Ações Afirmativas Nas Américas

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio-Executivo
Jairo Jorge da Silva
Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade

Ricardo Henriques
Edies MEC/BID/UNESCO
Conselho Editorial da Coleo Educao para Todos

Adama Ouane
Alberto Melo
Dalila Shepard
Katherine Grigsby
Osmar Fvero
Ricardo Henriques
Volumes publicados
1 - Educao de Jovens e Adultos: uma memria contempornea
2 - Educao Anti-Racista: caminhos abertos pela Lei Federal n 10.639/2003
3 - Construo coletiva: contribuies educao de jovens e adultos
4 - Educao popular na Amrica Latina: dilogos e perspectivas
5 - Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Centro de Documentao e Biblioteca em Educao (CIBEC)
Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas/ Organizador,

Sales Augusto dos Santos. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria
de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, 2005.
400 p. (Coleo Educao para Todos)
1. Negros. 2. Aes afirmativas. 3. Educao dos negros. I. Brasil. Secreta-

ria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. II. Srie.
CDU 37(=96)
Braslia
2005
Copyright 2005. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC)
Departamento de Educao para Diversidade e Cidadania Armnio Bello Schmidt
Coordenao-Geral de Diversidade e Incluso Educacional Eliane Cavalleiro
Pareceristas: Ahyas Siss, Alecsandro J. P. Ratts, Amauri Mendes Pereira, Ari Lima, Carlos Benedito R. da Silva,
Fernanda Felisberto, Gislene Aparecida dos Santos, Jeruse Romo, Joaze Bernardino Costa, Maria de Lourdes
Siqueira, Maria Palmira da Silva, Marly de Jesus Silveira, Osmundo A. Pinho e Wilson Roberto Mattos.
Equipe Tcnica: Ana Flvia Magalhes Pinto

Denise Botelho
Edileuza Penha de Souza
Maria Lcia de Santana Braga
Coordenao editorial: Ana Flvia Magalhes Pinto

Maria Lcia de Santana Braga
Sales Augusto dos Santos
Reviso: Lunde Braghini

Diagramao e Capa: Thiago Gonalves da Silva
Tiragem: 5.000 exemplares
SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade

SGAS Quadra 607, Lote 50, Sala 205
Braslia DF
CEP: 70.200-670
(61) 2104-6183
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como
pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da Secad, nem comprometem a Secretaria.
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de
qualquer opinio por parte da Secad a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade,
regio ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.
Sumrio
Apresentao
Eliane Cavalleiro ........................................................................................................ 9
Introduo
Sales Augusto dos Santos ....................................................................................... 13
1 Parte Aes afirmativas e Direito ......................................................... 31
Aes afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos

Flavia Piovesan ......................................................................................................... 33
A recepo do instituto da ao afirmativa pelo direito constitucional

brasileiro
Joaquim B. Barbosa Gomes ................................................................................... 45
Rumo ao multiculturalismo: a adoo compulsria de aes afirmativas pelo Estado

brasileiro como reparao dos danos atuais sofridos pela populao negra
Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior ............................................................................. 81
2 Parte Em defesa de aes afirmativas para a incluso dos negros no

ensino pblico superior brasileiro ............................................................... 101
Raa e educao: os limites das polticas universalistas

Mrio Theodoro e Luciana Jaccoud .................................................................. 103
Ao afirmativa no Brasil um debate em curso

Carlos Alberto Medeiros ...................................................................................... 121
Aes afirmativas e diversidade tnica e racial

Valter Roberto Silvrio ......................................................................................... 141
Branquitude e poder a questo das cotas para negros

Maria Aparecida Silva Bento ............................................................................... 165
Racismo e imprensa argumentao no discurso sobre as cotas para negros

nas universidades
Andr Ricardo Nunes Martins ........................................................................... 179
3 Parte Para alm das cotas ....................................................................... 209
Educao e Polticas Pblicas Afirmativas: elementos da agenda do Ministrio

da Educao
Ricardo Henriques e Eliane Cavalleiro ............................................................ 211
A difuso do iderio anti-racista nos pr-vestibulares para negros e carentes

Renato Emerson dos Santos ............................................................................... 229
A universidade pblica como direito dos(das) jovens negros(as) a experincia

do Programa Aes Afirmativas na UFMG
Nilma Lino Gomes ............................................................................................... 251
Projeto Passagem do Meio uma poltica de ao afirmativa na Universidade

Federal de Gois (UFG)
Sales Augusto dos Santos ..................................................................................... 269
Avaliao da poltica de ao afirmativa para permanncia de alunos negros

na UFF
Andr A. Brando e Iolanda de Oliveira .......................................................... 289
4 Parte Aes afirmativas e combate ao racismo na

Amrica Latina ............................................................................................. 311
Do marco histrico das polticas pblicas de aes afirmativas perspectivas

e consideraes
Carlos Moore Wedderburn .................................................................................. 313
Aes afirmativas e afrodescendentes na Amrica Latina: anlise de discursos,

contra-discursos e estratgias
Mnica Carrillo Zegarra ...................................................................................... 343
A luta contra a discriminao racial em Cuba e as aes afirmativas: convite

reflexo e ao debate
Toms Fernndez Robaina ................................................................................... 367
Sobre os autores ................................................................................................ 395

Eliane Cavalleiro
Apresentao
Quinto volume da Coleo Educao para Todos, o livro Aes Afirmativas

e Combate ao Racismo nas Amricas d continuidade ao esforo da Secretaria
de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) de promover
aes concretas de combate ao racismo na educao brasileira e subsidiar
professores e professoras com informaes e conhecimentos estratgicos para
o enfrentamento dessa tarefa. Mais que isso, os dezesseis artigos que compem
a obra compreendem uma espcie de resposta coletiva no calor da hora, e
de um ponto de vista intelectual e poltico negro a questes colocadas pelo
debate aberto com as propostas e a implementao no Brasil de medidas de
ao afirmativa no combate ao racismo.
Boa parte dessa polmica certamente ganhou flego com a introduo de
cotas para o acesso a determinadas universidades pblicas. A medida atiou
uma reao discursiva imediata, da parte de juristas, jornalistas, cientistas sociais
e formadores de opinio comprometidos esquerda e direita do espectro
poltico com a eternizao do status quo sociorracial brasileiro; verdadeiros
porta-vozes, em outros termos, de um bloco histrico cujo ponto de vista
expressivo da branquitude, discutida por Maria Aparecida Silva Bento em
seu ensaio neste livro: uma perspectiva histrica e majoritariamente esquiva
extenso e ao aprofundamento da cidadania, especialmente quando o foco
recai sobre a populao negra.
Sob esse aspecto, esta obra empreende um vigoroso esforo de arejamento do
debate poltico em torno das aes afirmativas, com a veiculao de informaes,
perspectivas, avaliaes e opinies comumente diludas, sufocadas ou sub-
representadas nos meios de comunicao em geral. Na primeira de suas quatro
sees, os artigos de Flavia Piovesan, do ministro do Supremo Tribunal Federal
(STF) Joaquim Barbosa Gomes e de Ronaldo Jorge A. Vieira Jr. abordam, do
ponto de vista do Direito, os argumentos que justificam a adoo das aes
afirmativas no Brasil.

Aes Afirmativas e Combate ao Racismo nas Amricas
luz do combate ao racismo, esse primeiro conjunto de ensaios aborda a

relao entre justia, redistribuio e reconhecimento de identidades; a dialtica
entre igualdade abstrata e igualdade concreta; a articulao entre medidas
promocionais e repressivo-punitivas; a tradio constitucional brasileira de
promoo de segmentos prejudicados; a relao entre o Direito Interno e o
Direito Internacional; o vis civilista presente na leitura do papel do Estado na
reparao dos danos da escravido e do racismo; e, claro, a prpria definio
de ao afirmativa.
As aes afirmativas, de acordo com o ministro Joaquim Gomes,
definem-se como polticas pblicas (e privadas) voltadas concretizao do
princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos efeitos da
discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio
fsica. Portanto, as aes afirmativas voltam-se para a neutralizao daquilo
que de acordo com o status quo sociorracial no se quer neutralizar. Os
trabalhos de Mrio Theodoro e Luciana Jaccoud; Carlos Alberto Medeiros;
Valter Roberto Silvrio; Maria Aparecida Silva Bento; e Andr Ricardo Nunes
Martins realizam um enorme esforo de leitura crtica e de contra-argumentao
da pletora de argumentos levantados contra a implementao de polticas de
ao afirmativa contra o racismo no Brasil.
Alguns autores optaram por discutir o mrito de cada um dos muitos
argumentos arrolados pelos opositores das aes afirmativas, segundo os
quais, por exemplo, essas feririam o princpio da igualdade; subverteriam o
princpio do mrito; seriam de aplicao impossvel; prejudicariam os prprios
negros; desviariam a ateno do problema social; teriam fracassado nos
Estados Unidos; levariam formao de uma elite negra; discriminariam os
brancos pobres; seriam inconstitucionais; seriam humilhantes para os negros;
prejudicariam a qualidade das instituies que as adotassem, etc. Outros, como
Andr Martins, privilegiam a identificao de mecanismos formais operantes
na argumentao, mostrando como funcionam os mecanismos de concesso
aparente; a alegao de manobra diversionista; de evocao do medo do efeito
contrrio; da antecipao do futuro negativo; e da comparao desmedida.
Os momentos de muito vigor analtico e brilho pessoal, no referido conjunto
de artigos, tambm refletem a centralidade da atitude de leitura crtica, trao
que o combate efetivo ao racismo sempre fez necessrio integrar e desenvolver,
e, por isso, cultivado pelo movimento negro. Mostra dessa atitude, tanto na
forma quanto no contedo, o ensaio sobre A difuso do iderio anti-racista
nos pr-vestibulares para negros e carentes, com o qual Renato Emerson dos
10
Eliane Cavalleiro
Santos inaugura a penltima seo do livro. Segundo o autor, possvel dizer

que os defensores das aes afirmativas tm sido acusados com a mesma retrica
conservadora com que se combateu a adoo dos princpios universalistas da
Revoluo Francesa. So atacados por futilidade (o problema no Brasil no
racial, social; de nada adianta promover uma elite negra, o fundamental
acabar com a pobreza); por perversidade (vo prejudicar brancos pobres); e
por constiturem uma ameaa (vai-se criar um problema racial onde ele no
existe; haver queda na qualidade das instituies, com prejuzo para toda a
sociedade).
Intitulada Para alm das cotas, a penltima parte da obra concentra sua
ateno em aspectos anteriores (preparao para o vestibular) e posteriores
(permanncia na faculdade ou universidade) quele propriamente do ingresso,
por cotas ou no, no ensino superior. O artigo de Ricardo Henriques e Eliane
Cavalleiro esboa o histrico da transformao institucional relativamente
recente, com a qual o Estado conformou meios de ao como a prpria
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) no
campo da promoo da luta contra o racismo na escola, e traa o panorama
das aes presentemente implementadas nos espaos de ao configurados no
campo das polticas pblicas afirmativas na educao.
Com uma poltica de apoio s aes afirmativas, a Secad tem procurado
colaborar com os movimentos sociais que lutam pelo acesso do(a) estudante
negro(a) universidade, como o Pr-Vestibular para Negros e Carentes (PVNC),
de cuja experincia partem as reflexes crtico-analticas presentes no referido
ensaio de Renato Emerson dos Santos. A seguir, os trabalhos de Nilma Lino
Gomes, sobre programa Aes Afirmativas na Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG); de Sales Augusto dos Santos, sobre o programa Passagem do
Meio, na Universidade Federal de Gois (UFG); e de Iolanda de Oliveira e
Andr A. Brando, sobre a iniciativa de ao afirmativa para a permanncia
de universitrios pobres e de baixa renda na Universidade Federal Fluminense
(UFF), do um quadro das linhas de atuao e dos resultados alcanados nas
iniciativas desses projetos voltados para a viabilizao da permanncia do aluno
negro na universidade.
Um conjunto de informaes praticamente inditas no contexto brasileiro
do debate fundador sobre aes afirmativas, entre Bhimrao Ramji Ambedkar e
Mahatma Mohandas Gandhi, na ndia, trajetria dos negros cubanos na luta
contra a discriminao racial, passando por fina anlise das relaes entre os
movimentos afro-descendente, indgena e feminista aportado leitura dos
11
estimulantes ensaios de Carlos Moore Wedderburn, Toms Femndez Robaina

e Mnica Carrillo Zegarra. A publicao dessa trade final de trabalhos tambm
atesta o movimento de aproximao intelectual entre os povos da dispora
negra, um passo a mais na compreenso das lutas comuns e da ancestralidade
que nos irmanam.
Eliane Cavalleiro
Coordenadora-Geral de Diversidade e Incluso Educacional
12
Introduo
O racismo contra os negros no Brasil tem sido praticado desde o primeiro

momento da chegada forada destes seres humanos no pas, uma vez que
foram trazidos como escravos. A escravido foi a mais extrema das formas de
opresso racial na histria brasileira. A profunda desigualdade racial entre
negros e brancos em praticamente todas as esferas sociais brasileiras fruto
de mais de quinhentos anos de opresso e/ou discriminao racial contra os
negros, algo que no somente os conservadores brasileiros, mas uma parte
significativa dos progressistas recusam-se a admitir. Assim, a discriminao
racial e seus efeitos nefastos construram dois tipos de cidadania neste pas, a
negra e a branca. Basta observarmos o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) brasileiro, desagregado por cor/raa, para facilmente notar esta lamentvel
situao de injustia. Conforme indicou o estudo Desenvolvimento Humano
e Desigualdades tnicas no Brasil: um Retrato de Final de Sculo, do professor
Marcelo Paixo, do departamento de economia da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ), apresentado no II Foro Global sobre Desenvolvimento
Humano, no ano de 2000, o Brasil ocupava o 74 lugar no ranking da ONU
no que tange ao IDH. No entanto, analisando separadamente as informaes
de pretos, pardos e brancos sobre renda, educao e esperana de vida ao nascer,
o IDH nacional dos pretos e pardos despencaria para a 108 posio, figurando
entre aqueles dos pases mais pobres do mundo, enquanto o dos brancos subiria
para a 48 posio. Ou seja, o IDH nos indica que h dois pases no Brasil,
quando desagregamos por cor/raa a populao brasileira. O Brasil branco,
no discriminado racialmente, e o Brasil negro, discriminado racialmente, que
acumula desvantagens em praticamente todas as esferas sociais, especialmente
na educao e no mercado de trabalho, em funo do racismo.
ANDREWS, George Reid. O protesto poltico negro em So Paulo 1888 - 1998. Estudos Afro-Asiticos,
(21): 27-48, dezembro de 1991, p. 40.
Jornal O Globo. 10 de outubro de 2000, p. 23.
13
O inequvoco racismo contra os negros j no mais negado pela maioria

da populao brasileira, embora seja ainda difcil encontrar brasileiros que
admitem que eles mesmos discriminam os negros, haja vista que 89% dos
brasileiros concordam que a sociedade racista e somente 10% admitem ser,
eles mesmos, racistas, conforme constatou a pesquisa realizada pelo jornal
Folha de S. Paulo, por meio do seu instituto de pesquisas, o Datafolha.
Esse racismo brasileiro, sem racista auto-identificado, auto-reconhecido,
ou seja, sem aquele que se reconhece como discriminador, faz-nos lembrar
da paradigmtica concluso de Florestan Fernandes sobre as relaes raciais
no nosso pas: no Brasil surgiu uma espcie de preconceito reativo: o
preconceito contra o preconceito ou o preconceito de ter preconceito.
Discrimina-se os negros mas h resistncia entre os brasileiros em reconhecer
a discriminao racial que se pratica contra esse grupo racial. Ou seja, os
brasileiros praticam a discriminao racial, mas s reconhecem essa prtica
nos outros, especialmente entre os estadunidenses brancos.
Como afirmamos em outro lugar, passou a fazer parte do nosso ethos.
A indiferena moral em relao ao destino social dos indivduos negros
to generalizada que no ficamos constrangidos com a constatao das
desigualdades raciais brasileiras. Elas no nos tocam, no nos incomodam,
nem enquanto cidados que exigem e esperam o cumprimento integral da
Constituio Brasileira. como se os negros no existissem, no fizessem parte
nem participassem ativamente da sociedade brasileira. A invisibilidade do
processo de discriminao racial reaviva o mito da democracia racial brasileira,
impedindo uma discusso sria, franca e profunda sobre as relaes raciais
brasileiras e, mais do que isso, inibe a implementao de polticas pblicas
especficas para os negros. Alis, a negao da existncia dos negros ou, se
se quiser, a sua desumanizao, da essncia do racismo. E essa negao
TURRA, Cleusa e VENTURI, Gustavo. Racismo Cordial. So Paulo: tica, 1995, p. 13.
FERNANDES, Florestan. O Negro no Mundo dos Brancos. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1972,
p. 42.
SANTOS, Sales Augusto dos Santos. Ao afirmativa e mrito individual. In: SANTOS, Renato Emerson
e LOBATO, Ftima (Orgs.) Aes Afirmativas. Polticas pblicas contra as desigualdades raciais. Rio de
Janeiro: DFP&A, 2003, p. 87.
O conceito de mito da democracia racial brasileira que adotamos o mesmo utilizado por Carlos A.
Hasenbalg: A noo de mito para qualificar a democracia racial aqui usada no sentido de iluso ou
engano e destina-se a apontar para a distncia entre representao e realidade, a existncia de preconceito,
discriminao e desigualdades raciais e a sua negao no plano discursivo. Essa noo no corresponde,
portanto, ao conceito de mito usado na Antropologia. (HANSEBALG, Carlos A. Entre o Mito e os Fatos:
Racismo e Relaes Raciais no Brasil. In: MAIO, Marcos e SANTOS, Ricardo Ventura (Orgs.). Raa, Cincia
e Sociedade. Rio de Janeiro: Fiocruz/CCBB, 1996, p. 237).
14
dos negros enquanto seres humanos que tem nos anestesiado quanto s
desigualdades raciais. Esses fatos tm um enorme peso no momento de se
decidir sobre qual poltica adotar para solucionar a discriminao racial a que
esto submetidos os negros.
Contudo, embora a discusso ampla, franca e profunda sobre a questo
racial brasileira ainda sofra fortes resistncias no seio da nossa sociedade,
tanto entre os setores conservadores como entre parte significativa dos
setores progressistas, como afirmamos acima, no h dvidas de ela entrou
na agenda poltica brasileira aps a III Conferncia Mundial contra o
Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, que
foi realizada na cidade sul-africana de Durban, no perodo de 30 de agosto
a 07 de setembro de 2001.
Sob a presso dos movimentos negros , o governo Fernando Henrique
Cardoso iniciou publicamente o processo de discusso das relaes
raciais brasileiras, em 1995, admitindo oficialmente, pela primeira vez
na histria brasileira, que os negros eram discriminados. Mais do que
isso, ratificou a existncia de discriminao racial contra os negros no
Brasil durante o seminrio internacional Multiculturalismo e racismo:
o papel da ao afirmativa nos Estados democrticos contemporneos,
organizado pelo Ministrio da Justia, em 1996. Apesar desse primeiro
passo, de reconhecimento oficial do racismo no Brasil, pode-se dizer que
at agosto de 2000 o governo brasileiro no havia empreendido grandes
esforos para que a discusso e implementao de aes afirmativas
entrasse na agenda poltica e/ou nacional brasileira. Segundo o professor
Jos Jorge de Carvalho, do Departamento de Antropologia da UnB, quatro
anos depois da realizao daquele seminrio no se via, ainda, nenhuma
ao concreta de implementao de algum tipo de ao afirmativa para
negros na sociedade brasileira por parte do governo .
OLIVEIRA, Dijaci David de; LIMA, Ricardo Barbosa de; e SANTOS, Sales Augusto dos. A Cor do Medo:
O Medo da Cor. In: OLIVEIRA, Dijaci David de et al. (Orgs.). A Cor do Medo. Homicdios e relaes
raciais no Brasil. Braslia: Editora da UnB, Goinia: Editora da UFG, 1998.
CARVALHO, Jos Jorge. O Sistema de Cotas e a Luta pela Justia Racial no Brasil. In: Correio Braziliense,
15 de novembro de 1999, p. 16.
15
Ao que tudo indica, somente em setembro de 2000, e em atendimento

Resoluo 2000/14, da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, o
governo brasileiro volta a manifestar-se oficial e publicamente sobre as relaes
raciais brasileiras. O ento presidente da repblica, Fernando Henrique Cardoso,
por meio de Decreto, de 08 de setembro de 2000, criou o Comit Nacional para a
Preparao da Participao Brasileira na III Conferncia Mundial contra o Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. Competia ao comit:
Assessorar o presidente da repblica nas decises relativas formulao
das posies brasileiras para as negociaes internacionais e regionais
preparatrias e para a Conferncia Mundial. Outra responsabilidade atribuda
ao comit promover, em cooperao com a sociedade civil, seminrios e
outras atividades de aprofundamento e divulgao dos temas de discusso
e objetivos da Conferncia Mundial10.
Ao contrrio do que afirmaram Maggie e Fry11, esse comit organizou

diversas Pr-conferncias Temticas Regionais, em vrios estados brasileiros,
a fim de discutir aspectos relevantes para o Brasil, na agenda da Conferncia
Mundial contra o Racismo12. Desse modo, as pr-conferncias constituram a
Esta resoluo solicitou aos pases que iriam participar da Conferncia Mundial contra o Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata para que delimitassem as tendncias, prioridades
e obstculos que esto enfrentando a nvel nacional e que formulassem recomendaes concretas para as
atividades a serem desenvolvidas no futuro na luta contra o racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata (Sabia, 2001:05).
10 MOURA, Carlos Alves e BARRETO, Jnatas Nunes. A Fundao Cultural Palmares na III Conferncia
Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. Braslia:
Fundao Cultural Palmares (FCP), 2002, p. 67.
11 Segundo Maggie e Fry, antes da Conferncia de Durban, o comit nomeado pelo governo federal para
preparar a posio do Brasil promoveu trs seminrios, em Belm, Salvador e So Paulo. Mas poucos
souberam ou participaram, alm de ativistas negros. Maggie, Yvonne e Fry, Peter. A reserva de vagas
para negros nas universidades brasileiras. Estudos Avanados. Dossi O negro no Brasil. So Paulo: USP.
Instituto de Estudos Avanados. n 50, 2004, p. 69.
12 O comit supracitado teve apoio do Instituto de Pesquisas de Relaes Exteriores (IPRI), do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), da Fundao Cultural Palmares (FCP), entre
outros rgos federais. As Pr-conferncias Temticas Regionais foram as seguintes: 1) Cultura e Sade da
Populao Negra, de 13 a 15/09/2000, em Braslia-DF; 2) Racismo, Gnero e Educao, de 15 a 16/10/2000,
no Rio de Janeiro-RJ; 3) Cultura, Educao e Poltica de Aes Afirmativas, de 17 a 18/10/2000, em So
Paulo-SP; 4) Desigualdade e Desenvolvimento Sustentvel, de 19 a 21/10/2000, em Macap-AP; 5) Novo
Papel da Indstria de Comunicao e Entretenimento, de 24 a 25/10/2000, em Fortaleza-CE; 6) Direito
Informao Histrica, de 17 a 20/11/2000, em Macei-AL; 7) Religiosidade e Imaginrio Social, de 08 a
10/01/2001, em So Luiz-MA; e 8) Cultura do Desenvolvimento, Racismo e Eqidade, de 15 a 16/01/2001,
em Porto Alegre-RS. Delas, participaram membros ativistas do movimento negro e de organizaes
no-governamentais, sacerdotes religiosos afro-brasileiros, especialistas acadmicos, profissionais liberais,
diplomatas, parlamentares, gestores de polticas pblicas e representantes de sindicatos, os quais deram, ao
conjunto dos debates, qualidade, atualidade e realismo (MOURA; BARRETO, op. cit.: p. 48-49 e 68).
16
base temtica para a estruturao da Conferncia Nacional Contra o Racismo

e a Intolerncia, que se realizou no perodo de 06 a 08/07/2001, no estado do
Rio de Janeiro RJ, tendo como sede a Universidade Estadual do Rio de Janeiro
(UERJ). Por sua vez, os debates ocorridos na Conferncia Nacional subsidiaram
a formulao do documento brasileiro que foi encaminhado conferncia de
Durban. Conforme Moura e Barreto (2002),
registrando-se a participao de mais de duas mil e quinhentas pessoas,
entre delegados e ouvintes, a Conferncia Nacional mobilizou vrias
vertentes dos movimentos sociais negros. Aps a plenria de abertura,
realizaram-se discusses divididas em grupos temticos, em que
os delegados oficiais e ouvintes puderam detalhar as propostas da
comunidade para os diversos temas, que foram levadas plenria
final, onde foram apresentadas e sofreram tambm reviso de
redao propostas por todos os delegados. Aps a redao final, o
documento com todas as propostas foi apresentado novamente
assemblia para a votao de sua aprovao final, gerando assim o
documento denominado Plano Nacional de Combate ao Racismo
e a Intolerncia Carta do Rio.13
Ao que parece, foi a partir dessa demanda externa da Comisso de Direitos

Humanos das Naes Unidas, associada s histricas presses internas dos
movimentos sociais negros, que a questo racial entrou novamente na agenda
pblica brasileira.
Por outro lado, tambm em funo da conferncia mundial de Durban, a
imprensa brasileira, especialmente a escrita, passou a divulgar mais informaes
sobre a questo racial brasileira no ano de 2001, retroalimentando a incluso
da questo racial na agenda poltica nacional14. Mais do que isso, os principais
jornais escritos brasileiros no s divulgavam informaes sobre a conferncia
de Durban, como tambm passaram a debater a questo racial no Brasil. Dados
sobre as desigualdades raciais brasileiras, entre outros tipos de informao e
conhecimentos, foram divulgados sobremaneira pelos peridicos nacionais entre
os meses de julho e setembro de 200115, principalmente. Assim, estabeleceu-
13 MOURA; BARRETO, op. cit., p. 67.

14 Alguns jornais de expresso nacional chegaram a contratar, em 2001, especialistas sobre a questo racial
brasileira para coment-la mensalmente. O Correio Braziliense, o jornal mais importante da capital da
repblica, Braslia, contratou a ps-graduanda em filosofia da educao pela Universidade de So Paulo,
e diretora do Geledes Instituto da Mulher Negra, Sueli Carneiro.
15 Em janeiro de 2001, jornais como o Correio Braziliense e a Folha de S. Paulo j estavam divulgando de
forma incipiente algumas informaes sobre as relaes raciais brasileiras.
17
se nesse perodo uma discusso intensa sobre a questo racial brasileira, que
contribuiu para que essa entrasse definitivamente na agenda nacional do pas16
ou, no mnimo, que se trouxesse tona, de vez, o debate sobre a situao dos
negros no Brasil17.
Todavia, o tema que predominou na imprensa brasileira, no que tange a
questo racial, foi a proposta de estabelecimento de cotas para negros ingressarem
nas universidades pblicas brasileiras. A grande imprensa escrita brasileira no
s convidou intelectuais, polticos e militantes dos movimentos sociais negros a
se pronunciarem sobre o assunto, como tambm posicionou-se sobre a proposta
de implementao de cotas para negros que estava contida na Carta do Rio18.
O jornal O Globo, no editorial do dia 24 de agosto de 2001, manifestou-se
contra uma poltica que assegurasse o ingresso dos negros nas universidades
por meio de cotas, que, segundo o esse jornal, eram uma vantagem artificial.
Conforme o jornal O Globo,
Quanto outra tese, no fcil encontrar quem negue comunidade negra o
direito a compensao pelas injustias. Por outro lado, no ponto pacfico
que essa reparao deva ser feita, como defendem muitos militantes, por
vantagens artificiais, como um sistema de quotas no mercado de trabalho
e na universidade. Garantir o carter universal do direito educao e a
habilitao para o mercado de trabalho so caminhos custosos e complicados;
por outro lado, eliminar deficincias ser mais justo e eficaz do que fingir
que elas no existem19.
O posicionamento adotado por outro jornal do estado do Rio de Janeiro,

o Jornal do Brasil, foi naquela poca, favorvel implementao de polticas
de cotas para os negros ingressarem no ensino superior pblico brasileiro.
Apoiando a deciso do presidente Fernando Henrique Cardoso que,
conforme a imprensa, havia autorizado a incluso da proposta de adoo
de cotas para negros no documento que o Brasil levaria III Conferncia
Internacional Contra o Racismo, o Jornal do Brasil em seu editorial do dia
28 de agosto de 2001 afirmava que:
16 Talvez seja prematuro fazermos tal afirmao. Contudo, h fortes indcios de que a questo racial no
Brasil tenha sido colocada definitivamente na agenda poltica do pas, visto que passou a ser ponto de
pauta dos candidatos a presidente da repblica no Brasil. Vrios deles, inclusive o presidente eleito, Luiz
Incio Lula da Silva, apresentaram propostas de combate ao racismo e de incluso de negros nas reas de
prestgio, poder e mando, por meio de aes afirmativas, dentre as quais consta at a implementao de
cotas para os negros ingressarem nas universidades pblicas brasileiras.
17 MOURA; BARRETO, op. cit.: p. 183.
18 Carta esta que, conforme vimos, serviu de subsdio para o relatrio brasileiro III Conferncia Mundial
contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata.
19 Jornal O Globo, 24 de agosto de 2001, p. 6.
18
A posio do presidente Fernando Henrique a favor da ao de cotas para

facilitar o acesso de negros universidade sem dvida um dos pontos
altos da luta contra o preconceito racial no Brasil. Ao encampar a proposta,
autorizando sua incluso no documento que o Brasil levar 3 Conferncia
internacional contra o Racismo, em Durban, na frica do Sul, como se
estivesse, apesar de algumas resistncias internas, dando o pontap inicial
numa nova era.20
Apesar de alguns poucos meios de comunicao impressa (de prestgio)

do pas, como o Jornal do Brasil, concordarem com a implementao de
cotas para os negros ingressarem no ensino pblico superior brasileiro,
prevaleceu, e tem prevalecido at hoje, entre a maioria absoluta dos meios
de comunicao uma posio contrria a esse tipo de poltica de ao
afirmativa21, mesmo havendo o reconhecimento explcito, entre os jornais de
grande circulao nacional, de que os negros so discriminados racialmente
no Brasil. O jornal Folha de S. Paulo, um dos mais lidos e prestigiados
meios de comunicao impressa do pas, publicou mais de um editorial
posicionando-se contra cotas para os negros ingressarem nas universidades
pblicas brasileiras22. Segundo esse jornal, a implementao de cotas para
negros implicaria reparar uma injustia com a criao de outra:
O governo brasileiro, por exemplo, leva a Durban a proposta de criar cotas
para negros e seus descendentes nas universidades pblicas. Esta Folha se
ope ao sistema de cotas. Isso no significa, entretanto, que todo tipo de ao
afirmativa, de discriminao positiva, deva ser descartada. A idia de instituir
cursos pr-vestibulares dirigidos a negros, por exemplo, parece oportuna. (...)
O Brasil precisa sem dvida envidar esforos para promover a integrao
racial. Aes afirmativas devem ser consideradas e implementadas. O limite
deve ser o da justia. Admitir que se deve reparar uma injustia com a criao
de outra, uma variao de os fins justificam os meios, um argumento
filosoficamente tbio e historicamente complicado.23
Foram entrevistados e/ou convidados a se pronunciar sobre a questo racial no

Brasil e/ou sobre as cotas, nas pginas dos jornais de grande circulao nacional,
militantes dos movimentos sociais negros, polticos de expresso nacional, ministros
de Estado, magistrados e intelectuais, entre outros. Entre eles, o ex-vice-presidente
da repblica, Marco Maciel; o ex-ministro da Educao, Paulo Renato de Souza; o
ex-governador de Braslia e atual senador da repblica, Cristovam Buarque; o ex-
20 Idem, Ibidem, p.8.

21 Vide o texto de Andr Ricardo N. Martins publicado neste livro.
22 Vide o editorial do dia 28 de janeiro de 2002, entre outros.
23 Folha de S. Paulo, 30 de agosto de 2001, p. A2.
19
presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Marco Aurlio de Mello; o ento

presidente do Superior Tribunal de Justia, ministro Paulo Costa Leite; a economista
e colunista do jornal O Globo, Miriam Leito; a juza federal Mnica Sifuentes;
os(as) intelectuais/professores(as) de vrias universidades brasileiras, entre os quais,
Jos Jorge de Carvalho (UnB), Rita Segato (UnB), Lilia M. Schwarcz (USP), Flvia
Piovesan (PUC/SP), Jorge da Silva (UERJ), Peter Fry (UFRJ), Jos Roberto P. de Ges
(UERJ), Marcelo Paixo (UFRJ), Henrique Cunha Jr. (UFCE), Nilca Freire (reitora
da UERJ), Timothy Mulholland (vice-reitor da UnB); e os(as) militantes negros(as)
Edna Roland (Fala Preta), Sueli Carneiro (Geleds), Hdio Silva Jr. (CEERT), Carlos
Alberto Medeiros e Ivanir dos Santos (CEAP), entre outros.
Embora sem o esclarecimento e a profundidade que o tema requer, o debate
entre os intelectuais, militantes, polticos, juzes e autoridades pblicas, nos
meios de comunicao de massa, no mnimo contribuiu para a que a questo
racial entrasse na agenda nacional. As posies eram variadas. De uma maneira
geral, polarizaram-se entre as que defendiam polticas pblicas especficas para os
negros ingressarem no ensino superior, especialmente por meio de cotas, e as que
eram contra este tipo de poltica pblica. De um lado, poucos autores tentaram
discutir profundamente o conceito de ao afirmativa, buscando esclarecer que
as aes afirmativas no se limitam s cotas. De outro lado, a grande maioria
dos autores que participaram deste debate posicionou-se contra a proposta de
implementao de cotas para negros ingressarem nas universidades.
Seguindo orientao e prtica contrrias s do ministro do Desenvolvimento
Agrrio, Raul Jungmann24, o ex-ministro da Educao do governo Fernando
Henrique Cardoso, Paulo Renato de Souza, foi uma das autoridades do
poder executivo que mais se opuseram a este tipo de ao afirmativa25. Para
ele o problema para dar acesso aos negros na universidade em nosso pas
24 O ex-ministro Raul Jungmann foi a primeira autoridade do primeiro escalo do governo federal que
implementou cotas para negros terem acesso preferencial a cargos em seu ministrio: Concursos pblicos,
cargos de confiana e empresas prestadoras de servios terceirizados: todos tero cota mnima de 20%
para negros no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e no Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (INCRA). Pela primeira vez, o Executivo brasileiro adota um programa de aes
afirmativas para negros, (Correio Braziliense, 05 de setembro de 2001, p. 10).
25 O ex-ministro Paulo Renato, da Educao, foi uma das autoridades do primeiro escalo do governo federal
que mais publicaram artigos contrrios s cotas no caderno Tendncias/Debates, do jornal Folha de S.
Paulo (30/08/2001, 11/12/2001, 30/01/2002). Alm disso, desde janeiro de 2001, o Ministrio da Educao,
por meio seu secretrio de educao superior, Antnio Macdowell de Figueiredo, j se posicionava contra
as cotas. Segundo o secretrio, a Constituio impede qualquer tipo de discriminao positiva, que
beneficia as minorias (...) Isso uma questo de soluo mais estrutural do que de medidas como cotas
(Folha de S. Paulo, 14/01/2001, p. C2).
20
infelizmente no a cota, acesso educao bsica (Correio Braziliense, 8 de

setembro de 2001). Apesar de o ex-ministro Paulo Renato de Souza reconhecer
que historicamente os negros so discriminados no Brasil, para ele no h
necessidade de implementao de cotas para os negros terem acesso preferencial
ao ensino superior. Conforme o ex-ministro,
As propostas para uma poltica de ao afirmativa que reduza a extrema
desigualdade racial em nosso pas vm ao encontro de uma justa aspirao
no s de afro-descendentes, mas de todo brasileiro com conscincia social e
moral. A maior mortalidade infantil e materna, as altas taxas de desemprego,
as diferenas salariais injustas, a pobreza e a fome, o tratamento desigual frente
a justia e a polcia, a falta de acesso aos postos de maior responsabilidade
no mercado de trabalho so cargas pesadas que os brasileiros descendentes
de escravos carregam at hoje. (...) Oxal nossa sociedade no precise, como
outras, chegar instituio de cotas raciais na universidade. Temos metas de
incluso e as estamos cumprindo rapidamente. Pelo que tenho acompanhado,
acredito na capacidade de desempenho do estudante brasileiro de qualquer
origem social ou racial, quando estimulado e apoiado. Se isso no for
suficiente, serei o primeiro a defender as cotas. Entretanto, desde que tenham
condies para isso, no h por que imaginar que os estudantes pobres, negros
ou pardos no entrem na universidade por seus prprios mritos (Folha de
S. Paulo, 30 de agosto de 2001).
No poder judicirio tambm houve divergncia sobre a implementao de cotas

para negros terem acesso aos espaos de poder e prestgio, especialmente no acesso
ao emprego. De um lado, o ento presidente do Superior Tribunal de Justia (STJ),
ministro Paulo Costa Leite, alegou que o sistema implementado pelo Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio era inconstitucional. Segundo Costa Leite, uma
medida absurda. No h nenhuma norma na Constituio ou na lei prevendo essa
cota de 20% na realizao de um concurso pblico, por exemplo. possvel recorrer
contra isso (Costa Leite, O Globo, 7 de setembro de 2001, p.5). Por outro lado, o
ex-ministro-presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), a mais alta corte do pas,
no s afirmava a constitucionalidade deste tipo de ao afirmativa, como, depois,
implementou o sistema de cotas para negros ingressarem no STF (Correio Braziliense,
7 de dezembro de 2001). Segundo o ministro Marco Aurlio de Mello,
Falta-nos, (...) para afastarmos do cenrio as discriminaes, uma mudana
cultural, uma conscientizao maior dos brasileiros; urge a compreenso de
que no se pode falar em Constituio sem levar em conta a igualdade, sem
assumir o dever cvico de buscar o tratamento igualitrio, de modo a saldar
dvidas histricas para com as impropriamente chamadas minorias, nus que
de toda a sociedade. (...) preciso buscar a ao afirmativa. A neutralidade
estatal mostrou-se um fracasso. H de se fomentar o acesso educao; urge um
programa voltado aos menos favorecidos, a abranger horrio integral, de modo
21
a tirar-se meninos e meninas da rua, dando-se-lhes condies que os levem a

ombrear com as demais crianas. E o Poder Pblico, desde j, independentemente
de qualquer diploma legal, deve dar prestao de servios por terceiros uma
outra conotao, estabelecendo, em editais, quotas que visem a contemplar os que
tm sido discriminados. (...) Deve-se reafirmar: toda e qualquer lei que tenha por
objetivo a concretude da Constituio no pode ser acusada de inconstitucional.
Entendimento divergente resulta em subestimar ditames maiores da Carta da
Repblica, que agasalha amostragem de ao afirmativa, por exemplo, no artigo
7, inciso XX, ao cogitar da proteo de mercado quanto mulher e da introduo
de incentivos; no artigo 37, inciso III, ao versar sobre a reserva de vagas e,
portanto, a existncia de quotas , nos concursos pblicos, para os deficientes;
nos artigos 170 e 227, ao emprestar tratamento preferencial s empresas de
pequeno porte, bem assim criana e ao adolescente26.
Entre os dirigentes de universidade pblica tambm houve divergncia sobre uma

provvel implementao de cotas para negros terem acesso preferencial no ensino
superior brasileiro. A ento reitora da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ), Nilca Freire, por exemplo, posicionou-se contra a implementao de ao
afirmativa para negros ingressarem no ensino superior, por meio de cotas, apesar
do governo do Estado do Rio de Janeiro j ter implementado, naquela poca, este
tipo de poltica pblica especfica para negros na UERJ. Conforme Freire,
segundo dados do MEC, a evaso atinge mais brutalmente pobres, negros e
nordestinos, desde o ensino fundamental. No ensino mdio, o fenmeno se
repete e prejudica a entrada de novos alunos na universidade. questionvel,
portanto, que a simples reserva de vagas consiga democratizar o acesso
educao superior para grupos que, historicamente, vm permanecendo
margem desse processo. (...) Instrumentos de promoo da cidadania e de
recursos intelectuais so sempre bem-vindos, porm no h consenso, mesmo
entre pases que adotaram a ao afirmativa, sobre a eficincia de tal poltica
de cotas. (...) Nada pode substituir o regime de mrito. preciso selecionar
os melhores, escolhidos dentre todos os contingentes.27
Por outro lado, o vice-reitor da Universidade de Braslia (UnB), Timothy

Mullholland28, posicionou-se francamente favorvel ao sistema de cotas. Utilizando
um dos fundamentos do postulado distributivo para sustentao e implementao
26 MELLO, Marco Aurlio Mendes de Farias. A Igualdade e as aes afirmativas. In: Correio Braziliense, 20
de dezembro de 2001. Veja-se tambm: MELLO, Marco Aurlio Mendes de Farias. tica Constitucional
a Igualdade e as aes afirmativas. In: TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO (TST). Discriminao
e Sistema Legal Brasileiro. Braslia: TST, 2001.
27 FREIRE, Nilcia. Excluso reflexo. In: Jornal do Brasil, 21 de setembro de 2001, p. 13.
28 O vice-reitor da UnB, professor Timothy Mullholland, tem sido um dos raros dirigentes de instituio
de ensino superior pblica a defender cotas como um tipo de ao afirmativa para os negros terem acesso
preferencial ao ensino superior no Brasil.
22
de polticas afirmativas para negros, o vice-reitor Timothy Mullholland afirmou

que nossa universidade branca. Braslia muito mais mestia e multirracial do
que a UnB. Temos que ser uma expresso mais fiel da sociedade e ajudar a formar
uma classe mdia negra com formao universitria (Correio Braziliense, 27 de
dezembro de 2002, p. 6).
Como se v, houve um debate intenso sobre a questo racial brasileira no
perodo supracitado, especialmente no que tange ao acesso preferencial para negros
no ensino superior pblico brasileiro. Algumas vezes este debate foi direto, com
dos um dos interlocutores posicionando-se abertamente contra a posio e/ou
argumentos de outro interlocutor e vice-versa; outras vezes este debate foi indireto,
com um dos interlocutores contrapondo-se aos argumentos de outro, sem citar o
nome de quem estava sendo contra-argumentado. Esta ltima forma de debate foi
a que prevaleceu, pois raros foram os momentos em que um dos interlocutores
dirigiu-se diretamente a outro para sustentar ou discordar de argumentaes acerca
das aes afirmativas. Percebe-se tambm que este debate ocorreu entre vrios agentes
sociais importantes que participam do espao pblico brasileiro, ou seja, no ficou
restrito aos intelectuais e/ou ao meio acadmico.
Embora se posicionando explicitamente contra as cotas para os negros
ingressarem no ensino superior brasileiro, em certo sentido a grande imprensa
brasileira ajudou a publicizar o debate sobre a questo racial brasileira, bem
como forou a academia, ou melhor, uma parte significativa dos acadmicos
brasileiros, a se posicionar a respeito da implementao do sistema de cotas para
negros no vestibular das universidades pblicas. O silncio acadmico sobre
o tema foi, assim, interrompido e parte significativa de intelectuais do campo
das relaes raciais, bem como de outras reas de pesquisa e conhecimento,
manifestou-se radicalmente contra a implementao de cotas para negros como
uma forma de insero scio-racial no ensino pblico superior.
Este terceiro livro da coleo Educao Para Todos tambm tem como
objetivo ajudar a publicizar e solidificar a incluso da questo racial brasileira na
agenda nacional, bem como defender aes afirmativas de acesso e permanncia
para negros nas universidades pblicas. Como se ver, um livro no qual a
totalidade dos autores posiciona-se em defesa de aes afirmativas de acesso e de
permanncia para os negros no ensino pblico superior brasileiro. Mais ainda,
um livro que demonstra que no s o Brasil, mas vrios pases da Amrica
Latina e do mundo esto discutindo e implementando aes afirmativas para
os seus grupos sociais que foram e/ou ainda so discriminados em funo de
cor, sexo, origem tnica, racial, entre outros.
23
A obra se compe de quatro partes. A primeira, es afirmativas e Direito,

contm trs textos que fundamentam a legalidade e a legitimidade das aes
afirmativas no Brasil, bem como a sua da implementao. O primeiro, Aes
afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos, da doutora em Direito
Constitucional Flavia Piovesan, busca compreender a concepo contempornea
de direitos humanos; modo como podemos conceber as aes afirmativas
sob a perspectiva dos direitos humanos; bem como quais as perspectivas e
os desafios para a implementao da igualdade tnico-racial na ordem social
contempornea. O segundo, A recepo do instituto da ao afirmativa pelo
direito constitucional brasileiro, de autoria do doutor em Direito Pblico
e Ministro do Supremo Tribunal Federal (STF), Joaquim B. Barbosa Gomes.
O ministro Gomes no somente nos brinda com uma discusso ampla e
profunda sobre o conceito e os objetivos das aes afirmativas, mas tambm
examina a possibilidade jurdica de introduo no sistema jurdico brasileiro
desse mecanismo de integrao social. O terceiro e ltimo artigo dessa primeira
parte, Rumo ao multiculturalismo: a adoo compulsria de aes afirmativas
pelo Estado brasileiro como reparao dos danos atuais sofridos pela populao
negra, de autoria do mestre em Direito e Estado e Consultor Legislativo do
Senado Federal Ronaldo Jorge A. Vieira Junior, que busca analisar a evoluo,
no Brasil, da idia de reparao dos danos causados populao negra no
mbito do direito, bem como os fundamentos jurdico-filosficos para a adoo
das aes afirmativas, alm de sustentar as aes afirmativas como importante
mecanismo de promoo da igualdade substantiva, do reconhecimento e da
valorizao da cultura dos negros.
A segunda parte do livro, Em Defesa de Aes Afirmativas para a Incluso dos
Negros no Ensino Pblico Superior Brasileiro, contm cinco textos. O primeiro,
Raa e educao: os limites das polticas universalistas, de autoria do doutor
em economia e Consultor Legislativo do Senado Federal Mrio Theodoro,
em parceria com a Tcnica em Planejamento e Pesquisa do IPEA, Luciana
Jaccoud. Como o prprio ttulo do artigo indica, trata-se de um texto que busca
demonstrar os limites das polticas universalistas para incluir democraticamente
os negros no ensino pblico de terceiro grau no Brasil. Partindo da premissa de
que o Brasil um dos pases mais injustos do mundo e, mais do que isso, que
h discriminaes raciais contra os negros no somente na sociedade brasileira
mas tambm no mbito do sistema escolar, Theodoro e Jaccoud afirmam que
a poltica social de cunho universalista, base da ao do Estado reformatada
a partir da Constituio de 1988, carece de aes complementares que dem
conta das especificidades da questo racial. O segundo texto desta segunda parte,
24
Ao afirmativa no Brasil: um debate em curso, de Carlos Alberto Medeiros,

oferece um panorama da ao afirmativa, do aparecimento dessa expresso nos
Estados Unidos, na dcada de sessenta, at as medidas recentemente adotadas
no Brasil e a polmica por elas suscitada. Mostra tambm as diferentes
polticas dessa natureza implementadas em diferentes sociedades, incluindo os
precedentes na prpria legislao brasileira, bem como discute seus fundamentos
jurdico-filosficos e apresenta um resumo da discusso que ora se trava, com
os argumentos favorveis e contrrios. Pretende, assim, contribuir para um
debate que, apesar dos termos acalorados com que se costuma trav-lo entre
ns, prossegue marcado pela desinformao.
Os artigos seguintes desta parte do livro, Aes afirmativas e diversidade
tnica e racial, Branquitude e poder a questo das cotas para negros e
Racismo e imprensa argumentao no discurso sobre as cotas para negros
nas universidades, de autoria, respectivamente, dos professores doutores Valter
Silvrio, Maria Aparecida S. Bento e Andr Ricardo N. Martins, focalizam em
certa medida, discusses semelhantes s de Medeiros. So textos que visam a
descontruir os argumentos contrrios s cotas para os negros nos vestibulares
das universidades pblicas brasileiras. Eles buscam mostrar as fragilidades dos
argumentos dos opositores das cotas para negros, as suas vises de mundo
marcadas pela branquitude e fundamentadas mais em cenrios imaginados e
opinies sem evidncias concretas, que em dados de pesquisas que as sustentem.
O professor Silvrio no s defende cotas para os negros, mas sustenta que
a implementao de aes afirmativas deve ser entendida como reparao,
indenizao devida pela sociedade brasileira aos negros, ante as injustias raciais,
entre outras, de que estes foram e ainda so vtimas no Brasil. O seu artigo
tem por objetivo descrever de forma inicial alguns dos aspectos fundamentais
do debate sobre as aes afirmativas a partir de autores, de diferentes reas do
conhecimento, que se preocupam com o tema. Procura, tambm, localizar alguns
aspectos da implementao das aes no Brasil, inclusive oferecendo um quadro
inicial de aes de promoo da igualdade racial na educao. Em seguida, temos
o artigo da doutora Maria Aparecida S. Bento. Para Bento, os argumentos contra
as cotas para os negros so fundamentados no que ela chama de branquitude,
que territrio do silncio, da negao, da interdio, da neutralidade, do medo
e do privilgio (racial). Mas esse silncio to significante quanto as palavras,
dado que ele cala a defesa de privilgios raciais. Finalizando esta parte do livro,
o professor Ricardo Martins, baseando-se em uma pesquisa na qual logrou o
grau de doutor em lingstica, pela Universidade de Braslia (UnB), apresenta-
nos um artigo no qual se prope a examinar o discurso da imprensa sobre a
25
poltica de cotas, destacando como, por meio da argumentao, a medida

desqualificada, o racismo que atinge os negros silenciado e a representao
dos negros no discurso da imprensa subvalorizada.
A terceira parte do livro, Para Alm das Cotas, contm cinco textos: dois
sobre os pr-vestibulares para negros e pessoas de baixa renda e os outros trs
sobre experincias bem sucedidas de ao afirmativa para permanncia de
estudantes negros em universidades pblicas. O primeiro texto, Polticas Pblicas
Afirmativas no Ministrio da Educao, de autoria de Ricardo Henriques e
Eliane dos Santos Cavalleiro, ambos protagonistas do processo de coordenao
e implementao das polticas afirmativas no MEC, d cincia do leque de aes
e medidas tomadas, implementadas ou planejadas. Bem como mostra como se
configuraram em atrito com o chamado racismo institucional os espaos
de atuao em que o Estado tem lidado com a heterogeneidade de demandas,
instituies e projetos oriundos de diferentes setores da sociedade civil no campo
da educao. Dentre estes espaos, inclui-se a prpria Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), instituda em fevereiro de 2004,
que surge com o desafio de desenvolver e implementar de polticas de incluso,
considerando as especificidades das desigualdades brasileiras, com nfase quelas
oriundas do racismo, do etnicismo (indgenas) e do regionalismo (educao do
campo). O segundo texto, de autoria do professor e pesquisador Renato Emerson
dos Santos, A difuso do iderio anti-racista nos pr-vestibulares para negros e
carentes, trabalha as diferentes formas de como as idias da luta anti-racismo
emergem no cotidiano de construo dos pr-vestibulares populares. Partindo de
uma contextualizao histrica, o professor Renato Emerson dos Santos busca
mostrar que a difuso dos cursos pr-vestibular para negros, nos anos 90 do sculo
XX, teve como protagonista central o Movimento Negro. Ele mostra tambm que
esta iniciativa se constitui de um conjunto de momentos de construo, onde
diretrizes e bandeiras ideolgicas so negociadas, nos quais a discusso racial
aparece enquanto latncia e/ou potncia que pode ser mobilizada e emergir,
mesmo nos cursos em que a coordenao no a tem como mote central.
Em seguida temos o artigo A Universidade pblica como direito dos jovens
negros(as). A experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG, de autoria
da professora doutora Nilma Lino Gomes, que busca demonstrar que esse projeto
de ao afirmativa, sem financiamento direto do governo federal, fruto da luta
dos Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros (Neabs). A professora Gomes relata neste
artigo as principais aes desenvolvidas pelo projeto, que visavam, entre outros
objetivos, ao investimento no potencial dos universitrios negros de baixa renda
26
da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), possibilitando-lhes uma

formao de qualidade. Dessa forma, ela compartilha com os leitores e as leitoras
um pouco da experincia de permanncia bem sucedida para jovens negros(as),
desenvolvida pelo Programa, mesmo com todas as resistncias veladas que o
projeto enfrentou no interior da UFMG. O quarto texto dessa parte do livro,
Projeto Passagem do Meio uma poltica de ao afirmativa na Universidade
Federal de Gois (UFG), de minha autoria e tem como objetivo descrever o
impacto resultante no desempenho acadmico e na viso de mundo dos discentes
bolsistas do projeto de ao afirmativa Passagem do Meio, que est sendo executado
na UFG. O texto descreve tambm o impacto desse projeto no meio acadmico
dessa universidade, em especial, entre os docentes coordenadores e tutores do
projeto. Aqui tambm so relatadas algumas resistncias no interior da UFG
contra esse projeto de ao afirmativa para negros de baixa renda durante a sua
primeira fase. O quinto e ltimo artigo, Avaliao da poltica de ao afirmativa
para permanncia de alunos negros na UFF, de autoria dos professores doutores
Iolanda de Oliveira e Andr A. Brando, discute os efeitos do projeto de ao
afirmativa para universitrios negros, do Programa de Educao sobre Negro na
Sociedade Brasileira (PENESB), da Universidade Federal Fluminense (UFF), sobre
os universitrios bolsistas do PENESB, bem como os efeitos deste projeto sobre a
prpria UFF, que, como as demais universidades supracitadas, pela primeira vez
na sua histria teve que se relacionar, do ponto de vista institucional, com aes
afirmativas para a populao negra. Vale ressaltar que todos esses trs projetos
de ao afirmativa de permanncia para alunos negros de baixa renda nessas
universidades federais foram financiados por uma fundao privada, ou seja, eles
no receberam nenhum financiamento direto do governo federal. Mais ainda,
estes programas de aes afirmativas, mesmo com poucos recursos financeiros,
possibilitaram mudanas significativas no s na vida dos universitrios negros
possibilitando-lhes uma compreenso das relaes raciais brasileiras, elevando
a sua auto-estima, qualificando-lhes academicamente, preparando-lhes para o
ingresso nos programas de ps-graduao, entre outros benefcios , mas tambm
no interior das universidades onde eles foram implementados. Como se tambm
ver, se num primeiro momento houve fortes resistncias a esses programas no
interior das universidades, num segundo, ante a perseverana dos professores e
alunos engajados nos mesmos, comearam a surgir dilogos no interior dessas
universidades na tentativa de compreender o que so aes afirmativas e porque
os negros devem ser seus beneficirios.
A quarta e ltima parte do livro, Questo Racial e Aes Afirmativas na
Amrica Latina, contm trs textos que abordam a discusso da questo racial
27
e das aes afirmativas em alguns pases latino-americanos. Neste bloco se

perceber que h uma tendncia na Amrica Latina, bem como em outras partes
do planeta, de implementao de aes afirmativas para grupos socialmente
segregados como negros, mulheres, entre outros , visando a mitigar a
discriminao que estes vm sofrendo em face da sua cor/raa e o seu sexo.
Portanto, a implementao deste tipo de poltica pblica para negros, ante ao
racismo a que estes esto submetidos, no , como alguns crticos nativos das
aes afirmativas afirmam, uma simples importao de idias estadunidenses
que no so cabveis no Brasil. Como se ver, h aes afirmativas em diversos
pases do mundo, algumas, inclusive, reivindicadas e implementadas antes de
meados da dcada de 1960, quando o Estados Unidos comearam a pensar
neste tipo poltica pblica.
O primeiro texto desta quarta e ltima parte, Do marco histrico das
polticas pblicas de aes afirmativas perspectivas e consideraes, de
autoria do professor doutor Carlos Moore Wedderburn, busca demonstrar que
as aes afirmativas esto em plena expanso no mundo inteiro e que, com
exceo da maior parte dos pases da Amrica Latina, praticamente todos os
pases do chamado terceiro mundo em um dado momento de sua histria
implementaram essas polticas para resolver ou mitigar desigualdades decorrentes
de discriminaes de raa/cor, sexo, entre outras. Para o professor Carlos Moore
Wedderburn, a implementao de aes afirmativas em pases com acentuadas
desigualdades sociais e raciais decorrentes do racismo, do sexismo, entre outros,
pode ser capaz de conter provveis conflitos sociais, impedindo assim a imploso
da sociedade. O segundo texto desta parte, Aes afirmativas e afrodescendentes
na Amrica Latina: anlise de discursos, contra-discursos e estratgias, de
autoria da especialista em Direito Internacional Mnica Carrillo Zegarra. Como
a prpria autora afirma no texto, este tem o objetivo de dar um panorama
geral dos discursos e contra-discursos em relao s aes afirmativas, levando
em conta a particularidade da Amrica Latina com relao a outras regies e as
posies que tratam de deslegitimar ou reduzir a potencialidade das mesmas.
Alm disso, busca-se analisar as tenses existentes com os movimentos sociais
que tm em sua agenda a luta contra a discriminao. O terceiro e ltimo texto
desta parte e do livro, A Luta contra a discriminao racial em Cuba e as aes
afirmativas: convite reflexo e ao debate, de autoria do pesquisador Toms
Fernndez Robaina, apresenta-nos uma viso das relaes raciais em Cuba,
pouco conhecidas entre ns brasileiros. O autor busca demonstrar que sempre
houve discriminao contra os negros em Cuba, mesmo depois da revoluo
socialista de 1959, o que levou o presidente Fidel Castro a se pronunciar sobre
28
a problemtica racial no pas, solicitando at mesmo aos intelectuais cubanos

que contribussem para a erradicao do preconceito, da discriminao racial e
do racismo neste pas. Busca-se demonstrar tambm que mesmo depois das trs
primeiras dcadas da revoluo cubana, a presena de negros muito precria
em algumas reas profissionais e de estudos universitrios. Mesmo os negros
que lograram xito nos estudos universitrios e tcnicos nem sempre tm as
mesmas possibilidades no acesso a postos de trabalhos significativos a que os
brancos cubanos tm. Robaina mostra, tambm, que apesar da introduo da
discusso de aes afirmativas para negros, com objetivo integr-los plenamente
na sociedade cubana e de superar ou mitigar a discriminao racial, esta poltica
pblica sofre fortes resistncias em Cuba.
Como afirmamos anteriormente, esperamos com este livro ajudar a
publicizar e solidificar a incluso da questo racial brasileira na agenda nacional,
bem como defender aes afirmativas de acesso e permanncia para negros nas
universidades pblicas, no s por ser uma medida legal e legtima, mas por
ser uma questo de justia.

Organizador
29
Parte I
AES AFIRMATIVAS E DIREITO

Aes Afirmativas Sob a Perspectiva dos Direitos
Humanos
Flavia Piovesan
Introduo

Este artigo objetiva desenvolver uma anlise a respeito das aes afirmativas
sob a perspectiva dos direitos humanos.
O tema ser, assim, enfocado a partir de trs reflexes centrais:
1) Como compreender a concepo contempornea de direitos humanos?
2) De que modo conceber as aes afirmativas sob a perspectiva dos direitos
humanos?
3) Quais as perspectivas e desafios para a implementao da igualdade tnico-
racial na ordem contempornea?
Como compreender a concepo contempornea de direitos
humanos?

Enquanto reivindicaes morais, os direitos humanos nascem quando
devem e podem nascer. Como reala Norberto Bobbio, os direitos humanos
no nascem todos de uma vez e nem de uma vez por todas (1998: 30). Para
Hannah Arendt, os direitos humanos no so um dado, mas um construdo,
uma inveno humana, em constante processo de construo e reconstruo
Este texto embasou a interveno Aes Afirmativas sob a Perspectiva dos Direitos Humanos, realizada
na Conferncia Internacional sobre Ao Afirmativa e Direitos Humanos, no Rio de Janeiro, em 16 e 17
de julho de 2004.
33
Aes Afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos
(1979) . Compem um construdo axiolgico, fruto da nossa histria, de nosso

passado, de nosso presente, a partir de um espao simblico de luta e ao
social. No dizer de Joaqu Herrera Flores, os direitos humanos simbolizam uma
racionalidade de resistncia, na medida em que traduzem processos que abrem
e consolidam espaos de luta pela dignidade humana. Realam, sobretudo, a
esperana de um horizonte moral, pautado pela gramtica da incluso, refletindo
a plataforma emancipatria de nosso tempo.
Ao adotar este prisma histrico, cabe realar que a Declarao de 1948
inovou extraordinariamente a gramtica dos direitos humanos, ao introduzir
a chamada concepo contempornea de direitos humanos, marcada pela
universalidade e indivisibilidade destes direitos. Universalidade, porque clama
pela extenso universal dos direitos humanos, sob a crena de que a condio
de pessoa o requisito nico para a titularidade de direitos, considerando o ser
humano como um ser essencialmente moral, dotado de unicidade existencial e
dignidade. Indivisibilidade porque, ineditamente, o catlogo dos direitos civis e
polticos conjugado ao catlogo dos direitos econmicos, sociais e culturais. A
Declarao de 1948 combina o discurso liberal e o discurso social da cidadania,
conjugando o valor da liberdade ao valor da igualdade.
A partir da Declarao de 1948, comea a se desenvolver o Direito
Internacional dos Direitos Humanos, mediante a adoo de inmeros
instrumentos internacionais de proteo. A Declarao de 1948 confere lastro
axiolgico e unidade valorativa a esse campo do Direito, com nfase na
universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos.
O processo de universalizao dos direitos humanos permitiu a formao de
um sistema internacional de proteo desses direitos. Este sistema integrado
por tratados internacionais de proteo que refletem, sobretudo, a conscincia
tica contempornea compartilhada pelos Estados, na medida em que invocam
o consenso internacional acerca de temas centrais aos direitos humanos, fixando
parmetros protetivos mnimos. Neste sentido, cabe destacar que, at 2003, o
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos contava com 149 Estados-parte;
A respeito, ver tambm Celso Lafer (1988: 134). No mesmo sentido, afirma Ignacy Sachs: No se
insistir nunca o bastante sobre o fato de que a ascenso dos direitos fruto de lutas, que os direitos so
conquistados, s vezes, com barricadas, em um processo histrico cheio de vicissitudes, por meio do qual
as necessidades e as aspiraes se articulam em reivindicaes e em estandartes de luta antes de serem
reconhecidos como direitos (1998: 156). Para Allan Rosas: O conceito de direitos humanos sempre
progressivo. () O debate a respeito do que so os direitos humanos e como devem ser definidos parte
e parcela de nossa histria, de nosso passado e de nosso presente (1995: 243).
34
Flavia Piovesan
o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais contava

com 146 Estados-parte; a Conveno contra a Tortura contava com 132 Estados-
parte; a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial contava com
167 Estados-parte; a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra
a Mulher contava com 170 Estados-parte e a Conveno sobre os Direitos da
Criana apresentava a mais ampla adeso, com 191 Estados-parte (United
nations, 2003). O elevado nmero de Estados-partes destes tratados simboliza
o grau de consenso internacional a respeito de temas centrais voltados aos
direitos humanos.
Ao lado do sistema normativo global, surgem os sistemas regionais de
proteo, que buscam internacionalizar os direitos humanos nos planos
regionais, particularmente na Europa, Amrica e frica. Consolida-se, assim,
a convivncia do sistema global da ONU com instrumentos dos sistemas
regionais, por sua vez, integrado pelos sistemas americano, europeu e africano
de proteo aos direitos humanos.
Os sistemas global e regional no so dicotmicos, mas complementares.
Inspirados pelos valores e princpios da Declarao Universal, compem o
universo instrumental de proteo dos direitos humanos, no plano internacional.
Nesta tica, os diversos sistemas de proteo de direitos humanos interagem em
benefcio dos indivduos protegidos. Ao adotar o valor da primazia da pessoa
humana, estes sistemas se complementam, somando-se ao sistema nacional
de proteo, a fim de proporcionar a maior efetividade possvel na tutela e
promoo de direitos fundamentais. Esta inclusive a lgica e principiologia
prprias do Direito dos Direitos Humanos.
Considerando a concepo contempornea de direitos humanos e a tica
dos direitos humanos, passa-se, neste momento, segunda questo:
De que modo conceber as aes afirmativas sob a perspectiva
dos direitos humanos?
Como j mencionado, a partir da Declarao Universal de 1948, comea

a se desenvolver o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mediante a
adoo de inmeros tratados internacionais voltados proteo de direitos
fundamentais.
A primeira fase de proteo dos direitos humanos foi marcada pela tnica
da proteo geral, que expressava o temor da diferena (que no nazismo havia
35
sido orientada para o extermnio), com base na igualdade formal. A ttulo

de exemplo, basta avaliar quem o destinatrio da Declarao de 1948, bem
como basta atentar para a Conveno para a Preveno e Represso ao Crime
de Genocdio, tambm de 1948, que pune a lgica da intolerncia pautada na
destruio do outro, em razo de sua nacionalidade, etnia, raa ou religio.
Torna-se, contudo, insuficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral
e abstrata. Faz-se necessria a especificao do sujeito de direito, que passa a
ser visto em sua peculiaridade e particularidade. Nesta tica determinados
sujeitos de direitos, ou determinadas violaes de direitos, exigem uma
resposta especfica e diferenciada. Vale dizer, na esfera internacional, se uma
primeira vertente de instrumentos internacionais nasce com a vocao de
proporcionar uma proteo geral, genrica e abstrata, refletindo o prprio
temor da diferena (que na era Hitler foi justificativa para o extermnio
e a destruio), percebe-se, posteriormente, a necessidade de conferir, a
determinados grupos, uma proteo especial e particularizada, em face de
sua prpria vulnerabilidade. Isto significa que a diferena no mais seria
utilizada para a aniquilao de direitos, mas, ao revs, para a promoo de
direitos.
Nesse cenrio, por exemplo, a populao afro-descendente, as mulheres, as
crianas e demais grupos devem ser vistos nas especificidades e peculiaridades
de sua condio social. Ao lado do direito igualdade, surge, tambm, como
direito fundamental, o direito diferena. Importa o respeito diferena e
diversidade, o que lhes assegura um tratamento especial.
Destacam-se, assim, trs vertentes no que tange concepo da igualdade:
a) a igualdade formal, reduzida frmula todos so iguais perante a lei
(que, ao seu tempo, foi crucial para abolio de privilgios); b) a igualdade
material, correspondente ao ideal de justia social e distributiva (igualdade
orientada pelo critrio scio-econmico); e c) a igualdade material,
correspondente ao ideal de justia enquanto reconhecimento de identidades
(igualdade orientada pelos critrios gnero, orientao sexual, idade, raa,
etnia e demais critrios).
Para Nancy Fraser, a justia exige, simultaneamente, redistribuio e
reconhecimento de identidades. Como argumenta a autora:
36
Flavia Piovesan
O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na

sociedade no decorre simplesmente em funo da classe. (...) Reciprocamente,
a distribuio no pode se reduzir ao reconhecimento, porque o acesso aos
recursos no decorre simplesmente em funo de status.
H, assim, o carter bidimensional da justia: redistribuio somada ao

reconhecimento. No mesmo sentido, Boaventura de Souza Santos afirma que
apenas a exigncia do reconhecimento e da redistribuio permite a realizao
da igualdade. Acrescenta ainda Boaventura:
temos o direito a ser iguais quando a nossa diferena nos inferioriza; e temos
o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade nos descaracteriza. Da a
necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena
que no produza, alimente ou reproduza as desigualdades.
neste cenrio que as Naes Unidas aprovam, em 1965, a Conveno sobre

a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, ratificada hoje por
167 Estados, dentre eles o Brasil (desde 1968).
Desde seu prembulo, esta Conveno assinala que qualquer doutrina de
superioridade baseada em diferenas raciais cientificamente falsa, moralmente
condenvel, socialmente injusta e perigosa, inexistindo justificativa para a
discriminao racial, em teoria ou prtica, em lugar algum. Ressalta-se a
urgncia em se adotar todas as medidas necessrias para eliminar a discriminao
racial em todas as suas formas e manifestaes e para prevenir e combater
doutrinas e prticas racistas.
O artigo 1 da Conveno define a discriminao racial como
qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor,
descendncia ou origem nacional ou tnica, que tenha o propsito ou o
efeito de anular ou prejudicar o reconhecimento, gozo ou exerccio em p
de igualdade dos direitos humanos e liberdades fundamentais.
Explica Nancy Fraser: O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na

sociedade no decorre simplesmente em funo da classe. Tomemos o exemplo de um banqueiro
afro-americano de Wall Street, que no pode conseguir um taxi. Neste caso, a injustia da falta de
reconhecimento tem pouco a ver com a m distribuio. (...) Reciprocamente, a distribuio no pode
se reduzir ao reconhecimento, porque o acesso aos recursos no decorre simplesmente da funo de
status. Tomemos, como exemplo, um trabalhador industrial especializado, que fica desempregado em
virtude do fechamento da fbrica em que trabalha, em vista de uma fuso corporativa especulativa.
Neste caso, a injustia da m distribuio tem pouco a ver com a falta de reconhecimento. (...)
Proponho desenvolver o que chamo concepo bidimensional da justia. Esta concepo trata da
redistribuio e do reconhecimento como perspectivas e dimenses distintas da justia. Sem reduzir
uma outra, abarca ambas em um marco mais amplo (s/d: 55-6).
37
Vale dizer, a discriminao abrange toda distino, excluso, restrio ou

preferncia que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o exerccio,
em igualdade de condies, dos direitos humanos e liberdades fundamentais,
nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro
campo. Logo, a discriminao significa sempre desigualdade.
Esta mesma lgica inspirou a definio de discriminao contra a mulher,
quando da adoo da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher, pela ONU, em 1979.
A discriminao ocorre quando somos tratados iguais, em situaes
diferentes; e como diferentes, em situaes iguais.
Como enfrentar a problemtica da discriminao?
No mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, destacam-se
duas estratgias: a) a estratgia repressivo-punitiva (que tem por objetivo punir,
proibir e eliminar a discriminao); b) a estratgia promocional (que tem por
objetivo promover, fomentar e avanar a igualdade).
Na vertente repressivo-punitiva, h a urgncia em se erradicar todas as formas
de discriminao. O combate discriminao medida fundamental para que
se garanta o pleno exerccio dos direitos civis e polticos, como tambm dos
direitos sociais, econmicos e culturais.
Se o combate discriminao medida emergencial implementao do direito
igualdade, todavia, por si s, medida insuficiente. Vale dizer, fundamental
conjugar a vertente repressivo-punitiva com a vertente promocional.
Faz-se necessrio combinar a proibio da discriminao com polticas
compensatrias que acelerem a igualdade enquanto processo. Isto , para
assegurar a igualdade no basta apenas proibir a discriminao, mediante
legislao repressiva. So essenciais as estratgias promocionais capazes de
estimular a insero e incluso de grupos socialmente vulnerveis nos espaos
sociais. Com efeito, a igualdade e a discriminao pairam sob o binmio
incluso-excluso. Enquanto a igualdade pressupe formas de incluso social,
a discriminao implica a violenta excluso e a intolerncia diferena e
diversidade. O que se percebe que a proibio da excluso, em si mesma,
no resulta automaticamente na incluso. Logo, no suficiente proibir
a excluso, quando o que se pretende garantir a igualdade de fato, com
a efetiva incluso social de grupos que sofreram e sofrem um consistente
padro de violncia e discriminao.
38
Flavia Piovesan
Neste sentido, como poderoso instrumento de incluso social, situam-se

as aes afirmativas. Estas aes constituem medidas especiais e temporrias
que, buscando remediar um passado discriminatrio, objetivam acelerar o
processo de igualdade, com o alcance da igualdade substantiva por parte de
grupos vulnerveis, como as minorias tnicas e raciais, as mulheres, dentre
outros grupos.
As aes afirmativas, enquanto polticas compensatrias adotadas para
aliviar e remediar as condies resultantes de um passado discriminatrio,
cumprem uma finalidade pblica decisiva para o projeto democrtico, que a
de assegurar a diversidade e a pluralidade social. Constituem medidas concretas
que viabilizam o direito igualdade, com a crena de que a igualdade deve
se moldar no respeito diferena e diversidade. Atravs delas transita-se da
igualdade formal para a igualdade material e substantiva.
Por estas razes, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial prev, no artigo 1, pargrafo 4, a possibilidade de
discriminao positiva (a chamada ao afirmativa), mediante a adoo
de medidas especiais de proteo ou incentivo a grupos ou indivduos, com
vistas a promover sua ascenso na sociedade at um nvel de equiparao com
os demais. As aes afirmativas constituem medidas especiais e temporrias
que, buscando remediar um passado discriminatrio, objetivam acelerar o
processo de igualdade, com o alcance da igualdade substantiva por parte de
grupos socialmente vulnerveis, como as minorias tnicas e raciais, dentre
outros grupos.
Note-se que a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Contra a
Mulher tambm contempla a possibilidade jurdica de uso das aes afirmativas,
pela qual os Estados podem adotar medidas especiais temporrias, com vistas
a acelerar o processo de igualizao de status entre homens e mulheres. Tais
medidas cessaro quando alcanado o seu objetivo. So, portanto, medidas
compensatrias para remediar as desvantagens histricas, aliviando o passado
discriminatrio sofrido por este grupo social.
Quanto ao prisma racial, importa destacar que o documento oficial
brasileiro apresentado Conferncia das Nao Unidas Contra o Racismo,
em Durban, na frica do Sul (31 de agosto a 7 de setembro de 2001), defendeu,
do mesmo modo, a adoo de medidas afirmativas para a populao afro-
descendente, nas reas da educao e trabalho. O documento props a adoo
de aes afirmativas para garantir o maior acesso de afro-descendentes s
universidades pblicas, bem como a utilizao, em licitaes pblicas, de
39
um critrio de desempate que considere a presena de afro-descendentes,

homossexuais e mulheres, no quadro funcional das empresas concorrentes.
A Conferncia de Durban, em suas recomendaes, pontualmente nos
seus pargrafos 107 e 108, endossa a importncia de os Estados adotarem
aes afirmativas, enquanto medidas especiais e compensatrias voltadas a
aliviar a carga de um passado discriminatrio, daqueles que foram vtimas
da discriminao racial, da xenofobia e de outras formas de intolerncia
correlatas.
No Direito brasileiro, a Constituio Federal de 1988 estabelece importantes
dispositivos que demarcam a busca da igualdade material, que transcende a
igualdade formal. A ttulo de registro, destaque-se o artigo 7, inciso XX, que
trata da proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos, bem como o artigo 37, inciso VII, que determina que a lei
reservar percentual de cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras
de deficincia. Acrescente-se ainda a chamada Lei das cotas de 1995 (Lei n
9.100/95), que obrigou que ao menos 20% dos cargos para as candidaturas
s eleies municipais fossem reservados s mulheres. Adicione-se tambm o
Programa Nacional de Direitos Humanos, que faz expressa aluso s polticas
compensatrias, prevendo como meta o desenvolvimento de aes afirmativas
em favor de grupos socialmente vulnerveis. Some-se, ademais, o Programa de
Aes Afirmativas na Administrao Pblica Federal e a adoo de cotas para
afro-descendentes em Universidades como o caso da UERJ, UNEB, UnB,
UFPR, dentre outras.
Ora, se a raa e etnia sempre foram critrios utilizados para excluso de
afro-descendentes em nosso pas, que sejam hoje utilizados, ao revs, para a
sua necessria incluso.
Na esfera universitria, por exemplo, dados do IPEA revelam que menos
de 2% dos estudantes afro-descendentes esto em universidades pblicas ou
privadas. Isto faz com que as universidades sejam territrios brancos. Note-
se que a universidade um espao de poder, j que o diploma pode ser um
passaporte para ascenso social. fundamental democratizar o poder e, para
isto, h que se democratizar o acesso ao poder, vale dizer, o acesso ao passaporte
universitrio.
Em um pas em que os afro-descendentes so 64% dos pobres e 69%
dos indigentes (dados do IPEA), em que no ndice de desenvolvimento
humano geral (IDH, 2000) o pas figura em 74 lugar, mas que, sob o
recorte tnico-racial, o IDH relativo populao afro-descendente indica
40
Flavia Piovesan
a 108 posio (enquanto o IDH relativo populao branca indica a

43 posio), faz-se necessria a adoo de aes afirmativas em benefcio
da populao afro-descendente, em especial nas reas da educao e do
trabalho. Quanto ao trabalho, o Mapa da Populao Negra no Mercado
de Trabalho, documento elaborado pelo INSPIR (Instituto Sindical
Interamericano pela Igualdade Racial) em convnio com o DIEESE
(Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos),
em 1999, demonstra que o(a) trabalhador(a) afro-descendente(a) convive
mais intensamente com o desemprego; ocupa os postos de trabalho mais
precrios ou vulnerveis em relao aos no afro-descendentes; tem mais
instabilidade no emprego; est mais presente no cho da fbrica ou
na base da produo; apresenta nveis de instruo inferiores aos dos
trabalhadores no afro-descendentes e tem uma jornada do trabalho maior
do que a do trabalhador no afro-descendente.
H ainda que se endossar a complexa realidade brasileira, que traduz um
alarmante quadro de excluso social e discriminao, como termos interligados
a compor um crculo vicioso, em que a excluso implica discriminao e a
discriminao implica excluso.
Nesse cenrio, as aes afirmativas surgem como medida urgente e
necessria. Tais aes encontram amplo respaldo jurdico, seja na Constituio
(ao assegurar a igualdade material, prevendo aes afirmativas para outros
grupos socialmente vulnerveis), seja nos tratados internacionais ratificados
pelo Brasil.
A experincia no Direito Comparado (em particular a do Direito
norte-americano) comprova que as aes afirmativas proporcionam
maior igualdade, na medida em que asseguram maior possibilidade de
participao de grupos sociais vulnerveis nas instituies pblicas e
privadas. A respeito, a Plataforma de Ao de Beijing, de 1995, afirma,
em seu pargrafo 187, que em alguns pases a adoo da ao afirmativa
tem garantido a representao de 33,3% (ou mais) de mulheres em cargos
da Administrao nacional ou local.
Logo, estas aes constituem relevantes medidas para a implementao do
direito igualdade. Faz-se, assim, emergencial a adoo de aes afirmativas,
que promovam medidas compensatrias voltadas concretizao da igualdade
racial.
41
Quais as perspectivas e desafios para a implementao da igualdade

tnico-racial na ordem contempornea?
A implementao do direito igualdade tarefa fundamental qualquer

projeto democrtico, j que em ltima anlise a democracia significa a
igualdade a igualdade no exerccio dos direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais. A busca democrtica requer fundamentalmente o exerccio,
em igualdade de condies, dos direitos humanos elementares.
Se a democracia se confunde com a igualdade, a implementao do direito
igualdade, por sua vez, impe tanto o desafio de eliminar toda e qualquer
forma de discriminao, como o desafio de promover a igualdade.
Para a implementao do direito igualdade, decisivo que se intensifiquem e se
aprimorem aes em prol do alcance dessas duas metas que, por serem indissociveis,
ho de ser desenvolvidas de forma conjugada. H assim que se combinar estratgias
repressivas e promocionais, que propiciem a implementao do direito igualdade.
Reitere-se que a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao
Racial, ratificada hoje por mais de 167 Estados (entre eles o Brasil), aponta esta
dupla vertente: a) a repressivo-punitiva (concernente proibio e eliminao da
discriminao racial) e b) a promocional (concernente promoo da igualdade).
Vale dizer, os Estados-parte assumem no apenas o dever de adotar medidas que
probam a discriminao racial, mas, tambm, o dever de promover a igualdade,
mediante a implementao de medidas especiais e temporrias, que acelerem o
processo de construo da igualdade racial.
Sob a perspectiva racial, considerando as especificidades do Brasil, que o
segundo pas do mundo com o maior contingente populacional afro-descendente
(45% da populao brasileira, perdendo apenas para a Nigria), tendo sido, contudo,
o ltimo pas do mundo ocidental a abolir a escravido, faz-se emergencial a
adoo de medidas eficazes para romper com o legado de excluso tnico-racial,
que compromete no s a plena vigncia dos direitos humanos, mas a prpria
democracia no pas -- sob pena de termos democracia sem cidadania.
Se no incio este texto acentuava que os direitos humanos no so um
elemento dado, mas construdo, enfatiza-se agora que a violao desses direitos
tambm o . Isto , as violaes, as excluses, as discriminaes, as intolerncias,
os racismos, as injustias raciais so um construdo histrico, a ser urgentemente
desconstrudo, sendo emergencial a adoo de medidas eficazes para romper
com o legado de excluso tnico-racial. H que se enfrentar essas amarras,
42
Flavia Piovesan
mutiladoras do protagonismo, da cidadania e da dignidade da populao afro-

descendente. Destacam-se, neste sentido, as palavras de Abdias do Nascimento,
ao apontar para a necessidade da
incluso do povo afro-brasileiro, um povo que luta duramente h cinco
sculos no pas, desde os seus primrdios, em favor dos direitos humanos.
o povo cujos direitos humanos foram mais brutalmente agredidos ao
longo da histria do pas: o povo que durante sculos no mereceu nem o
reconhecimento de sua prpria condio humana.
A implementao do direito igualdade racial h de ser um imperativo

tico-poltico-social, capaz de enfrentar o legado discriminatrio que tem
negado metade da populao brasileira o pleno exerccio de seus direitos e
liberdades fundamentais.
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43
A Recepo do Instituto da Ao Afirmativa Pelo
Direito Constitucional Brasileiro
Joaquim B. Barbosa Gomes
Introduo
Demorou, mas finalmente foi dada a partida! O Direito Constitucional

brasileiro comea a discutir, com um certo atraso, bem verdade, as chamadas
questes de sociedade. O pontap inicial foi dado pelo Supremo Tribunal
Federal, na histrica deciso em que se debateu acerca do crime de racismo. Outra
questo de grande impacto social a que se refere s medidas compensatrias,
mais particularmente s denominadas aes afirmativas, destinadas a promover
a implementao do princpio constitucional da igualdade material. Poderoso
instrumento jurdico, sua aplicao em prol da comunidade negra tem sido
objeto das mais acirradas controvrsias polticas, sociais e jurdicas.
O tema de transcendental importncia para o Brasil, por ter incidncia
direta sobre aquele que seguramente o mais grave de todos os nossos problemas
sociais, o que est na raiz das nossas mazelas, do nosso gritante e envergonhador
quadro social. Trata-se dos diversos mecanismos pelos quais, ao longo da nossa
histria, a sociedade brasileira logrou proceder, atravs das mais variadas formas
de discriminao, excluso e ao alijamento, do processo produtivo conseqente
e da vida social digna, de um expressivo percentual de sua populao (cerca de
45% do total): os brasileiros portadores de ascendncia africana.
Assim, neste despretensioso ensaio tentaremos examinar a possibilidade
jurdica de introduo, no nosso sistema jurdico, de mecanismos de integrao
social largamente adotados nos Estados Unidos sob a denominao de
Um verso anterior deste artigo foi publicado em Santos e Lobato (2003).

HC 82.424. Relator: Min. Moreira Alves. Redator para o Acrdo: Min. Maurcio Corra. Tribunal Pleno.
DJ 30/09/2003.
45
A recepo do Instituto da Ao Afirmativa pelo Direito Constitucional Brasileiro
affirmative action (ao afirmativa) e na Europa, sob o nome de discrimination

positive (discriminao positiva) e de action positive (ao positiva).
Ao afirmativa e princpio da igualdade
A noo de igualdade, como categoria jurdica de primeira grandeza,

teve sua emergncia como princpio jurdico incontornvel nos documentos
constitucionais promulgados imediatamente aps as revolues do final do
sculo XVIII. Com efeito, foi a partir das experincias revolucionrias pioneiras
dos EUA e da Frana que se edificou o conceito de igualdade perante a lei, uma
construo jurdico-formal segundo a qual a lei, genrica e abstrata, deve ser igual
para todos, sem qualquer distino ou privilgio, devendo o aplicador faz-la
incidir de forma neutra sobre as situaes jurdicas concretas e sobre os conflitos
interindividuais. Concebida para o fim especfico de abolir os privilgios
tpicos do ancien rgime e para dar cabo s distines e discriminaes baseadas
na linhagem, no rank, na rgida e imutvel hierarquizao social por classes
(classement par ordre), essa clssica concepo de igualdade jurdica, meramente
formal, firmou-se como idia-chave do constitucionalismo que floresceu no
sculo XIX e prosseguiu sua trajetria triunfante por boa parte do sculo XX.
Por definio, conforme bem assinalado por Guilherme Machado Dray,
o princpio da igualdade perante a lei consistiria na simples criao de um
espao neutro, onde as virtudes e as capacidades dos indivduos livremente
se poderiam desenvolver. Os privilgios, em sentido inverso, representavam
nesta perspectiva a criao pelo homem de espaos e de zonas delimitadas,
susceptveis de criarem desigualdades artificiais e nessa medida intolerveis.
Em suma, segundo esse conceito de igualdade, que veio a dar sustentao

jurdica ao Estado liberal burgus, a lei deve ser igual para todos, sem distines
de qualquer espcie.
Abstrata por natureza e levada a extremos por fora do postulado da
neutralidade estatal (uma outra noo cara ao iderio liberal), o princpio
da igualdade perante a lei foi tido, durante muito tempo, como a garantia
da concretizao da liberdade. Para os pensadores e tericos da escola liberal,
bastaria a simples incluso da igualdade no rol dos direitos fundamentais para
que a mesma fosse efetivamente assegurada no sistema constitucional.
Veja-se a bem elaborada e exaustiva monografia de Dray, Guilherme Machado, O Princpio da Igualdade
no Direito do Trabalho (1999).
46
A experincia e os estudos de direito e poltica comparada, contudo, tm

demonstrado que, tal como construda, luz da cartilha liberal oitocentista, a
igualdade jurdica no passa de mera fico. Paulatinamente, porm, sustenta o
jurista portugus Guilherme Machado Dray,
a concepo de uma igualdade puramente formal, assente no princpio geral
da igualdade perante a lei, comeou a ser questionada, quando se constatou
que a igualdade de direitos no era, por si s, suficiente para tornar acessveis
a quem era socialmente desfavorecido as oportunidades de que gozavam os
indivduos socialmente privilegiados. Importaria, pois, colocar os primeiros
ao mesmo nvel de partida. Em vez de igualdade de oportunidades, importava
falar em igualdade de condies.
Imperiosa, portanto, seria a adoo de uma concepo substancial de igualdade,

que levasse em conta em sua operacionalizao no apenas certas condies fticas
e econmicas, mas tambm certos comportamentos inevitveis da convivncia
humana, como o caso da discriminao. Assim, assinala a ilustre Professora de
Minas Gerais, Carmen Lucia Antunes Rocha,
concluiu-se, ento, que proibir a discriminao no era bastante para se ter
a efetividade do princpio da igualdade jurdica. O que naquele modelo se
tinha e se tem to-somente o princpio da vedao da desigualdade, ou
da invalidade do comportamento motivado por preconceito manifesto ou
comprovado (ou comprovvel), o que no pode ser considerado o mesmo
que garantir a igualdade jurdica (1996: 86).
Como se v, em lugar da concepo esttica de igualdade, extrada das

revolues francesa e americana, cuida-se, nos dias atuais, de se consolidar a noo
de igualdade material ou substancial, que, longe de se apegar ao formalismo
e abstrao da concepo igualitria do pensamento liberal oitocentista,
recomenda, inversamente, uma noo dinmica, militante de igualdade,
na qual necessariamente so devidamente pesadas e avaliadas as desigualdades
concretas existentes na sociedade, de sorte que as situaes desiguais sejam
tratadas de maneira dessemelhante, evitando-se assim o aprofundamento e a
perpetuao de desigualdades engendradas pela prpria sociedade. Produto
do Estado Social de Direito, a igualdade substancial ou material propugna
redobrada ateno por parte do legislador e dos aplicadores do Direito
variedade das situaes individuais e de grupo, de modo a impedir que o
dogma liberal da igualdade formal impea ou dificulte a proteo e a defesa
dos interesses das pessoas socialmente fragilizadas e desfavorecidas.
Na transio da ultrapassada noo de igualdade esttica ou formal ao novo
conceito de igualdade substancial, surge a idia de igualdade de oportunidades,
47
noo justificadora de diversos experimentos constitucionais pautados na necessidade

de se extinguir ou de pelo menos mitigar o peso das desigualdades econmicas e
sociais e, conseqentemente, de promover a justia social.
Dessa nova viso resultou o surgimento, em diversos ordenamentos jurdicos
nacionais e na esfera do Direito Internacional dos Direitos Humanos, de polticas
sociais de apoio e de promoo de determinados grupos socialmente fragilizados.
Vale dizer, da concepo liberal de igualdade, que capta o ser humano em sua
conformao abstrata, genrica, o Direito passa a perceb-lo e a trat-lo em sua
especificidade, como ser dotado de caractersticas singularizantes. No dizer de
Flvia Piovesan,
do ente abstrato, genrico, destitudo de cor, sexo, idade, classe social, dentre
outros critrios, emerge o sujeito de direito concreto, historicamente situado,
com especificidades e particularidades. Da apontar-se no mais ao indivduo
genrica e abstratamente considerado, mas ao indivduo especificado,
considerando-se categorizaes relativas ao gnero, idade, etnia, raa, etc.
(1988: 130).
O indivduo especificado, portanto, ser o alvo dessas novas polticas sociais.

A essas polticas sociais, que nada mais so do que tentativas de concretizao
da igualdade substancial ou material, d-se a denominao de ao afirmativa
ou, na terminologia do direito europeu, de discriminao positiva ou ao
positiva.
A consagrao normativa dessas polticas sociais representa, pois, um momento
de ruptura na evoluo do Estado moderno. Com efeito, como bem assinala a
Professora Carmen Lcia Antunes Rocha,
em nenhum Estado Democrtico, at a dcada de 60, e em quase nenhum
at esta ltima dcada do sculo XX se cuidou de promover a igualao e
vencerem-se os preconceitos por comportamentos estatais e particulares
obrigatrios pelos quais se superassem todas as formas de desigualao
injusta. Os negros, os pobres, os marginalizados pela raa, pelo sexo, por
opo religiosa, por condies econmicas inferiores, por deficincias
fsicas ou psquicas, por idade etc. continuam em estado de desalento
jurdico em grande parte do mundo. Inobstante a garantia constitucional
da dignidade humana igual para todos, da liberdade igual para todos, no
so poucos os homens e mulheres que continuam sem ter acesso s iguais
oportunidades mnimas de trabalho, de participao poltica, de cidadania
Vejam-se especialmente a Conveno da ONU sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao

Racial (1965); a Conveno da ONU sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher (1979); o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966); o Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966).
48
criativa e comprometida, deixados que so margem da convivncia social,

da experincia democrtica na sociedade poltica.
Nessa nova postura o Estado abandona a sua tradicional posio de neutralidade

e de mero espectador dos embates que se travam no campo da convivncia entre
os homens e passa a atuar ativamente na busca da concretizao da igualdade
positivada nos textos constitucionais.
O pas pioneiro na adoo das polticas sociais denominadas aes afirmativas
foi como sabido, os Estados Unidos da Amrica. Tais polticas foram concebidas
inicialmente como mecanismos tendentes a solucionar aquilo que um clebre
autor escandinavo qualificou de o dilema americano: a marginalizao social e
econmica do negro na sociedade americana. Posteriormente, elas foram estendidas
s mulheres, a outras minorias tnicas e nacionais, aos ndios e aos portadores de
deficincia.
As aes afirmativas se definem como polticas pblicas (e privadas) voltadas
concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao
dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de
compleio fsica. Na sua compreenso, a igualdade deixa de ser simplesmente
um princpio jurdico a ser respeitado por todos, e passa a ser um objetivo
constitucional a ser alcanado pelo Estado e pela sociedade. Segundo Renauld,
Il semble clair que les discriminations positives invitent penser lgalit comme
un objectif atteindre en soi. Le simple constat que nos socits gnrent encore
de nombreuses ingalits de traitement devrait ds lors inciter les pouvoirs publics
comme les acteurs privs adopter et mettre en oeuvre des mesures susceptibles
de crer ou de mener plus dgalit (1997: 425).
Impostas ou sugeridas pelo Estado, por seus entes vinculados e at mesmo por
entidades puramente privadas, elas visam a combater no somente as manifestaes
flagrantes de discriminao, mas tambm a discriminao de fato, de fundo cultural,
estrutural, enraizada na sociedade. De cunho pedaggico e no raramente impregnadas
de um carter de exemplaridade, tm como meta, tambm, o engendramento de
transformaes culturais e sociais relevantes, aptas a inculcar nos atores sociais a utilidade
e a necessidade da observncia dos princpios do pluralismo e da diversidade nas mais
diversas esferas do convvio humano. Por outro lado, constituem, por assim dizer, a
mais eloqente manifestao da moderna idia de Estado promovente, atuante, eis
Parece claro que as discriminaes positivas nos convidam a pensar a igualdade como um objetivo em si.
A simples constatao de que nossas sociedades ainda produzem numerosas desigualdades de tratamento
deveria a partir de ento incitar os poderes pblicos e atores privados a adotar e acionar medidas suscetveis
de conduzir maior igualdade (traduo de Tnia Ludmila Dias Tosta).
49
que de sua concepo, implantao e delimitao jurdica participam todos os rgos

estatais essenciais, a se incluindo o Poder Judicirio, que ora se apresenta no seu
tradicional papel de guardio da integridade do sistema jurdico como um todo
e especialmente dos direitos fundamentais, ora como instituio formuladora de
polticas tendentes a corrigir as distores provocadas pela discriminao. Trata-se,
em suma, de um mecanismo scio-jurdico destinado a viabilizar primordialmente
a harmonia e a paz social, que so seriamente perturbadas quando um grupo social
expressivo se v margem do processo produtivo e dos benefcios do progresso, bem
como a robustecer o prprio desenvolvimento econmico do pas, na medida em
que a universalizao do acesso educao e ao mercado de trabalho tem como
conseqncia inexorvel o crescimento macroeconmico, a ampliao generalizada
dos negcios, numa palavra, o crescimento do pas como um todo. Nesse sentido,
no se deve perder de vista o fato de que a histria universal no registra, na era
contempornea, nenhum exemplo de nao que tenha se erguido de uma condio
perifrica de potncia econmica e poltica, digna de respeito na cena poltica
internacional, mantendo no plano domstico uma poltica de excluso, aberta ou
dissimulada, legal ou meramente informal, em relao a uma parcela expressiva
de seu povo.
As aes afirmativas constituem, pois, um remdio de razovel eficcia para
esses males. indispensvel, porm, uma ampla conscientizao da prpria
sociedade e das lideranas polticas de maior expresso acerca da absoluta
necessidade de se eliminar ou de se reduzir as desigualdades sociais que operam
em detrimento das minorias, notadamente as minorias raciais. E mais:
preciso uma ampla conscientizao sobre o fato de que a marginalizao scio-
econmico a que so relegadas as minorias, especialmente as raciais, resulta de
um nico fenmeno: a discriminao.
Com efeito, a discriminao, como um componente indissocivel do
relacionamento entre os seres humanos, reveste-se inegavelmente de uma roupagem
competitiva. Afinal, discriminar nada mais do que uma tentativa de se reduzirem as
perspectivas de uns em benefcio de outros. Quanto mais intensa a discriminao e
mais poderosos os mecanismos inerciais que impedem o seu combate, mais ampla se
A esse respeito, confira-se a definio de discriminao extrada da deciso Andrews, proferida pela
Corte Suprema do Canad: discrimination est une distinction, intentionelle ou non, mais fonde sur
des motifs relatifs des caractristiques personnelles dun individu ou dun groupe dindividus, qui a
pour effet dimposer cet individu ou ce groupe des fardeaux, des obligations ou des dsavantages non
imposs dautres ou dempcher ou de restreindre laccs aux possibilites, aux bnfices et aux avantages
offerts dautres membres de la socit (Corte Suprema do Canad, Andrews v. Law Society of British
Columbia, 2-2-89, RCS, p. 143, Dominion Law Reports, 56, 4d, p. 1).
50
mostra a clivagem entre discriminador e discriminado. Da resulta, inevitavelmente,

que aos esforos de uns em prol da concretizao da igualdade se contraponham
os interesses de outros na manuteno do status quo. crucial, pois, que as aes
afirmativas, mecanismo jurdico concebido com vistas a quebrar essa dinmica
perversa, sofram o influxo dessas foras contrapostas e atraiam considervel
resistncia, sobretudo da parte daqueles que historicamente se beneficiaram da
excluso dos grupos socialmente fragilizados.
Ao Estado cabe, assim, a opo entre duas posturas distintas: manter-se firme
na posio de neutralidade, e permitir a total subjugao dos grupos sociais
desprovidos de voz, de fora poltica, de meios de fazer valer os seus direitos;
ou, ao contrrio, atuar ativamente no sentido da mitigao das desigualdades
sociais que, como de todos sabido, tm como pblico alvo precisamente as
minorias raciais, tnicas, sexuais e nacionais.
Com efeito, a sociedade liberal-capitalista ocidental tem como uma de
suas idias-chave a noo de neutralidade estatal, que se expressa de diversas
maneiras: neutralidade em matria econmica, no domnio espiritual e na esfera
ntima das pessoas. Na maioria das naes pluritnicas e pluriconfessionais,
o abstencionismo estatal se traduz na crena de que a mera introduo, nos
respectivos textos constitucionais, de princpios e regras asseguradores de uma
igualdade formal perante a lei, seria suficiente para garantir a existncia de
sociedades harmnicas, onde seria assegurada a todos, independentemente
de raa, credo, gnero ou origem nacional, efetiva igualdade de acesso ao que
comumente se tem como conducente ao bem-estar individual e coletivo. Esta
era, como j dito, a viso liberal derivada das idias iluministas que conduziram
s revolues polticas do sculo XVIII.
Mas essa suposta neutralidade estatal tem-se revelado um formidvel fracasso,
especialmente nas sociedades que durante muitos sculos mantiveram certos
grupos ou categorias de pessoas em posio de subjugao legal, de inferioridade
legitimada pela lei, em suma, em pases com longo passado de escravido.
Nesses pases, apesar da existncia de inumerveis disposies normativas
constitucionais e legais, muitas delas institudas com o objetivo explcito de
fazer cessar o status de inferioridade em que se encontravam os grupos sociais
historicamente discriminados, passaram-se os anos (e sculos) e a situao desses
grupos marginalizados pouco ou quase nada mudou (FREEMAN, 1978).
Tal estado de coisas conduz a duas constataes indisputveis. Em primeiro
lugar, convico de que proclamaes jurdicas por si ss, sejam elas de natureza
constitucional ou de inferior posicionamento na hierarquia normativa, no so
51
suficientes para reverter um quadro social que finca ncoras na tradio cultural
de cada pas, no imaginrio coletivo, em suma, na percepo generalizada de
que a uns devem ser reservados papis de franca dominao e a outros, papis
indicativos do status de inferioridade, de subordinao. Em segundo lugar,
ao reconhecimento de que a reverso de um tal quadro s vivel mediante a
renncia do Estado sua histrica neutralidade em questes sociais, devendo
assumir, ao revs, uma posio ativa, at mesmo radical, se vista luz dos
princpios norteadores da sociedade liberal clssica.
Desse imperativo de atuao ativa do Estado nasceram as aes afirmativas,
concebidas inicialmente nos Estados Unidos da Amrica, mas hoje j adotadas
em diversos pases europeus, asiticos e africanos, com as adaptaes necessrias
situao de cada pas., O Brasil, pas com a mais longa histria de escravido
das Amricas e com uma inabalvel tradio patriarcal, mal comea a admitir,
pelo menos em nvel acadmico, a discusso do tema.
Definio e objetivos das aes afirmativas
A introduo das polticas de ao afirmativa, criao pioneira do Direito dos

EUA, representou, em essncia, a mudana de postura do Estado, que em nome de
uma suposta neutralidade, aplicava suas polticas governamentais indistintamente,
ignorando a importncia de fatores como sexo, raa, cor, origem nacional. Nessa
nova postura, passa o Estado a levar em conta tais fatores no momento de contratar
seus funcionrios ou de regular a contratao por outrem, ou ainda no momento
de regular o acesso aos estabelecimentos educacionais pblicos e privados. Numa
palavra, ao invs de conceber polticas pblicas de que todos seriam beneficirios,
independentemente da sua raa, cor ou sexo, o Estado passa a levar em conta esses
V. Bergmann (1996); Eastland (1996); Caplan (1997); Rosenfeld (1991); Urofsky (1991); Bowen, Bok (1998);
Gunther, Sullivan (1997); Tribe (1988); Lockhart, Kamisar, Choper, Shiffrin (1995); OBrien (1997); Carter
(1991); Crenshaw, Gotanda, Peller, Thomas (1995); Harris, Narayan (1994); Hellman (1998); Higginbotham,
Jr. (1996); Issacharoff (s/d); Kostka (1996); Liu (1998); Reskin (1998); Abraham (s/d); Strum, Guinier (1996);
Stephanopoulos, Edly, Jr. (1995); Mishkin (s/d); Beaud (1984); Shmidt (1987).
Para um tratamento da questo de minorias na perspectiva do Direito Internacional, veja-se Wucher
(1999).
V. Carmen Lcia Antunes Rocha (1996), Ao Afirmativa o Contedo Democrtico do Princpio da
Igualdade Jurdica. Vejam-se, igualmente, numa perspectiva mais ampla, a excelente obra A Constituio
Aberta e Atualidades dos Direitos Fundamentais do Homem, de Carlos Roberto de Siqueira Castro (2003);
de Wania SantAnna e Marcello Paixo, Muito Alm da Senzala: Ao Afirmativa no Brasil; e de Flvia
Beatriz Eckhardt da Silva, A Isonomia Constitucional e a Efetivao dos Direitos das Mulheres no Brasil.
Aes Afirmativas sob a Perspectiva de Gnero. Dissertao de Mestrado ainda no publicada (2003).
52
fatores na implementao das suas decises, no para prejudicar quem quer que seja,
mas para evitar que a discriminao, que inegavelmente tem um fundo histrico e
cultural, e no raro se subtrai ao enquadramento nas categorias jurdicas clssicas,
termine por perpetuar as iniqidades sociais.
Definio Inicialmente, as aes afirmativas se definiam como um mero

encorajamento, por parte do Estado, a que as pessoas com poder decisrio nas
reas pblica e privada levassem em considerao, nas suas decises relativas a temas
sensveis como o acesso educao e ao mercado de trabalho, fatores at ento tidos
como formalmente irrelevantes pela grande maioria dos responsveis polticos e
empresariais, quais sejam: a raa, a cor, o sexo e a origem nacional das pessoas. Tal
encorajamento tinha por meta, tanto quanto possvel, ver concretizado o ideal de que
tanto as escolas quanto as empresas refletissem em sua composio a representao
de cada grupo na sociedade ou no respectivo mercado de trabalho.
Num segundo momento, talvez em decorrncia da constatao da ineficcia dos
procedimentos clssicos de combate discriminao, deu-se incio a um processo de
alterao conceitual do instituto, que passou a ser associado idia, mais ousada,
de realizao da igualdade de oportunidades atravs da imposio de cotas rgidas
de acesso de representantes de minorias a determinados setores do mercado de
trabalho e a instituies educacionais. Data tambm desse perodo a vinculao
entre ao afirmativa e o atingimento de certas metas estatsticas concernentes
presena de negros e mulheres num determinado setor do mercado de trabalho ou
numa determinada instituio de ensino (Glazer, 1991).
Atualmente, as aes afirmativas podem ser definidas como um conjunto de
polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio,
concebidas com vistas ao combate discriminao racial, de gnero, por deficincia
fsica e de origem nacional, bem como para corrigir ou mitigar os efeitos presentes
da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal
de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como a educao e o emprego.
Diferentemente das polticas governamentais antidiscriminatrias baseadas em leis
de contedo meramente proibitivo, que se singularizam por oferecerem s respectivas
vtimas to somente instrumentos jurdicos de carter reparatrio e de interveno
ex post facto, as aes afirmativas tm natureza multifacetria (RESKIN, apud
HERINGER, 1999), e visam a evitar que a discriminao se verifique nas formas
usualmente conhecidas isto , formalmente, por meio de normas de aplicao
geral ou especfica, ou atravs de mecanismos informais, difusos, estruturais,
enraizados nas prticas culturais e no imaginrio coletivo. Em sntese, trata-se de
53
polticas e de mecanismos de incluso concebidos por entidades pblicas, privadas

e por rgos dotados de competncia jurisdicional, com vistas concretizao de
um objetivo constitucional universalmente reconhecido o da efetiva igualdade
de oportunidades a que todos os seres humanos tm direito.
Entre os tericos do Direito Pblico no Brasil, coube ilustre professora
Carmen Lcia Antunes Rocha o desafio de traduzir para a comunidade jurdica
brasileira, em sublime artigo, a mais completa noo acerca do enquadramento
jurdico-doutrinrio das aes afirmativas. Classificando-as corretamente como
a mais avanada tentativa de concretizao do princpio jurdico da igualdade,
ela afirma com propriedade que
a definio jurdica objetiva e racional da desigualdade dos desiguais,
histrica e culturalmente discriminados, concebida como uma forma
para se promover a igualdade daqueles que foram e so marginalizados
por preconceitos encravados na cultura dominante na sociedade. Por esta
desigualao positiva promove-se a igualao jurdica efetiva; por ela afirma-
se uma frmula jurdica para se provocar uma efetiva igualao social,
poltica, econmica no e segundo o Direito, tal como assegurado formal e
materialmente no sistema constitucional democrtico. A ao afirmativa ,
ento, uma forma jurdica para se superar o isolamento ou a diminuio
social a que se acham sujeitas as minorias (Rocha, 1996).
Essa engenhosa criao jurdico-poltico-social refletiria ainda, segundo a autora,

uma mudana comportamental dos juzes constitucionais de todo o mundo
democrtico do ps-guerra, que teriam se conscientizado da necessidade de uma
transformao na forma de se conceberem e aplicarem os direitos, especialmente
aqueles listados entre os fundamentais. No bastavam as letras formalizadoras
das garantias prometidas; era imprescindvel instrumentalizarem-se as promessas
garantidas por uma atuao exigvel do Estado e da sociedade. Na esteira desse
pensamento, pois, que a ao afirmativa emergiu como a face construtiva e
construtora do novo contedo a ser buscado no princpio da igualdade jurdica.
O Direito Constitucional, posto em aberto, mutante e mutvel para se fazer
permanentemente adequado s demandas sociais, no podia persistir no conceito
esttico de um direito de igualdade pronto, realizado segundo parmetros
histricos eventualmente ultrapassados.
E prossegue a ilustre autora:

O contedo, de origem bblica, de tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que se desigualam sempre
lembrado como sendo a essncia do princpio da igualdade jurdica
encontrou uma nova interpretao no acolhimento jurisprudencial
concernente ao afirmativa. Segundo essa nova interpretao, a
desigualdade que se pretende e se necessita impedir para se realizar
54
a igualdade no Direito no pode ser extrada, ou cogitada, apenas

no momento em que se tomam as pessoas postas em dada situao
submetida ao Direito, seno que se deve atentar para a igualdade
jurdica a partir da considerao de toda a dinmica histrica da
sociedade, para que se focalize e se retrate no apenas um instante
da vida social, aprisionada estaticamente e desvinculada da realidade
histrica de determinado grupo social. H que se ampliar o foco
da vida poltica em sua dinmica, cobrindo espao histrico que se
reflita ainda no presente, provocando agora desigualdades nascentes
de preconceitos passados, e no de todo extintos. A discriminao
de ontem pode ainda tingir a pele que se v de cor diversa da que
predomina entre os que detm direitos e poderes hoje.
Objetivos das Aes Afirmativas Em regra geral, justifica-se a adoo das

medidas de ao afirmativa com o argumento de que esse tipo de poltica social seria
apta a atingir uma srie de objetivos que restariam normalmente inalcanados caso
a estratgia de combate discriminao se limitasse adoo, no campo normativo,
de regras meramente proibitivas de discriminao. Numa palavra, no basta proibir,
preciso tambm promover, tornando rotineira a observncia dos princpios
da diversidade e do pluralismo, de tal sorte que se opere uma transformao no
comportamento e na mentalidade coletiva, que so, como se sabe, moldados pela
tradio, pelos costumes, em suma, pela histria.
Assim, alm do ideal de concretizao da igualdade de oportunidades, figuraria
entre os objetivos almejados com as polticas afirmativas o de induzir transformaes
de ordem cultural, pedaggica e psicolgica, aptas a subtrair do imaginrio coletivo
a idia de supremacia e de subordinao de uma raa em relao outra, do homem
em relao mulher. O elemento propulsor dessas transformaes seria, assim, o
carter de exemplaridade de que se revestem certas modalidades de ao afirmativa,
cuja eficcia como agente de transformao social poucos at hoje ousaram negar.
Ou seja, de um lado essas polticas simbolizariam o reconhecimento oficial da
persistncia e da perenidade das prticas discriminatrias e da necessidade de sua
eliminao. De outro, elas teriam tambm por meta atingir objetivos de natureza
cultural, eis que delas inevitavelmente resultam a trivializao, a banalizao, na
polis, da necessidade e da utilidade de polticas pblicas voltadas implantao
do pluralismo e da diversidade.
Por outro lado, as aes afirmativas tm como objetivo no apenas coibir
a discriminao do presente, mas sobretudo eliminar os efeitos persistentes
(psicolgicos, culturais e comportamentais) da discriminao do passado, que
tendem a se perpetuar. Esses efeitos se revelam na chamada discriminao
55
estrutural, espelhada nas abismais desigualdades sociais entre grupos

dominantes e grupos marginalizados.10
Figura tambm como meta das aes afirmativas a implantao de uma certa
diversidade e de uma maior representatividade dos grupos minoritrios nos
mais diversos domnios de atividade pblica e privada. Partindo da premissa
de que tais grupos normalmente no so representados em certas reas ou
so sub-representados seja em posies de mando e prestgio no mercado de
trabalho e nas atividades estatais, seja nas instituies de formao que abrem as
portas ao sucesso e s realizaes individuais, as polticas afirmativas cumprem
o importante papel de cobrir essas lacunas, fazendo com que a ocupao das
posies do Estado e do mercado de trabalho se faa, na medida do possvel,
em maior harmonia com o carter plrimo da sociedade. Nesse sentido, o
efeito mais visvel dessas polticas, alm do estabelecimento da diversidade e
representatividade propriamente ditas, o de eliminar as barreiras artificiais e
invisveis que emperram o avano de negros e mulheres, independentemente
da existncia ou no de poltica oficial tendente a subalterniz-los.
Argumenta-se igualmente que o pluralismo que se instaura em decorrncia
das aes afirmativas traria inegveis benefcios para os prprios pases
que se definem como multirraciais e que assistem, a cada dia, ao incremento
do fenmeno do multiculturalismo. Para esses pases, constituiria um erro
estratgico inadmissvel deixar de oferecer oportunidades efetivas de educao
e de trabalho a certos segmentos da populao, pois isto pode revelar-se,
em mdio prazo, altamente prejudicial competitividade e produtividade
econmica do pas. Portanto, agir afirmativamente seria tambm uma forma
de zelar pela pujana econmica do pas.
Por fim, as aes afirmativas cumpririam o objetivo de criar as chamadas
personalidades emblemticas. Noutras palavras, alm das metas acima mencionadas, elas
constituiriam um mecanismo institucional de criao de exemplos vivos de mobilidade
social ascendente. Vale dizer, os representantes de minorias que, por terem alcanado
posies de prestgio e poder, serviriam de exemplo s geraes mais jovens, que veriam
em suas carreiras e realizaes pessoais a sinalizao de que no haveria, qaundo chegada
a sua vez, obstculos intransponveis realizao de seus sonhos e concretizao de
seus projetos de vida. Em suma, com essa conotao, as aes afirmativas atuariam
como mecanismo de incentivo educao e ao aprimoramento de jovens integrantes
de grupos minoritrios, que invariavelmente assistem ao bloqueio de seu potencial de
10 V. American Apartheid, Massey & Denton, 1993; America Unequal, Danziger & Gottschalk, 1995.
56
inventividade, de criao e de motivao ao aprimoramento e ao crescimento individual,

vtimas das sutilezas de um sistema jurdico, poltico, econmico e social concebido
para mant-los em situao de excludos.
A problemtica constitucional
As aes afirmativas situam-se no cerne do debate constitucional

contemporneo, e interferem em questes que remontam prpria origem da
democracia moderna, suscitando questionamentos acerca de temas fundamentais
do modelo de organizao poltica preponderante no hemisfrio ocidental. A
presente reflexo no visa a examinar com profundidade esses temas. Sobre eles
faremos, portanto, breves consideraes. Vejamos.
As afirmaes afirmativas suscitam, em primeiro lugar, o debate crucial acerca
da destinao dos recursos pblicos. Recursos, frise-se, escassos por definio.
O Estado Moderno, como se sabe, resulta do imperativo iluminista de que o
conjunto dos recursos da Nao deve ser convertido em prol do interesse de
todos, do bem-estar geral da coletividade. A Histria e o Direito Comparado a
esto para nos fornecer algumas pistas e nos alertar contra o perigo da inrcia
neste domnio. Com efeito, at enfadonho relembrar que a ruptura brutal com
o ancien rgime se materializou precisamente na abolio dos privilgios que,
por lei, eram atribudos a certas classes de cidados. A democracia que se seguiu,
sobretudo na concepo ulterior que deu margem ao surgimento do Estado
de bem estar social, tem como um dos seus pilares a tentativa de distribuio
equnime e generalizada dos recursos originrios do labor coletivo.
Por outro lado, no se deve perder de vista que a amoldagem do atual Estado
promovente (uma realidade quase universal) em grande parte tributria desse
rigoroso zelo que as verdadeiras democracias tm para com o correto manuseio
de recursos pblicos. De fato, questes-chave do constitucionalismo moderno
derivam dessa matriz: qual seria o propsito legtimo do dispndio de recursos
nacionais? Em que medida se pode questionar a constitucionalidade de certos
programas governamentais luz da exata relao deles extravel entre dispndio
de recursos pblicos e incremento do bem-estar coletivo? At que ponto pode o
rgo representante da Nao compelir atores pblicos e privados beneficirios
desses recursos a se conformarem s regras de eqidade nsitas a toda e qualquer
democracia? Das mltiplas respostas a essas questes, como se sabe, emergiu o Estado
interventivo e regulador e o seu corolrio o Estado de Bem-Estar Social.
57
Ora, o pas que ignora essas noes bsicas e reserva a uma pequena
minoria os instrumentos de aprimoramento humano aptos a abrir as portas
prosperidade e ao bem-estar individual e coletivo, e, alm disso (e tambm em
conseqncia disso), adota, ainda que informalmente, uma poltica de emprego
impregnada de visvel e insuportvel hierarquizao social, pratica nada mais
nada menos do que uma nova forma de tirania.
No Brasil, a excluso social de que os negros so as principais vtimas deriva
de alguns fatores, dentre os quais figura o esquema perverso de distribuio
de recursos pblicos em matria de educao. A educao a mais importante
dentre as diversas prestaes que o indivduo recebe ou tem legtima expectativa
de receber do Estado. Trata-se, como se sabe, de um bem escasso. O Estado
alega no poder fornec-lo a todos na forma tida como ideal, isto , em carter
universal e gratuito. No entanto, esse mesmo Estado que se diz impossibilitado de
fornecer a todos esse bem indispensvel, institucionaliza mecanismos sutis atravs
dos quais proporciona s classes privilegiadas aquilo que alega no poder oferecer
generalidade dos cidados. Com efeito, o Estado financia, com recursos que
deveriam ser canalizados a instituies pblicas de acesso universal, a educao dos
filhos das classes de maior poder aquisitivo, por meio de diversos mecanismos. Isto
se d principalmente atravs da renncia fiscal de que so beneficirias as escolas
privadas altamente seletivas e excludentes. Certo, no seria justo negar s elites
(supostas ou verdadeiras) o direito de matricular os seus filhos em escolas seletivas,
onde eles se sintam chez eux, longe da populace. O direito de escolher uma educao
diferenciada para os filhos constitui, a nosso sentir, uma liberdade fundamental
a ser garantida pelo Estado. O que questionvel o compartilhamento do custo
desse luxo com toda a coletividade: atravs dos tributos de que essas escolas so
isentas, das subvenes diversas que lhes so passadas pelos Governos das trs esferas
polticas, pelo abatimento das respectivas despesas no montante devido a ttulo
de imposto de renda! Esses so alguns dos elementos que compem a formidvel
machine exclure que tem nos negros as suas vtimas preferenciais. Essa forma de
excluso orquestrada e disciplinada pela lei produz o extraordinrio efeito de
contrapor, de um lado, a escola pblica, republicana, aberta a todos, que deveria
oferecer ensino de boa qualidade a pobres e ricos, a uma escola privada, elitista,
discriminatria e... largamente financiada com recursos que deveriam beneficiar
a todos. Este o primeiro aspecto da excluso.
O segundo aspecto ocorre na seleo ao ensino superior. A todos j sabem:
os papis se invertem. O ensino superior de qualidade no Brasil est quase
inteiramente nas mos do Estado. E o que faz o Estado nesse domnio? Institui
58
um mecanismo de seleo que vai justamente propiciar a exclusividade do

acesso, sobretudo aos cursos de maior prestgio e aptos a assegurar um bom
futuro profissional, queles que se beneficiaram do processo de excluso acima
mencionado, isto , os financeiramente bem aquinhoados. O vestibular, este
mecanismo intrinsecamente intil sob a tica do aprendizado, no tem outro
objetivo que no o de excluir. Mais precisamente, o de excluir os socialmente
fragilizados, de sorte a permitir que os recursos pblicos destinados educao
(canalizados tanto para as instituies pblicas quanto para as de carter comercial,
como j vimos) sejam gastos no em prol de todos, mas para benefcio de poucos.
Em suma, trata-se de uma subverso total de um dos princpios informadores do
Estado moderno, sintetizado de forma lapidar em feliz expresso cunhada pela
Corte Suprema dos EUA: the power of Congress to authorize expenditure of
public moneys for public purposes.
Essa , pois, a chave para se entender por que existem to poucos negros
nas universidades pblicas brasileiras, e quase nenhum nos cursos de maior
prestgio e demanda: os recursos pblicos so canalizados preponderantemente
para as classes mais afluentes, restando aos pobres (que so majoritariamente
negros) as migalhas do sistema.
Esse o aspecto perverso do sistema educacional brasileiro. Os negros so
suas principais vtimas. E este , sem dvida, um problema constitucional
de primeira grandeza, pois nos remete noo primitiva de democracia, a
saber: em que, por quem e em benefcio de quem so despendidos os recursos
financeiros da Nao.
Agir afirmativamente significa ter conscincia desses problemas e tomar
decises coerentes com o imperativo indeclinvel de remedi-los. Alm da
vontade poltica, que fundamental, preciso colocar de lado o formalismo
tpico da nossa prxis jurdico-institucional e entender que a questo de
vital importncia para a legtima aspirao de todos, de que, um dia, o Pas se
imponha no cenrio internacional e ocupe o espao, a posio e o respeito que
a sua histria, o seu povo, suas realizaes e o seu peso poltico e econmico
recomendam.
No plano estritamente jurdico (que se subordina, a nosso sentir, tomada
de conscincia assinalada nas linhas anteriores), o Direito Constitucional vigente
no Brasil, perfeitamente compatvel com o princpio da ao afirmativa.
Melhor dizendo, o Direito brasileiro j contempla algumas modalidades de
ao afirmativa, inclusive em sede constitucional.
59
A questo se coloca, claro, no terreno do princpio constitucional da

igualdade. Este princpio, porm, comporta vrias vertentes.
Igualdade formal ou procedimental x Igualdade de resultados ou

material O cerne da questo reside em saber se na implementao do
princpio constitucional da igualdade o Estado deve assegurar apenas uma certa
neutralidade processual (procedural due process of law) ou, ao contrrio, se sua
ao deve se encaminhar de preferncia para a realizao de uma igualdade de
resultados ou igualdade material. A teoria constitucional clssica, herdeira do
pensamento de Locke, Rousseau e Montesquieu, responsvel pelo florescimento
de uma concepo meramente formal de igualdade a chamada igualdade
perante a lei. Trata-se em realidade de uma igualdade meramente processual
(process-regarding equality). As notrias insuficincias dessa concepo de
igualdade conduziram paulatinamente adoo de uma nova postura, calcada
no mais nos meios que se outorgam aos indivduos num mercado competitivo,
mas nos resultados efetivos que eles podem alcanar. Resumindo singelamente
a questo, diramos que as naes que historicamente se apegaram ao conceito
de igualdade formal so aquelas onde se verificam os mais gritantes ndices de
injustia social, eis que, em ltima anlise, fundamentar toda e qualquer poltica
governamental de combate desigualdade social na garantia de que todos
tero acesso aos mesmos instrumentos de combate corresponde, na prtica,
a assegurar a perpetuao da desigualdade. Isto porque essa opo processual
no leva em conta aspectos importantes que antecedem a entrada dos indivduos
no mercado competitivo. J a chamada igualdade de resultados tem como
nota caracterstica exatamente a preocupao com os fatores externos
luta competitiva tais como classe ou origem social, natureza da educao
recebida , que tm inegvel impacto sobre o seu resultado.11
11 Interessante sob o prisma da reflexo jurdica de natureza comparativa a inteligncia dada pela Corte
Suprema do Canad ao art. 15 da Carta de Direitos e Liberdades, de 1982, assim vazado: La loi ne fait
acception de personne et sapplique galement tous, et tous ont droit la mme protection et au mme
bnfice de la loi, indpendamment de toute discrimination, notamment des discriminations fondes sur
la race, lorigine nationale ou ethnique, la couleur, la religion, le sexe, lge ou les dficiences mentales ou
physiques. Bernadette Renauld nos d conta do modo como a Corte Suprema do Canad interpreta o
princpio geral da igualdade, corporificado no artigo da Carta aqui transcrito, verbis: Il ressort de larrt
Andrews que les droits garantis larticle 15 de la Charte existent exclusivement au profit des groupes
qui sont susceptibles dtre ou qui sont effectivement victimes de discrimination au sein de la socit
canadienne. Par l, la Cour interprte cette disposition non pas comme un droit general lgalit, mais
bien comme une protection spcifique contre la discrimination au profit des groupes minoriss ou plus
faibles. Est discriminatoire une mesure qui aggrave la situation de groupes au dtriment desquels existe
dans la socit une discrimination historique, socitaire ou systmique (1997:456, s/grifos).
60
Vrios dispositivos da Constituio brasileira de 1988 revelam o repdio

do constituinte pela igualdade processual e sua opo pela concepo de
igualdade dita material ou de resultados.
Assim, por exemplo, os artigos 3, 7 - XX., 37-VIII e 170 dispem:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
(...)
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais
e regionais.
Art. 170 A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
(...)
VII reduo das desigualdades regionais e sociais(...)
IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas
sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.12
Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros
que visem melhoria de sua condio social:
(...)
XX Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos, nos termos da lei;
Art. 37 (...)
VIII A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
patente, pois, a maior preocupao do legislador constituinte originrio

com os direitos e garantias fundamentais, bem como com a questo da igualdade,
especialmente a implementao da igualdade substancial. Flavia Piovesan
assinala como smbolo dessa preocupao
12 Eis a uma modalidade explcita de ao afirmativa, tendo como beneficirio no um indivduo ou um

grupo social, mas uma determinada categoria de empresa.
61
(a) topografia de destaque que recebe este grupo de direitos (fundamentais)

e deveres em relao s Constituies anteriores; (b) a elevao, clusula
ptrea, dos direitos e garantias individuais (art. 60, 4, IV); (c) o aumento
dos bens merecedores de tutela e da titularidade de novos sujeitos de direito
(coletivo), tudo comparativamente s Cartas antecedentes13 (apud CUNHA;
FRISONI, 1996).
Some-se a isso a previso expressa, em sede constitucional, da igualdade entre

homens e mulheres (art. 5, I) e, em alguns casos, da permisso expressa para
utilizao das aes afirmativas, com o intuito de implementar a igualdade, tais
como os citados artigos 37, VIII (reserva de cargos e empregos pblicos para
pessoas portadoras de deficincia) e 7, XX (proteo do mercado de trabalho
da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei)
V-se, portanto, que a Constituio Brasileira de 1988 no se limita a proibir
a discriminao, afirmando a igualdade, mas permite, tambm, a utilizao de
medidas que efetivamente implementem a igualdade material. E mais: tais normas
propiciadoras da implementao do princpio da igualdade se acham precisamente
no Ttulo I da Constituio, o que trata dos Princpios Fundamentais da nossa
Repblica, isto , cuida-se de normas que informam todo o sistema constitucional,
comandando a correta interpretao de outros dispositivos constitucionais. Como
bem sustentou a ilustre professora de Direito Constitucional da PUC de Minas
Gerais, Carmen Lcia Antunes Rocha (1996: 93):
a Constituio Brasileira de 1988 tem, no seu prembulo, uma declarao
que apresenta um momento novo no constitucionalismo ptrio: a idia de
que no se tem a democracia social, a justia social, mas que o Direito foi ali
elaborado para que se chegue a t-los(...)O princpio da igualdade resplandece
sobre quase todos os outros acolhidos como pilastras do edifcio normativo
fundamental alicerado. guia no apenas de regras, mas de quase todos
os outros princpios que informam e conformam o modelo constitucional
positivado, sendo guiado apenas por um, ao qual se d a servir: o da dignidade
da pessoa humana (art. 1, III, da Constituio da Repblica).
E prossegue a ilustre jurista, fazendo aluso expressa aos dispositivos

constitucionais acima transcritos:
Verifica-se que todos os verbos utilizados na expresso normativa construir,
erradicar, reduzir, promover so de ao, vale dizer, designam um
comportamento ativo. O que se tem, pois, que os objetivos fundamentais
da Repblica Federativa do Brasil so definidos em termos de obrigaes
13 As autoras mencionam as trs importantes observaes acerca da declarao de direitos da Constituio

de 1988, feitas pela ilustre profressora Flvia Piovesan, em aula por esta proferida para o Concurso para
Assistente-Mestre, cadeira de Direito Constitucional, na PUC/SP, em dezembro de 1994.
62
transformadoras do quadro social e poltico retratado pelo constituinte

quando da elaborao do texto constitucional. E todos os objetivos
contidos, especialmente, nos trs incisos acima transcritos do art. 3, da
Lei Fundamental da Repblica, traduzem exatamente mudana para se
chegar igualdade. Em outro dizer, a expresso normativa constitucional
significa que a Constituio determina uma mudana do que se tem em
termos de condies sociais, polticas, econmicas e regionais, exatamente
para se alcanar a realizao do valor supremo a fundamentar o Estado
Democrtico de Direito constitudo. Se a igualdade jurdica fosse apenas a
vedao de tratamentos discriminatrios, o princpio seria absolutamente
insuficiente para possibilitar a realizao dos objetivos fundamentais da
Repblica constitucionalmente definidos. Pois daqui para a frente, nas novas
leis e comportamentos regulados pelo Direito, apenas seriam impedidas
manifestaes de preconceitos ou cometimentos discriminatrios. Mas
como mudar, ento, tudo o que se tem e se sedimentou na histria poltica,
social e econmica nacional? Somente a ao afirmativa, vale dizer, a atuao
transformadora, igualadora pelo e segundo o Direito possibilita a verdade
do princpio da igualdade, para se chegar igualdade que a Constituio
Brasileira garante como direito fundamental de todos. O art. 3 traz uma
declarao, uma afirmao e uma determinao em seus dizeres. Declara-se,
ali, implcita, mas claramente, que a Repblica Federativa do Brasil no
livre, porque no se organiza segundo a universalidade desse pressuposto
fundamental para o exerccio dos direitos, pelo que, no dispondo todos de
condies para o exerccio de sua liberdade, no pode ser justa. No justa
porque plena de desigualdades antijurdicas e deplorveis para abrigar o
mnimo de condies dignas para todos. E no solidria porque fundada
em preconceitos de toda sorte(...). O inciso IV, do mesmo art. 3, mais
claro e afinado, at mesmo no verbo utilizado, com a ao afirmativa. Por
ele se tem ser um dos objetivos fundamentais promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao. Verifica-se, ento, que no se repetiu apenas o mesmo modelo
principiolgico que adotaram constituintes anteriormente atuantes no pas.
Aqui se determina agora uma ao afirmativa: aquela pela qual se promova
o bem de todos, sem preconceitos (de) quaisquer...formas de discriminao.
Significa que se universaliza a igualdade e promove-se a igualao: somente
com uma conduta ativa, positiva, afirmativa, que se pode ter a transformao
social buscada como objetivo fundamental da Repblica. Se fosse apenas
para manter o que se tem, sem figurar o passado ou atentar histria, teria
sido suficiente, mais ainda, teria sido necessrio, tecnicamente, que apenas
se estabelecesse ser objetivo manter a igualdade sem preconceitos etc. No
foi o que pretendeu a Constituio de 1988. Por ela se buscou a mudana do
conceito, do contedo, da essncia e da aplicao do princpio da igualdade
jurdica, com relevo dado sua imprescindibilidade para a transformao
da sociedade, a fim de se chegar a seu modelo livre, justa e solidria. Com
promoo de mudanas, com a adoo de condutas ativas, com a construo
de novo figurino scio-poltico que se movimenta no sentido de se recuperar
o que de equivocado antes se fez.
63
Esta, portanto, a concepo moderna e dinmica do princpio constitucional

da igualdade, a que conclama o Estado a deixar de lado a passividade, a renunciar
sua suposta neutralidade e a adotar um comportamento ativo, positivo, afirmativo,
quase militante, na busca da concretizao da igualdade substancial.
Note-se, mais uma vez, que este tipo de comportamento estatal no
estranho ao Direito brasileiro ps-Constituio de 1988. Ao contrrio, a
imprescindibilidade de medidas corretivas e redistributivas visando a mitigar
a agudeza da nossa questo social j foi reconhecida em sede normativa,
atravs de leis vocacionadas a combater os efeitos nefastos de certas formas
de discriminao. Nesse sentido, importante frisar, o Direito brasileiro j
contempla algumas modalidades de ao afirmativa. No obstante tratar-se de
experincias ainda tmidas quanto ao seu alcance e amplitude, o importante a
ser destacado o fato da acolhida desse instituto jurdico em nosso Direito.
Ao Afirmativa e relaes de gnero
A discriminao de gnero, fruto de uma longa tradio patriarcal que no

conhece limites geogrficos, tampouco culturais, do conhecimento de todos
os brasileiros. Entre ns, o status de inferioridade da mulher em relao ao
homem foi por muito tempo considerado como algo qui va de soi, normal,
decorrente da prpria natureza das coisas (SILVA, 2003). A tal ponto que essa
inferioridade era materializada expressamente na nossa legislao civil.
A Constituio de 1988 (art. 5, I) no apenas aboliu essa discriminao
chancelada pelas leis, mas tambm, atravs dos diversos dispositivos
antidiscriminatrios j mencionados, permitiu que se buscassem mecanismos
aptos a promover a igualdade entre homens e mulheres. Assim, com vistas a
minimizar essa flagrante desigualdade existente em detrimento das mulheres,
nasceu, entre ns, a modalidade de ao afirmativa hoje corporificada nas leis
9.100/95 e 9.504/97, que estabeleceram cotas mnimas de candidatas mulheres
para as eleies.14
As mencionadas leis representam, em primeiro lugar, o reconhecimento pelo
14 A lei 9.100/95 expressamente instituiu o percentual mnimo de 20% de mulheres candidatas s eleies
municipais do ano de 1996, com o objetivo de aumentar a representao das mulheres nas instncias de
poder. Posteriormente a lei 9.504/97, aumentou o percentual para 30% (ficando definido um mnimo de
25%, transitoriamente, em 1998), estendendo a medida s outras entidades componentes da Federao,
e tambm ampliando em 50% o nmero das vagas em disputa.
64
Estado de um fato inegvel: a existncia de discriminao contra as brasileiras,

cujo resultado mais visvel a exasperante sub-representao feminina em um
dos setores-chave da vida nacional o processo poltico. Com efeito, o legislador
ordinrio, consciente de que em toda a histria poltica do pas foi sempre
desprezvel a participao feminina, resolveu remediar a situao atravs de um
corretivo que nada mais do que uma das muitas tcnicas atravs das quais,
em direito comparado, so concebidas e implementadas as aes afirmativas:
o mecanismo das cotas.
As Leis 9.100/95 e 9.504/97 tiveram a virtude de lanar o debate em torno
das aes afirmativas e, sobretudo, de tornar evidente a necessidade premente
de se implementar de maneira efetiva a isonomia em matria de gnero em
nosso pas. As cotas de candidaturas femininas constituem apenas o primeiro
passo nesse sentido. Se certo que preciso tempo para se fazer avaliaes
mais seguras acerca da sua eficcia como medida de transformao social,
no h dvida de que j se anunciam alguns resultados alvissareiros, como
o incremento significativo, em termos globais, da participao feminina nas
instncias de poder15.
Assim, as mencionadas leis consagram a recepo definitiva pelo Direito
brasileiro do princpio da ao afirmativa. Ainda que limitada a uma forma
especfica de discriminao, o fato que essa poltica social ingressou nos
moeurs politiques da Nao, uma vez que vem sendo aplicada sem contestao
nos ltimos pleitos eleitorais.
Ao Afirmativa e Portadores de Deficincia
O mesmo princpio tambm vem sendo adotado pela legislao que visa a
proteger os direitos das pessoas portadoras de deficincia fsica.
Com efeito, a Constituio Brasileira, em seu artigo 37, VIII, prev
expressamente a reservas de vagas para deficientes fsicos na administrao
pblica. Neste caso, a permisso constitucional para adoo de aes
afirmativas em relao aos portadores de deficincia fsica expressa. Da a
15 Por exemplo, na esfera municipal, aps as eleies de 1996, verificou-se um aumento de 111% das
vereadoras eleitas em relao s eleies municipais anteriores. Assim, tomando-se como referncia o ano de
1982, porque coincide com o incio da abertura poltica no pas, verifica-se que o percentual de vereadoras
correspondia a 3,5% do total; em 1992, o ndice situava-se na faixa dos 8%; e nas eleies de 1996 e 2000,
este percentual passa a corresponder a mais de 11% do total de representantes nas Cmaras Municipais.
65
iniciativa do legislador ordinrio, materializada nas leis 7.835/89 e 8.112/90,

que regulamentaram o mencionado dispositivo constitucional. De fato, a Lei
8.112/90 (Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio)
estabelece em seu art. 5, 2 que
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever
em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero
reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
Comentando o dispositivo transcrito, Mnica de Melo (1998), com muita

propriedade, afirma:
Desta forma, qualquer concurso pblico que se destine a preenchimento de
vagas para o servio pblico federal dever conter em seu edital a previso
das vagas reservadas para os portadores de deficincia. Note-se que o artigo
fala em at 20% (vinte por cento) das vagas, o que possibilita uma reserva
menor e o outro requisito legal que as atribuies a serem desempenhadas
sejam compatveis com a deficincia apresentada. H entendimentos no
sentido de que 10% (dez por cento) das vagas seriam um percentual razovel,
medida que no Brasil haveria 10% de pessoas portadoras de deficincia,
segundo dados da Organizao Mundial de Sade.
Esta outra modalidade de discriminao positiva tem recebido o

beneplcito do Poder Judicirio. Com efeito, tanto o Supremo Tribunal Federal
quanto o Superior Tribunal de Justia j tiveram oportunidade de se manifestar
favoravelmente sobre o tema, verbis:
Ementa:
Sendo o art. 37, VII, da CF, norma de eficcia contida, surgiu o art. 5, 2,
do novel Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, a toda evidncia, para
regulamentar o citado dispositivo constitucional, a fim de lhe proporcionar a
plenitude eficacial. Verifica-se, com toda a facilidade, que o dispositvo da lei
ordinria definiu os contornos do comando constitucional, assegurando o
direito aos portadores de deficincia de se inscreverem em concurso pblico,
ditando que os cargos providos tenham atribuies compatveis com a
deficincia de que so portadores e, finalmente, estabelecendo um percentual
mximo de vagas a serem a eles reservadas. Dentro desses parmetros, fica
o administrador com plena liberdade para regular o acesso dos deficientes
aprovados no concurso para provimento de cargos pblicos, no cabendo
prevalecer diante da garantia constitucional, o alijamento do deficiente por
no ter logrado classificao, muito menos por recusar o decisum afrontado
que no tenha a norma constitucional sido regulamentada pelo dispositivo da
lei ordinria, to-s, por considerar no ter ela definido critrios suficientes.
Recurso provido com a concesso da segurana, a fim de que seja oferecida
recorrente vaga, dentro do percentual que for fixado para os deficientes,
66
obedecida, entre os deficientes aprovados, a ordem de classificiao se for

o caso.
(RMS 3.113-6/DF, 6 T., 06.12.1994, cujo Relator foi o Min. Pedro Acioli)
Concurso Pblico e Vaga para Deficientes
Por ofensa ao art. 37, VIII, da CF (a lei reservar percentual dos cargos
e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir
os critrios de sua admisso), o Tribunal deu provimento a recurso
extraordinrio para reformar acrdo do Tribunal de Justia do Estado
de Minas Gerais que negara a portadora de deficincia o direito de ter
assegurada uma vaga em concurso pblico ante a impossibilidade aritmtica
de se destinar, dentre as 8 vagas existentes, a reserva de 5% aos portadores
de deficincia fsica (LC 9/92 do Municpio de Divinpolis). O Tribunal
entendeu que, na hiptese de a diviso resultar em nmero fracionado no
importando que a frao seja inferior a meio , impe-se o arredondamento
para cima.
(RE 227.299-MG, rel. Min. Ilmar Galvo, 14.6.2000.)
Como se v, a destinao de um percentual de vagas no servio

pblico aos portadores de deficincia no viola o princpio da isonomia.
Em primeiro lugar, porque a deficincia fsica de que essas pessoas so
portadoras traduz-se em uma situao de ntida desvantagem em seu
detrimento, fato este que deve ser devidamente levado em conta pelo
Estado, no cumprimento do seu dever de implementar a igualdade material.
Em segundo, porque os portadores de deficincia fsica se submetem aos
concursos pblicos, devendo necessariamente lograr aprovao. A reserva de
vagas, portanto, representa uma dentre as diversas tcnicas de implementao
da igualdade material, consagrao do princpio bblico segundo o qual deve-se
tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais.
Pois bem. Se esse princpio plenamente aceitvel (inclusive na esfera jurisdicional,
como vimos) como mecanismo de combate a uma das mltiplas formas de
discriminao, da mesma forma ele haver de ser aceito para combater aquela que
a mais arraigada forma de discriminao entre ns, a que tem maior impacto social,
econmico e cultural a discriminao de cunho racial. Isto porque os princpios
constitucionais mencionados anteriormente so vocacionados a combater toda e
qualquer disfuno social originria dos preconceitos e discriminaes incrustados
no imaginrio coletivo, vale dizer, os preconceitos e discriminaes de fundo
histrico e cultural. No se trata de princpios de aplicao seletiva, bons para curar
certos males, mas inadaptados a remediar outros.
67
Ao Afirmativa e relaes raciais
A questo racial reveste-se de grande complexidade e dificuldade de

tratamento no Direito brasileiro. Tema espinhoso, rarssimas foram as
ocasies em que tivemos a oportunidade de analisar normas jurdicas
ou polticas pblicas especificamente destinadas incluso social da
populao negra e minimizao da desigualdade socioestrutural entre
negros e brancos em nosso pas.
A Constituio de 1988, como vimos, deixou explcita a idia de igualdade
em todos os sentidos, afirmando inequivocamente a isonomia racial (art. 5,
caput) e incriminando firmemente a prtica do racismo (art. 5, XLII). Ademais,
em todo o texto constitucional, verifica-se a predisposio sistmica em garantir
a efetivao da igualdade material, de modo que a adoo de medidas nesse
sentido revela-se em consonncia com o esprito da Constituio.
curioso ressaltar que, diferentemente do que ocorreu com as demais
polticas de ao afirmativa acima mencionadas, a problemtica racial
adentrou o debate pblico de uma forma um tanto abrupta, aps a adoo,
por algumas universidades pblicas brasileiras, em especial a Universidade
do Estado do Rio de Janeiro UERJ, do mecanismo de reserva de vagas
no ensino superior para indivduos pertencentes s minorias.
Em breve sntese, o mecanismo das cotas, no Rio de Janeiro,
foi institudo por trs sucessivas leis estaduais que destinaram uma
percentagem determinada de vagas nos cursos superiores das universidades
estaduais para estudantes provenienentes de escolas pblicas (40%), 16 para
16 Lei 3.524/01: Art. 2 - As vagas oferecidas para acesso a todos os cursos de graduao das universidades
pblicas estaduais sero preenchidas observados os seguintes critrios: I - 50% (cinqenta por cento), no
mnimo por curso e turno, por estudantes que preencham cumulativamente os seguintes requisitos:
a) tenham cursado integralmente os ensinos fundamental e mdio em instituies da rede pblica dos
Municpios e/ou do Estado;
b) tenham sido selecionados em conformidade com o estatudo no art. 1 desta Lei;
II) - 50% (cinqenta por cento) por estudantes selecionados em processo definido pelas universidades
segundo a legislao vigente.
68
aqueles que se declarassem negros ou pardos (40%)17 e para os deficientes

fsicos (10%).18
A aplicao dessas leis no vestibular de 2002 causou uma grande controvrsia
no mundo jurdico, gerando inmeras aes judiciais de estudantes que se
julgaram prejudicados e, inclusive, uma Ao Direta de Inconstitucionalidade
no Supremo Tribunal Federal19. Os argumentos contrrios s cotas, sustentados
nessas aes, se fundamentam, basicamente, na existncia de violaes
ao princpio da igualdade, ao sistema meritocrtico e ao princpio da
proporcionalidade, bem como numa suposta impossibilidade de determinar a
afrodescendncia dos candidatos ao vestibular, em razo da miscigenao da
sociedade brasileira.
Devido repercusso de decises judiciais dspares, umas concedendo aos
autores o direito a freqentar a universidade mesmo sem aprovao no vestibular e
outras lhes negando essa possibilidade, aliado a inmeras manifestaes contrrias
ao sistema veiculadas na imprensa escrita e nos demais meios de comunicao,
foi apresentada proposta de alterao da legislao sobre o tema.
Assim, em setembro de 2003, foi promulgada a Lei 4.151 do Estado do
Rio de Janeiro, revogando as mencionadas leis estaduais e instituindo nova
disciplina sobre o sistema de cotas para ingresso nas universidades pblicas
estaduais. A norma atual mais bem elaborada, tentando preservar a autonomia
das universidades e estabelecer critrios mais razoveis e objetivos, tanto para
a aferio dos beneficiados pelo sistema de cotas como para a definio e
elaborao do processo seletivo correspondente. A lei estabelece uma reserva de
20% (vinte por cento) das vagas para estudantes oriundos da rede pblica de
ensino, 20% (vinte por cento) para negros e 5% (cinco por cento) para pessoas
portadoras de deficincia e integrantes de minorias tnicas, perfazendo um total
de 45% das vagas de todos os cursos e turnos oferecidos (art. 5 c/c art. 2, II).
17 Lei 3.708/01. Com apenas trs artigos, assim determinava: Art. 1 Fica estabelecida a cota mnima de
at 40% (quarenta por cento) para as populaes negra e parda no preenchimento das vagas relativas aos
cursos de graduao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ e da Universidade Estadual do
Norte Fluminense UENF. Pargrafo nico Nesta cota mnima includos tambm os negros e pardos
beneficiados pela Lei n 3.524/2000. Art. 2 O Poder Executivo regulamentar a presente Lei no prazo de
30 (trinta) dias de sua publicao. Art. 3 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas
as disposies em contrrio.
18 Lei 4.061/03. Art. 1 - As Universidades Pblicas Estaduais devero reservar 10% (dez por cento) das
vagas oferecidas em todos os seus cursos para alunos portadores de deficincia.
19 ADI 2858-RJ. Rel. Min. Carlos Velloso. Em razo da supervenincia da Lei 4.151/03, que revogou as
leis 3.524/00, 3.708/01 e 4.061/03, essa ADI 2858 restou sem objeto, tendo sido julgada prejudicada. DJ
01/10/2003.
69
A lei traz, ainda, dispositivo especialmente condizente com os propsitos e fins

das aes afirmativas, qual seja: o estabelecimento de um perodo mnimo de
aplicao desses percentuais (cinco anos), os quais, posteriormente, podero ser
alterados. Em outras palavras, prev-se uma avaliao dos resultados da utilizao
da poltica de cotas e, se necessrio, poder haver uma reviso dos parmetros
ento firmados, com a anuncia indispensvel do Poder Legislativo.
Pode-se dizer, portanto, que a iniciativa pioneira do Estado do Rio de
Janeiro em estabelecer cotas para negros e pardos no vestibular das universidades
do Estado teve a virtude de instalar no cenrio poltico-social brasileiro o
debate acerca dessa modalidade de ao afirmativa, bem como de demonstrar,
inequivocamente, a maior dificuldade na anlise da questo racial e na aplicao
de aes afirmativas em benefcio da populao negra.
A o A firmativa e D ireito I nternacional dos D ireitos

Humanos
O problema aqui tratado, como se sabe, transcende o Direito interno

brasileiro e envolve o Direito Internacional, especialmente o chamado Direito
Internacional dos Direitos Humanos. Ele traduz perfeio o fenmeno que
Hlne Tourard com muita propriedade classificou como linternationalisation
des constitutions.20
Com efeito, no obstante as divergncias doutrinrias e jurisprudenciais
que pairam sobre o assunto, no podemos deixar de consignar a contribuio
trazida matria por uma avanada inteligncia do artigo 5 da Constituio
de 1988, que em seus pargrafos 1 e 2 traz disposies importantssimas para
a efetiva implementao dos direitos e garantias fundamentais. Com efeito,
o pargrafo 1 estabelece que as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata no pas. J o pargrafo 2 dispe que os
direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Como resultado da conjugao do 1 com o 2 do artigo 5 do texto
constitucional, uma interpretao sistemtica da Constituio nos conduz
20 V. Tourard (2000); Steiner, Alston (2000). Entre ns, vejam-se Trindade (1997); Mello (1994); Castro
(1995); Piovesan (1996); Sarlet (2000).
70
constatao de que estamos diante de normas da mais alta relevncia para a

proteo dos direitos humanos (e, consequentemente, dos direitos das minorias)
no Brasil, quais sejam: os tratados internacionais de direitos humanos, que,
segundo o dispositivo citado, tm aplicao imediata no territrio brasileiro,
necessitando apenas de ratificao.
Com efeito, esse o ensinamento que colhemos em dois dos nossos mais
eruditos scholars, especialistas na matria, os Professores Antnio Augusto
Canado Trindade21 e Celso de Albuquerque Mello, verbis:
O disposto no art. 5, 2 da Constituio Brasileira de 1988 se insere na
nova tendncia de Constituies latino-americanas recentes de conceder um
tratamento especial ou diferenciado tambm no plano do direito interno
aos direitos e garantias individuais internacionalmente consagrados. A
especificidade e o carter especial dos tratados de proteo internacional dos
direitos humanos encontram-se, com efeito, reconhecidos e sancionados pela
Constituio Brasileira de 1988: se, para os tratados internacionais em geral,
se tem exigido a intermediao pelo poder Legislativo de ato com fora de
lei de modo a outorgar a suas disposies vigncia ou obrigatoriedade no
plano do ordenamento jurdico interno, distintamente no caso dos tratados
de proteo internacional dos direitos humanos em que o Brasil parte os
direitos fundamentais neles garantidos passam, consoante os artigos 5, 2
e 5, 1, da Constituio Brasileira de 1988, a integrar o elenco dos direitos
constitucionalmente consagrados direta e imediatamente exigveis no plano
do ordenamento jurdico interno.
A Constituio de 1988 no 2 do art. 5 constitucionalizou as normas de

direitos humanos consagradas nos tratados. Significando isto que as referidas
normas so normas constitucionais, como diz Flvia Piovesan citada acima.
Considero esta posio j como um grande avano. Contudo sou ainda mais
radical no sentido de que a norma internacional prevalece sobre a norma
constitucional, mesmo naquele caso em que uma norma constitucional
posterior tente revogar uma norma internacional constitucionalizada. A nossa
posio a que est consagrada na jurisprudncia e tratado internacional
europeu de que se deve aplicar a norma mais benfica ao ser humano, seja ela
interna ou internacional. A tese de Flvia Piovesan tem a grande vantagem de
evitar que o Supremo Tribunal Federal venha a julgar a constitucionalidade
dos tratados internacionais (MELLO, 1999).22
21 Note-se, porm, que neste ponto doutrina e jurisprudncia divergem, eis que o Supremo Tribunal Federal e
o Superior Tribunal de Justia vm se posicionando no sentido de que os tratados internacionais possuem,
no nosso ordenamento jurdico, status de lei ordinria.
22 Veja-se tambm, sobre o tema, Flavia Piovesan (1996).
71
Assim, luz desta respeitvel doutrina, pode-se concluir que o Direito

Constitucional brasileiro abriga, no somente o princpio e as modalidades
implcitas e explcitas de ao afirmativa a que j fizemos aluso, mas tambm as que
emanam dos tratados internacionais de direitos humanos assinados pelo nosso pas.
Com efeito, o Brasil signatrio dos principais instrumentos internacionais de
proteo dos direitos humanos, em especial a Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial e a Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, os quais permitem
expressamente a utilizao das medidas positivas tendentes a mitigar os efeitos
da discriminao.
De fato, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, ratificada pelo Brasil em 27 de maro de 1968, dispe
em seu artigo 1, n 4, verbis:
Art. 1 - 4. No sero consideradas discriminao racial as medidas especiais

tomadas com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado de certos
grupos raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo que
possa ser necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo
ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que
tais medidas no conduzam, em conseqncia, manuteno de direitos
separados para diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido
alcanados os seus objetivos.
Dispositivo de igual teor tambm figura no artigo 4 da Conveno sobre

a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979),
ratificada pelo Brasil em 1984, com reservas na rea de direito de famlia,
reservas estas que foram retiradas em 1994, verbis:
Artigo 4 - 1. A adoo pelos Estados-partes de medidas especiais de carter
temporrio destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a
mulher no se considerar discriminao na forma definida nesta Conveno,
mas de nenhuma maneira implicar, como conseqncia, a manuteno de
normas desiguais ou separadas; essas medidas cessaro quando os objetivos
de igualdade de oportunidade e tratamento houverem sido alcanados.
, portanto, amplo e diversificado o respaldo jurdico s medidas afirmativas

que o Estado brasileiro decida empreender no sentido de resolver esse que
talvez seja o mais grave de todos os nossos problemas sociais o alijamento
e a marginalizao do negro na sociedade brasileira. A questo se situa,
primeiramente, na esfera da Alta Poltica. Ou seja, trata-se de optar por um
modle de socit, um choix politique, como diriam os juristas da escola
72
francesa. No plano jurdico, no h dvidas quanto sua viabilidade, como se

tentou demonstrar. Resta, to somente, escolher os critrios, as modalidades
e as tcnicas adaptveis nossa realidade, cercando-as das devidas cautelas e
salvaguardas.
Critrios, modalidades e limites das Aes Afirmativas
Ao debruar-se sobre o tema, o Professor Joaquim Falco (1999) sustentou que

se, por um lado, tranqila a constatao de que o princpio da igualdade
formal relativo e convive com diferenciaes, nem todas as diferenciaes
so aceitas. A dificuldade determinar os critrios a partir dos quais uma
diferenciao aceita como constitucional.
O autor apresenta soluo ao problema, afirmando que a justificao23

do estabelecimento da diferena seria uma condio sine qua non para a
constitucionalidade da diferenciao, a fim de evitar a arbitrariedade. Esta justificao
deve ter um contedo, baseado na razoabilidade, ou seja, num fundamento razovel
para a diferenciao; na racionalidade, no sentido de que a motivao deve ser
objetiva, racional e suficiente; e na proporcionalidade, isto , que a diferenciao
seja um reajuste de situaes desiguais. Aliado a isto, a legislao infraconstitucional
deve respeitar trs critrios concomitantes para que atenda ao princpio da igualdade
material: a diferenciao deve (a) decorrer de um comando-dever constitucional,
no sentido de que deve obedincia a uma norma programtica que determina
a reduo das desigualdades sociais; (b) ser especfica, estabelecendo claramente
aquelas situaes ou indivduos que sero beneficiados com a diferenciao; e (c)
ser eficiente, ou seja, necessria a existncia de um nexo causal entre a prioridade
legal concedida e a igualdade socioeconmica pretendida. Entendimento semelhante
esposado por B. Renauld no artigo j mencionado:
Trois lments nous permettent de donner um contenu la notion de
discrimination positive telle quelle sera utilise par la suite. Pour identifier
une discrimination positive, il faut que lon soit en prsence dun groupe
dindividus suffisamment dfini, dune discrimination structurelle dont
les membres de ce groupe sont victimes, et enfin dun plan tablissant des
23 Celso Antnio Bandeira de Mello, em Desequiparaes Proibidas, Desequiparaes Permitidas, afirma

que o que se tem que indagar para concluir se uma norma desatende a igualdade ou se convive bem com
ela o seguinte: se o tratamento diverso outorgado a uns for justificvel, por existir uma correlao lgica
entre o fator de discrmen tomado em conta e o regramento que se lhe deu, a norma ou a conduta so
compatveis com o princpio da igualdade; se pelo contrrio, inexistir esta relao de congruncia lgica
ou o que ainda seria mais flagrante se nem ao menos houvesse um fator de discrmen identificvel, a
norma ou a conduta sero incompatveis com o princpio da igualdade.
73
objectifs et dfinissant des moyens mettre en oeuvre visant corriger la

discrimination envisage. Selon les cas, le plan est adopt, voire impos par
une autorit publique ou est le fruit dune initiative prive.24
Sem dvida, os critrios acima estabelecidos so um timo ponto de partida

para o estabelecimento de aes afirmativas no Brasil. Porm, falta ao Direito
brasileiro um maior conhecimento das modalidades e das tcnicas que podem
ser utilizadas na implementao de aes afirmativas. Entre ns, fala-se quase
exclusivamente do sistema de cotas, mas esse um sistema que, a no ser que
venha amarrado a um outro critrio inquestionavelmente objetivo, deve ser
objeto de uma utilizao marcadamente marginal.
Com efeito, o essencial que o Estado reconhea oficialmente a existncia da
discriminao racial, dos seus efeitos e das suas vtimas, e tome a deciso poltica
de enfrent-la, transformando esse combate em uma poltica de Estado. Uma tal
atitude teria o saudvel efeito de subtrair o Estado brasileiro da ambigidade
que o caracteriza na matria: a de admitir que existe um problema racial no
pas e ao mesmo tempo furtar-se a tomar medidas srias no sentido minorar
os efeitos sociais dele decorrentes.
Em segundo lugar, preciso ter claro a idia de que a soluo do problema
racial no deve vir unicamente do Estado. Certo, cabe ao Estado o importante
papel de impulso, mas ele no deve ser o nico ator nessa matria. Cabe-lhe
traar as diretrizes gerais, o quadro jurdico luz do qual os atores sociais
podero agir. Incumbe-lhe remover os fatores de discriminao de ordem
estrutural, isto , aqueles chancelados pelas prprias normas legais vigentes no
pas, como ficou demonstrado acima. Mas as polticas afirmativas no devem
se limitar esfera pblica. Ao contrrio, devem envolver as universidades
pblicas e privadas, as empresas, os governos estaduais, as municipalidades, as
organizaes governamentais, o Poder Judicirio etc.
No que pertine s tcnicas de implementao das aes afirmativas, podem
ser utilizados, alm do sistema de cotas, o mtodo do estabelecimento de
preferncias, o sistema de bnus e os incentivos fiscais (como instrumento de
motivao do setor privado). De crucial importncia o uso do poder fiscal,
24 Trs elementos nos permitem dar um contedo noo de discriminao positiva tal como ela ser usada a
seguir. Para identificar uma discriminao positiva, preciso que se esteja na presena de um grupo de indivduos
suficientemente definido, de uma discriminao estrutural da qual os membros deste grupo so vtimas e, enfim,
de um plano estabelecendo os objetivos e definindo os meios a utilizar visando a corrigir a discriminao
considerada. Segundo o caso, o plano adotado, talvez at mesmo imposto, por uma autoridade pblica, ou
fruto de uma iniciativa privada (traduo de Tnia Ludmila Dias Tosta).
74
no como mecanismo de aprofundamento da excluso, como da nossa

tradio, mas como instrumento de dissuaso da discriminao e de emulao
de comportamentos (pblicos e privados) voltados erradicao dos efeitos da
discriminao de cunho histrico.
Noutras palavras, ao afirmativa no se confunde nem se limita s cotas.
Confira-se, sobre o tema, as judiciosas consideraes feitas por Wania SantAnna
e Marcello Paixo, no interessante trabalho intitulado Muito Alm da Senzala:
Ao Afirmativa no Brasil, verbis:
Segundo Huntley, ao afirmativa um conceito que inclui diferentes tipos
de estratgias e prticas. Todas essas estratgias e prticas esto destinadas a
atender problemas histricos e atuais que se constatam nos Estados Unidos
em relao s mulheres, aos afro-americanos e a outros grupos que tm
sido alvo de discriminao e, conseqentemente, aos quais se tem negado
a oportunidade de desenvolver plenamente o seu talento, de participar em
todas as esferas da sociedade americana. (...) Ao afirmativa um conceito
que, usualmente, requer o que ns chamamos metas e cronogramas. Metas
so um padro desejado pelo qual se mede o progresso e no se confundem
com cotas. Opositores da ao afirmativa nos Estados Unidos freqentemente
caracterizam metas como sendo cotas, sugerindo que elas so inflexveis,
absolutas, que as pessoas so obrigadas a atingi-las.
A poltica de ao afirmativa no exige, necessariamente, o estabelecimento de
um percentual de vagas a ser preenchido por um dado grupo da populao.
Entre as estratgias previstas, incluem-se mecanismos que estimulem as
empresas a buscarem pessoas de outro gnero e de grupos tnicos e raciais
especficos, seja para compor seus quadros, seja para fins de promoo
ou qualificao profissional. Busca-se, tambm, a adequao do elenco de
profissionais s realidades verificadas na regio de operao da empresa. Essas
medidas estimulam as unidades empresariais a demonstrar sua preocupao
com a diversidade humana de seus quadros.
Isto no significa que uma dada empresa deva ter um percentual fixo de
empregados negros, por exemplo, mas, sim, que esta empresa est demonstrando
a preocupao em criar formas de acesso ao emprego e ascenso profissional
para as pessoas no ligadas aos grupos tradicionalmente hegemnicos em
determinadas funes (as mais qualificadas e remuneradas) e cargos (os
hierarquicamente superiores). A ao afirmativa parte do reconhecimento de
que a competncia para exercer funes de responsabilidade no exclusiva
de um determinado grupo tnico, racial ou de gnero. Tambm considera
que os fatores que impedem a ascenso social de determinados grupos esto
imbricados numa complexa rede de motivaes, explcita ou implicitamente,
preconceituosas.
Por fim, no que diz respeito s cautelas a serem observadas, valho-me mais
uma vez dos ensinamentos da prof. Carmem Lcia Antunes Rocha, verbis:
75
importante salientar que no se quer verem produzidas novas

discriminaes com a ao afirmativa, agora em desfavor das maiorias,
que, sem serem marginalizadas historicamente, perdem espaos que antes
detinham face aos membros dos grupos afirmados pelo princpio igualador
no Direito. Para se evitar que o extremo oposto sobreviesse que os planos
e programas de ao afirmativa adotados nos Estados Unidos e em outros
Estados, primaram sempre pela fixao de percentuais mnimos garantidores
da presena das minorias que por eles se buscavam igualar, com o objetivo
de se romperem preconceitos contra elas ou pelo menos propiciarem-se
condies para a sua superao em face da convivncia juridicamente
obrigada. Por ela, a maioria teria que se acostumar a trabalhar, a estudar,
a se divertir etc. com os negros, as mulheres, os judeus, os orientais, os
velhos etc., habituando-se a v-los produzir, viver, sem inferioridade gentica
determinada pelas suas caractersticas pessoais resultantes do grupo a que
pertencessem. Os planos e programas das entidades pblicas e particulares de
ao afirmativa deixam sempre disputa livre da maioria a maior parcela de
vagas em escolas, empregos, em locais de lazer etc., como forma de garantia
democrtica do exerccio da liberdade pessoal e da realizao do princpio
da no discriminao (contido no princpio constitucional da igualdade
jurdica) pela prpria sociedade (1996: 88).
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79
80
Rumo ao multiculturalismo: a adoo compulsria de
aes afirmativas pelo Estado brasileiro como reparao
dos danos atuais sofridos pela populao negra

Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior
Fundamentos e evoluo da idia de reparao
A idia de responsabilizao pelos efeitos e danos gerados pela escravido

antiga em nossa histria. As atrocidades e privaes impostas aos negros escravos
e aos seus descendentes sempre suscitaram, nos mais diversos campos do saber,
a idia de reparao e de compensao pelos danos causados.
Nesse sentido, em 1823, Jos Bonifcio (SILVA, 2000:33-39) apresentou
Assemblia Constituinte, projeto de lei que buscava flexibilizar os rigores da
escravido, e de certa forma, criar condies para que houvesse uma transio
entre o antigo regime e o regime de liberdade. Props algumas compensaes,
no aceitas pelos legisladores da poca.
O tempo passou, o trfico foi extinto, veio a abolio e nada foi feito em
favor dos negros, ex-escravos e descendentes de escravos, que pudesse compensar
o mal feito e minimamente prepar-los para a vida como homens livres.
Jos Bonifcio (SILVA, 2000:24) assim se manifestou Assemblia Constituinte de 1823: Mas como
poder haver uma Constituio liberal e duradoura em um pas continuamente habitado por uma multido
imensa de escravos brutais e inimigos? Comecemos pois desde j esta grande obra pela expiao de nossos
crimes e pecados velhos. Sim, no se trata somente de sermos justos, devemos tambm ser penitentes;
devemos mostrar face de Deus e dos outros homens que nos arrependemos de tudo o que nesta parte
temos obrado h sculos contra a justia e contra a religio, que nos bradam acordes que no faamos aos
outros o que queremos que no nos faam a ns.
81
Rumo ao Multiculturalismo: a adoo compulsria de aes afirmativas pelo Estado brasileiro como
reparao dos danos atuais sofridos pela populao negra
Aps as primeiras trs dcadas do sculo XX, quando se quis exterminar os

negros pelo branqueamento, esses se viram acolhidos pelas novas formulaes
doutrinrias e tericas que reconheciam sua existncia, porm como integrantes
de uma raa inferior, assimilvel pela raa branca dominante.
A nova fase inaugurada pela obra de Gilberto Freyre (2003) no incio
da dcada de 30 do sculo passado amorteceu o pleito pela compensao e
reparao na medida em que se entendia que a escravido no tinha produzido
efeitos danosos duradouros. Os danos, segundo a doutrina freyreana, tinham
sido impostos aos escravos, mas com sua libertao e assimilao pela sociedade,
seus efeitos no tinham se perpetuado.
No final da dcada de setenta e incio da dcada de oitenta do sculo passado
os estudos sociolgicos demonstraram, estatisticamente, que os danos existiam
e que os efeitos do racismo estavam, mais do que nunca, presentes na sociedade
brasileira (HENRIQUES, 2001:1).
importante que se registre que os danos decorrentes do preconceito racial e
de prticas discriminatrias so suportados atualmente pelos negros. As causas so
remotas, mas os danos so vivenciados cotidianamente pelos negros brasileiros.
A perspectiva de responsabilizao pelos danos gerados populao negra aps
a abolio acompanhava a lgica do enfoque conferido pela legislao ao longo
das oito primeiras dcadas do sculo passado, vale dizer, uma lgica individualista
motivada por aspectos penais.
Ento, a discusso no meio jurdico sobre a responsabilizao, pode ser assim
resumida: durante a primeira metade do sculo passado, embalada pelo mito da
convivncia harmoniosa das raas, no havia que se falar em discriminao, em
danos e menos ainda em reparao.
A partir da segunda metade do sculo XX, o enfoque jurdico sobre a
questo tinha uma tripla caracterstica: quanto aos sujeitos, fundava-se em atos e
prticas discriminatrias e racistas realizadas entre particulares, individualmente
considerados; quanto ao aspecto temporal da leso ou da ameaa de leso a
direitos dos negros, referia-se ao momento presente; e, quanto ao campo do
Direito, estava-se, predominantemente, na esfera do direito penal.
O conceito de branqueamento adotado neste texto o desenvolvido por autores como Maria Aparecida
Silva Bento, Edith Piza e Flvia Rosemberg e consiste num conjunto de polticas estatais implementadas
no final do sculo XIX e incio do sculo XX, algumas, inclusive, sob a forma de diplomas legais, que
objetivavam reduzir a participao de pretos e pardos na composio da populao brasileira, por intermdio
de, p.ex., estmulo imigrao de brancos europeus e da restrio imigrao de negros e asiticos.
82
Quando comprovadas as prticas discriminatrias e racistas, as mesmas eram

consideradas, inicialmente, contravenes e, depois de 1989, com a edio da
Lei n 7.716, de 1989 conhecida como Lei Ca, que regulamentou o inciso
XLII do art. 5 da Constituio Federal de 1988, crimes, que poderiam repercutir
no campo do direito civil, suscitando reparao de natureza pecuniria.
A perspectiva da reparao jurdica referente questo racial era tpica das
relaes privadas, fundada em prticas racistas contemporneas, apreciada,
majoritariamente, sob a tica criminal e considerada em sua dimenso
individual. Pode-se acrescentar que a reparao pretendida, quando incidente
a responsabilizao civil, era a de natureza pecuniria.
F u n da m e n tos j u r d i c o - filo s fico s pa r a a a doo das
aes afirmativas : as espcies e a crtica ao fundamento
compensatrio
Muito se escreveu nas dcadas de sessenta e setenta nos Estados Unidos, e

mais recentemente no Brasil, sobre os fundamentos jurdico-filosficos para a
adoo de aes afirmativas para negros (ABREU, 1999; CRUZ, 2003; DERRIDA,
2004; DWORKING, 2000; GOMES, 2001; MENEZES, 2001; SILVA JR., 2002;
TELLES, 2003).
Vrias foram as hipteses aventadas: tentativa de evitar conflitos raciais;
constatao de desigualdades raciais na apropriao de bens, renda e servios no
presente, geradas por um contexto social injusto (justia distributiva); promoo do
princpio da igualdade em sua dimenso substantiva; promoo de uma imagem
positiva dos negros (utilitarismo); reparao pelos danos causados no passado
pela escravido e por prticas segregacionistas (justia compensatria).
Entre os fundamentos possveis, o que recebeu mais crticas e foi visto
com maiores ressalvas era, sem dvida, o fundamento compensatrio que
visava a reparar os danos causados pela escravido e por sistemas institucionais
segregacionistas (CRUZ, 2003; GOMES, 2001).
De acordo com a Lei n 1.390, de 1951, conhecida como Lei Afonso Arinos.
Em homenagem ao autor do projeto de lei, o ento deputado federal constituinte Carlos Alberto Oliveira
(PDT/RJ), o Deputado Ca, que foi um dos maiores defensores da incluso do inciso XLII ao art. 5 da
Constituio Federal, que caracteriza a prtica do racismo como crime inafianvel e imprescritvel.
83
Alegava-se a dificuldade em identificar os autores das violaes e

responsabiliz-los pelos danos sofridos pelos negros no passado. Como seriam
responsabilizados os atuais cidados, no presente, pelos atos cometidos por
outros, no passado? E se no houvesse mais danos no presente? Quais seriam
os beneficirios?
Segundo Gomes (2001a, p. 65),
Embora a noo de justia compensatria figure como justificativa
filosfica de um grande nmero de programas de ao afirmativa vigentes
nos diversos pases que adotam esse tipo de poltica social, inclusive nos
Estados Unidos, do ponto de vista estritamente jurdico, porm, trata-
se de uma concepo no isenta de falhas. Com efeito, em matria de
reparao de danos, o raciocnio jurdico tradicional opera com categorias
rgidas tais com ilicitude, dano e remdio compensatrio, estreitamente
vinculados uns aos outros em relao de causa e efeito. Em regra, somente
quem sofre diretamente o dano tem legitimidade para postular a respectiva
compensao. Por outro lado, essa compensao s pode ser reivindicada
de quem efetivamente praticou o ato ilcito que resultou no dano. Tais
incongruncias, exacerbadas pelo dogmatismo outrancier tpico da prxis
jurdica ortodoxa, finam por enfraquecer a tese compensatria como
argumento legitimador das aes afirmativas.
Posto dessa forma a responsabilizao jurdica em bases civilistas, com

a perfeita identificao do agente do dano e de quem o sofreu, fundada no
dolo ou na culpa, caracterstica das relaes entre particulares , a adoo de
aes afirmativas como reparao sofria limitaes quase incontornveis.
Abria-se, contudo, uma exceo nessa lgica individualizante e privatista
da responsabilizao pela escravido e pela segregao. Era quando se podia
responsabilizar o Estado por prticas segregacionistas e, dessa forma, impor-
lhe a reparao por intermdio da adoo das aes afirmativas.
No entanto, essa perspectiva, segundo seus defensores, era muito limitada
j que havia que se demonstrar a implementao de sistemas institucionais
que segregassem segmentos tnico-raciais da populao (MENEZES,
2003).
Em outras palavras, para que se pudesse adotar as aes afirmativas
com base no fundamento compensatrio, havia que se provar o racismo de
Estado, fundado em um sistema legal que impusesse segregao na educao,
no transporte, na moradia, como o praticado na frica do Sul, com regime
do apartheid, ou nos Estados Unidos, com o sistema dos separados, mas
iguais.
84
Os Estados que no tivessem adotado essa prtica segregacionista no

estariam legitimados a implementar aes afirmativas; essa uma das
principais crticas que se faz proposta de adoo de aes afirmativas no
Brasil.
A Conferncia de Durban e a responsabilizao dos Estados

que adotaram a escravido
Adquire fora no mundo, a partir da aprovao da Declarao e do Plano de

Ao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a
Xenofobia e Intolerncias Correlatas, em Durban, na frica do Sul, em setembro
de 2001, o movimento que objetiva responsabilizar os Estados que adotaram a
escravido pelos danos gerados aos descendentes das populaes escravizadas.
A reparao pelos danos causados seria feita mediante a implementao
compulsria de aes afirmativas que propiciassem a correo das desigualdades
raciais e a promoo da igualdade de oportunidades; nessas hipteses o
carter compensatrio o principal fundamento implementao de aes
afirmativas.
Trata-se, ento, de movimento que se contrape tendncia anterior, que
limitava, quase impossibilitava, a adoo do fundamento compensatrio para
a implementao das aes afirmativas.
Nessa nova perspectiva, os fundamentos jurdico-filosficos que legitimam
a adoo de aes afirmativas no continente americano, em virtude de questes
raciais, partem de uma premissa comum: a necessidade de reparao dos danos
causados pela desumanizao imposta ao negro desde a escravido.
Todos os demais fundamentos como as desigualdades reais na
apropriao de bens e servios; o risco de conflito racial; a necessidade de se
projetar imagem positiva dos negros; a necessidade de promover a igualdade
substantiva; todos, sem exceo, decorrem da discriminao, preconceito e
A Declarao de Durban aborda a questo da discriminao existente em pases em que no h segregao

declarada: 56. Reconhecemos a existncia em muitos pases de uma populao mestia com diversas origens
tnicas e raciais e sua valiosa contribuio para a promoo da tolerncia e do respeito nessas sociedades,
e condenamos a discriminao de que vtima, especialmente porque a natureza sutil dessa discriminao
pode fazer que se negue sua existncia (ONU, 2001, p. 13, traduo e grifo nosso).
Disponvel em <http://www.un.org >. Acesso em 04 de maio de 2004.
85
racismo gerados pela inferiorizao dos negros que, historicamente, foram

colocados na parte inferior de uma hipottica escala de raas, abaixo de
todas as outras.
A Declarao de Durban faz importante afirmao nesse sentido, ao
reconhecer na escravido uma das principais fontes das manifestaes de
racismo e de discriminao:
13. reconhecemos que a escravido e o trfico de escravos, em particular o
trfico transatlntico foram tragdias atrozes na histria da humanidade,
no s pela barbrie, como tambm por sua magnitude, seu carter
organizado e especialmente, sua negao da essncia das vtimas, e
reconhecemos que a escravido e o trfico de escravos, especialmente
o trfico transatlntico de escravos constituem e sempre deveriam ter
constitudo, um crime de lesa humanidade e so uma das principais
fontes e manifestaes de racismo, discriminao racial, xenofobia e
formas conexas de intolerncia, e que os africanos e os afrodescendentes,
os asiticos e as pessoas de origem asitica e os povos indgenas foram
vtimas desses atos e continuam sendo de suas conseqncias;
14. reconhecemos que o colonialismo levou ao racismo, discriminao

racial, xenofobia e s formas conexas de intolerncia, e que os africanos
e os afrodescendentes, as pessoas de origem asitica e os povos indgenas
foram vtimas do colonialismo e continuam sendo de suas conseqncias.
Reconhecemos os sofrimentos causados pelo colonialismo e afirmamos
que onde e quando quer ocorreram, devem ser condenados e h que
impedir-se que ocorram de novo. Lamentamos tambm que os efeitos e a
persistncia dessas estruturas e prticas sejam consideradas entre os fatores
que contribuem para as desigualdades sociais e econmicas duradouras
em muitas partes do mundo de hoje;
18. realamos que a pobreza, o subdesenvolvimento, a marginalizao,

a excluso social e as desigualdades econmicas esto estritamente
vinculadas com o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e as prticas
conexas de intolerncia e contribuem para a persistncia de atitudes e
prticas racistas, que por sua vez geram mais pobreza (ONU, 2001:7-8,
traduo e grifo nossos).
Na verdade, no h como isolar os fundamentos para a adoo de

aes afirmativas, bem como os efeitos decorrentes de sua adoo. Quando
aes afirmativas so adotadas promove-se, de certa forma, a igualdade
substantiva, mitigam-se as desigualdades na apropriao de bens fundadas
em bases raciais, projeta-se positivamente a imagem dos negros, reparam-se
os danos causados pela escravido e por eventuais sistemas segregacionistas
posteriores.
86
Essa pletora de fundamentos que justifica a adoo das aes afirmativas

representa, nada mais, do que o esforo da inteligncia humana para promover
a igualao substantiva dos homens, admitidos os princpios fundantes das
naes contemporneas, de que no h raas diferenciadas, de que o homem
integrante de uma nica famlia e de que todos nascem livres e iguais.
Encontra-se em tramitao na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n
3.198, de 2000, de autoria do ento Deputado Federal Paulo Paim (PT/RS), que
institui o Estatuto da Igualdade Racial. Trata-se de um dos textos mais avanados
no que concerne promoo da igualdade racial no Brasil e que condensa as
expectativas de todos aqueles que h anos lutam para que o Estado brasileiro
reconhea institucionalmente a necessidade de reparar os danos causados pela
escravido e pelos mais de cem anos de discriminao e preconceito (BRASIL,
2002).
O projeto assume, ento, na mesma linha proposta pela Conferncia de
Durban (ONU, 2001), a necessidade de que tanto o Estado, como o setor
privado, adotem medidas especiais, aes afirmativas, com o objetivo de reparar
os danos gerados pela escravido e promover a igualao de direitos entre os
brasileiros de todas as raas, cores ou etnias.
O Estatuto da Igualdade Racial adota expressamente a reparao, a
compensao, a incluso das vtimas da desigualdade e a valorizao da
Na Declarao de Durban reafirmou-se que o racismo nega a verdade de que todos os indivduos nascem
livres e iguais em dignidade e em direitos e que todos os povos e indivduos constituem uma nica famlia
humana rica em sua diversidade (ONU, 2001:3 e 6). Lembrou-se que ainda hoje em dia persistem os casos
de racismo e de discriminao racial e que ainda seguem-se propondo teorias de superioridade de raas,
etnias e culturas que foram fomentadas e praticadas durante o perodo colonial (idem: 4). Afirmou-se que
essas teorias so cientificamente falsas, moralmente condenveis e socialmente injustas. Demonstrou-se
preocupao com o fato de o racismo estar ganhando terreno e voltando a ter reconhecimento poltico,
moral e inclusive jurdico em muitas formas, entre outras, por intermdio dos programas de algumas
organizaes e partidos polticos e a difuso de idias baseadas no conceito da superioridade racial mediante
as modernas tcnicas de comunicao. Rechaou-se energicamente toda doutrina baseada na superioridade
racial assim como as doutrinas que pretendem demonstrar a existncia de raas humanas supostamente
distintas (ibidem: 4, 6 e 9).
O substitutivo, que ser submetido apreciao do Plenrio da Cmara dos Deputados, foi elaborado
aps serem realizadas audincias pblicas, seminrio, viagens e serem ouvidos, por mais de um ano,
representantes dos diversos segmentos envolvidos com a questo racial no Brasil como: socilogos, juristas,
antroplogos, membros do Ministrio Pblico, membros da administrao pblica federal, entidades de
pesquisa, representantes do movimento social e do movimento negro.
87
diversidade racial como diretrizes poltico-jurdicas de sua ao (BRASIL,

2002).
O fundamento adequado ao caso brasileiro: necessidade de
superao da lgica civilista da reparao
Ao se discutir a responsabilizao do Estado em termos jurdicos pelos danos

causados aos negros em face da discriminao racial, deve-se lanar mo dos
fundamentos disponveis, do mais rgido, que o fundamento compensatrio,
at o mais flexvel, que o fundamento distributivo, para, adotando-se o mais
adequado ao caso concreto, pleitear que o Estado promova as medidas de
correo necessrias.
Assim, naqueles Estados e sociedades em que, pelos mais diversos
motivos, ainda no seja bvia e natural a persecuo da igualdade
substantiva entre os seres humanos e predomine a perspectiva positivista
e dogmtica do Direito, basta que o ordenamento constitucional preveja
a promoo do bem de todos, rechaada qualquer prtica discriminatria,
e que se constate a existncia de desigualdades fundadas na raa para
que as aes afirmativas, como polticas pblicas do Estado ou como
iniciativa dos particulares, sejam adotadas para promover a igualao
substantiva.
Essa perspectiva, mais flexvel, deve ser a inspiradora de todos aqueles que
almejam a igualao substantiva dos seres humanos e j seria suficiente para
justificar a implementao de aes afirmativas no Brasil.
Entretanto, estudos e pesquisas tm demonstrado, especialmente a partir
da anlise da legislao imperial brasileira compreendida no perodo de 1822
a 1851,10 que o Estado brasileiro, alm de patrocinar a escravido por motivos
econmicos, polticos, sociais e culturais, promoveu seu aprofundamento
e sua institucionalizao por intermdio de atos oficiais que conformaram
Cf. Art. 3 do Substitutivo aprovado pela Comisso Especial destinada a apreciar e proferir parecer ao
Projeto de Lei n 3.198, de 2000, que institui o Estatuto da Igualdade Racial, em defesa dos que sofrem
preconceito ou discriminao em funo de sua etnia, raa e/ou cor, e d outras providncias, na reunio
do dia 03 de dezembro de 2002. Informao disponvel em < http://www.camara.gov.bt>. Acesso em 30
de julho de 2004.
10 Ver nesse sentido a dissertao de mestrado de Vieira Jr. (2004) intitulada Responsabilizao objetiva do
Estado brasileiro pela segregao institucional do negro e a adoo de aes afirmativas como reparao
aos danos causados, especialmente os captulos 2 e 3.
88
um sistema de restries aos direitos fundamentais dos negros e de sua

preterio em benefcio de outros segmentos sociais.
Esses atos, polticas e legislao geraram danos que so sentidos pela
populao negra nos dias de hoje e so decorrncia direta dessa ao estatal.
No caso brasileiro, todos os requisitos necessrios adoo do fundamento
mais rigoroso e mais criticado, que legitima a adoo das aes afirmativas
pelo Estado que o fundamento compensatrio da reparao pela prtica de
discriminao institucional , esto atendidos.
Nesse caso, seguindo-se a linha firmada em Durban e reforada no texto do
projeto do Estatuto da Igualdade Racial, no facultado ao Estado optar entre adotar
ou no as aes afirmativas. Sua adoo, como reparao, compulsria.
O texto constitucional de 1988 que propugna pela constituio de um Estado
democrtico pluralista, multicultural, sem discriminaes e que aja para superar as
desigualdades est a legitimar esse avano.
A efetivao do conceito de igualdade substantiva e a conformao de uma
sociedade pluritnica e multicultural uma questo de Estado e no uma questo
em que se deva recorrer acriticamente a institutos do direito privado.
Dworkin (2001:451), ao comentar a deciso da Suprema Corte Americana no
caso Bakke,11 ressaltou a preponderncia do interesse coletivo, prioritrio do Estado,
sobre expectativas individuais:
lamentvel quando as expectativas de um cidado so derrotadas por novos
programas que atendem a algum interesse mais geral. lamentvel, por
exemplo, que empresas pequenas e estabelecidas fracassem porque estradas
novas e superiores so construdas (...). No h, naturalmente, nenhuma
sugesto nesse programa de que Bakke divide alguma culpa individual ou
coletiva pela injustia racial nos Estados Unidos, ou que ele tem menos direito
a ser tratado com considerao ou respeito que qualquer estudante negro aceito
no programa (...). Todos ficam desapontados, porque as vagas em escolas de
medicina so recursos escassos que devem ser usados para oferecer a sociedade
aquilo que ela mais necessita. No culpa de Bakke que a justia racial agora
seja uma necessidade especial mas ele no tem o direito de impedir que sejam
usadas as medidas mais eficazes para assegurar essa justia (grifo nosso).
11 Caso emblemtico nos Estados Unidos envolvendo a questo das aes afirmativas. O caso envolvia
os Regentes da Universidade da Califrnia contra Allan Bakke. A Escola de Medicina da Universidade
desenvolvia programa de ao afirmativa que reservavam dezesseis vagas para as minorias em desvantagem
educacional e econmica. Bakke, candidato branco, candidatou-se a uma das oitenta e quatro vagas restantes
e foi rejeitado, mesmo tendo tirado notas que o habilitariam, caso as dezesseis vagas no tivessem sido
reservadas s minorias. Irresignado recorreu justia.
89
importante, ento, promover a superao da lgica civilista embutida

no conceito de reparao, que ainda persiste no Brasil, no que concerne
responsabilizao do Estado pelos danos impostos populao negra, nos
seguintes termos:
a) a subjetividade, na medida em que se baseava na existncia do dolo ou da
culpa do agente, deve ser substituda pela objetividade, bastando a constatao
da ao estatal, do dano e do nexo causal entre ambos, em face do previsto no
texto da Constituio Federal de 1988;12
b) a natureza privada, j que era decorrncia de dano gerado por particulares,
deve ser alterada para a natureza pblica, na medida em que foi constatada a
participao do Estado como agente causador dos danos aos negros;
c) o carter individualista, visto que os danos eram apreciados sob a perspectiva
do indivduo negro afetado, deve ser substituido pelo coletivo, tendo em vista
que os danos incidem sobre toda populao negra ou parte dela;
d) o corte negativo da ao estatal, calcada nos princpios da igualdade formal
e da no-discriminao, deve passar a ter natureza positiva, com o objetivo de
promover a igualdade substantiva entre os integrantes das diferentes raas;
e) o enfoque criminal, na medida em que, na maioria das vezes, a reparao
era oriunda do cometimento de crimes motivados por preconceito racial,
deve ser substitudo pelo enfoque civil, em que a necessidade de reparao seja
independente do cometimento de crimes de racismo;
f) o objeto no deve ser unicamente os danos gerados no presente, mas
tambm compreender danos atuais gerados como decorrncia lgica de prticas
desumanizadoras e segregacionistas pretritas que remontam poca da
escravido.
Essas devem ser as novas balizas da responsabilizao objetiva do Estado
brasileiro em face dos danos impostos populao negra nos dias de hoje.
interessante constatar que o projeto de lei que institui o Estatuto da Igualdade
Racial segue essa mesma linha e inova ao prever a tutela coletiva dos direitos
e interesses dos segmentos tnico-raciais que sofrerem leso, asseverando que a
apreciao judicial das leses e ameaa de leso aos direitos dos negros dar-se- sob a
gide da ao civil pblica. Nessas aes, prevalecer o critrio da responsabilidade
objetiva, consoante o disposto em seu art. 64, 1, inciso I (BRASIL, 2002).
12 O art. 37 6 da Constituio Federal de 1988 estabelece a responsabilidade objetiva do Estado.
90
Resta uma ltima indagao a ser feita quanto oportunidade da adoo

das aes afirmativas tendo em vista os resultados alcanados nos lugares onde
foi implementada.
Trata-se de responder a seguinte questo: sero as aes afirmativas medidas
efetivas no combate discriminao, na promoo da incluso dos negros no
Brasil e na construo de uma sociedade multicultural?
Importante referncia no deslinde dessa questo o recente estudo elaborado
pelo Programa das Naes Unidas pelo Desenvolvimento PNUD (2004:69-
72) em que so analisadas as experincias de pases que adotaram h muito
tempo as aes afirmativas como a ndia, a Malsia e os Estados Unidos e as
experincias recentes como a da frica do Sul:
A ao afirmativa reduziu as desigualdades entre grupos nos locais onde tem
sido eficazmente executada. Mas estudos de pases com dados recolhidos
extensivamente e com uma longa histria de ao afirmativa ndia , Malsia
e Estados Unidos e , num perodo mais curto, a frica do Sul mostram
que as desigualdades entre as pessoas (desigualdades verticais) por oposio
s desigualdades entre grupos (desigualdades horizontais) aumentaram ou
mantiveram-se estveis. (...) verdade que essas desigualdades poderiam
ter piorado sem as polticas de ao afirmativa. Mas para reduzir as
desigualdades individuais e construir sociedades verdadeiramente inclusivas e
eqitativas, so necessrias outras polticas como as polticas que promovem
o desenvolvimento econmico eqitativo. (...) Apesar destas preocupaes,
as polticas de ao afirmativa tm tido bastante xito na realizao de seus
objetivos e, provavelmente, consideraes de natureza poltica impediro
sua eliminao. E sem elas provvel que as desigualdades e excluses
socioeconmicas de grupos fossem piores do que so hoje. Por isso no
h dvida de que a ao afirmativa tem sido necessria nos pases aqui
examinados (grifo nosso).
As concluses do PNUD (ibidem: 72) apontam para a necessidade de

combinar polticas de aes afirmativas com polticas econmicas estruturais
que promovam o desenvolvimento dos pases. Essa constatao, contudo, no
elide a necessidade de adoo de medidas compensatrias temporrias.
No que concerne ao argumento recorrentemente veiculado de que seria mais
efetiva a adoo de critrio de promoo da igualdade substantiva baseado na
classe e no na raa, o estudo do PNUD faz uma crtica tendncia verificada
nos Estados Unidos de abandonar o modelo de aes afirmativas referenciados
na raa em favor de outro modelo que adote como critrio de promoo da
diversidade a classe econmica dos beneficirios. Em relao ao acesso s
universidades, o estudo constata que o nmero de estudantes brancos pobres
91
seis vezes maior que o de hispnicos e de negros e dessa forma a preferncia

baseada na classe no promover a igualdade racial (ibidem: 72).
A adoo compulsria de aes a f i r m a t i v as e o
multiculturalismo
No final dos anos oitenta e incio dos anos noventa do sculo passado,
comeou a ganhar fora o movimento pela adoo de aes afirmativas
para negros no Brasil com o intuito de proporcionar condies reais
de superao de desigualdades raciais em diversos aspectos da vida
nacional.
Nesse perodo, o mundo j convivia com experincias de iniciativa do
Estado em benefcio de segmentos discriminados: por questes de classe,
como na ndia, desde 1949; por questes de raa, como nos Estados Unidos,
desde a dcada de sessenta; por questes de gnero e minorias tnicas, no
caso de diversos pases europeus, desde os anos setenta.
Na ndia, fortemente marcada por suas castas sociais que se apropriam
de forma extremamente diversa e desigual dos recursos nacionais, h
previso constitucional, desde 1949, para a adoo de medidas especiais em
favor das classes desfavorecidas, as chamadas backward classes (ZWART,
2000:236; PIERR-CAPS, 2004:310).
Ao analisar a temtica dos direitos reconhecidos s minorias
nacionais europias, Pierr-Caps (2004:308-309) conclui que o princpio
da discriminao positiva tem papel fundamental na conciliao do
aparente conflito entre princpio de igualdade de todos os cidados e o
reconhecimento do direito diferena.
Lembre-se que o Brasil, desde o sculo XIX, havia vivenciado a
experincia de o Estado intervir, por intermdio da legislao, para
favorecer a integrao de determinado segmento da populao.13
13 Ver o Captulo 3 da dissertao de Vieira Jr. (2004), que apresenta alguns exemplos de atos normativos
editados entre 1822 e 1851 em favor da integrao de colonos brancos europeus.
92
Vale dizer ento que, para o Brasil, no novidade a ao do Estado com

o intuito de promoo de determinado segmento social, que, em um dado
momento histrico, se quis privilegiar.
Nem a dimenso racial dessa ao estatal nova para o Brasil. A poltica
imperial de estmulo imigrao de colonos brancos ao longo do sculo
XIX e tambm a poltica de imigrao da incipiente Repblica brasileira
demonstraram que a dimenso racial era priorizada na formulao de polticas
pblicas, sem que em nenhum momento de nossa histria tivesse sido argida
a inconstitucionalidade dessas polticas com fundamento na suposta violao
do princpio isonmico.O que novo para o Brasil a cor preta dos
beneficirios da poltica estatal.
Entre os movimentos anti-racistas surgidos no Brasil no final da dcada de
oitenta e incio da dcada de noventa do sculo passado, h que se destacar o
movimento pela reparao s vtimas da escravido, lanado em So Paulo em
novembro de 1993, que objetivava, segundo dAdesky (2001:156), aprofundar
a reflexo sobre a impunidade de autores de atos atentatrios aos direitos dos
negros no Brasil, especialmente a impunidade do Estado e seus agentes diretos
e indiretos.
Esse movimento exigiu a adoo de polticas compensatrias a ttulo de
reparao, bem como a indenizao no valor de cento e dois mil dlares a ser
paga pelo Estado brasileiro a cada um dos descendentes de africanos escravizados
no Brasil.14
Esse movimento do incio da dcada de 90 de grande relevncia na
construo da hiptese que objetiva caracterizar a adoo de polticas de aes
afirmativas como a espcie de reparao mais adequada aos fins que se prope,
qual seja, contribuir para a instituio de uma sociedade multicultural, em que
se reconhea a identidade, a cultura e os valores de brancos, negros, ndios e
outros grupos tnicos, sem qualquer espcie de hierarquizao.
14 poca, o Deputado Federal Paulo Paim (PT/RS) apresentou projeto de lei que continha essa reivindicao
e objetivava atribuir, a ttulo de reparao, cento e dois mil reais para cada descendente de escravos no
Brasil.Trata-se do Projeto de Lei n 1.239, de 1995.
93
interessante perceber que a populao brasileira, como um todo, ainda

arredia essa idia defendida da necessidade de o Estado brasileiro reparar os
danos causados populao negra. No entanto, essa resistncia se d pelo fato
de se atrelar a idia de reparao indenizao em dinheiro.15
A Declarao de Durban (ONU, 2001:19-20) reafirma a importncia da
adoo de aes afirmativas como estratgia para lograr obter uma igualdade
plena e efetiva nas sociedades e de modo a integrar os segmentos populacionais
discriminados:
107. destacamos a necessidade de desenhar, promover e aplicar no plano
nacional, regional e internacional estratgias, programas e polticas,
assim como legislao adequada, que pode incluir medidas especiais
e positivas, para promover um desenvolvimento social eqitativo e a
realizao dos direitos civis e polticos, econmicos, sociais e culturais
de todas as vtimas do racismo, da discriminao racial, da xenofobia
e das formas conexas de intolerncia, dando-lhes, particularmente, um
acesso mais efetivo s instituies polticas, judiciais e administrativas,
assim como a necessidade de incrementar o acesso efetivo justia
e de garantir que os benefcios do desenvolvimento, da cincia e da
tecnologia contribuam efetivamente para melhorar a qualidade de vida
de todos sem discriminao;
108. reconhecemos a necessidade de adotar medidas afirmativas ou

medidas especiais em favor das vtimas do racismo, da discriminao
racial, da xenofobia e das formas conexas de intolerncia para promover
sua plena integrao na sociedade. Essas medidas de ao efetiva que
ho de incluir medidas sociais, devem estar destinadas a corrigir as
condies que minimizam a fruio dos direitos e a introduzir medidas
especiais para permitir a igual participao de todos os grupos raciais
e culturais, lingsticos e religiosos em todos os setores da sociedade
15 DAdesky (2001:181-183) inseriu nos questionrios que forneceram base emprica sua tese de doutoramento,
uma questo sobre a pertinncia da exigncia de reparao das perdas advindas da escravido, pleiteada por
certos grupos do Movimento Negro. A questo foi formulada da seguinte forma: os negros devem exigir
do governo brasileiro reparao em dinheiro para compensar os sofrimentos de seus antepassados durante
a escravido? As respostas variaram segundo a cor dos entrevistados. Para os brancos entrevistados: 24,7%
concordam totalmente; 3,1% concordam em parte, 2,6% discordam em parte; 30,1% discordam totalmente;
32,1% no tm opinio formada sobre o assunto e 3,5% no responderam. Para os negros entrevistados:
22% concordam totalmente; 15,3% concordam em parte; 17,4% discordam em parte; 41,8% discordam
totalmente e 3,5% no tm opinio formada. DAdesky concluiu que a maioria dos entrevistados recusava
reivindicaes consideradas exorbitantes como a exigncia do pagamento de uma indenizao monetria
em funo de prejuzos passados, com receio de que isso servisse como pretexto para o recrudescimento
de conflitos tnico-raciais explcitos.
94
e para situ-los em p de igualdade. Entre essas medidas deveriam

figurar medidas especiais para lograr uma representao apropriada
nas instituies de ensino, de habitao, nos partidos polticos, nos
parlamentos, no mercado de trabalho, em particular nos rgos judiciais,
na polcia, no exrcito e em outros servios civis, o que em alguns casos
pode exigir reformas eleitorais, reformas agrrias, e campanhas em prol
da participao eqitativa (traduo e grifo nossos).
A adoo de aes afirmativas por parte do Estado como forma de reparao

dos danos que persistem desde a escravido e ainda hoje so constatveis tem
a vantagem adicional de contribuir para a conformao de uma sociedade
multicultural e pluritnica.
No multiculturalismo objetiva-se a convivncia entre diferentes. Diferentes
raas, etnias, valores, costumes, hbitos, religies e culturas em que se
tenta extrair a partir do dilogo das diferenas pontos de convergncia que
impulsionem o desenvolvimento das naes.
Nesse sentido, importa atentar para o alerta de Clodoaldo Cardoso
(2003:164):
A solidariedade multicultural libertadora no significa uma harmonia
slida entre as culturas, mas contm antagonismos e incertezas. Ela est
mais orientada em potencializar pontos de interao do que harmonizar
interesses conflitantes.
Assim, se a reparao dos danos gerados pelas prticas racistas e

discriminatrias impostas ao negro com a participao do Estado brasileiro
ficasse limitada ao pagamento de indenizaes em dinheiro, correr-se-ia o risco
de manter o germe do preconceito e do racismo em nossa sociedade. Nada seria
feito no sentido de romper as barreiras que separam os negros do exerccio de
direitos sociais bsicos, do acesso ao mercado de trabalho e renda.
A adoo de aes afirmativas pelo Estado, alm de reparar danos atuais e
prestar contas com a histria, promove a incluso, a integrao e o convvio de
diferentes; , por sua vez, um claro compromisso do Estado com a conformao
de uma sociedade diversificada e plural.
A Declarao de Durban, por seu turno, reconhece que a diversidade cultural
um elemento valioso para o desenvolvimento e bem-estar da humanidade em
geral, enriquece a sociedade, e que a preservao e o fomento da tolerncia, do
pluralismo e do respeito diversidade podem produzir sociedades mais abertas
(ONU, 2001:3 e 6).
95
Percebe-se que a reparao fundada na adoo de aes afirmativas a mais

adequada e razovel, levando-se em considerao o tipo de dano que se pretende
compensar a segregao, o preconceito racial e a privao de direitos.16
Concluso
Focou-se, neste artigo, a necessidade de responsabilizao objetiva do ator que

diretamente contribuiu para a conformao da sociedade racialmente desigual e
excludente identificada nos estudos sociolgicos recentes: o Estado brasileiro.
A positivao das aes afirmativas no Brasil, assunto que vem sendo
objeto de calorosos debates no Parlamento, na academia, nos meios jurdicos,
e na prpria sociedade, far com que o Estado brasileiro inicie o processo de
reparao e d os primeiros passos que esto ao seu alcance para a consolidao
de uma sociedade multicultural e verdadeiramente democrtica.
Sustenta-se que a valorizao da identidade individual e coletiva dos negros
no Brasil somente ser possvel a partir da adoo de polticas pblicas e aes
privadas especficas e diferenciadas de modo a reparar os danos que lhes foram
secularmente causados.
Segundo dAdesky (2001:236),
O reconhecimento da pluralidade de culturas no seio das sociedades e a
instaurao de medidas concretas para promover a participao social e
econmica dos grupos culturais minoritrios ou das comunidades tnicas
depreciadas, como demandas do multiculturalismo democrtico, visam
exatamente que a diversidade tnica e cultural da populao seja respeitada e
garantida, sem implicar tentativas de depreciar ou eliminar esses grupos. Em
termos de pessoa humana, o multiculturalismo possibilita que o indivduo
venha a se identificar segundos seus prprios critrios, de forma que possa ser
reconhecido pelo que , sem ser obrigado a se fazer passar pelo que no .
16 Essa participao dos afro-brasileiros e de outros grupos discriminados deve ser promovida, consoante o
art. 4 do Substitutivo do Estatuto da Igualdade Racial, mediante as seguintes aes: incluso da dimenso
racial nas polticas pblicas; adoo de medidas, programas e polticas de ao afirmativa; modificao
das estruturas institucionais do Estado para enfrentar e superar as desigualdades raciais decorrentes de
preconceito e discriminao racial; ajuste da legislao de combate discriminao; eliminao de obstculos
histricos e scio-culturais que impedem a representao da diversidade racial nas esferas pblica e privada;
estmulo s iniciativas da sociedade civil direcionadas promoo da igualdade racial mediante a concesso
de incentivos e prioridade de acesso aos recursos e contratos pblicos; implementao de programas de
ao afirmativa para enfrentar as desigualdades raciais na rea de educao, cultura, esporte, lazer, sade,
trabalho, financiamento pblico e contratao de obras pblicas (BRASIL, 2002).
96
Essas polticas pblicas e privadas especficas devem ser temporrias at

que sejam eliminadas as distores na apropriao de bens e servios, na oferta
de oportunidades e reconhecimento de direitos e devem ser implementadas
simultaneamente a polticas econmicas e sociais estruturais e universalistas que
objetivem a ampliao da oferta de emprego, o aumento da renda da populao
e a melhoria dos servios pblicos de sade e educao.
Mais do que o simples pagamento de uma indenizao pecuniria que
direciona erroneamente o instituto da responsabilidade civil do Estado para
uma perspectiva civilista, a adoo compulsria de polticas pblicas especficas
em benefcio dos negros tem a ntida vantagem de proporcionar condies para
o desmonte, mediante processos educativos e de comunicao, do estigma de
inferioridade que carrega a populao negra no Brasil e, dessa forma, contribuir
efetivamente para a instituio de uma sociedade mais igualitria, multicultural
e democrtica, em que seja reconhecida a existncia de diversas culturas e a elas
seja conferido o mesmo grau de importncia.
A idia de respeito s diferenas proposta neste artigo sintetizada por
Boaventura de Souza Santos (2003:458) quando prope a reconceitualizao dos
direitos humanos como multiculturais e no universais como at hoje tm sido
compreendidos, pois, dessa forma, tendem a expressar unicamente os valores
ocidentais dominantes. Nessa perspectiva contra-hegemnica proposta, o autor
alerta para a necessidade da preservao das diferenas e para a importncia de
tentar eliminar as hierarquizaes culturais feitas com base em critrios raciais
e sexuais.
Para Santos (ibidem), o multiculturalismo progressista ser obtido a partir
de um dilogo intercultural em que sejam respeitadas as diferenas e aceito o
imperativo transcultural que afirma que temos o direito a ser iguais quando
a diferena nos inferioriza; temos o direito a ser diferentes quando a igualdade
nos descaracteriza.
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100
Parte II
EM DEFESA DE AES
AFIRMATIVAS PARA A INCLUSO
Dos NEGROS NO ENSINO
PBLICO SUPERIOR BRASILEIRO
Raa e Educao: os limites d as p o l t i c as
universalistas
Luciana Jaccoud / Mrio Theodoro
Introduo
A assertiva de que o Brasil um pas desigual hoje bastante consensual,

compartilhada inclusive pelo discurso oficial governamental. De fato, as
informaes gerais sobre a questo social brasileira traam um quadro
inelutvel. Sob os mais diversos pontos de vista, a iniqidade desponta
como uma das principais caractersticas desse pas-continente. Os pobres
representam hoje algo em torno de 1/3 da populao, o que significa um
contingente da ordem de 55 milhes de pessoas. Os 10% mais ricos detm
cerca de 46% da renda nacional. Com um PIB per capta da ordem de US$
3,2 mil, cerca de 15% da populao se coloca abaixo da chamada linha
da indigncia.
Entretanto, a reproduo da pobreza e da misria, no caso brasileiro,
um processo amplo e complexo. No fruto de guerras, catstrofes
climticas prolongadas ou qualquer outro tipo de evento de largo espectro.
Trata-se, efetivamente, de um fenmeno histrico e social que expressa, em
ltima anlise, uma regulao perversa; uma sociedade que produz pobres
nos perodos de crise econmica, mas tambm em fases de crescimento.
A ausncia de uma ncora inclusiva, a no-resoluo de algumas questes
distributivas basilares como o acesso terra e ao trabalho para grandes
parcelas da fora de trabalho (Theodoro e Delgado, 2003) e a prpria ao
do Estado, em um sentido geral, contribuem para o cenrio descrito.
Mas essa reproduo da pobreza e da misria , em sua complexidade,
permeada por fatores diversos. A desigualdade tem um forte componente
regional, consubstanciado na concentrao da riqueza na regio Sudeste, em
detrimento principalmente do Nordeste. Tem tambm um forte vis local,
sobretudo nas grandes reas urbanas onde proliferam as favelas, habitat de
103
Raa e Educao: os limites das polticas universalistas
milhes de pessoas. H ainda o componente de gnero que faz com que uma
parcela significativa das mulheres, sobretudo aquelas que chefiam famlias,
permaneam nos estratos de mais baixa renda.
Nesse contexto, outro importante aspecto manifesto da desigualdade no
Brasil diz respeito aos diferenciais em funo da origem tnica. A reproduo da
desigualdade, pautada em grande medida pela existncia da discriminao racial,
constitui um dos grandes desafios a serem enfrentados pelas polticas pblicas.
A poltica social de cunho universalista, base da ao do Estado, reformatada
a partir da Constituio de 1988, parece carecer de aes complementares que
dem conta das especificidades da questo.
Esse ser o tema do presente artigo. O enfrentamento da questo racial no
Brasil e seus desdobramentos os aspectos associados discriminao, aos
diferenciais de renda e de oportunidades e os limites das polticas universalistas.
Para tanto, ser enfocado o caso da poltica educacional, reconhecidamente um
dos principais instrumentos de equalizao de oportunidades e, portanto, de
combate desigualdade social. Compem o artigo quatro partes alm desta
introduo. Na primeira, apresentado um quadro geral com dados mais
recentes acerca dos diferenciais de renda e de educao para negros e brancos
no Brasil. Na parte seguinte, feita uma discusso sobre os diferentes tipos
de discriminao e das formas de manifestao do racismo. Na terceira parte,
expe-se os termos do debate atual acerca das polticas necessrias a uma efetiva
promoo da igualdade racial no mbito educacional. Finalmente, guisa de
concluso, so apresentadas, de forma resumida, as principais consideraes
arroladas.
As desigualdades de renda e de educao para negros e
brancos
Nos ltimos anos, os dados e as informaes produzidos pelo IBGE

e pelo IPEA expressam com clareza a perversidade da chamada questo
racial no Brasil. Os negros aqui considerados como o somatrio
dos pretos e pardos mantm-se em geral em uma condio social
significativamente pior que a da populao branca, sejam quais forem
os indicadores utilizados. Alm dos expressivos diferenciais no que diz
respeito renda, os negros so sempre os mais penalizados em termos
do acesso aos bens e servios pblicos. Veja-se o que mostram as anlises
104
realizadas a partir dos levantamentos realizados pelo IBGE, para o ano

de 2001.
Quanto renda, observa-se que para aquele ano, enquanto a mdia da
renda domiciliar per capita da populao branca foi de R$ 481,60, a mdia
per capita da populao negra era de R$ 205,40, isto , os afrodescendentes
ganharam, em mdia, menos da metade do que os brancos. Ademais, os negros
so sobre-representados nos extratos mais pobres da populao, independente do
recorte de pobreza utilizado. Assim, por exemplo, dos 24 milhes de brasileiros
considerados indigentes, ou seja, aqueles que se localizam abaixo da linha da
indigncia, quase 70%, ou 16,5 milhes, eram negros.
Detentores das piores posies no mercado de trabalho, com rendimentos
inferiores metade daqueles percebidos pelos trabalhadores brancos, maiores taxas
de desemprego e, quando ocupados, mais afetos ao trabalho informal, os negros
apresentam ainda os mais baixos ndices de cobertura do sistema previdencirio
e os maiores ndices de trabalho infantil. Paralelamente, a populao negra
sobre-representada na populao favelada, e sub-representada nos indicadores de
cobertura de servios pblicos. Assim, o percentual da populao negra favelada
o dobro do verificado para a populao branca (respectivamente 6,1% e 3,0%).
Ao mesmo tempo, os indicadores de proporo de domiclios, segundo cor e raa
do chefe da famlia, em diversos servios como abastecimento de gua, domiclio
com esgotamento sanitrio ou com saneamento bsico adequado, com acesso
energia eltrica ou servio de coleta de lixo, mostram invariavelmente, uma menor
cobertura para a populao negra.
Mais pobres, mais propensos s situaes de desemprego e informalidade,
habitando reas carentes de infra-estrutura. Todos os indicadores mostram a
precria condio social da populao negra brasileira. Para muitos analistas,
a reverso desse quadro de desigualdades passaria pela ao educacional na
medida em que polticas educacionais de cunho universalista propiciariam
uma mobilidade social ascendente para os grupos mais desfavorecidos da
populao, entre eles os negros. Melhores nveis de educao resultariam em
melhores condies de disputa dos postos no mercado de trabalho, permitindo
desta forma, acesso maior remunerao. Essa ncora universalista para as
polticas pblicas, bastante enfatizada pela Constituio de 1988, deveria ser,
segundo alguns estudiosos, o elemento principal de uma ao de reduo das
Os dados citados nesta seo podem ser encontrados no banco de dados Desigualdade Racial: Indicadores
Scio-econmicos. Brasil 1991-2001, do IPEA.
105
desigualdades sociais. De fato, a equalizao via universalizao do acesso ao

sistema educacional um dos pressupostos republicanos da generalizao de
uma cidadania plena e atuante.
Contudo, no caso brasileiro, a despeito dos esforos de montagem
de um sistema educacional universalizado para o ensino fundamental,
consolidado nos anos 90, os diferenciais anteriormente apresentados tambm
se reproduzem na rea educacional. O analfabetismo atingia, em 2001,
18,2% da populao negra com mais de 15 anos contra 7,7% no caso dos
brancos. Por outro lado, os brancos tm melhores ndices de escolaridade.
Tomando-se a populao de 25 anos e mais, constata-se que o segmento
branco tem em mdia dois anos a mais de estudos do que os negros (em
2001, 6,9 anos contra 4,7 anos, respectivamente). Essa informao ainda
mais alarmante quando se toma uma srie histrica apresentada pelo IPEA,
e que remonta os ltimos 100 anos, como nos mostra o grfico 1 (SOARES,
et alii, apud JACCOUD; BEGHIN, 2002:32). NelE se percebe que, no
obstante o aumento generalizado da mdia de anos de estudo, o diferencial
entre negros e brancos tem permanecido em torno dos mesmos dois anos
ao longo de todo o sculo XX.
GRFICO 1
Mdia de Anos de Estudo segundo Cor ou Raa e Coorte de
Nascimento para Nascidos entre 1900 e 1965,
Fonte: IBGE. PNAD, 1996. Elaborao DISOC/IPEA a partir dos microdados.
106
Com efeito, o grosso da populao negra com acesso ao sistema escolar

se concentra no ensino fundamental. Dados mais recentes do IBGE (2003)
mostram que, tomando-se o grupo de 15 a 17 anos, enquanto 60% dos estudantes
brancos nesta faixa etria cursavam o ensino mdio, no caso dos negros esse
percentual contemplava apenas 32% do total dos estudantes desta raa/cor. No
que se refere educao superior, a situao ainda mais restritiva. Na faixa
dos 20 aos 24 anos, 53,6% dos estudantes brancos estavam na universidade,
enquanto que para os negros, esse percentual era de at 15,8%.
Esses ltimos dados engendram um outro aspecto importante que diz
respeito distoro idade-srie, ndice que mede a distncia entre a situao real
do estudante, em termos da srie cursada, e a situao ideal, tendo em vista sua
idade. Neste sentido, em 2001, 44% dos estudantes negros na faixa dos 20 a 24
anos cursavam o ensino mdio e 34,2%, o ensino fundamental. Os negros com
acesso ao sistema educacional se concentram nos extratos inferiores sobretudo
ensino fundamental com altos ndices de defasagem idade-srie.
A anlise da distoro idade-srie particularmente importante de ser
observada no que se refere ao quadro atual da situao escolar das crianas.
Sries histricas permitem observar que o acesso ao ensino fundamental
melhorou para os dois grupos, brancos e negros; o acesso, hoje, encontra-se
praticamente universalizado. Contudo, tal quadro significa to somente uma
melhora relativa no que diz respeito situao escolar de negros e brancos. A
distncia entre negros e brancos no indicador distoro idade-srie no ensino
fundamental manteve-se praticamente inalterada durante toda a dcada de 1990,
e indicava, no ano de 2001, uma diferena de 20 pontos percentuais. Ou seja,
enquanto 25% dos estudantes brancos apresentavam alguma defasagem entre
sua idade e a srie em que deveriam estar cursando, para os estudantes negros
este ndice era de 45%. Este nmero no s demonstra, a partir de dados do
interior do sistema educacional, a manuteno das enormes desigualdades que
marcam os grupos negros e brancos, como indica, para o futuro, a manuteno
de indicadores elevados de desigualdade educacional para a populao adulta.
Isso porque no difcil imaginar que tais ndices de distoro idade-srie se
refletiro, no futuro, em maior nmero de crianas e jovens negros abandonando
a escola, reproduzindo as trajetrias de desigualdade de anos de estudo entre a
populao adulta at hoje observados no pas.
Vejam-se dados de educao no banco de dados Desigualdade Racial: Indicadores Scio-econmicos.

Brasil- 1991-2001, IPEA.
107
A anlise dos dados da escolarizao lquida e da distoro idade-srie

para o ensino mdio reforam o quadro negativo acima descrito. Em 1992,
a taxa de escolarizao lquida para o ensino mdio era de 27% para a
populao branca de 15 a 17 anos, e de 9% da populao negra da mesma
idade. Em 2001, ambos os grupos melhoraram sua taxa de escolarizao,
que passou, no caso dos brancos, para 51%, e, no caso dos negros, para
25%. Contudo, observa-se que, a despeito da melhoria generalizada dos
indicadores, a distncia entre os dois grupos aumentou. Ela era de 18% no
ano de 1992, e elevou-se para 26% no ano de 2001. Neste mesmo perodo, as
diferenas entre os dois grupos quanto distoro idade-srie mantiveram-se
praticamente inalteradas, atingindo, em 2001, 41% dos estudantes brancos
do ensino mdio e 60% dos negros.
Uma anlise superficial explicaria esse quadro de desigualdades na
educao pelos diferenciais sociais e de rendimentos entre negros e brancos
no Brasil. Ou seja, poder-se-ia pensar que os alunos negros so oriundos
de famlias de menor renda e de menor nvel educacional que os brancos,
e, por isso, encontrariam maiores dificuldades em sua trajetria escolar.
Entretanto, trabalhos recentes derrubam esta tese. Exerccios desenvolvidos
pelo IPEA, por Soares et alli, simulando qual seria o nvel educacional
dos negros se estes fossem originrios de famlias cujos pais tivessem os
mesmos nveis de escolaridade dos brancos, demonstram que a maior
parte do diferencial entre mdia de anos de estudo observada entre os
dois grupos no pode ser atribuida diferenas no nvel educacional das
famlias como se pode ver no grfico 2 (SOARES, et alli, apud JACCOUD;
BEGHIN, 2002:34).
Escolarizao lquida a parcela da populao na faixa etria considerada adequada ao nvel/modalidade

de ensino a que se refere.
108
GRFICO 2
Mdia de Anos de Estudo segundo cor ou raa e coorte de
nascimento para nascidos entre 1900 e 1965 e anos de estudo de
negros segundo simulao de escolaridade dos pais
Fonte: IBGE. PNAD, 1996. Elaborao DISOC/IPEA a partir dos microdados.
Na mesma direo esto as concluses do trabalho de Albenarez et alli

(2002), que analisam os dados de desempenho educacional dos alunos de
8a srie do ensino fundamental a partir dos dados do Sistema de Avaliao
da Educao Bsica (SAEB). Observando as diferenas de desempenho entre
alunos brancos e negros, os autores deste estudo tambm concluem que
os alunos negros tm desempenho inferior ao dos alunos brancos, mesmo
aps controle pelo nvel scio-econmico. Os alunos negros no teriam
apenas menos chances de estar na escola, mas, alm disso, os que chegam
escola e a logram permanecer, parecem ter um desempenho pior do que
seus colegas brancos, mesmo controlando pelo nvel scio-econmico
(ALBENAREZ, et alii, 2002:15).
Tais simulaes demonstram que as causas das desigualdades passadas e
presentes entre as trajetrias escolares e os indicadores educacionais de brancos
e negros no podem ser explicadas somente por diferenas scio-econmicas das
famlias, mas tambm devem ser procuradas no mbito do sistema escolar. De
fato, os dados indicam que parte significativa das diferenas encontradas neste
campo podem ser atribudas a alguma forma de discriminao ou de tratamento
109
da temtica racial no interior das escolas que impactam negativamente o

desempenho dos alunos negros.
O racismo e a discriminao no determinam apenas as desigualdades
educacionais, mas tambm as prprias desigualdades de renda entre as famlias
brancas e negras. Os indicadores de renda recm-levantados pelo IBGE (2003),
que comparam a renda da populao branca e negra ocupada com mesmos
anos de estudo, mostram que, em qualquer dos grupos, negros auferem um
rendimento menor do que os brancos, e que quanto mais aumenta o nmero de
anos de estudo, mais aumenta a diferena de renda em detrimento dos negros.
Comparando o rendimento-hora de brancos e negros em 2001, para o grupo que
tem at 4 anos de estudo, o rendimento dos brancos era de R$ 2,3, enquanto
que o dos negros era de R$ 1,5. Para o grupo que tem de 5 a 8 anos de estudo,
os rendimentos dos brancos e dos negros eram, respectivamente, de R$ 2,9 e de
R$ 2,1. Para aqueles que tinham de 9 a 11 anos de estudo, o rendimento-hora
de brancos e negros era de R$ 4,4 e R$ 3,1 respectivamente. E, finalmente, no
grupo de mais de 12 anos de estudo, os brancos auferiam renda-hora de R$
11,8, contra R$ 8,3 dos negros do mesmo grupo.
Assim, mais uma vez, pode-se observar a impropriedade da tese segundo
a qual as desigualdade raciais no Brasil seriam provenientes de um crculo
perverso existente entre a baixa renda e o menor nvel educacional das
famlias negras. Ao contrrio, os dados e estudos recentes sobre estes temas
mostram que nem a baixa renda dos negros explica os expressivos ndices
de desigualdade educacional observados entre negros e brancos, nem as
desigualdades educacionais permitem explicar as gritantes disparidades
de renda entre os dois grupos. E, como os baixos resultados na esfera
educacional limitam o espectro de oportunidades (o que impacta por sua
vez nos baixos desempenhos educacionais), a populao negra fortemente
penalizada pela incapacidade da escola em garantir aos grupos racialmente
discriminados uma efetiva igualdade de oportunidades.
Trata-se assim de uma tragdia em dois atos. Primeiro, os negros so
discriminados nas escolas, nunca conseguindo apresentar indicadores que se
aproximam dos dos brancos. Segundo, os negros so discriminados no mercado
de trabalho, onde recebem menos que os brancos mesmo tendo escolaridade
idntica deles. A percepo da existncia de discriminao na escola e no
mercado de trabalho delineia algo maior e mais complexo: o racismo brasileiro.
Como bem mostram Albenarez et alli (2002).
110
Esse racismo, cuja presena ainda tantas vezes negada, afronta diretamente o
mito da democracia racial brasileira. Racismo perene que, ao mesmo tempo em
que desconstri o mito, serve de mote para a reconstruo de uma questo racial,
recolocando o problema como rea de ao do Estado. E, nessa perspectiva,
sua especificidade engendra novos matizes para esta ao, pondo mesmo em
questo os limites das polticas universais.
Desigualdades raciais, racismo e discriminao
Os dados anteriormente apresentados no deixam dvidas sobre a gravidade

da questo racial tal como ela se conforma hoje no pas. Chamam a ateno
no apenas porque as disparidades entre negros e brancos so gritantes em
praticamente todos os indicadores scio-econmicos levantados. Com efeito,
duas outras importantes constataes emergem. De um lado, o fato de que, na
maior parte destes indicadores, as desigualdades tm-se mostrado constantes ao
longo do tempo e, em alguns casos, vm inclusive se agravando. Ou seja, quando
analisados em sries histricas, os dados levantados no mostram tendncias
de convergncia entre brancos e negros em nenhum aspecto relevante. V-se,
assim, que os indicadores scio-econmicos no tm apresentado evolues
que permitam antever, a curto ou mdio prazos, redues expressivas das
desigualdades entre os grupos raciais. De outro lado, reafirma-se a tese de que
as desigualdades raciais no Brasil no so fruto apenas da situao de pobreza
qual historicamente esto submetidos os afro-descendentes, mas sobretudo
da existncia ativa do racismo e da discriminao racial em todos os espaos
da vida social.
Desta forma, refletir sobre as medidas a serem tomadas pelo poder pblico
para enfrentar tal quadro de iniqidades implica analisar o processo de
reproduo do racismo e da discriminao racial, fenmenos que explicam
tanto a existncia dos atuais nveis de desigualdade entre brancos e negros no
Brasil como, tambm, sua manuteno e reproduo ao longo do tempo.
A literatura recente tem ressaltado a diferena entre o preconceito racial e
a discriminao. Enquanto o preconceito racial, e mesmo o racismo, tm sido
classificados como fenmenos de ordem subjetiva, expressando-se por meio
de valores, idias e sentimentos, a discriminao racial tem sido entendida
como ao de excluso, restrio ou preferncia que impede o tratamento ou
111
acesso igualitrio a direitos e oportunidades em funo da cor. E a prpria

discriminao, enquanto ato de distino e excluso, expressa-se por intermdio
de diferentes formas, na vida social. A esses diferentes fenmenos, cabe interpor
aes pblicas igualmente distintas. Como j alertou Silva Jr.,
tratar como sinnimos os termos preconceito e discriminao pode
implicar no apenas uma perigosa e totalitria devassa na esfera da liberdade
individual, como tambm o que mais freqente e perverso na omisso
estatal pura e simples face da discriminao, motivada, entre outras razes,
pela indefinio dos limites, do papel e dos instrumentos estatais destinados
ao enfrentamento da desigualdade e promoo da igualdade (2000:373).
Avanando na anlise dos mecanismo de excluso social que atingem

os negros, alguns autores tm insistido na diferenciao das formas de
discriminao, destacando a discriminao direta e a discriminao indireta.
Tem sido classificado como discriminao direta todo ato expresso de restrio
ou excluso baseado na cor. a chamada prtica do racismo em sua forma
mais explcita. J a discriminao indireta (algumas vezes tambm chamada de
discriminao invisvel ou discriminao institucional) tem sido identificada
como aquela cuja desigualdade de tratamento no se realiza atravs de
manifestaes expressas de racismo, mas sim de prticas aparentemente neutras.
Esta forma dissimulada de discriminao mais dificil de ser identificada e
combatida, pois, como afirmou Barbosa Gomes, revestidas de aspectos culturais
e psicolgicos, tais prticas ingressam no imaginrio coletivo ora tornando-se
banais e, portanto, indignas de ateno salvo por aqueles que dela so vtimas,
ora se dissimulando atravs de procedimentos corriqueiros, aparentemente
protegidos pelo Direito (2001: 20).
Ora, se a criminalizao destaca-se como importante e insubstituvel
instrumento de combate aos atos de discriminao, ela no pode, entretanto,
ser o nico meio de enfrentamento da prtica do racismo. A discriminao
indireta dificilmente passvel de punio legal. Dissimulada atravs de
mecanismos aparentemente neutros, como, por exemplo, processos de seleo
de mo-de-obra onde diversos requisitos de qualificao so demandados, a
discriminao indireta s se torna socialmente visvel por meio de indicadores
de desigualdade que apontam o desfavorecimento de um grupo tnico em
Ver Silva Jr. (2000 e 2001), Gomes (2001), Santos (2001) e Jaccoud e Beghin (2002).
Ver, por exemplo, Gomes (2001).
A criminalizao da prtica de racismo foi consagrada pela Constituio de 1988 e regulamentada por
importante legislao : lei n 7.716 de 1898 (Lei Ca), lei 9.029 de 1995, lei 9.455 de 1997 e lei 9.459 de
1997.
112
relao a outro. O enfrentamento da discriminao indireta depende assim, de

um lado, de aes especficas voltadas neutralizao do efeito da desigualdade
racial, as chamadas aes afirmativas e, de outro, de polticas de combate aos
preconceitos, esteretipos e ideologias que legitimam, sustentam e alimentam
as prticas racistas.
As aes de combate ao preconceito e aos esteretipos de cunho racista
devem se revestir de formas especficas: aes valorizativas e persuasivas
(SILVA JR., 2000:372). Essas aes tm como objetivo combater os
esteretipos depreciativos, valorizar as diversas etnias em bases de igualdade
e valorizar a pluralidade tnica da sociedade brasileira. So aes que devem
ser desenvolvidas especialmente dentro do sistema educacional e junto
aos meios de comunicao. diferena das polticas afirmativas, as aes
valorizativas no devem ter uma temporalidade especfica e no tratam de
dispensar um tratamento diferenciado a um ou a outro grupo. Ao contrrio,
elas buscam combater o tratamento diferenciado e depreciativo que vem
sendo dado, no caso brasileiro, ao negro, nas diversas esferas de construo
e reproduo da imagem nacional.
As chamadas aes afirmativas, por seu lado, engendram um conjunto
diferenciado de medidas que tm por objetivo igualar o acesso de grupos
sociais discriminados a certas oportunidades sociais. As polticas afirmativas
visam a estimular a participao destes grupos em determinados espaos
sociais nos quais esto sub-representados. Podem ser elencadas como aes
afirmativas o estabelecimento de cotas em concursos pblicos, a fixao
de cronogramas e metas para ampliao da representao destes grupos em
instituies ou empresas ou, ainda, programas diversificados de qualificao
de que so exemplo as experincias de concesso de bolsas de estudo para
afrodescendentes.
Dessa forma, duas constataes se impem. Observa-se, de um lado, que
aes afirmativas no se reduzem a polticas de cotas e, de outro, que elas
no esgotam o conjunto de polticas pblicas necessrias promoo da
igualdade racial. De fato, as aes afirmativas so polticas amplas que se
inserem no campo da promoo da igualdade de oportunidades, facilitando
o acesso dos grupos discriminados a certos espaos da vida social. Tais
polticas podem ser entendidas como complementares s polticas universais,
quando estas se mostram insuficientes para garantir, em uma dada sociedade,
a igualdade de oportunidade aos diferentes grupos tnicos. Ou seja, so
aes que devem ser promovidas em sociedades em que, a despeito do
113
desenvolvimento de polticas universais, a discriminao racial, direta ou

indireta, atua como obstculo a que os diferentes indivduos, independente
de sua cor, acessem as mesmas oportunidades. Contudo, cabe ao Estado mais
que promover o acesso: ele deve desenvolver polticas amplas de combate
discriminao e ao racismo.
Educao: um debate sobre a promoo da igualdade racial
A situao do meio escolar brasileiro tambm permeada pelo racismo

e pela discriminao racial, como revelam no apenas as anlises dos
dados mas inmeros trabalhos de pesquisa que tm levantado a situao
de desconforto que vivem os estudantes negros em suas escolas. O ensino
tem estado dissociado de sua realidade e de sua histria. Livros e professores
raramente dialogam com a experincia destes alunos no que diz respeito sua
vivncia cotidiana, social e racial. Os estudantes no encontram no material
didtico e, em especial, nos livros de histria, um retrato consistente de sua
origem e da histria de seus ancestrais. As crianas negras so confrontadas
a verses parciais, freqentemente negativas, quando no claramente racistas,
tanto no que diz respeito aos povos que foram trazidos como escravos,
sua cultura e histria, como no que se refere sua luta pela liberdade, por
melhores condies de vida e de trabalho, pela construo do pas e pela
afirmao da Repblica. As imagens de negros, quando presentes nos livros e
material didtico, esto fortemente marcadas por preconceitos e esteretipos
inferiorizantes. Atitudes racistas e prticas discriminatrias se reproduzem
no somente fora, mas tambm dentro da escola. No surpreendente que
este contexto dramtico exera forte influncia sobre a auto-estima e sobre
o estmulo dos estudantes negros em freqentar a escola.
Para enfrentar um quadro to duro quanto complexo, necessrio que
o Estado v alm das tradicionais polticas universalistas, ampliando sua
interveno e buscando implementar as medidas necessrias para garantir o
acesso e a permanncia das crianas e dos jovens negros na escola, em todos os
nveis educacionais. Tais medidas implicariam a adoo de polticas de combate
aos esteretipos, aos preconceitos e ao racismo, e a promoo de determinadas
polticas de promoo da igualdade. Essa nova orientao visaria a enfrentar o
Ver por exemplo Rosemberg (1985), Munanga (2000) e Igreja (2001).
114
retrato traado pelos indicadores de desigualdade racial apresentados na primeira

seo, que apenas confirmam o que o Movimento Negro sempre denunciou
e que as pesquisas especficas j apontavam: que a escola, hoje, em que pese a
universalizao do acesso ao ensino fundamental, no tem funcionado como
um espao de equalizao de oportunidades. Ao contrrio, como exprimem os
dados referentes a atraso (defasagem idade-srie) e evaso, a escola tem sido
uma das principais instncias de reproduo da desigualdade racial. Isso no se
deve apenas s condies sociais desfavorveis dos alunos negros, mas forma
como tem sido enfrentada a questo racial no ambiente escolar.
Contudo, no so poucos os problemas que se colocam implementao
de polticas especficas no campo educacional para combater as desigualdades
raciais e seus mecanismos de reproduo, seja no campo da discriminao seja
no campo das imagens e valores. Uma primeira dificuldade se refere ao prprio
reconhecimento da necessidade destas polticas. Como afirma Flvia Rosemberg,
o pensamento educacional brasileiro ainda est marcadamente influenciado por
um enfoque que, reconhecendo a concentrao macia do alunado negro nas
camadas mais pobres da populao, tende a identificar as dificuldades interpostas
escolaridade dos negros com os problemas enfrentados pela pobreza, no
considerando a especificidade da origem racial (2000:134).
Uma segunda dificuldade diz respeito polarizao do debate em torno
das polticas de cotas e ao carter ainda incipiente do debate sobre polticas
educacionais integradas e amplas voltadas ao enfrentamento do problema das
desigualdades raciais na educao. Com o incio das primeiras experincias de
implementao de cotas em universidades, a opinio pblica foi mobilizada.
Contudo, as cotas para universidades so apenas uma parte deste debate. De
fato, no ensino fundamental e mdio, as discusses em torno da necessidade
de incluso dos temas das relaes raciais e da valorizao da diversidade tnica
e cultural do pas nos projetos pedaggicos, da implementao de medidas de
promoo da igualdade racial nas escolas, da sensibilizao dos professores e
da mudana das prticas escolares, mal comearam, em que pese a existncia de
iniciativas exitosas visando a propiciar condies mais favorveis para garantir
o acesso e a permanncia dos estudantes negros na escola. o que demonstra
o fato de ainda em 2003, na capital do pas, estudantes de escolas pblicas
receberem livros de contedos explicitamente racistas, como exemplifica o
Como, por exemplo, os cursinhos pr-vestibulares ou de projetos de incentivo e divulgao de experincia

de incluso do tema relaes raciais nas escolas, como o caso do prmio Educar para a Igualdade
Racial, institudo pelo CEERT.
115
caso do livro paradidtico distribudo em Braslia e denunciado pelo senador

Paulo Paim.10
Uma terceira dificuldade refere-se ao reconhecimento ainda tmido de que
as medidas especficas de combate s desigualdades raciais podem e devem ser
integradas a um modelo universalista da poltica educacional. As polticas de
combate s desigualdades raciais na educao, como, de resto, nas demais reas,
partem da constatao de que a postura de neutralidade estatal no tem sido
eficiente para enfrentar o quadro de excluso social a que esto submetidos os
afrodescendentes no pas. A insuficincia da garantia legal de no-discriminao
e de tratamento formalmente igualitrio de todos perante a lei deve assim
demandar, da parte do Estado, aes diferenciadas e complementares, integradas
ao princpio da universalizao e em busca de uma ampliao da igualdade de
tratamento e de oportunidade.
Concluses
Em resumo, no h que se contestar a necessidade de polticas universais

e de seu fortalecimento. Ao contrrio, o fortalecimento do ensino pblico,
universal e de qualidade, um fundamento da cidadania, uma garantia
de um espao pblico, sem o qual no h possibilidade de realizao de
construo de uma sociedade menos desigual. A reduzida mas efetiva
formao de uma classe mdia negra no Brasil foi fruto da existncia de
escolas pblicas de qualidade, que permitiram a extratos desprivilegiados
da populao capacitarem-se para a competio no mercado de trabalho.
Contudo, se a promoo da igualdade racial passa por escolas de qualidade,
ela necessita tambm de polticas especficas. Se, como foi visto, as polticas
universais parecem insuficientes para garantir a igualdade racial, outros
mecanismos devem ser mobilizados para garanti-la: polticas valorizativas,
aes afirmativas e polticas de represso.11
As polticas valorizativas visam a promover a identidade pluritnica da
sociedade brasileira, assim como a valorizao da comunidade afro-brasileira,
alm de destacar o papel histrico desta comunidade na construo nacional.
10 Escolas pblicas do Distrito Federal distriburam livro paradidtico que continha ilustraes onde negros
so mostrados com semblantes assemelhados aos de macacos. Correio Braziliense, 10 de maro de 2003.
11 Sobre as diferentes polticas e suas definies, ver Jaccoud e Beghin (2002).
116
Estas aes podem ser entendidas, inclusive, como aes que apiam o
fortalecimento da poltica de educao e da prpria escola como espao de
aprendizagem da convivncia, de cidadania, de respeito e de participao.
Outras aes como as polticas punitivas, em face da discriminao direta, e
as afirmativas, em face da discriminao indireta, so muitas vezes interpretadas
como aes que agravam o conflito racial e podem ter uma m repercusso
num ambiente como o escolar, onde apenas o mrito e a isonomia deveriam
prevalecer. Porm, como j apontou Santos (1997:43), hoje, apenas um pequeno
estrato da populao tem possibilidades de desenvolver plenamente suas
potencialidades, disputando os espaos da vida social partir de seus prprios
mritos. A interferncia de aes afirmativas visa a recompor uma situao
onde o mrito poder de fato vir a ser critrio de acesso s oportunidades
oferecidas pela sociedade. Tendo em vista as renitentes situaes onde, no
sistema educacional, o estudante negro est sendo prejudicado em relao ao
branco em razo de sua cor; ou, ainda, no mercado do trabalho, no qual, em
razo de sua cor, o trabalhador negro est sendo pior remunerado ou preterido
em seu acesso ou ascenso funcional, cabe uma poltica compensatria, uma
ao afirmativa.
Aes afirmativas so aqui entendidas como polticas que
tm por objetivo garantir a oportunidade de acesso dos grupos discriminados,
ampliando sua participao em diferentes setores da vida econmica, poltica,
institucional, cultural e social. Elas se caracterizam por serem temporrias
e por serem focalizadas no grupo discriminado; ou seja, por dispensarem,
num determinado prazo, um tratamento diferenciado e favorvel com vistas
a reverter um quadro histrico de discriminao e excluso (Jaccoud;
Beghin, 2002:67).12
Elas no so sinnimo de polticas de cotas. Podem, por exemplo, organizar-

se na forma de aes especficas de qualificao ou de estabelecimento de metas
ao longo do tempo para ampliar a presena de negros em determinados espaos
da vida social.
Os mecanismos sociais que provocam a excluso social do negro no
Brasil so complexos e poderosos, seja na educao, seja em outras esferas
da vida social. Combat-los exige, de um lado, a mobilizao de setores
importantes da sociedade. De outro, requer a mobilizao do Estado atravs
12 Sobre o carter temporrio da ao afirmativa, ver artigo 1, item 4, da Conveno Internacional sobre
Eliminao de Todas as formas de Discriminao Racial, assim como comentrio feito a esta norma legal
pelo Ministro Marco Aurlio Mello (TST, 2001).
117
de uma estratgia que pressuponha a organizao no apenas de uma, mas

de um conjunto de diferentes polticas pblicas. somente a partir deste
quadro de polticas diferentes e integradas que a interveno pblica e a
mobilizao social podero fazer frente ao desafio da promoo da igualdade
racial no Brasil.
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TST. Discriminao e Sistema Legal Brasileiro Seminrio Nacional. Braslia,
TST, 2001.
119
Ao afirmativa no Brasil: um debate em curso
Carlos Alberto Medeiros
A expresso ao afirmativa apareceu pela primeira vez, nos Estados

Unidos da Amrica, num decreto presidencial, a Executive Order 10.925, de 6
de maro de 1961, com a assinatura do ento presidente norte-americano John
F. Kennedy. Dizia o texto que, nos contratos com o Governo Federal, (...) o
contratante no discriminar nenhum funcionrio ou candidato a emprego
devido a raa, credo, cor ou nacionalidade, e adotar uma ao afirmativa
para assegurar que os candidatos sejam empregados, como tambm tratados
durante o emprego, sem considerao a sua raa, credo, cor ou nacionalidade
(Menezes, 2001:88).
A expresso acabaria ganhando um contedo definido a partir das concluses
da Comisso Nacional sobre Distrbios Civis (National Commission on
Civil Disorders), conhecida como Comisso Kerner, criada no final dos anos
sessenta com o propsito de estudar os motivos dos conflitos raciais que ento
explodiam nas grandes cidades dos Estados Unidos, exprimindo com violncia
a desesperana dos afro-americanos aps o assassinato de Martin Luther King.
Uma das concluses apontava a necessidade de criar estmulos especiais que
ajudassem a promover a populao negra. No tardou para que o conceito se
estendesse no apenas a outras minorias, como hispnicos, indgenas e asiticos,
mas tambm s mulheres.
Um marco decisivo nesse processo foi a famosa deciso do caso Brown
versus Board of Education of Topeka, que, em 17 de maio de 1954, declarou
inconstitucional a discriminao racial nas escolas pblicas dos Estados
Unidos, assinalando o incio de um novo perodo nas relaes entre a Unio
e os Estados, sobretudo os do Sul, no campo dos direitos civis, a partir do
que [T]oda a estrutura legal segregacionista criada depois da Reconstruo
para tirar dos negros o poder poltico, mant-los iletrados e economicamente
subjugados, ir ser paulatinamente destruda (Rodrigues, 1991:170).
121
Ao Afirmativa no Brasil: um debate em curso
A deciso seria subseqentemente ampliada, em sucessivos julgamentos, a

outras reas da vida social, pondo fim a restries raciais em parques, praias e
balnerios pblicos, veculos coletivos, restaurantes de aeroportos e auditrios
municipais (Menezes, 2001:85). Estava aberto, assim, o caminho para que as
lideranas afro-americanas desencadeassem o movimento pelos direitos civis, o
qual, ganhando mpeto na dcada seguinte, acabaria pressionando o Congresso
a adotar medidas que de fato poriam fim segregao oficial, e tambm a
formas mais sutis de discriminao, ao mesmo tempo em que abririam espao
a medidas de promoo dos segmentos historicamente discriminados.
As primeiras dessas medidas simplesmente autorizavam o Governo a
abrir processos judiciais no propsito de garantir aos afro-americanos o direito
de votar em eleies federais, sistematicamente boicotado pelas autoridades do
Sul. Em 1964, o Congresso votaria a primeira legislao ampla sobre igualdade
de direitos, referendada pelo presidente Lyndon Johnson: o Civil Rights Act,
ou Lei dos Direitos Civis, que tornava ilegal a discriminao no emprego,
nos estabelecimentos privados de uso pblico e em quaisquer instalaes
governamentais. Era a primeira vez em cem anos que os trs braos do Governo
Executivo, Legislativo e Judicirio se juntavam para pr fim ao aparato
jurdico que sustentava a discriminao e a segregao, dando incio a uma
colaborao que viria a ser importante na implantao da ao afirmativa. A
lei seguida, em 1965, da Lei do Direito de Voto e, em 1968, do Estatuto de
Direitos Civis (Civil Rights Law), que proscreveu a discriminao em matria
de moradia abrangia o recurso tanto ao direito civil, por meio de ordens
judiciais, aes privadas com apoio jurdico e processos abertos pelo Governo,
quanto ao direito penal, mediante a abertura de processos criminais em casos nos
quais houvesse flagrante de discriminao. O Estado no se limitava, portanto,
a uma posio de neutralidade, mas assumia claramente a sua responsabilidade
na conduo de um processo que deveria levar superao das desigualdades
raciais. Para tanto contribuiu em muito o chamado ativismo jurdico, ou seja,
a adoo, pelo Judicirio, de uma postura construtiva, pela qual, ao interpretar
normas elaboradas com finalidade exclusivamente proibitiva, os juzes lhes
conferiam uma nova natureza promocional ou restauradora que ser de
importncia capital para a construo das polticas de ao afirmativa.
Antes de prosseguir, trazendo essa discusso para o Brasil, importante
assinalar que polticas semelhantes tm sido postas em prtica em uma srie
de pases, por vezes bem antes de a expresso ter aparecido no contexto norte-
americano, como se pode verificar na coletnea International perspectives
122
on affirmative action: conference report, publicada em 1984 pela Rockefeller

Foundation. o caso da ndia, cuja Constituio, j em 1948, por meio de
seu artigo 16, reformulado em 1951, estabelece cotas para membros de castas
catalogadas e, mais tarde, tambm de tribos catalogadas, alm de medidas
especiais para portadores de deficincia. Na dcada seguinte, a Malsia criaria
um sistema destinado a estimular, via cotas, a participao da etnia bumiputra
os malaios propriamente ditos numa economia dominada por chineses e
indianos. No Lbano, o sistema de acesso ao servio pblico e universidade
utiliza cotas que reproduzem a participao das diferentes seitas religiosas
na populao. Na antiga Unio Sovitica, quatro por cento das vagas da
Universidade de Moscou eram reservadas a alunos provenientes da Sibria,
uma das regies mais atrasadas do pas. J na Noruega, da mesma forma que na
Blgica, o foco dessas polticas so os imigrantes. Estes ltimos, desde que de
origem africana ou asitica, tambm so alvo de polticas especiais no Canad,
juntamente com povos aborgines (indgenas), mulheres e portadores de
deficincia. Mais perto de ns, na Amrica do Sul, a Colmbia tem cadeiras
no parlamento reservadas para afro-colombianos, enquanto no Peru so os
indgenas o objeto de polticas particulares. Nunca demais relembrar que, no
caso norte-americano, os negros no constituem o nico segmento beneficirio
da ao afirmativa, a qual tambm se aplica a mulheres, indgenas, asiticos e
outros grupos.
No Brasil, embora a expresso ao afirmativa seja quase que
invariavelmente associada experincia norte-americana, vista como algo que
se aplica exclusivamente aos negros e reduzida poltica de cotas, a idia de
dispensar um tratamento positivamente diferenciado a determinados grupos
em funo da discriminao de que so vtimas j est presente na legislao
brasileira h muito tempo. Exemplo disso a chamada Lei dos Dois Teros,
implementada na dcada de 1930 para garantir a participao majoritria de
trabalhadores brasileiros nas empresas em funcionamento no Brasil, numa poca
em que muitas firmas de propriedade de imigrantes costumavam discriminar os
trabalhadores nativos, sobretudo em So Paulo e nos Estados do Sul. Tambm
existem leis garantindo o emprego a portadores de deficincia (cota de cinco por
cento nas empresas com mais de mil empregados e de at 20% nos concursos
pblicos) e a participao de mulheres nas listas de candidatos dos partidos
(minmo de 30% e mximo de 70% para ambos os sexos), para no falar na
discriminao positiva em relao a uma infinidade de outros grupos: crianas,
jovens, idosos, micro e pequenos empresrios, etc., etc. Enquadram-se nessa
definio igualmente as agncias de desenvolvimento regional, como a Sudam
123
e a Sudene, criadas com a finalidade de carrear investimentos para o Norte e

o Nordeste, regies mais atrasadas. O prprio imposto de renda progressivo,
assim como diversas medidas destinadas a compensar a desigualdade social,
constitui essencialmente uma forma de discriminao positiva, tanto quanto o
dispositivo que permite s mulheres aposentar-se aos 30 anos de servio cinco
anos antes dos homens. De fato, uma leitura restrita do princpio constitucional
da igualdade significaria o fim de programas como o Bolsa Escola ou o Cheque
Cidado, que discriminam negativamente quem ganhe acima de determinada
quantia.
A esse propsito, oportuno ouvirmos a palavra do ministro Marco Aurlio
Mello, ex-presidente do Supremo Tribunal Federal, para quem necessrio
resgatar o que chama de dvidas histricas para com as minorias. Afirma
ele textualmente:
(...) preciso buscar-se a ao afirmativa. A neutralidade estatal mostrou-
se nesses anos um grande fracasso; necessrio fomentar-se o acesso
educao; urge contar-se com programa voltado aos menos favorecidos,
a abranger horrio integral, de modo a tirar o menor da rua, dando-se-
lhe condies que o levem a ombrear com as demais crianas. O Estado
tem enorme responsabilidade nessa rea e pode muito bem liberar verbas
para os imprescindveis financiamentos nesse setor; pode estimular,
mediante tal liberao, as contrataes. E o Poder Pblico deve, desde j,
independentemente da vinda de qualquer diploma legal, dar prestao de
servios por terceiros uma outra conotao, estabelecendo, em editais, quotas
que visem a contemplar as minorias. O setor pblico tem sua disposio,
ainda, as funes comissionadas que, a serem preenchidas por integrantes
do quadro, podem e devem ser ocupadas tambm consideradas as minorias
nele existentes (Mello, 2001:5).
Para Marco Aurlio Mello, no h problema de inconstitucionalidade, j

que
(...) a Carta agasalha amostragem de ao afirmativa, por exemplo, no
artigo 7, inciso XX, ao cogitar da proteo de mercado quanto mulher, e
ao direcionar a introduo de incentivos; no artigo 37, inciso III, ao versar
sobre a reserva de vagas e, portanto, a existncia de quotas nos concursos
pblicos, para os deficientes; no artigo 170, ao dispor sobre as empresas de
pequeno porte, prevendo que devem ter tratamento preferencial; no artigo
227, ao emprestar tambm tratamento preferencial criana e ao adolescente
(Ibidem: 6).
Mas no s a Constituio que, na viso do ex-presidente do Supremo, abriga

a ao afirmativa. O mesmo se d com a legislao ordinria. Exemplifica ele:
124
(...) A Lei n 8.112/90 (...) fixa reserva de 20% das vagas, nos concursos
pblicos, para os deficientes fsicos. A lei eleitoral, de n 9.504/97, dispe
sobre a participao da mulher, no como simples eleitora, o que foi
conquistado na dcada de 30, mas como candidata. Estabelece tambm,
em relao aos candidatos, o mnimo de 30% e o mximo de 70% de cada
sexo. (...) Por outro lado, a Lei n 8.666/93 viabiliza a contratao, sem
licitao meio que impede o apadrinhamento , de associaes, sem fins
lucrativos, de portadores de deficincia fsica, considerado, logicamente, o
preo do mercado. No sistema de quotas a ser adotado, dever ser sopesada
a proporcionalidade, a razoabilidade, e, para isso, dispomos de estatsticas.
Tal sistema h de ser utilizado para a correo de desigualdades. Portanto,
deve ser afastado to logo eliminadas essas diferenas (Ibidem).
Marco Aurlio Mello prossegue, sugerindo que o Judicirio brasileiro siga

o exemplo da Suprema Corte dos Estados Unidos aps a Segunda Guerra
Mundial, a qual percebeu a necessidade de (...) sinalizar para a populao, de
modo a que prevalecessem, na vida gregria, os valores bsicos da Constituio
norte-americana. Para ele, diante de um conflito de interesses, a postura do
Estado-juiz deve ser uma s: idealizar a soluo mais justa, a partir de sua
formao humanstica, e s depois buscar o indispensvel apoio no direito
posto e no potencializar a dogmtica para posteriormente, merc dessa
dogmtica, enquadrar o caso concreto.
No de hoje que se reivindica a implementao, por parte do Governo,
de medidas especiais destinadas promoo dos afro-brasileiros. Ainda na
dcada de 1940, entre as reivindicaes apresentadas no Manifesto Nao
Brasileira, resultado da Conveno Nacional do Negro Brasileiro, organizada
pelo Teatro Experimental do Negro de Abdias Nascimento, encontramos a
seguinte: 4) Enquanto no for tornado gratuito o ensino em todos os graus,
sejam admitidos brasileiros negros, como pensionistas do Estado, em todos os
estabelecimentos particulares e oficiais de ensino secundrio e superior do pas,
inclusive nos estabelecimentos militares. Mas a primeira proposta legislativa
com esse objetivo seria apresentada quase 40 anos depois, pelo mesmo Abdias
do Nascimento, agora deputado federal pelo Rio de Janeiro, com o Projeto
de Lei n 1.332, de 1983, que [D]ispe sobre ao compensatria visando
implementao do princpio da isonomia social do negro, em relao aos
demais segmentos tnicos da populao brasileira, conforme direito assegurado
pelo art. 153, 1 da Constituio da Repblica. O projeto abrange as reas
do emprego, pblico e privado, e da educao, estabelecendo cotas de 20%
para homens negros e de 20% para mulheres negras em todos os rgos da
administrao pblica, direta e indireta, de nveis federal, estadual e municipal,
125
incluindo as Foras Armadas, em todos os escales de trabalho e de direo

(art. 2), assim como nas empresas, firmas e estabelecimentos, de comrcio,
indstria, servios, mercado financeiro e do setor agropecurio (art. 3).
Reserva tambm a estudantes negros 40% das bolsas de estudos concedidas pelo
Ministrio e Secretarias de Educao, estaduais e municipais, assim como 40%
das vagas do Instituto Rio Branco, estas ltimas igualmente divididas entre
homens e mulheres (art. 7). No se restringe, contudo, a medidas numricas,
pois obriga o Ministrio e as Secretarias de Educao a estudar e implementar
modificaes nos currculos escolares e acadmicos, em todos os nveis
(primrio, secundrio, superior e de ps-graduao), com vistas a incorporar
ao contedo dos cursos de Histria do Brasil e de Histria Geral o ensino
das contribuies positivas dos africanos e seus descendentes e tambm das
civilizaes africanas, particularmente seus avanos tecnolgicos e culturais
antes da invaso europia (...) (art. 8). O projeto no chegou sequer a ser
apreciado, mas interessante observar que algumas das medidas nele contidas
acabaram sendo implementadas, embora muito mais tarde, como o caso das
bolsas de estudos para negros no Instituto Rio Branco, criadas no Governo
Fernando Henrique, e das modificaes curriculares recentemente institudas
pelo Governo Lula, por meio da Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, que,
alterando o artigo 1 da Lei de Diretrizes e Bases (n 9.394, de 20 de dezembro
de 1996), torna obrigatrio, nos estabelecimentos de ensino fundamental e
mdio, o ensino de histria e cultura afro-brasileiras.
Apesar de toda a polmica em torno do tema, o debate sobre ao afirmativa
no Brasil ainda caracterizado pela desinformao. A maioria dos brasileiros
desconhece o que seja isso e, entre os poucos que j ouviram falar do assunto,
a idia de que se trata de um sinnimo de cotas, que teriam sido adotadas
nos Estados Unidos, nas mais diversas reas, para beneficiar exclusivamente os
negros e que no teriam dado muito certo, j que vez por outra se noticiam
incidentes envolvendo racismo naquele pas. As opinies contrrias tendem
a predominar, tanto direita quanto esquerda do espectro poltico, embora
um certo nmero de intelectuais de peso se venha manifestando a favor, alguns
at reconhecendo terem sido convencidos a mudar de posio no transcurso
do prprio debate, dada a fora que identificaram na argumentao favorvel.
Outro dado significativo nesse debate que ele tem obrigado a sair do armrio
muitos defensores da suposta democracia racial brasileira, exatamente como
formulada h quase sete dcadas para os quais o Brasil seria mesmo, sob esse
aspecto, um verdadeiro paraso , ou ligeiramente modificada, para admitir a
existncia de preconceito e discriminao raciais, que no entanto no seriam
126
to freqentes ou significativos a ponto de desmentir a viso de senso comum

do Brasil como o campeo mundial do anti-racismo. Temos, assim, dois tipos
de opositores da ao afirmativa no Brasil: os que a julgam desnecessria num
pas que no tem esses problemas e os que, enxergando alguns problemas dessa
natureza entre ns, prefeririam utilizar, para enfrent-los, medidas universalistas,
com nfase em propostas genricas para aperfeioar a educao pblica ou
em campanhas publicitrias para melhorar a imagem do negro. Os defensores
dessa posio, tanto uns quanto outros, costumam compartilhar um desprezo
sumrio pelas pesquisas numricas sobre desigualdade racial, deixadas de lado
como suspeitas ou at mesmo impatriticas, quando no apresentadas como
frutos de uma conspirao orquestrada por interesses aliengenas preocupados
em obstar a transformao do Brasil numa grande potncia...
Podemos resumir como segue os argumentos contrrios ao afirmativa no
Brasil. Segundo estes, ela: argumento 1 fere o princpio da igualdade, tal como
definido no artigo 5 da Constituio, pelo qual todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza; argumento 2 subverte o princpio do
mrito, ao possibilitar que uma pessoa se classifique num concurso, tal como o
vestibular, tendo obtido nota menor do que outras e com isso pode prejudicar o
prprio desenvolvimento cientfico e cultural do pas; argumento 3 de aplicao
impossvel, devido ao alto grau de miscigenao, que impossibilita distinguir quem
negro no Brasil (uma variante desse argumento sustenta, com base em dados
da PNAD de 1976 , muitas vezes, equivocadamente, referidos como sendo do
censo que as categorias de raa/cor nem mesmo fazem sentido para a maioria
da populao brasileira); argumento 4 , no final das contas, prejudicial para os
prprios negros, que acabaro vtimas do estigma da incapacidade; argumento 5
desvia as atenes do verdadeiro problema, a questo social, que deve ser enfrentada
com medidas redistributivas de carter universalista; argumento 6 no deu certo nos
Estados Unidos (nico pas utilizado como referncia), tese geralmente apresentada
sem meno a indicadores, ou sustentada apenas no fato genrico de o racismo
no ter acabado naquele pas.
Examinemos agora o modo como os defensores da ao afirmativa se
defrontam com esses argumentos. O argumento 1, da inconstitucionalidade,
tem sido rebatido por uma srie de juristas respeitveis, entre eles os ministros
Marco Aurlio Mello, Celso Bandeira de Mello e Joaquim Barbosa Gomes,
do Supremo Tribunal Federal, que j se manifestaram amplamente sobre o
tema. Na viso deles, o princpio constitucional da igualdade, contido no
artigo 5, refere-se igualdade formal de todos os cidados perante a lei. Mas a
127
igualdade de fato to-somente um alvo a ser atingido, como se depreende do

artigo 3 da mesma Constituio, cujo inciso IV define como um dos objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao. Nas palavras de Marco Aurlio Mello, no basta no
discriminar, preciso promover (...) as mesmas oportunidades. E isso tem sido
feito, como vimos acima, em relao a diversos segmentos de nossa sociedade.
Em todos esses casos, o que se faz discriminao positiva com ou sem esse
nome. Consider-la constitucional para esses grupos e inconstitucional para os
negros simplesmente indefensvel, tica ou juridicamente.
O argumento 2, que se refere questo do mrito, tem sido empregado no debate
especfico sobre a questo das cotas na universidade. Quem o faz geralmente deixa
de lado uma outra discusso, que vem sendo travada h anos, a respeito da validade
do vestibular como instrumento de admisso ao ensino superior. De acordo com
muitos especialistas, o vestibular no serve para avaliar as possibilidades de sucesso
do estudante, seja do ponto de vista acadmico ou principalmente do futuro
desempenho no mercado de trabalho. Para eles, o vestibular mede unicamente
a capacidade de fazer vestibular. Exemplo disso so reportagens recentemente
publicadas mostrando que os reitores de nossas principais universidades pblicas,
caso se submetessem aos vestibulares de suas prprias instituies, no passariam.
E a maioria dos alunos aprovados num vestibular tambm no passaria, caso fosse
submetida a ele no ano seguinte. Comprova-se, assim, que o vestibular constitui
apenas um mtodo de seleo que poderia ser substitudo por outros, j que no
guarda uma relao direta com a performance futura.
O que os proponentes da ao afirmativa defendem no o abandono do mrito
como critrio de admisso universidade (ou ao emprego), mas a reelaborao desse
critrio de modo a torn-lo no somente mais justo, mas tambm mais eficaz como
instrumento de avaliao. Isso significa levar em considerao fatores como filiao
racial, origem, renda, local de moradia e outros, juntamente com a capacidade
de superar obstculos. Vale referir como exemplo a concesso, pela PUC/Rio, de
bolsas de estudos para alunos provenientes dos chamados pr-vestibulares para
negros e carentes forma de ao afirmativa sem utilizao de cotas que vem sendo
implementada h cerca de dez anos, tendo beneficiado mais de quatro mil alunos
at o momento. significativo observar que esses alunos, cujas notas no vestibular
so quase sempre mais baixas que a mdia, tm revertido, ao final do curso, essa
situao, graduando-se com notas mais altas que a mdia dos alunos pagantes. Isso
indica a validade de um dos argumentos em defesa da ao afirmativa: o de que as
128
pessoas por ela beneficiadas costumam agarrar-se oportunidade, diferentemente

daqueles para quem fazer um curso superior, por exemplo, so favas contadas.
O argumento 3, de que a miscigenao tornaria impossvel identificar os
possveis beneficirios da ao afirmativa no Brasil, , de todos, o mais falacioso.
Seus propositores empregam, oportunisticamente, ao mesmo tempo, duas vises
de raa que eles prprios costumam apresentar como opostas: a brasileira e a
norte-americana. Assim, apesar de condenarem esta ltima como racista, pois
enxerga como negro qualquer indivduo, mesmo que fenotipicamente branco,
apenas por ter um nico e distante ancestral negro conhecido, no hesitam
em adot-la, por pura convenincia, invocando supostos bisavs negros para
provar que tambm eles seriam negros, e desse modo confundir o jogo. Ora,
a construo de raa se deu de forma diferente, por motivos scio-histricos,
nas duas sociedades, o que originou, nos Estados Unidos, a one drop rule e,
no Brasil, a regra da aparncia branco quem parece branco. Nenhum dos
dois sistemas melhor ou pior, nem mais ou menos vlido, em si, do que o
outro. O que no se pode , sem atropelar a tica, utiliz-los alternativamente,
ao sabor das convenincias do momento.
Afirmar que no se pode fazer ao afirmativa no Brasil porque impossvel
distinguir quem negro ou branco sustentar o paradoxo de que algo ao
mesmo tempo possvel e impossvel. Afinal, pessoas consideradas negras (ou
pretas e pardas) so vtimas no Brasil de uma discriminao negativa em resultado
da qual se vem inferiorizadas, em relao quelas consideradas brancas, em
praticamente todas as instncias da vida social. No h, para isso, nenhuma
dificuldade em identific-las. No entanto, quando se fala em compens-las pela
discriminao sofrida, propiciando-lhes mecanismos preferenciais de ascenso
no emprego, na educao superior e na arena empresarial, levantam-se as
mesmas vozes que sempre defenderam a singularidade da experincia racial
brasileira, mas agora para, adotando subitamente o critrio norte-americano da
hereditariedade, impedir que tais mecanismos sejam implementados.
Isso no significa ignorar que, em certos casos, possa haver alguma dificuldade
nessa identificao. Tal dificuldade, contudo, no se limita questo de raa.
Qual , por exemplo, a linha que define a pobreza? Ou quais so os limites da
velhice? H muita controvrsia em relao a isso, mas ningum chega ao ponto
de defender a inaplicabilidade de programas destinados a combater pobreza
ou os males associados velhice. Seguindo-se a mesma linha de raciocnio, a
existncia de graves desigualdades raciais (jamais desmentidas, ao menos de
modo academicamente adequado) aponta para a necessidade e o dever de
129
se criarem mecanismos para enfrentar o problema da discriminao racial. Em

tom de ironia, chega-se a propor que se contratem, para tal identificao, os
prprios agentes principais da discriminao racial, como policiais, porteiros
de edifcios e profissionais de recrutamento e seleo.
No caso das universidades fluminenses, a lei adotou o critrio de
autoclassificao, pelo qual a prpria pessoa declara qual sua raa/cor. Isso
acabou dando origem a fraudes, como se viu pelo noticirio, com pessoas
fenotipicamente brancas, que decerto jamais tinham visto a si mesmas ou
se apresentado ao mundo como qualquer outra coisa, de repente sacando
do fundo do ba um esquecido e muitas vezes desprezado bisav negro
apenas para garantir um benefcio originalmente destinado aos que sofrem os
obstculos decorrentes do racismo. Um remdio para isso poderia ser o que
est proposto no Projeto de Lei do Senado n 650, de 1999, que se encontra
em tramitao naquela Casa, pelo qual se considera afro-brasileiro toda
pessoa que assim se declare e que apresente documento de identificao no
qual aparea como caracterstica fenotpica a cor preta ou parda (artigo 1,
pargrafo 1, grifos nossos). Mais adiante, no artigo 5, o projeto incumbe os
servios de registro civil de proceder, gratuitamente e a pedido, ao registro
da cor no assento de nascimento do interessado. Trata-se, assim, de um
mecanismo inibidor da fraude racial, j que obriga o interessado a portar
em documento a cor que declara ter diante de um vestibular ou concurso
de qualquer tipo.
O argumento 4 chama a ateno especialmente pelo fato de ser defendido
por pessoas que jamais revelaram qualquer preocupao com a sorte e o destino
dos afro-brasileiros, mas que subitamente se apresentam como verdadeiros
paladinos da igualdade racial. um argumento, em geral, pouco elaborado,
e que no resiste ao menor confronto. Afinal, a lei adotada no Rio de
Janeiro assim como as medidas administrativas aprovadas pelos conselhos
universitrios da Universidade de Braslia e da Universidade do Estado da
Bahia garante apenas o ingresso do estudante, mas no sua graduao. Para
obt-la, ele ter de preencher todos os requisitos acadmicos exigidos para a
aprovao. Se conseguir faz-lo, seu diploma ser exatamente igual a todos os
outros, sem que dele conste a marca do ingresso por meio de uma cota racial.
Como poder o futuro empregador saber que foi esse o caso? E, do ponto de
vista da auto-estima, o que seria melhor: entrar na universidade por meio de
cota ou outras formas de ao afirmativa ou simplesmente ficar fora dela,
graas aos mecanismos de excluso racial amplamente descritos acima?
130
O argumento 5 padece de um duplo vcio baseia-se apenas no senso comum

e estritamente maniquesta. Em primeiro lugar, no basta, como vimos, afirmar
que o problema social e no racial, como qualquer palestrante de botequim.
preciso provar. E, para isso, demonstrar academicamente serem invlidos os
nmeros da desigualdade racial, ou encontrar uma forma de explic-los que
exclua a raa como principal fator causal. At agora no se conseguiu faz-lo.
Depois, necessrio demonstrar que medidas universalistas podem resolver
problemas especficos de determinados grupos. Dizer que medidas destinadas
a resolver os problemas da populao pobre tero o poder de solucionar os
problemas dos negros apenas pelo fato de estes constiturem a maioria daquela
populao o mesmo que defender uma soluo idntica para os problemas
de gnero: j que a maioria dos pobres de sexo feminino, como revelam as
estatsticas, as desigualdades de gnero seriam reduzidas quando se reduzissem
as desigualdades sociais...
O maniquesmo dessa soluo algo que salta aos olhos uma coisa
ou outra, ou se ataca a pobreza ou se enfrenta a questo racial, quando
evidente que se trata de problemas diferentes, ainda que relacionados, como
duas linhas sinuosas que se entrelaam e se separam, e que portanto exigem
solues distintas, embora coordenadas. Valeria lembrar ainda que medidas
universalistas de combate aos malefcios associados pobreza tendem a
beneficiar desproporcionalmente os pobres brancos. Desse modo, por exemplo,
uma poltica educacional que proporcione a melhoria geral dos padres de
ensino pblico acabar beneficiando mais os pobres brancos do que os pobres
negros. isso, afinal, que tem acontecido nos ltimos 70 anos, como vimos
pelo trabalho de Ricardo Henriques (2001).
Finalmente, o argumento 6, de que isso no funcionou nos Estados Unidos,
pode ser facilmente demolido por um simples exame da evoluo dos nmeros
referentes populao afro-americana. Como j dissemos, quem faz esse tipo de
afirmao no costuma explicitar os indicadores que apontariam nesse sentido,
limitando-se a fazer referncias genricas ao fato de o racismo no ter sido
eliminado naquele pas. Trata-se, evidentemente, de um sofisma, j que a ao
afirmativa no tem esse objetivo que, de resto, no poderia ser atingido seno,
talvez, por um amplo conjunto de aes de curto, mdio e longo prazo , mas
to-somente o de proporcionar a igualdade de oportunidades no mercado de
trabalho, na educao superior e no mundo empresarial. Examinemos, pois,
os indicadores relativos ao progresso da populao afro-americana nas cinco
ltimas dcadas, conforme dados do U.S. Census Bureau.
131
Comecemos pelos rendimentos, fator-chave na avaliao das condies

de vida de qualquer segmento populacional. Entre 1967 e 2000, descontada
a inflao, a renda dos afro-americanos cresceu significativos 250%. J o
percentual de negros abaixo da linha de pobreza caiu de 55,1% em 1959
para 30,9% (contra 9,5% dos brancos) no ano 2000. Embora ainda mostrem
uma distncia significativa entre negros e brancos, esses percentuais revelam
dois fatos importantes em relao sociedade norte-americana nos dias de
hoje: a maioria dos negros no pobre e a maioria dos pobres no negra,
pois 9,5% dos brancos significam mais, em termos absolutos, do que 30,9%
dos negros. Do ponto de vista educacional, o percentual de afro-americanos
com idades entre 18 e 24 anos freqentando instituies de ensino superior
subiu, entre 1975 e 1997, de 20,4% para 29,8%, e o daqueles com mais de 25
anos que completaram o terceiro grau passou de 4,5% em 1970 para 14,7%
em 1998. Nesse mesmo ano, 4,3% dos advogados e juzes, 4,9% dos mdicos,
4,1% dos engenheiros, 19,4% dos policiais e detetives, e 5,8% dos professores
universitrios dos Estados Unidos eram negros. Simultaneamente, o nmero
de negros ocupando cargos eletivos (que nos Estados Unidos incluem, alm
daqueles que tambm existem no Brasil, posies como as de xerife, procurador
distrital e membro dos conselhos de educao) chega hoje a mais de oito mil,
incluindo os prefeitos de cidades importantes, como Washington, Atlanta,
Filadlfia, Detroit, Nova Orleans e So Francisco. Uma evoluo considervel,
se levarmos em conta que, 40 anos atrs antes, portanto, da ao afirmativa
esse nmero era estatisticamente irrelevante.
Seria ingenuidade ou exagero, contudo, atribuir todos esses avanos dos afro-
americanos exclusivamente ao afirmativa. , na verdade, muito difcil separar
os efeitos dessa poltica daquilo que ocorreu em funo da implementao
de normas puramente antidiscriminatrias, do extraordinrio crescimento
econmico (o boom) dos Estados Unidos no segundo ps-guerra ou mesmo
de fenmenos historicamente anteriores, como a migrao negra de reas rurais
para urbanas e do Sul para o Norte, que se tornou expressiva j nas primeiras
dcadas do sculo XX, ou os ganhos da populao afro-americana em termos de
escolaridade. A essas dificuldades se soma a prpria abrangncia do termo, que
engloba uma diversidade muito grande de iniciativas, especialmente no setor
privado, nem sempre apresentadas sob essa rubrica. Mas a maioria dos estudos
converge em estabelecer uma correlao positiva entre a ao afirmativa e a
melhoria geral das condies de vida da populao negra dos Estados Unidos
que teve lugar, principalmente, entre as dcadas de 1960 e 1980 (CAPLAN,
1997; ECCLES, 1991; WALTERS, 1995).
132
Correm no mesmo sentido as anlises estatsticas da desigualdade racial nos

Estados Unidos referentes aos anos oitenta e incio dos noventa, perodo que
corresponde ao predomnio poltico da corrente conservadora capitaneada pela
dupla Reagan-Bush. Lincoln Caplan, por exemplo, nos mostra o modo como os
juzes que Reagan nomeou para a Suprema Corte trabalharam diligentemente
no propsito de, se no eliminar, pelo menos restringir o alcance das polticas
de discriminao positiva (Caplan, 1997). George Bush deu seqncia ao
trabalho de Reagan, nomeando os dois juzes mais conservadores da Corte atual:
Antonin Scalia e Clarence Thomas este ltimo, curiosamente, um negro que,
embora tenha sido favorecido pela ao afirmativa nos tempos de estudante,
visceralmente contrrio a essas polticas. Ao lado de outros juristas de igual perfil
nomeados para postos-chave da rea jurdica, a dupla Reagan-Bush promoveu
uma verdadeira revoluo conservadora no Judicirio norte-americano, o que
se traduziu numa srie de decises contrrias no apenas ao afirmativa, mas
a todo tipo de poltica de incluso. Como resultado disso, vrios indicadores
revelam que, nesse perodo, a desigualdade racial voltou a crescer ou, nas melhor
das hipteses, parou de diminuir (Walters, 1995; Heringer, 1999).
No entanto, como mostrou recente deciso relativa Universidade de Michigan,
a ao afirmativa no acabou nos Estados Unidos. Ao contrrio, est to fortemente
arraigada nos mundos empresarial e acadmico, na burocracia do Estado e nas
Foras Armadas, apoiada sobre uma legislao to vasta, com defensores de ambos
os lados do espectro poltico, que seria virtualmente impossvel elimin-la, como
gostariam Reagan, Bush e seus discpulos (ANDERSON, 2004). Para faz-lo,
segundo o atual ministro do STF Joaquim Barbosa Gomes, seria necessria uma
avassaladora maioria congressual, dotada de suficiente fora poltica para realizar
uma tarefa de to grande envergadura o que pode ser considerado impossvel,
dadas as caractersticas peculiares do bipartidarismo norte-americano (GOMES:
2001). A prpria nomeao de juzes conservadores no garantia de votos
contrrios aos programas de ao afirmativa na Suprema Corte estadunidense, j
que, com o tempo, alguns deles tm se tornado mais progressistas, ou pelo menos
mais sensveis s questes sociais. Isso ficou patente no voto da juza OConnor
primeira mulher a integrar a Suprema Corte dos Estados Unidos que provocou
a ira dos conservadores com que geralmente se alinhava, para defender o princpio
da ao afirmativa , ou seja, que a raa pode ser considerada quando se trata da
admisso ao ensino superior (ANDERSON, 2004). Deve-se tambm ter em mente
que o Congresso pode contrapor-se Suprema Corte nessa rea, o que ocorreu em
1991, quando, em reao a uma srie de decises desta, foi promulgado um novo
Civil Rights Act, que na prtica as tornava sem efeito, restaurando uma srie de
133
conquistas das minorias e de seus aliados. Portanto, pode-se afirmar com muita
segurana que a ao afirmativa se tornou prtica habitual em um sem nmero de
instituies norte-americanas e que, apesar das controvrsias que provoca, dever
continuar sendo, por muito tempo, parte integrante da paisagem social dos Estados
Unidos.
Convenes internacionais
Segundo reza a Constituio Federal brasileira, em seu artigo 5, pargrafo

2 os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte (grifos
nossos). Em diversas manifestaes, o Supremo Tribunal Federal tem reafirmado
o status dos tratados e convenes internacionais, que, para o ministro Celso de
Mello, guardam estrita relao de paridade normativa com as leis ordinrias
editadas pelo Estado brasileiro (STF Extradio n. 662 Rel. Celso de Mello
DJU de 30/maio/1997, p. 23.176). Entre os tratados internacionais de que o
Brasil signatrio, figuram a Conveno 111 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), que trata da discriminao em matria de emprego e profisso;
a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, da
ONU; e a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, tambm das Naes Unidas. Um trao comum a todas elas
referendarem, de uma forma ou de outra, a discriminao positiva. Deve-se
esclarecer que essas convenes so instrumentos vinculantes, ou seja, os Estados-
parte se obrigam a implementar as normas por elas impostas, devendo para
isso ajustar sua prpria legislao, e tambm suas polticas pblicas. Sujeitam-se
igualmente ao controle internacional, j que se comprometem a enviar relatrios
anuais prestando contas do cumprimento das normas nelas contidas.
Adotada pela Assemblia Geral da ONU em dezembro de 1965, a Conveno
Internacional pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial foi
um dos primeiros tratados multilaterais que se seguiram adoo, em 1948,
da Conveno sobre Genocdio, e representa a tentativa mais importante, da
parte da comunidade internacional, no sentido de definir e combater essas
prticas. Ratificada logo em seguida pelo Brasil, ela afirma no item 4 de seu
artigo 1, que no sero consideradas discrminatrias:
134
Medidas especiais tomadas com o objetivo precpuo de assegurar, de forma

conveniente, o progresso de certos grupos sociais ou tnicos ou de indivduos
que necessitem de proteo para poderem gozar e exercitar os direitos
humanos e as liberdades fundamentais em igualdade de condies (...).
Ao mesmo tempo, em seu artigo 2, a Conveno obriga os Estados-parte no

apenas a se abster de discriminar, ou de apoiar de alguma forma a discriminao,
mas tambm a pr um fim, por todos os meios adequados, incluindo a
legislao, na medida em que as circunstncias o tornarem necessrio,
discriminao racial da parte de quaisquer pessoas, grupos ou organizaes
e a tomar medidas especiais e concretas para assegurar o desenvolvimento e
a proteo adequados de certos grupos raciais (grifos nossos). Formulaes
semelhantes aparecem na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher, pela qual a adoo pelos Estados Partes
de medidas especiais de carter temporrio destinadas a acelerar a igualdade de
fato entre o homem e a mulher no ser considerada discriminao (...).
O caso da Conveno 111 da OIT especialmente relevante, pois mostra
como organizaes da sociedade civil podem utilizar-se das convenes
internacionais para forar o Governo brasileiro a cumprir normas do interesse de
segmentos especialmente concernidos. Para comeo de conversa, essa conveno
define discriminao como sendo
toda distino, excluso ou preferncia fundada na raa, cor, sexo, religio,
opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social, que tenha por
efeito destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento
em matria de emprego ou profisso (artigo 1).
Deixa de incorrer, assim, no mesmo pecado que caracteriza a legislao

brasileira, que pretende punir crimes motivados por uma conduta determinada,
porm indefinida. Mas vai alm a Conveno 111, pois obriga os Estados
membros:
(...) a formular e aplicar uma poltica nacional que tenha por fim promover,
por mtodos adequados s circunstncias e aos usos nacionais, a igualdade
de oportunidades e de tratamento em matria de emprego e profisso, com
o objetivo de eliminar toda discriminao nessa matria (artigo 2).
E tambm a [e]sforar-se para obter a colaborao das organizaes de

empregadores e trabalhadores e de outros organismos apropriados, com
o fim de favorecer a aceitao desta poltica (item a); [p]romulgar leis e
encorajar os programas de educao prprios a assegurar esta aceitao e esta
aplicao (item b); [s]eguir a referida poltica no que diz respeito a empregos
135
dependentes de controle direto de uma autoridade nacional (item d). Obriga,

assim, os Estados signatrios a adotarem uma postura pr-ativa em favor da
igualdade de oportunidades. E utiliza como mecanismos de controle no
apenas os relatrios minuciosos que lhe devem ser enviados anualmente,
mas as prprias organizaes sindicais, s quais a OIT concede a prerrogativa
de denunciar o descumprimento dos termos de suas diversas convenes.
O Brasil ratificou a Conveno 111 da OIT em 1964. Dada, porm, a viso
predominante em matria de relaes raciais neste pas, no surpreende que o
Governo brasileiro deixasse de cumprir os compromissos que ela implica. A
situao comeou a mudar em 1992, quando a Central nica dos Trabalhadores
enviou OIT uma reclamao formal denunciado o descumprimento, pelo Brasil,
da Conveno 111, tendo por base um documento elaborado pelo Centro de
Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades (CEERT), fundamentado em
pesquisas quantitativas do IBGE e em anlises do Departamento Intersindical de
Estatsticas e Estudos Sociais e Econmicos (DIEESE). Como que apanhado de
surpresa, o Governo brasileiro apresentou respostas distintas e contraditrias,
como aponta Hdio Silva Jnior: na Conferncia Mundial da OIT, de 1993,
reconheceu a procedncia da denncia; na de 1994, negou o problema, mas
no conseguiu apresentar dados que refutassem as denncias feitas pela CUT;
finalmente, em 1995,
durante seminrio realizado em Braslia, com a participao de peritos
e dirigentes da OIT, centrais sindicais, organizaes de empreendedores,
Ministrio do Trabalho e CEERT, o Ministro do Trabalho reconheceu a
existncia do problema e assumiu o compromisso de criar um grupo de
trabalho que se ocupasse da implementao da Conveno 111.
Esse grupo de trabalho acabou sendo criado em setembro de 1996: o

Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na
Educao GTDEO, responsvel pela elaborao de sugestes de polticas
antidiscriminatrias apresentadas ao Governo FHC. A estas se somaram as
do Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao
Negra, conhecido pela sigla GTI, criado em novembro de 1995 como resposta
do Governo Marcha Zumbi dos Palmares pela Igualdade, a Cidadania e
a Vida, que reuniu cerca de 30 mil manifestantes em Braslia por ocasio
do tricentenrio da morte de Zumbi. A demora do Governo Federal em
concretizar as sugestes dos grupos de trabalho reforou a incredulidade
com que uma parcela significativa da militncia afro-brasileira, em que
predominam os partidrios do PT, havia recebido a criao destes, assim
como manifestaes anteriores do presidente Fernando Henrique Cardoso,
136
ao mesmo tempo reconhecendo a existncia do racismo e da discriminao

racial no Brasil e declarando-se favorvel a uma ao afirmativa em prol
dos afro-brasileiros, mas com a ressalva de que se deveria faz-lo com
criatividade, ou seja, sem copiar modelos estrangeiros (Souza, 1997).
Assim, no deixaram de causar surpresa as iniciativas tomadas por esse mesmo
Governo, a partir do final de 2001, quando foram adotadas cotas para negros
nos Ministrio da Justia e do Desenvolvimento Agrrio em ambos os casos,
para empregados contratados por firmas terceirizadas , e tambm bolsas de
estudo para afro-brasileiros no Instituto Rio Branco, que prepara candidatos para
o difcil concurso do Itamaraty. Nesse mesmo perodo e tambm na esteira da
Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e
Intolerncias Correlatas, que se realizara meses antes em Durban, na frica do
Sul , o ento governador do Rio de Janeiro, Anthony Garotinho, sancionava
uma lei oriunda da Assemblia Legislativa instituindo uma cota de 40% para
negros e pardos (sic) nas universidades pblicas do Estado, somando-se reserva,
anteriormente aprovada, de 50% para alunos oriundos das escolas pblicas. No ano
seguinte, medida semelhante foi instituda, no mbito da Universidade do Estado
da Bahia (Uneb); seguida, em 2003 pela Universidade de Braslia (UnB) e pela
Universidade do Estado de Mato Grosso do Sul (UEMS), que j implementava uma
cota para ndios; e tambm pela Fundao Joaquim Nabuco, de Recife (40% para
afro-descendentes em todos os seus cursos). Simultaneamente, diversos municpios
do Estado de So Paulo (Jaboticabal, Cubato, Jundia, Piracicaba) implantavam
cotas de 20% para negros nos concursos para o funcionalismo pblico, enquanto
o prefeito de Porto Alegre elaborava projeto de lei complementar, com o mesmo
propsito, estabelecendo esse percentual em 10%. Desde ento, outras doze
universidades adotaram cotas para negros e ndios: as universidades federais da
Bahia, do Paran, de Alagoas, de Juiz de Fora e de So Paulo; e as universidade
estaduais de Minas Gerais, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Montes
Claros, enquanto a Universidade Estadual do Amazonas restringiu a medida aos
estudantes de origem indgena. Neste momento, a Universidade Federal da Bahia
e a Universidade do Rio de Janeiro (Uni-Rio) estudam a adoo de cotas para
negros, enquanto a Universidade Federal do Rio de Janeiro examina um projeto
de reserva de vagas para alunos provenientes da rede pblica. As discusses tericas
foram, enfim, ultrapassadas pela realidade: contrariando as previses de um bom
nmero de estudiosos de relaes raciais no Brasil muitos deles, favorveis a
esse tipo de poltica, como Thomas Skidmore, George Reid Andrews, Antnio
Srgio Guimares, Carlos Hasenbalg e outros , a ao afirmativa em benefcio
dos negros comeava a se tornar uma realidade no Brasil.
137
Iniciava-se, ento, batalha travada principalmente nos campos jurdico e da

mdia, que se encontra, neste momento, em pleno curso. Mais importante que
isso, contudo, que a polmica em torno da ao afirmativa tem obrigado a
elite intelectual brasileira a se engajar numa discusso considerada extremamente
incmoda e desconfortvel entre ns a discusso de raa e de racismo, que
muitos consideravam definitivamente resolvida desde a dcada de 1930, com as
formulaes de Gilberto Freyre. Para os que contestam a suposta democracia
racial brasileira, porm, nada poderia ser mais auspicioso, por nos oferecer uma
oportunidade mpar de confrontar um problema espinhoso, de cuja soluo
depende o prprio futuro deste pas.
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140
Aes Afirmativas e Diversidade tnico-Racial
Valter Roberto Silvrio
A universidade brasileira sempre teve cotas! 100% para brancos.

(Hlio Santos)
Negros e brancos no chegam ao mundo com a conscincia das circunstncias

que transformaram as diferenas fentipicas em desigualdades de oportunidades
sociais com base na cor, na raa e no pertencimento tnico. O primeiro passo,
a meu ver, para (des) construir os efeitos perversos dessas desigualdades sociais,
que tm como fonte primordial hierarquias raciais, reconhec-las na magnitude
de sua influncia na vida econmica, poltica e cultural daqueles que foram
construdos como subalternos.
Um dos temas mais importante na atualidade precisamente a natureza
global da etnicidade e a prevalncia e permanncia do conflito tnico no
mundo moderno.
Tal conflito gira, normalmente, em torno do poder, isto , o principal foco
de disputa entre os grupos tnicos na sociedade. Assim, uma das preocupaes
centrais de quem quer pesquisar o tema das relaes tnicas e raciais deve incidir
sobre a natureza das relaes de dominao e subordinao. As relaes raciais e
tnicas, de certo modo, sempre foram vistas como manifestaes de estratificao
importante distinguir a etnicidade de diferenciao racial. Enquanto esta ltima ocorre em termos de
diferenas fsicas que se acredita serem biologicamente herdadas, a diferenciao tnica se d em termos de
diferenas culturais que tm de ser aprendidas. Essa distino confundida na teoria racista no-cientfica,
a qual pressume que o comportamento cultural, tanto quanto as caractersticas fsicas, biologicamente
herdado. Uma das caractersticas da etnicidade e dos grupos tnicos para cuja formao ela contribui
, porm, que as peculiariedades tnicas so comuns aos que so parentes biolgicos. O processo de
aprendizagem atravs do qual se adquire a cultura ocorre entre pais e filhos biolgicos; portanto, no
surpreende que raas e grupos tnicos s vezes se sobreponham. Uma raa pode ser tambm um grupo
tnico e um grupo tnico pode constituir-se exclusivamente de indivduos de uma mesma raa. No
obstante as raas serem grupos bem mais amplos (Outhwaite; Bottomore, 1996:282-283).
141
Ao Afirmativa e Diversidade tnico-Racial
e do conflito que se desenvolve em busca das recompensas societais poder,

riqueza e prestgio. Os estudos em geral enfatizam tanto o plano estrutural ou
macro do padro de relaes tnicas e raciais quanto o plano psicolgico. Ou
ambos, uma vez que o ltimo atravessa o primeiro.
Ao se discutir a natureza das relaes tnicas vrios autores observam
que elas ganham maior visibilidade em sociedades multitnicas, isto , que
compreendem numerosos grupos raciais, religiosos e culturais. Tal diversidade
pode ser chamada de tnica quando inclui diferenas lingsticas, religiosas,
raciais e culturais entre os grupos. Como pode se ver a heterogeneidade tnica
uma caracterstica das sociedades em vrios continentes e, portanto, em vrios
estgios de industrializao.
O industrialismo, enquanto sistema de organizao econmica e social
surgido da Revoluo Industrial nos legou, dentre vrias outras coisas,
tanto a influncia do aspecto material sobre o moral e intelectual quanto a
promessa de superao de todos os particularismos presentes nas organizaes
socioeconmicas anteriores. por isso que vrios cientistas sociais tm mantido
que a industrializao e as foras da modernizao tenderiam a diminuir o
significado de raa e etnicidade em sociedades heterogneas.Eles acreditavam
que com o desmantelamento de pequenas unidades sociais particularistas e a
emergncia de grandes e extensas instituies burocrticas impessoais as lealdades
pessoais (e dos povos) e identidade seriam primariamente direcionadas para o
estado nacional mais que para comunidades raciais e tnicas. O desenvolvimento
oposto, no entanto, parece ter caracterizado o mundo contemporneo.
Duas assertivas parecem emblemticas ao apontarem evidncias para
sustentar a tese de que a modernizao resulta no aumento de demanda por
reconhecimento da diversidade tnico-racial e que a industrializao no
necessariamente propicia relaes tnicas benignas ou substituio da ordem
tnica anteriormente estabelecida.
Quais so as evidncias?
Em naes industrializadas, grupos tnicos, aparentemente bem absorvidos
naquelas sociedades nacionais, tm enfatizado sua identidade cultural,
novos grupos tem demandado reconhecimento poltico. Os exemplos so o
movimento pelos direitos civis dos negros americanos na dcada de 60 e as
vrias manifestaes racistas no continente europeu, nos anos 80, para muitos
em decorrncia das mudanas polticas e econmicas que incidiram sobre
aquela regio do globo.
142
No terceiro mundo aps a Segunda Grande Guerra Mundial, com o fim

oficial da dominao imperialista exercida pelo poder europeu, o grande nmero
de novas naes e a artificialidade das fronteiras, as manifestaes e demandas
por reconhecimento no tm sido menores.
Em resumo, foras tnicas e raciais, embora variando em escopo e intensidade,
so importantes bases tanto para clivagens (separao, diferenciao) quanto para
solidariedade grupal em quase todas as sociedades nos dias de hoje. Mais do
que isso, o impacto das transformaes contemporneas parece no diminuir as
lealdades pessoais e as identidades referidas a comunidades raciais e tnicas.
Os intensos e extensos debates acadmicos e jornalsticos em torno da validade do uso
da categoria raa, por exemplo, so apenas um dos sintomas de que algo que se acreditava
equacionado, tanto no plano do pensamento quanto nas prticas sociais, aparentemente,
tem se revelado a face mais cruel do industrialismo. Paralelamente degradao do meio
ambiente observamos um aprofundamento sem precedentes das desigualdades sociais,
com base nas hierarquias raciais e tnicas passadas que atravessam os dias do tempo
presente, mais visveis entre os grupos branco e negro. O problema, portanto, como
vamos pensar o nosso futuro, j que no presente observamos que as diferenas naturais
foram instrumentalizadas tecnologicamente visando a manuteno do poder, da riqueza
e do prestgio em mos de poucos eleitos, coincidentemente brancos.
Pensar o futuro nos obriga a rever o passado de forma crtica sem o que no
ser possvel entender porque os subalternos procuram alterar suas condies
de acesso em diferentes dimenses da vida social.
No caso dos negros e do movimento social negro, o retorno do debate sobre raa
tem sido estratgico para desvendar os caminhos da construo social da diferena que
se transformou em desigualdade. A compreenso crtica do passado fundamental
para entender o presente e construir um futuro em que a raa efetivamente no seja
um operador permanente de desigualdades de oportunidades.
A demanda dos negros brasileiros por reparaes, que hoje resultam em
polticas de aes afirmativas, no fato recente, atravessa o sculo XX em
diferentes manifestaes. Contudo governantes e sociedade mantiveram-se
indiferentes, at 2001, quando o Brasil assumiu, na Conferncia Mundial de
Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata,
o compromisso de elaborao e execuo de polticas de combate ao racismo
e a toda sorte de discriminaes.
O que ao afirmativa?
143
Em uma definio formal as aes afirmativas referem-se a esforos

orientados e voluntrios empreendidos pelo governo federal, estados, pelos
poderes locais, empregadores privados e escolas para combater discriminaes
e promover oportunidades iguais na educao e no mercado de trabalho para
todos (APA, 1996:2). A meta da Ao Afirmativa eliminar discriminaes
contra mulheres e minorias tnicas combatendo os efeitos das discriminaes
passadas com vistas (re) estabelecer o equilbrio social (Kravitz, 1997:
vii).
Para o caso norte-americano, Reskin (1998) delineou trs tipos de AA
utilizados em organizaes: aquelas requeridas pelo governo federal; as
ordenadas pelos tribunais; e as voluntrias.
Uma ordem executiva do Presidente Lyndon B. Johnson dos Estados
Unidos de 1965 (EO 11246) criou e orientou as primeiras polticas de AA,
e as legislaes subseqentes, tanto para aplicao junto aos rgos pblicos
quanto para todas as organizaes privadas que negociavam contratos com
o governo.
No fundamental, os planos de AA orientados pela EO 11246 exigiam
dois procedimentos: a) que as organizaes monitorassem estatisticamente
a composio tnico-racial e de gnero de sua fora de trabalho, prestando
especial ateno para a sub-representao daqueles grupos; b) se confirmada
a sub-representao de pessoas de cor e de gnero, ou ainda subutilizao de
mulheres e de no-brancos qualificados, o segundo componente do plano
deve ser implementado, por meio de metas flexveis no se constituindo em
cotas ou tratamento preferencial injustificado.
Os opositores destas polticas tendem a enxerg-las como de tratamento
preferencial e, tambm, monolticas. O mecanismo primrio pelo qual operam
as AAs a auto-monitorao, mas todos os anos, um certo percentual de
empresas contratadas pelo governo federal so auditadas pela agncia ou
escritrio de governo que acompanha tais programas. Assim, uma distino
importante a diferena entre uma poltica de monitorizao e uma poltica
preferencial.
Nos Estados Unidos da Amrica o foco na escola elementar e secundria
recente e se deu, aparentemente, por meio do No Child Left Behind Act
de 2001, que requer que as escolas monitorem seu sucesso entre diferentes
categorias de estudantes. Mas o foco principal tem sido a admisso nas
144
faculdades, centros universitrios e universidades. A ao afirmativa na

educao superior tem sido modificada legalmente em inmeras ocasies
pelos norte-americanos.
Para Weisskopf (2004), que denomina sua perspectiva de pragmtica, a
ao afirmativa envolve escolhas com benefcios e custos sociais. Esse autor
observa que os aspectos morais em qualquer escolha no favorecem uma
anlise pragmtica em termos de custos e benefcios.
Um aspecto relevante da estratgia argumentativa do autor o uso do termo
discriminao positiva para englobar tanto a prtica de seleo de membros
dos grupos tnicos sub-representados Under-Represented Ethnic Group
(EREG) que ele associa ao afirmativa e aos Estados Unidos, quanto as
polticas de reserva de posies e/ou vagas praticadas na ndia. Desta forma,
o termo discriminao positiva compreende aqueles dois procedimentos de
seleo.
Nas sociedades contemporneas existem inmeros grupos elegveis
para uma discriminao positiva. Na prtica, no entanto, as polticas de
discriminao positiva quase sempre esto orientadas para membros de um
grupo identitrio (ou grupo que assume uma identidade tnica e ou racial),
isto , um grupo que definido em termos de caractersticas que no so
matria de uma escolha voluntria, geralmente determinada pelo nascimento
e raramente alterada ou altervel. As caractersticas que definem um grupo
identitrio so tipicamente fsicas ou culturais, tais como raa, casta, tribo,
etnicidade e gnero.
O autor, no caso especfico, centra sua ateno nas polticas de
discriminao positiva em favor dos membros de grupos identitrios definidos
em termos tnicos, incluindo raa, casta e tribo. E que estejam em situao
de desvantagens, portanto, sub-representados nas posies socialmente mais
almejadas, geralmente, ocupadas por membros dos setores dominantes
que formam uma elite social. No caso americano, os grupos que tm sido
favorecidos pela ao afirmativa so os africanos americanos, os hispanos
americanos e nativos americanos originrios dos Estados Unidos da Amrica.
No caso indiano, os dalits (anteriormente conhecidos como membros das
Como vrios autores tm chamado a ateno, o termo raa, como usado no contexto de grupo identitrio,
no corresponde a qualquer conceito biolgico cientfico e geneticamente vlido; a definio dos membros de
um grupo racial socialmente determinado. Veja-se, por exemplo, American Anthropological Association
(1988).
145
castas intocveis e que, oficialmente, aps a independncia da ndia em 1947,

passaram a serem classificados como castas programadas) e adivasis (grupos
tribais que geralmente vivem em reas afastadas, do ponto de vista geogrfico,
e que oficialmente foram classificados como tribos programadas).
Dois aspectos fundamentais so levantados pelo autor ao se debruar sobre
a origem e a natureza da poltica de discriminao positiva nos dois pases.
O primeiro deles , precisamente, em relao aos fundamentos sociais e ou
acontecimentos que esto na base e na origem da poltica em si. O outro
aspecto relevante est relacionado s possveis variaes ocorridas na poltica
de discriminao positiva ao longo de um determinado perodo de tempo.
A chave para entender possveis mudanas ou (re)significaes na poltica de
discriminao positiva a permanente observao das alteraes no contexto
histrico que lhe deu origem, provocadas pela prpria poltica ou por outros
fatos ou fenmenos sociais.
Em contraste com a poltica de oportunidades iguais, a AA uma
poltica que reconhece os obstculos sociais, para determinados grupos,
de fato existentes. Uma pressuposio presente nas polticas de AA que
existem impedimentos estruturais reais que nem sempre tomam a forma de
discriminao manifesta, inclusive em certas polticas que, aparentemente,
so neutras mas que podem operar desvantagens para indivduos de gnero
e ou etnicidade diferente de outros.
No Brasil os afrodescendentes tiveram reiteradamente negado o direito de
viver e atuar enquanto cidados, ficando os avanos no sentido desta conquista
unicamente s expensas da prpria populao negra, por meio de iniciativas de
diferentes grupos que compem o Movimento Negro. Uma sociedade tcita e
deliberadamente excludente como a brasileira, tal qual comprovam os estudos
realizados no IPEA, de mentalidade racista e discriminadora, cultiva valores
que justificam excluso de muitos e privilgios para uns poucos que se tm
como superiores (Henriques, 2001; Jaccoud; BEGGIN, 2002).
Os negros brasileiros, assim como outros grupos postos margem pela
sociedade, resistem ao plano de ideais, papis, condutas que se lhes pretende
impingir. Afirmam e querem ver confirmadas sua histria e sua cultura, tal
como as herdaram e vm reconstruindo em dolorosas relaes que lhes so
impostas. Pretendem ter reparadas as injustias de que so vtimas e assim
receber as condies devidas a todos os cidados de tomar parte da elite
intelectual, cientfica, poltica.
146
neste quadro que deve ser interpretada a exigncia dos negros brasileiros,
descendentes dos africanos que para c foram trazidos escravizados, por
reparaes, por polticas de aes afirmativas, por metas, tais como cotas nas
universidades.
Estas demandas tm de ser entendidas como indenizaes devidas, pela
sociedade, queles a quem ela tem impedido vida digna e saudvel, trabalho,
moradia, educao, respeito a suas razes culturais, sua religio. O pagamento
da dvida precisa ser concretizado mediante polticas, organizadas em
programa de aes afirmativas, que eliminem as diferenas sociais, valorizando
as tnico-raciais e culturais.
Os programas de aes afirmativas requerem metas a curto, mdio e longo
prazos, recursos financeiros, materiais, alm de profissionais competentes,
abertos diversidade tnico-racial da nao brasileira; sensveis aos graves
problemas sociais, econmicos que dela fazem parte; comprometidos com
justia; capazes de combater seus preconceitos contra pessoas e grupos e de
com estes interagir, sem tentar assimil-los a valores, objetivos, orientao
de vida que se prentenderiam universais; que, ao contrrio, propem-se, a
respeitar as diferentes razes que constituem a nao brasileira indgena,
africana, europia, asitica e, com seus representantes, a redimensionar a
vida das instituies, reeducar as relaes tnico-raciais, entre outras.
Um programa de aes afirmativas exige, pois, que se reconhea a
diversidade tnico-racial da populao brasileira; que se restabeleam relaes
entre negros, brancos, ndios, asiticos em novos moldes; que se corrijam
distores de tratamento excludente dados aos negros; que se encarem os
sofrimentos a que tm sido submetidos, no como um problema unicamente
deles, mas de toda sociedade brasileira.
As cotas para negros, poltica institucional de cada vez maior nmero de
universidades brasileiras, como se pode ver nos quadros 1, 2 e 3 abaixo e nos
anexos, tm tornado candente, a partir da aceitao ou rejeio desta meta de
programas de aes afirmativas, a discusso a respeito: das diferentes condies
de educao oferecidas a diferentes segmentos da populao; de privilgios
que tm se restringido a alguns grupos; do papel da educao superior, de a
quem e a que ela serve; dos critrios para ingresso na universidade.
Universidades Pblicas com reserva de vagas:
147
Quadro 1 Reserva de vagas sociais e tnico-raciais

(negros e indgenas)
Universidades Federais Universidades Estaduais

1)Universidade Estadual do Rio de
1)Universidade de Braslia (UnB)
Janeiro (UERJ)
2)Universidade Federal da Bahia 2)Universidade Estadual da Bahia
(UFBa) (UNEB)
3)Universidade Federal do Paran 3)Universidade Estadual de Londrina
(UFPR) (UEL)
4)Universidade Federal de So Paulo 4)Universidade Estadual do Mato
(UNIFESP Grosso do Sul (UEMS)
5)Universidade Federal de Alagoas 5)Universidade Estadual Minas
(UFAL) Gerais (UEMG)
6)Universidade Federal de Juiz de Fora 6)Universidade Estadual de Montes
(UFJF) (2006) Claros (UNIMONTES)
7)Universidade Federal do Par 7)Universidade Estadual do Norte
(UFPA) (2006) Fluminense (UENF)
8)Universidade Estadual de Gois
(UEG)
9)Universidade Estadual do Mato
Grosso (UNEMAT)
Quadro 2 Reserva de vagas sociais e tnico-raciais

(somente indgenas)

1)Universidade Estadual do
Amazonas UEA
148
Quadro 3 Reserva de vagas para estudantes que realizam

o ensino mdio em escolas pblicas

1)Universidade Federal do Tocantins UFT
2)Escola Superior de Cincias da Sade ESCS/
DF(escola pblica)
Os opositores das cotas para negros nas universidades formulam profecias

de que seriam nocivas para a excelncia da formao acadmica. Julgam tratar-
se simplesmente de cpia de polticas adotadas, nos Estados Unidos, a partir
dos anos 1960, sob presso do movimento dos Direitos Civis. Entretanto, estes
crticos parecem ignorar que esto reagindo com atitudes e questionamentos
muito similares aos ento expressos por estadunidenses e, como eles, baseando
suas posies em opinies, sem evidncias concretas, dados de pesquisa que
as sustentem.
Em suas contestaes, h os que no reconhecem a existncia de uma linha
divisria de cor ou de discriminao racial no Brasil; os que sobrepem, a
qualquer outra forma de clivagem social, a problemtica das classes sociais, em
especial da pobreza. Estes indagam, por exemplo: Por que no dar cotas para
escola pblica em lugar de cotas para estudantes negros? Por que no dar cotas
para estudantes de baixa renda? Por que no melhorar o ensino pblico? As
cotas no americanizam o sistema de ingresso nas universidades brasileiras?
Como saber quem negro no Brasil?
H os que aceitam a existncia de uma linha divisria de cor ou de
discriminao racial, mas consideram que tais processos, no Brasil, so menos
perniciosos aos negros do que nos Estados Unidos. Perguntam, eles: As cotas
no acirraram o racismo? No acabam por inferiorizar ainda mais os negros?
No vo levar a que os estudantes negros que ingressem pelo sistema de cotas
sejam discriminados dentro da universidade?
Outros reconhecem que raa tem sido um critrio fundamental de alocao
de posies no mercado de trabalho e no sistema de poder e, implcita ou
explicitamente, ponderam, no entanto, que a admisso na educao superior
Quanto a esta ltima pergunta, particularmente, veja-se Parecer CNE/CP 003/2004 que trata de Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura
Afro-Brasileira e Africana.
149
que inclua raa entre seus critrios, beneficiando os negros, acarretar prejuzos
para os brancos. E procuram saber se no se estaria criando uma elite negra que
viria a competir com a elite branca, tendo esta de repartir privilgios.
Outros ainda acreditam que raa condiciona a capacidade intelectual das
pessoas e neste caso a ausncia dos negros nos estabelecimentos de educao
superior dever-se-ia natural incapacidade. Os defensores desta posio temem
que o nvel acadmico, a excelncia da educao superior sejam prejudicados
com a presena de muitos negros nos bancos universitrios. Embora no o
explicitem, retomam implicitamente argumentos do racismo cientfico do
sculo XIX.
Para responder a esses questionamentos, preciso, antes de mais nada
problematizar: afinal qual mesmo a funo social da educao superior? No
h dvida, salientamos, de que o seu foco atender s necessidades da sociedade
no que tange ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico; ao desenvolvimento
econmico, sem descuidar, entretanto, do desenvolvimento humano, o que
implica ampliao sistemtica da qualidade de vida, entendida no apenas
na dimenso do acmulo da riqueza material. Isto exige que seja propiciada
formao para atuar numa sociedade multicultural e pluritnica, para garantir
a participao de todos como cidados.
Assim sendo, para cumprir a funo social da educao superior, que
capacidades e aptides devem ser exigidas dos que nela ingressam? O que ela
oferece e tem a proporcionar? Questes como estas exigem, como conclui
Ribeiro (1999: 356) a respeito da universidade brasileira, que se realize anlise
fundamentada da relao legitimidade X competncia da universidade, no
de forma abstrata, mas tendo como referncia os interesses diferenciados e
at antagnicos de classes, dos gneros, das etnias e das raas presentes nas
universidades, ou porque representantes seus j as freqentam ou porque
desejam nelas ingressar.
Como se v, uma universidade socialmente comprometida no pode desconhecer
a diversidade que compe a sociedade, tampouco restringir seu reconhecimento
ao discurso. Pesquisas mostram ser a diversidade racial de professores e estudantes
essencial no ambiente universitrio, tanto para otimizar o ensino e aprendizagens das
matrias de estudos, como para educar convenientemente as relaes entre pessoas
de diferentes heranas culturais e situaes sociais, como tambm para criar um
ambiente acadmico mais rico e profundamente desafiador. Entre formados por
instituies que incorporam o respeito e valorizao da diversidade a suas metas, tem-
se verificado convvio respeitoso no trabalho e na vida social, num mundo que cada
150
vez mais reconhece as diferenas que distinguem pessoas e grupos. Tem-se observado,
entre eles, tambm, marcante aperfeioamento de competncias para liderana, alm
de benefcios nos ganhos salariais, tanto entre negros como brancos (American
Council of Education; American Association of Univerty Professors, 2000: 2-4;
Bowen, W. G.; Bok, D., 2004; Orfield, Gary, 2001).
A educao superior que admite o ingresso diferenciado, incluindo reserva
de vagas, para negros e outros marginalizados, engaja-se na luta por justia social
e racial, ao buscar corrigir e suprimir discriminaes a que esses grupos tm
sido submetidos. Isto no pode ser entendido como esmola ou favorecimento
indevido, uma vez que os ingressantes tero comprovado competncias mnimas
para empreender estudos em nvel superior. Caber ao estabelecimento de ensino
que os recebe fornecer todos os meios, apoio material, pedaggico e at mesmo
afetivo para que cumpram com xito o percurso acadmico.
Em nosso pas, costumam alguns professores universitrios deixar unicamente
por conta dos estudantes o sucesso ou insucesso nos estudos. Alguns exibem, por
incrvel que parea com certo orgulho, o alto nmero de reprovaes ou abandono
nas disciplinas que lecionam. Outros chegam a culpar os professores da educao
mdia e at mesmo da fundamental, demonstrando que no se vem de forma
alguma comprometidos com a aprendizagem de seus alunos. Estes esto entre os
crticos mais ferinos das aes afirmativas. Eles, como todos os docentes, esto
sendo compelidos a enfrentar a complexidade de conviver e compreender as
vises de mundo, os anseios e metas de grupos raciais e sociais diferentes, a rever
critrios de seleo de ingresso, a retomar os mtodos de ensino que adotam, a
redimensionar contedos, no para simplific-los, ao contrrio, para aprofund-
los, incluindo as principais contribuies para a humanidade produzidas nos
diferentes continentes, por diferentes civilizaes.
A mentalidade que pe os conhecimentos, competncias, valores a serem
aprendidos na vida universitria como que numa redoma dificilmente rompida
para ser alcanada tem de se extinguir. Os negros querem usufruir da vida
universitria e alcanar o melhor que a educao superior possa oferecer a seus
estudantes; no aceitam as simplificaes de que se pretenderia, com currculos e
pedagogias racistas, benefici-los. Em outras palavras, as cotas para negros, ndios e
outros grupos marginalizados requerem reviso das relaes pedaggicas, das metas
e aes previstas nos planos institucionais dos estabelecimentos de ensino.
Veja-se Parecer CNE/CP 003/2004 que trata de Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e cultura Afro-Brasileira e Africana.
151
Talvez o leitor se pergunte: E como fica o mrito? E a excelncia

acadmica?
Quanto ao mrito no ingresso, destacam Bowen e Bok (2004), ex-reitores de
prestigiosas universidades americanas, em pesquisa que realizaram, fica claro
que decidir quais so os alunos de maior mrito depende do que se esteja
tentando realizar em termos educacionais e sociais. Seu estudo, ao lado de
outros (American Council on Education, 1999; Orfield, Gary; Miller,
Edwarda, 1998), pondera que os testes de entrada so insuficientes para julgar
competncias que venham a garantir sucesso no percurso acadmico, uma vez
que medem apenas alguns desempenhos e potencialidades. Os autores salientam
que os testes servem para mostrar uma tendncia e que conviria que ao lado
deles se encontrassem outras formas de avaliar capacidades. o que, segundo
Nettles e outros (1998), fazem algumas universidades estadunidenses entre
cujos instrumentos de avaliao das condies para ingresso, alm do teste
utilizam o currculo escolar da formao anterior notas, disciplinas cursadas,
atividades extra-curriculares histria educacional e social da famlia, cartas
de recomendao.
Posies alarmistas em torno da queda da qualidade do ensino e perda
da excelncia na pesquisa, inspiradas pelo desejo de manter a apropriao
permanente pelo grupo branco das recompensas e benefcios advindos do
acesso educao superior, e de consolidar uma aristocracia intelectual
arrogante e convicta de sua superioridade continuaro trazendo impactos
nefastos para o grupo negro, como demonstram sistematicamente os
indicadores sociais. O desafio, pois, redefinir os critrios de excelncia
acadmica e cientfica, sem perder o rigor que garantido por teorias
educacionais e cientficas historicamente situadas, sistematicamente testadas,
questionadas, reformuladas.
A histria detm as provas da obrigao da sociedade e tambm da
universidade para com os negros, o que assegura a autenticidade do seu direito de
acesso educao superior, por meio de aes afirmativas. Cabe lembrar, entre
tais provas, o crime contra a humanidade que constituiu a escravizao e trfico
dos africanos, a desumanidade do tratamento que receberam os escravizados
no Brasil, e o descaso com que vem sendo considerados seus descendentes, ao
longo dos 116 anos aps a abolio do regime escravista, mantendo-os excludos
dos direitos dos cidados.
Para aprofundar a discusso, consulte-se Silva e Silvrio (2003).
152
Como bem salientou Franz Fanon, os descendentes dos mercadores de

escravos, dos senhores de ontem, no tm, hoje, de assumir culpa pelas
desumanidades provocadas por seus antepassados. No entanto, tm eles a
responsabilidade moral e poltica de combater o racismo, as discriminaes e
juntamente com os que vm sendo mantidos margem, os negros, construir
relaes raciais e sociais sadias, em que todos cresam e se realizem enquanto seres
humanos e cidados. No fosse por estas razes, seria pelo fato de usufrurem
do muito que o trabalho escravo possibilitou ao pas.
Immanuel Wallerstein afirmou recentemente que o racismo est disseminado
por todo o sistema-mundo. Nenhum canto do planeta est livre dele, como
caracterstica central das polticas locais, nacionais e mundiais (Wallerstein,
2004: 262). Da ele propor fazer do anti-racismo a medida definidora da
democracia (Wallerstein, 2004: 262). O modo mais eficaz para comear a lutar
contra esse racismo que se globalizou tentar erradic-lo do espao local em
que atuamos e onde ele tem se reproduzido secularmente: nas universidades
pblicas brasileiras e nos discursos das nossas Cincias Humanas e Sociais.
Assim sendo, com o debate e as aes prticas no campo das relaes
raciais podemos, brancos e negros, encontrar novos caminhos para construo
de uma sociedade na qual ningum tenha que negar ou apagar sua identidade
tnico-racial e o hedonismo seja uma opo para todos que quiserem por ele
se orientar, e no uma imposio das castas que insistem em no permitir
que as instituies brasileiras sejam anti-racistas na conscincia e multirraciais
em sua composio.
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- Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

- Primeira e segunda verso do anteprojeto da lei de educao superior,
tambm conhecido como reforma universitria, divulgadas pelo Ministrio
da Educao brasileiro, 2005.
- Coletnea de textos do Programa So Paulo: educando pela diferena
para a igualdade. Os cursos so dirigidos complementao da formao de
professores do ensino bsico (fundamental e mdio), da Secretaria Estadual de
Educao do Estado de So Paulo, para implementao da lei 10.639/03. O
programa foi organizado e coordenado em sua implementao por professores
e pesquisadores da Universidade Federal de So Carlos.
- Parecer CNE/CP 003/2004, que trata de Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e
cultura Afro-Brasileira e Africana.
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Branquitude e Poder A Questo das Cotas Para Negros
Maria Aparecida Silva Bento
Quando uma pessoa branca se detm diante de uma banca de jornal,

no estranha que, das dezenas de revistas expostas, quase 100% exibam
brancos na capa e com freqncia no seu interior. Este contexto
supostamente natural para o observador. No entanto, quando a pessoa
visualiza, na mesma banca, uma nica revista com imagem de negros na
capa, intitulada Raa A Revista dos Negros Brasileiros, ela imediatamente
reage: racismo s avessas! Uma revista s para negros? O que se observa
neste episdio guarda semelhanas com a dinmica que se estabelece no
debate sobre cotas: cotas para negros e cotas para brancos. As cotas de
100% nos lugares de poder em nossa sociedade no so explicitadas. Foram
construdas silenciosamente, ao longo de sculos de opresso contra negros
e indgenas, e foram naturalizadas.
Os brancos convivem com naturalidade com essa cota de 100%. Alguns
mais progressistas reconhecem que ela traz consigo o peso da excluso
do negro, mas essa dimenso silenciada. Isto porque reconhecer a
desigualdade at possvel, mas reconhecer que a desigualdade fruto da
discriminao racial, tem custos, uma vez que este reconhecimento tem
levado elaborao de legislao e compromissos internos e externos do
Brasil, no sentido do desenvolvimento de aes concretas, com vistas
alterao no status quo.
Em um contexto, onde os lugares de poder so hegemonicamente brancos,
e a reproduo institucional desses privilgios quase que automtica, as
mudanas exigem uma explicitao por parte dos excludos, que aparece
na reivindicao de cotas para negros. Ou seja, no caso dos negros, as cotas
tm que ser declaradas. E da surgem as barreiras. Barreiras em defesa dos
privilgios. As barreiras interpostas aos processos de mudana na distribuio
de negros e brancos no espao institucional so barreiras fortes, profundas,
165
que no cedem com facilidade. A dimenso primria das foras que esto
em jogo ganncia, soberba e voracidade combina-se com instncias mais
circunstanciais, medo do desemprego, das minorias e da violncia. E esta
combinao caracteriza alianas fortes e resistentes.
Quando se trata de pessoas progressistas, que proferem discursos contra
a opresso, contra a dominao do homem pelo homem, essas barreiras
so igualmente fortes, mas a resistncia aparece de maneira difusa, como
pude constatar em minha tese de doutorado Branquitude e poder nas
organizaes empresariais e no poder pblico (Bento, 2002): No vejo os
negros, nunca convivi com negros; que estranho; no lembro da histria
desse pas, escravido?. Outras prolas argumentativas tambm surgem: o
problema atual resultado do fato de que os negros foram escravos; as
mudanas nas relaes raciais tm que ser lentas e graduais; necessrio
competncia para ocupar lugares de destaque e poder dentro da instituio;
esto querendo baixar o nvel das nossas instituies (sic) etc. E as reaes
podem se intensificar, porque, ao defender as cotas de 100%, alguns brancos
em lugares de poder na mdia ou seja, formadores de opinio revelam uma
virulncia, uma voracidade assustadora que estimulam reaes agressivas de
jovens brancos. Vislumbrar a possibilidade de ver seu grupo racial perder
o filo de privilgios que mantm h sculos, torna as lideranas da nossa
mdia irracionais, beira de um ataque de nervos. Como podemos observar
cotidianamente, embora muitas pessoas reconheam que brancos tm
mais chances que negros em nossa sociedade, ante o racismo no Brasil, a
resistncia implementao de polticas que visem a corrigir o efeito desta
discriminao bastante grande.
Os argumentos so nada criativos, e se repetem: essas polticas so
assistencialistas, protecionistas, geram a discriminao s avessas. Evoca-
se a justia para os brancos, diante da possibilidade de polticas voltadas
especificamente para os negros e os 19 milhes de brancos pobres, ficaro
excludos das cotas?.
Numa pesquisa realizada pelo CEERT (Bento; Silva, 2002) a partir de
artigos de revistas e jornais de grande circulao nacional. sites e mensagens
A pesquisa foi feita atravs de: mensagens via e-mail da Comisso Especial de Direitos Humanos do
Ministrio da Justia; mensagens via e-mail do grupo Mulheres Negras; e nos seguintes sites: revistas
Veja, poca e Isto ; jornais Folha de So Paulo, O Globo e O Estado de So Paulo. Os jornais foram:
Correio Braziliense, Folha de So Paulo, O Globo, O Estado de So Paulo, Jornal do CREMESP, Folha
de Pernambuco, BG Press, Correio do Povo/RS, O Estado de Minas, Jornal do Brasil, Jornal de Braslia
e O Norte/PB.
166
transmitidas via e-mail, pudemos observar que o embate relativo s cotas para
negros nos oferece, como efeito colateral, a possibilidade de melhor conhecer
o branco.
Algumas estratgias e linhas de argumentaes se repetem no discurso de
atores muito diferentes, que ocupam lugares sociais diversos jornalistas;
acadmicos (cientistas sociais e polticos) brasileiros ou norte-americanos; juzes
e advogados; dirigentes sindicais, polticos (senadores, ministros, presidente da
Repblica) de diferentes matizes poltico-partidrias , mas que compartilham
algo entre si: a condio de brancos.
Uma forma comum utilizada por aqueles que criticam as cotas iniciar
o artigo com um discurso aparentemente favorvel a elas, ou politicamente
correto, como, por exemplo, ressaltando a gravidade e a inaceitabilidade da
situao de precariedade dos negros no Brasil, para em seguida afirmar que,
apesar disso... contrrio adoo das cotas. Os artigos de posio contrria
referem-se em geral especificamente s cotas para negros, e muitos deles
parecem ora desconhecer o carter mais amplo das polticas de ao afirmativa
(Bento; Silva, 2002), ora, em alguns casos, serem favorveis a essas polticas,
mas contrrios adoo de cotas. As crticas mais virulentas referem-se mais
especificamente s cotas para negros nas universidades pblicas, tema que
parece ter gerado mais debate neste perodo, especialmente porque em curto
prazo pode gerar alterao no perfil racial dos lugares de poder e mando e
tambm por ter sido mais amplamente divulgado pela mdia. O tema das
cotas para negros em determinados cargos pblicos (em alguns setores federais)
tambm chegou imprensa, mas parece no ter causado tantos debates nem
polmicas.
Uma outra estratgia bastante comum nos discursos sobre ao afirmativa
e cotas citar alguma experincia de adoo de cotas j em andamento e/
ou alguns dos argumentos utilizados em sua defesa, para em seguida critic-
los. No temos como comentar detidamente cada um dos argumentos que se
seguem. Na verdade, cada um mereceria um artigo, uma vez que explicitam as
artimanhas da ocupao e manuteno de lugares de poder, e nos possibilitam
conhecer melhor como uma realidade condenvel pode ser travestida, segundo
interesses nem sempre explicitados, e ser reproduzida incansavelmente:
O problema das desigualdades (e da situao dos negros) no Brasil, na
verdade, de ordem social, e no racial. Portanto, sua soluo viria atravs
de polticas voltadas para a populao pobre.
167
So fartos os dados dos principais institutos de pesquisa reconhecidos

nacionalmente, como IBGE (1998) ou IPEA (2000), mostrando que entre os
pobres, os negros so a esmagadora maioria de cada 10 pobres 7 so negros.
Negros so maioria entre os pobres por serem discriminados enquanto
negros.
Cotas e aes afirmativas vo permitir que se forme uma elite negra: a
grande massa negra continuar excluda.
No vimos este argumento socialista, digamos assim, anteriormente, em

defesa da massa de excludos, no que diz respeito aos brancos.
E os 19 milhes de brancos pobres, ficaro excludos?
Que bom que a discusso sobre as cotas para negros traz tona a
preocupao com os jovens brancos excludos. Os jovens negros tm que se
apropriar deste efeito democratizador que a sua luta vem provocando na
sociedade brasileira.
Negros em geral no tm qualificao para entrar nas universidades e/ou
para ocupar cargos de chefia ou mais bem remunerados. Portanto, este
problema deve ser solucionado pela raiz, ou seja, atravs da melhoria
do sistema de ensino brasileiro, de maneira que atinja a todos igualmente,
independente de raa ou cor.
Este argumento parece conter a idia de que os negros seriam incapazes

de cursar uma faculdade de qualidade ou ocupar cargos de chefia; bem como
a idia de que a cor/raa da pessoa no importa, de que somos realmente
todos iguais. No entanto parece ignorar (talvez por interesses escusos?) que
se o investimento for igual para todos, os diferenciais entre brancos e negros
sero alterados.
Um estudo feito pelo IBGE (1996) trouxe um quadro bastante interessante.
A evoluo da escolarizao entre os grupos assume trajetria semelhante,
mantendo-se a diferena entre brancos e negros, ou seja, todos se beneficiam
com mais escolarizao, mas a desigualdade entre negros e brancos permanece
inalterada.
No sabemos quem negro no Brasil, por conta da grande miscigenao.
Portanto, no poderamos pensar em cotas para um grupo de difcil
definio.
Os estudos da Fundao Seade e Dieese (1999), bem como os do

IBGE (1998), guardam uma grande coerncia quanto ao perfil da
condio de negros e brancos, ao longo de dcadas, e em diferentes
168
Estados brasileiros. Mas nem precisaramos deles, s verificar o

perfil de empresrios reunidos, reitores, autoridades governamentais,
comando das foras armadas reunidos etc.
Para detectar a discriminao, ou pratic-la, no h dvidas sobre quem
negro. A dvida surge no momento de reparar a violao de direitos e de
implementar polticas pblicas.
As cotas so inconstitucionais, ilegais, contrariam o princpio de que
todos so iguais perante a lei.
Bastaria consultar a legislao ou a produo de juristas brasileiros (Mello,

2001, 2001a; Silva Jr, 2003) que vm se debruando sobre o assunto, para
constatar a constitucionalidade da proposio de cotas. Conforme o ex-presidente
do Supremo Tribunal Federal (STF), Marco Aurlio de Mello, a Constituio
brasileira agasalha a constitucionalidade de ao afirmativas como, por exemplo,
as cotas. Para o ministro Marco Aurlio de Mello, do STF,
Falta-nos, ento, para afastarmos do cenrio as discriminaes, uma
mudana cultural, uma conscientizao maior dos brasileiros; urge a
compreenso de que no se pode falar em Constituio sem levar em
conta a igualdade, sem assumir o dever cvico de buscar o tratamento
igualitrio, de modo a saldar dvidas histricas para com as impropriamente
chamadas minorias, nus que de toda a sociedade. (...) preciso buscar
a ao afirmativa. A neutralidade estatal mostrou-se um fracasso. H de
se fomentar o acesso educao; urge um programa voltado aos menos
favorecidos, a abranger horrio integral, de modo a tirar-se meninos e
meninas da rua, dando-se-lhes condies que os levem a ombrear com
as demais crianas. E o Poder Pblico, desde j, independentemente de
qualquer diploma legal, deve dar prestao de servios por terceiros uma
outra conotao, estabelecendo, em editais, quotas que visem a contemplar
os que tm sido discriminados. (...) Deve-se reafirmar: toda e qualquer lei
que tenha por objetivo a concretude da Constituio no pode ser acusada
de inconstitucional. Entendimento divergente resulta em subestimar
ditames maiores da Carta da Repblica, que agasalha amostragem de ao
afirmativa, por exemplo, no artigo 7, inciso XX, ao cogitar da proteo
de mercado quanto mulher e da introduo de incentivos; no artigo 37,
inciso III, ao versar sobre a reserva de vagas e, portanto, a existncia de
quotas , nos concursos pblicos, para os deficientes; nos artigos 170 e
227, ao emprestar tratamento preferencial s empresas de pequeno porte,
bem assim criana e ao adolescente (Mello, 2001:5).
Veja-se, tambm, Mello (2001b).
169
O argumento de incostitucionaldade das cotas para negros, ao que parece,

geralmente lembrado quanto a proposta de cotas sugerida para inclusao
dos negros nas universidades publicas brasileiras. Segundo o pesquisador Sales
A. dos Santos (2003),
Em que pese toda a discusso jurdica sobre a constitucionalidade das cotas,
este argumento, ao que tudo indica, no procede, visto que no se tem
conhecimento, at a presente data, de nenhuma ao de inconstitucionalidade
contra as cotas para trabalhadores negros implementadas no poder executivo:
no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e no Ministrio da
Justia (MJ). Alm disso, o Supremo Tribunal Federal (STF), rgo mximo
do poder judicirio que julga os casos de inconstitucionalidade no nosso
pas, tambm implementou cotas para negros em seus quadros funcionais,
conferindo, na prtica, constitucionalidade a este tipo de ao afirmativa
(Santos, 2003:108).
As aes afirmativas/cotas discriminam outros grupos tambm

discriminados como ndios, ciganos e homossexuais que tambm
deveriam ter os mesmos direitos a cotas e/ou a polticas especficas.
Idias e conseqncias associadas a este argumento:

a) cotas e polticas especficas no resolvem, mas sim criam mais problemas,
uma vez que no seria vivel fazer polticas para todos os grupos;
b) esta conduta (de criar polticas especficas para cada grupo de acordo
com suas necessidades e particularidades) discriminatria, uma vez que
contraria o princpio do combate discriminao.
Novamente destacamos que o debate sobre cotas tem feito emergir nos
discursos a preocupao com outros grupos. Embora esta preocupao
seja, freqentemente uma estratgia para relativizar e esvaziar o peso da
discriminao racial contra os negros no Brasil, no deixa de favorecer outros
grupos. Com freqncia as mulheres e indgenas so beneficiados nos processos
de implementao de ao afirmativa e cotas, e agora, com o PROUNI
Programa de Bolsas Universitrias do Governo Federal, com certeza os
jovens brancos pobres. Novamente, parabns ao movimento de jovens negros,
democratizando o Brasil!
As cotas para negros em universidades diminuiriam a qualidade de seus
alunos e, conseqentemente, do ensino universitrio.
Precisamos definir o que a tal qualidade do ensino universitrio, pois

a reforma universitria um assunto permanente e um dos pontos nevrlgicos
a baixa qualidade que se atribui aos nossos cursos. salutar que o tema das
170
cotas para negros acelere este debate. Por outro lado, uma pesquisa com cotistas
do Rio de Janeiro que concluram o primeiro semestre na universidade mostra
que estudantes negros tiveram um desempenho ligeiramente superior quando
comparado ao grupo de brancos (Folha de S. Paulo, 14/12/2003). Segundo
pr-reitor de graduao da Universidade Estadual da Bahia (Uneb) e concluso
do coordenador de aes afirmativas da Unifesp (Universidade Federal de So
Paulo), ao analisar-se o balano do processo seletivo da instituio para ingresso:
No h diferena entre os aprovados pelos mtodos tradicionais e pelas cotas
e essa igualdade se encontra tanto no desempenho em medicina como em
enfermagem.
As aes afirmativas e as cotas fazem parte de um modelo norte-americano,
que alguns querem artificialmente importar, mas que no funcionaria no
Brasil, uma vez que nossa realidade outra.
Idias comumente implcitas ou explicitadas que acompanham este

argumento:
a) a (nica ou mais prxima) experincia que conhecemos de aes
afirmativas (ou de cotas), dos EUA, j no foi bem sucedida portanto, no
seria aqui tambm;
b) nos EUA funcionou porque l a discriminao racial sectria,
enquanto no Brasil no existe discriminao racial (ela de ordem social);
c) nos EUA funcionou porque l o critrio para classificao racial
mais bem-definido. No Brasil no sabemos direito quem negro, uma vez
que a miscigenao misturou todas as raas (quase todos os brasileiros so
descendentes de africanos negros).
De acordo com o estudo, no campus principal da UERJ, que concentra a maioria dos cursos, 47% dos
estudantes que entraram sem cotas foram aprovados em todas as disciplinas do primeiro semestre. Entre
os estudantes que entraram no vestibular restrito a alunos da rede pblica, a taxa foi um pouco maior:
49%. ... Entre os que se autodeclararam negros ou pardos, a taxa foi tambm de 49%.
A comparao inversa tambm favoreceu aos cotistas. A porcentagem de alunos reprovados em todas
as disciplinas por nota ou freqncia entre os no cotistas foi de 14%. Entre os que ingressaram pelo
vestibular para alunos da rede pblica, a porcentagem foi de 4%. Entre os autodeclarados negros ou pardos,
de 7%.
.... Alm de terem um rendimento acadmico ligeiramente superior, os cotistas abandonaram menos os
cursos, mesmo sem ter recebido apoio financeiro do Estado. Entre os no cotistas, a taxa de evaso no
primeiro semestre foi de 9% dos estudantes. Essa porcentagem foi de 3% entre os ingressantes pela rede
pblica e de 5% entre os autodeclarados (Folha de So Paulo, 14.12.2003).
171
Temos que ter uma soluo tupiniquim. muito interessante que ardorosos
defensores da globalizao, enquanto uma possibilidade de ampliao de
horizontes, agora, frente s cotas, transformem-se em nacionalistas costumazes!
As cotas para negros em universidades seriam humilhantes para os negros
que delas desfrutassem, pois eles guardariam eternamente o estigma de
parasitas do Estado, ou de ter entrado na universidade no por mrito
prprio, mas por um favor ou concesso do Estado.
Se os brancos tm sobrevivido ao longo de sculos humilhao de viver

sob um sistema que os privilegia, se tm sobrevivido s inquietaes ticas
de ser preferenciado em todo e qualquer espao de poder silenciosamente
preservado em nosso pas, os negros podero sobreviver s cotas, conquistadas
atravs de lutas do movimento social.
A adoo de cotas para negros em universidades contraria o princpio
da meritocracia, ou seja, de que entra nas universidades quem faz por
merecer, por capacidade e esforo pessoal o que seria muito mais justo
e democrtico.
Se concordamos com esta premissa, vamos ter que concordar que o

segmento composto por homens brancos entre 25 e 50 anos o nico segmento
brasileiro que tem capacidade e portanto merece ocupar hegemonicamente
todos os lugares de poder (96%), que de fato j ocupa. E a vamos ter que
obrigatoriamente concordar com as premissas que se seguem:
a) o processo de seleo para as universidades brasileiras eficiente e justo,
selecionando realmente quem merece e se esfora;
b) os negros no entram nas universidades porque no merecem, pois no
se esforam e/ou no estudam suficientemente;
c) as cotas estariam discriminando os brancos esforados e estudiosos, que
deixariam de entrar nas universidades para dar lugar aos negros (preguiosos
e acomodados).
d) por ltimo, temos que salientar que a esquerda brasileira sempre
combateu a idia de sociedade brasileira meritocrtica os que tm competncia
se estabelecem, quem no o consegue no est devidamente preparado! No
entanto, lideranas dessa esquerda, ao que parece, perderam a memria e
inflamadamente defendem a meritocracia, quando se trata de cotas!
Alguns destes argumentos revelam absoluta falta de informao, a despeito
da abundncia de dados e de estudos sobre relaes raciais; outros argumentos
172
revelam falta de reflexo, e provavelmente m f. No raro, pensadores que

produzem textos sofisticados sobre outros temas, quando se trata de cotas,
revelam voluntarismo, ao reagir proposta de cotas, e trazem argumentao
inconsistente, simplria, que reflete desinformao. Ou arrogncia: de preto
e de louco todo mundo entende um pouco, e ento nos brindam com
formulaes descabidas. De qualquer maneira, o que fica evidente uma intensa
reao emocional perda de privilgios, travestida de anlise objetiva!
Estes aspectos da atitude branca envolvem sculos de pensamentos e atos
racistas, e carregam consigo uma evidente lacuna afetiva, tica e moral.
Giroux (apud Bento, 2002) nos possibilita fazer um paralelo entre o
que se observa hoje no Brasil e o debate sobre branquitude nos EUA. Ele
aponta que na dcada de 80 brancos da classe mdia se sentiram ameaados
pela expanso dos direitos das minorias; sentiram-se perdendo privilgios. O
Partido Republicano capitalizou o medo dos brancos, lanando um ataque
agressivo s polticas de ao afirmativa, propondo reduo de gastos sociais
e desmantelando o Estado de Bem-Estar. O discurso de branquitude estava
carregado de medo, ressentimento e amargura, e mascarava as profundas
desigualdades raciais que marcavam a ordem social. Alguns polticos
criaram um novo populismo, cujo discurso pautava a famlia, a nao,
valores tradicionais e individualismo, contra a democracia multicultural e a
diversidade cultural.
Os negros passaram a ser responsabilizados pelos problemas que o pas
estava vivendo e alguns profissionais da mdia, diziam que queriam viver em
sociedades onde nenhum segmento racial fosse alienado e onde brancos no
tinham que se sentir mal por serem brancos.
Giroux aponta que neste perodo os brancos falavam de uma identidade
racial sitiada. Grupos de direita como skinheads, cruzadas anti-Partido
Comunista e outros, formaram um grupo a favor dos brancos. Ao mesmo
tempo em que manipulava os medos brancos, esse grupo aliviava os brancos
de qualquer responsabilidade frente as desigualdades raciais.
Na dcada de 90 ocorre um acirramento no debate e jovens brancos
foram ficando mais agudamente conscientes de sua condio de brancos.
Filmes, livros sensacionalistas mostravam negros como criminosos, drogados,
infectados, entre outras representaes negativas, que ameaavam os brancos.
Os negros passaram a ser representados como povos estrangeiros, menos
civilizados, essencialmente inferiores por herana gentica. E os homens
173
brancos se definiram como vtimas de um preconceito racial s avessas. Por

outro lado, comeava-se a produzir estudos onde branquitude aparecia como
um lugar de privilgio, de poder, construdo historicamente.
Giroux mostra em seu artigo que foram produzidas matrias versando
sobre como os homens brancos tinham sua identidade saqueada por mulheres
rancorosas, comunistas, empregadores que utilizavam ao afirmativa,
japoneses, fundamentalistas islmicos. E que esses homens brancos estavam
perdendo, bem como seu futuro estava comprometido.
Simultaneamente, estudiosos como Du Bois, Ralph Ellison, James Baldwin
(apud Bento, 2002) puseram a construo da branquitude na mesa para ser
investigada. Historiadores como David Roediger, Theodore Allen, Noel
Igratiev (apud Bento, 2002), entre outros, enfocam como a identidade racial
branca foi historicamente moldada, e como a supremacia branca influi na
construo do outro no branco. Destacam ainda a branquitude como um
lugar de privilgio racial, econmico e poltico. Roediger avana mais, ao
destacar trs aspectos importantes da ideologia da branquitude:
1. branquitude e negritude no so categorias cientficas; a branquitude
mais falsa e perigosa pela maneira como construda;
2. branquitude e negritude no so equivalentes e a idia de racismo s
avessas sugere o medo dos brancos de enfrentarem seu prprio racismo;
3. a branquitude frgil como identidade social e pode ser combatida.
Para vrios estudiosos, a branquitude sinnimo de opresso e dominao
e no identidade racial. o reconhecimento de que raa, como um jogo de
valores, experincias vividas e identificaes afetivas, define a sociedade. Raa
uma condio de indivduo e a identidade que faz aparecer, mais do que
qualquer outra, a desigualdade humana.
Giroux entende que brancos tm que aprender a conviver com a branquitude
deles, desaprender ideologias e histrias que os ensinaram a colocar o outro
em lugar esttico onde os valores morais no esto vigendo.
George Yudice (Bento, 2002) discute que a branquitude tem que ser
articulada com uma redefinio de cidadania onde esteja includa a discusso
referente distribuio de recursos e a questo da propriedade. Questes como
falta de oportunidades, falta de trabalho, polticas de imigrao, acordos de
comrcio internacional, racismo ambiental tm que ser discutidas, porque
nessas reas os brancos sempre tiraram vantagens sobre os negros.
174
Ruth Frankenberg (1995) chama a ateno para o fato de que sistemas que
tm como base a diferena moldam os privilegiados tanto quanto os que so
por eles oprimidos. Ela entende branquitude como um posicionamento de
vantagens estruturais, de privilgios raciais. Tambm ressalta que um ponto
de vista, um lugar a partir do qual as pessoas brancas olham a si mesmas, aos
outros e a sociedade. Finalmente observa que a branquitude diz respeito a
um conjunto de prticas culturais que so normalmente no-marcadas e no-
nomeadas. Assim, observa-se que branquitude enquanto lugar de poder articula-
se nas instituies (universidades, empresas, organismos governamentais) que
so por excelncia, conservadoras, reprodutoras, resistentes e cria um contexto
propcio manuteno do quadro das desigualdades.
As organizaes so um campo fecundo para a reproduo das desigualdades
raciais. As instituies apregoam que todos so iguais perante a lei; e
asseguram que todos tm a mesma oportunidade, basta que a competncia
esteja garantida. As desigualdades raciais persistentes evidenciam que alguns
so menos iguais que outros. Mas sobre isto h um silncio. O silncio no
apenas o no-dito, mas aquilo que apagado, colocado de lado, excludo. O
poder se exerce sempre acompanhado de um certo silncio. o silncio da
opresso.
Desta forma, se buscamos compreender um discurso, no caso o discurso
contra as aes afirmativas e as cotas, devemos perguntar sistematicamente o
que ele cala, ou seja, a defesa de privilgios raciais. O silncio no neutro,
transparente. Ele to significante quanto as palavras. Desta forma, a ideologia
est em pleno funcionamento: no que obrigatoriamente se silencia.
Assim, quando destacamos que branquitude territrio do silencio, da
negao, da interdio, da neutralidade, do medo e do privilgio, entre outros,
enfatizamos que se trata de uma dimenso ideolgica, no sentido mais pleno
da ideologia: com sangue, cones e calor.


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poder nas organizaes empresariais e no poder pblico. Instituto de Psicolo-
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www.observatoriosocial.org.br
www.seade.gov.br
www.unesco.org.br
Revistas
Raa Brasil, Veja, poca , Isto , Panorama Econmico.
Jornais
Folha de So Paulo, Correio Braziliense, O Globo, O Estado de So Paulo,

Jornal do CREMESP, Folha de Pernambuco, BG Press, Correio do Povo/RS,
O Estado de Minas, Jornal do Brasil, Jornal de Braslia e O Norte/PB.
177
Racismo e imprensa
Argumentao no discurso sobre as cotas para negros
nas universidades
Andr Ricardo Nunes Martins
Introduo
At o ano de 2002, o interesse pela adoo de polticas de ao afirmativa para

a comunidade negra no Brasil como forma de promover o desenvolvimento
de parcela considervel da populao at hoje vtima de um racismo histrico
parecia se restringir militncia do movimento negro. Naquele ano eleitoral,
no entanto, a iniciativa do Governo do Rio de Janeiro de implantar nas
universidades do estado o sistema de cotas para negros e alunos egressos
de escolas pblicas, aliada expectativa e consagrada vitria nas urnas da
candidatura a presidente do ex-lder operrio Luiz Incio Lula da Silva, trazem
para o proscnio da cena pblica o debate sobre a necessidade de polticas
de ao afirmativa para os descendentes de escravos, como uma tentativa de
concretizar um acerto de contas com um atraso de mais de cem anos.
Enquanto o assunto tratado por governantes e polticos que, ou tomam
a iniciativa de propor medidas nesse sentido ou assumem a proposta em suas
plataformas eleitorais, universidades pblicas em vrios estados comeam a
examinar o tema e mesmo a implantar o sistemas de cotas. A imprensa tem
participao considervel nesse processo de debate pblico sobre as cotas. Ao
tempo em que tomam posio contrria poltica de cotas, os jornais propiciam
um espao de discusso, veiculando reportagens, entrevistas, artigos, colunas e
cartas aos(s) editores(as).
Considerando o secular atraso quanto adoo de polticas de ao
afirmativa para a comunidade negra no Brasil e a ligao estreita entre esse tipo
de poltica e o contexto de racismo institucionalizado, o debate reacendeu na
179
Racismo e imprensa Argumentao no discurso as cotas para nedros nas universidades
esfera pblica nacional a polmica em torno do reconhecimento do racismo

vigente na sociedade brasileira. Defensores e oponentes das cotas travaram
uma luta por sentidos nos textos da imprensa, procurando demonstrar
a existncia ou no de racismo e, por conseguinte, a necessidade ou no
desse tipo de poltica. As cotas tambm foram defendidas ou rejeitadas em
referncia a aspectos como exequibilidade, justeza e conformidade com a
legislao jurdica vigente.
Nesse sentido, a participao da imprensa enquanto instituio de modo
algum foi imparcial. Ao contrrio, o exame dos textos evidencia como os jornais
se engajaram de modo explcito na representao desfavorvel das cotas. De
quebra, no somente as cotas, mas a prpria representao discursiva dos negros,
assim como o reconhecimento quanto existncia e relevncia do racismo na
sociedade brasileira, sofrem a interveno da imprensa, veiculando e impondo
alguns sentidos em detrimento de outros.
Neste artigo, propomo-nos a examinar o discurso da imprensa sobre a
poltica de cotas, destacando como, por meio da argumentao, a medida
desqualificada, o racismo que atinge os negros silenciado e a representao
dos negros no discurso subvalorizada. O artigo baseia-se em resultados de
uma pesquisa mais ampla, que encetamos no doutoramento em Lingstica que
desenvolvemos no Programa de Ps-Graduao em Lingstica na Universidade
de Braslia. No trabalho, analisamos 352 textos, de gneros discursivos variados,
dos jornais Folha de S. Paulo, Jornal do Brasil e A Tarde no perodo que vai de
1 de janeiro de 2002 a 31 de dezembro de 2003
A pesquisa teve como marco terico os desdobramentos recentes da
reflexo sobre raa e racismo nas cincias sociais e o desenvolvimento dentro
da Lingstica da anlise de discurso crtica. Na prxima seo, vamos tratar
especificamente da relevncia do conceito de raa como categoria de trabalho
nas cincias sociais, do racismo como fenmeno social e da ao afirmativa
como proposta poltica de reparao e de compensao em favor de descendentes
de africanos que vieram fora para o continente americano e aqui foram
escravizados entre os sculos XVI e XIX.
A relao entre racismo, discurso e imprensa discutida na seo seguinte.
Analisamos questes como poder e linguagem; sentidos a servio do poder;
a construo do consenso em favor da hegemonia, cuja disputa preside as
A tese defendida teve por ttulo: A polmica construda Racismo e discurso da imprensa sobre a poltica
de cotas para negros.
180
movimentaes na esfera pblica; o problema do racismo e sua manifestao

como racismo discursivo. A seo ulterior dedicada ao exame da participao da
argumentao nesse processo discursivo e anlise das estruturas argumentativas
que se manifestam, mostra como operam e que efeitos de sentido estabelecem.
A ltima seo sustenta a concluso de que o debate sobre as cotas na esfera
pblica trouxe consigo desde o primeiro instante o mrito de impor na agenda
poltica do pas a discusso do racismo e da necessidade de polticas pblicas
para combat-lo.
Raa, racismo e ao afirmativa
Nos ltimos cem anos, o conceito de raa aplicado espcie humana evoluiu
de uma categoria cientfica evocada na legitimao de prticas de racismo
para uma categoria cientfica de valor basicamente instrumental a servio da
luta contra o racismo. A mudana de enfoque tem a ver com desdobramentos
ocorridos nas cincias sociais.
Michael Banton, ao enfocar o desenvolvimento do conceito de raa,
aponta uma certa tendncia entre os seres humanos de preferirem aqueles
de sua prpria espcie, mantendo-se refratrios aos de fora. Cita autores
que mostram que antes mesmo do sculo XV alguns povos manifestavam
consideraes de ordem racial. E situa a virada do sculo XVIII para o
XIX como o tempo de mudana do significado de raa. Segundo Banton
(1977: 29), at ento, o termo foi utilizado primariamente no sentido de
linhagem; as diferenas entre raas derivavam das circunstncias da sua
histria e, embora se mantivessem atravs das geraes, no eram fixas. Com
a mudana, o conceito passou a expressar uma qualidade fsica inerente.
Nas palavras de Banton:
Os outros povos passavam a ser vistos como biologicamente diferentes.
Embora a definio continuasse incerta, as pessoas comearam a
pensar que a humanidade estava dividida em raas. (...) O novo uso
da palavra raa fazia dela uma categoria fsica. Levou a negligenciar
o modo como o termo era socialmente utilizado como categoria para
organizar a percepo que as pessoas tinham da populao do mundo
(idem: 30).
De acordo com D. T. Goldberg (2002), o conceito de raa surge na conscincia

social europia de modo mais ou menos explcito no sculo XV. Anteriormente,
181
entre os gregos embora houvesse manifestaes de discriminao etnocntrica

e xenofbica, e mesmo a reivindicao de uma superioridade cultural, no
haveria, de acordo com ele, evidncias seguras de que tais desigualdades fossem
determinadas biologicamente. Na genealogia que traa para o racismo moderno,
C. West (2002) observa a existncia de duas fases especficas. A primeira est
relacionada ao papel da esttica clssica e das normas culturais na legitimao da
supremacia branca. Tambm a cincia serviu como instrumento nessa operao.
Raa, denotando principalmente a cor da pele, foi empregada pela primeira vez
como um meio de classificar os seres humanos por um fsico francs chamado
Franois Bernier, em 1684.
A segunda fase, segundo West, possibilitada por desdobramentos na
antropologia, valorizando aspectos estticos e defendendo a superioridade da
pessoa branca. A espcie humana seria nica, mas as variaes seriam causadas
por trs fatores: clima, estado da sociedade e hbitos de vida. West mostra,
ento, que o Iluminismo, atravs de vrios de seus expoentes, deu guarida a
essas idias e as legitimou.
R. Miles (1993) , em sua abordagem histrica do conceito de raa, mostra que
o termo race aparece na lngua inglesa no sculo XVII e, no sculo seguinte, j
usado nos escritos cientficos na Europa e nos EUA, com o objetivo de nomear
e fornecer explicao para certas diferenas fenotpicas entre seres humanos.
No pensamento do sculo XIX, segundo Miles, a teoria da raa dominante.
A idia em vigor na poca de que haveria na populao mundial um nmero
de raas distintas, cada qual com uma capacidade biologicamente determinada
para o desenvolvimento cultural.
Miles observa que o emprego da teoria pelos nazistas que vai provocar reaes
crticas tanto na Europa quanto nos EUA. Esse movimento crtico leva criao do
conceito de racismo na dcada de 1930. J naquele momento, estudos passaram a
refutar a hierarquizao de raas do ponto de vista da biologia, criticando o apelo
cincia feito pelo nazismo para justificar o vis racista de sua poltica. No entanto,
os autores da poca mostravam-se divididos quanto existncia ou no de raa.
Miles prope:
No existem raas e portanto no existem relaes de raa. H somente
uma crena de que essas coisas existem, uma crena que usada por alguns
grupos sociais para construir um Outro (e portanto o Eu) no pensamento
como um precedente para a excluso e a dominao, e por outros grupos
sociais para definir o Eu (e assim construir um Outro) como um meio de
resistncia e excluso. Por conseguinte, se usada de alguma forma, a idia
182
de raa deve ser usada apenas para referir de modo descritivo a certos usos
da idia de raa (1993: 42).
Essed (2002) observa que a raa notadamente uma construo ideolgica e

no simplesmente uma construo social, porque a idia de raa nunca existiu
fora de uma estrutura de interesse de grupo.
Nota-se assim que a reviso de teorias em meados do sculo XX
determinou pouco a pouco o abandono do conceito de raa com base numa
perspectiva biolgica. No entanto, a relevncia atual das relaes raciais e
do racismo impede que o uso da categoria seja descartado, mormente nas
cincias sociais.
Adotamos, assim, a perspectiva de raa como categoria de anlise,
sem nenhum julgamento de valor do ponto de vista da biologia e mesmo
como distino de ordem cultural entre os grupos humanos, para o que,
entendemos, o conceito de etnia seria mais pertinente. Defendemos,
portanto, um emprego estratgico do termo, em reconhecimento ao papel
que consideraes baseadas em questes de raa desempenham nas diversas
formaes sociais. Assim, no possvel ignorar que, no dia-a-dia, as
comunidades continuam a ver a si mesmas e s demais como estruturadas
em torno de diferenas que vo do aspecto esttico aos valores culturais.
Tais diferenas so entendidas como sendo de ordem racial. Ademais,
as diferenas desempenham papel preponderante na disputa pelo poder
na sociedade e no acesso a bens materiais (meios de produo, salrios,
condies de sade, transporte e moradia) e simblicos (sistema de ensino,
cultura e lazer), o que tem levado ao racismo.
T. A. van Dijk observa que o racismo moderno abandona o pressuposto
da noo biolgica de raa ou de suas hierarquias raciais associadas. Em vez
disso, aponta a perspectiva da construo sociocultural adaptada ao contexto
histrico presente:
Uma das implicaes dessa transformao de racismo em etnicismo
o desenvolvimento de uma ideologia que reconhece diferenas scio-
culturais entre grupos tnicos diferentes, mas nega as diferenas de
poder, e conseqentemente a dominao da cultura ocidental (VAN
DIJK, 1991: 28).
No debate realizado na imprensa, a discusso conceitual sobre raa tambm se faz presente. Como exemplo,
h o caso do professor Jos Carlos Azevedo, articulista do Jornal do Brasil, que alega a superao do
conceito de raa no campo das cincias naturais para argumentar que no fazem sentido polticas pblicas
baseadas nesse critrio. Trata-se, na verdade, de um sofisma.
183
Para Essed, o racismo tanto estrutura quanto processo. uma estrutura,

uma vez que h dominao racial e tnica, que reproduzida pelo sistema
mediante a formulao e aplicao de regras, leis e regulamentos e por meio
do acesso a recursos e de sua alocao. Por sua vez, racismo um processo,
porque estruturas e ideologias no existem parte das prticas dirias mediante
as quais so criadas e confirmadas:
O racismo cotidiano um complexo de prticas operativas mediante relaes
heterogneas (de classe e gnero), presentes em relaes de raa e etnia e
produzindo essas relaes. Tais relaes so ativadas e reproduzidas como
prticas (ESSED, 2002: 50).
Para a manifestao do racismo cotidiano, segundo Essed, concorrem: (a)

noes racistas socializadas, que so integradas em sentidos que determinam
certas prticas; (b) prticas com implicaes racistas que se tornam familiares
e repetitivas; e (c) relaes raciais e tnicas subjacentes que ocorrem e so
reforadas por meio dessa rotina ou dessas prticas familiares em situaes
dirias (ibidem: 52).
Considerando especificamente a realidade brasileira, nota-se que entre fins
do sculo XIX e comeo do sculo XX, predominava entre os intelectuais um
certo desprezo pela miscigenao. A tese, baseada em fundamentos tericos
naturalistas, era a de que a mistura das raas seria a responsvel pela degenerao
das mesmas. Expressam tal pensamento, entre outros, intelectuais como Nina
Rodrigues, Slvio Romero, Joo Batista Lacerda e Euclides da Cunha (Schwarcz,
2001; Freyre, 1990). Rompendo com essa linha de pensamento, Manuel Bonfim,
Alberto Torres, Edgar Roquette-Pinto e outros contestaram a perspectiva racista
ento em voga (Skidmore, 1994). Por sua vez, o socilogo Gilberto Freyre
passa a considerar a miscigenao como um trao constitutivo e positivo do
povo brasileiro. E de tal modo reconhece esse aspecto na populao que o
generaliza:
Todo brasileiro, mesmo o alvo, de cabelo louro, traz na alma, quando no na
alma e no corpo h muita gente de jenipapo ou mancha monglica pelo
Brasil a sombra, ou pelo menos a pinta, do indgena ou do negro. (...) A
influncia direta, ou vaga e remota, do africano (FREYRE, 1990: 307).
No entanto, ao tempo em que constri a idia de um tipo nacional

distinto, formado a partir do amalgamento de povos europeus, africanos e
americanos, Freyre sugere que o racismo no uma marca forte nas relaes
raciais no Brasil, minimizando a violncia, fsica e simblica, exercida
contra negros e indgenas ao longo dos sculos. Para Schwarcz, Freyre
184
mantinha intocados em sua obra, porm, os conceitos de superioridade e

de inferioridade (2001: 28). Nesse sentido, diz a autora, Freyre constri a
miscigenao como sinnimo de tolerncia. Opinio tambm acentuada
por E. R. Bastos, que identifica na obra de Freyre uma viso de conflito
social marcada pelo equilbrio. Segundo a autora, para Freyre, a mistura
de raas que possibilita a convivncia pacfica de elementos contraditrios;
ainda a miscigenao que constitui o elemento fundamental de nossa
nacionalidade (1986: 54).
Novas abordagens sobre o fenmeno do racismo no Brasil surgem em
meados do sculo XX, com base em pesquisas patrocinadas pela Unesco.
O irnico que a motivao inicial dos estudos era o de mostrar como a
sociedade brasileira poderia se constituir em modelo para outros pases que
enfrentavam srios problemas internos relativos s relaes raciais, como
a frica do Sul e os Estados Unidos. Segundo Schwarcz, enquanto alguns
dos estudos engajaram-se no projeto desenvolvido pela instituio, outros
passaram a realizar uma reviso ampla (idem: 33). Entre esses autores
encontram-se Costa Pinto, Roger Bastide, Florestan Fernandes. A partir
da, passa-se a apontar a questo das discriminaes e as inconsistncias da
tese da democracia racial.
Apesar de toda a pesquisa que vem sendo feita nas ltimas dcadas, do
aporte de dados sobre a desigualdade entre negros e brancos, fornecido por
institutos de pesquisa aplicada e veiculados pela mdia, e do fortalecimento
do movimento negro nos ltimos anos, o reconhecimento do racismo pela
sociedade brasileira ainda uma questo que desperta polmica. Schwarcz
apresenta dados de duas pesquisas realizadas no Brasil sobre a questo racial. A
primeira, feita em So Paulo por ocasio do centenrio da Abolio, em 1988,
mostrou que enquanto 97% dos entrevistados afirmaram no ter preconceito,
98% disseram conhecer, sim, pessoas e situaes que revelavam a existncia
de discriminao racial no pas (2001: 76). A segunda pesquisa foi realizada
pelo jornal Folha de S. Paulo, em 1995, e trouxe resultados semelhantes. Para
89% dos entrevistados, existe preconceito de cor no Brasil, mas somente 10%
admitiram ter preconceito. No obstante, de forma indireta, 87% manifestaram
algum tipo de preconceito racial.
Entendemos que a prpria resistncia ao debate sobre o racismo no Brasil e as
formas em que essa resistncia se d tanto na opinio pblica, na imprensa, como
na academia, so em si evidncias do racismo. A restrio ao reconhecimento
do desequilbrio nas relaes raciais e mesmo a recusa ao debate livre sobre o
185
tema no devem ser tomadas como um tabu social simplesmente e sim como
a manifestao de controle ideolgico da esfera pblica.
Outra perspectiva a se considerar no exame do racismo brasileira a
indiferena para com as desigualdades existentes entre a populao negra e
a populao branca. Nos ltimos anos, tm sido freqentes a realizao e a
veiculao na mdia de pesquisas de iniciativa tanto de instituies pblicas
quanto de ONGs que retratam aspectos dessa realidade. No dispomos de
estudos que informem e analisem o impacto da divulgao desses dados sobre as
elites ou sobre a populao em geral. O fato que, apesar disso, o mais corrente
se apelar a polticas universalistas quando se fala de medidas para combater
esse quadro social, o que no deixa de ser coerente com a crena generalizada
de que o problema antes de ordem social do que racial.
Nesse sentido, a luta contra o racismo e em favor de polticas especficas nesse
terreno envolve tambm ganhar o debate pblico em que a maioria, tanto dos
conservadores quanto dos progressistas, adversrios que so em tantas causas,
parecem unidos em uma mesma percepo, a de que o racismo na sociedade
brasileira, se existente, no seria algo to relevante assim.
De um modo mais abrangente, a ao afirmativa tem a ver segundo
G. Ezorsky (1991) no simplesmente com uma postura passiva de no
discriminao, mas sim com medidas ativas, com vistas a aumentar, de modo
significativo, o recrutamento e a promoo de minorias. A autora identifica
dois tipos de ao afirmativa: uma, no especfica, que engloba esforos para
recrutar negros sem fixar metas numricas ou cronograma de contratao; e
outra, especfica, que determina alvos numricos definidos e cronometrados
para aquele propsito.
Ezorsky destaca o impacto positivo dos programas de ao afirmativa. Negros
em posio de prestgio na sociedade servem como modelo para crianas negras,
o que um reforo auto-estima da criana e da comunidade, um incentivo
ao desenvolvimento de aspiraes vocacionais e ao aprendizado por parte de
estudantes negros.
As polticas de ao afirmativa (AA) admitem uma perspectiva de reparao, o
que tem a ver com as injustias do passado, e uma perspectiva de compensao,
voltada para corrigir os males do presente e construir um futuro com relaes
inter-raciais mais equilibradas. Segundo Ezorsky, da perspectiva de compensao,
isto , voltada para o futuro, o propsito da AA reduzir o racismo institucional.
Isso acontece na medida em que os negros movimentam-se no propsito de
186
atingir a integrao ocupacional. Uma vez atingido esse propsito, milhes de

negros j no sero mais impedidos injustamente, haja vista os efeitos de sua
histria de racismo, de alcanar os benefcios do emprego. J, de uma perspectiva
voltada para o passado, os negros tm uma reivindicao moral de compensao
pela ofensa do passado. A injustia suprema perpetrada contra os negros a
escravido requer tal compensao (ibidem: 73).
Assim, a reao negativa tanto contra o mtodo como tambm contra
os beneficirios da medida. A corroborar essa interpretao, observamos no
discurso da imprensa uma animosidade contra as cotas para negros, deixando
fora da polmica, no caso especfico das universidades do Rio de Janeiro, as
cotas que beneficiam alunos egressos da rede pblica de ensino em que o
fator racial no o aspecto distintivo.
Racismo, Discurso e Imprensa
Uma das perspectivas para se abordar o racismo nos dias de hoje a

sua expresso no campo do discurso, como veremos na Seo seguinte. Por
ora, vamos considerar brevemente a contribuio de van Dijk, que prope
uma abordagem analtica do discurso como meio de examinar um novo
tipo de manifestao do racismo. Segundo ele, o novo racismo pretende
ser democrtico e respeitvel, da porque o primeiro passo, nesse sentido,
negar que seja racismo. Definindo racismo como um sistema social de
desigualdade tnica ou racial, van Dijk identifica dois componentes
principais: o social e o cognitivo. O primeiro estaria relacionado a prticas
discriminatrias dirias, no nvel micro de anlise, e ainda a organizaes,
instituies, estruturas legais e outras, no nvel macro. O segundo
componente englobaria crenas, conhecimentos, atitudes, ideologias, normas
e valores.
O discurso desempenha, assim, um papel preponderante na reproduo do
racismo. Segundo van Dijk, o discurso como uma prtica social do racismo ,
ao mesmo tempo, a principal fonte para as crenas racistas das pessoas (2000:
36). Em um trabalho anterior, van Dijk j havia observado que a negao do
racismo um aspecto constitutivo do novo racismo. Ele tambm aponta diversas
estratgias de negao entre as quais as do tipo negao do ato, negao do
controle, negao da inteno e negao do objetivo; as mitigaes por meio
do emprego de minimizaes e eufemismos e de estratgias cognitivas e sociais
187
relacionadas: justificao, escusas, alegao de provocao e responsabilizao

da vtima, inverso.
A linguagem detm um papel crucial na reproduo do racismo. Isso equivale
a dizer, primeiramente, que a linguagem opera na construo do racismo, ou
seja, ela desempenha um papel ativo na forma como o racismo se constitui, da
porque podemos falar em uma dimenso discursiva do racismo. Em segundo
lugar, conquanto prticas e eventos racistas no devam ser reduzidos a uma questo
de linguagem, esta e aqueles desenvolvem uma relao entranhada e constante
de interveno dialtica. Assim, tanto a linguagem contribui para manter ou
modificar prticas racistas como essas influenciam a linguagem.
Assumindo como princpio a compreenso de que a linguagem no , nem
pode ser neutra, propomos que a linguagem em sua prtica social est a servio
do poder. Aqui, poder visto no em sua perspectiva individual, mas sim em sua
dimenso poltica, isto , relacionada sua manifestao na estrutura social.
Um conceito diretamente relacionado ao de poder o de ideologia. Para
J. B. Thompson (1998), ideologia deve ser vista como sentido a servio do
poder. Segundo o autor, estudar a ideologia estudar as maneiras como o
sentido serve para estabelecer e sustentar relaes de dominao (idem: 76). No
caso especfico dos estudos da linguagem, torna-se relevante examinar como a
ideologia opera por meio da linguagem e de que modo essas operaes atuam
na constituio dos sujeitos sociais.
Identificamos a interveno predominante de uma ideologia racista na prtica
discursiva da imprensa. Em contrapartida, uma ideologia anti-racista tambm
se manifesta, construindo sentidos opostos e que confrontam o consenso social
estabelecido. A mobilizao e a fixao de sentidos de uma ou outra formao
ideolgica levam-nos a considerar com especial ateno o conceito de hegemonia.
Com base na teoria de Gramsci que v na hegemonia uma caracterstica
fundamental da luta pelo poder nas sociedade capitalistas modernas Fairclough
(2001) considera a hegemonia tanto como liderana quanto como dominao
nos vrios mbitos da sociedade (economia, poltica, cultura e ideologia). Nesse
sentido,
Fairclough (1997) mostra como em Gramsci o poder poltico da classe dominante dessas sociedades
baseia-se numa combinao de dominao poder estatal no sentido mais restrito da expresso, controle
das foras de represso e capacidade de fazer uso da coero contra outros grupos sociais e de liderana
intelectual e moral, ou hegemonia (Forgacs, 1988: 249). Nesse sentido, o Estado uma combinao de
sociedade poltica (o domnio pblico, o domnio do poder estatal, no seu sentido mais estrito) e de
sociedade civil(o domnio privado, o domnio da hegemonia) (id.: 79).
188
Hegemonia o poder sobre a sociedade como um todo de uma das classes

economicamente definidas como fundamentais em aliana com outras
foras sociais, mas nunca atingido seno parcial e temporariamente, como
um equilbrio instvel. Hegemonia a construo de alianas e a integrao
muito mais do que simplesmente a dominao de classes subalternas,
mediante concesses ou meios ideolgicos para ganhar seu consentimento
(idem: 122).
No desenvolvimento de suas pesquisas, Foucault (1986) lana mo do conceito

de enunciado, tomado no como uma frase, ou uma unidade, mas antes como
uma funo que cruza um domnio de estruturas e de unidades possveis e que faz
com que apaream, com contedos concretos, no tempo e no espao (idem: 99).
Segundo ele, o enunciado est presente sempre que se possa reconhecer e isolar
um ato de formulao (ibidem: 93). Podemos vislumbrar em sua obra a seguinte
questo que ele mesmo explicita:
segundo que regras um enunciado foi construdo e, conseqentemente,
segundo que regras outros enunciados semelhantes poderiam ser construdos?
A descrio de acontecimentos do discurso coloca uma outra questo bem
diferente: como apareceu um determinado enunciado, e no em outro lugar
(ibidem: 31).
Nesse sentido, valemo-nos de enunciados extrados de textos sobre a poltica

de cotas para os negros e que integram o processo discursivo na imprensa para
identificar e analisar um tipo especfico de racismo, o discursivo. No exame dos textos
de vrios gneros discursivos, encontramos enunciados que mesmo procedentes de
atores sociais diferentes, de posies de sujeito e de contextos distintos constroem,
no entanto, uma mesma cadeia de sentidos interligados, reforando, assim, uma
determinada perspectiva ideolgica, seja contrria ou favorvel s cotas.
Mas os enunciados no se constituem de forma isolada. Eles irrompem em
textos, produtos de um discurso. O lingista britnico N. Fairclough (1992),
define discurso na perspectiva de linguagem como prtica social. Em vez de
fazer abordagens estritas dos fenmenos lingsticos, a anlise do discurso atribui
fazer especial relevo contextualizao (PEDRO, 1997). O sujeito caracteriza-
se como um agente social que construdo e que, por sua vez, contribui para
a construo dos processos discursivos. Fugindo ao caos da incomunicao,
um texto rene e estabelece sentidos, conferindo uma necessria organizao
interna e pondo a linguagem a servio de algum interesse.
Na perspectiva que vem sendo abordada por Fairclough e outros, conhecida
como Anlise de Discurso Crtica (ADC), notam-se duas implicaes na noo
do discurso como prtica social. A primeira delas que o discurso um modo
189
de ao; a outra que existe uma relao dialtica entre o discurso e a estrutura
social. O papel de construo do discurso pode ser considerado, ainda segundo
o autor, em trs tipos de contribuio: primeiro, o discurso coopera para a
construo das identidades sociais e posies de sujeito; segundo, o discurso
atua no campo das relaes sociais entre as pessoas; e, terceiro, o discurso
intervm na construo de sistemas de conhecimento e crena. O resgate das
possibilidades de mudana e da atuao transformadora do sujeito impingiram
nuanas distintas na trajetria de investigao do discurso.
Eminentemente dinmico, o processo discursivo sempre um movimento de
fixao, deslocamento e dominncia de sentidos em que os diversos textos, como
vimos anteriormente, no irrompem num vazio histrico. Ao contrrio, fazem
referncia a outros textos, projetam-se, fortalecidos por aqueles que os antecederam e,
em si mesmos, so atravessados por sentidos provenientes de formaes discursivas
distintas. E, ainda, a compreenso de cada texto torna-se possvel dentro da ordem
de discurso e da formao discursiva s quais o mesmo est ligado e que propiciam
a mobilizao de alguns sentidos na construo da mensagem.
A ADC firma-se ento pelo exame lingstico especfico dos textos e pelas
anlises das prticas discursivas e das prticas sociais que permitam compreender
as estruturas sociais de opresso, fornecendo, assim, subsdios para uma abordagem
crtica, numa tentativa de desvendar sentidos que engendram relaes de poder.
Em Fairclough (1992), o processo discursivo visto sob uma perspectiva
tridimensional por meio de trs dimenses constitutivas, a saber, o texto, a prtica
discursiva incluindo aqui, a produo, a distribuio e o consumo textual e a
prtica social. Para analisar um discurso, preciso levar em conta a descrio do
texto, a interpretao da prtica discursiva e a explicao da prtica social.
A imprensa participa como as demais instituies da mdia da formao
do consenso poltico que permite a reproduo do poder na sociedade, tendo
papel preponderante nesse processo. Constitui-se em um dos tipos de discurso
de elite, como o definiu van Dijk (2003). Da porque examin-lo um dos meios
privilegiados para se compreender os mecanismos pelos quais a linguagem
usada em favor de determinado segmento da sociedade ou de algum ponto de
vista especfico. As notcias permitem uma representao do mundo por meio
da linguagem. Trata-se de uma construo, no de um reflexo dos fatos, isento
de valor (FOWLER, 1991).
O discurso da imprensa , portanto, uma construo da realidade, construo
essa que visa a atender determinados propsitos. A notcia tanto o produto
190
resultante do tratamento que se d a um fato histrico, como constitui ela

mesma um produto que se segue a uma outra elaborao, aquela que feita do
fato em si, o recorte que se faz de determinado acontecimento histrico, como
prope A. P. G. Ribeiro (2000):
No existe fato histrico bruto. Ele sempre produto de algum tipo de
elaborao terica que o promove categoria de histrico. Pressupe um
sistema de referncia e uma teoria, no quadro dos quais operam-se a seleo
e a valorizao dos acontecimentos e processos (idem: 26).
Para Fairclough (1995), o jornalismo implica uma complexidade de propsitos

sociais. Dizer que os jornalistas apenas reelaboram os eventos pouco:
Eles tambm os interpretam e explicam, tentam levar as pessoas a ver as coisas
e agir de determinadas formas e tm por objetivo entret-las. O conceito de
uma estria sugere essa multiplicidade de propsito, em que normalmente
pensamos nas estrias como formas de entretenimento e diverso, e
freqentemente no sentido mais de fico do que factual (idem: 91).
O discurso da imprensa no um discurso a mais na Babel do mundo

contemporneo, mas um que desempenha um papel de primeira linha na
formao do consenso na sociedade. E isso tanto por que a imprensa ocupa
o posto de principal instituio veiculadora de informao, ao dispor
de uma estrutura e um aparato que lhe possibilitam atingir milhes de
pessoas, como, por conseguinte, pelo grau de dependncia que as pessoas
e as instituies tm em relao a ela na formao e na sedimentao de
uma viso de mundo. Nesse aspecto, van Dijk (1991), por exemplo, observa
como, diante da realidade, a maioria das pessoas brancas acaba no sendo
confrontada com um sistema de discurso pblico que favorea o surgimento
de uma ideologia anti-racista.
Em seu trabalho sobre racismo e imprensa, van Dijk (ibidem) desvenda
um fenmeno presente nas sociedades contemporneas, mas enfaticamente
negado, qual seja, a articulao de um discurso racista por parte das elites
dominantes e a participao engajada da imprensa nesse processo. Ele sugere:
1) um pas ou uma sociedade to racista quanto suas elites dominantes o so;
2) como representante da estrutura de poder dos brancos, a imprensa de modo
consistente tem limitado o acesso tanto na contratao quanto na promoo
ou veiculao de pontos de vista de grupos tnicos minoritrios. Ele demonstra
que as minorias ou os imigrantes so apresentados como um problema ou uma
ameaa e so retratados preferencialmente em associao com crime, violncia,
conflito, diferenas culturais inaceitveis ou outras formas de desvio.
191
Segundo van Dijk (ibidem), no racismo em vigor na imprensa e em outros

mbitos da sociedade predominam estratgias de atenuao. Assim, comum
observar pessoas com comportamento racista, que, no entanto, buscam
apresentar-se a si mesmas, por um lado, como pessoas tolerantes e que defendem
uma igualdade diante de um sistema poltico pluralista; sem, por outro lado,
serem anti-racistas de modo consistente. O papel da imprensa na reproduo
do poder, afirma, no passivo. Ela pode veicular interesses conflitantes,
representar grupos legtimos de oposio ou ainda algumas vezes falar pelas
pessoas (ibidem: 41).
Referindo-se s sociedades contemporneas, van Dijk atribui imprensa um
controle quase exclusivo sobre os recursos simblicos com os quais se produz o
consenso popular, especialmente no que diz respeito s relaes tnicas. Tambm
van Dijk (1996), em outro trabalho, valoriza a questo do acesso aos meios de
massa, identificando nessa disputa por espao a manifestao do poder, uma
vez que so as elites quem mais desfruta do acesso privilegiado ao mundo da
mdia como fonte de informao e com a possibilidade de ter suas opinies
divulgadas e mais disponveis para influenciar o pblico.
O autor busca mostrar a reproduo da dominao tnico-racial por meio
de padres diferenciados de acesso ao discurso, distinguindo a populao
majoritria e as minorias, argumentando, assim, que o racismo se manifesta ali
tambm e no apenas por causa do acesso diferenciado moradia, empregos,
aluguis, educao ou bem-estar. Ele arremata demostrando que o poder de
acesso preferencial mdia est intimamente ligado ao poder que as elites
tm de definir a situao das relaes tnicas e de, portanto, contribuir para a
reproduo do racismo.
A argumentao no discurso sobre as cotas

A argumentao nasce na Grcia antiga ligada ao terreno da retrica poltica.
Alguns autores atribuem mesma a relevncia como um dispositivo para se
regular o prprio discurso ou um mecanismo usado para localizar e resolver
diferenas de opinio.
A anlise de qualquer argumentao particular torna-se relativa, uma vez
que se localiza dentro do contexto de outro discurso mais amplo, que conduz
a anlise ao definir o que que est em jogo (MARTINS, 2004: 319).
192
Entre os gneros discursivos correntes na instituio imprensa, no editorial,

no artigo, na coluna e na carta ao() editor(a) que podem ser encontrados
exemplos de argumentao com maior regularidade. O editorial, por exemplo,
um gnero argumentativo por excelncia. J a reportagem, por reproduzir
amide discursos de diversos autores, tambm veicula argumentos. O estranho
na reportagem quando a argumentao faz-se presente no no discurso relatado,
mas no prprio texto do(a) reprter (idem).
Na pesquisa que fizemos sobre o discurso da imprensa sobre a poltica de
cotas para negros, a argumentao examinada a partir de um modelo que
identifica a opinio estabelecida, tambm chamada tese, e os argumentos que
a sustentam. Tomemos o exemplo de um editorial da Folha de S. Paulo que
condena as cotas. Por economia de espao, apresentamos apenas um pequeno
trecho do texto:
A criao de cotas problemtica. No plano terico, a medida equivale
a tentar reparar uma injustia criando outra, manobra que raramente d
certo.(...) No bastasse essa dificuldade de princpio, a criao de cotas esbarra
em srias dificuldades prticas. Um exemplo: como definir um negro no
Brasil? O IBGE utiliza o critrio da autodefinio, que, no fundo, o nico
democrtico. Se um branco disser ao recenseador que negro, assim ser
considerado pelo instituto. O que impediria algum de declarar-se negro
para ter acesso s cotas? Mesmo que todos fossem absolutamente honestos,
quo negro algum precisaria ser para fazer jus s cotas? (Folha de S. Paulo,
20/01/02).
Para analis-lo, devemos identificar a estrutura argumentativa a presente

que composta de uma tese, dois argumentos principais e argumentos
subjacentes:
Tese: a criao de cotas problemtica.
Argumento 1 no plano terico, o problema est em tentar reparar uma

injustia, criando outra.
1.1 Trata-se de manobra que raramente d certo.
Argumento 2 a criao de cotas tem dificuldades prticas.
2.1 difcil definir quem negro no Brasil.
2.2 A auto-declarao pode ser usada por oportunistas.
2.3 No se sabe que grau ou tonalidade de negritude em uma pessoa

permitiria o benefcio da medida.
193
A estratgia argumentativa presente ao longo do texto visa a combater a

poltica de cotas, atribuindo-lhe problemas tericos e prticos que, de to
graves, a inviabilizam. A argumentao precedida pelo reconhecimento da
realidade da discriminao na sociedade brasileira, o que atingiria no somente
os negros como tambm as mulheres. Paralelamente a esse pensamento, aparecem
nmeros que ilustram a opinio. Constri-se aqui uma imagem positiva para
o jornal, j que firma de imediato a posio de reconhecimento da realidade
da discriminao e deixa explcito o repdio a essa poltica.
J na contextualizao inicial do problema, o texto lana mo de uma
estratgia retrica, qual seja, a de igualar situaes distintas, isto , busca-
se apresentar como semelhantes, realidades que procedem de contextos
diferenciados. Nesse caso, a discriminao racial e a discriminao de gnero
so postas lado a lado como se fossem de um mesmo tipo quando, na verdade,
cada qual tem causas, conjunturas e processos distintos. O enfrentamento de
cada uma, portanto, remete a solues prprias.
Uma vez que o restante do texto dedica-se apenas anlise de uma medida
que emerge da luta contra o racismo, silenciando-se quanto a medidas de
combate ao sexismo, torna-se evidente que o texto est voltado essencialmente
para a questo do combate ao racismo, sendo o propsito da estratgia mostrar
que a discriminao racial apenas mais uma entre outras discriminaes que
se deve combater.
Aps esse reconhecimento do problema, o texto volta-se ento para a
apresentao do problema. Esta feita sem dar o devido crdito a quem seria o
autor/formulador da medida. Sempre que se percebem distores to gritantes,
a primeira idia que vem cabea a criao de cotas para minorias, seja na
universidade ou no trabalho. A poltica de cotas apresentada assim como uma
idia que simplesmente vem mente. Nota-se a mais um recurso lingustico,
qual seja, o de silenciar sobre o contexto das polticas afirmativas, sobre quem as
prope, com que propsito e com que finalidade. A poltica emerge assim como
algo descontextualizado, que surge do nada, de forma apressada, construo
essa que vai facilitar a caracterizao da mesma como medida problemtica,
cerne do argumento que embasa o texto.
A tese da argumentao a idia de que a criao de cotas problemtica,
do que se pode depreender que algo ruim e que deve ser evitado. A
argumentao justifica-se em dois pilares (os dois argumentos), sendo um
de ordem terica e, outro, de ordem prtica. O primeiro aspecto remete
a uma questo de justia; ou seja, a medida problemtica porque tenta
194
reparar uma injustia cometendo outra, o que raramente d certo. Um

dos focos da argumentao encerrado a, no se alongando a discusso.
Resta implcita a discusso sobre a relevncia poltico-jurdica das cotas,
em especial o debate sobre a pertinncia de direitos para minorias frente a
direitos universais.
O uso da expresso manobra faz lembrar outros termos assemelhados,
freqentemente utilizados nesse discurso, tais como expediente, artifcio,
inveno, o que ajuda a caracterizar a medida como fruto de uma estratgia
poltica ardilosa, descaracterizando-a como poltica pblica relevante.
O segundo aspecto da argumentao diz respeito a questes de ordem
prtica. O texto as apresenta como srias dificuldades prticas. As dificuldades
apresentadas derivam de uma mesma conjuntura: o que ser negro no Brasil.
Esse enfoque discursivo bastante recorrente no discurso da imprensa sobre as
cotas, ou seja, a mestiagem figura como o grande distintivo tnico da sociedade
brasileira. E, uma vez que negros puros (negros mesmo, sem mistura) so bem
poucos no conjunto da populao brasileira, no se justificaria, portanto, a
adoo de uma poltica social.
J na questo lanada como definir um negro no Brasil? h o implcito
de que no fcil se saber quem negro no Brasil. Ora, se se pergunta como
definir porque a questo est sujeita a controvrsias, no sendo possvel
definir com segurana quem efetivamente negro(a) e portanto potencial
candidato(a) poltica.
Existe a tambm uma referncia implcita ao racismo brasileira, pois a
dificuldade no quanto a se definir um branco no Brasil. Com base nessa
linha de argumentao, pode-se notar o apagamento da identidade negra como
uma realidade positiva. Se h dificuldade em se definir quem negro, porque
assumir-se como negro pressupe uma escolha que tem seus prprios riscos,
no sendo uma questo pura e simples de livre manifestao.
A poltica adotada pelo IBGE, ao tempo que elogiada, tambm
descartada por uma suposta ineficcia em combater o oportunismo de
alguns. Nessa linha de argumentao, a identidade tnica de uma pessoa
coisa de somenos importncia, algo que pode ser alegado ao sabor dos
contextos e que pode ser utilizado por pessoas oportunistas para se beneficiar
de determinadas polticas pblicas. Implicitamente, o texto promove
o apagamento das identidades tnicas que compem o povo brasileiro,
estratgia essa perfeitamente coerente com o senso comum de que a fuso
195
das trs raas a raa indgena, a raa branca e a raa negra teria resultado
no surgimento do povo brasileiro; fuso que necessariamente fez com que
as trs raas deixassem de existir, restando apenas o povo brasileiro, como
amlgama dessa mistura racial.
Por fim, a argumentao critica a poltica de cotas porque esta no faz
referncia ao grau ou tonalidade de negritude que seria preciso para que uma
determinada pessoa fizesse jus ao benefcio. Existe a o implcito de que a
identidade de uma pessoa negra define-se pela preciso cromtica.
O desenvolvimento da argumentao ao mesmo tempo que serve para
desprestigiar a poltica de cotas deixa o povo negro sem opo. A auto-declarao
no serve porque d margem ao de oportunistas. Por sua vez, o alto grau
de mestiagem na sociedade brasileira conduz interpretao de que negros
mesmos existem bem poucos e quem mais pretender se assumir como tal correr
o risco de ser acusado de estar fazendo assim to somente como pretexto de
figurar como candidato potencial poltica de cotas.
Na crtica a uma poltica pblica para um segmento excludo, o texto acaba
contribuindo para o reforo da baixa auto-estima imposta comunidade negra,
negando-lhe assim um direito fundamental qual seja, o da afirmao da prpria
identidade.
Estruturas argumentativas e estratgias discursivas

Neste artigo, examinamos como estruturas argumentativas aliadas a
outras estratgias discursivas cooperam para a fixao de sentidos especficos.
Agrupamos, assim, por ncleo de estratgia discursiva, a interveno no discurso
de algumas dessas estruturas. Vale dizer que os argumentos no se acham restritos
a ncleos estanques, podendo compartilhar nuanas de um ou outro ncleo
estratgico. Examinamos a seguir cinco desses ncleos:
Concesso aparente: Por esse tipo de estratgia, a argumentao admite a
existncia de circunstncias, situaes e aspectos da realidade desfavorveis aos
negros como indivduos e comunidade negra. Assim, o argumento reconhece
a presena baixa ou quase nula de negros nas universidades brasileiras e/ou
outras manifestaes de racismo na sociedade, chegando, at mesmo, defesa de
polticas de promoo do ingresso de negros na universidade sem, no entanto,
196
admitir a legitimidade das cotas como um instrumento dessa poltica. Ao

contrrio, apesar da concesso inicial, a poltica de cotas rejeitada. um caso
bem tpico dos editoriais, mas que ocorre tambm em outros gneros.
O racismo , sem dvida, uma das graves mazelas que atingem o mundo.
E o racismo cordial brasileiro no uma exceo. (...) mais do que
louvvel, portanto, o desejo do PT de instituir mecanismos efetivos de
combate ao racismo. Mas a proposta de criar cotas para estudantes negros nas
universidades pblicas, em que pese sua justeza, apresenta tantas dificuldades
conceituais e prticas que o bom senso recomendaria reconsider-la. No
plano operacional, as cotas esbarrariam na definio de quem negro. (...)
(Folha de S. Paulo, editorial, 11/11/02).
No texto, o racismo chamado de grave mazela; a situao brasileira posta

sob a mesma rubrica. As aspas sobre a expresso racismo cordial mostram o
distanciamento do editorialista em relao a essa perspectiva, no reconhecida,
portanto, como uma interpretao plausvel da realidade do pas. Aqui, alude-
se a uma perspectiva muito em voga em meados do sculo XX, mas que at
hoje, como se v, tem seus seguidores que reivindica para o caso brasileiro
uma tipicidade nica. Haveria sim racismo no Brasil, mas esse seria cordial,
mais dcil, humano, menos cruel do que os registrados em outros pases. Ao
rejeitar a perspectiva, portanto, o autor credencia-se para emitir sua opinio de
que as cotas no se aplicam realidade brasileira, e isso, em razo de tantas
dificuldades conceituais e prticas:
A proposta de vagas seletas para negros, muito mais que esbarrar em
problemas operacionais sobre a definio do que ser negro, esbarra em
equvocos tericos (...) Simpatizo com a causa dos negros, mas no ser
dando vagas que resolveremos esse problema. Teramos de dar condies
para os negros aumentarem seu poder de competio. Por que vamos tentar
evitar uma discriminao acarretando outra, uma vez que muitos pobres de
quaisquer raas tambm no conseguem chegar universidade? (Folha de S.
Paulo, carta ao() editor(a) de Gilson Luiz Volpato, professor universitrio,
de Botucatu, SP, 12/11/02)
Nesse exemplo, a crtica poltica de cotas precedida pela confisso de

simpatia causa dos negros, seja l o que isso possa significar para o leitor.
Mais uma vez, a opinio emitida pelo autor intervm no sentido de resguardar
sua imagem. O autor prope dar condies aos negros para aumentarem o
poder de competio. Rejeita, porm, as cotas, porque estas, segundo ele,
acarretariam outra discriminao:
Estou sintonizado com a poltica de governo de que preciso mudar a cor da
pele das pessoas que esto na universidade para mudar a cor da elite brasileira.
197
Mas percebi, nesses ltimos anos, que muitos lderes de movimentos negros
so contra as cotas, porque consideram isso uma forma de discriminar.
(Folha de S. Paulo, entrevista dada pelo ento futuro ministro da Educao
Cristovam Buarque, a Antnio Gois, 30/12/02).
No caso precedente, o ministro indicado parece equilibrar-se entre a

reivindicao do movimento negro, aliada a uma promessa de campanha do
presidente eleito, e suas prprias convices, apresentadas sob o disfarce da
percepo de que muitos lderes de movimentos negros, segundo afirma, seriam
contrrios s cotas. Alm do simplismo evidenciado na concepo de que o
problema em exame estaria na cor da pele dos universitrios, a argumentao
ocorre aqui mais a ttulo de justificar a no adeso de quem argumenta sobre uma
poltica de vis racial do que a propsito de avaliar criticamente a medida.
Em sntese, a concesso dita aparente porque, de fato, o reconhecimento das
desigualdades de ordem racial e da necessidade de mudar a situao no conduz,
de modo concreto, apresentao de uma proposta nessa direo. Quando muito,
o que se faz propor uma medida de carter universalista, ou seja, uma poltica
que abrange os negros dentro de um universo mais amplo, representado pelos
pobres. Na prtica, tal postura no reconhece a necessidade de uma poltica de
vis racial. Tem-se, assim, um reconhecimento formal da situao de desigualdade,
mas no se avana alm dessa linha divisria. O efeito ltimo parece ser o de
resguardar a imagem de quem vai, por fim, condenar a poltica de cotas.
Manobra diversionista: Esse ncleo engloba argumentos e outros recursos
lingsticos que ocorrem no texto a propsito de fugir do centro mesmo da
discusso acerca do racismo brasileira e sobre medidas para combat-lo. Isso
feito at mesmo quando se reconhece a existncia de racismo ou a necessidade
de se instituir polticas de ao afirmativa. No entanto, a argumentao que
se desenvolve prioriza a apresentao e discusso de aspectos pouco relevantes
no contexto. Assim, vai-se tentar fornecer explicao para o problema da baixa
presena de negros nas universidades ou sugerir intervenes em outras estruturas
sociais para corrigir o problema. Ao final, toda a discusso desenvolvida passa
longe do foco central da questo que o contexto do combate ao racismo:
O sistema de cotas segundo o critrio tnico, para preenchimento de vagas
no ensino pblico e nas empresas, insuficiente para resolver o problema das
desigualdades no Brasil, conforme reconhece o Ministrio da Educao. (...)
Um sistema de cotas iguais para todo o Brasil vai se chocar, fatalmente, com as
diversidades regionais.(...) Como se v, a raiz do problema socioeconmica
e no apenas racial (A Tarde, editorial, 12/02/02).
198
Temos nesse trecho do editorial do jornal baiano a tese de que o sistema

de cotas insuficiente para resolver o problema das desigualdades no Brasil.
H nessa opinio o subentendido de que a proposta das cotas a de resolver
desigualdades no Brasil, o que algo, no mnimo, muito abrangente. Ao alegar
a diversidade regional do pas com populaes nos Estados com composio
racial especfica tem-se o gancho para rejeitar as cotas como uma poltica
sria, conseqente e adequada realidade nacional.
Desse modo, o articulista prioriza aspectos pontuais que, conquanto tenham
seu valor no que se refere-se ao sucesso de implantao do sistema de cotas, no
so em si fatores impeditivos da medida, posto que, como qualquer poltica
pblica, as cotas podem sofrer adaptaes de acordo com a realidade de cada
estado. Assim, o foco da interveno do jornal volta-se no para a questo
central e sim para o que perifrico na discusso do assunto.
O regime de cotas em funo da cor da pele revela oportunismo ou ignorncia
de quem a apia porque no existe raa e nem a etimologia da palavra
conhecida; (...) (Jornal do Brasil, artigo, de autoria de Jos Carlos Azevedo,
apresentado como professor, 27/02/03).
Nesse exemplo, temos um caso flagrante de sofisma. Duas premissas

aparentemente verdadeiras levariam concluso de que as cotas no fazem sentido.
A primeira premissa fixa a idia de que o regime de cotas est ligado cor da pele
ou raa em ltima instncia. A segunda premissa alude inexistncia de raa
como conceito, mostrando que at mesmo a origem do termo desconhecida. Da
para chegar mesma concluso do articulista s um passo: ou h oportunismo
ou h ignorncia no movimento de defesa das cotas.
Consideremos agora as premissas utilizadas. A primeira premissa est
correta ao afirmar que as cotas em discusso esto vinculadas questo racial.
Mas se ela diz uma verdade, ela no expe toda a verdade nesse particular. O
autor simplesmente no menciona nem a, nem no restante do texto que o
vnculo entre raa negra e a realidade da escravido que d origem s polticas
de ao afirmativa leiam-se cotas. Temos portanto uma verdade parcial nessa
primeira premissa.
J a segunda inverdica, simplesmente no se sustenta. Do fato de que
a cincia no reconhea distines de ordem racial entre os seres humanos,
no se pode depreender que o conceito de raa seja uma fico, sem qualquer
influncia na forma como as pessoas e as sociedades vem-se a si mesmas e s
outras. Pelo contrrio, so pesquisas cientficas que comprovam a realidade do
racismo em diversos lugares do mundo, fruto da valorizao e da promoo
199
de vises e concepes de mundo baseadas em critrios de raa. Em suma, o

racismo um fenmeno concreto, sujeito investigao cientfica. tambm
uma realidade histrica, injusta e passvel de ser transformada. A ao afirmativa
aponta nessa direo.
J se fez a sugesto de cotas para os negros, que esto entre os mais seriamente
discriminados pela porta estreita. Mas esse artifcio no resolve os problemas
educacionais que indiquei, produzidos pelos vestibulares. E provvel que
crie uma sria consequncia social: ser impossvel evitar que os brancos
que quase entraram desenvolvam um sentimento de raiva contra os negros
que entraram por favor, culpados de eles terem ficado de fora (Folha de S.
Paulo, coluna de Rubem Alves, apresentado como psicanalista e educador,
28/10/03).
Nesse outro exemplo, o renomado educador Rubem Alves em cuja coluna

a educao e outras questes sociais so temas recorrentes trata da questo do
acesso universidade sob o ttulo A utopia do fim do vestibular. O trecho
explorado aqui encerra o texto. Afora a aluso indeterminada aos proponentes
da poltica de cotas e a metfora e metonmia na expresso discriminados pela
porta estreita que esvazia o fenmeno da discriminao racial, a argumentao
desenvolvida aqui constri a idia de que a medida no uma boa.
Primeiro, porque no resolve os problemas educacionais. Segundo, porque
provavelmente criaria uma sria conseqncia social que, na verdade, vem a
ser o desenvolvimento de um sentimento de raiva contra os negros por parte
de alunos brancos que tenham perdido a vaga no curso superior em razo da
poltica de cotas.
O diversionismo aqui tambm atua em parceria com o simplismo. O
colunista resume toda a complexidade da realidade do racismo e de polticas de
combate ao mesmo a uma simples questo de mudana no vestibular e ao seu
possvel impacto sobre alunos no negros. Enquanto isso, a discusso que, de
fato, importa passa ao largo das prioridades de uma prestigiosa coluna semanal
de um dos mais influentes jornais do pas.
Efeito contrrio: Por essa perspectiva, apela-se a temores subjacentes no
inconsciente coletivo, mostrando a poltica de cotas como uma ameaa, para,
dessa forma, argumentar que ela um complicador a mais na conjuntura do
ensino superior ou mesmo das relaes raciais. Trabalha-se, portanto, com idias
opostas, mostrando que o efeito da poltica de cotas poder ser o oposto do
pretendido, algo semelhante aos ditos populares o feitio voltou-se contra o
feiticeiro e o tiro saiu pela culatra. Por esse prisma, a idia de que as cotas
podem fazer crescer o racismo no Brasil ou exacerbar as tenses raciais na
200
sociedade brasileira uma das mais recorrentes no discurso. evidente que

tal linha de argumentao contribui, a seu modo, para minar um propsito
fundamental da poltica de cotas, que , justamente, o combate ao racismo:
A maioria dos negros no entram nas universidades no porque so negros,
e sim porque so pobres e no tm condies para um estudo mais forte.
nisso que o governo deve se concentrar: em oferecer a todos os pobres (de
qualquer cor de pele) as condies de estudo para que ingressem em um curso
universitrio. O racismo muito pequeno no Brasil e tende a desaparecer,
por favor no o instiguem. Abaixo a pobreza (Folha de S. Paulo, carta ao()
editor(a) de Mrio Nogueira Neto, de Ponta Grossa, PR, 05/11/02).
O trecho publicado da carta sequer menciona as cotas, mas as referncias

so inequvocas. opinio contrria poltica que est subentendida
junta-se o argumento de que a sada para a excluso dos negros das
universidades no passa por esse tipo de interveno e sim por uma
perspectiva de universalizao de um ensino pblico de qualidade. Como
reforo, vem outro argumento: o de que a instituio da poltica de cotas
tende a fazer aumentar o racismo muito pequeno existente no pas.
Descontada a avaliao superficial de que o racismo no Brasil de pouca
monta, a argumentao engendra um apelo para que os defensores das cotas
para negros no insistam nesse movimento j que isso poder suscitar ainda
mais racismo, justamente o que pretende evitar com esse tipo de poltica. Ora,
para os desavisados, a sugesto pode surtir o efeito de reprimir o esforo e
a motivao j que engendra uma situao impossvel de se confirmar uma
vez que no passa de pura especulao.
luz da experincia americana, no difcil prever que os programas de
ao afirmativa ora implementados iro intensificar, mais do que erodir,
sentimentos racistas nos brasileiros. O enfrentamento do problema da
desigualdade racial e social brasileira certamente requer muito mais
criatividade de nossos lderes, atributo, alis, que considerado caracterstico
do povo brasileiro e motivo de orgulho nacional (Jornal do Brasil, artigo
de autoria de Leone Campos de Souza, apresentada como sociloga,
06/04/03).
O artigo como um todo separa como bem distintas a situao dos negros e
da ao afirmativa nos EUA e a situao no Brasil, mostrando que a poltica de
cotas no cabe na realidade brasileira. Enquanto no pas do norte surge no bojo
do movimento pelos direitos civis, no Brasil a poltica estaria sendo implantada
como benesse do estado, sem a legitimidade de uma demanda reivindicada por
um movimento negro forte, que a articulista julga inexistente.
201
Deixando de lado o restante do artigo, concentremo-nos no excerto

selecionado. A comparao entre os dois pases se no serve para apontar um
diagnstico semelhante da discriminao sofrida pelos afrodescendentes, muito
menos para a defesa de uma soluo como as cotas nas universidades, serve,
porm, para estabelecer um mal ajambrado paralelo entre a oposio medida
l e c. O argumento firma a idia de que as cotas tm tudo para fazer crescer
sentimentos racistas no povo brasileiro, como supostamente teria acontecido
entre os norte-americanos. Da porque a poltica no deve ser adotada, pois o
risco provvel de que v surtir efeito contrrio.
Antecipao de eventos: Esse ncleo de argumentos guarda uma certa
semelhana com o tipo anterior. Por essa perspectiva, a argumentao construda
reala a poltica de cotas como algo negativo, um fator desestabilizador na
conjuntura nacional. Sua implantao pode suscitar prejuzos realidade social,
incluindo at mesmo a complicao das relaes raciais. Tratando-se de uma
expectativa a mdio e longo prazo, quem argumenta se exime da responsabilidade
de ter que apresentar prova ou sustentao previso que faz.
Enquanto no houver uma aceitao da idia, a gente no pode impor algo
que poderia ter um efeito de polarizar um conflito de raas (Folha de S.
Paulo, entrevista dada pelo ento futuro ministro da Educao Cristovam
Buarque, a Antnio Gois, 30/12/02).
Nesse exemplo, opinio de que as cotas no podem ser implantadas como

poltica de Estado, junta-se o argumento de que um possvel efeito negativo seria
suscitado com as cotas, sem que para tanto seja apresentada qualquer justificativa.
A argumentao do ministro possibilita-lhe uma imagem de autoridade sensata,
equilibrada, preocupada com os rumos das relaes raciais no Brasil. Mas, ao mesmo
tempo deixa entrever que o racismo algo subjacente no dia-a-dia da sociedade
brasileira, algo represado, adormecido, passvel de ser despertado com uma at
certo ponto limitada poltica de ao afirmativa. Se assim, onde o professor
Cristovam v a sombra de uma ameaa que paira sobre a sociedade brasileira, as
pessoas engajadas na luta contra o racismo vem uma oportunidade de trazer para
o dia-a-dia da opinio pblica o debate sobre as relaes raciais no Brasil.
A estratgia de incluir pobres e negros nas universidades fora no vai
eliminar as deficincias culturais que tais alunos acumularam em suas vidas.
O resultado provvel ser o aumento da evaso nas universidades (Folha de
S. Paulo, editorial, 21/02/03).
Nesse exemplo, a poltica de ao afirmativa apresentada de forma

pejorativa como estratgia de incluir pobres e negros nas universidades
202
fora. J nessa opinio, tem-se um estupendo ataque medida. Mas, o ataque

no pra a. A argumentao prossegue. H um pressuposto de que as cotas
vm para corrigir supostas deficincias culturais que atingiriam alunos pobres
e negros na negao que feita. O argumento final que as cotas acarretaro o
aumento da evaso. Tudo isso, sem que o editorialista fundamente sua opinio
com dados de pesquisa ou projees de alguma fonte institucional.
Comparao: Por esse tipo de estratgia, o caso brasileiro comparado com
o exemplo dos Estados Unidos. Alm do pressuposto de que a discriminao
contra negros no Brasil no odiosa como a existente nos EUA, em alguns
exemplos, os adversrios das cotas exploram, de forma parcial, o fato de as
polticas de ao afirmativa estarem sofrendo contestao naquele pas como
um meio de se alertar a opinio pblica, defendendo que no se pode adotar
no Brasil um tipo de poltica que supostamente no teria dado certo entre
os americanos. Nesse caso, a contestao ou resistncia ao afirmativa da
parte de setores da sociedade americana, e mesmo a persistncia do racismo na
sociedade americana, so mostradas como sintomas da ineficincia desse tipo
de poltica pblica:
Lamento que, no Brasil, tenhamos nos encaminhado no sentido de imitar os
Estados Unidos na questo das cotas raciais, quando eles j reconheceram
os resultados discutveis dessas iniciativas, as quais, alm do mais, no levam
em considerao as diferenas entre a realidade americana e a brasileira
(Folha de S. Paulo, artigo de autoria de Eunice R. Durham, apresentada
como pesquisadora snior do Nupes Ncleo de Pesquisa sobre Ensino
Superior da USP, e membro do Conselho Nacional de Educao entre 1997
e 2001, 23/05/02).
A articulista, nesse exemplo, d como certo o que seria no mnimo

algo controverso, ou seja, a idia de que eles j reconheceram os
resultados discutveis dessas iniciativas. Ora, o que tem crescido nos
EUA um movimento forte de contestao sobretudo da parte de setores
conservadores da sociedade americana. No consta que lideranas negras
de peso recomendem a suspenso das polticas de ao afirmativa. O fato
de existir ainda um fosso considervel entre as comunidades negra e no-
negra nos EUA no indicaria ineficcia das polticas, quando muito a
insuficincia delas para dar conta de uma realidade to dramtica. A rigor,
no h alternativa para a ao afirmativa. Sendo assim, todo o processo de
discusso sobre o tema na sociedade americana deveria servir experincia
brasileira como meio de aperfeioar a poltica, nunca como desestmulo,
como sugere o texto.
203
A experincia dos Estados Unidos evidencia a falcia do argumento de que o

crescimento do nmero de afrodescendentes diplomados confere poder aos
negros. L, as cotas para negros nas universidades convivem harmoniosamente
com as cotas que os tribunais reservam para os negros pobres nas prises
e no corredor da morte. (...)As cotas constituem um elemento das polticas
compensatrias e, por isso mesmo, so consistentes com a manuteno ou
o aprofundamento das desigualdades de renda (Folha de S. Paulo, artigo,
de autoria de Demtrio Magnoli, apresentado como doutor em geografia
humana pela USP e como editor do jornal Mundo Geografia e Poltica
Internacional, 29/07/03)
Nesse outro exemplo, a argumentao desenvolvida firma o pressuposto das

cotas para negros como panacia, ou seja, poltica que tem por foco combater
o racismo em todas as suas manifestaes. Ora, tal pretenso no se sustenta,
nem poderia. A ao afirmativa tem propsitos especficos, limites e alcances
estritos. Em geral, tem sido aplicada no mundo do trabalho e no sistema
educacional. Mas o racismo realidade mais grave e profunda. Sua eliminao
envolveria o compromisso de todos os segmentos da sociedade e no apenas
aes governamentais. O autor utiliza o pressuposto como forma de enfraquecer
a relevncia especfica que a ao afirmativa tem como medida reparatria e
compensatria.
Como contraponto a essa viso pessimista do articulista, pode-se argumentar
que longe de se extinguir a ao afirmativa na sociedade, esse tipo de poltica
deve ser radicalizada. A prpria situao citada no texto a super-representao
de negros entre a populao carcerria americana um fato a ser examinado,
mas trata-se, vale ressaltar, de mais uma evidncia do racismo na sociedade, no
de um efeito colateral da poltica.
Concluso
Em um discurso que se volta para o exame de uma poltica social passvel de

controvrsia, nota-se um esforo e um certo desconforto sobretudo da parte
de quem rejeita a ao afirmativa em ter que criticar, rejeitar e mesmo assumir-se
contrrio a essa demanda. Tal fato deixa entrever os melindres que o tema das
relaes raciais suscita na opinio pblica brasileira. Como combater as cotas
sem parecer racista ou insensvel sorte de milhes de pessoas em desvantagem
na populao brasileira? A argumentao desenvolvida vai explicitar parte desse
esforo. Os argumentos e todos os recursos lingsticos que so entretecidos
204
a sua volta so indcios de um mal-estar. O Brasil j est passando da hora

de reconhecer e enfrentar as desigualdades raciais, desistindo assim de vez de
pleitear uma suposta harmonia entre negros e brancos.
O processo social e poltico que faz das relaes raciais e do racismo temas-
tabu na sociedade brasileira instaura e faz circular no discurso da imprensa a
preocupao quanto a ser acusado de racista, o medo de parecer indiferente
sorte de milhes de brasileiros em situao de carncia, excludos do usufruto
de bens simblicos. De sua parte, os que se levantam contra o racismo
enfrentam um problema prtico, o tema simplesmente ainda no goza de um
reconhecimento pblico geral, evidenciado no fato de que no priorizado
como um problema grave, cujo combate requer polticas pblicas especficas.
A imprensa por suas caractersticas peculiares de instituio social forada a
veicular as muitas vozes da esfera pblica emerge como um espao privilegiado
de formulao e fixao de sentidos e de disputa do consenso em torno do
assunto. O discurso da imprensa sobre as cotas explicita tanto uma oportunidade
de construo quanto de combate a essa legitimidade. Assim, se o processo de
implantao da poltica de cotas ocasio para se enfrentar concretamente
efeitos perversos do racismo, a discusso do tema na esfera pblica traz a lume o
racismo subjacente nos sujeitos e nas prticas sociais. Sem dvida, no simples
pautar o assunto tanto na imprensa, como na esfera pblica em sentido mais
amplo. Nesse sentido e malgrado o conjunto das manifestaes de agressividade
e discriminao veiculadas nos textos da imprensa, implcita e explicitamente,
h um lucro na discusso das cotas a evidncia de que o assunto incomoda
e se incomoda porque h feridas no cicatrizadas.
A argumentao assim um dos instrumentos nesse processo discursivo,
um dos mais fortes recursos lingsticos em que se pode notar o esforo dos
participantes em atacar a legitimidade da poltica de cotas. Os argumentos
erigidos e combinados com outros recursos da linguagem interferem na
construo de perspectivas sobre as relaes raciais e o racismo no Brasil. A
identificao e a discusso das estratgias discursivas veiculadas nesse discurso
devem ser usadas pelas pessoas e instituies que combatem o racismo para
desconstruir o discurso de desqualificao das cotas como poltica pblica ao
tempo que devem fortalecer o processo de construo ou de reforo de novos
sentidos que valorizem a luta dos negros pela igualdade racial.
205
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207
Parte 3
PARA ALM DAS COTAS

Educao e Polticas Pblicas Afirmativas: elementos
da agenda do Ministrio da Educao

Ricardo Henriques / Eliane Cavalleiro
Na ltima dcada, o debate sobre a dinmica das relaes raciais na sociedade

brasileira e as aes afirmativas tem ampliado o seu espao na esfera pblica. O
momento atual mostra-se promissor para redimensionar as aes voltadas superao
das desigualdades entre negros e brancos e potencializar um comprometimento
manifesto do Estado brasileiro, que signatrio, desde 1968, de vrios tratados e
convenes internacionais que objetivam a eliminao da discriminao racial.
A vasta evidncia emprica dos indicadores sociais brasileiros explicita a no-
realizao da igualdade entre os grupos raciais especialmente entre os grupos
populacionais brancos e negros. A dinmica brasileira das relaes raciais materializa,
em toda a sociedade, uma lgica de segregao amparada em preconceitos e esteretipos
raciais disseminados e fortalecidos pelas mais diversas instituies sociais, entre elas: a
escola, a Igreja, os meios de comunicao e a famlia, em especial.
Esse quadro vai alm da violao individual. Em termos coletivos, remete ao
cotidiano da populao negra, no qual a cor acaba por explicar parte significativa
das desigualdades encontradas nos nveis de renda, educao, sade, moradia,
Os Tratados de Direitos Humanos garantem direitos aos indivduos; estabelecem as obrigaes do Estado em
relao aos direitos; criam mecanismos para monitorar a observncia dos Estados em relao s suas obrigaes
e permitem que os indivduos busquem compensaes pela violao dos seus direitos. O Brasil signatrio
da Declarao Universal dos Direitos Humanos, Conveno da ONU sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial (l968), Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966), Conveno III da
OIT sobre Discriminao no Emprego e na Profisso (1968) e, mais recentemente, da Carta da III Conferncia
Mundial Contra o Racismo, a Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas (2001).
Consultar dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD) e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (Inep/MEC).
Este texto enfoca a desigualdade tnico-racial a partir do recorte especfico da populao afro-
descendente.
211
Educao e Polticas Pblicas Afirmativas: elementos da agenda do Ministrio da Educao
trabalho, lazer, violncia, entre outros. As desigualdades raciais podem ser facilmente
percebidas nos indicadores sociais referentes aos mais variados vetores.
As mudanas sociais assistidas no Brasil no decorrer do sculo XX no
correspondem trajetria da populao negra nesse mesmo perodo. Os indicadores
relativos a esse grupo humano permanecem pouco alterados, sendo mantido um
quadro de condio social aviltante e degradante associado ao racismo.
Os indicadores educacionais, em particular, expem com nitidez a intensidade
e o carter estrutural do padro de discriminao racial no Brasil. Ao longo do
sculo XX observa-se um contnuo aumento dos nveis de escolaridade mdia de
todos(as) brasileiros(as), no entanto a diferena de escolaridade mdia entre brancos
e negros mantm-se perversamente estvel entre as geraes.
Como nos indica Stuart Hall (2003:13), nossa identidade formada e transformada
continuamente em relao s formas pelas quais somos representados ou interpelados
nos sistemas culturais que nos rodeiam. Nesse sentido, diante da importncia da
educao na constituio da subjetividade e da identidade individual torna-se evidente
o elevado nus para a populao negra e para a sociedade como um todo decorrente
da intensidade e da estabilidade do padro de desigualdade racial na educao.
O enfrentamento da desigualdade racial brasileira solicita uma poltica pblica
afirmativa que enfrente o desafio de integrar as perspectivas universalista e
diferencialista na construo de uma poltica educacional anti-racista orientada
pelos valores da diversidade e o direito diferena.
Quanto ao tema violncia perpetuada pelo Estado contra a populao negra na forma do racismo
institucionalizado , observa-se que a natureza dessa violao individual, social e poltica. Dados estatsticos
constantes no relatrio sobre violncia apresentados pela ONU indicam que jovens negros entre 14 e 21
anos so as vtimas preferenciais da violncia da policial. Como consta nesse relatrio, o aparato repressivo
do Estado incide sobre a expectativa de vida e as perspectivas da populao negra brasileira, pois esta no
encontra respaldo nas diversas esferas: legislativa, executiva e judiciria. Nos casos especficos, a atuao do
Estado tem sido incua at a presente data no que tange ao extermnio, s torturas, detenes arbitrrias,
entre outras.
Entre outros, ver: Ns mulheres negras diagnstico e propostas da Articulao de ONGs de Mulheres
Negras Brasileiras rumo III Conferncia Mundial de Contra o Racismo. Brasil: 2001; Dossi Assimetrias
raciais no Brasil: alerta para a elaborao de polticas. So Paulo: Rede Feminista de Sade, 2003.
De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios a escolaridade mdia de um
jovem negro com 25 anos de idade gira em torno de 6,1 anos de estudo; um jovem branco da mesma idade
tem cerca de 8,4 anos de estudo. O diferencial de 2,3 anos. Apesar da escolaridade de brancos e negros
crescer de forma contnua ao longo do sculo, a diferena de 2,3 anos de estudo entre jovens brancos e
negros de 25 anos de idade a mesma observada entre os pais desses jovens. E, de forma assustadoramente
natural, 2,3 anos de estudo a diferena entre os avs desses jovens. Para mais detalhes sobres as desigualdades
raciais em termos educacionais e sociais. Ver Henriques (2001).
212
Polticas Pblicas Afirmativas: obstculos para implementao
Quando pensamos em fatores que podem dificultar e at mesmo impedir

a implementao de um conjunto de polticas pblicas afirmativas em prol
do combate ao racismo e da promoo da populao negra nos sistemas de
ensino, duas formas de racismo devem ser necessariamente consideradas: o
racismo institucional e o racismo individual, presentes nas instituies e nos
profissionais do sistema de ensino.
O primeiro tipo de racismo est ligado estrutura da sociedade e no aos
seus indivduos isoladamente. O racismo institucional engendra um conjunto de
arranjos institucionais que restringem a participao de um determinado grupo
racial, forjando uma conduta rgida frente s populaes discriminadas. No
caso das polticas educacionais, nota-se uma fixidez de comportamento negativo
frente a propostas de implementao de polticas de ao afirmativa.
Quando conjugamos as duas formas de racismo, h de se considerar que a
implementao das polticas pblicas pode enfrentar aes contrrias, na medida
em que muitos profissionais da educao brancos e tambm negros no
percebem as aes afirmativas como um elemento imperativo para a igualdade
de resultados entre brancos e negros no sistema de ensino. Perpassa ainda a idia
de que as polticas pblicas afirmativas correspondem a um privilgio dado
populao negra, e que desconsideram as desigualdades sociais como o elemento
potencializador das disparidades vividas pelos grupos branco e negro.
Na sociedade brasileira, em que predominam uma viso negativamente,
preconceituosa e historicamente construda a respeito do negro e, em
contrapartida, uma identificao positiva do branco, a identidade estruturada
durante o processo de socializao tem por base a precariedade de modelos
satisfatrios e a abundncia de esteretipos negativos sobre negros.
Nesse sentido, h outro aspecto de fundamental importncia que figura
como obstculo para a efetividade da poltica: o eixo da gesto educacional.
No planejamento da gesto escolar que so definidos os recursos destinados
formao continuada de professores, elaborao e distribuio de materiais
didticos e paradidticos; as prioridades e as temticas a serem abordadas no
decorrer de sua gesto. Para que a temtica tnico-racial seja contemplada,
Para compreender a diferenciao entre Racismo Individual e Institucional, sugerimos ver Pettigrew
(1982).
213
identifica-se a necessidade de um corpo tcnico com conhecimento e experincia

no trato dessa temtica, pois o desconhecimento e, sobretudo, as idias atreladas s
ideologias racistas, impedem a elaborao de uma agenda de polticas educacionais
afirmativas para o respeito e a valorizao da diversidade tnico-racial.
Polticas Pblicas Afirmativas e os Sistemas de Ensino
A educao como um direito de todo cidado brasileiro, independentemente

de seu pertencimento racial, destacada pela Constituio Federal. Em seu
artigo 205, assevera-se que: A educao, direito de todos e dever do Estado
e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Em seu artigo 206, ratificam-se princpios de igualdade e de padro de
qualidade:
O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: igualdade de
condies para o acesso e a permanncia na escola; liberdade de aprender,
ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; pluralismo de
idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas
e privadas de ensino, gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos
oficiais; gesto democrtica do ensino pblico na forma da lei; garantia de
padro de qualidade.
Esses princpios estabelecem um marco referencial para que os sistemas

de ensino tenham a possibilidade de assegurar, em conformidade com os
componentes estruturais da agenda estratgica da UNESCO, uma educao de
qualidade para todos.
A Constituio, em conformidade com os princpios de equidade e justia para
a educao, refere-se ainda necessidade de garantia e valorizao da diversidade
cultural presente na sociedade, no artigo 210: Sero fixados contedos mnimos
para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica e respeito
aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.
Por sua vez, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), instituda
em 1996, representa o principal elemento qualitativo da transio institucional
214
da educao brasileira e permitiu a redefinio de papis e responsabilidades

dos sistemas de ensino, concedendo maior autonomia escola, flexibilizando
os contedos curriculares e estimulando a qualificao do magistrio.
A histria recente do Ministrio da Educao caminha no sentido de
seguir estes vrios princpios. O MEC na dcada de 1990 incorporou,
ainda que de maneira incipiente, a temtica tnico-racial nos Parmetros
Curriculares Nacionais (PCNs), mais especificamente no tema transversal
Pluralidade Cultural. Os PCNs representaram poca uma tentativa de
evidenciar as diferenas culturais e raciais, com a perspectiva de integr-las
ao currculo, dialogando com as antigas reivindicaes dos movimentos
negros. Sobre esse documento, Souza afirma:
H nesse documento uma vasta discusso terica, mas por vezes fica-me a
impresso de bricolagem, caleidoscpio (...). O teor do documento soa-me
muito mais como discurso ideolgico, lacunar, do que efetivamente uma
proposta curricular. Deve-se salientar, entretanto, que o fato de a questo estar
posta em um documento pedaggico nacional, mesmo que precariamente,
significa um grande avano, pois s possvel pensar sobre o que est
materializado (SOUZA, 2001: 54, 55 e 58).
O Programa Nacional dos Direitos Humanos (PNDH), por sua vez,

sinaliza um dilogo inicial sobre polticas pblicas afirmativas no mbito da
Educao. Na seo sobre educao, prope desenvolver aes afirmativas
para o acesso dos negros aos cursos profissionalizantes, universidade e
s reas de tecnologia de ponta (...) formular polticas compensatrias que
promovam social e economicamente a comunidade negra (...) e apoiar as
aes da iniciativa privada que realizem discriminao positiva (Brasil,
1996, p. 30).
Em 1999, o MEC, respondendo reivindicao dos movimentos sociais
negros e a crticas severas de pesquisadores negros, publica um livro sobre
a temtica tnico-racial, Superando o racismo na escola.
Essa obra, em seus artigos, evidencia a ausncia de materiais didtico-
pedaggicos voltados para a temtica em questo, bem como a diferena
abismal entre negros e brancos nos sistemas de ensino.
Este livro, coordenado pelo professor Kabengele Munanga, foi reeditado pelo MEC em 2005.
215
Como resposta ao processo de organizao e de realizao da

III Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial,
Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia (2001) , cuja pauta
explicitava a necessidade de implementao de polticas de aes
afirmativas e destacava a educao como chave para a ruptura do racismo
estrutural brasileiro, o MEC por meio de um contrato de emprstimo
entre o Governo Federal e o Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) realizou, em 2002, uma experincia-piloto sob o ttulo Projeto
Diversidade na Universidade Acesso Universidade de Grupos
Socialmente Desfavorecidos.
Em novembro de 2002, a Lei n 10.558 oficializou a criao do
Programa Diversidade na Universidade, no mbito do Ministrio da
Educao, com a finalidade de implementar e avaliar estratgias para a
promoo do acesso ao ensino superior de pessoas pertencentes a grupos
socialmente desfavorecidos, especialmente a populao negra e indgena.
Dentro do escopo do programa, definiu-se como principal ao o apoio
financeiro s instituies que organizavam cursos preparatrios para o
vestibular, delineados como Projetos Inovadores de Curso (PICs), com
o objetivo geral de apoiar a promoo da eqidade e da diversidade na
educao superior. No ano de sua implantao os PICs beneficiaram
aproximadamente 900 jovens.
A partir de 2003, sob orientao do governo Lula e em um novo
quadro institucional, as polticas educacionais para a diversidade tnico-
racial passaram por uma nova inflexo. A Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional foi alterada, a partir da promulgao, em 9 de
janeiro de 2003, da Lei Federal n 10.639/03, que torna obrigatrio,
importante destacar que no Brasil o movimento para a adoo de polticas de aes afirmativas ganhou
consistncia e visibilidade aps a participao na III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo,
Discriminao Racial Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban, frica do Sul, de 31 de
agosto a 7 de setembro de 2001. Com o advento dessa conferncia, deflagrou-se um acalorado debate pblico
em mbito nacional, envolvendo tanto rgos governamentais quanto no-governamentais interessados em
radiografar e elaborar propostas de superao dos problemas oriundos do racismo e de seus derivados. O
ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, estabeleceu um Comit Nacional, composto
paritariamente por representantes de rgos do governo e da sociedade civil organizada. Entidades dos
Movimentos Negro, Indgena, de Mulheres, de Homossexuais, de Defesa da Liberdade Religiosa tambm
se mobilizaram intensamente nesse dilogo com o governo. Com o trmino da Conferncia, diante da
Declarao e do Programa de Ao, a sociedade civil organizada passou a monitorar e exigir que as medidas
reparatrias fossem implementadas.
216
no currculo oficial da Rede de Ensino, o ensino de Histria e Cultura

Afro-brasileiras. 10
Com a promulgao dessa lei, o Estado brasileiro contempla diretamente
uma solicitao presente no Plano de Ao de Durban, expressamente no que
diz respeito ao carter imperioso de os Estados promoverem a plena e exata
incluso da histria e da contribuio dos africanos e afro-descendentes no
currculo educacional.11
Ao encontro da alterao sofrida pela LDB, o Conselho Nacional de
Educao elaborou parecer com as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura
Afro-Brasileiras e Africanas12, regulamentando, portanto, a referida alterao.
Esse documento constitui uma linha divisria na poltica educacional
brasileira, visto que, pela primeira vez, h o tratamento explcito da dinmica
das relaes raciais nos sistemas de ensino, bem como sobre a insero no
currculo escolar da histria e cultura afro-brasileiras e africanas. O texto do
documento salienta:
O parecer procura oferecer uma resposta, entre outras, na rea da educao,
demanda da populao afro-descendente, no sentido de polticas de
aes afirmativas, isto , de polticas de reparaes, e de reconhecimento
e valorizao de sua histria, cultura e identidade. Trata, ele, de poltica
10 O artigo 26-A dispe: Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e particulares, torna-
se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira. 1o O contedo programtico a que se
refere o caput deste artigo incluir o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no
Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio
do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil. 2o Os contedos
referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero ministrados no mbito de todo o currculo escolar,
em especial nas reas de Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras (Includo pela Lei no
10.639, de 9.1.2003). Art. 79 B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia Nacional
da Conscincia Negra. Vide tambm o livro Educao anti-racista: caminhos abertos pela Lei Federal
no. 10.639/03. Coleo Educao Para Todos. MEC, Braslia, 2005.
11 importante destacar a mudana estratgica definida pelo Presidente Lula na coordenao da poltica de
igualdade racial. Em agosto de 2003, o Presidente Lula criou a Secretaria Especial de Promoo de Polticas
para a Igualdade Racial (Seppir) uma reivindicao antiga do Movimento Negro. Para essa Secretaria com
status de Ministrio, o Presidente nomeou Matilde Ribeiro, uma intelectual negra, militante e pesquisadora.
A principal tarefa da Seppir diz respeito implementao de uma poltica de promoo da igualdade racial
em territrio nacional, a partir da articulao poltica entre os demais Ministrios, governos estaduais e
municipais, bem como sociedade civil em geral. As reas que mais tm recebido ateno desta Secretaria
so trabalho, sade, educao e comunidades remanescentes de quilombos.
12 O parecer CNE/CP 3/2004 foi aprovado pelo Conselho Nacional de Educao em 10 de maro de 2004.
A partir dessas Diretrizes, o CNE aprovou a Resoluo no 1, de 17 de junho de 2004, regulamentando a
temtica nas diversas aes dos sistemas de ensino.
217
curricular, fundada em dimenses histricas, sociais, antropolgicas oriundas

da realidade brasileira, e busca combater o racismo e as discriminaes que
atingem particularmente os negros. Nesta perspectiva, prope a divulgao
e produo de conhecimentos, a formao de atitudes, posturas e valores
que eduquem cidados orgulhosos de seu pertencimento tnico-racial
descendentes de africanos, povos indgenas, descendentes de europeus, de
asiticos para interagirem na construo de uma nao democrtica, em
que todos, igualmente, tenham seus direitos garantidos e sua identidade
valorizada (BRASIL, 2004: 10).
Em fevereiro de 2004, o Ministrio da Educao sob orientao do Ministro

Tarso Genro, na perspectiva de estabelecer uma arquitetura institucional
capaz de enfrentar as mltiplas dimenses da desigualdade educacional do
pas, instituiu uma nova secretaria: a Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (Secad). A Secad surge com o desafio de desenvolver
e implementar polticas de incluso educacional, considerando as especificidades
das desigualdades brasileiras e assegurando o respeito e valorizao dos
mltiplos contornos de nossa diversidade tnico-racial, cultural, de gnero,
social, ambiental e regional.13
O MEC, por intermdio da Secad, estabelece a prioridade de construir
arranjos institucionais que permitam promover a coordenao e articulao
de esforos entre Governos Estaduais e Municipais, ONGs, movimentos
sociais e organismos internacionais, para ampliar o acesso, garantir a
permanncia e contribuir para o aprimoramento de prticas e valores
democrticos nos sistemas de ensino.
No mbito das desigualdades raciais, a Secad desenvolve aes com o
objetivo de elaborar e implementar polticas pblicas educacionais em prol
do acesso e da permanncia de negros e negras na educao escolar em
todos os nveis da educao infantil ao ensino superior , considerando
ainda as modalidades de educao de jovens e adultos e a educao em
reas remanescentes de Quilombos; e, paralelamente, de possibilitar a toda
sociedade reflexo e conhecimento consistente para que sejam construdas
relaes baseadas no respeito e na valorizao da diversidade brasileira.
A Secad procura desenvolver vrias dimenses de uma poltica pedaggica
13 A estrutura da Secad possui quatro Departamentos: Educao de Jovens e Adultos (DEJA), Avaliao
e Informaes Educacionais (DAIE), Desenvolvimento e Articulao Institucional (DDAI) e Educao
para Diversidade e Cidadania (DEDC). Este ltimo Departamento comporta cinco Coordenaes-Gerais:
Diversidade e Incluso Educacional (CGDIE), Educao Ambiental (CGEA); Educao do Campo (CGEC);
Aes Educacionais Complementares (CGAEC) e Educao Escolar Indgena (CGEEI).
218
da diversidade e, em particular, tem estabelecido parcerias com os sistemas

de ensino para a implementao da Lei n 10.639/03. No que se refere
questo da diversidade tnico-racial, seus objetivos centrais so:
combater as desigualdades raciais e tnicas de acesso e continuidade da
escolarizao no sistema educacional em todos os nveis e modalidades de
ensino;
promover aes que ampliem o acesso ao sistema educacional dos diversos

grupos tnico-raciais;
propor estratgias de implementao de polticas educacionais afirmativas

para a execuo de uma educao de valorizao e respeito diversidade
cultural e racial brasileira;
contribuir para a ampliao do acesso e da permanncia no ensino

superior, especialmente de populaes afro-brasileiras e indgenas;
elaborar Plano de Ao para a insero da temtica Histria e Cultura

Africana e Afro-brasileira (artigo 26 da Lei no 9.394/96).
Nessa perspectiva, o MEC pretende implantar e dar continuidade a uma

srie de aes afirmativas, sobretudo as que se referem ao acesso e permanncia
dos estudantes nos sistemas de ensino, em particular na educao superior; s
opes de estudo para egressos das escolas pblicas; mudana das diretrizes
curriculares, considerando a incluso de afro-brasileiros; e formao de
professores e gestores.
O estabelecimento desses compromissos decorre do reconhecimento de que
o racismo e seus derivados esto presentes na sociedade brasileira e se fazem
tambm de maneira sistemtica no sistema de ensino. O MEC reconhece,
desse modo, a necessidade de apoiar tcnica e financeiramente as unidades da
federao para a realizao de uma educao anti-racista.
Nessa linha, sua ao visa a combater o racismo institucional, bem como o
racismo individual, por meio de uma ampla poltica que deva necessariamente
considerar cinco eixos estruturantes da poltica, a saber: formao de professores;
formao de gestores; elaborao e distribuio de material didtico e
paradidtico; currculo escolar e projeto poltico-pedaggico.
importante destacar que o investimento no ensino bsico alheio a um
amplo processo de aes afirmativas para acesso e permanncia no ensino
superior no suficiente para a reverso do quadro de desigualdades no
219
sistema de ensino. As polticas que visam a aumentar a qualidade na educao

bsica representam uma condio imperiosa para a diminuio do fosso entre
negros e brancos no sistema de ensino. No obstante, cabe considerar que essas
polticas demandam tempo para surtir efeito e para que seus resultados sejam
perceptveis.
A agenda programtica do Ministrio da Educao procura desenvolver
um conjunto de iniciativas com o objetivo de promover a equidade de acesso
e permanncia das populaes afro-descendentes, indgenas e de outros grupos
tradicionalmente excludos do direito educao.14 Essa agenda estruturada a
partir de cinco eixos norteadores: Acesso e Permanncia; Formao de Professores
e Gestores; Marco Regulatrio e Institucional; Sistemas de Informao e Pesquisa;
e Divulgao e Fortalecimento Institucional.
Acesso e Permanncia
Neste eixo, as aes do MEC tem buscado propiciar acesso e permanncia

qualificada na Educao superior:
Projeto de Lei 3627/04 - projeto de reserva de vagas nas IFES
Elaborao do Projeto de Lei n 3.627/04, que estabelece reserva de vagas
nas Instituies Federais de Educao Superior IFES para estudantes de escolas
pblicas, com cotas especficas para negros e ndios.
ProUni Programa Universidade para Todos
Reserva de bolsas em estabelecimentos de ensino superior comunitrios
e particulares para alunos oriundos de escolas pblicas e bolsistas de escolas
particulares, sendo 30%, das bolsas, reservado para negros e indgenas. Em 2005,
mais de 100 mil vagas foram ocupadas por estudantes de baixa renda. Entre os
beneficiados, cerca de 30 mil so afro-descendentes.
Projetos Inovadores de Cursos - pr-vestibulares comunitrios para negros
e indgenas
14 Participam na formulao e no desenvolvimento dessas aes a Secretaria Especial de Polticas de Promoo

da Igualdade Racial SEPPIR, a Secretaria Especial de Polticas para Mulheres - SPM, a Secretaria Especial de
Direitos Humanos - SEDH, e os Ministrios da Cultura, Sade, Desenvolvimento Social e Combate Fome,
Meio Ambiente, Trabalho e Emprego, Desenvolvimento Agrrio, Esporte, Justia. Tambm so parceiros
UNESCO, BID, PNUD, OEI, UNICEF, ANDIFES, CONSED E UNDIME, entre outras instituies.
220
Apoio tcnico e financeiro a instituies educacionais para a realizao de

cursos pr-vestibulares para negros e indgenas, com a perspectiva de ampliao
de nmero de participantes de negros e indgenas na educao superior. No
ano de 2004 o Programa beneficiou aproximadamente 3.400 alunos, por meio
de 27 Projetos Inovadores de Cursos, e em 2005 beneficiou 5.350 alunos em
29 Projetos.
Programa de tutoria e fortalecimento educacional de jovens negros no
ensino mdio
Apoio para o desenvolvimento de experincias voltadas para o diagnstico
e a superao da situao de desigualdade racial e social vividas por estudantes
negros(as), garantindo-lhes uma educao de qualidade, e fomentando, portanto,
a construo de polticas pblicas que visem melhoria do Ensino Mdio, a
fim de contemplar a diversidade tnico-racial;
Programa de tutoria e fortalecimento educacional de jovens negros na
Educao Superior
Estimulo e fortalecimento de experincias que ampliem as condies de
permanncia e de sucesso de estudantes afro-brasileiros(as) no ensino superior.
Visa, numa perspectiva multidisciplinar e multissetorial, permanncia
do estudante universitrio afro-brasileiro em seu curso, desenvolvendo e
implementando aes afirmativas de diversidade cultural, gnero e tnico-raciais,
na perspectiva da educao de pares e da promoo do protagonismo de negros
e negras nesse processo;
Programa Conexes de Saberes: dilogos entre a universidade e as
comunidades populares
Estimulo articulao entre universidades e comunidades populares,
propiciando troca de saberes, experincias e demandas. O programa incorpora
novos estudantes que chegam universidade, ao mundo acadmico,
estimulando seu envolvimento em aes coletivas nos seus locais de origem,
possibilitando assim permanncia qualificada de jovens de espaos populares
na universidade.
Cultura Afro-brasileira: educao em reas remanescentes de Quilombos
Apoio tcnico e financeiro estados e municpios para aes especficas de
formao de professores para reas rurais quilombolas, a ampliao e melhoria da
rede escolar e a produo e aquisio de material didtico para alunos e alunas.
221
Formao de Professores e Gestores
A ao de apoio qualificao de profissionais da educao em educao para

diversidade abrange atividades de formao e/ou capacitao de profissionais em
educao, pertencentes aos nveis federal, estadual e municipal, tais como fruns,
encontros, palestras, seminrios ou oficinas com a participao de especialistas
de reconhecido saber sobre o tema, enfocando especialmente a diversidade
em suas mltiplas dimenses. No entendimento do MEC, fundamental o
desenvolvimento de uma poltica de formao docente para o trato das questes
pertinentes ao tema das relaes tnico-raciais presentes no cotidiano escolar e,
sobretudo, ao ensino de histria e cultura afro-brasileiras e africanas, pois os
profissionais da educao que se encontram na gesto dos sistemas de ensino ou
nas salas de aula no possuem, em sua maioria, conhecimento sobre a Histria da
frica, tampouco experincia consistente em educao das relaes tnico-raciais.
Tais desconhecimentos e inexperincias implicam baixa efetivao na aplicao
da Lei n 10.639/2003, e, sobretudo, dificultam a realizao de uma educao
anti-racista e anti-sexista. Neste eixo desenvolvemos as aes abaixo:
Formao Distncia curso de histria e cultura afro-brasileira e
africana
Desenvolve formao continuada distncia de profissionais da Educao
na temtica tnico-racial, em todos os nveis da educao.
Prolind Projeto Inovador de Apoio a licenciaturas interculturais
especficas para a formao de professores indgenas
Apia projetos de educao superior intercultural indgena, desenvolvidos
por instituies de educao superior pblicas em conjunto com as comunidades
indgenas, que visem formao superior de docentes indgenas para o Ensino
Fundamental (5 a 8 sries) e Ensino Mdio Indgena.
UNIAFRO - Programa de Aes Afirmativas nas Instituies Pblicas de
Educao Superior
Apoio financeiro e fortalecimento institucional a Ncleo de Estudos Afro-
brasileiros e grupos correlatos, que visem a articular a produo e difuso
de conhecimento sobre a temtica tnico-racial e o acesso e permanncia da
populao afro-brasileira no ensino superior, por meio de desenvolvimento de
estudos e pesquisas, seminrios e de formao de professores ao encontro da
Lei n10.639/03.
222
Marco Regulatrio e Institucional
Este eixo do trabalho visa sistematizao e construo de diretrizes e

orientaes educacionais voltadas para a promoo da diversidade, nas suas
vrias dimenses tnico-racial, de gnero, geracional, de sexo, regional e
ambiental. Tambm se privilegia o fortalecimento do dilogo com a sociedade
civil para o controle social da poltica por meio de comits tcnicos, que contam
com a participao de pesquisadores e ativistas sociais.
Reviso das Orientaes Curriculares para educao infantil, fundamental
e mdia
Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos diretrizes para uma
educao de eqidade
Tm como objetivo maior fomentar metodologias em educao e sua
insero no projeto pedaggico das unidades escolares, em todos os nveis e
escolas pblicas e privadas do pas
Programa Nacional de Avaliao do Livro Didtico na Educao Bsica
Avalia livros didticos, buscando combater esteretipos e preconceitos bem
como valorizar e respeitar a diversidade tnico-racial e de gnero no material
didtico-pedaggico.
Comit de Educao para a Diversidade tnico-racial
Comit de Educao Escolar Indgena
Dilogo com grupo consultivo para monitoramento e avaliao das polticas
pblicas afirmativas no mbito do MEC e outras polticas educacionais
desenvolvidas pelos sistemas de ensino.
Sistemas de Informao e Pesquisa
Busca-se neste eixo a incluso de critrios de identificao tnico-raciais,

para o acompanhamento da situao educacional dos grupos tnico-raciais
do pas. Visa produo de informaes quantitativas e qualitativas sobre a
populao escolar, corpo docente e discente, considerando o pertencimento
racial dos envolvidos. O levantamento de informaes abrange toda educao
bsica em seus diferentes nveis, tanto na rede pblica como na privada.
223
Tais informaes possibilitam a construo de indicadores para avaliao e

construo/ implementao de polticas pblicas, informaes estas utilizadas
por diversos Ministrios, entre eles, Educao, Sade, Esportes, Trabalho e
Emprego, Desenvolvimento Social e Combate Fome.
A temtica tnico-racial passa a ser incorporada s agendas especficas do
Censo Escolar (incluso de critrios de identificao racial), do Exame Nacional
do Ensino Mdio ENEM e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica -
SAEB. Os estudos e pesquisas sobre diversidade tnico-racial nos sistemas de
ensino, por sua vez, so incentivados pelo MEC, no sentido de definir uma
ao de construo e disseminao de conhecimento sobre o racismo e seus
derivados no cotidiano escolar e desenvolver novas prticas pedaggicas com
base na educao anti-racista e anti-sexista.
Divulgao e Fortalecimento Institucional
Neste campo de atuao, o MEC desenvolve e apia tcnica e financeiramente

a implementao de aes educativas complementares que visem ao acesso, ao
reingresso e permanncia de alunos ao sistema educacional, que enfrentem
as diferentes formas de violncias na escola, bem como o fortalecimento da
participao da famlia na melhoria da freqncia e desempenho escolar dos
alunos. Engloba a distribuio de material didtico-pedaggico sobre educao
para diversidade e cidadania e tem como finalidade apoiar a produo,
distribuio e difuso de materiais didtico-pedaggicos com contedos e
atividades que possam ser desenvolvidas em sala de aula, auxiliar o professor no
desenvolvimento de sua prtica pedaggica e/ou ampliar o acervo de publicaes
da escola sobre questes referentes valorizao da diversidade tnico-racial, de
gnero, de orientao sexual e diferenas culturais, dentro e a partir da escola.
Fruns estaduais de educao e diversidade tnico-racial e Fruns Permanentes
de educao e diversidade tnico-racial
Ao de articulao e apoio tcnico e financeiro junto aos sistemas de ensino,
por meio das secretarias estaduais e municipais de educao (com participao
de NEABs, sindicatos patronais e movimentos sociais organizados), para
construo de uma agenda educacional que possibilite a implementao da Lei n
10.639/2003 e as Diretrizes Nacionais Curriculares para a Educao das Relaes
tnico-Raciais e o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, em
224
todos os sistemas de ensino. No perodo de 1 ano foram realizados 20 Fruns

Estaduais beneficiando, aproximadamente, 8.500 profissionais da educao,
ativistas dos movimentos negros e de entidades do movimento social.
Concursos nacionais (1) de monografias, dissertaes e teses e (2) de material
didtico-pedaggico sobre histria e cultura afro-brasileira e africana
Linha editorial com recorte na temtica da diversidade. Ao de construo
de conhecimento divulgao e valorizao da temtica tnico-racial;
desenvolvimento e distribuio de material didtico-pedaggico diferenciado,
bem como o incentivo de desenvolvimento de pesquisas sobre relaes tnico-
raciais no pas
Concluso
A agenda do MEC, organizada a partir dos programas e aes que compem

os cinco eixos norteadores descritos acima, procura contribuir para a construo
nas redes estaduais e municipais de ensino de uma poltica educacional
que transforme os sistemas de ensino a partir da introduo de elementos
estratgicos referidos a contedos pedaggicos, institucionais e gerenciais capazes
de constituir uma educao anti-racista e estabelecer condies favorveis para
o sucesso educacional da populao negra.
O compromisso tico e poltico com uma educao anti-racista, no entanto,
deve considerar que o combate ao racismo nos sistemas de ensino no constitui
uma poltica que pretenda beneficiar apenas negros e negras; trata-se de uma
poltica para toda sociedade brasileira. certo que os efeitos do racismo no
cotidiano escolar constituem um problema de grande monta para a criana
e o jovem negro, considerando que esses vivem diretamente os prejuzos
acarretados pela estrutura racista; mas a desigualdade racial e o racismo so
elementos desagregadores da sociedade como um todo, que corrompem a tica
e a moralidade de todos os indivduos.
O compromisso com uma poltica afirmativa para a educao deveria,
portanto, dedicar-se, de forma prioritria, a alguns contedos estratgicos. Alm
dos elementos da agenda programtica do MEC podemos explicitar alguns,
e somente alguns, desses contedos, como a importncia da identificao e
conhecimento do perfil da populao escolar a partir da introduo do quesito
cor ou identificao racial nas fichas de matrcula do aluno e dos professores
225
da rede; o comprometimento com a formao continuada dos profissionais da

educao, realizando congressos, seminrios e fruns de educao para todos os
nveis, considerando as especificidades das desigualdades no sistema de ensino
e com ateno especial s relaes raciais estabelecidas nas escolas; a construo
e manuteno de um acervo bibliogrfico (com livros, msicas, vdeos) sobre
relaes raciais na sociedade brasileira, em geral, e, em particular, no sistema
educacional; a implantao de uma brinquedoteca nas escolas, com jogos e
brinquedos que contribuam para a construo do respeito e da valorizao
diversidade tnico-racial; o estabelecimento de grupos permanentes de trabalho
voltados para coordenar as aes de combate ao racismo no ambiente escolar,
composto por profissionais com conhecimento e sensibilidade temtica tnico-
racial, comprometidos com a luta anti-racista e dotados de recursos suficientes
para o cumprimento dos objetivos.
Esses contedos constituem passos iniciais para a formulao de polticas
pblicas voltadas para a realizao de uma nova educao, calcada nos
princpios de igualdade e de direitos humanos. H, porm, muito o que fazer.
fundamental que se aprofundem os conhecimentos sobre as particularidades
dos sistemas de ensino, com ateno ao pertencimento racial da populao.
A efetividade de polticas pblicas voltadas para a educao est,
certamente, na execuo das propostas, atentando-se para o fato de que so
interligadas e interdependentes. Os resultados s podero ser obtidos diante de
condies propcias para que as aes sejam realizadas em um trabalho srio
e ininterrupto.
Todo projeto de educao em que no se considere a identidade tnico-racial
e de gnero dos envolvidos no constitui um projeto de educao de qualidade.
Instituir e/ou manter qualidade na educao guarda, como condio sine qua
non, elementos sociais fundamentais para o desenvolvimento do indivduo, a
construo da cidadania e da democracia. A permanncia e a disseminao do
racismo contrapem-se a todo e qualquer projeto de qualidade na educao. A
educao de qualidade para todos passa, na realidade brasileira, pelo respeito e
valorizao da diversidade tnico-racial, cultural, de gnero, de orientao sexual,
social e regional e, portanto, pela construo de instrumentos que assegurem,
nos sistemas de ensino, o direito diferena.
226
FONTE de informaes sobre o Diversidade: MEC/SECAD/SEDC/CGDIE/

Programa Diversidade na Universidade atualizado em 30/06/2005.
HALL, Stuart. A identidade cultural naps-modernidade. Rio de Janeiro:
DP&A Editora, 2003.
HENRIQUES, Ricardo. Raa e Gnero nos Sistemas de Ensino: os limites das
polticas universalistas em educao. Unesco: Braslia, 2001.
MINISTRIO DA EDUCADO. Educao anti-racista: caminhos abertos
pela Lei Federal n 10.639/03. Coleo Educao Para Todos. MEC, Braslia:
2005.
MUNANGA, Kabengele (org.). Superando o racismo na escola. Braslia:
Ministrio da Educao, 2005.
PNUD. Atlas Racial Brasileiro, BRASIL, 2004.
PROGRAMA Nacional de Direitos Humanos. Braslia: Ministrio da Justia,
1996.
PROGRAMA Diversidade na Universidade: Contrato de Emprstimo n 1406/
OC-BR entre a Republica Federativa do Brasil e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento, 18 de dezembro de 2002 (Anexo A, a mesma referncia)
PETTIGREW, Thomas F. et alii. Prejudice. Cambridge: The Belknap Press of
Haward University Press, 1982.
SOUZA, Elizabeth Fernandes. Repercusses do discurso pedaggico sobre
relaes raciais nos PCNs. In: CAVALLEIRO, Eliane (org.). Racismo e Anti-
racismo na Educao: repensando nossa escola. Selo Negro, 2001.
227
228
A difuso do iderio anti-racista nos Pr-Vestibulares
para Negros e Carentes
Renato Emerson dos Santos
O incio do sculo XXI no Brasil marcado, na cena do debate poltico, pela

emergncia da discusso sobre as desigualdades raciais, associada necessidade
de implementao de polticas pblicas (e iniciativas de todos os segmentos da
sociedade) voltadas para sua reverso, chamadas de aes afirmativas. Tal emergncia
na verdade representa (i) a publicizao e massificao dos debates e crticas ao
mito da democracia racial, que at pouco tempo atrs ficavam circunscritos
aos restritos crculos dos Movimentos Negros e de uma frao absurdamente
minoritria da comunidade acadmica diretamente ligada ao tema, e (ii) o encontro
de tais sofisticadas elaboraes intelectuais com uma conscincia racial difusa dos
negros brasileiros, complexo conjunto de leituras e padres (pouco estudados) de
comportamento e reao aos conflitos raciais cotidianos de nosso tecido social.
No caldo de discusses que se instauram, chama tambm ateno a evidncia
de que a conscientizao da sociedade em torno das injustias histricas e da
violncia cotidiana de que so alvos os afro-descendentes o racismo se fortalece
como uma questo que insta ao. Seja esta ao empreendida pelo Estado ou
por outros segmentos da sociedade, flagrante (e, evidentemente, positivo) que o
racismo, ao ser reconhecido agora como um problema nacional, tem seu debate
marcado pela necessidade de intervenes flagrante, porque nem todo fato,
fenmeno ou processo social percebido, apropriado e formulado enquanto
questo. Vainer e Arajo (1992: 20), discutindo a emergncia da problemtica das
desigualdades regionais, nos remetem a esta reflexo, ao colocar que
o que nos interessa saber o seguinte: por que que as formas espaciais
do desenvolvimento podem ser, e o so em determinadas circunstncias
histricas [grifo nosso], transmutadas em uma questo e sejamos especficos,
em uma questo de Estado. Fatos sociais no necessariamente geram questes
de Estado, no necessariamente fornecem matria para discursos, estratgias
e tticas, planos e projetos governamentais.
229
A difuso do iderio anti-racista nos Pr-Vestibulares para Negros e Carentes
As condies que permitem a institucionalizao das demandas histricas

dos afro-descendentes desde sempre objeto de interveno dos movimentos
negros , ainda esto por ser melhor desvendadas. Destacamos aqui que se
multiplicam as instncias e esferas de interveno, bem como as arenas de
interlocuo e disputa no empreendimento das aes concretas. Com efeito,
as chamadas aes afirmativas, amplo e complexo conjunto de iniciativas
voltadas para a promoo social das populaes afro-descendentes vm
tendo lugar no Brasil em distintos ambientes, a despeito da mobilizao
crescente de foras reativas junto a setores conservadores, sobretudo dos
que controlam meios formadores de opinio a mdia.
Tais esforos reativos efetivao de polticas focais racializadas vm
mobilizando argumentos, artifcios e instrumentos retricos tradicionais,
quase sempre apreensveis no quadro analtico que nos oferece Hirschmann
(1992): futilidade (o problema no Brasil no racial, social; de nada
adianta promover uma elite negra, o fundamental acabar com a pobreza),
perversidade (os brancos pobres sero prejudicados) e ameaa (vai-se criar
um conflito racial num pas onde ele no existe; haver queda na qualidade
do desempenho das instituies que recebero indivduos sem a necessria
qualificao, com prejuzos para toda a sociedade). Os pilares de retricas
reacionrias e conservadoras, em diversos contextos histricos e geogrficos
desde a Revoluo Francesa, so mais uma vez articulados diante da
emergncia da crtica assimetria racial na sociedade brasileira. Deparam-se,
entretanto, com uma crescente avaliao positiva por parte da populao
Louvamos aqui os esforos empreendidos por Heringer (2003) na identificao das iniciativas em curso
no Estado brasileiro na dcada de 90, bem como dos impactos da Conferncia Mundial contra o Racismo
de 2001.
Algumas publicaes recentes vm nos permitindo contemplar tal multiplicidade. Cabe meno aqui,
para no ser exaustivo, a trs trabalhos: o anteriormente aludido, de Heringer (2003), derivado da pesquisa
Mapeamento de aes e discursos de combate s desigualdades raciais, que identificou e sistematizou
um conjunto de 124 iniciativas de aes afirmativas nos campos da Educao, Trabalho e Gerao de
Renda, Direitos Humanos e Advocacy, Sade, Informao, Legislao, Cultura e outros; o livro Aes
afirmativas em Educao: experincias brasileiras (2003), organizado por Cidinha da Silva, que apresenta
e discute experincias que articulam os campos educacional e do Trabalho, desenvolvidas por ONGs do
campo do anti-racismo, em parcerias com empresas privadas, mostrando como estes setores vm tambm
incorporando este debate; e a coletnea por ns organizada, Aes afirmativas: Polticas pblicas contra as
desigualdades raciais (Santos; Lobato, 2003), cuja segunda parte apresenta propostas (algumas delas
j aprovadas) de aes afirmativas nos campos legislativo, sindical e no ensino superior. Tais publicaes
do uma boa mostra de como o ativismo negro vm implementando as aes afirmativas no setor pblico,
privado e legislativo.
230
sobre a necessidade e pertinncia de polticas racialistas, o que vem sendo

atestado inclusive por diversas pesquisas de opinio.
Neste processo de difuso pela sociedade da crtica ao mito da democracia
racial, um dos principais agentes/meios so os pr-vestibulares populares de
corte racial. Difundidos pelo pas ao longo dos anos 90, eles abriram portas
para uma nova dimenso de publicizao das agendas do movimento negro
brasileiro. Ainda que muitas vezes ancorados em pactos ideolgicos frouxos,
inegvel que vem sendo no fazer cotidiano desses cursos que uma quantidade
considervel de indivduos que sempre experimentaram (mas que provavelmente
nunca empreenderam esforos reflexivos sobre) a assimetria das relaes raciais,
caracterstica deste pas, so pela primeira vez conduzidos (ou constrangidos)
a discuti-la e politiz-la.
Neste sentido pretendemos, nos estreitos limites deste trabalho, discutir
como vm sendo difundidas as idias anti-racistas, no no mbito da agenda
estatal ou do setor privado, mas nos cursos pr-vestibulares populares, que vm
se construindo e espalhando por todo o Brasil nos ltimos 10 anos. Nossas
reflexes tomam como ponto de partida a observao de um movimento social
de corte racialista denominado Pr-Vestibular para Negros e Carentes (PVNC),
iniciativa seminal para o processo de construo desses cursos por todo o pas,
mas atentaremos tambm para a disseminao do iderio anti-racista nos cursos
no vinculados a ele. O PVNC uma rede de pr-vestibulares populares surgida
na Baixada Fluminense, nos anos 90, que chegou a congregar, no final daquela
dcada, quase 90 ncleos na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
O movimento de pr-vestibulares populares, que surgiu como desdobramento
do trabalho do PVNC, atualmente comporta milhares de cursos em todo
o Brasil. Outras redes foram criadas e se nacionalizaram, como a Educafro
(Educao e Cidadania para os Afro-Descendentes e Carentes, que atua nos
estados do Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais e Esprito Santo, com mais
de 190 ncleos e quase 10.000 alunos) e o Movimento dos Sem Universidade
(MSU), que est estruturado em 10 estados Bahia, Distrito Federal, Esprito
Santo, Maranho, Minas Gerais, Paran, So Paulo, Rio Grande do Norte, Rio
Recente pesquisa sobre o racismo, da Fundao Perseu Abramo, ao interrogar sobre os diferenciais de condies
de vida entre negros e brancos indica que h receptividade para a interveno governamental, ou mesmo
expectativa de que ela ocorra: estimulada a idia de que a desigualdade entre brancos e negros se deve falta de
polticas pblicas com oportunidades para os negros melhorarem de vida, 46% optam por essa alternativa (44%
dos brancos e dos pardos, 54% dos de cor preta), caindo para 32% os que responsabilizam a discriminao dos
brancos contra os negros e para 15% os que acreditam que os prprios negros so os principais responsveis
por sua situao de inferioridade na escala social (Ventura ; Bokari, 2004).
231
de Janeiro e Tocantins so citados em sua pgina na internet), alm de milhares

de ncleos que atuam isoladamente por todo o pas.
Estas iniciativas so, flagrantemente, desdobramentos diretos e indiretos do
trabalho e da difuso do PVNC. Marcado por uma dinmica interna que, de
um lado, comportava intensas disputas polticas, e, dialeticamente, de outro,
tinha nelas prprias e nas vigorosas articulaes polticas de seus membros os
motores de seu crescimento que significou a difuso e popularizao dos
cursos pr-vestibulares populares , o PVNC , portanto, um agente central na
disseminao destes cursos e da discusso sobre o racismo no Brasil.
A um s tempo, os pr-vestibulares populares tensionam e questionam a elitizao
da universidade brasileira, pautando sua democratizao, e o fazem vinculando-a
questo racial como uma dimenso fundamental e indissocivel. Desta forma,
tal discusso disseminada por este movimento (i) atravs da conscientizao das
bases em seu trabalho cotidiano e (ii) pautando-a em instncias estatais e fruns de
deciso tradicionalmente alrgicos e pouco sensveis a ela. Torna-se mister, portanto,
compreender como so constitudas as bases deste cruzamento de agendas, que
permite o dilogo entre distintas ideologias, valores e desideratos sociais levando
ao aumento da conscincia anti-racista em nosso tecido social. Damos, portanto,
continuidade s reflexes expostas em trabalhos anteriores.
Uma forma de ao social
A construo do movimento Pr-Vestibular para Negros e Carentes (PVNC)

um desdobramento de um conjunto de estratgias do Movimento Negro nas
dcadas de 1970 e 1980, dentre as quais podemos destacar (i) a escolarizao
dos negros como processo de construo de novas lideranas e fortalecimento
de outras lideranas, e (ii) a capilarizao de militantes da luta anti-racismo
Cf. Santos (2003a) e Santos (2003b).

Tal estratgia levou um segmento bastante significativo da militncia do movimento negro (seus lderes,
figuras, sujeitos que construam o movimento e suas entidades) a ingressar na academia para fazer
graduaes, mestrados e doutorados, caminho marcado por uma concentrao destes indivduos nas reas
da Educao e das Cincias Humanas. Tal concentrao em grande medida influenciada pelo fato de tais
campos passarem de um modo geral, nas ltimas dcadas, por perdas salariais no mercado de trabalho
pode ser levantada como uma hiptese explicativa da liderana destas reas no debate atual sobre as
aes afirmativas, o que patente nos nmeros apresentados por Heringer (2003), que apontam as reas
de Educao (30,6%), Trabalho e Gerao de Renda (20,2%) e Direitos Humanos e Advocacy (19,4%)
como de maior ocorrncia destas polticas.
232
em diferentes espaos de luta e interveno social, que vai legar a este novo
movimento (o pr-vestibular) uma cultura de convergncia e hibridao de
valores, leituras do social e formas de atuar. O PVNC nasce, portanto, como
uma estratgia diante da necessidade do aumento da escolarizao da base social
dos movimentos negros, em discusses que tiveram lugar nos anos 80 sobretudo
no mbito dos Agentes da Pastoral do Negro, onde ganhou corpo a idia de
intervir na ponte entre o segundo e o terceiro graus, ou seja, de fortalecer a
entrada na universidade de estudantes negros.
Tais debates resultaram, no ano de 1993, na criao do primeiro ncleo do
Pr-Vestibular para Negros e carentes na Igreja Matriz em So Joo de Meriti,
na Baixada Fluminense. O crescimento desta iniciativa, com a aproximao de
outros militantes da luta anti-racismo no ligados ao campo religioso, instaura
embates ideolgicos acerca de como seria a iniciativa, e quais estratgias seriam
mobilizadas para seu crescimento e difuso. A partir destes embates, inaugura-
se no s um formato de instituio mas criada uma forma de ao social
com um grande poder de reprodutibilidade, fundando-se assim um movimento
social, o Pr-Vestibular para Negros e Carentes. O PVNC teve, em determinados
momentos (sobretudo entre os anos de 1997 e 1998), mais de 80 ncleos
espalhados por toda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
O sucesso da experincia do PVNC deu lugar a um movimento em escala
nacional de construo de pr-vestibulares de corte popular, com o corte racial
ou sem ele, e com outros cortes possveis. A existncia de cursos pr-vestibulares
populares um fato anterior, mas, com efeito, o PVNC instaurou novos marcos
para estas iniciativas, no apenas pela velocidade e abrangncia espacial com
que se espalhou adquirindo capilaridade social no alcanada pelas iniciativas
anteriores a ele , mas tambm pelo formato institucional que o caracteriza e
Para um relato pormenorizado do histrico do Pr-Vestibular para Negos e Carentes, cf. Santos (2003a).
Nos registros que coletamos no mbito da pesquisa Raa & Classe no curso Pr-Vestibular para Negros
e Carentes do Rio de Janeiro identificamos 86 ncleos do PVNC desde 1993. Destes, alguns tantos j
deixaram de existir. Outros tantos se desvincularam da rede. O levantamento feito pelo Conselho Geral
do PVNC, na poca da referida pesquisa, baseado nas Cartas de Assentamento entregues pelos ncleos
no segundo semestre de 2001, contabilizava 27 ncleos. sabido que h outros ncleos que ainda se
consideram pertencentes rede, alguns bastante participativos, outros pouco, mas que no entregaram
Cartas de Assentamento naquele perodo. O xodo dos ncleos do PVNC se deve (i) a discordncias das
coordenaes dos ncleos com as esferas centrais de conduo do movimento, e (ii) ao crescimento da
Educafro (Educao e Cidadania de Afro-Descendentes e Carentes), ONG fundada em 1997 por Frei Davi,
principal liderana na criao e fortalecimento do PVNC. No incio de 2001, a Educafro rompeu com o
PVNC, determinando que os ncleos que aderissem a ela no poderiam estar vinculados ao movimento,
o que provocou uma reacomodao de foras, com muitos ncleos se aglutinando de um lado e de
outro.
233
que ele difundiu, juntamente com seus princpios organizativos e ideolgicos.

A nacionalizao desta forma de ao resultou das articulaes polticas de
seus sujeitos na escala nacional, que eram herana e capital decorrentes de sua
atuao anterior e paralela em movimentos anti-racismo, religiosos, partidrios,
sindicais, etc., alm das interfaces entre esses.
Por outro lado, o PVNC passou a se diferenciar radicalmente dos outros cursos
ao operar atravs de uma rede. Esta rede foi resultado, reflexo e condicionante de
um complexo conjunto de solidariedades e embates polticos que construram as
estruturas organizativas deste movimento social. Em Santos (2003a), mostramos
a estruturao deste movimento por meio de dois planos (que se vinculavam e
atritavam): (i) o plano dos fruns coletivos (Conselho dos Ncleos, Secretaria
Geral, Assemblias Gerais, Jornal Aznia, Equipes de Reflexo Pedaggica e
Racial, Seminrios de Formao, Coordenaes Regionais), esferas dominadas
hegemonicamente por um grupo restrito e seleto de sujeitos detentores de
capital (articulaes, conhecimentos, heranas, backgrounds institucionais) e
interesses polticos que os punham em disputa pela hegemonia e legitimidade
na conduo do movimento, para o qu mobilizavam agendas e agncias;
(ii) o cotidiano dos ncleos, espaos de mltiplas percepes e temporalidades,
protagonizado por uma massa de indivduos que, movidos por ideais distintos,
construam um processo de socializao caracterizado pela ampla participao
de distintos sujeitos sociais e um cruzamento de vises de mundo e temrios
de discusso muitas vezes divergentes e antagnicos.
As estruturas institucionais do PVNC so fruto de embates entre diferentes
vises e projetos polticos de mundo e de movimento, representando, portanto,
vitrias parciais dos diferentes campos que disputavam hegemonia em seu perodo
de formao. Por mais que, conforme nos alerta Giddens (1989), as intervenes
dos agentes envolvam esforos de racionalizaes, motivaes e monitorao
reflexiva, que so incapazes de evitar conseqncias impremeditadas ou de suprimir
os efeitos das condies no-reconhecidas da ao, possvel identificar cnones,
marcos fundamentais nas formas destas estruturas institucionais que remetem,
sobretudo, influncia do corte ideolgico catlico-franciscano, hegemnico no
movimento. A forma como se estruturam os ncleos, amplamente difundida e
reproduzida por todo o pas, lapidar. Os ncleos do PVNC e a grande maioria
dos pr-vestibulares populares criados na esteira de sua experincia se constroem
com uma estrutura que parte dos seguintes preceitos basilares:
a) a auto-gesto boa parte dos ncleos coordenada pelos prprios alunos,
ex-alunos e professores. Este aspecto, de um lado, confere uma autonomia
234
decisria aos ncleos que, diante do afastamento e da tenso entre as agendas

e enfrentamentos correntes no seu cotidiano e o plano dos fruns coletivos,
se torna um forte componente a facilitar sua ruptura com o movimento
organizado em rede. De outro lado, esta autonomia acaba por valorizar os
debates cotidianos dos ncleos enquanto instncias decisrias, o que tem como
efeitos motivar, criar e fortalecer sujeitos atravs de uma cultura de participao
marcada por um padro de democracia como relao, e no como formato
institucional. Ainda que muitos ncleos sejam marcados s vezes por gestes
despticas afinal, toda revoluo dos bichos pode ter seu porco! , h um
sem nmero de casos de conflito e at deposio de coordenaes e professores
por alunos que ento assumem a conduo do ncleo, fatos pouco imaginveis
nos espaos formais de escolarizao. Esta vivncia insta os integrantes do pr-
vestibular participao e politizao, o que significa a responsabilidade na
definio dos marcos ideolgicos norteadores da iniciativa. O pr-vestibular
ganha, ento, uma dimenso de formao poltica pela prtica qual os sujeitos
so compelidos, o que se d num contexto onde, mais do que nunca, o cenrio
lega heranas e influncias. Uma coordenao nova a assumir um ncleo, ainda
que formada por sujeitos inexperientes em iniciativas polticas ou discordante
das bandeiras fundadoras do PVNC, no abandona (pelo menos no plano
discursivo) prticas polticas cristalizadas no movimento, como a disciplina
Cultura e Cidadania, que objetiva um trabalho de politizao atravs de temas
que no necessariamente sero trabalhados nos exames vestibulares;
b) a quase inexistncia de compromissos financeiros normalmente os alunos
contribuem com algo em torno de 10% do salrio mnimo, verba destinada
aquisio do material didtico necessrio, alimentao (nos cursos que
funcionam aos sbados e domingos durante todo o dia), custeio de passagem
para os professores e, se possvel, ajuda aos alunos no pagamento das taxas
de inscrio no vestibular, quando no conseguem iseno. Este trao que
tem a marca flagrante da ala crist de influncia franciscana, hegemnica
na construo do PVNC condiciona uma alergia de grande parte dos pr-
vestibulares populares ao financiamento pblico ou empresarial. Esta no
aceitao de aportes externos inviabiliza parcerias e dinmicas cooperativas de
trabalho desses cursos com o Estado e com o setor privado, criando um vazio nas
tendncias atuais de execuo de cursos pr-vestibulares como poltica pblica
Aluso clebre obra de George Orwell, A revoluo dos bichos, crtica ao totalitarismo dos regimes
comunistas (em especial, o stalinista), em que uma revoluo dos animais de uma fazenda, simbolizando
uma revoluo popular, d lugar a um regime ditatorial onde o tirano o porco.
235
ou iniciativa vinculada a parcerias empresariais, que vem sendo ocupado por

ONGs, movimentos sociais e uma srie de organizaes e atores atuantes em
outros campos que se fortalecem e se territorializam se inscrevem no espao
e se inserem em contextos sociais locais mediante a criao de cursos pr-
vestibulares financiados;
c) o trabalho voluntrio - dos professores e coordenadores, num contexto
marcado pela desmobilizao e esvaziamento de militncia de diversos
movimentos sociais no Brasil, e, paradoxalmente, pela emergncia de valores
como a solidariedade e a participao, ainda que marcados por uma negao
da dimenso poltica de sua participao.
Este ltimo aspecto, o trabalho voluntrio, fundamental na estruturao da
rede, na medida que o pr-requisito necessrio para algum ingressar no PVNC
alm do domnio dos contedos de cada matria, no caso dos professores
o prprio desejo de ingressar no movimento. A dificuldade na arregimentao
de professores voluntrios faz com que se trabalhe com todos aqueles que se
apresentam como interessados, ou seja, na maioria dos cursos e com poucas
excees, no h um ou um conjunto de critrios para a aglutinao de novos
militantes/colaboradores. Isto contribui para a (ao mesmo tempo em que
possibilitado pela) agregao de indivduos que nem sempre concordam com
ou partilham os marcos ideolgicos principais do movimento, quais sejam, a
discusso racial e as injustias no mundo da educao. Assim, o PVNC acaba
por se constituir num espao pblico de socializao, um ator plural (ou,
pluri-ideolgico), onde se torna possvel, atravs do mltiplo pertencimento,
a recomposio de identidades coletivas num cotidiano onde a democracia
(essencialmente conflitiva) radicalizada as decises so coletivas e os papis
so mltiplos e fundidos, alunos podem (e muitas vezes so) coordenadores,
professores, etc.
Pactos ideolgicos e a difuso da discusso racial
No momento em que os pr-vestibulares se transformam neste sujeito hbrido

da cidadania tomando de emprstimo a expresso de Burity (2001) , eles
abrem um variado leque de insero e cruzamentos entre agendas de discusso
e interveno, o que faz com que cada ncleo tenha uma distinta relao com
236
as questes fundadoras do movimento de criao dos pr-vestibulares. Tal

situao era patente no incio da construo do Pr-Vestibular para Negros e
Carentes, onde a questo racial que ganhou o status de bandeira principal foi
confrontada a outras bandeiras, como o corte popular, classista e da Baixada
Fluminense (que foram secundarizadas, mas no dispensadas). O resultado foi
a eleio do corte racial como o principal, associado s dimenses da pobreza e
das injustias no campo da educao, arranjo que, em cada ncleo, dialoga com
outras agendas de discusso e interveno, de acordo com a correlao de foras
ideolgicas que se estabelece pelos embates cotidianos entre seus membros.
No cotidiano dos ncleos, podemos apontar que esta multiplicidade
de agendas de discusso e interveno tem dois efeitos contraditrios e
complementares:
1) Primeiramente enquanto fruto de uma cultura poltica10 cuja constituio,
marcada pela necessidade de agregao de indivduos para o desempenho das
tarefas bsicas dos cursos pr-vestibulares (o ensino que o treinamento para
as provas do vestibular) e pelos embates em torno da hegemonia na conduo
do movimento, delimita valores como a tolerncia, o compartilhamento, a
valorizao e o estmulo participao de todos , os pr-vestibulares passam
a se caracterizar tambm como um movimento alicerado sobre pactos
ideolgicos frouxos, o que lhes coloca diante de um paradoxo: tais pactos
ideolgicos, de um lado, tm alto poder de reprodutibilidade da seu poder de
difuso , mas, de outro, se mostram de fcil ruptura. E tais rupturas se do tanto
Diversos documentos do PVNC apontavam seu surgimento como uma tentativa de reverso de duas
distores da sociedade: a pssima qualidade do ensino de 2 grau na Baixada Fluminense, que praticamente
eliminava as possibilidades de acesso do estudante da regio ao ensino superior; e o baixo percentual
de estudantes negros e afro-descendentes nas universidades segundo estes documentos, apenas 5% dos
universitrios brasileiros eram negros, enquanto a populao afro-descendente constituia 44% do total
nacional.
10 A noo de cultura poltica aqui empregada remete s idias de Alvarez et. al. (2000), que nos indicam
o quanto significativo que os movimentos sociais que surgiram da sociedade civil na Amrica Latina
ao longo das duas ltimas dcadas (...) tenham desenvolvido verses plurais de uma cultura poltica que
vo muito alm do (re)estabelecimento da democracia formal liberal. Assim, as redefinies emergentes
de conceitos como democracia e cidadania apontam para direes que confrontam a cultura autoritria
por meio da atribuio de novo significado s noes de direitos, espaos pblicos e privados, formas de
sociabilidade, tica, igualdade e diferena e assim por diante. Esses processos mltiplos de re-significao
revelam claramente definies alternativas do que conta como poltico. (...) Ao explorar o poltico nos
movimentos sociais, devemos ver a poltica como algo mais que um conjunto de atividades especficas
(votar, fazer campanha ou lobby) que ocorrem em espaos institucionais claramente delimitados, tais
como parlamentos e partidos; ela deve ser vista como abrangendo tambm lutas de poder realizadas em
uma ampla gama de espaos culturalmente definidos como privados, sociais, econmicos, culturais e
assim por diante (p. 29).
237
(i) no plano individual, o que se manifesta, por exemplo, na alta rotatividade

de professores em boa parte dos ncleos, quanto (ii) no plano coletivo, do que
o abandono do corte racial nos nomes de cursos que se desvincularam da rede
apenas um indicativo de um conjunto de resistncias assuno real (e no
formal) de bandeiras ideolgicas fundadoras do movimento. Essas resistncias se
consubstanciam, sobretudo, na execuo de um trabalho com pouco peso relativo
para a disciplina Cultura e Cidadania.
O exemplo da disciplina Cultura e Cidadania bastante elucidativo para
compreender como estes pactos ideolgicos, apesar de frouxos, se sustentam e
garantem um mnimo de coeso necessria estruturao do movimento e
ainda permitem a difuso e fortalecimento da conscincia anti-racista. Cultura
e Cidadania no apenas mais uma disciplina no PVNC. Ela um importante
signo distintivo do carter popular, alternativo e questionador inerente aos
pr-vestibulares deste tipo. Em sua origem, esto presentes embates em torno
da construo de uma proposta pedaggica prpria, intrinsecamente vinculada
ao carter poltico dos cursos, idealizada como a capilarizao das discusses
polticas por todos os momentos e todas as disciplinas que compem o curso
assim o pr se consubstanciaria numa iniciativa de educao popular.11
Entretanto, o princpio da auto-gesto traduzido tambm como autonomia
pedaggica, num ambiente onde, conforme aludido anteriormente, a afinidade
ideolgica no era critrio para agregao de professores, possibilitando-se
assim resistncias (individuais) politizao das disciplinas e fazendo com que
aquela proposta no fosse alcanada em sua plenitude. Diante disso, a criao
de uma disciplina especfica com este fim, ou, de um momento privilegiado
para garantir tais discusses, fez de Cultura e Cidadania o elo de convergncia
entre a preparao para o vestibular, a conscientizao poltica e a busca de
uma proposta pedaggica adequada realidade e aos interesses dos segmentos
sociais envolvidos no PVNC.
A negao radical de Cultura e Cidadania passa a ser, portanto, encarada
como a reproduo do projeto poltico-pedaggico tradicional, percebido e
identificado como instrumento de excluso. Todos os cursos pr-vestibulares
11 Considerava-se que uma educao popular, enquanto finalidade pedaggica do curso, deveria ter um carter
poltico de conscientizao das relaes excludentes da sociedade, enfocando primordialmente as questes
no nvel local, no plano do cotidiano. Nas discusses originrias, a disciplina iria se chamar Aspectos
da Cultura Brasileira, por acreditar-se que a cultura um ponto fundamental no processo educacional
cultura entendida como algo amplo, dinmico, que envolve todas as dimenses da vida. O pr deveria,
por conseguinte, preparar o aluno no apenas para o vestibular, mas sobretudo, para uma vida de luta
poltica pela emancipao e promoo social das populaes s quais ele pertence.
238
populares no somente do PVNC, mas aqueles que se inspiram nele, passam

a adotar a disciplina, ainda que muitas vezes com outro nome. No caso da
Educafro, o trabalho da disciplina um quesito obrigatrio para qualquer
ncleo que se filie rede, o que controlado atravs da realizao de uma prova
chamada Vestibular de Cidadania, o que permite inclusive o controle dos
contedos ministrados, que devem atender a um temrio bsico indicado.
A resistncia Cultura e Cidadania dimenso poltica do pr-vestibular
popular, na verdade - comea a se dar ento, necessariamente, pela instaurao
de um conjunto de estratgias de camuflagem da disciplina, um trompe-
loeil (expresso francesa que significa enganar o olho) onde a tnica aparece
sob a forma do ser-e-no-ser. Como isto se constri?12 Por meio de uma falsa
assimilao das agendas de ambos os lados, o plano das prticas cotidianas e
o dos fruns coletivos. Num complexo acordo tcito, sujeitos se legitimam
mutuamente nas suas posies, como num dilogo onde as trocas no se
correspondem. Criam-se, nas prticas cotidianas dos ncleos, estratgias de
negao do PVNC enquanto movimento, com a negao da poltica em seus
diversos planos. Primeiramente, negam-se as prticas declaradamente polticas
institudas no movimento, o que comea pela prpria aula de Cultura e
Cidadania, que vai, em muitos ncleos, sendo tacitamente secundarizada. Uma
matria veiculada no Jornal Aznia,13 em out/96, denunciava:
Vou citar alguns exemplos de atitudes prprias de quem subestima a
importncia dessa matria:
- muitos prs tm somente duas ou uma aula de Cultura e Cidadania por ms;
- essa aula geralmente colocada em horrios ingratos, tanto para palestristas

(sic) quanto para alunos. Ex: primeira aula, ltima aula ou depois do
almoo;
- h um fechar de olhos para ausncia ou presena dos alunos nessa

aula.
A matria atribua esse boicote a

(...) queles que acham essa matria um enche-saco, e que melhor
estudar Matemtica, Fsica, Qumica e Biologia, que na verdade sero as
matrias exigidas nas provas. (...) existem pessoas voluntrias, corajosas
e levadas por esprito filantrpico, mas que ainda no conseguiram dar
12 Tomamos aqui, de emprstimo, algumas passagens de Santos (2003a).

13 O Aznia era o informativo oficial do movimento PVNC, editado, com freqncia quase sempre
irregular, entre 1995 e 1999.
239
um passo qualitativo, no sentido de livrar-se de uma viso ingnua (?) dos

problemas sociais existentes em nosso pas e assim, acabam reproduzindo
tais compreenses no interior dos ncleos. Se os alunos no conseguem
entender essas evidncias, no de se estranhar, mas os coordenadores e
professores...?
Ou seja, contrapondo-se ao discurso hegemnico, que girava em torno da

produo de conscincias calcadas nas duas lutas fundantes do movimento
dimenso de politizao da ao cuja mxima expresso era a fora da disciplina
Cultura e Cidadania , o plano do cotidiano destila uma infinitude de estratgias
e tticas de negao e resistncia, ainda que estas no fossem enunciadas. Para
manter a unidade, a negao se transforma em negociao, viabilizada pela
ambivalncia do hibridismo que estrutura os discursos (Bhabha, 1998).
Nenhum ncleo deixa de ministrar a disciplina, mas em muitos esforos
atribudos a ela so claramente enfraquecidos. Estabelece-se a um paradoxo,
marcante acima de tudo no tratamento dispensado temtica racial: de um
lado, a negao velada de indivduos em relao politizao do trabalho e
racializao da iniciativa; de outro, a cristalizao de uma forma-funo que,
necessariamente em algum momento, introduz um tensionamento que pe a
nu as dimenses poltica e racial ocultadas. Ou seja, mesmo onde poltica e
racialidade so negadas, h momentos em que tais dimenses so evocadas,
e isso ocorre num ambiente onde a cultura poltica anteriormente aludida,
marcada por valores como a tolerncia e o compartilhamento, no aciona os
mecanismos sistemticos de represso e silenciamento s manifestaes do
anti-racismo, mecanismos fundamentais no sofisticado racismo brasileiro, que
tradicionalmente mais rigoroso na punio de quem denuncia do que de quem
o pratica. A questo racial, quando negada pela coordenao e por integrantes do
corpo docente de um pr-vestibular popular, contida/reprimida, no mximo,
na condio de latncia, pronta para emergir com toda sua potncia frente
a algum rudo. Diante do fato de que a radicalizao de posies mobiliza
diferenas na forma de alteridades que inviabilizam o estar junto, esta situao
de presena/ausncia da discusso sobre a questo racial condio para o
pacto ideolgico (frouxo!), mas ao mesmo tempo permite que o tema seja
mobilizado, que os indivduos se posicionem, e sejam confrontados a leituras
que outrora ignoravam.
2) A segunda ordem de efeitos da multiplicidade de agendas de discusso e

interveno em constante dilogo no cotidiano dos pr-vestibulares portanto,
240
exatamente, a capilarizao social dos discursos do campo do anti-racismo. A

conscincia racial difusa, enquanto latncia no tecido social imobilizada pelos
mecanismos de silenciamento, encontra um cotidiano propcio instaurao do
questionamento um cotidiano ao menos permissivo, quando a racialidade
no uma bandeira de ao enunciada.
Alguns elementos constitutivos do contexto histrico dos anos 90
contribuem para a emergncia da discusso racial no cotidiano dos cursos
onde a coordenao no a tem como base do trabalho. O fortalecimento da
interveno e da visibilidade do movimento negro na segunda metade da dcada
de 90 (desde a marcha a Braslia quando dos 300 anos da morte de Zumbi
dos Palmares, em 1995), com a subseqente assuno, pelo Governo Federal,
da existncia do problema do racismo em nossa sociedade, e a confeco de
uma srie de pesquisas e relatrios (inclusive, de rgos oficiais) denunciando e
publicizando as desigualdades raciais, culminando na implantao de polticas
voltadas para os afro-descendentes tudo isso cria, ento, um contexto onde
torna-se impossvel reproduzir a construo social do pr-vestibular popular sem
um remetimento dimenso racial. Alm da disciplina Cultura e Cidadania,
que evoca temas polticos (o que, muitas vezes, trabalhado em articulao com
as aulas de redao), h outros momentos de construo de um pr-vestibular
onde a discusso racial potencialmente emerge.
Momentos de construo de um pr-vestibular popular e a
enunciao da questo racial
O lugar privilegiado da discusso racial num pr-vestibular popular a

disciplina Cultura e Cidadania. Sua eleio enquanto componente e signo
fundamental da dimenso poltica dos cursos, em detrimento de uma
capilarizao das discusses polticas na construo de todas as disciplinas,
no exclui a politizao de algumas aulas, mas isto fica muito mais merc do
critrio do professor fazendo uso da prerrogativa da autonomia pedaggica.
Cultura e Cidadania , portanto, o momento privilegiado de emergncia da
discusso sobre a questo racial, em todos os cursos pr-vestibulares populares,
ligados ao PVNC ou no.
No caso especfico do PVNC, a presena da discusso racial em Cultura
e Cidadania no foi apenas uma consubstanciao de uma das bandeiras
241
polticas fundadoras do movimento. Conforme aprofundamos em Santos

(2003a), ela tambm funcionou, durante um perodo de embates pela liderana
poltica interna ao PVNC, como um instrumento de disputa e fortalecimento
de sujeitos, que circulavam pelos ncleos proferindo palestras em Cultura
e Cidadania. Com efeito, a prpria proposta pedaggica elaborada para a
disciplina apresentada na forma de uma cartilha que circulou e foi inclusive
reproduzida no Jornal Aznia propunha que ela fosse dada, preferencialmente,
atravs de palestras, e esta mesma proposta sugeria alguns temas para o trabalho.
Entre 1995 e 1996, circulou paralelamente uma lista de temas e pessoas para
dar palestras em Cultura e Cidadania sobre esses temas; boa parte das pessoas
listadas eram aquelas que disputavam a liderana do movimento.
Tal movimentao consolidou, assim, o hbito do convite a pessoas com
domnio sobre os temas polticos a serem discutidos na disciplina, o que acabou
se cristalizando e se constituindo num dos principais legados transmitidos pelo
PVNC aos pr-vestibulares que se multiplicaram nacionalmente na segunda
metade da dcada de 90. Desta forma, militantes do movimento negro tm
a oportunidade de levar o discurso anti-racista mesmo para os cursos onde
a questo racial no uma bandeira fundadora das prticas cotidianas de
coordenadores e professores mesmo quando estes a negam, declarada ou
tacitamente. Isto colaborou em muito para a difuso do debate sobre as
assimetrias nas relaes raciais brasileiras.
O contexto da virada do milnio tambm auxiliava nesta difuso do discurso
anti-racista nos pr-vestibulares. Com a aproximao da Conferncia de Durban,
em 2001, e com a realizao das conferncias preparatrias estaduais e regionais,
as entidades do movimento negro fortaleceram a presso que exerciam sobre o
Governo Federal, exigindo polticas e posicionamentos sobre as desigualdades
raciais. Os pr-vestibulares foram identificados pelo Governo como uma
iniciativa j em curso e que poderia ser fortalecida pelo Estado. Tal discurso
admite e, ao mesmo tempo, refora e tensiona as coordenaes dos cursos pr-
vestibulares populares acerca da racialidade de suas iniciativas.
O reconhecimento dos pr-vestibulares populares como uma iniciativa
anti-racismo conduz interrogao sobre a presena da racialidade em
diversos momentos da construo do pr-vestibular. Primeiramente, se a
iniciativa se presta a reduzir as assimetrias raciais, o primeiro pressuposto
o de que os beneficirios so, preferencialmente, os afro-descendentes. O
pertencimento racial emerge, portanto, enquanto critrio de seleo de alunos:
isto j era praticado, ainda que parcialmente, no mbito do PVNC e de cursos
242
diretamente influenciados por ele, mas agora passa a ser um ponto de inflexo
e tensionamento de todos os cursos que se denominam populares. Portanto,
onde tal critrio no praticado, as coordenaes so instadas a elaborar
discursos justificando tal negao discursos, normalmente, marcados por
uma subsuno da dimenso racial das desigualdades a outras manifestaes,
como a da pobreza e da renda (vista como fator de diferenciao, e no como
conseqncia de diferenciaes nas trajetrias dos indivduos e dos grupos
sociais), do pertencimento a alguma comunidade pobre, de escolas pblicas, etc.
Tais manifestaes, segundo estes discursos, contemplam a dimenso racial
o que absolutamente questionvel. De outro lado, quando recordamos que,
at bem poucos anos atrs, a maior parte destes indivduos sequer imaginava o
estabelecimento da correlao entre o racismo e as desigualdades, ser obrigado a
construir tal retrica os coloca numa situao de questionamento que j , em si,
um flagrante avano sobretudo pelo carter constante deste questionamento,
que muitas vezes acaba por fazer estes indivduos mudarem de posicionamento,
num processo que vem tornando cada vez maiores setores da sociedade favorveis
s polticas racialistas.
A profuso de discursos alusivos a manifestaes da excluso e da
concentrao da renda e da riqueza que no tomam a dimenso racial como
central so elucidativos (i) do quanto a construo de pr-vestibulares populares
se tornou uma agncia de interveno pela democratizao do pas e (ii) de
como tal agncia dialoga, negocia, se hibridiza e difunde o debate anti-racismo.
A enunciao das bandeiras fundadoras, cuja dimenso mxima acaba por ser o
prprio nome que cada curso vai assumir, se torna ento um outro momento
de construo dos pr-vestibulares, privilegiado para a discusso racial. Mesmo
aps definida a bandeira fundadora, os nveis e formas de dilogo e mediao
com a dimenso racial passam a ser objeto de tensionamento recorrente no
cotidiano dos cursos.
Os desafios pedaggicos recorrentes nos cursos tambm abrem (ainda
que indiretamente) possibilidades de insero da dimenso racial em outros
momentos. Questes como a evaso, a busca do fortalecimento poltico-cultural
e dificuldades pedaggicas em diversas disciplinas do origem a estratgias
criativas de superao, privilegiando atividades extra-classe e dinmicas alusivas
a temas no diretamente voltados ao vestibular. Nestes momentos, em que o
objetivo fundamental muitas vezes a criao de laos de unio e espaos de
agregao, freqentemente temas ligados cultura afro-brasileira emergem,
na forma de visitas a exposies, museus, dinmicas teatrais, etc. Ainda que
243
espordicos, tais momentos de emergncia da discusso sobre a questo racial

podem ser a oportunidade para tensionamentos, eventos onde a mobilizao
da latncia acaba por difundir mensagens, e, ainda que no leve a rupturas ou
transformaes nos cursos, contribuem para o fortalecimento da conscincia
acerca das desigualdades raciais e da necessidade de construo de polticas
para sua reverso.
Difuso dos cursos populares e o enfraquecimento da racialidade:

a dimenso da poltica de Estado e as aes afirmativas
Nas passagens anteriores, elencamos alguns momentos da construo

cotidiana dos cursos pr-vestibulares populares onde, potencialmente e no
necessariamente , a discusso racial emerge. Este potencialmente alerta no
apenas a possibilidade da construo de discursos de negao ou secundarizao
da dimenso racial diante de tensionamentos e questionamentos, mas tambm
a (bvia) possibilidade da prpria no emerso da discusso racial em muitos
dos aludidos momentos de construo do curso. Isto porque, conforme
desenvolvemos em Santos (2003b), os pr-vestibulares inauguram uma forma
de ao social, uma nova agncia de ao poltica que pode ser mobilizada de
acordo com valores, propsitos e projetos ideolgicos distintos.
Ou seja, ato (gesto, ao empreendida) e significado a ele atribudo pelo
sujeito (compreendido aqui como a inteno, projeto) aparecem, neste caso,
dissociados e independentes entre si atos semelhantes podem ser resultantes
de projetos, intenes, desejos e significados distintos e at antagnicos. Apesar
da herana de seu nascedouro junto ao movimento negro, os cursos pr-
vestibulares se multiplicam na esteira da construo dos pactos ideolgicos
frouxos a que abordamos acima constituindo-se numa agncia independente
do campo anti-racismo, dando margem aglutinao e interveno de atores
provenientes de outros campos de lutas, o que multiplica tambm os interesses
e formas de atuao dos/nos cursos.
A visibilidade alcanada pelo PVNC em meados dos anos 90, a alta
demanda social e a popularidade dos pr-vestibulares, o interesse de agncias
de financiamento, vinculados possibilidade de sua transformao em lugar
de prtica e de formao/aglutinao de militncia poltica, so fatores que
atraem entidades e sujeitos dos campos sindical, poltico-partidrio, das ONGs,
244
etc., para criao de cursos pr-vestibulares populares. Captao de recursos,

de quadros para a militncia, de legitimidade e prestgio social, e insero em
contextos sociais passam a ser interesses e motivaes para a construo de
pr-vestibulares populares.
A dimenso poltica (concebida agora como campo de atuao e interlocuo
junto aos aparelhos institucionais do Estado) dos pr-vestibulares populares,
que se tornam um importante interlocutor social, sobretudo no debate
sobre a democratizao da universidade, valorizada em diversos mbitos:
(i) h ncleos que so a principal referncia de atuao poltica nos locais/
comunidades onde esto inseridos, discutindo/intervindo em questes
que extrapolam o vestibular, a educao e a questo racial, muitas vezes
se articulando com associaes de moradores e outras, constituindo-se em
polaridades polticas alternativas a elas; (ii) h outros que so referncias
importantes na escala do seu municpio, dialogando com secretarias,
prefeituras e atores do legislativo, atrados pela possibilidade de capilarizao
social atravs dos pr-vestibulares; e (iii) h movimentos de pr-vestibulares que
dialogam com governos estaduais e com ministrios federais principalmente
no debate sobre a reforma universitria em curso , estendendo seu poder de
interveno escala nacional. Ou seja, h ncleos cujas agendas e agncias
(instncias, fruns, articulaes, jogos de poder de que participam) tm
inscrio no espao em escala local e outros em escala municipal, e a criao
de outras redes alm do PVNC, como a EDUCAFRO (mais forte no Rio de
Janeiro e em So Paulo, mas com cursos em vrios estados) e o Movimento
dos Sem Universidade, coloca os pr-vestibulares populares em dilogo direto
com instncias das esferas estaduais e federal do Estado.
Multiplicam-se os dilogos, as arenas e os lugares ocupados pelos pr-
vestibulares, que adentram a cena poltica como importante interlocutor, mas
um ator que tambm se apresenta por mltiplas e, muitas vezes, antagnicas
vozes. No tocante discusso racial, isto particularmente importante, na
medida em que os pr-vestibulares populares vm sendo reconhecidos como
interlocutores privilegiados pelo Estado, qualificados como iniciativas de ao
afirmativa emanadas da prpria sociedade civil e, no cenrio atual, tm suas
experincias tambm reconhecidas como modelares para a definio de polticas
pblicas de promoo social dos afrodescendentes. Podemos elencar duas
ordens de impactos disso: (i) uma, referente definio dos aspectos que vo
constituir o prprio desenho das polticas pblicas, e (ii) outra, concernente
identificao dos porta-vozes legtimos dessa discusso. Ambos condicionam
245
feedbacks importantes na estruturao no somente dos prprios cursos, mas

tambm do campo do anti-racismo no Brasil atual.
O reconhecimento pelo Estado brasileiro dos pr-vestibulares como modelo de
interveno nas desigualdades raciais coloca os cursos como modelos para a ao
pblica.14 Isto aparece com muita clareza na principal iniciativa do Estado neste
sentido, o Programa Diversidade na Universidade, do Ministrio da Educao.
J em sua terceira edio, e atuando em nove estados, beneficiando milhares de
pessoas, o programa financia cursos atravs de um concurso onde se exige que
as iniciativas postulantes tenham atividades de formao social e de valorizao
cultural, que, notadamente, no integram a grade de nenhum exame vestibular. Isto
, flagrantemente, uma influncia da disciplina Cultura e Cidadania. Buscando
avanar, os diferenciais de pontuao no concurso so definidos de acordo com
o grau de insero destas atividades e contedos nas diferentes disciplinas, o que
consubstanciaria a proposta inicial do PVNC! Mais do que isso, a avaliao da
qualidade destas atividades est condicionada pela forma como elas trabalham as
questes sociais e culturais dos afro-descendentes (e/ou dos indgenas, de acordo
com pblico-alvo de cada curso), o que, somado obrigatoriedade de que mais
da metade dos beneficirios (50% + 1) sejam negros (ou indgenas), aponta para
a racializao das iniciativas contempladas. Ou seja, temrio e beneficirios so
desenhados como momentos de insero da discusso racial, o que, diante da
disputa por recursos que caracteriza as iniciativas sociais atuais, acaba por levar
a discusso a lugares onde ela no existia apesar de todas as estratgias de
camuflagem, resistncia e negao que porventura possam ser criadas. Contemplar
a questo racial de alguma forma , passa a ser elemento fundamental para que
esses cursos tenham acesso aos recursos disponibilizados pelo programa, o que
se constitui num comando emanado do Estado, estendendo a racialidade a um
nmero maior de contextos.
Esta configurao de poltica pblica, entretanto, aponta para outra ordem
de processos: a terceirizao no somente da execuo, mas da prpria
14 Nota-se que isto se d sob conturbadas discusses com os movimentos negros, que apresentam um leque
de opes de aes afirmativas onde outras medidas seriam prioritrias visando ao aumento do ingresso
de afrodescendentes em universidades. Dentro dos prprios pr-vestibulares, muitas opinies apontam
para o fim do vestibular, e o fim do prprio pr a partir da melhoria do ensino pblico ou da adoo de
outros mecanismos de acesso universidade, que no passem por competies falsamente meritocrticas
como o vestibular, que apontado como um filtro social, e no uma forma de aferio da qualidade da
formao, capacidade ou aptido do candidato. Muitos cursos populares, bem como muitas entidades do
movimento negro, so contrrios adoo dos pr-vestibulares como poltica pblica, apontando que o
papel do Estado deveria ser outro.
246
formulao, na medida que o formato definido no programa estatal fruto

da observao da ao dos movimentos sociais aponta, na verdade, para a
construo de um modelo de coordenao social onde o Estado partilha decises
e aes com entidades organizadas representativas da sociedade civil. Neste bojo,
redefine-se a esfera pblica decisria, com a instaurao de diversas arenas de
dilogo e negociao de uma pauta que, alm de dinmica, essencialmente
plural: movimentos e sujeitos protagonistas intervm (e so legitimados para
isso) em diversas problemticas, que constituem campos dialgicos. No nosso
caso, isto se configura tendo como eixo central as desigualdades raciais, e se
desdobra em intervenes em diversas reas, mas dialogando com outros cortes
fundantes do tecido social. Questes como a reforma universitria, a poltica
urbana, polticas de sade pblica, dentre outras, so esfera de interveno
dos interlocutores do campo do anti-racismo, ao serem pautadas como pontos
nodais para a reverso das desigualdades raciais. A democratizao do ensino
superior, agenda central dos cursos pr-vestibulares populares, cria ento um
espao poltico de interlocuo junto ao Estado, e imediatamente tambm
instaura uma disputa entre agentes pela legitimidade do exerccio desta
interlocuo, definio que evidentemente guardar influncias das construes
ideolgicas daqueles que detm o comando dos aparelhos do Estado ora os
interlocutores privilegiados pertencem ao campo do anti-racismo (como o
PVNC e a Educafro), delineando um corte racialista para as polticas definidas,
ora os interlocutores no pertencem ao campo (como o Movimento dos Sem
Universidade), enfraquecendo a focalizao nas diferenas e desigualdades
raciais. Isto tambm gera uma frico na racialidade dos cursos pr-vestibulares,
que pode servir tanto para uma valorizao quanto para uma secundarizao
da dimenso racial na sua atuao.
Para no concluir
Os pr-vestibulares populares so, atualmente, um canal privilegiado de

instaurao da discusso racial. Enquanto espaos de agregao e recomposio
de identidades mltiplas, os prs se estruturam sobre pactos ideolgicos frouxos,
que definem uma variada gama de relaes com a questo racial, que aparece desde
a forma de principal bandeira fundadora at a condio de latncia, pronta para
emergir nos distintos momentos de construo cotidiana dos cursos. Ela tambm
um importante elemento estruturador da interlocuo destes cursos com a esfera
do Estado, canal privilegiado de coordenao social na contemporaneidade.
247
A fragilidade dos pactos ideolgicos sobre os quais os cursos se estruturam, a

um s tempo, (i) condiciona seu alto poder de reprodutibilidade, (ii) instabiliza
a instaurao de uma construo poltico-ideolgica (sobretudo em torno da
discusso racial) e (iii) transforma os cursos em potenciais instrumentos a
servio de outros interesses (econmicos, polticos, etc.). Mas o estado de latncia
que a discusso racial adquire naqueles cursos que no a assumem enquanto
bandeira fundadora, diante das heranas e do legado que se atualiza atravs
da mobilizao dos capitais polticos dos movimentos que se enunciam como
pertencentes ao campo do anti-racismo (sobretudo o PVNC e a Educafro), faz
com que mesmo onde a corrente hegemnica seja contrria discusso racial,
ela encontre condies de emergir e instaurar tensionamentos e questionamentos
que fazem com que os pr-vestibulares populares sejam, atualmente, um dos
principais ambientes de socializao difusores das ideologias do campo do
anti-racismo.
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249
A universidade pblica como direito dos(as) jovens
negros ( as ): a experincia do P rograma A es

Afirmativas na UFMG
Nilma Lino Gomes
As polticas de aes afirmativas j so uma realidade na educao brasileira.

Por isso, no cabe mais sociedade discutir quem contra ou a favor da
implementao de polticas de correo das desigualdades raciais na educao
superior. As aes afirmativas j se tornaram um fato! Existem, no ano de 2005,
quatorze universidades pblicas que j implementaram cotas para negros nos
seus vestibulares como uma poltica de acesso educao superior voltada para
a insero de jovens negros, que foram e ainda so discriminados racialmente.
Entre essas quatorze universidades, seis so federais e oito so estaduais. Vale
ressaltar que esse processo resultado de uma luta histrica rdua e constante
do movimento negro, da comunidade negra em geral e de outros profissionais
e intelectuais anti-racistas que se posicionam publicamente e politicamente
contra o racismo e as desigualdades raciais.
Vrios programas, leis e projetos do atual governo federal j incorporaram
a especificidade tnico-racial nas suas propostas, enquanto outros tm sido
direcionados especificamente para jovens negros no ensino superior. Podemos
citar, como exemplo, o Programa Afroatitude (Programa Integrado de Aes
Afirmativas para Negros), institudo em 2004. Pelo programa, esto sendo
concedidas 500 bolsas a estudantes cotistas de graduao de universidades
Agradeo ao socilogo Sales Augusto dos Santos as sugestes e observaes pertinentes que enriqueceram
o presente texto.
As Instituies Federais de Ensino Superior so: UnB, UFPR, UFSP, UFJF, UFAL e UFBA. As estaduais
so: UERJ, UENF, UNEB, UEMS, UEAM, UEL, UEMG e UNIMONTES. Todas essas universidades j
implementaram as cotas raciais como medida de democratizao do acesso, de acordo com a realidade de
cada regio. Vrias j desenvolvem projetos de permanncia para os alunos cotistas.
251
A universidade pblica como direito dos(as) jovens negros(as):
a experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG
pblicas, para o desenvolvimento de pesquisas relacionando a Aids e a situao

social, econmica e cultural dos afrodescendentes. O Programa resultado
da parceria entre a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (SEPPIR), o Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade,
a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) e a Secretaria de Ensino
Superior (SESU/MEC).
O prximo passo a implementao de cotas raciais em todas as universidades
pblicas do pas. Esperamos que os(as) reitores(as), os conselhos universitrios
e a comunidade acadmica, assim como o Congresso Nacional, coloquem-se
favorveis a essa urgente e justa iniciativa e assumam o seu papel na luta contra
a desigualdade racial no ensino superior.
nesse mesmo contexto que, no interior de algumas universidades pblicas
brasileiras, cuja comunidade acadmica, reitoria e conselho universitrio ainda
insistem em se posicionar contra as polticas de aes afirmativas (sobretudo, na
modalidade de cotas), encontram-se focos de resistncia formados por intelectuais
negros e brancos que lutam pela construo da igualdade racial na educao
superior. Alguns desses grupos existem h anos, e tm realizado pesquisas,
projetos de extenso, cursos de formao continuada para professores(as) da
educao bsica, entre outros. So os Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros
(NEABs) e os programas de ensino, pesquisa e extenso voltados para a temtica
racial. Esses ncleos e grupos tm sido muito importantes na luta em favor
das aes afirmativas no ensino superior, discutindo, apresentando propostas
e implementando medidas de acesso e permanncia para jovens negros na
universidade. a ao poltica e acadmica desses grupos que tem inspirado o
MEC na construo de propostas de aes afirmativas para a educao bsica
e superior atualmente em curso.
O presente artigo apresentar o relato da experincia de um desses grupos
no interior de uma universidade pblica federal brasileira. Trata-se do Programa
Aes Afirmativas na UFMG que, desde 2002, tem implementado um trabalho
que busca garantir a permanncia bem sucedida de jovens negros(as) na
graduao e o seu acesso ps-graduao, embora essa universidade ainda se
coloque como uma das mais resistentes adoo das cotas raciais.
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais.
252
Nilma Lino Gomes
Juventude, diversidade e ao afirmativa : uma pausa para

reflexo
O Programa Aes Afirmativas na UFMG destina-se a um pblico que tem

como caracterstica principal a vivncia de um determinado tempo/ciclo da
vida: a juventude. Nesse sentido, as suas aes e propostas esto articuladas com
as expectativas, desejos, sonhos e desafios presentes nesse importante momento
da temporalidade humana. Para tal, preciso ter clara a concepo de juventude
com a qual trabalhamos.
A juventude, como nos diz Juarez Dayrell (2001:26), no se reduz a um
momento de transio, a um tempo de prazer e de expresso de comportamentos
exticos, tampouco se restringe a uma fase de crise dominada por conflitos
ligados auto-estima e/ou personalidade. O autor nos diz que, embora no
seja fcil construir uma definio da juventude enquanto categoria, uma vez
que os critrios que a constituem so histricos e culturais, podemos entend-la,
ao mesmo tempo, como uma condio social e um tipo de representao. Essa
compreenso poder alargar a nossa viso sobre esse importante tempo/ciclo da
vida no que ele apresenta de universal do ponto de vista do desenvolvimento
fsico e das mudanas psicolgicas e tambm de particular nas suas variaes
e diversidade de condio social, sexual, de gnero, de raa, de valores, de
localizao geogrfica, entre outros fatores.
Ao tentarmos compreender a juventude para alm dos modelos pr-
determinados e das imagens estereotipadas, deparamo com vrios desafios:
como compreender a diversidade de modos de ser jovem? Como entender as
diferentes maneiras atravs das quais os jovens constroem suas identidades de
gnero e de raa? Como nos aproximar do mundo juvenil e de suas diferentes
expresses culturais? Como incluir essas particularidades na elaborao e
implementao do currculo escolar? Como tornar a universidade um espao
de conhecimento e de socializao que se aproxime cada vez mais do universo
juvenil? Como explorar as potencialidades dos jovens, entendendo-os como
sujeitos socioculturais?
Esses desafios e questionamentos nos mostram que os(as) professores(as)
universitrios(as) precisam incorporar mais uma competncia sua formao
e sua prtica: a sensibilidade para com os sujeitos nos seus diferentes
Essa parte do artigo reapresenta algumas idias j trabalhadas em outro texto de minha autoria, o qual
se encontra citado nas referncias bibliogrficas, porm, com vrias modificaes e atualizaes.
253
tempos/ciclos da vida. Essa nova competncia poder orientar a construo

de estratgias pedaggicas e acadmicas que contemplem, simultaneamente, os
aspectos comuns e as particularidades das vivncias dos sujeitos que participam
da vida acadmica.
Contudo, os projetos e programas voltados para a juventude atualmente
em curso na sociedade brasileira revelam que, para que essas iniciativas sejam
bem sucedidas, no basta apenas incorporar a discusso conceitual sobre essa
categoria de idade. Faz-se necessrio compreend-la na sua articulao com o
universo cultural, as condies socioeconmicas, o mercado de trabalho e a
diversidade tnico-racial.
Ao considerarmos a trama complexa entre juventude, diversidade tnico-
racial e aes afirmativas, percebemos que existem diferentes modos de ser
jovem e diversas interpretaes sobre a juventude, seus dilemas e desafios. Estes
se articulam com a construo da identidade tnico-racial e com as diferentes
vises e experincias vividas pelos jovens negros e brancos no Brasil. Veremos,
ento, que o pertencimento tnico-racial opera como um elemento diferenciador
na construo da identidade juvenil e nas oportunidades sociais com as quais
os jovens se deparam na vida.
Se entendemos a juventude como um tempo/ciclo que possui um sentido
em si mesmo, no podemos considerar os jovens universitrios como um
bloco homogneo. Eles diferem em condio socioeconmica, idade, gnero,
raa/etnia, expectativas, desejos e nvel de insero e participao social. Ser
que, nesse contexto to diverso, estamos atentos s demandas colocadas pela
juventude negra? Ser que percebemos que os jovens negros e pobres enfrentam
outro tipo de desafio social, muito diferente daquele colocado para os seus
parceiros brancos? No se trata de medir quem sofre mais com as injustias
e as desigualdades sociais e raciais, mas entender a especificidade do recorte
tnico-racial na trajetria, nas oportunidades sociais, na condio de vida
juvenil de negros e brancos brasileiros. Essa compreenso poder nos ajudar a
implementar estratgias e polticas pblicas que considerem, ao mesmo tempo,
a diversidade cultural presente na realidade juvenil e os efeitos da desigualdade
racial nas trajetrias de vida e escolar da juventude brasileira. Um desses efeitos
o pouco acesso dos(as) jovens negros(as) educao superior.
Nesse sentido, podemos dizer que estamos diante de juventudes, no plural,
e no de uma nica forma de viver e de ser jovem. Ser que a universidade est
atenta para isso? Ser que, ao entrar para o ensino superior, o jovem passa a ser
visto somente como universitrio, como se tal nomeao pudesse englobar
254
Nilma Lino Gomes
tudo o que diz respeito sua vida? E as suas experincias? Os seus valores? As
suas potencialidades? Ser que o vestibular e a nota classificatria j dizem tudo
sobre esse(a) jovem? Afinal, a universidade sabe qual o perfil dos jovens com
o quais trabalha? Conhece o perfil tnico-racial do seu alunado? Como o saber
crtico da universidade lida com os saberes dos jovens de classe mdia e os de
origem popular? Como o saber universitrio lida com as trajetrias sociais e
escolares de jovens negros(as) e brancos(as)? So algumas questes que deveriam
ser colocadas pela universidade pblica ao refletir sobre a democratizao do
acesso e da permanncia no ensino superior.
As desigualdades raciais na educao superior e o Programa

Aes Afirmativas na UFMG
Aes Afirmativas na UFMG um programa de pesquisa, ensino e

extenso, sediado na Faculdade de Educao da UFMG, voltado para um
grupo tnico/racial e social especfico: alunos(as) negros(as), sobretudo os de
baixa renda, regularmente matriculados em qualquer curso de graduao dessa
universidade.
Esse programa conta com a participao de onze professores(as) das seguintes
faculdades: Faculdade Educao (FaE), Escola da Cincia da Informao (ECI) e
Escola de Ensino Fundamental do Centro Pedaggico da UFMG (CP/UFMG).
Os parceiros dessa experincia so: a Pr-reitoria de Extenso, a Fundao
Universitria Mendes Pimentel (FUMP), o Centro Cultural da UFMG, a
Secretaria Municipal de Educao e a Fundao Centro de Referncia da Cultura
Negra (uma organizao do movimento negro de Belo Horizonte).
O programa Aes Afirmativas na UFMG um dos 27 aprovados do Concurso Cor no Ensino Superior,
lanado em setembro de 2001, pelo Programa Polticas da Cor, do Laboratrio de Polticas Pblicas da
UERJ, numa parceria com a Fundao Ford. O Programa Aes Afirmativas realizou as atividades durante
os anos de 2003 e 2004 com um recurso recebido do PPCOR.
Professores integrantes do projeto: Nilma Lino Gomes (coordenadora FaE/UFMG), Ana Maria Rabelo
Gomes (FaE/UFMG), Antnia Vitria Soares Aranha (FaE/UFMG), Aracy Alves Martins (FaE/UFMG),
Elnia de Oliveira (Centro Pedaggico/UFMG), Ins Assuno de Castro Teixeira (FaE/UFMG), Juarez
Tarcsio Dayrell (FaE/UFMG), Luiz Alberto Oliveira Gonalves (FaE/UFMG), Maria Aparecida Moura
(ECI/UFMG), Maria Cristina Soares de Gouva (FaE/UFMG), Rildo Cosson (Cmara dos Deputados
CEFOR).
255
O Programa Aes Afirmativas na UFMG contou at o incio de 2005

com 11 bolsistas de tempo integral, sendo nove mulheres e dois homens, da
Faculdade de Educao, da Escola de Cincia de Informao da UFMG, da
Escola de Belas Artes e do Instituto de Geocincias. Estes se distribuem em
diferentes projetos: pesquisa, ensino, extenso e bolsas socioeducacionais. Aps
esse perodo, integraram-se ao Programa mais 25 jovens do Projeto Conexes
de Saberes da UFMG (uma iniciativa da Secretaria de Educao Continuada
Alfabetizao e Diversidade). No ano de 2005, o Programa passou a contar ainda
com a participao de quatro alunos da ps-graduao em educao da FAE/
UFMG, sendo dois do doutorado e dois do mestrado, e um aluno do mestrado
em Sociologia da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas (FAFICH).
De um modo geral, todos os alunos de graduao vinculados ao Programa
so negros (autodeclarados pretos e pardos), de baixa renda e os primeiros,
dentro de uma histria familiar marcada pela pobreza, que conseguiram chegar
universidade pblica. Alm destes, nos cursos de aperfeioamento acadmico
promovidos pelo Programa nos anos de 2003 e 2004, circularam em torno
de 100 jovens negros e alguns brancos de diferentes cursos da graduao:
pedagogia, letras, medicina, engenharia, biblioteconomia, geografia, histria,
belas artes, artes cnicas, cincias sociais, farmcia, cincias biolgicas,
educao fsica, direito, entre outros. Nem todos esses jovens negros foram
incorporados como bolsistas do Programa, porm, eles so considerados pela
equipe de alunos(as) e professores(as) como jovens do Aes, pois alm de
terem participado de atividades do mesmo, ajudam a divulgar o trabalho
dentro e fora da UFMG.
O foco principal do Programa Aes Afirmativas na UFMG o investimento
no potencial dos jovens atendidos, com vistas a possibilitar-lhes uma formao
de qualidade e um espao acadmico democrtico para que possam desenvolver
suas potencialidades e competir em igualdade de condies nos setores da vida
social em que desejam atuar.
Para tal, o Programa estrutura-se em duas linhas de ao. A primeira envolve
atividades para apoiar os(as) estudantes beneficirios(as) do projeto do ponto de
vista acadmico. Pretende-se apoi-los no seu curso de graduao e prepar-los
para a futura entrada na ps-graduao. A segunda volta-se para a pesquisa e
o conhecimento acerca da questo racial na sociedade brasileira. Para tal, so
realizados debates, palestras, conferncias, seminrios e apresentao de pesquisas
sobre a diversidade tnico-racial. Tais atividades, abertas ao pblico em geral,
so obrigatrias para os(as) bolsistas do Programa.
256
Nilma Lino Gomes
A seleo dos alunos e alunas beneficirios feita pela coordenao do

Programa Aes Afirmativas na UFMG, junto com outros professores(as) da
equipe. Os alunos inscrevem-se para os cursos e oficinas e so submetidos a uma
entrevista, durante a qual preenchem um relatrio socioeconmico, recebem
informaes e busca-se verificar se o seu perfil encaixa-se no projeto. Alguns
requisitos so considerados prioritrios na seleo dos alunos e das alunas:
ser negro(a) e identificar-se como tal, mediante ficha de inscrio e
entrevista;
estar regularmente matriculado na Universidade, seja em curso diurno
ou noturno;
apresentar condies para envolver-se nas aes previstas pelo projeto.
A luta histrica do Movimento Negro em prol da educao e da igualdade
racial, e as pesquisas oficiais que comprovam a existncia de uma alarmante
desigualdade entre negros e brancos no Brasil, so os eixos que orientaram a
escolha dos critrios de seleo acima citados.
Ao analisar o quadro de desigualdade racial no pas, importante retomarmos
a pesquisa do IPEA Desigualdade racial no Brasil; evoluo das condies de
vida na dcada de 90, de autoria de Ricardo Henriques (2001). Esta tem sido,
nos ltimos anos, uma referncia recorrente nos estudos sobre desigualdade
racial, pois traz, com clareza de dados e anlises, uma situao j denunciada
historicamente pelo Movimento Negro, mas que nem sempre recebeu a devida
ateno por parte dos governos, rgos oficiais e da maior parte dos acadmicos
brasileiros.
A pesquisa revela, no que diz respeito ao projeto de sociedade que o pas est
construindo, que o mais inquietante a evoluo histrica e a tendncia de longo
prazo da discriminao racial. Segundo o IPEA, apesar de a escolaridade mdia
do segmento negro e branco da populao ter crescido ao longo do sculo XX, o
padro de discriminao racial expresso pelo diferencial de anos de escolaridade entre
brancos e negros mantm-se absolutamente estvel entre as geraes. O padro de
discriminao racial observado em nossa sociedade padece de uma inrcia histrica.
Se queremos construir uma sociedade democrtica e justa, de direito e de fato, no
h como negar a urgncia de uma mudana nesse quadro!
As maiores diferenas absolutas em favor dos brancos encontram-se nos
segmentos mais avanados do ensino formal. A pesquisa ainda aponta que a
realidade do ensino superior, apesar da pequena diferena absoluta entre as raas,
desoladora. Em 1999, 89% dos jovens brancos entre 18 e 25 anos no haviam
ingressado na universidade. Os jovens negros nessa mesma faixa de idade, por
257
sua vez, praticamente no dispem do direito de acesso ao ensino superior, na

medida em que 98% deles no ingressaram na universidade.
A constatao de que s uma parcela de 2% dos negros chegam aos cursos
superiores tem apontado para a necessidade de aes diretamente voltadas para
esse nvel de ensino, no sentido de reverter, de maneira positiva, no s a situao
de entrada do(a) jovem negro(a), mas, tambm, de viabilizar a sua permanncia
na universidade.
Esse o contexto no qual se insere o Programa Aes Afirmativas na UFMG
e esse quadro de desigualdade racial na educao superior que as aes por ele
desenvolvidas no interior da UFMG pretendem ajudar a superar.
A permanncia de alunos(as) negros(as) na UFMG: alguns
resultados do Programa
A permanncia bem sucedida de alunos(as) negros(as), sobretudo os de

baixa-renda, na universidade uma situao preocupante, no s para as
instituies que j implementaram as cotas raciais, mas, tambm, para aquelas
que desenvolvem outras iniciativas de aes afirmativas no seu interior e que
ainda no conseguiram implementar a poltica de cotas.
preciso constituir um corpo terico de pesquisas que investiguem como
tem sido a permanncia da juventude negra na educao superior, tanto nas
universidades que implementaram cotas como naquelas que ainda no o fizeram.
No entanto, os programas e projetos de aes afirmativas j existentes apontam
para o fato de que a trajetria acadmica desses jovens na universidade, sem uma
adequada poltica de permanncia, no tem sido uma tarefa fcil. Isso refora
ainda mais a demanda pela implementao das cotas raciais em conjunto com
aes, projetos e programas de permanncia. No basta apenas abrir as portas
dos cursos superiores para a juventude negra. preciso tambm garantir, para
os(as) nossos(as) jovens, condies adequadas de continuidade dos estudos, de
formao acadmica e cientfica.
no contexto das aes voltadas para a permanncia dos(as) jovens negros(as)
que estudam na universidade que o Programa Aes Afirmativas na UFMG vem
realizando o seu trabalho. Entendemos que a nossa proposta de aes afirmativas,
bem como outras j desenvolvidas na sociedade e na universidade brasileira,
podero contribuir no desenvolvimento de uma nova postura da universidade
pblica diante da desigualdade racial infligida aos alunos e alunas negras. Essa
258
Nilma Lino Gomes
postura questiona a posio de neutralidade e de mera espectadora adotada

pela universidade diante dos conflitos e das desigualdades raciais presentes na
sociedade brasileira. Por meio dessa postura, cobra-se tambm da instituio
universitria uma atuao eficaz na concretizao da igualdade de condies e
de oportunidades para os negros e negras na educao superior.
As atividades do Programa Aes Afirmativas na UFMG comearam em
agosto de 2002, com o I Seminrio Nacional Aes Afirmativas na UFMG:
acesso e permanncia da populao negra no ensino superior, realizado
na FaE/UFMG. Logo aps, iniciamos as turmas dos cursos gratuitos de
aprofundamento acadmico, a saber: trs turmas do curso de leitura e produo
de textos acadmicos, duas de informtica e duas de elaborao de projetos de
pesquisa.
Nesse artigo, relataremos as principais aes desenvolvidas no ano de 2004,
a fim de compartilhar com os leitores e as leitoras um pouco da experincia
de permanncia bem-sucedida para jovens negros(as) desenvolvida pelo
Programa, no interior da UFMG, mesmo com todas as resistncias veladas que
enfrentamos. O relato dessas aes poder, quem sabe, inspirar outros grupos,
ncleos e projetos, assim como socializar o trabalho realizado e as dificuldades
encontradas pela equipe na realizao desse trabalho.
Sendo assim, no ano de 2004, realizamos os seguintes cursos: 1) Relaes
raciais na sociedade brasileira (60 horas), com o prof. dr. Luiz Alberto Oliveira
Gonalves FaE/UFMG; 2) Competncia informacional (60 horas), com a
professora dra. Maria Aparecida Moura ECI/UFMG e com Rosilene Neves,
bibliotecria da FaE/UFMG; 3) Histria, educao e cultura afro-brasileira
(40 horas), com o prof. dr. Jos de Sousa Miguel Lopes UNIVALE; 4) sobre
Nina Rodrigues, Oliveira Vianna e Gilberto Freyre (30 horas cada), com o prof.
Dalmir Francisco FAFICH; 5) sobre Arthur Ramos (30 horas), com a profa.
Maria Jos Campos (doutoranda em antropologia FFCH/USP).
Os cursos so freqentados por alunos(as) de diferentes unidades e reas do
conhecimento, o que garante a diversidade acadmica e a riqueza da proposta
e a torna ainda mais desafiadora. Todos os cursos so gratuitos e cada um deles
contou com uma mdia de 25 alunos(as). Ao final, os alunos e as alunas recebem
um certificado de participao emitido pelo Centro de Extenso (CENEX) da
FAE/UFMG, o qual alm de ser incorporado no currculo pode ser validado (de
acordo com as normas do colegiado de curso) como atividade extra-curricular ou
como disciplina optativa. Os vrios momentos desse processo so fotografados
e filmados. Pretende-se, dentro do projeto de produo documental do Aes
259
Afirmativas na UFMG, editar as fitas e disponibiliz-las na biblioteca da FaE,

bem como para os(as) professores(as) da rede pblica de ensino.
Com o apoio do Programa de Apoio Integrado a Eventos (PAIE), da
UFMG, realizamos, tambm, trs debates, abertos ao pblico em geral,
durante o ano de 2004: 1) 3 Ciclo de Debates, com o professor, advogado
e presidente da Comisso dos Direitos Humanos da OAB-SP, dr. Hdio
Silva Jnior, com o tema: Direito educao e aes afirmativas, no ms
de abril; 2) aula inaugural do Programa de Aprimoramento Discente (PAD),
com a palestra Teorias raciais como teorias das diferenas, proferida pela
professora e antroploga da USP, Lilia K. Moritz Schwarcz, em maio; e
3) palestra Desigualdades raciais e polticas pblicas, ministrada pela
sociloga e professora da Universidade Catlica da Bahia, professora Luiza
Bairros, no dia 24 de junho.
Alm disso, realizamos, no dia 09 de novembro de 2004, o II Seminrio
Nacional Aes Afirmativas na UFMG: acesso e permanncia da populao
negra na educao superior, reunindo um pblico de 500 pessoas no
auditrio da Faculdade de Educao da UFMG, nos perodos da manh,
tarde e noite.
O Programa ainda mantm uma parceria com a Fundao Universitria
Mendes Pimentel (FUMP), por meio da concesso de trs bolsas socioeducacionais
para os alunos negros de baixa renda j em atendimento pelo mesmo.
O Programa tambm produziu um vdeo institucional, dentro do projeto
Ciclos de Debates e Produo Documental, de 40 min., intitulado Aes
Afirmativas: entre o projeto e o gesto, coordenado pela professora Maria
Aparecida Moura e por trs bolsistas de extenso.
Recebemos, em 2004, duas premiaes: 1) no Congresso Nacional de
Extenso: Projeto Identidades e Corporeidades Negras Oficinas Culturais; e
2) na Semana de Iniciao Cientfica da UFMG, na qual a pesquisa Formando
Professores(as) da Educao Bsica para a Diversidade mereceu meno honrosa
como uma das melhores na rea de Cincias Humanas.
Alm disso, cinco alunos j foram aprovados na ps-graduao, em nvel de
mestrado, em diferentes cursos, como Histria da Educao USP, Sociologia
FAFICH/UFMG, Poltica Educacional USP, Letras UFMG, e uma aluna foi
aprovada na seleo do Programa Internacional de Bolsas para a Ps-Graduao
da Fundao Ford 2004/2005.
260
Nilma Lino Gomes
Alm dessas atividades, o Programa Aes Afirmativas na UFMG desenvolve

um projeto de extenso voltado para a formao continuada de professores(as)
da educao bsica, na perspectiva da lei 10.639/03, que tornou obrigatrio o
ensino sobre Histria da frica e da Cultura Afro-Brasileira, nas escolas pblicas
e particulares da Educao Bsica. Trata-se do projeto de extenso Identidades
e Corporeidades Negras Oficinas Culturais.
Este projeto, aprovado pela Pr-reitoria de extenso da UFMG, teve o seu
incio em 2003 e continua at o presente momento, atuando com professores
e professoras das redes estadual e municipal de ensino e docentes do segundo
ciclo da Escola de Ensino Fundamental do Centro Pedaggico da UFMG. O seu
objetivo principal estimular e subsidiar os educadores e as educadoras para que
desenvolvam um trabalho mais elaborado com a diversidade tnico-racial em sala
de aula e possam aprofundar seus conhecimentos tericos. A proposta conta com
a participao de integrantes do Movimento Negro e pesquisadores(as) sobre a
questo racial, os quais atuam diretamente com os docentes. A metodologia do
curso se d por meio de oficinas culturais, que tm como objetivo a produo
de algum material didtico ou de reflexo individual e coletiva. Este material
tem sido coletado, analisado e futuramente ser publicado. Para a realizao do
trabalho contamos com trs bolsistas de extenso e a assessoria da Fundao
Centro de Referncia da Cultura Negra de Belo Horizonte.
O segundo projeto desenvolvido a partir do ano de 2004 e que teve sua
continuidade aprovada em 2005 intitula-se O contato com a alteridade: as
teorias raciais na sociedade brasileira. Essa proposta faz parte de um programa
de estudos da UFMG, o Programa de Aprimoramento Discente PAD, aprovado
pela Pr-reitoria de Graduao e conta com a participao de quatro bolsistas
e dois voluntrios. Nesse projeto, os alunos e as alunas negros de diferentes
cursos de graduao refletem, a partir do estudo de alguns tericos, acerca das
particularidades da produo terica brasileira sobre relaes raciais marcada
por eixos historiogrficos, antropolgicos e sociolgicos.
Parte-se do pressuposto de que no h como analisar a discusso sobre a
questo racial no Brasil sem perguntar pelo lugar assumido por essa temtica
na academia brasileira, principalmente, na configurao das cincias sociais
em nosso pas. Nesse sentido, os alunos e as alunas, durante todo o ano letivo,
participam de um projeto de estudos e leituras mediante um cronograma de
trabalho, leituras, seminrios e debates sob a coordenao de uma professora
da equipe do Aes Afirmativas na UFMG.
261
O trabalho realizado pelo Programa ainda possibilitou a elaborao de

uma proposta de pesquisa intitulada Formando Professores(as) da Educao
Bsica para a Diversidade. Privilegiou-se como eixo dessa pesquisa a busca
de informaes qualitativas sobre os percursos biogrficos e polticos
trilhados pelos(as) docentes que integram o projeto de extenso Identidades e
Corporeidades Negra Oficinas Culturais, atravs da observao participante
e do estudo das histrias de vida. tambm inteno da pesquisa conhecer,
acompanhar e analisar as estratgias pedaggicas voltadas para o trato da questo
racial implementadas por estes/as profissionais no cotidiano da sala de aula.
Para realizao desse trabalho, obtivemos a concesso de 01 bolsa de iniciao
cientfica do CNPQ a partir de agosto de 2004.
A experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG tem sido registrada
em artigos, livros, congressos e seminrios nacionais e internacionais, atravs
do trabalho realizado pela equipe de professores(as) e pelos(as) bolsistas de
extenso, ensino e pesquisa. Durante o II Seminrio Nacional, em 2004, foi
lanado o livro Afirmando Direitos: acesso e permanncia de jovens negros na
universidade, narrando o trabalho de dois anos do Programa.
A incluso de bolsistas negros mediante a realizao de projetos de pesquisa,
ensino e extenso faz parte de um dos princpios do Aes Afirmativas na UFMG:
no limitar a sua ao de formao acadmica dos(as) alunos(as) ao recurso
recebido pela Fundao Ford. Entendemos que esse recurso deve ser usado pelo
Programa na construo de uma infra-estrutura mnima para os alunos e alunas
tais como: compra de computadores, impressora, material de consumo, xerox, ajuda
financeira aos(s) alunos(as) para participao em eventos cientficos, compra de
livros, realizao dos cursos, debates, seminrios, entre outros. O projeto sediado
na Faculdade de Educao da UFMG e conta com uma infra-estrutura mnima:
dois computadores, uma impressora, uma mesa e algumas cadeiras. Nota-se, aqui,
uma grande contradio entre o trabalho que vem sendo realizado e as condies
fsicas e de infra-estrutura para o funcionamento do Programa. Alm dessas precrias
condies, contamos com a ajuda de todos os professores e professoras da equipe,
ao cederem, sempre que necessrio, gabinetes e equipamentos para a realizao
das atividades. Alm disso, a infra-estrutura da Faculdade de Educao (como
laboratrios de informtica, acesso internet, uso de filmadora e mquina fotogrfica
digital) e da Escola de Cincia da Informao (que cedeu uma sala, computadores e
uma pequena estrutura de mveis para o funcionamento do PAD) utilizada pelos
Organizado pelas professoras Nilma Lino Gomes e Aracy Alves Martins (2004).
262
Nilma Lino Gomes
alunos e alunas no desenvolvimento das atividades acadmicas. A equipe tem como

princpio que o Programa tem que ser incorporado pela universidade, dentro da
estrutura desta e no como um universo parte. Isso tem nos desafiado a usar e
apropriar do espao pblico da UFMG, sem contudo deixar de demandar um local
especfico para a realizao das atividades cotidianas, de organizao e de rotina
do Programa. Faz-se necessrio para professores(as) e alunos(as) a existncia de um
espao fsico que possa ser visto e utilizado como sede do Aes Afirmativas. Esta
tambm uma forma de construo de uma identidade acadmica do Programa
no interior da universidade.
A equipe do Programa acredita que a concesso de bolsas acadmicas, de
pesquisa e de extenso deve ser uma tarefa da universidade pblica. Como ainda
no existe no interior do Ministrio da Educao um programa nacional de aes
afirmativas voltado para o ensino superior, o Programa Aes Afirmativas na
UFMG segue, a cada ano, concorrendo aos editais pblicos da prpria UFMG e
dos rgos de financiamento e apoio pesquisa cientfica tais como o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPQ), a Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG) e outros. At o
momento, temos sido bem sucedidos nessa empreitada, o que no diminui a nossa
expectativa e insegurana, pois a cada ano aumenta mais o nmero de projetos
e professores inscritos nos editais de pesquisa e extenso da universidade. Nesse
contexto, as aprovaes conseguidas durante esses dois anos de existncia no
podem ser interpretadas como garantia da continuidade das bolsas.
A obteno das bolsas de extenso, ensino e de pesquisa tem sido uma
oportunidade mpar de fortalecimento acadmico, poltico e social dos(as)
alunos(as) negros(as) atendidos(as), possibilitando-lhes uma maior participao
na vida acadmica, o contato com a faculdade em horrios diferentes do seu
turno de aula, a convivncia com alunos(as) de diferentes cursos e reas do
conhecimento; enfim, garantindo-lhes o direito de se integrar de maneira mais
completa vida da universidade.
A vida acadmica muito mais do que a sala de aula, currculos, disciplinas, e
provas. A universidade, sobretudo a pblica, um espao rico de oportunidades,
debates, pesquisas, discusses, atividades culturais e, conseqentemente, de
No ano de 2005, o Programa Aes Afirmativas conseguiu um espao fsico na Faculdade de Educao
da UFMG, o qual dividido com o Programa Observatrio da Juventude da UFMG. Ainda no estamos
na situao desejada, mas sabemos que a localizao fsica dentro de uma faculdade faz parte de um
processo de institucionalizao do mesmo. At ento, o Programa funcionava dentro do gabinete da
professora/coordenadora.
263
produo de conhecimento cientfico, entre outros, que, teoricamente, esto

disposio de todo e qualquer aluno(a). No entanto, no cotidiano acadmico,
as origens socioeconmicas e raciais, o capital cultural, as oportunidades
sociais e a desigualdade racial interpem trajetrias diferenciadas para os(as)
alunos(as) negros(as) e brancos(as). Por isso, faz-se necessrio a construo de
aes afirmativas de permanncia para os(as) jovens negros(as) no interior das
universidades. Potencial e a capacidade para aprofundamento nos estudos, bem
como para continuar seguindo em frente, todos esses alunos e alunas tm. Falta-
lhes a oportunidade e as condies adequadas para exercerem o direito de uma
trajetria universitria digna que ultrapasse a assistncia estudantil.
Apesar de o Programa Aes Afirmativas na UFMG ser uma proposta que
est em andamento, os dois anos de existncia do mesmo j nos possibilitam
algumas avaliaes e reflexes sobre a sua trajetria . A avaliao da equipe de
professores(as) e de alunos(as) de que, apesar das dificuldades e da resistncia
de muitos setores no interior da UFMG poltica de aes afirmativas como
uma medida de democratizao do acesso e da permanncia de jovens negros
na universidade, o Programa Aes Afirmativas na UFMG tem possibilitado
mudanas no interior desta universidade e na vida dos jovens integrantes. No
caso da UFMG, podemos afirmar que, pela primeira vez, esta universidade
iniciou o debate sobre aes afirmativas e cotas para a populao negra. Mesmo
com muitas resistncias e discordncias, a comunidade universitria comeou
a discutir esse tema que hoje est presente na mdia e no cenrio poltico
nacional.
Em relao aos jovens integrantes do projeto, visvel o impacto positivo
que a participao no Aes Afirmativas na UFMG trouxe para os mesmos.
Observamos, entre esses jovens, a (re)construo da prpria identidade negra,
transformando-a de maneira positiva. Em conseqncia, houve tambm uma
maior confiana nas suas potencialidades; maior interesse pelos estudos; melhor
desempenho nos seus cursos de origem; domnio de instrumentais acadmicos
necessrios para uma formao universitria de qualidade; construo de laos de
amizade e solidariedade; maior conhecimento sobre a realidade do jovem negro
que estuda na UFMG; e compreenso da insero na ps-graduao como um
direito e como uma perspectiva acadmica dentro da sua trajetria escolar.
Desde o surgimento do Programa, possvel notar, no interior da Faculdade
de Educao, local onde o projeto est sediado, uma maior presena e circulao
de alunas e alunos negros, como bolsistas de iniciao cientfica do CNPq e
FAPEMIG e como monitores. Alguns fazem parte do Aes Afirmativas e
264
Nilma Lino Gomes
outros passaram a ser selecionados por professores(as) da instituio que no

fazem parte do programa. Segundo refletimos, ento, o Aes Afirmativas
vem conseguindo sensibilizar um outro grupo de professores(as) em relao
situao dos alunos e alunas negros na universidade. Ao tomarem conscincia
da existncia das desigualdades raciais e de como estas afetam a vida e a
trajetria dos(as) alunos(as) negros(as), alguns docentes comeam, mesmo que
timidamente, a incluir a ao afirmativa como um dos critrios para a seleo de
alunos da graduao como bolsistas e monitores(as). Ainda notamos mudanas
na vida de alguns professores e professoras integrantes da equipe, que passaram
a compreender mais a seriedade das desigualdades raciais na educao superior
brasileira e incluram a questo racial nas suas temticas de pesquisa. uma
mudana lenta, mas consistente e muito importante.
No incio do ano de 2005, o Programa Aes Afirmativas na UFMG,
juntamente com o Programa Observatrio da Juventude da UFMG, passou
a integrar o projeto Conexes de saberes: dilogos entre a universidade e as
comunidades populares, implementado pela Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade SECAD/MEC, que oferecer a jovens universitrios
de baixa renda um trabalho de pesquisa e interveno junto a outros jovens
dos setores populares que ainda no entraram no ensino superior. O objetivo
potencializar aes coletivas, culturais e polticas que estes j desenvolvem
na sua comunidade e fora dela. Trata-se de um projeto de permanncia bem
sucedida, articulado com a valorizao de experincias juvenis populares que
precisam ser reconhecidas e incorporadas ao saber crtico que a Universidade
promove. Alm disso, espera-se que esses jovens de baixa renda que ainda
no ingressaram na universidade, ao entrarem em contato com os seus pares,
que j venceram a barreira do vestibular e hoje so universitrios, possam ser
despertados para o fato de que a universidade pblica um direito de todos,
sobretudo, das populaes de baixa renda. A novidade que o Aes Afirmativas
implementou na realizao do Conexes de Saberes o recorte tnico/racial na
escolha dos candidatos, articulado com o nvel socioeconmico. Sendo assim,
na UFMG, o Conexes de Saberes selecionou 25 jovens negros(as) e de baixa
renda, que recebero, durante dois anos, uma bolsa de permanncia, no valor
de uma bolsa PIBIC/CNPQ, para realizarem os trabalhos propostos. Como
este um trabalho novo, ainda estamos na fase inicial de construo do perfil
Vale a pena ler os relatos da equipe de professores(as) negros(as) e brancos(as) registrados no livro Afirmando
Direitos: acesso e permanncia de jovens negros na universidade (citado na bibliografia), que narra com
detalhes os dois anos de existncia do Programa.
265
acadmico e de vida dos jovens selecionados para, em um momento posterior,

iniciar o trabalho de pesquisa e extenso nas comunidades populares a serem
escolhidas.
Ainda no ano de 2005, o Aes Afirmativas concorreu ao Programa
UNIAFRO (edital n 1, de 26 abril de 2005 MEC/SESU/SECAD) e teve sua
proposta aprovada.10 Essa uma vitria de toda a equipe e, principalmente,
dos(as) jovens graduandos(as) e ps-graduandos(as) negros(as) que,
corajosamente, aceitaram o desafio de participar de uma proposta de ao
afirmativa no interior da UFMG. Essa aprovao ajudar a consolidar
ainda mais o trabalho de fortalecimento acadmico dos(as) alunos(as)
negros(as) da UFMG, concedendo um nmero maior de bolsas acadmicas;
realizando cursos de aperfeioamento para professores da rede pblica de
Belo Horizonte, na perspectiva da lei 10.639/03; desenvolvendo novas
pesquisas; produzindo material didtico; e realizando mais publicaes.
Em todos essas aes os(as) bolsistas negros(as) atuaro ao lado equipe de
professores(as) do Programa.
Concluindo...
Uma coisa certa: h muito que fazer para a implementao de uma

poltica de democratizao e de incluso social no ensino superior brasileiro.
Voltamos a insistir que preciso entender que democratizar o acesso significa
tambm garantir a permanncia bem sucedida. Ampliar o acesso por meio das
cotas no , portanto, apenas colocar negros e pobres dentro da universidade.
preciso dar-lhes condies para nela permanecerem e conclurem seus cursos
com sucesso!
A experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG somente
uma dentre as vrias iniciativas desenvolvidas pelos Ncleos de Estudos
Afro-brasileiros e programas de aes afirmativas existentes no interior das
universidades pblicas brasileiras. Cada uma, com sua especificidade e raio de
atuao, vem desenvolvendo trabalhos srios, consistentes e ticos no interior
da academia.
10 Ttulo da proposta aprovada: Percursos e horizontes de formao: aes afirmativas para universitrios
negros na UFMG: uma proposta do Programa Aes Afirmativas na UFMG.
266
Nilma Lino Gomes
No entanto, s isso no basta! A nossa expectativa de que o Governo Federal

e, principalmente, o Ministrio da Educao, incorporem a ao afirmativa
como uma poltica de Estado. Para tal, no basta apenas inseri-la na reforma
do ensino superior. Reconhecemos que se tal insero acontecesse, poderamos
consider-la um avano e uma conquista, mas preciso muito mais! necessrio
que tal poltica seja acompanhada de recursos pblicos, destinados para tal,
dentro do oramento da Unio.11
DAYRELL, Juarez. Juventude, grupos de estilo e identidade. Educao em Revista.

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INEP, 2003.
11As aes afirmativas foram transformadas, no texto do segundo Anteprojeto, em meras polticas de
acesso e de assistncia estudantil. Embora reconheamos a necessidade de uma poltica de assistncia
estudantil que no seja restrita, porm, ao simples assistencialismo , esclarecemos que a permanncia
dos alunos pobres e negros na universidade pblica, por meio das aes afirmativas, no uma questo de
assistncia estudantil, mas de direito. Nesse sentido, as aes afirmativas devem ser colocadas no campo
das polticas pblicas de Estado. Isso precisa ficar explcito no texto da Reforma, ocupando uma seo
prpria, assim como estava configurado no primeiro Anteprojeto, que foi lamentavelmente modificado
em sua substncia. O segundo Anteprojeto apresentado pelo MEC desloca as aes afirmativas do lugar
de polticas de Estado para decises das instituies de educao superior. A implementao de cotas
raciais e para alunos de escolas pblicas transferida para as disposies transitrias e reduzida a alguns
artigos do Plano Nacional da Educao. O seu carter de direito imediato enfraquecido e as cotas so
submetidas a um processo lento e gradual a ser implantado em dez longos anos, segundo o critrio das
universidades.(Trecho da carta aberta ao Ministro Tarso Genro, assinada pela Associao Brasileira de
Pesquisadores Negros (ABPN) e vrios Ncleos de Estudos Afro-brasileiros (NEABs).
267
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268
Projeto Passagem do Meio: uma poltica de ao
afirmativa na Universidade Federal de Gois (UFG)
Eu acho que os [alunos negros] que entraram [no projeto Passagem do Meio]
tiveram um ato de coragem de entrar (Depoimento de professor).
Introduo
O presente artigo tem como objetivo descrever o impacto resultante no

desempenho acadmico e na viso de mundo dos discentes bolsistas de um
projeto de ao afirmativa, em sua primeira fase (junho de 2002 a junho de
2003), chamado Passagem do Meio, que est sendo executado na Universidade
Federal de Gois (UFG). Formalmente, a primeira turma de bolsistas foi
selecionada entre 1 e 5 de julho de 2002 e o projeto teve incio em agosto de
2002. Em menor grau, o artigo descreve tambm o impacto desse projeto no
meio acadmico dessa universidade, em especial, entre os docentes coordenadores
e tutores do projeto.
O projeto Passagem do Meio visa a estimular a permanncia de alunos de
graduao negros na Universidade Federal de Gois (UFG), durante sua trajetria
universitria, evitando a evaso, bem como objetiva a insero desses alunos em
atividades de pesquisa. Alm disso, o projeto tambm almeja preparar os alunos
Este artigo apresentado como resultado de minha participao como consultor do Programa Polticas
da Cor na Educao Brasileira (PPCOR), do Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP), da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (UERJ), financiado pela Fundao Ford. Somos gratos, pela colaborao, aos(s)
professores(as) coordenadores(as) e tutores(as) do projeto Passagem do Meio, bem como aos(s) alunos(as)
bolsistas, ao nos concederem as entrevistas que possibilitaram a elaborao deste artigo. Tambm somos
gratos a Renato Emerson dos Santos, professor da UERJ e um dos coordenadores do PPCOR, por nos
convidar para participar da avaliao de alguns projetos de ao afirmativa financiados pelo PPCOR, cuja
realizao possibilitou a elaborao deste artigo.
Sobre a segunda fase do projeto, vide Costa (2004).
269
Projeto Passagem do Meio: uma poltica de ao afirmativa na Universidade Federal de Gois(UFG)
em concluso de graduao para se inserirem em programas de ps-graduao

de universidades renomadas.
Na poca em que visitamos o projeto Passagem do Meio, no dia 2 de agosto
de 2003, ele beneficiava, por meio de concesso de bolsas de estudo, quinze
alunos negros de baixa renda de cursos da rea de humanidades, recm aprovados
no concurso vestibular da UFG, bem como dois alunos que estavam em fase de
concluso da graduao. A idia central do projeto, segundo seus proponentes,
oferecer bolsas de estudo para alguns destes alunos e prepar-los para concorrerem
em condies de igualdade pelas bolsas oferecidas na prpria universidade: Iniciao
Cientfica, PET (Programa Especial de Treinamento) e monitoria. O Passagem do
Meio, portanto, um projeto de ampliao das oportunidades de permanncia de
universitrios negros de baixa renda em uma instituio de ensino superior pblica,
mas tambm, potencialmente, um caminho de acesso ps-graduao.
O surgimento do projeto Passagem do Meio deu-se por iniciativa de trs alunos
negros da UFG (um rapaz e duas moas) que viram cartazes divulgando o concurso
do Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira (PPCOR), do Laboratrio
de Polticas Pblicas (LPP) da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
Motivados, os alunos procuraram dois professores da UFG que j haviam produzido
trabalhos na rea de relaes raciais e eram sensveis ao tema, demandando-lhes
aceitar o desafio de propor e implementar uma poltica de ao afirmativa para
universitrios negros nessa universidade, por meio do PPCOR.
Ressalte-se que os alunos no s demandaram a elaborao desse projeto como
tambm envolveram-se na construo do mesmo, tendo tido, inclusive, a iniciativa
de convocar os professores para uma primeira reunio, cujo objetivo era de dar
incio elaborao do projeto. Como veremos mais adiante, a maneira como surgiu
o projeto proporcionou a integrao de professores negros e brancos, bem como de
alunos negros que viviam no campus universitrio sem nenhuma ligao acadmica
no que toca pesquisa e/ou ao ensino/estudo das relaes raciais brasileiras e
menos ainda no que tange a relaes interpessoais ou de amizade.
Assim sendo, no presente artigo buscaremos fazer dois tipos de anlise.
primeira, que ser mais sinttica, ns denominaremos de anlise quantitativa.
Com ela, verificaremos se as metas propostas pelo projeto foram atingidas em
Ante esse fato, tambm entendemos que esse projeto tambm de acesso, no caso, ps-graduao.
Os professores foram: Joaze Bernardino Costa e Alecsandro Ratts, que so os coordenadores do projeto
Passagem do Meio. Posteriormente, a professora Adriane Damascena tornou-se coordenadora pedaggica
do projeto.
270
sua primeira fase. A segunda anlise, que denominaremos de anlise qualitativa,

busca verificar se o projeto proporcionou outros benefcios, que no estavam
previstos em seus objetivos explcitos, tais como, por exemplo, a elevao da
auto-estima dos bolsistas; e a desconstruo, reconstruo ou mesmo construo
de uma nova identidade racial dos bolsistas. Em realidade, o presente artigo
ter um carter mais descritivo que analtico.
Das anlises quantitativa e qualitativa
Ao realizarmos a visita tcnica ao projeto, em agosto de 2003, verificamos que o

Passagem do Meio gozava de uma infra-estrutura razovel. Ele estava fisicamente
localizado numa sala do Museu Antropolgico da UFG, onde havia um computador
com uma impressora e um scanner, com os quais professores e alunos podiam
realizar trabalhos e acessar a internet. Nesse espao fsico eram realizadas reunies
entre professores e alunos, para orientao, entre outras atividades. Mas o espao
fsico do projeto no se limitava a esta sala. Alunos e professores tambm tinham
acesso a uma ampla sala, onde eram ministrados mini-cursos, seminrios e palestras,
entre outras atividades acadmicas. Nessa sala ampla, entrevistamos dez alunos, sete
mulheres e trs homens. Cinco destes alunos autoclassificaram-se como pardos e
cinco como pretos, conforme os questionrios que responderam. A maioria absoluta
dos pais destes alunos possua at o primeiro grau completo; apenas duas mes
possuam o terceiro grau completo. Nove dos alunos entrevistados concluram o
ensino mdio em escolas pblicas e apenas uma concluiu-o em escola privada,
embora tendo feito o primeiro e o segundo ano do ensino mdio em escola pblica.
Portanto, conforme tudo indica, os coordenadores do projeto Passagem do Meio
selecionaram bolsistas afro-brasileiros de baixa renda, de acordo com a orientao
e proposta do projeto.
Considerando apenas os seus objetivos manifestos pode-se afirmar
tranqilamente que o projeto tem obtido sucesso, dado que em sua primeira
fase, ou em seu primeiro ano, atingiu plenamente, ou de maneira significativa,
as metas propostas. Nove dos dezessete alunos bolsistas do primeiro ano do
A coordenao do PPCOR nos sugeriu que entrevistssemos no mnimo dez alunos, cinco de cada sexo.
Mas no dia e horrio da entrevista apenas trs homens puderam comparecer. Em funo disso, o nmero
de mulheres foi bem maior que o de homens no momento da entrevista.
Na realidade quinze bolsistas eram alunos que estavam no incio do curso de graduao e dois estavam
em fase de concluso.
271
projeto conseguiram, no ano seguinte, obter bolsas universitrias oferecidas

pela prpria UFG, como PIBIC, PET, entre outras. Dos dois alunos bolsistas
que estavam cursando o ltimo ano do seu curso universitrio e que estavam
sendo preparados para ingressarem no mestrado, uma foi aprovada em um
curso de mestrado na Universidade de Braslia (UnB) e o outro, apesar de no
ter sido aprovado no mestrado, estava matriculado como aluno especial em um
curso de ps-graduao strictu sensu na UFG. Portanto, em termos do que foi
proposto como meta e do que foi alcanado objetivamente, podemos afirmar
que este projeto um sucesso acadmico.
Mas o projeto Passagem do Meio extrapola os seus objetivos manifestos ou,
se se quiser, aqueles que podem ser quantificados, como se ver a seguir.
Embora no salientado anteriormente, o projeto tambm tem por objetivo
discutir academicamente a questo racial brasileira com os bolsistas. Este,
ao que parece, um objetivo acadmico e poltico, simultaneamente, haja
vista o que afirmaram os seus coordenadores: pretendemos desencadear o
debate a respeito de ao afirmativa para a populao negra. Pensamos que
neste item o Passagem do Meio tambm tem conseguido sucesso acadmico
e poltico, uma vez que tem proporcionado a insero qualificada do debate
supracitado no s entre os participantes do projeto (bolsistas e tutores)
mas tambm entre os demais docentes e discentes da universidade. Alm
disso, o projeto tem proporcionado a introduo da discusso acadmica da
questo racial numa parte significativa da sociedade goianiense organizada.
No s os coordenadores do projeto Passagem do Meio, mas tambm
alguns bolsistas do projeto passaram a ser convidados pela mdia, bem
como por alguns rgos do estado goiano, entre outras instituies, para
discutirem a questo racial publicamente. Ou seja, o projeto tem logrado
legitimidade e visibilidade no s na academia, mas tambm na sociedade
goiana. Conforme os prprios professores afirmam,
O projeto se tornou uma referncia dentro da universidade e tambm dentro
da cidade, em Goinia (Professor X).
Aqui iniciamos a o que denominamos de anlise qualitativa.

Entrevistamos cinco professores (trs coordenadores e dois tutores), no dia 02/08/2003. A entrevista foi
coletiva, como um grupo focal. Fazamos as perguntas e pedamos para qualquer professor(a) respond-
las. Caso a resposta fosse consensual passvamos para outras questes. Caso houvesse divergncias ou
outras consideraes por parte dos professores(as), qualquer um(a) poderia manifest-las. As opinies,
pensamentos, reflexes ou argumentos expressos pelos professores que aparecem nas citaes acima so
aquelas consensuais. Geralmente essas opinies/argumentos aparecero na primeira pessoa, mas conforme
a explicao acima, expressam o que o grupo consensualmente pensa.
272
[O projeto proporcionou uma] abertura de oportunidade, (...) Todo um

processo de estmulo, de melhoria da qualidade da vida acadmica de
nossos alunos e nossa tambm, dos professores. Com relao ao impacto
na comunidade, a gente est tendo demanda da rede pblica de ensino. A
Secretaria Municipal de Educao tem perguntado sobre possibilidades de
assessoria, (...) isso por conta da visibilidade do projeto. Tambm no meu
caso, particularmente, me perguntaram sobre a possibilidade de participao
numa abertura de discusso na Cmara Legislativa. So campos, so demandas
que esto aparecendo, da comunidade da cidade de Goinia, principalmente
(Professora A).
O impacto do projeto na imprensa, o projeto j foi assunto na imprensa,
tanto na escrita quanto na falada algumas vezes, durante esse primeiro ano
(Professor X).
Internamente, ou melhor, no mbito acadmico estrito, esta discusso

qualificada da questo racial brasileira entre os participantes do projeto Passagem
do Meio se deu, e/ou ainda se d, sob a forma de grupo de estudos, mini-
cursos, seminrios, palestras e debates, que so coordenados pelos docentes que
participam do projeto (trs coordenadores e onze professores tutores). Houve
tambm a participao de acadmicos renomados, nos eventos organizados
pelo Passagem do Meio. Entre eles podemos citar, entre outros, os professores
doutores Jos Jorge de Carvalho (UnB), Kabengele Munanga (USP) e Pablo
Gentilli (UERJ), que realizaram palestras relativas educao brasileira e/ou
questo racial no Brasil. Estas palestras foram abertas comunidade acadmica
da UFG, tendo sido amplamente divulgadas no campus universitrio.
Percebe-se facilmente que a proposta pedaggica deste projeto tem qualificado
academicamente os alunos negros de baixa renda. Esses no s passaram a
conhecer, compreender e analisar cientificamente a questo racial brasileira. O
projeto tambm os qualificou intelectualmente para os seus prprios cursos de
origem, tornando-os alunos-referncia e/ou modelos em seus departamentos.
Os bolsistas do Passagem do Meio desenvolveram e/ou esto desenvolvendo
uma aguada capacidade crtica, em sentido amplo, uma vez que essa crtica no
se restringe somente anlise das relaes raciais brasileiras, mas diz respeito
tambm s vrias formas de opresso existentes na sociedade brasileira.
Assim, ao discutir as relaes raciais brasileiras, ou termos como
discriminao racial, racismo, desigualdade racial e aes afirmativas, o projeto
Passagem do Meio proporcionou mudanas profundas na vida acadmica e
pessoal dos seus bolsistas. Estas vo desde a reflexo sobre a prpria identidade
racial at a desconstruo do mito de uma sociedade brasileira racialmente
democrtica; e do individualismo intelectual at a construo de uma rede de
273
interdependncia acadmica entre os alunos bolsistas. O projeto Passagem do

Meio proporcionou e tem proporcionado aos seus bolsistas, de um lado, o
fim do isolamento acadmico-racial, e de outro, a construo de um vnculo
de amizade para alm desse projeto e da prpria academia. De acordo com
os bolsistas entrevistados, aps a participao no Passagem do Meio, eles
construram um vnculo de amizade que extrapola o projeto e as discusses
formais e/ou acadmicas sobre racializao:
Muitas vezes [a discusso era] sobre racializao, mas em um outro contexto,
mais descontrada, na casa de algum ou num boteco. (...). Acho que depois do
projeto, sem dvida, houve uma aproximao. O pessoal comeou a estudar
mais juntos, andar mais juntos. Tanto que a gente ficava vendo (h um local
mais alto [no campus] e muitas vezes eu fiquei l em cima olhando) alguns
alunos do Passagem do Meio passando, sempre juntos. Eles comearam a
se aproximar e eu tambm comecei a me aproximar mais deles, buscando
andar juntos, almoar juntos, estudar juntos (Universitria A).
Na realidade os bolsistas do Passagem do Meio estabeleceram um vnculo

de amizade e de solidariedade racial que nunca tinham experenciado em sua
vivncia acadmica. Somente trs bolsistas se conheciam antes de ingressarem
no projeto10. Uma destes estudantes j foi militante de movimentos sociais
negros. Mas a experincia de militncia negra no foi vivenciada pelos outros
bolsistas do Passagem do Meio. Alis, todos eles iniciaram a discusso acadmico-
cientfica da questo racial brasileira nesse projeto11:
Bem, o projeto foi o primeiro contato que eu tive com esses temas. Anterior a
isso, s mesmo quando se comeou a falar na televiso sobre cotas nas escolas
pblicas, algumas coisas assim, o que comeou a chamar minha ateno para
as pessoas militantes e o movimento [negro] (Universitria B).
Eu no tinha contato nenhum. A gente sempre l algumas reportagens, olha

algumas coisas, mas contato mesmo, de estar olhando e at mesmo buscando
algumas coisas cientificamente, eu nunca tinha tido. Foi o primeiro, e foi
Conforme afirmamos antes, entrevistamos dez bolsistas. Como ocorreu com os professores, a entrevista
foi coletiva. Fazamos as perguntas e pedamos para qualquer bolsista respond-las. Caso a resposta fosse
consenso, passvamos para outras questes. Caso houvesse divergncias ou outras consideraes por
parte dos outros bolsistas, qualquer um poderia manifest-las. As opinies, pensamentos, reflexes ou
argumentos expressos nas citaes acima foram consensuais ou tiveram concordncia da maioria absoluta
dos entrevistados. Geralmente essas opinies e argumentos aparecero na primeira pessoa do singular, mas
conforme a explicao acima, expressam o que o grupo consensualmente pensa.
10 Os mesmos que procuraram os professores para sugerirem a elaborao do projeto Passagem do Meio.
11 Pensamos que a partir daqui vale a pena comear a dar voz aos universitrios negros para falarem das
mudanas em suas vidas aps a insero neste projeto. Ou seja, citaremos mais as falas dos bolsistas
entrevistados do que as analisaremos, visto que, ao que parece, elas no precisam de anlises ante a clareza
ou contundncia do que revelam.
274
bem produtivo, porque aconteceu nos primeiros meses em que eu estava na

faculdade, ento j deu uma abertura bem legal (Universitria C).
Eu tambm nunca tinha parado para pensar nesse tipo de questo. E at

ignorava; ignorava o preconceito, ignorava o racismo. Levava mesmo ao p
da letra a questo da democracia racial, que at hoje muita gente acredita que
existe. Depois do projeto, no; comecei a perceber mais. Comecei, ao invs de
ignorar, a tentar discutir e perceber que no adianta fechar os olhos porque
est l, existe preconceito, existe racismo. Claro que no d para sair brigando
com todo mundo, mas d para parar e pensar e tentar discutir. Acho que a
gente no pode deixar morrer a discusso (Universitria D).
Eu conhecia um pouco da questo. Minha me no tinha dinheiro para

pagar cursinho para mim. Eu no estava trabalhando; cursinho caro. A
eu fiz cursinho na pastoral da juventude e entrei em contato com pessoas
que militavam no Prola Negra e a questo [racial] foi crescendo. (...)
Com o ingresso no projeto, eu fui lendo os artigos das pessoas. Entrei em
contado com o[professor] Kabenguele Munanga [da USP]. O [professor]
Alex Ratts trouxe [introduziu a leitura dos textos da historiadora] Beatriz
do Nascimento. Estou at fazendo um trabalho sobre a Beatriz do
Nascimento, que vou apresentar para os meus colegas [do curso de histria].
Essa historiadora negra fantstica. A gente teve que escolher grandes
historiadores; e eu escolhi a Beatriz do Nascimento, que meu professor [do
curso de histria] no conhecia, mas ele deu todo o apoio, por conhecer
o [professor] Joaze Bernardino e o projeto [Passagem do Meio]. Ele foi se
interessando por isso. O projeto fez uma coisa na UFG que eu achei fantstica.
Como a [Universitria A] falou, ele abriu. Ns lemos um texto do Apiah,
um [intelectual] africano, toda a graduao vai ler, o mestrado tambm l.
(...). O Passagem do Meio abriu para muita coisas e foi a que eu entrei em
contato com esses grandes caras que eu nunca tinha nem ouvido falar em
toda a minha vida (Universitria E).
Na avaliao dos bolsistas, a proposta pedaggica deste projeto, com mini-

cursos, seminrios, palestras e debates, entre outros mtodos ou tcnicas de
ensino-aprendizagem, assim como o contedo destes,
Foi importantssimo na construo dessa conscincia racial. Esse projeto
em si foi um processo de intensas desconstrues e tambm de construo
dessa conscincia. A relao dos projetos eu acho que foi muito bom,
no jeito que foi passado. Tem alguns temas que eu esperava mais, que
abrangesse mais temas. Mas o que foi apresentado foi bom e acho que por
ser a primeira [fase do projeto] foi satisfatria e espero que na segunda
[fase] abra esse leque. E esse material foi muito importante por essa
diversidade que ela apontou, de abranger vrios aspectos e vrias vises
sobre essas coisas. At mesmo a gente descobriu vrias coisas. Eu conheci
campos de pesquisa que eu jamais fazia idia, nem tinham passado pela
minha cabea. Ento, essas discusses abriram um leque de possibilidade
275
de pesquisa. muito importante e muito bom. Com relao aos eventos,

os eventos que inicialmente pretendiam contemplar os bolsistas do projeto
(...), acabaram sendo abertos e a universidade ganhou muito com isso. A
gente teve pessoas de renome nacional aqui na universidade, promovendo
discusses muito ampliadas, com auditrios lotados, e isso foi muito
legal tambm, porque voc contemplou a universidade como um todo.
A discusso sobre racializao foi feita no s entre os participantes
do Passagem do Meio, foi aberta. E esse um ponto que tem que ser
mantido; um dos pontos extremamente positivos dos eventos que foram
realizados (Universitrio K).
Foi bom, porque teve uma diversidade de professores. Cada um falava de

uma maneira diferente, de assuntos diferentes. Por exemplo, o de temtica de
sexualidade e homossexualidade foi totalmente [aberto], a gente imaginou que
fosse ser uma coisa mais fechada, mas foi super-aberta (Universitria A).
Embora metade dos bolsistas entrevistados tenha se auto-classificada nos

questionrios como parda e outra metade como preta, a discusso da questo
racial pelos participantes do Passagem do Meio proporcionou mudanas na
identidade racial de muitos dos integrantes deste projeto. Alguns redefiniram
a sua identidade racial enquanto outros passaram a valorizar positivamente o
fato de serem negros12, elevando a auto-estima de forma inexorvel:
Sempre me vi como negro, mas no discutia muito. Aquela pessoa no
banho-maria. Para onde o vento bater estava bom. Eu era mais ou menos
assim. Hoje no; hoje tenho uma posio mais crtica em relao minha
raa e minha etnia (Universitrio L).
Bem, sabe quando voc fica na dvida. Voc se olha no espelho e se v

negra, mas a chega a minha me e fala: no minha filha, voc no negra!
Voc moreninha. Eu sei porque minha famlia, geralmente, mais clara
que eu. Ento, estava numa roda e ficava: gente, eu sou diferente. Minha
me [dizia]: no, porque voc mais escurinha, mas voc no negra,
voc escurinha. Ento tem essa distino; eu ficava nessa dvida, se eu
era, se eu no era, por que no era? Ento, o projeto me ajudou a ver que
12 Vale ressaltar que alguns bolsistas tiveram dvida em se candidatar a uma bolsa do projeto ante a sua
auto-classificao racial. a nica dvida que eu tive foi em relao a minha identidade racial. Porque eu
estava comeando, fazia mais ou menos um ano que eu vinha pensando em como eu me via, negra, branca.
Ento, assim a nica dvida que eu tive foi nesse sentido. Mas a com uma palestra do [professor] Joaze
Bernardino que eu tinha ouvido antes do incio do projeto, na vspera, em que ele falava da formao da
populao negra no Brasil, do contexto histrico e o conceito dos cientistas sociais, de negros como sendo
pretos e pardos, a eu me vi dentro daquele contexto histrico, minha famlia e tudo mais (Estudante).
Pode-se supor tambm, ante esta afirmao, que alguns estudantes que se auto-classificaram como pardos
no questionrio provavelmente se definem tambm como negros, visto que os bolsistas do projeto tambm
aprenderam que a categoria negro resultado da juno de duas outras, pretos e pardos, conforme afirmou
a estudante acima.
276
eu era, independente de se eu sou mais clarinha ou moreninha do que

outra pessoa. Eu sou negra devido minha identidade, devido aos meus
antepassados, devido a meu pai, meu av. Ento, eu me afirmei mesmo,
eu sou negra. Minha tia, at hoje, fala: no, mas voc no negra (...)
A tenho que comear: no tia eu sou e tenho que comear a explicar
a histria para ela. Eu acho que afirmei minha identidade depois do
projeto (Universitria C).
Eu tambm, isso aconteceu comigo. Comecei a me ver negra depois

do projeto, quando eu entrei na universidade. No foi nem uma
reconstruo de identidade. Foi uma construo de identidade
completa. E o projeto foi uma das coisas, junto com outras, que
possibilitou minha viso de ser negra, porque a impresso que hoje eu
tenho que antes do projeto e antes de entrar na universidade eu era
bem destoada. No me identificava com nada e tive muitos problemas
com isso. E depois do projeto que eu tive essa vontade de ser negra
e junto com ela tambm vieram outras, a entrada na faculdade e tal.
Mas foi um marco muito grande, foi realmente uma construo de
identidade (Universitria B).
Passei, lgico, pela questo das meninas. S que tinha uma questo:
eu sempre estava em busca daquele processo de embranquecimento.
Apesar de saber que sou negra, mas, no aceitar aquilo ali. Ento
naquele momento, quando as pessoas falavam assim: olha como se trata
o negro; nossa, o negro, o preto. Voc se sentia altamente ofendido.
Mas quando uma pessoa falava assim: no, morena! A eu gostava,
mesmo olhando e sabendo [que eu no era]. Ento o importante do
projeto que, a partir do contato e da experincia que eu tive, se a
pessoa vier falar para mim: negra, preta. Bom, isso mesmo que eu
sou e tenho orgulho disso. Eu estou lutando agora por um espao,
mas um espao onde eu vou me inserir sendo negra. No estou
buscando nenhum meio de embranquecimento. Por exemplo, notas
altas, primeiros lugares para ser aceita, nada disso. Acho que antes a
postura era parcial, agora total (Universitria F).
Essas mudanas no ocorreram somente de uma perspectiva individual

de redefinio da identidade racial, de elevao da auto-estima. O projeto
Passagem do Meio tambm proporcionou a mudana do ponto de vista dos
bolsistas quanto s relaes raciais na sociedade brasileira. Analisando a prpria
trajetria de vida individual, muitos bolsistas perceberam e compreenderam
uma histrica discriminao que no era individualizada, mas contra o grupo
racial negro ao qual pertencem. A insero nesse projeto indicou para os seus
participantes que a discriminao pode e deve ser combatida no s a partir
de comportamentos individuais, mas principalmente coletivamente, por meio
de polticas pblicas:
277
Concordo com [o universitrio L], [o Passagem do Meio] foi importante

para eu ter conscincia como mulher negra e principalmente ter orgulho.
E tambm foi importante porque contribuiu para eu olhar para minha
trajetria de vida, como empregada domstica, como uma pessoa que
trabalhava na roa, e ver a minha entrada e minha estadia na universidade.
Claro que tambm para ter uma perspectiva melhor, em se tratando de rea
profissional, de trabalho, mas tambm de ver quantas coisas eu vivi nessa
trajetria, que presenciava a discriminao e o preconceito, mas de que eu
no tomava conta. Eu achava que aquilo ali era normal, era assim mesmo.
No conseguia fazer um nexo, no conseguia me posicionar com aquilo.
Ento, agora, eu olho para atrs e vejo e tenho uma viso, e me posiciono
criticamente, por isso. E olho para frente tambm e tenho uma outra viso
(Universitrio F).
Eu acho que uma das mudanas que ocorreram na viso justamente na

direo do que a [Universitria A] est falando. Antes de participar do projeto,
a gente tem noo do racismo, mas acredita que o racismo tem uma dimenso
muito individual. Ou seja, o racista o seu vizinho que conta piada de preto.
Com o ingresso no Passagem do Meio, a gente passa a ter a dimenso mais
institucional desse racismo. Ou seja, existe uma desigualdade que histrica,
que tem por base critrios raciais e que, se no se tomar medidas prticas,
medidas em nvel de polticas pblicas para reverter esse quadro, ns nunca
vamos conseguir reverter, porque s vezes a gente fica numa discusso muito
rasteira. Ou seja, voc briga com seu vizinho, voc briga com seu colega de
escola, mas no briga com a prpria estrutura da sociedade, que acha normal
ver uma novela onde todas as empregadas domsticas so negras. Acho que o
Passagem do meio possibilitou dar esse salto de qualidade na prpria viso
da gente (Universitrio M).
Antes de participarem do projeto Passagem do Meio, muitos bolsistas do

projeto acreditavam que a sociedade brasileira era racialmente democrtica.
Esse projeto proporcionou-lhes uma mudana radical quanto a essa histrica
construo scio-racial. Hoje, aps a participao neste projeto de ao
afirmativa, todos os bolsistas do Passagem do Meio entrevistados tm a opinio
de que a sociedade brasileira sem dvida nenhuma racista, dado que discrimina
os negros das mais diversas formas:
Antes do projeto eu acreditava, veementemente, na democracia racial

(Universitria B).
A gente sempre tem aquela viso: Nossa, racismo, no! Eu no sou

racista, e tal. E tem todo esse negcio mais. Depois do projeto, a gente
v assim pequenas coisas, que demonstram, sim, que tem um racismo
muito forte. Antes a gente nem pensava nesse tipo de assunto, mas,
agora, qualquer coisinha que voc v, um tipo de fala, uma coisa
278
assim, j mostra a potencialidade do racismo no Brasil que imensa

(Universitria C).
Fui perceber que o racismo tem a ver com todo o processo histrico do
Brasil, com toda a estrutura poltica, populacional, e vrias outras reas.
Antes eu pensava em racismo nas relaes pessoais, nas pequenas coisas.
Bom, isso no pequena coisa, mas no imaginava que ele tivesse a ver com
uma estrutura to grande, to estratificada e to rgida, forte e difcil de se
romper (Universitria G).
Como se v, o projeto Passagem do Meio no s tem qualificado

intelectualmente os seus bolsistas, em sentido amplo, capacitando-os
para disputarem outros tipos de bolsas universitrias, como tambm tem
proporcionado mudanas profundas na viso de mundo de seus bolsistas,
tornando-os crticos quanto viso idlica ou de harmonia das relaes raciais
brasileiras. Portanto, a proposta pedaggica deste projeto, que objetiva discutir
academicamente a questo racial brasileira, tem uma funo latente de produzir
agentes sociais engajados politicamente na luta anti-racismo no Brasil. Mais
uma vez podemos afirmar, sem tergiversar, que neste item o Passagem do Meio
tambm tem logrado sucesso.
Porm, este sucesso do projeto Passagem do Meio no foi construdo e/ou
obtido sem fortes reaes contrrias por parte de discentes e docentes da UFG.
No primeiro momento da implementao desse projeto de ao afirmativa
na universidade, houve a predominncia de fortes reaes negativas contra o
mesmo. O projeto despertou resistncias agressivas, principalmente por parte
de estudantes brancos no carentes ou que pertenciam s classes mdia e alta
desse grupo racial de pertena. Segundo os bolsistas do Passagem do Meio, as
discusses em sala de aula (nos cursos de origem dos bolsistas) sobre o projeto
eram durssimas: as piadas, isso aconteceu na minha sala de histria. Se deixasse
saa at cadeirada na minha sala de aula por conta disso [do projeto Passagem
do Meio] (Universitria E). Os cartazes do projeto eram pichados no campus
universitrio, com frases que acusavam os participantes do Passagem do Meio
de racistas. Era uma verdadeira ttica de guerrilha, segundo os bolsistas. Mas
num segundo momento, aps ampla estratgia para convencer os oponentes e
conquistar aliados, os alunos e os professores envolvidos legitimaram o projeto
no s por meio de debates pblicos sobre as relaes raciais brasileiras, mas
pela competncia acadmica demonstrada em seu desempenho acadmico nos
cursos de origem:
Houve dois tipos de reao. Houve pessoas que no pensavam na questo e
passaram a pensar e viram o projeto como algo legtimo, algo que tem que ser
279
implementado para reverter o quadro vergonhoso da universidade brasileira.

Mas tambm tem aquele outro tipo de reao, que a gente costuma dizer
que o bicho que sai da toca. As pessoas que foram para cima, tentando
quebrar a legitimidade do projeto, acusando a gente de racista ao inverso; de
a gente estar promovendo a discriminao; inventando uma discusso que
no cabe para realidade brasileira; e diversos absurdos, de levar piadinha,
de fazer pichao nos cartazes que a gente espalhava sobre os eventos. Mas
uma das questes que foi bastante interessante foi a de abrir esse debate, ou
seja, as pessoas que eram favorveis ou que passaram a acreditar que essa
questo era justa, comearam a se manifestar. Algumas pessoas foram a cabo,
com interesse de quebrar nossa prpria legitimidade, fazendo todo tipo de
discusso suja, tentando dar rasteira, baixar o nvel da discusso. Acho que
teve os dois tipos de reao (Universitrio M).
Eu acho interessante, a [universitria E] tocou num ponto que acho que vale
a pena explorar um pouco mais, que a prpria questo da ttica de atacar o
projeto. As pessoas, muitas vezes, e na Histria foi onde isso ficou bem claro,
se uniam em grupo e atacavam pessoas especficas. No nosso caso, no meu
caso e da [estudante y] nas Cincias Sociais, as pessoas no nos atacaram,
porque durante todo o curso, como no ramos as pessoas que encampavam
essa discusso, acho que ficaram com medo, sabendo que o vaso era ruim e
no ia quebrar to facilmente. Muitas vezes as pessoa optaram por dar a volta
e fazer a discusso rasteira e no vir bater de frente. Como aconteceu com os
meninos da Histria. De uma forma geral, no primeiro momento a reao
com relao ao projeto, foi bastante negativa. As pessoas at se assustaram
com a proposta, de ver alguma coisa que antes era uma loucura de um certo
professor da UnB e comearam a ver essa coisa acontecer aqui na frente delas.
Ento, num primeiro momento, as pessoas se assustaram com isso. Mas, num
segundo momento, pelo nvel da discusso que os integrantes do projeto, tanto
professores como alunos, tentaram manter, tanto dentro de sala de aula quanto
nas conversas de corredor. A gente teve que aprender a combater nessa ttica de
guerrilha mesmo, porque os caras sempre queriam atacar a gente pelas costas,
pular no pescoo da gente quando a gente no estava olhando. Porque, na hora
que a gente estava preparado para discusso, por exemplo, num debate, at na
ocasio que o [professor] Kabenguele Munanga [da USP] esteve na faculdade, as
pessoas que atacavam a gente no incio, no participavam do debate. A questo
delas era atacar em outro nvel. No primeiro momento, foi bastante negativo,
mas depois a gente comeou a conquistar a legitimidade do projeto. Inclusive
para essa segunda seleo no teve os problemas que teve na poca da primeira
seleo dos bolsistas. Foi mais tranqilo (Universitrio M).
Entre os docentes da UFG, a resistncia ao projeto Passagem do Meio, ao

que parece, no foi to agressiva como entre os universitrios brancos no
carentes dessa universidade, embora um professor da UFG tenha dito13, para
13 Isto foi dito em tom de brincadeira, segundo o nosso entrevistado.
280
um dos coordenadores desse projeto, poucos anos antes da implementao

deste, que estudar/pesquisar a questo racial coisa para negro, que no era
temtica digna de investimento terico ou digna da cincia. Conforme relatou
um dos nossos entrevistados,
Logo quando eu cheguei aqui na universidade, isso a antes do projeto, dois
anos antes, tinha um professor bem brincalho, mas esses brincalhes tm a
qualidade de expressar de maneira irnica o que as demais pessoas gostariam
de expressar, mas dado a seriedade elas no expressam. Ento, o professor,
que eu tenho alguma relao com ele, falou: olha, eu vou l estudar negro,
mulheres e homossexual!?!?! Isso coisa para negro, bicha e mulheres; isso
no temtica digna de investimento terico, digno da cincia ou coisa do
tipo. Ento, quer dizer, acho que tem muito essa desqualificao dessas
temticas. Embora nosso projeto seja de relaes raciais, h uma forte
entrada em gnero, conseguimos dialogar com um grupo da universidade
que trata de questes homossexuais. visto um pouco como uma temtica
de gueto... (Professor X).
Ao serem perguntados sobre as reaes na UFG contra o projeto Passagem do

Meio, os coordenadores(as) deste e os(as) professores tutores(as) que participaram
da entrevista afirmaram que,
Quando estavam em pauta os ganhos monetrios para a universidade,
as reaes foram de aprovao. Agora quando estava em pauta uma
discusso de polticas pblicas particularistas, enfim, temos aqueles que
compreendem muito bem isso e nos do apoio. E, claro, aconteceram
a piadas, brincadeiras de cunho racista mesmo, pejorativo, a respeito
do projeto (Professor X).
Houve comentrios explcitos contrrios a qualquer tentativa de

discusso racial, de abordagem racial com relao a vagas, a projetos,
enfim, atividades acadmicas assim, clssicas, pesquisa, extenso
(Professora A).
Reaes institucionais abertas, manifestadas claramente, por parte da

direo da UFG ou de qualquer outra unidade acadmica dessa universidade
contra o Passagem do Meio no houve, embora o projeto tenha levado
aproximadamente oito meses para conseguir uma sala prpria. Apoio
decisivo ao projeto tambm no houve, na poca de sua implementao,
por parte da direo da UFG, embora essa saiba da existncia desse projeto
de ao afirmativa na universidade. Como afirmou um dos professores
entrevistados: ela sabe, mas no sabe [da existncia do Passagem do Meio na
UFG]. Contudo, segundo os professores entrevistados, uma das faculdades
da UFG, a Faculdade de Cincias Humanas e Filosofia (FCHF), apoiou
281
de forma decisiva o Passagem do Meio, no incio de sua implementao.

Todavia, os(as) coordenadores(as) desse projeto, bem como os professores(as)
tutores(as) que participaram da nossa entrevista, pensam que no se pode
afirmar tranqilamente que esse apoio se manter incondicional num futuro
prximo, ante a discusso sobre a implementao de aes afirmativas na
UFG14, especialmente sobre cotas no vestibular para negros:
Eu acho que precisa dizer, para ficar bem claro isso que o [professor Y] falou
do apoio [da FCHF] ao projeto, que no temos convico e no podemos
dizer que h um apoio a aes afirmativas. um apoio a uma verba alta
que entrou na universidade. Para voc ter idia do funcionamento da
universidade, por exemplo, a FCHF funciona com verba anual de 40 mil
reais para promoo de eventos, atividades. Ento, nosso projeto tem que
diluir 84 mil em dois anos, que o tempo previsto do projeto. Ento o
projeto tem o mesmo tanto de recursos que uma unidade que congrega por
volta de 50 professores. Pode ser um apoio a aes afirmativas, mas talvez
seja um apoio a aes afirmativas dessa maneira, uma ao afirmativa que
no tenha como conseqncia a repartio dos bens escassos da universidade.
Ou seja, voc chegou com nova grana na universidade, voc no est tirando
do oramento existente um a quantia x do dinheiro e no est tirando a
vaga de ningum tambm com um projeto como esse. Eu no sei qual seria
a nova configurao poltica da universidade, especialmente no FCHF, no
momento em que colocarmos na pauta das discusses aes afirmativas, seja
na sua forma de cotas ou seja no sistema de preferncias (Professor X).
Eu quero fazer um comentrio tambm ... porque no questionrio eu gostei duma

questo sobre dificuldade enfrentadas na coordenao do projeto, na viabilizao
do projeto. Eu penso que h dificuldades relativas construo de espao
poltico acadmico da prpria perspectiva racial, nas relaes universitrias.
Na minha unidade, que a Faculdade de Educao, o meu envolvimento
com o projeto e com a possibilidade de produo, de conseguir participao
de alunos em eventos apresentando trabalhos, de estar orientando projetos
especficos voltados para esse tema, e at de estar com espao de discusso
para pesquisa que eu desenvolvo, sobre educao para a igualdade, chamou
a ateno dos dirigentes. Eu fui chamada pela coordenadora de pesquisa
para ela dizer para mim: mas voc est atuando fora da sua unidade, esse
projeto tem que vir para sua unidade. Porque ele [o projeto Passagem do
Meio] gera relatrios de produo da prpria unidade, capital acadmico,
produo de conhecimento. reivindicada a paternidade, digamos assim,
pela prpria instituio, pela prpria unidade institucional. Eu penso que h
dificuldades para a institucionalizao de um projeto poltico de formao
com abordagem racial. A impresso que eu tenho que a gente vai enfrentar
14 Faz-se necessrio lembrar aqui que os participantes do projeto Passagem do Meio esto discutindo
e propondo outros tipos de aes afirmativas para negros na UFG. Entre elas, a cota para negros no
vestibular.
282
ainda muitos debates com essa questo. Quando se percorreram as salas de

aula, divulgando o edital de seleo, eu no senti os professores que estavam
presentes em sala de aula com um certo medo do que eu iria falar l, que
era: olha, o edital para alunos negros, para concorrncia de alunos negros.
E vrios alunos perguntavam: s negro, professora? E o prprio professor
da sala ficava em dvida. Ento essa questo para mim poltica, ela vai
trazer necessidade de enfrentamentos, porque a gente est consolidando um
espao de abordagem racial (Professora A).
Apesar da indiferena da direo da universidade15, ou se se quiser, da

sua resistncia silenciosa com relao ao projeto , pode-se
afirmar que aps a implementao do projeto houve vrias mudanas no que
diz respeito ao estudo das relaes raciais na UFG. Entre as quais, o fato de
que os docentes dessa universidade esto mais abertos para discutir alguns
temas naquela rea de estudo. Se, antes, o estudo desse tema era assunto sem
importncia cientfica ou era coisa de negro, uma temtica que no era digna
de investimento terico ou digna da cincia, conforme afirmou um dos seus
docentes, atualmente, ao que parece, o projeto Passagem do Meio, bem como o
cenrio poltico nacional, foraram os professores a se posicionarem de forma
mais qualificada quanto discusso da implementao de aes afirmativas
para negros em universidades pblicas:
O projeto forou as pessoas a se posicionarem a respeito das aes afirmativas.
Ento aqueles que tm a coragem de se posicionar publicamente, se
posicionam de uma maneira mais qualificada do que o faziam h um ou dois
anos atrs, quando o projeto no existia. Mesmo sendo um posicionamento
positivo ou negativo, as pessoas tm melhores argumentos porque comearam
a refletir a respeito disso. Ento, o argumento de que ao afirmativa
um racismo invertido uma argumentao ainda presente, mas ela a cada
dia se torna mais rara, porque a gente tem procurado demonstrar para as
pessoas a racionalidade, os argumentos que esto por trs das polticas de
ao afirmativa, que no se trata de uma prtica racista, e assim por diante.
Ento, isso, h uma qualificao do debate (Professor Z).
H uma abertura para o debate e isso no s por mrito do projeto,

mas por conseqncia do novo cenrio poltico que se instaura. Mas as
pessoas ainda no tm posies ... Enfim, elas se abriram para o debate,
se qualificaram, mas ainda [so] muito flutuantes. Ento, as pessoas
flutuam de acordo com as boas argumentaes que surgem. Por exemplo,
quando o [professor] Jos de Souza Martins [da USP] publicou um artigo
na Folha de So Paulo, no dia seguinte algumas pessoas vieram comentar
comigo, achando brilhante a argumentao dele. Ento, eu tinha que
15 Conforme a afirmao ela sabe, mas no sabe [da existncia do Passagem do Meio na UFG], dos
coordenadores/professores do referido projeto.
283
fazer o trabalho de falar: h falha ali e ali, nessa argumentao do Jos

de Souza Martins. Essas mesmas pessoas, que deram apoio naquele
momento argumentao do Jos de Souza Martins, foram pessoas que
talvez deram apoio argumentao [em favor de cotas para negros nas
universidades pblicas] do [professor] Jos Jorge de Carvalho [da UnB]
quando ele esteve aqui. Ento, as pessoas esto qualificadas, esto abertas
ao debate, mas o posicionamento ainda flutuante (Professor X).
Tambm visvel, como aconteceu com os bolsistas, a construo de uma

solidariedade acadmico-racial entre os professores, ou melhor, a criao de
vnculos entre os professores que transcendem o espao acadmico, local onde
foi gestado o projeto. Conforme os professores que participam do Passagem
do Meio, o projeto possibilitou a integrao de pessoas de diferentes unidades
acadmicas, que tinham interesses comuns com a questo racial, mas que no se
conheciam proximamente. Alguns desses professores, com bastante experincia
acadmica na rea de relaes raciais, e at mesmo com antigas trajetrias de
militncia em movimentos sociais negros. Assim, o projeto possibilitou a
formao de um grupo engajado de professores:
Eu costumo dizer que o projeto Passagem do Meio no trouxe
benefcios do ponto de vista de insero na comunidade acadmica
s para os alunos; (...) ele trouxe-os para os professores tambm. E
eu me coloco assim, porque eu me sentia muito sozinha nesse tema,
na Faculdade de Educao. No tinha companheiros de discusso,
de pesquisa. Alm disso, sem dvida, a aproximao num interesse
poltico como esse, aproxima as pessoas, claro. Eu ganhei uma amiga
nova, que a [professora k], que eu nem [sabia que mora] no prdio
ao lado da minha casa. Ento, alm disso, a gente se aproximou muito
mais. Eu pessoalmente, me aproximei muito mais da [professora k],
do [professor y], do [professor x]. E h uma parte dos professores
com que eu ainda pessoalmente no tive muita convivncia, que so
alguns que tiveram participaes mais episdicas, relacionadas a
atividades estritamente do grupo de estudos, e no tm participado
com freqncia em outras atividades. Mas h o espao para lutar, para
fortalecer esses laos (Professora A).
Percebe-se assim que aps o projeto Passagem do Meio os professores

entrevistados demonstraram que sentem a necessidade de estarem mais prximos
uns dos outros, embora o contato mais freqente entre eles no acontea,
devido escassez de tempo em face da enorme quantidade de trabalho que
os docentes tm na academia. Todavia, alguns professores passaram a publicar
trabalhos, elaborar projetos, participar de congressos, entre outras atividades,
conjuntamente.
284
Concluso
O projeto Passagem do Meio proporcionou um impacto acadmico na

UFG nunca antes visto, no que tange s relaes raciais. No resta dvida
de que este impacto foi positivo em sentido amplo. Mas no somente
na Universidade Federal de Gois, ou na esfera acadmica, o projeto
proporcionou e ainda est proporcionando impactos positivos. Na sociedade
goianiense organizada, ou na esfera poltica, tambm se percebe a influncia
positiva desse projeto, ante a demanda por parte de rgos dos governos
estaduais e municipais aos coordenadores do projeto, para assessor-los
na discusso da questo racial. Dessa forma, e considerando tudo que foi
descrito antes, pensamos que este um projeto de sucesso, contrariando
expectativas negativas da maioria dos docentes e discentes da UFG quanto
ao mesmo. Esse projeto no s tem conseguido superar ou, se se quiser,
driblar as barreiras existentes no campo acadmico, como tem obtido xito
poltico ao proporcionar uma discusso qualificada da questo racial em
Goinia, bem como por formar agentes sociais anti-racistas, de que tem
sido exemplo os prprios bolsistas.
Estes bolsistas no s passaram a dominar conceitos bsicos da rea de estudo
das relaes raciais brasileiras, como elevaram a auto-estima mais facilmente.
Alm disso, passaram a ter uma viso bem mais crtica da questo racial no
Brasil. Antes da participao nesse projeto a maioria dos bolsistas acreditava
que o Brasil era um pas racialmente democrtico. Aps a participao no
Passagem do Meio, passaram a perceber que os negros so discriminados
racialmente neste pas. Esses bolsistas tambm construram vnculos de amizade
e solidariedade racial, no experenciados antes por eles. Isto possibilitou o fim
do isolamento acadmico-racial a que os universitrios negros geralmente esto
submetidos na maioria das instituies de ensino pblico superior. Por outro
lado, os universitrios negros bolsistas do projeto Passagem do Meio esto
mais qualificados e/ou preparados e mais seguros academicamente, no s do
ponto de vista da discusso da questo racial, mas tambm de forma ampla,
dado que o seu desempenho acadmico tambm melhorou sensivelmente aps a
participao nesse projeto de ao afirmativa, tornando-se referncia ou modelo
em seus cursos de origem.
285
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287
A valiao da P oltica de A o A firmativa para
permanncia de alunos negros na UFF

Iolanda de Oliveira / Andr Augusto Brando
Introduo
Este trabalho se refere pesquisa que realizamos em 2004, acerca dos

impactos verificados com a execuo de uma iniciativa de ao afirmativa para
permanncia de universitrios negros e de baixa renda na Universidade Federal
Fluminense (UFF). O projeto foi financiado pela Fundao Ford e gerido pelo
Programa de Educao sobre o Negro na Sociedade Brasileira (PENESB), da UFF.
Seus objetivos eram: a) evitar a evaso de alunos negros de baixa renda da UFF;
b) garantir a estes alunos uma formao de qualidade frente s desvantagens
scio-educacionais que traziam para a universidade e; c) proporcionar a formao
poltica dos mesmos na direo da luta anti-racista no Brasil.
O projeto teve inicio em 2002, e oferecia bolsas de estudo no valor de R$
250,00 (duzentos em cinqenta reais). Oitenta e quatro universitrios da UFF
se candidataram as bolsas do projeto do PENESB. Todos os candidatos eram
significativamente de baixa renda. Assim, procuramos, como critrio de seleo, dar
significativa importncia ao fentipo dos candidatos, aos seus interesses acadmicos
e s suas possibilidades de desenvolvimento intelectual com o apoio do projeto.
O montante financeiro financiado por aquela fundao possibilitou que
trabalhssemos somente com 20 alunos. Esta limitao acabou transformando
este projeto em uma atividade experimental. Vale ressaltar que embora os
recursos iniciais para a manuteno do projeto tenham terminado em abril de
2003, o PENESB-UFF continuou a execuo do mesmo at que todos os 20
universitrios negros conclussem suas respectivas graduaes.
Pretendemos aqui discutir: a) os efeitos do projeto sobre os universitrios
bolsistas do projeto do PENESB e; b) os efeitos do projeto sobre a prpria
Universidade Federal Fluminense, que pela primeira vez na sua histria teve
289
Avaliao da Poltica de Ao Afirmativa para permanncia de alunos na UFF
que se relacionar, do ponto de vista institucional, com a questo da ao

afirmativa para a populao negra. Esta discusso aponta, em ltima instncia,
para a avaliao do significado da implantao de uma poltica especfica para
a manuteno da populao negra no ensino superior.
2 Perfil socioeconmico dos bolsistas cobertos pelo projeto
do PENESB
Vejamos o perfil dos alunos em algumas variveis selecionadas.
Tabela 1- Nmero de alunos por curso
Curso dos bolsistas do PENESB Freq. Absoluta

Administrao 1
Cincias Sociais 1
Direito 1
Enfermagem 3
Engenharia 1
Histria 1
Pedagogia 6
Servio Social 6
Total 20

Tabela 2 - Nmero de alunos por sexo
Sexo Freq. Absoluta Freq. relativa (%)

Feminino 16 80
Masculino 4 20
Total 20 100
290
Andr Augusto Brando / Iolanda de Oliveira
Tabela 3 - Nmero de alunos por faixa etria
Idade Freq. Absoluta Freq. relativa (%)

17 20 3 15
21 25 11 55
26 30 6 30
TOTAL 20 100
Como podemos perceber na tabela 2, 80% dos alunos eram do sexo feminino,
devido ao prprio perfil dos cursos de Servio Social, Pedagogia e Enfermagem,
que forneceram a maioria dos beneficirios. Com relao faixa etria,
percebemos na tabela 3 que 55% dos alunos bolsistas do PENESB tinham entre
21 e 25 anos, 30% tinham entre 26 e 30 anos e 15% entre 17 e 20 anos.
Tabela 4- Nmero de alunos por local de nascimento
Local Freq. Absoluta Freq. relativa (%)

Regio Metropolitana do Rio de Janeiro-RJ 14 70
Noroeste Fluminense-RJ 2 10
Imperatriz-MA 1 5
Salvador- BA 1 5
Campina Verde-MG 1 5
Guin Bissau 1 5
Total 20 100
Na tabela 4 podemos observar que 70% dos alunos selecionados para

participarem do nosso programa como bolsistas eram oriundos da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, 10% eram oriundos do Noroeste Fluminense
e os outros igualmente distribudos pelos Estados do Maranho, Bahia e Minas
Gerais. Alm disso, um aluno era oriundo da Guin Bissau, pas localizado
no continente africano.
291
Tabela 5 - Nmero de alunos por renda familiar.
Renda familiar
Salrios mnimo Freq. Absoluta Freq. relativa (%)
Menos de 2s 2 10
2e3 1 5
3 e 4s 14 70
4 e 5s 1 5
5 e 10s 1 5
mais de 10s 1 5
Total 20 100
Na tabela 5 vemos que 70% dos alunos bolsistas do PENESB eram

originrios de famlias com renda familiar entre 3 e 4 salrios mnimos. Na
faixa relativa a menos de 2 salrios mnimos encontramos 10% dos alunos.
5% dos alunos bolsistas do PENESB pertenciam a famlias situadas na faixa
de renda entre 2 e 3 salrios. Na faixa de renda familiar de 4 a 5 salrios
encontramos 5% dos alunos, o mesmo percentual para a faixa acima de 10
salrios mnimos de renda familiar (vale ressaltar que nesta famlia com renda
superior a 10 salrios mnimos havia 14 moradores). No geral, portanto, a
renda familiar destes alunos era significativamente baixa.
Tabela 6 - Nmero de alunos por cor ou raa, segundo classificao do IBGE
Freq. Freq. Freq. Freq. Freq. Freq.

Auto-classificao
absoluta relativa absoluta relativa absoluta relativa
Preto % Pardo % Total %
Negro 11 69 5 31 16 80
No declarou 0 0 1 100 1 5
Negro ou afro descendente 1 100 0 0 1 5
Afro-brasileira 1 100 0 0 1 5
Preta 1 100 0 0 1 5
Total 14 70 6 30 20 100
292
Na questo da auto-identificao de cor ou raa, fizemos aos alunos duas

perguntas, a primeira aberta e a segunda fechada nas variveis utilizadas
pelos IBGE (preto, branco, pardo, amarelo e indigena). Como podemos
ver, 80% dos alunos se auto-classificaram como negros. Destes, 69% se
auto-identificaram atravs da classificao do IBGE como pretos e 31%
como pardos.
Os 20% de alunos que no se classificaram como negros na pergunta
aberta, se identificaram na classificao do IBGE como pretos, com exceo
de somente um aluno que se classificou como pardo. Vale ressaltar, estes
20% utilizaram as seguintes auto-classificaes abertas: negro ou afro
descendente, afro-brasileira e um no quis se identificar em nenhuma
das categorias.

Tabela 7 - Nmero de alunos por turno e tipo de escola em
que estudou o ensino mdio
Turno No-
Diurno % % D e N % Integral % Total %
turno
Freq. Freq. Freq. Freq. Freq. Freq. Freq. Freq. Freq.
Freq.
ab- rela- rela- ab- rela- ab- rela- ab- rela-
ab-
soluta tiva tiva soluta tiva soluta tiva soluta tiva
Tipo soluta
Pblica
8 53,3 5 33,3 1 6,8 1 6,8 15 75
regular
Privado
2 67 0 0 1 33 0 0 3 15
regular
Supletivo
0 0 0 0 1 100 0 0 1 5
privado
Outro 1 100 0 0 0 0 0 0 1 5
Total 11 55 5 25 3 15 1 5 20 100
Com relao ao tipo de escola freqentada no Ensino Mdio, verificamos

que 75% dos alunos (15 bolsistas) estudaram em escola pblica regular (tabela
7). Destes, 53.3% estudaram no perodo diurno, 33,3% estudaram no perodo
nortuno, 6,8% estudaram em perodo integral, e 6,8% estudaram uma parte no
293
perodo diurno e outra parte no noturno. No entanto, quando observamos a origem

escolar dos universitrios da UFF, verificamos que somente 31,0% dos alunos dessa
universidade estudaram em escolas pblicas no ensino mdio. Assim, pode-se
perceber facilmente que a porcentagem de bolsistas do projeto de permanncia do
PENESB que estudaram em escolas pblicas de ensino mdio mais que o dobro
da porcentagem de alunos da UFF que tiveram a mesma trajetria escolar. Quando
comparada somente com a porcentagem de universitrios pretos da UFF que
de 53,53%, conforme Brando e Teixeira (2003), percebe-se novamente que a
porcentagem de bolsistas do PENESB ainda bem superior (75%).
Tabela 8 - Nmero de alunos por escolaridade do pai
Escolaridade Freq. Absoluta Freq. relativa (%)

No Identificado 1 5
Analfabeta 0 0
1 segmento do Ens. Fund Incompleto 5 25
1 segmento do Ens. Fund Completo 2 10
2 segmento do Ens. Fund Incompleto 3 15
2 segmento do Ens. Fund Completo 5 25
Ensino Mdio Incompleto 1 5
Ensino Mdio Completo 3 15
Superior Incompleto 0 0
Superior Completo 0 0
Total 20 100
Quando analisamos o percentual de escolaridade dos pais dos bolsistas

do PENESB percebemos que havia uma maior concentrao daqueles no 2
segmento do Ensino Fundamental Completo (com 25%), na escolaridade do
pai. Vemos, portanto, que em geral os pais dos alunos do projeto apresentavam
uma baixa escolarizao, o que indicava que estes alunos muito provavelmente
carregavam uma pequena quantidade de capital cultural incorporado.
Trata-se das antigas 5 a 8 sries do primeiro grau.

Segundo Bourdieu (1999), o capital cultural incorporado aquele herdado familiarmente.
294
Anlise das entrevistas realizadas com os alunos envolvidos
no projeto
Nesta parte de nosso escrito discutimos algumas entrevistas realizadas com

alunos que estiveram cobertos pelo projeto de ao afirmativa para permanncia
na UFF, gerido pelo PENESB.
Alunas e alunos entrevistados pelos autores
Aluna 1 - Curso de Servio Social
Esta aluna inicia a entrevista apontando o auxlio material que recebeu e

que a ajudou a se manter na UFF, seja no que tange a passagens rodovirias,
a cpias de artigos/textos e/ou material bibliogrfico ou mesmo compra de
livros. Mas afirma tambm que a importncia deste auxlio em sua vida material
a levou a assumir um compromisso no somente com o PENESB, mas tambm
consigo mesma, no sentido de se esforar muito mais do que antes para ser
uma boa aluna.
Ela ressalta ainda a importncia de ter tomado contato com o que chama
de discusso do negro, que at ento no fazia parte de suas preocupaes. A
aluna havia estudado em um ncleo de Pr-Vestibular para Negros e Carentes
(PVNC), que tinha, entre outras, a disciplina Cultura e Cidadania. Assim,
essa bolsista do PENESB havia sido apresentada questo racial brasileira,
mas, conforme afirmou, no se aprofundou e nem mesmo deu importncia
mesma.
Conforme essa bolsistas, foi a sua participao no projeto do PENESB que
possibilitou o desenvolvimento de sua identidade. Como afirma:
... agora no ensino superior que eu comecei a me aliar ao PENESB, que
at ento eu era negra, t bom e a o que que tem? Sou negra; mas agora
sim que eu assumi uma identidade, entendeu, realmente de negra, porque
antigamente tanto fazia, responder um questionrio ou no, nunca me
importei, entendeu, isso.
Antes disso, ela acreditava que todos eram de fato iguais perante a lei e que,
portanto, o movimento negro no tinha sentido. Mas agora sua perspectiva
diferente:
295
... porque eu nunca parei para reparar as questes negras de fato, s

passei a observar isso agora. Ento agora sim eu comeo a compreender
a idia, mas por causa das polticas de ao afirmativa. at ento eu no
sabia para que serviam, entendeu, eu achava que todo mundo tinha que
ser encarado igual, mas ns nunca fomos enxergados como iguais, ento
isso que me chamou ateno. Apesar de ser negra, ento eu achava
que era todo mundo igual e que no precisava, agora sim que, lendo,
que eu comeo a perceber a diferena de tratamento que antes eu no
parava para observar.
A aluna se mostrava favorvel poltica de cotas para ingresso dos negros no

ensino superior pblico, mas acredita que a implantao desta poltica deve ser
feita com cuidado. Isto porque os negros que acessam a universidade precisam
de apoio para permanecer l e tambm porque necessrio garantir que estes
alunos no sero rechaados pelos demais.
A ltima recomendao da aluna provavelmente se relaciona com sua prpria
experincia. Afirmou que suas colegas de turma eram muito crticas em relao
ao projeto em que se encontrava inserida na poca:
Eles acharam excludente. Ah! Por que s para negros, tem que fazer para
todo mundo, isso uma bobeira tinha que todo mundo participar, ser igual
para todos. Eu falei bem se vocs querem participar de fato, sem ser por
causa da bolsa podem ir l, vai entrar em uma pesquisa, vai l procurar
algum tema de estudo. Isso ningum se prontificou, mas quando fala em
dar bolsa a sim, todos querem participar, acham injusto ser s para negros,
mas ningum quer estudar a questo negra....
Aluna 2 - Curso de Enfermagem
A aluna iniciou sua entrevista relatando que at o incio do projeto no havia

comprado nenhum dos livros necessrios sua formao acadmica. Somente
comeou a compr-los quando passou a receber sua bolsa.
No momento da entrevista essa aluna no demonstrou um comprometimento
maior com a questo racial. Relata que o projeto a fez ...refletir mais sobre
o negro e a representatividade dele na sociedade. No entanto, sua fala no
apontou para o estabelecimento de uma relao identitria com a negritude.
Acreditava que a poltica de cotas constituia uma tentativa para alterar a
situao atual, na qual os brancos so mais ricos do que os negros. Neste
sentido favorvel poltica de cotas, mas ressalvou que esta deve ser uma
medida emergencial, pois:
296
Voc tem que melhorar a escola pblica de ensino fundamental e mdio

para ... eu acho que a maioria da populao que estuda em escola pblica
de origem negra. Se voc melhorar a escola, a ponto de competir com as
escolas particulares, com certeza voc vai ter mais negros nas universidades
sem precisar das cotas, mas enquanto isso no acontecer... eu acho uma
situao emergencial.
No que tange a forma como seus colegas da UFF avaliavam a ao afirmativa,

a aluna disse que somente discutia a questo com os universitrios que lhe
eram mais prximos. Mesmo entre estes, existem aqueles que tm at uma
viso estranha achando que um absurdo dar cotas s para negros. E os brancos
pobres?
Essa bolsista informou que no costumava responder a estes questionamentos,
mas ficava pensando: ... reflito sobre toda a trajetria do negro excludo at
hoje.
Aluno 3 Curso de Pedagogia
O aluno de pedagogia afirmou que se no estivesse participando do projeto

do PENESB talvez ainda conseguisse se manter na universidade, mas a sua
formao sofreria muito, ou melhor, ficaria comprometida academicamente,
pois lhe faltaria dinheiro para cpias textos e/ou material bibliografico, livros,
entre outros. Alm disso, afirmou que no poderia ter participado de nenhum
congresso e/ou seminrio acadmico a que teve acesso por meio direito e
indireto do projeto do PENESB. Ressaltou ainda que a orientao que recebeu
foi o amparo para que no ele ficasse na graduao somente de forma
figurativa. Assim, acentua a importncia do auxlio financeiro ao lado do
auxlio intelectual. Fez neste ponto uma reflexo bastante interessante:
... ento as pessoas que iam fazer a entrevista elas iam l pro PENESB, e elas
ficavam esperando, aguardando. Ento elas batiam um papo com a gente e
falavam, ento eu fiquei assim, mal quando eu vi que R$ 250,00 reais era o que
ia dizer se uma pessoa ia terminar ou no a faculdade, a voc coloca o que so
R$ 250,00, uma mixaria, voc vai num mercado e no consegue fazer uma compra
de ms com R$ 250,00. Mas o que diz se uma pessoa vai estar no prximo
perodo na faculdade ou no, e eu vi isso, voc via isso, ento eu fiquei muito
mal, voc comea a ouvir os casos, a ouvir as histrias de cada um, a voc vai
ver o quanto que esse tipo de ao social ela importante na vida da pessoa e
voc v tambm que essa ao social ela no est sendo dada de graa como a
maioria das pessoas pensa, ela esta sendo aplicada porque ao longo da vida, voc
teve uma srie de aes sociais que foram ausentes, que no estiveram ali.
297
Este aluno tambm fez uma reflexo sobre a distribuio racial, por curso,
na UFF, para concluir sobre a necessidade da poltica de cotas para ingresso
na universidade:
... uma pessoa quando vai entrar na faculdade muita das vezes ela no entra
para o que quer fazer, ela entra para o que mais fcil pro que ela pode
fazer, por exemplo, no curso de pedagogia e servio social, arquivologia, so
os cursos que tm o maior nmero de negros na UFF. Medicina, quase no
tem, odontologia, rarssimo, biologia so poucos, os cursos das reas de
exatas, um nmero bem menor. Eu fui fiscal do vestibular [de 2003], ento
no prdio que eu fiquei s iam fazer prova as pessoas de odontologia... uma
coisa que me chamou ateno que todas as salas, num prdio do tamanho
desse estavam com uma media de uns 20 a 30 alunos fazendo prova e no
tinha um negro, a eu fiquei me perguntando, no possvel, ser que no
tem ningum? No possvel, ser que todo negro quer fazer servio social
quer fazer pedagogia, quer fazer letras, ningum quer ser dentista, nem
fazer medicina?
Este aluno, que nasceu e cresceu em Angra do Reis-RJ, participou desde os

treze anos de idade de um grupo de teatro ligado a movimentos sociais locais.
Por isso teve de alguma forma contato com a questo racial no Brasil, pois
este tema era um dos trabalhados pelo grupo. Assim, j havia discutido a ao
afirmativa, no somente para negros mas tambm para ndios. Ao participar
do projeto, porm, ganhou os elementos tericos necessrios para aprofundar
seus conhecimentos nesta rea:
... ento a minha viso eu digo que mudou; ela ficou mais acadmica, eu
posso dizer assim, voc tem o senso comum e tem a linguagem acadmica,
ento eu passei do senso comum para a linguagem da academia, aquela
linguagem formal que voc conhece nos estudos, voc tem acesso a livros
que tratam do assunto.
Antes do projeto, ele teve que trancar a faculdade por duas vezes, devido a
necessidade de trabalhar:
... voc tem aquela presso, voc pensa que no, mas quando voc fala que
est estudando, as pessoas sempre cobram, mas voc no trabalha? Mas
mesmo voc no tendo aquela presso direta voc se sente mal, poxa estou
dando o maior prejuzo para o pessoal da famlia e tal, s estou gastando,
gastando, ento eu parei a faculdade por causa disso, se eu tivesse acesso a
esse tipo de poltica [ao afirmativa para permanncia] eu j teria terminado
a faculdade, no sei j estaria at num mestrado, talvez, ento eu vejo que
realmente d uma ajuda, uma ajuda grande.
No que tange relao com a turma, o aluno afirmou que desde o incio de
sua graduao sofreu preconceito racial e tambm preconceito de gnero por
298
ser um homem cursando pedagogia. Com relao ao projeto, afirmou que o

mesmo gerou muitas polmicas entre os alunos e tambm entre os professores.
Acredita que h muita desinformao na UFF e que mesmo muitos professores
desconhecem o projeto e ele sempre instado a falar sobre o mesmo. Segundo
esse ex-bolsista, em vrias disciplinas que cursou os professores diziam no
entender o projeto ou o criticavam:
... isso j aconteceu comigo numa aula de Antropologia, que as
pessoas questionaram, voc ganha R$ 250,00 de bolsa s pra estudar?
Voc no faz mais nada, voc no trabalha, s pra estudar? Ah!
Eu quero entrar numa bocada dessa tambm, sabe aquele tipo meio
irnico. Tipo assim, voc esta ali, mas esta ganhando meio no mole!
... voc percebe a viso de professores que no concordam com isso
aqui. Nessa faculdade eu j ouvi muitos professores que acham que
besteira que acham que todo mundo igual, que todo mundo tem
o mesmo direito, ai voc cai no senso comum dos direitos iguais na
constituio...
O aluno informou que nem sempre rebatia as criticas. Segundo ele, houve
pessoas com quem foi possvel conversar, mas com outras no possvel dado ao
elevado grau de intransigncia. Com estas, ele afirmou que a discusso acabava
em problemas e ele tendia a ficar chateado.
Este mesmo aluno se mostrou preparado para as discusses acerca da ao
afirmativa e estabeleceu uma rigorosa crtica a ideologia do mrito e suas
derivaes. Sabe que esta ideologia aponta que a culpa pelo no sucesso de um
indivduo negro do prprio individuo e no o produto de uma histria de
discriminaes raciais e desvantagens scio-econmicas.
Esse ex-bolsista declarou ser, na poca, professor de um pr-vestibular
comunitrio, conhecido como PVNC, voltado para pessoas negras e carentes,
oriundas do ensino pblico e que no podiam pagar um pr-vestibular
privado. Acreditava que os alunos dos PVNCs j vm com a auto-estima
completamente baixa. Mas tentava dar a estes alunos estmulos para que
chegassem a universidade como ele prprio havia chegado. Ele era favorvel
a poltica de cotas para ingresso de negros na universidade pblica, mas
insistiu e/ou repetiu o mesmo argumento de outros bolsistas do PENESB
que foram entrevistados por ns: o problema da permanncia.
Eu te pergunto: e o vnculo e a permanncia do aluno, como que ele se
mantm l dentro? Porque o entrar na faculdade, por incrvel que parea, no
o mais difcil, mais difcil voc ficar, voc tem todos os gastos, voc tem
gastos com passagem, com alimentao, compra de livro, tudo aquilo que
lhe cobrado, ento se voc s pem a pessoa ali sem dar nenhuma estrutura
299
para ela estar estudando, ter acesso a material, poder comprar livro, participar
dos congressos, seminrios, voc s resolve um dado estatstico.
Aluna 4 Curso de Cincias Sociais
Esta aluna afirmou que somente se manteve na UFF com a bolsa de

monitoria que obteve no seu segundo semestre e, ao fim desta, com a bolsa
que conseguiu no PENESB. Ela quase desistiu da graduao e, segundo disse,
somente no chegou a este ponto por conta do projeto de ao afirmativa do
PENESB. Mais do que isso, conforme essa aluna, o projeto possibilitou-lhe
conhecer pessoas que tem a vida parecida com a sua e que tm as mesmas
necessidades. Ela tambm afirmou ter passado por momentos muito difceis
na sua graduao e concluiu que se no fosse a bolsa: eu no teria como vir
para UFF, no teria como tirar xerox, no estaria fazendo curso de ingls,
no teria a mnima possibilidade de estar fazendo isso, ou seja, estudando
normalmente, com as condies mnimas necessrias para o bom desempenho
acadmico.
Ela tambm afirmou que a relao com os outros bolsistas importante
como espao/momento fundamental para refletir com outras pessoas a
questo da discriminao racial, da insero do negro na sociedade, vrias
coisas que esto dentro desse cotidiano nosso. Segundo a aluna, essas novas
relaes a animaram. No entanto, estava, naquela poca, em uma nova
fase, pois cursava o ltimo perodo de sua graduao e no sabia o que iria
fazer aps a formatura.
No que tange questo da poltica de cotas e da poltica de ao afirmativa,
ela tinha alguma noo do assunto porque havia estudado em um pr-
vestibular para negros e carentes. Contudo, s aprofundou e compreendeu mais
significativamente seus conhecimentos sobre as relaes raciais brasileiras no
projeto do PENESB. Segundo essa nossa ex-bolsista, ela rebatia com firmeza
muitos dos argumentos mais comuns que eram, e ainda so, levantados pelo
senso comum, e mesmo pela mdia, contra a poltica de cotas para os negros
terem acesso ao ensino pblico superior brasileiro.
Ela reconhecia que tambm necessrio melhorar a qualidade do ensino
fundamental e mdio, mas em funo da participao do projeto do PENESB,
entre outros estudos e pesquisas acadmicas, refletiu e concluiu que isso no
ocorrer de um ano pro outro e que os negros no podem esperar mais
tempo.
300
Com relao sua turma, a aluna afirmou que nenhum aluno se manifestou
explicitamente de forma que desvalorizasse o projeto do PENESB ou a
sua participao neste. No entanto acreditava que provavelmente existiam
muitos universitrios da UFF contrrios a esse projeto de ao afirmativa de
permanncia para negros nessa universidade.
Aluno 5- Curso de Direito
O aluno iniciou a entrevista apontando a importncia material do

projeto para sua manuteno no curso. Sua famlia residia no Estado
da Bahia e, como seus pais so pobres, no podiam contribuir com sua
manuteno em Niteri. Assim, a bolsa de estudo que recebia do projeto
de permanncia do PENESB foi fundamental para a sua permanncia no
estado do Rio de Janeiro e, conseqentemente, na UFF. Alm de oferecer
condies materiais de existncia para esse ex-bolsista, o projeto foi
fundamental para a sua formao acadmica, visto que, segundo o prprio
aluno, teve a possibilidade de se atualizar, ou seja, de ir a congressos e
seminrios, bem como comprar livros do curso de direito, que geralmente
so carssimos. O aluno lembrou ainda o curso de redao oferecido pelo
projeto de permanncia, como outro instrumento fundamental para que ele
pudesse escrever seus projetos e textos, ou seja, melhorasse a sua formao
acadmica. No bastasse isso, o projeto lhe possibilitou procurar aprender
sobre o tema das relaes raciais no Brasil e sobre as polticas pblicas de
ao afirmativa, no somente nas reunies promovidas pelo projeto, mas
tambm conversando com os professores conhecedores do assunto e/ou
com os quais ele tinha uma certa proximidade.
Segundo esse ex-bolsista, o suporte dado pelo projeto do PENESB tem
mais sentido de ao afirmativa que uma poltica de cotas isolada como a
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Para ele, se voc tem
uma poltica de cota, voc tem que ter por trs dela uma ao afirmativa para
permanncia.
Sem esta ao afirmativa de permanncia,
... as pessoas entram na faculdade e no tm condies de estudar, no
tm condies de comprar um livro, no tm condies de ler um livro,
um texto em ingls, ento, essa ao no tem funo. Ento, entendo que
a ao afirmativa uma questo genrica, ou seja, muito mais macro do
301
que a poltica de cotas. E a poltica de cota vlida se e somente se estiver

atrelada a essa ao afirmativa [de permanncia].
No que tange sua turma, afirmou que estava todo o tempo levando-a a
pensar sobre as polticas pblicas de ao afirmativa, discutindo a questo com
os seus pares universitrios do curso de origem, do ponto de vista dos princpios
do Direito e buscando convencer o maior nmero possvel de alunos acerca
da importncia da ao afirmativa para a superao das desigualdades raciais,
de gnero, entre outras.
Esse ex-bolsista nos informou ainda que no tinha maiores informaes
sobre o conceito e a importncia de polticas de ao afirmativa antes de
ingressar no projeto. Tudo o que sabia se restringia ao que ouvira na televiso
acerca do caso das cotas na UERJ. Afirmou que sempre foi a favor das cotas
para os negros no ensino pblico superior brasileiro, mas que s aps a entrada
no projeto do PENESB pde aprofundar seus conhecimentos. Afirmou
ainda que, como advogado, poder defender a ao afirmativa em juzo e por
isso precisava pesquisar e estudar muito para ter argumentos consistentes e
fundamentados legalmente para defender juridicamente as polticas de ao
afirmativa no Brasil.
Aluna 6- Curso de Histria
Em sua entrevista essa aluna apontou ganhos materiais e subjetivos relativos

sua entrada no projeto. Segundo ela, o apoio financeiro foi fundamental para
sua permanncia na UFF sem necessitar trabalhar e, portanto, tendo mais
disponibilidade tempo de estudo pelo menos pra competir com outro que
tenha a situao econmica melhor.
Conforme essa ex-bolsista, nas discusses realizadas internamente no projeto,
acerca das relaes raciais no Brasil, ela aprendeu a se conhecer e a pensar na
sua identidade racial:
... sabe, espera a, o que est acontecendo, para qu isso? E voc comea a
perguntar quem voc , como que as coisas acontecem, eu acho que essa
questo da conscincia de me relacionar com a questo racial mudou muito,
e isso tem feito eu ler mais e at me voltar pra isso.
Neste sentido, afirmou que depois da entrada no projeto j no era a

mesma pessoa. Se sentia, aps a participao no projeto de PENESB, vestindo
302
a camisa da negritude e se vendo responsvel pela luta com a qual agora se

identifica. Contudo, lembrou que a questo da identidade tnica no Brasil
tambm complexa:
... a questo da identidade no Brasil muito complicada sem falar a identidade
do Brasil, a questo da raa, como que voc vai definir raa por cor? Esse
mulato, esse moreno, e quem pode dizer s porque tem a pele clara pode
dizer: eu sou branco, no sou descendente de africano, eu sou branco. Isto
complicado no Brasil...
Frente a isto afirmou que a identidade entre ns uma questo de

conscincia. Sabia, por exemplo, que existem padres de beleza impostos
pela sociedade e que estes padres no so os da negritude. Segundo ela,
somente com nossa conscincia podemos nos livrar desta imposio e de
outras mais.
Como ex-aluna de um pr-vestibular comunitrio (PVNC), iniciou a os
seus primeiros contatos com discusses acerca das aes afirmativas e da
questo racial no Brasil. Sua opinio era totalmente favorvel poltica de
cotas e, segunda a prpria aluna, defendia sempre seu ponto de vista junto
comunidade acadmica da UFF. Acreditava que no podemos omitir
a questo do preconceito e do racismo existente na sociedade brasileira.
Assim, para ela, a implementao de uma politica afirmativa de cotas, alm
de tudo, tem a vantagem de suscitar o debate no Brasil acerca das suas
relaes raciais.
Mas para essa aluna, paralelamente poltica de cotas deve haver uma
reforma geral de longo prazo, na e da educao bsica brasileira, no sentido
de diminuir o abismo entre o ensino privado e o ensino pblico. Ela acreditava
que, enquanto esta reforma no ocorrer, no podemos ficar de braos cruzados,
e, portanto, a poltica de cotas vlida.
No que tange relao com sua turma, afirmou que os colegas no
criticavam sua participao em um projeto de ao afirmativa, mas muitos
deles no concordavam com polticas de cotas ou de ao afirmativa. De fato
a aluna acreditava que seus colegas de curso apesar de aparentemente serem
abertos para discutir questes importantes para o destino social de milhes de
brasileiros, ainda eram bastante preconceituosos no que tange as suas relaes
com os negros:
... porque na minha sala tem duas ou trs pessoas negras... sem carro acho
que s eu e um amigo meu. So pessoas extremamente preconceituosas,
elas dizem no ter discriminao, mas tem pessoas ali que no namorariam
303
comigo, entendeu: eu no sou racista, mas no namoro com negro. Eles

tm uma viso complicada, apesar de terem uma cabea aberta, mas eles tm
preconceitos, no s racial, mas outros tambm.
A aluna tambm apontou que por sua origem pobre e mesmo pelo fato
de ter passado toda a sua vida na Baixada Fluminense, recebeu um choque
cultural, ao iniciar a graduao em Histria. Mas superou tudo isto com
auxlio do projeto de ao afirmativa do PENESB e, tambm, com sua prpria
vontade de aprender e se qualificar profissionalmente.

Aluna 7- Curso de Engenharia Agrcola
A aluna inciou a entrevista relatando que antes de ser bolsista do PENESB

nunca tinha acompanhado as visitas tcnicas que so to freqentes em
seu curso de graduao, pois estas demandavam recursos financeiros que no
possua. Aps a entrada no projeto, pde faz-lo, ante o recebimento da bolsa
de estudo do projeto. Isto seria, segundo ela, somente um exemplo de como
ela melhorou como aluna. Alm disso, afirmou que, com a participao no
projeto do PENESB, ela teve mais estmulo para estudar, pois sabia que havia
um grupo que acreditou nela e que lhe cobrava resultados, mas tambm lhe
auxiliava quando ela necessitava de alguma ajuda. Segundo ela, acho que assim
na minha vida o projeto de permanncia s veio acrescentar. De fato a aluna
relatou uma situao de crescimento de sua auto-estima e de sua motivao:
O projeto de permanncia tem uma importncia muito grande na minha vida,
me d fora mesmo para pensar, voc capaz, voc corre atrs, e correndo
atrs voc chega l, e me faz pensar hoje em dia em ser uma boa profissional,
uma boa engenheira, oferecer boas coisas mesmo para a sociedade. Mas hoje
em dia eu penso at maior. Quem sabe, vou ser uma ministra da agricultura,
coisas maiores mesmo que eu penso.
Por outro lado, e ao contrrio da maioria dos outros bolsistas, essa aluna
afirmou ser muito leve com relao questo do racismo. Ela achava que
seus colegas de projeto se sentem diminudos por causa do racismo. Ela sabia
que existe racismo e preconceito contra negros no Brasil, mas acreditava que o
racismo no era to forte como seus pares no projeto do PENESB afirmavam
ser.
Antes da entrada no projeto do PENESB, nem a questo racial brasileira
nem a problemtica que cerca a negritude eram discutidas por essa aluna. Ela
304
achava importante poder agora exercitar este debate no mbito do projeto, mas
paradoxalmente no aprovava a existncia da poltica de cotas:
Eu acho errado. Eu acho que o negro no tem que ter uma facilidade pra
entrar na faculdade. Mesmo porque em termos de capacidade, ele no
melhor ou pior do que ningum. Eu entrei na faculdade pelo meu mrito, eu
agradeo muito por eu ter entrado sem cotas. Eu acho que essas pessoas que
entram dentro dessas cotas vo sofrer muito racismo dentro da universidade.
Vo escutar muito voc est aqui porque voc negro.
...eu acho que eu no preciso ficar discutindo com ningum e falar que eu
tenho direito de estar aqui porque eu sou negra. No porque sou negra que
tenho direito de estar aqui. Tenho o direito de estar aqui porque eu tenho a
capacidade de estar aqui e acabou, como qualquer outra pessoa.
Assim, ela discordava de politicas de ao afirmativa para os negros terem

acesso ao ensino pblico superior, embora ela tenha afirmado que deveria haver
aes afirmativas nos ensinos fundamental e mdio, para preparar os alunos
negros para a concorrncia na hora do vestibular.
No que tange aos seus colegas do curso de origem, engenharia agrcola,
a aluna afirmou que havia uma forte resistncia desses ao projeto. Segundo
ela, todos os seus pares universitrios do curso de engenharia agrcola eram
contrrios ao projeto do PENESB. Alguns desses universitrios eram at bem
contundentes nas crticas ao projeto, chegando at a acusar o projeto de ao
afirmativa do PENESB de racista, visto que era direcionado para negros de
baixa renda:
algumas pessoas falaram que o projeto em si um ato de racismo, tipo assim,
voc est separando um determinado grupo da universidade e t incentivando
esse grupo, incentivando financeiramente, incentivando mesmo dando apoio
emocional para o que voc capaz, eles acharam errado, que no deveria
ser assim, que no deveria ser s com negros, mas se tem essa necessidade, a
gente tem essa necessidade dessa ajuda no porque a gente negro, porque
a gente assim, pobre e no tem condies de certas coisas, tipo assim, ter
curso de ingls para a gente participar, no porque a gente seja negro, mas
porque a gente no teve como pagar esse curso....
Essa ex-bolsista afirmou que no discutia com os colegas do seu curso de

origem sobre essas questes. Em parte porque concordava com crticas dos seus
pares universitarios, e em parte porque no achava que tais discusses poderiam
ter algum fim concreto.
Para uma discusso sobre as representaes sobre cotas, mrito e democracia racial entre jovens negros
pobres, ver o artigo de Brando (2004).
305
Aluno 8 Curso de Administrao
O aluno de administrao nasceu na Guin-Bissau e veio para o Brasil

cursar a sua graduao. Foi selecionado para estudar na UFF atravs de um
concurso feito em seu pas, organizado pela embaixada brasileira. Filho de
trabalhadores pobres, tomou a deciso de estudar no Brasil mesmo sem o
apoio financeiro dos seus pais. Inicialmente ele foi auxiliado materialmente
por um tio. Este comprou sua passagem area de ida para o Brasil, mas antes
do final do primeiro perodo em que estava estudando na UFF, esse tio teve
problemas econmico-financeiros e lhe avisou que no poderia mais ajud-
lo. Neste momento conseguiu entrar para o projeto de ao afirmativa do
PENESB. Foi com a bolsa que recebeu desse projeto que conseguiu se manter
estudando na UFF.
O aluno nunca havia ouvido falar de cotas ou ao afirmativa antes
de participar do projeto do PENESB. Aps a sua participao nesse projeto de
ao afirmativa passou a denfeder esse tipo de poltica pblica, entre outras.
Consequentemente avaliou de forma positiva o projeto de permanncia do
PENESB para universitrios negros de baixa renda:
Eu estou achando que o trabalho dele [do projeto] um trabalho
muito bom, e estou vendo e achando que um trabalho muito
importante, porque existe o fato no s aqui no Brasil, mas em
qualquer parte do mundo que essa situao racial, e essa luta eu
acho que um dia ter um resultado.
Esse bolsistas afirmou ainda que em seu pas natal no existem problemas
relacionados ao racismo contra negros, pois cerca de 95% da populao
negra. Existem l bvias diferenas entre ricos e pobres, mas no entre brancos
e pobres. Segundo ele, somente a elite consegue acesso mais fcil ao ensino
superior em Portugal, sempre com bolsas.
O aluno apesar de viver h pouco tempo no Brasil, j conseguia perceber
que os negros so marginalizados neste aqui. Ele afirmou que tem dificuldades
de relacionamento por ser estrangeiro, mas tambm j ouviu de seus colegas
manifestaes explcitas de racismo. Exatamente por isso afirmou que somente
possua apenas dois amigos em seu curso de origem. Um destes africano, como
ele, e a outra brasileira e se preocupa muito com sua situao. Somente com
estes dois pares acadmicos esse ex-bolsista comentava acerca de seu engajamento
no projeto de permanncia.
306
Ao concluir a entrevista, o aluno ressaltou os benefcios que obteve ao

participar como bolsista do projeto do PENESB. Segundo ele, a bolsa que recebia
era gasta com transporte, alimentao e acesso a vrios livros que no poderia
adquirir antes da participao neste projeto. Ou seja, sem essa bolsa de estudo
dificilmente esse aluno permaneceria no seu curso de graduao.
As repercusses da implantao do projeto na UFF
A primeira repercusso diz respeito capilarizao da discusso sobre as

aes afirmativas na UFF. Na verdade, pelo menos nos cursos onde estudam
e/ou estudaram os universitrios negros que estavam formalmente vinculados ao
projeto do PENESB, a questo foi discutida com maior ou menor intensidade,
quando do incio das atividades do projeto.
O projeto foi implantado inicialmente com apoio somente parcial da
Reitoria da UFF, devido ao fato de que o Reitor dessa universidade, na
poca da implementao do projeto do PENESB, se declarava contra a idia
de ao afirmativa. Neste sentido, a primeira batalha enfrentada esteve
relacionada com a questo da acumulao de bolsas. Pretendamos trabalhar
com alunos negros j previamente classificados e selecionados como pobres
pelos prprios Assistentes Sociais da UFF, e que, em alguns casos, j recebiam
uma bolsa institucional de R$ 180,00. Queramos encontrar e selecionar
os mais pobres dentre estes. Assim, nossa idia inicial era complementar
esta bolsa para que a mesma chegasse a R$ 250,00, o que nos possibilitaria
uma economia necessria para investimentos nas necessidades acadmicas
dos alunos.
No entanto, tanto o Departamento de Assuntos Comunitrios (DAC -
rgo responsvel pelas bolsas para alunos pobres), quanto o prprio Reitor
se opuseram a tal possibilidade alegando que a acumulao de bolsas no era
permitida na UFF.
Nossos argumentos a esta negativa se dirigiam para trs direes: a) era
necessrio observar a especificidade racial e de extrema pobreza dos alunos que
receberiam a bolsa do projeto de ao afirmativa; b) a prpria noo de ao
afirmativa pressupe o tratamento diferencial de grupos ou indivduos com
o objetivo de lev-los a uma melhor situao posterior na concorrncia com
os grupos historicamente privilegiados e c) os recursos que seriam utilizados
307
para a bolsa complementar no eram oriundos da UFF, mas sim captados

em uma instituio estrangeira.
Nossos interlocutores no DAC no conheciam a perspectiva da ao
afirmativa. Assim, realizamos trs discusses, nas quais explicamos a eles o
que uma politica de ao afirmativa, bem como buscamos fazer com que os
Assistentes Sociais da UFF compreendessem a lgica e a necessidade da mesma.
No entanto o DAC no abriu mo de exigir o cumprimento do Regimento
Interno da UFF no que tange a bolsas. O Reitor por sua vez no fez qualquer
interveno favorvel ao projeto.
Antes de nos dirigirmos ao Conselho Universitrio para solicitar uma
exceo no Regimento Interno, resolvemos recorrer Assessoria Jurdica
(ASJUR) da UFF. Foi nesta instncia que ganhamos apoio para o projeto. A
ASJUR autorizou o pagamento da bolsa complementar e assim foi possvel
iniciar o projeto. Consideramos este episdio como um ganho institucional,
na medida em que conseguimos que a ASJUR se debruasse sobre a questo
da ao afirmativa e, mais do que isto, encontrasse os argumentos jurdicos
necessrios para sua justificao frente ao Regimento Interno da UFF.
Outro ganho institucional significativo se construiu na relao entre o
PENESB-UFF e a Pr-Reitoria de Assuntos Acadmicos (PROAC). Este rgo,
desde o incio do projeto deu apoio a nossas iniciativas e se disps a negociar
conosco.
Desta parceria obtivemos um resultados fundamental que diz respeito
incluso do quesito cor no questionrio socioeconmico, que todos os
vestibulandos preenchem ao fazer sua inscrio para o concurso vestibular. Este
dado absolutamente fundamental pois podemos agora mapear a demanda
para cada curso, por raa, e, alm disto, verificar as performances de aprovao
via-a-vis a demanda. Embora o PENESB-UFF tenha realizado em 2003 o Censo
tnico-Racial da UFF, que localizou o percentual de alunos negros por curso
na UFF, no tnhamos qualquer idia acerca da relao entre a demanda e a
aprovao destes alunos.
A PROAC passou ento a ser uma parceira do PENESB para a realizao
de pesquisas importantes para a compreenso dos mecanismos que presidem
a entrada dos alunos negros na UFF. Para alm disto, no atual momento, o
PENESB-UFF est discutindo com este rgo uma poltica de ao afirmativa
para o ingresso de alunos negros na UFF.
308
Concluso
Avaliando o conjunto das entrevistas aqui discutidas, podemos chegar a

algumas concluses mesmo que preliminares. De incio parece que para todos
os alunos-bolsistas o projeto trouxe ganhos materiais, diretamente relacionados
com a permanncia destes na universidade. Todos tambm se referem a
ganhos na prpria qualidade enquanto alunos, devido ao acesso que passaram
a ter a livros, a cpias de material bibliogrfico, participao em congressos
e seminrios, viagens, curso de redao, curso de ingls, entre outros. Assim,
ao que tudo indica, os alunos afirmaram que no somente lhes foi possvel
continuar com o curso de graduao, mas que, alm disto, puderam ter um
maior desenvolvimento acadmico-intelectual neste.
Um outro tipo de ganho, porm, no foi apontado por todos os alunos.
Trata-se de uma aquisio mais subjetiva, voltada para a prpria formao
identitria de cada um com a sua condio de negro em uma sociedade racista
como a brasileira.
Este ganho subjetivo apareceu nas entrevistas realizadas com alunos dos
cursos de Servio Social, de Pedagogia, de Direito e de Histria. Os alunos dos
cursos de Enfermagem, de Cincias Sociais e de Engenharia no sinalizaram de
forma muito visvel e definida para a questo da formao de uma identidade
negra ou da preparao para atuar contra o racismo, o que constitua um dos
objetivos propostos pelo projeto do PENESB.
Alm disto, nem todos os alunos apontam para o conjunto de discusses
coordenadas pela equipe do projeto e voltadas para a questo racial no Brasil.
No parece ser por acaso que, so exatamente os alunos de Enfermagem e de
Engenharia que nem mesmo se referem em suas entrevistas as estes momentos
de discusso e formao extra-acadmica (enquanto que os outros alunos no
somente se referem a estas discusses como ainda apontam sua importncia e
positividade). Podemos levantar a hiptese de que as discusses que realizamos,
apesar de seu carter introdutrio, envolviam temticas muito distantes das
que estes alunos desenvolvem em seu cotidiano de graduao. Se tal hiptese
est correta, deveramos ento ter atuado de forma mais precisa e especializada
com os alunos vinculados ao projeto que no se articulam em torno de cursos
das reas humanas, sociais e sociais aplicadas.
Por outro lado, pensamos que no foi por acaso que o nico aluno, entre
todos os bolsitas do projeto do PENESB, que se posicionou contra a poltica de
309
cotas seja da Engenharia. Em realidade uma aluna. A leitura de sua entrevista nos
leva a perceber que ela pouco compreendeu e/ou aprendeu sobre a questo racial
brasileira nas vrias discusses que realizamos. Seus argumentos contra a poltica
de cotas, que visa incluso dos negros no ensino pblico superior brasileiro
renem toda a desinformao que a mdia e o senso comum utilizam quando
buscam estabelecer crticas a este tipo de poltica de ao afirmativa. Esta mesma
aluna, apesar de ser radicalmente contra a poltica de cotas, foi favorvel s aes
afirmativas do tipo permanncia, mas acreditava que mesmo esta no deveria ser
realizada no ensino superior, mas sim no ensino fundamental e mdio.
Este momento de avaliao fundamental para que possamos ajustar nossas
estratgias para aes futuras. Certamente o fato do projeto ter sido redigido,
executado e coordenado por docentes exclusivamente ligados a cursos da rea social
e social aplicada, levou a uma situao na qual no conseguamos perceber que a
lgica discursiva com a qual opervamos no era passvel de fcil apreenso pelos
alunos que estavam imersos em outra realidade acadmica.
Por outro lado, como verificamos, os ganhos institucionais foram significativos,
no somente porque disseminamos a discusso acerca da ao afirmativa no interior
da UFF, mas tambm porque conseguimos aliados internos fundamentais para a
aprovao de uma poltica de reserva de vagas no vestibular dessa universidade.
BOURDIEU, Pierre. Escritos de educao. Petrpolis, Vozes, 1999.

BRANDO, Andr; TEIXEIRA, Moema De Poli (orgs). Censo tnico-racial da
UFF e da UFMT. Niteri, EDUFF, 2003.
BRANDO, Andr. Discursos sobre o mrito entre alunos do PVNC. In:
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do Projeto PENESB. Rio de Janeiro, fevereiro de 2004.
OLIVEIRA, Iolanda de (org). Relaes raciais e educao. Rio de Janeiro,
DP&A, 2003.
TEIXEIRA, Moema De Poli. Negros na universidade. Rio de Janeiro, Pallas:
2003.
310
Parte 4
AES AFIRMATIVAS E
COMBATE AO RACISMO
NA AMRICA LATINA
311
DO MARCO HISTRICO DAS POLTICAS PBLICAS
DE AO AFIRMATIVA
Carlos Moore Wedderburn
GNESE DAS POLTICAS DE AES AFIRMATIVAS E

QUESTES AFINS
Introduo
As polmicas sobre as polticas pblicas de ao afirmativa na Amrica

Latina remetem-se apenas ao fato dessas terem sido articuladas e implementadas,
de maneira coerente e global nos EUA nos anos 60, como conseqncia da
longa luta pelos direitos civis dos negros norte-americanos. O debate, portanto,
desconsidera os parmetros histricos fundantes da adoo dessas polticas,
assim encobrindo o fato de que esse tipo de poltica corretiva surgiu das
dinmicas do processo que conduziu independncia dos pases da frica, da
sia, do Caribe e do Pacfico Sul, antes colonizados pela Europa, popularizando-
se aps a Segunda Guerra Mundial.
Praticamente todos os pases do Terceiro Mundo com exceo dos da Amrica
Latina em um dado momento, aplicaram polticas pblicas de ao afirmativa
para resolver graves problemas internos decorrentes da marginalizao seletiva do
segmento dominado e de privilgios herdados do passado colonial ou milenar.
Ultimamente, a frica do Sul, instituiu a Employment Equity Act (1998), com o
intuito de resolver a excluso da populao de pele negra resultante do sistema do
apartheid. Em 1999, a Nova Zelndia introduziu um sistema de aes afirmativas
em favor do povo autctone Maori e na Austrlia se discutem atualmente medidas
anlogas em favor da populao aborgine. Esse tipo de poltica est em plena
expanso no mundo inteiro, abarcando gnero, etnia, raa, sexualidade e outras
dimenses que provocam disparidades e discriminaes na sociedade.
313
do marco histrico das polticas pblicas de ao afirmativa
B.R. A mbedkar e o nascimento da estratgia de A es

Afirmativas
O conceito de ao afirmativa originou-se na ndia imediatamente aps a

Primeira Guerra Mundial, ou seja, bem antes da prpria independncia deste
pas. Em 1919, Bhimrao Ramji Ambedkar (1891-1956), jurista, economista e
historiador, membro da casta intocvel Mahar props, pela primeira vez na
histria, e em pleno perodo colonial britnico, a representao diferenciada
dos segmentos populacionais designados e considerados como inferiores.
A vida poltica e a obra terica de B.R. Ambedkar sempre estiveram voltadas
para a luta pelo fim do regime de castas (Omvedt, 1974; Rodrigues,
2002; Agarwal, 1991; Mowli, 1990; Chavan, 2001). Para ele, quebrar
os privilgios historicamente acumulados pelas castas superiores, significava
instituir polticas pblicas diferenciadas e constitucionalmente protegidas
em favor da igualdade para todos os segmentos sociais. Cabe aqui uma
contextualizao histrica.
O sistema de castas indiano uma milenar estrutura de opresso, embutida
nos conceitos religiosos do hindusmo. Esse sistema se articula em torno de
conceitos de superioridade e inferioridade, de pureza e de impureza,
que envolvem no somente critrios religiosos, mas tambm scio-raciais, tanto
que, at hoje, as castas superiores (savarnas) se definem em relao a uma
origem ariana.
Historicamente, o sistema de castas que impera na ndia se articula em
torno de quatro castas formais, das quais as trs primeiras brahmim, katriya
e vishiya so consideradas superiores e a quarta shudra inferior,
pois, segundo o hindusmo, foi criada por Deus para servir s trs castas
superiores. Porm, ao longo do tempo esse sistema se tornou mais complexo
h cerca de 4000 castas - com a criao de mltiplas castas subalternas fora
do sistema formal, designadas intocveis (dalits e advasis). Essas, conforme
a religio hindu, por serem poludas devem obedincia e sujeio a todas
as demais castas, inclusive a casta inferior, shudra. Por fim, h ainda as
populaes tribais, conhecidas como tribos estigmatizadas, que vivem
fora do sistema de castas, relegadas ao ltimo estgio de inferioridade.
importante ressaltar que as populaes classificadas como inferiores,
Ver documentos de Ambedkar, em Rodrigues (2002).
314
intocveis ou estigmatizadas pertencem o povo dravdio, populao

autctone de pele preta.
O termo casta, o que d nome a todo o sistema, diz-se varna em snscrito,
dialeto ariano, e se traduz literalmente por cor da pele. Assim, nos defrontamos
com um sistema de opresso scio-racial-religioso de natureza pigmentocrtica,
baseado em uma extraordinria atomizao da sociedade em segmentos
hierrquicos hermeticamente fechados e desiguais. Este complexo sistema
protegido por um vasto arcabouo terico-religioso e scio-racial, articulado a
partir da religio hindusta.
Visando a romper esse sistema milenar, B.R. Ambedkar apresentou ao
Southborough Committee on Franchise, rgo colonial britnico, a Demanda
pela representao eleitoral diferenciada em favor das classes oprimidas (Plea for
separate electorate for the depressed classes), documento fundador das polticas
pblicas de ao afirmativa (Rodrigues, 2002). Este ato, inclusive, torna-se
um dos principais motivos dos profundos embates ideolgicos que eclodiram
entre os nacionalistas indianos (Chavan, 2001, cap. IX; Rodrigues, 2002,
cap. XXI; Agarwal, 1991) gerando uma exacerbada polmica na ndia que
permanece at hoje.
Os protagonistas emblemticos do primeiro conflito histrico em torno das
aes afirmativas foram Mahatma Mohandas Ghandi (1869-1948), promotor da
luta antibritnica, pela independncia e pertencente casta superior brahmin
, e o pensador e militante nacionalista dravdio, B. R. Ambedkar, dirigente
dos dalits e adivasis, e verdadeiro genitor histrico do conceito e prtica das
aes afirmativas (Mowli, 1990).
Ghandi se ops de maneira contumaz noo de ao afirmativa (naquele
momento denominada de reservas) e insistiu que qualquer tentativa de mudar
o status quo entre as castas mediante mecanismos de ao voluntaristas dividiria
o pas, levaria guerra civil entre as castas superiores e as inferiores e causaria
o massacre destas ltimas. Sustentou que s uma mudana no corao das
castas superiores, e o amor ao prximo fundado no Hinduismo, transformariam
gradativamente o sistema de castas. Conseqentemente, ele subordinava a
libertao das castas inferiores prpria independncia da ndia e ameaou
suicidar-se em pblico caso a Gr-Bretanha adotasse o mecanismo de aes
afirmativas em favor dos intocveis.
Especialmente captulo XXXIII e pgina 545.
315
Ambedkar argumentou que seria impossvel desmantelar o sistema de castas

pigmentocrtico sem a adoo de medidas especficas que favorecessem a
ascenso e mobilidade social dos trs segmentos sociais oprimidos, constitudos
por dravdios (Omvedt, 1974; Rodrigues, 2002: captulos VI, XX, XXI, XXV
e XXVI). Representando cerca de 60% da populao, estes estavam concentrados
nas castas inferior e dos intocveis e nas chamadas tribos estigmatizadas
(scheduled tribes).
Os dirigentes nacionalistas, reunidos no Partido do Congresso, precisavam
do apoio da totalidade dos indianos para alcanar a independncia da nao, o
que viria a ocorrer em 1947. Assim, viram-se obrigados a ceder a vrias exigncias
de Ambedkar, que reivindicava a incluso de instrumentos de ao afirmativa
na constituio da ndia independente.
Os nacionalistas foram ento compelidos a delegar ao prprio dirigente dalit
a tarefa de redigir a parte da constituio (1950) referente a estas questes. Os
artigos 16 e 17 da nova Carta indiana proibiam a discriminao com base na
raa, casta e descendncia; aboliam a intocabilidade; e instituam um sistema
de aes afirmativas, chamado de Reservas ou Representao Seletiva, nas
assemblias legislativas, na administrao pblica e na rede de ensino. Tais
polticas, fortemente combatidas pelas castas superiores, apesar de modestas,
foram capazes de afetar cerca de 60% da populao da ndia, congregados em
um total de 3.743 castas.
No obstante as resistncias, o Estado federal tentou reforar a poltica de
Reservas em 1980 e, dez anos mais tarde, um novo acrscimo elevou para
27,5% as cotas de participao (Comisso Mandal). As medidas provocaram
protestos fanticos e uma onda de auto-imolaes nas castas superiores,
lideradas pelo partido de ultra-direita -Bharatiya Janata Party (BJP) , a mais
extremista e racista das formaes polticas indianas. Aps dcadas de ofensivas
destinadas a derrubar as polticas de Ao Afirmativa e retir-las da constituio,
em 2003, j no poder, o BJP reclamou a implantao de cotas em favor... das
castas superiores.
Mais de cinqenta anos aps a independncia da ndia, e apesar das
disposies constitucionais, a obstruo ativa das castas superiores
continua a frear os avanos dos segmentos oprimidos. Essa contra-reao
faz com que os 650 milhes de dravdios continuem vegetando numa
marginalizao milenar e sistmica. O drama dos shudras, dalits, adivasis e
das tribos estigmatizadas uma das mais afrontosas situaes de opresso
scio-racial no mundo inteiro, por serem considerados praticamente como
316
seres sub-humanos, com o aval da religio Hindusta, e submetidos s mais

hediondas prticas de discriminao racista. Conseqentemente, as lutas
da casta inferior, das castas intocveis e das tribos estigmatizadas
tm se acirrado nos ltimos anos, constituindo-se atualmente em um
verdadeiro movimento nacional de libertao popular. Hoje, impossvel
conceber a emancipao dos dravdios na ndia sem a reforma, ampliao
e aprofundamento das polticas de ao afirmativa.
As Polticas de Ao Afirmativa tnicas e de Indigenizao
As polticas de ao afirmativa se integraram conscincia mundial a

partir das lutas pela descolonizao, aps a Segunda Grande Guerra, quando
foram aplicadas sob o rtulo de indigenizao ou nativizao. Com efeito,
a partir da independncia da ndia e do Paquisto (1947), e da Indonsia
(1949), os outros pases africanos e asiticos tiveram que se defrontar com o
urgente problema de substituir, em tempo relativamente curto, os europeus
que, sob o regime colonial, monopolizavam todos os postos de comando da
sociedade, inclusive na rede de ensino.
A partir da independncia de Gana (1957) e da Guin (1958), primeiros
pases africanos a proclamarem a sua soberania, disseminou-se no continente
uma estratgia de polticas pblicas de Ao Afirmativa voltadas para a
formao acelerada de quadros autctones. Para isto, foi necessrio pr em
prtica um mecanismo oficial denominado na poca de indigenizao
ou nativizao. Este consistia na imposio, mediante decreto, de cotas e
outras medidas especficas destinadas a garantir o rpido acesso dos nativos
s funes at ento monopolizadas pelos europeus.
A democratizao da sociedade, atravs da eliminao dos privilgios
criados e mantidos pelo regime colonial, foi eficaz na criao rpida de
quadros nativos capazes de governar essas sociedades, a ponto de fazer com
que praticamente todos os pases africanos e asiticos adotassem medidas
similares. Mais tarde, os pases do Caribe e do Pacfico Sul, que se tornaram
independentes nas dcadas de 60 e 70, tambm se valeram dessa estratgia
de empoderamento.
Na fase aps a independncia, as polticas de ao afirmativa igualmente
serviram para resolver problemas de desigualdades internas, historicamente
317
herdadas, pelos pases recm independentes. A Malsia constitui um caso especfico

nesse sentido, por se tratar de uma experincia de ao afirmativa desenvolvida
no marco geral da descolonizao, mas focada nas histricas desigualdades
intertnicas do pas. Embora se trate de um caso emblemtico a ser observado,
guarda similaridades com o contexto latino-americano, onde os privilgios e
desigualdades histricas giram em torno do pertencimento tnico ou racial.
As Polticas tnicas de Ao Afirmativa na Malsia (Bumiputra)

Independente em 1957, a Malsia aplicou uma rigorosa poltica de Aes
Afirmativas, a partir de 1971, destinada a reverter a dominao exercida no pas
pela minoria chinesa (25%), em detrimento da majoritria etnia malaia (65%).
Desse modo, o governo malaio ps em prtica um complexo sistema de cotas
denominado Leis de Bumiputra no contexto da Nova Poltica Econmica (NEP),
(bin Mohamad, 1970).
A enriquecida minoria chinesa, outrora favorecida pela colonizao
britnica, no momento da independncia, controlava 70% das riquezas do pas,
dominava a administrao pblica e a rede de ensino nacional. Como resultado
da interveno do Estado, este segmento perdeu seus privilgios num espao
de trs dcadas, xito que motivou o governo a, em 2003, pr fim s cotas do
Bumiputra em favor da etnia malaia.
As Polticas Pblicas de Ao Afirmativa nos Estados Unidos

Os Estados Unidos se converteram no primeiro pas do Primeiro Mundo
a incorporar sua legislao e prtica social mecanismos surgidos do contexto
geral de descolonizao do mundo afro-asitico, no intuito de emancipar
um segmento subalternizado. Em conseqncia da luta pelos direitos civis,
desencadeada nos anos 50, pela comunidade afro-norte-americana, o Estado
Federal incorporou o conceito de polticas pblicas de Aes Afirmativas nos
anos 60.
A luta dos negros norte-americanos pelos Direitos Civis teve como pano
de fundo a Guerra Fria entre os dois blocos ideolgicos mundiais a ento
Unio Sovitica e os Estados Unidos e revelou ao mundo as terrveis
desigualdades e o racismo que corroam a democracia. Essa complexa
interao, entre o contexto internacional e a luta orgnica desencadeada pelos
afro-norte-americanos, fez com que o Estado se mostrasse menos omisso
em relao mais flagrante das contradies que afligiam e fragilizavam o
sistema democrtico estadunidense a questo racial. A oficializao das
polticas de ao afirmativa aprofundou a democracia norte-americana, que
318
desde a Segunda Guerra Mundial se erigira em modelo universal. Por outro

lado, representou a retomada da tradio do estado de bem-estar social,
implantado sob a administrao de Theodore Roosevelt, nos anos 30 e 40,
com as polticas do New Deal.
As polticas pblicas de ao afirmativa agregaram sociedade norte-
americana benefcios sociais e polticos das mais diversas ordens. Entretanto,
menos conhecido o fato de que graas a elas se abriram espaos inditos para
a obteno de direitos, constitucionalmente protegidos, em favor de todos
os outros setores que se encontravam alijados de uma participao efetiva no
processo democrtico naquela nao.
Da luta acirrada, iniciada pelos afro-norte-americanos, pela efetivao
dos direitos civis surgiram novas idias e propostas que permitiram o auge
das reivindicaes de todos os segmentos discriminados dentro do pas: os
nativos norte-americanos (chamados de ndios); as mulheres; os idosos; os
deficientes fsicos; os homossexuais e transexuais; os imigrantes do Terceiro
Mundo (principalmente latino-americanos e asiticos).
A experincia afro-norte-americana reforou, tanto nos Estados Unidos como
no resto do Primeiro Mundo, a luta das mulheres pela igualdade em todas as
esferas da vida pblica e privada. Por sua vez, a luta especfica das mulheres contra
as desigualdades e a opresso de gnero teve como conseqncia a mundializao
do conceito das polticas pblicas de ao afirmativa e, particularmente, do
mecanismo de cotas como um dos seus principais instrumentos. Assim, a partir
dos anos 70, o conceito de cotas corretivas incorporou-se ao arsenal de luta
feminista na Europa, com implicaes para o resto do mundo.
A s P olticas de A o A firmativa de G nero , ou P oltica de
Paridade
A Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, 1995), auspiciada

pelas Naes Unidas, propugnou pela primeira vez a adoo de cotas para
mulheres em escala mundial para todos os cargos eletivos e funes na sociedade.
Esse frum internacional determinou que os pases reservassem para as mulheres
um mnimo de 30% dos cargos do governo, com prazo de cumprimento at
2003, a fim de atingir a paridade entre homens e mulheres at 2005.
319
Como conseqncia dos compromissos assumidos em Beijing, os governos

do mundo iniciaram polticas de cotas em favor das mulheres tanto nos partidos
como no parlamento: ndia (20-30%); Nambia (30%); Coria do Norte (20%);
Bangladesh (10%); Uganda (14%); Tanznia (13%); Taiwan (10%); Burkina Fasso
(6%); Nepal (5%) etc.
Nos anos 90, a Comunidade Europia incorporou o conceito de paridade
representativa das mulheres nos postos de comando da sociedade atravs do
mecanismo das cotas. Em junho de 2000, a Frana converteu-se no primeiro
pas europeu a promulgar uma lei pela qual se estabelece a obrigatoriedade para
os partidos polticos de respeitar uma cota de 50% nas candidaturas femininas
em todos os pleitos eleitorais.
Na Frana, a Lei da Paridade representou uma mudana profunda do pas,
pioneiro das estruturas republicanas de carter universalista (Lei N 99-596,
LAVAU, 2004; Observatorio, 2004). Considerando tal lgica universalista,
surgida ainda na Revoluo Francesa, esse pas poderia ter sido o ltimo a ceder
a um conceito novo, que consiste em proporcionar tratamento diferencial aos
que historicamente foram tratados de maneira desigual.
A lei francesa da paridade foi o produto de uma longa e ferrenha luta das
organizaes feministas, em um pas onde as mulheres somente conquistaram o
direito ao voto aps a Segunda Guerra Mundial e cujo parlamento, at o incio
dos anos 90, era composto por 90% de deputados e senadores do sexo masculino
(LAVAU, 2004). Ultimamente, o Parlamento francs constituiu oficialmente um
Observatrio da Paridade, rgo composto de personalidades representativas
da sociedade civil, incumbido de fazer cumprir a lei e formular recomendaes
s instncias executivas do Estado.
A Itlia representa um caso sui generis. Uma lei de paridade entre homens e
mulheres foi adotada em 1993 e, dois anos depois, derrubada sob a influncia
de uma forte mobilizao parlamentar ultraconservadora. O argumento
contrrio lei afirmava a inconstitucionalidade das cotas de gnero, por ferir os
princpios republicanos universalistas e neutros, consagrados na Constituio.
Ironicamente, a vitria dessa contra-ofensiva ultraconservadora foi possibilitada
pela escassa representao feminina no parlamento italiano da poca.
Respeitadas as devidas propores e especificidades, significativo que os
argumentos utilizados na Itlia para derrubar a paridade de gnero viriam a
ser utilizado em outras partes do mundo em circunstanciais anlogas. So eles:
uma suposta agresso e discriminao contra os homens; um pretenso
320
sexismo s avessas; o desrespeito ao carter neutro e universalista da ordem

constitucional; o atentado ao mrito e competncia; e, por fim, a suposta
ruptura da coexistncia harmnica que se supunha existir entre homens e
mulheres, com a conseqente ameaa coeso nacional.
A experincia italiana ilustra pelo menos dois aspectos essenciais da questo:
a) uma conquista contra um sistema de iniqidade historicamente fundado
nunca poder ter um carter irreversvel; e b) quando se tenta mudar o status
quo das desigualdades sociais, tnico-raciais, culturais ou de gnero, a resistncia
ultraconservadora e os argumentos de contraposio buscaro legitimar-se com
base em arcabouo terico-ideolgico preexistente.
De maneira geral, o instrumento das cotas em favor das mulheres, visando
a garantir sua participao nos partidos, parlamentos e governos, tem tido uma
crescente e ampla aceitao no mundo inteiro (MEIER, 2004). interessante
ressaltar que, segundo dados da Unio Inter-Parlamentar Mundial, os pases da
Europa ocidental que ostentam a maior proporo de mulheres no parlamento
so precisamente aqueles onde os partidos polticos adotaram o sistema de
cotas em favor da mulher: Sucia, 42,7%; Dinamarca, 37,4%; e Noruega, 36,4%
(VIENNOT, 2004; Parlamento Europeo, 2001).
Atualmente, todos os partidos filiados Internacional Socialista
(Internacional Socialista de Mulheres, 2004) j aplicam o sistema de
cotas de gnero, variando segundo os partidos de um mnimo de 20% (Chile,
Grcia, Hungria, Israel, Marrocos, Malta) a um mximo de 30-50% (Alemanha,
Brasil, Argentina, ustria, Botswana, Canad, Costa do Marfim, Costa Rica,
Dinamarca, Equador, El Salvador, Espanha, Estados Unidos, e Frana) .
As Cotas de Gnero na Amrica Latina
Como conseqncia de longos anos de luta das organizaes feministas da

regio, tambm na Amrica Latina se registram avanos no que diz respeito s
aes afirmativas de gnero, na forma de cotas em favor da participao das
mulheres na vida poltica nacional. De acordo com anlises recentes,
a aceitao que hoje existe na Amrica Latina, no que diz respeito s cotas de
gnero evidenciada pelas pesquisas de opinio que demonstram que 2/3 da
populao considera que as cotas so, em geral, benficas para o continente.
Da mesma forma, ficou demonstrado que a maioria da populao nesta
regio (57%) apia a idia de aumentar o nmero de mulheres em cargos
321
pblicos, entendendo que isto conduziria formao de melhores governos

(PESCHARD, 2002).
A Argentina, primeiro pas latino-americano a quebrar o tabu das cotas,

aprovou a Lei de Cupos, em 1991, que previa uma cota mnima obrigatria de 30%
para as candidaturas femininas em todos os partidos polticos. Leis semelhantes
foram mais tarde adotadas em outros pases com percentuais de 20% (Paraguai);
25% (Peru e Repblica Dominicana); 30% (Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador,
Panam, Venezuela e Mxico); e 40% (Costa Rica). Pesquisas sobre os efeitos
destes mecanismos em favor das mulheres latino-americanas apontam resultados
promissores na reduo da assimetria de gnero na Amrica Latina (Idem).
A adoo de polticas de ao afirmativa de gnero tem se ampliado para outras
regies tambm marcadas por estruturas sexistas. Este o caso das sociedades do
mundo semtico, rabe e indiano (Afeganisto, ndia, Ir, Paquisto, Turquia, os
pases rabes do norte da frica e do Oriente Mdio), que historicamente sempre
se mostraram refratrias noo de igualdade entre homens e mulheres. Nesses
pases, as religies predominantes, o hindusmo e o Isl, oferecem slidas bases
de legitimao histrica da dominao masculina (MEIER, 2004).
Polticas de Ao Afirmativa no Terreno Scio-Racial Latino-

Americano
O Contexto Poltico Geral
Na Amrica Latina, as dcadas de 60 e 70 foram marcadas pela imposio

brutal de regimes militares de recorte fascista e da reabilitao da velha tradio
totalitria e antidemocrtica incubada no longo perodo da escravido, fantasma
que nenhum pas latino-americano chegou a exorcizar. O desmantelamento
do Estado de direito pelos regimes militares, a imposio de leis de exceo e a
universalizao, em pleno sculo XX, de algumas das prticas comuns no perodo
escravista (execues sumrias, torturas, desaparecimentos, represso generalizada,
abafamento e censura dos meios de informao etc.) deram origem a uma luta
multiforme que, pela primeira vez desde as guerras pela independncia, suscitou
um amplo movimento pr-democracia em todos os setores da sociedade.
322
No contexto geral aludido, deu-se o auge das lutas de segmentos

historicamente oprimidos e discriminados (mulheres, indgenas,
afrodescendentes, homossexuais, entre outros.). Essas lutas se desenvolveram
em paralelo, mas no interconectadas, como parte do processo geral pela
democratizao das sociedades latino-americanas e a reconquista dos direitos
confiscados pelas ditaduras militares, sustentadas pelas classes sociais mais
retrgradas.
O fato de estas ltimas serem moralmente desacreditadas no seu esforo
de re-barbarizar a sociedade inteira levou perda da sua legitimao e ao seu
desgaste. Conseqentemente, as elites ultraconsevadoras perderam o papel de
referncia moral e cultural que tinham ostentado at ento para fazer valer a
sua hegemonia sobre o conjunto da sociedade.
A ocorrncia, no mesmo momento histrico, das lutas contra as ditaduras
militares na Amrica Latina, das lutas dos afro-norte-americanos pelos
Direitos Civis, as lutas pela libertao nacional no continente africano,
particularmente na frica do Sul e nas colnias portuguesas e, tambm,
pela descolonizao dos pases do Caribe e do Pacfico Sul, propiciou, pela
primeira vez, um clima geral favorvel para um exame especificamente
scio-racial da realidade latino-americana. Atravs dessa brecha histrica
que se organizaram as lutas concretas de afrodescendentes e de indgenas
na Amrica Latina.
Deste contexto surgiram, tanto do lado indgena como do lado
afrodescendente, as propostas em prol da aplicao de polticas pblicas de
aes afirmativas na Amrica Latina como estratgia capaz de reverter o quadro
scio-racial de marginalizao e discriminaes seculares exercidas contra esses
dois segmentos populacionais.
Respostas s Aes Afirmativas na Amrica Latina
Como visto antes, existe no continente uma opinio pblica favorvel

ao mecanismo das cotas baseadas no gnero. Contudo, encontramos uma
resistncia orgnica s polticas de mesma natureza em favor dos 150 milhes
de afrodescendentes, e no menos de 130 milhes de indgenas, na Amrica
Latina. A mera meno de cotas em favor desses dois grupos provoca uma
verdadeira cruzada contrria, vinda dos mais diversos setores da sociedade.
323
Cabe perguntar o porqu da diferena na aceitao de cotas para as mulheres

e cotas para afrodescendentes e indgenas. Trata-se de uma oposio s cotas
em si? Quais poderiam ser os determinantes da maior ou menor tolerncia a
depender do grupo social em questo?
Embora se continue negando, a Amrica Latina, como um todo, est imersa
em uma realidade scio-cultural historicamente racializada, e mesmo passados
cerca de cento e oitenta anos dos processos de independncia, o continente no
consegue se desprender dos tentculos engendrados no ventre da escravizao racial
dos povos de origem africana (SANTOS, 2001). Arrasados na sua prpria terra,
trazidos pela fora militar a este continente, e submetidos durante quase quatro
sculos aos campos de concentrao da escravatura, atualmente os afrodescendentes
na Amrica Latina apresentam os piores ndices de desenvolvimento humano do
planeta. Apesar desse quadro desolador erguem-se vozes com crescente sonoridade,
para denunciar quaisquer tmidas medidas reparatrias sugeridas.
Os defensores do status quo racial latino-americano concentram sua
argumentao na premissa de que a implementao de medidas tnico-raciais
seletivas resultar em rachaduras no edifcio da coexistncia inter-racial
harmnica, a qual supem prevalecer na Amrica Latina em contraposio
ao resto do mundo. Segundo estes, existiria um excepcionalismo baseado na
miscigenao que caracterizaria a realidade latino-americana. Dessa perspectiva,
a composio multicromtica das populaes do continente proibiria qualquer
tratamento diferenciado do fenmeno da pobreza e da marginalizao.
Os adversrios das aes afirmativas na regio tambm esgrimem o
nacionalismo para sustentar suas posies, argindo que estes mecanismos
so uma pura importao da Amrica do Norte. Na realidade, importao
norte-americana so os argumentos crescentemente utilizados na Amrica Latina,
a fim de combater as polticas de Ao Afirmativa: o mrito, a preservao da
excelncia acadmica e o racismo s avessas surgiram historicamente nos Estados
Unidos, no perodo denominado de Revoluo Reaganiana (1981-1989).
Sob a administrao de Ronald Reagan se constituiu uma ampla coalizo
de interesses hegemnicos ultraconservadores, empenhada em derrubar as aes
afirmativas, conquistadas nos anos 60, assim como qualquer outra iniciativa
social de natureza democrtica em favor dos segmentos sociais desfavorecidos.
A chamada Revoluo Reaganiana foi o incio de um grande projeto transversal,
multi-setorial, de carter neo-imperial e hegemnico, visando a transformar a
Especialmente os captulos 4 a 6.
324
nao americana em uma superpotncia blica planetria capaz de monopolizar

os recursos do globo sem a necessidade de temer uma oposio. Nesse contexto,
iniciado com a chegada da elite republicana ao poder, que foram estruturadas
e lanadas, com apoio do Estado, as ofensivas em grande escala contra as
polticas de ao afirmativa. Estas, enquanto mecanismos democratizantes,
eram vistas como um obstculo ao projeto de expanso sustentado pelo Partido
Republicano. Tais propostas conservadoras tomaram de assalto amplos setores
da sociedade, incluindo o Partido Democrata rival.
As aes afirmativas so uma barreira eficaz progresso do racismo e das
desigualdades sociais nele aliceradas. Por isso, derrub-las uma necessidade de
todo projeto conservador de sustentao de um status quo scio-racial baseado
na dominao hegemnica de uma raa sobre outra, e da supremacia social
de uma classe sobre todas as outras. Nesse sentido, a Revoluo Reaganiana se
insere na linha histrica das propostas que, no sculo XIX, foram defendidas
pela oligarquia escravocrata sulista. Portanto, no se trata de uma revoluo,
mas de uma contra-revoluo que atinge o tecido democrtico norte-americano
no que ele possua de melhor.
essa perspectiva reaganiana que est sendo incorporada ofensiva contra
as polticas pblicas destinadas a desmantelar o racismo na Amrica Latina.
Ou seja, sob o pretexto pseudonacionalista de combater a suposta imposio
de um maneirismo do grande irmo do norte, diversos setores lanam
mo dos mais retrgrados argumentos, com o objetivo de manter intacto o
status quo scio-racial. Mas, cabe perguntar, de que status quo scio-racial se
trata? Qual , na sua materialidade cotidiana, o sistema racial que impera na
Amrica Latina? As respostas a essas questes exigem que se examine, ainda que
brevemente, a complexa problemtica do sistema scio-racial especificamente
latino-americano.
O M odelo de R elaes R aciais L atino -A mericano e as A es

Afirmativas
A falta de um mnimo de perspectiva histrica sobre o tipo de estruturas

scio-raciais prevalentes na Amrica Latina tem tornado toda a discusso sobre
as aes afirmativas em mero sofisma. At por isso, por detrs de polmicas
recentes ocultam-se tenazes preconceitos, temores e at dios seculares,
325
engendrados nas experincias recentes ou remotas da escravizao racial e da

inferiorizao dos povos coletivamente rotulados de negros (DAVIS, 1988;
LEWIS, 1971; MBOKOLO, 1995, caps. III e IV; POPOVIC, 1976).
O modelo predominante de relaes raciais na Amrica Latina
fundamentalmente pigmentocrtico e clientelista, baseado na atomizao
permanente dos segmentos raciais subalternizados. Sabe-se que as estruturas
pigmentocrticas (como no Afeganisto, ndia, Ir, Oriente Mdio, Paquisto e
Turquia) tm sua gnese num mundo pr-industrial, dominado pelo clientelismo
e pela hierarquizao determinada pela linhagem e o conceito de nobreza. Trata-
se, portanto, de um modelo intrinsecamente refratrio a qualquer demanda
tnico-racial coletiva, uma vez que estruturas scio-raciais desse tipo carecem
de mecanismos para lidar com as demandas sociais surgidas na modernidade.
O modelo racial latino-americano satisfaz interesses individuais de
integrao e de ascenso social, desde que estes no coloquem em perigo o
conjunto do sistema. A integrao e ascenso se do mediante um complexo
sistema de cooptao baseado na mestiagem biolgica, vertical e unilateral
do segmento racial subalternizado. Essa mestiagem historicamente
institucionalizada cria uma populao afastada de sua identidade original.
no interior deste contingente populacional multicromtico, carente de
uma identidade prpria, que o sistema pigmentocrtico retroalimenta a sua
base de dominao.
Assim, com a extrema atomizao promovida por esse tipo de formao
scio-racial desaparecem os mecanismos internos de negociao coletiva entre
segmentos sociais dominados e dominadores. Os conflitos concretos desse tipo
de sociedade se resolvem na esfera das relaes interpessoais e, preferencialmente,
na esfera sexual; ou seja, no universo puramente simblico-emocional. Fora
desse espao interpessoal, regido pela estrita observncia de um cdigo implcito
de subalternidade e superioridade, o modelo rapidamente atinge seus limites
e exibe sua face repressiva.
Essa complexa situao, que implica uma imbricao permanente entre os setores
dominantes e dominados, recebeu a eufemstica denominao de democracia racial.
Ou seja, uma ordem pigmentocrtica, responsvel pela produo de preconceitos e
desigualdades, que tem tudo de racial e nada de democrtico.
A extraordinria transversalidade e plasticidade das sociedades pigmentocrticas
so fontes de uma enorme capacidade de resistncia s mudanas orgnicas. A
durabilidade e a estabilidade dessas sociedades, obtidas atravs de relaes
clientelistas de dependncia e de um paternalismo tpico das sociedades patriarcais
326
pr-industriais, so mantidas a um altssimo preo: o imobilismo social; o

obscurantismo cultural; o conservadorismo; e o desmoronamento tico e moral.
No limite, tais condies garantem um estado crnico de subdesenvolvimento
social baseado na ignorncia generalizada entre as prprias elites e na criao
permanente de massas humanas que vegetam na mais abissal misria. com
essa situao que as estratgias de combate s desigualdades, entre elas as aes
afirmativas, esto destinadas a se defrontar em toda a Amrica Latina.
As Lies do Abolicionismo do sculo XIX
Em termos histricos, a iniqidade scio-racial latino-americana resulta da

escravido racial dos povos africanos e, conseqentemente, das condies gerais
que presidiram a abolio desse sistema singular no hemisfrio (SANTOS, 2001:
especialmente caps. 3 e 4).
A transio da escravido agro-comercial para o modo de produo capitalista
industrial foi, talvez, a nica experincia traumtica comum s elites dirigentes
de todos os pases do hemisfrio no sculo XIX. Ela foi um processo de vida
ou morte para jovens naes independentes, comeando com a revoluo e
independncia do Haiti, em 1804, passando pelas guerras independentistas
latino-americanas, a partir de 1820, a Guerra Civil norte-americana, de 1861 a
1865, e encerrando com o processo abolicionista brasileiro de 1888.
A destruio da escravatura no Haiti pelos prprios escravos negros
representa um modelo sui generis de abolio revolucionria que levou a
populao de origem africana ao poder. Porm, no hemisfrio, a transio para
o trabalho assalariado se deu segundo trs processos diferentes dos quais um s
correspondeu aos anseios das populaes afro-americanas. A comparao entre
os processos de abolio norte-americano e latino-americano, com a sua variante
brasileira, mostrar at que ponto eles deram os mesmos resultados em relao
s populaes negras, apesar das peculiaridades que os demarcaram.
O Caso Norte-americano
A passagem do escravismo para um sistema baseado no trabalho assalariado e

industrial foi um divisor de guas que, no caso dos Estados Unidos, desembocou
em uma cruenta guerra civil (1861-1865), entre os estados confederados
escravocratas do sul e os abolicionistas do norte do pas. Historicamente, estes
ltimos j tinham optado pelo modo de produo capitalista e se consolidado
327
sobre essas bases, mas a intransigncia sulista, manifestada na proclamao da

secesso, no deixou outra opo ao governo central seno a guerra para manter
a unidade do Estado nascido da Revoluo Americana.
Os Estados Unidos da Amrica, que emergiram no final do sculo XIX,
para dominar progressivamente a ordem mundial no sculo XX, foram o
resultado concreto da vitria do Governo Federal sobre a retrgrada oligarquia
escravocrata sulista. Isso equivaleu vitria de um projeto de liberalismo poltico
e econmico baseado no trabalho assalariado e centrado no desenvolvimento
da grande indstria.
No cabe nos limites deste texto detalhar os acontecimentos que determinaram
o sucesso das foras progressistas, representadas pelo Partido Republicano da
poca. Entretanto, convm examinar, no momento que antecede a guerra, os
argumentos dos abolicionistas contra os dos escravocratas sulistas, defensores do
status quo scio-poltico-econmico-racial. Tais argumentos, de grande relevncia
histrica, foram forjados nos famosos embates eleitorais protagonizados pelo
senador do Partido Democrata, Stephen Douglas, e o aspirante a senador pelo
Partido Republicano, Abraham Lincoln, abolicionista e futuro presidente.
Douglas, porta-voz dos interesses ultraconservadores do sul, temia que o fim
da escravido levasse inexoravelmente ao enegrecimento dos Estados Unidos
e tomada do poder pelo segmento escravizado.
Por outro lado, Lincoln defendia incansavelmente trs posies: i) a
permanncia ou extenso da escravido nos estados do sul ameaava o carter
unitrio da Federao Americana; ii) o escravismo inviabilizava o projeto nacional
de desenvolvimento industrial, ao mesmo tempo em que aprisionava as foras
criativas da nao no obscurantismo moral e nas idias surgidas da escravido; e
iii) a proliferao da escravido, com seus usos e modos ultrapassados, impediria
os Estados Unidos de atingir o status de grande potncia democrtica em escala
mundial. Nesse contexto, a defesa do abolicionismo traduzia exclusivamente a
proteo de interesses estratgicos dos Estados Unidos.
Lincoln no era de maneira alguma a favor da igualdade entre brancos e negros,
como afirmou no primeiro debate, em Ottawa, no dia 21 de agosto de 1858:
No meu propsito introduzir a igualdade poltica e social entre as raas negra
e branca. Existe uma diferena fsica entre ambas que, na minha opinio, as
impedir, talvez para sempre, de coexistir em p de plena igualdade, e, na medida
que seja necessria uma diferena entre ambas, eu, tanto como o Juiz Douglas,
me declaro em favor de que a raa qual perteno tenha a posio superior.
Nunca disse nada ao contrrio... Concordo que ele [o negro] no o meu igual
em muitos aspectos certamente no quanto cor, e possivelmente tambm no
328
o seja na capacidade moral e intelectual (LINCOLN et alii, 2001).
Disse tambm Lincoln, no quarto debate com Stephen Douglas, realizado

em Charleston, no dia 18 de setembro:
... no sou, nem nunca fui a favor de transformar os negros em eleitores
nem juzes, nem de dar-lhes a possibilidade de se eleger a cargos de
governo, nem de se casar com a gente branca. E declaro, tambm, que...
na medida em que tenhamos que coexistir dever haver a posio de
superior e de inferior, e eu, como qualquer outro ser humano sou a
favor de usufruir a posio superior que corresponde raa branca...
Eu no compreendo o argumento de que pelo fato de no querer ter
uma negra como escrava, eu deveria querer t-la necessariamente como
esposa... Nunca tive uma mulher negra nem como escrava nem como
esposa. Logo, me parece perfeitamente possvel a coexistncia sem fazer
dos negros nem escravos, nem esposas (Idem).
Em uma frase que ficou famosa, e cujas implicaes histricas nos atingem
hoje, o j presidente Abraham Lincoln disse:
Meu objetivo principal salvar a Unio; no o de salvar ou destruir a
escravido. Se eu pudesse salvar a Unio sem libertar um s escravo o faria,
e se eu pudesse faz-lo libertando todos os escravos, o faria tambm...
As conseqncias devastadoras da guerra civil nos Estados Unidos e os

revezes sofridos diante dos exrcitos sulistas obrigaram o governo federal
a proclamar a abolio da escravatura e a incorporar os negros ao exrcito
nortista. Como resultado desta dinmica e das prprias reivindicaes dos
libertos, o governo tambm se viu compelido a introduzir na Constituio do
pas as emendas 14, 15 e 16 que, alm de garantir direitos aos antigos escravos,
previam mecanismos para sua de indenizao atravs da doao de terras e de
instrumentos de trabalho.
Contudo, durante o perodo conhecido como Reconstruo, as medidas de
reparao foram brutalmente freadas pela contra-revoluo sulista que desatou
o terrorismo organizado contra os negros emancipados. Assim, nasceram os
grupos de extermnio, como o Ku Klux Klan e o Conselho de Cidados Brancos,
que protagonizaram milhares de linchamentos. Por sua vez, as elites nortistas,
aprisionadas pelo racismo, viam-se impedidas de propor uma mudana total da
sociedade, pela incorporao efetiva do segmento negro da populao. Assim,
perdeu-se nos Estados Unidos a oportunidade de demolir o edifcio estrutural
surgido da escravido racial.
329
O Caso Latino-Americano
A Amrica Latina tambm deixou passar a oportunidade histrica de destruir a

estrutura surgida da escravido racial e consubstanciada por um modelo de relaes
raciais propriamente latino-americano, cujos hbitos, usos, valores e idias surgiram do
ventre do racismo. Diferentemente dos Estados Unidos, na Amrica Latina, o processo
de abolio da escravatura no levou em considerao propostas indenizatrias e
reparatrias. Em todo o continente, a abolio foi apresentada como uma ddiva,
produto da generosidade da elite branca escravocrata, pela qual os negros deveriam
sentir-se gratos. A emancipao-ddiva proclamada pela princesa Isabel, no Brasil,
foi emblemtica nesse sentido, tanto por ser o ltimo pas do hemisfrio a abolir a
escravatura, quanto pelos argumentos paternalistas que coroaram o processo.
O caso de Cuba, protagonizado pelo senhor de engenho e de escravos,
Carlos Manuel de Cspedes, repetiu-se pela Amrica Latina onde os caudilhos
independentistas subordinaram a emancipao dos escravos integrao destes
aos exrcitos de libertao contra a Coroa Espanhola, onde se converteram
em verdadeiras buchas de canho. O fato de na maioria dos pases latino-
americanos a abolio ter coincidido com as lutas de independncia nacional
fez com que o negro escravizado tivesse que pagar com a vida o preo da sua
liberdade escravido ou morte.
Logo que se constituram, as novas naes independentes da Amrica Latina
se empenharam em uma poltica de represso e genocdio contra os ex-escravos e
de branqueamento da populao mediante a imigrao europia (ROUT, 1976;
SOUSA, 1996; GRAHAM, 1990; HELG, 1990: 37-69; SARMIENTO, 1991). Cuba
constituiu um exemplo tpico desta feroz represso racial que, em 1912, desembocou
na tentativa de extermnio da populao negra, prtica repetida com xito quase que
total na Argentina, Chile, e El Salvador (HELG, 1995; PICOTTI, 1998; MELLAFE,
1974; MELLAFE, 1984; ANDREWS, 1980; MORESCHI, 1999).
Na Amrica Latina as elites republicanas no tinham como projeto emancipar
a populao de origem africana. Com efeito, em vez de elaborar estratgias
democrticas capazes de reverter a ordem racializada surgida da escravido,
as elites projetaram no Estado toda a superestrutura desenvolvida no perodo
colonial e escravocrata. Ou seja, os novos dirigentes latino-americanos, que
alcanaram o poder mediante um processo supostamente revolucionrio,
levaram para o interior do Estado a viso e as prticas da escravido, assim
reproduzindo uma ordem pigmentocrtica e altamente repressiva. Esse novo
cenrio teve como sustentculo um projeto eugenista de branqueamento,
330
apoiado na massiva imigrao de populaes oriundas da Europa. Tais fatos

agiram em detrimento das aspiraes dos afrodescendentes, contribuindo para
impedir sua insero na nova estrutura econmica capitalista.
Por Que Preciso Desmantelar o Racismo Estrutural Latino-

Americano?
Racismo e Corroso Social e Moral da Sociedade
O ser humano procura a felicidade com base no respeito e na aceitao de

si pelos outros. Os indivduos estruturam a sua existncia permanentemente
estimulados pelo desejo de serem respeitados. Enfim, os seres humanos
necessitam, profundamente, saberem-se respeitados e aceitos por seus congneres.
Partindo dessas constataes, e colocando-as como o piv da essncia humana,
do que nos faz ser o que somos como humanos, chegaremos concluso de que
ser desrespeitado, ser rejeitado, de maneira sistemtica e permanente, representa
uma ferida e uma dor ontolgica profunda e inaceitvel.
O amor prprio, a auto-estima, o respeito de si, ou seja, a dignidade
humana, corresponde ao que o ser humano tem de mais essencial e singular.
, precisamente, essa parte mais profunda do ser humano o piv de sua
existncia que o racismo atinge, fere e destri.
O racismo , deste ponto de vista, um crime contra a humanidade. Um crime
contra a espcie humana, cometido de forma permanente e voluntria, contra
todos os integrantes de uma determinada populao-alvo. O racismo um fator
desestruturante na sociedade, pois gera patologias, das quais ningum escapa, tanto
no segmento dominado quanto no segmento dominador. Na populao-alvo, ele
destri a auto-estima e conduz a uma desconexo psicolgica com a sociedade como
um todo, propiciando o surgimento de indivduos cuja identidade destruda os
lana num terreno baldio onde podem frutificar atitudes anti-sociais.
No segmento subalternizado, a aniquilao da auto-estima individual e
coletiva, assim como a sujeio permanente aos preconceitos e discriminaes
raciais, tambm contribui para a diluio da conscincia moral. Assim, o ser
agredido, marginalizado de fato, levado a responder agressivamente sociedade
que o rejeita. A marginalizao gera a marginalidade e a marginalidade gera as
331
condutas profundamente anti-sociais. Em ltima instncia, o racismo quem

gera a criminalidade, e no o inverso. Ou seja, ele cria potencialidade para a
criminalidade dentro da populao-alvo, permanentemente acuada.
No interior do segmento dominador, o racismo cria uma complexa rede de
atitudes de cumplicidade amoral, e de insensibilidade humana, que por sua vez
propiciam um alto grau de permissividade diante de condutas patologicamente
anti-sociais. Em todo o continente americano, onde se implantou a escravido
racial, o racismo legou uma cultura poltica amoral e criminosa que permeia
toda a vida social. No caso especfico da Amrica Latina, no se pode desvincular
a amoralidade prpria do racismo da propenso das elites dirigentes
mal-versao dos bens pblicos; da permanente tentao de militarizar a vida
civil; das condutas criminosas das instituies encarregadas de codificar e aplicar
a lei; tudo isso faz parte do complexo n produzido pelas estruturas racistas.
O racismo cria inter-relaes desestruturantes e desequilibrantes, que
conduzem, inexoravelmente, imploso de todo o conjunto da sociedade. A
democracia no seu sentido mais geral, seja articulada no gnero, na classe social,
na orientao sexual, no pertencimento cultural ou, simplesmente, no banal
jogo sucessrio dos partidos polticos, no ter uma ancoragem duradoura na
Amrica Latina, regio de tendncias autoritrias, sem o desmantelamento do
seu modelo de relaes raciais.
Razes Scio-Econmicas
O ato de amputar a contribuio de um segmento da sociedade da criao

social coletiva, por meio de discriminaes e preconceitos tnico-raciais, um
dos principais fatores da decadncia e da inoperncia de um conjunto social.
Nas condies de alta competitividade que marcaro cada vez mais o sculo
XXI, amputaes desse tipo condenaro a sociedade que as permitam e as
reproduzam no seu cotidiano. por isso que o mito da democracia racial tem
O exemplo recente da poderosa Unio Sovitica emblemtico. Um estado multi-tnico e multirracial, que se
desintegrou com incrvel facilidade apesar do enorme poderio econmico e militar, aps somente sete dcadas de
existncia. Dominada exclusivamente por eslavos, os chamados russos brancos, a Unio Sovitica foi minada,
desde a sua fundao em 1917, por tenses tnico-centrfugas. Portanto, o fracasso da experincia sovitica, que
no foi to somente o do comunismo como ideologia, deveria servir de alerta. A no resoluo permanente
de conflitos baseados na raa, na etnia, na casta e na classe social, constitui uma ameaa letal para qualquer
Estado multirracial. Desde o predomnio imperial greco-romano at nossos dias, essa premissa se confirmou,
repetidamente, ao longo da histria das sociedades. Seja qual for o poderio poltico, econmico, tecnolgico ou
militar de um Estado, este no poder desafiar indefinida e impunemente as leis da gravidade das dinmicas
scio-raciais e tnico-culturais.
332
sido, para todos os pases da Amrica Latina, uma varivel preponderante no

subdesenvolvimento social, cultural, poltico e estrutural.
O carter regenerador da diversidade e da pluralidade cultural e tnico-racial
nas sociedades do sculo XXI uma descoberta recente oriunda do crescente
transnacionalismo do sistema capitalista mundial e do concomitante fenmeno de
globalizao. Como tem sido demonstrado, no mercado de trabalho, a diversidade
um fator de alta produtividade e versatilidade, pois multiplica as possibilidades de
soluo dos problemas, tomando como aporte resolutivo a experincia/acmulo que
cada segmento representado pode trazer. Um ambiente composto por pessoas com
experincias histricas diferenciadas, acostumadas a lidar com a complexidade das
diferenas, tem maior capacidade de responder s mais variadas tarefas e demandas
com flexibilidade. Em termos puramente econmicos e financeiros, a incorporao
ativa dos segmentos marginalizados economia representa um bem absoluto,
mesmo na perspectiva, do lucro, que , em definitivo, o mecanismo propulsor
da dinmica capitalista. por isso que a globalizao capitalista implica tambm
uma certa adaptao dos mecanismos econmicos mundiais diversidade cultural,
tnica, religiosa e racial do planeta.
Ora, na Amrica Latina costuma-se discutir a pobreza e as desigualdades
sociais sem aludir estrutura racial das sociedades. impressionante
constatar a invisibilidade do racismo aos olhos de economistas, socilogos,
antroplogos, etnlogos, cientistas polticos, filsofos, psiclogos e
demgrafos. O mundo acadmico latino-americano a incubadora de
idias que racionalizam e mantm em vigncia o modelo de relaes raciais
ibero-rabes ((MOORE, 1995; 1988, Captulo 5). Afinal, na academia
foram elaboradas no sculo XIX, em toda Amrica Latina, teses e propostas
eugenistas que logo depois se converteram nas mito-ideologias sucessoras
da democracia miscigenada, como raa csmica (Mxico), sociedade caf-
com-leite (Venezuela) e democracia racial (Brasil).
A anlise histrica da pobreza e das desigualdades, fenmenos que em
muitos casos correspondem maioria da populao nacional, torna-se
totalmente opaca sem uma referncia sistemtica ao modelo de relaes
raciais que impera na regio. Incorporar a dimenso racial anlise da
sociedade em seu conjunto condio para que se logre uma leitura social,
cultural ou poltica capaz de revelar as realidades factuais das sociedades
latino-americanas. Nelas, a pobreza e as desigualdades nascem de um
sistema de dominao poltica e de hegemonia social, historicamente
baseado no esmagamento e na marginalizao das sociedades indgenas,
333
por um lado, e por outro, na imposio da escravido racial s

populaes africanas e na sua subseqente marginalizao no perodo
ps-abolio.
Desse ponto de vista, o subdesenvolvimento socioeconmico, as desigualdades,
a pobreza endmica, a ignorncia, o desemprego, a criminalidade, as mazelas
irredutveis de pobreza crnica (favelas, ranchos, morros etc.) so produtos de
um processo secular, linear e concatenado: o genocdio e a escravizao racial
que marcou o perodo colonial e o feroz racismo institucional erigido durante
todo o perodo ps-colonial. Esse impacto histrico cumulativo da opresso
que explica, em grande parte, o quadro desolador do conjunto das sociedades
latino-americanas atualmente.
Em muitos casos, os danos sociais aumentam exponencialmente e se massificam
quando o segmento marginalizado corresponde metade ou mais da populao.
Considerando que esse quadro no cessa de piorar, lgico chega concluso de
que somente atravs de aes deliberadas, promovidas e sustentadas pelo Estado,
ser possvel conter a progressiva desintegrao do tecido social e a ocorrncia
de rupturas orgnicas irreversveis. O modelo de hegemonia e de explorao
articulado atravs de uma viso raciolgica precisa ser desmantelado.
Para uma Verdadeira Emancipao Scio-racial na Amrica

Latina
Uma nova oportunidade para reverter o status quo scio-racial
A idia de que o racismo no pode ser vencido to infundada quanto a de

que ele ceder facilmente aos apelos razo. Convm ressaltar que o combate
atual pela implementao das aes afirmativas na Amrica Latina se inscreve
num contexto histrico preciso: a marginalizao scio-econmica e poltica
imposta s populaes de origem africana em toda a Amrica Latina no perodo
ps-abolio (SANTOS, 2001). Nesse perodo, foi abortada a oportunidade
histrica de desmantelar o racismo dada a estreita viso de curto prazo das elites
que, dominadas pela ambio de lucro, frearam as possibilidades de avano
moral e democrtico das sociedades latino-americanas.
O racismo levou as elites da Amrica Latina a adotar polticas eugenistas,
de recorte nazista, para promover o branqueamento das populaes ou, pura e
334
simplesmente, a eliminao fsica das populaes negra e indgena. Esses fatos

conduziram formao de sociedades fortemente racializadas, antidemocrticas,
autoritrias e politicamente submissas ao domnio imperial exterior, tanto
nos planos econmico e poltico, como no cultural. Os modos e usos vindos
da velha Europa colonial e da pujante Amrica do Norte neo-imperial se
converteram, e se mantm at hoje, no semblante mimtico distintivo mais
aparente da Amrica Latina.
Como mudar essa realidade, em nome no somente da tica e da moral,
mas tambm em prol da consecuo de novas alternativas de vida? Como
estruturar uma ordem social eqitativa, uma democracia social de fato, que
poderia ser a base de sociedades capazes de prosperar nas condies especficas
do sculo XXI?
Essas questes esto por trs das demandas por polticas pblicas de ao
afirmativa, capazes de conter as foras centrfugas geradas pelas desigualdades
sociais e raciais e de impedir a imploso da sociedade. Atravs desses mecanismos
seria possvel reverter as condies de marginalizao das populaes-alvo do
racismo e estancar a ao dos fatores que conduzem as naes latino-americanas
a um beco sem sada. Trata-se, portanto, de reatualizar e readequar o processo
abolicionista s exigncias que se inscrevem neste sculo.
Na Amrica Latina, a campanha anti-racista deveria ser orientada para os
seguintes resultados: a) a conteno imediata da expanso do fenmeno racista
e do acmulo das desigualdades de todo tipo que ele gera; b) a consolidao das
posies anti-racistas atravs de uma mobilizao que atinja todos os setores
e espaos institucionais da nao; e c) o desmantelamento de cada um dos
mecanismos constitutivos do modelo latino-americano de relaes raciais.
O Papel do Estado na Luta contra o Racismo
O desmantelamento do modelo de relaes raciais da Amrica Latina,

assim como a queda da ordem patriarcal-masculina, no poder ser conseguido
facilmente, pois essa luta de longa durao implica a mobilizao de todas
as foras criativas da sociedade. Alm disso, h que considerar que as formas
de dominao a serem eliminadas e as formas de emancipao a serem
atingidas no se sustentam na esfera da construo ideolgica, mas na esfera
problemtica da conscincia historicamente construda. Portanto, faz-se
335
indispensvel reforar a capacidade de interveno do Estado, smbolo das

aspiraes permanentes da nao, na formulao de uma estratgia global e
articulada, em nvel nacional, para a mudana definitiva da situao tnico-
racial.
No mundo inteiro, a implementao de polticas de ao afirmativa tem
se revelado eficaz na luta pela reduo significativa, em tempo relativamente
curto, das iniqidades sociais e raciais. O protagonismo do Estado nesse
esforo dever ser objeto de crescentes demandas por parte da populao-alvo
do racismo, assim como por parte da comunidade internacional.
Mudanas durveis nas sociedades latino-americanas, que conduzam
igualdade social e eqidade tnico-racial e de gnero, s sero possveis com
uma mobilizao em escala nacional em favor da destruio das estruturas
tnico-raciais dominantes, isto , do modelo de relaes raciais e sociais
latino-americano. Na realidade, a polmica reao suscitada pela idia de
adoo de polticas pblicas de ao afirmativa, em favor de afrodescendentes
e indgenas, representa uma importante brecha histrica a ser aproveitada no
sentido de uma pedagogia de desmistificao anti-racista.
O primeiro passo nessa direo, reconhecer a natureza histrica do
fenmeno racista em si, enraizado em prticas milenares e no imaginrio
coletivo. O segundo passo, compreender que o modelo de racismo vigente
na Amrica Latina corresponde a um tipo singular de relaes raciais de uma
ingente compactao histrica e transversalidade setorial. Ignorar sua intrnseca
mutabilidade e plasticidade ou minimizar seu carter adaptativo corresponderia
a arar no mar, ainda que com as melhores intenes.
O desmantelamento do racismo na sociedade requer uma verdadeira
cruzada tico-moral e poltico-social, endereada a todos os setores e recantos
da sociedade, principalmente s fontes concentradoras, basties e vetores desse
fenmeno multiforme e onipresente no corpo social: a mdia, o mundo do
ensino (fundamental, mdio e superior), as instituies religiosas, os partidos
polticos, as organizaes sociais, a administrao pblica, o setor de produo
de bens e de servios, e as instituies de comando da sociedade (executivo,
legislativo, judicirio). Com efeito, a eficcia das aes contra o racismo depende
de mltiplos e variados fatores de peso desigual.
A condenao moral do racismo , sim, uma necessidade. Ela se apia na
tica e na filosofia de vida, sendo, portanto imprescindvel na responsabilizao
individual e coletiva dos cidados pela reproduo do racismo. Contudo, em si
336
mesma, a condenao moral no a resposta definitiva do problema, pois se no

for sustentada por estratgias multifacetadas e onidirecionais de contraposio,
no poder alcanar a meta almejada.
Pode-se concluir, com um alto grau de certeza, que o combate ao racismo,
particularmente o seu modelo latino-americano, precisar de estratgias
multiformes adaptadas ao carter imanente e permanente desse fenmeno
atemporal na sua generalidade. Essas estratgias devero, sobretudo, levar em
conta as particularidades intrnsecas ao modelo de relaes raciais que impera
nesta regio.
Concluso
O racismo um fator permanente, imanente e mutante na sociedade;

ele tem uma vida prpria, uma histria prpria que, alis, se perde no
fundo da histria das sociedades humanas. Como fenmeno historicamente
determinado, profundamente enraizado no mundo fantasmtico e
simbolgico (e no somente simblico), o racismo foge ao controle do
raciocnio puramente intelectual; no universo imaginrio onde se forjam
tais representaes. Portanto, o racismo que cria as ideologias raciolgicas,
e no o inverso.
A Segunda Guerra Mundial demonstrou de maneira inequvoca que o
racismo uma das maiores ameaas para o futuro da humanidade. As dinmicas
prprias a esse fenmeno no so estticas; seja qual for a sociedade, elas
evoluem constantemente. Em qualquer sociedade, em determinados momentos
de tenso social, o racismo pode evoluir para estruturas atualmente conhecidas
como nazismo e fascismo.
O perodo de re-barbarizao oligrquico-militarista, ocorrido na Amrica
Latina nas dcadas 60 e 70, precisa ser re-avaliado nesse contexto, pois a
militarizao e o totalitarismo desse perodo no podem explicar-se unicamente
em relao a fatores polticos e econmicos excluindo-se o marco scio-racial do
continente. O racismo favorece, alimenta e encoraja o totalitarismo poltico, o
despotismo cultural e as desigualdades scio-econmicas em geral (Carrre
DEncausse, 1978; 2000; 1990; 1996; 1963).
O ressurgimento de propostas abertamente racistas e a nova popularidade
dos movimentos e partidos ultradireitistas na evoluda Europa, onde se
observa, paralelamente, uma alta rejeio aos imigrantes de pases do Terceiro
337
Mundo, so indcios alarmantes que devem ser colocados em perspectiva

histrica. Com efeito, no se trata de epifenmenos isolados, ou passageiros
nos Estados Unidos e na Austrlia, por exemplo, observam-se as mesmas
tendncias.
A sobrevivncia coletiva no sculo XXI requer um ambiente de crescente
coexistncia harmnica entre culturas, civilizaes, gneros e segmentos tnicos
ou raciais com base na eqidade. Nesse contexto geral, as polticas pblicas
de ao afirmativa so uma das inmeras aes que requerem uma ampla
estratgia, especificamente voltada para o combate ao racismo na sua expresso
tipicamente latino-americana.
Sendo assim, a enganadora mitologia da democracia racial deve
ser sucedida por novas prticas, idias e mecanismos que sustentem
concretamente as aspiraes nacionais em prol de uma democracia paritria.
Uma democracia que garanta possibilidades, condies e resultados iguais
para todos os segmentos constitutivos das naes latino-americanas.
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341
Aes Afirmativas e Afrodescendentes na Amrica
Latina: Analise de Discursos, Contra-discursos e
Estratgias
Mnica Carrillo Zegarra
Marco geral sobre Aes Afirmativas
Introduo
O objetivo destas anotaes dar um panorama geral dos discursos e

contra-discursos em relao s aes afirmativas (AAs), levando em conta a
particularidade da Amrica Latina com relao a outras regies, e as posies
que tratam de deslegitimar ou reduzir a potencialidade deste tipo de polticas.
Ademais, analisar-se-o as tenses existentes com os movimentos que tm em
sua agenda a luta contra a discriminao.
Definies e questionamentos
As aes afirmativas como proposta poltica dos movimentos para

conseguirem mudanas estruturais ante as desigualdades, concretizam-se
desde comeos do sculo XX, em processos revolucionrios desenvolvidos
principalmente em pases asiticos, africanos e centro-americanos. Na Amrica
do Sul, as propostas polticas que se enquadram dentro dessa categoria so
concretizadas por movimentos sociais de luta contra a discriminao, com
uma importante influncia do movimento afro-estadunidense de defesa dos
direitos civis e polticos.
Traduzido do espanhol por Beatriz Cannabrava.
343
Aes Afirmativas e afrodescendentes na Amrica Latina: anlise de discursos,
Racismo positivo ou discriminao positiva
Definies como racismo positivo ou discriminao positiva so

utilizadas como sinnimo de ao afirmativa. s vezes, so interpretadas como
sinnimo estrito de cotas ou reparaes, sem diferenciar que as cotas so
polticas que implementam uma ao afirmativa e as reparaes constituem o
marco conceitual, filosfico e poltico do qual a ao deriva.
Estes termos (racismo positivo e outros) esto sendo cada vez menos utilizados
pelos movimentos sociais, sob o argumento de que permite interpretaes ambguas,
e porque as correntes opositoras e conservadoras qualificam essas definies como
revanchistas. O termo discriminao positiva levanta um obstculo, sob o ponto de
vista constitucional, j que nas cartas magnas probe-se a discriminao de qualquer
ndole. Coloca-se ento a possibilidade de reformas constitucionais que permitam
aceitar a discriminao positiva para promover o exerccio dos direitos dos (as)
cidados (s). No obstante, esta posio bastante questionada pelos movimentos
de afrodescendentes, porque implica alimentar os opositores, que argumentam que
as aes afirmativas promovem um racismo inverso.
Existem diversas definies sobre as caractersticas deste tipo de ao,
assinala-se por exemplo, que ela
Responde a uma necessidade; temporria, obrigatria e legal; no um fim em
si mesma nem deve prejudicar a terceiros; um mecanismo para neutralizar os
desequilbrios derivados da etnia, do gnero ou da condio scio-econmica,
entre outras causas de discriminao, de modo que, diante de uma oportunidade
(...) em uma situao de paridade, seja escolhida uma pessoa pertencente a uma
populao discriminada (MOLINA; RODRGUEZ, 2002: 212-213).
No projeto de Declarao e Plano de Ao elaborado na Conferncia

Regional das Amricas (dezembro de 2000) no marco da III Conferncia
Mundial contra o racismo, assinala-se que o desenho e implementao das AAs
implica a elaborao de estratgias, programas, polticas e propicia sua aplicao
a favor dos direitos civis e polticos das vtimas do racismo, sobretudo no que
se refere ao acesso efetivo s funes pblicas, judiciais e administrativas e
administrao da justia sem discriminao (pargrafo 16). Incorpora tambm a
ao afirmativa no campo dos DESC (Direitos Econmicos, Sociais e Culturais)
das populaes afetadas (pargrafo 17) (idem).
Existem algumas consideraes em relao diferena entre aes afirmativas
e medidas positivas. Essas ltimas so medidas pontuais de diferenciao para
344
produzir um efeito de igualdade, aplicveis em determinadas circunstncias

nas quais se impede o acesso e que, inclusive, podem prestar-se a convenincias
polticas. Diferentemente, as primeiras tm um sentido mais amplo e efeitos
duradouros sobre o funcionamento das instituies sociais, impondo medidas
de ordem jurdica (HERREO HERNNDEZ, 2003).
Contexto social e poltico em que se desenvolvem as propostas
de aes afirmativas na Amrica
A dispora africana nas Amricas e os diversos contextos que os

afrodescendentes tiveram para recriar e desenvolver formas orgnicas de resistncia
so um tema amplamente abordado por diversos estudos, especialmente na
Colmbia, no Equador e no Brasil. No entanto, nos demais pases da regio
Andina e do Mercosul ainda se identifica uma tendncia a pesquisas historicistas
da escravido colonial, descuidando a anlise antropolgica dos processos
polticos, sociais e culturais contemporneos.
Uma definio interessante, que define a dispora africana, dada pela
sociloga afro-norte-americana Ruth Simms. Segundo ela, a dispora
representa um tipo de agrupao social caracterizada por uma histria comum
de experincias e relaes pessoais (...) que ainda exibe uma base comum de
fatores histricos condicionada pelo sistema de ordem mundial. As principais
caractersticas que distinguem esta dispora, como uma formao global,
de outros grupos socialmente diferenciados, so as seguintes experincias
histricas: migrao e deslocamento geo-social: a circulao da populao;
opresso social: relaes de dominao e subordinao; resistncia e luta ao
poltica e cultural (1990:18).
A migrao e o deslocamento geo-social de maneira forada como

conseqncia do trfico de escravos, originou uma disperso geogrfica por toda
a Amrica, que manteve como base comum, alm das manifestaes culturais, a
opresso e a resistncia. Esta explicao resume o porqu de as AAs constiturem
um direito inquestionvel dos afrodescendentes da dispora: aquela migrao
forada originou um contexto social de opresso e relaes de subordinao,
contra o qual continuam lutando e desenvolvendo estratgias de resistncia, a
partir de uma base filosfica que expe a responsabilidade tica que a sociedade
tem de reparar os danos ocasionados.
345
Reparaes como base filosfica
As polticas de ao afirmativa podem ser concebidas como a materializao

das reparaes que se propem do ponto de vista tico como uma responsabilidade
moral compensatria pelos danos ocasionados pela escravido. No propem a
utopia de zerar o passado e comear de novo, tampouco desconhecer que as
conseqncias desse processo so irremediveis. Esta posio identifica que as
polticas em favor dos (as) afrodescendentes quase sempre sero insuficientes
para se chegar a uma mudana estrutural. Mas sustenta que os setores que se
beneficiaram e acumularam riquezas s custas da escravido tm a obrigao
tica e moral de assumir a responsabilidade histrica que essas pessoas e suas
geraes anteriores tiveram ao colocar os e as afrodescendentes na extrema
pobreza e excluso.
Nas palavras de Herreo Hernndez,
As reparaes expressam apenas uma exigncia de justia e no um desejo de vingana.
Falar de reparaes (...) reconhecer que foi cometido um crime, uma injustia e uma
violao massiva dos direitos humanos e da dignidade humana, refletida no rapto
de milhares de africanos, sua deportao e escravido (2003).
As posies contra as reparaes no esto baseadas em discursos

ticos nem na impossibilidade material de assumi-la. Os setores de
poder utilizam recursos jurdicos para desconhecer e eximir-se de
responsabilidade, argumentando que est proscrita a responsabilidade
objetiva, recurso que aplicado aos e s afrodescendentes implica a
impossibilidade de demandar aos e s descendentes de escravocratas
os atos cometidos por seus antepassados, porque a responsabilidade
desapareceu com a morte dos criminosos.
Brechas entre a Amrica Latina e a Amrica do Norte
Individualidade versus coletividade
Nos Estados Unidos, promove-se a identificao de seus cidados (s) como

americanos (as) ou habitantes da nao americana. Ou seja, americano (a)
sinnimo de cidado () estadunidense e implica atribuir-se a representao
do continente americano perante as outras regies.
346
Apesar de importantes esforos de algumas organizaes afro-estadunidenses,

ainda no existem laos concretos com os (as) afrodescendentes da Amrica Latina
que emigraram para os Estados Unidos. Estes (as) so invisibilizados (as) e colocados
(as) geralmente sob a categoria de latinos ou centro-americanos, sem reconhecer-se
sua ascendncia tnica e racial. No se trata s de um desconhecimento do (da)
migrante latino (a); tampouco h interesse em conhece-los (as).
A pensadora afro-estadunidense Bell Hooks destaca que
para as mulheres negras tambm mais fcil muitas vezes falar sobre gnero
e ignorar a classe, porque muitas de ns no nos liberamos do nosso apoio
ao capitalismo e de nosso anseio de luxos. Creio que uma coisa desfrutar da
boa vida, da beleza e das coisas, e outra muito diferente apoiar o assassinato
de outras pessoas para poder ter um belo carro e outros caprichos (1995).
O nacionalismo dos afro-estadunidenses implica a sua afirmao como

parte de uma nao, mas com a afirmao da diferena, como estratgia de
visibilizao e de mobilidade social, sendo as polticas pblicas coadjuvantes
transcendentais em suas possibilidades de desenvolvimento. A necessidade de
incluso no est colocada atravs da mestiagem, mas sim da interao que os
afro-estadunidenses devem ter com as outras naes que conformam a populao
estadunidense. Isto no significa que nesse pas se reconhea a existncia da
diversidade imigrante, j que se exalta a diversidade dos povos de ascendncia
europia que o conformaram congenitamente.
Segundo Bell Hooks,
Como estratgia de sobrevivncia, o nacionalismo negro aflora superfcie
com mais fora quando a expropriao cultural branca da cultura negra
ameaa descontextualiz-la, e, com isso, apagar o conhecimento do contexto
histrico e social especfico da experincia dos negros, a partir da qual surgem
os produtos culturais e estilos distintivos dos negros. No entanto, a maioria
dos intelectuais brancos que escrevem crticas relativas cultura negra no v
as dimenses construtivas do nacionalismo negro e at tendem a v-lo como
um essencialismo ingnuo, arraigado em noes de pureza tnica semelhantes
s suposies racistas dos brancos. O nacionalismo negro mais um gesto de
impotncia que um sinal de resistncia crtica (HOOKS, 1990:27-31).
O debate prope diversas posies dentro do movimento e est demarcado

por realidades e processos histricos distintos, onde os (as) afrodescendentes
podem ser parte dos sistemas econmicos e polticos atravs da mobilidade e
incluso racial em um contexto de mestiagem; ou da afirmao como nao
baseada em uma identidade afrodescendente, que por sua vez coloca um alto
nvel de autodeterminao poltica, econmica e cultural.
347
Esta segunda viso qualificada geralmente pelos (as) racistas como uma proposta
sectria e que promove a formao de guetos. Aqui importante observar de outra
dimenso o significado do termo gueto, j que no precisa ser apenas um espao
de separao geogrfica e social. Tambm encerra uma cosmoviso diferente, onde
existem maneiras especficas de socializao que permitem que a comunidade ou
povo excludo desenvolvam mecanismos de conteno e resistncia.
Nas zonas urbanas existe uma interpenetrao das relaes de subordinao
e resistncia com relao necessidade de incluso social como mecanismo
para exercer poder dentro dos espaos polticos e econmicos. Nesse contexto,
a autodeterminao colocada de maneira tmida, apenas atravs do respeito
expresso das manifestaes artsticas e religiosas.
Por outro lado, nos povoados rurais (principalmente remanescentes de
quilombos ou palenques), a resistncia implica a conexo com o territrio, porque
isso garante a permanncia de elementos culturais e identitrios.
Em pases da Amrica do Sul onde existe maior mestiagem e presena indgena,
as agendas dos movimentos so dbeis e esto referidas ainda consecuo de direitos
fundamentais e reconhecimentos legislativos, evidenciando-se grandes distncias em
relao aos Estados Unidos. Nessa regio, os movimentos esto exigindo polticas
pblicas e direitos que esto consagrados na Amrica do Norte, o que d origem
a problemas na concertao de agendas e visto por uma grande parte dos (as)
ativistas afro-estadunidenses como um retrocesso.
Afro-norte-americano - afrodescendente
Como foi dito anteriormente, a definio de afro-americano (a) tem sido

utilizada como sinnimo de afro-estadunidense. Os (as) afrodescendentes
da Amrica Latina no se identificam com essa palavra, que vista como
importada, porque a sociedade em geral incluindo os (as) afro-estadunidenses
a tem utilizado sem que isso tenha implicado a incluso dos (das)
afrodescendentes de outras regies.
O investigador panamenho Humberto Brown, diretor da organizao de
afrodescendentes GALCI, com sede nos Estados Unidos, destaca que no existe
a mesma base social e poltica que promoveu as aes afirmativas e que h
uma estruturao de classes, onde os afrodescendentes de melhores condies
econmicas no estabelecem laos de solidariedade com os de menos recursos.
348
Destaca que, os filhos (as) dos beneficirios das aes afirmativas dos anos
60, hoje em dia, desconhecem que o acesso a determinado nvel de educao,
emprego, foi produto da luta dos movimentos negros. Isto pelas campanhas dos
partidos de direita, que dizem que isso foi um privilgio que no necessariamente
mereciam aqueles que se beneficiaram.
Consideramos que atualmente na Amrica do Sul, principalmente em pases
como Brasil, Equador e Colmbia, pelo processo histrico particular destas naes,
existe uma poderosa base social e poltica que est promovendo a existncia de
polticas pblicas que resultem em mudanas estruturais da sociedade.
Nesse contexto, a utilizao do termo afrodescendente em vez de afroamericano
encontra maior apoio e espao na populao latino-americana. A utilizao desta
definio foi assumida pelos movimentos no processo da III Conferncia Mundial contra
o Racismo. Este termo aponta claramente que a ascendncia africana nas Amricas foi
conseqncia direta da dispora ocasionada pelo crime da escravido e sua utilizao
permite o desenvolvimento de estratgias mais efetivas no mbito do direito internacional
e a implementao de aes afirmativas.
M ovimento afrodescendente , movimento indgena e de
mulheres
Movimentos de mulheres e afrodescendentes
As principais diferenas dos movimentos de mulheres com os de reivindicaes

tnicas esto relacionadas universalidade do gnero e suposta particularidade
da raa/etnia, ou seja, transcendncia de um enfoque sobre o outro.
A investigadora peruana Roco Silva Santiesteban refere que uma ao afirmativa
no deveria ser entendida como uma exceo s normas por ser mulher, mas sim
como uma construo normativa baseada na mulher como centro da legislao. Em
outras palavras, necessrio precisar nos discursos culturais, jurdicos e institucionais
que a mulher o paradigma epistemolgico (2003).
Entrevista concedida para fins deste trabalho, em julho de 2005.

Informe do Seminario regional sobre os afrodescendentes nas Amricas (La Ceiba, Honduras, 21 a 24 de
maro de 2002) http://www.unhchr.ch/huridocda/huridocda.nsf
349
A pesquisadora critica o feminismo que volta a pensar no tema a partir das

concepes mais tradicionais do mesmo, ou de uma perspectiva antropolgica
que iguala as mulheres aos grupos minoritrios que pretendem uma poltica
da diferena dentro do multiculturalismo (Idem).
Ela assinala que embora essas aes expressem avanos no reconhecimento
de direitos, quando so implementadas em pases como os Estados Unidos,
com uma cultura central muito poderosa,
esto organizadas como excees s regras que so, finalmente, as do homem
branco (ou do stupid white man como o denominou o documentarista
estadunidense Michael Moore). As excees so aplicveis populao
afro-americana, aos homens e mulheres de cor, isto , latinos, chicanos,
chineses, vietnamitas, etc, e a todas aquelas pessoas que no correspondem
ao sujeito autnomo da modernidade (Idem).
Esta anlise enfatiza que as mulheres no so um grupo minoritrio nem

singular e, alm disso, mostra que as polticas multiculturais esto em funo
das diferenas essencializadas e no em processos de transformao cultural.
Existem posies discordantes entre os movimentos de mulheres e feministas
em relao pertinncia das cotas para afrodescendentes na educao ou na
participao poltica, porque percebem que esta proposta coloca a diferenciao
tnica no mesmo plano que a de gnero. O problema que os movimentos
de mulheres e feministas ainda no integraram a perspectiva tnica em suas
plataformas e lideranas, o que se evidencia quando , por exemplo, ao exercerem
o direito a cotas em espaos legislativos, no colocam em suas listas mulheres
afrodescendentes.
Movimento afrodescendente e movimento indgena
Existem conflitos que radicam na definio dos (das) indgenas como povos
originrios, o que implicaria um maior direito reivindicao de assuntos
como a autodeterminao e territorialidade. Precisamente essa originalidade
tem sido um dos principais argumentos utilizados pelo movimento indgena
para obter polticas pblicas e avanos no mbito do direito internacional
dos direitos humanos. O fato de que os povos indgenas tenham referentes
histricos prximos e conexo com sua matriz cultural tem permitido tambm
o desenvolvimento de uma importante mobilizao de base (DECLARACIN,
2003).
350
Existem importantes aes afirmativas em favor dos indgenas no sistema

das Naes Unidas e em programas nas agncias multilaterais e bilaterais.
Foram implementadas na regio polticas para recuperar lnguas tradicionais,
alm de ateno sade a partir de uma perspectiva tradicional e programas
de educao intercultural, entre outros avanos.
Por outro lado, faz pouco tempo que a agenda internacional e programas
nacionais de desenvolvimento consideram os (as) afrodescendentes. A III
Conferncia Mundial contra o Racismo foi um marco nesse processo, e
permitiu reavaliar e redirecionar os avanos existentes. A brecha entre as
polticas pblicas destinadas aos povos indgenas e aos (s) afrodescendentes
enorme, todavia essa situao no deve ser abordada como uma desvantagem
ou competio, mas sim do ponto de vista da necessidade de equiparar
e reparar com a mesma ateno povos que passaram por um processo
histrico similar. No caso dos afrodescendentes h matizes muito cruis,
como por exemplo, a sua animalizao; sustentada pelos colonizadores
e pela Igreja, para justificar o crime da escravido, essa categoria no se
outorgou populao indgena.
Movimento afrodescendente e mestiagem
A suposta democracia racial promovida pelos pases latino-americanos baseia-

se na mestiagem como a integrao de todas as raas, o que constituiria a base
necessria para promover uma sociedade multicultural e sem discriminao.
O conceito de democracia racial diz que, ao existir uma integrao entre as
raas no se pode saber quem negro ou no em um pas. Por exemplo: todos
seriam afro-brasileiros e se daria dando uma grande margem para a fraude no
vestibular (LENZ; COELHO, s/d).
A suposta democracia racial e a identidade mestia latino-americana
constituem estratgias dos grupos dominantes para no permitir a ocupao
de espaos de poder pelos setores historicamente discriminados. Nesses
contextos questiona-se o desenvolvimento de polticas que beneficiem os (as)
afrodescendentes, porque supostamente promovem a diviso da nao em blocos
tnicos, conflitos raciais e inclusive separatistas.
A identidade mestia serve para argumentar que as polticas pblicas
devem beneficiar toda a populao porque todos e todas indgenas, brancos,
351
afrodescendentes so mestios pelo processo de colonizao. Essa viso

desconhece que uma pessoa sempre mestia de, e desconhece o papel que
cada etnia tem para o processo de conformao do ser mestio.
A frgil e precria identidade do mestio teve sua origem nessa situao
absurda e infamante que, alm do mais, reforou a sensao ambgua de
pertencer a dois mundos contrapostos que se desprezavam mutuamente. Esta
situao, ademais, contribuiu para um duplo desprezo do mestio pelas mulheres
indgenas. As relaes patriarcais adquiriram esse aspecto que desembocou no
machismo (SILVA SANTIESTEBAN, 2003).
A mestiagem como a ideologia da intermediao racial um explcito
smbolo nos pases latino-americanos. Tem como componentes o
indigenismo como um conceito dual que busca uma criativa dimenso
do nacionalismo, por meio do simbolismo de um passado indgena e, por
outro lado, uma corrente social, poltica e literria. Outro componente da
mestiagem o branqueamento. E a parte final do espectro a negritude,
um conceito que denota a auto-identificao com um olhar positivo
(NORMAN; TORRES, 1998).
Em pases como o Peru e a Bolvia, a afro-indianidade origina uma nova
construo cultural, importante evidenciar a existncia de uma mescla de duas
culturas ou uma mestiagem das mesmas, mas visibilizando que uma nova
construo aportada pela cultura afro e pela cultura indgena, colocando as
contribuies de cada um em sua exata dimenso. O transcendental no a ao
de mestiar-se, mas sim o resultado do processo, e as culturas continuam tendo
em si mesmas caractersticas prprias que se inter-relacionam para construir
uma nova cosmoviso.
O problema dessa afro-indianidade reside em que, geralmente, as razes
africanas so invisibilizadas pela necessidade de branqueamento. Aqui a cultura
da pigmentocracia desempenha um papel transcendental, pois a cor da pele mais
clara dos indgenas utilizada pelo sistema como uma aproximao ao branco.
Ento, quando se do as relaes interculturais, o africano, isto o negro, fica
invisibilizado pelo sistema e se promove que os (as) afrodescendentes submerjam
no indgena para branquear-se e, alm disso, integrar-se de maneira melhor
sociedade, uma vez que a populaao indgena maioria numrica em vrios
pases da regio.
Mas essa mestiagem tampouco aceita pelo sistema nem pelos setores
dominantes. O objetivo poltico desestruturar as bases culturais e as
352
possibilidades que tm os afrodescendentes de organizar-se a partir da

revalorizao de sua etnicidade.
Discursos e Contra-discursos dos Movimentos, do Estado e das

Correntes Conservadoras
As tenses entre os discursos e contra-discursos sobre as AAs tm acontecido

em todos os contextos e regies onde foi desenvolvida uma poltica a esse respeito.
Na Amrica Latina, os (as) afrodescendentes encontram problemas similares aos
que enfrentaram os afro-norte-americanos, com a caracterstica particular de que
a mestiagem e a predominncia da populao indgena em alguns pases gerou
um maior nmero de frentes contra as quais h que desenvolver uma estratgia
de acordo ou de confrontao para obter avanos.
A suposta democracia racial latino-americana est baseada na ideologia da
mestiagem como hbrido ideal que demonstra a inter-relao entre todas as raas.
Segundo McConahay, os racistas modernos dizem que os negros esto lutando
muito forte, muito rpido e chegando a espaos que eles mesmos no desejam e,
alm disso, que suas tticas e demandas so injustas, e que graas s AAs esto
tendo acesso a instituies de prestgio, beneficiando-se do prestgio das mesmas,
mas a longo prazo prejudicando as organizaes porque esse prestgio se reduz, uma
vez que baixa a qualidade acadmica ou de profissionalizao da instituio (apud
HAYES et. alii., 2001). Psiclogos sociais qualificam esta nova forma de preconceito
com uma variedade de definies: racismo simblico, racismo ambivalente,
neo-racismo, racismo adverso e racismo moderno (Idem).
Os racistas modernos desenvolvem uma srie de explicaes racionais
para justificar suas atitudes, mas no se definem como racistas. Entre os sutis
argumentos apresentados, encontra-se a crtica luta contra o racismo, pois
segundo os ltimos estudos cientficos a raa humana uma s e a variao
gentica existente entre humanos que se consideram de diferentes raas
mnima, e por isso no se pode falar de uma diferenciao gentica racial. O
transcendental dessa descoberta cientfica que desmorona qualquer ltima
fortaleza que os racistas cientficos poderiam ter para justificar geneticamente
a superioridade dos brancos sobre outros grupos.
No entanto, os racistas modernos encontram nessa descoberta o principal
argumento para criticar a luta contra o racismo. Dizem que contraditrio
353
que os (as) afrodescendentes se baseiem na questo racial, pois isso implica

que reforcem a existncia da categoria raa.
A verdade que a raa uma construo cultural e simblica que encontra
na socializao e no imaginrio coletivo o espao para sua reproduo e que
necessita tornar-se visvel para ser desconstruda.
As estruturas de dominao tm vrias dimenses. Segundo o socilogo
Max Weber, existem trs. A primeira, que ele denomina de objetiva, consiste
nas relaes de classe que se estabelecem entre as pessoas que, convivendo em
um mesmo contexto, tm poder aquisitivo para pagar uma melhor educao
e alimentao que outras. Nesta situao aparece a definio de classe alta e
classe baixa, e a primeira estabelece uma comparao sobre a outra, com base
em critrios concretos e mensurveis.
A outra dimenso a subjetiva, que se refere ao status diferenciado da
classe mencionada anteriormente. O status o estilo de vida determinado pela
honra social que est em uma ordem subjetiva; implica categorizar pessoas que
cada um conhece, de que ouviu falar (...) a etnicidade e as relaes raciais se alojam
nesta dimenso subjetiva, categorizada e estereotipada de relaes raciais. Outra
importante dimenso a que ele denomina de match que a habilidade dos
grupos dominantes de forar os dominados a aceitarem os smbolos da dominao.
Isso constitui a essncia do hegemonismo (NORMAN; TORRES, 1998).
Em quase todas as sociedades encontramos uma estrutura piramidal
atravessada pelo fator racial, mas com uma elite local, regional ou nacional
caracterizada como branca. E existem regras brancas sobre a cor entre as
pessoas da mesma classe, determinando um acesso diferenciado ao mercado.
Quando uma maioria que negra constitui a populao urbana ou rural de
uma regio, aparecem diversas combinaes de estruturas de dominao que tm
como resultado a perpetuao do branqueamento como superior negritude.
A seguir repassaremos alguns dos principais argumentos contra as aes afirmativas
ou polticas pblicas especficas para afrodescendentes na Amrica Latina.
Argumento 1: Se h deficincias nas polticas pblicas e, por esse motivo,
os(as) afrodescendentes no conseguem ter acesso s mesmas, ento devemos
promover que essas polticas sejam efetivas, aumentando o oramento e
desenvolvendo campanhas para que cheguem a todos os cidados (s).
Na Amrica Latina, especialmente em pases onde a populao indgena ou
mestia de indgena avassaladora, os (as) afrodescendentes ainda esto passando
354
por um processo de reconhecimento como povos ou comunidades no nvel

legislativo. Apesar de existirem instncias estatais e comisses orientadas a
desenvolver aes afirmativas, estas no constituem uma prioridade na agenda.
Isso faz com que esses povos no estejam situados nos mapas de pobreza e que
no sejam desenvolvidos programas como os de educao intercultural, ateno
sade, levando em conta suas tradies culturais.
O Estado tende cada vez mais a deixar de se responsabilizar por garantir que
a populao tenha acesso educao gratuita, servios de sade de qualidade,
proteo aos direitos dos trabalhadores. As empresas e as leis de mercado so
as que regem agora esses aspectos to transcendentais e os cidados/s devem
tomar em suas mos a responsabilidade de exigir que o Estado cumpra seu papel
de regulador e provedor ou, caso contrrio, promover alternativas organizativas
que possam suprir esse papel.
interessante recordar as posies tomadas no mbito da III Conferncia
Mundial contra o Racismo, quando os afrodescendentes da Amrica e os
africanos discutiam uma agenda comum no que se refere s reparaes. Os
movimentos dos pases africanos exigiam que as reparaes fossem assumidas
pelos pases que enriqueceram com a escravido e que beneficiassem diretamente
os estados que foram afetados, perdoando dvidas, efetuando emprstimos e
adotando polticas de desenvolvimento para toda a populao. Pelo contrrio,
os (as) afrodescendentes da Amrica, especialmente de pases onde so minoria
numrica, defendiam a posio de que as reparaes devem estar focalizadas
nos territrios onde se localizam as comunidades afro, porque do contrrio
as polticas pblicas que fossem geradas no seriam dirigidas para essas
comunidades, que costumam ser invisveis para os Estados.
Pases como a Bolvia, o Peru, o Uruguai, o Paraguai, a Argentina e o Chile
tm uma situao diferenciada em relao ao Brasil, Colmbia e ao Equador.
Os (as) africanos (as) que chegaram a pases como o Peru provinham de centros
de reproduo de escravos (as), o que originou disperso cultural e minimizou
as possibilidades de encontrar laos comuns que lhes permitissem organizar-se.
Alm disso, a costa desrtica e os Andes no permitiram o sucesso na formao
de quilombos.
Por outro lado, em pases como o Brasil, o Equador e a Colmbia, a luta
dos movimentos tem como agenda comum a luta contra o racismo, mas com
a particularidade de que existem laos ancestrais com o territrio; e centraliza
boa parte de suas reivindicaes na territorialidade.
355
Ambas as frentes abordam temas de suma importncia para a populao.

Em ambos casos pela incluso ou pela autodeterminao identificam-se
brechas com relao populao pertencente a outras etnias. No relatrio
do BID sobre desenvolvimento dos povos indgenas e negros do Equador, so
apontados os problemas que afetam o acesso a servios sociais:
luz de uma nova ordem econmica e da globalizao e modernizao
da economia, todo projeto de dotao de servios deve ser autofinancivel
(eliminar subsdios) com o que as aspiraes da populao da rea rural
e fundamentalmente das reas dispersas sero postergadas (ENCALADA;
GARCA; IVARSDOTTER, 1999).
O contra-argumento que as brechas existentes entre pobres e ricos

aumentam cada vez mais. Os (as) afrodescendentes encontram-se nos ndices
mais baixos de pobreza, como conseqncia do processo escravocrata e das
escassas possibilidades de mobilidade social agravadas pelo racismo. So os
(as) mais pobres do grupo de pobres e necessitam equilibrar as distncias para
contar com as mesmas armas que o resto da populao tem para sair da pobreza
e alcanar melhor qualidade de vida.
Argumento 2: As AAs podem promover o oportunismo de pessoas que no
correspondem aos povos ou grupos discriminados, pois h aqueles que nunca
se identificaram como afrodescendentes e assumem essa identidade tnica para
serem beneficiados.
Este outro argumento est relacionado com a seleo de beneficirios.
Esta situao pode produzir-se em casos extremos ou particulares, mas no
em escala tal que se possa deixar de considerar os benefcios de uma AA, pois
a sua aplicao est geralmente focalizada nos grupos populacionais que a
necessitam:
Os beneficirios podem ser identificados como um conjunto de pessoas
adstritas a um territrio ou pertencentes a uma comunidade, prtica muito
pertinente para povos indgenas, marrons e quilombos. Tambm podem ser
fixados critrios para a identificao de indivduos, mas tendo o cuidado de
tomar o pertencimento como um ato voluntrio de tipo cultural e no como
um ato obrigatrio derivado do fentipo (TORES PARODI, 2003).
Os estudiosos ou tcnicos encarregados de elaborar ou implementar essas

aes geralmente assinalam que pode haver uma manipulao poltica dos (das)
lderes que convencem um coletivo a denominar-se como afro, ou assim os
denominam, sem que necessariamente essa identificao tenha sido aceita pela
comunidade ou coletivo. Isso implicaria que existem beneficirios que no vo
356
entender a perspectiva das polticas, o que inclusive poderia levar ao fracasso

das mesmas, porque elas reforam uma identidade que eles recusam.
Os movimentos reconhecem que o tema da identidade complexo, pois
ns, seres humanos, temos mltiplas identidades; e a escolha de uma no
implica a negao de outra. Ou seja, podemos levantar a luta do movimento
afro e ao mesmo tempo feminista ou homossexual e isso no deve significar
contraposies nem conflitos. Embora no caso de afrodescendente como
identidade preciso apontar um aspecto afirmativo, mas outro reativo, pois a
definio como afrodescendente est em funo da reao contra o racismo e
da forma como a pessoa qualificada ou estigmatizada.
Um grupo de afrodescendentes que luta por sua territorialidade como
camponeses e no necessariamente levanta como ponto central de seu enfoque
sua ascendncia tnica, tambm deve ser sujeito de AAs. Embora se espere que
todo movimento que tenha populao afrodescendente nutra sua agenda com
sua perspectiva tnica, muitas vezes ela fica invisibilizada dentro de uma agenda
programtica concertada com outras organizaes.
O racismo endgeno leva a que a populao afro no se reconhea como
tal, porque isso significaria situar-se em seu entorno social a partir de uma
posio que pode ser qualificada como inferior. Isso acontece, por exemplo,
nas populaes afro-peruanas onde foi realizada uma pesquisa de identificao
de lares afro-peruanos baseada no mapa geo-tnico; os nveis de identificao
como afrodescendentes era mnimos em alguns lugares, embora o fentipo dos
entrevistados fosse evidentemente afro.
Para finalizar essa contra-argumentao, deve-se dizer que o racismo
estrutural se evidencia de maneira objetiva nas brechas de desigualdade
que so recopiladas nos censos e estudos demogrficos sobre a localizao
da populao afro na sociedade. As denncias ou referncias sobre fraudes
nas polticas de acesso cotas no so significativas a ponto de afirmar
que o sistema est mal encaminhado. Se o racismo conseguiu que muitos
afrodescendentes neguem sua ascendncia, porque sinnimo de excluso e
de poucas possibilidades de mobilidade social, os Estados devem encontrar
mecanismos para que as AAs sejam implementadas nessas populaes. Caso
contrrio as AAs reforariam as brechas existentes, no s da populao afro
com relao a outras etnias, mas entre os membros da mesma populao,
gerando uma elite de intelectuais e classe mdia afrodescendente desligada
da realidade do resto da populao.
357
Argumento 3: O problema da excluso dos afrodescendentes de classe,

mas no de raa. Se for promovido o maior poder aquisitivo, melhores postos
de trabalho, o racismo acaba.
A premissa desta afirmao corresponde a uma elaborao socialista do
problema, mas a soluo proposta corresponde a uma viso capitalista, que
aborda o tema do racismo como um problema econmico. A afro-norte-
americana Bell Hooks cita o rapper Ice T quando este, em seu livro de memrias,
afirma que as pessoas no vivem no gueto porque so negras, mas porque so
pobres. Essa afirmao, que a autora qualifica como certeira, tem para o
cantor uma soluo: o capitalismo.
Isto significa que h um total vazio em seu entendimento se acredita que
ficar rico nesta sociedade de algum modo uma forma de redimir a vida
dos negros. A nica esperana que existe para transformar a vida material
das pessoas negras, reclamar a redistribuio da riqueza e dos recursos o
que no apenas uma crtica ao capitalismo, mas um completo desafio ao
capitalismo (HOOKS, 1995).
Embora a autora reconhea que o pensamento marxista foi crucial na

educao da conscincia poltica, isso no significa que se deve passar por alto
o racismo e o sexismo desses pensadores, mas sim extrair os recursos de seus
pensamentos que possam ser teis na luta.
A verdade que diante da crise dos sistemas capitalistas e socialistas, pode-se
apontar para a busca de novas interpretaes encaminhadas a encontrar vias
para eliminar as brechas sociais e econmicas, sem que isso signifique deixar
de ter capacidade crtica. Reiterando a afirmao de Hooks, uma coisa
desfrutar da boa vida, da beleza e das coisas, e outra muito diferente sentir que
aceitamos apoiar o assassinato de outras pessoas em outros pases para poder
ter um lindo carro e outros caprichos.
Como elemento final de contra-argumentao, podemos dizer que no h
uma condio natural que faa com que as pessoas afros tenham que viver
em guetos. As pessoas afrodescendentes vivem em guetos porque essa foi a
localizao social em que o sistema as colocou depois da escravido, sem que
elas tivessem a possibilidade de situar-se em outro estrato. As pessoas no vivem
no gueto porque so negras, mas porque so pobres, diz a frase. Mas so pobres
porque essas foram as condies que tiveram depois da escravido.
Argumento 4: Os (as) afrodescendentes no podem exigir a autodeterminao
territorial, poltica ou cultural porque no so povos originrios da Amrica
e, portanto, sua plataforma deve estar dirigida incluso social, mas no
358
autodeterminao, porque isso, alm do mais, promove a secesso e vai contra

a identidade nacional.
Este ponto bem amplo, pois nos leva a uma discusso sobre direito das
minorias versus direito dos povos indgenas, e as tenses existentes entre ambas
as etnias (indgenas e afrodescendentes).
Entre diversas definies, destacamos a do estudo Indigenous Peoples: Living
and Working Conditions of Aboriginal Populations in Independent Countries,
que assinala:
as pessoas indgenas so descendentes dos povos aborgines que viviam em um
territrio antes da ocupao ou da conquista (...) em geral, esses descendentes
tendem a viver de acordo com a institucionalidade social, econmica e cultural
que havia antes da colonizao ou conquista (WHO IS, s/d:33).
No que se refere s minorias, uma definio apresentada pelo senhor Capotorti,

Relator Especial da ONU :
Minorias podem ser definidas como um grupo numericamente inferior ao resto
da populao de um Estado, em uma posio no dominante, cujos membros
sendo nacionais de um estado possuem caractersticas tnicas, religiosas ou
lingsticas que diferem do resto da populao e demonstram (...) um sentido
de solidariedade dirigida a preservar sua cultura, tradio, religio e linguagem
(idem: 52).
No marco destas definies os argumentos contra a autodeterminao dos

afrodescendentes se baseiam em que no so parte de uma populao originria das
Amricas, e que tm conexes culturais menos profundas que a populao indgena.
Este argumento pode ser rebatido com as ltimas pesquisas sobre a presena africana
na Amrica, anterior s culturas pr-colombianas e com a descoberta cientfica de
que foi na frica que se originou a raa humana.
Como elemento final desta contra-argumentao, h que recordar que os
africanos e africanas chegaram a estas terras no porque quiseram, mas forados, e
que ao longo de 400 anos recriaram novas formas de organizao e cultura baseadas
em sua ancestralidade africana, mas com caractersticas diferentes, o que os torna
parte de uma cultura afrodescendente e no africana. No apenas nos quilombos,
mas tambm nas zonas onde h maior concentrao indgena, branca ou mestia, so
recriadas formas de sobrevivncia e resistncia cultural. A possibilidade de repatriao
ou de volta frica em termos fsicos impossvel, e por isso o reconhecimento
como povos com os mesmos direitos que os originrios imprescindvel. A idia de
territrios ancestralmente ocupados responde a esta necessidade de encaixar essa
questo no marco normativo. Alm do mais, devem ser exploradas as pesquisas que
359
permitam uma aproximao importncia das civilizaes na gnese das culturas

americanas e da frica como bero da humanidade.
Argumento 5: A condio de gnero universal e a de afrodescendente
uma particularidade. Os movimentos pela reivindicao dos povos indgenas
e afrodescendentes pretendem que essa particularidade seja priorizada,
desconhecendo que em todas as culturas existe sexismo.
O racismo e o sexismo so discriminaes que tm determinado a vida dos
afrodescendentes desde a colonizao e o processo escravista. A utilizao sexual
do corpo da mulher africana e do homem africano permitiu a sustentabilidade
econmica do sistema, pois as mulheres eram ventres reprodutores de escravos,
alm de servas sexuais dos escravocratas. Os homens mais fortes eram seminais,
isto , encarregados de ter relaes sexuais com as escravas para garantir uma
descendncia de caractersticas fsicas ideais.
Se analisamos as relaes sociais e tratamos de identificar as causas da excluso
social, poltica e econmica dos povos oprimidos, vemos que as ideologias racistas
e sexistas foram pontos de partida para justificar a colonizao e a escravido.
A condio de gnero no est no mesmo nvel ou categoria de anlise que
a tnica. Ambas condies so consubstanciais aos seres humanos, embora
a de gnero tenha caractersticas universais que no podem ser analisadas
comparativamente tnica. Na Amrica Latina os movimentos esto apontando
para a construo de novos paradigmas que vejam o continente africano como
referente, sem idealizaes e levando em conta os sistemas de discriminao
contra a mulher evidenciados na mutilao genital feminina e outras prticas
tradicionais e nos conflitos tnicos existentes (muitos deles como conseqncia
da escravido).
As condies de gnero e tnica so universais de todos os povos e
culturas. A questo tnico-racial coloca caractersticas diferenciadas e relaes
de subordinao que se perpetuam em funo da sustentabilidade do sistema
econmico, social e de classe. A condio de gnero apesar de tambm abarcar
mltiplas identidades sexuais que transcendem o masculino ou feminino
utilizada para perpetuar os sistemas de poder e subordinao em um plano
mais subjetivo.
Para finalizar esta contra-argumentao, o sexismo na agenda do
movimento afrodescendente ficou muito tempo oculto pela magnitude
que o racismo e suas conseqncias to nefastas atingiu nessa populao.
Mas, por sua vez, o movimento feminista deve reconhecer a ausncia de
360
perspectiva tnica no discurso e na prtica que muitas vezes reproduz os

sistemas de discriminao racial dominantes na sociedade. importante
que os discursos sobre autonomia do corpo, direito a decidir, violncia
sexual, revisem profundamente a determinao que o racismo tem nas vidas
das mulheres afrodescendentes para desenvolver estratgias adequadas que
abordem os nveis subjetivos e as conseqncias psicossociais que originaram
esta violao sistemtica.
Argumento 6: No se pode por em risco a qualidade e a eficincia
das empresas ou instituies para dar oportunidades aos afros, j que pela
excluso que sofrem no tm possibilidade de se capacitar e chegar ao nvel
de profissionalizao para se desempenhar com a mesma eficincia que outros
trabalhadores. Isso no quer dizer que no vamos contrat-los, mas devem ser
avaliados sob mesmas condies que os demais. Somos contra o racismo, por
isso queremos que todos tenham as mesmas oportunidades.
Na Amrica do Sul, as AAs no setor trabalhista ainda so propostas pouco
elaboradas. Identifica-se uma racionalizao do preconceito em instituies
trabalhistas, isto , os e as racistas encontram explicao racional para seu
inconformismo em relao s AA.
Segundo um estudo realizado nos Estados Unidos sobre as atitudes dos
trabalhadores brancos com relao s AAs em favor dos afros, as organizaes
onde existem AAs em favor dos negros so vistas pelos brancos como empregos
potencialmente menos atraentes, porque no tm uma perspectiva satisfatria
para a promoo no trabalho.
Como contra-argumentao, devemos lembrar que as AAs so propostas
para um determinado tempo, o suficiente para equilibrar as brechas, espera
de que a sociedade elimine os critrios racistas para a seleo dos trabalhadores,
e com a expectativa de que a populao afrodescendente possa atingir um nvel
de profissionalizao que permita a existncia de um nmero eqitativo de
afros que compitam em igualdade de condies para um determinado posto de
trabalho. As AAs impulsionam os processos de democratizao das instituies
e promovem relaes interculturais que apontam para a democracia racial to
desejada pela sociedade latino-americana.
Argumento 7: A qualidade da educao superior pode ser colocada em risco,
pois poderemos ver-nos obrigados a diminuir nossa qualidade acadmica para que
os estudantes afros possam ser includos, uma vez que por causa da excluso social
e econmica eles tm um baixo nvel acadmico com relao a outros setores.
361
Alm do mencionado em pargrafos anteriores, com relao aos debates em

torno dos critrios de seleo em espaos educativos, pertinente assinalar que
a diversidade tnico-racial deve estar acompanhada pela incluso de estudos
de ctedra africana e afroamericana que permitam fortalecer o conhecimento
dos estudantes afrodescendentes e que aos (s) estudantes pertencentes a outros
grupos tnico-raciais conhecem os processos histricos dessa populao.
Existem situaes de conflitos raciais e de subestimao que os estudantes
beneficirios sofrem. So importantes iniciativas como o Manual do Estudante
Cotista, concebido pelo Coletivo Negro do DF e Entorno EnegreSer. Este
documento conta com informao sobre o processo histrico desenvolvido pelo
movimento negro e com dados sobre a estrutura da universidade e as polticas
de ao afirmativa. O estudante de Geografia da UnB, e ativista do EnegreSer,
, sublinha: a UnB pode comear a trilhar um caminho de anti-racismo e fazer
do compromisso firmado com a populao negra uma realidade, o que figura
como uma esperana, dado o elevado nmero de pessoas brancas homologadas
pelo sistema, como denunciado pelos cotistas negros (PINTO, 2005:17).
Para finalizar o contra-argumento, devemos lembrar que as cotas educativas
no propugnam uma dicotomia entre a escolha de perpetuar um elitismo ou
abrir as portas para os excludos a partir de uma viso populista e indiferenciada.
A educao proporciona um conhecimento que constitui uma das poucas armas
que os (as) afrodescendentes tm para obter uma formao que posteriormente lhes
permita incluir-se em espaos de deciso e poder poltico que, por sua vez, levem
ao desenvolvimento estrutural dos povos. A presena em espaos educativos, tanto
como professores ou como estudantes, permite a construo de uma sociedade mais
democrtica e plural, por causa das relaes interculturais e o desenvolvimento de
enfoques que iro permeando outros grupos tnico-raciais.
A modo de concluso
As aes afirmativas para afrodescendentes na Amrica Latina devem ser

entendidas, elaboradas e analisadas dentro da perspectiva filosfica e poltica do
conceito de reparao. Essas aes devem ser expressadas no apenas em polticas
pblicas estatais, mas tambm em polticas desenvolvidas por instituies ou
grupos privados.
As estratgias no podem estar centralizadas no Estado como o nico ente
que elabore e implemente aes afirmativas, mas sim que cumpra sua funo
362
reguladora, elaborando polticas gerais que devam ser aplicadas em instncias

estatais e privadas. Isso implica um debate sobre sobre as estruturas de poder e
a maneira pela qual os Estados-Nao se estruturaram e enriqueceram, tendo
como base a escravido e a explorao dos povos afrodescendentes. Tambm
implica colocar uma alternativa contra a globalizao neoliberal e o capitalismo
selvagem, porque estes sistemas no conseguiram diminuir as brechas estruturais
de excluso social, marginalidade e pobreza dos povos afrodescendentes.
Essa perspectiva implica tambm que os sistemas judiciais no estejam a
servio do mercado, e no encaminhem os processos judiciais de denncia
contra a discriminao no acesso a lugares pblicos como tema a ser
tratado no terreno administrativo, sob o argumento de que so fatos que
afetam o direito dos (das) consumidores (as) e no uma violao de direitos
humanos.
Alguns pases da regio andina e do Mercosul enfrentam problemas graves no
que diz respeito invisibilizao, mas tambm mestiagem, o que ocasiona um
enfraquecimento cada vez mais agressivo das bases culturais unificadoras dos e
das afrodescendentes. Cabe precisar que no se coloca uma posio essencialista
nem uma crtica mestiagem per se mas sim sua utilizao para promover
o branqueamento e, portanto, uma suposta mobilidade social.
No se deve cair em conceitos essencialistas de pureza e preservao racial. Os
processos de mestiagem devem ser analisados como uma estratgia sistemtica
das elites dominantes, que cumprem um programa estratgico que dissimulado
por discursos como o da democracia racial, com o nico objetivo de seguir
com o processo de branqueamento iniciado desde o incio das repblicas
latino-americanas.
Si eliminarmos a palavra racismo da plataforma poltica, as pessoas racistas
tornaro invisvel o problema e seguiro existindo, com a diferena de que no
sero mais chamadas com esse nome. Quando a desconstruo do racismo tiver
acontecido em todos os terrenos, ento sero mais visveis a parte propositiva
e afirmativa das agendas do movimento afrodescendente.
importante recordar que as aes afirmativas geralmente so elaboradas e
executadas dentro dos prprios sistemas racistas. responsabilidade poltica dos
movimentos afrodescendentes analisar se se conseguiro mudanas importantes
da situao dos povos afros com a incluso nas estruturas polticas e econmicas
existentes. Ou se existe uma proposta de reestruturao e reordenamento da
sociedade onde estejamos realmente includos.
363
Torna-se imprescindvel uma reparao moral, territorial e espiritual. As

aes afirmativas cnstituem uma primeira etapa para ir eliminando a excluso,
postergao e discriminao a que tm sido submetidos nossos povos. Devem
responder a processos polticos e organizativos dos povos afrodescendentes e
no a frmulas instauradas dentro do sistema racista de opresso.
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365
A LUTA CONTRA A DISCRIMINAO RACIAL EM
CUBA E AS AES AFIRMATIVAS: CONVITE
REFLEXO E AO DEBATE
Toms Fernndez Robaina
Introduo
At pouco tempo atrs se negava a presena do preconceito e da discriminao

racial, como uma conseqncia do racismo que sobrevive em nossa sociedade,
consciente em alguns cidados e inconsciente em outros. O reconhecimento
objetivo de tais manifestaes se torna difcil, porque os preconceitos racistas
foram interiorizados e dissimulados de tal maneira que passam despercebidos
por seus prprios portadores, como mostras das tradies cotidianas impostas
desde o perodo da escravido, reproduzidas e enriquecidas durante o sculo XX,
em seus dois momentos fundamentais, o republicano e o revolucionrio.
Transferiu-se mecanicamente, sem uma anlise contextual o critrio martiano
de que o cubano era mais que branco, mais que negro, mais que mulato,
expressado em um momento em que era muito necessria a unio das foras
nacionais para obter a unidade e a independncia da Espanha. A Repblica
foi o espao em que no poucos pensaram que todos os problemas sociais,
e particularmente o da questo racial, seriam resolvidos de maneira simples.
Mas no caso da discriminao contra o negro e a cultura de seus ancestrais,
subestimou-se a complexidade de tal problemtica. O pensamento martiano
que estimulava a luta pela igualdade de direitos para os negros, ao dizer que
se por expressar que o negro em nada era inferior ao branco se lhe acusava de
racista, bem-vindo fosse esse qualificativo, porque era um racismo do bem, no
ganhou a popularidade e a difuso necessrias.
Traduzido do espanhol por Beatriz Cannabrava, este texto formava parte de um ensaio maior no qual
eram relacionadas algumas das aes empreendidas desde 1959 para lutar contra a discriminao racial.
N. da T: Refere-se a Jos Mart, prcer da independncia cubana.
367
A luta contra a discriminao racial em Cuba e as aes afirmativas:
convite reflexo e ao debate
Antes de 1959, os direitos constitucionais que condenavam a discriminao

racial eram na sua maioria letra morta. Depois do triunfo da revoluo acreditou-
se que com apenas o apelo conscincia, e com o acesso objetivo a novos
postos de trabalho e aos diferentes nveis de instruo, ficavam eliminados o
racismo e seus elementos reprodutores: o preconceito e a discriminao racial.
Essa crena trouxe como conseqncia a falta de uma ateno mais cuidadosa
para evitar o aparecimento dos preconceitos que havia contra os negros e suas
manifestaes culturais tangveis e no tangveis, herdadas dos africanos e das
primeiras geraes de negros nascidos em Cuba.
Esse descuido contribuiu para que fossem mantidas prticas discriminatrias
e preconceitos levantados pelas classes e setores que impunham seus cnones
marginalizadores como uma forma de no compartilhar seus espaos sociais,
econmicos, polticos e culturais, ante o temor de perder seus privilgios
classistas.
Aes Afirmativas
Nem todos os cubanos que participaram da luta contra a discriminao,

desde os tempos mais remotos at o presente, acolheram bem o conceito de
ao afirmativa. O referido conceito no era muito conhecido em Cuba, antes
de 1959, depois dessa data, seu emprego em outras latitudes tem sido muito
valorizado, mas no sua aplicao entre ns, como uma das alternativas para
buscar a soluo do problema racial e cultural do negro cubano. Mas, o que
em realidade uma ao afirmativa?
A histria que nos chega da ndia nos ensina que as aes afirmativas
surgiram nesse pas quando Bimrao Ramji Ambedkar (1891-1956), que pertencia
casta dos intocveis props ao colonialismo britnico a representatividade da
populao considerada inferior (Kuber, 1978; The New New Eencyclopedia; 277).
Ele acreditava que esse regime discriminador s poderia ser eliminado caso seus
membros acedessem gradualmente a espaos at ento proibidos para eles.
Portanto, aes afirmativas so aquelas medidas aplicadas quando se tem um
respaldo legal que autoriza e permite o gozo de direitos sociais, polticos, etc., aos
membros de uma minoria, de maneira proporcional, para facilitar o seu acesso
a determinados espaos dos quais haviam sido historicamente marginalizados,
e conseguir, ao longo do tempo, o desaparecimento dessa desigualdade. Por
exemplo, a incorporao, nos Estados Unidos, dos negros aos postos de trabalho,
368
aos centros de ensino, aos quais eles no tinham tido oportunidade de acesso.
Esse fenmeno materializou-se naquele pas como conseqncia da longa luta dos
direitos civis. Essa batalha teve como saldo positivo o fato de que, desde ento,
pelo menos legalmente, a discriminao est condenada e garante a incorporao
proporcional ao ensino e ao trabalho das minorias tnicas que povoam aquele pas.
Essa , objetivamente, uma opo vivel para tratar de eliminar as diferenas scio-
econmicas, culturais. Portanto, as aes afirmativas podem ser explicadas como
aquelas que privilegiam cidados discriminados nas sociedades contemporneas
por sua origem classista ou de casta, raa, sexo, cultura ou orientao sexual, com
o objetivo de minimizar at eliminar as diferenas e obter o respeito ao direito de
suas diferenas e sua aceitao democrtica dentro de cada comunidade.
Aqueles que expressaram a convenincia de pr em prtica aes afirmativas
tiveram que enfrentar duras rplicas, sendo recriminados pelo desejo de trasladar
de forma mecnica a experincia estadunidense realidade cubana, quando a
nossa realidade nada tem a ver com aquela.
Mas, est certo esse julgamento? Em nossa luta contra a discriminao
racial do negro no houve tentativas de aes afirmativas? Se entendemos
o conceito como toda medida que tem respaldo legal para conseguir um
equilbrio da justia social para aqueles que, histrica e majoritariamente, tm
estado impedidos de exercer muitos dos seus direitos direitos, poderiam ser
consideradas como ao afirmativa as medidas legais que permitiam que os
escravos comprassem sua prpria liberdade (ORTIZ, 1986). Mas essa legislao
no foi feita para beneficiar o escravo em primeira instncia, mas sim para
no prejudicar economicamente o escravocrata. Mas verdade que aqueles que
puderam alforriar-se o fizeram, como bem menciona a historiadora Rebeca
Scott, em seu importante livro La emancipacin de los esclavos en Cuba: La
transicin al trabajo libre 1860 1899.
Devemos ter bem claro que a funo fundamental da ao afirmativa
reside em sua execuo como uma medida transitria para elevar o nvel
educativo, social e econmico daqueles que sempre foram afastados dessas
possibilidades. Portanto, toda ao afirmativa algo provisrio, um processo
dialtico. Uma vez conseguido o nivelamento, o balano adequado, deixa
de ter seu sentido e se converte no oposto do que realmente a originou,
caso se insista em sua execuo e permanncia indefinida. Mas chegar a
esse estado o resultado de um longo processo que ainda no foi atingido
por nenhuma sociedade.
369
O Partido Independente de Cor(PIC) pode muito bem ser visto, nessa

perspectiva explicada, como a ao afirmativa mais relevante assumida pelo
movimento negro de Cuba em toda a sua histria, em uma etapa em que o
conceito de ao afirmativa estava ainda muito longe de surgir. O PIC foi uma
organizao nascida dentro da legalidade constitucional daquela poca: final
da segunda interveno estadunidense. Seu fundador, Evaristo Estenoz, tinha
a firme convico de que se todos os negros militassem em um s partido seria
possvel lutar pelos direitos do negro de modo mais objetivo. Alm disso, o
programa (robaina, 1994:1925) do Partido contemplava todos os aspectos
necessrios para garantir o exerccio e o acesso a todos os direitos constitucionais
que no haviam estado ao alcance da populao negra cubana. No h dvida de
que o PIC poderia ter sido uma soluo vivel, mas o medo ao negro, surgido
como conseqncia do triunfo da revoluo haitiana, foi um temor latente
durante todo o Sculo XIX. Esse medo foi herdado no sculo XX, j convertido
em um racismo, dissimulado ou no, cujos preconceitos discriminavam os
negros e suas manifestaes culturais e religiosas.
O projeto do PIC fracassou em virtude da aprovao da Emenda Mora,
apresentada ao Congresso por Martn Mora Delgado (1856-1910). Essa
Emenda colocou na ilegalidade a mencionada organizao poltica, por um
consenso que considerava prejudicial ao pas a formao de um partido cujos
membros pertencessem a uma s raa. Esse veto tambm se materializou
porque os partidos tradicionais daquela poca temiam no poder seguir
manipulando o voto dos eleitores negros. Os fatos mencionados podem
explicar em parte o genocdio cometido, em 1912, contra os independentes
O primeiro a realizar um estudo amplo sobre o PICH, foi Serafn Portuondo Linares com Los Independientes
de Color, primeira edio de 1950 e a mais recente de 2002. Aline Helg escreveu o estudo mais importante
sobre o PIC, ttulo em portugus de seu Our Rightful Share. The Afro-Cuban Struggle for Equality, 1886
1912 (1995). Tambm em edio em ingls A Nation for all = Una Nacin para todos, Alejandro de la
Fuente, nas edies de seu livro em ingls e espanhol, analisa o PIC e todo o processo da luta contra a
discriminao do negro em Cuba. Para quem deseje ampliar ver a Bibliografa de temas afrocubanos(1986)
e seu suplemento(2001) e La Bibliografa y los estudios afrocubanos na revista TEMAS, oct.-dic.1996.
Medo ao negro: ficou patente o temor dos escravocratas e comerciantes espanhis e nacionais de que
houvesse uma insurreio similar haitiana. Os idelogos do sistema escravista, fundadores da nacionalidade
branca cubana, formularam toda uma teoria e metodologia racistas para a eliminao fsica do negro e o
branqueamento gradual da populao cubana, mediante a unio sexual com essa finalidade das mulheres
negras com brancos imigrantes europeus. Ver a anlise sobre Jos Antonio Saco, Francisco Arango y Parreo
e Domingo del Monte, entre outros, em Cepero Bonilla, Ral (1960).
Emenda Mora. Apresentada ao Congresso por seu autor para impedir as atividades legais do Partido
Independente de Cor. Martn Mora Delgado (1856-1910) foi uma figura controversa politicamente; foi
o eterno rival de Juan Gualberto Gmez(1854-1933). Cultivou o jornalismo e o romance.
370
de cor, ocasio em que morreram mais de dois mil militantes, determinando

seu desaparecimento definitivo.
Posteriormente, a maior parte das aes do negro em prol de seus direitos
voltou-se para o esforo individual promovido por Juan Gualberto Gmez
(1854-1933), uma vez que as tentativas diferentes, coletivas, sem chegar a
uma organizao poltica, no tiveram xito.
Com a fundao do Partido Comunista de Cuba, em 1925, o fenmeno
racial comea a ser enfocado como uma conseqncia da sociedade dividida
em classes sociais antagnicas. Postulava-se que com o desaparecimento
da sociedade capitalista e o incio da sociedade socialista a problemtica
racial deixaria de existir. Isso fica evidente quando se recordam as palavras
de Nicols Guilln (MOREJN, 1974), expressadas nesse sentido. Ele
que estimava que apenas com a abolio da sociedade dividida em classes
antagnicas a discriminao racial desapareceria por si s, porque era
conseqncia da referida sociedade. Mas ento, como ele mesmo asseverou,
isso era visto como algo muito distante. No entanto, a experincia cubana
evidencia que a luta contra o racismo muito mais complexa e difcil que
a luta de classes.
Na dcada de trinta, depois da queda do ditador Gerardo Machado (1871-1939),
o partido comunista levantou uma palavra de ordem que postulava a criao da
faixa negra oriental. Propunha-se claramente que naqueles municpios da poro
sul da provncia de Oriente, onde a maioria da populao era negra, os negros
que deveriam candidatar-se aos cargos municipais e exercer o poder poltico nessas
reas. Essa proposta no contou com muito apoio popular, e muitas dcadas depois
foi analisado o erro de tal postulado do seguinte modo:
Se na chamada Faixa Negra de Oriente ... os negros e mulatos constituam
... 58.3% de sua populao, eles constituam, no entanto, no mais de 22.4%
Juan Gualberto Gmez (1854-1933) O intelectual afro-cubano mais importante do sculo XIX e das trs
primeiras dcadas do XX. Foi um decidido lutador da convivncia e confraternizao de brancos e negros
como uma forma de se conseguir o desenvolvimento harmnico e social da Ilha. Ops-se no sculo XIX e
no XX existncia de organizaes integradas s por negros. Com essa finalidade desenvolveu sua filosofia
da fraternidade, que exps primeiro atravs do peridico La Fraternidad e em seu projeto da Sociedade
Fraternal Cubana, que nunca se materializou.
Machado governou o pas de modo ditatorial. Foi qualificado pelo dirigente estudantil Julio Antonio
Mella como asno com garras. Em seu governo inicia-se o movimento social e cultural mais significativo
dos afro-cubanos em toda nossa histria, promovido por Gustavo E. Urrutia (1881-1958), a partir de sua
coluna e pgina dominical Ideales: Una raza (1928-1931)
371
da populao negra de todo o pas... Estes nmeros indicam por si s que,

mesmo no caso da palavra de ordem do direito autodeterminao ter sido
justa, esse direito no podia ser exercido por 77.6% da populao negra que
vivia fora da faixa negra de Oriente (preguntas, 1976).
Independentemente do objetivo de tal concluso, do ngulo em que feita,

teria sido interessante ter contado com essa experincia, mas se v pelo estudo
daquele perodo que o contexto no era favorvel para tal gesto.
Gustavo E. Urrutia (1881-1958) conclamava os negros a fazer ato de
presena na economia; asseverava que essa era uma das formas em que o
negro devia fazer-se sentir e respeitar. Reclamava essa ao a partir de posies
muito modestas, como sair vendendo frutas com uma cesta ou um carrinho
de mo, para que a partir desse incio e desse esforo, o negro pudesse ir se
desenvolvendo economicamente. Obviamente essa exortao, embora fosse uma
nobre contribuio, no era fcil de ser cumprida.
As leis contra a desigualdade racial propostas na Constituio de 1940
(ROBAINA, s/d) foram letra morta, pois as leis complementares que deveriam
ter sido promulgadas jamais foram redigidas, apesar da longa demanda dos
setores progressistas de ento, basicamente os membros do Partido Socialista
Popular. Se tivessem sido promulgadas essas leis complementares, ter-se-ia mo
um instrumento legal que penalizava os atos discriminatrios que aconteciam
diariamente na sociedade, e isso teria sido um apoio legal muito eficaz para a
realizao de aes que buscavam combater a discriminao.
Walterio Carbonell (1921), autor de Crtica: Como surgi la cultura
nacional, um dos livros mais reveladores para quem se interessa pelo estudo da
identidade nacional em Cuba, foi protagonista de um fato que levou realizao
espontnea e violenta de uma ao contra a discriminao (DESORDON,
1949; ROBAINA, 1998:84. Ao tentar entrar com uns amigos em um cabar,
foi proibida a entrada de um deles por ser negro, mas no a dos brancos;
por isso negros, brancos e mulatos integrantes do grupo decidiram entrar
fora. claro que tudo terminou na delegacia e o processo foi considerado
simplesmente como um escndalo em via pblica; a conotao racial no
apareceu em lugar algum, mesmo que a imprensa tenha mencionado o fato
...cremos que a raa negra deve , de agora em diante, dedicar o melhor de sua atividade a organizar-se
economicamente, sem lirismo nem delrios de grandeza (Urrutia, 1929: 45). Caso se deseja ampliar o
conhecimento sobre este pensador, ver Aproximacin (1986).
Partido Socialista Popular o nome que se adota para o partido que surgiu como resultado da fuso
dos Partidos Unio Radical e Comunista de Cuba.
372
como tal. Provavelmente ocorreram muitos atos como este, mas nem sempre
chegaram a ser notcia de jornal.
Juan Ren Betancourt foi o propulsor de todo um movimento que pode
ser considerado precursor de uma poltica de aes afirmativas, pelo menos
parcialmente, segundo o critrio de cada um. Ele elaborou um conjunto de medidas
que, evidentemente, nunca contaram com o apoio oficial e nem sempre foram
compreendidas cabalmente por todos os que desejavam lutar contra a discriminao
racial. Betancourt foi autor de dois importantes livros: Doctrina Negra (1955) e El
negro, ciudadano del futuro (1959). Fundou a Organizao Nacional de Recuperao
Econmica (ONRE) que tinha como objetivo principal a criao de uma empresa
que construsse prdios de apartamentos confortveis para os negros, com um
aluguel acessvel ao bolso dos profissionais negros, bem como lojas e espaos de lazer.
Essas aes respondiam dificuldade que algumas famlias negras enfrentavam na
hora de mudar para um edifcio em uma zona onde a populao negra no fosse
relevante. Tambm se perseguia a idia de que os consumidores negros comprassem
em uma cadeia de lojas que se projetava abrir, para desse modo contribuir para
o desenvolvimento da ONRE. claro que Betancourt sabia que a minoria negra,
com seus recursos econmicos, no podia por si s bancar todo o projeto, e por
isso buscou a ajuda dos comerciantes e investidores de todas as raas. Mas o projeto
de Betancourt no floresceu muito.
A QUESTO RACIAL DE 1959 A 1984
A dcada de cinqenta foi muito agitada, mesmo antes da quartelada de

10 de maro de 1952. Esse golpe de Estado, dirigido pelo general Fulgencio
Batista10 gerou una oposio cada vez maior, o que provocou aes blicas
de suma importncia como os assaltos aos quartis Goicura, Guillermn
Moncada, (Santiago de Cuba, 1953) Carlos Manuel de Cspedes (Bayamo, 1953);
o levantamento de Cienfuegos; e o desembarque dos expedicionrios do iate
Granma (2 de dezembro de 1956) que iniciou a guerra de libertao presidida
por Fidel Castro. Todos estes acontecimentos prenderam em grande parte a
ateno e o interesse da cidadania.
10 Fulgencio Batista y Zaldivar (1901 1973) d o golpe de estado de 4 de setembro e de simples sargento
chega a general. Dominou a poltica do pas posterior ao machadato. Eleito presidente de 1940 a 1944,
voltou ao poder mediante seu segundo golpe de estad, em 10 de maro de 1952. Reprimiu sanguinariamente
a oposio. Fugiu do pas aps a queda da cidade de Santa Clara em poder do exrcito rebelde.
373
A problemtica do negro e de sua discriminao pareceu esfumar-se,

aparentemente tornou-se invisvel, sobretudo nas primeiras semanas aps a
ascenso do poder revolucionrio. Mas em 15 de fevereiro de 1959, Juan Ren
Betancourt11 publicou um artigo (1958) no qual expressava sua satisfao pela
queda de Batista e pelas esperanosas promessas da Revoluo de iniciar o
desenvolvimento econmico, social educacional e cultural do pas. Manifestou
que achava conveniente que o Governo Revolucionrio se pronunciasse e desse a
conhecer qual ia ser sua poltica no que se referia luta contra a discriminao
racial. Agregou que era evidente que se viam muitos negros formando parte do
exrcito rebelde, com patente de oficial, como o comandante Juan Almeida,
mas que no Conselho de Ministros no havia nenhum descendente de africano.
Foi realmente uma observao muito honesta e revolucionria.
Primeiro Apelo de Fidel Castro (1959)
No est confirmado que o apelo de Fidel Castro em seu primeiro discurso

de 22 de maro, publicado no dia 23 no dirio Revolucin tenha sido motivado
pelo artigo de Juan Ren Betancourt, mas o certo que nesse muito inteligente
discurso, o dr. Castro demonstrou estar bem informado sobre a problemtica
racial cubana. Por isso demandou de forma veemente a todos os intelectuais,
historiadores, criadores, que contribussem para a erradicao do preconceito,
do racismo e da discriminao racial.
As respostas12 ao apelo do Comandante em Chefe foram muito diversas e
no poucas propuseram a realizao de aes afirmativas muito concretas. No
entanto, chama a ateno que tais aes estivessem dirigidas mais ao trabalho e
educao que ao setor cultural, j que, em realidade, o mais urgente era criar
possibilidades eqitativas e justas na hora de aspirar a um posto de trabalho.
Por essa razo exps-se a convenincia de uma proporcionalidade de negros
em cada centro industrial e comercial, levando em conta a porcentagem total
dos trabalhadores.
Algumas propostas (GONZLEZ MARTIN, 1959) assinalavam a necessidade
de mudar o sistema de ensino para combater as seqelas dos reflexos
11 Anteriormente j havia publicado La cuestin racial (1959a).

12 Entre alguns deles devem ser mencionados: Pea (1959); Rodrguez (1959); Martnez Collado (1959).
374
condicionados atravs de sculos, pois o negro era visto ainda como um ser
inferior por parte de alguns setores de nossa sociedade.
Alm disso, em muitos espaos foram oferecidos seminrios, palestras e debateu-
se bastante a problemtica na imprensa (entralgo, 19959; HENRIQUETA,
1959). J nesse momento se levavam muito em conta as palavras da interveno do
prprio comandante em chefe (CASTRO RUZ, 1959b) na televiso cubana, onde
ele enfatizou o fato de que a contra-revoluo interna e a ameaa sempre presente
de Washington de materializar a poltica da fruta madura, tornava necessria a
unidade de todo o povo revolucionrio e o rechao a tudo quanto pusesse em perigo
essa coeso, pelo qual considerou ajuizado deixar de falar do problema racial, j que
em virtude da Revoluo as aes discriminatrias tradicionais haviam sido abolidas
objetivamente: os negros podiam caminhar por todas as reas dos parques pblicos,
entrar em todos os restaurantes E outros locais de lazer onde historicamente no
era usual a presena de negros.
O chamado luta sintetizou-se em evitar as aes discriminatrias; elas
foram condenadas pela Revoluo desde esse momento; por isso, comeou a
surgir a iluso de que a discriminao havia sido abolida na nossa sociedade;
muitos negros comearam a trabalhar nos bancos e a desempenhar funes
anteriormente vetadas para eles; alm disso, no houve um s hotel, associao
recreativa ou qualquer classe de estabelecimento pblico onde lhes fosse negada
a entrada por causa da cor da pele.
A proposta de Juan Ren Betancourt, de utilizar a Federao Cubana de
Sociedades de Cor13 como um meio para apoiar a Revoluo e estimular e
sistematizar a luta contra o racismo de um modo organizado, no se adequava
viso da problemtica racial que o poder revolucionrio tinha naquele momento.
Ocorreu algo paradoxal: enquanto a maioria das organizaes sociais e operrias
se reorganizava, para adequar-se ao processo revolucionrio, e surgiam outras,
como a Federao de Mulheres14, os Comits de Defesa da Revoluo15 , a Unio
dos Pioneiros16, entre outras mais, a principal associao dos negros, pela qual
historicamente tinham lutado, a Federao de Sociedades de Cor, desapareceu,
13 A Federao de Sociedades de Cor agrupava todas essas sociedades. Foi uma das conquistas do movimento
negro cubano.
14 A Federao de Mulheres Cubanas Aglutina as mulheres do pas para defender seus direitos e apoiar a
Revoluo Cubana.
15 Os Comits de Defesa da Revoluo surgiram por iniciativa de Fidel Castro para vigiar e evitar as atividades
contra-revolucionrias.
16 Unio de Pioneiros de Cuba: reuniu os estudantes do ensino primrio como um modo de educa-los
ideologicamente dentro das novas concepes revolucionrias e martianas.
375
ao no ser permitida a existncia de sociedades integradas unicamente por

negros e/ou mulatos, pois graas Revoluo todas as sociedades de recreao
e/ou de ensino do pas se abriam para todos os cidados sem distino de raa
ou procedncia social.
Por outro lado, a imprensa cubana (roa, 1959; carrasco, 1967) e o
povo em geral seguiram muito de perto o desenvolvimento dos direitos civis
nos Estados Unidos. Fomos solidrios com seus reclamos cvicos, polticos e
culturais; tambm apoiamos incondicionalmente a luta contra o apartheid do
povo negro da Repblica da frica do Sul. Acreditou-se muito romanticamente
que por termos nos declarado socialistas, os preconceitos sexistas, religiosos,
racistas, machistas e homofbicos iam perder seus poderes discriminadores.
Mas uma viso profunda do que acontecia em Cuba nas duas primeiras dcadas
do triunfo revolucionrio deixa ver claramente que alguns desses preconceitos
eram at reforados.
As Unidades Militares de Ajuda Produo(UMAP)17, s quais foram
enviados homossexuais e religiosos, particularmente Testemunhas de Jeov,
foram aes felizmente j superadas e que no devem ser esquecidas, para
evitar-se cair em erros similares, no apenas em nosso pas, mas em outros onde
estejam sendo levadas a cabo transformaes sociais radicais.
Embora se procurasse erradicar das pessoas os preconceitos racistas, por
outro lado se estimava que, em virtude da educao e da instruo de negros e
brancos, os jovens religiosos vinculados com as crenas de origem africana se
afastariam espontaneamente de tais manifestaes, na medida em que fossem
atingindo nveis superiores de instruo e cultura; com o passar do tempo essa
herana cultural e religiosa desapareceria. Por esse motivo, da mesma forma que
nos tempos de Fernando Ortiz (1881-1969)18, Rmulo Lachataer19 e Lydia
17 A UMAP foi criada como um meio de reeducao social e moral, mediante o trabalho. Foi um lamentvel
erro que deixou uma triste marca em milhares de pessoas.
18 Fernando, Ortiz Fernndez (1881-1969) chamado de terceiro descobridor de Cuba, porque foi o primeiro
a assinalar a importncia da cultura africana cultivada pelos escravos e seus descendentes e sua contribuio
cultura e identidade nacional.
19 Rmulo, Lachataer ( 1959m) desenvolveu um relevante trabalho no estudo de nossas razes africanas.
Todo o seu esforo aparece publicado em: El sistema religioso de los afrocubanos (2001, 414 p. Este
texto inclui seus livros); !Oh mo Yemay; Manual de Santera, El sistema religioso de los lucumi y otras
influencias africanas en Cuba, e seus artigos aparecidos em diversas fontes.
376
Cabrera (1902-2001)20 , enfatizou-se a urgncia de resgatar o acervo legado pelas

culturas africanas ainda existentes em Cuba, pois o perigo de que se perdessem
era mais certo que naqueles tempos.
No entanto, houve uma enorme contradio: por um lado se pretendia o
xito de tal poltica, enquanto que, por outro, as histrias dos orixs, as danas
de origem ioruba, arara, congo, carabal; eram ensinadas em todo o territrio
da ilha pelas centenas de instrutores de dana. Inconscientemente ou no se
realizava uma ao afirmativa de ndole cultural, ou pelo menos se pode avaliar
essa questo desse ngulo, porque para os crentes dessas religies, o fato de que
esse fenmeno ocorresse era uma manifestao do poder dos prprios orixs,
de suas diferentes deidades, apesar de que o que se pretendia oficialmente era
apenas mostrar o fato artstico21.
Primeiro movimento da negritude
Tampouco se pode passar por alto o movimento da negritude que brotou

em fins dos anos sessenta e incio dos setenta e que, em certa medida, pode
irmanar-se com o surgimento da literatura negra ou afro-cubana dos anos trinta.
Um elemento que no tinha sido visualizado no movimento negro de toda a
Repblica surgia, aparentemente motivado ou como conseqncia das leituras
dos textos de Aime Cesaire22, Leopold Senghor (1961), Frantz Fanon23.
O movimento social do negro em Cuba tinha estado integrado por
intelectuais, escritores, mdicos, advogados, jornalistas, que respondiam aos
cnones impostos pela cultura eurocntrica na qual todos haviam sido educados.
20 Lydia, Cabrera (1902 - 1991) escreveu alguns dos livros mais importantes sobre a religiosidade de origem
africana em Cuba, que publicou na Ilha antes de 1959. Posteriormente sua sada do pas, reeditou e
publicou novas contribuies: El Monte, La Sociedad Secreta Abaka, Yemay y Ochun, so algumas
delas.
2 1 Em entrevistas realizadas sobre a valorizao dessas crenas no incio da Revoluo, a maior parte dos
entrevistados expressou que era algo bem claro para eles do ponto de vista religioso, que ver as deidades
de origem africana, seus cantos e danas apresentados como espetculos artsticos era a demonstrao de
seus poderes que, depois de tantos sculos de ocultao, eram dados a conhecer mais amplamente desse
modo.
22 Deste autor eram bem conhecidos pelos jovens interessados na cultura os seguintes ttulos: Cahiers dun
retour au pays natal, que tinha uma traduo de Lydia Cabrera publicada antes de 1959, e Discours sur
le colonialisme.
23 Les damns de la terre (1961); Paux noire masques blancs (1952); Pour la Revolution africainne, crits
politiques (1964) foram alguns dos livros conhecidos posteriormente ao serem traduzidos ao espanhol,
ampliando os leitores.
377
Portanto, as demandas se centravam na luta pela igualdade de oportunidades,

contra a discriminao racial no trabalho, na educao, nos espaos pblicos,
pelos direitos polticos, esportivos e sociais em geral. Poucos falaram de forma
encomistica e respeitosa sobre a cultura de seus ancestrais, e nem sempre com
a justa valorizao, como o fez Gustavo E. Urrutia, que expressou em certa
ocasio:
Aproximaram-se de mim mais de um amigo e de uma amiga, inteligentes e
bons desses que no padecem do complexo de inferioridade , perguntando-
me se com esses programas de rdio em que soam tambores e cantos africanos
o que proponho estimular, ou manter, ou extirpar o aiguismo24 e a
bruxaria.
A pergunta, em essncia e com toda a sua importncia, assim: Devemos

estimular a tradio africana ou devemos extirp-la? (URRUTIA, 1935:2).
Obviamente, a resposta asseverava que a nica coisa que se devia fazer era
explic-la, fazer com que fosse conhecida. Por isso, algumas linhas depois
assegurava que:
Posto que ao ramo negro do povo de Cuba que se costuma imputar uma
ancestralidade selvagem e brbara; e como ao afro-cubano que se pretende
envergonhar, coagir com supostas heranas de inferioridade, com taras raciais
denegridoras; por isso mesmo o afro-cubano que peremptoriamente tem a
incumbncia de conhecer profundamente, dar a conhecer e explicar os valores
religiosos, morais e artsticos de seus avs negros, que nada tm a invejar em
moralidade nem em refinamento espiritual aos de seus avs brancos, e que,
pelo contrrio, vm nutrindo muito generosamente a cultura branca sem
que o branco tenha se dignado a inteirar-se, reconhec-lo e agradecer, at h
pouco tempo e nos pases mais avanados do mundo (Ibidem).
No era muito comum nessa poca que os intelectuais negros cubanos

emitissem publicamente tais critrios. Mas, apesar da nobre inteno de Urrutia,
uma boa parte da populao continuou surda s suas palavras como s do
prprio Fernando Ortiz, no incio do sculo XX.
Este primeiro movimento da negritude fixou mais a ateno sobre a
espiritualidade, a auto-estima da mulher negra e do homem negro e suas qualidades
estticas. Refletiu tambm uma profunda preocupao social e poltica sobre os
problemas de seus irmos nos Estados Unidos e na Repblica da frica do Sul.
No entanto, seus cultivadores no tiveram muito espao para expor amplamente
suas idias. O contexto de ento no foi favorvel a esse debate. Considerou-se que
24 N. da T.: irmandade negra masculina surgida como reao opresso dos senhores de escravos.
378
falar da problemtica racial, tanto de seus aspectos sociolgicos como ideolgicos,

podia debilitar a unidade to necessria de todo o povo para enfrentar a ameaa
dos que se opunham Revoluo Cubana com o apoio aberto de Washington.
Isso explica em grande parte a reao cubana diante da questo de Carlos Moore
(1964): Os negros tm seu lugar na revoluo cubana?
Esta interrogante no era nova no movimento social do negro cubano.
O Partido Independente de Cor tinha sido uma forma de ganhar esse lugar,
ao terem falhado as solues anteriores de integrao do negro aos cdigos
eurocntricos impostos pelos colonialistas e herdados na repblica. S com
a revoluo que a esperana voltou, a certeza de que, pelo menos algo podia
ser conseguido. Mas no passou muito tempo para que, por muitas e diversas
razes, ao mesmo tempo em que se materializavam muitas idias propostas
pelos independentes, como o ensino obrigatrio e gratuito, percebia-se uma
ausncia, uma falta de representatividade da mulher, da juventude e da etnicidade
geral do povo nas esferas administrativas, entre outras. Esses fatos refletiam a
complexidade do processo social revolucionrio, e determinaram o que bem
pode ser considerado o primeiro esboo de uma poltica oficial de aes
afirmativas.
Segundo Apelo de Fidel Castro
No encerramento do Terceiro Congresso do Partido Comunista de Cuba,

seu Primeiro Secretrio (CASTRO RUIZ, 1986:2) exps a necessidade de que as
mulheres, os jovens e os negros estivessem representados nos diferentes nveis do
poder revolucionrio: o Estado, o Governo, o Partido, a administrao pblica
em general. Essa proposta foi muito bem recebida pelos que haviam estado
sugerindo tal ao. De novo a figura de Walterio Carbonell veio lembrana
dos que sabiam que, em mais de uma oportunidade, ele havia enviado cartas ao
nvel mximo do Partido expondo a necessidade da representatividade negra.
Sem dvida operou-se ento uma notvel mudana, mas no se pode afirmar
que o balano final foi totalmente positivo.
A orientao no dizia que apenas por ser negro algum devia ser promovido,
mas essa possibilidade foi sugerida fundamentalmente para a promoo de
negros e negras que, por seu profissionalismo e experincia de trabalho em suas
respectivas esferas, tivessem contribudo para uma imagem que pudesse influir
tambm em outros, para ser tomados como paradigma e promover o interesse
pelo estudo e a superao entre os negros. De maneira geral, a orientao no
379
foi interpretada corretamente. Provavelmente foi bem aplicada em muitos

casos, mas o que observamos das pesquisas e entrevistas efetuadas, que nem
sempre foram selecionados os mais capazes. Quando foi preciso afastar os que
no haviam cumprido as expectativas, o comentrio foi uma amostra a mais
da existncia dos preconceitos racistas, pois no se atribua a demisso falta
de experincia ou de conhecimento, mas condio racial. Chama a ateno o
fato de que nos casos contrrios, o fato de ser negro ou negra no se destacava
como exemplo. Mas no podemos ignorar critrios ainda prevalecentes que
retratam de corpo inteiro os que o emitem quando se encontram diante de um
negro altamente qualificado, educado: um branco em tudo, menos na pele.
No foram detectadas referncias na imprensa25 em datas prximas e
posteriores ao quarto congresso do Partido Comunista, sobre os resultados
da representatividade racial. Obviamente, o fato desse assunto no ter
chegado aos meios de comunicao de massa no significa que no tenha
sido debatido internamente. Pelo menos hipoteticamente existe essa
probabilidade.
Na dcada de setenta comea a se abrir um espao para a problemtica
racial, cultural y religiosa de origem afro-cubana. Jess Guanche lanou
seu Procesos Etnoculturales de Cuba (1977), obra que independentemente
das limitaes que apresenta ao julgar as culturas de origem africana, foi
uma contribuio notvel porque provocou a reflexo sobre os argumentos
que manejou, principalmente sobre a santera26., e em geral sobre as crenas
afro-cubanas. Alm disso, uma mostra da maneira de pensar que havia no
mundo cientfico cubano dessa poca sobre as referidas manifestaes. Seu
texto funcionou como um motor, como um acicate para pesquisar mais
profundamente o contexto religioso e cultural do momento.
Pedro Serviat lana El Problema Negro en Cuba y su solucin definitiva
(1986), ttulo que brinda importante informao que mostra e ressalta tudo
o que a Revoluo havia feito at esse momento em prol da igualdade racial,
mas ao mesmo tempo reflete uma deficincia conceitual profunda, ao dar
como resolvida essa temtica, justamente em um momento em que no aspecto
individual os preconceitos se reproduziam e se demandavam medidas para
combat-los.
25 Realmente a busca foi infrutfera, mas impossvel que um discurso ouvido por milhares, e que tivesse
aplicadas suas recomendaes, no merecesse pelo menos um breve pargrafo.
26 N. da T.: religio de origem africana praticada pelas populaes negras cubanas.
380
A Biblioteca Nacional Jos Mart editou em 1986 a Bibliografa de Temas

Afrocubanos (FERNNDEZ ROBAINA, 1986)27 que colocou disposio dos
pesquisadores um instrumento de consulta e referncia que tem sido altamente
valorizado pelos especialistas. Tambm em 1984, havia circulado em forma de
folheto o texto Los Santeros (idem, 1983), que foi publicado posteriormente
em 1985, na antologia Talleres Literarios 1984 com o nome de Orisha no baja,
e que em 1994 circula em sua primeira edio com o ttulo de Hablen paleros y
santeros. Gabino La Rosa lanou em 1988 sua importante obra Los Cimarrones,
tema que ainda no tinha sido abordado com uma viso to abrangente e
detalhada como nesse texto.
Carlos Moore escreveu Castro, los Negros y frica (1988), duramente
criticado por cubanos e estrangeiros. Foi um livro que fez com que muitos,
motivados pela leitura de suas anlises, repensassem a situao real do negro
em Cuba, em oposio s formulaes e enfoques do autor, para buscar a
possibilidade de um equilbrio, e no ver o tema de modo pessimista.
Essas obras, entre outras, contriburam tambm para a abertura do espao
para o debate da problemtica racial e da religiosidade de origem africana o
que, em boa medida, tambm contribuiu para uma maior conscientizao
das mulheres e homens negros. No foi por acaso que justamente em 1990 a
dcada se inicie com a publicao de Los Orishas, de Natalia Bolvar28, livro
de suma importncia porque abriu de forma ampla o espao literatura
afro-cubana. Foi seguido por vrios ttulos da prpria autora e de outros.
Nesse mesmo ano circula El Negro en Cuba: Apuntes para la historia de la
discriminacin en Cuba (1902-1958), de T.F. Robaina, cujo mrito principal
reside em oferecer um panorama dessa luta durante a Repblica com uma
viso objetiva de tais fatos.
Do perodo especial at a atualidade
O incio do perodo especial, em 1990, devido ao desaparecimento do campo

socialista e conseqentemente perda de todo o apoio que Cuba recebia desse
bloco poltico e econmico, fez ressurgir desigualdades sociais e financeiras,
27 Em 1968 publicara-se a Bibliografia de estudos afro-americanos, e em 1971 o ndice das revistas folclricas
cubanas.
28 Este ttulo foi reeditado posteriormente e a ele se somam Opolopo Owo (1995), Mitos y leyendas de la
comida afrocubana (1993), entre alguns mais.
381
anunciadas pelo prprio governo revolucionrio, diante da inevitvel crise

social, econmica e poltica na qual adentrvamos.
Obviamente, no passou muito tempo para que surgisse a preocupao e
interesse em saber que setores da sociedade seriam os mais atingidos. Toda a
suspeita recaiu sobre a populao negra; as grandes oportunidades de acesso
aos estudos mdios e superiores que a Revoluo dava aos cidados de todo o
pas foram amplamente aproveitadas por todos e, em grande medida, tambm
pelos negros, nos primeiros tempos do processo revolucionrio. Mas depois
das trs primeiras dcadas observou-se que em algumas reas profissionais e de
estudos universitrios a presena negra era muito precria e isso se explicava
como conseqncia da falta de hbito de uma tradio de estudos, de superao,
entre a maioria desse setor social de nossa populao.
Nesse sentido nunca havia sido desenvolvido um programa para o avano
educacional e social da populao negra do ponto de vista individual e coletivo,
pois no se tinha presente que os descendentes de africanos estavam realmente
em desvantagem no acesso aos estudos superiores e tcnicos, porque em sua
maioria eram analfabetos; e os que tinham podido ultrapassar essas barreiras
nem sempre tinham as mesmas possibilidades que seus irmos brancos no
acesso a postos de trabalho significativos.
Pouco tempo depois do incio do perodo especial a problemtica racial
comeou a se manifestar em vrias conferncias e eventos em que se abordavam
temas vinculados com a contribuio histrica, social e cultural do negro
para a nossa formao e identidade como nao. Esse interesse deu origem ao
surgimento de outros espaos nos quais foram debatidos amplamente esses
tpicos.
O notvel autor e cantor Gerardo Alfonso,29 criou uma singular pea
ou tertlia, auspiciada pela Associacin Hermanos Saz, em sua sede La
Madriguera, na Quinta de los Molinos onde se reuniam todas as semanas
representantes de diferentes geraes. Falava-se de msica cubana, do hip hop,
mas principalmente eram comentadas as experincias negativas de vrios
dos participantes que eram provas irrefutveis da vigncia dos preconceitos
raciais em determinados sectores de nossa sociedade. O que se pretendia era
chamar a ateno oficial para o que estava ocorrendo, e por esse motivo
foi dada a orientao de enviar cartas aos diferentes nveis do Partido e
29 Importante cantor, autor e trovador. Autor da popular melodia que se converteu em algo como uma
cano smbolo de Havana: Sbanas blancas en los balcones.
382
do Estado para dar a conhecer esses acontecimentos. No importava que

fossem simplesmente fatos isolados, como muitos alegaram, argumentando
que a Revoluo era radicalmente contra essas manifestaes. Asseverao
que todos compartilhvamos. O objetivo do grupo era, alm disso, buscar
que tais fatos fossem conhecidos, que fossem tomadas medidas efetivas
com o nimo de evitar a expanso de tal problemtica. Embora por muitas
diversas razes pessoais o grupo tenha deixado de se reunir, a batalha contra
os preconceitos raciais continuou em todos os eventos ligados s cincias
sociais e s humanidades.
Houve eventos muito particulares em que se analisaram a ausncia da
mulher e do homem negro nos meios de comunicao de massa audiovisuais,
alguns auspiciados pelo prprio Instituto Cubano de Rdio30 e Televiso,
onde sobressaiu a figura j lendria da atriz Elvira Cervera, pioneira dessa
representatividade nos espaos teatrais, radiofnicos e televisivos muito
antes de 1959, e que acaba de plasmar o testemunho de sua luta em El arte
para mi fue un reto31.
Em 1995, a Fundao Fernando Ortiz32, dirigida pelo escritor Miguel
Barnet, convocou um importante debate no qual intervieram professores
universitrios, escritores, antroplogos, etnlogos, socilogos politlogos,
psiclogos, expondo preocupaes e fatos que evidenciavam de modo
irrefutvel a existncia da discriminao racial, como conseqncia dos
preconceitos e do racismo, dissimulado ou aberto, de algumas pessoas.
A relao de fatos narrados criticamente pelos participantes demonstrou
que deviam ser tomadas medidas, uma vez que o desejo e a interesse da
Revoluo residia em evitar e erradicar tais males sociais. O que se via era,
objetivamente, que no havia um programa, uma campanha sistematizada
encarregada de combater o racismo.
30 Neste sentido so vrios os encontros celebrados nos prprios prdios do ICRT. Os debates foram muito
objetivos e participativos, mas no se visualiza ainda o verdadeiro salto desejado da representatividade
do negro em sua imagem, onde no aparea sempre nos papis historicamente destinados a ele.
31 Obra testemunhal em que relata sua vida como atriz, mas tambm sua luta contra a discriminao no
rdio e na televiso. Seu livro constitui uma importantssima contribuio reflexiva, e documento que
no pode deixar de ser consultado pelos estudiosos da histria do negro em nosso pas.
32 Fundao Fernando Ortiz tem realizado um trabalho notvel, convocando a oficinas e cursos, bem como
dando a conhecer trabalhos em sua revista Catauro, ou publicando livros do prprio Ortiz ou de outros
que continuam as linhas temticas abordadas pelo mesmo. Em uma das oficinas realizadas evidenciaram-se
objetivamente as seqelas do preconceito racial a partir da entrada ao pas das empresas estrangeiras, j
que havia uma evidente preferncia pelos especialistas brancos sobre os negros.
383
Portanto, o reconhecimento no nvel oficial est dado no apenas pela

opinio de suas mximas figuras, mas tambm pela realizao das oficinas
de racialidade para conhecer critrios sobre a referida problemtica33, e
a existncia de no poucos empenhos, como os j mencionados e outros
que conheceremos mais adiante.
A jornalista Gisela Arandia, vinculada com os espaos radiofnicos
e televisivos promoveu o debate sobre a questo racial nesses meios. Ela
ampliou a mencionada linha de trabalho a partir do projeto Cor Cubana34,
patrocinado pela Unio de Escritores e Artistas de Cuba e que trabalhou
diretamente com a comunidade formada pelos moradores do cortio La
California. No h dvida de que ali se conseguiu um importante avano
social, pois na atualidade o que resta do cortio o esprito, a forma de
ser e agir das pessoas que durante longos anos viveram em tais edifcios,
ou seja, a cultura intangvel. Os antigos quartos onde viviam amontoados
os membros de uma famlia se converteram em apartamentos confortveis,
de dois ou mais quartos, com sala de visita e jantar, ou seja o habitat, a
cultura tangvel. Essa transformao fsica foi mais fcil e rpida do que
a da cultura intangvel enraizada nas mentes de seus moradores, devido
aos seus longos anos de convivncia e pertencimento a um setor social
historicamente marginalizado. Neste ltimo aspecto, ainda h muito por
fazer, e o desejo de que Cor Cubana continue ampliando seu raio de ao
a lugares similares. O mencionado projeto realizou, alm disso, seminrios,
debates sobre livros e comemoraes, como o realizado sobre o Partido
Independente de Cor, em junho de 2002.
A pesquisadora Leyda Oquendo vem realizando mensalmente a Aula-oficina Jos
Luciano Franco,35 a partir da Casa da frica de Havana Velha, um espao onde se
33 Em reunies da Unio Nacional de Escritores e Artistas de Cuba, e em outras, surgiu em mais de uma
ocasio o problema racial. Em uma delas o prprio comandante em chefe reconheceu a sua existncia e
que justamente a formao dos trabalhadores tinham a funo de estudar e pesquisar essa realidade para
encontrar solues objetivas.
34 Cor Cubana um projeto muito interessante que se desenvolve na capital e tambm tem contribudo
para que exista um estado de debate atravs das reunies que convoca para lanar um livro, homenagear
uma personalidade ou debater um tema histrico.
35A Aula-oficina Jos Luciano Franco surgiu quando deixaram de acontecer as reunies auspiciadas por
Gerardo Alfonso. Manteve-se ativa durante os ltimos anos. Funciona na Casa de frica, em Havana Velha,
instituio que tambm realiza atividades similares, sobretudo seu encontro bienal Entre Cubanos, que
tem como objetivo debater as problemticas histricas e contemporneas da identidade, da racialidade de
Cuba e de outros pases. Alberto Grandos tem sido um eficiente promotor de atividades reivindicadoras
e difusoras da histria da frica e dos africanos e de seus descendentes em Cuba.
384
fala da racialidade, da mestiagem, da identidade cultural cubana. Dessas atividades

participam como conferencistas aqueles que h anos se ocupam de tais assuntos e
os que se incorporaram a essas reflexes mais recentemente.
A Biblioteca Nacional Jos Mart36 tem ministrado de modo tambm
organizado seus cursos sobre a histria, vida social e cultural dos africanos e seus
descendentes desde 1994. Nessa instituio foram celebrados em 1998 dois colquios
favoravelmente avaliados por especialistas cubanos e estrangeiros. Um deles sobre o
90 aniversrio do Partido Independente de Cor, com o qual se iniciava uma srie
de atividades encaminhadas a preparar os prximos centenrios: o desse Partido
e o da mal chamada guerrinha de 1912, ambos a celebrar-se em 2008 e 2012
respectivamente.
Foi tambm celebrado na Biblioteca o colquio sobre a vida e obra de Gustavo
E. Urrutia, lembrando o quadragsimo aniversrio de sua morte. Urrutia um dos
pensadores negros mais importantes, e no apenas de Cuba. Um dos conferencistas
desse evento, o Doutor em Cincias Histricas Jorge Ibarra demonstrou de modo
detalhado a inteligncia, sagacidade e cultura de Urrutia, ao analisar a polmica
que ele travou sobre a questo racial cubana com o Dr. Jorge Maach, cujo saldo
foi positivamente a favor das idias expostas por Urrutia. Outros participantes
abordaram a importncia da coluna e pgina dominical Ideales de una raza (1928-
1931), que orientou e animou o primeiro grande movimento social e cultural do
negro em Cuba.
Tambm houve uma homenagem a Pedro Deschamps Chapeaux, historiador
de quem so devedores todos os que se ocupam da histria do negro no sculo
XIX. No se pode passar por alto a comemorao, em 1999, dos sessenta anos de
publicao do livro de Alberto Arredondo El negro en Cuba, ensayo, que contou,
como nas anteriores atividades, com uma significativa assistncia e rico debate sobre
as anlises efetuadas por seu autor.
A professora Lzara Menndez37 da Faculdade de Artes e Letras realizou
um destacado trabalho a partir de sua Cadeira de Estudos Afro-cubanos,
promovendo a anlise e compreenso dos valores estticos das manifestaes
36 A Biblioteca Nacional Jos Marti vem mantendo um espao notvel com o curso Negro na Bibliografia
Cubana ou Introduo aos estudos da histria e da cultura do negro em Cuba, que vem sendo dado na
instituio e fora dela desde 1994. de se notar que em outros espaos temticos da prpria biblioteca
sempre se debate a problemtica cultural e histrica da valorizao da contribuio dos africanos e de seus
descendentes para nossa histria e nossa cultura.
37 Posteriormente foi publicado um quinto tomo, que inclui trabalhos de concluso de curso defendidos
na faculdade. Sua ltima contribuio investigativa e reflexiva : Rodar el coco: proceso de cambio en la
santera (2002).
385
artesanais presentes nos colares, entalhes, danas, assim como sua influncia
e presena na obra dos artistas plsticos. Atualmente esse espao de estudo
foi ampliado com a denominao de Estudos Afro-caribenhos. Graas
sua gesto foram publicados os quatro primeiros tomos dos Estudos
afro-cubanos (1990) que incluem, nos dois primeiros, textos avaliativos e
reflexivos, nos outros dois, manuais e cadernos de pais-de-santo. H um
quinto tomo que d a conhecer os trabalhos de concluso de curso mais
relevantes defendidos nessa faculdade.
A revista Temas38 tambm tem proporcionado um espao muito positivo
para o debate de diversos assuntos, como o racial, abordado mais de uma
vez em suas pginas, por exemplo, no nmero 28, de 2002. So tambm
relevantes as discusses realizadas nas ltimas quintas-feiras de cada ms. A
mesa redonda sobre o Partido Independente de Cor, celebrada em fevereiro
desse mesmo ano, expressou o interesse que existe em setores de nossa
populao pelo estudo dessa organizao poltica.
Nesse ano, o curso oferecido pela Biblioteca Nacional Jos Mart foi
assistido por jovens rappers, rastafaris e estudantes ainda no formados de
nossa universidade, alm dos j graduados e muitos estrangeiros; todos eles
animaram de forma muito positiva no apenas as aulas, como os diversos
debates sobre a questo racial que tiveram lugar, entre eles, o mencionado
seminrio ou colquio sobre o PIC, auspiciado por Cor Cubana (6 e 7
de junho) e a reunio organizada no Museu de Belas Artes pela revista
Contracorrientes (9 de julho) sobre a problemtica racial e a arte, a propsito
de una mostra do talentoso artista Dago39.
Tambm o oitavo Festival do Hip Hop Cubano40 foi um marco adequado,
como os anteriores, para chamar a ateno crtica sobre alguns dos problemas
38 A revista Temas, dirigida por Rafael Hernndez, sem dvida o rgo mais relevante que de forma
permanente tem tornado possvel um debate mais amplo, participativo e diverso sobre os aspectos mais
urgentes confrontados em nossos meios intelectuais.
39 Roberto Diago, um dos jovens artistas plsticos mais importantes do momento, com obras de alta cotao
no mercado internacional, foi aluno do curso de vero sobre o negro na bibliografia cubana em 2002.
Sua exposio deu lugar a um encontro reflexivo no Museu Nacional de Belas Artes. Despertou ateno
o desenfado, a honestidade e o nvel de participao dos participantes desse debate.
40 Na oitava edio desse evento, a oficina terica que sempre organizada contou com a participao
de Mara Teresa Linares, musicloga, de Helio Orovio, uma das figuras de maior conhecimento sobre
a msica popular cubana, juntamente com Leonardo Acosta, entre outros. Eles integraram painis ou
ditaram conferncias que enriqueceram o debate. A existncia do movimento hip hop e seus festivais tm
contribudo para uma maior conscientizao da problemtica cultural e racial do negro.
386
sociais mais atuais de uma boa parte dos jovens negros. Ai foram analisadas
as letras das canes dos rappers, ricas em crticas construtivas, reflexivas,
violentas ou agressivas, de acordo com o estilo que cada intrprete adota para
formular e apresentar a denncia social; no colquio a efetuado salientou-
se a importncia do movimento hip hop, e particularmente dos rappers, por
assumirem a defesa do direito diferena, por contribuirem de maneira relevante
elevao da auto-estima de muitas mulheres e muitos homens negros, por
serem portadores de uma cultura, de uma esttica que, por no corresponder
aos cdigos eurocntricos, tem sido considerada extica, danosa concepo que
se tem do que deve ser a cultura dominante e representativa do que cubano.
Apesar das crticas, empecilhos e contratempos em seu caminho, o
movimento hip hop continua forte em sus postulados originais de crtica social;
apesar do mercadejo interno e externo, sempre haver rappers que sabero de
modo inteligente manter-se fiis s suas essncias bsicas, embora por razes
econmicas cultivem um rap puramente trivial, ertico, sensual, danante,
sem elementos reflexivos. Mas o rap anunciador, detector e acusador das
desigualdades sociais que na atualidade sofrem as juventudes negras e brancas
marginalizadas nas sociedades dos pases do primeiro mundo, tanto como nos
pases subdesenvolvidos ou em vias de desenvolvimento, seguir vivo enquanto
nas sociedades nas quais cultivado no aconteam transformaes sociais,
econmicas e humansticas profundas, despojadas dos cdigos negativos do
racismo, do preconceito e da discriminao, no apenas racial.
Em 2003, o Centro de Altos Estudos da Universidade de Havana41 e a
Fundao Fernando Ortiz, organizaram um amplo e profundo seminrio sobre a
marginalidade, que foi dirigido pelos doutores Carmen Barcia e Eduardo Torres
Cuevas. Nele as figuras mais destacadas das cincias sociais e das humanidades,
jovens e no to jovens, participaram de painis que a cada semana abordaram
a marginalidade do ponto de vista de todos os campos do conhecimento e da
vida social. A problemtica racial mereceu duas sesses, mas tambm esteve
presente em vrias das diversas temticas abordadas: a marginalidade no cinema,
na literatura, na lingstica, nos gneros, na orientao sexual, na religiosidade
afro-cubana, nas classes sociais, na educao.
41 O seminrio teve uma inesperada repercusso entre os jovens, estudantes, professores e pesquisadores.
Cada sesso contou em geral com mais de cem participantes ativos, que interagiam com os expositores,
provocando um debate sumamente dinmico e construtivo. Em algumas ocasies foi preciso suspender
a oficina. As sesses costumavam ir das 9 s 12 da manh, mas muitas vezes o debate estendeu-se at as
duas da tarde. Espera-se que os textos dos palestrantes sejam publicados em forma de livro.
387
Em 2004 a Sociedade da Cultura Yoruba42 em Cuba abriu as portas ao

debate de sua religiosidade. O que se viu, pelas mesas redondas e conferncias
organizadas sobre aspectos particulares e gerais da santera e de outras crenas
populares, que as problemticas racial e de gnero esto muito vinculadas com
as sociais, as culturais e as religiosas que se manifestam em toda a sociedade,
e em particular no seio das culturas afro-cubanas. No h dvida de que a
referida Sociedade est destinada a desempenhar um papel mais dinmico e
influenciador no setor social com o qual trabalha.
Concluses
O saldo final de todos esses espaos e de suas atividades tem sido altamente
positivo; h quinze anos era impensvel a discusso aberta, pblica, sobre tais
assuntos, e tampouco a existncia dos locais mencionados nos quais foi possvel
realizar aes reflexivas sobre o problema racial e difundir uma parte da histria
de Cuba que no era muito conhecida.
claro que tudo o que mencionamos anteriormente contribuiu em boa parte
para um maior conhecimento e conscientizao de tais problemas em muitas
pessoas afastadas da academia e seus processos docentes. necessrio que o
pensamento martiano, que invoca a no deixar de dizer que em nada o negro
inferior ao branco, seja mais divulgado e conhecido, sobretudo por aqueles que
pensam que no falar do problema racial, mas deixar tudo para a educao e o
tempo, a melhor maneira de combat-lo. Oficialmente deve-se fazer tudo o
que for possvel para que o pensamento de Maceo, de nada pedir como negro,
tudo como cubano, ganhe e tenha cada vez mais vigncia. E isso s pode ser
obtido com uma estrita poltica de igualdade racial. No se pode passar por
alto a importncia dos rappers neste ponto, ao expandir a crtica social a setores
no muito conhecedores de certos aspectos da realidade cubana.
J existe um consenso quanto urgncia de buscar solues concretas como um
modo de intensificar a luta contra os elementos reprodutores dos preconceitos e
do racismo no mbito social e individual, que conduzem involuntariamente, ou
no, na maior parte das vezes, realizao de atos discriminatrios. claro que a
convenincia das aes afirmativas como um meio para essa luta vem sendo mais de
uma vez mencionada entre ns h muito tempo. Mas essa opo no tem contado
42 Depois de uma boa espera, parece que esta sociedade continuar com os ciclos de palestras e ampliar
a referida programao com cursos livres sobre os diferentes aspectos da cultura ioruba em particular e
outros temas vinculados com a tradio e a religiosidade popular afro-cubana.
388
com a simpatia dos que podem decidir seu emprego, e traar uma poltica concreta
para lutar contra o racismo, os preconceitos e a discriminao racial.
Considera-se que tais aes seriam mais prejudiciais do que benficas, levando
em conta que em Cuba oficialmente no se estimula a existncia do racismo; que
todos os centros de ensino e de trabalho esto abertos para todos os cidados do
pas; e que o que se requer a qualificao profissional e tcnica requisitada.
Pelo contrrio, a prtica reflete que, apesar dessa vontade, h um problema
objetivo para que seja conseguida uma representatividade racial de acordo com
a porcentagem total da populao negra. Portanto, urgente trabalhar mais na
comunidade, a partir do bairro, da provncia, at alcanar todo o pas.
Os planos de formao dos trabalhadores sociais, dos instrutores de arte, entre
outros, so passos muito positivos para comear a detectar ainda mais e enfrentar os
problemas sociais que afligem nossa sociedade, entre os quais, o preconceito racial e
suas seqelas os mais necessrios e importantes para serem atacados, mas difceis
de serem combatidos, por estarem o racismo e o preconceito to profundamente
enraizados, disfarados de tradio, de costumes, o que no permite ver a origem racista
de muitas dessas manifestaes. preciso ter presente a convenincia de adequar e
mudar os planos de estudo com os quais so formados os cidados, desde o ensino
primrio at o superior, como um modo objetivo de dar a conhecer as culturas e
histrias dos povos que contriburam para nossa formao e identidade nacional em
igualdade de condies, mas prestando especial ateno s que foram marginalizadas
ou superficialmente mostradas como conseqncia da viso eurocntrica da cultura
e da educao na qual fomos formados.
A histria e a experincia da luta do negro em Cuba torna patente que
embora tenha sido muito saudvel a existncia de um debate, de uma anlise do
problema racial, a discusso por si s no resolve o problema. preciso adotar
medidas objetivas, a curto e longo prazo, porque as mudanas ideolgicas, as
idias e critrios no so fceis de transformar, requerem tempo. As tradies e
preconceitos de sculos no podem ser abolidos por decreto.
A educao um bom meio para essa luta; pelo menos assim tem sido
considerado por todos os que viram nela uma forma slida e eficaz de combater
o racismo. Mas para que seja efetiva, a educao necessita de um contexto, que
retroalimente e estimule a luta contra os preconceitos raciais. Nesse contexto
tm que estar trabalhando ativamente o Estado, o Governo, as organizaes
sociais (femininas, juvenis, de trabalhadores, profissionais, recreativas), polticas,
os meios de comunicao de massa e todas as instituies culturais.
389
As lutas ou movimentos existentes em prol dos direitos dos negros ou de

outros grupos historicamente marginalizados devem levar em conta o contexto
especfico particular de cada um para obter plenamente os resultados desejados.
E estes s sero atingveis depois do necessrio longo processo que se deve
atravessar, o qual tomar mais ou menos tempo, na medida em que na luta
contra o racismo se consiga esse contexto positivo. possvel que em alguns
pases esse processo j tenha sido iniciado. Trabalhemos, pois, para que em todos
os lugares onde haja problemas raciais, a luta se consolide e avance para evitar
a imposio de uma cultura e de uma economia hegemnica globalizadora,
alheias aos interesses particulares de nossos povos.
A presena, ainda hoje, das manifestaes racistas no mbito individual e
social entre ns, em Cuba, no o resultado de uma poltica encaminhada a
estimular tais males, mas da ausncia de medidas que deveriam ter sido tomadas
para evitar a reproduo e expanso desses fenmenos. Essa conquista s ser
possvel mediante um desenvolvimento scio-econmico sustentado que facilite
o acesso a uma qualidade de vida superior para a maioria dos que at o presente
tm estado margem dessas possibilidades. Parte desse desenvolvimento pode
estar garantido se forem aplicadas as medidas que buscam romper as barreiras
preconceituosas e discriminatrias que nem sempre so reconhecidas como tal,
ao serem vistas como fatos e aes tradicionais.
As aes afirmativas podem ajudar e beneficiar objetivamente essa retro-
alimentao to necessria para o avano do objetivo de melhorar a situao
social, individual e coletiva, dos setores historicamente marginalizados em nossa
sociedade. No h no continente latino-americano um pas que tenha como
Cuba as condies mais objetivas para dar o salto qualitativo que necessitamos,
para materializar o objetivo anterior, e que ao mesmo tempo seja um exemplo
a ser seguido em outras latitudes.
No se pode passar por alto que a luta contra o racismo e suas seqelas no
pode ser levada a cabo com xito em um tempo breve, mas sim que algo que
levar mais anos do que os que ns podemos viver, mas sempre menos do que j
durou. Por isso, h que exigir que os organismos internacionais que tm que ver
diretamente com esta luta devam estimular ainda mais a criao de uma infra-
estrutura realmente executiva em cada pas, para ajudar de maneira mais objetiva e
eficiente essa luta. Deve-se aprender das deficincias, dos erros cometidos, impossveis
de serem evitados no incio de todo processo social complexo e revolucionrio como
foi o experimentado em Cuba. S assim poderemos alcanar o xito em todos os
lugares onde for travada a luta contra o racismo.
390
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393
Sobre os autores
Andr Augusto Brando: Graduado em Cincias Sociais pela Universidade

Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), mestre em sociologia pela UFRJ, doutor
em cincias sociais pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
professor do Departamento de Servio Social da UFF e autor de Misria
da Periferia: desigualdades raciais e pobreza na metrpole do Rio de Janeiro
(Editora Pallas, 2003).
Andr Ricardo Nunes Martins: Jornalista, professor, mestre em Comunicao
e doutor em Lingstica, pela Universidade de Braslia (UnB).
Carlos Alberto Medeiros: Bacharel em Comunicao e Editorao, Escola de
Comunicao da UFRJ, Mestre em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade
Federal Fluminense (dissertao: Legislao e Relaes Raciais, Brasil Estados
Unidos, 1950-2003)
Carlos Moore Wedderburn: Etnlogo e Historiador. Doutor em Etnologia
e doutor em Cincias Humanas pela Universidade de PARIS-VII (Frana).
Especialista em Relaes Raciais (frica, Amrica Latina, Caribe, Pacfico).
Ex-Consultor Pessoal do Secretrio Geral da Unio Africana (UA), Dr. Edem
Kodjo (1982-1983). Chefe de Pesquisas na Escola para Estudos de Ps-Graduao
e Pesquisa da Universidade do Caribe (UWI), Kingston, Jamaica.
Eliane Cavalleiro: Doutora em Educao pela Faculdade de Educao da
Universidade de So Paulo USP. Coordenadora-Geral de Diversidade e
Incluso Educacional da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade SECAD/MEC.
Flavia Piovesan: Professora doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos
da PUC/SP, rofessora de Direitos Humanos dos Programas de Ps Graduao da
PUC/SP, da PUC/PR e da Universidade Pablo Olavide (Espanha), visiting fellow
do Human Rights Program da Harvard Law School (1995 e 2000), procuradora do
395
Estado de So Paulo, membro do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana e membro da SUR Human Rights University Network.
Iolanda de Oliveira: Graduada em Pedagogia pela Universidade Federal
Fluminense (UFF), mestre em Educao pela UFF, doutora em psicologia pela
Universidade So Paulo (USP). professora da Faculdade de Educao da
UFF, Coordenadora do Programa de Educao Sobre o Negro na Sociedade
Brasileira (PENESB), e autora do livro Desigualdades raciais na escola (editora
Contexto, 2000).
Joaquim B. Barbosa Gomes: Ministro do Supremo Tribunal Federal (STF),
doutor em direito pblico pela Universidade de Paris-II (Panthon-Assas),
Frana, e professor licenciado da Faculdade de Direito da UERJ.
Luciana Jaccoud: Sociloga e cientista poltica, formada pela UnB, com
Mestrado em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco (CMS -
PIMES) e Doutorado em Sociologia pela cole des Hautes tudes em Sciences
Sociales (EHESS - Paris). pesquisadora do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada - IPEA.
Maria Aparecida S. Bento: Doutora em Psicologia Social pela Universidade de So
Paulo (USP) e Coordenadora executiva do Centro de Estudos das Relaes de Trabalho
e Desigualdades (CEERT)
Mrio Theodoro: Economista, formado pela UnB, com mestrado em Cincias
Econmicas pela Universidade Federal de Pernambuco (CME-PIMES) e
doutorado em Cincias Econmicas pela Universidade Paris I - Sorbonne.
consultor legislativo do Senado Federal, professor da Universidade Catlica de
Braslia e pesquisador associado do Mestrado em Poltica Social - UnB.
Mnica Gisella Carrillo Zegarra: Comunicadora Social, Faculdade de Letras
e Cincias Humanas da Universidade Nacional Mayor de San Marcos (Peru).
Especializao em Direito Internacional dos Direitos Humanos com meno
em Direito das Minorias e Povos Indgenas. Universidade de Oxford e George
Washington. Diretora do LUNDU, Centro de Estudos e Promoo Afro-
peruano.
Nilma Lino Gomes: Doutora em Antropologia Social pela Universidade de
So Paulo USP. Professora da Faculdade de Educao da Universidade Federal
de Minas Gerais (UFMG). Coordenadora do Programa de Aes Afirmativas da
UFMG. Presidente da Associao Brasileira de Pesquisadores Negros ABPN.
Renato Emerson dos Santos: Professor de Geografia da UERJ
(Faculdade de Formao de Professores, Campus So Gonalo),
396
formado em Geografia pela UFRJ, onde fez mestrado em Planejamento
Urbano. Atualmente, est concluindo o doutorado em Geografia, e coordena, junto
ao Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP/UERJ), o Programa Polticas da Cor na
Educao Brasileira (PPCOR). Foi, entre 1996 e 2002, professor de Geografia, membro
da coordenao e coordenador da disciplina Cultura e Cidadania do Pr-Vestibular
Comunitrio da Rocinha, e, em 1998 e 2000, professor de Geografia do Pr-Vestibular para
Negros e Carentes da Tijuca. Continua militando pelo Pr-Vestibular para Negros
e Carentes.
Ricardo Henriques: Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao
e Diversidade (Secad) do Ministrio da Educao (MEC), doutorando
em Economia pela Universit Paris X - Nanterre e professor licenciado da
Universidade Federal Fluminense. Entre seus diversos trabalhos publicados na
rea de economia social, destaca-se o livro Raa e Gnero no Sistema de Ensino,
publicado pela UNESCO em 2002.
Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior: Graduado em direito pela Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (UERJ), mestre em Direito e Estado pela Universidade de Braslia
(UnB). Consultor Legislativo do Senado Federal na rea do Direito Constitucional.
Integra o Grupo de estudos e pesquisas O Direito e as Aes Afirmativas: direitos
humanos na diversidade vinculado Faculdade de Direito da UnB.
Sales Augusto dos Santos: Socilogo. Doutorando em Sociologia pela
Universidade de Braslia - UnB. Membro do Ncleo de Estudos Afro-
Brasileiros da UnB. co-autor de A Cor do Medo. Homicdio e relaes
raciais no Brasil (1998).
Toms Fernndez Robaina: Pesquisador e Professor Titular da Biblioteca
Nacional Jos Mart, Havana, Cuba.
Valter Roberto Silvrio: Socilogo, doutor em sociologia pela Universidade
Estadual de Campinas (UNICAMP), professor Adjunto do Departamento de
Cincias Sociais da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e integrante da
coordenao do Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros da UFSCar. Tem se dedicado
ao estudo das relaes tnico-raciais, em especial, entre negros e brancos no
Brasil e na dispora africana no Novo Mundo. Alm de vrios artigos em livros
e peridicos, organizou De preto a afro-descendente: trajetos de pesquisa sobre
relaes tnico-raciais no Brasil, publicado pela EDUFScar, Educao e Aes
Afirmativas: entre a injustia simblica e a injustia econmica, publicado pelo
INEP/MEC e o Dossi Relaes Raciais da Revista Teoria e Pesquisa n 42 e 43 do
Programa de Ps-Graduao e Departamento de Cincias Sociais da UFSCar.
397

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Luiz Incio Lula da Silva

Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade

Conselho Editorial da Coleo Educao para Todos

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas/ Organizador,

1. Negros. 2. Aes afirmativas. 3. Educao dos negros. I. Brasil. Secreta-

Departamento de Educao para Diversidade e Cidadania Armnio Bello Schmidt

Coordenao-Geral de Diversidade e Incluso Educacional Eliane Cavalleiro

Equipe Tcnica: Ana Flvia Magalhes Pinto

Coordenao editorial: Ana Flvia Magalhes Pinto

Reviso: Lunde Braghini

Tiragem: 5.000 exemplares

SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade

1 Parte Aes afirmativas e Direito ......................................................... 31

Aes afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos

A recepo do instituto da ao afirmativa pelo direito constitucional

Rumo ao multiculturalismo: a adoo compulsria de aes afirmativas pelo Estado

2 Parte Em defesa de aes afirmativas para a incluso dos negros no

Raa e educao: os limites das polticas universalistas

Ao afirmativa no Brasil um debate em curso

Aes afirmativas e diversidade tnica e racial

Branquitude e poder a questo das cotas para negros

Racismo e imprensa argumentao no discurso sobre as cotas para negros

Educao e Polticas Pblicas Afirmativas: elementos da agenda do Ministrio

A difuso do iderio anti-racista nos pr-vestibulares para negros e carentes

A universidade pblica como direito dos(das) jovens negros(as) a experincia

Projeto Passagem do Meio uma poltica de ao afirmativa na Universidade

Avaliao da poltica de ao afirmativa para permanncia de alunos negros

4 Parte Aes afirmativas e combate ao racismo na

Do marco histrico das polticas pblicas de aes afirmativas perspectivas

Aes afirmativas e afrodescendentes na Amrica Latina: anlise de discursos,

A luta contra a discriminao racial em Cuba e as aes afirmativas: convite

Sobre os autores ................................................................................................ 395

Quinto volume da Coleo Educao para Todos, o livro Aes Afirmativas

luz do combate ao racismo, esse primeiro conjunto de ensaios aborda a

Santos inaugura a penltima seo do livro. Segundo o autor, possvel dizer

estimulantes ensaios de Carlos Moore Wedderburn, Toms Femndez Robaina

O racismo contra os negros no Brasil tem sido praticado desde o primeiro

O inequvoco racismo contra os negros j no mais negado pela maioria

Ao que tudo indica, somente em setembro de 2000, e em atendimento

Ao contrrio do que afirmaram Maggie e Fry11, esse comit organizou

base temtica para a estruturao da Conferncia Nacional Contra o Racismo

Ao que parece, foi a partir dessa demanda externa da Comisso de Direitos

13 MOURA; BARRETO, op. cit., p. 67.

O posicionamento adotado por outro jornal do estado do Rio de Janeiro,

A posio do presidente Fernando Henrique a favor da ao de cotas para

Apesar de alguns poucos meios de comunicao impressa (de prestgio)

Foram entrevistados e/ou convidados a se pronunciar sobre a questo racial no

20 Idem, Ibidem, p.8.

presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Marco Aurlio de Mello; o ento

infelizmente no a cota, acesso educao bsica (Correio Braziliense, 8 de

No poder judicirio tambm houve divergncia sobre a implementao de cotas

a tirar-se meninos e meninas da rua, dando-se-lhes condies que os levem a

Entre os dirigentes de universidade pblica tambm houve divergncia sobre uma

Por outro lado, o vice-reitor da Universidade de Braslia (UnB), Timothy

de polticas afirmativas para negros, o vice-reitor Timothy Mullholland afirmou

A obra se compe de quatro partes. A primeira, es afirmativas e Direito,

Ao afirmativa no Brasil: um debate em curso, de Carlos Alberto Medeiros,

poltica de cotas, destacando como, por meio da argumentao, a medida

da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), possibilitando-lhes uma

e das aes afirmativas em alguns pases latino-americanos. Neste bloco se

a problemtica racial no pas, solicitando at mesmo aos intelectuais cubanos

Sales Augusto dos Santos