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Introduo

Carlos Pinkusfeld Bastos*


Gustavo Britto**

A escolha do livro A economia do subdesenvolvimento, editado por Singh e


Agarwala, quase natural como segunda obra a ser publicada pela srie
Desenvolvimento e Economia Poltica. O livro contm boa parte dos tex-
tos seminais que acabaram por construir a teoria do desenvolvimento como
um campo especfico da cincia econmica a partir da dcada de 1950.
A maioria dos trabalhos foi escrita entre 1952 e 1956, com exceo do ar-
tigo pioneiro sobre economias com excedente estrutural de mo de obra,
de Rosenstein-Rodan, que data de 1943.
Como em toda coletnea, pode-se debater o critrio de seleo dos au-
tores. Sempre se deixam de fora textos de reconhecida importncia na lite-
ratura econmica e se incluem outros que podem ser considerados, segun-
do alguns critrios, menos relevantes ou que o tempo no alou posio
de clssicos.
o caso da contribuio de Ral Prebisch, a obra fundadora da re-
flexo desenvolvimentista na Amrica Latina, que no consta da presente
coletnea, apesar de ter sido escrita em 1950.1 Com exceo de Rosenstein-
Rodan, os autores tambm preferiram no incluir precursores do pensa-
mento desenvolvimentista, como Mandelbaun e Manoilescu.2
Por outro lado, curioso que um livro que rene artigos clssicos do
pensamento desenvolvimentista da dcada de 1950 tenha como primeiro
captulo uma contribuio de Norbert Viner, um economista ortodoxo, cr-
tico das polticas de industrializao e defensor do livre comrcio como
principal fora propulsora do desenvolvimento econmico.

* Professor Adjunto da Faculdade de Economia da Universidade Federal Fluminense.


** Professor Adjunto da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Minas
Gerais.

A srie, editada pelo Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento
e a Editora Contraponto, foi iniciada em setembro de 2009 com a reedio de Desenvolvimen-
to e subdesenvolvimento, de Celso Furtado. [N.E.]

Uma substancial coletnea de textos de Prebisch ser publicada brevemente nesta mesma
coleo. [N.E.]

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A E CO N O M I A D O S U B D E S E N VO LV I M E N TO

A despeito dessas singularidades, o presente volume contm todos os


elementos centrais que caracterizam a economia do desenvolvimento em
sua verso pioneira. Abordamos nesta Introduo esses conceitos e seus
eixos analticos principais, procurando apresentar como eles aparecem nas
contribuies dos autores. Antes dessa anlise, fazemos uma breve apresen-
tao da ideia de desenvolvimento no pensamento econmico, bem como
das condies histricas que condicionaram o surgimento da teoria do de-
senvolvimento depois da Segunda Guerra Mundial. A Introduo termina
enumerando sucintamente algumas crticas e contribuies tericas poste-
riores, de modo a tentar avaliar a relevncia atual da contribuio dos pio-
neiros do pensamento desenvolvimentista.
A teoria do desenvolvimento que surge aps a Segunda Guerra Mundial
no escapa regra de outros avanos da teoria econmica. fruto de seu
tempo, das condies sociais e ideolgicas que marcam tanto o seu nasci-
mento quanto a forma geral que assume. Esse perodo se caracteriza por
fortes presses sociais e polticas, nacionais e internacionais, pelo desenvol-
vimento de pases que estavam em estgio de avano econmico e material
inferior aos pases mais ricos. A crise do entre guerras e a prpria organi-
zao da vida econmica nos diversos pases enfraqueceram o dogma libe-
ral do sculo XIX, como veremos em mais detalhes frente.
Apesar do desenvolvimento econmico s ter se distinguido como uma
disciplina, ou campo, da economia depois da Segunda Guerra Mundial, a
sua centralidade na reflexo econmica j pode ser encontrada na obra dos
mercantilistas. Estudos recentes sobre essa escola do pensamento vm subs-
tituindo a viso tradicional, que relaciona as ideias dos mercantilistas
falcia de Midas, por uma leitura na qual se identificam elementos que os
aproximam de formulaes de poltica industrial do sculo XX.3 Esses au-
tores teriam percebido a superioridade da produo de manufaturas sobre
a produo de matrias-primas, associando polticas de comrcio exterior
protecionistas com incentivos industrializao e exportao de produ-
tos manufaturados. As ideias dos mercantilistas acabaram por influenciar
autores e polticos que desempenharam importante papel no processo de
industrializao do sculo XIX, como Alexander Hamilton e Friedrich List.
A partir deste ltimo, considerado o formulador das propostas de proteo
indstria nascente, pode-se falar em uma linha de continuidade com o
pensamento heterodoxo contemporneo.4
A escola clssica de pensamento econmico, que se seguiu aos mer-
cantilistas, tinha, segundo Marx, um elemento analtico unificador: o con-

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INTRODUO

ceito de excedente, fundamental para se determinarem variveis econmi-


cas como distribuio de renda, preos relativos e acumulao de capital.5
Dada uma varivel distributiva exgena, a repartio do excedente eco-
nmico determinada junto com o sistema de preos relativos. Tal repar-
tio, por sua vez, central para se determinar a trajetria da acumulao
de capital e do crescimento econmico. Smith e Ricardo, por exemplo, ao
assumirem como vlida a Lei de Say, relacionam diretamente o lucro com
o investimento e, consequentemente, com a acumulao de capital. Assim,
no componente analtico central da escola clssica fica explcita a preo-
cupao com a questo do desenvolvimento das foras produtivas e sua
ligao direta com a teoria da distribuio e dos preos.
Como veremos, essa relao entre excedente econmico, acumulao de
capital e crescimento ser resgatada pelos autores da teoria do desenvolvi-
mento no sculo XX como uma alternativa ortodoxia neoclssica.
Porm, a nfase na questo da acumulao e, consequentemente, do de-
senvolvimento das foras produtivas que teve grande destaque desde os
primrdios da reflexo econmica sofreu brusca interrupo com a as-
censo da ortodoxia marginalista a partir do final do sculo XIX. Segundo
Meier (1984, p. 3):6
Durante um longo intervalo [...] a anlise marginalista dos economistas
neoclssicos introduziu uma estrutura de pensamento que mudou o in-
teresse para o problema mais restrito da alocao de recursos e da teoria
da troca.

No surpreendente que o modelo neoclssico de crescimento tenha


sido formulado por Solow apenas em 1957 e, mesmo assim, segundo essa
formulao, o crescimento na posio de steady state tenha continuado a
no se relacionar com a acumulao de capital, um dos resultados empri-
cos de maior robustez na histria econmica. Portanto, foi natural que a
economia do desenvolvimento, ao nascer, tenha buscado seus fundamen-
tos em uma tradio que j no era dominante no mainstream econmico.

O surgimento da teoria do desenvolvimento:


contexto sociopoltico e aspectos gerais
Conforme mencionamos, alguns condicionantes sociais, econmicos e po-
lticos se relacionam diretamente com o surgimento da teoria do desenvol-
vimento. A listagem que se segue no pretende estabelecer uma ordem de

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prioridades. Apenas apresenta o conjunto de circunstncias que contribu-


ram para o surgimento desse campo do conhecimento econmico.
Um primeiro elemento central foi o prprio fim da era liberal, sob a
gide da Inglaterra do sculo XIX, aps a ecloso da Primeira Guerra Mun-
dial, ou, para usar o ttulo de um texto clssico de Keynes, o fim do laissez-
faire . Os condicionantes geoeconmicos e geopolticos que geraram a
ordem mundial do sculo XIX se enfraqueceram, e o papel econmico,
financeiro e poltico da Inglaterra foi erodido com a ascenso dos Estados
Unidos e da Alemanha no cenrio internacional. No final do conflito ainda
se tentou retornar antiga ordem, mas, sem as condicionantes estruturais
que lhe sustentavam, a tentativa sucumbiu em meio s crises hiperinflacio-
nrias da dcada de 1920 e a Grande Depresso de 1929.
Na dcada de 1930 rompe-se definitivamente o padro de comrcio in-
ternacional que, supostamente, estava na base da ordem liberal.7 Surge, en-
to, uma estrutura de comrcio autrquica, marcada pelo nascimento de
blocos de pases, e a ideia de um Estado mnimo substituda pela de um
Estado ativo e interventor, com o abandono paulatino da obsesso por
finanas saudveis, ou seja, equilbrio oramentrio. As experincias de
interveno so mltiplas, desde a socialdemocracia escandinava ao nacio-
nal-socialismo alemo, passando pelo New Deal americano e pelo perodo
varguista no Brasil. Particularmente no caso dos pases primrio-expor-
tadores, como o Brasil, a paralisia dos sistemas comerciais e financeiros
internacionais e, consequentemente, a ruptura forada da insero eco-
nmica anterior incentivam novos grupos sociais e polticos ligados pro-
duo industrial para o mercado interno, que tero grande relevncia na
aplicao e difuso das ideias desenvolvimentistas.
Outro fator ocorrido no entre guerras, que teve forte influncia sobre o
ambiente intelectual do aps-guerra, foi o padro de interveno e pla-
nejamento econmico da ex-Unio Sovitica. Em pouco tempo esse pas de-
sencadeou um processo de industrializao intenso e veloz, com limitada
utilizao de recursos do exterior, e atingiu uma situao de pleno emprego,
enquanto o mundo capitalista vivia o drama da Grande Depresso, e obteve
expressivo progresso em educao e sade, configurando o que se poderia
chamar de um caso de crescimento com equidade (Chandra, 2002). Essas
polticas de planejamento tiveram forte impacto nas opes adotadas em
pases como Japo, ndia e Egito, entre outros. claro que o rpido cresci-
mento da Unio Sovitica fez com que os Estados Unidos alterassem radi-
calmente as polticas para seus aliados, de modo a incentivar o desenvolvi-

10
INTRODUO

mento econmico e tornar os eleitorados menos suscetveis influncia so-


vitica (Chandra, 2002). Essa influncia nos pases no socialistas, como ve-
remos, no se resumiu apresentao de um modelo a ser copiado ou ao
impacto dos resultados positivos desse modelo sobre a estratgia internacio-
nal norte-americana no contexto da Guerra Fria. No caso da ndia, por
exemplo, o apoio sovitico instalao da indstria de ao na dcada de
1950 fez com que pases capitalistas ocidentais revertessem polticas anterio-
res e passassem a realizar investimentos diretos no mesmo setor nesse pas.
A ruptura do padro de interveno pblica na economia se aprofun-
dou durante a Segunda Guerra Mundial. As economias nacionais passaram
a funcionar em situao de esforo de guerra, com alto grau de interven-
cionismo, conferindo ao planejamento um carter cientfico e sistemtico.8
Na poltica econmica, tais experincias consolidaram a revoluo key-
nesiana, que comeara com a publicao da Teoria geral em 1936. Apesar
da importncia da obra de Keynes para o desenvolvimentismo e, principal-
mente, de seu reflexo nas polticas econmicas, ao prover bases tericas
para a maior interveno do Estado na economia, sua influncia no foi
central para a teoria do desenvolvimento que nasceu na segunda metade
do sculo XX. A obra de Keynes era interpretada, corretamente, como cen-
trada em questes de curto prazo, ou nas flutuaes econmicas, e no no
desenvolvimento. Mesmo se fosse estendida para o longo prazo no daria
conta das questes relevantes para os pases subdesenvolvidos.9
O movimento de descolonizao, ocorrido na sia e na frica, foi ou-
tro elemento de grande importncia geopoltica na criao de um clima fa-
vorvel a teorias e polticas de desenvolvimento econmico. O surgimento
de novas naes tornou necessrias polticas especficas para elas. Tal ne-
cessidade decorreu de uma postura pr-desenvolvimento que se delineava
desde 1941, com a primeira Declarao Aliada, que afirmava: A nica base
slida para a paz a prosperidade econmica e social de pessoas livres
(Oman e Wignaraja, 1991, p. 2).
A linguagem dessa declarao mostra que desde ento se afirma uma es-
tratgia que seria reforada pelo surgimento da Guerra Fria, na qual, como
vimos, os Estados Unidos, para concorrer ideolgica e politicamente com a
Unio Sovitica, se veem quase compelidos a estimular a elevao do pa-
dro de vida dos pases a fim de afast-los da tentao socialista.
Isso aparece claramente na estratgia Truman. Em seu discurso de pos-
se, em 1949, ao lado de outras medidas, como o Plano Marshall e o auxlio
militar a pases que lutavam contra insurreies comunistas, o presidente

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norte-americano prope um indito e vigoroso programa de apoio ao de-


senvolvimento de pases atrasados, conhecido como Programa Ponto IV.
Uma das expresses explcitas dessa estratgia o ttulo do mais famoso
livro de um dos autores presentes nesta coleo, W. W. Rostow: Os estgios
do crescimento econmico, um manifesto no comunista. De maneira no in-
comum entre os economistas do desenvolvimento da poca, Rostow divi-
diu sua atuao entre o trabalho acadmico e a atividade poltica, ocupan-
do diversos cargos no governo americano, vrios deles ligados tarefa de
propor e executar polticas desenvolvimentistas em diversos pases.
Finalmente, embora no explicitamente, um elemento crucial que est
por trs da agenda desenvolvimentista do perodo a questo da con-
vergncia.
Observando o crescimento da economia de uma perspectiva de longo
prazo, pode-se observar que o padro do crescimento da renda per capita
se altera a partir da expanso do capitalismo industrial no sculo XIX. Nas
palavras de Maddison:
Do ano 1000 a 1820 o movimento ascendente da renda per capita se ar-
rastava lentamente para o mundo como um todo, a elevao foi de cerca
de 50%. O crescimento era predominantemente extensivo. A maior parte
acomodou a quadruplicao da populao. Desde 1820 o desenvolvimento
mundial tem sido bem mais dinmico e mais intensivo. A renda per capita
cresceu mais rapidamente que a populao; em 1998 a primeira era 8,5
vezes maior que em 1820; nesse perodo a populao cresceu 5,6 vezes.
(Maddison, 2001, p. 28)

Esse crescimento intensivo foi desigual, pois o crescimento de pases


e mesmo regies mundiais ocorreu em velocidades muito distintas, produ-
zindo um distanciamento nas respectivas rendas per capita.
Ainda que os dados histricos de produto per capita de vrios pases
sejam reconhecidamente precrios no sculo XIX, Maddison (2001) mos-
tra que entre 1820 e 1913 a distncia entre as regies do mundo passa de
3:1 para 9:1. Essa divergncia regional acentua-se ainda mais depois da Se-
gunda Guerra Mundial, chegando em 1950 a 15:1 (Maddison, 2001, tabela
3-1b, p. 126).
Partindo da mesma base de dados, mas usando outras tcnicas estats-
ticas, Milanovic afirma:10
Considerando primeiro o tema da convergncia ou divergncia entre as
rendas dos pases, [...] os resultados [...] ilustram o processo da grande
divergncia que comeou com o moderno desenvolvimento industrial e

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INTRODUO

crescimento no Ocidente. Durante o primeiro sculo de globalizao, isto ,


entre 1820 e 1913, o conceito 1 de desigualdade dobrou, quando medido
pelo ndice de Gini, e mais do que triplicou, quando medido pelo de Theil.
(Milanovic, 2005, p. 140)

Em resumo, a promessa ricardiana de que a especializao, com a pro-


duo industrial circunscrita aos pases com vantagens comparativas nessa
atividade, e o livre comrcio seriam benficos para todos revelou-se bem
mais vantajosa para alguns, constatao que ajudou a enfraquecer a ideo-
logia liberal dominante no sculo XIX.11
Outro argumento, proposto por Prebisch (1949), sobre as condies his-
tricas da ordem econmica internacional do aps-guerra, tambm refor-
ava a ideia de que o livre comrcio internacional dificilmente poderia exer-
cer uma fora propulsora na economia internacional. No final da Segunda
Guerra Mundial, os Estados Unidos eram uma economia extremamente
fechada, ao contrrio da Inglaterra no sculo XIX, mais aberta tanto por
causa de sua dotao de recursos naturais como por ter sido nesse sculo,
durante um perodo restrito, mais livre-cambista que o resto do mundo
(Bairoch, 1993, p. 21-24). A natureza estrutural da economia americana,
seus recursos naturais e a elevada produo/produtividade agrcola tudo
isso reforado pelo fato de que na segunda metade da dcada de 1940 ela
havia ultrapassado, de longe, os seus concorrentes em termos de compe-
titividade industrial no pareciam estimular arranjos dinmicos e com-
plementares no comrcio exterior.
Assim, fatores econmicos, sociais e polticos preparam um campo fr-
til para o nascimento da teoria do desenvolvimento na dcada de 1950.
Em relao a aspectos tericos stricto sensu, os artigos que constam nes-
ta coletnea e, claro, a teoria do desenvolvimento propriamente dita
apresentam alguns eixos analticos centrais. Antes, entretanto, vale propor
uma questo de ordem geral: at que ponto essa teoria rompe com o pa-
radigma neoclssico, ento e at hoje dominante? Implcita ou explicita-
mente, h muitas vezes uma adeso ao paradigma clssico de acumulao
de capital, mas importante entender o grau de afastamento efetivo entre
a teoria do desenvolvimento e o paradigma marginalista dominante.
Lewis considera explicitamente que a abordagem neoclssica inade-
quada para a teoria do desenvolvimento. Observa corretamente que a teoria
clssica, ao focalizar seu interesse no excedente econmico e na distribui-
o desse excedente, relacionava diretamente distribuio e processo de
acumulao de capital. Alm disso, para determinar a distribuio, a teoria

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clssica determinava os preos relativos, o que, na viso de Lewis, seria um


subproduto menor.12 Referindo-se teoria neoclssica, diz Lewis:
O interesse pelos preos e pela distribuio da renda sobreviveu, [...] mas a
oferta de mo de obra deixou de ser ilimitada e j ento no se esperava
que o modelo formal de anlise econmica explicasse a expanso do siste-
ma no tempo. A mudana de hipteses e de interesses serviu bem Europa,
onde, efetivamente, havia limitao na oferta de mo de obra, e onde du-
rante o meio sculo seguinte tinha-se a impresso de que a expanso eco-
nmica poderia ser vista como algo automtico. Por outro lado, na maior
parte da sia a oferta de trabalho ilimitada e a expanso econmica no
pode ser considerada garantida. (p. 413 desta edio)

Como a teoria neoclssica do valor e da distribuio baseia-se na escas-


sez, ela pressupe a existncia de escassez do fator mo de obra; em outras
palavras, assumida a hiptese de retornos constantes de escala, o mecanis-
mo de substituio gera retornos decrescentes. Esse mecanismo, que deter-
mina a trajetria de steady state do modelo neoclssico de crescimento, s
existe caso a adio de uma nova unidade de capital encontre a mo de
obra plenamente empregada. Caso isso no ocorra e exista uma oferta de
mo de obra infinitamente elstica, a cada adio de uma unidade de capi-
tal, considerando retornos constantes de escala, ser possvel adicionar mais
uma unidade de trabalho, com um crescimento do produto na mesma pro-
poro. Assim, quanto mais se acumula capital, mais o produto cresce, j
que h uma fonte ilimitada de trabalho para se combinar com tais adies
de capital sem que se verifiquem retornos decrescentes desse fator.13
Rostow segue uma linha de argumentao parecida para defender a ne-
cessidade de uma teoria do desenvolvimento separada das ortodoxias do
momento, tanto a marginalista quanto o consenso macroeconmico key-
nesiano do aps-guerra. Diz que tais modelos so teis para as economias
maduras, mas no para as subdesenvolvidas:
O grosso da economia terica moderna, inclusive boa parte do recente tra-
balho sobre as propriedades formais dos modelos de crescimento, trata dos
problemas e vicissitudes de economias em sua terceira fase, a de crescimen-
to (principalmente das flutuaes cclicas, bem como da ameaa de desem-
prego crnico). (p. 188 desta edio)

Entretanto, ao contrrio de Lewis, que apresenta uma razo emprica e


teoricamente consistente, seus argumentos so mais histricos.
Furtado, por sua vez, apresenta a ruptura da teoria do desenvolvimento
com a ortodoxia marginalista como uma consequncia quase natural da

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INTRODUO

maior importncia das anlises sobre o ciclo: A poltica anticclica foi evo-
luindo de medidas elementares de carter monetrio para uma ao coor-
denada sobre os elementos dinmicos do sistema econmico.14
Os fundadores da teoria do desenvolvimento tambm criticam a abor-
dagem tradicional quando ela liga o livre comrcio e a convergncia entre
pases. Em termos gerais, essa crtica destaca o carter esttico do exame dos
custos comparativos, mas existem outras questes referentes ao comrcio
exterior, de que trataremos depois.15
Finalmente, outro ponto central que afasta a teoria do desenvolvimento
da anlise marginalista mais tradicional diz respeito s externalidades, ou
divergncia entre a produtividade marginal de um projeto, ou investimen-
to, e sua produtividade marginal social. Antes de abordarmos esses pontos,
discutiremos o conceito que justifica a existncia de uma teoria do desen-
volvimento: o subdesenvolvimento.

O conceito de subdesenvolvimento
O conceito de subdesenvolvimento a primeira questo importante anali-
sada pelos artigos desta coleo, at mesmo porque essa situao socioeco-
nmica justificaria a criao de uma teoria do desenvolvimento.
Curiosamente, trata-se de uma questo polmica, inclusive nos artigos
que integram este volume, que no um texto didtico, mas sim uma reu-
nio de artigos seminais. Portanto, natural que no se encontre uma defi-
nio nica e precisa do termo que d ttulo ao livro.16 Tentaremos compa-
rar as formas como o termo tratado nos vrios artigos e proporemos uma
definio que, a despeito de suas limitaes, auxilie a compreenso do lei-
tor, procurando um mnimo denominador em relao ao objeto central da
teoria do desenvolvimento.
Alguns artigos usam de forma intercambivel a expresso pas atra-
sado [backward country] e pas subdesenvolvido. Myint distingue subde-
senvolvimento dos recursos e atraso das populaes. Ao se discutir este
ltimo tpico pode-se enveredar por aspectos subjetivos: haveria um desa-
juste ou descontentamento de uma populao em relao sua realidade
material, quando comparada a um padro de consumo externo. Tal ques-
to envolve elementos que esto fora do escopo desta introduo. Mesmo
assim, a questo da importao de padres de consumo muito impor-
tante para a teoria do desenvolvimento; vamos examin-la quando dis-
cutirmos o problema da poupana. Aqui, a despeito do tratamento cuida-

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doso que o texto de Myint confere questo do atraso das populaes,


manteremos o foco no conceito de subdesenvolvimento.
Como dissemos, o primeiro artigo desta coletnea que busca precisar
o conceito de subdesenvolvimento entre vrias propostas alternativas
foi escrito por um autor neoclssico ortodoxo, Norbert Viner. A definio
que ele considera mais adequada no necessariamente aquela que melhor
refletiria as linhas gerais da literatura do desenvolvimento. Aps descartar
algumas possveis candidatas ocupao do espao geogrfico, relao
entre capitalizao e produtividade marginal e relao entre produo e po-
pulao ocupada na indstria , Viner opta por uma definio que privi-
legia o nvel de renda per capita no pas vis-a-vis sua dotao de fatores,
alm do acesso de uma maior parcela da populao a um melhor padro
de consumo:
Uma definio mais prpria de pas subdesenvolvido a que diz tratar-se
de um pas que tem boas perspectivas potenciais para usar mais capital e
mais mo de obra, ou mais recursos naturais disponveis, ou as trs coisas
ao mesmo tempo, a fim de manter sua populao atual em um nvel de vida
mais elevado ou, no caso de seu nvel de renda per capita j ser elevado,
manter uma populao maior em um nvel de vida no inferior. (p. 48 des-
ta edio)

Com base nesta definio, ele afirma:


Um pas pode ser subdesenvolvido, quer seja densa ou escassamente povoa-
do; quer seja rico ou pobre em capital; quer seja um pas de elevada ou bai-
xa renda per capita; quer seja industrializado ou agrcola. (idem)

Assim, esse autor se afasta de praticamente todas as questes mais cru-


ciais discutidas pela teoria do desenvolvimento, ou, mais especificamente,
das condies de certos pases que ele caracterizaria como subdesenvolvi-
dos, cuja existncia torna necessria essa teoria. Descontada a questo da
ocupao do territrio, os outros elementos apresentados por Viner como
irrelevantes so centrais para a discusso do desenvolvimento: a acumula-
o de capital e a industrializao, que levariam aos ganhos de produtivi-
dade e crescimento da renda per capita numa velocidade tal que permitiria
a aproximao relativa [catch up] em face dos pases mais desenvolvidos.17
Kuznets relaciona o conceito de subdesenvolvimento ao fracasso em
proporcionar nveis de vida aceitveis a uma grande proporo da popula-
o de um pas, resultando em misria e privaes materiais. Embora sua
definio no tenha referncia direta com a questo do catch up, pois apre-

16
INTRODUO

senta as privaes materiais de boa parte das populaes dos pases subde-
senvolvidos em termos absolutos, h indiretamente uma comparao com
o padro de vida das populaes dos pases desenvolvidos:
Os pases adiantados, cujo desempenho alcanado permite medir o atraso
econmico, so uma demonstrao inegvel de que so atingveis nveis eco-
nmicos superiores, e no somente potencialidades entrevistas de maneira
obscura pelo acervo de conhecimento. A tenso nos pases subdesenvolvi-
dos gerada pelo conhecimento dos sucessos em outras partes do mundo.
(p. 164 desta edio)

Kuznets reconhece explicitamente que, naquele momento histrico, essa


polarizao criava tenses socioeconmicas e poltico-militares. Lembra
que nos pases onde o padro de vida adequado, ainda que no realizado
todo o potencial tecnolgico como nos pases desenvolvidos , nenhum
problema srio surge. Em relao aos demais, afirma:
[O] sucesso econmico confere poder que pode ser usado para a agresso,
manifesta ou encoberta. Por isso, os pases que se distanciam de outros
no sucesso econmico podem tornar-se incapazes de se defender contra a
agresso, real ou temida, dos pases mais avanados. (idem)

Nessa definio de Kuznets, variveis como acumulao de capital, ren-


da per capita e industrializao so elementos centrais, mas o conceito apre-
senta um carter descritivo, estatstico, despido de uma caracterizao que
possa aproxim-lo mais diretamente das reflexes tericas da teoria do
desenvolvimento.
Assim, o critrio de definio, incorporando a ideia do catch up, deve
seguir um elemento central da reflexo da teoria do desenvolvimento; a
existncia de uma economia com heterogeneidade estrutural, ou seja, com-
posta de um setor moderno mais capitalizado e um setor dominado pela
produo para subsistncia, com baixa produtividade e excedente estrutu-
ral de mo de obra. Muitas contribuies com inspirao nesse esquema
central lewisiano identificam o setor moderno com indstria e o atrasado
com agricultura. No so fiis s ideias de seu formulador.18 Mesmo assim,
no h dvida de que uma caracterstica estrutural de economias subde-
senvolvidas a presena de uma proporo muito elevada da populao
economicamente ativa na agricultura, sem que esse setor participe na mes-
ma proporo no produto agregado.19 Esta citao de Singer deixa claro
que o processo de desenvolvimento deve produzir uma mudana estrutural
na economia:

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Para esse grupo, desenvolvimento econmico significar uma modificao


estrutural. A proporo da populao na agricultura ter de cair, e o setor
no agrcola dever expandir-se. Deve-se notar que para os nossos propsi-
tos irrelevante que essa modificao estrutural seja considerada como
finalidade ou objetivo do desenvolvimento econmico ou como conse-
quncia dele. Quer iniciemos pela industrializao, pelo desenvolvimento
agrcola ou de qualquer outra maneira, a elevao dos nveis de renda ter
de ser acompanhada por uma correspondente alterao estrutural, com di-
minuio relativa do setor agrcola. (p. 398 desta edio)

Elementos analticos centrais da teoria do desenvolvimento


O papel da poupana. Um ponto sobre o qual h pouqussima divergncia en-
tre os principais formuladores da teoria do desenvolvimento os autores
presentes neste livro do uma boa amostra disso a centralidade da
questo da poupana. Isso no deve surpreender, j que decorre diretamen-
te da opo terica de retorno ao pensamento clssico, no qual a velocidade
da acumulao, ao contrrio do modelo cannico neoclssico, se relaciona
diretamente com a capacidade de poupar ou com a parcela do excedente
que no consumida (no caso dos clssicos, especialmente em Ricardo,
a parcela do produto depois de descontada aquela destinada ao salrio de
subsistncia e renda dos proprietrios de terra). A centralidade da pou-
pana pode, entretanto, ser mais bem compreendida se estudada segundo
alguns cortes analticos particulares, ainda que na literatura em geral, bem
como nos artigos aqui reunidos, estejam, implcita ou explicitamente, in-
terconectados.
O primeiro conjunto de questes diz respeito fronteira de ruptura com
o subdesenvolvimento e suposta carncia de poupana que caracterizaria
as economias subdesenvolvidas. Nesse ponto importante diferenciar uma
questo quase fsica de outra mais terica. A questo fsica se refere a casos
de pases to pobres, ou com rendas per capita to baixas, que, independen-
temente da frao da renda poupada, ainda assim o montante absoluto de
recursos dedicados compra de bens de capital seria insuficiente diante do
valor unitrio mnimo destes. Meier, por exemplo, parece referir-se a esse
caso ao dizer que para romper o crculo vicioso do subdesenvolvimento,
a acumulao de capital era necessria. Mas o baixo nvel de renda real
mantinha baixo o nvel de poupana interna. Furtado mais especfico, ou
descreve um quadro mais bem definido ao se referir a economias muito
atrasadas [...] [em] que 80% ou mais da populao ativa trabalha para
satisfazer as necessidades de alimentao ou vesturio da coletividade. Ele

18
INTRODUO

prossegue: Em um nvel to baixo de produtividade difcil que tenha ori-


gem dentro da comunidade um processo de acumulao de capital.
No texto de Furtado no h exemplos especficos de casos como esse,
mas poderamos pensar em pases muito pobres da frica ou, poca, da
sia, que para iniciar seu desenvolvimento teriam de contar com o auxlio
da comunidade internacional.
A questo terica mais genrica e que est presente em praticamente
todos os textos deste volume refere-se importncia da elevao da pou-
pana como proporo da renda ou de uma escassez de poupana perante
as necessidades do desenvolvimento. Uma citao de Lewis, que tambm
usada no artigo de Rostow, define bem a importncia da poupana na teo-
ria do desenvolvimento:
O problema central da teoria do desenvolvimento econmico a compreen-
so do processo pelo qual uma comunidade que anteriormente poupava ou
investia 4% ou 5% de sua renda nacional, ou ainda menos, transforma-se
em uma economia em que a poupana voluntria se situa por volta de 12%
ou 15% da renda nacional, ou mais. Este o problema central, pois a ques-
to principal do desenvolvimento econmico a rpida acumulao de ca-
pital (incluindo a os conhecimentos e habilidades junto com o capital).
No se pode explicar nenhuma revoluo industrial (como o pretendiam
alguns historiadores econmicos) enquanto no se puder explicar por que
a poupana aumentou em relao renda nacional. (p. 419 desta edio)

Em sua descrio, um tanto esquemtica, das fases do desenvolvimen-


to, o prprio Rostow as associa a propores da poupana na renda. Uma
proporo abaixo de 5% caracterizaria pases em fase pr-decolagem; a
decolagem s ocorreria quando a economia rompesse essa barreira. Um
crescimento sustentado exigiria taxas de poupana de, pelo menos, 10%.
A despeito de seu to criticado esquematismo, Rostow lembra que, em
economias de enclave, a taxa de poupana pode chegar a valores elevados
sem que as outras condies para a decolagem sejam cumpridas.
Rostow estava preocupado com a relao entre poupana e decolagem.
Uma vez alcanado um limite mnimo e tendo um pas decolado para a
industrializao e o desenvolvimento, alcanar-se-ia uma velocidade de
cruzeiro de crescimento, ou um perodo prolongado no qual o crescimen-
to se torna normal e relativamente automtico.
A maioria dos autores deste volume, entretanto, apresenta um trata-
mento mais complexo e dinmico para a carncia de poupana, enfatizan-
do que no processo de desenvolvimento econmico surge uma oposio

19
A E CO N O M I A D O S U B D E S E N VO LV I M E N TO

quase natural, ou inevitvel, entre consumo e poupana e, consequente-


mente, entre consumo e crescimento. Mesmo que o crculo vicioso inicial
fosse rompido (descontada a questo das externalidades, discutida adiante)
e que para tal existisse o essencial auxlio do capital externo, o processo de
desenvolvimento poderia ser prejudicado pelo surgimento de um trade off
entre consumo e poupana.
Essa oposio aparece bem formulada na contribuio de Nurkse. Esse
autor estende a sugesto de Duesenbery,20 que se refere a uma economia
domstica, ao contexto do estudo do desenvolvimento por meio do efeito
demonstrao sobre o consumo.21 Esse debate teve origem nos surpreen-
dentes resultados dos estudos de Kuznets sobre a propenso a poupar no
aps-guerra, que refutavam empiricamente a hiptese keynesiana de que a
propenso a poupar aumentaria com o crescimento da renda da sociedade.
O crescimento da renda dos mais pobres no aumentaria sua propenso a
poupar, pois estes estariam sob a influncia de padres de consumo mais
sofisticados. Em consequncia, no se elevaria a propenso a poupar agre-
gada da economia.
A partir dessa constatao emprica e de sua interpretao terica cor-
respondente, Nurkse afirma que a tendncia quase inevitvel de dissemi-
nao de padres mais sofisticados, medida que ocorresse o processo de
desenvolvimento, acabaria por criar problemas de restrio de poupana:
No plano internacional, o contato com padres de consumo superiores d
asas imaginao, criando novas necessidades. O principal exemplo desse
efeito , na atualidade, a ampla imitao dos padres de consumo america-
nos. [...] Em geral, essa imitao exige fundos de investimento. A tentao
de copiar os padres de consumo americanos tende a limitar a oferta de
fundos de investimento. (p. 285 desta edio)

Furtado destaca a convergncia entre o trabalho de Nurske e a reflexo


originria da Cepal. A importncia da contribuio do professor Nurkse
nessa matria deve-se a que ele deu maior generalidade ao fenmeno, colo-
cando-o em uma teoria geral do comportamento do consumidor.
A verso cepalina originria que associa o problema da falta de pou-
pana ao consumo de luxo, ou conspcuo, pode ser encontrada tambm em
Baran: 22
[A] propenso [dos prsperos homens de negcios] a poupar e expandir
suas empresas , frequentemente, freada pelo desejo imperativo de imitar
os hbitos das famlias tradicionais socialmente dominantes e de provar,

20
INTRODUO

pelo consumo conspcuo nos confortos da vida luxuosa, que no so social-


mente (e, portanto, politicamente) inferiores aos seus pares aristocratas da
coligao dominante. (p. 113 desta edio)

Vale ressaltar uma importante contribuio de Myint para questes mais


gerais sobre a carncia de poupana. Ele distingue explicitamente, em ter-
mos analticos, as questes do financiamento e da poupana, separando a
inexistncia de uma parcela da renda no consumida e a gerao dos fluxos
financeiros demandados pelos investidores:
Vemos, frequentemente, que os altos riscos e as dificuldades em encontrar
sadas adequadas para os fundos lquidos podem ser mais importantes que
a escassez genrica de poupana. [...] difcil afirmar que se verifique uma
escassez geral de poupana na economia atrasada como um todo. [...] Refe-
rimo-nos ao problema da organizao e distribuio do crdito como sepa-
rado do problema do aumento da oferta total de poupana [...]. [Assim,]
pode-se verificar tambm que o gargalo real pode ser, frequentemente,
encontrado mais nas dificuldades em organizar a distribuio do crdito e
em encontrar aplicaes adequadas para a poupana existente que na es-
cassez geral de poupana. Isso tambm pode ser visto pelo fato de que, mes-
mo havendo considerveis quantidades de poupana interna, ela usada
normalmente para o emprstimo base de hipotecas territoriais e de joias,
pois isso traz aos poupadores uma taxa de retorno muito mais elevada do
que qualquer outro tipo de investimento produtivo ao seu alcance. (p. 152
desta edio)

Raramente se encontra tal clareza na literatura tradicional do desen-


volvimento, a includa a latino-americana. Algumas vezes o problema do
financiamento usado no sentido de falta de poupana e no de limitaes
do sistema de crdito.23
Supondo a existncia de uma efetiva carncia de poupana, quais se-
riam as consequncias para o desenvolvimento econmico? Como essa ca-
rncia se revelaria em alguns textos clssicos que apresentamos aqui?
A consequncia lgica seria um arrefecimento, ou limitao, do prprio
crescimento. Este o sentido geral que aparece nos artigos que enfatizam
a existncia de baixas taxas de poupana: um bloqueio industrializao.
Entretanto, nesses artigos nos quais se supe um trade off entre acumulao
e aumento do consumo, o problema da escassez de poupana tem como
consequncia inflao e/ou deficit externo, os quais poderiam ter efeitos in-
diretos sobre o processo de acumulao.24
De um ponto de vista estritamente lgico, o impacto inflacionrio do
excesso de demanda, ou de uma demanda por recursos no consumidos

21
A E CO N O M I A D O S U B D E S E N VO LV I M E N TO

acima da poupana potencial de plena capacidade, s ocorreria a partir do


momento em que tal excesso no pudesse ser coberto pelo aumento das
importaes. Deve-se notar que em um contexto de excesso estrutural de
mo de obra no faz sentido considerar-se a hiptese neoclssica usual, ex-
pressa modernamente no instrumental da curva de Phillips, em que a pres-
so de demanda no mercado de trabalho gera um processo inflacionrio
persistente.
Mas, na prtica, a definio de Nurkse segundo a qual ambos os im-
pactos do excesso de demanda acabam por ocorrer simultaneamente
parece refletir os fatos estilizados que os autores pretendiam explicar:
As naes mais pobres, em contato com as mais ricas, sentem-se continua-
mente impelidas a manter suas rendas e gastos monetrios acima do que
sua prpria capacidade de produo lhes permite. O resultado uma ten-
dncia inflacionria interna e uma persistente tendncia ao desequilbrio no
balano de pagamentos. (p. 286 desta edio)

Assim, os autores que destacam a escassez de poupana para explicar a


inflao e o desequilbrio externo aceitam um arcabouo terico que pres-
supe a Lei de Say. Essa escolha terica, que j destacamos, uma caracte-
rstica da teoria do desenvolvimento.
Outros autores, como Rao, destacam a existncia de imperfeies de or-
dem histrico-estrutural para rejeitar a abordagem keynesiana do multipli-
cador no caso da ndia. Tal rejeio deve-se ao fato de que nesse pas a ofer-
ta mais especificamente, a oferta de alimentos seria inelstica no curto
prazo. Em alguns casos, tal inelasticidade poderia ter um efeito inverso:
como os produtores de cereais so ao mesmo tempo consumidores, a ele-
vao da renda destes poderia reduzir a oferta. Mesmo nos setores de bens
de consumo industrializados no seria possvel ampliar a produo no cur-
to prazo, sugerindo uma filiao terica da anlise questo da poupana
forada presente em alguns autores ligados tradio de Cambridge.25
Esse tipo de abordagem sobre a inelasticidade da oferta, que tambm
encontramos na contribuio de Eckaus, que se refere a restries mono-
polistas, ter grande importncia na anlise da inflao estrutural na tra-
dio cepalina.26
A maioria dos autores segue a viso tradicional que relaciona direta-
mente a existncia de um deficit externo, ou a necessidade de poupana
externa, a uma carncia de poupana interna. Mas h contribuies que,
embora de forma imprecisa, avanam na direo de considerar a restri-

22
INTRODUO

o externa, e no a de poupana, como fundamental no desenvolvimento


econmico.
Bruton, por exemplo, ao supor que a propenso mdia a importar cres-
ceria com o desenvolvimento econmico, afirma que se isso for verda-
deiro [...] a disponibilidade de divisas estrangeiras impe um teto ao cres-
cimento da renda. O mesmo autor associa essa hiptese com a diferena
de elasticidade-renda de exportaes e importaes de pases como um
fator que, coeteris paribus, explicaria a crescente divergncia entre rendas
per capita de pases mais e menos industrializados.27 Bruton bastante
explcito ao afastar a limitao da restrio de poupana, afirmando que,
mesmo crescendo, a poupana no ser suficiente para garantir a taxa de
crescimento desejada, se a capacidade de importar no crescer na mesma
proporo.
Como corolrio dessas observaes, Bruton apresenta uma argumenta-
o que sintetiza de forma precisa a necessidade de industrializao, com
mudana da estrutura produtiva e da pauta de comrcio exterior para ga-
rantir o desenvolvimento econmico:
Uma renda crescente de S [isto , um pas subdesenvolvido] que resultas-
se em poupana maior no seria condio suficiente para superar esse pro-
blema [isto , a necessidade crescente de importao de bens de capital].
Mesmo chegando o pas subdesenvolvido a contar com excedente de pou-
pana interna e a ser capaz de emprestar para o exterior, a natureza da de-
manda de suas exportaes impedir que isso se d. Os pases desenvol-
vidos podem comprar todas as suas importaes; o pas S continuar
limitado por sua capacidade de importar. A fim de seguirmos a sequncia
de desenvolvimento [...] o pas subdesenvolvido moderno ter no s de au-
mentar a sua renda per capita, mas tambm de alterar as condies tecno-
lgicas. [...] Se o que se quer que a taxa de crescimento dos pases subde-
senvolvidos se aproxime da dos pases mais desenvolvidos, ser necessria
alguma transformao importante nos parmetros tecnolgicos e compor-
tamentais que definem a funo das importaes. Isso significa, essencial-
mente, que o teto imposto taxa de crescimento da renda pela disponibili-
dade de divisas estrangeiras deve ser elevado acima daquele definido pela
taxa limitada de poupana. (p. 257 desta edio)

A interessante anlise de Bruton muda o foco da restrio de poupana


para a restrio de capacidade de importar, em uma linha que antecipa
elementos que depois seriam formalizados nos modelos de dois hiatos.
Entretanto, ao contrrio desses modelos, Bruton define a poupana po-
tencial mxima relacionando-a ao pleno emprego da mo de obra e no

23
A E CO N O M I A D O S U B D E S E N VO LV I M E N TO

plena utilizao da capacidade instalada, o que enfraquece o argumento,


afastando-o de uma anlise heterodoxa, no neoclssica.
Em um nvel bem menos geral e terico, Chenery, que anos depois for-
mularia o modelo dos dois hiatos,28 em uma contribuio aplicada, voltada
para a escolha de setores a serem implantados em uma economia subde-
senvolvida, acaba por chegar a concluses semelhantes, antecipando, de cer-
ta forma, suas contribuies posteriores.
O critrio para se implantar ou no um setor baseia-se no clculo de
custos com preos-sombra que permitiria a compatibilidade entre custos
internos e externos e a economicidade ou no da implantao de um
novo setor ou indstria , j considerado nessa avaliao algum valor dado
de financiamento externo:
O preo timo ou de equilbrio das divisas estrangeiras determinado pela
capacidade da rea em manter um excedente de importaes sobre as ex-
portaes, mediante emprstimos ou subsdios externos. [...] Visto que o
preo de equilbrio das divisas estrangeiras determina os limites a que de-
veria ser levado o investimento em cada um dos setores em que a exporta-
o e a importao so possveis, ele se torna o parmetro mais importante
na formulao de um programa de desenvolvimento. Se, por exemplo, um
valor muito baixo usado, o deficit comercial ser maior do que o que se
pode financiar, e devero ser adotadas medidas de emergncia para estimu-
lar as exportaes ou reduzir as importaes. (p. 476 desta edio)

O comrcio exterior. Um tpico em que o presente volume apresenta notvel


limitao, em se tratando de uma coletnea de clssicos da literatura do de-
senvolvimento da dcada de 1950, a questo do comrcio exterior. As po-
lticas e prticas desenvolvimentistas, que expressavam a formulao inte-
lectual do perodo, contemplavam uma estratgia protecionista em relao
s importaes. Correto ou no, o termo consagrado para a industrializa-
o acelerada da poca foi processo de substituio de importaes, o que
implicava prover proteo a setores especficos, por barreiras quantitativas
e/ou tarifrias.29
Na tradio desenvolvimentista latino-americana, esse ponto central
nas contribuies de Ral Prebisch (1949), que, como j destacamos no in-
cio deste texto, uma das grandes ausncias nesta coletnea. Outro autor
central para a crtica s vantagens do livre comrcio, H. W. Singer, contribui
aqui com um texto que no o seu clssico artigo de 1950 (ver Singer, 1950).
De resto, como j assinalamos, esta coletnea comea com um artigo de
Viner, um dos mais importantes autores liberais do perodo, ardoroso defen-

24
INTRODUO

sor da teoria das vantagens comparativas e crtico da chamada hiptese


Prebisch-Singer de deteriorao dos termos de troca (ver Viner, 1953).
Mesmo autores que so seminais para o pensamento desenvolvimentis-
ta no ortodoxo, como Nurkse, reconhecem que a doutrina da vantagem
comparativa , a meu ver, resposta efetiva s formulaes mais simples da
teoria da produtividade e da escassez de dlares. Mesmo sendo plenamen-
te respeitados os princpios dos custos comparativos, ele considera que
existiria uma tendncia ao desequilbrio externo por causa da presso que
a busca do padro de vida de pases mais ricos exerce sobre os pases sub-
desenvolvidos.
As diferenas entre os nveis de vida, quando muito amplas e conhecidas,
exercem uma presso que eleva a propenso ao consumo nos pases mais
pobres. De acordo com o pensamento clssico, a falta de equilbrio no co-
mrcio internacional s perdura porque alguns pases tentam viver acima
de suas possibilidades. Temos agora uma explicao simples para o fato de
que alguns pases persistem em viver acima de suas possibilidades. (p. 287
desta edio)

Apesar dessa limitao que a seleo de textos por Agarwalla e Singh im-
pe a esta coletnea, podemos observar em Bruton a formulao de um es-
quema de diferena das elasticidades-renda do comrcio exterior que cen-
tral ao pensamento cepalino.
Tambm muito importante a contribuio do modelo de economia
aberta de Lewis, que apresenta uma explicao consistente para a tendn-
cia deteriorao dos termos de troca dos produtos tropicais. Sua explica-
o enfatiza o nvel de produtividade do setor de subsistncia de cada eco-
nomia, ou de produo de alimentos, e no o de produtividade dos setores
exportadores. Assim, qualquer ganho real de termos de troca s se realiza-
ria caso houvesse um ganho de produtividade no setor de produo de ali-
mentos, o que elevaria o salrio dos trabalhadores. Para Lewis essa era a
[...] chave do problema, o motivo pelo qual os produtos tropicais so to
baratos. [...] Por mais produtiva que a indstria aucareira se torne, os be-
neficiados com isso sero principalmente os compradores industriais, por
meio de preos mais baixos do acar. (p. 454 desta edio)
Essa teoria da deteriorao dos termos de troca desenvolvida de for-
ma muito clara e simplificada em Lewis (1978). Na presente coletnea, alm
desse tpico, Lewis prossegue a anlise de economias abertas examinando,
consistentemente com sua premissa crtica central, a teoria das vantagens
comparativas em economias com excedente estrutural de mo de obra.

25
A E CO N O M I A D O S U B D E S E N VO LV I M E N TO

O papel das externalidades. Como mencionado antes, um dos principais pon-


tos de ruptura da teoria do desenvolvimento em relao anlise margi-
nalista de seu tempo o papel central atribudo s externalidades na deter-
minao do atraso econmico.
Esse conceito uma das pedras fundamentais da economia do subde-
senvolvimento como uma disciplina isolada. Em consequncia, as externa-
lidades esto intimamente ligadas aos argumentos a favor da interveno
no sistema econmico.
Um primeiro grupo de artigos prope a coordenao de grandes proje-
tos de investimento (big push), em contraposio ao gradualismo da teoria
marginalista e ao no intervencionismo que da decorre. Nesses trabalhos,
a justificativa fundamental para a interveno no sistema econmico a
divergncia entre o retorno privado e o retorno social do investimento,
que impede o desenvolvimento dos pases atrasados.
Um dos autores pioneiros nessa linha Rosenstein-Rodan, que ressal-
tou as limitaes que a dimenso do mercado impe ao desenvolvimento
econmico. Ele argumenta que o desenvolvimento industrial depende do
tamanho timo das indstrias. Dados os conhecimentos tcnicos e os ris-
cos econmicos e polticos, processos de desenvolvimento gradual so im-
possveis.
Para o autor, mais importante a existncia de trs indivisibilidades que
do origem a economias externas: (a) do lado da oferta, indivisibilidades
da funo de produo, particularmente do capital social; este deve prece-
der o investimento produtivo, criando necessariamente capacidade ociosa;
(b) indivisibilidades da demanda, ligando-se ideia de que as decises de
investimento so interdependentes, o que oferece risco a um investidor
individual; nesse ponto, Rosenstein-Rodan cita o exemplo da fbrica de
sapatos que no pode gerar sozinha um mercado consumidor; (c) invisi-
bilidades da oferta de poupana.
Essas indivisibilidades fazem com que o nvel e a composio setorial do
investimento privado sejam bastante diferentes daqueles que seriam social-
mente desejveis. Assim, a ao governamental para promover o desenvol-
vimento justifica-se pelo alto retorno social de um conjunto de investimen-
tos, em contraposio a subconjuntos de projetos privados de investimento.
Alm disso, a ao governamental serve para reduzir o risco privado, ao
explorar a complementaridade da demanda de diferentes setores. Final-
mente, a interveno serve como um fator psicolgico que influencia o in-
vestimento privado.

26
INTRODUO

A viso de Rosenstein-Rodan sobre as externalidades criadas pela com-


plementaridade do investimento aparece em um exemplo que se tornou
clssico, a fbrica de sapatos:
Admitamos que 20 mil trabalhadores desempregados da Europa Oriental
so retirados do campo e transferidos para trabalhar em uma grande fbri-
ca de sapatos. Recebem salrios consideravelmente superiores escassa ren-
da in natura de que dispunham anteriormente. [...] Se esses trabalhadores
gastassem todo o salrio em sapatos, surgiria um mercado para os produtos
de sua empresa [...]. A dificuldade que os trabalhadores no vo gastar
todo o salrio na compra de sapatos. Se, ao contrrio, 1 milho de trabalha-
dores desempregados fossem retirados do campo e colocados no em uma
indstria, mas em toda uma srie de indstrias que produziriam o grosso
dos produtos em cuja compra eles gastariam seus salrios, o que no valia
para uma fbrica de sapatos seria vlido no caso de um sistema de inds-
trias: seria criado o seu prprio mercado adicional, ocorrendo assim uma
expanso da produo mundial com um mnimo de perturbao do mer-
cado internacional. [...] A criao planejada de um sistema de indstrias
complementares desse tipo reduziria o risco de insuficincia da procura e,
como o risco pode ser considerado um custo, reduziria os custos. Nesse sen-
tido, um caso especial de economias externas. (p. 268 desta edio)
Seguindo as ideias de Rosenstein-Rodan, Nurkse defende a coordenao
de investimentos como condio para o desenvolvimento econmico. Para
o autor, a noo de externalidades tambm est intimamente ligada ao
subdesenvolvimento e sua superao. O subdesenvolvimento caracteriza-
se por dois crculos viciosos. Por um lado, nos pases atrasados a baixa ren-
da deve-se baixa produtividade, determinada pela escassez de capital. Esta,
por sua vez, explica-se pela baixa capacidade de investir, derivada da baixa
poupana, decorrente do baixo nvel de renda, ou seja, da limitada dimen-
so do mercado. Contudo, o tamanho do mercado depende crucialmente
da produtividade, que funo do uso de capital, que determinado, no
nvel do empresrio individual, pelo tamanho do mercado. Assim como
Rosenstein-Rodan, a coordenao dos investimentos em setores produto-
res para o consumo de massa gera demanda interna suficiente para se des-
lanchar um processo agregado de investimento, quebrando o ciclo vicioso
caracterizado pelo menor retorno individual do investimento vis--vis seu
retorno social.
Segundo Fleming, as doutrinas do crescimento balanceado de Rosen-
stein-Rodan e de Nurkse propem, na realidade, um processo de industria-
lizao com a introduo de plantas de grande escala em setores com re-
tornos crescentes que produzam para o mercado domstico. A reduo do

27
A E CO N O M I A D O S U B D E S E N VO LV I M E N TO

preo desses produtos, em virtude dos ganhos de escala, eleva a renda real
e, assim, a demanda desses setores. Dessa forma, isto , por meio da coor-
denao de vrios projetos, decises de investimento que isoladamente
nunca seriam implementadas, por no serem rentveis, tornam-se econo-
micamente viveis.
Fleming critica a concentrao dos investimentos na produo de bens
de consumo. Essa concentrao horizontal ignora os ganhos da integrao
vertical da produo, particularmente quando se consideram bens de capital
e bens intermedirios. De certa forma, para Fleming a doutrina no balan-
ceada o suficiente, pois ele considera muito mais favorvel a transmisso
vertical das economias de escala. Uma importante contribuio de Fleming
a distino entre as externalidades verticais e as ditas horizontais:
As possibilidades de que a introduo de uma produo mais eficiente em
grande escala em uma indstria de bens de consumo gere economias em
outra indstria desse tipo so ampliadas aqui por causa de economias ge-
radas em uma fase anterior da produo. O ltimo tipo de economias ex-
ternas ou verticais naturalmente elevar a renda nacional real da mesma
maneira que o primeiro tipo, ou seja, horizontal. provvel que, em mag-
nitude, sejam as mais importantes entre os dois tipos. Alm disso, a gerao
vertical de economias atua no somente das ltimas para as primeiras fases
de produo, mas tambm, e mais provavelmente, das primeiras para as l-
timas. Assim, a expanso do produto em uma indstria de bens de produ-
o, sempre que implique um incremento do produto lquido, tender a
promover aumento da lucratividade em outras indstrias em geral, estimu-
lando economias nas indstrias que atuarem com rendimentos crescentes.
(p. 304 desta edio)

A contribuio de Scitovsky se d no sentido de sistematizar os concei-


tos de externalidades usados por Rosentein-Rodan e Nurkse. Segundo o
autor, as externalidades pecunirias tm origem em duas caractersticas do
investimento: em primeiro lugar, a existncia de indivisibilidades, asso-
ciadas ao uso de bens de capital, criando um hiato entre custo marginal e
preo, j que a produo pode exceder ou ficar aqum do nvel timo. Em
segundo lugar, cria-se esse tipo especfico de externalidades porque o in-
vestimento necessita de informaes relacionadas s condies futuras de
um sistema econmico. Como o sistema de preos s reflete as situaes
correntes de oferta e demanda, surge a necessidade de se criar um meca-
nismo adicional de sinalizao e transmisso de informaes. A combina-
o desses dois mecanismos, segundo Scitovsky, leva divergncia entre os
retornos privado e social do investimento:

28
INTRODUO

Numa economia na qual as decises econmicas so descentralizadas, ne-


cessita-se de um sistema de comunicaes para permitir que todas as pes-
soas que sigam essas decises conheam as decises dos demais e coorde-
nem as suas com as outras. Na economia de mercado, os preos so o sinal
que informa aos demais as decises econmicas. [...] No entanto, os preos
de mercado refletem a situao tal como ela , e no como ser no futuro.
[...] Assim, a coordenao adequada s decises de investimento necessita-
ria de um dispositivo que transmitisse informaes sobre os planos presen-
tes e sobre as condies futuras, de acordo com as suposies de tais planos
no presente. O sistema de preos no consegue atingir esse fim. Da a ideia
de que falta um planejamento centralizado do investimento ou algum siste-
ma de comunicao adicional que suplemente o sistema de preos como
dispositivo de sinalizao. (p. 324 desta edio)

Os captulos deste livro destacam a importncia das externalidades co-


mo elemento central das teorias do desenvolvimento econmico. A ideia
mereceu a anlise de outros autores. Como uma resposta doutrina do de-
senvolvimento equilibrado, a obra de Hirschman (1958) oferece a doutrina
do desenvolvimento desequilibrado. Para ele, ao contrrio de Rosenstein-
Rodan, o processo de desenvolvimento consiste em criar deliberadamente
desequilbrios que amplifiquem as externalidades criadas por projetos de
investimento complementares, as quais ele chama de poder indutor do in-
vestimento. O autor prope que os encadeamentos setoriais, para a frente e
para trs, devem ser considerados na escolha criteriosa da sequncia dos
investimentos em pases subdesenvolvidos.
Seja no nvel das unidades produtivas, dos setores ou da economia como
um todo, a existncia de externalidades relacionadas a indivisibilidades e
complementaridades entre setores e projetos de investimento est associa-
da existncia de retornos crescentes de escala no setor industrial. O papel
dos retornos crescentes como motor de processos cumulativos, presentes
em Rosenstein-Rodan, Nurkse e Hirschman (especialmente aqueles inter-
nos firma), foi ressaltado tambm por Myrdal (1957), que elevou a cau-
salidade cumulativa categoria de mtodo analtico para as cincias huma-
nas e sociais.

Contrarrevoluo neoclssica e formalizao dos retornos crescentes


A partir de meados da dcada de 1960, a teoria do desenvolvimento come-
a a sofrer os primeiros ataques, vindos de diversas fontes. Em geral, esse
movimento corresponde ascenso do monetarismo, em contraposio ao

29
A E CO N O M I A D O S U B D E S E N VO LV I M E N TO

intervencionismo keynesiano, tanto na academia quanto nas instituies


multilaterais, como Banco Mundial e FMI. Mesmo dentro do pensamento
desenvolvimentista comea a surgir um revisionismo crtico.
Autores heterodoxos e desenvolvimentistas comeam a questionar na
dcada de 1960 os resultados econmicos e sociais esperados a partir das
teorias e prticas propostas na dcada anterior. Basicamente, questiona-se
a validade da hiptese do trickle down, ou gotejamento dos frutos do pro-
gresso material resultante das polticas de industrializao forada e acele-
rada. Essas questes foram levantadas a partir da anlise de dados sobre
emprego, distribuio de renda e pobreza. Segundo Oman e Wignaraja, essa
reflexo criticava a
[...] tendncia a concentrar [o foco] em crescimento e na diminuio da dis-
tncia entre pases ricos e pobres, enquanto se dava pouca ateno po-
breza, qualidade de vida e reduo da distncia entre pobres e ricos nos
pases em desenvolvimento. A literatura reformista destaca polticas que
os prprios pases em desenvolvimento deveriam perseguir para erradicar
a pobreza e a desigualdade que afetam uma proporo to ampla de suas
populaes.

Sir H. W. Singer, um autor central na teoria do desenvolvimento, levan-


ta a questo de como combinar a implantao de modernos setores indus-
triais, que geravam pouco emprego, e altas taxas de crescimento das popu-
laes, levavam a grande ocupao em atividades marginais (Singer, 1970).
Em Desenvolvimento e subdesenvolvimento, Furtado (1962) apresenta uma
tese semelhante, sublinhando os efeitos que esse tipo de industrializao te-
ria sobre a estrutura de emprego e o padro de consumo; a tendncia ele-
vao da relao capital-produto acabava por diminuir a prpria taxa de
crescimento econmico.
Um segundo ataque veio da contrarrevoluo neoclssica, baseada so-
lidamente na noo de funo de produo do modelo de crescimento
Solow-Swan (artigos de 1956), que partia da negao das diferenas estru-
turais dos pases e indicava a necessidade de estudar o desenvolvimento
como disciplina isolada.
Admitindo-se retornos constantes de escala e rendimentos marginais
decrescentes de fatores livremente mveis, as recomendaes de poltica
passaram por uma completa reviso. Instrumentos largamente usados nas
dcadas anteriores passaram a ser identificados como causa do atraso eco-
nmico e da crise enfrentada por vrios pases subdesenvolvidos a partir

30
INTRODUO

da dcada de 1970. Comea a surgir um consenso ortodoxo em torno da


necessidade de reformas liberais como condio necessria e suficiente para
permitir que a renda per capita dos pases em desenvolvimento convergisse
em direo quela dos pases desenvolvidos.30
O modelo cannico de Solow, como vimos, produz resultados altamente
problemticos em seu objetivo de explicar o crescimento e, consequente-
mente, o desenvolvimento econmico. Por um lado, no associa cresci-
mento e acumulao, um fato estilizado, como vimos, de solidez inconteste.
Por outro, tinha em fatos no explicados pelo modelo, ou no chamado re-
sduo de Solow, uma contribuio s vezes superior dos seus componen-
tes explicativos explcitos, capital e trabalho. Essas crticas no passaram
despercebidas no mainstream econmico. Em particular, duas correntes
surgem a partir do final da dcada de 1970 e principalmente ao longo da
de 1980, naquilo que Ray (2000) denominou movimento para longe da
convergncia. So elas: (i) as novas teorias do crescimento endgeno e (ii)
as novas teorias do comrcio internacional. O denominador comum dessas
linhas o esforo para relaxar o pressuposto de retornos constantes de es-
cala. Isso permitiria explicar melhor a pequena velocidade da convergncia
dos nveis de renda per capita entre os pases, a criao de processos cumu-
lativos a partir de correntes de comrcio e o estabelecimento de externali-
dades a partir da coordenao dos agentes econmicos, respectivamente.
A primeira linha, a das teorias do crescimento endgeno, consiste essen-
cialmente na inexistncia de retornos marginais decrescentes do fator capi-
tal, conforme o modelo original de Solow. Em Romer (1986) esse papel
atribudo aos gastos com pesquisa e desenvolvimento. Em Lucas (1988) o
investimento em capital humano responsvel por criar retornos crescen-
tes. E em Grossman e Helpman (1991) as externalidades so criadas pelo
investimento diretor externo. Essas adaptaes do origem previso de
convergncia condicional dos nveis de renda. Esses modelos sustentaram
uma nova rodada de polticas horizontais de apoio ao investimento em
educao, liberalizao dos fluxos de capital e apoio pesquisa e desenvol-
vimento no setor privado.
Contudo, como foi observado por Thirlwall (2005) e outros, os novos
modelos de crescimento endgeno apenas criam solues ad hoc a pressu-
postos neoclssicos flagrantemente falsos, em particular aqueles relaciona-
dos a crescimento populacional, tecnologia, poupana e preferncias. Para
o autor, esses novos modelos s oferecem uma tautologia: propem que o

31
A E CO N O M I A D O S U B D E S E N VO LV I M E N TO

ritmo de crescimento dos pases se aproximar quanto mais semelhantes


forem os prprios pases.
Cesaratto e Serrano (2002) tambm apresentam as condies altamente
particulares e pouco plausveis que so necessrias para a validade de mo-
delos neoclssicos de crescimento endgeno.
A segunda linha apresenta inovaes tericas mais interessantes, assim
como implicaes mais profundas. Ela inclui as novas teorias do comrcio
internacional derivadas da contribuio original de Krugman (1979), que
apresentou um modelo de comrcio internacional com desenvolvimento
desigual utilizando o modelo de concorrncia imperfeita de Dixit-Stiglitz
(1977). Segundo Krugman, seu modelo permite incorporar ao mainstream
conceitos das teorias clssicas do desenvolvimento (que ele denomina high
development theory), particularmente os retornos crescentes de escala. Em
sua formulao original, pases com maior estoque relativo de capital ten-
dem a crescer mais, pois o investimento depende dos lucros retidos. O au-
mento na produo de manufaturas deprime o preo relativo das manufa-
turas at o ponto em que regies com menor estoque relativo de capital
sejam foradas a se especializar.
Em Krugman (1991) o modelo de comrcio adaptado ao comrcio re-
gional em um mesmo pas. Nesse caso, como apontam Ottaviano e Puga
(1998), o modelo permite explicar como regies iguais se diferenciam em
aglomeraes, o que s possvel por efeitos cumulativos. Assim, os concei-
tos originais de Myrdal (1957) e a importncia dos encadeamentos setoriais
para o desenvolvimento, propostos por Hirschman (1958), so resgatados.
Apesar do uso de conceitos e instrumentos que no so originais, ou
h muito j eram centrais para a teoria do desenvolvimento, esse tipo de
formalizao criou espao no mainstream para polticas econmicas espe-
cficas, cuidadosamente selecionadas, desde que no fossem permanentes
(Ray, 2000).
Entretanto, apesar desses movimentos recentes, as recomendaes de
polticas dentro do mainstream ainda seguem a camisa de fora dos mode-
los neoclssicos tradicionais, com pouco ou nenhum impacto sobre as pro-
postas de poltica das instituies multilaterais. Ademais, apesar da inclu-
so de ideias que so inerentes teoria econmica no ortodoxa, como os
retornos crescentes de escala, tais modelos no rompem com o equilbrio
de pleno emprego no mercado de fatores nem com o funcionamento dos
mecanismos que levam a essa posio. Assim, permanecem sujeitos s cr-
ticas que apresentaremos abaixo.

32
INTRODUO

Na abordagem heterodoxa, para alm das crticas teoria do desenvol-


vimento da dcada de 1950, surgiram importantes programas de pesquisa.
A principal contribuio terica dessa abordagem estender para o longo
prazo o princpio da demanda efetiva. Para tanto, eles desenvolvem mo-
delos de crescimento liderados pela demanda e nos quais a poupana se
ajusta ao investimento por meio de variaes no produto real. Trs contri-
buies se destacam nessa linha de pesquisa. Os modelos kaldorianos, lide-
rados pela exportao, os modelos kaleckianos, liderados pelo investimen-
to, e os modelos de crescimento liderados pelo conjunto total dos gastos
autnomos que no criam capacidade produtiva.
Nos modelos kaldorianos h grande nfase nos rendimentos crescentes
em funo do tamanho do mercado e na primazia do setor industrial como
motor do crescimento econmico. Nesse arcabouo, os retornos crescentes,
estimados pela conexo entre o crescimento do produto e da produtividade
industriais (coeficiente de Verdoorn), recuperam noes introduzidas por
Alyn Young (1928), enfatizando a importncia do tamanho e do crescimen-
to do mercado para a taxa de crescimento da produtividade industrial.
Kaldor estabelece a existncia de retornos crescentes como norma em siste-
mas econmicos industrializados, atacando a viso neoclssica convencio-
nal. O arcabouo analtico proposto por Kaldor viria a servir de base, em
duas linhas principais, para modelos ps-keynesianos de economias aber-
tas. De um lado encontram-se os modelos de crescimento com restrio de
divisas derivados da formulao de Dixon e Thirlwall (1975).31 Do outro
lado esto os modelos de causalidade circular cumulativa baseados na Lei
de Verdoorn e suas vrias extenses contemporneas.
Nos modelos kaleckianos, o dinamismo da economia decorre da ex-
panso do investimento, que, por sua vez, depende basicamente de fatores
de inovao tecnolgica e de lucratividade, como em Kalecki, Marglin e
Bahduri e Dutt.
Finalmente, os modelos de crescimento liderados pelos gastos que no
geram capacidade produtiva conferem nfase especial, como variveis ex-
plicativas do crescimento no longo prazo, ao comportamento dos gastos
pblicos, do crdito do consumo de bens durveis e da construo residen-
cial, bem como das exportaes (ver Garegnani e Palumbo, 1998, e Stirati,
Cesaratto e Serrano, 2001).
Pelo lado crtico ortodoxia marginalista, Felipe e McCombie (2005,
2006) demonstram a impossibilidade de testar empiricamente a funo de
produo agregada. Nessa viso, os testes comumente realizados no vali-

33
A E CO N O M I A D O S U B D E S E N VO LV I M E N TO

dam os pressupostos do modelo neoclssico, pois, na realidade, refletem a


distribuio funcional da renda nas contas nacionais. Desse modo, a hip-
tese de retornos agregados constantes sempre validada, a despeito da exis-
tncia de retornos crescentes. Isso acontece porque, na prtica, no poss-
vel usar dados em quantidades fsicas de capital e trabalho, tal como usados
para as firmas individuais. Esses so substitudos por agregados medidos
em valor, a despeito de todos os problemas tericos implicados. Assim, to-
dos os exerccios de growth accounting no so mais que estimaes de uma
identidade contbil e nada tm a dizer sobre a tecnologia da economia.
Os problemas tericos associados mensurao do capital em valor, que
afetam a consistncia da teoria marginalista do capital, seja em nvel desa-
gregado ou agregado, como no caso citado no pargrafo anterior, encon-
tram-se consubstanciados na famosa controvrsia influenciada pelo traba-
lho original de Sraffa (1960).32
Tais contribuies, tanto crticas como positivas, foram lembradas de
forma sumria para ilustrar a vitalidade da reflexo crtica no campo do
desenvolvimento econmico, de modo a fazer avanar a agenda intelectual
herdada dos pioneiros da dcada de 1950.

Consideraes finais
A trajetria da economia mundial desde o sculo XIX, ou da consolidao
do sistema industrial moderno, usualmente divida em fases. Estas corres-
pondem a perodos de arranjos institucionais internacionais especficos,
tanto do ponto de vista comercial como financeiro; de estabelecimento
de alguma hierarquia no tabuleiro geopoltico internacional; de predomi-
nncia de uma ideologia que exerce grande influncia sobre as polticas
econmicas aplicadas maioria dos pases. relativamente incontroversa a
diviso adotada por Maddison (2001, p. 125), na qual se identificam os se-
guintes subperodos histricos: a velha ordem liberal inglesa do sculo XIX
(Maddison a situa entre 1870 e 1913, mas esses limites podem variar em
outros autores), um perodo de transio e turbulncia entre a Primeira
e Segunda Guerra Mundial; a era de ouro do capitalismo do aps-guerra
at a crise de 1973 e, finalmente, a recente ordem neoliberal. Quanto lti-
ma, Maddison fixa seu incio em 1973, quando o padro de cmbio fixo de
Bretton Woods foi definitivamente abandonado; outros autores preferem
datar seu incio em 1980, aps o choque dos juros de 1979 e a eleio de
Ronald Reagan nos Estados Unidos e de Margareth Thatcher na Inglaterra,

34
INTRODUO

respectivamente. A dcada de 1970 seria, dessa forma, um curto perodo


de transio.
Independentemente dessa discusso sobre limites temporais, deve-se
destacar que a economia do desenvolvimento nasceu em um contexto in-
ternacional de aumento da interveno estatal na economia, na tentativa
explcita de estabelecer polticas ativas para acelerar o crescimento dos pa-
ses mais atrasados, que, para tanto, passaram a ter um novo status terico-
analtico: o subdesenvolvimento. Essas teorias e as polticas que da resul-
tavam se caracterizavam por uma ruptura com a ortodoxia marginalista
dominante, abandonando-se a hiptese de escassez de fatores de produo
mais especificamente, da mo de obra , conferindo-se grande destaque
questo das externalidades e, consequentemente, necessidade de inter-
veno estatal na economia.
Como apontado anteriormente, a reao ortodoxa abordagem terica
e s prticas polticas desenvolvimentistas no demorou muito, tendo como
centro irradiador instituies multilaterais como o Banco Mundial e o FMI.
Mesmo no campo mais crtico e radical, as ideias desenvolvimentistas da
dcada de 1950 tambm foram alvo de crticas intensas. Com a transio
da era de ouro do capitalismo para a ordem neoliberal, as ideias e polti-
cas desenvolvimentistas tradicionais perdem fora poltica e acadmica.
Ganham terreno as novas teorias neoclssicas de crescimento e as polticas
macro e microeconmicas ortodoxas.
Na entrada do sculo XXI, j decorrido 1/4 de sculo desse arranjo, co-
mearam a ser feitas comparaes de indicadores de desempenho econ-
mico. Estas se revelaram no to favorveis ordem que se firma a partir
da dcada de 1980, o que certamente contribuiu para a renovao, no cam-
po acadmico, do interesse pelo tema do desenvolvimento em uma abor-
dagem no ortodoxa. Mesmo no campo sociopoltico perceptvel um
movimento de realinhamento, ao menos regional, desde a entrada do s-
culo XXI, cuja magnitude tende a se ampliar depois da crise internacional
de 2008 e, principalmente, das polticas pblicas adotadas para enfrent-la.
Em tal conjuntura histrica e intelectual, o relanamento de um livro
clssico, que s foi editado em lngua portuguesa em 1970 e h muito est
esgotado, permitir que os economistas que agora estudam o desenvolvi-
mento, como diz o ditado ingls, se levantem sobre os ombros de gigantes
e, dessa posio privilegiada, incorporem tanto as crticas feitas contra eles
quanto as inmeras contribuies tericas e empricas surgidas no campo
heterodoxo desde ento.

35
A E CO N O M I A D O S U B D E S E N VO LV I M E N TO

Notas
1. Outra ausncia importante entre os fundadores da teoria do desenvolvimento da dcada de
1950 Albert Hirschman, mas isso se explica: seus artigos foram escritos aps a primeira edio
deste livro.
2. Mihail Manoilescu foi um economista romeno que escreveu uma srie de artigos entre as d-
cadas de 1920 e 1930 nos quais defendia teses que se tornariam caras ao pensamento desen-
volvimentista no aps-guerra, como crticas doutrina das vantagens comparativas e, con-
sequentemente, a defesa de polticas protecionistas e do incentivo a polticas explcitas de
industrializao. O trabalho de Manoilescu encontrou ressonncia no movimento industria-
lista brasileiro, tendo sido publicada em 1931 uma traduo para o portugus, simultaneamen-
te traduo para o ingls, de seu livro Thorie du Protectionism et de lchange International.
A respeito, ver Love (1998). Em 1945 Mandelbaun escreve The Industrialization of Backward
Areas, antecipando diversos elementos centrais do que mais tarde se caracterizaria como mo-
delo dual e defendendo a necessidade de industrializao dos pases cuja estrutura socioeco-
nmica se encaixasse nesse modelo.
3. A falcia de Midas o erro de confundir acumulao de moeda (ouro) com riqueza produti-
va de um pas. No plano terico, essa suposta proposio mercantilista foi criticada pelo meca-
nismo de equilbrio do balano de pagamentos de Hume, que, a partir da equao quantita-
tiva, mostra que a acumulao de ouro resultaria, por meio da elevao dos preos internos,
em uma perda de competitividade comercial, com o retorno automtico de uma economia
superavitria ou deficitria ao equilbrio no comrcio exterior (ver Gandolfo, 1987, p. 178-187).
4. Para um quadro esquemtico dessa linhagem desenvolvimentista a partir dos mercantilistas,
ver Reinert e Jomo K.S. (2005). Uma extensa literatura recente, de corte heterodoxo, busca re-
cuperar aspectos desenvolvimentistas e industrialistas na obra dos mercantilistas, contrapon-
do-se s leituras convencionais. Para referncias a essa literatura, ver: Reinert e Reinert (2005),
Reinert e Daastl (2004), Reinert e Reinert (2003).
5. Ver Aspromourgos (1995) p. 2 e Bharadwaj (1889).
6. Meier tambm participa da presente coletnea, na qual usa argumento semelhante. Em vez de
limitarem sua ateno ao conceito de escassez e ao ajuste da eficincia alocativa dentro de
determinada estrutura produtiva, os economistas clssicos concederam grande ateno ao pro-
blema da ampliao da economia.
7. H que se ter certo cuidado com a questo da relao entre comrcio exterior e o chamado
perodo de ouro do liberalismo ingls. Se, por um lado, verdade que nessa fase histrica hou-
ve um rpido aumento dos fluxos do comrcio exterior, com a incluso dinmica de vrias
reas do planeta, por outro tambm se deve observar que tal comrcio nunca se fez sob a gide
de um verdadeiro livre comrcio. Sempre houve barreiras tarifrias, muitas vezes bastante pe-
sadas, em vrios pases (ver nota 10).
8. Durante a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos se tornaram, na prtica, uma economia
planejada, com metas quantitativas de produo, controles de preos e agncias de fomento e
planejamento para setores especficos da economia, como construo naval e alimentos. Boa
parte do aparato estatal intervencionista era herdeiro das agncias criadas pelas polticas do
New Deal. Alm disso, com a guerra se expandiu substancialmente a base de incidncia do im-
posto de renda e se reforou a estrutura sindical, com expressivo aumento dos trabalhadores
sindicalizados. O perodo de 1940 a 1944 foi tambm, por larga margem, o quinqunio de
maior crescimento na histria da economia americana desde 1790 (Johnston e Williamson,
2008), com uma taxa mdia de 13,7%. Para um breve resumo dessa experincia de desenvolvi-
mento planejado, ver Tassava (2008).
9. Lewis (1978), por exemplo, explcito em relao a esse ponto: Quando a Teoria geral de
Keynes apareceu, pensou-se inicialmente que seria o livro que esclareceria os problemas dos
pases com excedente de mo de obra. No entanto, as reflexes posteriores revelaram que o

36
INTRODUO

livro de Keynes no s supunha oferta ilimitada de trabalho, mas tambm, e mais funda-
mentalmente, oferta ilimitada de capital e de terra. Isto era mais importante tanto a curto
prazo, no sentido de que, superada a restrio monetria, o limite real expanso no est
nos recursos fsicos, mas na oferta limitada de trabalho, quanto no longo prazo, no sentido
de que a expanso secular se v interrompida no pela escassez, mas por uma poupana tor-
nada cada vez mais suprflua. [...] Por isso, o keynesianismo, do ponto de vista dos pases que
contam com excedentes de trabalho, apenas uma nota de rodap do neoclassicismo, embo-
ra se trate de uma longa nota, importante e mesmo fascinante.
10. Milanovic (2005) define o conceito 1 como a medida de concentrao de renda simples entre
os pases e o conceito 2 como uma medida de concentrao ponderada pela populao dos
diferentes pases. Para o perodo anterior Primeira Guerra Mundial, a desigualdade medida
pelos ndices de Gini e de Thiel no conceito 2 so praticamente as mesmas obtidas no concei-
to 1. H uma mudana mais sensvel entre os resultados dos dois modelos para o perodo
posterior Primeira Guerra e, principalmente, durante a Segunda Guerra Mundial. Nesse
caso, os ndices de concentrao no conceito 2 aumentam dramaticamente, j que a pobre e
populosa China continua seu declnio econmico, enquanto o pas mais rico (e relativamente
populoso), os Estados Unidos, se afasta frente do resto do mundo (Milanovic, 2005, p. 141).
Para um quadro sinptico da desigualdade mundial em perspectiva histrica, ver Milanovic
(2005), tabela 11.1, p. 142.
11. H uma certa ironia nisso, j que o pas que mais cresceu, passando a ser o lder primeiro
econmico e depois poltico do mundo, foram exatamente os Estados Unidos, o mais prote-
cionista de todos. A Inglaterra, que teve um surto livre-cambista, perdeu importncia econ-
mica desde ento. Assim, no se pode acusar o livre-cambismo de ser o responsvel pela di-
vergncia no sculo XIX porque parte dessa tendncia explicada pelo comportamento dos
Estados Unidos, que, ironicamente, nunca o adotaram (ver Chang, 2003). Para uma reviso
crtica do mito do livre-cambismo no sculo XIX, ver Bairoch (1993).
12. O fato de essa referncia ter sido feita no artigo de Lewis particularmente relevante por causa
da importncia deste na literatura do desenvolvimento. O autor recebeu o Prmio Nobel de
Economia em 1979.
13. Para uma apresentao simplificada do funcionamento do mecanismo neoclssico em um
modelo de crescimento de Solow, ver Cesarrato e Serrano (2002).
14. Ainda em relao ao surgimento de novo instrumental analtico, Furtado destaca a constru-
o de matrizes insumo-produto e os modelos de crescimento de Harrod e Domar.
15. Usamos a expresso tradicional, pois aqui no h referncia natureza terica neoclssica e
sim o resultado das vantagens comparativas no comrcio exterior que levariam os pases a
alcanar a convergncia por meio do livre comrcio, o que, se por um lado um resultado
neoclssico, por outro no pertence ao conjunto da tradio clssica.
16. Esse ponto to pouco consensual que Rostow sugere, por exemplo, o abandono do termo
reas subdesenvolvidas e sua substituio pelas quatro distines entre economias: tradi-
cional, anterior decolagem, em plena decolagem e em crescimento.
17. Na sua discusso, Viner relaciona o subdesenvolvimento com a existncia de misria, em uma
crtica precoce ao trickle down e quase antecipatria da discusso que viria a ter grande im-
portncia mais tarde dentro do prprio campo heterodoxo, como mencionamos adiante nes-
ta Introduo.
18. Ver Figueiroa (2004) para uma crtica ao que o prprio Lewis considerava uma incompreen-
so do seu modelo, ao reduzir seu conceito de mercado dual ao binmio agricultura versus
indstria.
19. Singer, em sua contribuio a esta coletnea, prope alguns valores para essa relao dese-
quilibrada: O esquema modelo supe que 70% da populao esteja no setor agrcola; que

37
A E CO N O M I A D O S U B D E S E N VO LV I M E N TO

a participao da agricultura na renda nacional total seja de 40%; que a relao da renda
agrcola per capita comparada com a renda mdia per capita seja de 57%.
20. James S. Duesenberry, Income, Saving and the Theory of Consumer Behavior, Harvard Uni-
versity Press, 1949.
21. Myint segue a mesma linha de argumento desenvolvida por Nurkse, acrescentando que a
preocupao mais recente de emulao de padres de consumo de Duesenbery j teria sido
desenvolvida inicialmente por Veblen. Para Myint, o desajuste entre as necessidades e a ca-
pacidade de poupana [pode] ocorrer mesmo quando as rendas per capita estejam em eleva-
o. Com efeito, pode-se criar maior descontentamento quando as rendas crescem o suficiente
para que os consumidores introduzam novos produtos em seus oramentos [...] [Assim,] ter-
se-ia que levar em conta os motivos do consumo conspcuo e das deseconomias externas do
consumo de grupos de renda mais elevada. Wallich segue a mesma linha de argumentos ao
afirmar: A demanda de bens de consumo modernos tende, quase certamente, a reduzir a
oferta de poupana. O efeito demonstrao hostil poupana.
22. Rostow tambm sublinha que o excedente no consumido pelo consumo da massa no deve
ficar nas mos daqueles que o esterilizariam, entesourando-o, em consumo de luxo ou in-
vestimento de baixa produtividade. Entretanto, consistentemente, esse autor estava preocu-
pado com a questo do take off, ou seja, que essa alocao do excedente fosse incompatvel
com as necessidades estruturais do take off. Rostow tambm toca no ponto que tratado ex-
plicitamente por Myint e apresentado nos pargrafos seguintes, da diferena entre poupan-
a e financiamento.
23. Particularmente no debate sobre desenvolvimento no Brasil, essa ruptura tornou-se explcita
nos autores ligados Unicamp, com destaque para a obra pioneira de Maria da Conceio
Tavares (ver Tavares, 1972 e 1974). A partir do momento em que a ideia de escassez de pou-
pana abandonada por essa autora (seja em sua verso clssica, seja na verso de poupana
forada, muito comum nos autores estruturalistas brasileiros), o foco da problemtica do
desenvolvimento passa a ser a capacidade da economia de criar funding para o investimento
privado, ou seja, fundos financeiros em volume e prazos adequados ao investimento, cuja
maturao mais longa.
24. Um processo inflacionrio crnico poderia causar distores no sistema de preos, influindo
assim sobre as decises de investimento do setor privado. Mais especificamente, poderia esti-
mular mecanismos defensivos especulativos, principalmente no ramo imobilirio de luxo,
desviando recursos escassos para uma atividade com baixo impacto em termos de criao de
capacidade produtiva e tecnolgica dos pases subdesenvolvidos.
25. Aqui preciso lembrar, mais uma vez, que, mesmo se aceitando o princpio da demanda efe-
tiva e o mecanismo do multiplicador, ainda assim possvel que, graas existncia de um
investimento autnomo persistentemente elevado, se crie um processo de poupana forada,
ou seja, que a mudana de distribuio de renda por causa da inflao gere o crescimento de
uma poupana potencial de plena capacidade. Kaldor formula a hiptese da poupana fora-
da na teoria de Cambridge.
26. Ver Bastos (2001) para um breve resumo da chamada inflao estrutural cepalina.
27. Esse o argumento das elasticidades usado por Prebisch (1949) para defender os processos
de industrializao nos pases perifricos primrio-exportadores. A ideia central decorre da
observao de que a elasticidade-renda dos produtos primrios inferior dos produtos in-
dustrializados. Assim, caso os pases centrais (produtores de produtos industriais) e perifri-
cos (produtores de matrias-primas) cresam s mesmas taxas, com propenses a importar
constantes, haveria uma tendncia ao desequilbrio externo nos pases da periferia, j que suas
exportaes cresceriam menos que a demanda por importaes. o oposto do processo de
catch up, no qual os pases subdesenvolvidos e com rendas per capita mais baixas precisam

38
INTRODUO

crescer a taxas maiores que os pases centrais para diminuir o gap que os separa. Dessa cons-
tatao decorre diretamente tanto a necessidade de industrializao como a reduo do coe-
ficiente de importaes que permita um crescimento acelerado mediante uma oferta limitada
de divisas internacionais.
28. A formulao original do modelo de dois hiatos est em Chenery e Bruno (1962) e Chenery
e Strout (1966). Para uma leitura crtica, ver Serrano e Wilcox (2000).
29. Para uma crtica, ver Crdenas, Ocampo e Thorp (2000, p. 2-3) e Tavares (1974, p. 101-114).
30. Vale destacar tambm que, como parte da reao marginalista no campo do desenvolvimento
econmico, est tambm a chamada Nova Economia Institucional cuja origem remonta ao
trabalho pioneiro de Coase (1937) e tem como principais formuladores nomes como Douglas
North. Nessa abordagem, a explicao para um maior ou menor desenvolvimento estaria na
existncia de instituies mais ou menos favorveis ao processo de desenvolvimento. Mais
importante, esses arranjos institucionais seriam explicados pelo comportamento de agentes
racionais individuais sujeitos a informaes assimtricas, custos de transao e racionalidade
limitada. O leitor desta coletnea poder verificar que os autores do desenvolvimento j dedi-
cavam uma enorme parte de sua pesquisa a questes relativas natureza das instituies, em-
bora sua gnese no estivesse contemplada dentro do aparato analtico neoclssico.
31. Uma coletnea exaustiva at o ano da publicao pode ser encontrada em McCombie e
Thirlwall (2004).
32. Para um resumo dessa controvrsia, ver Kurz (1990) e Harcourt (1972).

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