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AGUASCALIENTES, AGS.
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Las experiencias de corrupcin por cada vctima aumentaron de 2013 a 2015, al pasar de
2.0 a 2.4 eventos en promedio en el ao.
Dos de cada diez hombres que tuvieron contacto con algn servidor pblico
experimentaron alguna situacin de corrupcin en 2015, mientras que en las mujeres la
razn fue de 1 de cada 10.
En 2015, 93.3% de las vctimas de corrupcin no denunci el hecho; de stas, una tercera
parte no lo hizo por considerarlo ineficaz o por creer que no se le dara seguimiento
adecuado a la denuncia.
ANTECEDENTES
La corrupcin consiste en solicitar, aceptar, ofrecer, dar un bien o servicio, producto de una
actuacin ilegal que se deriva del aprovechamiento indebido y para beneficio personal de
un cargo, posicin o responsabilidad en una organizacin pblica o privada.1
En 2015 se promulg la reforma constitucional que sent las bases para el Sistema
Nacional Anticorrupcin, el cual tiene como finalidad establecer, articular y evaluar la
poltica en la materia y funge como instancia de coordinacin entre las instituciones de los
diversos rdenes de gobierno para que las autoridades competentes prevengan, detecten
y sancionen las faltas administrativas y los hechos de corrupcin, as como en la
fiscalizacin y control de recursos pblicos.5
Grfica 1
Percepcin de los problemas ms importantes en el pas
2011, 2013 y 2015
(Porcentaje)
52.5 54.6
48.5 50.9 51.0
40.5 39.9 39.3
36.2 35.3
30.8
27.4
a Para la poblacin de 18 aos y ms que habita en reas urbanas de 100 mil habitantes y ms.
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manera frecuente o muy frecuente. Por otro lado, en Quertaro, Yucatn e Hidalgo la
percepcin de corrupcin fue menor, con 73.3, 75.3 y 77.6%, respectivamente.
Mapa 1
Percepcin de la corrupcin como un acto frecuente en la entidad federativa
2013 y 2015
(Porcentaje)
2013 2015
Nota: Los porcentajes son calculados respecto del total de la poblacin de 18 aos y ms que
habita en reas urbanas de 100 mil habitantes y ms. El nivel de percepcin comprende las
opciones "frecuente" y "muy frecuente".
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2013 y 2015.
Cabe destacar que en relacin con el ao 2013, en el 2015 hubo un aumento generalizado
en la percepcin de corrupcin tanto en las instituciones pblicas como en otros mbitos de
convivencia social, como la escuela o el vecindario.
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Grfica 2
Percepcin de la corrupcin como un acto frecuente,
por tipo de institucin o sector seleccionado
2013 y 2015
(Porcentaje)
2013 2015
Policas 89.7/89.8
17.5/18.0 Familiares 100.0 Partidos
84.4/88.6
90.0 polticos
80.0 Gobierno 75.6/81.8
19.6/22.3 Vecinos
70.0 Federal
60.0
50.0
Compaeros Gobiernos
26.5/29.5 40.0
del trabajo Estatales 77.2/81.6
30.0
20.0
10.0
Ejrcito y Diputados y
33.9/40.3 0.0
Marina Senadores 77.0/80.8
37.2/42.9
Escuelas Gobiernos
75.8/79.6
pblicas Municipales
Ministerio
66.4/66.6 Sindicatos Pblico 78.4/79.0
Jueces y
Empresarios
magistrados
63.5/66.8 Medios de
65.0/68.7
comunicacin
62.3/68.3
Nota: Los porcentajes son calculados respecto del total de la poblacin de 18 aos y ms que habita en reas
urbanas de 100 mil habitantes y ms. El nivel de percepcin comprende las opciones "frecuente" y
"muy frecuente".
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2013 y 2015.
En esta seccin se analizan las experiencias o hechos de corrupcin de los que la poblacin
fue vctima. Durante el ao 2015, el 12.6% de la poblacin de 18 aos y ms experiment
al menos un acto de corrupcin cuando realizaron un trmite, pago, o solicitud de servicio
ante algn servidor pblico. Esta cifra fue similar a la observada en 2013, donde el
porcentaje de vctimas se ubic en 12.1% del total.
Por su parte, en el ao 2015 la tasa de incidencia fue de 30 097 actos de corrupcin por
cada 100 mil habitantes de 18 aos y ms que realizaron al menos un trmite, pago o
solicitud de servicio ante una oficina pblica, mientras que en 2013 se ubic en 24 724 actos
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Grfica 3
Indicadores de corrupcin por cada 100 mil habitantes de 18 aos y ms
por entidad federativa
2015
Incidencia (Actos de corrupcin) Prevalencia (Vctimas)
65 000
60 000
55 000
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0 Jalisco
Sinaloa
Tlaxcala
Yucatn
Colima
Chiapas
Hidalgo
Zacatecas
Nayarit
Oaxaca
Nuevo Len
Campeche
Ciudad de Mxico
Durango
Mxico
Puebla
Quintana Roo
San Luis Potos
Quertaro
Tabasco
Nacional
Aguascalientes
Chihuahua
Guerrero
Michoacn
Morelos
Sonora
Tamaulipas
Baja California
Coahuila
Guanajuato
Baja California Sur
Veracruz
Nota: La tasa de prevalencia se calcula dividiendo el total vctimas de corrupcin usuarias de trmites,
pagos, solicitudes o contacto con autoridades en la entidad federativa, entre la poblacin de 18 aos y ms
residente en sta y que tuvo contacto con algn servidor pblico multiplicada por 100 mil habitantes. La tasa
de incidencia se calcula dividiendo el total de actos de corrupcin en la entidad federativa de residencia
entre la poblacin de 18 aos y ms que habita en reas urbanas de 100 mil habitantes y ms que tuvo
contacto con algn servidor pblico, multiplicada por 100 mil habitantes. Las estimaciones de la tasa de
incidencia de Baja California Sur, Mxico, Nuevo Len, Puebla, Quertaro y Zacatecas tienen un coeficiente
de variacin mayor a 25% por lo que se presentan con fines cualitativos.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2015.
Grfica 4
Porcentaje de vctimas de corrupcin segn sexo
2013 y 2015
20.5
2013 2015 17.3
9.3
7.7
Mujeres Hombres
Nota: Resultados de la poblacin de 18 aos y ms residente en reas urbanas de 100 mil habitantes y ms.
Los porcentajes se calculan respecto de la poblacin de cada categora que realiz al menos un
trmite, pago, solicitud de servicio o tuvo cualquier tipo de contacto presencial con un servidor pblico.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2013 y 2015.
Por grupo de edad, la mayora de las vctimas de corrupcin tuvo entre 18 y 29 aos. En
2015, el 17.9% de la poblacin de este grupo etario que tuvo contacto con algn servidor
pblico fue vctima de algn acto de corrupcin. Asimismo, a mayor edad se observ una
menor probabilidad de ser vctima de corrupcin, ya que por cada 100 personas de 50 aos
o ms, cerca de 7 experiment un acto de esta ndole.
Es importante destacar que entre 2013 y 2015, la probabilidad de ser vctima de corrupcin
disminuy en la poblacin de 30 aos y ms; mientras que los jvenes de 18 a 29 aos de
edad fueron el nico grupo que registr un aumento en el porcentaje de vctimas de
corrupcin en ese periodo.
Grfica 5
Porcentaje de vctimas de corrupcin segn grupo de edad
2013 y 2015
17.9 2013 2015
15.0 14.2 14.0
12.9
10.1
8.0
6.7
Grfica 6
Porcentaje de vctimas de corrupcin segn nivel de escolaridad
2013 y 2015
17.4 18.1
2013 2015
14.6
12.0
8.4 9.1
7.3
5.1
Nota: Resultados de la poblacin de 18 aos y ms residente en reas urbanas de 100 mil habitantes y ms.
Los porcentajes se calculan respecto de la poblacin de cada categora que realiz al menos un
trmite, pago, solicitud de servicio o tuvo cualquier tipo de contacto presencial con un servidor pblico.
1 Incluye preescolar, primaria y secundaria.
2 Incluye carrera tcnica con secundaria terminada, normal bsica y preparatoria o bachillerato.
3 Incluye licenciatura o profesional, maestra y doctorado.
Grfica 7
Porcentaje de vctimas de corrupcin segn condicin de ocupacin
2013 y 2015
2013 2015
14.5 14.9
7.9
6.0
Nota: Resultados de la poblacin de 18 aos y ms residente en reas urbanas de 100 mil habitantes y ms.
Los porcentajes son calculados respecto de la poblacin de cada categora que realiz al menos un
trmite, pago, solicitud de servicio o tuvo cualquier tipo de contacto presencial con un servidor pblico.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2013 y 2015.
Por tipo de trmite o servicio pblico brindado, 55.2% de las personas que tuvieron contacto
con autoridades de seguridad pblica en el ao 2015, ya sea por incidentes de trnsito,
infracciones, detenciones por rias u otro motivo, experimentaron algn acto de corrupcin
producto de esa interaccin. En los trmites ante el ministerio pblico, para abrir una
empresa o los llevados a cabo en juzgados y tribunales, se encontraron tambin mayores
prevalencias de corrupcin con 23.7, 22.3 y 21.8% respectivamente. En contraste, slo 1
de cada 100 personas adultas que realizaron algn trmite relacionado con el pago de agua
o predial, experimentaron algn acto de corrupcin.
Grfica 8
Prevalencia de corrupcin por tipo de trmite
2013 y 2015
(Porcentaje)
2013 2015
1
Contacto con autoridades de seguridad pblica 50.6 55.2
Trmites ante el ministerio pblico 21.8 23.7
Trmites para abrir una empresa 9.2 22.3
Trmites en juzgados o tribunales 20.1 21.8
Permisos relacionados con la propiedad 24.8 16.4
Trmites vehiculares 13.2 14.8
2
Trmites municipales 11.8 11.8
Pago de tenencia 4.6 5.9
Crditos de vivienda o programas sociales 4.0 5.0
Trmites en el Registro Civil 3.2 3.7
Pago de luz 1.2 3.1
Trmite de pasaporte 1.7 2.8
Pago de agua 1.0 1.2
Pago de predial 1.0 0.9
Grfica 9
Distribucin porcentual de las vctimas de corrupcin segn condicin
de denuncia y motivos de no denuncia
2015
Denunci ante la contralora, buzn
de quejas o ministerio pblico? Es intil,
no le darn
33.3 seguimiento
a la denuncia
19.0 Prdida de tiempo
No,
7.6 Obtuvo un beneficio del pago o regalo
93.3
3.2 Otro1
Nota: Resultados de la poblacin de 18 aos y ms residente en reas urbanas de 100 mil habitantes
y ms. Los porcentajes son calculados respecto de la poblacin total de cada categora. El 0.1% de
vctimas de corrupcin no respondi o no sabe sobre la condicin de denuncia.
1 Incluye las opciones "Otro" y "No sabe/ no responde".
Para aquellas que contaron con un Plan Anticorrupcin, Chiapas, Hidalgo, Puebla, Tlaxcala,
Yucatn, Zacatecas y la Ciudad de Mxico, alcanzaron en su totalidad las metas y objetivos
que se establecieron para el ao 2014. El resto de las entidades que tambin tuvieron un
Plan o programa Anticorrupcin reportaron un avance de ms de 50% en el cumplimiento
de sus metas u objetivos.
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Mapa 2
Porcentaje de cumplimiento general de metas y objetivos del Plan o Programa
Anticorrupcin por entidad federativa
2014
En proceso de integracin
NS: Se refiere a las entidades que al momento de la aplicacin del cuestionario no contaban con elementos
suficientes para responder sobre el tema.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario Estatales 2015.
Por otro lado, a las instituciones de la APE se les han asignado distintas funciones para
combatir la corrupcin como la contralora interna, transparencia y mejora de la gestin
pblica con la finalidad de detectar y sancionar actos ilcitos dentro del quehacer
gubernamental.
A nivel nacional, 2.5% del total de instituciones que componen la APE estuvieron destinadas
a funciones para combatir a la corrupcin en el ao 2014. Asimismo, un 0.4% de todo el
personal ocupado estuvo dedicado a dichas funciones. Por entidad federativa, Quertaro
fue la entidad con el mayor porcentaje de trabajadores en reas encomendadas a detectar
y erradicar actos corruptos, ya que por cada 100 servidores pblicos de su Administracin,
casi tres estuvieron asignados a dicho fin; en contraste, en Nuevo Len 0.1% del total del
personal estuvo enfocado a estos objetivos.
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Grfica 10
Porcentaje de personal destinado al combate a la corrupcin por entidad
federativa, 2014
2.6
Nacional
0.4
1.2
1.1
1.1
0.8
0.6
0.6
0.5
0.5
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.3
0.3
0.3
0.3
0.3
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.1
Morelos
Nuevo Len
Durango
Guanajuato
Jalisco
Oaxaca
Puebla
Tabasco
Yucatn
Ciudad de Mxico
Aguascalientes
Hidalgo
Nayarit
Mxico
Sonora
Sinaloa
Baja California Sur
Colima
Chiapas
Quertaro
Tamaulipas
Zacatecas
Campeche
Veracruz
Chihuahua
Michoacn
Quintana Roo
Baja California
Nota: Informacin al cierre del ao 2014. Se omitieron las entidades federativas de Coahuila de Zaragoza
y Tlaxcala debido a que al momento de la aplicacin del cuestionario no contaban con elementos
suficientes para responder sobre el tema. Para el combate a la corrupcin se tomaron en cuenta las
funciones de contralora, transparencia y mejora de la gestin gubernamental. Los porcentajes son
calculados respecto del personal total en cada entidad federativa.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario Estatales 2015.
Adems de las instituciones y personal destinado a erradicar los actos de corrupcin, las
auditoras gubernamentales se efectan para evaluar si las acciones llevadas a cabo por
los sujetos a revisin se realizaron con base en la normatividad vigente y, en algunos casos,
detectar actos de corrupcin. Durante el ao 2014, Coahuila fue la entidad ms auditada
en su Administracin con 2 171 casos; le sigui el Estado de Mxico con 1 867 auditoras.
En contraparte, la Ciudad de Mxico e Hidalgo reportaron el menor nmero de casos en
ese mismo periodo, con 3 y 6 respectivamente.
Grfica 11
Nmero de auditoras realizadas en la Administracin Pblica Estatal
por entidad federativa, 2014
2 171
1 867
Nacional
9 127
828
418
393
351
336
303
303
300
278
239
200
148
132
110
108
93
72
65
63
61
56
47
44
34
29
26
24
19
6
3
Yucatn
Hidalgo
Morelos
Nuevo Len
Puebla
Durango
Guanajuato
Jalisco
Oaxaca
Tabasco
Ciudad de Mxico
Guerrero
Aguascalientes
Mxico
Nayarit
Sonora
Sinaloa
Campeche
Coahuila
Chiapas
Quertaro
Tlaxcala
Colima
Michoacn
Tamaulipas
Zacatecas
Quintana Roo
Chihuahua
Veracruz
Baja California
Nota: La informacin se refiere a las auditoras y/o revisiones que se realizaron a la Administracin Pblica de la
entidad federativa por autoridades estatales y/o federales, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2014.
Fuente: Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario Estatales 2015.
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En el ao 2014, 10 047 funcionarios pblicos fueron sancionados por los rganos Internos
de Control de las dependencias de la Administracin Pblica Estatal. Durante el mismo ao
2 593 fueron procesados o imputados; es decir, se les atribuy la comisin o participacin
por el delito de responsabilidad de servidores pblicos.
En ese mismo periodo, hubo 406 servidores pblicos sentenciados, los cuales pudieron ser
en sentido absolutorio (liberados mediante la resolucin emitida por un Juez) o
condenatorio. Asimismo, de los servidores pblicos que estaban condenados del 1 de
enero y al 31 de diciembre del ao en cuestin, 81 fueron a prisin por este mismo delito.
Si bien, no en todos los casos se trata de actos de corrupcin, estos datos sobre el proceso
procuracin e imparticin de justicia pueden servir como punto de partida para analizar de
forma particular las sanciones sobre este tema hacia los servidores pblicos.
Grfica 12
Sancionados, procesados o imputados, sentenciados y reclusos
por responsabilidad administrativa de servidores pblicos
2014
10 047
2 593
406 81
Con este documento, el INEGI ofrece algunos datos disponibles sobre la corrupcin a
pequea escalab,11 en Mxico, con el objetivo de promover el conocimiento y uso de la
bLa corrupcin a pequea escala ocurre en la interaccin cotidiana de la ciudadana con los servidores pblicos
a travs de los trmites y servicios proporcionados por el sector pblico. Mientras que la corrupcin a gran
escala sucede principalmente cuando empresas o grupos de inters ejercen influencia sobre las decisiones de
gobierno para cambiar leyes, normas o licitaciones a su favor.
7 DE DICIEMBRE DE 2016
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informacin relacionada con este tema en nuestro pas. Asimismo, invitamos a los usuarios
a consultar la gama de proyectos generados por nuestro Instituto en el marco del
Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de
Justicia, los cuales se realizan dentro de las facultades que le otorga la Ley del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geografa y sirven de base para el diseo y
evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con estos temas.
BIBLIOGRAFA
1Klitgaard, Robert y Maclean-Abaroa, Ronald y Parris, Lindsey. Corrupt Cities. A practical guide to
cure and prevention. Oakland, California: World Bank Institute, 2000. y United Nations Office on
Drugs and Crime. Anti-Corruption Policies and Measures of the Fortune Global 500 In cooperation
with Pricewaterhouse Coopers. UNODC. 2009.
2United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC y Corrupcin, Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (ONUDC). https://www.unodc.org/lpo-brazil/es/corrupcao/ (Fecha de
consulta: 23 de noviembre de 2016).
3Vid. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. La corrupcin en Mxico: Transamos y no
avanzamos (Mxico: Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., 2015).
4Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDC), Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin. https://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-
s.pdf (Fecha de consulta: 23 de noviembre de 2016).
5Portal Diputados, Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin, Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNA.pdf (Fecha de consulta:
23 de noviembre de 2016).
6Diario Oficial de la Federacin. Acuerdo por el que se crea la Fiscala Especializada en materia de
Delitos relacionados con Hechos de Corrupcin, SEGOB.
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5336635&fecha=12/03/2014 (Fecha consulta: 23 de
noviembre de 2016).
7Naci Mocan. What determines corruption? International evidence from micro data, National Bureau
of Economic Research. http://www.nber.org/papers/w10460.pdf (Fecha de consulta: 23 de
noviembre de 2016).
8 Centro de Excelencia. La cifra oscura y las razones de la no denuncia en Mxico, Centro de
Excelencia para Informacin Estadstica de Gobierno, Victimizacin, Seguridad Pblica y Justicia.
https://cdeunodc.wordpress.com/2015/12/14/la-cifra-oscura-y-los-razones-de-la-no-denuncia-en-
mexico/#more-287 (Fecha de consulta: 23 de noviembre de 2016).
9 Portal Diputados. Artculo 9, Ley de Fiscalizacin y Rendicin de cuentas de la Federacin.
Cmara De Diputados del H. Congreso de la Unin.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFRCF.pdf (Fecha de consulta: 23 de noviembre de 2016).
10 Portal Secretariado. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos. Secretariado Ejecutivo.
http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/normateca/Leyes/ley_federal_responsabilidade
s.pdf (Fecha de consulta: 23 de noviembre de 2016).
11 David Hall. Corrupcin y servicios pblicos, Public Services International. http://www.world-
psi.org/sites/default/files/documents/research/es_psi_exec_summary_corruption_and_public_servic
es.pdf (Fecha de consulta: 30 de noviembre de 2016).
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