A Utilizao de leo Vegetal

Refinado como Combustvel -

Aspectos Legais, Tcnicos,
Econmicos, Ambientais e
Tributrios
Ivan Dutra Faria
Marcus Peixoto
Paulo de Morais
Raphael Borges Leal de Souza

Textos para Discusso 73

Agosto/2010
SENADO FEDERAL

CONSULTORIA LEGISLATIVA O contedo deste trabalho de

Bruno Dantas Consultor Geral responsabilidade dos autores e no
representa posicionamento oficial do
SenadoFederal.
CONSULTORIA DE ORAMENTOS
Orlando de S Cavalcante Neto Consultor permitidaareproduodestetextoedos
Geral dados contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so
proibidas.

Criado pelo Ato da Comisso Diretora n 09,

de 2007, o Centro de Estudos da Consultoria do
Senado Federal tem por objetivo aprofundar o
entendimento de temas relevantes para a ao
parlamentar.

CENTRO DE ESTUDOS
Fernando B. Meneguin Diretor

CONSELHO CIENTFICO
Caetano Ernesto Pereira de Araujo
Fernando B. Meneguin
Lus Otvio Barroso da Graa
Luiz Renato Vieira
Paulo Springer de Freitas
Raphael Borges Leal de Souza

Contato:
conlegestudos@senado.gov.br

URL:
http://www.senado.gov.br/conleg/centroaltosestudos1.html

ISSN 1983-0645
RESUMO

Desde 1997 o Protocolo de Kyoto estabeleceu metas de reduo da emisso

de gases causadores do efeito estufa pelos pases, e da decorreu a discusso
sobre a transformao das matrizes energticas, atravs da substituio do
uso de combustveis fsseis por biocombustveis, entre outros mecanismos
redutores da emisso de CO2. Na dcada de 2000 o Brasil adotou legislao e
polticas de incentivo ao uso do biodiesel. Entretanto, a idia do uso de leo
vegetal refinado diretamente como combustvel em motores de ciclo diesel
adaptados tambm no nova e pode representar um importante mecanismo
de reduo da poluio pela queima do diesel em grandes cidades, assim
como reduzir o custo da gerao de energia em comunidades isoladas. A soja
atualmente a principal matria prima para produo de leo vegetal no Brasil,
que ainda tem grande potencial para explorao de diversas outras culturas
oleaginosas, como o dend, a principal fonte no resto do mundo. A prpria
produo agrcola pode ter reduo de custos com a substituio do diesel por
leo vegetal refinado combustvel. Para tanto, necessria aprovao de leis
que regulem e incentivem o uso de leo vegetal refinado como combustvel e
sua tributao como tal.

Palavras-chave: leo vegetal combustvel meio ambiente - tributao

ABSTRACT

Since 1997, the Kyoto Protocol established the target to reduce greenhouse
gas emissions by countries. This urged the debate about the need of the
transformation of the energy matrix with the replacement of fossil fuels by
biofuels, among other mechanisms of reducing emissions of CO2. In the 2000s
decade, Brazil has enacted laws and public policies to encourage the
production and use of biodiesel. However, the idea of using diesel-cycle
engines adapted to burn refined vegetable oil is not new and may represent an
important mechanism of reduction of pollution generated by burning diesel in
big cities, as well as the reduction of the cost of power generation in isolated
communities. Soy bean is currently the main feedstock for vegetable oil
production in Brazil, which still has a great potential for the exploitation of
several other oil crops like palm oil, the main source in the world today. The
agricultural production itself may have costs reduced with the replacement of
refined vegetable oil for diesel fuel. In this sense, it is necessary to approve
laws that regulate and encourage the use of refined vegetable oil as fuel and to
regulate its taxation as such.

Keywords: vegetable oil fuel environment - taxation

 4

SUMRIO

1. INTRODUO ....................................................................................................... 5
2. ASPECTOS FSICO-QUMICOS E AMBIENTAIS DOS COMBUSTVEIS .. 6
3. PRODUO DE OLEAGINOSAS NO BRASIL E NO MUNDO................... 17
3.1. Fontes de leos vegetais................................................................................ 17
3.2. Produo de oleaginosas no Brasil e no Mundo ........................................ 19
4. TECNOLOGIAS EM USO E DISPONVEIS NO EXTERIOR E NO BRASIL
PARA O USO DE LEO VEGETAL REFINADO COMO COMBUSTVEL........ 27
5. ASPECTOS ECONOMICOS DO USO DE LEO VEGETAL REFINADO
COMO COMBUSTVEL .............................................................................................. 38
5.1. Vantagens econmicas para os produtores de soja.................................. 39
5.2. Empresas de nibus urbano .......................................................................... 41
5.3. Uso para produo de Biodiesel ................................................................... 41
5.4. Uso do leo vegetal refinado direto .............................................................. 42
5.5. Cidade de So Paulo ...................................................................................... 43
5.6. Ganhos socioeconmicos em comunidades isoladas ............................... 43
5.7. Crdito de carbono .......................................................................................... 46
6. ASPECTOS AMBIENTAIS E DE SADE PBLICA ..................................... 47
6.1. Acrolena ........................................................................................................... 47
6.1.1. Acrolena emitida na queima de biodiesel, diesel, gasolina e etanol. 47
6.1.2. Acrolena no cancergena ..................................................................... 48
6.2. Mutagenicidade ................................................................................................ 50
7. TRIBUTAO ...................................................................................................... 51
7.1. Tributao atual dos leos vegetais ............................................................. 51
7.2. Tributao de combustveis ........................................................................... 53
7.2.1. Contribuio para o PIS/Pasep e Cofins ................................................. 53
7.2.2. CIDE- Combustveis .................................................................................... 54
7.2.3. ICMS .............................................................................................................. 54
7.2.4. Tributao do Biodiesel .............................................................................. 55
8. ANTECEDENTES HISTRICOS E PROPOSIES LEGISLATIVAS EM
TRAMITAO .............................................................................................................. 57
8.1. Antecedentes histricos.................................................................................. 57
8.2. Proposies legislativas em tramitao ....................................................... 58
8.3. Sobre o PLS no 81, de 2008 .......................................................................... 60
9. BREVES CONSIDERAES FINAIS.............................................................. 63

4
 5

1. INTRODUO

Na dcada atual, tm se destacado no mundo as discusses

acerca da necessidade do desenvolvimento de tecnologias menos agressivas
ao meio ambiente, tanto urbano como rural. H um crescente consenso a
respeito da importncia da substituio progressiva das fontes fsseis e no
renovveis de energia, como petrleo e carvo, por fontes limpas e renovveis,
como a hidreltrica, a elica, a solar e os biocombustveis.

O Brasil tem vasta experincia na produo agropecuria,

particularmente, na produo de etanol de cana-de-acar, e de oleaginosas,
destacando-se a soja, de onde se extrai leo e farelo e matria prima para a
indstria alimentcia.

Este Trabalho tem o objetivo de fornecer informaes sobre os

aspectos que envolvem o uso de leo vegetal refinado como combustvel, e
objetiva trazer esclarecimentos sobre a sua viabilidade e convenincia, tendo
em vista a consolidao de um marco legal sobre o tema.

Na segunda seo deste Trabalho, apresentam-se, didtica e

minuciosamente, os aspectos fsico-qumicos e ambientais dos combustveis.
Na terceira seo, apresentam-se as fontes de leos vegetais e a produo de
oleaginosas no Brasil e no mundo. Na quarta seo, discute-se as tecnologias
em uso e disponveis no exterior e no Brasil, para adoo de leos vegetais
refinados como combustvel.

Na quinta seo, abordam-se os aspectos econmicos do uso de

leo vegetal refinado como combustvel e as vantagens para os produtores de
soja, na sua utilizao por empresas de nibus urbano e em comunidades
isoladas, no abastecidas por energia eltrica. Essa seo finalizada com a
apresentao do potencial de financiamento, via mercado de crditos de
carbono, de projetos para produo de leo vegetal refinado como combustvel.

Na sexta seo, discutem-se os aspectos ambientais e de sade

pblica, e mostram-se estudos que comprovam no haver problemas com os
resduos resultantes da combusto de leos vegetais refinados. Os aspectos
de tributao dos combustveis, de leos vegetais e do biodiesel so
abordados na stima seo.

Na oitava seo, apresentam-se os antecedentes histricos do

uso de leo vegetal como combustvel no Brasil e no mundo, as proposies
legislativas em tramitao, que tratam particularmente do biodiesel, e o Projeto
de Lei do Senado no 81, de 2008, de autoria do Senador Gilberto Goellner, que
autoriza o uso de leo vegetal refinado como combustvel nas atividades
agropecurias e no transporte coletivo urbano. Na ltima seo, apresentam-se
as concluses do Trabalho.

5
 6

2. ASPECTOS FSICO-QUMICOS E AMBIENTAIS DOS COMBUSTVEIS

Ivan Dutra Faria
Consultor Legislativo do Senado Federal
rea de Minas e Energia (ivandf@senado.gov.br)

A humanidade utiliza, h sculos, produtos de origem animal e

vegetal em processos fsico-qumicos que liberam energia, em especial
aqueles destinados obteno de energia trmica. Nessa trajetria dos povos,
assume particular importncia a utilizao dos lipdeos, fonte importante de
energia para sociedades posicionadas nos mais diversos estgios de
civilizao.

Os lipdeos so substncias qumicas que possuem elevada

solubilidade em solventes orgnicos como o etanol, por exemplo e baixa
solubilidade em gua. So biomolculas que, em sua maioria, derivam de
cidos graxos ou os apresenta como parte de sua estrutura. Os lipdios que
apresentam cidos graxos em sua estrutura so saponificveis, ou seja, so
capazes de reagir com bases (hidrxidos) formando sabes.

Os cidos graxos so compostos orgnicos de longas cadeias

carbnicas que podem se apresentar saturadas nas quais s existem
ligaes qumicas simples entre os tomos de carbono ou insaturadas, nas
quais h, pelo menos, uma ligao qumica dupla entre carbonos. No caso de
existir apenas uma ligao dupla na cadeia, o cido graxo denominado
monoinsaturado. Se ocorrerem duas ou mais dessas ligaes, chama-se o
composto de cido graxo poliinsaturado 1 .

Entre os lipdeos, destacam-se os triacilgliceris 2 , que possuem

longas cadeias carbnicas ligadas a molculas de glicerina 3 . Por isso, a
hidrlise cida 4 dos triacilgliceris forma os cidos graxos correspondentes e o
lcool original, o glicerol.

Os triacilgliceris apresentam-se sob a forma de gorduras ou de

leos, dependendo do estado fsico na temperatura ambiente.
Convencionalmente, o termo leo refere-se s misturas que se encontram,
em geral, no estado lquido. Por seu turno, as gorduras so usualmente
encontradas no estado slido, nas condies ambientes. 5 Como regra geral,
tem-se que as gorduras apresentam cidos graxos saturados em sua
composio. Por sua vez, as insaturaes caracterizam os leos.

1
Para a Qumica Orgnica, so cidos carboxlicos de cadeia longa e linear, podendo ser
saturada ou insaturada e, eventualmente, ramificada. Possuem de 4 a 20 tomos de carbono.
2
So tambm chamados de "gorduras neutras" ou de triglicerdeos.
3
1, 2, 3 propanotriol, tambm conhecido como glicerol ou, simplesmente, glicerina.
4
A hidrlise uma reao qumica em que h decomposio ou alterao de uma substncia
pela gua.
5
Em termos simples, 25C no nvel do mar.

6
 7

A presena de insaturao nas cadeias dificulta as interaes

moleculares e, por isso, os leos tendem a se apresentar, temperatura
ambiente, no estado lquido. J as cadeias saturadas (gorduras) caracterizam
misturas slidas, em geral, por exibirem maior facilidade de empacotamento
intermolecular.

Usualmente, os cidos graxos saturados apresentam-se em

produtos de origem animal. Merece registro o fato de a gordura de coco
constituir uma exceo, uma vez que rica em cidos graxos saturados,
apesar de ser um alimento de origem vegetal.

Existem incontveis exemplos de processos qumicos importantes

em nosso cotidiano que tm fundamento na transformao de leo em gordura,
por intermdio de hidrogenao das cadeias insaturadas, transformando-as em
cadeias saturadas. Um bom exemplo a obteno de margarina por meio da
hidrogenao de lquidos, tais como o leo de soja e o leo de milho, ricos em
cidos graxos insaturados. No organismo humano, tanto leos como gorduras
podem ser hidrolisados pelo auxlio de enzimas especficas, que permitem a
digesto dessas substncias.

O uso de leos vegetais em motores de combusto interna,

automotivos e estacionrios, como alternativa ao leo diesel, implica
significativos ganhos socioambientais. Afinal, trata-se de um recurso renovvel
de origem agrcola ou agroflorestal com grande potencial para viabilizar
experincias de desenvolvimento sustentvel, nomeadamente em
comunidades rurais carentes.

Note-se que a combusto uma reao de uma substncia

denominada combustvel com outra denominada comburente na prtica, o
gs oxignio (O2) , com liberao de energia 6 . Assim sendo, a combusto
completa de combustveis orgnicos nos quais predominam cadeias
carbnicas leva formao do gs dixido de carbono (CO2) e gua (H2O).

Deve-se realar o fato de a combusto em motores de veculos ou

estacionrios nada mais ser do que um processo de reaes qumicas
produzidas durante a oxidao completa ou parcial do carbono, do hidrognio
e, eventualmente, do enxofre contidos em um combustvel. O balano das
massas envolvidas realizado levando-se em considerao a quantidade de ar
empregada para a combusto. O valor de referncia a massa
estequiomtrica ou o volume estequiomtrico de gs O2 capaz de reagir
completamente com o combustvel. Em termos simples, pode-se dizer que a

15
A variao de energia durante uma reao corresponde variao da entalpia (H), ou seja,
a diferena entre a quantidade de energia dos produtos da reao (Hp) e a quantidade de
energia dos reagentes da reao (Hr). Quando a energia do(s) produto(s) maior que a
energia do(s) reagentes(s) implica H > 0. A reao denominada endotrmica, ou seja,
absorve calor do ambiente. Quando H < 0, ou seja, quando a energia do(s) reagente(s)
maior que a energia do(s) produto(s), a reao exotrmica. Nesse caso, o sistema libera
calor para o ambiente, como no caso das combustes.

7
 8

quantidade estequiomtrica a mnima exata para que uma reao seja

realizada sem falta ou excesso de reagentes.

As reaes de combusto, usualmente, so realizadas com o O2

do ar atmosfrico, cuja composio apresenta, aproximadamente, 21% de O2 e
79% de N2 (nitrognio). O gs O2, conforme j abordado, comburente. O ar
terico a quantidade de ar atmosfrico que fornece a quantidade exata de
molculas de O2 necessrias para efetuar a combusto estequiomtrica.
Entretanto, a combusto perfeita, por diversos motivos, no se realiza na
prtica.

O balano trmico de uma combusto feito por meio da anlise

das quantidades de calor liberadas, da temperatura da combusto e da
quantidade de calor perdido na exausto. Portanto, para o processo,
fundamental maximizar o rendimento das reaes envolvidas.

A presena de produtos intermedirios em uma combusto tais

como o monxido de carbono (CO) e o hidrognio (H2) pode ser reduzida
aplicando-se uma quantidade de ar superior ao ar terico, tecnicamente
chamada de ar real. Nesse caso, a abundncia de O2 permite a realizao de
uma reao prxima da combusto perfeita. Apesar disso, no se pode aplicar
o conceito de combusto perfeita no funcionamento de motores na vida real.

O quadro atual de intensa mobilizao em relao possibilidade

de um acentuado aquecimento global nas prximas dcadas levou o mundo a
uma discusso acirrada acerca do papel dos combustveis fsseis em nossas
sociedades. A contribuio desses combustveis para o fenmeno permanece
no centro de grandes polmicas polticas e cientficas.

Os combustveis fsseis so formados, predominantemente, por

molculas constitudas apenas pelos elementos carbono e hidrognio. Essas
molculas constituem o conjunto de compostos denominados hidrocarbonetos.
A frmula molecular dessas substncias pode ser representada, de modo
simplificado, pela notao CxHy.

Considera-se como reao de combusto completa de um

hidrocarboneto aquela em que o combustvel reage com o comburente (O2), e,
como resultado da combinao de tomos, obtm-se somente gs carbnico e
gua, alm de energia. De uma forma geral, representa-se esse tipo de reao
pela equao qumica:

CxHy + (x+y/4) O2 xCO2 + (y/2) H2O

Assim, para analisar as vantagens e desvantagens de cada

combustvel, torna-se importante, comparar as propores entre o respectivo
consumo, o consumo de oxignio e a consequente produo de gs carbnico.

Por exemplo, na combusto do metano, principal componente do

gs natural, diversas etapas esto envolvidas. Contudo, simplificadamente,

8
 9

pode-se dizer que o metano (CH4) reage com o gs oxignio (O2) para formar o
gs dixido de carbono (CO2) e gua (H2O). O processo descrito pela
seguinte reao qumica:

CH4 + 2O2 CO2 + 2H2O

Note-se que a proporo molar entre o consumo de metano e de

oxignio, em relao produo de gs carbnico e gua : 1:2:1:2 . Isso quer
dizer que cada 16g de metano queimados consomem 64g de oxignio,
produzindo 44g de gs carbnico e 36g de gua. 7

Na combusto da gasolina, muitos so os compostos queimados,

uma vez que se trata de uma mistura de vrios hidrocarbonetos.
Quimicamente, porm, possvel representar essa reao por meio de um
hidrocarboneto que possui 8 tomos de carbono em sua molcula, ou seja, um
octano:

2C8H18 (l)+ 25O2(g) 16CO2(g) + 18H2O(l)

A ttulo de comparao, pode-se considerar a combusto dos

compostos agrupados sob a denominao comum de alcois, que apresentam
frmula geral do tipo CxHyOH. De modo anlogo, esses compostos consomem
gs oxignio durante a combusto e liberam gs carbnico e gua. No entanto,
a proporo molar dessa combusto outra. Tome-se como exemplo a reao
de combusto do etanol:

C2H5OH(l) + 3O2 (g) 2CO2 (g) + 3H2O(l)

Observa-se, nesses casos, que as propores molares entre o

consumo de gasolina e de etanol, em relao produo de gs carbnico e
gua so respectivamente: 2: 25: 16: 18 e 1: 3: 2: 38 .

Portanto, cada 228g de gasolina (octano) queimados consomem

800g de oxignio, produzindo 704g de gs carbnico e 324g de gua. No caso
do etanol, cada 46g do lcool consumidos consomem 96g de oxignio,
produzindo 88g de gs carbnico e 54g de gua.

Consumo de Consumo de O2 Produo de Produo de

Combustvel
combustvel (g) CO2 (g) H2O(g)
Gs Natural (metano) 116g 64g 44g 36g
Gasolina (Octano) 228g 800g 704g 324g
lcool (etanol) 46g 96g 88g 54g

7
Os clculos aqui apresentados so baseados na Lei de Lavoisier e na Lei de Proust e,
conseqentemente, no Clculo Estequiomtrico.
8
Destacamos que os clculos apresentados consideram a gasolina e o etanol puros, ou seja,
sem adio de etanol anidro primeira e sem presena de gua no segundo.

9
 10

Considerando massas iguais de combustvel consumido (1g) e

agregando a energia liberada pela combusto a essa comparao, temos:

Consumo de Produo de Produo de Energia Liberada

Combustvel O2 (g) CO2 (g) H2O(l) (em kJ/g)
Gs Natural (metano) 4,0g 2,75g 2,25g 56,25
Gasolina (Octano) 3,51g 3,09g 1,42g 30,44
lcool (etanol) 2,08g 1,91g 1,17g 48,25

Como se pode observar, o gs natural libera uma energia bem

maior do que os outros dois combustveis, para uma mesma massa de
combustvel queimado.

Incolor, inodoro, no-txico e mais leve do que o ar, o gs natural

produz energia, sem liberar quantidades significativas de compostos de
enxofre 9 na atmosfera. Isso no ocorre com outros combustveis fsseis como
carvo mineral e leo diesel, grandes emissores atmosfricos de xidos de
enxofre substncias que so capazes de acidificar a chuva, provocando o
fenmeno da chuva cida 10 .

O leo diesel uma mistura constituda, predominantemente, por

hidrocarbonetos alifticos cujas cadeias carbnicas possuem de 9 a 28 tomos.
, portanto, um combustvel mais rico em tomos de carbono que a gasolina.

Enquanto os motores que utilizam a gasolina ou o lcool aspiram

a mistura ar/combustvel e tm a ignio produzida por meio da centelha das
velas de ignio, nos motores a diesel o incio da combusto se d por auto-
ignio do combustvel. Nesses motores, o ar aspirado para o interior do
cilindro comprimido pelo pisto, de forma a elevar a temperatura. O
combustvel injetado diretamente na cmara de combusto, imediatamente
antes de sua queima.

O tempo decorrido entre o incio da injeo e o incio da

combusto chamado de atraso de ignio. Quanto menor for o atraso melhor
ser a qualidade de ignio do combustvel. Um atraso longo provoca um

9
O enxofre, em sua forma de substncia pura simples, um slido amarelo, temperatura
ambiente, com odor caracterstico. Em geral, extrado de minas em grandes profundidades; a
partir de metais aos quais est associado como impureza ou por meio da recuperao de
gases cidos do petrleo. A Petrobras produz cerca de 7% do enxofre comercializado no
mercado brasileiro. Todavia, seus xidos so gases, temperatura ambiente, cuja presena na
atmosfera inspira cuidados das autoridades ambientais.
10
Apesar de qualquer chuva ser cida, mesmo em condies de poluio zero, por conta do
equilbrio da gua com o gs carbnico, s dizemos que a chuva tem um excesso de acidez
quando seu pH for menor que 5,6. O aumento da acidez na chuva ocorre principalmente
quando h um aumento na concentrao de xidos de enxofre e nitrognio na atmosfera. Estes
xidos, assim como o xido de carbono, so chamados de anidridos ou xidos cidos. Essa
denominao se justifica pelo fato de esses xidos, em contato com a gua, formarem cidos.
Portanto, a gua da chuva, na presena desses xidos, pode tornar-se demasiadamente cida.
Voltar-se- ao tema mais adiante.

10
 11

acmulo de combustvel que, quando entra em uma auto-ignio fora do ponto

ideal, provoca aumento brusco de presso, acompanhado de um forte e
caracterstico rudo, conhecido como batida diesel.

A determinao da qualidade do diesel como combustvel utiliza

como parmetro principal o nmero de cetano (NC), similar ao nmero de
octanas ou octanagem para a gasolina. O NC indica as caractersticas do
diesel, especialmente no que se refere partida do motor e ao seu
funcionamento sob carga. Quanto menor o NC maior ser o retardo da ignio
e, consequentemente, maior ser a quantidade de combustvel que
permanecer na cmara sem queimar no tempo certo. Ou seja, nesses casos,
quando a queima ocorrer, gera uma quantidade de energia superior quela
necessria, o que pode causar danos mecnicos e perda de potncia.

leos com alto teor de hidrocarbonetos do tipo alcano ou

parafinas apresentam alto valor de NC, enquanto aqueles ricos em
hidrocarbonetos aromticos apresentam baixo NC. Assim, o desempenho do
diesel comparado, em um motor de teste padro, com o desempenho de uma
mistura de n-hexadecano, um alcano (parafina) conhecido como cetano 11 , e
alfa metil-naftaleno, um hidrocarboneto aromtico. Ao alcano atribudo um NC
igual a 100 e ao aromtico atribudo um NC igual a zero. Portanto, um
combustvel com NC igual a 55 tem a mesma qualidade de ignio que uma
mistura dos padres acima citados contendo 55% de cetano. O nmero de
cetano adequado para motores diesel, em geral, situa-se na faixa de 40 a 60.

Na composio do diesel tambm aparecem compostos que

possuem tomos de oxignio, de enxofre e de nitrognio. Porm, essas
substncias esto presentes em pequenas concentraes na mistura.
Produzido a partir do refino do petrleo, o diesel resulta da reunio de diversas
misturas provenientes das diversas etapas de processamento do petrleo
bruto.

As propores dessas misturas no produto final devem obedecer

a especificaes previamente definidas, imprescindveis para garantir o bom
desempenho do diesel, minimizando o desgaste dos motores e de seus
componentes. Alm disso, a ateno a tais especificaes permite manter, em
nveis aceitveis, o controle da emisso dos poluentes gerados a partir da
queima desse combustvel.

A Petrobras comercializa dois tipos de leo diesel, denominados,

para fins de mercado, Diesel Metropolitano e Diesel Interior. O Metropolitano,
com menor teor de enxofre, consumido em regies que atendem a normas
mais rgidas no que diz respeito poluio ambiental. Trata-se de um leo com
menor emisso de material particulado. O Diesel Interior consumido nas
demais regies do Pas.

11
Trata-se de um hidrocarboneto cujo nome oficial hexadecano, ou seja, um hidrocarboneto
com dezesseis tomos de carbono formando uma cadeia aberta, saturada e no-ramificada.

11
 12

O Diesel Metropolitano possui, desde maio de 2006, um teor de

enxofre de, no mximo, 0,05% (500ppm 12 ). Esse diesel no possui corantes,
tal como ocorre com o Diesel Interior que, para facilitar sua diferenciao,
recebe um corante de cor vermelha. O Diesel Interior comercializado
somente em regies onde no h venda do Diesel Metropolitano. O teor de
enxofre do Diesel Interior de, no mximo, 0,18% (1800ppm).

Em valores mdios, o diesel responsvel por um nvel de

emisses de gases potencialmente agravadores do efeito estufa bem superior
aos observados em veculos movidos a gasolina, lcool ou gs natural.
Portanto, eventuais medidas que ampliem a utilizao de veculos movidos a
diesel nas cidades brasileiras certamente implicaro maiores nveis de poluio
atmosfrica.

Agrava esse fato o conflito em torno de uma resoluo do

Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), a Resoluo Conama n
315, de 29 de outubro de 2002, que previa a adoo, a partir de 1 de janeiro
de 2009, do diesel do tipo S-50 (com menor teor de enxofre), prevista na sexta
fase do Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores
(PROCONVE) 13 .

A presena do enxofre no diesel contribui decisivamente para as

restries internacionais ao uso dessa mistura. A formao das chuvas
cidas, originadas a partir da grande industrializao mundial, o resultado
das reaes de xidos de enxofre e de nitrognio com a gua, ativadas pelas
descargas eltricas atmosfricas.

Conforme j descrito, a reao da gua com o dixido de carbono

ou gs carbnico (CO2), na natureza, formando o cido carbnico (H2CO3) faz
com que qualquer chuva seja levemente cida. Trata-se de um processo
natural e de grande importncia ecolgica que, de modo simplificado, pode ser
representado pela equao qumica abaixo:

H2O + CO2 H2CO3

Entretanto, os cidos derivados do enxofre so, em geral, muito

agressivos aos ecossistemas, sendo considerados poluentes atmosfricos
altamente nocivos.

O enxofre emitido pelos veculos a combusto apresenta-se, aps

algum tempo de reao, como dixido de enxofre (SO2) ou trixido de enxofre

12
500 partes por milho.
13
O diesel S-50 contm 50 partes de enxofre, cujo smbolo qumico S, para cada milho de
partculas, ou seja, 50 ppm de S. Hoje, conforme dito anteriormente, o diesel comercializado no
Brasil pode atingir limites muito maiores para a concentrao de enxofre na mistura
combustvel. Na prtica, em regies metropolitanas, esse teor pode chegar a 500 ppm de
enxofre e, nas cidades do interior, esses valores podem atingir nmero prximo a 2.000 ppm
de enxofre.

12
 13

(SO3) que, ao reagirem com o oxignio e com o vapor dgua da atmosfera,

terminam por formar o cido sulfrico (H2SO4), segundo reaes que, de modo
simplificado, podem ser assim representadas:

SO2 + 1/2O2 SO3

SO3 + H2O H2SO4

Os cidos formados nesses processos so fortes e corrosivos,

podendo prejudicar severamente tanto os ecossistemas naturais quanto os
modificados pelos humanos. Os cidos trazidos pela chuva infiltram-se no solo,
empobrecendo-o e libertando produtos txicos s plantas e aos animais.

A chuva cida tambm afeta as obras de arte, tais como as

esculturas feitas em mrmore. Esse material, composto principalmente por
carbonato de clcio (CaCO3), transformado pela ao do cido sulfrico,
resultando em gesso, um produto de valor e resistncia incomparavelmente
menores, cujo principal componente o sulfato de clcio (CaSO4). O efeito
dessas reaes sobre os monumentos romanos, por exemplo, devastador.
Simplificadamente, o processo pode ser assim representado:

CaCO3 + H2SO4 CaSO4 + H2CO3

Deve-se observar que, nesse contexto, as naes foram

impelidas a adotar polticas pblicas voltadas para aes efetivas contra esses
efeitos nefastos das emisses derivadas da queima dos combustveis fsseis.
O Brasil no foi exceo.

A Lei n 8.723, de 28 de outubro de 1993, ao dispor sobre a

reduo de emisso de poluentes por veculos automotores, tornou-se
fundamento da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), estabelecendo a
obrigao dos fabricantes de motores e veculos automotores e dos fabricantes
de combustveis de tomar as providncias necessrias para reduzir os nveis
de emisso de monxido de carbono, xido de nitrognio, hidrocarbonetos,
alcois, aldedos, fuligem, material particulado e outros compostos poluentes
nos veculos comercializados no Pas.

A presena de enxofre no leo diesel vem sofrendo fortes

redues nos pases desenvolvidos. Nos Estados Unidos, as refinarias j
chegaram quase total eliminao desse elemento na mistura. Esse diesel
limpo importante para a indstria automotiva por motivos que, em princpio,
nada tem a ver com a poluio atmosfrica. que o enxofre dificulta o
funcionamento dos dispositivos de controle dos gases de escape nos motores
a diesel. Esse foi um desafio superado pela indstria no caso dos catalisadores
nos veculos a gasolina, mas que remanesce nos veculos a diesel.

Entretanto, a batalha pela eliminao da presena de enxofre na

gasolina, ocorrida na dcada de 1970, resultou em avanadas tecnologias de
controle de emisses, tornando os veculos a gasolina at 95% menos

13
 14

poluentes. o que se espera que v ocorrer com a quase total eliminao do

enxofre no diesel: a tecnologia automotiva Clean Diesel, ou seja, o Diesel
Limpo.

Segundo o Prof. Dr. Paulo Saldiva, mdico e doutor em Patologia,

pela Universidade de So Paulo (USP), onde tambm exerce a chefia do
Laboratrio de Poluio Atmosfrica, de 2009 a 2040, haver cerca de 25 mil
mortes que tero como um fator causador o alto teor de enxofre no diesel 14 .

A Petrobras avana na adaptao de suas refinarias e unidades

de hidrotratamento, visando reduo cada vez maior do volume de enxofre
presente no diesel. Est-se falando, nesse caso, do diesel S-10, ou seja, com
10 partculas de enxofre por milho, exigido para a prxima etapa do programa
nacional de controle de emisses, prevista para ser iniciada em janeiro de
2013, para atender s normas do Conama. Note-se que, hoje em dia, 70% do
consumo de diesel no Brasil correspondem ao tipo S-1800.

A Petrobras prev que, durante alguns anos, os postos brasileiros

tero trs tipos de diesel, pois a estatal no conseguir abastecer toda a frota
com a verso S-10 do combustvel. O fornecimento do S-10 condio
primordial para a adoo de motores da categoria Euro 5, que emitem menos
poluentes, cuja entrada no Pas seria em 2016. Contudo, o Conama antecipou
essa entrada para 2013, uma vez que a indstria automotiva no cumpriu o
acordo para por nas ruas caminhes e nibus com motores padro Euro 4,
associados ao diesel S-50, ou seja, com 50ppm de enxofre em sua
composio.

Os mercados consumidores norte-americano e europeu, cada vez

mais, vm exigindo alta eficincia de combustvel e emisses extremamente
baixas, sem abrir mo de elevado desempenho. A Volkswagen, por exemplo,
apresentou tecnologias inovadoras de propulso altamente econmicas e
com baixas emisses em janeiro de 2010, no North American International
Auto Show (NAIAS), em Detroit, EUA. So os motores TDI Clean Diesel,
considerados revolucionrios pelos especialistas, capazes de desempenhos da
ordem de 7,6 km/l nas cidades e 10,6 km/l nas estradas, em perfeita
obedincia legislao dos 50 estados dos EUA.

Simultaneamente, o Brasil mobiliza recursos financeiros, novas

tecnologias, esforos polticos e campanhas publicitrias para viabilizar o
biodiesel, um combustvel obtido por meio de diferentes processos.

A Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005, introduziu diversas

alteraes Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, dentre as quais a incluso
de um inciso XXV ao art. 6, para definir o biodiesel.

14
As duas faces da Petrobras. O diesel limpo no Brasil. Entrevista disponvel em
http://www.ihu.unisinos.br/index.php?option=com_entrevistas&Itemid=29&task=entrevista&id=1
9205

14
 15

Trata-se de um biocombustvel derivado de biomassa renovvel,

para uso em motores a combusto interna com ignio por compresso ou
para gerao de outro tipo de energia, que possa substituir parcial ou
totalmente combustvel de origem fssil.

Desse modo, o biodiesel um combustvel biodegradvel e

derivado de fontes renovveis, com significativo potencial de contribuio para
a melhoria dos parmetros associados qualidade ambiental. Sua utilizao
como combustvel apresenta vrias caractersticas positivas em relao s
exigncias do Protocolo de Quioto e s emisses de gases de efeito estufa
(GEE).

Alm dos benefcios ambientais, a insero do biodiesel na matriz

energtica brasileira possibilita a criao de novos mercados associados sua
cadeia de produo, agrega valor a matrias-primas, gera empregos e reduz as
importaes de leo cru e leo diesel refinado, entre outros impactos positivos.

Inmeras espcies vegetais podem servir como matrias-primas

para a produo de biodiesel. No Brasil, destacam-se a soja, o dend, o
girassol, o babau, o amendoim, o pinho manso e a mamona. Em todos os
casos, vrios processos fsico-qumicos devem ser utilizados nessa produo.

O biodiesel pode ser obtido por diferentes rotas, tais como a do

craqueamento, a da esterificao ou, mais comumente, a da transesterificao.
Nesse caso, o que se tem um processo que visa a modificar as estruturas
moleculares de leos vegetais, tornando-as praticamente idnticas s que
compem o leo diesel. Resulta das reaes uma mistura com propriedades
fsicas e qumicas extremamente semelhantes s do diesel derivado de
petrleo.

Mais especificamente, pode-se dizer que a transesterificao

um processo em que leos vegetais ou gorduras animais reagem com alcois
de cadeias carbnicas pequenas, em geral etanol ou metanol, com auxlio de
um catalisador. uma reao qumica que tambm produz a glicerina
(propanotriol), empregada para fabricao de sabonetes e outros cosmticos,
entre outras aplicaes.

O menor lcool que existe, o metanol, um dos reagentes mais

indicados para essa reao, pois suas molculas so muito pequenas e de
pequena massa. Esse fato lhe confere qualidades quimicamente interessantes
para a transesterificao. Por seu turno, o etanol, o segundo menor lcool
existente, leva alguma desvantagem fsico-qumica em relao ao metanol.

Nesse contexto, o metanol usualmente empregado na produo

de biodiesel, pois simplifica o processo. A maioria das usinas que usam
metanol na transesterificao tem plataformas industriais cujas matrizes so
americanas ou europias, j que o metanol, usualmente sintetizado a partir de
fontes no renovveis, compatvel com essas economias. Outra razo para
tal escolha que a transesterificao etlica mais complexa que a metlica.

15
 16

A controvrsia relacionada ao uso de leo vegetal como

combustvel comea a partir da utilizao do termo biodiesel para esse tipo de
produto. Efetivamente, nos termos da Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005,
essa denominao poderia ser utilizada.

Aqueles que contestam tal denominao passam ao largo do

texto legal, sustentando, em termos tcnicos, que o biodiesel o produto da
reao qumica entre um lcool e um leo vegetal ou animal. Nesses termos,
biodiesel seria distinto de qualquer leo vegetal, uma vez que quimicamente
diferente dos reagentes, que lhe do origem, ou seja, do leo vegetal e do
lcool usados no processo de fabricao.

O uso do leo vegetal puro em motores diesel, ou diretamente

misturado ao diesel contestado com base em aspectos fsico-qumicos e de
engenharia mecnica. Entre esses aspectos encontram-se ao da glicerina
nos motores projetados para queimar leo diesel, a diluio do leo lubrificante,
a dificuldade de partida a frio, a queima irregular, a eficincia trmica reduzida
e a liberao de dioxinas 15 e de acrolena 16 para a atmosfera.

Em outra trincheira, os que acreditam na viabilidade econmica,

social e ambiental dessa utilizao garantem que a queima de leo vegetal em
motores apresenta nveis de emisses muito menores, alm do efetivo
seqestro de carbono da atmosfera.

Segundo esses defensores, a partida a frio no apresentaria

problemas, uma vez que fosse utilizado um kit especialmente projetado para
esse uso ou a utilizao de diesel que ficaria em outro tanque, no prprio
veculo para fazer o aquecimento inicial.

Outro argumento utilizado de que a eficincia de um motor

movido a leo vegetal seria bem maior e o desgaste, bem menor. Para os
tratores, esse sistema pode ser o ideal, pois os produtores podem plantar o
leo e colocar em suas mquinas.

15
O termo dioxinas a denominao comumente usada, embora no seja a nomenclatura
qumica correta para subprodutos no intencionais de muitos processos industriais nos quais o
cloro e produtos qumicos dele derivados so produzidos, utilizados e eliminados. Estima-se
que, mesmo que a produo das dioxinas cesse hoje completamente, os nveis ambientais
levaro anos para diminuir, porque so persistentes, levam de anos a sculos para
degradarem-se e podem ser continuamente recicladas no meio-ambiente. Muitas pesquisas
apontam efeitos de toxicidade no desenvolvimento e reproduo; impactos sobre o sistema
imunolgico e carcinogenicidade.

16
A acrolena uma substncia cujo nome oficial propenal. Trata-se de um aldedo que
apresenta trs tomos de carbono e frmula molecular C3H4O. Quando a glicerina aquecida
a partir de 260 C, aproximadamente , ela se decompe e produz acrolena.

16
 17

3. PRODUO DE OLEAGINOSAS NO BRASIL E NO MUNDO

Marcus Peixoto
Consultor Legislativo do Senado Federal
rea de Economia e Agricultura (marcusp@senado.gov.br)

3.1. Fontes de leos vegetais

Os leos vegetais so obtidos, predominantemente, a partir de

sementes de diversas espcies vegetais. O Brasil possui grande diversidade de
espcies vegetais oleaginosas das quais possvel extrair leos vegetais,
inclusive para utilizao em sua matriz energtica.

Algumas espcies so nativas e de ciclo longo ou perenes como,

por exemplo, dend (Elaeis sp.), buriti (Mauritia sp.) e babau (Orbignya sp.) e
mamona. Outras so cultivadas em ciclos curtos, tais como a soja e o
amendoim. Sobre esse ltimo, uma interessante opo de cultivo para o Brasil,
importante registrar que o leo de dend nada mais do que o erroneamente
chamado de leo de palma, por conta da traduo pouco feliz de um termo
derivado da lngua inglesa a expresso palm oil. Essa traduo leva os
desavisados a imaginar a existncia da extrao de leo a partir de outra
espcie vegetal que no o dend. H, inclusive, quem pense tratar-se da
cactcea (Opuntia cochenillifera) utilizada pelos lavradores nordestinos para
alimentar o gado em tempos de secas severas, cuja denominao tambm
palma.

Efetivamente, a expresso palma pode ser utilizada para

caracterizar a famlia de plantas monocotiledneas, da ordem das Arecales.
So plantas, em geral, de aspecto facilmente identificvel pelo tronco indiviso e
liso, e pelas grandes folhas, penadas e situadas no pice. Todavia, a
denominao abrange cerca de 1.200 espcies tropicais, cuja principal famlia
botnica Arecaeae (antiga Palmaceae), sendo que, aproximadamente, um
tero est presente no Brasil. Podem ser citados como exemplos, alm do
dend, o coco-da-baa (Cocos nucifera L)., a palmeira imperial (Roystonea
oleracea), e o aa (Euterpe oleracea). Sendo atualmente o leo de dend o
primeiro leo vegetal mais produzido e consumido no mundo, o uso da
expresso de origem inglesa difundiu-se rapidamente.

Da famlia Euforbiaceae, destaca-se o pinho manso (Jatropha

curcas) uma oleaginosa potencialmente importante, ainda em estudo, tambm
conhecida como purgueira e pinha de purga. Dessa famlia cita-se ainda a
mamona (Ricinus communis L.), cujo leo possui largo emprego na industria
qumica por possuir alta viscosidade (o que, no entanto, uma caracterstica
indesejvel ao uso direto como leo combustvel).

Entre os gros, destacam-se a soja (Glicine max) , o algodo

(Gossypium sp.), a colza (Brassica napus) e o girassol (Helianthus annuus).

17
 18

Moret 17 (2007) apresentou, em artigo de sua autoria, uma tabela

com a relao das produtividades e do rendimento de leo para diversas outras
culturas, adaptadas Amaznia, abaixo reproduzida.

Oleaginosas, produtividade e rendimento de leos de culturas adaptadas Amaznia

Fonte: RODRIGUES (1989); FAO (1987), In Moret (2006)

17
MORET, Artur de Souza. leo vegetal como combustvel para energia eltrica em
pequenos aglomerados de Rondnia como forma de gerao de renda. . In: V Congresso
Brasileiro de Planejamento Energtico, 2006, Brasilia-DF. V Congresso Brasileiro de
Planejamento Energtico. Braslia - DF : V Congresso Brasileiro de Planejamento Energtico,
2006., 13p. Disponvel em:
http://www.gpers.unir.br/docsgpers/artigo%20oleos%20cbpe%202006.pdf

18
 19

3.2. Produo de oleaginosas no Brasil e no Mundo

Conforme estudo feito por Amaral (2009 18 ) para a Associao

Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (ABIOVE), o leo de soja
atualmente ocupa a segunda posio na oferta mundial de leos e gorduras.
Em 1990, a produo desse leo situou-se em torno de 16,1 milhes de
toneladas, seguida do leo de dend, com 10,8 milhes de toneladas. Outros
leos vegetais com produo mundial significativa, naquele ano, foram os de
colza e girassol, ambos com aproximadamente 8 milhes de toneladas, e os de
algodo e amendoim, com aproximadamente 4 milhes de toneladas cada um.

Muitos desses leos, tal como ocorre com a soja, tm a sua

produo vinculada ao crescimento da demanda de outros produtos da
oleaginosa. o caso do algodo, cuja principal demanda a pluma para a
indstria txtil e de vesturio. Outro caso a oferta de gorduras animais (sebo
bovino, gordura de frango e banha de porco), que no teria relao com a
demanda por estes produtos em si, mas sim com a demanda por carnes.

A demanda mundial crescente por leo para uso alimentar

impulsionou o crescimento da produo de oleaginosas com teor de leo mais
elevado que a soja, muito antes do surgimento da demanda da indstria de
biodiesel, incentivando o crescimento da produo de variedades cujo
rendimento em leo por hectare era mais vantajoso.

O caso mais proeminente dessa mudana no padro de demanda

foi a produo de leo de dend, cujo crescimento foi to acelerado que
superou a soja como a maior oferta de leos vegetais do mundo. Outro caso
importante foi do leo de colza, que aumentou a produo para 19,1 milhes
de toneladas, uma variao de 145% em menos de duas dcadas.

No grfico a seguir, possvel visualizar o grande crescimento da

produo mundial de leo de dend, que, com 40 milhes de toneladas,
superou em 2008 a produo de leo de soja. Em 2008, a Malsia produziu
17,7 milhes de toneladas de leo de dend em 4,5 milhes de hectares.
Embora a produo de leo de dend (palma) da Malsia seja inferior da
Indonsia, aquele pas ainda o maior exportador de leo de dend do mundo.

18
AMARAL, Daniel Furlan. Desmistificando o Programa Nacional de Produo e Uso de
Biodiesel - A viso da indstria brasileira de leos vegetais. So Paulo : ABIOVE, Agosto de
2009. Disponvel em:
http://www.abiove.com.br/palestras/abiove_mercado_oleaginosasPBIO_dez09.pdf. Acesso em:
04/02/2010

19
 20

O comrcio internacional desses produtos tambm coloca em

evidncia a forte relao entre produo e demanda de leos vegetais.
Conforme a Abiove,

o leo de soja tambm cresceu, porm em menor magnitude,

partindo de 4,2 milhes de toneladas em 1989/90 para 11,6 milhes
de toneladas em 2007/08, variao de 177%. Esses nmeros no
foram maiores porque a produo de leo de soja depende
intrinsecamente do desempenho do mercado de carnes, sendo essa
a sua limitao fsica e econmica, como foi explicado.

20
 21

Para os outros leos e gorduras, o comrcio era e continuou

marginal em relao produo. O motivo para isso que o consumo
domstico dos pases suficiente para absorver a produo local. Esse o
caso dos leos de algodo, amendoim e mamona, por exemplo.

De acordo com dados da Agncia Nacional do Petrleo, Gs

Natural e Biocombustveis (ANP), o leo de soja , atualmente, a principal
matria prima da produo de biodiesel no Brasil, responsvel por entre 70% a
80% da produo do biocombustvel. Outras matrias-primas com participao
significativa so o sebo bovino, o qual vem sendo utilizado entre 15% e 20%, e
o leo de algodo, entre 3% e 5%. Outros materiais graxos participam
residualmente (ver grfico a seguir).

A tabela da Abiove a seguir, sobre a disponibilidade de leos

vegetais e gorduras animais no Brasil em 2007/08, ratifica os dados
apresentados no grfico anterior, demonstrando que a soja ainda a principal
fonte de leos vegetais, com 73,3% de participao, seguida de leos de
origem animal (11,6%). O leo de dend (palma) participa com apenas 4,1% do
mercado nacional.

21
 22

Disponibilidade de leos vegetais e gorduras animais no Brasil 2007/08 em mil ton.

Fonte: Abiove

As tabelas abaixo mostram que a produo de soja no Brasil

cresceu de 41,9 milhes de toneladas, na safra 2001/02, para 57,17 milhes de
toneladas na safra 2008/09. Um significativo aumento esperado, porm, na
safra 2009/10, j que no oitavo Levantamento de Safras a Companhia Nacional
de Abastecimento (CONAB) estimava que, em maio de 2010, a produo de
soja seja de 67,864 milhes de toneladas, 18,7%, ou 10,7 milhes de toneladas
superior produo atingida na safra do ano anterior. Os estoques, entretanto,
segundo a Abiove, devem ser reduzidos, de 2,3 milhes de toneladas, para 600
mil de toneladas do gro, podendo haver alguma recuperao em 2011.

Soja Gro - Ano Comercial - valores em 1000 toneladas

GRO 2010/11(p) 2009/10(p) 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02

Estoque Inicial 600 1.991 2.027 2.289 1.220 779 1.124 294 341 429
67.864
Produo - 57.165 60.017 58.391 55.027 52.304 49.792 52.017 41.916
(**)
Importao 100 100 83 108 40 352 364 1.124 1.100 849
Sementes -
2.700 2.700 2.700 2.700 2.500 2.700 2.650 2.500 2.000 1.700
Perdas/Front.
Exportao 27.100 28.000 24.514 23.805 24.768 22.389 18.952 19.987 16.074 15.522
Processamento 32.200 30.300 31.895 31.511 28.756 29.728 28.914 27.796 25.842 22.773
Estoque Final 1.000 600 1.991 2.027 2.289 1.220(*) 779(*) 1.124(*) 294 341
Fonte: Abiove e Conab (adaptado pelo do autor)
(p) Previso - 22 de janeiro de 2010
(*) O valor refere-se somente aos estoques em poder das Indstrias de leos Vegetais
(**) Dado de maio de 2010, colhido no site da CONAB
Nota - Os dados acima de referem ao ano comercial, que se inicia em fevereiro e se encerra
em janeiro.

22
 23

Pouco mais da metade da produo nacional processada

industrialmente. Assim, 53,7% da produo e do estoque de soja foram
destinados ao processamento em 2009, sendo o restante dirigido exportao
do gro.

O farelo e o leo de soja so os principais derivados do

processamento. Conforme a Conab, dos 32,5 milhes de toneladas de soja
consumidos internamente em 2009, 23,187 milhes de toneladas (71,2 %)
foram transformadas em farelo, e 5,87 milhes de toneladas em leo, sendo
4,25 milhes de toneladas destinadas ao consumo interno, e 1,59 milhes de
toneladas destinadas exportao.

Brasil - Balano de oferta e demanda - em 1.000 toneladas

Fonte: CONAB - Levantamento: Mai/2010.

No obstante a soja ter participado com 73,3% da produo de

leos vegetais no Brasil em 2008, outras oleaginosas, tais como o girassol e a
colza, tm um potencial enorme de desenvolvimento, pois possuem um teor de
leo bem superior ao da soja, e ainda tm uma produtividade baixa no Brasil
relativamente a outros grandes pases produtores. Em termos comparativos, o
teor de leo da soja , em mdia, de 19% e o do caroo de algodo, em torno
de 15%. J o da colza se situa na faixa de 40% e o do girassol em 41%.

O Brasil possui tambm o maior potencial mundial para a

produo do leo de dend, em razo dos quase 75 milhes de hectares de
terras aptas dendeicultura, conforme estima o engenheiro agrnomo Jonas
Souza, da Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (CEPLAC) 19 . O
dend tem o maior rendimento de leo por hectare, por volta de cinco
toneladas, e pode ser cultivado durante os doze meses do ano. A rea
plantada, entretanto, ainda pequena, e subiu pouco, de 81,9 mil ha, em 2000,
para 105 mil ha, em 2008, conforme tabela a seguir.

19
SOUZA, Jonas. Dend Potencial para produo de energia renovvel. CEPLAC.
Disponvel em: http://www.ceplac.gov.br/radar/Artigos/artigo9.htm. Acesso em: 20/05/2010.

23
 24

rea plantada e quantidade produzida de dend (cacho de coco)

Ano rea plantada (hectares) Quantidade produzida (toneladas)
2008 105.056 1.091.104
2007 102.322 1.073.727
2006 96.792 1.207.276
2005 88.721 903.500
2004 87.553 909.285
2003 85.990 896.295
2002 81.498 717.893
2001 85.240 772.097
2000 81.979 678.727
Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal (elaborao do autor)

Entre os benefcios que sero obtidos com a diversificao de

oleaginosas est o melhor aproveitamento do solo, pois algumas sero
plantadas como cultura de inverno, tal como a colza, e em sistema de rotao
com outras lavouras, como o caso do girassol.

Conforme a Abiove, o Brasil conta com uma capacidade instalada

de processamento de 51,3 milhes de toneladas de oleaginosas por ano.
Contudo, essa capacidade tem 32% de ociosidade mdia, o que significa a
possibilidade de aumentar a produo de farelos e leos vegetais em
aproximadamente 16,5 milhes de toneladas.

Os dados da tabela abaixo mostram que a capacidade de refino,

em 2009, supondo 365 dias de funcionamento do parque industrial no ano,
chega a 8,34 milhes de toneladas. Como a produo de leo refinado, em
2009, foi de 6,18 milhes de toneladas, possvel ao Brasil ampliar em at
2,16 milhes de toneladas a produo de leo refinado, sem ampliao da
capacidade do parque industrial existente.

Capacidade de processamento, refino e envase - valores em tonelada/dia

Estado 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Capacidade de
107.950 110.560 115.270 131.768 137.098 143.504 149.504 155.449 165.299
Processamento
Capacidade de
16.168 16.370 16.300 18.000 18.170 20.010 21.280 21.550 22.860
Refino
Capacidade de
14.094 13.425 13.534 13.770 13.760 15.952 15.715 15.635 16.169
Envase
Fonte: Abiove

Apesar da grande diversidade de leos disponveis no Brasil, hoje

efetivamente apenas o leo de soja produzido em escala e tem preo
competitivo para ser utilizado como combustvel.

24
 25

Os outros leos como de girassol, algodo, milho, canola 20 e

amendoim tecnicamente podem ser utilizados como combustvel, mas ainda
tm produo reduzida no Brasil em relao s necessidades como
combustvel, e tambm tem uso mais nobre na indstria de alimentos e assim
os preos de mercado podem inviabilizar seu uso como combustvel.

O leo de girassol, que um dos que apresenta um potencial de

crescimento de produo mais imediato, poder vir a ser mais utilizado para
alimentao em substituio ao leo de soja, gerando um excedente deste
ltimo para ser utilizado como combustvel at por ter preo mais baixo.

Ser necessrio o desenvolvimento da produo em larga escala

de leos no comestveis como o do pinho manso, cuja semente pode conter
35 % 21 de leo, e cuja produtividade pode alcanar at 2.800 litros de leo por
hectare, segundo a empresa americana SG Biofuels 22 que lanou em 22 de
fevereiro de 2010 a cultivar Jmax 100, informando que tem custo de produo
do leo de US$ 1.00 por galo ou R$ 0,70/litro.

O pinho manso pode ser consorciado com pasto, contribuindo

para a recuperao de pastagens degradadas, que hoje no Brasil chegam a 70
milhes de hectares, sem afetar a produo de gado e nem mudar a cultura de
produo regional, agregando e diversificando a renda rural. O gado no come
e j foi muito utilizada como cerca viva em fazendas no interior do Estado de
Minas Gerais. Experincia realizada em 2008 no municpio de So Miguel do
Araguaia GO comprovou que 7 meses aps o plantio do pinho manso
possvel colocar o gado para pastar sem causar nenhum dano ao pinho
manso que neste momento apresentava altura na ordem de 1 metro.

As variedades de pinho manso existentes no Brasil apresentam

toxidez na torta, mas j foi desenvolvido processo que retira esta toxidez e
inclusive j foi testado na alimentao de bovinos e aves pela Universidade
Federal de Lavras MG e por empresa privada no interior de So Paulo.

Outra cultura de leo no comestvel o crambe (Crambe

abyssinica, famlia Brassicaceae) que uma cultura de inverno e, portanto, mais
uma alternativa para a safrinha, plantada aps a soja, em maro/abril. O crambe
atinge produo entre 1.000 e 1.800 quilos por hectare e a grande tolerncia a
seca, a geadas, a sua precocidade e o percentual de leo total entre 26% e 38%
so as grandes vantagens dessa cultura, que floresce aos 35 dias e tem ciclo
curto, de 85 a 95 dias, com maturao uniforme 23 . Possui tambm baixo custo
20
O termo Canola, CANadian Oil, Low Acid, aplicado a variedades cultivadas de colza mas
no deve ser confundido com o leo de colza, visto que a canola uma variedade
geneticamente transformada e apresenta baixos teores (menos de 2 %) de cido ercico.
21
TEIXEIRA, Joo Paulo Feijo. Teor e composio do leo de sementes de Jatropha sp..
Bragantia : Campinas, 46(1):151-157, 1987. Disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/brag/v46n1/17.pdf. Acesso em 20/05/2010.
22
Disponvel em: www.sgbiofuels.com. Acesso em 06/04/2010.
23
Rural Sementes. Crambe - alternativa para produo de leo. Disponvel em:
http://www.ruralsementes.com.br/produtos/Cultura%20do%20crambe.pdf. Acesso em
20/05/2010.

25
 26

de produo, adaptabilidade fcil a solos eutrficos 24 , facilidade de extrao do

leo atravs de prensa/extrusora e no exige novas mquinas e equipamentos
para o seu cultivo 25 . plantada em maior escala no Mxico e Estados Unidos.
Seu cultivo no Brasil foi iniciado em 1995 no municpio de Maracaju/MS, pela
Fundao MS que, assim como instituies como o Instituto Agronmico do
Paran (IAPAR), vem estudando a planta.

Essas culturas citadas ainda esto em fase de desenvolvimento e

pelas informaes divulgadas pela Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (EMBRAPA) podero iniciar produes em escala num prazo de
8 anos e, talvez, em prazos menores, pela iniciativa privada, que j tem iniciado
plantios de mdio porte, sem esperar todo o processo de desenvolvimento.

A produo de leo atravs de microalgas (existem milhares de

espcies), sobretudo quando associada ao aproveitamento dos nutrientes de
guas residurias de esgoto tratado 26 , tambm outra alternativa que no
compete com a produo de alimentos. As microalgas tm potencial para
produo de 70 toneladas de biomassa (de onde extrado o biocombustvel)
por hectare/ano 27 . Estudos vm sendo desenvolvidos por instituies como a
Companhia Paranaense de Energia (COPEL) e o Instituto Agronmico do
Paran (IAPAR). Tambm registram-se alianas entre empresas privadas,
como a feita entre a ExxonMobil Corporation e a Synthetic Genomics Inc.
(SGI), que investiro at US$ 600 milhes em pesquisas 28 .

Com estas alternativas, pode-se evitar a competio entre leos

para fins alimentares e como combustvel, que poderia pressionar a elevao
dos preos dos alimentos.

24
Solo que possui concentraes de nutrientes em nveis timos ou quase, para o crescimento
de plantas ou animais.
25
BAEZ, Orlando. Crambe a grande aposta das pesquisas em Mato Grosso do Sul.
quarta, 22 agosto 2007 . Pantanal News. Disponvel em:
http://www.biodieselbr.com/noticias/em-foco/crambe-grande-aposta-pesquisas-mato-grosso-
sul.htm. Acesso em 20/05/2010.
26
Pesquisadores identificam impactos ambientais significativos das algas para
biocombustveis. quinta, 28 janeiro 2010 . Portal Ambiente J. Disponvel em:
http://www.biodieselbr.com/noticias/em-foco/pesquisadores-impactos-ambientais-significativos-
algas-biocombustiveis-280110.htm. Acesso em 20/05/2010.
27
Copel vai pesquisar produo de biocombustvel com microalgas. quarta, 21 outubro
2009. Agncia Estadual de Notcias PR. Disponvel em:
28
ExxonMobil lana programa de biocombustveis tera, 14 julho 2009 . ExxonMobil.
Disponvel em: .

26
 27

4. TECNOLOGIAS EM USO E DISPONVEIS NO EXTERIOR E NO BRASIL

PARA O USO DE LEO VEGETAL REFINADO COMO COMBUSTVEL

Paulo de Morais
Engenheiro Mecnico
moraispaulo55@hotmail.com

Os problemas do uso direto de leo vegetal refinado como

combustvel em motores (so sanados) vm sendo superados com a utilizao
de kits de adaptao de motores diesel, alguns j adotados no exterior.

No Brasil, esto sendo desenvolvidos kits com base nos j

utilizados na Europa e Estados Unidos, inclusive no Instituto Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO). Segundo notcia
veiculada pela Agncia Brasil 29 , o Inmetro est desenvolvendo, em parceria
com a montadora Fiat, um projeto na rea de biocombustveis para transformar
motores a diesel em motores que conseguem trabalhar diretamente com leo
vegetal in natura. Ainda, conforme a notcia

Tambm na rea de biocombustveis, o Inmetro pretende este ano

consolidar uma das mais importantes parcerias firmadas em 2009,
com o National Institute of Standards and Technology (NIST), rgo
similar do instituto nos Estados Unidos.

Ns desenvolvemos conjuntamente os primeiros padres de

medio para biocombustveis. E isso fundamental para a
transformao do biocombustvel em commodity (produtos agrcolas
e minerais comercializados no mercado internacional) porque a voc
tem padres facilmente acessveis de qualidade.

Os padres desenvolvidos pelo Inmetro e o Nist esto sendo usados

agora nos principais laboratrios da Comunidade Europeia para aferir
a capacitao desses laboratrios em medir a qualidade dos
biocombustveis. O projeto com a Unio Europeia denominado
Biorama.

Adicionalmente, o Instituto Alemo de Normalizao (Deutsches

Institut fr Normung e. V. - DIN) publicou em 2006/07 a norma DIN V 51605 30 ,
Combustveis para motores de combusto compatveis com leos vegetais
combustvel de leo de colza - Requerimentos mtodos de testes 31 . O Instituto
Tecnolgico do Paran (TECPAR) tambm analisou os leos refinados de

29
GANDRA, Alana. Inmetro desenvolve projeto para uso direto de leo vegetal em
motores a diesel. 11 de Janeiro de 2010 . Agncia Brasil. Disponvel em:
http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2010/01/08/materia.2010-01-08.8865313090/view.
Acesso em 09/02/2010.
Em ingls: Fuels for vegetable oil compatible combustion engines - Fuel from rapeseed oil -
30

Requirements and test methods.

31
Disponvel em: http://www.nmp.din.de/cmd?level=tpl-art-
detailansicht&committeeid=54738983&subcommitteeid=75753445&artid=89351884&bcrumblev
el=1&JSESSIONID=7DE2A33F1DFC94D598686CE4128FC066.3&languageid=en

27
 28

girassol, algodo, milho e colza, produzidos no Brasil, constatando que tambm

atendem a norma DIN V 51605.

Os leos vegetais, temperatura ambiente, tm viscosidade

superior do diesel e, dessa forma, no esto adequados utilizao diretama
nos motores diesel.

Hoje, h dois caminhos para adequar comercialmente os leos

vegetais para serem utilizados como combustvel de motores diesel:

1. Reduzir a viscosidade do leo vegetal mediante processo qumico.

O processo mais utilizado o da transesterificao, que

transforma o leo vegetal no biodiesel. A grande vantagem que pode ser
misturado ao diesel, e ser usado normalmente nos motores. Esse caminho tem
um grande inconveniente, que inclusive tem inviabilizado seu uso, que o
elevado custo de produo. S o processo industrial de transformao do leo
vegetal em biodiesel tem um custo na ordem de R$ 0,40/litro.

R$ 2,60/litro o preo final do biodiesel no Brasil para as distribuidoras

que misturam ao diesel. R$ 2,32/litro o valor pago no leilo da ANP
(16 leilo em 17/11/09) + ICMS de 12% + transporte atingindo o valor de
R$ 2,60/litro.
R$ 1,60/litro o preo do diesel, pago pelos grandes consumidores em
So Paulo; portanto o biodiesel tem um custo de R$ 1,00/litro mais caro
do que o diesel.

Caso fosse vendido puro nas bombas dos postos de combustvel, seu valor
para o consumidor seria prximo de R$ 3,00/litro.

2. Reduzir a viscosidade atravs do aquecimento do leo vegetal

refinado.

Isso feito por meio de um dispositivo (kit com um segundo

tanque) que vai instalado no veculo, e utiliza a gua quente do sistema de
arrefecimento do motor e tambm resistncias eltricas, de forma que se
chegue a nveis de temperatura na qual o sistema de injeo do motor consiga
fazer uma atomizao adequada.

Podem ser utilizados os leos vegetais refinados na forma

encontrada nos supermercados, portanto sem nenhum custo adicional.

Nenhuma modificao necessria nos motores, apenas a

adio dos equipamentos (kit). A partida feita com diesel e aps o
aquecimento do motor passa a utilizar leo vegetal refinado, que est em outro
tanque separado do diesel, e no momento de desligar o motor, volta para o
diesel. Esse processo utiliza o diesel por um perodo de 5 minutos.

28
 29

Abaixo se apresenta o esquema de funcionamento do kit com 2

tanques:

Fonte: do autor

O uso de leo vegetal diretamente no tanque de diesel, sem os

dispositivos (kit) mostrados na figura acima danificaria os motores.

29
 30

No perodo de 2004 a 2005, quando o preo do leo de soja era

na ordem de 50% do preo do diesel, muitos produtores rurais no Brasil
utilizaram esse leo vegetal refinado diretamente no tanque de diesel
misturado ao diesel e s vezes at puro. Os veculos e mquinas funcionaram
normalmente num primeiro momento, como se estivessem operando com
diesel, mas em pouco tempo houve a quebra generalizada dos motores.

O uso de leo vegetal refinado como combustvel largamente

utilizado h mais de 12 anos na Europa (principalmente na Alemanha) e
tambm nos Estados Unidos nos mais diferentes meios de transporte e para
gerao de energia eltrica.

A Deutz, fabricante de tratores e motores diesel na Alemanha e

Itlia, lanou no Agritechnica Show de Hannover na Alemanha em 2007 o
modelo Agroton Natural Power (ver figura) que foi desenvolvido para o uso de
100% de leo vegetal refinado, utilizando o sistema de 2 tanques.

Fonte: do autor

Esse trator vendido com garantia de 2.000 horas ou 2 anos

observando que o leo vegetal refinado a ser utilizado deve atender a norma
DIN V 51605.

30
 31

Ensaios realizados na Alemanha com leo de soja refinado

produzido no Brasil, no padro que vai para os supermercados, mostram que
ele atende a norma acima, conforme mostra o laudo abaixo:

Basicamente, todos os leos vegetais refinados encontrados nos

supermercados, como o de soja, girassol, milho, algodo, canola e milho
atendem os requisitos dessa norma.

Isso facilita muito o processo, pois a indstria processadora de

leos vegetais no precisa de nenhuma modificao no processo industrial
para atender esse uso como combustvel.

Os leos vegetais usados em frituras, que podem ser coletados

nos restaurantes e residncias, tambm podem ser utilizados, bastando fazer
tratamento para coloc-los nos padres estabelecidos na norma.

31
 32

Apresentam-se, a seguir, exemplos de diversas aplicaes do uso

de leo vegetal refinado como combustvel

32
33

33
34

34
35

35
 36

Fonte: do autor

36
37

37
 38

5. ASPECTOS ECONOMICOS DO USO DE LEO VEGETAL REFINADO

COMO COMBUSTVEL

Paulo de Morais
Engenheiro Mecnico
moraispaulo55@hotmail.com

Marcus Peixoto
Consultor Legislativo do Senado Federal
rea de Economia e Agricultura (marcusp@senado.gov.br)

O grfico abaixo apresenta a diferena de preo dos combustveis

utilizados na produo agrcola e no transporte, em fevereiro de 2010.
possvel verificar o maior custo do biodiesel (R$ 2,60/litro) em relao ao
diesel. Entretanto, o leo de soja apresenta para o produtor desta cultura um
custo de R$ 1,42. Considerando-se especificamente os preos praticados, as
vantagens para o consumo de leo de soja como combustvel so evidentes,
em comparao at mesmo com o diesel.

Preo do Biodiesel no leilo da ANP

Elaborao do autor

A tabela a seguir mostra a pouca movimentao de negcios

envolvendo leiles de biodiesel da ANP, realizados em 2009.

38
 39

5.1. Vantagens econmicas para os produtores de soja

Maior potencial econmico teria a substituio do diesel por leo

de soja combustvel pelos produtores de soja, como demonstrado nos clculos
a seguir. Clculos preliminares deste Estudo estimam que a substituio do
diesel pelo leo vegetal processado da soja pelos agentes integrantes da
cadeia produtiva da soja, somente no Estado de Mato Grosso, resultariam em
uma economia potencial de R$ 1,365 bilho:

o O custo de produo da saca de soja est em torno de R$ 30,00

o O custo de processamento (esmagamento e refino) da soja na
indstria est em torno de US$ 20,00/ton (R$ 36,00 aproximadamente),
o que equivale ao custo de produo de 1,2 saca de soja (supondo R$
30,00 por saca)
o 1 tonelada de soja equivalem a 16,7 sacas (60 Kg/saca)
o O rendimento de 1 tonelada de soja processada equivale a 180 litros de
leo refinado mais 820 kg de farelo
o Custo de produo (de leo + farelo) aps processamento (convertido
em custo de produo do gro) seria de 17,9 32 sacas x R$ 30,00 = R$
537,00
o Com o Preo do farelo de soja em R$ 500,00 por tonelada teramos a
seguinte receita com farelo derivada do processamento de 1 tonelada de
soja: 0,82 (tonelada) x R$ 500,00/ton = R$ 410,00
o Assim, obtemos o custo do leo refinado para o produtor = R$ 537
R$ 410 = R$ 127,00 /
o Para obteno do valor por litro, dividimos o custo do leo refinado pelo
rendimento e adicionamos custo do transporte da esmagadora para a
32
So as 16,7 sacas por tonelada, mais o custo de produo de 1,2 sacas

39
 40

fazenda, que de R$ 0,10 por litro: R$ 127,00/180 litros = R$ 0,71/litro

de leo + R$ 0,10/litro = R$ 0,81/litro = 62%
o Participao do consumo de diesel no custo da saca de soja = 30 %,
ou seja, um custo de R$ 9,00/saca (equivalente a 4,3 litros de
diesel/saca). Se o diesel for substitudo por leo soja, o custo para o
produtor de soja seria: 4,3 litros/saca x R$/litro 0,8 = R$ 3,43/saca
(custo/saca utilizando o leo refinado combustvel).
o A economia com o uso de leo refinado combustvel seria a
diferena a menor entre esta e o custo com o uso de leo diesel: R$
9,00 R$ 3,43 = R$ 5,57 por saca de soja.
o Custo da saca cairia: R$ 30,00 5,57= R$ 24,42 (18,6 % de reduo
do custo de produo da saca praticado atualmente).
Preo do diesel para o grande consumidor (Mato Grosso)
o R$ 2,10/litro (preo na bomba= R$ 2,30/litro)
o Consumo de diesel na cadeia produtiva da soja = 150 litros/hectare
Consumo de diesel no Mato Grosso na cadeia produtiva de soja
o = 7 milhes ha x 150 litros/ha = 1,05 bilho de litros de diesel
o Economia resultante da diferena de preo entre o diesel e o leo
vegetal: R$ 2,1/litro R$ 0,80/litro = R$ 1,3/litro
o Economia potencial na cadeia produtiva de soja em MT com uso de
leo vegetal refinado = 1,05 bilho de litros x R$ 1,3/litro = R$ 1,365
bilho

Informaes adicionais:
o Aumento de consumo com o uso de leo vegetal refinado = 3% em relao
ao diesel
o ndice de substituio do consumo = 95 % do diesel (5 % = diesel para
partida do motor e limpeza do circuito quando do desligamento do motor)
o Custo de troca de leo e filtros = 15 % superior ao uso de diesel
o So 12 as capitais que sediaro os jogos da Copa 2014 = 45 mil nibus
(estimativa da frota em circulao) = consumo de 1,6 bilho de litros de
diesel/ano 33

Outro modelo utilizado pelos produtores de soja tem sido a troca

de gros por leo, sendo a base da troca de 1 tonelada de gros x 350 a 400
litros de leo.

33
35% do custo de empresa de nibus urbano com combustvel (diesel), e 2,05% a
margem de lucro das empresas de nibus. O ganho das empresas de nibus seria de 1,6
bilho litros x R$ 1,3/litro = R$ 2,08 bilhes.

40
 41

Nesse modelo o custo de leo para o produtor de soja :

16,7 sacas de soja x custo de R$ 30,00/saca = R$ 501,00

Para se obter o custo por litro, basta dividir o custo pelo volume
de leo em litros:

R$ 501,00 / 350 litros de leo = R$ 1,43/litro

A economia para o setor produtor de soja, neste modelo de troca

de gros por leo de: R$ 670 milhes/ano, o equivalente ao preo do diesel
(R$ 2,10) menos o custo do preo do leo (R$ 1,43, calculado acima) vezes o
volume total de combustvel utilizado em uma safra (1 bilho de litros):

(R$ 2,10 R$ 1,43) x 1 bilho de litros/ano = R$ 670 milhes/ano

5.2. Empresas de nibus urbano

Tomando como exemplo Cuiab, onde o preo do diesel para as

empresas de nibus urbano (grandes consumidoras) de R$ 2,00/litro, e que
pode ser substitudo por leo de soja refinado ao preo de R$ 1,60/litro,
proporciona uma economia de R$ 0,40/litro.

O lucro mdio das empresas de nibus urbano da ordem de 2%.

O combustvel representa 35% dos custos. Assim uma reduo de 20% (R$
0,40/litro), significa um aumento no lucro de 7%, sendo 3 vezes o lucro auferido
com o uso de diesel, alm de melhorar a qualidade do ar das cidades, a
reduo do trfego de caminhes para o transporte do diesel nas rodovias do
Mato Grosso, que esto em pssimo estado de conservao e altos ndices de
acidentes.

O uso de leo de soja refinado com combustvel ir melhorar o

balano comercial dos Estados produtores com a reduo das sadas de
recursos do Estado para compra de diesel, passando a ter gerao de renda
dentro do Estado.

Importante ressaltar os aspectos de longo prazo relativos ao uso

dos leos vegetais como combustvel:

5.3. Uso para produo de Biodiesel

O marco regulatrio que autoriza o uso comercial do biodiesel no

Brasil considera a diversidade de oleaginosas disponveis no Pas, a garantia
do suprimento e da qualidade, a competitividade frente aos demais
combustveis e uma poltica de incluso social. As regras permitem a

41
 42

produo a partir de diferentes oleaginosas e rotas tecnolgicas, possibilitando

a participao do agronegcio e da agricultura familiar. 34

A competitividade frente aos demais combustveis, a exemplo do

etanol, deve ter uma equivalncia de preos considerando tambm o consumo
de cada combustvel. No caso o diesel comparando com o biodiesel.

Est em curso teste em nibus urbanos de Curitiba, operando com

100% de biodiesel (B-100), e foi publicado que o consumo de 8% superior ao
do diesel. Nessa condio, o biodiesel para ser competitivo frente ao diesel,
deve ter preo 8% inferior ao do diesel. O preo mdio do diesel nos postos em
Curitiba de R$ 1,85/litro 35 . Os grandes consumidores conseguem preos na
ordem de 10% abaixo do praticado nas bombas dos postos o que leva o preo
a R$ 1,66/litro.

Considerando o consumo de 8% superior ao do diesel, e visando

competitividade, o biodiesel deveria ser vendido ao grande consumidor ao
preo de R$ 1,53/litro, com todos os impostos e o frete incluso.

Para se vender biodiesel a R$ 1,53/litro necessrio fazer aquisio

de leo vegetal a R$ 0,70/litro. Este valor no remunera os custos de produo
dos produtores de leo vegetal, portanto totalmente invivel e sem nenhum
interesse para os produtores.

Portanto o Programa de Biodiesel ir forar para baixo os preos dos

leos vegetais, buscando sua competitividade em relao ao diesel, mas
tirando a rentabilidade do setor produtor, principalmente o do produtor agrcola.

5.4. Uso do leo vegetal refinado direto

O preo que o consumidor de leo vegetal refinado, com o uso do

kit, pode pagar pelo leo, para substituir o diesel R$ 1,60 (R$ 1,66 5% que
o consumo maior que o leo vegetal refinado tem em relao ao diesel).

Esse valor atrativo para o produtor de leo vegetal refinado e

consegue remunerar de maneira adequada o produtor rural, inclusive criando
um mecanismo de indexao de preo ao diesel, o que proporciona uma
estabilidade de preo para o leo vegetal e permite planejamento de
investimento a longo prazo, o que bem visto pelo setor produtor.

Marco Regulatrio. Disponvel em www.biodiesel.gov.br/programa. Acesso em 04/04/2010.

34
35
Conforme site: www.precodoscombustiveis.com.br/postos/cidade/4005/pr/Curitiba, Acesso
em 10/04/2010.

42
 43

5.5. Cidade de So Paulo

O Prefeito de So Paulo Gilberto Kassab aprovou a Lei n 14.933

de 05 de Junho de 2009 que instituiu a poltica de mudana no clima no
municpio de So Paulo 36 .

A artigo 50 dessa lei estabelece que, a partir de 2018, todos os

nibus do sistema de transporte pblico do municpio no mais utilizaro diesel
de petrleo e devero utilizar combustveis renovveis. Tambm estabelece
que haver o corte no uso do diesel de petrleo de 10% ao ano, iniciando em
2009.

De forma efetiva e imediata, s h duas opes para a substituio

do diesel: biodiesel e leo vegetal refinado com o uso do kit com segundo
tanque. No caso da opo pelo biodiesel, o custo para as empresas, ser de
R$ 2,60/litro. O leo vegetal refinado poder ser de R$ 1,60/litro.

5.6. Ganhos socioeconmicos em comunidades isoladas

Alm do uso para movimentao de veculos de carga, mquinas

agrcolas e transporte pblico, h uma finalidade ainda mais nobre para o leo
vegetal como combustvel, em substituio ao diesel. Trata-se do uso em
motores estacionrios, destinados produo de energia eltrica em
comunidades distantes dos grandes centros, desprovidas de sistemas de
transmisso de energia eltrica, onde o preo do diesel elevado devido ao
custo do seu transporte.

Nesse sentido, alguns trabalhos atestam a eficincia tcnica e

socioeconmica da substituio do diesel pelo leo vegetal como combustvel.
Soares, Vieira e Nascimento 37 (2000) realizaram testes com durao total de
400 horas, utilizando leo de dend in natura como combustvel em um grupo
gerador diesel convencional. Apesar de alguns problemas, os autores
concluram que

o motor funcionou bem durante as 400 horas com leo de

dend. No entanto, houve uma queda de 6% na potncia, ao
longo dos testes. Isto foi devido acumulao de sujeira na
bomba injetora e, secundariamente, carbonizao das
cmaras de combusto. Ocorreram problemas iniciais de
coqueificao com obstruo parcial dos bicos injetores, mas
isto parece ter sido resolvido a contento atravs do ajuste do
aquecimento do leo de dend.

36
Disponvel em:
http://www.cogen.com.br/legislacao/mambiente/2009/Lei_Municipal_SP_%20N_14.933_05jun
2009.pdf
37
SOARES, Guilherme F.W.*; VIEIRA, Leonardo S.R.; NASCIMENTO, Marcos V. G. Operao
de um Grupo Gerador Diesel Utilizando leo Vegetal Bruto como Combustvel. CEPEL
Centro de Pesquisas de Energia Eltrica da UNICAMP. Disponvel em:
http://www.nipeunicamp.org.br/agrener/anais/2000/15_7.pdf

43
 44

Os custos de gerao eltrica quando operando com leo de

dend foram projetados a partir das manutenes verificadas nestes testes e
tambm levando em conta os dados reportados de outros testes de maior
durao. Estas projees limitaram o uso econmico do leo de dend a
situaes em que o mesmo fosse pelo menos 25% mais barato que o diesel, e
onde o gerador utilizado tivesse uma potncia relativamente elevada (~100kW).

Ao mesmo tempo, a anlise dos dados disponveis indica que as

manutenes e os custos associados podem ser drasticamente reduzidos
atravs de cuidados com a filtrao, decantao e controle de acidez do leo
de dend. Isto tornaria o leo de dend competitivo com o diesel mesmo em
condies de igualdade de preos e tambm na aplicao em pequenos
geradores. Na aplicao do leo vegetal em substituio ao diesel, devem-se
utilizar preferencialmente motores com injeo indireta. Estes so fabricados
no Brasil para geradores de at ~10kW a 1800rpm.

Outro experimento foi conduzido por Fonseca 38 (2007) em sua

dissertao de mestrado, que utilizou o leo de dend para testar a sua
eficincia em substituio ao diesel na gerao de energia eltrica. Segundo
esse autor, a escolha do dend se deu por sua grande disponibilidade e
facilidade de cultivo na regio Norte do pas, lugar onde necessria uma
gerao distribuda de energia. Alm disso, a cultura de dend tem reduzidos
nveis de impacto ambiental (necessita de pouco emprego de defensivos
agrcolas) e grandes nveis de seqestro de carbono, possuindo mais de 50
produtos industrializados, propiciando o aumento da renda familiar na
plantao.

Segundo o autor, diversas caractersticas do leo vegetal como

combustvel so importantes e devem ser consideradas. Entre elas,

a viscosidade, que a medida da resistncia interna oferecida

ao escoamento de um lquido, constitui uma importante
propriedade intrnseca dos leos vegetais, de considervel
influncia no mecanismo de pulverizao do jato de
combustvel, afetando por isso o funcionamento do sistema de
injeo e refletindo no processo de combusto, de cuja
eficincia depender a potncia mxima desenvolvida.

38
FONSECA , Clvis Henrique Meirelles. Substituio do leo Diesel por Combustvel
Alternativo na Gerao de Energia Eltrica, maio de 2007. Dissertao de Mestrado
Programa de Ps-Graduao em Engenharia Mecnica da PUC-Rio. Rio de Janeiro.
Disponvel em: http://www2.dbd.puc-rio.br/pergamum/tesesabertas/0412756_07_cap_03.pdf.

44
 45

Devidamente aquecido, o leo de dend passa a apresentar

viscosidade prxima do diesel:

Viscosidade dos combustveis

Fonte: Fonseca (2007)

Coelho et alii 39 (2004) testaram na comunidade Vila Soledade,

pertencente ao Municpio de Moju, no Estado do Par, um kit conversor para
permitir que um motor operasse com leo vegetal de dend, para produo de
energia eltrica 40 . Os autores concluram que vivel a utilizao do leo de
dend nos locais em que a populao possa produzir seu prprio combustvel e
que o leo diesel chega com um alto custo. Para eles,

a utilizao de energia eltrica sem interrupes, gerada

diariamente pelo grupo gerador operando com leo de dend,
proporcionou para a populao um aumento de renda, j que a
mesma pode usufruir de equipamentos, que antes no
poderiam ser utilizados devido falta de energia eltrica.

Moret (2007) desenvolveu um estudo sobre mecanismos para a

determinao e domnio de gerao de energia a partir de leos vegetais de
oleaginosas adaptadas ao Estado de Rondnia para a Reserva extrativista
(RESEX) Ouro Preto (criada pelo Decreto n 99.166, de 13 de maro de 1990),
envolvendo a Associao de Seringueiros Agro-Estrativistas do Baixo Rio Ouro
Preto (ASAEX). O autor concluiu que

39
COELHO, Suani Teixeira, SILVA, Orlando Cristiano da, VELZQUEZ, Slvia Maria Stortini
Gonzlez, MONTEIRO, Maria Beatriz C.A. SILOTTO, Carlos Eduardo Grassi. A utilizao de
leo de palma in natura como combustvel em grupos geradores a diesel. Trabalho
apresentado e publicado no I Congresso Internacional de Bioenergia, 18 a 21 de Outubro de
2004 em Campo Grande, MS. Disponvel em:
http://cenbio.iee.usp.br/download/projetos/provegam_bioe.pdf
Outra publicao sobre o mesmo experimento pode ser acessada em:
COELHO, Suani Teixeira, SILVA, Orlando Cristiano da, VELAZQUEZ, Slvia Maria Stortini
Gonzlez et al. Implantao e testes de utilizao de leo vegetal como combustvel para
diesel geradores em comunidades isoladas da Amaznia. In: ENCONTRO DE ENERGIA
NO MEIO RURAL, 5., 2004, Campinas. Proceedings online. Disponvel em:
<http://www.proceedings.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=MSC00000000220040002
00005&lng=en&nrm=abn>. Acesso em: 08 de fevereiro de 2010.
40
O experimento foi realizado no mbito do Projeto PROVEGAM, Implantao e teste de uma
unidade de demonstrao de utilizao energtica de leos vegetais, convnio
FINEP/CTENERG 23.01.0646.00, uma parceria entre o CENBIO Centro Nacional de
Referncia em Biomassa, do Instituto de Eletrotcnica e Energia da Universidade de So
Paulo, o Biomass Users Network do Brasil (BUN), a Embrapa Amaznia Oriental, a Agropalma,
a Prefeitura do municpio de Moju e a COPPE da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

45
 46

A partir da sustentabilidade como referencial de anlise, do

modelo de interveno proposto, dos dados e anlises
apresentados, e considerando que: a proposio de gerao
de energia com leos vegetais pode modificar as variveis
scio-econmicas, possvel concluir que a implementao de
projetos dessa natureza em reservas extrativistas pode ser um
dos mecanismos para a consolidao econmica das
comunidades extrativistas e de preservao e manuteno dos
ecossistemas existentes nesses locais.

5.7. Crdito de carbono

A substituio de diesel por leo vegetal refinado gera crditos de

carbono atravs do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). A taxa de
converso de 2,799 Kg de CO2 /litro de diesel substitudo. Para dar uma
noo em termos financeiros dos ganhos de crdito de carbono, tomar-se-
como exemplo a cidade de So Paulo:

- Frota de nibus urbano:........... 14.000

- Consumo anual de diesel:........ 430 milhes de litros
- Fator de emisso:..................... 2,799 Kg de CO2 /litro de diesel
- Emisso anual: ........................ 1,2 milho de ton de CO2
- Valor dos Crditos de Carbono: 10/ton
- Valor Anual:.............................. 12 milhes

46
 47

6. ASPECTOS AMBIENTAIS E DE SADE PBLICA

Paulo de Morais
Engenheiro Mecnico
moraispaulo55@hotmail.com

6.1. Acrolena

Os adversrios do uso de leo vegetal refinado como combustvel

tm difundido falsas informaes segundo as quais a queima de leo vegetal
refinado emitiria acrolena, que uma substncia que causa danos a trato
respiratrio e causa cncer. Por outro lado, afirmam que a queima de biodiesel
no emite acrolena, em face da retirada da glicerina no processo de
transesterificao que d origem a acrolena.

Dois pontos devem ser destacados:

6.1.1. Acrolena emitida na queima de biodiesel, diesel, gasolina e

etanol.

Estudo apresentado em 2005 na reunio da Sociedade Brasileira

de Qumica, sob o ttulo: Determinao de compostos carbonlicos (C1-C4) em
fase vapor emitidos de motor usando misturas biodiesel diesel, mostra as
concentraes de acrolena no diesel puro (B0) passando por misturas at
chegar ao biodiesel puro (B100), indicado no grfico abaixo, que parte do
estudo.

Comparao das concentraes dos carbonlicos emitidos entre os diferentes

combustveis testados em 5 minutos de amostragem

47
 48

Trabalho desenvolvido pelo Instituto Tecnolgico do Paran

(TECPAR), e apresentado no IV Simpsio Brasil Alemanha em Outubro de
2009, comprova a presena de acrolena no diesel e no biodiesel (B20),
conforme mostra a tabela a seguir:

6.1.2. Acrolena no cancergena

A Organizao Mundial de Sade atravs da Agencia

Internacional para pesquisa do cncer (IARC), avalia e classifica os agentes
cancergenos. Na classificao a acrolena est no grupo 3 (No classificados
como cancergeno para humanos), conforme lista de classificao a seguir 41 :

41
Disponvel em: http://monographs.iarc.fr/ENG/Classification/index.php

48
 49

Group 1: The agent is carcinogenic to humans.

Group 2A: The agent is probably carcinogenic to humans.
Group 2B: The agent is possibly carcinogenic to humans.
Group 3: The agent is not classifiable as to its carcinogenicity to humans.
Group 4: The agent is probably not carcinogenic to humans

O diesel est classificado no grupo 2A (provavelmente

cancergeno para humanos):

A Agency for Toxic Substances and Disease Registry (ATSDR),

rgo do Ministrio da Sade do Governo dos Estados Unidos no classifica a
acrolena como cancergena, conforme extrato de estudo abaixo reproduzido 42 :

Ningum sabe se respirar ou comer acrolena ou espirr-la em sua

pele causa defeitos em fetos, afeta sua abilidade em gerar filhos ou
causa cncer. O Ministrio da Sade no tem classificado a acrolena
de acordo com sua carcinogenicidade. A Agncia Internacional de
Pesquisa do Cncer (IARC) determinou que a acroleda no
classificvel por carcinogenicidade em humanos. A carcinogenicidade
da acrolena no pode ser determinada com base em dados
inadequados. (traduo do autor)

42
Public Health Statement for Acrolein (Acrolena), August 2007. Disponvel em:
http://www.atsdr.cdc.gov/toxprofiles/phs124.html.

49
 50

6.2. Mutagenicidade

Estudos realizados na Universidade de Offenburg na Alemanha,

pelo Professor Dr. Richard Zahoransky sob o ttulo: Caractersticas, emisses e
efeitos mutagnicos de materiais particulados de leo vegetal no esterificado
(no biodiesel) como combustvel de motores concluem 43 :

Os motores diesel corretamente adaptados para utilizarem leo

vegetal refinado, atravs do kit com segundo tanque, apresentam
significativa queda no efeito mutagnico em relao ao diesel.
(AMES Test);

As emisses de CO, HC (Hidrocarbonetos no queimados) e MP

(Material particulado) so significativamente menores, exceo ao
NOx (Oxido de nitrognio) cuja emisso 10% superior do diesel,
mas que ainda se encontra dentro dos nveis de emisso Euro 5.

43
ZAHORANSKY , Richard. Non-Esterified Plant Oils as Fuel-Engine Characteristics,
Emissions and Mutagenic Effects of Particulate Matter. Offenburg : Fakultt Maschinenbau
und Verfahrenstechnik (M+V). 90-97. Disponvel em: http://www.iaf.fh-
offenburg.de/Forschungsberichte/2009/Fuel_Engine_Characteristic.pdf. Acesso em 20/05/2010.

50
 51

7. TRIBUTAO
Raphael Borges Leal de Souza
Consultor Legislativo do Senado Federal
rea de Direito Tributrio (raphael@senado.gov.br)

7.1. Tributao atual dos leos vegetais

No mbito interno, os tributos de interesse so a Contribuio

para os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do
Servidor Pblico (PIS/PASEP), a Contribuio para o Financiamento da
Seguridade Social (COFINS), ambos de competncia federal, e o Imposto
sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
(ICMS), de competncia estadual.

O Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), conforme dispe

o Decreto n 6.006, de 28 de dezembro de 2006, incide sobre os leos vegetais
com alquota zero 44 . O Imposto de Importao incide a alquotas de 10% ou
12%, dependendo do tipo de leo 45 .

A tributao pela Contribuio para o PIS/Pasep e pela Cofins

segue o modelo geral fixado pela legislao de referncia: Lei n 9.715, de 25
de novembro de 1998, Lei n 9.718, de 27 de novembro de 1998, Lei n 10.637,
de 30 de dezembro de 2003, Lei n 10.833, de 29 de dezembro de 2003, e Lei
n 10.865, de 30 de abril de 2004 46 . Assim, nos regime de tributao
cumulativa, as alquotas so menores (0,65% e 3%, respectivamente), mas no
geram direito a crdito do imposto pago na operao anterior. J no regime
cumulativo, as alquotas so 1,65% e 7,6%, havendo crdito do valor pago na
etapa anterior.

Lembramos que o art. 8 da Lei n 10.925, de 23 de julho de

2004, possibilita s pessoas jurdicas, inclusive cooperativas, que produzam
mercadorias classificadas no captulo 15 da Tabela de Incidncia do IPI 47 ,
destinadas alimentao humana ou animal, a utilizao de crdito
presumido calculado sobre os insumos necessrios prestao de servios e
produo ou fabricao de bens ou produtos destinados venda, adquiridos de
pessoa fsica ou recebidos de cooperado pessoa fsica, para deduo da
Contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins devidas em cada perodo de
apurao.

44
Posies 15.07 a 15.15 da Tabela de Incidncia do IPI.
45
Destoa dessas alquotas aquela referente ao leo de amndoa de palma (dend), cujo
percentual de 2%.
46
As alquotas da Contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins incidentes na importao so
1,65% e 7,6%, respectivamente.
47
No qual se encontram os leos vegetais.

51
 52

O ICMS, por sua vez, tributo de competncia estadual, previsto

no art. 155, inciso II, da Constituio Federal (CF).

Em virtude da autonomia tributria dos Estados e do Distrito

Federal (DF), uma vez respeitados os parmetros fixados na prpria CF, esses
entes federados podem escolher quais produtos tributar e com que alquotas.

Desse modo, a tributao do leo vegetal refinado pelos Estados

varia. Podem-se mencionar, a ttulo exemplificativo, as seguintes alquotas de
ICMS:

ESTADO ALQ. LEGISLAO

Amazonas 12% Decreto n 20.686, de 28 de dezembro de 1999 48
Mato Grosso 12% Lei n 7.098, de 30 de dezembro de 1998
Bahia 17% Lei n 7.014, de 04 de dezembro de 1996
Mato Grosso do Sul 17% Decreto n 9.203, de 18 de setembro de 1998
Minas Gerais 18% Decreto n 43.080, de 13 de dezembro de 2002
Paran 18% Lei n 11.580, de 14 de novembro de 1996 49
So Paulo 18% Decreto n 45.490, de 30 de novembro de 2000

Vale destacar que o leo de soja refinado item integrante da

cesta bsica, havendo possibilidade de os Estados, por meio de legislao
especfica e com apoio no Convnio 50 ICMS n 128, de 20 de outubro de 1994,
estabelecerem carga tributria mnima de 7% (sete por cento) do ICMS nas
sadas internas de mercadorias que compem a cesta bsica. No ponto, deve
ser esclarecido que a reduo da alquota, quando implementada pelos
Estados, tem sido interpretada restritivamente, valendo apenas para os casos
de venda ao consumidor final.

H tambm o Convnio ICMS n 144, de 14 de dezembro de

2007, que autoriza os Estados e o Distrito Federal a conceder iseno do ICMS
devido na sada de leo comestvel usado destinado utilizao como insumo
industrial, especialmente na indstria saboeira e na produo de biodiesel (B-
100).

48
De acordo com o art. 38 do Decreto Estadual n 23.994, de 29 de dezembro de 2003, nas
operaes com leo comestvel de soja (integrante da cesta bsica), fica reduzida a base de
clculo do ICMS de forma que a carga tributria lquida corresponder a 1% (um por cento)
sobre o valor da operao.
49
A Lei Estadual n 14.978, de 28.12.2005, isenta de ICMS as operaes internas que
destinem leos refinados de soja, de milho, de canola e de girassol (integrantes da cesta
bsica) a consumidores finais.
50
O art. 155, 2, XII, g, da CF dispe que cabe lei complementar regular a forma como,
mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios
fiscais sero concedidos e revogados. Essa Lei Complementar a de n 24, de 7 de janeiro
de 1975, que foi recepcionada pela CF. Os convnios so realizados no mbito do Conselho
Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ), formado por representantes de todos os Estados
e do Distrito Federal (Secretrios de Fazenda) e presidido pelo Ministro da Fazenda.

52
 53

7.2. Tributao de combustveis 51

7.2.1. Contribuio para o PIS/Pasep e Cofins

A incidncia da Contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins sobre

combustveis est regida pela Lei n 9.718, de 1998, com as alteraes
promovidas pelas Leis ns 10.865, de 2004, e 11.727, de 27 de junho de 2008.

No caso dos derivados do petrleo, o art. 4 da Lei n 9.718, de

1998, estipula a incidncia concentrada dos tributos na produo e na
importao. Desse modo, a Contribuio para o PIS/Pasep e a Cofins so
calculadas por meio da aplicao, sobre a receita bruta decorrente da venda
dos produtos, das alquotas abaixo:

a) 5,08% e 23,44%, respectivamente, no caso de gasolinas e suas correntes,

exceto gasolina de aviao;

b) 4,21% e 19,42%, respectivamente, no caso de leo diesel e suas correntes;

c) 10,2% e 47,4%, respectivamente, no caso de gs liquefeito de petrleo

(GLP) derivado de petrleo e de gs natural;

d) 0,65% e 3%, respectivamente, nas demais atividades.

O art. 5 da Lei n 9.718, de 1998, determina as regras para a

tributao do lcool, inclusive para fins carburantes. Atualmente, com as
alteraes promovidas pela Lei n 11.727, de 2008 (objeto da converso da
polmica Medida Provisria n 413, de 3 de janeiro de 2008), a incidncia da
Contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins sobre o produto, respeitado o
regime da no-cumulatividade, est dividida entre a produo e a distribuio,
da seguinte forma: (i) 1,5% e 6,9%, respectivamente, no caso de produtor ou
importador; e (ii) 3,75% e 17,25%, no caso de distribuidor.

As alquotas das contribuies ficam reduzidas a zero quando as

receitas de venda de lcool so auferidas por distribuidor, no caso de venda
de lcool anidro adicionado gasolina; por comerciante varejista, em
qualquer caso; e nas operaes realizadas em bolsa de mercadorias e
futuros 52 .

Tambm h a previso de regime especial de tributao, pelo

qual pode optar o contribuinte (art. 5, 4, da Lei n 9.718, de 1998), no qual
as alquotas especficas da Contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins so
fixadas, respectivamente, em R$ 23,38 e R$ 107,52, por metro cbico de

51
O art. 155, 3, da Constituio Federal veda a incidncia do IPI nas operaes com
combustveis.
52
No se aplica a alquota zero s operaes em que ocorra liquidao fsica do contrato.

53
 54

lcool, para o produtor ou importador, e em R$ 58,45 e R$ 268,80, por metro

cbico de lcool, para o distribuidor.

Consoante o 8 do art. 5 da Lei n 9.718, de 1998, o Poder

Executivo est autorizado a fixar coeficientes para reduo das alquotas
previstas e dos valores fixados.

7.2.2. CIDE- Combustveis

A Cide-Combustveis, instituda pela Lei n 10.336, de 19 de

dezembro de 2001, tem como fato gerador a importao e a comercializao
de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados, e lcool etlico
combustvel (hidratado).

Pode incidir sobre operaes envolvendo gasolina, diesel,

querosene de aviao, outros querosenes, leos combustveis com alto teor de
enxofre, leos combustveis com baixo teor de enxofre, gs liquefeito de
petrleo, inclusive o derivado de gs natural e da nafta, e lcool etlico
combustvel.

Conforme art. 9 da Lei n 10.336, de 2001, o Poder Executivo,

at os limites fixados no art. 5 da mesma norma, pode diminuir e restabelecer
as alquotas especficas incidentes sobre os produtos mencionados. Diante
disso, na prtica, atualmente apenas a gasolina e o diesel so tributados, a
alquotas especficas de R$ 230,00 e R$ 70,00 por metro cbico,
respectivamente 53 .

A Cide-Combustveis tem seus parmetros previstos no art. 177,

4, da Constituio, e em referido dispositivo no h autorizao para sua
incidncia em combustveis de maneira geral, mas apenas naqueles
expressamente mencionados.

7.2.3. ICMS

Como visto, o ICMS tributo estadual e, no que toca a sua

incidncia sobre combustveis, nota-se uma disparidade de alquotas entre os
vrios Estados, mais acentuada em relao ao etanol do que gasolina. Com
base em dados relativos a janeiro de 2008 54 , a alquota mais alta a incidir sobre
operaes com lcool hidratado a do Par, no patamar de 30%, enquanto a
mais baixa a de So Paulo, de 12%. Em 16 Estados e no DF, a alquota foi
fixada em 25%. H, ainda, alquotas de 27%, 24%, 20%, 19% e 18%. A
alquota mdia de 17,16%.

53
Decreto n 5.060, de 30 de abril de 2004, com redao dada pelo Decreto n 6.875, de 8 de
junho de 2009. Ressaltamos que a alquota especfica aplicvel gasolina e suas correntes
foi reduzida a R$ 150,00 por metro cbico entre 5 de fevereiro de 2010 e 30 de abril de 2010
pelo Decreto n 7.095, de 4 de fevereiro de 2010.
54
Fonte: Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e de Lubrificantes
(Sindicom).

54
 55

A alquota do ICMS para operaes com gasolina foi fixada em

31% no Rio de Janeiro e 30% no Par. A grande maioria dos Estados
nordestinos a estabeleceu em 27%, exceo do Piau e do Rio Grande do
Norte que, juntamente com mais 13 Estados, fixaram a alquota em 25%.
Paran e Gois tm alquotas de 26%. A mdia nacional fica em 25,91%.

7.2.4. Tributao do Biodiesel

A Lei n 11.116, de 18 de maio de 2005, dispe sobre o Registro

Especial, na Secretaria da Receita Federal do Brasil, de produtor ou importador
de biodiesel, e sobre a incidncia da Contribuio para o PIS/Pasep e da
Cofins sobre as receitas decorrentes da venda desse produto.

Segundo o art. 3 da norma, a Contribuio para o PIS/Pasep e a

Cofins incidiro, uma nica vez, sobre a receita bruta auferida, pelo produtor ou
importador, com a venda de biodiesel, s alquotas de 6,15% e 28,32%,
respectivamente, havendo possibilidade de opo, pelo contribuinte, de regime
especial de apurao e pagamento das contribuies, no qual os valores so
fixados, respectivamente, em R$ 120,14 e R$ 553,19 por metro cbico (art. 4).

O art. 5 da lei autoriza o Poder Executivo a fixar coeficiente para

reduo das alquotas especificas previstas no art. 4, o qual poder ser
alterado, a qualquer tempo, para mais ou para menos. Atualmente, o Decreto
n 5.297, de 6 de dezembro de 2004, alm de definir biodiesel como
combustvel para motores a combusto interna com ignio por compresso,
renovvel e biodegradvel, derivado de leos vegetais ou de gorduras animais,
que possa substituir parcial ou totalmente o leo diesel de origem fssil, fixa os
coeficientes de reduo das alquotas, em 0,7357. Assim, esto elas
estabelecidas em R$ 31,75 para a Contribuio para o PIS/Pasep, e R$
146,20, para a Cofins.

No Decreto, em atendimento ao 1 do art. 5 da Lei n 11.116,

de 2005, esto estabelecidas, tambm, as alquotas diferenciadas (menores)
das contribuies, fixadas em funo (i) da matria-prima utilizada na produo
do biodiesel, segundo a espcie; (ii) do produtor-vendedor; (iii) da regio de
produo da matria-prima; (iv) da combinao dos fatores anteriores.

Desse modo, para o biodiesel fabricado a partir de mamona ou

fruto, caroo ou amndoa de dend produzidos nas Regies Norte e Nordeste
e no Semi-rido, as alquotas so reduzidas pelo coeficiente de 0,775.

No caso do biodiesel fabricado a partir de matrias-primas

adquiridas de agricultor familiar enquadrado no Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), o redutor de 0,896.

Finalmente, se h a conjugao dos dois requisitos dispostos

acima, o redutor equivale a 1 (um), o que a zera as alquotas das contribuies,
conforme tabela abaixo:

55
 56

Coeficientes e valores de PIS/Pasep e Cofins para o biodiesel

PIS/Pasep +
Tipo de Coeficiente
Matria-prima Regio Cofins por
agricultura de Reduo
metro cbico
Qualquer Qualquer Qualquer 0,7357 R$ 177,95
Mamona ou Norte,
Palma Nordeste Qualquer 0,7750 R$ 151,50
ou Semi-rido
Qualquer Qualquer Familiar/Pronaf 0,8960 R$ 70,02
Mamona ou Norte,
Palma Nordeste Familiar/Pronaf 1,0000 R$ 0,0000
ou Semi-rido

Em relao ao ICMS, menciona-se a vigncia do Convnio ICMS

n 113, de 6 de outubro de 2006 55 , que reduz a base de clculo desse tributo,
de forma que a carga tributria nas operaes com biodiesel (B-100) resultante
da industrializao de gros, sebo bovino, sementes e palma seja equivalente
a 12% (doze por cento).

55
Com redao dada pelo Convnio ICMS n 160, de 15 de dezembro de 2006.

56
 57

8. ANTECEDENTES HISTRICOS E PROPOSIES LEGISLATIVAS EM

TRAMITAO

Marcus Peixoto
Consultor Legislativo do Senado Federal
rea de Economia e Agricultura (marcusp@senado.gov.br)

8.1. Antecedentes histricos

O uso do leo vegetal como combustvel pode causar surpresa,

mas o prprio Rudolf Diesel, originalmente, desenhou o seu motor para
funcionar com leo de amendoim em 1912. O uso do leo vegetal como
combustvel retornou durante as guerras mundiais (nos tanques de guerra) e,
logo aps, com a crise do petrleo, ressurge em 1970, graas a inovaes
tecnolgicas, como as que integram a linha de motores da companhia
alem Elsbett.

Como visto anteriorrmente, a tecnologia que permite o uso de

leo vegetal refinado como combustvel sem causar danos ao motor, consiste
em um dispositivo, conhecido no mercado como kit com segundo tanque, que
faz o aquecimento do leo vegetal refinado, utilizando gua quente do sistema
de arrefecimento do motor e vem sendo usado em larga escala h mais de 12
anos na Europa e Estados Unidos.

A operao do motor com o kit consiste em dar partida com diesel

e aps o aquecimento do motor, cerca de 5 minutos, passa-se a utilizar leo
vegetal refinado e antes do desligamento volta-se para o diesel, ficando pronto
para prxima partida.

No foi mais propagado esse uso na Europa e Estados Unidos

devido baixa disponibilidade de leo e aos preos, que so muito prximos
ao do diesel, no proporcionando vantagem econmica, apesar do ganho
ambiental.

A Deutz, tradicional fabricante de tratores e motores diesel,

desde 2007, fornece tratores de fbrica prontos para uso de 100% de leo
vegetal refinado, com nveis de emisses dentro da Euro 5, e garantia de 2
anos ou 2.000 horas.

No Brasil, em 1975, foi criado o Plano de Produo de leos

Vegetais para Fins Energticos (PROLEO), coordenado pelo Ministrio da
Agricultura, que virou um Programa Nacional institudo pela Resoluo n 7, de
1980, do Conselho Nacional de Energia. Entre outros objetivos, o Programa
pretendia substituir leo diesel por leos vegetais de soja, amendoim, colza e
girassol em mistura de at 30% em volume, incentivar a pesquisa tecnolgica
para promover a produo de leos vegetais, nas diferentes regies do pas,
at buscar a total substituio do leo diesel por leos vegetais. Todavia, em
face da estabilizao dos preos do petrleo, do funcionamento do Prolcool e
do alto custo da produo e do esmagamento dos gros, o programa no
chegou a ser implementado.

57
 58

Outras iniciativas podem ser citadas, como o PRODIESEL, em

1980, que teve envolvimento de outras instituies de pesquisa, da Petrobras e
do Ministrio da Aeronutica, e o Programa de leos Vegetais (OVEG),
tambm do Governo Federal. Em 1991, o Presidente Fernando Collor lanou
oficialmente o Projeto Dendiesel, a partir de experincias da Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), do Instituto Nacional de Tecnologia
(INT), do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) e da Comisso Executiva
do Plano da Lavoura Cacaueira (CEPLAC), realizadas desde a dcada de
1970.

Os anos 1990 presenciaram o surgimento da diretriz global para a

adoo de polticas de desenvolvimento ambientalmente sustentveis. Assim,
em dezembro de 2004, foi lanado pelo Governo Federal o Programa Nacional
de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB). A criao do PNPB louvvel, como
alternativa para reduzir o impacto ambiental decorrente do uso do diesel e
incentivar a produo de culturas oleaginosas. Alm disso, o custo do diesel
mais elevado, sobretudo nas regies Norte e Nordeste, e no meio rural.

Entretanto, foi pela Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005, que o

biodiesel foi efetivamente introduzido na matriz energtica brasileira, ao alterar
a Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, que trata poltica energtica nacional,
das atividades relativas ao monoplio do petrleo, e que criou a (ento)
Agncia Nacional do Petrleo (ANP) e o Conselho Nacional de Poltica
Energtica. A Lei no 11.097/05 determinou atribuies relativas aos
biocombustveis ANP, que passou a chamar-se Agncia Nacional do
Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis.

Entretanto, como foi visto detalhadamente neste Trabalho, o

biodiesel obtido a partir do processamento qumico de leos vegetais. Essa
transformao eleva o custo biodiesel produzido, o que tem trazido
complicaes de ordem econmica para a produo em larga escala deste
biocombustvel, cujo objetivo sua adio ao diesel.

A Resoluo ANP n 19, de 22 de junho de 2007 sujeita sua

autorizao prvia a utilizao de combustveis no especificados no pas,
destinados ao uso experimental, caso o consumo mensal supere a 10.000
litros, mas limita esse consumo a uma quantidade mxima de 100.000 litros,
por prazo determinado mximo de um ano, prorrogvel por igual perodo, em
frota cativa ou equipamento industrial.

8.2. Proposies legislativas em tramitao

No h, portanto, legislao que regule a utilizao do leo

vegetal refinado como combustvel. Entretanto, h diversas proposies
legislativas em tramitao na Cmara dos Deputados e no Senado Federal,
que tratam de biodiesel:

o Projeto de Lei (PL) no 204, de 2007, do Deputado Leonardo Vilela,

que estabelece tabela progressiva com o percentual mnimo
obrigatrio de adio de biodiesel ao leo diesel para

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 59

comercializao ao consumidor final, devendo aplicar o percentual de

2% (dois por cento) para o exerccio de 2007. Tramitam apensados a
este PL:

o PL no 5.587, 2009, do Deputado Antonio Carlos Mendes

Thame, que acrescenta as alneas "a" e "b" no inciso XXV do
art. 6 da Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, e estabelece
diretrizes sobre o "biodiesel convencional" e o "biodiesel
metropolitano" na matriz energtica brasileira, e d outras
providncias.

o PL no 2.811, de 2008, do Deputado Jos Fernando Aparecido

de Oliveira, que altera a Lei n 11.097, de 13 de janeiro de
2005, para aumentar o volume de biodiesel a ser adicionado
ao leo diesel derivado do petrleo.

o PL no 1.091, de 2007, do Deputado Carlos Bezerra, que altera

a Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005, para tornar varivel
o percentual de adio de biodiesel ao leo diesel derivado do
petrleo,

o PL no 1.609, de 2007, do Deputado Dr. Talmir, que dispe sobre a

substituio gradativa, em todo o territrio nacional, de combustveis
derivados de petrleo por outros produzidos a partir da biomassa, e
d outras providncias. Tramitam apensados a este PL:

o PL no 3.182, de 2008, do Deputado Marcio Junqueira, que

torna obrigatrio, no prazo de vinte anos, o uso de biodiesel
como principal fonte energtica na Amaznia Legal e d
outras providncias.

o PL no 2.256, de 2007, do Deputado Henrique Fontana, que

dispe sobre a renovao e adaptao da frota do servio
pblico de transporte coletivo rodovirio de passageiros para a
utilizao de biocombustveis.

o PL no 5.690, de 2005, do Deputado Betinho Rosado, e PL no

6.220, de 2005, do Deputado Rubens Otoni, que tramitam
apensados e inserem o pargrafo 4 no art. 2 da Lei n
11.097, de 13 de janeiro de 2005, que dispe sobre a
introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira.

o PL no 1.901, de 2007, do Deputado Uldurico Pinto, que altera

a exigibilidade bancria de aplicao em crdito rural e destina
parte desses recursos para o financiamento de lavouras
empregadas na produo de biodiesel e para o semi-rido do
Nordeste.

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o PL no 2.418, de 2007, do Deputado Homero Pereira, que

dispe sobre a substituio, em todo o territrio nacional, de
carvo mineral e de combustveis derivados de petrleo por
biodiesel na gerao de energia em centrais termeltricas, e
d outras providncias.

o PLS no 121, de 2006, do Senador Csar Borges, que altera o 1 e

acrescenta o 4 ao art. 2 da Lei n 11.097, de 13 de janeiro de
2005, que dispe sobre a introduo do biodiesel na matriz
energtica brasileira, para antecipar o prazo para adio do
percentual mnimo obrigatrio de biodiesel ao leo diesel.

o PLS, n 240 de 2005, do Senador Srgio Guerra, que acrescenta

dispositivos Lei n 11.116, de 18 de maio de 2005, para instituir o
Fundo de Apoio ao Biodiesel.

o PLS no 356 de 2009 do Senador Joo Tenrio que acrescenta

pargrafo ao art. 2 da Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005, para
proibir a utilizao de metanol nos processos de fabricao de
biodiesel a partir de leos vegetais.

O art. 238 da Constituio Federal determina a ordenao por lei

da venda e revenda de combustveis de petrleo, lcool carburante e outros
combustveis derivados de matrias-primas renovveis, respeitados os
princpios constitucionais. Porm, no h nem na legislao federal, nem entre
as proposies legislativas em tramitao no Congresso Nacional, matria
tratando do uso de leos vegetais puros como combustveis. Essa iniciativa
coube a o PLS no 81, de 2008, cujos termos e tramitao so apresentados a
seguir.

8.3. Sobre o PLS no 81, de 2008

Trata-se de um Projeto que autoriza, em seu art. 1, a

comercializao e o uso de leo de origem vegetal, puro ou com mistura,
como combustvel para tratores, colheitadeiras, veculos, geradores de energia,
motores, mquinas e equipamentos automotores utilizados na extrao,
produo, beneficiamento e transformao de produtos agropecurios, bem
como no transporte rodovirio, ferrovirio ou hidrovirio desses mesmos
produtos e de seus insumos em geral.

O pargrafo nico do artigo citado estabelece que, para os fins

especificados, no se aplicam os dispositivos constantes do art. 2 da Lei n
11.097, de 13 de janeiro de 2005. Tais dispositivos determinam que seja
adicionado, no mnimo, 5% de biodiesel ao leo diesel de origem fssil, em
todo o territrio nacional, at o ano de 2013, tornando-se obrigatria a adio
mnima de 2% j a partir de 2008.

O art. 2 autoriza todas as indstrias refinadoras, devidamente

estabelecidas, a produzir e comercializar o leo combustvel de origem vegetal,

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 61

vendendo-o diretamente ao consumidor, desde que seja utilizado nos fins

previstos no caput do art. 1.

Inicialmente, o PLS no 81, de 2008, foi distribudo s Comisses

de Agricultura e Reforma Agrria (CRA) e de Servios de Infra-Estrutura (CI),
cabendo ltima a deciso terminativa.

Foi realizada Audincia Pblica conjunta da CRA e da CI, em 16

de junho de 2009, em cumprimento aos Requerimentos ns 15 e 23, de 2009
CRA, e Requerimento n 36, de 2009-CI, ambos de autoria do Senador Gilberto
Goellner. Estiveram presentes convidados da Agncia Nacional do Petrleo,
Gs Natural e Biocombustveis, da Secretaria de Produo e Agroenegia do
MAPA, da Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do MMA,
e da EMBRAPA Soja.

O projeto recebeu na CRA relatrio favorvel do Senador Flexa

Ribeiro em 01 de setembro de 2009, com apresentao de quatro emendas,
tendo sido aprovado o parecer da Comisso. Na CRA o projeto recebeu quatro
emendas. A primeira alterou a ementa, para adequ-la s propostas de
alterao das emendas seguintes. A segunda emenda alterou no art. 1 a
especificao dos usos possveis do leo vegetal puro ou com mistura, como
combustvel, destacando-se o uso em veculos de transporte de pessoas e de
mercadorias. A terceira emenda alterou o art. 2 para condicionar a
comercializao ao estabelecimento de normas pela ANP.

Em seguida, na CI foi designado relator o Senador Osvaldo

Sobrinho. Entretanto, foi apresentado e aprovado o Requerimento n 1.263, de
2009, do Senador Wellington Salgado, solicitando que o PLS n 81, de 2008,
fosse apreciado, tambm, pela Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao,
Comunicao e Informtica (CCT), qual foi remetido para anlise.

Na CCT o PLS no 81, de 2008, teve o relatrio do Senador

Antonio Carlos Jnior aprovado, com novas emendas. A primeira emenda
alterou a ementa tambm para adequ-la s alteraes propostas nas
emendas seguintes. A segunda emenda alterou o art. 1, que passou a tratar
do leo vegetal refinado, e no mais puro ou em mistura, resguardando a
segurana dos consumidores. Adicionalmente, especificaram-se, em incisos,
os usos possveis do combustvel em:

I - mquinas e equipamentos, geradores de energia, veculos

de transporte de pessoas e de mercadorias, utilizados em
atividades agropecurias e florestais;
II transporte rodovirio, hidrovirio e ferrovirios de produtos
e insumos agropecurios e florestais;
III - veculos de transporte pblico coletivo urbano.

Ressalte-se que a adio, no PLS, da permisso de uso em frotas

de veculos destinadas ao transporte pblico coletivo urbano foi um

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aperfeioamento que potencializar os ganhos ambientais decorrentes do uso

do leo vegetal refinado nos centros urbanos.

Ainda mediante a segunda emenda, o pargrafo nico do art. 1

foi alterado, para condicionar o uso do leo vegetal refinado combustvel
mediante utilizao de dispositivos de adequao dos motores diesel,
regulamentados pelos rgos competentes. A normatizao tcnica
complementar dos dispositivos de adaptao orientar a indstria para a sua
fabricao e adio aos motores e veculos que atendam s demandas do
mercado.

A terceira emenda aprovada na CCT repete a aprovada na CRA,

especificando no art. 2 que o leo vegetal refinado, e no o puro ou com
mistura, o combustvel a ser comercializado. Igualmente determina obedincia
a normas que devem ser editadas pela ANP, a fim de garantir a produo de
leos vegetais em conformidade com as exigncias da indstria de veculos e
motores. Finalmente, em obedincia boa tcnica legislativa, em conformidade
com o disposto no art. 9 da Lei Complementar n 95, de 1998, tanto a CRA
como a CCT aprovaram uma quarta emenda para excluir o art. 4 do texto
original do PLS no 81, de 2008. Na CI o Projeto de Lei do Senado n 81, de
2008 foi aprovado, com as emendas encaminhadas pela CCT, tendo sido
rejeitadas das emendas aprovadas na CRA.

Em conformidade com o Regimento Interno do Senado Federal

(RISF), foi apresentado o Recurso n 3, de 2010, interposto no prazo
regimental, no sentido de que a matria seja submetida ao Plenrio 56 .
Entretanto, no foram oferecidas emendas ao PLS perante a Mesa, no prazo
para recebimento (14/04/2010 a 20/04/2010). Se aprovado pelo Plenrio do
Senado Federal, o PLS no 81, de 2008, seguir para apreciao da Cmara
dos Deputados.

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Conforme o art. 91 do RISF:
3 No prazo de cinco dias teis, contado a partir da publicao da comunicao
referida no 2 no avulso da Ordem do Dia da sesso seguinte, poder ser interposto
recurso para apreciao da matria pelo Plenrio do Senado.
4 O recurso, assinado por um dcimo dos membros do Senado, ser dirigido ao
Presidente da Casa.

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9. BREVES CONSIDERAES FINAIS

O uso de leo vegetal diretamente como combustvel (sem sua
transformao em biodiesel) uma ideia antiga, j foi prevista em programas
governamentais no passado e vem sendo testada com significativo sucesso, no
Brasil e no exterior.

No obstante, ainda h uma lacuna na legislao brasileira, que

no aborda adequadamente a possibilidade do uso de leo vegetal refinado
para esse fim. So vrias as vantagens da utilizao do leo vegetal como
combustvel em relao ao diesel. Dentre elas, pode-se citar:

Menor custo do que o biodiesel e o diesel;

Diminuio das emisses de poluentes, uma vez que grande a
necessidade de reduo dos gases causadores do efeito estufa;
um recurso renovvel, comparativamente ao combustvel fssil,
que finito;
Isento de enxofre, principal causador da chuva cida;
Pode ser utilizado em qualquer motor diesel, com dispositivos de
adaptao (kit com segundo tanque);
Pode tambm ser produzido em comunidades isoladas;
No necessita de alta tecnologia para sua fabricao.

Contudo, para a utilizao de leo vegetal refinado necessrio a

utilizao de dispositivo de aquecimento do leo vegetal (kit com segundo
tanque) e caso seja utilizado diretamente ou misturado com diesel certamente
iro ocorrer os seguintes problemas:

Depsitos de carbono nos pistes devido combusto incompleta

do leo vegetal;
Entupimento dos filtros e bico injetores devido presena de
gomas e cinzas contidas no combustvel;
Problemas na partida a frio do motor;
Entupimento das vias de acesso do combustvel no motor;
Liberao de dioxinas na atmosfera, nocivas sade.

O Brasil tem grande potencial para produo de leo vegetal, a

partir de diversas fontes. A principal fonte a soja, mas outras culturas anuais
e perenes, sobretudo o dend, so alternativas viveis para cultivos
sustentveis nos diversos agroecossistemas do Pas, com benefcios
potenciais para atividades produtivas de quaisquer escalas e para
comunidades isoladas, sem acesso a outras fontes de energia.

Quanto sistemtica de tributao do leo vegetal refinado, v-se

que ela difere daquela aplicada aos combustveis, justamente em virtude de o
primeiro ser utilizado primordialmente para alimentao humana.

A partir do momento em que o leo vegetal refinado seja utilizado

como combustvel de se esperar que sua forma de tributao se altere e se

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compatibilize com a dos produtos com mesma destinao. Para que haja maior
estmulo utilizao de leo vegetal refinado como combustvel, acredita-se
que sua tributao deva ter como parmetro aquela relativa ao biodiesel.

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