INTRODUCCIN

El sistema democrtico en la totalidad de los pases de nuestro

hemisferio, est establecido como un medio utilizado por sus sociedades para
fundamentar un poder que emana del propio pueblo y quienes a su vez,
representan la soberana popular. De ah es que este poder lo ejercen
individuos de forma individual, en razn a que ellos componen ese sistema
social; por lo tanto, la toma de decisiones por parte de la poblacin, ser el
resultado de sus respectivas voluntades, de no ser as, estas decisiones
podran ser legales pero igualmente no seran legtimas.

Partiendo de las premisas antes expuestas, se tendra que considerar la

importancia del derecho al sufragio, el cual es el soporte fundamental
para capitalizar y garantizar el real deseo de un pueblo o conglomerado de
personas de elegir sus gobernantes: por lo cual, es la herramienta esencial
para mantener un verdadero sistema democrtico.

Por otra parte, es oportuno destacar que en la Declaracin Universal de los

Derechos Humanos, adoptada por unanimidad en la Asamblea General de las
Naciones Unidas; se reconoce el rol de las elecciones abiertas y
transparentes. En ese tenor, en el artculo 21 de la referida Declaracin
Universal se puede notar como se establece que: Toda persona tiene derecho
a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de
representantes libremente escogidos (Organizacin de Estados Americanos,
1948).

En ese orden de ideas, es necesario sealar que:

[] La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta

voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse
peridicamente por sufragio universal e igual, y por el voto u otro procedimiento
equivalente que garantice la libertad del mismo. (Ibdem).

i
 Ante tales sealamientos de orden jurdicos, es prudente manifestar que, en
lo concerniente a la democracia dominicana, esta se precia de ser una de las
ms importantes de Amrica Latina; ms sin embargo, en lo que a las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional se refiere, le cercena el estado de derecho, al
prohibir dentro de su carta poltica que los miembros en servicio activo de
ambas instituciones, puedan ejercer libremente el sagrado derecho al voto.

Esta situacin ha provocado un arduo debate generado por la posibilidad de

que los militares y policas dominicanos puedan ejercer el derecho al sufragio
universal, razn por la cual se considera conveniente determinar la factibilidad
y posibilidad de su aceptacin, tomando como parmetro la experiencia
latinoamericana, as como la observacin de la postura asumida por expertos
sobre el tema, quienes destacan su realizacin.

Sin embargo, es conveniente resaltar que tanto la Constitucin de la

Repblica (vigente 2010), la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas N 139-13
del 13 de septiembre del 2014 y la Ley Institucional 96-04 del 28 de enero del
2014, no contemplan el derecho al sufragio para los miembros de las
instituciones castrenses y policiales, siendo necesario plantear posibles
modificaciones al marco jurdico vigente.

Por ende al realizar un anlisis comparativo del sufragio permitido a los

funcionarios militares y policiales en diferentes pases de la regin, ello genera
la importancia de nuestro estudio y nos permitir observar, como a travs de
las transformaciones que se han dando en las distintas legislaciones
latinoamericanas, ha sido posible que este derecho se est ejerciendo.

Ante esta realidad que presentan las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional,
para poder ejercer este derecho, se debe describir una serie de elementos, con
los cuales se podr obtener una capacidad real para alcanzar los objetivos
trazados, eventos estos que nos permitir una mejor comprensin de los datos

ii
recopilados y los resultados obtenidos, para lo cual, nuestro trabajo de
investigacin quedar estructurado en captulos de la siguiente manera:

En el Captulo I, se describir el origen histrico empleado en los pases de

la regin, para que los militares y policas puedan ejercer el derecho al
sufragio.

En el Captulo II, se desglosaran las razones que posibilitan o limitan el

ejercicio del derecho al sufragio para los militares y polica en la Repblica
Dominicana.

En el Captulo III, se identificaran las modificaciones o cambios requeridos

para permitir el sufragio del personal militar y policial en la Repblica
Dominicana

Por ltimo se presentaran las conclusiones y recomendaciones para la

implementacin de la propuesta, conforme a las normas y reglamentos
establecidos por el Instituto.

iii
I.- Planteamiento del problema

1.1 Descripcin del problema

El sufragio universal en el seno de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional

dominicana, est limitado en la actualidad no solo por la Constitucin de la
Repblica, sino adems por otros instrumentos jurdicos vigentes, normas que
estipulan el objeto de su creacin, organizacin y funcionamiento en diferentes
situaciones. De igual modo se destacan ciertas condiciones culturales e
histricas que se prestan a interpretaciones sobre el papel que desempean
tanto los militares como los policas en los procesos electorales del pas.

En virtud a ello, al momento de establecer una posicin sobre la posibilidad

de permitir el derecho al sufragio de los integrantes de las instituciones
castrenses y policiales en la Repblica Dominicana, se debe tomar en
consideracin su relevancia actual, sus implicaciones de carcter operacional,
funcional y acadmicas, as como sus profundas y frecuentes implicaciones
prcticas.

Sin embargo, cabe sealar que a pesar de existir una abundante bibliografa
sobre el respeto a los derechos fundamentales, (entre ellos el sufragio) esas
aportaciones no resultan del todo aplicables para interpretar el texto
constitucional por el cual se rige el Estado dominicano y del cual se desprende
las leyes adjetivas y sustantivas.

En ese orden de ideas, es necesario sealar como en la mayor parte del

mundo democrtico, con una alta incidencia de manera creciente en los pases
de la regin, el hecho de estar otorgando a los militares y policas, el derecho a
participar en elecciones, es decir, el poder ejercer el derecho al sufragio; pero,
es prudente acotar que, el debate sobre el tema no est del todo acabado.

iv
 Para aclarar esta situacin nos referiremos por ejemplo al caso de Colombia,
pas en el cual se present un proyecto de ley sobre la materia en estudio, el
cual, aunque fue archivado, se llevar nuevamente al Congreso, esperando que
esa Nacin quiera sumarse a la tendencia. Para ello, una mirada regional puede
servir de insumo a la discusin interna.

Los defensores de la medida sostienen que los militares y policas, en cuanto

a ciudadanos se refieren, gozan por principio del derecho de elegir a sus
gobernantes; pero desde este punto de vista, su situacin es semejante a la de
la poblacin carcelaria, entre otros, quienes estn excluidos por largos perodos
del ejercicio del voto, aunque formalmente existe el sufragio universal.

De esta manera, el origen del problema a investigar, tiene sus races en la

historia misma del Estado dominicano y de manera ms reciente, nos obliga a
sealar a la Constitucin Poltica del 2010, en cuyo texto se indica que todas las
personas e instituciones que ejercen potestades pblicas, quedan sujetas a
dichas disposiciones, dado su carcter fundamental para el ordenamiento
jurdico del Estado, situacin de la cual no escapan ni las Fuerzas Armadas, ni
la Polica Nacional, as como y sus integrantes.

Ahora bien y como norma universal, es requisito aclarar que, toda Ley,
Decreto, Resolucin, Reglamento o acto jurdicos contrarios a la norma
Constitucin, son nulos de pleno derecho.

Ante tal premisa, es necesario abordar la forma como la normativa

disciplinaria de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, se adecan a las
exigencias constitucionales, tomando como punto de partida, los derechos
fundamentales establecidos en la propia Constitucin, identificando las causas,
razones o motivos que impiden, las cuales coartan o motivan a los militares y
policas dominicanos de hacer valer el derecho suprimido ya sealado y que
guarda vinculacin con el derecho al sufragio.

v
 En ese tenor, es significativo destacar que, el Marco Jurdico Constitucional
no contempla el derecho al sufragio para los miembros de las Fuerzas Armadas
y la Polica Nacional; situacin est que a su vez se ve reflejada en la falta o
carencia de un reglamento especfico sobre la forma en que sus miembros
podran ejercer el derecho al voto, especficamente cuando se encuentren en
servicio activo; no as, su participacin en la poltica activa en el pas, una vez
que pasen a condicin de retiro o de reserva.

A los eventos ya referidos se deben incorporar otros elementos como, el

hecho de que debe tomarse en cuenta que, la ciudadana no tiene una
concepcin clara sobre el derecho del voto militar y/o policial, lo cual influye de
manera negativa ante cualquier iniciativa dirigida a permitir el sufragio universal
en los integrantes de las instituciones castrenses y policiales, ms an cuando
esta condicin le dificulte cumplir a cabalidad con las funciones para las cuales
fueron creadas.

1.2.- Formulacin y sistematizacin del problema

Formulacin:

Esta investigacin tiene como fin determinar la formulacin del problema, a

travs de la siguiente interrogante: Cul sera el grado de factibilidad de
permitir el sufragio universal de los militares y policas dominicanos, tomando
como parmetro a fuerzas militares y cuerpos policiales del hemisferio, donde
se permite votar a sus integrantes?

Sistematizacin:

Para la sistematizacin de la presente investigacin, Anlisis comparativo

del derecho al sufragio por parte de los miembros de las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional, en comparacin con los dems pases de la regin
hemisfrica, debemos aclarar y despejar las siguientes interrogantes:
vi
Cul es el origen histrico empleado por los pases de la regin, para que los
integrantes de las instituciones castrenses y policiales puedan ejercer el
derecho al sufragio?

Cules son las razones que posibilitan o limitan el ejercicio del derecho al
sufragio para los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional en la
Repblica Dominicana?

Cules seran las modificaciones o cambios requeridos para permitir el

sufragio del personal militar y policial en la Repblica Dominicana?.

1.3.- Delimitacin del problema

Con el inters de obtener datos fiables y reales sobre el derecho al sufragio

de los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, el tema de
investigacin quedar delimitado de la siguiente manera:

Al tema: Anlisis comparativo de la posibilidad del derecho al sufragio en

las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional dominicana,
tomando como parmetros otras instituciones militares y
policiales de la regin hemisfrica.
Al espacio: Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional dominicana.
Al tiempo: 2016

1.4.- Justificacin

Las elecciones presidenciales son el acontecimiento ms trascendental de

un pas, puesto que es el ms importante mecanismo que tiene la ciudadana
para hacer valer un derecho tan esencial como lo es el derecho al voto, el
derecho a una democracia participativa y es por eso que este tema justifica la
trascendencia que le genera a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional su participacin en este evento.

vii
 En los ltimos tiempos se ha llevado a cabo una campaa meditica, cuyo
propsito principal es la conquista del voto por parte de los miembros militares y
policiales; para lo cual es importante destacar como algunos representantes
(legisladores, jueces de tribunales electorales y miembros de la sociedad civil),
mantienen abierto el debate de posibilitar a los militares y policas de ejercer el
derecho al sufragio. Ante tal disyuntiva, el estudio permitir determinar las
transformaciones legales, institucionales y educacionales necesarias para llevar
a cabo la ejecucin de tal iniciativa; tomando como referencia el derecho al
sufragio, sus lmites y alcances, obtenidos por sus iguales en los pases del
hemisferio.

Por ltimo y no menos importante, es que este tema se justifica en el

entendido de que los integrantes de ambas instituciones (FF.AA. y PN), tambin
son dominicanos y deben tener los mismos derechos que los connacionales.

1.5.- Objetivos

1.5.1 Objetivo General.

Realizar un anlisis comparativo del sufragio por parte de los miembros de las
Fuerzas Armadas Dominicanas y la Polica Nacional, con relacin a los pases
de la regin hemisfrica.

1.5.2 Objetivos Especficos.

Describir el origen histrico empleado en los pases de la regin, para que los
militares y policas puedan ejercer el derecho al sufragio.

Desglosar las razones que posibilitan o limitan el ejercicio del derecho al

sufragio para los militares y polica en la Repblica Dominicana

Identificar las modificaciones o cambios requeridos para permitir el sufragio del

personal militar y policial en la Repblica Dominicana

viii
 II.- MARCO TERICO

2.1.-Antecedentes de la investigacin

2.1.1 Tericos

El tema es de inters acadmico teniendo en cuenta que algunas voces

consideran beneficioso el derecho al sufragio de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional, mientras otros no dudan en descalificarlo.

En ese orden de ideas, es necesario sealar que, en la Repblica

Dominicana, por mandato constitucional y en su legislacin, queda expreso que
los miembros activos de sus Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, no
tienen derecho al sufragio, para la eleccin democrtica de las autoridades que
administraran el Estado, las que realizaran las funciones legislativas ni las que
dirigieran los Ayuntamientos, por el periodo que la Carta Magna establece.

Ahora bien, tomando en consideracin que tenemos una trayectoria de

sistema democrtico ininterrumpido, con ms de 47 aos de data, el cual
presenta sus altas y sus bajas; pero, donde ms de tres partidos polticos, con
ideologas o tendencias diferentes, han ostentado el poder, cada uno de ellos
por tres ocasiones o ms. En tal sentido, la Repblica Dominicana es un pas
con una Constitucin actualizada y acorde a los nuevos tiempos, en cuanto a
las garantas de los derechos fundamentales, polticos y ciudadanos; garantas
que son tanto del inters del Estado para su cumplimiento, que existen
Tribunales Especializados, cuyos fallos no pueden ser cuestionados por otras
instancias, adems de que sus sentencias, son vinculantes a todos los poderes
del Estado, como lo es, por ejemplo, el Tribunal Constitucional, precisamente
quien vela del cumplimiento de las garantas de los derechos fundamentales de
los ciudadanos.

ix
 En la Constitucin actual y en las anteriores, se ve claramente expuesto que
se le prohbe al militar y polica dominicano, el ejercicio del sufragio, en todos
los casos no existe o no se presenta el justificando para esa decisin, dejando
la respuesta a la conclusin de quien realiza el cuestionamiento.

Es tal circunstancia, la Repblica Dominicana posee la ms antigua de las

democracias modernas y ms estable que la media de los pases de Amrica
Latina y del Caribe, si tomamos en cuenta los pases que se han creado en los
ltimos cuarenta aos y los que de una u otra forma han vivido guerras
intestinas, provocadoras de cambios revolucionarios; as como aquellos pases
que han logrado cambios legales de gobiernos posterior a acciones violentas
con intencin de derrocar la administracin del Estado; muchos de esos pases
con secuelas tan slidas y recientes, que a pesar de un visible estado de orden,
el equilibrio de la paz interna es sumamente frgil.

El estado de paz, desarrollo y progreso de la Repblica Dominicana se basa

en un orden constitucional actualizado y acorde a los pases ms desarrollados
de la regin y tal vez del mundo, que se sostiene en los derechos
fundamentales del hombre y en la justicia, donde todos los ciudadanos gozan
de igualdad ante el Estado, su administracin y sus instituciones, sin distincin
de raza, color, genero, inclinacin poltica, profesin ni credo.

Un breve anlisis en el panorama latinoamericano indica que la gran mayora

de las naciones han otorgado con claridad constitucional y legal, el derecho al
sufragio a sus instituciones castrenses y policiales.

En algunos pases de la regin el sufragio de los militares se ha presentado

como un avance en la profundizacin de la democracia.

En el caso de Chile, se puede notar cmo se consagra la participacin en el

artculo 90 de la Constitucin (Camara de Diputados de la Repblica de Chile,

x
1980), en la cual se estatuye que: "Las Fuerzas Armadas y Carabineros, como
cuerpos armados, son esencialmente obedientes y no deliberantes. Sin
embargo, a pesar de esta disposicin constitucional, los miembros de la Fuerza
Pblica pueden ejercer el derecho al voto.

En un estudio general sobre el sufragio en Colombia y Amrica Latina

(Rafael Guarn, 2006) establece que, tradicionalmente se suele caracterizar la
democracia colombiana como la ms estable en Amrica Latina. Quienes lo
predican argumentan la excepcionalidad de regmenes de facto en cabeza de
dictadores militares. A pesar de ello la relacin entre el poder civil y militar en el
estado de derecho, ha sido afectada principalmente por la influencia de la lucha
partidista y de doctrinas forneas de seguridad nacional. Uno de los aspectos
problemticos de esa relacin, desde el punto de vista histrico, es el voto del
personal militar y policial.

Igualmente en Paraguay, conforme al artculo 173 de su Carta Magna

(Leyes.com.py, 1992), se estipula que: Las Fuerzas Armadas de la Nacin
constituye una institucin nacional que ser organizada con carcter
permanente, profesional, no deliberante, obediente, subordinada a los poderes
del Estado. Vale anotar que de manera anloga que la situacin chilena, no
se permite la deliberacin, pero s su derecho al sufragio.

Ahora bien, (Castellanos, 2012) seala que:

[] en Venezuela la Asamblea Constituyente de 1999, incorpor a los miembros

de la fuerza pblica al registro de electores. Cabe indicar igualmente que en el
Per, en las elecciones presidenciales de 2006, participaron por primera vez
como sufragantes los miembros de los cuerpos armados a los cuales no se les
autorizaba hacerlo.

En ese contexto, el objetivo del presente trabajo acadmico es

reflexionar sobre los antecedentes del derecho al sufragio por parte de los
miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional y de los factores que se

xi
asociaron al mismo. No pretendemos con el presente estudio ser ms que un
punto de partida de una reflexin sobre la conveniencia y viabilidad de reformar
la Constitucin para reconocer el derecho al sufragio para elegir a nuestras
autoridades.

2.1.2 Histricos

El sufragio no ha tenido siempre la misma extensin, por lo que desde su

consagracin y durante gran parte del siglo XIX rigi el llamado sufragio
censitario, restringido a propietarios, pues se sostena que slo los propietarios
eran ciudadanos y nicamente ellos formaban la nacin (Derechos Humanos
en la Red, 2006). Para poder votar se exiga tener propiedades inmobiliarias, o
ejercer alguna profesin, arte u oficio y demostrar altos ingresos.

Superada esta etapa y consagrado en diferentes pases el sufragio universal

a partir de la segunda mitad del siglo XIX quedando pendiente a partir de la
Primera Guerra Mundial, la aceleracin en diferentes pases al acceso de del
voto de diferentes sectores de la sociedad, como resultado del reconocimiento
de su importante colaboracin.

La imposicin de otras discriminaciones al derecho de sufragio como las que

privaban de su ejercicio a los analfabetos, etc. fueron tambin progresivamente
desapareciendo, hasta afirmarse en definitiva la concepcin del sufragio
universal.

Las primeras formulaciones del sufragio como mecanismo a travs del cual
el pueblo elige a sus representantes y gobernantes aparecen en la Declaracin
francesa de 1789 y en la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de
1788.

xii
 Si nos adentramos un poco en la evolucin histrica del sistema electoral
dominicano, encontraremos que en todas las Constituciones desde 1924,
pudindose observar como en la Constitucin Nacional del 2002, se establece
en el artculo 88, ordinal 2, lo siguiente:

Artculo 88.- Es obligatorio para todos los ciudadanos ejercer el sufragio. El voto
ser personal, libre y secreto. No podrn votar:
2. Los pertenecientes a las fuerzas armadas y cuerpos de polica.

Esta prohibicin an se mantiene vigente hasta en la actual Constitucin

Nacional (2010), donde se puede observar que an se mantiene la prohibicin
de ejercer el derecho al sufragio evidenciado en el contexto del TTULO X, DEL
SISTEMA ELECTORAL, CAPTULO I, DE LAS ASAMBLEAS ELECTORALES:
artculo 208, el cual reza:

Artculo 208.- Ejercicio del sufragio. Es un derecho y un deber de ciudadanas y

ciudadanos el ejercicio del sufragio para elegir a las autoridades de gobierno y
para participar en referendos. El voto es personal, libre, directo y secreto. Nadie
puede ser obligado o coaccionado, bajo ningn pretexto, en el ejercicio de su
derecho al sufragio ni a revelar su voto.

Prrafo.- No tienen derecho al sufragio los miembros de las Fuerzas

Armadas y de la Polica Nacional, ni quienes hayan perdido los derechos de
ciudadana o se encuentren suspendidos en tales derechos. (Negrita y subrayado
nuestro)

2.1.3 De Investigacin:

Todo cambio poltico es, a la vez, causa y efecto de un cambio en la

distribucin de poder entre las clases sociales. Las extensiones del sufragio no
hacen sino reconocer una alteracin en el equilibrio de poder entre clases, y
son por ello analizables desde el modelo del poder relativo de clase . De
conformidad con lo reseado en un trabajo titulado Las races militares del
sufragio universal, escrito por Ruerchemeyer, Stephens, & Stephens, (1994) y
reseado por lvaro Martn Hernndez, informacin disponible en:
http://www.fes-web.org/uploads/files/modules/congress/10/grupos-trabajo/
ponencias/142.pdf

xiii
 Desde el nacimiento de la Repblica, se ha reconocido el derecho que tienen
los ciudadanos de participar a travs de la expresin de su voluntad, en la
resolucin de los asuntos de importancia para la colectividad. En la actualidad
esta idea se inscribe dentro de las opciones de participacin poltica que otorga
el Estado democrtico.

En nuestro caso, en la Constitucin vigente se establece en su artculo 22,

que son derechos de los ciudadanos dominicanos, el elegir y el de ser elegibles.
Cuando hablamos de sufragio universal nos estamos refiriendo al sistema
electoral que otorga a todos los ciudadanos el derecho de elegir para los cargos
que establece la presente Constitucin.

Con esa premisa, es preciso destacar como RAMN ALCIDES RODRGUEZ

ARIAS (2004) en su trabajo de grado titulado El derecho al voto para los
militares y policas, cuyas consideraciones constituyen una reiteracin de ideas
que el autor ha expuesto previamente en diferentes contextos y por diferentes
vas. Su reiteracin es pertinente, porque el problema abordado en las mismas
todava no ha sido resuelto satisfactoriamente.
El autor expone estas ideas como una invitacin a continuar el dilogo sobre
este viejo problema, con la sincera conviccin de que del roce de diferentes
opiniones surgir oportunamente la chispa de la verdad.

2.2 Marco Conceptual

El voto hace parte de los derechos de primera generacin conocidos como

polticos o de la libertad. Su origen se remonta al del estado liberal, la lucha por
los derechos humanos y la limitacin del poder del Estado. El sufragio encarna
el primer instrumento de participacin poltica, sin el cual no es posible
reconocer como democrtico un rgimen poltico.

Desde esa perspectiva el voto se ha considerado como derecho desde la

Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Asamblea

xiv
Nacional Francesa. La participacin directa en la elaboracin de la ley o
indirecta, cuando sta se hace a travs de representantes escogidos por el
pueblo, hunde sus races en el pensamiento contractual de Juan Jacobo
Rousseau y en la concepcin de la ley como la expresin de la voluntad
general. Esa voluntad en colectividades donde la democracia directa no es
posible es producto del voto ciudadano.

La evolucin del Derecho Constitucional y de los instrumentos de proteccin

de los Derechos Humanos, han hecho del voto no slo el fundamento del origen
y organizacin del Poder Pblico sino un elemento esencial de la dignidad
humana.

El voto es tambin legitimador de las instituciones polticas. Siguiendo a Max

Weber en Economa y Sociedad junto a la legitimidad tradicional y carismtica
existe la legitimidad racional.

El sufragio se caracteriza por ser igual, secreto, universal y ejercido en

elecciones libres y genuinas. El carcter secreto del voto busca garantizar que
se pueda ejercer sin coaccin o apremio de cualquier de tipo. Se trata de una
decisin que para imprimir legitimidad al conjunto del Estado requiere haber
sido formada y expresada libremente. Aunque el secreto cumple ese propsito
protector es al ciudadano al que le corresponde determinar si guarda el sentido
de su voto o lo hace pblico.

En ese tenor, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional,

tienen la responsabilidad de garantizar que esa libertad no se interfiera de
ningn modo; y en base a ello, las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional,
tienen la responsabilidad de garantizar junto a otros organismos del Estado la
pureza de los comicios.

xv
 En ese sentido, la democracia actual precisa de tales condiciones, a fin de
garantizar que la decisin contenida en el voto, sea una genuina expresin de la
voluntad individual y no el producto del ejercicio de poderes sobre la persona.

El estado de derecho se caracteriza por el imperio de la ley y por el

sometimiento estricto a ella de los funcionarios pblicos y los poderes
establecidos. Por tal razn, las instituciones castrenses y policiales estn
sujetas al ordenamiento constitucional. De hecho, adems de las funciones de
defensa de la integridad territorial y de la soberana nacional, el mantenimiento
del orden pblico, estas se vinculan indisolublemente con la vigencia de las
instituciones y el cumplimiento de la ley.

El derecho al voto es un derecho poltico del cual se deriva la legitimidad de

las instituciones estatales.

Ahora bien, en el caso de la Repblica Dominicana, esta queda claro en el

prrafo nico del artculo 208, del Captulo I, Ttulo X de la actual Constitucin
seala: No tienen derecho al sufragio los miembros de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional, ni quienes hayan perdido los derechos de ciudadana o
se encuentren suspendidos en tales derechos.

En ese mismo tenor, la misma Constitucin ratifica esa prohibicin al derecho

al voto a los militares y policas en el numeral 3 del artculo 252 y en artculo
255, del Captulo I Ttulo XII, DE LAS FUERZAS ARMADAS, DE LA POLICA
NACIONAL Y DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA, al referirse que: Son
esencialmente obedientes al poder civil, apartidistas y no tienen facultad, en
ningn caso, para deliberar.

Este mandato se replica idnticamente en las Leyes Orgnicas de ambas

instituciones. Prohibicin al voto que no se origina en la presente Constitucin,
ni es fruto de la actual legislacin, es un ordenamiento que se hereda en

xvi
trminos parciales y se arrastra de manera agravada desde la primera Carta
Sustantiva del 6 de noviembre del 1844.

2.3 Definicin de Trminos

Campaa (electoral): conjunto de actividades polticas, que incluyen

reuniones, mtines, discursos, manifestaciones, desfiles u otros eventos y el uso
de medios de comunicacin, con el propsito de informar al electorado sobre la
plataforma electoral de un candidato o partido poltico para obtener su apoyo.

Centro de votacin: recinto oficial donde los electores de una determinada

demarcacin electoral emiten su voto. Un centro de votacin suele albergar
varias mesas de votacin.

Cdigo de conducta: conjunto de reglas de conducta para ciertas actividades

del proceso electoral. Aplicable a los partidos polticos y a los candidatos para
regular su conducta en reuniones, manifestaciones y actividades de
propaganda poltica; a observadores electorales para determinar las
condiciones y limitaciones de las actividades de observacin electoral; a los
medios de comunicacin; y la administracin electoral.

Consolidacin de los votos: proceso de compilacin de todos los resultados

del conteo de una eleccin. Consolidacin de votos: procedimiento mediante
el cual se suman los resultados de la eleccin de diferentes sitios de votacin.

Constitucin: conjunto de reglas bsicas a travs de las cuales se organiza el

gobierno un Estado, y se regula la relacin entre los poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.

Cuota: sistema mediante el cual un determinado nmero de candidaturas o

porcentaje de escaos son reservados para grupos especficos tales como
mujeres, minoras, etc.

xvii
Decreto: texto legal derivado de una instancia ejecutiva del gobierno. En
sistemas legales democrticos, un decreto tiene un rango inferior a una ley
aprobada por el Parlamento. En ocasiones, bajo circunstancias excepcionales,
un decreto puede declararse a s mismo de rango superior a otras leyes, incluso
sobre la propia Constitucin.

Disciplina: Segn Wheter (1998) la disciplina constituye:

Distrito: reas geogrficas en que se divide el territorio nacional para

propsitos electorales dentro de las cuales los votantes son llamados a elegir a
sus representantes. Hay modelos de distrito nacional nico (el territorio nacional
constituye un solo distrito) y modelos de varios distritos (el territorio nacional se
divide en varios distritos).

Elector calificado: Individuo que satisface todos los requisitos legales para
votar en una eleccin. Electorado de un distrito: grupo de electores de un
rea determinada que elige a un representante para integrar un rgano
legislativo.
tica: Segn Warren (1948) "La tica es una rama de la ciencia que estudia los
actos de los individuos, no como hechos, si no juzgados por sus valores
morales". (p.126).

Observacin electoral: recopilacin ordenada de informacin y formulacin de

juicios informados sobre la conduccin de un proceso electoral por parte de
personas que no estn autorizadas para participar en el proceso.

Reforma a la legislacin electoral: modificacin a la legislacin electoral

mediante el procedimiento formalmente establecido.

xviii
III.- Idea a Defender

La factibilidad de permitir el sufragio a los miembros de las Fuerzas Armadas

y de la Polica Nacional en la Repblica Dominicana, tomando como referente la
experiencia en este mbito que ocurren en pases de la regin.

xix
VI.- Marco metodolgico

4.1 Diseo de la Investigacin

La presente investigacin ser no experimental de alcance cualitativo,

limitado a la observacin e interpretacin de las informaciones y datos ya
registrados sin necesidad de realizar pruebas, ensayos o experimentos sobre la
posibilidad del derecho al sufragio en el seno de las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional Dominicana.

Por tal motivo, emplearemos para el desarrollo de la presente investigacin,

un estudio de carcter documental, con el cual se podrn obtener enfoques
tericos, a partir de hechos observados en la labor de bsqueda de informacin
pertinente, ya que no se manipularan variables directas durante el estudio no
experimental.

4.2 Tipo de Razonamiento

Para la investigacin se utilizar la combinacin del razonamiento deductivo

e inductivo. La deduccin ser utilizada para identificar qu aspectos o
condiciones permiten o limitan el sufragio de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica en algunos pases de la regin, incluyendo a la
Repblica Dominicana, mientras la induccin servir para determinar qu
aspectos jurdicos, sociales o polticos, podran ser tomados como parmetros
para una proyeccin particular de esta Nacin y ser tiles al momento de
permitir el derecho al sufragio en las instituciones castrenses y policiales.

4.3 Tipo de Investigacin

Para el desarrollo de nuestro trabajo, a fin de cumplir con los objetivos

trazados y con ellos poder alcanzar el diseo de la investigacin, al inicio ser
de tipo descriptiva, con el propsito de conocer las situaciones, costumbres y

xx
actitudes predominantes sobre el sufragio del personal militar y policial, a travs
de la delineacin de las actividades, objetos, procesos y personas,
contemplando la recoleccin de datos, la prediccin e identificacin entre las
limitaciones y las posibilidades de permitir el derecho al sufragio en las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional.

De igual modo y de forma consecutiva, se utilizar el tipo explorativa, porque

se considera conveniente descubrir las bases que arroje como resultado del
estudio, las que a su vez, permitir establecer la posibilidad del sufragio en los
miembros militar y policiales de la Repblica Dominicana, despertando en otros
investigadores el inters por el tema o problema y precisar cmo se
implementara la propuesta.

4.4 Mtodos empleados para generar los datos

En esta parte, se emplear el mtodo de anlisis crtico, apoyado en la

comparacin descriptiva, con el inters de descubrir de qu manera y por qu
se permite o limita el sufragio al personal militar y policial en otros pases de la
regin; para lo cual identificaremos semejanzas, diferencias y factores, as
como condiciones que acompaan o contribuir a su factibilidad o posibilidad.
Por tanto, se explicarn conceptualmente todas las caractersticas del sufragio,
marco legal que lo regula y condiciones en que los miembros de las Fuerzas
Armadas y las Policas participen en el proceso electoral.

4.5 Fuentes y Tcnicas

Las fuentes primarias: Proporcionan datos obtenidos directamente de

la realidad, recolectndolos con instrumentos propios. Tales como
legislaciones de los pases de la regin, relacionados con el derecho al
sufragio en las instituciones castrenses y policiales, as como entrevistas
a varias personalidades con conocimientos especializados, quienes

xxi
 aportarn detalles sobre los pro y contra de este tipo de sufragio para los
funcionarios militares y policiales en la Repblica Dominicana

Las fuentes secundarias: Estas estarn conformadas por una

diversidad de documentos histricos, que guardan vinculacin con el
derecho del sufragio de los militares y policas, sus implicaciones,
organizados e interpretados conforme a la realidad actual en Repblica
Dominicana; entre las cuales sern utilizados enciclopedias, antologas,
directorios, libros o artculos que interpretan este tipo de experiencias del
sufragio vigentes y en plena ejecucin en otros pases de la regin.

4.6 Poblacin Objeto de Estudio

Con la finalidad de obtener una percepcin de la sociedad sobre la

posibilidad y factibilidad del derecho al sufragio por parte de los miembros de
las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional dominicana, se tomar como
muestra a poblacin representativa, aleatoria y por conveniencia de 100
funcionarios militares y policiales, entre los cuales se podr contar con Oficiales
(Generales, Superiores, Subalternos) y Alistados, tanto de las Fuerzas Armadas
y de la Polica Nacional, en retiro y en servicio activo.

4.7 Muestra

En lo que se corresponde con la muestra, la misma ser seleccionada por

conveniencia, conformada por 100 personas, entre los cuales se entrevistarn a
25 Oficiales y Alistados por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area y a 25
Oficiales y Alistados de la Polica Nacional.

4.8 Instrumentos

Entre los instrumentos que sern utilizados para fines de la investigacin, se

citan las fichas bibliogrficas, mediante las cuales se organizan las

xxii
informaciones recabadas de acuerdo a su pertinencia, autor, actualidad y
vinculacin con el tema, as como la aplicacin de cuestionarios de preguntas
abiertas, para ser utilizados en las entrevistas, permitiendo su contrastacin y
posterior interpretacin de manera textual.

4.9 Herramientas para el Anlisis y Presentacin de Datos

Sern incluidos razonamientos, planteamientos o interpretaciones de los

autores; presentados a modo de comentarios, crticas y conclusiones derivadas
de los documentos analizados, demostrados en lenguaje escrito, as como
mapas, tablas y grficos, que permitirn destacar aspectos significativos de la
investigacin.

xxiii
V.- ESQUEMA DE CONTENIDO TENTATIVO

CAPITULO I
ORIGEN HISTRICO EMPLEADO EN LOS PASES DE LA REGIN, PARA
QUE LOS MILITARES Y POLICAS PUEDAN EJERCER EL DERECHO AL
SUFRAGIO.

1.1 Antecedentes histricos del Derecho al Sufragio

1.2 Conceptos y Definiciones del Derecho al Sufragio
1.3 Caractersticas bsicas del Derecho al Sufragio
1.4 Anlisis comparativo del Derecho al Sufragio conforme Constituciones de
los pases del Hemisferio.
a. Mxico
b. Nicaragua
c. Panam
d. Repblica de Argentina
e. Chile
f. Paraguay
g. Per
h. Repblica Bolivariana de Venezuela

1.5 Preceptos Institucionales

1.6 Mecanismos de supervisin y control

CAPITULO II
RAZONES QUE POSIBILITAN O LIMITAN EL EJERCICIO DEL DERECHO AL
SUFRAGIO PARA LOS MILITARES Y POLICA EN LA REPBLICA
DOMINICANA.

2.1 Derecho al Sufragio Militar y Policial en la Constitucin Dominicana

a. Beneficios sociales
b. Beneficios polticos
c. Aportes a la democracia
d. Aportes Institucionales

2.2 Leyes adjetivas sobre el Sufragio Militar y Policial en la Repblica

Dominicana.

xxiv
2.3 Principales ventajas y desventajas del Sufragio Militar y Policial en la
Repblica Dominicana.
2.4 Perspectiva del Sufragio Militar y Policial en la Repblica Dominicana.

CAPITULO III
MODIFICACIONES O CAMBIOS REQUERIDAS PARA PERMITIR EL VOTO
MILITAR EN REPBLICA DOMINICANA

3.1 Motivacin o razones de las modificaciones

3.2 Opiniones desde la perspectiva militar y policial
3.3 Opiniones desde la perspectiva de la sociedad civil
3.4 Mecanismos de supervisin y control
3.5 Difusin del sufragio de los miembros militares y policiales

xxv
VI BIBLIOGRAFA PRELIMINAR

http://acidel.blogspot.com/2011/03/sobre-el-voto-militar-policial.html

http://archivo.larepublica.pe/10-12-2011/humala-plantea-revisar-el-voto-militar-y-
policial-vigente-desde-el-2006

Consultoria Jurdica del Poder Ejecutivo. (26 de enero de 2010). Constitucin

de la Repblica Dominicana.

Consultoria Juridica del Poder Ejecutivo. (13 de septiembre de 2013). Ley

Orgnica de las Fuerzas Armadas, N 139-13.

file:///C:/Users/kreemly
%20Perez/Downloads/Diario_Hora_Cero_POLITICA_34_1.pdf

Honorable Cmara de Diputados de la Repblica Dominicana. (5 de febreo de

2004). Ley Institucional N 96.04.

http://www1.umn.edu/humanrts/edumat/studyguides/Svotingrightsguide.html

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con_uibd.nsf/8FA7429A1DD36034
0525751D00062057/$FILE/L-0038.pdf

http://www.egov.ufsc.br/portal/conteudo/voto-dos-policiais-militares-x-voto-dos-
presos-provis%C3%B3rios-quem-tem-mais-direito

http://www.leogcp.com/AlbertoJordan/AJBMensaje02.html

http://zdigital.do/app/article.aspx?id=159539

Organizacin de Estados Americanos. (10 de diciembre de 1948). Declaracin

Universal de los Derechos Humanos.

Ruerchemeyer, D., Stephens, E., & Stephens, J. (12 de mayo de 1992). El

desarrollo y la democracia capitalista. Recuperado el 28 de abril de 2015,
de http://www.cidob.org/es/content/download/5792/55651/file/34-
35cardenal.pdf.

xxvi
VII.-CRONOGRAMA DE TRABAJO

MESES ACTIVIDADES
FEBRERO Entrega de temas asignados
MARZO Recepcin y revisin del
anteproyecto.
ABRIL Presentacin oral de los aspectos
relevantes del Anteproyecto, para
su adecuacin
MAYO Adecuacin del Anteproyecto con
las observaciones y entrega del
proyecto final
JUNIO Entrega del Primer captulo para
revisin.
JULIO Entrega del Segundo captulo
para revisin.
AGOSTO Entrega del Tercer captulos para
revisin.
SEPTIEMBRE Entrega de Conclusiones y
Recomendaciones
OCTUBRE Presentacin ante los evaluadores
del IPES del contenido total del
trabajo en PPT.
NOVIEMBRE Entrega y defensa ante el Jurado
del Trabajo Final.
DICIEMBRE Correcciones y Entrega del
Trabajo Final empastado y CD
Fuente: Elaborado por los sustentantes en coherencia con el de la Escuela.

VIII.-PRESUPUESTO TENTATIVO

DETALLE COSTO $ TOTAL $

1 Resma de papel 200.00 900.00
Un cartucho HP 900.00 1,700.00
Viajes a investigar 400.00 x da 6,800.00
Casete para entrevistas 150.00 450.00
Fotocopias 1,000.00 3,000.00
Compra de libros 5,000.00 4,000.00
Compra de peridicos 20.00 c/u 100.00
Encuadernacin 200.00 c/u 3,000.00

Total general 25,000.00

xxvii