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Educao, (in)justia social

e direitos humanos:
1
combatendo desigualdades na
globalizao turbocapitalista*

EVA GAMARNIKOW
Universidade de Londres

Traduo de Jeffrey Hoff


Reviso tcnica de Antonio
Flavio Barbosa Moreira

Esta fala tem quatro partes. Comearei abordando a justia social. Tratarei,
em seguida, do atual contexto do capitalismo e do neoliberalismo globais. A terceira
parte focalizar as polticas da educaco e, numa quarta seo, argumentarei em
favor do discurso de direitos, ao pensar a justia social e a educao.

Justia Social
A justia social ao mesmo tempo um conceito altamente debatido e muito
amplo, que oferece espao para diferentes reflexes e discusses a respeito de mu-
danas sociais progressistas. Quero falar dessas questes em ordem inversa.
Por ser um espao poltico aberto, a justia social evoca muitas ideias, es-
peranas e desafios. Aqui, a justia social tambm profundamente influenciada
pelo contexto social e pelas condies histricas da localidade social na qual ela
emerge. No Brasil, h um rico histrico de engajamento poltico por justia social: o

* Conferncia proferida por ocasio da 34 Reunio Anual da Associao Nacional de


Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd).

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Frum Social Mundial, cujas origens esto em Porto Alegre e cujo lema, Um outro
mundo possvel, segue inspirando ativismos antineoliberais e antiglobalizao
ao redor do mundo; o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, o MST, lutando
por terras e por uma educao democrtica; a teologia da libertao, cujo radical e
progressista ponto de vista a respeito do papel da religio em sociedades desiguais
e no democrticas, a opo preferencial pelos pobres, segue influenciando muitos
ativistas da justia social mundo afora; todas as lutas dos povos indgenas que buscam
preservar suas culturas e de ambientalistas comprometidos com a preservao das
florestas tropicais do Brasil; e, por ltimo, mas no menos importante, Paulo Freire,
cuja crtica passividade da educao bancria e a noo de pedagogia crtica
encontram adeptos em grande parte dos trabalhos de mestrado e doutorado que
meus alunos me apresentam. Assim, me sinto muito honrada por estar aqui, e sei
que tenho muito o que aprender com vocs e com a orgulhosa tradio brasileira
de engajamento em prol da justia social.
Enfoco agora abordagens mais acadmicas do tema da justia social. H,
nas cincias sociais e nas humanidades, uma longa histria de trabalhos concei-
tuais, analticos e empricos tratando da justia social. No pretendo examin-los
com detalhes, mas apenas simplesmente demarcar algumas das questes gerais e
argumentos bsicos.
Talvez o ponto-chave para iniciarmos seja a obra de John Rawls, cujo livro
A theory of justice1 [Uma teoria da justia] oferece um modo de pensar sobre a jus-
tia social que ainda acredito ser til. Ele afirma que justia tem relao com justa
distribuio de recursos e oportunidades. O argumento longo e detalhado, mas
a concluso, o que relevante para o nosso propsito, a de que a desigualdade
de distribuio s justificvel se for para beneficiar aqueles que tm dificuldades.
O que acho interessante nessa perspectiva a sua contnua ressonncia cultural,
ideolgica e poltica. Ela segue inspirando polticas de redistribuio democrtica
mais igualitrias. At mesmo neoliberais mais extremos lanam mo dessa defi-
nio popular de justia quando argumentam que as desigualdades produzidas
pelos mercados eventualmente melhoram a situao de todos, por meio do efeito
trickle-down, o processo pelo qual os ricos investem e criam empregos, o que
supostamente torna os pobres menos pobres.
A nfase de Rawls na distribuio de recursos ou seja, na economia foi
criticada por feministas, antirracistas e outros preocupados com as polticas da
diferena e da diversidade. Esses grupos argumentam que a injustia tem tambm
outras dimenses, relacionais. E aqui me refiro a escritoras como Nancy Fraser e
Iris Young. Fraser argumenta que a justia tem duas dimenses: justia distributiva,
aquela que lida com explorao, marginalizao e privao no campo econmico;
e justia cultural, que se preocupa com a dominao, o no reconhecimento e o
desrespeito culturais. Iris Young, cujo trabalho enfoca a democracia e a participao

1 John Rawls, A theory of justice, Cambridge, Harvard University Press, 2000 (revised
edition).

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Educao, (in)justia social e direitos humanos

como elementos-chave para a justia, fala de cinco faces da opresso: explorao,


marginalizao, desempoderamento, imperialismo cultural e violncia.
O que interessante nessas diferentes abordagens da justia social que elas
voltam a nossa ateno para noes de bem viver e o sentido de ser humano. H
aqui uma sobreposio com os direitos humanos, dos quais falarei adiante.

Neoliberalismo e turbocapitalismo global


Duas semanas atrs, eu estava em Atenas, na Grcia, num seminrio e con-
ferncia organizados por um programa de mestrado conjunto entre o Instituto de
Educao e a Universidade de Atenas. Enquanto estava l, as pessoas comentavam
os cortes de 10% em pagamento e penso, j implementados, e os adicionais cortes
de 10% que estavam por vir no futuro prximo. Pessoas perdiam suas casas, algu-
mas famlias mudavam-se de volta s reas rurais para tentar sobreviver por meio
da agricultura de subsistncia e o desemprego entre os jovens avanava rumo
proporo de 50%. A Grcia est frente na atual crise econmica e social, sendo
seguida dos pases identificados com o desrespeitoso acrnimo PIGS [em ingls a
sigla forma a palavra porcos] Portugal, Itlia, Irlanda e Espanha.
A situao no Brasil, eu sei, bem diferente. A economia brasileira est em
efervescncia e, diferente da situao de muitos pases europeus onde as desigualdades
esto crescendo rapidamente, o Brasil, assim como outros pases latino-americanos,
tem tido uma pequena reduo na desigualdade. Isso, dependendo da fonte, tido
ou como consequncia do sucesso de programas de redistribuio antipobreza, ou
em razo da expanso dos servios manufaturados para um mercado domstico em
crescimento, ou por ambos os motivos. Contudo, a reduo em desigualdade e pobreza
precisa ser contextualizada. O Brasil constumava ser o pas mais desigual do mundo:
seu coeficiente Gini era 0,61 em 1990, e agora um baixo 0,53. Ento, o Brasil
ainda uma sociedade grandemente desigual, com milhes de pessoas vivendo em
situao de pobreza (16,3 milhes, de acordo com o ltimo Censo).
Com base em minhas leituras sobre o Brasil, antes de vir para c, fica tambm
claro que esse grande crescimento econmico dos ltimos anos resultou em inflao,
altas taxas de juros e um aumento no valor do real. Isso tem atrado investimentos
internos e importaes, mas dificultado as exportaes. A crescente integrao do
Brasil em relao economia global causa resultados ambivalentes, com polticas que
no tendem a mudar muito, para que sigam atraindo investimento estrangeiro para
a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016. O que isso significa que o
milagre das onas latino-americanas (meu prprio neologismo, inspirado nos ti-
gres asiticos) est incorporado entre os feitos da economia capitalista globalizada.
A crise atual, como foi experienciada na Europa, nos Estados Unidos e em
outros pases, comeou com a crise dos bancos, o resultado da liberalizao de ca-
pital financeiro nos anos de 1980 que levou quilo que Hutton chamou de prticas
de banca de cassino. Seguindo o argumento marxista, a necessidade capitalista
de acumulao requer constantes adies de novas vias. Nesse estgio avanado, a

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expanso capitalista baseou-se em dvidas. A crise bancria foi, com efeito, causada
por excesso de dvidas as mesmas dvidas que abasteceram o boom econmico
das ltimas dcadas. O Brasil est certamente integrado economia de dvidas: em
Natal (de acordo com uma reportagem do The Guardian), 40% da renda familiar so
dedicados ao pagamento de dvidas e, no pas como um todo, uma mdia de 65%
da renda das famlias dedicada s dvidas; alm disso, os governos dos estados e
o Distrito Federal tambm esto endividados.
A crise capitalista tornou-se uma crise social na Europa e nos Estados Unidos,
pois os governos e as instituies internacionais estavam concentrados em salvar os
bancos, e assim salvar o capitalismo, por meio da imposio de polticas neoliberais
consideravelmente severas.
O neoliberalismo caminha lado a lado com o turbocapitalismo uma impie-
dosa e triunfante forma de capitalismo que emergiu com a queda do Muro de Berlim
e o descarte do socialismo como alternativa. Turbocapitalismo um conceito desen-
volvido por Litwak, um general estadunidense que costumava glorificar os benefcios
da globalizao no contexto do aparecimento das economias dos tigres asiticos. J
na minha utilizao, o termo turbocapitalismo tem uma conotao negativa, para
descrever uma sociedade capitalista que est incorporada a uma poltica e a uma
ideologia de TINA (There Is No Alternative No h alternativa: utilizo o termo
cunhado nos anos de 1980 por Margaret Thatcher). Essa representao profundamente
fatalista opera de modo que solapa a esperana e a viso; esse o poder ideolgico do
turbocapitalismo neoliberal.
O neoliberalismo no novidade no mundo anglfono, onde h uma longa
histria em que se conecta o conceito de autonomia individual, tanto radical quan-
to antifeudal e antiabsolutista, ao capitalismo e ideia de que a melhor forma de
expressar liberdade por meio dos mercados e do homem econmico. Assim, a
autonomia individual foi transformada em individualismo possessivo. O papel do
Estado nessa distopia simplesmente o de garantir a ordem social, assim permitindo
que a mo invisvel do mercado opere. Qualquer outra forma de atuao estatal
vista como uma ilegtima interferncia que comprometeria a operao do mercado
e o livre-arbtrio individual. Nessa viso do mundo, a pior forma de interferncia
estatal a engenharia social do estado de bem-estar social [the welfare state], j que
impede que os pobres trabalhem, ao torn-los dependentes das doaes do governo.
O bem-estar social mina, portanto, ambas as formas de liberdade do trabalho; para
citar Marx a liberdade da propriedade que fora os trabalhadores a livremente
escolher empregos de baixa remunerao.
O neoliberalismo tambm no novidade para a Amrica Latina. H uma
longa e difcil histria a esse respeito a derrubada de Allende em 1973 (o 11
de Setembro original, do qual as pessoas costumam esquecer), o Consenso de
Washington do Banco Mundial e a misria causada pelos ajustes estruturais que
seguiram o incio da crise da dvida dos anos de 1970, o North American Free
Trade Agreement (NAFTA), e assim por diante.

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Educao, (in)justia social e direitos humanos

Nesta era de turbocapitalismo global neoliberal, a nica forma de interveno


estatal entendida como legtima a que se d na educao. Examinemos, ento, a
educao.

Educao
Tony Blair era famoso pelo seu mantra educao, educao, educao como
a soluo para indivduos e sociedades na era da globalizao. A ideologia da globa-
lizao turbocapitalista a de que a educao necessria porque a economia da
informao, ou do conhecimento, necessita de trabalhadores educados. Ento,
a educao torna-se a soluo para o indivduo entrar no mercado de trabalho e
melhorar suas possibilidades de vida ao garantir que venha a ser empregado na nova
economia. Do ponto de vista de pases individuais no mundo globalizado, educar os
cidados a nica estratgia vivel para a sobrevivncia econmica competindo
com xito por investimentos e empregos na economia global.
O problema dessa soluo da educao como desenvolvimento de capital
humano que se trata de uma soluo parcial: funciona, ou parece funcionar, apenas
enquanto a economia vai bem. Na atual crise na Europa, nos Estados Unidos, e no
Caribe e Amrica Central, a educao deixa de ser uma forma de garantia. A cruel
ironia da crise atual que agora ns temos as populaes mais altamente educadas
e no temos empregos.
A crise nos ensina o que eu tenho argumentado por muitos anos.

1. A educao no a soluo. A educao no gera ofertas de emprego sob


o capitalismo. Ao contrrio, as ofertas de emprego so resultado de inves-
timentos capitalistas e decises sobre quais tipos de emprego sero criados
e quais tipos de trabalhadores sero empregados.
2. A educao entra nesse cenrio do trabalho como um mecanismo de
seleo e filtro, no como garantia de emprego. E quanto mais educao
todo mundo tem, menor valor ela tem no mercado. Os salrios pagos
pela educao decaem medida que a oferta de trabalhadores educados
aumenta (artigo do The Guardian, Value of university degree falls as
number of graduates rises, NB 25 ago. 2011 [Valor do diploma univer-
sitrio cai quando o nmero de graduados sobe]). A relao educao-
-emprego na era da educao em massa uma hierarquia em crescimento
entre instituies educacionais e a crescente importncia das redes e co-
nexes do capital social, isto : corrupo e nepotismo. Infelizmente, a
educao mantm sua importncia para aqueles que no a tm, e que so
excludos por conta disso.
3. A conexo entre educao e mobilidade social tambm muito mais com-
plexa e problemtica. A mobilidade social no causada pela educao, mas
pelo crescimento e mudana econmica, como est acontecendo no Brasil
agora mesmo, e como aconteceu no Reino Unido e nos Estados Unidos nos

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anos de 1950 e 1960. isso que ns, socilogos, chamamos de mobilidade


social estrutural. Para que uma mobilidade social disseminada acontea,
necessrio um aumento relativo das ocupaes de remunerao mais alta e,
concomitantemente, uma diminuio das ocupaes de baixa remunerao
e baixo status. Mas o importante de se notar aqui que a mobilidade social
se baseia nas desigualdades da estrutura ocupacional, assim como uma ex-
presso delas (e para alm delas). Para que se possa subir numa hierarquia,
preciso que haja uma hierarquia. Assim, uma sociedade na qual se considera a
mobilidade social importante , fundamentalmente, uma sociedade desigual.

Ento, talvez a crise atual possa ser usada para causar uma virada nas nossas
ideias sobre o que deveria ser a educao. E para isso vamos nos voltar para os direitos
humanos, nem que seja pelo fato de que todos os nossos governos concordaram em
segui-los e implement-los e, portanto, podemos exigir que prestem contas quanto
a essas questes.

Direitos humanos
A origem dos direitos humanos vem de uma era mais otimista e esperanosa
de democracia social ps-guerra. Estou ciente dos perigos que h em se olhar para o
passado atravs de lentes rosadas idealizantes, e no pretendo faz-lo. Minha inteno
, sim, contrastar aquela era com o atual liberalismo intenso do turbocapitalismo. Os
direitos humanos modernos nasceram logo aps o holocausto e tornaram-se uma
expresso do nunca mais por meio da construo de um mito poltico alternativo o
de que ns, enquanto seres humanos, temos direito dignidade com igualdade, e que
o papel do Estado promover e proteger essa nossa humanidade igualitria. Esse mito
poltico, que ressoa fortemente com as ideias de justia social, foi desenvolvido como
diretamente oposto ao mito da superioridade racial, este construdo como uma solu-
o especfica para a crise econmica que assolava a Alemanha nos anos de 1920. Os
direitos humanos tambm representam, portanto, uma lembrana de que h diversas
maneiras de se sair de uma crise, e que racismo, fascismo e ditaduras so to plausveis
e possveis quanto formas mais progressistas de poltica, como todos sabemos.
Voltando-me para o direito educao, meu argumento aqui de que, como
educadores que trabalham na atual era turbocapitalista neoliberal, deveramos
resgatar o artigo 29 da Conveno sobre os Direitos da Criana da Organizao
das Naes Unidas (ONU), ratificada por todos os pases do mundo, exceto pelos
Estados Unidos e pela Somlia. Essa conveno apresenta dois artigos relacionados
educao. O artigo 28 sobre as escolas e os sistemas educacionais.

Artigo 28
Os Estados Partes reconhecem o direito da criana educao, e com a viso
de alcanar progressivamente esse direito, que baseado na igualdade de oportu-
nidade, eles devem, particularmente:

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Educao, (in)justia social e direitos humanos

a | Tornar a educao primria obrigatria, acessvel e gratuita para todos;


b | Estimular o desenvolvimento de diferentes formas de educao secundria,
incluindo educao geral e profissional; torn-las disponveis e acessveis
[] e tomar medidas apropriadas, tais como a introduo da educao
gratuita e [] auxlio financeiro;
c | Tornar a educao superior acessvel para todos no mbito da capacidade
de cada um;
d | Tornar informaes e orientaes educacionais e vocacionais disponveis e
acessveis para todas as crianas;
e | Tomar medidas que encorajem a frequncia s escolas e reduzam os nveis
de evaso.

Do ponto de vista da sociologia da educao, h uma srie de tenses pre-


sentes no artigo 28:

1. Ele pressupe que igualdade de oportunidade seja algo possvel em uma


sociedade desigual;
2. Trata como no problemticas as diferentes formas de escolas secundrias,
isto , acadmicas e profissionais, que na verdade resultam em oportunidades
desiguais;
3. Pressupe a existncia de uma capacidade ou inteligncia inata/biolgica.

O artigo 28, apoiado pelo Education for All (EFA) e pelas Millennium
Development Goals (MDGs), est preocupado em garantir que todas as crianas
tenham acesso a escolas e a um sistema educacional. Isso importante, especialmente
num contexto em que, mundo afora, 75 milhes de crianas no vo escola e 776
milhes de adultos no tm um nvel bsico de alfabetizao. A questo encontra
uma ressonncia especial no caso do Brasil, onde h desigualdades educacionais
enormes no que diz respeito ao acesso a escolas e ensino superior, e qualidade
da educao e nveis de evaso. Mas o artigo 28 ignora o papel das escolas e dos
sistemas educacionais enquanto reprodutores da desigualdade social, ao produ-
zirem distines educacionais e desigualdades. politicamente interessante, no
contexto do TINA, que as evidncias dos estudos do Programme for International
Student Assessment (PISA) mostrem que sociedades mais igualitrias com siste-
mas educacionais mais igualitrios tm os melhores nveis de sucesso na realizao
educacional. Esse tipo de evidncia, entretanto, ignorado e silenciado no nvel das
polticas internacionais para a educao. Indo contra as evidncias, os modelos da
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) do Banco
Mundial para uma reforma sistmica da educao recomendam e proporcionam
financiamento para estratgias neoliberais, tais como: descentralizao, mercanti-
lizao e privatizao, todas medidas que acentuam as desigualdades na educao.
O artigo 28 no pode, portanto, bastar-se em si mesmo, isoladamente. Meu
argumento aqui de que deveramos voltar as atenes para o artigo 29, que se
preocupa com as metas e valores da educao.

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Artigo 29
A educao da criana deve ser direcionada para:

a | O desenvolvimento da personalidade, dos talentos e das habilidades men-


tais e fsicas da criana ao seu potencial mximo;
b | O desenvolvimento do respeito pelos direitos humanos e s liberdades fun-
damentais, e para os princpios resguardados na Carta da ONU;
c | O desenvolvimento do respeito pelos pais da criana, sua identidade cul-
tural, linguagem e valores, pelos valores nacionais do pas em que a criana
vive, ou do pas do qual ela vem, e por civilizaes diferentes da sua prpria;
d | O preparo da criana para a vida responsvel em uma sociedade livre, num
esprito de compreenso, paz, tolerncia, igualdade entre os sexos, e amiza-
de entre os povos, grupos tnicos, nacionais e religiosos e pessoas de origem
indgena;
e | O desenvolvimento do respeito ao meio ambiente.

Esse artigo, diferentemente do artigo 28, deixa de lado a relao entre edu-
cao e trabalho e vai alm dela. Promove uma viso mais esperanosa e otimista
daquilo que a educao pode/deve/precisa legalmente ser: o local do aprendizado
sobre justia social e o que significa um ser humano, que o sujeito dos direitos
humanos. O artigo 29 sobre a educao em direitos humanos. Ele pode no ser
perfeito como currculo, mas as metas e valores dos quais ele est imbudo so dia-
metralmente opostos queles presentes nas solues impostas pelo turbocapitalismo
global neoliberal. Como professores, ns temos o dever de ensinar a respeito dos
direitos humanos, e as pessoas que ensinamos tm direito a essa educao. O artigo
29 nos mostra que existe alternativa Uma outra sociedade possvel!

SOBRE A AUTORA

Eva Gamarnikow PhD em sociologia pela Universidade de Londres.


Professora da mesma instituio.
E-mail: e.gamarnikow@ioe.ac.uk

Recebido em novembro de 2011


Aprovado em novembro de 2011

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Resumos/abstracts/resumens

Eva Gamarnikow

Educao, (in)justia social e direitos humanos: combatendo


desigualdades na globalizao turbocapitalista
Iniciando com consideraes sobre justia e seus vnculos com o contexto
social e as polticas de distribuio de recursos e oportunidades, em seguida, o
artigo analisa o atual contexto do capitalismo e do neoliberalismo, destacando a
crise global, o dinamismo da economia brasileira e seus resultados ambguos para
o pas, em particular, no que se refere ao combate s desigualdades sociais. Trata
principalmente do lugar da educao no contexto econmico, argumentando em
favor do discurso de direitos ao pensar possibilidades de mudana.
Palavras-chave: educao; justia social; direitos humanos.
Education, social (in)justice and human rights: tackling inequalities
in turbo-capitalist globalization
This article starts with considerations on justice and its links with the social context
and policies of distribution of resources and opportunities. Then it analyzes the current
context of capitalism and neoliberalism, highlighting the global crisis, the dynamism of the
Brazilian economy and its ambiguous results for the country, particularly with regard to
tackling social inequalities. It discusses in particular the place of education in the economic
context, arguing for the rights discourse by thinking about possibilities of change.
Keywords: education; social justice; human rights.
Educacin, (in)justicia social y derechos humanos: combatiendo
desigualdades en la globalizacin turbo-capitalista
Empezando con consideraciones sobre justicia y sus vnculos con el contexto social y
las polticas de distribucin de recursos y oportunidades, el texto analiza el actual contexto
del capitalismo y del neoliberalismo, destacando la crisis global, el dinamismo de la economa
brasilea y sus resultados ambiguos para el pas, particularmente en lo que se refiere al combate
a las desigualdades sociales. Trata, particularmente, del lugar de la educacin en el contexto
econmico, argumentando en favor del discurso de derechos al pensar posibilidades de cambio.
Palabras clave: educacin; justicia social; derechos humanos.

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