DCIMA PRIMEIRA AULA

ANLISE DO DESENVOLVIMENTO
ECONMICO

O desenvolvimento um problema que assumiu uma certa im-

portncia no debate econmico apenas nos ltimos 20 anos, prati-
camente depois da Segunda Guerra Mundial. um tema especi-
ficamente novo no campo da economia. Por isso no seria possvel
fazer o que foi feito com os demais tpicos, ou seja, uma abor-
dagem crtica das duas correntes fundamentais do pensamento
econmico a respeito do desenvolvimento. possvel, porm,
mostrar como os herdeiros, os representantes contemporneos
dessas duas correntes, esto pensando o assunto. Pois no havia
uma cogitao a respeito do desenvolvimento nem em Marx
diretamente nem nos tericos seus contemporneos, que deram
origem escola marginalista. Marx, por exemplo, achava que o
futuro dos pases que estavam sendo colonizados ou dominados
colonialmente pelas potncias capitalistas seria semelhante ao dos
pases industrializados. H uma famosa frase dele em que dizia
que a Inglaterra o espelho do futuro dos pases menos
adiantados. A Inglaterra era, ento, a maior potncia industrial.
Portanto, Marx no concebeu o desenvolvimento como um
processo especfico, diferente do crescimento, nem analisou as
contribuies que haveria em um mundo em que apenas alguns
pases estivessem industrializados e em estreita relao econmica
com os demais com um tipo de economia muito diferente e mais
atrasado, por outro lado,o problema sequer se colocava para os
marginalistas. Se Marx, devido sua abordagem histrica, deu
uma soluo que em termos abstratos no deixa de ser verdadeira,
mas que em termos do que acontece hoie no relevante, os
marginalistas* nem sequer se colocaram o problema do
desenvolvimento. Isto devido sua nfase microeconmica, como
vimos na primeira aula. Os marginalista,sequer se colocavam o
problema de saber se uma determinada economia, enquanto tal,
correspondia ou no ao estgio possvel de desenvolvimento das
for* as produtivas. Toda cogitao quanto ao desenvolvimento ,
portanto, recente e, como tal, as abordagens refletem a evoluo

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durante as ltimas dcadas dessas duas correntes bsicas do
pensamento econmico contemporneo.
Vamos examinar primeiro a concepo marxista. Os economiS'
tas marxistas quando abordam o desenvolvimento geralmente
comeam a se perguntar de onde surge o problema, qual a
origem histrica e econmica da diviso do mundo cm pases
desenvolvidos e no-desenvolvidos. Pois, evidentemente, o
processo de superao desta diferena, deste abismo entre um tipo
de pas e outro s pode ser analisado e entendido a partir da
anlise e da compreenso da origem da diferena. E esta origem se
explica pela teoria do imperialismo. O capitalismo, principalmente
o capitalismo industrial, tem foras imanentes de expanso. O
capitalismo industrial no consegue permanecer dentro dos
limites estreitos de uma rea ou de um territrio nacional. As suas
foras de expanso, o ritmo febril de acumulao de capital
exigem, como vimos, tanto uma demanda crescente dos seus
produtos, ou seja, mercados cada vez maiores, como tambm
reas cada vez maiores de investimento de capital. As duas so
condies necessrias para o funcionamento normal do sistema
capitalista. por isso que o sistema capitalista no permaneceu
restrito a um determinado pas.
A Revoluo Industrial, que deu Inglaterra uma posio
muito privilegiada no mundo do sculo XIX, se expandiu para a
Europa Continental, para os Estados Unidos da Amrica, para o
Japo, e acabou atingindo indiretamente todos os demais pases
da Amrica Latina, da frica e sia. Mesmo que fosse do interesse
da burguesia inglesa ou do povo ingls o seu pas continuar a ser
o nico completamente industrializado, a lgica do sistema no
podia impedir que as mercadorias inglesas e o capital ingls
simultaneamente destrussem as formas de economia pr-
capitalista, quaisquer que fossem, praticamente em todos os
continentes do mundo.
Evidentemente, o capitalismo, levado para a Europa, pelas
mercadorias inglesas, pelo comrcio ingls, pela finana inglesa,
reproduziu cinqenta anos mais tarde, no Continente, a mesma
Revoluo Industrial que se tinha dado na Inglaterra. Ao
imperialismo ingls somaram-se o francs, o alemo, mais tarde o
russo, o japons e o americano. O cenrio mundial, no qual o
problema do desenvolvimento se coloca, o fruto de uma expanso
imperialista que comea no sculo XVI, com a expanso do capital
comercial ibrico e mais tarde holands e ingls e que tomou suas
formas definitivas e atingiu o auge de sua fora expansiva no
sculo XIX com o capitalismo industrial.

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 O que foi que o imperialismo fez para os pases no-desenvol-
vidos, para as economias que no eram capitalistas? As anlises
clssicas marxistas do imperialismo so duas: uma provm de
Rosa Luxemburgo, outra de Lenine. Ambas basicamente abordam
a questo do ponto de v;sta do pas imperialista. Eles estavam
interessados em entender qual a repercusso do imperialismo
nos pases altamente industrializados, onde se esperava a ecloso
da Revoluo Socialista. Apenas Rosa Luxemburgo, no seu livro
Acumulao do Capital, d certa nfase tambm ao que acontece
nos pases colonizados. Ela tem anlises realmente magnficas do
processo de colonizao da Arglia, da ndia e do oeste dos
Estados Unidos da Amrica. Ela estuda a colonizao desta parte
dos Estados Unidos da Amrica, mostrando como o ndio foi
exterminado e expro- priado pelo avano dos pequenos
agricultores. As terras da fronteira, que avanava
paulatinamente para o Pacfico, iam sendo divididas em
homesteads, em pequenas propriedades familiares dando lugar a
uma economia do tipo camponesa. Uma segunda vaga, a
penetrao das grandes estradas de ferro, leva expropria- o de
parte dos pequenos proprietrios pelos magnatas ferrovirios. A
construo das estradas de ferro transcontinentais, que cortam os
Estados Unidos da Amrica hoje, de So Francisco at Nova York,
deu lugar a grande expropriao de terras e a lutas sangrentas.
As epopias do Far-West so freqentemente episdios dessa
grande luta do capital colonizador, que seguiu nos calcanhares
dos pequenos agricultores e os expropriou, acarretando a trans-
formao de todo o territrio, hoje compreendido nas fronteiras
dos Estados Unidos, em uma economia capitalista adiantada.
De Rosa Luxemburgo, portanto, a anlise marxista do desen-
volvimento recebe um subsdio importante. Ela nos permite enten-
der que na Economia Colonial, que o resultado de expanso im-
perialista em pases que no sofreram autenticamente a Revoluo
Industrial, se cria um enclave capitalista ligado pela diviso inter-
nacional do trabalho economia dos pases capitalistas industria-
lizados. o que ns chamamos de Setor do Mercado Externo
(SME) que aparece na histria do Brasil sob a forma dos famosos
ciclos: ciclo do acar, do ouro, do caf, da borracha. Cria-se, por-
tanto, em uma parte da economia um setor que reflete as trans-
formaes da economia capitalista industrial externa. , portanto,
uma economia reflexa: ela cresce ou decai pela ao da demanda e
da exportao de capital dos pases capitalistas industrializados.
O resto da economia colonial permanece na situao anterior, ou
seja, de economia de subsistncia que, no entanto, subordinada
'1
inteiramente s necessidades do Setor de Mercado Externo.
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 Entre o Setor de Mercado Externo, refletindo a penetrao ca-
pitalista, e o Setor de Subsistncia (SS), herana do passado pr-
capitalista, se espreme um pequeno Setor de Mercado Interno
(SM1) que representa o embrio do capitalismo nacional, mas que
, enquanto a economia permanece colonial, completamente
dependente do Setor de Mercado Externo. O SMI constitudo
pelos comerciantes, transportadores, armazenadores, enfim pelos
empresrios nacionais de exportao e de importao.
Como se inicia o desenvolvimento? Ele comea, em geral, pro-
vocado externamente pelas crises mundiais do capitalismo. O
capitalismo mundial sofre crises que se manifestam tanto sob a
forma de crises de conjuntura cclica, ou seja, pela sucesso de
fases de ascenso, de crise aguda ^ de depresso, ou ento sob a
forma de guerras mundiais. Os dois fenmenos que evidentemente
so muito diferentes quanto sua essncia, tm o mesmo efeito
sobre as Economias Coloniais. Eles reduzem enormemente o fluxo
de comrcio internacional, portanto tm um impacto fortemente
negativo sobre o Setor de Mercado Externo, o que deveria fazer,
primeira vista, a economia recuar para o seu estgio mais pr-
capita- lista. Acontece, no entanto, que em determinados pases
(embora no em todos) quando esta crise do Setor de Mercado
Externo se manisfesta, criam-se as possibilidades de substituio
de importaes. O Setor de Mercado Interno, que era meramente
um apndice do Setor de Mercado Externo, passa a crescer
autonomamente, substituindo pela sua produo os produtos
anteriormente importados.
Como ilustrao desse processo podemos tomar por base a
histria brasileira. No fim do sculo XIX o nosso Setor de Mercado
Externo era predominantemente representado pela cafeicultura. O
Brasil era internacionalmente conhecido apenas pelo seu caf,
produto que era, em certa medida, um enclave estrangeiro na
economia brasileira, pois dependia totalmente da demanda
externa. Ao lado do Setor de Mercado Externo desenvolveram-se
atividades comerciais, sobretudo de Mercado Interno, realizadas
por companhias comerciais, bancos, companhias de servios
pblxos, ferrovias e assim por diante, que viviam essencialmente
do comrcio de exportao do caf e da importao de mercadorias
e bens manufaturados.
A primeira crise de superproduo do caf, em 1896, encontra
o Setor de Mercado Interno comeando a gerar algumas indstrias
e ela vai ajudar o desenvolvimento industrial, na medida em que
protege mais a indstria brasileira da concorrncia estrangeira.
Quando se d a Primeira Guerra Mundial, o mesmo fenmeno se
repete. Com a crise mundial de 1929 seguida por uma dcada de

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depresso e por um qinqnio de guerra mundial, o processo de
industrializao, atravs da substituio de importaes,
prossegue.
preciso entender que o processo de desenvolvimento capita-
lista estimulado pelas contradies mundiais do sistema e res-
pondido pelo capitalismo dos pases adiantados de uma forma
positiva. Este foi um dos pontos-chaves da mudana que a anlise
marxista da situao dos pases no-desenvolvidos teve que sofrer.
At o fim da Segunda Guerra Mundial, isto , antes que se pen-
sasse no processo de desenvolvimento como um processo
especfico de transformao econmica, era lugar-comum a anlise
marxista supor que o capital imperialista estava estreitamente
ligado e aliado chamada oligarquia local que se fundamentava no
Setor de Mercado Externo. Supunha-se que o imperialismo estava
interessado exclusivamente na manuteno de todos os pases
africanos, asiticos e latino-americanos e do sudeste europeu em
uma situao de economia colonial. E que qualquer
desenvolvimento, qualquer transformao dessas economias no
sentido capitalista seria obstaculizado, na medida do possvel, pela
poltica das potncias imperialistas. Pois bem, no foi o que
ocorreu. As potncias imperialistas preferiram, bastante
inteligentemente, participar do processo em vez de procurar det-lo
e isto estava perfeitamente em harmonia com os seus interesses
econmicos e polticos. Em primeiro lugar, porque na medida em
que se d o desenvolvimento por substituio de importaes
cresce o mercado interno destes pases; obviamente,cresce o
mercado para exportao dos pases industrializados. Supunha-
se, ingenuamente, que na medida em que o Brasil, por exemplo,
produzisse tecidos, a indstria txtil inglesa perderia o mercado.
Foi evidentemente o que aconteceu. Porm os tecidos brasileiros
eram de fio ingls. Aps algum tempo, o tecido nacional ficava
mais barato e, em conseqncia, ampliava-se o mercado brasileiro
de tecidos, o que levava a importar um valor maior em termos de
fio, do que antes se importava em tecidos. Depois que se deu a
substituio do fio ingls pelo brasileiro. Mas estes eram fiados por
mquinas inglesas assim como, depois, eram tecidos por teares
ingleses e eram tingidos por corantes alemes e, provavelmente,
embalados por algum outro material importado.
O processo de substituio de importaes no acarreta uma
diminuio absoluta do valor das importaes, mas uma mudana
em sua composio: passam a ser importados menos bens de con-
sumo final, porm mais bens de produo. A tendncia do desen-
volvimento forar uma importao maior, porque todo '1 processo
de crescimento industrial, no pas que se desenvolve, se d a partir
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de bens de produo importados. Ento do ponto de vista
meramente do mercado, convm totalmente aos pases adiantados
que os pases de economia colonial se desenvolvam.
Evidentemente, h um limite para essa importao, constitudo
pelo valor da exportao dos pases no-desenvolvidos. A
capacidade de importar do Brasil, por exemplo, dada pelo volume
de divisas recebido por aquilo que ns vendemos aos pases
industrializados. Na medida em que estes absorvem nossas
mercadorias, eles criam mercado para os seus produtos. O
processo de desenvolvimento no afeta, em absoluto, este
mecanismo.
Em segundo lugar, o processo de desenvolvimento abriu mag-
nficas reas de investimento de capital aos pases mais
adiantados. E este foi um dos componentes essenciais do
desenvolvimento capitalista. Uma vez criadas as condies para o
estabelecimento de novos ramos industriais, o capital americano, o
alemo, o ingls, o francs e assim por diante,vo se colocar
lucrativamente nos pases em desenvolvimento.
Sob esse ponto de vista tambm o desenvolvimento favoreceu
os interesses dos pases imperialistas que, antes, tinham nas eco-
nomias coloniais uma rea extremamente restrita de investimento:
basicamente ferrovias, servios pblicos e, eventualmente, minera-
o. Hoje a indstria europia, americana, japonesa encontra
possibilidades de investimento, nos pases subdesenvolvidos, na
siderurgia, na produo de material eltrico, de material de
transporte, de alimentos e assim por diante. No h, portanto,
essa contradio ou seja, que o desenvolvimento capitalista
necessariamente antagnico penetrao imperialista. Pelo
contrrio, o desenvolvimento abre melhores perspectivas de
integrao dessas economias no capitalismo internacional.
preciso finalmente salientar que a anlise marxista aponta
as contradies do processo, que tem suas limitaes
fundamentais no fato de que o desenvolvimento capitalista (que
seria entendido como processo histrico de superao do retardo,
que impediu que estes pases atingissem o mesmo grau de
expanso das foras produtivas que os pases industrializados), na
realidade, frustrado pelo seu prprio carter. Vrios dos pases
no-desenvolvidos se desenvolvem, mas sempre com um certo
retardo. O desenvolvimento real em termos do passado do
prprio pas. Se pensarmos no
Brasil de hoje, comparado com o de h 30 anos, sem dvida
alguma o pas se industrializou. Mas se formos fazer a comparao
entre o Brasil de 1930 e os EUA de 1930, e o Brasil de 1968 e os
EUA de 1968, verificaremos que a diferena relativa no diminui.

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 O desenvolvimento capitalista um processo de rodistribuio
de inverses do grande capital internacional, organizado em
companhias multinacionais, no plano mundial. Este capital
procura condies mais favorveis para se valorizar, dirigindo-se a
pases com mo-de-obra abundante e barata, portanto com amplo
mercado interno potencial e que j iniciaram, de forma autnoma,
o processo de substituio de importaes. No h dvida de que o
influxo de inverses das multinacionais em pases como o Brasil,
por exemplo, acelera o processo de industrializao, mas tambm
o freia na medida em que tais inverses reforam o monoplio
tecnolgico das naes j industrializadas. As multinacionais
transferem s subsidirias apenas o know-how pronto,
continuando o desenvolvimento de inovaes tecnolgicas a ser
atribuio exclusiva das matrizes. Embora fosse possvel aos
pases em desenvolvimento romper esta relao de dependncia do
grande capital internacional, pois o know- how tambm pode ser
comprado sem se entregar o mercado interno s subsidirias das
multinacionais, o fato que esta possibilidade nunca se
concretiza. A razo bsica poltica: um processo de de-
senvolvimento autnomo teria que ser realizado com participao
predominante de empresas estatais, j que s o Estado seria capaz
de mobilizar e concentrar os recursos de capital necessrios. Face
s alternativas de se ver subordinada a um estado empresrio ou
ao grande capital internacional, as classes dominantes dos pases
em desenvolvimento tm consistentemente preferido a segunda,
ainda que esta implique na manuteno do atraso relativo destes
pases.
Na realidade, por vrios fatores (vistos na aula anterior), prin-
cipalmente o carter mais recente do desenvolvimento tecnolgico,
a diferena relativa entre os pases que esto na vanguarda do de-
senvolvimento industrial e os pases que esto na retaguarda tende
a aumentar. O desenvolvimento tecnolgico est levando a uma
crise mundial do capitalismo pois ele exige, para sua efetiva
implantao, uma planificao provavelmente internacional da
economia que, sem dvida, incompatvel com as relaes de
produo capitalista. Esta crise mundial s est s esboando
hoje; seus contornos podem ser mais adivinhados do que
definidos, porm ela j existe, em certo grau, e se manifesta
concretamente nos pases em desenvolvimento. Se hoje a Holanda
e a Itlia encontram tremendas dificuldades em se apropriar e
efetivamente usar os mais recentes avanos cientficos, em termos
de inovaes tecnolgicas, o que dizer de um pas como o Haiti, o
Nepal, o Ceilo ou as Filipinas e muitos outros? Pases que,'1 alm
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de seu reduzido tamanho, tm toda a pobreza e todo o atraso de
sculos de explorao colonial!
Esta seria, portanto, uma anlise marxista do processo de
desenvolvimento, que concluiria com uma anlise crtica da
tentativa de superar esses obstculos atravs de uma
interveno cada vez mais ativa do Estado na economia, na
tentativa de realmente substituir os processos clssicos do
capitalismo por uma espcie de capitalismo de Estado.
A expresso de Caio Prado Jnior, falando de nossa
burguesia como uma burguesia burocrtica, que foi criada
por mecanismos de interveno estatal, perfeitamente
justificada. Esta anlise talvez permita, no futuro, desenvolver
a crtica de um capitalismo de Estado que o resultado das
contradies do desenvolvimento nas condies capitalistas.
Vamos agora ver a concepo ps-keynesiana, que a
concepo mais corrente nos meios governamentais, tanto dos
pases no- desenvolvidos como dos desenvolvidos e,
evidentemente, tambm nos meios acadmicos.
Em primeiro lugar, no se coloca o problema do no-
desenvolvimento como um fenmeno histrico. Ele
exclusivamente entendido e analisado como um caso de
crescimento retardado. Da, inclusive, a expresso
subdesenvolvimento, que procuro evitar ou usar entre aspas.
Porque o subdesenvolvimento implica a idia de que,
fatalmente, a economia sempre se desenvolve e que apenas
algumas economias se desenvolveram mais depressa e outras
mais devagar; algumas, por circunstncias que no vm ao
caso (do ponto de vista da anlise keynesiana), puderam
caminhar depressa e outras se retardaram e ento ficaram
subdesenvolvidas. Porm tambm estas podero se
desenvolver normalmente. No h problema estrutural algum;
o que existe so caractersticas exgenas anlise econmica,
que explicariam o retardo. Da inclusive a expresso de que o
desenvolvimento econmico assunto excessivamente srio
para ser tratado apenas por economistas e que a contribuio
do psiclogo, do antroplogo e do socilogo muito
importante. Acontece que a sociologia, a antropologia e a
psicologia do tipo acadmico no so relevantes para a anlise
do problema. Recentemente um ostudo sociolgico tentando
explicar porque a poupana, no sudoeste asitico,
relativamente baixa; porque o campons da Malsia no tende
a replantar as seringueiras que est explorando, antes que
elas desapaream. Enquanto ele tem com o que viver, ele

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no pensa em acumular. Aponta-se este trao cultural e se explica
por ele o subdesenvolvimento. No se pergunta de onde veio a se-
ringueira e para onde vai a borracha extrada. Considera-se o
subdesenvolvimento, de um ponto de vista estritamente
econmico, como um processo de crescimento retardado que no
se explica, mas se mede pela renda per capita, pelo nmero de
dlares per capita e se fazem, a meu ver, longas e bizantinas
discusses sobre se o limite entre o desenvolvimento e o
subdesenvolvimento est nos mil dlares ou nos quinhentos
dlares per capita.
Como que se explicaria, economicamente, este retardo e,
portanto, a caracterizao de suas dificuldades? Uma das teorias
mais em voga na anlise ps-keynesiana o chamado crculo
vicioso da pobreza que, em poucas palavras, seria o seguinte:
sendo a renda per capita muito baixa, a propenso a consumir
tende a ser muito grande; cada elevao de renda se transforma
em consumo e no em poupana. Na anlise keynesiana a diviso
da renda em poupana e consumo explicada, antes de mais
nada, pelo consumo. O consumo o elemento positivo. As pessoas
consomem a renda; o que sobra poupado. O consumo que
dado socialmente e o elemento fundamental da explicao. da
comparao entre consumo e renda que sai a poupana, como
resto. Sendo baixa a renda, ipso fato, a poupana tem que ser
pequena. No h muita sofisticao. Quando se chega aos
detalhes, porm, e se examina a terrvel desigualdade na
distribuio da renda dos pases no-desenvolvidos, percebe-se,
evidentemente, que uma parte muito grande da renda vai para as
mos de uma minoria que, portanto, tem timas condies para
poupar. Mas a surge uma explicao de fundo psicolgico ou seja,
o chamado efeito demonstrao. O fato que as classes ricas,
nos pases no-desenvolvidos, copiam os padres de consumo das
classes dominantes dos pases desenvolvidos, o que significa que,
mesmo que suas rendas sejam relativamente altas, elas tendem a
ser totalmente desperdiadas em bens de ostentao.
Eis portanto uma explicao inicial que j no totalmente
econmica, mas psico-econmica, do crculo vicioso da pobreza.
O fato de que somos pobres nos leva a considerar que continuare-
mos a ser pobres, pois que consumimos quase tudo que ganhamos
e, assim, no podemos poupar, no podemos pois aumentar nossa
produtividade e ento continuaremos pobres. Da a grande
concluso: s podemos nos desenvolver com o auxlio estrangeiro;
preciso que os pases adiantados nos forneam capital, uma
pequena ou grande parte de sua poupana que, alis, '1 j
excessiva para eles, do ponto de vista da anlise keynesiana.
50
 O problema dos pases industrializados o oposto: o consumo
no tende, pelo menos imanentemente, a acompanhar o
crescimento da renda. H portanto uma tendncia a poupar, na
mesma medida, uma parcela cada vez maior de cada acrscimo de
renda, sem que os investimentos sejam estimulados. Ento, por
que no transferir o excesso de poupana para as reas mais
pobres? Da os esquemas do Ponto 4, USAID, de transferncias
internacionais de capitais. O investimento de capital nos pases
em desenvolvimento, pelos pases industrializados, encarado
como a mola essencial do desenvolvimento. No se faz
diferenciao alguma, se este investimento dirigido ao Setor de
Mercado Externo, por exemplo para a produo de petrleo, o que
torna necessrio export-lo para os prprios pases investidores ou
se ele se aplica no Setor de Mercado Interno, para substituio de
importaes que no apresentem aquele requisito.
Uma outra conseqncia deste mesmo tipo de anlise a rei-
vindicao dos economistas, que representam os interesses das
classes dominantes dos pases em desenvolvimento, a respeito do
comrcio internacional. Refiro-me em particular tese Prebisch e
chamada Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e
Desenvolvimento (UNCTAD), que o forum onde as burguesias
subdesenvolvidas apresentam as suas reivindicaes. O que elas
desejam obter, atravs do comrcio internacional, uma maior
renda, j que o problema da poupana e da renda,
evidentemente, o fulcro que explica o crescimento retardado.
Mostra-se que a queda dos preos dos produtos exportados pelos
pases no-desenvolvidos (acar, petrleo, outros minrios, etc.)
levou a uma perda de renda por parte desses pases, que quase
equivalente ao auxlio recebido sob a forma de emprstimos e
investimentos de capital. Ento, diz Prebisch, o que adianta que os
EUA, Alemanha, Japo e outros invistam x milhes de dlares nos
pases no-desnvolvidos, se eles retomam este dinheiro
sucessivamente, atravs da queda dos preos das matrias-primas
importadas destes mesmos pases?
Em vez de se propor uma planificao internacional do comr-
cio, que seria a nica soluo radical, e uma conseqente
rediviso internacional do trabalho, propem-se
fundamentalmente a abertura dos mercados dos pases
industrializados a certas manufaturas dos pases em
desenvolvimento e a garantia de preos s suas exportaes
tradicionais.
Finalmente, uma outra contribuio da anlise ps-
keynesiana

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 indubitavelmente a mais valiosa contribuio, de um certo carter
cientfico aquela que nasce da prpria prtica, ou seja, a
estratgia de desenvolvimento. Por mais que a concepo geral seja
pouco inspiradora, os economistas que adotam a concepo ps-
keynesiana so aqueles que esto nos ministrios, nos vrios
rgos de assistncia aos pases em desenvolvimento e que tm
que enfrentar problemas concretos. E no trabalho prtico de pro-
curar resolver estes problemas que se desenvolveu uma polmica
interessantssima, qual quero me referir apenas rapidamente.
Mostrou-se que, para que haja desenvolvimento, tem que haver
mudana estrutural na economia. No se trata meramente de
crescimento da estrutura existente, mas de uma transformao da
mesma criao de novos ramos especializados. O desenvolvimento
leva a uma diviso nacional do trabalho e este um processo
extremamente delicado, que tende a gerar desequilbrios. Quando
se montam, por exemplo, determinadas indstrias, em uma rea,
comum que falte o transporte para levar o produto ao resto do
pas, que seria o seu mercado; que falte energia eltrica para
expandir essas indstrias, alm de faltar mo-de-obra
especializada, pois o sistema educacional no foi adaptado
industrializao etc. Estes pontos de estrangulamento tendem,
ento, a reter o desenvolvimento. Da a proposta de se implantar o
planejamento pelo menos da utilizao dos recursos fsicos e a
utilizao de medidas fiscais e o crdito, por exemplo, para que os
recursos particulares se encaminhem, o mais rapidamente
possvel, para os futuros pontos de estrangulamento, de modo que
estes no venham a sufocar o processo.
Esta tese, do desenvolvimento e crescimento equilibrados, foi
contradita e com certa razo por economsitas como Hirsch-
mann, por exemplo, que dizia o seguinte: como os recursos so
muito escassos, como o crculo vicioso da pobreza no permite que
haja investimentos abundantes, a sua difuso, por muitas reas,
tende a no gerar resultados. Alm disso, a tentativa de um
crescimento equil brado tem que ser necessariamente lenta, pois
previso prever todos os futuros pontos de estrangulamento e
dividir os recursos muito escassos por todos eles, em vez de criar
novas indstrias que vo criar desequilbrios. A falta de
capacidade empresarial, a corrupo do aparelho estatal, toda
uma srie de aspectos no-econmicos se opem instituio de
uma econonra capitalista, que deve ser racional para ser eficiente.
Tais atitudes podem ser rompidas somente se os recursos se
concentrarem em algumas reas privilegiadas e os desequilbrios
provocados depois encontrarem a sua soluo. '1
52
 Um exemplo concreto da opo de desenvolvimento
equilibrado, seria procurar industrializar o territrio brasileiro,
que no pequeno, da forma mais homognea possvel: procurar-
se-iam criar indstrias complementares por toda a rea habitada
do pas e, com isto, impedir grandes desnveis regionais e, ao
mesmo tempo, evitar os pontos notrios de estrangulamento, que
tm atormentado a economia brasileira. Argumenta-se contra isto
que o ritmo de crescimento, nessas condies, seria bastante
pequeno e no haveria estmulo ao aumento de poupana, a uma
concentrao de esforos, pois no haveria a presso das
necessidades prementes naquele sentido. A concentrao dos
recursos no eixo Rio-So Paulo permitiu um desenvolvimento
industrial, pelo menos nessa rea, muito mais rpido e cujos
frutos agora podem ser redistribudos com mais facilidade por
outras reas do territrio. Ao mesmo tempo, os desequilbrios
criados por este desenvolvimento industrial relativamente intenso
permitiram a gerao de foras sociais que tendem a superar os
obstculos ao desenvolvimento nas demais reas. Por exemplo, se
tivssemos tido um desenvolvimento industrial homogneo,
relativamente lento, a transformao do sistema educacional e*
sua adaptao ao novo mercado de trabalho, criado pelo
industrializao, teria sido muito mais lenta e tods os interesses
criados na universidade e tambm no ensino mdio teriam tido
mais capacidade de resistir a inovaes, porque a presso da
demanda teria sido relativamente menor. Esta discusso sobre a
estratgia do desenvolvimento vlida principalmente nas
condies de uma economia no-planejada, e ela mostra o carter
algo precrio do processo de desenvolvimento, que se alimenta de
suas prprias contradies.
Para terminar a exposio, vamos considerar a seguinte
questo: quais so as perspectivas que o desenvolvimento
apresenta, nestas condies, nos pases que no participaram, no
momento histrico prprio, da Revoluo Industrial?
Os economistas da escola ps-keynesiana so bastante
pessimis- tns a esse respeito. Eles fazem, por exemplo,
extrapolaes numricas a respeito das taxas de crescimento dos
pases no-desenvolvidos e prevem que, no futuro, o seu no-
desenvolvimento relativo ser bastante mais grave do que hoje.
Nos EUA a renda per capita de 3.500 dlares; um crescimento
anual, por exemplo, de 21o per capita (menos do que a economia
americana tem conseguido) d 70 dlares por ano. No Brasil, a
renda per capita prxima a 250 dlares; mesmo que a economia
crescesse taxa muito favorvel de 3% ao ano, isto permitiria um
acrscimo anual de apenas 7,5 dlares. Deste modo, mesmo que,

1
5
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em termos da taxa geomtrica de crescimento, haja uma vantagem
para o Brasil, em termos absolutos a diferena tende a aumentar.
Da as previses do Hudson Institute, segundo as quais os EUA,
nos fins do sculo, estariam ainda com uma economia que eles
chamam de ps-industrial, ao passo que o Brasil e muitos outros
pases estariam com uma economia pr- industrial. Este
pessimismo dos economistas ps-keynesianos se refora por um
raciocnio demogrfico ou seja, que nos pases no- desenvolvidos
a populao est crescendo com rapidez extraordinria, em
termos histricos; ela est dobrando a cada 23 anos mais ou
menos. Como se calcula a renda per capita pela frao Renda Na-
cional/Populao, este crescimento rpido do denominador
impede o crescimento do quociente. A renda per capita tende,
portanto, a se elevar devagar, mesmo que a renda global esteja
aumentando com certa intensidade. Da toda a aflio com
respeito exploso populacional e a grande voga do pessimismo
malthusiano.
Por outro lado, os economistas de tradio marxista procuram
muito mais os exemplos de desenvolvimento no-capitalista como
medida do possvel, daquilo que se pode fazer. Ser que os pases
no-desenvolvidos esto condenados a permanecer em seu
retardo, pelo menos relativo, enquanto viva a presente gerao?
importante lembrar que a experincia de economias centralmente
planejadas, de passado realmente colonial, bastante recente. A
Rssia no era exatamente uma economia colonial, embora tivesse
algumas de suas caractersticas. Mesmo os pases da Europa
Oriental tinham iniciado sua industrializao h bastante tempo.
A grande experincia do desenvolvimento socialista realmente a
China, a Coria do Norte, o Vietn do Norte e Cuba; embora a
experincia seja muito recente (geralmente menos de 20 anos) e os
dados no se encontrem bastante bem levantados, tudo leva a crer
que a capacidade de avano e de desenvolvimento das foras
produtivas, mostrada por essas experincias, demonstra
cabalmente que possvel vencer o retardo econmico no espao
de uma gerao.
O que est acontecendo na China, por exemplo, que este
pas est dominando a tecnologia moderna no que ela tem de mais
significativo. As famosas bombas atmicas e de hidrognio
chinesas no so apenas uma proeza militar; so produtos de toda
uma infra- estrutura cientfica muito pondervel. impossvel um
desenvolvimento tecnolgico no campo energtico, como o da
China, sem ter todo o desenvolvimento eletrnico correspondente,
isto , computadores e tudo o que eles significam. E eles o'1fizeram
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a partir de uma base que era a mais pobre do mundo. A renda per
capita chinesa, no incio da Revoluo, deveria ser da ordem de 50
dlares mais ou menos. Assim, a partir de um pas semidestrudo
por uma longa guerra civil, ligada guerra contra a invaso
japonesa, foi possvel em mais ou menos 5 anos, chegar a
alcanar, seno economicamente, pelo menos tecnologicamente, os
pases mais adiantados do mundo.
As repercusses desse desenvolvimento tecnolgico sobre a
economia prometem ser extraordinrias, isto porque o retardo
tecnolgico tem, medida em que ele vencido, uma certa
vantagem. O chins pulou para o computador; ele no passou
pelas mquinas intermedirias. A aplicao da energia atmica, a
aplicao de mtodos ultramodernos de informao e
planejamento regional, a aplicao da qumica agricultura, em
um pas como foi a China, podem se fazer de imediato. Quando os
chineses afirmavam que dobraram sua produo agrcola em
questo de 3 ou 4 anos, isto foi saudado com risadas pelos
americanos. Hoje eles praticamente aceitam o fato. Mesmo
partindo de 50 dlares per capita possvel chegar aos 3.500 em
um prazo estupendamente curto, por aplicaes macias de
tecnologia. Tudo leva a crer que o grande investimento que se tem
a fazer nestes pases fundamentalmente na preparao da mo-
de-obra. Este o ponto difcil de vencer. Provavelmente o
desenvolvimento chins ainda est retardado porque preciso mu-
dar completamente a concepo, a maneira de viver e de produzir
do homem chins.
No h porque assumir uma atitude de apologia do paraso
vermelho. Porm preciso considerar as potencialidades do
desenvolvimento hoje, quando os recursos so aplicados com rigor
e racionalidade. O exemplo destes pases provavelmente ser uma
das armas mais efetivas para se refutarem as concluses
pessimistas da corrente ps-keynesiana, quanto ao
desenvolvimento dos pases no- industrializados.

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