Accin de inconstitucionalidad

61/2016

Promovente: Presidente de la Comisin

Nacional de los Derechos Humanos.

Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Luis Mara

Aguilar Morales.
Presente

Distinguido Ministro Presidente:

Las que suscribimos, Iliana Pamela Martnez Lpez y Luca Isabel Mota Casillas,
por nuestro propio derecho, con domicilio para recibir notificaciones en el
Departamento Acadmico de Derecho del ITAM, ubicado en Ro Hondo Nmero 1,
Colonia Progreso Tizapn, Delegacin lvaro Obregn, C.P 01080, en esta Ciudad
de Mxico; con direcciones de correo electrnico imartinel@itam.mx y
lmotacas@itam.mx, nos dirigimos a usted, con copia a cada uno de los diez
ministros que forma el Pleno de este Alto Tribunal, en relacin con el procedimiento
citado en el rubro, listado presentarle nuestra opinin mediante el siguiente

AMICUS CURIAE

l. Inters de las suscritas en relacin con el caso planteado

Como su expresin en latn manifiesta, amicus curiae amigos de la corte, venimos

a aportar argumentos en relacin con las consecuencias que se deben seguir de
declararse inconstitucionalidad del artculo 141, fraccin VII de la Ley Nacional de
Ejecucin Penal (LNEP), en trminos del cuarto concepto de Invalidez formulado por
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en la Accin de Inconstitucionalidad
citada al rubro y del Amicus Curiae presentado el diecisis de febrero del ao en
curso por nuestra Representacin estudiantil.

1
II. Cuestin procesal previa: inversin del orden en el examen de los
conceptos de invalidez planteados

Del cuarto concepto de invalidez es la figura principal se deriva la inoperancia

de la libertad condicionada regulada en la LNEP y, a su vez, la subsistencia de las
normas impugnadas en los segundo y tercero conceptos de invalidez, en tanto que
stos se refieren a la regulacin especial para la libertad condicionada, por lo que
respetuosamente sugerimos modificar el orden para el estudio de los conceptos de
invalidez.

En efecto, al declararse la inconstitucionalidad de la fraccin VII del Artculo

141 sealado, no subsistir la figura de la libertad condicionada, ya que ninguna
persona sentenciada tendra que someterse a dicho periodo de vigilancia antes de
acceder a la libertad anticipada, por lo que considerando que los preceptos
normativos impugnados en los conceptos de invalidez segundo y tercero deben
considerarse insubsistentes como consecuencia de la invalidez del artculo 141
fraccin Vll de la Ley Nacional de Ejecucin Penal, como se ilustra a continuacin

lIl. Efectos de la declaracin de invalidez del artculo impugnado en el

concepto cuarto de invalidez

2
 El artculo 41, fraccin IV de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce
esta necesidad de preservar la coherencia de las normas en el ordenamiento
jurdico, por lo que exige que al resolverse una accin de inconstitucionalidad la
sentencia correspondiente debe definir claramente los alcances y efectos de la
resolucin.

En consecuencia de lo anteriror, la declaracin de inconstitucionalidad de la

fraccin VII del Artculo 141: Que hayan cumplido el setenta por ciento de la pena
impuesta en los delitos dolosos o la mitad de la pena tratandose de delitos
culposos., impugnada tendra como consecuencia la necesidad de eliminar no
nicamente los preceptos impugnados en los conceptos de invalidez segundo y
tercero, sino todo lo relativo a la figura de la libertad condicionada, lo que implica la
expulsin de las siguientes normas y porciones normativas de la LNEP:

LNEP Porcin normativa Anlisis

Artculo 3, fraccin Glosario. Del glosario deber eliminarse

XXVI Para los efectos de esta Ley, la figura de supervisor de
segun corresponda, debe libertad condicionada, pues
entenderse por: esta figura no existir sin un
[] rgimen de libertad
XXVI. Supervisor de libertad condicionada.
condicionada: A la autoridad
administrativa que depende del
Poder Ejecutivo Federal o de los
poderes ejecutivos de las
entidades federativas, que da
seguimiento a las personas
sentenciadas que gozan de
libertad condicionada, y
[...]

Derechos de las personas

Artculo 12 sentenciadas que gocen de Al dejarse sin efectos la
libertad condicionada. libertad condicionada no
Las personas sentenciadas que tendra sentido regular los
gozan de libertad condicionada, derechos de los que gozan las
tendrn los siguientes derechos: personas en libertad
I. Ser informados de su condicionada, puesto que
situacin jurdica cuando lo nadie se encontrara en ese

3
 soliciten o cuando sta se supuesto.
modifique;
II. Solicitar modificaciones a
sus obligaciones, conforme
a situaciones
supervinientes
debidamente justificadas
III. Solicitar la intervencin del
Juez de Ejecucin cuando
exista una irregularidad por
parte del supervisor de
libertad en el desarrollo o
cumplimiento a las
obligaciones derivadas de
la medida otorgada,
IV. Los dems que esta Ley u
otros ordenamientos
establezcan.

Obligaciones de las personas

Artculo 13 sentenciadas que gocen de Al eliminarse la libertad
libertad condicionada. condicionada, no tendra
Las personas sentenciadas que sentido regular las obligaciones
hayan obtenido alguna medida de que tendrn las personas en
libertad condicionada, tendrn las libertad condicionada, puesto
siguientes obligaciones: que nadie se encontrara en
I. En caso de necesitar ese supuesto.
cambio de residencia,
solicitar autorizacin
judicial;
II. Cumplir con las
resoluciones y medidas de
seguimiento impuestas por
el Juez de Ejecucin para
su liberacin;
III. Usar, conservar y
mantener en ptimas
condiciones todas las
herramientas tecnolgicas
y recursos materiales que
se les proporcionen para el
control y seguimiento de su
liberacin;
IV. Colaborar con los
supervisores de libertad a
fin de darle cumplimiento a
los objetivos del proceso

4
 de reinsercin social;
V. Presentar los documentos
que le sean requeridos por
el Juez de Ejecucin;
VI. Las dems que
establezcan esta Ley u
otras disposiciones
aplicables.

Competencias del Juez de

Artculo 25, Ejecucion. La competencia aqu regulada
fraccin VII En las competencias a que se debe quedar limitada slo a la
refiere el artculo anterior, el Juez sustitucin de penas y
de Ejecucion debera observar lo permisos especiales. En lo que
siguiente: se refiere a la libertad
[...] condicionada es una
VII. Establecer las modalidades competencia que no tendra
sobre las condiciones de materia.
supervisin establecidas para los
supuestos de libertad
condicionada, sustitucin de penas
y permisos especiales;
[...]

Autoridades supervisoras de
Artculo 26 libertad Todas las competencias
La autoridad para la supervision atribuidas a las Autoridades
de libertad condicionada, debera supervisoras de la libertad
ser distinta a la Autoridad tendrn que invalidarse en
Penitenciaria o instituciones razn de la insubsistencia de la
policiales, dependera materia que regulan, es decir,
organicamente del Poder Ejecutivo la supervisin de la libertad.
Federal y de las entidades
federativas, y tendra las siguientes
atribuciones:
l. Dar seguimiento a la ejecucion
de las sanciones penales, medidas
de seguridad y restrictivas
impuestas por el Juez de
Ejecucion fuera de los Centros con
motivo de la obtencion de libertad
condicionada;
ll. Realizar los informes relativos al
cumplimiento de las condiciones
impuestas por el Juez de
Ejecucion en los terminos del
artculo 129 de la presente Ley;

5
 lll. Coordinar y ejecutar la
aplicacion del seguimiento de los
programas para las personas que
gozan de la medida de libertad
condicionada en terminos de lo
que disponga la sentencia;
lV. Las demas que determine el
Juez de Ejecucion.
La autoridad para la supervision
de libertad podra celebrar
convenios de colaboracion con
organizaciones de la sociedad civil
sin fines de lucro y certificadas.
Para tal efecto, el Poder Ejecutivo
Federal y de las entidades
federativas, en el ambito de sus
respectivas competencias
estableceran el proceso de
certificacion para que una
organizacion de la sociedad civil
pueda coadyuvar en la supervision
de la libertad.

Libertad condicionada.
Artculo 136 El Juez de Ejecucion podra La competencia que tiene el
conceder a la persona sentenciada Juez de Ejecucin para
el beneficio de libertad conceder a una persona
condicionada bajo la modalidad de sentenciada el beneficio de la
supervision con o sin monitoreo libertad condicionada bajo la
electronico. modalidad de supervisin, con
o sin monitoreo electrnico,
deja de ser aplicable al no
existir la propia figura de
libertad condicionada.

Artculo 137 Requisitos para obtener la Los requisitos relativos a la

libertad condicionada. obtencin de la libertad
Para la obtencin de alguna de las condicionada no tienen
medidas de libertad condicionada, sustento al no subsistir la figura
el Juez deber observar que la de la libertad anticipada, dichos
persona sentenciada cumpla los requisitos quedan sin
siguientes requisitos: referencia aplicable .
l. Que no se le haya dictado
diversa sentencia condenatoria
firme;
ll. Que no exista un riesgo objetivo
y razonable en su externamiento

6
para la vctima u ofendido, los
testigos que depusieron en su
contra y para la sociedad;
lll. Haber tenido buena conducta
durante su internamiento;
lV. Haber cumplido
satisfactoriamente con el Plan de
Actividades al da de la solicitud;
V. Haber cubierto la reparacin del
dao y la multa, en las
modalidades y con las
excepciones establecidas en esta
Ley;
Vl. No estar sujeto a otro proceso
penal del fuero comn o federal
por delito que amerite prisin
preventiva, y
Vll. Que se haya cumplido con la
mitad de la pena tratndose de
delitos dolosos.
La Autoridad Penitenciaria tendr
bajo su responsabilidad la
adquisicin, mantenimiento y
seguimiento de los sistemas de
monitoreo electrnico.
Excepcionalmente, cuando las
condiciones econmicas y
familiares del beneficiario lo
permitan, ste cubrir a al
Autoridad Penitenciaria el costo
del dispositivo.
La asignacin de la medida de
libertad bajo supervisin con
monitoreo electrnico, as como la
asignacin de dispositivos, deber
responder a principios de
necesidad, proporcionalidad,
igualdad, legalidad y no
discriminacin.
No gozarn de la libertad
condicionada los sentenciados por
delitos en materia de delincuencia
organizada, secuestro y trata de
personas.
La persona que obtenga libertad
condicionada, deber
comprometerse a no molestar a la

7
 vctima y ofendido y a los testigos
que depusieron en su contra.

Artculo 138 Suspensin de obligaciones. El precepto normativo regula

Una vez otorgada la medida de la una situacin, la suspensin de
libertad condicionada, la autoridad obligaciones, que depende de
de supervisin dar seguimiento a la presencia de la libertad
las obligaciones y condiciones condicionada como medida
establecidas en la resolucin e previa para poder otorgarse.
informar al Juez de Ejecucin de
conformidad con lo establecido en
el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales para la
autoridad de supervisin de
medidas cautelares y en las
disposiciones aplicables
correspondientes.
Esta obligacin quedar a cargo
de las autoridades encargadas de
llevar a cabo las funciones de
supervisin de las personas
beneficiadas con alguna de las
medidas de libertad condicionada
establecidas en esta Ley.

Artculo 139 Reduccin de obligaciones en La posibilidad de solicitar

el rgimen de supervisin. reduccin de obligaciones en el
Las personas sentenciadas que se rgimen de supervisin implica
encuentren en los supuestos de el supuesto de que existen
libertad condicional podrn individuos en el rgimen de
solicitar la reduccin de supervisin. La eliminacin de
obligaciones en el rgimen de la libertad condicionada implica
supervisin, siempre y cuando se la eliminacin de todo lo
hubieren dedicado de forma relativo al rgimen de
exclusiva a actividades supervisin.
productivas, educativas, culturas o
deportivas no remuneradas. En el
caso de las actividades culturales
y deportivas, el sentenciado
deber acreditar participar en la
difusin, promocin,
representacin y en su caso,
competencias en dichas
actividades. En el caso de
actividades educativas, se deber
acreditar la obtencin de grados
acadmicos.

8
 Artculo 140 Cancelacin de la libertad La cancelacin de la libertad
condicionada. condicionada es un supuesto
La medida de libertad normativo que resulta
condicionada terminar por insubsistente al quedar
revocacin en los casos de invalidada la figura de la
violacin reiterada a los trminos libertad condicional.
establecidos por el Juez de
Ejecucin, por sustitucin, por la
extincin de la pena en su
totalidad o por el otorgamiento de
la libertad anticipada, o cometa un
nuevo delito en el plazo que resta
para el cumplimiento de la pena
originalmente impuesta.

Artculo 146 Solicitud de pre-liberacin. Entre las solicitudes que puede

La Autoridad Penitenciaria, con presentar la Autoridad
opinin de la Procuradura, podr Penitenciaria ante el Poder
solicitar al Poder Judicial de la Judicial de la Federacin o el
Federacin o ante el Tribunal Tribunal Superior de Justicia
Superior de Justicia que correspondiente.
corresponda, la conmutacin de
pena, liberacin condicionada o
liberacin anticipada de un grupo
determinado de determinado de
personas sentenciadas de acuerdo
a alguno de los siguientes
criterios: [...]

Artculo 198 Reparacin del dao Debe eliminarse la porcin

Toda persona sentenciada, normativa libertad
candidata a disfrutar de alguna condicionada, dejando
medida de libertad condicionada aplicable la normatividad
o libertad anticipada; [...] referente a la reparacin del
dao nicamente a las
personas candidatas a disfrutar
libertad anticipada, sustitucin
o suspensin temporal de la
pena.

lV. Consideraciones sobre la expulsin de las normas referentes a la

libertad condicionada

9
 a) Aplicacin extralgica de elementos de sistemas jurdicos
distintos que mantienen el Derecho penal de autor
En los aos recientes, Mxico ha experimentado una serie de cambios en el
sistema de justicia penal. Entre estos cambios se han adoptado elementos del
sistema acusatorio anglosajn, particularmente en lo relativo a el sistema de
interrogatorios, entre ellos las tcnicas de debate como el cross-examination.

En la LNEP se busc introducir otros elementos del sistema anglosajn que

resultan inaplicables a la nueva justicia de ejecucin penal mexicana. Este es el caso
de la figura de la libertad condicionada, que si bien ya exista de alguna manera
similar bajo las figuras de la remisin parcial de la pena y de la libertad preparatoria
en el sistema regido por la abrogada Ley que Establece las Normas Mnimas para la
Readaptacin Social de Sentenciados y el Cdigo Penal Federal (en las
disposiciones relativas que tambin han sido abrogadas), ahora se pretende
institucionalizar bajo la figura anglosajona del supervisor en libertad que junto con
otros antecedentes espaoles deriva de las figuras de probation y parole officer, tal y
como lo explica Sergio Garca Ramrez:1

La libertad condicional, denominada preparatoria desde el Cdigo Penal de

1871 (on parole, en el sistema anglosajn), tiene raz en el rgimen
penitenciario progresivo, como ltima fase del proceso de ejecucin. Permite
la libertad anticipada (preparatoria de la definitiva) y precaria (condicional).
[...]
La remisin tiene raz en el Cdigo Penal espaol de 1822; se recogi en
algunos proyectos y ordenamientos de nuestro derecho histrico. En cuanto al
fondo, se apoya en la idea moral del delito, que supone en descargo el
arrepentimiento y la enmienda. De stos dependi la reduccin de la pena;
fueron el equivalente de lo que ahora denominamos readaptacin social;
estuvieron cerca del concepto que emple la Constitucin hasta 1964: la
regeneracin del reo.

La remisin parcial se basa tambin en un juicio de personalidad para estimar

la readaptacin social. Ingresa en nuestro derecho moderno por conducto de
la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad, del
Estado de Mxico, primero, y de la Ley de Normas Mnimas, despus; sta le

1
Sergio Garca Ramrez, Derecho penal. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1990.,
pp. 404-406. Sergio Garca Ramrez, Derecho penal. Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Mxico 1990., pp. 94-96. Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=282
(Captulo V, Sanciones).

10
 dedica el artculo 16, constitutivo del captulo V. Tiene, como la libertad
preparatoria, una referencia temporal y otra instrumental: Por cada dos das
de trabajo se har remisin de uno de prisin, siempre que el recluso observe
buena conducta, participe regularmente en las actividades educativas que se
organicen en el establecimiento y revele por otros datos efectiva readaptacin
social. El sistema emprico carga el acento en los datos externos:
consideracin matemtica de tiempo, trabajo, actividades educativas y
conducta. En cambio, el sistema lgico pone nfasis en la readaptacin
social. La Ley de Normas Mnimas subraya la readaptacin social ser en
todo caso el factor negativo para concesin o negativa de la remisin parcial
de la pena; no podr fundarse exclusivamente en los das de trabajo, en la
participacin en actividades educativas y en el buen comportamiento del
sentenciado.

De lo aqu citado se hace evidente que la incorporacin del supervisor de

libertad, al que se le da entrada a partir de la distincin de los delitos culposos y
dolosos es propia de sistemas que permanecen permeados por el derecho penal de
autor, que se distingue del derecho penal de acto, propio de los modelos de justicia
penal modernos en los trminos que marcan la tesis de jurisprudencia emitida por la
Primera Sala con nmero 1a./J. 19/2014 (10a.), y 1a./J. 21/2014 (10a.),
respectivamente, de rubro y texto siguientes:

DERECHO PENAL DEL AUTOR Y DERECHO PENAL DEL ACTO. RASGOS

CARACTERIZADORES Y DIFERENCIAS. De la interpretacin sistemtica de los
artculos 1o., 14, tercer prrafo, 18, segundo prrafo, y 22, primer prrafo, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se concluye que
nuestro orden jurdico se decanta por el paradigma conocido como "derecho
penal del acto" y rechaza a su opuesto, el "derecho penal del autor". Entender
las implicaciones de ello, requiere identificar sus rasgos caracterizadores y
compararlos entre s. El modelo del autor asume que las caractersticas
personales del inculpado son un factor que se debe considerar para justificar la
imposicin de la pena. Al sujeto activo del delito (que en esta teora suele ser
llamado delincuente) puede adscribrsele la categora de persona desviada,
enferma, desadaptada, ignorante, entre otros calificativos. Esta categorizacin
no es gratuita: cumple la funcin de impactar en la imposicin, el aumento o el
decremento de la pena; incluso permite castigar al sujeto por sus cualidades
morales, su personalidad o su comportamiento precedente frente a la sociedad.
As, la pena suele concebirse como un tratamiento que pretende curar,
rehabilitar, reeducar, sanar, normalizar o modificar coactivamente la identidad
del sujeto; tambin como un medio que pretende corregir al individuo
"peligroso" o "patolgico", bajo el argumento de que ello redunda en su
beneficio. Por ello, el quntum est en funcin del grado de disfuncionalidad
que se percibe en el individuo. Ese modelo se basa en la falaz premisa de que
existe una asociacin lgico-necesaria entre el "delincuente" y el delito, para
asumir que quien ha delinquido probablemente lo har en el futuro, como si la

11
personalidad "peligrosa" o "conflictiva" fuera connatural a quien ha cometido un
acto contrario a la ley. Adems, el derecho penal de autor asume que el Estado
-actuando a travs de sus rganos- est legitimado para castigar la ausencia de
determinadas cualidades o virtudes en la persona (o, por lo menos, utilizarla en
su perjuicio). En cambio, el derecho penal del acto no justifica la imposicin de
la pena en una idea rehabilitadora, ni busca el arrepentimiento del infractor; lo
asume como un sujeto de derechos y, en esa medida, presupone que puede y
debe hacerse responsable por sus actos. Por ello, la forma en que el individuo
lidia en trminos personales con su responsabilidad penal, queda fuera del
mbito sancionador del Estado.

DERECHO PENAL DE ACTO. RAZONES POR LAS CUALES LA CONSTITUCIN

POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS SE DECANTA POR DICHO
PARADIGMA (INTERPRETACIN SISTEMTICA DE LOS ARTCULOS 1o., 14,
TERCER PRRAFO, 18, SEGUNDO PRRAFO, Y 22, PRIMER PRRAFO). A fin de
determinar por qu el paradigma del derecho penal del acto encuentra
proteccin en nuestro orden jurdico, es necesario ubicar aquellos preceptos
constitucionales que protegen los valores de los que tal modelo se nutre. Para
ello, en primer lugar, es imprescindible referir al artculo 1o. constitucional, pues
como ha sostenido esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la dignidad
humana por l protegida es la condicin y base de todos los derechos
humanos. Adems, al proteger la autonoma de la persona, rechaza cualquier
modelo de Estado autoritario que permita proscribir ideologas o forzar modelos
de excelencia humana a travs del uso del poder punitivo. Por ende, el derecho
penal no puede sancionar la ausencia de determinadas cualidades o la
personalidad, porque est limitado a juzgar actos. Afirmacin que
necesariamente debe ser enlazada con el principio de legalidad, protegido por
el artculo 14, tercer prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, al establecer que en los juicios del orden criminal queda prohibido
imponer, por simple analoga, y aun por mayora de razn, pena alguna que no
est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. Esta
disposicin es la que revela, del modo ms claro y literal posible, que el
derecho penal nicamente puede prohibir la comisin de conductas especficas
(no la personalidad); es decir, slo aquel acto prohibido por una norma penal,
clara y explcita, puede dar lugar a una sancin. Por otro lado, tambin debe
considerarse el actual contenido del segundo prrafo del artculo 18
constitucional. El abandono del trmino "readaptacin" y su sustitucin por el de
"reinsercin", a partir de la reforma constitucional de junio de 2008, prueba que
la pena adquiere nuevas connotaciones. El hecho de que la Constitucin haya
eliminado la posibilidad de que el sistema penal opere bajo la premisa de que
alguien es desadaptado, fundamenta la conviccin de que nuestro sistema se
decanta por un derecho penal sancionador de delitos, no de personalidades.
As, el abandono del trmino "delincuente" tambin exhibe la intencin del
constituyente permanente de eliminar cualquier vestigio de un "derecho penal
de autor", permisivo de la estigmatizacin de quien ha cometido un delito. Esta
conclusin se enlaza con la prohibicin de penas inusitadas contenida en el
artculo 22, primer prrafo, constitucional, la cual reafirma la prohibicin de que

12
 cualquier consideracin vinculada con etiquetas a la personalidad tenga
incidencia en la punicin.

Como demuestran las jurisprudencias citadas, diversos principios

constitucionales respaldan el derecho penal de acto, entre ellos el derecho a la
dignidad humana, el principio de legalidad y la autonoma individual. Adems,
en un Estado Constitucional de Derecho que ha superado ideas como las que
califican al Estado como un gua moral, no se puede permitir que las personas
sean sancionadas por aspectos personales, sino slo por sus conductas
perjudiciales y de acuerdo a criterios objetivos.

b) Negacin de los principios de reinsercin social y no discriminacin

Como establece la propia LNEP, el sentido de la reinsercin social es el de

restituir al individuo que ha complido una pena de prisin (o incluso a quien ha
estado sujeto a prisin preventiva) en el pleno ejercicio de sus derecho y libertades.
Esta finalidad se ve contradicha cuando el Estado interpone obstculos a las
personas que han sido liberadas, colocndolas en una situacin en la que no pueden
ejercer plenamente sus derechos, principalmente el derecho a la educacin y al
trabajo, siendo que, al mismo tiempo, el Estado no les provee de satisfactores, como
lo debe hacer en prisin.

Es necesario atender a factores fuera de los econmicos para justificar un

rgimen de libertad condicionada. Respecto al factor social se puede ver que en
ocasiones el mismo hecho de que una persona est en libertad condicionada lo
sujeta a necesidades adicionales, como la atencin de su familia, por lo que se hace
necesario que cuente con un trabajo bien remunerado para poder subsistir. Sobre
este punto la autoridad judicial tambin debera proponer medidas de control, para
vigilar que se cumplan las condiciones mnimas de la ley laboral y no se encuentre la
persona en riesgo de volver a delinquir por no poder subsistir. Igualmente, si la
persona cuenta con un trabajo, no ser prctico sujetarlo a controles de asistencia a
firmar en el juzgado, pues con ello se vera forzado a solicitar permisos o
inasistencias en su fuente de trabajo, adems de generar suspicacia entre sus
compaeros de trabajo y el propio patrn, quienes podran tender a discriminarlo por
su forzosa relacin con la prisin.

13
 La organizacin Documenta, A.C. produjo un cortometraje que retrata la vida
de Iven, un joven sentenciado a prisin que obtuvo el beneficio de libertad
condicionada, quien menciona que le estorban muchas cosas en el ejercicio de su
libertad: el tener que ir a firmar obligatoriamente y la retencin de su credencial de
elector, entre otras, que constituyen obstculos en su vida y que no lo dejan
desarrollarse. No podemos olvidar, como se seala en este cortometraje que La
reincidencia delictiva est directamente relacionada a los obstculos y a la falta de
oportunidades para la reinsercin que enfrentan los recin liberados. 2

En este sentido, la supervisin de la libertad es inaplicable, no slo por la

distincin que hace entre delitos culposos y dolosos, sino tambin por las inevitables
consecuencias discriminatorias de su aplicacin, como lo es el sesgo que se crea
entre las personas con menos recursos, puesto que evidentemente sern quienes
resentirn las molestias de un supervisor, ya que las personas que cuentan con
recursos muchas veces no tienen la necesidad de salir de su casas o de realizar
actividades en el exterior que sean objeto de supervisin judicial.

c) Ineficiencia en trminos de utilidad social

Si bien una demanda de accin de inconstitucionalidad como la que se

examina no tiene por objetivo establecer polticas pblicas, ello no obsta para
vincular los aspectos de inconstitucionalidad ya hechos valer con la exigencia,
tambin constitucional, de eficiencia, en trminos del artculo 109 fraccin lll de
nuestra Carta Magna.

Si consideramos la alta cifra de impunidad en nuestro pas3, aunada a los

cuantiosos recursos empleados en la supervisin de personas que se encuentran en
libertad condicionada, es evidente el desatino de dirigir la atencin a las ltimas, en
tanto que hay ms del 90% de delitos que no son perseguidos. En lugar de agravar
la situacin de quienes por lo menos han sido juzgados y condenados, hasta cumplir

2
http://documenta.org.mx/material-audiovisual/#cbp=cortometraje-documental-iven.php
3
La Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) realizada
por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) pone de relieve la gravedad de la cifra
negra, expresin que se refiere al nmero de delitos que no son denunciados, sumados a los que lo
fueron pero no pasaron a la etapa de averiguacin previa. En el 2016 la cifra negra constituy el
93.7% de los delitos, lo que hace evidente el grave problema de impunidad al que nos enfrentamos
los mexicanos.
Boletn de prensa 399/2016, visible en:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/especiales/especiales2016_09_04.pdf

14
satisfactoriamente parte de su pena o lo suficiente como para tener acceso a este
beneficio, dichos recursos deberan emplearse para atender problemas mayores
como es el de la impunidad.

Al resolver la demanda de accin de inconstitucionalidad planteada este

Alto Tribunal contribuir a garantizar los derechos humanos y, a la vez,
reducir gastos innecesarios para el erario pblico.

Atentamente,

Ciudad de Mxico, a veintiuno de febrero del dos mil diecisiete.

Iliana Pamela Martnez Lpez Luca Isabel Mota Casillas

15