Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012

No caso do Porto Maravilha, a prtica da governana urbana torna-se evidente ao


analisarmos as fontes de financiamento que sustentam suas obras. Considerando que
o projeto foi dividido em duas fases, o oramento da primeira fase foi estimado
inicialmente em duzentos milhes mas, no decorrer do projeto, este valor passou para
trezentos e setenta e quatro milhes. Segundo a Prefeitura, esta verba foi financiada
com recursos prprios e pelo Ministrio do Turismo. O financiamento da segunda fase
deveria ficar a cargo da iniciativa privada. 65
Contudo, sabe-se que a partir de uma ao do Conselho Curador do Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (FGTS),5 em junho de 2010, aprovou-se a liberao de 3,5 dos 6
milhes disponveis da carteira de habitao para serem utilizados no Porto
Maravilha. No obstante, em 13 de julho de 2011 a Caixa Econmica Federal comprou
pelo Fundo de Investimento Imobilirio todos os Certificados de Potencial Adicional de
Construo (CEPACs)6 pelo valor de 545 reais cada unidade, somando um total de 7,6
bilhes de reais.7 Vale salientar que o uso de CEPACs uma tentativa de captar os
recursos necessrios ao empreendimento junto iniciativa privada. Trata-se de valores
mobilirios emitidos pela Prefeitura por meio da Comisso de Valores Mobilirios, que
possibilitam a construo acima do estabelecido pela legislao como ndice de
aproveitamento bsico do solo ou nos parmetros de um terreno ou projeto.

5
Segundo a reportagem Projeto Porto Maravilha deve receber investimento de R$ 3,5 bilhes do
FGTS, publicada pelo jornal O Globo, em 30 de junho de 2010, essa deciso do Conselho Curador do
FGTS modifica a forma como o fundo pode ser aplicado, pois, at esta deciso, ele deveria ser
exclusivamente aplicado em habitao, saneamento, infraestrutura ou transporte e no em Operaes
Urbanas Consorciadas como o caso do Porto Maravilha, onde todos esses segmentos esto
integrados de uma s vez.
6
A primeira experincia do uso de CEPACs foi em So Paulo, nas Operaes Urbanas da Faria Lima e da
gua Espraiada. A rea transformou-se no smbolo da So Paulo globalizada, enquanto as periferias
esquecidas pelos investimentos pblicos continuaram crescendo aceleradamente. Nenhuma
contrapartida foi oferecida sociedade: na Faria Lima no h notcias das promessas de habitaes de
interesse social ou do terminal de nibus. Apenas foi feita uma ciclovia ligando o nada a lugar nenhum.
Nem sequer do ponto de vista da qualidade do espao urbano pblico houve melhorias: ostensivas
cercas continuam dividindo o espao privado das caladas estreitas em que se apertam ambulantes,
pedestres e pontos de nibus (FERREIRA & FIX, 2001).
7
A proposta inicial dos CEPACS era de serem vendidos no mercado financeiro, para qualquer indivduo
interessado, pelo valor mnimo de quatrocentos reais por cada unidade. Embora o nico comprador
habilitado tenha sido o Fundo de Investimento Imobilirio Porto Maravilha, cada CEPACS ainda foi
vendido por valor superior aos quatrocentos reais iniciais, contrariando, a rigor, a prpria lei da oferta e
da procura.

Caroline Rodrigues da Silva, A Dimenso Poltica da


Revitalizao do Porto do Rio de Janeiro
Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012

Como se pode observar, a instituio dos CEPACS no Rio de Janeiro outro


mecanismo do Estado que visa criar condies para a acumulao do capital, uma vez
que h uma enorme rea submetida a esse novo padro de construo. A rea total
prevista para revitalizao de 5 milhes de metros quadrados. Desse total, 4 milhes
tiveram seu potencial de construo modificado. Essee imenso terreno que possuem
CEPACS evidencia o interesse do mercado na rea porturia. Segundo Ferreira e Fix,
no qualquer rea que possui CEPACs, pois o mercado s se interessa por espaos 66
nas quais vislumbre certa valorizao que justifique a compra do potencial construtivo
adicional. Essa a lgica das operaes urbanas: fazer a iniciativa privada financiar a
recuperao do prpria local da operao, vendendo-lhe o direito adicional de
construo. Entretanto, antes que o setor privado invista capital, a infraestrutura da
rea j deve ter sido recuperada pelo Estado como demonstra a primeira fase do
projeto , bem como este Estado, no caso do Porto Maravilha, tambm o
responsvel pela compra e valorizao dos CEPACS.
De acordo com os autores acima mencionados:

Discursos como o dos CEPACs vestem um disfarce ideolgico que lhes confere uma
aura de modernidade com fins supostamente sociais, e so utilizados para
transformar um instrumento jurdico controverso contestado pelos efeitos
desfavorveis que deve gerar maior parte da populao, beneficiando os poucos
de sempre , em uma soluo tentadora de arrecadao em tempos de crise fiscal
(FERREIRA & FIX, 2001).

Em relao arrecadao obtida com a venda desses ttulos, cabe salientar que o
poder pblico obrigatoriamente tem que direcion-lo, integralmente, para a prpria
rea da operao urbana, isto , uma rea que ser sempre de interesse de mercado.
Referindo-se a essa obrigatoriedade, Eduardo Paes afirmou:

A Prefeitura vende o poder de construir, dando ao comprador a certeza de que os


recursos, frutos dessa venda, sero obrigatoriamente aplicados naquela regio.
um ttulo que permite ao empresrio que vai construir ocupar mais a rea do seu
terreno, fazendo um gabarito maior, uma taxa de ocupao maior. E o dinheiro
com o qual ele est comprando isso obrigatoriamente ser investido na rea onde

Caroline Rodrigues da Silva, A Dimenso Poltica da


Revitalizao do Porto do Rio de Janeiro
Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012

ele vai instalar sua empresa. Se eu tivesse que aplicar em alguma coisa, compraria
essas aes quando fossem lanadas, pois essa rea ser valorizada novamente. 8

Deste modo, os CEPACs contribuem para viabilizar a fragmentao da cidade e a


segmentao do espao urbano por intermdio da setorializao dos investimentos, na
medida em que h uma impossibilidade de transferncia da arrecadao obtida pelos
CEPACs para outros locais da cidade que apresentem maiores demandas. H que se
evidenciar que, mesmo que os rendimentos do CEPACs sejam empregados na zona 67

porturia, dificilmente beneficiaro a populao que ali j reside, uma vez que o
objetivo dos investidores aumentar o valor do solo urbano.
Uma outra crtica aos CEPACs refere-se sua natureza financeira. Como qualquer
ttulo financeiro, pode variar e gerar um novo tipo de especulao imobiliria que
chamada de especulao financeirizada (cf. FERREIRA E FIX, 2001). A partir do
momento em que o CEPAC vendido a um
a revitalizao um
proprietrio individual, toda a valorizao que
instrumento necessrio
obtiver devido especulao imobiliria no
para a incorporao das
beneficiar mais ao Estado e sim ao seu
cidades nova ordem
proprietrio. Para Ferreira e Fix, o CEPAC econmica internacional,
institucionaliza a especulao imobiliria como o que requer uma cidade
principal elemento motivador da reforma urbana, produtiva, competitiva e
isto , a organizao e o planejamento urbano do consumidora.
Poder Pblico passam a se subordinar aos
interesses do mercado. Deste modo, os CEPACs contribuem para a concentrao de
investimentos em espaos determinados pelas fraes da burguesia no poder que, no
por acaso, so as que primeiro se apropriam dos benefcios que este tipo de
interveno promove.
Sobre a parceria entre o capital financeiro e o capital imobilirio na conformao do
espao urbano, Botelho assevera que h um favorecimento da lgica da acumulao

8
Discurso de Eduardo Paes na criao da Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto
do Rio (CDURP), em 06/01/2010.

Caroline Rodrigues da Silva, A Dimenso Poltica da


Revitalizao do Porto do Rio de Janeiro
Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012

do capital na medida em que se transforma um ttulo de propriedade, que fixa, em


uma ao negocivel no mercado financeiro. Examinando este processo, ele sustenta:

O capital imobiliza-se no imobilirio, o ambiente construdo e o solo, de bens


imveis passam a ser bens mveis, que circulam atravs dos ttulos de
propriedade que a cada momento podem ser transformados em dinheiro
(BOTELHO, 2007: 18).

Em outras palavras, o capital financeiro possibilita que o capital investido no imvel


68
circule e se mova, criando dinamismo na acumulao.
Considerando que o processo de revitalizao requalificar a zona porturia do Rio de
Janeiro por meio de estratgias do capital para mudar a percepo, o uso, e a
ocupao dos habitantes da cidade quanto ao seu espao central, o Projeto Porto
Maravilha prepara o caminho para a revalorizao desses espaos para fins diferentes
dos que eles possuem atualmente. Para Duarte, esse processo (DUARTE, 2005) pode
resultar ainda num outro efeito, conhecido como gentrificao (gentrification).9 Para o
autor, trata-se, de forma muito resumida e simplificada, do retorno da populao de
alto status rea central metropolitana enquanto local de moradia. Na mesma linha
de Duarte, estudiosos como Botelho entendem a gentrificao como o processo de
aburguesamento de uma rea (BOTELHO,2007: 20).
Analisar o processo de revitalizao do Porto do Rio de Janeiro tendo em vista uma
possvel gentrificao parece ter sentido desde que se considere que o
aburguesamento no significa, necessariamente, a vinda da classe dominante para a
rea somente para moradia. A implementao de infraestrutura prevista pelo Projeto
Porto Maravilha, o incentivo aos grandes empreendimentos internacionais e a
construo de um conjunto de aparatos comerciais e culturais voltados para o turismo
aumentam a possibilidade de aproveitamento desse espao por empresrios de
diversos setores.

9
O termo gentrificao foi cunhado pela primeira vez pela sociloga inglesa Ruth Glass a partir de seus
estudos sobre Londres em 1964. A autora usou o vocbulo para denominar o processo de expulso da
populao de baixa renda de certos bairros centrais da cidade, sua substituio por moradores de classe
mdia e a renovao das moradias, transformando completamente a forma e o contedo social desses
espaos urbanos (DUARTE, 2005: 6).

Caroline Rodrigues da Silva, A Dimenso Poltica da


Revitalizao do Porto do Rio de Janeiro
Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012

Fazendo uma analogia, os processos de revitalizao podem ser comparados a uma


nova poltica de higienizao de Pereira Passos. 10 Segundo as fraes da burguesia no
poder que defendem a revitalizao, ela um instrumento necessrio para a
incorporao das cidades nova ordem econmica internacional, que requer uma
cidade produtiva, competitiva e consumidora. Esse o caso do Porto Maravilha, que
projeta, mas no de maneira explcita, a expulso dos moradores vinculados aos
setores mais pauperizados da classe trabalhadora. Tanto que as intervenes de cunho 69
social s se tornaram pblicas neste ano por meio do Projeto Porto Cultural e Projeto
Porto Cidado. Sem entrar na discusso dos mesmos, cabe ressaltar que, embora as
intervenes sociais sejam obrigatrias em Operaes Urbanas Consorciadas, elas
expressam, sobretudo, a falta de um planejamento que considere a rea porturia
enquanto um local vivo, dotado de memria e histria.

5. Consideraes finais

preciso reconhecer que o Projeto Porto Maravilha significou uma estratgia


poltica encontrada pelo Estado para viabilizar a especulao imobiliria, a atrao de
novos capitais e a manuteno do lucro dos grandes investidores internacionais.
Portanto, o atual reordenamento da cidade do Rio de Janeiro orienta-se para o
atendimento dos interesses da frao hegemnica no poder, ainda que seu desenrolar
no esteja ocorrendo sem objeo e resistncia por parte dos segmentos sociais que
tm tido suas condies de vida prejudicadas pelas mudanas em curso.
Deste modo, desde o incio do ano de 2010 tem sido edificado um projeto coletivo,
denominado Frum Comunitrio do Porto, para fazer frente a esse modelo de cidade
fragmentada e socialmente desigual que tem o Porto Maravilha como

10
Entre 1902 e 1906, na administrao de Francisco Pereira Passos, ento prefeito da capital brasileira,
ocorreu o chamado bota-abaixo. Operado por meio de um conjunto de medidas de remodelao e
embelezamento da cidade, buscou-se adequar as matrizes estticas da cidade s de Paris de
Haussmann. Seu principal objetivo era fazer uma "cirurgia" em toda a cidade, a fim de higieniz-la,
acabando com a epidemia de febre amarela e, ao mesmo tempo, traar um novo alinhamento das
praas, ruas e casas, em diversos bairros da cidade, para facilitar a circulao de mercadorias e de
pessoas e embelezamento da cidade (BENCHIMOL, 1990).

Caroline Rodrigues da Silva, A Dimenso Poltica da


Revitalizao do Porto do Rio de Janeiro
Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012

potencializador.11 Alm do questionamento revitalizao, este Frum trabalha com


as questes sociais advindas de outros dois projetos que atualmente tambm
promovem transformaes urbanas na rea o Projeto Porto Olmpico e o Projeto de
Urbanizao Morar Carioca, no Morro da Providncia.
O Frum Comunitrio do Porto foi formado por iniciativa de alguns moradores e hoje
conta com um conjunto de representantes das associaes da zona porturia, dos
movimentos sociais, do mundo acadmico e de dois mandatos parlamentares da 70
Cmara dos Vereadores do Rio de Janeiro. 12 Rene-se semanalmente para debater as
implicaes sociais, econmicas e culturais que esses projetos urbanos trazem para
para a populao moradora, para as ocupaes da rea, para o patrimnio cultural e
para a tradicional histria daquele local. O objetivo garantir o direito cidade,
moradia, cultura e memria do local, principalmente por meio da manuteno da
identificao com o local. Para tanto, articula-se com os diversos segmentos sociais do
espao, as instituies e os grupos que j desenvolvem atividades culturais, lutando
pelos direitos humanos e pelo direito moradia e assessorando juridicamente os
moradores. A mobilizao coletiva a alternativa para que os movimentos populares
faam frente ao processo de revitalizao proposto pelo poder hegemnico.

6. Referncias bibliogrficas

AULETE. Dicionrio Aulete Digital - Dicionrio contemporneo da lngua portuguesa.


Edio brasileira original: Hamlcar de Garcia. Desenvolvido por Lexikon Editora
Digital ltda. Disponvel em: http://aulete.uol.com.br/.

BOTELHO. Adriano. A produo do espao e o empresariamento urbano: o caso de


barcelona e seu frum das culturas de 2004. In: Geousp - espao e tempo, n 16, p.
111 - 124, 2004.

__________. A cidade como um negcio: produo do espao e acumulao do


capital no municpio de So Paulo. In: Cadernos da Metrpole, n. 18, p 15-38, 2
sem., 2007.

11
Mais informaes sobre o Frum Comunitrio do Porto podem ser obtidas em:
http://forumcomunitariodoporto.wordpress.com/.

Caroline Rodrigues da Silva, A Dimenso Poltica da


Revitalizao do Porto do Rio de Janeiro
Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012

__________. O urbano em fragmentos: a produo do espao e da moradia pelas


prticas do setor imobilirio. So Paulo: Annablume/Fapesp, 2007.

BENCHIMOL, Jaime Larry. Pereira Passos: um Haussmann Tropical. Rio de Janeiro:


Coleo Biblioteca Carioca, 1990.

DEL RIO, Vicente. Voltando s origens. A revitalizao de reas porturias nos centros
urbanos. In: Arquitextos (Online), ano 02, agosto, 2001.

DUARTE, Ronaldo Goulart. O Processo de Reabilitao e Renovao Urbana na Cidade 71


do Rio De Janeiro e suas Perspectivas. Revista electrnica de Geografa Y Ciencias
Sociales, vol. IX, nm. 194 (44), 2005.

FERREIRA, Joo Sette Whitaker, FIX, Mariana. A urbanizao e o falso milagre do


CEPAC. In: Folha de S. Paulo, Tendncias e Debates, tera, 17 de abril, 2001.

HARVEY, David. Do administrativismo ao empreendedorismo. In: HARVEY, David. A


produo capitalista do espao. So Paulo: Annablume, p. 163-190, 2005.

MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. Petrpolis:


Vozes, 2008.

SANTOS, Csar Ricardo Simoni. Da urbanizao do territrio ao urbanismo da


requalificao dos espaos centrais: a reproduo do espao urbano como fronteira
interna da expanso capitalista. Geousp espao e tempo, USP, n. 24, p. 28-49,
2008.

Caroline Rodrigues da Silva, A Dimenso Poltica da


Revitalizao do Porto do Rio de Janeiro