Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Elsio Estanque
Captulo 7
225
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 226
Elsio Estanque
Concepes e contradies
do Estado moderno
O Estado e o seu significado sociolgico permanecem intimamente
ligados histria do Ocidente, onde, como sabido, a Europa ocupa
um lugar central. A gnese do Estado remete para o poder, sendo que
este reside, em ltima instncia, na fora, a comear pela fora militar.
Nessa medida, nos exrcitos, nos dotes de chefia dos seus lderes e na
sua capacidade estratgica que repousa o domnio dos grandes imprios
ou das cidades-estados mais influentes da era clssica. Faz sentido remeter
para essas frmulas originrias do exerccio do poder para reflectirmos
sobre o Estado e a sociedade. Todavia, at hoje o conceito de Estado
permanece discutvel quanto sua origem e ao seu significado. O termo
foi usado pela primeira vez por Maquiavel (O Prncipe, 1532), mas o nas-
cimento do Estado moderno posterior, sendo, em geral, situado no Tra-
tado de Paz de Vesteflia (1648), com o reconhecimento de governos so-
beranos sobre uma dada rea territorial. Com uma Europa central
devastada por guerras religiosas, que duraram vrias dcadas, a paz foi
muito dificilmente conseguida, ocorrendo num perodo de profunda vi-
ragem na correlao de foras entre as diversas potncias europeias.
O Estado-nao emerge das runas da cristandade medieval, resultado da
desagregao dos grandes imprios: A universalidade poltica medieval,
na sua unicidade e pouca diferenciao, sob a autoridade suprema do
papa e do imperador, deu lugar a um sistema de Estados nacionais de
variadas unidades polticas, soberanas e nacionais, que tinham de enfren-
tar e resolver o problema das relaes com a Igreja, que permanecia uni-
versal e transnacional (Cruz 1992, 829). A autoridade dos Estados tra-
duziu-se ento num consenso alargado em torno da soberania de cada
territrio e das funes imputadas ao Estado, isto : (a) uma forma de
governo dotada de instituies e meios para impor a sua lei; (b) um povo
que aceita submeter-se a esse governo e com ele partilha determinados
valores; (c) um territrio com fronteiras bem delimitadas.
Na famosa obra de Thomas Hobbes, Leviat, o estado de natureza
ter sido aquele em que, dadas as diferenas de poder e de inteligncia
entre os homens, e dado que os recursos so sempre escassos, a ausncia
226
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 227
227
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 228
Elsio Estanque
228
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 229
bio 1979), noo esta que particularmente realada por Lenine. As an-
lises marxistas mais elaboradas sobre a complexidade e as tenses internas
que atravessam o Estado capitalista surgiram mais tarde (Poulantzas 1978;
Wright 1978; Evens et al. 1985; Jessop 1990).
As concepes e controvrsias acerca do Estado so tantas e to di-
versas que no cabem nesta breve reflexo. Desde os defensores do laissez
faire, do Estado mnimo, que apenas reconheciam o seu papel de vigi-
lante, garante da paz, dos direitos de propriedade e pouco mais, s teo-
rias do estatismo mais abrangente, o Estado-sujeito ou o hobbesiano Le-
viat, passando pela referida concepo leninista do Estado-instrumento,
as premissas e conceitos em torno do Estado so difceis de elencar.
Um trao decisivo para a afirmao do Estado o equilbrio dinmico
entre a lei e a ordem, de um lado, e a aco poltica dos cidados livres
num dado territrio, do outro. No que respeita ao papel poltico do Es-
tado, poder-se- dizer, com Samuel Huntington, que na ausncia total
de conflito social as instituies polticas so desnecessrias, na ausncia
total de harmonia so impossveis. Da que, no quadro democrtico, o
Estado seja, por excelncia, o terreno da poltica, o qual, alis, s tem sen-
tido enquanto espao plural, de liberdade, de dilogo, de compromisso e
de conflitualidade. Prende-se com isso a permanente tenso entre a acti-
vidade interna do Estado e a sua actividade externa, sendo que o termo
interna tanto pode referir-se esfera das sua prprias instituies como
ao territrio nacional, enquanto a dimenso externa pode remeter quer
para a aco diplomtica e da defesa perante os inimigos exteriores, quer
para a esfera que fica de fora do sistema poltico-jurdico-administrativo
do Estado, isto , para a sociedade civil. Deste modo, faz sentido afirmar
que a eficcia do Estado se mede no tanto pelo seu funcionamento in-
terno mas mais pelo maior ou menor sucesso na relao que estabelece
com o que lhe exterior. Por isso, as alianas, os jogos de poder e a aco
estratgica que definem os actores da arena poltica que operam no seio
do Estado ou em relao directa com ele os levam a lutar permanente-
mente por reforar e reinventar as suas fontes de legitimidade poltica atra-
vs da persuaso e do compromisso em torno de interesses (tacticamente)
comuns. Como afirmou o autor de O Contrato Social, o forte nunca su-
ficientemente forte para ser sempre o senhor, a menos que transforme a
fora em direito e a obedincia em dever (Rousseau 2000 [1762]).
Para Weber, o Estado , por definio, a esfera da poltica e das insti-
tuies da governao, que devem atravs da lei prevenir o risco de
excessivo intervencionismo na economia e na sociedade. Sendo o deten-
tor do monoplio da violncia legtima, deve velar pela ordem social (le-
229
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 230
Elsio Estanque
230
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 231
231
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 232
Elsio Estanque
232
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 233
233
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 234
Elsio Estanque
234
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 235
235
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 236
Elsio Estanque
tem vindo a submeter cada vez mais economia de mercado, agora numa
escala mais ampla, sob a batuta da globalizao neoliberal.
Em diversos momentos desde o nascimento das sociedades industriais
modernas, mas em especial nas ltimas quatro dcadas, os mercados cres-
ceram de uma forma avassaladora, mantendo a sua oposio ao prota-
gonismo estatal. Se, durante muitos sculos, os mercados foram apenas
acessrios dos sistemas sociais, agora passou a ser a produo e distribui-
o que se viriam a submeter cada vez mais aos mercados e as transaces
monetrias e a motivao pelo lucro ganham primazia sobre as relaes
de troca e reciprocidade. At certo ponto, a sociedade, no seu conjunto,
regressa situao que j experimentara no sculo XIX, isto , a uma su-
jeio generalizada s leis do mercado. Segundo Polanyi, o trabalho, a
terra e o dinheiro, sendo parte do sistema econmico, so organizados
atravs do mercado, mas no so mercadorias, dado que nenhum deles
foi criado para venda, pelo que a descrio do trabalho, da terra e do
dinheiro como mercadorias inteiramente fictcia (Polanyi 1980, 85).
Sendo uma tendncia antiga, que este autor remete para finais do sculo
XVIII, no h duvidas de que o recrudescimento do princpio do mercado
como ideologia dominante suscitou algum paralelismo com o que acon-
teceu na Europa desde h duzentos anos, levando a economia de mer-
cado a ganhar ascendente sobre as actividades produtivas de base comu-
nitria e solidarista (Laville e Roustang 1999).
O campo laboral foi, sem dvida, aquele em que os impactos deses-
truturadores da globalizao tm sido mais problemticos. As consequn-
cias disso mostraram-se devastadoras para milhes de trabalhadores de
diversos continentes. E a Europa o continente onde as alteraes em
curso representam o mais flagrante retrocesso perante conquistas alcan-
adas desde o sculo XIX. Com efeito, os impactos da globalizao tm
vindo a induzir novas formas de trabalho cada vez mais desreguladas,
num quadro social marcado pela flexibilidade, subcontratao, desem-
prego, individualizao e precariedade da fora de trabalho. Assistiu-se a
uma progressiva reduo de direitos laborais e sociais e ao aumento da
insegurana e do risco, num processo que se vem revelando devastador
para a classe trabalhadora e o sindicalismo desde os finais do sculo XX
(Castells 1999; Beck 2000; Antunes 2006).
Embora se saiba que no existe um modelo europeu nico, pode, ge-
nericamente, considerar-se que os traos que guiaram as principais eco-
nomias europeias ao longo do chamado modelo fordista passaram por
um equilbrio entre o Estado e o mercado, conjugado com um contnuo
crescimento econmico com polticas econmicas keynesianas de pro-
236
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 237
237
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 238
Elsio Estanque
238
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 239
no h modelos monolticos que se seguem uns aos outros, mas sim so-
lues sempre compsitas, transitrias e de durao indefinida.
Num perodo como o que temos vivido nos ltimos anos no con-
texto europeu, de atrofiamento do welfare state, vimos como o modelo
keynesiano foi deixando espao para, de novo, reemergir um conceito
de Estado regulador, inspirado no princpio shumpeteriano segundo
o qual os mercados so dotados de uma capacidade natural de auto-re-
gulao, cabendo ao Estado sobretudo assegurar as condies da boa
concorrncia. Essa passagem, apesar das suas particularidades em pases
diferentes, traduziu-se em trs traos fundamentais: a descentralizao
da aco estatal para as escalas local ou transnacional; a maior focalizao
na esfera laboral, nomeadamente nas polticas de formao profissional
e na flexibilizao (lean production); a aposta na governana, em geral
acompanhada por processos de privatizao e subcontratao em diver-
sos sectores e servios pblicos (Silva 2009).
O que vem sucedendo na Europa nas ltimas dcadas prende-se igual-
mente com um conjunto de processos e tendncias extremamente diversos,
apesar de, no seu conjunto, se tratar de transformaes arrastadas pelas mes-
mas foras que tm vindo a fustigar as economias e os Estados desde os
anos 80 do sculo passado. O fraco crescimento e a recesso econmica, o
dfice pblico, o endividamento externo e o envelhecimento demogrfico
so alguns dos aspectos que tornaram insustentvel o modelo de Estado
social na maioria dos pases europeus e esto a empurrar alguns para a runa.
Nestas condies, parece evidente a impossibilidade de um regresso
velha matriz do Estado-Providncia tal como existiu no passado.
O que est em curso uma mudana profunda e estrutural, tornando
impossvel o retorno situao dos gloriosos trinta anos. As opes
polticas a adoptar tero de escolher entre a intensificao do mercanti-
lismo selvagem, correndo o risco de fazer explodir as desigualdades, a
misria e as injustias sociais, com a consequente generalizao da con-
flitualidade, ou dar continuidade tradio humanista e solidria inscrita
na histria da Europa, reerguendo um modelo social adequado nova
realidade. Perante o agravamento da actual crise, o modelo neoliberal
(ainda hegemnico) perdeu legitimidade em face dos resultados desas-
trosos do poder financeiro e do mercantilismo global, o que, associado
s incongruncias das polticas da UE, colocou perigosamente em causa
o projecto europeu e conduziu alguns dos Estados mais antigos (como
Portugal e a Grcia) ao risco de falncia e perda de soberania. Por isso
aumentam a cada dia que passa as vozes a diagnosticar a crescente fragi-
lidade da prpria democracia liberal representativa, embora se trate de
239
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 240
Elsio Estanque
um risco que pode ser travado a tempo, como consequncia de uma pre-
visvel repolitizao da sociedade cujos indcios j comeam a surgir,
nomeadamente atravs do revigoramento dos movimentos sociais , di-
namizando novas modalidades de aco e abrindo novas perspectivas de
exerccio de cidadania. Filipe Carreira da Silva sugere um cenrio de re-
criao da frmula antiga, referindo-se a um Estado neo-social, cenrio
que, a confirmar-se, passar pela emergncia de um novo paradigma que
poder inspirar-se, quer em ideologias do passado, entretanto reformu-
ladas, quer hbridas, mais ou menos consistentes, quer at em propostas
realmente originais [que] podero vir a ser esgrimidas no espao pblico
num futuro mais prximo do que muitos julgariam possvel apenas h
uns meses atrs (Silva 2009, 38). Seja como for, o caso portugus ofe-
rece-se como um exemplo particular, um case study que merece ser pen-
sado luz das suas especificidades.
240
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 241
241
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 242
Elsio Estanque
242
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 243
243
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 244
Elsio Estanque
1
Este indicador refere-se a um ndice criado a partir da mdia das respostas relativas
a opinies sobre qual deve ser o papel do Estado em seis reas distintas.
244
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 245
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2002 2004 2006 2008
Portugal UE pr-alargamento Pases nrdicos
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2002 2004 2006 2008
Portugal UE pr-alargamento Pases nrdicos
245
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 246
Elsio Estanque
246
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 247
247
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 248
Elsio Estanque
248
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 249
249
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 250
Elsio Estanque
250
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 251
251
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 252
Elsio Estanque
252
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 253
timos para fazer face aos antigos. Segundo os dados da DECO, 42,2%
dos processos referem-se a um nmero de 1 a 3 crditos, mas 39,8%
dizem respeito a um nmero de 4 a 7 crditos e cerca de 18% correspon-
dem a um nmero de 8 ou mais crditos. Em suma, estes fenmenos
deixam transparecer a angstia de famlias inteiras afogadas em dvidas,
que, de acordo com as fontes citadas, entram em processo de descontrolo
e falncia, pois tendem a procurar ajuda j numa fase de acelerao im-
parvel de afundamento no redemoinho do endividamento. Na maioria
das vezes, os pedidos chegam quando j no possvel socorrerem-se da
retaguarda familiar.
Estas indicaes em torno da pobreza e do endividamento pretendem
evidenciar alguns dos novos contornos que estes fenmenos tm vindo
a adquirir entre ns e que j comearam a atingir alguns segmentos da
classe mdia. Sem deixar de reconhecer a urgncia em dar combate ao
flagelo da pobreza, nomeadamente atravs dos programas de solidarie-
dade, que desde os primrdios da era moderna foram mobilizados quer
por organizaes filantrpicas e caritativas da sociedade civil, quer pelos
programas assistencialistas do Estado, inquestionvel que tais problemas
tero de ser entendidos no quadro estrutural de funcionamento do sis-
tema econmico capitalista. Nessa medida, o enfoque aqui adoptado
pretende olhar as desigualdades econmicas e a sua dinmica, no como
distores ou anomalias transitrias, mas enquanto parte dos processos
de recomposio social mais vastos, inerentes s prprias contradies
estruturais do sistema.
Nesse sentido, pode dizer-se que, tal como acontece na escala global,
o enriquecimento dos sectores e grupos sociais privilegiados tem como
consequncia o empobrecimento dos grupos sociais mais carenciados.
Assim, o agravamento das desigualdades e da pobreza na fase de crise
aguda em que hoje estamos mergulhados , sem dvida, indissocivel
do papel central do mercado e da economia financeira enquanto centros
de poder nas sociedades ocidentais. por isso mesmo, alis, que a aco
reguladora e redistributiva do Estado continuar a ser a pedra de toque
de uma Europa que pretenda recuperar a coeso e o equilbrio perdidos,
ainda que foroso reconhec-lo esse papel s possa ser eficaz se for
possvel redefinir novas formas de racionalizao que assegurem uma ri-
gorosa gesto de custos e garantam a efectiva viabilidade financeira das
polticas pblicas.
A acentuada desigualdade na distribuio da riqueza em Portugal tem
sido revelada por diversos estudos como um problema estrutural difcil
de combater (Eurostat 2006; Carmo 2010). A diferena entre o rendi-
253
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 254
Elsio Estanque
mento mdio dos 20% mais bem pagos e os 20% pior remunerados era
7,4 vezes a favor dos primeiros em 1995, tendo desde a decado lenta-
mente para 6,8 vezes em 1998, valor que passou a 6,9 no ano 2005, para
6,5 em 2007, e no ano seguinte situou-se em 6,1 (dados do INE 2008;
Carmo, 2010). Note-se ainda que a disparidade das desigualdades de ren-
dimento aumenta se restringirmos os segmentos em comparao: entre
os 10% com salrios mais elevados e os 10% que auferem salrios mais
baixos a diferena era, em 2006, de cerca de 12 vezes mais. Esta situao,
como muitas outras, bem mais grave em Portugal do que na mdia dos
pases da Unio Europeia (na UE15, o diferencial era, no mesmo ano de
4,8 vezes) e ainda mais contrastante se a compararmos com um pas
como a Dinamarca, onde essa discrepncia era, no mesmo ano, de apenas
de 3,5 vezes.
Os dados mais recentes comprovam que as desigualdades se acentua-
ram entre 1995 e 2005, diminuindo a partir da, embora muito ligeira-
mente. Esta tendncia tem sido confirmada por diversas escalas de me-
dio, como, por exemplo, o coeficiente de Gini, que revelou um
agravamento de 34,4 em 1995, para 35,1 em 2005, tendo subido para 36
em 2008, ano em que Portugal se colocou entre os trs pases mais desi-
guais da UE27 (CLBRL 2007, 42-43; INE 2009). Os elevados valores da
desigualdade na distribuio do rendimento juntam-se ao facto de cerca
de 18% da populao viver ainda no limiar da pobreza; um risco que
ainda maior no caso dos reformados (20%), dos restantes inactivos (28%)
e dos desempregados (35%), sem esquecer que as desigualdades salariais
e de gnero permanecem muito vincadas. Os diagnsticos disponveis
tm vindo a reiterar a persistncia de uma situao muito preocupante
neste campo, sendo as melhorias verificadas nas ltimas duas dcadas
quase insignificantes.
Em sectores especficos, como os jovens e as mulheres, as diferenas
de oportunidades continuam a ser flagrantes, sendo, portanto, categorias
sociais atravs das quais as novas desigualdades tm vindo a consolidar-
-se, o que manifesto em indicadores como os ndices de desemprego,
de precariedade, as diferenas entre os nveis salariais e as oportunidades
de emprego. Segundo os ltimos relatrios do Observatrio das Desi-
gualdades do ISCTE-IUL, entre os trabalhadores com o ensino bsico a
discrepncia salarial entre gneros de 13,5% (em benefcio dos homens),
evoluindo para 26,5% nos que possuem o ensino secundrio completo
e subindo para 27,2% na camada da fora de trabalho com frequncia
do ensino superior (Carvalho 2011). Isto evidencia bem como os pro-
cessos de mudana, apesar das importantes conquistas que alguns deles
254
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 255
255
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 256
Elsio Estanque
256
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 257
1991; Cohen e Arato 1992; Eyerman e Jamison 1991; Melucci 1996; Eder
1993; Touraine 1985 e 2006). Pode dizer-se que os padres de gosto de-
sencadeados a partir dos movimentos juvenis dos anos 60 no Ocidente
no plano esttico, no vesturio, na msica, nos interesses literrios e inte-
lectuais, na expresso da sexualidade, etc. no s alteraram o quotidiano
e os modos de vida das geraes seguintes, como desenharam novos con-
tornos na esfera pblica e poltica, em geral. A importncia da chamada
crtica artstica (Boltanski e Chiapello 2001) inseriu-se no processo de des-
construo culturalista que esses movimentos imprimiram, alterando at
certo ponto a prpria natureza do capitalismo, apesar das respostas que
se seguiram ou por causa delas sob a aco canibalizadora das insti-
tuies e do mercado, abrindo caminho a novos valores e novas modali-
dades de aco colectiva, no apenas no mundo desenvolvido, mas es-
cala internacional (Holzmann e Padrs 2003; Cardoso 2005).
Entretanto, sobretudo aps a queda do muro de Berlim e o conse-
quente colapso do imprio sovitico, esbateram-se largamente as ideolo-
gias que durante mais de um sculo inspiraram os principais movimentos
sociais sob formas de aco colectiva inspiradas em modelos utpicos de
cariz emancipatrio. No quadro deste processo, as novas tendncias do
capitalismo global estimuladas pelo neoliberalismo colocaram novos obs-
tculos e desafios aco colectiva, em larga medida esgotando os ve-
lhos movimentos e ao mesmo tempo estimulando novas redes e formas
mais fluidas de alterglobalizao e de activismo no ciberespao, onde
importantes segmentos juvenis intervm permanentemente (Ribeiro
2000; Waterman 2002; Santos 2004, 2005 e 2011; Estanque 2006).
Mais recentemente, o mundo tem vindo a assistir a uma nova onda
de protestos e movimentos, em diferentes contextos e de consequncias
scio-polticas ainda difceis de aferir de modo contundente, mas que dei-
xam antever que a rebelio das massas no desapareceu, embora hoje a
forma como se manifestam em especial as camadas mais jovens obe-
dea a lgicas diferentes e seja apoiada por recursos e meios essencialmente
distintos dos que animaram os movimentos juvenis dos anos 60 e 70 do
sculo passado. Basta lembrar as convulses do ltimo ano em vrios pa-
ses do mundo rabe, nomeadamente na bacia mediterrnica, para se per-
ceber como os movimentos de cidados podem resultar em autnticas re-
volues polticas quando a mobilizao se generaliza e ousa enfrentar
regimes despticos. Nos mais improvveis contextos culturais e religiosos
inclusive no mundo islmico, que alguns, aps o
11 de Setembro de 2001, apressadamente consideraram ser um mundo
em choque civilizacional com o Ocidente , as revoltas que emergiram
257
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 258
Elsio Estanque
Concluso
Para concluir, vale a pena formular uma linha de reflexo que exprime
uma outra faceta do presente tema, a saber: at que ponto a centralidade
que o Estado social continua hoje a ocupar no imaginrio colectivo dos
cidados europeus joga um papel fundamental no futuro da Europa?
Uma hiptese explicativa a explorar pode colocar-se nos seguintes ter-
mos: o ataque de que tem vindo a ser (e est a ser) alvo o Estado social
europeu constitui um factor decisivo para a instabilidade e conflituali-
dade que pode generalizar-se na Europa nos prximos tempos. Boa parte
das questes que esto na agenda perante a actual crise passa por resolver
258
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 259
o dilema entre uma Europa com mais cidadania, em que o vasto patri-
mnio construdo ao longo do sculo XX pode continuar a inspirar es-
tratgias de futuro sem deitar por terra os valores da justia social, da
igualdade e da solidariedade, continuando em busca de programas viveis
e eficazes de redistribuio, ou se, em vez disso, insiste num modelo que
v apenas no sentido do aprofundamento do anterior, isto , que persista
no reforo da hegemonia da economia neoliberal e no triunfo irreversvel
dos mercados, em detrimento da sociedade e do Estado.
Ora, sabendo ns a importncia que o Estado social assumiu nas po-
lticas redistributivas e ao mesmo tempo no imaginrio dos cidados,
como se viu atrs, e tendo presente a intensificao das desigualdades es-
truturais em sociedades onde o princpio liberal e o individualismo so
incipientes (na Europa continental pelo menos), de admitir que a solidez
do sistema e a coeso social possam colapsar se o prprio Estado social
vier a colapsar. A reforar esta ideia est o facto de que, ao contrrio dos
pases anglo-saxnicos, nas sociedades do Sul da Europa, como Portugal,
de forte tradio catlica, com laos comunitrios e culturas paroquiais
muito intensos, e que viveram longas ditaduras de matriz estatal, as novas
classes mdias (assalariadas) foram estruturadas muito tardiamente. No
caso portugus, foi sobretudo no perodo democrtico que tal processo
teve lugar e muito sombra do (frgil) Estado-Providncia entretanto
criado, ou seja, so quase insignificantes os segmentos sociais da classe
mdia (assalariada e mesmo empresarial) que se regem pelos princpios
meritocrticos. Foram principalmente a estabilidade e os horizontes de
uma carreira segura e previsvel, oferecida em primeira instncia pela ad-
ministrao pblica (em especial os sectores da educao, da sade e da
administrao central e local), que serviram de suporte classe mdia,
pelo que, atingidos to fortemente como esto a ser na actual situao de
austeridade, tais sectores venham a inverter muito rapidamente a tendn-
cia anterior, enfrentado agora os buracos e vazios nessa rede protectora (o
Estado) que at h poucos anos acalentou o sonho da classe mdia urbana.
H cerca de dez anos fazia sentido falar-se de um efeito classe mdia
(Estanque 2003), resultante dessa aura de iluses que induziu franjas sig-
nificativas das nossas famlias trabalhadoras a julgarem-se membros da
classe mdia. Mas hoje essa fantasia de quem se julgava beira de um
status respeitvel e de uma condio econmica desafogada fortemente
estimulada pela aparente facilidade de crdito esbarra com uma reali-
dade bem mais dura, que nos revela uma classe mdia sitiada (Santos
2011), colocada no limiar de uma inesperada proletarizao. Nestas con-
dies, de esperar que a classe mdia e os seus descendentes comecem
259
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 260
Elsio Estanque
Bibliografia
Anderson, Benedict. 1991. Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of Na-
tionalism. Londres: Verso.
Antunes, Ricardo, org. 2006. Riqueza e Misria do Trabalho no Brasil. So Paulo: Editora
Boi Tempo.
Beck, Ulrich. 2000. Un Nuevo Mundo Feliz: la Precaridad del Trabajo en la Era de la Globali-
zacin. Barcelona: Paids.
260
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 261
Boavida, Nuno, e Reinhard Naumann, orgs. 2007. O Estado e a Economia: o Modelo Eco-
nmico Europeu no Sculo XXI. Lisboa: Fundao Friedrich Ebert.
Bobbio, Norberto. 1979. O Marxismo e o Estado. Rio de Janeiro: Graal.
BOEP. 2011. Boletim do Observatrio do Emprego Pblico, Dados Estatsticos, n. 4, Maio.
Boltanski, Luc, e ve Chiapello. 2001. Le nouvelle sprit du capitalisme. Paris: Gallimard.
Burawoy, Michael. 1985. The Politics of Production. Londres: Verso.
Burawoy, Michael. 2010. O Marxismo Encontra Bourdieu. Campinas: Editora da Unicamp.
Cardoso, Irene. 2005. A gerao dos anos de 1960: o peso de uma herana. Tempo Social
Revista de Sociologia da USP, 17 (2): 93-107.
Carmo, Renato Miguel do, org. 2010. Desigualdades Sociais 2010. Estudos e Indicadores. Lis-
boa: Observatrio das Desigualdades-Editora Mundos Sociais.
Carvalho, Margarida. 2011. A persistncia das desigualdades remuneratrias de gnero
nas empresas portuguesas: 1988-2008. Disponvel em http://observatorio-das-desi-
gualdades.cies.iscte.pt/index.jsp?page=projects&id=116.
Castel, Robert. 1998. As Metamorfoses da Questo Social. Petrpolis: Editora Vozes.
Castells, Manuel. 1999. A Sociedade em Rede A Era da Informao: Economia, Sociedade e
Cultura. Vol. 1. So Paulo: Paz e Terra.
CLBRL. 2007. Comisso do Livro Branco para as Relaes Laborais, org. Antnio Dornelas.
Lisboa: Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social.
Cohen, Jean L., e Andrew Arato. 1992. Civil Society and Political Theory. Cambridge, MA:
MIT Press.
Cravinho, Joo. 2007. A reforma do modelo socioeconmico europeu: deve a Europa
reforar-se para emular o modelo europeu?. In O Estado e a Economia: o Modelo Eco-
nmico Europeu no Sculo XXI, orgs. Nuno Boavida e Reinhard Naumann. Lisboa:
Fundao Friedrich Ebert, 13-38.
Cruz, Manuel Braga da. 1992. Europesmo, nacionalismo, regionalismo. Anlise Social,
118-119: 827-853.
Eagleton, Terry. 1991. Ideology. Londres: Verso.
Easterlin, Richard A. 2001. Income and hapiness: toward a unified theory. The Economic
Journal, 111: 465-484.
Easterlin, Richard A. 2005. Feeding the illusion of growth and happiness: a reply to Ha-
gerty and Veenhoven. Social Indicators Research, 74: 429-443.
Eder, Klaus. 1993. The New Politics of Class Social Movements and Cultural Dynamics in
Advanced Societies. Londres: Sage.
Esping-Andersen, Gsta. 1996. After the golden age? Welfare state dilemmas in a global
economy. In Welfare States in Transition: National Adaptations in Global Economies, org.
Gsta Esping-Andersen. Londres: Sage, 1-31.
Estanque, Elsio. 2003. O efeito classe mdia desigualdades e oportunidades no limiar
do sculo XXI. In Percepes e Avaliaes das Desigualdades e da Justia em Portugal numa
Perspectiva Comparada, orgs. Manuel Villaverde Cabral, Jorge Vala e Andr Freire. Lis-
boa: Imprensa de Cincias Sociais, 69-105.
Estanque, Elsio. 2004. A reinveno do sindicalismo e os novos desafios emancipat-
rios: do despotismo local mobilizao global. In Trabalhar o Mundo: os Caminhos
do Novo Internacionalismo Operrio, org. Boaventura de Sousa Santos. Porto: Afronta-
mento, 297-334.
Estanque, Elsio. 2007. A questo social e a democracia no incio do sculo XXI: partici-
pao cvica, desigualdades sociais e sindicalismo. Finisterra Revista de Reflexo Cr-
tica, 55-56-57: 77-99.
Estanque, Elsio. 2012. A Classe Mdia: Ascenso e Declnio. Lisboa: Fundao Francisco
Manuel dos Santos.
Estanque, Elsio, e Rui Bebiano. 2007. Do Activismo Indiferena: Movimentos Estudantis
em Coimbra. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais.
261
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 262
Elsio Estanque
262
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 263
Rousseau, Jean-Jacques. 2000 [1762]. Do Contrato Social. So Paulo: Ed. Martin Claret.
Ruivo, Fernando. 2000. O Estado Labirntico: o Poder Relacional entre Poderes Local e Central
em Portugal. Porto: Afrontamento.
Santos, Boaventura de Sousa. 1990. O Estado e a Sociedade em Portugal (1974-1988). Porto:
Afrontamento.
Santos, Boaventura de Sousa. 1994. Pela Mo de Alice: o Social e o Poltico na Ps-Moderni-
dade. Porto: Afrontamento.
Santos, Boaventura de Sousa, org. 2004. Trabalhar o Mundo: os Caminhos do Internaciona-
lismo Operrio. Porto: Afrontamento.
Santos, Boaventura de Sousa. 2005. Frum Social Mundial: Manual de Uso. Porto: Afron-
tamento.
Santos, Boaventura de Sousa. 2011. Portugal: Ensaio contra a Autoflagelao. Coimbra: Edi-
tora Almedina.
Santos, Boaventura de Sousa, e Leonardo Avritzer. 2003. Introduo: para ampliar o
cnone democrtico. In Democratizar a Democracia: os Caminhos da Democracia Parti-
cipativa. Porto: Afrontamento, 35-69.
Santos, Boaventura de Sousa, e Slvia Ferreira. 2001. A reforma do Estado-Providncia
entre globalizaes conflituantes. In Risco Social e Incerteza: Pode o Estado Social Recuar
Mais?, orgs. Pedro Hespanha e Graa Carapinheiro. Porto: Afrontamento, 177-225.
Silva, Filipe Carreira da. 2009. Metamorfoses do Estado: Portugal e a emergncia do Es-
tado neo-social. In Onde Pra o Estado? Polticas Pblicas em Tempos de Crise, orgs. Re-
nato Miguel do Carmo e Joo Rodrigues. Lisboa: Edies Nelson de Matos, 19-51.
Silva, Manuel Carvalho da. 2007. Trabalho e Sindicalismo em Tempo de Globalizao. Desen-
volvimento. Mafra: Crculo de Leitores.
Silva, Rui Brites Correia da. 2011. Valores e Felicidade no Sculo XXI: Um Retrato Sociolgico
dos Portugueses em Comparao Europeia. Dissertao de doutoramento, Lisboa, ISCTE-
-IUL.
Skidmore, Paul, e Kirsten Bound. 2008. The Everyday Democracy Index. Londres: DEMOS.
Tilly, Charles. 1978. From Mobilization to Revolution. Addison, MA: Wesley Publishing
Company.
Touraine, Alain. 1985. An introduction to the study of social movements. Social Re-
search, 52 (4): 749-788.
Touraine, Alain. 2006. Na fronteira dos movimentos sociais. Sociedade e Estado, 21 (1):
17-28.
Vala, Jorge, et al. 2010. European Social Survey 2002-2008. Destaques Resultados Globais
Comparativos. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais.
Veenhoven, Robert. 2011. Happiness in nations. World Database of Happiness, Erasmus
University Rotterdam, The Netherlands. Acedido em 7-9-2011: http://worlddataba-
seofhappiness.eur.nl/hap_nat/nat_fp.php?mode=1.
Veenhoven, Ruut, e Michael Hagerty. 2006. Rising happiness in nations 1946-2004.
A reply to Easterlin. Social Indicators Research, 79, 421-436. Disponvel em http://pu-
blishing.eur.nl/ir/repub/asset/16435/2006a-full.pdf.
Waterman, Peter. 2002. O internacionalismo sindical na era de Seattle. Revista Crtica
de Cincias Sociais, 62: 33-68.
Wright, Erik Olin. 1978. Class, Crisis and the State. Londres: Verso.
263
07 Estado-Providncia Cap. 7_Layout 1 5/29/13 10:03 AM Page 264