Para logra identificar como acta la funcin administrativa en Colombia partimos de la

discrepancia de los conceptos proceso y procedimiento como uso jurdico, mientras

que el primero es la finalidad o causal legal, el segundo son una serie de pasos claros y
objetivos que permiten cumplir con una tarea, por lo cual la funcin administrativa se
manifiesta mediante los actos administrativos que son integrados por procedimientos, en
consecuencia es necesario conocer de mano la reglamentacin de esta serie de trmites
requeridos para los diversos procesos legales de la funcin administrativa bajo la LEY
1437 del 2011, la cual pretende facilitar la relacin ciudadano-administracin pblica, de
modo que la ley anteriormente mencionada pretende que los procedimientos
administrativos se adelanten por escrito, verbalmente, o por medios electrnicos, los
documentos y diligencias relacionados con una misma actuacin se organizarn en un
solo expediente, al cual se acumularn, con el fin de evitar decisiones contradictorias, de
oficio o a peticin del interesado, cualesquiera otros que se tramiten ante la misma
autoridad.
Si las actuaciones se tramitaren ante distintas autoridades, la acumulacin se har en la
entidad u organismo donde se realiz la primera actuacin, sin embargo los documentos
que tengan el carcter de reservado por mandato constitucional o legal, y que formen
parte de la actuacin administrativa, formarn un cuaderno por separado, destacando que
toda persona tiene derecho a examinar los expedientes en el estado en que se
encuentren excepto los documentos que tengan el carcter de reservado, para evitar
complicaciones futuras, no obstante se puede solicitar copias y certificaciones respecto a
dichos trmites administrativos.
Por otra parte cuando existan o puedan existir terceros que puedan resultar directamente
afectados por la decisin que se adopte en la actuacin, se les comunicar la existencia
de esta, su objeto, el nombre del peticionario (si lo hubiere), con el fin de que se hagan
parte en ella a valer sus derechos, asimismo cuando se trata de un tercero determinado la
comunicacin se har a la direccin del correo electrnico que se conozca, si no existe
otro medio ms eficaz, si son terceros indeterminados, la divulgacin de la informacin se
har a travs de un medio de comunicacin masivo nacional o local, segn el caso, o a
travs de cualquier mecanismo eficaz; distinguiendo que durante el transcurso de la
actuacin administrativa y hasta antes de manifestar la decisin de fondo, se pueden
aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a peticin de parte. Mientras en lo que atae
al conflicto de competencia puede ser propuesto de oficio o a peticin de la parte
interesada, as cuando el conflicto de competencia sea negativo, la autoridad que se
considere incompetente enva la actuacin a la que cree competente, por su parte si esta
tambin se considera incompetente, se remite a la Sala de Consulta si es entre
autoridades nacionales, o nacionales y locales, o locales de distintos departamentos, en
caso de ser positivo, se enviar al Tribunal Administrativo correspondiente cuando se
trate de autoridades del orden departamental, distrital o municipal, adems en caso de
que el conflicto envuelva autoridades nacionales y territoriales, o autoridades territoriales
de distintos departamentos, lo conocer la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo
de Estado.
De tal manera durante se resuelve lo que en derecho corresponda, se sus- penden
trminos de la peticin. (Artculo 39); finalmente se menciona que en voces del artculo 45
ibdem, en cualquier momento, de oficio o a peticin de parte, se pueden corregir los erro-
res formales contenidos en el acto administrativo, si son aritmticos, digitales, de
transcripcin, o de omisin de palabras, siempre y cuando no se cambie el sentido de la
decisin y tampoco se revivan trminos legales para demandar el acto.
Seguidamente es antes de la adopcin de cualquier decisin administrativa es necesario
que sea consultada dentro de los trminos sealados en las normas respectivas, la pena
de nulidad de la decisin que se llegare a adoptar aplica para los grupos en debilidad
manifiesta o en estado de vulnerabilidad e indefensin frente al Estado como las
comunidades indgenas, afrodescendientes, etc.
Respecto a los recursos hay varias novedades importantes, entre las cuales vale destacar
que desaparece la va gubernativa comoquiera que ahora el procedimiento
administrativo ser uno solo desde la recepcin de la peticin o de la apertura de la
investigacin hasta la resolucin de los recursos, para cuya interposicin se ha ampliado
el trmino de cinco a diez das hbiles, estableciendo que para el cumplimiento de
solucin de estos recursos se tendrn dos meses para el procedimiento general, plazo a
partir del cual si no se han resuelto se aplicar el silencio administrativo negativo, y para
el procedimiento sancionatorio se tendr un ao para resolverlos, pero sobre el particular
debe indicarse que las reglas contempladas en el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo sern de obligatorio cumplimiento para
los procedimientos administrativos sancionatorios no regulados por leyes especiales o por
el Cdigo Disciplinario nico.
Se observa que el legislador contempl como sustanciosa novedad, los trminos para
cada una de las ritualidades e intervenciones en las actuaciones administrativas
sancionatorias. El proceso administrativo sancionatorio se agotar entonces, as:
Una vez dictado el auto de formulacin de cargos, contra el cual no procede recurso, se
notificar al investigado quien cuenta con el trmino de quince (15) das para presentar
descargos, solicitar y aportar pruebas, las cuales podrn ser rechazadas mediante acto
administrativo motivado.
Cuando se decrete la prctica de pruebas, el acto administrativo que as lo decida,
indicar en forma expresa un trmino no mayor a treinta (30) das para su prctica,
trmino que podr ser hasta de sesenta(60) das cuando son tres o ms los
investigados.
Vencido el anterior plazo, se debe dar traslado al investigado por diez (10) das para
presentar alegatos. Agotado dicho plazo, el funcionario competente decidir de fondo
dentro de los treinta (30) das siguientes. Al respecto, se hace claridad en que los
trminos antes indicados se entendern como das hbiles. Ahora bien, una nueva
disposicin contemplada en el Cdigo cuyo estudio nos ocupa, se encuentra consagrada
en el artculo 51, en lo que atae a la renuencia de los particulares (personas naturales o
jurdicas) de suministrar los informes o documentos requeridos en el curso de la
investigacin administrativa, los oculten, impidan o no autoricen el acceso a sus archivos
por parte de los funcionarios competentes, o enven informacin errnea en forma
significativa o incompleta, dar lugar a la imposicin de multas hasta de cien (100)
salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento de la ocurrencia de los hechos,
en favor del Tesoro Nacional o de la respectiva entidad territorial. Ntese as mismo, que
la innovacin igualmente se predica respecto a la vigencia de la multa, que ser en la
fecha de ocurrido el hecho y podrn aplicarse multas sucesivas.
De esta manera logramos distinguir que el procedimiento administrativo es el cauce
formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la
realizacin de un fin y por su parte el acto administrativo es todo acto realizado por la
administracin con arreglo al derecho administrativo.

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