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CISTERNA DE PLACAS

Tecnologia Social
como Poltica Pblica
para o Semirido Brasileiro
Fundao Banco do Brasil
SCN Quadra 1 Bloco A
Edifcio Number One - 10 Andar
Braslia - DF
70711-900

www.fbb.org.br
@fundacaobb
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Braslia, 2014

ISBN: 978-85-61534-17-2
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Cisterna de placas : tecnologia social como poltica pblica


para o semirido brasileiro / organizao Jeter Gomes. -- 1. ed. -- Braslia :
Fundao Banco do Brasil, 2014.

1. Cisternas - Construo e projeto


2. Polticas pblicas
3. Regies semiridas - Brasil
4. Tecnologia - Aspectos sociais
I. Gomes, Jeter.
14-02455 CDD-363.6109154

ndices para catlogo sistemtico:


CISTERNA DE PLACAS
Tecnologia Social
1. Cisterna de placas : Tecnologia social :
Poltica pblica : Regies semiridas : como Poltica Pblica
Problemas sociais 363.6109154 para o Semirido Brasileiro

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As obras artsticas citadas neste livro caracterizam-se como mera ilustrao, sem fins comerciais, e sua
reproduo est amparada na Le de Direito Autoral, n 9.610, Art. 46, Pargrafo VIII.
Fundao Banco do Brasil

PRESIDENTE GERENTE DE AUTORIZAO DE PAGAMENTOS


Jos Caetano de Andrade Minchillo Jeovan Soares

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CONTROLADORIA E LOGSTICA GERENTE DE ASSESSORAMENTO ESTRATGICO E
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PROGRAMAS E PROJETOS
GERENTE DE TECNOLOGIA DA INFORMAO Maria da Conceio (Ceia) Cortez Gurgel
Fbio Marcelo Depin

Ficha Tcnica

ORGANIZAO, PESQUISA E TEXTO CISTERNA DE PLACAS


Jeter Gomes
Tecnologia Social
ASSESSORIA TCNICA como Poltica Pblica
Eduardo de Souza Mesquita para o Semirido Brasileiro
Rogrio Miziara

REVISO INSTITUCIONAL
Deborah Fernandes Carvalho

PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO


Analu Louise

FOTOS
Raoni Maddalena
Jeter Gomes
Sumrio

Apresentao 04

Prefcio 11

1. O Semirido Brasileiro
A questo da gua no Brasil e no mundo 16
Caracterizao geogrfica, demogrfica e hdrica 20
Indicadores socioeconmicos 24
As relaes de poder, o acesso gua e terra no Semirido 26

2. Tecnologias Sociais e Polticas Pblicas


O que so tecnologias sociais? 32
Prmio Fundao Banco do Brasil de Tecnologia Social 2001: Cisterna de Placas Pr-Moldadas 34
Tecnologias Sociais e Polticas Pblicas 36
A Articulao Semirido Brasileiro ASA: do combate convivncia 39
O Programa Um Milho de Cisternas P1MC 43

3. O Programa gua para Todos


As origens e diretrizes 48
Critrios de participao no Programa 49
A gesto do Programa: Comit Gestor Nacional 50

4. O Projeto de Reaplicao da Tecnologia Social Cisterna de Placas da FBB


A demanda ao Banco do Brasil e FBB 54
Estados e Municpios participantes 55
A FBB diante das opes de construo de cisternas 56
As entidades executoras 58

5. Os Significados e Resultados da Construo de 60 mil Cisternas de Placas


A mobilizao e o cadastramento das famlias 64
A capacitao das famlias: curso Gesto de Recursos Hdricos 70
A construo das cisternas de placas 78
Metas cumpridas em um ano: 1 bilho de litros de gua democratizados e descentralizados 89
Mais um avano: o Programa Cisternas 99

6. Um Olhar no Passado e Outro no Futuro 104

Referncias de pesquisa 106

Anexos
Anexo 1 - Declarao do Semirido, ASA 109
Anexo 2 - Decreto n 7.535, que cria o Programa gua Para Todos 114
Anexo 3 - IDHM dos municpios beneficiados pelo Projeto da FBB 118
Anexo 4 - Breve cronologia sobre a cisterna de placas 121
Anexo 5 - Lei 12.873, que institui o Programa Cisternas 124
Apresentao

Durante os meses de produo deste livro, o Semirido Brasileiro, abrangendo Para responder a esses objetivos, o Governo Federal adotou a Tecnologia Social
cerca de 11% do territrio nacional, atravessava o perodo de seca mais severo dos Cisterna de Placas como soluo para o armazenamento de gua a ser utilizada nos
ltimos 50 anos. Em algumas regies, a escassez de chuvas completava trs anos perodos de seca, no s para matar a sede e manter a sade das comunidades, mas em
seguidos. quantidade suficiente para a manuteno de atividades produtivas como a produo de
alimentos e a preservao de rebanhos de pequenos animais .
Desta vez, porm, no houve invases de armazns, nem a migrao de legies de
flagelados para as grandes cidades e capitais, como era comum acontecer em anos de Com o Programa Cisternas, implantado a partir de tecnologia social e com as
seca menos inclemente. O enfrentamento aos efeitos da seca, atravs de uma poltica informaes colhidas e organizadas pelo Cadastro nico de Programas Sociais
de convivncia com o Semirido, implantada a partir de 2003, mudou o paradigma do Governo Federal, foi possvel mapear e identificar quais solues eram as mais
nesta regio, que por sculos foi exemplo da perpetuao da misria mantida por adequadas e viveis para amenizar o convvio com a seca e assumir novas metas de
causas naturais e falta de polticas pblicas. universalizao do acesso gua potvel no Semirido por meio do Brasil sem Misria.

Vrios programas podem ser enumerados como responsveis pela mudana, a comear O xito alcanado pela cisterna de placas, que
pelo Bolsa Famlia, principal instrumento que transformou o Brasil em referncia de
viabilizou sua aplicao e disseminao entre as
sucesso no combate fome e reduo da pobreza extrema para organismos e fruns
1 2 comunidades do Semirido, deve-se, sobretudo,
internacionais como a ONU , a FAO e o Banco Mundial, entre outros.
participao coletiva na construo das cisternas
Nem todas as manchas de misria agravadas pela falta dgua, entretanto, poderiam
como bem comum a ser preservado e mantido
ser eliminadas sem a complementao de tecnologias sociais, cujo xito deveria conter, pelo uso racional da gua em todas as atividades.
necessariamente, mais do que investimentos do Governo Federal. Seria preciso, alm O emprego da gua armazenada nas cisternas
dos recursos, dialogar com as comunidades e conscientizar suas lideranas sobre o uso passou a ser organizado e priorizado pelas prprias
da gua como um bem natural escasso. comunidades, de acordo com suas necessidades.

1
Cada cisterna de placas pode armazenar 16 mil litros de gua, suficiente para o
Organizao das Naes Unidas.
2
Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura. consumo de uma famlia de cinco pessoas por at oito meses. Mesmo na seca mais

04 05
prolongada, como a dos ltimos trs anos, a cisterna mostrou-se estratgica, levando essa trajetria que este livro ajuda a contar.
maior autonomia e dignidade para as famlias. Aqueles que antes eram refns da
chamada indstria da seca, hoje fazem poupana dgua, armazenando e cuidando A Fundao Banco do Brasil parceira de primeira hora nessa jornada e est presente
da gua das suas prprias cisternas. em cada uma dessas conquistas. um orgulho podermos contar com uma instituio
comprometida com o desenvolvimento, com a reduo das desigualdades e com
Desde 2003, quando a Articulao Semirido Brasileiro (ASA) props ao ento as polticas sociais do Governo Federal. Com seu decidido apoio, a Fundao Banco
Presidente Luiz Incio Lula da Silva a construo de um milho de cisternas no do Brasil tambm reafirma que um de seus mais nobres objetivos participar da
Semirido, mais de 700 mil cisternas foram implantadas cerca de 450 mil desde construo de um Brasil rico, um Brasil sem misria.
2011. At o final de 2014, mais de um milho de cisternas tero sido entregues,
Tereza Campello
nmero que praticamente atende a todas as famlias de baixa renda localizadas na zona Ministra de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
rural da regio. So milhes de pessoas que passaro a ter condies de empregar a
gua armazenada em atividades do dia-a-dia que antes eram tidas como privilgio,
como beber e cozinhar com gua potvel.

Mas os avanos alcanados representam apenas o comeo da grande mudana. Outras


tecnologias iro ampliar o acesso gua para o aumento da produo de alimentos.
Nesta nova etapa, as famlias conquistaro maior autonomia e consequentemente
mais segurana alimentar, condio bsica para que possam preservar seu patrimnio
produtivo e gerar renda com a comercializao de sua produo.

Os desafios pela frente so estimulantes, porque os resultados alcanados at o


momento mostram que este o caminho: governo, sociedade organizada e setor
privado trabalhando juntos para a identificao das solues mais adequadas que iro
mudar em definitivo a vida de milhes de brasileiros.

06 07
Assim que firmamos nosso compromisso com o Governo Federal, em 2012, de viabilizar gua no apenas para consumo humano, mas tambm para produo agrcola
construir 60 mil cisternas no Semirido no prazo de um ano, algumas convices nos e alimentar.
tranquilizavam quanto ao bom resultado que alcanaramos. Tnhamos uma equipe
forte, uma estratgia clara, uma tecnologia eficiente, uma parceria comprometida e um Outro aspecto Indispensvel para o bom fluxo das aes foi a parceria com o
objetivo nobre e altamente motivador. Governo Federal e, mais especificamente, com o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, com o qual j mantemos uma boa dinmica de
O contexto que favoreceu a implantao da medida tem relao direta com a realizaes. Conduzimos em conjunto outros programas de cunho social e de
identidade do Banco do Brasil. Evidenciamos, nos ltimos anos, que perfeitamente apoio ao setor produtivo, como o Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS), o
possvel compatibilizar as dimenses pblica e privada da Empresa. No aspecto pblico, Microcrdito Produtivo Orientado (MPO) e o Terra Forte, que um programa de
nossa gesto est atrelada ao compromisso com o Pas, que nos permite atender agroindustrializao em assentamentos rurais.
aos interesses do Governo Federal e, nos ltimos anos, contribuiu positivamente
para o enfrentamento da crise financeira mundial. A dimenso privada sobressai no A capilaridade de nossa rede tambm foi importante nesse Projeto. Tnhamos
crescimento da oferta a nossos clientes de oportunidades que contribuem para a agncias instaladas nas localidades identificadas pelo Programa gua para Todos para
promoo da cidadania, como os programas Minha Casa Minha Vida (PMCMV), receberem as cisternas. De nossos funcionrios, que atuam nos nove estados da regio
Microcrdito Produtivo Orientado (MPO) e Fundo de Financiamento Estudantil delimitada, sabamos que era possvel contar com sua capacidade de articulao e
(FIES). Essas dimenses esto alinhadas misso do Banco do Brasil de ser um banco competncia para realizar as tarefas, com seu conhecimento da realidade de escassez
competitivo e rentvel, promovendo o desenvolvimento sustentvel do Brasil. de gua e com o sentimento de solidariedade, marca forte de nossa equipe, que nos
d a conscincia de que, ao ajudar o povo ao qual estamos integrados, recebemos
A clareza de nosso papel na sociedade nos permite enxergar de forma abrangente tambm os benefcios das aes empreendidas.
a proposta da construo das cisternas e o sentido de nossa contribuio para o
Programa gua para Todos. Em nosso pblico alvo existem pessoas com graves Assumir e vencer desafios uma tarefa perfeitamente factvel quando se tem todos
problemas sociais, mas, acima de tudo, com muita garra e disposio para mudar seu esses elementos combinados. Foi o que nos permitiu cumprir a meta estabelecida das
prprio destino. Ao resolver a questo bsica de acesso gua, que historicamente 60 mil cisternas e acrescentar a entrega de outras 20 mil. A velocidade na construo
inibe seu desenvolvimento pessoal e comunitrio, abrimos oportunidades para que desses reservatrios explica-se, em parte, pelo modelo utilizado, o sistema de placas,
elas direcionem a ateno para novos sonhos e empreendimentos. Afinal, o objetivo chancelado pela Fundao Banco do Brasil como uma tecnologia social eficiente.

08 09
Prefcio

Essa iniciativa, de chegar propriedade de tantos cidados com a to necessria gua, O Programa gua para Todos, institudo pelo Governo Federal em 2011, vem sendo
irradia de forma positiva para todo o Pas. um mecanismo poderoso para estimular reconhecido como um marco entre as polticas pblicas implementadas no Semirido
o progresso daquelas pessoas, daquelas localidades e ainda facilita o cumprimento brasileiro. Historicamente, a populao dessa regio vem sofrendo com a adoo de
do desafio maior, lanado pelo Estado brasileiro a toda a sociedade, de promover medidas que se mostraram ineficazes no combate seca. Estamos falando de 22,6
crescimento econmico com incluso social. Estamos juntos neste movimento, com milhes de pessoas vivendo em um territrio que corresponde s reas de Alemanha,
disposio para fazer muito mais e certos de que essa uma ao robusta e boa para Frana e Irlanda, somadas, convivendo com a falta de gua, alimento e com a
todos. concentrao da terra.

Um abrao, Nesse cenrio, a partir do final dos anos 90, movimentos sociais ligados questo da
gua comearam a levantar a bandeira de que havia uma percepo errnea sobre
Aldemir Bendine
Presidente do Banco do Brasil a problemtica vivida na regio. O Semirido brasileiro um dos mais chuvosos do
mundo. A questo no a falta de chuvas em si, mas o fato de serem concentradas,
geralmente, apenas nos meses de fevereiro a abril. Passou-se a pensar, ento, a questo
da seca no pelo vis do combate, mas da convivncia. Agora, o Semirido deixa de ser
visto como uma regio inspita e sem vida e passa a ser reconhecido por sua riqueza
ambiental, seu povo e sua cultura. Com o deslocamento do foco para a convivncia
com o Semirido, busca-se garantir a permanncia das famlias na regio, intensificar o
vnculo com a terra, fortalecer a identidade local e preservar os costumes e tradies.
Esses objetivos s poderiam ser alcanados a partir da participao das comunidades
na construo das solues.

Caminhando paralelamente, no ano de 2001 a FBB realizou a primeira edio


do Prmio Fundao Banco do Brasil de Tecnologia Social. Por meio do Prmio,
a Fundao passa a identificar, certificar e disseminar solues simples, de fcil
reaplicao, construdas em interao com as comunidades e que representem

10 11
efetivos impactos sociais. Uma das primeiras tecnologias sociais certificadas, e finalista tecnologias sociais e a metodologia empregada at o momento como ferramentas para
do Prmio, foi a Cisterna de Placas Pr-Moldadas. Nessa poca, a ASA j tinha a promoo do acesso gua em regies atingidas pela seca.
construdo milhares de cisternas no Semirido por meio do Programa Um Milho de
Cisternas (P1MC), utilizando mo de obra e matria-prima locais, capacitando famlias A Fundao Banco do Brasil orgulha-se em fazer parte do Comit Gestor do Programa
e envolvendo toda a comunidade no processo de transformao social. gua para Todos e de ter concludo com xito a demanda pela construo de 60
mil cisternas de placas no Semirido brasileiro. com satisfao que estamos nos
Mais do que garantir o acesso gua para consumo empenhando para o cumprimento de novas metas que tm surgido.
ou produo, o processo de construo das cisternas
de placas alicera-se em aes de desenvolvimento Neste livro, buscamos efetuar um registro dessa trajetria, cujo sucesso vai muito
local e de incluso socioprodutiva. A seca passa alm da correta utilizao dos recursos pblicos dentro do prazo. Quando falamos em
a ser compreendida pela populao como uma tecnologias sociais, com frequncia seu processo de construo mais significativo que

situao que pode ser conduzida, cuja soluo no o produto em si. Para a FBB, foi de fundamental importncia a parceria realizada com
a Articulao Semirido Brasileiro - ASA, ao poder alinhar seu conhecimento tcnico
vir unilateralmente do Estado, mas por meio da
experincia e ao engajamento das cerca de 3 mil organizaes da sociedade civil
articulao de grupos locais e do empoderamento de nordestina que a compem. Organizaes essas que conhecem a realidade e lutam pela
atores historicamente marginalizados nos processos melhoria das condies de vida na regio h dcadas. Que perceberam que combater
de tomada de decises. a seca ou fugir dela no estava oferecendo condies dignas sua gente. Era preciso

Em 2012, j no mbito do Programa gua para Todos, pela sua capacidade tcnica e conviver. a aproximao entre os recursos financeiros, o saber local das comunidades

experincia na articulao local na regio, a Fundao e o Banco do Brasil recebem a e a participao das famlias que vem possibilitando o xito desse Programa.

demanda do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome para construir,


em um ano, 60 mil cisternas no Semirido, colaborando com o atingimento da meta Boa leitura!

proposta pelo Programa. Jos Caetano de Andrade Minchillo


Presidente da Fundao Banco do Brasil

Em outubro de 2013, quando este livro j estava em produo, a Presidenta Dilma


Rousseff sanciona a lei 12.873, que institui o Programa Cisternas, reconhecendo as

12 13
1
CISTERNA DE PLACAS
Tecnologia Social
como Poltica Pblica
para o Semirido Brasileiro
O Semirido Brasileiro

14 15
Foto: Raoni Maddalena
A questo da gua no Brasil e no mundo
Nos livros de escola aprendemos que a gua De toda a gua existente no planeta, os rios de desenvolvimento atual. A atividade Segundo a ONU:
3
uma substncia composta de hidrognio e lagos correspondem a apenas 0,3% . Em industrial desenfreada, o uso irresponsvel
e oxignio, sem cor, cheiro ou sabor e termos globais, essa gua doce suficiente de agrotxicos na agricultura e metais na A boa notcia que o mundo alcanou o
Objetivo de Desenvolvimento do Milnio
transparente em seu estado de pureza. para todos os seres vivos. Porm, sua minerao tambm contribuem incisivamente
(ODM) que tm como meta reduzir
No existe no universo uma substncia distribuio territorial irregular. H uma para a contaminao das guas.
pela metade a proporo de pessoas sem
quimicamente to simples e biologicamente concentrao nas regies intertropicais e Alm dos problemas j apresentados, nos acesso gua potvel no fim de 2010,
to imprescindvel. Ela est presente em temperadas, restando apenas 2% do total pases onde h abundncia de gua, existe bem antes do prazo de 2015 dos ODM.
4
todos os organismos vivos conhecidos na para as zonas ridas e semiridas . tambm a cultura do desperdcio, fruto Entre 1990 e 2010, mais de dois bilhes
Terra. de uma viso popular errnea de que essa de pessoas obtiveram acesso a fontes de
Dado ainda mais alarmante o de que, substncia um bem infinito. Felizmente, gua potvel, tais como abastecimento
por tubulaes e poos protegidos. Embora
A gua fundamental para gerao de atualmente, 80% da populao mundial vive essa concepo vem sendo combatida
89% da populao mundial utilize fontes
energia, para a agricultura, pecuria, em reas com alto nvel de ameaa ao acesso e grandes avanos so observados em
tratadas de gua, 783 milhes de pessoas
indstria, navegao, alm de servir como gua, sendo que os casos mais graves praticamente todos os continentes, com ainda esto sem acesso gua potvel, com
limite fronteirio definidor de naes ou afetam 3,4 bilhes de pessoas, quase todas prticas de uso mais racional e reutilizao. 6
variaes dramticas por regio .
5
de integrao regional, na forma de rios. E, nos pases menos desenvolvidos . H que se
ainda, como elo entre os continentes, na ressaltar, tambm, que em muitas regies a
forma de oceanos. distncia entre as fontes de gua e os centros
consumidores configura-se como mais um
Foi fundamental para a era dos problema.
descobrimentos e para o avano industrial.
matria basilar para a qumica, a fsica Estima-se que o limite sustentvel dos
e a biologia. Ela tem grande importncia recursos de gua, tanto superficiais quanto
socioeconmica, para a segurana e a subterrneos, tenha sido alcanado ou
paz mundial, mas , acima de tudo, vital ultrapassado em muitas regies. A retirada
para a segurana alimentar, a sade e a global de gua de aquferos e bacias
sobrevivncia dos seres humanos. hidrogrficas triplicou nos ltimos 50 anos.
Estudiosos preveem que em breve a gua ser
gua vida. causa principal de conflitos entre naes.
Um problema de fundo em relao
utilizao da gua est centrado no modelo

3 Dados extrados do site da Agncia Nacional de guas, ANA, acessado em 13 de agosto de 2013.
6 Extrado do texto Fatos Sobre gua e Saneamento, produzido
4 Dados extrados do site do Instituto Socioambiental, ISA, acessado em 13 de agosto de 2013. pelo Departamento de Informao Pblica das Naes Unidas,
em junho de 2012, para o evento Rio + 20. Acessado no site da
5 Dados extrados do site da Organizao das Naes Unidas no Brasil, ONUBR, acessado em 13 de agosto de 2013.
ONUBR, em 13 de agosto de 2013.

16 17
O Brasil possui a maior reserva hdrica do Entretanto, essa oferta de gua distribuda
7
planeta . O Pas concentra 12% da gua doce de forma irregular. A Amaznia, onde esto Regies Hidrogrficas Brasileiras
disponvel em rios e conta com o maior rio as mais baixas concentraes populacionais,
em extenso e volume de gua do mundo, possui 78% da gua superficial. No Sudeste,
o Amazonas. Alm disso, quase 90% do por outro lado, essa relao se inverte: apenas
territrio brasileiro recebe chuvas abundantes 6% do total da gua est disponvel para a
durante o ano e as condies climticas e regio com maior concentrao populacional
geolgicas propiciam a formao de uma do Pas. Mas a situao mais alarmante a
extensa e complexa rede de rios. do Semirido, cujas condies geogrficas,
econmicas e sociais geram graves problemas
de grande importncia tambm o Aqufero de acesso gua para a populao que ali
Guarani, disperso pelo subterrneo de, no reside.
mnimo, oito estados brasileiros, alm de
1 AMAZNICA

territrios da Argentina, Uruguai e Paraguai. 2 PARAGUAI

E, recentemente, foi descoberto o Aqufero 3 TOCANTINS ARAGUAIA

Alter-do-Cho, localizado inteiramente 4 ATLNTICO NE OCIDENTAL

no Brasil, sob o solo do Par, Amap e 5 PARNABA

Amazonas, cuja comprovao da sua 6 ATLNTICO NE ORIENTAL

capacidade hdrica est em fase de estudos, 7 SO FRANCISCO

mas anlises preliminares indicam que ele 8 PARAN

pode vir a ser considerado o maior aqufero 9 ATLNTICO LESTE

em volume dgua do planeta, suplantando, 10 ATLNTICO SUDESTE

assim, o Guarani, que atualmente detm essa 11 URUGUAI


marca.8 12 ATLNTICO SUL

7 Citao de Samuel Barrto, coordenador do Programa gua para a Vida da ONG WWF-Brasil, no site da mesma instituio, acessado
em 13 de agosto de 2013.
8 Segundo texto Programas Nacionais do PNRH, de Francisco Jos Lobato da Costa, publicado pela UNESCO e Agncia Nacional de
guas, ANA, acessado no site da ANA em 13 de agosto de 2013.

18 19
9 10 11
Caracterizao geogrfica , demogrfica e hdrica
O espao geogrfico brasileiro convencionalmente chamado Semirido teve sua mais recente O Semirido compreende uma rea de Leste so compostas por pequenas bacias
12
atualizao pelo Ministrio da Integrao Nacional em 2005. Na delimitao do novo espao 980.133,079 km, superior s reas da costeiras, caracterizadas por possurem rios
fsico, considerou-se como pressupostos: Alemanha, Frana e Irlanda somadas de pequena extenso e com baixa vazo.
- A precipitao pluviomtrica mdia anual inferior a 800 milmetros (mdia anual do (978.506 km), onde esto inseridos 1.135 A RH do Parnaba tem apenas uma parte
perodo 1961- 1990); municpios de nove estados (Alagoas, Bahia, localizada no Semirido, nos estados do Piau
- O ndice de aridez de at 0,5 calculado pelo balano hdrico que relaciona as precipitaes Cear, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, e Cear. J a RH do So Francisco a mais
e a evapotranspirao potencial, no perodo entre 1961 e 1990; e Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe) e importante, tanto pelo volume de gua e
- O risco de seca igual ou superior a 60% (percentagem do nmero de dias com dficit totaliza cerca de 11% do territrio nacional. pelo potencial hidreltrico, quanto pela sua
hdrico, tomando-se por base o perodo entre 1970 e 1990). contribuio histrica e econmica para a
a regio semirida mais populosa do mundo. regio.
O Semirido Brasileiro Nela vivem cerca de 22,6 milhes de pessoas,
representando aproximadamente 12% da
populao brasileira, sendo que 38% reside na
zona rural.

A maior parte do seu territrio coberta


pela Caatinga - nico bioma exclusivamente
brasileiro, rico em espcies endmicas, ou
seja, que no existem em nenhum outro lugar
do mundo. A composio da Caatinga no
uniforme em toda a sua extenso. Apresenta
grande variedade de paisagens, de espcies
animal e vegetal, nativas e adaptadas, com
alto potencial e que garantem a sobrevivncia
das famlias agricultoras da regio.

O Semirido banhado pelas Regies
Hidrogrficas (RH) do Atlntico Nordeste
Oriental, do Atlntico Leste, do So Francisco
9 Dados extrados de Sinopse do Censo Demogrfico para o Semirido Brasileiro, publicado em 2012 pelo Instituto Nacional do
e parte da RH do Parnaba. As RHs do
Semirido, INSA, com dados sistematizados a partir do Censo Demogrfico realizado pelo IBGE em 2010.
10 Idem.
Atlntico Nordeste Oriental e do Atlntico
11 Os dados sobre as Regies Hdricas foram extrados do Catlogo Oficial dos Membros Brasileiros do Conselho Mundial da gua, 2012.

12 A definio desse espao se baseou nas concluses do Grupo de Trabalho Interministerial institudo pela Portaria n 6, de 29 de maro
de 2004, assinada pelos Ministros da Integrao Nacional e do Meio Ambiente, com publicao no DOU em 30 de maro de 2004,
Seo 1, Edio n 61, que objetivava redimensionar o espao fsico do Semirido, em que uma das finalidades era operacionalizar o
Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Nordeste (FNE).

20 21
ndice de Pluviosidade no Seminrido

subterrneos. H que se acrescentar que o


solo do Semirido constitudo em grande (...) Lembrou-se dos filhos, da
parte por rochas cristalinas, que no formam mulher e da cachorra, que estavam
grandes reservatrios subterrneos. A l em cima, debaixo de um juazeiro,
gua que passa por eles carrega grandes com sede. Lembrou-se do pre
quantidades de sais, o que a classifica como morto. Encheu a cuia, ergueu-
salobra e a torna imprpria para o consumo se, afastou-se, lento, para no
(mm) humano, como se constata na maioria dos derramar a gua salobra. Subiu a
0 - 200 poos perfurados na regio. ladeira. A aragem morna acudia os
200 - 400 xique-xiques e os mandacarus. Uma
400 - 600 Em relao s famlias que vivem no campo, palpitao nova. Sentiu um arrepio
600 - 800 67% delas no possuem acesso rede geral na catinga, uma ressurreio de
800 - 1.000
de abastecimento de gua, sendo que 43% garranchos e folhas secas. (...)
1.000 - 1.200
1.200 - 1.400
utilizam poos ou nascentes, e 24% valem-
1.400 - 1.600 se de outras formas, o que pode significar Trecho de Vidas Secas, obra do alagoano
1.600 - 1.800 percorrer longas caminhadas para a obteno Graciliano Ramos.
1.800 - 2.000 de uma gua muitas vezes inadequada ao
13
+ 2.000 consumo humano. Estudos da Embrapa
Semirido apontam que naquela regio
A regio como um todo no desrtica, uma pessoa pode passar at 36 dias por ano
no tempo e no espao. Elas geralmente
como dita o senso comum para os que no exclusivamente em busca de gua. De acordo
concentram-se nos meses de fevereiro a abril,
so de l, nem imprpria vida. Possui com a Articulao Semirido Brasileiro,
a estao chuvosa ou o inverno nordestino.
alta diversidade ecolgica e pluviosidade ASA14, isso significa que as famlias precisam
E nos demais meses a estiagem costuma ser
mdia variando entre 300 a 800 mm/ano, se preparar para a chegada da chuva. Ter
rigorosa, com ciclos de grandes secas. Alm
superior a todas as outras regies ridas e reservatrios para captar e armazenar gua
disso, ocorre uma forte evapotranspirao,
semiridas no mundo. Geralmente se associa fundamental para garantir segurana hdrica
decorrente de uma insolao mdia de 15
o Semirido seca, afirmando-se que ali no no perodo de estiagem.
2.800 horas por ano e temperaturas mdias
chove o suficiente e que h falta de gua. Ali elevadas, acima de 25 C, o que chega a
chove sim, mas, contraditoriamente, acaba retirar 90% das guas recebidas pelas chuvas,
ocorrendo um dficit hdrico para o solo da deixando apenas 10% para a formao dos
regio, pois as chuvas so irregulares rios temporrios e recarga dos aquferos
13 IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2007.

14 Rede que congrega cerca de 3 mil instituies que atuam no Semirido e ser analisada adiante.

15 Do site da ASA, acessado em 14 de agosto de 2013.

22 23
16
Indicadores socioeconmicos
Cabe aqui fazer uma citao mais longa, Quanto mais prximo de 1, maior a

Foto: Raoni Maddalena


extrada do site da ASA, incluindo suas fontes, desigualdade. Essa realidade metrificada
e calculada pelas estatsticas o reflexo de
devido grande quantidade de dados ali
milhes de vidas que lutam cotidianamente
contidos e sua riqueza de detalhes:
No ltimo pau de arara sem o acesso aos direitos sociais e humanos
O ndice de Desenvolvimento Humano mais fundamentais: aqui se inclui o direito
(IDH) no Semirido considerado baixo para gua. Uma realidade que exige transformaes
A vida aqui s ruim urgentes.
aproximadamente 82% dos municpios, que
Quando no chove no cho possuem IDH at 0,65. O que significa um
Mas se chover d de tudo dficit em relao aos indicadores de renda, Caracterizada por prolongado perodo seco,
Fartura tem de monto educao e longevidade para 62% da populao irregularidade de chuvas, semiaridez do
Tomara que chova logo do Semirido. clima, alta taxa de evapotranspirao, a

Tomara, meu Deus, tomara regio marcada por uma histrica estrutura
As contradies e injustias que permeiam concentradora de renda, riquezas, gua e terra.
S deixo o meu Cariri
a regio podem ser percebidas inclusive no No Semirido existem mais de um milho e
No ltimo pau-de-arara... setecentos mil estabelecimentos agropecurios
acesso renda, que reflete tambm uma
forte desigualdade de gnero. Metade da (33% em relao ao total no pas19). Destes,
Venncio / Corumb / J.Guimares populao no Semirido, ou mais de dez 73% so proprietrios que concentram 93% das
milhes de pessoas, no possui renda ou tem terras da agropecuria; enquanto isso, 27% dos
como nica fonte de rendimento os benefcios estabelecimentos agropecurios no Semirido
governamentais. Na sua maioria (59,5%) encontram-se em situao precarizada na
mulheres. relao com a terra, dispondo de apenas 7% da
rea.
Os que dispem de at um salrio mnimo
Dona Maria das Neves Marcelino, municpio de Flores, serto pernambucano. mensal somam mais de cinco milhes de pessoas Aqui se inclui o grupo de assentados (as) sem
(31,4%), sendo 47% mulheres. Enquanto isso, titulao definitiva, com 2,8% do nmero
apenas 5,5% dispem de uma renda entre dois de estabelecimentos; os arrendatrios, com
a cinco salrios mnimos, a maioria (67%) 3,7%; os parceiros, com 3,9% e os ocupantes
Embora o Semirido seja muito rico em seu potencial natural e na fora da sua cultura, ele
homens, e dos 0,15% com renda acima de 30 com 11% dos estabelecimentos agropecurios.
caracterizado por grandes desigualdades sociais, que s recentemente comearam a fazer
salrios mnimos apenas 18% so mulheres 17
. Soma-se a estes o grupo de produtores sem
uma inflexo, graas a investimentos governamentais, por meio da implementao de polticas rea no Semirido, havendo mais de 92 mil
pblicas. De acordo com o Ministrio da Integrao Nacional, 58% da populao em situao de O ndice de Gini, que mede o nvel de famlias agricultoras nessa condio (5,4% dos
vulnerabilidade social do Pas vive na regio. Estudos do Fundo das Naes Unidas para a Infncia desigualdade a partir da renda, est acima estabelecimentos agropecurios), representando
(Unicef) de 2011 apontam que 67% das crianas e adolescentes do Semirido vivem em estado de 0,60 para mais de 32% dos municpios do 36,3% das famlias agricultoras sem rea do
de pobreza. Semirido, demonstrativo de uma elevada Brasil concentradas no Semirido.
18
concentrao da renda na regio .
17
16
Indicadores extrados do site da ASA, acessado em 15 de agosto de 2013. Ainda no existem dados consolidados sobre o Semirido, IBGE, Censo Demogrfico 2000. Considerando apenas pessoas acima de 10 anos de idade. Salrio mnimo considerado da poca: R$
com atualizaes a partir do Censo de 2010, realizado pelo IBGE. Espera-se que esses indicadores, atualmente, j tenham obtido uma 151,00 (cento e cinquenta e um reais).
melhora significativa, pois houve grandes avanos socioeconmicos no Brasil, sobretudo naquela regio, nos ltimos 10 anos. O Instituto 18
No Nordeste so 29% dos municpios nessa faixa, e a mdia nacional de pouco mais de 21% dos municpios.
Nacional do Semirido, INSA (www.insa.gov.br), dever publicar em breve esses dados, mas, at o momento da produo deste livro, eles
19
no estavam disponveis. IBGE, Censo Agropecurio 2006.

24 25
As relaes de poder, o acesso gua e terra no
Semirido
Essa questo de fundo que se coloca, a No possvel discutir o acesso gua

Foto: Jeter Gomes


relao de poder existente entre a posse no Semirido sem tocar na questo da
da terra e o acesso gua, est plasmada, concentrao fundiria, na necessidade de
sobretudo, no Semirido. Terra e gua democratizao da terra e da premncia de
sempre estiveram nas mos de uma pequena polticas pblicas que faam reverter essa
No tem carranca elite econmica gerando, de um lado, situao. So cerca de 2 milhes de famlias
Nem trator, nem alavanca grandes riquezas para si e, de outro, enorme que ali vivem, que representam 42% de toda
Quero ver quem que arranca excluso social e degradao ambiental. a agricultura familiar do Pas e, no entanto,
Ns aqui desse lugar Muitas famlias trabalham em terras que no ocupam apenas 4,2% das terras agricultveis
so de sua propriedade ou em minifndios brasileiras. 21
A Violeira, de baixssimos ndices de produtividade,
Chico Buarque / Tom Jobim agravando ainda mais sua situao. Segundo Josu de Castro,

Nenhum fator mais negativo para a


A cada perodo de estiagem prolongada, situao de abastecimento alimentar
milhares de pessoas que vivem no Semirido do pas do que a sua estrutura agrria
no conseguem satisfazer suas necessidades feudal, com um regime inadequado de
bsicas de acesso a alimentos e a gua, to propriedade, com relaes de trabalho
vitais para sua sobrevivncia. O uso da gua socialmente superadas e com a no
utilizao da riqueza potencial dos solos.
como moeda de troca histrico. A utilizao
Do latifndio decorre tambm a existncia
poltica da misria nordestina foi definida
das grandes massas dos sem terra, dos
pelo pensador pernambucano Josu de que trabalham na terra alheia, como
Castro 20 como Nordeste inventado, na obra assalariados ou como servos explorados
Geografia da Fome. E essa realidade no est por esta engrenagem econmica de tipo
relacionada somente s condies climticas feudal.22
Caminho-pipa no Rio So Francisco, prximo a Paulo Afonso (BA), na divisa com Pernambuco.
da regio, como j citado, tampouco s
limitaes das populaes que ali vivem.

20 Intelectual brasileiro que pioneiramente mapeou o drama da fome no Brasil e no mundo. Foi influente mdico, nutrlogo, professor,
gegrafo, cientista social, poltico, escritor e ativista que dedicou sua vida ao combate fome. Destacou-se no cenrio brasileiro
e internacional, no s pelos seus trabalhos ecolgicos sobre o problema da fome no mundo, mas tambm no plano poltico em
vrios organismos internacionais. Partindo de sua experincia pessoal no Nordeste brasileiro, publicou uma extensa obra que inclui:
Geografia da Fome, Geopoltica da Fome, Sete Palmos de Terra e um Caixo e Homens e Caranguejos. Exerceu a Presidncia
do Conselho Executivo da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), e foi tambm Embaixador brasileiro
junto Organizao das Naes Unidas (ONU).
21 Dados extrados da publicao ASA, Articulao no Semirido Brasileiro, publicado pela ASA, com o apoio do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio.
22 Do texto A Fome, extrado do site http://www.josuedecastro.com.br/, acessado em 02 de setembro de 2013.

26 27
Recentemente, polticas pblicas mais
estruturantes vm sendo desenvolvidas, ao
encontro das demandas histricas daqueles
milhes de agricultores e agricultoras
excludos. Um exemplo dos resultados
gerados pelos programas sociais a
diminuio do fenmeno de migrao para
os estados do Sul e Sudeste do Pas, que
acontecia em grande quantidade at o final
dos anos 1990 e incio da dcada de 2000.
Em levantamento divulgado pelo IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica) em 2011, com base em dados da
PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios) de 2009 e dos censos realizados
em 2000 e 2010, na ltima dcada comeou
a haver um movimento de retorno da
populao s regies de origem em todo o
Pas. A regio Nordeste foi a que apresentou o
maior nmero de migrantes retornando para
seus estados. Alm de apresentar menor
migrao, diminuindo o nmero de pessoas
que saem, o Nordeste comea a atrair
populao. Enquanto isso, o Sudeste, que j
no recebia mais tantas pessoas, passa a ser
tambm emissor, no s de migrantes, como
tambm de quem originrio e est deixando
essa regio23 , afirma Antnio Tadeu Ribeiro
de Oliveira, um dos pesquisadores do
instituto.

23 Reportagem do Portal G1, publicada em 15/07/2011 e disponvel em http://m.g1.globo.com/brasil/noticia/2011/07/nordeste-e-


regiao-com-maior-retorno-de-migrantes-segundo-ibge.html

28 29
2
CISTERNA DE PLACAS
Tecnologia Social
como Poltica Pblica
Asa Branca
para o Semirido Brasileiro

Quando olhei a terra ardendo


Qual fogueira de So Joo
Tecnologias Sociais e
Polticas Pblicas Eu perguntei a Deus do Cu, ai
Por que tamanha judiao?
Que braseiro, que fornalha
Nem um p de plantao
Por falta dgua perdi meu gado
Morreu de sede meu alazo.
Int mesmo a asa-branca
Bateu asas do serto
Ento eu disse adeus Rosinha
Guarda contigo meu corao.

Hoje longe muitas lguas


Numa triste solido
Espero a chuva cair de novo
Pr mim voltar pro meu serto
Quando o verde dos teus olhos
Se espalhar na plantao
Eu te asseguro, num chore no, viu
Que eu voltarei, viu, meu corao.

Luiz Gonzaga & Humberto Teixeira


Foto: Raoni Maddalena

Cisterna na Comunidade de Lagoa Grande, Cndido Sales, sul da Bahia.

30 31
24

O que so Tecnologias Sociais

Tecnologia Social compreende


produtos, tcnicas ou metodologias
reaplicveis, desenvolvidas na
interao com a comunidade e que
representem efetivas solues de
transformao social.

As tecnologias sociais (TS) esto muito misria em larga escala e ampliam problemas flexveis, pois nem tudo que vivel em um
presentes na sociedade, mas, como poucos milenares, como a fome e a desnutrio, a lugar pode ser, da mesma forma, em outro.
sabem o significado do termo exatamente, desigualdade econmica e social, mantendo e Adaptaes inteligentes e esprito inovador
no associam suas prticas cotidianas como promovendo os interesses dos grupos sociais explicam porque se fala em reaplicao, e
sendo uma TS. Por serem muitas vezes to dominantes. No nvel simblico, apoiam e no em replicao , de TSs. Entretanto, para
inovadoras e to simples, nem sempre se propagam a ideologia desses grupos e sua sua disseminao, necessrio tambm
reconhece a elas o status de tecnologia. Um interpretao do mundo. um padro tecnolgico cujos elementos
grande exemplo a TS soro caseiro. essenciais permitam escala. Cabe ressaltar
As tecnologias sociais passam a ser que, no padro tecnolgico, o mais
Neste livro, no iremos nos aprofundar no conhecidas, ento, na medida em que se importante para a reaplicao25 pode ser,
conceito de tecnologia propriamente dito. apresentam como alternativas inovadoras por exemplo, um programa de formao
Porm, cabe ressaltar que a discusso em para problemas estruturais das camadas e capacitao, e no necessariamente um
torno das tecnologias sociais surge em mais excludas da sociedade a partir de seus componente mecnico ou eletrnico.
funo da percepo de que as tecnologias mais importantes pilares: o envolvimento das
convencionais (TC), aquelas desenvolvidas pessoas e a sustentabilidade das solues. Abordaremos mais especificamente a
e utilizadas pelas empresas privadas a partir Elas nascem da sabedoria popular, do Tecnologia Social Cisterna de Placas a seguir.
do uso intensivo de capital, no conseguiam conhecimento cientfico ou da combinao
resolver, e at mesmo agravavam, os de ambos. Nas TSs encontramos solues
problemas sociais e ambientais. As TCs efetivas para temas como educao, meio
esto ligadas transferncia massiva de ambiente, energia, alimentao, habitao,
tecnologia patenteada, aliada explorao gua, trabalho e renda, sade, entre outros.
econmica e de mo de obra, caracterstica
dos pases desenvolvidos para os pases em Alm disso, pressupe-se que as tecnologias
desenvolvimento. No nvel material, criam sociais sejam estruturadas em modelos

24 As informaes aqui expostas tm como fonte as discusses do livro Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento,
editado pela Fundao Banco do Brasil em 2004. Essa e outras publicaes sobre o tema podem ser consultadas na Midiateca da FBB
(http://www.fbb.org.br/reporter-social/midiateca/). 25 Replicar significa copiar, tal qual o seu modelo. Reaplicar recriar, ou seja, adaptar um conhecimento, um produto ou um processo.

32 33
Prmio Fundao Banco do Brasil de Tecnologia Social
2001: Cisterna de Placas Pr-Moldadas
A Fundao Banco do Brasil, desde a Placas Pr-moldadas foi uma das finalistas. que, construindo algo semelhante, poderia Como ficar claro ao longo do livro, as
sua criao, em 1985, atua no campo da Inscrita pelo Programa de Aplicao de armazenar gua das chuvas e de alguma cisternas de placas tm mudado a paisagem e
Cincia e Tecnologia apoiando projetos Tecnologia Apropriada s Comunidades forma solucionar o problema crnico da seca a vida do povo do Semirido.
sociais e de pesquisa. No ano 2000, decide, PATAC, segundo o documento de inscrio, que assolava sua regio de origem. Manoel
estrategicamente, internalizar de forma mais era definida como reservatrios cilndricos, retornou para o Nordeste e dali em diante
significativa o tema das tecnologias sociais construdos prximo casa da famlia construiu muitas cisternas em vrios estados
em sua atuao. Em 2001, cria o programa agricultora, que armazenam a gua da chuva da regio. A informao daquela tecnologia
Banco de Tecnologias Sociais (BTS), que escorre pelo telhado das casas, captada simples se espalhou e ganhou notoriedade,
passando a investir na captao e difuso de atravs de uma estrutura com calhas de zinco sendo encampada por rgos pblicos e, mais
tecnologias j implementadas, reaplicveis e e canos de PVC, que ... otimizam o tempo tarde, por entidades religiosas, tornando-se
efetivas na resoluo de problemas sociais. antes gasto na busca de gua, permitindo que atualmente uma das principais tecnologias
mulheres e crianas, principais responsveis sociais utilizadas pelas famlias para a
Como estratgia de captao das tecnologias pela atividade, possam se dedicar a outros convivncia com o Semirido.
sociais a comporem o BTS, no mesmo afazeres. Alm disso, a boa qualidade da
ano, a FBB institui o Prmio Fundao gua proporciona mais sade para quem As cisternas so construdas com placas de
Banco do Brasil de Tecnologia Social. consome. E ainda, como seus objetivos: concreto, pr-moldadas no prprio lugar
Realizado a cada dois anos, o Prmio tem Beneficiar famlias agricultoras em toda de sua instalao. Seu mtodo construtivo
por objetivo identificar, certificar, premiar regio semirida com gua potvel para beber prev que a cisterna seja construda por
e difundir tecnologias sociais j aplicadas, e cozinhar; capacitar pessoas para construo pedreiros das prprias localidades e que as
implementadas em mbito local, regional ou de cisternas de placas pr-moldadas; divulgar famlias beneficiadas executem os servios
nacional, que sejam efetivas na soluo de mtodos alternativos de tratamento higinico de escavao, aquisio e fornecimento
questes socioambientais. A participao e sanitrio da gua de beber e fortalecer da areia e da gua. Os pedreiros so
aberta s instituies legalmente constitudas as organizaes da agricultura familiar remunerados e a contribuio das famlias
no Pas, de direito pblico ou privado, sem camponesa26 . nos trabalhos de construo caracteriza-se
finalidades lucrativas. As TSs certificadas por como a contrapartida no processo. Simples,
meio do Prmio so includas no BTS, base Registros histricos afirmam que a cisterna foi de baixo custo e adaptvel a qualquer regio,
de dados disponvel no site da Fundao, criada em 1955, pelo baiano Manoel Apolnio o reservatrio fica semienterrado e tem
iniciando-se, a partir da, um trabalho de de Carvalho. Trabalhando em So Paulo capacidade para armazenar at 16 mil litros
disseminao das tecnologias sociais. como ajudante de pedreiro na construo de de gua, quantidade suficiente para uma
No primeiro ano de existncia do Prmio, a piscinas redondas, aprendeu a fabricar placas famlia de 5 pessoas beber e cozinhar por 6
tecnologia social denominada Cisterna de pr-moldadas de cimento. Imaginou ento a 8 meses perodo mdio da estiagem na
regio.

26 Pgina da FBB, acessada em 17 de agosto de 2013.

34 35
Tecnologias Sociais e Polticas Pblicas
27

As tecnologias sociais e as polticas pblicas diversas instncias da federao, tornando- e a superao de desafios. A proposta da visando disseminao de tecnologias
possuem caractersticas comuns, entre se, assim, polticas pblicas. Com isso, elas tecnologia social, como dito anteriormente, sociais. Medidas do Governo Federal foram
as quais podemos elencar: atendem a despertam atenes, atraem mais recursos tem como pressuposto o empoderamento reforadas por iniciativas que emergiram da
demandas da sociedade, resultam de de fontes de financiamento, ganham adeptos e a participao das comunidades, com prpria sociedade, principalmente aquelas
interaes sociais, envolvem atores pblicos tambm nos setores privados e podem seus saberes, prticas e especificidades, relacionadas com a proposta da economia
e privados, promovem o desenvolvimento e a construir sinergias altamente eficazes no na concepo e gesto de instrumentos solidria.
sustentabilidade socioeconmica e ambiental, combate excluso social e na melhoria das e metodologias capazes de melhorar
fortalecem e estimulam a organizao com condies de vida de grandes contingentes suas condies de vida. Ao implementar Como exemplo de tecnologias sociais
participao social e poltica, proporcionando populacionais. uma tecnologia social como poltica que se transformaram em polticas
a incluso social por meio da gerao de pblica, passando a depender dos arranjos pblicas, podemos citar o PAIS - Produo
28
trabalho e renda. Assim como as polticas Segundo Rafael de Brito Dias : desenhados entre Estado e sociedade civil, Agroecolgica Integrada e Sustentvel,
pblicas, as tecnologias sociais pressupem corre-se o risco de impor uma padronizao que possibilita suprir as necessidades de
Quando os rgos governamentais
a participao efetiva da comunidade no seu da tecnologia, perdendo de vista essa segurana alimentar dos agricultores
reconhecem a importncia dessas
processo de construo e/ou apropriao. dimenso. Assim, alcanar uma escala familiares. A comercializao de produtos
iniciativas, sua converso em objetos de
satisfatria para a ao estatal, respeitando as oriundos de tecnologias sociais voltadas
poltica pblica se torna mais provvel.
Para que uma TS se mostre efetiva, passe a condies necessrias para a reaplicao do produo agroecolgica encontra na
Uma vez que se promove a participao
ser reaplicada em diversas regies e situaes processo sociotcnico e o empoderamento Lei 11.947, de 2009, que dispe sobre o
efetiva das comunidades, conhecimentos
e ganhe visibilidade e escala, h um longo dos prprios usurios, configura-se em um atendimento da alimentao escolar, uma
relevantes e teis podem ser aproveitados
caminho a ser percorrido. preciso que desafio. Mais do que afirmar o direito das possibilidades concretas para contribuir
e a separao artificial entre produtores
haja um salto de experincias pontuais e participao e controle social, a construo com o consumo saudvel e tambm
e usurios de tecnologia pode ser
pulverizadas para uma dimenso mais ampla e de aes pblicas baseadas em tecnologias melhorar a renda do pequeno produtor
transcendida. Estabelecidas as relaes
com viso sistmica. Para isso, fundamental sociais pressupe a concepo de que as rural. Esta Lei estabelece que, do total
sinrgicas entre iniciativas pontuais
que ocorra uma participao ativa das organizaes da sociedade civil e os cidados dos recursos financeiros repassados pelo
e difusas, so criados mecanismos
comunidades, uma comprovao da sua so tambm parte desse processo e fonte de Fundo Nacional de Desenvolvimento da
que permitem que ocorram trocas de
efetividade social, o apoio de entidades do solues a serem adotadas e potencializadas Educao (FNDE), no mbito do Programa
experincias e que se formem laos de
terceiro setor e, finalmente, o convencimento por polticas pblicas. Nacional de Alimentao Escolar (PNAE),
cooperao baseados na solidariedade.
e adeso governamental. Felizmente, no mnimo 30% devero ser utilizados
vrias delas tm conseguido manifestar Entretanto, pensar em tecnologia social No Brasil, a proposta e as prticas de na compra de alimentos diretamente da
todo seu potencial, alcanando esse xito e como estratgia de incluso pela via tecnologias para a incluso ganharam agricultura familiar, do empreendedor
sensibilizando as esferas de governo nas suas governamental requer uma srie de cuidados destaque na ltima dcada, a partir da familiar rural ou de suas organizaes,
atuao de relevantes atores estatais, da priorizando-se os assentamentos da reforma
sociedade civil e do meio acadmico. A agrria, as comunidades tradicionais
27
As informaes aqui expostas tm como fonte as discusses do livro Tecnologia Social e Polticas Pblicas, editado pela Fundao atual poltica governamental do Pas de indgenas e comunidades quilombolas.
Banco do Brasil e pelo Instituto Plis em 2013.
28 apoio incluso social vai ao encontro Outra ao governamental que incentiva a
Em Tecnologias sociais e polticas pblicas: lies de experincias internacionais ligadas gua, Revista Ibict,
2011. da implementao de polticas pblicas comercializao de produtos alimentcios de

36 37
A Articulao Semirido Brasileiro ASA:
do combate convivncia
29

tecnologias sociais o Programa de Aquisio de Cisternas, um novo paradigma de poltica


de Alimentos (PAA), que operado pela pblica para a seca. So esses assuntos que A Articulao Semirido Brasileiro (ASA) meses do ano, a ASA surge mudando a viso
Companhia Nacional de Abastecimento abordaremos a seguir. uma rede formada por mais de 3 mil sobre a regio, ao apresentar uma crtica ao
(Conab). organizaes da sociedade civil que vem paradigma vigente de que o Semirido no
lutando pelo desenvolvimento social, oferece condies de se viver com dignidade
Outro caso de tecnologia social que se econmico, poltico e cultural do Semirido e, consequentemente, s polticas pblicas a
transformou em poltica pblica a Reduo a partir de uma proposta de convivncia ele destinados.
do Impacto Ambiental e Gerao de Renda com a seca. Apoiada no argumento de que
atravs do Uso do Rejeito da Dessalinizao o problema do Semirido no a falta de
da gua. O rejeito da dessalinizao da chuva, mas sua concentrao em alguns
gua, quando jogado no solo, desertifica-o
ainda mais. Esta TS soluciona este problema,
29
aproveitando o rejeito para a produo de Dados obtidos do site da ASA Brasil (acessado em setembro de 2013) e do livro Novos Paradigmas de Produo e Consumo, Morais e
Borges (org.), 2010.
peixes e plantio de halfitas, plantas que
absorvem o sal da gua e que so utilizadas
como forrageiras para caprinos. O Ministrio
do Meio Ambiente (MMA) criou o Programa
gua Doce, por meio do qual reaplica esta

Foto: Raoni Maddalena


tecnologia nos municpios do Semirido
brasileiro onde existem dessalinizadores.

Como dito, uma questo central na


elaborao de uma poltica pblica com base
na participao popular a compreenso de
como o problema enfrentado por aquela(s)
comunidade(s) torna-se socialmente
legtimo, ganha fora e consegue incidir
na agenda governamental. No caso da
problemtica do Semirido, para Adriano
Borges Costa e Rafael de Brito Dias (COSTA,
2013), a mudana na racionalidade do
combate convivncia proposta pelos
movimentos sociais da regio foi to
significativa que possvel afirmar que se
configura, por meio do Programa Um Milho Dona Irene Emilia da Conceio, municpio de Flores, serto pernambucano.

38 39
Seca Dgua
Sua misso fortalecer a sociedade civil na Semirido, crescendo as presses sobre
triste para o Nordeste o que a natureza fez construo de processos participativos para o o Governo Federal por aes imediatas e
Mandou cinco anos de seca e uma chuva em cada ms desenvolvimento sustentvel e a convivncia permanentes.
E agora em 85 mandou tudo de uma vez com o Semirido referenciados em valores Em maro de 1993, milhares de trabalhadores
A sorte do nordestino mesmo de fazer d culturais e de justia social. (ASA Brasil, 2013) rurais organizados articulam-se e ocupam
Seca sem chuva ruim o prdio da Sudene (Superintendncia do
Mas seca dgua pior A constituio da ASA d-se, efetivamente, Desenvolvimento do Nordeste), em Recife.
em 1999, mas seu processo de formao criado, ento, o Frum Nordeste, que entrega
Quando chove brandamente depressa nasce um capim remete ao trabalho de mobilizao e ao Governo Federal, na poca do ento
D milho, arroz e feijo, mandioca e amendoim organizao de trabalhadores rurais efetuado presidente Itamar Franco, uma Proposta de
Mas como em 85 at o sapo achou ruim tanto por igrejas progressistas nos anos Aes Permanentes para o Desenvolvimento
Maranho e Piau esto sofrendo por l 70, quanto por sindicatos de trabalhadores do Nordeste Semirido. Este documento
Mas o maior sofrimento nessas bandas de c rurais (STR), associaes comunitrias de pretendia apresentar uma alternativa s
Pernambuco, Rio Grande, Paraba e Cear agricultores, cooperativas, alm de ONGs polticas de combate seca, enfatizando
A sorte do nordestino mesmo de fazer d e entidades como a Assessoria e Servios a a questo ambiental e as pequenas obras.
Seca sem chuva ruim Projetos em Agricultura Alternativa (Aspta), Nesse contexto, surge a ideia de que
Mas seca dgua pior o Programa de Aplicao de Tecnologia possvel conviver com o Semirido.
Apropriada s Comunidades (Patac), o
O Jaguaribe inundou a cidade de Iguatu Movimento de Organizao Comunitria Essa viso encontra ressonncia em diversos
E Sobral foi alagada pelo Rio Acara (MOC), a Caatinga, o Centro Sabi, entre movimentos sociais e contribui para a
O mesmo estrago fizeram Salgado e Banabuiu outras. Esta observao importante, pois, realizao de manifestaes, articulaes
Cear martirizado, eu tenho pena de ti no momento da sua constituio efetiva, e fruns, como o Frum Seca (1991), em
Limoeiro, Itaiaba, Quixer e Aracati perceptvel que existem trinta anos de Pernambuco; a Articulao no Semirido
Faz pena ver o lamento dos flagelados dali um processo de maturao, de longos Paraibano (1993); e o Forcampo (1994), no
Seus doutores governantes da nossa grande nao aprendizados de convivncia e construo Rio Grande do Norte; dentre outros.
O flagelo das enchentes de cortar corao de confiana entre diferentes culturas
Muitas famlias vivendo sem lar, sem roupa, sem po institucionais, metodologias e pontos de A ASA surge em julho de 1999 durante a 3
A sorte do nordestino mesmo de fazer d vista, o que fortaleceu sua capacidade Conferncia das Partes da Conveno de
Seca sem chuva ruim organizativa e poltica. Combate Desertificao e Seca - COP3,
Mas seca dgua pior. no Recife. A sociedade civil organizada
Em 1992 e 1993, uma forte seca atinge a e atuante na regio semirida brasileira,
Patativa do Assar regio, provocando uma mudana qualitativa reproduzindo a experincia da RIO-92,
na reao da sociedade civil organizada promoveu o Frum Paralelo da Sociedade
perante os problemas enfrentados no Civil. Esse frum teve grande repercusso

40 41
nos mbitos regional e nacional, dando articulao de instituies em forma de rede, nesse contexto que se formata os
visibilidade s questes do Semirido. A ASA foi criada a Associao Programa Um Milho componentes do Programa Um Milho de
teve um papel decisivo na coordenao desse de Cisternas - AP1MC, uma Organizao da Cisternas (P1MC).
processo lanando, naquela oportunidade, Sociedade Civil de Interesse Pblico - Oscip.
a Declarao do Semirido.30 O documento A AP1MC pessoa jurdica de direito privado,
foi elaborado com o consenso dos diversos sem fins lucrativos, de carter beneficente,
segmentos ali representados, tais como educacional, ambiental e filantrpico,
entidades do terceiro setor que trabalham constituda sob a forma de sociedade civil.
com desenvolvimento e meio ambiente,

Foto: Raoni Maddalena


movimento sindical de trabalhadores e
trabalhadoras rurais, igrejas catlicas e
evanglicas, agncias de desenvolvimento, O Programa Um Milho de Cisternas P1MC
pesquisadores, entre outros.31 A Declarao
sintetiza as percepes dos grupos gua jorrando da cisterna do Sr. Jos Alves da Rocha, O Programa Um Milho de Cisternas (P1MC) Social (NIS). Alm disso, preciso residir
participantes da ASA e orienta o seu So Joo do Paraso (MG). uma das aes do Programa de Formao e na rea rural e no ter acesso ao sistema
trabalho, tendo como base a agroecologia, a Mobilizao Social para a Convivncia com o pblico de abastecimento de gua. Para o seu
segurana alimentar e nutricional, a educao tais como a cisterna de placas, a barragem Semirido, da ASA. desenvolvimento, a ASA conta com a parceria
contextualizada, o combate desertificao, subterrnea, o tanque de pedra ou caldeiro, de pessoas fsicas, empresas privadas,
o acesso terra e gua e a promoo da a cisterna-calado e a bomba dgua popular, O objetivo do P1MC beneficiar 5 milhes de agncias de cooperao e do governo.
igualdade de gnero. entre outras. A entidade tambm atua pessoas em toda a regio semirida com gua
no sentido de fortalecer outras iniciativas potvel para beber e cozinhar, por meio das Desde os anos 1990, algumas entidades
Entendendo que a gua no bem de de convivncia com o Semirido, como a cisternas de placas. Um milho de cisternas que atuam junto aos movimentos sociais
consumo, direito humano bsico e, ao difuso do conhecimento agroecolgico; compem uma infraestrutura descentralizada do Semirido, sobretudo a Critas 32 , j
mesmo tempo, alimento necessrio vida e as cooperativas de crdito voltadas para a e democratizada de armazenagem e utilizavam as cisternas de placas para mitigar
insumo para a produo de outros alimentos, agricultura familiar e camponesa; os bancos abastecimento com capacidade para 16 o sofrimento das populaes carentes
a ASA desenvolveu o Programa de Formao ou casas de sementes nativas, ou crioulas; os bilhes de litros de gua. daquela regio frente escassez de gua
e Mobilizao Social para a Convivncia fundos rotativos solidrios; a criao animal; potvel. Essa ideia ganha impulso com a
com o Semirido. Esse programa abriga o combate desertificao; a educao O Programa destinado s famlias com fundao da ASA, em 1999, que, no mesmo
tecnologias sociais populares de captao contextualizada e a comunicao popular. renda de at meio salrio mnimo per capita, ano, apresenta ao Ministrio do Meio
e armazenamento de gua para consumo Para fazer a gesto financeiro-administrativa includas no Cadastro nico para Programas Ambiente uma proposta que se converte em
humano e para a produo de alimentos, dos projetos executados pela ASA, que uma Sociais (Cadnico) do Governo Federal e um projeto piloto para a construo de 501
que contenham o Nmero de Identificao cisternas. Posteriormente, so realizadas
30 Ver texto completo da Declarao no Anexo 1.

31 Mais informaes sobre essas e outras tecnologias sociais esto disponveis no Banco de Tecnologias Sociais da Fundao Banco do
32
Brasil (www.fbb.org.br/tecnologiasocial/) Instituio humanitria internacional ligada Igreja Catlica.

42 43
parcerias para construo de cisternas com para realizarem a implantao do Programa.
a ANA (Agncia Nacional de guas), a As entidades firmam contratos com a
Febraban (Federao Brasileira dos Bancos) e AP1MC, que define o plano de trabalho,
a Codevasf (Companhia de Desenvolvimento os valores que sero repassados e os locais
dos Vales do So Francisco e do Parnaba). de atuao de cada entidade. Aps isso, a
Em 2001, o governo do ento Presidente meta da entidade universalizar o acesso a
Fernando Henrique Cardoso, por meio do gua nos municpios que ir atuar. Ou seja,
Ministrio do Meio Ambiente, passa a apoi- toda famlia daquele municpio que estiver
la. Com a criao do P1MC em 2003, j no enquadrada nos critrios estabelecidos pelo

Foto: Jeter Gomes


governo Lula, e a instituio do Ministrio Governo Federal receber uma cisterna de
do Desenvolvimento Social e Combate placas para consumo.
Fome em 2004, o Governo Federal, por meio
daquele rgo, fortalece a parceria pelo A ASA prope que a problemtica da seca
Dona Josefa da Rocha Freire, da comunidade de Lagoa Grande, Sobradinho (BA), primeira beneficiria do Programa Um
atingimento da meta de construo de 1 seja enfrentada pela articulao e pelo milho de Cisternas, da ASA.
milho de cisternas. envolvimento das famlias na construo
de solues simples, baratas e de grande capazes de responder s exigncias Desta forma, a ASA mostrou-se capaz de
importante abrir parnteses para fazer impacto social. O P1MC no foi desenhado impostas pelo Governo Federal em relao gerenciar uma metodologia de reaplicao
a distino entre a Ao Construo de apenas com nfase no conhecimento tcnico a licitaes, contrataes, escolha das de uma tecnologia social em relativa escala,
Cisternas para Armazenamento de gua - de gestores pblicos ou especialistas. Os famlias beneficirias e prestao de contas, sem perder elementos que a caracterizam.
que conta com uma rubrica no Oramento principais articuladores do Programa foram ao mesmo tempo em que mantm a O P1MC consegue colocar-se para dentro
Geral da Unio desde 2003, e que engloba as organizaes sociais que tradicionalmente flexibilidade necessria para a atuao nos do Estado, sistematizando prticas e
todo o programa financiado pelo MDS - e o atuavam na regio, com uma abordagem diferentes territrios. As entidades atendem conhecimentos da sociedade civil em uma
Programa Um Milho de Cisternas, executado baseada em seu conhecimento prtico os requisitos do MDS, enviando relatrios linguagem e um formato tcnico propositivo
pela ASA, tambm desde 2003, e cujo recurso e acumulado. Isso legitima perante as com a meta de cisternas construdas e a adequado ao poder pblico.
vem em grande parte do prprio Ministrio, comunidades todo o processo de mobilizao prestao de contas dos recursos utilizados.
mas que conta tambm com outros parceiros. e capacitao das famlias e de construo As exigncias da ASA, no entanto, vo Essas questes contrapem-se ao que
da cisterna propriamente dita, que ser alm, pois, mais do que a eficcia da historicamente ocorria com as medidas
Os recursos do Programa Um Milho de detalhado adiante. aplicao do recurso, ela preocupa-se com formuladas para enfrentar a problemtica do
Cisternas provenientes do MDS so recebidos o processo de construo da cisterna, Semirido e fazem das cisternas de placas
periodicamente pela AP1MC, a Oscip Por ora, cabe destacar que a forma de com o empoderamento das famlias e das e do P1MC um dos melhores exemplos de
(Organizao da Sociedade Civil de Interesse construo e o papel das entidades comunidades. como uma tecnologia social pode tornar-se
Pblico) que faz a gesto financeiro- so procedimentos bem definidos e uma poltica pblica eficaz.33
administrativa dos projetos executados pela sistematizados. Essa padronizao um
ASA. A AP1MC estabelece parcerias com ponto importante na implementao do 33 Essa discusso aprofundada no livro Tecnologia Social e Polticas Pblicas, editado pela Fundao Banco do Brasil e pelo Instituto
organizaes que fazem parte da Articulao Programa. Estabeleceram-se procedimentos Plis em 2013.

44 45
3 Encostado a uma jurema seca, defronte ao
CISTERNA DE PLACAS
Tecnologia Social juazeiro que a foice dos cabras ia pouco a pouco
como Poltica Pblica
para o Semirido Brasileiro mutilando, Vicente dirigia a distribuio de rama
verde ao gado. Reses magras, com grandes ossos
agudos furando o couro das ancas, devoravam
O Programa gua para Todos
confiadamente os rebentes que a ponta
dos terados espalhava pelo cho. Era raro e
alarmante, em maro, ainda se tratar de gado.
Vicente pensava sombriamente no que seria de
tanta rs, se de fato no viesse o inverno. A rama
j no dava nem para um ms. Imaginara retirar
uma poro de gado para a serra. Mas, sabia l?
Na serra, tambm, o recurso falta ...Tambm a
gua dos riachos afina, afina, at se transformar
num fio gotejante e transparente. Alm disso, a
viagem sem pasto, sem bebida certa, havia de ser
um horror, morreria tudo.

Trecho da obra O Quinze, da cearense Rachel de Queiroz.


Foto: Raoni Maddalena

46 47
As origens e diretrizes Critrios de participao no Programa
Desde 2003, remetendo ao incio do P1MC, o aumento dos convnios com os governos Para que as famlias possam participar do gua para Todos, tambm preciso ter perfil
est em vigncia uma rubrica especfica para estaduais. compatvel com as diretrizes e os objetivos do Plano Brasil Sem Misria e do prprio Programa.
a construo de cisternas no Oramento As tecnologias35 que o compem so originalmente dedicadas a pessoas fsicas, salvo, como
Geral da Unio, a Ao 11V1 Construo Como dito, ele nasce em conformidade com nicas excees, para os casos em que seja instalada uma tecnologia que possa ser utilizada por
de Cisternas para Armazenamento de gua. as diretrizes e objetivos do Plano Brasil Sem coletividades que no possuem acesso fonte hdrica em quantidade e qualidade corretas, como
Entretanto, a partir de 2011, o Governo Misria, de 2011, que estabelecem: escolas e associaes.
Federal inicia um processo de reformulao Priorizao da populao em situao de
de sua Ao de construo de cisternas. O extrema pobreza; Para que uma famlia se enquadre como beneficiria de uma cisterna de consumo do Programa
objetivo integr-lo ao Plano Brasil sem Fomento ampliao da utilizao de gua para Todos, deve preencher os seguintes requisitos:
Misria e estabelecer a meta de construir tecnologias, infraestrutura e equipamentos Ser moradora de rea rural;
750 mil cisternas ao longo de quatro anos, de captao e armazenamento de guas Estar inscrita no Cadastro nico para Programas Sociais 36 , Cadnico, do Governo Federal e
zerando o dficit de cisternas na regio pluviais; possuir renda familiar per capita 37 de at R$ 140,00 (cento e quarenta reais) mensais 38 ;
semirida. Fomento implementao de infraestrutura Possuir atendimento precrio por outra fonte hdrica que comprometa a quantidade e a
e equipamentos de captao, reservao, qualidade necessrias39 para o consumo humano. Para os casos em que entidades executoras
Por meio do decreto n 7.535 de 26 de julho tratamento e distribuio de gua, oriunda optem por instalar cisternas em comunidades j atendidas por sistemas de abastecimento, com
de 2011, a Presidenta da Repblica, Dilma de corpos dgua, poos ou nascentes e ligao domiciliar, elas devero comprovar, mediante laudo tcnico, com a devida identificao,
Rousseff, institui o Programa Nacional de otimizao de seu uso; que o sistema no possui as condies necessrias para o atendimento;
Universalizao do Acesso e Uso da gua Articulao das aes promovidas pelos Residir em local coberto com telhado adequado. Nos casos em que sejam necessrios ajustes na
- gua Para Todos. Segundo o decreto, rgos e instituies federais com cobertura, as entidades executoras devero realiz-los conforme previsto em instrumento legal;
o Programa destinado a promover a atribuies relacionadas s seguintes reas: No ter participado de outro programa com a mesma finalidade do gua para Todos, na mesma
universalizao do acesso gua em reas a) segurana alimentar e nutricional; tecnologia apoiada.
rurais para consumo humano e para a b) infraestrutura hdrica e de
35 De acordo com o Manual Operacional dos Objetos Padronizados do Programa gua Para Todos de abril de 2013, do site do Ministrio
produo agrcola e alimentar, visando abastecimento pblico de gua; da Integrao Nacional, acessado em 24 de agosto de 2013, foram padronizados trs tipos de tecnologias para o Programa: a) sistemas
ao pleno desenvolvimento humano e c) regulao do uso da gua; coletivos de abastecimento de gua: tecnologias que incluem a captao, aduo, tratamento (quando necessrio), reservao e
distribuio de gua oriunda de corpos dgua, poos ou nascentes; b) barreiros ou pequenas barragens: pequenas contenes para
segurana alimentar e nutricional de famlias d) sade e meio ambiente. captao de gua da chuva que visam atender carncia de gua para produo agrcola e dessedentao animal e c) cisternas de
34 consumo: reservatrios para captao de gua pluvial destinada ao consumo humano.
em situao de vulnerabilidade social .
36 Nos casos em que a pessoa ainda no figure no referido cadastro obrigao do convenente comunicar imediatamente a Prefeitura
Coordenado pelo Ministrio da Integrao Municipal que dever proceder ao cadastramento.
Nacional, o Programa multiplicou o nmero 37 No sendo includos no clculo aqueles percebidos dos seguintes programas: a) Programa de Erradicao do Trabalho Infantil; b)

de atores que atuam na construo de Programa Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano; c) Programa Bolsa Famlia e os programas remanescentes nele
unificados; d) Programa Nacional de Incluso do Jovem - Pr-Jovem; e) Auxlio Emergencial Financeiro e outros programas de
cisternas e as formas de implantao. Para transferncia de renda destinados populao atingida por desastres, residente em municpios em estado de calamidade pblica ou
situao de emergncia; e f) demais programas de transferncia condicionada de renda, implementados por estados, Distrito Federal ou
atingir a meta de universalizao do acesso municpios.
gua, uma das estratgias estabelecidas foi 38 Tambm podem ser atendidas famlias com aposentados que vivam exclusivamente da renda previdenciria, mesmo possuindo renda
per capita familiar acima de R$140,00.
39 Alguns exemplos: quando a gua consumida pela famlia est contaminada por agentes fsico-qumicos ou bacteriolgicos, quando um
poo tubular apresentar vazo insuficiente, atendimento por sistemas de gua bruta, cisternas de lona e outras formas de acumulao
34
Disponvel em https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/decreto/d7535.htm (acessado em novembro de 2013). precrias ou imprprias, entre outros casos.

48 49
A gesto do Programa: Comit Gestor Nacional
O decreto de 2011 tambm criou um Comit Gestor, inicialmente composto pelos representantes
dos seguintes Ministrios:
Ministrio da Integrao Nacional, pelo titular da Secretaria de Desenvolvimento Regional,
responsvel pela coordenao;
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, pelo titular da Secretaria Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional;
Ministrio das Cidades, pelo titular da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental;
Ministrio do Meio Ambiente, pelo titular da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente
Urbano;
Ministrio da Sade, pelo presidente da Fundao Nacional de Sade.

As atribuies do Comit Gestor do Programa foram definidas como:


Coordenao das iniciativas e articulao das aes no mbito do Programa gua Para Todos;
Definio das metas de curto, mdio e longo prazo do Programa;
Discusso e proposio dos aperfeioamentos nos planos operacionais dos rgos e entidades
federais responsveis pela execuo de aes no mbito do Programa;
Estabelecimento de metodologia de monitoramento e avaliao da execuo do Programa;
Avaliao dos resultados e proposio de medidas de aprimoramento do Programa.

A partir de 2012, de acordo com as demandas surgidas, outros rgos e instituies passam a
integrar o Comit Gestor. Assim, ele ampliado com as seguintes presenas:
Banco do Nordeste, BNB;
Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba, CODEVASF;
Agncia Nacional de guas, ANA;
Fundao Banco do Brasil, FBB.

50 51
4 Rios sem discurso
CISTERNA DE PLACAS
Tecnologia Social
como Poltica Pblica
para o Semirido Brasileiro Quando um rio corta, corta-se de vez
o discurso-rio de gua que ele fazia;
cortado, a gua se quebra em pedaos,
O Projeto de Reaplicao da
Tecnologia Social Cisterna de
Placas da FBB
em poos de gua, em gua paraltica.
Em situao de poo, a gua equivale
a uma palavra em situao dicionria:
isolada, estanque no poo dela mesma,
e porque assim estanque, estancada;
mais: porque assim estancada, muda,
e muda porque com nenhuma comunica,
porque cortou-se a sintaxe desse rio,
o fio de gua por que ele discorria.

O curso de um rio, seu discurso-rio,


chega raramente a se reatar de vez;
um rio precisa de muito fio de gua
para refazer o fio antigo que o fez.
Salvo a grandiloqncia de uma cheia
lhe impondo interina outra linguagem,
um rio precisa de muita gua em fios
para que todos os poos se enfrasem:
se reatando, de um para outro poo,
em frases curtas, ento frase a frase,
at a sentena-rio do discurso nico
em que se tem voz a seca ele combate.

Joo Cabral de Melo Neto


Foto: Raoni Maddalena

D. Maria de Lourdes da Conceio em sua residncia, Flores (PE).

52 53
A demanda ao Banco do Brasil e FBB Estados e Municpios participantes
O Banco do Brasil, em maro de 2010, aproximadamente um ano, 60 mil cisternas J como integrante do Comit Gestor Nacional do Programa gua Para Todos, a FBB relacionou
definiu que o tema gua seria o principal para consumo humano, contribuindo, assim, naquele frum 89 municpios onde seriam implementadas as cisternas, distribudos por oito
eixo de atuao em suas aes voltadas com os objetivos do Programa gua para estados. Foram escolhidas localidades ou regies onde a Fundao j possua algum projeto em
para a sustentabilidade, a fim de promover Todos. O Banco aceitou o desafio e solicitou andamento ou onde j tivesse atuado recentemente, pois isso facilitaria o conhecimento sobre a
a conscientizao e a mudana de atitudes que a FBB, pela sua capacidade tcnica e regio, as suas caractersticas e os atores sociais ali presentes.
em prol da preservao e conservao dos experincia na articulao local na regio,
recursos hdricos. Assim, formalizou uma conduzisse o projeto. Posteriormente, outros foram includos, totalizando, assim, 99 municpios, conforme a tabela
parceria de longo prazo com a Agncia abaixo. Com destaque para o estado de Sergipe, que no havia entrado na primeira relao.
Nacional de guas (ANA), o WWF-Brasil
e a FBB com o objetivo de desenvolver o
ESTADO MUNICPIOS
Programa gua Brasil. As aes conjuntas
tm por finalidade desenvolver e disseminar
ALAGOAS Girau do Ponciano e Lagoa da Canoa.
tecnologias sociais que permitam estimular
formas de produo mais sustentveis, e Antnio Cardoso, Belo Campo, Cndido Sales, Caturama, Cura, Glria,
mudar comportamentos e valores em relao
BAHIA Ipecaet, Macurur, Morpar, Paulo Afonso, Seabra, Sento S, Sobradinho,
Tanque Novo e Tremedal.
ao consumo consciente e tratamento dos
Abaiara, Assar, Barbalha, Brejo Santo, Crato, Jati, Juazeiro do Norte,
resduos slidos. CEAR Mauriti, Milagres, Misso Velha, Penaforte e Quixad.

Almenara, Bandeira, Cara, Divispolis, Fruta de Leite, Itinga, Jacinto,


Enquanto isso, o Governo Federal continuava
MINAS Jordnia, Mato Verde, Montezuma, Novorizonte, Padre Paraso, Ponto dos
com a meta de construo das 750 mil
GERAIS Volantes, Rubim, Salto da Divisa, Santa Maria do Salto, Santo Antnio do
cisternas no Semirido. A proximidade Retiro, So Joo do Paraso e Vargem Grande do Rio Pardo.
do prazo estabelecido e alguns entraves Aguiar, Barra de Santana, Barra de So Miguel, Boqueiro, Brejo dos
burocrticos encontrados ao longo da Santos, Cabaceiras, Catol do Rocha, Coremas, Curral Velho, Ibiara, Jeric,
PARABA Riacho de Santo Antnio, Riacho dos Cavalos, So Domingos do Cariri, So
execuo do Programa gua para Todos
Jos de Piranhas, So Jos do Brejo do Cruz e Uirana.
levaram o governo a buscar alternativas.
Uma delas foi o estabelecimento de outras Belo Jardim, Correntes, Cumaru, Flores, Garanhuns e Santa Cruz da Baixa
PERNAMBUCO Verde.
parcerias que pudessem dar celeridade ao
processo. Alegrete do Piau, Alvorada do Gurguia, Bonfim do Piau, Brejo do
PIAU Piau, Caracol, Coronel Jos Dias, Curral Novo do Piau, Fartura do Piau,
Guaribas, Jlio Borges, Paje do Piau, Picos e Queimada Nova.
Desta forma, no final de 2011, o presidente
do Banco do Brasil, Aldemir Bendine, foi Apodi, Felipe Guerra, Governador Dix-Sept Rosado, Janurio Cicco, Jardim
RIO GRANDE DO do Serid, Joo Cmara, Macaba, Parelhas, Serra de So Bento, Stio Novo
demandado pela Presidenta da Repblica, NORTE e Upanema.
Dilma Rousseff, para que a instituio
assumisse a meta de implementar, em SERGIPE Cumbe, Nossa Senhora das Dores, Simo Dias e Tobias Barreto.

54 55
A FBB diante das opes de construo de cisternas
A FBB se viu, ento, diante de vrias grande aporte de recursos no Programa, estabelecida pelo Governo Federal por meio
alternativas para a execuo da meta sendo sua experincia utilizada como da construo de cisternas de placas segundo
estabelecida. Havia a opo das cisternas referncia para a construo do projeto pela a metodologia desenvolvida pela ASA. Isso
de polietileno, ou cisternas de plstico, FBB. em um momento delicado da relao entre
como so popularmente chamadas; a opo ASA e MDS, que haviam retomado a parceria,
de se contratar uma ou mais empresas de porm os impasses ainda eram recentes.

Foto: Raoni Maddalena


construo civil que se encarregassem dessa
tarefa; ou as cisternas de placas, que vinham A FBB reafirmou o compromisso que vem
sendo implementadas pela ASA. assumindo com a sociedade no mbito da
reaplicao de tecnologias sociais, como
As duas primeiras opes se revestiam de abordado no captulo 2. A cisterna de placas,
alguns problemas. Um deles era custo de certificada como tecnologia social desde
implementao. Pelo que se pode verificar 2001, barata, simples, e pode ser facilmente
no mercado, o custo de ambas era muito reaplicada. Mostra-se como um sistema
elevado em relao quele das cisternas de eficiente que no elimina os conhecimentos
placas. Na mdia, uma cisterna de polietileno tradicionais, pelo contrrio, vale-se deles. So
ou construda por uma empresa custava cerca construdas com materiais disponveis nas
de R$5 mil, enquanto a de placas, construda prprias localidades e no geram danos ao
segundo a metodologia da ASA, tinha seu meio ambiente. Alm de garantir a segurana
valor estimado em cerca de R$2 mil. Ao hdrica, promove o desenvolvimento
mesmo tempo, as primeiras opes pareciam local, o empoderamento das famlias e
tornar o processo mais gil. Cabe ressaltar das comunidades. As demais opes no
que a meta de construir 60 mil cisternas proporcionariam todos esses ganhos.
no prazo de aproximadamente um ano era
ousada diante do tempo que vinha sendo
gasto at ento. Para se ter uma ideia, em
Cisterna na Comunidade Campos Novos,
nove anos, foram construdas 40 mil cisternas Paulo Afonso (BA).
pela Febraban. Entretanto, expomos esses
nmeros apenas como exemplo. A Febraban, Ento, aps avaliaes internas e consultas
como j dito, teve um papel muito importante a outros parceiros com experincia na
no P1MC por ser uma das primeiras grandes reaplicao de cisternas, a Fundao Banco
instituies a acreditarem e a efetuarem um do Brasil assume o desafio de cumprir a meta

56 57
As entidades executoras
identificao e mobilizao das famlias at a de cisternas estimada inicialmente para ser
Fotos: Raoni Maddalena

construo final, passando por detalhes, tais construda em cada municpio, a partir de
como a maneira como os pedreiros deveriam uma lista prvia do Cadnico fornecida pelo
passar o reboco na parte exterior da cisterna. MDS, contendo a relao das famlias que se
Um dos critrios para a seleo era enquadravam nos critrios estabelecidos pelo
a experincia anterior, comprovada Programa gua Para Todos. O objetivo era
documentalmente, que a instituio universalizar o acesso gua potvel naqueles
deveria ter na construo de cisternas pela municpios participantes.
metodologia da ASA.
Completado todo o processo de
A meta foi dividida em 42 lotes. Por vezes, credenciamento, seleo e contratao das
um lote englobava dois ou mais municpios e, entidades, obteve-se o seguinte quadro de
por outras, um municpio se dividia em dois instituies contratadas e os respectivos
lotes. Essa variao dependia da quantidade lugares de atuao:

UF RAZO SOCIAL DA CONTRATADA MUNICPIOS DE ATUAO

Associao de Agricultores Alternativos Girau do Ponciano

Cooperativa de Pequenos Produtores Agrcolas dos


AL Bancos Comunitrios de Sementes
Girau do Ponciano

D. Maria da Silva Ramos, comunidade Stio Riacho da Ona, Flores (PE) e D. Ivoneide Rodrigues, Uirana (PB). Assessoria e Consultoria em Desenvolvimento Sustentvel
Lagoa da Canoa
Ltda - Acesse
Escolhidos os municpios participantes e o em todo o Semirido.
Associao do Semirido da Microrregio de Livramento Belo Campo
modelo de cisternas, restava selecionar as Para essa seleo, a FBB publica um edital
entidades que iriam executar o Projeto. O de credenciamento, convocando para que se Centro de Convivncia e Desenvolvimento Agroecolgico
Cndido Sales
Semirido conta com centenas de instituies apresentassem as instituies candidatas ao do Sudoeste da Bahia CEDASB
que possuem larga experincia de atuao processo de construo das cisternas. Associao Divina Providncia de Amparo Social e Cristo Tremedal
com essa Tecnologia Social e que, desde O edital detalhava as condies de BA
o lanamento do Programa Um Milho de participao, a documentao necessria, Associao Agrcola dos Produtores de Mel de Sobradinho Cura, Sento S e Sobradinho
Cisternas, j tinham construdo milhares os contratos, a remunerao e forma de
Cooperativa de Pequenos Produtores Agrcolas dos Paulo Afonso, Rodelas, Glria e
delas. Estima-se, uma vez que nem todas so pagamento, entre outros. Especificava, ainda, Associao Regional de Convivncia Apropriada Seca Macurur
cadastradas no MDS, que at o final de 2010 os aspectos tcnicos e metodolgicos para
Movimento de Organizao Comunitria MOC Ipecaet e Antnio Cardoso
j haviam sido construdas cerca de 700 mil, a reaplicao da Tecnologia Social, desde a

58 59
UF RAZO SOCIAL DA CONTRATADA MUNICPIOS DE ATUAO UF RAZO SOCIAL DA CONTRATADA MUNICPIOS DE ATUAO

Centro de Assessoria do Assuru Morpar e Seabra Central das Associaes dos Assentamentos do Alto Curral Velho, So Domingos do Cariri,
Serto Paraibano So Jos de Piranhas e Uirana
BA Ibiara, Aguiar, Brejo dos Santos,
Centro de Agroecologia no Semirido Caturama e Tanque Novo Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Aparecida
Catol do Rocha e Jeric
PB Coremas, Riacho dos Cavalos e So
Centro de Pesquisa e Assessoria - Esplar Quixad Associao dos Apicultores do Serto Paraibano - ASPA
Jos do Brejo do Cruz
Barra de Santana, Barra de So Miguel,
Instituto Antnio Conselheiro de Apoio, Assessoria e Servio Pastoral dos Migrantes SPM Boqueiro, Cabaceiras e Riacho de
Quixad
Pesquisa para o Desenvolvimento Humano Santo Antnio
Centro de Estudo do Trabalho e de Assessoria ao
Quixad Centro de Educao Comunitria Rural CECOR Flores e Santa Cruz da Baixa Verde
Trabalhador
Centro de Defesa dos Direitos Humanos Antnio
Abaiara e Milagres Diocese de Pesqueira Correntes e Garanhuns
Conselheiro

Instituto Agropolos do Cear Misso Velha


PE Diocese de Pesqueira Garanhuns
CE
Critas Diocesana do Crato Misso Velha Centro Diocesano de Apoio ao Pequeno Produtor Belo Jardim

Associao Crist de Base Brejo Santo, Jati e Penaforte Associao de Agricultores e Agricultoras Agroecolgicos
Cumaru
de Bom Jardim
Critas Brasileira - CE Barbalha Cooperativa de Produo e Servios de Tcnicos Agrcolas
Bonfim do Piau, Brejo do Piau, Caracol,
Coronel Jos Dias, Fartura do Piau,
do Piau & Associados - COOTAPI Guaribas, Alvorada do Gurguia e Paje do
Piau
Instituto Flor do Pequi Barbalha Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do
Picos
Piau
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do
Juazeiro do Norte PI Curral Novo do Piau e Alegrete do
Cear Centro de Estudos Ligados a Tcnicas Alternativas -
CELTA Piau
Critas Brasileira - MG Almenara, Bandeira e Divispolis Obra Kolping Estadual do Piau Jlio Borges
Jacinto, Jordnia, Mata Verde, Rubim,
Critas Brasileira - MG Associao de Apoio s Comunidades do Campo do Rio
Salto da Divisa e Santa Maria do Salto
Joo Cmara e Macaba
Grande do Norte
Critas Brasileira - MG Cara Janurio Cicco, Jardim do Serid,
RN Servio de Apoio aos Projetos Alternativos Comunitrios Parelhas, Serra de So Bento e Stio
Novo
MG Centro de Agricultura Alternativa Vicente Nica Itinga e Padre Paraso Centro de Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura Apodi, Upanema, Felipe Guerra e
Familiar - Terra Viva Governador Dix-Sept Rosado
Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas
Padre Paraso e Ponto dos Volantes
Gerais
Fruta de Leite, Montezuma, Associao Mo no Arado de Sergipe Tobias Barreto
Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas
Novorizonte, Santo Antnio do Retiro e
Gerais Vargem Grande do Rio Pardo Centro de Assessoria e Servio aos Trabalhadores da
SE Terra - Dom Jos Brando de Castro CDJBC
Nossa Senhora das Dores e Cumbe
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Porteirinha So Joo do Paraso
Sociedade de Apoio Scio-Cultural - SASC Simo Dias

60 61
5
CISTERNA DE PLACAS
Tecnologia Social Neste captulo, buscaremos analisar
como Poltica Pblica
para o Semirido Brasileiro no apenas os resultados concretos, ou
seja, as metas numricas alcanadas
pelo Projeto da FBB, mas tambm vrios
Os Significados e Resultados
da Construo de 60 mil
Cisternas de Placas
aspectos subjacentes e, muitas vezes,
mais significativos que aqueles de medio
objetiva. Evidentemente, de fundamental
importncia a garantia do acesso gua
no Semirido gerada pela construo das
cisternas de placas. Contudo, um olhar mais
atento ver que esse processo gera tambm
novas dinmicas de incluso social, de
empoderamento, cria vnculos de cooperao,
desperta o sentimento de uma identidade
local e de pertencimento comunidade.

Para esta anlise, apresentaremos quatro


momentos do processo de construo
das cisternas, abordando os resultados
numricos e os significados gerados. So
eles: a preparao do terreno, a mobilizao/
cadastramento das famlias, a capacitao
em Gerenciamento de Recursos Hdricos e a
construo das cisternas propriamente dita.

Sr. Diniz Charles de Souza e sua esposa Antonia, comunidade Lagoa Rasa,
Foto: Raoni Maddalena

Apodi, serto potiguar.

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A mobilizao e o cadastramento das famlias
incluir famlias que preencham os requisitos
Tenho Sede

Foto: Raoni Maddalena


do Plano Brasil Sem Misria, mas que no se
encontram registradas no Cadnico. Esse
Traga-me um copo dgua, tenho sede
E essa sede pode me matar instrumento foi criado no incio do mandato
Minha garganta pede um pouco dgua da Presidenta Dilma Rousseff e chamado de
E os meus olhos pedem teu olhar busca ativa, alterando a metodologia que
vigorava at o governo do Presidente Lula,
A planta pede chuva quando quer brotar na qual as pessoas deveriam buscar o Estado
O cu logo escurece quando vai chover para serem includas nos programas sociais.
Meu corao s pede o teu amor
Essa mudana gerou resultados. Das famlias
Se no me deres posso at morrer
participantes do Projeto de construo de
Gilberto Gil 60 mil cisternas de placas da FBB, 50,8%
foram localizadas pelo mecanismo da busca
ativa. Muitas vezes so famlias vivendo
A metodologia empregada pela ASA, e
em uma condio to precria que no tm
adotada pela FBB, no processo de construo
acesso a meios de cadastro ou sequer sabem
das cisternas prev um primeiro momento
que tm direito a participar de programas
no qual os chamados animadores de
sociais. Os animadores de campo tambm
campo vo nas casas das famlias que so
so autorizados a excluir famlias que estejam
potencialmente candidatas a receber uma
na lista do Cadnico e que no preenchem
cisterna esclarecer a importncia daquela
os requisitos para tal, diminuindo, assim, as
Dona Ana Gomes, Sr. Jos Rocha e a filha Joseane Gomes Rocha, Tecnologia Social.
chances de Irregularidades.
So Joo do Paraso (MG).
Eles trabalham com uma lista inicial,
Outro ponto a ser ressaltado do mecanismo
disponibilizada pelo MDS e oriunda do
de busca ativa, e do trabalho dos animadores
Cadnico do Governo Federal, que relaciona
de campo, o fato de que muitas pessoas
A cisterna vai ajudar muito, antes a gente pegava gua das cacimbas as famlias que tm direito cisterna e a partir
no estavam na listagem do MDS porque
e tambm da mini-barragem que tem na cabeceira do rio, mas no tratada e da qual fazem as visitas. Esse procedimento
no possuam documentos como identidade
tinha que ferver. Tambm recebemos gua de carro-pipa e s vezes vinha at crucial, pois, como o objetivo universalizar
e CPF. So milhares de brasileiros que
o acesso gua potvel naquele municpio
com cheiro de leo de eucalipto. Demos sorte que logo que acabou de construir no existiam formalmente nem para o
para aqueles que preenchem os critrios
a cisterna, choveu e rapidinho ela j encheu. E j estamos fazendo uso da gua Estado, sem acesso a qualquer direito como
estabelecidos, minimiza-se a possibilidade de
da caixa. cidados. Foram visitadas 100% das famlias
favorecimento na escolha das famlias.
relacionadas inicialmente na lista do MDS.
(Ana Gomes Ferreira, participante da comunidade Taboquinha, So Joo do Paraso, norte de Minas Gerais). Mesmo tendo essa lista como base, os
Muitas que nunca tiveram acesso a nenhuma
animadores de campo so autorizados a
poltica pblica, tiveram sua insero a partir

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do recebimento da cisterna. esse projeto, em parceria com a FBB,
Foto: Raoni Maddalena

viabilizou que esse benefcio chegasse


O sucesso desse trabalho deve-se muito at elas.
tambm ao envolvimento dos tcnicos das
entidades executoras, que militam h anos
nas lutas sociais no Semirido e tm grande
compromisso com a melhoria das condies
de vida dos mais necessitados daquela regio.

Foto: Raoni Maddalena


Segundo Francisco Batista Maximino,
coordenador do Projeto pela Central das
Associaes dos Assentamentos do Alto
Serto Paraibano, CAAASP,

J estamos acostumados a fazer esse


trabalho e, na verdade, no enxergamos
isso como um trabalho e sim como uma
misso, dentro de um projeto maior.
Ns trabalhamos de final de semana,
a qualquer hora. Durante muito tempo
ns s criticvamos que o governo fazia
assim, fazia assado, e hoje estamos
tendo a oportunidade de sermos
gestores, ento queremos fazer e fazer
Dona Maria Suely Rodrigues, com seu filho Mateus Rodrigues, comunidade
diferente. Queremos gerenciar da
Sitio Copa Velha, em Flores (PE).
forma que ns idealizvamos, levando
Paulo Segundo e Silva, entidade Terra Viva (RN).
o benefcio para quem precisa de
verdade. Ento, hoje eles no aceitam
De acordo com o relato de Paulo Segundo e
ficar de fora. E muitas vezes eles
Silva (foto acima), coordenador do projeto
chegam a nos intimidar, ameaar de
pela entidade executora Terra Viva, no
morte, coisas desse tipo. Por tudo isso,
municpio de Governador Dix-Sept Rosado
essa foi mais uma experincia muito
(RN)
gratificante para o nosso currculo,
por estar levando melhoria de vida um cidado, numa comunidade
pras famlias, para essas pessoas que muito isolada, excluda de tudo,
foram excludas ao longo do tempo e no acreditava que o governo sabia

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que ele existia. Foi uma cena muito misso debater a questo do acesso gua o buraco que recebe a cisterna, alimentar e casos em que os animadores de campo
emocionante, ele chorava, e dizia: pelas famlias em situao de insegurana abrigar os pedreiros e servir como ajudante foram ameaados pelos donos da terra. No
quer dizer que o governo sabe hdrica dos seus municpios, bem como enquanto durar a sua construo, o que leva municpio de Cara, no Vale do Jequitinhonha
que eu existo e t mandando contribuir para a consecuo e execuo de algumas pessoas a afirmar que o governo (MG), a coordenadora do projeto pela Critas
uma cisterna pra mim? projetos que visem minimizar ou resolver deveria entregar a cisterna j pronta; o Brasileira, Cla Amorim de Arajo, conta que,
verdade mesmo isso? No, os problemas relativos a essa questo. No desconhecimento sobre a importncia do ao argumentar com um latifundirio que o
eu no acredito. Ele emocionou Projeto de construo das 60 mil cisternas da acesso gua potvel de qualidade, uma vez seu empregado tinha direito ao benefcio,
a todos da nossa equipe e ficou muito FBB, as Comisses Municipais tiveram papel que muitas famlias j tm o acesso, porm recebeu uma ameaa. O proprietrio disse
entusiasmado pra ajudar a construir fundamental, especialmente no incio da sem a garantia dos padres necessrios que ela era muito falante, mas que aqui,
a cisterna. Esse fato nos mostra que o execuo, pois conheciam em profundidade ao consumo humano; a suspeita de que, quem fala, tambm cala. um exemplo da
Projeto vai muito alm do que a gente as comunidades de suas regies, bem como no final do processo, as famlias tero que urgente questo da concentrao de terra no
imagina. suas carncias. Isso ajudou tanto a localizar desembolsar alguma quantia em dinheiro Semirido, apontada no primeiro captulo.
as famlias, quanto a definir a ordem de para reembolsar os gastos efetuados, o que
Esse trabalho de mobilizao e prioridade dos participantes. no acontece.
cadastramento tambm permite que as
entidades executoras conheam ainda mais Cabe registrar, ainda, a atuao de outros Entretanto, muitas dessas famlias que
a realidade social, poltica e econmica dos importantes atores locais, como sindicatos inicialmente se recusaram em participar,
municpios em que atuam h anos e de outros de trabalhadores rurais, componentes voltaram atrs aps verem os benefcios
em que essa atuao no to expressiva, de conselhos municipais de vrias reas, gerados pela construo das cisternas para
beneficiando suas aes tambm em outros funcionrios das prefeituras e agentes de os seus vizinhos. So conhecidos pelas
projetos. Devido grande extenso de sade, que em vrios municpios deram comunidades como os arrependidos.
vrios municpios do Semirido, algumas um suporte fundamental para o sucesso do
comunidades encontram-se a 150, 200 Projeto. Outra dificuldade encontrada o fato de
quilmetros da cidade sede, e muitas vezes as que muitas vezes as famlias que tm direito
estradas so precrias, de difcil acesso. Ainda assim, h casos de famlias que a receber as cisternas no so proprietrias
resistiram em participar. Isso acontece por da terra em que vivem e trabalham. E
Outros importantes agentes nessa fase de diversos motivos: desconfiana das pessoas, muitos donos, por incrvel que parea, no
implantao das cisternas de placas so por j terem sido abordadas muitas vezes permitem que esse benefcio chegue aos
as Comisses Municipais. Essas comisses com promessas no cumpridas, agravada seus empregados, meeiros e parceiros. Na
so constitudas por vrias entidades da nesse caso em virtude do Projeto ter iniciado execuo do Projeto da FBB, houve situaes
sociedade civil, sem a interferncia do poder em ano de eleies municipais, o que poderia em que o proprietrio obrigou a entidade
pblico. Delas fazem parte associaes parecer tratar-se de meras promessas executora a retirar o material de construo
comunitrias, sindicatos, cooperativas, eleitorais; o desinteresse, em razo da da cisterna j colocado no seu terreno,
instituies religiosas, entre outras. Sua famlia ter que, como contrapartida, cavar impedindo a construo. H, inclusive,

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A capacitao das famlias: curso Gesto de Recursos
Hdricos
Para que uma famlia possa receber uma Sob as orientaes citadas, as organizaes

Fotos: Raoni Maddalena


cisterna de placas, um de seus membros deve que seguem as diretrizes da ASA elaboram
obrigatoriamente participar do curso Gesto planos de aulas, cada uma de acordo com
de Recursos Hdricos, GRH, com durao de sua realidade e experincia pedaggica, que
dois dias, geralmente realizado nas prprias abordam de forma direta, ou como tema
comunidades participantes. transversal, os seguintes contedos:

Esses cursos so divididos em duas partes. Contexto do P1MC a partir das


No primeiro dia so trabalhadas noes organizaes da sociedade civil que
de cidadania; direitos dos cidados; como compem a ASA;
acessar polticas pblicas nos mbitos gua: usos, distribuio, seu ciclo e
municipal, estadual e federal; caracterizao disponibilidade no Semirido;
do Semirido e estratgias de convivncia Reflexo sobre realidade local: comunidade,
com ele. No segundo dia so trabalhados municpio e regio semirida e a estratgia
aspectos tcnicos relacionados construo, da ASA de convivncia com o Semirido;
utilizao e manuteno das cisternas e como Precipitao pluviomtrica do Semirido,
fazer o uso responsvel dos recursos hdricos com medio da gua de chuva;
disposio. Captao e armazenamento de gua:
clculo do volume de gua que escorre no
A partir de uma estratgia pedaggica telhado;
participativa, so utilizados recursos Gerenciamento da gua da cisterna;
metodolgicos que envolvem os participantes Poluio e contaminao da gua; Dona Dominga Dutra dos Santos, participante da comunidade Taboquinha, So Joo do Paraso, norte de Minas Gerais.
no processo educativo para que o Sade e preveno de doenas;
conhecimento seja construdo de forma Formas de tratamento da gua;
coletiva. Utilizando-se de materiais e tcnicas A Educao pela gua. Foi um sonho realizado, porque eu tinha dificuldade com gua. E duas
didticas que facilitem a interao educador- coisas que a gente tem que ter numa casa gua e luz. A gente tendo gua,
educando, os cursos trabalham com uma com f em Deus, a gente tem tudo. A gua antes vinha da barragem, s que ela
linguagem acessvel aos participantes, a partir pequena e ns somos muitos moradores aqui na comunidade e a gua vem
de uma construo visual, de maneira ldica, pouca. E no era muito limpinha, no, vinha cheia de cisco. Ento, pra beber
do espao comunitrio onde eles vivem,
trazia de So Joo. [...] Agora ela t na mo e a nossa vida j mudou, porque
para que reflitam sobre as condicionantes e
choveu e temos gua limpinha pra beber.
possibilidades proporcionadas por aqueles
(Dominga Dutra dos Santos, comunidade Taboquinha, So Joo do Paraso, norte de Minas Gerais).
ambientes.

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Foto: Raoni Maddalena
Vozes da Seca

Seu dout os nordestinos tm muita gratido


Pelo auxlio dos sulistas nesta seca do serto
Mas dout uma esmola a um homem que so
Ou lhe mata de vergonha ou vicia o cidado...

...D servio a nosso povo, encha os rios de barragem


D cumida a preo bom, no esquea a audagem
Livre assim nis da ismola, que no fim dessa estiagem
Lhe pagamo int os juros sem gastar nossa coragem

Se o dout fizer assim salva o povo do serto


Quando um dia a chuva vim, que riqueza pra nao!
Nunca mais nis pensa em seca, vai d tudo nesse cho
Como v nossos destinos, mec tem na vossa mo

Luiz Gonzaga / Z Dantas

Ave Maria, com a cisterna mudou demais, porque aqui a gente no


tinha gua. Antes era um sacrifcio, a gente ia buscar gua longe, de jumento,
e quando chegava l no tinha, n. A voltava pra casa sem gua. Foi sempre
assim, desde quando eu me conheo por gente. Eu era pequenininha e me
lembro do meu pai, que hoje est com 85 anos, carregando os dois gales no
ombro, porque no tinha jumento. Depois que compramos um jumento e a
ele carregava. A cisterna foi uma beno! Se no fosse ela, no sei o que seria
da gente.
(Maria Dgia da Costa, participante do Stio Olho Dgua Seco, serto da Paraba).

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Fotos: Raoni Maddalena
Foto: Raoni Maddalena
Sr. Jos de Alencar de Arajo e sua filha Jaline, participante de Stio Cajazeirinha, Catol do Rocha, serto paraibano. Dona Joaquina Martins Ribeiro e sua filha, Comunidade Dois Matos, So Joo do Paraso, norte de Minas Gerais.

Aqui em casa somos eu, minha esposa, duas meninas e um menino. Alm dos contedos relacionados, no curso parar de chover, tirar os canos. S botar os
so relembrados e confirmados os acordos e canos quando a calha limpar.
Agora com a cisterna facilitou muito, porque a gente pega gua limpa da
compromissos que dizem respeito ao processo
chuva pra beber. J tem gua nela, j t quase cheia. Com duas semanas
de mobilizao das famlias e construo das O depoimento complementado por
chovendo bem, ela j sangra. bom demais, um benefcio muito grande. cisternas, bem como as entidades responsveis Dona Joaquina Martins Ribeiro (na foto
Depois que ela estiver cheia, d pra gente beber muito tempo, viu! Antes era pelo Projeto, as fontes de financiamento e a acima, com a filha sobre o rio seco durante
ruim demais, no tinha nenhum depsito dgua. Pra beber a gente tinha que gesto dos recursos. a estiagem), que vive com sua famlia
comprar. Era um tamborzinho de 200 litros por R$ 15,00. Pra fazer a comida, na Comunidade Dois Matos, So Joo do
a gente pegava num cacimbo, quando tinha inverno, n. A fervia a gua, O Sr. Jos de Alencar de Arajo (na foto ao Paraso, norte de Minas Gerais, ao confirmar
mas pra beber no dava no. lado, com sua filha Jaline), lembra que apren- que foi muito importante, porque aqui na
deu a manter a cisterna limpa, lavar, deixar nossa comunidade as pessoas no sabiam
(Jos de Alencar de Arajo, Stio Cajazeirinha, Catol do Rocha, serto paraibano).
ela coberta pra no cair sujeira dentro. Quando trabalhar em comunidade, mas no curso nos

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Antes a gente pegava gua no falaram que pra construir as cisternas, seria Ns, aqui no municpio,

Fotos: Raoni Maddalena


rio. Gasta uns vinte minutos daqui importante que as famlias trabalhassem sempre construmos cisterna a
juntas porque o servio no era fcil. Falaram
at l e a gente trazia gua num pote partir das prioridades das famlias,
tambm como tratar da gua, a higiene que
de barro em cima da cabea, mas ele primeiro para o pessoal das
tem que ter, no colocar balde dentro da
secou e a gente ficou sem gua. A cisterna, que no pode ficar usando a gua
comunidades mais distantes, onde
construram um poo artesiano pra pra tudo. Agora, em vez de jogar a gua at o carro-pipa tinha dificuldade
toda a comunidade, mas deu um usada fora, a gente d pros porcos, joga num para chegar. Depois fomos
problema nele e ns ficamos 14 dias p de planta. ampliando e hoje pretendemos
sem gua. Com a chegada da cisterna universalizar o acesso gua no
facilitou. Agora a gua pra beber e Para Jos Alves da Rocha, da mesma municpio de Paulo Afonso e j
comunidade, em dois dias de curso deu
pra cozinhar a gente j tem em casa. estamos bem prximo disso. Embora
pra aprender muita coisa. Que a gente deve
E vamos s lavar a roupa e dar gua eu esteja desde o incio nessa luta, s
colocar uma gota de cndida ou hipoclorito
pras criaes nas cacimbas. Antes para cada litro de gua, deve zelar da cisterna,
fui receber a minha cisterna agora.
at mulheres grvidas, com crianas no botar nada em cima, limpar sempre, no E ela muito importante. S quem
pequenas, tinham que carregar deixar animal subir nela, no secar nada em tem uma, sabe da importncia dela.
gua na cabea, seno ficava sem cima, no colocar planta. Principalmente agora que estamos
nada. Ento, ns ficamos muito com trs anos de seca, que no
felizes com esse projeto, porque O curso foi uma coisa de grande importncia. colhemos nada, a gua foi mnima.
Ele ensina toda a sobrevivncia no Semirido.
beneficiou no s a mim, mas a toda Sr. Edsio de Souza Neto, participante da Comunidade
Alm de ensinar a captar e tratar a gua, ele Campos Novos, Paulo Afonso, norte da Bahia.
a comunidade.
ensina tambm a economizar gua, cuidar do
(Joaquina Martins Ribeiro, Comunidade Dois Matos, So
meio ambiente, dos rios, riachos, das matas
Joo do Paraso, norte de Minas Gerais). ciliares, relembra o Sr. Edsio de Souza Neto
(foto ao lado), residente na Comunidade
Campos Novos, Paulo Afonso, norte da Bahia.

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A construo das cisternas de placas
A construo das cisternas se d de maneira de Souza Neto, da Comunidade Campos

Fotos: Raoni Maddalena


participativa. Famlias e comunidades, como Novos, Paulo Afonso (BA). Falando sobre o
contrapartida, executam as tarefas de cavar sistema de construo, ele diz ser timo,
o buraco onde a cisterna ser semienterrada, porque a famlia, dando a contrapartida, ela
de servir como ajudantes do pedreiro diz minha porque ajudei a fazer. Quando
para a confeco das placas de concreto voc recebe tudo de graa, s vezes voc
e montagem, de fornecer alimentao e abandona por no valorizar. E quando
pernoite aos pedreiros enquanto durar a obra. tem a contrapartida, j valoriza desde a
Essa concepo visa tanto otimizar os custos construo.
do Projeto, quanto envolver os participantes
na construo para que eles se empoderem A metodologia tambm tem o propsito de
da tecnologia social que esto recebendo. integrar famlia e comunidade. Quando a
famlia no tem membros com capacidade
Isso se confirma nas palavras de Edsio fsica para executar as aes previstas,

Famlia cavando o buraco onde a cisterna ser semi-enterrada e fabricando as placas de concreto, Uirana (PB).

Fotos: Raoni Maddalena


Splica Cearense

Oh! Deus, perdoe este pobre coitado Meu Deus, perdoe eu encher os meus
Que de joelhos rezou um bocado olhos de gua
Pedindo pra chuva cair sem parar E ter-lhe pedido cheinho de mgoa
Oh! Deus, ser que o senhor se zangou Pro sol inclemente se arretirar
E s por isso o sol arretirou Desculpe eu pedir a toda hora pra
Fazendo cair toda a chuva que h. chegar o inverno
Desculpe eu pedir para acabar com o
Senhor, eu pedi para o sol se esconder inferno
um tiquinho Que sempre queimou o meu Cear.
Pedir pra chover, mas chover de
mansinho Nelinho / Gordurinha
Pra ver se nascia uma planta no cho
Oh! Deus, se eu no rezei direito, o
Senhor me perdoe,
Eu acho que a culpa foi
Desse pobre que nem sabe fazer orao.
Cisterna sendo construda na Comunidade Carpina, Apodi (RN).

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busca-se na vizinhana a solidariedade de

Foto: Jeter Gomes

Fotos: Raoni Maddalena


outras pessoas que possam colaborar. Assim,
na forma de mutiro, a ajuda mtua no
s facilita a construo das cisternas, mas
estreita os laos familiares, de vizinhana
e comunidade. Isso acaba muitas vezes
fortalecendo o trabalho de associaes e
despertando a conscincia da populao para
a necessidade de aes coletivas.

Sobre a importncia das famlias ajudarem na


construo das cisternas, Lucilene Moreira A gente mora num local onde
(foto ao lado), da comunidade Lagoa Rasa, a gua difcil, apesar de morar bem
Apodi, no serto potiguar, enftica em dizer pertinho da barragem Santa Cruz, mas
que achei importante, porque tudo que a tem dias que a gente no tem gua pras
gente recebe sem nenhuma colaborao, no necessidades bsicas, principalmente pra
d muito valor. Aqui na nossa comunidade beber. E aqui que tem crianas, pessoas
ns fizemos um mutiro, fomos atrs da idosas com dificuldades de sade, a cisterna
mquina pra ajudar a cavar, as famlias se veio resolver toda uma problemtica que a
juntaram, uns ajudaram os outros, porque gente tinha. Agora a gente no vai passar Sr. Diniz Charles de Souza e sua esposa Antonia, participantes da comunidade Lagoa Rasa, Apodi, serto potiguar.
tem muitas famlias com pessoas idosas, tinha a dificuldade de precisar a gua e no
mulheres com os filhos menores, sem marido ter. A gente chegava a utilizar at gua
pra ajudar, e todo mundo compartilhou. Todo j usada, suja mesmo, principalmente em mutiro, juntamos cinco famlias e uns A cisterna est cheia. Deu
mundo viu que quando s um caminha, as pra lavar loua, lavar roupa, arrumar a ajudavam os outros. Quando termina, todo umas trs chuvas e j encheu. Antes
mundo fica feliz e sente saudades das pessoas
coisas so mais devagar, mas quando se junta, casa. Pra beber a gente tambm pegava a gente tinha que pegar gua de
tudo caminha mais fcil. Todo mundo acolheu de uma vizinha que j tinha ganho uma que trabalharam em conjunto.
poos. Mas a gua salobra e a gente
os pedreiros, se preocupou em fazer uma cisterna. S que chegava um limite que ela tinha que tomar assim mesmo, no
comida melhor, dar mais dignidade a eles. no queria mais dar pros vizinhos. Ento Diniz Charles de Souza (na foto acima com
sua esposa, Dona Antonia de Souza), tambm tinha outra soluo.
a gente ficava esperando o carro pipa de
Joelma Teixeira Lima, do povoado de Campos Apodi, quando o programa da prefeitura da comunidade Lagoa Rasa, de Apodi (RN), (Diniz Charles de Souza, comunidade Lagoa Rasa, Apodi,

Novos, Paulo Afonso, norte da Bahia, diz: vinha deixar a gua, quando vinha. A a conclui dizendo que o mais importante serto potiguar).

A gente ficou muito feliz. Construmos gente passava uma semana disputando a comunidade se reunir e trabalhar em
um balde de vinte litros. conjunto, porque fica mais fcil. bom o
(Lucilene Moreira, participante da comunidade Lagoa
cabra ter um esforozinho, tudo que de
Rasa, Apodi, RN)
graa o cabra viceia.

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Fotos: Raoni Maddalena
O processo construtivo tem a importante Vai ser uma maravilha,
participao dos pedreiros, chamados porque a gua que ns temos aqui
de cisterneiros. Geralmente eles so
no de boa qualidade, no
integrantes das prprias comunidades rurais
prpria para o consumo humano. A
e capacitados pelas entidades executoras.
Na capacitao eles recebem no s a
gua vinha do rio e quando chovia
formao tcnica de como as cisternas ela vinha muito suja, no tinha
devem ser construdas, mas tambm uma condies de beber. Tinha que ficar
viso sobre as questes humanitrias do procurando algum que tivesse uma
Projeto, seus objetivos, sua importncia gua mais limpa. Diziam que tinha
social e, ainda, como se portar perante que ser feito um estudo, que essa
as famlias participantes, uma vez que
gua no era prpria pro consumo
convivero durante trs a quatro dias. A
humano, mas no foi feito e a gente
capacitao possibilita que, praticamente,
no haja problemas durante esse convvio. Ao
foi levando. Agora, com a cisterna,
contrrio, como se confirma pelo depoimento eu e outras pessoas da comunidade,
de Joelma Teixeira Lima, de Paulo Afonso sabemos que vamos ter uma gua
(BA): os pedreiros que vieram pra trabalhar limpa e de boa qualidade pra beber.
foram muito bons, so pessoas respeitosas, (Joelma Teixeira Lima, participante do povoado Campos
trabalhadoras, ficaram como se fossem da Novos, Paulo Afonso, norte da Bahia).
famlia. Quando foram embora, deixaram
saudades. E volta e meia ligam pra saber
como est por aqui, se est chovendo.

Dona Joelma Teixeira Lima


com a neta no colo,
participante do povoado
Campos Novos, Paulo Afonso,
norte da Bahia.

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Fotos: Raoni Maddalena
Ronaldo dos Reis Santos, entidade executora Arcas (BA).

Ronaldo dos Reis Santos (foto acima), usadas. Ns sabemos de situao em que o
coordenador do projeto pela entidade Arcas, fornecedor entregou uma areia de qualidade
na mesma regio, relata que no processo inferior contratada e o pedreiro no aceitou.
tambm se destacava a convivncia dos Como eles tambm so agricultores e
pedreiros com a comunidade. Eram pessoas esto construindo para outros agricultores,
que no incio no se conheciam, mas depois eles tm uma relao de compromisso, de
se apegavam tanto que quando terminava honestidade, registra Paulo Segundo e Silva,
o servio e os pedreiros, que eram de da entidade Terra Viva.
comunidades distantes, tinham que ir
embora, choravam, assim como tambm
choravam as pessoas da comunidade. Tem
Cisterneiro Luis Dionsio de Melo, em pleno trabalho, na comunidade
vrios testemunhos de famlias que saem
Carpina, Apodi (RN).
dos seus municpios pra visitar os pedreiros
em outro, s vezes at 150, 200 quilmetros
distante. Por isso que ns falamos que
essa metodologia da ASA vai muito alm de
construir cisternas, ela constri cidadania,
conscientizao social.

Alm disso, eles so pessoas que tm um


compromisso com o Projeto, no controle
da qualidade dos materiais, as quantidades

84 85
Essa metodologia de construo tambm nmero de componentes, grau de parentesco,
gera oportunidades de trabalho e renda para idade e escolaridade de cada membro, entre
os cisterneiros, que encontram na atividade outras. Elas devem assinar um termo de
uma forma de subsistncia e uma alternativa recebimento e efetuada uma imagem,
migrao anual que tinham que fazer para registrando o trmino da construo.
as regies Sul e Sudeste do Pas em perodos
de estiagem. No Projeto da FBB, gerou- Encerrado o processo fica um saldo
se oportunidade de trabalho para 1.500 positivo de mobilizao, conscientizao
pedreiros, sendo que 480 deles adquiriram e organizao social nas comunidades
essa profisso aps a capacitao do Projeto. participantes, o que se confirma nas palavras
Atestam os coordenadores das entidades de Wanderlia Alves de Oliveira, que mora
executoras que um bom cisterneiro chega a com seu marido, Isaias Elias, na comunidade
obter uma renda mdia mensal de R$ 2.500 a Cacimba Nova, em Catol do Rocha, serto
R$ 3.000, e, em um nmero menor de casos, paraibano: foi tanta gente da comunidade,
ela pode chegar a R$ 5.000. um grupo grande, eles se juntaram. Pra mim
uma satisfao muito grande ver fazer aqui,
O processo construtivo permitiu tambm fazer ali. Eu acho o mutiro interessante
que vrias famlias tivessem os telhados de porque a gente conversa e conhece outras
suas casas reformados ou ampliados, uma pessoas, se d muito bem com elas, vai
vez que as recomendaes tcnicas da ASA juntando. Um ajuda o outro, o outro ajuda o
determinam que um telhado, para captar outro. E assim faz com que na comunidade se

Foto: Raoni Maddalena


gua da chuva suficiente para durar toda a criem grupos.
estiagem, deve ter, no mnimo, 40 m e ser
de material que permita que a gua escorra O testemunho de Ivoneide Rodrigues Barbosa
para as calhas. Em muitas situaes de (foto ao lado) ratifica essa viso. De acordo
extrema pobreza, essas condies no so com ela, o projeto mudou o jeito de ser da
Dona Ivoneide Rodrigues Barbosa, participante da comunidade Stio Olho Dgua Seco, Uirana, serto paraibano.
verificadas e a entidade executora mobiliza comunidade. As pessoas aqui eram muito
prefeituras municipais, outros parceiros e a paradas e agora j fizeram at um bingo
prpria comunidade para que essa limitao para a Associao, porque viram o empenho
seja superada, melhorando, assim, tambm as do pessoal com as cisternas, a disseram
condies de moradia daquelas famlias. ns vamos entrar nessa tambm, botar a
comunidade pra frente. E agora t indo. Aos
Ao finalizar a construo, as cisternas so poucos, vai chegando l.
numeradas e georreferenciadas. As famlias
so cadastradas com informaes como

86 87
Metas cumpridas em um ano: 1 bilho de litros de gua
democratizados e descentralizados
Alm da integrao comunitria, essa s vezes, quando era oito,
metodologia de reaplicao das cisternas nove horas, eu descia com quatro De maio de 2012 a junho de 2013, foram construdas 60.083 cisternas, beneficiando diretamente
propicia a integrao entre entidades do 226.823 pessoas, em 99 municpios dos nove estados do Semirido. Como cada cisterna pode
garrafas e andava um bocado at o
municpio que atuam em setores distintos, armazenar at 16 mil litros de gua, isso significa que o Projeto de reaplicao de cisternas de
poo. O pior era a volta, porque alm
mas tm interesses em comum, Aldina, placas da FBB contribuiu para a estocagem, de forma democrtica e descentralizada, de quase um
presidente da associao da comunidade do das garrafas cheias uma ladeira
bilho de litros de gua.
Stio Cajazeirinha e integrante da Comisso difcil de subir. E quando no tinha
Municipal da ASA, em Catol do do Rocha, l, meu esposo ia buscar num outro
N de cisternas construdas e pessoas participantes por estado
afirma: ento ns fomos integrando uma stio, num cacimbo, longe tambm.
entidade com a outra, como o sindicato, que Meu esposo tambm pegava gua ESTADO N CISTERNAS CONSTRUDAS N PESSOAS BENEFICIADAS
um rgo dos trabalhadores, pra gente num poo, mas muitas vezes ele
trabalhar junto, em parceria. E tem sido muito ALAGOAS 3.733 15.342
chegava l e no tinha gua. A tinha
boa essa parceria de sindicatos, associaes
que pedir gua para os vizinhos.
e igreja, porque onde toda a comunidade BAHIA 14.197 53.376
se integra, pra conhecer os problemas dos No tinha gua pra nada, era um
seus agricultores. Agora, aqui na nossa sofrimento. [...] A coisa melhor do
CEAR 10.656 41.213
comunidade, quase todas as famlias esto mundo foi essa cisterna. Ela foi uma
beneficiadas com cisternas. E tambm o beno, uma glria na minha vida.
MINAS GERAIS 7.120 28.042
municpio de Catol t muito bem servido Agora mudou muito, graas a Deus.
pelo Programa. As famlias esto muito (Ivoneide Rodrigues Barbosa, comunidade Stio Olho
satisfeitas, muito gratas. PARABA 6.332 23.520
Dgua Seco, Uirana, serto paraibano).

PERNAMBUCO 6.610 24.203

PIAU 3.264 11.531

RIO GRANDE DO
NORTE
6.671 24.352

SERGIPE 1.500 5.251

TOTAL 60.083 226.830

A seguir temos a localizao dos municpios que participaram do Projeto da FBB em cada um dos
nove estados do Semirido.

88 89
ALAGOAS N DE
CISTERNAS
ALAGOAS BAHIA N DE
CISTERNAS
BAHIA
MUNICPIOS CONTRUDAS MUNICPIOS CONTRUDAS
TOTAL DE CISTERNAS TOTAL DE CISTERNAS
1 Girau do Ponciano 2.607 CONTRUDAS
1 Antnio Cardoso 824 CONTRUDAS

2 Lagoa da Canoa 1.126 3.733 2 Belo Campo 1.237 14.197


3 Cndido Sales 1.192
4 Caturama 488
5 Cura 543
6 Glria 674
7 Ipecaet 1.617
8 Macurur 296
9 Morpar 75
10 Paulo Afonso 1.117
11 Seabra 2.600
12 Sento S 201
13 Sobradinho 319
14 Tanque Novo 1.296
15 Tremedal 1.718

5 8 6
13 10

co
12

ti
n

tl
A
o
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9

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O
11

14 4
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15 2
A
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3
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2
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1
ce
O

90 91
CEAR N DE
MINAS GERAIS N DE

MUNICPIOS
CISTERNAS
CONTRUDAS
CEAR MUNICPIOS
CISTERNAS
CONTRUDAS
MINAS
1 Abaiara 482 TOTAL DE CISTERNAS
1 Almenara 261 GERAIS
CONTRUDAS
2 Assar 1.037 2 Bandeira 100 TOTAL DE CISTERNAS

3 Barbalha 1.062 10.656 3 Cara 887


CONTRUDAS

4 Brejo Santo 830 4 Divispolis 189 7.120


5 Crato 700 5 Fruta de Leite 314
6 Jati 120 6 Itinga 478
7 Juazeiro do Norte 138 7 Jacinto 275
8 Mauriti 300 8 Jordnia 90
9 Milagres 1.069 9 Mato Verde 98
10 Misso Velha 1.414 10 Montezuma 256
11 Penaforte 120 11 Novorizonte 187
12 Quixad 3.384 12 Padre Paraso 706
13 Ponto dos Volantes 513
14 Rubim 260
15 Salto da Divisa 36
16 Sta. Maria do Salto 65
17 Sto. Antnio do Retiro 464 17 10
18 So Joo do Paraso 1.675 18
19 Vargem Gde do R. Pardo 266 9 19 4 2 8
5 11 1 7 15
O
ce 6 13 14
an 16
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3 12
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5 7 10
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11

O
92 93
N DE
PARABA PERNAMBUCO N DE

MUNICPIOS
CISTERNAS PARABA CISTERNAS PERNAMBUCO
CONTRUDAS MUNICPIOS CONTRUDAS
TOTAL DE CISTERNAS TOTAL DE CISTERNAS
1 Aguiar 123 CONTRUDAS 1 Belo Jardim 2.105 CONTRUDAS
2 Barra de Santana 658 2 Correntes 191
3 Barra de So Miguel 195 6.332 3 Cumaru 540
6.610
4 Boqueiro 549 4 Flores 1.307
5 Brejo dos Santos 349 5 Garanhuns 1.841
6 Cabaceiras 278 6 Santa Cruz da Baixa Verde 626
7 Catol do Rocha 1.201
8 Coremas 449
9 Curral Velho 61
10 Ibiara 365
11 Jeric 337
12 Riacho de Santo Antnio 68
13 Riacho dos Cavalos 459
14 So Domingos do Cariri 139
15 So Jos de Piranhas 709
16 So Jos do Brejo do Cruz 9
17 Uirana 383

16
5 7
17 11 13
6
4
8 3
15 1 1

10 6 4
9 14 2 5
3 2

co
12
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A
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Oceano A

a
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O
94 95
PIAU N DE RIO GRANDE DO NORTE N DE

MUNICPIOS
CISTERNAS
CONTRUDAS PIAU MUNICPIOS
CISTERNAS
CONTRUDAS
RIO GRANDE
1 Alegrete do Piau 220 TOTAL DE CISTERNAS 1 Apodi 1.572 DO NORTE
CONTRUDAS
2 Alvorada do Gurguia 34 2 Felipe Guerra 229 TOTAL DE CISTERNAS

3 Bonfim do Piau 301 3.264 3 Gov. Dix-Sept Rosado 687


CONTRUDAS

4 Brejo do Piau 140 4 Janurio Cicco 667 6.671


5 Caracol 306 5 Jardim do Serid 161
6 Coronel Jos Dias 382 6 Joo Cmara 580
7 Curral Novo do Piau 240 7 Macaba 1.602
8 Fartura do Piau 111 8 Parelhas 334
9 Guaribas 196 9 Serra de So Bento 173
10 Jlio Borges 213 10 Stio Novo 252
11 Paje do Piau 84 11 Upanema 414
12 Picos 820
13 Queimada Nova 217
O
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A
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tico

o
3 6
12 2
1 11
1
11 7 7
2 4 10 4
13
3 6
9
5 8 9
5
8
10

96 97
SERGIPE N DE
CISTERNAS SERGIPE Mais um avano: o Programa Cisternas
MUNICPIOS CONTRUDAS
1 Cumbe 88 TOTAL DE CISTERNAS
CONTRUDAS
Em 24 de outubro de 2013, a Presidenta um marco regulatrio prprio tornou-se
2 Nossa Senhora das Dores 338
3 Simo Dias 574 1.500 Dilma Rousseff sancionou a Lei n 12.873, necessrio para acelerar a execuo. Com a
que institui o Programa Cisternas. Segundo Lei, o Governo Federal reconhece as cisternas
4 Tobias Barreto 500
a redao do artigo 11, Fica institudo o como ferramentas eficazes de promoo
Programa Nacional de Apoio Captao de da convivncia com o Semirido, alm de
gua de Chuva e Outras Tecnologias Sociais diminuir a burocracia na contratao e no
de Acesso gua - Programa Cisternas, repasse de recursos para a construo dos
com a finalidade de promover o acesso reservatrios. Os contratos tambm podero
gua para o consumo humano e animal e ser firmados de forma direta, desde que
para a produo de alimentos, por meio as construes sejam feitas pelas prprias
de implementao de tecnologias sociais, comunidades, junto com instituies locais
destinado s famlias rurais de baixa renda no governamentais e redes oficiais de
atingidas pela seca ou falta regular de gua. pesquisa.

A Lei representa uma importante vitria Para o secretrio nacional de Segurana


para as populaes do Semirido e de Alimentar e Nutricional do MDS, Arnoldo
outras regies, que vinham lutando pela de Campos, com o novo modelo de
participao das comunidades na construo contratao, vamos aumentar a capacidade
de estratgias de convivncia com a seca. operacional do Programa e avanar no
Consolida-se, ento, a importncia da cumprimento da meta de universalizao do
Tecnologia Social Cisterna de Placas nesse acesso gua nas reas rurais do Semirido,
1 processo e a legitima como poltica pblica.
40
estabelecida pelo Plano Brasil Sem Misria .
2
O Programa Cisternas, no mbito do Segundo Marcos Tadeu, da Apel, empresa
o
t ic Governo Federal, existe desde 2003, mas que prestou consultoria na implantao das
3
n
tl no possua marco legal. Os reservatrios cisternas para a Febraban no incio do P1MC,
A
o eram construdos em parceria com os e que foi parceira no Projeto da FBB, o novo
n
a
4 estados e a sociedade civil por meio de modelo de contratao e de gesto proposto
ce

convnios. Entretanto, com o crescimento pela Fundao foi usado como referncia para
O

dos esforos e com a meta do Plano Brasil a mudana na legislao. Para ele, a FBB teve
Sem Misria de entregar 750 mil cisternas um papel fundamental, pois entrou como
por meio do Programa gua Para Todos, parceira na meta de construo de cisternas

40
Notcia publicada no portal www.brasil.gov.br em 29/10/2013.

98 99
justamente quando havia uma dificuldade na madura com todas as instituies e
relao entre Governo Federal e ASA. Quando isso foi criando caminhos. Esse estilo
a Fundao faz a opo pela tecnologia social de gesto desse Projeto fez com que
e pelo modelo de implantao desenvolvido a meta fosse atingida. (...) O maior
pela ASA e pela AP1MC, mesmo sabendo risco a descontinuidade financeira,
que teria que rever seus processos internos que provoca uma desmobilizao
para que metas e prazos fossem cumpridos, em campo muito grande. mais ou
legitima as atuaes desses atores sociais menos assim: se o pedreiro no recebe
como parceiros confiveis e com capacidade o recurso um ms, ele vai cortar cana
de execuo, alm de reconhecer aquela em So Paulo. O atraso em um ms
tecnologia social como sendo a mais do recurso provoca um atraso de trs
adequada. Uma questo de escolha, no meses no campo. (...) No se abriu mo
41
de disputa . Para ele, isso trouxe ganhos do rigor que a Fundao sempre tem,
de escala para o Programa Um Milho de mas se criou caminho alternativo para
Cisternas como um todo. Construir 60 mil que o Projeto acontecesse. A meta era
reservatrios em doze meses era um prazo gigantesca. Mas voc pode olhar a meta
muito curto. sob o ponto de vista da urgncia que
o Governo colocou e voc pode olhar a
Havia alguns momentos em que se
meta sob outro aspecto: ns estamos
corria o risco da coisa desandar. Nesse
diante da maior seca dos ltimos 50
momento, a Fundao se encontrou
anos. O cara que est precisando de
com todos os atores e discutiu, olho
gua na porta, ele no espera. Fazer
no olho, com todas as instituies
o Projeto rpido muito mais do que
contratadas para mobiliz-las e
bater uma meta exigida por um rgo
motiv-las a cumprir a meta. E o
ou pelo prprio Banco do Brasil para
resultado sempre foi muito bom.
a Fundao, fazer com que a gua
uma gesto participativa. Ao invs
chegue rpido na porta de quem est
de a Fundao ficar do lado de c, 42
precisando .
s cobrando, ela disse: vem c que
eu quero entender quais so as
dificuldades. E se ns fizermos isso, o
que d? Houve uma discusso muito

41
Entrevista concedida por telefone em dezembro de 2013.
42
Ibid.

100 101
6
CISTERNA DE PLACAS
Tecnologia Social
como Poltica Pblica
para o Semirido Brasileiro
Um Olhar no Passado e
Outro no Futuro
Foto: Raoni Maddalena

Wagner Rodrigues, comunidade Stio Olho Dgua Seco, Uirana (PB).

102 103
Um Olhar no Passado e Outro no Futuro
Pelo que se pode constatar e depreender de convivncia com o Semirido com Fica a certeza da significativa importncia
dos resultados objetivos e dos significados dignidade e incluso social; para a percepo social desse Projeto, da sua colaborao
do Projeto de Reaplicao de Cisternas de de que viver naquela regio no uma com o Plano Brasil Sem Misria do Governo
Placas da Fundao Banco do Brasil, muitos fatalidade do destino, mas uma condicionante Federal e da sua histrica contribuio para
deles presentes nos depoimentos, chega-se que pode ser alterada desde que haja a construo de um Pas mais livre, justo e
concluso de que, realmente, a partir dessa compromisso dos governantes, apoio da solidrio, superando as mazelas sociais que
metodologia de construo das cisternas, o sociedade e ao organizada e consciente dos perduraram por sculos e que comeam a
processo to importante quanto o produto. movimentos sociais. ser erradicadas.. A Fundao Banco do Brasil
A FBB se sente confortvel com a escolha que orgulha-se de participar desse processo e de
fez e as informaes apresentadas at agora Para o Banco do Brasil, a Fundao Banco do contribuir com ele.
corroboram essa deciso. Brasil e seus parceiros, o Projeto vitorioso.
Tanto verdade que, no momento em que
O benefcio direto para 60.083 famlias, este livro est sendo escrito, a FBB inicia
totalizando 226.830 pessoas, em 99 uma segunda etapa para a construo
municpios de todos o estados do Semirido, de mais 20 mil cisternas. Inicia-se, ainda,
j seria, por si s, uma grande marca a ser um outro projeto com recursos do Banco
comemorada. Acrescente-se a isso os cerca Nacional de Desenvolvimento Econmico e
de R$ 130 milhes de investimentos que Social, BNDES, para a construo de 12 mil
estimularam o desenvolvimento econmico cisternas para captao de gua das chuvas
local e regional, a gerao de trabalho e renda para ser usada na produo de alimentos,
para 1.500 pedreiros, sendo que 480 deles visando a segurana alimentar das famlias.
foram capacitados pelo prprio Projeto. Essas cisternas so chamadas de Cisternas
de Produo, Segunda gua ou gua de
No entanto, talvez o que se tenha mais Comer, uma vez que elas tm capacidade de
a comemorar o saldo de mobilizao, armazenar at 52 mil litros de gua a partir
conscientizao e organizao comunitria de um calado inclinado de cimento, de 200
que fica para as famlias participantes; m, construdo sobre o solo e que se destina
documentao e incluso delas no Cadnico, irrigao de quintais produtivos, hortas,
a partir do qual podero ter acesso a outras pomares, plantas medicinais e alimentao
polticas pblicas; a tomada de conscincia de animais. O calado tambm usado para
a respeito de seus direitos; o despertar para secagem de alguns gros como feijo e milho,
uma existncia cidad; para as possibilidades raspa de mandioca, entre outros.

104 105
CISTERNA DE PLACAS
Livros, revistas e folhetos MORAIS, Leandro; BORGES, Adriano (org.). Novos paradigmas de produo e consumo:
Tecnologia Social experincias inovadoras. So Paulo: Instituto Plis, 2010.
como Poltica Pblica
para o Semirido Brasileiro GUA, Conselho Mundial da, Catlogo Oficial dos Membros
Brasileiros do Conselho Mundial da gua. Seo Brasil do Conselho SEMIRIDO, Articulao. ASA, Articulao no Semirido Brasileiro. Recife: ASA, folheto.
Mundial da gua, catlogo, 2012.
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Manifesto, revista, maio de 2008. almanaquebrasil.com.br josuedecastro.com.br
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cpatsa.embrapa.br onubr.wordpress.com
DAGNINO, Renato (org.). Tecnologia social e economia solidria: embrapa.br planalto.gov.br
construindo pontes [documento de trabalho do curso Gesto fbb.org.br revista.ibict.br
Estratgica em Tecnologia Social]. Campinas: Gapi / Unicamp, fbb.org.br/tecnologiasocial socioambiental.org
mimeo, 2012. g1.com.br sudene.gov.br
ibge.gov.br transportes.gov.br
DIAS, Rafael de Brito. Tecnologias sociais e polticas pblicas: lies infoescola.com unicef.org.br
de experincias internacionais ligadas gua. Braslia: Revista Ibict, insa.gov.br vagalume.com.br
Vol. 4, N 2, 2011. integracao.gov.br valor.com.br
jangadabrasil.com.br wwf.org.br
DULCI, Luiz. Um salto para o futuro: como o governo Lula colocou
o Brasil na rota do desenvolvimento. So Paulo: Editora Fundao
Perseu Abramo, 2013. Vdeos

FUNDAO BANCO DO BRASIL (org.) Tecnologia social: uma ASA, Vdeo Agricultura, Vivendo Experincias: http://www.youtube.com/watch?v=z_
estratgia para o desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundao Banco pwnuph1f8
do Brasil, 2004.
Fundao Banco do Brasil, Vdeo gua para Todos 60 mil cisternas de placas. http://www.
MALHEIROS, Gustavo. O livro das guas. Rio de Janeiro: Editora Arte youtube.com/watch?v=7_f0Clatid4
Ensaio, 1969.
MDS, Clip Mudana no Serto: http://www.youtube.com/watch?v=4YWa8ijHdqo

106 107
CISTERNA DE PLACAS
Anexo 1 Anexo 1
Tecnologia Social Declarao do Semirido, ASA
como Poltica Pblica
para o Semirido Brasileiro
Declarao do Semirido Brasileiro*
Anexo 2
Decreto n 7.535, que cria o Programa gua Para Todos
Anexos
*Documento que marca o lanamento da Articulao Semirido Brasileiro ASA, em Recife, novembro de 1999.
Anexo 3
Declarao do Semirido Brasileiro.
IDHM dos municpios beneficiados pelo Projeto da FBB
O Semirido tem Direito a uma Poltica Adequada!
Anexo 4
Breve cronologia sobre a cisterna de placas Depois da Conferncia da ONU, a seca continua.
O Brasil teve o privilgio de acolher a COP-3, a terceira sesso da Conferncia das Partes das Naes
Unidas da Conveno de Combate Desertificao. Esse no foi apenas um momento raro de discusso
Anexo 5 sobre as regies ridas e semiridas do planeta, com interlocutores do mundo inteiro. Foi, tambm, uma
Lei 12.873, que institui o Programa Cisternas oportunidade mpar para divulgar, junto populao brasileira, a amplido de um fenmeno mundial a
desertificao do qual o homem , por boa parte, responsvel e ao qual o desenvolvimento humano pode
remediar. Os nmeros impressionam: h um bilho de pessoas morando em reas do planeta susceptveis
desertificao. Entre elas, a maioria dos 25 milhes de habitantes do Semirido Brasileiro.
A bem da verdade, a no ser em momentos excepcionais como a Conferncia da ONU, pouca gente se
interessa pelas centenas de milhares de famlias social e economicamente vulnerveis, do Semirido. Por
isso, o momento presente parece-nos duplamente importante. Neste dia 26 de novembro de 1999, no
Centro de Convenes de Pernambuco, a COP-3 est encerrando seus trabalhos e registrando alguns
avanos no mbito do combate desertificao. Porm, no mesmo momento em que as portas da
Conferncia esto se fechando em Recife uma grande seca, iniciada em 1998, continua vigorando a menos
de 100 quilmetros do litoral.
disso que ns da Articulao Semirido Brasileiro queremos tratar agora. Queremos falar dessa parte
do Brasil de cerca de 900 mil km, imensa, porm invisvel, a no ser quando a seca castiga a regio e as
cmeras comeam a mostrar as eternas imagens de cho rachado, gua turva e crianas passando fome.
So imagens verdadeiras, enquanto sinais de alerta para uma situao de emergncia. Mas so, tambm,
imagens redutoras, caricaturas de um povo que dono de uma cultura riqussima, capaz de inspirar
movimentos sociais do porte de Canudos e obras de arte de dimenso universal - do clssico Grande Serto:
Veredas, do escritor Guimares Rosa, at o recente Central do Brasil, do cineasta Walter Salles.

As medidas emergenciais devem ser imediatamente reforadas.


Ns da sociedade civil, mobilizada desde o ms de agosto atravs da Articulao Semirido (ASA); ns
que, nos ltimos meses, reunimos centenas de entidades para discutir propostas de desenvolvimento
sustentvel para o Semirido; ns dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais, das Entidades Ambientalistas,
das Organizaes No-Governamentais, das Igrejas Crists, das Agncias de Cooperao Internacional,
das Associaes e Cooperativas, dos Movimentos de Mulheres, das Universidades; ns que vivemos e
trabalhamos no Semirido; ns que pesquisamos, apoiamos e financiamos projetos no Serto e no Agreste
nordestinos, queremos, antes de mais nada, lanar um grito que no temos sequer o direito de reprimir:
QUEREMOS UMA POLTICA ADEQUADA AO Semirido!
Neste exato momento, a seca est a, a nossa porta. Hoje, infelizmente, o serto j conhece a fome crnica,
como o mostram os casos de pelagra encontrados entre os trabalhadores das frentes de emergncia. Em

108 109
muitos municpios est faltando gua, terra e trabalho, e medidas de emergncia devem ser tomadas viso sistmica, que leve em considerao os mais diversos aspectos e suas inter-relaes, impe-se mais
imediatamente, reforando a interveno em todos os nveis: dos conselhos locais at a Sudene e os que nunca.
diversos ministrios afetos.
Sabemos muito bem que o caminho-pipa e a distribuio de cestas bsicas no so medidas ideais. Mas Propostas para um programa de convivncia com o Semirido.
ainda precisamos delas. Por quanto tempo? At quando a sociedade vai ser obrigada a bancar medidas Este programa est fundamentado em duas premissas:
emergenciais, antieconmicas e que geram dependncia? Essas so perguntas para todos ns. A ASA, A conservao, uso sustentvel e recomposio ambiental dos recursos naturais do Semirido.
por sua vez, afirma que, sendo o Semirido um bioma especfico, seus habitantes tm direito a uma A quebra do monoplio de acesso terra, gua e outros meios de produo.
verdadeira poltica de desenvolvimento econmico e humano, ambiental e cultural, cientfico e tecnolgico. O programa constitui-se, tambm, de seis pontos principais: conviver com as secas, orientar os
Implementando essa poltica, em pouco tempo no precisaremos continuar distribuindo gua e po. investimentos, fortalecer a sociedade, incluir mulheres e jovens, cuidar dos recursos naturais e buscar meios
de financiamentos adequados.
Nossa experincia mostra que o Semirido vivel.
A convivncia com as condies do Semirido Brasileiro e, em particular, com as secas possvel. o que as Conviver com as secas.
experincias pioneiras que lanamos h mais de dez anos permitem afirmar hoje. No Serto pernambucano O Semirido Brasileiro caracteriza-se, no aspecto scio-econmico, por milhes de famlias que cultivam a
do Araripe, no Agreste Paraibano, no Cariri Cearense ou no Serid Potiguar; em Palmeira dos ndios terra, delas ou de terceiros. Para elas, mais da metade do ano seco e a gua tem um valor todo especial.
(AL), Araci (BA), Tau (CE), Mirandiba (PE) ou Mossor (RN), em muitas outras regies e municpios, Alm disso, as secas so fenmenos naturais peridicos que no podemos combater, mas com os quais
aprendemos: podemos conviver.
Que a caatinga e os demais ecossistemas do Semirido sua flora, fauna, paisagens, pinturas rupestres, Vale lembrar, tambm, que o Brasil assinou a Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao,
cus deslumbrantes formam um ambiente nico no mundo e representam potenciais extremamente comprometendo-se a atacar as causas profundas da desertificao, bem como integrar as estratgias
promissores; de erradicao da pobreza nos esforos de combate desertificao e de mitigao dos efeitos da seca.
Que homens e mulheres, adultos e jovens podem muito bem tomar seu destino em mos, abalando as Partindo dessas reflexes, nosso Programa de Convivncia com o Semirido inclui o fortalecimento da
estruturas tradicionais de dominao poltica, hdrica e agrria; agricultura familiar, como eixo central da estratgia de convivncia com o Semirido, em mdulos fundirios
Que toda famlia pode, sem grande custo, dispor de gua limpa para beber e cozinhar e, tambm, com um compatveis com as condies ambientais.
mnimo de assistncia tcnica e crdito, viver dignamente, plantando, criando cabras, abelhas e galinhas; Por isso, o Programa de Convivncia com o Semirido compreende, entre outras medidas:
Enfim, que o Semirido perfeitamente vivel quando existe vontade individual, coletiva e poltica nesse A descentralizao das polticas e dos investimentos, de modo a permitir a interiorizao do
sentido. desenvolvimento, em prol dos municpios do Semirido.
A priorizao de investimentos em infraestrutura social (sade, educao, saneamento, habitao, lazer),
preciso levar em considerao a grande diversidade da regio. particularmente nos municpios de pequeno porte.
Aprendemos, tambm, que a gua um elemento indispensvel, longe, porm, de ser o nico fator Maiores investimentos em infraestrutura econmica (transporte, comunicao e energia), de modo a
determinante no Semirido. Sabemos agora que no h como simplificar, reduzindo as respostas a chaves permitir o acesso da regio aos mercados.
como irrigao, audagem ou adutoras. Alm do mais, os megaprojetos de transposio de bacias, Estmulos instalao de unidades de beneficiamento da produo e empreendimentos no agrcolas.
em particular a do So Francisco, so solues de altssimo risco ambiental e social. Vale lembrar que este A regulao dos investimentos pblicos e privados, com base no princpio da harmonizao entre
ano, em Petrolina, durante a 9 Conferncia Internacional de Sistemas de Captao de gua de Chuva, eficincia econmica e sustentabilidade ambiental e social.
especialistas do mundo inteiro concluram, na base da sua experincia internacional, que a captao da gua
de chuva no Semirido Brasileiro seria uma fonte hdrica suficiente para as necessidades produtivas e sociais Orientar os investimentos no sentido da sustentabilidade.
da regio. O Semirido Brasileiro no uma regio apenas rural. tambm formada por um grande nmero de
O Semirido Brasileiro um territrio imenso, com duas vezes mais habitantes que Portugal, um territrio pequenos e mdios centros urbanos, a maioria em pssima situao financeira e com infraestruturas
no qual caberiam a Frana e a Alemanha reunidas. Essa imensido no uniforme: trata-se de um deficientes. Pior ainda: as polticas macroeconmicas e os investimentos pblicos e privados tm tido,
verdadeiro mosaico de ambientes naturais e grupos humanos. Dentro desse quadro bastante diversificado, muitas vezes, efeitos perversos. Terminaram por gerar novas presses, que contriburam aos processos de
vamos encontrar problemticas prprias regio (o acesso gua, por exemplo) e, outras, universais (a desertificao e reforaram as desigualdades econmicas e sociais.
desigualdade entre homens e mulheres).
Vamos ser confrontados com o esvaziamento de espaos rurais e ocupao desordenada do espao Fortalecer a sociedade civil.
urbano nas cidades de mdio porte. Encontraremos, ainda, agricultores familiares que plantam no sequeiro, Esquemas de dominao poltica quase hereditrios, bem como a falta de formao e informao
colonos e grandes empresas de agricultura irrigada, famlias sem terra, famlias assentadas, muita gente representam fortes entraves ao processo de desenvolvimento do Semirido. Sabendo que a Conveno das
com pouca terra, pouca gente com muita terra, assalariados, parceiros, meeiros, extrativistas, comunidades Naes Unidas de Combate Desertificao insiste bastante sobre a obrigatoriedade da participao da
indgenas, remanescentes de quilombos, comerciantes, funcionrios pblicos, professores, agentes de sociedade civil em todas as etapas da implementao dessa Conveno. A ASA prope para vigncia desse
sade. O que pretendemos com essa longa lista deixar claro que a problemtica intrincada e que uma direito:

110 111
O reforo do processo de organizao dos atores sociais, visando sua interveno qualificada nas polticas O incentivo agropecuria que demonstre sustentabilidade ambiental.
pblicas. A proteo e ampliao de unidades de conservao e a recuperao de mananciais e reas degradadas.
Importantes mudanas educacionais, prioritariamente no meio rural, a fim de ampliar o capital humano. A fiscalizao rigorosa do desmatamento, extrao de terra e areias, e do uso de agrotxicos.
Em particular:
- A erradicao do analfabetismo no prazo de 10 anos. Financiar o Programa de Convivncia com o Semirido.
- A garantia do ensino bsico para jovens e adultos, com currculos elaborados a partir da realidade local. Os pases afetados pela desertificao e que assinaram a Conveno da ONU, como o caso do Brasil, se
- A articulao entre ensino bsico, formao profissional e assistncia tcnica. comprometeram a dar a devida prioridade ao combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca,
A valorizao dos conhecimentos tradicionais. alocando recursos adequados de acordo com as suas circunstncias e capacidades.
A criao de um programa de gerao e difuso de informaes e conhecimentos, que facilite a Nossa proposta de que o Programa de Convivncia com o Semirido seja financiado atravs de quatro
compreenso sobre o Semirido e atravesse toda a sociedade brasileira. mecanismos bsicos.
A captao de recursos a fundos perdidos, a serem gerenciados pelas Organizaes da Sociedade Civil.
Incluir mulheres e jovens no processo de desenvolvimento. A reorientao das linhas de crdito e incentivo j existentes, de modo a compatibiliz-las com o conjunto
As mulheres representam 40% da fora de trabalho no campo e mais da metade comeam a trabalhar com destas propostas.
10 anos de idade. No Serto so, muitas vezes, elas que so responsveis pela gua da casa e dos pequenos Uma linha de crdito especial, a ser operacionalizada atravs do FNE (Fundo Constitucional de
animais, ajudadas nessa tarefa pelos (as) jovens. Apesar de cumprir jornadas de trabalho extenuantes, de Financiamento ao Desenvolvimento do Nordeste).
mais de 18 horas, as mulheres rurais permanecem invisveis. No existe reconhecimento pblico da sua Vale lembrar que os gastos federais com as aes de combate aos efeitos da seca, iniciadas em junho de
importncia no processo produtivo. Pior ainda: muitas delas nem sequer existem para o estado civil. Sem 1998, custaram aos cofres pblicos cerca de 2 bilhes de reais at dezembro de 1999. A maior parte desses
certido de nascimento, carteira de identidade, CPF ou ttulo de eleitor, sub-representadas nos sindicatos e gastos se refere ao pagamento das frentes produtivas e distribuio de cestas isto , ao pagamento
nos conselhos, as mulheres rurais no podem exercer sua cidadania. de uma renda miservel (56 reais por famlia e por ms) e tentativa de garantir a mera sobrevivncia
Partindo dessas consideraes e do Artigo 5 da Conveno de Combate Desertificao, pelo qual o Brasil alimentar.
se comprometeu a promover a sensibilizao e facilitar a participao das populaes locais, especialmente Ou seja, o assistencialismo custa caro, vicia, enriquece um punhado de gente e humilha a todos. A ttulo
das mulheres e dos jovens, a Articulao no Semirido Brasileiro reivindica, entre outras medidas: de comparao, estima-se em um milho o nmero de famlias que vivem em condies extremamente
que seja cumprida a Conveno 100 da OIT, que determina a igualdade de remunerao para a mesma precrias no Semirido. Equip-las com cisternas de placas custaria menos de 500 milhes de reais (um
funo produtiva; quarto dos 2 bilhes que foram liberados recentemente em carter emergencial) e traria uma soluo
que as mulheres sejam elegveis como beneficirias diretas das aes de Reforma Agrria e titularidade de definitiva ao abastecimento em gua de beber e de cozinhar para 6 milhes de pessoas.
terra O Semirido que a Articulao est construindo aquele em que os recursos so investidos nos anos
que as mulheres tenham acesso aos programas de crdito agrcola e pecurio; normais, de maneira constante e planejada, em educao, gua, terra, produo, sade, informao.
Esperamos que expresses como frente de emergncia, carro-pipa e indstria da seca se tornem
Preservar, reabilitar e manejar os recursos naturais. rapidamente obsoletas, de modo que possamos troc-las por outras, como convivncia, autonomia,
A Conveno da ONU entende por combate desertificao as atividades que tm por objetivo: I - a qualidade de vida, desenvolvimento, ecologia e justia.
preveno e/ou reduo da degradao das terras, II - a reabilitao de terras parcialmente degradadas e, III
a recuperao de terras degradadas. A caatinga a formao vegetal predominante na regio semi-rida Recife, 26 de novembro de 1999.
nordestina. Apesar do clima adverso, ela constitui ainda, em certos locais, uma verdadeira mata tropical
seca. Haveria mais de 20 mil espcies vegetais no Semirido brasileiro, 60% das quais endmicas.
Contudo, a distribuio dessa riqueza natural no uniforme e sua preservao requer a manuteno de
mltiplas reas, espalhadas por todo o territrio da regio. A reabilitao de certos permetros tambm
possvel, se conseguirmos controlar os grandes fatores de destruio (pastoreio excessivo, uso do fogo,
extrao de lenha, entre outros). Mas podemos fazer melhor ainda: alm da simples preservao e da
reabilitao, o manejo racional dos recursos naturais permitiria multiplicar suas funes econmicas sem
destru-los.
Entre as medidas preconizadas pela Articulao, figuram:
A realizao de um zoneamento scio-ambiental preciso.
A implementao de um programa de reflorestamento.
A criao de um Plano de Gesto das guas para o Semirido.
O combate desertificao e a divulgao de formas de convivncia com o Semirido atravs de
campanhas de educao e mobilizao ambiental.

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Anexo 2 a) segurana alimentar e nutricional;
b) infraestrutura hdrica e de abastecimento pblico de gua;
Decreto n 7.535, que cria o Programa gua Para Todos, c) regulao do uso da gua; e
do governo federal d) sade e meio ambiente.

Presidncia da Repblica Art. 3 Os Estados e o Distrito Federal podero participar do Programa GUA PARA TODOS
Casa Civil mediante celebrao de termo de adeso.
Subchefia para Assuntos Jurdicos
1 Para a execuo do Programa GUA PARA TODOS podero ser celebrados, ainda,
DECRETO N 7.535 DE 26 DE JULHO DE 2011. convnios, termos de cooperao, ajustes ou outros instrumentos congneres, com rgos ou
Institui o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da gua - GUA PARA TODOS. entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos, na forma da legislao vigente.

A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea 2 A celebrao dos instrumentos de colaborao de que trata o 1o obedecer a
a, da Constituio, planejamentos plurianuais, bem como a disponibilidade oramentria e financeira.

DECRETA: Art. 4 O Programa GUA PARA TODOS contar com um Comit Gestor composto pelos
representantes dos seguintes Ministrios, na forma a seguir apresentada:
Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da gua - GUA
PARA TODOS, destinado a promover a universalizao do acesso gua em reas rurais para I - Ministrio da Integrao Nacional, pelo titular da Secretaria de Desenvolvimento Regional, que
consumo humano e para a produo agrcola e alimentar, visando ao pleno desenvolvimento o coordenar;
humano e segurana alimentar e nutricional de famlias em situao de vulnerabilidade social. II - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, pelo titular da Secretaria Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional;
Pargrafo nico. O Programa GUA PARA TODOS ser executado, no que couber, em III - Ministrio das Cidades, pelo titular da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental;
conformidade com as diretrizes e objetivos do Plano Brasil Sem Misria, institudo pelo Decreto IV - Ministrio do Meio Ambiente, pelo titular da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente
no 7.492, de 2 de junho de 2011. Urbano; e
V - Ministrio da Sade, pelo presidente da Fundao Nacional de Sade.
Art. 2 O Programa GUA PARA TODOS observar as seguintes diretrizes:
Art. 5 Ao Comit Gestor do Programa GUA PARA TODOS compete:
I - priorizao da populao em situao de extrema pobreza, conforme definido no art. 2o do
Decreto no 7.492, de 2011; I - coordenar iniciativas e articular as aes no mbito do Programa GUA PARA TODOS;
II - fomento ampliao da utilizao de tecnologias, infraestrutura e equipamentos de captao II - definir as metas de curto, mdio e longo prazo do Programa;
e armazenamento de guas pluviais; III - discutir e propor aperfeioamentos nos planos operacionais dos rgos e entidades federais
III - fomento implementao de infraestrutura e equipamentos de captao, reservao, responsveis pela execuo de aes no mbito do Programa;
tratamento e distribuio de gua, oriunda de corpos dgua, poos ou nascentes e otimizao de IV - estabelecer metodologia de monitoramento e avaliao da execuo do Programa; e
seu uso; e V - avaliar resultados e propor medidas de aprimoramento do Programa.
IV - articulao das aes promovidas pelos rgos e instituies federais com atribuies
relacionadas s seguintes reas: Art. 6 O Programa GUA PARA TODOS contar com um Comit Operacional composto por um

114 115
representante titular e um suplente de cada um dos Ministrios que compem o Comit Gestor. Art. 11. As despesas com a execuo das aes do Programa GUA PARA TODOS correro
conta das dotaes oramentrias consignadas aos rgos e entidades envolvidos na sua
1 Os representantes do Comit Operacional sero indicados pelos titulares dos rgos implementao, observados os limites de movimentao, empenho e pagamento da programao
integrantes do Comit Gestor e designados pelo titular do Ministrio da Integrao Nacional. oramentria e financeira anual.

2 Caber ao Comit Operacional: Art. 12. Para o exerccio de 2011, o Comit Operacional dever apresentar o plano de ao
integrada de que tratam o inciso VI do 2o do art. 5o, e o art. 9o, no prazo de trinta dias aps sua
I - avaliar e apresentar ao Comit Gestor propostas dos rgos e entidades parceiras do Governo instalao.
Federal no cumprimento das metas do Programa;
II - avaliar e apresentar ao Comit Gestor propostas de distribuio territorial das metas Art. 13. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao.
necessrias garantia do acesso gua;
III - avaliar e apresentar ao Comit Gestor demandas por diagnsticos e estudos que auxiliem o Braslia, 26 de julho de 2011; 190 da Independncia e 123 da Repblica.
Governo Federal na elaborao de polticas e aes necessrias oferta de gua e atendimento da
demanda; Dilma Rousseff
IV - avaliar e apresentar ao Comit Gestor relatrios e informaes necessrias aocumprimento Tereza Campello
das aes no mbito do Programa; Fernando Bezerra Coelho
V - acompanhar as aes dos rgos e entidades parceiras do Governo Federal em seus
respectivos territrios; e Este texto no substitui o publicado no DOU de 27.7.2011
VI - apresentar ao final de cada exerccio fiscal, para avaliao e deliberao do Comit Gestor,
o plano de ao integrada para o exerccio seguinte, acompanhado de relatrio de avaliao e
execuo das aes desenvolvidas no exerccio anterior.

3 A coordenao do Comit Operacional caber ao Ministrio da Integrao Nacional.

Art. 7 O apoio administrativo e os meios necessrios execuo dos trabalhos do Comit Gestor
e do Comit Operacional sero prestados pelo Ministrio da Integrao Nacional.

Art. 8 Podero ser convidados a participar das reunies do Comit Gestor e do Comit
Operacional representantes de outros rgos e entidades da administrao pblica e da sociedade
civil.

Art. 9 A participao no Comit Gestor e no Comit Operacional ser considerada prestao de


servio pblico relevante, no remunerada.

Art. 10. A execuo das aes do Programa GUA PARA TODOS observar planos anuais de
ao integrada que contero as metas, os recursos e as respectivas aes oramentrias.

116 117
Anexo 3 ESTADO MUNICPIO N DE CISTERNAS IDHM
Almenara 261 0.642
IDHM* dos municpios beneficiados pelo Projeto da FBB MINAS GERAIS
Bandeira 100 0.599
Cara 887 0.558
Divispolis 189 0.609
* IDHM 2010. Fruta de Leite 314 0.544
ESTADO MUNICPIO N DE CISTERNAS IDHM Itinga 478 0.600
BRASIL 0.727 Jacinto 275 0.620

ALAGOAS Girau do Ponciano 2.607 0.536 Jordnia 90 0.628


Lagoa da Canoa 1.126 0.552 Mato Verde 98 0.662

BAHIA Antnio Cardoso 824 0.561 Montezuma 256 0.587


Belo Campo 1.237 0.575 Novorizonte 187 0.616
Cndido Sales 1.192 0.601 Padre Paraso 706 0.596
Caturama 488 0.571 Ponto dos Volantes 513 0.595
Cura 543 0.581 Rubim 260 0.609
Glria 674 0.593 Salto da Divisa 36 0.608
Ipecaet 1.617 0.550 Santa Maria do Salto 65 0.613
Macurur 296 0.604 Santo Antnio do Retiro 464 0.570
Morpar 75 0.558 So Joo do Paraso 1.675 0.615
Paulo Afonso 1.117 0.674 Vargem Grande do Rio Pardo 266 0.634
Seabra 2.600 0.635 PARABA Aguiar 123 0.597
Sento S 201 0.585 Barra de Santana 658 0.567
Sobradinho 319 0.631 Barra de So Miguel 195 0.572
Tanque Novo 1.296 0.599 Boqueiro 549 0.607
Tremedal 1.718 0.528 Brejo dos Santos 349 0.619

CEAR Abaiara 482 0.628 Cabaceiras 278 0.611


Assar 1.037 0.600 Catol do Rocha 1.201 0.640
Barbalha 1.062 0.683 Coremas 449 0.592
Brejo Santo 830 0.647 Curral Velho 61 0.606
Crato 700 0.713 Ibiara 365 0.586
Jati 120 0.651 Jeric 337 0.603
Juazeiro do Norte 138 0.694 Riacho de Santo Antnio 68 0.594
Mauriti 300 0.605 Riacho dos Cavalos 459 0.568
Milagres 1.069 0.628 So Domingos do Cariri 139 0.589
Misso Velha 1.414 0.622 So Jos de Piranhas 709 0.591
Penaforte 120 0.646 So Jos do Brejo do Cruz 9 0.581
Quixad 3.384 0.659 Uirana 383 0.636
*IDHM: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (dados de 2010).

118 119
ESTADO MUNICPIO N DE CISTERNAS IDHM
Anexo 4
Belo Jardim 2.105 0.629
PERNAMBUCO
Correntes 191 0.536
Breve cronologia sobre as cisternas de placas
Cumaru 540 0.572
Flores 1.307 0.556
Garanhuns 1.841 0.664 - 1955: o baiano, ajudante de pedreiro, Manoel Apolnio de Carvalho, o Nel, cria a cisterna de
Santa Cruz da Baixa Verde 626 0.612 placas a partir da observao de uma piscina em construo, em So Paulo, que se enchia com as
PIAU Alegrete do Piau 220 0.585 guas da chuva.
Alvorada do Gurguia 34 0.578
Bonfim do Piau 301 0.542 - Dcadas de 1960 a 1980: a tecnologia simples criada por Nel se espalha lentamente por vrios
Brejo do Piau 140 0.515 estados do Nordeste.
Caracol 306 0.552
Coronel Jos Dias 382 0.546 - Dcada de 1990: vrias organizaes sociais e alguns rgos governamentais reaplicam a
Curral Novo do Piau 240 0.527 tecnologia cisterna de placas para minimizar os efeitos da seca no Nordeste.
Fartura do Piau 111 0.548
Guaribas 196 0.508 - 1992 / 1993: uma forte estiagem provoca uma mudana qualitativa na reao da sociedade
Jlio Borges 213 0.582 civil organizada em relao s dificuldades vividas no Nordeste. Em maro de 1993, milhares
Paje do Piau 84 0.559 de trabalhadores rurais e suas organizaes se articulam e realizam a ocupao da Sudene, em
Picos 820 0.698 Recife. criado o Frum Nordeste, que elabora e apresenta ao governo do Presidente Itamar
Queimada Nova 217 0.515 Franco uma Proposta de Aes Permanentes para o Desenvolvimento do Nordeste Semirido.
RIO GRANDE Apodi 1.572 0.639
DO NORTE Felipe Guerra 229 0.636 - Anos 1991 a 1994: em torno da proposta de implementao de diversas aes de apoio
Governador Dix-Sept Rosado 687 0.592 agricultura familiar no Semirido, inclusive as cisternas de placas, vo surgindo articulaes nos
Janurio Cicco 667 0.574 estados nordestinos, como, em 1991, o Frum Seca em Pernambuco; em 1993, a Articulao no
Jardim do Serid 161 0.663 Semirido Paraibano, o Frum pela Vida no Semirido no Cear e no Piau; em 1994, o Forcampo,
Joo Cmara 580 0.595 no Rio Grande do Norte e outras redes, como a articulao coordenada pelo MOC (Movimento de
Macaba 1.602 0.640 Organizao Comunitria), que atua desde 1967 na Bahia.
Parelhas 334 0.676
Serra de So Bento 173 0.582 - Julho de 1999: criada a ASA durante a III Conferncia das Partes da Conveno das Naes
Stio Novo 252 0.572 Unidas para o Combate Desertificao (COP 3), em Recife.
Upanema 414 0.596
SERGIPE Cumbe 88 0.604 - 2001: o governo de Presidente Fernando Henrique Cardoso, por meio do Ministrio do Meio
Nossa Senhora das Dores 338 0.600 Ambiente, passa a apoiar a Tecnologia Social Cisterna de Placas.
Simo Dias 574 0.604
Tobias Barreto 500 0.557 - 2003: a ASA cria o Programa Um Milho de Cisternas, P1MC. A Federao Brasileira dos
TOTAL 60.083 Bancos (Febraban), atendendo a um chamado do ento Presidente Lula, faz o primeiro aporte
significativo de recursos para a construo de milhares de cisternas. No mesmo ano, a ASA

120 121
firma uma parceria com o ento Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate (BA). A manifestao teve grande adeso dos militantes da ASA e seus simpatizantes e conseguiu
Fome (Mesa) e com a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba reunir, em poucos dias de chamamento, cerca de 15 mil pessoas, numa demonstrao da grande
(Codevasf), que resultou na construo de 168.954 cisternas por todo o Semirido. Naquele capacidade de mobilizao e de fora poltico-social.
ano a ASA homenageou Nel, o inventor das cisternas, no seu IV Encontro Nacional - Enconasa,
realizado em Campina Grande, no agreste paraibano. - Final de 2011: a Presidenta da Repblica convoca os gestores de vrias instituies federais
para se incorporarem ao Comit Gestor do Programa gua Para Todos e somarem esforos
- 2004: com a instituio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), aos ministrios j engajados na luta pela universalizao do acesso gua potvel pelas famlias
em janeiro de 2004, o Governo Federal, por meio daquele rgo, passa a apoiar intensamente carentes do Semirido. Dentre elas, o Banco do Brasil, que foi demandado a assumir a meta de
o Programa. Estabelece-se um termo de parceria entre a ASA e o novo Ministrio. Alm disso, construir 60 mil cisternas que armazenam gua para o consumo humano. O Banco assumiu o
o P1MC naquele ano recebeu apoio de instituies privadas e de organizaes da cooperao desafio e fez gestes junto FBB, para que a mesma implementasse o projeto.
internacional, como a Oxfam, o Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social (DED) e a
Petrobras. Essas parcerias propiciaram que a ASA ultrapassasse a marca de 220 mil cisternas para - Maio de 2012: tem incio o projeto desenvolvido pelo BB / FBB.
consumo familiar construdas na regio.
- Junho de 2013: se encerra com xito o projeto do BB / FBB, atingindo a marca de 60.083
- 2005: Manoel Apolnio de Carvalho, Nel, o criador da cisterna de placas, foi homenageado pelo cisternas construdas, beneficiando 226.830 pessoas.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, recebendo o certificado de parceiro
do programa federal Fome Zero, como reconhecimento pelos relevantes servios prestados ao - Julho de 2013: inicia-se um novo projeto, da FBB em parceria com o BNDES, de construo de 12
povo do Semirido brasileiro. mil cisternas de produo, ou segunda gua, que tm a capacidade volumtrica de armazenar,
cada uma, at 52 mil litros de gua das chuvas para a irrigao de pequenas roas, hortas,
- 2007: h uma descontinuidade no Programa, pois os rgos de controle pblico, como o pomares e alimentao de pequenos animais.
TCU e a CGU, apresentaram inmeras questes relativas prestao de contas que tirou do
MDS a segurana para assinar o termo de parceria e realizar os repasses no final do ano. A ASA - Outubro de 2013: a Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, sancionou a Lei n 12.873, que
desencadeia um processo de mobilizao para a resoluo da crise, que reuniu mais de 5 mil instituiu o Programa Nacional de Apoio Captao de gua de Chuva e Outras Tecnologias
pessoas. Sociais de Acesso gua - Programa Cisternas. O seu artigo 11 diz que sua finalidade promover
o acesso gua para o consumo humano e animal e para a produo de alimentos, por meio de
- Junho de 2011: no primeiro ano da gesto da Presidenta Dilma Roussef, lanado pelo Governo implementao de tecnologias sociais, destinado s famlias rurais de baixa renda atingidas pela
Federal o Plano Brasil Sem Misria, cujo objetivo principal erradicar a pobreza extrema do pas seca ou falta regular de gua.
at o ano de 2014.

- Julho de 2011: a Presidenta Dilma Rousseff institui o Programa Nacional de Universalizao do


Acesso e Uso da gua - gua Para Todos, atravs do decreto n 7.535, cujo objetivo, de acordo
com o Ministrio da Integrao Nacional, que o coordena, , at 2014, levar gua para 750 mil
famlias, principalmente do Semirido Brasileiro.

- Dezembro de 2011: um novo tensionamento na relao do Governo Federal com a ASA,


em torno dos convnios para a execuo das cisternas, fez com que essa convocasse uma
manifestao de protesto para o dia 20 de dezembro, na ponte que liga Petrolina (PE) a Juazeiro

122 123
Anexo 5 fiscalizao do programa, coibir possveis irregularidades, bem como adotar providncias tempestivas
visando a san-las;
Lei 12.873, que institui o Programa Cisternas VI - a sistemtica e instrumentos de controle social; e
VII - a sistemtica de divulgao de resultados, das metas alcanadas, dos investimentos realizados e da
programao das atividades a serem realizadas no futuro imediato.
Presidncia da Repblica Pargrafo nico. O regulamento conter, ainda, clusula de previso de realizao de processo de seleo
Casa Civil observando os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, no caso de
Subchefia para Assuntos Jurdicos existncia de mais de uma proposta apresentada no procedimento de chamada pblica e impedimento
locacional que inviabilize a execuo concomitante pelas entidades privadas sem fins lucrativos de que trata
(...) institui o Programa Nacional de Apoio Captao de gua de Chuva e Outras Tecnologias Sociais de o art. 12.
Acesso gua - Programa Cisternas; (...) e d outras providncias.
Art. 15. Com o objetivo de uniformizar a execuo do Programa Cisternas, ato do Ministro de Estado do
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Desenvolvimento Social e Combate Fome dispor acerca de modelos de tecnologias sociais, valores de
(...) referncia e instrumentos jurdicos a serem utilizados pelos parceiros de que trata o art. 12 desta Lei.
Art. 11. Fica institudo o Programa Nacional de Apoio Captao de gua de Chuva e Outras Tecnologias
Sociais de Acesso gua - Programa Cisternas, com a finalidade de promover o acesso gua para o Art. 16. A Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
consumo humano e animal e para a produo de alimentos, por meio de implementao de tecnologias Art. 24. ...............................................................................................................................................
sociais, destinado s famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de gua. XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos, para a implementao de cisternas ou
outras tecnologias sociais de acesso gua para consumo humano e produo de alimentos, para beneficiar
Art. 12. No mbito do Programa Cisternas, a Unio, por intermdio do Ministrio do Desenvolvimento as famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de gua.
Social e Combate Fome, poder firmar parceria com os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, os ................................................................................... (NR)
consrcios pblicos constitudos como associao pblica e as entidades privadas sem fins lucrativos, (...)
inclusive aquelas qualificadas como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, observado o
disposto no art. 116 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. Braslia, 24 de outubro de 2013; 192 da Independncia e 125 da Repblica.

Art. 13. Para a execuo do Programa Cisternas, os parceiros de que trata o art. 12 desta Lei podero DILMA ROUSSEFF
contratar entidades privadas sem fins lucrativos, mediante a realizao de chamada pblica daquelas Jos Eduardo Cardozo
previamente credenciadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Guido Mantega
Antnio Andrade
Art. 14. O regulamento dispor sobre a implementao e a execuo do Programa Cisternas, Alexandre Rocha Santos Padilha
especialmente quanto: Miriam Belchior
I - aos requisitos e forma para o credenciamento de entidades privadas sem fins lucrativos, pelo Ministrio Edison Lobo
do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Garibaldi Alves Filho
II - ao procedimento de chamada pblica de que trata o art. 13 desta Lei; Tereza Campello
III - possibilidade de adiantamento de parcela do valor do contrato; Gilberto Jos Spier Vargas
IV - aos requisitos para o recebimento do objeto contratado;
V - ao plano de fiscalizao do programa, com o objetivo de estabelecer as diretrizes e metas para a Este texto no substitui o publicado no DOU de 25.10.2013

124 125