Seguranca Nas Fronteiras - Sumário Executivo

SEGURANA PBLICA
NAS FRONTEIRAS
Sumrio Executivo
Ministrio da Justia e Cidadania
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SEGURANA PBLICA
NAS FRONTEIRAS
SUMRIO EXECUTIVO
Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (ENAFRON)
Organizao:
Alex Jorge das Neves, Gustavo Camilo Baptista,
Cntia Liara Engel e Michel Misse
MJ
Braslia DF
2016
PRESIDENTE DA REPBLICA INTERINO
Michel Temer
MINISTRO DA JUSTIA E CIDADANIA

Alexandre de Moraes
SECRETRIO EXECUTIVO
Jos Levi Mello do Amaral Junior
SECRETRIO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

Celso Perioli
DEPARTAMENTO DE ENSINO, PESQUISA, ANLISE DA INFORMAO E

DESENVOLVIMENTO DE PESSOAL EM SEGURANA PBLICA
Rogrio Bernardes Carneiro
DEPARTAMENTO DE POLTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS

Anael Aymor Jacob
COORDENADOR-GERAL DE PESQUISA E ANLISE DA INFORMAO

Gustavo Camilo Baptista
COORDENADOR-GERAL DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO EM SEGURANA

PBLICA, PROGRAMA E PROJETOS ESPECIAIS
Alex Jorge das Neves
Ministrio da Justia e Cidadania
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SEGURANA PBLICA
NAS FRONTEIRAS
SUMRIO EXECUTIVO
Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (ENAFRON)
Organizao:
Alex Jorge das Neves, Gustavo Camilo Baptista,
Cntia Liara Engel e Michel Misse
MJ
Braslia DF
2016
2016@ Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que
seja citada a fonte e no seja para a venda ou qualquer fim comercial. As pesquisas apresentadas
refletem as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia e Cidadania.
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justia Raymundo Faoro, Edifcio Sede, 5
andar, sala 500, Braslia, DF, CEP 70.064-900.
Disponvel em http://www.justica.gov.br/sua-seguranca/seguranca-publica/analise-e-
pesquisa/acervo/pagina_outraspublicacoes
Segurana Pblica nas Fronteiras Sumrio Executivo
Ministrio da Justia e Cidadania Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Organizao:
Alex Jorge das Neves, Gustavo Camilo Baptista, Cntia Liara Engel, Michel Misse
Equipe responsvel da Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Direo Geral:
Rogrio Bernardes Carneiro, Isabel Seixas de Figueiredo, Anael Aymor Jacob e Cristina Gross
Villanova
Coordenao:
Gustavo Camilo Baptista, Cristina Neme, Cntia Liara Engel, Alex Jorge das Neves e
Cristiane Torizu
Equipe de Apoio:
Ana Carolina Cambeses Pareschi, Clverson Luis Muller, Daniel Garcia, Daniel Pedroso
de Lima, Edivaldo Fortunato Pereira, Gileno Euzbio da Silva, Gustavo de Souza Rocha,
Hernany Bueno de Arajo, Jos Camilo da Silva, Julia Loures Nunes, Laza Mara Neves
Spagna, Patrcia Moellmann, Rodolfo Farah Vicente Filho
Diagramao:
AGCOM
363.1
S456p Segurana pblica nas fronteiras, sumrio executivo : Estratgia
Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (ENAFRON) /
organizao, Alex Jorge das Neves ... [ et al. ]. -- Braslia :
Ministrio da Justia e Cidadania, Secretaria Nacional de
12,5 cmPblica, 2016.
Segurana
123 p. : il. color.
ISBN :
1. Segurana pblica poltica Brasil. 2. Poltica de fronteiras

Brasil 3. Criminalidade controle Brasil. I. Neves, Alex Jorge das,
org. IV. Brasil. Ministrio da Justia e Cidadania. Secretaria Nacional
Segurana Pblica.
CDD
Ficha elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

Segurana Pblica nas Fronteiras - Sumrio Executivo
Equipe Tcnica
Equipe Tcnica do Departamento de Sociologia da Universidade Federal do

Rio de Janeiro (UFRJ) / Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e Violncia
Urbana (NECVU/UFRJ)
Coordenador-Geral e Nacional
Michel Misse
Coordenador Operacional
Lus Felipe Zilli
Assistentes de Coordenao Geral

Helosa de Oliveira Duarte
Alexandre Vieira Werneck
Supervisores Regionais
Brgida Renoldi
Daniel Veloso Hirata
Fernando Rabossi
Joana Domingues Vargas
Pesquisadores NECVU
Klarissa Almeida Silva
Carolina Christoph Grillo
Jeferson de Lara Scabio
Bolsistas
Alexandre Pereira
Bruna Silva
Camille Porto
Carolina Luz
Gabriela Paes
Gustavo Muniz
Natlia Alves
Renan Rodrigues
Thbata Alves
Coordenaes Regionais
Departamento de Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Coordenadora
Adriana Dorfman
5
Pesquisadores
Erika Collischonn
Daniela Seixas Grimberg
Kim Ueda Soares
Arthur Borba Colen Frana
Gil Passos de Mattos
Felipe Akauan da Silva
Departamento de Sociologia da Universidade do Oeste do Paran (UNIOESTE) - Paran

(PR) e Santa Catarina (SC)
Coordenador
Paulo Roberto Azevedo
Pesquisadores
Jaqueline Aparecida Alves dos Santos
Sandra Cristiana Kleinschmitt
Cristina Maria Quinto Carneiro
Sandra Regina Belotto
Patricia Daiana Loebens
Departamento de Histria da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul (UFMS) -

Mato Grosso do Sul, regional Campo Grande (MS-Campo Grande):
Coordenador
Carlos Martins Jnior
Pesquisadores
Marco Aurlio Machado de Oliveira
Antnio Firmino Oliveira Neto
Giovani Frana Oliveira
Mara Balieiro
Patrick Alif Fertrin Batista
Rebecca Joplinn Rocha Pinheiro
Thays Haiumy dos Santos Falco
Tito Carlos Machado de Oliveira
Hlio Maciel dos Santos
Luiza Figueiredo
6
Departamento de Geografia da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD) -

Mato Grosso do Sul, regional Dourados (MS-Dourados)
Coordenadora
Lisandra Pereira Lamoso
Pesquisadores
Jones Dari Goettert
Andr Luiz Faisting
Ucleber Gomes Costa
Fbio de Lima
Larissa Sangalli
Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT) - Mato

Grosso (MT)
Coordenador
Naldson Ramos da Costa
Pesquisadores
Lilian Bazzi
Luzia Severo Lins Filho
Priscila de Oliveira Xavier Scudder
Lucas Xavier Rodrigues
Joo Batista Alves dos Santos
Cristiane Alves da Cunha
Departamento de Antropologia da Universidade Federal do Amazonas (UFAM) -

Rondnia (RO)
Coordenadora
Raquel Wiggers
Pesquisadores
Araci Maria Labiak
guido Akell Santos de Carvalho
Nat Souza Lima
Isabelle Brambilla Honorato
7
Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Acre (UFAC ) - Acre (AC)

Coordenadora
Marisol de Paula Reis
Pesquisadores
Joo Silva Lima
Eurenice Oliveira de Lima
Leticia Helena Mamed
Maria de Jesus dos Santos Silva
Departamento de Antropologia da Universidade Federal do Amazonas (UFAM)

Amazonas (AM) e Roraima (RR)
Coordenador
Jos Exequiel Basini Rodrigues
Pesquisadores
Raimundo Nonato Pereira da Silva
Daniel Tavares dos Santos
Amrico Alves de Lyra Junior
Kalinda Flix de Souza
Juliana Rocha dos Santos Porto
Dheikline Santos Praia
Rafael Carletti Marcolino da Silva
Marcos Flvio Portela Veras
Lilian Dbora Furtado Lima
Vagne Costa de Albuquerque
Paulo Afonso Sampaio de Lima
Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Cear (UFC) - Amap (AP)

Coordenadora
Jnia Perla Digenes Aquino
Pesquisadores
Ed Carlos de Sousa Guimares
Miquias Serro Marques
8
Jos Luis dos Santos Leal

Bruno Lucas Camilo dos Santos
Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Par (UFPA) - Par (PA)

Coordenadora
Wilson Jos Barp
Pesquisadores
Luis Fernando Cardoso e Cardoso
Fernanda Valli Nummer
Ida Lenir Maria Pena Gonalves
Evillys Martins de Figueiredo
Renata Alencar Beckmann de Lima
9
SUMRIO
APRESENTAO................................................................................13
INTRODUO....................................................................................17
1. Os problemas comuns a respeito das fronteiras brasileiras..................22
2. Recomendaes....................................................................................................30
3. Diagnsticos da segurana pblica por arcos da fronteira...................35
3.1 O Arco Norte....................................................................................................35
3.1.1 Amap.......................................................................................................43
3.1.2 Amazonas................................................................................................45
3.1.3 Acre............................................................................................................50
3.1.4 Par.............................................................................................................54
3.1.5 Roraima.....................................................................................................59
3.2 O Arco Central.................................................................................................60
3.2.1 Rondnia..................................................................................................69
3.2 2 Mato Grosso............................................................................................71
3.2 3 Mato Grosso do Sul..............................................................................75
3.3 O Arco Sul.........................................................................................................82
3.3 1 Paran........................................................................................................92
3.3 2 Santa Catarina........................................................................................99
3.3 3 Rio Grande do Sul.............................................................................. 104
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................ 111
ANEXO................................................................................................. 119
APRESENTAO
A Pesquisa: Segurana Pblica nas Fronteiras desenvolvida pelo grupo de pesquisa
NECVU da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e o Diagnstico Socioeconmico
e Demogrfico da Faixa de Fronteira, realizado pelo grupo de pesquisa Retis, da mesma
universidade, fazem parte do empenho empreendido pelo Governo Federal na perspectiva
da Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (ENAFRON), inserida no Plano
Estratgico de Fronteiras, institudo pelo Decreto 7.496, de 8 de junho de 2011. Os estudos
foram idealizados e financiados pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da
Justia (SENASP/MJ) e tiveram o objetivo de apresentar uma fotografia da fronteira brasileira.
Ao idealizar a poltica de fronteira, notou-se a lacuna de informaes qualificadas

acerca dos reais problemas da fronteira, as dinmicas de criminalidade locais e as
especificidades sociais, econmicas e culturais das diversas regies, estados e municpios.
Desse modo, um dos eixos orientadores da ENAFRON foi investir em diagnsticos e
pesquisas que sustentassem a reflexo e atuao poltica nesses territrios.
Foi firmado, assim, um termo de cooperao tcnica entre a SENASP e a UFRJ,

paralelamente com dois grupos de pesquisa, o NECVU, responsvel pela realizao de
uma pesquisa sobre a segurana pblica nas fronteiras e o Retis, responsvel pela anlise
de dados secundrios, com a proposio de ndices e anlises comparadas sobre as
dinmicas sociais, econmicas, culturais e estruturais de todos os municpios da fronteira.
Ao todo, a pesquisa contou com a participao de mais de 50 pesquisadores, 11

universidades federais e com a participao de incontveis gestores do governo federal,
estadual e municipal, especialmente aqueles responsveis pela implementao da poltica
de fronteira. Foram dois intensos anos de pesquisa de campo e mais um ano para compor
todas as sistematizaes, anlises e revises do relatrio. Dessa forma, essa uma das
maiores iniciativas de coleta de informaes financiadas pelo Ministrio da Justia, sendo,
ainda, um marco na produo de dados e reflexes sobre as fronteiras brasileiras.
, assim, com grande satisfao que a SENASP lana esses resultados. Esperamos
com eles qualificar as polticas desenvolvidas e dialogar com gestores em vrios nveis
de governo. Alm disso, almejamos ampliar o debate e produo de pesquisas sobre a
temtica, aproximando os municpios de fronteira do interesse e elaborao acadmica
e expandir uma rede de pesquisadores e formadores de opinio sobre o tema, nas
diversas universidades localizadas nas regies de fronteira, para que essa produo do
conhecimento sobre as nossas fronteiras continue e seja cclico.
O presente Relatrio Sntese apresenta um resumo analtico dos dados da Pesquisa:

Segurana Pblica nas Fronteiras, traz grande quantidade e qualidade de dados sobre a
13
criminalidade e as dinmicas de sociabilidade dos municpios, alm de nos levar, enquanto
leitores, para os diversos mundos contidos na extensa fronteira brasileira.
Boa leitura!
Celso Perioli
Secretrio Nacional de Segurana Pblica
Pesquisa Segurana Pblica nas Fronteiras SENASP/MJ
INTRODUO
15
INTRODUO
Implantado em junho de 2011 pelo Governo Federal, o Plano Estratgico de
Fronteiras uma ao federal que visa integrar esforos entre diversos rgos envolvidos
com polticas direcionadas s fronteiras, especialmente o Ministrio da Justia, Ministrio
da Defesa, Ministrio da Fazenda, rgos de segurana pblica, fiscalizao, Estados,
muncios e pases fronteirios, tendo como objetivo o aprimoramento da cooperao,
articulao e incremento da segurana pblica nas fronteiras. No mbito do MJ, a
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) responsvel pela implementao
da Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (ENAFRON), programa que tem
como objetivo intensificar o controle e a fiscalizao nas fronteiras, de forma a fortalecer a
preveno, o controle e a represso dos delitos transfronteirios e outros delitos praticados
nas regies da fronteira brasileira, em parceria com Estados e Municpios.
A ENAFRON foi organizada a partir do desenvolvimento de seis (06) eixos:
1. Eixo Diagnstico, acompanhamento e avaliao: prev a realizao de diagnsticos
situacionais sobre a segurana pblica nas regies de fronteira e avaliar as polticas
pblicas implementadas;
2. Eixo Integrao Sistmica e Cooperao: tem como objetivo promover a integrao
entre atores cujas aes interfiram na segurana pblica nas regies de fronteira;
3. Eixo Poltica Nacional Uniforme: tem como objetivo padronizar a atuao
operacional e apoiar o reaparelhamento das unidades de segurana pblica nas
regies de fronteira;
4. Eixo Inovaes Tecnolgicas: tem como objetivo aplicar solues tecnolgicas s
unidades de segurana pblica nas regies de fronteira;
5. Eixo Poltica de Pessoal: tem como objetivo a construo de diretrizes de poltica de
pessoal para os rgos estaduais de segurana pblica e capacitao dos agentes
estaduais;
6. Eixo Inteligncia de Segurana Pblica: tem como objetivo fortalecer a integrao,
colaborao e compartilhamento de informaes no mbito do SISP e rgos
estaduais de segurana.
Dentro do primeiro eixo de atuao do ENAFRON (diagnstico, acompanhamento

e avaliao), o Ministrio da Justia (MJ) e a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
celebraram entre si, em outubro de 2012, o Termo de Cooperao Tcnica e Financeira
001/2012. O documento previa o repasse de R$3.579.986,00 em recursos pblicos federais para
a UFRJ, visando realizao de um extenso trabalho de pesquisa sobre a questo da Segurana
Pblica nas Fronteiras brasileiras. Inserida no Plano Estratgico de Fronteiras (PEFRON), o estudo
previa a confeco de um diagnstico aprofundado no apenas sobre a situao da violncia e
criminalidade nos 588 municpios localizados nos quase 17 mil quilmetros da linha fronteiria
do Brasil com pases da Amrica do Sul, como tambm um levantamento completo sobre a
infraestrutura de segurana pblica existente nessas cidades (unidades policiais estaduais e
federais, instncias do Sistema de Justia Criminal, projetos municipais, etc).
17
Tal pesquisa, cuja sntese aqui se apresenta, foi desenvolvida entre fevereiro de
2012 e agosto de 2014. Foram pesquisados, ao todo, 588 municpios, a totalidade dos
municpios compreendidos na faixa de fronteira brasileira. Desse total, cuja contabilidade
oficial foi escrutinada pelo Grupo RETIS, foram retiradas duas amostras, uma de 178
municpios, onde foram aplicados questionrios s autoridades de segurana pblica,
justia estadual e receita federal locais; e outra amostra, de 55 municpios, onde foi
realizada pesquisa de campo qualitativa, com entrevistas informais, levantamento de
dados de criminalidade local e realizao de grupos focais com lideranas da sociedade
local. Os municpios dessas duas amostras foram pesquisados pelo Ncleo de Estudos
da Cidadania, Conflito e Violncia Urbana (NECVU/UFRJ). O conjunto dos resultados
apresentado em dois relatrios e dois bancos de dados. O relatrio final do grupo RETIS
traz uma caracterizao demogrfica, socioeconmica e de densidade institucional do
conjunto dos 588 municpios, por arcos da faixa de fronteira. O relatrio final do NECVU,
dividido por estados, apresenta em detalhes os resultados quantitativo e qualitativo do
estado da segurana pblica nos 178 municpios pesquisados, incluindo os 55 municpios
onde foram realizadas pesquisas de campo.
Relao dos municpios (178 da amostra do survey) do segundo nvel da pesquisa,

por arco da Faixa de Fronteira. Assinalados com asteriscos os
55 municpios da pesquisa de campo qualitativa.
ARCO NORTE
AMAP (4) ACRE (16) AMAZONAS (11)
AMAP ACRELNDIA ATALAIA DO NORTE
CALOENE ASSIS BRASIL (*) BARCELOS
LARANJAL DO JARI (*) BRASILIA (*) BENJAMIN CONSTANT
OIAPOQU (*) CAPIXABA BOCA DO ACRE
PAR (6) CRUZEIRO DO SUL (*) GUAJAR
ABAETETUBA EPITACIOLNDIA (*) JAPUR
ALENQUER FEIJ SANTA ISABEL DO RIO NEGRO
ALMERIM JORDO SANTO ANTONIO DO I (*)
BIDOS (*) MANCIO LIMA SO GABRIEL DA CACHOEIRA (*)
ORIXIMIN MANUEL URBANO TABATINGA (*)
SO CAETANO DE ODIVELAS MARECHAL TAUMATURGO TEF (*)
RORAIMA (6) PLCIDO DE CASTRO
BONFIM (*) PORTO WALTER
CARACARA RODRIGUES ALVES
NORMANDIA SANTA ROSA DO PURUS (*)
PARACARAIMA (*) SENA MADUREIRA
RORAINPOLIS (*)
UIRMUT
ARCO CENTRAL
MATO GROSSO DO SUL (44) RONDNIA (11)
AMAMBA ALTA FLORESTA DOESTE
ANASTACIO ALTO ALEGRE DOS PARECIS
ANTNIO JOO (*) CABIXI
AQUIDAUANA CAMPO NOVO DE RONDNIA
ARAL MOREIRA (*) COLORADO DO OESTE
BELA VISTA (*) COSTA MARQUES (*)
BODOQUENA GUAJAR-MIRIM (*)
BONITO NOVA MAMOR
CAAPAR PIMENTEIRAS DO OESTE (*)
CARACOL PORTO VELHO (DIST. ABUA) (*)
CORONEL SAPUCAIA (*) VILHENA (*)
CORUMB (*) MATO GROSSO (11)
DEODAPOLIS CCERES (*)
DOIS IRMOS DO BURITI COMODORO (*)
DOURADINA PONTES E LACERDA (*)
DOURADOS (*) PORTO ESPIRIDIO (*)
ELDORADO TANGAR DA SERRA
FTIMA DO SUL VILA BELA DA SANTSSIMA TRINDADE (*)
GLRIA DE DOURADOS BARRA DO BUGRES
GUIA LOPES DA LAGUNA CAMPOS DE JLIO
IGUATEMI MIRASOL DOESTE
ITAPOR NOVA LACERDA
ITAQUIRA SO JOS DOS QUATRO MARCOS
JAPOR
JARDIM
JATE
JUTI
LADARIO
LAGUNA CARAP
MARACAJU
MIRANDA
MUNDO NOVO (*)
NAVIRA
NIOAQUE
NOVO HORIZONTE DO SUL
PARANHOS (*)
PONTA POR (*)
PORTO MURTINHO (*)
RIO BRILHANTE
SETE QUEDAS (*)
SIDROLNDIA
TACURU
TAQUARUSSU
VICENTINA
19
ARCO SUL
SANTA CATARINA (15) PARAN (32)
BANDEIRANTE AMPRE
CHAPEC (*) ASSIS CHATEAUBRIAND
CONCRDIA BARRACO (*)
DIONSIO CERQUEIRA (*) CAPANEMA
GUARACIABA CAPITO LENIDAS MARQUES
ITAPIRANGA CASCAVEL
MARAVILHA CU AZUL
PARASO (*) ENTRE RIOS DO OESTE
PRINCESA FOZ DO IGUAU (*)
SANTA HELENA FRANCISCO BELTRO
SO JOS DO CEDRO GUARA (*)
SO LOURENO DO OESTE ICARAMA
SO MIGUEL DO OESTE (*) ITAIPULNDIA (*)
TUNPOLIS LINDOESTE
XANXER MARECHAL CANDIDO RONDON (*)
MARIP
RIO GRANDE DO SUL (22) MATELNDIA
ACEGU (*) MEDIANEIRA
BAG (*) MERCEDES
BARRA DO QUARA (*) MISSAL
CAIARA NOVA SANTA ROSA
CHU (*) PALOTINA
CRISSIUMAL PATO BRAGADO (*)
DOM PEDRITO QUATRO PONTES
DOUTOR MAURICIO CARDOSO QUARA
IRA SANTA HELENA
ITAQUI SANTA TEREZINHA DO ITAIPU
JAGUARO SANTO ANTONIO DO SUDOESTE (*)
NOVO MACHADO SO MIGUEL DO IGUAU (*)
PORTO XAVIER TERRA ROXA
RIO GRANDE TOLEDO
SANTA ROSA UMUARAMA
SANTANA DO LIVRAMENTO (*) VERA CRUZ DO OESTE
SO BORJA (*)
SO LUIZ GONZAGA
TRS PASSOS
URUGUAIANA (*)
VICENTE DUTRA
20
Mapa 1: Faixa de Fronteira brasileira
Fonte: Grupo RETIS/UFRJ
21
Em virtude da extenso desses documentos, apresentamos neste Relatrio Sntese

uma sntese dos principais resultados obtidos pelo NECVU, com recursos a mapas
produzidos pelo RETIS. Com isso pretendemos tornar mais acessveis os produtos obtidos
no diagnstico realizado, cujo ano-base foi 2012. O conhecimento detalhado de todo o
diagnstico pode ser obtido tanto no relatrio final por estados produzido pelo NECVU
quanto no banco de dados com os resultados do survey, que constituem os produtos
finais deste projeto.
1 OS PROBLEMAS COMUNS A RESPEITO DAS FRONTEIRAS BRASILEIRAS
A circulao transfronteiria de pessoas e mercadorias tem sido uma das

principais preocupaes dos governos e objeto de polticas pblicas em vrias partes
do mundo. Com base na experincia de outros pases, evidenciou-se a impossibilidade
de controle absoluto e permanente dos fluxos de passagens internacionais, mesmo
em pequenas reas de fronteira. Por essa razo, perde sentido a expectativa de
selar ou blindar as fronteiras entre pases (REUTER, 1988; BIGO, 2010). Alm disso,
foi constatada uma relao direta entre o aumento da fiscalizao na fronteira e
o aumento da capacidade de burlar a fiscalizao, com a consequente adaptao
dos fluxos ilegais s iniciativas de controle fiscal e policial (REUTER, 1988). Se em
um pequeno espao de fronteira um controle e fiscalizao nunca se concretizam
totalmente, imagine-se ento quo enganosa a representao de um controle
efetivo ou completo da fronteira brasileira.
De acordo com os dados do IBGE baseados na situao, em 2008, da Malha

Municipal Digital do Brasil, a extenso da linha divisria com os pases limtrofes do
Brasil era de 16.723 km, sendo que outros levantamentos do Ministrio das Relaes
Exteriores (Comisses Brasileiras Demarcatrias de Limites) apontam para fronteiras
de 16.886 km, divididos em 7.363 km de reas secas, 9.523 km de rios, lagos e canais,
compreendendo 6.514 marcos fronteirios.. Em linha reta, isso representa cerca de 1/3
do dimetro da Terra, algo como uma linha que, saindo de Braslia, alcana Pequim.
Incorporando a extenso do limite martimo do territrio brasileiro, chegamos a um
contorno de 27.601 km.1 A extenso desse limite fronteirio, aliada s conhecidas
dificuldades da rea de segurana pblica no Brasil e crescente capacidade do crime
organizado transnacional de se adaptar s polticas de controle, representam um
1
Os dados so da Diretoria de Geocincias, Coordenao de Cartografia do IBGE, apresentados no Anurio
Estatsticos Brasileiro - 2010. Uma sistematizao dos dados do limite internacional foi realizado por Rebeca
Steiman, 2011. Cabe destacar que os dados do IBGE apresentam algumas inconsistncias, especialmente
na contagem do limite martimo. No anurio, o limite martimo do estado de Santa Catarina apresenta trs
valores diferentes, o que altera o valor total. Ver IBGE. 2010. Anurio Estatstico de Brasil 2010 (Volume
70). Rio e Janeiro: IBGE. Pp. 20-22 e 24. Steiman, Rebeca. 2011. Extenso do limite poltico internacional
com os pases limtrofes segundo Arcos e Unidades da Federao. http://www.retis.igeo.ufrj.br/wp-content/
uploads/2010-FF-Limites-RST.pdf
22
enorme desafio para o Estado brasileiro. Contudo, devemos pontuar alguns elementos
que so fundamentais na hora de discutir e avaliar a situao da segurana pblica
na faixa de fronteira do Brasil.
Outro ponto a ser considerado no limitar a questo s fronteiras terrestres.

No cenrio definido pela circulao, o primeiro ponto a assinalar que, tanto no que
diz respeito circulao de pessoas quanto circulao de mercadorias, os principais
locais de circulao no so as fronteiras terrestres. No ano de 2012, ano-base deste
relatrio, dos 5.676.843 turistas que ingressaram no Brasil, 71,8 % entraram no territrio
brasileiro via area ou martima.2 Isto significa que somente 1.599.855 pessoas (28,2 % do
total) ingressaram via terrestre ou fluvial. O mesmo poderamos dizer sobre a circulao
de mercadorias, cujo volume tambm se distribui desigualmente atravs de portos,
aeroportos, vias terrestres e fluviais.
Poder-se-ia argumentar que o problema precisamente aquilo que no

declarado e que no entra nas estatsticas. Iremos nos deter, a seguir, nesse ponto,
mas fundamental frisar a importncia que tem outros espaos alm das fronteiras
terrestres no fluxo legal e ilegal de mercadorias e pessoas. Nesse territrio imenso
definido pela presena do limite internacional, a circulao ocorre em lugares
especficos e no em qualquer lugar: ela ocorre em corredores especficos terrestres
e fluviais que definem territrios com densidade varivel de interaes. Ao longo
da linha de fronteira, encontramos territrios nos quais as interaes fronteirias so
fundamentais para compreender a dinmica social do espao brasileiro, enquanto
em outros elas so irrelevantes. Milhares de quilmetros de territrio fronteirio
permanecem fora das circulaes significativas para a segurana pblica.
Na realizao do survey em 178 municpios da faixa de fronteira, as autoridades

policiais locais abordaram sobre as principais mercadorias que entram e saem do pas
vizinho. O grfico 1 apresenta os resultados agregados para toda a faixa de fronteira
brasileira, com base nas entrevistas com a Polcia Civil e a Polcia Militar de cada municpio
pesquisado:
2
Ministrio de Turismo, DEPES. 2014. Anurio Estatstico de Turismo 2014 (Volume 41). Braslia: Ministrio
de Turismo. P. 129.
23
Grfico 1: Circulao de mercadorias na fronteira entre Brasil e pases vizinhos
Fonte: Pesquisa Segurana nas Fronteiras, UFRJ/NECVU e MJ, 2013.
O impacto que tm essas circulaes de lado a lado depende das caractersticas

do pas vizinho, da regio onde se localiza o espao analisado, das particularidades de
cada limite fluvial ou terrestre, com ponte ou sem ponte, conectada via rodovias ou por
caminhos locais, etc. , da historia de interaes que constitui cada regio e das formas
em que essas circulaes esto organizadas. Uma das concluses mais significativas deste
relatrio problematizar a viso unificada e a representao de uma faixa de fronteira
homognea, a partir de caractersticas que definem problemas e dinmicas comuns. A
viso que homogeneza a fronteira , ao fim e ao cabo, preconceituosa, uma vez que
a identifica unilateralmente como local privilegiado de prticas ilegais (que no ), de
muita insegurana cotidiana (que tambm no ) e de localizao de grupos criminosos
estrangeiros ativos (no constatvel). Alm disso, essa viso tende a estigmatizar as
populaes fronteirias, especialmente dos seus grupos mais vulnerveis e de baixa renda.
O preconceito e a estigmatizao decorre, em grande parte, de uma viso distanciada e
do desconhecimento do que se passa nesses municpios.
Por outro lado, as fronteiras apresentam caractersticas que lhe so peculiares,

especialmente nas cidades de malha conurbada. No Brasil elas so mais de trs
dezenas e apresentam tambm diferenas significativas entre si. Contudo, a situao
de grande proximidade com a cidade do outro pas cria uma interao que efetivamente
as distingue das outras cidades brasileiras. A fronteira tem vida prpria, disse-nos
um entrevistado e a frase bem uma medida dessa situao em que as relaes
econmicas atravessam o cotidiano dessas cidades, onde clculos constantes de
vantagens comparativas so parte integrante do comrcio local, em que a tolerncia
ao descaminho e informalidade dos negcios transfronteirios tende a ganhar
justificao e legitimidade tambm locais e onde os acordos informais entre as polcias
propiciam solues para a segurana pblica das cidades interconectadas que nem
24
sempre se submetem aos ditames abstratos da soberania nacional. A diferena entre

as legislaes dos pases a que pertencem essas cidades cria uma situao inusitada,
quando comportamentos que so criminalizados de um lado da fronteira podem no
s-lo do outro lado. Diferenciais de desenvolvimento econmico e social e diferentes
status poltico entre essas cidades tambm podem explicar diferentes dimenses da
segurana pblica local, como se constatou nesta pesquisa.
Nos fluxos de mercadorias ilegais, fundamental distinguir, por um lado, entre

circuitos de distribuio para os grandes centros consumidores fora da Faixa de Fronteira
e os circuitos de abastecimento interno e, por outro lado, entre esquemas que operam
no atacado e esquemas que operam com pequenas quantidades. Esquemas como esses
revelam formas diferentes de circulao e distribuio, monopolizadas por alguns agentes
ou fragmentadas em diversos atores e circuitos.
A existncia de circuitos de introduo de mercadorias ilegais (como drogas e

armas) ou de introduo irregular de mercadorias (descaminho e contrabando) no
produz necessariamente um impacto nos espaos locais por onde circulam. Isto se torna
relevante porque os problemas derivados da circulao podem se territorializar tanto
na faixa de fronteira, quanto nos Estados por onde circula, estejam ou no localizados
no limite internacional.
Uma anlise das apreenses de cocana e pasta-base realizadas pela Polcia Federal
entre 2000 e 2012 sugere uma correlao negativa entre a atividade policial na fronteira
e nas demais reas do pas: quando uma aumenta a outra diminui.
Grfico 2: Apreenso de cocana pela PF na fronteira brasileira e demais estados
Fonte: Polcia Federal e Ministrio da Justia, 2013.
25
Com exceo do ano de 2012, em que parte dos policiais federais entrou em
greve, produzindo queda acentuada nas apreenses, verifica-se tambm uma queda
nas apreenses da Polcia Federal em alguns estados da fronteira nos anos posteriores
ao incio da ENAFRON. No fica claro se houve substituio por apreenso pelas polcias
estaduais, j que no h dados confiveis sobre volumes de apreenso de drogas pelas
secretarias estaduais de segurana pblica da faixa de fronteira. De qualquer modo,
cerca da metade de toda a apreenso de cocana realizada entre 2000 e 2012 pela Polcia
Federal ocorreu nos estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paran, Amazonas e
Rondnia. Se incluirmos a apreenso da PF em So Paulo, o percentual alcana 70 por
cento de toda a apreenso do perodo no pas.
O trfico de drogas atacadista destina-se ao consumo dentro do territrio brasileiro,

mas tambm para a exportao em direo a outros pases. Este tipo de trfico, de forma
geral bem organizado e profissional, feito por grupos poderosos que no desejam estar
em evidncia e, portanto, essa circulao de drogas em escala atacadista tem pouco
impacto na rea de segurana pblica dos pequenos municpios por onde transitam. O
mesmo parece no ocorrer no trfico varejista, que desorganizado, feito por jovens e
pessoas em situao de vulnerabilidade social, no qual a disputa entre pequenos grupos e
a transitividade entre uso e consumo parece tambm impactar em outros tipos de crimes
como, por exemplo, furtos, roubos e latrocnios. De modo geral, a articulao entre redes
atacadistas e varejistas no parece frequente, feitas de forma pontual.
Contudo, h excees importantes e, nesses casos, o trfico de drogas atacadista

pode tambm provocar impactos negativos nas questes de segurana pblica. Nesses
casos pontuais, a intermitncia entre a cooperao e conflito de grupos nacionais,
internacionais e transnacionais pode provocar dinmicas violentas. Os acordos parciais
e instveis, que variam entre a cooperao comercial e a competio militarizada nas
disputas e negociaes que conformam este grande mercado geram muitas mortes em
algumas cidades-chave que so facilmente identificveis em cada Arco da faixa de fronteiro
brasileira. Nessas localidades especficas emerge outro fenmeno importante: os grupos
de extermnio. Muito menos relatado e somente descrito de forma muito encoberta, a
atuao extra legal de policiais tem uma histria antiga na faixa de fronteira. A atuao dos
grupos de extermnio tambm parece ser uma das modalidades especficas da articulao
entre trfico de drogas e segurana pblica. Ao que parece a atuao desses grupos ocorre
por duas razes distintas. De um lado so policiais que procuram acabar com os grupos de
traficantes e consideram que no podem faz-lo por meios legais: avaliam a justia como
ineficaz, colocando traficantes de volta s ruas, alm de perceberem a situao de fronteira
como uma abertura para os ilcitos. De outro lado so alguns policiais que, envolvidos com
o comrcio de drogas, usam de sua posio para conquistar a prerrogativa de comandar
esses mercados. A possibilidade de que ambas as razes tenham convergncia no mesmo
grupo de extermnio no s concreta como foi relatada na pesquisa.
26
Assim, no h, em geral, uma correlao direta entre problemas de criminalidade

local e a existncia de circuitos ilegais transfronteirios. O que observamos, sim, a difuso
dos problemas caractersticos das grandes metrpoles brasileiras para cidades mdias e
pequenas consumo e varejo de drogas, furtos e roubos associados a isso, violncia contra
a mulher (no uma violncia caracterstica apenas de centros urbanos), associao de
jovens criminalidade convencional decorrente da excluso social da juventude pobre e da
criminalizao da pobreza , dinmicas presentes em grande parte das cidades brasileiras
independentemente do fato de estarem localizadas na fronteira. Mas, em determinados
municpios, como Tabatinga, no Amazonas, Abaetetuba, no Par, Cruzeiro do Sul, no Acre,
e em alguns municpios do Mato Grosso do Sul (como Coronel Sapucaia e Ponta Por,
por exemplo) e do Paran (como Foz do Iguau e Guara, por exemplo), a criminalidade
transnacional aparece mais enraizada e vinculada aos problemas de segurana pblica
local. Esses municpios e aqueles outros, de enraizamento mais recente, ou que vivenciaram
processos caticos de urbanizao, so os que apresentam as mais altas taxas de homicdio
na faixa de fronteira. relevante assinalar o aumento continuado dos homicdios na regio
de fronteira do Mato Grosso do Sul e de parte do Paran. Mas necessrio conhecer melhor
a dinmica especfica dessas mortes para que se possa estabelecer com clareza o montante
da participao do crime organizado nesses homicdios. Infelizmente, a baixa elucidao
dos homicdios no Brasil no permite uma anlise mais consistente que a obtida at agora.
Do mesmo modo, a baixa qualidade dos dados criminais dificulta o estabelecimento de
polticas e intervenes inteligentes e qualificadas.
Verificou-se tambm uma decrescente capacidade de apreenso de armas nos

estados da fronteira, se comparada aos estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Distrito
Federal, como se pode observar no grfico abaixo. Novamente, a baixa qualidade dos
dados no permite maiores concluses.
Grfico 3: Apreenses de armas de fogo ps Estatuto do Desarmamento
Fronteira e outros estados
Fonte: Sistema Nacional de Armas/DPF/MJ, 2013.

27
Tudo isso, naturalmente, constitui um enorme desafio para uma poltica nacional
de segurana pblica voltada para as fronteiras. A diversidade presente na faixa de
fronteira se reflete na presena das instituies de segurana pblica e nas condies
para realizao do seu trabalho. Diversidade de situaes, diversidade de respostas e
de apostas institucionais. Cidades que apresentam alta densidade institucional visando
ao controle dos fluxos podem, por vezes, se considerar esquecidas quanto segurana
pblica local em proveito da ao contra o crime transfronteirio, enquanto cidades
desprovidas de recursos humanos e materiais permanentes recebem com alvio a chegada
de operaes policiais de fronteira, que trazem uma sensao de segurana, mas que
no podem, por si s, substituir uma presena do Estado mais permanente.
Uma anlise dos convnios existentes entre governos estaduais da fronteira e o

Ministrio de Justia, a partir da ENAFRON, permite observar os municpios onde houve
avanos nos investimentos e reas mais lentas em abraar esses incentivos (mapa).
Mapa 2: Faixa de Fronteira e convnios com o Ministrio da Justia 2010 a 2012
Fonte: Ministrio da Justia (MJ), 2013.

28
Ainda que seja unnime a reivindicao dos operadores de segurana por maior
quantidade de efetivos, necessrio distinguir os tipos de problemas presentes em
cada lugar para implementar polticas que no contribuam a amplificar os problemas.
Nos municpios onde os problemas de criminalidade local reproduzem os problemas
presentes em outras cidades brasileiras, aumentar a presena policial e militarizar a sua
forma de atuao no necessariamente ajudar a resolver as situaes locais. preciso
tambm estimular a participao de instituies civis e judiciais que atuam no mbito
da segurana pblica e incorporar os atores da sociedade civil nos coletivos de gesto
de segurana pblica para que eles formem parte da elaborao das polticas pblicas
de segurana que iro ter impacto na localidade. Com isso, garantir que os coletivos de
gesto de segurana pblica sejam espaos plurais e que no estejam controlados pelos
atores institucionais que aplicam as polticas.
Nos circuitos do atacado dos mercados ilegais, cujo funcionamento depende de

articulaes institucionais e polticas, necessrio reforar o papel das instituies federais
de segurana, Polcia Federal e Receita Federal, atravs de trabalhos de inteligncia e de
apoio operativo para poder intervir preventivamente, desarticulando as redes e parcerias
internacionais, tomando por alvo os seus principais membros e no aqueles que ocupam
os nveis mais baixos da rede (as chamadas mulas).
O trfico de drogas varejista apresenta-se como problema social mais difuso e

complexo que articula adictos, usurios recreativos, pequena delinquncia juvenil e
incivilidades aliadas vulnerabilidade social das camadas mais pobres da populao
fronteiria. No nvel local, faz-se necessrio o estmulo a uma maior participao da
sociedade civil organizada, dos rgos de sade e assistncia social, do Conselho
Tutelar, do Ministrio Pblico e da Justia, em alguns municpios identificamos que
essas participaes tm sido decisivas para o enfrentamento desse problema. Polticas
de reduo de riscos e danos devem substituir preventiva e gradualmente o trabalho
repressivo que, na viso dos prprios operadores, revelam-se incuos e com efeitos
perversos e socialmente indesejados.
Um desafio especfico, que em parte decorre da questo anterior, o problema

da superlotao das prises na regio fronteiria, especialmente com presos por trafico
internacional de drogas, em geral mulas. preciso atentar para o problema da circulao
de detentos de outras regies cuja presena pode contribuir para consolidar formas de
atuao e redes de articulao criminais que no so originrios da regio.
Investir na infraestrutura e em recursos materiais que garantam aos operadores

de segurana a possibilidade de realizar suas tarefas em condies dignas e eficazes
tem sido avaliado positivamente na faixa de fronteira. Entretanto, a principal demanda
que aparece nas entrevistas a necessidade de verbas de custeio. A formao policial
29
outra demanda para a qual a interveno da Unio tem experincia acumulada e pode
ser atendida em escala muito maior que a atual.
Acordos internacionais entre as secretarias de segurana pblica, com a participao

do Itamaraty, e o estmulo crescente criao e institucionalizao de gabinetes
integrados de segurana pblica de fronteira foi um investimento acertado da ENAFRON
e deve ser aprimorado com maior dilogo com representantes da sociedade civil local.
Trata-se de item indispensvel a uma poltica nacional nessa rea, integrando informaes
e anlises de situao diferenciadas e evitando snteses apressadas.
Por fim, a valorizao do profissional de segurana pblica que atua na fronteira,

incentivando a sua permanncia e a de sua famlia em regies distantes das capitais,
com bonificaes e incentivos materiais (residncia funcional, meio de transporte oficial,
plano de sade familiar e bolsa estudantil para seus filhos).
No preciso sublinhar o que tantos entrevistados insistiram em apontar: que toda

e qualquer poltica de segurana pblica que tenha por foco a regio e o municpio seja
construda ouvindo as lideranas da sociedade e as autoridades de segurana pblica e
justia locais, cuja mobilizao deve ser parte integrante da referida interveno.
Aes de desenvolvimento econmico e social j existentes na regio devem ser

integradas poltica, de modo a produzir efeitos tambm na rea de segurana pblica.
Nesse aspecto, as reas de sade, educao e esportes so estratgicas e fundamentais.
2 RECOMENDAES
Estimular uma maior participao dos atores sociais nas definies de polticas de
Segurana Pblica, nacionais e estaduais, adotadas nos municpios de fronteira
que conhecem melhor a realidade cotidiana local, podendo contribuir para um
desenho mais eficaz de poltica pblica na rea.
Nacionalizar, qualificar e publicizar a produo de dados criminais, a nvel

municipal e estadual, especialmente sobre apreenso de drogas, armas e outras
mercadorias ilcitas, distinguindo as fontes (polcia federal, polcia rodoviria
federal, polcias estaduais).
Reconhecer que a maior parte dos conflitos locais e dos problemas de segurana
pblica dos municpios de fronteira, especialmente em suas reas urbanas ou
densamente povoadas, no decorre da existncia de trfico transfronteirio
em grande escala, nacional ou internacional. Nesse sentido, preciso tratar
esses problemas segundo a experincia policial em lidar com crimes urbanos
30
convencionais, como o furto, o roubo, os conflitos interpessoais, a violncia

domstica e contra a mulher, os crimes sexuais, etc. Nesse sentido, fundamental
disseminar padres de policiamento comunitrio nos municpios de fronteira,
visando a segurana local.
Reconhecer que meta inatingvel, no horizonte de possibilidades tcnicas

e recursos humanos existentes, impedir completamente o trnsito e
comercializao do contrabando, da droga, das armas e outros trficos ilcitos
em toda a extenso da fronteira brasileira. Sendo assim, a poltica de controle
desse trnsito deve ocupar-se, dada a identificao dos principais corredores do
trfico internacional e das rotas optativas principais em que fluem drogas, armas
e outras mercadorias ilcitas, da implantao de pontos de fiscalizao mveis
no diapaso dessas rotas. Esses pontos devem tambm se ocupar do que sai
do lado brasileiro em direo ao pas vizinho, j que uma parte desse trnsito
serve de moeda para as mercadorias ilcitas que entram no Brasil.
Esses pontos de fiscalizao devem ser operados por grupos especializados e

formados com conhecimento das reas em que vo atuar, baseados em trabalho
permanente de inteligncia. Esses grupos devero, por sua vez, ser monitorados
por um dispositivo de fiscalizao superior, preferencialmente federal.
A constituio desses grupos especializados deve contemplar, partindo do

exemplo do Departamento de Operaes de Fronteira (DOF) do Mato Grosso
do Sul, unidades operacionais de alcance estadual e trabalho articulado
com a polcia federal e a receita federal. fundamental o aparelhamento do
policiamento de fronteira, com o aumento do efetivo, treinamento especializado
e tecnologia, alm de melhores salrios.
Esses grupos especializados devero estar ligados diretamente s centrais

de comando e controle nas capitais, baseadas em tecnologia de informao
produzida por veculos areos no tripulados, de modo a poder intervir sempre
que necessrio, em tempo hbil, em eventos localizados. Deve-se estimular o
desenvolvimento de tecnologias endgenas com base em investimentos em
inovao nos centros de pesquisa das universidades pblicas.
O recurso inteligncia e preveno deve visar tambm causar o mnimo

possvel de constrangimento populao local, diferenciando, sempre com base
na experincia e na informao qualificada, o que decorre das redes do trfico
no atacado (internacional ou nacional) do micro trfico operado localmente,
que no deve ocupar estrategicamente o trabalho desses grupos especializados.
31
Operaes de grande porte e intermitentes devem ser gradualmente substitudas

pelo trabalho permanente, com troca efetiva de informaes entre os grupos
especializados que estejam operando em reas diferentes ou mesmo em outros
estados. Articulao logstica e de inteligncia com as Foras Armadas deve
tambm ser contemplada, atravs de um departamento da ABIN especificamente
voltado para a gesto das informaes estratgicas sobre crimes transnacionais e
trficos ilcitos internacionais, em articulao acordada com rgos semelhantes
dos pases vizinhos.
Investir em boas condies de trabalho para os operadores de segurana em

geral e, em particular, para os grupos especializados de fronteira, o que significa
locais adequados e preparados para um trabalho efetivo, o que necessariamente
inclui meios de comunicao e acesso permanente internet.
Valorizar e aumentar progressivamente o efetivo da Polcia Federal, a quem cabe

a atribuio do controle das fronteiras, de modo a capacit-la a coordenar esses
grupos especializados estaduais.
Valorizar e estimular os comits de fronteira binacionais ou trinacionais e os

GGIFs Gabinetes de gesto integrada de fronteira, em toda a extenso da
fronteira brasileira.
Maior controle do trfego areo de aeronaves em baixa altitude, principalmente

em reas de reservas (florestais ou indgenas).
Estimular programas continuados de reduo da vulnerabilidade policial

corrupo;
Disseminar padres de organizao da sociedade civil nos municpios de

fronteira para auxiliar no provimento da segurana dos cidados e no controle
da atividade policial.
Ampliar os programas de enfrentamento violncia e explorao sexual contra

criana e adolescentes atualmente existentes.
Realizar campanhas educativas abrangendo homens e mulheres, adolescentes

e adultos para o enfrentamento da violncia contra a mulher.
Disseminar padres de respeito aos cidados e diversidade cultural na ocasio

da abordagem e revista.
32
Disseminar padres de direitos humanos e acesso justia aos envolvidos em

mercados ilegais.
Estimular o debate para a adoo de polticas alternativas, dentre elas a de

esclarecimento da populao, quanto aos problemas e malefcios que os
mercados ilcitos podem acarretar no nvel individual e social.
Investir nas redes de ateno a usurios de drogas.
Incentivar programas de incluso de egressos do sistema penal no mercado de

trabalho.
Melhorar o transporte pblico nas cidades de fronteira, de maneira a evitar a

dependncia em motos irregulares como meio predominante de transporte.
Criar postos de policiamento comunitrio em aldeias indgenas.
Fomentar campanhas que promovam a diminuio do preconceito contra os

indgenas.
Acelerar a demarcao de terras indgenas e promover acesso a informaes a

respeito do pagamento de indenizaes aos proprietrios, de maneira a evitar
que boatos estimulem o dio racial.
Criar guardas indgenas institucionalizadas como forma de resolver o impasse sobre

a efetiva atribuio da atividade policial em terras indgenas e, ao mesmo tempo,
garantir a proteo dos povos indgenas. Pensar a melhor maneira de integrar os
guardas indgenas ao conjunto de instituies de segurana pblica e justia.
Ampliar os espaos de atuao conjunta entre os Ministrios da Integrao,

Ministrio das Relaes Exteriores e Ministrio da Justia.
Planejamento estratgico de atuao nas reas do desenvolvimento social,

econmico e da segurana pblica com estmulos ao desenvolvimento
sustentvel local baseadas nos arranjos produtivos j existentes tanto no meio
urbano como rural, auxlio aos empreendimentos locais que necessitam de
capacitao ou crdito tanto no meio urbano como rural, rapidez na aprovao
das diversas zonas francas e reas de livre comrcio associadas ao fomento das
ligaes comerciais entre as cidades fronteirias, facilitao do escoamento da
produo em escala local, regional, nacional e internacional
33
Planejamento estratgico de atuao nas reas da cooperao internacional

e da segurana pblica: estabelecimento de metas para que equipamentos
e servios pblicos possam ser utilizados pelas populaes fronteirias,
estimular as diversas festividades que celebram a amizade entre os povos
das fronteiras, ampliar a troca de informaes das foras policiais e criar um
banco de dados comum, criar gabinetes de gesto integrada dos problemas de
fronteira de forma a estimular a integrao e a cooperao das instituies de
segurana dos pases vizinhos, criao de um frum de discusso das diferenas
legislativas entre os pases para encaminhamento e apreciao das autoridades
responsveis.
Mapeamento das diversas formas de organizao da sociedade civil nos

municpios de fronteira com vistas a ampliar os espaos de participao nas
polticas de segurana nacionais e estaduais.
Estimular uma maior participao das diversas formas da sociedade civil

organizada nas definies de polticas de Segurana Pblica, apoiando-se sobre
os seus conhecimentos da realidade local.
Polticas de descentralizao do governo central como forma de extenso da

capilaridade administrativa da Unio, com atuao de funcionrios exteriores s
comunidades, que rompam os arranjos polticos locais. Toda forma de atuao
judiciria e investigativa deve ser feita nesse sentido, como, por exemplo, o
combate ao trfico atacadista de drogas.
Polticas de desconcentrao do governo central como forma de delegao dos

poderes centrais para o mbito local, com atuao de funcionrios que sejam
parte das comunidades de pertencimento e apoiem-se nas experincias de vida
dos habitantes. Toda forma de atuao preventiva deve ser feita nesse sentido,
como, por exemplo, o combate ao trfico varejista e a delinquncia juvenil.
Consolidar a viso de que o planejamento urbano uma forma estratgica de

enfrentamento dos problemas de segurana pblica.
Promoo da elaborao e da implementao dos planos diretores municipais

por meio de consulta pblica em relao s necessidades locais e apoio tcnico
para consolidao da viabilidade tcnica das demandas.
Habitaes sociais devem ser instaladas o mais prximo possvel dos

assentamentos urbanos centrais como forma de promoo da funo social da
habitao e impedir a segregao urbana.
34
Mobilidade urbana deve ser ordenada com vistas preveno das muitas mortes
decorrentes de acidentes de carros e motos. A criao de postos itinerantes do
DENATRAN pode ser uma soluo rpida e pouco custosa para regularizao
das carteiras nacionais de habilitao e, ao mesmo tempo, uma forma de exigir
o curso de formao sobre leis e regras de trnsito, assim como de percia do
equipamento automotivo. O mesmo deve ser feito para as embarcaes fluviais
em determinadas regies do pas.
reas de lazer devem ser construdas com vistas a oferecer alternativas s

populaes fronteirias. Equipamentos culturais e esportivos so formas
preventivas de atuao frente aos problemas com a juventude e devem estar
associados ao trabalho da assistncia social.
Infraestrutura urbana pode ser uma maneira de fortalecer os laos entre os

habitantes com vistas a promoo da vida comum, atravs do alargamento de
caladas, da ampliao da iluminao pblica, do estmulo s praas pblicas,
etc.
3 DIAGNSTICOS DA SEGURANA PBLICA POR ARCOS DA FRONTEIRA
3.1 O ARCO NORTE
O Arco Norte do Brasil extremamente diverso, com grandes particularidades

culturais, sociais, econmicas e polticas, de modo que preciso considerar uma certa
margem de impreciso na construo dessa categoria de gesto pblica. Contudo,
pode-se aceitar que, no que diz respeito administrao das questes relativas
segurana pblica, algumas das suas caractersticas distintivas so relevantes. Dentre
elas, certamente encontramos a dimenso continental, as conexes prioritariamente
fluviais e a baixa densidade populacional, urbana e institucional. Este conjunto de
caractersticas scio-espaciais e institucionais tem impactos na economia da rea, seja
ela legal ou ilegal, assim como nas dinmicas da criminalidade local, temas que sero
expostos a seguir. Antes de concentrar-se nos temas especficos da rea de segurana
pblica, importante deter-se em alguns dos aspectos de sua caracterizao mais
geral. Em primeiro lugar, o mapa do Arco Norte do Brasil.
35
Mapa 3: Faixa de Fronteira brasileira Arco Norte
Fonte: Pesquisa Segurana nas Fronteiras, UFRJ/NECVU/RETIS e MJ, 2013.
O chamado Arco Norte composto por cinco Estados brasileiros: Amap, Par,
Amazonas, Roraima e Acre, que fazem fronteira com sete pases, a Guiana Francesa, o
Suriname, a Repblica da Guiana, a Venezuela, a Colmbia, o Peru e a Bolvia. importante
destacar que os municpios do Arco Norte apresentam grandes extenses, fato que faz
a faixa de fronteira, que normalmente convencionada em 150 km a partir da linha de
fronteira, apresentar em certos trechos do Arco Norte 700 km de extenso no interior do
territrio nacional. Roraima e Acre tem a totalidade de seus territrios includos na faixa
de fronteira e encontramos duas capitais estaduais no Arco Norte, Boa Vista RR e Rio
Branco - AC, influenciando em um aumento da comum baixa densidade populacional
do Arco Norte, que pode ser melhor percebida no mapa que se segue.
Mapa 4: Faixa de Fronteira brasileira Arco Norte: Densidade Demogrfica
36
Em termos comparativos cabe destacar que dos 16.886 quilmetros totais da linha
de fronteira do Brasil, a grande extenso do Arco Norte compreende 10.433 quilmetros
(62% do total), e que por outro lado, dos 10.775.736 habitantes que habitam na faixa
de fronteira, o Arco Norte concentra uma populao de 1.970.387 habitantes (18% do
total). Dos 588 municpios situados na faixa de fronteira brasileira, 71 municpios esto
localizados no Arco Norte, sendo que destes, nove so cidades gmeas.
Tais municpios estruturaram seu povoamento por meio do eixo principal do Rio
Amazonas e seus afluentes em ambas as margens. As conexes fluviais, alm de serem
historicamente importantes vetores do povoamento do Arco Norte, so tambm os
principais meios de circulao de pessoas e mercadorias interna e externamente ao
territrio nacional. Somente em trs lugares do Arco Norte a dependncia em relao
rede fluvial foi minorada pela construo de rodovias: no Leste acreano (BR-364 e BR-
317); em Roraima, pela estrada de Manaus at Boa Vista e o Caribe atravs da Venezuela
(BR-174) e Guiana (BR-401); e no Amap, por meio da estrada que liga Macap Guiana
Francesa (BR-156).
Mapa 5: Regio Norte - Hidrografia
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de interesse federal. Plcido Sta. Terezinha
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Projetada ou
Sta. Rita
Construda Em construo
Planejada de Cssia
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Barragens sem eclusa
Eclusa sem barragem

(retngulo transversal corrente fluida)
(retngulo paralelo corrente fluida)

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da Beira
Peixe
Barragem com eclusa (composio dos retngulos acima) Formoso P alma

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Mapa Elaborado na Coordenao Geral de Sistemas de Informaes Georreferenciadas - CGSIG/BIT Coordenador Geral: Eng. Marcelo Sampaio Cunha Filho Sugestes e cpias pelo e-mail: bit.mt@transportes.gov.br e nos tels: (061) 2029-7115/7108/7233 Atualizado em Maio de 2012
Fonte: Ministrio dos Transportes, 2013.
Soma-se baixa densidade populacional, s grandes extenses e s conexes

prioritariamente feitas por vias fluviais uma baixa densidade institucional das
instituies de segurana pblica no Arco Norte. Seguem-se os mapas dos efetivos
da Polcia Militar e da Polcia Civil. Note-se que os locais pontuais de maior densidade
institucional so as capitais, representando uma exceo em relao ao conjunto do
Arco Norte.
37
Mapa 6: Faixa de Fronteira - Arco Norte: Efetivo da Polcia Militar

por grupos de 1000 habitantes
Mapa 7: Faixa de Fronteira - Arco Norte: Efetivo da Polcia Civil por grupos de 1000 habitantes
Esta rpida caracterizao scio-espacial e institucional do Arco Norte revela

algumas consequncias no que diz respeito s questes especficas de segurana
pblica. A primeira constatao, por demasia evidente, a necessidade de uma
ampliao dos efetivos policiais, no apenas das policias militar e civil, mas de todo
o conjunto dos rgos de segurana que compem o sistema de justia criminal e as
instituies adjacentes em nvel estadual e federal. Em segundo lugar, seria importante
o investimento nos prdios, instalaes internas e equipamentos para minimizar a
dificuldade no oferecimento dos servios de segurana pblica percebida claramente
nas parcas condies de infraestrutura fsica dos locais de trabalho e dos equipamentos
38
necessrios a execuo do trabalho de preveno, controle, investigao e julgamento

dos crimes que ocorrem na regio. A falta de adaptao s condies especficas de
trabalho no Arco Norte tambm um fator que no ajuda prestao dos servios
de segurana pblica, como, por exemplo, o no uso de embarcaes adequadas, de
aeronaves anfbias e outros tipos de viaturas sem os quais o acesso a certas localidades
moroso quando no inexistente.
Ao mesmo tempo muito importante considerar de forma mais ampla o conjunto

de caractersticas apresentadas para o Arco Norte, pensando-se a economia da regio,
seja ela legal ou ilegal, assim como as dinmicas da criminalidade local, temas que sero
expostos a seguir.
Do ponto de vista dos mercados e da economia do Arco Norte alguns pontos

merecem ser destacados. Em primeiro lugar, historicamente a regio foi marcada
pela avaliao de que se tratava de enormes extenses de espaos vazios a serem
povoados e por grandes projetos de desenvolvimento econmico nem sempre
bem sucedidos em diversos aspectos: falta de planejamento e integrao efetiva
com os mercados internos e internacionais, ausncia de uma previso do impacto
social e ambiental e, em muitos casos, o abandono desses grandes investimentos ao
longo do tempo. Este foi o caso do Projeto no Amap e do Projeto Calha Norte3, para
ficar apenas em alguns exemplos do sculo XX, e tem sido o caso da construo de
hidroeltricas e dos projetos de explorao de petrleo atualmente. De fato, ao largo
do desenvolvimentismo do passado e do presente encontramos populaes inteiras
que procuram sobreviver em meio a uma economia incipiente e pouco articulada com
o restante do pas. Mas isto no significa que esta economia no seja importante e vital
para os habitantes do Arco Norte do Brasil. A circulao de pessoas e mercadorias, feita
sobretudo por meio dos rios, estruturadora das trocas e interaes sociais que se
conformam na regio, tanto no mbito do territrio nacional como em suas relaes
com os pases vizinhos ao Brasil.
As questes de segurana pblica no podem de forma nenhuma bloquear ou

dificultar esta rede de troca to importante para o Arco Norte sob o risco de produzir
efeitos deletrios no apenas para a economia da regio como tambm para a prpria
rea de segurana pblica. Se verdade que em certos casos o fluxo de mercadorias
ilcitas ou do contrabando utilizam os mesmos caminhos das mercadorias legais, tambm
verdade que a maior parte dessas circulaes vital para o desenvolvimento sustentvel
da regio e feita por pessoas que procuram trabalhar e viver. Por isso as questes de
3
OProjeto Calha Norte um programa de desenvolvimento e defesa daRegio Norte do Brasil, idealizado
em1985durante ogoverno Sarney, que previa a ocupao militar de uma faixa do territrio nacional
situada ao Norte da Calha doRio Solimese doRio Amazonas. Atualmente, subordinado aoMinistrio
da Defesa do Brasil, sendo implementado pelasForas Armadas.
39
segurana pblica no devem se isolar ou se sobrepor ao extenso sistema de trocas

que organiza os vrios lugares que compem o Arco Norte. Seria desejvel a construo
de um modelo de segurana pblico que trabalhe de forma articulada a uma forma de
desenvolvimento que permita aos habitantes possibilidades de bem estar e de condies
de reproduo sociocultural e ambiental.
A contnua adoo de polticas herdadas de perodos anteriores apontam na

direo inversa, isto quer dizer, a maneira pela qual desenvolvimento e defesa nacional
foram pensadas seguindo a mxima de ocupar para no entregar teve efeitos desastrosos
no mbito da segurana pblica. Esta herana tem como legado uma estruturao
conflitiva que produz boa parte dos problemas que se encontram atualmente no Arco
Norte, sendo traduzidas nas grandes desigualdades sociais que formaram alianas entre
poderosos grupos que transitam entre a ilegalidade e a delinquncia e que atuam de
forma pouco republicana com as populaes relegadas a conviver com diversas formas
de violncia sociais e politicas.
Dessa maneira, os principais problemas do Arco Norte na rea de segurana pblica

so a violncia domstica, em particular a violncia contra a mulher e contra a criana
e o adolescente; os conflitos interpessoais, com especial importncia para as brigas de
bar e o fenmeno das galeras; os crimes contra a propriedade como o furto e roubo
a transeunte, de veculos e a residncia; as disputas de terras, os crimes ambientais, os
problemas relacionados minerao e, por fim, todas as questes que envolvem as
populaes indgenas, o segmento mais vulnervel em relao uma srie dos problemas
acima apontados. Estas mesmas questes, que relacionam precariedade das condies
de vida e segurana pblica, se cristalizam na infraestrutura urbana das cidades do Arco
Norte. Encontramos em muitas cidades do Arco Norte a falta de planejamento urbano
adequada ao seu crescimento, indutor de um ambiente cada vez mais marcado pela
segregao social e tnica, que em nada contribui como suporte para a sensao de
segurana e a efetiva convivncia pacfica dos seus habitantes.
nesse mesmo sentido que os mercados ilcitos, especialmente o trfico de pasta base
e cloridrato de cocana, devem ser pensados no Arco Norte: de um lado existe um mercado
que movimenta grandes quantidades, mobilizando atores poltica e economicamente
poderosos e, de outro, um trfico em pequenas quantidades, cujos atores so os segmentos
mais pobres e vulnerveis da populao residente. Cada escala deste mercado produz
impactos que so variveis para as questes de segurana pblica e devem ser enfrentados
de formas distintas. Entrevistadas nesta pesquisa, autoridades policiais civis e militares
dos municpios do Arco Norte hierarquizaram as principais mercadorias que entram no
Brasil nessa regio, conforme se pode visualizar no grfico abaixo:
40
Grfico 4: Frequncia de citaes por autoridades (PM e PC), por municpio brasileiro do ARCO
Norte, das trs principais mercadorias que entram no Brasil, vindas do pas vizinho
De fato, o mercado de pasta base e cocana majoritariamente atacadista no Arco

Norte, destinado em menor parte para o consumo local e em maior para a exportao.
Trata-se de fato de um grande corredor que se inicia ao oeste do Arco Norte, nos Estados
do Amazonas, Acre e Roraima, passando pelo maior porto fluvial do mundo localizado em
Manaus onde pode ser escoado por via area ou continua seu caminho para o leste em
direo a Macap e Par. O consumo interno no Brasil se faz nas regies Norte e Nordeste
e a exportao para os EUA pelo Caribe e para a Europa pela frica ou diretamente para
a Holanda.
O impacto desse grande corredor de transporte de pasta base e cloridrato de

cocana na rea de segurana pblica pode em parte ser explicado pela maneira que
o trfico de drogas articula os pases que estabelecem fronteira com o Arco Norte.
O trfico mais organizado localiza-se j h algum tempo de forma predominante
na Colmbia e no Peru. Na Colmbia, dada a formao de redes mais antigas e
estruturadas do trfico de drogas, encontram-se alguns dos grandes laboratrios de
refino da folha de coca, mas sobretudo os grupos financiadores do trfico, inclusive
com ramificaes na atuao como prestamistas (agiotas) em um grande circuito que
conecta tambm Manaus e Iquitos. No Peru, atualmente o maior produtor de coca do
planeta, localizam-se laboratrios de menor porte, mas grandes plantaes no vale
do Apurimac, do Ene (VRAE) e de forma mais prxima do Brasil no rio Javari e na calha
do Solimes. Esta configurao decorre da convergncia entre a maior dificuldade
dos grupos colombianos em atuar em seu prprio territrio pela grande presena
militar colombiana e norte americana e as inovaes agrcolas do plantio de coca que
permitiram um aumento de produtividade e a emergncia de poderosos grupos de
traficantes peruanos. Neste sentido, os conflitos entre grupos peruanos e colombianos
41
so muito frequentes na regio da fronteira, onde as rotas confluem sobretudo em

Tabatinga para seguir em direo a seu destino seguindo a calha do rio Solimes.
No Brasil, os grupos envolvidos com o comrcio desse tipo de droga so descritos

ocupando-se basicamente do transporte de duas formas diferentes: em primeiro lugar o
transporte tipo formiga, por meio de mulas que ganham por volta de R$ 1.500,00 pela
passagem de poucos quilos da droga, ou seja, mobiliza-se uma populao pobre para
fazer esta parte perigosa do processo justamente por sua precariedade; em segundo
lugar o transporte pode ser feito em grandes embarcaes, portando um volume muito
maior, sendo tais grupos muito mais organizados e com envolvimento de comerciantes,
empresrios do transporte fluvial, operadores das instituies de segurana pblica e
polticos locais ou nacionais. No caso desse transporte em grande quantidade, os grupos
podem esconder a droga em embarcaes de transporte de passageiros ou realizar
escoltas de embarcaes prprias, carregando entre 300 e 400 kg de pasta base. Neste
segundo caso, as escoltas podem ser fortemente armadas, tendo inclusive sido relatados
confrontos violentos com morte de agentes da polcia federal.
Seja em sua forma capilar ou em grandes carregamentos, ambas as formas de

transporte so comandadas e disputadas por grupos muito organizados de traficantes
nacionais e internacionais, barqueiros, comerciantes, polticos e policiais, mas
operacionalizadas pelos segmentos mais vulnerveis da populao do Arco Norte,
que sofrem os efeitos mais diretos dos rgos de controle e represso. No que diz
respeito aos grupos criminais brasileiros, foi relatada a intermitncia de cooperao
e conflito entre o PCC (primeiro comando da capital) e a Famlia do Norte. A relao
desses grupos com Farcs, Paracos, o Novo Sendero e o Cachique Riveira no de
natureza muito conhecida, mas pode-se imaginar que no seja muito diversa do que foi
retratado at aqui: acordos parciais e instveis, que variam entre a cooperao comercial
e a competio militarizada nas disputas e negociaes que conformam este grande
mercado. Ainda que com grandes limitaes estruturais, oramentrias e logsticas, a
polcia federal tem se esforado para atuar nesta escala do trfico de drogas. Neste caso
especfico, seria muito importante a atuao integrada com as demais instituies de
segurana pblica e uma maior cooperao com as suas correspondentes nos outros
pases que fazem fronteira com o Brasil. De outro lado, importante destacar que,
no que diz respeito ao trfico varejista, verificou-se uma grande percepo de que a
venda e o consumo de drogas aumentou em uma parte significativa de algumas das
cidades que compem o Arco Norte. H uma percepo de que o aumento do consumo
encontra-se associado a diversos atos de incivilidade praticados por adolescentes,
especialmente ao fenmeno das galeras, assim como aos crimes contra a propriedade
como o furto e roubo a transeunte, de veculos e a residncia. Esta questo deve ainda
ser melhor compreendida e seria necessria uma pesquisa especfica para qualificar
esta relao, mas evidente que a atuao das policias estaduais em cooperao com
42
as instituies de proteo da criana e do adolescente, assim como dos rgos de

assistncia de grande importncia para atuar nesta escala do mercado das drogas.
De toda maneira, parece ser decisivo o entendimento claro dessas distines para
que os investimentos, os programas e a atuao das instituies de segurana sejam
eficazes em cada uma dessas frentes de controle dos mercados ilcitos de drogas. De
um lado, decisiva a atuao de inteligncia, integrao e cooperao dos rgos
de fiscalizao e controle para o mercado atacadista, assim como o estabelecimento
de garantias para que tais instituies atuem de forma independente dos poderes
locais, nacionais ou transnacionais. Em conjunto com a ampliao do efetivo, o melhor
aparelhamento e capacitao das foras policiais, aqui se faz necessrio estimular um
trabalho de troca de informaes entre os diversos rgos, como tambm de mecanismos
institucionais que possibilitem a autonomia destes frente aos poderosos interesses que
estruturam esses mercados. De outro lado, somente desvinculando a atuao policial
da lgica puramente repressiva que a escala varejista pode ter as suas consequncias
minoradas. Neste sentido, caberia pensar outro tipo de integrao, com instituies no
policiais e civis nacionais e internacionais, para o enfrentamento do consumo e micro
venda da pasta base e do cloridrato de cocana. Os esforos do ENAFRON no Arco Norte
j so percebidos de forma importante desde a sua implementao, mas o aumento
de eficcia deve ser o prximo passo e, ao que parece, isto somente ser enfrentado de
forma efetiva com objetividade e direcionamento dos seus investimentos, sobretudo
atentando para tais particularidades locais do Arco Norte.
3.1.1 AMAP
A Constituio de 1988 transformou o Territrio do Amap em unidade da federao

conferindo-lhe autonomia e uma nova organizao espacial com a criao de novos
municpios. Oito dos dezesseis municpios do Amap encontram-se na faixa de fronteira:
Amap, Caloene, Ferreira Gomes, Laranjal do Jari, Oiapoque, Pedra Branca do Amapari,
Pracuba, Serra do Navio. Na Pesquisa Segurana Pblica nas Fronteiras os municpios
de Amap, Caloene, Laranjal do Jari e Oiapoque foram eleitos como amostra para
realizao do diagnstico. Em Oiapoque, que cidade gmea de Saint-Georges de
LOyapock - Guiana Francesa - e em Laranjal do Jari, alm das informaes quantitativas
levantadas para o diagnstico, procedeu-se tambm ao levantamento de um conjunto
de informaes qualitativas.
Desde o perodo colonial, a minerao do ouro e outros minrios foram explorados

em surtos de curta ou de longa durao, constituindo a principal atividade econmica
do Amap e desempenhando um importante papel em seu desenvolvimento. Por esta
razo a minerao ilegal o principal eixo dos problemas de segurana pblica no Estado,
assim como todas as outras ilegalidades a ela associadas: homicdio, contrabando de ouro,
43
agresso ao meio ambiente, trfico de pessoas, prostituio, explorao sexual, circulao

de drogas e armas. Estes so os delitos que caracterizam, por exemplo, a criminalidade
na fronteira internacional do Amap, em Oiapoque, no extremo norte do Brasil. Tambm
foi citado como problema no municpio a imigrao clandestina e o contrabando. A
minerao ilegal apareceu como problema em outros municpios (Caloene e Laranjal
do Jari) e alm dela, o contrabando (Amap, Oiapoque); crimes ambientais (Amap,
Caloene e Laranjal do Jari); explorao sexual de crianas e adolescentes (Laranjal do
Jari, Oiapoque); conflitos decorrentes de disputas de terra (Amap). Em geral, a percepo
sobre da venda de drogas (ou trfico de drogas) e trfico de armas nos municpios da
fronteira do Amap, inclusive em Oiapoque, muito mais dramatizada do que real,
conforme se pode apurar em entrevistas e nas estatsticas levantadas. O trfico de armas
parece ser restrito a carabinas de calibre 12 mm que se adquire no pas vizinho para
defesa e caa, j o de drogas praticamente insignificante, circulando apenas para o
consumo local.
A situao de fronteira no Amap s tem reflexo particularmente em Oiapoque. A

fronteira no impacta os outros municpios. A fala que revela que a fronteira do Oiapoque
a nica que o Brasil pode dar as costas sem que isso acarrete grandes problemas,
emitida por um dos entrevistados, parece sintetizar bem a situao dos ilcitos fronteirios
a afetar a regio, j que o trfico de armas pequeno e o de drogas praticamente
insignificante, circulando apenas para o consumo local. Mas nessa mesma fala e em
muitas outras, a nfase dada ao enorme problema, de natureza social, existente na
regio, que faz com que a atividade de minerao ilegal seja essencial para a economia
local. No apenas a falta de alternativas econmicas e a ausncia de projetos sociais
caracterizaram a regio, mas tambm a falta de informao, a prevalncia de uma cultura
do Brasil profundo muitas vezes em conflito com a cultura do pas vizinho e tambm
com um Brasil que quer se modernizar, inclusive em relao a suas foras de segurana.
Em Laranjal do Jari a situao de fronteira com o Suriname e com a Guiana

Francesa no se coloca tendo em vista a sua distncia e a presena da Unidade de
Conservao do Parque do Tumucumaque. Por outro lado, a fronteira com o Estado
do Par altamente significativa. O rio Jari foi considerado uma movimentada ponte
entre os estados brasileiros do Amap e do Par, contribuindo para o desenvolvimento
econmico da regio sendo tambm, segundo alguns, local de transporte de drogas
ilcitas. Na criminalidade cotidiana local, destaca-se como problema os homicdios, a
violncia domstica e a violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes. No
h atividade criminal organizada ou de grande porte no municpio. Contudo, mostrou-
se necessria uma maior ateno das foras de segurana pblica s vias fluviais da
regio. De um lado, para fazer frente criminalidade local, de outro, pela importncia
do rio Jari e de sua proximidade com o Amazonas, onde rota de trfico internacional j
foi, no passado, identificada. No que se refere criminalidade local, a precariedade e
44
pouca atuao das foras de segurana tem levado a populao a buscar alternativas
privadas para se proteger de crimes que se tornaram frequentes nessas vias. O municpio
tambm carece de ateno por funcionar como porta terrestre de sada e de entrada
do estado do Amap. No que diz respeito aos problemas de estrutura das instituies
de segurana pblica foram apontados de maneira geral para os municpios em estudo
precariedade dos meios de comunicao (internet), escassez de recursos e necessidade
de maior capacitao dos efetivos.
3.1.2 AMAZONAS
Vinte e um dos sessenta e dois municpios do Amazonas encontram-se na faixa de

fronteira. Para a realizao deste diagnstico da situao da segurana pblica no Estado
foram escolhidos dez, de acordo com um levantamento prvio, alm do municpio de
Tef dada sua centralidade nos fluxos de pessoas e mercadorias da regio. Na Pesquisa
Segurana Pblica nas Fronteiras os municpios de Atalaia do Norte, Barcelos, Benjamin
Constant, Boca do Acre, Guajar, Japur, Santa Isabel do Rio Negro, Santo Antnio do I,
So Gabriel da Cachoeira, Tabatinga e Tef foram eleitos como amostra para realizao
do diagnstico. Em Tabatinga, Tef, So Gabriel da Cachoeira e Santo Antnio do I,
alm das informaes mais gerais levantadas para o diagnstico, procedeu-se tambm
ao levantamento de um conjunto de informaes qualitativas.
O universo da pesquisa parece ser representativo da maneira pela qual as questes

de segurana pblica podem ser pensadas na faixa de fronteira do Estado do Amazonas.
Em seu conjunto as cidades pesquisadas conformam, como em todo o restante do Estado,
uma rede de pequenas cidades distribudas pelos principais rios que atravessam a regio
que estabelece relaes de mobilidade de pessoas e mercadorias entre si e com os
pases vizinhos. Se comparada a outros Estados fronteirios brasileiros, como aqueles
pertencentes aos arcos central e sul, essa rede pode ser caracterizada como de baixa
intensidade de fluxos, dado o gigantismo do Estado do Amazonas e as dimenses dos
ncleos urbanos que a formam a rede. Esse relativo isolamento das cidades fronteirias
amaznicas foi associado de maneira geral a uma percepo comum, entre os membros
da sociedade civil e os operadores das instituies de segurana pblica, de que os
municpios no apresentam situaes extremas no que diz respeito s questes de
segurana pblica, exceo feita ao municpio de Tabatinga que tem caractersticas
especficas que sero discutidas a frente.
As questes mais importantes para caracterizar a segurana pblica no Estado do

Amazonas decorrem desta particular forma de mobilidade de pessoas e mercadorias
formada pela relao entre os assentamentos urbanos e a morfologia fluvial. A pesquisa
identificou que seria desejvel uma maior intensidade das relaes entre as cidades
amaznicas e destas com os pases vizinhos, mas ao mesmo tempo manifestada a
45
preocupao de que isto venha associado com problemas na rea de segurana pblica.
A intensificao das trocas traria vantagens de acesso a produtos que por vezes no
so encontrados facilmente para a venda ou que chegam ao consumidor final com
um preo que reflete as dificuldades de transporte. Alm disso, tambm dinamizariam
o desenvolvimento econmico de atividades que j se encontram em curso ou que
poderiam potencialmente ser ativadas nesses municpios. Mas toda a ambiguidade
encontra-se exatamente sobre este mesmo ponto, dado que as fronteiras do Estado do
Amazonas tambm j so muito permeveis entrada de produtos ilcitos, sobretudo a
pasta base de cocana, associadas a problemas de segurana pblica. Encontrou-se uma
percepo convergente entre membros da sociedade civil e operadores das instituies de
segurana pblica de que as caractersticas geogrficas que dificultam o patrulhamento e
fiscalizao da regio tambm restringem o que consideram ser praticas criminosas mais
comuns em outros lugares, como o trfico de drogas, o latrocnio e o roubo a bancos.
Neste sentido, o municpio de So Gabriel da Cachoeira especialmente exemplar

da ambiguidade que parece ser comum a muitas cidades amaznicas. As caractersticas
especficas neste municpio, de rios encachoeirados e falta de ligao rodoviria, vista
como entrave ao desenvolvimento econmico da cidade e, ao mesmo tempo, fator de
proteo contra problemas na rea de segurana pblica. Cabe destacar uma situao que
torna essa ambiguidade ainda mais complexa: em meados dos anos 1990 a fiscalizao foi
ampliada no municpio como consequncia de uma avaliao que parte da circulao de
drogas se deslocava para a regio. Contudo, as barreiras para controle de drogas tambm
acabaram sendo utilizadas para o controle ambiental, fato que teve grande impacto em
uma das atividades econmicas mais importantes do municpio, qual seja, a pesca do
peixe liso ou peixe de couro, muito apreciado nos pases vizinhos e produto de grande
circulao. Este tipo de situao, muito comum na faixa de fronteira amaznica, deve ser
pensado como um fator suplementar em qualquer tentativa de equacionar a complexa
e delicada relao entre desenvolvimento econmico e segurana pblica na regio. Isto
porque ainda que seja desejvel que o desenvolvimento econmico seja acompanhado
das garantias de proteo de segurana pblica, esta ltima pode entrar em conflito com
a primeira se ambas no forem planejadas de forma articulada.
O mesmo poderia ser dito em relao s dinmicas conjuntas e articuladas das

reas de planejamento urbano e segurana pblica. notvel que, ainda que em um
ritmo insipiente quando pensadas em comparao a outras reas de fronteira do Brasil,
encontra-se em curso uma srie de vetores de urbanizao que provocaram efeitos
nas dinmicas da segurana pblica. Cabe destacar que uma recorrncia marcante
identificada pela pesquisa foi o aumento expressivo de motos nas cidades do Estado
do Amazonas pesquisados, resultante de uma srie de fatores associados: o baixo valor
de compra, de manuteno e de peas de reposio quando comparado ao preo de
automveis; a expanso do crdito e a facilitao das condies de venda; o menor
46
custo de transporte por meios fluviais; e a boa adaptao s condies das estradas nos
municpios de fronteira. Todos estes fatores entram em ressonncia com a precariedade
dos servios pblicos de transporte coletivo das cidades pesquisadas em um contexto
muitas vezes de longas distncias entre a zona rural e urbana. Ainda mais, as motos
so utilizadas no apenas para a mobilidade cotidiana de casa para o trabalho e os
equipamentos de educao, mas tambm como forma de passagem em algumas das
cidades gmeas.
Este quadro de aumento da frota e do uso das motos para deslocamentos nestas
cidades vem provocando um nmero grande de acidentes, muitas vezes com vtimas fatais
e isto pode e deve ser pensado como uma dinmica relacionada segurana pblica por
diversas razes. Muitos desses acidentes ocorrem pela falta de percia na conduo das
motos ou simples desconhecimentos das leis de trnsito: um fato que pode ser observado
facilmente em diversas das cidades pesquisadas a enorme quantidade de motoristas
sem capacete, de adolescentes conduzindo veculos sem idade suficiente para tanto, o
desrespeito s regras mais elementares do trnsito e o nmero de pessoas alcoolizadas
dirigindo todo tipo de veculos. Isto ocorre em parte pela dificuldade de obteno
da carteira de motorista, que prev cursos de conduo, educao e da legislao do
trnsito, pois muito difcil encontrar cidades da fronteira que contenham algum posto
do DENATRAN. As longas distncias e o custo de mobilidade entre as cidades amaznicas
faz que grande parte dos condutores no tenha tais conhecimentos sobre como proceder
no trnsito, o que pode ser deduzido como uma das causas dos acidentes. Como dirigir
sem habilitao foi identificado como uma das ocorrncias mais frequentes em diversos
dos municpios pesquisados, pode-se inferir que esta direo de raciocnio parece correta.
Neste sentido, caberia uma recomendao de atuao mais intensa das guardas
municipais no auxlio do ordenamento do trnsito, dado que o Estado do Amazonas
possui uma presena recente mas importante dessa instituio em muitos dos seus
municpios de fronteira. De toda maneira, somente a presena das guardas municipais
para a fiscalizao no seria em si suficiente, pois a emisso dos documentos e a
realizao dos cursos poderiam ser vistos como medidas preventivas essenciais, feitas
com a instalao dos rgos associados ao DENATRAN. Nesta mesma direo, o mesmo
poderia ser feito pensando a educao no trnsito em geral, com relao emisso de
documentos de habilitao para carros, taxistas e barcos, por meio de uma poltica de
cadastramento dos profissionais do setor e a realizao de cursos de formao. Este
conjunto de medidas fomentaria o conhecimento das regras de trnsito, o controle de
jovens que conduzem livremente sem autorizao e o consumo de lcool por motoristas
e barqueiros.
As relaes entre planejamento urbano, polticas municipais de segurana e rea

de segurana pblica em geral no se limitam questo da mobilidade. Foi percebido
47
com muita frequncia a necessidade de melhora da infraestrutura e dos equipamentos

e servios urbanos. De fato, alm do ordenamento scio-espacial fornecer um suporte
para o aumento da sensao de segurana pblica, em situaes mais pontuais isto
poderia obter ganhos importantes. A construo de locais de lazer para a populao
dessas cidades poderia ser uma iniciativa importante se houver um impacto no consumo
de lcool, atividade mais recorrente no tempo livre e fonte importante de ocorrncias
criminais identificadas pela pesquisa. Brigas de bar, violncia contra a mulher e contra
crianas e adolescentes, algumas das principais ocorrncias em quase todos os municpios
pesquisados, so contextualmente vistos, tanto pelos membros da sociedade civil quanto
dos operadores das instituies de segurana pblica, como associados ao consumo
excessivo de lcool.
Neste sentido, alm de intervenes para oferecer alternativas de lazer populao

dessas cidades, a atuao conjunta de rgos municipais, tais como a guarda municipal,
estaduais, como a policia civil e militar e do judicirio, como o conselho tutelar, seriam
essenciais. Cabe ainda destacar que a pesquisa feita in loco identificou que as delegacias
especializadas da mulher, de proteo da criana e do adolescente e os ncleos
especializados da defensoria pblica ainda so quase inexistentes e que o conselho
tutelar apresenta na maior parte das cidades visitadas condies de trabalho precrias.
Algumas destas observaes convergem com os dados expostos na Pesquisa Perfil das
Instituies de Segurana Pblica (MJ/SENASP, 2013), que aponta que, das 120 delegacias
existentes no Estado (dentre as quais 59% localizam-se no interior) pouco mais de 13%
das delegacias existentes so especializadas sendo de Atendimento Mulher (11); Criana
e Adolescente (11); Entorpecentes (1); Operaes Especializadas ou Similar (1); Idoso (11);
Homicdio (1); Trnsito (1); Furtos e Roubos de Veculos e/ou Cargas (1), Meio Ambiente
(1); Crime Contra Administrao Pblica e Ordem Tributria (1) e Outros (7). Em relao a
policia militar, ainda que nesta pesquisa os temas preferencialmente abordados nas aes
de preveno realizadas em 2011 tenham sido policiamento comunitrio e proteo
criana, adolescente e jovem em situao de vulnerabilidade social, tais aes no
parecem ter surtido o efeito desejado.
Este mesmo segmento de jovens pobres associado ao fenmeno das galeras,

grupos que brigam entre si a partir de demarcaes territoriais e tambm nas escolas,
visto por muitos como um problema grave. Nestes casos foi dito que o uso de armas
brancas predominante, principalmente o terado. O relato de que estes grupos alm
de brigarem entre si tambm praticam roubos, provocam acidentes de trnsito e usam
drogas. Ainda que o lcool seja a droga que se apresente como a mais consumida e
associada rea de segurana pblica, necessrio destacar que h uma sensao de
aumento do consumo da pasta base de cocana, sobretudo nesses segmentos mais
pobres e jovens da populao das cidades pesquisadas.
48
O nmero de apreenses de drogas pela Polcia Federal certamente no a melhor

fonte para que se estime o consumo de drogas. O que o volume de apreenses de
drogas indica a atuao da polcia federal no controle do mercado atacadista de drogas,
comrcio que atravessa a maior parte dos municpios pesquisados, em grande medida
em embarcaes comuns que transportam mercadorias legais e em menor medida em
embarcaes menores com uso eventual de escolta armada. So muitas as dificuldades dos
operadores das instituies de segurana pblica para o controle da circulao de drogas na
Amaznia, mas certamente a principal delas a extensa rea de cobertura em comparao
ao efetivo e aos equipamentos necessrios para realizar o controle e fiscalizao. A avaliao
recorrente de uma estrutura logstica superior do trfico em relao s instituies de
segurana pblica, portanto seria muito importante a compra de aeronaves anfbias e de
helicpteros, assim como a capacitao dos policiais para operar tais equipamentos.
importante enfatizar neste relatrio, cujo centro do interesse a segurana

pblica e no apenas o controle dos mercados ilcitos, que aparentemente a escala de
circulao atacadista da pasta base de cocana pouco se comunica com a venda varejista
e a dinmica da criminalidade local nas cidades pesquisadas. Isto parece decisivo para
a preciso das formas de incidncia governamental na rea da segurana pblica das
cidades de fronteira. Contudo, cabe mencionar a exceo de Tabatinga, a maior cidade
da faixa de fronteira amaznica, localizada no mais importe corredor de pasta base de
cocana no arco norte brasileiro. Nesta cidade aparece com muita clareza o fenmeno
da pistolagem e de grupos de extermnio, comumente associados ao trfico de drogas,
inclusive com execues durante o dia e sem o uso de mscaras.
Curioso que Tabatinga uma cidade que conta com todas as instituies
de segurana pblica, ainda que a maior parte delas no tenha a infraestrutura
adequada para exercer as suas funes em sua plenitude. Neste sentido cabe ainda
mais duas observaes importantes: Em primeiro lugar muito evidente, sobretudo
no acompanhamento das operaes conjuntas das diversas instituies de segurana
pblica feitas durante as operaes gata (desde o incio atuando na cidade), que tais
operaes so realizadas tendo como objetivo o exerccio de treinamento em ambientes
inter agncias no sentido de suprir a deficincia logstica e operacional que se encontra no
local. A questo a ser refletida se estas operaes apontam para uma melhor eficincia
na rea de segurana pblica, especialmente se pensarmos o treinamento especfico
e as atribuies da coordenao de tais operaes. Em segundo lugar, foi apontada,
em diversas ocasies, a participao da sociedade civil como um mecanismo desejvel
de gesto pblica, compartilhando as decises relativas desta rea e suplementando
as instituies de prestao de social de contas e do controle externo da atuao da
segurana pblica. Nesta direo, foi muito enfatizado que a participao dos moradores
seria um importante instrumento de construo de modelos de gesto atentos para as
particularidades do estado do Amazonas.
49
Por fim, cabe ainda destacar que uma das particularidades do Estado do Amazonas
na rea de segurana pblica sua relao entre a questo indgena. Da parte das
lideranas indgenas, frequente o relatado de problemas de invaso de suas terras por
traficantes de drogas e criminosos que resultariam em roubos, estupros e assassinatos,
ocasionalmente consumo de drogas e, em casos mais raros e extremos a cooptao
de indgenas para o transporte dessas mercadorias. A situao agravada por diversas
razes, como o fraco dilogo institucional, a indeciso de quem deveria atuar em casos
como estes e at mesmo a recusa de parte dos operadores das instituies de segurana
pblica de entrar em terras indgenas. H relatos de tentativas de auto-organizao
indgena, sobretudo a experincia da Piasol (Polcia Indgena do Alto Solimes), que
foram vistas pela maior parte dos operadores das instituies de segurana pblica
como milcias e no obtiveram apoio para se integrar s instituies oficiais de segurana
pblica. Trata-se de questes delicadas que devem ser enfrentadas.
3.1.3 ACRE
Todos os vinte e dois municpios do Estado do Acre encontram-se na faixa de

fronteira. Dentre estes, dezesseis foram eleitos para comporem o projeto Segurana
Pblica nas Fronteiras. So eles: Acrelndia, Assis Brasil, Brasilia, Capixaba, Cruzeiro do
Sul, Epitaciolndia, Feij, Jordo, Mncio Lima, Manuel Urbano, Marechal Taumaturgo,
Plcido de Castro, Porto Walter, Rodrigues Alves, Santa Rosa dos Purus e Sena Madureira.
Em todos esses municpios foram aplicados questionrios a instituies de segurana
pblica, que foram respondidos por um de seus representantes. Especificamente nos
municpios de Assis Brasil, Brasilia, Cruzeiro do Sul, Epitaciolndia e Santa Rosa do Purus
foi realizado levantamento qualitativo das informaes com base em entrevistas e grupos
focais com representantes das instituies de segurana pblica e da sociedade civil.
O Estado do Acre atravessado por importantes rios que compem a bacia

amaznica e onde esto localizados os seus municpios. No por acaso, seguindo os
rios Juru, Tarauac, Purus e Acre encontramos a diviso administrativa das Regionais
que formam seu conjunto de cidades, cada qual com caractersticas especficas na rea
de segurana pblica. De uma forma mais simplificada poderamos dividir o Estado
em dois desses rios, o Juru e o Purus, ambos com nascente no Peru e afluentes do rio
Solimes, portanto estabelecendo as ligaes internas e externas mais importantes
do Estado do Acre. s margens do rio Juru encontramos os municpios de Marechal
Thaumaturgo, Porto Walter, Rodrigues Alves e Cruzeiro do Sul, segunda cidade mais
populosa do Estado, enquanto que ao longo do rio Purus encontramos Santa Rosa do
Purus, Manoel Urbano e as cidades situadas nos seus afluentes, o Rio Acre, onde esto
Rio Branco, Brasilia, Assis Brasil, Epitaciolndia e o rio Iaco, onde est Sena Madureira.
A circulao de pessoas e mercadorias feita por estas grandes extenses fluviais muito
50
antiga e, apesar de pequena se comparado a outros Estados da fronteira brasileira, muito

importante para o Estado do Acre.
O principal eixo das trocas do Estado do Acre formado pelo conjunto de cidades
que esto localizadas ao longo do rio Acre, como dito, um afluente importante do rio
Purus, comeando por Assis Brasil onde o rio adentra o territrio brasileiro e delimita
a fronteira com o Peru e a Bolvia, passando na cidade de Brasilia, conurbada com
Epitaciolndia e seguindo at a capital Rio Branco. Ainda que durante a cheia o rio Acre
seja navegvel at a cidade de Brasilia, as cidades que se situam neste eixo so tambm
interligadas por vias rodovirias, fato muito raro na Amaznia. A concluso da Estrada do
Pacfico ou Rodovia Interocenica em 2011 foi feita logo aps o trmino da construo
da ponte binacional entre Assis Brasil e Iapari em 2006. Do ponto de vista local, foi no
bojo da construo da Estrada do Pacfico que a cidade de Assis Brasil passou a ter uma
ligao rodoviria mais forte com Brasilia e com o restante do Estado do Acre, mas de
um ponto de vista mais amplo terminou de estabelecer a ligao entre o Estado do Acre e
o Estado de Rondnia e, consequentemente, com as rodovias que conduzem ao sudeste
do Brasil de onde passaram a vir produtos com destino ao Peru.
Para o Estado do Acre esta importante ligao s fez reforar a economia das trocas
que j ocorria com os pases vizinhos, agora mais visvel pelo grande nmero de taxistas
que fazem o trecho, pelo incremento de produtos agrcolas, do cimento e da madeira
peruana e da presena maior de viajantes, j que a estrada atravessa a Cordilheira dos
Andes. Outra dinmica fronteiria importante na direo do Brasil o uso de servios e
equipamentos de sade e educao brasileiros por peruanos e bolivianos, assim como
a previdncia via naturalizao dos estrangeiros. Dentre os produtos brasileiros que
ganharam maior possibilidade de escoamento esto, em primeiro lugar, a castanha do
Par, o arroz, a madeira e em seguida a macaxeira, a banana, o queijo o milho e as frutas
da estao.
necessrio destacar que a Estrada do Pacfico tambm intensificou uma conhecida

rede de prostituio de jovens e adolescentes brasileiras das zonas rurais e de terras
indgenas em direo aos territrios peruano e boliviano, direcionada de um lado
cidade de Puerto Maldonado e de outra cidade de Cobija, onde concentram-se as
festas e as casas noturnas. Esta rede foi apontada como uma das principais questes no
que diz respeito rea de segurana pblica, aparecendo como uma das ocorrncias de
maior frequncia no Conselho Tutelar junto com maus tratos e abandonos de menores. A
pesquisa feita in loco identificou que as delegacias especializadas da mulher, de proteo
da criana e do adolescente e os ncleos especializados da defensoria pblica ainda
so quase inexistentes e que o conselho tutelar apresenta na maior parte das cidades
visitadas condies de trabalho muito precrias. Estas observaes convergem com
os dados da Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pblica (MJ/SENASP, 2013),
51
que demonstram que apesar de mais de 63% das 51 delegacias existentes no Estado do
Acre localizarem-se no interior, pouco mais de 13% delas so especializadas, sendo de
Atendimento Mulher (1); Criana e Adolescente (1); Entorpecentes (1); Patrimnio (1);
Furtos e Roubos de Veculos e/ou Cargas (1) e Outros (1).
Mas a dinmica das trocas que mais impressiona aquela impulsionada pela cidade
de Cobija, na Bolvia, uma zona franca comercial e industrial que caracteriza a cidade
pela grande concentrao de lojas de venda varejista e atacadista de produtos txtis,
de confeco, alm de eletroeletrnicos. Os produtos eletrnicos tm provenincia do
Panam, do Chile e da China, sendo comprados de forma coletiva pelos comerciantes
bolivianos e posteriormente revendidos de forma fragmentada nas muitas lojas que se
encontram instaladas em Cobija. Como a instalao da rea de livre comrcio de Brasilia
no foi realizada at o momento, foi a expanso do crdito e a possibilidade de pagamento
a prazo no Brasil que impediu o comrcio varejista de acabar na cidade, contudo, isto se
restringe queles produtos que tm garantia, como por exemplo os eletrnicos.
De outro lado, no so somente os moradores que compram produtos na cidade

boliviana: os produtos vendidos em Cobija so comprados por brasileiros provenientes
de muitos lugares diferentes, inclusive para a revenda, sendo muito comuns as viagens de
sacoleiros de Rio Branco Brasilia para comprar mercadorias destinados ao comrcio
formal e informal da capital e outras cidades do Estado do Acre. Como a ponte de Brasilia
no alfandegada, no h controle sobre a circulao dessas mercadorias e o limite de
compras via de regra no respeitado, situao que deveria chamar a ateno da Receita
Federal.
importante destacar, contudo, que estas atividades comerciais que podem em

alguma medida estar relacionadas ao contrabando no parecem estar associadas a outras
dinmicas criminais nas cidades que fazem parte deste eixo de trocas econmicas.
Segundo uma percepo compartilhada entre operadores das instituies de

segurana pblica e membros da sociedade civil, houve nos ltimos anos um aumento
expressivo do consumo de drogas, sobretudo de pasta base de cocana, entre os
segmentos jovens dos moradores dos bairros mais pobres em diversas cidades acreanas.
Diferente das prticas de contrabando, associa-se este aumento do consumo de pasta
base de cocana a ocorrncia de outros crimes tais como: furto e roubo a residncia,
ao comrcio, a transeuntes e de veculos, especialmente de motos. Tais crimes teriam
como motivao a revenda dos produtos para o financiamento do consumo da droga.
O consumo de pasta base de cocana juntamente com o lcool aparece tambm como
razo de parte das ocorrncias de leses corporais dolosas, como as brigas de bar e a
violncia domstica.
52
A polcia militar do estado do Acre, apesar de ser uma das mais antigas de todo
o pas, tambm uma das menores do Brasil segundo os dados da Pesquisa Perfil das
Instituies de Segurana Pblica (MJ/SENASP, 2013). Estrutura-se em 16 Unidades
Operacionais, com 6 bases de Polcia Comunitria fixas e 5 mveis. Ainda, pouco mais
de 46 % no dispe de acesso internet e, embora o sistema de registro de ocorrncias
esteja implantado em todas as unidades, a sua abrangncia limita-se capital e regio
metropolitana. Embora os temas abordados nas aes de preveno realizadas em 2011
tenham sido preveno ao uso de substncias psicoativas, policiamento comunitrio,
proteo a crianas, adolescentes e jovens em situao de vulnerabilidade social e
enfrentamento violncia domstica e de gnero, talvez as dificuldades organizacionais
estejam impedindo a polcia militar de auxiliar nestes casos.
Seria necessrio conduzir uma pesquisa mais especfica para correlacionar o

consumo de drogas e as dinmicas de criminalidade, o mesmo deveria ser feito para
se pensar os impactos da atuao ostensiva das polcias nestes casos. O apontamento
das percepes de operadores das instituies de segurana pblica e dos membros da
sociedade civil foi feito aqui apenas para indicar o contraste em relao ao contrabando,
que no visto como associado a nenhum outro tipo de ocorrncia criminal. Neste
mesmo sentido, cabe destacar que apesar de muitas vezes os produtos passarem por
regies prximas, no houve indicao de sobreposio de rotas ou de atuao dos
mesmos grupos criminais em relao ao contrabando e o trfico de drogas. Da mesma
forma, tambm no h indicao de sobreposio entre os grupos criminais da venda da
pasta base de cocana no varejo, associada a furtos e roubos diversos, violncia domstica,
violncia contra menores, brigas de bar e a venda atacadista de drogas e aquela praticada
para venda no atacado, muito mais associada a acertos de contas entre traficantes. O que
o material coletado em campo permite aferir que os grupos que vendem pasta base
de cocana no varejo e no atacado pouco se comunicam.
Este fluxo de pasta base de cocana feito no atacado ocorre no Estado do Acre por
diversos caminhos. A circulao feita de forma abrangente no Estado, tanto pelo eixo
de trocas composto pelo rio Acre e rio Purus, cujo entreposto central Sena Madureira,
Rio Branco aparecendo como um destino para o consumo, como tambm ao longo do
rio Juru, onde a cidade de Cruzeiro do Sul tem o papel de centralizao dos fluxos. No
primeiro caso o transporte das drogas feito pela rodovia que atravessa o Estado, no
segundo por via fluvial, ocasionalmente tendo sido relatado em algumas cidades ao
longo do rio Purus o uso de avies e helicpteros em pequenos aeroportos municipais.
Esta diversidade de meios de transporte de drogas em grandes quantidades deve ser
levada em conta no caso do incremento das barreiras de fiscalizao no Estado do Acre.
A centralidade de Cruzeiro do Sul no caso do eixo do rio Juru pode servir de

exemplo da importncia das aes coordenadas dos rgos de segurana pblica. Os
53
fluxos de drogas que atravessam o municpio aparentemente se destinam a Manaus,

cidade com ligao mais intensa com Cruzeiro do Sul que a prpria capital Rio Branco. A
passagem de drogas aparentemente no feita na rea urbana do municpio, alis como
na maior parte dos casos onde ocorre circulao de drogas em grandes quantidades.
Ainda mais, a rea do municpio forma um mosaico de reas protegidas, com Terras
indgenas, Parque Nacional e Reservas Extrativistas. Isto ocasiona grandes dificuldades
de fiscalizao nos rios pelo desvio feito pela mata densa ou pelos muitos igaraps
afluentes do rio Juru, sendo que a quantidade de drogas circulantes aumenta conforme
o regime da vazante dos rios. Os operadores das instituies de segurana pblica tm
uma percepo que que o volume de apreenses pequeno na regio em relao
grande quantidade que atravessa o lugar. Por estas caractersticas especficas, para que
a fiscalizao seja efetiva seria importante uma atuao conjunta de rgos policiais,
ambientais, indgenas e destes com as autoridades do Estado do Amazonas.
Por fim, cabe destacar que, em relao gesto integrada na rea de segurana
pblica, foi reiteradamente demandado pelos membros da sociedade civil a necessidade
de construo de algum tipo de instncia que contemplasse a participao dos moradores
nas polticas de segurana pblica para o Estado do Acre. Esta demanda encontrou-se
associada a uma ateno especial para as particularidades locais no que diz respeito
tanto questo do desenvolvimento econmico, o controle da criminalidade e tambm
o controle externo dos operadores das instituies de segurana pblica.
Infelizmente, os relatos apontam para uma direo contrria, de distanciamento

da relao dos operadores das instituies de segurana pblica com a sociedade civil,
das quais podemos citar o fim de um comit de fronteira na cidade de Assis Brasil, que
trabalhou durante certo tempo as possibilidades de ampliao de intercmbio entre os
pases com vistas a aproveitar o potencial econmico que existe na regio e tambm
resolver problemas de segurana pblica na fronteira, tambm a desativao de outro
importante rgo relacionado prostituio na cidade que trabalhava em cooperao com
rgos peruanos. Em outras cidades existe entre os moradores, sobretudo os indgenas,
uma preocupao com a futura implementao de grandes projetos de explorao do
petrleo na bacia do alto Juru e as estradas em direo ao pas vizinho, no havendo
clareza sobre os destinos do lugar. Por fim, este distanciamento e a no compreenso
dos problemas locais tambm aparece como razo do pouco tempo de permanncia de
certos operadores da polcia federal e da receita federal nas cidades do interior.
3.1.4 PAR
O Brasil, no Estado do Par, estabelece fronteira com o Suriname (541 km), com
a Guiana (642 km) e com o Oceano Atlntico. A regio transfronteiria do Par com
estes pases formada de relevo montanhoso, rios encachoeirados e constituda de
54
diversas reas de conservao, caracterizadas por ser de difcil acesso, grande vazio
demogrfico e pela presena indgena. Em mais 1300 km de fronteira h uma nica
base do Exrcito - o Peloto Especial de Tiris - localizado a 12 km da divisa do Par com
o Suriname. A minerao ilegal tem sido o maior problema nessa rea, mesmo com o
controle do garimpo predatrio no Brasil. Desde ento, esta atividade e outras prticas
ilcitas a ela associadas, tais como contrabando do ouro, agresso ao meio ambiente,
trfico de pessoas, prostituio, explorao sexual e outras, realizadas por brasileiros,
tem sido cada vez mais deslocadas para os pases vizinhos. No Par, cinco municpios
so integrantes da faixa fronteiria: Alenquer, Almeirim, Faro, bidos e Oriximin. Na
Pesquisa Segurana Pblica nas Fronteiras os municpios de Oriximin, bidos, Alenquer
e Almeirim, todos de faixa de fronteira, alm dos municpios de Abaetetuba e So Caetano
de Odivelas, situados na mesorregio do nordeste paraense, foram eleitos como amostra
para realizao do diagnstico. A incluso destes dois municpios, que se encontram
fora da faixa da fronteira, deve-se presena de ilcitos fronteirios na Costa da Ilha de
Maraj e no esturio amaznico.
Trs situaes de fronteira caracterizam o Estado do Par: Uma fronteira internacional

terrestre inabitada e distante com o Suriname e a Guiana e, em consequncia, uma grande
dificuldade de interao dos cinco municpios fronteirios com os pases vizinhos. Uma
fronteira interna constituda pelo rio Amazonas, onde, em suas margens situam-se as
sedes dos municpios de Oriximin, bidos, Alenquer e Almeirim. E, finalmente, uma
fronteira com o oceano Atlntico cujos efeitos se estendem aos municpios de Abaetetuba
e de So Caetano de Odivelas.
No passado e no presente, em razo da sua localizao, alguns destes municpios

tm sido considerados estratgicos na segurana das fronteiras brasileiras e, por esta razo,
apresentam, na atualidade, alta densidade institucional. Este o caso do municpio de
bidos e tambm o de Abaetetuba. bidos tem tido historicamente uma ateno especial
no que se refere fiscalizao, por situar-se no local de menor largura do rio Amazonas.
Ainda assim, no h muito tempo que a Polcia Federal foi ali instalada. Esta presena se
faz sentir principalmente na represso ao trfico de drogas, com a Operao Sentinela
antiga base Candiru - que, apesar de no mais existir fisicamente continua a existir
formalmente, embora de maneira precria, visto que no h sequer instalaes para os
policiais ali permanecerem. J a Receita Federal tem atuado na apreenso de mercadorias
ilegais vindas de Manaus, convivendo com uma internet intermitente ou deficitria, falta
de funcionrios e infraestrutura de fiscalizao deficiente. Desde 2009 a Fora Nacional
atua neste municpio em apoio Polcia Federal e, mais recentemente, bidos e todos
os outros municpios da faixa vm recebendo investimentos do ENAFRON. Finalmente,
ainda que a populao de bidos reconhea a importncia das aes da Polcia Federal,
da Receita Federal e da Fora Nacional, h muita insatisfao (especialmente em relao
atuao desta ltima instituio) com a forma como as abordagens, as revistas e as
55
apreenses so realizadas. nfase dada ao fato de que os atores sociais locais pouco
participam das decises tomadas em relao s polticas de segurana pblica, tanto no
mbito estadual quanto federal.
A localizao estratgica de Abaetetuba, cortada por rios que desguam no oceano

Atlntico acabou colocando a cidade na rota de mercados ilcitos internacionais. Ali
se instalou, desde o final da dcada de 1980, o trfico de drogas onde j existia um
contrabando com a Guiana Francesa e o Suriname, de bebidas, perfume e especialmente
de cigarros, facilitado pela geografia da regio.4 Em 1997, um artigo de jornal chamou
Abaetetuba de a Medellin brasileira devido ao seu envolvimento no narcotrfico.
Naquela ocasio, autoridades, sociedade civil do municpio e membros da Polcia Federal
requisitaram a instalao permanente de um posto da Polcia Federal no municpio
(Schnenberg, 2000) que se deu pouco tempo depois. Na atualidade, dentre as atividades
mais desempenhadas por esta unidade da Polcia Federal no municpio no ano de
2012, as principais foram o combate ao trfico de drogas, o combate ao contrabando e
descaminho, o combate ao crime ambiental, o combate ao trfico de armas e o combate
ao trfico de pessoas. Alm destas, a Polcia Federal apontou o controle migratrio como
a atividade de maior importncia. J a Receita Federal de Abaetetuba participou em 2012
da verificao de irregularidade da importao, das bagagens e de produtos contrafeitos.
Abaetetuba e So Caetano de Odivelas vm mais recentemente tambm recebendo
investimentos do ENAFRON.
Dentre os problemas especficos que a situao de fronteira apresenta nos

municpios pesquisados no Estado do Par foram assinalados como sendo os principais:
trfico de drogas, contrabando, explorao sexual infanto-juvenil e crimes ambientais.
Em Abaetetuba, alm destes, foi assinalado o trfico de armas. Em bidos foi apontado
como maior problema aquele relacionado ao trnsito de drogas (especialmente o de
cocana e de pasta base) pelo rio Amazonas, vindas de pases que fazem fronteira com
o estado do Amazonas (Vale do Javari) e a sua apreenso na base instalada no porto.
Em 2012 a Superintendncia Regional da Polcia Federal no Par registrou a apreenso,
em todo o Estado de 630 kg, de cocana, crack e pasta-base. A situao de fronteira em
bidos e nos municpios de Oriximin, Alenquer e Almeirim tambm se caracteriza
pela circulao pelo rio Amazonas de mercadorias (contrabando e descaminho) vindas
da Zona Franca de Manaus. Segundo as estatsticas referentes Inspetoria de bidos,
em mdia, foram vistoriadas em 2012 o total de 988 embarcaes. Foram 42 processos
formalizados e um total de retenes de R$ 735.090,18 (incluindo a movimentao de
Alenquer, Juriti e Oriximin). O total de crdito tributrio lanado em ofcio foi de R$
2.827,93.5 A incidncia das prticas de descaminho e contrabando deve-se existncia
4
http://brasil.estadao.com.br/noticias/geral,abaetetuba-a-cidade-das-400-bocas-de-fumo,85312
5
Trata-se da obrigao tributria calculada e cobrada por autoridade competente.
56
da Zona Franca e de Livre Comrcio de Manaus. De tal modo que hoje, a cidade de
maior influncia sobre bidos deixou de ser Belm e passou a ser Manaus. Se o trnsito
da droga parece no afetar diretamente as dinmicas locais e de criminalidade nos
municpios da faixa de fronteira, o mesmo no ocorre em relao ao descaminho e
contrabando. Em bidos, por exemplo, foi dito que estes afetam a economia da cidade,
prejudicando e impedindo o desenvolvimento do comrcio, mas por ser prtica to
comum no municpio encontra certa aceitao social. Em geral, as cidades sedes so
vistas pela sua populao, como tranquilas, onde todo mundo conhece todo mundo.
Esta situao foi descrita em bidos e este fato tem contribudo para a participao
da populao na resoluo dos problemas da cidade, dentre eles, aqueles que afetam
a segurana de seus cidados.
Tudo indica que as transformaes recentes nas polticas de controle das fronteiras
afetaram alguns destes municpios, mas, segundo apurado, essas lograram menos reduzir
o comrcio ilegal do que desloc-lo para outros meios e para outros municpios. Em
bidos, por exemplo, escapa-se da fiscalizao nos perodos de cheia, por lagos e novas
passagens que se abrem. Na seca (ou vazante) utiliza-se a estrada. As mercadorias aportam
nos municpios vizinhos, (onde no h fiscalizao) e vm pela estrada at depois da
fiscalizao, quando parte delas novamente embarcada e retoma o seu destino. Outro
exemplo o de Abaetetuba, onde o contrabando deslocou-se para o meio areo sendo
realizado por meio de avionetas que lanam as mercadorias nos rios acondicionadas em
sacolas especiais, que so depois coletadas nos barcos em vrios pontos e enviadas
Belm, onde l so revendidas.
Apesar da ateno (ainda que insatisfatria) conferida a estes municpios estratgicos

para a defesa nacional, devido a sua localizao, ser mostrado neste diagnstico, que
eles e os outros municpios do Par selecionados neste estudo se definem na atualidade
pela precariedade em matria de segurana pblica e em outras esferas que afetam
diretamente a segurana dos cidados.
Deficincias de efetivo de operadores da segurana pblica, considerado insuficiente

para o tamanho da populao, foram relatadas pelos operadores das Instituies nos
municpios de fronteira e, em bidos tambm pela populao. Queixas quanto
infraestrutura insuficiente ou inadequada destas instituies tambm foram relatadas
com freqncia. Em bidos, por exemplo, foi dito que embora a delegacia tenha sido
contemplada com um carro novo, em razo do tipo e modelo do carro enfrentam-se
grandes dificuldades simplesmente para poder abastec-lo. A percepo geral nesse
municpio e nos outros municpios da fronteira que, pelo exposto, tambm pode ser
generalizada para o Estado a de que h um descaso muito grande do governo estadual
em relao s polcias civil e militar.
57
Dos problemas relacionados falta de estrutura e que afeta todas as instituies

pesquisadas, o mais recorrente o da falta de conectividade que vm prejudicando
diretamente o trabalho dos policiais dificultando, por exemplo, atividades mais
corriqueiras como o registro de ocorrncias (bidos) e a incluso no INFOSEG (Oriximin e
Almeirim). A extenso deste problema no Estado se revela quando mesmo um municpio
de maior porte e mais prximo da capital, como o caso de Abaetetuba afetado. Nele
foi identificado que todas as instituies pesquisadas so informatizadas, mas a conexo
com a internet intermitente prejudica sobremaneira o funcionamento adequado destas
instituies.
Outro aspecto que chama a ateno a falta de integrao entre as instituies

da segurana pblica e da justia criminal e dessas com a sociedade civil. No h
parceria sequer entre a Polcia Civil e a Polcia Militar em bidos e em So Caetano de
Odivelas e em Alenquer foi dito que ela muito deficiente e precisa ser melhorada.
Em bidos os problemas com o atendimento da Polcia Civil atingiram uma dimenso
tal que acabaram sendo um dos principais temas levantado na Audincia Pblica,
promovida no municpio para tratar das questes de segurana pblica em outubro
de 2013. Nesses municpios estudados, quase no h participao das instituies em
coletivos de gesto ( exceo da polcia civil de Abaetetuba que participa do Centro
Regional de Inteligncia). A falta de articulao entre as instituies policiais e o Ministrio
Pblico tambm foram apontadas. Em alguns municpios, operadores desta instituio
referiram-se freqncia da corrupo policial. Este problema tambm foi apontado pela
sociedade civil de bidos em referncia a integrantes da Polcia Militar. Uma dimenso a
ser enfatizada a necessidade de aproximao destas instituies com a populao. Em
bidos, por exemplo, foi elogiada a resposta da Polcia Militar demanda da populao
pelo policiamento nos arredores das escolas e sua participao nos fruns pblicos de
discusso sobre os problemas de segurana pblica.
Embora haja uma forte percepo dos operadores de segurana pblica e dos
integrantes da sociedade civil entrevistados no estudo quanto venda de drogas, as
estatsticas criminais relativas aos entorpecentes no confirmam tal percepo (vide
infra). Exceo feita a Abaetetuba. Sabe-se, entretanto, que este tipo de registro pode
estar revelando tambm uma maior ou menor ateno dos rgos de represso a este
tipo de problema. Sabe-se tambm que em cidades pequenas, em particular, certas
ocorrncias exercem grande impacto sobre a populao, afetando o seu sentimento de
insegurana. o caso do roubo. Vrios dos municpios estudados vivenciaram o aumento
deste crime em 2012. Dentre eles destacam-se, Alenquer, Almeirim, So Caetano de
Odivelas e tambm Abaetetuba. Quanto aos crimes contra a pessoa, em bidos, onde
foi possvel observar mais de perto as dinmicas locais, a criminalidade violenta tem o
lcool como precipitador e envolve especialmente adolescentes em brigas de gangues,
utilizando armas brancas, alm de casos de violncia domstica. exceo de Abaetetuba
58
(que merece um estudo mais aprofundado no previsto neste diagnstico), os mercados

ilegais - como j enfatizado -, no parecem afetar diretamente as dinmicas locais de
criminalidade. Em Almeirim deve ser considerado o fato de o municpio fazer fronteira
com o estado do Amap e ser sua porta de sada. Por l passa tudo e todos o que vem
do Amap em direo ao Par.
3.1.5 RORAIMA
O estado de Roraima possui 27 municpios localizados na faixa de fronteira. Destes,

seis foram contemplados nesta pesquisa: Bonfim, Caracara, Normandia, Pacaraima,
Rorainpolis e Uiramut. Os municpios de Bonfim, Pacaraima e Rorainpolis foram
explorados com mais profundidade, atravs de entrevistas e grupos focais com
representantes das instituies de segurana pblica e da sociedade civil.
A situao de segurana pblica no Estado um pouco mais que mediana, em

comparao com outros estados brasileiros. A taxa de homicdios tem oscilado nos
ltimos anos entre 25 e 35 homicdios por 100 mil habitantes, um pouco acima da
taxa mdia do Brasil, mas tem apresentado declnio se comparada dcada de 90,
quando chegou a alcanar 58 homicdios por 100 mil habitantes (em 1999). Na faixa
de fronteira, somadas as frequncias de homicdios dos municpios pesquisados,
obtm-se uma taxa de homicdios que oscila entre 20 e 40 por 100 mil habitantes.
No Estado h cinco presdios, penitencirias ou colnia penitenciria agrcola, com
um total de cerca de 1.700 presos (dos quais apenas 27 estrangeiros) em 2011 e uma
taxa de encarceramento de 380 por 100 mil habitantes. A maior parte dos presos
(provisrios e condenados) foi incursa em trfico de drogas, seguida por roubo,
homicdios e furtos.
As condies de estrutura e contingente policiais so precrias em quase todos

os municpios, com exceo da capital, Boa Vista. Na opinio de todos os entrevistados
o nico mercado ilcito importante o de gasolina da Venezuela, abastecida por carros
brasileiros e transportada clandestinamente para Boa Vista e at mesmo Manaus, quando
o preo do combustvel na Venezuela tem vantagem comparativa. H varejo de drogas nos
municpios pesquisados e pouco interesse das polcias, segundo moradores entrevistados,
em desbarat-los.
Um dos temas mais repetidos em todas as entrevistas a decadncia das

cidades gmeas de Bonfim e Pacaraima em relao sua irm estrangeira. No caso
de Bonfim, o processo se acentua aps a construo da ponte sobre o rio Tucutu.
No caso de Pacaraima, com as vantagens comparativas do comrcio venezuelano de
combustvel e produtos pirateados. Criticou-se bastante a arbitrariedade e corrupo
da polcia venezuelana e guianense, bem como as dificuldades decorrentes da ausncia
59
de cooperao policial e judicial entre os pases dessa fronteira. A famlia de um jovem

brasileiro, residente em Bonfim, que seja morto em Lethem encontrar dificuldades em
trasladar o seu corpo para sepult-lo em sua cidade e ter que recorrer a uma soluo
informal.
S h um posto alfandegado, com dois fiscais, em Bonfim, cuidando dos 300 km de

fronteira fluvial (rio Tucutu) com a Repblica Cooperativista da Guiana. Nos grupos focais
realizados evidenciou-se o roubo e as drogas como os problemas principais, sendo que o
furto ou roubo de motocicletas esto ligados troca por drogas no pas vizinho. A extensa
fronteira e o uso dos rios dificulta o trabalho policial. No so poucos os adolescentes que
participam do trfico como carregadores do pas vizinho para Roraima so chamados,
por isso, de meninos de ouro.
Notcia veiculada pela Folha RR em 1 de abril de 2013 afirma que a droga entra
em Roraima pelos rios e pelas cabriteiras, como so chamados os caminhos no meio do
lavrado e estradas vicinais. Os carregadores, mulas, atravessam o rio Tacutu em qualquer
ponto at alcanar essas cabriteiras que cortam os municpios de Bonfim e Normandia
at chegarem, atravs de trecho da BR 401 ao municpio de Cant, vizinho capital.
De l, retomam outras cabriteiras at o Rio Branco, que atravessado em canoas, at
alcanarem Boa Vista. Segundo a reportagem desse jornal, no comeo os traficantes
utilizavam as rodovias de Roraima e as pistas clandestinas de pouso e decolagem, mas
com o aumento da fiscalizao e as operaes policiais, eles passaram a preferir os rios
e cabriteiras.
3.2 O ARCO CENTRAL
O chamado arco central composto por trs estados brasileiros: Rondnia, Mato
Grosso e Mato Grosso do Sul. O primeiro encontra-se na regio norte do pas, ao passo que
os dois ltimos integram a regio centro-oeste. Os trs estados do arco central possuem
fronteira com a Bolvia seca e/ou fluvial e apenas o Mato Grosso do Sul possui uma
extensa faixa de fronteira seca com o Paraguai. Dos 3.338 km de extenso dos limites
internacionais entre Brasil e Bolvia, 1.464 km encontram-se no estado de Rondnia, 878
km no Mato Grosso e 390 km no Mato Grosso do Sul, totalizando 2.732 km, ou seja, 82%
da linha de fronteira com a Bolvia encontram-se no Arco Central. J dos 1.366 km de
limite internacional entre Brasil e Paraguai, 1.127 km (cerca de 83%) esto no estado do
Mato Grosso do sul. (IBGE,2010)
60
Mapa 8: Faixa de Fronteira Arco Central
O arco central apresenta uma grande heterogeneidade no que se refere s

caractersticas, geogrficas, demogrficas e socioeconmicas dos municpios situados
em sua faixa de fronteira. Particularidades relacionadas s diferenas entre a fronteira
com o Paraguai e a Bolvia, a fronteira seca e a fluvial e a existncia de cidades gmeas
ou ncleos urbanos muito afastados da linha internacional modificam o modo como
cada municpio impactado pela situao de fronteira. Ao passo que a proximidade
com a divisa internacional aparece como trao fundamental na caracterizao das
dinmicas sociais e econmicas de municpios cujos ncleos urbanos encontram-se
interligados a cidades dos pases vizinhos, nota-se que outros municpios simplesmente
no se caracterizam a partir da relao com a fronteira. Tais diferenas demonstraram-se
relevantes tambm para a avaliao da situao de segurana pblica.
No caso do Mato Grosso, por exemplo, no existem sedes de municpio prximas

linha de fronteira, de modo que a populao das cidades dos municpios fronteirios
estabelece fluxos mais limitados com o pas vizinho e tende a referir-se s dinmicas
dos mercados ilegais como algo peculiar s regies prximas da linha internacional.
Tal configurao difere bastante do Mato Grosso do Sul, onde existem diversos ncleos
urbanos na linha de fronteira e cinco cidades gmeas, com desenvolvida identidade
61
de fronteira e fortes relaes de interdependncia com o pas vizinho. J no caso de

Rondnia, embora existam sedes de municpios nas margens da fronteira fluvial com
a Bolvia, o fato de estarem situadas em meio floresta amaznica, contribui para a
baixa densidade populacional da regio, estando os mais populosos ncleos urbanos da
faixa de fronteira mais afastados da linha internacional, tendo se formado ao longo da
Rodovia BR 364 e suas estradas vicinais. O mapa abaixo ilustra a distribuio da densidade
demogrfica no Arco Central:
Mapa 9: Densidade demogrfica no Arco Central
possvel observar que as mais altas taxas de densidade demogrfica da faixa de

fronteira do arco central encontram-se na regio do municpio de Dourados (MS). Algumas
cidades gmeas como Ponta Por (MS) e Coronel Sapucaia (MS) tambm se destacam,
sendo que outros municpios com ncleos urbanos populosos como Corumb (MS) e
a capital de Rondnia, Porto Velho, apresentam baixa densidade demogrfica devido
grande extenso territorial de suas unidades administrativas.
62
As entrevistas realizadas revelam que os municpios do arco central mais

impactados pela condio de fronteira, como as cidades gmeas, costumam apresentar
maior influncia dos mercados ilegais sobre a situao local de segurana. Embora seja
frequente o argumento de que as mortes violentas ocorram nos circuitos restritos de
pessoas envolvidas com esses mercados, maior sensao de insegurana pessoal e
patrimonial pde ser observada no discurso dos habitantes de cidades que apresentam
maior fluxo de pessoas e mercadorias atravs da fronteira, notadamente, nas cidades
gmeas do Mato Grosso do Sul.
Devido ao Paraguai e Bolvia serem os principais produtores/fornecedores de

maconha e cocana, respectivamente, para o mercado de consumo interno brasileiro,
pela fronteira do arco central que ingressa a maioria das drogas comercializadas no
pas, concentrando-se tambm os maiores volumes de apreenso de cocana (Mato
Grosso) e maconha (Mato Grosso do Sul). Praticamente todos os municpios do arco
central integram rotas do trfico de drogas, mas, principalmente nos estados de
Rondnia e Mato Grosso, a presena de redes de atacadistas parece no modificar
tanto o cotidiano dos moradores. J no Mato Grosso do Sul foi muito comum ouvir
que furtos e roubos seriam cometidos com o intuito de financiar a compra de drogas
ou repor prejuzos causados por apreenses feitas pela polcia, o que tambm se
repete em Rondnia e Mato Grosso, porm com menor nfase. O desenvolvimento
recente de redes locais de varejo de drogas em cidades da fronteira e a percepo
de aumento do consumo do crack pela populao jovem contribuem para asseverar
este impacto.
De fato, com base na distribuio das taxas de homicdio, observa-se que o arco
central apresenta a maior taxa mdia de homicdios da faixa de fronteira e que a fronteira
do Mato Grosso Sul a mais violenta de todas, em especial os municpios de Paranhos
e Coronel Sapucaia, ambas cidades gmeas. Entretanto, taxas muito altas de homicdio
tambm foram observadas em 3 municpios de Rondnia Campo Novo de Rondnia,
Buritis e Nova Mamor sendo que a fronteira do Mato Grosso no fica muito atrs, como
pode ser observado no mapa a seguir:
63
Mapa 10: Taxa de Homicdios na faixa de fronteira Arco Central
As principais causas de homicdio apontadas pelos entrevistados foram os acertos

de contas entre criminosos, brigas de bar e conflitos por terras. Mas embora persistam
algumas disputas por terras ligadas ao Movimento de Trabalhadores Rurais Sem-Terra
(MST) e a demarcao de reservas indgenas, h um consenso sobre tais conflitos terem
se arrefecido nos ltimos anos, estando o aumento da violncia atrelado principalmente
s dinmicas do trfico de drogas. Faces oriundas de estados da regio sudeste como
o Comando Vermelho (CV) e, em especial, o Primeiro Comando da Capital (PCC) teriam
se instalado principalmente no Mato Grosso do Sul e Mato Grosso, passando a atuar nos
diferentes ns da rede do trfico internacional de drogas, como a produo de cocana
e maconha nos pases vizinhos, o transporte de grandes carregamentos e, mesmo, as
redes locais de varejo em cidades de fronteira. Tais grupos organizados teriam contribudo
para desestruturar os controles sociais outrora exercidos por grupos de traficantes e
contrabandistas ligados s elites locais, favorecendo a uma fragmentao das redes
e, consequentemente, maior violncia entre os atores dos mercados ilegais. Cada vez
mais grupos de traficantes vindos de outros estados estariam atuando nas cidades de
fronteira do arco central.
A represso ao trfico de drogas foi apontada como o principal foco de atuao

das instituies de segurana pblica, o que no raro criticado pela populao, mais
64
preocupada em receber respostas aos crimes contra o patrimnio, disputas por terras e
explorao sexual infantil. Seguem os grficos da evoluo das apreenses de cocana
e pasta base e maconha, respectivamente, realizadas pela Polcia Federal nos estados
do Arco Central:
Grfico 5: Apreenso de pasta-base e crack (cocana, por Kg) no Arco Central,

por estados 2000 a 2012
Fonte: Polcia Federal (PF), 2013.
Grfico 6: Apreenso de maconha (por Kg) no Arco Central 2000 a 2012
Fonte: Polcia Federal (PF), 2013.
65
sabido que estes dados dizem mais sobre a atuao da Polcia Federal do que
propriamente sobre os fluxos do trfico de drogas. Observa-se, portanto, que no ano de
2007 as apreenses de cocana e pasta base teriam se equiparado nos trs estados do arco
central e, nos anos seguintes, o foco das apreenses teria se concentrado nos estados do
MT e MS. Percebe-se, entretanto, que a mdia de apreenses do arco central vem crescendo
progressivamente, o que pode estar atrelado ao maior fluxo dessas mercadorias, mas
tambm pode relacionar-se maior eficincia da Polcia Federal. No caso das apreenses de
maconha, fica evidente que estas ocorrem principalmente no MS e que esto diminuindo.
Deve ser ressaltado que outras instituies como a Polcia Rodoviria Federal, Polcia Civil
e Polcia Militar efetuam tambm apreenses de drogas e, sobretudo no caso do MS e MT
que dispem de grupamentos especiais de fronteira DOF e GEFRON, respectivamente
, as apreenses da PF representam apenas uma parte do total.
As vantagens comparativas dos produtos comercializados no Paraguai e Bolvia

induzem a que outros produtos alm das drogas ingressem ilegalmente no Brasil atravs dos
limites internacionais do arco central. O fluxo de entrada de mercadorias por contrabando e
descaminho excepcionalmente intenso na fronteira com o Paraguai, cuja poltica tributria
favorece a comercializao de mercadorias produzidas no mundo todo a preos baixos,
em especial, nos centros comerciais de Pedro Jun Cabalero e Salto del Guair. Tambm o
mercado de armas recebe menores restries legais do outro lado da fronteira, favorecendo
o ingresso de armas e munies no Brasil atravs do arco central. O grfico abaixo apresenta
as principais mercadorias que ingressam no Brasil, conforme os questionrios preenchidos
pelos representantes das polcias militares e policiais civis entrevistados:
Grfico 7: Sada de produtos do pas vizinho para o Brasil,
segundo pesquisa de campo, no Arco Central
66
Alm da entrada ilegal de produtos, foi mencionada tambm a sada ilegal de

mercadorias, especialmente veculos furtados ou roubados e moedas ambos utilizados
para financiar o trfico , alimentos e animais.
Grfico 8: Sada de produtos do Brasil para o pas vizinho, segundo Campo, no Arco Central
Em todas as entrevistas realizadas com representantes de instituies, foi constante

a queixa com relao falta de efetivo. Os investimentos em recursos materiais e
infraestrutura de trabalho teriam melhorado consideravelmente ao longo dos ltimos
anos, contudo, seriam limitadas as possibilidades de realizao de controles sociais
efetivos em vista da falta de profissionais. No caso das instituies responsveis pelo
controle dos fluxos internacionais Polcia Federal e Receita Federal a falta de efetivo
e a escassez de postos de fiscalizao, face extensa linha de fronteira, comprometem
em grande medida a eficincia do trabalho. J no caso de instituies estaduais, outros
problemas foram observados. As polcias civis carecem de investimentos em institutos de
polcia tcnica, o que acomete o xito das investigaes, e enfrentam tambm problemas
de logstica para a custdia e transporte de presos. Com base nos questionrios aplicados
nos municpios de fronteira selecionados pela amostra da pesquisa, nota-se ainda que
os efetivos das polcias militares, instituio responsvel pelo policiamento ostensivo,
encontram-se irregularmente distribudos pelos municpios, como pode ser observado
na tabela abaixo. A razo populao/efetivo da Polcia Militar a mais adequada para se
avaliar a ao de presena da polcia ostensiva que tem forte impacto sobre o sentimento
de segurana da populao. Quanto menor a razo, mais esperado que se tenha um
policiamento adequado populao. No entanto, deve-se usar com cautela esse tipo de
indicador, j que outras variveis intervenientes podem alterar, para mais ou para menos,
o seu peso na avaliao do policiamento local.
67
Grfico 9: Razo habitantes/policiais militares Arco Central

Razo entre nmero de habitantes por policial militar em municpios do Arco Central
Vilhena
Pimenteiras do Oeste
Nova Mamor
Guajar-Mirim
Rondnia
Costa Marques
Colorado do Oeste
Campo Novo de Rondnia
Cabixi
Alto Alegre dos Parecis
alta floresta do oeste
Vicentina
Taquarussu
Tacuru
Sidrolndia
Sete Quedas
Rio Brilhante
Porto Murtinho
Ponta Por
Paranhos
Novo Horizonte do Sul
Nioaque
Navira
Mundo Novo
Miranda
Maracaju
Laguna Carap
Ladrio
Juti
Jate
Jardim
Mato Grosso do Sul
Japor
Itaquira
Itapor
Iguatemi
Guia Lopes da Laguna
Glria de Dourados
Ftima do Sul
Eldorado
Dourados
Douradina
Dois Irmos do Buriti
Deodpolis
Corumb
Coronel Sapucaia
Caracol
Caarap
Bonito
Bodoquena
Bela Vista
Aral Moreira
Aquidauana
Antnio Joo
Anastcio
Amambai
Vila Bela da Santssima Trindade
Tangar da Serra
So Jos dos Quatro Marcos
Porto Esperidio
Mato Grosso
Pontes e Lacerda
Nova Lacerda
mirassol doeste
Comodoro
Campos de Jlio
Cceres
Barra do Bugres
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500
68
A ENAFRON tem estimulado a cooperao entre instituies federais, estaduais

e municipais de segurana pblica atravs da disseminao dos Grupos de Gesto
Integrada de Fronteira (GGIFRON), que promovem reunies mensais em alguns
municpios, orientadas para a preparao de aes conjuntas e a troca de informaes.
A participao em coletivos de gesto tem sido bem avaliada por todos os entrevistados.
No h, contudo, cooperao formal com instituies dos pases vizinhos, ainda que
relaes informais de interconhecimento propiciem a troca de informaes e, mesmo,
aes conjuntas.
Finalmente, diferentes vises quanto situao da segurana pblica na fronteira

do arco central e das instituies que so por ela responsveis foram identificadas nos
discursos dos nossos interlocutores da sociedade civil. Uma dessas entende que h,
mais recentemente, um foco e investimento excessivos na questo da segurana e da
periculosidade da fronteira que tem contribudo para a criminalizao das populaes
que nelas habitam e tem desviado o foco dos problemas mais importantes que as afetam
(falta de alternativa de emprego, educao, lazer; falta de regularizao e excessiva
concentrao da terra) e das oportunidades que oferece a situao de fronteira de
interao social e de integrao econmica, inclusive como formas de se enfrentar o
trfico de drogas.
3.2.1 Rondnia
Rondnia possui fronteira inteiramente fluvial com a Bolvia, acompanhando as

linhas dos rios Abun, ao norte (fronteira com o Acre), Mamor e Guapor, ao sul, j limite
com o Estado do Mato Grosso. Alm do distrito de Abun, que pertence ao municpio da
capital, Porto Velho, esto tambm na linha de fronteira os municpios de Nova Mamor,
Guajar-Mirim, Costa Marques, So Francisco do Guapor, Alta Floresta do Oeste, Alto
Alegre dos Parecis, Pimenteiras do Oeste e Cabixi, todos includos nesta pesquisa, com
exceo de So Francisco do Guapor. Includos foram tambm os municpios de Campo
Novo de Rondnia, Colorado do Oeste e Vilhena que se encontram na faixa de fronteira.
Em todos os municpios pesquisados as autoridades policiais afirmaram que o

principal problema da situao de fronteira em Rondnia o trfico de drogas e armas,
seguidos do furto e roubo de veculos, usados como moeda de troca na Bolvia. H
inmeros portos clandestinos na linha fluvial da fronteira, principalmente em Abun,
Nova Mamor e Guajar-Mirim, o que confirmado pela grande apreenso de drogas
registrada pela Polcia Federal no estado ao longo dos anos, principalmente pasta base
de cocana.
Em todos os municpios da fronteira pesquisados, o maior volume de registros

refere-se a furtos (de veculo, de residncias, de comrcio, etc.), seguido de roubos (de
69
veculo, de transeunte, de comrcio, etc.) e trfico de drogas. Os dados coincidem com

a percepo das autoridades consultadas seja no survey, seja na pesquisa qualitativa. O
volume de homicdios registrados pela polcia em 2012, nos municpios de fronteira, est
em segundo lugar no cmputo do Estado, mas bem abaixo dos nmeros referentes a
Porto Velho. H referencias nos grupos focais corrupo policial e ao continuado uso de
veculos furtados ou roubados (principalmente motos) que ganham licenciamento legal
na Bolvia, servindo de principal moeda de troca por drogas e armas. Outro problema
apontado o aliciamento de menores do Brasil para prostituio na Bolvia.
A tabela a seguir apresenta um resumo dos dados obtidos pela pesquisa:
Tabela 1: Registros criminais em municpios de Rondnia

Guajar-Mirim Vilhena Colorado Nova Mamor
Furto (total) 1372 2112 281 254
Roubo (total) 123 219 6 14
Homicdio 12 24 1 5
Tentativa de Homicdio 10 53 6 6
Entorpecentes (trfico) 49 60 0 21
Estupro 3 30 3 1
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica de Rondnia, 2013.
Segundo os entrevistados, as principais mercadorias ilcitas que saem do Brasil

para a Bolvia so divisas (moeda), madeira e veculos. J as principais mercadorias que
entram da Bolvia no Brasil so: drogas, principalmente pasta base de cocana; armas,
sobretudo revlveres e pistolas; e bebidas e cigarros.
No sistema penitencirio em Rondnia verifica-se um aumento continuado e

acentuado no nmero de presos por trfico internacional, como se observa no prximo
grfico:
Grfico 10: Nmero de presos por trfico em Rondnia 2005 a 2012
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica de Rondnia, 2013.
70
O aumento de 17 para 258 presos por trfico internacional em sete anos

significativo de uma maior represso ao trfico internacional no Estado, seja pela polcia
federal, seja pela polcia estadual.
3.2.2 Mato Grosso
O estado do Mato Grosso possui uma extensa linha de fronteira seca com a
Bolvia e uma poro de fronteira fluvial, boa parte desta concentrada no Pantanal
Mato-grossense. A faixa de fronteira do Mato Grosso caracteriza-se por um baixo
ndice de desenvolvimento humano (menos de 0,725 registrado pelo Estado) e por
ter mais de 30% de sua populao ( exceo da de Campos de Jlio, de Tangar da
Serra e de Pontes e Lacerda) vulnervel pobreza, com baixa escolaridade e inserida
em ocupao informal ou subemprego. 6 A economia baseia-se essencialmente na
pecuria extensiva, na agricultura familiar e cada vez mais no agronegcio. Sua
estrutura fundiria assemelha-se do Estado do Mato Grosso, em geral, apresentando
forte concentrao de terras, baixa densidade demogrfica e no absoro da mo
de obra no trabalho rural e nem em outras atividades econmicas que pudessem
ser alternativas a este. Em consequncia muitos dos municpios da faixa dependem,
consideravelmente, de recursos pblicos dos governos da esfera estadual e,
principalmente, federal.

No Mato Grosso, 28 dos 141 municpios do estado situam-se na faixa de fronteira,
dos quais 11 eleitos como amostra para realizao do diagnstico quantitativo que
compreendeu a aplicao de questionrios para os representantes das instituies
de Segurana Pblica, Justia Criminal e de Fiscalizao. Os municpios de Cceres,
Comodoro, Pontes e Lacerda, Porto Esperidio e Vila Bela da Santssima Trindade foram
igualmente selecionados para a realizao de pesquisa qualitativa realizada por meio de
entrevistas e um grupo focal com lideranas locais, ao passo que nos municpios Barra do
Bugres, Campos de Jlio, Mirassol do Oeste, Nova Lacerda, So Jos de Quatro Marcos e
Tangar da Serra foi realizada apenas a aplicao dos questionrios.
No h, na diviso terrestre com a Bolvia, nenhum ncleo urbano situado na linha

de fronteira ou tampouco cidades gmeas. Entretanto, o municpio de Cceres e em
menor medida o de Porto Espiridio se destacam por estabelecer fortes vnculos de
sociabilidade e trocas econmicas lcitas e ilcitas com o pas vizinho, em especial com a
pequena cidade de San Matias, situada a 98 km de distncia de Cceres. A Bolvia um
dos trs pases latinoamericanos produtores de drogas e o maior exportador de pasta
bsica e cocana para o Brasil. Assim, Cceres e toda a fronteira seca do Mato Grosso so,
6
Ver, para os municpios selecionados no estudo, os ndices de vulnerabilidade social apresentados no Atlas
de Desenvolvimento Humano do Brasil 2013.
71
respectivamente, corredor e rota de passagem de drogas, especialmente da pasta base,

mas tambm de maconha, assim como, em uma intensidade sensivelmente menor, do
trfico de armas e do contrabando de mercadorias diversas.
As drogas e demais mercadorias ingressam na Bolvia por via terrestre, por meio
da BR 070, de rodovias estaduais no pavimentadas, estradas vicinais cabriteiras, alm
de trilhas e caminhos dentro de fazendas. Por meio fluvial, nos rios Guapor, Jaur,
Paraguai, especialmente na regio pantaneira numa faixa de mais de 200 km formada
por rios, corixos e alagados. Por via area, em geral, avionetas com cargas de at 400 a
500 quilogramas. A pasta base que atravessa a fronteira no corredor de Cceres segue
por Cuiab e do Mato Grosso para outros estados em particular para o estado de Gois,
cidades do interior de So Paulo e de Minas Gerais. Essa atividade altamente lucrativa,
tendo em vista o alto preo que alcana o produto final nos grandes centros.
Muitos so os modus operandi e estratgias dos envolvidos no trfico na fronteira

do Mato Grosso para a passagem e transporte da droga, sejam eles mulas ou atacadistas.
Por sua natureza ilegal e para escapar da represso, tais mtodos so constantemente
inovados, mudando de acordo com as estratgias dos rgos de represso. Os mais
comuns utilizados pelas mulas so camuflar, de inmeras formas, a pasta base em
veculos, os chamados mocs e transitar por cabriteiras (estradas vicinais de terra), de
forma a evitar a fiscalizao. Outro procedimento consiste em carreg-la em mochilas
(at vinte quilos por viagem), a p, passando por fazendas que atravessam a fronteira em
um trajeto que dura de dois a trs dias e para o qual a mula recebe 100 dlares por quilo.
Foi dito, por um dos nossos interlocutores, que em San Matias, no territrio boliviano,
existe casa de repouso para a recuperao da mula andarilha que, em mdia, realiza
quatro viagens ao ms. Finalmente, usa-se tambm, na regio de Cceres transport-la
dentro de nibus amarrada ao corpo, em roupas ou calados, ou bem por meio da sua
ingesto em forma de cpsula para, depois ser expelida em seu destino. Em Vila Bela de
Santssima Trindade o ingresso se d por meio das fazendas, nas quais, o proprietrio das
terras do lado brasileiro da fronteira tambm proprietrio do lado boliviano. A droga
transportada em avies de pequeno porte: os avies desceriam em pistas de pouso
ilegais abertas nas fazendas forma que, segundo os entrevistados, estaria se tornando
menos frequente. Mais recentemente, tem sido empregado em Cceres o arremesso por
avioneta que lana cargas em reas de fazenda sem fiscalizao, sendo resgatadas pela
mula andarilha com uso de GPS. Em outros municpios da fronteira do Mato Grosso,
tais como em Comodoro e em Pontes e Lacerda, esse mtodo vem sendo empregado
h mais tempo e o mais utilizado.
Tudo indica que o trfico de drogas esteja fortemente enraizado em toda a regio,
sendo importante fonte de renda direta e indireta para muitos e movimentando a
economia local. As razes que levaram ao seu alastramento na fronteira do Mato Grosso
72
se devem a uma srie de fatores, dentre eles, a existncia de uma vasta fronteira seca
com pouca fiscalizao e inmeros caminhos de passagem; a posio geogrfica central,
com estradas facilitando o acesso a grandes centros de distribuio; o espao areo sem
vigilncia; a falta de oportunidade de trabalho na economia formal ou a atrao exercida
por ser atividade extremamente lucrativa; a facilidade de penetrao na economia formal.
Alm das drogas, transitam vindos da Bolvia para o Brasil, vrios outros produtos
ilegais oriundos de contrabando e tambm armas. Como comum na fronteira, atividades
de intercmbio econmico so pautadas por diferenas cambiais, hora favorveis para
um pas, hora para outro. Mas, ao que parece, o descaminho e o contrabando no tm
sido apenas alternativas de sobrevivncia para os mais pobres da regio. Segundo os
operadores entrevistados, essa atividade, em grande escala, vem sendo realizada por
grupos cada vez mais articulados para tentar burlar o sistema de segurana. Quanto
s mercadorias ilcitas que circulam do Brasil para a Bolvia destacam-se os veculos
roubados (motos e camionetes, principalmente), alm da evaso de divisas. A entrada
desses bens roubados e de dinheiro na Bolvia, com a qual, segundo o que foi relatado,
o governo boliviano conivente, visa o financiamento do trfico de drogas realizado
por mulas ou pequenos atacadistas. Para alguns dos nossos interlocutores, a circulao
de mercadorias e pessoas saindo do Brasil deveria ser mais controlada, privilegiando-se
barreiras na entrada da Bolvia e no apenas em sua sada. Por fim, se os mtodos de
transporte dos traficantes formiguinhas e dos pequenos atacadistas ganham visibilidade,
porque so menos tolerados e sofrem maior represso, tendo em vista, dentre outros, o
perfil socioeconmico daqueles nele envolvido, os mtodos e organizao de passagem,
estoque, transporte e distribuio dos grandes atacadistas so menos conhecidos e
reprimidos a no ser quando ocorrem grandes operaes da Polcia Federal.
Apesar do envolvimento dos municpios de fronteira com o trfico de drogas,

observou-se que a presena de tais mercados no afeta o sentimento de segurana da
populao. Dada a distncia dos ncleos urbanos com relao linha de fronteira, a
passagem e circulao de drogas e outras mercadorias ilcitas so considerados pelos
habitantes locais problemas afeitos regio de fronteira, da qual a populao urbana
procura se diferenciar. A vida nas cidades foi representada como tranquila e pacata, ao
contrrio do que normalmente veiculado sobre a regio, geralmente rotulada em sua
totalidade como afeita ao trfico e ao banditismo. Entretanto, nas cidades mais populosas
da faixa e de maior urbanizao como Cceres, Tangar da Serra e Pontes e Lacerda
estabelece-se uma maior conexo entre violncia e o trfico de drogas, em particular,
relacionada emergncia de redes de varejo e consumo local de drogas.
Cabe notar que furtos e roubos de veculos caracterizam a criminalidade nos

municpios da faixa de fronteira e, devido a sua incidncia, so categorias computadas
pela Secretaria de Segurana Pblica, conforme mostra as estatsticas apresentadas, ao
73
longo deste trabalho, por municpio. Nas cidades mais populosas da faixa e de maior
urbanizao como Cceres, Tangar da Serra e Pontes e Lacerda estabelece-se uma maior
conexo entre violncia e o trfico de drogas. Em Tangar da Serra foi registrado que a
entrada da droga se daria por Nova Olmpia. Nessa regio do agronegcio, o envolvimento
no trfico visto como o mais fcil caminho de se obter dinheiro e no como falta de
opo e alternativas de ocupao. Entre os operadores do Segurana Pblica e tambm
para a sociedade civil local desses municpios maiores, o uso e o trfico de drogas seriam
fomentadores dos crimes locais, estando presentes direta ou indiretamente tanto em
ocorrncias simples, como o furto, quanto em eventos graves, como o roubo e o homicdio,
principalmente naquele referente ao acerto de contas entre envolvidos. Mas para outros,
a questo mais complexa, sendo necessrio distinguir mais claramente o uso do trfico
de drogas (o que implicaria em mudana na legislao) com uma abordagem do usurio
voltada para a sade pblica. Nesse sentindo, salienta-se a no tolerncia da populao
em geral em relao ao comportamento dos jovens, especialmente dos jovens pobres,
mais visados por esse tipo de envolvimento e tambm mais criminalizados por serem
aqueles cuja ao mais afeta o sentimento de medo e de insegurana da populao.
O contrabando compareceu como ocorrncia relevante em Tangar da Serra

e tambm Cceres, Pontes e Lacerda e Vila Bela de Santssima Trindade. Alm dos
problemas relacionados s mercadorias ilcitas, cabe ressaltar, conforme ser mostrado,
que as dinmicas de ocupao e desenvolvimento da regio favoreceram, ao longo dos
anos, as condies que geram conflitos relacionados a disputas pela posse de terras,
como tambm os crimes ambientais, que estariam diminuindo na regio. Na atualidade,
encontram-se na lista dos registrados como mais frequentes, a violncia contra mulher
e o abuso sexual e explorao sexual de crianas e adolescentes, o que mostra uma
maior sensibilidade e a no aceitao social de comportamentos antes permitidos e
considerados normais.
A presena de instituies de segurana pblica e fiscalizao na faixa de fronteira

do Mato Grosso incorre nos mesmos problemas acima mencionados a respeito dessas
instituies no arco central de um modo geral. Um aspecto a salientar, no que diz respeito
ao policiamento de fronteira a atuao do Grupo Especial de Segurana da Fronteira
(GEFron) que foi criado em 2002 e que atua em barreiras fixas e mveis, ao longo da
BR 174 e nas estradas vicinais. A base central encontra-se situada em Porto Espiridio.
O grupamento atua no controle das atividades ilcitas e ilegais que se desenvolvem na
regio e vem, desde 2007, realizando aes de patrulhamento rural em conjunto com
o INDEA que faz o controle da febre aftosa nas fazendas e enfrenta, na atualidade, o
controle da doena afeita sanidade animal, que representa um grave ameaa regio.
O Gefron queixou-se de estar mal aparelhado, da falta de efetivo e da falta de

investimento no trabalho de inteligncia policial e em tecnologias apropriadas ao trabalho
74
realizado. Em Cceres foi dito que apesar da presena de vrios rgos de segurana e
do tamanho do efetivo da Polcia Militar necessria uma maior coordenao nas aes
conjuntas das foras, sendo o maior problema o no compartilhamento de informaes,
prejudicando o trabalho coletivo e o de cada rgo. A necessidade de incrementar a
integrao das instituies policiais no nvel operacional foi uma afirmao recorrente
entre os operadores. Foi tambm citada a necessidade de uma maior participao do
Exrcito e, sobretudo, da Aeronutica na vigilncia do espao areo da fronteira. Bastante
consensual, em Cceres, e tambm em Porto Espiridio a foi a avaliao de que as aes
conjuntas ou as operaes planejadas so ineficazes. Foi dito que devido curta durao
destas operaes, elas no permitem trocas e aprendizados efetivos e surtem pouco efeito
no enfrentamento ao dos criminosos que apenas suspendem as suas atividades no
perodo em que elas ocorrem. Em Pontes de Lacerda, segundo os operadores, o problema
mais srio o de falta de efetivo. Os entrevistados partilham um entendimento em
torno da dificuldade de fixar os policiais nas cidades de fronteira. Verificou-se tambm,
no geral, a falta de articulao das instituies com a sociedade civil. Exceo feita ao
municpio de Comodoro que exemplar no protagonismo da sociedade civil para prover
segurana e na articulao e integrao de todas as instituies da segurana pblica,
da justia criminal e da sociedade civil organizada no enfrentamento dos problemas que
assolam todos os municpios da fronteira do Mato Grosso. O caso de Comodoro deve ser
reconhecido como Boa Prtica, divulgado e disseminado.
3.2.3 Mato Grosso do Sul
O Mato Grosso do Sul abriga uma populao de aproximadamente 2,5 milhes

de habitantes (IBGE, 2012), distribudos entre 79 municpios. Deste total de cidades, 44
encontram-se localizadas dentro do espao definido como faixa de fronteira, territrio
que se estende da linha divisria que o Brasil mantm naquela regio com Paraguai e
Bolvia, at 150 quilmetros para o interior do estado. Dentro do escopo do presente
estudo, importante observar que praticamente metade da populao do estado vive
em cidades localizadas em rea de fronteira. Todos estes municpios foram estudados pela
pesquisa Segurana Pblica nas Fronteiras. No entanto, apenas onze deles receberam
levantamentos qualitativos in loco, alm da coleta de dados secundrios, sendo estes:
Antnio Joo, Aral Moreira, Bela Vista, Coronel Sapucaia, Corumb, Dourados, Mundo
Novo, Paranhos, Ponta Por, Porto Murtinho e Sete Quedas.
Dentro do territrio brasileiro, o estado mantm divisas com Paran, So Paulo,

Minas Gerais, Gois e Mato Grosso, bem como fronteiras internacionais com Paraguai e
Bolvia. A relao da populao da faixa de fronteira sul-mato-grossense com os pases
vizinhos representada como bastante integrada, havendo referncia a uma chamada
cultura de fronteira. Especialmente em cidades gmeas ou ncleos urbanos da linha de
fronteira, muitos brasileiros trabalham ou chegam mesmo a residir nos pases vizinhos,
75
sendo importantes as dinmicas sociais que atravessam os limites internacionais e

colocam os brasileiros e paraguaios ou bolivianos em convvio constante, compartilhando
os mesmos espaos de lazer, igrejas, escolas, etc.
Chama a ateno o baixo grau de instruo formal da populao. De acordo com

registros do IBGE, quase 72% dos responsveis por domiclios (25 anos ou mais) possuem
apenas o ensino fundamental completo ou o ensino mdio incompleto. Em termos
econmicos, o Mato Grosso do Sul localiza-se em regio estratgica, fazendo divisa com
grandes centros produtores e consumidores como Minas Gerais, So Paulo e Paran,
bem como fronteiras com Paraguai e Bolvia. Alm disso, o estado situa-se na rota de
importantes mercados da Amrica do Sul, interligados pela Bacia do Rio Paraguai. A
economia sul-mato-grossense sustenta-se basicamente nos setores agropecurio (criao
de gado, extrao vegetal e indstria rural), mineral, de turismo e prestao de servios.
O estado tambm possui uma das maiores populaes indgenas do pas, com
cerca de 77 mil habitantes distribudos por terras indgenas que ocupam uma rea de
aproximadamente 140 mil hectares. Cidades como Amambai (7.252 indgenas), Dourados
(6.631 indgenas), Aquidauana (5.963 indgenas) e Miranda (5.927 indgenas) se destacam
por serem aquelas que abrigam os maiores contingentes indgenas do estado. Entretanto,
outros municpios possuem percentuais mais expressivos de seus moradores classificados
como ndios. o caso, por exemplo, de Japor, com 50% de sua populao se autodeclarando
indgena; Paranhos, com 36% e Tacuru, com 35%.
Segundo dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM/Datasus), o

Mato Grosso do Sul possui taxas de homicdios relativamente estveis desde o incio da
dcada de 2000, com um patamar prximo aos 20 assassinatos para cada grupo de 100
mil habitantes durante todo este perodo. Trata-se de uma taxa elevada, principalmente
quando comparada ao nvel de 10 mortes para cada 100 mil habitantes, valor acima do qual
a Organizao Mundial de Sade considera o problema dos homicdios epidmico. Apesar
disso, o Mato Grosso do Sul ainda possui taxas de homicdios menores do que a mdia
nacional, que se aproximou das 30 mortes para cada grupo de 100 habitantes em 2013.
Em termos regionais, a decomposio geogrfica do indicador de homicdios oferece

informaes importantes a respeito das dinmicas de violncia letal no Mato Grosso do Sul.
Levando em considerao apenas os registros de Campo Grande (que concentra quase a
metade da populao de todo o estado), observa-se que, entre os anos de 2000 e 2012, houve
uma queda expressiva das taxas de homicdios na capital. Neste perodo, o indicador oscilou
de 37,2 para 22,1 mortes violentas para cada grupo de 100 mil habitantes. O mesmo padro
de reduo da proporo de mortes violentas pde ser observado no interior do estado, uma
regio que, alm da capital, tambm exclui a faixa de fronteira: entre 2000 e 2012, a taxa de
homicdios nesta rea caiu de 24,1 para 19,8 mortes para cada grupo de 100 mil habitantes.
76
No entanto, a reduo dos indicadores de homicdios observada na capital Campo

Grande e no interior do Mato Grosso do Sul ao longo dos ltimos anos praticamente
anulada por um crescimento expressivo das mortes violentas registradas especificamente
na regio da faixa de fronteira do estado. Nesta poro do territrio sul-mato-grossense, a
taxa de homicdios saltou de 30,8 para cada grupo de 100 mil habitantes, para 35,1 entre
2000 e 2012. O que os dados indicam, portanto, que o problema da violncia letal no
Mato Grosso do Sul encontra-se hoje relacionado a um complexo contexto de dinmicas
urbanas, sociais e criminais presentes nos municpios da faixa de fronteira do estado. O
grfico abaixo permite visualizar as referidas variaes das taxas de homicdio:
Grfico 11: Taxas de Homicdio no Mato Grosso do Sul (MS) 2000 a 2012
Fonte: SIM/Datasus
O aumento nas taxas de homicdio na regio de fronteira do Mato Grosso do Sul

percebido pelos moradores e representantes das instituies entrevistados na pesquisa
como relacionado crescente importncia da regio nas rotas do trfico de drogas.
Acredita-se que boa parte dos homicdios esteja relacionada s disputas e acertos de
conta entre criminosos, o que no afetaria diretamente a sensao de segurana dos
moradores, que percebem estes crimes como restritos ao crculo de pessoas envolvidas
em mercados ilegais.
O estado possui uma extensa faixa de fronteira terrestre com o Paraguai pas
produtor de maconha e principal fornecedor para o Brasil e tambm se limita com a
Bolvia um dos principais produtores de cocana do mundo sendo 30 km da fronteira
terrestre e o restante fluvial. Segundo dados de apreenso de drogas da Polcia Federal,
em 2012, o maior volume de apreenso de maconha realizado por esta instituio foi no
estado do Mato Grosso do Sul, com 42.212,52 kg apreendidos. J quanto apreenso de
cocana, crack e pasta base, o estado fica em segundo lugar, apenas ligeiramente atrs
do vizinho Mato Grosso, tendo sido apreendidos 3.618,74 kg.
77
O grau de organizao dos grupos do trfico de drogas varivel, havendo desde

empreendedores autnomos at grandes grupos organizados. A presena de faces
criminais das grandes cidades do sudeste na regio de fronteira do Mato Grosso do Sul
tornou-se nacionalmente conhecida no incio dos anos 2000, quando deflagram, em
Coronel Sapucaia, os conflitos entre a famlia Morel e Fernandinho Beira-Mar, ligado
faco Comando Vermelho, do Rio de Janeiro. Mas as entrevistas apontam que atualmente
a principal faco presente no estado o Primeiro Comando da Capital PCC que possui
representao na maioria dos presdios do Mato Grosso do Sul e utiliza o estado como
rota para grande parte da droga que abastece o mercado consumidor de So Paulo e de
diversos outros estados brasileiros.
So plurais os modus operandi atravs dos quais os carregamentos de drogas

ingressam no pas, variando desde mulas que atravessam a fronteira a p carregando
drogas em mochilas at os grandes carregamentos transportados em avies. Os mtodos
de transporte de drogas mais comuns so os esconderijos nos chamados mocs
(assoalho, portas, tanque de gasolina, etc.) de automveis ou em meio s cargas de
caminhes, como madeira, gros, granito, etc. Existem ainda os chamados cavalos-doidos
ou cachorros-loucos que so caminhonetas que passam repletas de drogas, em alta
velocidade, contando com que no passem por nenhuma barreira policial. Para desviar
dos controles, so utilizados carros batedores que seguem na frente dos carregamentos
com rdios escondidos, informando sobre a existncia de blitzen. A existncia de muitas
estradas vicinais, as chamadas cabriteiras, tambm dificulta os controles policiais. Ainda
assim, acredita-se que as maiores quantidades de drogas passem pelas rodovias estaduais
e federais.
Pela faixa de fronteira com o Paraguai tambm ingressam ilegalmente armas e um

grande volume de mercadorias por contrabando e descaminho. Para alm dos sacoleiros
que utilizam as zonas francas de Salto del Guair, Capitn Bado e Pedro Juan Cabalero, no
Paraguai, para adquirir mercadorias para a revenda, grandes contrabandistas de cigarro e
pneus atuam na regio. Estes, por sua vez, diferentemente dos traficantes de drogas, no
so percebidos pelos moradores e mesmo as autoridades da regio como criminosos,
sendo as prticas do contrabando e descaminho interpretadas como legtimas. Uma
parcela significativa da populao que vive nas reas mais urbanizadas da faixa de
fronteira do Mato Grosso do Sul, sobretudo nas cidades gmeas, subsiste diretamente
da revenda de mercadorias compradas no Paraguai ou da movimentao econmica
gerada pelo turismo de compristas.
Diz-se frequentemente que a proximidade com o Paraguai atrapalha o

desenvolvimento do comrcio local dos municpios brasileiros devido baixa
competitividade dos preos dos produtos vendidos no Brasil, com relao aos produtos
no tributados comercializados no Paraguai. No entanto, muitos brasileiros trabalham nos
78
comrcios do lado paraguaio da fronteira e deve-se reconhecer que a rede hoteleira e os

restaurantes do lado brasileiro tendem a lucrar bastante com os turistas interessados em
fazer compras no Paraguai, cujo fluxo intenso e constante. J na fronteira de Corumb
com a Bolvia, diz-se que embora os preos dos produtos na Bolvia sejam normalmente
mais baixos, as lojas brasileiras oferecem uma importante vantagem comparativa que
a possibilidade de venda a crdito.
Existe algum empenho das instituies policiais na represso ao contrabando

de larga escala, principalmente de cigarro, entretanto, os policiais relataram no se
interessar pela apreenso de mercadorias que ingressam ilegalmente por descaminho,
pois consideram que a fiscalizao deste tipo de ocorrncia de competncia da Receita
Federal. Segundo eles, caso se dedicassem a apreender brinquedos e demais produtos
comprados no pas vizinho a valores superiores cota permitida, no fariam outra
coisa seno encaminhar mercadorias para os escassos e distantes depsitos da Receita
Federal, deixando de dar ateno a crimes que consideram mais graves.
A represso s grandes redes de atacado dos produtos contrabandeados esbarra

no problema de serem estes geridos por grupos politicamente influentes das elites locais.
No entanto, foi relatado em entrevistas que a vinda de traficantes de drogas de outros
estados desestabilizou os controles sociais exercidos pelos grandes contrabandistas que
controlavam a faixa de fronteira com o Paraguai, o que teria resultado no aumento da
criminalidade comum nos centros urbanos da regio. Entrevistados relataram que os
ncleos urbanos da faixa de fronteira no so mais apenas entrepostos de passagem
das drogas, abrigando agora redes de varejo de que atendem tambm a um crescente
mercado consumidor local, principalmente de maconha e crack.
Atualmente, furtos e roubos tem sido a grande preocupao dos moradores

de cidades gmeas, como Mundo Novo, Paranhos, Coronel Sapucaia, Ponta Por e
Corumb, onde a fronteira utilizada para a fuga de criminosos aps a prtica de
assaltos. Principalmente o furto e roubo de motocicletas paraguaias utilizadas pelos
brasileiros, cuja situao irregular no pas dificulta o registro de ocorrncias e inviabiliza
a posterior identificao dos veculos revendidos. Veculos roubados no Brasil tambm
so revendidos no Paraguai e Bolvia com o intuito de financiar a compra de drogas.
Mesmo carros roubados em outros estados atravessam a fronteira, beneficiando-se
do fato de que os controles tendem a centrar-se no fluxo que vem dos pases vizinhos
para o Brasil.
Em municpios menores, o baixo efetivo policial e as longas distncias com

municpios vizinhos, contribuem para que ocorram tambm roubos a bancos. Nos
perodos de pagamento dos salrios de trabalhadores rurais, volumosas quantias de
dinheiro so movimentadas em agncias bancrias localizadas em municpios ermos,
79
pouco policiados. As queixas por falta de efetivo so constantes em todas as instituies

presentes nos municpios de fronteira, mas com base nas informaes levantadas pela
pesquisa Segurana Pblica nas Fronteiras, acima apresentadas, notou-se, com relao
Polcia Militar, que a distribuio dos agentes desigual e no se pauta pela razo
do efetivo e quantitativo populacional atendido. possvel observar que uma srie
de municpios da linha de fronteira como Coronel Sapucaia, Sete Quedas, Paranhos
encontram-se inexplicavelmente desguarnecidos.
Destaca-se na represso aos ilcitos tranfronteirios a atuao do Departamento

de Operaes de Fronteira DOF , um grupamento especial da Polcia Militar, cujo
objetivo de atuao, na ocasio de sua criao em 1996, era o combate ao roubo
de gado e equipamento agrcola, mas que teria se voltado quase exclusivamente
para o combate ao trfico. O Departamento de Operaes de Fronteira adquiriu
seu nome apenas em 1999 sendo anteriormente chamado Grupo de Operaes
de Fronteira (GOF). Subordinado Secretaria de Justia e Segurana Pblica do
Mato Grosso do Sul (SEJUSP/MS), o GOF integrava policiais militares e civis em uma
iniciativa subsidiada por uma ONG intitulada S.A.L.V.E. Em 2006 foi criada a Delegacia
Especializada de Represso aos Crimes de Fronteira (DEFRON) para formalizar as
atividades da Polcia Civil junto ao DOF. Sediado no municpio de Dourados, o DOF
inicialmente atuava apenas na fronteira do Brasil com o Paraguai, mas atualmente
policia tambm a fronteira com a Bolvia, atuando de maneira itinerante em 51
municpios do Mato Grosso do Sul tantos aqueles da faixa de fronteira, quanto
outros situados em regies estratgicas para o escoamento de mercadorias ilcitas
para outros estados.
Na faixa de fronteira, o empenho das instituies federais de segurana, como

a Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal encontra-se tambm em grande medida
voltado para a represso ao trfico de drogas. J a atuao da Fora Nacional de
Segurana Pblica parece mais verstil. Em diferentes misses, a FNSP assume funes
de policiamento comunitrio em reservas indgenas, reforo em operaes de controle
de fronteira e reforo no policiamento ostensivo urbano.
Ocorrem em alguns dos municpios pesquisados reunies de coletivos de gesto

como GGIFron, que articulam as diferentes instituies presentes. H tambm outras
iniciativas de cooperao interinstitucional como os Conselhos Comunitrios de Segurana
Pblica, que integram representantes de instituies de segurana e representantes da
sociedade civil em reunies voltadas para o incremento da participao popular nos
caminhos da segurana. A criao de CCSs em diversos municpios do Mato Grosso do Sul
foi estimulada e regulamentada pela SEJUSP, Secretaria de Estado de Justia e Segurana
Pblica, a partir de 2003.
80
Os estmulos participao da sociedade civil em coletivos de gesto visam

no apenas a estimular a cooperao popular na segurana, mas tambm aumentar
os controles sobre a atuao das instituies. So frequentes as queixas de que
policiais se deixariam corromper pelas redes de traficantes e contrabandistas, o que
acredita poder ser evitado pela maior rotatividade dos agentes e o fortalecimento
das corregedorias.
Outro importante ponto aproximar as instituies das demandas locais de

segurana que muitas vezes referem-se a temas pouco contemplados pelas polticas
pblicas, como a segurana patrimonial, a violncia domstica e a explorao sexual de
crianas e adolescentes.
O grande empenho das instituies no combate ao trfico, somado aos recursos

tecnolgicos que vem facilitando o trabalho de controle de fronteira, como as cmeras
do SINIVEN nas estradas e os scanners existentes na Receita Federal de Mundo Novo e
Corumb, tem resultado no aumento do nmero de prises por trfico de drogas no
estado. Segundo o relatrio do DEPEN, o estado do Mato Grosso do sul possui a maior
taxa do pas, com 496,87 presos por 100 mil habitantes. Deve ser levado em conta que
h um presdio federal em Campo Grande, o que aumenta a taxa, contudo, o dado se
alinha com a percepo dos representantes de instituies entrevistados de que no
h mais como os presdios darem conta do crescente nmero de pessoas presas por
trfico. O aumento do nmero de prises e apreenses contribui para aumentar o preo
da droga que chega ao consumidor final, mas no possui efeito dissuasivo sobre os
transportadores de drogas.
Uma importante questo que tambm exige um tratamento mais cuidadoso

por parte das instituies de segurana pblica a situao da populao indgena.
O estado do Mato Grosso do Sul apresenta uma das maiores populaes indgenas
do pas e uma parcela considervel reside na faixa de fronteira, sendo as etnias
mais presentes os Guarani, Kaiow, Nhandeva e Terena. Os indgenas encontram-
se principalmente confinados em reservas com grande concentrao demogrfica,
como o caso da Reserva de Dourados, em cujas aldeias chegam a residir milhares
de indgenas. Tal concentrao representa uma importante mudana com relao aos
seus modos tradicionais de organizao que originalmente consistiam de pequenos
aldeamentos com apenas cerca de 100 pessoas de uma mesma parentela. (CIMI,
2011).
Grandes problemas socioeconmicos e de segurana pblica resultam do

excesso populacional nas reservas. O esgotamento dos recursos naturais dificulta a
sobrevivncia dos indgenas, tornando-os dependentes das polticas de segurana
alimentar promovidas pelo governo federal. Alm disso, as populosas aldeias so
81
acometidas pela alta incidncia de crimes praticados entre os indgenas como os

homicdios, agresses, violncia domstica e estupros. Muitos indgenas sofrem com
o alcoolismo e outros vm sendo aliciados pelo trfico de drogas, trabalhando no
transporte de mercadorias ou no varejo em aldeias. Os ndices de suicdio em reservas
indgenas tambm so muito altos, chegando a 85 casos por 100mil habitantes na
reserva de Dourados, a maior taxa do pas.
Os indgenas tambm sofrem com a violncia externa, motivada pelos conflitos

por terras e pelo racismo. Foi relatado que homicdios contra indgenas so muitas
vezes escamoteados como atropelamentos em estradas. Outro crime comum a que
esto sujeitos o confisco ilegal de cartes de benefcio dos indgenas por parte dos
comerciantes que atuam nas aldeias.
A presena das instituies policiais requisitada nas aldeias, mas as policias

militar e civil frequentemente recusam-se a atender ocorrncias nas aldeias, alegando
tratar-se de casos de competncia federal. A Fora Nacional de Segurana Pblica
oferece suporte em algumas aldeias com efetivo extremamente limitado. De resto,
os controles sociais locais ficam a cabo das capitanias indgenas, que apesar de
formalmente extintas, continuam a existir dentro de um vcuo de poder, sem contudo
disporem das antigas prerrogativas de punio e controle. O trabalho do capito
e seguranas das aldeias tornou-se encaminhar os casos polcia e aguardar pela
resoluo dos mesmos.
3.3 O ARCO SUL
Entre os trs arcos utilizados para caracterizar a faixa de fronteira brasileira, o Arco
Sul aquele que apresenta a menor extenso do limite fronteirio, o mais densamente
povoado e o mais subdividido em termos administrativos. Estes aspectos revelam uma
ocupao intensa e de longa data, com uma forte inter-relao com os pases vizinhos. As
caractersticas assinaladas se traduzem na presena de mltiplos ncleos de populao
conectados atravs de uma malha rodoviria abrangente, articulada atravs de pontes,
caminhos e cruzamentos fluviais com as localidades do outro lado da fronteira. Como
veremos a seguir, estes elementos tm consequncias nas dinmicas que caracterizam
os problemas de segurana pblica na regio.
82
Mapa 11: Faixa de Fronteira Arco Sul: Densidade Demogrfica
O chamado Arco Sul composto por trs Estados brasileiros: Paran, Santa Catarina
e Rio Grande do Sul. Eles fazem fronteira com trs pases: Paraguai (184 km de limite
fronteirio com o Estado de Paran), Argentina (1.244 km com os Estados de Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul) e Uruguai (1.068 km com o Estado de Rio Grande do Sul).
Em termos comparativos, cabe destacar que dos 16.723 quilmetros totais da linha
de fronteira do Brasil, o Arco Sul compreende 2.496 quilmetros, o que representa 14,9%
do total. Dos 588 municpios situados na faixa de fronteira brasileira, 418 esto localizados
no Arco Sul (71% dos municpios). Em termos demogrficos, dos 10.775.736 habitantes
que habitavam a faixa de fronteira em 2010, o Arco Sul concentrava 59% da populao
(6.321.394 habitantes). Ainda sendo o arco mais populoso, o Arco Sul tambm tem sido
aquele que perdeu mais populao no ltimo perodo intercensitrio, com destaque
para a diminuio da populao rural (-17%).
83
A populao do Arco Sul se distribui principalmente em municpios com menos

de 25 mil habitantes (90% do total). Vinte cidades tm uma populao entre 25 e 50
mil habitantes, quinze cidades tm entre 50 e 100 mil habitantes e seis cidades tem
mais de 100 mil habitantes: Cascavel, Toledo e Foz do Iguau, no Paran; Chapec, em
Santa Catarina; e Pelotas, Rio Grande e Uruguaiana, no Rio Grande do Sul. Quatorze
cidades so reconhecidas como cidades gmeas: Guaira, Foz do Iguau e Barraco
no Paran; Dionsio Cerqueira em Santa Catarina; Porto Xavier, So Borja, Itaqui,
Uruguaiana, Barra do Quara, Quara, SantAna do Livramento, Acegu, Jaguaro e
Chu no Rio Grande do Sul.
As localidades do Arco Sul encontram-se articuladas em uma extensa malha

rodoviria composta por rodovias federais e estaduais e o sistema virio municipal.
Esta constitui o principal meio de circulao de pessoas e mercadorias intra- e inter-
regional. Diversas rodovias transversais e longitudinais so fundamentais para
compreender a circulao com os pases vizinhos e a conexo da faixa de fronteira
com o resto do Brasil. Entre elas, merecem destaque a BR-272 (Guara-So Paulo), a
BR-277 (Foz do Iguau-Curitiba-Paranagu), a BR-282 (Paraiso-Florianpolis), a BR-290
(Uruguaiana-Porto Alegre-Osrio), a BR-153 (Acegu-Marab), a BR-158 (Santana de
Livramento-Redeno, PA) e a BR-163 (Tenente Portela-Santarm). Outras rodovias
so importantes para compreender a circulao paralela linha fronteiria como a
BR-472 (Barra do Quara-Federico Westphalen) e a BR-293 (Quara-Pelotas) ou como
ponto de ingresso no territrio nacional, como a BR-471 (Chu-Soledade).
O Arco Sul apresenta uma atividade econmica dinmica, baseada na agricultura,

na pecuria, na agroindstria e na produo industrial, alm de uma importante
atividade comercial e de circulao de importaes e exportaes com os pases
vizinhos. Associada a estas caractersticas, o Arco Sul tambm apresenta uma alta
densidade institucional. A seguir so apresentados os mapas dos efetivos da Polcia
Militar e da Polcia Civil, elaborados pelo grupo RETIS para esta pesquisa.
84
Mapa 12: Efetivo total e policiais militsares por 100 mil habitantes Arco Sul
85
Mapa 13: Efetivo total e policiais civis por 100 mil habitantes Arco Sul
86
Em termos absolutos, no Arco Sul h uma maior presena de instituies de

segurana pblica, de justia e de fiscalizao do que nos outros arcos, tanto no nvel
federal como estadual. No nvel federal, o arco o que apresenta o maior nmero
de unidades da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal e da Receita Federal. Os
mapas acima permitem observar a distribuio e densidade da presena das Polcias
Militares e Civis, aspectos que retomaremos a frente. Essa presena, contudo, deve
ser avaliada luz da alta densidade populacional, da intensa circulao com os pases
vizinhos e da grande subdiviso administrativa apresentadas anteriormente. Somado
a isso, a presena de populaes flutuantes significativas em alguns municpios e a
alta circulao de turistas dos pases vizinhos que ingressam por via terrestre, colocam
demandas especficas a essas instituies. Isto inclui os compradores brasileiros que se
deslocam s cidades de fronteira para realizar compras nos pases vizinhos, os residentes
nos pases vizinhos brasileiros ou estrangeiros que procuram diversos servios
nas cidades brasileiras da fronteira e, inclusive, os turistas argentinos, paraguaios e
uruguaios que ingressam por via terrestre atravs dos estados do Arco Sul (em 2012
foram quase 1,2 milho). Estes elementos so fundamentais no desenho de polticas
de segurana pblica na regio.
De forma geral, os representantes das Polcias Militares e das Polcias Civis

apontaram a necessidade de contar com mais efetivos. Tomando como parmetro a
razo populao/efetivo policial militar de cada Estado, possvel observar menos efetivos
nos municpios pequenos e intermedirios da Faixa de Fronteira de Paran, em alguns
municpios intermedirios em Santa Catarina e, no Rio Grande do Sul, nos municpios
que fazem divisa com Santa Catarina e em alguns municpios que fazem fronteira com
Argentina. No caso da Polcia Civil, h menos diferenas na razo populao/efetivo
policial nos municpios pesquisados e aquela dos Estados. Nos casos em que essa razo
inferior, ela no segue um padro definido. Tambm foi apontada a necessidade de
peritos, especialmente no caso do Estado de Paran.
A Receita Federal foi a instituio federal que mais sublinhou a falta de efetivos
acarretando problemas para a sua atuao; sendo tambm apontada como problemtica
a alta rotatividade dos funcionrios alocados na fronteira.
Os operadores de segurana destacaram a melhoria na disponibilidade de recursos,

especialmente no que se refere a veculos e equipamentos. O que precisa ser melhorado,
em muitos casos, so as instalaes fsicas dos prdios policiais; especialmente da Polcia
Civil. Munio insuficiente tambm foi apontada em alguns batalhes ou postos da Polcia
Militar e em particular nas Polcias Civis; inclusive na Polcia Rodoviria Federal. No caso
dos bombeiros, registraram-se demandas de equipamento especficas, assinaladas nos
relatrios de cada Estado.
87
Considerando-se os ndices de apreenses de mercadorias contrabandeadas ou

em descaminho, h falta de depsitos, especialmente no Estado de Paran. No caso de
Rio Grande do Sul, dado o ndice de apreenso de agrotxicos, torna-se necessria uma
unidade especifica para descarte. O qu se faz com o material apreendido no um
problema meramente logstico, mas impacta diretamente na disposio dos operadores
para realizar apreenses.
Merece destaque a baixa presena de Guardas Municipais no Arco Sul, presente

somente em 15 municpios; assim como a presena irregular de estruturas de gesto
municipal na rea de segurana.
Nos relatrios estaduais que se seguem, detalhou-se, de forma especifica, os

problemas de segurana pblica de cada Estado. Apresentaremos a seguir uma descrio
geral sintetizando os problemas principais e algumas consideraes sobre eles.
Do ponto de vista da atuao local das instituies de segurana pblica, os

problemas mais comuns que impactam a vida cotidiana das populaes do Arco Sul
esto vinculados violncia domstica, principalmente a violncia contra a mulher; a
expanso do consumo de drogas, especialmente em segmentos juvenis, e sua vinculao
com crimes conexos tais como furtos e roubos; o consumo de lcool e sua vinculao com
episdios de violncia interpessoal, muitas vezes impactando diretamente na violncia
domstica e; a posse de armas e sua utilizao em episdios de violncia. Constatou-se,
na pesquisa, a precariedade das redes institucionais de proteo mulher e criana
e adolescente. Considerando o tamanho reduzido de grande parte dos municpios do
Arco Sul, o desafio ser pensar estratgias que transformem as instituies de segurana
pblica existentes na base dessa rede, articulando-as de forma substantiva com as
instituies municipais, judiciais e com os conselhos tutelares, os quais muitas vezes
trabalham em condies precrias, com indefinio de objetivos e com uma integrao
precria com as instituies de segurana.
O descaminho, o contrabando e o trafico de drogas e de armas so os principais

crimes vinculados dinmica fronteiria presentes no Arco Sul. No caso de Rio Grande
do Sul soma-se o crime de abigeato o furto de animais do campo. Nas cidades
gmeas com alta circulao de pessoas, veculos e cargas, tambm foram assinalados
esquemas de explorao de adolescentes e mulheres atravs da prostituio. As
condies de possibilidade desses crimes esto vinculadas s caratersticas da regio e
s particularidades de cada pas vizinho, assim como ao histrico de relaes fronteirias;
o que veremos a seguir. Contudo, importante esclarecer que as consequncias que esses
crimes tm na dinmica de cada municpio no obvia. Na maior parte dos casos, no
h vinculao entre esses delitos e a dinmica local, mesmo quando esses municpios
encontram-se em rotas de passagem.
88
O Arco Sul apresenta o maior volume de exportaes e importaes da Faixa

de Fronteira, assim como importantes circuitos comerciais envolvendo mercadorias
legais (introduzidas legal e ilegalmente) e mercadorias ilegais. Os primeiros circuitos
mencionados so fundamentais para entender as interaes fronteirias. As
populaes fronteirias tm um histrico de relaes comerciais intensas com seus
vizinhos. At a dcada de 90, eram os uruguaios, argentinos e paraguaios que se
abasteciam no comrcio brasileiro das cidades de fronteira, e ainda hoje continuam
a faz-lo procurando algumas mercadorias especficas. O comrcio do Paraguai, e
mais tarde o do Uruguai, entraram na concorrncia com produtos importados. Com
a perda de valor da moeda argentina na ltima dcada, o comrcio argentino na
fronteira teve um novo florescimento. Localmente, existe uma complementariedade
entre disponibilidade de produtos e preos que so aproveitados pelos atores de
ambos os lados da fronteira.
Com os trs pases com os quais o Arco Sul faz fronteira existe tambm uma
intensa relao assentada na presena de imigrantes do outro lado do limite (o maior
contingente de brasileiros e encontra-se no Paraguai), na existncia de famlias
mistas, pessoas com dupla nacionalidade, e em alguns casos, trabalho no pas vizinho.
A integrao entre a dinmica fronteiria e a dinmica local de muitos dos

municpios de fronteira uma caracterstica da Faixa de Fronteira de Paran e de Rio
Grande do Sul, apesar das diferenas que iremos ver a seguir. Em Santa Catarina, as
inter-relaes fronteirias no so consideradas como parte da dinmica local. De fato,
a percepo dos agentes que a fronteira est chegando a partir das reconfiguraes
das conexes via Argentina. Por um lado, com a abertura da rodovia que ligou Puerto
Iguau com Bernardo de Irigoyen, criou-se uma rota alternativa por territrio argentino
de produtos legais e ilegais vindos do Paraguai que ingressam por Dionsio Cerqueira
ou pela fronteira seca paranaense rumo a Rio Grande do Sul ou ao litoral catarinense.
Por outro lado, a futura ligao da rodovia que conectar Paraiso (e a BR-272) principal
rodovia longitudinal do leste argentino que se ligar sada para o Chile, reconfigurar
o oeste catarinense.
Os circuitos de descaminho e contrabando de produtos provenientes do Paraguai,

pela sua escala e descentralizao, tiveram um relevante impacto na economia local da
fronteira paranaense, particularmente em Foz do Iguau e nos municpios lindeiros. A
perda de importncia do comrcio de Ciudad del Este, no Paraguai, tanto pelo controle
e fiscalizao, quanto pela consolidao de So Paulo como o principal provedor de
mercadorias importadas para os circuitos de abastecimento no Brasil e a proliferao
dos denominados sacoleiros de luxo que compram nos mercados do exterior, tem
modificado esse mercado fronteirio.
89
A descentralizao e capilaridade dos circuitos de introduo de mercadorias do

Paraguai est presente tambm nos circuitos de introduo de contrabando cigarro,
principalmente e de drogas e armas. Estes circuitos operam atravs de Guara e Foz do
Iguau pelas rodovias que ingressam no Estado, mas tambm por uma multiplicidade
de portos no Lago de Itaipu. A existncia de estes circuitos mais capilares no exclui
a existncia de circuitos que operam no atacado, contudo, eles colocam problemas
especficos na fronteira paranaense, onde os ndices de homicdios e apreenses de
drogas so os mais altos do Arco Sul. De acordo com os dados da Policia Federal, Paran o
segundo Estado em apreenso de maconha, depois de Mato Grosso do Sul. fundamental
lembrar que o Paraguai o maior produtor de maconha da Amrica do Sul e o Brasil o
maior consumidor. O trfico, as formas em que ele ocorre e os conflitos entre os atores
que participam nesses circuitos especialmente jovens , impactam na dinmica da
segurana publica de muitos municpios da fronteira paranaense.
Um dos maiores desafios para uma poltica de segurana pblica na regio criar
alternativas ao engajamento dos jovens nesses circuitos, tanto laborais quanto de opes
de vida em geral (educao e tempo livre). Desafio imperativo considerando uma das
consequncias observadas na pesquisa: o alto ndice de encarceramento no sistema
prisional da faixa de fronteira, algo particularmente marcado no Arco Sul onde h uma
sobrelotao do sistema em condies precrias. O que foi possvel observar que a
poltica de encarceramento, longe de resolver o problema, o amplifica, reproduzindo
dinmicas observadas nas grandes metrpoles brasileiras.
A Faixa de Fronteira com a Argentina e Uruguai apresenta problemas especficos

de descaminho e contrabando e tambm de trfico de drogas e de armas. Contudo, eles
apresentam formas, escalas e efeitos muito diferentes aos encontrados na fronteira com
Paraguai.
Se no Paran encontramos a presena de grupos locais para abastecimento externo

e interno, no caso de Santa Catarina e de Rio Grande do Sul, os grupos locais envolvidos
com o trfico de drogas esto vinculados principalmente com o abastecimento local.
Elemento este que ilumina a diferena de escalas envolvidas assim como o tipo de
conflitos presentes entre os atores que participam nesses circuitos localmente. Atores
estes que no necessariamente so os mesmos que participam no trfico que atravessa
a regio.
Existe um trnsito de drogas provenientes de Paraguai que ingressa no Brasil via

Argentina ou proveniente da Argentina, tal como foi assinalado por operadores de
segurana em relao ao crack. Considerando as apreenses realizadas pelas polcias
locais, ele capilarizado e realizado em menores dimenses. Merece destaque tambm
o fato de que na fronteira uruguaia, as drogas circulam em direo ao Uruguai.
90
Os agrotxicos (herbicidas, inseticidas, fungicidas e desinfetantes) so uns dos

principais produtos de contrabando na fronteira sul, especialmente na fronteira uruguaia,
o qual configura tambm um crime ambiental. Ainda sendo importante, eles so utilizados
regionalmente, o que limita a escala em que ele opera.
O furto de gado abigeato um grande problema, especialmente na fronteira

com Uruguai. Para os rgos de segurana, a atuao na preveno desse delito um
enorme desafio logstico. Contudo, ele um tipo de crime cujo rendimento se realiza
na comercializao da carne, o que introduz uma certa visibilidade que possibilita sua
identificao a partir de investigao e inteligncia.
No Arco Sul frequente transportar veculos roubados no Brasil para o outro lado
da fronteira, tanto para serem utilizados como forma de pagamento de drogas, para
serem vendidos para uso nos pases vizinhos ou serem desarmados para a revenda de
peas. Contudo, uma das maiores redes de comrcio de peas de veculos da regio,
desarticulada em 2012, no dependia do cruzamento da fronteira para o trabalho de
desmanche.
Alm da ampliao de efetivos, sendo necessria a criao de condies de trabalho

eficazes o que inclui equipamento e infraestrutura e da capacitao das foras policiais,
tambm necessrio ampliar as condies para o trabalho de investigao e inteligncia
de forma independente das instituies e dos poderes locais; ferramentas assinaladas por
vrios dos entrevistados como as mais eficazes no combate aos crimes transfronteirios
que acontecem no Arco Sul.
O trabalho com os pases vizinhos fundamental, sendo necessria a criao de

mecanismos que permitam o trabalho em conjunto das instituies a ambos os lados da
fronteira. Existem numerosas experincias de colaborao tanto formais como informais
que deveriam servir de base para uma formulao de estratgias possveis e eficazes.
Os mecanismos de integrao entre as instituies de segurana, de justia,

de governo e da sociedade civil algo que foi destacado como em processo de
andamento em alguns dos municpios tm sido apontados como um dos elementos
necessrios de ser aprofundados para uma poltica de segurana pblica efetiva. Um
dos desafios criar mecanismos de integrao que no sejam monopolizados por
alguns dos atores institucionais e nos quais os atores no se sintam constrangidos a
falar ou participar. Outro desafio a criao de rotinas e mecanismos de articulao
que incorporem aos atores que fazem essas instituies e no exclusivamente seus
dirigentes. O terceiro desafio a incorporao dos atores da sociedade civil que
geralmente no fazem parte desses coletivos, mas que se tornam alvo das polticas
de represso. A falta de participao desses atores no ajuda a desarmar os processos
91
que levam a alguns dos seus membros a participar em prticas criminais assim como
contribui a criminalizar setores da populao que se vem cada vez mais externos
aos mecanismos de participao do estado e para os quais a segurana publica no
est vinculada segurana deles.
3.3.1 PARAN
O estado do Paran encontra-se na regio sul do pas e limita-se com os estados de

So Paulo, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul, alm de fazer fronteira
internacional com a Argentina, Paraguai e Oceano Atlntico. O Paran possui 199.880 km
de extenso e uma populao 10.444.526 habitantes, distribudos em 399 municpios
(IPARDES, 2011). Dentre estes, 139 esto localizados na faixa de fronteira internacional,
constituindo o 34,84% do territrio. Deste total, 19 municpios se encontram em linha de
fronteira. No entanto, para a realizao da pesquisa Segurana Pblica nas Fronteiras,
foram eleitos tambm municpios que se encontram na regio de fronteira, porm no
limitam-se necessariamente com um pas vizinho.
Foram aplicados questionrios nas instituies de segurana pblica, de justia,

de fiscalizao e de representao da sociedade civil em 32 municpios7, ao todo. Em
8 destes 32 municpios paranaenses, alm das informaes mais gerais levantadas
para o diagnstico, procedeu-se tambm ao levantamento de um conjunto
de informaes qualitativas atravs das tcnicas de entrevistas e grupos focais.
Aqueles em que foi realizada pesquisa de campo qualitativa foram: Santo Antnio
do Sudoeste, Itaipulndia, Pato Bragado, So Miguel do Iguau,Marechal Cndido
Rondon,Foz do Iguau, Guarae Barraco (sendo as ultimas trs consideradas cidades
gmeas).
Os municpios da faixa de fronteira do estado de Paran apresentam caractersticas

especficas em relao s dinmicas econmica e social, se comparados com municpios
que no se encontram em fronteira internacional. Entretanto, existem diferenas
significativas entre as regies de fronteira com o Paraguai (oeste paranaense) e com a
Argentina (sudoeste paranaense), havendo questes comuns aos municpios de cada
uma dessas regies. Assim, o sudoeste do Paran se assemelha, em termos de ecologia
humana, s caractersticas da fronteira do estado de Santa Catarina que tambm linda
com Argentina, e o restante da fronteira apresenta caractersticas similares com o sul do
Mato Grosso do Sul, que tambm faz divisa com Paraguai.
7
No Paran, foram pesquisados os seguintes municpios:
Ampre, Assis Chateaubriand, Barraco, Capanema, Capito Lenidas Marques, Cascavel, Cu Azul, Entre
Rios do Oeste, Foz do Iguau, Francisco Beltro, Guara, Icarama, Itaipulndia, Lidoeste, Marechal Cndido
Rondon, Marip, Matelndia, Medianeira, Mercedes, Missal, Nova Santa Rosa, Palotina, Pato Bragado,
Quatro Pontes, Quara, Santa Helena, Santa Terezinha do Itaipu, Santo Antnio do Sudoeste, So Miguel do
Iguau, Terra Roxa, Toledo, Umuarama, Vera Cruz do Oeste.
92
A fronteira com o Paraguai , em diversos sentidos, interpretada como um problema,

tanto pelos moradores quanto pelos representantes das instituies pesquisados, ao
passo que a fronteira com a Argentina concebida como positiva. Alta incidncia de
crimes, enfraquecimento do comrcio local e sobrecarga dos servios pblicos so os
principais efeitos negativos atribudos divisa com o Paraguai, por onde ingressariam
ilegalmente drogas, armas e produtos de contrabando no Brasil, principalmente
eletroeletrnicos e cigarros. J com relao Argentina, embora tambm tenham sido
feitas menes ao contrabando, descaminho e trfico de drogas, no foram enfatizados
danos que a situao de fronteira proporcionaria segurana pblica e s dinmicas
socioeconmicas locais. Vale ressaltar que no caso da fronteira com Argentina trata-se
de cidades pequenas, inclusive Puerto Iguaz, que faz fronteira com Foz do Iguau e que,
segundo o censo de 2010, abrigava quase 43.000 habitantes (INDEC), quase seis vezes
menor que Foz do Iguau.
De um modo geral, a relao entre brasileiros, paraguaios e argentinos vista

como cordial e colaborativa. No so raros os casamentos entre pessoas de distintas
nacionalidades. Embora a legislao no admita a dupla nacionalidade, muitos habitantes
da regio possuem dupla identidade por terem nascido em pas diferente daquele de
origem de seus pais e logo fazer os registros no pas de residncia, o que acarreta para os
portadores uma srie de benefcios com respeito aos direitos civis e sociais, mas uma
situao irregular passvel de ser penalizada. A situao de fronteira e, particularmente,
a continuidade do tecido urbano em cidades gmeas propicia a circulao cotidiana
de pessoas entre os pases, pois comum residir em um pas e trabalhar em outro. Mas
esta configurao implica em alguns impactos sobre a oferta local de servios pblicos.
A populao paraguaia tende a considerar os servios de sade e educao

oferecidos no Brasil e Argentina como de qualidade superior ao que lhes ofertado,
buscando estratgias para utilizar os hospitais e postos de sade e matricular seus filhos
nas escolas dos pases vizinhos (como acontece claramente para o caso de Guara). A
legislao brasileira prev que o atendimento a estrangeiros em hospitais pblicos se
restrinja aos casos de emergncia, mas isto j representa um considervel aumento na
demanda de atendimento, que no suprido pelos repasses de verba, cujo clculo se
baseia exclusivamente na populao do lado brasileiro. Assevera-se que muitos brasileiros
residem e trabalham no Paraguai, mas utilizam os servios oferecidos no Brasil, sem
contribuir com impostos.

Outro aspecto relevante que permanece quase invisvel a situao que se
encontram vivendo os indgenas da etnia guarani da regio. A escassa disponibilidade de
terras impede que as comunidades, caracterizadas por uma mobilidade itinerante atravs
dos pases que constituem a Trplice Fronteira, possam subsistir atravs dos recursos que
tradicionalmente dispunham. Isso gera uma situao de precariedade notria, reas
93
urbanas em que a presena dos indgenas nas ruas se faz notria, crianas e mulheres
vendendo artesanato, e tambm situaes, principalmente do lado paraguaio, de prises
por envolvimento com atividades delitivas de contrabando e transporte de drogas ilegais.
Contrabando e descaminho
O fluxo de pessoas e mercadorias pela fronteira est marcado pela condio

de confluncia de dois ou mais (como o caso das cidades que fazem fronteira com
mais de um pas) regimes legais que diferem com relao regulamentao estatal
dos mercados internos, exportao e a importao. O contraste mais evidente se d
com o Paraguai, cuja poltica fiscal bem mais branda que no Brasil e na Argentina,
propiciando a venda de produtos diversos a preos bem mais baixos. Nos municpios
da regio de fronteira com o Paraguai so frequentes as queixas com relao baixa
competitividade dos produtos brasileiros, o que atrapalharia o desenvolvimento do
comrcio local, pois os prprios moradores da regio tendem a atravessar a fronteira
sobretudo, para as zonas francas de Ciudad del Este e Salto del Guair para comprar
artigos de informtica, eletroeletrnicos, roupas, autopeas, etc. No so taxadas
as compras dentro da cota de U$300,00, mas esta sistematicamente excedida por
compristas e sacoleiros que vo ao Paraguai fazer compras para consumo pessoal
ou revenda, seja esta em pequena ou grande escala. A precria e intermitente a
fiscalizao da Receita Federal na fronteira, somada ampla faixa de fronteira fluvial
na qual operam diversos portos que se deslocam e so no controlados, propicia a
prtica do descaminho.
Alm da baixa taxao, a legislao paraguaia permite a venda livre de artigos

controlados do lado brasileiro da fronteira, como armas, medicamentos e defensivos
agrcolas. Cigarros e pneus vendidos no Paraguai apresentam tambm um preo
muito vantajoso, porm a legislao brasileira no permite que estes artigos sejam
importados, devido aos critrios de controle de qualidade estabelecidos. Temos, por
conseguinte, o desenvolvimento de um lucrativo mercado de produtos que ingressam
por contrabando que, na regio, centra-se principalmente na importao ilegal de
cigarros. As prticas do contrabando e descaminho so consideradas legtimas pelos
moradores da regio, embora constituam crime previsto na legislao brasileira. No
raro, grandes contrabandistas tornam-se figuras proeminentes das elites polticas e
econmicas locais. Acredita-se que estes grupos no possuam relao com as atividades
do trfico de drogas, tratando-se de redes separadas e especializadas. Os chamados
cigarreiros, que trabalham no transporte internacional de cigarros, so facilmente
identificados por seus vizinhos devido s mudanas no padro de consumo, mas
estes, por sua vez, toleram suas prticas, sob a argumentao de que so limitadas as
oportunidades de trabalho formal na regio.
94
Tambm h contrabando e descaminho na regio da fronteira com a Argentina,

ocorrendo em ambos os sentidos do fluxo transfronteirio. No entanto, estas atividades
no afetam tanto as dinmicas locais do municpio e tampouco constituem o foco da
atividade policial na regio. Na opinio dos entrevistados, o maior problema relacionado
ao contrabando o estigma que carregam os municpios to somente por estarem em
regio de fronteira. A situao de fronteira dos municpios vizinhos Argentina tende
a no afetar a criminalidade local e acredita-se que os mercados ilegais apenas utilizem
esses municpios como parte da rota, sem estabelecer-se neles.
Os controles formais do lado argentino contribuem com o trabalho de investigao

policial que requer conhecimento de movimentao, fluxo e deslocamento de pessoas
para poder dar andamento ao trabalho preventivo e repressivo. A Argentina acaba se
tornando uma fronteira vulnervel atravs dos portos que a liga com Paraguai, e por
onde acontece a circulao de pessoas no documentadas, provenientes do Brasil. Nos
postos migratrios brasileiros no existe um controle rigoroso de movimentao, mas
sim do lado argentino no qual inclusive a Aduana procede a um exaustivo controle de
mercadorias que ingressam com cada pessoa. Isto no quer dizer que tudo seja fiscalizado.
Houve alguns comentrios, principalmente de taxistas, a respeito da sada de menores
de idade no controlada na mesma passagem migratria.
Caracterizao da criminalidade
No que se refere s dinmicas criminais locais, a faixa de fronteira do estado do

Paran apresenta certa heterogeneidade, que est em grande medida relacionada ao
pas com o qual limitam as diferentes regies. Os municpios da faixa de fronteira com o
Paraguai tendem a apresentar maior incidncia de crimes e sensao de insegurana do
que aqueles da faixa de fronteira com a Argentina. Tambm o tipo de fronteira com o pas
vizinho seca ou fluvial e a existncia ou ausncia de vias de ligao, como rodovias
e pontes, influencia a situao da criminalidade nos municpios.
A tabela e o grfico abaixo permitem comparar a incidncia de crimes e flagrantes

de posse de drogas ou armas e a taxa de homicdios nas cinco reas Integradas de
Segurana Pblica (AISP) situadas na faixa de fronteira internacional:
As regies com a maior taxa de homicdios superando as taxas do estado do Paran

e do pas so aquelas situadas prximo fronteira com o Paraguai. Sobretudo a 12 AISP,
sediada em Foz do Iguau e que tambm possui fronteira com a Argentina, mas tambm,
em menor medida, a 11 e 13 AISP, sediadas em Cascavel e Toledo, respectivamente.
Estas mesmas AISPs foram as que apresentaram maior incidncia de roubos. J a regio
da 15 AISP, mais distante da fronteira internacional, porm colada ao Mato Grosso do
Sul, s equipara-se s trs supracitadas com relao s ocorrncias de trfico e consumo
95
de drogas e apreenso de armas. Isso provavelmente deve-se insero da regio nas

rotas do trfico de drogas e armas que abastecem os mercados do sudeste. De resto, a
15 AISP, sediada em Umuarama, apresenta uma taxa de homicdios ainda menor que e
uma incidncia criminal mais prxima da 10 AISP, sediada em Francisco Beltro, que,
por sua vez, refere-se regio de fronteira exclusivamente com a Argentina.
Em todos os municpios vizinhos ao Paraguai foi ressaltada nas entrevistas a presena

de grupos de traficantes de drogas, embora haja controvrsias sobre o estabelecimento
na regio das grandes faces criminosas do pas, como o Primeiro Comando da Capital
(PCC) e o Comando Vermelho (CV). O Paraguai um grande produtor de maconha e, alm
disso, constitui uma rota alternativa para a cocana, crack e pasta base produzidas na
Bolvia ingressarem no Brasil para abastecer o mercado interno. Portanto, os municpios
do oeste paranaense, da faixa de fronteira que vai de Foz do Iguau a Guara, acabam
servindo como entrepostos das rotas de trfico dirigidas principalmente s grandes
cidades das regies sul e sudeste.
Tanto a populao local quanto os representantes das instituies entrevistados

atribuem aos grupos de traficantes boa parte dos homicdios praticados na regio.
No entanto, h um consenso sobre os assassinatos ocorrerem no crculo restrito das
pessoas envolvidas com os mercados ilegais, sem afetar tanto as rotinas dos demais
moradores. Ainda assim, os entrevistados afirmaram evitar passar por certos locais em
determinados horrios (ex. pescar no lago de Itaipu noite), pois temem presenciar
cenas de trfico ou contrabando e serem mortos ou ameaados. Tambm se acredita
que o roubo de veculos na regio possui relao com o trfico, pois as motos e carros
seriam trocados por drogas no Paraguai ou serviriam para o transporte de mercadorias
ilcitas.
As duas principais vias de acesso ao Paraguai e tambm as principais portas de

entrada de drogas, armas e contrabando pela fronteira do estado do Paran so a Ponte
Internacional da Amizade, que liga Foz do Iguau a Ciudad del Este e a Ponte Ayrton
Senna, que liga Guara ao municpio de Mundo Novo (MS), que faz fronteira terrestre
com a cidade paraguaia de Salto del Guair. Entre esses dois acessos virios, os limites
internacionais entre Brasil e Paraguai encontram-se sobre o Lago de Itaipu, via fluvial
por onde tambm atravessam mercadorias ilegalmente, utilizando-se dos diversos
portos clandestinos espalhados pela margem do lago. Acredita-se que o aumento
da fiscalizao nos acessos por ponte tenha contribudo para deslocar as rotas de
trfico e contrabando para os municpios lindeiros do Lago de Itaipu. No entanto os
entrevistados destes municpios remetiam-se tambm ponte mais prxima quando se
referiam ao fluxo de pessoas e mercadorias pela fronteira, inclusive quando se tratava
dos mercados ilegais.
96
Uma preocupao muito presente nos municpios da faixa de fronteira com o

Paraguai foi o crescente envolvimento dos jovens com os mercados ilegais. Embora
a economia dos municpios se beneficie dos royalties pagos pela usina de Itaipu, os
moradores consideram limitada a oferta de empregos na regio. Outro problema
apontado foi a falta de opes de lazer que, na opinio dos entrevistados, contribuiria
para o aumento do consumo de drogas entre os jovens da regio.
Situao das instituies de segurana pblica
De um modo geral, as instituies de segurana pblica do estado do Paran

encontram-se em condies melhores do que as dos estados do arco central e arco
norte do pas. Sobretudo no que se refere estrutura e recursos materiais disponveis,
visto que no costuma faltar viatura, combustvel, armamento e sistemas de informao
e comunicao nas sedes locais dos rgos de segurana. As experincias do GGIFron e
GGIM, incentivadas pela ENAFRON, tm demonstrado xito em integrar diferentes rgos
em aes conjuntas, mas persiste ainda o problema da falta de compartilhamento de
informaes. No que se refere produo de dados, na maioria das unidades pesquisadas
h produo de estatsticas e incluso de dados no INFOSEG. O maior problema apontado
por todas as instituies pesquisadas refere-se falta de efetivo e, em menor medida, a
falta de treinamento especfico para atuar em regio de fronteira.
Com relao s instituies estaduais de segurana, o caso da Polcia

Militar pareceu ser o menos crtico. Salvo os casos extremos como o municpio
de Medianeira, onde havia apenas um policial militar na ocasio da pesquisa, e
o de Marechal Cndido Rondon, onde excepcionalmente encontra-se a sede do
Batalho de Polcia Militar de Fronteira, a razo entre efetivo policial e populao
nos municpios da faixa de fronteira variou de 574 a 2.509. Os municpios mais
populosos apresentaram uma razo adequada ou mesmo superior ao necessrio,
contudo, os municpios menos populosos tenderam a apresentar a pior razo. 8
Quanto Polcia Civil, h delegacias na maioria dos municpios pesquisados, o
que surpreendente em se tratando de municpios to pequenos. No entanto, as
delegacias dispem de um efetivo muito reduzido, devendo muitas vezes operar
com dias e horrios de atendimento restritos. Alm disso, a falta de delegados e
policiais dificulta o andamento das investigaes e a segurana em situaes de
8
O clculo para fixao de efetivo (Freitas, 2011):
At 10.000 habitantes: mnimo 8 policiais;
De 10.001 a 40.000 mnimo 8 e a cada 3.000 acrescenta 1 PM (por exemplo 13.000 habitantes seria 11 policiais);
De 40.001 habitantes a 100.000 habitantes: 1: 1750 (1 policial para mil setecentos e cinqenta) habitantes);
De 100.001 a 180.000 habitantes = 1:1.500 (1 policial por mil e quinhentos habitantes);
De 180.001a 260.000 habitantes = 1:1.000 (1 policial por 1.000 habitantes);
De 260.001 a 350.000 habitantes = 1:750 (1 policial por 750 habitantes);
Acima de 350.000 habitantes = 1:500 (1 policial por 500 habitantes).
97
custdia de presos. A carncia de peritos tambm significativa e prejudica de

sobre maneira a atividade policial. As regies com maior taxa de homicdios se
beneficiariam com a lotao de peritos nas delegacias locais.
Tendo em vista a falta de efetivo das instituies federais de segurana e fiscalizao,

os rgos responsveis pelos controles de fronteira notadamente a Polcia Federal e
Receita Federal praticamente no atuam nos postos de fiscalizao da fronteira com a
Argentina, pois os controles sobre a entrada e sada de pessoas e mercadorias neste pas
so suficientemente rigorosos. Os esforos e investimentos dessas instituies, no estado
do Paran, esto concentrados na faixa de fronteira com o Paraguai, por onde ingressa
ilegalmente um grande volume de mercadorias, incluindo drogas, armas e contrabando.
Embora a Receita Federal no seja um rgo de segurana, a sua atuao de

mxima relevncia no contexto de combate aos ilcitos transfronteirios. Entretanto, s
existem unidades da Receita Federal nos municpios em que h vias de acesso rodovirio
ao pas vizinho e, mesmo assim, o efetivo precrio para dar conta do intenso volume de
veculos e pessoas que atravessa diariamente a fronteira. As margens do Lago de Itaipu,
por onde ingressa um grande volume de mercadorias ilegalmente, no costuma ser
fiscalizada pela Receita Federal, mas pelas polcias que, por sua vez, tendem a dar maior
importncia represso ao trfico de drogas. A desmotivao dos policiais em efetuar
apreenses de contrabando deve-se em parte ao transtorno que ter que se deslocar
por longas distncias para conduzir o material apreendido para os depsitos da Receita
Federal. A existncia de mais depsitos e o funcionamento 24 horas dos mesmos pode
ser um fator relevante para o aumento na apreenso de mercadorias.
A atuao da Polcia Federal no Paran est em grande medida voltada para a

represso ao trfico de drogas. Em 2012, a Polcia Federal instaurou 469 inquritos e
efetuou 293 flagrantes por trfico de drogas no Paran, sendo este o terceiro estado da
federao em mais inquritos e flagrantes de trfico foram realizados pela PF no pas,
atrs apenas de So Paulo e Mato Grosso do Sul. O Paran foi tambm o segundo estado
com a maior quantidade de maconha apreendida (27.752,96 kg), superada pelo Mato
Grosso do Sul, que possui uma faixa de fronteira mais extensa com o Paraguai. Com
relao s apreenses de cocana, crack ou pasta base, o Paran teve a quinta maior
quantidade apreendida (1.666,55 kg), atrs do Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, So
Paulo e Amazonas, sendo que nenhum dos pases com o qual o Paran faz fronteira
produtor de cocana.
O mesmo empenho no combate ao trfico de drogas pode ser observado nas

demais instituies policiais, como a Polcia Rodoviria Federal e as polcias Civil e Militar.
Apesar de todo o empenho e das crescentes prises e apreenses, o trfico parece no
se arrefecer. Em contrapartida, os presdios da faixa de fronteira vm encontrando
98
dificuldades para receber este nmero cada vez mais elevado de presos. Segundo os
dados do DEPEN, a poro dos presos que respondem por trfico de drogas no Paran
de 22,4%, ficando abaixo da mdia do pas que est em 25,5%, contudo, este dado espelha
a realidade dos 399 municpios do Paran e no apenas dos municpios de fronteira. A
percepo dos diretores, funcionrios e detentos entrevistados em presdios da regio de
fronteira de que cerca de 80% dos presos respondem por trfico. precria a situao
da segurana nos presdios e a tendncia que este problema se agrave devido maior
efetividade dos controles policiais.
3.3.2 SANTA CATARINA

Dos 295 municpios que compem o Estado de Santa Catarina, oitenta e dois deles
encontram-se na faixa de fronteira. Nesta pesquisa, foram selecionados os 15 municpios
seguintes: Bandeirante, Chapec, Concrdia, Dionsio Cerqueira, Guaraciaba, Itapiranga,
Maravilha, Paraso, Princesa, Santa Helena, So Jos do Cedro, So Loureno do Oeste, So
Miguel do Oeste, Tunpolis e Xanxer. Em quatro desses municpios, alm da aplicao dos
questionrios nas instituies, procedeu-se tambm ao levantamento de um conjunto de
informaes qualitativas a partir de entrevistas e grupos focais. Os muncipios escolhidos
foram Dionsio Cerqueira que cidade-gmea de Bernardo de Irigoyen, na Argentina,
e Barraco, no Estado do Paran , Chapec, Paraso e So Miguel do Oeste.
Dos 1261,3 km da fronteira entre o Brasil e a Argentina, 246 km correspondem ao

Estado de Santa Catarina. A Faixa de Fronteira do Estado de Santa Catarina encontra-se
localizada na regio oeste do Estado, no extremo oposto do litoral atlntico em que se
localiza a cidade capital, Florianpolis. 82 municpios se localizam na faixa de fronteira
(27,8% dos 295 municpios do Estado). De acordo com os dados do Censo de 2010,
828.368 habitantes moravam na faixa de fronteira (13,26% dos 6.249.682 habitantes do
Estado).
O limite internacional que separa o Brasil da Argentina em Santa Catarina segue o

curso do Rio Peper-Guass. Sua nascente est na cidade de Dionsio Cerqueira (no Lago
Internacional construdo a partir da nascente do rio, no Parque Turstico Ambiental de
Integrao), e sua foz no Rio Uruguai, no municpio de Itapiranga, limite com o Estado
do Rio Grande do Sul.
Dez municpios da faixa de fronteira esto localizados na linha de fronteira (de

norte a sul so eles: Dionsio Cerqueira, Princesa, So Jos do Cedro, Guaraciaba, Paraso,
Bandeirante, Belmonte, Santa Helena, Tunpolis e Itapiranga), concentrando uma
populao de 73.503 habitantes (8,87% dos habitantes da faixa de fronteira). Desses,
somente um municpio cidade-gmea, Dionsio Cerqueira, localizada defronte da cidade
argentina de Bernardo de Irigoyen e da cidade paranaense de Barraco.
99
A faixa de fronteira catarinense tem uma densidade demogrfica de 39,44 habitantes

por km, uma densidade alta em comparao com outras regies da faixa de fronteira
brasileira. Chapec o centro regional da faixa de fronteira, com uma populao de
183.561 (Censo 2010), sendo 90% populao urbana. Alm de Chapec, o municpio de
Concrdia o nico que tem mais de 50.000 habitantes (66.627 habitantes em 2010).
So Miguel do Oeste a cidade mais importante do extremo oeste, com uma populao
de 36.295 habitantes. Em 2010, 61 municpios da faixa de fronteira tinham menos de
10.000 habitantes.
A atividade econmica da regio est baseada na agricultura, na agroindstria,

na produo industrial. A produo de milho, soja e trigo tem um lugar de destaque
no Estado, assim como a produo suna e avcola. Empresas de renome, como Sadia,
Aurora e Seara, so originrias da regio. O extremo oeste se destaca pela fruticultura
(laranja, abacaxi e uva) e pela produo leiteira. O setor metalmecnico especializado
na produo de equipamentos frigorficos. Tambm se destaca a produo de madeira,
mveis, papel e celulose.
A faixa de fronteira catarinense tem um dinamismo econmico prprio que

no dependente da dinmica fronteiria. Alm do desenvolvimento da regio, essa
singularidade est associada ocupao de ambos os lados do limite internacional. Nem
do lado argentino nem do lado brasileiro h localidades na divisa internacional, exceto
em Dionsio Cerqueira / Bernardo de Irigoyen (Arg). A maior parte do territrio argentino
que faz fronteira com Santa Catarina parte do Bosque Modelo San Pedro, uma rea de
450.000 ha. que concentra 10 reas naturais protegidas entre elas, a Reserva da Biosfera
Yabot (com 253.773 ha. e 170km de fronteira), o Parque Provincial Cruce Caballero, o
Parque Provincial El Pialito e a Reserva Privada Yaguaround. Dada a escassa fiscalizao,
brasileiros cruzam o rio para aproveitar a caa e a madeira, sendo, s vezes, detidos.
Algumas mudanas no lado argentino esto redesenhando o mapa das conexes

da fronteira catarinense. At recentemente, a nica via transitvel regularmente era a Ruta
14 (ainda que com uma parte sem asfalto at o ano passado), que conecta Bernardo de
Irigoyen com as proximidades de Buenos Aires. Em 2008 foi inaugurada a Ruta 101, de
Bernardo de Irigoyen s proximidades de Puerto Iguau, na fronteira entre a Argentina,
o Brasil e o Paraguai, estabelecendo, para quem vem do sul do Brasil, uma ligao mais
direta com o Paraguai via Argentina. Por sua vez, a Ruta Provincial 27 que conecta
a Ruta 14 fronteira est sendo asfaltada at o cruzamento com o Brasil na BR-282
(no municpio de Paraso). Esta rodovia ligar as cidades de So Pedro (Misiones) e de
So Miguel do Oeste e constituir um dos trechos do corredor biocenico que ligar o
Atlntico ao Pacfico. Atualmente existe uma ponte sobre o Rio Pepir-Guassu construda
em 1994 pela Argentina, mas j foi aprovada em ambos os pases a construo de uma
ponte para o transporte de cargas internacionais.
100
Estando a moeda argentina desvalorizada em relao brasileira, conveniente

para os brasileiros realizar compras em Bernardo de Irigoyen, cidade que tem uma ampla
oferta de produtos, alm do casino. Bebidas principalmente vinhos e energizantes gs,
combustvel, alimentos, cosmticos e perfumaria so os principais produtos comprados.
Pela disponibilidade e preos, alguns produtos industrializados so procurados pelos
argentinos no Brasil, como eletrodomsticos, materiais de construo e produtos para o lar.
A situao indgena preocupante em relao comunidade guarani de Araai,

que obteve o reconhecimento da sua terra nos municpios de Saudades e Cunha Por,
mas que ainda espera pela demarcao efetiva das suas terras, enquanto acampam na
Terra Indgena Toldo Chimbangue (Chapec/SC). O governo estadual tem assumido a
defesa dos produtores que ocupam a terra em disputa, tentando recolocar os indgenas
em outro municpio.
Mercados ilegais e criminalidade local
Rota de passagem de descaminho e de cigarros, drogas e armas para o Rio Grande

do Sul e o litoral catarinense: essa a caracterizao da faixa de fronteira mais divulgada
entre os operadores de segurana da regio. Diferentemente de outros territrios de
passagem, a dinmica econmica local no depende dessas circulaes. Assim, esses
circuitos transfronteirios so vistos como externos. Os problemas da criminalidade
local que na maioria dos municpios so mnimos, mas que em alguns deles so muitos,
como em Chapec no so pensados intrinsecamente ligados dinmica fronteiria,
tais como so em algumas cidades do Paran ou de Mato Grosso do Sul.
O contrabando e o descaminho so os principais crimes fronteirios assinalados

pelos operadores de segurana. Os pontos de ingresso so Dionsio Cerqueira e as
rodovias que vm do Estado do Paran. Entre Dionsio Cerqueira e Santo Antnio do
Sudoeste (PR), h 25 km de fronteira seca, pelo que parte das mercadorias de contrabando
e descaminho que vem da Argentina e do Paraguai ingressa pela fronteira seca em Paran
para ingressar depois em Santa Catarina rumo ao Rio Grande do Sul ou ao litoral. O
volume que circula pelo Rio Pepir-Guassu ou pela ponte em Paraso de pouca monta.
Nos municpios da divisa, foi assinalado o furto de motos, que so levadas Argentina,
onde circulam sem problemas ou so reduzidas para vender suas peas.
Bebidas (com espacial destaque aos energizantes), armas, munio e drogas

maconha, crack e lana-perfume so os produtos ingressados preferencialmente da
Argentina. Do Paraguai via Argentina , so cigarros, brinquedos, artigos de informtica e
eletrnicos, drogas (maconha, cocana e crack) e armas. De acordo com alguns operadores
de segurana, nos ltimos anos tem havido um aumento no fluxo de drogas proveniente
da Argentina, principalmente de crack.
101
Ainda que os operadores identifiquem prticas e circuitos regulares, no

identificaram grupos estveis e coesos que operem nos mercados ilegais. Recentemente,
no ano passado, foi denunciado algo parecido a isso, na operao Samael, realizada pela
Diviso de Investigao Criminal (DIC) de Chapec, que resultou na desarticulao de
uma rede dedicada a diversas atividades delitivas, entre elas o fornecimento de drogas
a Chapec e a outras cidades da regio.
Grande parte dos municpios analisados no tem problemas de segurana pblica

significativos, a no ser a recorrente presena de ocorrncias vinculadas Lei Maria da
Penha. O municpio de Chapec contrasta radicalmente com este quadro, que teve a
maior taxa de homicdio do Estado em 2013 e um alto ndice de ocorrncias de furtos,
roubos e leses corporais na mdia estadual.
Ainda que no seja um elemento muito destacado nos questionrios e nas

entrevistas, surpreende o alto ndice de apreenses de armas na regio. Na diviso do
Estado, da Secretaria de Segurana Publica, a regio Oeste (que inclui 11 municpios a mais
que os da faixa de fronteira) foi a segunda regio do Estado em nmero de apreenses de
armas pelas polcias civil e militar 20% de todas as armas apreendidas. As apreenses
no municpio de Chapec em 2012 (421 em total), correspondem a mais de 10% das
apreenses no Estado lembremos que a populao do muncipio menos que 3% da
populao do Estado (SSP/SC, dados trimestrais 2012).
O crime de estupro apareceu mencionado em todos os municpios. De acordo

com os dados da Secretaria de Segurana Publica, 16% dos estupros ocorreram na regio
Oeste (476 casos), apresentando uma distribuio mais disseminada entre todos os
municpios. Cabe esclarecer que, a partir da Lei 12.015 de 2009, o crime de estupro passou
a abranger todas as prticas sexuais foradas, sendo definido como ato de constranger
algum, mediante violncia ou grave ameaa, a ter conjuno carnal ou a praticar ou
permitir que com ele se pratique outro ato libidinoso. Isso contribuiu para inflar, nas
estatsticas, o nmero de registros desse crime.
Considerada como uma totalidade, a malha institucional vinculada segurana

na faixa de fronteira em Santa Catarina densa. Contudo, a densidade demogrfica, a
quantidade de municpios, cidades e localidades e a multiplicidade de conexes no
somente tornam desigual a distribuio dessa malha como criam as condies para
densidades diferenciais.
O Exrcito brasileiro est presente com o 14 Regimento de Cavalaria Mecanizado,

localizado em So Miguel do Oeste, que tem sido a base de coordenao da Operao
102
gata no Estado. A Polcia Federal conta com duas delegacias na regio, em Dionsio
Cerqueira e em Chapec. J a Polcia Rodoviria Federal tem, na cidade de Chapec, a
sede da 8 Delegacia de Fronteira de Chapec, que mantm postos nos municpios de
Xanxer, de Maravilha e de Guaraciaba. O municpio de Concrdia tambm tem um posto
da PRF, subordinado Delegacia de Joaaba. Por sua vez, a Receita Federal tem duas
Inspetorias na faixa de fronteira em Dionsio Cerqueira e em So Miguel do Oeste e
Agncias da Receita Federal nos municpios de Chapec, de Concrdia e de Xanxer.
De acordo com dados da SENASP, em 2012 havia na faixa de fronteira 1.299 policiais
militares, 360 policiais civis e 303 bombeiros. No quadro a seguir se apresenta a razo da
populao por efetivo policial militar e civil dos municpios pesquisados, includas a do
Estado e a da Faixa de Fronteira em sua totalidade. As linhas representam quantidade
de habitantes por policial.
Grfico 12: Razo populao/efetivo da Polcia Militar e da Polcia Civil

dos municpios analisados em comparao com a razo do Estado de
Santa Catarina e da Faixa de Fronteira (2012)
De acordo com os dados de 2012 levantados na pesquisa, em quase todos os

municpios a razo populao / Polcia Militar e Polcia Civil era menor que a do Estado
(1 PM / 522 habitantes e 1 PC / 2.021 habitantes, Pesquisa do Perfil das Instituies de
Segurana Pblica). A alta presena policial em Dionsio Cerqueira (1 PM / 252 habitantes)
est vinculada ao fato de ser a nica cidadegmea da fronteira por onde transitam
quase a totalidade dos veculos, pessoas e mercadorias que ingressam no Brasil desde a
Argentina. Muitos dos municpios que apresentam uma razo bem abaixo da do Estado
(Guaraciaba, So Jos do Cedro, Maravilha, Itapiranga) so cidades com uma populao
acima de 10.000 habitantes, em que a percepo do crescimento de determinados delitos
preocupa a sociedade e torna a demanda por mais efetivos mais urgente.
103
Alm da demanda por efetivos, em quase todos os municpios os operadores de

segurana consideraram que a infraestrutura fsica dos locais de trabalho precisava
de reformas. A percepo geral que h uma melhoria em relao aos recursos e
equipamentos disponveis. Um dos itens assinalados como insuficientes em muitos
dos municpios analisados pelas suas polcias foi munio, especialmente no caso das
polcias civis. Os bombeiros foram os que apontaram de forma recorrente necessidade
de equipamentos especficos que faltam nos quartis.
A Polcia Militar parece estar bem integrada com sua contraparte argentina. J
os agentes da Polcia Civil e os operadores da justia tm assinalado a necessidade de
aprofundar os mecanismos de integrao legais e institucionais para poder realizar um
trabalho mais efetivo.
Durante a realizao da pesquisa, a estrutura prisional presente na faixa de fronteira

estava superlotada e a situao do oeste de Santa Catarina foi assinalada como a mais
crtica do Estado. De acordo com os diretores das unidades, em 2013 esta era a situao:
a Penitenciaria Agrcola de Chapec (capacidade: 650 / detentos: 1.063 11/2013), o
Presdio de Chapec (inaugurado em 2013, capacidade: 352 / detentos: 417 - 08/2013), o
Presdio de Concrdia (capacidade: 130 / detentos: 177 11/2013), o Presdio de Xanxer
(capacidade: 74 / detentos: 278 10/2013) e a Unidade Prisional Avanada de So Miguel
do Oeste (capacidade: 22 / detentos 72, ameaada de interdio judicial em 09/2013). Uma
nova Unidade Prisional Avanada em So Jose do Cedro foi inaugurada recentemente
e as obras para a ampliao da Penitenciria de Chapec j esto em andamento. Por
sua vez, o Albergado de Chapec destinado a promover a adaptao do detento em
transio ao regime aberto permanece desativado desde 2011.
A instalao do Ncleo de Integrao da Faixa de Fronteira do Estado de Santa

Catarina em julho de 2013 constitui uma instncia privilegiada para abordar de forma
integrada os desafios da regio.
3.3.3 RIO GRANDE DO SUL
O estado do Rio Grande do Sul est localizado no sul do Brasil e faz fronteira com
o Uruguai e com a Argentina. Dos 497 municpios que compem o estado, 197 esto
localizados na faixa de fronteira. Para a pesquisa foram contemplados os seguintes
municpios: Acegu, Bag, Barra do Quara, Chu, SantAna do Livramento, So Borja,
Uruguaiana, Caiara, Crissiumal, Dom Pedrito, Doutor Maurcio Cardoso, Ira, Itaqui,
Jaguaro, Novo Machado, Porto Xavier, Rio Grande, Santa Rosa, So Luiz Gonzaga, Trs
Passos e Vicente Dutra. Os sete primeiros foram estudados em profundidade por meio da
realizao de entrevistas e grupos focais com representantes das instituies de segurana
pblica e da sociedade civil.
104
O Estado do Rio Grande do Sul o estado mais meridional do Brasil. Dos 1.261 km
da fronteira entre o Brasil e a Argentina, 715 km correspondem ao Estado do Rio Grande
do Sul. A totalidade da fronteira brasileira com a Repblica Oriental do Uruguai (1.069 km)
est em territrio rio-grandense. Na sua forma de losango, o lado sul-oeste corresponde
faixa de fronteira com o Uruguai e o lado oeste-norte corresponde faixa de fronteira
com a Argentina. O limite internacional que separa o Brasil da Argentina no Rio Grande
do Sul segue o curso do Rio Uruguai. O limite internacional que separa o Brasil do Uruguai
tem 320 km de fronteira seca e 749 km fluviais e lacustres, entre os quais se destacam o
Rio Quara, a Lagoa Mirim e o Arroio Chu.
Dos 497 municpios do estado, 197 esto localizados na Faixa de Fronteira. Desses,
dezessete municpios esto localizados na linha de fronteira com a Argentina, dois
municpios fazem fronteira com a Argentina e com o Uruguai (Uruguaiana e Barra de
Quara) e dez municpios esto na linha de fronteira com o Uruguai. De acordo com os
dados do Censo de 2010, na faixa de fronteira moravam 3.120.084 (29% dos 10.755.799
habitantes do Estado). A populao residente nos municpios lindeiros ao limite
internacional (651.227 habitantes) representava 20% da populao da faixa de fronteira.
A presena de 10 cidades-gmeas nas fronteiras internacionais do Rio Grande

do Sul uma marca do processo histrico de ocupao do espao e da importncia
que as fronteiras tiveram na formao do estado, estabelecendo canais de conexo e
integrao. So elas: Chu-Chuy (UY); Jaguaro-Rio Branco (UY); Acegu-Acegu (UY);
SantAna do Livramento-Rivera (UY); Quara-Artigas; Barra do Quara-Bella Unin (UY),
Uruguaiana-Paso de los Libres (ARG); Itaqui-Alvear (ARG); So Borja-Santo Tom (ARG) e
Porto Xavier-San Javier (ARG). A cidade de Porto Mau-Alba Posse (ARG) considerada
pelas autoridades rio-grandenses como cidades-gmeas, e seu reconhecimento nacional
est em andamento.
Pelotas o principal municpio da faixa de fronteira, com uma populao de

328.275 habitantes (Censo 2010), sendo 93% populao urbana. Rio Grande, municpio
vizinho de Pelotas e localizado no litoral atlntico, o segundo mais populoso da faixa
com 197.228 habitantes. No municpio de Uruguaiana (125.435 habitantes), encontra-
se a nica cidade-gmea do estado com mais de 100.000 habitantes, sendo a principal
cidade da fronteira com a Argentina. Na fronteira com o Uruguai, o municpio de Bag
tem 116.794 habitantes; contudo, a sede do municpio fica distante 60 km da fronteira.
A principal cidade na linha de fronteira com o Uruguai SantAna do Livramento, com
82.462 habitantes. Alm desses quatro municpios com mais de 100.000 pessoas, em
2010 havia 25 municpios com mais de 25.000 habitantes na faixa de fronteira rio-
grandense. Dos 197 municpios da faixa de fronteira, 139 tinham menos de 10.000
habitantes.
105
O perfil econmico da faixa de fronteira tem variaes significativas. Na faixa de

fronteira com a Argentina, destacam-se a produo de gros (soja, milho e trigo); a
pecuria (bovina e ovina); as agroindstrias (sunos e aves), couro e calado; as indstrias
de mquinas e implementos agrcolas. Na faixa de fronteira com o Uruguai, destacam-se a
pecuria extensiva e o cultivo de arroz, alm de polos de vitivinicultura e investimentos em
energia elica que esto em construo. A regio de Pelotas tem um dinamismo prprio,
com destaque para a produo primria (pssegos, arroz e leite), agroindstrias e servios.
A cidade de Pelotas a terceira cidade do estado, constituindo um importante polo
universitrio. O porto do Rio Grande o porto martimo do estado, sendo o principal porto
de escoamento das exportaes gachas e de importncia crescente no espao regional.
Destaca-se tambm a refinaria de petrleo, os segmentos navais, eletroeletrnicos e de
tecnologia da informao.
A estabilizao e valorizao do Real tem eclipsado o comrcio de produtos

brasileiros que impulsionou o desenvolvimento de vrias cidades-gmeas rio-grandenses.
Ainda assim, alguns itens so rentveis e procurados por compradores argentinos e
uruguaios. A implantao dos free-shops na fronteira uruguaia tem dinamizado o
comrcio e consolidado as cidades-gmeas vizinhas como destino de compradores
brasileiros procura de produtos importados. Com a desvalorizao do Peso, as cidades
argentinas tm visto seu comrcio impulsionado, sendo as bebidas, alimentos, gs,
cosmticos e perfumaria os objetos mais procurados.
Mercados ilegais e criminalidade local
De acordo com os operadores de segurana, o contrabando, o descaminho e o

abigeato so as principais atividades delitivas transfronteirias no Rio Grande do Sul.
Na regio noroeste, na fronteira com a Argentina e Santa Catarina, existem diversos
caminhos pelos quais ingressam drogas, bebidas, cigarros, eletroeletrnicos, e armas.
Muita dessa mercadoria proveniente do Paraguai e ingressa via Argentina por Santa
Catarina (depois de ingressar no Brasil em Dionsio Cerqueira ou na fronteira seca de
Paran) ou diretamente na fronteira gacha com a Argentina. Da Argentina, ingressam
ilegalmente bebidas, alimentos, artigos de perfumaria e cosmticos. A entrada de crack
pela Argentina estaria crescendo e os fornecedores seriam atores locais (isto , no seria
simplesmente um local de passagem). Tambm foi assinalado o ingresso de agrotxicos.
Pela fronteira uruguaia ingressam produtos importados dos free-shops, CDs e DVDs,
assim como munio e armas. Um dos produtos de destaque da fronteira sul so os
agrotxicos, que tm circulao livre no Uruguai e que so importados de diversos pases,
mas pincipalmente da China. Do Brasil circulam cigarros e drogas rumo ao Uruguai.
Os operadores de segurana no identificaram grupos delitivos permanentes e

estveis, ainda que identifiquem redes que operam nesses circuitos ilegais. Quando
106
comeam a operar de forma regular, essas redes precisam de tolerncias recorrentes,

o que deriva em articulaes com operadores de segurana; algo que pode funcionar
por um tempo, mas que termina gerando operaes (seja da Polcia Civil, seja da Polcia
Federal), que desarticulam a consolidao das redes em estruturas.
O abigeato o roubo de gado um delito presente no Estado do Rio Grande do

Sul em sua totalidade (em 2012, 24.618 animais foram roubados de acordo com as 6.945
ocorrncias registradas). Na fronteira com o Uruguai, o abigeato adquire uma escala
maior, sendo os municpios da faixa alguns dos mais afetados. Ainda que alguns atores
assinalaram a existncia de compradores de carne produto do abigeato do outro lado da
fronteira a cidade de Rivera seria uma grande compradora , o principal consumidor
o prprio mercado brasileiro; vinculando-se de forma mais geral aos problemas de abate
clandestino, que tem uma grande dimenso no estado.
Em alguns dos municpios analisados, o consumo de drogas visto como um

problema de alguns jovens, geralmente vinculado prtica de outros delitos, como
furto e roubo, para poder obter dinheiro que permita sustentar o consumo. Alm do
crack, cocana e maconha no foram associadas diretamente a essa dinmica delitiva,
em alguns municpios foi levantado o problema do consumo excessivo de lcool entre
os jovens, vinculando-se com atos de violncia.
Ocorrncias vinculadas Lei Maria da Penha aparecem destacadas em todos os

questionrios, sendo a violncia contra a mulher - e a violncia domstica em geral - um
dos principais problemas sublinhados pela maioria dos atores. A posse de armas comum
segundo muitos entrevistados, sendo motivo de flagrantes em muitos municpios.
A malha institucional vinculada segurana na faixa de fronteira de Rio Grande do

Sul densa e abrangente. Contudo, o nmero de municpios, a densidade demogrfica,
o nmero de cidades e localidades entre elas, 10 cidades-gmeas e a quantidade de
caminhos e conexes colocam desafios sua efetividade.
A presena das Foras Armadas na faixa de fronteira gacha reflete a importncia

que teve essa regio nos padres de ocupao do territrio e nas hipteses de
conflito do sculo passado. Existe uma grande concentrao de unidades do exrcito
na faixa de fronteira, que incluem unidades de Comando (Uruguaiana, Bag, Pelotas,
Cruz Alta e Santiago) e batalhes, brigadas, pelotes companhias e destacamentos
(Alegrete, Pelotas, So Gabriel, So Borja, Iju, Santa Rosa, Uruguaiana, Bag, Santiago,
Cruz Alta, Jaguaro, Santana do Livramento, Rio Grande, Quara), alm de campos
de instruo, depsitos e hospitais. A Marinha tem um Comando Naval em Rio
107
Grande e uma Delegacia da Capitania dos Portos em Uruguaiana. Por sua vez, a
Fora Area Brasileira tem um Destacamento de Controle do Espao Areo (DTCEA)
em Uruguaiana.
A Polcia Federal conta com nove delegacias na regio: Bag, Chu, Jaguaro, Pelotas,
Rio Grande, SantAna do Livramento, Santo ngelo, So Borja e Uruguaiana. Por sua vez,
a Polcia Rodoviria Federal tem seis Delegacias (Pelotas, Iju, SantAna do Livramento,
So Borja, Uruguaiana, Sarandi) e 20 postos (incluindo os correspondentes s sedes
das delegacias). Na faixa de fronteira rio-grandense, a Receita Federal conta com trs
delegacias (Pelotas, Santo ngelo e Uruguaiana), 11 inspetorias (Bag, Barra de Quara,
Chu, Itaqui, Jaguaro, Porto Mau, Porto Xavier, Quara, SantAna do Livramento, So Borja
e Trs Passos) e uma alfndega (no Porto de Rio Grande); alm de recintos alfandegados
para processamento de carga (Porto Mau, Itaqui, Chu, Porto Xavier, So Borja, Jaguaro
e dois em SantAna do Livramento e dois em Uruguaiana).
De acordo com dados da SENASP, em 2012 havia na faixa de fronteira 6.384 policiais
militares (1 / 488 habitantes), 1.469 policiais civis (1 / 2.119 habitantes) e 899 bombeiros
militares. No quadro a seguir, apresenta-se a razo da populao por efetivo Policial militar
e civil dos municpios pesquisados, includas a do Estado e a da Faixa de Fronteira em sua
totalidade. As linhas representam quantidade de habitantes por Policial.
Grfico 12: Razo populao/efetivo da Polcia Militar e da Polcia Civil

dos municpios analisados em comparao com a razo do estado do
Rio Grande do Sul e da Faixa de Fronteira (2012)
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
Polcia Militar
500
0 Polcia Civil
Estado
RIO GRANDE
JAGUARO
SO LUIZ GONZAGA
VICENTE DUTRA
URUGUAIANA
SANTA ROSA
CHU
CRISSIUMAL
Faixa de Fronteira
ITAQUI
TRS PASSOS
ST'ANA DO LIVRAMENTO
DOM PEDRITO
IRA
CAIARA
DR MAURCIO CARDOSO
SO BORJA
ACEGU
BARRA DO QUARA
NOVO MACHADO
BAG
PORTO XAVIER
No caso da Polcia Militar, o quadro revela uma distribuio menos desproporcionada

que aquela encontrada em outros estados fronteirios. Contudo, possvel observar um
perfil diferencial de acordo com a fronteira em questo. Dos 6 municpios com uma razo
populao / efetivo policial mais desfavorvel, quatro deles se encontram na fronteira com
a Argentina e dois deles na divisa com Santa Catarina. Sobre a distribuio da Polcia Civil,
108
de destacar que o municpio de Dom Pedrito que apresenta a pior razo populao /
policial daqueles analisados um municpio com altos ndices de abigeato.
importante frisar que, ainda apresentando uma distribuio policial maior que em
outros municpios, em quase todos os municpios analisados foi apontada a necessidade
de contar com mais efetivos. A condio de fronteira com as singularidades de cada
uma delas e os delitos associados contrabando, descaminho e abigeato impem
demandas de patrulhamento, investigao e interveno especficos.
Ainda que exista uma percepo de melhoria na disponibilidade de recursos decorrente

da poltica nacional de fronteiras, ainda foram assinaladas carncias especficas. Na maioria dos
municpios, as instalaes da Polcia Militar foram consideradas como precisando de reformas,
e quase metade das delegacias da Polcia Civil foi avaliada dessa forma. Em vrios municpios,
a disponibilidade de munio foi considerada insuficiente; algo mais acentuado no caso da
Polcia Civil. No caso da Polcia Militar, alto o nmero de veculos avariados, excedendo em
alguns casos o nmero de veculos em funcionamento. Algo que tambm sucede com os
Bombeiros Militares, at mesmo com veculos de combate a incndio. No caso dos bombeiros,
trs demandas foram quase unnimes: equipamentos para produtos perigosos, equipamentos
e veculos para incndios florestais e equipamentos de comunicao.
A alta rotatividade de pessoal nas instituies de segurana federal que atuam nos
municpios fronteirios foi assinalada como um problema. Opes apontadas por alguns
entrevistados foram a construo de moradias para os funcionrios e o estabelecimento
de perodos irrevogveis de permanncia, ainda que curtos.
Atores da sociedade civil e operadores de segurana levantaram a necessidade de

formalizar a cooperao internacional entre as foras de segurana e a harmonizao
legal para atuar de forma unificada.
A estrutura prisional presente na faixa de fronteira rio-grandense est composta

por 3 institutos penais, 33 presdios e 4 penitencirias. De acordos com os dados da
Superintendncia de Servios Penitencirios do Rio Grande do Sul, em 2014, havia 7.643
detentos na estrutura prisional da faixa de fronteira, sendo que a capacidade construda
era para 5.869 detentos (SUSEPE, 2014). Os detentos na faixa de fronteira representavam
28% da massa carcerria do Estado. A maioria dos detentos nas 4 penitenciarias (59,4%)
cumpria pena por trfico de drogas.
O Ncleo Regional de Integrao da Faixa de Fronteira do Estado do Rio Grande

do Sul foi institudo em 2011. Est estruturado a partir dos Conselhos Regionais de
Desenvolvimento (COREDES) seis ao longo da fronteira cujas reas de atuao no
coincidem plenamente com a faixa de fronteira.
109
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117
ANEXO
Encontros tcnicos e atores dos rgos Federais e dos Estados de Fronteira que
participaram das discusses e apoio na execuo do Projeto
Secretrios de Segurana Pblica dos Estados de Fronteira

Alexandre Bustamante dos Santos (Mato Grosso)
Paulo Roberto Vital de Menezes (Amazonas)
Marcos Roberto Marques da Silva (Amap - 2011-2014)
Wantuir Francisco Brasil Jacini (Mato Grosso do Sul)
Cid Marcus Vasques (Paran - 2012-2014)
Marcelo Nascimento Bessa (Rondnia - 2010-2014)
Francisco S Cavalcante (Roraima - 2012 -2014)
Airton Aloisio Michels (Rio Grande do Sul)
Csar Augusto Grubba (Santa Catarina)
Ildor Reni Graebner (Acre)
Luiz Fernandes Rocha (Par)
Diretora-Geral da Polcia Rodoviria Federal

Maria Alice Nascimento Souza
Diretor-Geral da Polcia Federal

Leandro Daiello Coimbra
Interlocutores da Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras,

Secretrios Executivos dos Gabinetes de Gesto Integrada Estaduais, Gabinetes
de Gesto Integrada de Fronteiras e Coordenadores das Cmaras Temticas de
Fronteiras
Participantes
Alberto da Paixo Nascimento (Interlocutor da ENAFRON no Estado do Acre)
Almir Lopes de Souza (Secretrio Executivo do GGI-E no Estado do Acre)
Andr Luiz Glanert (Interlocutor da ENAFRON no Estado de Rondnia)
Ary Renato Oliveira da Silva (Interlocutor da ENAFRON no Estado do Amazonas)
tila Wanderley da Silva (Secretrio Executivo do GGI-E no Estado de Mato Grosso)
Bernardo Trojan Neto (Interlocutor da ENAFRON no Estado do Rio Grande do Sul)
Carlos Roberto Santana da Rosa (Secretrio Executivo do GGI-F no Estado do Rio Grande do Sul)
Cleaci Gertrudes de Andrade (Coordenador da Cmara Temtica de Fronteira do
Amazonas)
Eneas Soares de Freitas (Coordenador da Cmara Temtica de Fronteira no Estado de
Rondnia)
119
Erich Wagner Osternack (Interlocutor da ENAFRON no Estado do Paran)

Geraldo Garcia Orti (Interlocutor da ENAFRON no Estado do Mato Grosso do Sul)
Henua Patrcia Lima Andrade (Secretria Executiva do GGI-E de Roraima)
Jimmy Santana de Carvalho segundo (Interlocutor da ENAFRON no Estado de Roraima)
Jorge Cajango (Coordenador da Cmara Temtica de Fronteira no Estado do Par)
Jos Paulo Matias dos Santos (Interlocutor da ENAFRON no Estado do Amap)
Jos Roberto Pereira Damasceno (Interlocutor da ENAFRON no Estado do Par)
Jurandir Pereira Rebouas (Coordenador da Cmara Temtica do Estado de Roraima)
Mrcio Skovronski (Secretrio Executivo do GGI-F no Estado do Paran)
Marcos Roberto Weber Hbner (Interlocutor da ENAFRON no Estado do Mato Grosso)
Moiss Dionsio da Silva - Inspetor e interlocutor da Polcia Rodoviria Federal
Luciano Walfredo Pinho (Interlocutor da ENAFRON no Estado de Santa Catarina)
Ronaldo Nazareno da Silva Coelho (Secretrio Estadual do GGI-E no Estado do Amap)
Tatiana Klein Samuel (Coordenadora da Cmara Temtica de Fronteira do Estado de
Santa Catarina)
Valter Godoy Rojas (Secretrio Executivo do GGIF no Estado do Mato Grosso do Sul)
Gestores e especialistas dos rgos Federais Ocasio: I Encontro Tcnico da Pesquisa,

Braslia DF, 23 de fevereiro de 2012
Participantes
Virgina Toniatti Embaixadora e Assessora Internacional/MJ
Joo Luiz Pereira Pinto Embaixador Diretor do DAS I MRE
Everton Lucero Coordenador-Geral de Combate aos Ilcitos Transnacionais - MRE
Cristina Gross Villanova Diretora do DEPRO / SENASP
Alexandre Augusto Aragon Diretor do DFNSP / SENASP
Cristina Neme Coordenadora-Geral de Pesquisa / SENASP
Alex Jorge das Neves Gerente do Programa ENAFRON / SENASP
Marcelo Barros de Oliveira Coordenador Geral de Inteligncia da SENASP
Oslain Campos Santana Diretor de Combate ao Crime Organizado da PF/MJ
Luis Felipe de Barros de Oliveira Receita Federal / MF
Waltoedson Dourado de Arruda - Receita Federal / MF
Rodney Portilho Departamento de Polcia Rodoviria Federal / MJ
Lorena de Oliveira Lopes Departamento de Polcia Rodoviria Federal
Jos Alberto Maciel Costa Departamento de Polcia Federal / MJ
Rafael Gomes Frana Ministrio da Integrao Nacional
Suzana Lena Lins Gis Ministrio da Integrao Nacional
Danniel Gobbi Franga da Silva Presidncia da Repblica
Thiago Gehre Galvo Presidncia da Repblica
Jos Carlos Martins da Cunha Agncia Brasileira de Inteligncia
Edgar Ribeiro Dias Agncia Brasileira de Inteligncia
120
Joo Paulo de Freitas Lamas Agncia Brasileira de Inteligncia

Thoms Simes Sottili Fundao Nacional do ndio
Victor Martins Pimenta Secretaria Executiva do Ministrio da Justia
Arnaldo Jos Alves Silveira Secretaria Nacional de Justia / MJ
Andr Fagundes Coordenao Geral de Inteligncia da SENASP
Alexandre Herculano Departamento de Polticas, Programas e Projetos / SENASP
Flvio Sapha Ministrio das Relaes Exteriores
Marcelo Berdet Departamento de Polticas, Programas e Projetos / SENASP
Patricia Moellman Departamento de Polticas, Programas e Projetos / SENASP
Hernany Bueno Departamento de Polticas, Programas e Projetos / SENASP
Gileno Euzbio da Silva Departamento de Polticas, Programas e Projetos / SENASP
Rodrigo Quintino Departamento de Polticas, Programas e Projetos / SENASP
Rodolfo Farah Valente Filho Departamento de Polticas, Programas e Projetos / SENASP
Gestores e especialistas dos rgos Federais e Estaduais

Ocasio: II Encontro Tcnico da Pesquisa, Ministrio da Justia, Braslia DF, 01 de maro
de 2013
Participantes
Isabel Seixas de Figueiredo Diretora do DEPAID
Cristina Gross Villanova Diretora do DEPRO
Cristina Neme Coordenadora-Geral de Pesquisa do DEPAID
Cristiane Torisu Coordenadora de Pesquisa do DEPAID
Raphael Carvalho Secretaria Executiva do MJ
Alex Jorge das Neves Gerente do Programa ENAFRON
Lia Osrio Machado Coordenadora do Grupo Retis Universidade Federal do Rio de
Janeiro
Michel Misse Coordenador do NECVU Universidade Federal do Rio de Janeiro
Rebeca Steimann Pesquisadora Grupo Retis Universidade Federal do Rio de Janeiro
Lus Felipe Zilli Pesquisador NECVU - Universidade Federal do Rio de Janeiro
Fernando Rabossi Pesquisador NECVU - Universidade Federal do Rio de Janeiro
Edivaldo Fortunato Pereira Equipe tcnica da ENAFRON/DEPRO/SENASP
Clverson Luis Mller Equipe Tcnica da ENAFRON/DEPRO/SENASP
Patrcia Moellmann - Equipe Tcnica da ENAFRON/DEPRO/SENASP
Antonio Ricardo de Alcntara Lima - Estado Maior Conjunto das Foras Armadas
Cejana Brasil Cirilo Passos Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas/MJ
Edison Benedito da Silva Filho Instituto de Pesquisas Econmica Aplicada
Joana Akiyo Nemoto Comisso Permanente de Desenvolvimento e Integrao da Faixa
de Fronteira
Marcelo Giavoni - Comisso Permanente de Desenvolvimento e Integrao da Faixa de
Fronteira
121
Maria Lais do Socorro Chaves Costa Receita Federal

Mariana Siqueira de Carvalho Secretaria Nacional de Justia/MJ
Rodrigo Fracalossi de Moraes - Instituto de Pesquisas Econmica Aplicada
Severino Moreira as Silva Departamento de Polcia Federal
Stnio Pires Benevides Departamento de Polcia Rodoviria Federal
Aline Yamamoto Secretaria de Polticas para Mulheres Presidncia da Repblica
Fernando H. Lima Martins Departamento Penitencirio Nacional
Mrcio Gimene Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Luciclia S. e Silva Secretaria Nacional de Justia / MJ
Andr Sousa de Sena - Secretaria Executiva Adjunta / MJ
Alberto da Paixo Nascimento Interlocutor da ENAFRON no Estado do Acre
Srgio de Jesus Braga Secretaria de Segurana Pblica do Acre
Jos Paulo Matias dos Santos - Interlocutor da ENAFRON no Estado do Amap
Marcos Roberto Fonseca Magalhes Secretaria de Segurana Pblica do Amap
Jos Almir Cavalcante Rodrigues Secretaria de Segurana Pblica do Amazonas
Jos Camilo da Silva Secretaria de Segurana Pblica do Amazonas
Marcos Roberto Webner Hbner - Interlocutor da ENAFRON no Estado de Mato Grosso
Tatiana Elo Pilger Secretaria de Segurana Pblica de Mato Grosso
Geraldo Garcia Orti - Interlocutor da ENAFRON no Estado de Mato Grosso do Sul
Francisco Duarte de Almeida Secretaria de Segurana Pblica e Justia de Mato Grosso
do Sul
Jos Roberto Pereira Damasceno - Interlocutor da ENAFRON no Estado do Par
Brenno Morais Miranda Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social do Par
Erich Wagner Osternack - Interlocutor da ENAFRON no Estado do Paran
Bernardo Trojan Neto - Interlocutor da ENAFRON no Estado do Rio Grande do Sul
Carlos Roberto SantAna da Rosa Secretrio Executivo do GGIF do Rio Grande do Sul
Enas Soares de Freitas Coordenador da Cmara Temtica de Fronteira de Rondnia
Antnio Vicente Cocco Cargnin Secretrio Executivo do GGIE de Rondnia
Jimmy S. de Carvalho Segundo - Interlocutor da ENAFRON no Estado do Paran
Henua Patrcia Lima Andrade Secretria Executiva do GGIE de Roraima
Luciano Walfredo Pinho Interlocutor Substituto da ENAFRON no Estado de Santa
Catarina
Davi Novelo Secretaria de Segurana Pblica de Santa Catarina
Coordenadores Regionais da Pesquisa

Ocasio: IX Encontro Tcnico da ENFRON Chapec, Dionsio Cerqueira e So Miguel do
Oeste SC, 26 a 28 de novembro de 2013
Participantes
Cintia Liara Engel - Coordenadora de Pesquisa do DEPAID
Alex Jorge das Neves Gerente do Programa ENAFRON Cap PMGO
122
Michel Misse Coordenador-Geral da Pesquisa sobre Segurana Pblica nas Fronteiras

(NECVU-UFRJ)
Rebeca Steiman Pesquisadora do Grupo Retis - Universidade Federal do Rio de Janeiro
Lus Felipe Zilli NECVU/ Universidade Federal do Rio de Janeiro
Fernando Rabossi- NECVU Universidade Federal do Rio de Janeiro
Brigida Renoldi - NECVU/UFRJ e CONISET
Daniel Hirata NECVU/Universidade Federal do Rio de Janeiro
Lcio Caetano do Rego Monteiro RETIS/Universidade Federal do Rio de Janeiro
Naldson Ramos da Costa Universidade Federal de Mato Grosso
Jnia Perla Digenes de Aquino - Universidade Federal do Cear
Wilson Jos Barp Universidade Federal do Par
Raquel Wiggers Universidade Federal do Amazonas
Adriana Dorffman - Universidade Federal do Rio Grande do Sul
123
SECRETARIA NACIONAL DE MINISTRIO DA
SEGURANA PBLICA JUSTIA E CIDADANIA

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SEGURANA PBLICA

Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (ENAFRON)

MINISTRO DA JUSTIA E CIDADANIA

SECRETRIO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

DEPARTAMENTO DE ENSINO, PESQUISA, ANLISE DA INFORMAO E

DEPARTAMENTO DE POLTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS

COORDENADOR-GERAL DE PESQUISA E ANLISE DA INFORMAO

COORDENADOR-GERAL DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO EM SEGURANA

Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (ENAFRON)

Segurana Pblica nas Fronteiras Sumrio Executivo

Ministrio da Justia e Cidadania Secretaria Nacional de Segurana Pblica

Equipe responsvel da Secretaria Nacional de Segurana Pblica

1. Segurana pblica poltica Brasil. 2. Poltica de fronteiras

Ficha elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

Equipe Tcnica do Departamento de Sociologia da Universidade Federal do

Assistentes de Coordenao Geral

Departamento de Sociologia da Universidade do Oeste do Paran (UNIOESTE) - Paran

Departamento de Histria da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul (UFMS) -

Departamento de Geografia da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD) -

Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT) - Mato

Departamento de Antropologia da Universidade Federal do Amazonas (UFAM) -

Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Acre (UFAC ) - Acre (AC)

Departamento de Antropologia da Universidade Federal do Amazonas (UFAM)

Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Cear (UFC) - Amap (AP)

Jos Luis dos Santos Leal

Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Par (UFPA) - Par (PA)

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................ 111

Ao idealizar a poltica de fronteira, notou-se a lacuna de informaes qualificadas

Foi firmado, assim, um termo de cooperao tcnica entre a SENASP e a UFRJ,

Ao todo, a pesquisa contou com a participao de mais de 50 pesquisadores, 11

O presente Relatrio Sntese apresenta um resumo analtico dos dados da Pesquisa:

Pesquisa Segurana Pblica nas Fronteiras SENASP/MJ

Dentro do primeiro eixo de atuao do ENAFRON (diagnstico, acompanhamento

Relao dos municpios (178 da amostra do survey) do segundo nvel da pesquisa,

Mapa 1: Faixa de Fronteira brasileira

Fonte: Grupo RETIS/UFRJ

Em virtude da extenso desses documentos, apresentamos neste Relatrio Sntese

1 OS PROBLEMAS COMUNS A RESPEITO DAS FRONTEIRAS BRASILEIRAS

A circulao transfronteiria de pessoas e mercadorias tem sido uma das

De acordo com os dados do IBGE baseados na situao, em 2008, da Malha

Outro ponto a ser considerado no limitar a questo s fronteiras terrestres.

Poder-se-ia argumentar que o problema precisamente aquilo que no

Na realizao do survey em 178 municpios da faixa de fronteira, as autoridades

Grfico 1: Circulao de mercadorias na fronteira entre Brasil e pases vizinhos

Fonte: Pesquisa Segurana nas Fronteiras, UFRJ/NECVU e MJ, 2013.

O impacto que tm essas circulaes de lado a lado depende das caractersticas

Por outro lado, as fronteiras apresentam caractersticas que lhe so peculiares,

sempre se submetem aos ditames abstratos da soberania nacional. A diferena entre

Nos fluxos de mercadorias ilegais, fundamental distinguir, por um lado, entre

A existncia de circuitos de introduo de mercadorias ilegais (como drogas e

Fonte: Polcia Federal e Ministrio da Justia, 2013.

O trfico de drogas atacadista destina-se ao consumo dentro do territrio brasileiro,

Contudo, h excees importantes e, nesses casos, o trfico de drogas atacadista

Assim, no h, em geral, uma correlao direta entre problemas de criminalidade

Verificou-se tambm uma decrescente capacidade de apreenso de armas nos

Fonte: Sistema Nacional de Armas/DPF/MJ, 2013.

Uma anlise dos convnios existentes entre governos estaduais da fronteira e o

Fonte: Ministrio da Justia (MJ), 2013.

Nos circuitos do atacado dos mercados ilegais, cujo funcionamento depende de

O trfico de drogas varejista apresenta-se como problema social mais difuso e

Um desafio especfico, que em parte decorre da questo anterior, o problema