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Organizadoras:

Joana Stelzer
Rosemary Gomes

Florianpolis SC
2016
PRESIDNCIA DA REPBLICA Comisso Editorial
Evelize Welzel
PRESIDNCIA DA PETROBRAS Everton das Neves Gonalves
FUNDAO DE ESTUDOS E Gerson Rizzatti Jnior
PESQUISAS SOCIOECONMICOS Mileide Marlete Ferreira Leal Sabino

Presidente Coordenao Grfica


Mauro dos Santos Fiuza Denise Aparecida Bunn

Superintendente Reviso Textual de Portugus e


Altair Acelon Melo Normalizao ABNT
Claudia Leal Estevo
PROJETO EMPREENDEDORISMO Mrcia Regina Pereira Sagaz
NAS RENDAS DE BILRO
Reviso Textual de Espanhol
Coordenadora Executiva Noemi Teles de Melo
Marilda Todescat
Projeto Grfico
Coordenadora Pedaggica Cludio Jos Girardi
Joana Stelzer
Capa, Diagramao e Finalizao
Subcoordenadora Pedaggica Cludio Jos Girardi
Mileide Marlete Ferreira Leal Sabino
Organizao
Coordenador Administrativo e Financeiro Joana Stelzer
Mrcio Rosa Barbosa Rosemary Gomes
Bolsista da Coordenao
Luiza Brandes de Azevedo Ferreira

Ficha Catalogrfica

C732 Comrcio justo e solidrio no Brasil e na Amrica Latina / Organizadoras:


Joana Stelzer, Rosemary Gomes.
Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC,
2016.
412 p.

Projeto Ilha Rendada


Inclui referncias
ISBN: 978-85-7988-304-0

1. Economia solidria Amrica Latina. 2. Empreendedorismo.


3. Artesanato Ilha de Santa Catarina. 4. Projetos Sociais Brasil.
5. Globalizao. 6. Desenvolvimento econmico Aspectos sociais.
I. Stelzer, Joana. II. Gomes, Rosemary.
CDU: 339.9
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

Esta obra distribuda por meio da Licena Creative Commons 4.0


Atribuio-SemDerivaes-SemDerivados
Prefcio

Eis que surge, no cenrio acadmico, obra doutrinria para o


tratamento de tema to destacado, na contemporaneidade, relativo
ao Comrcio Justo e Solidrio. Em um mundo em que as relaes
comerciais refletem o distanciamento das pessoas, com seus senti-
mentos e afetividades, em meio aos egosmos cotidianos dos agen-
tes econmicos, torna-se verdadeiro blsamo ler e discutir sobre
Comrcio Justo e Solidrio como forma de emancipao daqueles
que persistem em oferecer seu trabalho, seus produtos e suas possi-
bilidades de ateno aos demais mediante troca econmica justa, so-
lidria e capaz de integrar socialmente tantos que se veem margem
do Sistema Capitalista de Mercado; usurpados em sua mais valia.
Apraz-nos prefaciar a obra Comrcio Justo e Solidrio no
Brasil e na Amrica Latina, que Joana Stelzer e Rosemary Gomes
apresentam, contando com a no menos brilhante contribuio dos
autores que assinam seus artigos, em especial por dois motivos, a
saber: primeiramente, porque feliz a escolha do tema em meio
necessidade de despertar a alma para o outro; e, em segundo lugar,
porque a trajetria terrena extremamente curta se pensadas todas
as possibilidades de vivncias, de convivncias, de aprendizados,
de empreendimentos e de conquistas, com vistas ao melhor e mais
saudvel desfrute do dom da vida. Assim, ser solidrio e justo im-
perioso na arte do bem viver. Portanto, necessrio , continuamente,
perceber, aprimorar e estudar. Cremos que o estudo o caminho da
excelncia.
No por outro motivo que nos encontramos acolhidos
em nossa prtica diria na Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC) pelas salas de aula, embevecidos pelas teses, pela fora
das palavras escritas e pela argcia dos Mestres. A trajetria do en-
sino se fortifica pela ao conjunta de professores e de seus alunos
que, interagindo e trocando expertises, acabam por solidificar o co-
nhecimento vido numa sociedade em transformao to acelerada
como a hodierna. Evidentemente, tal faina educativa tem de estar
em devida conexo com a fenomenologia social; o que, aqui, se
v; ou seja, integrao entre a Academia e as foras sociais que im-
pulsionam o Comrcio Justo seja no Brasil, seja na Amrica Latina,
atravs de estudos srios e dedicados que se traduzem nos artigos
por ora apresentados.
Destarte, o estudo sobre as prticas comerciais justas revelam
experincias singulares de amor ao outro pelo trabalho, pela arte,
pelos bilros e pelas rendas, pelos tecidos e apliques, pela l tecida,
pelos quadros e pelas pinturas, pela costura e tecelagem, pela agri-
cultura orgnica e pelos deliciosos pratos, enfim, pela dedicao da-
queles que, de uma forma artesanal, por assim dizer, buscam seu
logos na hodierna e to apressada sociedade.
A Teoria Econmica nos mostra que a situao de concorrn-
cia perfeita entre os agentes da economia traduz-se pelo ponto ideal
de equilbrio; possivelmente dentro do diapaso normativo que
dado pelo Estado. J tivemos oportunidade de escrever sobre o que
defendemos por Princpio da Eficincia Econmico Social (PEES)
e Mnimo tico Legal (MEL) e entendemos que dadas as regras es-
tatais de incluso social, resta, por bvio, incluir, no clculo econo-
mtrico, os valores harmnicos do Comrcio Justo para o desenvol-
vimento de uma economia que passa a ser humanizada pelo justo
ganho partilhado entre todos. J, a, atinge-se a prxis que, antes
mesmo de ser concorrencial, torna-se reflexo de uma parceria em
real regime de cooperao para o atingimento de bem maior, que
a coexistncia de foras produtivas no mercado social. O Comrcio
Justo tema que envolve as reas jurdica e econmica das Cincias
Aplicadas.
Na Academia, especialmente na UFSC, j no era sem tempo
que urgia reerguer-se a bandeira do Comrcio Justo. Assim, a pre-
sente obra vem como corolrio de tantos esforos j empreendidos
e, em especial, como fruto do trabalho recente dedicado s rendeiras
de bilro na Ilha de Santa Catarina, denominado Empreendedorismo
nas rendas de bilro: formao de competncias e comrcio justo para
as mulheres rendeiras da Ilha de Santa Catarina.
Para o momento, honra-nos poder prefaciar a presente e ne-
cessria obra e destacar o magnfico empreendimento acadmico de
Joana Stelzer e Rosemary Gomes, qual seja, o despertar para a so-
lidariedade e justia comercial. Entendemos que, com tal iniciativa,
firma-se rea do saber vinculada justia comercial que percebe-
mos apropriada para efetivamente contribuir com a concretizao de
bem-estar nas operaes de trocas que se realizam cotidianamente.
Envolveram-se, nesta obra, militantes de Economia Solidria
e Comrcio Justo e professores, todos especialistas nas suas reas,
os quais to gentil e desprendidamente aderiram causa do Comr-
cio Justo, corroborando-se a seriedade necessria para o trato das
questes in terra brasilis e na Amrica Latina. Indubitavelmente,
restou prazeroso ler o trabalho de gente apaixonada por essa cau-
sa; e tudo, sempre, com vistas ao justo e solidrio no comrcio.
Na obra Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica
Latina, que vem a lume nestas terras catarinenses (conectadas,
sempre, com a inspirao fluminense), fomentadas nas prticas
econmico-sociais das rendeiras da bela Ilha de Santa Catarina,
em que pujante a exuberante Florianpolis, apresentam-se textos,
defendem-se teorias e apontam-se necessidades de mudanas com
vistas ao econmico-social sob perspectiva de justia comercial.
Resta, pelo que se observa desta enaltecida obra, cada vez mais,
visvel e importante o interesse pelo estudo das prticas de Comrcio
Justo e Solidrio.
Registramos, pois, nosso orgulho e prazer de ter lido os textos
que se apresentam em defesa dessa prtica que, por fim, e sempre,
almejam o derradeiro e to desejvel desenvolvimento nacional e
latino-americano. Nossa Ordem Pblica vem flexibilizando as rela-
es entre capital e trabalho denotando mudanas que precisam ser
analisadas sob vis distinto do tradicional Direito individualista que
desconsidera a reciprocidade entre os agentes econmicos; sujeitos
de direito que precisam da persuaso para tomada de deciso em
torno de um timo que, se eficiente, no pode desconsiderar todos os
valores (variveis) que se apresentam para sua realizao.
Ns, do Centro de Estudos Jurdico-Econmicos e de Gesto
do Desenvolvimento da UFSC, muito especialmente, atravs dos
esforos de Joana Stelzer e Rosemary Gomes, como coordenadoras
desta obra, entendemos, mais uma vez, por cabalmente cumprido
nosso papel institucional de desenvolver efetiva atividade extensio-
nista indissocivel da necessria pesquisa, em defesa de viso so-
cial, inclusora e progressista para o Comrcio Justo e a Economia
Solidria.
Depois de se verificarem os estudos aqui recomendados com
a qualidade e excelncia que so evidentes, indiscutvel perceber
que se afirmam na nossa Academia estudos crticos necessrios e
urgentes e que cumpre compartilhar com as foras jurdico-polti-
co-econmicas institucionalizadas em nosso Pas, com os cidados
estudiosos e praticantes de Economia Solidria, o fruto de to dedi-
cadas pesquisas para o bem de nosso amado Brasil.
Desejamos, assim, a todos, profcua leitura.

Prof. Dr. Everton das Neves Gonalves


Subcoordenador do Programa de Ps-graduao em |
Direito da Universidade Federal de Santa Catarina (PPGD/UFSC)
Lder do Centro de Estudos Jurdico-Econmicos e
de Gesto do Desenvolvimento (CEJEGD/CNPq)
Sumrio

Apresentao............................................................................................XV

Captulo 1
Experincias Brasileiras de Comrcio Justo

O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo:


princpios normativos, prticas e desafios......................................19
Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

Modelo Jabuticaba: Sistema Brasileiro de


Comrcio Justo e Solidrio (SCJS) ...............................................55
Rosemary Gomes Antnio Haroldo Mendona

Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade


Artesanal no Brasil..........................................................................91
Josiane Masson Alves da Motta

Grupos de Consumo Responsvel: prticas de


consumidores baseadas no comrcio justo e solidrio..................119
Thais Mascarenhas Juliana Gonalves

Turismo de Base Comunitria (TBC): caso da


Associao Acolhida na Colnia..................................................141
Thaise Costa Guzzatti
X

Justa Trama: a trama do algodo que transforma..........................163


Nelsa Ins Fabian Nespolo

Captulo 2
Experincias na Amrica Latina de Comrcio Justo

Intentos para Reapropiarse de la Economa Solidaria


Comercio Justo: una experiencia de UCIRI, Mxico...................185
Frans Van der Hoff

El Origen de la CLAC, la Nueva Relacin entre los


Pequeos Productores del Comercio Justo en Amrica
Latina y el Caribe..........................................................................197
Vctor Perezgrovas

El Comercio Justo, Regulacin y el Desarrollo: el caso


de la estrategia ecuatoriana de comercio justo .............................221
Patrick Clark Darryl Reed Lukas Decker

Aportes desde el Movimiento de la Economa Solidaria al


Comercio Justo (y Viceversa): el caso latinoamericano y su
impacto en Uruguay..............................................................................249
Pablo Guerra

El Comrcio Justo en Italia: anlisis y evaluacin de otro


posible modelo de desarrollo econmico: propuesta para
Amrica Latina..............................................................................271
Chiara Forneris

Captulo 3
Balanos e Desafios do Comrcio Justo

Uma Reflexo Sobre as Dinmicas do Comrcio Justo:


dilemas do crescimento.................................................................299
Ana Larronda Asti
XI

Fair Trade na Era do Global Free Trade: o labirinto do


comrcio justo..............................................................................333
Armando de Melo Lisboa

Comrcio Justo e Desenvolvimento, Nichos de Mercado ou


Economia Solidria?.....................................................................367
Arturo Palma Torres

Entre Global e Local: caminhos e descaminhos do comrcio justo 389


Gilles Marchal
XIII

Apresentao

Esta obra resulta de uma importante parceria do projeto


Empreendedorismo nas rendas de bilro: formao de competncias
e Comrcio Justo para as mulheres rendeiras da Ilha de Santa
Catarina com a Plataforma Nacional de Comrcio Justo Faces do
Brasil que objetiva a promoo de relaes comerciais mais justas,
ticas e solidrias, reunindo teoria, princpios e prticas de diversas
iniciativas do movimento de Comrcio Justo e Solidrio nacionais
e internacionais, com especial destaque para as experincias latino-
americanas.
O consumo na Amrica Latina revela um elevado ritmo
de expanso nas ltimas dcadas, dinamismo que nem sempre
est ligado ao bem-estar da populao, pois traz externalidades
negativas que vo desde as miserveis condies do produtor at
o consumismo acrtico. Um fenmeno que no pode ser atribudo
exclusivamente ao comportamento do consumidor, pois alia-se
ausncia de polticas pblicas que inibam o desenfreado capitalismo
que insiste na pureza de uma suposta liberdade de mercado. Para
que no se caia em uma degradao profunda e irreversvel de cunho
econmico- social, faz-se necessria a valorizao de emergentes
padres comerciais como o Comrcio Justo.
Para fazer frente ao nocivo modelo neoliberal, surgiram
novos conceitos e emergentes prticas em prol da sustentabilidade,
do consumo responsvel, da organizao associativa em rede,
das iniciativas locais de desenvolvimento econmico e social.
XIV

Nesse contexto, o Comrcio Justo e Solidrio, um movimento de


mltiplas dimenses, apresenta-se como uma alternativa no apenas
vivel ao comrcio convencional como em grande medida necessria,
uma vez que valoriza e empodera cadeias produtivas em diferentes
segmentos do mercado, desde o produtor at ao consumidor final.
Motivadas pela relevncia da temtica do Comrcio Justo e
Solidrio e pela carncia de estudos na rea, convidamos grandes
personagens e instituies envolvidas nesse movimento, militantes,
pesquisadores e apoiadores a relatarem experincias e pesquisas que
buscam fundamentar seus esforos por prticas ticas, por polticas
pblicas, por leis de fomento e pela promoo de um desenvolvimento
econmico e social sustentvel que se baseie na justa distribuio
de renda e nas cadeias de produo organizadas por cooperativas e
associaes.
Este livro est organizado tematicamente em trs captulos.
O Captulo 1 rene os artigos que relatam experincias desenvolvidas
com comunidades brasileiras: Projeto Ilha Rendada e o Comrcio
Justo: princpios normativos, prticas e desafios, de Joana Stelzer,
Marilda Todescat e Everton das Neves Gonalves; Modelo
Jabuticaba: o Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e Solidrio
(SCJS), de Rosemary Gomes e Antnio Haroldo Mendona;
Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade Artesanal no
Brasil, de Josiane Masson Alves da Motta; Grupos de Consumo
Responsvel: prticas de consumidores baseadas no Comrcio
Justo e Solidrio, de Thais Mascarenhas e Juliana Gonalves;
Turismo de Base Comunitria (TBC): caso da Associao Acolhida
na Colnia, de Thaise Costa Guzzatti; e Justa Trama: a trama do
algodo que transforma, de Nelsa Ins Fabian Nespolo.
No Captulo 2, iniciativas pioneiras marcam o longo caminho
trilhado pelo Comrcio Justo internacional, com destaque para a
Amrica Latina, desde o incio das relaes comerciais Norte-Sul:
Intentos para Reapropiarse de la Economa Solidaria Comercio
Justo: una experiencia de UCIRI, Mxico, de Frans Van der Hoff;
El Origen de la Clac, la Nueva Relacin entre los Pequeos
Productores del Comercio Justo en Amrica Latina y el Caribe, de
Vctor Perezgrovas; El Comercio Justo, Regulacin y el Desarrollo:
XV

el caso de la estrategia ecuatoriana de Comercio Justo, de Patrick


Clark, Darryl Reed e Lukas Decker; Aportes desde el Movimiento
de la Economa Solidaria al Comercio Justo (y Viceversa): el caso
latinoamericano y su impacto en Uruguay, de Pablo Guerra; e El
Comercio Justo en Italia: anlisis y evaluacin de otro posible
modelo de desarrollo econmico desde hace ms treinta aos, de
Chiara Forneris.
No Captulo 3, so apresentadas algumas reflexes
importantes sobre a prtica do Comrcio Justo e Solidrio e postos
alguns desafios para sua consolidao: Uma Reflexo Sobre as
Dinmicas do Comrcio Justo: dilemas do crescimento, de Ana
Lorronda Asti; Fair Trade na Era do Global Freetrade: o labirinto
do Comrcio Justo, de Armando de Melo Lisboa; Comrcio Justo
e Desenvolvimento, Nichos de Mercado ou Economia Solidria?,
de Arturo Palma Torres; e Entre Global e Local: caminhos e
descaminhos do Comrcio Justo, de Gilles Marchal.
O momento de publicao desta obra emblemtico no
apenas para a histria poltica deste Pas, que vivencia o processo
de impeachment da presidenta da repblica, como tambm para
o movimento do Comrcio Justo e Solidrio no Brasil. Precedia
este momento a sua consolidao como poltica pblica de
desenvolvimento social e alternativa de trabalho e renda, mas agora
o Comrcio Justo brasileiro enfrenta a disperso e consequente perda
de flego de transformao dos seus aliados. Em que pese o colapso
desse sistema, a histria feita de avanos e retrocessos. Hoje, o
retrocesso evidente, amanh pode ser mote para que o movimento
ganhe autonomia, ainda que enfrente adversidades.
Este livro nossa singela contribuio a todos que trabalham
por essa causa.

Joana Stelzer e Rosemary Gomes


Captulo 1

Experincias Brasileiras
de Comrcio Justo
O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo:
princpios normativos, prticas e desafios

Joana Stelzer
Doutora em Direito, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professora do
Departamento de Cincias da Administrao do Centro Socioeconmico da UFSC. Florianpolis, SC,
Brasil. E-mail: joana.stelzer@ufsc.br

Marilda Todescat
Doutora em Engenharia de Produo, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Professora do Departamento de Cincias da Administrao do Centro Socioeconmico da UFSC.
Florianpolis, SC, Brasil. E-mail: marildat@gmail.com

Everton das Neves Gonalves


Doutor em Direito, pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Professor do Departamento
de Cincias Jurdicas da UFSC. Florianpolis, SC, Brasil. E-mail: evertong@vetorial.net

Introduo

Desde a acelerao do fenmeno global, o consumidor e


o consumismo ganharam grande importncia na vida social. Em
direo contrria, emergiram aspectos ligados ao consumo res-
ponsvel e sustentabilidade, sendo o Comrcio Justo (CJ) um
dos mais emblemticos exemplos. Para Schmitt e Moretto Neto
(2011), o objetivo central do CJ (em ingls, Fair Trade) a mate-
rializao do senso de justia nas relaes e trocas comerciais no
mercado (internacional) visando ao desenvolvimento sustentvel
por meio da reduo de assimetrias entre as naes.
A realidade do comrcio mundial tem colocado em dvida
as frmulas liberalizantes que motivam o sistema de trocas, pois
as construes jurdicas institucionalizadas tm sido incapazes de
Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

distribuir riqueza e, principalmente, fomentar a igualdade mate-


rial entre os Estados. O prometido livre comrcio no trouxe a
prolatada igualdade de tratamento, fazendo com que os pases em
desenvolvimento tenham uma rdua misso para desfazer as bar-
reiras, em especial nos grandes mercados.
De forma distinta, emergiu o CJ, considerado um movimen-
to de dimenses mltiplas (social, econmica, ambiental, poltica)
que se apresenta na qualidade de alternativa ao comrcio conven-
cional, regido por valores ticos e que se preocupa com toda a
cadeia logstica. O comrcio considerado Justo em virtude de
uma srie de fatores, e especialmente porque o preo justo, vale
dizer, cobra os custos de um rendimento digno, ambientalmente
responsvel e socialmente inclusivo. Com isso, h grande ateno
no somente com as condies de trabalho do produtor (alm da
sua famlia e comunidade), mas tambm com o consumidor, que
pode adquirir bens de forma tica.
Alm da adoo de critrios econmicos, fazem parte do
seu conceito valores ticos, sociais e ambientais (ARTESOL,
2016). Nesse contexto, o movimento tem promovido relaes co-
merciais diferenciadas, que no esto baseadas, unicamente, em
interesses convencionais tpicos das prticas de comrcio tradi-
cionais, uma vez que o consumidor consciente adquire no so-
mente produtos, mas relaes de compromisso com os produtores
(GOMES, 2003). De acordo com a World Fair Trade Organization
(WFTO, 2016), organizao mundial que dirige aspectos impor-
tantes do CJ, so dez princpios que sustentam essa prtica. No
Brasil, o assunto foi disciplinado por intermdio da Portaria MTE
n. 2.060, de 30 de dezembro de 2014.
No presente artigo objetivou-se descrever uma rpida evo-
luo do CJ no mundo e no Brasil; apresentar as atividades de-
senvolvidas com as rendeiras do projeto Empreendedorismo
nas rendas de bilro: formao de competncias e comrcio justo
para as mulheres rendeiras da Ilha de Santa Catarina1; e simular

1
O projeto foi proposto pela Fundao de Estudos e Pesquisas Socioeconmicos
(FEPESE), na linha programtica Educao para Qualificao Profissional,
e contemplado na seleo Pblica do Programa Petrobras Desenvolvimento e

20 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo: princpios normativos, prticas e desafios

uma aderncia das rendeiras aos princpios do CJ internacional.


A metodologia adotada caracterizou-se como um estudo de caso,
de mtodos mistos, tanto quantitativo quanto qualitativo. Quanto
coleta de dados, foram obtidos por meio de entrevista estrutu-
rada, com perguntas fechadas, sendo, portanto, utilizados dados
primrios. O universo da pesquisa foi constitudo por 39 mulheres
rendeiras de bilro da cidade de Florianpolis, Santa Catarina, par-
ticipantes do Projeto Ilha Rendada.

Comrcio Justo e Globalizao: de onde viemos ou para


onde queremos ir?

Aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, houve uma


reorganizao do espao mundial, fazendo nascer mudanas de
ordem estrutural em diversas reas. Com efeito, o sculo XIX j
tinha sido testemunha de significativas transformaes poltico-
econmicas, e com o sculo XX no foi diferente. Resultado
quantitativo e qualitativo de tantas mutaes, o fenmeno global
avanou ao alvedrio: indistinto, aptrida; espraiou-se atravs
dos cenrios econmico, poltico e jurdico, alm de continuar
engolfando outras reas. Desde que a globalizao econmica
imprimiu seu passo ao contexto internacional,

[...] conceitos lapidares caram por terra, a geografia reor-


ganizou-se e muros se desfizeram. Nesse diapaso, a
compreenso das relaes internacionais mbito por ex-
celncia que busca compreender os acontecimentos que
transbordam as fronteiras nacionais foi, como nunca, ex-
posta perplexidade. (STELZER, 2004, p. 95).

O perodo ps-guerra pode ser tido como o marco inicial da


globalizao econmica. Com isso, comeou tambm a histria
do supercapitalismo. Esse termo utilizado por Robert B. Reich

Cidadania, em 2012. As atividades de planejamento desse projeto comearam


em 2013; e, no ano seguinte, foram postas em prtica com 125 rendeiras de sete
localidades diferentes (concentradas em quatro polos de atuao). O projeto
encerrou suas atividades em 2016.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 21


Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

para designar as mudanas sofridas pelo capitalismo democrtico,


ocasio na qual ocorreram abalos democracia, a exemplo de
instituies que promoviam negociaes formais e informais para
distribuir riqueza ou para estabilizar empregos, mas se tornaram
secundrias frente ao novo contexto.

Os estadistas empresariais so personagens do passado.


Dessa maneira, o triunfo do capitalismo e o declnio da de-
mocracia assumiram caractersticas de fenmenos correla-
tos. O capitalismo democrtico foi substitudo pelo superca-
pitalismo. (REICH, 2008, p. 49).

Em verdade, quando determinados eventos econmicos en-


traram em acelerado desenvolvimento, uma srie de acontecimen-
tos disparou como mola desarticuladora do sistema internacional.
Entre as circunstncias responsveis pela radical transformao
da realidade mundial estavam a emergncia da informtica aliada
tecnologia, a intensificao das relaes comerciais, a reorgani-
zao dos padres de gesto, a dinamicidade das finanas, o in-
cremento de investimentos estrangeiros, o modo de produo des-
territorializado, o desconhecimento das fronteiras nacionais.
Quando o assunto retrata a globalizao, torna-se difcil sa-
ber que setor da vida atual o fenmeno no alcanou, que con-
ceito no restou abalado, que longnqua vila no foi varrida pela
ideologia do capital. Para Octavio Ianni (2003, p. 176), como se

[...] a histria comeasse novamente. H muito que interpre-


tar pela primeira vez, ou de modo diferente. Mesmo realida-
des anteriormente muito bem interpretadas, nos horizontes
da sociedade nacional, precisam ser repensadas, pois reali-
zam-se em outros termos, diferentes, novas, surpreendentes.

Torna-se, pois, inevitvel constatar que os instrumentos


tericos existentes revelam-se inadequados e no adaptados ela-
borao de respostas s intrincadas questes globais que assaltam
o esprito do investigador.

22 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo: princpios normativos, prticas e desafios

Furtado (2000, p. 21) reflete quanto s dificuldades de


avaliar o processo global, ao asseverar que Vivemos uma des-
sas pocas em que se faz notria a insuficincia do quadro con-
ceitual para apreender uma realidade em rpida transformao.
Ortiz (2006), por sua vez, esclarece que o uso metafrico revela
uma realidade emergente ainda fugidia ao horizonte das cincias
sociais. Estado, blocos regionais, corporaes transnacionais, in-
divduos, direito, poltica comercial, multilateralismo, enfim, so
conceitos fragilizados dentro da sociedade do fim do milnio.

A modernidade no apenas modo de ser, expresso cul-


tural que traduz e se enraza numa organizao social es-
pecfica. Ela tambm ideologia, conjunto de valores que
hierarquizam os indivduos, ocultando as diferenas-desi-
gualdades de uma modernidade que se quer global. (ORTIZ,
1996, p. 215).

Em que pese o fato de as questes econmicas nortearem


fortemente a globalizao, cumpre atentar que o fenmeno tem
aspectos outros que se enlaam e se enveredam mutuamente. Sig-
nifica dizer que, apesar de o avano capitalista representar a subs-
tncia endgena primaz, responsvel pelas mudanas estruturais
no sistema mundial, o efeito global no se esgotou nessas consi-
deraes, ocorrendo tambm no contexto social, jurdico, polti-
co, entre tantos outros. Seria ingnuo contentar-se com uma viso
meramente economicista, desconhecendo-se as causas e as conse-
quncias de todo esse processo.
Por consequncia, tem-se que quando as instituies po-
lticas e jurdicas esto inseridas em um contexto econmico de
extremo desequilbrio, certo que o alcance de um sistema so-
cial equnime resta, quando no obstrudo, de penosa realizao.
evidncia que os desajustes econmicos promovidos pelo mo-
vimento global e pelo recrudescimento do capitalismo so o re-
sultado de um processo histrico que denuncia a espoliao de
muitas comunidades e no derivam de acontecimentos isolados,
assiste-se a um aprofundamento da penria social.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 23


Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

Entre as inmeras vertentes relativas globalizao e que


tornam mais aguda essa precarizao social, interessa avaliar o
impacto causado por essa complexa dinmica e compreender os
efeitos das relaes de consumo, especificamente na questo co-
mercial entre os pases do Norte e do Sul. Pimentel (1999, p. 380)
lembra que se deve acrescer [...] que os riscos globais no res-
peitam os abismos entre o Norte e o Sul, ou a diviso que existe
em cada sociedade, entre ricos e pobres. A intensidade e a exten-
so global de certas classes de riscos transcendem todos os dife-
renciais sociais e econmicos. Karine de Souza e Silva (2000, p.
115) completa acerca da promessa de mercado, como mero recur-
so ideolgico,

[...] inconsciente de gerar bem-estar social a todos. O egos-


mo perverso do mercado , na verdade, o caminho que se
transforma na atitude tica da indiferena e resignao ante
o sofrimento de milhes de pessoas. Para essa concepo do
modo de produo capitalista, fome, desemprego, mortali-
dade infantil so sacrifcios necessrios para alcanar o to
sonhado progresso.

Segundo Santos (2000, p. 46), a

[...] competitividade comanda nossas formas de ao.


O consumo comanda nossas formas de inao. E a confuso
dos espritos impede o nosso entendimento do mundo, do
pas, do lugar, da sociedade e de cada um de ns.

A dissoluo, contudo, no se cingiu somente aos limites


nacionais, mas tambm cadeia produtiva da indstria, j que o
fenmeno global representou a desmaterializao (os produtos so
cada vez mais produtos imateriais ou mesmo se percebe o avano
da prestao de servios) e, principalmente, a desterritorializao
(os produtos no possuem mais uma ptria, pois so montados em
vrias partes do mundo) dos meios de produo, viabilizando a
montagem de uma mercadoria em decorrncia de fatores pura-
mente econmicos, a depender de condies locais que possam
proporcionar o maior lucro em detrimento do menor custo.

24 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo: princpios normativos, prticas e desafios

Em perodos histricos anteriores, tais avanos no seriam


alcanados e somente foram viabilizados pelas conquistas glo-
bais, como o desenvolvimento da tecnologia, dos meios de comu-
nicao e dos transportes. Assim, tambm se alimentou o cresci-
mento das corporaes transnacionais, ocasionando um inevitvel
choque entre a potncia poltica estabelecida (o Estado) e a nova
potncia econmica (a corporao transnacional).
Desse duplo movimento de concentrao (do capital) e des-
centralizao (das cadeias de produo), possvel observar como
foi intensificado o domnio financeiro, ao mesmo tempo em que
se expandiu a explorao de oportunidades locais de mercado e
de lucro. No por outro motivo, percebeu-se um desenvolvimento
meticuloso de vastas e eficazes estruturas de controle empresarial
para coordenar todo esse trnsito de pessoas, mercadorias, servi-
os e capitais, mundo afora, na rbita de seus imprios.
Entre as mutaes trazidas pela globalizao aos fenme-
nos cotidianos est o consumo. Sob tal aspecto, o socilogo po-
lons Zygmunt Bauman (2008), na obra Vida Para Consumo
A transformao das pessoas em mercadoria, traz uma reflexo
sobre o binmio consumo e consumismo. Na tica do autor, o
fenmeno do consumo [...] tem razes to antigas quanto os se-
res vivos [...] parte permanente e integral de todas as formas de
vida [...] (BAUMAN, 2008, p. 41). Mas, enquanto o consumo
constitui uma caracterstica e ocupao de todos os seres huma-
nos como indivduos, o consumismo um atributo da sociedade
(BAUMAN, 2008, p. 42).
O referido autor defende que o consumismo se realiza
quando o consumo assume o papel-chave que, na sociedade de
produtores, era exercido pelo trabalho. Dessa maneira, o consu-
mismo passa a ser central quando:

[...] a capacidade profundamente individual de querer, de-


sejar e almejar deve ser, tal como a capacidade de trabalho
na sociedade de produtores, destacada dos indivduos e re-
ciclada/reificada numa fora externa que coloca a socieda-
de de consumidores em movimento e a mantm em curso
como uma forma especfica de convvio humano, enquan-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 25


Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

to ao mesmo tempo estabelece parmetros especficos para


as estratgias individuais de vida que so eficazes e mani-
pula as probabilidades de escolha e conduta individuais.
(BAUMAN, 2008, p. 42).

Nessa esteira, Gilles Lipovetsky (2007) aborda o assunto


referindo-se ao consumo como felicidade paradoxal, efmera,
que se finda ao trmino do prprio consumo. O consumidor, dessa
maneira, jamais se sente satisfeito e sempre almejar novos pro-
dutos, os quais, por sua vez, no assumiro apenas a forma de ob-
jetos, mas de experincias, emoes e sensaes. Dessa realidade
emerge o aspecto paradoxal da felicidade, pois em que pese a
riqueza de uma parcela da sociedade, existe um nmero crescente
da populao em condies de precariedade.
Outra prtica malfica gerada pela sociedade do consumo
consiste na compreenso generalizada que obriga o consumidor
a trocar o velho pelo novo, o artesanal pelo industrializado, o an-
tiquado pelo moderno. Hanna Arendt (2010) abordou a mutao
da sociedade, na qual at a obsolescncia planejada. Na esfera
de uma economia do desperdcio, o fim existe e se justifica em
si mesmo. Dessa maneira, todas as coisas devem ser devoradas
e abandonadas quase to rapidamente quanto surgem no mun-
do, [...] a fim de que o processo no chegue a um fim repen-
tino e catastrfico [...], pois [...] o perigo que tal sociedade
[...] j no seria capaz de reconhecer a sua prpria futilidade [...]
(ARENDT, 2010, p. 149; 167). Os prprios homens restam pen-
sados como objetos a serem consumidos, avaliados, calculados,
programados para enfim serem descartados.

Mas, se esse ideal j estivesse realizado e passssemos real-


mente de membros de uma sociedade de consumidores, j
no viveramos mais num mundo, mas, simplesmente sera-
mos impelidos por um processo em cujos ciclos perene-
mente repetidos as coisas surgem e desaparecem, manifes-
tam-se e somem, sem jamais durar o tempo suficiente para
conterem em seu meio o processo vital. (ARENDT, 2010,
p.147).

26 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo: princpios normativos, prticas e desafios

Com isso, a conjuntura do sistema capitalista tal como se


apresenta, sob a influncia da globalizao, trouxe mudanas in-
cisivas a ponto do ato de consumir caracterizar-se como cada vez
mais alienado. Parece no ser responsabilidade do cidado se in-
teressar (e muito menos se responsabilizar) pelas consequncias
engendradas. Para muitos consumidores, o surgimento de uma
conscincia ambiental muitas vezes at brota no processo de com-
pra mas, ainda assim, quando se percebe tal preocupao, ela est
atrelada sade do prprio consumidor. Ocorre que, numa socie-
dade tornada competitiva pelos valores que erigiu como dogmas,

[...] o consumo verdadeiro pio, cujos templos modernos


so os shopping centers e os supermercados, alis, cons-
trudos feio das catedrais. O poder do consumo con-
tagiante, e sua capacidade de alienao to forte que sua
excluso atribui s pessoas a condio de alienados. Da a
sua fora e o seu papel perversamente motor na sociedade
atual. (SANTOS, 2000, p. 34).

O ato de consumo tem ocorrido sem preocupao com os


efeitos nefastos possivelmente gerados. Comunidades tradicionais
tm sentido fortemente esse impacto, seus produtos ficaram para
trs, o consumidor no se interessa pela tradio ou manuteno
cultural nem mesmo do local no qual vive.

Comrcio Justo: o movimento para um consumo tico e


responsvel

Na dcada de 1990, a Agenda 21 Global, assinada na Rio


92, em seu Captulo 4, trouxe a importncia do que se denomina
consumo sustentvel. Do ponto de vista histrico, essa concepo
remonta dcada de 1970:

O conceito de produo e consumo sustentveis (PCS) vem


sendo construdo h duas dcadas, embora resulte de um
processo evolutivo iniciado nos primrdios dos anos 1970,
quando se comeou a envidar esforos em prol da chamada

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 27


Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

produo mais limpa (P+L), ou seja, a produo que utili-


za menos recursos naturais e gera menos resduos (ecoefi-
ciente). No incio da dcada de 1990, o consumo susten-
tvel tambm comeou a ser efetivamente considerado na
construo de uma perspectiva mais ampla e sistmica, na
qual o foco muda: (a) da produo para o ciclo completo do
produto (que vai da matria-prima e da concepo do bem
ao seu ps-consumo, que quando no tem mais vida til
ou se torna obsoleto); (b) do consumidor como objeto para
o consumidor como agente (consumo responsvel); (c) de
opinies antagonistas para parcerias (entre governo, setor
produtivo e sociedade civil); e (d) de regulao para iniciati-
vas voluntrias. (AMARO, 2016).

As expresses consumo tico, consumo responsvel e


consumo consciente emergiram como maneiras de incluir tam-
bm os outros aspectos de sustentabilidade, alm do ecolgico.
A sustentabilidade do consumo, dessa maneira, envolve a escolha
de produtos que respeitam os recursos naturais, que amparam os
trabalhadores e que estimulam o respeito humano, como a igual-
dade de gnero, a proibio de trabalho infantil ou de trabalho
forado. Alm do mais, estimula-se a aquisio do necessrio,
sem exageros ou distores.
O consumo responsvel deve partir de um pressuposto in-
verso ao pensamento dominante, ou seja, que o desenvolvimento
seja exclusivamente focado nos resultados econmicos. O consu-
mo tico, comumente, vem atrelado concepo de CJ, podendo-
se afirmar serem os dois lados de uma mesma moeda. A conside-
rar que o CJ propugna incluir pequenos produtores no mercado
internacional, no anseio de minimizar a pobreza no Hemisfrio
Sul, o consumo tico significa um consumo consciente. Nesse
caso, a deciso de compra de um produto ou servio assenta-se
no s em critrios de qualidade e preo, mas tambm nas condi-
es humanas e ambientais em que foram produzidos e comercia-
lizados e, portanto, nas consequncias dessa compra. Na esteira
do pensamento de Lvinas (2004, p. 141), pode-se inferir que o

28 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo: princpios normativos, prticas e desafios

consumo responsvel pode ser entendido segundo a [...] perspec-


tiva de alteridade e de responsabilidade de uns para com outros.

Este conceito tem por base a ligao direta entre padres de


consumo e situaes de pobreza e excluso escala mun-
dial. De fato, as decises de compra afetam de forma muito
significativa no s os mercados e as realidades dos pases
desenvolvidos, mas, tambm, as condies de vida dos pro-
dutores nos pases economicamente menos desenvolvidos.
(CIDAC, 2000).

O movimento tambm causou efeito sobre a diminuio


de empregos formais, atrelado ao enfraquecimento do Estado de
Bem-Estar Social, a conscientizao dos consumidores sobre o
abismo social existente entre os povos, o uso de agrotxicos no
aumento da produo de alimentos e o crescimento da misria
mundial. Segundo o Instituto Kairs (2016),

Eis a alma do Consumo Responsvel: estimular a reflexo e


a prtica sobre o poder poltico existente em cada pequeno
ato de escolha, em cada opo de consumo que fazemos, e,
assim, estimular atitudes responsveis, comprometidas com
o mundo, com as pessoas e com a vida como um todo.

Antes mesmo de o consumo responsvel ganhar fora e di-


vulgao em escala mundial, o CJ surgia como estratgia de de-
senvolvimento sustentvel,

[...] um movimento social e uma modalidade de comrcio


internacional que busca o estabelecimento de preos justos,
bem como de padres sociais e ambientais equilibrados nas
cadeias produtivas, promovendo o encontro de produtores
responsveis com consumidores ticos. (COTERA; ORTIZ,
2009, p. 60).

Na Europa, os esforos foram promovidos pelo Comit de


Oxford para Alvio da Fome (Oxfam) e por um grupo catlico ho-
lands: Seu objetivo inicial foi o de convencer o governo bri-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 29


Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

tnico a permitir a remessa de alimentos s populaes famintas


da Grcia, ento ocupada pelos nazistas e submetida ao bloqueio
naval dos aliados. (OXFAM, 2016).
Na Amrica do Norte, o CJ recebeu impulso nos anos 1950
e 1960, quando algumas Organizaes No Governamentais
(ONGs) desenvolveram as denominadas North American
Alternative Trade Organizations (NAATOs), articulando a
importao e venda de artesanato por intermdio de grupos
de solidariedade da Igreja (BOSSLE, 2016, p. 20). Segundo a
WFTO (2016), nos Estados Unidos o fenmeno teve incio na
Ten Thousand Villages (anteriormente Artesanato Autoajuda),
que comeou a comprar bordados de Porto Rico, ainda em 1946.
A primeira loja de CJ formal, vendendo esses produtos, foi
inaugurada em 1958 nos Estados Unidos.
O CJ um movimento transnacional preocupado com a
promoo de condies de mercado mais justas entre pases con-
sumidores e produtores de pases em desenvolvimento (para tal,
h os princpios enumerados infra). Com isso, h grande ateno
no somente com as condies de trabalho do produtor (alm da
sua famlia e comunidade, e que deve se estender por toda a ca-
deia logstica), mas tambm com o consumidor que pode adquirir
bens de forma tica. Trata-se de um raciocnio muito diferente do
praticado pelo neoliberalismo, pois no CJ as pessoas so conside-
radas mais importantes que o lucro.

Nos meados do sculo passado surgiu na Europa e nos EUA


a ideia de tornar o comrcio uma fonte de recursos e incluso
social para comunidades empobrecidas de pases em desen-
volvimento. O Comrcio Justo (CJ) teve sua gnese na dca-
da de 40, graas preocupao de grupos progressistas que
entenderam a possibilidade de insero de pequenos produto-
res no mercado internacional, como uma alternativa para a di-
minuio da pobreza no hemisfrio sul. [...] Esse crescimento
se deve tambm ao aumento da conscincia do consumidor
e sua preocupao em buscar alimentos e outros produtos de
qualidade que tambm trouxessem incorporados a preocupa-
o com o meio ambiente e a incluso scio econmica de
populaes do hemisfrio Sul. (PRATA, 2016).

30 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo: princpios normativos, prticas e desafios

Trata-se, em sntese, de estratgia de desenvolvimento sus-


tentvel, garantindo aos trabalhadores condies de vida plena e
s comunidades (nas quais esses trabalhadores esto inseridos)
crescimento econmico integral. O fenmeno tambm pode ser
visto na qualidade de abordagem alternativa ao comrcio tradicio-
nal (Free Trade), tendo em vista referir-se a uma proposta esco-
rada na parceria, que oferece melhores condies comerciais aos
que trabalham (em detrimento do comrcio tradicional que coloca
os trabalhadores perante os grandes compradores, que impe pre-
os e condies de compra). Com isso, melhoram as possibilida-
des de vida digna. Os consumidores, por sua vez, podem coope-
rar na reduo da pobreza por meio de suas compras cotidianas
(FAIRTRADE INTERNATIONAL, 2011).
De acordo com a WFTO (2016), organizao mundial que
dirige aspectos importantes do CJ, os dez princpios que susten-
tam essa prtica so os seguintes: 1 Criao de oportunidades
para produtores economicamente desfavorecidos; 2 Transparncia
e responsabilidade na troca de informao e na tomada de deci-
ses; 3 Prticas comerciais justas, estveis, duradouras, em res-
peito pelo bem-estar social, ambiental e econmico dos pequenos
produtores; 4 Pagamento de um preo justo pelo trabalho dos pro-
dutores, sem desigualdades entre gneros; 5 Renncia total ao tra-
balho infantil ou forado; 6 Compromisso de no discriminao,
igualdade de gneros e liberdade de associao; 7 Boas condies
de trabalho, saudveis e seguras; 8 Incentivo capacitao dos
produtores e desenvolvimento das suas competncias; 9 Promo-
o dos princpios do Comrcio Justo aos consumidores; e 10
Respeito pelo ambiente.
Alm de respeitar os princpios descritos anteriormente, os
empreendimentos tambm costumam colaborar com a prpria co-
munidade, dividindo parte dos lucros obtidos, auxiliando escolas
do bairro, postos de sade, entre outras organizaes, ampliando e
aprofundando a sustentabilidade social.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 31


Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

O Dilema da Certificao em Comrcio Justo Internacional

No existe um formato nico de funcionamento do CJ, mas,


em grande parte dos casos, existe um sistema de certificao que
exige compromissos dos produtores quanto aos seus princpios.
Quando o assunto certificao, o debate se torna polmico.
Do ponto de vista internacional, a mais destacada organi-
zao certificadora a Fairtrade Labeling Organizations Interna-
tional (FLO) ou Fairtrade International, criada em 1997 por 14
iniciativas nacionais, com sede na Alemanha. Em 2003, foi criada
a FLO-CERT, empresa interna de funcionamento independente,
responsvel pela inspeo e certificao de produtores e do co-
mrcio. Atualmente, a FLO tem 25 membros, entre os quais 19
iniciativas nacionais de certificao, 3 redes de produtores, 2 or-
ganizaes de marketing e 1 membro associado. A FLO, contudo,
no passa isenta de crticas, especialmente por parte da doutrina
espanhola2.

Comrcio Justo no Brasil: certificao brasileira

No Brasil, por muitos anos, o movimento de CJ foi chama-


do de Comrcio tico e Solidrio. A alterao dessa expresso
ocorreu durante as discusses sobre o sistema brasileiro, passando
por outras expresses. Atualmente, denomina-se Sistema Nacio-
nal de Comrcio Justo e Solidrio (SCJS). Embora j existissem
pequenos grupos familiares de produtores organizados em coo-
perativas desde a dcada de 1970, os dilogos para a criao e
estruturao de mecanismos de apoio em mbito nacional datam
do incio da dcada de 2000 (SCHNEIDER, 2012). Nesse ritmo,
em 2003, foi criada a Secretaria Nacional de Economia Solidria
(SENAES), como resultado dos movimentos sociais que se articu-
laram nesse sentido. As propostas para o CJ brasileiro surgiriam
dentro dessa secretaria, especialmente com o Decreto n. 7.358, de
17 de novembro de 2010 (BRASIL, 2010), ocasio na qual foi
institudo o SCJS, coordenando as aes do Governo Federal vol-

2
Autores brasileiros tambm tm se posicionado de modo contrrio. Ver Manifesto
contra a certificao FLO-CERT do Comrcio Justo em Faces do Brasil (2015).

32 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo: princpios normativos, prticas e desafios

tadas ao reconhecimento de prticas de Comrcio Justo e Solid-


rio (CJS) e sua promoo.
Apesar das dificuldades de certificar o CJ como fenme-
no existe uma srie de problemas e ideologias que sustentam pro-
postas diferentes entre si , o Governo Federal brasileiro mostrou
esforo ao disciplinar a questo. Dessa ordem decorreram duas
portarias: a Portaria MTE n. 1.780, de 19 de novembro de 2014,
publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU) em 20.11.2014, que
Institui o Cadastro de Empreendimentos Econmicos Solidrios
(CADSOL)3 e revogou a Portaria MTE n. 374, de 21 de maro
de 2014; e a Portaria MTE n. 2.060, de 30 de dezembro de 2014,
publicada no DOU em 08.01.2015, que instituiu os princpios, cri-
trios, sistema de avaliao de conformidade e os mecanismos de
gesto do SCJS.
Legislao indita no mundo, emergia iniciativa consisten-
te para certificao dos produtos sem depender de certificado-
ras externas, j que passava a contar com os prprios integrantes
para de forma participativa assegurar a sustentabilidade de
produtores e seus produtos. Embora com pouca fora normativa
dentro do ordenamento brasileiro, a Portaria MTE n. 2.060/2014
se destaca pelo primor da redao e da lgica interna. Como se
observa em seu artigo 2, inciso X:

Certificado de Conformidade do Comrcio Justo e Solidrio


(CERTSOL): documento emitido por organismo de avalia-
o de conformidade do comrcio justo e solidrio (CJS),
credenciado pela Comisso Gestora Nacional do Sistema,
com a funo de certificar os empreendimento econmico
solidrio (EES) e os parceiros comerciais que atendem o
disposto no regulamento do Sistema Nacional de Comrcio
Justo e Solidrio (SCJS), autorizando-os a usar o selo ou

3
Portaria MTE n. 1.780/2014, artigo 1, "O Cadastro Nacional de Empreendimentos
Econmicos Solidrios (CADSOL), tem por finalidade o reconhecimento pblico
dos Empreendimentos Econmicos Solidrios de modo a permitir-lhes o acesso s
polticas pblicas nacionais de economia solidria e demais polticas, programas
pblicos de financiamento, compras governamentais, comercializao de produtos
e servios e demais aes e polticas pblicas a elas dirigidas."

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 33


Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

marca de espao de comercializao solidria (ECOS) do


SCJS [...] (BRASIL, 2014b).

no artigo 5 da Portaria MTE n. 2.060/2014 que vm es-


tampados os princpios e critrios de avaliao de conformidade e
que resultaro no Certificado de Conformidade do Comrcio Jus-
to e Solidrio (CERTSOL). As diretrizes so coincidentes com os
dez princpios mundiais defendidos pela WFTO e vo alm. Mui-
to alm. So muito mais ricos do que os princpios da WFTO. Jus-
tamente por isso, fica o receio de serem de difcil alcance pleno.
Na qualidade de primeiro princpio, o inciso I defende o
fortalecimento da democracia, respeito liberdade de opinio, de
organizao e de identidade cultural. Para que essa diretriz seja
alcanada por parte dos participantes, espera-se que haja transpa-
rncia interna, democracia e autogesto nas tomadas de deciso
do empreendimento e processos eleitorais para definio dos car-
gos responsveis pela gesto (BRASIL, art. 5, inciso I, 2014b).
Percebe-se que, embora no haja referncia interna na normativa
a outra legislao, a inspirao da redao decorre da economia
solidria. De fato, o artigo 1 da Portaria MTE n. 1.780/2014, que
institui o CADSOL, reconhece publicamente os Empreendimen-
tos Econmicos Solidrios (EES). Nesse sentido, entende por par-
ticipantes as:

[...] organizaes coletivas de carter associativo e suprafa-


miliares que realizam atividades econmicas permanentes,
cujos participantes so trabalhadores do meio urbano ou ru-
ral e exercem democraticamente a gesto das atividades e a
alocao dos resultados. (BRASIL, art. 2, 2014a).

No poderia ser diferente, pois o prprio CADSOL constitui


requisito obrigatrio aos EES para incluso no SCJS (BRASIL,
art. 4, 2014a). Referncia tambm deve ser feita aos princpios
mundiais do CJ que foram aqui contemplados, com destaque para:
o fato de a portaria favorecer a criao de oportunidades para
produtores economicamente desfavorecidos (Princpio 1, WFTO);
a transparncia e responsabilidade na troca de informao e na

34 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo: princpios normativos, prticas e desafios

tomada de decises (Princpio 2, WFTO); e as prticas comerciais


justas, em respeito ao bem-estar social, ambiental e econmico dos
pequenos produtores (Princpio 3, WFTO).
No artigo 5, inciso II, da Portaria MTE n. 2.060/2014, exi-
gem-se as condies justas de produo, agregao de valor e co-
mercializao, o que deve ser feito por intermdio do seguinte:

a) transparncia na negociao entre as partes na formao


do preo justo de produtos ou de servios; b) condies ade-
quadas de segurana e sade no trabalho; e, c) inexistncia
de prticas de trabalho infantil, sendo possvel manter com-
promisso com a insero de jovens aprendizes no seu am-
biente cultural, garantido o acesso educao formal e ao
lazer.

Mais uma vez, consolidam-se os princpios da WFTO


(2016), com destaque para o pagamento de um preo justo pelo
trabalho aos produtores (Princpio 3, primeira parte, WFTO)
e a renncia total ao trabalho infantil ou forado (Princpio 4,
WFTO).
O terceiro princpio visa promoo do desenvolvimento
local em direo sustentabilidade, desde que se constatem prticas
e compromissos com o desenvolvimento socioeconmico e cultural
das comunidades e territrios e existam prticas de incluso social
por meio de aes geradoras de trabalho e renda (BRASIL, art.
5, inciso III, 2014b). Em um pas de dimenses continentais,
como o Brasil, houve a valorizao do local. Essa uma temtica
das mais importantes quando se trata de CJ e que possui diversos
entendimentos sobre suas causas e consequncias. Para a CARE
(2016)4, promover o desenvolvimento local significa:

[...] implementar aes em territrios ou microrregies que


permitam a ativa participao do cidado, o efetivo controle
social sobre a gesto pblica atravs do fortalecimento da

4
A CARE (2016) uma confederao global formada por diversas ONGS que
trabalham juntas para acabar com a pobreza. No Brasil, suas atividades esto
encerradas.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 35


Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

sociedade civil e o empoderamento de grupos sociais antes


marginalizados nas esferas de tomada de deciso.

Embora no se refira a um dos princpios da WFTO, esse


princpio est em estreita sintonia com a economia solidria, es-
pecialmente o artigo 3, inciso III, da Portaria MTE n. 1.780/2014,
que sustenta ser objetivo do CADSOL fortalecer e integrar EES
[...] em redes e arranjos produtivos e organizativos nacionais, es-
taduais, territoriais e municipais, a fim de facilitar processos de
comercializao.
O quarto princpio destaca o respeito, cuidado e conserva-
o do meio ambiente (BRASIL, art. 5, inciso IV, 2014b). Para
isso, a portaria detalha a compreenso do que entende como:
prtica de conservao e recuperao dos recursos naturais e de
biodiversidade; alm de mtodos responsveis, prticas de utili-
zao de materiais biodegradveis, manejo sustentvel, prticas
de reciclagem (e do destino adequado dos resduos gerados nos
processo de produo e consumo); e o desenvolvimento de ativi-
dades educativas e culturais relacionadas questo da preserva-
o do meio ambiente. Com efeito, a sustentabilidade ambiental
um dos aspectos fulcrais da proposta desenvolvimentista do CJ e
que se harmoniza muito especialmente com o dcimo princpio do
WFTO, o respeito pelo ambiente.
A sustentabilidade social vem garantida pelo quinto prin-
cpio, que exige do participante o respeito diversidade e garan-
tia de equidade e no discriminao (BRASIL, art. 5, inciso V,
2014b). Com isso, no devem existir prticas de discriminao
baseadas em sexo, raa, religio, gerao, posio poltica, pro-
cedncia social, naturalidade, escolha sexual e em condio de
pessoa com deficincia; e deve existir a equidade nas relaes de
gnero com ampla participao das mulheres em todos os nveis
e atividades de produo e gesto. As exigncias so mltiplas e
se harmonizam com os Princpios 4 (preo justo, sem desigualda-
des entre gneros) e 6 (no discriminao, igualdade de gneros
e liberdade de associao) da WFTO (2016). A norma brasileira
vai alm da previso internacional, incluindo tambm a pessoa

36 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo: princpios normativos, prticas e desafios

com deficincia, o credo religioso, a posio poltica ou mesmo


a opo sexual. Em colaborao com a estratgia do Governo Fe-
deral voltada para o empoderamento de mulheres, o quinto princ-
pio deixa clara a preocupao da ampla participao feminina.
A preocupao tem razo de ser: em 2009, a taxa de participao
das mulheres com mais de 16 anos no mercado de trabalho era
de 58,9%, enquanto a dos homens era de 81,6%. Contudo, esse
um nmero que deve ser visto em relao chefia das famlias.
Embora sejam 35,2% dos lares chefiados por mulheres, 41% das
mulheres chefes de famlia so inativas, e esse percentual para os
homens chefes de famlia de somente 16% (IPEA, 2016). Tendo
em vista as possibilidades de insero feminina no mercado de
trabalho por intermdio da economia solidria, acaba por refletir
um esforo do Governo Federal de ampliar tal participao.
O sexto princpio diz respeito correta e adequada comu-
nicao e informao ao consumidor, seja respeitando os direitos
dos consumidores, reforando a transparncia da relao comer-
cial, desenvolvendo atividades educativas relacionadas ao consumo
responsvel ou promovendo informaes claras sobre os produtos
e servios (com controle e informao da origem e qualidade das
matrias-primas e insumos utilizados) (BRASIL, art. 5, inciso VI,
2014b). O regramento nacional mais uma vez vai alm das exign-
cias da WFTO, que estabelece em seu Princpio 9 a promoo dos
princpios do CJ aos consumidores. Nem mesmo a FLO solicita in-
formao de origem para seus produtos, embora seja uma tendncia
que se consolida no mbito do comrcio internacional.
Finalmente, o stimo princpio estabelece a solidariedade e
a integrao entre os elos da cadeia produtiva (BRASIL, art. 5,
inciso VII, 2014b). Esse, provavelmente, seja o mais difcil dos
princpios a serem cumpridos, embora de importncia fundamen-
tal. Para tanto, deve haver prticas de cooperao entre empreen-
dimentos de um mesmo segmento ou da mesma cadeia ou arranjo
produtivo. Alm disso, ser preciso constatar a existncia de pr-
ticas transparentes, justas e solidrias nas relaes e contratos es-
tabelecidos entre os empreendimentos solidrios, os compradores
e os fornecedores (de insumos, matrias-primas, produtos e servi-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 37


Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

os), buscando a construo de relaes de longo prazo. Como j


se esclareceu anteriormente, um dos problemas do CJ consiste na
longa cadeia comercial pela qual passa o produto, podendo ter na
ponta desse processo grandes empresas comercializando produtos
de CJ sem nenhum controle (ou seja, corporaes que em nada
lembram os preceitos fundamentais da economia solidria envol-
vidas na suposta cadeia de CJ).
Nesses processos de avaliao da conformidade, cabero
aos EESs e s parceiras comerciais seguir os regulamentos tcni-
cos, os princpios, as diretrizes e os critrios estabelecidos no m-
bito do SCJS para a prtica do CJS. Os empreendimentos que de-
sejarem a certificao tambm tero que consentir a realizao de
visitas de verificao por um dos tipos de organismos da avalia-
o da conformidade do SCJS. As informaes necessrias tero
que ser fornecidas com preciso e nos prazos estabelecidos em
comum acordo com o Organismo de Avaliao da Conformidade
(OAC) responsvel por sua avaliao de conformidade. No caso
de alteraes nos processos que fazem parte da atividade econ-
mica produtiva ou de prestao de servios do empreendimento
certificado, o OAC que realizou a avaliao de conformidade de-
ver ser informado tempestivamente (BRASIL, art. 11, 2014a).
Em conjunto com a Portaria MTE n. 2.060/2014, deve ser
lida a Portaria MTE n. 1.780/2014, que estabeleceu o CADSOL.
A demanda por uma norma que trouxesse luz acerca dos critrios
de enquadramento dos empreendimentos era antiga. Inicialmente
havia sido publicada a Portaria MTE n. 374, de 21 de maro de
2014, posteriormente revogada pela Portaria n. 1.780/2014.
O CADSOL importante para o CJ, pois o assunto est in-
serido no mbito da economia solidria (embora com ela no se
confunda). O referido cadastro objetiva o reconhecimento pbli-
co dos EESs, permitindo o acesso s polticas pblicas nacionais
de economia solidria, aos programas pblicos de financiamen-
to, s compras governamentais e comercializao de produtos.
O cadastramento do empreendimento ser efetivado por meio do
preenchimento de formulrio eletrnico disponibilizado na pgina
da Secretaria Nacional de Economia Solidria e obedecer a uma
srie de requisitos (BRASIL, art. 7, 2014a).

38 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo: princpios normativos, prticas e desafios

O CADSOL representa requisito obrigatrio aos EESs para


que sejam includos no SCJS (BRASIL, art. 4, 2014a). A estreita
interligao entre os dois dispositivos tambm est presente no ar-
tigo 9, pargrafo nico, da Portaria MTE n. 1.780/2014, pois para
subsidiar o Conselho Nacional de Economia Solidria na execu-
o das atribuies de criar o CADSOL foi constituda a Comisso
Nacional de Cadastro, Informao e Comrcio Justo e Solidrio. A
referida Comisso ter composio baseada no artigo 10 da Porta-
ria MTE n. 1.780/2014, que, em grande medida, repete a Comisso
Gestora Nacional prevista pelo Decreto n. 7.358/2010, quando ins-
tituiu o SCJS e criou a Comisso Gestora Nacional.

O Projeto Ilha Rendada: sonhos, experincias e desafios

O contexto consumista no qual se encontra a sociedade


ps-moderna e que tem trazido malefcios ao meio ambiente e
mesmo s relaes sociais, demonstra a importncia de desenvol-
ver alternativas viveis para uma existncia mais solidria. Com
empenho, a coletividade pode criar critrios de eficincia social,
promovendo a incluso de grupos marginalizados, estimulando
o bem viver e valorizando a cooperao. Iniciativas como o CJ
contribuem tanto para trazer discusso os pontos de estrangu-
lamento do sistema de comrcio tradicional quanto identificam
alternativas para uma prtica solidria. Com essa esperana, foi
idealizado o Projeto Ilha Rendada.
O projeto Empreendedorismo nas rendas de bilro: forma-
o de competncias e comrcio justo para as mulheres rendeiras
da Ilha de Santa Catarina foi, desde o incio, denominado Ilha
Rendada, para fazer frente rapidez da comunicao, de modo
que se pudesse ter uma forma amvel de dizer: as mulheres que
rendam a Ilha.
Atualmente, a economia de Florianpolis est concentrada no
setor pblico, comrcio e servios, e turismo. Alm disso, a cidade
vive uma explorao imobiliria intensa, desmantelando antigas co-
munidades aorianas, tradicionais da Ilha desde o sculo XVII. Essas
comunidades caracterizam-se pela sobrevivncia por meio da pesca

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 39


Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

artesanal (atividade masculina) e da confeco de rendas de bilro


(atividade feminina) pelas esposas dos pescadores, que a utilizam se-
cularmente como complemento dos rendimentos financeiros da fam-
lia. Deriva desse fato a expresso onde tem rede tem renda.
As rendeiras so parte importante da cultura aoriana ca-
racterstica de Florianpolis, cidade que rene o maior nmero de
rendeiras do sul do Brasil, calculadas em torno de 250. No entan-
to, tal arte tem sido duramente afetada pela globalizao com a
comercializao de bens industrializados. A partir da dcada de
1980, as rendeiras comearam a ver seu trabalho definhar com a
concorrncia desses produtos. Diante de tal contexto, viabilizar a
comercializao da renda de bilro traduzia-se para a equipe res-
ponsvel pelo Projeto Ilha Rendada no somente no desafio do
aumento da renda familiar, mas no da manuteno da tradio de
um povo e de uma arte em extino.

Um Olhar Sobre o Novo: design, tecnologia, comrcio justo

A qualificao das rendeiras no mbito do empreendedoris-


mo e do CJ foi considerado essencial para o sucesso do Projeto.
Nesse sentido, promoveu-se um curso com durao de 128 horas,
sendo um encontro semanal de 4 horas de durao, executado nos
quatro polos de atuao5. As temticas desenvolvidas compreen-
deram matrias como Noes de Informtica, Comportamento
Empreendedor, Gesto de Relacionamento Interpessoal, Introdu-
o a Finanas, Introduo ao Marketing, Introduo Exporta-
o, Sade da Mulher e Noes de Qualidade. Cada disciplina era
acompanhada de um livro, especialmente escrito para as rendei-
ras. Durante o perodo aproximado de um ano, as aulas foram de-
senvolvidas diretamente nos polos.
As temticas da capacitao eram pautadas em aspectos
emancipatrios que promoviam o protagonismo das rendeiras.

5
Os polos referem-se aos bairros de Sambaqui e Praia do Forte (1); Lagoa da
Conceio e Rio Vermelho (2); Pntano do Sul e Armao (3); e Ponta das Canas
(4). Tratam-se todos de bairros da cidade de Florianpolis, capital de Santa Catarina,
um dos Estados Federativos do Brasil. A cidade localiza-se parcialmente em uma
ilha denominada Ilha de Santa Catarina.

40 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo: princpios normativos, prticas e desafios

Para isso, era preciso gerar um modelo comunitrio que eviden-


ciasse a importncia da renda de bilro a partir da educao. Por
intermdio da formao e da consolidao de grupos sociais de
convivncia no curso, viabilizaram-se trajetrias empreendedoras
e, principalmente, de independncia dessas profissionais para o
momento de encerramento do projeto. O curso, ao longo de todo
seu desenvolvimento, visou capacitao das mulheres e co-
mercializao do produto (entendido como ponto nevrlgico do
processo), at mesmo quanto capacidade de autonomia das ren-
deiras, de maneira que pudessem se desenvolver como profissio-
nais e, acima de tudo, como cidads.
Alm da preocupao humana, percebiam-se tambm difi-
culdades com o prprio produto, razo pela qual se agregou uma
oficina de Design com aplicaes de renda de bilro em peas de
roupas, objetos de decorao, acessrios, quadros de parede, porta
copos, plaquinhas decorativas, entre outros. A iniciativa buscou
ressignificar, conhecer e desenvolver produtos inovadores. Du-
rante as aulas foram abordadas temticas relacionadas ao universo
da moda, como o conceito de handmade, tendncia que valoriza o
trabalho feito mo, como o caso da renda de bilro.
Quanto ao CJ, alm das aulas inseridas no Mdulo de In-
troduo Exportao, algumas rendeiras participaram dos cur-
sos do Centro Nacional de Formao e Apoio Assessoria Tc-
nica em Economia Solidria (CFES), j que a entidade se destina
a coordenar, em escala nacional, a estruturao da Rede CFES,
como um servio nacional de fortalecimento e promoo da Edu-
cao em Economia Solidria (CFES, 2016). Somaram-se a essas
aes as reunies do Frum Regional de Economia Solidria da
Grande Florianpolis. Isso permitiu a participao do Projeto na
Feira Internacional de Santa Maria, RS, na Feira de Economia So-
lidria de Florianpolis e na Feira do Frum Litorneo em Itaja,
de forma integrada vertente de sustentabilidade que permeia es-
ses espaos de comercializao. Outra importante ao foi a reali-
zao do cadastro das rendeiras no CADSOL, o que lhes passaria
a exigir uma compreenso maior da logicidade da Economia Soli-
dria e do SNCJ.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 41


Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

Ainda quanto educao profissional, outra preocupao


estava ligada incluso digital, o que motivou a criar uma Ofi-
cina de Informtica. A iniciativa diz respeito ao aprofundamento
das aulas de Noes de Informtica que j tinham sido ministra-
das. Dessa vez, os contedos abordados incluam o ensino de fer-
ramentas como editor de texto e clculo, navegao na web, cria-
o de contas de e-mails e perfis pessoais nas mdias sociais. O
aprimoramento do conhecimento em informtica era importante
para dar continuidade s aes desenvolvidas pelo Projeto, como
atualizar as postagens no site, na pgina do Projeto6 no Facebook
e no Instagram. Idealizou-se tambm um catlogo de produtos
para permitir vendas on-line (formalizadas por e-mail). Fazia-
se necessria a adequao da vida contempornea realidade da
tradicional renda de bilro, criando um ambiente que propiciasse
no somente vendas, mas um possvel estabelecimento de contato
com outras comunidades artess, permitindo a troca de experin-
cias na consecuo de comunidade de prtica.
Finalmente, promoveu-se um mdulo que viabilizasse a cria-
o de um Plano de Negcios. A partir da elaborao de benchmar-
king nacional e internacional, foram identificadas as melhores prti-
cas de comercializao, todas pautadas nos princpios do CJ. Nessa
fase, houve preocupao em criar um plano de negcios que fizesse
sentido para a comercializao dos produtos em mbito nacional e
que tambm tivesse harmonia com o site de vendas e a participao
em feiras e eventos nacionais e internacionais. Desse momento em
diante, as mulheres comearam a agir de forma planejada e estrat-
gica para o alavancamento das vendas e conhecimento das mlti-
plas formas de negociao, permanncia e crescimento no mercado,
sempre com o olhar na sustentabilidade. A rendeira deixava de ser
uma vendedora passiva que aguarda seus compradores para tornar-
se empreendedora do seu negcio, sem olvidar da comercializao
do seu produto de forma justa e solidria.

6
Para saber mais, ver: Ilha Rendada (2016).

42 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo: princpios normativos, prticas e desafios

As Regras da WFTO e uma Pequena Simulao


No mbito da WFTO, para que uma atividade produtiva
possa ser considerada uma prtica do CJ, faz-se necessrio obe-
decer aos dez princpios da organizao (ARTESOL, 2016). Ape-
sar da possibilidade de utilizar os princpios da Portaria MTE
n. 2.060/2014 e embora no exista certificao de artesanato na
WFTO, foi realizada uma simulao no ambiciosa acerca de um
possvel enquadramento das rendas produzidas pelas rendeiras da
Ilha de Santa Catarina, conforme esses princpios (por serem de
mais fcil compreenso).
O primeiro princpio trata da Criao de Oportunidades
para Produtores Economicamente Desfavorecidos. Um dos gran-
des motivadores do CJ versa sobre a reduo da pobreza atravs
do comrcio, tendo como foco os pases em desenvolvimento, lo-
calizados no Hemisfrio Sul (ARTESOL, 2016)7. Existe um em-
penho em apoiar pequenos produtores marginalizados, sejam de
carter familiar independente, agrupados em associao ou coo-
perativas, permitindo-lhes migrar do patamar de instabilidade e
insegurana financeira para a autossuficincia econmica, marca-
da pela renda constante e justa.
O segundo princpio diz respeito Transparncia e Confiabi-
lidade em toda a Cadeia de Comercializao. Trata-se de um impor-
tante critrio, pois existe a valorizao de relacionamentos longos e
duradouros entre produtores, fornecedores e compradores.
As Prticas de Negociao Justas referem-se ao terceiro
princpio, ou seja, deve haver relacionamento claro, objetivo e
transparente dos produtores com os compradores. A negociao
deve ser feita adotando como preocupao central o bem-estar
social, econmico e ambiental dos pequenos produtores margi-
nalizados e no maximizando os lucros a custa de quem produz
(WFTO, 2016). Visando garantia desses critrios, faz-se neces-
srio que o empreendedor solidrio esclarea todas as peculiarida-
des, caractersticas, formas de manuteno e demais especificida-
des inerentes ao produto comercializado.
7
Sob tal foco, no se desconhecem os debates que sustentam ser o CJ em verdade
estratgia de recolonizao do Sul.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 43


Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

O Preo Justo diz respeito ao quarto princpio e consiste em


uma venda na qual, alm de cobrir os custos, o preo final tam-
bm possa contribuir com melhores condies para o produtor e
permitir uma produo socialmente justa. , ainda, aquele que foi
acordado mutuamente pelas partes envolvidas utilizando a partici-
pao e o dilogo para a definio do preo.
O quinto princpio refere-se Proibio do Trabalho Infan-
til que, no Brasil, corresponde ao trabalho realizado por crianas
menores de quatorze anos, que so foradas ou incentivadas a
executar algum tipo de atividade como forma de obteno com-
plementar de renda, em detrimento do seu lazer ou educao.
A Igualdade de Gnero o sexto princpio, exigindo que o
CJ promova essa igualdade, at mesmo quanto questo salarial.
Dessa forma, [...] essencial que todas as pessoas envolvidas na
cadeia comercial tenham a mesma importncia, o mesmo valor e a
mesma condio, independente do sexo. (ARTESOL, 2016).
Melhores Condies de Trabalho expressa o stimo princ-
pio, momento no qual a prtica do CJ deve garantir condies dig-
nas de trabalho aos que dela fazem parte, cabendo organizao
respeitar, no mnimo, as leis nacionais e locais acerca da sade e
segurana no trabalho. As horas e condies de trabalho devem,
tambm, estar de pleno acordo com a legislao nacional vigente e
no ferir, em hiptese alguma, o bem-estar fsico e mental do pro-
dutor. Alm disso, as organizaes devem estar atentas aos fornece-
dores, uma vez que toda a cadeia do processo comercial deve estar
de acordo com os princpios estabelecidos para o CJ.
O oitavo princpio versa sobre o Desenvolvimento de Capaci-
dades dos Produtores sobre o papel das organizaes solidrias frente
promoo da capacitao e o desenvolvimento gradual de habilida-
des dos seus empregados ou scios. Por meio do CJ, pequenos pro-
dutores devem ser incentivados a participar de ambientes onde pos-
sam aumentar o seu conhecimento e aprimorar suas habilidades.
A Promoo do Comrcio Justo o nono princpio. O movi-
mento do CJ, por ser relativamente recente, ainda no atingiu toda a
sociedade, sendo por vezes desconhecido por grande parte da popu-
lao, por isso o empreendimento que participa da certificao deve:

44 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo: princpios normativos, prticas e desafios

[...] fornecer aos seus clientes as informaes sobre si mes-


mo, os produtos que comercializa, sobre as organizaes
de produtores que fazem ou colhem o produto. Tcnicas
honestas de publicidade e marketing so sempre utilizadas.
(WFTO, 2016).

Finalmente, o dcimo princpio concerne Preservao do


Meio Ambiente. As organizaes e seus membros tem que estar
atentos quanto maximizao do uso de matrias-primas prove-
nientes de fontes geridas de maneira sustentvel (WFTO, 2016).
por isso que as orientaes sobre educao ambiental e as oficinas
de manejo sustentvel so to importantes para artesos, pois aque-
les que utilizam matrias-primas naturais necessitam saber do ma-
nejo correto para evitar a extino das espcies (ARTESOL, 2016).
O respeito e o cumprimento dos princpios expostos consti-
tuem o mnimo existencial para fomentar o CJ e viabilizar o selo
de certificao.
Sem rigor metodolgico, foram realizadas 39 entrevistas
com rendeiras participantes do Ilha Rendada, escolhidas de forma
aleatria, passado um ano do projeto em andamento, nos quatro
polos contemplados: Sambaqui e Praia do Forte, Lagoa da con-
ceio e Rio Vermelho, Pntano do Sul e Armao e Ponta das
Canas. A mdia da faixa etria das entrevistadas era de 67 anos de
idade. Em sua maioria, as entrevistadas iniciaram a atividade com
a renda de bilro aos sete anos de idade, com o objetivo de auxiliar
na compra do material escolar. A entrevista consistiu, em gran-
de parte, em perguntas fechadas sobre os princpios da WFTO,
sendo alguns desses com apenas uma pergunta e outros com mais
indagaes devido ao seu grau de abrangncia. A seguir esto dis-
postos os resultados somente das respostas com percentuais mais
altos, sendo esse o critrio para a anlise8.

8
Os resultados da pesquisa foram apresentados nos dias 7, 8 e 9 de outubro de 2015,
na Universidad de la Repblica, em Montevidu, no XI Seminrio Internacional
del Comit de Procesos Cooperativos y Asociativos (PROCOAS), denominado
Perspectivas y prospectivas de la Economa Social y Solidaria: repensando el
Desarrollo, tendo por autores: Joana Stelzer, Marilda Todescat, Everton das
Neves Gonalves, Alana M. Carioca e Leandro Rodrigues Lopes.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 45


Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

Tabela 1: Sntese das Respostas das Rendeira


RESPOSTA
PRINCPIOS PERGUNTA
SIM NO
Dificuldade em inserir os produtos no Brasil e
Princpio 1 62%
em outros pases?

H transparncia na cadeia de comercializao? 49%


Princpio 2
Existe dilogo entre todas? 87%
As decises so coletivas? 76%
Especificam o produto? 85%
Ocorre muito atraso? 74%
Princpio 3
Como procedem quanto a atrasos com o cliente?
92%
Avisam antes?
Cobertura dos custos de produo? 44%
H lucro? 36%
Princpio 4 Caro
Percepo do Cliente em relao ao preo.
49%
Explica para ele o motivo do preo? 87%
Princpio 5 Os netos trabalham ou brincam? 100%
Princpio 6 Todas so tratadas igualmente? 82%
As condies de trabalho pem em risco
Princpio 7 95%
a sua sade?
Aprendizado/
Princpio 8 Motivo pela qual participa do projeto9. Capacitao
38%
Conhece o comrcio justo? 95%
Princpio 9
Promove o comrcio justo? 95%
As atividades prejudicam a natureza e
Princpio 10 100%
o meio ambiente?

Fonte: Elaborada pelos autores deste artigo9

9
O Princpio 8 da WFTO diz respeito ao Desenvolvimento de Capacidades dos
Produtores.

46 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo: princpios normativos, prticas e desafios

Quanto ao primeiro princpio, verificou-se que a maioria


das rendeiras sente dificuldades em inserir seus produtos no co-
mrcio local e internacional, totalizando 62% das entrevistadas,
contra 18% que afirmaram comercializar a renda de maneira sa-
tisfatria. As demais percentagens ficaram distribudas entre as
que no souberam responder e as que acreditam que h uma varia-
o na venda. Diante desse contexto, elas se enquadram nos crit-
rios de pequenos produtores marginalizados.
Concernente transparncia e confiabilidade na cadeia de
produo, 49% das entrevistadas acreditam que esse fator exista
por parte dos fornecedores e na relao delas com os comprado-
res. Cabe mencionar que a cadeia produtiva curta, pois o proces-
so de produo consiste na compra de linha, confeco e venda.
Para a confeco, utilizam-se bilros produzidos por moradores lo-
cais e almofadas feitas pelas rendeiras.
Quanto ao processo de tomada de deciso, 76% afirmaram
que feito de forma coletiva. O dilogo entre as participantes se
mostrou bem presente, atingindo um percentual de 87%. A par-
tir desse resultado, tambm possvel visualizar a adequao das
rendeiras ao segundo princpio que norteia o CJ.
As prticas de negociao justas foram atendidas: 85% das
rendeiras disseram que, no ato da venda, transmitem todas as in-
formaes necessrias acerca do produto, como manuteno,
especificaes, cuidados, entre outros. As rendeiras tambm de-
monstraram respeito e pontualidade com o cliente: 74% assegu-
raram entregar os produtos feitos sob encomenda dentro do prazo
estipulado no momento da negociao. Em casos de imprevistos,
afirmaram manter boa comunicao com o comprador, avisando-
-o com antecedncia sobre possveis alteraes, totalizando um
expressivo percentual de 92% que procedem dessa maneira.
Com relao ao quarto princpio, o Preo Justo, foram ela-
boradas quatro questes para verificar esse item. A primeira diz
respeito cobertura dos custos de produo, na qual 44% afir-
maram que conseguem atingir esse quesito, contra 33% que no
conseguem. A segunda questo foi acerca do lucro. Ao entrevist-
-las, foi explicado que se entende por lucro o valor positivo de um

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 47


Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

investimento aps descontar as despesas e os custos gerados para


atingir tal fim. Cientes dessa definio, 36% afirmaram que no o
tem, contra 33% que responderam positivamente; 18% que acre-
ditam ser varivel e 3% que no souberam responder. A terceira
questo que comps esse item tratou da percepo do cliente em
relao ao preo, resultando, na viso das rendeiras, nos seguin-
tes percentuais: 49% dos clientes costumam achar que o preo da
renda caro, contra 26% que o acham justo.
No mbito do projeto Ilha Rendada, na disciplina de finan-
as, foi feito o clculo para averiguar quanto custa a renda em
horas de trabalho, utilizando o valor atual de sua comercializa-
o. Chegou-se concluso que as rendeiras recebem uma m-
dia de R$ 2,00 (US$ 0,57) por hora trabalhada, o que demonstra
quo nfimo tem sido o preo dos produtos. Nesse sentido, pode-
se verificar uma divergncia entre a percepo do cliente com a
realidade do custo de produo. Contudo, ao serem questionadas,
explicam aos clientes o porqu daquele valor, 87% afirmam que
tentam conscientizar o comprador.
Quanto ao quinto princpio, houve unanimidade ao afirma-
rem que no utilizam de trabalho infantil na produo da renda.
Todas as respondentes afirmaram que o conhecimento e as tc-
nicas so repassados aos netos ou filhos que, eventualmente, tm
interesse em aprend-lo, sem, contudo, utilizar da transmisso do
conhecimento como forma de obteno de renda.
No grupo das rendeiras, 82% afirmaram que so tratadas
igualmente, sem discriminao de gnero, raa, cor, religio, etnia
ou de qualquer natureza. Foi constatado tambm que o ambiente
onde as rendeiras se renem possui condies adequadas para o
exerccio das atividades: 95% das rendeiras afirmaram que o local
no oferece nenhum risco sua sade e ao seu bem-estar.
O oitavo princpio trata do desenvolvimento de capacidades
dos produtores. As rendeiras foram questionadas acerca do motivo
pelo qual decidiram participar do projeto. Entre as respostas, 38%
das respondentes alegaram que foram motivadas pela oportunida-
de de aprender algo novo e pela capacitao. As demais respostas
esto distribudas da seguinte maneira: 28% das entrevistadas vi-

48 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo: princpios normativos, prticas e desafios

ram no projeto uma oportunidade de conhecer mais rendeiras e de


criar uma de redes de contato; 21% decidiram participar porque
gostam de atividades ligadas renda e desejam a sua propagao;
18% alegaram que o principal motivo foi o desejo de melhoria
nas vendas; e 2% alegaram motivos diversos.
O princpio menos praticado pelas rendeiras se refere pro-
moo do CJ. Contudo, cumpre esclarecer algumas peculiarida-
des. Entre as entrevistadas, apenas 5% afirmaram possuir algum
conhecimento sobre o CJ, contra 95% que alegaram no o conhe-
cer. Por outro lado, o conhecimento obtido nas capacitaes e a
participao nas feiras permitem uma maior aderncia ao signi-
ficado conceitual do que CJ. Com efeito, somente as rendeiras
que tinham participado do Frum Regional de Economia Solidria
de Florianpolis sentiam-se em melhores condies para falar do
assunto, alm do grupo que participou da 11 Feira de Economia
Solidria em Santa MariaRS. Assim sendo, por no conhecerem
bem o movimento, no poderiam promov-lo suficientemente.
O dcimo princpio foi integralmente atendido. Todas as
entrevistadas afirmaram que no utilizam nenhum produto que
seja agressivo ou prejudicial ao meio ambiente. No processo de
confeco da renda de bilro, so utilizados poucos materiais e ne-
nhum se classifica como prejudicial natureza.
Com esses dados, foi possvel perceber que o grau de ade-
rncia aos princpios do CJ no mbito das atividades desenvolvi-
das pelas rendeiras de 90%, pois em que pese o baixo conheci-
mento conceitual sobre o fenmeno, ele praticado no cotidiano
em diversas aes. As rendeiras de bilro de Florianpolis certa-
mente representam o maior e mais antigo grupo de Economia So-
lidria da cidade. Praticam seus princpios e os do CJ, ainda que
desconheam essas expresses.

Consideraes Finais

O contexto consumista no qual se encontra a sociedade ps-


moderna e que tem trazido malefcios ao meio ambiente e mes-
mo s relaes sociais, demonstra a importncia de se desenvol-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 49


Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

ver alternativas viveis para uma existncia mais solidria. Com


empenho, a coletividade pode criar critrios de eficincia social,
promovendo a incluso de grupos marginalizados, estimulando o
bem viver e valorizando a cooperao. Iniciativas como o CJ con-
tribuem tanto para trazer discusso os pontos de estrangulamen-
to do sistema de comrcio tradicional quanto identificam alterna-
tivas para uma prtica solidria.
Contudo, no tem se revelado singela a certificao dos
produtos do denominado comrcio com justia. Nesse sentido,
apontam as teorias crticas que a incluso dos produtos dos pases
do Sul representa apenas uma parcela da necessria transforma-
o estrutural que o comrcio tradicional precisaria sofrer. Sob tal
perspectiva, existem organizaes pblicas e privadas que apoiam
produtos certificados exclusivamente focando os produtores, des-
conhecendo o restante da cadeia logstica (produo, distribuio
e comercializao).
No Brasil, a trajetria da certificao do CJ assume novas
vestes e apresenta-se promissora em relao prtica da certifi-
cao internacional. Aguarda-se um forte estmulo da cooperao
entre os empreendimentos e mesmo uma realidade que possa ser
emblemtica para os demais pases. Nesse sentido, o artigo 6 da
Portaria MTE n. 2.060/2014 assegura que, ao instituir o Sistema
de Avaliao da Conformidade do Comrcio Justo e Solidrio, o
objetivo consiste em assegurar o reconhecimento da prtica de
CJS por um EES ou uma parceira comercial com base nos prin-
cpios e critrios desse comrcio. A certificao ser pelo reco-
nhecimento entre os empreendimentos previstos pela Portaria
Ministerial (certificao participativa), sem uma organizao cer-
tificadora externa e independente ao processo de CJ nacional.
A ideia de um comrcio mais solidrio, transparente e com
relaes de justia diferenciadas, portanto, ganha fora no cenrio
contemporneo. Discutidos os nefastos efeitos trazidos pela glo-
balizao de mercados, buscou-se destacar a realidade vivenciada
pelas rendeiras de bilro de Florianpolis, avaliando-se sua confor-
midade com a propositura da WFTO. Evidenciou-se que as ren-
deiras representam produtores em um pas em desenvolvimento,

50 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


O Projeto Ilha Rendada e o Comrcio Justo: princpios normativos, prticas e desafios

apesar de os indicadores nacionais j serem favorveis em vrias


regies do territrio. Foi possvel perceber a necessidade de in-
vestir no convencimento dos compradores de renda de bilro, pois
no devem estar apenas preocupados com o produto, mas tambm
com as rendeiras, de maneira que o trabalho possa ser apoiado.
A produo de rendas de bilro est pautada pelo dilogo,
transparncia e respeito, pois todos os envolvidos (fornecedores,
produtores e compradores) tm clareza sobre como realizado o
negcio. Nesse sentido, tambm h preo justo, j que valor de
venda (embora nfimo) mutuamente acordado ou traz elementos
de transparncia suficientes. O trabalho infantil ou forado no
existe no contexto da renda de bilro. Em virtude de o grupo ser
formado predominantemente por mulheres tambm no h que se
falar em discriminao. As condies de trabalho so saudveis,
embora envoltas em simplicidades de quem produz a renda senta-
da em cadeira de madeira e palha.
Oportunamente, as rendeiras tm capacitaes promovidas
por entidades pblicas ou privadas para desenvolverem atividades
especficas. No grupo h colaborao recproca para reproduzir o
aprendizado. A produo de rendas respeita o meio ambiente de
forma plena. Quanto promoo de justia comercial, percebe-se
um lento avanar do grupo para dentro do movimento social bra-
sileiro de economia solidria, no qual tambm se encontra o CJ.
A participao em feiras de economia solidria tem possibilitado
s rendeiras oferecer aos clientes as informaes sobre si, sobre
seus produtos e sobre o grupo.
Fazer com que a justia social chegue s prateleiras deman-
dar um movimento contrrio grande envergadura do consu-
mismo. Ser preciso mudar o foco da satisfao individual para
a defesa dos interesses das presentes e futuras geraes. Sob tal
tica, os princpios jurdicos, as regras de certificao e os c-
digos de conduta nada mais so que estmulos normativos para
uma mudana do comportamento de consumidor para agente de
transformao social. preciso que o comrcio seja pautado pelo
prximo, partcipe do movimento, que poder (ou no) legitimar
esse verdadeiro processo de alteridade denominado CJ e no qual

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 51


Joana Stelzer Marilda Todescat Everton das Neves Gonalves

as rendeiras de bilro de Florianpolis podero vir a revelar o que


tem de melhor, pois quem renda na Ilha, renda com o corao.

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54 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Modelo Jabuticaba: Sistema Brasileiro de
Comrcio Justo e Solidrio (SCJS)

Rosemary Gomes
Especialista em Polticas Pblicas de Comrcio Justo e Solidrio. Sociloga, consultora snior e funda-
dora e coordenadora geral da Plataforma Faces do Brasil. Rio de Janeiro, RJ, Brasil.
E-mail: rosemary_gomes@hotmail.com

Antnio Haroldo Mendona


Coordenador de Comrcio Justo e Finanas Solidria da Secretaria Nacional de Economia Solidria
(SENAES-MTPS). Braslia, DF, Brasil. E-mail: antonio.mendonca@mte.gov.br

Introduo

Este artigo tem como objetivo apresentar o longo processo


de construo do Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e Solid-
rio (SCJS) foram longos 16 anos de encontros, desencontros e
reavaliaes. Pretende-se, alm do relato da sua perspectiva his-
trica, analisar o contexto atual, ressaltando as potencialidades e
as debilidades do cenrio brasileiro, da produo e do consumo
solidrio, depois de examinar dezenas de experincias concretas
de interfaces internacionais com quase 60 anos de mercados al-
ternativos, a partir dos estudos realizados pela Plataforma Faces
do Brasil sobre as prticas do campo da economia solidria. Es-
ses estudos so o alicerce do SCJS, que to genuno do Brasil
como a fruta nativa jabuticaba. Tambm objetiva descrever em
que momento est atualmente esse modelo e como se deu vida a
um sistema que fosse adequado s necessidades econmicas, di-
versidade de biomas e de produo do Pas, fortalecendo culturas
regionais ricas e diversas, e, por fim, projetar os futuros desafios
dessa economia, to grandes como as dimenses de um pas con-
tinental como o Brasil.
Rosemary Gomes Antnio Haroldo Mendona

Antecedentes Histricos Articulao de Entidades e Orga-


nizaes de Produtores em torno da Comercializao Soli-
dria: nasce o embrio da Plataforma Faces do Brasil

A mobilizao da sociedade civil brasileira para a promo-


o do comrcio justo (CJ) no Pas comeou em 2001, quando
organizaes de importantes produtores e entidades de apoio e fo-
mento, juntamente com representantes do governo brasileiro, pas-
saram a articular o que viria a ser, trs anos depois, em 2003, o
Frum de Articulao do Comrcio Justo, tico e Solidrio.
O prximo passo foi a institucionalizao dessas iniciati-
vas para a captao de recursos e a realizao de estudos e pes-
quisas. Assim, surge o Instituto Faces do Brasil, uma organiza-
o no governamental (ONG) que, em 2004, j contava com
18 associadas. Depois de muitos debates, audincias pblicas e
aglutinao, outras duas representaes importantes so criadas,
o Frum Brasileiro de Economia Solidria (que se caracteriza
como movimento social) e a ECOJUS Brasil (entidade informal
de representao de produtores brasileiros que exportam sob a
marca fair trade).
A Faces do Brasil se autodenomina uma plataforma de or-
ganizaes. J no ano de 2006, contava com 23 organizaes bra-
sileiras como membros dos seus conselhos poltico e gestor. Sua
misso : [...] fomentar a construo do comrcio justoe soli-
drio, como instrumento de uma economia inclusiva, solidria e
sustentvel. (FACES DO BRASIL, 2008).
A criao da Faces do Brasil resultou da percepo de que
o conceito e sistema fair trade (movimento do comrcio justo in-
ternacional) tinha possibilidades concretas de atender a duas das
principais demandas dos pequenos produtores rurais e urbanos do
Pas: a criao de canais alternativos de comercializao, que po-
deriam ser locais, nacionais ou internacionais de forma comple-
mentar; e a elaborao de marketing alternativo com uso de uma
marca de identidade (selo), o que garantiria a sustentabilidade fi-

56 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Modelo Jabuticaba: Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e Solidrio (SCJS)

nanceira e a melhoria da capacidade organizacional das coopera-


tivas, das associaes, dos grupos de produo e de outras formas
organizativas marginalizadas pelos sistemas convencionais de
produo, comercializao e consumo.
Nesse sentido, desde o incio, a Faces do Brasil atuou de
forma articulada com as propostas dos movimentos sociais brasi-
leiros que procuravam respostas para seus problemas de sustenta-
bilidade econmica, principalmente as da Economia Solidria e
da Agricultura Familiar, emprestando a elas a viso de comr-
cio justo como alternativa complementar s aes de apoio direto
produo e organizao de empreendimentos autogestionrios.
Para isso, era necessrio revisar velhos conceitos e formular um
conceito prprio que integrasse as demandas e as solues desses
movimentos nacionais com uma proposta de CJ no somente do
Sul para o Norte, mas que fosse uma alternativa nacional, adap-
tada realidade do Pas e construda pelos atores brasileiros.
Portanto, os primeiros anos de trabalho da Faces do Bra-
sil foram direcionados para a construo da alternativa brasileira
de CJ, por meio da articulao de diferentes atores nos processos
participativos de elaborao dos princpios, critrios e procedi-
mentos que ajudaram a desenvolver a base poltica e conceitual
em que hoje se apoia o movimento brasileiro, tendo como alicerce
a proposta do SCJS.
Partcipe desse processo desde 2002, a Faces do Brasil
construiu e consolidou, a partir de processos pluralistas e demo-
crticos, que envolveram presencialmente mais de 120 atores na-
cionais (organizaes), em cinco consultas pblicas, entre muitas
outras reunies, a Carta de Valores, Princpios e Critrios do Co-
mrcio Justo e Solidrio Brasileiro, um documento que apresenta
a especificidade do movimento brasileiro na busca da institucio-
nalizao social, poltica e econmica do comrcio justo e solid-
rio no Pas.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 57


Rosemary Gomes Antnio Haroldo Mendona

Princpio 1 Fortalecimento da Democracia e autogesto, respeito


liberdade de opinio, de organizao e da identidade cultural.
Princpio 2 Condies justas de produo, agregao de valor e
comercializao, proporcionando aos produtores(as) condies justas e
dignas de trabalho e remunerao.
Princpio 3 Apoio ao desenvolvimento local sustentvel, de maneira
comprometida com a sustentabilidade socioambiental e cultural das
comunidades.
Princpio 4 Respeito ao meio ambiente e ao desenvolvimento
sustentvel.
Princpio 5 Respeito aos direitos das mulheres, crianas, jovens, idosos
e grupos tnicos, promovendo a igualdade de gnero, geracional e etnia.
Princpio 6 Informao e proteo dos direitos dos consumidores,
garantindo a transparncia nas relaes comerciais, e, educao para o
consumo responsvel.
Princpio 7 Integrao e articulao de todos os elos da cadeia
produtiva em processos contnuos de formao e educao para os
princpios e prticas do comrcio justo e solidrio.

Quadro 1: Princpios do Comrcio Justo e Solidrio no Brasil


Fonte: Faces do Brasil (p. 4, 200-)

Esses princpios e seus respectivos critrios (FACES DO


BRASIL, p. 5, 200-), transformados em indicadores, foram apli-
cados no ano de 2005, durante pesquisa de campo, em quatro ex-
perincias produtivas brasileiras, como uma forma de testar a sua
viabilidade prtica na realidade brasileira. As cooperativas que
participaram do projeto foram: a Cooperativa dos Beneficirios
Artesanais de Castanha de Caju (COOPERCAJU), no Rio Grande
do Norte; a Cooperativa Agropecuria de Produtos Sustentveis
do Guapiruvu (COOPERAGUA), em So Paulo; a CAPEB, na
Bahia; e a Rede Emprio Cerrado, em Gois.
Os resultados da aplicao dos questionrios e testes refle-
tiram em novos princpios e na reformulao dos critrios, que
foram divulgados e analisados por mais de 80 atores representan-
tes do movimento nacional do CJ, entre produtores, redes e arti-
culaes nacionais e regionais, comerciantes e representantes de
consumidores, em um seminrio realizado em abril de 2006 no
auditrio do SEBRAE-DF, resultando no consenso da sociedade
civil brasileira para a criao de um sistema pblico de comrcio

58 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Modelo Jabuticaba: Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e Solidrio (SCJS)

justo e solidrio, com reconhecimento governamental, por meio


de poltica social de desenvolvimento, e validao nacional do
seu conceito, dos seus princpios e critrios.
A demanda da sociedade civil para a criao de um siste-
ma pblico foi muito bem recebida pelo governo brasileiro, es-
pecialmente pela Secretaria Nacional de Economia Solidria
(SENAES), na poca vinculada ao ento Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE), hoje Ministrio do Trabalho e Previdncia
Social (MTEPS), pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial
(SDT) e pela Secretaria de Agricultura Familiar (SAF), estas vin-
culadas ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, as quais, ain-
da no ms de abril de 2006, em audincia pblica, formalizaram a
criao do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), composto de
instituies da sociedade civil e governamentais1, com a misso
de formular, de maneira articulada com as bases dos movimen-
tos sociais, uma normativa pblica de regulamentao do Sistema
Brasileiro de Comrcio Justo e Solidrio, chamado SBCJS, na-
quele momento, no nvel federal2.
Desde ento, o processo participativo animado pela Faces
do Brasil foi sendo institucionalizado ampla e oficialmente, e um
verdadeiro trabalho de construo integrada de polticas pbli-
cas, pactos sobre as peas e instrumentos do SCJS foram sendo
realizados pelos atores da sociedade civil e governamental. Esses
atores seguem preparando estruturas horizontais de deciso e con-
trole social, que devem ser em breve a primeira demonstrao de
reconhecimento pblico-privado de canais de comercializao al-
ternativos.

1
O primeiro GTI foi composto da FACES do Brasil, da ECOJUS Brasil, do Frum
Brasileiro de Economia Solidaria (FBES), de representantes da SENAES, da SAF,
da SDT e do Sebrae Nacional.
2
Anos depois, a sigla mudou para SCJS (sem o B de Brasil, considerado redundante,
pois a legislao nacional).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 59


Rosemary Gomes Antnio Haroldo Mendona

Anlise do Contexto Econmico Atual

Em relao s possibilidades brasileiras, pode-se afirmar


que, neste ano de 2016, o Pas passa por um momento extrema-
mente delicado para a consolidao do CJ como poltica pblica
de desenvolvimento social e alternativa de trabalho e renda. Por
outro lado, no campo da sociedade civil, a afirmao de um bom
contexto, representado pelo envolvimento de entidades pblicas
e privadas na construo do SCJS e pelo grande nmero de ato-
res envolvidos no consumo, na produo e na comercializao de
produtos organizados em redes socioprodutivas e articulados local
e territorialmente, de forma regional e nacional, exigindo cada vez
mais aes integradas e de reconhecimento nacional que concre-
tizem o mercado interno brasileiro para esses tipos de produtos3.
Do ponto de vista econmico, o contexto tambm fa-
vorvel e indicado por dados significativos de produo e con-
sumo: 19 mil empreendimentos econmicos solidrios (EESs)
reconhecidos pelo ltimo mapeamento nacional realizado pela
SENAES-MTE no ano de 2007 operam R$ 491.451.037,00 por
ano entre agricultura, artesanato, alimentos e txteis. Ainda que o
potencial consumo de produtos alternativos, que vem crescendo
20% ao ano, conforme estudos do Instituto Brasileiro de Geogra-
fia e Estatstica (IBGE), muitas vezes no se concretize devido
falta de canais de venda e distribuio desses produtos. Ou seja,
a consolidao do CJ j encontra bases de apoio, tanto em termos
de oferta como de demanda, faltando apenas mais canais de apro-
ximao entre produtores e consumidores.
Essa realidade tambm se justifica pelo fato de 64% dos
19 mil EESs apontarem a comercializao como grande obst-
culo para a consolidao dos seus empreendimentos econmicos
no Brasil. Desses, 56% fazem vendas diretas (para consumidores

3
Um dado que afirma essa assertiva o resultado da IV Conferncia Nacional
de Economia Solidria, que apontou a criao do Sistema Brasileiro de Comrcio
Justo como a segunda prioridade para os 1.570 delegados de todo o Brasil que
ali estavam para participar das decises e dos rumos do movimento da economia
solidria no Brasil.

60 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Modelo Jabuticaba: Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e Solidrio (SCJS)

locais) e apenas 7% conseguem chegar ao mercado nacional de


varejo. Alm disso, a concentrao do consumo dos produtos dos
EESs no Pas enorme, uma vez que 60% do poder de compra
est localizado no estado de So Paulo.
s dificuldades relacionadas s iniciativas de comercializa-
o dos EESs soma-se a pobreza que atinge 47% da populao
brasileira, significando cerca de 80 milhes de pessoas que no
tm o mnimo necessrio para viver4. Grande parte do problema
da pobreza no Pas decorre das relaes precrias de trabalho for-
mal, apontando para a necessidade de desenvolvimento, tanto por
parte do Estado como da sociedade civil, de estratgias para forta-
lecer a pequena produo rural e urbana como alternativa concre-
ta de aumento de renda e de desenvolvimento local sustentvel.
Outro ponto importante a insustentabilidade dos atuais
padres de produo e consumo, geradores de excluso social
200 empresas operam 70% das transaes comerciais mundiais,
de acordo com dados da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) e da degradao ambiental 25% da populao mun-
dial reconhecida como consumidora j utiliza 35% mais dos re-
cursos naturais disponveis, segundo dados dos relatrios anuais
do Worldwatch Institute (WWI), que apontam para a necessidade
de criao e disseminao de mecanismos alternativos de produ-
o e consumo que reduzam esses problemas (WWI, 2001).
Todos esses dados colocam lado a lado, no contexto bra-
sileiro, desafios e potencialidades, na medida em que requerem
uma planificao integrada de planejamento e execuo de aes
focadas na busca de fomento, reconhecimento, regulamentao,
difuso e consolidao do CJ nas suas trs dimenses:

econmica: atravs da efetiva criao de canais justos e


solidrios de comercializao em escala nacional e local;
educativa: atravs de aes de promoo de conceito,
de sensibilizao e de conscientizao de produtores, co-
merciantes, tcnicos e consumidores sobre o conceito do

4
Segundo IBGE, abaixo da linha de pobreza.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 61


Rosemary Gomes Antnio Haroldo Mendona

CJ para as melhorias das prticas produtivas e de consu-


mo; e
poltica: atravs de garantias efetivas de que o movi-
mento seja realizado em prol do objetivo final da pro-
moo da justia e equidade social.

Finalmente, interessante notar que o comrcio justo e so-


lidrio est ganhando terreno no somente no Brasil, mas em toda
a Amrica Latina, destacando-se a criao e o fortalecimento de
diferentes redes de articulao, como a Associao Latino-Ame-
ricana de Comrcio Justo (WFTO-LA), a Rede Latino-Americana
de Comercializao Comunitria (RELACC) e a Coordenadora
Latino-Americana e Caribe de Pequenos Produtores de Comrcio
Justo (CLAC), que promovem dilogo, fazem incidncia poltica
e articulam convergncias e aes conjuntas na regio.
Portanto, uma conjuntura dinmica que justifica aes es-
tratgicas e unio de foras para enfrentar tais desafios. Esse o
contexto em que est inserido o SCJS brasileiro.

O Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e Solidrio (SCJS)

O SCJS est sendo construdo com um duplo desafio: es-


tabelecer uma poltica regulatria do tema-conceito para asse-
gurar mecanismos nacionais de uniformidade e de identificao
dos produtos e servios realizados ou produzidos sob o mesmo
conceito; e promover uma poltica de fomento pblico com for-
talecimento de experincias de boas prticas na produo, comer-
cializao e consumo alternativos e solidrios, que j esto em an-
damento no Pas.
Em outras palavras, no se trata da construo de um siste-
ma de monitoramento e certificao de cadeias justas de comer-
cializao, mas sim de uma poltica de incentivo para tais cadeias
como mecanismos de fortalecimento da produo, comercializa-
o e consumo solidrios, que possuem potencial de reduo da
m distribuio da renda e de gerao de desenvolvimento local
sustentvel. Assim, o SCJS se constitui como projeto poltico tan-

62 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Modelo Jabuticaba: Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e Solidrio (SCJS)

to quanto econmico. Poltico porque institucionaliza e publiciza


o potencial de transformao social que o tema CJ tem, uma vez
que se impe como uma alternativa (de longo prazo) excluso e
s injustias geradas pelas operaes comerciais convencionais.
Econmico porque visa a identificar e fortalecer as relaes co-
merciais concretas baseadas em outros princpios, diferentes do
convencional, promovendo solues a curto e mdio prazo para
grupos produtivos, comerciantes e consumidores, que j se so-
mam a essa proposta.
Esse duplo papel impe o desafio para o SCJS de buscar
mecanismos de reconhecimento de conformidades que no sejam
excludentes e sim estimuladores, ou seja, que equilibrem a credi-
bilidade dos princpios e critrios do CJ (e, portanto, o valor so-
cioambiental agregado aos produtos e servios) com aes que es-
timulem cada vez mais produtores, comerciantes e consumidores
a mudarem suas prticas rumo ao cumprimento desses princpios
e critrios.
Para atender tais demandas, duas estratgias foram imple-
mentadas no quadro de formulao do SCJS: a estruturao do
contedo do texto da normativa pblica, que envolve diferentes
elementos de forma integrada; e a dinmica de funcionamento do
SCJS, que est planejado com dois nveis de reconhecimento de
conformidade, um para empreendimentos, ou seja, para EESs, e
outro para produtos.
A primeira estratgia tratou de estruturar a normativa p-
blica a partir de quatro elementos fundamentais: o conjunto dos
princpios e critrios que caracterizam as relaes comerciais jus-
tas e solidrias5; os mecanismos e as regras de avaliao de con-
formidade que garantem, monitoram e identificam tais relaes6;
uma dinmica de gesto do SCJS a ser realizada por estruturas

5
Construdos com base no documento Carta de Princpios e Critrios do Comrcio
Justo e Solidrio. Divididos em: critrios especficos aos produtores, critrios
especficos aos comerciantes e critrios comuns aos produtores e comerciantes.
6
Os mecanismos de avaliao de conformidade estabelecidos pelo SCJS so:
autoavaliao (f pblica emitida pelas estruturas de organizao como redes e fruns),
Sistemas Participativos de Garantia (SPG), avaliao por auditoria (terceira parte).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 63


Rosemary Gomes Antnio Haroldo Mendona

formadas por representantes da sociedade civil e do governo7;


e uma poltica de fomento pblico ao tema contendo projetos e
aes pblicas de pelo menos dois ministrios brasileiros8.
A segunda estratgia, da dinmica de funcionamento, mes-
cla o reconhecimento de empreendimentos (compromisso poltico
com o CJ proposto) e o reconhecimento de produtos e servios
cujas cadeias produtivas se desenvolvam no mbito dos princpios
e critrios do CJ, cada um com um selo distinto, relacionado com
o marco do SCJS.

Perspectivas Futuras

A promulgao da normativa pblica do SCJS pelo ento


presidente Lula, por meio do Decreto n. 7.358, de 17 de novem-
bro de 2010, representou uma grande conquista do movimento
Economia Solidria no qual o comrcio justo e solidrio est in-
serido. Esse decreto foi fundamental para a institucionalizao do
conceito brasileiro de CJ, para o seu reconhecimento em escala
nacional, para a dinmica de controle social e para gesto dos pro-
cessos. Assim como o PAFI-CJS essencial para que o governo
cumpra o seu papel na promoo da produo e comercializao
justas. Nesse sentido, somente o trabalho poltico no suficiente
embora seja absolutamente necessrio.
A partir da promulgao desses documentos, a Faces do
Brasil (e todas as entidades que trabalham pelo comrcio justo e
solidrio no Brasil) tem o desafio de fazer o sistema funcionar
tambm no campo econmico, construindo estratgias para a in-
cluso, por meio da adequao aos princpios, valores e critrios,
das prticas de cada um dos atores ou elos da cadeia produtiva.

7
As estruturas de gesto e controle social do SCJS sero formadas por uma
comisso gestora nacional e por comisses estaduais (ou municipais) eleitas de
maneira democrtica pelos Conselhos de Economia Solidria.
8
As polticas de fomento esto descritas no documento Plano de Ao e Fomento
Integrado ao Comrcio Justo e Solidrio (PAFI-CJS) aprovado pelo Conselho
Nacional de Economia Solidria, em 2015.

64 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Modelo Jabuticaba: Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e Solidrio (SCJS)

Primeiramente, apesar da escassez de dados sobre a produ-


o justa e sustentvel brasileira e das dificuldades geogrficas
de um pas com propores continentais como o Brasil, garantir
a difuso ampla do contedo, da importncia e dos benefcios do
sistema brasileiro para grupos produtivos, rurais e urbanos que
possam se beneficiar das oportunidades que o sistema oferece.
Em segundo lugar, a Faces do Brasil necessita fomentar a
criao e o funcionamento de distintos sistemas privados de ga-
rantia de conformidade aos padres (princpios e critrios) de
comrcio justo e solidrio, como certificadoras, redes de siste-
mas participativos de garantia e lojas que atuem na modalidade
declarao do comprador, sob as regras do sistema brasileiro.
O desenvolvimento desse novo setor de comrcio justo e solidrio
fundamental, em especial nas modalidades alternativas de reco-
nhecimento como os sistemas participativos de garantia, os meca-
nismos de autodeclarao, por meio de f pblica das redes e dos
fruns ecosol para as vendas diretas locais.
Em terceiro lugar, necessita-se de uma ampla articulao
com os atores comerciais de todas as categorias: lojas especiali-
zadas (em CJ, em produtos orgnicos etc.), redes de grande dis-
tribuio (como supermercados e atacadistas centrais de comer-
cializao e distribuio no atacado), feiras locais permanentes e
temporrias, entre outros, como forma de garantir o envolvimento
com uma abordagem que aproxima produtores e consumidores.
Finalmente, preciso trabalhar na formao de uma cons-
cincia sobre consumo responsvel como forma concreta de for-
talecimento e consolidao do sistema de comrcio justo e solid-
rio. Ou seja, trabalhar a formao e educao dos consumidores,
em todos os nveis, de forma que possam utilizar suas escolhas de
compras como meio de fortalecer o CJ brasileiro.
Tanto a Plataforma Faces do Brasil como o movimento de
economia solidria brasileiro j podem comemorar algumas conquis-
tas no que diz respeito construo e consolidao de uma base s-
lida conceitual e poltica. Por outro lado, e a partir dessas conquistas,
podem trabalhar para a concretizao do cotidiano do CJ na vida dos
produtores, comerciantes e consumidores brasileiros.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 65


Rosemary Gomes Antnio Haroldo Mendona

Consideraes Finais

No momento de finalizao deste artigo, uma nova conjun-


tura poltica nacional pode desmobilizar os esforos realizados at
este momento para que o comrcio justo e solidrio efetivamente
saia do patamar da construo conceitual e parta para o reconhe-
cimento pblico de suas prticas econmicas. Ainda no se sabe
das consequncias dessa conjuntura, mas por sorte essa cocons-
truo da poltica brasileira no deixar refns os setores popula-
res e movimentos organizados que, com certeza, sabero colocar
um plano B para funcionar.
Qual seria esse plano B? O plano em que os setores eco-
nmico e social se organizam, sem os recursos pblicos to es-
perados, fazem funcionar um sistema comercialmente alternativo,
organizado em redes socioprodutivas, para aumentar escalas e
qualificar a produo, e realizam planos de melhorias das cadeias
produtivas, a exemplo dos trabalhos da Justa Trama, da Manga
Brasil, dos Saters Maw e tantos outros.
No se perder, com certeza, o acumulado dos debates, das
pesquisas, das negociaes com os diversos atores e atrizes envol-
vidos com o comrcio justo e solidrio no Brasil, aproveitando-se
ao mximo a formatao das ferramentas dos modelos de certifi-
cao participativa e dos elementos estruturantes de um sistema
nacional que se pretende inclusivo e de reforo das capilaridades
locais e regionais.

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66 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Modelo Jabuticaba: Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e Solidrio (SCJS)

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Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 67


Rosemary Gomes Antnio Haroldo Mendona

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68 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Modelo Jabuticaba: Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e Solidrio (SCJS)

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Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 69


Rosemary Gomes Antnio Haroldo Mendona

ANEXO A
POLTICA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA
SENAES/MTE

Ministrio do Trabalho e Emprego


Secretaria Nacional de Economia Solidria

POLTICA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA


SENAES/MTE

VOLUME 5
TERMO DE REFERNCIA

APOIO AO SISTEMA NACIONAL DE COMRCIO JUSTO E


SOLIDRIO POR MEIO DO RECONHECIMENTO DE
PRTICAS DE COMRCIO JUSTO E SOLIDRIO

Braslia - 2013

70 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


ANEXO A POLTICA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA SENAES/MTE

Ministrio do Trabalho e Emprego


Secretaria Nacional de Economia Solidria

INTRODUO
Para orientar a elaborao de propostas este Termo de Referncia tem o objetivo de apresentar os
fundamentos legais, as principais definies conceituais e os fundamentos metodolgicos, a partir de
diretrizes metodologias de trs modalidades da conformidade da garantia voltadas ao reconhecimento da
qualidade de prticas de comercializao de base justa e solidaria.

A partir dos princpios e critrios da economia solidaria e do comercio justo os fundamentos e contedos
metodolgicos a cerca das etapas de identificao, reconhecimento cadastro e registro de um
Empreendimento Econmico Solidrio EES com prtica de comercio justo e solidrio no SCJS tero
nos seguintes instrumentos nacionais: Declarao de Conformidade da Economia Solidaria - DCSOL;
Cadastro Nacional dos Participantes do Sistema Nacional de Comercio Justo e Solidrio - CADSOL;
Rede Nacional Entidade Parceira de Certificao Solidaria - Rede CertSol, o Termo de Adeso
SCJS, a Marca - ECOS : Espao de Comercializao Solidaria e o Termo de Referencia - Contrato
Comercial de Base Justa e Solidria o devido suporte para o seu pleno desenvolvimento.
Por terem os referidos instrumentos a funo de estruturar o sistema de garantia da qualidade de prtica
de comercio justo e solidrio, os mesmo, sero denominados para efeito deste Termo de Referncia como
instrumentos de apoio ao servio da certificao solidaria aos EESs, do qual sero detalhados aos
seus principais procedimentos.
Neste sentido este Termo de Referncia busca atualizar as definies estabelecidas no documento Termo
de Referencia do SCJS, elaborado pelo Grupo de Trabalho (GT-SCJS), do qual subsidiou a elaborao do
Decreto Presidencial, n0 7.358 e ao mesmo tempo, que contribui para o detalhamento e encaminhamentos
dado pelo referido Decreto que instituiu no mbito do Governo Federal o sistema nacional do comrcio
justo e solidrio.

2. DAS REEFERNCIAS INSTITUCIONAIS E LEGAIS.


Para elaborao do referido Termo de Referncia contribuem os seguintes documentos:
a) A Lei No 12.593, de 18/01/2012 que instituiu o Plano Plurianual 2012 2015 do Governo
Federal e entre os diversos objetivos estabeleceu dois vinculados a economia solidaria e o
comercio justo e solidrio no Programa Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentvel e
Economia Solidria (2029):
Objetivo: 0982 - Fortalecer a institucionalidade da poltica nacional de economia
solidria, a articulao federativa e a integrao das polticas de promoo das
iniciativas econmicas solidrias nos processos territoriais sustentveis e solidrios de
desenvolvimento.
Com a iniciativa 046N - Implantao e funcionamento do Sistema Nacional de Comrcio
Justo e Solidrio
Objetivo: 0983 - Fomentar e fortalecer empreendimentos econmicos solidrios e suas
redes de cooperao em cadeias de produo, comercializao e consumo por meio do
acesso ao conhecimento, crdito e finanas solidrias e da organizao do comrcio
justo e solidrio.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 71


Rosemary Gomes Antnio Haroldo Mendona

Ministrio do Trabalho e Emprego


Secretaria Nacional de Economia Solidria

Com a iniciativa 046P - Certificao de produtos e servios com garantia de origem


social e ambiental.

b) O Decreto Presidencial de n0 7.358, de 17 de novembro de 2010, que instituiu o Sistema


Nacional do Comrcio Justo e Solidrio SCJS, e em especial exps no art. 3o, pargrafo nico,
onde versa sobre a atribuio do Ministrio do trabalho e Emprego: a gesto do SCJS, os seus
princpios e os critrios de reconhecimento de prticas de comrcio justo e solidrio que os
mesmos sero disciplinados em ato normativo do Ministrio do Trabalho e Emprego. Alm, de
definir entre outros, o que so os empreendimentos econmicos solidrios, os organismos de
acreditao e os organismos de avaliao da conformidade.
c) A Portaria Ministerial n0 30, de 20 de maro de 2006, que instituiu o Sistema Nacional de
Informao em Economia Solidria SIES e caracteriza o que um Empreendimento
Econmico Solidrio (EES), e uma Entidade de Apoio a Fomento de economia solidria (EAF).
d) Os documentos da I e II Conferencia Nacional de Economia Solidria, realizadas em 2006
e 2010, que reconheceram a importncia do sistema nacional de comercio justo e solidrio e
estabeleceu a ao do comercio justo como uma das prioridades da poltica de economia
solidaria.
e) O documento Termo de Referencia do SCJS, elaborado pelo Grupo de Trabalho SISTEMA
que foi entregue ao Governo Federal e ao Conselho Nacional de Economia Solidria onde entre
outras questes, definiu os princpios e os critrios gerais de adeso ao SCJS e caracterizou as
categorias dos participantes.

Obs.: os referidos documentos supracitados nestas Especificaes Complementares esto disponveis no


endereo eletrnico: www.mte.gov.br /economia solidaria/sistema nacional de comercio justo e
solidrio.

3. REFERNCIAS CONCEITUAIS BSICAS


A partir do tpico referncias institucionais e legais, apresentam-se as principais referencias conceituais
que colaboram com a finalidade de fundamentar o reconhecimento das prticas de comercializao de
base justa e solidaria e de caracterizar as categorias de participantes do Sistema Nacional do Comercio
Justo e Solidrio (SCJS):

3.1 - Economia Solidria: compreende uma diversidade de atividades econmicas de produo de bens
e servios, distribuio, consumo e finanas, realizadas de acordo com princpios de cooperao,
autogesto e solidariedade. Considerando essa concepo, a Economia Solidria possui as seguintes
caractersticas:
a) Cooperao: existncia de interesses e objetivos comuns, a unio dos esforos e capacidades, a
propriedade coletiva de bens, a partilha dos resultados e a responsabilidade solidria. Envolve
diversos tipos de organizao coletiva: empresas autogestionrias ou recuperadas (assumida por
trabalhadores); associaes comunitrias de produo; redes de produo, comercializao e
consumo; grupos informais produtivos de segmentos especficos (mulheres, jovens, quilombolas,
3

72 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


ANEXO A POLTICA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA SENAES/MTE

Ministrio do Trabalho e Emprego


Secretaria Nacional de Economia Solidria

catadores etc.); etc. Na maioria dos casos, essas organizaes coletivas agregam um conjunto
grande de atividades individuais e familiares.
b) Autogesto: os/as participantes das organizaes exercitam as prticas participativas dos
processos de trabalho, das definies estratgicas e cotidianas dos empreendimentos, da direo e
coordenao das aes nos seus diversos graus e interesses, etc. Os apoios externos, de
assistncia tcnica e gerencial, de capacitao e assessoria, no devem substituir nem impedir o
protagonismo dos verdadeiros sujeitos da ao.
c) Dimenso Econmica: uma das bases de motivao da agregao de esforos e recursos
pessoais e de outras organizaes para produo, beneficiamento, crdito, comercializao e
consumo. Envolve o conjunto de elementos de viabilidade econmica, permeados por critrios de
eficcia e efetividade, ao lado dos aspectos culturais, ambientais e sociais.
d) Solidariedade: O carter de solidariedade nos empreendimentos expresso em diferentes
dimenses: na justa distribuio dos resultados alcanados; nas oportunidades que levam ao
desenvolvimento de capacidades e da melhoria das condies de vida dos participantes; no
compromisso com um meio ambiente saudvel; nas relaes que se estabelecem com a
comunidade local; na participao ativa nos processos de desenvolvimento sustentvel de base
territorial, regional e nacional; nas relaes com os outros movimentos sociais e populares de
carter emancipatrio; na preocupao com o bem estar dos trabalhadores/as e consumidores/as;
e no respeito aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras.

3.2 - Comercio Justo: relao de troca, baseada no dilogo, na transparncia e no respeito, que busca
maior igualdade no comrcio internacional. Contribui ao desenvolvimento sustentvel oferecendo
melhores condies comerciais e assegurando o direito dos pequenos produtores e trabalhadores
marginalizados, especialmente do Sul.
Deste conceito deriva o Comrcio Justo e Solidrio, enquanto prtica comercial diferenciada pautada
nos valores de justia social e da solidariedade realizada por empreendimentos econmicos solidrios.

3.3 - Empreendimentos Econmicos Solidrios: so organizaes de carter associativo que realizam


atividades econmicas, cujos participantes sejam trabalhadores do meio urbano ou rural e exeram
democraticamente a gesto das atividades e a alocao dos resultados.
Conforme Portaria Ministerial n 30, de 20 de maro de 2006 define-se como Empreendimento
Econmico Solidrio as organizaes que possuem as seguintes caractersticas:
coletivas - consideradas as organizaes supra familiares, singulares e complexas, tais
como: associaes, cooperativas, empresas autogestionrias, grupos de produo, clubes
de trocas, redes e centrais etc.;
participantes - cujos participantes ou scios (as) so trabalhadores(as) dos meios urbano
e rural que exercem coletivamente a gesto das atividades, assim como a alocao dos
resultados;
permanentes - incluindo os empreendimentos que esto em funcionamento e aqueles que
esto em processo de implantao, como grupo de participantes constitudo e as
atividades econmicas definidas;

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 73


Rosemary Gomes Antnio Haroldo Mendona

Ministrio do Trabalho e Emprego


Secretaria Nacional de Economia Solidria

situao - que disponham ou no de registro legal, prevalecendo a existncia real; e


atividades econmicas - que realizam atividades econmicas de produo de bens, de
prestao de servios, de fundos de crdito (cooperativas de crdito e os fundos rotativos
populares), de comercializao (compra, venda e troca de insumos, produtos e servios)
e de consumo solidrio.
3.4. Empreendimento Econmico Solidrio com praticas no CJS (EES-CJS):
So os empreendimentos com prticas de comrcio justo e solidrio nos diversos segmentos da cadeia
produtiva, podendo assumir posies distintas no momento da relao comercial:
a) EES-CJS fornecedor: so empreendimentos que fornecem insumos, matrias-primas, produtos
e servios; e
b) EES-CJS comprador: so empreendimentos que compram insumos, matrias-primas, produtos
e servios.

3.5. Parceiros Colaboradores do Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio


No mbito do SNCJS, Parceiros Colaboradores so dois tipos e tem a funo de colaborar com a
sustentabilidade dos empreendimentos econmicos solidrios e com a promoo das relaes comerciais
de base justa e solidria:
a) Parceiro Comercial: so empresas, organizaes e pessoas que realizam ou prestam servios
no beneficiamento, armazenamento, transporte, distribuio e comercializao (atacado ou
varejo) dos produtos e servios desenvolvidos e ou realizados por um EES-CJS;
b) Organismo de Avaliao de Conformidade: So organismos que inspecionam e atestam
o cumprimento dos critrios de conformidade de produtos, processos e servios com as prticas
do comrcio justo e solidrio realizando por um Empreendimento Econmico Solidrio EES e
esto divididos nos seguintes tipos:
Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade. Organizao que assume
a responsabilidade formal pelo conjunto de atividades desenvolvidas num Sistema
Participativo de Garantia (SPG), e que avalia a certificao participativa;
Organismo de Avaliao da Conformidade por Terceira parte. Organismo que
realiza avaliao da conformidade por meio de auditorias externa;
Organismo de Acreditao: organismos que credenciam os organismos de avaliao
da conformidade, atestando sua competncia para realizar tarefas de avaliao da
conformidade de produtos, processos e servios;
c) Entidades de Apoio e Fomento ao Comrcio Justo e Solidrio - EAF. So Organizaes
pblicas ou privadas, sem fins lucrativos, que desenvolvem diversas aes e o servio de apoio
aos processos de produo, comercializao e consumo dos Empreendimentos Econmicos
Solidrios nas vrias modalidades de apoio direto, tais como: capacitao, assessoria, incubao,
assistncia tcnica e organizativa e o acompanhamento.

3.6 - Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio.


5

74 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


ANEXO A POLTICA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA SENAES/MTE

Ministrio do Trabalho e Emprego


Secretaria Nacional de Economia Solidria

um sistema ordenado de parmetros que visam promover as prticas de relaes comerciais mais justas
e solidrias, articulando e integrando os Empreendimentos Econmicos Solidrios e seus parceiros
colaboradores em todo o territrio brasileiro.
3.7. Certificao Solidaria.
So conformidades (requisitos ou exigncias) especificas voltada a garantia da qualidade de prticas do
comrcio justo e solidrio (objeto atestado) realizada por um empreendimento econmico solidrio
destacando determinados atributos com vista ao reconhecimento final pelo consumidor.
Obs.: Considerando o pargrafo nico do art. 2o do Decreto n0 7.358. Este Termo de Referncia acata o
seguinte entendimento: Os termos fair trade, comrcio justo, comrcio equitativo, comrcio quo,
comrcio alternativo, comrcio solidrio, comrcio tico, comrcio tico e solidrio esto
compreendidos no conceito de comrcio justo e solidrio, nos termos deste Decreto.

4. DOS BENEFICIARIOS DO SERVIO DA CERTIFICAO SOLIDARIA NO SISTEMA


NACIONAL DO COMERCIO JUSTO E SOLIDRIO (SCJS).
Como prioridade enumera-se abaixo o pblico-alvo que for contemplado com o reconhecimento das
prticas de comercializao de base justa e solidaria:

a) os empreendimentos econmicos solidrios, com destaque para os que esto registrados no


Sistema Nacional de economia Solidaria (SIES), no endereo eletrnico www.mte.gov.br
/economia solidaria;

b) participantes de fruns e redes de economia solidaria e de comercio justo nas esferas


municipal, estadual e territorial e nacional;

c) segmentos de mulheres e jovens;

d) seguimento de quilombolas, indgenas, ribeirinhos e pescadores/as;

e) seguimentos de agricultores/as familiares;

f) seguimento de catadores;

g) beneficirios/as das aes do Plano Brasil Sem Misria, com nfase nos Programas de
transferncia de renda e inscritos no CADUNICO;

h) beneficirios/as do Programa Temtico Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentvel e


Economia Solidria (2029 - Plano Plurianual 2012 2015).

5. DOS PRINCIPIOS DE ADESO AO SCJS


Conforme definio estabelecida no documento Termo de Referencia do SCJS, e confirmado na I
Conferencia Temtica de Comercializao Solidria (2010), os princpios de Adeso so:

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 75


Rosemary Gomes Antnio Haroldo Mendona

Ministrio do Trabalho e Emprego


Secretaria Nacional de Economia Solidria

princpio 1: fortalecimento da democracia, respeito liberdade de opinio, de organizao e de


identidade cultural
Deve-se primar pelo exerccio de relaes democrticas e autogestionrias no desenvolvimento das
atividades relacionadas produo e comercializao de base justa e solidria.
princpio 2: condies justas de produo, agregao de valor e comercializao
A prtica do Comrcio Justo e Solidrio deve garantir condies dignas de trabalho e remunerao, bem
como de equilbrio e respeito nas relaes entre os diversos atores, visando sustentabilidade econmica,
socioambiental e a qualidade do produto ao longo de toda a cadeia produtiva.
princpio 3: apoio ao desenvolvimento local Territorial e Sustentvel
A prtica do Comrcio Justo e Solidrio deve estar associada ao compromisso comunitrio, visando o
bem-estar scio-econmico e cultural da comunidade, promovendo assim a incluso social, atravs de
aes geradoras de trabalho e renda da manuteno e recuperao da biodiversidade.
princpio 4: Respeito ao Meio Ambiente. Restrio a utilizao de substncias nocivas sade
humana, ao meio ambiente e aos animais, e estimular produo limpa
A prtica do Comrcio Justo e Solidrio deve primar pelo exerccio de prticas mais responsveis e
menos prejudiciais ao meio ambiente.
princpio 5: Respeito aos direitos das Mulheres, das Crianas, dos jovens, dos idosos, dos Grupos
tnicos e dos(as) Trabalhadores(as) e consumidores(as), promovendo equidade de gnero, gerao
e etnia;
A prtica do Comrcio Justo e Solidrio deve promover a equidade entre todas as pessoas,
empreendimentos e entidades a ela ligadas e a no-discriminao baseada em sexo, raa, religio,
gerao, posio poltica, procedncia social, naturalidade, escolha sexual e/ou condio de pessoa com
deficincia.
princpio 6: Informao e proteo dos(as) Consumidores(as
A prtica do Comrcio Justo e Solidrio deve primar pela transparncia nas relaes de produo,
comercializao e consumo, garantindo o respeito aos direitos dos consumidores e a educao para o
consumo solidrio.
princpio 7: integrao dos elos da cadeia
A prtica do Comrcio Justo e Solidrio deve estimular uma maior aproximao entre todas as pessoas,
empreendimentos e entidades a ela ligadas de forma a garantir processos contnuos de reflexo, debate e
difuso dos pressupostos conceituais e prticos do Comrcio Justo e Solidrio.

6. DAS DIRETRIZES POLTICO-METODOLGICAS DA CERTIFICAO SOLIDARIA


A utilizao das diretrizes poltico-metodolgicas do servio da garantia da qualidade da prtica de
comercializao de base justa e solidaria ou como denominamos do servio da certificao solidaria
tem como base o seguinte referencial:
a) os princpios e valores do comercio justo, da economia solidria e do desenvolvimento
sustentvel movidos por processos participativos com uso de metodologias adequadas ao
reconhecimento, validao e certificao de saberes dos trabalhadores e trabalhadoras na

76 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


ANEXO A POLTICA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA SENAES/MTE

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prtica de uma comercializao que leva em considerao a relao de troca com base na
justia social, a cooperao e na sustentabilidade ambiental;
b) o de proporcionar oportunidades, principalmente aos produtores e suas organizaes
marginalizadas do mercado convencional, no seu desenvolvimento econmico, social e
poltico, como forma de contribuir com a superao das desigualdades histricas que os
mesmo esto submetidos;
c) o de desenvolver cadeias produtivas que colocam em prtica os princpios do comrcio justo,
comprovando assim a efetividade do seu sistema, possibilitando de forma real o de se
produzir de maneira mais justa, equilibrando as margens e viabilizando a melhoria da
qualidade de vida dos produtores e suas organizaes;
d) a afirmao da gesto participativa dos trabalhadores e trabalhadoras envolvidos nas
experincias cotidianas dessa outra economia na construo e no desenvolvimento das
prticas da comercializao de base justa e solidaria; e
e) a orientao pedaggico-metodolgica da formao em economia solidria e comercio justo
tem o intuito de valorizar os trabalhadores e trabalhadoras da economia solidria como
sujeitos dotados de saberes e identidades socialmente construdas, assim como a sua
diversidade cultural, tnica, social, regional, geracional e de gnero so identidades tambm
reconhecidas no momento de identificar uma pratica de troca justa e solidaria.

7. DOS INSTRUMENTOS DE APOIO AO SERVIO DA CERTIFICAO SOLIDARIA


Ao incorporar as diretrizes poltico-metodolgicas desse tpico busca por meio do presente Termo de
Referncia, constituir parcerias estratgicas com instituies privadas sem fins de lucro devidamente
qualificadas conforme as normativas vigentes para desenvolver processos participativos que possam
aferir no territrio brasileiro o reconhecimento de prticas de comrcio justo e solidrio onde para efeito
do referido chamamento pblico denomina-se de servio da certificao solidria.
Com isso, se buscar no Termo de Referncia estruturar o servio da certificao solidria por meio da
organizao de seis instrumentos principais de apoio ao reconhecimento de prticas de comercio justo e
solidrio: Declarao de Conformidade da Economia Solidaria - DCSOL; Rede Nacional de Entidade
Parceira de Certificao Solidaria - Rede CERTSOL; Cadastro Nacional dos Participantes do Sistema
Nacional de Comrcio Justo e Solidrio- CADSOL e Termo de Adeso ao SCJS; A marca - Espao de
Comercializao Solidaria ECOS e o Termo de Referencia - Contrato Comercial de Base Justa e
Solidria do qual sero a seguir detalhados aos seus principais procedimentos e funo no SCJS.

7.1 - Instrumento I: Declarao de Conformidade da Economia Solidria-DCSOL


Com relao ao instrumento - Declarao de Conformidade da Economia Solidria - DCSOL, o mesmo,
compreende os fundamentos e os contedos metodolgicos a cerca das etapas: identificao,
reconhecimento (avaliao, inspeo), cadastro e registro de um Empreendimento Econmico Solidrio
EES com prtica em comrcio justo e solidrio no SCJS, via a aplicao de modalidades da garantia
reconhecida neste e que so detalhadas no item VIII - Das Modalidades de Avaliao de
Conformidade.

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O desenvolvimento e a aplicao das modalidades de avaliao de conformidade da garantia reconhecida


por este Termo de Referncia so trs: Declarao de conformidade de fornecedor ou atestao de
primeira parte ou reconhecida por esse Termo de Referncia de Declarao de Conformidade Coletiva
(DCC); Declarao de conformidade por avaliao de pares ou atestao de segunda parte ou
conhecida por Sistema Participativo da Garantia (SPG); Declarao de conformidade por auditoria
externa ou de atestao de terceira parte.
Desse modo, um Empreendimento Econmico Solidrio EES com prtica em comrcio justo e
solidrio reconhecido por uma das trs modalidades da garantia receber um primeiro certificado, este,
especfico de uma das trs metodologias utilizadas por entidades especializadas no uso das metodologias
para que posteriormente o EES possa receber o segundo certificado que a Declarao de Conformidade
da Economia Solidaria-DCSOL, pois a DCSOL meio de acesso de um EES (no caso: habilitao e
permanncia) ao Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio-SCJS, em outras palavras, a DCSOL se
configura como a etapa final do percurso de reconhecimento de um EES-CJS habilitado no SCJS.
7.2 - Instrumento II: Rede Nacional de Entidade Parceira de Certificao Solidaria - Rede
CERTSOL
A Rede CERTSOL constituda por entidades parceiras que desenvolvem as metodologias da garantia
reconhecidas por este Termo de Referncia tem as seguintes atribuies: (i) desenvolver difundir e
aperfeioar as metodologias de reconhecimento de prtica de comrcio justo e solidrio; (ii) identificar e
cadastrar um EES-CJS com prtica em comercio justo e solidrio em todo o territrio
brasileiro;(iii)promover processos de articulao e mobilizao de novas organizaes com
especialidades no uso de uma das trs metodologias;(iv) orientar para o processo de cadastramento na
rede CERTSOLem parceria como a Comisso Gestora Nacional CGN - SCJS.
7.3 - Instrumento III: Cadastro Nacional dos Participantes do Sistema Nacional de Comrcio Justo
e Solidrio- CADSOL
O cadastro nacional dos participantes no sistema nacional do comrcio justo e solidrio denominado de
CADSOL um mdulo especfico a ser vinculado ao Sistema Nacional de Informao em Economia
Solidria - SIES onde no SCJS tem a funo de confirmar o registro dos EES-CJS, aps o mesmo passar
por todo o percurso metodolgico que comea pela confirmao via uma das trs modalidades da
garantia at obter pela CGN-SCJS a DCSOL. Ao mesmo tempo, cadastrar os participantes da categoria
Parceiro Colaborador para garantir a sua habilitao ao SCJS.
7.4 - Instrumento IV: Termo de Adeso ao SCJS
O Termo de Adeso ao SCJS o instrumento que oficializar a parceria entre o Governo Federal, por
meio do MTE/SENAES junto a estados, municpios, bem como, a sociedade civil, universidades e setor
privado com o objetivo de desenvolver de forma mais integrada s aes e estratgias contidas no Plano
Brasil Justo e Solidrio aprovado pelo Conselho Nacional de Economia Solidaria - CNES no contexto do
PPA 2012 2015 com foco no reconhecimento e promoo de prticas do comrcio justo e solidrio nas
referidas unidade federativas.
Para a sua operacionalizao, o referido Termo de Referncia estabelece na Modalidade (B) que
compreende as aes de suporte e integrao nacional e define entre os objetivos na linha c a articular e

78 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


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mobilizar processos de adeso ao SNCJS por parte de governos e da sociedade civil organizada em no
mnimo 19 estados e 42 municpios e mais Distrito Federal, do qual em anexo segue a lista completa.

7.5 - Instrumento V: A marca ECOS- Espao de Comercializao Solidaria

O instrumento Marca ECOS - Espao de Comercializao Solidaria- tem a principal funo no SCJS de
ser a marca que identifica e reconhece que um estabelecimento comercial seja esse, de responsabilidade
de um EES ou de um Parceiro Comercial realizam relaes comerciais de base justa e solidaria, pois,
esses estabelecimentos sero difundidos como espaos privilegiados para se comprar e vender produtos
ou servios oriundos da produo da economia solidaria.

7.6 - Instrumento -VI: Termo de Referencia - Contrato Comercial de Base Justa e Solidria

O intrumento Termo de Referencia - Contrato Comercial de Base Justo e Solidrio tem a funo no
SCJS de estimular e monitorar contratos comerciais firmados pela vontade das partes envolvidas, ou seja,
entre um EES-forencedor e um EES-comprador ou entre um EES e um Parceiro Comercial, do qual se
firmam clusulas que corresponderam ou se identificaram com uma relao comercial de base justa e
solidria reconhecida no SCJS.

8. DAS CARACTERSTICAS E ETAPAS DE RECONHECIMENTOS DA GARANTIA DA


QUALIDADE DE UMA PRTICA DE COMERCIO JUSTO E SOLIDARIO REALIZADOS
POR UM EES.
Para dar conta da aplicabilidade do chamado percurso metodolgico da certificao solidaria, da qual a
DCSOL o instrumento que sintetiza os fundamentos e os contedos metodolgicos a cerca das etapas
de identificao, reconhecimento e registro de um EES do CJS. As aes contidas neste Termo de
Referncia reconhecero como referenciais o uso de trs modalidades de avaliao de conformidade da
qualidade, sendo essas: Declarao de conformidade de fornecedor ou atestao de primeira parte ou
reconhecida por esse Termo de Referncia de Declarao de Conformidade Coletiva (DCC);
Declarao de conformidade por avaliao de pares ou atestao de segunda parte ou conhecida por
Sistema Participativo da Garantia (SPG); Declarao de conformidade por auditoria externa ou de
atestao de terceira parte.
Do ponto de vista funcional, as trs modalidades supracitadas tero o papel de fornecer as condies de
aplicabilidade da DCSOL junto ao EES onde em sua etapa final sero habilitados no SCJS e
conseqentemente reconhecidos como pblico-alvo de polticas publica de economia solidaria, quanto,
aos mercados.
As modalidades reconhecidas por este Termo de Referncia so normatizadas por instituies de grande
referencia para a sociedade brasileira, como a Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT e o
Instituto Nacional de Metrologia Qualidade e Tecnologia INMETRO, alm do prprio Governo
Federal, como o caso especifico dos produtos orgnicos, alm disso, vale apenas destacar que as
referidas modalidades so desenvolvidas e praticadas em varias regies Brasil e em diversos pases.

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Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 79


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Para entender a seleo das trs modalidades como referenciais, considerou-se o tipo modalidades de
avaliao de conformidade da qualidade da garantia, onde no item IX - Das Modalidades de
Avaliao de Conformidade deste Termo de Referncia ser detalhado com os seus requisitos.
Por outro lado, para fundamentar o uso de modalidades de avaliao de conformidade da garantia, estas
Especificaes Complementares optou-se pelo tipo: Certificado de Conformidade, entre os conhecidos
tipos de certificao de produtos que so vinculados as Marcas de Conformidade ou Sinais de Qualidade.
Isso implica em dizer que o Certificado de Conformidade so conformidades (requisitos ou exigncias) a
uma especificao estabelecida numa norma, onde normas so acordos documentados que contm
especificaes tcnicas ou outro critrio preciso, como regras, diretrizes, ou definies de caractersticas
com objetivo de assegurar que o objeto atestado (produto - incluindo servio, processo, sistema de
gesto, pessoa) est de acordo com os objetivos pr-estabelecidos.
Para efeito de orientao a este Termo de Referncia, a introduo a norma tcnica da ABNT NBR
ISO/IEC 17050 que em sntese refora o papel do tipo Certificado de Conformidade, estabelece em
linhas gerais os procedimentos, via requisitos aplicveis, assinalando que um indivduo ou uma
organizao responsvel pelo atendimento dos requisitos especificados, pode-se ser chamado de
fornecedor, por fornecer uma declarao de que objeto em atesto est em conformidade com os requisitos
especificados, dos quais podem ser averiguados por documentos normativos, tais como normas, guias,
especificaes tcnicas, leis e regulamentos.
Colaboram ainda com as orientaes desse Termo de Referncia, as definies do Instituto Nacional de
Metrologia Qualidade e Tecnologia - INMETRO que define que o mecanismo de Avaliao da
Conformidade o processo pelo qual um fornecedor, sob condies pr-estabelecidas d a garantia
escrita de que um produto, processo ou servio est em conformidade com os requisitos especificados do
qual uma declarao de conformidade deve estar baseada em resultados de um tipo apropriado de
atividades de avaliao de conformidade.
Em sntese, o objeto atestado de uma declarao de conformidade pode ser um produto, processo,
sistema de gesto, pessoa ou organismo, onde o seu propsito : fornecer garantia de conformidade do
objeto identificado com os requisitos especificados a qual a declarao se refere e tornar claro quem o
responsvel por essa conformidade e declarao.
Com isso, a declarao de conformidade pode fazer referncia a resultados de avaliaes de
primeira, segunda ou terceira parte ou mais de uma delas. Porm, essas referncias no devem ser
interpretadas, de forma alguma, como reduo da responsabilidade do fornecedor (indivduo ou a
organizao responsvel pelo atendimento dos requisitos especificados). Para efeito deste Termo de
Referncia, os Empreendimentos Econmicos Solidarios - EESs
Desse modo, implica em considerar a orientao do INMETRO que afirmar que a questo da
responsabilidade do emitente (no caso do Termo de Referncia, entidades selecionadas) nos mtodos da
garantia de credibilidade sobre as garantias estabelecidas que: o emitente (organizao ou pessoa que
emite) de uma declarao de conformidade deve ser o responsvel por emitir, manter, estender, reduzir,
suspender ou cancelar a declarao e a conformidade do objeto aos requisitos especificados.
Esse processo se conclui quando ao final, as parte envolvidas, tem que firmar o ato denominado de Aceite
da Conformidade, onde um Organismo de Avaliao de Conformidade (emitente ou entidades
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80 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


ANEXO A POLTICA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA SENAES/MTE

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selecionada por este Termo de Referncia) se apresenta com as suas competncias tcnicas e
credibilidades para fornecimento de um certificado de que o objeto atestado (produto - incluindo servio,
processo, sistema de gesto, pessoa), cumpre com a norma ou regulamento tcnico pr-estabelecido,
dando assim a segurana para que os clientes, compradores, consumidores, usurios e os governos
possam ter a garantia de que os produtores ou fornecedores esto de acordo com as mesmas normas
estabelecidas.
Nesse sentido, o mecanismo de funcionamento do Aceite da Conformidade pode ser dividido em trs
formas:
a) Conformidade 1 Parte termo tcnico usado quando um aceite de conformidade a uma
norma, especificao ou regulamento tcnico realizado pela prpria organizao
fornecedora, onde se chama de auto-conformidade;
b) Conformidade 2 Parte termo tcnico usado quando um aceite de conformidade a uma
norma, especificao ou regulamento tcnico feito por meio da reviso de pares via acordos
coletivos, com registros realizados, assegurando assim o poder compartilhado e a
responsabilidade solidria perante aos clientes, compradores, consumidores, usurios e os
governos;
c) Conformidade 3 Parte termo tcnico usado quando um aceite de conformidade a uma
norma, especificao ou regulamento tcnico feito por meio de organismo que tanto
independente das organizaes de fornecedores quanto dos clientes.

9. DETALHAMENTO DAS MODALIDADES DE AVALIAO DE CONFORMIDADE:


O presente tpico limitar em abordar um conjunto de diretrizes e orientaes sobre a aplicao dos trs
tipos de atestao de conformidade designado por este Termo de Referncia, como forma de contribuir
na apresentao das metodologias por parte das entidades ao chamamento publico:

9.1 - Modalidade de avaliao de conformidade - Declarao de conformidade de fornecedor ou


atestao de primeira parte ou reconhecida por esse Termo de Referncia de Declarao de
Conformidade Coletiva (DCC).
O reconhecimento desta metodologia tem como base o estudo - relatrio pesquisa sobre os
procedimentos para auto - declarao ao SCJS, que foi apresentado no Seminrio Nacional de CJS, em
Braslia, de 12 a 14. 04.11.
O referido estudo um dos produtos do projeto de Comercializao Solidria no Brasil, executado na
parceria MTE/SENAES /IMS, via o convnio no 007849/2008 e estar vinculado meta - assessoria a
100 EES para Declarao de Conformidade ao SCJS, no esforo de atualizar os procedimentos
estabelecidos no Termo de Referncia do SCJS ao processo de habilitao denominado de selo
organizacional
Para elaborao das propostas de trabalho pelas proponentes ao referido Termo de Referncia, o mesmo,
considera como referencia as normas: ABNT NBR ISO/IEC 17050-1 e ABNT NBR ISO/IEC 17050-2, que
versam sobre os requisitos gerais e documentao de suporte para a modalidade de avaliao de
conformidade, ou seja, da Declarao de Conformidade de Fornecedor.
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Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 81


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Alm disso, o pargrafo primeiro do artigo terceiro da Lei 10.831/2003 refora a modalidade da DCC ao
reconhecer a existncia da modalidade da garantia, na forma de Declarao de Conformidade de
Fornecedor, permitindo que os produtores (para efeito deste Termo de Referncia os EESs) possam se
enquadrar sem modificao do seu padro produtivo e comercial.
Colaboram tambm com as definies metodolgicas para o uso da DCC as orientaes do Instituto
Nacional de Metrologia Qualidade e Tecnologia - INMETRO que define o mecanismo de aferio da
Avaliao da Conformidade de 1 parte, quando um fornecedor, sob condies pr-estabelecidas, d
garantia escrita de que um produto, processo ou servio est em conformidade com requisitos
especificados. No caso, para a certificao solidaria, a Declarao de Fornecedor a garantia passada
diretamente pelo produtor ou dos EESs (para efeito deste Termo de Referncia) ao consumidor na forma
de relacionamentos interpessoais.
Do ponto de vista operacional o uso da DCC, com os procedimentos e etapas podem ser considerar em
termos gerais o seguinte percurso metodolgico:
a) a declarao de conformidade, conforme visto na ABNT, um documento sinttico, no qual
basicamente devem estar identificados: (i) o emitente da declarao; (ii) o objeto da declarao;
(iii) as normas e outros requisitos especificados em relao aos quais a conformidade
declarada; (iv), alm da pessoa que assina em nome do emitente da declarao de conformidade.
b) esta declarao sucinta pode ser complementada por uma documentao de suporte, sob a
responsabilidade do fornecedor onde emitir a declarao. Nesse caso as a entidade emitente
selecionadas por esse Termo de Referncia.
c) conforme a norma referencial a esse documento, as entidades devem levar em considerao os
seguintes passos no processo de organizao das DCCs: ..., guardada, controlada e mantida de
forma a permitir a rastreabilidade de uma declarao de conformidade de fornecedor.
Ademais, a documentao de suporte deve ser mantida disponvel, conforme solicitado, para a
autoridade reguladora pertinente (ABNT NBR ISO/IEC 17050-2).
9.2 - Modalidade de avaliao de conformidade - Declarao de conformidade por avaliao de pares
ou atestao de segunda parte, conhecida por Sistema Participativo da Garantia (SPG).
Esta modalidade corresponde aos j reconhecidos Sistemas Participativos de Garantias (SPGs), ou
certificao participativa de garantia. So procedimentos compostos por um conjunto de atividades
desenvolvidas em determinada estrutura organizativa, regidas por princpios e normas de organizao e
funcionamento, visando assegurar a garantia de que um produto (termo que inclui produto, processo ou
servio) foi submetido a uma avaliao participativa da conformidade ou de avaliao de pares.
Levando em considerao o referido Termo de Referncia tem-se na Lei n 10.831, de 23 de dezembro de
2003, que dispe sobre a agricultura orgnica, junto com o Decreto N 6.323, de 27 de dezembro de 2007
que reconhece e regulamenta o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica, o mesmo,
define: Organismo de Controle Social - OCS para ser utilizado no processo de comercializao direta
entre produtores/as e consumidores/as e o Organismo Participativo de Avaliao e Conformidade -
OPAC para ser utilizado no processo de comercializao em mercados que no envolvem a
comercializao direta.

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82 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


ANEXO A POLTICA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA SENAES/MTE

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Nas diferentes etapas de gerao de credibilidade, essenciais para qualquer esquema de funcionamento de
SPG, encontram-se a Declarao de Conformidade do Fornecedor com Controle Social e a Verificao
da Conformidade por meio da reviso de pares, de acordos coletivos com registros realizados.
Em SPGs mais complexos, poder haver um maior controle social com a participao de representantes
dos empreendimentos, produtores, consumidores e de entidades de apoio a ela ligada.
Como caractersticas principais essa modalidade apresenta: o controle social, a participao colaborativa,
o poder compartilhado a responsabilidade solidria, o custo operacional baixo e adaptabilidade a
realidades diversas. Uma outra caracterstica que os SPGs podem ser simples ou complexos,
dependendo da escala que ou extenso que se queira abordar .
Considera para as etapas de aplicao da modalidade os principais documentos de suporte: i) ficha de
cadastro individual; ii) ficha de cadastro do grupo; iii) ficha de cadastro da assessoria; iv) ficha de
cadastro do buscador/a; v) roteiro de visita por sistema/cadeia produtivo/a; vi) o termo de adeso.
Levar em considerao alguns princpios utilizados nos SPG:
Confiana: preciso que exista um ambiente de confiana e uma segurana ntima para que
ocorra um desenvolvimento de processos de forma clara e transparente.
Descentralizao: a descentralizao democratiza o acesso s informaes, s tomadas de
deciso da rede busca participao de todos e todas.
Organizao de base: os ncleos so bases da existncia de nossa rede.
Articulao em rede: preciso que haja uma ligao entre os ncleos e entre as diversas redes
de agroecologia existentes no pas.
Adeso voluntria: um processo de conhecimento e aceitao do sistema de garantia de forma
no obrigatria.
Agroecologia, economia solidria e feminismo: so pilares sustentadores do sistema de
garantia participativa da rede.
Economia solidria: para que a produo esteja ao alcance dos grupos que fazem economia
solidria, os custos do processo de acreditao devero ser o mais barato possvel, suficientes
para garantir o processo.
Relaes sociais: deveremos construir relaes de respeito e solidariedade entre as pessoas e
entre os grupos, independente de sexo, cor e orientao sexual, religio, etc.

9.3 - Modalidade de avaliao de conformidade - Declarao de conformidade por auditoria externa


ou de atestao de terceira parte.
Corresponde Certificao por Auditoria Externa onde a verificao da conformidade com uso do
ferramental disponibilizado e credenciado pelo INMETRO, conforme estabelecem os procedimentos
exigidos pela International Organization for Standardisation ISO.
Esta modalidade realizada por uma entidade externa de certificao ou organismo certificador, a ser
contratada para realizar as atividades de inspeo e monitoria. As certificadoras de produtos orgnicos
so um bom exemplo deste tipo de mecanismo de garantia.

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Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 83


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Para obter o certificado por praticar a comercializao de base justa e solidaria, os EESs passaro por um
perodo de converso, ao longo do qual devem ser cumprir os critrios estabelecidos seja na relao
comercial reconhecida no SCJS, seja acrescentando os critrios dos clientes.
Portanto, o organismo certificador realizar uma avaliao de conformidade, atravs de uma inspeo
externa feita nos EES e em suas instalaes, e emitir um parecer final. importante salientar que h
distino entre as funes de inspeo e certificao.

10. DOS CRITRIOS GERAIS PARA RECONHECIMENTO DE PRTICAS DE COMERCIO


JUSTO E SOLIDRIO
O presente visa orientar as entidades no processo de elaborao de Propostas para observar os seguintes
critrios gerais abaixo, que esto agrupados em dois tipos: a) critrios da garantia organizacional e b)
critrios da garantia relacional.
Alm disso, quando os critrios gerais forem relacionados no tipo - critrios da garantia relacional, os
critrios gerais sero direcionados para a relao entre as categorias de participantes do SCJS na seguinte
situao; nas relaes entre dois EES-CJS e na relao entre um EES-CJS e um Parceiro Comercial.
Sero estabelecidos critrios mnimos, a serem obrigatoriamente observados para reconhecimento da
prtica de comercio justo e solidrio e critrios progressivos, de carter desejvel, a serem alcanados
gradualmente e avaliados posteriormente.

10.1 - Critrios da garantia organizacional (EES-CJS):


a) Critrios organizacionais mnimos para reconhecimento de UM EES - CJS:
i) ser uma organizao coletiva, de carter supra-familiar, singular ou complexa, cujos os
participantes ou scios/as so trabalhadores/as do meio urbano ou rural;
ii) ser uma organizao autogestionaria, gerida democraticamente, respeitando-se a liberdade de
participao e opinio de cada membro;
iii) os participantes ou scios/as dessas organizaes devem exercer coletivamente a gesto das
atividades econmicas e dos seus resultados, cumprindo o seu estatuto e/ou regimento
interno no que se refere a uma administrao transparente e democrtica;
iv) liderana (representante) deve ser escolhida de forma democrtica, legtima e representativa
no grupo;
v) ser uma organizao permanente, considerando tanto os empreendimentos que esto em
funcionamento quanto aqueles que esto em processo de implantao, desde que o grupo
esteja constitudo e as atividades econmicas definidas;
vi) realizar atividades de natureza econmica, que devem ser a razo primordial da existncia da
organizao;
vii) distribuir os resultados financeiros da atividade econmica proporcionalmente produo ou
trabalho realizado, mediante negociao entre seus integrantes;
viii) ter seus integrantes direta ou preponderantemente envolvidos em sua atividade
produtiva;
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84 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


ANEXO A POLTICA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA SENAES/MTE

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ix) ter administrao transparente e democrtica garantido a soberania da assemblia e a


singularidade de voto dos scios, tanto no que se refere s tomadas de deciso, como no
gerenciamento de recursos e definio de suas polticas;
x) no tolerar a explorao do trabalho infantil forado e perigoso com menores de 16 anos em
qualquer atividade relacionada ao empreendimento, a menos que seja como forma de
aprendizagem, com garantia de que os aprendizes freqentem a educao formal e que
tenham acesso ao lazer;
xi) respeitar, nas atividades de produo, fabricao ou execuo de produtos/servios todos os
requisitos de segurana e salubridade para aqueles/as que as desenvolvam;
b) Critrios organizacionais progressivos:
i) equidade de gnero e a no discriminao baseada em raa, religio, posio poltica,
procedncia social, naturalidade, escolha sexual, geracional, estado civil e/ou portadores (as)
de necessidades especiais;
ii) garantir ampla e eqitativa participao das mulheres em todos os nveis e atividades do
processo produtivo e comercial;
iii) ampliar a utilizao de materiais biodegradveis nos processos produtivos;
iv) desenvolver prticas de reduo, reutilizao e/ou reciclagem dos resduos gerados nos
processos de produo e comercializao;
v) no caso dos EES/CJS envolvidos em atividades agropecurias e extrativistas, ampliar a
produo de base agro-ecolgica e orgnica;
vi) os EES/CJS que vendem para consumidores finais devem ter no mnimo 51% da sua carteira
de produtos e/ou servios provenientes de outros EES.
10.2 - Critrios da garantia relacional (relao comercial justa e solidria):
Nessa modalidade considerar a diferenciao nas relaes entre dois EES-CJS e em relao entre um
EES-CJS e um Parceiro Comercial.
a) Relao entre EES-CJS fornecedor e EES-CJS comprador:
i) que na composio do preo prevaleam relaes de transparncia, equilbrio e respeito entre
as partes;
ii) que os EES/CJS recebam um preo justo pelos seus produtos e/ou servios, que contabilizem
de forma equilibrada os custos de cada etapa do processo de produo, distribuio e
comercializao, garantindo uma valorizao digna da fora de trabalho empregada nos
mesmos;
iii) que a venda sob consignao deve ser praticada somente de comum acordo entre os EES/CJS
envolvidos;
iv) que se construam relaes de longo prazo entre EES fornecedor e EES comprador;
v) que o EES/CJS comprador, dentro do seu estabelecimento comercial ou em stio da rede
mundial de computadores, indique informaes sobre os produtos, seu processo produtivo,
quem os produziu e sobre o Comrcio Justo e Solidrio;
vi) que o EES/CJS comprador no explore a imagem e o conhecimento de comunidades
tradicionais para fins de publicidade, sem a devida e expressa autorizao das mesmas; e

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Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 85


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vii) que na venda para o consumidor final os EES-CJS no pratiquem o uso de tcnicas e
modelos que deixam os preos abaixo do custo real, para competir ou atingir a participao
de outros participantes no comrcio justo e solidrio.
b) Relao entre EES/CJS e parceiro comercial:
i) a composio do preo deve ser estabelecida de modo transparente entre as partes
envolvidas, para que as mesmas obtenham na negociao comercial as informaes
necessrias para o desenvolvimento e o equilbrio desejado das partes envolvidas;
ii) devem ser construdas relaes de longo prazo entre EES-CJS e parceiro comercial;
iii) o parceiro comercial, dentro do seu estabelecimento comercial ou em stio da rede mundial
de computadores, deve indicar informaes sobre os produtos, seu processo produtivo, quem
os produziu e sobre o Comrcio Justo e Solidrio;
iv) a venda sob consignao deve ser praticada somente de comum acordo entre o EES/CJS e o
Parceiro Comercial;
v) os EES-CJS no devem praticar uso de tcnicas e modelos que deixam os preos abaixo do
custo real na venda ao parceiro comercial e consumidor final para competir ou atingir a
participao de outros participantes no Comrcio Justo e Solidrio.

11. ASPECTOS FINANCEIROS DAS PROPOSTAS


Alm das especificaes constantes no Termo de Referncia os rgos proponentes devero atender s
seguintes exigncias, conforme o detalhamento das modalidades de aplicao dos recursos.
11.1 - Recursos de custeio:
Para a constituio e manuteno da Equipe do Projeto, quando for necessria a contratao de
pessoal (pessoas fsicas), dever ser realizado processo seletivo com essa finalidade. Os cargos,
perfis profissionais, atribuies, carga horria e regime de contratao devem ser previamente
definidos, justificados e explicitados no projeto bsico, em consonncia com a legislao
trabalhista vigente. A contratao de pessoal visa atender exclusivamente as necessidades de
execuo do projeto, alm do pessoal prprio da instituio convenente;
Na contratao de pessoal para atuao no projeto (pessoa fsica ou jurdica) que a proponente
no disponha no seu quadro de servidores como, por exemplo: agentes de desenvolvimento; e
equipe tcnica de consultoria ou assessoria com experincia comprovada na elaborao dos
produtos previstos neste Termo de Referncia;
Despesas de eventos e atividades de formao (locao de equipamentos, transporte, instrutores,
alimentao, hospedagem etc.);
Despesas de transporte e combustvel para o atendimento dos Empreendimentos Econmicos
Solidrios e para participao em atividades e eventos;
Aquisio de material didtico e de expediente necessrio ao projeto;
Aquisio ou produo de material de divulgao e de identidade visual, inclusive publicaes e
servios grficos necessrios ao projeto. A aquisio de material de consumo necessrio
execuo das atividades do projeto permitida, desde que haja o detalhamento de cada item com
respectivo custo unitrio, quantidade e valor total, evitando-se a generalizao desse tipo de
17

86 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


ANEXO A POLTICA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA SENAES/MTE

Ministrio do Trabalho e Emprego


Secretaria Nacional de Economia Solidria

despesa. Esse detalhamento dever constar nos elementos de despesa do SICONV (plano de
aplicao detalhado) e no Projeto Bsico;
no que se refere s dirias para membros da equipe tcnica ou beneficirios da proposta, os
valores mximos a serem concedidos devem observar o disposto no Decreto n 5.992 de
19/12/2006 e Decreto n 6.907, de 21/07/2009 e alteraes, limitado ao valor mximo de R$
224,20 (duzentos e vinte e quatro reais e vinte centavos); e
A contratao de servios de terceiros - pessoa jurdica deve-se restringir queles servios
necessrios execuo do projeto e desde que no caracterize transferncia para terceiros de
responsabilidade na execuo do objeto especfico do convnio. Ou seja, os contratos com
pessoas jurdicas podem ser realizados para viabilizar itens de despesa, tais como: deslocamento
(transporte), comunicao, estadia (hospedagem e alimentao), servios de logstica em eventos,
produo de materiais grficos, aquisio de material didtico, locao de equipamentos e outros
servios de apoio necessrios ao projeto e que no seja da natureza prpria da instituio
convenente e do objeto do convnio.
11.2 - Despesas no-financiveis: No podero ser financiadas com recursos repassados pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego:
No podero ser financiadas com recursos repassados pela SENAES/MTE:
Despesas de capital (equipamentos, construo (es) ou obra(s) fsica(s));
Ampliao, reforma, locaes ou arrendamentos de imveis residenciais;
Despesas operativas do convenente e no do projeto, como por exemplo: gua, luz, telefone,
aluguel, condomnio etc.;
Aquisio, locao ou arrendamento de mobilirio e equipamento para unidades residenciais;
Despesas para a elaborao da proposta;
Celebrao, renovao e prorrogao de contratos de locao e arrendamento de quaisquer
veculos para representao pessoal;
Aes de carter sigiloso;
Aes que no sejam de competncia da Unio, nos termos da Constituio;
Clubes e associaes de agentes pblicos, ou quaisquer outras entidades congneres;
Concesso, ainda que indireta, de qualquer benefcio, vantagem ou parcela de natureza
indenizatria a agentes pblicos com a finalidade de atender despesas relacionadas a moradia,
hospedagem, transporte ou atendimento de despesas com finalidade similar, seja sob a forma de
auxlio, ajuda de custo ou qualquer outra denominao;
Pagamento de dirias e passagens a militares, servidores pblicos da ativa e empregados pblicos
por intermdio de convnios ou instrumentos congneres firmados com entidades de direito
privado ou com rgos ou entidades de direito pblico, considerando-se a exceo prevista no
inciso VIII do pargrafo 1 do Art. 18 da Lei n 12.708, de 17 de agosto de 2012 - LDO;
Pagamento, a qualquer ttulo, a militar ou a servidor pblico, da ativa, ou a empregado de
empresa pblica ou de sociedade de economia mista, por servios prestados, inclusive
consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados, conta de quaisquer fontes de recursos,
considerando-se a exceo prevista no inciso VI do pargrafo 1 do Art. 18 da Lei n 12.708, de
17 de agosto de 2012 - LDO;

18

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 87


Rosemary Gomes Antnio Haroldo Mendona

Ministrio do Trabalho e Emprego


Secretaria Nacional de Economia Solidria

Concesso de bolsas de ensino, pesquisa e extenso e de estmulo inovao aos alunos de


graduao e ps-graduao previstos no Art. 4-B da Lei 8.958, de 20 de dezembro de 1994,
includo pela Lei n 12.349, de 2010);
Pagamento, a qualquer ttulo, a empresas privadas que tenham em seu quadro societrio servidor
pblico da ativa, ou empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, por
servios prestados, inclusive consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados;
Despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria, inclusive aquelas
decorrentes de pagamento ou recolhimento fora do prazo;
Compras de aes, debntures ou outros valores mobilirios;
Despesas com financiamento de dvida;
Despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar; e
Despesas com publicidade, salvo as de carter educativo, informativo ou de orientao social,
que no contenham nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal.
11.3 - Referncia e compatibilidade de preos praticados no mercado.
Na formulao do Projeto o oramento das despesas com bens e servios necessrios realizao das
atividades dever ser elaborado, justificado e comprovado pela entidade executora.
Ser solicitado s entidades proponentes selecionadas em Chamada Pblica o estudo prvio de preos no
mercado local ou regional para os itens listados no oramento (no mnimo trs propostas), a fim de
embasar a anlise tcnica da concedente na aprovao do Convnio.
Cabe concedente a anlise e aprovao ou no do oramento com base na documentao acima citada e
em outros meios disponveis para verificao.

12 DAS CONDIES EXIGIDAS PARA CELEBRAO DE CONVNIOS OU CONTRATOS


DE REPASSE COM A SENAES/MTE
So condies para a celebrao de convnios ou contratos de repasse, a serem cumpridas pelas
convenentes, conforme previsto na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, na Lei de Diretrizes
Oramentrias e, no que couber, ao que est previsto nos Artigos 38 e 39 da Portaria Interministerial
507/2011:
a) plano de trabalho aprovado no SICONV;
b) cadastro do convenente ou contratado atualizado no SICONV - Portal de Convnios no momento
da celebrao, nos termos dos arts. 21 e 22 da Portaria Interministerial 507/2011;
c) ser solicitado s entidades proponentes selecionadas o estudo prvio de preos no mercado
local ou regional para os itens listados no oramento (no mnimo trs propostas), a fim de
embasar a anlise tcnica da SENAES/MTE na aprovao do Convnio;
d) a comprovao do recolhimento de tributos, contribuies, inclusive as devidas Seguridade
Social, multas e demais encargos fiscais devidos Fazenda Pblica federal;
e) a inexistncia de pendncias pecunirias registradas no CADIN, de acordo com o art. 6, da Lei n
10.522, de 2002;
f) a comprovao de regularidade quanto ao depsito das parcelas do Fundo de Garantia por Tempo
de Servio - FGTS;
g) as prestaes de contas de recursos anteriormente recebidos da Unio, conforme dispe o art. 84,
19

88 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


ANEXO A POLTICA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA SENAES/MTE

Ministrio do Trabalho e Emprego


Secretaria Nacional de Economia Solidria

do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, e art. 70, pargrafo nico, da Constituio


Federal;
h) as instituies selecionadas devero apresentar a Minuta de Convnio (Anexo IV) assinada pelos
seus representantes legais, expressando a concordncia com todas as suas clusulas e condies;
i) no momento da celebrao do convnio ser verificada a situao de regularidade (adimplncia) da
proponente no SIAFI, CADIN, CAUC e de prestao de contas no SICONV de recursos
anteriormente recebidos da Unio, conforme dispe o art. 84 do Decreto-Lei n 200, de 25 de
fevereiro de 1967, e o art. 70, pargrafo nico, da Constituio;
j) Declarao para atendimento do disposto no Art. 38, Inciso XV, da Portaria Interministerial
507/2011, de que as Despesas de Carter Continuado Derivadas do Conjunto das Parcerias
Pblico-Privadas do governo estadual, j contratadas no ano anterior limitam-se a 3% (trs por
cento) da receita corrente lquida do exerccio e que as despesas anuais dos contratos vigentes
nos 10 (dez) anos subseqentes limitam-se a 3% (trs por cento) da receita corrente lquida
projetada para os respectivos exerccios, conforme disposto no art. 28, da Lei n 11.079, de 30 de
dezembro de 2004, que consta no Anexo XVII do Relatrio Resumido de Execuo
Oramentria (RREO) do 6 bimestre, de acordo com as orientaes previstas no Manual de
Demonstrativos Fiscais da Secretaria do Tesouro Nacional (STN);
k) Declarao para atendimento do disposto no Art. 38, Inciso XVII, da Portaria Interministerial
507/2011, de que o Governo do Estado divulgou, por meio eletrnico de acesso ao pblico, a
execuo oramentria e financeira e informaes pormenorizadas relativas receita e despesa,
em atendimento ao disposto no art. 73 C da Lei Complementar n 101, de 2000; e
l) Declarao para atendimento do disposto no Art. 38, Inciso XVIII, da Portaria Interministerial
507/2011, que o Governo do Estado no realizou operao de crdito enquadrada no 1 do art.
33 da Lei Complementar n 101, de 2000.

13. DAS CONDIES EXIGIDAS PARA A LIBERAO DOS RECURSOS


Para recebimento de cada parcela dos recursos, o convenente ou contratado dever:
a) comprovar o cumprimento da contrapartida pactuada, que dever ser depositada na conta bancria
especfica do instrumento em conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de
desembolso, ou depositada na Conta nica do Tesouro Nacional, na hiptese do convnio ou
contrato de repasse ser executado por meio do Sistema Integrado de Administrao Financeira -
SIAFI;
b) atender s exigncias para contratao e pagamento previstas nos arts. 56 a 64 da Portaria
Interministerial n 507/2011, naquilo que couber natureza jurdica da entidade convenente; e
c) estar em situao regular com a execuo do Plano de Trabalho.
14. DO ACOMPANHAMENTO E AVALIAO
O acompanhamento e a fiscalizao sero realizados pela SENAES/MTE e pelas Superintendncias
Regionais do Trabalho e Emprego in loco de acordo com as disposies previstas nos artigos 65 a 71 da
Portaria Interministerial n 507/2011 e com base na Instruo Normativa SENAES/MTE 01/2012, de 04
de junho de 2012, que estabelece procedimentos para acompanhamento e fiscalizao da execuo de
convnios, termos de parcerias, acordos de cooperao e congneres celebrados pela SENAES/MTE.
Alm dos acompanhamentos citados, ser desenvolvido um sistema de acompanhamento por parto de
MTE que dever ser mantido atualizado por parte dos conventes.

20

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 89


Rosemary Gomes Antnio Haroldo Mendona

Ministrio do Trabalho e Emprego


Secretaria Nacional de Economia Solidria

Faz-se obrigatrio que a entidade convenente ou contratada atenda as seguintes orientaes:


a) apresentar SENAES/MTE relatrios semestrais de execuo;
b) registrar a execuo no Siconv e inserir relatrios nos mdulos especficos para essa finalidade;
c) ao final do projeto, apresentar relatrio final consubstanciado com os resultados alcanados; e
d) cumprir com as demais exigncias previstas para prestao de contas conforme os artigos 72 a 76
da Portaria Interministerial 507/2011.

********************

Mais informaes e esclarecimentos sobre o contedo deste Termo de Referncia podero ser obtidos
atravs do e-mail senaes@mte.gov.br, ou pelos telefones: (61) 2031-6882/6308.

Paul Israel Singer


Secretrio Nacional de Economia Solidria

21

90 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Empreendedorismo e Comrcio Justo na
Atividade Artesanal no Brasil

Josiane Masson Alves da Motta


Especialista em Gesto de Organizaes e Projetos Sociais, pela Pontifcia Universidade Catlica
(PUC/SP). Coordenadora Executiva da Artesol Artesanato Solidrio. So Paulo, SP, Brasil.
E-mail: jmasson@artesol.org.br

Mos
Mos que tiram da Natureza a matria da sobrevivncia;
Que cozinham o desejo de vencer e chegar ao sucesso.
Mos que enrolam a vontade de uma vida melhor;
Que tecem as dificuldades, fazendo-as necessrias e gratificantes.
Mos que costuram o sofrimento e as alegrias;
Que vendem seus talentos e suas riquezas inovando-as a cada dia.
Mos estas que alimentam seus filhos, e que por estes e por outros
motivos esquecem-se de acariciar-se.
Mos aquelas que aperfeioam seu trabalho zelando pela
qualidade e no pela quantidade.
Mos nossas que fizeram nosso povo ter e fazer uma identidade
cultural merecedora de valor e reconhecimento.
(Adriana Silva Dias)1

Introduo

Este artigo aborda o trabalho da organizao no gover-


namental (ONG) Artesol Artesanato Solidrio2, instituio
cuja misso apoiar a salvaguarda do fazer artesanal de tradio
cultural por meio da promoo da autonomia dos artesos e dos
1
Poema da Artes Adriana Silva Dias, membro da Associao dos Artesos de
Porto de Saupe, Bahia.
2
Entidade sem fins lucrativos que promove o empreendedorismo de artess e
artesos em todo o Brasil.
Josiane Masson Alves da Motta

desenvolvimentos social e econmico de suas comunidades. Os


princpios do Comrcio Justo (CJ) norteiam o trabalho institucio-
nal dessa ONG e foram o foco do projeto Empreendedorismo e
Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil, realizado em
2010 e que ser apresentado como relato de caso a fim de ilus-
trar a sua atuao institucional com os grupos apoiados. Para con-
textualiz-lo se faz necessrio estabelecer conexes, com temas
associados natureza dessa atividade, como a economia criativa
que, [...] de acordo com as Naes Unidas, as atividades do se-
tor esto baseadas no conhecimento e produzem bens tangveis e
intangveis, intelectuais e artsticos, com contedo criativo e valor
econmico (SEBRAE, 2016).
O outro tema a salvaguarda do patrimnio cultural imate-
rial, que [...] compreende as expresses de vida e tradies que
comunidades, grupos e indivduos em todas as partes do mundo
recebem de seus ancestrais e passam seus conhecimentos a seus
descendentes (UNESCO, 2016).

A Artesol Artesanato Solidrio e o comrcio justo

A Artesol Artesanato Solidrio foi idealizada em 1998


como um programa de combate pobreza em regies que apre-
sentavam baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Por
meio do resgate, da revitalizao e da valorizao do artesa-
nato de raiz, presente nas comunidades tradicionais mapeadas,
iniciou-se um trabalho de desenvolvimento social e econmico
para os artesos e suas respectivas localidades. As primeiras co-
munidades-alvo da ao localizavam-se no Nordeste e Norte de
Minas Gerais.
Realizado sob a perspectiva da cadeia produtiva do artesa-
nato e com base no levantamento das demandas e necessidades
dessas comunidades durante a execuo das capacitaes, identi-
ficou-se diversos desafios, como:
os chamados atravessadores, que compravam a merca-
doria dos produtores por preos mais baixos e repassa-

92 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil

vam para outros compradores, desqualificando o trabalho


dos artesos e impedindo-os de receber um pagamento
justo por sua produo;
condies irregulares de trabalho, prejudiciais sade
das artess e dos artesos;
desvalorizao dos mestres, com risco de desapareci-
mento de tcnicas artesanais ancestrais;
desigualdade de gnero em relao ao trabalho da mu-
lher;
pouco conhecimento sobre a legislao que probe o tra-
balho infantil;
falta de orientao quanto ao manejo sustentvel das ma-
trias-primas naturais;
produtos com necessidade de aprimoramento e inovao
para um mercado consumidor exigente;
grupos de trabalhos informais com ausncia de cultura
empreendedora; e
dificuldade de comercializao.
Diante desse cenrio, a Artesol Artesanato Solidrio e es-
pecialistas de diferentes reas do conhecimento construram uma
metodologia de trabalho inovadora com esses grupos. Os resulta-
dos positivos logo surgiram com grande impacto: muitos dos gru-
pos de artesos constituram-se em associaes e descobriram a
importncia do trabalho conjunto e de forma organizada. Por meio
de capacitaes, conscientizaram-se do valor cultural de seus co-
nhecimentos, aprendendo a reconhecer seu artesanato como um
trabalho e, consequentemente, estabelecendo um preo justo, com
maior poder de argumentao ante os atravessadores. Mulheres
com baixa autoestima se fortaleceram e passaram a enfrentar as
condies de submisso no casamento e a desigualdade no tra-
balho; e novos horizontes se abriram para a comercializao dos
produtos ao serem apresentados ao mercado consumidor de forma
qualificada, com valor social, cultural e ambiental agregados.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 93


Josiane Masson Alves da Motta

Em 2006, a Artesol Artesanato Solidrio tornou-se mem-


bro da World Fair Trade Organization (WFTO)3, por ter a sua
prtica alinhada com o movimento do CJ e os valores de justia
social. Sua atuao desde ento tem sido promover o bem-estar
dos artesos e a melhoria da qualidade de vida de suas famlias e
comunidades.

O Segmento Artesanal no Brasil

O fazer artesanal, ou o artesanato popular, tem uma relao


direta com a economia da cultura, faz parte do segmento da eco-
nomia criativa.
No mundo globalizado atual, o conhecimento, a criativida-
de, a informao e o saber tradicional so reconhecidos cada vez
mais como um poderoso motor de conduo econmica, capaz de
promover crescimento e desenvolvimento. Setores criativos so
vistos atualmente como aqueles capazes de gerar trabalho, renda e
ao mesmo tempo contribuir para a incluso social e para a diversi-
dade cultural e humana.
Nessa perspectiva, o segmento artesanal apresenta-se
como um campo promissor. O relatrio Creative Economy
Report 2008 aponta que, nos pases em desenvolvimento, a
produo artesanal um segmento significativo para a gerao
de trabalho e renda (UNCTAD, 2008). o segundo maior setor
de emprego rural e de comunidades com baixo IDH, antecedido,
apenas, da agricultura. Isso se d pelo fato de o trabalho
artesanal se caracterizar por jornada de trabalho flexvel, mnimo
investimento de recursos financeiros, possibilidade de realizao
do trabalho em ambiente domstico, oportunidade de emprego
sazonal e liberdade para administrao do negcio. Alm disso,
o documento ressalta que as artes e o artesanato pertencem a uma
indstria criativa na qual os pases em desenvolvimento ocupam
uma posio de liderana no mercado global. Ainda segundo

3
A WFTO uma rede global de organizaes que representam a cadeia de
suprimentos do CJ (WFTO, 2014).

94 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil

o relatrio, em dez anos, as exportaes do setor, nesses pases,


quase duplicaram, aumentando de US$ 7,7 bilhes em 1996 para
US$ 13,8 bilhes em 2005, respondendo por 60% do total das
exportaes mundiais de bens criativos.
O turismo cultural outro canal tambm em alta que des-
ponta como impulsionador e dinamizador do artesanato no merca-
do mundial, contribuindo para o surgimento de um novo paradig-
ma de desenvolvimento que liga economia e cultura.
nesse contexto que a produo artesanal cria possibilida-
des para suprir demandas no satisfeitas pelos objetos industriais.
A padronizao dos produtos oriundos de empresas multina-
cionais, encontrados em qualquer lugar do mundo, leva reva-
lorizao dos produtos com diferenciais culturais, feitos mo,
em menor escala e com o apelo da exclusividade. crescente a
busca por objetos sustentveis, com certificao de origem, que
preservam o meio ambiente, valorizam os trabalhadores e so co-
mercializados com preos justos. No caso do produto artesanal,
significativa tambm a possibilidade de o consumidor ter o co-
nhecimento de todos os passos da feitura: desde a retirada da ma-
tria-prima comercializao das peas, passando pelas tcnicas
tradicionais envolvidas no processo e a histria de vida de quem
as produziu.
Portanto, se durante muito tempo as populaes tradicio-
nais foram desvalorizadas, vistas como um problema para o de-
senvolvimento do Pas, atualmente h uma mudana de paradig-
ma. Acredita-se cada vez mais na importncia de salvaguardar as
especificidades desses grupos culturais, que podem constituir jus-
tamente uma mola propulsora para o desenvolvimento. Para isso,
preciso manter as iniciativas que estimulam a valorizao e ele-
vao do status dessa produo.
O Termo de Referncia: atuao do Sistema SEBRAE no
artesanato (MASCNE, 2010, p. 8) menciona a Pesquisa de In-
formaes Bsicas Municipais (MUNIC 2006), realizada pelo
IBGE em parceria com o Ministrio da Cultura, ressaltando que
64% dos municpios brasileiros possuem algum tipo de produo
artesanal, liderando o percentual das manifestaes culturais iden-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 95


Josiane Masson Alves da Motta

tificadas na pesquisa. Essa produo tem grande importncia na


gerao de ocupao e renda no Brasil, visto que milhes de arte-
sos so responsveis por um movimento financeiro que compro-
va a capacidade econmica desse setor.
Esse cenrio revela que a prtica do CJ de fundamental
importncia para garantir os direitos do arteso e a valorizao
do ofcio. A comercializao um elo vital para o artesanato, pois
um aspecto que retroalimenta a cadeia produtiva, garantindo a
sustentabilidade dos empreendimentos e dos aspectos culturais
contidos nessa atividade.

Projeto Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade


Artesanal no Brasil

A experincia acumulada pela Artesol Artesanato Solid-


rio mostrou que a principal problemtica enfrentada pela maioria
das associaes e cooperativas de artesanato a comercializao
de seus produtos. Com o passar dos anos e a partir do apoio de or-
ganizaes sociais e programas governamentais, observou-se que
algumas associaes passaram a ter produo regular e capacida-
de de gerar renda complementar para seus associados. Esse dado
foi fonte de inspirao para a idealizao do projeto Empreende-
dorismo e Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil.
O primeiro passo a ser dado era estudar o perfil das associa-
es com resultados bem-sucedidos na comercializao dos seus
produtos e elaborar um modelo para as associaes mais fragiliza-
das; o segundo, criar uma plataforma comercial para potencializar
as vendas e apoiar a sustentabilidade das associaes.
Outro ponto que chamava ateno era o pouco contato que
as associaes tinham entre si. Esse fator foi entendido como um
obstculo para a troca de experincias, os novos aprendizados e a
organizao dessa classe de trabalhadores. Por fim, o esprito em-
preendedor tambm aparecia como de difcil compreenso e apli-
cao no universo dos artesos, o que contribua para que relaes
assistencialistas seguissem se perpetuando no segmento.

96 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil

Diante dessa realidade, o projeto teve como objetivo estu-


dar especificamente o tema empreendedorismo, por meio das as-
sociaes que receberam capacitao da Artesol Artesanato So-
lidrio e que se destacavam pela sua sustentabilidade ao longo do
tempo. Foram selecionadas 16 associaes4 para um processo de
pesquisa e uma nova capacitao em empreendedorismo e CJ, a
fim de redimensionar a comercializao dos produtos a um pata-
mar mais elevado de negcios e rendimentos.
O projeto tambm contemplou a realizao de um frum
com os artesos para proporcionar a sua aproximao, a difuso
dos conceitos e das prticas de empreendedorismo e do CJ nas
associaes; e para fortalecer e desenvolver a rede que seria cria-
da durante o projeto. Em sntese, o projeto Empreendedorismo e
Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil teve como foco
o aumento do protagonismo e empreendedorismo das associaes
e cooperativas de artesos na busca de novos mercados por meio
da criao da Rede Artesol pelo Comrcio Justo (Rede Artesol)
(ARTESOL, 2016).
Para alcanar os resultados esperados, o projeto previu:

realizao de visitas-convite s 16 associaes pr-


selecionadas;
elaborao de materiais didticos (cartilha) CJ;
oficinas de capacitao em CJ e empreendedorismo;
oficinas preparatrias para o frum de artesos; e

4
Associao das Artess de Santarm (PA), Associao de Artesos de Porto do
Saupe (BA), Associao de Artesos de Sagarana Tecelagem das Verdas (MG),
Associao de Artesos Stio Riacho Fundo (PB), Associao de Artesos de Uruana
de Minas Cores do Cerrado (MG), Associao dos Artesos de Bonfinpolis de
Minas Casa das Artes (MG), Associao dos Artesos de Massaranduba (RN),
Associao dos Artesos de Natalndia Fio Ao (MG), Associao dos Artesos
de Pitombeira (PE), Associao dos Artesos de Riachinho Tecendo o Serto de
Minas (MG), Associao dos Artesos de Urucuia (MG), Associao dos Artesos
do Bairro de So Vicente de Paula (PI), Associao dos Artesos em Tranado da
Ilha Grande de Santa Isabel (PI), Associao para o Desenvolvimento da Renda de
Divina Pastora (SE), Associao dos Produtores de Cermica de Coqueiros (BA) e
Companhia de Bordados de Entremontes (AL).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 97


Josiane Masson Alves da Motta

realizao
do I Frum Latino-Americano de Artesos
pelo Comrcio Justo.

Alm das aes formativas, o projeto focou na ampliao


dos canais de comercializao dos produtos de artesanato das 16
associaes por meio de uma plataforma comercial comum. Para
tanto, estava prevista a prospeco e sistematizao dos canais de
comercializao, apresentando os produtos para empresas varejis-
tas, agncias de brindes corporativos etc.
A criao de uma plataforma virtual especfica seria o ins-
trumento para a articulao da rede e o estmulo ao protagonis-
mo das associaes. Pretendia-se obter uma tecnologia social que
permitisse a outros grupos de artesos do Brasil aprimorar seus
processos de comercializao de forma articulada. Desde o incio,
a Artesol Artesanato Solidrio teve a inteno de transformar
esse projeto em um projeto institucional permanente, visto que
o segmento artesanal complexo e os resultados de impacto no
acontecem no curto prazo. Alm disso, havia a proposta de que a
Rede fosse o ponto de partida de uma iniciativa capaz de se tornar
uma rede nacional em prol do artesanato brasileiro e de agregar
novos grupos que no apenas as 16 associaes iniciais.
O projeto contou com o investimento do Banco Interameri-
cano de Desenvolvimento (BID), com o cofinaciamento dos Ins-
titutos Lojas Renner, Camargo Corra e das empresas Accenture,
Eudamonia e S. Coimbra. O envolvimento dessas empresas favo-
receu a divulgao do movimento do CJ, pois ao apoiar o projeto,
a equipe Artesol Artesanato Solidrio pde realizar palestra de
sensibilizao para funcionrios das lojas da rede Renner, articu-
lar parcerias comerciais para a promoo de brindes corporativos
para os clientes do Instituto Lojas Renner e da Accenture, ter a
participao de funcionrios das empresas no frum dos artesos
e ter a divulgao do projeto nas redes sociais internas das empre-
sas para difuso da causa aos demais funcionrios.
O projeto teve como foco beneficiar diretamente 400 ar-
tesos e, indiretamente, 1.600 pessoas. Os grupos selecionados
eram formados de indivduos com baixa escolaridade e renda,
sendo a maioria mulheres chefes de famlia. Os grupos se locali-

98 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil

zavam nos estados do Par, Alagoas, Paraba, Pernambuco, Piau,


Rio Grande do Norte, Sergipe, Minas Gerais e Rio de Janeiro.
As metas do projeto eram:

adeso das 16 associaes ao projeto;


capacitao de 400 artesos para prospeco de merca-
dos e CJ;
formar a Rede Artesol pelo CJ e criar a plataforma vir-
tual;
aumentar e diversificar o nmero total de clientes para as
associaes; e
abrir novos canais de comercializao.
Os indicadores de resultado eram:

aumento no interesse de compra do artesanato de tradi-


o;
maior conhecimento da sociedade sobre conceito e prti-
ca do CJ; e
maior organizao e regularidade na produo artesanal.
A anlise dos resultados seguiu a estrutura do marco lgico
construdo como documento orientador do planejamento e moni-
toramento das aes propostas.

Metodologia, Atividades Realizadas e Resultados Obtidos

A seguir sero apresentadas as etapas do projeto com des-


crio do perodo de execuo, metodologia, atividades realizadas
e resultados obtidos.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 99


Josiane Masson Alves da Motta

Primeira Etapa: perodo de execuo dezembro de 2009 a junho


de 2010

Realizao de visitas-convite em todas as associaes pr-selecionadas

Metodologia adotada: reunies individuais e coletivas


entre a gestora do projeto e os trs consultores regionais con-
tratados para a elaborao de um plano de trabalho a partir dos
objetivos das visitas-convite e planejamento dos materiais de
apoio, como: dinmicas de grupo, alinhamento do discurso,
preparao das atividades e elaborao do mtodo de aplicao
de um questionrio para diagnstico em cada uma das associa-
es participantes.
Atividades realizadas: 16 visitas com 16 diagnsticos
elaborados nas associaes, tendo 222 artesos participantes. As
atividades consistiram em apresentar a Artesol Artesanato So-
lidrio, esclarecer as aes do projeto e convidar os artesos a
participar.
Resultados obtidos: grande interesse dos grupos, apenas
duas associaes desistiram de participar depois das visitas, de
forma que outras duas foram integradas ao projeto.
Elementos da avaliao: questionrios de diagnstico
entregues equipe gestora do projeto, que tabulou, analisou e
construiu o perfil de cada associao utilizando as seguintes
informaes: objetivo da atividade, contedo trabalhado, me-
todologia, material utilizado, histrico da associao, infor-
maes sobre os grupos, informaes sobre o artesanato, ges-
to associativa, infraestrutura (do local de trabalho do grupo),
parcerias, comercializao, divulgao, relao do grupo com
CJ e com empreendedorismo e concluso, relatando a recepti-
vidade do grupo em relao ao projeto e s futuras demandas
de trabalho.
Os dados obtidos revelaram os seguintes resultados:

100 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil

Tabela 1: Resultados da Primeira Etapa do Projeto


% Indicadores do Processo de Diagnstico
40 Contam com a participao de jovens artesos.
73 Promovem resgate e valorizao cultural.
27 Tm boa gesto associativa/administrativa.
33 Tm boa comercializao de produtos.
73 Tm domnio da elaborao de preos.
53 Possuem articulao cultural (local ou regional).
33 Possuem articulao comercial.
93 Tm qualidade do produto.
80 Tm capacidade de produo.
60 Tm bom relacionamento interpessoal.
00 Tm domnio dos conceitos do comrcio justo.

Fonte: Elaborada pela autora deste livro

Concluiu-se que os pontos fortes das associaes eram a


qualidade do produto, a capacidade de produo, a promoo do
resgate e a valorizao cultural no fazer artesanal e o domnio na
elaborao de preos. Aspectos como o bom relacionamento in-
terpessoal, a articulao cultural local e regional e a participao
de jovens aparecem em cerca da metade das associaes. As ges-
tes associativa e administrativa eram majoritariamente frgeis, e
a articulao comercial e a efetiva comercializao tambm apre-
sentaram uma incidncia baixa. Apesar de praticarem os princ-
pios do CJ, pde-se observar que as artess e as respectivas asso-
ciaes no tinham conhecimentos formalizados desse conceito.
Esses indicadores demonstraram uma divergncia entre a
hiptese original do projeto (sucesso comercial) e as reais condi-
es encontradas em campo, ou seja, apesar de as associaes se
manterem ativas, o principal aspecto dessa sustentabilidade no
demonstrou ser a comercializao, pois o histrico das vendas
no se comprovou sistemtico e fortalecido ao longo dos anos.
Ao ouvir as associaes, outro ponto foi de grande impor-
tncia: a diferenciao entre o que demanda e o que necessi-
dade. A cultura da queixa e do assistencialismo foi percebida
com muita fora nas associaes e isso aumentava a complexida-
de de desenvolver um projeto no qual se requer protagonismo e

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 101


Josiane Masson Alves da Motta

empreendedorismo. Isso exigiu da equipe profundas reflexes e a


reformulao da estratgia e das atividades futuras.
Planejamento das Atividades Posteriores e Elaborao de Material
Didtico para as Oficinas Preparatrias de CJ

Metodologia adotada: cruzamento dos pontos que se reve-


laram fortes e fracos em cada associao e elaborao das Con-
sultorias Solidrias, nas quais as prprias associaes protagoni-
zariam o papel de consultoras umas das outras. Foram formadas
duplas de associaes cujo ponto forte de uma coincidia com o
fraco da outra e vice-versa. Dessa forma, cada grupo atuaria como
consultor solidrio. Nessa experincia, buscou-se uma participa-
o mais ativa de cada grupo no processo, invertendo as prticas
comuns nas quais sempre um profissional que ocupa o papel de
levar o conhecimento. Essa deciso se deu porque no modelo tra-
dicional de consultoria h muitas vezes o risco de o entendimento
por parte das artess no ser alcanado. Assim, a estratgia utili-
zada possibilitou um dilogo entre iguais de artess para artess.
Atividades realizadas: material de anlise dos perfis das
associaes e formao das duplas compartilhados com os con-
sultores regionais, que aprimoraram as aes e as validaram. As
dinmicas e os contedos que seriam aplicados nas oficinas pre-
paratrias para o Frum e o alinhamento do papel dos consultores
como facilitadores no processo das consultorias solidrias foram
definidos em reunies pela equipe gestora do projeto.
Resultados obtidos: sistematizao dos perfis das 16 asso-
ciaes, que serviu como base para as prximas aes do proje-
to, tornando-se material de apoio para o processo de autoconhe-
cimento de cada associao; e o planejamento e a produo de
material didtico para as oficinas preparatrias de CJ.
Elementos da avaliao: qualidade dos relatrios prepara-
dos, com uma linguagem de fcil entendimento pelas artess. Os
relatrios permitiram uma viso geral do grupo de associaes e
tambm uma olhar particularizado para as necessidades e poten-
cialidades de cada uma.

102 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil

Segunda Etapa: perodo de execuo maio a setembro de 2010

Oficinas Preparatrias para o Frum de


Artesos pelo CJ

Metodologia adotada: aulas expositivas e atividades prti-


cas, com dinmicas e atividades com foco na realidade do grupo
que permitissem a participao e interao com os demais grupos
envolvidos de maneira efetiva.
Contedo: conceitos e prticas de CJ a serem aplicados
no dia a dia dos artesos, tornando-se difusores do movimento;
cultura de trabalho em rede e prticas colaborativas; orientao
quanto s fragilidades identificadas; e definio dos representan-
tes para o Frum de Artesos pelo Comrcio Justo.
Atividades realizadas: histrico do grupo utilizado como
linha mestra nas dinmicas e atividades de capacitao sobre CJ,
associativismo, gesto etc.
Resultados obtidos: 16 associaes receberam as oficinas
de capacitao para obter mais conhecimentos sobre o movimen-
to. Nessas oficinas sobre CJ, conseguiram compreender que o
conhecimento no estava necessariamente formalizado, mas que
na prtica elas trabalhavam alinhadas com tais princpios e que a
partir de ento poderiam atuar como defensoras e agentes multi-
plicadoras do movimento. Houve um aumento no entendimento
dos benefcios do trabalho colaborativo e maior disponibilidade
das artess em lidar com conflitos interpessoais. Foram escolhi-
das por votao as representantes para o Frum a partir de crit-
rios estabelecidos por cada associao.
Elementos da avaliao: relatrios dos consultores, depoi-
mentos das artess e registros fotogrficos.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 103


Josiane Masson Alves da Motta

Terceira Etapa: perodo de realizao 26 a 28 de setembro de 2010

Realizao do I Frum Nacional de Artesos pelo Comrcio Justo


Programao5
Durao: 3 dias
Carga horria: 24 horas
Dia 26 e 27 dois dias voltados para a consolidao da
Rede ArteSol pelo CJ, exclusivo para as artess e associa-
es participantes do projeto. Houve dinmicas de inte-
grao, reunies das duplas de associaes para efetivar o
processo de consultoria solidria por meio da troca de ex-
perincias, plenrias de discusso sobre a prtica do CJ e o
trabalho de criao e desenvolvimento de uma rede.
Dia 28 Frum
9 h s 12 h | Comrcio Justo: cenrio atual e tendncias
13h3017 h | Comrcio Justo e Empreendedorismo: expe-
rincias latino-americanas
18 h: Coquetel de abertura da exposio Representaes
da Infncia: Brinquedos e Brincadeiras, em parceria com o
Programa de Promoo do Artesanato de Tradio Cultural
(Promoart) e o Centro Nacional do Folclore Edson Carneiro6.
Metodologia adotada: o I Frum Nacional de Artesos
pelo Comrcio Justo foi desenhado a partir da experincia da Ar-
tesol Artesanato Solidrio na realizao do I Encontro Veredas
pelo Comrcio Justo, nos dias 11 e 12 de dezembro de 2007, em
Una, Minas Gerais (MG). O projeto Veredas teve incio em 2002
nas localidades de Sagarana (municpio de Arinos, MG), Uruana

5
Ver Artesol (2010).
6
O Programa de Promoo do Artesanato de Tradio Cultural (Promoart) foi
concebido com a finalidade de apoiar produtores de artesanato de tradio cultural no
Brasil, enfatizando seu profundo enraizamento na cultura local e o valor identitrio
que assume para diferentes grupos sociais. Realizado pela Associao Cultural de
Amigos do Folclore Edison Carneiro, o programa conta com gesto, conceito e
metodologia do Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular, do Departamento
de Patrimnio Imaterial (CNFCP/DPI/IPHAN/MinC) (CNFCP, 2016).

104 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil

de Minas e Riachinho. Foi o projeto que criou e desenvolveu a ca-


deia produtiva da tecelagem manual na regio. Em 2004, o projeto
Veredas passou a abranger tambm os municpios de Bonfinpolis
de Minas e Natalndia. O resultado desse projeto foi a formao
de cinco associaes que fiam, tingem com uso de pigmentos na-
turais e tecem, dando origem a uma grande variedade de produtos.
O I Encontro Veredas pelo Comrcio Justo serviu para con-
solidar a cadeia produtiva do Polo Veredas, integrando-a na pers-
pectiva mais ampla do CJ, reforando a rede formada pelas cin-
co associaes. O I Frum Nacional de Artesos pelo Comrcio
Justo teve sua inspirao nessa experincia, mas com um objetivo
mais amplo: articular as 16 associaes em uma rede de troca de
informaes e de difuso do conceito de CJ para potencializar a
comercializao de produtos artesanais no Brasil.
O principal objetivo do Frum foi a integrao das 16 as-
sociaes, possibilitando a primeira aproximao para a troca de
experincias e a busca do desejo comum de estarem conectadas
em uma rede e em uma plataforma comercial virtual para poten-
cializar seus empreendimentos. O Frum foi entendido como um
espao estratgico para dar continuidade formao das artess e
como oportunidade para as associaes praticarem a consultoria
solidria entre si a partir do compartilhamento de suas dificulda-
des e sucessos.
Para promover essa dinmica, houve a contratao de um
facilitador com experincia em trabalho de criao de rede. Esse
profissional foi preparado para a dinmica com vrias reunies de
alinhamento e repasse de contedo para a composio da agen-
da. Trabalhou-se recursos artsticos como msica, dana, pintura
e atividades ldicas coletivas. Compuseram a mesa de debates pa-
lestrantes nacionais e internacionais e associaes de artesos la-
tino-americanas com um trabalho de rede j estruturado e fortale-
cido que serviu de modelo prtico. Os temas abordados no Frum
esto relacionados a seguir.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 105


Josiane Masson Alves da Motta

Comrcio Justo: cenrio atual e tendncias


Para debater o cenrio atual e as tendncias do CJ, foram
convidadas Ana Larronda Asti7 e Vanessa Sigolo8. O debate con-
tou com a mediao de Marcela Hitomi9. O intuito do primeiro
debate do Frum foi contextualizar temporal e conceitualmente
o tema comrcio justo nos mbitos nacional e internacional.
Ao longo do debate, as palestrantes abordaram especialmente as
questes sobre as polticas pblicas voltadas para o fortalecimen-
to do CJ como a criao da Secretaria de Economia Solidria e a
legalizao do Sistema Nacional do Comrcio Justo e Solidrio.
Discorreram tambm sobre o papel dos consumidores como eixo
central do sistema de compras; as relaes com grandes empresas;
os processos de escala e dos canais de distribuio para o artesa-
nato; a valorizao da interdependncia entre diferentes elos da
cadeia produtiva; as questes de territorialidade do fazer artesa-
nal; e os princpios de transparncia e tica como valor bsico de
suporte econmico para os grupos.
Tanto as artess quanto os convidados observaram que as
maiores dificuldades para a viabilizao dos pequenos empreen-
dimentos no universo do artesanato, alm das limitaes de re-
cursos, resultam sobretudo da desarticulao com o mercado, que
pode decorrer do descompasso entre os interesses dos produtores
e compradores.
O debate mostrou quanto o segmento artesanal ainda pou-
co participativo e inserido no contexto da Economia Solidria e
como essa desarticulao fragiliza o setor e enfraquece o mer-
cado. A discusso reforou a importncia do trabalho conjunto e
alinhado entre os principais atores do segmento os artesos
como fator determinante para o fortalecimento e o crescimento do
artesanato no mercado brasileiro, e a formao de uma rede de as-
sociaes de artesos foi apontada como o meio para esse avano.

7
Vice-presidenta da ONG Onda Solidria.
8
Secretria executiva adjunta do Faces do Brasil.
9
Gestora do projeto Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade Artesanal
no Brasil.

106 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil

O debate levou os participantes a refletirem sobre sua atua-


o no segmento artesanal e os caminhos possveis que podem ser
traados conjuntamente a partir da contribuio de cada um, inde-
pendentemente do tipo de relao com o mercado.

Comrcio Justo e Empreendedorismo: experincias lati-


no-americanas
Para o debate relacionando o CJ no Brasil a outros pases
da Amrica Latina, trs convidados especiais compartilharam
suas experincias com artesanato, seus desafios e suas vitrias,
alm da importncia de se trabalhar em rede: Amanda Mila Zi-
ga10, Carlos Moscoso11 e Javier Flores12.
Os relatos foram esclarecedores para as artess na
medida em que as experincias dos artesos de outras partes
da Amrica Latina revelaram o crescimento e a importncia da
atividade artesanal nos mercados nacional e internacional. Foi
ponto comum entre os trs relatos a luta para que o ofcio se
tornasse a principal fonte de renda, tendo os artesos como os
principais atores dessa mudana, fortalecendo e valorizando
a prtica artesanal por meio da mobilizao de esforos,
do estabelecimento de acordos, de parcerias locais e da
sensibilizao de interessados no fazer artesanal.
Outro aspecto bastante importante destacado pelas artess
foi a questo do tradicional versus moderno/contemporneo.
A pergunta principal foi: Como conseguir sustentar a preserva-
o do artesanato tradicional e ligado s razes diante de um mer-
cado que busca incessante e constante inovao e novos produ-
tos? A prtica dos artesos latinos mostrou que duas linhas de
produtos so trabalhadas para que o negcio seja sustentvel:
preciso haver uma linha de produtos que atenda s necessidades
de um mercado vido por novidades, em que os grupos lanam
diferentes linhas de produtos a cada estao do ano, e a linha tra-

10
Diretora Executiva da Corporacin Canto de gua, Chile.
11
Responsvel comercial da Associacin Artesanal Boliviana Seor de Mayo
(ASARBOLSEN), Bolvia.
12
Presidente da Central Inter-regional de Artesanos del Peru (CIAP), Peru.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 107


Josiane Masson Alves da Motta

dicional, que oferece produtos que remetem s origens e ao uso


tradicional do artesanato no cotidiano da comunidade.
Trabalhar as duas linhas de produtos foi o modo encontrado
pelos artesos latinos de tornar o negcio economicamente vivel
e vendvel, pois com a venda do artesanato moderno que se
torna possvel manter a atividade tradicional preservada em sua
histria, origem e tcnica.
O encerramento do Frum foi marcado com a integrao
entre os artesos brasileiros e estrangeiros com troca de experin-
cias e compartilhamento de saberes artesanais.
Resultados obtidos: segundo avaliao dos participantes, o
Frum alcanou seus principais objetivos:

aproximao e integrao das artess;


alinhamento de desejos para a constituio de uma rede
formada pelas 16 associaes participantes do projeto;
elaborao do plano de desenvolvimento da rede de asso-
ciaes de artesos;
capacitao dos participantes na temtica do CJ;
preparao dos participantes para que sejam capazes de
difundir os novos conhecimentos para os demais mem-
bros das associaes;
fortalecimento do empreendedorismo dos artesos com a
insero de suas associaes na rede internacional de CJ;
divulgao do tema na mdia a fim de ampliar a percep-
o do consumidor para os produtos artesanais brasilei-
ros com valor social agregado; e
distribuio da cartilha de CJ como instrumento pedag-
gico para as artess.

108 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil

Quarta Etapa: perodo de execuo fevereiro de 2010 a maro de


2011

Desenvolvimento de Canais de Comercializao

Metodologia adotada: contratao da empresa social Te-


koha13 para atuao na consultoria comercial prevista no projeto.
A Tekoha tinha o objetivo de criar canais de comercializao para
produtos artesanais.
Para alcanar o resultado pretendido nessa etapa, o plano
de ao comercial foi traado para a abertura de mercado direto
(mercado local e clientes finais) e de mercado intermedirio (ex-
portao e brindes). Pretendia-se reforar o relacionamento com
os clientes atuais e entender porque antigos clientes deixaram de
se interessar pelos produtos.
A atuao comercial se deu em duas frentes: canais comer-
ciais convencionais (lojas de artesanato, lojas de decorao e lojas
de acessrios femininos) e no convencionais (brindes corporati-
vos sustentveis, redes varejistas e vendas de atacado para linhas
de produtos). Por se tratar de tipologias diferentes de artesanato,
a consultoria trabalhou com duas estratgias: uma macro, com to-
das as tipologias, e uma personalizada.
Atividades realizadas: alm das vendas diretas ao varejo
realizadas por cada associao em sua sede e tambm das vendas
realizadas a lojistas, foram desenvolvidos oito novos canais de
comercializao para os produtos da Rede Artesol de Comrcio
Justo como forma de ampliar o espao do artesanato no mercado
consumidor. So eles:

Exportao: alm da realizao de vendas pontuais


para lojas de CJ, a Tekoha juntamente com a Artesol
Artesanato Solidrio buscou viabilizar a venda para um
grande varejista internacional. Essa rede de lojas, do
Grupo TJX, possui mais de 900 lojas na Amrica do
Norte e algumas lojas na Europa.

13
As atividades da Tekoha foram encerradas no ano de 2012.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 109


Josiane Masson Alves da Motta

Feira de Brindes: a Tekoha levou a Rede para a Brazil


Promotion, a maior feira de brindes da Amrica Latina,
e apresentou os produtos das comunidades para mais de
100 potenciais compradores, alm da exposio dos pro-
dutos para um evento que contou com a presena de mais
de 11 mil profissionais de empresas e agncias de publi-
cidade em busca de opes de brindes.
Loja Virtual Tekoha: os produtos das associaes foram
divulgados na loja virtual da Tekoha como mais um im-
portante canal de comercializao.
Espao Tekoha Vila Madalena: com a parceria comercial,
os produtos das comunidades ganharam mais um ponto
estratgico para vendas no varejo. O Espao Tekoha lo-
calizado no bairro da Vila Madalena, em So Paulo, visi-
tado por pessoas interessadas em produtos provenientes
de comunidades e em CJ.
Site Corporativo Tekoha: atenta ao mercado de brindes
socioambientais, a Tekoha promoveu os produtos das
associaes em seu site corporativo para vendas no ata-
cado. Nesse site, os clientes conseguiam visualizar e se-
lecionar os produtos que desejavam e recebiam em seu
e-mail um oramento completo dos itens solicitados.
Essa ferramenta eliminava o tempo de resposta dos or-
amentos, pois o e-mail com o oramento enviado au-
tomaticamente para os clientes. Essa ferramenta ajudou a
incrementar as vendas de vrias comunidades, com des-
taque para a comunidade de Santarm, que teve um ti-
mo desempenho nesse mercado.
Programas de relacionamento e premiao com clientes:
a World Line Commercial (WLC) uma das maiores ge-
renciadoras de catlogos de prmios personalizados e de
programas de relacionamento de fidelizao de clientes
por meio de pontos (como os de cartes de crditos, por
exemplo). Alguns produtos da Rede foram inseridos no
portflio de prmios deles. O primeiro contato foi reali-

110 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil

zado na Brazil Promotion, e esse foi um novo canal que


se despontou para visibilidade dos produtos.
Walmart Varejo: a Tekoha articulou tambm uma par-
ceria com a empresa social chamada Solidarium para a
venda dos produtos da Rede no e-commerce do Walmart.
Essa proposta iniciou com a mediao da Tekoha e, pos-
teriormente, a Solidarium passou a comprar diretamente
dos produtores membros da Rede Artesol Artesanato
Solidrio. Iniciariam comprando as cuias do grupo do
Par e ampliariam para as demais tipologias.
Tekoha Ambassadors: uma estrutura foi criada para aten-
der interessados em representar comercialmente os pro-
dutos das comunidades no exterior.

Resultados alcanados: os objetivos dessa consultoria co-


mercial eram:

desenvolvimento de canais de comercializao;


apresentao dos produtos das 16 associaes participan-
tes para ao menos 100 empresas (entre varejistas, agen-
cias que trabalham com brindes etc.) ao longo do projeto;
aumento de 20% no nmero total de clientes da rede for-
mada pelas 16 associaes no final do projeto;
todas as 16 associaes vendendo para pelo menos 10%
das novas empresas prospectadas ao final do projeto;
diversificao dos clientes: as 16 associaes vendendo
para os nove estados das associaes participantes no
projeto.

Durante 13 meses a consultoria comercial atuou ativamente


no mercado para concretizar seus objetivos. Ao final do projeto,
os quatro primeiros objetivos listados foram atingidos, o quinto
foi alcanado parcialmente, pois, ao buscar a diversificao de
vendas entre estados, observou-se que no havia demanda rele-
vante interestadual (clientes do Rio Grande do Norte no se inte-
ressavam pelo artesanato de Alagoas, por exemplo).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 111


Josiane Masson Alves da Motta

A consultoria comercial possibilitou atingir os objetivos


propostos, mesmo com algumas metas ficando abaixo do planeja-
do. Alm disso, ela foi de grande valia para a maior compreenso
de todo o mercado de artesanato no Brasil, demonstrando algumas
limitaes do setor e a forte concorrncia com os produtos arte-
sanais (ou mesmo industriais com aparncia artesanal) de pases
orientais como China, Vietn, Indonsia e ndia.
Isso apareceu como um forte indicador da necessidade de
manter programas de formao continuada para os artesos e de
insistir no reforo e ampliao das aes de fomento e divulgao
do artesanato brasileiro como produto nico e diferenciado. Outro
ponto desafiador foi o processo de conexo direta (sem interlocu-
tores) entre os artesos e o mercado, que torna o trabalho em rede
complexo, porm ainda mais necessrio.
Quinta Etapa: perodo de realizao outubro de 2010 a maro de
2011

Criao da Plataforma Virtual

Para que o funcionamento da Rede Artesol por meio do


CJ pudesse ser viabilizado, possibilitando a conexo e a circula-
o de informaes entre as associaes e artess, foi criada uma
plataforma virtual com a sistematizao das informaes das 16
associaes em perfis categorizados por regio e tipologia. Alm
disso, a ferramenta dispunha de um blog e um chat (de acesso res-
trito aos membros), com divulgao de notcias e outros assuntos
de interesse dos artesos e das associaes. A proposta era manter
viva a interao entre os 16 primeiros membros da rede iniciada
no Frum.
O resultado quanto integrao entre as associaes por
meio da plataforma foi frustrante. As associaes no utilizaram
a ferramenta como planejado, o que fez a equipe do projeto acre-
ditar que essa dinmica ainda necessitava ser amadurecida e tra-
balhada no longo prazo. Alm da dificuldade cognitiva das artess
para compreender as funcionalidades e os processos de navega-

112 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil

o, o acesso internet e a equipamentos informatizados, como


computadores, tambm se revelou precrio.
Embora a conexo entre as artess no tenha acontecido de
maneira satisfatria, o perfil das associaes comeou a ser visita-
do pelo pblico consumidor que iniciou um gradativo processo de
contato diretamente com as 16 associaes. A plataforma tornou-
se uma vitrine qualificada de acesso a esses produtores.

O Desdobramento do Projeto

O projeto se mostrou complexo diante do tempo determi-


nado para sua execuo, com o recurso financeiro disponvel e a
partir da dimenso geogrfica do pblico-alvo, alm de abordar
um aspecto relativamente novo nesse segmento que o trabalho
em rede e a incluso digital dos artesos.
Em um panorama geral, pode-se afirmar que o projeto con-
tribuiu positivamente para aquecer reflexes e propor inovaes
na dinmica do setor artesanal e do movimento do CJ no Brasil.
As principais contribuies do projeto foram:

Refletir sobre a necessidade de um sistema de formao


continuada dos artesos brasileiros e a criao e imple-
mentao de polticas de salvaguarda da memria cultu-
ral do fazer artesanal do Pas, no s como emblemas da
sensibilidade e da identidade nacional, mas como poten-
cial econmico.
Mesmo no tendo mudanas significativas na renda ob-
tida com a comercializao de seus produtos, o grau de
aproveitamento das artess e associaes nas atividades
de capacitao foi relevante. Houve mudanas efetivas
no desenvolvimento organizacional das associaes.
A Consultoria Solidria metodologia utilizada na capa-
citao das associaes se mostrou adequada e inovadora
para a realidade das artess.
A Rede e a plataforma comercial virtual ganharam con-
torno para iniciar o processo de desenvolvimento.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 113


Josiane Masson Alves da Motta

Oportunizar a difuso entre os artesos dos conceitos e


princpios do CJ, reforando atitudes e prticas j exis-
tentes nas associaes que antes no eram identificadas
como tal.
Divulgao do movimento do CJ para toda a sociedade
brasileira, seja por meio do projeto, seja pela plataforma
virtual que dever se constituir como uma referncia na-
cional num futuro breve.
A experincia permitiu um estudo aprofundado das ques-
tes da comercializao que afligem o setor e deixam as
artess ainda impotentes para superar isoladamente os dife-
rentes impasses que se colocam nesse campo de operao.

O projeto Empreendedorismo e Comrcio Justo na Ativi-


dade Artesanal no Brasil permitiu que a Artesol Artesanato So-
lidrio desse o primeiro passo para a criao da Rede Nacional do
Artesanato Cultural Brasileiro. Desde 2011 a organizao passou
a se dedicar para o desenvolvimento desse trabalho de criao de
uma rede com a perspectiva de incluso digital dos artesos e a
articulao dos agentes da cadeia produtiva do artesanato.
A Rede Nacional do Artesanato Brasileiro um projeto per-
manente que pretende ser referncia para pesquisas comerciais e
educativas sobre o artesanato tradicional e de referncia cultural
brasileira. O objetivo do primeiro projeto se mantm: estimular as
artess e os artesos brasileiros a atuarem como protagonistas na
valorizao do seu ofcio e a desenvolverem aes empreendedo-
ras para a sustentabilidade de suas iniciativas.
A plataforma da Rede foi aprimorada e atualmente conta
com 65 membros, e desde 2014 abriu espao para novas catego-
rias: mestres artesos e artesos individuais, grupos indgenas, lo-
jistas, organizaes sociais de apoio e programas governamentais.
A Rede articulada pela Artesol Artesanato Solidrio,
que desenvolve aes permanentes de mapeamento dos grupos
produtivos e organiza as informaes que passam a ser comparti-
lhadas no site.

114 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil

Ao se tornar um membro da Rede, os produtores e demais


atores se beneficiam de:

ter ampla divulgao do trabalho artesanal realizado;


fazer parte de uma rede qualificada pelo CJ;
participar em campanhas de promoo e valorizao do
artesanato brasileiro a partir de um planejamento estrat-
gico de assessoria de imprensa;
estar mapeado por um sistema de georreferenciamento;
ter seu contato divulgado para potenciais clientes;
participar de eventos culturais e comerciais como exposi-
o e feiras; e
estar conectado com os demais membros, tendo acesso
informao, troca de experincias e conhecimentos sobre
o setor.

Consideraes Finais

Reconhece-se que o Estado vem desenvolvendo programas


de apoio ao setor artesanal cultural, mas cabe chamar ateno
para as adequaes que se fazem necessrias para avanos mais
efetivos que os legitimem. A burocracia um mecanismo de vi-
gncia do uso dos recursos pblicos, mas o grau de complexidade
com a qual chega ao pequeno produtor o mesmo do que para o
grande empreendedor. Trabalha-se para que o arteso desenvol-
va uma postura empreendedora, mas por vezes essa demanda
incompatvel com sua condio intelectual, cultural ou at mes-
mo com o seu desejo. De modo geral, os artesos no dispem de
ferramentas e conhecimento para acesso a toda a complexidade
de recibos, ttulos, CNPJ, estatuto e outros documentos exigidos
pelo sistema de comercializao, dessa forma h de se ter maior
conscincia desse importante aspecto que influencia a dinmica
do setor e h de se criar mecanismos e estratgias para se lidar de
forma flexvel com tais questes.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 115


Josiane Masson Alves da Motta

A experincia do projeto relatado demonstra que funda-


mental a continuidade de apoio s associaes e aos produtores
de artesanato, para que as tcnicas artesanais passadas de gerao
em gerao sejam salvaguardadas. O que deve mover esse prop-
sito j no so mais as condies de pobreza das comunidades,
mas sim o talento, a persistncia e resistncia que esses grupos
demonstram apesar das tantas condies adversas.
A poltica de Estado deve focalizar tambm o movimento
do CJ e da Economia Solidria, que do sustentao para a produ-
o artesanal dos pequenos produtores e dos povos tradicionais.
Somente uma poltica de Estado pelo seu carter de permanncia
e universalidade pode arcar com o compromisso de restabelecer
as condies de trabalho e produo desses indivduos, cuja po-
tencialidade econmica depende de apoios especficos para ex-
pressar o seu verdadeiro alcance.
A Artesol Artesanato Solidrio uma organizao social
que desenvolve aes complementares ao Estado, portanto
com alcance limitado, mas com desejo genuno e persistente de
promover mudanas. O relato do projeto Empreendedorismo
e Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil pretendeu
mostrar que o caminhar para a construo de uma cultura de rede
longo. J so cinco anos nessa jornada, buscando melhorar a
plataforma, parcerias e apoio.
O esforo valeu a pena e a nova Rede Nacional do Artesanato
Cultural Brasileiro d sinais de sua potencialidade, atraindo
muitos interessados em tornar-se membro e ajudar a desenvolver
a plataforma. Novos parceiros esto sensibilizados com a proposta,
demonstrando interesse por meio de apoio financeiro e de
servios voluntrios. A incluso digital uma realidade em vrias
localidades-alvo do projeto em 2010 e os artesos esto mais aptos
a lidar com seus smartphones e com o aplicativo WhatsApp14, o que
levou a Artesol Artesanato Solidrio a iniciar o desenvolvimento
de um aplicativo para a Rede.

14
WhatsAppMessenger um aplicativo multiplataforma que permite trocar
mensagens pelo celular sem pagar por SMS. Est disponvel para smartphones
iPhone, BlackBerry, Windows Phone, Android e Nokia.

116 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Empreendedorismo e Comrcio Justo na Atividade Artesanal no Brasil

O CJ se fortalece medida que os artesos esto mais


fortalecidos e os consumidores mais conscientes da possibilidade de
uma economia pautada por valores solidrios. A Artesol Artesanato
Solidrio se orgulha por desenvolver aes que fortalecem essas duas
pontas e por participar ativamente desse movimento.
Relembrando o poema de abertura deste artigo, possvel
dizer que ainda se pode ver as mos dos artesos tirando o sus-
tento da natureza, s que dessa vez tendo maior certeza de que o
desejo de sucesso e a aspirao por uma vida melhor sero poss-
veis. Seus talentos sero reconhecidos e seus filhos tero orgulho
por conservar uma tradio de conhecimentos para suas prximas
geraes. Constatar-se- que menos mais, que o Brasil nico
e que todos juntos sero mais capazes.

Referncias

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Disponvel em: <http://artesol.org.br/rede/>. Acesso em: 11 mar. 2016.
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2010. Disponvel em: <http://artesol.org.br/2010/01/08/i-forum-
latinoamericano-de-artesaos-pelo-comercio-justo/>. Acesso em: 10 mar.
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2008. Disponvel em: <http://unctad.org/en/docs/ditc20082cer_en.pdf>.
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Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 117


Josiane Masson Alves da Motta

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118 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Grupos de Consumo Responsvel: prticas
de consumidores baseadas no comrcio justo
e solidrio

Thais Mascarenhas
Mestre em Educao, pela Universidade de So Paulo. Coordenadora de Projetos no Instituto Kairs.
So Paulo, SP, Brasil. E-mail: thaismas@yahoo.com

Juliana Gonalves
Ps-graduada em Poltica e Relaes Internacionais, pela Faculdade de Sociologia e Poltica de So
Paulo. Coordenadora de Projetos no Instituto Kairs. So Paulo, SP, Brasil.
E-mail: julianagoncallves@yahoo.com.br

Introduo

Este artigo apresenta o tema consumo responsvel, apon-


tando sua relao com o comrcio justo e solidrio (CJS), e as
experincias dos grupos de consumo responsvel no Brasil, a par-
tir do seu histrico, suas principais caractersticas e sua organiza-
o em rede, para ento examinar os debates realizados pela Rede
Brasileira de Grupos de Consumo Responsvel sobre as prticas
dos Grupos de Consumo Responsvel (GCRs) diante dos princ-
pios do CJS.
No se pode falar de CJS sem mencionar consumo. Falar
de CJS olhar para a cadeia toda, desde a produo, passando
pelo beneficiamento, pelo transporte e pela comercializao, at
o consumo. construir uma forma de comercializao alternati-
va ao sistema tradicional que aproxima produtor e consumidor a
partir de processos mais justos e solidrios em todas as etapas da
cadeia, com todos os envolvidos e em relao ao ambiente, tendo
o consumidor um papel fundamental nisso tudo.
Thais Mascarenhas Juliana Gonalves

Entende-se o consumo como um ato poltico, pois pressu-


pe escolhas. Ao escolher comprar este ou aquele produto, tam-
bm se alimenta certas atitudes que podem ser sustentveis ou
prejudiciais ao meio ambiente e s relaes sociais. Segundo o
Instituto Kairs:

Apesar de que nem sempre temos todas as informaes


que gostaramos, importante refletir sobre as escolhas
de consumo e buscar saber o que acontece antes do
produto chegar em nossas mos, como foi produzido,
com quais matrias-primas, se gerou algum impacto ao
meio ambiente, se os trabalhadores foram explorados no
processo de produo, como est sendo comercializado, se
o comerciante est recebendo uma remunerao maior que
os produtores etc. Assim, diante desses questionamentos,
podemos saber o que estamos apoiando (quais formas de
produo e comercializao) ao escolher consumir um
determinado produto. (INSTITUTO KAIRS, 2013, p.102).

No mundo todo, h consumidores organizados que buscam


produtos que tenham sido produzidos e comercializados com es-
sas preocupaes. Os GCRs no Brasil so alguns deles.

O Consumo um Ato Poltico

O consumo uma prtica produtora de significados e iden-


tidades que revela caractersticas importantes da dinmica social
contempornea, localizando diferenas e pertencimentos, alm de
ser um campo de investigao complexo por englobar variados
produtos e servios.
Com a expanso do modelo industrial de produo, v-se
surgir no sculo XX a sociedade de consumo, que promoveu pa-
dres de compra massificados e campanhas agressivas de marke-
ting, por conta da oferta que muitas vezes excedia a procura. So
estratgias que estimulam o consumismo, gerando impactos so-
ciais e ambientais, e motivam a problematizao sobre os atuais
padres de consumo.

120 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Grupos de Consumo Responsvel: prticas de consumidores baseadas no comrcio justo e solidrio

Nesse campo, esto situadas abordagens produzidas por


diferentes atores sociais que procuram olhar para o consumo de
maneira crtica. Diversas organizaes no Brasil e no mundo
constroem e fortalecem prticas diferenciadas ante relaes de
consumo, com aes situadas em reas como direito do consumi-
dor, responsabilidade social empresarial, produo mais limpa,
movimentos sociais populares (PISTELLI, 2014, p. 35). A nfase
de algumas dessas abordagens se d pelo vis ambiental, que pro-
move o consumo sustentvel1 ao sugerir escolhas de consumo
menos impactantes para o meio ambiente. Outras iniciativas fo-
mentam o consumo consciente dando preferncia de consumo
a empresas que atuam com responsabilidade socioambiental. Po-
rm, tais abordagens no questionam de fato as contradies das
dinmicas de produo e abastecimento predominantes em nos-
sa sociedade. Por exemplo, grandes corporaes em alguns casos
buscam assimilar prticas sustentveis, mas mantm a orientao
para que produzam cada vez mais, o que dificilmente se encaixa
nos limites ambientais.
O consumo responsvel, por sua vez, uma abordagem que
busca problematizar os atuais padres de produo e consumo de for-
ma a orientar as escolhas de consumo como um ato poltico, na medi-
da em que tem a capacidade de contribuir para a transformao social
ou favorecer a manuteno das dinmicas sociais vigentes.

Entendemos que o consumo responsvel um conjunto


de hbitos e prticas que fomentam um modelo de
desenvolvimento comprometido com a reduo da
desigualdade social. O consumo responsvel visa melhorar as
relaes de produo, distribuio e aquisio de produtos e
servios, de acordo com os princpios da economia solidria,
soberania alimentar, agroecologia e o comrcio justo e
solidrio. a valorizao e a vivncia de atitudes ticas
para a construo conjunta de um novo panorama social e
ambiental. (INSTITUTO KAIRS, 2013, p. 103).

1
Ministrio do Meio Ambiente do Brasil utiliza essa terminologia em suas polticas
pblicas.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 121


Thais Mascarenhas Juliana Gonalves

Tal entendimento convida a debater o tema do consumo


em uma perspectiva de mudanas mais estruturais na produo,
distribuio e comercializao, olhando para a cadeia de abaste-
cimento em sua totalidade e reconhecendo suas relaes de in-
terdependncia. O fomento ao exerccio do consumo responsvel
pretende sensibilizar as pessoas para as relaes de produo e
intervir em seu contexto, pois muitas vezes depender delas cons-
truir essa possibilidade.
A proposta de um consumo que leva em conta como foi pro-
duzido e distribudo o produto, incluindo seu territrio de origem
e as relaes entre as pessoas que o produziram, est totalmen-
te em sintonia com a proposta de CJS que vem sendo debatida e
ampliada no Brasil desde os anos 20002. O CJS buscou articular a
proposta do comrcio justo internacional com os movimentos so-
ciais brasileiros que j propunham reflexes sobre o tema, sobre-
tudo o movimento do CJS, entendido como [...] prtica comercial
diferenciada, pautada nos valores de justia social e da solidarie-
dade, realizada por empreendimentos econmicos solidrios [...]
(BRASIL, 2010). Assim, enquanto o comrcio justo internacional
atua geralmente pelo vis das relaes Norte-Sul, o CJS no Brasil
valoriza sobretudo as dinmicas econmicas locais e a autogesto.
O exerccio do consumo responsvel pode ser entendido
como um estreitamento de laos, a partir das relaes de interde-
pendncia entre os elos da cadeia de abastecimento. Suas prticas
buscam, a partir de iniciativas de consumidores, valorizar e cons-
truir cadeias comerciais pautadas nos princpios do CJS.
Inicialmente, refletir sobre consumo e buscar alternativas
mais sustentveis e responsveis fazem parte de um primeiro exer-
ccio. Ao se refletir sobre produo, comercializao, meio ambien-
te e relaes sociais para escolher o que consumir, vai se construin-
do o exerccio da cidadania tambm no ato do consumo. Esse um
primeiro passo para fazer escolhas de consumo mais consistentes.

2
Em 2001, foi criada a Plataforma de Articulao do Comrcio Justo e Solidrio
Faces do Brasil, que busca fomentar a construo do comrcio justo e solidrio
no Brasil, fortalecendo a comercializao solidria e promovendo o dilogo entre
movimentos, governos e demais atores interessados no tema.

122 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Grupos de Consumo Responsvel: prticas de consumidores baseadas no comrcio justo e solidrio

Indo mais alm, muitas vezes as possibilidades de outros


consumos no esto dadas e dependem da organizao coletiva
de consumidores para serem viabilizadas. O Instituto Kairs3 vem
fomentando o consumo responsvel por meio de algumas estra-
tgias que facilitam o acesso a produtos da agricultura familiar e
da economia solidria e queles que se enquadram na perspectiva
dos circuitos curtos de comercializao. So elas: GCRs; compras
pblicas, especialmente de alimentao escolar (e o controle so-
cial fundamental para que ocorram); e feiras agroecolgicas4.

Os GCRs como Prticas de Resistncia

As experincias de organizao coletiva de consumidores


no Brasil baseiam sua atuao na ao direta com agricultores fa-
miliares e empreendimentos econmicos solidrios para viabilizar
a compra de produtos saudveis a preos acessveis e garantir re-
munerao mais justa ao produtor, atravs da reduo de inter-
medirios da produo ao consumo. Nessa atuao, destacam-se a
demanda pelo produto e a demanda por fazer parte de uma forma
diferenciada de relao comercial que reconecta campo e cidade.
Para que o consumo responsvel resulte em aes trans-
formadoras e de impacto relevante, fundamental que extrapo-
le a lgica individual e seja construdo coletivamente. Isso um
pressuposto na atuao dos GCRs, que superam a lgica indivi-
dual para encarar o consumo como ato poltico, a partir de arran-
jos coletivos e autogestionrios: iniciativas no campo do consu-
mo semelhantes aos arranjos produtivos que visam superao
das dependncias impostas pelo modelo hegemnico no campo
da produo e prticas de resistncia ao sistema convencional de
produo, comercializao, abastecimento e consumo.
3
O Instituto Kairs uma organizao da sociedade civil fundada no ano 2000 que
trabalha com educao para o consumo responsvel e que, desde 2004, atua com
iniciativas de consumo responsvel e coletivo.
4
Sobre as estratgias de comercializao e consumo responsvel, o Instituto Kairs
publicou a srie de cartilhas Caminhos para prticas de consumo responsvel,
fruto de parceria com a Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Ver Instituto Kairs (2012).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 123


Thais Mascarenhas Juliana Gonalves

Na prtica, os GCRs trabalham principalmente com horta-


lias provenientes do cultivo de base agroecolgica organizando
semanalmente os pedidos dos consumidores a partir da disponi-
bilidade dos produtores; estes, por sua vez, fazem a colheita con-
forme os pedidos; os produtos so ento transportados ao local
indicado na data combinada; em seguida, os produtos entregues
so organizados para que os consumidores possam retir-los. Os
ciclos de pedidos podem ser realizados de formas diversas e, para
isso, cada grupo combina diferentes acordos entre os consumido-
res e os produtores. Alm das hortalias, atravs do contato com
diferentes produtores, a maioria dos grupos comercializa itens
como frutas, alimentos processados, gros e, em menor escala,
itens de limpeza e higiene pessoal, papelaria, produtos teraputi-
cos, artesanato, entre outros.
O funcionamento dos GCRs tambm impactado pelo con-
texto em que esto inseridos, a partir de aspectos como poltica e
interao com o poder pblico, localizao geogrfica, possibili-
dades de parcerias com organizaes da sociedade civil, univer-
sidades e proximidade com organizaes de produtores. Por isso,
so diversas as dinmicas de organizao encontradas nos grupos
de consumo brasileiros.
Os grupos brasileiros procuram estabelecer relaes mais
prximas com os produtores e consumidores. Alguns o fazem
a partir de uma escala menor, constituindo-se em redes singu-
lares, ou seja, com um nico ponto de retirada dos produtos.
Outros, com nmero maior de consumidores e, portanto, maior
complexidade na logstica, acabam se desdobrando em diferentes
ncleos de entrega. So as chamadas redes capilares, geralmen-
te localizadas nas grandes cidades (INSTITUTO KAIRS, 2013,
p. 107111). A relao dos GCRs com seus principais fornecedo-
res busca transcender a esfera comercial visto que muitos forne-
cem apoio formativo, assessoria, visitas e trocas mtuas.
A maior parte dessas experincias nasce articulada com
frentes de mobilizao social principalmente nos campos da
agroecologia e da economia solidria, por isso nota-se certa coe-
so em relao aos valores que as orientam, em geral relacionados

124 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Grupos de Consumo Responsvel: prticas de consumidores baseadas no comrcio justo e solidrio

crtica ao sistema agroalimentar convencional, ao debate em tor-


no da aproximao entre produtores e consumidores e, por con-
sequncia, entre campo e cidade, alm do mbito da insegurana
quanto origem e qualidade dos alimentos adquiridos nos canais
convencionais de comercializao, entre outros. Em sntese, na
perspectiva dos circuitos curtos de comercializao, tais iniciati-
vas buscam se consolidar como alternativas aos grandes canais de
venda de alimentos, ao mesmo tempo que viabilizam o escoamen-
to da produo agroecolgica.
No Brasil, hoje, h cerca de 25 grupos de consumo respon-
svel, e diversas experincias semelhantes ocorrendo no mundo,
envolvendo milhares de pessoas. So redes, coletivos, associaes
e outros arranjos que estabelecem relaes diretas entre consumi-
dores e produtores para comercializao de produtos alimentares
em circuitos curtos, criando vnculo e solidariedade entre produ-
tores e consumidores.
Segundo esses pressupostos, e considerando-se as pecu-
liaridades de cada grupo, so encontradas experincias como:
os Community Supported Agricultures (CSA), na Inglaterra e
nos EUA; as Associations Pourle Maintien dune Agriculture
Paysanne (AMAP), na Frana; os Gruppi di Acquisto Solida-
ri (GAS), na Itlia; os Voedselteam, na Blgica; os Grupos de
Consumo ou Ecocajas, na Espanha; as Canastas Comunitarias,
no Equador; alm dos chamados Teikei, no Japo (LAMINE,
2005; BRUNORI; ROSSI; MALANDRIN, 2010; MONTIEL;
COLLADO, 2010; SHERWOOD et al., 2013 apud PREISS;
MARQUES, 2015).
Essas iniciativas contam com diferentes nveis de envolvi-
mento dos consumidores. No caso dos CSAs e das AMAPs, por
exemplo, h maior responsabilidade com relao produo, pois
se estabelece um tipo de parceria na qual o consumidor passa a
atuar como coprodutor, assumindo at mesmo possveis riscos
com relao safra, j que os pagamentos so antecipados e os
acordos de compra regular fechados por 6 meses a 1 ano.
As primeiras experincias relatadas na modernidade so
os Teikeis, que surgem no Japo nos anos 1970, inspiradas por

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 125


Thais Mascarenhas Juliana Gonalves

Teruo Ichiraku, filsofo e lder de cooperativas agrcolas que j


alertava os consumidores sobre os perigos do uso de agrotxicos.
Enquanto isso, na Europa, tm origem as primeiras experincias
de CSAs, baseadas nas ideias do filsofo austraco Rudolf Steiner
sobre a antroposofia e a agricultura biodinmica. Nos anos 1980,
essas iniciativas so levadas para os Estados Unidos e vo aos
poucos se espalhando por outros pases.
No Brasil, no fim dos anos 1970, ainda que de forma inci-
piente, surgiam as primeiras iniciativas de consumidores organi-
zados em rede para a aquisio de produtos orgnicos: a Coolmeia
Cooperativa Ecolgica, em Porto Alegre (RS); e a Coonatura
Cooperativa de Consumidores de Produtos Naturais), no Rio de
Janeiro (RJ). Entretanto, com a expanso das lojas de produtos
naturais e da venda dos orgnicos nos supermercados nos anos
1990, essas iniciativas foram encerradas (CARNEIRO, 2012, p.
4044). Atualmente, diversos participantes dessas iniciativas es-
to integrados a grupos de consumo responsvel. Alm desses,
que esto organizados na Rede Brasileira de Grupos de Consumo
Responsvel, h tambm a Rede CSA Brasil5.
Apesar de poucos, os grupos de consumo no Brasil, soma-
dos s experincias mapeadas ao redor do mundo, indicam que
no se trata de um fenmeno isolado, mas sim de uma contraten-
dncia alimentar que pode indicar novos paradigmas para os siste-
mas de produo, comercializao e consumo.

Tecendo a Rede Brasileira de Grupos de Consumo


Responsvel

A partir de experincias mapeadas no Pas, em 2009, foi


realizado o primeiro levantamento de perfil de alguns GCRs
(INSTITUTO KAIROS, 2010). Surgem ento as primeiras inte-
raes entre vrios desses grupos e o desenvolvimento, por exem-
plo, de um software livre de gesto voltado para suas diferentes

5
As prticas no Pas chamadas CSA tiveram incio em 2011, no interior de So
Paulo, e tm se multiplicado por vrios estados. Essas iniciativas esto articuladas
na Rede CSA Brasil.

126 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Grupos de Consumo Responsvel: prticas de consumidores baseadas no comrcio justo e solidrio

prticas. Em 2011, ocorreu o I Encontro Nacional dos Grupos de


Consumo Responsvel, no extremo sul da cidade de So Paulo,
organizado pelo Instituto Kairs6, e em 2013 e 2015 ocorreram
respectivamente a sua segunda e terceira edies7. Os objetivos
gerais desses encontros foram a articulao e a aproximao dos
GCRs, buscando o fortalecimento e o reconhecimento mtuo de
suas prticas cotidianas e tambm como atores polticos fomenta-
dores de relaes entre produo e consumo mais prximas, justas
e solidrias. Foi a partir desses encontros que emergiu a consoli-
dao de uma rede, estimulando uma atuao mais integrada entre
os coletivos, nomeada Rede Brasileira dos Grupos de Consumo
Responsvel, que tem como princpio maior a autogesto.
A Rede Brasileira de Grupos de Consumo Responsvel
composta dos membros identificados, com suas respectivas loca-
lizaes, no mapa a seguir.

Figura 1: Mapa da Rede Brasileira de Grupos de Consumo Responsvel


Fonte: Instituto Kairs (2015)

6
Por meio de projeto com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
7
Tambm organizados pelo Instituto Kairs, por meio de projeto com o Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 127


Thais Mascarenhas Juliana Gonalves

Tabela 1: Lista da Rede Brasileira de Grupos de Consumo Responsvel

Fonte: Instituto Kairs (2015)

As principais demandas levantadas pelos representantes


durante os encontros presenciais foram a sistematizao e o com-
partilhamento de caractersticas das experincias de cada grupo de
consumo, para a troca de conhecimentos e tecnologias sociais, bus-
cando o aprendizado mtuo. Por meio do acesso e da apropriao
dessas informaes pelos grupos, bem como da intensificao da
comunicao entre eles, seriam identificadas complementaridades
para potencializar a efetivao de parcerias em reas de atuao e
nveis variados. Assim, aspectos como a proximidade geogrfica
entre grupos podem, por exemplo, estimular a consolidao de ro-
tas de logstica compartilhada. J o conhecimento das instncias em
que cada grupo exerce sua atuao poltica, como fruns e conse-
lhos, pode colaborar para uma atuao mais integrada e que reflita
os princpios da rede. Por sua vez, a organizao e a sistematizao
de informaes dos GCRs tambm podem servir como referncias
e produzir efeito multiplicador ao fomentar o desenvolvimento de
novas experincias coletivas de consumo.

128 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Grupos de Consumo Responsvel: prticas de consumidores baseadas no comrcio justo e solidrio

A importncia da atuao conjunta entre os GCRs se for-


talece ainda a partir do reconhecimento de que no Brasil, histo-
ricamente, os grupos de economia solidria da cidade e do cam-
po lograram um salto qualitativo seja na qualidade de vida dos
seus associados, seja no impacto alcanado porque conseguiram
atuar em rede (RGO, 2014, p. 14).
De forma geral, observa-se na Figura 1 que a maior parte
dos GCRs da Rede est localizada no estado de So Paulo. Essa
limitao representativa da Rede provavelmente se deve ao papel
do Instituto Kairs, que obteve mais contatos na sua regio de ori-
gem. Por isso, provvel que existam outros GCRs no mapea-
dos, especialmente nas demais regies do Pas.
A Rede envolve mais de 3 mil pessoas, entre consumidores
e fornecedores, alm de suas respectivas famlias. Destaca-se ain-
da que no h proporcionalidade entre o nmero de consumidores
e de fornecedores, que varia de acordo com a dinmica de funcio-
namento de cada grupo. Em particular, o nmero de consumidores
tende a variar mais, principalmente por sua frequente entrada e
sada da Rede.
As prticas dos GCRs que compem a Rede buscam cons-
tantemente estar alinhadas com os princpios e critrios do CJS.
Como exemplo, os GCRs propem o estabelecimento de preo e
remunerao mais justos para consumidores e produtores, garan-
tindo transparncia de valores em cada etapa da cadeia comercial.
Buscam ainda trazer e trocar mais informaes sobre o proces-
so de produo, comercializao e consumo tipo de produo,
quais ingredientes/matrias-primas foram utilizados, como che-
gou at a venda, como usar e descartar os resduos depois do con-
sumo etc. (INSTITUTO KAIRS, 2013, p. 105). importante
ressaltar que os caminhos a serem percorridos para que os prin-
cpios do CJS se concretizem nas prticas passam por inmeros
desafios.
Os GCRs so tambm reconhecidos como empreendimen-
tos de economia solidria e muitos foram mapeados pelo Sistema
de Informaes em Economia Solidria (SIES) e posteriormente
inseridos no Cadastro Nacional dos Empreendimentos Econmi-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 129


Thais Mascarenhas Juliana Gonalves

cos Solidrios (CADSOL). Os Empreendimentos Econmicos


Solidrios (EESs) seguem os princpios da economia solidria,
isto , so grupos que se organizam de maneira autogestionria
para exercerem sua(s) atividade(s) econmica(s), trabalhando
com produo, servios, comercializao, consumo e crdito soli-
drio. Tambm precisam ser suprafamiliares.
Esses dispositivos fazem parte de uma poltica pblica de
economia solidria de mbito nacional e vm tornando possveis
conquistas importantes como o reconhecimento de formas simpli-
ficadas de adequao inspeo sanitria dos grupos da economia
solidria e da agricultura familiar, entre outros. Alm disso, a po-
ltica tambm possibilita que os EESs cadastrados no CADSOL
sejam inseridos no Sistema Nacional do Comrcio Justo e Soli-
drio a partir de uma avaliao de conformidade, que poder ser
feita de maneira participativa (j que o sistema foi inspirado nos
processos de certificao dos orgnicos). O sistema vem sendo
construdo em dilogo com a sociedade civil, e a participao dos
consumidores organizados pode trazer importantes contribuies
para o seu desenvolvimento e controle social.

Apontamentos sobre os Princpios do CJS nas Prticas dos


GCRs

So muitos os desafios para quem busca pr em prtica os


princpios do CJS. Com os GCRs no diferente. Durante o III
Encontro Nacional dos Grupos de Consumo Responsvel, um dos
temas abordados foi o Comrcio Justo e Solidrio, seus princ-
pios e a construo da poltica pblica nacional. Nessa discus-
so, foi realizada a primeira aproximao dos princpios do CJS
com as prticas dos GCR, que comumente adotam os princpios
do CJS de maneira orgnica, isto , sem associar diretamente
sua prtica aos princpios. No entanto, os princpios do CJS so
intrnsecos aos que buscam construir suas prticas, ainda que te-
nham diversas limitaes.
Antes desse encontro, os participantes responderam a diver-
sas questes sobre suas prticas, entre elas algumas sobre o CJS,

130 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Grupos de Consumo Responsvel: prticas de consumidores baseadas no comrcio justo e solidrio

que foram sistematizadas e apresentadas para o coletivo. O ques-


tionrio prvio, respondido por 23 GCRs, mostrou-se importante
para que os participantes conhecessem (ou pudessem relembrar)
os princpios do CJS e tivessem tempo de refletir sobre eles nas
suas prticas, uma vez que as demandas cotidianas muitas vezes
deixam pouco tempo para esse tipo de reflexo nos GCRs. O par-
ticipante deveria responder, por exemplo, se As prticas do seu
GCR atendem a cada um dos princpios, apontando de 0 (quando
as prticas no atendem ao princpio) a 5 (quando as prticas con-
seguem atender plenamente ao princpio). Todas as questes refe-
rentes a cada um dos sete princpios do CJS, detalhados a seguir,
ofereciam espao para observaes, caso fosse necessrio.
O Princpio 1 traz a importncia do fortalecimento da de-
mocracia e o respeito liberdade de opinio, de organizao e
de identidade cultural. Esse princpio diz respeito transparncia
interna, democracia e autogesto nas tomadas de deciso do em-
preendimento e nos processos eleitorais para definio dos cargos
responsveis pela gesto.
Todos os GCRs manifestaram que se organizam de manei-
ra democrtica, e a maioria (65%) considera que atende bem ou
plenamente a esse princpio. No h a formalidade de uma as-
sembleia mensal. Vrios citaram mecanismos de construo da
autogesto como a participao em grupos de trabalho (GTs), a
diviso de tarefas, assembleias peridicas, reunio de coordena-
o/gesto frequente, transparncia, gesto aberta para quem
quiser participar e oramento aberto. Por outro lado, foram ci-
tadas algumas dificuldades, como a baixa participao dos en-
volvidos mesmo com os espaos abertos para isso, espaos de
deciso pouco claros e lideranas espontneas.
O Princpio 2 trata das condies justas de produo, da
agregao de valor e da comercializao, o que significa dizer:
transparncia na negociao entre as partes na formao do preo
justo de produtos ou de servios; condies adequadas de segu-
rana e sade no trabalho; e inexistncia de prticas de trabalho
infantil, sendo possvel manter compromisso com a insero de

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 131


Thais Mascarenhas Juliana Gonalves

jovens aprendizes no seu ambiente cultural, garantido o acesso


educao formal e ao lazer.
A maioria dos GCRs (87%) considera que atende bem ou
plenamente a esse princpio e cita a prtica do preo transparen-
te, oramento e formao de preos construdos coletivamente
em assembleia. Foram apontadas tambm dificuldades em esta-
belecer o preo justo e em garantir condies justas de produo
em relao a produtos complementares, isto , em relao queles
que no so in natura, tm uma periodicidade de compra mais es-
paada e produtores mais distantes geograficamente, como gros,
produtos de higiene, limpeza etc.
O Princpio 3 diz respeito promoo do desenvolvimen-
to local em direo sustentabilidade. So as prticas e os com-
promissos com o desenvolvimento socioeconmico e cultural das
comunidades e dos territrios e as prticas de incluso social por
meio de aes geradoras de trabalho e renda.
A maioria dos GCRs (78%) considera que atende bem ou
plenamente a esse princpio. Um grupo apontou que, para estar
em conformidade com esse princpio, precisaria realizar projetos
de gerao de renda que atualmente esto engavetados. Sobre o
termo sustentabilidade, houve debate acerca do que significa a
comercializao dos GCRs na prtica. H mais clareza quando se
trata dos processos produtivos do que dos processos de comer-
cializao. Entende-se que a questo da soberania alimentar est
bastante relacionada a esse princpio. Outro grande desafio rela-
cionado a questo do acesso dos consumidores de camadas mais
populares aos GCRs (que o foco de apenas trs GCRs).
O Princpio 4 trata do respeito ao meio ambiente, do seu
cuidado e da sua conservao. Isso inclui prticas de conserva-
o e recuperao dos recursos naturais e da biodiversidade; uso
de mtodos responsveis e no prejudiciais ao meio ambiente nas
etapas de produo, industrializao e comercializao dos produ-
tos e servios; prticas de utilizao de materiais biodegradveis,
tcnicas agroecolgicas e de manejo sustentvel dos ecossistemas
nos processos produtivos; prticas de reduo de uso, de reutili-
zao, de reciclagem e de destino adequado dos resduos gerados

132 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Grupos de Consumo Responsvel: prticas de consumidores baseadas no comrcio justo e solidrio

nos processos de produo e consumo e desenvolvimento de ati-


vidades educativas e culturais relacionadas questo da preserva-
o do meio ambiente.
Esse um princpio muito presente, por isso os GCRs veem
que ainda h muito a se fazer e precisam estar em reflexo cont-
nua. Entre as prticas citadas esto: a produo orgnica/agroe-
colgica, o uso de embalagens e sacolas retornveis e a sensibi-
lizao dessa questo entre os consumidores, a logstica reversa
de resduos, a substituio de embalagens de plstico usadas pe-
los produtores por outras de materiais biodegradveis, o estmulo
para que produtores de processados utilizem ingredientes de ou-
tros produtores vinculados ao GCR e a articulao para constru-
o de cisternas nas sedes dos produtores. Quanto s dificuldades
citadas, esto a escolha de fornecedores com produtos e proces-
sos adequados e a destinao de alguns tipos de embalagens. Os
GCRs consideram que os produtores precisam de acompanha-
mento em relao a esse princpio. Foi observado ainda que v-
rios EESs, sobretudo os urbanos, no tm essa preocupao.
O Princpio 5 apresenta o respeito diversidade e a ga-
rantia de equidade e no discriminao. Isto , a inexistncia de
prticas de discriminao baseadas em sexo, raa, religio, gera-
o, posio poltica, procedncia social, naturalidade, escolha se-
xual, deficincia fsica e a equidade nas relaes de gnero com
ampla participao das mulheres em todos os nveis e atividades
de produo e gesto.
Em relao a esse princpio, a maioria dos comentrios en-
focou a questo de gnero. As mulheres esto fortemente presen-
tes na coordenao/gesto do GCRs, e a maioria dos participantes
consumidora, j que em geral so elas que cuidam da alimen-
tao na casa. No entanto, essa participao majoritria das mu-
lheres explicita ainda a desigualdade das relaes de gnero ao se
tratar de questes alimentares e domsticas. Foi apontada tambm
a importncia do trabalho de sensibilizao com as mulheres, que
chave para a mudana da cultura alimentar da casa. Outra ques-
to apresentada foi o protagonismo dos jovens nos GCRs. Porm,
a questo dos jovens das famlias produtoras no campo precisa ser

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 133


Thais Mascarenhas Juliana Gonalves

analisada mais atentamente, vendo-se a necessidade de se abordar


esse tema mais diretamente nos GCRs.
O Princpio 6 trata da correta e adequada comunicao e
informao ao consumidor. Isso significa o respeito aos direi-
tos dos consumidores; o desenvolvimento de atividades educa-
tivas relacionadas ao consumo responsvel; a transparncia nas
relaes de produo, comercializao e consumo; e a proviso
de informao clara, no estabelecimento comercial ou em portal
on-line, sobre os produtos e servios, com controle e informao
da origem e qualidade das matrias-primas e insumos utilizados.
Sobre esse princpio, os GCRs organizam diversas ativi-
dades educativas e desenvolvem materiais de comunicao. Por
outro lado, identificam que h bastante a avanar e quais ferra-
mentas esto sendo utilizadas para essa finalidade: GTs especfi-
cos para comunicao, realizao de formaes peridicas (que
podem ser obrigatrias para integrantes novos), informativos pe-
ridicos, uso frequente de canais de comunicao virtuais para
divulgao e comunicao, elaborao de diversos materiais (em
papel, virtuais e audiovisuais), relaes de parceria e amizade en-
tre os participantes. Tambm preciso avanar na melhoria das
informaes de produtores e produtos no ato da retirada do pro-
duto, na dificuldade de manter as informaes atualizadas, nos
problemas de rastreamento e rotulagem de alguns produtos artesa-
nais, na necessidade de articular visitas aos produtores, na sensi-
bilizao e formao dos consumidores.
O Princpio 7 traz a solidariedade e a integrao entre os
elos da cadeia produtiva. So prticas de cooperao entre em-
preendimentos de um mesmo segmento ou da mesma cadeia ou
arranjo produtivo; e a existncia de prticas transparentes, justas e
solidrias nas relaes e contratos estabelecidos entre o EESs e os
compradores e fornecedores de insumos, matrias-primas, produ-
tos e servios, buscando a construo de relaes de longo prazo.
Algumas discusses em relao a esse princpio j tinham
sido trazidas em outros princpios, como a integrao entre os
elos da cadeia com o respeito ao meio ambiente (Princpio 4). Fo-
ram indicadas prticas como: compras de insumos para produto-

134 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Grupos de Consumo Responsvel: prticas de consumidores baseadas no comrcio justo e solidrio

res de processados de produtores do GCR, compras coletivas de


insumos que no so fornecidos no GCR, compras coletivas de
sementes, articulao com cooperativas de reciclagem para reco-
lhimento dos resduos, criao de espaos na retirada dos pedidos
para quando os produtores levam coisas a mais para trocar.
Entre as dificuldades citadas, falta avanar nas compras co-
letivas de insumos e na maior participao dos membros; apro-
fundar relaes entre os elos da cadeia, por exemplo, encontrar
fornecedores de insumos agrcolas, pois a maioria dos produtores
ainda no consegue comprar insumos conjuntamente; atentar para
a forma como os produtores produzem, se contratam mo de obra
e como so as relaes de trabalho.
Nessa discusso de aproximao entre os princpios do CJS
e as prticas dos GCRs, percebe-se que preciso avanar no en-
tendimento comum dos princpios a fim de que se possa construir
na prtica caminhos possveis para sua concretizao. A comer-
cializao e a organizao do consumo muitas vezes necessitam
de outra interpretao do princpio, que mais fcil de ser visua-
lizada no processo de produo. Por fim, observa-se que os prin-
cpios nos quais foram apontados mais pontos a avanar esto
relacionados aos temas que os GCRs tm bastante experincia, e
isso ocorre porque a discusso e a prtica j avanaram bastante e
muitos caminhos para a melhoria so indicados.

Consideraes Finais

O CJS e o consumo responsvel andam juntos, complemen-


tam-se e se fortalecem. As prticas dos GCRs so exemplos disso.
Ainda que no explicitamente em muitos casos, os princpios do
CJS so preocupaes constantes no desenvolvimento cotidiano dos
GCRs. So princpios que norteiam cada tijolo escolhido e assentado
nessa construo coletiva e autogestionria da prtica dos GCRs.
So diversos tambm os desafios encontrados pelo cami-
nho, mas o compartilhamento das dificuldades e solues contri-
bui para o bom entendimento dos princpios e o aperfeioamento
das prticas, a saber: a autogesto uma utopia a ser perseguida

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 135


Thais Mascarenhas Juliana Gonalves

a todo o momento; preciso estar sempre atento s condies


justas de trabalho de cada etapa da cadeia; a transparncia e a
negociao com os demais envolvidos na cadeia so prticas
desafiadoras; o desenvolvimento local sustentvel e a populari-
zao dos GCRs so preocupaes que precisam ser enfrenta-
das; as questes ambientais esto frequentemente presentes nas
discusses dos GCRs e h muitos exemplos de prticas utiliza-
das nas diversas etapas da cadeia, especialmente naquelas dire-
tamente relacionadas ao consumo; as questes relacionadas s
mulheres, aos jovens e s etnias ainda podem ser mais explici-
tadas e trabalhadas coletivamente; h diversos dispositivos para
a melhoria da comunicao e informao sendo usados e essa
uma demanda recorrente que necessita de aperfeioamento; por
fim, alguns processos de integrao dos elos da cadeia tm sido
testados e colocados em prtica e a dinmica dos GCRs contri-
bui para estimular que ocorram.
Pode-se dizer que um dos grandes desafios do consumo
responsvel e do CJS promover uma reflexo mais aprofunda-
da nos consumidores que os estimulem a compreender a histria
do produto e suas consequncias. Diante disso, entende-se que
fundamental investir em processos educativos para sensibilizar a
sociedade civil nos campos do CJS e do consumo responsvel.
importante notar que o comrcio justo e o consumo res-
ponsvel esto juntos tambm concretamente nas experincias in-
ternacionais. Pode-se observar que muitas lojas de comrcio justo
na Europa so tambm pontos de retirada de cestas de hortalias
locais e agroecolgicas de GCRs, ainda que de maneira informal.
Os GCRs no Brasil e as diversas experincias de consumo
responsvel ao redor do mundo indicam que essas experincias
podem compor uma movimentao maior, uma contratendncia
agroalimentar, que cria novas conformaes locais especficas
de cada contexto poltico e socioeconmico com dinmicas mais
complexas entre os envolvidos (PREISS; MARQUES, 2015).
Esses novos ventos partem do questionamento das estruturas do
sistema dominante, baseado na cultura da massificao do con-
sumo, dos monoplios e do agronegcio, em que o mundo rural

136 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Grupos de Consumo Responsvel: prticas de consumidores baseadas no comrcio justo e solidrio

desvalorizado e explorado, e levam a descobrir novos paradigmas


de sistemas de produo, comercializao e consumo. Aos pou-
cos essa nova dinmica agroalimentar se complementa e se recria
com outras cadeias, ampliando-se.
Como experincias autogestionrias, descentralizadas e lo-
calizadas, os GCRs so pequenas sementes espalhadas pelo mun-
do que produzem o novo construindo prticas de comercializao
e consumo que vo alm das relaes comerciais, pois questio-
nam o consumismo e buscam recriar dinmicas sociais, polticas e
econmicas mais justas e solidrias, a partir da organizao cole-
tiva do consumo.

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138 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


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Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 139


Turismo de Base Comunitria (TBC): caso
da Associao Acolhida na Colnia

Thaise Costa Guzzatti


Doutora em Geografia, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professora da Licencia-
tura em Educao do Campo da UFSC. Florianpolis, SC, Brasil.
E-mail:thaise.guzzatti@ufsc.br

Introduo

Em 1999, agricultores e agricultoras familiares do territrio


das Encostas da Serra Geral Catarinense fundaram a Associao
de Agroturismo Acolhida na Colnia. Buscavam o enfrentamento
de sucessivas crises na agricultura familiar, as quais contriburam
sobremaneira para a fuga do territrio de parte importante de sua
populao.
O agroturismo, nessa conjuntura, aparece como uma ferra-
menta importante na construo de um processo de desenvolvi-
mento territorial sustentvel do espao rural. Isso porque seu prin-
cipal produto o(a) agricultor(a), seu modo de vida, sua cultura e
tradies, seu trabalho e o meio ambiente onde vive, justificando-
se o interesse da atividade turstica em manter e valorizar esses
bens. O agroturismo contrape-se ao turismo de massa que
se expandiu no Brasil e no mundo a partir do desenvolvimento da
infraestrutura necessria para o deslocamento de grande nmero
de pessoas e informaes, assim como da melhoria das condies
trabalhistas e financeiras de parte da populao. Esse contexto,
aliado expanso do sistema capitalista, marcou a consolidao
de um processo de gerenciamento uniformizador das atividades
tursticas.
Thaise Costa Guzzatti

O desenvolvimento do turismo de massa tem sido alvo


constante de estudos e crticas no que se refere s suas consequn-
cias negativas, oriundas de atuao inconsequente que desconsi-
dera as principais caractersticas do meio social e natural em que
se insere (TRIGO, 1993; URRY, 1996; SAMPAIO, 2004; CO-
RIOLANO; SILVA, 2005; CORIOLANO, 2006; BURSZTYN;
BARTHOLO; DELAMARO, 2009; ZAQUAL, 2009). O turismo
de massa, segundo Bursztyn, Bartholo e Delamaro (2009, p. 77),
[...] compromete as condies sociais, prejudica as condies
ambientais e descaracteriza as heranas culturais de comunidades
tradicionais. Por outro lado, o exemplo desenvolvido pela Aco-
lhida na Colnia mostra que o agroturismo tem sido capaz de, ao
mesmo tempo, gerar desenvolvimento social e econmico e co-
laborar na conservao e preservao das reas naturais de im-
portncia global, das tradies e da cultura rural, atravs do de-
senvolvimento de uma proposta turstica situada. A experincia
destaca a importncia da noo de multifuncionalidade na agri-
cultura familiar, a qual tem sido responsvel pela viabilizao da
continuidade no campo de milhares de pequenos produtores.
Com essa experincia, os associados da Acolhida na Col-
nia passaram a desenvolver diferentes atividades, alm daquelas
reconhecidas como cotidianas e tpicas de uma propriedade rural:
prestao de servios de hospedagem e alimentao, servios de
educao ambiental, atividades de lazer, entre tantas outras que se
multiplicaram no espao rural e se consagraram como novas opor-
tunidades de gerao de renda e de trabalho na agricultura familiar.
Este artigo est organizado em trs tpicos, alm desta bre-
ve introduo e de um item de consideraes finais. O primeiro
deles, Encostas da Serra Geral, busca situar o leitor sobre o lo-
cus onde se desenvolve a experincia da Acolhida na Colnia e o
contexto socioeconmico-ambiental e cultural que marcou seu de-
senvolvimento. O segundo, o desenvolvimento do turismo de base
comunitria nas Encostas da Serra Geral, busca explicitar a pers-
pectiva turstica adotada pela organizao. No terceiro, apresenta-
se efetivamente a Associao de Agroturismo Acolhida na Col-
nia, destacando-se a metodologia utilizada para a implantao da
experincia e os resultados advindos do trabalho desenvolvido.

142 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Turismo de Base Comunitria (TBC): caso da Associao Acolhida na Colnia

Encostas da Serra Geral de Santa Catarina

A regio conhecida como Encostas da Serra Geral com-


posta de um grupo de pequenos municpios do estado de Santa
Catarina. O nome faz referncia s caractersticas geogrficas do
territrio, e os municpios que o integram fazem divisa com a Ser-
ra Geral Catarinense (Figura 1). Esse um dos pontos comuns
que levam os moradores a se identificarem como pertencentes ao
mesmo territrio1.

Figura 1: Localizao das Encostas da Serra Geral (SC)


Fonte: Delos (2009)

No entanto, no somente a caracterstica geogrfica que


faz com que os moradores dos municpios das Encostas da Ser-
ra Geral compartilhem uma identidade territorial. Outros fatores
como o processo de colonizao, sobretudo de imigrantes ale-
mes; a presena marcante da agricultura familiar; a riqueza de

1
Territrio compreendido neste trabalho a partir da noo apresentada por
Raffestin (1993), ou seja, uma produo a partir do espao dado/pr-existente. Os
atores sociais territorializam o espao a partir de relaes de poder. Outras noes
so importantes para compreender esse processo de apropriao ou construo
territorial, conforme alerta Guzzatti (2010), entre as quais se destacam o sentido de
pertencimento, a identidade e o capital social.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 143


Thaise Costa Guzzatti

recursos naturais, como as nascentes de rio e os remanescentes da


Floresta Atlntica, tambm contribuem para o fortalecimento do
sentimento de pertencimento regio.
Especificamente a agricultura familiar, base da vida econ-
mica e social do territrio, vem tentando resistir e se adaptar s
constantes transformaes da realidade que a rodeia, sejam elas
econmicas, culturais (em especial no que diz respeito aos hbitos
de alimentao da populao) ou ambientais.
Cabe destacar que a presena da agricultura familiar no meio
rural uma caracterstica importante em todo estado de Santa Ca-
tarina, onde 87% do total de estabelecimentos (IBGE, 2006) so
gerenciados a partir da lgica do trabalho familiar, reiterando a re-
presentatividade dessa categoria no contexto social e econmico do
estado catarinense. Esse percentual um dos maiores do Pas.
O objetivo deste trabalho no retomar discusses sobre a
modernizao conservadora da agricultura brasileira e suas con-
sequncias no cenrio rural do Pas, sobretudo os impactos cau-
sados na agricultura familiar2. No entanto, importante esclarecer
que est inserido no contexto dos estudos que reconhecem que a
modernizao a que foi submetida a agricultura brasileira resultou
(e ainda resulta) no acmulo de capital por parte das grandes em-
presas integradoras e dos grandes proprietrios rurais; ocasionou
(e ocasiona) prejuzos ambientais; provocou (e provoca) a con-
taminao dos alimentos (com prejuzos para a sade de quem
produz e de quem consome); e, principalmente, levou (e leva) ao
empobrecimento e excluso social pessoas que historicamen-
te foram responsveis pela alimentao da populao brasileira
(GUZZATTI, 2010).
Deve-se destacar que, com relao regio das Encostas da
Serra Geral, embora com menos intensidade (devido, entre outros
fatores, s limitaes fsicas impostas pela declividade do solo),
tambm se verificam os impactos ocasionados pela modernizao
da agricultura (MULLER, 2001; CABRAL, 2004).

2
Para saber mais sobre o tema, consultar Graziano da Silva (1982).

144 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Turismo de Base Comunitria (TBC): caso da Associao Acolhida na Colnia

Pode-se demarcar que a busca por alternativas para a agri-


cultura familiar desse territrio teve incio em 1992. Naquela po-
ca, um grupo de pessoas formado principalmente por emigrantes
de Santa Rosa de Lima (municpio considerado bero do pro-
cesso de transformao empreendido nas Encostas da Serra Ge-
ral), que no haviam perdido o vnculo com o territrio (geral-
mente pais, irmos e amigos que permanecem nos municpios),
comeou uma reflexo sobre os rumos do desenvolvimento na
sua terra natal. O cenrio era desolador: dificuldades para gerao
de renda nas atividades ligadas agricultura familiar, devastao
ambiental e utilizao excessiva de agrotxicos.
A partir desse contexto surgiu uma srie de iniciativas que
buscou a transformao das condies desfavorveis e a construo
de bases diferenciadas para a retomada do desenvolvimento no ter-
ritrio. Interessante demarcar que o ponto de partida desse processo
deu-se atravs da criao de uma confraternizao Gemuse Fest3,
a qual buscava, ao mesmo tempo, criar um espao harmonioso de
encontro dos que saram com os que ficaram e valorizar o que mui-
tos consideravam fortalezas da regio histria, cultura, alimenta-
o. Ou seja, na sua gnese, o processo buscou recuperar a noo
de que poderia existir um potencial transformador da realidade, na
relao dos indivduos com seu local de origem. Essa relao esta-
ria conectada com os vnculos pessoais e familiares, com as razes
e ligaes que teriam resistido ao tempo e s distncias. O sucesso
daquela festa e, portanto, da estratgia que a justificou, permitiu o
estabelecimento das primeiras parcerias, visando implementao
da produo de alimentos orgnicos.
O desenvolvimento territorial sustentvel, nessa condio,
pode ser compreendido como uma estratgia de desenvolvimento
que privilegia o territrio como espao concreto, pensado em uma
escala intergeracional, em que pessoas viveram, vivem e vivero
sobre princpios da sustentabilidade, isto , as geraes futuras
tm os mesmos direitos vida que as atuais. No tarefa simples
manter a identidade de territrios rurais. No entanto, os habitan-

3
O Gemuse uma comida tradicional da regio. Um tipo de pur de batatas
inglesas, repolho e toucinho defumado (TENFEN, 1997).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 145


Thaise Costa Guzzatti

tes podem estabelecer acordos ou arranjos para melhor conservar


seus modos de vidas. Nesses territrios, o desenvolvimento no
se submete necessariamente supremacia econmica, mas ao que
se denomina de desenvolvimento escala humana: um desenvol-
vimento baseado no que o territrio estabelece como padro de
sua cultura (CARRIRE; CAZELLA, 2006; PECQUER, 2006;
SAMPAIO et al., 2010).
Na dimenso econmica, inmeras so as propostas rela-
cionadas a uma outra economia. Nesse campo, proliferam no-
vos conceitos e abordagens como economia solidria, economia
descala, comrcio justo, economia social, ecossocioeconomia
das organizaes, entre outros (MANCE, 1999; SINGER, 2002;
SAMPAIO, 2010). Tais propostas guardam, como elemento co-
mum, a associao entre pessoas de grupos sociais excludos que
passam a cooperar para manter a dinmica da economia territorial.
Nesse sentido, em 1996, 12 famlias comearam o culti-
vo de alimentos livres de agrotxico e outros insumos qumicos,
fundando a Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas
da Serra Geral (Agreco). Com a ampliao do mercado consumi-
dor dos produtos orgnicos, a expanso do nmero de produto-
res orgnicos foi consequncia, alm da implantao de pequenas
agroindstrias rurais para o beneficiamento da produo, de uma
cooperativa de crdito rural, um centro de formao para jovens e
adultos, entre outras iniciativas, visando a consolidar o processo
de transformao em curso.
Essa transformao da realidade local passou a gerar inte-
resse em pessoas de outras localidades, para conhecer o processo
produtivo e as aes que estavam sendo desenvolvidas nas En-
costas da Serra Geral. Havia, apesar dos avanos gerados, difi-
culdades na implantao de alternativas para os jovens e prin-
cipalmente para as mulheres rurais que pudessem efetivamente
contribuir para o enfrentamento do abandono do campo e das de-
sigualdades de gnero to marcantes em um meio rural fortemen-
te centrado na estrutura patriarcal. Dessa forma, vislumbrou-se
uma nova oportunidade para agricultores(as) do territrio: a oferta
de servios tursticos em suas propriedades.

146 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Turismo de Base Comunitria (TBC): caso da Associao Acolhida na Colnia

O Desenvolvimento do Turismo de Base Comunitria nas


Encostas da Serra Geral

Em 1998 iniciado o processo de discusso sobre possibi-


lidades de desenvolvimento turstico nas Encostas da Serra Geral.
Agricultores e agricultoras passaram a se encontrar para refletir
sobre as bases de implementao dessa nova atividade. Para alm
de uma oportunidade de gerao de trabalho e renda necessida-
de imediata de parte considervel das pessoas envolvidas, discu-
tia-se que a atividade deveria somar esforos s que estavam
em curso, no sentido da promoo do desenvolvimento territorial
sustentvel.
Assim, o turismo convencional mostrava-se como uma
ameaa e algo que deveria ser evitado. Muitos autores j alerta-
vam para os impactos negativos do turismo. Luchiari (1997, p.
68) era uma referncia poca. A autora debatia, em 1997, o de-
senvolvimento turstico em comunidades caiaras. Segundo ela:

[...] o setor turstico incorporou a regio desconsiderando a


peculiaridade de sua produo cultural e transformando a
natureza em mero estoque de recursos, moldvel com base
em uma viso esttica idealizada nos centros urbanos.

Cardoso e Rodrigues (1998, p. 63) tambm apontavam o


papel do turismo como agente de mudanas do territrio e gerador
de impactos negativos. Alertavam que

[...] em vrios contextos diferenciados em que as atividades


tursticas vm se expandindo, e, crescentemente, se tornan-
do um importante fator de mudana social, cultural e eco-
nmica, possvel observar alguns padres recorrentes de
deslocamento populacional, causado pela valorizao dos
terrenos e bens imveis, bem como pela privatizao e con-
trole de recursos de uso comum previamente existentes.

Cabe destacar que, medida que a atividade turstica foi se


expandindo no Brasil e no mundo, alertas sobre impactos negativos

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 147


Thaise Costa Guzzatti

na pasteurizao e homogeneizao de paisagens e na cultura de


diferentes sociedades passaram a ser frequentes entre os estudio-
sos do tema (MUOZ; URIBE; VILLARREAL, 2011).
Zaqual (2009), por exemplo, alerta que valores negativos
so cada vez mais associados ao turismo de massa, uma vez que a
atividade tem promovido em muitos destinos inatividade cultural
e contatos superficiais com os meios da recepo, oferecendo ris-
cos nutricionais e poluio ambiental, entre outros efeitos cruis
de produtos uniformes. Irving (2009) corrobora essa afirmao
apontando para a necessidade de concepes e desenvolvimento
de alternativas criativas e inovadoras de um tipo de turismo que
internalize a varivel local e as identidades envolvidas como ele-
mento central de planejamento.
Essa j era a reflexo no incio do planejamento turstico
nas Encostas da Serra Geral (1998). Alguns dos princpios adota-
dos pelos(as) agricultores(as) foram:

Trabalho associativo: decidiram que uma famlia de


agricultores(as) nunca estaria sozinha em um municpio.
Era preciso trabalhar com outras e tambm com outros
municpios, no desenvolvimento de uma proposta solid-
ria e territorial. A meta seria a formao de circuitos lo-
cais e regionais, nos quais os(as) agricultores(as) se com-
plementariam na oferta de produtos e servios tursticos.
Agricultura familiar: apesar de reconhecerem a diver-
sidade de atores presentes no meio rural, decidiram que
o foco do trabalho seria com os(as) agricultores(as) fa-
miliares e que buscariam, atravs do turismo, fortalecer
essa categoria social. Dessa forma, estabeleceram que
uma parte da produo utilizada para alimentao deve-
ria obrigatoriamente ser produzida na propriedade e ou-
tra parte viria de propriedades vizinhas.
Sustentabilidade ambiental: optaram pela produo
orgnica de alimentos como critrio obrigatrio e defi-
niram a necessidade de proteo das nascentes e de im-
plantao de sistema de tratamento de esgoto para as

148 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Turismo de Base Comunitria (TBC): caso da Associao Acolhida na Colnia

propriedades que no dispunham de saneamento, como


critrio determinante para ingresso no projeto.
Turismo de convivncia: definiram como pr-requisi-
to fundamental que agricultores(as) e turistas deveriam
conviver, devendo ser estimulada a reciprocidade durante
a estadia. Estabeleceram que as propriedades rurais as-
sociadas deveriam se constituir em um espao de vida
e encontros (esse se tornou o lema da associao criada
em 1999).

A proposta caracterizou-se como Turismo de Base Comu-


nitria (TBC). Laurent (2003) diz que o TBC refere-se a formas
de turismo propostas e gerenciadas pela prpria populao local,
as quais se integram de forma harmoniosa em diversas dinmicas
coletivas do lugar de recepo.
Pode-se dizer que o turismo comunitrio pressupe que a
populao local esteja diretamente envolvida na organizao do
turismo e que ela seja financeiramente beneficiada, e de forma
justa, pela prestao de servios ou venda de produtos. Outra
questo importante no turismo comunitrio que a atividade deve
ser organizada de forma que impacte minimamente os equilbrios
ecolgicos, econmicos, humanos e culturais locais. Por fim, po-
de-se dizer que se trata de uma estadia de imerso para os visitan-
tes, focada na compreenso das realidades locais e culturais.
Cabe destacar que vrios movimentos sociais visam a re-
forar essa concepo de turismo, entre os quais se destaca o slow
travel, nos Estados Unidos, inspirado no slow food, criado na
Itlia, nos anos 1980, por Carlos Petrini e que tem como princpio
bsico: o direito ao prazer da alimentao, utilizando produtos ar-
tesanais de qualidade especial, produzidos de forma que respeite
tanto o meio ambiente quanto as pessoas responsveis pela pro-
duo, os produtores. O slow food ope-se tendncia de padro-
nizao do alimento no mundo e defende a necessidade de que os
consumidores estejam bem informados, tornando-se coprodutores
(SLOW FOOD BRASIL, 2007).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 149


Thaise Costa Guzzatti

J o slow travel questiona os pacotes tursticos carregados


de atividades, nos quais o turista tem um cronograma apertado
para aproveitar melhor a viagem e o investimento. Porm, essas
viagens acabam no apenas sendo extremamente cansativas, pois
os turistas geralmente voltam para suas casas com muitas fotos e
poucas informaes dos lugares visitados, mas reforam os im-
pactos negativos que o modelo de turismo de massa causa nos
destinos visitados, conforme destacado anteriormente.
Segundo o site do movimento slow travel, [...] um dos ele-
mentos definidores da viagem a oportunidade de tornar-se parte
da vida local e se conectar a um lugar e seu povo. Slow travel
tambm uma questo de ligao cultura (WHAT IS SLOW
TRAVEL, 2010, traduo nossa).
No caso das Encostas da Serra Geral, o TBC pareceu repre-
sentar melhor o turismo que se pretendia desenvolver.

A Associao de Agroturismo Acolhida na Colnia

Os desafios para o desenvolvimento do agroturismo nas


Encostas da Serra Geral eram claros em 1998: agricultores(as)
empobrecidos(as) e com autoestima abalada, j que historicamen-
te viram seus familiares abandonarem a regio em busca de opor-
tunidades melhores (agricultura no d futuro, diziam muitos).
Alm disso, no mbito dos municpios, a infraestrutura bsica era
deficitria (estradas ruins, muitas no pavimentadas e em pssi-
mas condies de rodagem; no havia sinalizao; a quase tota-
lidade dos(as) agricultores(as) no possua telefone, entre outros
fatores limitantes). A situao ainda era agravada pela explorao
e degradao dos recursos naturais como a derrubada da Mata
Atlntica para produo do carvo vegetal e implantao de reflo-
restamentos, uso intenso de agrotxicos, principalmente na fumi-
cultura.
Por outro lado, o potencial natural e cultural oferecia
novas possibilidades para o desenvolvimento do turismo. Do
ponto de vista ambiental, o isolamento relativo dos municpios
das Encostas, apesar da presso cada vez maior das atividades

150 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Turismo de Base Comunitria (TBC): caso da Associao Acolhida na Colnia

econmicas desenvolvidas aos recursos naturais do territrio,


permitiu a sobrevivncia de remanescentes da Mata Atlntica
com rios e cachoeiras ainda lmpidos (uma das regies do estado
mais ricas em nascentes de gua). O paredo da Serra Geral,
formao geolgica de beleza mpar, caracterizava-se como
diferencial em relao a outras localidades. Em um territrio de
colonizao predominantemente germnica, os traos culturais na
linguagem, na gastronomia, nas danas, no trabalho e na forma de
organizao social eram ainda bastante particulares e atrativos.
Nesse contexto que em 1999 agricultores(as) das Encos-
tas propem a fundao da Associao de Agroturismo Acolhida
na Colnia. Optam em utilizar a expresso agroturismo como es-
tratgia para demarcar de forma clara o segmento turstico traba-
lhado, ou seja, aquele que estabelece ligao direta entre agricul-
tura e turismo e que passou a ser entendido como

[...] um segmento do turismo desenvolvido no espao rural


por agricultores familiares organizados, dispostos a compar-
tilhar seu modo de vida, patrimnio cultural e natural, man-
tendo suas atividades econmicas, oferecendo produtos e
servios de qualidade, valorizando e respeitando o ambiente
e a cultura local e proporcionando bem-estar aos envolvi-
dos. (GUZZATTI, 2003, p. 53).

Entre os principais objetivos elencados no estatuto da Aco-


lhida na Colnia, destacam-se:

contribuir para a melhoria da qualidade de vida dos agri-


cultores familiares a ela associados, pela organizao de
atividades de agroturismo enquanto fonte complementar
de renda;
valorizar as atividades dos agricultores familiares asso-
ciados, oferecendo alternativas para que permaneam no
meio rural, resgatando sua histria e sua cultura e forta-
lecendo uma prtica produtiva dentro dos princpios da
agroecologia, de proteo e de recuperao do ambiente
natural;

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 151


Thaise Costa Guzzatti

promover a integrao entre campo e cidade atravs da


troca de experincias, ao possibilitar o convvio dos agri-
cultores familiares com os habitantes de centros urbanos;
priorizar em suas aes atividades que possam contribuir
para incluso social e econmica de mulheres e jovens
rurais;
organizar, em parcerias, no mbito desta Associao, o
desenvolvimento de produtos agrotursticos baseados em
circuitos locais e regionais;
resgatar a identidade cultural dos agricultores familiares,
enquanto forte ingrediente de cidadania, propiciando-
lhes um clima favorvel para exposio de seus valores
de cultura para a sociedade em geral;
possibilitar aos agricultores familiares associados a sua
capacitao, formao e profissionalizao nas ativida-
des de agroturismo, ecologia e outros campos de conhe-
cimentos relacionados ao desenvolvimento rural susten-
tvel. (ACOLHIDA NA COLNIA, 2013, p. 12).

Esses objetivos retratam a coerncia das discusses iniciais


no territrio com o que se buscou construir com a formalizao da
associao: o fortalecimento da agricultura familiar, com ateno
especial para mulheres agricultoras, e foco na agroecologia e no
trabalho cooperado.
Para a implantao do agroturismo nos municpios das En-
costas da Serra Geral marcadamente de caractersticas rurais, a
Acolhida na Colnia desenvolveu uma metodologia prpria, for-
mada por sete etapas. Essa metodologia, para alm de viabilizar
o desenvolvimento da atividade, buscou garantir os princpios da
organizao e seu desenvolvimento sobre bases slidas de coope-
rao e solidariedade entre agricultores(as). As etapas definidas
foram:

Diagnstico das caractersticas territoriais e esta-


belecimento de compromisso com o projeto: buscou-
se conhecer previamente a realidade dos municpios a

152 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Turismo de Base Comunitria (TBC): caso da Associao Acolhida na Colnia

serem envolvidos na proposta de agroturismo. Essa etapa


foi realizada a partir de consulta aos documentos dispo-
nveis em cada municpio e em conversas com lideran-
as representativas dos setores de agricultura (Secretaria
de Agricultura, representao local do rgo estadual de
assistncia tcnica e extenso rural, sindicatos rurais, as-
sociaes e outros) e turismo, quando existentes. Alm
do diagnstico, buscou-se o estabelecimento de parcerias
com a assinatura de termos de cooperao tcnica com as
entidades supracitadas.
Sensibilizao de agricultores(as) familiares para o
projeto: foram realizadas visitas dirigidas em proprieda-
des rurais indicadas durante a etapa anterior (proprieda-
des apontadas com potencial turstico). Essas visitas fo-
ram complementadas com a realizao de palestras em
comunidades rurais e reunies com grupos organizados.
Nesses momentos, buscou-se apresentar a proposta de
desenvolvimento do agroturismo e debater possibilida-
de de composio de um coletivo de agricultores(as) em
cada um dos municpios das Encostas da Serra Geral, vi-
sando formao de roteiros de agroturismo. Geralmente
o encaminhamento era a realizao de visita tcnica para
que os(as) agricultores(as) pudessem ter mais elementos
de deciso. Importante destacar que, nessa etapa, as fa-
mlias estavam compondo o grupo inicial de desenvol-
vimento do agroturismo; por razes variadas, algumas
desistiram ao longo do caminho.
Diagnstico Rural Participativo (DRP) das proprie-
dades rurais: o diagnstico buscou identificar de forma
coletiva com todos(as) os(as) agricultores(as) envolvi-
dos(as) na etapa anterior o servio turstico que cada pro-
priedade rural poderia oferecer, visando constituio
de roteiros. Nessa metodologia, as propriedades rurais
se organizaram para receber os membros do grupo mu-
nicipal. Nessa visita, apresentavam toda a propriedade,
desde a infraestrutura disponvel at as reas de plantio e

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 153


Thaise Costa Guzzatti

os recursos naturais (rea de mata, rios, cachoeiras etc.).


Uma refeio, pelo menos, deveria ser oferecida. Ao fi-
nal, os participantes se reuniam para discutir fortalezas
e fragilidades da propriedade, indicando possibilidades
de servios a serem ofertados. Alguns pressupostos fo-
ram levados em considerao: a) estrutura e recursos j
disponveis na propriedade e que pudessem, a partir de
adaptaes e melhorias, permitir o recebimento de visi-
tantes a ideia era diminuir ao mximo a necessidade
de investimentos pelo(a) agricultor(a) na etapa inicial,
visando a permitir que ele(a) experimentasse a ativida-
de e fosse evoluindo na estruturao do turismo a partir
do seu aprendizado na prtica, na troca com outros mem-
bros do grupo e nas formaes coletivas; b) mo de obra
disponvel (um dos principais desafios das unidades de
produo a falta de mo de obra) como parte-se do
princpio que o turismo ser uma nova atividade da
propriedade, preciso avaliar corretamente o que pos-
svel ser desenvolvido, pois sabe-se que as atividades de
alimentao, por exemplo, requerem mais mo de obra
que as de hospedagem.
Georreferenciamento das propriedades rurais: buscou-
se observar se havia isolamento, ou seja, se alguma pro-
priedade estava sozinha e distante das demais. Caso essa
situao fosse observada em algum municpio, fazia-se
necessrio buscar um ponto de apoio intermedirio, uma
vez que a anlise de experincias consolidadas indicava
que propriedades em condio de isolamento dificilmen-
te se desenvolveriam. Buscava-se tambm observar se os
produtos e servios mnimos necessrios ao recebimento
de visitantes haviam sido contemplados, ou seja, se o cir-
cuito municipal continha propriedades que trabalhavam
com alimentao, hospedagem, venda de produtos da agri-
cultura familiar e atividades de lazer e educao.
Fortalecimento do associativismo: a realizao da etapa
do DRP foi a primeira estratgia para aproximao dos

154 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Turismo de Base Comunitria (TBC): caso da Associao Acolhida na Colnia

envolvidos. Apesar de serem agricultores(as) familiares


de um mesmo municpio, poucos se conheciam (sabiam
pouco mais do que o nome e a comunidade de residn-
cia). Assim, ao permanecerem alguns dias juntos na din-
mica do DRP, passaram a se conhecer melhor, amplian-
do a empatia no grupo. Outro aspecto relevante que no
DRP, agricultores(as) aconselharam-se mutuamente. Isso
implicou o sentimento de corresponsabilidade pelo su-
cesso do outro e de todos como grupo.
Implantao dos negcios: depois de definido o servio
a ser oferecido em cada propriedade, passou-se etapa de
implantao dos negcios. Buscou-se apoio dos parceiros
locais para elaborao dos projetos de interveno (mesmo
que implicassem baixo volume de investimentos). Os(as)
agricultores(as) optaram em utilizar recursos prprios ou
buscaram financiamento (geralmente com o Programa Na-
cional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf)
ou com o fundo rotativo prprio da Acolhida na Colnia)
para a realizao das melhorias; e, para garantir a qualida-
de mnima necessria a uma boa estadia, desenvolveu-se
um referencial chamado de caderno de normas. Trata-se
de um documento que contm critrios gerais e especfi-
cos que devem ser cumpridos pelos(as) agricultores(as) na
oferta dos diferentes tipos de produtos e servios.
Capacitao: as temticas desenvolvidas foram varia-
das (atendimento, organizao de cardpio e alimentao
saudvel, saneamento ambiental, paisagismo, decorao,
computao etc.) e identificadas durante todo o processo,
mas de forma principal no DRP. Preferencialmente foram
ofertados dias de campo formaes prticas nas pro-
priedades rurais, com durao mxima de 8 horas. Even-
tualmente tambm foram realizados cursos com durao
estendida, de 20 e 40 horas. Outra estratgia adotada foi
a realizao de visitas tcnicas e estgios em proprieda-
des mais avanadas na implantao do agroturismo ou
atividades especficas.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 155


Thaise Costa Guzzatti

Certificao: aps a implantao dos servios tursticos,


as propriedades solicitaram visita do comit de certifica-
o. Esse processo participativo, e o comit composto
de dois(uas) agricultores(as) de um municpio diferente
e o(a) tcnico(a) que atende o municpio. O comit reali-
zou verificao in loco avaliando cada propriedade con-
forme critrios estabelecidos no caderno de normas.
Depois da vistoria, as propriedades adequadas receberam
um certificado, estando aptas para assinar o termo de
adeso Acolhida na Colnia.
Promoo: depois do cumprimento da etapa de certifica-
o, as propriedades passaram a ter o direito a utilizar a
logomarca da Acolhida na Colnia e a ingressar nos ca-
nais de venda da associao (website, redes sociais, fl-
deres, cartazes, entre outros).

At 2005 a Acolhida na Colnia estava presente apenas no


territrio das Encostas da Serra Geral, contando com 35 proprie-
dades associadase distribudas em 5 municpios. Com os resulta-
dos positivos da experincia, expandiu seu trabalho para outras
localidades. Em 2016 passou a estar presente em 25 municpios
catarinense, envolvendo cerca de 120 propriedades em funciona-
mento. Alm disso, em 2015 certificou a primeira dezena de pro-
priedades no municpio de Casimiro de Abreu, no estado do Rio
de Janeiro.
Como principais impactos positivos do agroturismo para
agricultores(as) e municpios envolvidos, destacam-se a gerao
de trabalho e renda dentro das propriedades rurais e o envolvi-
mento prioritrio de mulheres na atividade; o resgate da autoesti-
ma dos(as) agricultores familiares, que se sentem valorizados com
o recebimento das visitas e o interesse demostrado por elas sobre
o trabalho que desenvolvem e o lugar em que vivem; a criao de
novas utilidades para instalaes ociosas nas propriedades rurais,
viabilizando a diversificao das atividades rurais; a atrao de
forma expressiva de pessoas mais jovens; o aumento da divulga-
o dos municpios e do territrio no estado e no Pas; a capta-
o facilitada de recursos pblicos e privados por parte do Poder

156 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Turismo de Base Comunitria (TBC): caso da Associao Acolhida na Colnia

Pblico e da prpria Acolhida na Colnia; a contribuio para o


aumento da arrecadao de impostos municipais, graas ao me-
lhor desempenho do comrcio local; e a melhoria da qualidade
ambiental das propriedades envolvidas.
Uma forma de reconhecimento da contribuio da inicia-
tiva para a dinamizao da agricultura familiar demonstrada
atravs dos prmios recebidos pela Acolhida na Colnia durante
sua existncia: Prmio Destaque do Ministrio do Desenvolvi-
mento Agrrio, em 2002, promovido pelo Ministrio do Desen-
volvimento Agrrio; Prmio Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODM), em 2005, promovido pela Organizao das Na-
es Unidas (ONU); Prmio Top de Agronegcios 2006, promo-
vido pelo Instituto de Pesquisas da Qualidade e Ministrio do
Turismo (IPEQ); Destino Referncia Nacional em Turismo Rural,
promovido pelo Ministrio do Turismo, em 2007; Prmio Gene-
rosidade da Editora Globo, em 2008; Prmio Finep Regional Sul,
categoria inovao social, em 2014, entre outros.
No entanto, apesar dos resultados positivos identificados, o
desenvolvimento do agroturismo acarreta problemas nos munic-
pios e territrios em que desenvolvido. Alguns desses proble-
mas so identificados por Guzzatti (2010), como:

a renda gerada na atividade agroturstica provoca a re-


duo da importncia das atividades agropecurias. Isso
pode, a longo prazo, significar descaracterizao da ati-
vidade;
a incompatibilidade entre o agroturismo e outras ativida-
des da regio acarretam conflitos de interesse. Em vrios
casos, os prprios visitantes denunciam habitantes locais
que realizam atividades consideradas ilegais (exemplo
clssico o desmatamento);
a presena de pessoas mal intencionadas pode provocar
transtornos aos agricultores;
a carncia de infraestrutura no municpio e em parte sig-
nificativa do territrio prejudica a imagem divulgada ex-
ternamente;

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 157


Thaise Costa Guzzatti

a sobrecarga de trabalho para mulheres e o isolamento da


vida da comunidade.

Cabe destacar que impactos positivos e negativos so re-


lativos e dependem, sobretudo, da forma como so construdas e
gerenciadas iniciativas de turismo de base comunitria, como o
caso da Acolhida na Colnia.
Outro ponto importante a ser demarcado, na anlise da ex-
perincia apresentada, que ela se insere em um processo mais
amplo de construo territorial, o qual pressupe mudana da base
produtiva (agricultura convencional para agricultura orgnica),
organizao social, agregao de renda aos produtos no prprio
territrio, resgate e valorizao cultural, entre outros fatores. Ou
seja, o TBC deve ser percebido como uma estratgia importante
dado seu potencial de gerao de postos de trabalho, de ocupa-
o e valorizao das mulheres, de fortalecimento da autoestima,
entre outros na composio de estratgias de desenvolvimento
territorial sustentvel e no como nica possibilidade.

Consideraes Finais

O surgimento da Acolhida na Colnia decorreu de uma


avaliao feita por um conjunto de atores sociais que discutiam
estratgias de reverso da realidade socioeconmica do territrio
das Encostas da Serra Geral, possibilitando-se constatar a relao
entre o seu nascimento e a gnese de um processo de construo
territorial sustentvel.
Depois de 17 anos de fundao, a Associao Acolhida na
Colnia, com sede em Santa Rosa de Lima (SC) e atualmente pre-
sente em outros 24 municpios catarinenses, conta com mais de
120 famlias de agricultores(as) associados(as).
A instituio foi criada para promover o agroturismo, mo-
dalidade de TBC desenvolvida no espao rural, no qual agriculto-
res(as) familiares organizados(as) esto dispostos a compartilhar
seu modo de vida, seu patrimnio cultural e natural, mantendo
suas atividades econmicas, oferecendo produtos e servios de

158 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Turismo de Base Comunitria (TBC): caso da Associao Acolhida na Colnia

qualidade, valorizando e respeitando o ambiente e a cultura local


e proporcionando bem-estar aos envolvidos.
Para atingir esse propsito, a Acolhida na Colnia criou
uma metodologia, que buscou garantir os princpios da organiza-
o: fortalecimento da agricultura familiar, com ateno especial
para mulheres agricultoras, e foco na agroecologia, desenvolven-
do-se sobre bases slidas de cooperao e solidariedade entre
os(as) associados(as).
No campo das estratgias focadas na garantia dos princ-
pios, a Acolhida na Colnia desenvolveu um caderno de normas
para cada servio prestado pelos seus(uas) associados(as) (hospe-
dagem, alimentao, venda de produtos, atividades de lazer etc.).
Esse documento apresenta regras mnimas para a prestao dos
servios visando justamente a garantia da qualidade, a seguran-
a (de quem oferece o servio e tambm do cliente) e o respeito
aos princpios. Para verificar se o caderno de normas est sendo
praticado pelos associados e, consequentemente, se os princpios
esto sendo respeitados, a entidade desenvolveu um programa de
certificao participativa das propriedades rurais.
Se, por um lado, todo o trabalho desenvolvido sinnimo de
resultados positivos, com a gerao de trabalho e renda nas proprie-
dades e comunidades rurais e a melhoria das condies ambientais
e da imagem dos municpios (de isolados passam a ser conhecidos
regional e at nacionalmente), por outro, evidenciam-se dificulda-
des entre os(as) associados(as) e tambm da Acolhida na Colnia
com relao aos municpios onde ela est inserida.
Considera-se, finalmente, que a complexidade que permeia
processos que visam ao desenvolvimento territorial na perspectiva
da sustentabilidade, tendo o TBC como um dos vetores, simboliza
o real significado da experincia da Acolhida na Colnia. Desta-
ca-se como caso demonstrativo de que outra economia possvel,
mesmo que seja ainda conectada economia de mercado. A maior
contradio que a experincia se retroalimenta de visitantes, ou
melhor, de consumidores frustrados com a sociedade de mercado.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 159


Thaise Costa Guzzatti

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162 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Justa Trama: a trama do algodo que
transforma1

Nelsa Ins Fabian Nespolo


Magistrio. Diretora-presidente da Cooperativa Central Justa Trama2 e da Cooperativa de Costureiras
Unidas Venceremos (Univens) e vice-presidente da Unisol Brasil. Porto Alegre, RS.
E-mail: nelsaifn@gmail.com

Introduo

At 2003, muitos ensaios foram escritos para criar uma ar-


ticulao entre os vrios elos da cadeia txtil. Porm, a maioria
das iniciativas no teve desdobramentos, sendo motivados mais
por tcnicos e assessores do que por incorporao das cooperati-
vas e associaes. Naquele perodo, faziam parte da cadeia txtil
a Cooperativa Nova Esperana (CONES)3, de So Paulo; a Agn-
cia de Desenvolvimento Solidrio da Central nica dos Trabalha-
dores (ADS/CUT); e o Centro de Pesquisa e Assessoria Esplar4.

1
Este texto foi baseado no Livro de mesma autoria "Tramando Certezas e
Esperanas", publicado em 2014 pela Oikos Editora.
2
A Cooperativa Central Justa Trama uma cadeia produtiva que inicia no plantio
do algodo agroecolgico e vai at a comercializao de peas de confeco
produzidas com esse insumo (JUSTA TRAMA, 2016).
3
Localizada no municpio de Nova Odessa (SP), uma empresa recuperada pelos
trabalhadores. A CONES composta de 320 trabalhadores que realizam a fiao
do algodo. Compunha, poca, o segundo elo da cadeia produtiva na produo e
fornecimento dos fios agroecolgicos para a produo de tecidos e malha.
4
Organizao da sociedade civil em luta pela Agroecologia. Realiza trabalhos
nasseguintes reas temticas: fortalecimento das organizaes de trabalhadores
e trabalhadoras rurais para incidncia nas polticas pblicas de interesse da
agricultura familiar; promoo da igualdade de gnero, com enfoque feminista, de
classe e de combate discriminao de raa e etnia; justia ambiental e qualidade
Nelsa Ins Fabian Nespolo

Mais tarde, juntaram-se a essas organizaes a Cooperativa de


Tecelagem Textilcooper5 e a Cooperativa de Costureiras Unidas
Venceremos (Univens) 6, do Rio Grande do Sul.
A ADS/CUT elaborou textos sobre os complexos coopera-
tivos e, em relao ao setor txtil, fez demonstrativos de como
esses complexos poderiam ser concretizados. Em 2002, escreveu
um texto bastante motivador, no qual afirmava que: [...] o prin-
cipal objetivo deste projeto promover articulao entre os atores
de diferentes segmentos da cadeia produtiva txtil visando pro-
duo de txteis orgnicos de algodo, respeitando os princpios
do comrcio solidrio. (ADS, 2002, p. 44). Fez tambm uma
anlise de cada etapa do processo produtivo e de cada ator possi-
velmente envolvido.
Em outubro de 2003, houve um intercmbio em Barcelona
(Espanha), organizado pela UNISOL de So Paulo, que propor-
cionou a participao de duas cooperativas que fariam parte da
construo da cadeia produtiva de algodo orgnico, ou seja, to-
dos os elos de produo que envolvem desde o plantio at a rou-
pa: Univens e CONES. O Encontro foi patrocinado pela Fesalc,
da Espanha, e pela prefeitura de Barcelona.
No incio de 2004, por ocasio da reunio organizada pela
ADS/CUT, realizamos paralelamente uma reunio com muitas
representaes: Textilcooper, Univens, Esplar, CONES. No Rio

de vida, a partir do direito a terra, gua e biodiversidade; desenvolvimento de


sistemas agroecolgicos; processamento e comercializao da produo agrcola na
perspectiva da socioeconomia solidria. (ESPLAR, 2016).
5
Localizada no municpio de Santo Andr, So Paulo, a cooperativa uma empresa
recuperada pelos colaboradores e sua maior produo a de cobertores. Tem em
torno de 90 trabalhadores. Participou ativamente nos fruns de economia solidria
e na Unisol Brasil. Tecia e nos fornecia o tecido e tambm a malha.
6
Localizada em Porto Alegre (RS), a Univens foi fundada em maio de 1996, por
mulheres entre 18 e 70 anos que resolveram formar a cooperativa para enfrentar o
desemprego e a expulso do mercado de trabalho. Tem 23 associadas, agregando
os servios de serigrafia ao de costura, personalizando, assim, qualquer tipo de
produto. Participa ativamente dos Fruns Municipal, Estadual e Brasileiro de
Economia Solidria e da Unisol Brasil. Integra o quarto elo da cadeia produtiva,
confeccionando peas masculinas e femininas em escala como camisetas, calas,
jaquetas, vestidos, moletons.

164 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Justa Trama: a trama do algodo que transforma

Grande do Sul, vrios grupos e cooperativas se animaram com a


ideia de organizar todos os elos da cadeia do algodo e com as
reais possibilidades dessa realizao. No Frum Brasileiro de
Economia Solidria, a possibilidade de organizar a cadeia do al-
godo tambm foi para o debate. Logo, mais dois novos integran-
tes se animaram e se aproximaram para a discusso promovida
pela Univens: a Fio Nobre7, de Santa Catarina, na poca uma
empresa familiar solidria que produzia cordes e fitas para cal-
ados, roupas de tric e tambm peas em teares manuais; e a
Cooperativa de Trabalho dos Artesos do Estado de Rondnia
Cooperativa Aa, uma cooperativa de artesos que, com o bene-
ficiamento de sementes, produzia botes e tintas naturais, inserin-
do, com sua participao, a Amaznia na discusso. Em setembro
daquele mesmo ano, o Frum Brasileiro de Economia Solidria
(FBES) organizou o 1 Encontro Nacional de Empreendimentos
da Economia Solidria por setores, o que animou ainda mais a
criao da cadeia do algodo orgnico. Estvamos nos preparando
para o 5 Frum Social Mundial (FSM), que aconteceria em janei-
ro de 2005, em Porto Alegre. Nos primeiros dias de dezembro de
2004, reunimos em So Paulo a Univens, a Fio Nobre, a Textil-
cooper e a CONES, alm de assessores da ADS/CUT e da Unisol.
Queramos realizar algo concreto: comprar da Associao de De-
senvolvimento Educativo e Cultural de Tau (Adec)8 1,5 tonelada
de algodo e com isso confeccionar os primeiros produtos prontos
para venda no FSM como camisetas, vestidos e outros.
A reunio foi tensa, difcil, no conseguimos financiamento
e samos bastante fragilizados. A CONES estava desanimada, fora
7
Localizada no municpio de Itaja (SC), ento uma microempresa solidria, no
modelo associativo, que j estava no mercado h 12 anos participando ativamente
dos Fruns Municipal, Estadual e Brasileiro de Economia Solidria. formada
por 9 associados que produzem cordes e fios diversos para o ramo caladista,
confeco e roupas artesanais. Compe o quarto elo da cadeia produtiva txtil,
com desenvolvimento do design e confeco das roupas em tecido com detalhes
artesanais, peas em tric e bolsas em tear.
8
A Adec foi fundada em 1986, no municpio de Tau (CE), por iniciativa de grupos
de mulheres artess. Em 1993, redirecionou suas atividades para a Agricultura
Familiar, organizando a produo agroecolgica de algodo, milho, feijo, gergelim
e nim, contando com aproximadamente 150 agricultores.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 165


Nelsa Ins Fabian Nespolo

mais uma de tantas reunies realizadas sem nada ser concretizado


na prtica e mais e mais empecilhos surgiam. Havia agora algo-
do, mas no tnhamos fontes de financiamento para adquiri-lo.
Decidimos, ento, que iramos produzir as 60 mil sacolas do FSM
como prova de nossas capacidades. A Univens coordenou a pro-
duo e a negociao das sacolas com mais 33 empreendimentos
de costura, um de fiao e um de tecelagem, ou seja, contou com
a participao do fio da CONES, do tecido da Textilcooper e de
mais grupos e cooperativas do Paran, de Santa Catarina e do Rio
Grande do Sul: Cooperveste, Sambaqui, Associao Estilo, As-
sociao Xancoong, Cooperativa Finotoque, Unicoos, Ser Azul,
Shalon, Sanathorios, Cooperuni, Arte e Estilo, Emlias, Trs Ma-
rias, Cooperativa Gerasol, Cooperativa Xar, Cooperativa Musc,
Aproder, Flor de Lis, Rustchic, Nossa Senhora de Ftima, Coo-
perativa Construsol, Afrocruz, Atelier Farias, Nosso Estilo, Vi-
toryes, MST Serigrafia, Coopermodas, Mos Amigas, Campo da
Tuca, Seriao, Grife Morro da Cruz, Bem-me-quer, Fio Nobre
e a prpria Univens. Essa experincia proporcionou um grande
aprendizado porque nesse processo conseguimos agregar valor ao
trabalho de confeco, possibilitando que as costureiras ganhas-
sem o dobro por produzirem as sacolas, alm de todo o cresci-
mento poltico, uma vez que o produto percorreria o mundo. No
final das vendas, houve sobra de sacolas, e todos decidiram que
seria dividida de forma igual, independentemente da quantidade
que cada um produzira. A experincia foi um sucesso! No pode-
ramos mais ter dvida alguma sobre nossa capacidade e nossas
potencialidades.
No FSM, em janeiro de 2005, encontramos com a Univens,
a Cooperativa Aa9, a Fio Nobre, a Textilcooper e a Adec e rea-
lizamos uma oficina com o depoimento de cada um dos elos da

9
Localizada em Porto Velho (RO), composta ento de 100 associados, e cada um
com produtos e tcnicas diferenciados. Os principais produtos so: reciclagem,
trabalhos em cestaria, madeira, coco, marchetaria, sementes. Trabalha tambm
com sementes, transformando-as em colares, pulseiras, brincos, cintos e outros
acessrios. Alm de participar dos Fruns Municipal, Estadual e Brasileiro de
Economia Solidria, a Cooperativa Aa desenvolve importante trabalho social com
mulheres detentas. a responsvel pela quinta etapa do processo produtivo.

166 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Justa Trama: a trama do algodo que transforma

cadeia e tambm do presidente da UNISOL. Estvamos todos


decidindo nosso futuro. Esse foi o primeiro momento do FSM,
do qual, alm da Esplar, participou tambm a Adec, portanto os
agricultores. Nesse encontro decidimos priorizar alguns produtos:
camisetas, sacolas, bermudas, calas, cangas, batas.
Durante o FSM procuramos a Secretaria Nacional de Econo-
mia Solidria (SENAES) para discutir a possibilidade de financia-
mento da primeira produo. O sinal positivo nos foi dado e come-
amos a elaborao do projeto, que foi concludo por Egeu Esteves.
Outro momento marcante, que mostrou a atuao muito
forte da Univens e da Fio Nobre, foi o processo de construo
da marca Justa Trama com a assessoria da Lavoro Comunicao
& Marketing. Estvamos sem recursos, trabalhvamos muito mais
por sonhos do que por remunerao e nos dedicvamos gratuita-
mente porque estvamos determinados nessa construo. Mesmo
com dificuldades avanamos no debate. Realizamos reunies, at
mesmo aos sbados. A Univens parava a produo para dedicar-se
a pensar nomes para a nossa cooperativa. Surgiram opes como
Algodo Doce, Algodoaria, Algodo Brasileiro, entre outros. Em
um processo de votao, um por um foram sendo eliminados. En-
to, recebemos tambm, por e-mail, enviado por Egeu Esteves e
Cris Andrada, da Cooperativa Versus, duas sugestes: Justa Tra-
ma e Trama Justa. Esses nomes soaram muito bem em nossos ou-
vidos e nossos coraes, porque expressavam o que queramos:
construir uma justa trama. O nome j diria tudo por si s: seria
nossa trama e, tambm, o tramado de fios.
Era preciso definir que estilo de roupas a Justa Trama iria
fabricar. Fizemos uma oficina (Univens e Fio Nobre) na qual cada
um apresentou suas ideias. Foi um perodo em que as scias da
Univens e da Fio Nobre criavam e apresentavam ideias e, assim,
chegaram primeira produo: camisetas (regata e baby look),
ciganas, bermudas, calas, corsrios, bolsas, batas de tecido tipo
polo, batas femininas, blusas de tric, bolsas de tear, saias de ma-
lha de babado. Imprimimos as estampas de alguns animais tpicos
e outros em extino como mico-leo, abelha, borboleta, golfi-
nho, arara.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 167


Nelsa Ins Fabian Nespolo

Decidimos lanar a coleo no Rio de Janeiro, com desfile


em Copacabana, como parte da abertura do Frum Mundial do
Turismo, e com a participao de artistas. Mas por causa de um
desentendimento do Governo Estadual do Rio de Janeiro com o
governo municipal, e tambm pela desarticulao interna da eco-
nomia solidria local, isso no foi possvel, e nada do que havia
sido previsto aconteceu.
Em uma reunio de articulao realizada no Frum Mun-
dial do Turismo e da qual participaram Univens, Textilcooper, Fio
Nobre, Esplar, Adec, Cooperativa Aa, SENAES e convidados,
colocamos as peas no centro da sala e comeamos a tratar de va-
lores, composio de preos, o que compreendia cada etapa. Drio
do Nascimento, da Adec, defendeu que deveramos buscar valores
justos que tornassem o projeto sustentvel e, ao mesmo tempo, per-
mitissem que quem produzisse tambm pudesse adquirir as peas
produzidas. Foi um dos momentos em que mais houve crescimento
coletivo e no qual realmente pudemos viver o que comrcio justo
(CJ). Por fim, agregamos valor a todos os elos da cadeia e inse-
rimos mais um valor, que geraria um fundo para sustentar todo o
processo de produo, no momento de finalizao de cada coopera-
do, pois os agricultores do Cear, por exemplo, plantam em maro,
colhem em junho/julho e a fiao e tecelagem vo at o fim do ano.
Ou seja, at que os produtos cheguem nas prateleiras de venda j
ter transcorrido praticamente um ano, e no possvel aguardar
esse tempo para cada elo receber pelo seu trabalho.
Tambm decidimos valores diferenciados para o produto
final: um para quem vende, com 10% de desconto; e outro para
scios, com 20% de desconto, pelo menos, uma vez que impor-
tante que os scios sejam os primeiros a usar o produto e que mo-
tivem a venda.
Outro aspecto importante foi a embalagem: no podamos
entregar um produto ecolgico em uma sacola plstica. Ento de-
cidimos pela sacola de papel tipo craft, que alm de contar quem
somos, tambm chama ateno para o compromisso com o meio
ambiente.

168 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Justa Trama: a trama do algodo que transforma

E o lanamento do Rio de Janeiro? Acabou acontecendo na


favela do Cantagalo, no espao Criana Esperana, sem nenhuma
divulgao. As crianas, os adolescentes e os pais que l estavam,
alm de comunidades da economia solidria local, assistiram ao
desfile realizado pelas meninas da comunidade. Alm do desfile,
fizemos uma exposio sobre cada elo da cadeia. Os cooperados
scios, que foram ao evento, estavam fascinados pelo Rio de Ja-
neiro, portanto todos saram bastante animados.
Estava assim lanada a cadeia do algodo ecolgico Justa
Trama para o Brasil e para o mundo; e isso nos parecia muito.
Nesse evento, decidimos que cada cooperado da cadeia ele-
geria um representante para participar das reunies, atuando como
uma coordenao: Cooperativa Univens Nelsa Fabian Nespolo,
Fio Nobre Maria Idalina Boni, Textilcooper Loide da Silva
Veiga, CONES Rodney Campos, confirmado mais tarde, Adec
Chagas Maia, Cooperativa Aa Maria Dalvani de Souza e,
no apoio, Esplar Pedro Jorge Ferreira Bezerra de Lima e Unisol
Brasil Denise Laitano.
J estvamos na segunda produo, em 2006, contando com
2,5 toneladas de algodo, referente colheita de 2005, resultado
da ltima produo da Textilcooper, que, no final de 2006, encer-
rou suas atividades por motivos financeiros e de gesto. Naquele
momento, a Justa Trama ainda no tinha viabilidade porque sua
produo de algodo era muito pequena.
Paulatinamente, a Justa Trama foi ficando conhecida atravs
da sua participao nas vrias feiras nacionais, sempre apresentan-
do desfiles bem peculiares, pois os modelos representam o povo
da economia solidria assumindo sua prpria marca. Ampliamos
a produo para novos produtos como vestidos, jaquetas, calas
femininas, cangas diversas. Ainda em 2006, elaboramos um novo
projeto, por meio da Unisol, para equipar melhor todos os elos,
apresentado-o ao SENAES e Fundao Banco do Brasil. O proje-
to foi implementado somente em 2008 e concludo em 2009.
Em julho de 2006, o programa Globo Reprter, da TV
Globo, apresentou a construo da cadeia do algodo como uma
das iniciativas que demonstra a capacidade sem limite dos traba-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 169


Nelsa Ins Fabian Nespolo

lhadores. Esse foi um grande momento, pois inseriu a cadeia nos


meios de comunicao. Mesmo sem a divulgao da marca Justa
Trama, foi uma grande conquista, pois a divulgao do trabalho
se deu no horrio nobre, em cadeia nacional.
Em 2006, participamos do Encontro Ibero-americano de
Cooperativas, na Venezuela. Alm da Justa Trama, uma grande
delegao do Brasil, delegaes dos demais pases da Amrica
Latina e tambm de pases da Amrica Central, da Espanha e de
Portugal estiveram presentes no encontro.
Depois desse evento, fomos convidados pelo governo da
Venezuela, atravs do Ministrio do Desenvolvimento, para uma
visita quele pas. Durante 10 dias desenvolvemos, com os diver-
sos elos, a perspectiva da construo da cadeia de algodo da Ve-
nezuela. Foi um momento bastante marcante. Nesse evento, deci-
dimos que a prxima produo da Justa Trama teria um olhar para
flores e plantas tpicas de cada regio do nosso pas. Assim surgiu
a coleo de camisetas: Tramando Ecologia algodo em pluma,
Tramando Sustentabilidade flor do algodo, Tramando a preser-
vao da Amaznia vitria-rgia, do Norte; Tramando Lazer
Canoa Quebrada, Tramando Resistncia mandacaru, do Nordeste;
Tramando Diversidade caf, do Sudeste; Tramando Fortalecimen-
to araucria e Tramando Cultura hortnsia, do Sul.
Durante os dias que ficamos na Venezuela, percorremos os
vrios elos da cadeia de algodo. Fomos super bem recebidos e
recepcionados em cada local, contando nossa histria at duas ve-
zes por dia a grupos diferentes.
O governo de Hugo Chaves fomentou dos anos 2004 a 2006
a criao de mais de mil cooperativas de confeco, todas com
capacidade e mquinas para produzir uniformes militares, porm
no havia mercado para tanta oferta. Na verdade, foi criada uma
expectativa nessa populao de trabalhadores que necessitava ser
readaptada. Outro fator para o fomento s cooperativas diz respeito
ao fato de a Venezuela importar, naquela poca, aproximadamente
80% de tudo o que consumia. Por isso, havia, por parte do gover-
no, muita vontade de abrir novos mercados e fazer com que o pas
fosse autossustentvel, ou seja, que a economia local fosse aqueci-

170 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Justa Trama: a trama do algodo que transforma

da. Contavam para isso com a contribuio de equipes da Nicar-


gua; do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, do Brasil
(MST); dos mdicos de Cuba; e das habitaes da Colmbia.
Ao final da nossa estadia, realizamos uma reunio com re-
presentantes dos agricultores e teceles envolvidos com o algodo
e com o governo, e elaboramos um plano para organizar a cadeia
do algodo no pas, apesar de os participantes quererem muito
uma poltica de subsdios pblicos. Propuseram-nos que perma-
necssemos no pas por alguns meses para realizar um acompa-
nhamento de maneira contnua. Ns, por outro lado, priorizamos
nosso trabalho no Brasil, nossa construo, que ainda no estava
consolidada, e retornamos ao Pas.
Mesmo que alguns momentos da viagem tenham sido di-
fceis, sobretudo em Cabruta, onde a alimentao e o local onde
dormimos eram precrios, a experincia marcou a todos e com
certeza voltamos para casa profundamente fortalecidos e mais
convictos de quanto era importante o que estvamos construindo.
O ano de 2006 foi de muito crescimento. Em agosto, nossa
reunio foi em Fortaleza, Cear. Tnhamos a deliberao de que
cada reunio seria em uma cidade diferente, para que todos co-
nhecessem todos os elos da cadeia e pudessem tambm conversar
com os cooperados do elo local. Fomos conhecer o plantio, o ro-
ado e, depois, fomos at Tau, distante cinco horas de Fortaleza,
onde fica a Adec. Conhecemos todo o processo de transformar o
algodo de rama em pluma. Os agricultores ficaram emocionados
ao verem o algodo que plantaram se transformando em roupas.
Sentiram-se, de fato, parte da construo. Tambm sentimos o re-
conhecimento dos agricultores pelo Esplar, pelo acompanhamento
tcnico e poltico que faz e tambm como trabalha o respeito e
a autonomia dos trabalhadores. Todas as cidades onde planta-
do o algodo (Choro, Tau, Massap, Santana, Juazeiro do Norte,
Canind e Quixad) ficam no serto do Cear. Assim, a seca
realmente a marca. A presena das cisternas (coletoras das guas
da chuva) alivia os problemas do plantio, mas no suficiente.
Agora todos os elos conhecem melhor o plantio. Ver o plan-
tio consorciado, as dificuldades dos agricultores, as pragas como

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 171


Nelsa Ins Fabian Nespolo

o bicudo e a lagarta, mas tambm o profundo convencimento do


plantio agroecolgico confirmou-se uma adeso convicta. Nesse
perodo de 2006, o Paran, atravs da Maethenus, faz o primei-
ro plantio para a Justa Trama. Para tal, estivemos duas vezes em
Maring, na segunda vez fomos em Moreira Salles conversar com
agricultores e mulheres costureiras.
Iniciamos 2007 com a produo do algodo de 2006, desta
vez com 3 toneladas produzidas pela Adec. Pela primeira vez te-
cemos a malha e o tecido fora da cadeia das cooperativas, pois a
Textilcooper havia encerrado suas atividades. O dono do imvel
retomara o prdio e as mquinas, e os trabalhadores se dispersa-
ram. Era muita malha! Assim, fios para cordo e parte do tecido
mais leve foram para a Fio Nobre. Ampliamos o catlogo da Justa
Trama com novos produtos como vestidos e bolsas de tear dife-
rentes e, em abril de 2007, lanamos nossa pgina na internet.
Outra importante ao foi o estabelecimento de contato
com importadores da Frana e da Espanha; e l se foram nossas
peas para o exterior. Foi o ano em que atendemos demandas de
at 800 camisetas. Isso foi nos animando. O Paran colheu oito
toneladas de pluma, sendo preciso buscar recursos para que os
agricultores recebessem logo o valor correspondente produo.
Percebemos que precisaramos melhorar nossa comercializao.
Apesar de tantas conquistas, o ano de 2007 tambm foi
muito difcil. Tnhamos muitos problemas e desafios para enfren-
tar, alm do prprio crescimento que deveramos conquistar. Eram
desafios demais, e os recursos com as vendas no retornavam na
proporo que necessitvamos, a fim de repassar os pagamentos a
cada elo.
Em maio de 2007, tivemos uma reunio em Rondnia, na
Cooperativa Aa. Tambm fez parte dessa reunio a visita s pre-
sidirias que produzem peas com sementes e as beneficiam e a
visita aos coletores de sementes beira dos rios. Andamos de bar-
co no Rio Canind e nos impressionamos com as condies em
que vivem as pessoas e com a falta de segurana nos barcos, que
encontram redemoinhos nas guas. Alm disso, todos se impres-
sionaram tambm com os trabalhadores, que colhem aa subindo

172 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Justa Trama: a trama do algodo que transforma

em ps de troncos finos e muito altos sem nenhuma proteo. Eles


sobem descalos, com um machadinho em uma das mos, e des-
cem deslizando rapidamente, segurando o mesmo machadinho e
mais o cacho de aa.
Nessa reunio, decidimos buscar um emprstimo para pa-
gar o algodo do Paran, optando pela Unisol Finanas. Alm dis-
so, tambm nos empenhamos em buscar um acerto com os vrios
pontos de comercializao e com as representaes de vendas,
que so geralmente pessoas da economia solidria nos estados.
Com a compra de matria-prima do Paran, ficamos com mais
2 toneladas do algodo produzido em 2007 pela Adec para con-
feccionar a coleo de 2008. Assim, no ano de 2008, estvamos
produzindo fios, tecidos, malhas e confeco de 10 toneladas de
algodo em pluma.
Ainda em 2007, em agosto, em Porto Alegre, realizamos
a assembleia da fundao jurdica da Justa Trama, embora o ca-
dastro jurdico seja datado de 13 de janeiro de 2008. Nessa as-
sembleia, tivemos uma representao bem significativa e fizemos
uma discusso bastante aprofundada, sobretudo do algodo trans-
gnico, das ameaas de contaminao aos plantios do algodo or-
gnico e do planejamento do prximo perodo. Estavam presen-
tes na assembleia: Marcelo Mauad (advogado da Unisol); Arildo
Motta (presidente da Unisol); Manuel Siquira de Melo e Chagas
Maia (representantes da Adec); Ronaldo Farias, Maria Dalva-
ni de Souza e Maria Antonia Chaquian (representantes da Aa);
Benedita e Marcelo (representantes da Cones); Sandra (represen-
tante da Cooperativa Stilo); Neide (do Paran); Idalina Boni, Is-
mael Souza e Mrcia Souza (representantes da Fio Nobre); Nelsa
Fabian Nespolo, Luana Dias e Patrcia Ribas (representantes da
Univens); Pedro Jorge Ferreira Bezerra de Silva (representante da
Esplar); Denise Laitano, Marileia Hillesheim e Mariana Giroto
(tcnicas da Unisol) e Romeu Pereira de Lemos (da Prefeitura de
Santo Andr, So Paulo). Com esse qurum, aprovamos o estatuto
da Justa Trama e elegemos nossa primeira diretoria (com gesto
de trs anos): Diretora-presidente: Nelsa Ins Fabian Nespolo;
Diretora-tesoureira: Patrcia Ribas; Diretora-secretria: Idalina

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 173


Nelsa Ins Fabian Nespolo

Boni; Conselho fiscal: Maria Dalvani de Souza, Ronaldo Farias


e Maria Antonia Chaquian (Cooperativa Aa); Ismael Souza e
Margarete Castro (Fio Nobre); e Luana Dias (Univens). A Cones
no integrou a diretoria, no primeiro momento, porque a filiao,
segundo seu estatuto, depende de deciso em assembleia geral,
que se realiza sempre no 1 trimestre do ano. A Adec tambm no
comps porque uma associao. Mas na direo, de fato, estaro
presentes sempre com um representante, uma vez que, para criar
uma cooperativa central, necessrio que, na fundao, todas as
participantes sejam cooperativas e em nmero mnimo de trs
cooperativas. Todos samos tranquilos da assembleia, apesar dos
desafios cada vez maiores.
Entre o final de 2007 e incio de 2008, desenvolvemos, em
todos os elos, exceto no Cear, um Plano de Qualificao Setorial
(Planseq), promovido pela SENAES. Todos ns nos qualificamos
profissionalmente, obtendo tambm formao em democratizao
de informaes e interiorizao da cadeia, no sentido de possibili-
tar a sua autogesto e incorporao.
No ano de 2008, exportamos uma tonelada de fios para a
Itlia. Porm, surgiram inquietudes sobre uma nova lei que, se-
gundo o representante Pedro Jorge da Esplar, liberaria o territrio
nacional para o plantio de algodo transgnico, com exceo do
territrio da Amaznia, no norte da Bahia, e uma pequena rea da
Paraba. Isso realmente ameaaria todo nosso projeto. Precisva-
mos nos mobilizar, sobretudo para a preservao da regio Nor-
deste, pois o plantio da cadeia est nessa regio. O ano de 2008
foi o da ampliao e consolidao da Justa Trama10, com a parti-
cipao em grandes eventos e ampliao dessa construo para o
mundo. No Brasil, o estado do Cear se amplia com mais agricul-
tores. Agora so em torno de 300 agricultores, 320 fiadores, 20 te-
celagens, 50 costureiras e artesos. Portanto, so aproximadamen-
te 690 famlias envolvidas diretamente. Sabemos o que estamos
construindo e estamos cientes do compromisso direto com a cons-

10
Em janeiro, a Justa Trama registrada sob o CNPJ n. 09.440.188/0001-63, com
o endereo sede no mesmo prdio da Univens: Affonso Paulo Feij, 501, em Porto
Alegre (RS).

174 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Justa Trama: a trama do algodo que transforma

truo de uma economia na qual seja possvel conciliar justia so-


cial com distribuio de renda e preservao do meio ambiente.
Sim, possvel os trabalhadores se organizarem sem atravessa-
dores, que concentram renda, e fazerem todo o processo: desde o
plantio, passando pela industrializao, at a comercializao.
um avano que aponta crescimento no plantio e em todo
o processo registrado em nmeros: 1,5 tonelada (2004), 2,5 tone-
ladas (2005), 3 toneladas (2006), 8 toneladas (2007) e 10 tonela-
das (2008).
Nesse projeto, as energias so somadas e h muita coragem e
mo de obra voluntria. Muitos se identificam com a Justa Trama,
e o seu crescimento um sintoma de que estamos no caminho cer-
to. Cada consumidor dessa cadeia adepto de um modo diferencia-
do de consumo e de viver, de outros valores e, sobretudo, tem um
comprometimento com o planeta, portanto com a vida coletiva.
Atuando nesse contexto, o Instituto Ecotece adaptou para
o portugus o vdeo Fibra tica: Algodo Orgnico, em parce-
ria com a organizao no governamental (ONG) Pesticide Action
Network PAN UK, esclarecendo que:

A produo de algodo orgnico no Brasil precisa ser mais


desenvolvida, pois o acesso ainda restrito. Encontrar uma
roupa feita com algodo orgnico no mercado brasileiro
raridade. Por isso, to importante o acesso informao,
para ampliar a conscincia quanto situao atual. Os con-
sumidores, ao pressionarem o mercado, tm o poder de mu-
dar essa realidade. (ECOTECE, 2007).

E que:

O Brasil um dos cinco pases que mais utilizam agrot-


xicos no mundo.
So utilizados 160g de agrotxicos para produzir algodo
suficiente para confeccionar uma camiseta que pesa 250g.
25% dos inseticidas produzidos no mundo so utilizados
na plantao do algodo convencional.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 175


Nelsa Ins Fabian Nespolo

Um hectare de lavoura de algodo utiliza oito vezes mais


agrotxicos do que um hectare de lavoura de alimentos.
1 kg de agrotxicos contamina 1 bilho de litros de gua.
80% das doenas existentes no mundo resultam da escas-
sez ou da poluio das guas.
Brasil: 6% do territrio mundial, detm 12% da gua doce
do mundo.

por isso que a Justa Trama uma proposta de desenvol-


vimento sustentvel que vem para ajudar na construo do Brasil
que tanto sonhamos.
O ano de 2008 tambm foi marcado na Justa Trama pela
ateno interiorizao, no sentido de organizar cada um dos elos
e fazer com que o perodo de qualificao do Planseq de fato forta-
lecesse a cadeia. Foi um momento de avaliao do processo de pro-
duo, da qualidade dos nossos produtos e da necessidade urgente
de mudanas, que demandavam inovaes de maneira urgente.
Tivemos momentos muito importantes com os agricultores
de Moreira Salles (PR), que colheram o primeiro algodo ecol-
gico com um diferencial: o algodo plantado e cultivado em for-
ma de mutiro. So em torno de 10 agricultores que trabalham
juntos em uma mesma rea. A avaliao feita pelos agricultores
que essa foi a melhor experincia. Um deles afirma que nunca
mais vai plantar um p de algodo se no for de forma consorcia-
da e ecolgica. Agricultores que lidaram toda vida com venenos e
agrotxicos se propem a aguardar a Justa Trama para plantar em
2009. Acertamos a quantidade de algodo cultivado, e eles divi-
diram entre si as responsabilidades, com tempo igual para todos
cuidarem da colheita. Ainda se propuseram a deixar um valor para
uma grande confraternizao com as famlias.
Em 2009, tivemos mais momentos marcantes. A Adec teve
uma boa colheita, expandindo-se para nove municpios. Naquele
momento, tnhamos 8 toneladas de algodo que, somadas s que
ainda estavam sendo processadas, totalizavam 10 toneladas s
com a Adec. Tambm foi possvel pagar os emprstimos realiza-
dos com a Unisol Finanas.

176 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Justa Trama: a trama do algodo que transforma

Durante uma viagem a So Paulo, todos fomos Cones.


Na reunio com toda a direo da Cones, insistimos que fizessem
parte da central e incorporassem essa direo. Para ns um mo-
mento de grande aprendizagem, pois muitos no conheciam como
era feita a fiao. No entanto, no primeiro semestre de 2009, re-
cebemos um e-mail da Cones informando que a Assembleia Geral
no aprovou a filiao. Por parte da Justa Trama, permanecia a
disposio de buscar uma cooperativa que se incorporasse ao pro-
jeto, pois no interessava uma cooperativa que fizesse simples-
mente a faco de fio. Queramos e queremos uma cooperativa
que se integre ao projeto.
Na mesma poca, conseguimos a aprovao de um projeto en-
viado ONG italiana Nexus para compra de matria-prima e para
construir uma sala da Justa Trama nas dependncias da Univens.
Em 2009, na reunio em Itaja (SC), da qual participaram
trs scios de cada elo, decidimos dar um grande passo em re-
lao ao design, com a consultoria da empresa Ex-Madame. Foi
tambm nessa reunio que fizemos contato com a Horizonte Tx-
til, que passaria a confeccionar nossa malha. Extremamente im-
portante foi descobrir a Coopertextil, localizada em Par de Mi-
nas (MG), uma empresa recuperada hoje cooperativa que faz
fio e tecido. o ano em que ampliamos os tipos de produo em
malha e passamos a produzir tambm moletom e malha piquete
com fio e tecido da Coopertxtil.
No ano de 2009 recompomos a prpria Justa Trama, con-
solidando os elos j estabelecidos, ou seja, com Adec, Fio No-
bre, Cooperativa Aa, Univens e Coopertextil. Esse seria o ano
no qual consolidaramos definitivamente a fiao e a tecelagem.
Marcamos presena no FSM, em Belm. Nesse Frum, comer-
cializamos nossos produtos, participamos de oficinas e, em uma
delas, com a sala cheia, exibimos o vdeo Coopera Brasil, que
apresenta todos os elos da cadeia txtil. Recebemos a confirmao
do pedido da Itlia e levamos as amostras definitivas. Projetamos
um crescimento importante, pois j tnhamos os primeiros prot-
tipos da coleo que iramos lanar. Reformulamos o contedo do
site e tambm implantamos novos programas de controle.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 177


Nelsa Ins Fabian Nespolo

O ano de 2009 tambm marcado pela nossa participao na


festa do CJ, na Espanha, especificamente na Catalunha, atravs de
entidade parceira nesse pas, a Associaci de Cooperaci Interna-
cional Nord-Sud (CONOSUD). No ano anterior, a CONOSUD ha-
via realizado vrias oficinas e atos, em vrias cidades da regio da
Catalunha, informando e envolvendo mais cidados, apresentando
o modelo de organizao e produo dos trabalhadores proposto
pela Justa Trama no Brasil, com objetivo de que seus cidados se
apropriassem das informaes de onde vem e para aonde vo os
recursos, conhecessem quais so os resultados das iniciativas de
cooperao do primeiro com o terceiro mundo e a diferena que
isso faz na vida das pessoas envolvidas. Participaram dessas ofi-
cinas representantes de outros pases e de outras organizaes. A
iniciativa abriu muitas possibilidades, como apresentar a Univens,
em sua nova fase, consolidada com o apoio que veio da Espanha,
esclarecendo quanto isso foi transformador e como contribui para
a construo da Justa Trama. Ao final da jornada de mais de 15
dias de FSM, mais do que nunca ficou claro o que ser parceiro:
ser companheiro de jornada, partilhar do dia a dia, construir
juntos um projeto. A contribuio de cada um diversa e sempre
surpreendente, pois no troca, complementaridade. isso que
encontramos nos tantos companheiros da CONOSUD; percepo
essa que se repete em relao Nexus. Tambm revivemos esse
sentimento com a participao no Terra Madre e, depois, no Terra
Futura, em Florena, a maior feira do CJ da Itlia. Uma grande
banca do empreendimento Made In N, com roupas ntimas, parte
delas feitas com fio da Justa Trama.
Muito caminhamos em 2009! A Fio Nobre, com projeto pa-
trocinado pela Petrobras, constri sua nova sede, dando um novo
flego cooperativa. A Cooperativa Aa vive a perspectiva de
conquista de seu espao. A Adec tem novos equipamentos. Na
vila onde est a Univens, h o Centro Social Nova Gerao, um
espao que abriga, desde 2006, crianas da comunidade que no
estavam em escolinha ou creche. O pblico do centro so filhos
de trabalhadores da Univens e crianas que, por diversas situaes
econmicas ou sociais, precisam desse espao. O centro atende 70
crianas por meio de uma cooperativa de educadoras organizada.

178 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Justa Trama: a trama do algodo que transforma

No decorrer dos anos, o espao foi agregando atividades como


o grupo de mulheres na alimentao e outras iniciativas com jo-
vens. H tambm atividades culturais e, alm disso, um espao de
alfabetizao de adultos.
Neste ponto, podemos dizer que construir a economia so-
lidria construir o compromisso com uma mudana do nosso
modo de viver, possibilitando o desenvolvimento da melhoria de
vida, o acesso a novas realidades. Precisamos sentir que temos
um lugar neste mundo e que possvel viver em um mundo me-
lhor, no qual nossos filhos tenham condies de se preparar para
o presente e para o futuro, construindo para si outras perspectivas.
Um mundo no qual as mulheres possam danar, ter alegria de vi-
ver, e que no se feche no seio familiar, mas que seja mais amplo
e repleto de outras possibilidades.
Por isso a Justa Trama to especial e importante para ns:
ela se espalha por todo o Brasil para ser grande e construir de ver-
dade uma economia com os valores que sempre sonhamos, sem
patres, dividindo o ganho de forma equitativa, isto , construin-
do um CJ.
Em 2009, continuando nossa luta, tivemos um grande im-
pulso com a seleo de um projeto nosso na rea de Tecnologias
Sustentveis em edital promovido pelo Instituto Ethos. Dos 430
projetos enviados por vrios pases, a Justa Trama se classificou
entre os primeiros 40. Igualmente, nesse mesmo ano, fomos clas-
sificados pela Word Changemakers entre os 10 selecionados dos
437 projetos apresentados por instituies de 55 pases. O pro-
grama Changemakers promove modelos de alto impacto social
como solues para problemas mundiais. A iniciativa proporciona
destaque internacional para essas alternativas inovadoras, com o
objetivo de conseguir ampliar sua escala e inspirar novas prticas.
Tambm, em 2009, a Fundao Banco do Brasil (FBB) selecionou
a Justa Trama como uma tecnologia social.
Nos anos seguintes (2010 e 2011), a Justa Trama, de fato,
consolida-se com o quadro de associados de cinco estados em
quatro regies do Brasil. Tambm retorna Espanha nesses dois
anos, para a semana do CJ. No ano de 2011, participa do F-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 179


Nelsa Ins Fabian Nespolo

rum Internacional de Empreendimentos da Economia Solid-


ria (FIEES), no Canad, para o qual foi selecionada e convidada
entre os mais de mil empreendimentos da economia solidria do
mundo.
No final de 2011, filia-se Justa Trama a Associao de
Produtos Orgnicos do Mato Grosso do Sul (APOMS), localizada
em Ponta Por, no assentamento Itamarati, formado por 3 mil fa-
mlias. Trata-se do maior assentamento do Brasil e no qual plan-
tado o algodo Rubi e Verde, cujo cultivo iniciou com sete agri-
cultores, em 2011, e atualmente est nas cinco regies do Brasil.
Nos percalos de secas, de muitas chuvas e de enchentes,
vamos construindo essa cadeia que percorre o Brasil. Buscamos
recursos onde estiverem, seja com parceiros nacionais como a
Unisol, a FBB, o Sebrae ou a Fundao Luterana de Diaconia
(FLD), seja com internacionais como a Nexus, a CONOSUD e a
Garraf Coopera, sempre fortalecendo cada empreendimento filiado.
A Adec fez um grande esforo para buscar recursos de im-
pacto para enfrentar a pior seca do Nordeste e ter acompanhamen-
to tcnico para que os agricultores no desistissem dos plantios
do algodo. Tambm estava em nosso foco construir a sede pr-
pria da Justa Trama. Nesse curto tempo, trs filiadas conquista-
ram sede prpria: Univens, Fio Nobre e Cooperativa Aa. Esta
ltima, em 2012, com um projeto aprovado pela CONOSUD; e a
Adec ampliou sua sede. Tudo isso uma expresso de ousadia e
luta permanente, alm de importante para a integrao da cadeia.
As reunies seguem sendo realizadas cada vez em uma das bases
da Justa Trama. A comercializao dos produtos avanou bastan-
te, especialmente com os produtos corporativos e com a participa-
o em feiras, ao mesmo tempo em que cresceram as vendas pela
internet.
O exemplo da cadeia produtiva do algodo orgnico Jus-
ta Trama motiva outras cadeias, e a Justa Trama se disponibiliza
a orientar os primeiros passos dos interessados. Em 2011, inicia
a articulao para a criao da Cadeia Solidria Binacional do
PET11. A inspirao tambm a Justa Trama que, ainda em 2010,
11
Polietileno Tereftalato (PET).

180 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Justa Trama: a trama do algodo que transforma

fez os primeiros contatos com cooperativa uruguaia Coopima.


Essa cadeia tem um formato diferente, pois a primeira cadeia
binacional. Os catadores brasileiros juntam e compactam as gar-
rafas PET, por meio de centrais criadas pelas cooperativas e as-
sociaes de catadores, para produzir o flake12, que enviado ao
Uruguai, onde a Coopima produz fibra a partir desse material.
A fibra ento enviada ao Brasil para a Coopertextil produzir o
fio e o tecido de PET. Portanto, todas so cooperativas da econo-
mia solidria. O impacto com os catadores direto, pois aumenta
em 50% a 100% o valor do PET hoje coletado nos galpes. So
mais de 9 mil trabalhadores beneficiados diretamente.
No ano de 2012 temos acontecimentos importantes, como a
aprovao da Lei n. 12.690, de 19 de julho 2012, que dispe so-
bre a organizao e o funcionamento das Cooperativas de Traba-
lho, institui o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de
Trabalho (PRONACOOP) e reduz para sete o nmero mnimo de
pessoas necessrias para formar uma cooperativa. Tambm a Lei
n. 13.874, de 28 de dezembro de 2011, do estado do Rio Grande
do Sul, que isenta o ICMS das cooperativas com faturamento at
360 mil reais anuais; define um percentual pequeno para as coo-
perativas com faturamento maior que 360 mil; e determina que
somente as cooperativas que atingirem faturamento anual acima
de 4 milhes de reais sero taxadas com o ndice percentual de
12% ou 17%, que era, antes da lei, aplicado a todos os casos. Es-
sas determinaes beneficiam a maioria, se no a totalidade, das
cooperativas da economia solidria. A caminhada de construo
da Justa Trama influenciou e ainda influencia a economia soli-
dria do Rio Grande do Sul pautando seu fortalecimento com a
construo das cadeias solidrias: Cadeia Solidria Binacional do
PET; Cadeia Solidria das Frutas Nativas; Cadeia Solidria da L;
e Cadeia Solidria do Peixe. Avanou tambm em um modelo de
comercializao que acontece em casas de economia solidria,
que so prdios ou espaos pblicos municipais, estaduais ou at
mesmo da Unio. So espaos permanentes de formao, quali-
ficao e, sobretudo, de comercializao da economia solidria,

12
Material obtido aps o processo de moenda das garrafas PET.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 181


Nelsa Ins Fabian Nespolo

nos quais possvel realizar cursos, encontros e comercializar co-


letivamente os produtos da economia solidria de vrios setores
econmicos.
Em 2013, apresentamos um projeto a um edital pblico e
fomos selecionados pela Petrobras com o objetivo de avanar no
acompanhamento tcnico aos agricultores do Mato Grosso do Sul
e do Cear. Outro projeto previa a sede da Justa Trama, com uma
lavanderia avanada que possibilitaria o tingimento natural, entre
outras necessidades. A aprovao deste ltimo projeto trouxe uma
injeo de nimo aos elos, pois todos seriam contemplados em
suas especificidades e, ainda, no aspecto coletivo da cadeia.
Nesse mesmo ano, no Mato Grosso do Sul, temos a mudan-
a de uma filiada, que deixa de ser APOMS, por ter carter mais
estadual, e passa a ser Associao Escola Famlia Agrcola da
Fronteira (AEFAF), localizada no Assentamento Itamarati, onde
acontece o plantio do algodo.
Em 2015, a Justa Trama inaugura sua sede prpria em Por-
to Alegre e consolida seus princpios de CJ, de composio de
valores, instalando locais e redes de comercializao como em
Montevidu, no Uruguai, e realizando vrias produes para cor-
porativos em eventos e para organizaes afins. O plantio se expan-
de no Mato Grosso do Sul e chega at o Paraguai. A Justa Trama
inicia a primeira produo de roupas tingidas com tintas naturais.
o ano em que se aproxima a produo de impacto de calados,
sobretudo sapatilhas. Mantm filiadas a Univens, a Coopertextil, a
Adec e a AEFAF, e juntos esto os coletivos Inovarte, de Porto Ale-
gre; a Cooperativa Fnix, de Cara; e o Grupo PAS, de Santa Cata-
rina. Hoje a Justa Trama est nas cinco regies do Brasil.

Consideraes Finais

Ns, da Justa Trama e associadas, refletimos muito sobre


a importncia da luta por polticas pblicas, sobretudo de leis
de fomento e promoo a um desenvolvimento sustentvel que
se baseie na agroecologia e na distribuio mais justa de renda,

182 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Justa Trama: a trama do algodo que transforma

que promovam cadeias de produo organizadas por cooperativas


e associaes, seja por meio de programas de incluso e melhor
distribuio dos recursos pblicos, seja pela ocupao de espaos
que definam essa poltica. Percebemos que muitas mudanas po-
sitivas ocorreram no Brasil desde que assumiu o governo o ento
presidente Luiz Incio Lula da Silva, situao que se manteve com
a presidenta Dilma Rousseff. Por isso nos perguntamos se devemos
fechar os olhos para esse espao conquistado ou se devemos, atra-
vs da experincia adquirida, contribuir para a construo de polti-
cas pblicas a partir do olhar de quem vive o movimento, ou seja, o
olhar do trabalhador. Essa reflexo influencia tambm internamente
a Justa Trama, que pactua com prefeitos e secretrios locais, instru-
mentalizando-os para a construo de polticas pblicas justas aos
trabalhadores das cooperativas, devendo essas polticas se estende-
rem a toda sociedade, como o caso dos agricultores do Cear e da
Economia Solidria do Rio Grande do Sul.
A Justa Trama uma trama de algodo que transforma seu
meio e traz o debate sobre que outro mundo e que outra econo-
mia so possveis. Produzir e comercializar um produto saudvel,
orgnico e fabricado em todas as etapas de produo por coope-
rativas e associaes, significa agregar valor justo a todos, pois
desse modo no h atravessador capitalista que concentre valor
em nenhum elo de produo. A Justa Trama, reunindo os elos de
maneira ousada, produz, comercializa e cria o mercado consumi-
dor no qual acredita.

Referncias

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Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 183


Nelsa Ins Fabian Nespolo

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______. UNIVENS. Porto Alegre. [2016]. Disponvel em: <http://www.
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NESPOLO, Nelsa Ins Fabian. Tramando certezas e esperanas: a
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CENTRAL DE COOPERATIVAS E EMPREENDIMENTOS
SOLIDRIOS (UNISOL) Brasil. Portal virtual. [2015]. Disponvel
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CENTRAL DE COOPERATIVAS E EMPREENDIMENTOS
SOLIDRIOS (UNISOL) So Paulo. Portal virtual. [2015]. Disponvel
em: <http://sp.unisol.coop>. Acesso em: 15 mar. 2015.

184 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Captulo 2

Experincias na Amrica
Latina de Comrcio Justo
Intentos para Reapropiarse de la Economa
Solidaria Comercio Justo: una experiencia
de UCIRI, Mxico

Frans Van der Hoff


Misionero. Trabaja en la regin de Tehuantepec, Mxico, con indgenas
productores de caf. Tehuantepec, Mxico. Correo electrnico: vanderbf@yahoo.com.mx

Introduccin

Hemos aprendido que solamente protestar no sirve cuando


no hay al mismo tiempo intentos serios de contraponer protestas
con propuestas factibles. La creacin del Mercado Justo, el mer-
cado diferente, es una de estas propuestas factibles. No fue y no
es tan fcil y no es un secreto que hubo y que hay confusiones
hasta conflictos de intereses en el manejo internacional de las
iniciativas del Comercio Justo. Sobre todo la acaparacin y ma-
nejo del Comercio Justo por parte del central FLO y FLO-CERT
caus histricamente cuestionamientos especialmente por parte
de las organizaciones de pequeos productores del campo. Falta-
ba no solamente democracia, sino sobre todo transparencia en la
toma de decisiones. La entrada de Multinacionales en el registro
fue solo un elemento que cre mucho desconcierto. La pregunta
bsica de los productores fue: cmo es posible que una Multina-
cional como Nestl, que causa y ha causado tanto explotacin y
miseria en el campo de los cafeticultores de repente va ser parte
de la meta de Comercio Justo: aliviar la pobreza? Los que son
causantes, directamente e indirectamente, de la explotacin, des-
carte de productores y el aumento de la pobreza no pueden ser
parte del sistema. Fue no solamente una falta de anlisis real de
Frans Van der Hoff

la actualidad de la economa neoliberal, sino sobre todo una falta


de respeto y un repudio de la experiencia del pequeo productor
que ha sufrido esta explotacin. Diferentes formas y entradas en
el conocimiento estaban en juego. Conocer o saber es diferente
a comprender del porque hay explotacin y sus mecanismos de
descarte no solamente en el mercado, sino tambin en el arreglo
y empoderamiento de su vida. Poco a poco las organizaciones to-
maron consciencia de un lastre (neo-) colonial en el sistema del
Comercio Justo que estaba suprimiendo los esfuerzos de crear una
economa solidaria. Fueron los primeros pasos para descolonizar
el Comercio Justo. Este proceso de descolonizar se convirti en
un proyecto no slo epistmico de reconocer los diferentes len-
guajes usados en el Comercio Justo por parte de las iniciativas
y por parte de los pequeos productores, sino fundamentalmente
poltico que reconoce a los condenados como sujetos de transfor-
macin de su propia realidad, sin recetas impuestas desde afuera.
La formacin de CLAC fue una primera respuesta positiva por
parte de los productores de Amrica Latina y el Caribe. Hacer
unidad, con sus diferencias normales, fue el que dio un empujn
a esta coordinadora en Amrica Latina y el Caribe. Un segun-
do paso fue la creacin de un sello que expresa no solamente el
origen, sino sobre todo el afn de lucha poltica y cultural de los
pequeos productores del campo, descolonizando un sistema que
solamente vislumbraba aliviar la pobreza en trminos netamen-
te econmicos. Con esto las organizaciones reapropiaron su ca-
pacidad propia de una lucha que va ms all de lo econmico. La
lucha del pequeo productor es tambin social, cultural, poltica
y econmica, como un conjunto de aprendizajes ms acorde de
las necesidades y posibilidades reales. La experiencia vivida es un
recurso de saberes, resistencias y capacidades de crear alternati-
vas. La crisis econmica de los aos 20072008 nos ha enseado
que el sistema neoliberal no tiene futuro para crear un progreso
ecunime en todos los mbitos de la vida: Tierra, Techo y Trabajo
como el papa Francisco lo articulaba en su discurso a las orga-
nizaciones de Movimientos sociales el da martes 28 de octubre
2014 en Roma, donde dijo:

188 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Intentos para Reapropiarse de la Economa Solidaria Comercio Justo: una experiencia de UCIRI, Mxico

Este encuentro nuestro responde a un anhelo muy concreto,


algo que cualquier padre, cualquier madre quiere para sus
hijos; un anhelo que debera estar al alcance de todos, pero
hoy vemos con tristeza cada vez ms lejos de la mayora:
tierra, techo y trabajo (DISCURSO, 2014).

Es extrao pero si hablo de esto para algunos resulta que el


Papa es comunista. No entienden que la solidaridad con los pobres
es la base misma de los Evangelios. Elabor exhaustivamente so-
bre estos tres Ts como trabajo de solidaridad de los excluidos,
descartados y pobres de nuestro mundo aadiendo en todo esto
la responsabilidad urgente por el Planeta. El acceso a tierra, techo
y trabajo son derechos inalienables para la sobrevivencia digna de
todos y todas.
Adems, la consciencia de un crecimiento de desigualdad
en nuestras sociedades y pases nos hace la obligacin de recons-
truir el tejido econmico, social y cultural desde abajo. Estudios
crticos sobre la creciente desigualdad en nuestras sociedades de
Thomas Piketty (2014), Capital en siglo XXI, y de Joseph Sti-
glitz (2012), El precio de la desigualdad, afirmaron lo que los
productores ya saban, sentan y experimentaron en su vida diaria.
La triple crisis, econmica, social y ambiental, que atraviesa
nuestras sociedades, es un reto para enfrentarlo con nuevos caminos,
estrategias y tcticas. Lo llamo la economa de la pobreza digna y
democrtica. La satisfaccin de las necesidades bsicas de la vida
(tierra, trabajo, techo, salud, educacin, solidaridad-comunalidad y
cultura, entre otras). Es la respuesta a un mito de progreso econ-
mico matemtico, que se pretende globalizar con el afn de bus-
car provecho a costa de otros. Es el evangelio del neoliberalismo
donde solidaridad ya no tiene lugar, o se pretende enmascarar bajo
el concepto de responsabilidad social fuera de la economa.
Teniendo estas experiencias y herramientas nuevas, recupe-
rando el afn original de los pequeos productores cuando lanza-
ron el comercio justo con sello (1988 en Holanda, por parte de so-
cios de UCIRI) es posible trazar caminos factibles de la economa
solidaria, familiar, comunal y regional.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 189


Frans Van der Hoff

La insercin del Comercio Justo en una Economa Solida-


ria ha creado tambin la posibilidad y urgencia de crear merca-
dos locales. La territorialidad la habamos olvidado, pensando que
exportando nuestros productos a pases supuestamente desarrolla-
dos, sobre todo los del Norte, iba a solucionar nuestros proble-
mas. Descubrimos que esto fue un planteamiento muy miope. Una
globalizacin que se reduce solamente a mercado cre solamente
desastres. No se puede esperar del funcionamiento automtico
del mercado la solucin de la pobreza ni el desarrollo social.
Vender en su propia regin y pas los productos con un va-
lor agregado a su producto crea nuevos espacios no solamente de
solidaridad, sino sobre todo acogida por la poblacin regional y
nacional. Regionalizar y hasta globalizar la solidaridad real es el
gran reto que nos toca realizar. Varias organizaciones han tomado
este desafo y este camino. No es tan fcil, por el simple hecho
que nos faltaba nuevos mtodos para comercializar, nuevas tc-
ticas para penetrar en un mercado muy codiciado por las grandes
empresas. La presentacin y comunicacin con clientes locales
fue un reto a superar lo que los grandes siempre nos dijeron: Us-
tedes no pueden hacerlo, djalo a nosotros. No es cuestin de
competir con los grandes, sino exigir nuestro lugar legtimo en
el mercadeo.
Quiero referir brevemente a una experiencia local como la
Unin de Comunidades Indgenas de la Regin del Istmo (UCIRI).
Y esta experiencia con diferentes matices, otras organizaciones
pueden hacerlo y de hecho ya lo estn haciendo.

La Experiencia Local UCIRI

UCIRI se compone de 54 comunidades indgenas, de origen


zapoteca, mixe, chontal y chatino. Somos comuneros defendiendo
tierra comunal, los usos y costumbres locales. Nos formamos en
1983. Tenamos en nuestro caminar nuestras altas y bajas. ltima-
mente estamos enfrentando la plaga de la roya y los fros y heladas
por el cambio climtico, que afecta la produccin en el campo.

190 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Intentos para Reapropiarse de la Economa Solidaria Comercio Justo: una experiencia de UCIRI, Mxico

Desde 1985 UCIRI est exportando caf a varios pases


del Norte, con un certificado orgnico y desde 1989 con un cer-
tificado del Comercio Justo. Desde 2012 estamos usando para el
mercado regional, nacional e internacional, el smbolo de los pe-
queos productores. Vendemos desde 1989 caf tostado, tostado
molido, manufacturado con nuestra propia torrefactora instalada
en Cd. Ixtepec, Oaxaca, y caf soluble, hecho en una planta cer-
tificada en Crdova, Veracruz, as como jugos y mermeladas de
maracuy orgnico, sobre todo en las ciudades de la regin del Ist-
mo (Juchitn, Salina Cruz, Tehuantepec, Cd Ixtepec, Huatulco, y
los pueblos aledaos) y en algunas ciudades grandes de Mxico.
Toda la operacin la hacemos desde una tienda local en Cd Ixtepec
y la distribucin mediante dos carros que diariamente surten a los
clientes los cafs deseados y, de esa forma, logramos penetrar en el
mercado regional. Con un crecimiento de 25% anual tenamos que
ajustar nuestra infraestructura y sistema de distribucin con propios
medios. En la actualidad UCIRI vende diferentes cafs y jugos con-
centrados de maracuy en el mercado local-regional-nacional por
un monto de US$ 650.000, en 2014 con la baja de produccin, o
sea, unos 60% del total de ingresos por venta. Antes de la cada de
produccin por los efectos de roya y clima fueron en 2013 unos
35% de la totalidad de ventas.

Que descubrimos?

Poco a poco creamos una clientela de consumidores, tien-


ditas, cafeteras y mercaditos cautivada que se solidarizan con el
trabajo de UCIRI. Los prejuicios contra los indgenas de la sierra
han disminuido considerablemente. Anteriormente los indgenas
que bajaban a la ciudad para hacer sus compras necesarias (pico,
pala, lmina o un bulto de cemento, por ejemplo) sufran cierto
prejuicio y desprecio por parte de los citadenos.. Esto ha cambia-
do por completo. Ahora crece el aprecio por el trabajo y la calidad
de los productos. Los pueblos y ciudadanos del valle, tambin en
su mayora indgena, expresan su solidaridad e inters en el es-
fuerzo de los pequeos productores de la Sierra. La presencia de
los productores en la ciudad ya est valorada. La discusin sobre

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 191


Frans Van der Hoff

elementos de la economa solidaria y el comercio justo es tema-


tizada ms ampliamente. Sigue siendo un desafo el cmo rela-
cionarse y comunicarse con los clientes muy diversos: amas de
casa, dueos de tienditas, cafeteras y comedores etc. Es una re-
lacin muy individualizada, en parte por el sistema de consumo
establecido. Estamos preparando tianguis (mercados) locales don-
de consumidores pueden encontrarse mejor con los productores y
entablar mayor discusin y lazos de solidaridad. No hay organiza-
ciones de consumidores establecidos y difciles de construirlas en
la sociedad cada vez mas individualizada. La presentacin de la
produccin orgnica incita a los citadinos a encontrar medidas de
mejoras al medio ambiente en su ciudad, que puede ser un camino
de aglutinamiento de intereses comunes.
Por el hecho que todo el valor agregado queda en la orga-
nizacin, descubrimos que econmicamente es ms provechoso
para los socios y da mejor precio que toda la exportacin aunque
bajo trminos de Mercado Justo. Ajustamos los precios ms o me-
nos acorde de la oferta en las sper-tiendas que hay en la zona (no
vendemos caf en los supers!) y descubrimos qu tipo de tasas
de ganancia los grandes hacen y que costos intiles (propaganda,
anuncios por Tv y radio etc.) se dejan pagar por el consumidor.
Descubrimos la importancia de poner por lo menos algunas reglas
sociales y econmicas en el mercado. Otro elemento es el orgullo
de los socios de ser capaces de vender sus propios productos a ni-
vel local y regional. Con todo ello, tambin descubrimos que estos
mercados locales son trincheras donde el consumidor y el produc-
tor le devuelven el rostro humano al mercado y se le da sentido.
Adems, descubrimos que es necesario desfetichizar nues-
tro producto. No es solamente un producto que se vende, sino
sobre todo que se produce, procesa, venda y controla la cadena
comercial hasta el final. Como realizar relaciones de solidaridad
entre iguales, entre gente republicana donde el productor no se
hace un objeto de producir, sino mantiene su subjetividad que
ofrece productos para el Bien Comn, Bonum Comune. Es siem-
pre muy difcil y tenso construir y mantener relaciones de soli-
dariedad. No estamos diciendo que la solidaridad intercultural o
transnacional es imposible. En cambio, sugerimos que el impera-

192 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Intentos para Reapropiarse de la Economa Solidaria Comercio Justo: una experiencia de UCIRI, Mxico

tivo de ayudar a los pequeos productores organizados usando el


paradigma de aliviar la pobreza, tan comn en el Comercio Jus-
to, es antittico a la solidaridad. Nociones de ayuda y desarrollo
dependen y reinscribe relaciones de poder enraizadas en el pasa-
do colonial y del presente que deben ser reconocidas y socavadas
activamente si aspiramos a trabajar en solidaridad. Hay ejemplos
de solidaridad a travs de las iniciativas dirigidas por productor
en Comercio Justo. Tomemos por ejemplo la iniciativa etiqueta-
do CLAC, el smbolo de Pequeos Productores (SPP) y las em-
presas que estn comprando productos etiquetados con el SPP.
Empresas de copropiedad entre los productores y comerciantes,
como UCIRI hizo con Sacheus, Suecia, donde somos socios y
accionistas de la empresa, proporcionan otros ejemplos de soli-
daridad en el Comercio Justo. Esto nos llev a un anlisis ms
a fondo y necesario de los mecanismos vigentes de una neo-co-
lonizacin, tan impregnado en la lgica occidental, y la tarea de
hacer polticas descolonizadoras. Las mltiples discusiones, ten-
siones, discordias y sobre el Comercio Justo se reducen a esta
problemtica.
Tambin descubrimos que la lucha por el Bien Comn est
entre dicho y en el limbo. Estamos olvidando que la esencia de la
poltica es la bsqueda comn del bien comn. Uno de los efectos
ms avasalladores del capitalismo globalizado y de su ideologa,
el neoliberalismo, es la demolicin de la nocin de bien comn
o de bienestar social. Sabemos que las sociedades civilizadas se
construyen sobre tres pilares fundamentales: la participacin (ciu-
dadana), la cooperacin societaria y el respeto a los derechos hu-
manos. Juntas crean el bien comn. Pero el bien comn ha sido
enviado al limbo de la preocupacin poltica. En su lugar, han
entrado las nociones de rentabilidad, flexibilizacin, adaptacin
y competitividad. La libertad del ciudadano es sustituida por la
libertad de las fuerzas del mercado, el bien comn por el bien par-
ticular, y la cooperacin por la competicin.
La participacin, la cooperacin y los derechos aseguraban
la existencia de cada persona con dignidad. Negados esos valores,
la existencia de cada uno no est ya socialmente garantizada ni

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 193


Frans Van der Hoff

sus derechos asegurados. Como consecuencia, cada uno se siente


impelido a garantizar lo suyo: su empleo, su salario, su auto, su
familia. Impera el individualismo, el mayor enemigo de la con-
vivencia social. Nadie es animado, por tanto, a construir algo en
comn. La nica cosa en comn que queda es la guerra de todos
contra todos con vistas a la supervivencia individual.
Quin cuidar del inters general de ms de siete mil mi-
llones de personas? El neoliberalismo es sordo, ciego y mudo a
esta cuestin fundamental como lo viene repitiendo como un
ritornello, como un refrn, segn el Papa Francisco. Sera con-
tradictorio suscitar el tema del bien comn, pues el neoliberalismo
defiende concepciones polticas, ideolgicas y sociales directa-
mente opuestas al bien comn. Su propsito bsico es: el merca-
do tiene que ganar y la sociedad debe perder, pues es el mercado
quien va a regular y resolver todo. Siendo as, por qu vamos a
construir cosas en comn? Se ha deslegitimado el bienestar social.
Ocurre, sin embargo, que el creciente empobrecimien-
to mundial resulta de las lgicas excluyentes y predadoras de la
actual globalizacin competitiva, liberalizadora, desreguladora y
privatizadora. Cuanto ms se privatiza ms se legitima el inters
particular en detrimento del inters general. Como ha mostrado
Thomas Piketty en su libro, El Capitalismo en el siglo XXI,
cuanto ms se privatiza, ms crecen las desigualdades. Es el triun-
fo del killer capitalism.

Consideraciones Finales

Qu es el bien comn? En el plano infra-estructural es el


acceso justo de todos a la alimentacin, la salud, la vivienda, la
energa, la seguridad y la cultura. En el plano humanstico es el
reconocimiento, el respeto y la convivencia pacfica. Por haber
sido desmantelado por la globalizacin competitiva, el bien co-
mn deber ser ahora reconstruido. Para eso, es importante dar su-
premaca a la cooperacin y no a la competicin. Sin ese cambio,
difcilmente se mantendr la comunidad humana unida y con un
buen futuro.

194 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Intentos para Reapropiarse de la Economa Solidaria Comercio Justo: una experiencia de UCIRI, Mxico

UCIRI tiene como meta para 2020 vender toda su produc-


cin de cafs y frutales (elaborados) a nivel regional y nacional. La
territorialidad del comercio gana as su importancia. Ya cada vez
ms consumidores cuestionan los absurdos de la oferta de produc-
tos que provienen de muy lejos (con detrimento al medio ambiente,
la cuestin de la huella ecolgica, footprint), annimos, envuelto
en propaganda que mitifica el contenido en el paquete. La oferta de
UCIRI desmitifica as el mito de la libre oferta y demanda, una eco-
noma ficticia y falaz, una economa antidemocrtica.
Es un trabajo arduo, con mucha paciencia, ajustando con-
tinuamente relaciones con el consumidor y as penetrando en un
mercadeo diferente, insertado en una lucha social y poltica den-
tro la sociedad civil, recreando relaciones ms humanas, civiles
y republicanas. Para UCIRI es tambin una lucha cultural: como
pueblos ancestrales recuperar su lugar legtimo, digno, productivo
y honesto en la sociedad y Nacin.
As estamos reapropiando los objetivos de una economa
solidaria y el Comercio Justo, aprendiendo, intercambiando ex-
periencias, mejorando nuestra infraestructura, mejorando nuestra
casa y el medio ambiente. Ser pobres es nuestro ser, pero con dig-
nidad y en solidaridad para erradicar la miseria, que es la falta de
lo necesario para vivir bien en casa y en la comunidad y corregir
el abismo de la desigualdad. Seamos democrticos, pero de ver-
dad y no solo en las urnas y en los relatos demaggicos.

Referencias

DISCURSO del Santo Padre Francisco


a los participantes en el Encuentro Mundial de Movimientos Populares.
Aula Vieja del Snodo. 2014. Disponible: <https://w2.vatican.
va/content/francesco/es/speeches/2014/october/documents/papa-
francesco_20141028_incontro-mondiale-movimenti-popolari.html>.
Accesso: 8 mar. 2016.
PIKETTY, Thomas. Capital en siglo XXI. Cambridge: El Belknap
Press de Harvard University Press, 2014. Disponible: <http://www.
cronicon.net/paginas/Documentos/Piketty-El-capital-en-siglo-XXI.pdf>.
Accesso: 8 mar. 2016.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 195


Frans Van der Hoff

STIGLITZ, Joseph. El precio de la desigualdade. Madrid: Santillana


Ediciones Generales, 2012. Disponible: <http://www.uruguaypiensa.org.
uy/noticia_534_1.html >. Accesso: 8 mar. 2016.

196 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Origen de la CLAC, la Nueva Relacin
entre los Pequeos Productores del Comercio
Justo en Amrica Latina y el Caribe

Vctor Perezgrovas
Maestro en Ciencias en Desarrollo Rural Regional. Presidente de la Consultora Servicios de
Capacitacin y Asesora para el Desarrollo (SECADES). San Cristbal de Las Casas, Chiapas, Mxico.
Correo electrnico: victorpgrovas@yahoo.com.mx

Introduccin

En el marco del modelo econmico dominante en el mundo,


que ha producido pobreza y marginacin para una gran parte de la
poblacin mundial, mientras que unos cuantos reciben los benefi-
cios de ganancias desorbitadas y fuera de toda tica, se ha venido
generando un modelo distinto de hacer comercio, un modelo que
busca acercar, asociar y reconocerse a productores y consumido-
res en una relacin social distinta, donde no sea la mxima ganan-
cia para una parte el objetivo final, sino el beneficio para todas las
partes involucradas en la relacin basada en la equidad.
Este nuevo modelo econmico se ha denominado de dife-
rentes formas, pero es ms conocido como Comercio Justo. Para
los procesos de su formacin y desarrollo los pequeos producto-
res organizados de Amrica Latina y el Caribe han tenido un papel
primordial, y ello ha implicado tambin, una fase de organizacin
de los productores y productoras en los diferentes pases, y a nivel
de toda Amrica Latina y el Caribe para permitir su influencia en
el movimiento de Comercio Justo en el mundo.
Para hacer una breve resea histrica del proceso de asocia-
cin de las organizaciones sociales de los pequeos productores
Vctor Perezgrovas

y su participacin e influencia en los mecanismos de gobernanza


del sistema de comercio justo internacional, se ha elaborado este
documento, esperando contribuir al anlisis y a la recuperacin de
los principios y valores que le dieron origen. As mismo espera-
mos que lo anterior nos pueda permitir reflexionar sobre la situa-
cin actual del movimiento de comercio justo y sus posibilidades
de desarrollo en el futuro, para lo cual la CLAC deber seguir te-
niendo un papel primordial como hasta ahora lo ha tenido.

Antecedentes

Desde nuestro punto de vista, hay que ver algunas de las


diferentes fases, conceptos y modalidades de Comercio Justo que
se han presentado en el pasado con la finalidad de entender el
momento actual y las posibilidades de desarrollo en el futuro, as
como el papel que la CLAC ha venido jugando en esos procesos.
En las dcadas de los aos sesenta, setenta y ochenta del si-
glo veinte, se gestaba un mercado con diferentes adjetivos: alter-
nativo, solidario, equitativo o justo. Sus impulsores eran
organismos civiles (las llamadas Organizaciones de Comercio Al-
ternativo OCA) de los pases occidentales que haban incu-
rrido en la comercializacin de productos de pequeas/os produc-
tores de pases con alto grado de marginacin. Los productos, de
mltiples marcas, se comercializaban generalmente a travs de las
llamadas Tiendas del Tercer Mundo, y se trataba lo mismo de
caf de Nicaragua, t de la India o artesana mexicana o de frica.
Este tipo de comercializacin fue el primer intento por pro-
mover en el consumidor una actitud de responsabilidad social y
econmica hacia el productor y su problemtica. Las tiendas fun-
cionaban muchas veces con personal voluntario altamente moti-
vado y con conciencia social. Sin embargo, el sistema tena mu-
chas limitaciones en cuanto a su impacto como instrumento de
distribucin a nivel masivo. En el caso del caf, el volumen que
se lograba colocar en el mercado a travs de estas tiendas era m-
nimo en el contexto del mercado global de caf en general y de
los niveles de produccin de los pequeos productores involucra-

198 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Origen de la CLAC, la Nueva Relacin entre los Pequeos Productores del
Comercio Justo en Amrica Latina y el Caribe

dos. Las posibilidades de ampliacin de este mercado eran muy


limitadas considerando la limitada red de distribucin y la imagen
de mala calidad que tenan la mayora de sus marcas.

Max Havelaar: el primer sello de comercio justo1

A finales de los aos 80, pequeos productores que haban


vendido un poco de su producto en estos mercados solidarios, en
particular los que pertenecan a la Unin de Comunidades Indge-
nas de la Regin del Istmo (UCIRI) de Mxico, hicieron un lla-
mado a las OCA y organismos civiles solidarios, a buscar, juntos
con los productores, otro esquema de comercializacin que per-
mitiera colocar un mayor volumen de caf en el mercado, bajo
condiciones comerciales justas.
Despus de estar considerando diferentes modelos, se de-
cidi crear un sello de calidad de Comercio justo, al cual se le
puso el nombre de un personaje legendario de la literatura holan-
desa Max Havelaar2.
El sello Max Havelaar fue el primer sello de Comercio
justo, y sent las bases para la expansin de un nuevo modelo de
Comercio justo. El modelo consista en los siguientes elemen-
tos bsicos:

Cualquier marca de caf poda utilizar el sello en sus em-


paques, mientras cumpliera con los criterios del Comer-
cio justo.
Que la materia prima del caf (caf verde u oro) se
comprara exclusivamente de organizaciones de pequea/
os productores democrticos e independientes, registra-
das como tales por el sistema administrador del sello.

1
Para una descripcin ms detallada del proceso de formacin del sistema puede
consultarse: Roozen y Hoff (2002).
2
Max Havelaar es el personaje central de una novela escrita por Multatuli en 1891,
personaje que lucha por mejorar las condiciones de vida de los trabajadores de las
plantaciones holandesas de caf en Indonesia.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 199


Vctor Perezgrovas

Que se les pagara a las organizaciones de productores un


precio mnimo de garanta en caso de que los precios
del mercado bajaran a niveles que no permitieran la su-
pervivencia decente de las familias de los productores.
Este precio mnimo garantizaba a los productores y sus
familias ingresos que permitieran tener condiciones para
una vida digna.
Que se le pagara a la organizacin de productores un
premio social, es decir, un sobreprecio con el cual sta
podra financiar proyectos de desarrollo comunitario.
Que, en lo posible, se les ofreciera a las organizaciones
de pequea/os productores facilidades de prefinancia-
miento de los contratos de compra-venta, hasta un 60%
del precio final de factura. Ms adelante ahondaremos en
estos conceptos.

La Fundacin Max Havelaar haca promocin del sello


y del Comercio justo en general a las/os consumidores. Para fi-
nanciar las campaas publicitarias la fundacin cobraba derechos
de uso de marca a los usuarios del sello. Por otro lado, a travs de
las organizaciones civiles socias o simpatizantes de la fundacin,
se promovan campaas de concientizacin del Comercio justo.
Los usuarios del sello, esto es, los importadores, tostadores,
o comerciantes que estaban certificados por el sello tenan la li-
bertad de escoger, de entre todas las organizaciones de pequeas/
os productores registradas, a aquellas organizaciones que ofrecie-
ran las calidades de caf que correspondieran a las demandas de
su mercado.
Para garantizar la credibilidad y el funcionamiento del se-
llo de calidad Max Havelaar, se inici un sistema de monito-
reo. Este sistema tena que garantizar a las/os consumidores que
realmente se tratara de organizaciones de pequea/os productores
democrticas e independientes y que se respetaran todos los cri-
terios de Comercio justo. El monitoreo tambin serva para de-
tectar alguna necesidad de apoyo que tuvieran las organizaciones
de pequea/os productores.

200 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Origen de la CLAC, la Nueva Relacin entre los Pequeos Productores del
Comercio Justo en Amrica Latina y el Caribe

En poco tiempo los cafs solidarios o de Comercio justo


aumentaron su participacin en el mercado holands de alrededor
del 0.1% del mercado a ms del 2%, es decir de unos 2,000 sacos
a ms de 80,000 sacos de caf. Llegando a tener posteriormente
una participacin en el mercado holands del caf de hasta un 3%
aproximadamente.
Las ventajas de este sistema fueron:

El Comercio justo se abri a empresas de la iniciati-


va privada con amplia experiencia y participacin en el
mercado del consumo final. As se logr que el caf de
Comercio justo estuviera disponible, casi de un da al
otro, en la mayora de las cadenas de supermercados en
Holanda.
La Fundacin Max Havelaar, con apoyo de sus socios
y de instancias gubernamentales, tuvo la capacidad de
generar un amplio soporte ciudadano para la iniciativa.
En poco tiempo se logr que alrededor del 90% de los
consumidores supieran el significado del sello. Adems,
la participacin activa y voluntaria de muchos ciudada-
nos y de personajes pblicos hizo que continuamente se
generaran notas periodsticas en la mayora de los me-
dios escritos y electrnicos.
La libertad de eleccin de los certificados entre los pro-
ductos ofrecidos por los diferentes grupos de productores
promovi el incremento y la competitividad de la cali-
dad de los productos ofrecidos por parte de stos. El caf
de Comercio justo dej de tener como cualidad cen-
tral solo la solidaridad, al empezar a cumplir con las altas
normas de calidad que marcaba el mercado de consumo
masivo.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 201


Vctor Perezgrovas

La Expansin de los Sellos de Comercio Justo y la Amplia-


cin del Concepto

El modelo del sello de Comercio Justo Max Havelaar se en-


contr con una buena resonancia en otros pases. En el transcurso
de la dcada de los aos noventa se crearon 20 sellos de Comercio
Justo, bajo diferentes nombres; 16 en pases europeos, el resto en
Canad, los Estados Unidos de Norteamrica, Japn y Australia.
A nivel internacional los sellos constituyeron en 1997 un rgano
comn, llamado Fairtrade Labelling Organisations International
(FLO)3, con sede en Bonn, Alemania.
Por otro lado, se fue ido ampliando la gama de productos
que se promovan a travs de este sistema de sello. Posterior-
mente fueron incluidos en un primer momento, aparte del caf,
los siguientes; t, miel, cacao, pltano, azcar y jugo de naranja.
Ms adelante se fueron incorporando otros productos tan diferen-
tes como algodn, flores, frutas frescas, arroz, especias, quinoa
y vino, obteniendo la certificacin tambin productos no prove-
nientes del trabajo campesino como la produccin de artesanas,
balones deportivos y el oro.
Al incursionar en otros productos, en primera instancia en
el t, los coordinadores de FLO optaron, por motivos de merca-
do, por ampliar el concepto de Comercio justo. Hasta esa fecha,
estaba limitado al mbito de las organizaciones de pequeas/os
productores. Se gener una nueva modalidad dentro del sistema
de los sellos, especial para fincas o empresas privadas de pro-
duccin. Los criterios del Comercio justo, en el caso de las fin-
cas privadas, se orientaba a las condiciones laborales de los tra-
bajadores de la finca, como salario digno, representacin ante los
rganos de toma de decisiones de la empresa, libertad sindical,
condiciones de vida dignas en las comunidades de estos trabaja-
dores, etctera.
3
FLO es un organismo internacional con sede en Alemania y constituido de acuerdo
a la legislacin de ese pas. Los socios originales de FLO eran las iniciativas
nacionales del sello de comercio justo Trans Fair Max Havelaar. Exista una junta
directiva formada solo por representantes de los socios, en donde se exclua a las
organizaciones como socias en este nuevo sistema.

202 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Origen de la CLAC, la Nueva Relacin entre los Pequeos Productores del
Comercio Justo en Amrica Latina y el Caribe

En un primer momento de la formacin de las iniciativas


nacionales de Comercio Justo, las organizaciones de productores
tenan una representacin importante en las juntas directivas de
los organismos, en muchas ocasiones representando hasta el 50%
del total de miembros. Esto significaba una fuerte influencia en
la toma de decisiones en asuntos importantes dentro del sistema;
pero cuando en 1997 se constituy FLO, los productores perdie-
ron totalmente su espacio de participacin y con ello tambin per-
dieron toda la influencia que tenan dentro del sistema.
Como lo menciona Renard (2015, p. 2),

Hasta entonces, las actividades de administracin, y regula-


cin y las relaciones con las cooperativas de productores se
llevaban a cabo a travs de las llamadas Iniciativas Nacio-
nales (INs), es decir las asociaciones como Max Havelaar,
TransFair u otras, en los pases del Norte. Los empleados
de estas iniciativas provenan del medio asociativo y de la
militancia del comercio alternativo y mantenan relaciones
personales y de confianza con los administradores de las
cooperativas de productores con los cuales venan colabo-
rando desde haca tiempo; a fin de cuentas, juntos haban
creado la red del comercio justo. Al crecer el comercio justo
y extenderse a ms productos y ms pases, se decidi cen-
tralizar las actividades en FLO cuya sede se qued en Bonn.
Se form as un aparato burocrtico y profesionalizado cuyo
personal era ajeno a los productores. Slo las INs tenan
membreca en el seno de FLO; el consejo de administra-
cin estaba integrado por seis INs y ningn productor; es-
tos asistan slo como observadores [] Tambin, en estas
INs se dio un paulatino relevo de personal: a los fundadores
ligados a la militancia a favor del tercer mundo sucedieron
personas a menudo provenientes del medio empresarial y
con una visin muy distinta de la misin del comercio justo.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 203


Vctor Perezgrovas

La CLAC, su Origen y Nacimiento

La Coordinadora Latinoamericana y del Caribe de Peque-


os Productores de Comercio Justo (CLAC) naci originalmente
como una coordinadora de Organizaciones Cafetaleras que venan
participando en el sistema Max Havelaar-Trans Fair y que a par-
tir de la constitucin de FLO decidieron constituirse en una coor-
dinadora representativa de todo el continente. En esta coordina-
dora original, no exista ninguna estructura formal, solamente el
acuerdo tcito de reunirse cada vez que fuera necesario tomar un
acuerdo global, principalmente en relacin a la participacin en
las asambleas del sistema de comercio justo4.
De manera paralela, los productores de miel venan tra-
bajando una discusin fundamental para lograr su constitucin
como red hasta conformar a PAUAL, Productores Apcolas Uni-
dos de Amrica Latina, misma que se constituy formalmente en
el ao 1998.
El objetivo de estas redes continentales fue la coordinacin
de acciones en el mercado de comercio justo y la participacin en
las estructuras de representacin del sistema a nivel de los dife-
rentes pases que usaban el sello, ya que las instancias naciona-
les contaban en sus instancias de gobierno con la participacin de
productores en sus juntas de gobierno.
Como Coordinadora Latinoamericana de Productores de
Caf (CLA), se celebraron 4 reuniones: en 1996 en Costa Rica,
en 1998 en El Salvador, en el 2000 en Nicaragua y en el 2002 en
Per y en ellas se discutieron aspectos de la situacin del merca-

4
Las Asambleas de Comercio Justo se celebraron cada dos aos a partir de 1994,
teniendo como finalidad el discutir los avances y obstculos que se presentaban,
as como tomar medidas de estrategia global. Participaban representaciones de
las organizaciones de pequeas/os productores, representantes de las iniciativas
nacionales, as como el personal staff del sistema. En 1994 se realiz en Copenhagen,
en 1996, 1998 y 2000 en diversas ciudades de Alemania. Para 2002 desaparecieron
las Asambleas, pues los representantes de los productores empezaron a exigir
acuerdos vinculantes a todas las partes, mientras que FLO desestimaba lo anterior,
aduciendo que los nicos que podan tomar ese tipo de decisiones eran los socios
formales, dando lugar a la realizacin de Foros, que se desarrollaron a partir del
2003, el primero de ellos en la ciudad de Londres.

204 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Origen de la CLAC, la Nueva Relacin entre los Pequeos Productores del
Comercio Justo en Amrica Latina y el Caribe

do del caf y del sistema de comercio justo. La Quinta Asamblea


Regional se celebr en Oaxaca, Mxico en el ao 2004 y desde su
convocatoria se acord que deban participar las redes y organiza-
ciones de otros productos del comercio justo.
Se integraron las organizaciones de productores de miel
(que ya venan funcionando en la coordinadora PAUAL), las
de banano, de azcar, de cacao, de frutas frescas y de jugos. Se
acord crear a la CLAC, como el organismo de representacin
de todos los pequeos productores de Amrica; y se nombr a la
primer Junta Directiva representativa de todos los productos y
subregiones de nuestro continente.

La CLAC, sus Principios y Valores

En la Asamblea de Oaxaca en el ao 2004, hubo una asis-


tencia de 126 delegados de 18 pases, y ah se determinaron las
dos tareas prioritarias para la primera Mesa Directiva:

Luchar por volver a los criterios originales que dieron


origen al sistema de comercio justo, y
Lograr la institucionalizacin de la coordinadora.
Sin embargo, durante el periodo se fueron construyendo al-
gunas lneas de trabajo particulares para permitir cumplir con la
misin de la CLAC y las tareas encomendadas por la asamblea de
Oaxaca:
El fortalecimiento de las Redes Nacionales y las Redes
de Producto.
La promocin de los intereses y visin de los pequeos
productores dentro y fuera de los sistemas y movimiento
del Comercio Justo.
La promocin de acciones y polticas a favor de la cons-
truccin de capacidades de las cooperativas de pequeos
productores.
El desarrollo de estndares y sistemas adecuados de cer-
tificacin para pequeos productores.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 205


Vctor Perezgrovas

La construccin de alianzas con pequeos productores y


consumidores dentro y fuera de la regin5.
La promocin de mercados domsticos e internacionales
de Comercio Justo.
La participacin conjunta en ferias de productos y confe-
rencias internacionales.
La promocin del smbolo de los pequeos productores
como identificador de las organizaciones de pequeos
productores de Comercio Justo.
La consolidacin de la infraestructura de comunicacin y
secretarial.
La construccin de una infraestructura operativa que sopor-
tara la ejecucin y el seguimiento a los planes de trabajo.

Los valores con los que trabaj la CLAC desde su formali-


zacin en la Asamblea de Oaxaca fueron los siguientes y que han
quedado plasmadas en los documentos de la Coordinadora son6:

Democracia.
Participacin.
Solidaridad.
Equidad.
Respeto.
Transparencia.
Compromiso con el medio ambiente.
Entre los principales aspectos que se observaron a partir de
entonces resalta el hecho comentado por muchos que a partir de esa
5
Actualmente hay una estrecha relacin con la AFN, la red africana de productores
de Comercio Justo. Tambin existe un proceso de acercamiento con organizaciones
de pequeos productores de Asia. Al interior de la estructura de FLO existe una
relacin permanente entre las redes de los productores de las tres regiones que
se formaliz cuando hubo el cambio en la constitucin de FLO y se permiti
legalmente participar a los productores de las tres redes continentales como socios
en el ao 2011.
6
De acuerdo al documento de Marike de Pea (2014), actual Presidenta de la
CLAC, actualmente hay 14 Coordinadoras Nacionales y 7 redes por producto.

206 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Origen de la CLAC, la Nueva Relacin entre los Pequeos Productores del
Comercio Justo en Amrica Latina y el Caribe

fecha las organizaciones comenzaron a verse como compaeras y


colaboradoras, ms que como competidoras del mismo nicho de
mercado que era la percepcin ms generalizada hasta entonces.
Esto dio lugar a la posibilidad de establecer las redes nacio-
nales y por producto con la concepcin fundamental de colabora-
cin y ayuda mutua entre las diferentes organizaciones, ya fueran
del mismo pas y diferentes productos, o del mismo producto de
pases distintos.

La Formalizacin de la Coordinadora

Para lograr el cumplimiento de las tareas prioritarias que


acord la asamblea, los miembros de la Mesa Directiva entraron
en una tremenda dinmica de trabajo. Se realizaron una serie de
reuniones, la primera de ellas al finalizar la misma asamblea en
Oaxaca, en donde se acordaron la distribucin de tareas y cargos,
as como el calendario de reuniones posteriores. Se tom la de-
terminacin de que las reuniones fueran rotando las sedes y que
en ellas participaran representantes de las cooperativas y asocia-
ciones de cada pas sede (y en ocasiones de los pases vecinos),
para lograr una mayor comunicacin y retroalimentacin entre las
tareas desarrolladas y los problemas concretos de los grupos.
De esta manera se lleg en ese periodo a la celebracin de
ocho reuniones de la Mesa Directiva, en la siguiente forma:

Oaxaca, Mxico; agosto 2004.


Puerto Plata, Repblica Dominicana; octubre 2004.
Chiclayo, Per; marzo 2005.
San Salvador, El Salvador; junio 2005.
Antigua, Guatemala; diciembre 2005.
Heredia, Costa Rica; febrero de 2006.
Tuxtla Gutirrez, Mxico; marzo de 2006.
Tegucigalpa, Honduras; junio de 2006.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 207


Vctor Perezgrovas

Entonces, gracias a la fuerte dinmica de trabajo se permi-


ti sentar las bases de una coordinacin efectiva de acciones, de
una participacin ms regular y activa en las estructuras del sis-
tema de comercio justo y una representacin real de los intereses
de los y las pequeos productores de Amrica Latina y El Caribe.
Para el proceso de institucionalizacin de la Coordinadora,
la primera tarea que se estableci fue legalizar el funcionamiento
de la CLAC. Se comenz el trmite en El Salvador (tal como fue
el acuerdo tomado en Oaxaca) pues ah se inform de la rapidez
y economa del procedimiento en ese pas, pero el mismo se llev
a final de cuentas ms de un ao para obtener el registro formal.
Para agilizar el trmite y continuar con el proceso de instituciona-
lizacin, se procedi a iniciar el registro de la CLAC en los dife-
rentes pases, con el objetivo de que cada coordinadora nacional
pudiera contar con el registro de CLAC en cada pas. Se realiza-
ron los trmites en Mxico, Nicaragua, Guatemala y Per.
Varios de los procesos de identidad de la CLAC requieren
contar con un registro legal, por ejemplo la asociacin a redes, a
FLO, a IFAT, la apertura de cuentas bancarias, etc. Por eso hubo
que iniciar el proceso de registro en varios pases.
Uno de los ejes centrales organizadores la CLAC es el mbi-
to territorial, es decir, la organizacin de todos los grupos de peque-
os productores de Comercio Justo de un solo pas, independien-
temente del producto que elaboran, en Coordinadoras Nacionales7.
El nivel de consolidacin de las diferentes Coordinadoras
Nacionales de Pequeos Productores de Comercio Justo vara de
pas en pas. Mxico, por ejemplo, cuenta con una Coordinadora
Nacional con ms de 20 aos de intensa actividad. Otros pases,
como Per, Guatemala, Honduras, Repblica Dominicana cuen-
tan con una trayectoria de muchos aos de trabajo. Otras Coordi-
nadoras Nacionales apenas se encuentran en su fase de formacin.
Algunas Coordinadoras Nacionales han iniciado su proceso de le-
galizacin como entidades jurdicas independientes, como en los
casos del Per, Guatemala y Mxico.

7
De acuerdo al documento de Marike de Pea (2014), actual Presidenta de la
CLAC, actualmente hay 14 Coordinadoras Nacionales y 7 redes por producto.

208 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Origen de la CLAC, la Nueva Relacin entre los Pequeos Productores del
Comercio Justo en Amrica Latina y el Caribe

Es importante sealar que las Coordinadoras Nacionales


tienen sus propios procesos y estructuras de toma de decisiones.
Aunque estn afiliadas a la CLAC, se orient desde el principio
a que funcionaran de manera independiente de la estructura cen-
tral de la CLAC para que atendieran las necesidades y legislacin
locales y as pudieran tener una mayor accin de incidencia en
las polticas pblicas y los procesos de organizacin que se tie-
nen en cada pas. Los representantes de la Junta Directiva de la
CLAC, adems, promueven una mayor coordinacin con y en-
tre las Coordinadoras Nacionales de cada subregin de Amrica
Latina y el Caribe.
Actividades importantes de las Coordinadoras Nacionales
son, entre otras:

Conocimiento sobre las regulaciones y el funcionamien-


to de los sistemas de Comercio Justo y su difusin entre
las organizaciones.
Aportacin de anlisis y propuestas con respecto a los
sistemas de Comercio Justo.
Anlisis y construccin de alternativas para el sector de
los pequeos productores en el mercado de Comercio
Justo, el mercado convencional y en la sociedad y econo-
ma del pas en cuestin.
Intercambios de experiencias y capacitaciones en mate-
rias de Control de Calidad, Comercializacin, Diversifi-
cacin productiva-comercial, Proyectos de Mujeres, Pla-
neacin Estratgica, Normatividad, Sistemas de Control
Interno, Mercadotecnia, entre otros.
Construccin de instrumentos colectivos; comerciales, de
promocin, de certificacin, de financiamiento y crdito.

Otro eje de organizacin es la de las Redes por Producto.


Se trata de las redes latinoamericanas y del caribe de organizacio-
nes de pequeos productores de Comercio Justo que se van orga-
nizando en funcin de la problemtica y estrategias de un produc-
to en particular.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 209


Vctor Perezgrovas

Las Redes de Caf, Banano y Miel son las redes que tienen
una vida orgnica ms activa y una larga trayectoria, de 16 a 20
aos. La Red de Cacao se formaliz recin en el ao 2005. Las
otras redes se encuentran en el proceso de conformacin o conso-
lidacin, aunque algunas de ellas, particularmente las de jugos y
de frutas frescas y la de azcar, han tenido ya muchas reuniones y
talleres sobre temas especficos.
De forma similar al caso de las Coordinadoras Nacionales,
el funcionamiento orgnico de las Redes de Producto no depende
de la estructura central de la CLAC; se trata de instancias aut-
nomas que sin embargo se encuentran y se coordinan mediante la
Mesa Directiva8 como rgano de coordinacin central. Sus fun-
ciones son:

Anlisis sobre las regulaciones y el funcionamiento de


los sistemas de Comercio Justo del producto en cuestin.
Anlisis y construccin de alternativas para el sector de
los pequeos productores en los mercados de Comercio
Justo, as como el mercado convencional del producto en
cuestin.
Intercambios de experiencias, capacitaciones y desarro-
llo de estrategias comunes en materias de Control de Ca-
lidad, Comercializacin, Certificacin Mercadotecnia,
etctera.

El proceso organizativo de la CLAC y sus Coordinadoras y


Redes ha tenido como principales logros los siguientes:
Una comunicacin e intercambio constante entre organi-
zaciones de pequeos productores de la regin e incluso
con redes de productores de otros continentes, generando
procesos de formacin y generacin de consensos y pro-
cesos de toma de decisiones democrticos.

8
La Mesa Directiva como estructura central de coordinacin y accin ejecutiva
de la CLAC cambi su nombre a Consejo de Directores a partir de los cambios
estatutarios acordados en la V Asamblea General de la CLAC en el ao de 2012,
en Quito, Ecuador.

210 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Origen de la CLAC, la Nueva Relacin entre los Pequeos Productores del
Comercio Justo en Amrica Latina y el Caribe

Los pequeos productores han logrado de manera pro-


gresiva participar activamente en los rganos de gobier-
no de los diferentes organismos regidores del Comercio
Justo global.
Las acciones primeras de la CLAC dieron como resulta-
do la disposicin de FLO Internacional en compartir su
propiedad con las redes de productores.
La CLAC logr, en colaboracin con la Coordinado-
ra Mexicana, Comercio Justo Mxico y el gobierno de
Chiapas, Mxico, organizar una importante conferencia
internacional de Comercio Justo con una asistencia de
casi mil personas de ms de 60 pases, en Tuxtla Guti-
rrez, Chiapas en marzo de 2006. Fue el primer evento
de Comercio Justo internacional organizado en el Sur
por las organizaciones de productores y con una partici-
pacin de las redes internacionales y regionales de Co-
mercio Justo ms importantes. En este evento se dio a
conocer al mundo la declaracin de la CLAC sobre su
compromiso de luchar por los principios originales del
comercio justo.
Los pequeos productores de la CLAC lanzaron un Sm-
bolo de Pequeos Productores de Comercio Justo que los
identific en el movimiento de Comercio Justo interna-
cional.
La CLAC logr desarrollar un primer juego de normas
de Comercio Justo para pequeos productores, tanto para
los mercados domsticos como para los mercados regio-
nales e internacionales. No obstante lo anterior, poste-
riormente en las siguientes Asambleas Generales de la
CLAC, se acord desvincular este smbolo de la estruc-
tura formal de la Coordinadora para que tuviera una vida
independiente. Este punto ser tratado en otro captulo de
este libro.
La CLAC logr establecer un canal de comunicacin
y colaboracin con los productores de la AFN, la Red
Africana de Comercio Justo, llegando a un alto grado

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 211


Vctor Perezgrovas

de identificacin y visin compartida. En junio de 2006


cuatro miembros de la Junta Directiva de la CLAC parti-
ciparon en la Asamblea General de la AFN y en la Asam-
blea Constitutiva de la Red de Comercio Justo de frica
del Este, en Moshi, Tanzania.
La CLAC ha sido invitado como socio por la Iniciativa de
Comercio Justo de Espaa, por la Mesa Latinoamericana de
Comercio Justo, la Red Intercontinental de Promocin de la
Economa Social y Solidaria, RIPESS, y de otros organis-
mos de comercio justo en diferentes partes del mundo.
La comunicacin: para lograr un mejor flujo de informa-
cin la Junta Directiva de la CLAC comenz a desarro-
llar la distribucin del Boletn Electrnico hacia todas las
organizaciones de base en donde se proporciona informa-
cin general de la coordinadora, adems de dar algunas
noticias sobre tareas y eventos dentro del mbito del co-
mercio justo. En el ao de 2010, se comenz a publicar
la Revista Manguar para continuar este proceso de co-
municacin y flujo de informacin hacia los miembros9.
Para mejorar la comunicacin se aprob tambin desde
el ao 2005 la construccin de una pgina web bajo la si-
guiente direccin: <www.clac-pequenosproductores.org>
que posteriormente cambi a una nueva direccin mis-
ma que contina vigente hasta la fecha actual: <www.
clac-comerciojusto.org>.

Figura 1: Smbolo de Pequeos Productores de Comercio Justo


Fuente: Archivo del autor
9
Vea CLAC (2010).

212 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Origen de la CLAC, la Nueva Relacin entre los Pequeos Productores del
Comercio Justo en Amrica Latina y el Caribe

Al hacer una revisin de las estructuras creadas y las accio-


nes desarrolladas por ellas, resalta la importancia de los cambios
que se generaron en el sistema internacional de Comercio Justo
desde entonces.

El Comercio Justo Tras la Aparicin de la CLAC

Este periodo sumamente activo de la naciente coordinado-


ra, demostr la importancia de mantener una posicin unificada
hacia el exterior. Mostr que es un aspecto fundamental que los
pequeos productores organizados hayan mantenido una posicin
clara ante el movimiento internacional de comercio justo. Se lo-
graron conseguir algunos avances, pero tambin hay que recono-
cer que quedaron todava muchas tareas pendientes para el futuro.
Como seala Laura Raynolds (apud Coscione, 2012, p. 19)
del Center for Fair and Alternative Trade de la Colorado State
University,

las relaciones de comercio justo estn viviendo un cambio


profundo, movindose de la partnership (asociacin) a la
traceability (trazabilidad). Movindose, por tanto, de un en-
torno o de una relacin de reciprocidad ms humana a un
espacio ms empresarial y comercial stricto sensu.

Este cambio est generando, inevitablemente, transformacio-


nes en la idea de comercio justo que el propio consumidor puede
desarrollar de manera individual, y alteraciones en el sentido edu-
cativo que las organizaciones de comercio justo construyen y trans-
miten a travs de sus actividades comerciales y de sensibilizacin.
El desafo mayor de la CLAC en ese momento de cambios
importantes en el sistema internacional de comercio justo fue
optimizar la comunicacin y retroalimentacin interna y externa
para fomentar la generacin constante de consensos y unidad en-
tre sus miembros y para fortalecer las alianzas con organizaciones
afines, para poder afrontar los riesgos que se venan presentando.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 213


Vctor Perezgrovas

En este sentido resulta muy interesante la posicin de las


Iniciativas Nacionales de Comercio Justo en los pases desarro-
llados, que en muchas ocasiones alentaron y promovieron que las
organizaciones ms grandes y representativas de algunos pases
de Amrica Latina y el Caribe perdieran influencia, mercados o
membresa. Fue significativo que en alguna reunin de la Junta
Directiva de FLO se escapara al personal staff la indicacin que
tenan de disminuir la presencia de organizaciones de Mxico
y Nicaragua, mientras que se deba fortalecer la promocin del
ingreso de organizaciones de Colombia, y Brasil, que no parti-
cipaban tan activamente con la Coordinadora10. Tambin era im-
portante la labor de presin hacia las organizaciones de mayor ta-
mao e influencia para hacerles exigencias difciles de cumplir,
mientras que se promova el ingreso al registro de muchas organi-
zaciones pequeas que mantenan una gran dependencia hacia el
staff de FLO, y una actitud muy crtica y negativa hacia el trabajo
asociado con las organizaciones gremiales de los pases11.
Esta situacin de estrategia de corto plazo que promovieron
algunas iniciativas nacionales, principalmente desde la iniciativa
de los Estados Unidos, tenda a debilitar la posicin fuerte de la
CLAC al interior del movimiento de Comercio Justo, pero tam-
bin llev a debilitar a las organizaciones gremiales que se coor-
dinaban en el nivel subregional, como Centroamrica y Mxico
para dar respuestas a problemas concretos de la produccin e in-
cluso llev a provocar problemas en el mercado debido a incum-
plimientos de las organizaciones pequeas que haban sido pro-
movidas hacia el registro.
Aun teniendo una vida organizativa interna rica en la
Mesa Directiva, las Redes de Producto y en muchas Coordinado-
ras Nacionales, no puede obviarse que existieron limitantes im-
10
FLO mantena un equipo de apoyo a las organizaciones en los diferentes
pases. La labor de este personal dependa exclusivamente de las orientaciones e
indicaciones de las oficinas centrales de FLO en Alemania y al interior de los pases
mantenan una escasa, y a veces nula relacin con las estructuras de la CLAC.
11
Para una descripcin ms detallada del proceso de separacin entre los intereses
de la CLAC y los pequeos productores y los intereses mantenidos en FLO y
FLO-CERT, puede verse el documento Renard y Perezgrovas (2007).

214 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Origen de la CLAC, la Nueva Relacin entre los Pequeos Productores del
Comercio Justo en Amrica Latina y el Caribe

portantes en el proceso de formacin inicial: una muy pequea


infraestructura operativa (se oper al inicio sin contar con una ofi-
cina propia, por ejemplo y ahora se depende de recursos de FLO),
el limitado acceso a recursos y los altos costos relacionados a la
realizacin de reuniones de trabajo hicieron que la comunicacin
interna tuviera poca continuidad, aunque despus de algunos aos
se han promovido las comunicaciones a distancia usando medios
electrnicos como el skype. No obstante lo anterior, para poder
avanzar en sus tareas, lograr una mayor fortaleza organizativa
de la CLAC, tanto en el nivel de la coordinadora en su conjunto
como en las redes nacionales y de producto, sigue siendo una ta-
rea prioritaria.
La fortaleza interna que se logr permiti que la CLAC se
consolidara mediante sus alianzas estratgicas con las organiza-
ciones civiles afines a favor del Comercio Justo, Comercio con
Justicia y del desarrollo sustentable para comunidades de peque-
os productores.
La fortaleza interna hasta ahora ha sido hasta cierto punto
espontnea y se ha logrado consolidar de manera incipiente. Los
mltiples objetivos y metas de la CLAC requieren sin embargo
de la construccin de una organizacin slida, con una estructu-
ra operativa, de coordinacin y de toma de decisiones adecuada.
Estas estructuras adems requieren responder a las necesidades de
formacin, capacitacin, intercambio de experiencias y construc-
cin de herramientas y capacidades particulares y colectivas en
funcin de las necesidades de las OPP afiliadas.
Ha habido muchos cambios despus de la conformacin de
la CLAC, algunos muy positivos, como el incremento importante
en el nmero de organizaciones, productores y pases que la in-
tegran12; pero otros tambin de cuestionable validez, como es el
caso de la aceptacin de los trabajadores de las plantaciones en su
estructura.

12
Actualmente se consideran miembros de la CLAC 300 organizaciones de
pequeos(as) productores de 23 pases.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 215


Vctor Perezgrovas

Despus del ao 2006 se inici la discusin en el seno del


Consejo Directivo de FLO y que se llev a todos los niveles sobre
la posibilidad de hacer un cambio en la estructura de gobierno de
FLO, misma que termin con el cambio en los estatutos de 2011.
La discusin central estaba en que se aceptara la participacin de
los productores en un 50% de la membresa de la Junta Directiva
(Board). No obstante este logro importante, vale la pena subrayar
que el papel que juegan los representantes de los productores en
la Junta no siempre corresponde a un mismo inters, ya que la
representacin est dividida en las tres redes (Amrica, frica y
Asia) y adems contempla que una parte de esa representacin se
da a las plantaciones13.
En los momentos de cambio que seal Reynolds, la CLAC
tiene el compromiso de volver a poner sobre la mesa de los debates
los principios originales que dieron origen al sistema de comercio
justo. El pensar ganar la lucha por el mercado global a las grandes
empresas trasnacionales suena ms a un sueo que a una realidad
posible. No obstante, el continuar la lucha por el crecimiento de un
modelo diferente, un modelo alternativo de mercado con principios,
valores y conciencia, representa un ideal digno de mantenerse14.
Resulta muy importante para entender esta definicin po-
ltica de la CLAC el conocer los resolutivos y acuerdos de la V
Asamblea General celebrada en Noviembre de 2012 en Quito,
Ecuador. En estos resolutivos se anotan los puntos fundamentales
que continuar enarbolando la CLAC en el futuro15:

Luchar por un Comercio Justo con sus principios y valo-


res originales.

13
En realidad se da la representacin a los trabajadores de las plantaciones que
estn registradas en el sistema FLO, no obstante, debido a la casi nula tradicin
organizativa de los trabajadores, su representacin favorece en muchos casos a los
intereses de los dueos de las plantaciones, ms que a los mismos trabajadores.
14
Para un anlisis in extenso del proceso de incorporacin de empresas
trasnacionales dentro del sistema y su influencia negativa en la concepcin del
comercio justo entre los consumidores y la desviacin de los principios originales
puede consultarse a Renard (2015).
15
Se puede leer el documento completo en CLAC (2012).

216 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Origen de la CLAC, la Nueva Relacin entre los Pequeos Productores del
Comercio Justo en Amrica Latina y el Caribe

Fomentar la Alianza con las otras Redes de Productores.


Rechazo a las plantaciones y a la produccin por contra-
to dentro del sistema de comercio justo.
Luchar por la libre asociacin de trabajadores y peque-
os productores.
Promocin de las acciones de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico, as como la promocin de la seguridad
y soberana alimentaria en nuestras comunidades y pases.

Adems de los anteriores se anotaron otros de carcter ms


interno como son el luchar por el empoderamiento de los produc-
tores y sus organizaciones, la lucha por evitar que FLO acepte op-
ciones de negocio que pongan en riesgo la vida de organizaciones
de productores, y la necesidad de buscar incrementos a los dife-
renciales, precios mnimos y primas que se pagan en el sistema de
comercio justo.

Consideraciones Finales

La Coordinadora ha mantenido despus de 12 aos de su


constitucin formal, una dinmica de crecimiento constante y de
accin decidida en los temas centrales del comercio justo y la pro-
duccin sustentable. Este es sin lugar a dudas un indicador feha-
ciente de la importancia que tiene su representacin ante las orga-
nizaciones de pequeos productores de Amrica Latina y El Caribe.
Pero tambin es una seal del papel fundamental que ha jugado en
el sistema y ante los diferentes problemas que ha enfrentado.
La CLAC se ha manifestado en muchas ocasiones y foros
distintos en el hecho de que no est de acuerdo en el actual mode-
lo econmico neoliberal, y que el comercio justo demuestra cada
da que hay un modelo exitoso en donde en el centro se coloca al
ser humano y no la ganancia de los poderosos. Este es un crite-
rio que la Coordinadora debe mantener en el futuro como su idea
ms representativa, ya que de lo contrario la CLAC pasara a ser
solamente un rgano dentro de la cada vez ms pesada estructura
administrativa del sistema de comercio justo a nivel internacional.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 217


Vctor Perezgrovas

Al finalizar esta reflexin sobre el proceso de formacin,


consolidacin y desarrollo de la CLAC, no nos queda ms que
recordar y volver a asumir el lema que levant durante muchos
aos: Porque un mundo de justicia y equidad es posible, continue-
mos construyndolo cada da.

Referencias

COORDINADORA LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE DE


PEQUEOS PRODUCTORES Y TRABAJADORES DE COMERCIO
JUSTO (CLAC). Declaracin V Asamblea General de la CLAC
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218 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Origen de la CLAC, la Nueva Relacin entre los Pequeos Productores del
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justo. Mexico: Ed. El Atajo, 2002.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 219


El Comercio Justo, Regulacin y el
Desarrollo: el caso de la estrategia
ecuatoriana de comercio justo

Patrick Clark
Candidato a PhD, Ciencias Polticas, Carleton University, Ottawa, Canad. Investigador Asociado,
Departamento deDesarrollo, Territorio y Ambiente, Facultad Latinoamericana de CienciasSociales
(FLACSO). Quito, Ecuador. Correo electrnico: pdclark@flacso.edu.ec

Darryl Reed
Doctorado en Economia Poltica y Polticas Pblicas, University of Southern California,
Los Angeles, Estados Unidos. Profesor, Business and Society, York University. Toronto, Canad.
Correo electrnico: dreed@yorku.ca

Lukas Decker
Maestra en Estudios de Globalizacin y Desarrollo, Maastricht University. Maastricht, Pases Bajos.
Correo electrnico: lukasdecker@web.de

Introduccin

El comercio justo (CJ), como un sistema de regulacin


no estatal, es una de las estrategias de desarrollo ms discutidas
e investigadas de las ltimas dcadas. Los defensores afirman
que el CJ brinda apoyo a los pequeos productores en los pa-
ses del Sur, mejorando el acceso a los mercados de exportacin
(RAYNOLDS, 2000). Los crticos sostienen que el CJ slo ha
captado un pequeo porcentaje de los mercados de exportacin y
ha logrado esto slo por dejar atrs sus valores originales, convir-
tindose en una estrategia del mercado compatible con la globa-
Patrick Clark Darryl Reed Lukas Decker

lizacin neoliberal y los intereses econmicos dominantes (FRI-


DELL, 2007). Estas evaluaciones opuestas sobre el CJ pueden
explicarse por el hecho de que se ha convertido en una prctica
compleja y contradictoria en las ltimas tres dcadas. Hoy en da,
el CJ en s incluye diferentes objetivos, relaciones de produccin
y de intercambio, y una multiplicacin de agencias y sistemas de
certificacin. Al fondo de las disputas actuales hay cuestiones
normativas marcadas por diferentes concepciones del desarro-
llo de las varias certificaciones y formas de hacer el CJ (REED,
2012). El CJ surgi como una alternativa para que los pequeos
productores que no tenan acceso a mercados o a recursos produc-
tivos, puedan acceder a mercados de exportacin (CLARK; HUS-
SEY, 2015). En este artculo, nosotros sostenemos que acceso a
mercados justos para los pequeos productores organizados debe
ser la meta principal del CJ.
Una de las cuestiones ms controversiales en los debates
sobre el CJ es el papel del Estado en los temas de la regulacin
y el fomento. Varios gobiernos del Norte, sobre todo en los pases
europeos, han adoptado polticas para promover y fomentar el CJ.
Por otro lado, hay menos casos en los pases del Sur en donde los
gobiernos no han puesto un nfasis especfico en el CJ y por esa
razn el caso de Ecuador es significativo. Este captulo1 analiza el
caso de un pas en el Sur, Ecuador, y su Estrategia Ecuatoriana de
Comercio Justo (la Estrategia). Para analizar el papel del Estado
en relacin al CJ en Ecuador utilizamos los ejemplos de la Unin
Europea (UE), regin donde ha habido mas accin por parte del
Estado para fomentar el comercio justo.
En el 2010, en el Ministerio de Relaciones Exteriores, Co-
mercio e Integracin, se cre la Direccin de Comercio Inclusi-

1
La metodologa de este estudio incluye entrevistas con representantes de todas
las organizaciones involucradas en la construccin de la Estrategia Ecuatoriana de
Comercio Justo y otros actores de la economa social en el pas. Las entrevistas
sucedieron entre mayo del 2013 y febrero del 2015. Los autores tambin participaron
en un taller sobre La Estrategia en Julio 2014, organizado por una asociacin de
pequeos productores para sus miembros.

222 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comercio Justo, Regulacin y el Desarrollo: el caso de la estrategia ecuatoriana de comercio justo

vo2, con el objetivo de promover las exportaciones en sectores


marginados, como pequeos productores y organizaciones de la
Economa Popular y Solidaria (EPS). La Direccin se encarg de
desarrollar la Estrategia Ecuatoriana del Comercio Justo3. En el
2012, el Gobierno ecuatoriano organiz una conferencia en Cuen-
ca, Ecuador, sobre el CJ para consultar con los actores del sector
para generar insumos para la construccin de la Estrategia de CJ.
El documento es producto de un proceso consultivo con los ac-
tores del CJ en Ecuador que se llev a cabo entre 20122014. La
Estrategia contiene una visin del Estado que va ms all de los
esfuerzos europeos y demuestra bastante potencial para un mode-
lo de CJ basado en las organizaciones de pequeos productores
como una va al desarrollo endgeno.
Sin embargo, la Estrategia no ha sido implementada toda-
va, aunque algunas organizaciones de CJ hayan recibido apoyos
puntuales del gobierno y se hayan beneficiado de ciertas polticas
pblicas, que por lo general no son muy favorables para los pe-
queos productores.
La Estrategia refleja la naturaleza controvertida del CJ porque
no lo declara como algo que slo debe ser para los pequeos produc-
tores e incluye la produccin en plantaciones como formas de CJ.

Los Orgenes y el Crecimiento del Comercio Justo en el


Ecuador

La apertura poltica para la Estrategia de CJ en Ecua-


dor est ocurriendo en el contexto de la eleccin del gobierno

2
Es notable que el discurso de inclusin econmica que maneja la Direccin es
muy parecida al discurso de la iniciativa "Growing Inclusive Markets" de la ONU.
Hay presiones para que los gobiernos trabajan dentro de los lmites de este tipo de
programas, que muchos crticos ven como la promocin de una agenda neoliberal.
Vase, por ejemplo, Blowfield y Dolan (2014).
3
Debido a la re-estructuracin en 2013, se crey el Ministerio de Comercio
Exterior ya independiente de la Cancillera. A travs de este proceso, la Direccin
fue eliminada y la competencia fue asumida por el nuevo Ministerio de Comercio
Exterior (REPBLICA DEL ECUADOR, 2014).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 223


Patrick Clark Darryl Reed Lukas Decker

post-neoliberal del Presidente Rafael Correa (GRUGEL; RIGI-


ROZZI, 2012; RAMREZ, 2015). Una de las primeras acciones
que Correa tom cuando asumi el poder en 2007 fue convocar
una asamblea constituyente. La nueva Constitucin del 2008, que
se organiza en torno al concepto Kichwa de Sumak Kawsay (Buen
Vivir)4, contiene una visin alternativa sobre la economa polti-
ca y el desarrollo. El concepto Buen Vivir5 cuestiona paradigmas
de desarrollo economicistas y favorece un modelo de desarrollo
endgeno (BECKER, 2011; ACOSTA, 2013). Entonces, el sur-
gimiento de la Estrategia del CJ tiene que ser entendida en este
contexto. Sin embargo, los orgenes del CJ en Ecuador son muy
anteriores a la etapa actual y antes del Gobierno de Correa haba
poco apoyo estatal para el CJ, que fue fomentado por la coopera-
cin internacional y la sociedad civil.
Mas all de la actual coyuntura poltica, los orgenes del CJ
en el Ecuador estn estrechamente relacionados con la Iglesia Ca-
tlica y su trabajo con organizaciones de base indgenas y campe-
sinas. Ms especficamente, la relacin de la Iglesia con el CJ tie-
ne sus races en las reformas dentro de la Iglesia en los aos 1960
y 1970 incluyendo el Concilio Vaticano II, el surgimiento de la
teologa de la liberacin y el desarrollo de las comunidades de
base. Basadas en estas reformas, una serie de nuevas organizacio-
nes emergera a lo largo de las dcadas siguientes, entre ellos el

4
Hay varias criticas y anlisis sobre el concepto del Buen Vivir, por ejemplo
Hidalgo Flor y Mrquez Fernandez (2012).
5
Alberto Acosta, uno de los proponentes y tericos ecuatorianos mas importantes
sobre el Buen Vivir, define el concepto en base a estos elementos: EI Buen Vivir
forma parte de una larga bsqueda de alternativas de vida fraguadas en el calor
de las luchas populares, particularmente indgenas [] EI Buen Vivir constituye
un paso cualitativo importante al disolver el tradicional concepto del progreso y
del desarrollo [] desde los pueblos y nacionalidades indgenas, se planteo el
Buen Vivir o Sumak Kawsay (en kichwa) como una oportunidad para construir
otra sociedad sustentada en una convivencia ciudadana en diversidad y armona
con la Naturaleza, a partir del reconocimiento de los diversos valores culturales
existentes en la regin andina y en el mundo [] Para entender lo que implica
el Buen Vivir, que no puede ser simplistamente asociado al bienestar occidental,
hay que empezar por recuperar la cosmovisin de los pueblos y nacionalidades
indgenas. (ACOSTA, 2011, p. 6162).

224 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comercio Justo, Regulacin y el Desarrollo: el caso de la estrategia ecuatoriana de comercio justo

Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP) (1970), el Gru-


po Salinas (1970), Camari (1981) y Maquita Cushunchic Comer-
cializando Como Hermanos (MCCH) (1985) (ESPINOSA, 2009).
En la dcada de 1980, algunos de estos grupos establecieron
relaciones con organizaciones europeas de comercio alternativo,
las cuales se uniran a la Federacin Internacional de Comercio Al-
ternativo (IFAT), que ms tarde se convertira en la Organizacin
Mundial del Comercio Justo (WFTO, en ingls). En 1991, estos
grupos formaron una filial ecuatoriana de la Red Latinoamerica-
na de la Comercializacin Comunitaria (RELACC) (ESPINOSA,
2009). La relacin entre esta organizacin y la Iglesia, las comu-
nidades locales y la red internacional se tradujo en un fuerte mo-
vimiento social con una influencia social y poltica significativa, y
en particular con el gobierno actual. Por otro lado, los miembros
del RELACC han tenido menos xito en el lado comercial como
empresas de CJ con ventas muy limitadas al exterior a travs de la
WFTO con slo el 1% del total de ventas de CJ en Ecuador (ES-
TRATEGIA ECUATORIANA DE COMERCIO JUSTO, 2014).
El auge de la produccin bajo la certificacin del CJ de
FLO en Ecuador en los aos 1990 y 2000 se fomentaba por las
ONGs extranjeras y agencias de cooperacin bilateral. La ONG
belga VECO Andino y los Agrnomos Y Veterinarios sin Fronte-
ras jugaban un papel fundamental. Agencias de cooperacin para
el desarrollo de los pases del norte, como la GIZ de Alemania,
la espaola AECID y la USAID de los Estados Unidos, tambin
han apoyado a las organizaciones de productores para entrar en
la certificacin Fairtrade (Entrevista 1, 2015). En 2003, las orga-
nizaciones de pequeos productores certificados como Fairtrade
se unieron para formar la Coordinadora Ecuatoriana de Comercio
Justo (CECJ) (Entrevista 3, 2013). Por su parte, las plantaciones
certificadas por FLO tienen su propia organizacin, la Corpora-
cin de Comercio Equitativo de Productores de Flores (ACE).
Segn el Ministerio de Comercio Exterior, la exportacin de los
productos CJ del Ecuador se increment de $63,501,257 USD en
2007 a $136,816,330 USD en 2013, que corresponde a 1% del
total de las exportaciones no-petroleras del pas. De estas exporta-
ciones, 96% son productos certificados Fairtrade (ESTRATEGIA
ECUATORIANA DE COMERCIO JUSTO, 2014, p. 35). Una

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 225


Patrick Clark Darryl Reed Lukas Decker

razn por la cual los productores certificados por Fairtrade han


sido ms comercialmente exitosos que las organizaciones afilia-
dos al WFTO se debe en parte a que los productos certificados por
Fairtrade son commodities que se exporta en volmenes gran-
des. La certificacin Fairtrade tambin permite que productores
medianos y grandes puedan constituir una minora de la membre-
sa de las asociaciones de pequeos productores, algo que suce-
de en la produccin de banano y tambin permite la produccin
en grandes plantaciones, lo que en el Ecuador ocurre en la pro-
duccin de flores6. En cambio, algunas de las organizaciones del
WFTO exportan productos como artesanas en volmenes ms
pequeos. En Ecuador como en otros pases del Sur, los peque-
os productores son un grupo que histricamente no han recibido
mucho apoyo de las instituciones estatales (Entrevista 6, 2013).
El contexto actual que enfrentan las organizaciones de pequeos
productores en Ecuador no es tan favorable aunque la Estrategia
reconoce esta situacin y la necesidad de cambiarla.
Los problemas que enfrentan las organizaciones de peque-
os productores tambin han sido identificados en la Estrategia
de Comercio Justo. El proceso de consulta con las organizaciones
identific los siguientes problemas como los principales desafos
para la expansin del CJ en Ecuador:

Los principales problemas que enfrentan los pequeos pro-


ductores y productoras son bajos niveles de inversin, no
disponen de recursos para pre-inversin, altos costos de
produccin y distribucin, los bajos niveles de productivi-
dad y calidad, los bajos niveles de profesionalizacin e in-
novacin tecnolgica, los dbiles sistemas de distribucin
de productos, el limitado acceso a asistencia tcnica, la falta
de capital de trabajo y de lneas de financiamiento espec-
ficas, la infraestructura productiva deficitaria, el dficit de
redes logsticas y de centros de acopio, la dbil gestin em-

6
Mientras que la certificacin Fairtrade permite la produccin de banano en
plantaciones, la presin por la Coordinadora Latinoamericana y del Caribe de
Pequeos Productores de Comercio Justo (CLAC), el gremio de las organizaciones
de pequeos productores, se ha eliminado la certificacin de plantaciones de banano
en casi todos los pases de la regin (COSCIONE, 2012).

226 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comercio Justo, Regulacin y el Desarrollo: el caso de la estrategia ecuatoriana de comercio justo

presarial, y como barreras estructurales el limitado acceso a


recursos productivos fundamentales como la tierra, al agua
y a la tecnologa. (ESTRATEGIA ECUATORIANA DE
COMERCIO JUSTO, 2014, p. 36).

Muchos de estos problemas tambin fueron identificados


en un taller que los autores realizaron con las organizaciones de la
CECJ en julio del 20147. Tomando en cuenta este contexto, est cla-
ro que hay muchas cosas que el Estado podra hacer para mejorar
las condiciones para que las organizaciones de pequeos produc-
tores prosperen y para que fomentan fomenten el CJ. Sin embargo,
aunque ha habido ms inversin en la agricultura y en el desarrollo
rural durante el gobierno de Correa, todava falta mas accin que se
enfoca especficamente en los pequeos productores y la produc-
cin orgnica y agro-ecolgica; en particular porque la mayora de
la exportacin de CJ tambin es de produccin orgnica (CLARK,
2015). El hecho de que hasta el momento el Estado no ha imple-
mentado la Estrategia, demuestra que no hay un nivel de voluntad
poltica para priorizar el CJ y la agricultura campesina.

7
En un taller que los autores organizaron en conjunto con la CCEJ en julio del 2014,
los representantes de las organizaciones certificadas por FLO identificaron varios
problemas que se enfrentan como organizaciones en vrios mbitos (FLACSO,
2014). En el mbito del marco normativo y legal, la CECJ y los representantes de
las organizaciones dijeron que los funcionarios pblicos que estn encargados de
trabajar con sus organizaciones no entienden la nueva Ley de Economa Popular y
Solidaria (LOEPS) y que ha sido difcil para muchas organizaciones cumplir con
la nueva ley que regula las cooperativas y asociaciones en el Ecuador. Para los
productores los costos de la certificacin FLO son un factor limitante y sugieren
que el Estado podra subsidiarlos o crear un proceso de certificacin nacional. En
el mbito de la produccin, los productores identificaron la falta de coordinacin
interinstitucional en temas productivos como un gran limitante con esfuerzos
dispersos para el fomento productivo y econmico entre ministerios y diferentes
niveles de gobierno. Tambin identificaron que para los productores que tienen
certificacin orgnica, que son la gran mayora de organizaciones, no hay una
poltica pblica diferenciada para el fomento de la produccin orgnica y que ha
habido problemas de contaminacin cruzada por algunos productores certificados.
Adicionalmente, acceso al riego, a facilidades para agregar valor a los productos,
falta de acceso a crdito, el alto costo de la mano de obra y la falta de asistencia
tcnica adequada por parte del Estado fueron identificados como barreras al
fomento productivo para las organizaciones.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 227


Patrick Clark Darryl Reed Lukas Decker

Marco Terico: comercio justo, regulacin no estatal y el


desarrollo

La regulacin del CJ est situada en el contexto ms amplio


de la globalizacin neoliberal y la emergencia del paradigma de la
gobernanza. La gobernanza se refiere a un cambio en la prcti-
ca del Estado desde un enfoque de regulacin econmica desde
arriba conocido como command and control para un enfoque ms
descentralizado de steering. En este modelo, el Estado fomenta la
participacin de varios actores no estatales (por ejemplo ONGs
y empresas privadas), incluso en la elaboracin, control y cum-
plimiento de normativas pblicas (ABBOTT; SNIDAL, 2009).
Dependiendo hasta qu punto el Estado externaliza o privatiza
el proceso regulatorio hay una distincin clave que se tiene que
observar entre dos formas de gobernanza. En un primer tipo, el
gobierno participa de manera ms activa y dirige iniciativas de
ONGs y/o empresas privadas (co-regulacin), y, en un segundo
tipo caracterizado por formas de regulacin no estatal de las ONG
y/o empresas privadas en el cual el Gobierno tiene mucho menos
o ninguna participacin (regulacin no estatal). La Figura 1 pro-
porciona una representacin visual de estas dos formas de regula-
cin no convencional (REED, 2012).

Figura 1: Tres Tipos de Regulacin - estatal,


co-regulacin y regulacin no estatal.
Fuente: Reed (2012, p. 22)

228 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comercio Justo, Regulacin y el Desarrollo: el caso de la estrategia ecuatoriana de comercio justo

Aunque las iniciativas regulatorias no estatales no son to-


talmente novedosas o producto de la globalizacin neoliberal, la
dcada de los 1990 se caracteriza por un crecimiento significativo
de estas iniciativas. Al principio la mayora de estas iniciativas,
caracterizadas por procesos de auditoria y certificacin, fueron
constituidas por ONGs para reemplazar el papel del Estado en la
regulacin laboral o ambiental. Estas ONGs se organizan a veces
slo como iniciativas civiles y a veces como iniciativas conjun-
tas (o multi-actor). Eventualmente las empresas se hicieron ms
proactivas y crearon sus propias iniciativas regulatorias, sin par-
ticipacin de ONGs o con ONGs menos crticas. Segn sus cr-
ticos, las empresas crearon sus propias iniciativas para promover
estndares menos rgidos. La competencia que surge entre los di-
ferentes tipos de iniciativas regulatorias no estatales se ha caracte-
rizado (tal vez con cierta irona) como un mercado en la virtud
(VOGEL, 2005).
Las iniciativas de certificacin CJ8 se sitan en este con-
texto de regulacin no estatal mercantil, pero al principio eran
completamente distintas y opuestas a las iniciativas de empresas
privadas. La caracterstica que distingue el CJ de estas otras ini-
ciativas fue su intento de apoyar a pequeos productores. El obje-
tivo era promover un sistema comercial alternativo caracterizado
por relaciones directas entre productores y consumidores basados
en la solidaridad y justicia social. Esto se exprima a travs de
los precios mnimos garantizados, los contratos a largo plazo y
los premios de inversin social que caracterizan la certificacin
Fairtrade. Aunque los organismos pioneros de CJ queran trabajar
con empresas grandes, pensaban (a menudo ingenuamente) que
las corporaciones no afectaran su misin o la toma de decisiones
(HUTCHENS, 2009). Con la rpida expansin del sistema FLO,
sin embargo, varios cambios ocurrieron que amenazara su carc-

8
La primera iniciativa de un CJ certificado fue Max Havelaar, fundada en los Pases
Bajos en 1988 en colaboracin con una cooperativa de pequeos productores. Otros
organismos nacionales surgieron durante los aos 1990 y juntos formaron una
organizacin internacional paraguas en 1997, Fairtrade Labelling Organizations
International (FLO) que hoy en da se llama, Fairtrade International (FI).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 229


Patrick Clark Darryl Reed Lukas Decker

ter alternativo9. Los cambios dentro de FLO fueron impulsados


en parte por la competencia de las nuevas iniciativas de respon-
sabilidad social corporativo (como el Cdigo para la Comuni-
dad Cafetalera) y las iniciativas de regulacin multi-actor (como
Rainforest Alliance), que tienen estndares menos exigentes para
el apoyo a los pequeos productores (HUTCHENS, 2009).
Lo que est detrs de la disputa de las certificaciones del
CJ en general son tres diferentes concepciones de desarrollo (que
se basan en diferentes teoras econmicas y polticas). El pri-
mero es el modelo neoliberal basado en la economa neoclsica
y la democracia liberal. En este modelo, el desarrollo se asocia
con la reduccin de la pobreza y el crecimiento econmico me-
dido en trminos de PIB. Las iniciativas de certificacin lidera-
das por las empresas privadas se alinean estrechamente con este
modelo. El segundo, basado en la economa keynesiana y el
centro-izquierda de la democracia liberal, tambin reconoce las
corporaciones como los motores del crecimiento, aunque trata de
regular su actividad para que se ajuste a normas aceptadas (dere-
chos laborales, regulaciones ambientales). ONGs que participan
en iniciativas de regulacin multi-actor tienden a favorecer este
modelo. En tercer lugar, hay una perspectiva que se basa en la
economa heterodoxa y en modelos de la democracia discursiva
que es un modelo de desarrollo endgeno que promueve control
local de las relaciones de produccin y comerciales basadas en
lazos de solidaridad y justicia social, esencialmente un desarrollo
endgeno (REED, 2012).
Aplicando esta clasificacin de diferentes concepciones al
sistema CJ de FLO, diferentes controversias resultan obvias. Por
un lado, se sigue defendiendo los principios originarios del CJ

9
En primer lugar, las empresas comenzaron a ejercer una creciente presin para
bajar los estndares porque vendan ms y ms productos certificados y generaron
cada vez ms ingresos para las agencias de certificacin. En segundo lugar,
FLO comenz a certificar la produccin en grandes propiedades para facilitar
ms productos certificados, sin la aprobacin de las organizaciones de pequeos
productores. Estos dos cambios se reflejaron en un cambio de la definicin de
comercio justo por FINE, de ser un sistema de comercio alternativo en 1999 en una
iniciativa para reducir la pobreza en 2001.

230 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comercio Justo, Regulacin y el Desarrollo: el caso de la estrategia ecuatoriana de comercio justo

como un sistema comercial alternativo y se proclama su apoyo


a los pequeos productores. En este sentido, el CJ contina sien-
do compatible con el modelo de desarrollo endgeno. Sin embargo,
por permitir la certificacin de empresas transnacionales como in-
termediarios comerciales y la certificacin de sus plantaciones, el
sistema FLO actualmente se alinea ms con el modelo de desarro-
llo keynesiano. Esta situacin de ambigedad, en la cual la etiqueta
FLO no distingue entre la produccin de los pequeos producto-
res y la produccin en las plantaciones, crea dos tensiones bsicas
que socavan las perspectivas de desarrollo endgeno. Por un lado,
los pequeos productores estn en una desventaja competitiva por-
que las plantaciones tienen menores costos de produccin. Debido
a esta situacin, los pequeos productores de Amrica Latina y el
Caribe del CJ de FLO han creado su propio sello, el Smbolo de
Pequeos Productores que se puede caracterizar como proponente
del tercer modelo de desarrollo endgeno. Por otro lado, esta si-
tuacin pone a los pequeos productores y los trabajadores contra-
tados en competencia, de manera que (principalmente) sirve a los
intereses de las plantaciones y transnacionales (COSCIONE, 2012;
RENARD, 2015). Estas tensiones adentro del sistema FLO provo-
can la necesidad de repensar el papel del Estado y si el CJ va a pro-
mover un modelo de desarrollo endgeno.
En el caso de Ecuador, se puede observar estas tensiones
en el proyecto poltico pos-neoliberal del gobierno de Correa. Por
un lado, en los primeros aos del gobierno de Correa y durante la
asamblea constituyente del 2008 haba nfasis en la bsqueda de
otro modelo de desarrollo expresado en el Buen Vivir. Sin embar-
go, el gobierno ha sido muy criticado por desviar en las polticas
pblicas y medidas que se ha implementado que no reflejan los
principios del Buen Vivir o desarrollo endgeno para promover
un modelo de desarrollo post-neoliberal con un papel ms pre-
ponderante del Estado a partir de un desarrollo Keynesiano con-
vencional basado en el crecimiento econmico (NORTH, 2013;
WALSH, 2010). Esto no significa que adentro de este modelo que
no hay posibilidades para promover el desarrollo endgeno, pero
ya no es el enfoque central del gobierno. Adentro de este escena-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 231


Patrick Clark Darryl Reed Lukas Decker

rio, la Estrategia de CJ ocupa un lugar un poco ambiguo porque


hay elementos de los diferentes paradigmas sobre el desarrollo en
relacin con el CJ en la Estrategia. Esto es un reflejo de las ten-
siones entre los diferentes actores de CJ en Ecuador incluyendo
las organizaciones de pequeos productores, las plantaciones con
certificacin Fairtrade y exportadores e intermediarios de pro-
ductos de CJ.

El Papel del Estado en la Regulacin y Fomento del Comer-


cio Justo en la UE

La regulacin y fomento del CJ por el Estado ha sido ms


prominente en Europa hasta ahora, tanto al nivel de las ciudades
y municipios, los gobiernos nacionales y la UE. Tal accin esta-
tal puede ser caracterizada por una variedad de formas de inter-
vencin (por ejemplo, las proclamaciones, polticas, leyes, etc.) y
cumple una serie de funciones que distinguimos a continuacin.
La primera funcin que el Estado puede desempear es
exhortativo. En Europa hay varias proclamaciones para fomen-
tar el apoyo a las iniciativas no estatales de CJ por diversos ac-
tores (empresas, consumidores, agencias gubernamentales, etc.).
Estas proclamaciones han sido emitidas tanto por los gobiernos
nacionales como por la UE10. Tales proclamaciones son de carc-
ter general y no explicitan acciones estatales o polticas pblicas
especficas, pueden ser apoyadas por casi todos los actores (CRE-
MONA; MARN DURN, 2013). La segunda funcin es defini-
cional o normativa. Aqu el Estado colabora con actores no esta-
tales, en una forma de co-regulacin, para acordar una definicin
del CJ. Un ejemplo es el Acuerdo de AFNOR11, un proceso inicia-

10
Algunos ejemplos incluyen una declaracin del Senado Italiano en 2003 y la
Resolucin del Parlamento Europeo sobre Comercio Justo y Desarrollo del 2006.
11
Muchos de los pronunciamientos en Europa, incluyendo el Acuerdo de AFNOR,
afirman la definicin 2001 de FINE, mencionado anteriormente. En uno de esos
comunicados, la Comisin Europea (2009) distingue el CJ de otros sellos ticas
(como Rainforest Alliance y el Cdigo para la Comunidad Cafetalera), advirtiendo
que la multiplicacin de tales etiquetas tienden a confundir a los consumidores.

232 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comercio Justo, Regulacin y el Desarrollo: el caso de la estrategia ecuatoriana de comercio justo

do por el gobierno francs en 2002 que tom tres aos para acor-
dar una definicin.
Una tercera funcin que implica una forma de bajo nivel
de co-regulacin es la provisin de recursos (a agencias certifica-
doras, a organizaciones de CJ) para apoyar el CJ. Por lo general,
este apoyo est brindado a travs de los ministerios de coopera-
cin para el desarrollo12 de los gobiernos del Norte pero en el caso
de los pases del Sur este apoyo podra ser brindado por gobier-
nos nacionales o locales o en conjunto con la cooperacin inter-
nacional. Esta funcin del Estado es an ms amplio en los pases
que producen y exportan productos de CJ. En los pases del Sur,
la provisin de recursos abarca tambin todo el tema de fomento
agrcola, econmico y comercial para los productores y organi-
zaciones de CJ. Esto es una diferencia clave entre los pases que
consumen e importan productos de CJ.
En cuarto lugar, hay polticas de compras pblicas que
mueven el Estado ms en el rea de la co-regulacin, por ejem-
plo: (i) requiere que las instituciones pblicas ofrezcan productos
de CJ como una opcin de consumo. Estas polticas tpicamente
definen el CJ como productos certificados Fairtrade, ms nota-
ble en las campaas de ciudades y universidades de CJ (SMITH,
2015); (ii) un segundo tipo de poltica establece normativas so-
bre las adquisiciones y licitacin del sector pblico, muchas ve-
ces definiendo a Fairtrade como el estndar del CJ13. Hay algunos
ejemplos del Sur de polticas de compra pblica como en Brasil
(BARONE; FREDERICO, 2015).

12
El Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (RU), por
ejemplo, ha apoyado a la Fundacin Fairtrade con fondos para promover difusin
sobre los productos de CJ. Estas polticas son controversiales en que se centran en
una etiqueta de certificacin y han invitado una intervencin de la Unin Europea,
que sostiene que los consumidores deben tener informacin sobre todos los sellos
e iniciativas de certificacin que existen (CREMONA; MARN DURN, 2013).
13
En los Pases Bajos el uso de estndares de CJ especficos (como los de Fairtrade)
se ha mantenido en algunas polticas, pero el requisito de la etiqueta Fairtrade
ha sido declarado no legal por los tribunales pblicas por desafos de empresas
privadas (CREMONA; MARN DURN, 2013).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 233


Patrick Clark Darryl Reed Lukas Decker

Una quinta funcin es establecer, supervisar y regular las


normas de CJ. Por un lado, el Estado puede aprobar la legislacin
que establece una definicin legal del CJ y regular las agencias de
certificacin CJ en sus operaciones. Aunque han habido intentos
en algunos pases europeos14, hasta ahora las agencias de certifi-
cacin CJ operan sin regulacin estatal en la UE. Por otra parte, el
Estado podra intentar cambiar el derecho comercial internacional
para que reconozca y fomente la prctica y los valores del CJ y
para que termine con la competencia desleal en el comercio inter-
nacional, aunque esto no ha pasado en la UE hasta el momento15.
La accin del Estado para promover el CJ puede fomentar
diferentes modelos de desarrollo analizados en la anterior sec-
cin. Medidas exhortatorias que insisten en que los esquemas de
CJ deben ser de carcter voluntario, como el primer pronuncia-
miento de la UE (ECOSOC, 1996), permanecen en el mbito de
la regulacin no estatal y un papel mnimo por el Estado. Otras
medidas polticas de compras pblicas, la provisin de recursos
y la regulacin de sistemas de certificacin por los gobiernos
reflejan un enfoque de co-regulacin y un modelo de desarrollo
keynesiano. Estas medidas tambin pueden contribuir a un mode-
lo de desarrollo endgeno, pero esto solo es posible si contengan
disposiciones estrictas para apoyar a los pequeos productores y
protegerlos de la competencia desleal y produccin en plantacio-
nes certificadas. Pocos Estados del Norte han demostrado tal dis-
posicin, ya que sera una fuerte oposicin por parte de intereses
corporativos. El caso ecuatoriano evidencia estas mismas tensio-
nes, ya que la Estrategia de CJ incluye muchas medidas que fa-

14
Por ejemplo, el proyecto de ley 1828 se introdujo en las dos cmaras del
Parlamento Italiano en 2006 y 2007 e intent definir el CJ y establecer un proceso
de acreditacin para las certificadoras. En Francia un proyecto de ley similar fue
introducida en la Asamblea Nacional en 2005. Ninguno de estas dos iniciativas de
proyecto de ley fue aprobada al final.
15
Aunque no ha habido ningn esfuerzo de esa naturaleza en la UE hasta el
momento el Tratado de Lisboa de la UE (art. 3.5) menciona el CJ en el contexto
de los recientes esfuerzos dentro de la UE para armonizar las tratados comerciales
con la promocin del desarrollo sostenible y el respeto por los derechos laborales
(CREMONA; MARN DURN, 2013).

234 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comercio Justo, Regulacin y el Desarrollo: el caso de la estrategia ecuatoriana de comercio justo

vorecen a los pequeos productores y que podran favorecer a un


modelo de desarrollo endgeno. Por otro lado, tambin reconoce
que las plantaciones certificadas por Fairtrade y exportadores e
intermediarios de productos como actores de CJ.

La Estrategia de Comercio Justo bajo el Gobierno de Correa

La Estrategia de Comercio Justo en Ecuador, dentro del


contexto poltico y econmico ms amplio, es construir un mo-
delo alternativo de desarrollo en Ecuador, que va mas all del
neoliberalismo. Los principios de la Constitucin del 2008 fueron
implementados a travs de varias medidas, incluidas en los Planes
Nacionales de Buen Vivir (PNBV 200913 y 201317). Una de
las metas del PNBV 20132017 fue la construccin de un nuevo
modelo de desarrollo basado en la economa social y solidaria.
La legislacin para la elaboracin del nuevo modelo de desarro-
llo econmico, la Ley de Economa Popular y Solidaria (EPS)16,
se adopt en 2011 (REPBLICA DE ECUADOR, 2011). La ley
define las organizaciones que pertenecen a las EPS en base a seis
criterios: (1) un objetivo primordial de cumplir con las necesida-
des de los miembros; (2) un compromiso con la comunidad local,
el desarrollo territorial y la naturaleza; (3) la falta de nimo de
lucro en relacin a sus miembros; (4) la igualdad entre los miem-
bros; (5) la auto-gestin democrtica y participativa, auto-control
y auto-responsabilidad, y; (6) una prioridad del trabajo sobre el
capital, los intereses colectivos de la organizacin sobre los in-
tereses individuales, y la reciprocidad y la cooperacin sobre el
egosmo y la competencia. La mayora de las organizaciones de
CJ estn regulados por esa ley y puedan acceder a los recursos a
travs de programas del gobierno para la EPS.
Mientras que las organizaciones del CJ son parte de la EPS,
la iniciativa poltica ms cercana al CJ como tal es parte del se-

16
Las dos otras leyes que regulan el CJ en Ecuador son el Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Inversiones expedido y aprobado en noviembre de 2010, y
el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin,
aprobado en agosto de 2010.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 235


Patrick Clark Darryl Reed Lukas Decker

gundo objetivo del PNBV 20132017, que propone una nueva


orientacin para el pas en las relaciones internacionales y esto
est reflejado en el liderazgo del Ministerio de Relaciones Exte-
riores, Comercio e Integracin en la creacin de la Estrategia de
Comercio Justo desde el 2010. El proceso de la elaboracin de
la Estrategia comenz con discusiones iniciales en el Ministerio
al principio del 2012. En octubre del 2012 la Direccin organi-
z una conferencia a la que se invit a todas las organizaciones
de CJ y ONGs que trabajan sobre el tema entre otros actores. En
esta conferencia, se estableci un grupo de trabajo, que se encar-
ga de elaborar la Estrategia a travs de una consulta participati-
va. Los siguientes Ministerios gubernamentales formaron par-
te del grupo de trabajo: el Instituto para la Economa Popular y
Solidaria (IEPS), el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca
(MAGAP), el Ministerio de Comercio Exterior y el Instituto de
Promocin de Inversiones y Exportaciones (PROECUADOR).
Los actores del CJ incluyen el Consorcio Ecuatoriano de Comer-
cio Justo (una red de organizaciones filiales al WFTO que inclua
FEPP y MCCH) la CECJ, ACE y exportadores o intermediarios
de productos de CJ, la ONG VECO Andino, y representantes de
la academia.
En la elaboracin de la Estrategia, el grupo de trabajo esta-
blece los parmetros de la estrategia mediante la identificacin de
seis tipos de actores involucrados en el CJ: (1) organizaciones de
pequeos productores (certificadas y no certificadas); (2) artesa-
nos; (3) trabajadores agrcolas asalariados; (4) los intermediarios
de la economa social (que compran de los pequeos productores);
(5) empresas privadas que compran de pequeos productores, y;
(6) empresas privadas (plantaciones certificadas) que emplean a
asalariados agrcolas. Se identificaron a las ONGs, la academia y
agencias gubernamentales como instituciones de apoyo.
En la Estrategia, hay dos interpretaciones diferentes sobre
el objetivo general. Desde la perspectiva de los otros Ministerios,
el CJ est conceptualizado como una estrategia para promover el
Buen Vivir. En cambio, desde el Ministerio de Comercio Exte-
rior, el propsito de Estrategia es promover Ecuador en el exte-

236 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comercio Justo, Regulacin y el Desarrollo: el caso de la estrategia ecuatoriana de comercio justo

rior como un pas justo. La Estrategia se establece dos objetivos


principales para lograr estos fines (Cuadro 1). Estos objetivos son
seguidos por una serie de propuestas de polticas especficas para
implementar en cada una de las reas.

La construccin de nuevas El mejoramiento de la calidad de


relaciones sociales y prcticas de vida para los pequeos producto-
Objetivos produccin, comercializacin, dis- res, artesanos y asalariados con el
tribucin y consumo basados en fortalecimiento de sus empresas
justicia, equidad y responsabilidad de comercio justo
El fortaleci-
Mejoramiento miento de las
de los procesos organizaciones
Fortalecimien-
productivos, de de y empresas
to del marco
El fomento y la comercializa- de comercio
normativo e
Tareas promocin del cin y acceso a justo a travs
institucional
comercio justo mercados por de la mejora-
para el comer-
los productos miento de sus
cio justo
de comercio productos y
justo servicios

Cuadro 1: Objetivos y Tareas de la Estrategia de Comercio Justo


Fuente: Elaborado por los autores de este libro

Anlisis de la Estrategia Ecuatoriana de Comercio Justo

A travs de su estrategia de CJ, as como en otros documen-


tos y polticas, el gobierno de Ecuador est con la intencin de
cumplir las diversas funciones sealadas anteriormente para fo-
mentar y regular el CJ. El siguiente anlisis describe las formas
en que el gobierno ecuatoriano ha cumplido o espera cumplir es-
tas funciones.

La Funcin Exhortativa

La importancia del CJ se ha proclamado en varios docu-


mentos oficiales, incluyendo la nueva Constitucin del 2008 y el
PNBV, as como en la Estrategia de Comercio Justo. Las declara-
ciones de Ecuador van ms all que las declaraciones europeas,

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 237


Patrick Clark Darryl Reed Lukas Decker

porque el gobierno ecuatoriano conceptualiza la promocin del


CJ como una estrategia de desarrollo territorial basado en la EPS
y el modelo de desarrollo endgeno del Buen Vivir. El CJ tam-
bin est integrado en la visin de la poltica exterior del pas con
la idea de establecer Ecuador como un pas justo. Esta concep-
cin va mas all que las declaraciones de Escocia y Gales como
pases para el comercio justo a la reestructuracin del sector
de exportaciones y la reforma de el sistema internacional comer-
cio (ESTRATEGIA ECUATORIANA DE COMERCIO JUSTO,
2014). En la medida en que el documento elude el tema de la pro-
duccin en las fincas frente a la produccin de los pequeos pro-
ductores, hay una cierta tensin entre las nociones de desarrollo
endgeno y un pas justo.
Varios factores explican cmo la funcin exhortativa para
el CJ se ejerce en Ecuador. La primera es la afinidad ideolgica
entre Buen Vivir y el CJ (como un sistema comercial alternativo).
Esto se diferencia a Ecuador de los Estados europeos, que hacen
referencia a una nocin ambigua del desarrollo sostenible. En
segundo lugar, los actores sociales del CJ en el pas se han or-
ganizado para influir activamente en el discurso estatal sobre el
CJ. Las organizaciones del WFTO en particular han tenido una
influencia considerable17 (Entrevista 1, 2015). En tercer lugar, el
gobierno, y en particular el Ministerio de Comercio Exterior, tie-
ne intereses econmicos muy pragmticos en la promocin del CJ
especialmente en un pas dolarizado. Tres de las diez principales
exportaciones del Ecuador (banano, flores cortadas y cacao), que
representan el 15,5% del total de exportaciones, son los productos

17
Antes de estudiar pos-grado, Rafael Correa trabajaba por MCCH, donde durante
ese tiempo se hizo amigo del Padre Graziano Mason, el fundador de MCCH. Padre
Mason participaba en los grupos de trabajo sobre la EPS durante la asamblea
constituyente del 2008. La combinacin de relaciones de amistad entre Correa y
Padre Mason, la experiencia directa de Correa con el CJ y la reputacin de MCCH
permiti que se incorpora el CJ en la Constitucin del 2008. Eso tambin ayud a
MCCH en trminos de incidencia poltica durante la construccin de la Estrategia
entre 20122014 (Entrevista 4, 2015).

238 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comercio Justo, Regulacin y el Desarrollo: el caso de la estrategia ecuatoriana de comercio justo

agrcolas que pueden recibir un precio superior a travs de la ex-


portacin bajo la certificacin Fairtrade18.

La Funcin Normativa

La Estrategia define el CJ en relacin a tres grupos claves:


los pequeos productores, artesanos y trabajadores asalariados. La
Estrategia tambin reconoce el papel de otros actores, incluyendo
los intermediarios (como las empresas de CJ y las empresas de
exportacin) y otros actores (ONGs, agencias gubernamentales, la
academia etc.). Esto se alinea con las posiciones de las dos or-
ganizaciones internacionales de CJ dominantes, Fairtrade Interna-
cional (que certifica a organizaciones de pequeos productores y
a plantaciones con trabajadores asalariados) y la WFTO (que afi-
lia a artesanos y organizaciones de pequeos productores agrco-
las). La Estrategia sostiene que el CJ tambin incluya a mercados
locales o domsticos, como tambin sea ms que sellos y certifi-
caciones y reconozca el papel que algunos intermediarios priva-
dos desempean en el trabajo con los pequeos productores no or-
ganizados. En este sentido va mas all que la definicin de FINE.
A la vez, el documento establece como necesidad de una defini-
cin clara de CJ como una normativa del Estado. Esto podra re-
flejar la demanda de algunos de las organizaciones de pequeos
productores para bajar los costos de la certificacin y crear un
sistema de CJ ecuatoriano (ESTRATEGIA ECUATORIANA DE
COMERCIO JUSTO, 2014, eje 1.2).
El reconocimiento de los pequeos productores tiene sen-
tido por su papel central en el CJ en Ecuador. La centralidad de
los artesanos en la Estrategia, a pesar de su contribucin marginal
a la economa y a las exportaciones, se debe a la influencia de
los grupos de WFTO. La inclusin de los trabajadores asalaria-
dos se puede explicar por el papel que tienen las plantaciones en
el sistema Fairtrade y por la importancia de las plantaciones de

18
En Ecuador las exportaciones de productos que pueden ser certificados como
CJ representa a un 15,5% de las exportaciones, que es una situacin distinta de
otros paises vecinos como Colombia (7,67), Brasil (2,5), Per (2,3), Bolivia (0,0),
Venezuela (0,0) (OEC, 2013).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 239


Patrick Clark Darryl Reed Lukas Decker

flores como producto de exportacin en Ecuador19. La inclusin


del mercado domstico en la definicin de CJ puede ser explicado
como se alinee con las polticas de la economa social del Gobier-
no. Lo que es ms difcil de explicar es el nfasis que la Estrate-
gia da a las empresas privadas que trabajan con los productores
no organizados. Esto choca con la comprensin dominante del CJ
como comercio directo con pequeos productores organizados en
cooperativas. Esto probablemente se debe a la influencia econ-
mica del sector cacaotero en Ecuador, caracterizado por una pe-
quea proporcin de produccin certificado CJ y varias empresas
que compran cacao orgnico de pequeos productores no organi-
zados. Tambin puede reflejar las prioridades de los funcionarios
del Ministerio de Comercio Internacional, su objetivo principal
siendo el incremento de las exportaciones de productos tradicio-
nales como el cacao (Entrevista 2, 2014).

Provisin de Recursos

La Estrategia en s no autoriza la asignacin de recursos


pblicos para el CJ porque todava no ha sido adoptado oficial-
mente, pero sugiere un marco de polticas pblicas que se puede
implementar. Sin embargo, las organizaciones de pequeos pro-
ductores ya pueden acceder a fondos pblicos a travs de diver-
sos programas del IEPS. Adems, estas organizaciones pueden
acceder a los fondos dirigidos para la promocin de exportacio-
nes. PRO- Ecuador, el Ministerio de Industrias y Productividad
(MIPRO), MAGAP y el Banco Nacional de Fomento (BNF) ya
han financiado diversos proyectos para las organizaciones de pe-
queos productores20. Las plantaciones certificadas de CJ tambin
se han beneficiado de los programas de promocin de las exporta-

19
Por una discusin sobre la efectividad de los estndares laborales de la
certificacin Fairtrade en las plantaciones de rosas se puede ver los estudios de
Lyall (2013) y Rissgaard (2015).
20
Por ejemplo, dos organizaciones de caf, Fapecafes y Apeosae, reciban $910.000
del programa de MIPRO, el Proyecto para Fortalecer a las Cadenas Agro-
industriales. Coprobich, una organizacin de pequeos productores de qunoa
tambin ha recibido fondos ($850.000) como parte de este programa tanto por parte
del MAGAP para financiar la construccin de una nueva planta de procesamiento.

240 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comercio Justo, Regulacin y el Desarrollo: el caso de la estrategia ecuatoriana de comercio justo

ciones y tambin de ciertas polticas fiscales21. Las medidas reco-


mendadas en la Estrategia tienen mucho potencial por el fomento
del CJ como un modelo de desarrollo endgeno basado en las or-
ganizaciones de pequeos productores. Sin embargo, como se evi-
denci en varios grupos focales y entrevistas con los productores
de las organizaciones de comercio justo que la situacin que en-
frentan es todava difcil y caracterizado por varios desafos iden-
tificados tanto en la Estrategia misma y por nuestra investigacin.

Compras Pblicas

En 2008, el gobierno de Correa estableci el Instituto Na-


cional de Contratacin Pblica (INCOP) y aprob la Ley Orgni-
ca del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (LOSNCP) para
desarrollar un sistema de contratacin pblica que es alineado con
el modelo de desarrollo del buen vivir. Esta estrategia es parecida
a los esfuerzos de compras pblicas en Per, Bolivia y Brasil, to-
dos los cuales se centran en la incorporacin de los actores de la
economa social y solidaria, sobre todo del sector agrcola en los
programas de alimentacin escolar (NOVOA, 2014)22. La Estra-
tegia sostiene que los productos de CJ tambin se debe incorpo-
rar en la contratacin pblica, pero no se han anunciado medidas
concretas todava.
Varias razones ayudan a explicar por qu el gobierno no ha
adoptado una poltica especfica de compras pblicas para el CJ.
En primer lugar, no ha habido mucha presin social para adop-
cin de polticas de compras pblicas como las iniciativas de
las Ciudades y Universidades para el CJ en los pases del Norte
(SMITH, 2015). En segundo lugar, el sistema de contratacin p-
blica en Ecuador es muy nuevo todava y quizs tomar ms tiem-
po de incorporar productos de CJ.

21
En Febrero del 2015 el gobierno redujo los impuestos por 5% por las rosas,
mientras que otros sectores agrcolas de los pequeos productores reciban
reducciones de impuestos menores. Ver USDA (2015). Este se conforme con
la preocupacin de las empresas florcolas por el nivel de impuestos que pagan
(Entrevista 5, 2015).
22
En Ecuador, este programa es todava muy limitado, especialmente en
comparacin a programas parecidos de Brasil.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 241


Patrick Clark Darryl Reed Lukas Decker

Reglamentacin del Comercio Justo

Una variedad de declaraciones en la Estrategia indican que


el Estado debe reglamentar el CJ23. La Estrategia esencialmen-
te es una propuesta para la co-regulacin de CJ, parecida a las
propuestas legislativas introducidos en Francia y en Italia. Pero
todava no hay propuestas legislativas especficas que se han pre-
sentado en Ecuador. El hecho de que ni Francia ni Italia fue capaz
de aprobar sus propuestas de ley sobre el CJ indica la complejidad
involucrada en los intereses opuestos a la regulacin normativa
(CREMONA; MARN DURN, 2013). Aunque la Estrategia
tambin describe el CJ como un medio para reformar el comer-
cio internacional, todava no se ha introducido ninguna iniciativa
legislativa en este frente. Instituciones recientemente estableci-
das diseadas para promover la cooperacin regional, incluida la
UNASUR y el grupo ALBA (de los que Ecuador es parte), pueden
ser actores importantes en este frente. Iniciativas implementadas
en el nivel regional para regular el poder de las transnacionales,
por supuesto, tendr que lidiar con la misma oposicin que han
caracterizado los esfuerzos en la Unin Europea.

Consideraciones Finales

El CJ ha sido un fenmeno que ha surgido principalmente


fuera de los Estados, de actores no estatales pero tanto en la EU
como en el Sur, los gobiernos estn tomando medidas que recono-
cen el CJ como una estrategia de desarrollo. Aunque el CJ empez
con un fuerte enfoque en la apertura de mercados para las organi-
zaciones de pequeos productores, el escenario ha cambiado con
23
(a) Contar con un marco normativo especfico que regule, fomente, promocione e
incentive el Comercio Justo y facilite su institucionalizacin (Eje 1.2); (b) Contar
con estndares de Comercio Justo adaptados a la realidad del sector agrcola en el
pas y con protocolos diferenciados por tipologa de actores del Comercio Justo (Eje
1.4); (c) Contar con una entidad mixta de control y reglamentacin del Comercio
Justo, con presencia del Estado y representantes de todos los tipos de actores (Eje
1.5); (d) Contar con un sistema de Registro e Informacin actualizados sobre las
Organizaciones y Empresas del Comercio Justo (REPBLICA DEL ECUADOR,
Eje 1.6, 2014).

242 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comercio Justo, Regulacin y el Desarrollo: el caso de la estrategia ecuatoriana de comercio justo

la entrada de transnacionales y plantaciones adentro de la certifi-


cacin Fairtrade. En este sentido, el CJ es una prctica altamente
controvertida. Aqu, varios actores tratan de definir y darle forma
de acuerdo a sus intereses y compromisos normativos, que estn
informados por sus concepciones (implcitas o explcitas) del de-
sarrollo. En estos debates, los pequeos productores sostienen que
es cada vez ms difcil para sus organizaciones utilizar el CJ para
promover el desarrollo endgeno.
Nosotros sostenemos que el potencial ms transformador o
radical del CJ es como un mecanismo para fomentar el desarro-
llo endgeno y que la Estrategia del gobierno ecuatoriano debe
enfocar en este objetivo. El caso de Ecuador es significativo en
este sentido porque la Estrategia es un documento que fue cons-
truido con la participacin de las organizaciones de pequeos pro-
ductores. La Estrategia concibe el CJ como una capacidad para
promover el desarrollo endgeno (Buen Vivir) y asigna inversin
pblica para las organizaciones de pequeos productores. Sin em-
bargo, outros propsitos sobre el CJ tambin estn reflejadoss en
la Estrategia, incluyendo la idea de produccin en plantaciones y
empresas intermediarias. Estas perspectivas del CJ estn ms li-
gadas a las concepciones neoliberales y neo-Keynesianas del de-
sarrollo. En este sentido, la Estrategia en si tambin es un reflejo
de la visin controvertida del panorama actual del CJ.
Hay medidas que el gobierno ecuatoriano podra tomar para
fomentar el CJ de los pequeos productores que no estn contem-
plados en la Estrategia. Por ejemplo, el gobierno podra promover
el Smbolo de Pequeos Productores (SPP), adaptando las norma-
tivas del SPP en su definicin legal del CJ o con la provisin de
recursos. El gobierno tambin podra promover la participacin
de los asalariados de las plantaciones como codueos de las plan-
taciones de CJ. La Estrategia es un documento, que en compara-
cin con los casos europeos, contiene mucho potencial como una
visin del CJ basado en organizaciones de pequeos productores
y el desarrollo endgeno. Sin embargo, no ha sido adoptado por
el gobierno ecuatoriano todava y no es tan claro si existe la vo-
luntad poltica y la capacidad estatal para implementar todas sus
recomendaciones.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 243


Patrick Clark Darryl Reed Lukas Decker

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Entrevistas

ENTREVISTA 1. Representante de la ONG VECO Ecuador, 16 de


Enero 2015, Quito, Ecuador.
ENTREVISTA 2. Representante de la Direccin del Comercio
Inclusivo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin,
15 de Julio 2014, Quito, Ecuador.
ENTREVISTA 3. Entrevista con un representante de la Coordinadora
Ecuatoriana de Comercio Justo (CECJ), 26 de Julio 2013, Quito,
Ecuador
ENTREVISTA 4. Representante del Consorcio Ecuatoriano de
Comercio Justo, 22 de Enero del 2015, Quito, Ecuador.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 247


Patrick Clark Darryl Reed Lukas Decker

ENTREVISTA 5. Representante de la Corporacin de Comercio


Equitativo de Productores de Flores, 20 de Enero 2015, Quito, Ecuador.
ENTREVISTA 6. Entrevista con ex-Presidente de FAPECAFES,
Valentin Chinchay, 14 de mayo 2013 en Espindola, Loja, Ecuador.

248 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Aportes desde el Movimiento de la Economa
Solidaria al Comercio Justo (y Viceversa): el
caso latinoamericano y su impacto en Uruguay

Pablo Guerra
Doctor en Ciencias Humanas por la Universidad Catlica del Uruguay. Profesor e Investigador en
Economas Solidarias. Universidad de la Repblica Uruguay. Montevideo, Uruguay.
Correo electrnico: profecosol@yahoo.com

Introduccin

Nuestro punto de partida es que el desarrollo del movimien-


to de la economa solidaria, muy dinmico en Amrica Latina en
las ltimas dos dcadas, ha contribuido a resignificar el concepto
original del comercio justo en nuestro continente. Es as, que ms
all de dar cuenta de las organizaciones que formalmente estn
integradas a las asociaciones ms representativas del movimiento
del comercio justo a nivel mundial o ms all de las organizacio-
nes que han logrado algn tipo de sello por parte de las certifica-
doras ms reconocidas internacionalmente, el comercio justo para
miles de emprendimientos de la economa solidaria en el conti-
nente, se percibe naturalmente como la manera de comercializar
propia de cualquier iniciativa que se sienta parte del sector solida-
rio de la economa. A manera de ejemplo, son muchas las inicia-
tivas que se auto identifican con el comercio justo en Argentina,
aunque solo dos estn afiliadas a la World Fair Trade Organiza-
tion (WFTO). Si continuamos con el otro gigante del continente,
descubriramos que lo mismo ocurre con Brasil (cuatro organi-
zaciones) (WFTO-LA, 2015a). Analizando lo que sucede con el
sello Fairtrade en el continente, de fundamental importancia para
Pablo Guerra

ganar espacios de comercializacin internacional en el segmento


del comercio justo de alimentos, el nmero de organizaciones se
amplia (por ejemplo, en Argentina son 19 y en Brasil 35) (COS-
CIONE, 2012, p. 57), aunque siguen siendo poco representati-
vas de las numerosas iniciativas que de alguna manera realizan
comercio justo en un sentido sustantivo del trmino, a lo que se
suma que algunas ni siquiera pertenecen al sector de la economa
solidaria1. Para el caso del Uruguay, tenemos actualmente una
sola organizacin afiliada a la WFTO y una sola cooperativa cer-
tificada por la Fairtrade Labelling Organization (FLO). An as, el
movimiento de la economa solidaria ha abrazo la idea del comer-
cio justo y como veremos ms adelante, ha construido varias expe-
riencias que ms all de la denominacin (comercio justo, comercio
solidario, comercio comunitario, etc.) dan cuenta de una forma de
entender al comercio bajo argumentos de justicia social y de par-
metros comunitarios. En esta resignificacin, el comercio justo deja
de ser una expresin solo del denominado comercio Norte-Sur y
pasa a concentrarse fundamentalmente en la comercializacin local
o regional, apostando a los circuitos cortos, a las redes de consumi-
dores responsables, a las ferias de economa solidaria, o a nuevos
espacios de comercializacin (como los mercados solidarios) donde
se promueve el contacto directo entre consumidor productor, el
relacionamiento social ms all de lo estrictamente comercial, as
como la promocin de valores e ideas alternativas a las dominantes.
Este enfoque que proponemos, es algo diferente respecto al
que el movimiento del comercio justo ms tradicional ha venido
construyendo en las ltimas dcadas. As entonces, podemos dis-
tinguir un enfoque clsico (aquel que han desarrollado los actores
tradicionales del Comercio Justo, caso de los integrados en WFTO
y FLO) de un enfoque renovador (construido por diversos actores
de la economa solidaria fundamentalmente del continente latinoa-
mericano, muchos de los cules provienen tambin de las organi-
1
Como es sabido FLO-CERT comenz en los ltimos aos a certificar plantaciones
que notoriamente no pertenecen al sector de la economa solidaria. Tambin
certifica productos provenientes de empresas multinacionales. Ambos hechos
han sido duramente cuestionados por diversos actores del comercio justo a nivel
mundial, especialmente en Amrica Latina.

250 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Aportes desde el Movimiento de la Economa Solidaria al Comercio Justo (y Viceversa):
el caso latinoamericano y su impacto en Uruguay

zaciones de mayor tradicin). Para la WFTO-LA (2015b, nfases


aadido), por ejemplo, el Comercio Justo es definido como

[...] un movimiento social global que promueve otro tipo


de comercio, uno basado en el dilogo, la transparencia,
el respeto y la equidad. Contribuye al desarrollo sostenib-
le ofreciendo mejores condiciones comerciales y aseguran-
do los derechos de los pequeos productores y trabajadores
desfavorecidos, especialmente del Sur. Las organizaciones
de Comercio Justo estn comprometidas en apoyar a los
productores, sensibilizar y desarrollar campaas para conse-
guir cambios en las reglas y prcticas del comercio interna-
cional convencional.

Si bien esta definicin en trminos generales est bien lo-


grada, hay al menos tres aspectos que desde las acciones concre-
tas del movimiento de la economa solidaria generan cierta dis-
tancia. En primer lugar, la definicin de WFTO expresa que las
organizaciones del comercio justo apoyan a los producto-
res, en una suerte de dualismo donde por un lado estn los acto-
res que merecen ser ayudados y por otro los actores que ayudan.
Esta formulacin, que puede pecar de paternalista, en los hechos
ha dado lugar bajo las concepciones renovadoras, a organiza-
ciones que intentan vincular productores y consumidores en una
alianza sinrgica donde no hay ayuda de uno a otro, sino vncu-
los basados en la reciprocidad, ayuda mutua y alianza entre igua-
les para perseguir fines comunes. El otro aspecto que distingue
la concepcin tradicional de la renovadora refiere a la internacio-
nalizacin: mientras que la definicin de la WFTO seala como
propsito cambiar las prcticas del comercio internacional con-
vencional (el subrayado es nuestro), las expresiones renovadoras
buscan en primer lugar cambiar las prcticas del comercio local y
nacional, habilitando en ese sentido a bsquedas del denominado
sur- sur, adems de la clsica relacin NorteSur. Incluso, con-
ceptualmente, esta nueva lgica de comercio justo debera apli-
carse tambin para el comercio NorteNorte. Una tercera diferen-
cia con la definicin de la WFTO es que desde el movimiento de
la economa solidaria, el comercio justo busca no solo cambiar

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 251


Pablo Guerra

las reglas y prcticas del comercio, sino adems del conjunto de


la economa. De este enunciado se concluye que una definicin
como la que ofrece la WFTO es insuficiente al no precisar que
el comercio justo lo que busca tambin es cambiar la forma en
que hacemos economa, recurriendo para ello a nuevos formatos
comerciales que en ltima instancia buscan repercutir en cambios
ms estructurales.
Teniendo en cuenta estas diferencias, el Cuadro 1 sintetiza
algunas caractersticas a las que responden los dos modelos en-
tendidos cada uno de ellos como tipo ideal, esto es, reconocien-
do que en la prctica cotidiana, las organizaciones y experiencias
de economa solidaria y comercio justo generan comportamientos
que responden a uno y otro modelo.

Enfoque tradicional Enfoque renovador


El Norte asume el
Sur y Norte deben asumir
Divisin internacional consumo responsable; el
consumo y produccin
de roles sur asume la produccin
responsable.
responsable.
nfasis etapa econmica Comercio. Conjunto de la economa.
En su orden: comercio
Eje del comercio Comercio Internacional. local, nacional e
internacional.
Basado en organizaciones Basado en sistemas de
Certificacin
certificadoras. garantas participativas.

Cuadro 1: Tipo Ideal Tradicional y Alternativo en Comercio Justo


Fuente: Elaboracin propia

As como el movimiento de la economa solidaria ha con-


tribuido a generar una perspectiva alternativa del comercio justo,
digamos que el comercio justo en sus vertientes tradicionales ha
influido positivamente en algunos aspectos cruciales del sector
solidario de la economa, sobre todo en sus variantes de econo-
ma popular y solidaria. Es as que el Comercio Justo, al poner
el acento en la fase de comercializacin, permiti que muchos
emprendimientos de la economa solidaria comprendieran la im-
portancia de prestarle atencin a esta fase de la economa que en

252 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Aportes desde el Movimiento de la Economa Solidaria al Comercio Justo (y Viceversa):
el caso latinoamericano y su impacto en Uruguay

muchos casos se transforma en verdadero cuello de botella para la


supervivencia de las experiencias. Sabido es que muchos de nues-
tros emprendimientos han tenido importantes logros en materia
de produccin pero grandes dificultades a la hora de comerciali-
zar. Justamente aqu la influencia del Comercio Justo ha sido muy
positiva para comprender mejor de qu trata la comercializacin,
cmo mejorar estos aspectos, cmo mejorar la calidad de nues-
tros productos atendiendo las necesidades del consumidor y cmo
abrir nuevos mercados en el marco de ciertos principios y valores.
Como resultado tenemos que la recproca influencia entre estos
movimientos ha ido generando experiencias propias de nuestro
continente aunando lo mejor de ambas concepciones.

Argumentos Tericos para Concebir al Comercio Justo


en el Marco de las Economas Solidarias y de cmo este
Proceso se ha ido Generando en el Continente

Desde un punto de vista terico, podemos definir a la eco-


noma solidaria como

[...] un modo especial y distinto de hacer economa en cada


una de sus fases (produccin, distribucin, consumo y acu-
mulacin), que por sus caractersticas propias consideramos
alternativas respecto de los modos capitalistas y estatistas
predominantes en los mercados determinados. (GUERRA,
2014, p. 24).

Ntese como desde este punto de vista, el Comercio Justo


puede (y debe) ser visto no solo como movimiento especfico (con
su historia, organizaciones de promocin, principios establecidos
por escrito, etc.) sino en primer lugar como la fase de comercia-
lizacin de toda economa que se pretenda solidaria, o dicho de
otro modo: una economa solidaria para considerarse como tal ne-
cesita de un comercio justo. Estudiando y analizando los diversos
mecanismos mediante los cules se transfieren bienes y servicios,
podemos concluir junto a Polanyi (2000) en que las instituciones

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 253


Pablo Guerra

econmicas se confunden con las instituciones no econmicas en los


procesos de circulacin y comercializacin en numerosas culturas.
Aunque no podemos extendernos en este captulo sobre
estas elaboraciones, s quisiera sintetizar una idea fuerza que sin
duda ha contribuido para articular a los movimientos de la eco-
noma solidaria y el comercio justo: desde sus inicios en los aos
sesenta el Comercio Justo ha sido un ejemplo concreto de cmo
es posible pensar a la comercializacin en el marco de una eco-
noma subsumida a lo social (embedded economy al decir de la
tradicin de la antropologa sustantivista). Es as que se entien-
den los principios, valores y prcticas habituales de una manera
de comercializar que evidentemente contrasta con los principios,
(anti) valores y prcticas comerciales que hegemonizan en nues-
tros mercados determinados (el denominado comercio convencio-
nal, de base capitalista).
Economa Solidaria y Comercio Justo son entonces, con-
ceptos que se necesitan mutuamente para ser integrados en un
marco comprensivo (teora) de determinados comportamientos
socioeconmicos. Pero son adems, verdaderos movimientos que
a diferencia de otras corrientes ideolgicas, han privilegiado la
accin concreta antes que el discurso, han puesto el acento en ge-
nerar prcticas desde lo micro y desde lo local, sin esperar que
un gran acontecimiento poltico generara las condiciones necesa-
rias para el cambio. Se trata, en definitiva, de movimientos que
apostaron y apuestan al cambio de abajo hacia arriba, convenci-
dos que si esperamos ciertas condiciones para empezar a cam-
biar aquellas cosas que no funcionan, se nos puede ir la vida sin
hacer nada a favor de quienes ms necesitan.
Para el caso de Amrica Latina, creo que el movimiento
del comercio justo tuvo dos grandes oleadas. La primera de ellas,
se caracteriza por el nacimiento de organizaciones que se crean
para dar respuesta a los criterios y mecnica del trabajo tradicio-
nal (comercio NorteSur) que activa fundamentalmente la cons-
titucin de FLO en 1997. En este contexto se explica el proceso
de articulacin de los productores, que en el caso de nuestro con-
tinente termina cristalizando en la creacin de la Coordinadora

254 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Aportes desde el Movimiento de la Economa Solidaria al Comercio Justo (y Viceversa):
el caso latinoamericano y su impacto en Uruguay

Latinoamericana de Pequeos Productores y Trabajadores de Co-


mercio Justo (CLAC) en 2006, o el proceso que culmina en la
creacin del captulo latinoamericano de la WFTO (antes IFAT).
Sin embargo, en los ltimos aos se observan ciertos cambios que
no me parecen menores: varias organizaciones que se autoprocla-
man de comercio justo (aunque en algunos casos sin mayores vn-
culos a las organizaciones internacionales que cuentan con cierta
trayectoria en la certificacin) se van vinculando al movimiento
de la economa solidaria y van generando, en el marco de una se-
gunda oleada, confluencias innovadoras en al menos dos aspectos:
por un lado, ponen el acento en privilegiar la lgica sur sur;
por otro lado la economa solidaria les da un marco ms poltico
e ideolgico de actuacin en tanto el comercio justo se va trans-
formando en un camino concreto para avanzar hacia esa sociedad
y economa solidaria que se persigue. Probablemente la Red Lati-
noamericana de Comercio Comunitario (RELACC)2 sea el primer
antecedente de este nuevo perodo, que luego se acenta en los
ltimos aos con dos nuevas instancias de destaque. Una de ellas,
es el Espacio MERCOSUR Solidario (EMS), lanzado en Enero de
2006, e integrado por organizaciones y redes que actuaban en el
Cono Sur del continente. Se trata de un espacio abierto de dilo-
go y coordinacin entre los movimientos de la economa solidaria
y el comercio justo en la regin, con objetivos polticos pero
tambin comerciales, con participacin de tcnicos, pero des-
de sus inicios tambin con una fuerte presencia de la economa
real (cada uno de los encuentros del Espacio MERCOSUR So-
lidario coincida con Ferias de productores). La otra instancia de
destaque la representan los Encuentros de la Red Intercontinen-
tal de Economa Social Solidaria (RIPESS) de Latinoamrica y el
Caribe convocados en torno a la economa solidaria y el comer-
cio justo a tal punto que incluso algunas de sus organizaciones
miembros lanzaron una Mesa Latinoamericana de Comercio Justo
en el Encuentro de Cochabamba de 20053. Tanto para el caso del

2
La Red Latinoamericana de Comercio Comunitario, nace en 1991 en un Encuentro
liderado por Maquita Cuschunchic de Ecuador.
3
Al igual que el EMS, esta Mesa no se ha mantenido activa en los ltimos aos.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 255


Pablo Guerra

Espacio MERCOSUR Solidario como para el caso de RIPESS, no


creo que sea un dato menor sealar, que colectivos nacidos en el
marco de la primera oleada y que responden al modelo clsico del
Comercio Justo, supieron ser actores de estas nuevas expresiones.
Esto implica que en ningn momento hubo cortes en las trayecto-
rias del movimiento, sino continuidad en lgica de procesos que
responden al dinamismo que est existiendo en estas materias en
nuestra regin4.

Figura 1: Afiche Convocando a Encuentro de RIPESS en el Marco de la


Confluencia entre Economa Solidaria y Comercio Justo
Fuente: Ripess (2005)

Es notorio entonces que tanto desde el punto de vista te-


rico como desde las prcticas concretas, el comercio justo y la
economa solidaria deben verse como parte de un mismo proce-
so. Quisiera en tal sentido mencionar un caso emblemtico que

4
Incluso, este dinamismo que se expresa en nuevos actores, ha llevado a intentar
crear nuevos espacios de articulacin como el denominado Encuentro Inter-Redes,
de 2009, actualmente no operativo.

256 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Aportes desde el Movimiento de la Economa Solidaria al Comercio Justo (y Viceversa):
el caso latinoamericano y su impacto en Uruguay

responde a la voluntad de integrar estos movimientos: me refiero


a la gnesis de los Encuentros Latinoamericanos de Tiendas de
Economa Solidaria y Comercio Justo, convocados por primera
vez en 2008, en el marco de la III Feria Canaria de Economa So-
lidaria. Este Encuentro es fiel testimonio de cmo la economa
solidaria y el comercio justo buscaban no solo articulaciones, sino
fundamentalmente un relacionamiento fundado en los mismos
principios y valores que se compartan. Lamentablemente, aunque
hubo otro Encuentro celebrado en Aregu (Paraguay), la expe-
riencia de reunir a las Tiendas que operaban en el continente (en
una versin latinoamericana de lo que vendra a ser la Red NEWS
en Europa) no pudo mantenerse en el tiempo. Su interrupcin no
implica reconocer algunos productos muy interesantes, caso de un
sistema de certificacin aprobado en la segunda reunin realizada
en Asuncin (2009) donde se puede observar la sinergia entre ele-
mentos del comercio justo y de la economa solidaria. All, se crea
un sistema de certificacin participativa que tena como objetivo
definir quines podran aspirar a utilizar la denominacin de Tien-
da de Economa Solidaria y Comercio Justo en la regin.
Los requisitos aprobados por unanimidad fueron los si-
guientes:

DIMENSION REQUISITO INDICADORES


- Carteleras en las tiendas.
No slo comercializa sino - Folletera explicativa.
que adems hace campaas, - Dictado de cursos/talleres.
Objetivos polticos promueve otra economa - Participacin en el Da
y contribuye a la formacin Internacional del CJ.
de los productores. - Campaas consumo
responsable.
- Integrantes y socios de
Correspondencia Acta bajo los principios la Tienda conocen y se
con el CJ del CJ. esfuerzan por poner en
prctica esos principios.
- Comercializa productos
elaborados con manejo
Valoracin de la tierra y de
Ecolgica sustentable y manejo
sus frutos naturales.
responsable. de la tierra y
ecosistema

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 257


Pablo Guerra

DIMENSION REQUISITO INDICADORES


- Etiquetado en los productos.
- Campaas que fomenten el
Comercializa productos
reciclado.
Consumo que fundamentalmente
- Uso de embalajes con
responsable contengan ingredientes
reciclados.
naturales o reciclados.
- Uso de empaque reciclado,
biodegradable o natural.
- Material disponible al
Informacin transparente de pblico sobre composicin de
Transparencia la composicin del precio y los precios.
resultados econmicos. - Contabilidad accesible a los
productores.
- Debe haber productos con
Promueve la identidad
identidad cultural.
Identidad cultural cultural del producto y
- Incluir etiqueta cultural.
productores.
- Denominacin de origen.
- Conocer el proceso de
Prioridad del
Promueve el buen trabajo. trabajo y el ambiente de
trabajo
trabajo de los grupos.
- Debe haber productos
Prioriza el trabajo hecho a artesanales.
Trabajo solidario
mano y el trabajo solidario. - Debe haber produccin
asociativa/cooperativa.
- Promover articulaciones.
Integracin al Desarrolla acciones
- Integra redes nacionales e
movimiento de articuladas con otros
internacionales.
la Economa miembros de la Economa
- Comparte campaas con
Solidaria Solidaria y el CJ.
otros actores.
Deben incorporar - Presencia de los trminos
Imagen / explcitamente los trminos referidos en el nombre, logo
comunicacin de Economa Solidaria o , folletera o parte visible del
Comercio Justo. local comercial.
Genera apoyos en desarrollo Talleres o instancias de
Innovacin
del producto. asesora y capacitacin.
Prioriza la comercializacin
Equidad de gnero de productos elaborados con Etiquetado social.
equidad de gnero.

Cuadro 2: Sistema de Certificacin Participativa requisitos


Fuente: Elaboracin propia

258 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Aportes desde el Movimiento de la Economa Solidaria al Comercio Justo (y Viceversa):
el caso latinoamericano y su impacto en Uruguay

En el plano de las aspiraciones, se acuerdan las siguientes


caractersticas que debera presentar una Tienda:

DIMENSION ASPIRACION INDICADORES


- Rincn de Tiendas del ELAT o
Vocacin Economa Solidaria de AL.
Realiza comercio Sur-Sur.
integracionista - Operaciones comerciales con
actores del CJ del Sur.
- Contabilidad demuestra llegar
Es un espacio comercial
Objetivos al punto de equilibrio.
eficiente que logra su
econmicos - Los trabajadores y productores
sostenibilidad.
reciben ingresos justos.
Las Tiendas solo venden
Productos a la productos de la Economa - Catlogo de productos no in-
venta Solidaria y el Comercio cluyen terceros productos.
Justo*.

Nota*: en forma excepcional se permite la venta de productos ajenos a la Economa


Solidaria y el Comercio Justo solo si no existen en plaza productos de similar caracterstica
elaborados por el sector solidario de la economa. Las situaciones de excepcionalidad operan
en caso de productos complementarios o en caso de productos demandados en servicios
prestados en la Tienda o por la Tienda.
Cuadro 3: Sistema de Certificacin Participativa plano
de las aspiraciones
Fuente: Elaboracin propia

Figura 2: Participantes del I Encuentro Latinoamericano de Tiendas de


Economa Solidaria y Comercio Justo Atlntida (2008)
Fuente: Archivo del autor

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 259


Pablo Guerra

El Caso Uruguayo

Las primeras experiencias cooperativas y de ayuda mutua


en el pas, se remontan a mediados del Siglo XIX, con algunas de
las oleadas de inmigrantes hacia nuestro pas, lo que constituye la
original base social del movimiento mutualista y cooperativo uru-
guayo. A partir de entonces, el S. XX desde sus inicios fue testigo
de un sostenido crecimiento de las diferentes modalidades coope-
rativas. An as, deberamos esperar hasta fines del Siglo XX para
que el concepto de la economa solidaria, y las prcticas de nuevos
movimientos asociativos, comenzaran a divulgarse en nuestro pas.
De esta manera, en la dcada de los noventa se asiste a un
mayor dinamismo de nuevas formas de asociativismo que prove-
nientes fundamentalmente de la economa popular y con un fuerte
rescate de la cooperacin, autogestin y ayuda mutua, han sido
conocidas como experiencias de economa solidaria.
En Uruguay, el desarrollo de este concepto comienza a ope-
rar con mayor rigurosidad en el ao 1995, cuando en lo particular
comenzramos a dictar los primeros seminarios universitarios, es-
tableciendo contactos con el movimiento popular, el movimiento
cooperativo, los sindicatos e iglesias a los efectos de mostrar la
particularidad de este nuevo paradigma. Ese mismo ao comien-
zan los cursos por medio de Ctedras Abiertas y de cursos regu-
lares en la Universidad de la Repblica. Ms adelante, la Unidad
de Estudios Cooperativos (UEC) y la Red de Cooperativismo y
Asociativismo de la Udelar (actualmente Red Interdisciplinaria
de Economa Social y Solidaria) comenzaran a organizar las Jor-
nadas Universitarias de Cooperativismo, Asociativismo y Econo-
mas Solidarias. A partir de 2002 la Universidad de la Repblica
adquiere un mayor protagonismo en el vnculo con el movimiento
de economa solidaria, movimiento cooperativo y movimiento au-
togestionario, impulsando algunos programas especficos de ex-
tensin, caso del Programa de Produccin de Alimentos y Organi-
zacin Comunitaria (PPAOC), un programa integral de extensin
que se ejecut en el rea metropolitana de Montevideo entre los
aos 20022006 en apoyo al desarrollo de huertas familiares y

260 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Aportes desde el Movimiento de la Economa Solidaria al Comercio Justo (y Viceversa):
el caso latinoamericano y su impacto en Uruguay

comunitarias durante la grave crisis econmica que sufri nuestro


pas; o la creacin en 2006 de un programa de incubadora de em-
prendimientos econmicos asociativos populares que an conti-
na operando bajo gestin de la UEC.
Por lo dems, la fuerza del Foro Social Mundial con su
lema otro mundo es posible, que el movimiento de economa
solidaria parafrasea con el lema otra economa es posible, en
el ao 2000, as como la grave crisis social de fines de los noven-
ta, con el surgimiento de nuevos movimientos como los clubes de
trueque o las empresas recuperadas, dan lugar a un nuevo resur-
gir de las economas solidarias, que repercute en el nacimiento y
consolidacin de un primer espacio de coordinacin de ONGS y
pequeos emprendimientos populares que articulado por Critas,
terminan por conformar el Espacio de Economa Solidaria (hoy
reconvertido en Coordinadora Nacional de Economa Solidaria).
Surge en este contexto la primera Feria de Economa Solidaria en
el ao 2002 y que desde entonces se realiza todos los aos en el
atrio de la Intendencia de Montevideo.
En el ao 2006, y luego de crearse la primera experiencia
de poltica pblica de fomento a estas iniciativas (rea de Eco-
noma Solidaria del Gobierno Departamental de Canelones),
comienza a operar un proceso de mayor articulacin entre el
Espacio de Economa Solidaria y el Consejo Consultivo Departa-
mental de Economa Solidaria de Canelones aunque tambin con
apoyo de la Confedereacin Uruguaya de Entidades Cooperativas
(CUDECOOP) y Comercio Justo Uruguay (CJU). A esta mayor
coordinacin, se debe el origen de las Ferias Canarias de Econo-
ma Solidaria y Ferias del Espacio MERCOSUR Solidario, as
como el surgimiento de nuevas iniciativas como la creacin de
una Tienda de Economa Solidaria y Comercio Justo (Tienda Eco-
sol, con un especial apoyo por parte de Retos al Sur y la coope-
racin italiana liderada por Reorient as como de los gobiernos
departamentales de Canelones y Montevideo), de una Mesa Na-
cional de Economa Solidaria, etc. An as, al cooperativismo le
cost y sigue costando vincularse mayormente a este movimien-
to. Incluso, con ocasin de la aprobacin de una nueva Ley Mar-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 261


Pablo Guerra

co del Cooperativismo (Ley 18407), se crea un mero Instituto


de Cooperativismo, cuando haba una propuesta ms integral de
crear un Instituto del Cooperativismo y Economa Social, final-
mente desechado.
En 2008 las distintas expresiones del movimiento con-
fluyen en la Coordinadora Nacional de Economa Solidaria
(CNES) originalmente constituida por organizaciones como la
Asociacin Uruguaya de Emprendimientos de Economa Solida-
ria, Asociacin de Mujeres Rurales del Uruguay, Comercio Justo
Uruguay, Espacio de Economa Solidaria, Emas, Kolping, Retos
al Sur y Universidad de la Repblica, adems de las articulacio-
nes departamentales donde sobresale el Consejo de Canelones en
Economa Solidaria, Montevideo, Maldonado, Paysand y Tacua-
remb entre las ms activas.
Esta Coordinadora, obviamente an dbil como todo instru-
mento al servicio de un movimiento que da sus primeros pasos, se
integr al Espacio MERCOSUR Solidario desde donde gener un
acercamiento con el sector cooperativo mediante un trabajo con-
junto en la Reunin Especializada en Cooperativismo (RECM)
y donde tambin gener acercamientos con organizaciones de la
regin que venan articulando bajo parmetros de comercio jus-
to, lo que permiti un hermanamiento de ambos movimientos, ac-
tivando encuentros y experiencias que comenzaran a utilizar la
expresin conjunta de economa solidaria y comercio justo. Un
ejemplo de esta tendencia fue la creacin de la antes mencionada
Tienda Ecosol en 2007.
Efectivamente, Ecosol, fue inaugurada como la primera
Tienda de Economa Solidaria y Comercio Justo en el pas5. Bajo
un formato autogestionario, que inclua emprendimientos produc-
tivos, organizaciones de promocin y dos Intendencias, la Tienda

5
Previamente, en 2005, se haba inaugurado Ecotienda. Sin embargo, esta iniciativa
se autoreconoca ms vinculado al movimiento de la agroecologa que al de la
economa solidaria y comercio justo. Con el tiempo se fueron generando procesos
de acercamiento con el movimiento de la economa solidaria y de hecho constituye
hoy en da una de las experiencias de comercializacin alternativa de mayor
trayectoria en el pas.

262 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Aportes desde el Movimiento de la Economa Solidaria al Comercio Justo (y Viceversa):
el caso latinoamericano y su impacto en Uruguay

Ecosol se constituye con la idea de comercializar productos que


cumplan con una serie de requisitos para lo cul recurre a ins-
trumentos y mtodos usuales en otras tiendas de comercio justo,
como ser un etiquetado donde se informa al consumidor acerca
de las cualidades del producto desde el punto de vista social y
ambiental. Aprovechando el vnculo con organizaciones amigas
de la regin, en la Tienda se comenz a comercializar adems,
productos emblemticos de organizaciones de comercio justo de
Argentina, Bolivia, Chile y Paraguay. A diferencia de la mayora
de Tiendas de Comercio Justo, en este caso, la gestin y atencin
estaba en manos de los productores, con todos los beneficios y
limitaciones que ello acarrea.

Figura 3: Inauguracin de Tienda Ecosol


Fuente: Archivo del autor

Visto lo anterior, se puede sealar que existen grandes hitos


en la construccin del movimiento de la economa solidaria en el
pas y con impacto en el comercio justo:

Aos 1990: el concepto de economa solidaria comienza


a divulgarse sobre todo en mbitos acadmicos, eclesia-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 263


Pablo Guerra

les y cooperativos. El comercio justo se activa en algu-


nos sectores del artesanado.
Ao 2000: con la influencia del Foro Social Mundial, va-
rios emprendimientos populares comienzan a ser identi-
ficados como parte de la economa solidaria. Comienzan
a operar con fuerza los clubes de trueque.
Ao 2002: crisis social del Uruguay. Aumenta notoria-
mente el nmero de personas bajo la lnea de la pobreza.
En este contexto comienza un proceso de fortalecimiento
del trabajo en red iniciado por Caritas. Surge la Feria de
la Esperanza y el espacio de economa solidaria.
Ao 2005: se crea Ecotienda, un notable esfuerzo de
coordinacin entre consumidores y productores orgni-
cos del Uruguay.
Ao 2006: bajo el amparo de las primeras polticas p-
blicas locales, se constituye el Consejo de Canelones en
Economa Solidaria, tiene lugar la primera Feria Canaria
de Economa Solidaria y Feria del Espacio MERCOSUR
Solidario. El comercio justo comienza a ser identificado
por los emprendimientos de economa solidaria.
Ao 2007: Se inaugura Ecosol, la primera Tienda de
Economa Solidaria y Comercio Justo del Uruguay con
activa participacin de Retos al Sur, CJU, Consejo Cana-
rio de Economa Solidaria y las Intendencias de Canelo-
nes y Montevideo.
Ao 2008: se crea la Coordinadora Nacional de Econo-
ma Solidaria. Se convoca al primer encuentro Latinoa-
mericano de Tiendas de Economa Solidaria y Comercio
Justo Paysand celebra su primera Feria de Economa
Solidaria con un fuerte trabajo del Centro Cooperativista
Uruguayo (CCU).
Ao 2009: Retos al Sur lanza proyecto para crear una ca-
dena de la lana bajo parmetros de economa solidaria.
Es el primer trabajo con metodologa de encadenamiento

264 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Aportes desde el Movimiento de la Economa Solidaria al Comercio Justo (y Viceversa):
el caso latinoamericano y su impacto en Uruguay

en el Uruguay, procurando adems la colocacin del pro-


ducto en los circuitos de Comercio Justo de Italia.
Ao 2010: En el marco del naciente Instituto Nacional
de Cooperativismo (INACOOP) Integrantes de la Uni-
versidad de la Repblica solicitan un mayor vnculo for-
mal entre el cooperativismo y el movimiento de la eco-
noma solidaria.
Ao 2011: Constitucin de una Mesa de Autogestin que
nuclea a las cooperativas de vivienda por ayuda mutua
(FUCVAM), la Federacin de Cooperativas de Produc-
cin del Uruguay (FCPU), la Asociacin Nacional de
Empresas Recuperadas por sus Trabajadores (ANERT),
CNES, PIT CNT y Universidad. Se crea el Fondo para el
Desarrollo (FONDES).
Ao 2012: Comienzan actividades de incidencia para ob-
tener una Ley de Economa Solidaria.
Ao 2013: Se lanza Mapeo Nacional de Economa Soli-
daria.
Ao 2014: INACOOP convoca a grupo de trabajo para
confeccionar proyecto de Ley en ESS. El concepto de
comercio justo es incluido en un primer borrador de pro-
yecto.
Ao 2015: Parlamento vota Ley del FONDES y se crea
fondo INACOOP para apoyar las diversas iniciativas de
la economa social y solidaria.

Por lo dems, en estos ltimos aos se sucedieron hechos


que generan oportunidades para el sector. A nivel de Gobiernos
Departamentales, por ejemplo, comenz a visualizarse un mayor
apoyo de las Intendencias a este proceso. Un primer antecedente
en esta materia fue la creacin de un rea de Economa Solidaria
en el Gobierno Departamental de Canelones en 2006, desde don-
de se articularon acciones con el comercio justo y la economa
solidaria y se generaron las primeras polticas pblicas para el de-
sarrollo de las Ferias de Economa Solidaria. El Gobierno Depar-
tamental de Paysand tambin promovi estas acciones. Ms ade-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 265


Pablo Guerra

lante, en 2015, Montevideo crea su Unidad de Economa Social y


Solidaria. A nivel del Ejecutivo Nacional, mientras tanto, la crea-
cin del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) en 2005 cons-
tituy una fuente para nuevos programas focalizados en el sector
asociativo entre los cules se destacaron los Fondos de Iniciativa
Local, las cooperativas sociales y el monotributo social. En 2010
el MIDES crea la Direccin de Economa Social. Ese mismo ao
comienza a funcionar el Instituto Nacional del Cooperativismo
(INACOOP), uno de los pocos espacios institucionales donde el
comercio justo tuvo algn tipo de apoyo concreto, por ejemplo,
subsidiando espacios de comercializacin en eventos como las
Criollas del Prado o Expo Rural. Otros espacios institucionales
como Banco de Previsin Social (BPS), Ministerio de Industria
(MIEM, Dinapyme), Ministerio de Trabajo (MTSS), Ministerio
de Agricultura y Pesaca (MGAP) tambin presentan lneas y pro-
gramas con incidencia en la materia, aunque hay notoria ausencia
de un sentido de poltica pblica en tanto no se coordinan ac-
ciones y mucho menos se planifican impactos. A eso se suma un
notorio desconocimiento respecto al sentido y alcance del comer-
cio justo como una de las expresiones de la economa solidaria.
A nivel de las organizaciones de comercio justo en sus ver-
siones clsicas, mientras tanto, Uruguay tiene un escaso desarrollo
de experiencias, que de todas maneras repasaremos a continuacin.
La primera organizacin que se constituye en el pas
para participar del movimiento del Comercio Justo, ha sido el
Servicio Ecumnico Solidario (SES), una fundacin creada en
1986, cuando el pas apenas haba recuperado la democracia, mo-
mento histrico donde haba importantes ayudas de cooperacin
internacional dirigidas a potenciar la activacin de la sociedad ci-
vil y la creacin de proyectos de inclusin social y laboral. En
ese contexto, surge el inters por parte de algunas organizacio-
nes del exterior en apoyar la colocacin de productos artesanales
en los circuitos del comercio justo de algunos pases europeos.
Es as entonces que integrantes de la Asociacin de Artesanos del
Uruguay (AUDA) promueven la creacin del SES export, como
entidad que permita el vnculo de los talleres artesanales con las

266 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Aportes desde el Movimiento de la Economa Solidaria al Comercio Justo (y Viceversa):
el caso latinoamericano y su impacto en Uruguay

importadoras de comercio justo. Durante varios aos el SES fue


la nica organizacin nacional integrante de IFAT (luego WFTO),
a la que ingresa en 2001, especializndose en una estrategia de
comercializacin clsica (NorteSur) en los circuitos del comer-
cio justo sobre todo con Holanda, Blgica, Francia e Italia. Con
el paso de los aos el SES, en tanto exportadora, fue perdiendo el
peso que tuvo en la segunda mitad de los 80s y encontr mucha
dificultad para seguir colocando los productos artesanales en esos
circuitos. Finalmente, cierra sus puertas en 2012.
Curiosamente, en momentos en que el SES finalizaba un
ciclo de promocin de artesanas en el circuito clsico del Co-
mercio Justo, otra organizacin, en este caso de tejedoras de lana
(Manos del Uruguay) comenzaba a mostrar inters en los circui-
tos del comercio justo. Manos del Uruguay es una Asociacin Ci-
vil creada en 1968. En esos tiempos, la idea era poder ayudar a las
mujeres del medio rural a mejorar su calidad de vida organizn-
dolas en cooperativas para tejer la lana ovina y comercializar sus
productos. Comenzaron con 12 grupos reuniendo a 281 tejedoras
y desde entonces sus productos pasan a ser reconocidos nacional
e internacionalmente por sus modernos diseos y calidad. Con el
paso de los aos, la Asociacin ha logrado empoderar a las tejedo-
ras en todo el ciclo productivo y de gestin empresarial y social.
Hoy rene a ms de 200 tejedoras y facturan en el entorno de los
2,5 millones de U$S anuales. En 2009 pasan a integrar la WFTO
luego que en uno de sus viajes de promocin de los productos,
unas importadoras les aconsejaron vincularse al Comercio Justo
para poder comercializar las prendas en algunos circuitos an no
explorados. Manos del Uruguay es hoy, por lo tanto, la nica or-
ganizacin vinculada a la WFTO.
En lo que respecta al sello Fairtrade, en Uruguay hay una
sola organizacin de productores certificada. Se trata de la Coo-
perativa Pueblo Apcola, una cooperativa agraria integrada por
40 productores del norte del pas que ofrece miel de alta calidad
con produccin orgnica certificada por BCS KO Garantie, y
FLO-Cert. La cooperativa export el ltimo ao unas 300 mil to-
neladas de miel. Para 2016 estaban pensando en comenzar a dis-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 267


Pablo Guerra

tribuirla tambin en el mercado nacional, cosa que hasta el mo-


mento no ocurra.
En tanto organizaciones de promocin, debemos destacar
tambin el trabajo que vienen realizando Comercio Justo Uruguay
y Retos al Sur, dos ONGs que integran la Coordinadora Nacional
de Economa Solidaria y que cuentan con lneas de trabajo y apo-
yo al comercio justo, aunque en sus variantes ms locales. Desde
CJU, por ejemplo, se ha puesto mucho esfuerzo por abrir cana-
les de comercializacin en cooperativas de consumo y en Ferias.
Desde Retos al Sur, por su parte, se han creado proyectos para
encadenar la produccin solidaria con el comercio justo y se han
realizado campaas en materia de comercio justo y consumo res-
ponsable.

Consideraciones Finales

En este artculo hemos querido exponer la idea que el mo-


vimiento de la economa solidaria en el continente ha contribuido
a resignificar el movimiento del Comercio Justo, generndose de
esa manera en los ltimos aos una vertiente que hemos deno-
minado renovadora en relacin a la vertiente fundacional que
hemos llamado clsica. Uruguay es uno de esos pases donde el
comercio justo desde un punto de vista clsico ha tenido y tiene
muy escaso desarrollo: a comienzos de los aos 80s hubo un pe-
queo flujo de comercializacin de artesanas que luego comien-
za a decaer hasta desaparecer. En el ltimo lustro, por su parte,
ingresan al circuito del Comercio Justo una cooperativa dedica-
da a la elaboracin de tejidos en lana ovina y otra dedicada a la
elaboracin de miel de abeja. An as, Uruguay ha tenido otras
experiencias e iniciativas ms vinculadas a la vertiente renovado-
ra. A manera de ejemplo, las Ferias de Economa Solidaria se auto
reconocen como espacios de comercio justo, la Tienda Ecosol se
presenta como una tienda de economa solidaria y comercio justo,
una asociacin civil vinculada al sector cooperativo que promue-
va el comercio justo entre emprendimientos artesanales y de eco-
noma solidaria incluso se denomina Comercio Justo Uruguay

268 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Aportes desde el Movimiento de la Economa Solidaria al Comercio Justo (y Viceversa):
el caso latinoamericano y su impacto en Uruguay

y as podramos seguir citando otros ejemplos. Esta tendencia,


que ya era visible en eventos regionales (como los del Espacio
MERCOSUR Solidario, RIPESS, Encuentro de Tiendas etc.) de
alguna manera nos muestran cmo la economa solidaria ha en-
contrado en el comercio justo, comunitario o solidario, una deno-
minacin que encaja perfectamente con la bsqueda de valores de
justicia social, sustentabilidad ambiental y mayor democracia, en
la fase concreta de comercializacin de nuestras economas, re-
crendose de esta manera una suerte de economa subsumida a
los valores y normas sociales, como nos ensea Polanyi (2000).
En este proceso, el comercio justo se perfila como una opcin ti-
ca en el marco de las economas solidarias que busca superar cier-
to paternalismo de las visiones clsicas, que pretende generar cir-
cuitos no solo de comercio internacional sino fundamentalmente
de comercio local y regional, y que va configurando nuevos me-
canismos de certificacin (p.e. por medio de los sistemas partici-
pativos) ms apropiados a la realidad de la economa popular del
continente. Mientras eso sucede, sin duda que los aprendizajes del
comercio justo en sus vertientes clsicas han sido de importante
impacto para la economa popular solidaria de la regin. A mane-
ra de ejemplo, la necesidad de mejorar los productos, de elevar su
calidad y presentacin, de contar con herramientas apropiadas de
marketing o de asegurar al consumidor informacin transparente
sobre procesos, de manera que podamos comercializar ms all
del ncleo duro de la militancia social, son todos aspectos que se
vienen incorporando lentamente gracias al aporte realizado des-
de las organizaciones que vienen trabajando en el Comercio Justo
desde hace ms aos.
El desafo por lo tanto debera consistir en lograr mayores
confluencias entre comercio justo y economas solidarias, gene-
rando alianzas innovadoras que impacten no solo en el mercado,
sino adems en la consolidacin de un movimiento socioeconmi-
co en bsqueda de otra economa posible.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 269


Pablo Guerra

Referencias

COSCIONE, Marcos. La CLAC y la defensa del pequeo productor.


Santo Domingo: Funglode, 2012.
GUERRA, Pablo. Socioeconoma de la solidaridad. Bogot:
Universidad Cooperativa de Colombia, 2014.
POLANYI, Karl. La gran transformacin. Mxico: JP Editores, 2000.
RIPESS. Afiche convocando a encuentro de RIPESS en el marco de
la confluencia entre economa solidaria y comercio justo. [2015].
Disponible en: <http://www.ripess.org/>. Acceso: 30 mar. 2016.
WFTO-LA. Miembros. 2015a. Disponible en: <http://wfto-la.org/>.
Acceso: 10 nov. 2015.
WFTO-LA. Qu es el comercio justo. 2015b. Disponible en: <http://
wfto-la.org/comercio-justo/que-es/>. Acceso: 11 nov. 2015.

270 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comrcio Justo en Italia: anlisis y
evaluacin de otro posible modelo de
desarrollo econmico: propuesta para
Amrica Latina

Chiara Forneris
Doctora en Derecho por la Universidad de los Estudios de Bologna (Facultad de Ley). Investigadora
de Derechos Humanos y militante sobre el tema de la economa solidria. Montevideo, Uruguay.
Correo electrnico: chiara.forneris@gmail.com

Introduccin

En la actualidad el comercio internacional vigente est


contribuyendo a aumentar las diferencias econmicas y de opor-
tunidades sobrepasando la dicotoma Primer Mundo o Pases de-
sarrollados y Tercer Mundo o Pases subdesarrollados y compro-
mete todas las sociedades, aunque con las debidas diferencias
regionales y nacionales. Un sistema insostenible como los pro-
pios defensores del neocapitalismo y del liberalismo reconocen
hoy en da. Claramente un fracaso de eficiencia y eficacia eco-
nmico-social a largo plazo y no ms sostenible ya que est con-
tribuyendo a crear un mundo cada vez ms pobre, opresivo, de
necesidades bsicas insatisfechas, violaciones de los derechos
fundamentales, amenazas para el medio ambiente y la sustenta-
bilidad econmica y social.
En este sentido, un rol clave lo juega la reflexin de la ac-
tual economa del consumo. Consumir es un acto productivo y po-
ltico que incide en todos los procesos econmicos. Entre el acto
de producir y el acto de consumir hay una relacin bidireccional
Chiara Forneris

(o sea, los dos se influencian recprocamente) que se autoalimenta


y contamina.
Creemos que los procesos de cambio en defensa del medio
ambiente, de los recursos naturales, y de los derechos humanos
tienen que pasar por lo que nosotros consumimos a diario y so-
bre todo por las modalidades de consumir y organizar el consu-
mo. Instrumentos fundamentales para que otra economa, social
y solidaria, sea posible son, por un lado, la conciencin del con-
sumir y, por otro, la organizacin del consumo. Esto es exacta-
mente el marco entre el cual se ha construido y desarrollado el
comercio justo.
La reorganizacin del consumo en un sentido ms susten-
table, para el medio ambiente y el ser humano, pasa a travs de la
reorganizacin del vnculo entre productores y consumidores, en
un marco de conocimiento y reconocimiento recproco.
Tomando en cuenta lo anterior, el modelo del comercio jus-
to puede ser una alternativa concreta y exitosa, no solo como fin,
sino tambin como instrumento del progreso econmico, poltico
y social invirtiendo los paradigmas del desarrollo; reconociendo,
pero superando, el rol de las libertades individuales a favor de los
derechos colectivos y relaciones sociales fundados en los dere-
chos humanos.
El objetivo del trabajo es analizar y evaluar las caracters-
ticas del comercio justo en Italia con ms de cuarenta aos de ex-
periencia. La experiencia italiana, nos parece, digna de notar por
haber tratado de proponer un mtodo ms all que simplemente
productos.
Se tratar bajo el tema de la legislacin, las dimensiones
econmicas y sociales, y el sistema de garanta, subrayando las
peculiaridades y sus perspectivas futuras.

272 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comrcio Justo en Italia: anlisis y evaluacin de otro posible modelo de
desarrollo econmico: propuesta para Amrica Latina.

El Comercio Justo en la Perspectiva Normativa: europea,


nacional y regional

El xito del comercio justo, tanto en trminos numricos1


como en trminos de capacidad de influenciar por lo menos el
debate de valores sobre el comercio convencional (justa retribu-
cin y temas ambientales) es un hecho que nos permite hacer un
anlisis crtico de lo que son los avances, los riesgos de que se
aprovechen indebidamente de los conceptos y los criterios del co-
mercio justo empresas para acceder al mercado del comercio justo
sin cumplir con los criterios exigidos y las lagunas.
El comercio justo se desarrolla a lo largo de los ltimos 40
aos teniendo como base la iniciativa particular. Esto determina
su fisionoma multiforme y de nicho, caracterizada de un circuito
integral en el que los productos son importados y vendidos por
organizaciones del comercio justo. En vista de su xito, del cre-
cimiento de los actores, de la formacin de las primeras redes, de
estructuras organizativas ms complejas, y adems la expansin
de la oferta de productos, ha surgido la necesidad de resolver la
falta de un marco normativo y de proteccin jurdica. Sea a ni-
vel europeo como nacional. Propio por su capacidad de imponerse
como alternativa al comercio convencional, ha llamado la aten-
cin de la clase poltica en procura de conseguir un marco jur-
dico, por un lado, con el fin de promover iniciativas de apoyo e
incentivo y, por outro, para hacer ms trasparente y claro el fen-
meno ante los ojos de los consumidores.
El comercio justo nace desde una accin de la sociedad
civil desde el bajo que trataba de demostrar que otra eco-
noma es posible versus un enfoque liberal del comercio interna-
cional, construyendo un modelo totalmente diferente y separado.
Al princpio, el movimiento ha rechazado cualquier idea de re-
glamentar el fenmeno desde afuera, siguiendo la ruta de la
auto-reglamentacin por armonizar los criterios y las finalidades
1
Actualmente Europa es el mayor mercado para los productos del comercio justo,
con un porcentaje estimado entre el 60 % y el 70 % de las ventas mundiales y un
potencial de crecimiento an mayor.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 273


Chiara Forneris

caracterizantes de la actividad. Sucesivamente con el ingreso de


algunos productos del comercio justo en la gran distribucin se
asoma la exigencia de diferenciar los productos de los dems con
un etiquetado propio.
En este sistema se pueden entonces marcar dos rutas con-
ceptualmente muy diferentes aunque convergentes. La formula-
cin de las Cartas de los Criterios, abocadas a compartir una de-
finicin comn del fenmeno y de los principios, para identificar
los actores del comercio justo. Por otro lado, la marca de certifi-
cacin de los productos y de los actores, que han fomentado la
institucin de organismos internacionales y nacionales de certifi-
cacin y control.

El Marco Europeo

La poltica europea sobre el comercio justo se mueve entre


tres lineas: cooperacin al desarrollo, normativa sobre la certifica-
cin y tutela del consumidor.
En acuerdo con sus propios principios fundamentales, la
Unin Europea (desde ahora UE) lleva a cabo diferentes polticas
con la finalidad de reducir las desigualdades entre el Norte y el
Sur del Mundo. En estas se incluye el apoyo al comercio justo
que se ha ido encuadrando en el marco de la cooperacin inter-
nacional y ayuda al desarrollo como herramienta para transferir
recursos al fin de crear infraestructuras, capacitar y/o prefinanciar
a los grupos productores, participar directamente en la comercia-
lizacin (importacin, distribucin y venta directa al pblico), y
para contribuir a la denuncia de las violaciones y promocin de
los derechos humanos.
El primer acto del Parlamento Europeo, en el 1991, fue la
adopcin de la Resolucin sobre el consumo del caf como una
manera de dar un apoyo activo a pequeos cafetaleros del Tercer
Mundo y la introduccin de este caf en las instituciones euro-
peas (A3228/91, de 8 de octubre de 1991, a DOCE n. C280, p.
3335). En el 1994, el Parlamento Europeo adopta la Resolucin
sobre la promocin de la justicia y la solidaridad en el comercio

274 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comrcio Justo en Italia: anlisis y evaluacin de otro posible modelo de
desarrollo econmico: propuesta para Amrica Latina.

Norte-Sur (PE, A30373/93, PE, 206.396, Bruselas 19/01/1994),


donde [...] consciente de que las condiciones injustas de in-
tercambio son un factor principal del desequilibrio estructu-
ral entre el Norte y el Sur, expresa su apoyo al comercio justo.
(EUROSUR, 1997) y pide:

[...] coordinacin, un reconocimiento y una promocin ade-


cuados a nivel de la CE de las iniciativas que promuevan
el comercio justo y tico que ya existe en muchos paises
miembros; a la Comunidad que tenga en cuenta debidamen-
te, en su legislacin y en su presupuesto, la necesidad de
promover el comercio justo y darle el apoyo necesario; y,
entre otras cosas, a la Comunidad que incluya al comercio
justo como una parte orgnica de su poltica de desarrollo
y cooperacin y que trabaje en forma activa en los mbitos
internacionales para promover el desarrollo de este tipo de
comercio ms justo y ms aceptable social y ecolgicamen-
te. (EUROSUR, 1997).

En el mismo ao la Comisin Europea reconoce, en su


Memoria sobre el comercio alternativo, el valor del comercio
justo y la necesidad que reciba un adecuado apoyo institucional
a su consolidacin, as como la formacin de un grupo de trabajo
sobre el tema para contribuir al desarrollo de una sociedad mejor
y ms igualitaria.
En 1996 el Comit Econmico y Social de las Comunidades
Europeas adopta una Opinin sobre el movimiento europeo de
las marcas de comercio justo (CES, 538/96 E/as European Fair-
trade marking) que empuja la Comisin a la introduccin de una
especfica voz de presupuesto para la financiacin de la actividad
del comercio justo. Adems de un enfoque sobre los sellos de ga-
ranta como tutela del consumidor. Sucesivamente en el 1998 el
Parlamento Europeo adopta por unanimidad la Resolucin sobre
el comercio justo (PE, A 4 198/98 Bruselas 2/07/1998), a la

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 275


Chiara Forneris

que sigue en el 1999 la Comunicacin de la Comisin al Consejo


(COM (1999) 619, Bruselas 29/11/1999)2.
Hasta el 2006 el desarrollo de la legislacin europea sufre
una parada. El comercio justo se encuentra en los discursos ins-
titucionales como referencia abstracta ms que como compromi-
so concreto. Se encuentran diferentes actos en los que se pone de
relieve la necesidad de una reglamentacin ms democrtica del
comercio internacional, tomando al comercio justo como ejemplo
de modelo alternativo y se pide a la Comisin de sostenerlo eco-
nmicamente3.
El ltimo reconocimiento es la Resolucin del Parlamento
Europeo sobre Comercio Justo y desarrollo (A6 0207/2006,
Bruselas 6/07/2006), donde, entre otros, se pide [...] a la Comi-
sin y al Consejo que estudien y evalen la posibilidad de reba-
jar el IVA para los productos del comercio justo y supriman los
aranceles sobre productos de esta naturaleza provenientes de los
pases en desarrollo., que las autoridades pblicas europeas [...]
integren criterios de comercio justo en sus licitaciones pblicas y
sus polticas de compra y pide a la Comisin que favorezca esta
prctica con directrices para la compra de productos de comercio
justo, entre otros medios. y [...] celebra los crecientes esfuer-

2
En estos actos las Instituciones Europeas, por un lado, reconocen la eficacia
del comercio justo en la cooperacin a el desarrollo, favoreciendo El desarrollo
econmico y social duradero de los pases en desarrollo y, particularmente, de los
ms desfavorecidos; La insercin armoniosa y progresiva de los pases en desarrollo
en la economa mundial; La lucha contra la pobreza en los pases en desarrollo.
(Art. 177 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea). Gracias a la poltica
del precio justo y de la certeza del pago a travs de la pre-financiacin y de los
contratos plurianuales. Por otro lado, contemporneamente, subraya las lagunas
ausencia de una definicin jurdica del comercio justo las cuales pueden ofrecer
espacio a eventuales abusos y manipulaciones. En ultimo se evidencia la necesidad
de la creacin de un sello comn por el producto.
3
COM (2003) 829, Bruselas 23/12/2003; Comunicacin de la Comisin al Consejo
y al Parlamento Europeo Cadenas de producto bsicos, agrcolas, dependencia
y pobreza. Propuesta de plan de accin de la UE., COM (2004) 89, Bruselas
12/02/2004; la Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo
y al Comit Econmico y Social sobre Coherencia de las polticas en favor del
desarrollo Acelerar el avance para cumplir los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, COM (2005) 134, final 12/04/2005.

276 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comrcio Justo en Italia: anlisis y evaluacin de otro posible modelo de
desarrollo econmico: propuesta para Amrica Latina.

zos del Parlamento Europeo, en particular por ofrecer productos de


comercio justo, y subraya que todas las instituciones europeas de-
beran usar productos de comercio justo en sus servicios internos.

La Poltica Italiana sobre el Comercio Justo

El panorama poltico legislativo sobre el comercio justo en


Italia es muy parecido a lo europeo. Caracterizado por un vaco
normativo, el intento de autoreglamentacin a travs de normas
voluntarias Carta dei criteri italiana escrita por AGICES4,
que determina los requisitos necesarios de una organizacin
de comercio justo para ser inscripta en registros especficos
(RIOCES)5 y de presentacin de anteproyectos de leyes por par-
te de las organizaciones y asociaciones del comercio justo.
Otra modalidad fue la creacin de normas voluntarias de
certificacin. Los sistemas de certificacin de los productos del
comercio justo etiquetados por organismos de certificacin parti-
culares y especfico6.
Actualmente son cincos los anteproyectos de ley presen-
tados en el Parlamento italiano7 por el movimiento del comercio

4
AGICES Assemblea Generale Italiana di Commercio Equo e Solidale (Asamblea
General Italiana de Comercio Justo) es la asociacin de las organizaciones
italianas que operan en el sector: organizaciones no lucrativas, Tiendas del Mundo
y los importadores que promueven una economa social y justa.
5
RIOCES Registro Italiano di Organizzazioni del Commercio Equo e Solidale
(Registro Italiano de organizaciones de comercio justo) es un registro gestionado
por AGICES donde los miembros se registran y se controla si cumplen con
los estndares de comercio justo. Actualmente AGICES tiene 83 miembros
(importadores y Tiendas del Mundo, cooperativas, cooperativas sociales),
y alrededor de 300 tiendas del mundo aproximadamente y trabaja con 179
organizaciones de productores de Asia, frica y Amrica Latina.
6
Se hace referencia al sistema internacional de certificacin de Fairtrade Labelling
Organizations (FLO), que reconoce el sello Fairtrade (nico desde el 2003) a los
productos que respetan los estndares Fairtrade.
7
Anteproyecto de ley RUBINATO y otros Disposizioni per la promozione del
commercio equo e solidale e la disciplina del suo esercizio, presentada el 15 de
marzo 2013 (AC 241); Anteproyecto de ley REALACCI y otros Disposizioni
per la promozione e la disciplina del commercio equo e solidale, presentada el

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 277


Chiara Forneris

justo en su conjunto: AGICES, Assobotteghe (Asociacin de la


Tiendas del Mundo) y de TransFair Italia (la certificadora de algu-
nos productos del comercio justo). Aunque se form tambin una
Asociacin Interparlamentaria Associazione Interparlamentare
Equa e Solidale (AIES) para testimoniar el inters y apoyo por
parte de algunos parlamentarios, y aunque no hay problemas de
contenido o disensiones entre las partes polticas, el avance del
procedimiento legislativo ha encontrado numerosas paradas y si-
gue inconcluso8.
Dos son las lneas guas de la norma. La primera es la rei-
vindicacin a ser parte del mundo de la economa, rechazando el
solo marco de la cooperacin al desarrollo y del tercer sector.
Se pretende ser una economa alternativa pero siempre posible
modelo socio-poltico de desarrollo econmico. El punto de par-
tida es que el comercio puede ser justo o injusto, puede contribuir
al desarrollo de los pueblos o incrementar las diferencias, puede
ser respetuoso con el medio ambiente o destruir los recursos na-
turales de la tierra, puede abusar de situaciones de superioridad o
realizarse en solidaridad con los ms pobres.
El comercio justo se presenta, por lo tanto, como una alter-
nativa positiva, constructiva y global fundada primordialmente en
la prevalencia de los valores ticos sobre los criterios estrictamen-
te econmicos.
La segunda lnea gua solicita que son tres las dimensiones
del comercio justo: comercializacin, sensibilizacin y denuncia.
No se limita entonces a la sola comercializacin de productos, ha

15 de marzo 2013 (AC 75); Anteproyecto de ley BARETTA: Disposizioni per


la promozione del commercio equo e solidale e la disciplina del suo esercizio,
presentada el 19 de abril 2013 (AC 811); Anteproyecto de ley DA VILLA y otros
Disposizioni per la disciplina e la promozione del commercio equo e solidale,
presentada el 17 de noviembre 2014 (AC 2726); Anteproyecto de ley GIROTTO y
otros Disposizioni per la promozione e lesercizio del commercio equo e solidale,
presentada el 27 de mayo 2014 (AC 1498).
8
En los primeros meses del 2015 empez el debate sobre el anteproyecto, se ha
definido el testo base (Anteproyecto de ley RUBINATO y otros) y se han presentado
algunas modificaciones. El 29 de octubre 2015 AGICES y Fairtrade Italia fueron
recibidas en una audicin formal a la Cmera y presentaron dos memorias en las que
se subrayan los aspectos notables del anteproyecto de ley y su importancia.

278 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comrcio Justo en Italia: anlisis y evaluacin de otro posible modelo de
desarrollo econmico: propuesta para Amrica Latina.

demostrado ser un modo eficaz de fomentar el desarrollo sosteni-


ble para los pequeos productores y de impulsar acciones de sen-
sibilizacin y denuncia sobre el comercio internacional, las rela-
ciones Norte y Sur del mundo y del consumo crtico.
En el anteproyecto de ley se trata de definir jurdicamente
el comercio justo9 considerando que sus productos se comercia-
lizan por dos rutas: la ruta producto (art. 2) del etiquetado, en la
que el etiquetado de los productos corre a cargo de organismos
especializados en la certificacin, que confirma que sus procesos
de produccin respetan sus principios, y la ruta integrada (art. 3)
en la que los productos (etiquetado y no) son importados por las
organizaciones de comercio justo y distribuidos fundamentalmen-
te por establecimientos especializados en este tipo de comercio.
Estas organizaciones deben estar inscriptas en el Registro (Albo
degli operatori) del Ministerio para las Actividades Productivas.
Adems, se contempla un registro de segundo nivel para las or-
ganizaciones ms representativas y de certificacin (art. 8). El re-
gistro estar gestionado por una Autoridad que averiguar que
las organizaciones cumplan con los requisitos necesarios para ins-
cribirse (art. 9). El control sobre los contenidos por parte de las
organizaciones de comercio justo est garantizada por la previ-
sin que de los nueve miembros que componen la Autoridad del
registro, siete sean elegidos entre las organizaciones inscriptas en
la seccin reservada del registro10.

9
La atencin est en la cooperacin econmica, osea la relacin originaria entre el
productor y la primera organizacin cliente en base partidaria. El comercio justo es
una actividad de cooperacin econmica desarrollada con productores de bienes
y/o servicios de zonas econmicamente empobrecidas del mundo organizados en
forma colectiva para permitirlos mejorar sus formacin, gestin, intentando buscar
nuevos mercados, cuando la actividad sea coordinada de acuerdos plurianuales que
cumplan los siguientes requisitos: a) pago del justo precio; b) el cliente se encarga
de animar las organizaciones productoras a mejorar sus procesos de produccin a
favor del desarrollo de la comunidad a la que pertenece el productor; c) respeto del
medio ambiente en la produccin; d) transparencia en todo el circuito.
10
Se pueden inscribir en la seccin reservada del registro las organizaciones que: a)
tengan el comercio justo como objecto social; b) tengan por lo menos el 70% de su
propio facturado da las actividades de comercio justo; c) sean organizaciones sin fin
de lucro; d) tengan una estructura social democrtica y abierta.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 279


Chiara Forneris

Se define que la ayuda por parte del Estado debe estar diri-
gida a favorecer y promover los productos Fair Trade y las orga-
nizaciones del circuito integrado, tambin a travs de la coordina-
cin y financiacin de proyectos.
Un captulo a parte es la normativa sobre la compra pblica
de productos del comercio justo. Con el decreto legislativo n. 163
del 12 de abril 2006 se recibe la directiva europea 2004/18 so-
bre el instrumento de productos del comercio justo en las compras
pblicas.
En el que se establece que el principio de economa puede
subordinarse a los criterios inspirados a necesidades sociales, al
cuidado del medio ambiente, de la salud y de la promocin del
desarrollo sustentable (art. 2, comma 2, D.lgs. n. 163/2006).
Muy diferente es la situacin legislativa a nivel regional.
Muchas son la Regiones italianas que tienen una ley sobre el co-
mercio justo elaborada de manera participativa en conjunto con
los actores del sector.
En 20 Regiones italianas son 12 las que tienen una nor-
mativa ad hoc: Toscana (L.R. 23 febbraio 2005, n.37), Abruzzo
(L.R. 28 marzo 2006, n. 7), Umbra (L.R. 6 febbraio 2007, n. 3),
Liguria (L.R. 13 agosto 2007, n. 32), Marche (L.R. 29 aprile
2008, n. 8), Lazio (L.R. 4 agosto 2009, n. 20), Piemonte (L.R. 28
ottobre 2009, n. 26), Emilia Romagna (L.R. 29 dicembre 2009,
n. 26), Veneto / L.R. 22 gennaio 2010, n.6), Puglia (L.R. 22 gen-
naio 2010, n. 6), Fruili Venezia Giulia (L.R.14 novembre 2014,
n. 23), Lombardia (L.R. 30 aprile 2015, n. 9).
En cuatro puntos se puede resumir el hilo conductor de las
diferentes leyes regionales:

El reconocimiento del valor social y cultural del comer-


cio justo por parte de la Regin.
La definicin de organizacin de comercio justo.
Las acciones de ayuda a las organizaciones y la promo-
cin de los productos de comercio justo (educacin pri-
maria y secundaria , campaas por un consumo respon-
sable, formacin, ferias, fiestas, entre otros).

280 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comrcio Justo en Italia: anlisis y evaluacin de otro posible modelo de
desarrollo econmico: propuesta para Amrica Latina.

El apoyo a las practicas de compra justa por parte de


las administraciones locales.

Desde esta corta recorrida sobre la legislacin europea e


italiana (nacional y regional) aparecen claramente dos etapas nor-
mativas. Un primer desarrollo de normas voluntarias por parte
del movimiento internacional y nacional organizado del comercio
justo, como rechazo del mundo de la economa convencional y
reivindicacin de ser un modelo alternativo que se pone afuera
de las instituciones. A esta primera postura sigue la actual etapa
en la que el movimiento, enfrente a su significativo crecimiento
y potencial, asume el rol de una posible alternativa a un comercio
claramente no sustentable en trminos de sustentabilidad y dere-
chos humanos. Capaz de proponer y dirigir un comercio que ofre-
ce a los productores vas para comercializar sus productos confor-
me a criterios econmicos, sociales y ecolgicos que integran un
beneficio econmico, respetando las condiciones de los trabajado-
res y el medio ambiente en el proceso de elaboracin y comercia-
lizacin. Comercio, no ayuda.
As empieza la armonizacin de las normas voluntarias y
la promocin de una legislacin tanto europea como nacional no
solo dirigida a la comercializacin de los productos sino tambin
a la sensibilizacin de los consumidores, las administraciones p-
blicas, los agentes comerciales y las empresas que aun no integran
el comercio justo.
No solo el movimiento logra el desarrollo de una norma-
tiva adecuada, tambin logra que en el discurso poltico sobre el
comercio internacional se vayan asumiendo principios derivados
del comercio justo. Esto no solo est visto como herramienta de
la cooperacin al desarrollo desde una ptica Norte-Sur, sino tam-
bin como propuesta de un otro modelo de desarrollo econmico
en una dialctica global y local.
El punto de partida es que el comercio puede realizarse de
mltiples formas. No hay leyes inmutables de mercado. El co-
mercio mundial puede ser justo o injusto, puede contribuir al de-
sarrollo de los pueblos o incrementar las diferencias, puede ser

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 281


Chiara Forneris

respetuoso con los derechos humanos o abusar de situaciones de


superioridad, el medio ambiente o destruir los recursos naturales
de la tierra, puede ser sustentable y realizarse en solidaridad con
las futuras generaciones. Concluyendo, puede desarrollar con res-
pecto a las cartas internacionales de los derechos humanos y a los
principios fundadores de la Unin Europea o en sus violaciones.

El Comercio Justo en Italia: desde la ptica tercermundista


hasta el desarrollo de otro modelo econmico una historia
de xito

Se quiere proponer un anlisis del mundo del comercio


justo en Italia bajo el perfil de las organizaciones partes, sea en
trminos de dimensin econmica y ocupacional, sea en trminos
cualitativos de las caractersticas estructurales del fenmeno y su
evolucin.
Tres son las dimensiones que ha experimentado en los lti-
mos 40 aos, ampliando sus horizontes y estrategias: comerciali-
zacin, sensibilizacin y denuncia.
Al principio lo que predomina es la dimensin comercial
para encontrar una salida a los productos de los pequeos produc-
tores del Sur a los mercados del Norte, haciendo los productos ms
competitivos y de calidad para la venta. De una venta particular,
a nivel asociativo y no organizado, con el tiempo se dan cuenta de
la necesidad de establecer tiendas y en pocos aos se pasa a la crea-
cin de redes o asociaciones de tiendas y de importadoras.
En Italia, hoy en da, los productos de comercio justo se
pueden encontrar en dos circuitos muy diferentes: el circuito in-
tegrado con las Tiendas del Mundo y el circuito etiquetado con
los pequeos comercios no especializados y las grandes superfi-
cies (limitado a algunos productos).
El circuito integrado est caracterizado por la participa-
cin de actores que son parte del comercio justo en todas las fa-
ses: productores acreditados, centrales de importacin y tiendas
especializadas. No se limita solo a la comercializacin, tambin

282 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comrcio Justo en Italia: anlisis y evaluacin de otro posible modelo de
desarrollo econmico: propuesta para Amrica Latina.

promueven iniciativas culturales de sensibilizacin (informacin


sobre el origen del producto, formas de elaboracin, denuncia de
las injusticias que sufren los productores), de difusin (del Co-
mercio Justo, del consumo responsable por una economa ms
justa, humana y sustentable) y de presin poltica y empresarial.
Las Botteghe del Mondo (tiendas del mundo), organizadas
en asociaciones o cooperativas sin fines de lucro, fueron el motor
del desarrollo del comercio justo, el primer paso. Son las Botteghe
que empujan la creacin de las importadoras tambin organizadas
en forma de cooperativa o de consorcio: Ad Gentes, Altraqualit,
Baum, CTM-Altromercato, Equomercato, LiberoMondo, Ravina-
la, las ms significativas11.
El comercio justo factura ms de 68 millones de euros12.
368 son las tiendas en todo el Pas. Con la participacin de casi
33.000 socios, 5.000 voluntarios y ms de 1.000 trabajadores.
Las centrales importadoras estn constituidas en forma em-
presarial cooperativa (la mayora) con un nmero de trabajado-
res mediano de 20 unidades. Se dedican ms a las actividades de
comercializacin (90,9%) que a la de sensibilizacin y denuncia
(9,1%). Adems de desarrollar proyectos comerciales, de relacin
con los productores y con quien transforma los productos, ven-
den por mayores y solo en unos casos hacen venta por menores.
De la distribucin por menor se encargan las Botteghe del Mondo:
57% de la actividad es destinado a dicho fin, el restante 43% se
dedica a actividades asociativas culturales de promocin, servi-
cios educativos y tambin de venta por mayores e intermediacin
comercial (entre la central de importacin y las tiendas no espe-
cializadas, por ejemplo).

11
Se h eligido poner solo las organizaciones que tienen la importacin como
actividad prevalente. Pero debe ser subrayado que tambin algunas Botteghe
hacen importacin directa de unos productos en el mbito de sus actividades de
cooperacin al desarrollo.
12
Segn los datos de AGICES el trend del facturado del comercio justo est
disminuyendo la crisis econmica que se vive en Europa: en el 2009 el facturado
era de 71.761.711, en el de 2010 de 73.893.361, 2011 de 78.723.462 y en el 2012
de 74.751.266 (AGICES, 2015).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 283


Chiara Forneris

Entre las Botteghe, a diferencia, prevalece la organizacin


en forma asociativa (56,5%) con una concentracin de empleados
entre las organizaciones empresariales (61,5%)13.
Interesante es el dato que indica como a la forma jurdica en
la que se organizan los actores asociacin o empresa/cooperativa
se acompaa la pre valencia de la actividad comercial y el nme-
ro de empleados cuando sube la necesidad de profesionalizar.
Con el aumento del volumen de las operaciones el comer-
cio justo est desarrollando, tambin en Italia, la comercializa-
cin etiquetada en los circuitos convencionales14: tiendas no
especializadas y, sobre todo, en las grandes superficies por un
facturado de 14.786.491 en el 2013 (AGICES, 2015). En Italia
el fenmeno del ingreso de los productos justos en las grandes
superficies es un fenmeno bastante reciente, criticado y reduci-
do aunque tiene la participacin de la ms importante en trmi-
no de tamao importadora: CTM-Altromercato15. Esto por un
lado empuja al sistema convencional no solo a vender productos
del comercio justo, sino tambin a desarrollar lneas propias de
productos justos16 y, por otro lado, encuentra el riesgo de frustrar
el contenido y los principios del comercio justo, poniendo pro-
ductos justos dentro de circuitos basados en criterios injustos, que
se pretende cambiar17. Adems, ha fomentado la necesidad de un

13
Hay un premedio de 2 trabajadores en las Botteghe asociaciones y 7 en la Bottega
empresa/cooperativa.
14
En la UE los puntos de venta de productos justos son ms de 79.000. De estos
57.000 son supermercados y casi 3.000 las tiendas del mundo. Italia se contrapone a
esta tendencia. El comercio justo italiano naci y se desarroll tomando la distancia
con la economa del libre comercio y su lugares que se pretende cambiar.
15
CTM-Altromercato es la importadora ms grande de Italia y la segunda del
mundo despus la suiza CLARO Fairtrade con 114 socios (de los cuales 85
Cooperativas, 27 Asociaciones, 1 ONG y 1 Fundacin) y su casi 50 millones de
euros de facturado en el ao 20132014 (eran casi 90 millones en el 2011 datos
de EFTA) (ALTROMERCATO, 2014).
16
Son las realidades de los supermercados cooperativistas al haber desarrollado
lineas propias de productos justo como Coop y Conad.
17
El sistema de la gran distribucin es un eslabn de la cadena del comercio
tradicional que no funciona y genera injusticia. Por que compra a los productores
a precios mnimos. Por que pagan a los productores con 30, 60, 90 o 120 das de

284 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comrcio Justo en Italia: anlisis y evaluacin de otro posible modelo de
desarrollo econmico: propuesta para Amrica Latina.

sistema de garanta para reducir el peligro de una reduccin de la


transparencia para los consumidores y violacin de su derecho a
una informacin adecuada sobre los productos.
La decisin de abrir las puertas del comercio justo a la gran
superficie est justificada por la idea de tratar de hacerlo salir de
su propio nicho conquistando nueva gente. Sin embargo, no se tie-
ne en cuenta el rol sustancial que realizan las Botteghe en lo que
respecta a la transmisin de cultura. Hecho que les ha permitido el
enriquecimiento y el xito. Si en un primer momento esta decisin
parece la ms ventajosa con un aumento de las ventas todava
falta un anlisis del impacto que puede tener sobre los pequeos
productores locales a largo plazo. An podra llevarse un declive
del movimiento o de su libertad de opcin si la distribucin est en
la mano de organizaciones claramente ms fuertes y estructuradas.
Concluyendo, se puede subrayar como la peculiaridad del
comercio justo en Italia est en la prevalencia (56%) de las Botte-
ghe como canal de distribucin con respecto a la gran superficie.
Es una tendencia radicalmente diferente a la de Europa donde la
mayora de las ventas de productos del comercio justo se hace en
las grandes superficies. Este dato ser til en el anlisis de la po-
sicin del movimiento italiano con respecto al sistema de garanta
y certificacin que vamos a examinar en la prxima seccin.
Las organizaciones del comercio justo estn concentradas
en el Norte-Oeste (38%) y Norte-Este (23%) del pas, por debajo
con un 19% en el Centro y un 20% en el Sur. Adems, las orga-
nizaciones del Norte son ms grandes por dimensin econmica:
sea em nmero de trabajadores que por facturado. En general las
Botteghe tienen una dimensin modesta con un facturado alrede-
dor de 155.000. De media emplean 1,7 trabajadores18 y cuentan

atraso asfixindolos. Solo por citar ejemplos claramente contrarios en los principios
del comercio justo: precio justo y prefinanciacin.
18
Menos de 1/5 de las Botteghe emplea trabajadores desfavorecidos (discapacitados
o con desventajas social y/o econmica, o sea en situacin de aislamiento social:
ex-toxicodependientes, ex-presos). En las organizaciones que emplean personas
desfavorecidas, estos representan el 56% de los empleados. Interesante es subrayar
como la central de importacin LiberoMondo es una cooperativa social que emplea
trabajadores desfavorecidos.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 285


Chiara Forneris

con la ayuda de 2 voluntarios. El sueldo medio es muy bajo. Entre


15.400 y 16.500 (sueldo bruto) anual por un tiempo completo.
Tienen una forma jurdica de asociacin o de cooperativa
con una propensin a asumir la forma de cooperativa cuando se
radican. Mayoritariamente (98%) de la venta se desarrolla en pun-
to fijo de pequeo tamao (55m promedio). Cada organizacin
tiene 1,4 puntos de venta en alquiler (66,6%), comodato de uso19
(21%) o propiedad (12%). Las tiendas estn abiertas, en promedio
5,5 das por semana y 7 horas por da.
De un punto de vista cualitativo, si en un primer momento
la mayora de las ventas se enfoca en la artesana, en los ltimos
aos registramos una inversin de tendencia a favor del sector ali-
menticio. Un dato muy interesante es el cambio que se da en el
perfil del producto en los ltimos aos, frente a una cada de la
venta de productos del comercio justo, se da el ingreso y subi-
da de la venta de productos de la economa social y solidaria20
italiana (cooperativas sociales, ecologa familiares o de pequeos
productores, circuito de cercana km0, economa carcelaria, en-
tre otros). Las ventas ascienden a 5.037.000 por el 2013, contra
los 4.448.000 del 2012. En esta direccin es interesante resaltar
como todas las centrales de importacin estn desarrollando una
oferta de productos justo italianos de economa social y solida-
ria21. Son productos en su mayora orgnicos y que responden a

19
La forma del comodato de uso ve la participacin de las instituciones publicas.
Son las administraciones locales que dejan a las organizaciones sus proprios hogares
en comodato como accin en el mbito de las polticas en apoyo al comercio justo.
20
La economa solidaria se funda sobre los principios del bien vivir y del respecto
a la Madre Tierra. Promueve los bienes comunes, modelos participativos, las
relaciones (Il capitale delle relazioni, Altraeconomia 2010), el vinculo con el
territorio. Defiende los derechos e incorpora el sentido del lmite (Latouche, Serge.
Pequeo tratado del decrecimiento sereno. Icaria. 2009). Se desarrolla en red y se
propone como instrumento de transformacin social profunda.
21
Las importadoras italianas estn juntando y promoviendo en su red de distribucin
las Botteghe la venta de productos de economa social y solidaria, de las tierras
confiscadas a las mafias (LIBERA TERRA, 2016; LABORATORIO DOLCIARIO
CASA DON PUGLISI, 2016; NUOVO COMMERCIO ORGANIZZATO, 2013)
y tambin desarrollando marca, como CTM-Altromercato con su Solidale italiano
(ALTROMERCATO, 2014b).

286 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comrcio Justo en Italia: anlisis y evaluacin de otro posible modelo de
desarrollo econmico: propuesta para Amrica Latina.

los criterios del comercio justo como respuesta a la explotacin


de los trabajadores, del medio ambiente y de los saberes artesana-
les que tambin se vive en el Norte del Mundo.
Se tiene que aadir que un trabajo parecido se est hacien-
do tambin a nivel de Bottega donde, al lado de los clsicos
productos del comercio justo, se est abriendo la oferta a produc-
tos ticos: orgnicos, ecolgicos, sociales, de economa carcela-
ria, de cercana km0, de cooperativa, etc.
Desde mi punto de vista esto representa un paso hacia ade-
lante para el movimiento del comercio justo. Una evolucin y una
maduracin. Un apropiarse de la lucha por que una u otra economa
sea posible. Con la ltima crisis financiera y econmica, en la cual
pagan siempre los ms humildes y frente al cambio climtico, pa-
rece cada vez ms importante la bsqueda de soluciones eficaces e
invertir los paradigmas del desarrollo poniendo en el centro el buen
vivir y reconociendo, pero superando, el rol de la libertad indivi-
dual a favor de los derechos colectivos y relaciones sociales funda-
dos en valores alternativos y no solo como fin sino tambin como
instrumento del progreso econmico, poltico y social.

El Sistema de Certificacin: etiquetado del producto o de


la organizacin?

En primer lugar se tiene que sealar que en el mundo del


comercio justo no hay norma alguna que imponga la certificacin,
que lo defina y los principios para individualizar sus propios acto-
res. Si por un lado no hay ninguna obligacin a ser certificados, a
su vez cualquiera puede improvisarse como ente de certificacin
del comercio justo. De esto resulta que estamos en el mbito de
un sistema de certificacin privada.
La organizacin italiana socia de FLO Fairtrade
Labelling Organization es la cooperativa Fairtrade Italia, la
cual permite el uso del sello Fairtrade a las empresas italianas,
controla la conducta, recolecta las informaciones sobre el comer-
cio justo y hace actividades de sensibilizacin. La cooperativa fue

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 287


Chiara Forneris

creada por parte de numerosas organizaciones italianas sin lucro


pero sin la participacin de los actores del comercio justo, o sea,
las Botteghe y las centrales importadoras (desde ahora FTOs22 en
ingls)23. sta es una peculiaridad del movimiento italiano que ha
demostrado su aversin a la certificacin de los productos y a la
comercializacin de ellos por parte de quienes no son especializa-
dos en el comercio justo. Por eso, las FTOs italianas no son licen-
ciatarias del sello Fairtrade y sus productos no tienen sellos, pero
a su vez han desarrollado su propio sello para sus organizaciones
y Botteghe 100% de comercio justo: Equogarantito.

Figura 1: El Sello que se Encuentra en la Vidriera de cada Bottega


Fuente: AGICES (2015)

22
Fairtrade Organizations.
23
Fairtrade Italia fue fundada en el 1994 (Fairtrade International en el 1997) de
numerosas asociaciones de la sociedad civil y tambin de CTM-Altromercato que
vendi sus productos con el sello FLO hasta el 2000/01. El contrato obligaba a
poner el sello Fairtrade en la parte anterior del envase con un tamao determinado.
Cuando la gran distribucin (COOP Italia) empez a tener sus propios productos
con la marca Fairtrade, el resultado estuvo en que al ojo del consumidor le
dificultaba entender la diferencia entre un producto justo de la gran distribucin
o del circuito integrado como aquellos de CTM-Altromercato. El mundo de las
Botteghe (que fundan CTM-Altromercato) not el riesgo de que el comercio justo
estuviera representado por Fairtrade un sujeto tcnico y no por ellas. Y entonces
por quien tiene la propiedad del sello y no por quien, diariamente, trata de proponer
un comercio justo. Por esto CTM-Altromercato rompi el contrato en el 1999.

288 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comrcio Justo en Italia: anlisis y evaluacin de otro posible modelo de
desarrollo econmico: propuesta para Amrica Latina.

Unos de los motivos polticos, de organizacin y de con-


tenido fundamentales del alejamiento de los principales actores
del comercio justo italiano de la certificacin FLO es el tema de
la prefinanciacin. Si para los socios de WFTO (World Fair Trade
Organization) ofrecer la prefinanciacin, por lo menos del 50%,
es una obligacin, para los de FLO no lo es.
Este criterio representa, para el punto de vista de quien es-
cribe, un elemento central para proponer un sistema econmico y
de comercializacin ms solidario y equitativo. Es determinante
para permitir a los productores salir de una condicin de deuda
hacia una de disposicin inmediata de fondos monetarios con los
que planificar el trabajo. A su vez, por el lado organizativo de las
FTOs esto significa adelantar por lo menos el 50% del precio de
un producto el cual se vender 11 meses despus a un precio que
no se puede pronosticar porqu est sujeto a especulaciones bur-
stiles de New York o Chicago. Desde ac nace otra caracterstica
del comercio justo italiano, el rol de la finanza tica24. Las Botte-
ghe pueden recoger recursos entre sus socios y, si quieren, endo-
sarlos a CTM-Altromercato y adems cualquiera puede hacerse
socio de ahorro de CTM-Altromercato25.
En fin, otra diferencia digna de notar, entre FLO y WFTO,
adems de que FLO ha reconocido su sello a un producto de una
multinacional como Nestl, es que certifica productos que tienen
solo el 1% de los ingredientes del comercio justo (como el caso
del yogur suizo), que para WFTO es demasiado bajo26.
Los actores del comercio justo italianos adhieren al sistema
de garanta de WFTO que certifica las organizaciones que hacen
comercio justo. Esto significa que cualquier producto que salga

24
Sobre el tema vea tambin el Banca Etica (2016).
25
Sobre el plan de ahorro y de prstamo de CTM-Altromercato vea Altromercato
(2016).
26
Segn el Reglamento de Gestin del Registro de las organizaciones de Comercio
Justo de AGICES, un producto elaborado puede ser reconocido como de comercio justo
solo si hecho por al menos el 50% en peso o volumen de ingredientes de productores
inscriptos al Registro o el 50% en valor de la totalidad del costo producto por
ingredientes de productores inscriptos al Registro art. 9.1 (AGICES, 2014).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 289


Chiara Forneris

de una de estas organizaciones ser de comercio justo, por que lo


que se certifica es que esta respete diferentes procesos y criterios,
y los aplique a toda su produccin. Si no lo hace no podra ser
certificada como organizacin de comercio justo.
A travs de un anlisis genrico de este tipo de propuesta
y del estudio de algunas iniciativas reales que se estn dando en
la lnea del sistema de garanta del circuito versus del sistema de
garanta del producto (propio de FLO), se quiere analizar este sis-
tema como una alternativa para generar credibilidad en los actores
del comercio justo, por las implicaciones y visiones estratgicas
que llevan asociadas.
Vamos a centrar la reflexin en torno a las siguientes tem-
ticas fundamentales:

El contenido en s del sello en el comercio justo: qu cri-


terios verifican, qu estn avalando, a qu actores y bajo
qu condiciones.
Cmo funciona la iniciativa de certificacin analizada:
cmo se establecen los criterios, grado de participacin
de los diferentes actores involucrados, nivel de horizon-
talidad y democracia internas.
Quin verifica el cumplimiento de los criterios estableci-
dos y cmo se realiza esta verificacin.
Quin se beneficia de estos sistemas de generacin de
confianza y quin asume sus costes.

Concretamente entonces el panorama del comercio justo


italiano se caracteriza por dos mbitos. Uno que contempla la in-
tervencin de entes de certificacin Fairtrade Italia terceriza-
dos que certifica los productos (vendidos mayormente fuera de las
tiendas especializadas). Otro mbito caracterizado por la acredita-
cin de las organizaciones, en lo que son las organizaciones y no
los productos, se refiere a los sujetos de monitoreo y evaluacin:
si responden a todos los criterios sern reconocidas como FTO
por parte del WFTO a nivel mundial dotado de un sistema de
monitoreo externo y en Italia de AGICES dotada de un Registro

290 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comrcio Justo en Italia: anlisis y evaluacin de otro posible modelo de
desarrollo econmico: propuesta para Amrica Latina.

de las organizaciones fundado sobre un sistema de monitoreo, cri-


terios y reglamentos internos contenidos en la Carta Italiana dei
criteri del Commercio Equo e Solidale27.
Dicha Carta absorbe los criterios internacionales y los
amplia. La presencia de la garanta del pago de un precio justo
(es aquel precio que ha sido acordado mutuamente por todos los
involucrados, a travs del dilogo y la participacin: da un pago
justo a los productores y tambin puede estar sostenido por el
mercado). Una atencin al soporte tcnico en el desarrollo de ca-
pacidades a travs del pago de una cuota ms all del precio jus-
to a fin de que la organizacin pueda desarrollar las habilidades
y capacidades de su propia comunidad. La relacin directa con
los productores, bajando o eliminando el peso de los intermedia-
rios. La construccin de relaciones comerciales justas y duraderas
con pagos puntuales, posibilidad de un pre pago de al menos el
50% si as es requerido, para as permitir al productor la planifi-
cacin necesaria de las inversiones y mejorar su capacidad pro-
ductiva sin tener que buscar prstamos bancarios o usureros. La
importancia de la democracia interna, como participacin de los
trabajadores en la toma de las decisiones, y de la transparencia y
responsabilidad en la rendicin de cuentas en las organizaciones.
La consideracin por el respeto al medio ambiente, en trminos
de ahorro energtico, cultivos orgnico, impacto ambiental con
una reduccin y una mayor sustentabilidad de los envases. Aparte
de garantizar buenas condiciones de trabajo en el respeto de las
Cartas internacionales Carta de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) que prohben el trabajo infantil y al trabajo
forzoso; el compromiso con la no discriminacin, la igualdad de
gnero y el fortalecimiento econmico de la mujer y la libertad de
asociacin.

27
La Carta Italiana dei criteri del Commercio Equo e Solidale nace en el 1999 desde
un interesante dialogo entre las organizaciones italianas del comercio justo. En el
2005 la Asamblea de los Socios de AGICES aprueba una nueva redaccin resultado
de un proceso amplio y participativo que, en continuidad con la precedente,
consolida el protagonismo de las organizaciones de comercio justo como circuito
justo y de las Botteghe como espacio publico donde ejercitar el propio derecho a
ser ciudadano, como herramienta de inclusin, de conocimiento, concientizacin y
de intercambio sumergido en el tejido urbano (AGICES, 2012).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 291


Chiara Forneris

El sistema de garanta de las FTOs italianas se basa en el res-


peto de los principios de la Carta que permite la inscripcin al
Registro delle Organizzazioni di Commercio Equo e Solidale.
El procedimiento de monitoreo se compone de tres etapas:
autoevaluacin, revisin interna y revisin externa.
Cada ao los socios AGICES tienen la obligacin bajo
pena de exclucin de socio de rellenar el formulario de autoe-
valuacin28. La Secretaria de AGICES examina la correccin de
los formularios y el respeto de los principios fundamentales por
lo menos del 60%, umbral mnimo. En los aos este trabajo ha re-
presentado, tambin, una oportunidad de crecimiento por las rea-
lidades ms pequeas.
La segunda etapa del sistema de garanta contempla la re-
visin interna con la visita por parte de un audit grupo de eva-
luadores seleccionado y formado por parte de AGICES en la or-
ganizacin socia. Es el Comit de Gestin del Registro rgano
tcnico responsable por supervisar el sistema de monitoreo que,
cada ao, indica aquellos socios que tienen que ser visitados. Es
un 25% de los socios que se seleccionan siguiendo unos princi-
pios (ejemplo: actividad de importacin directa y trasformacin
de producto, resultado de los audit antecedentes, notificaciones
puntuales sobre la organizacin) contenidos en el reglamento tc-
nico Sistema di Controllo delle Organizzazioni italiane di Com-
mercio Equo e Solidale. El objetivo es la evaluacin de la co-
rrespondencia con los requisitos y la verificacin de la evenvutal
necesidad de mejoras de puntos especficos29.
El ltimo grado del monitoreo es la evaluacin externa
anual por parte de un Ente de Certificacin Istituto di Certifi-
cazione Etica e Ambientale (ICEA) di Bologna del Sistema de
Garanta mismo.

28
Formulario de autoevaluacin disponible en: <http://www.equogarantito.org/
diventa-socio/>. Acceso: 13 abr. 2016.
29
En el 2014 fueron pedidas 34 acciones de mejora con referencia a los requisitos
fundamentales y 16 a los importantes. Todas la organizaciones evaluadas enviaron
su plan de accin (hecho o en programa) en respuesta a los asuntos relevantes.

292 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comrcio Justo en Italia: anlisis y evaluacin de otro posible modelo de
desarrollo econmico: propuesta para Amrica Latina.

Este sistema de garanta fue reconocido por WFTO como el


primer sistema de monitoreo del mundo por la parte de los retailers.
El primer objetivo de la certificacin es definir la identidad
y dar visibilidad. Marcar esto en una organizacin de comercio
justo es fundamental por que permite al consumidor, al productor
y a las instituciones mismas reconocer quien se dedica en totali-
dad a esta actividad respecto de quien simplemente respeta sus
criterios solo por un producto especfico, haciendo un trabajo to-
talmente diferente.
La otra razn es el mercado. La certificacin, como herra-
mienta de marketing y mercadeo, tiene tambin un valor comer-
cial y poltico.
La realidad italiana de venta de los productos del comercio
justo por parte de un canal de distribucin especfico demuestra la
no necesidad de un sello. Donde es el circuito mismo la garanta
de transparencia para el consumidor. Y en tal caso es importante
marcar el lugar de venta (la Bottega) el sello Equogarantito
para indicar que todo lo que se vende dentro es de comercio justo
y/o de economa social y solidaria, o sea coherente con sus crite-
rios.
El sello es algo necesario en un sistema de venta conven-
cional, donde adquiere un valor comercial y no en un circuito en
el cual, desde el productor hasta el vendedor, responden a crite-
rios establecidos.
La realidad italiana es nica en el mundo.

Consideraciones Finales

Los datos y las descripciones recin hechas nos dejan pre-


sentar algunas observaciones sobre las funciones que las organi-
zaciones del comercio justo tienen en el sistema econmico.
Las actividades de las organizaciones del comercio justo
las identifican como actores que trabajan para proponer otro me-
canismo de mercado sea a nivel local como global. Esta funcin
es claramente evidente en la capacidad de los traiders en su rela-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 293


Chiara Forneris

cin con los productores. As las organizaciones cuando operan


como intermediarios a travs de los criterios del comercio justo
ofreciendo a pequeos productores un acceso al mercado inter-
nacional, contribuyen a corregir las imperfecciones o fracasos del
mercado convencional.
Se podra pensar que la actividad del comercio justo se
haya cumplida en la accin del importador, o sea, de hacer ms
equitativas las reglas de acceso al mercado internacional y que los
productos se puedan distribuir tambin a travs de las modalida-
des de venta tradicional? La respuesta a esta gran pregunta, en la
opinin de quien escribe, est en lo que diferencia FLO de WFTO
a nivel internacional. Ac la experiencia italiana se inserta como
posible modelo digno de estudio. Por la comercializacin, FLO
adopta la ruta del etiquetado, en la que el etiquetado de los pro-
ductos corre a cargo de organismos especializados en la certifica-
cin, que confirma que sus procesos de produccin respetan sus
principios, limitando la aplicacin de los criterios del comercio
justo a la relacin entre productores e importadores. Una vez que
el producto llega al mercado se imagina que su comercializacin
pueda suceder atravs de los mecanismos comunes, como la
gran distribucin. Por eso, se necesita un etiquetado que identifi-
que el producto, como ocurre con los productos orgnicos.
El principio desde que arranca el movimiento italiano, y des-
pus WFTO, no se limita a la oferta en el mercado de productos
justos, reduciendo as el discurso a los primeros eslabones de la
cadena (relacin entre productores e importadores) sino que brinda
un sistema alternativo de participacin equitativa en todo el proce-
so econmico desde la produccin hasta la compra de un producto.
Para que el comercio sea realmente justo, nos parece im-
prescindible que se propongan maneras alternativas a las con-
vencionales, tradicionales y dominantes de imaginar no solo el
canal de produccin e importacin sino tambin de venta, certi-
ficacin y consumo. El comercio justo es un comercio de cerca-
na en el sentido que recupera el vnculo entre productor y consu-
midor. Que promueve un consumo diferente que integra criterios
econmicos, sociales y ecolgicos, y pensado por una sociedad

294 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comrcio Justo en Italia: anlisis y evaluacin de otro posible modelo de
desarrollo econmico: propuesta para Amrica Latina.

del ser y no del haber. Ms all de las cosas hay personas,


ms all de los objetos hay sujetos, ms all del precio hay valor
y dignidad. Si el comercio justo es un comercio alternativo que
supone buscar en los productos comercializados un beneficio eco-
nmico, respetando las condiciones de los trabajadores, las comu-
nidades, los saberes culturales y el medio ambiente en el proceso
de elaboracin y comercializacin, pensamos que no puede no
implicar que sea comercializado por la ruta integrada, en la que
los productos son importados por las organizaciones de comercio
justo y distribuidos fundamentalmente por establecimientos espe-
cializados en este tipo de comercio (las Botteghe). Un sistema que
prioriza y garantiza el circuito de produccin por sobra el produc-
to y plantea una propuesta comercial a 360 tica, si se piensa en
como estn organizadas las Botteghe. La confianza y la seguridad
se hace sistema y se construye a lo largo de toda la cadena, po-
niendo al centro las relaciones y con ellas el ser humano que
se desarrollan.
Por supuesto que el comercio justo juega en el Merca-
do, pero no puede y no debe bajarse a asumir su propias reglas
(como por ejemplo la venta en las grandes superficies, o la cer-
tificacin paga de cada producto) sino termina trabajando para
el Mercado. En este sentido haber elegido, por parte de las orga-
nizaciones italianas, de no marcar los productos pero si la ruta
integrada (y entonces los puntos de venta), y de desarrollar una
propuesta de productos que tenga en cuenta los principios del
consumo responsable, se ha demostrado ser exitoso. Y que no
se precisa la conquista de los estantes de la grandes superfi-
cies, o sea, de vender los productos del comercio justo a travs
de los canales convencionales, donde cumplen una funcin ms
de ayuda que de consumo responsable en quien los compra.
De lo contrario se seguir soportando y justificando la cultura
consumista y su actual modelo de sociedad, donde se ponen al
alcance del consumidor un producto ms, aunque ms equitativo
en el mismo mecanismo de oferta.
Sin cambiar las prioridades del consumo desde la exhibi-
cin conspicua a la satisfaccin de las necesidades bsicas de la

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 295


Chiara Forneris

persona, o sea, al [...] derecho a un nivel de vida adecuado que le


asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en espe-
cial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y
los servicios sociales necesarios [...]30 aunque se propongan pro-
ductos del comercio justo no se va a propiciar el avance hacia el
desarrollo humano (como el proceso de ampliacin de las opcio-
nes de la gente) y la sostenibilidad.
Concluyendo, en el marco general del comercio justo de
tratar de lograr el objetivo de promover un cambio sustancial en
los procesos de desarrollo comercial y econmico, hay que obser-
var cual ser la eficacia del modelo italiano.
Si es innegable su rol poltico y social (se ve el debate a ni-
vel normativo) en el orientar al sistema de comercio internacional
(gobiernos, organizaciones internacionales y empresas privadas)
hacia un comportamiento justo y que favorezca el desarrollo sos-
tenible31, permanece claro que su credibilidad se funda sobre todo
en la capacidad de crear vnculos de intercambio sustentable tanto
en el Sur como en el Norte del mundo.
Para enfrentar estos desafos el comercio justo, como de-
muestran algunas de las caractersticas del modelo italiano, nece-
sita mantener una elevada cualidad en los procesos y en la oferta
de los productos, de difundir modalidad de produccin y de con-

30
Vea La Declaracin... (2008).
31
Se reconoce que el Comercio Justo ha logrado que su lenguaje sea tomado por los
actores del comercio convencional pero a su vez se subraya el riesgo de la misma
distorsin de su principio como en el caso del desarrollo de la responsabilidad
social empresarial. Desde el punto de vista de quien escribe la responsabilidad
social empresarial representa un conjunto de practicas de lavado de cara, mera
manipulacin de la opinin pblica y operacin de marketing pretendiendo
asumir una responsabilidad, sin todava asumirla siendo simplemente cdigos de
conducta sin obligacin, que est a cargo el estado. Solo un estado puede atreves
de su poltica publica y legislacin disear y definir las responsabilidades de los
privados hacia la sociedad, por que es el nico organismo que tiene un inters por
la sociedad en su conjunto. Es el estado que puede y debe ejercer presin sobre las
empresas para que acten de manera responsable con todos los que intervienen en
sus actividades, desde los productores hasta los consumidores, y promuevan de esta
manera un tipo de produccin y de comercializacin sostenibles desde el punto de
vista social, econmico y medio ambiental.

296 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


El Comrcio Justo en Italia: anlisis y evaluacin de otro posible modelo de
desarrollo econmico: propuesta para Amrica Latina.

sumo orientadas a la tica. De salir del nicho con nuevas estrate-


gias de desarrollo (como puede ser la creacin de una red local de
productos italianos de comercio justo), de transformacin empre-
sarial (cooperativa y participativa) y de identificacin de diferen-
tes canales de distribucin.
Lo importante no es que se logren los objetivos del comer-
cio justo en una dinmica convencional ni mantener una actitud
alternativa, como valor en si, sino construir un sistema viable
econmicamente que asuma una dialctica diferente sin perseguir
la integracin de las empresas tradicionales y sus mtodos. De
otra manera se cae en un discurso retrico y oportunista de la ti-
ca o la ecologa.
Sin duda el comercio justo en Italia sigue siendo una rea-
lidad pequea que necesita el apoyo y el involucramiento de las
instituciones pblicas pero sigue creciendo y demostrando con-
cretamente que el comercio se puede realizar en otra forma y no
hay una regla inmutable.

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WORLD FAIR TRADE ORGANIZATION (WFTO). [2014]. Sitio web.
Disponible en: <http://wfto.com/>. Acceso: 10 mar. 2016.

298 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Captulo 3

Balanos e Desafios do
Comrcio Justo
Uma Reflexo Sobre as Dinmicas do
Comrcio Justo: dilemas do crescimento

Ana Larronda Asti


Mestre em Cincias Sociais, pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). Diretora
de Economia Solidria e Comrcio Justo na Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Solidrio
da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Fundadora e membro do conselho poltico da Plataforma
Brasileira de Comrcio Justo FACES DO BRASIL e membro da Organizao Mundial de Comrcio
Justo (WFTO). Rio de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail: ana.asti@parceriasocial.com.br

Introduo

O Comrcio Justo uma prtica que veio para mudar a


cultura de consumo e de se fazer negcios no mundo ou apenas
um nicho de mercado?

Com um crescimento de 15% ao ano na Europa, o Comr-


cio Justo (CJ) ultrapassou a marca de 5,5 bilhes de euros em ven-
das em 2013, atua em diferentes reas e segmentos do mercado,
beneficia mais de 1,5 milho de pequenos produtores de 72 pases
da Amrica Latina, frica e sia, organizados em mais de 1.200
instituies de produo, despertando o interesse de grandes re-
des de supermercados, lojas de departamento e transnacionais na
Europa, nos Estados Unidos e nos pases do Pacfico Norte
(FAIRTRADE, 2013). Essa prtica comercial apoiada por um
forte posicionamento poltico que busca influenciar as institui-
es que regem as normas do mercado internacional, sensibilizar
o consumidor e o poder pblico, aliando assim aes polticas s
prticas comerciais. um movimento que se consolida em tor-
no de trs componentes principais: lojas especializadas; grande
distribuio, ou mainstream; e sensibilizao poltica. No CJ,
a ao poltica tende a fortalecer a comercial, que por sua vez
Ana Larronda Asti

utilizada como meio de comprovao da viabilidade do projeto


poltico.
Assim, este artigo analisa as dinmicas e as relaes presen-
tes em um contexto geral do CJ, em uma viso macro que analisa
como essa prtica vem se posicionando no mercado convencional
e a dinmica da sua expanso comercial. Discute os resultados e
as consequncias de suas estratgias de crescimento para o movi-
mento, para seus atores e para o prprio conceito original do CJ.
Esse debate fundamental para captar a dinmica do mercado no
qual os produtores e produtos de CJ esto inseridos. Dessa forma,
possibilita-se uma viso mais complexa e crtica do processo de
expanso e criao de novos mercados para o CJ.
Essa discusso organizada em dilogo com uma literatu-
ra analtica que vem orientando os debates sobre CJ por meio de
publicaes como: Bringing the Moral Charge Home, de Da-
niel Jaffee, Jack Kloppenburg e Mario Monroy; The Mingling
of Markets, Movements and Menus, de John Wilkinson; Qua-
lity certificantion, regulation and power in fair trade, de Marie-
Christine Renard; Le prix quitable dfinitions et mthodes
dvaluation, de Voituriez, Flors, Eberhart e Chauveau; Achie-
ving fairness in trading between supermarkets and their agrifood
supply chains, de Anne Tallontire e Bill Vorley; Sustaining
Foods: organic consuption and the socio-ecological imaginary,
de David Goodman e Michael Goodman; The globalization of
organic agro-food networks, de Laura Raynolds; Standards,
trade and equity: lessons from the speciality coffee industry, de
Stefano Ponte, entre outras importantes contribuies explicitadas
no corpo deste artigo.

Movimentos Sociais como Atores na Criao de Novos


Mercados

Surgem, na segunda metade do sculo XX, movimentos so-


ciais empenhados em enfrentar as desigualdades entre os pases
do Hemisfrio Norte e do Sul geradas no processo de globaliza-
o das economias. Entretanto, no incio deste novo sculo que

302 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Uma Reflexo Sobre as Dinmicas do Comrcio Justo: dilemas do crescimento

o crescimento desses movimentos se intensifica. Nos anos 1970


existiam pouco menos de 200 movimentos sociais internaciona-
lizados, 30 anos depois j se contabilizam aproximadamente mil
movimentos (WILKINSON, 2006; SMITH et al., 2004). O cres-
cimento do nmero de organizaes no governamentais (ONGs)
tambm significativo. Em meados da dcada de 1990 existiam
apenas 6 mil ONGs atuando internacionalmente, no ano 2000
esse nmero chegava a 26 mil, com a mdia passando a divulgar
cada vez mais suas aes (EDELMAN, 2000). A que se deve esse
forte crescimento? As ONGs perceberam que um meio eficaz de
influenciar as mudanas nas relaes humanas informar direta-
mente quele que deve, no final de qualquer cadeia produtiva, to-
mar a deciso de compra, seja de um servio, de uma ideia ou de
um produto: o consumidor. Informando-o e alertando-o, as ONGs
vm fortalecendo esse ator no mercado. Aos poucos, as corpora-
es e os governos precisam levar mais em conta o consumidor
no momento de tomada de deciso, agora mais ativo na socieda-
de. a fora do consumidor, cada vez mais sensvel s questes
ticas e ambientais em relao s suas escolhas de compra, que
pode possibilitar aos pequenos produtores melhor acesso ao mer-
cado (JAFFEE; MONROY; KLOPPENBURG, 2004).
Edelman (2003), em pesquisa realizada com lderes de opi-
nio dos Estados Unidos, Frana, Alemanha, Reino Unido, China
e Brasil, avaliou o nvel de confiana desses pases em relao
s principais marcas hoje conhecidas no mercado internacional,
apontando a participao de quatro ONGs entre as 22 organiza-
es mais confiveis no mundo, so elas: a Amnesty Internacio-
nal, a World Wildlife Fund, o Greenpeace e a Oxfam. Tambm
na Europa, essas organizaes aparecem na pesquisa como as
primeiras da lista. Nos Estados Unidos, a influncia das ONGs
ainda menor do que na Europa, entretanto pesquisas tambm
apontam as quatro principais ONGs citadas entre as organizaes
mais confiveis. O mais interessante que a pesquisa da Edelman
(2003) demonstrou um aumento gradativo de confiana da socie-
dade nas ONGs, superando a confiana nos governos e nas corpo-
raes. J em 2003, em sua concluso final, a pesquisa revelava:

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 303


Ana Larronda Asti

As ONGs converteram-se em super marcas. Elas esto ga-


nhando porque jogam no ataque o tempo todo, levam sua
mensagem ao consumidor, so engenhosas para criar coali-
zes, sempre tm uma agenda clara, movem-se velocidade
da internet e falam com o tom dos meios de comunicao.
(EDELMAN, 2003).

Outras pesquisas realizadas na Frana e na Blgica apon-


taram para o mesmo resultado (RENARD, 2005; CARIMEN-
TRAND; BALLET, 2004 apud Renard, 2005). Treze anos depois,
em 2016, foi realizada nova pesquisa pela Edelman, que continua
apontando o papel das ONGs como as instituies mais confi-
veis para o pblico em geral. O aumento de confiana nas ONGs,
de 2015 para 2016, cresceu em mdia cinco pontos na pesquisa.
Dos pases pesquisados, 81% apresentaram um contnuo aumento
no ganho de confiana nas ONGs (EDELMAN; TRUST; BARO-
METER, 2016b).
O ativismo vem sendo a marca registrada dos movimentos
sociais desde a virada deste sculo. A atuao poltica, quer sobre
temas ambientais como sociais, a caracterstica dos movimentos
sociais mais ntida devido ao impacto que normalmente exerce no
consumidor atravs de aes como as de protesto e conscientiza-
o do Greenpeace, da World Wide Fund for Nature (WWF), do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), no Bra-
sil, entre outros. Entretanto, no campo econmico, as aes so
estruturadas de forma constante e diria. O objetivo de longo
prazo e voltado para criar mais do que apenas conscientizao,
mas uma nova cultura de consumo que vem lentamente modifi-
cando os padres de comportamento dos consumidores. O merca-
do se torna o principal foco de atuao dos movimentos sociais,
e as ONGs assumem a posio de atores econmicos atuando no
desenvolvimento de cadeias produtivas e na comercializao. Em
lugar de destaque, vem se desenvolvendo nas ltimas cinco d-
cadas movimentos sociais relacionados aos alimentos orgnicos:
o slow food; o CJ; a economia solidria; a segurana alimentar;
a moda tica; as certificaes ambientais, como o Forest For All
Forever (FSC); e os produtos de indicao geogrfica. So movi-

304 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Uma Reflexo Sobre as Dinmicas do Comrcio Justo: dilemas do crescimento

mentos que se enrazam na sociedade, e se integram ao dia a dia


dos seus adeptos, buscando principalmente influenciar e sensibili-
zar os consumidores para as consequncias do consumo no mode-
lo atual vigente.
Cada movimento possui suas caractersticas e princpios
bsicos. Entretanto, todos so constitudos e conduzidos por in-
telectuais e ativistas, e um movimento tende a complementar o
outro, porm no sem eventuais conflitos e diferenas de priorida-
des. Essa complementao possibilita agregar ainda mais valor a
estratgias comerciais como os produtos orgnicos com indicao
geogrfica ou a moda tica com comrcio justo e matria-prima
orgnica, o comrcio justo com economia solidria e a segurana
alimentar, e assim por diante. No CJ, por exemplo, o princpio
do respeito ao meio ambiente o aproxima do movimento dos or-
gnicos. Mesmo o apelo sade sendo citado como motivo de
compra por 80% dos consumidores de orgnicos dos Estados
Unidos, principal mercado mundial desse nicho, 67% tambm
mencionaram preocupaes com a preservao do meio ambien-
te (RAYNOLDS, 2004). Por sua vez, o movimento de orgnicos
tem afinidades com o slow food, uma expresso contextualizada
do fast food, j enraizada na cultura globalizada. O slow food
um movimento que se desenvolve a partir de uma viso original
do movimento de indicao geogrfica, no qual o foco a cultura
culinria de cada regio, atrelando cozinha valores relacionados
biodiversidade, de fundo cultural ou ambiental, valorizando os
povos e a preservao das tradies locais.
A indicao geogrfica (IG) o termo utilizado atualmente
para designar a origem de alimentos tpicos de uma regio, verso
modernizada da expresso apelao de origem. Os principais
objetivos da estratgia de IG so proteger os direitos coletivos
da regio de origem de um produto, promover o reconhecimento
da localidade, melhorar e manter a qualidade e construir confian-
a e fidelidade com o consumidor. Para um grupo produtivo se
qualificar IG, ele precisa no apenas estar localizado na regio
determinada, como tambm alcanar padres mnimos de quali-
dade e mtodos de processamento da produo (PONTE, 2002).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 305


Ana Larronda Asti

Alimentos orgnicos produzidos por pequenos agricultores fami-


liares tambm so incorporados ao CJ, entretanto o movimento
das certificaes ambientais no direcionado especificamente
para pequenos produtores. Somente no Mxico, em 2000, 3.400
produtores foram incorporados exportao para o CJ, e um n-
mero ainda mais expressivo, 27 mil, converteram sua cultura para
produo orgnica (WILKINSON, 2003; 2006).
Atualmente, o mercado de orgnicos pode ser classificado
em duas categorias, a primeira atrelada a certificaes ambientais,
normalmente associada grande produo; e a segunda ao CJ,
ainda associado pequena produo. Produtos orgnicos se torna-
ram um importante caminho de acesso ao mercado para os produ-
tos de CJ. Essa integrao de princpios viabilizou o crescimento
mais acelerado da notoriedade do conceito do CJ. Na maioria dos
casos, aqueles que procuram benefcios para o meio ambiente e
para a sade nos orgnicos descobrem o CJ, e aqueles que bus-
cam um consumo responsvel no CJ percebem que podem tam-
bm beneficiar sua sade atravs de uma alimentao orgnica e
saudvel. Esses produtos tambm assumem o papel de ferramen-
ta para o desenvolvimento humano e ecolgico (GOODMAN;
GOODMAN, 2001).
Alm da sinergia apresentada entre os dois movimentos, o
processo de organizao comercial e poltica vm apresentando
um caminho semelhante. Enquanto o movimento dos orgnicos se
organizou em torno da International Federation of Organic Agri-
culture Movements (IFOAM), uma rede de atores com o objetivo
de consolidar as suas prticas e seu conceito, fundada em 1972,
o CJ tambm seguiu uma estratgia prxima no seu processo de
institucionalizao. A Rede Mundial de Comrcio Justo (WFTO)
consolidou-se formalmente em 1989, com o intuito de estabelecer
uma viso mais unificada do conceito e das prticas do CJ por
meio da formao de um ambiente de confiana, o que impul-
sionou o crescimento dos seus atores. Atualmente o WFTO con-
ta com mais de 450 membros, sendo 2/3 sediados no Hemisfrio
Sul, ou seja, existe uma maior representatividade dos grupos de
produo. J a IFOAM est presente em 100 pases e 75% dos
seus membros tambm so provenientes dos pases do Sul global.

306 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Uma Reflexo Sobre as Dinmicas do Comrcio Justo: dilemas do crescimento

Os dois movimentos enfrentam os mesmos dilemas no


processo de crescimento e transformao da prtica comercial
alternativa para uma estratgia de nicho de mercado incorpora-
da pelas grandes redes de distribuio e marcas transnacionais
(RAYNOLDS, 2004; FAO, 1999a apud Raynolds, 2004). Ambos
baseiam-se em estratgias de certificao compostas de padres
e indicadores bem definidos, sistemas de monitoramento e selos
para produtos. Buscam desenvolver regulamentaes pblicas que
possam preservar seus princpios e prticas fundamentais, atuando
no apenas comercialmente, mas tambm politicamente em m-
bito internacional. Dessa forma, os movimentos promovem uma
inter-relao entre governos/entidades pblicas, organizaes de
movimentos sociais e empresas comerciais privadas. A sinergia
entre esses dois movimentos to expressiva que um movimen-
to se tornou membro do outro. Produtos como o caf e a banana
representam um importante exemplo de penetrao de mercado
em conjunto desses movimentos (RAYNOLDS; MURRAY, 1998;
RAYNOLDS, 2004).
Por sua vez, o movimento de comrcio tico com des-
taque para as iniciativas de responsabilidade social da Inglater-
ra, as Ethical Trading Initiatives (ETI), entendidas como prticas
comerciais responsveis econmica, ambiental e socialmente, por
meio da melhoria das condies de trabalho e dos direitos huma-
nos vem se consolidando como ao estratgica de empresas
privadas que criam muitas vezes seus prprios cdigos de con-
duta (TALLONTIRE; VORLEY, 2005). Esse processo tambm
ocorre no mercado da moda. O movimento da moda tica integra
as preocupaes por justia social do CJ, devido forte explo-
rao da mo de obra nesse setor e s questes ambientais rela-
cionadas produo de matria-prima sustentvel para a confec-
o de roupas. O algodo est entre as culturas mais poluentes do
meio ambiente e sua produo de forma orgnica passa a ser uma
tendncia expressiva. Assim, os movimentos vo se encontrando
e convergindo. Normalmente, so os estratos mais atentos da so-
ciedade que se sensibilizam e passam a adotar no seu dia a dia al-
gumas das propostas apresentadas por esses movimentos sociais.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 307


Ana Larronda Asti

Esses movimentos, no sentido histrico, tm mais de 50


anos de trabalho com objetivo de levar sociedade propostas al-
ternativas ante ao crescente desequilbrio social e ambiental do
planeta.

Cultura como Agente para Mudana

importante frisar que qualquer modificao cultural que


se queira promover exige aes de longo prazo para poder efeti-
vamente se institucionalizar. Gramsci (1937), em sua anlise da
sociedade italiana no incio do sculo passado, observou que a
nica revoluo que poderia levar incluso social dos estratos
populacionais em desvantagem se daria atravs da cultura. Segun-
do o autor, de acordo com o seu momento histrico, a hegemo-
nia da burguesia continuaria mesmo com o fascismo no poder, ou
com qualquer outra proposta poltica, pois no era o poder polti-
co que mantinha o modelo econmico de acumulao do capital
vivo, mas sim o seu enraizamento cultural. A hegemonia da bur-
guesia devia-se ento ao seu modelo de atuao estar consolidado
na mente da sociedade moderna, o que consequentemente leva-
va ao seu poder econmico. O consumismo no modelo capitalis-
ta justificava a acumulao de capital nas mos de poucos, uma
vez que a maior parte da populao que consumia era a mesma
que produzia e, sendo assim, tinha a continuidade do seu traba-
lho e a segurana da sua renda atrelada existncia de produtos
e de um consumo cada vez maior e mais acelerado. Uma relao
que era vista como positiva para ambas as partes e se estruturou
no modelo fordista de produo em massa. Entretanto, segundo
Gramsci (1937), ficava fora dessa equao benfica todo o sul
da Itlia formado por camponeses e, em um paralelo aos dias de
hoje, fica de fora a maior parte da populao mundial. De forma
complementar, Polanyi (1944), em meados da dcada de 1940,
apontava que os mercados tambm so enraizados nas relaes
sociais, e no apenas econmicas. Assim, observava a forte liga-
o existente entre mercados e culturas locais.

308 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Uma Reflexo Sobre as Dinmicas do Comrcio Justo: dilemas do crescimento

Mesmo apontando o alto nvel de injustia no mercado in-


ternacional, os atores de CJ no se posicionam contrariamente
sociedade baseada nas relaes de mercado. um modelo comer-
cial alternativo que visa a modificar a cultura do consumo, as estru-
turas e prticas dos mercados, para provocar uma distribuio de
ganhos mais equilibrada, gerando um mercado no qual exista espa-
o para todos, especialmente para aqueles que esto em maior des-
vantagem no processo comercial de suas cadeias produtivas: os pe-
quenos produtores. Assim, o CJ entendido como uma ferramenta
desenvolvida para modificar a lgica capitalista atual dos mercados
capaz de influenciar a dinmica de consumo da sociedade, e no
uma proposta contrria aos mercados em si (JAFFE; MONROY;
KLOPPENBURG, 2004; GOODMAN; GOODMAN, 2001).

O Consumidor como Ator do Processo

Por meio da viso de hegemonia cultural, pode-se identifi-


car um provvel motivo da perpetuao do sistema capitalista de
acumulao, mesmo depois de tantas crises. Os movimentos que
vm lentamente se inserindo na sociedade civil, gerando peque-
nas mudanas culturais em mbito individual e sensibilizando a
ao de cada indivduo como consumidor e ator da justia e da
preservao do meio ambiente, buscam exatamente interferir na
lgica cultural predominante. Nasce o conceito de consumo res-
ponsvel ou consumo consciente ou ainda consumidor-cidado ou
consumator1, para o qual cada indivduo, ao comprar um produ-
to, tambm exerce um papel poltico, um ato rico em consequn-
cias que, ao ser conscientizado, pode levar reflexo e a aes
mais crticas frente aos velhos hbitos de consumo (ZUFFEREY,
1998). Esse movimento envolve o consumidor no discurso dos se-
los de garantia dos produtos certificados, caracterizando-o como
agente de mudana e de desenvolvimento social e ambiental.

1
Termo criado na Europa e utilizado entre os atores de CJ para designar o ato
de consumo como um ato poltico, incorporando o consumidor como ator do
movimento social.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 309


Ana Larronda Asti

No CJ, consumidores e produtores dependem uns dos outros


para consolidar seu posicionamento. Os produtos ligados a mo-
vimentos sociais possuem uma srie de informaes disponveis
sobre seus produtores, suas regies e suas qualidades, permitindo
muitas vezes ao consumidor avaliar os impactos do seu ato de com-
pra e estabelecendo um cenrio caracterizado por Goodman (2003)
como o imaginrio poltico ecolgico do CJ. esse imaginrio
que pretende influenciar e sensibilizar a reflexo sobre o ato de
compra do consumidor, atribuindo-lhe responsabilidades morais e
polticas (GOSSERIES, 2002; GOODMAN; GOODMAN, 2001;
GUTHMAN, 2003; DUPUIS, 2000, GOODMAN, 2003).
O trabalho de conscientizao do consumidor vem sendo
realizado lentamente, pois os prprios movimentos sociais pre-
cisam se legitimar na sociedade civil e se consolidar financeira-
mente. Os movimentos de proteo ao consumidor tambm vm
exercendo um papel fundamental na regularizao dos mercados
locais e regionais. Debates em torno da segurana alimentar do
consumidor, devido baixa qualidade nutricional e a doenas que
possam ser transmitidas atravs dos alimentos, como a crise ge-
rada pela doena da vaca louca2, a febre aftosa ou a gripe aviria,
alm da introduo da tcnica de modificao gentica de orga-
nismos, so alguns dos exemplos que levaram busca de sistemas
de controle de qualidade e origem mais rigorosos. O consumidor
passou a participar e a se preocupar mais com as questes rela-
cionadas sua segurana e ao seu consumo, exercendo influncia
no apenas comercial, mas tambm social e poltica. Consumido-
res e ONGs passaram a influenciar polticas pblicas, e em di-
versos pases j existem regulamentaes relacionadas produo
orgnica, aos organismos geneticamente modificados, denomi-
nao de origem, entre outros. Esse processo propiciou o desen-
volvimento de novas demandas para produtos com valores sociais
e ambientais agregados (RENARD, 2005; WILKINSON, 2003).
Com o deslocamento da regulao do mercado dos governos
para a esfera privada, no processo de desenvolvimento das prti-
cas do livre comrcio, organizaes privadas e de fim pblico vm
2
Cuja denominao mdica Encefalopatia Espongiforme Bovina (BSE).

310 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Uma Reflexo Sobre as Dinmicas do Comrcio Justo: dilemas do crescimento

assumindo o papel regulatrio dos mercados globais por meio da


introduo de sistemas de certificao. So exemplos de sistemas
pioneiros: International Standards Organization (ISO), Hazards
and Critical Control Points (HACCP) e Europe Good Agricultu-
ral Practices (EUROPGAP). Esses sistemas definem os padres
a serem adotados internacionalmente atravs do conceito de tra-
ceabilidade da cadeia produtiva, e no apenas da avaliao do
resultado no produto final (WILKINSON, 2003, 2006). Nesse
sentido, novos sistemas de certificao destinados a temas como
segurana alimentar, sade, eficincia produtiva, meio ambiente,
responsabilidade social, entre outros, vm estabelecendo dilogo
com os consumidores. Os selos representados nas embalagens dos
produtos so um indicador de confiana para o consumidor, que
no possui tempo ou acesso informao para se aprofundar e en-
tender o que permeia cada produto. A existncia desses sistemas
especializados passou a depender mais do interesse e da prefern-
cia do consumidor do que do poder e da interveno dos Estados.
Nesse novo cenrio, os selos e suas propostas precisam ser ainda
mais transparentes e precisos e representar um diferencial espec-
fico e significativo.
Entretanto, baseando-se no caso do movimento dos orgni-
cos, Raynolds (2000) observa um novo importante ator regulador,
o prprio movimento social alternativo. Enquanto as organizaes
certificadoras de orgnicos para o mercado convencional apoiam
suas convenes em eficincia, padronizao e preo competitivo,
os movimentos alternativos desenvolvem processos de certifica-
o participativos, baseados na confiana, diversidade ecolgica e
justia social. Um direcionamento semelhante na valorizao dos
movimentos alternativos no processo de regularizao e certifi-
cao pode ser observado no CJ. Esses movimentos tendem a in-
teragir mais intensamente com o poder pblico, tendo em alguns
pases o Estado como rgo regulador desses nichos de mercados
especializados.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 311


Ana Larronda Asti

O Comrcio Justo

Aps meio sculo de mobilizao, observa-se um ambien-


te de consolidao e institucionalizao de muitos movimentos
e de organizaes ao seu redor, como o caso do CJ e suas or-
ganizaes, a WFTO e a FLO, que esto capilarizadas nos dife-
rentes continentes; a European Free Trade Association (EFTA); a
Oxfam; a Artisans du Monde; a Traid Craft; a CTM-Altromercato;
entre tantas outras.
Na sua proposta original, o CJ entendido como um siste-
ma de mercado alternativo construdo por grupos de produtores
em desvantagem econmica de pases do Hemisfrio Sul e consu-
midores do Hemisfrio Norte.
Com a globalizao dos mercados, questes locais e regio-
nais passaram a ser influenciadas por diferentes foras internacio-
nais, transformando-se em questes de responsabilidade de todos.
Nesse sentido, o CJ busca solues em um nvel global. A dificul-
dade do trabalho em uma perspectiva global reside no fato de o am-
biente ser abstrato, de no existir um responsvel, um espao bem
definido ou uma identidade cultural especfica (ZUFFEREY, 1998).
O CJ apresentou um forte crescimento a partir da dcada
de 1990, quando as constantes baixas de preos de commodities
internacionais levaram a uma grande procura desse nicho de mer-
cado, despertando o interesse at da grande distribuio de varejo
(WILKINSON, 2003).
Com o objetivo de combater as desigualdades histricas
que dividem o planeta, o movimento de CJ baseado na expec-
tativa de que consumidores iro adquirir um produto devido s
suas caractersticas ticas. Nesse sentido, os atores dessa relao
comercial estariam ligados por um sentimento de solidariedade e
justia, acima dos valores convencionais de mercado. Entretanto,
sentimentos de caridade no so incorporados s prticas de CJ.
Produtores e importadores desse comrcio sabem que conquistar
mercados e consumidores fiis exige qualidade e diferenciao de
produto. Por isso o CJ no se identifica com aes assistencialis-
tas (JAFFE; MONROY; KLOPPENBURG, 2004).

312 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Uma Reflexo Sobre as Dinmicas do Comrcio Justo: dilemas do crescimento

Dilemas do Crescimento do Comrcio Justo

No sentido de amadurecimento das propostas alternativas


e de estruturao dos movimentos, o trabalho individualizado e
constante, sensibilizando aos poucos as prticas cotidianas, vai se
tornando mais expressivo e significativo. Mesmo em perodo de
crise o CJ se mantm em ritmo de crescimento. O aumento encon-
trado nas vendas de produtos no mercado europeu foi de 12%, de
2010 para 2011, alcanando a marca de 4.9 bilhes de euros em
vendas de produtos certificados pela FLO. O relatrio da FLO de
2013 relata tambm que os produtos certificados fairtrade j so
encontrados em mais de 120 pases, produzidos por mais de 1.2
milhes de agricultores familiares, baseados em 66 pases e orga-
nizados em um total de 991 organizaes de pequenos produtores,
sendo mais de 50% situadas na Amrica Latina. Somente no ano
de 2011 foram pagas s organizaes de produtores certificadas
pela FLO 65 milhes de euros em prmio social. Existem crit-
rios para certificao fairtrade para mais de 300 produtos usados
como matria-prima, desde o arroz s especiarias, ou do vinho ao
melo. Entretanto, os principais produtos comercializados atual-
mente com o certificado so o caf, a banana, o cacau, o acar, o
ch e o algodo.
De acordo com a pesquisa realizada pela GlobeScan em
24 pases, cerca de 6 em cada 10 consumidores j viram o selo
fairtrade, e 9 em cada 10 confiam nele (GLOBSCAN apud FAIR-
TRADE, 2016). Tamanho o sucesso com o pblico consumidor
europeu, que vem sendo crescente o interesse de grandes empre-
sas em comercializar produtos de CJ como o caso das cafeterias
Starbucks e Folgers Coffee; da Procter and Gamble; da cadeia de
supermercados inglesa Tesco, que produz seus prprios produtos
de CJ: banana, sucos de fruta, caf, chocolate e chs (JONES,
2004); das empresas de cosmticos Bodyshop, tambm de origem
inglesa, e Aveda, dos Estados Unidos; das cadeias de distribuio
de varejo Wal-Mart e Nestl, que lanou no mercado Europeu o
seu caf de CJ. Uma das maiores redes de comercializao eu-
ropeia de roupas, com uma tiragem de catlogos de mais de 13

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 313


Ana Larronda Asti

milhes de cpias por estao, a La Redoute3, tambm incorporou


produtos de CJ. O cantor Bono Vox, na campanha do Jubileu, em
2000, falando pela reduo das dvidas do terceiro mundo, decla-
rou: A no ser que estes assuntos se tornem moda, eles no se
tornaram polticos (GOODMAN, 2004). Finalmente, o Prmio
Nobel de economia Joseph Stiglitz intitulou seu livro, em 2006,
de Fair Trade for All, no qual aponta para a crescente presen-
a do CJ no mercado convencional (WILKINSON, 2003, 2006;
JONES, 2004).
Em outro sentido, esse crescimento exponencial, mesmo que
referente a um valor de mercado relativamente insignificante frente
ao faturamento do mercado global, e a entrada das transnacionais
no CJ podem modificar significativamente a noo de escala em
que o movimento e os grupos de produo, atualmente atrelados
a ele, esto organizados. Alguns sinais j vm apontando questes
de escala que podem prejudicar o formato atual do CJ voltado para
a pequena produo. Diante dessa nova situao, o movimento de
CJ se pergunta se pretende manter-se como um mercado alterna-
tivo ou tornar-se um novo modelo comercial (JAFFE; MONROY;
KLOPPENBURG, 2004). Responder a essa pergunta um dos
grandes desafios impostos pelo movimento aos seus atores.
Originalmente, em meados da dcada de 1970 e 1980, o
movimento de CJ trabalhava na expectativa de que o consumidor
atuaria politicamente, exercendo presso sobre as transnacionais
dominantes de forma a obrig-las a aplicar princpios ticos em
suas relaes comerciais e produtivas. No havia naquele momen-
to a perspectiva de formar um nicho de mercado em torno do CJ.
As lojas especializadas nesse comrcio eram espaos mais pre-
parados para atuar na conscientizao poltica do consumidor do
que para a prtica comercial (DURWAEL, 2004)4. No final da
3
Prmio Empreendendo a Moda tica do Ethical Fashion Show de Paris de Outubro
de 2006, garantindo marca de roupas de CJ Tudo Bom? um espao no catlogo
da coleo inverno 2007 da La Redoute.
4
Apresentao realizada pelo ex-diretor executivo da Rede Internacional de
Comrcio Justo WFTO, Stefan Durwael, na Conferncia Latino-Americana da
IFAT, em 1 de dezembro de 2004, no Rio de Janeiro. Ttulo da apresentao:
Lies aprendidas pelas lojas de comrcio justo na Europa (Holanda).

314 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Uma Reflexo Sobre as Dinmicas do Comrcio Justo: dilemas do crescimento

dcada de 1980 e nos anos 1990, com a entrada no grande vare-


jo, o tema do CJ comeou a chamar mais ateno dos consumi-
dores e, consequentemente, das empresas convencionais. Nesse
processo, os sistemas de controle de qualidade e transparncia do
CJ foram se desenvolvendo para um sistema baseado na certifica-
o. Essa ferramenta vem abrindo margem para que as empresas
atuantes na grande superfcie desenvolvam sua prpria estratgia
de operao dentro do CJ, institucionalizando-o como um nicho
de mercado dentro de suas prticas convencionais.
Com as necessidades cada vez maiores de ganho de escala,
principalmente no ramo alimentar e txtil, para suprir as deman-
das crescentes das empresas convencionais que se incorporam ao
CJ, e de gerar a to almejada autossustentabilidade dos seus ato-
res5, est se exigindo dos produtores que entrem em um ritmo e pa-
dro produtivo diferente do habitual, modificando assim seu fluxo
produtivo tradicional e cultural. Como exemplo, na Amrica Lati-
na, o caso dos grupos de produo de caf e de quinoa, da Bolvia;
de caf do Mxico; de banana, da Costa-Rica; e de tantos outros.
Acredita-se que esse processo pode pr em risco a sustentabili-
dade de ecossistemas, dos sistemas tradicionais de produo e da
cultura dos povos produtivos (WILKINSON, 2003; VOITURIEZ;
FLORS; EBERHART; CHAUVEAU, 2002; CCERES, 2006;
JAFFE; MONROY; KLOPPENBURG, 2004).

A Busca pelo Ganho de Escala

A tenso que existe entre o mercado convencional entrando


no CJ e o mercado de CJ j institucionalizado vem gerando dife-
rentes opinies e posies estratgicas entre seus principais atores
internacionais. A demanda das empresas do mercado convencio-
nal pela utilizao da certificao de CJ gera uma grande nego-
ciao em torno de escala e preo, provocando um movimento de
modificao das suas atuais caractersticas e prticas.

5
Produtores, importadores, marcas e lojas especializadas.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 315


Ana Larronda Asti

A Fairtrade Internacional (FLO), rgo internacional res-


ponsvel pela certificao dos principais produtos alimentares de
CJ, buscou no incio da dcada passada expandir a certificao
para mdias e grandes fazendas na Amrica Latina que aplicas-
sem os princpios do CJ com seus funcionrios (RENARD, 2005).
Esse processo gerou uma importante reao do movimento dos
produtores na Amrica Latina que j possuam a certificao FLO,
atualmente conhecido como Coordenadora Latino-Americana e do
Caribe de Pequenos Produtores de Comrcio Justo (CLAC). Esse
movimento de produtores de CJ formado por grandes, mdias e
pequenas cooperativas de produtores da agricultura familiar que
afirmam que, se o CJ certificado abrir mo de comprar apenas de
pequenos produtores, eles no conseguiro competir com os pre-
os que podero ser estabelecidos pelos entrantes, que trabalham
em maior escala. Tambm alegam que a FLO estaria optando pelo
mercado em detrimento dos pequenos produtores. Esse processo
certamente ir acarretar na desorganizao de muitos produtores,
criando dentro do prprio movimento um ambiente de concor-
rncia desigual. Nesse novo contexto, pode acontecer com o CJ o
mesmo que ocorreu com os orgnicos, que teve suas origens na pe-
quena produo e hoje totalmente focado no processo produtivo
(WILKINSON, 2006).
Outra tentativa da FLO de viabilizar o CJ para acessar uma
fatia maior do mercado foi quando buscou diminuir os preos m-
nimos, base de segurana dos produtores, na Amrica Latina, em
2003. Preo mnimo aquele assegurado pelo comprador de CJ
ao produtor caso o preo de mercado do produto esteja inferior ao
preo mnimo. Alguns importadores tradicionais e especializados
em CJ tambm se colocam em divergncia com a FLO quando
alegam que a diminuio dos preos mnimos poderia prejudicar
a reputao do CJ, pois seria estranho explicar aos consumido-
res que o preo justo pode diminuir. Esses importadores tendem
a proteger as cooperativas e os pequenos grupos com quem tra-
balham tradicionalmente por meio da consolidao de uma rela-
o de longo prazo consistente (RENARD, 2005; VOITURIEZ;
FLORS; EBERHART; CHAUVEAU, 2002).

316 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Uma Reflexo Sobre as Dinmicas do Comrcio Justo: dilemas do crescimento

Em meio s diferentes tentativas de adaptao da certifica-


o pelos compradores do mercado convencional, foram travados
intensos debates polticos entre a FLO e seus produtores j certi-
ficados na Amrica Latina. O movimento dos produtores se posi-
cionou de forma incisiva frente s tentativas da FLO. De forma
positiva, todo esse processo favoreceu o fortalecimento do mo-
vimento dos produtores que, ainda mais articulados, formaram a
CLAC. Atualmente, a CLAC legitimada em toda a Amrica La-
tina, abrange tambm grupos de pequenos produtores que no so
certificados pela FLO, e parte fundamental do processo interna-
cional de articulao do CJ. Seu maior peso est em ser uma rede
de cooperativas em toda a Amrica Latina que congrega milhares
de pequenos produtores.
O preo justo hoje uma das maiores fontes de discusso
entre produtores e importadores. A lgica de buscar o aumento de
escala para gerar diminuio do custo unitrio replicada mui-
tas vezes nas relaes internas do CJ no s entre a FLO e seus
produtores certificados, mas tambm em um nvel mais particu-
lar, entre parceiros, ou seja, produtores e importadores. Mesmo
que o aumento da produo gere uma diminuio dos custos fixos
unitrios, muitos investimentos ainda so necessrios para que a
nova realidade produtiva seja autossustentvel, especialmente por
se tratar de pequenos produtores com pouca capacidade tcnica
instalada. Um limite tnue entre o que so prticas de CJ e o que
so prticas de comrcio convencional est ficando cada vez mais
incerto devido busca pela autossustentabilidade e tenta adaptar-
se ao mercado convencional e s expectativas do consumidor fi-
nal (RENARD, 2005; WILKINSON, 2006).
A questo assim se coloca: seria possvel ganhar escala e
manter o foco do CJ na pequena propriedade? Se a lgica do mer-
cado convencional entra no CJ com a adeso das transnacionais
ao movimento, isso significa consequentemente que o CJ tambm
se insere no mercado convencional e precisar estar pronto para
o desafio de atender s novas demandas sem perder o seu sentido
original. A presso entre preo e qualidade que j era real entre
atores especializados em CJ, agora fica ainda mais acirrada. O au-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 317


Ana Larronda Asti

mento do volume e o desequilbrio nas relaes de poder dentro


dessa nova relao tambm elevam a perspectiva de presso para
diminuio dos preos e das margens dos produtores. O foco no
produtor passa a ser modificado por estratgias mais orientadas
para o mercado (RENARD, 2005).
No debate sobre a expanso do CJ, observa-se que, se o
princpio fundamental do movimento diminuir a pobreza no
mundo atravs do comrcio, promovendo a redistribuio de ri-
quezas dos pases do Hemisfrio Norte para os do Hemisfrio Sul,
necessrio manter o compromisso de trabalhar prioritariamente
com pequenos produtores e artesos, que so tradicionalmente o
principal pblico-alvo do movimento e a razo pela qual ele foi
originalmente constitudo. O que se coloca em jogo nesse dilema
a prpria definio original do CJ (RENARD, 2005). Posicionar
a expanso de mercado e o ganho de escala frente aos ideais em
que o movimento foi fundado vm gerando diversas crticas que
apontam para a diluio da mensagem do CJ e para a apropriao
do conceito e da sua prtica pelas empresas convencionais. Nes-
se cenrio, importadores especializados em CJ vm apresentan-
do dificuldades em suportar as novas relaes de preo e escala
(RAYNOLDS, 2004; GOODMAN; GOODMAN, 2001).
Por outro lado, grandes cooperativas de produtores, com
excesso de oferta, no conseguem mercado suficiente para sua
produo apenas com os importadores e distribuidores especia-
lizados em CJ e orgnicos, vendendo o restante da sua produ-
o nos mercados locais a preos inferiores para atravessadores
(VOITURIEZ; FLORS; EBERHART; CHAUVEAU, 2002;
JAFFE; MONROY; KLOPPENBURG, 2004). Com a entrada de
atores com maior potencial de distribuio e compra de grandes
volumes, encoraja-se a produo das grandes cooperativas, mas
tambm de fazendas de mdio e grande porte, formando barreiras
pequena produo familiar, que muitas vezes incapaz de arcar
com os custos da certificao, os novos padres de qualidade exi-
gidos e a eficincia de preo atrelada ao ganho de escala. Nasce a
dicotomia do movimento, organizaes de agricultores familiares
versus fazendeiros, ou de processos versus padres, como aborda-
do por Du Puis (2000), no caso da expanso dos orgnicos.

318 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Uma Reflexo Sobre as Dinmicas do Comrcio Justo: dilemas do crescimento

Estratgia da Qualidade

No mundo competitivo globalizado, no qual a oferta de um


mesmo tipo de produto cada vez maior e mais variada e o ritmo
das inovaes acelerado, os produtos precisam ser diferencia-
dos. Agregar pequenos diferenciais e caractersticas inovadoras
pode fazer a diferena em um mercado saturado. O reconheci-
mento das caractersticas ticas e ambientais como diferenciais
qualitativos vem se consolidando atravs da formao de nichos
de mercados como o prprio CJ, os alimentos orgnicos, entre ou-
tros. Um forte sinal a entrada das grandes empresas e das trans-
nacionais nesses nichos. Assim como o fator sade nos alimentos
orgnicos uma varivel que transmite qualidade a um produto,
as caractersticas ticas tambm o so. Qualidades criadas por
movimentos sociais tendem a influenciar no apenas o merca-
do, mas tambm a sociedade. A qualidade no vista apenas nas
caractersticas intrnsecas dos produtos como o sabor, o aroma
e a colorao, mas tambm como fatores intangveis capazes de
suprir necessidades desenvolvidas pela demanda, como a tica
nas relaes com o produtor ou o plantio ecologicamente corre-
to (JAFFE; MONROY; KLOPPENBURG, 2004; WILKINSON,
2006; RENARD, 2005).
Tallontire e Vorley (2005), no trabalho intitulado Alcan-
ando justia no comrcio entre supermercados e suas cadeias
produtivas agroalimentares, apresentam o CJ como um nicho de
mercado de alto valor agregado, apontando que esse fator quali-
tativo utilizado nas empresas como uma estratgia de acesso a
um mercado que garante maiores margens, mas infelizmente no
ainda como uma ao efetiva de mudana nas prticas comerciais
das empresas. Para os autores, o fato de os produtos de CJ repre-
sentarem uma parcela insignificante do total comercializado pelas
empresas de grande porte apoia a ideia de que a inteno frente
proposta mais correlacionada imagem do que a um movimento
interno de mudana conceitual do negcio. Entretanto, algumas
excees nesse sentido comeam a surgir, como o Cooperative
Group, uma rede de supermercados inglesa que comprou toda a

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 319


Ana Larronda Asti

sua marca de chocolates, em 2002, e de caf, em 2003, de forne-


cedores do CJ. Ao invs de optar pela estratgia de pequeno vo-
lume e alta margem, a Co-op, como conhecida, optou por abrir
mo de parte de sua margem e compensar no volume, um resul-
tado que vem sendo positivo para a empresa. Da mesma forma,
na Sua, a Coop and Migros, desde 2004, transformou toda a sua
comercializao de bananas em CJ com a certificao FLO, con-
tribuindo para que a banana se tornasse um dos produtos de maior
crescimento no comrcio justo internacional.
O diferencial de um produto pelo benefcio que ele propor-
ciona sade, ao meio ambiente ou tica nas relaes huma-
nas entendido como uma caracterstica qualitativa. O mesmo
apresentado por Wilkinson (2006), em Mesclando mercados,
movimentos e menus. Nesse estudo, o autor adiciona a ideia de
que o processo de formao de nichos de mercados baseados em
diferenciais qualitativos vem sendo uma caracterstica dominante
nas estratgias adotadas nos mercados e a base para o crescente
processo de inovao no mercado alimentar. Por exemplo, o ter-
mo specialty utilizado na designao de cafs de qualidade supe-
rior se tornou tambm sinnimo de cafs com valores atrelados
sustentabilidade do meio ambiente e de grupos especficos de
produtores. O diferencial por critrios qualitativos se tornou a
base da conquista de prmios sobre os preos, ou seja, melhores
margens. Goodman e Goodman (2001), colocam que o consumo
responsvel vem sendo utilizado como uma estratgia concor-
rencial, atribuindo ao capitalismo um verniz de justia, refinando
suas dinmicas e tendncias. Para produtos com especificidades
sustentadas por movimentos sociais, esse gnero de qualidade se
torna imaterial, com alto valor simblico, seja ele a tica nas re-
laes comerciais, o processo produtivo orgnico, a preservao
do meio ambiente ou a identificao regional. Este ltimo capaz
de gerar no imaginrio do consumidor regies que so construdas
simbolicamente, ou seja, a construo de significados no consumo
de produtos de CJ torna-se fruto da interao de constataes con-
cretas e imaginrias (WILKINSON, 2006; GOODMAN, 2003). No
que se refere ao consumidor, isso implica um aumento considervel

320 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Uma Reflexo Sobre as Dinmicas do Comrcio Justo: dilemas do crescimento

de informao na embalagem de um mesmo produto, que precisa


ser digerida por ele para que possa entender os diferentes aspectos
qualitativos dos produtos. Enquanto os movimentos sociais mobi-
lizam o consumidor, o mercado convencional se baseia na fideli-
zao por marcas. Nesse sentido, Ponte (2002) j alertava para a
necessidade de criao de marcas consistentes nesses nichos de
mercado, diminuindo a presso do grande fluxo de informao ao
consumidor. Atualmente, a GEPA, na Alemanha, se tornou uma
marca de qualidade fairtrade to forte no seu mercado que optou
por no mais utilizar o selo do CJ na embalagem dos seus produ-
tos, mesmo passando por todo o processo de certificao das suas
cadeias produtivas.

Tradio e Cultura como Fator de Qualidade

Em um processo de inter-relao de qualidades imate-


riais, a valorizao da tradio e da origem de um povo surge
como um importante expoente aglutinador, reforando o con-
ceito de apelao de origem6 iniciado com o vinho, na Fran-
a, na dcada de 1960, e atualmente institucionalizado como IG
(WILKINSON, 2003; 2006). So as caractersticas tradicionais e
culturais de cada povo que definem melhor o diferencial de um
produto de CJ. Toda a preocupao com a sofisticao atravs do
design moderno atrelada manuteno das razes tradicionais
nas peas e no conceito dos produtos, porque a tradio cultu-
ral que traz autenticidade ao produto (JAFFE; MONROY; KLO-
PPENBURG, 2004). Aproxima-se quem produz de quem conso-
me, possibilitando aos consumidores o encontro imaginrio com
os produtores, diminuindo, por um lado, a assimetria de informa-
o entre as partes e, por outro, gerando uma relao emotiva en-
tre si que apresenta em testemunhos nomes e sobrenomes, hbitos
e modos de produo. a tradio da produo familiar, do apelo
ao natural e ao autntico; e a distncia da vida no campo e a nos-
talgia que essa separao gera na sociedade urbana que provocam
uma relao de proximidade entre os atores e adeptos do CJ, di-

6
Do original, em francs: appllation dorigine.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 321


Ana Larronda Asti

minuindo as distncias reais da cadeia produtiva por meio da ao


de conectar pessoas e lugares.
Produtos de IG so comercializados em supermercados
com base no marketing de tradio, no qual a origem se torna o
apelo que transmite qualidade superior ao produto. Logo, atrelar
caractersticas como tradio, IG, produo orgnica e ecolgica,
e valores sociais, provenientes da agricultura familiar ou do CJ,
segue uma tendncia de aglutinao de qualidades imateriais que
vem sendo construda atravs de movimentos sociais formados
a partir da segunda metade do sculo XX (WILKINSON, 2003,
2006). No caso dos alimentos, uma vez que no transmitem, com
a mesma facilidade visual que o artesanato, a tradio e cultura de
um povo, os produtos de CJ possuem selos e embalagens sempre
carregadas de imagens e textos sobre as localidades, os produtores
e suas culturas, visando a tangibilizar suas qualidades imateriais
aos consumidores (GOODMAN; GOODMAN, 2001). A mistura
de sabores caractersticos de determinadas regies em chs, bar-
ras de cereais, chocolates, refrescos, geleias, doces, molhos e es-
peciarias tambm so uma maneira de concretizar as caracters-
ticas particulares de cada povo ao consumidor final. Manter esse
caminho atuar diretamente na manuteno do pblico-alvo do
CJ, o pequeno produtor. Cada localidade ou regio tem a sua ca-
racterstica e a sua peculiaridade; a tradio local sempre um
diferencial nico e o prprio movimento gerado pela globaliza-
o faz com que o consumidor fique mais atento e interessado nas
qualidades, imagens, sabores e culturas de cada povo.

O Grande Varejo e as Transnacionais

Como abordado anteriormente, a crescente demanda das


cadeias de distribuio de varejo, como supermercados e lojas
de departamento, por linhas de produto de CJ tende a se consolidar
como uma fora dominante, j que seu poder de negociao su-
perior ao dos atores tradicionais do CJ, podendo impor mais facil-
mente suas condies de compra (RENARD, 2005; TALLONTIRE;
VORLEY, 2005).

322 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Uma Reflexo Sobre as Dinmicas do Comrcio Justo: dilemas do crescimento

Em uma pesquisa realizada na Inglaterra em redes de dis-


tribuio de supermercados, foi identificada uma proporo direta
entre o tamanho de mercado de uma rede e seu poder de nego-
ciao. Por exemplo, a rede de supermercados Tesco, com 29%
do mercado ingls em 2005, obtinha de seus fornecedores uma
margem de 4% a mais nas suas principais linhas de produtos
(TALLONTIRE; VORLEY, 2005). O fato de a concentrao da
distribuio estar cada vez mais consolidada em um nmero pe-
queno de empresas faz com que os outros atores da cadeia, in-
cluindo os produtores e importadores, fiquem em desvantagem,
o que vem a ressaltar a questo da tica e da justia comercial.
Quando as redes se expandem tambm para pases do Hemisfrio
Sul, como o caso do Carrefour, do Walmart, entre outros, a ques-
to passa a ser de mbito mundial, e no apenas a tradicional lgi-
ca do CJ relacionando exportadores do Hemisfrio Sul com com-
pradores do Hemisfrio Norte (TALLONTIRE; VORLEY, 2005).
A certificao com selos que transmitem qualidade ao con-
sumidor tende a ser interessante e prtica para as transnacionais
e para os grandes atores do varejo, pois garante cadeias produ-
tivas j estabelecidas e a imposio de suas normas e procedi-
mentos, alm de assegurar a imagem de responsabilidade social
da empresa. Entretanto, pode tambm ser cara, levando as em-
presas convencionais a buscarem outras maneiras de explorar
os novos nichos. Em um estudo de caso sobre a cadeia de super-
mercados Carrefour e a cooperativa de produtores de caf me-
xicana Unin de Comunidades Indgenas de la Regin del Istmo
(UCIRI), Renard (2005) apresenta a marca de caf orgnico e justo
Bio-Mexique, cuja negociao feita diretamente entre os produ-
tores e o Carrefour, sem a intermediao de um importador de CJ.
Esses produtores acertaram com o Carrefour um preo superior ao
indicado pela FLO e estabeleceram um contrato de 10 anos. Com
isso, o Carrefour lanou sua prpria marca e seu prprio selo de
CJ e produo orgnica, atuando no mercado francs sem a cer-
tificao tradicional, diferentemente da rede de supermercados
Tesco, do caf de CJ Nestl ou o da prpria Starbucks, que pos-
suem a certificao tradicional de CJ.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 323


Ana Larronda Asti

Devido ao volume de compra com as certificadoras ou com


os produtores, essas grandes empresas passaram a ter muito poder
em suas negociaes, prejudicando os importadores tradicionais
de CJ, que, por sua vez, passaram a ter dificuldade de competir
com as marcas transnacionais. Alguns desses tradicionais impor-
tadores de caf j assinalam possveis rompimentos com o selo,
j que se sentem prejudicados pela entrada das grandes empresas
no processo e acreditam que o conceito de CJ como conhecido
originalmente est sendo posto em jogo (RENARD, 2005).

O Nicho do Comrcio Justo

Na busca pela autossustentabilidade, as organizaes de CJ


tendem a se aproximar do modelo convencional de mercado, tor-
nando-se um dos segmentos de mercado mais dinmicos da in-
dstria de alimentos, com um crescimento anual entorno de 12%.
O CJ se encontra em estgio de transio, deixando de ser exclu-
sivamente movimento social, com foco em aes polticas, no
qual o produto apenas um meio para a sensibilizao do consu-
midor e dos atores governamentais, e passando a ser um nicho de
mercado com forte potencial comercial.
A entrada de transnacionais e do grande varejo no CJ pas-
sou a caracterizar essa prtica como um nicho de mercado em que
o conceito de CJ torna-se uma varivel qualitativa, que permite
aos entrantes agregar um valor diferenciado sua marca frente s
suas linhas de produtos tradicionais. Diferentemente do propsito
original do movimento de CJ, que no tinha na sua comerciali-
zao de produtos uma viso baseada em estratgia de nicho de
mercado de qualidade, mas sim um meio de tangibilizar seu dis-
curso poltico e apoiar diretamente grupos de pequenos produto-
res e artesos, em uma lgica do produto como um meio para um
objetivo maior e no um fim si. Logo, uma das perguntas que hoje
se faz ao movimento at que ponto as diferentes estratgias de
lidar com a expanso do CJ podem garantir a sua consolidao ou
levar ao seu enfraquecimento e possvel dissoluo. Nesse con-
texto, percebe-se uma diviso de valores e expectativas dentro do

324 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Uma Reflexo Sobre as Dinmicas do Comrcio Justo: dilemas do crescimento

prprio movimento, uma vez que o processo de certificao ganha


um peso significativo com a proposta de institucionalizao do CJ
como um nicho de mercado que precisa ser viabilizado econmi-
ca e comercialmente.
Nesse nterim, as redes de lojas especializadas e os impor-
tadores tradicionais do CJ mantm o foco no tema da sensibiliza-
o do consumidor como meio para modificar as atuais prticas
do comrcio internacional que tendem a excluir os pequenos pro-
dutores. Uma das maiores crticas o fato dessas prticas serem
muitas vezes desempenhadas pelas prprias transnacionais que
agora vm comercializando produtos de CJ, fazendo com que, sob
os olhos dos atores do movimento mais crticos, o CJ seja visto
como um subterfgio que visa a melhorar a imagem dessas em-
presas, criando-se assim a prtica do fairwashing. Por outro lado,
a vertente que apoia o desenvolvimento do CJ no grande vare-
jo defende que s ser possvel provocar mudanas concretas no
comrcio internacional a partir do momento em que as grandes
empresas vierem a se envolver com o tema e a pratic-lo nas suas
aes comerciais cotidianas. Assim, o CJ teria chance de deixar de
representar menos de 1% do mercado internacional para um per-
centual de participao mais significativo, podendo influenciar com
efetividade a qualidade de vida de milhares de grupos de produo.
Nesse cenrio surge ainda uma nova categoria de ator co-
mercial, os empreendedores que desenvolvem seus prprios pro-
jetos de CJ, cujo maior desafio viabiliz-los economicamente
como um negcio, criando empresas privadas e marcas prprias.
Diferentemente das principais ONGs europeias e suas redes de lo-
jas especializadas que tradicionalmente impulsionaram o CJ e que
vm sendo financiadas por recursos externos complementares s
vendas, a entrada desses novos atores no CJ crescente e vem
aliada a um sentimento de que possvel viabiliz-lo economica-
mente em torno de pequenas e mdias empresas.
Entre os novos empreendedores do CJ esto marcas que so
criadas em torno de produtos mais industrializados como cala-
dos, produtos medicinais, produtos de beleza, vesturio e aces-
srios de moda, artesanatos utilitrios, entre outros. A estratgia

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 325


Ana Larronda Asti

dessas novas empresas de verticalizao da produo. Elas se


envolvem financeiramente e comercialmente com a criao e o
estabelecimento das cadeias produtivas, com o apoio de parceiros
locais, como o caso da marca de tnis Veja (marca Vert, no Bra-
sil). O seu grande diferencial passa a ser o domnio do processo
produtivo e mais ainda da relao comercial com os atores da ca-
deia. A verticalizao acontece quando essas novas pequenas em-
presas do CJ criam suas prprias cadeias produtivas, dominando
todo o processo produtivo, da matria-prima distribuio.

O Desequilbrio de Oferta e Demanda no Comrcio Justo


Tradicional

No que tange estrutura produtiva, de um modo geral,


possvel observar um crescimento maior da capacidade de pro-
duo dos produtores do que das organizaes tradicionais do
CJ em absorver a oferta dentro do nicho, tanto no caso agrcola
como na produo artesanal. V-se no cenrio especfico do CJ
uma oferta maior que a demanda, o que leva a uma competio de
preos dentro do prprio contexto do preo justo. Normalmente,
essa competio ainda acentuada pelas peculiaridades regionais,
por exemplo, quando a sia assume a liderana na comercializa-
o de produtos de comrcio justo txteis e artesanais, enquanto
a Amrica Latina se destaca pela produo de produtos agrcolas.
Essa maior disponibilidade da oferta abre ainda mais espa-
o para entrantes, como o grande varejo e as marcas transnacio-
nais, que tendem a dar uma nova feio para o CJ, menos poltica
e mais comercial, na qual as relaes se tornam mais prximas as
de fornecimento e compra convencionais do que as de parceria.
Os maiores volumes negociados tambm modificam o equilbrio
de poder entre os atores, com os grandes compradores tendo mais
poder de barganha do que os produtores. Nesse processo, atores
tradicionais de CJ como importadores e grandes ONGs procuram
se adaptar, criando estratgias comerciais que se relacionem com
as novas tendncias em torno do mercado de CJ e seus entrantes.

326 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Uma Reflexo Sobre as Dinmicas do Comrcio Justo: dilemas do crescimento

Estaria na consolidao e real apropriao de suas prticas


pelas empresas convencionais com seus fornecedores o caminho
para o seu estabelecimento definitivo como uma prtica comer-
cial usual? Se essa transio e incorporao por parte do mercado
convencional ir ocorrer ou se o CJ se manter apenas como mais
um nicho de mercado uma questo ainda sem resposta. O CJ
uma proposta que vai alm da responsabilidade social, pois prega
a tica, no s com funcionrios ou comunidades do entorno das
empresas, e aborda o tema da responsabilidade nas suas prprias
cadeias produtivas, com todos os atores envolvidos.

Consideraes Finais

No contexto atual, em que o comrcio internacional dado


como uma ferramenta e linha importante para o desenvolvimen-
to dos pases perifricos, o CJ se apresenta como um laboratrio
em torno desse processo. Incapaz por si s de se consolidar como
uma nova prtica comercial mundial, ele expe possveis cami-
nhos e meios para a consolidao do combate pobreza e do de-
senvolvimento atravs do comrcio.
Tanto o CJ como os movimentos que se complementam, or-
gnicos, de indicao geogrfica, de responsabilidade social, de
certificaes ambientais, de slow food, de segurana alimentar, de
economia solidria, de consumidores organizados, entre outros, se
institucionalizam por meio de seus conceitos, suas organizaes
e redes de atores ativos. A interao e complementaridade entre
as aes desses movimentos levam suas organizaes, muitas
vezes, a participarem das diferentes redes e temas. Por mais que
tambm haja concretamente divergncias conceituais e estratgicas
dentro dos movimentos sociais e entre si, existe uma preocupao
de articulao para que se possa sensibilizar de forma mais incisiva
tanto o consumidor quanto as organizaes intergovernamentais e
governos locais. A sensibilizao poltica, seja do consumidor, seja
dos governos, sempre uma estratgia comum aos diferentes mo-
vimentos sociais que navegam no desafio de provocar mudanas na
cultura de consumo e nas prticas comerciais internacionais.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 327


Ana Larronda Asti

Por trs das significativas taxas de crescimento que os ni-


chos de mercados de qualidades ticas vm apresentando na lti-
ma dcada est uma demanda crescente da sociedade: incorporar
em seu pensamento e cultura de consumo uma viso e atitudes
mais conscientes e ticas. Antes das expressivas campanhas dos
movimentos sociais, o consumidor agia como simples tomador
de ofertas, avaliando apenas as qualidades explcitas do produ-
to, como forma, cor, aparncia, cheiro, preo. Hoje, o consumi-
dor identifica-se como um ator do processo mundial, podendo in-
fluenciar atravs de sua compra o comportamento do mercado; e
os movimentos sociais se constituem como componentes do pr-
prio mercado, no qual seus atores vm exercendo a funo de for-
madores de nichos.
O CJ e demais movimentos so vistos atualmente como
criadores de mercado, e essa habilidade vem rendendo cada vez
mais visibilidade aos seus conceitos, que, no caso do CJ, trata-se
fundamentalmente do combate pobreza por meio do comrcio.
No entanto, o grande desafio para a verdadeira mudana e o cres-
cimento de cada um dos diferentes movimentos est no seu acesso
ao mercado global e na incorporao cultural de suas prticas pe-
las empresas e consumidores.
possvel que o acesso desses movimentos e de seus atores
ao mercado convencional possa ser o primeiro passo de estmulo
a uma mudana cultural na forma como as empresas fazem neg-
cios? Ou a tica desses movimentos sempre ser um valor de dife-
renciao para essas empresas, segregada a um nicho de qualidade,
e no uma mudana real na forma como o mundo empresarial faz
negcios? Diferentes atores dentro dos prprios movimentos defen-
dem prognsticos distintos. Somente o tempo e as futuras decises
estratgicas desses atores iro responder a essas questes.

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Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 331


Fair Trade na era do Global Free Trade:
o labirinto do comrcio justo

Armando de Melo Lisboa


Doutor em Sociologia Econmica, pela Universidade Tcnica de Lisboa. Professor do Departamento
de Economia e Relaes Internacionais da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC),
Florianpolis, SC, Brasil. E-mail: amelolisboa@gmail.com

En la encrucijada actual, solo


las utopas parecen posibles.
Lo nico imposible es mantener la trayectoria
convencional. (Gustavo Esteva)
Son cosas chiquitas.No acaban con la pobreza,
no nos sacan del subdesarrollo, no socializan los
medios de produccin y de cambio,no expropian las
cuevas de Al Bab.
Pero quiz desencadenen la alegra de hacer, y la
traduzcan en actos.
Y al fin y al cabo, actuar sobre la realidad y
cambiarla aunque sea un poquito,
es la nica manera de probar que la realidad es
transformable. (Eduardo Galeano)

Introduo

O trabalho missionrio do padre Frans van der Hoff com


os ndios de Oaxaca, Mxico1, e seu forte relacionamento com
1
O comrcio justo mundial, como amplamente hoje conhecido, surgiu h quase 30
anos da aliana entre a organizao indgena Unin de Comunidades Indgenas de
la Regin del Istmo (UCIRI), que nasce a partir da igreja da teologia da liberao,
Armando de Melo Lisboa

entidades europeias de cooperao para o desenvolvimento do


Terceiro Mundo foram a gnese do Comrcio Justo (CJ)2 em sua
forma contempornea (com utilizao de selos de certificao de
origem), hoje um fenmeno mundial.
Quando de sua concepo, o CJ possua uma face radical,
assim explicitada (e reatualizada) por Hoff: [...] ramos e sere-
mos sempre anticapitalistas. (HOFF apud JACQUIAU, 2007).
Cabe inscrever o CJ como parte de um movimento maior de re-
construo da organizao econmica em termos diferenciados da
capitalista hegemnica, e que alguns denominam de economia
solidria. Todavia, o que hoje se denomina fair trade h mui-
to deixou de ser uma prtica restrita a organizaes alternativas,
tendo uma significativa amplitude no cenrio econmico global.
Em face das esperanas depositadas e da pluralidade de atores que
configuram o movimento do CJ, em seu seio inmeros questiona-
mentos so realizados e permanecem abertos:

Rompe o CJ com o paradigma econmico dominante,


com o produtivismo, o consumismo e as prticas oli-
gopolistas?
Produz o CJ uma equidade maior nas relaes Norte-
Sul3, ou seja, corrige a assimetria nos intercmbios entre
pases desenvolvidos e em desenvolvimento?
Supera o CJ a diviso internacional do trabalho na qual o
Sul fornece matrias-primas e produtos agrcolas para ex-
portao aos pases ricos, e o Norte produtor industrial e
detm os principais mercados de consumo de massa?

com apoio de Alberto Lona, bispo de Tehuantepec, e a Solidaridad, agncia de ajuda


aos pases da Amrica Latina da Igreja Catlica holandesa. Dentro de Solidaridad,
foi Nico Roozen quem encarregou-se da organizao do mercado europeu de CJ.
2
Comrcio justo traduzido nas lnguas ocidentais hegemnicas como fair trade,
em ingls (e alemo); commerce quitable, em francs; commercio equoesolidale,
em italiano.
3
Norte e Sul so expresses utilizadas neste trabalho metaforicamente, designando
as naes industriais mais desenvolvidas e os pases menos industrializados e em
desenvolvimento, respectivamente.

334 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Fair Trade na era do Global Free Trade: o labirinto do comrcio justo

Permite o CJ a re-humanizao dos processos comerciais


(e da economia)?
Responde o CJ aos desafios ecolgicos hoje postos?
Garante o CJ outro desenvolvimento, includente, dura-
douro, sustentvel?
Por se limitar ao comrcio internacional e imit-lo ,
no estar o CJ atenuando e no questionando suas
consequncias negativas?
possvel transformar o capitalismo, modificando-o a
partir de dentro?
So os mercados fator de transformao social?
O pluralismo (saudvel) do movimento impede encontrar
respostas consensuais para essas questes. Porm, algumas delas
j so evidentes, pois obviamente no h instrumento algum que,
isoladamente, seja uma panaceia corretiva de todos os males da
sociedade capitalista atual. Ou seja: sobrecarregar o CJ com ex-
pectativas desmesuradas apenas gera frustraes, sectarismos e
turbulncias desnecessrias.

Breve Histrico

La conciencia social no produce la existencia social.


Pero puede servir para cambiarla. (Anibal Quijano)

O CJ surgiu como um movimento de solidariedade Norte-


Sul para buscar diminuir os efeitos negativos do comrcio inter-
nacional. Apresentava-se como uma inovadora via de cooperao
internacional fundada numa prtica comercial definida por deter-
minados cdigos de conduta.
Nos seus primrdios, o CJ configurava iniciativas assisten-
ciais, caridosas e polticas que, com base no comrcio de produtos
do Sul com o Norte em bases mais equitativas, buscavam ameni-
zar a situao de pases do Sul (em geral, ex-colnias europeias).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 335


Armando de Melo Lisboa

Os princpios fundamentais de todo CJ so a obteno de um pre-


o mais justo e de uma melhor renda para os produtores e, simul-
taneamente, fomentar um consumo responsvel diferenciado do
consumismo dominante.
Inicialmente objetivava criar um sistema paralelo ao
mercado capitalista, e no modificar as prticas comerciais do-
minantes. Porm, gradualmente o CJ deixa de ser apenas um
movimento social, para se tornar um ator relativamente impor-
tante no mercado global. Sua trajetria pode ser sintetizada em
dois perodos:

a) Primeira Fase (da 1 metade do sculo XX at final


dos anos 1980) comrcio alternativo e solidrio:
depois da Segunda Guerra Mundial, algumas institui-
es de solidariedade (igrejas e ONGs) com os pases
do Sul nos Estados Unidos, Canad e Europa (Agncia
Menonita de Desenvolvimento Integral, Oxfam, entre
outras) comearam a importar artesanato e a vend-lo
em seus pases. As primeiras vendas foram realizadas
por catlogo ou para grupos de amigos. O marco inau-
gural do comrcio tico foi a Primeira Conferncia das
Naes Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento
(UNCTAD), em 1964, na qual surgiu a consigna tra-
de, notaid! (comrcio, no ajuda!), popularizando a
expresso comrcio alternativo e/ou comrcio solidrio,
e, em 1969, na Holanda, foi inaugurada a primeira loja
de comrcio solidrio. Nessa primeira fase, o CJ estava
restrito aos circuitos alternativos e a determinadas lojas
especializadas: Magasinsdu Monde, World Shops, ou
Lojas do Mundo (LM).
b) Segunda Fase (final dos anos 1980 at hoje) CJ cer-
tificado e distribudo no mercado convencional: bus-
cando [...] modificar radicalmente o esquema do co-
mrcio alternativo (HOFF, 2004, p. 77), surgiu em 1988

336 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Fair Trade na era do Global Free Trade: o labirinto do comrcio justo

a primeira marca registrada do CJ, a Max Havelaar4, re-


sultado de uma parceria entre a organizao catlica ho-
landesa Solidaridad e a UCIRI, associao de produtores
de caf de ndios mexicanos. Isso gerou uma revoluo
quanto ao alcance desse tipo de comercializao ao per-
mitir que os produtos do CJ ingressassem nos grandes
circuitos comerciais dos pases industrializados.

A criao do selo de CJ Max Havelaar foi o grande divi-


sor de guas. Com ele, os produtos do CJ deixaram de ser vendi-
dos exclusivamente em lojas especializadas, passando a ser tam-
bm distribudos no mercado convencional. A introduo desse
programa de certificao no mercado holands deu incio a um
movimento mundial que fez surgir outros selos. Max Havelaar
j no um fenmeno holands, nem est restrito ao caf (ainda
que este seja de longe o principal produto comercializado no CJ),
pois tambm se pode comprar em mais de 20 pases ch, choco-
late, frutas e sucos, mel, arroz. Algumas das maiores corporaes
globais ostentam parceria com a Max Havelaar, como Nestl,
McDonalds, Accor.
A certificao possibilitou a distribuio de produtos da
economia solidria, ento comercializados nas lojas de CJ, em lar-
ga escala. Assim, o movimento do CJ deixou de estar circunscrito
comercializao de produtos de pequenos produtores dos pases
do Sul, apoiados por consumidores solidrios. Foi tal o sucesso
que a partir daquele momento a certificao passou a ser elemento
central e definidor do CJ, ou seja, passou a ser identificado como
CJ certificado.
No por acaso, o surgimento desse tipo de CJ se deu na
dcada de 1980. Naquela ocasio ocorreu a suspenso do Acor-
do Internacional do Caf, no que tange regulamentao dos pre-
os, seguida do desmantelamento das organizaes que o faziam
respeitar, como o Instituto Mexicano del Caf (INMECAFE), no
Mxico, rgo federal de apoio e controle do setor, liquidado em

4
Personagem da literatura holandesa, Max Havelaar um comerciante que
defendeu os pequenos produtores de caf na Indonsia, outrora colnia holandesa.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 337


Armando de Melo Lisboa

1989; e o Instituto Brasileiro do Caf (IBC), extinto em 1990. Isso


significou que esse aromtico voltava a ser regulado pelo merca-
do (ou seja, pelos grandes oligoplios que o dominam), derruban-
do o preo do caf e levando aos mais baixos valores histricos
do mesmo. Reagindo queda dos preos, a insero do caf nas
redes de CJ permitiu a sobrevivncia de inmeros pequenos pro-
dutores, pois no circuito alternativo eles obtinham um valor um
pouco melhor.
Essa onda do CJ irrompe, portanto, durante a mar neolibe-
ral contempornea, uma vez que o retraimento do Estado do con-
trole da comercializao cafeteira (e outras commodities) abriu
espaos para iniciativas comunitrias buscarem melhores con-
dies comerciais. Retomando o lema da UNCTAD (trade, no-
taid!), mas agora revelia dos fruns interestatais de negociao
internacional, essas iniciativas buscaram eliminar intermedirios
e obter melhores preos por meio da construo de redes comer-
ciais prprias.
O sucesso do selo holands (tambm na Frana, Blgica e
Sua) fez surgir na Europa dois outros sistemas de certificao:
Fairtrade, na Inglaterra e na Irlanda; e Transfair, na Alemanha e
Itlia. Porm, as particularidades de cada sistema, isto , cada um
com suas prprias normas, geraram srios problemas, levando
criao da Fairtrade Labelling Organizations (FLO), em 1997,
atualmente Fairtrade International (FI), que passou a coordenar os
selos de CJ no mundo. Hoje a FI rene 22 iniciativas nacionais de
certificao, mas foi apenas ao final de 2006, aps muitas pres-
ses dos organismos do Sul, que sua junta diretiva incluiu a parti-
cipao de trs redes continentais de produtores: Fairtrade frica
(anteriormente African Fairtrade Network (AFN)); Coordinado-
ra Latinoamericana y del Caribe de Comercio Justo (CLA)5; e
Network of Asia and Pacific Producers (NAPP).

5
A CLAC se constituiu em 2004, mas originria da Coordinadora Latino-
Americana y del Caribe de Pequenos Productores de Caf e da Red Latinoamericana
de Pequenos Apicultores (PAUAL), ambas fundadas em 1996. Hoje composta
de 300 entidades de pequenos produtores da Amrica Latina e Caribe certificados
como CJ, envolvendo 200 mil famlias.

338 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Fair Trade na era do Global Free Trade: o labirinto do comrcio justo

Figura 1: Selo de Certificao da Fairtrade Internacional


Fonte: Fairtrade Internacional (2011)

As lojas e organizaes de CJ tambm se aglutinaram, for-


mando trs federaes: em 1989, a World Fair Trade Organiza-
tion (WFTO)6, que rene produtores, lojas, importadores e empre-
sas diversas de CJ; em 1990, a European Fair Trade Association
(EFTA), federao dos importadores de comrcio justo; e, em
1994, a Network of European World Shops (NEWS), que agrupa
federaes nacionais de lojas. Essas quatro federaes esto reu-
nidas atravs da FINE (sigla formada pelas iniciais de FLO, IFAT,
NEWS, EFTA), uma rede informal que busca cooperao estrat-
gica entre si.
Episdio paradigmtico ocorreu no final dos anos 1990,
quando a Global Exchange iniciou uma campanha para que a Star-
bucks, a maior cadeia de lojas de caf do planeta, oferecesse caf
proveniente do CJ. Depois da assembleia anual dos acionistas da
Starbucks, em Seatle, abril de 2000, a empresa passou a oferecer
caf certificado de CJ em sua rede. O CJ experimenta ento uma
rpida expanso nos EUA. Entre 2000 e 2005 suas vendas nos
EUA passaram de 50 milhes de dlares para 500 milhes.

O Comrcio Justo Hoje

O Comercio Justo pode servir para as pessoas


considerarem as relaes sociais e condies que

6
A WFTO at 2008 denominava-se International Federation for Alternative Trade
(IFAT).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 339


Armando de Melo Lisboa

esto atrs do produto, abre a possibilidade de


sair da mentalidade de consumidores num mercado
capitalista (quanto custa?) para perguntar-se
quem fez este produto, sobre que condies e
com quais consequncias para a sociedade e meio
ambiente? (Ian e Mark Hudson)

Como um comrcio alternativo e solidrio, e estando no seu


incio confinado aos atores da economia solidria, a partir da d-
cada de 1990, transmutado em CJ, torna-se um cobiado mercado
emergente, gerando um interesse crescente dos atores do comr-
cio convencional em inclurem produtos de CJ na sua oferta. Com
um crescimento exponencial nos ltimos anos, atualmente os pro-
dutos de CJ so comercializados em grandes cadeias de supermer-
cados, existindo at mesmo corporaes multinacionais que, com
marcas prprias, inauguram o CJ corporativo. Apenas na Europa,
j em 2005, os produtos de CJ estavam disponveis em 2.800 LM,
56.700 supermercados e em 20.000 locais de venda (organizaes
sociais, escolas e outros parceiros institucionais).
Hoje o CJ j no tem as modestas dimenses dos anos
196070. A FI, maior organizao de CJ do mundo, apresenta-se
como uma rede com 1 milho e 400 mil produtores de mais de 70
pases (FI, 2015), beneficiando indiretamente mais de 5 milhes
de pessoas. Estima-se que o gasto mundial com produtos do CJ
j tenha alcanado 5 bilhes de euros e que, na Holanda, o caf
solidrio represente 2,5% do mercado, a banana 5%. Na Sua,
esses nmeros elevam-se para 5% e 23%, respectivamente. Ainda
que, em termos globais, o caf equitativo tenha crescido a uma
taxa anual mdia de 16% at cerca de 2010, e represente aproxi-
madamente 1% das vendas mundiais, nos ltimos anos avalia-se
que seu mercado est prximo do saturamento (JURADO, 2015,
p. 139).
Operou-se, ento, uma mudana de escala no comrcio
tico, que deixa de ser um consumo militante para se tornar um
consumo massivo. Entretanto, em que pese grandeza desse novo
patamar, o CJ consolidou-se em determinados nichos de merca-
do marcados por atitudes solidrias a produtos do Sul como os

340 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Fair Trade na era do Global Free Trade: o labirinto do comrcio justo

produtos tropicais e o artesanato. Apesar da recente expanso do


CJ, ele absorve apenas 0,02% do comrcio internacional. Ou seja:
o CJ est circunscrito a uma dezena de produtos hortifrutcolas:
caf, cacau (chocolate), mel, ch, acar, banana, frutas e seu
suco, arroz e flores.

Os produtos alimentares representam cerca de 60% do vo-


lume de negcios aferente da venda no varejo de produtos
provenientes do comrcio justo. Praticamente metade des-
sa porcentagem corresponde venda de caf. (JOHNSON,
2004a, p. 75).

Limites e Debates Conceituais

Por que optar se quero as duas coisas?


Por que, me diga?
(Dona Flor, em Dona Flor e seus
dois maridos, de Jorge Amado)

Vale destacar que h graves problemas na literatura sobre o


CJ, especialmente a produzida diretamente por suas organizaes.
Em geral seus atores difundem uma viso romntica, acrtica e
otimista sobre o CJ e seus efeitos, ignorando os desafios atuais
dessa prtica comercial, os jogos e as estratgias de mercado, os
custos de produo, os indicadores de resultado econmico. Pou-
co se conhece do impacto do CJ Norte-Sul sobre as comunidades
locais de produtores; seus efeitos para o desenvolvimento local
comeam somente agora a ser investigados. Na Amrica Latina,
em particular, praticamente no h balanos que permitam preci-
sar a dimenso efetiva do CJ, ou mesmo a real extenso das redes
de economia solidria7. H um prolixo discurso, mas poucos da-

7
A avaliao do CJ na regio andina (Bolvia, Colmbia, Equador e Peru) feita por
Cotera (2009), apesar de sua amplitude, um exemplo desses limites. Artisansdu
Monde (2004) confirma a precariedade dos estudos de impacto do CJ sobre as
comunidades realizados at ento e conclui que o CJ fica restrito a produzir melhorias

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 341


Armando de Melo Lisboa

dos socioeconmicos concretos. Mesmo imprecisos, os nmeros


relativos ao CJ so expressivos, porm no traduzem o significa-
do profundo dessa prtica nem os dilemas hoje impostos a ela.
Com frequncia faz-se a apologia do fortalecimento da au-
tonomia e da insero indgena/camponesa nas redes de CJ, mas
sem investigar empiricamente as mudanas que esse comrcio
traz para essas comunidades e o ecossistema regional. E mesmo
quando essa literatura tem um grau maior de rigor e criticidade, a
ausncia desses dimensionamentos faz com que ela no v alm
da retrica e da exortao tica8. O nobre e bem intencionado es-
foro do CJ, desprovido de compreenso sobre a materialidade do
seu prprio metabolismo e do processo histrico em que se insere,
corre o risco de ser absorvido pelo free trade que ele busca corri-
gir e superar.
O conceito hegemnico de CJ rigorosamente reflete inter-
cmbios globais entre o Sul e o Norte. Na definio consensuada
por FINE:

Comrcio justo consiste em uma parceria comercial, ba-


seada no dilogo, transparncia e respeito, que busca maior
eqidade no comrcio internacional. Sua contribuio ao
desenvolvimento sustentvel se d pelo oferecimento de
melhores condies de troca e garantias dos direitos a pro-
dutores e trabalhadores marginalizados, particularmente no
Sul, estando orientado para a solidariedade dos consumido-
res do Norte com os produtores do Sul. (IFAT, 2001).

Aqui a ideia nuclear reduzir a pobreza do Sul atravs do


acesso aos mercados do Norte por parte dos produtores margina-
lizados. Apesar dessa hegemonia, h mais de uma modalidade de
CJ. Isso se constata no forte debate entre seus atores sobre o que

nas condies de vida dos produtores, sem gerar um processo de desenvolvimento


local e regional. Trabalhos mais realistas que discutem empiricamente os efeitos do
CJ sobre os camponeses na Amrica Latina se encontram em: Murray, Raynolds e
Taylor (2003), Holt-Gimnez, Bailey e Sampson (2007), Bacon e Flores (2007),
Vagneron e Roquigny (2011) e Mendez et al. (2010).
8
Como o caso de Johnson (2004a; 2004b), influente consultor das redes de CJ.

342 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Fair Trade na era do Global Free Trade: o labirinto do comrcio justo

vem a ser fair trade, uma vez que nem todas as prticas comer-
ciais fundadas em uma tica solidria esto englobadas nesse con-
ceito, inclusive muitas tampouco so identificadas como de CJ.
A melhor compreenso da complexidade, da extenso e das
contradies do que o CJ hoje exige algumas distines, por
exemplo: entre organizaes de CJ e organizaes que vendem
CJ; e entre comrcio justo local ou seja, intercmbio de produ-
tos em mercados ou redes de economia solidria locais, no Norte
ou no Sul e comrcio justo internacional do Sul ao Norte e
vice-versa, para os produtos no produzidos localmente.
Nem todos os empreendimentos que se encontram no CJ
so organismos plenamente orientados por relaes econmicas
justas e solidrias, nem esto envolvidos mais profundamente na
cadeia produtiva solidria ou nas redes do movimento da econo-
mia solidria. A partir do momento em que a FLO admite a parti-
cipao das grandes corporaes9, surge a presena no commerce
equitable de parceiros comerciais que, com fins lucrativos, se as-
sociam ao sistema de CJ e so especializados exclusivamente na
ponta final do ciclo econmico solidrio.
Essa abertura leva diluio dos valores iniciais do fair
trade, podendo comprometer o prprio sentido das palavras
comrcio justo e deix-las irreconhecveis. Nesse sentido,
Marco Coscione, coordenador da CLAC, defende que se deva
lutar, no seio do movimento, pela preservao do significado
original do CJ.

[...] construir um mercado solidrio para quem nunca teve


acesso direto e em condies justas ao mercado, os peque-
nos produtores organizados, e no as empresas tradicionais.
(COSCIONE, 2015, p. 12).

Opondo-se ao sistema de certificao da FLO e buscando


se diferenciar de outras entidades comerciais, a IFAT lanou em
2004 seu prprio selo de CJ, atestando as organizaes compro-

9
At mesmo das quatro maiores empresas do mundo no setor alimentcio: Kraft
Foods, Nestl, Procter & Gamble e Sara Lee.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 343


Armando de Melo Lisboa

metidas com a proteo do meio ambiente, com os direitos huma-


nos e as condies de trabalho (salrios adequados, combate ao
trabalho infantil). O mesmo fez a CLAC, em 2006, com seu selo
Smbolo de Pequeos Productores (SPP), reafirmando os valores
postos na gnese do CJ.

Figura 2: Selo de Certificao da CLAC


Fonte: Coscione (2013)

importante distinguir prticas e organizaes que se dife-


renciam do fair trade dominante e que, utilizando-se de outras de-
nominaes similares, complementam a concepo do que CJ,
buscando torn-lo justo.
A Rede Latinoamericana de Comercializao Comunitria
(RELACC), por exemplo, uma forma de agir comercial com n-
fase nos valores e bastante diversa do enfoque que enfatiza o ne-
gcio.

A RELACC gua su accionar en un conjunto de valores y


principios de la economa y la comercializacin solidarias,
con el objetivo de provocar compromiso y mstica con el
pueblo marginado y reforzar la prctica de la solidaridad en
el comercio. (RELACC apud MELLO, 2006, p. 87).

Visando a congregar redes de organizaes camponesas


e urbanas desprovidas de recursos, a RELACC surge em 1991
por ocasio de um encontro continental convocado pela Maqui-
ta Cushunchic Comercializando como Hermanos (MCCH), criada
em 1985 para promover a comercializao direta entre pequenos
produtores indgenas e consumidores no Equador. Atualmente

344 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Fair Trade na era do Global Free Trade: o labirinto do comrcio justo

uma das maiores corporaes empresariais do pas. A RELACC


participa da coordenao latino-americana da IFAT.
Na perspectiva entre comrcio justo local e comrcio justo
internacional, para se diferenciar da forma cannica de CJ, que
requer certificao FLO, algumas redes, que operam no mercado
de produtos da economia solidria atravs de feiras e outras for-
mas de intercmbio comercial, trabalham com categorias que am-
pliam a conceituao oficial. o caso das expresses Comrcio
Solidrio, Comrcio com Justia, Comercializao Comunitria,
Comrcio Responsvel, ou mesmo Comrcio Sadio. No se trata
de irrelevantes sutilezas semnticas, mas de noes que definem
um tipo de CJ que geralmente se exerce em mercados que no so
de exportao e nos quais no se aplica obrigatoriamente a certi-
ficao de fair trade. So prticas comerciais exercidas atravs de
relaes respeitosas e mutuamente benficas entre os produtores
e os compradores, seguindo critrios de preo, qualidade, inter-
mediao mnima, transparncia nas contas, compromisso de lon-
go prazo. Elas no se identificam tanto pelo tipo de produto, mas
pela relao direta que se estabelece entre produtor e consumi-
dor. s vezes, essas relaes no so formalizadas, dificultando a
identificao do setor.
O Mxico logrou constituir com sucesso um importante
mercado interno de CJ, sendo o primeiro pas do Sul a estabele-
cer, em 2001, um selo prprio de mbito nacional10. A Comercio

10
No Sul do Brasil h um sistema alternativo adequado aos pequenos produtores
familiares que cultivam produtos destinados ao mercado local e regional. o sistema
de Certificao Participativa da Rede Ecovida, no qual participam das auditorias
os prprios grupos de produtores, organizaes da sociedade civil e consumidores.
O sistema supera os limites da certificao por terceiros, que so os sistemas de
certificao dominantes no CJ que operam por meio de auditoria feita por uma
terceira parte que no possui vnculos com o produtor a ser certificado, tendo,
portanto, elevados custos. Trata-se de um selo agroecolgico, no reconhecido pela
FLO. A rede Ecovida de Agroecologia surgiu em 1998 e formada por grupos de
agricultores familiares, ONGs de assessoria e pequenas unidades de transformao
de produtos ecolgicos no Sul do Brasil. Essa experincia de sistemas participativos
de garantia tem sido replicada pelo movimento agroecolgico latino-americano e
difundida mundialmente, com destaque para o Mxico (adotado na Red Mexicana

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 345


Armando de Melo Lisboa

Justo Mxico (CJM)11 nasceu em 1999 a partir da iniciativa de


organizaes de pequenos produtores agrcolas, principalmente
cafeicultores, visando a promover a venda de produtos no interior
do pas. Os demais pases do Sul praticamente se limitam a expor-
tar seus produtos de melhor qualidade para o Norte.

Figura 3: Selo de Certificao da CJM


Fonte: CJM (2016)

Uma importante diferena em relao ao fair trade da FLO


que o CJM apenas reconhece as organizaes de pequenos pro-
dutores. O selo mexicano de CJ possibilita diferenciar os produ-
tos dos pequenos produtores mexicanos no mercado de consumo
e valoriza mercadorias no apreciadas nos pases do Norte (mes-
mo pelo CJ), mas que no Mxico tm forte demanda porque so
centrais para a subsistncia da populao. Isso proporciona um
desenvolvimento territorial mais integral, pois fortalece os circui-
tos econmico-solidrios ao permiti-los expandir cultivos bsi-
cos para a segurana e soberania alimentar como nopal (e tuna)12,
amaranto13 e as inmeras espcies de milho crioulo.

de Tianguis y Mercados Orgnicos), Costa Rica, Cuba, Peru, Uruguai, Estados


Unidos e outros pases.
11
Consulte o portal do CJM em: <http://www.comerciojusto.com.mx/>. Acesso
em: 29 fev. 2016.
12
Tuna a Flor do nopal, uma espcie de cactus. Entre as organizaes populares
produtoras de Nopal, reala-se: Asociacin de Productores de Tuna Orgnicadel
Valle de Teotihuacan; Nopalvida (cooperativa sediada em Tlalnepantla, com um
ponto de vendas na Central de Abastos (DF).
13
Merece destaque o grupo cooperativo Quali, uma rede produtora e comercializadora
de Amaranto, com 1.100 produtores em 80 povoados (QUALI, 2016).

346 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Fair Trade na era do Global Free Trade: o labirinto do comrcio justo

Esse estabelecimento de intercmbios Sul-Sul contribui


para quebrar as relaes coloniais presentes quando o Sul mera-
mente se adapta a produzir aquilo que agrada apenas aos gostos
dos consumidores do Norte, ainda que pautado por padres ticos.
Entretanto, mesmo dentro do Mxico a presena do fair trade ain-
da marginal.
Jernimo Pruyn, diretor executivo da CJM, esclarece que:

Tenemos una red dual: redes alternativas de consumo y dis-


tribucin, pero tambin de los grandes supermercados. No
es porque estemos en favor de ellos o no, sino que lama-
yora de la gente compra ah. El xito del comercio justo
fue estar al alcance de un pblico ms grande. Puede haber
una contradiccin, pero es precisamente parte del xito, por-
que eso ha permitido que haya volmenes relevantes. Si nos
limitamos al mercado con conciencia no vamos a generar
impacto en las comunidades de productores. (PRUYN apud
GONZLEZ, 2005).

Operando de forma similar FLO, mas em uma escala na-


cional e sob controle dos produtores, a CJM se insere no movi-
mento orgnico e de CJ do Mxico, o qual tambm composto
da Coordinadora Mexicana de Pequeos Productores de Comercio
Justo, ou Coordinadora Mexicana (CM); da empresa Agromer-
cados, que presta servios de comercializao e distribuio; da
certificadora Certimex14, que inspeciona e certifica organizaes e
produtos orgnicos e de comrcio justo; e pela SERJUSTO Ser-
vicios integrales para el CJ, uma agncia de assessoria, assistn-
cia tcnica, investigao e capacitao. Essas cinco organizaes
formam hoje o sistema CJM.
A CM uma plataforma organizativa que agrupa as entida-
des de pequenos produtores envolvidas no CJ e surgiu em 2007 da
Coordinadora Mexicana de Productores de Caf de CJ, que, por
sua vez, nasceu em 2001 no processo de construo da CJM. Ela
a instncia de coordenao e representao de todas as organiza-

14
Ver Certimex (2015).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 347


Armando de Melo Lisboa

es mexicanas de pequenos produtores do movimento orgnico


e de CJ, agrupando mais de 40 mil famlias. A CM tambm faz
parte da CLAC15.
Assim, a depender do enfoque de CJ utilizado, se com n-
fase no comrcio ou com nfase no justo e no movimento so-
cial; se favorvel participao das grandes corporaes ou se
visa a preservar o CJ para os pequenos produtores, por exemplo,
encontram-se redes distintas, cada uma com suas prprias cate-
gorias, instncias de coordenao e ncleo duro decisrio e com
suas estratgias de comercializao. Apesar das disputas de po-
der, no h, em verdade, uma polaridade rgida e feroz, mas uma
polarizao dinmica e pragmtica: organizaes com concepes
distintas interagem e estabelecem parcerias tanto operacionais
quanto polticas, ainda que muitas vezes pontuais, em uma confu-
sa competio por nichos de mercado e pela melhor interpretao
do que CJ. Enfim, no se trata de diferenas que geram um irre-
concilivel antagonismo, mas um sinal de pluralidade e comple-
mentaridade, pois todos, ainda que por caminhos diferentes, se re-
conhecem parte do movimento por um comrcio tico e solidrio.
Pelo menos por enquanto.

Tenses e Dilemas

El problema que crea contradicciones no es la


comercializacin per se, sino que sta deba llevarse
a cabo en una sociedad regida por el capitalismo,
la lgica del mximo beneficio y el consecuente
consumismo.
(Carraro, Verd e Fernndes)

Diante das suas dimenses contemporneas, o CJ impul-


sionado para continuar a crescer e ampliar sua participao no
mercado, o que dramatiza tambm sua encruzilhada, pois isso

15
Ver CLAC (2016).

348 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Fair Trade na era do Global Free Trade: o labirinto do comrcio justo

compromete sua misso de transformar estruturalmente as rela-


es de comrcio.
Muitas so as objees ao fair trade, como caricatur-lo
de consumismo de solidariedade e fair-washing (pois permite
as grandes corporaes limpar suas imagens); acus-lo de gerar
desculturalizao da produo e de desviar do essencial (relo-
calizar a economia); de ser uma espcie de comrcio para ricos;
ser uma forma de neocolonialismo e um triunfo da globaliza-
o neoliberal, alm de condenar globalizao.

A Controvrsia sobre a Certificao

Forte divisor de guas no mago do movimento do CJ


participar do grande mercado por meio de um selo de certificao
de origem. Os que defendem essa participao pragmaticamente
entendem que, no contexto duma economia globalizada, no se
deve desperdiar oportunidades econmicas postas nesse cen-
rio. Para a maior parte das organizaes do CJ, certo realismo aos
poucos se impe, pois vive-se numa sociedade de marcas. Nela,
imprescindvel a necessidade de uma etiqueta de fair trade na
qual os consumidores possam confiar.
Para Hoff (2004, p. 77),

[...] o CJ demonstrou que podem reformar-se as regras do


mercado em favor de produtores e consumidores. [...] Os
produtores pobres j no so os perdedores e mendicantes, e
os consumidores no assumem um papel paternalista.

Argumentos favorveis grande distribuio dos produtos


da economia solidria nas grandes organizaes do comrcio con-
vencional so:

Atingir consumidores que desconhecem o CJ e que difi-


cilmente se deslocariam at uma loja de CJ.
Viabilizar a produo alternativa, pois a maioria dos pro-
dutores tem uma capacidade de produo muito superior
quela que vende ao CJ, e de fato vendem parte signifi-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 349


Armando de Melo Lisboa

cativa dela no mercado convencional. A ampliao dos


mercados tambm proporciona volume de comercializa-
o e permite atingir a escala necessria para consolidar
esse outro paradigma produtivo.
O CJ muito mais do que vender produtos. Sua misso
mudar as regras do comrcio internacional, o que ser
alcanado quando suas redes tiverem peso significativo
nesse comrcio.

Setem (2008, p. 26) sintetiza esse entendimento sobre CJ


como um paradigma de atuao que:

[] se centra en mejorar las condiciones de vida de las co-


munidades productoras del Sur, intentando garantizar unos
salarios y unas condiciones dignas, una relacin comercial a
largo plazo, el pago de una parte del precio por adelantado,
ofreciendo soluciones tcnicas a los problemas que surjan,
etc. Por lo tanto, nos encontramos del ante de un paradigma
que prioriza el desarrollo de las comunidades del Sur y deja
en segundo trmino el cambio de las estructuras econmi-
cas, sociales y polticas. Este paradigma engloba una ma-
nera de mirar el Comercio Justo conciliadora conel modelo
econmico en el que vivimos, donde uno de los principales
horizontes es vender la mayor cantidad de productos posib-
le y beneficiar a s al mayor nmero de comunidades. Una
vez comenzada esta dinmica, suele arrastrar otras prcticas
de manera inmediata: la necesidad de una certificacin de
mercado, la necesidad de elegir comunidades de producto-
res eficientes, la necesidad de centrarse en productos comer-
ciales que tengan una clara salida en el exigente mercado
del Norte.

Os contrrios certificao argumentam que, para os maio-


res compradores de caf, o fair trade constitui uma pequena parte
de suas compras menos de 2%. Para essas empresas, avaliam, o
CJ no um movimento social ou um comrcio tico, mas uma
oportunidade de melhorar sua imagem pblica e um nicho rent-

350 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Fair Trade na era do Global Free Trade: o labirinto do comrcio justo

vel. Aproveitando-se do efeito halo a confiana em um nico


produto repercute sobre toda a marca.

Un producto de comercio justo puede hacer que la marca


entera parezca socialmente responsable, aunque la corpora-
cin contina comprando la gran mayora de su caf en el
mercado convencional. (SETEM, 2008, p. 21).

Censuram que as certificadoras apenas esto tomando o lu-


gar dos pequenos intermedirios locais, substituindo-os: O 0,06
de euro que os coyotes (intermedirios) recebiam no preo de
um pacote de caf foi substitudo pelo 0,05 de euro exigido pela
Max Havelaar. (JACQUIAU, 2007). Os crticos denunciam que
o CJ foi tragado pela onda neoliberal, transformando-se em co-
mrcio do justo. O prprio cofundador da Max Havelaar, Frans
van der Hoff, lamenta que, de um movimento anticapitalista, a
dimenso poltica do CJ [...] foi aos poucos edulcorada, depois
apagada. (HOFF apud JACQUIAU, 2007).
Para Setem (2008), esses crticos configuram um segundo
paradigma de atuao no CJ, pois o entendem:

[] como una herramienta de transformacin social; una


pieza ms de una lucha global que apunta a los fundamentos
del sistema capitalista. Este paradigma engloba una manera
de mirar el Comercio Justo ms poltica, que pretende cam-
biar el sistema generador de pobreza, injusticia, ilegitimidad
e insostenibilidad.

Os atores do CJ que defendem um enfoque alternativo e um


espao prprio de comercializao, diferenciado do mercado do-
minante, denunciam que h uma fragilidade no controle que fisca-
lize o que verdadeiramente justo, pois no h regulamentao e
garantias pblicas. Para Jacquiau (2007),

[...] no estado atual, nenhum selo, nenhuma regulamentao


trazem garantias oficiais aos consumidores de eqitativo, que
devem confiar nos atores do setor. O termo selo pode ser
utilizado apenas sob a condio de atender a uma exigncia

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 351


Armando de Melo Lisboa

tripla: dispor de um caderno de encargos sujeito a controles


independentes, certificados por um organismo que seja ele
prprio independente e aceito pelos poderes pblicos. Nenhu-
ma organizao do CJ atende a essas exigncias atualmente.

Nessa perspectiva, os maiores beneficirios do CJ so:

[...] as estruturas de auditoria e os intermedirios da certifi-


cao, junto com as transnacionais de agroalimentos. Para
estas ltimas, sem nenhum custo de fato, dado que se con-
tentam em pagar um pouco mais caro uma quantidade n-
fima de matrias-primas supostamente eqitativas, que elas
logo repassam superfaturadas a consumidores em busca de
equidade. (JACQUIAU, 2007).

Denunciam que a nfase do CJ em commodities de exporta-


o prejudica os cultivos domsticos e a soberania alimentar das
populaes locais. Mesmo Johnson (2004b, p. 117), que no est
ao lado dos que condenam o CJ certificado, informa que:

El resultado de esta apertura del mercado de pases del Nor-


te al quinoa provoc al parecer un cierto nivel de escasez
en algunas regiones de los Andes y precios elevados en el
mercado local. Ello se debe a que los productores prefieren
exportar, dificultando el acceso de la poblacin local al ce-
real para mejorar su rgimen alimenticio.

Para Vivas (2007),

[] la certificacin solo es til para las grandes cadenas


de distribucin quienes necesitan del sello para justificar la
justicia en origen de los productos que venden. El sello
reduce la complejidad del comercio justo al producto, sin
tener encuenta al resto de actores que participan en la ca-
dena comercial. Multinacionales como Nestl, Mc Donalds,
Starbucks... han empezado a sacar productos y marcas pro-
pias de comercio justo con el sello FLO. Vincular estas em-
presas al comercio justo gracias a uno de sus productos est
produciendo una prdida de credibilidad y de claridad del

352 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Fair Trade na era do Global Free Trade: o labirinto do comrcio justo

mensaje que ninguna ampliacin prevista del mercado del


comercio justo podr compensar.

Por outro lado, os que se opem certificao FLO acen-


tuam que apenas grandes organizaes conseguem obt-lo, ha-
vendo pequenos produtores de economia solidria que de fato so
justos, porm no podem aceder ao selo porque no podem pagar
para obt-lo, pois so exatamente os mais pobres. Provavelmente
esse modelo de CJ no adequado para solucionar o drama dos
pases mais pobres.

FLO se acerca a grandes corporaciones nacionales o multi-


nacionales para involucrarlas en el comercio justo. Ese acer-
camiento y el alto costo para obtener un certificado empuja
a los productores de caf mexicanos otra vez hacia los coyo-
tes, los intermediarios que trabajan para las grandes empre-
sas internacionales. (GODOY, 2008).

Caso simblico foi quando a Transfair firmou um contrato


com a rede de supermercados alemes Lidl ao mesmo tempo em
que ocorria uma campanha contra ela acusada de violar os direitos
de seus prprios trabalhadores. A Associao para a Taxao das
Transaes Financeiras e Ajuda aos Cidados (Attac) qualificou
de meramente cosmtico o acordo entre Transfair e Lidl.

O Desafio Ecolgico

Outro forte tensionamento no debate sobre o fair trade so


seus limites para enfrentar os graves problemas ambientais con-
temporneos. Muitos criticam o CJ por, ao fomentar os circuitos
comerciais, no levar em conta os custos ecolgicos e favorecer
o empobrecimento da biodiversidade. Ora, nem todos os efeitos
negativos das trocas internacionais, especialmente os que inci-
dem sobre o meio ambiente, podem ser superados pelo CJ, pois
do ponto de vista ambiental cabe buscar o justo comrcio, mais
que ampliar o comrcio, mesmo que justo.

As embalagens e os transportes internacionais constituem


importantes fatores de poluio. No atual contexto, eles

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 353


Armando de Melo Lisboa

devero ser obrigatoriamente utilizados? Ser razovel,


por exemplo, incentivar a criao de uma marca registrada
de flores para a exportao, nos moldes do comrcio jus-
to, quando se sabe que elas so transportadas por avio?
(JOHNSON, 2004a, p.70).

Nessa perspectiva, um comrcio verdadeiramente ecolgi-


co deveria incrementar circuitos mais curtos de comercializao
(de proximidade) propcios ao desenvolvimento de novos espa-
os de solidariedade. A essncia do argumento ecolgico de na-
tureza anticomercial, pois avalia que, por pisar no acelerador
(o crescimento econmico contnuo, mesmo camuflado de eco-
nomia verde, insustentvel), a economia mundial um pacto
de suicdio global nas palavras de Ban Ki-moon, Secretrio-
Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU). Assim, diante
de uma crise de excessos (obesidade, engarrafamentos de trnsito
crescentes), cabe reduzir o comrcio ao mnimo, proclamando as
virtudes energticas da mxima autossuficincia possvel. Toda-
via, apesar de vibrarem teoricamente em frequncias diferentes,
na prtica observa-se um entrelaamento do CJ com os mercados
orgnicos, resultando em uma espcie de consumismo verde.
Tambm se questiona o fomento comercial de produtos tro-
picais que tenham substitutos nos pases do Norte como o caso
do azeite, acar e sucos. Alm disso, h uma grande controvrsia
se a introduo dos produtos agrcolas nos circuitos de CJ contri-
bui para a proteo da biodiversidade nas regies produtoras ou
se produz efeitos contrrios.
O produto smbolo, e orgnico, do CJ, o caf de sombra,
considerado um [...] caf amigvel com as aves. (ANTA FON-
SECA, 2006, p. 7), diferenciando-se em muito da monocultura de
caf produzida nas grandes propriedades e sob o sol que neces-
sita de agroqumicos. Entretanto, Silva Rivera (2006), pesquisando
sobre os efeitos da produo de caf alternativo (tanto o orgnico
quanto o de CJ) por organizaes indgenas em Chiapas (Mxico) em
reas ainda cobertas por uma floresta primria, aponta que, motiva-
dos pelas rendas geradas, vem ocorrendo a substituio dos bosques

354 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Fair Trade na era do Global Free Trade: o labirinto do comrcio justo

e da agricultura de subsistncia por um ou dois cultivos, havendo


uma forte tendncia de expandir as reas de cultivo de caf.
Esse processo de perda da biodiversidade decorre da entra-
da dessas organizaes nas redes de comrcio alternativo. Entre as
vrias causas de desflorestamento na regio, constatou Silva Rivera
(2006) que [...] la pobreza y el deseo de producir ms caf son ra-
zones de peso para contribuir a la utilizacin de los bosques.

En las ltimas dos dcadas su actividad principal ha sido el


caf, y su contacto principal con el exterior ha sido a travs
del comercio alternativo. Ahora que el comercio alternativo
ha creado las condiciones econmicas para estabilizarse, se
sintieron motivados a transformar sus actividades producti-
vas de la agricultura de subsistencia a la produccin de caf
alternativo. (SILVA RIVERA, 2006).

Descolonizao?

Ms que una muestra de respeto a los gustos


naturalmente heterogneos del consumidor, la
diversificacin de la oferta impulsada por las
transnacionales es una estrategia mercantil
orientada a la creacin de necesidades especficas
y particulares que viene a sustituir la creacin de
necesidades homogneas y masivas, predominante
hasta mediados del siglo pasado. Se trata de una
construccin social del gusto, inducida por la
publicidad y basada en modelos culturales que
empiezan por la higiene para seguir con la salud, la
esttica, la ecologa, la autenticidad, la solidaridad,
y una vertiente que va del exotismo a la etnicidad y
aterriza en la solidaridad con los indios.
(Armando Bartra)

Efetivamente, sucesso comporta riscos e, muitas vezes,


pesados nus. Como todo comrcio de grande escala internacio-
nal, o CJ tambm imprime novas relaes e transforma os territ-
rios onde opera.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 355


Armando de Melo Lisboa

Sendo uma das formas pelas quais os grupos indgenas in-


gressam na globalizao (outras so a migrao ou o assalaria-
mento, e mesmo como arrendatrios), importante conhecer a
repercusso do CJ sobre essa populao. A insero nas redes glo-
bais de commercio equo e solidale, uma das faces do atual mo-
vimento indgena latino-americano, parte duma reorganizao
comunal dos povos indgenas, de suas instituies de autogoverno
e formas de trabalho e produo. Esse fenmeno tem dimenses
continentais, com mais relevncia na Bolvia, Equador, Guatema-
la, Mxico e Peru, devido a maior presena indgena. Isso tambm
se observa em outras partes do mundo e no Brasil, especialmen-
te na regio amaznica16, mas tambm com os Patax, Kaigang e
Guarani no sul do Brasil.
A ascenso indgena e camponesa, dos movimentos negro,
das mulheres, da juventude e ambientalista, configura uma virada
decolonial, rompendo com a colonialidade do poder ainda imana-
da nas sociedades. O surgimento dos Estados ps-coloniais (seja
na Amrica Latina h 200 anos, ou mais recentemente na frica)

16
Na Amaznia, destaca-se o Projeto Arte Baniwa (2016). Tambm no alto
Rio Negro, a partir da Federao das Organizaes Indgenas do Alto Rio Negro
(FOIRN), em So Gabriel da Cachoeira/AM, surge o selo Produto Indgena do
Rio Negro, lanado em 2009 no IV Encontro da Rede de Produtores Indgenas do
Rio Negro. Trata-se do primeiro selo de identificao de origem cultural, geogrfica
e de comrcio justo desenvolvido, emitido e monitorado por uma organizao
indgena. A ideia que tenham sua origem cultural e geogrfica, o processo
artesanal e comercializao justa reconhecidos pelo mercado. O selo apenas para
produtos que atendam quatro critrios acordados na rede de produtores indgenas:
a produo artesanal segundo mtodos tradicionais; a produo por indgenas; a
produo na regio do Rio Negro; e a comercializao respeitando os critrios de
comrcio justo pactuados entre artesos e os pontos de venda. Os produtos indgenas
do Rio Negro so encontrados em So Gabriel da Cachoeira, na Warir (entreposto
comercial e centro cultural); em Manaus, na Galeria Amaznica (iniciativa voltada
valorizao da arte amaznica localizada em frente ao Teatro Amazonas, fruto de
parceira do povo Waimiri-Atroari com o ISA); e nas principais cidades do Brasil, na
rede de lojas Tok&Stok. Destaca-se ainda o projeto Frutos do Cerrado, concebido
por ndios e pequenos produtores do Maranho e do Tocantins. executado pela
Associao Vyty-Cati, que representa cinco povos Timbira, e assessorado pelo
Centro de Trabalho Indigenista (CTI). Consulte o portal do projeto em: <http://
www.trabalhoindigenista.org.br/programa-timbira-acoes-frutos-cerrado>.
Acesso em: 29 fev. 2016.

356 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Fair Trade na era do Global Free Trade: o labirinto do comrcio justo

no fez emergir sociedades descolonizadas nesses novos pases.


Ou seja: no Brasil, o Estado nacional permaneceu estruturalmente
reproduzindo lgicas de poder colonial que subalternam e discri-
minam populaes por sua condio racial e de gnero. Da que
se pode at industrializar um pas, porm aprofundando aberran-
tes desigualdades e contradies.
Isso hoje est mudando radicalmente, pois o movimento
indgena, alicerado em dinmicas comunais de poder que trans-
cendem as instituies estatais, e at contra elas, obteve a procla-
mao de constituies (Bolvia, Equador) que reconhecem, pela
primeira vez na histria, Estados-plurinacionais.
A emergncia da economia solidria reflete essa auto-
organizao indgena, desafia o padro colonial de poder vigente
na Amrica Latina, pois retira da invisibilidade populaes clas-
sificadas como inferiores, excludas socialmente. Os que esto no
polo de misria do capitalismo reconquistam, pela organizao
comunitria de seu trabalho, o acesso a bens e servios, em um
autntico processo de emancipao e democratizao, redefinindo
e ampliando, com suas cores, lnguas e tecnologias, a sociedade
vigente e seu modelo de Estado-nao hegemnico.
Os novos circuitos econmicos do fair trade espacialmente
significam que agora h regies especializadas no CJ. Isso traz
novas configuraes territoriais, alterando parcialmente a hierar-
quia entre os espaos centrais que mandam e os perifricos que
obedecem, pois conecta de modo mais equilibrado o campo com
a cidade, o Norte com o Sul, intensificando atividades econmi-
cas que trazem maior distribuio do valor gerado. Nesse sentido,
navegando em direo oposta s tendncias mundiais imperan-
tes, o fair trade uma relativa dissonncia no comrcio mundial.
Enfrentando poderosssimos cartis que controlam a indstria
alimentar, representa um contrafluxo que permite o desenvolvi-
mento de povos e territrios antes esquecidos (como Chiapas e
Oaxaca, as regies mais pobres e de maior presena indgena no
Mxico; ou, semelhantemente, como o Chimborazo, no Equador),
alavancando o desprendimento decolonial, conforme apontado

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 357


Armando de Melo Lisboa

por Walter Mignolo, e uma nova forma de relacionar o moderno


com o no moderno.
Entretanto, os resultados do CJ no so to romnticos e
maravilhosos como aparentam. Ainda que se trate de produo em
condies de reciprocidade, produzem-se mercadorias voltadas
para um mercado globalizado. Aventurar-se nas turbulentas guas
do mercado global no algo que se passa impune. Est-se diante
de uma armadilha criada pelo capitalismo global; pois, se sem o
mercado ningum pode sobreviver, com ele uma crescente maio-
ria tambm no pode viver (QUIJANO, 2004).
Atravs do comrcio alternativo, o mercado global exerce
fortes e especulativas influncias sobre a economia local de ma-
neiras diversas e inesperadas. Em algumas comunidades envolvi-
das com o CJ, os indgenas priorizam a produo para exportao,
prejudicando seus cultivos bsicos. Isso ocorre em consequncia
do sucesso do CJ, e no de polticas que impeam os camponeses
de seguir cultivando seus produtos.
O CJ brotou das lutas histricas pela reforma agrria e pe-
los direitos dos indgenas e camponeses. Hoje, entre as redes de
economia solidria, de organizao poltica de base tnica e de
CJ indgena, v-se desarticulao, divises e progressivo distan-
ciamento. Porm, ao Sul ainda cabe o fornecimento de produtos
primrios (commodities), com o Norte controlando os termos de
troca, pois so organismos desses pases que detm o poder de
deciso na FLO, a ponto de Frans van der Hoff denunciar a exis-
tncia de uma estrutura colonial no comrcio justo e propor
[...] decolonizar as estruturas do CJ para reconfigur-lo a favor
dos pequenos produtores (HOFF apud JURADO, 2015, p. 84;
116)17. Essa situao decorre do conceito de fair trade em vigor
fundado nas relaes Norte-Sul: voltado para a solidariedade do
Norte para com o Sul (o que ecoa ainda algum paternalismo), o
que foi acordado no Norte (sob a gide da FINE), com a hegemo-
nia de suas organizaes e conforme o interesse de seu mercado.

17
Em 2013, conquistou-se uma mudana estatutria que possibilitou s trs redes
continentais de produtores (AFN, NAPP, CLAC) deterem 50% dos votos da
Assembleia Geral da FI.

358 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Fair Trade na era do Global Free Trade: o labirinto do comrcio justo

Infelizmente, o problema no se reduz apenas tomada de


deciso no mbito da FLO. O ponto crucial que o CJ est refor-
ando os papis tradicionais da diviso internacional do trabalho
e sua matriz colonial de poder, gravitando em torno da produo
de mercadorias produzidas intensivamente (monocultura) destina-
das ao mercado dos mais ricos, aspecto fulcral do sistema capita-
lista moderno.
Carraro, Verd e Fernndes (2005, p. 114) acrescentam ain-
da que, como mais de 70% dos produtos de alimentao (princi-
pal categoria de venda) do CJ culminam seu processo produtivo
nos pases do Norte, essa agregao de valor beneficia o circuito
econmico do Norte, mantendo a tradicional estrutura colonial de
intercmbio comercial Norte-Sul que desvaloriza os produtos pri-
mrios e sobrevaloriza os de maior composio tecnolgica. Nes-
sas circunstncias, um preo justo um pouco melhor que o das
bolsas mundiais apenas um paliativo, e no uma transformao
dessa situao. Em que pese ofertarem um amplo leque de pro-
dutos agrcolas (sendo emblemticos o caf, a quinoa e a bana-
na), poucos produtos, em geral, em sua pauta de produo, fogem
desse esteretipo (praticamente apenas artesanato e txteis). O CJ
reafirma, assim, a colonial diviso internacional do trabalho, na
qual os pases empobrecidos esto confinados apenas ao forneci-
mento de matrias-primas e produtos primrios, enquanto os mais
ricos avanam para a terceira revoluo industrial, exploram o es-
pao, o fundo dos mares, o tomo e a nanotecnologia, produzem
computadores e todos os dispositivos comunicacionais. Se no su-
perar esse marco e continuar fixado na ruralizao de seu portf-
lio, o CJ se reduzir a ser uma estratgia recolonizadora, traindo
sua promessa transformadora.
Todavia, sem o CJ, muitas comunidades provavelmente es-
tariam ainda mais desarticuladas, pois ficariam completamente
merc dos efeitos disruptivos do mercado neoliberal. Essa uma
hiptese heurstica que elucida a importncia dos esforos para
mudar as regras do jogo comercial (colocando vantagens e possi-
bilidades para aqueles que, operando em cadeias econmicas oli-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 359


Armando de Melo Lisboa

gopolizadas, tradicionalmente no tm opes) e no minimiza as


srias dificuldades presentes.

Consideraes Finais

La produccin orgnica de caf y el mercado justo


son, por ahora, excepciones; nichos de tecnologa
sustentable y economa moral que confirman la
depredadora inmoralidad del resto. Ojal sean,
tambin, paradigmas de una utopa posible.
(Armando Bartra)

Uma vez ultrapassada sua fase juvenil, quase trs dcadas


de existncia, o CJ certificado alcanou um tamanho e uma
complexidade tais, com uma emaranhada estrutura burocrtica,
que se transformou, a ponto de alguns j buscarem tornar justo
o comercio justo. O entusiasmo inicial esfriou e passou, agora
vive-se o desencanto com as suas grandiosas e revolucionrias
expectativas iniciais. O que sobrou? Que lies tirar?
No h dvida de que o CJ se consolidou e vem benefi-
ciando substancialmente setores que outrora estavam marginali-
zados e empobrecidos, pelo menos aqueles que logram alcanar
os padres exigidos para nele operar. Tampouco se duvida de que
ele seja uma ferramenta til para o desenvolvimento local, espe-
cialmente de regies perifricas e economicamente debilitadas.
Todavia, ainda que sejam inmeros os seus aspectos positivos, e
que no se possa desqualificar sua importncia, tampouco se pode
ignorar os graves limites que perpassam o CJ (e tambm a econo-
mia solidria).
Pretender que o CJ gere uma modificao substancial do
comrcio mundial de modo a obter uma maior equidade um ob-
jetivo um tanto quanto pretensioso. Problemas globais exigem so-
lues tambm globais, e no apenas locais, ainda que a sua con-
tribuio seja relevante e no desprezvel.
Essa limitao decorre, entre outros fatores, do fato de o
experimento de CJ no poder ser generalizvel, pelo menos em

360 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Fair Trade na era do Global Free Trade: o labirinto do comrcio justo

curto e mdio prazo, ao conjunto das mercadorias atualmente de-


mandadas na vida moderna. Presentemente ele eficaz apenas em
nichos postos nas frestas da globalizao e que se viabilizam por
capacidades organizativas e qualidades humanas que no so fa-
cilmente replicveis.
Alm dessa limitao, h outra ainda mais grave de natu-
reza ideolgica: a viso da auto-organizao comunal como con-
dio suficiente para superar o capitalismo. A centralidade do CJ
nos aspectos comunitrios e ticos-individuais tem uma boa dose
de ingenuidade, pois partilha da crena de que toda sociedade
pode se autorregular harmoniosamente, sem conflitos e antago-
nismos irreconciliveis, o que somente seria possvel se todas as
pessoas fossem absolutamente homogneas. Ora, at mesmo entre
irmos, como demonstra o mito de Abel e Caim, irrompe rivalida-
des fraticidas.
As disputas polticas internas da FLO confirmam que as rela-
es mercantis esto eivadas de jogos de poder, que os preos sem-
pre refletem relaes desiguais de fora. Se nem no prprio seio do
CJ os preos so definidos por critrios ticos e de solidariedade,
mas por interesses, realista esperar que o comrcio mundial esteja
livre de lutas e embates?
Subjaz ao ativismo do CJ a viso de reconstruir a ordem
mundial com base nas ideias de solidariedade e justia, numa re-
voluo moral. Diante da presente ordenao global fundada no
equilbrio de foras e na guerra esse iderio se revela como um
insight moral excepcional e desejvel. Ele possui com certeza um
grande valor, mas no plano da utopia e do sonho, sem efeitos pr-
ticos no atual estado da arte planetrio, segue sendo inalcanvel.
O exemplo do fair trade demonstra que a crescente cons-
cincia tica, responsabilidade ambiental e sensibilidade huma-
na dos consumidores de classes mais abastadas, ainda que bem-
vindas e alavanquem efetivas e promissoras aes empresariais
alternativas (alm do CJ, cabe destacar tambm as experincias
do slow food e da agroecologia), so insuficientes para modificar
substancialmente o ordenamento econmico vigente.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 361


Armando de Melo Lisboa

Apostar que a boa conscincia dos consumidores do primeiro


mundo, e a auto-organizao dos produtores camponeses no tercei-
ro, pode viabilizar outra ordem econmica internacional equivale a
acreditar que se pode mudar a direo e a velocidade de um Boeing
que mergulha para a destruio pedindo aos passageiros correrem
em direo oposta. Essa crena encaminha-se para o campo da mi-
ragem e da impostura.
O mercado por si no soluo para os dramas humanos
modernos. Pelo contrrio. Cabe inserir a atuao do CJ no mer-
cado no mbito de um projeto global e em forte articulao com
as redes camponesas, operrias, empresariais e polticas que bus-
cam mudar as regras do comrcio internacional. O desafio hoje
do CJ recuperar a agenda do movimento terceiro-mundista dos
no alinhados (de onde, alis, emergiu o movimento do CJ a partir
de meados do sculo XX), renovando suas grandes consignas por
um desenvolvimento alternativo, pela cooperao Sul-Sul, e por
uma Nova Ordem Econmica Internacional luz do contexto his-
trico contemporneo. Pois, obviamente, a superao da pobreza
e a construo de economias robustas e opulentas uma pauta de
amplitude imensamente maior que a estritamente comercial.
No h uma histria pura do CJ e tampouco esse movi-
mento reivindica e busca tal quimera. Mas ainda que estrutural-
mente o CJ sinalize a emergncia de um novo padro nas cadeias
produtivas, se ele se deixar absorver por uma pauta puramente
comercial e microeconmica, restringindo-se a substituir a ao
poltica pela atuao no mercado, estar simplesmente ajustado
nova ordem globalizada do capital, reforando seus mecanismos
deletrios.
O fato de o CJ no estar atrelado aos Estados (como no
caso dos oramentos participativos), e de que no cabe mais bus-
car uma nacionalizao estatista da produo, no deve acarretar
o desprezo da agenda poltica. Ele no deve se constituir como
um substituto do Estado, pois seus efeitos sero mais amplos, du-
radouros e profundos se combinados com a regulao estatal, ten-
do portanto uma natureza complementar dessa agenda. Sem uma

362 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Fair Trade na era do Global Free Trade: o labirinto do comrcio justo

ao poltica paralela e convergente, o CJ ser apenas um modes-


to paliativo de corte voluntarista.
Por mais amplos e fantsticos que possam ser os seus efei-
tos, eles praticamente ficam restritos ao mbito dos atores e co-
munidades envolvidos e que teceram a prtica comercial justa.
J acordos poltico-comerciais internacionais que permitam um
relacionamento econmico mais justo entre os povos atingem ao
conjunto das populaes, independentemente tanto de elas esta-
rem mais ou menos organizadas quanto dos humores do mercado.

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366 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Comrcio Justo e Desenvolvimento, Nichos
de Mercado ou Economia Solidria?

Arturo Palma Torres


Socioeconomista e consultor snior especializado em Economia Solidria e Comrcio Justo.
Presidente do Centre de Recherche et Information sur la Dmocratie et lAutonomie (CRIDA). Paris,
Frana. E-mail: arturo.palma43@gmail.com

Introduo

As prticas institucionalizadas de Comrcio Justo (CJ),


tambm chamado Fair Trade, entre os produtores dos pases do
Sul (sia, frica e Amrica Latina) e os operadores comerciais
dos pases do Norte, especialmente da Europa e dos Estados Uni-
dos, j existem h mais de 60 anos. o que se chama de Comr-
cio Justo Internacional ou Comrcio Justo Norte-Sul (CJ-NS).
Embora no exista ainda uma avaliao global dessas prti-
cas inovadoras, sistematizadas pelos atores da sociedade civil, as
organizaes de produtores do Sul e os organismos que as apoiam
iniciaram h alguns anos um processo de reflexo conceitual e
crtica de suas prticas.
Como resultado dessas reflexes e das dificuldades que
enfrentam no mercado internacional, os produtores do CJ tm
procurado diversificar certas prticas de negcio. o caso, por
exemplo, da deslocalizao de algumas atividades comerciais, ou
seja, criar formas de comercializao mais adaptadas, caracteri-
zadas pela sua implantao em reas geogrficas prximas, nos
nveis local, regional e nacional.
Em seus esforos para criar novos mercados para seus pro-
dutos e aumentar a renda familiar, os agricultores familiares e
Arturo Palma Torres

artesos se inspiraram em mtodos e ferramentas do CJ-NS, re-


criando-os e adaptando-os sua prpria realidade local. Ao mes-
mo tempo, vm tomando conscincia dos desequilbrios e dis-
funes existentes no prprio CJ-NS. Por isso, especialmente na
Amrica Latina, novos modelos de Comrcio Justo e Solidrio
(CJS) esto sendo construdos, aperfeioando os processos de ino-
vao socioeconmica iniciados h mais de 60 anos pelos atores
da sociedade civil europeia.
Nessa nova fase de desenvolvimento, os atores do CJS se
apoiam, sobretudo nos movimentos de economia solidria dos
pases do continente e tambm, pontualmente, nos governos lo-
cais ou nacionais progressistas, que esto conquistando centros de
poder poltico. Ao construir uma aliana com as organizaes da
economia solidria, esses centros de poder ganham em fora so-
cial e perspectivas polticas. Com os governos locais e nacionais
progressistas, os atores do CJS aprendem a coproduzir polticas
pblicas destinadas a promover e defender seus direitos econ-
micos, sociais, culturais e ambientais acima dos interesses dos
grandes grupos econmicos dominantes, contribuindo assim para
a construo de uma nova alternativa poltica.
Contudo, a situao do CJS na Amrica Latina e no Brasil no
seria compreensvel sem o conhecimento geral do conceito de CJ-NS.
Neste artigo, apresentam-se as principais consideraes so-
bre as origens, os princpios bsicos definidos na dcada de 1960,
as ideologias que definem o movimento, as diversas mudanas
ocorridas desde os anos 1960, os dois principais modelos de CJ-
-NS, as principais redes internacionais de organizaes do CJ, o
papel das autoridades pblicas. Faz-se uma anlise distinguindo
as diversas correntes ideolgicas que permeiam os princpios b-
sicos do CJ, especialmente aquelas que se referem aos modelos
econmicos dos assim chamados pases em desenvolvimento.
Essa anlise incluir tambm as diferentes concepes e orienta-
es estratgicas existentes, os tipos de regulaes e a interveno
dos poderes pblicos, assim como os desafios e perspectivas do
CJ. Por fim, formulam-se brevemente algumas propostas de reno-
vao das prticas, com base nos valores originais do CJ.

368 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Comrcio Justo e Desenvolvimento, Nichos de Mercado ou Economia Solidria?

Resenha Histrica do CJ-NS

Origem

No se pode falar de CJS na Amrica Latina sem fazer re-


ferncia ao que se chamar neste artigo de CJ-NS ou Fair Trade.
Entende-se CJ-NS como o conjunto de aes de CJS inicia-
das na dcada de 1950 por membros de igrejas evanglicas nos
Estados Unidos e na Gr Bretanha e conceitualizadas, a partir dos
anos 1960, por diferentes movimentos europeus de solidariedade
internacional.
No incio, tratava-se essencialmente de substituir a ajuda en-
viada para os pases do Sul na forma de doaes oriundas das pol-
ticas de ajuda ao desenvolvimento dos pases do Norte em parti-
cular atravs de Organizaes No Governamentais (ONGs) por
um novo sistema comercial capaz de melhorar as condies de vida
dos pequenos produtores e desenvolver suas comunidades.
Como foi dito, nos anos 1950-60, membros de igrejas evan-
glicas dos Estados Unidos realizaram as primeiras tentativas in-
formais de comercializao de produtos provenientes dos pases
do Sul, geralmente confeccionados nas suas prprias misses
na sia e na frica. Ao mesmo tempo, o Oxford Committee
forFamine Relief (OXFAM) Gr-Bretanha tentava organizar
intercmbios comerciais mais sistemticos entre o Sul e o Norte
para financiar suas atividades de solidariedade e lobbying.
A partir dos anos 1960, tanto os movimentos eclesisticos
como os movimentos terceiro-mundistas europeus adotam a ideia
de substituir os sistemas de ajuda por um sistema mais justo de
comercializao. Aparecem as primeiras lojas do mundo (world
shops) na Europa e, devido a essa nova possibilidade de venda
por um preo melhor, os produtores de alguns pases do Sul (por
exemplo, o Mxico, com o caf; Bangladesh e a ndia, com o ar-
tesanato) reativam antigas cooperativas ou criam novas organiza-
es dedicadas exportao de seus produtos.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 369


Arturo Palma Torres

Nos anos 1990, uma verdadeira revoluo muda radical-


mente a fisionomia do CJ-NS. Organizaes holandesas de so-
lidariedade e a principal cooperativa mexicana de produtores de
caf, a Unin de Comunidades Indgenas de la Regin del Istimo
(UCIRI), decidem criar um selo de identificao para os produ-
tos alimentares do comrcio Norte-Sul, com o objetivo de vender
esses produtos em grandes redes de supermercados. Para obter o
selo, os produtores deviam respeitar uma srie de padres defini-
dos pelas organizaes europeias. Nesse novo contexto, o CJ-NS
no seria mais um assunto de militantes associativos, e sim um
negcio com mltiplos atores participando do desenvolvimento
de um novo nicho comercial nos mercados de consumo de massa.
A partir dos anos 2000, a fisionomia e a dinmica do CJ-
-NS mudam novamente. A atividade passa a ser realizada prin-
cipalmente nas grandes redes de supermercados da Europa, e o
faturamento e o volume de artigos vendidos aumentam de manei-
ra espetacular. Outros atores importantes ingressam no sistema do
CJ-NS, tanto do lado dos produtores (empresas do agronegcio,
exportadores dos pases do Sul) quanto do lado dos distribuidores
(em particular as grandes redes hoteleiras e de restaurao). Pa-
ralelamente, a atividade deixa de ser marginal. Atualmente, cerca
de 80% dos consumidores europeus conhecem o CJ-NS, embora a
maioria no seja compradora permanente.
Diversos atores importantes na Europa passam a se interes-
sar pelo CJ-NS: grandes supermercados, empresas de comrcio
internacional, empresas agrcolas (plantaes), autoridades pbli-
cas, multinacionais da alimentao etc. Esse interesse das grandes
empresas e dos atores pblicos pode ter consequncias contradit-
rias. Por um lado, estimulam e dinamizam a atividade comercial
nos pases do Norte, onde se realiza a parte mais importante do
valor agregado dos produtos do CJ. Por outro lado, existe o risco
de marginalizar os pequenos produtores do Sul em benefcio das
grandes cooperativas, dos grandes exportadores e das empresas
do agronegcio. Nessa evoluo dos mercados do Norte, pode-
se encontrar umas das razes do interesse dos produtores do Sul,
e mais especialmente da Amrica Latina, em criar seus prprios

370 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Comrcio Justo e Desenvolvimento, Nichos de Mercado ou Economia Solidria?

mercados de proximidade (s vezes chamados de cadeias curtas


de comercializao), bem como suas prprias ferramentas de co-
municao e identificao. o caso das organizaes de pequenos
produtores latino-americanos da Coordinadora Latinoamericana y
del Caribe de Pequeos Productores y Trabajadores de Comercio
(CLAC), que criaram seu prprio selo comercial, o Smbolo de
los Pequeos Productores (SPP)1.

Influncias Ideolgicas

Para melhor compreenso da temtica do CJ, importante


conhecer as diferentes influncias ideolgicas presentes no CJ-NS.
Dos anos 1950 at hoje, quatro correntes de pensamento in-
fluenciaram de maneira importante o que se conhece como Co-
mrcio Justo Internacional. Dos anos 1950 a 1970, as duas cor-
rentes de pensamento foram:

O humanismo cristo, representado no apenas pelas


Igrejas Evanglicas que faziam com que essas novas
prticas comerciais, em muitos casos, se parecessem
mais com contrabando! mas tambm por inmeros mo-
vimentos cristos ligados Igreja Catlica e Protestante,
especialmente aqueles dedicados solidariedade com as
populaes pobres dos pases do Sul.
O movimento terceiro-mundista, de clara influncia mar-
xista, sem ser necessariamente de obedincia comunista,
representado pelas organizaes de apoio aos movimentos
de liberao nacional na frica (Qunia, Tanznia, frica
do Sul), sia (Vietn, Laos, Camboja) e Amrica Latina
(Cuba, Nicargua, Chile, El Salvador, Guatemala).

Inicialmente, a consequncia mais notvel dessas influn-


cias ideolgicas foi a adeso ao CJ-NS de movimentos e organi-
zaes de solidariedade internacional da sociedade civil de pases
da Europa e dos Estados Unidos, as Organizaes No Gover-

1
Para saber mais, assistir : <https://www.youtube.com/watch?v=VPfmH4NzQUg
&feature=youtu.be>. Acesso em: 7 mar. 2016.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 371


Arturo Palma Torres

namentais (ONGs), assim como das polticas governamentais de


cooperao, que substituram, depois dos anos 1960, as antigas
relaes coloniais existentes entre os pases do Norte e do Sul.
Os principais atores internacionais do CJ-NS reivindicam ain-
da hoje, como principal objetivo, a solidariedade com os pequenos
produtores do Sul; e os governos europeus, entre outros, incorporam
o CJ nas suas polticas de cooperao e desenvolvimento.
A partir dos anos 1990, ao mesmo tempo em que o CJ-NS
conhece uma mudana qualitativa e quantitativa espetacular, ou-
tras duas correntes de pensamento passam a influenci-lo:

O desenvolvimento sustentvel, de origem naturalista, po-


rm rapidamente orientado pela ecologia poltica, prope
como alternativa aos modelos produtivistas (capitalista e
socialista) uma forma de desenvolvimento econmico, so-
cial e ecologicamente sustentvel, no qual esses trs ele-
mentos so interdependentes e inseparveis. Isso implica
que a atividade econmica se faa respeitando, protegendo
e recuperando o meio ambiente, bem como todos os di-
reitos civis, econmicos, sociais, culturais e ambientais
para assegurar uma vida digna para todos, incluindo as
geraes futuras.
A economia solidria prope outra forma de produzir,
comercializar, consumir e financiar as atividades eco-
nmicas humanas, cuja atividade econmica no deva
apenas ser rentvel, mas tambm estar orientada para a
satisfao das necessidades sociais e o desenvolvimen-
to sustentvel do territrio. Alm disso, o sistema de go-
vernana deveria se apoiar nos princpios da democracia
participativa (autogesto) e na centralidade das relaes
de cooperao, no que diz respeito ao trabalho e ao ca-
pital. Segundo os autores e as prticas dessa corrente, a
economia solidria pode ser pensada como uma alterna-
tiva ao capitalismo neoliberal dominante ou como uma
das formas de uma economia plural, na qual as empre-
sas solidrias coexistem com empresas capitalistas e com
empresas pblicas (propriedade do Estado).

372 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Comrcio Justo e Desenvolvimento, Nichos de Mercado ou Economia Solidria?

A confluncia e superposio dessas distintas contribuies


ideolgicas faz do CJ-NS um conceito de geometria varivel, a
depender das estratgias adotadas pelos atores. De maneira geral,
pode-se dizer que os atores dos pases do Norte que so prin-
cipalmente operadores comerciais se inscrevem numa perspec-
tiva de solidariedade e de cooperao internacional. Na Amrica
Latina, pode-se dizer que os atores na maioria produtores se
reconhecem mais facilmente nos movimentos de economia soli-
dria e de agroecologia, at mesmo os atores que participam no
CJ-NS. Atualmente, apesar dos avanos do movimento ambienta-
lista em alguns pases da Amrica Latina e na Europa, a influncia
das ideias que fundam o desenvolvimento sustentvel difcil de
ser medida.
Essas correntes de pensamento influenciaram fortemente
a definio dos princpios e padres que buscam regular a ativi-
dade, assim como a construo dos diferentes modelos de CJ-NS
que coexistem atualmente.

Princpios Bsicos

Os princpios fundadores do CJ-NS, chamado nas suas ori-


gens de comrcio alternativo, so basicamente os seguintes:

Solidariedade entre produtores e consumidores.


Eliminao dos intermedirios inteis.
Auto-organizao dos produtores, democracia participa-
tiva (autogesto).
Remunerao mais justa do trabalho para melhorar as
condies de vida dos produtores.
Desenvolvimento comunitrio.
Transparncia no funcionamento da organizao e nos
intercmbios comerciais.
Informao crtica sobre as desigualdades entre o Norte e
o Sul e sobre as prticas do comrcio internacional.

Desde o incio, o CJ-NS no foi apenas definido como uma


forma de comrcio mais direto entre produtores e consumidores.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 373


Arturo Palma Torres

Uma srie de valores humanistas e de solidariedade identifica o


CJ-NS com uma economia distinta da economia dominante e com
objetivos de transformao do comrcio internacional.
Os Diferentes Modelos do CJ-NS

medida que o CJ foi se desenvolvendo nos pases do Nor-


te (Europa e Estados Unidos), os atores foram construindo dois
modos muito diferentes de praticar esse novo tipo de comrcio,
embora orientados pelos mesmos princpios:

o modelo chamado de insero nos mercados do Norte,


tambm conhecido como nichos de mercados, ou co-
mrcio justo certificado; e
o modelo da economia solidria, tambm conhecido
como CJS.

As fronteiras entre os dois modelos no so estanques e


atores importantes inspiram suas prticas concretas em um ou em
outro. Para melhor compreender suas evolues e perspectivas, os
modelos sero caracterizados a seguir.

O Modelo de Insero nos Mercados do Norte

Estrategicamente, o modelo de integrao ao mercado ou


de nichos de mercado, tambm conhecido como certificado,
caracteriza-se por identificar, como principal elemento da cadeia
de valor, a ao de comercializao dos produtos alimentcios nos
pases do Norte, aceitando a lgica do mercado capitalista e pro-
movendo o consumo de massa dos produtos do CJ. O objetivo
simples e banal: vender cada vez mais, para apoiar os pequenos
produtores do Sul. Para tanto, preciso aumentar e diversificar
constantemente a oferta (estratgia de aumento da escala de pro-
duo) e buscar permanentemente novos canais de distribuio
(supermercados, cadeias de grandes armazns, restaurantes, ho-
tis, contratos pblicos etc.).
Essa lgica de aumento permanente do volume de vendas
e de diversificao dos mercados implica ao mesmo tempo a pro-
moo do aumento da demanda, por meio de campanhas de co-

374 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Comrcio Justo e Desenvolvimento, Nichos de Mercado ou Economia Solidria?

municao e marketing, e a concentrao da importao e da dis-


tribuio dos produtos com algumas poucas empresas, capazes de
abastecer os canais de comercializao considerados prioritrios.
Os principais instrumentos utilizados nesse modelo so os
padres de certificao e os selos, que identificam e garantem a
qualidade tica do produto; as grandes campanhas de comunica-
o, centradas nas mensagens de solidariedade com os produtores
pobres dos pases do Sul; e o trabalho de lobbying nos governos,
em especial na Europa, a fim de obter os subsdios indispens-
veis para as campanhas de comunicao. Sobre esse ltimo ponto,
pode-se dizer que os governos europeus, pertencentes a todas as
correntes polticas, continuam a apoiar poltica e financeiramente
esse modelo.
Comercialmente, o modelo de integrao ao mercado exi-
toso do ponto de vista quantitativo, visto que consegue resultados
excelentes como o aumento de faturamento de 10% a 15% ao ano
nos ltimos 5 anos e 80% do total de vendas do CJ serem realiza-
das atravs das grandes redes de distribuio (redes de supermer-
cados, restaurantes e hotis).
No que diz respeito concentrao, 3/4 das importaes e
das vendas intermedirias na Europa so controladas por menos
de 20 empresas, e tanto os preos mnimos como os padres so
determinados pela Fairtrade International (FT-International), or-
ganismo controlado basicamente por ONGs e operadores comer-
ciais dos pases do Norte.
Do ponto de vista da promoo comercial dos produtos do
CJ, os esforos e recursos investidos nas campanhas de comuni-
cao tm dado excelentes resultados. Na Frana, por exemplo,
sua notoriedade cresceu de 15% para 80% nos ltimos dez anos.
Apenas os objetivos de diversificao no foram realmente
alcanados, j que apenas uma dezena de produtos teve impac-
to comercial significativo.Trata-se de produtos alimentcios e de
algodo orgnico. Caf, banana, ch, cacau, acar e flores con-
tinuam sendo os produtos dominantes, com mais de 50% do total
de vendas do CJ-NS nos mercados do Norte.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 375


Arturo Palma Torres

Do ponto de vista das relaes entre produtores do Sul e


operadores comerciais do Norte, o balano menos favorvel se
forem levados em conta os objetivos do CJ, por exemplo:

no que se refere democracia participativa, os procedi-


mentos de tomada de decises no principal organismo
regulador, a FT-Internacional, apenas incluram as orga-
nizaes de produtores a partir de abril de 2007;
no que diz respeito repartio do valor agregado gera-
do nos processos de produo e comercializao, embora
melhores preos sejam pagos aos produtores e apesar dos
prmios de desenvolvimento concedidos, a maior par-
te do valor agregado ainda fica nas mos dos operadores
comerciais do Norte; e
as exigncias de transparncia se aplicam quase exclu-
sivamente aos produtores do Sul por meio dos controles
ligados aos processos de certificao e de rastreabilidade
dos produtos. Os demais atores, sobretudo os operadores
comerciais dos pases do Norte, esto praticamente isen-
tos de controles externos.

Na prtica, a lgica do modelo de integrao ao mercado,


predominante atualmente no CJ-NS, implica centrar os objetivos
no aumento do volume de intercmbio com preos mnimos e pr-
mios, estabelecidos de maneira unilateral por um organismo de
regulao de fato, a FT-Internacional; com exigncias crescentes
de certificao, qualidade e cumprimento de prazos dos produ-
tores; e com investimentos destinados principalmente ao apoio
produo e qualidade nos pases do Sul; e ao desenvolvimento
da demanda e dos canais de comercializao nos pases do Norte.
A lgica dessa estratgia torna-se evidente ao observar-
se as trs principais evolues nos ltimos dez anos. Primeiro, a
abertura do sistema s grandes plantaes de banana da Amrica
Latina, com normas especialmente adaptadas. Depois, a amplia-
o do sistema, pela Fairtrade-USA, a todas as empresas expor-
tadoras dos pases do Sul, reduzindo drasticamente as exigncias
dos cadernos de encargos. E, por fim, a outorga do selo Fairtra-

376 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Comrcio Justo e Desenvolvimento, Nichos de Mercado ou Economia Solidria?

de a empresas exportadoras dos pases do Sul, tendo como nica


condio comprar de pequenos produtores nas condies do CJ
(tambm nesse caso, as exigncias foram reduzidas). Essas trs
mudanas de orientao estratgica s podem ter consequncias
negativas para os pequenos produtores, que se encontram em con-
corrncia direta com grandes fazendeiros e grandes exportadores.
Alis, a grande maioria das redes de produtores se ops, em vo,
a essas mudanas.

Ser que este Modelo de CJ-NS Contribui ao Desenvolvimento?

Por conseguinte, a crtica de fundo que se pode fazer ao


modelo de integrao ao mercado ter abandonado, pouco a pou-
co, qualquer objetivo de crtica e transformao do comrcio in-
ternacional e ter limitado o CJ a um mero instrumento comercial
destinado a criar nichos especficos de mercado. No entanto, essa
estratgia de marketing no tem nenhuma possibilidade de contri-
buir ao desenvolvimento local dos pases de origem dos produto-
res do CJ-NS.
Na realidade, ainda que sob forma menos brutal e encoberto
por uma mensagem de solidariedade e desenvolvimento, o CJ-NS
perpetua fundamentalmente a relao comercial histrica entre os
chamados pases do centro e da periferia, na qual estes ltimos so-
mente exportam matrias-primas ou semielaboradas. Os economis-
tas desenvolvimentistas e os da United Nations Conference on Tra-
de and Development (UNCTAD) mostraram h muito tempo que
esse tipo de relao comercial no contribui ao pases em via de
desenvolvimento e, at mesmo, aumenta a desigualdade na relao
e a dependncia econmica para com pases industrializados.
Com essa forma de insero nos mercados, o CJ-NS pode
at ajudar os produtores diretamente envolvidos, suas famliase
suas organizaes, porm dificilmente contribuir ao desenvolvi-
mento de comunidades, territrios, regies ou pases.

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 377


Arturo Palma Torres

Foras e Tenses do Modelo de Insero nos Mercados

Em resumo, pode-se dizer que a fora desse modelo do


CJ-NS consiste em estar em harmonia com a lgica do comrcio
convencional. A partir da, o modelo de insero nos mercados:

adapta-se estreitamente lgica de mercado e ao consu-


mo de massa;
instaura um sistema centralizado privado de regulamento
internacional (normalizao, certificao, preos);
consegue convencer as grandes redes de distribuio co-
mercial (supermercados, restaurantes, hotis) da criao
da demanda de produtos do CJ;
obtm o apoio financeiro dos governos (pelo menos na
Europa);
consegue notoriedade internacional, graas aos seus es-
foros de comunicao;
mantm uma atividade em forte expanso: 3/4 das ven-
das mundiais, com 10 a 15% de crescimento anual; e
prope possibilidades de comercializao aos pequenos
produtores e camponeses dos pases do Sul.

Ao mesmo tempo, o modelo de insero nos mercados tem


as suas prprias tenses internas, que deveriam ser enfrentadas e
resolvidas para manter essa liderana. Entende-se que existem as
seguintes tenses:

estratgicas: ligadas ao modelo de desenvolvimento pe-


las exportaes, o que j tem comprovado, ao longo dos
ltimos 60 anos, a sua ineficcia;
econmicas prprias do sistema capitalista: entre a cri-
se de demanda dos mercados (que deve piorar, devido s
repercusses das crises financeiras e ambientais globais)
e a situao de superproduo da maioria dos produtos
bsicos;

378 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Comrcio Justo e Desenvolvimento, Nichos de Mercado ou Economia Solidria?

econmicas internas: ligadas distribuio injusta do va-


lor agregado entre os produtores do Sul e os operadores
comerciais do Norte;
comerciais: entre pequenos produtores e grandes empresas
(plantaes, exportadores, indstrias, distribuio), ligadas
aos preos, aos volumes e repartio dos mercados;
ligadas aos sistemas de regulaes: atualmente mono-
polizadas de fato pelas entidades criadas pela sociedade
civil, porm sofrendo presso de organizaes de consu-
midores e dos poderes pblicos, que visam ao estabeleci-
mento de um sistema de regulao pblica, como ocorreu
na Frana em 2005;
ligadas ao modelo de certificao: atualmente quase um
monoplio da FLO-CERT (organismo controlado pela
FT-International), porm sofrendo uma concorrncia
cada vez maior em particular por parte de ONGs ambien-
tais (por exemplo, a Rain Forest Alliance), e de marcas
de grandes varejistas que criam seus prprios selos;
culturais: ligadas aos tipos de alianas que tm sido ins-
tauradas. O CJ-NS uma inovao criada pelas organiza-
es da sociedade civil, mas est atualmente de fato sob
a influncia das grandes empresas de produo, exporta-
o e distribuio; e
ligadas coerncia tica do sistema: porque no se pode
comunicar eternamente sobre uma lgica de solidarieda-
de e agir de acordo com uma lgica de mercado.

O Modelo da Economia Solidria

O modelo da economia solidria tem como objetivo prin-


cipal a transformao dos processos de produo, intercmbio e
comercializao, desde o nvel local at o nvel internacional, a
fim de introduzir, nas prticas comerciais, normas prioritrias ins-
piradas nos direitos humanos e na proteo do meio ambiente.
Os promotores desse modelo inspirados nas prticas dos
atores e seus trabalhos tericos da economia solidria como os

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 379


Arturo Palma Torres

de Luiz Razeto (Chile), Jean-Louis Laville (Frana), Jos Luis Co-


raggio (Argentina), Orlando Nuez (Nicargua), Paul Singer (Bra-
sil) trabalham para a criao de um verdadeiro movimento social
mundial de CJS, por meio de um sistema de redes locais, regionais,
nacionais e internacionais, cujo funcionamento participativo visa a
permitir a defesa dos interesses de todos os atores da cadeia produ-
tiva, e mais especialmente dos produtores e consumidores.
As principais propostas do modelo da economia solidria so:

a relocalizao dos intercmbios comerciais, dando prio-


ridade construo de relaes comerciais equitativas no
plano local, regional ou nacional, na base da utilidade so-
cial da produo e do desenvolvimento sustentvel dos
territrios, tanto nos pases do Sul como do Norte;
a educao tanto dos produtores como dos consumidores
a fim de avanar para formas cooperativas e responsveis
de produo, comercializao e consumo; e
a necessidade de procurar alianas sociais e polticas que
permitam incidir sobre as instncias de tomada de deci-
ses e conseguir mudanas nas regras que regem atual-
mente o comrcio no plano nacional e internacional.

O modelo da economia solidria, cuja dinmica de constru-


o mais recente, caracteriza-se por suas prticas descentrali-
zadas e autnomas, de modo que no se pode falar em sistema
internacional de CJS. Embora de maneira heterognea e muito va-
rivel, certas prticas so desenvolvidas como prioridades, como
so os casos do controle e reforo socioeconmico e poltico das
organizaes de produtores; da produo usando mtodos basea-
dos na agroecologia; da busca de formas de comercializao de
proximidade (cadeias curtas de comercializao), privilegiando
as relaes diretas entre produtores e consumidores (lojas espe-
cializadas, lojas de produtores, feiras permanentes, peridicas ou
itinerantes, eventos de promoo do conceito, uso de platafor-
mas de troca na internet etc.), tanto no campo como na cidade;
da educao da populao para a economia solidria e o consumo
responsvel; do trabalho de advocacia nas polticas pblicas dos

380 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Comrcio Justo e Desenvolvimento, Nichos de Mercado ou Economia Solidria?

governos locais e nacionais, bem como das campanhas de presso


sobre os organismos internacionais.
As principais realizaes do CJS se situam na Amrica
Latina e, em menor grau, na frica. Na Europa e na Amrica do
Norte tambm existem organizaes e redes de CJ que se identi-
ficam com a economia solidria: Espanha, Itlia, Frana, Blgica,
Portugal, Canad e Estados Unidos. Essas iniciativas reforaram-
se nos ltimos anos.
Na Europa, o movimento de CJS tem srias dificuldades
com seu desenvolvimento comercial, que o torna economicamen-
te vulnervel s flutuaes de uma demanda ainda insuficiente.
Contudo, a forte diversificao das formas de comercializao
que est se desenvolvendo pode representar uma soluo para o
problema.
Na Europa, como em outras partes do mundo, no desen-
volvimento do CJS local e regional e na integrao com outros
movimentos sociais que esse modelo tem as maiores possibilida-
des de expanso e impacto.
Em nvel internacional, pode-se dizer que o modelo do CJ-
-NS poderia ser representado pela World Fair Trade Organization
(WFTO), que se relaciona com as redes da economia solidria.

Foras e Tenses do Modelo da Economia Solidria

As foras desse modelo esto no seu projeto poltico de de-


senvolvimento sustentvel e de transformao social, vinculando
definitivamente o modelo s demais foras de mudana social.
Caracteriza-se seu potencial da seguinte forma:

o modelo est enraizado na sociedade civil mais cons-


ciente, particularmente nas organizaes de produtores e
seus aliados;
resgata a referncia tica e histrica do CJ no mundo;
bem representado nas redes de produtores e nas redes
de lojas especializadas, tanto no Sul como no Norte. Po-
de-se dizer que uma das duas principais federaes inter-

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 381


Arturo Palma Torres

nacionais do CJ, a WFTO, identifica-se bastante com a


economia solidria;
coloca um conceito global a servio do desenvolvimento
sustentvel: produo-comercializao solidria, educa-
o cidad e ao de advocacia sobre instncias polticas
e econmicas de deciso;
procura estabelecer novos modos de produo, comercia-
lizao e consumo;
constri alianas sociais internacionais.
Ao mesmo tempo, os atores que se reconhecem nesse mo-
delo precisam resolver tenses importantes:

ligadas ao objetivo de desenvolvimento sustentvel: que


implica a necessria relocalizao da produo e da co-
mercializao. Trata-se de aproximar a produo do con-
sumo, dando prioridade aos mercados locais, nacionais e
regionais, tanto no Sul como no Norte;
ligadas distribuio do valor agregado: preciso passar
do fetiche do preo justo para uma distribuio equita-
tiva do valor agregado ao longo de toda a cadeia, da na-
tureza at o consumidor, e de volta para a natureza, numa
economia circular;
comerciais prprias do mercado capitalista de oferta: os
atores do CJS devem lidar com uma oferta abundante e
frequentemente mal adaptada, e sua capacidade de venda
continua insuficiente;
ligadas aos sistemas de garantias, quando so necess-
rias: preciso encontrar mtodos de certificao adapta-
dos s diversas situaes e aos produtores, e que sejam
credveis para os consumidores. Uma opo seria a certi-
ficao participativa;
de ordem cultural: a fim de passar de uma cultura asso-
ciativa para uma cultura de empreendedorismo solidrio,
e de um sistema de alianas centrado nas ONGs para ou-
tro sistema centrado nos empreendedores e nas coopera-
tivas solidrias.

382 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Comrcio Justo e Desenvolvimento, Nichos de Mercado ou Economia Solidria?

Outros Atores Importantes no CJS

As Redes Internacionais: funcionamento, vantagens e limites

As redes internacionais de organizaes do CJ se multipli-


caram no final dos anos 1980. Inicialmente, estruturaram-se por
tipos de atores: produtores (WFTO), importadores (EFTA), lojas
(NEWS!), certificadores (FT-International). Essas organizaes
permitiram aos atores articular, intercambiar, comunicar melhor e
reforar o impacto do CJ no mbito global, em termos de eficin-
cia econmica e tambm poltica.
Quando foram criadas essas federaes internacionais, os
operadores do Norte (importadores, comerciantes, certificadores,
consultores etc.), por razes evidentes como a capacidade de
compra, a deteno de mais informaes, a capacidade financeira,
a definio de normas e selos, as relaes com as ONGs e os go-
vernos etc. controlavam o funcionamento e as decises, mesmo
se formalmente o funcionamento institucional previa tambm a
participao democrtica das organizaes do Sul.
A partir do final dos anos 1990, os produtores, que come-
avam a se organizar melhor graas ao apoio de seus parceiros do
Norte, exigiram maior participao no seio dessas federaes in-
ternacionais, tanto nas relaes Sul-Sul como nas relaes Norte-
Sul. Contudo, para citar apenas um exemplo, foi somente a partir
de abril de 2007 que as redes continentais de produtores certifica-
dos pela FLO-CERT conseguiram ser oficialmente membros da
FT-Internacional.
A WFTO, primeira federao em termos de nmero de s-
cios, sustenta-se nas redes continentais cujo funcionamento cada
vez mais autnomo permite aos produtores ganhar influncia nas
decises da rede internacional. De modo geral, existe uma deman-
da cada vez mais forte de participao e descentralizao das de-
cises.
Entretanto, as tenses no existem apenas entre as organi-
zaes do Norte e do Sul, ou entre as organizaes de produtores

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 383


Arturo Palma Torres

e de operadores comerciais. H tambm tenses ligadas s orien-


taes polticas, definio de uma identidade coletiva (portanto
uma marca comum), s alianas com outras organizaes, s dis-
putas de protagonismo ou projeo regional etc.
Essas tenses permeiam todas as redes, pois so relaciona-
das com os objetivos gerais que cada organizao adota para o
CJ, que podem ser: luta contra a pobreza; ferramenta de desenvol-
vimento local sustentvel; solidariedade e cooperao internacio-
nal; acesso aos mercados do Norte; ferramenta de emancipao
dos produtores; parte de um projeto de economia alternativa ao
modelo dominante. Esses objetivos no so ainda unanimidade no
seio do movimento de CJ.
Existem tambm tenses ligadas a questes muito mais
concretas e/ou operacionais entre atores de uma mesma rede, es-
pecialmente quando se trata de discusses sobre mercados, cer-
tificao, CJ Sul-Sul ou Norte-Norte, criao de novas redes,
trabalho de influncia poltica, relaes com outros movimentos
sociais etc. Na maioria dos casos, quando existem indefinies
nas posies das redes e dos atores, entende-se que por que se
teme tomar decises excludentes, e a regra adotada muitas
vezes o acordo consensual. No entanto, essas indefinies contri-
buem para atrasar ou paralisar o desenvolvimento do CJ.
Dito isso, acredita-se que um dos limites mais importantes
das federaes internacionais de CJ-NS a tendncia ao trabalho
setorial e defesa corporativa dos seus interesses, que dificulta
o trabalho com outras organizaes at mesmo com as demais
redes de economia solidria e, mais importante ainda, com orga-
nismos de consumidores perdendo assim a possibilidade de unir
foras no trabalho poltico com empresas e governos.

Os Poderes Pblicos

At recentemente, as regulaes do Comrcio Justo Inter-


nacional, ou seja, o quadro normativo que governa as trocas entre
atores (princpios, padres, preos, certificao, marca, condies
de compra, relaes no comerciais etc.), eram definidas de fato
pelas federaes internacionais, WFTO e FT-International, isto ,

384 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Comrcio Justo e Desenvolvimento, Nichos de Mercado ou Economia Solidria?

por entidades associativas privadas oriundas da sociedade civil,


reunindo os atores mais diretamente envolvidos nas trocas.
Entretanto, na Europa, a partir do incio dos anos 2000,
assiste-se tambm participao cada vez mais importante das
grandes empresas e dos governos (como financiadores de progra-
mas de comunicao, aes de educao, alm de estudos de ca-
deias, de processos produtivos e de impacto). A presena desses no-
vos atores, o impacto sobre a opinio pblica e o recente interesse
das associaes de consumidores com o CJ, tm incentivado alguns
parlamentares e governos da Europa a comear a construir para o
Comrcio Justo Internacional um quadro legislativo e regulamentar.
Logo, instaurou-se um debate sobre a pertinncia das re-
gulaes pblicas. As grandes federaes internacionais ficaram
contra porque temem perder a sua influncia. O problema que,
ao mesmo tempo e de maneira contraditria, as organizaes do
CJ-NS precisam do apoio dos poderes pblicos para financiar o
desenvolvimento de suas atividades.
Na Frana, duas leis contriburam com a elaborao de
um quadro legislativo para o CJ: em 20052, um artigo de lei defi-
niu as relaes do CJ como sendo exclusivamente Norte-Sul e de-
terminou padres bsicos para os produtos do CJ, abrindo assim o
caminho para a criao do Conselho Nacional do Comrcio Equi-
tativo (CNCE); e, em 2014, a lei de economia social e solidria
expandiu o conceito de CJ ao comrcio local e regional3.

Consideraes Finais

O CJ enfrenta atualmente diversos desafios importantes.


Apresenta-se aqui apenas algumas propostas de renovao das
prticas, com base nos valores originais do CJ. Trata-se de supe-
rar as tenses e contradies atuais e renovar o paradigma do CJ
apoiando-se nos seus valores, assim como nos valores da eco-
nomia solidria e do desenvolvimento sustentvel , de construir

2
Ver Frana (2005, art. 60).
3
Ver Frana (2014).

Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina 385


Arturo Palma Torres

alianas sociais largas e, assim, influir sobre as instncias de deci-


so econmica e polticas e sobre os mercados.
Acredita-se que os principais desafios do movimento do CJ so:

apoiar-se sobre os valores de origem para definir uma


concepo moderna do CJ centrada no desenvolvimen-
to sustentvel local e solidrio e nas inovaes que vm
sendo incessantemente praticadas no mbito do CJ no
mundo, tanto no Norte como no Sul;
superar a ideia de preo justo para construir um sistema
de distribuio equitativa do valor agregado ao longo da
cadeia que vai da natureza ao consumidor e volta para a
natureza, em uma lgica de economia circular;
estender as normas e garantias ao conjunto dos atores
(produtores, exportadores, transportadores, importado-
res, atacadistas, retalhistas, consumidores), adaptando-as
natureza dos atores e s realidades locais;
integrar na concepo do CJ a exigncia no negocivel
da educao ao desenvolvimento sustentvel e ao consu-
mo responsvel;
incluir nos valores e princpios do CJ a defesa da segu-
rana e da soberania alimentares;
utilizar o conjunto dos canais de comercializao dispo-
nveis, respeitando os valores do CJ;
reconhecer o papel dos governos (nacionais e territoriais)
e exigir a participao de todos os atores na coproduo
das polticas pblicas de economia solidria e de desen-
volvimento sustentvel;
centrar a poltica de alianas nos movimentos sociais
(economia solidria, soberania alimentar, movimentos
camponeses, sindicatos de assalariados, consumidores,
mundo da agroecologia, pequenos comerciantes etc.), a
fim de alterar as correlaes de foras e provocar as mu-
danas necessrias nas mentalidades, nas polticas pbli-
cas e nos mercados.

386 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Comrcio Justo e Desenvolvimento, Nichos de Mercado ou Economia Solidria?

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<http://clac-comerciojusto.org/>. Acesso em: 7 mar. 2016.
WORD FAIR TRADE ORGANIZATION (WFTO). Portal virtual.
2014. Disponvel em: <http://www.wfto.com>. Acesso em: 7 mar. 2016.

388 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Entre Global e Local: caminhos e
descaminhos do comrcio justo

Gilles Marchal
Mestre em Economia, pela Universit de Rennes 1. Consultor Snior e fundador da consultoria
Terralim Territoires et Alimentation, presidente da associao AMAR e pesquisador
associado ao Laboratrio Espaces et Socits CNRS 6590. Pac, Bretagne, Frana.
E-mail: gilles.marechal@terralim.fr

Introduo

Este relato resultado de 25 anos de experincias, de sur-


presas, de avanos e fracassos, de hipteses confirmadas ou equi-
vocadas, ao longo de um caminho profissional, militante e cida-
do. Um caminho que me possibilitou participar de dinmicas de
solidariedade internacional, no Brasil, e de iniciativas de sistemas
alimentares territorializados em outros pases, incluindo a Fran-
a. Dinmicas que sempre questionaram o justo enfrentando um
mundo que no justo. Assim, assumo o uso do eu e a subjeti-
vidade de uma histria construda com mulheres e homens mais
do que com textos e referncias.
Primeiramente, apresentarei quatro momentos desse itine-
rrio, quatro cruzamentos que questionaram minhas conceies
sobre a equidade, a solidariedade internacional, os rumos das
agriculturas e os desdobramentos das cadeias alimentares. A cada
momento, a perspectiva do Justo foi desmontando profundamen-
te as abordagens que ento eu praticava. Meu posicionamento a
respeito da ao pela cidadania, das relaes internacionais insti-
tucionalizadas e da pesquisa me deu acesso a sinais fracos. Pude
observar o surgimento de questes que iam alimentar o debate
e as controvrsias sobre o comrcio justo (CJ) alguns anos mais
Gilles Marchal

tarde, mas que comearam embrionrias ou confusas, aguardando


formalizao. Apesar de pessoal, esse caminho ilustra quo pro-
fundas foram as mudanas na definio e nas prticas do CJ. Do
ponto de vista metodolgico, este texto, pode ser considerado um
autoestudo de caso.
Em seguida, discorrerei sobre o que no mudou ao longo
desse caminho. Ou seja, os fundamentos do CJ. Muitas vezes, os
debates do dia a dia, as oposies e os conflitos esvaziam o sen-
tido mais profundo de prticas que juntam centenas de milhes
de seres humanos neste nico e bonito planeta disponvel para a
humanidade.
Desde os anos 1990, pergunto-me se cidados/consumido-
res tm conscincia dos efeitos das suas compras sobre a vida de
produtores rurais, distantes milhares de quilmetros e que nunca
vo encontrar? Ser que tal atitude reflete em seu relacionamen-
to com produtores locais, vizinhos? Essas perguntas permeiam
meus questionamentos sobre os fundamentos do CJ para buscar
esclarecer se as posturas, as ideias e as prticas dos consumidores
convergem ou divergem e como isso se d. Porm, antes de tudo,
quero apresentar aqui meus profundos agradecimentos a todos os
parceiros, amigas e amigos, que, muitas vezes, sem se quer sa-
ber, impulsionaram este militante, ento novio nos idos dos anos
1980, a desenvolver uma viso mais complexa do nosso mundo.

O Desdobramento do Tema em Quatro Cenas

Primeira cena. Meados dos anos 1980, Brasil. O Pas volta


democracia. A preparao da Constituinte coloca a questo da
terra no centro dos debates. Em 1987, pesquisas de opinio reve-
lam que a justia na repartio da terra fundiria faz parte dos as-
suntos mais mobilizadores. O movimento social no campo, atra-
vs de acampamentos e assentamentos, enfrenta a dura realidade
de fazer com que a terra conquistada proporcione uma vida digna
s famlias. Isso implica obviamente renda e recursos financeiros.

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Entre Global e Local: caminhos e descaminhos do comrcio justo

Minha ingenuidade de jovem francs mergulhando em uma reali-


dade desconhecida me levava a pensar que era preciso, sobretudo,
produzir. Mas meus professores de ento: sindicalistas, agrno-
mos, militantes sem terra, ajudaram-me a entender o gargalo da
comercializao. Isto , que muitas vezes, mais do que produo,
o que falta preo justo para quem produz. Justo na escala do lar
que precisa do alimento, tanto para quem produz como para quem
compra e consome.
Segunda cena. Final dos anos 1980 e incio dos anos 1990,
Frana. Participo no coletivo de financiamento de uma iniciati-
va de CJ (apesar de o nome ainda ser pouco usado naquele mo-
mento), a Cooperativa Andines. O seu idealizador, Michel Bes-
son, j trabalhava com artesos e produtores da Amrica Latina,
em um quadro clssico associativista. Sendo ele um sindicalista
comprometido, tambm queria criar emprego na Frana, por isso
decidiu fomentar uma empresa. Inicialmente, o objetivo era ter o
maior controle possvel da cadeia de abastecimento. Foi a Andi-
nes que depositou o nome commerce quitable (comrcio justo)
no Instituto Nacional de Proteo Industrial (INPI) francs, como
marca comercial, em 1989.
Poucos anos depois, um professor da escola de agronomia
de Rennes, Guy Durand, tambm envolvido no setor da solidarie-
dade internacional com a Amrica Latina, ouve falar de um proje-
to lanado no Mxico. A organizao Max Havelaar, funcionando
nos Pases Baixos desde 1988, chega Frana em 1992, levada
por um pequeno grupo do qual participo. Assim, um cenrio com
as duas maiores tendncias do CJ, cadeias integradas de um lado,
cadeias rotuladas de outro, construdo. Fora desse cenrio, o
operador histrico do CJ na Frana, a ONG Artisansdu Monde,
continua o caminho de maneira autnoma.
Ao longo dos anos 1990, o debate entre os dois rumos do
CJ cada vez mais conflitivo e seus principais argumentos so
expostos no Quadro 1.

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Gilles Marchal

ROTULADOS INTEGRADOS
No se pode escapar dos hbitos dos O sistema gerido pelos supermercados
consumidores: s os supermercados injusto em si e provoca boa parte dos pro-
podem vender volumes altos, e blemas sofridos pelos produtores do Sul
para eles que os produtores dos pa- global.
ses do Sul global precisam vender.
As organizaes do CJ reconhecem Para ser justo para todos, preciso con-
as competncias prticas dos atores trolar a cadeia toda (intermedirios, trans-
econmicos existentes. porte etc.).
Um controle externalizado a me- Frente desordem global, precisa-se rees-
lhor garantia de transparncia, e esse tabelecer relaes de confiana; o produ-
controle tem preo. tor deve receber o bnus econmico.
O produtores do Sul global enfren- O cmbio profundo das prticas comer-
tam situaes de pobreza muito pio- ciais que o mundo requer to necessrio
res que as do Norte: preciso con- no Norte quanto no Sul.
centrar os esforos neles.

Quadro 1: Tendncias do CJ nos Anos 1990


Fonte: Elaborado pelo autor deste artigo

O rio de guas caudalosas do debate entre essas duas con-


ceies do CJ vai desembocar em um mar de conflitos entre uma
tendncia Max Havelaar e uma tendncia Minga. A organi-
zao Minga Faire Ensemble foi idealizada como uma forte
contribuio da Andines, para pensar formas de CJ independentes
das redes de supermercados. Pouco a pouco ela agregou atores,
muitas vezes de pequeno-mdio porte, opostos s vendas para os
supermercados. Naquele mesmo momento, inspirado por esses
acontecimentos na Frana, propus a parceiros brasileiros um tra-
balho para entrar nos circuitos de CJ na Frana. A reao fria des-
ses parceiros me surpreendeu. Isso se deu porque quase todos ti-
nham vontade de produzir para abastecer primeiro os vizinhos,
nesse caso, brasileiros passando fome ou com acesso reduzido
alimentao. Contudo, o militante cheio de boas intenes que eu
era dificilmente imaginaria uma soluo que no fosse liderada
pelo primeiro mundo, apesar do discurso dominante de parce-
ria e reciprocidade. A capacidade poltica dos atores brasileiros,
como o Movimento dos Sem Terra (MST), de dizer no a su-
postas oportunidades econmicas foi uma grande lio.

392 Comrcio Justo e Solidrio no Brasil e na Amrica Latina


Entre Global e Local: caminhos e descaminhos do comrcio justo

Terceira cena. Incio dos anos 2000. Eu estava atuando


como coordenador de uma rede de agricultores alternativos, a F-
dration Rgionale des Centres dInitiatives pour Valoriser lAgri-
culture et le Monde Rural de Bretagne (FRCIVAM), que tem parte
dos agricultores envolvidos em circuitos de vendas locais ou lojas
cooperativas de produtores. Muitos deles j incorporam produtos
oriundos do comrcio justo internacional no leque proposto. Alm
do retorno dos produtores, querendo se livrar do monopsnio ou
oligopsnio dos compradores, o objetivo tambm era recriar la-
os de solidariedade campo-cidade, produtores-consumidores.
A questo do preo justo a receber e a pagar passa a ser central na
reflexo deles, mas com poucos desdobramentos ou referncias
prticas. Ao mesmo tempo, estou em minha militncia, como pre-
sidente da coordenao das Associaes de Solidariedade Interna-
cional de Bretanha (CASI). Participam da CASI representantes da
Max Havelaar e da rede Minga, entre eles Breizh ha Reizh (Bre-
tanha e Justo). Tentei, por meio da minha funo militante, evi-
tar um fenmeno de autodestruio do CJ por causa dos conflitos
internos1. Mas os debates tambm representavam uma escola an-
siosa por aproveitar a experincia a favor de um CJ local. Ento,
organizei uma capacitao para produtores e agentes de extenso
rural com o objetivo de transferir a experincia adquirida em es-
cala internacional para a local. Lembro-me da reao indignada
do fundador de uma empresa de CJ (que trabalhou primeiro com
Max Havelaar) quando eu o convidei para participar da capacita-
o. A violncia da resposta mostrou o grau de tenso que existia.
Segundo ele, considerar o Justo em escala local era uma traio
aos produtores do Sul. Mas o enxerto pegou e pouco a pouco os
produtores armazenaram ideias e prticas. A organizao Artisans
du Monde foi muito ativa nesse processo de transferncia de co-
nhecimento
Quarta cena. A partir dos anos 2010. A questo do CJ local
ganha alcance e legitimidade, e a poca da excomunho por des-

1
Esses esforos foram descritos por Ronan Le Velly (2011) no artigo Si loin, si
proches: la difficile association entre circuits courts et commerce quitable. (To
Perto, To Longe: a difcil associao entre circuitos curtos e CJ, traduo nossa).

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Gilles Marchal

vio ideolgico passara. A plataforma francesa do CJ props um


quadro chamado territrio de comrcio justo cujo objetivo foi
juntar todas as entidades (associaes, empresas, poderes locais,
produtores, organizaes de consumidores) que pudessem impul-
sionar o CJ atravs da sua colaborao em nvel local.
Naquele perodo, com meu trabalho em um governo territo-
rial, consegui atrair vrios atores para idealizar o projeto. Desde o
incio, o mbito do projeto inclua os circuitos curtos dentro de
uma perspectiva de CJ. Esse enfoque, ainda em 2012, questionou
a banca de seleo do projeto at provocar um debate antes de se
transformar no principal argumento a favor da proposta.
Nesse mbito, convidamos uma brasileira, Rosemary Go-
mes, diretora da Economia Solidria e do CJ do municpio do Rio
de Janeiro, para participar de um debate sobre os novos caminhos
do CJ. Participantes, j profundamente sensibilizados em relao
ao justo, descobriram que CJ local no coisa de primeiro
mundo. Ao ouvir a experincia brasileira, conceitualmente mais
avanada em relao europeia, muitos chegaram concluso
que o uso da palavra justo no s uma estratgia de produto-
res para defender privilgios, mas uma exigncia para todos que
no se satisfazem com as relaes comerciais do modo como fun-
cionam. Na Frana, com o apoio de organizaes de produtores
(CIVAM) ou do sindicato Confdration Paysanne, ligada Via
Campesina, publicou-se a Carta do Comrcio Justo local2.
Apesar dos progressos, ainda faltava explorar como o CJ
local brasileira poderia estabelecer uma ponte entre as duas
conceies que ainda estavam separadas na mente de muitos ato-
res: de um lado o global, do outro o local. Mas as aprendizagens
desse (longo) caminho foram muitas, e eu as resumo a seguir:

1980 (final): no basta produzir, a comercializao tam-


bm importante;
1990: duas conceies poltico-filosficas se opem em
relao questo do local;

2
Ver Plateforme Franaise du Commerce Equitable (2014).

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2000: o internacional sustenta a reflexo para um comr-

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