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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


UNIVERSIDAD DEL ZULIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES
DIVISION DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
DOCTORADO EN CIENCIAS ECONOMICAS

MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA


LAS EMPRESAS CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIN EN
VENEZUELA

TESIS DOCTORAL

ELABORADO POR:
Mgs. JAVIER AGOSTINI
C.I. 12.216.151

TUTRIZ:
Dra. PATRICIA GILLEZEAU
C.I. 5.816.583

MARACAIBO, MARZO DE 2012


34

MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA LAS EMPRESAS CERRADAS Y EN

PROCESO DE RECUPERACIN EN VENEZUELA


35

DE

DICATORIA
36

A Dios, sper hombre y perfeccionista, por darme la oportunidad la Fe y la Fuerza

que me dio para poder cumplir esta nueva meta victoriosamente.

A mis padres, ya que gracias a su ejemplo de lucha continua, me ensearon a

esforzarme para lograr las metas que he podido lograr.

A mi esposa Scarlet, por regalarme su tiempo, compresin y apoyo ya que fue un

factor muy importante para culminar este Doctorado.

A Nikole Valentina, Sara Alejandra y Sebastin Alejandro, mis hijos preciosos les

dedico todo este esfuerzo para que maana sean hombres y mujeres tiles y dignos de

admiracin.

A mis Hermanos, que me vieron luchar da a da en medio de los acontecimientos.

A todos.

Javier Vicente Agostini Pineda.


37

AGRADECIMIENTO

A Dios pare todo poderoso por darme la vida y haberme permitido estudiar, por

levantarme el nimo muchas veces cuando lo necesitaba y por darme inteligencia,

dedicacin, paciencia para el logro de esta nueva meta.

A mis Padres, Antonio y Noem, por darme toda su confianza, comprensin, apoyo

y orientacin sobre este camino y por ser un factor muy importante para mi superacin

intelectual.

A mis Hermanos, por ser mi motivacin y mi inspiracin, por haberme ayudado a

derribar los obstculos y darme apoyo en todos los acontecimientos difciles en este

peregrinar.

A mis Tutriz, Patricia Guillezeau por compartir sus experiencias y por su orientacin

en este excelente trabajo de mucha utilidad para la nuestro pas y cualquier otro pas

del mundo

A todos muchas Gracias


38

INDICE GENERAL

Pg.

VEREDICTO. ................................................................................. II
DEDICATORIA ..................................................................................... III
AGRADECIMIENTO .............................................................................. IV
NDICE GENERAL ................................................................................ V
LISTA DE FIGURA ................................................................................ XIII
LISTA DE CUADROS............................................................................ XIV
LISTA DE TABLAS ................................................................................ XV
LISTA DE GRFICOS. .......................................................................... XVI
RESUMEN ..................................................................................... XVIII
ABSTRACT ..................................................................................... . XIX
INTRODUCCIN .................................................................................. 3

CAPTULO I. EL PROBLEMA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................... 4
1.1. Formulacin del Problema .............................................................. 19
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.................................................... 20
2.1. Objetivo general ............................................................................. 20
2.2- Objetivo especficos ....................................................................... 20
2.3- Justificacin de la investigacin ..................................................... 20
2.4- Delimitacin de la investigacin ..................................................... 31

CAPITULO II. MARCO TERICO


1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN ..................................... 33
2. BASES TERICAS ........................................................................... 40
2.1. Planificacin Econmica de las Empresas .................................... 42
2.1.1. Planeacin Estratgica de las empresas ..................................... 42
2.1.2. Importancia del Modelo de la Planeacin en la Economa de
Empresas..................... ......................................................................... 43
2.1.3. El Plan y la Planificacin de Proyecto Econmico de la Empresa.
.............................................................................. 44
39

2.1.3. El Plan y la Planificacin de Proyecto Econmico de la Empresa... 44

2.1.4. Propsitos De La Planeacin Econmicas en las Empresas . 44

2.1.5. Modelo de una Planificacin Econmica y Gerencial . 46

2.1.6. Pasos Del Proceso De Planeacin Econmica Gerencial 46

2.1.7. Limitaciones Y Obstculos De Un Modelo De Planificacin

Econmica Gerencial.. 48

2.1.8. El Gerente y su Planificacin en la Economa de la Empresa 50

2.2. PLAN DE EJECUCIN Y CONTROL DE RIESGO EN UN


PROYECTO ECONMICO EMPRESARIAL.. 53
2.2.1. El Modelo De Planeacin Y Control Econmico Empresarial........ 56
2.2.2. Programacin y Control Econmico Financiero de la empresa... 59
2.2.3. Elementos que intervienen en el control de la Economa de

Empresas.. 59

2.2.4. Definicin de Actividades y recursos. 60


2.2.5. Los Puntos de Control. 61
2.2.6. Control del tiempo, costo y otros recursos 61
2.2.7. Control del Cronograma del Trabajo. 62
2.2.8. Interrelacin Y Diferencias Entre Programacin Y Control
De Un Modelo Econmico De Empresa.. 63
2.2.9. Instrumentos Auxiliares De Programacin Y Control 64

2.2.10. Programacin.. 65
2.2.11. Elementos De Una Programacin Acertada. 66
2.2.12. Tcnicas De Programacin.. 67
2.2.13. Instrumentos Auxiliares De Programacin Y Control. 68
2.2.14. Programacin. 69
2.2.15. Elementos de una Programacin Acertada.. 70
2.3. TERRITORIO Y ECONOMAS ALTERNATIVAS. 70
2.3.1 Los conceptos de Economa.. 76
2.3.2. La Economa Popular Y Solidaria En Un Sistema Econmico
40

Mixto 81
2.3.3. La Economa Comunitaria ... 86
2.3.4. Territorio y regionalizacin del analiticismo cientfico 88
2.3.4. La regionalizacin transformadora y la economa alternativa
Vamos al holismo cultural... 94
2.4. LOS SISTEMAS DE FORMACIN DE EMPRESAS PARA
LOS TRABAJADORES . .101
2.4.1. La Gestin Obrera en Yugoslavia. Origen y Organizacin . .101
2.4.2. rganos de Autogestin en las Empresas.. 105
2.4.3. Reglamentacin de las Relaciones de Trabajo 108
2.4.4. Aspectos Econmicos de la Autogestin.. 111
2.4.5. Crticas a la Autogestin.. 113
2.5. SISTEMAS DE AUTOGESTIN EN PASES DE ECONOMA
PLANIFICADA... 114
2.5.1. Organismos de Trabajo Asociado en la U.R.S.S. 114
2.5.2. Caractersticas de la Empresa Sovitica... 116
2.5.3. Rgimen de las Asociaciones Industriales 118
2.5.4. Sistema Polaco de Autogestin.. 121
2.5.5. Sistema de Participacin Obrera en las Empresas Hngaras... 126
2.6. SISTEMAS DE AUTOGESTIN EN PASES DE ECONOMA DE
MERCADO. 130
2.6.1. Empresas de Propiedad Social en Per... 130
2.6.2. Empresas Autogestionarias en Portugal.. 134
2.6.3. Experiencias en Amrica del Sur. Argentina, Colombia y
Venezuela. 138
2.6.4. Experiencias en Centroamrica: Costa Rica y Honduras 144
2.7. LA AUTOGESTIN EN ASIA, FRICA Y MEDIO ORIENTE... 148
2.7.1. Sistemas de Autogestin en el Lejano Oriente: India, Malasia,
Pakistn,Sri-Lanka,Tailandia.. 148
2.7.2. La Autogestin en Pases Africanos: Mauritania, Mali,
Mozambique Madagascar, Tanzania . 155
2.7.3. El Kibbutz Israelita .. 160
41

2.8. SISTEMAS SINDICALES AUTOGESTIONARIOS 165


2.8.1. Objetivos de la Moderna Accin Sindical. 165
2.8.2. El Sindicato como Agente de Servicios 168
2.8.3. Sindicato y Democracia Industrial. 170
2.8.4. Sistema de Democracia Industrial. 173
2.9. LAS COOPERATIVAS EN SU CARCTER DE RGANOS
DE AUTOGESTIN 178
2.9.1. Cooperativismo y Autogestin 178
2.9.2. Evolucin De Las Sociedades Cooperativas... 181
2.9.3. Caracteres Generales de las Cooperativas...... 184
2.9.4 Fomento Cooperativo, Finalidad de Autogestin. 187
2.10. ASPECTOS GENERALES SISTEMAS DE PARTICIPACIN 192
2.10.1. Caractersticas de una Economa de Participacin.. 192
2.10.2. Los Recursos Humanos y la Cogestin.. 195
2.10.3. Bipartismo y Cogestin 199
2.10.4. Cogestin y Participacin Estatal. 202
2.11. COMITS DE EMPRESA. 205
2.11.1. Empleados, Profesionales y Delegados del Personal 205
2.11.2. Derechos Electorales de los Trabajadores 207
2.11.3. Legislacin Francesa sobre Comits de Empresa 211
2.11.4. Atribuciones Econmicas de los Comits de Empresa 214
2.11.5. Atribuciones Tcnicas y Sociales de los Comits de Empresa. 217
2.12. LAS COMISIONES MIXTAS OBRERAS-PATRONALES... 219
2.12.1. Naturaleza Jurdica de las Comisiones Mixtas.. 219
2.12.2. Comisiones e Higiene y Seguridad 223
2.12.3. Comisiones Encargados de la Formacin Profesional. 225
2.12.4. Comisiones de Reglamento Interior. 230
2.13. LA NEGOCIACIN COLECTIVA: UNA FORMA DE COGESTIN234
2.13.1. Como Entiende la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) la Negociacin Colectiva... 234
2.13.2. Repercusin de las Negociacin Colectiva en los Sistemas
de Participacin no Asimilados a la Cogestin 237
42

2.13.3. Procedimiento de Cogestin en el Negociacin Colectiva 240


2.13.4. Modalidades Actuales de la Negociacin 244
2.14. SISTEMAS ESPECIALES DE COGESTIN..248
2.14.1. Sistema Europeo. 248
2.14.2. Sistemas Implantados en los Pases Asiticos: India, Pakistn,
Sri-Lanka, Tailandia.254
2.14.3. Algunos Proyectos Africanos: Egipto, Mozambique, Tanzania,
Tnez, Zambia. ........258
2.14.4. Cogestin en las Empresas Pblicas Caractersticas de la
Empresa Pblica. 263
2.14.5. Estructura Sindical de las Empresas Pblicas 266
2.14.6. Responsabilidad del Estado Frente a sus Trabajadores 269
2.14.7. Mtodos de Colaboracin entre el Estado y sus Trabajadores 272
2.14.8. Otros Mtodos de Cogestin 274
2.15. ESQUEMAS FORMATIVOS DE EMPRESAS DE LOS
TRABAJADORES.. 277
2.15.1. Programas Inciales de Autogestin.. 277
2.15.2. Sociedades De Solidaridad Social..... 281
2.15.3. Unidades de Produccin.. 285
2.15.4. El Movimiento Cooperativo Nacional......... 288
2.15.5. El Sector Social................................ 291
2.16. TRMINOS BSICOS. 294
SISTEMAS DE VARIABLES. 315
2.17.1. Variable Independiente: Planeacin y Control. 315
2.17.1.1. Definicin Conceptual 315
2.17.1.2. Definicin Operacional.. 316
2.17.1.3. OPERACIONALIZACIN DE LA VARIABLE.. 318

CAPITULO III. METODOLOGIA.


1. MARCO METODOLOGICO. 319
2. TIPO DE INVESTIGACIN ............................................................... 320
3. DISEO DE LA INVESTIGACIN .................................................... 323
4. POBLACIN Y MUESTRA ................................................................ 324
43

5. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS. .. 331


5.1. Mtodo ..................................................................................... 331
5.2. Tcnica de anlisis de datos.. .................................. 331
6. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO ........................ 335
7. PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIN ................................... 337

CAPITULO IV. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN.

1. ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS. .............. 339


1.1 RESULTADOS DE LA OBSERVACIN DOCUMENTAL... 339

1.1.1. DIMENSIN: SITUACIN ACTUAL DEL PROCESO DE PLANEACIN

Y CONTROL 340

1.1.2. DIMENSIN: PLANEACIN EN PROYECTOS PARA LAS

EMPRESAS CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIN

EN VENEZUELA.. 348

1.1.3 DIMENSIN: CONTROL EN PROYECTOS PARA LAS

EMPRESAS CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIN

EN VENEZUELA.. 355

1.1.4 DIMENSIN: BRECHAS ENTRE LA SITUACIN ACTUAL

Y LAS MEJORES PRCTICAS PARA LAS EMPRESAS CERRADAS

Y EN PROCESO DE RECUPERACIN EN VENEZUELA.. 361

1.2. INSTRUMENTO APLICADO A LA POBLACIN ESTABLECIDA 365

2. ANLISIS DE BRECHAS VENEZUELA VS COMPETIDORES. 400

2.1. ANLISIS DE BRECHAS DE LA SITUACIN ACTUAL

DE VENEZUELA CON RESPECTO A LAS MEJORES PRCTICAS 401

2.2. ANLISIS DE BRECHAS DE LA PLANEACIN DE VENEZUELA


44

CON RESPECTO A LAS MEJORES PRCTICAS 405

2.3. ANLISIS DE BRECHAS DE CONTROL DE VENEZUELA CON

RESPECTO A LAS MEJORES PRCTICAS.. 410

CAPITULO V
1. MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA LAS EMPRESAS

CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIN EN VENEZUELA 415

1.1. CONCEPTUALIZACIN. .................................................................. 415


1.2. OBJETIVOS. ..................................................................................... 416
1.3. ALCANCE. ........................................................................................ 417
1.4. METODOLOGA DEL MODELO GERENCIAL. ................................. 417
2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO Y TCTICO PARA LA
ORGANIZACIN. ..................................................................................... . 419
3 MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA EL
DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO Y TCTICO PARA EL PROCESO
DE PLANEACIN DE LAS EMPRESAS CERRADAS Y EN PROCESO
DE RECUPERACION............................................................................... . 420
4. MODELO DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO Y TCTICO

PARA EL PROCESO DE CONTROL DE LAS EMPRESAS CERRADAS

Y EN PROCESO DE RECUPERACION 423

5. VENTAJAS DERIVADAS DE LOS PLANTEAMIENTOS ANTES MENCIONADOS.


427
6. BARRERAS. ........................................................................................ 428
CONCLUSIONES. ............................................................................ . . 430
RECOMENDACIONES. .................................................................... .. . 434
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .................................................. 436

ANEXOS.
A. Instrumento a Validar.
45

B. Tabla de Construccin de tems. Tabla de construccin y validacin dirigida a la


muestra seleccionada.
C. Informe Detallado de Gestin del Gobierno 2004-2009.

NDICE DE FIGURAS

Figura

1. Distribucin del tiempo del Gerente de Proyecto ....................... 50


2. Organizacin y plan de ejecucin de un proyecto (Etapa) ......... 55
3. Relacin entre los objetivos de la organizacin, el proceso
de produccin y el mantenimiento. ............................................. .. 58
4. Grafica de Gantt ......................................................................... 68
5. Le economa solidaria en la economa Mixta ............................. ... 82
46

6. Direccionamiento Estratgico Y Tctico Para el Sistema de Gobierno 419

7. Direccionamiento Estratgico y Tctico para el Proceso de Planeacin...420

8. Direccionamiento Estratgico Y Tctico para el proceso de control. 425

NDICE DE CUADROS

1. Operacionalizacin de Variables.. 319


2. Poblacin representativa del estudio 327
3. Muestra representativa del estudio.. 330
47
48

INDICE DE TABLAS

Tabla Pg.

1. Anlisis Documental de la situacin actual del


proceso de planeacin y control para el modelo alternativo 340
2. Anlisis Documental de la Planeacin en Proyectos para las
Empresas Cerradas y en proceso de Recuperacin en Venezuela... 349
3. Anlisis Documental del Control en los Proyectos para las

Empresas Cerradas y en Proceso de Recuperacin en Venezuela......355

4. Anlisis documental de brechas entre la situacin actual y

Las mejores prcticas para las empresas cerradas y en proceso

de recuperacin en Venezuela.. 361

5. Anlisis documental de brechas entre la situacin actual y las

Mejores prcticas para el control para las empresas cerradas y en

Proceso de recuperacin en Venezuela. 363

6. Frecuencia para el indicador Documentos. 365

7. Frecuencia para el indicador Programa. ..................................... 367

8. Frecuencia para el indicador Recursos. ...................................... 369

9. Frecuencia para el indicador Costos... 371

10. Frecuencia para el indicador Logstica...................................... 373

11. Frecuencia para el indicador Tiempo . ...................................... 375

12. Frecuencia para el indicador Monitoreo. ................................... 378

13. Frecuencia para el indicador Medios. ....................................... 380

14. Frecuencia para el indicador Coordinacin. .............................. 382

15. Frecuencia para el indicador Plazos. ........................................ 384


49

16. Frecuencia para el indicador Eficiencia..................................... 385

17. Frecuencia para el indicador Decisiones. ................................. 387

18. Frecuencia para el indicador Plan. ............................................ 388

19. Frecuencia para el indicador Proceso. ...................................... 390

20. Frecuencia para el indicador Parmetros. ................................ 392

21. Frecuencia para el indicador Medicin de los Resultados. ....... 393

22. Frecuencia para el indicador Evaluacin de Errores. ................ 395

23. Frecuencia para el indicador Correcciones. .............................. 396

24. Frecuencia para el indicador Ejecucin de las Correcciones. ... 398

25. Frecuencia para la dimensin Situacin Actual. ....................... 401

26. Frecuencia para la dimensin Planeacin . .............................. 405

27. Frecuencia para la dimensin Control....................................... 410


50

LISTA DE GRFICO

Grfico pag.

1. Brechas para la situacin actual Venezuela y Mejores Prcticas....... 399

2. Tendencia Situacin Actual Venezuela y Mejores Prcticas 400

3. Brechas para la Planeacin Venezuela y Mejores Prcticas 404

4. Tendencia de la Planeacin Venezuela y Mejores Prcticas.. 405

5. Brechas para el Control Venezuela y Mejores Prcticas. . 410

6. Tendencia para el Control Venezuela y Mejores Prcticas. ............... 411


51

Agostini, Javier. MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA LAS EMPRESAS


CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIN EN VENEZUELA La Universidad del
Zulia. Programa Doctorado en Ciencias Econmicas. Maracaibo, 2011.

Resumen

El nuevo enfoque de mejoramiento continuo que mueve la economa de los pueblos tiende a
dirigir el desarrollo de modelos econmicos alternativos de gestin basados en economa de
empresas enmarcando la consolidacin de estudios cientficos y experiencias en todos los
pases del mundo sobre los sistemas de economa popular y solidaria, economas alternativas,
sistema de formacin de empresas para los trabajadores, bajo instrumentos que abordan el
holismo cultural de los pueblos. Se trata de una propuesta factible, descriptiva de campo y
documental para el cual se selecciono la poblacin conformada por los trabajadores y
funcionarios que participan en los procesos de cogestin de empresas cerradas y en proceso
de recuperacin, la muestra fue conformada por un equipo de 12 expertos especialistas
representantes de empresas del sector pblico y privado, a quienes se les aplico un instrumento
para la recoleccin de la informacin. Los resultados obtenidos fueron procesados a travs de
matrices de anlisis documental, y anlisis de brechas entre la situacin actual y las mejores
prcticas fundamentadas en los proceso de planeacin y control de proyectos econmicos
empresariales, un cuestionario compuesto por preguntas cerradas de tipo dicotmicas para el
anlisis de brecha en funcin de las mejores prcticas para as construir una propuesta de un
modelo de gestin alternativo fundamentado en la planeacin y control econmica industrial.
Por otra parte, se concluyo que en Venezuela, necesita disminuir sus brechas con los sistemas
de otros pases a nivel mundial en las prcticas de proceso tanto para las etapas de planeacin
como para los elementos que intervienen en el control. Se propone un modelo alternativo de
gestin para las empresas cerradas y en proceso de recuperacin.

Palabras Claves: Modelo alternativo, Gestin, Economa de Empresas, Planeacin,


Control.

Agostini, Javier. ALTERNATIVE MANAGEMENT MODEL FOR COMPANIES PROCESS


CLOSED AND RECOVERY IN VENEZUELA. La Universidad Del Zulia. Doctoral
52

Program in Economics Science. Maracaibo, 2011.

ASTRACT

The new approach of continuous improvement that drives the economy of the people
tends to lead the development of alternative economic models based management
business economics framing the consolidation of scientific studies and experiences in all
countries of the world on popular economic systems and solidarity, alternative
economies, business training system for workers under instruments that address the
peoples' cultural holism. This is a feasible proposition, descriptive and documentary field
for which I select the population consisting of workers and officials involved in the
processes of co-management of enterprise deaths and in recovery, the sample was
formed by a team of 12 expert specialists representing public sector undertakings and
private, who have applied to an instrument for the collection of information. The results
were processed through documentary analysis matrices and gap analysis between
current and best practices based on the process of planning and corporate financial
control of projects, a questionnaire with closed questions dichotomous type for analysis
gap in terms of best practices in order to build a proposed alternative management
model based on the industrial economic planning and control. Moreover, it was
concluded that in Venezuela, you need to reduce their gaps with systems in other
countries worldwide practices process for both the planning stages to the elements
involved in the control. We propose an alternative model of management for private
companies and in recovery.

Keywords: Alternative Model, Management, Business Economics, Planning,


Control.
53

INTRODUCCIN

Dentro del marco de complejidad del mundo industrial, las empresas a nivel
nacional e internacional en el mbito pblico y privado se encuentran en un proceso
de cambio constante para garantizar su supervivencia y mantener o mejorar su
posicin competitiva. Los mercados exigen la facultad de poder generar contantes
cambios que permitan de una manera u otra el poder introducir los bienes y servicios
bajo dos esquemas o formas de organizacin; la primera, se fundamenta en hacer
una fabrica o empresa altamente competitiva, para lo que se requieren altos niveles
de inversin en tecnologa, capital humano y calidad de los productos y servicios que
por lo general, no es ms que el capital privado.
La segunda surge por la desasistencia pblica que ha desalentado el trabajo
debido a la debacle industrial producto del control y estrangulamiento de las lneas
de mercado que en gran parte ha sido monopolizado completamente, esta es la
causa principal que ha provocado el quiebre o cierre de los parques industriales
adems del estancamiento de la pequea y la mediana industria, resulta claro que
estas causas son las que han provocado la paralizacin y un mayor estancamiento
del desarrollo econmico de muchos pases de Amrica Latina central e islas Caribe;
este fenmeno ha originado la escasez de empleo, la paralizacin en el crecimiento
del producto interno bruto en los pases, altas tazas de inflacin y descontrol de los
mercados, devaluacin de la moneda y en consecuencia menor sustitucin de
importaciones con mayor riesgo para invertir en un pas con tantos recursos como la
Republica Bolivariana de Venezuela.
Para Bialakowsky A, Grima J. Costa M, Lpez N, en los ltimos 10 aos los
gobiernos de Amrica Latina han trabajado en la bsqueda de la consolidacin del
mercado y posicionamiento de las empresas para la produccin interna de la nacin
como parte de la poltica de recuperacin y reactivacin de medios productivos que
se han convertido en una gran necesidad para generar empleos y establecer los
medios de produccin, no solo en los parques industriales cerrados o en proceso de
recuperacin sino con la creacin de nuevos parque industriales y un mejor impulso
de la pequea y mediana industria.
54

De acuerdo a Azzellini D, 2007, la gestin de un gobierno en la Republica


Bolivariana Venezuela en lo referido a la forma de las organizaciones de empresas
ha tenido tres pticas particulares una la referente a la creacin de cooperativas que
no ha dado los mejores resultados ya que el mal funcionamiento ha provocado la
evasin y esto ha incidido en un acelerado nivel de deterioro e indisponibilidad no
programada de los activos y crditos suministrados por el Estado y algunas
entidades financieras.
La segunda est referida a las empresa de produccin social como
reacondicionamiento total de la figura de cooperativas para tratar de llevarlas a
mejores condiciones de productividad con el apoyo de las principales empresas e
instituciones del estado venezolano requirindose para ello una elevada inversin
que afecta el esquema presupuestario de rentabilidad de las organizaciones
tomando en cuenta que se est construyendo y creando un modelo propio de pas.
Un tercer aspecto es la promocin de la cogestin autogestin que tampoco ha
dado resultados por la falta de cultura de la sociedad venezolana, la carencia de una
mejor gestin y la escasez de una ley que permita regular la planeacin, el oportuno,
eficaz financiamiento y lo ms importante, el control sobre la produccin nacional de
los bienes y servicios que se puedan desarrollar y ser autosustentable en el tiempo.
La tendencia de optimizar esta gestin es a travs de un modelo de econmico
alternativo de planeacin y control que permita establecer la gua o el mecanismo
idneo para acelerar la reactivacin de las empresas cerradas y en proceso de
recuperacin en Venezuela bajo el esquema de una adecuada planificacin
orientada a la ejecucin de la productividad en el momento apropiado al menor costo
posible y que permita a su vez alcanzar el mayor ndice de confiabilidad y
rentabilidad de las inversiones del Estado pero que adems garantice un control
sobre las transformaciones que pueda realizar este en materia de produccin
industrial y el establecimiento de nuevos parques industriales.
Bajo la filosofa del bien comn, se plantea el desarrollo de esta investigacin de
forma rigurosa sobre algunos valores ticos y estticos aunados a ciertas creencias
en forma racional sobre este fenmeno de empresas cerradas y la industrializacin
que ha afectado la economa de muchos pases el mundo pero sobre todo los
hechos sociales y polticos que sistemticamente exigen identificar los elementos
55

que conllevan a establecer las variables de anlisis sobre la problemtica existente


en la conformacin y manejo de los planes enfocados en la formacin y desarrollo de
empresas para los trabajadores y trabajadoras.
Se fundamenta este, en las leyes y procedimientos haciendo uso de mejores
prcticas econmicas para combatir el desempleo, la inseguridad y crear de una
manera u otra los mecanismos de sustitucin de importaciones que por consiguiente
generara ms confianza internacional y mejor calidad de vida para los Venezolanos
bajo las premisas de un estado industrializado.
La presente tesis doctoral tiene como alcance formular y proponer un modelo
alternativo de gestin fundamentado en los procesos de planeacin y control
haciendo uso de las mejores prcticas sobre la realidad social y econmica del pas
que permita la oportuna, mejor capacidad de organizacin y admistracin de los
recursos del estado asignados para los proyectos de inversin de parques
industriales y medios productivos de todo el territorio nacional apoyndose en una
frmula ideal con mayor soporte en el orden jurdico legal y procedimental.
A tal fin, el contenido de este estudio est estructurado de la siguiente manera:
Capitulo I, el cual consta del planteamiento y formulacin del problema, los objetivos
de estudio, la justificacin e importancia y delimitacin. El captulo II, est
conformado por el marco referencial, los antecedentes de investigacin, la definicin
de trminos bsicos y el cuadro de operacionalizacin de las variables de
investigacin que abordan el tema en cuestin. El captulo III, contiene el marco
metodolgico y algunas consideraciones generales sobre el diseo y tipo de
investigacin, poblacin y muestra de estudio, la tcnica y procedimiento aplicado
para la recoleccin de datos, la validez del instrumento y procedimiento de la
investigacin a desarrollar. Por ltimo se hace referencia de la bibliografa
considerada para el desarrollo de la investigacin.
56

CAPITULO I
EL PROBLEMA

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El sector empresarial y productivo en la Repblica Bolivariana de Venezuela fue


muy afectando y deteriorado seriamente con el quiebre y cierre de muchas empresas
en el pas a finales del siglo XX, afectando el aparato productivo nacional sobre todo
en actividades como las no petroleras, manufactura, agroalimentaria y de turismo
entre otros, perturbando as la actividad econmica e impactando la cada del
producto interno bruto de la nacin. Esta causa trajo como consecuencia una
Venezuela improductiva, dependiente del petrleo pero a su vez un pas importador
de muchos rubros, bienes y servicios que hoy en da siguen siendo un factor de
dependencia que evidentemente demuestra una economa auxiliada por las
importaciones.
Para 1998 inicia el nuevo Estado Venezolano muy golpeado econmicamente
comienza a crear polticas y mecanismos para poder realzar la economa y
produccin del pas, sumado a esto un evento que afecta al gobierno de turno para el
ao 2002, un golpe de Estado, el paro petrolero originado por los partidos de
oposicin aglutinados en la coalicin de la coordinadora democrtica, el sindicato
confederacin de trabajadores de Venezuela (CTV), diversas organizaciones
polticas como smate y los principales medios de comunicacin del pas adems de
los grandes empresarios y trasnacionales que afectan nuevamente en crecimiento de
la economa venezolana durante los aos 2002 y 2003.
En consecuencia, esto origina la visin de un rescate al aparato industrial, as
pues esta experiencia despierta simblicos pensamientos y reflexiones para crear
mecanismos y polticas de seguridad que obliga al Gobierno de la Repblica
Bolivariana de Venezuela al inicio de su recuperacin para fortalecer muchas
debilidades, por otro lado, la necesidad de reactivar el circuito econmico no estando
presente un modelo alternativo concreto para aplicar las polticas de gestin pblica
a un problema social como lo es el desempleo, la educacin, la salud, la seguridad
alimentaria, el factor de alta inseguridad en el pas entre otros.
Sobre esta base de ideas y proyectos planteados se puede mencionar el
57

surgimiento del plan Bolvar 2000, de las diferentes misiones, la soberana


alimentaria y petrolera, los programas de salud Barrio Adentro, las misiones
educativas, entre otros. Por consiguiente, una de las ms importante ha sido
propuesta de construccin de un nuevo Estado Industrial basado en una economa
alternativa y moderna con calidad de vida, asentado en el pensamiento holstico
donde no solamente se determine la cantidad que se puede producir sino que hacer
en Venezuela para que la vida sea maderable.
A partir del ao 2004, nace la iniciativa de las fuerzas vivas y el Gobierno
cuando los Ex trabajadores de la empresa antigua empresa VENEPAL solicitan
auxilio al gobierno para recuperar la empresa que estaba cerrada y el estado los
atiende para buscar la formula de poder ayudarlos. El gobierno inicia el desarrollo de
toda una investigacin acerca de esta empresa y otros parques cerrados en el pas.
La antigua empresa Venepal conocida hoy en da como INVEPAL. Industria
Velenezolana endgena del papel fue la primera empresa expropiada que entro en
proceso de reactivacin a partir del ao 2004.
De acuerdo a Chvez (2005)1 Presidente de la Republica Bolivariana de
Venezuela es contrario a la Constitucin Nacional que haya empresas cerradas en el
pas. La economa de Venezuela sobrelleva hoy en da el cierre de ms de mil (1000)
empresas que estn cerradas y parcialmente paralizadas segn cifras oficiales. El
Ministerio del Trabajo de la Repblica Bolivariana de Venezuela registr un total de
1149 empresas cerradas y parcialmente paralizadas, fueron ms de 700 empresas
totalmente cerradas, el resto parcialmente paralizadas.
Para le ao 2005, unas 136 de estas estaban siendo evaluadas para ser
expropiadas por la falta de cooperacin por parte del sector privado que se opone a
la reactivacin de los parques industriales cerrados a causa de intereses personales
o en su defecto por razones de monopolio y oligopolio comercial de un sector de la
sociedad. Las tierras ociosas tambin entran dentro de la produccin de alimentos.
Dijo Chvez no se puede permitir tierras improductivas y ociosas en Venezuela ni
tampoco empresas cerradas. Sobre este planteamiento del Presidente de la

1 Ver Trejo - Aporrea. (2005): Asamblea Popular Revolucionaria. Datos Oficiales del Ministerio del Trabajo publicado por del Gobierno de la
Republica Bolivariana de Venezuela. Hugo Chvez Fras. Presidente de la Republica. Empresas cerradas en Venezuela. Programa televisivo Al
Presidente. Disponible en http://www.aporrea.org/endogeno/n63341.html. (Consulta 20-12-2005).
58

Repblica Hugo Chvez Fras considera entonces que estas empresas deben ser
recuperadas haciendo un llamado a reflexionar y a desarrollar proyectos de
investigacin e indagar en la bsqueda de una posible solucin econmica
alternativa de gestin que permita acelerar el proceso de recuperacin de las
empresas cerradas en Venezuela.
Sucesivo a estos evento durante los aos 2005 y 2006, una pequea parte pero
la ms poderosa de la sociedad Empresarios del sector privado, no esta dispuesta
a cooperar, se opone a reactivar las empresas cerradas por intereses particulares,
monopolios y oligopolios comerciales, la mayora de estos vinculados a grandes
trasnacionales.
De acuerdo a Jagua. (2005)2. Ex ministro de Economa Popular y actual
Vicepresidente de la Republica las empresas quebraron no por deficiencia en su
rentabilidad desde el punto de vista econmico, todas cerraron en un momento
determinado durante los aos 1990 y 1994, fecha de defuncin del incipiente modelo
productivo venezolano cuyo enterrador fue el modelo capitalista, algunas de las
causas fueron producto de los bajos precios, el monopolio comercial, el oligopolio y
la competencia desleal, la no asistencia crediticia del estado a los productores, falta
de asistencia tcnica a los medios de produccin, la elevada tasa de inters bancaria
fue otra de las causas que hizo que la mayora de los parques industriales dejaran de
ser rentables, adems de las medidas comerciales que favorecen a los grandes
pases desarrollados.
Reflejando la falta de competitividad en el mercado que no favorecan las
empresas estas empresas por los bajos precios de la competencia y el libre comercio
que domina y controla los mercados estrangulando la pequea y mediana industria
favoreciendo a las grandes trasnacionales, todo esto se traduce entonces en un
modelo irracional que ocasion el cierre o paralizacin de muchas empresas.
Para Iglesias (2005)3 Ministra del trabajo y seguridad social surge la necesidad

2 Ver Trejo - Aporrea. (2005): Asamblea Popular Revolucionaria. Datos Oficiales publicado por del Gobierno de la Republica Bolivariana de
Venezuela. Programa televisivo Al Presidente. Jagua Elas. Ex ministro de Economa Popular. (2005). Caso Empresas cerradas en Venezuela
durante los 1990-1994. Disponible en http://www.aporrea.org/endogeno/n63341.html (Consulta 20-12-2005).
3 Ver Trejo - Aporrea. (2005): Asamblea Popular Revolucionaria. Datos Oficiales del Ministerio del Trabajo publicado por del
Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Mara Cristina Iglesias. Ex-Ministra del trabajo. Caso Empresas cerradas en
Venezuela. Programa televisivo Al Presidente. Disponible en http://www.aporrea.org/endogeno/n63341.html. (Consulta 20-12-
2005).
59

de acabar con la dependencia por lo que se debera fracturar las estructuras de las
dependencias poniendo en funcionamiento las empresas cerradas. La recuperacin
de las empresas debe realizarse con la fuerza de los trabajadores. Esta es una de
las formas que debe encaminar la revolucin de la industria para poder cumplir con el
objetivo de lucha contra la pobreza. Es importante que el empresario que quiera
reactivar su empresa con el gobierno tenga presente que debe darle participacin a
los trabajadores en la gestin, direccin y beneficios de la empresa.
Por su parte Dorado R. (2005).4 Ex - Ministro del Trabajo y Seguridad Social de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. Para mejorar la economa de las empresas,
las estructuras de dominio deben ser enfrentadas ya que el mercado no es el que
determina la poltica, sino, las necesidades del pueblo porque se hace necesario
producir, para que el pueblo pueda comer, pueda vestirse y que finalmente puedan
producirse los bienes y servicios que hacen que la vida sea digna y moderada, un
pas puede crecer y producir para s mismo bajo esta lgica.
Los monopolios bajo su lgica de acumulacin a bajo costo son los que sacrifican
los empleos, y pasan por encima de los derechos del los trabajadores y las
comunidades del pueblo venezolano, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999) establece claramente la prohibicin del monopolio comercial en el
Articulo 113.5
Sin embargo, pese a esta problemtica existente se ha originado un crecimiento

4 Ver Ricardo Dorado. (2005) Ex ministro del Trabajo y Seguridad Social. Entrevista en el Primer Encuentro de Empresas
Recuperadas Venezuela - Caracas. Venezolana de Televisin Canal del Estado Venezolano. (Consulta 28/10/2005).

5 Ver Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Art: 113: No se permitirn monopolios. Se declaran contrarios
a los principios fundamentales de esta Constitucin cualquier acto, actividad, conducta o acuerdo de los y las particulares que
tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e independientemente de la voluntad
de aquellos, a su existencia, cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad. Tambin es contraria a dichos principios el
abuso de la posicin de dominio que un particular, un conjunto de ellos o una empresa o conjunto de empresas, adquiera o haya
adquirido en un determinado mercado de bienes o de servicios, con independencia de la causa determinante de tal posicin de
dominio, as como cuando se trate de una demanda concentrada. En todos los casos antes indicados, el Estado adoptar las
medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio, del abuso de la posicin de domin io y de
las demandas concentradas, teniendo como finalidad la proteccin del pblico consumidor, los productores y productoras y el
aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en la economa. Cuando se trate de explotacin de recursos naturales
propiedad de la Nacin o de la prestacin de servicios de naturaleza pblica con exclusividad o sin ella, el Estado podr otorgar
concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al
inters pblico. Diciembre de (1999). Ob. cit. Art: 113. p.c. 28. Disponible en
http://www.constitucion.ve/documentos/ConstitucionRBV1999-ES.pdf (Consulta 15-08-2008).
60

econmico sostenido posterior a estos hechos en la economa de la Repblica


Bolivariana Venezolana, cabe destacar que esto no es producto del resultado
esperado del acuerdo marco, la creacin de cooperativas, las empresas de
produccin social, fabricas socialistas y de las instituciones que ha creado el
Gobierno por decretos y leyes para el financiamiento a la pequea y mediana
industria, todas esta reflexiones reflejan el largo plazo que amerita el caso de las
empresas por experiencias de otros pases de Amrica del sur y del mundo. Al
comparar todo esto resulta entonces que el crecimiento no ha sido producto de los
intentos de recuperar o reactivar las empresas cerradas sino por la renta petrolera.
Para Dorado. R. (2005). El cierre o estrangulacin de las empresas es la principal
causa del empobrecimiento de las comunidades y estas fuerzas capitalistas son las
que afectan las polticas de gestin publicas de los gobiernos de Amrica Latina pues
se pretende deteriorar en gran parte todos los procesos de cambios que vienen
suscitando en la bsqueda de potenciar las fuerzas internas del pas. El desarrollo
endgeno es visto como la inercia econmica capitalista con principios de economa
social y como la herramienta para disminuir las barreras a la entrada inclusin de
aquellas franjas de la sociedad, las cuales, por efectos del mismo modelo no tenan
posibilidades de acceso rpido a los procesos econmicos y de agregacin de valor
para el pas.
Por eso se hace necesario la consolidacin de un modelo econmico alternativo
necesario para consolidad el proceso de transformacin mas all de lo econmico,
que cubra aspectos culturales y sociales que sirvan para realimentar lo econmico.
Es difcil lograr la insercin de una capa tan fuerte de nuestra sociedad sin producir
traumas y enfrentar conflictos con el modelo establecido; es difcil lograr nuevas
relaciones de equilibrio productivo sin afectar la productividad.
Esto es as pues los procesos de cambio tienen fases que cumplir como los
ciclos econmicos de Keynes y sern exitosos solo en la medida en que un pas se
proponga un futuro mejor, y que sea capaz de lograrlo; de otra forma la sociedad en
su conjunto buscar un camino para satisfacer las necesidades de un pas que se
busca a s mismo y explora todas las posibilidades para encontrarse.
En resumen de acuerdo a: Jagua, Iglesias M, Chvez H. Dorado R. (2005). La
Causa raz del problema como consecuencia del cierre de las empresas Venezuela
61

fue producto de: La Falta de competitividad en el mercado productos a bajo precio,


Falta de asistencia crediticia y tcnica, Monopolio comercial, oligopolio y
competencia desleal, elevada tazas de inters Bancario, medidas comerciales de
grande pases desarrollados, control de los mercados, estrangulacin de la pequea
y mediana industria.
Esta situacin deja entonces un gran efecto fenmeno conocido como
enfermedad econmica con altos niveles de corrupcin ; originada por el cierre de las
empresas en Venezuela que desde el punto de vista econmico, el pas es
impactado por el incremento de las Importaciones, cada del producto interno bruto,
(PIB). La dependencia de otros pases que suministran productos bienes y servicios,
control de cambio de la moneda, inflacin, estanflacin y especulacin.
62

Desde el punto de vista Industrial, el pas es impactado por la cada de la


productividad interna, escasez de materia prima, atraso en la economa de empresas
y desarrollo industrial, atraso tecnolgico, escasez de productos y alimentos en el
mercado, cada de las exportaciones, ausencia en la participacin en los mercados
internacionales, tierras ociosas en improductivas.
Desde el punto de vista Social, la sociedad es impactada por por altos ndices de
desempleo, altos ndices de inseguridad, cada del poder adquisitivo, fuga de talento
humano, afectado la sociedad en materia de la salud y educacin adems de un
estancamiento del coeficiente de desarrollo humano que es la base fundamental para
el desarrollo de una nacin.
Fue entonces a partir del ao 2005 cuando el estado venezolano apoyado en el
articulo 115 de la Constitucin Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela de
(1999) fundamenta bajo decretos la ley de expropiacin por causa de utilidad pblica
y social, posteriormente se desarrolla el acuerdo marco de corresponsabilidad social
para la transformacin industrial donde el estado invita a todos los empresarios a la
participacin y para dar inicio a todo un proceso de recuperacin de empresas
cerradas bajo la cogestin se crean dos modalidades: a)Recuperacin o reactivacin
con trabajadores asociados, empresa privada y el estado en mutuo acuerdo de
negociacin de las partes. b) Recuperacin o reactivacin con trabajadores
asociados y el estado. No negociacin y expropiacin de los bienes de aquellos
parques industriales por ser empresa de inters para la produccin nacional.
Los procesos de expropiaciones y reactivacin de empresas se han desarrollado
a travs de leyes que se generan a partir del artculo ciento quince (115), de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) 6 referida a los fines de
la propiedad y las causas de utilidad pblica o de inters social. Algunas leyes
citadas en esta investigacin que le han dado forma jurdica al caso de las empresas
cerradas y en proceso de recuperacin por parte del Estado han sido la ley de

6 Ver Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999). Art: 115: Se garantiza el derecho de propiedad toda persona
tiene derecho al uso goc disfrute y disposicin de sus bienes, la propiedad estar sometida a las contribuciones retribuciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. O lo por causa de utilidad pblica o inters
social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin podr ser declarada la expropiacin de cualquier clas e de
bienes. Ob. cit. Art 115. p.c. 29. Disponible en http://www.constitucion.ve/documentos/ConstitucionRBV1999-ES.pdf (Consulta 15-
08-2008).
63

expropiaciones por causa de utilidad pblica y social, la ley de asociaciones


cooperativas y la ley de promocin y desarrollo de la pequea y mediana industria.
Sin embargo todo esto no ha sido suficiente ya que en muchas ocasiones el
gobierno ha cometido errores de planificacin al ejecutar expropiaciones fuera del
marco administrativo y procedimental, otros errores han sido la falta de control de ha
generado estafa y corrupcin en los procesos de reactivacin de empresas en etapa
de recuperacin.
Este modo histrico y contextual refleja muchas experiencias que han sido
negativas para el gobierno de turno en materia de expropiacin y nacionalizacin de
empresas sobre todo por la creacin de ese modelo propio de pas que plantea el
gobierno necesario sobre las cuales se hace necesario desarrollar la presente
investigacin para evitar reincidir en las malas e improductivas experiencias
suscitadas en los ltimos 10 aos en el pas.
La iniciativa parte de la construccin de las bases de un modelo alternativo de
gestin econmica para el Estado bajo otra ptica, tomado en las brechas en funcin
a los resultados que ha obtenido el Gobierno de turno con las experiencias positivas
y negativas para tratar entonces de mejorar y controlar las tendencias del producto
interno bruto que no han sido lo suficientemente favorables respecto al crecimiento
de la poblacin, sobre todo en el sector no petrolero, pues hoy en da Venezuela casi
todo lo importa, la otra cara de todo este dilema a la que se ha hecho mencin
anteriormente no ha sido sino la estrangulacin de lneas y control de los mercado, el
monopolio y el oligopolio de las grandes multinacionales, lo que revierte el discurso
entonces a favor de la gestin gubernamental en la Republica Bolivariana de
Venezuela.
El aporte de la presente investigacin es plantear un modelo econmico que
permita dar un salto al tema en la gestin de productividad del pas, que proponga un
mtodo de carcter cientfico basado en un modelo econmico alternativo centrado
en los procesos de planificacin econmica y mejor control sobre las inversiones del
Estado, que permita abrir la puerta produciendo el rebote positivo de la Economa
Industrial y a su vez proporcionar un aporte a la planificacin y control en la
Econmica de Pas en materia de reactivacin de las empresas cerradas, en proceso
de recuperacin e inversiones para los nuevos parques o centros industriales de
64

produccin en el pas.
De acuerdo a Tripier B. (2005)7 en materia econmica el desarrollo endgeno
va de abajo hacia arriba, mientras que el enfoque tradicional es desde arriba hacia
abajo. De abajo hacia arriba no es ms que complementarse con el resto de la
economa mediante cadenas productivas y clusters o polos de desarrollo como
objetivos posibles y cuantificables, esto se traduce en capitalismo. La base
endgena est constituida por las comunidades y sus potencialidades geogrficas,
de conocimiento y capacitacin, de apoyo financiero, y de ventajas comparativas
para convertirlas en competitivas, en un ambiente inclusivo de amplia participacin
social.
Si bien el desarrollo endgeno presenta varios ngulos como la economa
popular, polos de desarrollo / desconcentracin territorial, inclusin y contralora
social, entre otros, esta investigacin se conjuga tambin entre relacin entre el
desarrollo endgeno y la cogestin - autogestin, siendo esta ltima una de las
opciones alternativas de organizacin participativa la cual tiene que ver con
empresas cerradas, recuperadas por los trabajadores, parcialmente paralizadas y en
proceso de recuperacin.
Se plantean en este estudio las posibilidades de reactivacin o inversiones para
nuevos parques industriales que deben producir los bienes y servicios que puedan
satisfacer la demanda y necesidades de la poblacin venezolana bajo la concesin
de un modelo alternativo econmico sobre la construccin del modelo que plantea el
gobierno nacional basado en la inclusin y el equilibrio entre la empresa privada, el
estado y la fuerza de los trabajadores y trabajadoras.
Aunque no est totalmente madura la gestin de los emprendimientos en
Venezuela los perfiles a estudiar han sido enmarcados en la pequea y mediana
industria, los ncleos de desarrollo endgeno, el cooperativismo, la cogestin, la
autogestin y las empresas de produccin social, las fbricas socialistas entre otras.
En definitiva, la cogestin - autogestin y el desarrollo endgeno estarn presentes
en el presente modelo que tiene que ver con el empleo ya existente, y con los activos
sub - utilizados y cul debe ser su rol en la estrategia de desarrollo endgeno para la

7 Ver Tripier B. (2005). Mtodos y herramientas Gerenciales. La Cogestin y su Importancia en el Modelo de Desarr ollo Endgeno.
Pgs. 3-8. Disponible tambin http://www.degerencia.com/articulos.php?artid=754 (Consulta 22/01/2008).
65

propuesta planteada.
Los primeros pasos del proceso de transformacin ya se han dado con la
incorporacin de los trabajadores en la gestin empresarial a travs de los diferentes
esfuerzos en marcha, haciendo con ello viable la cogestin o participacin activa y
protagnica de los trabajadores en la administracin de los recursos sin perder de
vista que requiere de una gran inversin tanto monetaria como de tiempo y que suele
demorar como todo proceso de cambio cultural.
Segn Barajas (1988), y desde el punto de vista terico, los sistema para la
formacin de empresa de los trabajadores ha sido procesos largos entre los que se
destacan dos de los mejores ejemplos, el primero es el caso de Yugoslavia o
sistema poltico Yugoslavo que marco su propia bsqueda y consigui un camino
alternativo al sistema representativo burgus y al sistema estatista sovitico.
El segundo es el kibutz Israel conocido como sistema colectivista de Israel, que
se mantiene todava aunque ms debilitado como base del concepto igualitario y
comunal que predomina en este pas. El kibbutz Israelita o kibbutzin que contina
siendo uno de sistemas de autogestin y quizs el ms perfecto en cuanto a
organizacin interna. Entre otros han sido citados algunos casos de sistemas de que
han dado resultados en Amrica latina, central y otros continentes.
El principio fundamental y las bases tericas sobre este tema de la recuperacin
de empresas en la Republica Bolivariana de Venezuela parte en que cada empresa
debe tener claras sus prioridades y la manera en que las cosas deben hacerse: si
bien es cierto que no existe una frmula nica para todas las empresas pero surge la
necesidad de crear un modelo alternativo como parte de la construccin en las
acciones de cada paso a seguir para aplicarlo al caso de las empresas cerradas y en
proceso de recuperacin sobre todo porque la poblacin venezolana no est todava
preparada para estos cambios, entonces es oportuno ajustar al estado para una
mejor planificacin de desarrollo y control sobre el tema de la economa de
empresas.
En este sentido es importante reflexionar el papel del empresario en un modelo
alternativo como el propuesto en esta investigacin para generar cambios en pases
no solo cmo Venezuela sino en muchos otros pases Amrica Latina, Amrica
Central y de cualquier continente. La presente tesis doctoral pretende hacer una
66

reflexin sobre los diferentes casos estudiados que han obtenido resultados positivos
sobre la modelos de economa alternativa y solidaria, sistemas de autogestin en
pases de economa planificada y en pases de economa de mercados, cooperativas
en su carcter como rganos de autogestin y sistemas de cogestin, otros casos
como comisiones mixtas obreros patronales, la cogestin en empresas publicas y
algunos esquemas ejemplares como las empresas y sus trabajadores, el papel del
estado y las empresas de los trabajadores.
En torno a lo planteado este trabajo pretende tambin establecer una alternativa
como parte del modelo que actualmente est en construccin en la Repblica
Bolivariana de Venezuela a partir de la necesidad de revisin del modelo econmico
capitalista o predominante que asume la exclusin de un sector de la poblacin como
normal y necesario, y la visin del Estado como interventor de las polticas pblicas
entendiendo a el mercado como el espacio de convivencia de las personas. Como
quiera que sea muchos otros sistemas adems del sistema venezolano han padecido
y superado crisis en diferentes pocas, la diferencia en estos tiempos es que se est
gestando un modelo moderno adaptado al siglo XXI.
Karl Marx fue el primero que mostr un modelo como alternativa en el siglo XVIII;
sin embargo, no culmin su idea, tomando en cuenta mucho despus varios autores
han tratado de ver otra dinmica de las ciencias econmicas desde la produccin y
sus relaciones sociales no completamente definidos, el segundo que cabe mencionar
es John Keynes para el Siglo XIX sobre la conservacin, consolidacin del rgimen
capitalista traducido en los famosos ciclos econmicos ya mencionados.
En lo esencial las teoras de los ciclos de la economa rescatan que el
capitalismo cclico sale de la crisis y que no son slo son necesarias sino obligatorias
porque en tiempos de mayor prosperidad se va acumulando mayor poblacin y gran
parte de esta es definida como masa marginal porque no es competitiva para el
mercado por lo tanto ante el modelo capitalista esta gran parte de la humanidad no
es til, al momento que llega esta presente el final de un ciclo econmico se entra en
crisis, la masa marginal muere producto de las guerras para que el capitalismo pueda
seguir en su nuevo ciclo.
Este hecho importante muestra la realidad que explica hoy en da los
basamentos desde donde se expone la realidad Venezolana por lo que la presente
67

investigacin es una propuesta factible de fusin de un modelo de gestin econmico


alternativo con clara resistencia a la exclusin para disminuir la pobreza y lograr un
crecimiento econmico en el pas. Por otra parte cave destacar que desde las
famosas teoras de John Keynes que datan del Siglo XIX en ningn pas del mundo
hasta la fecha hemos visto algn otro modelo predominante que facilite a la
humanidad la herramienta justa para crear en este planeta una vida econmica ms
controlada, ms justa, mucho ms equitativa y maderable.
El presente trabajo tiene como objeto el planteamiento y desarrollo de un modelo
de gestin alternativo que de forma rigurosa bajo las etapas de planeacin y control
plantea la solucin sobre la problemtica existente para la recuperacin del aparato
productivo nacional en la Republica Bolivariana de Venezuela, envolviendo
aspectos como los valores ticos sobre la economa de empresas, la poltica
aplicada por el sistema de Gobierno, las creencias y realidades de forma racional, la
participacin activa de la fuerza trabajadora, el estado y el sector privado, los hechos
o fenmenos sociales que han ocurrido con las empresas que fueron cerradas y que
estn en proceso de recuperacin.
Agregando el aporte de la ciencia, la tecnologa y el factor humanstico sobre el
fenmeno que ha afectado enormemente la economa del pas a causa de tantas
empresas cerradas y algunas que actualmente estn en proceso de recuperacin
pero que no terminan de reactivarse eficaz y eficientemente.
La investigacin esta enmarcada en hechos sociales y polticos que
sistemticamente exigen identificar y desarrollar un modelo gestin econmico
alternativo fundamentado en el aporte de la ciencia gerencial, administrativa,
tecnolgica y de las humanidades para acelerar a travs de un mejor procedimiento
los pasos de una frmula adaptada a las razones sociales, jurdicas y econmicas
existentes principalmente porque la funcin publica no puede ejercer expropiaciones
sin algn procedimiento previo que este fundamentado en leyes y normativas
administrativas o legales.
Se ha mencionado anteriormente algunas herramientas utilizadas por le
gobierno de la Republica Bolivariana de Venezuela como la constitucin, la ley de
expropiacin, la ley de cooperativas, la ley de pequea y mediana industria entre
otros, sin embargo cave considerar que todo esto no es suficiente porque se carece
68

a simple vista del un procedimiento administrativo riguroso, sobre los recursos


econmicos, financieros, aspectos tcnicos, jurdicos y procedimentales para poder
construir una Venezuela mejor Industrializada con la participacin e inclusin de
todos los sectores bajo los procesos de planeacin y control que permitan acelerar la
industrializacin y en consecuencia la produccin interna de la nacin.
Para Tripier (2005), la cogestin requiere que todos los estratos con competencia
en la toma de decisiones tengan un entendimiento comn de qu es lo que se quiere
lograr; dnde estn ahora con respecto al logro esperado; y qu deben hacer para
cerrar la brecha entre las expectativas y los logros. La cogestin es slo verdadera
cuando una parte no puede actuar sin la otra, lo cual no significa que la cuota de
poder sea necesariamente equivalente entre el empleador y el trabajador.
Es importante la formacin tcnica y social, como factores de xito de la
experiencia participativa; ya que tratar de crear o implantar una forma conexa sin
formacin tcnica previa que es tan arriesgado como hacerlo careciendo de los
valores adecuados. Cogestin tambin significa que los trabajadores y los sindicatos
estn dispuestos a asumir la corresponsabilidad, entendiendo los nuevos lmites que
la gerencia conjunta impone a los roles tradicionales donde cambia el rol del
trabajador y cambia el rol del sindicato.
La cogestin significa intervencin en decisiones; supone descentralizacin,
democratizacin del poder y de los mecanismos de acceder a l; implica capacidad
de interlocucin, negociacin y concertacin de todos los actores sociales
involucrados. La participacin en la gestin / gerencia de la empresa debe
diferenciarse de otras clases de participacin tales como en las utilidades o en la
propiedad de la empresa. En esta ltima opcin de participacin, el trabajador rene
la doble condicin de trabajador y de socio, capitalista o propietario.
Para llegar a la cogestin plena, debe pasarse por diferentes niveles de
participacin, los cuales van preparando el camino en cuanto al modelo de riesgo
que se asume cuando una empresa pasa de un esquema tradicional a uno
cogestionario. Se debe comenzar con los comits de participacin en los cuales se
comparte informacin y se discute, llegando a conclusiones no vinculantes.
En esta etapa se comienza el ejercicio cogestionarlo sin riesgo para las
operaciones, mientras se trabaja participativamente en la adecuacin organizacional,
69

de procesos y tecnologas, que apoyen la entrada a la siguiente etapa en la cual se


tiene el derecho a participar en la toma de decisiones, sujeto a un cierto marco
normativo adaptado y con delimitacin clara de reas de decisin segn las
caractersticas de cada una de ellas como un nuevo modelo de toma de decisiones.
En consecuencia, se refleja una problemtica donde todo lo mencionado le deja
al lector de este trabajo la sensacin de un mejor manejo integrado de la industria
bajo las premisas de este modelo propuesto que proporciona el mtodo de
aceleracin del proceso de reactivacin de las fabricas cerradas y en proceso de
recuperacin que han sido expropiadas por causa de utilidad pblica y social en su
defecto alguna nueva fabrica gestionada bajo cualquier principio llmese cogestin,
el cooperativismo, empresa de produccin social, ncleos de desarrollo endgeno,
fabricas socialistas entre otras, que hasta ahora no han sido lo suficientemente
eficaces, ni tampoco han dado los resultados esperados.
Por tal motivo se trata entonces de replantear un modelo de gestin econmico
alternativo enmarcado en los procedimientos de planeacin y control sobre un
proceso complejo que aborda todo lo antes mencionado, tanto desde el punto de
vista sociolgico y gerencial, como tecnolgico, adems de un cambio de paradigma
en la estructura de pensamiento de nuestros gerentes (pblicos y privados) por lo
cual debe ser conducido por expertos en procesos gerenciales y de manejo del
cambio que garanticen un incremento de la productividad y de la economa del pas
para los prximos cincuenta (50) aos.
Se dice que hay buena gobernabilidad corporativa cuando existe la capacidad
para resolver problemas y lograr un ambiente consensuado a travs de acuerdos
leyes y compromisos durante el curso normal de las operaciones, esto es sin
necesidad de acudir a situaciones de excepcin. En el caso de la cogestin esto es
muy importante pues se hace necesario para poder validar la legitimidad del proceso
en la toma de decisiones y la credibilidad del sistema de comits, vindose esto
como la representatividad que estos tienen con respecto a la base de trabajadores.
Tanto en la seleccin de los comits y sus miembros, como en su operacin, es
importante contar con tcnicas claras de dinmica de grupos, incorporando figuras
de mediacin, arbitraje y resolucin de conflictos (mientras el sistema madura y se
asienta), y tratando de desburocratizar los procesos, pues uno de los valores que se
70

debe obtener de la cogestin es la capacidad de contar con una empresa gil antes
de entrar en el proceso.
La situacin problemtica planteada revela la necesidad de un proceso mejor
organizado y controlado para lograr un mejor estado industrial, una mejor
estructuracin que pueda impulsar, activar y controlar la Empresas Privada.
Empresas del Estado. Empresas de la Economa Pequea y Mediana Industria.
Empresas de Produccin Social, Cooperativas, Consejos comunales y de obreros,
ncleos de desarrollo endgeno, fabricas socialistas, adems de las empresas
cogestionadas entre otros.
Esta investigacin est fundamentada en una proposicin que exige una nueva
concesin del Estado venezolano Industrial bajo las premisas de gestin alternativa
de planeacin y control para acelerar la economa de la empresa moderna que sea
capaz de generar los cambios en la calidad de vida basada en ensayos que reflejan
la crtica y la flexibilizacin laboral donde se analizara que se debe hacer para lograr
lo que se quiere hacer en materia de productividad, generacin de empleo
recuperacin, Industrializacin, y mayor seguridad social en La Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Por consiguiente, el objeto del estudio es proponer un modelo de gestin
econmica alternativa de planeacin y control para reactivar las empresas cerradas y
en proceso de recuperacin en Venezuela y de la misma manera demostrar cmo un
programa fundamentado en el mtodo cientfico, puede lograr el paso a paso, que
facilita a la alta gerencia de instituciones del estado y ministerios pblicos a tomar
decisiones ms acertadas a travs de la sustentacin legal administrativa
procedimental econmica, financiera y operacional.
Esta investigacin estipula una herramienta que permite detectar los puntos
crticos que debilitan el proceso de planeacin y control para poder entonces acelerar
la reactivacin de los parques industriales cerrados y en proceso de recuperacin en
un pas con tantos problemas de Planificacin Econmica pero sobre todo por la falta
de control de los recursos que asigna o invierte el Estado en los diferentes proyectos
industriales la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Bajo estas premisas se plantea u mejor esquema administrativo de los recursos
que garanticen la efectividad de la produccin pero sobre todo donde se cometan
71

menos errores en las inversiones y financiamientos a fin de evitar desviaciones de


los recursos para impulsar el desarrollo industrial y la promocin para el
fortalecimiento de la produccin interna orientada a una mejor economa de pas
asentada en igualdad social y democrtica.

1.1 FORMULACIN DEL PROBLEMA

Conocidos uno de los factores principales que afecta simultneamente tanto la


economa las empresas como la del Estado venezolano y de acuerdo con lo antes
expuesto, como primera accin para abordar este problema sera importante formular
la siguiente propuesta: Cul modelo de gestin permitira acelerar el procesos de
reactivacin de las empresas cerradas y en proceso de recuperacin en la Repblica
Bolivariana de Venezuela?

2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
2.1. OBJETIVO GENERAL
Proponer un modelo alternativo de gestin para acelerar el proceso de
reactivacin de las empresas cerradas y en proceso de recuperacin en la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
2.2. OBJETIVO ESPECFICOS

1. Analizar la situacin actual de las empresas cerradas y en proceso de


recuperacin en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
2. Identificar las mejores prcticas utilizadas en el proceso de planeacin para
reactivar las empresas cerradas y en proceso de recuperacin en la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
3. Identificar las mejores prcticas utilizadas en el proceso de control para reactivar
72

las empresas cerradas y en proceso de recuperacin en la Repblica Bolivariana


de Venezuela.
4. Determinar las brechas entre la situacin actual de las empresas cerradas, en
proceso de recuperacin en la Repblica Bolivariana de Venezuela y las mejores
prcticas de planeacin y control con aplicacin en la nueva ley para la
promocin y desarrollo de la pequea y mediana industria.
5. Disear un modelo econmico alternativo de gestin que permita acelerar la
reactivacin de las empresas cerradas y en proceso de recuperacin en la
Repblica Bolivariana de Venezuela.

3. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

Desde el punto de vista econmico de acuerdo al Banco central de Venezuela.


(2008), el Producto Interno Bruto (PIB) de dos mil siete (2007), se ubic en ocho
punto cuatro por ciento (8,4%) convirtindose en el ms alto de Amrica Latina, para
el 2008 se ubic en cuatro punto nueve por ciento (4,9%). En la actualidad el
contexto de la economa para el pas ha sido difcil de manejar, sobre todo para el
escenario internacional al que se le fund gran incertidumbre por todos estos hechos
suscitados generando riesgo e inseguridad en materia inversin, pero ms aun con
las nacionalizaciones y expropiaciones de grandes empresas estando en plena
operacin y/o produccin.
El crecimiento acumulado del pas en los ltimos cinco aos ha sido de diecisis
por ciento (16,7%), siendo uno de los ms altos del Amrica Latina sobre todo en al
ao dos mil siete (2007). Es importante recordar que en mil novecientos noventa y
ocho (1998), el producto interno bruto (PIB), creci apenas cero punto tres por ciento,
(0,3%), nunca en la historia econmica nuestro pas haba experimentado un
aumento a este nivel, los pronsticos indican que Venezuela muy probablemente
pudiera seguir por la senda del crecimiento econmico por la renta petrolera a pesar
del la crisis financiera mundial originada durante finales del ao dos mil ocho y dos
mil nueve (2008 y 2009).
Para el 2010 Venezuela enfrenta una nueva devaluacin del bolvar en todos los
rubros a (4.3US$ por Bsf). Siendo este un indicador que deja marcada la continuidad
del problema planteado en materia econmica para la Republica Bolivariana de
73

Venezuela para los prximos 5 aos.


En materia econmica segn Espaa; (2009). La renta petrolera ha alcanzo
valores superiores noventa dlares (90US$) por barril en lo referido a la exportacin
de petrleo en dlares. Este fenmeno ocurri durante los aos 2004 2008,
periodo que fue conocido como el Boom petrolero. Para el ao 2010, el precio y la
renta petrolera se recuperan sustancialmente en los mercados alcanzando valores
superiores a los (70US$). Esta plataforma econmica referencial refleja que el estado
Venezolano requiere desarrollar toda una iniciativa de procesos que actualmente
est en plena construccin y que por consiguiente exige cambios y transformaciones
para la creacin un modelo alternativo propio basado en lo social, lo productivo o
industrial y econmico.
Ha sido evidente y cave destacar que el Gobierno se ha visto en la necesidad de
forzar bajo sus polticas pblicas la recuperacin de los parques industriales cerrados
a travs de la ley de expropiacin por causa de utilidad pblica y social, de la misma
manera utilizar instrumentos legales para poder generar el financiamiento y
asistencia activando mecanismos para reactivar las empresas cerradas en
Venezuela pero los resultados no han sido satisfactorios en lneas generales,
adicionalmente a esto es evidente tambin y debemos reflexionar sobre los hechos
suscitados en los ltimos 10 aos de que gran parte del sector privado empresarial
se oponen a esta iniciativa mientras que el gobierno de turno apunta hacia el
crecimiento y desarrollo, acabar con el analfabetismo, pobreza y crecer cultural,
educativa y econmicamente.
La primera condicin se fundamenta patiendo del principio de la filosofa Socrtica
expresada por Platn y Aristteles 427 aos antes de Jess Cristo en la tierra, esta
apologa de Scrates plasmada estos discpulos maestros; Platn - Aristteles y
luego predicada por Jess Cristo, es parte del fundamento y precepto ntegro del
hombre haciendo nfasis en el deber moral, religioso, poltico y social como un objeto
nico y verdadero de la filosofa. El manifiesto que conduce al anlisis del sentido
moral de la humanidad cuando Scrates llega por mtodo realistamente revelando:
El deber del hombre y el empleo ms propio de sus facultades es investigar
el bien y conformar su conducta con ese bien moral, una ves conocido y
obtenido el conocimiento de ese bien y si mismo ms el esfuerzo constante
74

para dominar sus pasiones y malas inclinaciones sujetndolas a la razn, estos


sern los medios para conseguir el resultado y adquirir la perfeccin moral que
consiste en la felicidad del hombre en la tierra.
La prudencia, la justicia, la templanza o moderacin de las concupiscencias,
sensibles y la fortaleza son las cuatro virtudes principales y necesarias para la
perfeccin moral del hombre y el bien Comn. Cuando ms perfecto sea el Hombre
en ese orden ms se asemejara a dios en sus actos porque dios es el arquetipo de la
virtud y de la perfeccin moral.

Seguido a estos antecedentes, Santo Toms de Aquino (1225-1274), afirma que el


objetivo de las leyes fundamentadas de sus antecesores es el bien comn, el bien de
todos, y el objetivo de todo gobierno debe ser el Bien comn, aquello que es compartido
por y de beneficio (en el sentido de un mejoramiento general, no solo fsico o econmico) a
todos los miembros de una comunidad: El bien comn abarca el conjunto de aquellas
condiciones de la vida social, con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones
pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfeccin.

Estas razones y principios filosficos fundamentan el hecho que un proceso de


expropiacin no se hace por un inters particular o comn, sino por el bien comn
teniendo como fin un mejoramiento de la vida social, de la familia que proporciones
igualdad y apunte a la felicidad, el empleo la educacin, cultura es decir la
satisfaccin de necesidades y el mayor grado de felicidad posible de la humanidad.
La segunda condicin se fundamenta desde el punto de vista econmico,
Venezuela es un pas dependiente de la renta petrolera, pero tambin dependiente
econmicamente de otros pases por los altos niveles de importaciones en los rubros
relacionados con el sector no petrolero, esta filiacin trae como consecuencia la
devaluacin de la moneda, graves problemas con el tipo de cambio de las divisas,
altos niveles inflacionarios y especulacin lo que se traduce en una estanflacin que
refleja claramente todo el trabajo que debera realizar el Estado en materia de
actividad no petrolera y otros rubros de inters nacional que encaminen al pas a ser
ms industrializado ms productivo en consecuencia menos dependiente. Para lograr
todo esto se hace necesario crear un modelo alternativo y econmico que
proporcione las bases para encaminar, corregir y controlar toda la problemtica
planteada.
75

Segn Chavez (2009). En los ltimos nueve aos el promedio inflacionario se


ubic en diecinueve coma sesenta y siete por ciento (19,67%), una comparacin
entre los Gobiernos anteriores y el Gobierno de turno sobre inflacin es que entre mil
novecientos ochenta y nueve y mil novecientos noventa y tres (1989 y 1993), el
crecimiento de la inflacin fue de cuarenta y cinco punto tres por ciento (45,3%),
entre los aos mil novecientos noventa y cuatro y mil novecientos noventa y ocho
(1994 y 1998), el crecimiento fue de cincuenta y nueve coma cuatro por ciento
(59,4%). Una de las medidas del Gobierno actual para paliar el ndice de inflacin ha
sido el aumento progresivo del salario mnimo.
El ltimo incremento hecho en el ao dos mil siete (2007), que se ubico en
seiscientos catorce con setenta y nueve bolvares fuertes (614,79 BsF), adems de
que los empleados venezolanos por ley gozan del beneficio del bono alimenticio. El
salario mnimo de Venezuela ha sido uno de los ms altos de Amrica Latina, para el
ao dos mil nueve (2009) este supera los doscientos ochenta y seis dlares (286$)
mensuales. Sin embargo las polticas aplicadas por el gobierno de turno no han sido
suficiente ya que los niveles de restricciones relacionados con el cambio de las
divisas adquisicin de bienes y servicios en muchos rubros ha estancado la mayora
de los rubros del sector no petrolero y por consiguiente el crecimiento econmico del
pas.
El segundo aspecto fundamental que estimula la presente propuesta es el jurdico,
legal, administrativo y procedimental sobre el que cabe destacar que las polticas de
gobierno se fundamentan en las bases primeramente de la Constitucin de La
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, tambin se fundamenta en los
decretos de ley N 37.475.
Sobre la ley de Expropiacin por causa de Utilidad Pblica y Social. (2002) 8, la Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(2001)9 el decreto N 6.215, con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Promocin y

8 Ver Gaceta Oficial. N 37.475. De la Republica Bolivariana de Venezuela publicada el primero de julio del ao 2002. Ley de
Expropiacin por causa de Utilidad Pblica y Social. La presente Ley regula la expropiacin forzosa por causa de utilidad
pblica o de inters social, de los derechos y bienes pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr la satisfaccin del
bien comn. Pgs. 1-3. Disponible tambin en http://web.laoriental.com/leyes/L025m/L025mT1Cap0.htm (Consulta 25/11/2008).

9 Ver Decreto con Fuerza de Ley especial de asociaciones cooperativas de la Republica Bolivariana de Venezuela publicada el 30
de agosto de ao 2001. Artculo 1. La presente Ley tiene como objeto establecer las normas generales para la organizacin y
76

Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y Dems Unidades de Produccin


Social (2008)10. Sin embargo ha ocurrido un fenmeno que permite justificar el
desarrollo de esta investigacin que se fundamente en que la funcin publica no
puede ejercer ningn tipo de expropiacin sin un plan y procedimiento previamente
establecido que este enmarcado en la ley y que asegure y garantice que los bienes
a expropiar sern de utilidad y productividad o de beneficio para la sociedad", es de
conocimiento de todos que el gobierno aplica la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela,
Otras leyes como la ley de expropiacin por causa de utilidad publica y social que
son parte de los instrumentos legales para declarar de utilidad publica y social una
empresa sus instalaciones y/o activos, sucesivamente por va decreto con los
respectivos permisos de ocupacin temporal entre otros aspectos que de una
manera u otra le dan forma jurdica a la apropiacin del estado de los bienes de
cualquier instalacin o parque industrial.
Sin embargo esto no culmina all, a penas es la fase preliminar de todo un
proceso de negociaciones, justa indemnizacin, juicio entre otros aspectos
relacionados donde se requiere la intervencin y negociacin de las partes donde
intervienes tanto el propietario de los bienes, como los diferentes organismos del

funcionamiento de las cooperativas. Esta Ley tiene como finalidad disponer los mecanismos de relacin, participacin e integracin
de dichos entes en los procesos comunitarios, con los Sectores Pblico y Privado y con la Economa Social y Participativa,
constituida por las empresas de carcter asociativo que se gestionan en forma democrtica. As mismo, establecer las
disposiciones que regulen la accin del Estado en materia de control, promocin y proteccin de las cooperativas. Pgs.: 1-2.
Disponible tambin en
http://www.tach.ula.ve/administracion/leyes/marco_legal_a_partir_de_ene_2002/ley_de_asociaciones_cooperativas.htm (Consulta
25/11/2008).

10 Ver Decreto N. 6.215, con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y
Dems Unidades de Produccin Social publicado el 31 de julio. (2008). Es necesario incorporar definiciones y enfoques sobre l as
nuevas formas de la organizacin productiva que permitan modificar las relaciones de produccin y transformarlo en un modelo
socio productivo, basado en las pequeas y medianas industrias y unidades de propiedad social, como entes comunitarios, cuyo
objetivo fundamental es la generacin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades bsicas y esenciales de la comunidad,
mejorando el entorno socio ambiental y privilegiando los valores de la solidaridad, cooperacin y complementariedad. La neces idad
imperiosa de contribuir con el impulso de las iniciativas locales a partir de las pequeas y medianas industrias y unidades de
propiedad social, atendiendo a los requerimientos de las comunidades y sus potencialidades demanda el ajuste y adecuacin de la
estructura del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria, inmerso en el objetivo estratgico de empoderar
al pueblo, dotndolas de la estructura administrativa legal y tcnico-financiera para operativizar las polticas, proyectos y programas
que debe ejecutar, adems del fortalecimiento de la Institucin, a travs de la transferencia de activos y pasivo del Fondo d e Crdito
Industrial (FONCREI), garantizando de esta manera, el financiamiento oportuno de los proyectos de inversin del sector. Pgs.: 1-3.
Disponible tambin en: http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?8991 (Consulta 25/11/2008).
77

estado para estos casos como: La Procuradura General de la Republica, el, los
ministerios correspondientes y otras instituciones o empresas del estado,
inversionistas el sector privado si es el caso para poder poner en funcionamiento y
produccin un parque industrial expropiado, cerrado o con miras a ser recuperado.
Estas razones evidencian que actualmente el Gobierno de turno no cuenta con
un procedimiento estndar fundamentado en la planeacin y control sobre los
eventos que se desarrollan en el proceso de recuperacin de un parque industrial
parcialmente paralizado o totalmente paralizado que garantice un eficaz y eficiente
arranque de estos medio productivos que parta del mtodo cientfico sobre la
construccin de modelo propio que desarrolla actualmente el Estado de la Republica
Bolivariana de Venezuela.
Las expropiaciones realizadas por el Estado en los ltimos 6 aos, sobre todo de
los parque industriales cerrados en Venezuela requieren de un mejor mtodo
fortalecido de un arduo proceso de planificacin de pas, pero sobretodo la exigencia
de un mejor de control sobre los procesos de expropiacin, inversin, distribucin de
los recursos y reactivacin de los parques industriales cerrados expropiados el
transcurso de la recuperacin.
Como soporte a este planteamiento jurdico, legal, administrativo y procedimental
se destacan algunos casos muy conocidos a los que se hacen mencin porque
marcaron impacto a nivel nacional. El primero fue el caso el de los silos de polar en
Barinas. Segn Barreiro (2005). La empresa Pomabasa propiedad de empresas
polar, que fue expropiada por decreto por el Gobierno del estado Barinas,
posteriormente la sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia decidi
admitir el recurso de nulidad del decreto de expropiacin de Promabasa ordenando
a las autoridades del estado Barinas dejar sin efecto dicho decreto.
Los representantes de Polar introdujeron el recurso de nulidad alegando que el decreto
de expropiacin no "responde a una previa declaracin de utilidad pblica e inters social de
una obra efectuada conforme a la Ley, constituyendo una violacin al derecho de propiedad".
Y en consecuencia la sala decidi que "se avoca al conocimiento del recurso de nulidad por
razones de inconstitucionalidad".
El segundo caso que tambin caso gran impacto nacional fue el caso las
irregularidades, vicios y corrupcin encontrada en el de Central Azucarero Ezequiel
Zamora. (CAAEZ), De acuerdo a Botia. (2006). Fueron 17 las personas involucradas
78

entre militares y civiles, que podran ser imputadas en los prximos por la Fiscala
General por estar presuntamente incursas en la estafa de ms de 3 millardos de
bolvares cometida en el Central Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora (Caaez),
de barinas, entre los que resultaron detenidos algunos funcionarios de la entidad
financiera Banfoandes y otros funcionarios del Gobierno incluyendo al ministro de
agricultura y tierras.
Por otra parte la lentitud en la que ha avanzado el proceso de recuperacin de la
central azucarera (CAAEZ), que repercute en un problema de planificacin ejecucin
pero sobre todo de control por la falta seguimiento es porque el gobierno carece de
un plan que pueda garantizar la oportuna eficaz y efectiva recuperacin de los
parques industriales cerrados y en proceso de recuperacin del pas.
Otro caso que no se puede dejar de mencionar es el de la empresa INVEPAL.
Industria Venezolana endgena del Papel que fue la primera empresa expropiada en
Venezuela. Segn lo expuesto por Ramrez. (2006), se genera la primera
intervencin de este complejo recuperado por desorden administrativo, declaraciones
del Viceministro de MILCO, Elio Colmenares, acerca de las irregularidades
denunciadas por los trabajadores en INVEPAL. Edgar Pea, ex presidente de la
anterior directiva de INVEPAL y ex directivo de la cooperativa, expulsado por la
Asamblea de Trabajadores acusado de irregularidades en la gestin tanto de la
cooperativa como de INVEPAL; Alexis Hornebo y Johny Reyes, ex directivos de
INVEPAL y ex directivos de la cooperativa, tambin expulsados por la Asamblea por
causas similares al anterior. El presidente Chvez hace un llamado a todos a ser
bien drsticos en el combate de la corrupcin. Si la orden se cumple es de esperar
fuertes sanciones para los involucrados en el "desorden administrativo" de INVEPAL.
Todos estos ejemplos argumentan la necesidad de poder establecer mejores
planes que permitan control desde el punto de vista legal, jurdico, operacional,
econmico y financiero que en gestin y materia econmica permita establecer
aceleradamente bajo patrones y estndares adaptados a la realidad Venezolana la
intensin de poder reactivar y producir los bienes y servicios que permitirn la
sustitucin de importaciones, el incremento de la productividad interna, la generacin
de empleo y los graves problemas de salud educacin y seguridad en el pas.
En tal sentido en materia industrial, para el ao 2005 el Gobierno Nacional
79

emprendi una poltica de reactivacin del aparato productivo. Se crea el acuerdo


marco de corresponsabilidad para la transformacin industrial que tiene como objeto
reactivar las empresas con la participacin de los trabajadores y trabajadoras el
Estado y la empresa privada. Sucesivamente la creacin de cooperativas, el proyecto
fbrica adentro conocido tambin como fbricas socialistas.
Sobre el tema de las empresas cerradas en Venezuela en la mayora de los
casos investigados en este trabajo muchos empresarios que cerraron y paralizaron la
productividad lo hicieron fue por desacuerdo con las polticas pblicas de Gobierno,
otros justificaron los cierres manifestando que era ms econmico adems y
rentable para el Estado y los empresarios importar que producir internamente
dndole valor agregado a las importaciones de productos, bienes y servicios siendo
Venezuela un pas de mercado que casi todo lo importa, otros aspectos como la
pequea y mediana industria fueron realmente quebradas y estranguladas para
aventajar a los grandes monstruos industriales a causa del monopolio comercial.
Partiendo de la problemtica planteada, surge la necesidad de profundizar la
investigacin sobre el estudio de gestin en los procesos de planeacin y control
para reactivar las empresas cerradas y en proceso de recuperacin en la Repblica
Bolivariana de Venezuela con el fin de proponer las directrices y herramientas
gerenciales que permita mejorar el cumplimiento de los objetivos y mejor definicin
del alcance para cada caso en particular.
La presente propuesta de un modelo econmico alternativo considerado de la
manera siguiente: Tericamente es oportuno fortalecer la gestin de una teora en
construccin sobre la recuperacin de empresas y el aparato pruductivo nacional
fundamentado en una fusin que requiere de un cambio en el modelo de gestin
econmica empresarial actual bajo la premisa de un modelo econmico alternativo
que permita acelerar la reactivacin de las empresas cerradas y en proceso de
recuperacin en Venezuela sobre todo de los rubros ms importantes como
manufactura, alimentos agroindustrial, turismo, entre otros siempre y cuando sea
rentable, productiva y eficaz su apertura o recuperacin.
El presente trabajo se fundamenta en la teora de Karl Marx y el capital adems
de John Keynes en su explicacin de los ciclos de la economa. Jos Luis Coraggio
sobre la economa popular y economa alternativa: centrada en el trabajo social y solidario. El
80

proyecto del familisterio (empresa y ciudad), y la economa solidaria de. Lete a


Furier Andrs Estaban. Se estudian tambin los cambios y comportamiento cientfico
en los modelos y ciclos econmicos adems de la importancia del desarrollo en el
mundo globalizado de Pedro Gonzlez Chapinal. Otras teoras reflexionadas como
complemento a esta investigacin han sido la corporacin por Joel Bakan.
El libro negro de las marcas, tema que relata una connotacin cientfica y real
sobre el lado oscuro de las empresas globales" escrito por Klaus Werner y Hans
Weiss. A su vez se estudiar el papel del empresario en la economa social de
mercados por Santiago Garca Echeverria. Adems de Walter Nicholson, Robert S.
Pindyck, y Daniel L. Rubinfeld, para el proceso, anlisis y modelado econmico, en
materia de planeacin, control y gestin empresarial las bases tericas estn
sustentadas por Invan Cartay Alejandro Crdoba, A. Garrigues Walters. Sobre la
economa de empresas se han investigado las bases tericas de Michael R. Baye
teora que ha sido de gran utilidad para el modelo econmico de empresas propuesto
en esta investigacin cientfica.
Para la gestin del conocimiento e integracin se han estudiado los tpicos autor
de ngel. L. Moreno Sedan. Otras experiencias, teoras y leyes que soportan estas
bases tericas han sido basadas en la Ley Decreto Venezolana N 6215. Para la
Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria publicada el 31 de Julio
de 2008 por el Gobierno Venezolano, el sistema para la formacin de empresa de los
trabajadores por Santiago Borjas Montes de Oca. Adems del estudio de casos en
diferentes pases del mundo donde se han vivido hechos y prcticas que han dado
resultados que fortalecen el conocimiento cientfico sobre el comportamiento de la
gestin econmica de las empresas en el mundo como los siguientes que se
mencionan a continuacin: Gestin obrera de Yugoslavia.
Empresas de propiedad social en el Per. Empresas auto gestionadas en el
Portugal. Experiencias en Amrica del Sur. Casos como Argentina, Colombia, Brasil,
Venezuela. Experiencias centro americanas en pases como Costa Rica y Honduras.
La auto gestin en Asia, frica y Medio Oriente, otros casos como el Lejano Oriente
en pases como la India, Malasia, Pakistn, Sri-Lanka, pases africanos como;
Mauritania; Mali; Mozambique; Madagascar; Tanzania. Tambin se reflexionara
sobre el kibbutz Israel y los organismos de trabajo asociado en la U.R.S.S. Unin de
81

Repblicas Socialistas Soviticas.


Acadmicamente y metodolgicamente este estudio se convierte en fuente de
consulta como texto cientfico procedimental con orientacin para los sistemas de
gobierno de las naciones, presidentes de naciones, ministros, directores y rectores
de instituciones, gerentes pblicos y privados, empresarios, universidades,
emprendedores empresariales, cooperativistas, trabajadores y trabajadoras,
consejos comunales y cualquier otra figura relacionada con la gestin publica,
privada o educativa que guarde relacin o que requiera de la aplicacin del
conocimiento cientfico en el rea de economa de empresas.
Se trata de proporcionar un apoyo referencial el cual vincula el mejoramiento de
los procedimientos, estimular habilidades y destrezas para futuros problemas que
requieran de inversin para la reactivacin de empresas y del producto interno bruto
en las diferentes regiones que en este caso se desarrollara en forma de propuesta
para ser aplicado en la gestin de gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela
pero que puede servir de gran utilidad o referencia a cualquier otro pas del mundo.
Es de relevancia sealar tambin dentro de esta perspectiva, que el trabajo es
una herramienta cientfica, metodolgica directriz y gerencial que sirve como
instrumento de monitoreo haciendo uso de las mejores practicas para el seguimiento
de los proyectos de inversin que garanticen el arranque de empresas y su ejecucin
enmarcado en un modelo cientfico y del conocimiento netamente practico a los
sistemas econmicos y financieros de capitales e inversiones tanto pblicos como
privados, otro aporte significativo es el poder permitir optimizar bajo la concesin de
este modelo econmico alternativo de gestin que puede probarse en el sector
industrial del pas.
En este sentido el aporte es tanto para el sector pblico como el privado y la
clase trabajadora que podr aplicar y sustraer todas o algunas de las etapas de
construccin del presente modelo para aplicarlas en cualquier fase de planeacin y
control sobre la ejecucin de las operaciones como complemento al fortalecimiento
del ejercicio en la economa industrial que en este caso de inclina hacia un del pas
de sur Amrica como es Repblica Bolivariana de Venezuela.
De un modo general la presente investigacin parte de un estudio cientfico
plasmado en un modelo econmico alternativo de gestin y apoyo para los pases
82

que pretendan mejorar su planificacin econmica y que deseen desarrollar e


implantar planes socio polticos y de crecimiento industrial que permitan acercarse a
los pronsticos estimados bajo un estricto control sobre la promocin y desarrollo de
la industria bajo la premisa de la evolucin y crecimiento econmico de las naciones
de forma equilibrada y moderada.
Por ltimo, el trabajo representa la inclusin de una propuesta cuyo fin es reflejar
una prctica cientfica de rentabilidad econmica que permitir dar un salto a la
economa y por consiguiente ir de la mano con los tiempos mencionados, retomando
la importancia significativa del anlisis efectivo del modelo econmico alternativo de
gestin en la planeacin y control para acelerar la reactivacin de las empresas
cerradas y en proceso de recuperacin en la Repblica Bolivariana de Venezuela y
en cualquier otro pas del mundo en la bsqueda del equilibrio y perfeccionamiento
del bien comn; Visto de esta forma las etapas e identificacin de los elementos que
intervienen en los proceso con las evidencias e indicadores se reflejan todas las
debilidades y sin dudas esto permitir darle solucin a tantos problemas existentes
con la deficiencia en la productividad de muchas naciones.

4. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN

La investigacin planteada se enmarco un estudio de todos los continentes del


mundo haciendo nfasis en las experiencias vividas durante visitas realizadas a diez
(10), empresas en manos de los trabajadores algunos pases de Amrica Latina y
Central como Brasil, Argenita, Peru, Uruguay, Mxico, adems del recorrido y visitas
presenciales a ciento venty nueve (129), empresas cerradas de los rubros,
agroindustrial, manufactura y turismo que han sido promovidas para financiamiento
por el estado para ser reactivada de todo el territorio Nacional en la Republica
Bolivariana de Venezuela.
Dentro del marco temporal este estudio enmarca una investigacin cientfica
sobre la economa de empresas haciendo nfasis en los casos de parques
industriales recuperados por los trabajadores, otros cerrados y en proceso de
recuperacin adems del anlisis del comportamiento de la gestin de muchos
pases de los diferentes continentes los diferentes sistemas de gestin de gobierno y
cultura de las sociedades, donde se analizaron casos donde existe la participacin
83

del sector privado y la clase trabajadora y el sector publico, el estudio analiza el


comportamiento de la economa de empresas cerradas y en proceso de recuperacin
en la Republica Bolivariana de Venezuela desde el ao 1998, hasta el 2010,
La investigacin esta centrada en un modelo econmico alternativo de gestin
enmarcado en las etapas de planificacin y control para acelerar el proceso de
reactivacin de las empresas cerradas y en proceso de recuperacin en la Repblica
Bolivariana de Venezuela en los registros, documentacin y evaluaciones histricos
de los ltimos 10 aos comprendidos entre mil novecientos noventa y dos mil ocho
(1998 y 2008). La investigacin abarca el rea de Economa de empresas,
planificacin econmica, tcnicas y modelos econmicos de gestin gerencial y su
aplicacin en la economa para el sector industrial de Venezuela y para cualquier
pas del mundo.

CAPITULO II
MARCO TERICO.

1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

Se desarroll una revisin bibliogrfica exhaustiva sobre investigaciones realizadas


en aos anteriores en diversos pases del mundo relativo a la variable objeto de estudio
y se pudo constatar que existen escasos tratados de leyes y polticas de estado sobre
modelos macroeconmicos de planeacin y control para acelerar procesos de
recuperacin de las empresas cerradas que son posibles de recuperar en el mundo.

No existe una frmula ideal, en su mayora las investigaciones estn referidas solo a
filosofas que proponen innovaciones basadas en experiencias con resultados positivos
pero tambin negativos, por otra parte la mayora de los casos relatan sobre historias y
84

experiencias vividas lo que se traduce en un mtodo escaso o inexistente sobre criterios


asertivos y metdicos por tratarse de una diversidad de culturas sociales y diferentes
polticas de Estados.

Algunos caso han sido realmente productivos pero poco competitivos, otros han
perjudicado la gestin y productividad de las empresas y por consiguiente esto sigue
impactando hacia una baja de las economas y produccin interna de las naciones;
como premisas se puede mencionar el porqu en Amrica del Sur y Centro Amrica
estn conformados en su mayora por pases donde no existe planificacin econmica y
las economas hacen ver a gran parte de ellos son tercermundistas.

Sin embargo, se logro visualizar un aporte muy importante como punto de partida, el
Trabajo desarrollado por Badenes, (2005), denominado Comunicacin e identidad en
fabricas recuperadas y auto gestionadas. Para tal efecto, desarroll una investigacin
clasificada como Documental de tipo transversal, descriptivo, de campo,
especficamente referido a un estudio de casos.

El tipo de investigacin es no experimental transaccional descriptivo. La poblacin de


estudio estuvo conformada por diversas fbricas y cooperativas ubicadas en Pases de
Sur Amrica. El criterio de muestreo fue intencional quedando la muestra definida por
dos (2) pases como Argentina y Uruguay. Por considerarse la experiencia de diversas
fabricas y cooperativas que estn en pleno funcionamiento. Como tcnica de
recoleccin de datos se utilizo la entrevista, la observacin, la encuesta y como
instrumento un cuestionario estructurado conformado por 60 preguntas el cual fue
validado por (4) expertos para su posterior aplicacin.

El anlisis de contenido de las respuestas permiti categorizar las mismas de


acuerdo a su similitud y as mismo, permiti encontrar debilidades en las fases de
planificacin y control diseado de acuerdo a las necesidades y deficiencias, que
presento cada caso de estudio.

La investigacin de este estudio ha sido importante ya que el propsito de esta


plantea la visin y limitaciones de los procesos macro sociales estructurales e
histricos, adems de la escasa significacin a nivel macroeconmico de las fabricas
85

recuperadas y auto gestionadas.

El aporte de esta investigacin brinda al presente estudio la informacin referida al


producto del modelo de acumulacin dominante que origino las cooperativas surgidas
de empresas en crisis y recuperacin de fuentes de trabajo a travs de la autogestin
democrtica de fabricas, as como los modelo y las culturas asumidas con un marcado
reflejo de las fabricas ocupadas y de las empresas recuperadas y sus limitaciones para
darle mayor importancia a las mismas dentro de la nueva era econmica, adems este
estudio proporciona un marco referencial a esta investigacin de manera tal que se
puede establecer diferencias o similitudes entre las variables objetos de estudio.

Por otra parte, Barajas, S, (1988), quien investig en su trabajo Sistema para la
formacin de empresas de los trabajadores investigacin modelada al anhelo natural
del hombre que trabaja y que ha luchado por muchas dcadas por su independencia
respecto al patrono empleador en la bsqueda de su liberacin en un justificado afn de
aprovechar el fruto de su esfuerzo lo que da lugar a una concepcin independentista.

El trabajo tuvo como objeto desarrollar la orientacin hacia la formacin de


empresas establecimientos grandes o pequeos ambiciosos o modestos, propiedad de
los trabajadores, orientada hacia una reforma de constitucin poltica de los Estados
Unidos Mexicanos obedeciendo el ideal para la conformacin de empresas y negocios
con participacin exclusiva de los propios trabajadores o a travs de sistemas
complementarios regulados por la legislacin nacional, en los que puedan participar
organismos de otros sectores siempre y cuando exista la participacin de los
trabajadores en la gestin de las empresas a fin de conseguir la equidad social y la
productividad para que los sectores sociales y privados de la economa Nacional
puedan ampliar la distribucin y consumo de los bienes y servicios de utilidad colectiva
elevando el nivel de vida de obreros y campesinos.

La tcnica de recoleccin de datos fue la documental que condujo al autor a revisar


la literatura sobre la materia pblica por la organizacin Internacional del Trabajo, entre
cuyos ensayos encontr uno de gran inters sobre la participacin de los trabajadores
en las decisiones empresariales. (Clasificacin ISBN-90-2-301988), edicin del ao
1981, y otros textos no relacionados con la participacin en la direccin de las
86

empresas, sino a su participacin en negocios de su propiedad, en los cuales asuman


plena responsabilidad en su operacin y resultados.

Como resultado se encontraron mltiples ejemplos puestos en prctica en diferentes


pases del mundo enfocando como producto una intencin acadmica surgida del
instituto de investigaciones jurdicas de la universidad Nacional Autnoma de Mxico a
fin de poder dar forma jurdica a una reglamentacin tcnica del prrafo sptimo del
expresado artculo veinticinco (25) constitucional. Los resultados condujeron a la
divisin del estudio en las tres partes: La legislacin acogida a la autogestin, los
comits de empresas donde participan empresarios y trabajadores, y la de los sistemas
nacionales de cogestin estados - sindicatos y algunos intentos autogestionarios. En la
primera se hace una revisin de los sistemas puestos en prctica por los pases
socialistas como parte de un desahogo a la dirigencia oficial y a la necesidad de inducir
hacia nuevas metas el trabajo no industrial. En la segunda aquellos que estn tomando
fuerza en la Comunidad Econmica Europea con la colaboracin sindical y en otros
pases como estados unidos de Amrica, Gran Bretaa, Japn y Canad, en los que
esta participacin no se acepta pero en los cuales se reglamentan otras formas legales
ajustables a sus principios liberales e individualistas.

Este aporte ha sido de gran importancia por cuanto se pueden observar todas las
experiencias prcticas de empresas cerradas y recuperadas en diferentes pases como
Yugoslavia, pases de economa planificada como U.R.S.S y empresas Hngaras.
Tambin en pases de economa de mercados en Amrica del sur como: Per, Portugal,
Argentina, Colombia, Venezuela y Brasil. En centro Amrica Costa Rica y Honduras.
Adems de los procesos de autogestin en empresas ubicadas en Asia, frica y Medio
Oriente. Otros sistemas especiales de empresas cogestionadas estudiados fueron
pases como Pakistn, Tailandia y algunos proyectos africanos en Egipto, Mozambique,
Tanzania y Zambia.

Todos estos estilos permitieron identificar a travs de prcticas y experiencias vividas


de muchas culturas la informacin necesaria para poder medir las brechas que
permitieron visualizar una mejor formula sobre los procesos de planeacin y control
para acelerar los procesos de recuperacin de empresas cerradas y en proceso de
87

recuperacin en Venezuela.

As mismo, Alonso, F, (2006), desarroll un trabajo denominado: Hungra desde el


aislamiento a Europa. Un Modelo Macroeconmico Para Un Programa De
Convergencia. La Integracin Como Motor Del Desarrollo Hngaro. Tesis que trat de
imponer una estructura lgica para el conocimiento de la problemtica existente en
Hungra bajo un modelo fabricado para analizar la economa hngara definiendo bajo
ciertas hiptesis que han servido como bases posteriores para el uso, aplicacin,
extraccin y puesta en prctica de un modelo y su contrastacin emprica a travs de
mtodos economtricos.

Concluyendo que las variables de ms importancia para establecer un equilibrio


macroeconmico fueron el dficit pblico y el dficit comercial, por ende las variables
asociadas fueron la deuda acumulada del Estado y la deuda externa. Para el anlisis se
utilizaron ecuaciones simples que recogieron las relaciones de cada variable y
posteriormente establecer un equilibrio general. Por otra parte recopilaron todos los
acuerdos firmados entre la Unin Europea (UE) y la Republica Hngara. La evolucin
de los mismos y la apertura de las fronteras para abrazar por la unin el ingreso de los
Pases de Europa Central y Oriental (PECO), finalmente se puede observar que la
congruencia de Hungra hacia Europa parece clara y decidida donde la condiciones
impuestas por la Unin son conseguir una economa de mercado con la consiguiente
aproximacin a Europa Occidental en trminos de equilibrio econmico.

Es preciso sealar que este aporte valida una frmula de equilibrio como la que
persigue la investigacin que tiene como punto de partida igualar las relaciones sector
publico Gobierno empresa privada o patrono y trabajadores o clase obrera que
incluye los sindicatos a fin de poder acelerar los procesos de recuperacin de los
parques industriales cerrados y en proceso de recuperacin en Venezuela. Todo esto
concreta la viabilidad para el modelo macroeconmico de planeacin y control
desarrollado en esta investigacin.

As pues otra investigacin estudiada fue la de; Lucena. H, y Carmona. H, (2006),


sobre Empresas recuperadas: Posibilidades y Limitaciones a partir de las Experiencias
con INVEPAL. Investigacin relacionada sobre las empresas recuperadas por los
88

trabajadores en Venezuela originada a partir de la crisis poltica y econmica durante


los aos 2002 y 2003, que dio lugar a una participacin poltica del empresariado con
acciones que implicaron paralizacin de los negocios. El estudio enmarca la poca
experiencia y enseanzas de los actores involucrados que han tenido que encarar
ciertos papeles en la actividad productiva. El estudio enmarc evidentes limitaciones y
posibilidades de los marcos institucionales.

El estudio estuvo centrado en discutir la nocin de la empresa recuperada, la


observacin de los antecedentes histricos del fenmeno de las empresas durante el
ltimo medio siglo, analizar las acciones empresariales y las reacciones de los
trabajadores teniendo presente el empoderamiento de los trabajadores en distintas
dimensiones particularmente en el nuevo contexto socio poltico, adems de los
posibles riesgos y posibilidades del nuevo ciclo de empresas recuperadas. Este estudio
se enmarco en el caso de la antigua VENEPAL actual INVEPAL, donde los resultados
del anlisis de estudio interpretan un modelo que aparent ser cogestionado por la
Cooperativa COVINPA y sus asociados con la ayuda del Gobiernos central, pero que
finalmente todos los bienes terminaron siendo patrimonio del estado y sus trabajadores
son hoy en da explotados y mal remunerados y con graves problemas sobre sus
prestaciones sociales.

La investigacin pudo comprobar las prdidas que ha generado dicha empresa


durante sus operaciones por hechos de corrupcin y desorden administrativo. La actual
directiva fue designada por el Presidente de la Repblica donde las decisiones se
toman ignorando a los representantes de los trabajadores. Por ltimo la investigacin
refleja que no existe una legislacin sobre Cogestin, siendo los nicos referentes la ley
del trabajo y la ley de empresas Cooperativas. Siendo probable que una Ley de
Cogestin como la Ley Alemana de 1976 que en la actualidad no est en la agenda del
Gobierno de turno ya que ste busca instaurar el socialismo o apropiarse de todos los
medios de produccin.

De este modo se puede observar un significativo aporte sobre el tema de empresas


recuperadas en Venezuela ya que la investigacin desarrollada pretende profundizar en
los casos de empresas cerradas y en proceso de recuperacin del pas. Con esta
89

orientacin se evidencia entonces la falta de un modelo econmico alternativo que


permita generar un punto triple o de equilibrio que se encamine bajo un proceso de
planeacin y control que adems de asegurar y mitigar los riesgos de las inversiones
pueda acelerar bajo el mtodo racional una efectiva recuperacin de las empresas
cerradas y en proceso de recuperacin en Venezuela.

Otro importante trabajo estudiado fue el Acedo (2005) tesis que analiza los factores
determinantes de los beneficios obtenidos por las empresas riojanas entre 1997 y 2001.
Los resultados muestran que en la determinacin de las rentabilidades de las empresas
influyen las condiciones del entorno general, del sector de pertenencia y las propias
peculiaridades de las empresas, y estas ltimas en mayor medida que las anteriores.

En la determinacin de las ganancias empresariales resulta relevante la eleccin


entre las distintas fuentes de recursos financieros. En este sentido, las empresas ms
endeudadas de nuestra regin son fundamentalmente las pertenecientes a la
construccin, seguido de los servicios, agricultura e industria. Por tamao, bsicamente,
las pymes son las que recurren en mayor proporcin a los recursos ajenos,
materializados a corto plazo. Otros factores que influyen significativamente en el nivel
de endeudamiento son los beneficios obtenidos, las caractersticas de los bienes que se
quieren financiar y el crecimiento de las empresas.

Aquellas empresas que obtienen un mayor nivel de beneficios estn menos


endeudadas, lo que podra ser debido al intento, por parte de los gestores de las
empresas riojanas de mantener, en la medida de lo posible, su independencia de las
entidades financieras en tanto en cuanto puedan financiar sus proyectos de inversin
con los fondos generados internamente.

En funcin del tipo de activo, las empresas que tienen un patrimonio con elevados
bienes inmuebles pueden recurrir en mayor proporcin a las entidades financieras para
su financiacin, ya que los activos materiales representan una garanta para los
prestamistas. Sin embargo Cuando las empresas de nuestro entorno tienen
oportunidades de crecimiento suelen recurrir a los recursos internamente generados
para su financiacin y, caso de no ser suficientes, al endeudamiento.
90

En el costo de los recursos ajenos hemos observado que influye el nivel de tipos de
inters existentes en el contexto econmico en un determinado periodo, el sector de
pertenencia, el tamao empresarial, el nivel de endeudamiento y composicin temporal,
as como la cobertura de la deuda. En el periodo 1997-2001, se ha observado una
tendencia decreciente en el costo de la deuda, resultado lgico a tenor de la evolucin
de los tipos de inters de mercado en el periodo analizado. La construccin ha gozado
de un menor costo de los recursos ajenos (6,42%), frente a la industria (7,42%) y los
servicios (7%).

El motivo de que sea la construccin el sector de actividad con un menor coste de la


deuda, siendo el ms endeudado y a menor plazo, puede ser debido a que, realmente,
las entidades financieras no soportan un gran riesgo, debido a que los fondos prestados
est garantizados, al materializarse en terrenos. Adems, para las entidades de crdito
los prstamos hipotecarios son una operacin muy ventajosa, ya que les proporcionan
una clientela muy rentable durante un largo periodo de tiempo, como consecuencia de
que los compradores de pisos se suelen subrogar en las condiciones de dichas
operaciones. El tamao de las empresas tambin es un factor importante,
observndose que son las empresas de menor dimensin las que pagan ms caro los
recursos ajenos obtenidos. Los motivos de dicha relacin inversa podran ser el mayor
poder de negociacin de las empresas grandes en su relacin con las entidades
financieras, adems del mayor conocimiento de las empresas de mayor dimensin por
parte del mercado.

Las empresas con un mayor nivel de endeudamiento presentan un incremento en el


coste de la deuda al soportar el prestamista un superior riesgo financiero. Adems,
aquellas empresas que presentan un mayor plazo de vencimiento de la deuda obtienen
un menor coste debido a que, aparte de estar ms equilibradas financieramente, el
contexto econmico se ha caracterizado por una tendencia decreciente en los tipos de
inters.

Esta investigacin de campo documental y descriptiva es una fuente de aporte de


suma importancia para el presente trabajo doctoral ya que nos conlleva a reflexionar
algunos aspectos relevantes como por ejemplo porque la gestin del Gobierno de la
91

Republica Bolivariana de Venezuela de una manera u otra utiliza los fondos de los
recursos petrolero o ingresos del pas para invertirlos en materia industrial, transporte
agricultura y cra entre otros agregando que si bien recurre poco con capital ajeno
entonces el problema puede que este centrado en que existe una muy probable mala
administracin de los recurso financieros siendo esta una de las razones por las que no
se observa un crecimiento mas rpido de en la economa de la Nacin.

2. BASES TERICAS.

La fundamentacin terica de esta investigacin se centr en los estudios sobre el


asentamiento de las bases en materia de planificacin econmica y los proceso de
control financieros para un modelo alternativo de gestin sobre la economa de
empresas basados en la economa de empresas de Baye (2005), para los procesos
cientficos sobre la planificacin econmica y control financiero de proyectos
econmicos industriales y empresariales, macroeconoma, anlisis y modelado
econmico se estudio Walter Nicholson, Robert S. Pindyck, y Daniel L. Rubinfeld,
(2006) , en materia de planeacin, control y gestin empresarial y proyectos
industriales las bases tericas estn sustentadas por Invan Cartay (2002), Alejandro
Crdoba, A. Garrigues Walters. (2005). Sobre la economa de empresas se han
investigado las bases tericas de Michael R. Baye (2005) teora que ha sido de gran
utilidad para el modelo econmico de empresas propuesto en esta investigacin
probatoria.

Otra fuente enriquecida del concomimiento en materia de gestin de empresas


recuperadas y autogestionadas ha sido estudio de los sistemas de formacin de
empresas para los trabajadores de Barajas (1988) quien estudio diferentes experiencia
vividas en otros pases del mundo donde han surgido casos relevantes y positivos de
organismos de gestin y autogestin de empresas recuperadas enmarcado en el
tratado de los procesos de formacin de los trabajadores para los diferentes sistemas
de formacin. Para lo concerniente a los modelos econmicos de gestin alternativa lo
ms actualizado sobre la economa social alternativa y solidaria se cito a Coraggio,
(1987-2011).
92

Todo este trabajo que forma entonces una enriquecida coleccin de obras cientfica
que hacen ver a este trabajo con una clara comprensin cientfica en materia legal,
procedimental, tcnica pero sobre todo econmica financiera, productiva y rentable para
las diferentes naciones en materia de economa empresarial e industrial.

Este modelo alternativo tiene como propuesta el surgimiento y evolucionismo


aplicando las mejores practicas que permiten sustraer un mejor ejercicio de manera
tangible sobre todos los aspectos y procedimientos relacionados con la recuperacin de
empresas cerradas y en proceso de recuperacin para la Repblica Bolivariana de
Venezuela y cualquier otra nacin o pas del mundo donde se pretende crear un
modelo propio sustentable sin dependencias de altos volmenes de importacin bajo
las premisas de una economa empresarial o industrial alternativa, su gestin para las
empresas cerradas y en proceso de recuperacin.

2.1. Planificacin Econmica de las Empresas.

Segn Cartay (1998):

La Planificacin es la fase del proceso administrativo l a travs del cual se pretende


sistematizar por adelantado lo que quiere hacer la empresa. La Planificacin es una
metodologa para la toma de decisiones. Toda decisin envuelve una seleccin entre
cursos de accin, por tanto, podemos decir que se trata de una metodologa para
seleccionar entre cursos de accin econmico en la gestin de un proyecto o industria.

2.2.1. Planeacin Estratgica de las Empresas.

Gmez (1999, p. 55), menciona que Steiner define la planeacin estratgica


como:el proceso de determinar los mayores objetivos de una organizacin y las
polticas y estrategias que gobernarn la adquisicin, uso y disposicin de los recursos
para realizar esos objetivos Para que la planeacin sea sumamente prctica y eficaz,
deber tomar en cuenta y adaptarse a las reacciones de las personas a quienes afecta.
93

Esto implica el uso de la estrategia en la planeacin. La planeacin estratgica es una


planeacin corporativa a largo plazo que se orienta hacia los fines, pero de manera
exclusiva.

La planificacin es la fase del proceso administrativo a travs de la cual se


pretende sistematizar por adelantado lo que se requiere hacer en la empresa. La
planificacin es una metodologa para la toma de decisiones. Toda decisin envuelve
una seleccin entre recursos de accin, por tanto, podemos decir que se trata de una
metodologa para seleccionar entre recursos de accin.

En una era econmica, tecnolgica, social y poltica, en la que la planificacin ha


llegado a ser un requisito fundamental para la supervivencia de los negocios. El
desarrollo econmico y el cambio ofrecen oportunidades, pero tambin conllevan
riesgos. La tarea de la planificacin es exactamente minimizar los riesgos, a la vez que
obtener las mejores ventajas de las oportunidades. La planificacin debe contribuir en
forma positiva al cumplimiento de los objetivos empresariales. En la administracin de
operaciones, la planificacin hace que los trabajos sigan normalmente una rutina
preestablecida; la gente conoce su tarea y por lo general, la ejecuta repetidamente,
semana a semana. Los flujos de relaciones e informacin son ms o menos
permanentes y existe una curva de aprendizaje a travs de la repeticin de los trabajos.
Los presupuestos peridicos son controlados a travs de variables cuyos cambios son
raramente significativos perodo a perodo. La planificacin operativa es vista en el corto
plazo como un proceso relativamente esttico.

Para los casos de empresas cerradas y en proceso de recuperacin para la


cogestin autogestin ninguna de esas situaciones es aplicable a los proyectos
industriales, las cuales, por ser nicos, no rutinarios y no repetitivo, requieren que su
planificacin sea ejecutada en forma temporal pero a travs de relaciones cambiantes
entre sus recursos. La planificacin de proyectos implica las decisiones de qu,
cundo, cmo, quin y por qu para cada elemento involucrado. Es una ayuda
fundamental para organizar los apartamentos, la gente involucrada y el manejo y control
del trabajo de un proyecto. Sin una planificacin eficiente del trabajo el proyecto se
trasformara en un caos.
94

2.1.2. Importancia del Modelo de la Planeacin en la Economa de Empresas.

Para Cartay, (1988), la planificacin es un componente esencial del manejo


econmico y financiero de un proyecto empresarial, es el medio ms importante para:
Organizar el trabajo del proyecto, decidir quin, qu, cundo, cmo, y por qu se
realizar cada trabajo, determinar los instrumentos requeridos, determinar estos
instrumentos en el tiempo, asignar y definir responsabilidades.

Integrar los trabajos de todas las organizaciones involucradas en la realizacin de


un proyecto, establecer sistemas eficientes de comunicacin, coordinar las actividades
y el personal, estimar tiempo de iniciacin y terminacin, Manejar sucesos y cambios
inesperados, proporcionar bases para la delegacin de autoridad; proporcionar las
bases para un control presupuestario y financiero; establecer bases para el auto anlisis
y el aprendizaje para la creacin de cualquier modelo econmico sobre el manejo de
una industria.

2.1.3. El Plan y la Planificacin de Proyecto Econmico de la Empresa.

La planificacin no solo es el proceso de elaborar un documento que se denomina


plan o programa. Esto es solo una parte, debido a las siguientes razones: La seleccin
racional de objetivos e instrumentos es una tarea permanente en un mundo en continu
cambio: hay que estar planificando todo el tiempo. El proceso de seleccin racional
requiere no solo el empleo de un mtodo, sino, adems una actitud favorable a la
realidad.

El establecimiento de una conducta racional, depende adems de: 1) Un sistema


apropiado de sanciones para corregir las desviaciones; y, 2) Un sistema de
organizacin social que sea compatible con la conducta nacional (Cartay, 1998)

2.1.4. Propsitos De La Planeacin Econmicas en las Empresas.

Por aos, los acadmicos de la administracin han presentado diferentes propsitos


para la planeacin. Robbins (2001), considera que la planeacin de la organizacin
95

tiene dos propsitos: uno de proteccin y otro de afirmacin. El propsito de proteccin


es minimizar los riesgos reduciendo la incertidumbre de las condiciones de un negocio y
clarificar las consecuencias de las acciones administrativas.

El propsito afirmativo es aumentar el grado de xito de la organizacin. Aun, otro


propsito de la planeacin es establecer un esfuerzo coordinado dentro de la empresa.
Donde no hay planeacin, por lo general, no hay coordinacin y eficiencia organizativa.

El propsito general de la planeacin, sin embargo, es contribuir a que la


organizacin alcance sus metas. Como afirman Koontz, (1998), el primer propsito de la
planeacin es facilitar el logro de los proyectos y de las metas de la empresa. Los
otros propsitos de la planeacin se derivan o estn internamente relacionados con
ste. Es obvia, entonces, la aseveracin que sostiene que la mejor forma de
economizar recursos a una organizacin o empresa es mediante una planificacin
eficiente y controlada.

Segn Robbins (2001), un programa de planeacin vigoroso produce muchos


beneficios: Primero, ayuda a los gerentes a mirar hacia el futuro. Estn forzados a ver
ms all de los problemas diarios y predecir las situaciones que pueden enfrentar. En
segundo lugar, un programa de planeacin slido aumenta la coordinacin de las
decisiones.

La funcin de la planeacin obliga a los gerentes a coordinar sus decisiones.


Tercero, la planeacin hace nfasis en las metas de la organizacin. Dado que las
metas de la organizacin son los puntos de partida de la planeacin, los gerentes
siempre deben recordar exactamente qu est tratando de lograr la organizacin.

La planeacin es, sobre todo, muy ventajosa para una organizacin. Segn estudios
muy citados, 65% de los negocios nuevos no celebran su quinto aniversario. Esta alta
tasa de fracaso parece una consecuencia de una planeacin inadecuada. Los negocios
de xito tienen un plan establecido, una declaracin formal que indica las metas que la
organizacin trata de alcanzar.
96

La planeacin no elimina el riesgo, por supuesto, pero si les ayuda a los


gerentes a identificar y a manejar los problemas de la organizacin antes de que
causen caos en un negocio.

La parte negativa es que si la planeacin no se ejecuta adecuadamente puede traer


desventajas para la empresa. Por ejemplo, un programa de planeacin trabajado en
exceso puede tomar demasiado tiempo de la gerencia. Los administradores deben
buscar un equilibrio entre el tiempo de planeacin y el tiempo utilizado en organizar,
influir y controlar. Si no lo hacen, algunas actividades importantes para la organizacin
pueden ser dejadas atrs.

En general, las ventajas de la planeacin definitivamente superan con mrgenes muy


marcados cualquier anlisis de las desventajas. Sin embargo podemos considerar que
dichos resultados adversos son el producto de funciones de planeacin que han sido
utilizadas incorrectamente o de una planeacin que se ejecuto no tomando en cuentas
premisas reales existentes y por el contrario fue basada en premisas ficticias del
proceso las cuales por consiguiente llevaron a resultados no acertados.

2.1.5. Modelo de una Planificacin Econmica y Gerencial.

Planificacin significa anticipar el curso de accin que ms de adoptarse con la


finalidad de alcanzar una situacin deseada. Un modelo de planificacin debe ser global
para que se realice en toda su plenitud, es decir, ha de abarcar el mayor numero
posible de variables, dentro de determinados limites, debe definir las relaciones y la
interacciones para una ejecucin continua y armnica, debe ser flexible, de manera que
cualquier ajuste no conlleve la perdida de sus caractersticas o de su secuencia lgica,
coherente, de modo que no contenga ambigedades que puedan perjudicar su
ejecucin.

Segn Martino (2002, p. 47) La planeacin es la determinacin de las necesidades


de recursos de proyecto y su orden necesario de aplicacin en las diversas operaciones
que deben realizarse, para lograr los objetivos del proyecto .

2.1.6. Pasos Del Proceso De Planeacin Econmica Gerencial


97

El proceso de planeacin, segn Tavares (2004) consta de los siguientes seis pasos:

1. Declare los objetivos de la organizacin: Dado que la planeacin se centra en


cmo el sistema administrativo alcanzar los objetivos organizacionales, debe hacerse
una declaracin clara esos objetivos antes de que pueda darse inicio a la planeacin.
En esencia, los objetivos establecen aquellas reas en las que la planeacin de la
organizacin debe tener lugar.

2. Haga una lista de las maneras de alcanzar los objetivos: Una vez las metas de la
organizacin han establecido claramente, un administrador debe elaborar una lista de
opciones para alcanzar esas metas.

3. Desarrolle premisas en las cuales basar cada opcin: En gran medida, la


factibilidad de cualquiera de las opciones para alcanzar las metas de la organizacin
est determinada por premisas, o suposiciones, en las que se basa la opcin. Por
ejemplo, dos opciones que un administrador puede generar para alcanzar las metas de
la organizacin de aumentar las ganancias, pueden ser: (a) aumentar la venta de
productos que estn siendo producidos actualmente, o (b) producir y vender un
producto completamente nuevo. La opcin (a) se basa en la premisa de que la
organizacin puede ganar una mayor participacin en el mercado actual es decir se
basa en la captacin de nuevos mercados con el mismo producto. La opcin (b) se
basa en la premisa de que un nuevo producto puede captar una porcin significativa de
un nuevo mercado.

Continuando con Tavares (2004) un Administrador debe Elaborar una Lista de


Premisas, como sigue:

1. Escoja la mejor opcin para alcanzar los objetivos: Una evaluacin de las opciones
debe incluir una evaluacin de las premisas sobre las que se basan stas. Un
administrador, por lo general, encuentra que algunas premisas son poco razonables y
que por tanto deben excluirse. Este proceso de eliminacin le ayuda al gerente a
determinar con cul opcin alcanzara mejor los objetivos de la organizacin.
98

2. Elabore planes para desarrollar la opcin escogida: Luego de que una alternativa
se escoge, un administrador puede desarrollar planes estratgicos (de largo alcance) y
planes tcticos (de corto alcance).

3. Ponga en marcha el plan: Una vez que los planes, tanto de corto como de largo
alcance, han sido desarrollados y provistos por la organizacin, stos deben
implementarse.

Ante lo expuesto se puede deducir que el planificador debe ser una persona con
amplios conocimientos de los procesos y la cultura organizacional de la empresa,
manejar criterios los cuales le permitan desechar los elementos que una vez analizados
resulten no representativos para el desarrollo ptimo de las actividades dentro de la
organizacin, por lo cual su exclusin no alteraran el desarrollo de estas, pudiendo a
vez incorporar todos aquellos elementos que de acuerdo a su criterio puedan ser
considerados importantes para el incremento del valor de las actividades a realizar.

2.1.7. Limitaciones Y Obstculos De Un Modelo De Planificacin Econmica


Gerencial.

De acuerdo a Moubray (2004) la planificacin: Ventajas de la planificacin


promueven la accin consistente, integrada y definida. Ayuda a prever ms fcilmente
las crisis y evitan los errores. Asegura la economa con acciones decididas que evitan
dificultades. Conlleva la terminacin de mtodos ms eficaces. Suministra las bases
para el control financiero.

Es decir, la planificacin conlleva una serie de ventajas, pero en contraposicin


existen limitaciones, las cuales no inciden en si habr o no planificacin. Si no ms bien
en la anticipacin y el detalle con que hay que elaborar los planes. Estas limitaciones
pueden ser:
99

Seguridad en las previsiones. Predecir es basarse en suposiciones o premisas.


Todos han tenido que ver con pronsticos y se sabe cun peligrosos son a veces. La
mayora de los planes estn basados en un conjunto de condiciones supuestas, y solo
sern tiles en la medida que stas demuestren ser correctas. Es decir en la medida en
que las condiciones futuras no puedan ser previstas puede dudarse de la actualidad de
la planificacin.

Las previsiones inseguras pueden ser parcialmente superadas Realizando estudios


para mejorar las previsiones. Evitando reas de gran incertidumbre. Recurriendo a un
anlisis de sensibilidad para obtener respuestas ante cambios en las variables
estratgicas.

Repeticin de problemas similares. Las polticas y procedimientos son por naturaleza


propia, nicamente tiles siempre que una actividad se repita una y otra vez. No se
adaptaran bien a la ejecucin de proyectos por lo que hay que utilizar varias alternativas
para situaciones operativas cambiantes. Estas vas pueden ser. El aislar aspectos
repetitivos de la situacin. Controlar la situacin operativa de manera que se le de la
mayor repeticin. Regular la situacin operativa de manera que las condiciones
aparezcan aproximadamente idnticas cada vez que se cumpla la operacin.

Tendencia hacia la inflexibilidad. El establecimiento de programas anticipados tiende


a ser inflexible la gerencia. Cuanto ms estrechas y detallados sean los programas
tanto mayor ser la inflexibilidad. Situacin que no debe ser as puesto que los planes
deben variarse para ajustarlos a los cambios de variables estratgicas. Los programas
o la planificacin no deben convertirse en un fin as mismo.

Esta inflexibilidad puede ser un rechazo psicolgico a los cambios de cesin una vez
establecidos los criterios cerrados es difcil mantener un punto de vista objetivo y se
pueden producir sentimientos de desprestigio ante cambios de decisiones. La
inflexibilidad se puede disminuir: Demorando los compromisos hasta que sea
definitivamente conveniente, cumplirlos siguiendo un mtodo ordenado y juicioso.
Preparando revisiones regulares de los planes a fin de actualizarlos cuando las
circunstancias lo exijan. Disponiendo de excepciones a ciertos programas. Cuando una
actitud psicologa ms favorable a la adaptacin que a la inflexibilidad.
100

Costos de la planificacin. La planificacin es costosa, y a veces, sus ventajas no


justifican el gasto incurrido. Uno de los caminos mediante los cuales las tcnicas de
planificacin puede conducir a costoso errores, es el excesivo nivel de detalles o un
excesivo nivel de desagregacin del trabajo que producen bastas cantidades de
papeles cuyo tramite y procesamiento exige tiempo y esfuerzo de supervisores a la ves
que puede afectar su moral y eficiencia.

Cuando la planificacin es amplia en dimensiones y extensas en el detalle de sus


actividades se produce una tendencia a ahogar las iniciativas de subordinados y
supervisores, situacin que frena la actitud creadora que es tan esencial para el xito de
ejecucin de los proyectos.

Esta situacin se evita logrando que el nivel de detalle o de desagregacin sea


aquel que permita el seguimiento y control del proyecto si excesivo papeleo, un nivel
que permita flexibilidad para el trabajo del supervisor, un nivel que sea rgido donde es
necesario.

2.1.8. El Gerente y su Planificacin en la Economa de la Empresa.

Para Cartay (1998), todo gerente de proyecto tiene la responsabilidad fundamental


de alcanzar el uso ms eficiente de los recursos de manera que el proyecto pueda ser,
concluido en la fecha predeterminada, dentro de los costos presupuestados y con la
calidad especificada.

Dado que la eficiencia es una funcin de la accin planificadora, ningn gerente de


proyecto puede ni debe eludirla.

El gerente de proyectos para operar tiene a su incumbencia usarlos con el mayor


aprovechamiento. Para hacerlo requiere decidir el qu, por qu, cundo, dnde y quin
del trabajo a realizarse.

De los recursos que el gerente de proyecto dispone el ms importante es el factor


humano para ello tiene bajo su responsabilidad el que este recurso conserve y use
101

ptimamente los materiales, las mquinas y el tiempo. Mediante la prctica y la


experiencia se ha llegado a una aproximacin de cmo el gerente efectivo de proyecto
distribuye su tiempo.

En la figura N 1, se expresa tal distribucin del tiempo para un gerente de proyectos


en funcin a cubrir todas las necesidades de tal manera que logre una eficaz
planificacin as como el control durante la ejecucin:

Figura 1. Distribucin del tiempo del Gerente de Proyecto.


Fuente: Cartay. (1998)

Se espera que el gerente de proyecto disponga del 30% de su tiempo para


planificar: esto incluye dos clases de actividades:
Planeamiento tcnico, que puede ser una proposicin para la solucin de un
problema especfico.

Planeamiento del tiempo calendario que marca el progreso fsico del proyecto y
determina en qu tiempo, cantidad y costo se obtendrn los resultados.

Seguidamente, Cartay (1998) expone que la planificacin requiere el uso de la


capacidad pensante de los individuos y a la mayora de la gente no le gusta pensar.
Algunas empresas matrices hacen caso omiso de la planificacin de proyectos porque,
intrnsicamente, el proceso implica que se piense mucho en el futuro; y el futuro siempre
es incierto. Poder anticipar todos los factores que afectarn el proyecto significa tratar
intelectualmente con elementos desconocidos e intangibles.

Esto es especialmente difcil para el ejecutivo orientado hacia la accin y la decisin,


102

hombre para quien los satisfactores que ms disfruta es hacer cosas. Tambin esta es
una de las razones por las cuales ms frecuentemente se pospone el pensamiento
respecto al futuro las crisis cotidianas precisan decisiones inmediatas, y suelen existir
suficientes crisis como para ocupar, gran parte de la totalidad de cada da de trabajo. Es
ms fcil salir del paso mentalmente que pensar seria y sistemticamente para disear
planes que conduzcan a la solucin de problemas en forma segura y satisfactoria.

Es ms fcil hacer las cosas conforme se van presentando mediante una actitud de
ensayo y error, que sentarse, pensar y obtener una manera de mejorar los
resultados.Tambin refiere Cartay (1998) que la planificacin requiere conocimiento,
previsin, juicio y experiencia, donde el gerente de proyecto debe conocer las
habilidades y capacidades de sus subordinados, sus puntos fuertes y sus debilidades
en cuanto al trabajo realizado.

Del mismo modo, deben tener conocimiento en cuanto al equipo a utilizar en el


trabajo, el tipo y la exactitud de ste. Conocer la maquinaria y la operacin que pueda
realizar, as como los materiales y los costos relativos, para un efectuar un buen manejo
que equivale a reducir desperdicios. Debe saber como desagregar un trabajo grande en
componentes menores, previsin, anticipar dificultades y poder evitarlas, manejar el
tiempo de cada tarea y el margen de seguridad, as como conceder a cada una para
cumplir con los plazos prometidos.

En el mimo orden de ideas, le concierne habilidad para enjuiciar. Tiene que pensar
los diferentes factores y tomar decisiones, Ser capaz de hacer las selecciones
correctas, balancear los beneficios y un buen sentido de las prioridades. El compromiso
de coordinar rdenes de trabajo de manera que todas ellas encajen en un programa
claramente establecido. As pues, el planificar requiere trabajar con la cabeza, requiere
que las cosas sean halladas mediante clculos, meditadas, antes de ser puestas en
accin. Una frmula o metodologa de ayuda para planificar proyectos es darle
respuestas a las cuestiones fundamentales siguientes:

Que actividades han de ejecutarse?. Qu funcin cumple mi unidad con respecto


103

a la actividad?. Qu cantidad y/o calidad exige esta actividad?, Porque: Es necesario


ejecutar esta actividad? Es necesario seguir cierta secuencia de actividades?.
Cuando se debe comenzar la actividad para cumplir con los plazos determinados?.
Dnde: Se ejecutarn las actividades?. Quien realizar la actividad?. Como realizar
la actividad?

Con las respuestas a estas preguntas se puede establecer un plan para el trabajo a
realizar, de acuerdo a los siguientes pasos lgicos:

Anlisis del trabajo a ejecutar, dividir el trabajo en operaciones o elementos


constituyentes, arreglar la secuencia lgica de las tareas, determinar los recursos
necesarios para cada trabajo, horas hombre para cada trabajo, materiales, planos,
tiempos, equipos, realizar los arreglos para la integracin de los recursos, determinar
necesidades de entrenamiento, sealar en qu punto y a quin se deben dar las
instrucciones y directrices, hacer previsiones para verificar el progreso del proyecto y
para hacer las rectificaciones en la programacin que fuesen necesarias, estos ocho
pasos comprende l, proceso de la planificacin: Diagnstico, programacin, ejecucin
y control (Cartay, 1998).

2.2. PLAN DE EJECUCIN Y CONTROL DE RIESGO EN UN PROYECTO


ECONMICO EMPRESARIAL.

La metodologa del proceso de planeacin expuesto por Cartay (1998) por se adapta
a la ejecucin de un proyecto que revela las necesidades de desarrollar plenamente
los siguientes requerimientos: Descripcin del proyecto y su alcance, de los trabajos
a ejecutar, de los servicios requeridos, estructura analtica del proyecto, organizativa
del proyecto, de las redes de trabajo, estimaciones de costos, asignacin de
recursos, programas maestros y sub-programas, presupuestos cronolgicos de
costos y de avance fsico, plan de medicin de calidad, sistema de informacin,
manual del proyecto, el contrato legal entre cliente y adjudicatario.
104

Formulado durante la fase de oferta, si el proyecto va a ejecutarse mediante la


modalidad de contrato o, durante la fase de preparacin previa al comienzo si el
proyecto va a ejecutarse mediante esfuerzo propio, el plan de ejecucin de un proyecto
debe ser formalizado a travs de un intensivo trabajo de planificacin previo a la
realizacin de cualquier trabajo tcnico mayor.

Un plan de ejecucin del proyecto racionalmente concebido disminuye la falta de


entendimiento, la desorientacin y las fricciones entre los elementos intervinientes, al
mismo tiempo que mejora las comunicaciones, el nivel de confianza y la eficiencia
administrativa del proyecto. El plan de ejecucin de un proyecto es la piedra angular
sobre la que se sustentan el alcance del proyecto, los programas de ejecucin, los
presupuestos de costos, los requerimientos de recursos y la metodologa del control. Es
el elemento comn de entendimiento entre las unidades intervinientes en la ejecucin
de un proyecto.

Cuando el proyecto se ejecuta mediante contratacin, inmediatamente despus del


otorgamiento de la buena pro y, antes de comenzar cualquier trabajo tcnico, el plan de
ejecucin debe ser completado en reuniones o seminarios de trabajo realizadas entre
cliente y adjudicatario, a objeto de confirmar y entender los requerimientos tcnicos del
cliente y sus necesidades administrativas.

El plan de ejecucin del proyecto ser la herramienta fundamental mediante la cual


sern satisfechas, en un determinado lapso de tiempo, las necesidades tcnicas y
administrativas del cliente, incluyendo: Insumos, productos y participacin del cliente en
el sistema gerencial del proyecto. Administracin de las interfases o puntos de contacto,
programas de trabajo para ingeniera, diseo, compras, construccin, arranque,
pruebas y operacin, estimaciones de costos, flujo de caja, administracin de los
cambios de alcance, plan de movilizacin de la construccin, plan de contratacin de
fuerza laboral, acuerdos sindicales, arranque y pruebas, puesta en operacin, cualquier
otro requerimiento del cliente.Qu va a ser hecho, por quin cundo y cmo tendrn
que ser establecidos, al igual que claramente definidas la filosofa gerencial del
proyecto, principios, responsabilidades y funciones administrativas.
105

Para Cartay (1998), el principal producto del proceso de planificacin es el plan


bsico del proyecto, ajustado en las reuniones o seminarios y completado en sesiones
de planificacin intensiva. Preparado para cada fase del proyecto e integrado
sistemticamente, mediante la utilizacin de redes de trabajo, el plan bsico es
ensamblado en 6 etapas. En la figura N 2, se muestran las 6 etapas:

Etapa 1: El proceso comienza con la preparacin de una clara y detallada definicin


del proyecto y sus objetivos.

Etapa 2: La estructura organizativa del proyecto se prepara para ilustrar quines


harn el trabajo y cmo el proyecto ser gerenciado.

Etapa 3: Se prepara la estructura analtica para definir el alcance del proyecto en


trminos de los trabajos que sern ejecutados y, muestran grficamente la lgica y
sistemtica divisin del proyecto en componentes discretos susceptibles al control de
costos. La estructura analtica del proyecto debe suministrar: (a) Una grfica de la
subdivisin lgica y sistemtica del proyecto en productos finales discretos. (b) La
identificacin de los paquetes de trabajo por tiempo, horas-hombre, estimados de
costos de materiales, contabilidad y asignacin de responsabilidades. (c) Descripcin
de los procesos tcnicos que deben ser aplicados para cada paquete de trabajo. (d) El
sistema de codificacin contable. (e) La integracin de los paquetes de trabajo.

La paquete de trabajo es el vehculo fundamental para la evaluacin y control del


programa fsico y sus costos asociados.

Etapa 4: Quin hace cada cosa es claramente definido. Cada paquete de trabajo es
asignado a un responsable. Igualmente, se describen los servicios de apoyo necesarios
para cada paquete de trabajo. Del paquete de trabajo debe realizarse una descripcin
escrita de su alcance, presupuesto, producto a obtener y asignacin de
responsabilidades.
106

Etapas 5 y 6: Se prepara un diagrama lgica de los recursos del plan y su utilizacin


para definir cundo y cmo el trabajo va a ser ejecutado. Usando redes de trabajo se
debe confeccionar la secuencia de los eventos, restricciones, interfases y distribucin
final del paquete de trabajo.

Figura 2. Organizacin y plan de ejecucin de un proyecto (Etapa)


Fuente: Cartay (1998)

La integracin de las etapas 1 a 6 produce el plan bsico del proyecto, el cual


contendrn el alcance, servicios, recursos, programas y responsabilidades para el
manejo gerencial. El plan bsico provee las bases para documentar el alcance inicial de
trabajo y servicios, arreglar los trabajos mediante tcnicas de redes, precisar
estimaciones de horas-hombre, asignar responsabilidades, suministrar las bases para el
sistema de informacin, relacionar estimaciones con el programa y suministrar los
medios para precisar y controlar cambios.

2.2.1. El Modelo De Planeacin Y Control Econmico Empresarial.

Duffuaa, (2002), indica que la creciente competencia y la demanda por parte de los
clientes de una entrega oportuna de productos de alta calidad han obligado a los
107

fabricantes a adoptar la automatizacin.

Esto ha dado lugar a inversiones muy grandes en equipo. Para alcanzar las tasas de
rendimiento de la inversin fijada, el equipo tiene que ser confiable y capaz de
mantenerse en ese estado sin que se den paros de trabajo y reparaciones costosas.
Muchas compaas manufactureras han implantado programas justo a tiempo (JIT), y
estn operando con inventarios de trabajo en proceso tan bajos que no existe reserva
de inventario que pueda utilizarse en caso de que ocurra una descompostura que dure
mucho tiempo.

Estas dos tendencias han llegado al primer plano la funcin del mantenimiento como
una actividad clave en las empresas manufactureras. El mantenimiento se define como
la combinacin de actividades mediante las cuales un equipo o un sistema se
mantienen en, o se restablece a, un estado en el que puede realizar las funciones
designadas. Es un factor importante en la calidad de los productos y puede utilizarse
como una estrategia para una competencia exitosa.

Las inconsistencias en la operacin del equipo de produccin dan por resultado una
variabilidad excesiva en el producto y, en consecuencia, ocasionan una produccin
defectuosa.

Para producir con un alto nivel de calidad, el equipo de produccin debe operar
dentro de las especificaciones, las cuales pueden alcanzarse mediante acciones
oportunas de mantenimiento.

Para, Duffuaa, (2002, p. 56) un sistema es un conjunto de componentes que


trabajan de manera combinada hacia un objetivo comn. El mantenimiento puede ser
considerado como un sistema con un conjunto de actividades que se realizan en
paralelo con los sistemas de produccin. En la figura se muestra un diagrama de las
relaciones entre los objetivos de la organizacin, el proceso de produccin y el
mantenimiento. Los sistemas de produccin generalmente se ocupan de convertir
entradas o insumos, como materias primas, mano de obra y procesos, en productos
108

que satisfacen las necesidades de los clientes. La principal salida de un sistema de


produccin son los productos terminados; una salida secundaria es la falla de un
equipo.

Esta salida secundaria genera una demanda de mantenimiento. El sistema de


mantenimiento toma esto como una entrada y le agrega conocimiento experto, mano de
obra y refacciones, y produce un equipo en buenas condiciones que ofrece una
capacidad de produccin. Primordialmente la meta general de un sistema de produccin
es elevar al mximo las utilidades a partir de las oportunidades disponibles en el
mercado, y la meta secundaria tiene que ver con los aspectos econmicos y tcnicos
del proceso de conversin.

Los sistemas productivos tambin contribuyen al logro de estas metas al incrementar


las utilidades y la satisfaccin del cliente. Estas se logran reduciendo al mnimo el
tiempo muerto de la planta, mejorando la calidad, incrementando la productividad y
entregando oportunamente los pedidos a los clientes. Los sistemas de produccin han
sido optimizados como un sistema integral y son estudiados de manera extensa en
comparacin con los sistemas de mantenimiento.

En la figura N 3, se visualiza la relacin entre objetivos de la organizacin, el


proceso reproduccin y el mantenimiento.
109

Figura 3. Relacin entre los objetivos de la organizacin, el proceso de produccin y


el mantenimiento. Fuente: Duffuaa (2002)

Desde hace mucho tiempo se ha tomado en cuenta el papel de los sistemas de


mantenimiento en las empresas manufactureras; sin embargo, es claro que las
funciones del mantenimiento tambin son esenciales en la empresa de servicios como
hospitales, bancos, instituciones educativas y tiendas de departamentos.

En organizaciones como los hospitales, por ejemplo, las mquinas de rayos X y de


exploracin del cerebro deben mantenerse funcionando todo el tiempo debido a que
son equipos fundamentales para la vida humana. Los conceptos, modelos y tcnicas
que se presentan en este libro para la planeacin, diseos, organizacin y control de los
sistemas de mantenimiento son aplicables a todas las organizaciones que realizan una
funcin de negocios. Por lo tanto, el lector deber estar consciente de que existe un
amplio espectro para el empleo del material de este libro.

Un sistema de mantenimiento puede verse como un modelo sencillo de entrada-


salida. Las entradas de dicho modelo son de mano de obra, administracin,
herramientas, refacciones, equipo, etc., y la salida es un equipo funcionando, confiable
y bien configurado para lograr la operacin planeada de la planta.

2.2.2 Programacin y Control Econmico Financiero de la empresa

Segn Baye (2005), la implementacin de proyecto cada vez ms complejos, ha


evidenciando en los ltimos aos la necesidad de buscar el mejoramiento de los
criterios y tcnicas que se aplican en la planificacin, programacin y control,
encontrndose estas actividades intelectuales entre las ms arduas y complejas que
confronta el hombre para manejar los esfuerzos eficientemente, y alcanzar los objetivos
previamente establecidos.

La planificacin consiste en proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlo, por lo tanto, se debe
seleccionar la mejor manera de cambiar los recursos para cada proyecto, utilizando criterios normativos, como parte del proce so de
110

planificacin, de forma tal que los proyectos a financiar y ejecutar sean un proceso comparativo y competitivo de asignacin de
recursos.

2.2.3. Elementos que intervienen en el control de la Economa de Empresas

Baye (2005), comenta que los elementos consiste en la comparacin de los resultados reales con la planificando para
descubrir en forma oportuna las variaciones potenciales o verdaderas y de existir dichas desviaciones, la adopcin de acciones
correctivas. El Proceso de Control: Forma parte integrante del proceso administrativo. Desde este punto de vista, el control consiste
en el conjunto de acciones efectuadas por el agente ejecutor con el propsito de que las actividades se realicen de conformid ad con
el plan. Estas acciones obedecen a una secuencia determinada, las cuales se describen a continuacin: Definicin de los
parmetros de control: Meta y objetivo son los elementos que permiten al sistema de control determinar si las acciones estn
conduciendo o no al receptor en direccin a la situacin deseada. Para la medicin de los resultados, todo sistema de control deben
poseer medios para verificar el resultado de cada actividad. Esta verificacin debe presentarse bajo una forma cuantitativa. La
evaluacin de los errores consiste en la comparacin entre los resultados que se pretendan obtener y aquellos efectivamente
alcanzados. Es necesario determinar la magnitud de la diferencia comprobada y sus repercusiones sobre el proceso de ejecucin
del plano. En la relacin a la definicin de las correcciones una vez verificado el error y evaluada su gravedad se hace necesario
analizar las posibles soluciones existentes y seleccionar aquellas que parezcan mas adecuadas.

Con respecto a la ejecucin de las correcciones, las soluciones encontradas deben traducirse en el lenguaje apropiado para
quien se encargue de ejecutarlas y con un grado de detalles ms elevado, tomando en cuenta el nivel jerrquico del agente
ejecutor. Por ltimo, la ejecucin y control, segn Baye (2005) es el proceso mediante el cual se pone en marcha el plan y se le
evala constantemente para determinar si se estn o no consiguiendo los objetivos propuestos.

Existiendo una relacin de complementariedad entre los instrumentos y los objetivos propuestos se dispone de un gran nmero
de herramientas que ayudan a racionalizar esta representacin o evalan esta relacin en funcin del costo (prepuestos), tiempo
(cronograma), y costo tiempo, (tcnicas de camino crtico)

2.2.4. Definicin de Actividades y recursos


Segn Baye (2005) las metas y los objetivos son el punto de partida que ha de
impulsar el proyecto, pero adems se requiere definir, iniciar y revisar siempre y cuando
sea necesario los puntos de control, las actividades, las relaciones entre las actividades
y los estimativos del tiempo (costo, y otros recursos), estos elementos definen el cuerpo
de un proyecto.

Para que se lleve a cabo no basta con tener una meta y unos objetivos; e
necesario decir los puntos de control y las actividades que permitan realizarlo
exitosamente de otra manera, como saber si se va en la direccin correcta? Cmo
111

saber cuando acelerar o desacelerar las cosas?, Cmo se determinara cuanto tiempo y
dinero van a necesitarse y Cmo seber si el recurso humano es el necesario?.

Los puntos de control son como las luces que se les colocan a las pistas en los
aeropuertos para hacerle saber al piloto que va en la direccin correcta y a su vez
sirven como recordatorio de cuanto se ha avanzado. Estos cumplen un papel similar en
el recorrido hacia la lnea final de un proyecto sirven para medir el avance de este.

Hay puntos de control tanto de largo, como de corto plazo, los primeros permiten
medir el progreso real frente al planificado y los segundos conocidos como eventos son
similares a los anteriores pero se presentan con mayor frecuencia.

2.2.5. Los Puntos de Control


Los puntos de control, segn Tavares (2004) marcan un momento especifico en
el tiempo, el logro de algo. Las actividades llevan de un evento al siguiente,
eventualmente a los objetivo y a la meta del proyecto. Estas son las tareas que deben
realizarse con el fin de completar de alcanzar la meta. Al definir un proyecto es
necesario identificar las actividades tan precisas y detalladamente como sea posible, no
se debe subestimar ninguna de ellas sin importar cuan insignificante parezca. Los
puntos de control tambin permiten una supervisin eficiente y una continua motivacin
a lo largo del proyecto.

Determinacin de las relaciones entre las actividades: Una vez obtenida la lista de
todas y cada una de las actividades necesaria para llevar a cabo el proyecto el paso
siguiente es determinar las relaciones existentes entre una actividad y otra, donde sin
lugar a dudas se pondr de manifiesto que alguna de estas son realizables antes que
otras y hay algunas que no pueden ser ejecutadas hasta tanto la actividad que la
antecede no sea culminada.

2.2.6. Control del tiempo, costo y otros recursos


112

Estimativos de tiempo, costos y otros recursos: Segn el mismo autor, para


completar la estructura de divisin del trabajo, tambin debe cuantificarse el tiempo, el
dinero, la gente, el equipo y dems recursos demandados por cada actividad, estos
estimativos permiten ejecutar ms cabalmente el plan del proyecto. Sin embargo, estas
decisiones deben tomarse teniendo una informacin muy limitada, ya que generalmente
no se sabe cunto costara una actividad determinada, ni qu tiempo consumir su
ejecucin, y esto se debe, tal y como lo manifiesta. Tavares (2004), a que cada
proyecto es nico, pero, lgicamente, con actividades claramente definidas es ms fcil
identificar los recursos como tiempo y costo.

Una buena estrategia, adems, comnmente usada es aquella donde los clculos se
realizan en funcin de las siguientes premisas. (a) Se realizan las estimaciones con los
valores ms optimistas, (b) se realizan las estimaciones con los valores ms pesimistas
y (c) en tercer lugar se realiza nuevamente los clculos con los valores ms probables,
un planteamiento as, cuidadoso, le ayudar a tomar en cuenta mejor aun que podra
salir mal y lo que realmente implica para un equipo en particular la realizacin de una
determinada actividad dentro de la planificacin de un proyecto de ingeniera.

La expresin matemtica de la realizacin de los clculos anteriormente expuestos


se refleja a continuacin:

Tiempo (Costo)+4 [Tiempo (Costo)] + Tiempo (Costo)


Tiempo (Costo)= Optimista ms probable pesimista
Esperado ___________________________________________
6

2.2.7. Control del Cronograma del Trabajo

Segn Randolph y Posner (1993) un cronograma de trabajo no es ms que la


organizacin gratica de las diferentes actividades mediante las cuales se puede obtener
113

la realizacin secuencial de un proyecto. Estos autores sostienen la existencia de


estudios que han demostrado que las personas de xito se esfuerzan por organizar su
tiempo y sus actividades, asegurndose un comportamiento acorde con sus metas; y
asumen que hacer lo mismo cuando se trata de proyectos ofrece algunas ventajas entre
las que se pueden mencionar:
1. Usted tendr un plan ms realista, una imagen ms precisa de lo que puede
suceder en la medida que avance el proyecto
2. Usted dispondr de una mayor capacidad para pronosticar los pasos siguientes.
3. Se sabr donde concentrar atencin y esfuerzos para mantener el proyecto dentro
del programa de trabajo y del presupuesto.

4. Se podr anticipar los cuellos de botellas y dems problemas de coordinacin


antes que se presenten.

5. Es una valiosa herramienta que permite la coordinacin y la


comunicacin.

6. Es una herramienta que permite aumentar el nivel de compromiso e


identificar responsabilidades y fechas lmites.

7. Permite manejar el tiempo, la calidad y el presupuesto


simultneamente. Para la realizacin de un cronograma de trabajo existen
diferentes formas.

2.2.8. Interrelacin Y Diferencias Entre Programacin Y Control De Un Modelo


Econmico De Empresa.

Segn Baye (2005), la necesidad de elaborar y evaluar cada parte de un conjunto


interrelacionado de decisiones antes de que se inicie una accin, de asignar recursos,
de contar con fecha de iniciacin y de determinacin de cada actividad del proyecto, y el
control de proceso completo, que aunque separadas estn interrelacionadas y que
deben ser considerados para producir un plan y un programa, hacindose necesario un
sistema dinmico de planificacin, programacin y control.
114

La interrelacin entre planificacin y control es evidente, ya que estas actividades


son inseparables. Las acciones no planificadas no pueden controlarse, porque el control
requiere mantener encausadas las actividades corrigiendo las desviaciones de los
planes iniciales. Cualquier tentativa de controlar sin planes no tiene sentido. Los planes
ofrecen las normas de control y este implica la existencia de metas y planes, por lo que
no se puede controlar sin planes. Los planes son cuidadosamente preparados para un
lapso determinado y el control constituye un medio de mantener el plan dentro de
mrgenes de tolerancia aceptable.
Es importante hacer la distincin entre planificacin, programacin y control para una
mejor aplicacin de estos conceptos. La planificacin de las operaciones de un proyecto
comprende la adaptacin de objetivos y metas, en la determinacin de las diversas
tareas que deben realizarse, su secuencia de realizacin y de los recursos que
requieran. Planificar es fundamentalmente escoger, es dividir de antemano que hacer,
como hacerlo, cuando y quien debe llevarlo a cabo. La programacin ocurre en la etapa
de planificacin y el resultado de este proceso del programa, este es una lista o
diagrama de los tiempos esperados de iniciacin y terminacin de todas las actividades
del proyecto.

El programa muestra cuales recursos ha sido usado, o cuales se van a usar


tomando en cuenta la secuencia necesaria de las actividades del proyecto. La
planificacin define las necesidades, la programacin satisface esas necesidades hasta
el lmite de la capacidad balanceando los recursos necesarios con los recursos
disponibles en un momento dado. El control es la medida y correccin del desempeo
de las actividades para asegurar que los objetivos y los planes de la empresa se estn
llevando a cabo bajo ciertas condiciones.

2.2.9. Instrumentos Auxiliares De Programacin Y Control.

El hombre que se decide a realizar una empresa, segn Gatica (2001) se enfrenta
siempre al problema de planificar y controlar el trabajo que ha de ejecutarse. En la
empresa pequea ese control se realiza casi totalmente por su presencia en el lugar de
115

trabajo. Con el crecimiento de las empresas y el incremento y en la complejidad de la


maquinaria administrativa, se hizo necesario crear nuevos medios a fin de desarrollar
mejores planes para los proyectos, para asignar ms econmicamente los recursos a
las actividades que lo forman y para controlar ms de cerca todos sus aspectos.

La toma de decisiones efectivas requieren de informacin pertinente y oportuna que le


permitan determinar: los recursos de accin alternativos, costo de cada alternativa y riesgos
implcitos cuando deben tomar las decisiones y las consecuencia de una decisin retrasada,
de tal forma que se eviten altos costos en el equipo y mano de obra inadecuada y perdida de
tiempo.

Existen herramientas bsicas para la planificacin, programacin y control. Ejemplo


de estas son: el cronograma de barras (Gautt., el Pert, el CPM, Curvas S, curvas
Bell, el mtodo Quadplot IV, etc.

2.2.10. Programacin

Para Gatica (2001), la programacin del mantenimiento es el proceso mediante el


cual se acoplan los trabajos con los recursos y se les asigna una secuencia para ser
ejecutados en ciertos puntos del tiempo. Un programa confiable debe tomar en
consideracin lo siguiente:

Una clasificacin de prioridades de trabajo que refleje la urgencia y el grado critico


del trabajo.
Si todos los materiales necesarios para la orden de trabajo estn en la planta (si no,
la orden de trabajo no debe programarse).
El programa maestro de produccin y estrecha coordinacin con la funcin de
operacin.
Estimacin realistas y lo que probablemente suceder, y no lo que el programador
desea.
Flexibilidad en el programa (el programador debe entender que se necesita
flexibilidad , especialmente en el mantenimiento ; el programa se revisa y actualiza con
116

frecuencia.
El programa de mantenimiento puede prepararse en tres niveles, dependiendo de su
horizonte: 1) El programa a largo plazo o maestro, que cubre un periodo de 3 meses
a un ao; 2) El programa semanal que cubre una semana; 3)El programa diario que
cubre el trabajo que debe completarse cada da.

El programa a largo plazo se basa en las ordenes de trabajo de mantenimiento


existente, incluyendo las ordenes de trabajo en blanco , los trabajos pendientes , el
mantenimiento preventivo y el mantenimiento de emergencia anticipado debe equilibrar
la demanda a largo plazo de trabajo de mantenimiento con los recursos disponibles.

El programa a largo plazo generalmente esta sujeto en revisin y actualizacin para


reflejar cambios en los planes y el trabajo de mantenimiento realizado.

2.2.11. Elementos De Una Programacin Acertada

Duffuaa (2002), expone que la planificacin del trabajo de mantenimiento es un


requisito previo de la programacin correcta. En todos los tipos de trabajos de
mantenimiento, los siguientes requerimientos son necesarios para una programacin
eficaz.

Ordenes de trabajos escritos que se derivan de un proceso de planeacin bien


concebida, estndares de tiempo que se basan en la tcnica de medicin del trabajo,
informacin acerca de la disponibilidad de tcnicas por especialidad para cada turno,
existencias de refacciones e informacin para su reabastecimiento, informacin sobre la
disponibilidad de equipo y herramientas especiales necesarias para el trabajo de
mantenimiento. Acceso al programa de produccin de la planta y conocimiento del
momento en que las instalaciones estarn disponibles para servicios sin interrupcin
del programa de produccin.

Prioridades bien definidas para el trabajo de mantenimiento, estas prioridades deben


desarrollarse con una estrecha coordinacin entre mantenimiento y produccin.
117

Informacin acerca de los trabajos ya programados pero que se han atrasado con
respecto al programa trabajo pendiente.

2.2.12. Tcnicas De Programacin

El objetivo final de la programacin es construido una grafica de tiempo que muestre


el tiempo de inicio y terminacin para cada trabajo (actividad).

En el pasado, la programacin de los trabajadores en un proyecto se basaba en


tcnicas heursticas, y la primera herramienta de programacin que se conoci fue la
grafica de Gantt, creada por Henry L. Gantt durante la segunda guerra mundial.

Duffuaa (2002), seala que la grafica de Gantt es una grafica de barras que
especifican en el momento de inicio y terminacin de cada actividad en una escala de
tiempo horizontal. Su principal desventaja es que no muestra las interdependencias
entre los diferentes trabajos. Grafica de Gantt puede modificarse para mostrar las
interdependencias, anotando acontecimientos importantes en cada lnea de tiempo de
los trabajadores. Dicho acontecimiento indican periodos de tiempo clave en la duracin
de cada trabajo.

Las tcnicas de planteamiento y programacin de proyectos han evolucionados a lo


largo del tiempo y en la actualidad se utilizan ampliamente dos importancias tcnicas
analticas para la planeacin y programacin.

Estas son el mtodo de la ruta crtica (CPM) y la tcnica para revisin y evaluacin
de proyectos (PERT). El CPM fue desarrollado primero por E. I. Du Pont de Nemours
and Company como una aplicacin a los proyectos de construccin y posteriormente
fue ampliada por Mauchyl associates. El PERT fue desarrollado por la marina de los
Estados Unidos para la programacin de proyectos de investigacin y desarrollo. La
figura N 4 muestra un ejemplo de una grfica de Gantt.
118

MES
CODIGO ACTIVIDADES
DIAS

12 3 45 6 7 8 9 10 11 12 13 14

A X

B X

C X

D X

Figura 4. Grafica de Gantt


Fuente: Duffuaa (2002)

2.2.13. Instrumentos Auxiliares De Programacin Y Control.

El hombre que se decide a realizar una empresa, segn Gatica (2001) se enfrenta siempre
al problema de planificar y controlar el trabajo que ha de ejecutarse. En la empresa pequea
ese control se realiza casi totalmente por su presencia en el lugar de trabajo. Con el
crecimiento de las empresas y el incremento y en la complejidad de la maquinaria
administrativa, se hizo necesario crear nuevos medios a fin de desarrollar mejores planes
para los proyectos, para asignar ms econmicamente los recursos a las actividades que lo
forman y para controlar ms de cerca todos sus aspectos.

La toma de decisiones efectivas requieren de informacin pertinente y oportuna que le


permitan determinar: los recursos de accin alternativos, costo de cada alternativa y riesgos
implcitos cuando deben tomar las decisiones y las consecuencia de una decisin retrasada,
de tal forma que se eviten altos costos en el equipo y mano de obra inadecuada y perdida de
tiempo.
119

Existen herramientas bsicas para la planificacin, programacin y control. Ejemplo de


estas son: el cronograma de barras (Gautt., el Pert, el CPM, Curvas S, curvas Bell, el
mtodo Quadplot IV, etc.

2.2.14. Programacin

Para Gatica (2001), la programacin del mantenimiento es el proceso mediante el


cual se acoplan los trabajos con los recursos y se les asigna una secuencia para ser
ejecutados en ciertos puntos del tiempo. Un programa confiable debe tomar en
consideracin lo siguiente:

Una clasificacin de prioridades de trabajo que refleje la urgencia y el grado critico


del trabajo.

Si todos los materiales necesarios para la orden de trabajo estn en la planta (si no,
la orden de trabajo no debe programarse).

El programa maestro de produccin y estrecha coordinacin con la funcin de


operacin.

Estimacin realistas y lo que probablemente suceder, y no lo que el programador


desea.

Flexibilidad en el programa ( el programador debe entender que se necesita


flexibilidad , especialmente en el mantenimiento ; el programa se revisa y actualiza con
frecuencia.

El programa de mantenimiento puede prepararse en tres niveles , dependiendo de


su horizonte: 1) El programa a largo plazo o maestro, que cubre un periodo de 3
meses a un ao; 2) El programa semanal que cubre una semana; 3)El programa diario
que cubre el trabajo que debe completarse cada da.
120

El programa a largo plazo se basa en las ordenes de trabajo de mantenimiento


existente , incluyendo las ordenes de trabajo en blanco , los trabajos pendientes , el
mantenimiento preventivo y el mantenimiento de emergencia anticipado debe equilibrar
la demanda a largo plazo de trabajo de mantenimiento con los recursos disponibles.
El programa a largo plazo generalmente esta sujeto en revisin y actualizacin para
reflejar cambios en los planes y el trabajo de mantenimiento realizado.

2.2.15. Elementos de una Programacin Acertada

Duffuaa (2002), expone que la planificacin del trabajo de mantenimiento es un


requisito previo de la programacin correcta. En todos los tipos de trabajos de
mantenimiento, los siguientes requerimientos son necesarios para una programacin
eficaz.
Ordenes de trabajos escritos que se derivan de un proceso de planeacin bien
concebida, estndares de tiempo que se basan en la tcnica de medicin del trabajo,
informacin acerca de la disponibilidad de tcnicas por especialidad para cada turno,
existencias de refacciones e informacin para su reabastecimiento, informacin sobre la
disponibilidad de equipo y herramientas especiales necesarias para el trabajo de
mantenimiento. Acceso al programa de produccin de la planta y conocimiento del
momento en que las instalaciones estarn disponibles para servicios sin interrupcin
del programa de produccin.

Prioridades bien definidas para el trabajo de mantenimiento, estas prioridades deben


desarrollarse con una estrecha coordinacin entre mantenimiento y produccin.
Informacin acerca de los trabajos ya programados pero que se han atrasado con
respecto al programa trabajo pendiente.

2.3. TERRITORIO Y ECONOMAS ALTERNATIVAS11

11
Ponencia presentada en el I SEMINARIO INTERNACIONAL PLANIFICACIN REGIONAL PARA EL
DESARROLLO NACIONAL. Visiones, desafos y propuestas, La Paz, Bolivia, 30-31 de julio de 2009.
121

Sobre el Territorio, sociedad y comunidad. De acuerdo a Jos Lus Coraggio12 El


territorio ha venido ganando lugar en los discursos sociales y pblicos. Como nocin
de uso cotidiano, hace referencia al lugar donde pasan las cosas, donde se capta lo real
de manera directa, donde est lo concreto-real, en contraposicin a la especulacin
terica, los modelos abstractos que simulan la realidad. Incluso en las disputas por
legitimidad profesional el territorio aparece opuesto a los escritorios alejados de la
realidad social. El territorio apela a la complejidad y riqueza de lo real, que sera
empobrecida por una teora que adems llevara a intervenciones mal orientadas o por
lo menos no ms eficaces que las que inducen el conocimiento prctico.

Esa contraposicin puede ser caracterizada como empiricista, pues presupone que si
se est inmediatamente inmerso en la realidad se la puede ver tal como es, o que el
alejamiento del estudioso empeora la capacidad de conocer. Hay una extensa y
prolongada discusin sobre esto, que no vamos a retomar aqu.

Hay otro nivel de problematizacin, menos banal, sobre el territorio. Si


aceptamos que el conocimiento cientfico agrega conocimiento vlido al saber prctico,
resta establecer cmo se debe producir.

El procedimiento de efectuar un anlisis conceptual, cientfico tcnico, de la


realidad (su separacin en variables, articuladas en modelos abstractos, para
establecer hiptesis causales y actuar con racionalidad instrumental adecuando medios
a fines) que predomina como parte del paradigma cientificista peca de lo que podemos
llamar analiticismo. Se analiza suspendiendo parte de los procesos reales, intentando
profundizar en ciertos aspectos particulares de la realidad, pero al ver mejor y mejor la
clula perdemos de vista el bosque.

Si sobre la base de esos conocimientos se interviene en el bosque se cometen


errores tcnicos (los medios no son adecuados para los fines). Por ejemplo, si a partir
del descubrimiento de que hay una correlacin entre el nivel de escolaridad de las

12
Economista, Director Acadmico de la Maestra en Economa Social de la Universidad Nacional de
General Sarmiento. www.coraggioeconomia.org Coordinador de la Red de Investigadores Latinoamericanos de
Economa Social y Solidaria (RILESS) www.riless.org
122

madres y el aprendizaje de los hijos en la escuela, e intervenimos instrumentalmente


sobre las madres para mejorar el nivel de aprendizaje de sus hijos, olvidando el entorno
social, no viendo que podemos estar acentuando el patriarcado, es decir, sin anticipar
las consecuencias sociales y polticas que pueda tener ese accionar en la verdadera
realidad, el conocimiento obtenido en un momento analtico puede ser peor que la
intuicin.

Este es un tpico problema de la teora econmica formal y su prctica


consecuente. Sus modelos llevan a justificar polticas que demuestran ser desastrosas.
Un ejemplo referido a nuestra tema central sera el de definir regiones econmicas a
partir del concepto y el estudio emprico de las relaciones de mercado (correlacionando
puntos de oferta y de demanda) y asumir esos mbitos como los propios de la
planificacin regional y del consecuente encuentro de la sociedad para definir su
proyecto. Se hace evidente que una persona que vive en la regin puede advertir esta
inadecuacin del recorte regional a la realidad social y poltica local. Esto descalifica la
propuesta cientfica y con ella tiende a arrastrar a toda la ciencia.

Por otro lado, desde el interior de una perspectiva cientfica, la opcin es


planteada por una epistemologa crtica, para la cual el problema no radica en el uso de
abstracciones o del anlisis per se, sino en la parcialidad del mtodo utilizado, en su
reduccionismo (en el ejemplo dado, el reduccionismo de la sociedad a lo econmico y
de lo econmico al mercado).

Cuando se analiza (se abstrae) sin partir de una teora de la realidad compleja
que sea plausible o si no es intuitivamente creble que tenga un buen grado de
corroboracin emprica; cuando se recorre el camino del anlisis ms y ms sofisticado
pero no se hace la sntesis que permitira reconstruir la realidad especfica y
multivariada a nivel del pensamiento, hay problemas de mtodo, hay problemas de
desorientacin del investigador que se engolosina con el anlisis y olvida que al hacer
propuestas de accin est sugiriendo a los actores un salto en el vaco cognitivo.
Superar esto implica resolver el problema, tpico del positivismo, de la diseccin del
conocimiento de la realidad en disciplinas que tienden a recortar su propio objeto sin
123

correlato en la realidad. Las actuales concepciones de lo complejo han venido a


replantear con fuerza la necesidad de superar esas aproximaciones cerradamente
disciplinarias, superacin que, sin embargo, no se logra con teoras abstractas de los
sistemas complejos, de cualquier orden que sean, porque lo social sigue teniendo
especificidades que no resisten su homologacin con sistemas naturales y porque
todas13 las ciencias son un producto social histricamente situado. Las regiones seran
descubiertas o reconstruidas a nivel del pensamiento por un trabajo interdisciplinario.
Incluso si quisiramos definir regiones econmicas, estas no seran discernibles por el
mero anlisis econmico, habra que recurrir a la historia, la antropologa, la geografa,
la psicologa social, etc.

Otra vertiente crtica viene de concepciones holistas, para las cuales la totalidad
tiene una existencia previa que, lejos de constituirse por la articulacin y la sntesis,
determina y da inteligibilidad a las partes. El estructuralismo o el mismo
institucionalismo proponen esto. Pero hay adems quienes postulan, dentro de otras
cosmovisiones distintas a la cientfica, que hay formas no cientficas de tener acceso
directo al conocimiento de la totalidad. En lo referente al territorio, esto implica proponer
como gua un saber prctico-reflexivo (en ocasiones decantado por siglos de memoria
oral, mitos, pautas de comportamiento) que permite una vigilancia de la accin, evitando
confundir el territorio con alguno de sus componentes analticos: la tierra, el paisaje, la
poblacin o el clima, y que respeta prudentemente esa unidad de lo diverso pues no
hacerlo es destructivo.
Vale la pena destacar dos importantes aproximaciones al territorio, presentes
incluso en el documento que nos convoca: una, que ve al territorio como un todo
complejo-natural, que incluye a la poblacin humana y sus asentamientos como una
especie particular de la vida, y otra que, puesta a entender los comportamientos de los
seres humanos, incorpora los conceptos de comunidad y sociedad como componentes
del territorio, que se vuelve as una categora abarcadora y abarcada, donde procesos
naturales y sociales se interpenetran.

13
Sobre esto ver: Enrique Dussel, tica de la liberacin, Editorial Trotta, Madrid, 1998, y Franz
Hinkelammert y Henry Mora, Economa, sociedad y vida humana. Preludio a una Segunda crtica de la
economa poltica, UNGS/ALTAMIRA, Buenos Aires, 2009.
124

Cabe preguntar si a pesar de esta interpenetracin no hay un determinismo en


ltima instancia entre lo natural y lo social. Puede decirse que ya todo ecosistema es un
resultado de la sociedad humana y que toda sociedad est determinada por las
condiciones de su medio natural y que no cabe la pregunta. O la respuesta puede ser
que, dado que lo humano no existe fuera de lo natural, que sin vida no hay sociedad, y
que la accin humana ha demostrado que puede acabar con la vida en el planeta, la
reproduccin de la vida es determinante en ltima instancia de lo social. Los seres
humanos son as vistos como seres necesitados, sujetos (con sus comunidades14 y
sociedades) a la materialidad bsica de tener que resolver sus necesidades. 15 Esto es
lo que se postula desde la Economa para la Vida o desde la Economa Social y
Solidaria a la que haremos referencia ms adelante.

Cuando el punto de partida emprico es el de este sistema-mundo glocalizado,


donde lo local experimenta los efectos de una estrategia de globalizacin que excluye y
aniquila la vida de millones de seres humanos y que provoca desastres ecolgicos, la
reversin de esos procesos no parece fcil si es que fuera posible. La necesaria
afirmacin de la Vida nos lleva a poner esta categora y no la del lucro como valor
ltimo de la economa, as como a dar prioridad a los intereses de las vctimas de esa
estrategia, atacando las justificaciones de los desastres al interpretarlas como resultado
inevitable de procesos sin responsables.

Esta ltima posicin parece concretarse en las propuestas de la economa


comunitaria para lograr el Bien Vivir o el Buen Vivir impulsadas por los pueblos y
nacionalidades indgenas de Amrica Latina. Mientras que la comunidad puede ser
vista como una dimensin inseparable de la especie humana, constitutiva de su forma
de ser (no hubo, no hay, no puede haber individuos fuera de toda comunidad), el
concepto de sociedad incorpora necesariamente otras dimensiones y complejidades de

14
El peso de las instituciones en pautar comportamientos es evidente cuando vemos que los programas
pblicos son materialista en el sentido ms estrecho, y se basan en incentivos y castigos, anticipando que la
respuesta voluntaria estar basada en el clculo de ventajas y prdidas si hay tendencias a ser calculador,
los programas las refuerzan. Lo mismo ocurre, en lo relativo a este seminario, cuando se anticipa la respuesta
de los actores a la propuesta de que se adscriban a una o otra regin.

15
Ver Karl Polanyi, La Gran Transformacin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2007.
125

los agregados humanos, pudiendo incluso aparecer como una alternativa a la


comunidad (cuando las personas completan su individuacin-separacin de la
comunidad pero idealmente son ciudadanos inseparables de la sociedad moderna, no
se puede vivir fuera de la sociedad). En tal caso, la sociedad es la comunidad, en
particular como comunidad poltica. Lo que nos parece ms adecuado para caracterizar
lo posible en este perodo de transiciones, es ver a las sociedades y las comunidades
como formas no excluyentes, que para lograr la reproduccin de la vida deben
articularse armoniosamente y se necesitan mutuamente, debiendo descartarse las
pretensiones de eliminacin de una u otra.

Podramos proponer que, mientras las sociedades modernas han separado en la


realidad y en el pensamiento los campos poltico, econmico, cultural entre s, y todos
estos del campo ecolgico, en la comunidad se mantiene la unidad prctica y simblica
entre estos. Y que, por lo tanto, el territorio, como concepto y como realidad, ha sido
diferenciado y fragmentado como resultado del proyecto de la modernidad y el
capitalismo mientras que en algunas regiones la persistencia de la comunidad ha
resistido total o parcialmente esa tendencia. Si esto es as, la cuestin de la
regionalizacin no puede tener un nico criterio universal, ni como aprehensin de la
situacin actual ni como proyecto. Cabe el intercambio entre los mtodos de anlisis y
sntesis y las visiones holsticas y no la opcin cerrada entre una u otra aproximacin.

Si sociedad y comunidad slo existen cuando hay vida, y la vida depende de la


resolucin de las necesidades de la poblacin, lo que a su vez requiere de procesos
econmicos, la relacin entre economa, regin y territorio pasa a ser clave en este
seminario. En el resto de este trabajo intentaremos conceptualizar esa relacin a partir
de la necesaria clarificacin de qu entendemos por economa. Pero intentamos una
conceptualizacin para la accin.

Es decir, suponemos que no se trata aqu, en Bolivia, de meramente reorganizar


espacialmente lo mismo (ms eficientemente, de manera ms conducente para el
crecimiento), sino de efectivizar profundas e histricas trasformaciones econmicas
polticas y sociales orientados al vivir bien, como indica el documento que orienta este
126

Seminario (Plan nacional de desarrollo. Planificacin del desarrollo regional integral).


En particular nos interesa examinar la posibilidad de convergencia entre las propuestas
de la economa popular y solidaria y las de la economa comunitaria, tal como han sido
propuestas por las nuevas Constituciones de Ecuador y Bolivia, respectivamente, y su
repercusin en las propuestas de planificacin regional.

2.3.1 Los conceptos de Economa.

Los manuales del pensamiento nico repiten que la economa es el sistema de


asignacin de recursos (que se postula son siempre escasos) a fines (que se postula
que son siempre ilimitados). Y proponen una solucin con pretensin universal a la
pregunta de cual es el mejor sistema para optimizar el uso de lo escaso, problema que
afectara toda actividad humana.

Esa solucin sera el mercado, que al plantearse como exclusiva institucin


racional da lugar a lo que se denomina el mercado total. Y se pretende justificar
lgicamente esa propuesta previa sustitucin del conocimiento sobre las complejidades
del comportamiento humano por un tipo ideal de racionalidad modelizado como el homo
economicus individuado, egocntrico, utilitarista, indiferente al otro y despiadadamente
competitivo. Comportamiento que es, por otro lado, la condicin lgica para que la
economa, reducida al sistema de mercado, opere los efectos de bienestar que predicen
sus panegiristas.

Aqu proponemos, en cambio, admitir que el comportamiento humano se explica


por combinaciones no universales del inters egosta, la obligacin, el clculo, la
espontaneidad, la solidaridad, y otros mviles que no son intrnsecos sino culturalmente
situados. Y vamos a definir Economa como el sistema de normas, valores,
instituciones y prcticas que se da histricamente una comunidad o sociedad para
organizar el metabolismo seres humanos-naturaleza mediante actividades
interdependientes de produccin, distribucin, circulacin y consumo de satisfactores
adecuados para resolver las necesidades y deseos legtimos de todos, definiendo y
movilizando recursos y capacidades para lograr su insercin en la divisin global del
127

trabajo, todo ello de modo de reproducir de manera ampliada (Vivir Bien) la vida de sus
miembros actuales y futuros as como su territorio. Para esta definicin, la economa es
parte de la cultura en sentido amplio.

La economa de mercado es la respuesta neoliberal (economicista) a la


cuestin de cual es un buen sistema econmico. El conjunto de instituciones y normas
propias de esa economa incluyen:

a. el mercado libre y sus reglas del intercambio: se intercambian cantidades de


mercancas con valores equivalentes, en base a precios, incluido el de la fuerza de
trabajo, que se determinan por el juego de oferta y demanda agregadas, sin pretensin
de justicia;
b. la existencia de un equivalente universal, el dinero con sus mltiples funciones,
condicin para la acumulacin ilimitada;
c. la propiedad privada de mercancas;
d. la definicin de la tierra, el agua, la fuerza de trabajo y el conocimiento como
mercancas ficticias transables y apropiables privadamente;
e. los satisfactores como bienes o servicios producidos para su venta en el
mercado;
f. los actores econmicos son personas fsicas (individuos) o jurdicas (empresas)
en un pie de igualdad de derechos, que son pautados para actuar racionalmente segn
las normas propias del utilitarismo (cada uno busca su mxima utilidad individual);
g. la legitimidad de sus necesidades y deseos es establecida a nivel individual
por la capacidad de expresarlas como demanda individual solvente en el mercado y no
en relacin al conjunto de necesidades y capacidades o, en suma, a la cultura, de la
comunidad o sociedad.

Desde su origen, el sistema de mercado fue impuesto y construido por la accin


de Estados nacionales y centros imperiales, utilizando la violencia para liberar
personas y recursos y facilitar el trnsito entre modos de produccin. Un proceso central
para la construccin de la economa de mercado occidental fue la colonizacin
(acumulacin originaria) de Amrica y frica y el comercio administrado centralmente.
128

Ese proceso continu bien despus de las guerras de la independencia, de lo cual la


deuda externa, el intercambio desigual y el Consenso de Washington son evidencia
reciente.

Sin embargo, ya desde principios del Siglo XX se advirti el peligro, para las
propias sociedades europeas, de dejar librado el mercado a su propia autorregulacin
como propona el liberalismo. Surge as la cuestin de la reintegracin de la economa
en la sociedad principalmente a travs de la misma accin poltica, ahora de signo
progresivo (nunca la economa de mercado funcion o podra funcionar sin Estado).

El socialismo estatal y el estado social (keynesiano/desarrollista) fueron dos


respuestas a esa cuestin, que por sus contradicciones y el embate neoconservador
fueron derrocadas, desplegndose una estrategia de globalizacin que profundiz las
catstrofes ecolgicas y est ampliando la exclusin social a escalas no conocidas.
Esta estrategia apunta a la mercantilizacin no slo de la reproduccin sino de todas las
relaciones humanas.

En tanto su sentido intrnseco no es la reproduccin de la vida sino la


acumulacin de capital, excluye masivamente a los sectores que no son exitosos en la
competencia mercantil, utiliza irracionalmente los que define como recursos naturales,
generando a la vez la nueva cuestin social y la cuestin de la sustentabilidad de la vida
en el planeta. Mientras mercantiliza todo lo que puede ser organizado como negocio
privado, pasa a la esfera privada, como responsabilidad individual, la reproduccin de
los trabajadores.
Se profundiza as un proceso nunca acabado de acumulacin originaria,
utilizando el dominio violento, los mtodos de la hegemona y la separacin operada por
el mercado entre produccin y reproduccin. El capitalismo como sistema fetichizador
de produccin de mercancas por medio de mercancas, no da cuenta de la sujetividad
de la cuasi-mercanca fuerza de trabajo y su peculiar proceso de
produccin/reproduccin.
129

La economa social y solidaria es una respuesta programtica a la afirmacin


del Foro Social Mundial de que otro mundo y otra economa son posibles. Ha venido
desarrollndose a partir del reconocimiento de las prcticas de trabajo mercantil
autogestionado y del trabajo de reproduccin de las unidades domsticas y
comunidades mediante la produccin de valores de uso (en el lmite: prcticas de sobre
vivencia) y de admitir que la inclusin por va del empleo en el sector capitalista ya no
es una opcin factible para las mayoras.

Plantea que toda economa es una construccin social y poltica (no hay
economas naturales) y que la que vamos a tener no puede dejarse librada al juego de
fuerzas asimtricas imperante.16 Su adjetivacin como economa social significa que
todos los hechos econmicos son hechos sociales, en los que se juega la
multidimensionalidad de la sociedad humana: lo econmico no puede existir fuera de la
naturaleza, sin lo material, pero tampoco fuera de lo simblico, la cultura y la poltica;
pretender lo contrario es propiciar, como el neoliberalismo, que se liberen automatismos
que han mostrado ser destructivas de la vida.17 Los actos econmicos hacen a la
sociedad as como en ellos concluyen mltiples instituciones, no reducibles a una
dimensin econmica.

Por tanto, actuar racionalmente excluye acciones interesadas que destruyen la


vida en sociedad.

Al respecto, la nueva Constitucin del Ecuador prescribe que el conjunto del


sistema econmico es (debe ser) social y solidario. Definicin que deja un amplio
espacio para la interpretacin y para la deliberacin democrtica, nunca definitiva,
acerca de la buena vida (o de los proyectos de buena vida que no atentan contra los
fundamentos materiales de la vida y pueden dialogar en una economa plural) y el papel

16
Sobre la vertientes de la ESS en Amrica Latina, ver Jos L. Coraggio (Org), La economa social desde
la periferia. Contribuciones latinoamericanas. UNGS/ALTAMIRA, Buenos Aires, 2007.
17
La pretensin de que puede recortarse una disciplina autocoherente para explicar lo econmico por lo
econmico (definido estrechamente como lo relativo al mercado, sus estados de equilibrio, su pretensin de
autorregulacin y las prcticas que lo constituyen) ha producido esa mistificacin cientificista que se
autodenomina ciencia econmica, con una antropologa subyacente que reduce las motivaciones del ser
humano al homo economicus. Las nuevas teoras de lo complejo, por su parte, son un importante recurso
heurstico pero no constituyen por s solas una teora sustantiva de lo social.
130

de la solidaridad en la consecucin del vivir bien. Dado el contexto histrico en que se


plantea, entendemos que se est indicando que el sistema econmico debe
reconstruirse de manera de evitar la autonomizacin de mecanismos estrechamente
utilitaristas y competitivos. Pues est demostrado que producen inevitablemente una
sociedad fragmentada por el xito de unos pocos y la ruina de las mayoras, as como el
desequilibrio destructivo de las bases naturales de la reproduccin intergeneracional de
la vida. Tambin podemos deducir que deben propiciarse valores y prcticas de
solidaridad econmica: (a) cuidado de la satisfaccin de las necesidades de todos los
miembros de los grupos domsticos primarios a que se pertenece (OIKOS), (b)
extensin de ese cuidado a otros individuos o comunidades, mediante formas colectivas
de corresponsabilidad social y ambiental, cooperacin, reciprocidad y redistribucin, por
altruismo y porque sin ese entorno favorable la reproduccin de los grupos primarios
propios es imposible.

En nuestro criterio, la Constitucin del Ecuador reconoce que el sistema


econmico actual es mixto, pues seala tres sectores, la economa pblica, la privada y
la popular y solidaria (que incluye taxativamente las cooperativas, asociaciones y
comunidades), y que en ellos, particularmente en la economa popular, deben
expandirse las prcticas solidarias para la obtencin del buen vivir de todos.

Al reconocer y valorar la economa popular (sin darle expresamente ese nombre


se reconocen, adems de las definidas como solidarias, las formas econmicas
autnomas, familiares y domsticas) y al asumir el objetivo de su desarrollo cualitativo
como economa popular y solidaria, se est admitiendo tanto la relevancia histrica
de las prcticas econmicas orientadas por la reproduccin de la propia vida de los
individuos, grupos y comunidades, organizada bsicamente desde las unidades
domsticas, como el papel central que tiene el desarrollo de sus formas asociativas,
autogestionadas y afirmadas en la capacidad de los trabajadores de diversas culturas
para cooperar, organizar y dirigir autnomamente actividades econmicas esenciales
para el funcionamiento de cualquier sociedad.
131

El Buen Vivir incluye entonces asumir y disfrutar de conductas que son solidarias
con las condiciones de buena vida de los otros, rechazando la indiferencia individualista
que propician el utilitarismo posesivo estrecho as como las tendencias a una
diferenciacin destructiva del otro, si es que no autodestructiva.

Pero lejos estamos de tener una Economa Solidaria. Las transformaciones que
se requieren para acercarnos a ella implican revertir la institucionalizacin neoliberal de
la economa que pretendi extender el principio de mercado libre al conjunto de la vida
humana. Ante este punto de partida marcado por treinta aos de introyeccin de valores
capitalsticos, enfrentamos el desafo de evitar que, al proponer transformaciones
institucionales, se acte a la defensiva ante el discurso an hegemnico, y se
reproduzcan las categoras de la economa de mercado.

Y esto puede ocurrir en particular al momento de plantear la regionalizacin o


territorializacin del pas, recayendo inadvertidamente en un formalismo cientificista
acrtico o rechazndolo como la peste en nombre de lo real concreto o de una utopa,
en lugar de ubicar el pensamiento o en una aproximacin que le de sentido
transformador y eficacia a la accin que se quiere orientar.

2.3.2. La Economa Popular Y Solidaria En Un Sistema Econmico Mixto

No se puede entrar a lo concreto del territorio sin tener presente a la vez lo


concreto de la economa real. Si bien ni la comunidad ni la sociedad se reducen a lo
econmico, la imbricacin del campo ecosistmico con el campo econmico es crucial
para comprender importantes determinaciones sociales y comunitarias del territorio.
Nuestras economas no se corresponden a los modelos economicistas de mercado
perfecto. No son puras economas de mercado, ni nuestras sociedades son puras
sociedades de mercado, ni el mercado es la nica institucin que media la relacin
entre sociedad y base natural.

Si bien con diferencias muy significativas entre si, las economas


latinoamericanas son economas mixtas, conformadas por tres subsistemas o sectores
132

con sentidos diversos: el sector de economa empresarial capitalista, orientado por la


acumulacin privada de capital, el de economa popular, orientado por la reproduccin
de las vidas de los miembros de las unidades domsticas, grupos y comunidades
particulares, y el de economa pblica, orientado por una combinacin de necesidades
sistmicas, muchas veces en contradiccin: el bien comn (cuya definicin es materia
de lucha social, como lo es en los casos de los apotegmas consensuados del Vivir Bien
o el Buen Vivir), la legitimacin estratgica de un sistema injusto, la gobernabilidad que
requiere el capital para funcionar.

En una economa mixta con hegemona capitalista, la cultura en general est


colonizada por los valores civilizatorios que son funcionales a la acumulacin ilimitada
de capital, como muestra, por ejemplo, la tendencia a la mercantilizacin de todas las
actividades humanas, incluida la poltica. Qu lugar ocupa la solidaridad en esa
economa mixta y en cada uno de estos tres sectores? (ver diagrama 1)

Diagrama 1. La economa solidaria en la economa Mixta.


Fuente: Coraggio. (1998).

Lo econmico se resuelve en cada sociedad (mal o bien), a travs de diversas


formas econmicas, sus recursos y relaciones intra e intersectoriales, que se agrupan
en esos tres sectores (se ejemplifican algunas en el diagrama). Los comportamientos
de individuos y organizaciones se pautan a travs de lo que Polanyi analiza como
articulaciones variables de principios de integracin de los procesos econmicos en la
133

sociedad. Por extensin de los tres que generalmente se adjudican a Polanyi, podemos
proponer cinco principios de integracin:

1. reproduccin domstica,

2. reciprocidad

3. redistribucin,

4. intercambio (mercado y, ms en general, comercio)

5. planeamiento participativo de la economa los que, en una en una economa de


corte neoliberal seran dominados por el principio de mercado y la lgica de la
acumulacin de capital, mientras que en una economa plenamente solidaria, se
articularan en el marco de una lgica de reproduccin y desarrollo de la vida humana y
la naturaleza.18

Cuando hablamos del sector de economa popular nos referimos a la economa


de los trabajadores, es decir de aquellos miembros de la sociedad cuyas unidades
domsticas dependen de la realizacin de sus capacidades de trabajo para obtener su
sustento, fundamentalmente combinando trabajo para la produccin de satisfactores de
consumo domstico con trabajo para producir bienes o servicios para la venta en el
mercado y con trabajo organizado por patrones que contratan a los trabajadores como
fuerza de trabajo por un salario.

Los ingresos por venta de productos y por salarios, as como las transferencias
monetarias recibidas por los miembros de las unidades domsticas, integran un fondo
de gasto de consumo comn utilizado para la adquisicin de bienes y servicios a los
que se suman los bienes y servicios producidos para el propio consumo. Aunque en lo
interno las unidades domsticas de los trabajadores (populares) se organizan por la
reciprocidad (don/contradon simtrico) y se orientan por la reproduccin de la vida de
todos sus miembros, la solidaridad no es el comportamiento social propio ni siquiera

18
Ver los trabajos incluidos en Jos L. Coraggio (Org) Qu es lo econmico, CICCUS, Buenos Ares, 2009.
134

predominante entre las unidades domsticas o entre las comunidades de la economa


popular realmente existente.19

Ese objetivo de reproducir en condiciones siempre mejores sus vidas, al operar en el


interior de un sistema con predominio de la cultura capitalista, puede canalizarse a
travs de medios que, generalizados, en ltima instancia niegan la vida, como:

la bsqueda individual de la mxima satisfaccin -por medio de la posesin y


consumo ilimitado de mercancas y la minimizacin de esfuerzos penosos-,

la bsqueda individual del mximo ingreso, tambin ilimitado,

la bsqueda de lucro mediante la explotacin del trabajo ajeno y la acumulacin de


capital privado que se convierte en un sentido en s mismo

las prcticas de competencia destructiva del otro, sin lmites morales, que acta
como fuerza disciplinadora de los actores econmicos que no se comporten de acuerdo
a los valores capitalistas.

En el lmite, sin un proyecto poltico-cultural con otra racionalidad, la resolucin


individualista de las necesidades y la diferenciacin que lleva a la explosin de los
deseos devienen en consumismo irracional, las organizaciones econmicas exitosas en
trminos de captacin de excedente dejan de pertenecer al campo popular y pasan a
integrar la economa empresarial capitalista a la vez que algunos trabajadores se
sumarn a la clase de los patrones de otros trabajadores.

19
Sucintamente, llamamos economa popular al sector de la economa organizado por los trabajadores en
pos de la reproduccin de la vida de sus miembros. El trabajo es su principal capacidad, pero cuentan tambin
con otros recursos y una potencia en acto de produccin y reproduccin de riqueza (valores de uso producidos
o naturales) que queda oculta para la ideologa econmica hegemnica pero es de gran peso econmico. Es
usual la combinacin de inserciones: trabajo para el autoconsumo domstico, trabajo por cuenta propia,
asalariado, asociativo, comunitario, participacin en redes de ayuda mutua, cooperacin en la produccin, en la
comercializacin, produccin para el autoconsumo de bienes pblicos a niveles locales, etc. con relaciones de
reciprocidad pero tambin de fuerte competencia egocntrica. Jos L. Coraggio, Una perspectiva alternativa
para la economa social: de la economa popular a la economa del trabajo, en Jos L. Coraggio (Org) La
economa social desde la periferia. Contribuciones latinoamericanas, UNGS-Altamira, Buenos Aires, 2007.
135

Sin embargo, por inters individual, por altruismo o por cultura, hay innumerables
formas solidarias de encarar la organizacin del trabajo y los recursos de los
trabajadores para resolver necesidades en comn, materiales y no materiales. Las
cooperativas, las asociaciones, las comunidades y las redes de ayuda mutua, entre
otras, son formas que van mas all de la solidaridad intra unidad domstica. Los
movimientos que asumen objetivos econmicos (los sindicatos y las corporaciones de
productores son las ms tradicionales) agregan otro nivel ms alto de solidaridad no
basada en relaciones de parentesco a partir de individuos. Las comunidades son, en lo
interno y en principio, econmicamente solidarias.

En la economa mixta actual, los trabajadores sin relacin de dependencia y sus


organizaciones econmicas, incluso las solidarias en un sentido ms amplio (como los
sindicatos), comparten de manera subordinada una cultura hegemnica que propicia el
egosmo/particularismo y comportamientos estratgicos (donde el otro es visto como
medio o como obstculo para el logro particular) y canaliza las tendencias a la
diferenciacin hacia la posesin de riqueza y el consumo ostensivo.

Por su parte, el sector de economa empresarial privado, compuesto por


empresas mercantiles buscando el lucro y compitiendo en los mercados, o por
organizaciones sin fines de lucro supeditadas en ltima instancia a las empresas, puede
incursionar por razones morales o estratgicas- en formas de donacin asimtrica
(solidaridad filantrpica), realizadas de manera directa o a travs de fundaciones y
organizaciones no gubernamentales.

En cuanto al Estado moderno y el sector de economa pblica, en aras de la


cohesin social y la gobernabilidad debe asumir la funcin de redistribucin progresiva,
principalmente mediante la poltica fiscal y la produccin y distribucin de bienes
pblicos, organizando sistemas de proteccin de los ciudadanos y sus comunidades,
acciones que el paradigma democrtico liberal indica deben ser experimentadas como
derechos (solidaridad democrtica).
136

La complejidad de las sociedades actuales requiere, adems, formas estatales


y/o sociales de planificacin, regulacin y coordinacin adicionales al mercado, para
asegurar el predominio de la racionalidad reproductiva y evitar solidariamente y a travs
de las autoridades reguladoras los efectos no deseados de las acciones econmicas
fragmentarias que realizan las masas de actores individuales.

2.3.3. La Economa Comunitaria.

20
En cuanto a la economa comunitaria, en la Constitucin Ecuatoriana es
reconocida como una entre ocho formas de organizacin de la produccin
(comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares,
domsticas, autnomas) y forma parte de la economa popular y solidaria (junto con la
economa asociativa y cooperativa, aseguran una solidaridad entre los miembros y
unidades domsticas del colectivo que componen).

Por su parte, para la Constitucin Boliviana la economa comunitaria es una de


las cuatro formas principales de organizacin de la economa plural (comunitaria,
estatal, privada y social cooperativa)21, y la define como los sistemas de produccin y
reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las
naciones y pueblos indgena originario y campesinos.22

20
Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin;
propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la
naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e
inmateriales que posibiliten el buen vivir.El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin
econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa
popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y
comunitarios.
Art. 319.- Se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la economa, entre otras las
comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas
y mixtas.
21
Artculo 306. I. El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el
vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos. II. La economa plural est constituida por las formas de
organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.
22
Artculo 307. El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica
comunitaria. Esta forma de organizacin econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y
reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgena
originario y campesinos.
137

Para Flix Patzi, la economa comunitaria no puede ser vista como un campo
econmico separado del campo poltico y el cultural sino como una dimensin del
sistema comunal. Pero adems, tal sistema comunal no se plantea como una forma
cultural particular que reclama la posibilidad de existir encapsulada dentro de la
economa mixta, sino como una prctica probada y una propuesta con pretensin de
universalidad para toda la economa y para todas las sociedades, en contraposicin a la
propuesta liberal. Frente a la propiedad privada y el trabajo enajenado se plantea la
propiedad colectiva de los recursos y un usufructo privado, con apropiacin de los
productos del propio trabajo en forma familiar/individual. La colectividad es la que
decide quin accede a las condiciones para la vida y puede decidir tambin tener
representantes con autoridad delegada que, sin embargo deben ser rotativos, cumplir la
funcin por obligacin hacia la comunidad y mandar obedeciendo al mandato que
reciben. 23

Este sistema produce bienes pblicos, pero no se reciben como puros derechos
por el mero hecho de existir sino como contrapartida por la participacin de los
individuos en la colectividad y en el cumplimiento de funciones que sta les asigna.
Tiene rasgos culturales que implican una lnea de avanzada dentro de la economa
popular y solidaria, en particular su visin holstica, que incluye la no separacin entre la
sociedad y el metabolismo con la naturaleza as como la centralidad del trabajo. 24

En nuestro marco conceptual, las formas comunitarias de organizacin


econmica son parte de la economa popular solidaria, que es plural pues admite
diversas formas, y articula los varios principios citados con predominio de los principios
de reproduccin domstica, reciprocidad y redistribucin (progresiva). En esa

23
Felix Patzi Paco, Sistema Comunal. Una propuesta alternativa al sistema liberal, CEA, La Paz, 2004,
pag. 172-173.
24
el trabajo es considerado bueno, positivo e integrador (no como un castigo como en la sociedad
capitalista), y parte de la cosmovisin de la vida misma de los integrantes de una comunidad en un territorio
dado. Es la energa del ser humano comunidad que hace posible la transformacin de la naturaleza y su
relacin con ella, de crear vida en el mundo, como vida biolgica, humana y espiritual. En la produccin y
distribucin comunitaria prima el valor de uso a partir de diversos principios e instituciones que organizan el
sistema la reciprocidad, redistribucin y complementariedad En Economa Comunitaria, por Henry
Chiroque Solano y Valeria Mutuberra Lazarini, incluido en Antonio David Cattani, Jos Luis Coraggio y Jean-
Paul Laville (Org), Diccionario de la Otra Economa, UNGS/ALTAMIRA/CLACSO, Buenos Aires, 2009.
138

perspectiva, el comercio (cuarto principio) no es un fin en s, sino una ampliacin de la


reproduccin domstica en base al principio de la asociacin de los complementarios.

Un desafo de la economa popular y solidaria es contribuir a la pluralidad de la


economa con su propia pluralidad, integrando solidariamente tanto las formas de
economa comunitaria como las formas modernas de asociacin libre de individuos
(asociaciones, cooperativas) e hibridando valores culturales dentro de una lgica de la
reproduccin de la vida de todos, superando as el particularismo sin anular la
diversidad.

2.3.4. Territorio y regionalizacin del analiticismo cientfico.

Como vimos, en una primera aproximacin, el Territorio est constituido por un


segmento (arbitrario) de la corteza terrestre con sus recursos, sus formas de vida y en
especial su poblacin humana y sus externalizaciones (construcciones duraderas). A
pesar de su aparente naturalismo y su pretendida independencia de toda forma de
sociedad o comunidad concreta, que vendran a ubicarse en el territorio-base (si es
que no a derivarse de se, como algunas teoras del determinismo geogrfico
propugnaron hace muchas dcadas), esta definicin es, como todas, inevitablemente
25
antropocntrica. Su significado est construido desde las comunidades o sociedades
humanas, que lo experiencian como su ambiente, aunque asignen su debida
importancia y asuman como un valor el respeto a la naturaleza y su lgica propia (e.g.
ciclos vitales, ecosistemas).

En una segunda aproximacin, dada una poblacin asentada con sus formas de
sociabilidad propias, queda determinado su espacio vital, su medio ambiente histrico
natural y construido-, y el desarrollo de la vida humana (siempre en comunidad o
sociedad) los comprende a ambos en esa unidad que denominamos territorio. Este es
un criterio posible, que reduce la arbitrariedad de los recortes segn la definicin
apuntada anteriormente, y plantea una delimitacin basada en las relaciones sociales,

25
Es realmente posible para la condicin humana que los sujetos se descentren adoptando una visin
biocentrista? Creemos que no.
139

en las culturas humanas. Los territorios seran as regiones socio-histricas


resultantes del desarrollo del metabolismo y el mundo espiritual de comunidades o
sociedades. Esas regiones-territorio pueden ser adyacentes (un territorio nacional
integra territorios diferenciados pero en un mismo nivel) o superponerse alveolar y
jerrquicamente dependiendo del tipo y nivel de organizacin social considerado
(nacin, provincia, municipios, o un sistema de mercados organizados jerrquicamente
desde lo local hasta lo global, o zonas edafolgicas distintas dentro de un mismo
ecosistema, o culturas y subculturas de base territorial). Tambin pueden ser continuos
o fragmentados (organizacin econmica por pisos ecolgicos, poblaciones que
experimentan procesos de migracin sin perder los lazos comunitarios) y no
corresponderse con los territorios naturales o ecosistemas. Si bien lgicamente puede
pensarse que una regin-territorio segn la primera definicin puede existir (un
ecosistema) sin sociedad humana radicada en l, o en algn lugar del planeta, las
sociedades humanas no pueden pensarse como concretos de pensamiento sin su base
natural. Y esto cada vez menos, a medida que avanza el proyecto de globalizacin
capitalista, este sistema-mundo que hace tan evidente que se nos est escapando la
vida con la degradacin de la naturaleza y que las sociedades no existen en un espacio
continente que es indiferente a ellas.

El anlisis segn el mtodo cientfico, que separa aspectos o variables de los


procesos reales, puede descubrir o inventar otras organizaciones espaciales (latentes u
observables) en el sistema de formaciones socio-territoriales, tantas como variables de
procesos sociales y naturales haya que tengan alguna especialidad discernible derivada
de su contenido.26 Como las huellas ecolgicas de las ciudades concretas, o las reas
de demanda de centros localizados de ofertas mltiples. Las regiones son formas
espaciales que produce una sociedad como patrones regulares identificables, siendo
tributarias de los procesos de los cuales son forma. Muchos procesos econmicos,
polticos, sociales, culturales- van decantando configuraciones materiales y simblicas
(las reas de frecuencia de comunicaciones interpersonales) que se organizan como
regiones u otras formas espaciales reconocibles, pero no todos los procesos tienen una
espacialidad as discernible.
26
Sobre esto, puede verse: Jos Lus Coraggio, Sobre la especialidad social y el concepto de regin,
Avances de Investigacin, N 3, COLMEX, Mxico, 1979.
140

El territorio, como vimos, es forma y contenido procesual. Los procesos socio-


naturales se proyectan/encarnan en (y son indisociables de) sus mbitos territoriales a
travs de una combinacin de principios y variables correlacionadas que podemos
pensar para buscar un orden.27 En todo caso, como concreciones de las culturas, todas
las regiones reales tienen historia social, y en la mayora de los casos son una
construccin (conciente o inconciente) procesada en interaccin con la naturaleza y sus
propios tiempos histricos. Son producto de comportamientos humanos pautados por
principios que encarnan en instituciones, en ocasiones entramadas con otras
institucionalizaciones (como puede ser la divisin poltico-administrativa, los mercados
nacionales, o las regiones de planificacin).

Polticamente, el Estado tiene un principio jerrquico territorial de organizacin.


Su autoridad, su jurisdiccin de control administrativo, su poder de polica y su
responsabilidad se organizan territorialmente, en regiones poltico-administrativas que lo
vinculan segn sus niveles con poblaciones y/o ciudadanos institucionalizados como
comunidades polticas (constituency) en un sistema alveolar.1828 Esta regionalizacin
no es meramente poltica (reparticin del territorio entre autoridades, reparticin de
competencias entre niveles) sino que es el resultado de procesos ecolgicos, polticos,
sociales, econmicos y culturales y tiene una gran inercia y resistencia al cambio.

A su vez, el capital tiene un principio de organizacin ubicuo en lo fsico, aunque


claramente centralizador en lo relativo al poder. Su relacin con el territorio est
mediada por los flujos de valor, informacin y productos. El capital fetichiza al territorio,

27
El eje de la definicin de regiones a construir o consolidar puede ser obtener un cierto orden regulado
para hacer eficaz la accin colectiva. O puede ser (tal vez contradictoriamente) potenciar la emancipacin de
los pueblos. Los criterios y la jerarquizacin de los principios no pueden ser los mismos en un caso y en el otro.
Como aqu vamos a desembocar en una conversacin cuyos trminos aceptamos, sobre el qu hacer desde la
planificacin regional, y se ha afirmado que en Bolivia el Estado democrtico ser protagonista, no cabe
especular en tan corto espacio con otra importante perspectiva, la del conocimiento como emancipacin y la
dispersin del poder. Pero ese debate no debe eludirse cuando se considera irrelevante la clsica
diferenciacin tajante entre reforma y revolucin y los valores de la emancipacin tienen un gran peso en la
perspectiva de una economa solidaria. Implica, claro, un debate previo a las cuestiones planteadas en este
seminario. Ver: Ral Zibechi, Dispersar el poder. Los movimientos como poderes antiestatales, Tinta Limn,
Buenos Aires, 2006. Boaventura de Souza Santos, (op. Cit), pag. 37.
28
Por ejemplo: cada ciudadano comparte con otros de su municipio, de su provincia o departamento, de su
nacin y en algunos casos de entidades supranacionales, la decisin de elegir autoridades; en el otro sentido,
un ciudadano tiene todos esos niveles estatales con atribuciones asignadas como proveedores, garantes de
sus derechos o vigilantes de sus obligaciones.
141

como un valor de uso- medio de produccin o valor de uso-depsito del que extrae
medios de produccin o trabajo, o en que vierte sus residuos, o en el que se ubican sus
nichos de demanda. Su tendencia intrnseca es a superar todas las barreras
territoriales, a homogeneizar los territorios, uniformando los modos de consumo y las
culturas y simplificando la biodiversidad de los ecosistemas, volvindose as an ms
ubicuo. Esta dinmica de flujos sobrepasa los lmites poltico-administrativos del Estado,
transforma los ecosistemas y las sociedades y genera otras regionalizaciones, cada vez
menos permanentes por la vertiginosidad de las transformaciones tecnolgicas y
organizativas del capital a escala global.29

Los sectores populares tienen su propia territorialidad, fuertemente marcada


por la bsqueda de condiciones de reproduccin de la vida en sociedad, que sin
embargo est subordinada a la reproduccin de la fuerza de trabajo asalariada y al
poder estatal ejercido asimtricamente sobre las personas y las comunidades;
subordinada, por tanto, al campo de fuerzas que componen las territorialidades del
Estado y del Capital.

El mundo de la reproduccin de la vida cotidiana tiene mbitos ms locales, pero


la relacin con los centros de venta y o de compra, con los lugares de trabajo, los
desplazamientos para ir a la escuela o a los establecimientos de salud, estn muy
pautados tanto por la lgica ordenadora de la administracin pblica y sus polticas,
como por los requerimientos de rentabilidad del capital.

Sin embargo, fenmenos como las urbanizaciones populares auto construidas


desafiando los cdigos urbanos, los movimientos de contrabando hormiga en las zonas
fronterizas de acuerdo a las variaciones de tipos de cambio, oferta y precios, las
migraciones estacinales, la masa de trabajadores itinerantes (los cosecheros), las
migraciones internas, o las migraciones internacionales en bsqueda de ingresos y el
envo de remesas, los agrupamientos territoriales (por afinidad o por rechazo) de grupos

29
Esto no obsta para que los capitalistas, como parte de las clases dominantes, no tengan
comportamientos territoriales que implican el control poltico social directo (clientelismo empresarial) o indirecto
(influencia sobre los gobiernos). Esto se acenta ms an cuando estamos frente a grupos terratenientes,
gamonales, rentistas extractivistas, que no responden estrictamente a la lgica del capital como hace la
burguesa moderna.
142

tnicos, etc. muestran que las estrategias de reproduccin de las unidades domsticas
populares se ubican en el campo compartido con las lgicas del sistema interestatal y
del capital global, que pueden tener mbitos mucho ms amplios que lo local y que su
territorio no est totalmente determinado por la conjuncin de las lgicas del Estado y la
del Capital.
Procesos de origen externo pueden fragmentar las comunidades y agregaciones
populares sin necesariamente romper el sistema que las caracterizaba (e.g. sistema
comunal trasladado y adecuado del campo a la ciudad). Ejemplos son las ya
mencionadas fuerzas que impulsan la emigracin para ganar y enviar remesas a sus
familias, o los desplazamientos por guerras, catstrofes sociales o catstrofes
naturales.30

En los procesos de organizacin de El Alto, o en los procesos de


municipalizacin en el territorio Aymara parece expresarse una tendencia a ajustar los
territorios de organizacin a la cantidad de poblacin que puede efectivamente
participar en la gestin de lo comn inmediato. En tal caso, el criterio base sera
poltico-econmico.

Puede tomar lo anterior como que es correcto separar regiones-territorio


polticas, regiones-territorio econmicas y regiones-territorio sociales? Creemos que
no, pero el momento poltico de estos procesos tiene fuerte peso.

El anlisis de subprocesos ayuda a construir una comprensin de lo concreto.


Cuando el Estado es protagonista y programa intervenciones en grandes territorios -
heterogneos o no- apela a la institucionalizacin de sus polticas por medio de
regiones-plan, proyectando a futuro la voluntad poltica de constituir un sistema
autocoherente de regiones-territorios hoy inexistente.

All, por ejemplo, la regla predominante puede ser favorecer la integracin


competitiva al mercado, o bien afirmar el derecho a la seguridad y la soberana
econmica de los trabajadores, con grados de autarqua y proteccin que la economa
30
La migracin a El Alto que alcanz a cientos de miles de habitantes en tres dcadas fue detonada por la
expulsin de los campesinos y mineros a partir de las reformas neoliberales. (Escobar, 2009)
143

popular ha venido tratando de conservar para s a pesar de la apertura al mercado


global. Y esto implica confrontacin entre lgicas y proyectos antagnicos,
eventualmente su convivencia en tensin no slo entre el Estado y el Capital sino entre
poblaciones con diversos valores, cosmovisiones o inserciones en el sistema capitalista.
En lo que hace a lo estrictamente poltico, esa posibilidad de reterritorializacin puede
potenciarse usando el poder delegado de manera vertical (ms caracterstico del
proceso de la Venezuela Bolivariana), o hacerlo participativamente (como se postula
para Bolivia o Ecuador), contribuyendo a construir una voluntad social y poltica en el
encuentro de actores de la regin potencial.

No debe olvidarse que durante las dos dcadas de planificacin en Amrica


Latina, interrumpidas drsticamente por la entrada en escena del proyecto neoliberal, la
regionalizacin dispuesta por un Estado que mandaba mandando fue justificada por
las verdades que el mtodo analtico de las ciencias supuestamente produca.

As, llev a diferenciar entre regiones polticas, econmicas y naturales, usando


el paradigma de Estado y de economa de mercado propios del capitalismo, y una
visin de la naturaleza como complejo de recursos localizados o fuente de ventajas
para la rentabilidad del capital, como si esta conceptualizacin fuera universal o indicara
el destino necesario o deseado de todas las sociedades.31

En esto, los Estados enajenados de los pueblos han tendido a ver las culturas
como una materia prima o un obstculo, algo que los nuevos mandatos constitucionales
pretenden modificar. Cuando hoy se propone al Estado como protagonista de una
revolucin y promotor de otra economa y otra territorializacin, debe ser sobre el
supuesto de que el Estado mismo ha cambiado su contenido poltico, que manda
obedeciendo, siguiendo la consigna zapatista.

31
Es importante advertir que las teoras ms recientes de desarrollo regional introducen condiciones
institucionales o culturales localizadas (ambientes de innovacin, zonas con menores costos de transaccin)
pero siguen dentro del paradigma que identifica racionalidad econmica con rentabilidad del capital. Reajustan
la teora de la localizacin y del desarrollo local adecundolas a las nuevas lgicas territoriales del capital.
Reconocen las diferencias culturales que interesan al capital. Las que no interesan o bloquean la acumulacin
son ignoradas o vistas como indicacin de atraso. De hecho, mientras la competitividad siga siendo el criterio
de desarrollo regional o local, la rentabilidad del capital sigue estando presente, en tanto impone a travs del
mercado su criterio de legitimidad de las actividades emprendidas.
144

Mientras las regiones (en particular las poltico-administrativas) respondan a un


principio de jerarqua, con la propuesta neoliberal de reforma del Estado aparecieron
propuestas de desconcentracin o de descentralizacin de la capacidad de disposicin
o de las responsabilidades pblicas, pero dentro del mismo modelo espacial de control
estatal y organizacin territorial.32 En todo caso, por su objetivo oculto de debilitar el
lado social del Estado, la descentralizacin generalmente fracas respecto a sus
objetivos declarados, pues poda ser exitosa en sus propios trminos slo cuando se
haca afirmando un centro a la vez que se lo negaba (descentralizar el sistema
educativo sin un fuerte centro nacional estratgico que regule las prcticas y
redistribuya recursos puede ser desastroso para muchas regiones y para el propio
pas).
Descentralizacin no es descentracin (desaparicin de centros y, por tanto, de
periferias). La descentralizacin per se no erosiona las hegemonas existentes, puede
acentuarlas. El Estado moderno tiene a institucionalizar, uniformar, simplificar para
gobernar y controlar. Una lucha por otra economa, social-mente responsable y
33
solidaria, conlleva la lucha por otra democracia, la reinvencin del Estado y de lo
pblico y esto tiene su aspecto espacial.

2.3.4. La regionalizacin transformadora y la economa alternativa vamos al


holismo cultural.

Las regionalizaciones transformadoras deben estar basadas en la historia y el


punto de partida concreto, pero a la vez ser derivadas del proyecto estratgico de
construccin de otra economa, otra sociedad y otro Estado. Y dado que sociedad y
territorio no son separables, esta construccin no puede ser anterior ni posterior a la
nueva regionalizacin, sino parte de un mismo proceso, so pena de negar las
definiciones propuestas y los principios de la transformacin misma.

32
El neoliberalismo ha planteado la convergencia de la descentralizacin/desconcentracin poltico
administrativa del Estado con la descentralizacin econmica pero por la va de su privatizacin.
33
La migracin a El Alto que alcanz a cientos de miles de habitantes en tres dcadas fue detonada
por la expulsin de los campesinos y mineros a partir de las reformas neoliberales. (Escobar, 2009)
145

As, las transformaciones en la economa de la sociedad requieren y van


acompaadas de transformaciones en su base natural, ligadas como estn por el
metabolismo socio-natural, y estos reactan sobre la economa y ambos sobre las
regionalizaciones territoriales. No se trata ya de usar las regiones para diferenciar y
encapsular, legitimando intereses particulares (regionales, generalmente asociados a
fracciones de la burguesa), sino de que la nueva territorializacin contribuya, en su
propio proceso, a una sociedad donde quepan todos, donde se institucionalice la
responsabilidad y solidaridad por los dems. Y esto implica proceder
democrticamente, participativamente, pues sin la voluntad del pueblo la regin se torna
un proyecto tecnocrtico marcado por la racionalidad instrumental (la mejor
regionalizacin para lograr algo externo a los sujetos mismos).

Por otra parte, as como no hay individuos aislados, tampoco hay comunidades
(tnicas o geogrficas) aisladas. La transformacin de la territorialidad dentro del
paradigma de la economa social y solidaria implica reflejar y sostener desde las nuevas
bases territorial-regionales las articulaciones deseadas de los principios de
institucionalizacin. As, por ejemplo, una mayor autarqua alimentara puede ser un
paso para un intercambio y una cooperacin interregional sin relaciones de
dependencia asimtrica.

Los mandatos de las Constituciones Boliviana y Ecuatoriana plantean desafos


que se salen de los manuales terico-prcticos de los regionalistas. Cmo representar
los derechos de la Pachamama en un proceso de regionalizacin, y adems hacer de
su cumplimiento una condicin de todos los dems derechos? Se trata de hacer
corresponder las regiones con los mbitos territoriales de cada ecosistema, creando un
espacio de decisin de actores asociados con ese territorio que puedan plantearse
restituirle los equilibrios perdidos por la depredacin de las sociedades? Creemos que
ms bien se trata de que la trama de regionalizaciones sea enmarcada en (o compuesta
de) territorios de manera que permitan una gestin responsable de la relacin entre la
economa y la naturaleza (ecosistemas).
146

Los sujetos que convoca la nueva regionalizacin pueden derivarse


parcialmente de otras sub regionalizaciones, en este caso interiores a las regiones
ecolgicas, que responden a las relaciones particulares entre comunidades, actividades
productivas complementarias o competitivas, a la correspondencia entre capacidades y
necesidades y/o a los criterios de organizacin poltico-administrativa del Estado.
Siendo un Estado plurinacional, cabe que no haya un nico criterio o sistema de
categoras (como el de Nacin, Provincia, Departamento, Municipio, Localidad o
Comarca) ni una sola forma de autogobierno (como la de representantes ejecutivos y
legislativos elegidos por votacin secreta), sino que puede haber una geometra
variable, donde en algunas regiones se reconozcan formas de gobierno propias de
comunidades indgenas, con o sin correlacin con las formas del sistema estatal
heredado de los colonizadores. Algo similar puede ocurrir dentro de las regiones

La revolucin social requiere una transformacin cultural tambin en lo que hace


al reconocimiento de una territorialidad plural, combinando diversas formas de organizar
y valorar el territorio, tal como implica el concepto de economa plural.

El dominio y la resistencia bajo el colonialismo, su Estado y su mercado, han


producido comunidades fragmentadas y culturas localizadas. Una transformacin
orientada por el principio de interculturalidad debe tener en cuenta lo que el documento
que nos convoca afirma: La construccin de la interculturalidad parte de la
reconstitucin de las unidades socioculturales y los actores sociales para encarar un
modelo de estatalidad de la diversidad alternativa a la lgica homogeneizante del
Estado Nacional Colonial, y del mercado de tal manera que la interculturalidad se
desarrolle en todos los mbitos espaciales y sectoriales y que est orientada a construir
de manera permanente simetras en las relaciones de poder.

Segn esto, no se trata entonces de juntar dentro de una regin pretendidamente


intercultural varios ghettos que a lo sumo mantienen relaciones externas entre s, sino
de que la interculturalidad est actuada en cada segmento del territorio (modificando la
espacialidad de las culturas). Sin embargo, el punto de partida puede requerir apoyarse
147

sobre las vocaciones territoriales diferenciadas actuales mientras el proceso de


reconstitucin de sujetos y territorios al que se aspira prueba su viabilidad.

La construccin permanente de simetras en el poder implica que no es el


Estado el que dirige sino los movimientos sociales que comparten una envolvente
armoniosa de distintos proyectos de vida. El sistema comunal pone lmites tanto a la
separacin diferenciacin de una elite gobernante profesional especializada en
representar dirigiendo a los representados (segn indica el ejercicio rotativo de la
autoridad delegada como obligacin que se integra en la trama de reciprocidades que
constituye la comunidad) como al enriquecimiento de unos pocos a costa de los muchos
(lmites al tamao de tierras de disposicin privada y a los derechos que otorga esa
forma de propiedad, redistribucin para evitar el enriquecimiento de unos y la pobreza
de otros).

Lejos de propiciar la igualdad uniformadora se sostiene una equidad en la


diversidad, bloqueando los mecanismos coloniales de control de la masa uniformizada
bajo la categora de trabajadores o de ciudadanos.

Esto debera reflejarse en la territorializacin. Por ejemplo, si no hay una


separacin entre una clase de representantes y sus representados, si importa ms la
relacin de comunicacin inmediata con las bases, pierden sentido las casas de
gobierno y todo el sistema de administracin central aglomerado en los centros
polticos. La rotacin de los representantes que no se despegan de sus vecinos para ir
a gobernar debera producir un descentramiento territorial y otra especialidad del
contacto entre representantes y representados, algo que, por ejemplo se manifiesta en
gabinetes itinerantes, que gobiernan de cara al pueblo.34

34
Al respecto, el documento indica: El desmontaje del colonialismo comprende la institucionalidad, por su
vocacin excluyente y su normatividad institucional diferenciadora y colonizante; el disciplinamiento, que
genera hbitos de sometimiento que reproducen conocimientos, actitudes y prcticas de jerarquizacin
colonial; y la lgica civilizatoria, que determina las relaciones sociales entre las personas y la relacin con la
naturaleza. Entendemos que se trata de desmontar las instituciones del colonialismo, no todo sistema de
instituciones.
148

Un aspecto importante de la transformacin es si el Estado, ahora


democratizado, sigue siendo el lugar donde se deposita la autoridad para dirigir el
proceso de transformacin y desarrollo orientado por el Vivir Bien. El documento del
Ministerio de Planificacin de Bolivia indica que el Estado ser promotor y protagonista,
distribuidor de la riqueza e impulsor de la convivencia entre organizaciones con sentidos
diversos de la economa.

Pero a la vez indica que esto requiere una transformacin del Estado, que define
como su descolonizacin. Esto parece significar pasar del paradigma de la democracia
moderna, basada en la constitucin de una masa de individuos-ciudadanos, al de una
red de comunidades, propuesta que debera reflejarse en los procesos de
regionalizacin del pas.

Como vimos ms arriba, esta propuesta enfrenta dos desafos (al menos): si no
se trata de definir una nueva hegemona cultural, sino de pasar a un sistema plural
donde coexistan diversas formas de ser, conocer y hacer, no podr construirse una
nueva sociedad compuesta de comunidades que reintegran a los individuos en su seno,
sino que esas formas y sus regionalizaciones debern coexistir con otras
(predominantemente en ciudades) lo que se acerca ms la definicin de economa
popular y solidaria que hemos propuesto que a la de economa comunitaria.

El otro desafo es respecto a las regionalizaciones mismas: no puede haber una


nica regionalizacin de las relaciones sociales. Por un lado, luego de algunos siglos de
capitalismo perifrico y colonialismo, la regionalizacin basada en los derechos de la
Pachamama no coincide con la de las comunidades elementales. Por tanto, ms que
encontrar la regionalizacin verdadera, hay que definir o identificar un conjunto de
regionalizaciones articulado por la lgica del Buen Vivir.

Por otro lado, ms de 500 aos de colonialismo y capitalismo perifrico han


reorganizado los territorios y decantado nuevas culturas populares que, aunque
149

hibridaciones, no son la pura cara subordinada del dominio colonial. 35 En ese sentido, la
economa popular y solidaria parte de las diversas formas de cultura popular existentes
sin tener un horizonte de reconstitucin, sino uno de construccin democrtica que
hibride bajo nuevas condiciones polticas los modos de ser populares, comunitarios
rurales o urbanos, asociativos formales o informales.

El documento permite advertir muy bien que no hay un determinismo unilineal


desde el territorio a las formas sociales ni a la inversa. Efectivamente, plantea que se
trata de impulsar la constitucin de regiones, desde la voluntad de los pueblos y
comunidades, desde la afinidad ecolgica y sociocultural, y a partir de la formulacin de
Planes de Desarrollo Regional con lo que el carcter de las regiones como
construcciones queda subrayado. A la vez, la inseparabilidad de las comunidades y sus
territorios marca un determinismo basado en el metabolismo socio-natural, tanto en lo
material como en lo simblico.

Y se plantea la lnea estratgica ya mencionada para captar esta doble


determinacin: se trata de regionalizar a partir de la voluntad y autodeterminacin de las
comunidades existentes para reconstituir unidades socio-culturales. Si esto se refiere
a recuperar la unidad perdida entre sociedad/comunidad, territorio y economa, y entre
produccin y reproduccin, tal objetivo puede lograrse sin necesariamente reconstituir a
partir de la memoria larga comunidades y territorios preexistentes que el capitalismo
disloc material y simblicamente con sus tendencia entrpicas. En esta lnea, la
propuesta de construir un sistema econmico social y solidario en el Ecuador admite
lgicamente combinar posibles reconstituciones con el desarrollo de formas aun
inditas de lograr esa unidad.36

35
Ver Jess Martn-Barbero, De los medios a las mediaciones. Comunicacin, cultura y hegemona,
Convenio Andrs Bello, Bogot, 2003.
36
La Constitucin ecuatoriana establece que El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser
humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado,
en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema econmico se integrar por las formas de
organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin
determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores
cooperativistas, asociativos y comunitarios (Art. 283).
150

Nos parece que no se trata solo de reconstituir unidades socio-culturales, sino de


hacerlo admitiendo que se han producido separaciones irreversibles de una masa de
individuos respecto a sus comunidades de origen, y que la naturaleza en su estado
actual reclama determinadas articulaciones de esas regiones-comunidad y esas
sociedades urbanas para un mejor cumplimiento de la racionalidad reproductiva. 37

No se tratara entonces de que en toda regin la Comunidad ser la clula de la


organizacin regional y sus autoridades tradicionales locales asumirn un rol
preponderante pues estarn dotadas de responsabilidades y competencias pblicas
para su participacin legal y legtima en los llamados Comits de Desarrollo Regional,
sino que a esto se debera agregar el reconocimiento de un amplio sector (variable con
la regin) de asociaciones de ciudadanos sin lazos comunitarios fuertes. 38

Por otro lado, no se trata de meramente reconocer el impacto irreversible que el


contrato social propio de la modernidad ha tenido sobre las sociedades y
comunidades, sino de superarlo en al menos cuatro direcciones:

a) pasar de un paradigma de sistema poltico basado exclusivamente en los


individuos y sus asociaciones a uno que incluye adems a las comunidades y a la
naturaleza como sujetos de derechos.
b) pasar de una definicin de ciudadanos incluidos que ha seguido excluyendo
a grandes sectores de la sociedad y a comunidades enteras en razn de su status
ocupacional, la edad, su residencia, el gnero, la etnia, a una definicin que incluye a
todos y a la naturaleza.

37
En el documento citado se afirma esta multiplicidad de objetivos: el desarrollo pleno de la diversidad
ambiental y fisiogrfica; y la generacin de nuevas territorialidades en base a las nuevas dinmicas
econmicas, sociales, culturales y polticas. (cursivas nuestras)
38
En el documento citado se reconoce efectivamente la necesidad de una diversidad de tipos regionales.
Se anticipan as: a) Macro regiones que articulan regiones muy afines ecolgica y culturalmente, y que en
trminos poltico administrativos corresponden a varios departamentos; b) Regiones metropolitanas con alta
densidad demogrfica, con un predominio de economa, cultura y poblacin urbana de carcter pluricultural,
con un territorio reducido; c) Regiones indgenas/originarias o campesinas con poblacin dispersa, de baja
densidad demogrfica y generalmente de gran extensin territorial, basada en una economa agrcola, pecuaria
o forestal; d) Regiones constituidas en torno a ciudades intermedias, con un equilibrio demogrfico, en proceso
de crecimiento, con una economa combinada. Sin embargo, no se hace referencia al modo moderno de
organizacin solidaria: las asociaciones voluntarias a partir de individuos, que s constituyen un componente
importante de la propuesta ecuatoriana de economa popular y solidaria.
151

c) ampliar la solidaridad, del predominio de la solidaridad entre iguales a la


solidaridad entre diferentes, y en particular admitir la multiplicidad de formas del mundo
de la vida popular y de proyectos de buena vida.
d) romper con el sistema patriarcal y la divisin pblico/privado que, entre otras
cosas, reconoce como econmicas y productivas solo a las actividades que producen
valores de cambio mientras desplaza a la esfera privada formas sustanciales del trabajo
de reproduccin social.

Sistema comunitario y economa popular y solidaria son dos propuestas de


diferente contenido y amplitud, aunque ambas tienen una posibilidad de pretensin
universalizante, que estn dialogando y pueden enriquecerse mutuamente en el
proceso de construccin de otros territorios y otras economas en esta regin. Nos
espera un largo y desafiante camino.

2.4. LOS SISTEMAS DE FORMACIN DE EMPRESAS PARA LOS


TRABAJADORES

2.4.1. La Gestin Obrera en Yugoslavia. Origen y Organizacin

Fue Yugoslavia el primer pas que implanto un rgimen de autogestin obrera en


la temprana etapa de la segunda posguerra. La explicacin resulta lgica si tomamos
en consideracin la organizacin poltica de este pas, as como su ubicacin geogrfica
cuando quedo definida, en el decenio de los aos veinte, su integracin territorial.

Sus cinco repblicas federadas, con desarrollo econmico diferente y


particularidades lingsticas: Eslovenia, Croacia, Servia, Bosnia-Herzegovina y
Montenegro, independientemente de la composicin heterognea de su poblacin y su
profunda raigambre nacionalista, orgullo de su estirpe y amante de las libertades
pblicas, de hecho se encuentran separadas, debido a la conformacin del territorio
donde se asientan, montaoso en un 60% y con difciles accesos entre unas y otras.
Las tierras de cultivo apenas representan un 30% de la superficie utilizable para la
152

agricultura, constituyendo sus corrientes fluviales el elemento que ha permitido al pas


un destacado progreso, gracias a una amplia generacin de energa elctrica.

Esta configuracin poltica y geogrfica es lo que ha permitido un singular desarrollo


econmico en el pas, pues a su avance industrial ana fuentes importantes de ingreso
derivadas de la metalurgia, la fabricacin de papel, los textiles y la metalmecnica, que
en conjunto representan ms del 50% de su presupuesto oficial. Son estas actividades
las que han facilitado el desenvolvimiento de su economa, al lado de otras cuatro
fuentes de riqueza nacional, protegidas ampliamente por el gobierno: la artesana, el
transporte, el comercio y la construccin. Los planes quinquenales yugoslavos en
particular se han orientado hacia la evolucin de esta riqueza y han procurado a la
poblacin su desarrollo con apoyo, ms que en la distribucin del trabajo colectivo, en el
39
esfuerzo personal destinado al impulso de los servicios sociales y culturales.

Fue con la Constitucin promulgada el 31 de enero de 1946 que se inici en


Yugoslavia la moderna etapa de su existencia jurdica, al fundarse la Repblica
Federativa Popular y consolidarse los comits populares de liberacin nacional, que tan
ardua lucha sostuvieron durante la invasin germana.

Dichos comits, al ser reorganizados y elevados a la categora de instituciones


polticas nacionales, con bases econmicas y sociales propias, impidieron el
centralismo burocrtico que ya se apuntaba y sostuvieron la fortaleza posterior de los
pueblos que fueron sustento de la independencia de las regiones en que ha quedado
dividida esta nacin. Estructura poltica que, por otra parte, comprende desde entonces
cuatro fundamentales rganos de Estado:

1) La repblica federativa, dirigida por una Asamblea federal compuesta de una


Cmara de Representantes nacionales y un Consejo de Productores, quienes
conjuntamente distribuyen la actividad econmica en diversas comisiones distribuidas
en todo el territorio.

Esta Asamblea se encuentra presidida por un funcionario-presidente, con el objeto


de dar oportunidad a todas las repblicas federadas a ostentar la representacin

39 La gestin de las empresas en Yugoslavia, publicacin de la OIT, Ginebra, Suiza, 1962. Pp. 77 y 88.
153

nacional por determinados periodos. De este funcionario-presidente y el Consejo


Ejecutivo federal dependen las secretarias de Estado, los inspectores federales
(funcionarios que tienen enorme importancia en el rgimen que analizamos), las
oficinas encargadas de preparar y elaborar los sucesivos planes quinquenales puestos
en ejecucin desde la vigencia de la Constitucin, la Comisin de Comercio
Internacional y diversas instituciones especializadas, as como otras comisiones que
rinden informe y resultados a los rganos estatales anteriores.

2) Las repblicas federadas, o sea las cinco mencionadas, cada una de las cuales
distribuye su actividad poltica en: a) una Asamblea integrada por una Cmara de
Representantes regionales y un Consejo de Productores local: as como un Consejo
Ejecutivo del cual dependen las secretarias o direcciones regionales (permtasenos
llamarlas as asimilndolas a nuestro rgimen estatal) en que se divide la funcin
administrativa; b) las oficinas correspondientes del plan quinquenal; c) los inspectores
regionales, y d) las instituciones y comisiones propias de cada asamblea.

3) Los distritos: parte de la divisin poltica de este pas que, por razones
topogrficas ms que de otra ndole, concentran la actividad econmica y social de
cada regin. Se les ha establecido en la ciudad o poblacin de ms importancia, en
atencin a la circunstancia de contar con mejores comunicaciones, mayor productividad
mayor densidad de poblacin. Cada distrito es dirigido por un Comit Popular
integrado a su vez por una Cmara Regional, un Consejo de Productores local y
diversos consejos especializados; de trabajo, de economa, de transporte, de hacienda,
etctera, dirigidos por un funcionario encargado de la ejecucin de los programas
locales del plan quinquenal vigente, de fiscalizar la actividad de los inspectores
regionales y de mantener permanente contacto e informacin con los secretarios de
Estado de cada repblica.

4) Los municipios. La base de la organizacin poltica lo es la comuna. Cada comuna


integra un distrito y el conjunto de distritos una repblica. Los municipios son dirigidos
por consejos internos que responden a las exigencias y disposiciones del Consejo
Distrital y actan tambin con funcionarios especializados. Es en los municipios donde
se halla lavase de la actividad econmica de cada repblica, base a su vez de la
154

actividad productiva nacional. Integran, adems, el centro poltico donde se realizan las
reuniones electorales, cuya periodicidad seala la Constitucin (articulo 7) y donde
resultan electos todos los funcionarios locales, distritales o regionales de las repblicas.
El trabajo colectivo lo distribuye y fiscaliza el Comit Popular Comunal, con apoyo en
los acuerdos dictados por los consejos regionales y distritales, quienes a su vez reciben
instrucciones y rdenes de la Asamblea federal o de las asambleas de cada repblica,
segn el caso.

Son setenta los diputados electos por cada repblica y en su conjunto constituyen el
llamado Consejo de las Nacionalidades, a cuyas funciones haremos referencia
posterior. Conviene aclarar que en los aos recientes se ha procurado reducir el
nmero de distritos y municipios y, en consecuencia, el nmero de diputados, para
dejarlos en el estrictamente necesario, con el objeto de evitar la diversificacin de una
misma funcin legislativa o administrativa, con la consiguiente complicacin en la
distribucin de atribuciones. Servia y Montenegro son las repblicas donde este
40
fenmeno ha tenido lugar con mayor inters regional

Son por tanto los consejos de productores los que intervienen en todas las funciones
representativas, figurando por orden de importancia organizativa y productiva: 1 Las
empresas de Estado; 2 Las pequeas empresas privadas; 3 Las cooperativas, y 4
Los organismos de autogestin o sluzbeni como se les denomina-, siendo estos
ltimos los de nuestro inters por ser los encargados de ordenar y reglamentar las
relaciones de trabajo en general, apoyndose en disposiciones legales que
reglamentan:

a) el sistema de contratacin de los trabajadores; b) la asignacin de los trabajadores


a los puestos que puedan corresponder a sus aptitudes, a las exigencias personales o a
la capacitacin tcnica que posea cada persona; c) las vacaciones anules y las
licencias especiales (exigidas siempre por los trabajadores yugoslavos) que les legara
el mariscal Tito; d) la responsabilidad personal y material de cada trabajador en el

40 En el captulo relativo al trabajo asociado, la Constitucin Poltica de Yugoslavia reglamenta el sistema de autogestin bajo el titulo De la
planificacin social. Se le combina con el rgimen de trabajo asociado a los grandes centros de produccin a travs de la celebracin de
convenios entre las empresas autogestionarias y las nacionales. En la Constitucin se denomina a los organismos de autogestin Unidad
Socio-Polticas de Intereses Comunes y Complementarios
155

desempeo de su actividad manual o de direccin laboral; e) la disciplina impuesta en el


trabajo, fijndose por cada consejo regional o local las sanciones que pueden
imponerse y el procedimiento disciplinarios, que vara de repblica a repblica; f) la
seguridad e higiene del trabajo conforme a la legislacin nacional dictada por la
Asamblea federal o por la asamblea de cada repblica.

g) la proteccin especial otorgada a mujeres y menores que trabajan en las


empresas (no los que trabajen en las comunas). h) los motivos de terminacin de la
relacin de trabajo, que a su vez varan de repblica en repblica; i) el establecimiento
de recursos y procedimientos especiales, tanto para formular reclamaciones personales
o colectivas, como tramitar las conciliaciones internas (de carcter forzoso en
Yugoslavia) o los juicios respectivos cuando no resulta posible la conciliacin, y j) la
competencia y facultades de los rganos de direccin de cada empresa autorizados
41
para las toma de decisiones en materia de relaciones de trabajo.

2.4.2. rganos de Autogestin en las Empresas

En el rgimen de gestin obrera de la estructura yugoslava existen empresas


nacionales, regionales de cada repblica, distritales y comunales, denominadas estas
ltimas colectividades de trabajo. Siendo de nuestro inters estas colectividades, por
ser las que de hecho ejercen el derecho de gestin y los trabajadores que las forman
los nicos responsables de su organizacin, direccin y funcionamiento, al expresar
cada una, en forma libre, su voluntad de asociacin y trabajo, elementos que garantizan
la autoridad y estabilidad indispensable para el desempeo de su actividad productiva,
nos concretamos al examen de esta gestin, la cual cumple en Yugoslavia un doble
objetivo:

Por un lado, ha permitido establecer una escala ascendente de organismos, surgidos


todos ellos de la colectividad de trabajo y con funciones esencialmente personales; por
otro, fijar una escala descendente de trabajo a realizar, a partir del director del rgano
autogestionario y los jefes de servicios o departamentos (siempre que sea mayor de

41 Las normas correspondientes se encuentran incluidas en la Ley sobre Relaciones de Trabajo vigente desde el 26 de junio de 195 8.
156

treinta el nmero de miembros), hasta el personal inferior o de servicio, con


determinacin de funciones para cada trabajador en particular.

Tres son los rganos de direccin de la empresa de autogestin: el Comit de


Gestin, el Consejo Obrero y la colectividad de trabajo propiamente dicha. Veamos en
sntesis el funcionamiento y desempeo de cada uno de estos rganos.

A. Comit de Gestin

Colocamos en primer trmino al Comit de Gestin, no por mas importante sino por
ser el encargado de organizar la empresa; la colectividad es en realidad la base de la
organizacin. Ha sido costumbre en Yugoslavia que sea un conjunto de trabajadores de
una o varias especialidades, o bien un determinado sector de obreros de una empresa
ya establecida, que formen parte de una seccin o departamento, quienes convoquen a
reuniones para plantear y discutir la conveniencia de forma una empresa de
autogestin. Tratndose de una empresa de Estado, se permite lo anterior siempre que
los trabajadores comprueben que su objetivo responde a una autentica conveniencia
colectiva o a necesidades de la produccin destinadas a resultados econmicos de
mayor rendimiento para dichos trabajadores. Ms an, toda una empresa puede
organizarse bajo este sistema.

Autorizado el Comit de Gestin para formar la nueva empresa, el Consejo de


Productores, nacional o federal, examina el propsito de una colectividad de trabajo;
esto es, haciendo un smil muy apretado con nuestro sistema de empresas
paraestatales, podramos decir que es el Estado quien acepta desprenderse de uno de
sus negocios para entregrselo exclusivamente a sus trabajadores, siempre y cuando
se demuestre por estos que la empresa mejorar, que sus rendimientos podrn ser
superiores a los logrados por el Estado y que el beneficio econmico para cada uno
ser superior al del salario asignado.

Si se trata de trabajadores desempleados o de personas que entran por primera vez


al mercado de trabajo, o de trabajadores especializados cuyo oficio se relaciona mas
con una actividad individual que colectiva, en todos estos casos se impone en dicho
pas el establecimiento de una empresa autogestatoria.
157

B. Consejo Obrero

Autorizada la colectividad de trabajo a fundar la empresa y designados por dicha


colectividad las personas que deben integrar el Comit de Gestin y las comisiones
auxiliares (cuando estas resulten indispensables), el referido comit nombra al director
general de la empresa para ponerla de inmediato en marcha.

Es en este momento cuando entra en funciones el Consejo Obrero, que es el


verdadero rgano directivo, por depender de el tanto el director y el personal dirigente
superior como las comisiones de trabajo, las cuales pueden ser: a) de produccin; b) de
asuntos financiero y econmicos; c) de contratacin y separaciones; d) disciplinarias y
de reglamento interior; e) de servicios sociales, y f) de quejas y peticiones (pueden
integrarse una o todas segn las necesidades de cada empresa); encargndose, por su
parte, el Consejo Obrero de organizar los servicios auxiliares: de construccin,
comerciales o de administracin, del personal, de las finanzas, de la seguridad e
higiene, etctera.

Los trabajadores debern reunirse en asambleas peridicas, una vez por mes o con
ms frecuencia si as lo acuerdan, con el objeto de conocer los asuntos de inters
colectivo y de informarse del estado financiero, productivo y de administracin de la
empresa. El carcter de estas reuniones varia: algunos consejos obreros acostumbran
convocar a asambleas regulares solamente para informacin y or la opinin de los
interesados sobre algn problema concreto; otros convocan a asambleas
extraordinarias cada vez que se requiere una autorizacin colectiva, o cuando los
estatutos o reglamentos lo disponen.

En casos en que el director o las comisiones no estn autorizados para adoptar


determinadas decisiones, la reunin se convoca en horas de labor. Las decisiones
adoptadas pasan al conocimiento del Consejo de Productores local o federal, quienes
emiten una opinin favorable o desfavorable; dentro de este ltimo caso, deben cubrirse
los requisitos impuestos por tales comits a efecto de ajustar la empresa a los principios
legales o constitucionales; si no hay necesidad de corregir, se aprueban las bases
constitutivas y el reglamento respectivo.
158

En algunas empresas, por su importancia econmica, el Comit Nacional de


Electores consulta por medio de referndum respecto de cuestiones que puedan afectar
el inters colectivo; por regla general, las relacionadas con la remuneracin de los
trabajadores (sobre todo cuando estos pretenden algn aumento o consideracin
especial), o las relativas al ingreso neto de la empresa cuando se propone dar a esta un
destino diferente al sealado por los estatutos. El congreso Nacional de los Consejos
Obreros ha calificado de lcitos estos referndum, pese a no existir legislacin sobre el
particular.

C. Colectividad de Trabajo

En cuanto a esta, parte de la comuna segn hemos indicado, no es propiamente un


rgano de gestin sino de fiscalizacin y ordenacin de los asuntos propios de cada
empresa sobre todo de aquellas que tienen menos de treinta miembros, pero ms de
siete, al ser este el nmero mnimo requerido para formar una pequea empresa. En
empresas muy numerosas, al no ser posible la participacin de todos los trabajadores
en los asuntos administrativos, pues de suceder esto la directiva se convertira en un
rgano heterogneo, la colectividad de trabajo, sin prdida de su fuerza y decisin,
nombra fiscales especiales que vigilan a los rganos de direccin, quedando al Consejo
Obrero el peso y la responsabilidad total del correcto funcionamiento de dichas
empresas.

En su origen, una forma de democracia directa se implanto como base de la


organizacin autogestionaria; pero pronto fue abandonada ante la ineficiencia que
mostraba hacer participar en la discusin de cuestiones administrativas a todos los
interesados en el funcionamiento empresarial. 42

2.4.3. Reglamentacin de las Relaciones de Trabajo

42 La gestin de las empresas en Yugoslavia, publicacin de la OIT, Ginebra, Suiza, 1962. Pp. 77 y 88
159

Cinco son las actividades a desarrollar en las empresas de autogestin yugoslava: A)


de carcter econmico; B) de relaciones de trabajo; C) de organizacin interna; D) de
relaciones polticas con el Estado, y E) de relaciones pblicas con la comunidad a la
cual pertenezcan. Expliquemos cada una:

A. Carcter Econmico

El plan econmico de las empresas de autogestin contienen dos series de


informaciones: las referidas al volumen material de la produccin y de las ventas
(incluidas en unidades apropiadas), y las previsiones financieras y de clculo del precio
de costo. Cada empresa debe elaborar un plan anual de produccin, sujeto a los
cambios previstos en las condiciones del mercado, en la demanda de productos, en la
facilidad para obtener los suministros (materias primas, productos semiacabados,
energa, etctera) y en la capacidad de produccin (equipo, espacio, mano de obra,
etctera).

La importancia de los factores anteriores viaria segn la industria, la demanda y los


medios de aprovisionamiento. El inters colectivo implica la evolucin de un mercado de
vendedores hacia un mercado de compradores nacionales o extranjeros. Los cambios
previsibles en la demanda de los productos constituyen la base de la actividad
industrial; pero dichos cambios no los prevn en particular las empresas, sino que
derivan de los planes federales globales de desarrollo y de las informaciones sobre las
tendencias del mercado.

En cuanto a las previsiones financieras, varan asimismo segn los planes de


produccin a ejecutar y en funcin a los costos inherentes. Se orienta a los trabajadores
en dos vertientes: el anlisis de los costos divididos por departamentos o grupos de
trabajo y el nmero de trabajadores ocupados en la produccin; porque el sistema de
remuneracin depende de estos dos factores.

Una fabrica dedicada a productos limitados por regla general, obtiene menores
beneficios que una dedicada a varios artculos cuyo consumo tenga mayor demanda,
pues esta determinara cuales conviene producir y cuales abandonar en un memento
160

dado. Las pequeas empresas, al no poder competir con las grades, deben limitar sus
clculos financieros a una simple cuenta anual de prdidas y ganancias. 43

B. Relaciones de Trabajo

Respecto a estas actividades, cada empresa se rige por un reglamento interno cuya
redaccin prepara el Comit de Autogestin en un plazo de treinta das, para ser
discutido en asambleas, en donde son escuchadas las observaciones o sugestiones de
los trabajadores. De acuerdo a estas, el Comit prepara un proyecto que somete a la
aprobacin del Consejo Obrero, acompandolo de las sugestiones hechas. Aprobado
el proyecto, es revisado por el Consejo de Productores del municipio que da la
aprobacin final. De no suceder esto, la colectividad de trabajadores puede acudir al
Consejo Local de Arbitraje en reclamo de sus determinaciones, encargndose de la
revisin interpuesta el Comit Popular de Distrito en sesin conjunta de sus dos
cmaras, pronunciando dicho Comit la resolucin definitiva.

El recurso de revisin respectivo comprende: a) El examen de las reglas impuestas,


con el objeto de revisar si estn o no ajustadas a las disposiciones legales; b) el
cumplimiento de las leyes laborales aplicables; c) la posibilidad de haber incurrido en
infracciones econmicas; d) el anlisis de las sanciones a imponer a los trabajadores
(multas, suspensiones o rescisiones), y e) las normas internas aplicables al trabajo de
cada obrero (remuneraciones, jornadas, descansos, vacaciones, ayudas econmicas,
estmulos, etctera).

C. Organizacin Interna

Ninguna empresa puede funcionar si antes no son aprobados sus estatutos; estos
deben contener: a) nombre y sede de la empres; b) objeto y registro; c) competencia y
funcionamientos de los rganos de gestin obrera; d) derecho, obligaciones y
calificaciones de los miembros de los cuerpos directivos; e) organizacin tcnica y
administrativa de la empresa; f) relaciones de trabajo (contrataciones, despidos,
asignaciones de puestos, disciplinas, etctera), y g) adopcin del plan econmico al que

43 Josip Broz, Tito, Ledification du socialismo, le rle et les tches de laliance socialiste du peuple travailleur de Yugoslavia, Belgrado,
1967.
161

vaya a sujetarse la empresa y gestin financiera (remuneraciones, estados finales de


cada ejercicio fiscal, asignaciones de bienes y fondos de la empresa, distribucin de
gastos conforme a costos, etctera). 44

D. Relaciones Polticas con el Estado

Adoptado un estatuto y reglamento, el Consejo Obrero debe pronunciarse respecto


de una serie de requisitos finales, previstos en la Orden del Consejo Federal Ejecutivo,
destinados a sealarle a la empresa las bases para una buena administracin, es decir,
a inducirle a tomar decisiones que no resulten contrarias ni al inters local o regional, ni
al inters poltico nacional.

Por ejemplo: dicho Consejo Obrero toma en consideracin: a) el nivel de precios,


con objeto de examinar si se encuentran o no ajustados al contexto nacional; b) las
remuneraciones que aprueben los trabajadores, para que no se excedan del promedio
impuesto a industriales similares; c) anlisis de los aumentos acordados a las
remuneraciones proyectadas, pues su elevacin se autoriza nicamente en funcin de
la productividad obtenida; e) la posibilidad de reducir los precios del costo de los
productos; f) aprobacin de los medios de autofinanciamiento, y g) la imposicin de
elementos que faciliten la prosperidad gradual de la empresa. Aprobado lo anterior por
45
el Consejo Obrero, podr funcionar en forma normal la empresa.

F. Relaciones Pblicas con la Comunidad

Las autoridades municipales disponen de un plazo de treinta das para, de acuerdo


con la comunidad, presentar objeciones al reglamento si consideran lesivos los
intereses comunitarios. Un reglamento no podr entrar en vigor mientras no se allanen
las divergencias de la comunidad del lugar donde se proyecte la actuacin de la
empresa. Estas divergencias son examinadas por una junta arbitral tripartita nombrada
por el Comit Popular del Distrito, integrada con representantes del Consejo Obrero, de

44 dem, pp. 67 y ss
45 Jovanovic, R., La planificacin en el sistema de autogestin en Yugoslavia, Revista Derecho Yugoslavo, publicacin de la Unin de
Asociaciones de Juristas e Instituciones de Derecho Comparado de Yugoslavia. vol. VIII, nm. 3. septiembre-diciembre 1981, pp. 375 y ss.
162

la comunidad y de los trabajadores afectados. De ser varios los representantes de cada


sector, su nmero ser igual. La decisin dictada es definitiva y no admite apelacin.

2.4.4. Aspectos Econmicos de la Autogestin

No podemos abundar en ellos, pues varan segn la naturaleza de cada empresa, de


su capacidad productiva y econmica, de sus procesos de produccin y la orientacin
social dada a cada una. Haremos referencia a los ms comunes y generales:

El patrimonio de cada empresa constituye su sostn material y es al mismo tiempo la


base de su actividad econmica. Este patrimonio puede constituirse de tres manera: 1
Mediante aportaciones individuales de los trabajadores, aceptable esto cuando se trata
de pequeas empresas de siete a treinta trabajadores; 2 A travs de prstamos
otorgados por las autoridades locales, municipales o federales, o por aportaciones
hechas por otras empresas interesadas en disponer de materia primas o satisfactores
indispensables para la gran produccin, y 3 Por medio de crditos bancarios,
estudiados meticulosamente a efecto de analizar todas las posibilidades de xito
financiero en las operaciones a realizar. Al patrimonio se le considera propiedad social y
puede ser distribuido con absoluta libertad por la colectividad de trabajo. La fiscalizacin
contable de la actividad econmica, en los dos ltimos casos, es constante y estricta
debido a la libre disposicin de los elementos que integran todo patrimonio.

Conforme a la legislacin vigente en Yugoslavia, los recursos econmicos de cada


empresa se distribuyen en cuatro fondos: 1) De capital fijo (recursos fundamentales); 2)
De explotacin (capital circulante); 3) De reserva (mantenido dentro de los limites
oficiales), y 4) De consumo colectivo (servicios sociales, prestaciones extraordinarias o
especiales, adquisicin de locales para la prctica de eventos culturales o deportivos,
etctera). Pueden constituirse otros fondos siempre que se relacionen con alguno de los
citados.

El fondo de capital fijo comprende: medios de produccin (instalaciones, maquinaria,


equipo tcnico, herramientas, transporte, etctera); edificios y terrenos; patentes o
recursos para la compra y reposicin de materiales. Forman parte tambin del capital
163

fino las inversiones y fondos de amortizacin cuando unas y otras son autorizadas por
el Consejo de Productores.

El capital circulante o fondo de explotacin comprende: la existencia de materia


prima, el inventario de productos acabados, la produccin en curso y los medios no
duraderos. Estos recursos son empleados asimismo para el pago de anticipos o
remuneraciones laborales o gastos corrientes de viajes, publicidad, multas e
indemnizaciones legales.

El fondo de reserva se integra con el excedente para el pago de remuneraciones


extraordinarias. Por regla general, una vez cubiertas las remuneraciones ordinarias, se
aparta un 20% del salario mnimo legal y un 20% del capital circulante, sin exceder
ambos porcentajes del 10% del capital de inversin, y solamente que no se complete
dicho 10% el Consejo Obrero puede fijar una reserva superior al mnimo legal, para
permitir que el salario sea, cuando menos, un 25% superior al salario mnimo nacional.

El fondo de consumo colectivo lo forman las asignaciones voluntarias acordadas pro


el Consejo Obrero una vez efectuado el reparto anual de los ingresos de cada empresa.
Este fondo se destina a: a) la vivienda de los trabajadores; b) los jardines de nios (la
educacin primaria y secundaria es obligatoria para el Estado, pero no la preprimaria);
e) la formacin de clubes y centros culturales, y d) centros de diversiones o
vacacionales. 46

2.4.5. Crticas a la Autogestin

Toda empresa de autogestin supone la libre adopcin de numerosas decisiones de


orden tcnico, social o econmico, relacionadas con la actividad productiva. El sistema
yugoslavo no ha sido ajeno a esta regla ni a la generalidad de los sistemas socialistas
en vigor, pues aun cuando respeta esta libertad, en cualquier forma hay una marcada
intervencin estatal para lograr la mayor cohesin y rendimiento de las empresas as
constituidas. Por ello, la toma de decisiones, como se dice en el mundo industrial
moderno, se considera ms responsabilidad del gobierno federativo que del organismo
autogestionario. A dichas decisiones con frecuencia se les sujeta a revisin,

46 Puede obtenerse mayor informacin en la Ley nm. 54/1957 sobre los fondos de la empresa econmica.
164

rectificaciones o recomendaciones oficiales, para ajustarlas a las polticas nacionales,


no siempre interpretadas por los trabajadores en su positiva realidad social.

La intervencin estatal, llevada a cabo por inspectores nacionales del Ministerio del
Trabajo y Asuntos Sociales, ha hecho decir a los crticos del sistema que existe un
resquebrajamiento en la organizacin de las empresas de autogestin, ya que su
funcionamiento no se ajusta en forma autentica al inters comunitario, sino al inters del
Estado.

Desconocemos la realidad poltica de esta manifestacin, pero si podemos asegurar


que una economa nacional es tan compleja hoy en da, lo mismo en los pases de
rgimen capitalista como los de rgimen socialista, que lo ocurrido en el inters de los
gobiernos por evitar discrepancias o disidencias, que ahogaran en su base toda la
organizacin empresarial, siendo sta la razn de convertirse en rectores o participes
del fenmeno econmico, actitud que podramos estimar distinta a la de una franca
intervencin.

La realidad, segn hemos advertido de la literatura revisada, es que el sistema de


gestin obrera yugoslava, contina teniendo como objetivo primordial dar a las
colectividades de trabajo todos los medios para adoptar, por s misma, las decisiones
que les competan y permitan el desarrollo de su organizacin laboral propia. Lgica
resulta la adopcin, en algunas situaciones especficas, de una determinada lnea de
conducta que conlleve ventajas o desventajas, segn se trate de intereses sociales o
materiales de una comunidad; es decir, reunidos los trabajadores y los miembros de sus
rganos directivos, podrn discutir determinada accin, por suponer que la misma
traer mayores beneficios econmicos, o representar ahorro de tiempo y esfuerzo.

El asunto se aprueba o rechaza y el inspector federal ofrece su opinin, y slo que


sea contraria a una norma legal o a las polticas nacionales (por sentar un precedente
peligroso para la generalidad o por no ceirse a los dictmenes de productividad) se
modifica y ajusta al inters socialista impreso en los planes quinquenales.

En algunos casos -lo reconoce el gobierno yugoslavo-, una rectificacin ha


desalentado a una colectividad de trabajo; pero se ha procurado en aos recientes
165

disminuir las limitaciones a la libertad de trabajo, con objeto de crear incentivos al


desarrollo productivo y al progreso de la nacin. Se dice que es de mayor inters la paz
social que la mayor o menor autonoma de que puedan disfrutar estas empresas; es
preferible aumentar los beneficios que permitir la desviacin del inters colectivo.

2.5. SISTEMAS DE AUTOGESTIN EN PASES DE ECONOMA PLANIFICADA

2.5.1. Organismos de Trabajo Asociado en la U.R.S.S.

En la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas todas las empresas se


encuentran bajo el control del Estado; pero existe una triple clasificacin de ellas, segn
sus caractersticas, objetivos y sistemas de produccin, que permite a algunas cierta
liberalidad e independencia de accin. El primer grupo de esas empresas corresponde
a la gran industria minera nuclear, del petrleo, de la construccin, de fabricacin de
maquinaria y equipo, siderurgia, automotriz; son totalmente administradas por los
rganos correspondientes de la administracin pblica. Un segundo grupo incluye a las
llamadas empresas de trabajo asociado o consejos obreros, conocidas tambin en el
rgimen de economa planificada general como unidades sociopolticas de inters
comn y complementario, las que, aun cuando se encuentran fiscalizadas por las
autoridades laborales, responden al inters particular de los trabajadores agrupados
con la finalidad de formar una pequea o mediana industria para explotar una actividad
productiva determinada.

Al lado de estos dos grupos de empresas existe uno ms, el de las empresas de
propiedad personal (kol-fases) y las cooperativas de produccin, servicios o consumo,
de las cuales nos ocuparemos en captulo especial (artculo 7 de la Constitucin
Poltica de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas).

Todas estas empresas rigen sus relaciones jurdicas y econmicas por el


derecho civil ruso; por tanto, se les considera personas morales sujetas a la
reglamentacin de las empresas de produccin del Estado socialista, legislacin que es
muy amplia en este pas. Se permite a cada empresa regirse por sus propios estatutos,
en los que se encuentra definida su funcin econmica y la naturaleza de su capacidad
jurdica como persona moral, por cuyo motivo puede decirse que una vez organizada y
166

en funcionamiento una empresa, el Estado ya no responde de las particulares


obligaciones o compromisos que contraiga, sean de trabajo, de mercado, jurdicos o de
ndole social.

El orden jurdico sovitico ha previsto, con singular eficacia, lo que denomina


gestin operativa, o virtud de cuyo ejercicio toda empresa conserva para si derechos de
posesin, uso y disposicin de los medios de produccin, as como de los bienes
materiales asignados a su constitucin; se trata de un derecho especial apoyado en la
propiedad socialista del Estado y previsto en una ley vigente a partir del ao 1955, que
concede a las empresas autonoma y responsabilidad para el manejo de sus intereses.
47

2.5.2. Caractersticas de la Empresa Sovitica.

Instalada y en operacin una empresa social o de gestin, se le concede


completa libertad en lo que corresponde a proyectos de construccin, financiados con
fondos ajenos y administrados por las autoridades nacionales. Es decir, una vez que el
Soviet Supremo, a travs del Comit Central de Direccin Planificada de la Economa,
instala o autoriza la instalacin de una empresa, puede ser la autoridad encargada de la
produccin o los propios trabajadores interesados, quienes provean lo necesarios para
su actividad operativa, desde la construccin de los locales para talleres y oficinas y la
instalacin de maquinaria y equipo, hasta la distribucin de servicios colectivos, la
instalacin de servicios de higiene y seguridad del trabajo, o la construccin de edificios
y viviendas, destinados los primeros a las actividades sociales o culturales de la
comunidad, a la habitacin las segundas.

La diferencia entre las empresas estatales y las propias de los trabajadores, es


que en las primeras todos los actos previos de instalacin los provee el gobierno con
recursos propios, por cuya razn su administracin y funcionamiento es propiedad de la
administracin pblica; en tanto que en las segundas, los trabajadores estn obligados
a restituir el importe de los crditos concedidos para poner en marcha la fabrica,

47 Poliakot. V. V. Y V. A. Rajmilovich. Las empresas del Estado en la URSS: situacin jurdica y gestin. Revista Internacional del Trabajo
(OIT), VOL. 95, NM. 3, MAYO-JUNIO DE 1977, PP. 397 Y SS.
167

industria o negociacin, permitindoles negociar con plena libertad el precio de las


construcciones, la compra de maquinaria y los gastos esenciales de mantenimiento.

El manejo de las empresas de gestin, nicas de las cuales nos ocuparemos en


sucesivo, es bastante sencillo. Encontrndose ya en operacin, el Consejo Obrero tiene
facultad para dictar las condiciones de trabajo y fijar salarios y prestaciones adicionales,
de acuerdo a cada labor realizada, siempre que unos y otras respondan a las normas
legales en donde se han instituido los mnimos; son los encargados tambin de
establecer las jornadas, los destajos y las vacaciones. Pueden fijarse escalas de salario
para los distintos niveles de ocupacin, desde los correspondientes a los trabajos
llamados inferiores hasta los oficios tcnicos y profesionales, aplicados a mayordomos,
ingenieros, personal directivo, etctera. Slo cuando por la ndole de las tareas a
realizar resulte imposible adoptar la jornada legal, o cuando los servicios se paguen a
destajo, son facultadas estas empresas obreras para decidir la jornada y el salario, de
acuerdo al promedio de horas ocupadas, pues no existe el salario-hora, de aplicacin
generalizada en los pases de economa capitalista.

Los trabajadores disfrutan de vacaciones y descansos pagados, de horarios


especiales, de facilidades para su capacitacin en escuelas tcnicas, del uso gratuito de
equipos y locales, de viviendas con renta de bajo costo y de centros de esparcimiento
tanto personal como familiar. Tienen adems algunos incentivos, como es un
sobresueldo de productividad, que oscila de un 10% a 30% del salario ordinario, o
primas por aumento de produccin.

El capital de la empresa obrera se divide en fijo y circulante y lo administran los


trabajadores por conducto del Consejo Obrero. El capital fijo comprende edificios,
instalaciones, equipo, etctera, cuando son propiedad suya; vehculos o materiales
necesarios para el trabajo ordinario, cuando son adquiridos en el mercado.

Es caracterstico en estas empresas de gestin el poder transferir a otra, por


decisin administrativa de los rganos competentes del Estado, algunos bienes o
materia prima, con cargo a resultados financieros de operacin, pues en la economa
moscovita no se contempla la posibilidad de disponer de bienes en exceso, siendo tal el
motivo de transferir dichos excedentes para ser redistribuidos en las empresas que lo
168

requieran, pagando su importe comercial en el momento de realizar el traspaso,


incluidas materias primas, combustible, fuentes de energa, productos semi terminados,
fondos en efectivo para gastos diarios u otros bienes indispensables. Las asambleas de
trabajadores deben, sin embargo, aprobar el proyecto o plan de distribucin que
prepare el Consejo Obrero con este objeto.

Todo capital de operacin en la U.R.S.S. contempla las anteriores variantes,


pues mientras el fijo no es susceptible de embargo ni puede quedar sujeto a situaciones
de quiebra, el circulante si puede ser objeto de intervencin, tanto para el pago de
deudas contradas o el de prstamos bancarios insolutos. Los bienes de la empresa
constituyen la garanta de dicho pago y de ah la necesidad de intervencin de los
obreros. 48

Cada empresa tiene la obligacin de constituir tres fondos de incentivacin


econmica segn los denomina la ley: 1) el fondo de incentivos materiales; 2) el fondo
de vivienda y bienestar social, y 3) el fondo de desarrollo de la produccin. El primero
est destinado al pago de primas a los trabajadores, de acuerdo al merito individual y a
los resultados financieros anuales.

El segundo sirve para satisfacer necesidades sociales de los propios


trabajadores, como son: a) la adquisicin de un departamento o vivienda, o el pago de
la renta respectiva; b) la instalacin de guarderas; c) el disfrute de vacaciones en
centros vacacionales del Estado u otros; d) el uso de las instalaciones deportivas, y e)
la construccin de hogares de reposo para la vejez.

Al tercero se le utiliza para financiar inversiones destinadas a mejorar,


modernizar o automatizar la produccin, o para introducir nuevas tcnicas de
fabricacin o ensamblado de conformidad con las exigencias de cada empresa.

Este ultimo fondo sirve tambin para pagar cualquier prstamo bancario otorgado
a los trabajadores, siendo el ms importante en las empresas de gestin, por
constituirse nicamente con la parte alcuota de los beneficios obtenidos con el
producto de la venta de los bienes, o mediante retribuciones por servicios o trabajos

48 Svolos, A., Declaracin de principios concernientes al trabajo, Pars, Editorial Librairie du Recueil Sirey, 1930, p. 42.
169

adicionales (sin tocar los anteriores) una vez cubiertas las prestaciones asignadas a
cada oficio y actividad. Forma parte, por ello, de los incentivos econmicos, porque
cuando se mejora la rentabilidad, la produccin o las condiciones de trabajo, el obrero
mejora su nivel de vida, ocupa una posicin ms destacada dentro del sistema
econmico nacional y aumenta el bienestar personal y de su familia.

2.5.3. Rgimen de las Asociaciones Industriales.

En aos recientes, el Soviet Supremo ha implantado las asociaciones de


produccin o asociaciones industriales propiamente dichas, que son aquellas en las que
el Estado combina la direccin productiva con la gestin unipersonal. En estas
asociaciones, los directores de las empresas (en algunos casos miembros de la
administracin) son nombrados por el Comit Central de Economa Planificada; pero
quedan sujetos en la totalidad de sus atribuciones a las rdenes dictadas por los
consejos obreros que actan, diramos pro nuestra parte, como consejos o comits de
vigilancia, no quedando facultados ni unos ni otros para actuar motu proprio, por ser
slo ejecutores de los acuerdos mayoritarios de la asamblea.

Lo nico facultado a estos funcionarios, siempre que al Comit interese alguna


actividad concreta relacionada con la produccin, es informar a dicha asamblea cuales
son las polticas econmicas dictadas por el Soviet Supremo, a fin de actuar conforme a
los lineamientos marcados y ajustar a ellos las conveniencias y necesidades de cada
empresa.

Fuera de este aspecto de intervencin, las asociaciones de produccin actan en


igual forma que las dems empresas de gestin, fijndoles la ley estas obligaciones:

1 Celebrar una asamblea cada tres meses, por lo menos, en la que el


funcionario interventor del Estado acta como secretario de la misma;

2 Designar o ratificar el nombramiento del cuerpo directivo de la empresa;

3 Aprobar el reglamento interior de trabajo;


170

4 Recibir los informes del cuerpo directivo y aprobar su gestin o rechazar sta y
modificarla en su caso, salvo instrucciones recibidas por el comit central;

5 Distribuir el fondo econmico de la empresa, destinando no menos del 10% de


su capital como anticipos a los trabajadores, con el carcter de pago de salarios y
prestaciones, incluidas primas u otros estmulos materiales concedidos;

6 Supervisar todas las actividades de la direccin y su administracin;

7 Aprobar o modificar los estatutos en asuntos de rendimientos, seguridad e


higiene, formacin profesional y algunas condiciones especiales de trabajo.

La eficacia de los consejos de direccin se ha reducido en los ltimos aos,


debido a objeciones opuestas por los trabajadores, cuando no les han satisfecha las
actividades adoptadas por los funcionarios nombrados por el Comit de Planificacin
Econmica.

Ello se debe, asimismo, a la circunstancia de que todas las empresas de gestin


estn colocadas en una posicin intermedia entre la direccin empresarial propiamente
dicha y lo departamentos de produccin controlados por la administracin publica en
forma directa.

Por otra parte, cuando los resultados no han sido favorables y las empresas no
han podido llevar por buen camino la produccin, el Estado procede a disolverlas sin
ningn recurso, al representar su mantenimiento erogaciones extraordinarias que no
pueden darse en la economa sovitica.

En otras palabras, a menos de encontrar la existencia de algn delito penado por


la Constitucin o las leyes econmicas, los fracasos no son permitidos y la nica
concesin es no formular acusaciones o consignaciones de los trabajadores o
directivos. Al ser disuelta una empresa de gestin, los obreros pueden incorporarse
libremente a otras similares que operen en lugares distintos a aquel donde trabajaban o
acepten quedar a disposicin de los rganos supremos, para ser reubicados donde
resulten ms convenientes sus servicios.
171

Existe sin embargo una excepcin. Si el problema por el cual haya atravesado la
empresa es de carcter ejecutivo o distributivo, esto es, carecer de medios para
distribuir sus productos en el mercado o de errores en la direccin, entonces el Bur de
Finanzas del Soviet Supremo se encarga de esta funcin y acta prcticamente en
calidad de intermediario, pues recoge el total de la produccin, paga su valor a un
precio determinado y la distribuye a travs de los rganos nacionales competentes.
Este fenmeno se presenta tambin cuando la empresa carece de recursos para
proteger el ambiente de trabajo, para combatir la contaminacin de suelos o aguas,
cuando se presentan factores de interferencia que perjudican, sin culpa alguna, la
productividad.

En tales situaciones, el Estado se hace cargo de los negocios a un costo mnimo


que se deduce de las utilidades, en forma proporcional al salario e incentivos obtenidos
por cada trabajador. El gobierno sovitico justifica esta medida para estimar que con
ella se protege la libertad de trabajo, base de la declaracin universal contenida en la
Constitucin (artculo 15), por ser derecho del hombre disponer de su capacidad manual
o intelectual y por constituir el trabajo un deber social; pues conforme al concepto
jurdico que priva en la U.R.S.S., el trabajo se le considera una obligacin moral, es acto
de solidaridad con la comunidad, por cuyo motivo se rechaza cualquier concepto
autrquico para atender su proteccin. 49

2.5.4. Sistema Polaco de Autogestin.

Entre otros pases de economa planificada, debe destacarse a Polonia, por ser
despus de Yugoslavia y la U.R.S.S. donde mejor se ha reglamentado al autogestin.
Desde 1956, los trabajadores polacos, ante exigencias internas y dado lo precario de la
economa nacional, organizaron por si mismo varias empresas, ante la imposibilidad del
Estado para impulsar la creacin de empleos y al haber aumentado la desocupacin
con la nueva estructuracin de la actividad productiva, la cual no tuvo xito pese a los
esfuerzos hechos y la ayuda exterior recibida.

49 Esta disposicin se encuentra reglamentada en Decreto No. 167 de fecha 18 de julio de 1958, promulgado por el Consejo de Mini stros y
Consejo Central de Sindicatos de la U.R.S.S., sobre conferencias de produccin que funcionan con carcter permanente en las empresas
industriales, en las obras de construccin, las granjas del Estado y las centrales de maquinas y tractores.
172

Ante una situacin laboral incierta, fueron los propios obreros quienes de manera
espontanea unieron sus esfuerzos para formar empresas, algunas abandonadas por el
gobierno ante la imposibilidad de su funcionamiento, otras florecientes en aos
anteriores al inicio de la Segunda Guerra Mundial y algunas insertas en los servicios
centralizados de direccin planificada de la economa.

Una ley de fecha 19 de noviembre de 1956 reglament la condicin jurdica de


los consejos obreros y desde entonces aparecieron en Polonia las empresas
manejadas en forma autnoma por dichos consejos bajo el sistema denominado de
planeacin indirecta, cuyas caractersticas, frente a sistemas similares puestos en
ejercicio en otros pases, es la doble participacin de los trabajadores: por un lado, en la
remuneracin y en los servicios sociales adoptados por ellos mismos; por otro, en la
organizacin interna de los sindicatos, pues en esta pas, asociaciones profesionales
como es el caso de Solidaridad, no actan como rganos de consulta y colaboracin
con aquellos de sus miembros que se han visto obligados a trabajar por su cuenta, sino
que mantienen sus derechos para hacerlos valer ante las autoridades.

Esto es, con independencia del trabajo colectivo realizado por los consejos
obreros, se asimila a obreros desempleados, quienes continan ligados con sus
antiguos sindicatos a continuar guardando relacin con sus dirigentes. De esta manera,
varias agrupaciones obreras no solo mantienen una enorme cohesin en sus filas, sino
que han adquirido una real fuerza poltica en los aos recientes, enfrentndose inclusive
a las autoridades en el manejo de algunas cuestiones laborales, segn lo comprueban
los movimientos sociales ocurridos en esta inquieta nacin. 50

El sistema de autogestin fuer reformado en 1958 y sufri sendas modificaciones los


aos 1975 y 1977, con el propsito de formalizar la participacin de los sindicatos y
permitir la formacin del Partido Obrero Unificado, cuyos representantes intervienen en
los cuerpos directivos de las empresas de autogestin.

Una conferencia, especie de asamblea, a la cual convocan conjuntamente los


consejos obreros, los comits sindicales y el comit ejecutivo del citado partido poltico,

50 Rosner, J., La direccin de las empresas por los obreros en Polonia. Revista Internacional del Trabajo (OIT), septiembre de 1957, pp.
292-313.
173

tiene por objeto dar orientaciones sobre economa nacional, a efecto de que la
produccin de la nueva empresa se dirija hacia aquellas actividades ms redituables
tanto para el pas como para los trabajadores; se da a conocer tambin el estado social
y financiero de una empresa ya formada, y provee lo necesario;

a) para modificar cualquier plan o programa de accin que no tiene las exigencias
colectivas; b) discutir otras orientaciones destinadas al mejoramiento de la actividad
productiva y de quienes la forman; c) destituir o cambiar a los directivos si stos no han
dado el rendimiento esperado por los trabajadores, y d) solicitar su remocin cuando se
demuestre que sus actividades son contrarias a los supremos intereses del Estado.

La composicin interna de las empresas de autogestin es bastante sencilla: 1 Las


integra un presdium o comit ejecutivo dirigido por un presidente, un secretario y el
nmero de vocales que acuerde cada conferencia, mediante eleccin personal y
directa; 2 Los comits de taller son a su vez presididos por el representante del
Consejo Sindical y constan de cinto u once miembros, segn la magnitud de la
empresa, interviniendo un representante del sindicato de la especialidad y otro del
partido; 3 Los consejos obreros de taller estn integrados con tres a siete miembros,
en los que tambin participa un representante sindical y otro del partido. Y entre estos
tres cuerpos dirigentes se distribuyen tareas y atribuciones.

Se calcula que el cuerpo directivo de cada empresa flucta entre trece y veinticinco
personas, debido a la elevada participacin de los trabajadores y al nmero mnimo que
deben contener: no menos de cien trabajadores; las empresas artesanales, ms
pequeas, se rigen por sistemas cooperativos. 51

El director general de la empresa no es miembro de la conferencia, sino lo nombran


las autoridades del trabajo y slo tiene participacin en dicha conferencia al presidir, de
oficio, las reuniones. Est obligado a proporcionar la informacin requerida por los
interesados y a presentar toda clase de documentos exigidos por los trabajadores,
quienes inclusive pueden vetar y oponerse a su manejo administrativo. La conferencia
es, por tanto, el rgano supremo de la empresa y tiene competencia exclusiva en todas

51 Jaworsky, J., Development of workers self management in Poland, Varsovia, Editorial Zyele Gosnodareze, 1973, pp. 15 y 88.
174

las materias, menos en las concernientes a la economa nacional. Puede delegar las
que estime convenientes en el Consejo Obrero, pero tiene a su cargo directamente las
siguientes.

1 Adoptar y poner en vigor los reglamentos interiores de trabajo (tanto tcnicos


como de administracin);

2 Integrar un fondo social, formado con el equivalente entre un 5% y un 10%


mximo, el cual es tomado a su vez del fondo de solidaridad; dicho fondo social se
emplea para objetivos especficos acordados por mayora de un 70% de los
trabajadores;

3 Proponer el pago de primas y estmulos materiales que deban concederse a cada


trabajador como resultado de su productividad y esfuerzo;

4 Encargarse de los proyectos de construccin de vivienda, bibliotecas e


instalaciones sociales destinadas a centros culturales o de esparcimiento; de establecer
hogares de descanso y contribuir a la creacin de centros vacacionales.

5 Supervisar a la direccin; fiscalizar la administracin y revisar balances, estados


financieros e inventarios que hayan sido autorizados;

6 Preparar los planes de produccin de largo plazo y lo de corto plazo derivados de


los planes econmicos nacionales, y

7 Le corresponde fijar las orientaciones en captulos de organizacin, rendimiento,


seguridad e higiene, poltica de empleo y formacin profesional.

Por su parte, el Consejo Obrero, independientemente de las funciones que le


encomiende la conferencia, conserva esta facultades propias: 1 Prepara y desarrolla
los programas trimestrales y anuales de productividad o servicios, segn corresponda;
2 Vigila la ejecucin de las decisiones adoptadas por la conferencia o por el cuerpo
directivo; 3 Organiza debates peridicos sobre produccin; 4 Supervisa la actividad
econmica y financiera de la empresa de autogestin, a efecto de reducir costos y
elevar el rendimiento laboral a base de calidad y disciplina; 5 En unin del Consejo
175

Sindical, fija las directrices adecuadas para la implantacin de la escala de salarios, con
base en sistema justos de remuneracin.

En cuanto al presdium, est facultado para formular observaciones relacionadas con


el cambio, nombramiento o destitucin del director, llevando a cabo las gestiones que
procedan ante las autoridades de las deficiencias observadas. Fiscaliza a su vez todo lo
relacionado con el fono de salario, para su mejor empleo y la mejor gestin empresarial;
solicita la opinin de los trabajadores en cuestiones trascendentes, para lo cual debe
convocar a reuniones extraordinarias de la conferencia, s ello lo juzga necesario, y le
corresponde proponer la poltica relativa al manejo de personal, la distribucin de
labores o los posibles cambios o ascensos que procedan.

Los consejos de taller tienen funciones anlogas a las asignadas a los consejos
obreros; pero actan exclusivamente en su departamento. Se les permite examinar los
proyectos de programas de productividad que proponga el Consejo Obrero para su
debida aplicacin en cada taller, pero siempre que se encuentran ajustados a las
directrices sindicales aprobadas por la conferencia. De existir divergencias de criterio
entre los trabajadores, sta pronuncia la ltima palabra mediante aprobacin del
expresado 70% de los integrantes, o sea de todo el personal de la empresa, pues los
rganos de autogestin no estn facultados para dar instrucciones particulares directas.

Los conflictos interobreros se resuelven mediante un sencillo procedimiento: el


director, responsable de la tutela de la empresa y funcionario pblico a la vez, segn se
ha dicho, interviene en un primer plano para ofrecer soluciones conciliatorias; de no
aceptarse stas, la legislacin laboral de Polonia no faculta a los rganos de
autogestin para resolverlos, sino que deben ser las autoridades correspondientes
(generalmente inspectores del trabajo) quienes adopten una decisin final, que admite
recurso ante los tribunales.

En aos recientes, ante la actitud asumida por algunos rganos de autogestin,


fueron los sindicatos los que adoptaron medidas directas en relacin con polticas
internas, con apoyo en la facultad concedida por el artculo 13 de la Constitucin de
1976. Esto ha permitido cierta independencia de accin, por resultar preferible la
intervencin sindical en los asuntos internos que la de las autoridades. En el trabajo
176

agrcola ha dado excelentes resultados, pues las pequeas fincas donde el trabajo es
52
ms bien familiar que colectivo, han ofrecido mayores rendimientos.

La creciente autonoma adquirida por las empresas de autogestin resulta cada da


ms relevante pese a obstculos puestos por algunos funcionarios estatales, quienes
no han asimilado en forma correcta su funcin, pues han pretendido actuar como
autnticos directores, con facultades omnmodas de dueo, desconociendo el papel que
por ley les corresponde desempear en la autogestin. Por este motivo, el gobierno se
ha visto obligado a reducir su intervencin y slo mantiene permanente consulta con
los rganos autogestionarios, enviando de vez en cuando inspectores que revisen algn
actividad concreta para ver si est acorde con la planificacin centralizada de la
economa.

El propio Consejo de Ministro, convencido de las ventajas de la autogestin, ha


favorecido su impulso y ha extendido a muchas ramas de actividad, fuera de la
originalmente constituidas (agricultura, pequea industria y servicios), su estructura,
como son: la construccin, el comercio y el transporte. En 1978, ante una enrgica
intervencin de la Conferencia Nacional de Delegados de Autogestin, se obtuvo del
Consejo de Ministros la promulgacin de un decreto (diramos en nuestro lenguaje
jurdico) destinado a precisar las facultades y alcances de las atribuciones de los
directores.

Tiempo despus, el Congreso de Sindicatos fij asimismo los derechos de los


trabajadores de las empresas de autogestin, al denunciar el formalismo extremo en
que haban cado algunos cuerpos directivos, situacin que representaba grave
obstculo para el desenvolvimiento normal de una autntica participacin de los
trabajadores en las decisiones empresariales. Gracias a ello ha florecido el trabajo
autogestionario y se ha humanizado en Polonia la actividad productiva.

2.5.5. Sistema de Participacin Obrera en las Empresas Hngaras.

En Hungra como nos lo indican los profesores L. Hethy y C. Mako, de la


Academia Hngara de Ciencias Sociales- la participacin de los trabajadores en las

52 Idem, pp. 43 y 83
177

empresas deriva de los cambios registrados en aos posteriores a 1956; pero, en


particular, al cambio de nivel de vida operado en dicho pas, gracias al mayor empleo de
la mano de obra y a una situacin social y econmica del pueblo en general, ms
elevada; todo lo cual ha provocado el inters por el trabajo y ha trado creciente
actividad en todas las fbricas, al sentir los obreros seguridad en su trabajo y obtener
amplios incentivos personales que redundan en su bienestar familiar. 53

La autogestin, debido a tal circunstancia, no ha alcanzado en Hungra el mismo


desarrollo que en otros pases de economa planificada; pero, en cambio, ha sido
decisiva la participacin de los trabajadores en la evolucin empresarial, al ser el
Estado el ms interesado en resolver los problemas econmicos de los obreros y de los
campesinos, tanto para la mejora de la productividad como para restablecer la
disciplina interna, base de la prosperidad econmica nacional. El Partido Socialista
Hngaro de los Trabajadores ha declarado que:

La democracia al nivel de la oficina y del taller, constituye parte integrante de


la democracia socialista hngara, pues ofrece a los trabajadores la
oportunidad de tener participacin activa en la direccin de las fbricas, al
igual que en la gestin de los asuntos locales y pblicos y en las decisiones
relacionadas con los mismos; contribuye al desarrollo del carcter creativo
del trabajo; es un importante instrumento para la creacin de relaciones
sociales aceptables entre directores y subordinados; y desarrolla ante todo,
el sentido de responsabilidad como motor para la actividad de los empleados.
54
Dicha declaracin es por s sola, explicativa del fenmeno apuntado.

La realidad es que en la organizacin interna de las empresas pequeas y


medianas se encuentra un sistema de autogestin en potencia, combinado con la
direccin oficial encargada de la produccin en cada centro de trabajo. As, por ejemplo,
desde 1974, las condiciones de trabajo y la seleccin de trabajadores son de exclusiva
facultad sindical, siendo el sindicato quien distribuye las jornadas, clasifica los puestos y
escalas de remuneracin, gestiona licencias, faculta la suspensin temporal de talleres
o departamentos, o el cierre de la planta si es notoria su incosteabilidad, aplica
disciplinas con base en una nueva poltica de personal, adecua la mano de obra en

53 Informe sobre la participacin de los trabajadores en la toma de decisiones en las fbricas hngaras. Revista Internacional d el Trabajo
(OIT), vol. 96, nm. 1, julio-agosto de 1977, pp. 9-19.
54 Declaracin del XI Congreso Socialista de los Trabajadores Hngaros. Editorial Kossuth, 1974, p. 467.
178

forma planificada y provee a la separacin o despido de trabajadores, cuando las


exigencias internas lo ameritan.

Por su parte, la direccin tiene facultad, siempre con el consenso sindical, para
fijar salarios, primas e incentivos, no pudiendo establecer bases y mtodos de
remuneracin antes de conocer la opinin mayoritaria de los trabajadores. Se le permite
desarrollar en forma autnoma los planes de produccin, la introduccin de nueva
maquinaria o equipo, y en caso de resultar necesaria la adaptacin obrera o la
reduccin de empleos, debe ante todo procurar la capacitacin de los obreros
empleados, a efecto de adaptar sus conocimientos a los nuevos requerimientos
operativos, o ayudarles a encontrar otra ocupacin.

Evitan adems, los rganos directivos, minar la disciplina o evitar el descontento


con medidas administrativas no consentidas, pueden explicar y defender, en las
asambleas a las cuales convoquen, sus puntos de vista, con el objeto de que los
aspectos desagradables de ejecucin del trabajo no constituyan motivo de
preocupacin o rechazo, sino sean procedimiento interno de negociacin cuando
existen intereses opuestos que infortunadamente jams pueden ser eliminados en
cualquier tipo de negociacin.

El mtodo adoptado por las autoridades hngaras del trabajo ha sido de gran
aceptacin social, porque ante todo selecciona las decisiones a adoptar con el
consenso obrero y separan aquellas de carcter exclusivo, sea por su tecnicismo o por
conveniencias disciplinarias internas, ya que es imposible que los trabajadores puedan
tomar parte en la totalidad del proceso productivo, sino slo en lo que traiga
consecuencias graves para los intereses individuales o colectivos. Los autores que
mencionamos ponen un ejemplo de esto ltimo: tuvo lugar cuando en los
establecimientos hngaros de fabricacin de mquinas y vagones de ferrocarril, los
trabajadores bajaron en forma notable el nivel productivo debido a diferencias
existentes con los rganos de direccin.

Los directores y funcionarios responsables convocaron a reuniones, primero por


sectores y luego de carcter general, con el objeto de hacer comprender al personal
que varias de las disposiciones y medidas puestas en ejecucin eran de estricto
179

carcter tcnico, imposibles de discutir con los sindicatos, por carecer sus dirigentes de
los conocimientos cientficos para entenderlas y llevarlas a la prctica. Los trabajadores,
despus de amplias discusiones, quedaron convencidos de los argumentos expuestos y
aceptaron reanudar su actividad a ritmo normal, exigiendo nicamente se les adiestrar
en los nuevos sistemas para que sus prestaciones no se redujeran, como haba
ocurrido, al resultar ms lenta la operacin productiva. 55

La actuacin de los trabajadores hngaros es muy ilustrativa, si se toma en


consideracin que han sido las autoridades quienes les han hecho sentir que cualquier
beneficio no es un regalo que se les ofrece sino la justificacin de su esfuerzo personal.
Tambin se les ha inducido para que, en la medida en que mejoren sus conocimientos,
estn preparados para ocupar los puestos de direccin, asumiendo ellos mismos las
responsabilidades de una empresa. Es aqu donde aparece el sistema particular de
autogestin en este pas, porque al asumir los obreros las funciones de mando y
responsabilizarse de la produccin, han evitado ellos mismo enfrentamientos intiles y
ha sido posible superar sus condiciones de trabajo y elevar los incentivos econmicos.

Terminamos este pasaje informativo agregando que, desde el ao de 1977, fecha en


que se inici el ms grande proceso de modernizacin del marco institucional de la
participacin obrera, al ampliarse los derechos y obligaciones de los delegados de
fbrica o de taller y departamento mediante decreto gubernativo-, el Consejo Nacional
de Sindicatos de Hungra cre comisiones mixtas de delegados y representantes de los
consejos sindicales de cada empresa, con las siguientes atribuciones:

1 Tomar decisiones sobre los criterios en que deban apoyarse los aumentos
salariales anuales, respecto de su cuanta;

2 Disminuir parte de los beneficios de la empresa, para destinarlos e incentivos


econmicos, al bienestar social o a fines culturales especficos;

3 Adoptar, por medio de acuerdos colectivos, cualquier cambio de planes o posibles


aspectos de revisin direccional;

55 Hethy, Los Sindicatos; delegados sindicales y su participacin en Hungra, publicacin de la OIT, Ginebra, Suiza, 1981, pp. 39 y 55
180

4 Formular los programas sociales de cada empresa;

5 Utilizar fondos de la empresa para fines sociales;

6 Recibir informes anuales de los rganos directivos, y

7 Autorizar los cambios de directores generales o adjuntos, de acuerdo a los


estatutos de cada empresa, aprobados por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

La adopcin de estas medidas ha hecho posible una ejemplar prctica democrtica


que ha permitido a los trabajadores, de modo gradual, el control y manejo de las
empresas. La intervencin de los delegados de taller y los delegados de los consejos
sindicales, al ser ellos quienes elijan para puestos directivos a sus compaeros con
mayor instruccin y con altas calificaciones profesionales ms que polticas, ha evitado
problemas internos, quedando hoy en da un buen nmero de empresas totalmente en
manos de sus trabajadores; industrias que han respondido al pueblo y al Estado con
alta productividad, elevado florecimiento econmico, construccin de viviendas,
aumento de la cultura de los propios obrero y sus familias, mejores centros de
recreacin, vacacionales etctera.

En fin, las condiciones de vida han mejorado a tal grado en los ltimos diez aos,
que han sido motivo de admiracin no slo en los sistemas de economa de mercado,
sino en los propios sistemas socialistas de economa planificada.

2.6. SISTEMAS DE AUTOGESTIN EN PASES DE ECONOMA DE MERCADO

2.6.1. Empresas de Propiedad Social en Per

El nico pas de Amrica Latina que ha legislado para impulsar la autogestin


obrera ha sido la Repblica de Per. Por ley de fecha 30 de abril de 1974 se estableci
(aun cuando debemos confesar que con escaso xito) un nuevo grupo social
denominado sector auto administrado, dentro del cual seran organizadas las empresas
de propiedad colectiva, cuya caracterstica fue estar formadas exclusivamente por
trabajadores industriales o agrcolas facultndolos a regirse por sus propios estatutos y
vigilar de modo directo su funcionamiento.
181

Podan participar en igualdad de condiciones y bajo las mismas normas,


propietarios de pequeas empresas o industrias familiares, si aceptaban intervenir
como personas, ellos, sus trabajadores o los miembros de su familia. Conforme al
captulo I del Decreto-ley No. 20598 fue definida la propiedad social, la que pertenece a
un conjunto de trabajadores, sin corresponder a ninguno de ellos, cualquier derecho de
propiedad individual. Se pretende con su organizacin la acumulacin de intereses,
definida sta a su vez como el proceso para incorporar al patrimonio de la empresa, el
excedente resultante de las actividades econmicas destinado al incremento de sus
recursos. Es objetivo de estas empresas capacitar al personal que las trabaje bajo los
principios de la ayuda mutua y la tica del beneficio colectivo (artculos 7 a 18).

Los trabajadores aportan parte del capital inicial u ofrecen trabajo si carecen de
medios econmicos para iniciar operaciones, de instalacin y de produccin; en este
ltimo caso, las aportaciones las pueden pagar con una parte no superior al 20% del
salario que se fije, sin ser inferior al 10%, hasta integrar el importe proporcional que
corresponda; condicin necesaria para disfrutar de todas las garantas y derechos
inherentes a la explotacin. Con el objeto de que el capital inicial se encuentre
totalmente suscrito, el Estado financia, a travs de sus rganos respectivos, la cantidad
necesaria para poner en marcha la negociacin, con el objeto de que en el menor
tiempo posible se encuentre en operacin y empiece a ofrecer rendimientos.

Una reunin previa de todos los trabajadores interesados en formar una empresa
de propiedad social, es convocada por las autoridades laborales, para una vez
manifestado su consenso, ofrecerles bases de organizacin y fijarles normas de
relacin econmica y social, indicando a la vez a los interesados, antes de establecer
cualquier compromiso, cules sern sus obligaciones, su actividad y los posibles
beneficios a obtener, de actuar coordinadamente en el trabajo al cual se comprometan.

En esta reunin, presidida por un funcionario del gobierno encargado de la


organizacin y vigilancia posterior de la empresa autogestionaria, se designa a las
personas que integrarn una mesa directiva provisional encargada de convocar a la
primera asamblea general, en la que participa nica vez un inspector del trabajo, quien
aporta y comenta los instructivos preparados por el Ministerio de Trabajo para estas
182

empresas, donde estn contenidas: a) las actividades y labores previas a realizar; b)


forma de preparacin de los estatutos; c) reglamentos interiores de trabajo; d)
indicaciones sobre las facultades de los rganos de direccin, y e) clusulas
indispensables para el funcionamiento normal de la negociacin posterior, ajustado todo
ello a las disposiciones legales relativas.

A la asamblea general constitutiva corresponde resolver respecto de la formacin


estatutaria y reglamentaria de cada empresa, segn a sta convenga; fijar bases de
organizacin y aprobar la distribucin inicial del capital. A continuacin debe procederse
al nombramiento de las personas que habrn de dedicarse a la direccin y a la
fiscalizacin, o sea, un gerente y los comits acordados, compuestos de tres personas
cuando menos, sin perjuicio de ser mayor su nmero si las empresas cuentan con ms
de cincuenta trabajadores, asignando a cada comit las atribuciones sealadas en el
estatuto y reglamento aprobados.

Es tambin la asamblea general quien fija las reglas de funcionamiento


empresarial, ajustndolo a estos requisitos legales:

a) Presentacin a las autoridades del trabajo de un registro de socios fundadores,


con nombre, domicilio, oficio y posible actividad a la que cada obrero vaya a dedicarse;

b) Trminos en que se desarrollar la gestin social;

c) Capital con el cual inicia sus operaciones econmicas, especificando si este


capital se integra con aportaciones exclusivas de los asociados o con financiamiento del
Estado; o si se ha formado con capital mixto aportado en parte por el Estado y en parte
por los asociados.

d) Periodicidad de las asambleas (una cuando menos cada ao; trimestrales,


cuatrimestrales o semestrales si los asociados consideran que deben ser informados de
la actividad empresarial con mayor frecuencia), con posibilidad de reuniones
extraordinarias cuando lo solicite el 15% , cuando menos de los asociados, o cuando el
gerente de o algn comit estime necesaria una reunin.
183

e) Atribuciones derivadas de los estatutos, incluidas las que correspondan a:


nombramiento del gerente y de las personas que formarn los comits; ratificacin o
destitucin de stos; especificndolas con la mayor claridad posible para su debida
comprensin por parte de la totalidad de los trabajadores.

f) Preparacin y publicacin de los estados financieros anuales; del balance de


operaciones; de resultados positivos o negativos del ejercicio respectivo; de informes
financieros solicitados por la asamblea y que se relacionen con la marcha de la
empresa, con precisin del monto distribuible a cada trabajador una vez deducidos los
anticipos por salarios y gastos aprobados; as como un proyecto del destino que pueda
darse a los fondos excedentes una vez realizado el anlisis del costo total de operacin,
y

g) Aprobacin de los programas anuales de produccin, los cuales comprendern: el


volumen material, las ventas, el clculo del precio de costo y dems previsiones
financieras.

Se estima en la ley que todo lo anterior es indispensable para que los trabajadores
puedan apreciar el buen manejo econmico de la industria o actividad agrcola de cada
empresa, de acuerdo a su importancia, capital y giro comercial.

El Comit Directivo, en su calidad de rgano mximo ejecutivo, tiene independencia


de accin en la marcha administrativa de la empresa; pero debe sujetar los lineamientos
y planes productivos aprobados, mediante voto obligatorio y secreto de cada trabajador.
Dicho voto debe darse a conocer en la asamblea donde se emita antes de ser adoptada
cualquier determinacin econmica o de orden administrativo. En este comit participan
el gerente general, varios gerentes departamentales o subgerentes seccionales, que
podramos decir son los ejecutores de las decisiones adoptadas.

El comit directivo debe dar forma y contenido a stas, girar las instrucciones para
actuar en el departamento o seccin donde proceda hacerlo y evaluar sobre la marcha
la conveniencia o inconveniencia de cada accin, conforme a los resultados obtenidos.
De existir fallas, la gerencia departamental debe darlas a conocer de inmediato a la
gerencia general para la adopcin de las medidas pertinentes o, de resultar necesario,
184

debe convocar de inmediato a la asamblea y dar a conocer a los trabajadores la


inconveniencia de la decisin equivocada de ellos, para modificarla o desecharla de
plano y formular un nuevo planteamiento operacional.

Funcin de los comits directivos es: 1 Permitir a los trabajadores el conocimiento


participativo en la marcha de la empresa, para la cual deba informrseles
peridicamente de los ms importantes actos de administracin; 2 Recibir sugerencias
de los trabajadores y cuando resulte necesario someterlas a la consideracin de la
asamblea; 3 Revisar la contabilidad de cada unidad departamental o seccional, para el
mejor control de los costos de operacin; 4 Proponer planes de produccin y explicar
las razones del fracaso de algunos de ellos, para su inmediato abandono; 5 Aplicar las
medidas disciplinarias que procedan (cabe aclarar que existen drsticas sanciones para
el absentismo); 6 Proponer los ascenso en cada unidad de trabajo; 7 Proveer lo
necesario para la capacitacin de los trabajadores miembros, tanto ene l campo tcnico
como en el laboral; 8 Informar peridicamente de la actividad de la empresa; 9
Promover las cuotas de remuneracin correspondientes a cada actividad, nivel y grado
56
de productividad, procurando que la distribucin sea los ms igualitaria posible.

Las empresas de propiedad social han sido integradas en sectores regionales en los
que participan tres delegados por cada empresa afiliada. Estos sectores forman parte
de la Comisin Nacional de Propiedad Social, en la cual intervienen doce
representantes de las autoridades estatales y tres representantes de cada sector
regional, que actualmente suman 21 delegados.

Entre los aos de 1974 a 1979 llegaron a organizarse hasta cincuenta y tres
empresas de este tipo de autogestin; pero en los aos recientes las cooperativas
organizadas se han opuesto a su funcionamiento. No obstante ello, operan ms de
setenta sociedades agrcolas de inters social y veintisiete de inters industrial, con
menor capacidad econmica que las originalmente constituidas, pero con eficaces
rendimientos. En Lima slo operan tres empresas de propiedad social: la de
transportes; una de actividades tursticas y otra de mecnica automotriz (la primera con
2.100 operarios, la segunda con sesenta y cinco y la tercera con ms de cuarenta)

56 Informe del Instituto Integral de Estudios Laborales sobre Trabajos de la Comisin Nacional de Propiedad Social, Lima, Per. Pp. 32-59.
185

2.6.2. Empresas Autogestionarias en Portugal

Otro pas en el que se han realizado interesantes experiencias en materia de


autogestin obrera ha sido Portugal. Despus de la promulgacin de la Constitucin
poltica de fecha 2 de abril de 1976, uno de cuyos captulos se destin a regular el
derecho al trabajo (artculos 51 a 66), entre las obligaciones que adopt para s el
Estado en materia laboral se encuentra la creacin de empresas autogestionarias
(como en este pas se les denomina), integradas slo por trabajadores, con orientacin
poltica del gobierno y dirigidas al fomento de una nueva especie de cooperativismo
corporativo distinto al practicado por las comunidades de pescadores y agricultores.
Varias leyes posteriores; a) Sobre relaciones colectivas de trabajo (Decreto No 887/76
de fecha 29 de diciembre de 1976); b) Sobre asociaciones sindicales y asociaciones de
trabajo comunal (Ley 77/77 de fecha 29 de septiembre de 1977); c) Sobre participacin
de los trabajadores en la legislacin laboral (Ley No 16/79 de fecha 26 de mayo de
1979), dieron pauta al establecimiento de un instituto Nacional de Empresas
Autogestionarias, donde actualmente se concentra la actividad relacionada con este tipo
de organizacin de los trabajadores para la produccin colectiva.

Las finalidades de dicha institucin son: 1 Dirigir todos los procesos de


organizacin autnoma de los trabajadores portugueses, con el propsito de incorporar
las empresas que ellos formen libremente a las actividades productivas de la sociedad
poltica; 2 Dirigir las manifestaciones comunitarias (tanto de grupos como de
comunidades) hacia los modelos econmicos de autogestin, en sus diferentes
modalidades participativas, tanto en el marco macroeconmico como en el
microeconmico: 3 Ofrecer toda clase de informacin y enseanza en materia de
procesos auto formativos para crear una adecuada corriente participativa ajustada a
tres factores:

a) la evolucin antropolgica, cuyo conocimiento resulta importante en la


formacin del carcter cooperativo; b) la bioenergtica, a efecto de descubrir las
posibilidades de interaccin en el individuo, y c) un factor psicolgico derivado del
proteccionismo y autorrealizacin de la persona, a travs de los grupos sociales; 4
Conducir los movimientos socialistas inaugurados en el pas a raz de la transformacin
186

poltica sufrida por el Estado portugus, orientada a una nueva experiencia


57
democrtica, apoyada en un nuevo tipo de relaciones de trabajo.

La base de este movimiento este movimiento social ha sido lo que en la


pennsula ibrica se ha llamado la nueva democracia en la participacin, esto es, la
gradual transformacin comunal hacia una compleja y singular mutacin
contempornea, tanto para orientar el pluralismo hacia un sistema coherente en el que
los valores libres y asociativos configuren la vida comn, como para estimular la
participacin pblica en las responsabilidades comunales a travs de nuevas
experiencias populares que garanticen la presencia real del pueblo en la actividad
productiva. Crear se agrega- nuevas comunidades pos agrarias y posindustriales,
innovadoras de una original sociedad compartida o pluralista, capaz de autoafirmar
constructiva y conscientemente a todas las partes o segmentos de nuestra sociedad en
58
el esfuerzo por la construccin de un rgimen democrtico de plena participacin.

Podramos extendernos en los pormenores de la formacin de las empresas


autogestionarias portuguesas, que no vara en lo esencial de los modelos examinados;
pero preferimos en el caso y debido a la importancia que encierra en este pas el inters
poltico para su organizacin, destinar los siguientes prrafos al anlisis de los
instrumentos que hacen posible esta democracia participativa, que en el plano social
est orientada a influir en los centros familiares (asociaciones de vecinos, agrupaciones
locales de accin ciudadana) y en los jvenes del pas, a fin de incorporarlos a los
rganos colegiados de sus comunidades.

En lo poltico abarca, o se supone abarcar, la estructura de los partidos, para


asegurara a las bases el derecho a participar en todos sus programas colectivos. En el
mbito del derecho del trabajo el propsito es impulsar la actividad sindical hacia las
diferentes formas de participacin en la vida de las empresas, interviniendo los
trabajadores en todos los rganos de planificacin y desarrollo, trtese de cooperativas,

57 Colomer, Antonio, estudio preparado para el Centro Internacional de Investigaciones sobre la Autogestin (CICRA), tomado de l a revista
Autogestin, Pars, 1979. P. 133.
58 Rodrguez Arias-Bustamante, Lino. La democracia participativa, Revista Iberoamericana de Autogestin y Accin Comunal, Madrid,
nm. 1, 1983, pp. 65 y ss.
187

de organismos comunales, de organismos culturales o deportivos, incluidos en las


empresas autogestionarias.

Corresponde a los consejos municipales sentar las bases de organizacin de estas


empresas y aprovechar las formas de solidaridad ocasional que se presenten cuando
los trabajadores sea por el abandono de los negocios llevado a cabo por sus
propietarios o porque decidan laborara comunalmente- se hallen dispuestos a unir sus
esfuerzos a fin de conseguir mejores beneficios que eleven su nivel social, o busquen
una forma de canalizarlos hacia metas productivas de inters colectivo y no individual.
Se pretende con estas empresas desalentar el consumismo, orientar la disposicin de
satisfactores a lo estrictamente indispensable, evitar la falta o escases de productos
bsicos y alentar una actividad econmica favorable a un pueblo, a una comarca o a
una regin.

De acuerdo con los postulados legales que han hecho posible la autogestin en
Portugal, se trata de integrar comunidades participativas en las que predomine un
nuevo concepto de justicia distributiva que les permita vivir sin angustias, proveerse de
alimentos, desarrollarse fsica y moralmente con responsabilidad y aceptar la decisin
integral personal, a travs de la cual cada hombre se constituye en centro de iniciativa.
59

Elaborado el plan econmico de la empresa con autonoma e independencia, pues


no se obliga a los trabajadores a sujetarse a los planes sociales del pas, por ser de
mayor inters la capacidad de produccin y la variedad de productos que puedan
fabricarse mediante el sistema comunal, ser el inters propio de los trabajadores al
tomar sus decisiones- lo que determine su funcionamiento.

El Estado nicamente interviene en algunos instrumentos econmicos: prstamos


para inversiones, facilidades de crdito, incentivos fiscales, inspecciones fiscales y, de
solicitarse por los interesados, la colaboracin oficial en servicios tcnicos y
administrativos. Cada plan contiene, por regla general, estos captulos: I. Previsiones
financieras; II. Clculo del precio de costo; III. Volumen de material de la produccin; IV.

59 La Constitucin Poltica de Portugal vigente desde el 2 de abril de 1976 incluye (artculos 31 a 38) las disposiciones generales
relacionadas con los consejos municipales.
188

Condiciones de mercado acordes a la demanda de productos, y V. Forma de obtener


suministros.

Los rganos de gestin se reducirn a la direccin general y subdirecciones


departamentales cuando stas se requieran por la magnitud de la empresa. Estos
rganos deben respetar puestos y profesiones de cada trabajador conforme a listas
elaboradas previamente, sin crear otros empleos, a menos que se modifique el
reglamento interior sobre el particular. Los reglamentos se registran ante las
autoridades del trabajo, que los revisan y suprimen plazas innecesarias, pudiendo crear
otras. Si algn trabajo no lo pueden realizar los asociados por exigirse otro tipo de
actividades distintas a las propuestas, son redistribuidas stas o se modifican los
tiempos de las diversas operaciones para que sean los propios trabajadores quienes las
ejecuten con posterioridad y evitar de esta manera la contratacin de personal
adicional, capacitndolos con base en los requerimientos de mano de obra.

La remuneracin garantizada a cada obrero no puede ser inferior al salario mnimo


legal; pero los trabajadores pueden, en situaciones de excepcin, fijar el importe de
cada remuneracin si la capacidad econmica de la empresa obliga a ello. Puede
convenirse asimismo la distribucin de la jornada con el objeto de laborar menos horas
de las legales o para destinar parte del horario a una labor y el resto a otra.

Por ltimo, cualquier queja u oposicin es tramitada por una especie de comit de
honor interno, concediendo oportunidad al trabajador para apelar en nica instancia, a
travs de un procedimiento sencillo que instruye el consejo municipal, y dicta opinin
favorable o desfavorable. La ley fija, por separado, las instancias a seguir s la opinin
no es aceptada y el procedimiento judicial respectivo.

2.6.3. Experiencias en Amrica del Sur: Argentina, Colombia y Venezuela.

Para varios autores de derecho del trabajo la autogestin es an ejercicio prematuro


que difcilmente podr alcanzar niveles de eficacia en pases en va de desarrollo. Ni
pensar en los no desarrollados, pues en stos es preciso crear antes un adecuado
sistema econmico nacional, pues las condiciones de pobreza y atraso cultura obligan,
por sobre cualquiera otra accin, a la atencin de las necesidades elementales de su
189

poblacin, amn de la regulacin del ingreso personal. Evitar diferencias nutricionales,


educativas y fisiolgicas son problemas de inmediata solucin previos a todo intento de
transformar la economa y orientarla a sistemas todava no acreditados en la
conciencia popular.

Contra esta opinin, creemos que da a da se va imponiendo el trabajo asociado,


debido a la serie de factores que han reducido el empleo; se busca implantar una
economa ms humanizada, congruente con la realidad social que hoy se vive, y se
intentan nuevas orientaciones laborales. Si recorremos los dos ltimos decenios y los
aos del que estamos viviendo, encontraremos la presencia de un doble fenmeno
colectivo: por una parte, la crisis del capitalismo estatal y privado que tanto auge
cobrara despus de concluida la Segunda Guerra Mundial; por otra, el afn de buscar
alternativas diferentes a las viejas concepciones socioeconmicas, frente al fracaso de
adecuaciones democrticas con las cuales se pretendi atraer a los trabajadores e
impulsar la riqueza pblica y privada.

Estimamos que debido a este doble fenmeno social ha cobrado inters la


participacin de los trabajadores en las empresas, sea en el mbito de la autogestin o
en el de cogestin.

Tan es as, que la serie de experimentos en prctica son en el sentido de no


ajustarse a los sistemas establecidos, sino innovar otras formas de accin de los
trabajadores para encontrar soluciones a los crecientes problemas que los aquejan.
Tres pases de nuestra Amrica Latina han hecho intentos en tal sentido: Argentina,
Colombia y Venezuela. Explicamos en apretada sntesis los mtodos implantados en
cada uno, al igual que los resultados obtenidos.

A. Argentina

Desde el ao 1981 grupos de trabajadores han creado industrias propias


particularmente en las zonas rurales y en los centros urbanos de escasa poblacin. El
fenmeno depresivo que se ha presentado con grave intensidad en tres regiones del
pas: el noroeste, el noreste y la llamada Pampa Hmeda, considerados los de mayor
marginacin territorial, ha obligado a adoptar nuevas formas de actividad productiva.
190

En estas regiones subsisten con grandes dificultades agrupamientos que carecen de


elementos que permitan, al menos transformarlos en pequeos polos de economa
rudimentaria. Son conglomerados que, adems, tienen a mucho orgullo su
independencia y que difcilmente se sujetan a la subordinacin de esquemas
ideolgicos predominantes en el resto de la nacin, pues inclusive se han opuesto a la
implantacin de modelos socialistas y de economa de mercado, por igual, al prevalecer
en sus comunidades un realismo econmico de libertad y responsabilidad, alejado de
presiones polticas y de inters corporativos propiamente dichos.

Utilizando medios pacficos y legtimos, estas poblaciones se han orientado hacia la


autogestin, organizndose en cooperativas o agrupaciones de productividad colectiva,
en las que el deseo de participacin y la toma de conciencia de la dignidad humana son
bases de sustentacin de su progreso.

Se han negado a aceptar como ellos dicen- la hegemona portuaria de Buenos


Aires, por haberse convertido la capital en un aparato comercializador que en lugar de
beneficiarlos, ha provocado su empobrecimiento. Consideran, adems que mientras el
conjunto urbano ha alcanzado fuerza y poder polticos gracias al sacrificio de la
infraestructura del interior, obteniendo elevado pago por sus servicios, esto ha sido
posible debido a la pobreza en que se ha mantenido a los productores regionales, as
60
como a la injusta explotacin de que son vctimas por sicarios oficiales.

Estos conceptos, profundamente arraigados en nuestros das, han permitido crear un


sistema interconectado que sirva de estmulo para aumentar y perfeccionar la
produccin, apoyndola en una mayor informacin tecnolgica y econmica, que
remedie la orfandad en que se encuentran la mayora de pequeos y medianos
productores del interior y se ajuste a programas de desarrollo regional industrial,
agrcola y ganadero, con el objeto de aumentar el ingreso derivado de la
comercializacin de los productos obtenidos en los negocios emprendidos con el
esfuerzo comn, e incrementar los fondos creados a travs del efecto multiplicador del
crdito bancario.

60 Imaz, Jos Luis dr. Una estrategia de promocin humana, Buenos Aires, Editora Sudamericana. 1979, pp. 191 y ss.
191

El cambio operado al ser implantado este sistema autogestionario empieza a ofrecer


resultados positivos en una doble vertiente econmica y social: por un lado, ha detenido
la emigracin rural hacia las ciudades; por otro, a travs de mtodos de trabajo
reconstructivo, ha sido posible orientar las empresas de los pequeos productores, que
da a da aumentan y ofrecen al trabajador rural un prometedor futuro que ha llevado al
gobierno argentino a legislar sobre este tipo de trabajo asociado (Ley No. 23210 de
fecha 3 de julio de 1985) en el que ha quedado reglamentada la autogestin como
prctica complementaria en la produccin de satisfactores, extendindola a los
pequeos centros urbanos, donde ya es posible contemplar por lo menos dos o tres
negocios administrados por artesanos u obreros desempleados.

B. Colombia

Partiendo de ponencias que fueron presentadas por varios profesores de economa y


derecho del trabajo de universidades colombianas, en el Consejo Latinoamericano y del
Caribe para la Autogestin, celebrado a principios de 1983, se han puesto en prctica
programas de participacin de trabajadores en sistema de autogestin. Uno de ellos
que tomamos como ejemplo- destinado a la construccin de conductores solares; junto
con otros tres en pleno florecimiento; para la instalacin de sistemas especiales de
irrigacin y bombeo; para el establecimiento de industrias dedicadas a la conservacin y
procesamiento de alimentos, y para la produccin de cermicas rsticas, constituyen el
modelo autogestionario de este pas.

Los proyectos los patrocin el Consejo con la aprobacin de las autoridades


colombianas, proveyendo, en la esfera de sus atribuciones, tanto al reclutamiento de los
recursos humanos indispensables como la fijacin de las bases operativas y de
funcionamiento de cada centro productivo.

Por su parte, las autoridades municipales y algunos sectores de promocin locales


se han encargado en particular de:

1 Integrar la estructura e infraestructura de apoyo en aquellas comunidades


interesadas en la realizacin de proyectos similares;
192

2 Aportar la tecnologa apropiada para la marcha de la industria, cuando se les


solicita intervenir en la organizacin de programas particulares de autogestin
(sealamos un ejemplo: en la ubicacin y desarrollo de colectores solares, en zonas
prximas a Cartagena, se proporcion la tecnologa indispensable para su construccin
manual, aprovechando los materiales de la regin y fabricando herramientas comunes y
corrientes; no se necesit ni mano de obra experimentada ni administracin complicada
en el empleo de sus propios recursos, logrndose en cada comunidad un trabajo
altamente competitivo);

3 Capacitar personal para el desarrollo de sistemas y procesos industriales, sin


realizar experimentos costosos de fabricacin y operacin (en la industria de
conservacin y procesamiento de alimentos esta metodologa ha resultado prctica y
barata);

4 En cermicas rsticas los trabajadores construyeron hornos elementales


alimentados con lea, por abundar la madera seca en los lugares donde se han
establecido estos talleres industriales, reduciendo de modo sensible el costo de
operacin.

Todos estos proyectos continan en operacin con provechosos beneficios para las
personas y familias que en ellos han intervenido.

Las condiciones que han hecho posible el sistema son: a) la participacin igualitaria
de los trabajadores directamente involucrados en la administracin y toma de
decisiones de carcter econmico; b) la aceptacin voluntaria del trabajo
autogestionario, sin oposiciones y sin objeciones a la organizacin dada; c) la
coordinacin de las empresas de autogestin obreras y campesinas, para mejores
resultados econmicos y apreciables ganancias en el corto y mediano plazo. Mucho
ayud la localizacin social y territorial de estas empresas, pues se dio a los
campesinos la oportunidad de tomar conciencia de su responsabilidad y posibilidades
de accin, permitindoles elegir libremente a sus representantes.

La administracin pblica coadyuva con expertos y asesores tcnicos que hacen el


estudio del proyecto de cada empresa, e invita a organismos financieros a dar apoyo
193

econmico una vez que hayan analizado el posible xito del taller, solicitndoles en
caso de no encontrarlo viable- un consejo apropiado o un cambio de giro. 61

C. Venezuela

Desde al ao 1982 y con el apoyo del Centro de Investigaciones Jurdicas de la


Universidad de los Andes, una de las que mejores trabajos ha emprendido en el mbito
del derecho del trabajo y en las disciplinas sociales en general, fueron iniciados los
primeros intentos de trabajo comunitario como ah se denomina a los proyectos de
autogestin-, tomando como punto de partida la democracia representativa y la libertad
humana, instituciones ambas esenciales a la dignidad de la persona y bsicas en el
intento de evitar la subordinacin de los valores morales a los valores econmicos.

Sus investigadores han encontrado en la organizacin de nuevos sistemas


productivos una alternativa que conjugue las tendencias del liberalismo capitalista con
las del marxismo totalitario, en los puntos de convergen, si se contempla al hombre ante
todo y sobre todo como un ser comunitario. 62

No puede afirmarse que a la e fecha hayan proliferado o vayan en etapa ascendente


los organismos de autogestin venezolanos; pero en inters de nuestro estudio,
analizamos los ya formados para tener una idea de su planteamiento y desarrollo.

Estiman los impulsores del sistema que cinco son las ventajas de la autogestin:

1) Las decisiones y los programas se enriquecen a travs del conocimiento y las


experiencias de muchas personas;

2) Se contempla, por lo mismo, la posibilidad de corresponder a necesidades reales y


obtener, mediante mtodos participativos, una eficiente operacin de las empresas;

61 Guilln, Abraham, Algunas ideas de economa autogestionaria, Revista Iberoamericana de Autogestin y Comunal, Madrid, nm. 2.
1984, pp. 45-65.
62 Manifiesto de las III Jornadas Internacionales sobre pensamiento comunitario, octubre de 1982, Mrida, Venezuela.
194

3) Las personas que colaboran en los planes industriales o en las decisiones de los
propios centros productivos, se muestran siempre ms interesadas y envueltas en su
ejecucin, una vez dentro del organismo, sin necesitar ser convencidas de sus
beneficios;

4) La regla general observada en la prctica ha permitido comprobar que cuando es


sustituida la pasividad de los interesados en los organismos autogestionarios, por la
participacin activa que se ofrece al trabajador de ampliar sus conocimientos y
perfeccionar su capacidad o competencia, aumenta el inters personal, gracias al
impulso de la autogestin y

5) Al servir la participacin de manera ms eficaz al bien comn, se asegura la


promocin humana y se logra un mejor nivel de vida para el trabajador.

Debe aclararse, sin embargo, que en Venezuela el mayor impulso en materia de


autogestin ha sido dirigido al cooperativismo. Las finalidades han sido organizar a las
asociaciones de pobladores o vecinos de una comunidad regional, obrera o rural, en la
cual participen los padres, las madres, los jvenes, en suma, quienes deseen
incursionar en el campo de actividad propio de cada organismo, con el doble objetivo de
fomentar las cooperativas de produccin y hacer que sus miembros administren por s
mismos sus intereses, as como favorecer la igualdad material como condicin bsica
para el progreso tanto individual como colectivo, porque la igualdad formal que
proclama la ley a veces queda en el vacio mientras no se imponen en el marco
operativo las acciones del individuo.

El gobierno ha preparado por ello paquetes y mdulos de organizacin


autogestionaria, buscando al mismo tiempo el desarrollo de la creatividad individual, el
bienestar comunal, con base en el concurso solidario. 63

2.6.4. Experiencias en Centroamrica: Costa Rica y Honduras

A. Costa Rica

63 Rodrguez Arias-Bustamante, Lino, De la propiedad privada a la propiedad comunitaria, Caracas, Editorial Monte vila, 1972. pp. 257-
293.
195

En este pas de escasa poblacin y pocos centros urbanos, se aprecia una profunda
diferenciacin social entre la accin obrera urbana y el movimiento campesino, de ah
que las experiencias autogestionarias no han tenido lugar en el trabajo industrial sino en
los sectores organizados del campesinado rural. En este pas, pese a su pequea
extensin, la reforma rural agraria producto de un necesario cambio de estructuras
sociales, para evitar invasiones de propiedades o de tierras debido a las graves
condiciones infrahumanas en que se encontraba el campesinado costarricense, se
prefiri distribuir las tierras con base en principios de equidad y convencimiento
ciudadano, obtenindose esplndidos resultados que evitaron contiendas civiles o
procesos colectivos de enfrentamiento revolucionario. Por este motivo se ha impulsado
la autogestin agraria.

El primer paso para un exitoso logro fue la cesin, por parte de empresas
multinacionales, de algunos de sus intereses productivos, tanto para contribuir con el
gobierno en su empeo distributivo de la riqueza pblica, como para alentar algunos
aspectos econmicos en los que voluntariamente aceptasen participar los naturales del
pas.

La tctica seguida favoreci a las empresas de autogestin, pues en los sectores en


que la cesin de negocios se produjo, el trabajo comunitario floreci de inmediato y
fueron los propios trabajadores interesados quienes, por una parte, continuaron por s
mismos y con su sola experiencia la explotacin de varios ramos productivos; por otra
parte, se dio una batalla frontal a la pobreza, que si no tuvo un carcter general y
decisivo, al menos permiti que algunos grupos de poblacin, preocupados por manejar
ellos mismos sus niveles de vida, aumentaran sus recursos y mejoraran sus
satisfacciones. 64

El estado ha venido actuando en un estadio intermedio entre lo urbano y lo rural, al


centrar su atencin en los sectores marginados de su sociedad. En un periodo de diez
aos ha logrado una aceptable capacitacin profesional que ha permitido preparar

64 II Conferencia Internacional sobre Autogestin y participacin en Amrica Latina y El Caribe, celebrada del 23 al 28 de junio de 1980,
Memoria.
196

mano de obra incipientemente tecnificada, pero convenientemente preparada para


asumir sus propias determinaciones.

A esta preparacin ha contribuido el Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas,


cuya sede es San Jos, capital de Costa Rica, instalndose con su apoyo tres centros
de autogestin, iniciales del sistema, cuyos resultados se vieron coronados por el xito
hasta el ao pasado, cuando fue posible gracias a los llamados estmulos de
autogestin (prestaciones salariales de subsistencia) obtener ganancias y llevar a cabo
un exitoso reparto de utilidades. El ciclo concluy a fines de agosto de 1986 y con base
en los resultados se espera aumente el nmero de establecimientos, siendo en el
momento actual las organizaciones gremiales las que ms proclives se muestran al
cambio de poltica social.

B. Honduras

El otro interesante reciente experimento es el de Honduras. En la zona Choluteca fue


formada hace varios aos una asociacin denominada San Jos Obrero, resultado del
esfuerzo privado de un grupo de trabajadores para organizar empresas de autogestin
de gran alcance social y econmico.

En el ao de 1972 una regin habitada por un millar de familias, aproximadamente,


se encontr frente a un trance prximo a la extincin, al ser clausurado el nico centro
de productividad a cuya sombra vivan. Dos fueron las alternativas que se presentaron a
estas familias: emigrar en forma individual hacia otros centros de poblacin en busca de
trabajo o mediana ocupacin (subempleo), o intentar unir los escasos recursos con que
contaban para crear centros productivos y generar trabajo e ingresos.

Lejos estaban estos trabajadores de imaginar que haban sentado las bases de una
organizacin autogestionaria, pues nada les haba ilustrado sobre el particular y mucho
menos haban recibido orientacin o ayuda oficial, ni en organizacin ni en
financiamiento. Fue el empeo de un sacerdote, el P. Alejandro Lpez Tuero, quien
con apoyo en una encclica papal sobre trabajo humano plante la posibilidad de estas
asociaciones.
197

De las antiguas instalaciones fabriles abandonadas surgieron tres talleres


independientes: uno para fabricar muebles y artculos de mimbre; otro para la
fabricacin de muebles de madera, y uno ms para industrializar el suyate, una planta
que abunda en la regin. Se dio trabajo en estos talleres a ochenta y nueve personas,
pero otros sesenta operarios levantaron por cuenta propia una fbrica de guantes
industriales y varios jvenes desempleados, con grado escolar, fundaron un centro de
salud preventivo, una guardera y una modesta empresa constructora de vivienda,
actividades que han alcanzado nivel nacional, pues se han extendido su actividad a
otros centros de poblacin. 65

Las asociaciones cholutecas cuentan en la actualidad con servicios mdicos, un


plantel agrcola y talleres de adiestramiento. El gobierno hondureo les proporciona
asesora tcnica y apoyo financiero.

El xito econmico que han obtenido ha representado un valioso ejemplo para


asociaciones similares dedicadas a producir bienes o prestar servicios econmicamente
rentables. Cada asociacin aporta parte del capital requerido para ponerla en operacin
y el complemento lo cede en usufructo el gobierno al grupo de trabajadores que abre un
nuevo taller empresarial.

El presupuesto para la operacin financiera posterior lo aprueba cada trimestre la


comunidad, encargndose un comit directivo que nombran los mismos trabajadores y
asesora un funcionario estatal- de las labores administrativas, de la comercializacin y
la distribucin de los productos. Los anticipos disfrutados por cada trabajador son
superiores al salario mnimo regional, habindose acordado, por las propias
asociaciones, hacer modestas aportaciones individuales para ampliar el financiamiento,
dndose el caso de que los talleres ms prsperos ayuden en ocasiones a los menos
productivos.

El patrimonio es social e irreparable. Lo forman donaciones, prstamos y a veces


algunas rentas de viviendas; al crecer se le emplea para el fomento de nuevas
empresas con no ms de cincuenta trabajadores, pero tampoco menos de cuarenta,

65 Revista Iberoamericana de Autogestin y Accin Comunal. Madrid, nm. 1, 1983, pp. 95-97.
198

dispuestos a aceptar las bases de organizacin colectiva, disciplina y productividad


impuestas por la asamblea asociativa, que acta a manera de una federacin
empresarial y vigila el desarrollo econmico de cada taller.

Cuida a la vez el incremento de la propiedad autogestionaria y comunitaria, y de


obtenerse excedentes distribuibles entre quienes hayan generado riqueza,
generalmente se les utiliza para realizar obras sociales, tambin de carcter colectivo
en beneficio de toda la comunidad. Gracias a este enorme esfuerzo se calcula que el
beneficio personal de cada trabajador ha aumentado un 67% en promedio, sobre el
salario percibido por trabajadores incorporados a empresas de capital privado.

2.7. LA AUTOGESTIN EN ASIA, FRICA Y MEDIO ORIENTE

2.7.1. Sistemas de Autogestin en el Lejano Oriente: India, Malasia,


Pakistn, Sri-Lanka, Tailandia

Pese a su condicin econmica y cultural, varios pases asiticos han mostrado


inters en promover la autogestin de los trabajadores, no slo debido a la
circunstancia de sus raquticos medios de produccin, sino por carecer de pequeas o
medianas industrias en nmero suficiente para dar ocupacin a los millones de
personas en edad de trabajar, necesitadas de entrar al mercado de empleo.

Examinamos ejemplos aislados por estimarlos de alguna importancia en la


proyeccin que se ha dado a la participacin de los trabajadores en las empresas en
esta parte del mundo, pues otros intentos no han cuajado, sino que, al contrario, han
obtenido rotundos fracasos por falta de preparacin del obrero tanto en el terreno
cultural como colectivo. Veamos por ello nicamente lo realizado en India, Malasia,
Pakistn, Sri-Lanka y Tailandia, siguiendo el orden alfabtico, al ser lo ms significativo
para nuestro estudio.

A. India

La necesidad de evitar la migracin interna de trabajadores provocada por motivos


religiosos, al existir numerosos grupos humanos de distinto credo, han trado como
consecuencia directa en este pas una abundante legislacin reglamentaria de tales
199

migraciones, de condiciones de trabajo y sobre asociaciones para el trabajo


comunitario.

De esta legislacin nos interesan dos leyes, la N o 30 de fecha 12 de junio de 1979


sobre el empleo de los trabajadores que emigran de un Estado a otro, en la cual se
consignan disposiciones sobre el empleo, y la N o 99 de fecha 7 de septiembre de 1976
modificada en fecha reciente por ley N o 40 (7 de julio de 1981) sobre mantenimiento de
servicios esenciales de carcter colectivo para el desarrollo de la vida comunitaria. En
ambas se incluyen sendos captulos sobre participacin de los trabajadores en
modestas empresas organizadas por las autoridades locales, sin tener esa participacin
carcter obligatorio en ningn momento.

En qu parte encontramos la autogestin? Porque si estamos indicando que en


cierta forma se trata de empresas paraestatales, deberamos entonces ubicarlos en los
sistemas de cogestin. En realidad constituyen una forma especial de trabajo asociado,
ya que esta legislacin crea unos consejos paritarios de gestin (join management
councils) que han hecho posible el funcionamiento de poco ms de dos mil empresas
(con 100 a 500 miembros cada una), las cuales cuentan con el apoyo sindical en la
iniciacin de sus actividades hasta convertirse en autnticos organismos de autogestin
en los que slo el jefe o director y un nmero limitado de funcionarios pblicos actan
en labores de asesoramiento.

Estas empresas han dividido el trabajo en departamento y talleres dirigidos por un


representante que asume las funciones directivas. Cada taller nombra a su vez a los
miembros de un consejo interno llamado consejo de taller, que se rene cada tres
meses y da cumplimiento a las decisiones adoptadas. Son funciones de estos consejos
de taller: 1 Encargarse de la formacin y capacitacin de los trabajadores; 2 Fijar
horarios de trabajo; 3 Reglamentar descansos y vacaciones; 4 Instaurar sistemas de
recompensas por servicios; 5 Implantar medidas de higiene, seguridad y bienestar en
las respectivas unidades, y 6 Mantener consulta permanente con los trabajadores en
cuestiones relacionadas con la produccin.

Alentados por los resultados obtenidos, el gobierno hind ha extendido los consejos
paritarios al comercio y a los servicios pblicos: hospitales, oficinas de correo y
200

telgrafos, transporte, bancos, energa elctrica, campos actuales de experimentacin


autogestionaria, con aceptables resultados.

El sistema ha permitido superar la atencin al pblico en estos servicios debido a que


las personas que los prestan perciben remuneraciones ms elevadas. En el ao de
1977 se cre una Comisin Nacional de Participacin de los Trabajadores en la Gestin
y el Capital, encargada de preparar la formacin de empresas, a diferentes niveles,
donde se considere que puede tener eficacia la autogestin e interesar a los
trabajadores, por ser ellos quienes adoptan regmenes internos de actividad y dictan
para s las normas de accin procedentes, aparte el hecho de que sus integrantes son
por regla general artesanos que combinan su esfuerzo productivo. Es cierto que el
Estado nombra los directivos, pero la razn de tal medida se debe al hecho de que la
mayor parte de los miembros que componen dichas empresas son analfabetas o tienen
escasos conocimientos, adems de que carecen de los medios indispensables para
obtener una aceptable utilidad de sus productos, de no ser a travs de esta direccin y
asesora. 66

B. Malasia

A diferencia de India, el movimiento de autogestin tiene caractersticas ms


definidas, pues aparte de los cientos de cooperativas agrcolas, portuarias, de servicios,
de la construccin, etctera, se han creado pequeos establecimientos dirigidos bajo el
rgimen de autogestin. Varias leyes reglamentan unas y otros: la ley No 334 de fecha
25 de febrero de 1976 sobre empresas cooperativas, que modific la de 1948 para dar
oportunidad a nuevas formas de organizacin e impulsar el trabajo cooperativo en todas
las islas que componen el territorio mayo; la ley N o 374 de fecha 4 de noviembre de
1976, reglamentaria de los establecimientos locales de ms de doce trabajadores
asociados; la ley No A-412 de fecha 21 de septiembre de 1977 sobre cooperativas
portuarias, modificatoria de la ley No 52 de 1965; el reglamento de asociaciones de
autogestin de fecha 7 de octubre de 1980, que contiene un captulo especial sobre
empresas constituidas por trabajadores antes sindicalizados, quienes se han unido o se
unan para formarlas.

66 Krishnawami, C. Relaciones industriales en Asia, publicacin de la OIT, Ginebra, Suiza, 1976, pp. 84 y ss.
201

Adems, desde el ao 1979 el Ministerio de Trabajo y Mano de Obra, a solicitud del


Consejo de Organizaciones de Empleadores y del Congreso de Sindicatos, prepar y
puso en vigor un Cdigo de Conducta para Organismos Mixtos y de Autogestin, cuya
finalidad ha sido evitar conflictos intergremiales e integrar en ellos a obreros no afiliados
a ningn sindicato o disidentes de las asociaciones profesionales organizadas.

De acuerdo a esta legislacin, son requisitos de la autogestin:

1 Establecer previamente organismo en los que las autoridades intervengan para


examinar las formas de participacin pretendidas en determinada localidad;

2 Aceptar sugerencias de las autoridades encargadas de la autogestin, que


coordinen actividades de estos organismos con las cooperativas, a efecto de que
realicen actividades complementarias y no competitivas de aquellas;

3 Ajustar su funcionamiento a una estructura dada para impedir fracasos o


disensiones que pongan en peligro la existencia del organismo;

4 Actuar conforme a programas formulados por el gobierno, y

5 Promover la participacin descentralizada y crear comits locales que tengan a su


cargo: a) la solucin de problemas colectivos que puedan interrumpir o lesionar la
marcha del organismo; b) encargados con exclusividad de la produccin, y c) ser medio
de informacin para los trabajadores y motivarlos en la ejecucin de los programas
productivos.

Un grupo de inspectores, profesionales todos ellos y con amplios conocimientos de


las exigencias industriales del pas, visitan los talleres de autogestin, as como las
cooperativas, para investigar el desarrollo de los plantes de produccin. En otro orden
de atribuciones, se encargan de examinar las condiciones de trabajo, interesar a la
representacin obrera en la elaboracin de planes de produccin ms competitivos y
cuidar los procesos democrticos, para favorecer la ms autntica participacin, por
considerarse en las propias disposiciones legales que slo en esta forma ser posible el
progreso y la utilidad de las empresas autogestionarias.
202

C. Pakistn

Este pas tiene ejemplos aislados de autogestin que no dejan de tener inters por
representar esfuerzos que no podemos pasar por alto al tratarse de empeos laborales
comunitarios. En 1977 Pakistn legisl sobre cooperativas agrcolas (ley N o LII de fecha
9 de octubre de 1977); un ao despus extendi sus disposiciones, con las
adaptaciones necesarios, a las cooperativas industriales (Ordenamiento N o. XVII de
fecha 2 de febrero de 1978), e introdujo ms tarde reformas trascendentes en ambos
instrumentos legales (9 de enero de 1978 y 8 de abril de 1979) para establecer un tipo
diverso de cooperativa, semejante a los organismo de autogestin.

Pakistn tiene el mismo problema migratorio de la India y por esta razn desde el
ao de 1922 haba promulgado una ley migratoria, de carcter restrictivo, con
obligaciones extremas para las personas que dejaran sus territorios en busca de trabajo
en otro lugar.

En fecha reciente ha suavizado las prohibiciones establecidas y en Ordenamiento No


XVIII de fecha 23 de marzo de 1979 modific varias disposiciones e introdujo, para
nuestro inters particular, la novedad de empresas exclusivas de trabajadores
migrantes, a quienes se ha obligado, curiosamente a constituir organismos de
autogestin, con reglas muy similares a las cooperativas agrcolas, por ser esta
actividad la preferida de dichos trabajadores, pero con funcionamiento de
responsabilidad propia y compartida, alguna asesora, ningn financiamiento y
obligaciones ms estrictas. 67

D. Sri-Lanka

Al convertirse este pas en repblica socialista democrtica y haber modificado la


Constitucin de 22 de mayo de 1972, misma que rige a partir de fecha 31 de agosto de
1979, aparecieron en ella los llamados consejos de asalariados, de participacin directa
en empresas de carcter autnomo, cuyos rganos de direccin y administracin son
propios y sus bases de organizacin similares a las existentes en otros pases

67 Bhutoo, J.A., Relaciones obrero-patronales en la empresa pblica de Pakistn, seminario celebrado en Bangkok del 21 al 26 de enero
de 1978, Memoria publicada en julio de 1978. Pp. 258-259.
203

socialistas. Una ley reglamentaria posterior cre el Consejo Nacional de la Juventud (23
de noviembre de 1980) para organizar actividades participativas en fbricas-escuelas,
que controlan centros de trabajo y talleres de diversa naturaleza, en los cuales, a la vez
que se les da capacitacin profesional, se les distribuyen empleos en los que destaquen
sus facultades para su ingreso posterior a las fbricas del Estado.

Estos centros mixtos (educativos y de trabajo) tienen la peculiaridad de ser los


propios jvenes quienes los organizan, los administran y los echan a andar, con la
finalidad por parte de las autoridades- de observar sus cualidades tanto en la
preparacin, administracin y desarrollo productivo, como en mano de obra tecnificada.
El Estado slo vigila su funcionamiento para seleccionar a los ms capaces, destinarlos
a puestos directivos en empresas estatales o a empleos menores si no tiene aptitudes
para el desempeo de puestos de responsabilidad. 68

Existen adems organismos paritarios de administracin, de igual composicin a los


hinds, que son manejados por consejos obreros, cuyos miembros directivos son
electos por los trabajadores, durando las personas designadas dos aos en su funcin.
Estos organismos autogestionarios se integran con ms de veinte trabajadores, sin
llegar a ms de cincuenta cada uno, y son autnticas pequeas empresas con tareas
fijadas por las leyes del trabajo. El Ministerio del Trabajo, por conducto de un cuerpo de
consultores que inspeccionan las actividades de cada negociacin, examina jornadas,
salarios, descansos, obras sociales, disciplina, traslados y despidos, con objeto de que
estn ajustados a la ley; resuelve a su vez por conducto de otras dependencias- las
quejas, dudas, cuestiones econmicas o de produccin, para regularizar el desarrollo
de cada empresa y evitar sobreproduccin, competencia desleal o falta de mercado
para los productos.

La idea del Parlamento de esta nacin ha sido mantener la paz social entre
productores y mantener un clima de confianza recproco en la organizacin participativa
a travs de obras por el bien comn. De la situacin financiera se encargan autoridades
distintas a las del trabajo, encargadas de asegurar financiamiento, salarios,

68 Bhuton, J. A., Relaciones obrero-patronales en la empresa pblica de Sri-Lanka. En ap, uls, cil, pp. 365-369.
204

prestaciones, recompensas, etctera, y de la contabilidad interna, incluidos balances,


utilidades y estados de prdidas y ganancias.

E. Tailandia

Por ley No. 3 de fecha 21 de abril de 1980 fueron creadas en este otro pas las
fbricas administradas por trabajadores, debido al creciente abandono de muchos
negocios por parte de empresas trasnacionales, las cuales, ante graves problemas
sociales ocurridos en el pas durante le decenio de los aos setenta, decidieron
retirarse; esto dio motivo a que el gobierno las tomara bajo su control Sin embargo, en
ningn momento quiso administrarlas y, por ello, las transfiri a los trabajadores con
base en dos situaciones: en aquellas donde los trabajadores se opusieron a quedar
bajo el control estatal, prefiriendo buscar trabajo en otros lugares, dichos trabajadores
simplemente quedaron sin ocupacin y sin recibir ninguna indemnizacin; en otros
casos, aceptaron la administracin pblica con la nica garanta de continuar
percibiendo salario mnimo durante un periodo no mayor de dos aos, suficiente para
que dichos negocios resultasen rentables.

No obstante, ocurri un fenmeno curioso: al abandonar los obreros tailandeses las


fbricas, gran cantidad de extranjeros, en particular vietnamitas y campucheanos,
buscaron emplearse en ellas. Hubo necesidad de dictar un real decreto, con fecha 10
de agosto de 1980, para reglamentar y determinar empleos y profesiones prohibidos a
extranjeros, incluyendo en esta prohibicin a las fbricas aludidas, destinadas
exclusivamente a mano de obra tailandesa, para mantener el equilibrio social y en cierta
forma el econmico en esos centros de trabajo; de otro modo, los exiliados de los
pases vecinos los hubieran controlado en su totalidad.

En el momento actual, el Ministerio del Interior ha sido encargado, por esta razn, de:
a) fiscalizar la actividad productiva de cada fbrica; b) impedir la presencia de
extranjeros en estas empresas de trabajadores; c) dirigir el manejo interno de cada
fbrica a travs de reglamentos apropiados y singulares, conforme a exigencias
205

propias, y d) atender la distribucin de productos cuando a los obreros se dificulta el


acceso a los mercados. 69

Las empresas organizadas bajo este sistema deben ocupar, por lo menos, a
cincuenta trabajadores: stos eligen libremente a los miembros de la direccin, a los de
un comit de consulta y a los de otro comit de fiscalizacin o vigilancia, propiamente
dicho. Por su composicin y funciones no suscitan oposicin, por encargarse de
problemas que ataen exclusivamente a los asociados.

Cualquier divergencia de criterio la resuelve una autoridad conciliatoria, mediante un


procedimiento sencillo: si el conflicto es individual, la autoridad dirime la controversia; si
es colectivo formula opinin despus de escuchar las partes y recibir pruebas. En
ambos casos existe recurso de oposicin con resolucin definitiva. La mayor oposicin
a estas empresas ha partido de los sindicatos, que han visto con desagrado su xito y
70
las ventajas econmicas recibidas por los trabajadores.

2.7.2. La Autogestin en Pases Africanos: Mauritania, Mali, Mozambique,


Madagascar, Tanzania

A. Mauritania

En este continente, fue uno de los primeros pases que organiz el trabajo
participativo, en su inicio por medio de los consejos de empresa, aos despus a travs
de organismos de autogestin que se encuentran en plena evolucin. Su legislacin se
inicia con la ley de 11 de julio de 1974, reformada el ao de 1980, en la cual se asientan
las bases para crear empresas de trabajadores, normar la representacin de los
sindicatos en negociaciones con ms de doscientos cincuenta trabajadores y
obligaciones para los empresarios de formar comits de participacin obrera, en los que
deben incluirse de tres a siete representantes, con facultades decisorias en los asuntos
que, por disposicin legal, tiene intervencin, o aquellos de los que deben ser
informados para darlos a conocer a los asociados.

69 Swongram, Sourat, Relaciones industriales en Asia, publicacin de la OIT. Ginebra, Suiza, 1976. Pp. 280 y ss.
70 Pueden consultarse las notificaciones nmeros 5, de fecha 12-v-80; 7, de fecha 8-VII-81, y 10 de fecha 19-IX-81, que reglamentan el
funcionamiento de esas fbricas.
206

La representacin dura dos aos y sus atribuciones son meramente consultivas y de


colaboracin en lo que atae a las condiciones de empleo, a niveles de vida personal y
la elevacin gradual de la productividad.

Ha sido hasta aos recientes que ha aumentado el nmero de las empresas de


autogestin, pues fue hasta la ley de 1980, cuando se les dot de personalidad jurdica
para la solucin de sus asuntos de trabajo con plena libertad y supervisin limitada del
Estado, que empezaron a crecer.

En un principio se pens organizar las empresas paraestatales bajo este sistema,


pero se prefiri entregarlas a los trabajadores y responsabilizarlos de su
funcionamiento, vigilando nicamente su desarrollo, para impedir se desintegren por
conflictos internos debidos a distribucin de labores o reparto de beneficios, factores
iniciales de oposicin obrera. El director oficial no interviene en la empresa ni forma
parte del cuerpo directivo, pues acta nicamente como consultor e inclusive participa
en varios negocios a la vez, sobre todo si son del mismo ramo productivo.

Al aumentar las empresas de autogestin, el gobierno se ha visto obligado a


reagruparlas para diversificar y distribuir la produccin, evitando toda competencia en la
fabricacin de productos. Territorialmente no puede instalarse una empresa que
fabrique los mismo productos sino a distancias mayores de 50 a 70 kilmetros, segn el
rea que deban cubrir; slo en regiones pobladas y cuando resulte necesario abastecer
un determinado mercado, podrn instalarse fbricas similares, pero siempre con el
consenso de los trabajadores de las ya instaladas y en operacin, y por regla general
cuando se fabrican artculos complementarios. Con ello ha sido posible diversificar la
71
produccin e impedir la saturacin del mercado.

B. Mali y Mozambique

Estos dos pases han organizado todas sus empresas pblicas bajo el sistema de
autogestin de modo muy semejante. Por decretos-ley nmeros 4/80 y 17/77, de fecha
10 de septiembre 1980 y 5 de abril de 1977, respectivamente, se puso en vigor un
estatuto-tipo cuyas caractersticas son: a) una dependencia oficial denominada de

71 Boletn de actualidad laboral OIT, Ginebra, Suiza, 1977. Pp. 79 y ss.


207

tutela, por medio de la cual se organiza y dirige a estas empresas, se nombra un


consejo directivo que dirige un jefe de empresa y cuatro trabajadores y se ejecutan las
decisiones adoptadas por su asamblea; b) estas asambleas deben celebrarse dos
veces al ao por lo menos, ocupndose nicamente del o los asuntos para los cuales
se expida la convocatoria respectiva; c) el consejo tiene a su cargo las cuestiones
relativas al funcionamiento y gestin de la empresa; aprueba el plan anual de
produccin y el plan de financiamiento de las inversiones; rinde informes anuales y
publica un balance de operaciones que debe aprobar la asamblea; d) los problemas
internos de organizacin, de distribucin del trabajo, de las condiciones de trabajo y de
productividad, de imposicin de medidas disciplinarias y de administracin del fondo
social, son propios de los trabajadores y estn sujetos al consenso mayoritario.

El estatuto prev la posibilidad de establecimiento de toda clase, desde los ms


pequeos hasta los grandes, lo que permite la adaptacin de cada empresa a sus
particulares exigencias. Sus disposiciones estn encaminadas a fortalecer la conciencia
profesional de los trabajadores; a mejorar la calidad de los productos; desarrollar su
formacin; elevar las condiciones de vida y mejorar las de trabajo.

Regula tambin la celebracin de asambleas, fija responsabilidades a los


funcionarios encargados del consejo directivo; contiene un captulo destinado a la
formulacin de los planes anuales de produccin, de actividades y de inversiones, as
como el manejo de presupuestos y de contabilidad; el reparte de beneficios o utilidades
de cada ejercicio y la distribucin del fondo social.

Debe confesarse, sin embargo, que en ambos pases la novedad de las empresas de
autogestin ha ocasionado resistencias justificables, por no existir preparacin previa de
trabajadores para entender su finalidad. Un estudio de la OIT estima que esta falta de
inters ha llevado al fracaso a parte de los negocios as constituidos, al preferirse por
72
los obreros el molde tradicional de salario, sin otras preocupaciones sobre su futuro.

C. Madagascar

72 dem, pp. 59 y ss.


208

Esta nacin s ha logrado, en cambio, organizar con xito a los trabajadores


agrcolas en organismos autogestionarios, debido al hecho de que desde los aos de
colonizacin existan comunidades independientes que trabajaban la tierra en forma
colectiva. La Ordenanza No 75-013/DM, de fecha 17 de mayo de 1975 reformada con
fecha 1 de mayo de 1978, contiene la llamada Carta de las Empresas Socialistas,
donde se incluyen los objetivos de la participacin organizada de los trabajadores a
todos los niveles de orientacin, administracin, animacin y supervisin, as como un
conjunto de derechos y prerrogativas que les ayuden a compartir el resultado del trabajo
asociado, en su calidad de gestores, productores y responsables de sus propios
negocios a travs de la autogestin. Sus beneficios se han extendido hoy en da a la
industria, a las minas y el comercio, proyectndose llevar el sistema a la totalidad de
las actividades productivas.

El gobierno ha establecido un Consejo de Orientacin presidido por tres funcionarios-


supervisores, nombrados por Decreto de la Asamblea Nacional Popular, con funciones
de vigilar solamente la gestin de cada empresa socialista.

Los miembros de los comits internos de gestin son electos por los trabajadores y
su nmero vara segn la importancia de la empresa. Cada comit nombra un director
que tiene a su cargo la administracin de la empresa, el manejo del fondo social y los
programas de produccin y destino de las inversiones. El fondo social se integra con
recursos llamados mayoritarios y minoritarios, correspondiendo los primeros a la
aportacin del Estado y los segundos a las aportaciones de los trabajadores.

Para garanta de su actuacin, cada miembro del comit deposita fianza en una
cuenta que permanece bloqueada hasta que dejan de formar parte de l. Otro comit,
electo democrticamente tambin, se encarga de la poltica general de la empresa, con
facultades de vigilancia de la gestin y de las obras sociales o culturales; del control
disciplinario; de la seguridad e higiene, y del personal. Las utilidades de la empresa se
distribuyen entre el Estado (en forma de impuestos) y los inversionistas, una vez
deducidos los gastos generales, las amortizaciones, el depsito de la reserva legal y
dems cargos econmicos autorizados.
209

No podramos dedicar mayor espacio a este notable experimento, por lo que slo
apuntaremos lo principal contenido en la Carta, cuyas reglas han facilitado la creacin
de multitud de empresas de autogestin, calculndose que a la fecha son ya ms de
dos mil las que se encuentran operando en distintos ramos de productividad. Se les ha
dotado asimismo de plena autonoma, constituyendo el principio de colegiabilidad la
base de su organizacin, incluidas facultades a los trabajadores para adoptar todas y
las ms importantes decisiones, sin la injerencia de la administracin pblica en la
empresa, por ser la distribucin de los resultados segn el trabajo y el mrito de cada
obrero, la clave de su xito y el elemento que norme las futuras operaciones
econmicas del Estado. 73

D. Tanzania

Otro rgimen interesante de autogestin es el implantado en Tanzania, ya que el


85% de la poblacin laboral ha sido organizado bajo este sistema, distribuido en ms de
ocho mil aldeas ujaama como se denomina a los organismos autogestionarios-.

Esta nacin constituye, como se comprender, el ejemplo ms importante del


socialismo africano, instituido y dirigido con gran pulcritud por su presidente Nyerese,
con apoyo en un sistema de explotacin comunal que ya exista antes de 1973, cuyo
origen fueron los llamados bloques de propiedad familiar, o sea de trabajo colectivo
realizado por conjuntos de familias, en una especie de marco cooperativo dedicado a
tres actividades: a) la compra de suministros, enseres y bienes de consumo; b) la
distribucin y utilizacin de maquinaria y equipo familiar, y c) la administracin por cada
familia de las actividades productivas y de la venta de los productos obtenidos.

Cada aldea Ujaama agrupa en promedio doscientas familias, dirigidas por un


Consejo de Aldea, integrado con candidatos propuestos por el Partido Socialista de
Tanzania y candidatos de las familias, sin importar el nmero de unos u otros, pues
todos son electos en asambleas populares, donde slo participan los mayores de 18
aos (hombres y mujeres) con la nica limitacin de ocupar cargos directivos hasta
cumplir 21 aos.

73 Journel Officiel de la Republique Democratique de Madagascar (Tanamarivo), 31 de diciembre de 1976, pp. 2058-2065.
210

Es el Consejo de la Aldea el que ejerce el papel de comit de gestin y nombra para


dirigirlo a un presidente, un secretario y un tesorero. Es notable que de cinco aos a
esta parte estos consejos estn integrados con jvenes profesionistas, titulados en
ciencias de la administracin. Corresponde a estos consejos: 1) Vigilar la produccin; 2)
Propiciar el empleo de tcnicas modernas y el uso de equipo mecanizado; 3) Instruir en
lo que este pas denomina servicios de vulgarizacin aldeana, que equivalen a la
capacitacin o adiestramiento para el desempeo de diversas actividades artesanales;
4) Obtener los crditos necesarios para ampliar la productividad y gestionar la
infraestructura que cada aldea requiere; 5) Encargarse de los servicios sociales de
abastecimiento de agua, distribucin del riego, ampliar la electrificacin (se calcula que
90% de las aldeas disponen ya de energa elctrica), instalar escuelas y establecer
dispensarios mdicos; 6) Organizar a los jvenes, preparndolos en el trabajo colectivo,
a efecto de garantizar de este modo la mano de obra indispensable en la nacin, de
preferencia tecnificada.

La explotacin agrcola comprende asimismo la fundacin de granjas lecheras o


avcolas y unidades de explotacin forestal. La aldea se encarga de la construccin de
sus propios sistemas de riego bajo la direccin tcnica del Estado. Otras actividades
dan ocupacin a muchas personas, debiendo aclararse que estos organismos no
funcionan en los centros industriales o urbanos, por manejar las fbricas y
negociaciones empresas trasnacionales, con anuencia del gobierno, las cuales se
encuentran destinadas a otro tipo de produccin y con relaciones laborales controladas
por los sindicatos, extraordinariamente dirigidos y organizados.

La comercializacin de los productos de las aldeas ujaama, al igual que el


financiamiento de la gestin, corre a cargo del Estado, quien los recoge y paga
rigurosamente su importe o precios que permitan la subsistencia de la totalidad de las
familias y que al mismo tiempo dejan jugosos remanentes para otros fines sociales.
Funcionarios del Partido Socialista cuidan celosamente los recursos de subsistencia,
para que en ningn momento falten los ms indispensables. Todas las aldeas
211

mantienen cordiales relaciones comerciales de trueque, autorizadas por el Estado, para


74
resolver determinadas necesidades familiares.

2.7.3. El Kibbutz Israelita

Aun cuando se estime que el sistema colectivista de Israel ya en declive, se le


mantiene todava como base del concepto igualitario y comunal que predomina en este
pas.

El kibbutz o kibbutzin contina siendo uno de los ms acabados sistemas de


autogestin y quizs el ms perfecto en cuanto a organizacin interna. Los jvenes lo
ven hoy con desagrado y muchos de ellos, sobre todo los radicados en otros pases
(aunque de origen judo), lo consideran una institucin de trabajos forzados cuyo
cumplimiento, aun no excediendo de un ao, les resulta anacrnico y fuera de poca;
algo as como un servicio social y militar de carcter obligatorio.

Destinado en sus orgenes al trabajo agrcola, la necesidad del Estado de Israel de


ampliar sus fuentes de produccin e intensificar la economa nacional para sufragar los
enormes gastos militares, que en los ltimos aos se ha visto el gobierno obligado a
realizar, ha hecho que ocupe la totalidad de la mano de obra disponible. El kibbutz hoy
da se extiende a toda clase de actividades industriales, calculndose que existen ms
de trescientas unidades que dan ocupacin a casi un tercio de la poblacin, aportando
en conjunto una dcima parte de la produccin total de esta nacin, mayor del 30% de
la media nacional.

Varias son las industrias, al lado de las actividades agrcolas, que forman parte de
los kibutz. Enumeremos algunas:

1) Las encargadas de la elaboracin de productos alimenticios (existen unidades que


por s solas constituyen una granja avcola que provee de huevo a toda una poblacin);

2) Las que industrializan productos del campo para el consumo alimenticio;

74 La autogestin en Tanzania, Revista Autogestin y Socialismo, Pars, diciembre de 1977, pp. 65-95.
212

3) El trabajo de metales, incluido equipo y herramienta; el de artculos domsticos u


objetos de arte o adorno (el pueblo israelita es muy afecto a la fabricacin de objetos
metlicos);

4) La fabricacin de muebles (de madera o plstico) particularmente los de uso


domstico y, de manera adicional, algunos destinados al comercio u oficinas;

5) La construccin de habitaciones (las propias del kibutz u otras destinadas a


diversos usos), y

6) Las labores textiles manuales, de gran aceptacin internacional.

La direccin del kibbutz recae totalmente en la asamblea, la cual se rene una vez
por mes, sin perjuicio de hacerlo en periodos quincenales. Los kibutz de cincuenta a
setenta personas, por su escasa dimensin, slo nombran un comit directivo, rotando
sus funciones cada tres meses, a efecto de que la totalidad de sus miembros tengan
oportunidad de administrar los servicios y la produccin.

Estos comits los forman de tres a cinco personas, procurando sean del mismo nivel
y grado educativo superior al elemental, con el objeto de que el proceso rotatorio no
modifique las de cisiones adoptadas por la asamblea, pues el comit acta nicamente
con el carcter de ejecutivo de las mismas, debiendo rendir informes peridicos y un
informe general, antes de tener lugar el cambio de personas. Pueden designarse
comisione especiales, autorizadas en forma expresa por la asamblea, para la solucin
de problemas tcnicos o de comercializacin de los productos, con el fin de no
perjudicar la produccin continua en un momento determinado.

En los kibbutz de mayores dimensiones los comits directivos se componen de siete


a once personas, una de las cuales debe forzosamente ser tcnico en la rama de
productividad que prevalezca en la asociacin; otra debe tener ttulo de economista, y
unos ms conocimientos profesionales de contabilidad y administracin para el
desempeo del cargo de tesorero. El resto de los representantes son electos bajo el
sistema mayoritario de las dos terceras partes de los miembros. A diferencia de los
sectores pequeos, las comisiones de los mayores encargadas de los problemas
213

tcnicos y de la comercializacin, son permanentes, para evitar cambios en los mtodos


o sistemas adoptados por cada asamblea para el manejo de sus negocios, siendo sta
75
tambin la que fiscaliza y vigila todas las operaciones burstiles y de comercio.

A la anterior circunstancia se debe la existencia de otro tipo de comits, como son: el


de inversiones, el encargado de los programas anuales de productividad, el de
organizacin del trabajo, el encargado de los cursos permanentes de formacin
profesional. Cada comit acta en su ramo como rgano asesor de la direccin del
kibbutz, al ser ste el nico rgano ejecutivo de gestin y el que asume la
responsabilidad absoluta de su funcionamiento. Slo rinde cuentas e informes a la
asamblea, siendo sta la que aprueba, desaprueba, modifica o proyecta el destino
econmico y social de la autogestin. Pocos ejemplos pueden darse, inclusive en las
sociedades de economa planificada, de tan amplio y efectivo desarrollo comunitario en
donde son efectivamente los trabajadores quienes deciden su destino y distribuyen
equitativamente sus ingresos, percepciones y posibles gastos.

En el kibbutz no se admite la posibilidad de asalariados, ya que cada miembro tiene


asignado un cargo o una funcin; no percibe sueldo fijo sino una modesta suma
mensual para gastos personales, igual para directivos y trabajadores, porque lo que se
pretende con este rgimen es mejorar las condiciones de vida de la comunidad al
mayor nivel posible, otorgar a cada familia una buena y cmoda habitacin, con todos
los servicios posibles (compuesta de estancia, recmaras suficientes, baos, aparatos
domsticos indispensables y de recreacin, etctera). Slo si el trabajador es soltero,
habita en edificios colectivos, con todos los servicios tambin y garanta mnima de
permanencia, al no ser obligatorio vivir en el kibutz, aun cuando s la prestacin de
servicios por uno a tres aos.

A las familias se les obliga una estancia no inferior a cinco aos, con el objeto de
que la inversin hecha en su beneficio, para su acondicionamiento y disfrute, redite lo
mnimo, sobre todo cuando es necesario realizar nuevas construcciones.

75 Revista laboral en Israel, Tel-Aviv, marzo 1978, pp. 9-33.


214

Cules son las ventajas del kibbutz frente al sistema capitalista que rige en esta
nacin? Sealemos las ms destacadas:

1 Hacer lo ms atractivo posible la estancia. Demostrar sus ventajas econmicas y


sociales; asegurar el diario sustento sin preocupaciones de ninguna naturaleza por su
calidad y cantidad; ofrecer placeres modestos (cuentan con bibliotecas, centros
recreativos, cinematgrafos, instalaciones deportivas algunos, etctera); contribuir en
suma, al engrandecimiento del Estado israelita, con profunda raigambre nacionalista.

2 El trabajo colectivo. Todo lo que se produce es para beneficio de la comunidad y


no de una persona o familia en particular. Sus miembros aceptan voluntariamente
ocuparse en alguna actividad productiva o de servicio, segn su capacidad, gusto o
aptitudes: un artista puede tener cabida al igual que el ms modesto de los obreros
manuales o el artesano dedicado a un arte personal.

3 Un reparto igualitario. Cada persona, trabajador, directivo o miembro de una


familia desarrolla cualquier actividad y con ello adquiere el derecho a la percepcin
mensual autorizada para cubrir gastos personales, independientemente de encontrarse
garantizadas en su totalidad el resto de sus exigencias o necesidades. Desde luego,
cabe aclarar que no existe ninguna posibilidad de capitalizacin o ahorro dado lo exiguo
de dichas percepciones.

4 Satisfaccin de necesidades familiares. Al no existir nivel de pobreza en estos


organismos de autogestin, por estar constituidos para asegurar a cada familia una vida
honorable y digna, sin apremios o preocupaciones por el desamparo, la enfermedad o
los bienes materiales, el Estado por su parte, toma a su cargo servicios de
infraestructura, la educacin de los hijos, la cultura general, el deporte, la salud,
etctera.

5 Nuevas formas de vida y trabajo. Es bsico en la prosperidad del kibbutz el factor


comunitario y la plena satisfaccin en el quehacer cotidiano. De no existir identidad,
cohesin, inters personal, difcilmente habra sido posible la existencia de estos
grupos. De ah su proyeccin hacia un cambio radical en la forma tradicional de vida, a
travs del mayor concurso de satisfacciones individuales.
215

El Estado israelita admite la presencia actual de problemas internos de organizacin


en el kibbutz, pues cada da es menor el nmero de grupos autogestionarios de nueva
creacin. Los problemas los ha clasificado el Ministerio del Trabajo en funcin de cuatro
situaciones observadas en su funcionamiento y desarrollo: 1) Tensiones existentes
entre directivos, tcnicos, encargados de comits y los trabajadores, en cuya solucin
interviene el Ministerio para restablecer la armona.

El cambio de las familias de uno a otro grupo ha permitido limar asperezas y superar
la eficacia de la autogestin; 2) La divisin del trabajo no siempre adaptada a las
exigencias personales, al obligarse a un trabajador la ejecucin de labores que no le
agradan, pero necesarias a la comunidad; en estos casos se busca su ubicacin donde
sea posible encontrarle ocupacin ms atractiva; 3) La escasez de personal
especializado, pues el obrero especialista gusta de la libertad de accin y un inters
econmico ms redituable, por lo que difcilmente acepta convivir en el kibbutz (por
fortuna, la longevidad del pueblo israelita est ofreciendo al anciano gratas
posibilidades de accin en una etapa de la vida en la que las anteriores ambiciones se
ha superado), y 4) La monotona que sobreviene al trabajador correr del tiempo, sobre
todo cuando varan las aspiraciones del trabajador y pretende formas de vida que
tampoco proporciona el kibutz al quedar sujetas todas las decisiones al inters
mayoritario. 76

El Ministerio del Trabajo busca hoy nuevos alicientes e incentivos que hagan
atractivo este sistema laboral, por considerar que representa el medio ms eficaz de
crecimiento y desarrollo de su pueblo. Para tranquilidad del gobierno, la poblacin est
consciente de que slo en el trabajo comunitario podr prosperar y alcanzar, si no la
plena felicidad, al menos una existencia decorosa.

2.8. SISTEMAS SINDICALES AUTOGESTIONARIOS

2.8.1. Objetivos de la Moderna Accin Sindical

Se hizo referencia a la intervencin sindical en algunas formas de autogestin al


hacer mencin a los sistemas puestos en prctica en Yugoslavia, Polonia y Hungra,

76 Informe del Instituto Ruppin de Tel-Aviv sobre el Centro de Direccin de los Kibbutz, diciembre de 1975.
216

debido tanto a la circunstancia de que algunas asociaciones profesionales han


solicitado en va experimental crear empresas de trabajadores, como al hecho de
organizarse en estos pases los consejos obreros bajo bases similares a las sindicales,
donde la cogestin como se ver en la segunda parte- se ajusta a su vez, en algunas
funciones, al rgano autogestionario.

En la U.R.S.S., Checoslovaquia, Rumania y Repblica Democrtica de Alemania


hemos explicado-, al lado de las industrias controladas directamente por el Estado, se
han formado empresas de trabajo asociado, ajustadas a un orden jurdico especial, en
los cuales interviene trabajadores sindicalizados que desean trabajar por su cuenta y
riesgo como diramos en nuestro lenguaje laboral, desde luego con la total anuencia de
las organizaciones a las cuales pertenecen. A este tipo de organismos de autogestin
dedicamos el presente captulo.

En pases de rgimen capitalista tal sistema constituye una excepcin, pues slo
cuando los trabajadores se han visto obligados a hacerse cargo de las empresas donde
han trabajado, sea debido al fracaso econmico de los propietarios o a fallas de
organizacin o ante situaciones jurdicas en las que no ha quedado otro remedio que
enfrentarse al reto de continuar los negocios con mira a su rehabilitacin y a la
recuperacin del mercado ya logrado, con peligro de perderse totalmente, los sindicatos
aceptan hacerse cargo de dichas empresas, siempre con el apoyo oficial y para evitar el
desempleo, agravando con ello la economa de un pas.

Son sistemas sindicales de autogestin, en consecuencia, aquellos en los que los


obreros agremiados a una central mantienen, bajo la direccin de sta, una planta
productiva a la que dan su propia organizacin, distinta a la cooperativa, en la cual ha
participado el movimiento obrero de varios pases con el inters de mantener la unidad
sindical, de no perder agremiados y salvar en lo posible una negociacin en apuros
prxima a clausurar sus operaciones. El sindicato-empresario expresa Russomano-
constituye en nuestros das una interesante novedad, sobre todo cuando los
trabajadores son controlados como empleados y se establecen determinadas relaciones
con las personas contratadas.
217

La idea de un sindicato-empresario no entraa contradiccin de principios, al ser la


actividad econmica la que obliga a las organizacin es profesionales a convertirse y
transformarse en patronos: a) por poseer recursos econmicos amplios muchas
centrales de trabajadores, que al exceder a sus gastos normales, les permiten
capitalizar e invertir, e incluso fundar empresas propias; b) porque surge otro tipo de
iniciativas industriales, comerciales o agrarias, altamente rentables y productivas, que
permiten abatir en parte los costos de los productos bsicos, y c) porque representan
una puerta abierta para el crecimiento de recursos complementarios que aumenta el
nmero de servicios en los cuales pueden ser empelados trabajadores que por diversas
causas quedan sin ocupacin. 77

En los pases socialistas algunos organismos sindicales de autogestin se han


fusionado con los consejos obreros y han asumido una variedad de funciones de
carcter econmico y algunos problemas de personal, dirigidos estos movimientos a la
posibilidad de subsistencia de las empresas. Ponen en ejecucin mtodos de
colaboracin similares a los de las empresas mixtas y adoptan estatutos especiales que
hacen posible esa consuncin.

Ms an, los partidos polticos han intervenido para hacer posible este tipo de
participacin, inspirados por idntica ideologa colectiva, al ofrecer tanto a los sindicatos
como a los trabajadores que se aventuran a la creacin de empresas de autogestin,
apoyo e intermediacin ante los rganos del Estado, garantizando su desarrollo y
autonoma.

Tal vnculo, que a juicio de algunos autores proviene de un proceso histrico, lo


consignan ya algunas constituciones polticas o leyes de cada pas, observndose en
poca reciente que tanto los rganos del movimiento sindical como los de los partidos,
han adoptado principios a favor de aquellos trabajadores que consagran su actividad, a
formas independientes de negociacin colectiva, por estimarlas audaces, productivas y
de beneficio general. Muchos esfuerzos fueron necesarios nos dice Poliakov- para que

77 Russomano, Mozart Vctor. O Sindicato nos pases en Desenvolvimiento, Sao Paulo. Ediciones Revista dos Tribunais, 1980, pp. I-27.
218

los gobiernos lo aceptaran as, pues en su origen consideraron a los organismos de


autogestin contrarios al propsito socialista. 78

El sistema no representa novedad alguna, pues con anterioridad a la formulacin del


primer plan quinquenal, el partido comunista de la U.R.S.S., los sindicatos soviticos y
el Ministerio para la Gestin de la Industria (como entonces se denomina al de Trabajo)
haban integrado un sistema de cooperacin productiva como nico medio de poner a
trabajar empresas paralizadas y otras en va de formacin , sistema que, examinado a
la luz de las modernas concepciones, es sumamente parecido a la autogestin, slo
que con una integracin tripartita que hoy ha desaparecido, por conveniencia y con el
reconocimiento del gobierno y del partido, ante el fracaso de varios intentos de
centralizacin de la pequea y mediana industria, necesaria para dar ocupacin a miles
de trabajadores cuya capacidad y movilidad se ha comprobado- no pueden entrar en
la gran industria por constituir parte necesaria y accesoria de ella.

En la U.R.S.S. las empresas de autogestin se han convertido en empresas


alimentadoras (si as se nos permite traducir la expresin), que operan en el mismo sitio
o lugar de una o varias grandes industrias. Ante el fracaso reciente de la centralizacin
y grave atraso en la provisin de suministros, de transporte y de tiempo, que obligan a
graves concentraciones humanas, se ha optado hoy por el fenmeno inverso:
desconcentrar para crear ms y mejores polos de productividad en pequeos centros
industriales y ms modestas comunidades. 79

2.8.2. El Sindicato como Agente de Servicios

Tanto en los pases de economa planificada como en los de economa de mercado,


el sindicato es en la actualidad un importante agente en la creacin de organismos de
autogestin, al configurarse en un mismo sujeto la calidad de agremiado y trabajador
independiente.

Desde luego, esta doble concepcin es difcil de armonizar, no slo por el principio
econmico que ha predominado en el concepto tradicional de empresa, sino por no

78 Poliakov y Rajmilovich. op. Cit., supra nota B.


79 Vase la publicacin Informaciones sociales OIT, Ginebra. 1958, pp. 274 y ss.
219

contemplarlos el derecho del trabajo en su reglamentacin, al no resultar aceptable la


posibilidad de empresario y trabajador a un mismo tiempo, situacin estimada
antagnica y en cierto sentido contradictoria. Sin embargo, esta figura tiene plena
existencia y goza de general aceptacin, ante la necesidad de ofrecer soluciones de
carcter jurdico que permitan el ajuste de leyes sociales a principios de naturaleza
distinta.

Admitamos, desde luego, la incompatibilidad ideolgica de asociacin empresarial


con el contrato de trabajo, al aceptarse como concepto tradicional la necesaria
existencia de los factores de produccin, capital y trabajo en toda relacin laboral. Pero
creemos que est resultando aparente tal incompatibilidad, si tomamos como ejemplo
cualquier sistema de cogestin avanzado, como se presenta en Alemania Occidental.
Lo mismo ocurre en la autogestin frente al movimiento sindical: es compatible prestar
un servicio, realizar un trabajo o desarrollar determinada actividad independiente, sin
abandonar la calidad de afiliado a un sindicato.

Es slo el reconocimiento de un impulso propio de la persona en inters por obtener


mejores satisfactores para convivir y subsistir. Y cuando este impulso y este inters
individual se unen a otro de igual autonoma con el objeto de hacer desaparecer el
elemento subordinacin, para transformarlo en cooperacin, surge un nuevo ente con
variadas formas, de voluntades coordinadas y relaciones distintas a las que conforman
una legislacin laboral. Por ello, ha correspondido al derecho del trabajo absorber estas
nuevas de formas de relacin, a las cuales ha sido posible dar un tratamiento jurdico
diferente.

Frente a este fenmeno, ni la sociedad ni el Estado podan permanecer inactivos y


menos aun inaccesibles. Ha debido aceptarse, por tanto un estado de cosas distinto, no
para regresar al concepto medieval del taller o de la cofrada, sino comprobar que el ser
humano, en evolucin, siempre encuentra medios y mtodos atractivos que le permiten
su desarrollo individual al lado de lo colectivo vigente. Qu es necesario reglamentar
estas nuevas relaciones? Es indiscutible.

En primer lugar, por haber surgido de un afn libertario que no se opone a lo


cotidiano sino lo acepta y trata de cumplirlo del mejor modo posible, en segundo
220

trmino, por el anhelo del trabajador de un ordenamiento ajeno a lo preestablecido, no


por ir en contra de la conducta social de su comunidad, sino por el empeo de
encontrar soluciones acordes a una forma particular de pensar y actuar, que no se
compagina con los cnones instituidos. En tercer lugar, por estar la sociedad actual
frente a una realidad insoslayable; es obligado del Estado moderno proveer de los
medios jurdicos y econmicos a cualquier sector de la poblacin importante, y el sector
trabajo ha exigido la solucin al grave problema ocupacional como forma de dar
satisfaccin a sus necesidades.

La participacin social se ha impuesto y ante ello el sindicato no poda permanecer


indiferente, en unos casos para impedir sus desmembramiento y quizs su disolucin;
en otros, para orientar su actuacin al campo participativo. Como con gran inteligencia
lo ha expuesto L. Belanger, la asociacin profesional ha debido comprender:

Que la calidad de agremiado no est ni puede estar reida con la de trabajador,


porque si bien es cierto que la concepcin sindicalista implica la agremiacin
voluntaria para el desarrollo y defensa de intereses comunes: el trabajador como
persona es un ser humano que busca propias realizaciones, que tiene sus propias
preferencias y que gusta mantener su independencia en lo que posible para
sentirte responsable de sus destino en lo que posible para sentirte responsable de
su destino. La cooperacin en una empresa agrega que se siente propia; la
distribucin del trabajo y la posibilidad de armonizar intereses opuesto,
constituyente ventajas positivas que han llevado a los sindicatos a la aceptacin
de grupos de trabajo no subordinado, a los cuales se ha tratado de atraer,
hacindoles comprender que no se oponen a sus respectivos medios de lucha,
sino que se compaginan y en cierto sentido se complementan, simplemente por
tratarse de trabajadores

Vemos pues, que al buscar el mantenimiento del equilibrio social existente y en cierta
forma econmico, el sindicato acepta y respalda la participacin y ayuda hoy a su
desenvolvimiento e interviene en algunos rgano de direccin, constituyndose de
hecho, como ya se dijo, en vehculo de intermediacin, al otorgarle su organizacin y
medios de lucha obrera, autoridad en la debida proteccin a los trabajadores. Pero lo
ms importante, la necesidad de democratizar al trabajo, asunto del que nos
ocuparemos a continuacin, le ha obligado a respetar decisiones individuales y a
preferir la colaboracin antes que el enfrentamiento.

2.8.3. Sindicato y Democracia Industrial


221

Los estudiosos de la participacin sindical en la autogestin se han formulado una


interrogante que tambin ha sido de preocupacin del legislador del trabajo Cul es la
exactitud la posicin del trabajo en el organismo autogestionario, si por una parte acta
como tal y por otra no deja de ser agremiado? Interesante cuestin, como puede
apreciarse a simple vista.

Mltiples han sido las respuestas, pero ajustaremos nuestro anlisis las que nos han
parecido de mayor importancia: las que consideran a las empresas con diferentes
clases de socios, cuyos intereses pueden coexistir, siempre que se encuentren
debidamente reglamentadas las aportaciones y beneficios; aquellas en las que es
posible la participacin de una asociacin profesional ; las organizadas por los propios
sindicatos para dar empleo a sus agremiados o a personas que participen de idnticos
inters y acepten las condiciones impuesta. Examinemos estas diversas
interpretaciones de las empresas de autogestin en las que interviene un sindicato:

a) Si consideramos que toda empresa constituye el marco concreto dentro del cual
se ubican las relaciones de trabajo, debemos alejarnos un poco del concepto
mercantilista y concebir un nuevo tipo de sociedades alejadas de los moldes
tradicionales, como son las sociedades colectivas, denominacin que no encierra
redundancia alguna aun cuando a primera vista as lo parezca.

Se dado este nombre al grupo de personas que por si misma toman a su cargo la
gestin de una empresa, cuando el engranaje funcional no depende de una
organizacin jurdica dada, sino de la actividad que cada de una desarrolla.

Expresado en otras palabras, cuando el trabajador no interviene de manera marginal


en la gestin sino que forma parte intrnseca de ella, sea artesano, pequeo
comerciante o profesional de un oficio o actividad, se rene en sociedad con el objetivo
de repartir gastos y beneficios en un negocio; o integrar el trabajo en equipo asumiendo
responsabilidades reciprocas, no siendo necesario medir un contrato de trabajo: puede
decirse que cada uno de los trabajadores que componen el equipo acta en calidad de
patrono y contrata consigo mismo tanto por el suministro del trabajo como la pluralidad
de sujetos que interviene en la asociacin.
222

Es sociedad colectiva una empresa de autogestin en la que tanto por la calidad de


socios-trabajadores que interviene en su constitucin como por las finalidades
perseguidas por dichos asociados, avalados por un sindicato que puede formar parte de
ellas, las reglas impuestas las definen los socios-trabajadores, pues el sindicato solo
formara parte como una persona ms de carcter jurdico, pero no en calidad de
agrupacin obrera. La utilidad de su intervencin es nicamente como rgano de
administracin o como cuerpo de vigilancia., segn la funcin que de administracin o
como cuerpo de vigilancia, segn la funcin que se destine con el objeto de hacer ms
operativas la gestin. Lyon Caen piensa que estas sociedades colectivas constituyen
hoy una realidad que engloba a su administracin, a su persona y a los medios
empleados en su actividad.

b) Un sindicato podr tambin, a solicitud de un grupo de trabajadores, interviene


como asesor, por considerar que su experiencia constituye una eficaz ayuda en la
informacin de la empresa autogestionaria, o por considerar que su amparo puede
representar un medio de defensa de los intereses colectivos. En los pases socialistas
hemos indicado que ha sido frecuente la presencia sindical en algunas formas de
organizacin de la empresa de trabajadores. Para fortalecer su accin colectiva se
conciernan pactos de solidaridad y apoyo, que evitan entorpecimientos en su actividad
productiva o impiden ataques desde el exterior.

c) Por ltimo, se ha observado en otros pases que hasta hace pocos aos aun eran
colonias de potencias europeas, que al abandonar sus respectivos nacionales fabricas,
industrias, plantaciones agrcola etctera, el fantasma del desempleo lleno de
preocupaciones a los gobiernos ante la posible desaparicin de los centros de trabajo al
desbandarse, por as decirlo, los trabajadores.

Al hacerse cargo la administracin pblica de la situacin, de momento tomaron


posesin de los negocios y pretendieron ponerlos en operacin por su cuenta, llamando
a colaborar a los antiguos obreros empleados en ellos; pero se present un doble
fenmeno: por un lado, muchos trabajadores se negaron a aceptar al Estado como
patrono, no acostumbrados a laborar en regmenes de economa planificada; en otros
casos, al ver mermados sus salarios debido a la incapacidad econmica de los
223

gobiernos para mantener y hacer prosperar la planta productiva, aceptaron una


situacin de desventaja ante al amparo del cierre total de la negociacin.

Los sindicatos, al contemplar todas estas soluciones que resultaron un fracaso, y ver
con enorme preocupacin el destino de sus agremiados, al carecer de los cuantiosos
recursos requeridos para continuar manteniendo las empresas de accin, se han
escogido a los sistemas de autogestin y hacia ellos han encaminado el mantenimiento,
sino de todos, de algunos negocios. Nstor de buen, citando en su ltima edicin de su
Derecho del Trabajo a Sturnthal, dice que los sindicatos en realidad no han actuado en
representacin de los obreros, sino se han convertido de hecho en instrumentos de los
gobiernos, en su esfuerzo para elevar al mximo la formacin de capitales, pues al
carecer dichos gobiernos de la capacidad de celebrar convenios colectivos de trabajo:

Los sindicatos han dejado de ser los protectores de los intereses individuales o
colectivos de los trabajadores en contra del poder organizado, porque desde este
punto de vista, no hay nada en las fbricas que requiera una proteccin de los
obreros; tornndose de este modo en secundaria o accesoria la funcin sindical, al
reducrsela al planteamiento hecho a los obreros para que integren organismos de
autogestin, en los que destaque la comunidad de sus intereses en materia de
necesidades sociales, con la nica desvinculacin necesaria para que la empresa
acte con independencia y autonoma, sujeta a sus propias responsabilidades. 80

2.8.4. Sistema de Democracia Industrial

Los pases integran la Comunidad Econmica Europea (CFE), al igual que Estados
Unidos de Amrica, Canad y Japn, no han sido proclives a legislar en materia de
autogestin, excepcin hecha de las sociedades cooperativas.

Sin embargo, en estos pases algunos sindicatos han mostrado inters en


soluciones, de tipo autogestionario al ejercer gran influencia en determinadas
decisiones de las empresas, acciones que examinadas en su contenido jurdico,
constituyen una forma de participacin activa en tales empresas que resulta
conveniente estudiar, por caracterizarse como un sistema independiente que va
adquiriendo mayor representatividad, ajeno al sistema mixto de comits de empresa,
que examinaremos en la parte relativa a la cogestin. Se le conoce dentro de la

80 Buen, Nstor de. Derecho del Trabajo. 6ta ed., Mxico, Editorial Parra, S.A. 1985, tomo II, pp. 664 y 665.
224

Comunidad como sistema de democracia industrial y su lugar es precisamente esta


parte de nuestra investigacin.

En 1975, la CEE integro una comisin especial encargada de preparar un estudio


denominado Libro verde, destinado al examen de la estructura de sociedades e
instituciones que hubieran participado durante un periodo de veinte aos en el anlisis
de las principales formas de los trabajadores en las empresas, en los Estados
miembros. En dicho libro se informa de cuatro sistemas que, a criterio de la comisin,
se confunden en la prctica con una variedad de combinaciones, segn se trate de
convenios colectivos o instituciones representativas, que comprende desde los comits
de empresa hasta el manejo de las fabricas por los trabajadores, sobre todo cuando se
ha llegado al cierre o clausura de ella o de algunos de sus departamentos. Los mtodos
y procedimientos tambin varan; de ah la dificultad que observa la citada comisin
para precisar las caracterstica de cada uno de dichos sistemas, por lo que se hace la
advertencia de que una participacin integral de los trabajadores en la gestin
empresarial es ms bien de excepcin, por predominar la cogestin ms que la
autogestin. 81

De los cuatro sistemas clasificados, el nico de inters para nosotros, en este


captulo, es el que la comisin denomina trabajos comunitarios incluidos en el artculo
235 del Reglamento de la CEE, adicionado con varias disposiciones en acuerdo de
fecha 13 de mayo de 1975. Conforme al contenido de estas disposiciones, se aconseja
la creacin de organismos a los que se ha dado el nombre de sociedades annimas
europeas, integradas con ms de cincuenta trabajadores, encargadas del manejo de un
establecimiento industrial, agrcola o comercial, con facultad para decidir las
atribuciones y poderes de los rganos de representacin: comits directivos y comits
de vigilancia, con base en los sindicatos y con apoyo oficial, regulado por las
legislaciones nacionales.

La caracterstica de estas sociedades es que las integran exclusivamente


trabajadores que mantienen en operacin establecimientos ya constituidos pero

81 Ribas, Jacques Jean, Marie-Jos Jonczy y Jean-Claude Sch, Derecho Social Europeo, Madrid, Publicaciones del Ministerio de Trabajo
de Espaa, Instituto de Estudios Sociales, pp. 371-384
225

incosteables para un consorcio empresarial. Al organizarse los trabajadores en forma


directa, con anuencia de los propietarios, nombran un cuerpo directivo y definen
actividades, con lmite de aquellas acciones que pudieran afectar a establecimientos
similares. Sus productos generalmente los adquiere la empresa de donde se
desprendieron, pero pueden ofrecerlos libremente en el mercado.

La Comisin ha propuesto que las condiciones de trabajo que se apliquen en una


sociedad annima europea se regulen mediante acuerdos expresos de los sindicatos
representantes de cada establecimiento, encontrndose los comits directivos
facultados para disminuir situaciones ventajosas en vigor, de resultar esto necesario
para la buena marcha social. Con esta finalidad se ha dado la comisin a la tarea de
armonizar las legislaciones nacionales, apoyndose en el artculo 54, prrafo 3, de la
Constitucin de la CEE, correspondiente a la actuacin de las sociedades por acciones
existentes en la Comunidad, sea propio o no su capital, tenga o no intervencin el
Estado, o se trate de capital total o parcialmente estatal.

Es en este aspecto donde participan los sindicatos que mantienen su conexin con
los trabajadores libremente asociados y quienes no pierden sus derechos, en caso de
no prosperar la sociedad formada.

El conjunto de trabajadores puede formular estatus propios, nombrar un comit


directivo y uno de vigilancia o consejo, sin ms obligacin que darlos a conocer a la
autoridad de trabajo, para fincar cualquier responsabilidad que pudiera resultar. De
acuerdo con el modelo alemn, que es donde se ha inspirado la comisin para
reglamentar este tipo de sociedades, es el Consejo de Vigilancia el que controla en
forma permanente la actividad a desarrollar y la gestin de la empresa, encargndose al
mismo tiempo de aprobar determinadas decisiones y restringir o extender dicha
actividad y gestin.

Se ha facultado a la asamblea de los trabajadores para acordar, en cualquier


momento que lo estimen procedente, el cierre o traslado de un establecimiento,
modificar su organizacin interna y solicitar la cooperacin de cualquier otro tipo de
sociedad.
226

La fusin internacional de estas sociedades annimas europeas est permitida para


que su desarrollo resulte uniforme en la Comunidad.

Por acuerdo A-206/74, publicado en Journal Officiel con fecha 11 de octubre de


1979, a propuesta del representante francs M. Couste, el Parlamento europeo acept
tal fusin con la nica condicin de mantener los derechos adquiridos por los
trabajadores en cada uno de los Estados-miembros, as como las disposiciones
sociales que se hubiesen estatuido en su beneficio, en la misma forma en que ha sido
autorizada la transferencia de empresas europeas dentro de la propia CEE.

Para facilitar la fusin, se han puesto en prctica tres mtodos con diez aos de
vigencia a la fecha:

1) La transformacin automtica de las relaciones dentro de las sociedades


annimas, para mantener los derechos y obligaciones derivados de todo contrato de
trabajo; permaneciendo sin modificacin nicamente aquellos derechos que varen de
Estado a Estado, como el de jubilacin, invalidez, muerte y supervivencia, por apoyarse
en los regmenes especiales de previsin social, a los que no comprende la
Constitucin de la Comunidad.

2) La proteccin contra una eventual separacin o despido, por transferencia de


establecimiento derivada de los problemas tcnicos, econmicos o de organizacin
interna que impliquen cambios a nivel de empleo.

3) Estn protegidos los representantes sindicales, al mantener su funcin a travs de


un status jurdico especial, en la medida en que la empresa administrativa por una
sociedad annima europea conserve su autonoma; es decir, pueden intervenir los
representantes cuando lo soliciten los trabajadores, quienes se repite- no pierden su
calidad de agremiados, para la defensa de determinados intereses colectivos que
permanecen vigentes conforme a los estatutos y quienes asesoran la gestin, para
lograr su xito. 82

82 Ibidem.
227

Para nosotros resulta difcil compenetrarse de las ventajas o excelencias de estas


sociedades annimas, por desconocer las intimidades de la CEE y la extensin dada a
las mismas en el territorio hoy comprendido por la Comunidad. Su esencia como
expresan los autores de donde hemos tomado estas ideas- se encuentra en un mtodo
peculiar de trabajo asociado, de carcter annimo, porque los trabajadores representan
cada uno determinado nmero de acciones; pero pueden ser accionistas el propio
sindicato al que pertenezcan o personas ajenas, quienes slo participan
econmicamente de la gestin. En el fondo se trata de una forma velada de mantener
en operacin fbricas, industrias o empresas agrcolas, sin los riesgos del patronazgo.

Francia, junto con Alemania, son los pases que han acogido a este sistema, aun
cuando a nuestro modo de pensar, quizs por su afinidad latina. Los franceses le han
impreso sus propias modalidades, haciendo posible una singular convergencia de
intereses empresariales con intereses profesionales.

Por ejemplo, en algunas fbricas se han independizado departamentos cuando estos


cuando stos actan en locales distintos de los centros de trabajo, por regla general,
cuando los propietarios han sido obligados por el gobierno a ubicarlos en lugares
diferentes, por exigencias de ambiente, seguridad o higiene, facultndose a los
sindicatos a ser ellos los que impongan cadencias, jornadas, descansos,
reivindicaciones, etctera, por encontrarse estos talleres bajo el control sindical,
respondiendo de la actividad del grupo obrero.

Adems, de acuerdo a las recomendaciones de la CEE, se ha convertido a sectores


numerosos de trabajadores en accionistas de las empresas. Lyon-Caen nos indica que
desde hace varios aos el gobierno qued obligado, por disposicin legal, a imponer la
participacin de los trabajadores en las decisiones de las empresas posibilitando su
intervencin como accionistas en los negocios donde laboraban.

Por otra parte, en multitud de empresas abandonadas por los propietarios debido a
incosteabilidad, quiebra, modernizacin de sistemas, etctera, los sindicatos las han
tomado bajo su direccin para continuar, con el apoyo oficial (sea mediante
financiamientos o a travs de incentivos fiscales muy generosos), su operacin. Este
autor considera, sin embargo, que el sistema accionario al estilo impuesto por la
228

Comunidad no ha tenido aceptables resultados: a) porque el inters obrero y del capital


es diametralmente opuesto y sumamente difcil de acoplar en una organizacin mixta;
b) debido al hecho de que al sindicato no se le pueden otorgar poderes de control en
una sociedad accionaria, por no ser posible la identificacin de intereses entre
trabajadores y accionistas; c) porque en el caso de representar los trabajadores el
inters mayoritario en una sociedad annima de este tipo, de acuerdo con la legislacin
francesa, el sindicato prcticamente tendra que desaparecer, por no ser posible que su
representacin quede subordinada al inters social, en plano de igualdad, y d) porque
de presentarse cualquier conflicto de naturaleza econmica se vera en peligro la
sobrevivencia de la negociacin, pues el fenmeno tendra forzosamente que incidir
sobre el empleo, lo cual no resulta aceptable ni posible respecto de los trabajadores.
Para l, toda participacin institucional, por mejor concebida que se encuentre, slo
dispondr de un funcionamiento regular a nivel de empresa siempre que se adapte a la
palpitante realidad capitalista. 83

Los textos consultados no nos han permitido averiguar si las sociedades annimas
europeas han tenido xito en los pases donde ha habido intentos para su formacin,
como son Italia, Luxemburgo y Dinamarca. Se sabe nicamente que los sindicatos no
se han opuesto a su constitucin, sino la han permitido, inclusive con sacrificio de sus
intereses sociales, con nimo de que ante todo subsista la fuente de trabajo.

Una variante un tanto alejada del sistema europeo ha sido adoptada por Canad,
Gran Bretaa y Estados Unidos de Amrica, al permitir a los trabajadores comprar
acciones de los negocios donde laboran, o disponiendo de ellas a ttulo de beneficios
econmicos adicionales al salario, en calidad de incentivo y para mejorar la
productividad. Las asociaciones profesionales de estos pases han dado su anuencia a
esta conducta patronal, al no oponerse a las cuestiones propiamente colectivas, las
cuales s les interesa manejar con exclusividad: salarios, jornadas, condiciones de
trabajo, vacaciones, prestaciones adicionales, etctera.

83 Contribucin al estudio de los mtodos de representacin de los trabajadores, Bruselas, publicaciones de la CEE, 1979, pp.127 y ss.
229

Ms an, los sindicatos no conciben la posibilidad de operar por s mismos, directa o


indirectamente, una empresa, ni les interesa su administracin; su inters est dirigido
solamente a mejorar el nivel de vida de sus agremiados.

2.9. LAS COOPERATIVAS EN SU CARCTER DE RGANOS DE AUTOGESTIN

2.9.1. Cooperativismo y Autogestin

Interesa a nuestro estudio la informacin de cooperativas en su carcter de


organismos de autogestin; por esta razn no analizamos su naturaleza jurdica ni
habremos de ocuparnos de su reglamentacin en el orden universal, muy considerable,
si tomamos en cuenta que su antigedad formativa rebasa ya los cientos cincuenta
aos, estimando como punto de partida el primer tipo de sociedad autogestionaria de
que se tenga memoria, al haber sido trabajadores independientes quienes participaran
en su creacin. La cooperacin es sin duda alguna la fuerza solidaria ms pura y el
mtodo ms personal de divisin del trabajo, se si atiende al consenso que debe existir
entre el grupo de personas que actan al unir desinteresadamente sus esfuerzos en
una finalidad comn; esfuerzo cuyo valor no puede despreciarse al igual que su
importancia social, nicamente que sus objetivos comunitarios se apartan de los que
son propios de las empresas de autogestin.

Se ha dicho que racionalizacin del trabajo encuentra su mejor forma de aplicacin


del cooperativismo, al ser posible la reunin de cientos de trabajos en una sola empresa
destinada a la prestacin de un servicio o a la fabricacin de uno o varios productos
cuyas manufactura no es realizada en beneficio de un empresario, o un estado actuado
como patrono, sino en beneficio de los obreros, quienes aparte de ser dueos del
capital aprovechan para as la plusvala, resultando ms autntico su rendimiento que
cuando lo realizan para un empresario, al crearse en ellos conciencia de actuar a favor
de sus intereses personales y en muchas ocasiones e aquellos que ms les agrada o
sirve.

En sus orgenes, la cooperativa surgi como consecuencia del desplazamiento del


artesano debido al maquinismo y a la industrializacin que dur lugar a mediados del
siglo pasado; pero en nuestros das su organizacin y desarrollo responden a diversos
230

objetivos que van desde la concepcin mercantilista hasta la autogestin econmica,


pasando por una infinita variedad de situaciones orientadas todos al sentimiento de
independencias en el quehacer cotidiano y a la satisfaccin del trabajo de sentirse
dueo de su propio, es decir, ser libre y patrono de s mismo.

Al cooperativismo se le encuentra lo mismo en la agricultura que en el moderno taller


artesanal, en la pequea o mediana industria, en las organizaciones de consumidores,
de construcciones y de prestadores de servicios, ya que las gamas de cooperativas se
ha extendido a campos jams imaginados y menos an considerados an objetos de
relacin jurdica.

La cooperativa ha presentado tanto el capitalismo como el socialismo una


alternativa altamente subjetiva como modelo de desarrollo econmico, tecnolgico y
cultura. Respecto a su valor social, la cooperativa es en nuestros das el ejemplo de una
sociedad comunitaria, donde prevalece la libertad, la igualdad y la dignidad humana;
donde el derecho del hombre encuentra su relacin siempre que se cumpla los
propsitos de su creacin: ser una autntica organizacin de trabajadores que unen sus
esfuerzos en un inters productivo comn; constituir no en el centro tecnolgico de alta
productividad sino un centro de economa rudimentaria en el cual el obrero no se
considere asalariado; forma una sociedad en la que el desenvolvimiento armnico de
las fuerzas materiales y morales se encaminan al mejor nivel de vida y a un equilibrio
status entre los recursos materiales y humanos, todos los gobiernos aun cuando su
participacin varia con mayor o menos eficacia tiene hoy inters en organizar y
reglamentar el movimiento cooperativo, en algunos se concreta a su reglamentacin y
funcionamiento; en otros, a la formacin comunitaria de unidad de produccin; pero en
lo ms, obedece a su inters poltico de dirigir productores de trabajo que por la
naturaleza de sus actividades requieren de este modelo de organizacin productiva.

Finalidad tambin del inters poltico orientado al cooperativismo para que por s
mismo organice sus negocios, utilice mtodos propios de produccin, distribuya su
tiempo y utilidades; todo esto con el apoyo del Estado.

Duverger ha expresado sobre el particular que el cooperativismo es el logro de la


integracin desde abajo la cspide del gobierno, para impedir que desde la cima se
231

aplace a las masas; el impulso e iniciativa de los sectores sociales de una nacin a
efecto de que los la voluntaria colaboracin humana una democracia genuina en la que
el consenso poltico est basado en la gente (demos) y en la riqueza (plutos), y de
ningn modo en el poder, a fin de que las libertades polticas bsicas estn
debidamente garantizadas y que el actual problema de la transicin de una democracia
poltica a una democracia econmica no se produzca mediante el choque u oposicin
de las fuerzas sociales, sino por medio de la bsqueda y el convencimiento natural de
un coherente ordenamiento social.

A la cooperativa, si se trata mira dentro de las experiencias nacionales destinadas a


organizar el trabajo humano, se advertir que su transformacin ha ido de una
concepcin social de participacin a un concepto moderno de autogestin; de sociedad
regulada por el derecho mercantil a simple asociacin de trabajadores regulada por el
derecho del trabajo; de empresa capitalista propiamente dicha a empresa de
trabajadores.

Desde luego, casi todas las cooperativas organizadas en los pases de economa de
mercado actan como sociedades mercantiles, por ello los socios realizan sus
aportaciones econmicas con fines de aprovechamiento mutuo; pero adems tienen
trabajadores a su servicio y desde este punto de vista son patrones en estricto sentido
jurdico. Creemos, sin embargo, que esta clase de cooperativas pronto desaparecer
debido a la nueva orientacin poltica dada por los gobiernos, en el sentido de fomentar
una diferente forma de organizacin social para el trabajo que constituyen un autntico
vnculo de solidaridad entre la administracin pblica y el resto de la comunidad
nacional.

2.9.2. Evolucin De Las Sociedades Cooperativas

Ha sealado el investigador Pedro Alfonso Labariega que el inicio del cooperativismo


puede ubicarse en el ao de 1844 en la villa de Rochadale: Gran Bretaa, cuando un
grupo de tejedores de franela, al padecer los efectos de la revolucin industrial,
decidieron organizar una cooperativa de consumo.
232

Desde entonces quedaron fijadas como sus caractersticas: 1 La confusin de la


calidad del usuario o consumidor con la accionistas o empresario; 2 La distribucin de
utilidades proporcionales al trabajo u operacin realizadas por cada socio, al cierre de
cada ejercicio establecido; 3 El otorgamiento en las asambleas generales de un solo
voto por socio, independientemente del nmero de certificados de aportacin
adquiridos, y 4 La aplicacin prctica del principio de puerta abierta: es decir, de libre
adhesin o ingreso y de retiro voluntario.

El movimiento cooperativo punto se entendi: en Francia con Luis Blanc (1848), en


Alemania con Stuchle con Dietrich y Eilhelm Raffeisen (1849), y a partir de sta poca
el desarrollo cooperativista ha tenido enorme confusin por su contenido social y
estructura poltica y econmica, extendindose no solamente al consumo sino a
mltiples actividades.

En efecto, si en sus orgenes el movimiento cooperativo se dirigi al consumo con el


doble objeto de garantizar el abasto y obtener precios ms bajos que los del mercado,
constituyendo una forma de ayuda al nivel de la vida familiar, en poco tiempo este tipo
de asociacin se ha visto ampliado y paulatinamente llevado hacia otros campos
independientes del propiamente comercial, para extenderse al productivo y al de
servicios, en donde la exigencia de una distribucin equitativa de los beneficios se ha
manifestado con mayor urgencia, tanto debido a la indispensable colaboracin de
quienes participan en una determinada tarea, como al fomento de la accin colectiva en
ciertos sectores de actividad econmica.

Europa vio nacer en el ltimo tercio del siglo pasado otras formas de cooperacin
laboral cuya evolucin ha alcanzado imaginando nivel garantizado que repetimos
se orienta en los ltimos cincuenta aos hacia nuevos conceptos de colaboracin entre
trabajadores. Las cooperativas pesqueras por ejemplo ha proliferado en todos los
pases de la costa atlntica y el Mar del Norte, dedicndole en gran parte a la captura
de diversas especies marinas y en otras a procesos de industrializacin o
comercializacin.

Han surgido, por este motivo, tanto cooperativas de fomento agropecuario que
apoyan dichas actividades (como ocurre en los pases nrdicos), como cooperativas
233

forestales donde el desarrollo industrial se ana a otros tipos de productividad. Ha sido


de este modo que las primitivas cooperativas de consumo haya sido para gradualmente
a la produccin, como excelentes resultados sociales y econmicos.

Francia y Suecia, para slo citar a dos pases en los que estimamos ha sido mayor
evolucin cooperativista, han contemplado una enorme transformacin de sus primeras
sociedad, pues en la actualidad las condiciones econmicas de sus miembros son
ptimas y el trabajo lo desarrollan con sin orden y colaboracin. Es ejemplar la
distribucin hecha del capital social, el ascenso y mejora de los socios, la inobjetable
aplicacin del presupuesto social, la organizacin productiva de alto rendimiento. Ha
sido posible disminuir el absentismo de los trabajadores; reducir los riesgos
profesionales al mnimo; la prdida de tiempo y material. Y en materia de condiciones
de trabajo se combinan los horarios de la jornada para hacer sta ms atractiva al
asociado y facilitar la formacin profesional, de manera de cubrir la totalidad de las
exigencias productivas. La informacin y consulta sostenida han permitido la ms activa
participacin que se conozca, a grado tal, que la mayor parte de las decisiones se
adopte por unanimidad del consenso asociativo y siempre en beneficio de los
asociados.

En el aspecto de servicios, el movimiento cooperativo general se ha mostrado


tambin muy activo. Tratase de maniobras de estilo, acarreo o cargadura; de transporte
u hospedaje; de construccin de vivienda o de algn inters educativo; en todos stos
casos la comunidad de intereses de quienes participan ha facilitado la integracin de
otra importante clases de sociedades inspiradas en el espritu de autodefensa y la
autogestin.

El impulso actual de diversas actividades econmicas propias (algunas con apoyo


sindical pero en la mayor parte de las ocasiones sin ste) ha sido posible gracias al
inters mostrado por un amplio sector de trabajadores en el manejo de sus propios
negocios. Australia, Argentina, Blgica, Gran Bretaa, Italia, Japn y Singapur, son
pases que en este momento han logrado avances significativos en el movimiento
cooperativo, con el apoyo y fomento oficial, por representar una importante contribuir a
la economa nacional.
234

Aclaremos, por ser de justicia, que en estos y otros pases el movimiento cooperativo
no se inclina por la autogestin, debido al atractivo del lucro y al hecho de que varias
cooperativas realizan labores ajenas en las que emplean asalariados.

En estos casos, al Estado han interesado mantener en actividad negocios en va de


extincin para evitar desaparezca la fuente de trabajo, impulsando la formacin de
cooperativas cuando esto resulta ms viable para sus programas de desenvolvimiento
industrial y comercial. Hemos examinado la legislacin de pases tan disimulados como
Austria, Dinamarca, Ghana, Malasia o Panam, dnde este tipo de desarrollo
econmico ha alcanzado significacin, encontrando planteamientos muy sugestivos de
permanente renovacin y rotacin de puestos, dirigidos a procurar que todos los
asociados conozcan la totalidad de las operaciones a realizar en una empresa
cooperativa, para que sea un uniforme en todo momento la productividad. El Estado,
por parte, se encarga de la distribucin y comercializacin de los productos y paga al
productor el mejor precio posible; pero repetimos, el objetivo es la unidad y no la
distribucin equitativa de los beneficios. Pese a ellos hemos querido encontrar en esta
legislacin, y por ello lo mencionamos, un principio autogestionario de raigambre
comunitaria.

2.9.3. Caracteres Generales de las Cooperativas

Es la cooperativa de produccin el gnero ms antiguo de este tipo de asociacin


para el trabajo, fue el deseo de un conjunto de trabajadores de ejercer en comn un
oficio y ser propietarios y ser responsables de un negocio, o fueron grupos de
campesinos quienes decidieron producir por su cuenta, en un principio para su propia
satisfaccin pero ms tarde para aquellos que atentaban sus productos y servicios, los
autores del cooperativismo y de nuevas formas de asociacin productiva o servicios.

Los criterios de rentabilidad econmica y utilidad social no constituyeron su incentivo,


sino han sido producto de nuestro siglo, al igual que el reciente empleo de mano de
obra asalariada, situaciones que no pasaron por su mente y que, si bien es cierto han
permitido dar ocupacin a personas inactivas, en realidad slo representan inquietudes
sociales para dar cauce o salida a problemas que puedan amenazar la tranquilidad de
un pas.
235

La cooperativa, en su conformacin social, no tuvo base ningn movimiento poltico y


menos an puede suponrsele producto de un impulso revolucionario, como algunos
autores han querido contemplarla; es simplemente la aglutinacin de fuerzas
individuales que anhelan independencia y no gusta someterse a direcciones
impositivas.

Es ah donde crecernos se encuentra su carcter autogestionario. La cooperativa


pudo organizarse y evolucionar antes que el Estado la reglamentara y le otorgara
calidad jurdica, segn el inters de cada nacionalismo imperante. A ello debe
autonoma y desarrollo, as como el resultado de una mejor distribucin de la riqueza en
relacin con el capital invertido. Que haya devenido en actitud poltica de los gobiernos
es motivo de un anlisis socioeconmico, pero no jurdico, ya que las cooperativas se
manejan hoy ms en funcin de favores que el Estado otorga que en el de un autntico
inters social.

Confirmemos anterior, Mviles del cooperativismo han sido desde su fundacin de


condicin individual de los socios: durante ms de un siglo slo nacionales del pas
donde se organiza una sociedad de esta ndole podan participar en ella; la presencia
de extranjeros es reciente y debida ms a la migracin de trabajadores en busca de
ocupacin que al deseo de acogerlos en su seno.

El ajuste a un patrn de ingreso que satisfaga un inters colectivo es otra de su


caracterstica, al buscarse identidad de oficios, autntica divisin del trabajo e igualdad
de oportunidad, y en un grado ms elevado de asociacin, una composicin interna
apoyada en consejos integrados por los mismos socios, electos en la forma
democrtica ms pura posible, tanto para administrar la sociedad como vigilar su
manejo y resultados; como pinculo de esta organizacin interna, la garanta y la
responsabilidad y solvencia moral de cada socio y la presencia perenne del factor
confianza tanto en el trabajo colectivo como en el distributivo, sin cuyos elementos no
se lograra la marcha normal de este tipo de agrupamientos humanos.

Los fines de lucro son asequibles pero no constituyen por fortuna la base de la
cooperacin moderna. Si bien es cierto que el capital social rinde una utilidad, sta ha
de estar destinada a fines sociales y de no enriquecimiento, porque de no ser as
236

desvirta el objeto de la agrupacin productiva. Lgico es que el capital se emplee para


poner en marcha la produccin o el servicio que se pretenda explotar y cubrir los gastos
inherentes a la operacin, incluido el anticipo de beneficios econmicos para la
subsistencia o el financiamiento operativo de la empresa, a base de una adecuada y
estricta distribucin de los ingresos.

Pero la utilidad ha de tener como destino la creacin de fondos colectivos de


previsin social, de mejoramiento del nivel de vida o de seguridad. El estado slo podr
intervenir en dos situaciones: cuando parte del financiamiento operativo se haga por
conductos oficiales o de ser denunciados irregularidades en el manejo de fondos, por
ser preciso, ello si, garantizar las aportaciones individuales de los trabajadores
cooperativas.

En cuanto a los derechos y obligaciones de los asociados, stos deben quedar bien
definidos para evitar cualquier alteracin a la distribucin del trabajo en la desigualdad
reparto de beneficios, en aras de un ejercicio democrtico y participativo. Se ha
considerado la convivencia de integrar el capital con certificados de aportacin sin que
el nmero de certificados ampli el derecho de cualquier socio, porque tales derechos
sern iguales; slo se beneficiar a quien posea ms de un certificado sobrevenga el
reparto de utilidades.

Se ha generalizado en muchos pases que sustentan un cooperativismo que


podamos calificar de privilegiado, como forma ideal de operatividad, la celebracin
frecuente de asambleas generales de los asociados, para que sean ellos quienes
adopten todas las decisiones sociales, fijen los lineamientos colectivos y aprueben las
polticas a seguir, conforme a la naturaleza de cada empresa. Las asambleas podrn
ser ordinarias o extraordinarias; peridicas o convocadas para el conocimiento de
asuntos especficos.

Las bases constitutivas sern los documentos donde se determine la forma de


preparar las convocatorias; el tipo de citatorios elegido; el nmero de socios que deben
estar presentes para llevarlas a cabo; los sistemas de votacin (un voto por cada socio,
como ya se dijo); las facultades propias de la asamblea y las correspondientes a los
237

consejos, que independientemente del de administracin y vigilancia, pueden ser varios,


encargadas de otras funciones.

En los estatutos se incluir el nmero de personas que acten en cada consejo, y


cuando resulte necesario nombrar un director o gerente administrativo, se fijarn con
toda precisin sus funciones y atribuciones, distintas a las otorgadas a los conserjes.
Por ltimo, se fijarn mtodos para la adopcin de acuerdos generales relacionados con
el capital, las inversiones, la distribucin de beneficios, la modificacin de las bases
constitutivas o la disolucin de la sociedad.

Una caracterstica final de la cooperativa es la condicin de los socios: precisarse la


vigencia total de sus derechos y los casos en que stos puedan ser suspendidos o
anulados; esto es, fijar la calidad de asociado y las causas de extincin de la misma,
sea por muerte, por separacin voluntaria, por exclusin o por aplicacin de una
sancin que conduzca, despus de un procedimiento investigatorio, a su separacin,
porque en todos los casos de expulsin ha de otorgarse al asociado la posibilidad de
atender a su defensa y de ofrecer pruebas (testimoniales, periciales o documentales)
que justifiquen su conducta, antes de aplicar cualquier medida disciplinaria.

2.9.4 Fomento Cooperativo, Finalidad de Autogestin

La formacin de cooperativas ha alcanzado niveles insospechables, a grado tal, que


incluye una gran variedad de materias y actividades que hasta hace pocos aos se
consideraba atpico incluirlas en este tipo de sociedades. A su desenvolvimiento han
contribuido todas las naciones aplicando una legislacin sencilla, de fcil comprensin y
tendiente a dar facilidades para su establecimiento siempre llenen huecos dejados por
industriales o comerciantes que abandonan sus negocios; o cuando cubran
necesidades que slo modestos organismo pueden suplir con el apoyo oficial y espritu
de trabajo.

Examinamos las ramas en los que el fomento cooperativo se acerca ms a la


autogestin: produccin, comercio, pesca, comunicaciones y transporte, servicios
varios.
238

A. Produccin

Hemos dicho que han sido las cooperativas de productores las que por origen y
antigedad han alcanzado una mayor difusin internacional. La produccin en el
campo, por una parte, o la produccin industrial, por otra, son los gneros de fomento
cooperativo ms asociado y mejor reglamentados. Naciones como Francia, Alemania
Occidental o Suecia hemos dicho- han impulsado esta forma de productividad en
gran escala; sus cooperativas obreras y campesinas se agrupan, por disposicin legal,
en confederaciones que coordinan y combinan la produccin de modo de contemplarse
sin competencia y con la finalidad de cubrir un amplio sector de productos y actividades.

Este movimiento cooperativo parte del ao 1965 y sus objetivos actuales


comprenden;

a) la realizacin de estudios demogrficos empresariales, en un doble sentido:


analizar los ramos no descubiertos por la iniciativa privada y formar estadsticas de
oficios donde haya mayor nmero de trabajadores dispuestos a colaborar en la
formacin de cooperativas;

b) lograr la mejor inversin del capital social de que se dispongan, incluida su


integracin, evolucin y distribucin, para dar el mejor destino a los recursos
econmicos y hacerlos ms redituable (los organismos federados son los encargados
de recoger datos e informaciones de todo gnero, mismo que procesan por medios
electrnicos y de computacin a fin de encontrar medios que permitan impulsar los
recursos;

c) la toma de decisiones dentro de cada empresa en materia de condiciones de


trabajo, accidentes, jornadas, tiempos de trabajo, horarios, rotacin de personal,
distribucin de ste y ascensos, y d) la formacin de presupuestos sociales o la
aplicacin de los adoptados por los asociados, con la finalidad de ajustar a la legislacin
fiscal vigente los estados contables, en particular los relativos a prdidas y ganancias,
debido a los circunstancias: el otorgamiento oficial de estmulos o ayudas a la
intervencin que en algunas empresas tiene el Estado al participar con los trabajadores
en los resultados. En las cooperativas de produccin es de gran importancia el grado de
239

participacin en las decisiones y en los resultados, dado el sistema de asignacin final


de los recursos destinados al pago de la renta del trabajo, que es lo que reemplaza al
salario, as como la necesidad de mantener un eficaz sistema de seguridad social.

B. Comercio

Son las cooperativas conocidas genricamente como de consumo aquellas en las


que los socios son nicamente usuarios. Su contribucin consiste en aportar capital
para manejar la adquisicin, venta y distribucin de artculos bsicos y obtener stos a
precios ms bajos que los del mercado, ampliando con ellos la capacidad adquisitiva de
los socios. En los pases escandinavos, donde quizs sea donde se encuentran mejor
organizadas estas cooperativas, la adquisicin de artculos de primera necesidad
alcanza tales proporciones, que disponen de grande almacenes donde inclusive actan
como mayoristas para surtir grandes almacenes donde inclusive actan como
mayoristas para surtir a otros sectores de trabajadores que no forman parte de las
sociedades; estos almacenes los maneja el comit directivo integrado por tres, cinco o
siete personas, segn el tamao de la empresa, quienes actan a travs de consultas y
realizan anlisis permanente de precios o costos del mercado.

Otro pas donde las cooperativas de consumo han tenido aceptacin y son
manejados con absoluta transparencia, es Suiza. Por disposicin legal, estas
cooperativas deben afiliarse a la Unin Suiza de Cooperativas de Consumo, la cual se
encarga de un aspecto que no incluye otras legislaciones: empleo de asalariados
cuando no es posible que los miembros de la sociedad cubran todos los puestos o
servicios.

A dichos asalariados se da oportunidad de participar en la cooperativa mediante un


estatuto especial, con iguales beneficios que los otorgados a los socios; slo carecen
de participacin en las decisiones o en los fondos sociales establecidos por se estos
derechos exclusivos de los miembros fundadores. Sobre el particular, anotemos que
muchos pases han desterrado la contratacin de asalariados en las cooperativas al
considerar esto hecho opuesto de sus objetivos.

C. Pesca
240

En Europa y en particular en los pases con litorales en el Ocano Atlntico y Mar del
Norte (Portugal, Espaa, Francia, Gran Bretaa, Irlanda y Noruega, particularmente) la
actividad pesquera ha tenido enorme xito al se explotada en forma cooperativa: pero el
sistema se ha extendido a casi todos los pases con litorales (incluido el nuestro) por
estimarse que es en ese ramo donde resulta posible una mayor justicia distributiva y
alcanzar un autentico espritu de colaboracin, porque las diversas maniobras a realizar
obligan al total entendimiento del personal encargado de la captura de especies
marinas. Adems, la actividad pesquera se presta para dotar a estas sociedades una
gran organizacin especial, tanto por la forma de administrar los recursos humanos y
econmicos como por la aplicacin de tcnicas que mejoren da a da al hacer posible
la integracin y desarrollo de comunidades pesqueras de varios gneros que
comprenden no solo la captura en alta mar, sino el cultivo de especies marinas en
esteros, lagos y lagunas: el desarrollo de acuacultura y la industrializacin, con base en
conocimientos cientficos y tecnolgicos.

Preciso es aclarar que en este desarrollo la creacin de una infraestructura


apropiada cobra importancia y por suerte el Estado ha comprendido esta necesidad, al
dotar a la pesca de los elementos aleatorios que hagan posible su desarrollo cada vez
ms redituable. No slo han constituido puertos especiales para dar abrigo y
mantenimiento a las embarcaciones o astilleros para su construccin y reparacin
(diques, seros), sino que tambin han sido establecidos institutos de investigacin
auxiliares en todas las fases de la industria pesquera, con amplia proyeccin en las
ciencias del mar y la limnologa.

Se apoya financieramente a los pescadores y correlativamente se les ha protegido a


travs de medidas legales de carcter internacional (tratados o convenios) con el objeto
de que la captura de especies marinas y los efectos de una comercializacin demasiado
competitiva no se perjudiquen o contrapongan los intereses involucrados en esta
actividad. En resumen, el movimiento cooperativo pesquero, a ms de resultar
conveniente por su forma de explotacin y sus recursos, ha permitido el aumento de
asentamientos humanos que viven a su amparo.

C. Comunicaciones y transporte
241

Los sindicatos han sido los ms interesados en participar en la creacin de


cooperativas dedicadas a este ramo de actividad. Se observa, sin embargo, que en
varios pases las cooperativas formadas han venido a menos, debido al hecho de que
los trabajadores que en ellas se agrupan depende ms de los factores externos que los
de simple unin o combinacin de esfuerzos, concesiones, subsidios, permisos de
operacin de rutas, financiamientos especiales para adquirir equipo, etc. Factores que
requieren la ayuda plena de los gobiernos.

En pases como Japn, Blgica, Francia o Gran Bretaa, se realizan en la actualidad


profundos estudios para organizar, con base en empresas cooperativas, el transporte
pblico (urbano y suburbano). El cooperativismo que se pretende es absolutamente
autogestionario, pues se desea impedir huelgas en los servicios respectivos o
paralizaciones que en los ltimos aos se ha visto han daado las relaciones entre las
empresas paraestatales que los manejan y sus trabajadores. La transformacin no
pretende el desprenderse del servicio, sino adoptar una forma de colaboracin y ayuda
a travs de la cual sean los propios trabajadores quienes se responsabilicen de los
servicios pblicos de inters social.

La razn estriba en que de unos cuarenta aos para ac el Estado se ha visto en la


necesidad de absorber el manejo y operacin de los medios de comunicacin y
transporte, debido en parte al elevado costo de su operacin, pero sobre al abandono
que de l ha hecho la iniciativa privada que lo explotaba. En algunos casos, los
sindicatos han constituido cooperativas del transporte ante el peligro de la desaparicin
de las empresas y como medio de ayuda, aunque debe confesarse que esto se ha
hecho con el apoyo oficial a travs de concesiones generosas y de subsidios para su
mantenimiento. Se piensa que sta puede ser la nica solucin que impide que el costo
del mismo acabe por agotar los recursos de que pueda disponer para sufragarlo.

D. Servicios varios

A la inversa del transporte, los sindicatos si han tenido xito al formar cooperativas
para el manejo de servicios de alijo, estiba, desetiba y cargadura, por la naturaleza de
stos, al no ser posible mantener debido a su eventualidad una planta permanente
de trabajadores encargados de ellos. Al efecto se han preparado procedimientos
242

idneos para el trabajo procedimientos idneos para el trabajo con base en el sistema
social que representa: el de una indebida explotacin de trabajadores sin recursos,
quienes han resuelto vctimas de una organizacin prepotente favorecida por el Estado.

Gran precaucin han tenido las autoridades del trabajo de todos aquellos lugares
donde estas empresas llamadas de maniobras actan, al ser generalmente reducido el
nmero de asociados que las integran (debido a las circunstancias precisamente del
trabajo eventual) frente al nmero de personas que en ciertas operaciones intervienen
en la prestacin del servicio. La riqueza e importancia de estas empresas cooperativas
ha llegado a tal grado, que hoy son propietarios de maquinaria costosa y equipo
sofisticado, desde luego indispensable para las maniobras correspondientes en manejo
de las mercaderas, por hoy empacadas en containers o cajas metlicas, o cajas de
empaque especiales, cuyo manejo exige gran cuidado.

Interesa a nuestro estudio este tipo de empresas por tener, eso s, un carcter
autogestionario en todos los aspectos de formacin, organizacin y funcionamiento, al
ser realmente trabajadores los asociados y regirse ellos mismos a travs de estatutos
autnomos o reglamentarios por las leyes laborales. Han sido los grandes sindicatos de
estibadores en todo el mundo, los que han adoptado esta forma organizativa, debido al
beneficio y rendimiento que ofrece esta clase de trabajo: pero eso sin duda el apoyo
gubernamental el que ha tenido que ver en el desarrollo y engradecimiento de las
empresas as formadas, aunque se ha visto que en ocasiones han representado un reto
poltico cuando se ha paralizado las actividades en los muelles, ante la exigencia de
tarifas ms benvolas.

Y nos quedara por hacer referencia a un servicio ms que da a da ganar terreno


dentro del cooperativismo autogestionario: el de turismo, tanto en el servicio de
hospedaje como en el de la preparacin de alimentos o bebidas, y en numerosos casos
en la transformacin recreativa. Muchos centros vacacionales son operados hoy a
travs de cooperativas generalmente apoyadas por las federaciones de sindicatos.

Esto es posible porque se trata de servicios no permanentes, al quedar limitados a


los periodos de descanso y permanecer los sectores de operacin cerrados en la mayor
parte del ao. Fueron sindicatos burcratas los que iniciaron la formacin de estas
243

singulares cooperativas, siendo familiares suyos quienes prestan los servicios, con
ahorro apreciable en los gastos y con excelentes rendimientos econmicos
redistribuidos entre las personas que participaron.

2.10. ASPECTOS GENERALES SISTEMAS DE PARTICIPACIN

2.10.1. Caractersticas de una Economa de Participacin

La participacin de los trabajadores en que las empresas industriales, mercantiles o


de cualquier naturaleza privada, se ha considerado como una forma aceptable de
estructurar a la sociedad y la economa, debido a la identidad que se encuentra entre
sus propsitos y las aspiraciones del ser humano, al igual que el hecho de aceptarse la
necesidad de dar nuevo sistema orientado hacia la democratizacin del poder. Una
forma de organizacin muy diferente a la que se denominar durante el medio siglo, o
sea hasta el final del decenio de los aos cuarenta, ya reorganizada la economa
nacional de los pases actores de la Segunda Guerra Mundial, que hizo aparicin de
modo pujante, modificando los aspectos bsicos de la planificacin capitalista para
impedir la repeticin del fenmeno sendonacionalista que apareciera con los regmenes
dictatoriales o autoritarios.

Tres fueron los objetivos de este planteamiento:

a) Organizar movimientos democrticos que facilitaran la aspiracin de los sectores


sociales al alcanzar el poder, pero a travs de medios pacficos, sin violencia, evitando
en lo posible la disparidad proveniente de una riqueza ofensiva.

b) Ajustar los ingresos a las estrictas exigencias sociales mediante la implantacin de


sistemas econmicos ajustados a niveles de equidad e igualdad.

c) Atender diferencias tnicas y raciales por construir situaciones que son calado del
cultivo para la agresin y trnsito lgico hacia la revolucin, producto siempre del
descontento y la marginacin.

Con base a este planteamiento se puso en marcha un movimiento reformista, quizs


poco atractivo y menos an deseable por los grupos de poder, dirigido a impulsar una
244

poltica de cambio en la que la economa juega un papel principal a la concentracin


constituye el nico apoyo del progreso. Son asimismo stos los factores que han hecho
posible la cogestin.

De ah que hablamos de una economa de participacin de la cual se espera la


superacin de mltiples imperfecciones, derivadas en su mayor parte de la condicin de
los mercados, pero tambin de la formacin, desarrollo y finalidades de las propias
empresas. Expresado en otras palabras, debemos formular desde hoy el planteamiento
creativo de todas las empresa, la forma en que se vaya a desenvolverse y la actuacin
del elemento humano que intervendr en ella, porque a menos que se proyecte la
mecanizacin absoluta, con intervencin de simples cuidadores o encargados de las
mquinas y el equipo instalado , o se llegue al empleo de robots en la casi totalidad de
las operaciones, contina siendo el trabajador el elemento fundamental en el aspecto
de la produccin, por lo cual procede orientar la funcin que desempee hacia los
nuevos sistemas econmicos que se implanten.

Qu debemos entender por una economa participativa? Aquella en la que se


determinen con anticipacin los beneficios que puedan otorgarse a los trabajadores en
cada negociacin; la que evite a stos entrar en conflicto con sus empleadores; que
elimine toda forma la discriminacin y garantice la solucin de cualquier problema
econmico por difcil que parezca. Cmo se logra atender estos aspectos? 1.

Por medio de una poltica de equidad en la distribucin de los ingresos; 2


Atendiendo la educacin y orientacin del trabajador, creando en la conciencia de sus
deberes y derechos; 3 Orientando la capacitacin a fin de que responda a mejores
retribuciones y beneficios y sea aceptada voluntariamente, no impuesta; 4
Promoviendo un pacto social solidario fundado en el cambio que se pretenda para que
influya de modo preponderante en las futuras relaciones laborales; en sntesis,
convirtiendo el trabajo en motivo de atraccin y no de repulsa, como ocurre con
frecuencia en numerosas actividades.

Es objetivo de una economa de participacin desterrar la creencia del sector


empresarial de que la intervencin obrera en sus negocios es perjudicial para sus
intereses, porque los costos se elevan y los productos se toman menos competitivos.
245

Eliminar este temor y poner en prctica diversos mtodos y procedimientos que van
desde las reglamentaciones oficiales hasta los sistemas democrticos de consulta en
los sectores interesados, ha sido tarea que el Estado ha tornado para s actualmente,
por estimar obligacin cuya eliminar el nivel de pobreza y desarrollo en que se
encuentran las masas de trabajadoras, atenta la circunstancia de que es prioritario el
abatimiento de estados de simple subsistencia de la poblacin, sea grande o pequeo
cualquier pas, desarrollado o en va de desarrollo.

Para el logro de esta accin poltica los gobiernos han puesto en prctica sistemas
mixtos de colaboracin obrero-patronal con apoyo en la concentracin social y se han
constituido en sectores de la economa nacional.

En otro mbito de accin, han planteado la transformacin de las empresas en forma


gradual, con apoyo en la consulta directa hecha a las organizaciones obreras, llevada a
cabo las ms de las veces por los propios empresarios, quienes al abandonar su
inhibicin apoyan hoy procesos de participacin con base en la administraciones
mixtas, aun cuando esto ocurra exclusivamente en operaciones donde se estima
conveniente la opinin sindical. El resultado se ha traducido con el costo econmico de
la produccin, al bajar ste y aumentar la eficiencia real del trabajador.

Una economa participativa estructurada en un sistema centralizado de


productividad, por departamentos o talleres dotados de autonoma funcional, faculta a
los trabajadores a opina en los tiempos de trabajo, a intervenir en la distribucin de
labores, al uso ptimo de transicin administrativa a la que sea posible llegar.
Alcanzando este ptimo estado de cosas, se hace ya posible fijar costos reales y
distribuir los beneficios, eliminando desigualdades, a fin de alcanzar niveles de vida ms
altos apoyados en mtodos prcticos de colaboracin.

Estos experimentos estn obteniendo viabilidad en los pases industrializados, en


particular los de la Comunidad Econmica Europea (CEE), al disminuir los
enfrentamientos y surgir un nuevo tipo de liderazgo de los trabajadores, solidario e
integrador de una visin compacta y efectiva, dirigido a mantener la estabilidad en el
puesto de trabajo.
246

2.10.2. Los Recursos Humanos y la Cogestin

El Instituto Internacional de Estudios Laborales, con sede en Bruselas, Blgica,


estima que la cogestin ha sido posible y ha alcanzado en la poca presente un
aceptable desarrollo, gracias a la contribucin creciente de los trabajadores: a) en el
orden intelectual, debido a la aportacin de ideas suyas tiles a las empresas donde
trabajan; b) en materia de comunicacin, cuando la direccin empresarial realiza
permanentes consultas; c) en el orden disciplinario, cuando se presentan situaciones
graves que puedan poner en peligro el desarrollo normal de la empresa; en cuyos casos
han aceptado una responsabilidad compartida, y d) cuando en forma voluntaria aceptan
realizar trabajo de equipo para aumentar los rendimientos del personal y reducir las
prdidas imputables a los conflictos laborales.

En todos estos casos, la direccin empresarial solicita su actuacin en alguna


funcin administrativa, actitud que han producido inmejorables. Hagamos un breve
examen de estas cuestiones:

A. Ideas e Inventos de los Trabajadores

Para la comprensin de ste captulo pongamos el ejemplo de nuestra legislacin,


como un positivo avance de la relacin obrero-patronal. Dej dicho el doctor De la
Cueva que al discutirse en el proyecto de nueva ley federal del trabajo la proteccin a
las ideas creativas e invenciones de los trabajadores, hubo la necesidad de apartarse
de la doctrina impuesta el siglo pasado sobre este particular, para sustentar un nuevo y
justo principio: tratndose de cualquier explotacin industrial es la persona humana que
realiza dichas ideas e inventos, a quien corresponde disfrutar con exclusividad el
beneficio que produzcan, al ser su inteligencia, respecto de cuyo uso, el patrono podr
tener derecho preferente en igualdad de circunstancias, sea para adquirirlo o para
aprovecharlo con ausencia del inventor y de nadie ms.

Fue necesario desterrar viejos vicios agrega, pues durante largo tiempo el
patrono se consider el propietario absoluto de estos inventos, por considerar que,
gracias a los elementos proporcionados por la empresa, era posible al trabajador crear
247

algn instrumento o una nueva tcnica, pretendiendo el disfrute de los beneficios que
unos y otras produjeran.

A esto se debe que el derecho del trabajo destina hoy el alcance del beneficio laboral
respecto de diversos grupos de invenciones. Cuando la funcin del trabajador es de
investigacin y se le destina a una actividad creativa, sin corresponderle derecho alguno
sobre la patente de invencin o de explotacin del invento, porque su contratacin ha
tenido este propsito, entonces no podr obtener en lo personal ningn derecho.
Cuando el invento deriva de alguna tcnica o prctica relacionada con el ejemplo y el
descubrimiento es consecuencia directa de su ingenio o capacidad incentiva, tiene
derecho a la patente pero no a su explotacin en el mercado. Pero si no se satisface
ninguno de los requisitos anteriores y el invento es producto del esfuerzo mental,
manual o tcnico del trabajador, tanto la patente como su explotacin le corresponden
ntegramente, sin estar obligado en forma alguna a compartir cualquier beneficio.

B. Adecuada Informacin

Hemos dicho que en algunas empresas se mantiene en la actualidad informados a


los trabajadores sobre algunos de los problemas, particularmente econmicos, que
confrontan. Estos ayudan a su solucin en la medida de sus posibilidades, tanto por la
convivencia de mantener la fuente de trabajo, que es a la vez la fuente de sus ingresos,
como por la confianza que en ellos despierta el hecho de hacerles partcipes del
desarrollo del negocio. La informacin no abarca sino un limitado nmero de problemas,
desde luego que nunca de carcter tcnico por formar parte stos de los asuntos
privados de la direccin; por si abarca cuestiones de mutuo inters, sea por su
contenido o por la forma de llevar a cabo algunas prcticas productivas, aprecindose
entonces la efectiva colaboracin obrera.

C. Responsabilidad Compartida

En las empresas cuya Direccin acepta discutir con los trabajadores la imposicin de
alguna medida, no slo para alquilar la reaccin que pueda producirse sino para
escuchar sus opiniones o reservas, se ha observado una aceptacin expresa de las
ordenanzas impuestas, ante el convencimiento de su eficacia y la convivencia de su
248

implantacin. Es indudable que el cumplimiento de ciertas reglas de conducta depende


en gran parte de la voluntad del trabajador; un reglamento no discutido en comunidad
de intereses generalmente no es aceptado y menos an cumplido.

Todo reglamento debe ser resultado de una responsabilidad compartida entre


propietarios y sindicatos, al ser stos quienes acepten los aciertos o rechacen las
imposiciones.

D. Los Conflictos Laborales

Numerosos enfrentamientos obreros-patronales son consecuencia de una falta de


entendimiento en la relacin de trabajo. En Gran Bretaa se cre hace pocos aos
(1977) una comisin con el doble objeto de aumentar el rendimiento industrial y
establecer nuevas bases para las relaciones entre el capital y el trabajo, involucrado por
igual a dirigentes sindicales y administradores de empresas en la distribucin de
responsabilidades. Al final de sus investigaciones dicha comisin formul la siguiente
resolucin:

Ms all de nuestros problemas inmediatos nos parece seguro que el criterio de


eficacia en el mundo del maana, se fundar ms an que en el de nuestros das,
en la capacidad de la industria de adaptarse a una aceleracin de las
transformaciones econmicas y sociales. Para eso es preciso que las medidas
necesarias de adaptacin se identifiquen y adopten con el asentamiento de los
trabajadores, cuyos representantes deben participar en pie de igualdad, desde el
principio, en los procedimientos de decisin. Esta actitud evitar en un porcentaje
elevado, la presentacin de conflictos internos y proveer a su solucin con base
en la plena identificacin de intereses, en la medida en que trabajadores y
empleadores se preocupen por resolver problemas que les son comunes.

En igual sentido, las autoridades del trabajo de la Repblica Federal de Alemania y


Francia, segn numerosos observadores, han podido resolver graves problemas de
evolucin tcnica y econmica con un mnimo de dificultades y tensiones sociales,
gracias a haber extendido a los trabajadores su participacin en algunos aspectos de
vital inters para la industria siderrgica y las minas de carbn. Estos observadores
consideran que la cogestin ha sido el medio aceptable de compensar las limitaciones
impuestas a los sindicatos cuando se trata de negociar aumento de salarios. Como esta
cuestin ser materia de otros captulos, nicamente la imputamos al haber formado
249

parte de la declaracin de principios sobre poltica social formulada por el Instituto de


Estudios Laborales mencionado.

E. Participacin Activa

Tambin ha sido objeto de estudio la participacin de los trabajadores en la direccin


de las empresas, lo mismo en pases europeos capitalistas y socialistas como en pases
en vas de desarrollo. Los resultados han permitido establecer que es mejor la situacin
econmica de que aquellas empresas donde se da alguna intervencin a los
trabajadores en las decisiones con objeto de agilizar la administracin, que en las que
se han negado toda peticin obrera en ese sentido. Polonia, Checoslovaquia y Hungra,
al igual que los pases miembros de la CEE, han descubierto que, ante de la situacin
econmica actual y las reducidas posibilidades de crecimiento, urge adoptar
mecanismos destinados a perseguir objetivos destinados a del simple crecimiento
econmico.

Y proponen: a) mejorar la calidad de vida y de trabajo con base en la mutua


responsabilidad; b) proteger al ambiente laboral a travs del entendimiento obrero-
patronal; c) atender el inters de los consumidores por medio de la calidad de los
productos. Estos objetivos slo pueden alcanzarse su se adoptan procedimientos de los
factores de cooperacin democrtica, o sea con plena colaboracin de los factores de
produccin. He aqu condensadas las conclusiones del informe comentado

2.10.3. Bipartismo y Cogestin

Con frecuencia se confunde la participacin de los trabajadores en las empresas con


el bipartismo. Por esta razn debemos llamar la atencin en esta parte de la
investigacin respecto de la diferencia que encontramos entre la colaboracin obrero-
patronal y la discusin de problemas internos de trabajo, surgida entre trabajadores y
patronos con motivo de la interpretacin o cumplimiento de los contratos colectivos de
trabajo.

Mientras la cogestin persigue como finalidad el intercambio de informacin o la


celebracin de consultas relacionadas con el bienestar de los trabajadores, el
250

bipartismo tiene como objetos: a) resolver las diferencias surgidas entre el personal y el
cuerpo directivo; b) atender cualquier queja relacionada con el trabajo ordinario; c) la
adopcin de medidas de previsin, o d) la prevencin de conflictos menores. Aclaremos
que no todos los asuntos de inters comn quedan comprendidos en los asuntos
propios del bipartismo, porque nicamente interviene en problemas o cuestiones de
trabajo en los que existe divergencia de opinin entre los factores de produccin. En
asuntos de participacin, las cuestiones a dilucidar responden a polticas de persona o
polticas sociales, en cierto sentido de imposicin y no de codecisin.

En los sistemas de cogestin ocurre con frecuencia que los representantes de los
trabajadores no son sindicalizados, por relacionarse tcnicos o profesionales que
puedan participar en igualdad de conocimientos que los representantes empresariales;
estos representantes actan con independencia del sindicato si los asuntos no se
encuentran sujetos a la aprobacin de la asamblea general, aparte de resultar
inaceptable su posicin en el seno de las asociaciones profesionales.

En otras palabras, por propia convivencia, un sindicato designa en un consejo de


empresa a persona ajena con iguales poderes a los de un mandatario; el delegado
viene a ser entonces una especia de asesor o funcionamiento colaborador, si as puede
decirse y en un sentido estricto empleado del sindicato. Su labor no es de conciliacin ni
de aplicacin reglamentaria sino de administracin; por ello, en las legislaciones que
han regulado, admiten elementos no afiliados al sindicato titular de los contratos
colectivos. Esta actitud han provocado numerosas oposiciones de sindicatos que exigen
sean miembros suyos las personas que formen parte de los consejos directivos aun
cuando carezcan de la alta calificacin de las funciones a desarrollar, siendo sus
asambleas quienes hacen las designaciones que procedan.

Otra distincin es la intervencin en el bipartismo de factores determinantes de la


relacin obrero-patronal, ausentes en los sistemas de participacin. Dichos factores
son: a) la existencia de contratos colectivos de trabajo donde se encuentren
establecidas las reglas y el procedimiento para negociar; b) las cuestiones de oferta y
demanda de mano de obra, controladas por el organismo sindical; c) los acuerdos sobre
la limitacin empresarial tratndose de la admisin y separacin de los trabajadores, y
251

d) el planteamiento de movimientos de huelga o paros patronales, ajenos por completo


a la cogestin.

Frente a estas situaciones que forzosamente requieren acuerdo, en la cogestin la


participacin obrera directa; una vez instalados los representantes obreros en los
rganos de decisin de la empresa, su accin queda ligada a intereses que pudieran
ser distintos de los correspondientes a los representados, al ser autnoma y ajustada a
principios de orden superior al propiamente colectivo, si as se nos permite interpretarlo,
porque implica la subsistencia de la empresa.

En tanto a la cogestin mantiene grado de evolucin en casi todas las naciones


donde ya existe, el bipartismo asume distintas manifestaciones segn se trate de
grandes, medianas o pequeas industrias; de actividades rurales o urbanas; de
empresas privadas o paratestatales. En la gran industria el bipartirmo es la reunin de
representantes del trabajo y el capital, los altos dirigentes no intervienen y si lo hacen es
cuando los asuntos a discutir requieren su presencia para llegar a cualquier acuerdo.

En la mediana y pequea empresa, por lo contrario, quienes intervienen para los


arreglos procedentes son por regla general los propietarios o los directores del negocio,
y en estas ltimas son los trabajadores mismos quienes lo hacen en forma directa,
asesorados por lderes de centrales obreras o por abogados o licenciados en
administracin.

En empresas rurales son tambin los trabajadores de las llamadas plantaciones


quienes directamente intervienen en el bipartismo, por operar el sindicalismo rural con
proyectos diferentes al sindicalismo urbano.

El propietario interviene y discute los puntos de arreglos y, junto con los campesinos
lo laborales, ajusta las diferencias que hayan provocado conflicto. En el mtodo urbano
difcilmente ocurre esto, al agruparse los sindicatos en federaciones o confederaciones,
siendo los dirigentes de stas los encargados de las relaciones de trabajo que vayan a
ser impuestas cuando los problemas contractuales de interpretacin conducen a
situaciones conflictivas. A su vez, los propietarios se encuentran agrupados en uniones
252

que mantienen un cuerpo de asesores especialistas que son los que actan como
representantes.

El bipartismo en la empresa parestatal tiene en cambio caractersticas singulares, al


presuponerse que el Estado no acta en busca de lucro, sino para sufragar los gastos
de explotacin y comercializacin.

La funcin de sus directores es la de un moderador de las diferencias obreros-


patronales; el inters social y poltico lo centra en el mantenimiento de la fuerza de
trabajo ms que en el objetivo econmico de la negociacin. Cuya redituabilidad es un
suma lo que interesa. De esta manera, la empresa paraestatal se aproxima ms a la
participacin obrera, al permitir que representantes de los trabajadores intervengan en
los consejos directivos, permitindoles emitir opinin sobre las cuestiones que
transcienden al desarrollo empresarial, o formular sugerencias que mantengan las
relaciones de trabajo en ptimo nivel.

2.10.4. Cogestin y Participacin Estatal

En la presente dcada el clima general de la negociacin colectiva se vuelve ms


tenso en los pases de economa de mercado, debido a la circunstancia de ser mayor el
nmero de gobiernos que intervienen en los asuntos obreros-patronales. La reaccin de
las partes afectadas con el intervencionismo estatal las ha llevado a la bsqueda de
otro tipo de soluciones a sus problemas, como el de la cooperacin directa.

Un ejemplo reciente de ellos ha sido la huelga planteada por obreros alemanes


de diversas industrias para reducir la jornada semanal, cuestin a la que el gobierno
eran opuesto por la transcendencia general que podra tener: asimismo, en gran
Bretaa, hubieron de ser los trabajadores y los patrones quienes resolvieran la larga
huelga minera, donde fue notorio la oposicin de los sindicatos a la intervencin estatal,
al preferir arreglos directivos.

A los gobiernos interesa hoy participar en la negociacin colectiva en aquellas


empresas cuyos problemas puedan trascender al inters pblico, en particular las que
ofrecen servicios de esta ndole. Tenemos el caso de Suecia, en donde el gobierno
253

interviene en toda negociacin colectiva que se aparte ciertos lmites por las normas
legales; el de Espaa e Italia, cuyas administraciones han obligado a los grandes
sindicatos a la concentracin social con el objeto de llegar a pacto en materia de salario,
empleo, estmulos fiscales, etc.; el de Austria, en asuntos de seguridad social, de gasto
pblico o de reformas a la legislacin laboral: el de los Pases Bajos, que han
organizado comits departamentales con bastante xito.

Puede decirse que en nuestros das slo Gran Bretaa, los Estados Unidos de
Amrica y Japn tiene gobiernos no proclives a intervenciones en asuntos obreros-
patronales de cualquier ndole, al dejar en completa libertad a las partes interesadas
para que resuelvan por s mismas sus controversias.

Existen gobiernos en los que la negociacin tripartita no ha tenido xito, en parte por
diversas medidas de coaccin que han impuesto, que van desde una intervencin
ilimitada hasta el reajuste automtico de las remuneraciones ms altas; o por negarse a
otorgar independencia a los factores de la produccin, por estimar que es funcin del

Estado regular las relaciones de trabajo, sobre todo cuando se han presentado
conflictos internos de cierta gravedad o cuando ha habido aparatosos enfrentamientos
sociales. Pero stos son casos de excepcin, porque el contrario, desde la dcada de
los cincuenta, al resultar altamente favorable la situacin econmica de muchos pases,
se ha conducido las relaciones de trabajo por el Estado, cuya influencia ha sido decisiva
en numerosos arreglos no siempre aceptados de buen grado por los sectores obrero-
patronales.

Los grandes sindicatos y los centrales obreras han modificado a su vez no slo su
situacin sino sus pretensiones, al llegar a la conclusin de que cualquier
enfrentamiento, aparte de representar un despilfarro econmico y de fuerza, no
resuelve los problemas comunes, al ser ms confuso y complicado el choque de
intereses.

Abiertamente declaran hoy que es preferible el entendimiento directo de los patronos


que la ms recomendable intervencin estatal, por tratarse de asuntos que slo a ellos
ataen; se ha preferido la supervivencia de la empresa a cualquier solucin poltica
254

dada a sus conflictos en forma imperativa, con frecuencia no ajustada a sus propsitos.
A esta actitud se debe ser moderna participacin industrial, sea en los consejos o en los
consejos de accionistas, al considerarse lo ms aconsejable frente a la imposicin
gubernamental.

As lo han entendido los obreros franceses y alemanes, al haber sido sus


federaciones sindicales las que han solicitado, en Francia, la promulgacin de leyes,
como la llamada Legislacin Aurorax; o en Alemania Federal, el Mitbestimanug in
Inercnchmen, destinadas a reforzar la participacin de los sindicatos en las decisiones
empresariales, aceptando la intervencin de las autoridades del trabajo nicamente en
cuestiones de consulta o de opinin, en asuntos de inters indirecto, o sea aquellos en
lo que s es necesario esa participacin; actitudes que en otro campo de accin han
trado como resultado una autntica descentralizacin poltica y administrativa para la
gestin.

Cualquier sistema de participacin origina cambios de estructura en la relacin


obrero-patronal porque despierta temores en cuanto a la ideologa poltica que pueda
inspirarlo, o porque provoca discusiones en cuestiones relacionados unas veces con el
derecho de propiedad, otras con el ejercicio de autoridad y siempre en lo que
corresponde a la composicin jerrquica de los interlocutores sociales en todo sistema
de relaciones de trabajo.

La direccin de una empresa se ha dicho debe ser responsable antes sus


propietarios y por ellos no le es posible ser eficaz en las decisiones importantes cuando
stas son objeto de transacciones de carcter pblico impuestas a sectores que
representan intereses divergentes.

En la actualidad slo se acepta como necesaria la intervencin del Estado, en el


campo de los trabajadores, cuando se trata de seguridad, del derecho a disponer
libremente de su patrimonio, en sus facultades de creacin e imaginacin a efecto de
imaginacin a efecto de no ser explotados; en el terreno de las empresas, cuando
existen situaciones difciles para su vida o desarrollo; pero difcilmente en otras
cuestiones.
255

Merced del cambio de intereses profesionales, es en la actualidad posible que los


trabajadores admitan un congelamiento de salarios y hasta la reduccin de personal
bajo ciertos lmites, cuando al fumar parte de los consejos de empresa, se les ha
comprobado que la venta de los productos de una negociacin o la conquista de nuevos
mercados, o la ampliacin de los existentes, slo es factible a base de precios
competitivos.

Esto no sera posible en un sistema de intereses opuestos en el que cada parte


pretende los que corresponden. De ah la llamada reconversin industrial, que en el
fondo no es sino un acuerdo entre sindicatos y empresarios, frente a situaciones
difciles o penosas, para imponer algunos sacrificios, por ambos, al proceso productivo,
coordinado acciones a travs de decisiones participativas de carcter supremo.

2.11. COMITS DE EMPRESA

2.11.1. Empleados, Profesionales y Delegados del Personal

No ha faltado crtico que piense en la participacin de los trabajadores en las


empresas como un movimiento de modo al cual se acoge por igual pases
industrializados que en va de industrializacin. Slo que a la participacin no debe
vrsele con tal carcter. Sino como un problema actual en el que la gestin est a la
orden del da, si no son tomadas en consideracin de las mltiples soluciones que
ofrece en la relacin obrero-patronal. Y es que en toda participacin va unida en forma
actual de la empresa ms que un simple inters poltico o colectivo, al convertirse el
sindicato en el interlocutor normal en la direccin de los negocios e intervenir de modo
directo en las decisiones que pueden afectarle en lo futuro.

Es falso se pretenda con este moderno movimiento social la asociacin de los


trabajadores a la empresa, pues en el caso de la cogestin no son miembros de ella, ya
que permanecen a su servicio y su actuacin es totalmente ajena a su constitucin
jurdica; lo pretendido es nicamente el equilibrio de fuerzas de situacin de igualdad, al
adoptar decisiones relacionadas con el empleo, sin afectar en lo mnimo el concepto de
propiedad privada.
256

Los autores de derecho del trabajo encuentran el origen de los sistemas de cogestin
en la creacin de los comits de la empresa, mucho antes de la constitucin de la CEE,
atribuyndose a la Repblica Federal de Alemania el mrito de su formacin bajo bases
legales, aun cuando los autores francesas estiman que desde los acuerdos Matignon de
1936 ya que haba establecido en ese pas de delegaciones del personal para el arreglo
de todas las reclamaciones laborales que se presentan: pero estos acuerdos, preciso es
reconocerlo, no tuvieron eficacia debido a la oposicin patronal y tres aos ms tarde a
la Segunda Guerra Mundial, alcanzando hasta el ao de 1948 plena aceptacin.

La realidad es que fue durante la etapa de recuperacin econmica de los pases


involucrados en la guerra cuando surgen los sistemas de representacin de los
trabajadores, con poder y eficacia, como parte del llamado derecho convencional que
se impuso por la necesidad poltica de evitar los choques surgidos en el ambiente
industrial.

El primer sistema vigente en la Repblica Federal de Alemania admiti la


representacin obrera en los consejos de vigilancia, ya fuese en forma minoritaria o
paritaria, segn la rama de actividad o la dimensin de la empresa. Sabido es que a
todo consejo de vigilancia lo elige una asamblea de accionistas, con el objeto de trazar
poltica general y supervisar las actividades se concentran, por la regla, en tres
sectores; uno de administracin o direccin propiamente dicha, encargado de las
cuestiones comercial de la industria, desde el empaque de los productos hasta la
distribucin, y un tercero destinado a resolver los asuntos de personal y las cuestiones
laborales, conforme apuntamos y conviene recordar.

Segn el nmero de miembros del consejo, son admitidos un nmero determinado


de los delegados de los trabajadores. En empresas pequeas, por ejemplo, donde se
nombra a ms de cinco consejeros participan slo dos trabajadores (un obrero y un
empleado): en consejos de siete a once miembros participan de tres a cinco delegados,
pero hay empresas alemanas en donde es paritario el nmero de consejeros,
distribuyndose por periodos de direccin del consejo.

A partir de 1952 (por ley de fecha 11 de noviembre de 1952) fue introducida la


cogestin, al crearse un nuevo rgano de administracin, el comit de empresa, con
257

igual nmero de representantes obreros y patronales, obligndose a constituirlos


cuando las empresas emplearan a ms de quinientos trabajadores. Como en las
sociedades por acciones subsisten los consejos de vigilancia, negndola en los comits
de empresa, reduciendo el personal para dicho objetivo.

A los comits de empresa corresponde las atribuciones de naturaleza econmica, las


cuales son de ms importancia para los sindicatos que la propiamente directivas, por
cuyos motivos les ha interesado mantener una participacin activa en aquellas
cuestiones y no en las de direccin, por derivar de ellas autorizaciones para mejores
salarios o prestaciones, sin insistir en sus derechos paritarios por utilizar stos en otro
tipo de organismos empresariales, como los relativos a empleos y profesionales o los
informativos o de consulta, en los cuales los sindicatos hacen proposiciones concretas
que interesan a su agremiados o reciben las patronales. Lo ganado por la
representacin sindical ha sido someter a investigacin cualquier asunto de reduccin
de personal o de ciertas reservas empresariales.

Desde luego, la representacin empresarial, en igualdad de condiciones, cuando


recibe alguna proposicin o sugerida sindical estimada ajena a la participacin, la
somete a estudio y ofrece la resolucin para sesiones posteriores, generalmente
celebradas cada mes, aunque tambin puedan serlos bimestrales o trimestrales.
Durante todo ese tiempo se somete a riguroso anlisis cualquier peticin, sobre todo en
su proyeccin econmica; el sector obrero espera la respuesta y discute soluciones si la
misma no es de su agrado o no favorece sus pretensiones.

Cuando ha encontrado marcada posicin, entonces ha promovido modificaciones a


la legislacin laboral reglamentarias del funcionamiento de las instituciones colectivas
dentro de las empresas o destinadas a la seguridad intrnseca de las decisiones
adoptadas.

Los delegados obreros en los comits son efectos mediante voto secreto y directo.
En un principio fueron las directivas sindicales las que presentaban listas con nombres
de afiliados para ser examinados y discutidas por la asamblea; pero, estimndose el
sistema poco democrtico aun cuando fuesen los trabajadores quienes en ltima
instancia erigirn, se le modific en el sentido de nombrar puesto por puesto y aceptar
258

la proposicin de varios candidatos, siendo indispensable una votacin de dos tercios


de los asociados, cuando menos, pera ser electo un delegado.

Con base en este nuevo sistema electoral se obtiene autntica representatividad y el


trabajador para que cualquier decisin adoptada por los comits no sea con
posterioridad rechazada pese a su carcter impositivo.

2.11.2. Derechos Electorales de los Trabajadores

Caracterstica de la cogestin es la forma de eleccin de los delegados obreros en


los comits de empresa. Todas las legislaciones que lo han instituido mantienen a favor
de los trabajadores un derecho electoral que da con da se refuerza y se democratiza
en gran medida. Los sistemas impuestos responden al evidente deseo del legislador de
reservar un papel destacado a los sindicatos, asegurando su efectiva colaboracin para
la puesta en prctica de las nuevas instituciones obrero-patronal.

Existe una pluralidad de colegios electorales para permitir a cada elector seleccionar
sus candidatos y a cada sector sus representantes idneos, con plena libertad y
conforme a la clasificacin del personal que haga la empresa: obreros, tcnicos,
empleados, supervisores, etc. Por ejemplo: los tcnicos eligen un representante de su
sector: a los capataces o a otro grupo de personal de confianza se les faculta para lo
mismo; la diferencia estriba en el nmero de representantes que puede ser electo a su
nmero de representantes que puede ser electo por los trabajadores a quienes se
asigna un porcentaje de acuerdo a su nmero dentro de cada negociacin.

La finalidad es que en un momento dado carezca una categora de trabajadores de


legtima representacin, porque el inters jurdico se centra en el hecho de que todo
sector de trabajadores, especializados o no, participe en los comits de empresa.

Examinemos a continuacin algunos de los sistemas en vigor: es asimismo la


Repblica Federal de Alemania el pas de ms abundante legislacin sobre la materia,
pues independientemente de las normas impuestas en su Cdigo Social, ha
promulgado hasta siete leyes especiales, caracterizndose su sistema por separar en
actos independientes la eleccin de los delegados obreros de los delegados empleados
259

y por no ser menos de tres representantes en cada honzera (comit). De 51 a 150


trabajadores pueden elegir hasta cinco representantes: de 150 a 300, siete; de 300 a
600, nueve; de 600 a 1.000, once, de 1.000 a 2.000, quince; ms de 2.000, diecinueve;
ms de 5.000, veintinueve, y ms de7.000, treinta y nueve; aparte, dos representantes
suplementarios por cada tres mil trabajadores. Su mandato es por tres aos, rigiendo el
principio de la representacin proporcional como ya se ha dicho.

Sus atribuciones son: a) La observancia de los convenios colectivos vigentes: b)


Celebrar convenios de empresa, excepcin hecha de los relativos a salarios y
condiciones de trabajo, por corresponder stos con exclusividad al sindicato; c) Velar
por la aplicacin de las leyes, reglamentos y convenciones colectivas de trabajo, y d)
Recibir las reclamaciones de los trabajadores y resolverlas conjuntamente con los
delegados patronales.

Austria sigue el sistema muy parecido, pero se eligen tres representantes hasta cien
trabajadores y uno ms por cada cien trabajadores hasta llegar a mil. Slo tienen
derecho de voto los mayores de dieciocho aos cumplidos, y el mandato es por tres
aos tambin, con atribuciones nicamente en las cuestiones de gestin de la empresa;
econmicos, de personal y de orden social (ley de fecha 14 de diciembre de 1973,
modificada en 1976).

En Blgica, la representacin obrera es proporcional a partir de mil trabajadores,


pudindose elegir ocho delegados; se eligen dos por cada mil trabajadores adicionales.
Pero slo las organizaciones ms representativas pueden representar listas de
candidatos, procurando se encuentren representados obreros y empleados en
proporcin a su importancia numrica. La duracin del cargo es por cuatro aos y las
facultades de los comits se sujeta a la formulacin de opiniones, sugerencias u
objeciones sobre actividades relacionadas con la organizacin del trabajo, las
condiciones de trabajo y las actividades de formacin de los trabajadores para mejorar
su capacidad profesional. Las disposiciones correspondientes se encuentran
consignarlas en la Real Orden de fecha 11 de octubre de 1978.

Diferente es el sistema implementado en Espaa, en donde e comit de empresa es


el rgano representativo y colegiado del conjunto de los trabajadores en las empresas
260

o centro de trabajo, para la defensa de sus intereses, constituyndose en cada centro


de trabajo cuyo censo sea de cincuenta o ms trabajadores (artculo 65 del Estatuto de
los Trabajadores: Ley No. 8/1980 de fecha 2 de agosto de 1980). Los delegados son
electos mediante el sufragio libre, personal, secreto y directo.

En empresas de treinta a cien trabajadores se eligen hasta nueve delegados y uno


ms por cada mil trabajadores, sin exceder de trece delegados en total. La duracin del
mandato es de cuatro aos, pero dicho mandato puede extenderse por plazo indefinido
en caso de no convocarse a nuevas elecciones, por no estimarlo necesario los
agremiados (artculos 67 y 68 del mencionados estatuto). La peculiaridad del sistema
espaol es la existencia de representantes fijos, discontinuos y no fijos (as lo expresa
la ley), al igual que el hecho de slo recibir las informaciones solicitadas por el comit,
al ser sus atribuciones de vigilancia y control exclusivamente (artculos 77 a 86).

Los pases nrdicos (Suecia, Noruega y Dinamarca) tienen autorizados en forma


paralela comits de empresa y consejos de empresa, en lo que participan dos o ms
representantes de los trabajadores segn el nmero de asalariados que registre cada
negociacin ante las autoridades del trabajo.

Estos representantes pueden intervenir en las asambleas de accionistas en asuntos


sobre inversiones, sobre medidas de racionalidad o reorganizacin que puedan tener
repercusiones graves para el personal y sobre ciertos aspectos contables; cuando lo
hacen actan como comits de colaboracin sin facultades decisorias. A los comits de
empresa corresponden las siguientes atribuciones:

a) designacin del consejo de administracin; b) manejo de ciertos fondos sociales;


c) problemas de financiamiento (se ha dado el caso de prstamos sindicales). con
excepcin de las compaas de seguros y los bancos, donde no se admite participacin
obrera alguna, el sistema se ha extendido al resto de las empresas con ausencia de las
confederaciones patronales de cada pas, para quienes la participacin de los
trabajadores constituyen una garanta de progreso y supervivencia, pues los delegados
siempre actan con objetivos de inters colectivo y evitan las huelgas en lo posible, al
tener acceso en muchas de las decisiones empresariales.
261

Los Pases Bajos (Holanda, Blgica y Luxemburgo) admitieron desde el ao de 1975


la intervencin laboral, al haberse puesto a discusin entre los empleadores de dichos
pases, previamente a su promulgacin, una legislacin sobre la materia, dejndose
inclusive la facultad de optar por ella cualquiera fuese la frmula adoptada. Realizada la
encuesta, de 231 grandes empresas participantes, 31% opinan a favor de la legislacin
y 19% lo hicieron en contra.

Cada fecha 8 de abril de 1979 se promulg la Ley sobre Participacin,


sustituyndose los consejos de vigilancia por consejos de empresa que hoy son
verdaderos consejos obreros, pues es tan amplia su intervencin que el propio sector
patronal consulta varias decisiones antes de adoptarlas, debido a la convivencia que
reporta su opinin de elevado contenido corporatista, al prefers los trabajadores
ajustarse al estado econmico y productivo de cada negociacin antes de plantear
conflictos colectivos.

El nico pas socialista que ha adoptado en la actualidad reciente el sistema de


eleccin en los consejos de empresa, similar al de los pases mencionados, es
Finlandia, cuyo gobierno despus de aos de estudios y promulgados debates de sus
rganos polticos, adopt el rgimen delegacional por sectores y la eleccin mediante
voto personal y secreto de representantes obreros en las empresas, sancionando el
proceso electoral un inspector del trabajo (ley de fecha 22 de septiembre de 1978). El
reglamento de empresa, como se denomina a la cogestin, determina el proceso de
colaboracin y en l se indican las comisiones que deben actuar y regular la distribucin
de los recursos de mano de obra ajena, es decir, la contratada adicionalmente para
cubrir actividades especiales.

El Consejo del Trabajo, dependencia del Ministerio de Asuntos Sociales y Salud


Pblica, ha sido quien ha otorgado o conseguido las mayores facilidades para la
organizacin de estos consejos de empresa, por el impulso dado a la productividad.

2.11.3. Legislacin Francesa sobre Comits de Empresa

Si Alemania Federal puso el ejemplo en el campo de la cogestin, es Francia quien


mejor ha organizado desde el punto de vista jurdico el funcionamiento de los
262

comits de empresa. En su inicio les otorg poder decisorio en la gestin de obras


sociales nicamente, pero hoy se ha traducido en poder poltico al ser el Estado quien,
con base en lo que se llama economa de la liberacin, ha hecho posible la formacin,
dentro de cada empresa, de unidades econmicas con facultades de decisin que
significa la mejor conquista pacfica que hubieran podido lograr los trabajadores.

Al sindicato contina correspondiendo la negociacin colectiva y la presentacin de


las reclamaciones individuales o colectivas del personal, as como la representacin de
sus agremiados en todo aquellos asuntos que ataen a la relacin laboral; pero los
aspectos de financiamiento, los de productividad y los relacionados con polticas
econmicas en las que deban participar los trabajadores, han sido dejados a la accin
de los comits aun en operaciones complejas, como pueden serlo las destinadas a la
provisin para inversiones o la ampliacin y reduccin de reservas legales, conforme a
los intereses comunes.

La representacin vara conforme al nmero de trabajadores de cada negociacin. El


Cdigo del Trabajo seala que en sus negocios se emplee entre cincuenta y cien
trabajadores, pueden ser hasta tres los representantes titulares y tres los suplentes,
aunque estos ltimos, si bien es cierto pueden asistir a las reuniones, slo lo hacen con
voto en ausencia del titular.

De estar empleados entre cien y quinientos trabajadores, son entre quinientos y mil;
si exceden de mil y llegan a dos mil, stos estn facultados a nombrar siete
representantes; ocho, entre dos mil y cuatro mil trabajadores; nueve, entre cuatro mil y
siete mil trabajadores; diez, entre siete y diez trabajadores empleadores, y once
representantes si excede a diez mil los trabajadores empleados en una empresa. (La
disposicin relativa se puede consultar en los artculos L-435 a L-435.7 del cdigo de
Trabajo).

La empresa puede tener establecimiento en lugares distintos del pas, variando


entonces el nmero de delegados de acuerdo al nmero de establecimientos, al
funcionar en stos comits locales integrados con tres representantes de los
trabajadores que laboran en cada centro de trabajo, facultados para fijar sus
atribuciones ajustndolas a los requerimientos propios de cada centro.
263

Todos estos delegados son distintos a los que participan en las comisiones mixtas
convenidas en los contratos colectivos, encargados en asuntos de higiene y seguridad,
escalafones, aplicacin de medidas disciplinarias, etc. El Cdigo de Trabajo establece
que estas otras comisiones se integran con un nmero mnimo de tres representantes
por sector sin exceder de nueve representantes, todos ellos titulares, pues no se
designa suplentes. El nombramiento de los delegados se sujeta a procesos electorales
muy estrictos en cuya funcin intervienen las autoridades del trabajo, variando los
sistemas segn se trate de empresas pblicas o privadas.

En las empresas privadas se integran previamente colegios electorales, por


departamentos, por ramas profesionales o por establecimientos, conforme se convenga
en asamblea. Son departamentales cuando existen secciones de trabajo especializado
en donde presten servicio ms de quinientos trabajadores; corresponden a ramas
profesionales cuando de conformidad con lo dispuesto en los reglamentos interiores de
trabajo, se clasifican a stas por categoras o especialidades; son por establecimiento
cuando se forman los colegios de trabajos dependientes de una matriz u oficina central.
En estos casos se asigna a cada colegio electoral el nmero de delegados que pueden
ser electos, proporcional al nmero de empadronadores en cada colegio de trabajo.

Cinco son los requisitos para ser elector: a) la condicin de asalariado; b) la


nacionalidad francesa; c) mayores de 21 aos; d) ostentar una antigedad de empresa
superior a un ao; e) saber leer y escribir, y f) no se pariente o amigo de los
funcionarios o jefes de la empresa.

La jurisprudencia francesa ha resuelto que un trabajador suspendido puede ser


elector; pueden asimismo tener derecho a voto los trabajadores incapacitados
temporalmente, quienes se harn representar conforme a las reglas impuestas en cada
colegio de trabajo. En cambio, los trabajadores despedidos no pueden disfrutar de este
derecho y por lo que se ve a los trabajadores extranjeros, se les ha autorizado el voto
hasta cumplir cinco aos de residencia autorizados en el pas.

En fecha reciente el Tribunal Europeo del Trabajo dict resolucin en el sentido de


conceder derecho de voto a extranjeros cuyo trabajo tenga el carcter de privilegiado,
264

esto es, que el trabajador se encuentre presentando servicios con base en tratados
internacionales aprobados por la CEE.

El proceso electoral es sencillo: los sindicatos deben presentar las listas de


delegados que renen los requisitos legales para representar a los trabajadores en los
comits de empresa, cada dos aos: tratndose de comisiones mixtas del personal,
cada cinco ao, para dar oportunidad a mayor nmero de trabajadores. La libertad
absoluta de candidaturas permite sea electo un nmero indefinido de delegados, pero al
igual que ocurre en las elecciones polticas francesas, si son ms de dos los
candidatos, la segunda con candidatos distintos o aquellos que hayan obtenido mayor
nmero de votos. En la primera vuelta los sindicatos detentan el monopolio de presentar
listas de candidatos, lo cual significa que en una empresa participen en la eleccin
trabajadores pertenecientes a dos o ms asociaciones profesionales. En las elecciones
por departamentos o profesiones, las agrupaciones que no tengan afiliados en tales
departamentos o ramas profesionales no pueden presentar sindicatos. Si por alguna
circunstancia no existiera trabajadores sindicalizados, sern los trabajadores libres
quienes elijan delegados conforme al sistema de la segunda vuelta.

Son funciones de los delegados en los comits de empresa: 1 Comunicar cualquier


sugerencia relacionada con las condiciones de trabajo del personal; 2 Constituirse en
intermediarios entre los sindicatos y los trabajadores (segn los poderes que se les
haya conferido por las asambleas) y el jefe de las empresas; 3 El empresario o
propietario puede asistir solo, cuando las empresas son medianas o pequeas, o puede
acompaarse de asesores cuando se convoque a reuniones de los comits; pueden
asimismo nombrar representantes siempre que stos asistan con plenos poderes de
decisin; 4 Se dar amplia publicidad a las determinaciones adoptadas para ser
conocidas de todos los trabajadores e inclusive de terceros que puedan tener algn
inters jurdico, sobre todo cuando sean celebrados convenios de cierta transcendencia.

2.11.4. Atribuciones Econmicas de los Comits de Empresa

Al ser organismos paritarios los comits, sus miembros nombrarn a uno de ellos
para que acte como presidente y otro como secretario. En el caso de intervenir
nicamente el propietario del negocio, slo se nombra secretario por no existir debate
265

propiamente dicho, sino cambio de opiniones entre l y los representantes obreros. En


estos comits, a diferencia de lo que sucede en la negociacin colectiva, como los
trabajadores, y por tanto sus representantes, no asumen posiciones de poder o fuerza
laboral, sino de concentracin respecto de problemas comunes, no se exige reglas de
ninguna naturaleza en las discusiones; ms an, cuando los comits son de consulta o
informacin y carecen de poderes decisorios, su papel es ser partcipes de una funcin
que por igual interesa a patones y trabajadores.

Pueden solicitar asimismo dichos comits la intervencin de alguna autoridad del


trabajo para que acte en calidad de orientador conciliador, convirtindose entonces en
tripartita el comit con funciones especficas.

Los poderes de codecisin en asuntos econmicos son limitados, ya que no son


proclives las empresas a hacer del conocimiento de sus trabajadores sus estados
financieros o contables; lo hacen cuando requieren la cooperacin obrera en
situaciones graves y siempre que manifiesten los trabajadores estar dispuestos a
mantener productiva la fuente de trabajo, sea en un departamento o en toda la planta.
En aos recientes ha sido frecuente, sobre todo en aquellos pases en que permite la
participacin de los trabajadores en calidad de accionistas de una sociedad mercantil,
que el comit asuma prerrogativas complementarias como representante de dichos
accionistas, facultndolos para intervenir en defensa de intereses destinados de
privilegio.

En el campo econmico el comit asume atribuciones de recisin contable y de


obligaciones fiscales, en cuya documentacin se puede apreciar el estado general de la
negociacin, incluidos ingresos, egresos, beneficios y utilidades. Esto permite adoptar
acuerdos de posible inters obrero-patronal, de consulta y de organizacin interna. Los
asuntos de gestin y los relativos a la marcha y funcionamiento general, son revisados
tambin para adoptar las medidas tendientes a evitar se afecte la estructura de la mano
de obra, las jornadas (con su consiguiente reflejo en los salarios, ya que en muchos
pases el salario se paga por horas trabajadas) y las condiciones de trabajo, sobre todo
cuando son proyectados cambios o modificaciones en la prestacin del servicio.
266

De gran importancia se considera en la legislacin europeas la informacin que deba


darse a los trabajadores en materia de proyectos para reducir personal cuando ellos
resulte necesario. En estos casos, el comit de empresas asume un papel
preponderante, al facultrsele el anlisis de los estados financieros y la contabilidad de
la empresa; se le permite solicitar toda clase de datos respecto del desarrollo
econmico que se hubiere seguido a efecto de investigar si huno mala administracin o
se trat de bajas ventas en los productos en el mercado. Los delegados obreros pueden
asesorarse de contadores, de peritos fiscales, de agentes comerciales, etc., a quienes
se concedan trminos prudentes (de dos a tres semanas y tratndose de despidos
colectivos hasta dos meses) para la revisin de la documentacin y la entrega de
resultados.

En el derecho social europeo el trmino consulta implica discusin e intercambio de


puntos de vista. Por lo mismo, se faculta al comit a emitir opiniones y dar consejos
sobre diversas modalidades en las que priva el derecho a la informacin concedido a
los trabajadores. Estos informes son destinados del informe anual econmico que debe
rendir cada comit por disposicin legal: el contenido de dicho informe anual
comprende; a) resultados de la produccin; b) cifra de negocios; c) evolucin de la
estructura fabril, y d) cuanta de salarios e inversiones.

Se informa tambin sobre la evolucin econmica que haya tenido la empresa en los
tocantes a mtodos de produccin y transformacin, excepcin hecha del llamado
secreto profesional que eventualmente practican algunas negociaciones con apoyo en
disposiciones legales, que inclusive obligan a los delegados a la reserva cuando en lo
particular se les comunica alguna cuestin estrictamente confidencial. El delegado que
cometa una indiscrecin, aparte de invalidar la informacin que se le haya
proporcionado, lo hace acreedor a una sancin penal.

En asuntos contables, tres tipos de documentacin pueden darse a conocer a los


trabajadores: 1 La cuenta de prdidas y ganancias; 2 El balance anual, y 3 El informe
de los comisarios. Si resulta indispensable el conocimiento de algn documento
suplementario, deber darse a conocer igualmente a la asamblea general, pero siempre
por conducto del comit, al que se hace responsable del uso que se d a toda esta
267

documentacin. Cuando los trabajadores son accionistas de la empresa, se faculta


adems al comit para que en la asamblea de accionistas solicite copia de alguna
documentacin adicional que permita conocer lo ms a fondo posible el estado
financiero de la empresa.

2.11.5. Atribuciones Tcnicas y Sociales de los Comits de Empresa

A. Atribuciones de Orden Tcnico

Son muy limitadas, como puede suponerse. Se conceden en casos extraordinarios o


cuando en alguna asamblea los trabajadores manifiestan inconformidad con disposicin
relacionadas con el manejo de la maquinaria, la conservacin del equipo, el empleo de
la herramienta, sujetas a las normas reglamentarias oficiales y rara vez a situaciones de
imperio empresarial. Los delegados obreros del comit reciben cualquier objecin,
queja o sugerencia y la transmiten en la reunin ordinaria del comit de empresa para
ser discutida con el propsito segn se dice por regla general de mejorar el
rendimiento obrero. No siempre los delegados patronales estn dispuestos a pasar
informacin o resolver favorablemente las peticiones obreras, apoyndose para ello las
disposiciones legales que les faculten a dirigir el funcionamiento tcnico de los talleres o
departamentos.

Pero independientemente de ello, la mayor parte de las normas tcnicas que son
dictadas responden a los reglamentos oficiales y en alto nivel operativo al manejo
propio impreso a cada negocio por sus propietarios.

Es indudable que varias iniciativas obreras son resultados de la diaria prctica y son
atendidos cuando los delegados la presentan en los comits con el comedimiento,
anlisis o estudios previos complementarios, elementos con los cuales justifican la
proposicin de carcter tcnico. En una investigacin que realiz el Instituto de
268

Sociologa del Trabajo en Francia, hace algunos aos, se encontr que un aceptable
porcentaje de sugerencias tcnicas de los trabajadores fueron bien recibidos y si no se
adoptaron siempre las medidas propuestas, por lo menos se atendieron cuestiones que
hubieran provocado conflictos o desavenencias en perjuicio de las relaciones
profesionales.

Cabe aclarar que el secreto de los procedimientos fabriles al ser un derecho


inherente al empresario, es que ninguna legislacin autoriza a informar a los comits de
empresa, y menos an a los propios trabajadores, las tcnicas utilizadas. Que es
conveniente en algunas ocasiones darles a conocer ciertas normas tcnicas, es de
inters para la empresa; esto se presenta cuando se pretende una innovacin en la
fabricacin de los productos o cuando se imponen cambios en los sistemas de
operacin: entonces si es aconsejable la consulta previa a los comits, antes de poner
en ejecucin cualquier proyecto, no slo por resaltar necesario contar con la
aquiescencia obrera, sino por el xito de la transformacin que proceda en la adopcin
de nueva tecnologa.

B. Atribuciones de Orden Social

stas son muy amplias, al contrario de lo que sucede con las tcnicas por ceirse a
las obras colectivas de inters comunitario, a las modalidades de gestin y al carcter
limitado de la personalidad jurdica de los comits de empresa. Examinmosla. No se
otorga representacin en materia de condiciones de trabajo, salvo cuando as lo
disponga la asamblea de trabajadores, porque la imposicin de stas corresponde a las
directivas al ser cuestiones de negociacin colectiva como ya se dijo. Recurdese
que hemos insistido en el papel que juega los comits de empresa, de consulta e
informacin, pero no de negociacin.

Sin embargo, en qu casos se da participacin a los comits respecto de


condiciones de trabajo? Si experimentamos la legislacin internacional, solo
encontramos dos: cuando se analiza el nivel de vida de los trabajadores para
implementar alguna mejora econmica, no contemplada en los contratos colectivos y
por tanto ajenas a las obligaciones patronales; o cuando se modifica la estructura de la
269

empresa, sea porque pasa a formar parte del un holding o porque vaya a ser absorbida
por otra parte mayor, es decir, diramos nosotros ante un inminente cambio de patrono.

En estos casos de excepcin son los comits los encargados de dar a conocer a los
trabajadores toda modificacin, por disponerlo as las leyes aplicables. Donde no
existen comits de empresa, como ocurre entre nosotros, slo se comparte la
responsabilidad del patrono original con el patrono sustituto por un periodo razonable, al
final del cual slo subsiste la de este ltimo.

Tratndose de obras sociales la situacin es diferente. En este campo las


atribuciones del comit abarca desde las meras personales de los trabajadores hasta
las de los miembros de su familia, en diversas direcciones: educativa, cultural,
recreativa, deportiva, etc.

En nuestra poca, todas las legislaciones del trabajo incluyen disposiciones de


bienestar social relacionadas con beneficios otorgados al asalariado o a su familia. A los
comits se les ha permitido crear, por as decirlo, obras sociales, y con su contribucin
en aquellas que al propietario compete cumplir, por disponerlo as las leyes, se solicita y
apoya. Cualquier enumeracin que se hiciera de estas obras sociales pecara de
restrictiva por ser tan variadas las modalidades existentes y tan amplios los propsitos
de su instalacin, que resultara imposible comprenderlas en un examen tan
condensado como el que hacemos.

2.12. LAS COMISIONES MIXTAS OBRERAS-PATRONALES

2.12.1. Naturaleza Jurdica de las Comisiones Mixtas

Independiente de los comits de empresa coexisten otros rganos obrero-patronal


que son las comisiones mixtas. A diferencia de los comits, sus funciones que contraen
a determinadas aspectos de la relacin laboral y su constitucin deriva del clausulado
de las convenciones colectivas de trabajo, con excepcin de las comisiones que deben
integrarse por disponerlo las leyes nacionales al resultar independientes su
funcionamiento. El poder de decisin de las comisiones mixtas se encuentran
restringido a la materia o atribuciones especficas que se les asigna en la legislacin.
270

Son los pases en do de se conforman por igual comits de empresa y comits


especiales para cada rama de la industria o cada centro de trabajo (local principal o
establecimiento), los que fijen normas de accin para unos y otros, con el objeto de
distinguir sus atribuciones dentro de la empresa y reglamentarlas con la finalidad de
separar las funciones asignadas por la ley.

En pases como el nuestro, donde no operan comits especiales de empresa, la


cogestin se ha reducido a la forma de estos comits especiales que entre nosotros
toman el nombre de comisiones mixtas, con mltiples objetivos, siendo sta razn por la
cual destinamos el presente captulo al anlisis de su organizacin y funcionamiento
para una mejor comprensin de los distintos jurdicos que pretendemos.

Qu son la esencia, desde el punto de vista de su naturaleza jurdica, nuestras


comisiones mixtas? Organismos creados o surgidos en cada empresa para que, entre
trabajadores y patronos, exista entendimiento mutuo respecto de ciertos asuntos en lo
que fundamental un acuerdo que facilite la buena marcha de los negocios o para la
mejor proteccin del personal; acuerdo en el que el inters de capital y trabajo va
encaminado a la fijacin de normas que reglamenten no slo la actividad ordinaria, sino
el desempeo de la misma con la mayor seguridad posible; el cumplimiento de las
disposiciones administrativas y tcnicas impuestas, y la disposicin de las disciplinas
reguladoras de la conducta individual.

Cabanellas opina que estas comisiones que l llama paritarias, adems de la


convivencia de que su constitucin sea forzosa para el arreglo de determinados
conflictos internos, pues su funcin es resolver controversias individuales de trabajo,
deben tener carcter jurisdiccional no excluyente de otros organismos; deben tener
carcter de organismos procedentes de la misma actividad profesional y ser los
encargados de formular interpretacin y alcance de las normas reglamentarias que rijan
en la profesin.

La intervencin de los interesados a iniciar la jurisdiccin judicial correspondiente,


pues su competencia se limita, en calidad de rgano de primera instancia, a entenderse
de los problemas de derivados de la aplicacin de los convenios de trabajo; encargarse
de la calificacin del personal y de cualquier otra atribucin que las partes otorguen, en
271

cuanto no excluyan la competencia de otros organismos creados por disposiciones


legales.

Otros autores definen a las comisiones mixtas como los rganos en que intervienen
los delegados del personal conjuntamente con los delegados del empresario o
empleador, con el objeto de aplicar las disposiciones de los cdigos de trabajo, leyes y
reglamentos concernientes a todas las clasificaciones profesionales, la proteccin
obrera, la higiene, seguridad y previsin social, as como aquellas cuestiones respecto
de las cuales se presenten reclamaciones individuales o colectivas en asuntos
relacionados con el trabajo. Forman parte se dice del derecho sindical en cuanto,
si bien es cierto, a los delegados del personal interesan las reclamaciones relativas a
tasa de salarios y las condiciones de trabajo, es tambin importante para ellos velar por
el cumplimiento de los asuntos de previsin social y los que corresponden a las
medidas disciplinarias impuestas por el empleador.

Estos autores las consideran como secciones de la vida sindical, con base en el
hecho de que cada sindicato representativo puede construir en el seno de la empresa
una seccin que asegura la total representacin de los intereses profesionales de sus
miembros, no se trata de una representacin en sentido lato, sino de una libertad de
organizacin de los miembros del sindicato en la empresa, quedando obligada sta a su
reconocimiento.

En consecuencia, para los modernos autores del derecho del trabajo constituye un
derecho de los trabajadores a travs d los sindicatos, la designacin de uno o varios
delegados encargados de representar a los miembros afiliados ante el empleador, con
la finalidad, por una parte, de mantener y defender las reivindicaciones obreras; por otra
parte, dar a conocer a la empresa la postura de los trabajadores ante situaciones que
les afectan, mediante la negociacin de acuerdos que satisfaga a ambas partes, para
evitar a travs del trabajo interno de estas comisiones, el surgimiento de cierto tipo de
conflictos sobre asuntos de mero trmite en cuestiones que no ataen ni al poder
empresarial ni al sindical.

Las comisiones mixtas son rganos de positiva conciliacin que permiten el


entendimiento en aspectos diarios de trabajo. Su composicin facilita el desarrollo
272

normal de las actividades productivas y sus determinaciones mantienen la paz en la


empresa y permanente, es posible la atencin de una amplia variedad de relaciones
obrero-patronal. Si nos atenemos a la legislacin nacional, son de la competencia de
comisiones mixtas problemas de capacitacin y adiestramiento, de reglamentacin
interior del trabajo, de admisin y escalafn, de higiene y seguridad, etc.: pero en otras
legislaciones las comisiones mixtas se encargan por disposicin legal todas las
cuestiones de higiene y seguridad, gozando inclusive de autonoma tcnica en los
centros de trabajo y si as puede decirse, hasta la autonoma geogrfica, cuando algn
taller o establecimiento de la propia empresa se encuentra ubicado en ligares
diferentes.

Algunas legislaciones dan a estas comisiones el nombre de comisiones de fbrica


por estar organizadas para discutir determinadas situaciones de trabajo o de formacin
profesional, como las organizadas en Francia, Italia y los pases escandinavos: o
formadas para el desarrollo de programas conjuntos de investigacin, como se observa
e la legislacin de Alemania Federal, Blgica, Estados Unidos o Canad: o en las
empresas paraestatales de pases que tienen restringida la actividad de stas: Gran
Bretaa, Australia, Nueva Zelanda y Suiza. Existen asimismo comisiones mixtas
encargadas de aplicar los textos reglamentarios comunes a las legislaciones.

No podramos incluir en este captulo todos los tipos de comisiones mixtas


existentes, por lo que reducimos su examen a las ms comunes: de higiene y
seguridad, de formacin profesional, de reglamentos tcnicos- administrativos
propiamente dichas. Seleccionamos stas por ser las ms generalizadas, ya que no
slo se les encuentra en la mayor parte de las leyes de trabajo, sino las normas para
sus funcionamiento y las atribuciones que se les ha fijado son asimismo comunes, salvo
ligeras variantes instituidos en forma voluntaria de trabajadores y patronos, o sea las
comisiones surgidas de convenciones colectivas, porque stas, aparte de ser de
diversas naturaleza y obetivos, se constituyen para propsitos especficos ajenos al
inters de esta investigacin.

Conviene sin embargo muchos asuntos relacionados con las condiciones de trabajo
son materia de comisiones mixtas especiales en pases de la comunidad europea en
273

particular, en Mxico las condiciones que no se dejan al conocimiento, y menos an a la


autonoma, de estos cuerpos delegados.

Por tanto, en los siguientes incisos haremos referencia exclusiva a comisiones de


formacin universal

2.12.2. Comisiones e Higiene y Seguridad

Su internacionalidad no se discute ya; todos los pases que integran la comunidad


internacional y forman parte de la OIT aceptan su formacin y les han designado
funciones tcnicas, derivadas de profundos estudios fisiolgicos, antropolgicos,
psicolgicos, etc., y de observaciones mdicas obtenidas en la prctica o como
consecuencia de riesgos profesionales tpicos. Se trata de un campo en el que, por
diversos ttulos, junto a orientaciones generales y medios peculiares de accin,
coexisten en todos los regmenes jurdicos disposiciones relativas a la proteccin
sanitaria en fbricas, comercios y oficina o talleres. Sealemos sus acciones
comunitarias.

A. La Prevencin Mdica

Comprende higiene y medicina en el trabajo y se le ha asignado en este terreno las


siguientes actividades:

a) La enseanza de la medicina de trabajo en forma elemental (paramdicos), la


formacin y el perfeccionamiento de mdicos especialistas;
b) El control mdico de trabajadores expuestos a cierto tipo de riesgos propios de
cada centro de trabajo;
c) La eliminacin de los obstculos tcnicos en la imposicin de las normas de
seguridad en el taller y oficina, y
d) La sealizacin de las medidas de seguridad que deben ser adoptadas en todos los
lugares de trabajo, sea por medio de carteles de advertencia con leyendas alusivas
a las reglas mnimas que deban seguirse por los trabajadores, o a travs de plticas
combinadas con transparencias para hacer ms grficos los objetivos.
274

B. De vigilancia de la Salud de los Trabajadores

Los siguientes son los principios bsicos en los que deben apoyarse la funcin de
estas comisiones:

a) Clasificacin de los lugares de trabajo por razones de incidencia sanitaria o de


peligrosidad;
b) Clasificacin de los oficios por categora de puesto de los trabajadores, a efecto de
formular prontuarios destinados a cada categora o especialidad de trabajo;
c) Fijar reglas particulares de conducta en el taller u oficina;
d) Fijacin de disposiciones y medidas de control correspondiente a las distintas zonas
de operatividad peligrosa, ligadas a las distintas categoras de trabajadores;
e) En materia de energa atmica, la proteccin sanitaria que se establezca en su
manejo comprender no solamente los centros de trabajo sino los centros de
poblacin aledaos, incluidas las reglas que proceda seguir contra el peligro
resultante de las radiaciones ionizantes.

C. Difusin de las Normas de Higiene y Seguridad

Se asigna a los delegados del papel personal en estas comisiones, por disposicin
legal generalmente, tanto lo relacionado con las comunicaciones, por estimarse que es
labor que les corresponde como algo propio, ms que a los empresarios a quienes slo
compete cumplir con los reglamentos oficiales respectivos. Con base en esta
apreciacin, se les ha asignado estas funciones:

a) Preparar los textos en los que se indiquen disposiciones obligatorias, al igual que
los correspondientes a la literatura que concierna a las medidas de previsin;
b) Informar respecto de las noticias que deben ser del conocimiento del personal;
en sitios obligatoriamente previstos se colocarn anaqueles donde sea fcil para
los trabajadores enterarse de las disposiciones convenidas. Se ha recomendado
colocarlos en las puertas de entrada a los talleres o departamentos,
independientemente de colocar paneles en lugares donde ello se juzgue
conveniente;
275

c) Se imprimirn volantes con determinada informacin, obligando a firma de su


recibo a los trabajadores cuando dichos volantes contengan no slo
recomendaciones sino instrucciones de cumplimiento obligatorio. Como se ha
dicho, se deja a la representacin de los trabajadores, la forma de difusin de las
comunicaciones; prohibindose por disposicin legal cualquier insercin de
contenido sindical o poltico.

D. Carcter de los Reglamentos de Seguridad

Aparte de los reglamentos oficiales impuestas por los rganos de la administracin


pblica de la seguridad social, a las comisiones mixtas corresponden funciones
complementarias:

a) Preparar las estadsticas de los riesgos profesionales que ocurran en cada centro de
trabajo, con indicacin de talleres, departamentos u oficinas donde tengan lugar.
b) Incidencia con la que se presente determinado tipo de riesgos profesionales;
c) Anlisis de la naturaleza de los accidentes de trabajo para preparar las medidas de
previsin convenientes y dictar las recomendaciones destinadas a evitar su
frecuencia o repeticin;
d) Gestin ante las autoridades del trabajo para el mejor xito de su funcin.

E. Enfermedades Profesionales

En este ramo se han concedido a las comisiones mixtas las siguientes nicas
atribuciones:

a) Formular recomendaciones tendientes a combinar endemias y epidemias cuando el


manejo de algunos productos puedan provocarlas;
b) Inscribir en la tabla oficial o legal de enfermedades profesionales contenidas en los
cdigos del trabajo, alguna no incluida por su carcter especfico o propio de una
industria en particular;
276

c) Exigir el uso de equipos protector contra agentes qumicos o el uso de cierto equipo
y aparatos, como los rayos X, las radiaciones de otra naturaleza, las ionizaciones,
etc.
d) El establecimiento de medidas protectoras contra la accin de determinados agentes
fsicos: la frecuente o larga exposicin solar; los posibles daos o efectos de las
corrientes elctricas, etc.

2.12.3. Comisiones Encargados de la Formacin Profesional

La formacin cultural y profesional de los trabajadores ha constituido en los aos


recientes una preocupacin tanto de los gobiernos como de los sindicatos, debido a la
circunstancia de ser menor cada vez el nmero de obreros especializados en algunas
categoras y puesto de trabajo, ante la ampliacin de tcnicas y sistemas que hoy
requieren de una conveniente preparacin o el manejo de mquinas y equipo muy
sofisticado. La capacitacin o el adiestramiento, como se le entiende en Mxico, no es
simplemente la creacin de institutos o centros de aprendizaje o de perfeccionamiento
en un oficio, menos, an la imposicin legal de obligaciones patronales con vista a la
preparacin del personal de que se disponga.

La aplicacin de tcnicas modernas de produccin y la ampliacin de posibilidades


de mejora profesional del propio obrero, e ms que el buen propsito sindical o
patronal, en tal sentido la accin conjunta de gobierno, trabajadores y empresarios, para
llevar a cabo programas de positivo contenido educacional a base de conocimientos
prcticos.

La capacitacin no solamente poner al trabajador en amplitud de desempear


nuevas actividades de nivel superior a las que de ordinario realiza, ni el adiestramiento
consiste en educarlo en la actividad que desarrolla para que cada da haga mejor su
trabajo; una y otro deben tener como finalidad darle oportunidad de ampliar sus
perspectivas mediante la orientacin hacia otros campos de productividad de mejores
ingresos, sea dentro de la empresa donde preste servicios o fuera de ella en talleres
propios o de autogestin, es decir, convertir al obrero en un ser que se baste a s mismo
en previsin de cualquier eventualidad.
277

A la formacin profesional debe vrsele no como cuestin de simple inters social


sino como el derecho del trabajador para el logro de su perfeccionamiento personal. Es
dentro de este terreno que a las comisiones mixtas formadas en cada centro de trabajo
corresponde vigilar y orientar las acciones inherentes a estos objetivos, en los cuales
patronos y trabajadores deben, por igual estar interesados.

Consideramos, no por un prurito nacionalista sino por ser reciente y de excelente


manufactura, nuestra legislacin sobre la materia, pues podemos aceptar como de
carcter universal los planteamientos hechos y la aplicacin de los principios instituidos
en el orden internacional sobre prcticas de programas de formacin profesional, se
dice, por ejemplo, en nuestra Ley Federal del Trabajo (LFT), que todo trabajador tiene
derecho a que su patrono le proporcione la capacitacin o el adiestramiento en su
trabajo, para elevar su nivel de vida y productividad conforme a los planes y programas
formulados de comn acuerdo por el empresario o empleador y el sindicato, o los
trabajadores cuando no exista contrato colectivo o sindicato en la negociacin (artculo
153A, LFT).

En cada empresa debern constituirse comisiones mixtas integradas por el igual


nmero de representantes de los trabajadores y el patrono, las cuales vigilarn la
instrumentacin y operacin del sistema y de los procedimientos que se implanten para
mejorar la formacin profesional de los obreros (artculo 1531, LFT). Estas comisiones
mixtas integradas por igual nmero de representantes de los trabajadores y del patrono,
las cuales vigilarn la instrumentacin y operacin del sistema y de los procedimientos
que se implanten para mejorar la formacin profesional de los obreros (artculo 1531,
LFT).

Estas comisiones tendrn facultad: a) de formular los planes y programas de


formacin profesional que se convenga establecer, sujetos a la aprobacin posterior de
la autoridad laboral encargada de estas cuestiones; b) seleccionar al personal que vaya
recibiendo instruccin, con indicacin del nmero de obreros convenido a establecer,
sujetos a la aprobacin posterior de la autoridad laboral encargada de estas cuestiones;
b) seleccionar al personal que vaya a recibir instruccin, con indicacin del nmero de
obreros convenido en cada curso, fijndose el departamento o secciones con los cuales
278

se iniciar; c) la fijacin del periodo que abarcar cada curso, ya sea que se imparta en
el propio de la empresa o en institucin autorizada para impartirlo.

d) el horario al que se sujetarn los obreros que asistan al curso, el cual de ser
posible, ser dentro de la jornada ordinaria de trabajo o mediante permiso al trabajador
para concurrir al centro de enseanza, y c) la forma en que los trabajadores acreditarn
sus asistencia y resultados obtenidos en el curso, con los certificados expedidos por la
persona o institucin que haya impartido los cursos, o por otros medios de acreditacin
de los requisitos mnimos para la obtencin de una diploma (artculo 153Q, LFT).
Cuando la instruccin requiera de periodos prolongados se convendr el trmino de
sta, que en nuestro pas no podr exceder de cuatros aos.

Una somera revisin de la legislacin comparada permite precisar las caractersticas


universales de la formacin profesional. El Cdigo de Trabajo en Francia define al
aprendizaje como una forma de educacin que tiene por objeto dar a jvenes
trabajadores que hayan cumplido con la obligacin escolar fundamental, una formacin
de carcter general terico-prctica en vista de la obtencin de una calificacin
profesional (artculo L117 bis-1).

Los centros de formacin profesional franceses, creados para impartir una formacin
general asociada a una instruccin tecnolgica, tanto terica como prctica,
complementaria de la formacin recibida en la empresa, son controlados por comits
mixtos que seleccionan a los candidatos, vigilan su aprendizaje y se encarga de
colocarlos en las propias empresas una vez concluida su instruccin. Ms an, en
ciertos casos el obrero as capacitado est obligado est obligados a firmar un concreto
de trabajo por uno o dos aos de duracin, como compensacin del beneficio recibido;
si se retira antes del periodo convenido, tiene que otorgar una especie de
indemnizacin por la preparacin adquirida y la ayuda prestada a este fin (artculo 1-
119-1 y L119.7).

El Instituto de Reforma Sociales de Espaa ha formulado en fecha reciente un


sistema de colaboracin mixto (empresarios-sindicatos), que sin funcionar a nivel de
negociaciones especficas permita preparar tcnicamente a los trabajadores en todo el
pas: cree centros de formacin para la enseanza terica de aquellos oficios y
279

ocupaciones cuyo conocimiento exija una formacin metdica, seleccione los


candidatos al aprendizaje y los oriente profesionalmente; adems de organizar cursos
complementarios de perfeccionamiento y especializacin de todos los niveles, tanto
para obreros tcnicos como empleados administrativos.

En los Pases Bajos (Holanda, Blgica y Luxemburgo) existe unidad en esta materia
y las reglas de orientacin profesional se reducen a los siguientes:

a) Existe un Consejo Mixto de Empresa encargado de seleccionar a los candidatos


viables a la formacin profesional;
b) Dichos candidatos deben reunir determinados requisitos: 25 aos de edad, tres de
actividad en su profesin y ser de conducta irreprochable, obtener buenas
calificaciones;
c) La formacin profesional podrn impartirla trabajadores experimentados en un oficio
o personas que satisfagan las condiciones previstas en la ley;
d) No pueden recibir capacitacin ms de dos personas a la vez en empresa de
cincuenta trabajadores, o dos por departamento o taller cuando stos excedan de
cincuenta trabajadores.
e) El trmino de duracin de la formacin profesional no podr exceder de cuatro aos;
f) El Comit Regional de Formacin y Perfeccionamiento Profesional, nombrado por el
conjunto de comisiones mixtas formadas y registradas, se encarga de vigilar el
desarrollo de la formacin y de practicar las pruebas o exmenes correspondientes.
g) Corresponde al Ministerio de las Clases Medias disponer lo necesario para el
cumplimiento patronal de las obligaciones fijadas en la ley al respecto.

De los pases de Amrica Latina estimamos que Argentina ha reglamentado las


comisiones paritarias en los trminos ms aceptables. La Ley 12.713 define el
aprendizaje como:

Una relacin de trabajo que permite al aprendiz la enseanza de un oficio


determinado, siendo sta obligatoria para el menos que trabaja, comprendido
entre los 14 y 18 aos; enseanza que se impartir en el propio centro de trabajo
o en cursos organizados por la Comisin Nacional de Aprendizaje, con duracin
de dos a tres aos, segn la naturaleza del oficio.
280

Las comisiones paritarias tendrn a su vez el encargo de seleccionar a los


candidatos para una formacin profesional ms avanzada, quienes concurrirn a
institutos llamados de fbrica, instalados por el gobierno argentino en determinadas
zonas industriales, controlados por las autoridades del trabajo, en cuyas aulas se
resuelve prcticamente cualquier problema de capacitacin: pruebas de admisin,
instruccin, vigilancia, certificaciones y expedicin de diplomas una vez concluidos los
cursos.

La ley correspondiente se promulg con fecha 17 de noviembre de 1975 y ha tenido


dos modificaciones, una anterior al actual Cdigo del Trabajo (Ley No. 20.744 de fecha
11 de septiembre de 1974), y otra posterior incluida en el Decreto No. 390, de fecha 13
de mayo de 1976 (artculos 16 a 61), sobre disposiciones generales en materia laboral.

En Brasil, el legislador ha reglamentado un Servicio Nacional de Aprendizaje


Industrial y Comercial, que funciona bajo la vigilancia del Ministerio del Trabajo y
Comercio. Conforme a este reglamento, debe integrarse una comisin mixta compuesta
por cinco obreros, cuando menos, de cada centro industrial o comercial y otros tantos
representantes patronales; dicha comisin se encarga de seleccionar a los candidatos
de recibir capacitacin en un oficio o empleo de administracin, as como de vigilar el
cumplimiento de los seleccionados, con la vocacin profesional que les corresponde
(Decreto-ley No. 546 de fecha 3 de marzo de 1964).

En Per se cre tambin un Servicio Nacional de Aprendizaje y Trabajo Industrial


(SNATI) encargado de la formacin profesional terico-prctico de los trabajadores
(Decretos-ley Nos. 14.553 de fecha 11 de julio de 1963 y 14.945 de fecha 10 de julio de
1973). En este pas, los sindicatos y empresarios seleccionan de comn acuerdo a las
personas que se sujetarn a un examen de admisin previo que permita conocer sus
capacitadas y aptitudes para el desempeo de la profesin, arte, oficio u otros
conocimientos laborales, de cuyo examen se hace la seleccin del nmero de
aprendices que se convenga para ser instruidos en verdaderas carreras profesionales
de una u otra naturaleza.

Independientemente de esta seleccin muy rigorosa (ya que de hecho son becados
los trabajadores seleccionados), unas comisiones mixtas de fbrica imparten de manera
281

directa cursos gratuitos para cualquier trabajo que tenga inters en mejorar sus
conocimientos tcnicos o manuales, y adquirir un grado profesional que les permita
aspirar al desempeo de oficios mejor remunerados. Estos son unos cuantos ejemplos
de comisiones mixtas para la formacin profesional de los trabajadores.

2.12.4. Comisiones de Reglamento Interior

La casi totalidad de los pases integrados en la OIT han aceptado la formacin de


comisiones mixtas encargadas de discutir y aprobar los reglamentos internos del trabajo
en cada centro industrial o comercial que emplee asalariados. Sindicatos y empresarios
comparten conjuntamente, sea por sistemas de cogestin o mtodos similares,
obligaciones recprocas en el manejo de personal, al derivar de un mutuo inters el
conservar las mejores relaciones en el trabajo y dar paso a un fluido desempeo de
todas las actividades fabriles o de servicios. Para Prez Botija, la necesidad de estas
comisiones es consecuencia de no ser posible, para el dueo del taller, vigilar la
actividad de sus empleados, dedicndose nicamente a impartir rdenes para ser
cumplimentadas por stos.

Al dejar esta funcin en capataces o sobrestantes encargados de dirigir los oficios,


las tareas respectivas se han convertido con el tiempo en observaciones personales,
que convertidas en reglas escritas, han venido a sealar a los operarios que laboran
bajo su direccin un conjunto de deberes y obligaciones para hacer ms eficaz la labor
y que el mismo tiempo son base de la disciplina que debe impartir dentro de la
explotacin.

Las comisiones mixtas de reglamento interior han suprimido, por as decirlo, toda
determinacin respecto del poder disciplinario o del derecho de direccin por parte del
patrono, dando al personal un conjunto de garantas inherentes a las reglas de carcter
general contenidas en las convenciones colectivas de cualquier ndole.

Han permitido adaptar en cada establecimiento las distintas prescripciones legales


sobre reglamentacin del trabajo, facilitando la accin de control por parte del Estado,
para el cumplimiento de normas impuestas a la vez por su parte, para el mejor
desarrollo del trabajo. El hecho de que sean los trabajadores los llamados a colaborar
282

en la vigilancia y cumplimiento de ese conjunto de normas, permitindoles fijarse un


cdigo de conducta por propia convivencia, otorga a la funcin de las comisiones plena
validez y eficacia, que impide que un sector profesional caiga en la anarqua.

Deveali considera que toda comisin de reglamentos implica la despersonalizacin


del empleador, debido a que en el momento actual, varias instituciones del derecho
laboral prescinden casi por completo de su persona (fsica o ideal, nacional o extranjera,
de derecho privado o de derecho pblico), para tomar exclusivamente la naturaleza de
la actividad realizada en cada unidad productiva. Se constituye de modo prctico en una
especie de legislador natural de la entidad profesional, porque una parte coordina la
actividad del grupo o equipo y, por otra, asegura el bien comn y la paz dentro del
centro de trabajo, al someterse el trabajador a esta ley una vez que ingresa al
establecimiento y se adhiere por voluntad propia al orden establecido.

La facultad otorgada actualmente por la legislacin a los miembros de las comisiones


mixtas de reglamento para fijar las reglas de trabajo, revisten un carcter normativo con
relacin a los trabajadores, pues as como la ley permite la existencia de disposiciones
particulares que regulen determinadas situaciones sociales, los contratos colectivos o
estatutos profesionales de ndole normativa tampoco excluyen la posibilidad de que en
una empresa se establezcan reglas para beneficio de los trabajadores o para llenar
vacos de las propias convenciones en materia de condiciones generales de trabajo,
tanto por la necesidad de realizacin de labores que la prctica impone, como por el
hecho de que ningn contrato colectivo puede contemplar todas las materias de la
relacin obrero-patronal, por ms extenso y minucioso que sea su contenido.

Estas legislaciones (Francia, por ejemplo) impiden sea la declaracin unilateral del
empleador la que impere en la formacin del reglamento interior de trabajo, pues, como
lo ha establecido la Corte de Casacin:

Para que cualquiera regla relacionada con el cumplimiento de las tareas productivas
sea vlida, es necesario un cambio de consentimientos creador de obligaciones
recprocas. Debe ser un organismo mixto integrado por representantes de los obreros y
los empresarios, quienes formulen esas reglas a fin de que puedan ser cumplimentadas
por los destinarios de ellas.
283

En la Repblica Federal de Alemania, excepcin hecha de los talleres de no ms de


diez trabajadores, lo ms que se permite es que el empleador formule un proyecto de
reglamento interior de trabajo que debe someter al consejo correspondiente, para que
sean los obreros quienes revisen y acepten, introduzcan modificaciones y convengan
los trminos para el desarrollo de cada actividad dentro de la negociacin.

Y todava aceptado el reglamento por los trabajadores, la autoridad debe revisarlo


para examinar si las reglas impuestas se han ajustado a la ley y el orden, porque de no
ser as, se les devuelve con las observaciones inherentes, no ponindose en vigor una
reglamentacin si no pasa por el tamiz de dicha revisin y aprobacin definitiva.

El estatuto de los Trabajadores en Espaa consigna a su vez la obligacin de que


sea una comisin mixta de obreros y representantes del empleador, la encargada de
redactar un proyecto de reglamento de trabajo para ser observado en las instalaciones
fabriles o en cualquier explotacin. En el mismo se fijarn del modo ms preciso posible
las disposiciones concernientes a exigencias del trabajo; tratamiento de los locales:
orden que deba guardarse en ellos; entrega y manejo de los materiales; instrumentos y
equipo (uso y trato); cuidado de las maquinarias; as como toda prescripcin que pueda
ser til para la marcha y prosperidad del la negociacin (artculo 87 del Estatuto).

El Cdigo del trabajo de Italia obliga a la creacin de un comit encargado con


exclusividad de discutir el reglamento interno de trabajo que vaya a ser puesto en vigor;
la representacin en este comit la ostentar el sindicato o el delegados del personal
nombrados al efecto. En este pas se concede al empleador la facultad de incluir en el
contrato colectivo algunas normas reglamentarias para el desarrollo del trabajo, pero se
faculta al mismo tiempo a los mencionados comits para invertir en ciertas actividades
con el objeto de garantizar las buenas relaciones obrero-patronales en el desempeo
del trabajo (artculo 23 del mencionado Cdigo laboral).

En Argentina, la ley 14.250 vigente desde 1947 nos dice Cabanellas dispuso que
fuera una comisin paritaria de las mencionadas la que adoptara los acuerdos
complementarios indispensables para el funcionamiento ordenado (en el sentido de
disciplina que debe regir) de cada taller o seccin de trabajo. Pero se han impuesto
comisiones especiales de algunos oficios o profesiones que dictan reglas destinadas
284

exclusivamente a la actividad tcnica que les corresponde desempear. Y revisada la


legislacin de otros pases, se encuentra que son comisiones mixtas las que tienen a su
cargo elaborar las normas de los reglamentos interiores de trabajo: Colombia, en el
artculo 105 del cdigo del Trabajo: Chile, en el artculo 66; Honduras, en el artculo 77,
y en Repblica Dominicana, en el Decreto 156/69 de fecha 1 de enero de 1970.

Por ltimo, los pases socialistas tambin regulan comisiones de este tipo:
Yugoslavia autoriza al consejo sindical comunal a nombrar una comisin para la
redaccin del reglamento interior de labores siempre que el consejo de trabajadores de
una unidad econmica as lo acuerde (artculo 395 del Cdigo del Trabajo). La URSS
ha admitido la existencia de comisiones para ese objeto fijando en la Ley sobre Normas
de Trabajo este principio:

Como forma consensual para forzar la disciplina interior de las fbricas, fundada
en el sentido de responsabilidad de los ciudadanos hacia el trabajo, podrn
formarse comits que garanticen ste, debidamente organizado y sin riesgos, con
plena utilizacin de la jornada de trabajo y un cabal racional aumento de la
productividad y de la calidad de la produccin.

No podramos dejar este captulo sin sealar el futuro de todas las comisiones de los
trabajadores en la direccin de los negocios es fenmeno que se ha impuesto en el
mundo contemporneo, aunque todava no cobra impulso.

Cada da es mayor el nmero de empresas donde organismos mixtos son los


encargados del control de muchas actividades internas. Con base en su actuacin, el
empresario va dejando parte de su poder de decisin en igual forma en que el derecho
del trabajo va dejando paso a la poltica en la regulacin de muchas relaciones obrero-
patronales, pues repitiendo el pensamiento de Barbagelata y con apoyo en sus
ideas en todas las materias relacionadas hoy con el derecho del trabajo, los aspectos
polticos y lo puramente jurdicos resultan inseparables tratndose de problemas
grupales o profesionales. De ah que no sorprenda sean organismos polticos internos
los que ejerzan control y reconocimiento jurdico mediante la admisin de sus
instrumentos.

2.13. LA NEGOCIACIN COLECTIVA: UNA FORMA DE COGESTIN


285

2.13.1. Como Entiende la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) la


Negociacin Colectiva.

Al celebrarse la XXXV. Reunin de la Asamblea General de la OIT el ao de 1952,


fue aprobada una recomendacin, al no ser posible obtener la votacin necesaria para
aprobar un convenio internacional (la nmero 94), que bajo el titulo de consultas entre
trabajadores y propones la negociacin colectiva en la toma de decisiones apropiadas
que conduzcan a promover la colaboracin obrero-patronal siempre que las cuestiones
a resolver no sean trabadas normalmente mediante otros organismos de gestin, el
objetivo de este tipo especial de acuerdo, sin abandonar las costumbres o practicas
nacionales, ha tenido como finalidad que:

a) se promueven arreglos voluntarios entre ambas partes, capital y trabajo; b) se


estimula diversas formas de colaboracin no estrictamente contractual o legal, que
faciliten esos arreglos, sobre todo en las materias que precisen del consenso para sus
efectividad: c) se legisle, a travs de la negociacin colectiva, sobre el alcance, la
competencia, la estructura y las modalidades de funcionamiento de cada centro de
trabajo, con base en las condiciones particulares de cada empresa; d) se realicen
combinaciones de los anteriores mtodos en el planteamiento de controversias y
conflictos que por su naturaleza y escaso inters general, se resuelvan en forma directa
por los sectores interesados.

Puede estimarse esta recomendacin de OIT el punto de partida de una forma


especial de cogestin en la cual la participacin sindical constituye la base de toda
accin gestatoria. Actualmente no la contemplan sino muy escasos sistemas nacionales
de relacin laboral, pero interesa a nuestro estudio estudios por dos razones: una, el
tratamiento de cuestiones que no pueden ser objeto de decisiones unilaterales; otra, el
hecho de que la negociacin colectiva es una institucin del derecho del trabajo
universalmente reconocida, que aceptan hasta los pases ajenos a la cogestin como
medio de solucin de conflicto laborales. Veamos un caso:

Estados Unidos de Amrica no acepta la existencia de organismos de gestin obrera


y menos aun la formacin de comits o comisiones mixtas de empresa; sin embargo,
nadie discute que este pas los sindicatos gozan de gran influencia y se reconoce su
286

calidad de agentes negociadores no obstante representar apenas una tercera parte de


la poblacin laborante, por otro lado, muy activa. Las principales industrias del pas
vecino guardan relaciones con sus trabajadores a travs de sindicatos slidamente
organizados, y resuelven en forma conjunta todos los problemas.

Como semejante es el de la Commonweath, en donde casi todas las decisiones


empresariales que pueden tener repercusiones sobre las condiciones de trabajo son
fruto de acuerdos independientes en los que los trabajadores ejercen influencia
considerablemente, a grado tal, que el procedimiento paritorio aun cuando no est
reglamentado legalmente, es para el obrero una garanta de mxima justicia y
representa para sus intereses una autentica democracia industrial, evitando sea el
empleador quien imponga sus puntos de vista en cuestiones que de ninguna manera le
afecten. Con base en esta va colateral y el la potencia sindicalista, que es parte en el
procedimiento, los trabajadores disponen con seguridad de una especie de cogestin
sui generis, si se nos permite considerarlo as.

La razn por la cual en algunos pases se prefiere la negociacin colectiva a


cualquier otra forma de participacin de los trabajadores en las empresas es debido a la
necesaria distincin de las funciones que corresponden a la direccin y a los sindicatos,
pues se piensa que los comits de empresa y las comisiones mixtas limitan tanto la
accin patronal como la verdadera accin sindical, al verse sujetas las organizaciones
obreras a los compromisos que se establezcan por sus dirigentes, en su mayor parte de
carcter poltico y no estrictamente labora.

Adems se -agregan- tales mtodos obstruyen la libertad de la negociacin colectiva,


al no ser autnticamente democrticas las decisiones e interferir en la administracin
del convenio colectivo, base de las relaciones permanentes entre los representantes de
los trabajadores y la directiva de las empresas, pues impide la eficaz interpretacin de
las disposiciones aplicables a los derechos individuales de los trabajadores, a los del
sindicato y a los del empleador. Para quienes piensan as, ciertamente es la
negociacin colectiva la forma ms completa de participacin en cualquier sistema de
relaciones laborales.

Objetivos prcticos de este tipo de gestin son:


287

1. Discutir caminos importantes que pretenda establecer una empresa antes de


ponerlos en ejecucin, como puede serlo la reforma de actividades o la organizacin de
los mtodos de produccin.
2. Informar respecto de los principios generales que norman la poltica de personal,
concediendo prioridad a las disposiciones convencionales vigentes en materia de trato
al trabajador.
3. Evitar la multiplicacin de rganos especiales para el arreglo de asuntos que
corresponde a la accin sindical nicamente y.
4. Ejerce en forma directa y como mejor proceda la situacin particular de cada
empresa y el mtodo a seguir en materia de distribucin del trabajo.

En suma, se trata de dar solucin a problemas internos, pero sin la intervencin


individual de los trabajadores, por tratarse de cuestiones que es al sindicato a quien
corresponde resolver, al ser esta su funcin esencial.

2.13.2. Repercusin de las Negociacin Colectiva en los Sistemas de


Participacin no Asimilados a la Cogestin

La primera repercusin que encontramos a nivel de negociacin es la ausencia de


formalidad. Hemos visto que la cogestin requiere un mnimo de reglas, la mayor parte
impuesta para la legislacin segn las circunstancia y las caractersticas de cada pas,
que en cierta forma limitan la accin tanto de trabajadores como de patronos, quienes
deben ajustarse a los trminos legales; en tanto que la negociacin jams se apoya en
reglas preestablecidas sino en simples practicas de dilogo y acuerdo; a lo sumo, si la
cuestin va a resultar larga o conflictiva, se dictan bases que faciliten el entendimiento
mutuo a travs del orden de exposicin y resolucin que las partes interesadas
convengan.

La cogestin permite la asociacin estrecha entre los empleadores y trabajadores y


por ello se le admite como producto de la evolucin en la relacin obrero-patronal; sin
embargo, aceptamos que la negociacin continua siendo la forma elemental de atender
los asuntos de inters para los trabajadores.
288

Los autores cuya opinin es del todo favorable a la cogestin, estiman que un gran
nmero de asuntos han dejado de ser hoy prerrogativa exclusiva de las empresas para
convertirse en problemas de mutuo inters obrero-patronal, los cuales solo un
organismo bipartito con atribuciones expresas y de dilaciones a determinado tipo de
cuestionamientos puede apreciar, analizar y resolver. Para ellos la negociacin ha
quedado reducida a cuestiones salariales o retributivas de la profesin, a la distribucin
de la jornada y descanso, al mecanismo propio de la produccin y la discusin en
general de las conversaciones colectivas; su importancia no la desconocen pero
consideran que en las simples plticas que se entablan no se encuentra una
participacin activa y moderna, acorde con la evolucin de los principios sociales y
producto de las nuevas ideas de coordinacin empresarial.

Es cierto que la negociacin ha restringido su campo de accin a las siguientes


reas: a) garanta de empleo, b) satisfacer prestaciones complementarias; c) la
formacin de nuevos oficios y d) garantizar el nivel de vida del trabajador.

En Italia, por ejemplo, por disposicin legal, los comits de empresa tienen en
problemas de higiene y seguridad en asuntos de clasificacin profesional o traslado;
pero las materias bsicas correspondientes continan siendo motivo de negociacin
colectiva y son tratadas con exclusividad cuando se revisan los contratos colectivos, en
cuyas clusulas se materializan las facultades de interpretacin concedidas a los
mencionados comits.

En los pases escandinavos los asuntos de restructuracin y nacionalizacin del


trabajo se han dejado en cambio a los comits de empresa, pero continan siendo
motivo de negociacin los relativos a presupuestos y prestaciones salariales; se han
otorgado facultades de informacin y consulta de carcter exclusivo a los comits, pero
en la prctica los mtodos informativos continan siendo materia de negociacin. En
otras palabras, se ha combinado la cogestin en los sistemas tradicionales de
negociacin, pero no se ha dotado a esta de tal dinamismo y amplitud que se le ha
convertido de hecho en un nuevo mtodo de gestin.
289

Una segunda repercusin interesante de la negociacin colectiva en su avance a la


participacin de los trabajadores, es la innovacin incorporada a los procesos de
discusin.

En los pases donde la informacin y consulta continan siendo directas, gracias a


los modernos sistemas de comunicacin, es posible mantener permanentemente
orientados a los trabajadores y recibir de estos instrucciones precisas para llevar a cabo
modificaciones contractuales. Es prctica comn en sindicatos del mundo entero el
constituirse en asamblea permanente ante diestros problemas del trabajo, no solo en
suspensiones derivadas de un paro patronal o de una huelga, sino en preocupaciones
colectivas que ameritan rpida solucin. La concentracin en mltiples conflictos
colectivos ha sido posible gracias a estos modernos mtodos.

Y una forma especial de cogestin a base de negociacin colectiva ha sido la


solucin de conflictos de rivalidad sindical, como la OIT llama a los inter gremiales,
entre los que se encuentra el de la titularidad de un trabajo.

En pases en va de desarrollo a aun en pases desarrollados es frecuente la


presencia de estos conflictos por dos motivos: en fases hncales e intermedias de la
evolucin sindical, determinadas organizacin pretende ser quienes manejen los
asuntos del personal de una empresa en su totalidad, procurando atraer al mayor
nmero de afiliados con tal propsito: en otros casos, la legislacin nacional permite la
sindicacin por oficio o profesiones, surgiendo entonces problemas de representatividad
cuando existen dudas en las bases de sindicacin, esto es, cuando ciertas actividades
encajan lo mismo en un sector profesional que en otro, como ocurre con frecuencia con
los mineros, los mecnicos los metalrgicos, etctera.

Al presentarse estas situaciones, la negociacin colectiva ha resultado ser el medio


idneo para lograr un entendimiento intersindical, pues se comprender que la
cogestin difcilmente podra tener lugar al existir escasas posibilidades de
entendimiento general de los trabajadores de una empresa afiliados a distintas ramas
profesionales con intereses propios y en consecuencia a diversos sindicatos
especializados.
290

El conflicto deriva del hecho de la representacin A quien corresponde? El sentido


comn y las leyes determinan que debe ser el sindicato ms representativo el titular de
la contratacin o aquel que agrupe mayor nmero de trabajadores en la empresa; pero
surgir siempre inconformidad en la agrupacin carente de representatividad, por sentir
que sus particulares intereses no sern adecuadamente detenidos por quien no otorgue
a los mismos la importancia merecida.

Para enviar estas fricciones los sindicatos han adaptado una tctica comn, que la
cogestin no permite resolver, siendo en tales situaciones cuando entra en funcin la
negociacin colectiva directa. El funcionamiento de poltica sindical que sustenta este
tipo de solucin estriba en la prohibicin absoluta impuesta a los patronos de intervenir
en la organizacin obrera.

2.13.3. Procedimiento de Cogestin en el Negociacin Colectiva

Se ha considerado que toda negociacin colectiva es previa a la celebracin de una


convencin colectiva de trabajo, pero cualquier locucin o platica (como en trminos
comunes se designa al intercambio de opiniones sobre asuntos, problemas u
orientaciones respecto del trabajo, si tiene lugar entre patronos y trabajadores de una o
varias empresas) es motivo de negociacin para llegar a un acuerdo colectivo de inters
para ambas partes.

Negociacin, hoy en da, no es nicamente el arreglo de las condiciones de trabajo,


sino todo motivo de discusin llevado al terreno de entrenamiento mutuo, a la
conciliacin o a la simple voluntad de encontrar soluciones a un diferente modo de
pensar o actuar respecto de un determinado acto; es la reflexin consciente a la que
llegan dos interlocutores con el propsito de ponerse de acuerdo en determinada
accin, sin prisa, sin ofensa, son desplantes o posiciones de fuerza, pues el objetivo es
encontrar ambos, o todos ellos si son varios, plena satisfaccin a los puntos de vista
respecto de los cuales difieren.

El procedimiento de toda negociacin varia segn los interlocutores, la naturaleza del


asunto a discutir o la finalidad perseguida, los autores han dividido en tres estos
procedimientos de gestin, tendientes todos a lograr una base de comprensin que
291

permita concluir una controversia, pero no mantener un dialogo abierto y permanente


entre obreros y empresarios. Cuando el problema interno de trabajo se limita a un
sector productivo o a un grupo de personas a quienes afecta determinada disposicin,
en los casos donde la discusin se remite a un patrono y un grupo de trabajadores con
o sin intervencin sindical, sea para la revisin de una clusula contractual o la
realizacin de cambios de orientacin industrial o asociativa, se dan las siguientes
opciones:

A. Negociacin Directa

Tratase de comits de empresas, de consejos de empresa o comisiones mixtas, las


decisiones adoptadas para interpretar cuestiones relativas a la legislacin laborar en
materia de ejecucin de las tareas ordinarias de un centro de trabajo o para la
aplicacin de los reglamentos interiores, se trasmitan mediante negociacin directa. Del
estricto cumplimiento de las normas impuesta se encargan unas u otras con funciones
definidas y aceptadas en los contratos colectivos.

En los grandes centros industriales o en las grandes empresas agrcolas,


comerciales, de servicios, etctera, el procedimiento que la regula se rige con apoyo en
los sistemas examinados con base en principios o reglas preestablecidas. All la
negociacin colectiva puede tener lugar bajo diferentes formas pero solo mediante la
accin gestionara de las partes. Igual ocurre en la mediana y pequea industria, al no
resultar siempre posible la cogestin sino la negociacin, sea por la carencia de
rganos creados para tal propsito o por concentrarse a un simple intercambio de
opiniones entre empleador y trabajadores, el procedimiento de gestin se reduce al
dialogo que lleve a una solucin satisfactoria para ambos.

Lo nico variable son los interlocutores cuando son varios los propietarios de
empresas similares a quienes se presenta el mismo problema de sus intereses como
sector productivo, o cuando son varios los sindicatos que deben participar.
292

El procedimiento de discusin se efecta sin mayores formalidades y solo cuando


son varias las propuestas sindicales o patronales se establece un orden de prelacin
para analizarlas por separado, bajo iguales normas a las de un procedimiento
conciliatorio en el que no intervenga autoridad alguna, debido a ser producto de la
convivencia y reflexin propias de cada parte, y resultado del esfuerzo comn lo que
permita transigir para establecer compromisos viables, sin regateo y con espritu de
otorgarse por cada interesado mutuas concesiones.

B. Tcticas de Gestin

La presencia de problemas concretos del fcil solucin y que requieren de un tipo de


gestin su formalismo o de amigable composicin podra decirse-, tampoco se tramita
a travs de los rganos de cogestin sino mediante procedimientos estatutarios,
muchas veces no convenidos, pero llevados a la prctica por la naturaleza de los
asuntos a discutir. El procedimiento de negociacin en estos casos se sujeta por regla
general a las siguientes bases:

a.- Los trabajadores o sus representantes formulan una solicitud escrita con el objeto de
negociar modificaciones a los reglamentos de trabajo. La finalidad perseguida se
contrae a facilitar la labor de convencimiento patronal de adoptar distintos mtodos de
operacin a los impuestos, por que de llevarlos a cabo los trabajadores de motu proprio
ello podra implicar desobediencia a una orden o provocar quizs una alteracin en la
lnea productiva,

b) La solicitud podra haber sido ya reflexionada por el patrono o sus representantes, o


tal vez haberla previsto el mismo. En este caso, se otorga contestacin favorable a la
pretensin laboral; de no ser as se cita a un intercambio de opiniones;
293

c) El dialogo que se establezca debe conducir forzosamente a un acuerdo, pues


cualquier desacuerdo no podr resolverse por medio de negociacin sino con la
intervencin de la autoridad del trabajo competente;

d) Podr sujetarse el debate a una reglamentacin especial de requerirlo la ndole del


asunto o asuntos a tratar, a fin de ofrecer iguales oportunidades de exposicin de sus
argumentos a cada parte y encontrarse estas en condiciones de arreglos satisfactorios.

Este tipo de negociacin es de carcter local por comprender asuntos que competen
a una empresa en articular o que se estiman ajenos a los correspondientes a una
comisin mixta integrada por disposicin legal o a un comit de empresa. Sin embargo,
las soluciones dadas son de idntico contenido y de igual carcter obligatorio que las
provenientes de un rgano de cogestin existente; la diferencia atae al sector o grupo
de trabajadores interesados en una cuestin particular, pero no al inters general de
todos ellos.

C. Otros Mtodos de Negociacin

Los cambios en la composicin de la fuerza laboral han marchado a la par con


acontecimientos significativos en el movimiento industrial. Se considera que el futuro
ambiente de empleo tendr poca semejanza con el de las fbricas contempornea
debido en gran parte a la automatizacin, y en otra a la situacin de las personas con
maquinas susceptibles de adaptarse a determinada lnea de productos, congruente con
la demanda de los consumidores.

La sustitucin de mano de obra est llevando a nuevo mtodo de negociacin, al no


ser muchos obreros y empleados receptivos a la organizacin gremial y preferir los
empresarios la contratacin de obreros libres en cuento se ha reducido el nmero de
plazas disponibles.

As la ha comprendido el movimiento laboral y ha obligado esta nueva situacin a los


sindicatos a modificar su organizacin tradicional mediante el impulso de la accin
colectiva y la negociacin obligada, con base en una mayor vitalidad econmica y una
294

fuerza de trabajo ms prospera e instruida, aunque al mismo tiempo ms


independiente.

Los especialistas en relaciones de trabajo estiman actualmente necesaria la


modificacin de los sistemas de operatividad sindical, orientando esta en tres
direcciones: a) suprimir en lo posible la intimidacin econmica; b) aumentar el
conocimiento de los lderes obreros en las ciencias de la conducta para enviar
suspicacias en el llamado sindical, y e) exigir ms representatividad en los comits o
consejos de empresa para ampliar las perspectivas que puedan ofrecerse a los
trabajadores. Por otro lado, se ha observando por parte de los obreros, que los
empleados de oficina obtienen ascensos ms rpidos, sobre todo cuando se identifican
con sus jefes, abandonando la promocin por los medios sindicales. Pilotos, maestros
de escuela, msicos, servidores pblicos, profesionistas en general, con frecuencia se
alejan de la sindicalizacin en el tratamiento de situaciones personales de trabajo. Los
representantes sindicales no objetan estas formas de negociacin, sino que en algunos
casos la fomentan estas formas de negociacin, sino que en algunos casos la fomentan
ante la posibilidad de obtener resultados aceptables de la gestin; solo cuando un
ascenso o promocin afecta a intereses de varios trabajadores, zanjando cualquier
diferencia de criterio o atemperando una abierta oposicin, al resultar ms efectivo
ganar posiciones dentro de la empresa que al alterar el orden establecido. Lo
importante es no perder una plaza o puesto y ofrecer una solucin viable que a todos
deje satisfecho.

2.13.4. Modalidades Actuales de la Negociacin

La ley ms avanzada en materia de negociacin colectiva, a pesar de haber sido


promulgada desde el ao 1973, es sin duda alguna la espaola (ley N 58 de la fecha
19 de diciembre de 1973). Ha sido recientemente modificada y ampliada para superar
disposiciones legales vigentes desde entonces, sin quitarle sus atributos, ventajas y
conveniencias. El estatuto de los trabajadores, cdigo del trabajo espaol de
promulgacin reciente, en el captulo correspondiente a reglas procesales de
negociacin, otorga a las asociaciones profesionales la facultad de iniciativa negocial
295

como parte legitima de la unidad de contratacin con el objeto de promover o poner en


ejecucin cualquier convenio (artculos 80 y 88).

Los mbitos del convenio se agrega- sern los derivados de la prima legimitacin,
el funcional y el territorial, al igual que el temporal, o sea: el objeto, el lugar, y la
duracin pretendida del convenio a negociar.

Solo por causa legal o convencionalmente establecida puede el patrono negarse a la


negociacin, ya sea por no reconocer personalidad a quienes ostente una
representacin o por reputarse a si mismo, dicho patrono, carente de legimitacion. La
negociacin puede comprender toda la empresa o unidades de contratacin, como las
denomina la ley espaola. Los representantes pueden serlo directivos sindicales o
simples trabajadores nombrados al electo, quienes actan con carcter de
comisionados, sin ser nmero menor de dos (art. 88). Los acuerdos adoptados
requieren de la posterior aprobacin de cuando menos el 60% de los trabajadores para
integrar un verdadero poder convencional.

En Francia rigen dos sistemas de negociaciones: la denominada ordinaria, que se


contrae a la discusin de cualquier acuerdo que pacte un solo patrono y un solo
sindicato, y la de extensin, en la cual es necesaria la participacin de los sindicatos
representativos de una rama industrial para evitar se afecten de otros sectores o grupos
de trabajadores (art. L-120 a L120,4 titulo III del Cdigo de Trabajo).

En la negociacin extensiva debe hacerse una publicacin previa, especie de


convocatoria, invitando a todos los sindicatos de una rama industrial a participar en las
plticas que se tengan; si alguna agrupacin comprueba no haber tenido conocimiento
de esta convocatoria, puede solicitar a la autoridad del trabajo corrija cualquier omisin
para que intervengan antes de adoptarse cualquier acuerdo, ya que una vez obtenida la
autorizacin oficial, los dems sindicatos de esa rama industrial quedan vinculados
aunque no hayan intervenido.

No pueden incluirse en estos acuerdos clusulas compromisorias, o sea aquellas


que deroguen la competencia de atribuciones o la competencia territorial de los
tribunales paritarios; tampoco podrn incluirse en los clusulas salariales, por
296

corresponder estas a distintos tipos de negociacin, pero si se puede ser materia de


compromiso el pago del importe eventual por concepto de daos o perjuicios que
pudieran sobrevenir a las partes interesadas en caso de ruptura de la relacin obrero-
patronal, as como aquellas que ataen a la seguridad sindical garantizada en el Cdigo
de Trabajo.

Los acuerdos colectivos de Gran Bretaa, principal fuente del derecho del trabajo
ingls, son resultados de negociaciones prcticas, sin formalismo de ninguna especie y
sin procedimiento establecido, en los que no intervienen ninguna autoridad. Las
relaciones obrero-patrones se sujetan a sistemas de libre accin destinados a planificar
de comn acuerdo sus actividades y resolver sus conflictos. En este pas solo se
formulan pactos para ser cumplidos, pues de otro modo ni se intenta la negociacin. Se
trata como lo expresan los ingleses- que no exigen formalidades escritas por imperar
en ellos formulas consuetudinarias.

Por esta razn se aplica a terceros ajenos al pacto el compromiso que resulte, este
tiene lugar nicamente cuando se demuestra que con el acuerdo se ha colocado en
desventaja a un sector o grupo de trabajadores pues de presentarse tales situaciones,
los afectados tienen derecho a oponerse y a solicitar una modificacin o rectificacin.
Existen as mismo acuerdos de fabrica, de orden interno, pero estos si deben ser
negociados por comits de empresa.

Una ley especial impuso en Italia diversos mtodos de negociacin:

1 Para actividades econmicas afines en industrias agrcolas o forestales, industrias


extractivas y la industria qumico-biolgica; con posterioridad ha sido incluida la
siderurgia, la fabricacin de materiales cientfico, la construccin y la de acabado o
maquila.

2 Para la fijacin de bases de trabajo mnimas que regulen conductas individuales o


colectivas de carcter especial.
297

3 Para la adopcin de medidas protectoras preferentes en beneficio de trabajadores


de categoras bajas, generalmente no sindicalizados y con frecuencia carentes de
proteccin.

4 Para diversos casos de proteccin individual, con el objeto de facultar a los


trabajadores el recurrir a la negociacin libre sin temor a represalias o perjuicios
posteriores (leyes nmeros 99 de fechas 20 de mayo de 1970 y 533 de fecha 20 de
mayo de 1975).

Los pases socialistas tambin permiten la gestin a travs de negociacin directa: a)


cuanto esta de por medio el nivel de vida familiar (por ejemplo: exigencia de vivienda y
otra necesidad similar; b) cuando se exige igualdad de remuneracin en la mano de
obra (por regla general cuando no son otorgadas determinadas primas o bonos de
productividad), y c) cuando no se ha dado participacin a los trabajadores en una
deliberacin sobre condiciones de trabajo, por que cualquier acuerdo que se adopte en
la cpula debe hacerse con base en la decisin mayoritaria de la asamblea
(Reglamento de Presidium del Comit de sindicatos y del comit del estado para
asuntos laborales y sociales sobre conclusin de convenios conectivos anuales,
aplicables a mas tardar en el mes de febrero de cada ao en las unidades estructurales
de produccin. Este reglamento se publico con fecha de 26 de agosto de 1977.

Y respecto de nuestros pases latinoamericanos, Argentina admite negociaciones


privadas entre una agrupacin de trabajadores (sindicalizados o no) y los empleadores,
cuando se trata de asuntos internos, siempre que no se hayan constituido rganos de
deliberacin paritaria. La nica obligacin en estos casos es que cualquier acuerdo
adoptado debe ser sancionado por autoridad del trabajo que corresponde y publicado
despus, a efecto de que el mismo no lesione derechos de terceros.

La distincin estriba en la eficacia obligatoria de los acuerdos, pues en los primeros


se presenta de inmediato, en tanto que los segundos tienen vigencia hasta transcurrido
un periodo durante en cual no se haya presentado ninguna oposicin.

Brasil es ms estricto, ya que en todos los aspectos de negociacin debe intervenir el


Ministerio Publico del Trabajo, con lo cual queremos significar que solo la ley laborar
298

impera en cualquier trato; de ah que no se presente la posibilidad de una negociacin


directa sino ajustada a las normas legales. Por otra parte, en este pas los sindicatos
han preferido que sea siempre la autoridad la que sancione cualquier acuerdo a fin de
que tenga plena efectividad y cumplimiento, evitando la frecuente lucha intergremial que
sobrevino cuando fueron adoptadas medidas privadas, muchas de las cuales no fue
posible extenderlas a otros beneficiarios por razones de lugar, medio econmico,
educacin, cultura, etctera.

En Venezuela tampoco se admite la negociacin directa caso de existir celebrado un


contrato colectivo de trabajo entre los factores de la produccin, pus el clausulado de
ste debe incluir reglas para todo tipo de arreglos que adopten trabajadores y patrones;
pero podr solicitarse la intervencin de un inspector del trabajo en la solucin de
situaciones especiales no comprendidas en la convencin o en aquellas que reciben
tratamiento especfico.

El inspector no acta como mediador sino slo interviene en las plticas que se
tenga, y de llegar a determinado acuerdo, levantar un acta que incluya las decisiones
adoptadas (artculos 362 a 371 del Reglamento de la Ley del Trabajo, publicado en
Decreto No. 1563, reformado, de fecha 31 de diciembre de 1983).

Por lo expuesto, se aprecia la forma en que a la negociacin colectiva puede


estimrsele como un sistema de participacin obrera en la marcha de las empresas.
Los objetivos a perseguir pueden ser ticos o polticos; sociales o econmicos; se trate
de la realizacin de la persona humana o de inters colectivo afines; se pretenda
negociar algunas condiciones de trabajo a nivel de empresa o utilizar ideas de los
trabajadores mediante la comunicacin. Todo envuelve una participacin obrera en la
gestin y cualquier mtodo puesto en prctica significa limitar el poder de la direccin
empresarial, con base en el principio de que cualquier decisin ha de ser de inters
colectivo. As lo ha aceptado a su vez la direccin empresarial.

2.14. SISTEMAS ESPECIALES DE COGESTIN.

2.14.1. Sistema Europeo


299

Expo en Murdal Gunnar, en su obra Solidaridad o Desintegracin, captulo titulado


El crecimiento del nacionalismo econmico, que el rpido desarrollo hacia la
integracin nacional de los pases de Europa fue posible gracias a los movimientos
Libres de Trabajo, de capital, de mercanca y de ser vicios. El aumento en el comercio
internacional y las crecientes barreras arancelarias, si bien es cierto retrasaron ese
desarrollo y provocaron la crisis de 1931, permitieron en cambio la cooperacin
posterior slo interrumpida por la Segunda Guerra Mundial, haciendo posible el
desarrollo econmico con base en los procesos de integracin nacional.

El resultado inmediato de tal actitud ha sido que la decisin de las legislaciones


nacionales y la actuacin de las instituciones pblicas cuasi pblicas, sin excluir a los
grupos de intereses organizados que funcionan dentro de esa estructura, tienen hoy tan
grande importancia e influencia sobre la vida y el bienestar de los trabajadores, que sus
condiciones definidos por organizaciones de inters nacional y regulados por el Estado
convertido en moderno benefactor, porque aun cuando las organizaciones de
trabajadores se han propuesto la conquista de adelantos materiales para sus miembros,
se parte de la creencia de que sta se ha obtenido debido a la solidaridad de grupo,
siendo en muchas de ellas la administracin pblica la que por propia, siendo en
muchas de ellas ha hecho posible la administracin pblica la que por propia
convivencia ha hecho posible de descargarse de algunas funciones de proteccionismo
nacional de grupo, tanto por las diferencias culturales entre poblaciones que conviven
en las fronteras como por el enfoque especial que requieren inters que ya no son
propiamente nacionales, sino producto del acercamiento entre los pueblos. Para el
autor, est es la razn por la que el Estado benefactor fortalece su propio fundamento
psicolgico e intensifica la popular, obligando a que la gente a la adopcin de algunas
determinaciones conjuntas.

En efecto, desde el decenio de los aos setenta, la Comisin de las Comunidades


Europeas se han ocupado de la representacin de los trabajadores en los rganos
directivos de las empresas; sin embargo, fue hasta en el ao de 1970 cuando se
someti al Consejo de Ministros aun proyecto de estatuto sobre el particular, adaptado
jurdicamente a las dimensiones alcanzadas por el mercado comn europeo. Los
miembros de los consejos o comits creados a partir entonces, vinculados directamente
300

con los trabajadores o sus respectivas organizaciones, ejercen el control permanente de


la gestin, pudiendo inclusive examinar la contabilidad de las empresas y encarga a uno
o varios expertos las verificaciones necesarias.

El directorio procede adems la adopcin de algunas medidas concretas en los


casos de posible cierre o desplazamiento de establecimientos, secciones donde
resultaren necesarias algunas restricciones, extensiones o modificaciones graves
relacionadas con la actividad de la organizacin interna, siempre que la colaboracin
otorgada sea duradera, respetuosa y comprensiva de las autnticas necesidades
empresariales. El proyecto debo confesarse que no ha sido bien admitido por los
miembros de la Comunidad Europea, pero significa un avance importante en la
unificacin de criterios para legislar respecto de la cogestin.

Hemos indicado cmo la Repblica Federal de Alemania, Francia, Gran Bretaa e


Italia han adoptado sistemas de cogestin que marcan una pauta y son modelo en su
gnero no obstante la diversidad de sus planteamientos y soluciones. Igualmente se
han examinado sistemas de otros pases de la CEE, como Espaa, los Pases Bajos y
Suecia, en la actualidad la Europa de los doce se encamina hacia la cogestin como
mtodo de progreso de la actividad productiva, con beneplcito de las organizaciones
nacionales de trabajadores, quienes han manifestado su complacencia a la
participacin concedida. Tanto la Confederacin del Trabajo en Francia como la
Confederacin Francesa Democrtica del Trabajo; el Congreso de Sindicatos ingls
(Trade Unions Congress); la Confederacin de Sindicatos de la RFA o las
Confederaciones Nacionales de Trabajadores de Noruega y Dinamarca, para slo citar
las agrupaciones obreras de mayor importancia, han otorgado su apoyo al sistema
cogestionario y han intervenido activamente en su estructuracin legislativa.

No obstante, resulta conveniente conocer otras soluciones muy interesantes tambin


de pases no integrados a la CEE, Austria, por ejemplo, reglament hasta el ao de
1973 al cogestin; sin embargo, he legislado con tal amplitud que su ley la materia lo
mismo abarca empresas pblicas que privadas; sus normas no extienden por igual a
una y otras sin variar los principios y mtodos de organizacin y funcionamiento.
301

Los trabajadores tienen participacin tanto en los consejos o comits de empresa


como en los consejos de vigilancia, habiendo reivindicado los sindicatos la implantacin
de la representacin paritaria en iguales trminos a lo hecho en Alemania. La Ley sobre
las Relaciones Colectivas de Trabajo de fecha 14 de diciembre de 1973, a la que
hemos referencia, elev inclusive a una tercera parte de la representacin de los
trabajadores en los consejos de vigilancia de las sociedades mercantiles cuyo capital
ascendiera a determinado manto.

Las modificaciones posteriores hechas el ao de 1977, propiciaron nuevas reglas de


cogestin con apoyo en las siguientes normas:

a. Toda empresa que ocupe ms de cinco trabajadores deber permitir la


participacin de stos en los consejos que se formen.
b. Los consejos sern separados, unos destinado a obreros y otro a empleado
cuando en conjunto sean ms de cincuenta unos y otros.
c. El nmero de obreros y empleados que ostentarn las representaciones sern
dos (un obrero y un empleado) en empresas que ocupen un mnimo de veinte
trabajadores, sern cuatro representantes cuando ocupen entre cincuenta y cien
trabajadores; aumentndose un representante obrero y un representante
empleado por cada cuatrocientos trabajadores adicionales o fraccin de
cuatrocientos.
d. Las listas de candidatos pueden ser presentadas nicamente por grupos obreros
o empleados, dependan o no de una organizacin determinada, aceptndose
incluso representantes sindicales ajenas a la empresa aunque en nmero
limitado (25% como mnimo).
e. La eleccin se hace por voto secreto y directo, siendo de tres aos la duracin
del mandato, con posibilidad de reeleccin por un periodo ms.

Las atribuciones de los consejos de empresa son exclusivamente de consulta y


asesora y comprenda todos los aspectos de la gestin empresarial; problemas
econmicos, de personal o de orden social. El consejo debe reunirse cada trimestre con
la participacin adicional de un representante autorizado de los sindicatos de los
convenios colectivos cuando se discuten medidas que puedan tener repercusiones para
302

el personal, a fin de obtener sobre cuestiones que a este interesen o que modifiquen
alguno de los principios generales de gestin, como los proyectos de inversiones a los
referentes a la situacin econmica de la empresa.

Est permitido a los consejos fiscalizar la aplicacin de la legislacin laboral, los


convenios colectivos y otros acuerdos pertinentes, as como participar en las
inspecciones oficiales que se lleven a cabo en las instalaciones de la empresa o
relacionas con la formacin de empleo. Los derechos especiales de codecisin
incluyen:

a. La fijacin de las tasas salariales o por rendimientos, as como las primas por
rendimiento.
b. Los traslados permanentes de trabajadores que impliquen reduccin del salario o
cambios en las condiciones de trabajo.
c. La distribucin de horario, los ascensos y las vacaciones.
d. La adopcin y aplicacin de medidas disciplinarias. Los despidos colectivos son
analizados previamente a su ejecucin por el consejo y no se adoptan medidas
para evitar consecuencias desfavorables para los trabajadores, entonces se
acude a los medios legales de conciliacin y arbitraje antes de adoptarse
cualquier determinacin por parte de las empresas.

En los Pases Bajos se han adoptado medidas comunes por la convivencia de dar
igual trato a los problemas similares. El consejo de empresa es de formacin obligatoria
en aquellos negocios con ms de cien trabajadores. El modo de eleccin, tal y como lo
regula la legislacin de los pases integrantes, es a travs de listas de candidatos para
integrar la representacin obrera en el consejo; pero en las ramas de actividad de
mayor importancia para el Estado, una dependencia gubernamental, el Consejo
Econmico y Social de cada pas, debe aprobar previamente la forma de integracin de
los consejos empresariales, tanto por la categora de trabajadores cuya participacin es
indispensable como por los departamentos o secciones que deban intervenir. En estos
casos se pueden formar varios consejos departamentales o de seccin o rama
industrial, agrupndose con posterioridad los varios consejos que funcionen dentro de la
misma empresa que el inters del asunto a resolver competa a todos.
303

stos son llamados consejo de grupo y slo estos pases los tienen organizados,
reunindose sus integrantes en forma regular cuando la mayora de los trabajadores lo
solicita.

El nmero de representantes obreros es de tres, si las empresas no tienen


contratados ms de cincuenta trabajadores: de cinco, cuando laboran entre cincuenta y
cien trabajadores; de siete, entre cien y cuatrocientos trabajadores; de once, entre cien
seiscientos y mil trabajadores; de quince, entre mil a dos mil trabajadores, y dos ms
por cada mil trabajadores adicionales. Los trabajadores no forman parte de los consejos
de vigilancia de las empresas, pero pueden invitar a stos o a los directores de alguna
seccin o departamento cuando el asunto a tratar tenga implicaciones de orden
econmico con la empresa. El mandato tiene duracin de dos aos y puede
aumentarse a tres aos, pero est restringida la reeleccin al buscar la mayor actividad
participativa de distintos grupos o sectores de trabajo.

Las atribuciones otorgadas a los consejos de empresa establecidas en los Pases


bajos pueden resumirse as:

1. Los consejos deben reunirse seis veces al ao por los menos a fin de tratar
cuestiones sobre las cuales una y otra de las partes deben ser consultadas o en los
casos en que por disposicin o en los casos en que por disposicin legal procede la
consulta.
2. La gestin de los negocios de la empresa slo puede debatirse una vez por ao; en
la sesin correspondiente se tratan asuntos relacionados como:

a) cambios importantes en la empresa (tcnicos o administrativos); b) cierre total o


parcial de departamentos o secciones (generalmente por incosteabilidad); c) reduccin
o traslado de trabajadores, c) reduccin o traslado de trabajadores, d) planes de
inversin y solicitudes de crdito

3. Los asuntos sujetos a codecisin o consulta se presentarn por el empresario


mediante memoria de actividad o minuta en la cual se indiquen las inversiones hechas
en el pas o en el extranjero con los resultados obtenidos; las cuentas anuales; los
304

planes a largo plazo y, cuando corresponda, el respectivo presupuesto o previsiones


para la plantilla.
4. En materia de codecisin la elaboracin o modificacin de los reglamentos de
trabajo, los regmenes de pensiones, la participacin en las utilidades, las formas de
ahorros y los servicios de bienestar ofrecidos por la empresa.

El consejo de empresa tiene el derecho de veto cuando se produce a la cooptacin


de los miembros del consejo de vigilancia, previa consulta con el personal. La aplicacin
de las leyes del trabajo incumbe solamente al Consejo Econmico y Social, organismo
tripartito y de amplia representabilidad en estas naciones, el cual puede formular
sugerencias para ampliar o reformar la composicin de las comisiones paritarias
creadas por diferentes grupos o categoras de empresas, comisiones que por su parte
tiene la obligacin de medir conflictos colectivos ante de su resolucin por el juez de
cantn.

En caso de desacuerdo del consejo de empresa respecto de una cuestin sometida


a su decisin, se prev un recurso que admite revisin regional por el juez cantonal y
resolucin final dictada por el tribunal de casacin.

De la legislacin de Irlanda mencionaremos nicamente que el 29 de marzo de 1977


se adopt una ley sobre la participacin de los trabajadores en la empresa del Estado,
as como un reglamento de aplicacin para aquellas empresas cuya actividad se
ejerciere en el ramo del transporte de toda ndole, en la industria elctrica, en
produccin de turba, de fertilizantes y de azcar. Estas empresas dan ocupacin a
cerca de cien mil trabajadores y cuarenta y cinco mil empleados.

En la legislacin aludida se prev la representacin laboral en los consejos de


administracin en un tercio por lo menos de sus componentes, sin sujetar a eleccin
cualquier nombramiento, es decir, las organizaciones sindicales los designen
libremente. De este tipo de participacin nos ocuparemos en el siguiente captulo.

2.14.2. Sistemas Implantados en los Pases Asiticos: India, Pakistn, Sri-


Lanka, Tailandia
305

En India la representacin del personal en los consejos de administracin slo tiene


lugar en las empresas pblicas, particularmente las instituciones bancarias fueron
nacionalizadas desde el ao de 1973. El problema de la cogestin en este pas observa
caracteres singulares por haber sido el gobierno el ms preocupado por dar agilidad al
sistema en sus empresas, para abandonar en forma gradual viejas costumbres
burocrticas que haban hecho de la administracin pblica un remanso de inmovilidad.
Se empez por facilitar la sindicacin en todas las dependencias oficiales, se permiti la
participacin paritaria del personal y se organizaron, no comits de empresa
propiamente dichos, sino consejos de gestin (point management counclis) de carcter
consultivo, pues se somete a ellas las cuestiones que seale el Ministerio de Industria,
por regla general relacionadas con las condiciones de trabajo pero no con las
decisiones de la direccin de la propia empresa.

En 1977 se integr bajo la promocin gubernamental una Comisin Tripartita sobre


Participacin de los trabajadores en la Gestin y el capital, nombre muy rimbombante
pero de escasa efectividad en la participacin obrera.

Esa comisin dispuso, sin establecerlo ley alguna, que en todas aquellas sociedades
privadas donde se emplear a ms de mil trabajadores stos deban tener presentacin
en los consejos de administracin en nmero proporcional al total de los empleados de
modo permanente; pero se ha crecido de base alguna para la seleccin de los de los
representantes y en algunos casos, al ser puesto de acuerdo en el nombramiento
dando por resultado que son los directores quienes hacen la seleccin, careciendo por
tanto de relevancia esa representacin. Segn el informe que analizamos, la Comisin
contina examinando la cuestin sin llegar a ningn resultado prctico.

Apuntamos como intento, ms que como solucin, el ejemplo de India, por estimar a
este pas el de mayor importancia industrial y formativa de la regin y haber servido de
motivacin a sus vecinos, quienes s se han interesado en la cogestin.

Una ordenanza de Pakistan (1976) dispuso que en toda fbrica que emplearan ms
de cincuenta personas, la mitad de los miembros de su respectivo comit directivo
debera ser de origen obrero.
306

A estos representantes los eligen libremente los sindicatos habilitados para celebrar
negociaciones colectivas y de no existir sindicato se les elige en votacin directa y
secreta por mayora de la totalidad de los trabajadores. Estos representantes tienen
facultades expresas para intervenir en las sesiones del comit directivo, salvo las
relacionadas con asuntos comerciales o financieros.

Su opinin la formulan por escrito y no pueden adoptarse decisiones sin antes


debatidas en asamblea de trabajadores, si se trata de los siguientes asuntos: a) jornada
de trabajo y descansos, b) orden, disciplina y comportamiento del personal, c)
escalafones y ascensos, formacin profesional durante el empleo, y d) actividades
recreativas y de bienestar social.

La direccin de cada empresa dispone de un plazo de seis semanas para responder


a las solicitudes presentadas por los obreros o empleados y a dar a conocer su actitud
al respecto. Si en las discusiones paritarias son rechazadas las opiniones de los
trabajadores, la falta de acuerdo da origen a un conflicto de trabajo y los sindicatos, o
los propios trabajadores, pueden presentar las demandas correspondientes antes las
autoridades laborales.

Existen asimismo consejos mitos de gestin en los que los trabajadores se


encuentran representados en un 30% del total registrado con carcter permanente.

Estos consejos se encargan de la productividad y de fijar bases al salario cuando son


propuestos nuevos mtodos de remuneracin o cuando se trata de problemas de
asignacin de puestos. Una reciente evaluacin sobre participacin de los trabajadores
en las empresas demuestran que slo en un 25% de stas se han integrado consejos
mixtos al no ser posible adoptar decisiones de ndole comercial o financiero, lo cual ha
trado como resultado que el sistema deje de tener en este espacio, conservndolo
nicamente en los asuntos de seguridad en el empleo, en las condiciones de trabajo y
estimul a la formacin profesional, materias en las que han sido efectiva la
representacin paritaria.

Si se nos permite la comparacin, tales consejos son en realidad comisiones mixtas


que en cualquier forma constituyen rganos de cogestin.
307

En Sri-Lanka se han formado los llamados rganos paritarios de consulta en varias


empresas privadas, pero la participacin en ellos de los trabajadores a formar parte de
los mismos. Se han presupuesto que esto es debido a la necesidad de mejorar los
servicios pblicos, aumentar la productividad, evitar la corrupcin, disminuir los
despilfarros y, en general, facilitar los mtodos de gestin. Unos y otros tienen por
objeto la solucin, de comn acuerdo, de los problemas empresariales internos, por
medio del avenamiento reglamentado en la ley laboral, al estimarse que, salvo los
asuntos tcnicos y administrativos que corresponden a la direccin, los dems son
susceptibles de arreglo entre las partes s stas ponen mejor de su voluntad para
superarlos.

Las dificultades surgidas en estos organismos han sido ms bien de carcter


intersindical, dada la amplia libertad de sindicacin que existe en el pas y la presencia
a veces de tres o cuatro sindicatos en una empresa privada.

En el sector pblico stos rganos de gestin se encuentran dirigidos por el Instituto


Nacional de Gestin Empresarial y sujetos a un reglamento promulgado en mayo de
1979, en el cual, adems de ciertas limitaciones administrativas y financieras impuestas
a las paraestales, se delimita la capacidad del personal en las determinaciones
gerenciales. El parlamento de esta nacin tales restricciones debido a la desconfianza
surgido al respecto del manejo de los recursos financieros que llevaban a cabo de
muchos jefes de empresa o a la influencia que adquieran ciertos lderes sindicales,
quienes prcticamente eran los representantes, reduciendo o anulando la autntica
representacin obrera. A partir de la reglamentacin aludida los representantes deben
ser electos mediante votacin directa y secreta, durando en el cargo un periodo de dos
aos.

Los rganos paritarios en cuestin informan cada trimestre de sus actividades y, de


descubrirse alguna anomala, el Comisario de Trabajo tiene facultad para distribuir del
cargo a los representantes y solicitar nuevos nombramientos. Cada empresa no puede
tener ms de cinco representantes obreros, a quienes se han imbuido del espritu de
colaboracin para mantener la paz social. Pero el logro de este propsito se les orienta
308

de manera permanente en materia de disciplina, reconocimiento de derechos y


obligaciones o se les educa en los asuntos que deban ser sometidos a consulta.

Veamos por ltimo el caso de Tailandia. En la Ley sobre Relaciones de Trabajo


promulgada el 14 de febrero de 1975, se faculta al personal de las empresas, cuando
excede de cincuenta trabajadores, a solicitar a la direccin su participacin en
problemas de bienestar, reglamento interior, reclamaciones y conflictos que surjan en
las fbricas o talleres. Cuando existe sindicato mayoritario, es ste quien nombra a los
representantes de una especia de comisiones mixtas sujetas a un cdigo de conducta
laboral incluido en los captulos de la ley.

Las comisiones, as formadas han dado buenos resultados en este pas, pues su
composicin y funciones no suscitan oposicin de ningn gnero, sino al contrario,
ambas partes de la relacin laboral han encontrado grandes beneficios en su formacin
sobre todo por las circunstancias sealadas de ser los propios trabajadores quienes
solicitan su integracin. Al hacerlo aben que van dispuestos a conciliar y a buscar
soluciones aceptables a sus problemas, a parte el hecho de existir por el lado de los
empleadores buena disposicin para el arreglo de desavenencias colectivas.

Se repite que India fue el modelo de casi todos los pases del rea y mientras en su
interior no han podido los trabajadores contemplar beneficios en la cogestin, los dems
si las han asimilado y han encontrado ventajas en su organizacin. No puede decirse
que constituyan un modelo de participacin obrera; pero al menos representan un
avance en la relacin obrero-patronal, si se toma en cuenta que se trata de naciones en
donde el atavismo y las costumbre ancestrales imparentes asumen grave importancia
social que por muchos aos impidi la comprensin de las cuestiones de trabajo y se
mantuvo en un atraso considerable el manejo de las condiciones de los servicios tanto
pblicos y privados. Por esa razn se considera a estos sistemas como estadios
intermedios entre la nula actividad participativa y los depurados comits y consejos de
empresa europeos, y pese a todas sus fallas de organizacin o direccin, o a la
intervencin oficial, se abren camino hacia posiciones de colaboracin y entendimiento.

2.14.3. Algunos Proyectos Africanos: Egipto, Mozambique, Tanzania, Tnez,


Zambia.
309

La legislacin de Egipto reglamenta una especia de consejos de administracin de


las empresas, pblicas o privadas; pero slo dos trabajadores participan en la
composicin de un cuerpo colegiado encargado de dirigirlas. La mayor industrializacin
a que ha llegado el pas, as como la oposicin de los obreros, han permitido en la
actualidad la representacin paritaria en alguno de dichos consejos, calculndose en
casi cuatrocientos empresas privadas donde se han constituido y funcionan de manera
permanente.

La diferencia en las empresas pblicas estriba en que los consejos se integran como
nueve miembros, incluido el presidente, el cual es nombrado por decreto presidencial;
los ochos restantes son nombrados: cuatro por la autoridad del trabajo y cuatro
electores libremente por los trabajadores. Cada consejo se renueva a los dos aos y el
proceso electoral de los representantes de los trabajadores lo vigila un miembro del
Ministerio de Asuntos Sociales y del Trabajo. Por otra parte, un funcionario del Estado
acta en las asambleas respectivas como presidente de debates y la votacin es
secreta. La directiva sindical puede asistir dichas asambleas y participar en el debate,
pero no puede intervenir en la seleccin de aspirantes a miembros del consejo ni en la
votacin.

El problema ms grave al que se ha enfrentado estos consejos ha sido la indiferencia


con que los han visto los trabajadores, quienes no les dan ninguna importancia ni
esperan de ellos mejora alguna. Esto ha trado como consecuencia la excesiva
burocratizacin y la escasa influencia laboral de aquellos que ocupan los puestos, pues
deben empezar a aprenderlo todo, resultando frecuente que los guas sean los propios
representantes patronales, desvirtuando as su funcin, adems, al renovarse sus
miembros cada dos aos, apenas se encuentran en la etapa de ilustracin cuando se
les remueve, arribando a la funcin otras personas en iguales condiciones de
preparacin. Si a ellos se agrega la actitud autocrtica de los presidentes de consejo, se
comprender este desinters y la ineficiencia real de ellos.

Quizs con una mejor preparacin de los trabajadores en los asuntos que les
corresponda atender, operar en el futuro una adecuada intervencin de la base obrera.
310

Mozambique, por decreto ley No. 17/ de fecha 8 de abril de 1977, cre tres tipos de
rganos por la direccin de las empresas: la gerencia el consejo de direccin y la
asamblea de trabajadores, responsables conjuntamente de la gestin, de produccin y
del mantenimiento de la disciplina interna, encargndolos asimismo de la realizacin de
los objeto del plan de desarrollo.

Al gerente lo nombra el consejo de administracin no es paritario, pero en l deben


participar dos trabajadores con voz y voto, quienes son los encargados de dar a
conocer los acuerdos adoptados por la asamblea y de exigir su puesta en accin
siempre resulten compatibles con el desarrollo empresarial. Las facultades de la
asamblea comprenden: la escala de remuneracin, al referente a la contratacin del
personal y los asuntos de admisin y escalafn. El consejo corresponde de la disciplina
y de los despidos cuando stos proceden, pues va de por medio la eficiencia de la del
partido que acta de modo independiente dentro de cada empresa.

El consejo de direccin tiene atribuciones estas funciones: 1) Atender los problemas


fundamentales de orden financiero de la empresa: 2) Adoptar medidas para aumentar la
productivas y mejorar la calidad de los productos. 3) Fortalecer la conciencia profesional
de los trabajadores y de los encargados de su formacin tcnica: 5) Estudiar los ndices
econmicos y cambios del mercado a modo de permitir la elevacin de las condiciones
de vida y de trabajo.

A las asambleas de los trabajadores las rige un estatuto especial donde se regulan
las atribuciones de los delegados obligndoles a stos a permanentes consultas
departamentales o las que corresponden a establecimientos dispersos, a fin de conocer
los problemas propios de cada seccin de trabajo.

Se renen dos veces por ao y en su orden del da debe presentarse el plan de


inversiones, el presupuesto y la distribucin del fondo social. Tiene facultades para
examinar la contabilidad y puede pronunciarse respecto de algunas medidas
disciplinarias cuando se considere irregular su imposicin. Las asambleas de sector se
renen cada trimestre y rinden un informe a la asamblea general de los gremios
obreros.
311

Es quizs Tanzania el pas de frica donde existe un eficaz sistema de


representacin de los trabajadores en las empresas. Una circular presidencial (la SI./70
de fecha 10 de febrero de 1970) facult la formacin de consejos de empresa siguiendo
en parte el modelos europeo, y abarca tanto en la empresas pblicas como las
privadas. La composicin de estos consejos en patitaria y los presidentes (no los dirige)
un director general nombrado por el Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales.

Segn el nmero de jefes de departamento o seccin que acta en cada


establecimiento, es el nmero de los trabajadores, considerndose que de esta manera
se mantiene la paridad obrero-patronal. Por este motivo vara el nmero de
representantes directos elegidos en forma secreta, el cual se aumenta con otros
seleccionados especialmente para el desempeo de determinadas funciones, de comn
acuerdo entre empresa y sindicatos, pudiendo ser cooptados entre personas ajenas a la
negociacin, es decir, se trata de tcnicos o especialistas en el rea productiva a
quienes conviene mantener, por sus conocimientos, como miembros del consejo.

La eleccin de los miembros del consejo se realiza a travs de un proceso muy


complejo: tres cuartos del personal de obreros de cada seccin o departamentos se
pronuncia a favor de la persona que lo represente; sin embargo, la eleccin no resulta
democrtica por existir secciones o departamentos con mayor nmero de miembros
activos. Igualmente, las decisiones de la parte obrera en los consejos son adaptadas
por mayora de las tres cuartas partes de los representantes de los trabajadores, por lo
que algunas secciones quedan sin decisin.

Esta mayora acta en calidad de comit ejecutivo: a) en programas financieros y de


productividad; b) en asuntos comerciales; c) tratndose de la poltica general de la
empresa, y d) en cuestiones de previsin y formacin profesional. Acta adems como
rgano de consulta en la organizacin del trabajo y en la planificacin oficial. Se rene
cada seis meses.

En Tnez encontramos una organizacin similar a la anterior reglamentada por el


Cdigo del Trabajo desde el 13 de enero de 1966. El comit de empresa, como en este
pas se denomina al rgano de participacin obrera, se integra slo a peticin de los
trabajadores, encontrndose en patrono obligado a atenderla y nombrar representantes
312

para discutir, en el seno de una comisin tripartita en la que interviene un inspector del
trabajo, los aspectos de organizacin.

Dicha comisin analiza previamente la situacin social y financiera de la empresa a


fin de establecer la posibilidad y convivencia de integrar el comit. De llegar a un
acuerdo empresario y trabajadores, pueden constituirse uno o varios comits cuando
son varios tambin los establecimientos; pero cada uno acta con plena autonoma
dentro de su respectivo centro de trabajo.

Cuando el nmero de trabajadores flucta entre cincuenta y cien personas, se


designa a tres representantes obreros; son cinco si el nmero de trabajadores flucta
entre cien y quinientos, y son siete cuando exceden de este nmero. La eleccin se
hace por medio de listas que hacen los propios trabajadores de acuerdo con sus
directivos sindicales, votando por una u otra lista; a falta de sindicato, el personal elige
directamente a sus representantes.

El mandato dura dos aos y el comit debe reunirse una vez por mes para el examen
de los siguientes destinados a la gestin colectiva: a) los de productividad; b) la higiene
y seguridad; c) el reglamento interior; d) las obras sociales; e) el otorgamiento de
recompensa al mrito; f) exmenes de reclamaciones individuales y colectivas, y g)
aplicacin de sanciones. Para el estudio de tres miembros por parte de ella.

Brevemente presentamos, por ltimo, la solucin dada por Zambia, en donde los
consejos de empresa se integran de dos a diez representantes, o sea de uno a cinco
por cada parte, a partir de empresas que tengan cien trabajadores como mnimo. Una
comisin organizadora integrada con representantes sindicales y oficiales procede a la
eleccin de los miembros de los consejos, pues interviene en el proceso el Ministerio de
Trabajo por ser pblicas todas las empresas.

Quedan algunas de carcter privado con funcionamiento muy restringi y casi podra
decirse en vas de liquidacin. El motivo de la intervencin oficial estriba en que si la
voluntad mayoritaria de los trabajadores es en el sentido de rechazar el consejo, se
aplica la legislacin vigente desde el 1ero de mayo de 1976, donde se reglamentan las
condiciones de trabajo.
313

De formarse el consejo, se le otorgan facultades en materia de gestin financiera e


inversiones; puede encargarse de la planificacin econmica (puestos, salarios y
ascensos) y organizar los servicios mdicos, las cantinas (establecimientos de abasto
de vveres), la distribucin de vivienda y los incentivos pecunitarios. Se le faculta
asimismo para imponer disciplinas, reducir personal cuando esto resulte necesario para
la supervivencia de la empresa y disponer el sistema de pensiones a jubilados e
incapacitados.

El consejo se rene mensualmente y debe rendir informe de su labor al


funcionamiento encargado de la direccin; informe que se turna al Ministerio de Trabajo
para su anlisis.

2.14.4. La Cogestin en las Empresas Pblicas Caractersticas de la


Empresa Pblica

En los captulos anteriores se han hecho varias referencias a la cogestin en las


empresas del Estado en virtud de que muchos pases han reglamentado este sistema
con el objeto de que muchos pases han reglamentado este sistema con el objeto de
dirigir el funcionamiento de sus propios negocios e industrias, con base en dos
conceptos:

a) El Estado al actuar como patrono est impedido de hacerlo en los trminos del
empleador ordinario, por lo cual las relaciones con sus trabajadores, si no resulta
posible ajustarlas en todo a la legislacin del trabajo, lo que hace con apoyo en leyes
particulares que incluyen los principios fundamentales de la relacin obrero-patronal,
manteniendo que su trato social idntico sentido poltico y econmico, pues no puede
tampoco imponer un tratamiento desigual debido a su propia investidura y b) Debe
actuar nicamente en sectores de la economa nacional en lo que por su naturaleza no
intervenga el empresario privado, por corresponder aquellos a elevados intereses el
empresario o a un sector de servicios cuya presentacin no sea redituable, motivo por
el que ante su incostabilidad y magras utilidades, los empresarios privador no se
314

aventuran a explotarlos, siendo entonces necesario al Estado cubrir exigencias


colectivas imprescindibles y tomar por su cuenta el manejo de tales empresas.

Para el doctor Jorge Barrera Graf, la empresa es la actividad del empresario


consciente en la organizacin de diversos factores con el fin de producir bienes y
servicios para el mercado. Para este autor, empresas es un concepto econmico que
involucra a factores de distinto contenido jurdico que el derecho regula, y que al mismo
tiempo contiene valores en forma diversas, como son: a) una conducta humana (la
actividad de empresario) que significa la realizacin de varios actos de carcter
mercantil (actos de comercio) que lleva a cabo una persona llamada comerciante; b) la
finalidad de dicha persona consistente en la produccin de bienes o servicios para el
mercado, y c) la organizacin de ciertos factores productivos con fines de lucro para
constituir y explotar un patrimonio.

Las empresas, en suma, no es ni puede ser la sociedad mercantil o la empresa moral


que la organizacin y explota, sino una conducta del hombre en torno a ciertos
elementos materiales e industriales, los cuales constituyen el patrimonio de todo
negocio. Por su parte, el autor, Jos Francisco Ruz Masseiu ha definido la empresa
pblica como:

Toda organizacin autnoma de los factores de la produccin, dirigida a producir o


distribuir bienes y servicios en el mercado, con personalidad jurdica o manifiesta a
travs de una fiduciaria: organizacin en la que el Estado (o algn ente paraestatal)
hace una aportacin patrimonial que debe pasar en forma parte del capital social o del
patrimonio fiduciario. De ello se desprende el aportante el status de asociado,
justamente porque ha hecho tal aportacin; o el responsable o corresponsable de la
administracin de la empresa. Se trata de una entidad econmica personificada en la
que el Estado contribuye con capital por razones de inters pblico, social o general.

En trminos laborales y con aplicacin a la legislacin del trabajo, el doctor Mario de


la Cueva consider a la empresa la unidad econmica de produccin o distribucin de
bienes y servicios, o sea la unidad que lo comprende todo: la reunin de elementos de
orden material, humano y espiritual, esto es, el capital, e trabajo y la voluntad y genio
315

del empresario. La empresa agreg es la aventura de la produccin o circulacin


de bienes para la conquista de los gastos de los hombres y de los mercados.

Es una idea que bulle en la mente del hombre y luego, como producto del genio y la
voluntad de su creador, se convierte en unidad econmica lanzada a la ejecucin de la
idea. Su estructura material resulta de la combinacin de los elementos indispensables
para la realizacin del fin. Empresa significa un dualismo que se puede expresar con los
trminos grandes y tragedia; grandes por su estructuracin y realizaciones en la
excelencia de sus productos y en el dominio de los mercados; tragedia por la
enajenacin del trabajo, causa de la prdida de la voluntad y de la dignidad humana.
Por esta razn, a la transformacin de la empresa tiende el derecho del trabajo, a efecto
de que en todo momento su funcionalismo se encamine a la participacin obrera y a la
humanizacin de la capital, porque, con independencia del espritu de aventura que la
norma se imponga como deber la consideracin del hombre y del trabajo.

Atentos estos conceptos y a fin de estar en condiciones de precisar la esencia


jurdica y finalidades de la empresa pblica, remitmonos a sus caractersticas. La OIT
he ha otorgado lo siguiente:

a. Constituir una unidad de produccin de bienes o se prestacin de servicios con


recursos del Estado, destina a proporcionar ocupacin a la mano de obra
excedente, sin pretensin de lucro, aun cuando si con los beneficios econmicos
que hagan posible su operacin sin constituir una carga el propio Estado,
alejando de su funcionamiento toda manifestacin burocrtica que por razn de
composicin administrativa impide su actuacin como negocio mercantil
ordinario, en el que la administracin pblica slo venga a ser la propietaria o en
un socio mayoritario o minoritario del mismo, pero no su gestor directo.
b. Su capital social lo podr aportar con exclusividad el Estado con sus recursos o
lo har en parte con reserva de facultades decisorias absolutas cuando acte en
calidad de socio mayoritario o con sus facultades restringidas cuando la direccin
y administracin queden en manos de particulares. En este ltimo caso, podr
expresar su opinin en las asambleas de accionistas, misma que podr ser
316

tomadas o no en consideracin segn convenga a los intereses patrimoniales de


la empresa.
c. El Estado podr reservarse el derecho de acto en aquellas empresas donde
acte socio mayoritario cuando se adopte alguna decisin no conviene al orden
pblico o cuando se lesionen intereses de la administracin pblica que
representa, por ser stos superiores y de mayor jerarqua a los propiamente
sociales de la empresa. Los rganos del gobierno actuarn de cualquier manera
sujetos a las restricciones impuestas por la legislacin, impidindole haga valer
su especial composicin en la composicin interna del organismo.
d. El inters colectivo deber privar sobre el particular del Estado, tanto para
impedir que las paraestatales se conviertan en factores de competencia
industrial, comercial o de prestacin de servicios frente a empresas propiedad del
sector privado, como para impedir toda intromisin del factor poltico en su
organizacin, administracin y de desempeo productivo, pues su manejo no
debe ser diferentes al de un negocio comn sino pnicamente destinado a la
satisfaccin de determinadas exigencias colectivas.
e. La participacin estatal ha de tener un carcter societario, es decir, los derechos
e intereses que prevalecen en una empresa estatal no podrn ir ms all de la
cooperacin, el control, la estabilidad econmica y el respeto ciudadano. Aun
cuando las decisiones sean ajenas a los intereses privados y se apoyen en
normas de administracin pblica, en forma alguna deben alejarse de la realidad
social de un pas.
f. El impulso del desarrollo (econmico, industrial o tecnolgico) ha de ser la
contribucin esencial de toda paraestatal. El propsito fundamental es llenar
cualquier hueco dejado por el inters privado sea el costo de operacin o
mantenimiento est muy elevado o porque resulte urgente atender necesidades
colectivas que slo el Estado est en capacidad de ejecutar.

2.14.5. Estructura Sindical de las Empresas Pblicas

El respecto al derecho de sindicalizacin en las empresas pblicas obliga al Estado a


permitir la organizacin de sus trabajadores en asociaciones profesionales conforme a
las leyes de cada pas. La extensin de este derecho vara, pues mientras algunas
317

legislaciones incluyen actividades generales, otra las limitan a la defensa nacional o


algunos servicios pblicos, restringiendo la sindicacin en determinadas reas con
autorizacin constitucional.

La afiliacin tambin contempla variedades, en algunas naciones sta es


completamente libre, pero en otras es autntica; es decir, el Estado reconoce y otorga
personalidad a los sindicatos sin restricciones admitiendo que al integrar un nuevo
trabajador a sus empresas quede de inmediato afiliado al mismo, le convenga o no, por
considerar que slo esta condicin garantizarles sus derechos individuales y colectivos.
Cuestin de principios y de opinin no siempre sujeta a las normas constitucionales
pero prctica para el control que para s se impone el Estado en su relacin laboral.

Salvo estas instituciones, los gobiernos admiten la sindicacin en condiciones


similares a las que rigen en la empresa privada, sin reflejo de diferencias subtanciales.
De esta manera y acudimiento a ejemplos nacionales, una empresa puede cambiar de
rgimen jurdico al ser nacionalizada o incorporada de una u otra forma por la
administracin pblica, debido a circunstancias particulares que obliguen a esta
modificacin; pero tal situacin no se refleja en la estructura sindical al permanecer
intacta la asociacin profesional y responder a los intereses colectivos que represente.
Lo tenemos en el caso de nuestras empresas: Petroleros Mexicanos, Ferrocarriles
Nacionales, Compaas de Luz y Fuerza del Centro Siderrgica Nacional o Telfonos
de Mxico, para solo citar las de mayor importancia. Siendo de propiedad privada todas
ellas, al quedar incorporadas al Estado mexicano debido a exigencias de orden poltico,
sus sindicatos permanecieron sin alteracin alguna y han continuado bajo iguales bases
de organizacin interna, representndose por el gobierno federal sus principios, sus
tcticas de lucha indical y sus objetivos sociales. Ms an, la jurisdiccin de sus
conflictos no ha pasado al rgimen especial vigente para los trabajadores al servicio de
la Federacin.

Estos sindicatos pueden ser gremiales, profesionales, de oficios o de diversa


naturaleza; pueden tener o no el control de las colectivas; participan a su vez en toda
negociacin colectiva que se lleve a cabo y su accin puede estar o no restringida
segn las leyes nacionales o la convivencia poltica de los gobiernos.
318

Veamos otro ejemplo: en muchos pases, a los sindicatos de las empresas pblicas
de servicios se les restringe el derecho a huelga o se permite bajo ciertas condiciones;
en otras se ampla el personal de confianza y no se permite a ste sindicalizaciones; en
los ms, el llamado fuero sindical es aceptado y el Estado no se inmiscuye en la vida
interna del sindicato. Y en el campo de la negociacin colectiva se reconocen
condiciones de trabajo de mayor extensin, otorgndose inclusive ayuda financiera para
diversos fines, como pueden serlo la construccin de edificios para oficinas sindicales,
mantenimiento de stos o dotacin de equipo: se otorgan ayudas econmicas para
obras especiales, culturales, recreativas o deportivas, segn la convivencia o inters
colectivo de cada agrupacin.

No es frecuente en las paraestatales la pluralidad sindical, pero s posible. Desde


luego, pases como el nuestro y otros de Amrica Latina (Argentina, Ecuador, Per,
Venezuela), slo admiten la existencia de un solo sindicato en cada unidad de la
administracin pblica y en cada empresa estatal, al pretenderse una mejor relacin
obrero-patronal, sino enfrentamientos o distancias graves que hagan posible la marcha
normal de las empresas. Se dice que no al pretenderse ventajas en prejuicio de los
trabajadores sino lograr su colaboracin bajo trminos de absoluto respeto y
compresin, siendo asimismo mutuo el inters de servir a la comunidad a la cual se
pertenece, carece de sentido la plurisindicalizacin.

Procede sin embargo hacer una aclaracin: a diferencia de lo que ocurre en la


administracin pblica donde cada ministerio acta con autonoma en asuntos de su
rgimen interno, en la empresa pblica las relaciones laborales con los sindicatos
formados en su seno se sustentan en diferentes normas y principios.

Algunas por la legislacin ordinaria del trabajo, otras por leyes especiales y en
algunos mediante sistemas de cogestin bastante peculiares. Cuando es la legislacin
ordinaria la que impera, los sindicatos constituidos no se distinguen de los sindicatos
industriales o de empresas de servicios, pues su organizacin es idntica; las rigen
estatutos similares y deben cumplir con el requisito de registro en donde ste es
indispensable; acuden ante las autoridades del trabajo para obtenerlo exhibiendo el
319

padrn de sus agremiados; la gestin se ajusta a idnticas caractersticas y obedece al


apoyo otorgado por la base de los trabajadores.

Cuando son leyes especiales las que predominan la relacin laboral, queda sujeta a
otras reglas de organizacin interna y de conducta sindical: se restringe por parte dicha
organizacin y se limitan determinados derechos como ya se dijo. La estructura
sindical contempla asimismo algunas variantes al catalogrseles como simples
asociaciones profesionales de empresas paraestatales.

En Mxico, Argentina y Per coexiste un sistema mixto, pues algunas empresas los
sindicatos quedan bajo la jurisdiccin de la legislacin ordinaria del trabajo; pero otras
se sustentan en leyes o reglamentos especiales para regir una relacin particular. En
nuestro pas, por ejemplo, varias sociedades y fideicomisos regulan su relacin laboral
por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y han quedado
incorporados de hecho a la administracin manejan empresas, se advertir que las
actividades sindicales de sus trabajadores estn sujetas a sistemas constitucionales
propios que no se admiten, ni por asomo, la posibilidad de la cogestin. Debido a lo
anterior, examinaremos nicamente aquellas legislaciones donde rigen la cogestin
paraestatal.

2.14.6. Responsabilidad del Estado Frente a sus Trabajadores

Hemos indicado que los derechos de los trabajadores del Estado,


independientemente de los sindicatos a que pertenezcan, son absolutamente
respetados por las autoridades con ligeras excepciones impuestas por el orden pblico
en situaciones de excepcin tambin.

Partimos del principio de que los intereses gremiales, dada la naturaleza de los
problemas sociales que confronta el trabajador por un lado y el Estado por otro, no son
opuestos, al necesitarse uno y otro y responder ambos a intereses ms elevados que el
propio: el de la nacin a que se pertenece. No se trata de que el Estado acte con
acusado paternalismo ni que se mantienen ante sus servidores haciendo gala de su
poder y fuerza administrativos, sino de encontrar en la unin soluciones viables, porque
ni el trabajador en el caso de la empresa estatal cumple una funcin pblica
320

propiamente dicha, ni el gobierno asume ms obligaciones que las derivadas de la


Constitucin poltica que rige su funcionamiento, as como de las leyes respectivas.

Sin embargo, existe un catlogo de responsabilidades especiales que el Estado


adquiere respecto de sus trabajadores, pues ante todo debe ser un interlocutor social y
un patrono consciente de un sinnmero de compromisos que contrae el momento de
hacerse cargo de una industria, de una fbrica, de un taller, de un comercio, de un
servicio. Regresando al ejemplo mexicano, si en el ao de 1988 tuvo lugar la
expropiacin de la industria petrolera fue debido a que las compaas extranjeras, que
mediante concesin oficial del gobierno mexicano explotaban la extraccin de
hidrocarburos, se negaron a reconocer un beneficio econmico a sus trabajadores, nos
obstante que la ms alta autoridad judicial del pas, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, les oblig a reconocerlos.

Lejos de cumplir con el mandato legal, las empresas adoptaron una actitud
intransigente y de falta de respeto a la determinacin de la autoridad judicial, conducta
que atentaba contra la soberana nacional. Al decretar el gobierno la expropiacin de
los bienes de las empresas petroleras exclusivamente, no lo hizo para continuar las
operaciones normales de la industria e impedir el colapso de los trabajadores,
encargndose desde entonces de la administracin y desarrollo empresariales,
constituyendo una empresa estatal que ha buscado siempre el entendimiento con los
trabajadores, con respecto a los derechos de clases otorgndoles los beneficios
econmicos que han procedido de acuerdo con nuestras leyes, en ocasiones con
mengua del inters colectivo de la nacin.

Por qu decimos que ante el Estado ha de convertirse en interlocutor respecto de


sus obreros ms que en patrono? Por la simple necesidad de atender sus necesidades
de atender sus exigencias en la mejor forma posible. Es un hecho que las relaciones
obrero-patronales en la empresa parestatal tienden a la institucionalizacin; en primer
lugar, porque la legislacin laboral no estaba orientada a la participacin del Estado en
calidad de patrono sino a reglamentar la relacin obrero-patronal ordinaria de
trabajadores sindicalizados y empresarios privados, si as se acepta estimarla: su
objetivo ha sido como lo seala la ley mexicana del trabajo el equilibrio entre los
321

factores de la produccin: el capital y el trabajo. En segundo trmino, porque cuando


an se pretenda, es imposible establecer una reglamentacin plenamente autnoma en
las relaciones laborales que rigen a la empresa pblica.

En tercer lugar, al resultar necesario administrar participativamente y de modo


permanente las convenciones colectivas que sean concretadas entre el Estado y sus
obreros, ya que no deben divergir sus negociaciones colectivas de los criterios que se
sustentan respecto de la actividad que se desarrolla. El dilogo fluido y constructivo
debe imponerse en la relacin de trabajo.

Al mismo tiempo, el Estado ha de adquirir conciencia de su papel como patrono al no


actuar como patrono sino especial. No slo est obligado al respecto de su legislacin y
al cumplimiento estricto de las normas laborales en vigor, sino a dar pasos ms
avanzados y en muchos casos servir de ejemplo a las relaciones laborales de carcter
general.

Esto se contempla, por ejemplo, en diversas situaciones: en la implantacin de la


jornada de trabajo, ms reducida que la ordinaria y ley; en el otorgamiento de
prestaciones especficas, como son las primas de aguinaldo o vacaciones; en la
proporcin de vivienda, etc. En materia de otras concesiones, el volumen de los
beneficios le han impedido marcar el paso; pero no lo han intentado en varios renglones
como ocurre en la profesionalizacin de la negociacin colectiva y el contacto
permanente entre autoridades y dirigentes de los trabajadores. El destacado profesor
Pla Rodrguez seala, al respecto, que es preciso evitar toda confusin entre el derecho
del trabajo y la poltica social del Estado.

La presencia de elementos polticos en las relaciones laborales constituye un


ingrediente que al ser propio de todas normas jurdicas, permite a la administracin
pblica estar en estrecho contacto con la vida real y con los problemas sociales. Al
derecho del trabajo debe entenderse como el derecho de la vida cotidiana, porque
afecta todos los das a todas las personas; de ah que las polticas de cualquier
tendencia o partido pretenden ocuparse en estos temas que afectan vitalmente a tantas
personas. Evitar por ello los peligros de la politizacin ha de ser parte de la accin del
Estado en las intervenciones que realice respecto de sus propios trabajadores.
322

Si seguimos agrega la idea de Radbruch en el sentido de que la esencia del


derecho obrero consiste cabalmente en su mayor proximidad a la vida, que lo esencial y
especial de su trabajo consiste nicamente en el hecho de que el trabajador para
cumplir con sus prestacin adecuada est obligada hacer su propia persona y a su
propia individualidad objeto de esta deuda, cualquier prestacin del trabajo dependiente
no puede estar separada ni de la persona trabajador ni de la persona Estado.

En suma, como tambin lo ha expresado la OIT en sus Recomendaciones, salvo


aquellos casos en que peligra el inters de la nacin, la seguridad interior o la salud de
la poblacin, de hecho todos los aspectos de las condiciones sociales y de las
relaciones del trabajo, deben regir la relacin del Estado con sus trabajadores, obreros
o empleados: a) legislacin laboral general o especial; b) libertad sindical; c)
negociacin colectiva: d) solucin de conflictos; e) mtodos de fijacin de salarios
mnimos: f) aplicacin de las leyes por los correspondientes rganos administrativos, y
g) tribunales del trabajo (comunes o especiales); todo ello forma parte de una autntica
colaboracin obrero-patronal y el Estado como patrono se encuentra obligado a su
atencin.

2.14.7. Mtodos de Colaboracin entre el Estado y sus Trabajadores

Dos son los mtodos vigentes mediante los cuales la administracin pblica de
varios pases provee a la cogestin de sus empresas: uno de carcter ocasional, otro a
travs de una especie de colaboracin bipartita de contenido muy especial. Aclarase
que entre ms compleja es una organizacin estatal, menor repercusin tiene en la vida
de la poblacin al concentrarse a la regulacin de situaciones particulares y no
generales. En el primer mtodo se toma en cuenta la preparacin de la legislacin
destinada a los obreros y empleados de las empresas estatales por medio de consultas
y acopio de opiniones vertidas en los debates parlamentarios de los partidos polticos
que tengan participacin e inters en la relacin de trabajo.

En algunos pases industrializados, como los escandinavos, Gran Bretaa, Francia o


la Repblica Federal de Alemania, existen comisiones parlamentarias que ofrecen a los
trabajadores de estas empresas la oportunidad de exponer sus puntos de vista sobre
los proyectos de ley que se relacionan con su actividad o con las reformas a la
323

legislacin laboral surgidas por los partidos polticos o las organizaciones sindicales
respectivas.

En Alemania Federal, inclusive, se le hace participar en unin de las autoridades en


la preparacin de aquellas medidas legislativas que pudieran afectarlos. En los pases
escandinavos, el Parlamento del que formen parte representantes de los sectores
obreros acostumbra ofrecer a stos la facultad de resolver por s mismos, antes de que
intervengan las autoridades del trabajo, algn problema de aplicacin nacional en que
se proyecte su relacin con el Estado, debido al espritu de convivencia que preside las
relaciones laborales. Ello ha permitido la instauracin de un procedimiento legislativo de
enorme inters que no se contempla en otras naciones.

En cuanto al mtodo de colaboracin bipartita, ms propio de Gran Bretaa y


Francia, la base del sistema jurdico de cogestin entre el Estado y los trabajadores de
sus empresas se apela ante todo a la creciente fuerza y responsabilidad de las
organizaciones sindicales. Recordemos en Francia la nacionalizacin de la banca y de
algunas empresas privadas y en Gran Bretaa la nacionalizacin de los ferrocarriles.
Cuando se aplica este mtodo las convenciones colectivas se discuten de manera
directa con las autoridades tanto en la regulacin de salarios y jornadas como en los
captulos de riesgos profesionales o casos de despido (individuales o colectivos).

En Gran Bretaa, adems, los conflictos surgidos con los sindicatos de las empresas
pblicas deben someterse a un rgano administrativo creado al efecto, que reduce al
mnimo las presiones ejercidas por el Estado.

En Suecia y Dinamarca se han reconocido, en materia de gestin a los sindicatos,


las facultades siguientes:

1. El Llamado derecho residual a la accin directa cuando se presentan conflictos


salariales; stos no se resuelven en muchos ocasiones mediante el planteamiento
de un movimiento de huelga, sino en rueda de negociaciones que eviten que las
autoridades ejerzan presin para su resolucin.
2. El de cogestin en asuntos de sanidad ambiental, de organizacin de horario de
labores y de tratamiento de los casos de emergencia que pongan peligro la
324

seguridad en el trabajo, siempre que las jornadas se encuentren ajustadas a las


disposiciones legales. La nica exigencia a los problemas de mejora del ambiente
se reduce a las posibilidades econmicas del gobierno y al inters pblico.
3. El de informacin administrativa (excepcin hecha de la estricta confidencial) que
soliciten los sindicatos o el grupo de trabajadores de un departamento o seccin
cuando stos sean los interesados.
4. En materia de reglamento de trabajo, lo relativo a obligaciones y extraordinarias que
deban cumplir los trabajadores.
5. Para algunos casos, una especia de veto a determinadas disposiciones cuando se
demuestra que son lesiones a la dignidad de los trabajadores.

La nueva ley del trabajo en Suecia incluye un captulo sobre democracia en las
empresas que no distinguen entre el trato de las empresas privadas y el de las
empresas pblicas a sus respectivos obreros. Otro captulo comprende reglas para la
participacin paritaria, en el cual, independientemente de las cuestiones anotadas, se
establece la corresponsabilidad de los trabajadores en la produccin y en la aplicacin
de sanciones cuando se descubran faltas contrarias a la actividad productiva. Estas
sanciones van desde la aplicacin de una multa o descuento de 200 a 500 coronas
cuecas hasta la separacin.

Se dice en la ley que el destino de estas sanciones no es de indemnizatorios sino


reafirmatorio del principio pacta suni servanda (los acuerdos se establecen para ser
cumplidos y no violados). Se establece asimismo que cuando el trabajador no cumpla
obligaciones y cuando con frecuencia falte a las normas reglamentarias impuestas, la
gestin de la comisin paritaria determinar la sancin. Debe aclararse que la
separacin, como medida ltima y drstica, slo ha sido adoptada en casos de aguda
necesidad y despus de agotadas todas las posibilidades de gestin conciliatoria.

2.14.8. Otros Mtodos de Cogestin

En las empresas del sector pblico con frecuencia se presentan estas dos
situaciones jurdicas: la actuacin de comits de empresa de carcter bilateral con
idnticas funciones a los comits de empresa privada (tal caso de ferrocarriles, lneas
areas, correo, telgrafo, telfonos, abastecimiento de agua y electricidad), o el estricto
325

control gubernamental de estos sectores, sin oportunidad para los trabajadores de otra
representacin distinta a la correspondiente directiva sindical: es decir, son los
miembros del cuerpo dirigente de los sindicatos los nicos autorizados para tratar o
discutir problemas de trabajo frente a los directores o gerentes de las paraestatales,
reducindoles en ocasiones el trato a los jefes de personal, en varios pases
industrializados, por lo contrario, se han preferido la existencia de rganos de gestin
mixtos por la convivencia de encontrar mejores causes de entendimiento ante cualquier
conflicto o controversia distinta a la derivada de las revisiones salariales o de las
condiciones de trabajo, que sin impuestas generalmente por la administracin pblica.

La justificacin de ambas conductas tiene como explicacin, en unas el diferente


carcter de los conflictos que tramitan los sindicatos de estas paraestatales, pues
cuando se ejerce soberanamente el poder pblico no admite participacin alguna de
sus servidores, sean funcionarios, empleados u obreros; mantiene su imperio y slo
dicta rdenes; son condesciende a discutir determinadas cuestiones lo hace para
obtener mejor respuesta de los servidores pblico en cuanto al ejercicio de sus
funciones y la atencin al pblico: por excepcin admite alguna participacin del
personal a su servicio.

En cambio, cuando se procura la concentracin de los trabajadores con el objeto de


llegar a soluciones prcticas y pacficas, al no ser posible por parte de aqullos el
empleo de la accin directa (consideradas contraria a la democracia poltica), la
solucin ha sido la formacin de comits paritarios que sin daar al aparato poltico
gubernamental permiten la atencin de controversias.

El ejercicio de la autoridad es pleno, pero las acciones de estos organismos de


cogestin se adaptan a su saludable consenso, como ya se ha explicado. En los pases
de rgimen socialista, inclusive en los partidos comunistas han admitido comits de
intermediacin paritaria con algunas limitaciones, pero con facultades de decisin sobre
cuestiones internas que puedan afectar a los trabajadores.

En las industrias nacionalizadas de los pases de la CEF, los comits o consejos de


empresa actan con apreciable liberalidad. En Francia, por ejemplo, desde el ao de
1979 el gobierno decidi que en aquellas empresas pblicas que compiten con las
326

privadas y no reciben ayuda del Estado, los representantes del poder pblico fueron
nombrados por los ministerios respectivos, por disposicin legal, para el manejo de
algunos asuntos de su competencia administrativa. Con esta medida se ha destinado la
tutela y administracin de las empresas pblicas, otorgando a los dirigentes el ejercicio
completo de sus responsabilidades y facilitando la cogestin.

En la Repblica Federal de Alemania, independientemente de la representacin


obrera (en varios casos ya desde empresas nacionalizadas), los sindicatos tienen
intervencin en los consejos de administracin. Y en Gran Bretaa, a partir de una ley
de 1975 destinada a la administracin de ciertas empresas (ferrocarriles, industria naval
e industria aeronutica), as como otra de 1977 para la administracin del servicio
portal, toda consulta y negociacin obrero-patronal debe pasar por el tamz de los
comits respectivos, habindose resuelto segn recientes estadsticas en un gran
nmero de conflictos, generalmente favorables a los obreros.

En los Pases Bajos los consejos de participacin obrera establecidas desde 1971 en
la totalidad de las empresas pblicas, se renen cada dos meses para atender informes
y queja o discutir sobre la situacin comercial de las propias empresas, encontrndose
facultades para revisar la contabilidad anual y los balances financieros (artculos 7 al 15
de la Ley sobre Reglas para la Participacin Obrera en las Empresas vigente en
Holanda con fecha 28 de enero de 1971, 4 de mayo de 1974 en Blgica y 6 de mayo de
1974 en Lexumburgo).

En Portugal los comits de empresa en negocios propiedad del Estado, llamados ah


comisiones de trabajo coordinadores de la reconstruccin de la economa, autorizadas
por la Constitucin (artculo 56), deben constituirse en las empresas donde laboren de
200 a 1.000 trabajadores o ms. Sus funciones son: a) el control de la gestin
empresarial; b) intervenir en actividades productivas; c) participar en la elaboracin de
los planes econmicos y sociales de su sector, y d) administrar las obras sociales. Y en
Irlanda se ha conformado comits en las empresas de transportes (ferrocarriles,
martimo y por carretera), en el sector elctrico, turba y fertilizantes, como ya
expusimos.
327

En fecha reciente la URSS ha organizado brigadas de produccin que son comits


paritarios que actan al lado de los antiguos consejos internos. Su objetivo es resolver
con exclusividad y en perfecta armona la representacin de los trabajadores y los
funcionarios del Estado rodas las cuestiones relacionadas con la reproduccin, a fin de
mantener en cada empresa una actitud responsable y creativa para el trabajo,
garantizando la calidad y el tiempo de jornada al mximo.

Un reglamento sobre empresas de Estado en Bulgaria (Decreto No. 21 de fecha 28


de mayo de 1979) define la empresa pblica como una organizacin socialista llamada
a desempear una actividad econmica apoyada en el hecho de que los modos de
produccin son propiedad de la nacin, cuya actividad se desenvuelve merced a los
esfuerzos de la colectividad de trabajadores bajo la direccin de un rgano
gubernamental conforme a las normas inherentes al contractualismo democrtico. Un
comit interno integrado con funcionarios del partido y representantes obreros tiene
facultades: a) para el manejo de un fondo de reserva y excedentes presupuestarios: b)
organizar un sistema propio de contabilidad de prdidas y ganancias dentro del marco
del plan nico de desarrollo social y econmico de la nacin; c) establecer y aplicar
mtodos de resultados obtenidos en el terreno cientfico; d) emplear en forma ptima la
maquinaria y equipo; e) reforzar cualquier incentivo de carcter material; y f) mejorar el
nivel y de trabajo.

En Checoslovaquia, los comits de empresa se encargarn: a) del cumplimiento de


tareas asignadas a cada trabajador; b) de la entrega de suministros; c) de la utilizacin
de las reservas financieras; d) de la modernizacin y eficiencia productivas, y e) de la
mejora de bienes y servicios. Y por ltimo, en Hungra, la participacin de los
trabajadores en las empresas pblicas se encuentran consignadas en la Constitucin
(artculo 19), en cuyo contexto se establece que todos los derechos y obligaciones
resultantes de la relacin laboral debe determinarlos un consejo paritario encargado de
las modalidades de cooperacin de los trabajadores por intermedio de sus sindicatos, el
cual resuelve todas las cuestiones relativas a las condiciones de vida y de trabajo.

2.15. ESQUEMAS FORMATIVOS DE EMPRESAS DE LOS TRABAJADORES.

2.15.1. Programas Inciales de Autogestin


328

El problema agrario del reparto de la tierra ha sido en Mxico la cuestin de ms


trascendencia, tanto por el desempeo oficial de obtener una distribucin justa de la
riqueza entre los campesinos como el logro de su bienestar, considerando esto ltimo
captulo de prioridad nacional y base de toda la accin poltica de los gobiernos
posteriores al triunfo de la revolucin. No es entonces extrao que la orientacin del
poder pblico entre nosotros se haya dirigido en dos sentidos; la reglamentacin de las
normas constitucionales contenidas en el artculo 27 de nuestra ley fundamental, as
como la organizacin de los centros de poblacin rural en ejidos, comunidades u otras
formas de agrupamiento destinadas a mejorar las condiciones de vida de los
trabajadores de campo.

El maestro Gabino Fraga, al examinar este problema, expres que:

La necesidad de crear una clase rural prspera, fuerte e independiente, oblig a


una redistribucin de la propiedad agrcola, no slo para reivindicar al sector
campesino vctima de innumerables despojos y de la excesiva concentracin de
la propiedad de la tierra en pocas manos, sino evitar que la gran masa de la
poblacin rural alquilara su trabajo a poderosos terratenientes, trayendo como
resultado inevitable, el estado de miseria, abyeccin y esclavitud de hecho, en
que ese enorme cantidad de trabajadores ha vivido y vive todava.

No ha sido tarea fcil dotar de tierras a estos trabajadores al estar relacionadas todas
sus actividades con la situacin legal de la propiedad, con la planificacin de ejido o la
organizacin de las comunidades agrarias para una eficaz explotacin de sus bienes, al
experimentar estos sectores de la poblacin cambios y estructuras que no es posible
dejar tomar en cuenta.

La ausencia de una organizacin unitaria ha trado como resultado un retroceso


agrario que gradualmente ha podido ser corregido gracias a diversos sistemas de
explotacin de la tierra puestos en prctica con la finalidad de permitir un aceptable
fomento y aprovechamiento de los recursos en ejecucin y hace efectivo el
mejoramiento econmico y social de nuestra poblacin rural. La necesidad de coordinar
las actividades oficiales destinadas a la distribucin de la propiedad agraria, individual o
colectiva, integrada sta en unidades de explotacin infraccionables, ha sido por tanto
parte muy importante de la accin poltica de nuestros gobiernos posrevolucionarios.
329

Tal actitud nos la explica el doctor Mendieta y Nez al indicar que ms que a la
exigencia de imponer la colectividad egida, ha sido a lo antieconmico de una
explotacin individualizada tanto por las condiciones topogrficas de nuestro suelo y la
calidad de los terrenos como la carencia de maquinaria para ser utilizada en los
cultivos, que ha debido a una prctica colectivizadora que tropieza, por una parte, con
el alto costo de las inversiones a realizar; por otra parte, con la escasa cultura del
ejidatario durante varios decenios hasta hoy imposible de mejorar.

Para el desde el punto de vista terico y econmico, las normas legales que la
apoyan son inobjetables, porque resulta ms ventajosa la explotacin de la tierra en
gran escala que en pequeas parcelas individuales, slo que la teora nada vale frente
a la realidad social y sta nos lleva a considerar inadecuada toda explotacin
comunitaria.

Sirvamos este breve apunte del problema agrario mexicano para exponer los
programas inciales de nuestros intentos autogestionarios, ya que ha sido en el campo
donde se pusieron en ejecucin hace cincuenta aos precisamente.

En efecto, fue el ao de 1937, liquidada una etapa poltica de nuestro


institucionalismo partidista, cuando el general Lzaro Crdenas, entonces presidente de
la Repblica, dispone de la Organizacin de Sociedades de Inters Colectivo Agrcola
Ejidal (SICAE) destinadas a promover tres aspectos de la explotacin agraria:

1) El trabajo comunitario con apoyo gubernamental a travs de subsidios o


sudvenciones pblicas, ms cuotas impuestas a los asociados, de importante modesto,
pero necesarias para hacer sentir al trabajador la obligacin de impulsar la labor a
emprender; 2) La mejora de las condiciones de vida de la familia campesina por medio
de la organizacin colectiva de la produccin en sectores especializados, con impulso
de la agricultura y ganadera ejidales: 3) El establecimiento de industrias y servicios, la
construccin de almacenes en el abasto a centros de consumo, etc. Todo esto con base
de un reparto equitativo de rendimientos y beneficios.

Para ser viable este programa, el general Crdenas llev a cabo el ms grande
fraccionamiento de latifundios existentes en el pas, inicindolo en los estados de
330

Yucatn, Coahuila, Durango regin (denominada La Laguna) y Sinaloa, y una vez


hecho el reparto de tierras, el propio gobierno federal form las primeras sociedades
agrcolas ejidales bajo el sistema de autogestin, desde luego no con las caractersticas
de los sistemas ya explicados sino muy elementales, pero con profunda raigambre
colectivista, que nos obliga a considerarlos el primer intento formal en nuestro pas de
este tipo de accin comunitaria.

Estas asociaciones tuvieron un doble carcter productivo: en ellas deba combinarse


el trabajo del campo con el trabajo industrial, para lo cual fue organizado el primero,
implantando un rgimen distributivo de labores acorde a la capacidad y conocimientos
de los asociados, con base en la equidad de cada actividad y en la conciencia
comunitaria de los beneficios. La administracin interna se dej al Banco de Crdito
Ejidal de reciente formacin, cuyo capital social lo aport el gobierno federal. Los
trabajadores hacan pequeas aportaciones, deducidas de sus participaciones futuras.
Un cuerpo directivo integrado con representantes de los ejidatarios se encargaba del
desarrollo econmico de cada sociedad, convinindose en asamblea el pago
proporcional de anticipos, a ttulo de salario, quedando la distribucin de los beneficios
a un reparto anual. Los anticipos los proyecto asimismo el Banco de Crdito Ejidal,
encargado de recolectar la produccin agrcola y de su comercializacin con sus
propios medios de mercadeo. Confesamos que no se trat de una organizacin ideal de
autogestin, pero si represent un loable propsito de colectivizacin que perduro por
algunos aos.

Los cambios polticos llevaron a la administracin pblica al abandono de este tipo


de sociedades para crear otras de ndole ms conservadora, sujetas a un mayor control
oficial al ser el gobierno federal quien financiaba los crditos para la explotacin
comunal y ejidal, fuese agrcola o ganadera, siendo el hecho propio gobierno quien tuvo
la direccin de las sociedades cobijadas bajo un sistema colectivista mixto que hasta
hoy subsiste, con escasos rendimientos y ms con finalidades polticas que sociales o
econmicas.

A este tipo de empresas pertenecen las que se conocen como asociaciones de


productores agrcolas y asociaciones de criaderos de ganado, de cualquier especie, en
331

las que el trabajo personal de los asociados regula la productividad, emprende tareas
para mejorar las especies animales e impulsa empresas accesorias como rastros y
empacadoras. Al igual inters colectivista responden las asociaciones de productos de
semillas, creadas tambin para el trabajo en comn con el objeto de producir
exclusivamente semillas certificadas y distribuirlas en los centros de consumo, con la
ayuda de colonos y pequeos agricultores, para establecer almacenes y servicios o
explotar recursos naturales renovables y no renovables.

Se ha procurado que toda la actividad econmica de estas empresas se desarrolle


en torno a la familia para atender su subsistencia, agrupando en ellas varias familias,
cuyos miembros desempean en comn los trabajos a realizar y hacen un reparto
equitativo de los productos.

La administracin y divisin del trabajo es bastante elemental, pero su xito se ha


apoyado en el abandono del individualismo en lo tocante a la posesin de la tierra y en
el grado de rentabilidad obtenido no obstante su rudimentaria tecnificacin.

Estas empresas de autogestin como lo ha sealado Rodolfo Suavehagen


desplaza mano de obra excedente y aun cuando no constituyen un sistema econmico
eficaz, si se toma en cuenta lo que el pas requiere, en cualquier forma representan una
mejor inversin social, ya que en este tipo de organizacin prevalece el criterio de
eficiencia colectiva sobre los criterios de eficiencia tcnica y econmica. Objetivos
especficos de tales organismos han sido la creacin de formas asociativas ejidales y
comunales que permitan la explotacin en comn de sus recursos para elevar el nivel
de vida de los asociados mediante una participacin directa. Son comits municipales
en cuya formacin participarn los propios campesinos, quienes efectan las compras
directas de los insumos, de la maquinaria y equipo requeridos para las labores
agrcolas, y quienes se encargan tambin de la comercializacin de los productos.

2.15.2. Sociedades De Solidaridad Social


332

En el ao de 1976 fueron creadas las sociedades de solidaridad social, tomando


como apoyo las experiencias anteriores, cuya finalidad ha sido constituir un patrimonio
colectivo formado por ejidalitos, comuneros sin tierra, pervifundistas y personas con
derecho al trabajo, que en forma voluntaria parte del producto del su labor cotidiana a
un fondo especial para la realizacin exclusiva de actividades mercantiles. Los socios
convienen libremente las modalidades de esta actividad para cumplir los fines de la
sociedad y distribuir dichas labores que a cada uno correspondan, de la manera ms
equitativa posible.

Conforme con la legislacin que cre estas sociedades, sus objetivos son: 1. Crear
fuentes de trabajo; 2. Practicar medidas que tiendan a la conservacin y mejoramiento
de la ecologa; 3. La explotacin racional de los recursos naturales, renovables y no
renovables; 4. La produccin, industrializacin y comercializacin de bienes y servicios
que resulten necesarios y 5. La educacin de los socios y de sus familiares en la
prctica de la solidaridad social (artculo 2). Se aade que es indispensable, con base
en su integracin, afirmar los valores cvicos nacionales, la defensa de la independencia
poltica, cultural y econmica del pas, al igual que el fomento de medidas que tiendan a
elevar el nivel de vida de los miembros de la comunidad (artculo 39).

La constitucin de estas sociedades se hace en asamblea general de los


interesados. En el acta constitutiva se incluye: el nombre de la sociedad (que puede ser
libre pero distinto a la de cualquiera otra similar); objeto; nombre y domicilio de los
socios; duracin; domicilio social; patrimonio social; forma de administracin y
facultades de los administradores; normas de vigilancia; reglas para la aplicacin de los
beneficios que se obtengan o de las prdidas que resulten; integracin de un fondo
solidario, y liquidacin de la sociedad cuando se revoque la autorizacin de
funcionamiento. Podrn incluirse todas las estipulaciones necesarias para la realizacin
de los fines sociales (artculos 4 y 6 de la ley).

La Secretara de la Reforma Agraria es quien autoriza el funcionamiento de estas


sociedades, nicamente cuando se trate de industrias agrcolas; pero en todos los
dems cosos su autorizacin, vigilancia y control queda a cargo de la Secretaria del
Trabajo y Prevencin Social (ATyPS). Ambas secretaras llevan un doble registro con
333

dos propsitos; revisar si las bases constitutivas de cada sociedad no contravienen


disposiciones legales y otorgarles personalidad jurdica a partir de su inscripcin
(artculo 9). Los socios deben ser personas fsicas de nacionalidad mexicana,
plenamente identificadas con los fines de la sociedad y comprometidas a aportar su
trabajo para el cumplimiento de los objetivos sociales.

Derechos de los socios son: a) obtener un certificado que acredite esta calidad, el
cual no podr ser objeto de venta, cesin o gravamen; se excepta el caso de muerte,
en cuya eventualidad podr transmitirse la calidad del asociado al cnyuge, a los hijos o
a la persona que haya hecho vida en comn durante los ltimos cinco aos con el socio
fallecido o haya vivido a su lado bajo su dependencia econmica.

De presentarse cualquiera de estas situaciones, el causahabiente adquiere los


mismos derechos y obligaciones del socio a quien suceda; b) concurrir con voz y voto a
las asambleas y ser propuesto para el desempeo de cargos de administracin o de
vigilancia de la sociedad; c) percibir los beneficios econmicos que procedan, por su
participacin en el proceso productivo, mismo que debe ser compatibles con el
incremento de la sociedad o con cualquiera otra posibilidad de carcter econmico, y d)
obtener para s o para la familia los beneficios sociales otorgados por la asamblea e
inscritos en el acta constitutiva (artculo 10).

En cuanto a las obligaciones, destacan las siguiente: a) la aportacin del trabajo


personal para el cumplimiento de los fines de solidaridad social, al ser ste el elemento
primordial de la organizacin; b) hacer las aportaciones econmicas al fondo de
solidaridad social determinadas por la asamblea general; c) asistir a las asambleas
ordinarias y extraordinarias a las cuales se les convoque; d) cumplir los acuerdos que
de dichas asambleas emanen, y c) acatar las disposiciones incluidas en las bases
constitutivas as como en la declaracin de principios hecha y de los estatutos y
reglamentos internos de la sociedad (artculo 11).

La administracin social queda a cargo de la asamblea general, la cual nombre al


comit ejecutivo y a las comisiones especiales que sean acordadas para el mejor
desarrollo social. Entre las facultades de la asamblea podemos sealar: 1) La admisin,
exclusin y separacin de socios; 2) La modificacin de las bases constitutivas, y 3) el
334

cambio de los sistemas de trabajo comunitario e individual; la produccin, distribucin y


venta de productos o servicios. De existir prdidas en la operacin, se debe acordar la
reconstitucin del fondo a efecto de que resulte lo ms equitativo posible la participacin
de cada socio por su trabajo personal.

El comit ejecutivo se integra con tres representantes propietarios y tres suplentes:


tiene a su cargo: a) Ejecutar por s o por conducto del presidente las resoluciones
adoptadas por las asambleas generales, debiendo sesionar por lo menos cada tres
meses; b) Convocar a asambleas generales especiales o de carcter extraordinario, o
para adoptar acuerdos respecto de alguna lnea de produccin, cuando esto resulte
necesario para el normal funcionamiento de un departamento o taller; c) Rendir
informes semestrales de la marcha de la sociedad; d) Celebrar contratos relacionados
con el objeto de la sociedad; c) Representar a la sociedad ante las autoridades
administrativo o judiciales, y f) Llevar un registro actualizado de socios; de actas de
asambleas generales; de sesiones de contabilidad e inventarios, y g) Conferir y revocar
poderes.

Deben de integrarse por lo menos tres diferentes comits: el financiero y de


vigilancia: es de educacin y el de patrimonio social y fondos de solidaridad social;
integrado cada uno con tres miembros titulares. Al primero corresponde como funcin
ejercer las operaciones financieras y vigilar que se efecten con eficiencia las
actividades contables; la aprobacin de los crditos a solicitar y las garantas que se
otorguen para avalarlos; la vigilancia del empleo de fondos en todas las lneas de
produccin y opinar sobre el estado financiero cuando se advierta un manejo irregular
no ajustado a las disposiciones de la asamblea. De encontrar la comisin de algn
delito, le corresponde formular la denuncia respectiva ante las autoridades y auxiliar a
stas en la averiguacin que se abra.

En materia de educacin, al comit corresponde encauzar la educacin elemental de


los socios, sobre todo si sta es rudimentaria o nula; ajustar para ello, sus actividades
o lo dispuesto por el artculo 3 constitucional y la parte relativa de la Ley Nacional de
Educacin para Adultos, procurando se obtengan al menos los seis grados de
educacin primaria. Deber constituir tambin lo relacionado con la capacitacin
335

profesional de los asociados y adoptar las medidas tiles a la formacin intelectual,


moral y social y sus familias.

El comit del patrimonio vigilar que las aportaciones de los socios o las que se
reciban de las instituciones oficiales y de personas morales, contribuyan al fomento de
la sociedad. Har un empleo correcto de las mismas conforme a los programas anuales
de produccin y distribuir las utilidades obtenidas segn proceda, separando una parte
proporcional de ellas para el incremento del fondo de solidaridad social, con el objeto de
que el mismo permita cubrir servicios mdicos y pensiones de retiro diversos a los
proporcionados por el Instituto Mexicano de la Seguridad Social. Podr este comit
autorizar la integracin de los otros fondos aplicables a la creacin de nuevas fuentes
de trabajo, o la construccin de vivienda y el pago de servicios colectivos de inters
social.

Estas sociedades podrn formar federaciones y confederaciones estatales o


regionales y constituir una confederacin nacional para la proteccin de sus intereses.
La forma de constituir, las atribuciones, el rgimen de administracin y funciones
correspondientes a cada federacin o confederacin, se regir por las disposiciones
concernientes de la Ley Federal del Trabajo en lo aplicable a las propias de los
reglamentos que autoricen las autoridades respectivas. La STyPS podr solicitar
informes tanto a los comits ejecutivos como a los comits especiales de cada
sociedad, respecto al manejo patrimonial; o revocar cualquier autorizacin de
funcionamiento cuando no se realicen los objetivos sociales o se reduzca el nmeros de
socios (artculos 34 a 40). La libertad de autogestin se garantiza y slo las cuestiones
de proteccin legal son las que permiten a la autoridad una limitada fiscalizacin de las
empresas formadas, pues el propsito en el fomento del trabajo asociado y el impulso
de la produccin individual o colectiva.

2.15.3. Unidades de Produccin

Otro intento de autogestin ha sido las unidades de produccin agropecuaria y


forestal reglamentadas en la Ley de Fomento Agropecuario, creadas para implementar
programas de acceso al crdito oficial y privado en distinto de riesgo de temporal donde
prevalezcan condiciones climatolgicas variables y de escasa productividad, as como
336

dar ocupacin a trabajadores del campo que desean cultivar tierras de propiedad
individual aptas para la agricultura, incluidas las de carcter ejidal y comunal. Se
pretende utilizar espacios para realizar obras de provecho comn, con la nica
condicin de que los trabajadores sean quienes en forma personal y directa cultiven la
tierra, pero sin modificacin el rgimen jurdico de los ejidos y las comunidades
agrarias, ni alterar la situacin de las pequeas propiedades que participen en su
formacin.

Ejidatarios o comuneros, uniones de colonos o de pequeos propietarios, podrn


formar de manera voluntaria estas unidades, reunindose previamente en asambleas
en las que, sin afectacin de los derechos ejidales y sin variar el procedimiento de
afectacin agraria, aprueben el aprovechamiento de bienes de uso comn cuyos
beneficios sean para ellos mismos, con la obligacin de aportar trabajo personal para el
logro de un eficiente estado productivo. La asamblea trabaje y participe en la
explotacin conforme a un plan previamente formulado y a estatutos ajustados a los
trminos impuestos por el Cdigo de Reforma Agraria, al quedar el trabajo en
comunidad sujeto a dos condiciones: la impuesta por los propios trabajadores del
campo y la sugerida por la autoridad agraria, la cual solo interviene para impedir que la
asociacin convenida resulte lesiva de intereses particulares o de terceras personas.

La unidad de produccin surge, por lo mismo, de un acto de voluntad particular y


mayoritario para aprovechar la experiencia ya obtenida en nuestro pas, al conjutar
colones y propietarios con ejidatarios y comuneros en diversas explotaciones agrcolas,
con la garanta de un desarrollo econmico que, contribuyendo cargas y beneficios,
logre bajo el amparo de la administracin pblica pero sin la intervencin directa de
sta la colectivizacin de los medios de produccin y la justicia social. Su constitucin
obedece al inters gubernamental de ofrecer recursos de subsistencia de los cuales hoy
carecen, tanto ejeditarios como comuneros que acepten participar en el propsito
comn de obtener beneficios, que de otro modo difcilmente podra lograr en el trabajo
individual.

Los planes y programas de estas unidades estn sujetas al Plan Nacional de


Desarrollo Agropecuario y Forestal, tanto en la actividad individual como en la colectiva.
337

De acuerdo a este ltimo, lo importante es el trabajo a realizar por cada asociado y la


distribucin equitativa de los beneficiarios, ms que la organizacin interna y la
distribucin de responsabilidades; tiene mayor inters en el funcionamiento normal por
el grupo a formar; a la administracin pblica importa la produccin, industrializacin o
comercializacin obtenidas ms que las inversiones hechas y los crditos concedidos;
tiene para ello un grado ms alto de eficiencia poltica la ocupacin de una mano de
obra improductiva que cualquiera orientacin partidaria; es el costo social ofrece
rendimiento ms redituables frente al desempleo campesino.

Caracterstica legal es la ausencia de requisitos y formalidades para construir una


unidad de produccin. Basta que se levante acta ante notario pblico o ante una
autoridad administrativa federal, en la que se haga constatar voluntad de ejidatarios,
comuneros, colones o pequeos propietarios, de unir esfuerzos para trabajar terrenos
de que dispongan por diverso ttulo y que dicha acta ya protocolizada se enve a la
Secretaria de la Reforma Agraria para que ste revise si no existe lesin de derechos
agrarios, para dar vida al organismo. Sin en la unidad de produccin intervinieron
solamente ejidos y comunidades, dicha dependencia del Ejecutivo federal tiene la
obligacin de dar aviso., del registro ya realizado al Fideicomiso Nacional de Riesgo
Compartido para que se le proporcione el crdito necesario sin ningn otro requisito que
el de atender la inversin que se haga, vigilando su correcto uso para los fines sociales.

Las instituciones pblicas o privadas podrn a su vez celebrar contratos de


apariencia rural o ganadera, de habilitacin o avi y refaccionarios, una vez adquirida
por la unidad personalidad jurdica.

Recordemos nicamente, para la ilustracin, que la aparcera confiere el uso de un


predio rstico para su cultivo, distribuyndose las partes de intervengan los frutos
obtenidos, en la proporcin convenida; al aparcero en ningn caso podr recibir menos
del 40% de tales frutos. En el contrato de habilitacin o avo el acreditado queda
obligado a intervenir el importe del crdito en la adquisicin de las materias primas y
materiales indispensables para la explotacin, aunque podr emplearlo tambin en el
pago de salarios y gastos directos.
338

En el contrato de crdito refaccionamiento de acreditado debe invertir el importe del


crdito en la adquisicin de aperos, tiles de labranza, abonos, ganado o animales de
cra, y tratndose de apertura de tierras, en la compra o instalacin de maquinaria o en
la construccin de otras materiales para el fomento agrcola. No se trata de otorgar a los
trabajadores ayudas tipo beneficencia pblica sino hacerlos para el manejo de los
negocios.

El xito de proyecto se han fundado con la eficiencia personal, en el deseo de


cooperacin y en el trabajo consciente. El cumplimiento de las obligaciones contradas
no amerita sanciones y por ello no se consigna en la ley, pues el fomento de la
solidaridad y el entusiasmo de alcanzar las metas programadas constituyen el nico
aliciente para la obtencin de beneficios. Por esta razn, la tierra, los recursos
materiales y el trabajo personal tiene de antemano un valor estimado segn la
aportacin hecha, la mayor o menor superficie de terreno y el uno de ste en la unidad
de produccin. El otorgamiento de anticipos conforme a nuestras reglas laborales no
podr ser inferior al importe del salario mnimo regional y se entregar al trabajador, sin
perjuicio de cantidades adicionales a que tenga derecho cada asociado, o a cualquier
rendimiento econmico que produzca la unidad.

La liquidacin de utilidades se har dentro de los plazos aproximados en que pueda


obtenerse la comercializacin de los productos, en la parte proporcional a que tenga
que sea distribuida y el sistema de comprobacin de que disponga para acreditar la
exactitud de las unidades total obtenidas. La ley no afecta ninguna de las formas de
tenencia de la tierra que actualmente existen en nuestro pas.

2.15.4. El Movimiento Cooperativo Nacional

El presente ensayo no est orientado al anlisis del movimiento cooperativo en


nuestro pas, sino mostrar su desarrollo como un surgente sistema de autogestin. Del
investigador Pedro Alfonso Labariega, a quienes ya citamos en el captulo donde
examinamos la evolucin de las sociedades cooperativas, tomamos las siguientes notas
ilustrativas:
339

a) Algunos autores consideran como el antecedente ms remoto de la cooperativa en


Mxico la poca precolombina y sealan al calpulti como primera forma de tenencia
y explotacin comunal de la propiedad.
b) En la poca colonial las cofradas, las hermandades religiosas y los centros
hospitalarios, fomentaron una especia de sistema cooperativista, que los indgenas
pagaban la atencin recibida con servicios comunitarios.
c) En la poca independiente las cajas de ahorro establecidas observaron algunos
rasgos de las modernas cooperativas sobre todo en su constitucin, pues cada
persona tena un voto independiente de las acciones propias o ajenas que
representara, y el capital, as como las utilidades, se tomaban con el carcter de
instrumento de beneficio pblico en el combate de la usura e impulso de la industria.
d) El precursor legal de las cooperativas lo fue el Cdigo de Comercio de 1980, donde
22 de sus artculos estn dedicados a reglamentarias como sociedades mercantiles
sin un tratamiento especial (captulo VII).
e) Fue el Congreso Constituyente de 1917 el que por primera vez utiliz la locucin
sociedades cooperativas de productores como sinnimo dentro del marco
constitucional y con la categora y con la categora de un factor real de poder, como
va intermedia entre el colectivismo de Estado y el capitalismo.

Hasta el ao 1927 y con motivo de la promulgacin de la primera Ley de Sociedades


Cooperativas, se fij un rumbo definido al movimiento cooperativo nacional
considerndolo una alternativa viable para el establecimiento de un rgimen de
economa mixta hoy tan en boga en nuestro sistema legislativo. A esta primera ley, a la
cual hicieron varias modificaciones y ampliaciones, sigui una mayor importancia
promulgada por el general Lzaro Crdenas el ao 1938, con marcada influencia
colectivista y orientacin ajena a los tradicionales conceptos mercantilistas, pues desde
la exposicin de motivos se dijo que la sociedad cooperativa deban desenvolverse en
el futuro no como una figura a la que equivocadamente se acuda por las ventajas que
su estructura flexible ofrece, sino precisamente como a un tipo propio cuya
caracterizacin se determine no en funcin de datos simplemente formales, sino
materiales; de ah la exigencia de haber elaborado un proyecto de legislacin especial
sobre la materia.
340

En esta ley se consignan, entre otros principios, los de igualdad y equidad; se


incluyen novedosos derechos a favor de los cooperadores a quienes se concede un
voto por asociado y no por el nmero de certificados que aporte, pues no se persigue
como finalidad el lucro sino el apoyo econmico mutuo. La mejora social y del nivel de
vida de los asociados como ocurre en todos los organismos autogestionarios debe
ser la meta a alcanzar en estas sociedades o asociaciones de productores, cuyo motivo
se les prohbe afiliarse a las cmaras de productores o industriales. El desempeo
colectivo y el inters que se ponga en el trabajo sern los nicos elementos de accin
en estos organismos.

A partir de entonces nuestras cooperativas como se ha observa en el movimiento


internacional se han extendido a numerosas actividades de produccin, servicios o
consumo, en bsqueda y respuestas a exigencias de la evolucin gremial de nuestro
pas. Su incremento, como forma la organizacin social el trabajo, ha tenido algn
desarrollo en la produccin pesquera y agrcola particularmente; pero tambin ha
abarcado el transporte, la construccin, el turismo y una especia peculiar de nuestro
cooperativismo, la escolar, la instituida y fomentada en las escuelas primarias y
secundarias de nuestro sistema educativo. Una iniciativa presidencial que an no cuaja
pero que resulta sintomtica a la aspiracin a la que se pretende poner en prctica en la
materia, se inclina hacia la formacin de organismos de carcter autoaplicativo y
contenido social para el trabajo o para el consumo, en acatamiento a la reciente reforma
del artculo 25 constitucional de la cual se har despus una referencia especial.

Ordenamientos legales otorgan un nuevo sentido prctico, autogestionario, a la


cooperativa nacional, orientndola a la defensa de los derechos provenientes del
trabajo individual y a las condiciones de igualdad en que ste pueda presentarse, en
apoyo a los servicios de coloracin y empleo e impulso a la habitacin, la higiene y la
seguridad social. Esto es, se da en su entorno un sentido particular a la aplicacin de la
legislacin del trabajo, pues sus objetivos han sido hoy ms dentro del mbito laboral
que del campo del derecho mercantil.

El proyecto actual de cooperativa busca en el presente adecuarla dentro de un marco


jurdico reglamentario de naturaleza especial, al igual que fortalecer ms como
341

institucin del sector pblico que del privado, para ubicarla en el nuevo sector social
creado.

Los anteriores objetivos los recoge asimismo el Plan Nacional de Desarrollo, en el


que se ofrece como decisin fundamental de la administracin pblica la legitimidad de
la autogestin como forma solidaria de organizacin y defensa del trabajo, de enorme
potencial para contribuir a la transformacin de nuestra sociedad y crear unidades
productivas necesarias que coadyuven en la reorientacin del aparato de produccin y
distribucin, la industrializacin rural, el desenvolvimiento de la pesca y el mejoramiento
de los niveles de bienestar en la ciudad y el campo.

Y a la Secretara del Trabajo se ha encomendado el fomento de cooperativismo por


partir en su organizacin y desarrollo de acciones de promocin, coordinacin y
planeacin autogestionaria, propias de este sistema de colectivizacin. A la cooperativa
se le incorpora hoy en:

El marco de las acciones y beneficios programticos y jurdicos del sector laboral,


ofrecindoles, al igual que las organizaciones sindicales y a los trabajadores
sujetos a una relacin de carcter subordinado, asesora y representacin legal de
carcter gratuito para el arreglo y preservacin de sus intereses, as como la
unidad econmica que integran, smbolo y expresin del trabajo solidario.

Las cooperativas se agrega han de ser en la actualidad organismos para el


trabajo integrados exclusivamente por individuos de la clase trabajadora que aportan su
energa personal bajo condiciones de igualdad: son por ende, parte del sector laboral a
los que el legislador ha conferido un nuevo carcter y ha dado una reglamentacin ms
liberal y ajena a las trabas jurdicas y procesales de los ordenamientos rgidos.

2.15.5. El Sector Social

Al iniciarse el ao de 1983 entr en vigor una importante reforma al artculo 25 de la


Constitucin general de la Repblica inspirada como se dijo por el Congreso de la
Unin en la filosofa social de la mejor tradicin histrica de nuestro pueblo y en las
aspiraciones clasistas de su poblacin, con la finalidad de proclamar la rectora
econmica del Estado al corresponder a ste, con el carcter de obligacin
fundamental:
342

El desarrollo nacional para garanta de la soberana de la Nacin y su rgimen


democrtico, a travs del crecimiento en la economa y el fortalecimiento del empleo;
desarrollo al cual debe concurriese con responsabilidad el sector social y el sector
privado, sin menoscabo de otras formas de actividad econmica que permitan una
coherente y uniforme distribucin de la riqueza, fundada en criterios de equidad social y
productividad.

En el prrafo sptimo del citado artculo constitucional se dej indicada la necesidad


de establecer una ley que regule los mecanismos indispensables para facilitar la
organizacin y expansin econmica del sector social, integrado, segn la composicin
adoptada, por los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades,
empresas que pertenezcan mayoritariamente a los trabajadores y, en general, todas las
formas de organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de bienes y
servicios socialmente necesarios. Caracteriza a estas unidades:

Un rgimen de propiedad colectiva de los medios de produccin, que posibilite a los


trabajadores participar determinadamente en la toma de decisiones fundamentales y en
los excedentes generados por su propia actividad; adems, tienden a constituirse en
organismos autogestores que participan en mejorar gradualmente sus procesos
productivos en trminos de un despliegue ms eficiente de sus recursos y
potencialidades.

Mediante la organizacin y orientacin del sector social, busca el Estado intervenir en


los medios de produccin y distribucin del trabajo, poner en ejecucin mtodos y
sistemas de moderna manufactura y ofrecer a los trabajadores en una orientacin
jurdica en centros de productividad que les sean propios y en los que no slo resulte
posible un mayor beneficio para sus intereses personales y familiares sino el
aprovechamiento de su fuerza de trabajo en labores de ms rendimiento.

Responde el tipo de empresas que se formen se ha dicho a la imperiosa


necesidad de nuestro tiempo de dar empleo y ocupacin a un gran nmero de
trabajadores, tanto aquellos que se inician en el mercado de trabajo y no encuentran
actividad productiva como los empleados o quienes deseen emplear horas adicionales
en formas de inversin redituable.
343

A las empresas formadas por trabajadores se les da el carcter de personas jurdicas


de derecho social, porque sus objetivos deben carcter de todo inters especulativo al
ser propsito del gobierno mexicano destinarlas a un grupo de poblacin especial en el
que, partiendo de principios de ayuda mutua y solidaria, sea posible en bienestar
colectivo. El reconocimiento del sector social, como lo indica la exposicin de motivos
de la reforma constitucional, recoge la demanda de que el Estado en su carcter de
organizacin jurdico-poltico de la sociedad asuma un papel primario en el desarrollo
para los objetivos socioeconmicos.

El artculo 25 constitucional contiene hoy los elementos bsicos de la economa


mixta que la dinmica social ha generado y obliga a los sectores pblicos y privado a
concurrir el impulso de la actividad productiva del pas. Independientemente de que las
determinadas situaciones se reconozcan derechos individuales de explotacin o
apropiacin, como se presenta en algunos casos de comunidades agrarias o
cooperativas e incluso en varias agrupaciones sindicales, la esencia de la propiedad
social lo es la accin en conjunto, la suma de estas individualidades y la consecuencia
de grupos humanos dispuestos a su vez a la atencin de bienes de alto rendimiento
financiero.

En cuanto al concepto de economa mixta, al que alude la reforma constitucional


tambin, debe entendrsele como la colaboracin participativa de diversas formas de
propiedad sin incluir unas a las otras, mantenindolas de todo bajo el principio de
legalidad.

De esa manera se deja el sector pblico el manejo y operacin de las empresas


correspondientes a las llamadas reas estratgicas de la economa nacional (entre
nosotros, la explotacin del petrleo, la produccin de energa elctrica, algunos medios
de transporte, la explotacin de servicios de comunicacin, etc.) por integrar parte
esencial en el desarrollo econmico de la nacin.

Al sector privado se le ha encomendado un amplio grupo de industrias, servicios y


actividades productivas de beneficio general, mismo que debe exportar con sentido
social de beneficio colectivo y bajo condiciones que impidan un excesivo
desbordamiento econmico. Y por lo que respecta al sector social, su aparicin en
344

nuestro rgimen constitucional es consecuencia de factores histricos y polticos, segn


se dej apuntando ya, provenientes de exigencias pblicas surgidas de la necesidad de
nuevos planteamientos en torno a la ms equitativa distribucin de la riqueza y de
frmulas que mantengan el equilibrio de nuestro desarrollo.

Al incorporar a las empresa de los trabajadores al sector social, lo delineado por el


actual constituyente a estos imperativos: 1 Sujeta las modalidades que va dictando el
inters pblico a criterios de igualdad social y productividad colectiva mediante
cuidadoso uso de los recursos del pas, su conservacin y en medio ambiente; 2
Inducir tanto al trabajador urbano como al rural a la consumacin de esfuerzos para
obtener mayores beneficios que los provenientes de la accin individual, y 3 Fomentar
la colaboracin ciudadana en otras formas de trabajo a las tradicionales, propias de
quien las ejerce y no subordinadas al Estado, a los particulares o a entidades que
sojuzguen al hombre que han venido a ser parte del estadio intermedio de sistemas
inhumanos de explotacin.

2.16. TRMINOS BSICOS

A continuacin se define algunos de los trminos que se emplean comnmente en la

economa de empresas.

Accin: Parte alcuota del capital social de una empresa. Suelen otorgar ciertos

derechos a sus propietarios, entre otros, derecho a parte de los beneficios, a una cuota

de la liquidacin en caso de disolucin, a voto en las juntas y derecho preferente de

suscripcin de acciones nuevas.

Actividad Econmica: Conjunto de acciones que tienen por objeto la produccin,

distribucin y consumo de bienes y servicios generados para satisfacer las necesidades

materiales y sociales.

Actividad Financiera: Es el conjunto de operaciones que se efectan en el mercado

de oferentes y demandantes de recursos financieros, incluyendo aquellas operaciones

que intervienen en la formacin del mercado de dinero y de capitales.


345

Agente Econmico: Unidad bsica donde se generan y toman decisiones con

respecto a la actividad econmica. Un agente puede ser una persona, una empresa o

cualquier organizacin que realice actividades econmicas. Los agentes econmicos

tpicos mencionados en la teora econmica son las personas o familias, en su papel de

consumidores de bienes y servicios y como oferentes de mano de obra; las empresas

como demandantes de trabajo y oferentes de bienes o servicios; y por ltimo, el Estado

(Trminos Econmicos de Uso Habitual. Ed. Universitaria).

Asignacin de Recursos: Dado que los recursos econmicos disponibles en

cualquier sociedad son escasos en relacin a las mltiples necesidades que se deben

satisfacer con ellos, es necesario determinar en qu cantidades y a qu usos se van a

destinar los distintos factores productivos. La asignacin de recursos consiste en

resolver qu empleo se les dar a los distintos factores de la produccin y qu

cantidades de ellos se utilizarn en las distintas actividades (Csar Seplveda L.

Definicin adaptada del Diccionario de Trminos Econmicos).

Adjudicacin: Acto judicial que consiste en la atribucin como propio a personas

determinadas de una cosa, mueble o inmueble, como consecuencia de una subasta o

particin hereditaria.

Autogestin: Uso de cualquier mtodo, habilidad y estrategia a travs de las cuales

los partcipes de una actividad puedan dirigirse hacia el logro de sus objetivos con

autonoma de gestin. Se realiza por medio del establecimiento de metas, planificacin,

programacin, seguimiento de tareas, autoevaluacin, autointervencin y

autodesarrollo.

Barreras a la Entrada: Limitaciones legales, tecnolgicas, naturales o de capital que

se oponen al acceso de nuevas empresas a una industria o sector determinado que les

impide competir en el mercado.

Burocracia: Tipo de administracin caracterizada por una jerarqua formal de


346

autoridad, reglas definidas para la clasificacin y solucin de problemas, extendido uso

de comisiones y organismos colectivos de decisin y formas escritas de comunicacin.

Cadena de Comercializacin: Conjunto de intermediarios que intervienen en la

comercializacin de un bien, desde el productor hasta el consumidor.

Cliente: Nombre genrico que se da a toda persona natural o jurdica que tiene una

relacin, mediante convenio, con una institucin financiera. La connotacin cliente

incluye a: cuenta habientes, tarjeta habientes, inversionistas, depositantes, acreditados

y deudores.

Capital: Total de recursos fsicos y financieros que posee un ente econmico,

obtenidos mediante aportaciones de los socios o accionistas destinados a producir

beneficios, utilidades o ganancias.

Capital Social: Es el conjunto de aportaciones suscritas por los socios o accionistas

de una empresa, las cuales forman su patrimonio, independientemente de que estn

pagadas o no. El capital social puede estar representado por: capital comn, capital

preferente, capital comanditario, capital comanditado, fondo social (en sociedades

cooperativas o civiles), entre otros.

Capitalismo: Sistema econmico basado en una economa de mercado, en donde

el rgimen de propiedad de capital es individual; adems, las decisiones concernientes

con la produccin y el empleo estn descentralizados.

Capitalizacin Burstil: Resulta de multiplicar el nmero de acciones en circulacin

de una compaa por su precio de mercado. Indica el valor de mercado de la compaa.

Cogestin: Participacin de los trabajadores en la gestin de la empresa a travs de

representantes suyos en el directorio y en algunas otras instancias de gestin:

gerencias, departamentos. La cogestin puede ser una derivacin de la copropiedad de

la empresa o puede ser independiente de sta, como resultado de leyes que la

imponen.
347

Comercializacin: En trminos generales, los procesos necesarios para llevar los

bienes del productor al consumidor. Todas las grandes firmas modernas tienen

departamentos o gerencias especializadas en la comercializacin de sus productos, las

cuales se hacen cargo, usualmente, de las siguientes actividades: investigacin de

mercados, para conocer las necesidades de los individuos, sus hbitos de consumo y la

posible aceptacin de nuevos productos; publicidad, para difundir y estimular las ventas;

las ventas en s mismas, que por lo general se hacen a mayoristas, aunque en otras

ocasiones directamente a los minoristas o al consumidor final; las promociones de

diverso tipo, que complementan y hacen ms efectiva la accin publicitaria y la

distribucin fsica de los bienes vendidos.

Depreciacin: La depreciacin est conceptuada como una prdida del valor de los

bienes y sta siempre se traduce en prdida de dinero. La devaluacin y la depreciacin

tienen el mismo significado econmico (debilitamiento de la moneda), pero mientras la

primera es consecuencia de una decisin poltica, la segunda es el resultado de las

fuerzas del mercado.

Depresin Econmica: Etapa del ciclo econmico que se caracteriza por una

contraccin prolongada y fuerte de la demanda agregada, subutilizacin de la

capacidad instalada, y desempleo muy elevado.

Depreciacin: La depreciacin est conceptuada como una prdida del valor de los

bienes y sta siempre se traduce en prdida de dinero. La devaluacin y la depreciacin

tienen el mismo significado econmico (debilitamiento de la moneda), pero mientras la

primera es consecuencia de una decisin poltica, la segunda es el resultado de las

fuerzas del mercado.

Depresin Econmica: Etapa del ciclo econmico que se caracteriza por una

contraccin prolongada y fuerte de la demanda agregada, subutilizacin de la

capacidad instalada, y desempleo muy elevado.


348

Crdito: Contrato por el cual una persona fsica o jurdica obtiene temporalmente

una cantidad de dinero con el compromiso de devolucin ms un cargo por intereses y

comisiones preestablecidas en un determinado plazo. Asiento contable que implica un

incremento en las cuentas del activo.

Crisis Financiera: Situacin caracterizada por inestabilidad en el mercado

monetario y crediticio, acompaada por quiebra de bancos y prdida de confianza del

pblico en las instituciones financieras.

Dficit pblico o fiscal: Saldo negativo del presupuesto del Tesoro o presupuesto

consolidado de caja que refleja una situacin en la que las salidas de caja originadas

por los gastos pblicos son superiores a las entradas debidas a los ingresos corrientes

del Estado.

Deflacin: Disminucin sostenida del nivel general de precios. Es el fenmeno

contrario a la inflacin

Demanda: Relacin entre el precio y la cantidad demandada.

Demanda Agregada: Es la suma de los gastos en bienes y servicios finales a nivel

de un pas, adquiridos internamente y por el resto del mundo. La demanda agregada

est compuesta por el gasto interno en bienes y servicios destinados al consumo final

privado y pblico, a la formacin bruta de capital y a las exportaciones. Al excluirse

estas ltimas (exportaciones) se obtiene la demanda agregada interna.

Demanda Derivada: Demanda de bienes y servicios que son insumos para la

produccin.

Demanda Elstica: Cuando la variacin porcentual de la cantidad demandada del

bien es superior (en valor absoluto) a la variacin porcentual del precio.

Demanda Inelstica: Cuando la variacin porcentual de la cantidad demandada del

bien es significativamente menor (en valor absoluto) a la variacin porcentual del precio.

Depreciacin: La depreciacin est conceptuada como una prdida del valor de los
349

bienes y sta siempre se traduce en prdida de dinero. La devaluacin y la depreciacin

tienen el mismo significado econmico (debilitamiento de la moneda), pero mientras la

primera es consecuencia de una decisin poltica, la segunda es el resultado de las

fuerzas del mercado.

Depresin Econmica: Etapa del ciclo econmico que se caracteriza por una

contraccin prolongada y fuerte de la demanda agregada, subutilizacin de la

capacidad instalada, y desempleo muy elevado.

Desempleo: Sinnimo de desocupacin, es la situacin en la cual no se encuentra

ocupada en la produccin de bienes y servicios parte de la fuerza laboral que,

deseando trabajar, no consigue fuente de empleo.

Deuda pblica: Monto total de las obligaciones del Gobierno.

Dinero: Cualquier cosa de aceptacin general como el medio de intercambio. El

dinero tambin sirve como un almacn de valor y como una unidad de cuenta.

Economa: Es una ciencia social que estudia los procesos de produccin,

intercambio, distribucin y consumo de bienes y servicios. Segn otra de las

definiciones ms aceptadas, propia de las corrientes marginalistas o subjetivas, la

ciencia econmica analiza el comportamiento humano como una relacin entre fines

dados y medios escasos que tienen usos alternativos. Esta definicin, fue propuesta por

Lionel Robbins en 1932.

Economa de Mercado: Economa cuya asignacin de recursos se gua por el

sistema de precios. Tambin denominada economa laissez-faire.

Economa Informal: Segmento de la economa que se caracteriza por negocios

ilegales y sin reglamentacin.

Efectivo: Cualquier forma de dinero ampliamente aceptado, generalmente bajo la

forma de billetes de banco y monedas acuadas de curso legal.

Empresa: Organizacin que produce bienes o servicios.


350

Escasez: El concepto de escasez, en economa, no designa la falta absoluta de un

bien, sino la relativa insuficiencia del mismo con respecto a las necesidades, deseos o

requerimientos de los consumidores. Un bien escaso, por lo tanto, es aquel cuya

abundancia o disponibilidad es limitada.

Especulacin: Prctica de comprar a precios bajos con la intencin de vender,

posteriormente, a un precio mayor.

Estanflacin: Situacin que se presenta cuando en la economa coincide una

elevada tasa de inflacin y una fuerte cada del ritmo de crecimiento econmico.

Estatizacin: Dcese del acto por el cual una industria o servicio pasa a manos del

Estado. El proceso de estatizacin o nacionalizacin significa que los poderes pblicos

asumen la propiedad, y por lo general el control, de actividades que antes se hallaban el

poder de particulares, aunque a veces el Estado se hace cargo de las mismas desde su

propio inicio, mediante un proceso de inversin similar al que realiza el capital privado.

Las empresas estatales conforman el llamado sector pblico de la economa.

Factores de Produccin: Son los diferentes recursos escasos que contribuyen a la

creacin de un producto. Algunos bienes libres que contribuyen tambin a la

produccin, como el aire o la fuerza de gravedad, no son considerados factores de la

misma puesto que no entran en transacciones econmicas y su precio es nulo. La

economa poltica clsica consider tres factores de produccin: tierra, trabajo y capital.

Fianza: En un sentido econmico, una fianza es semejante a un aval.

Finanzas: En un sentido general, parte de la economa que estudia lo relativo a la

obtencin y gestin del dinero y de otros valores como ttulos, bonos, entre otros. En un

sentido ms prctico las finanzas se refieren a la obtencin y gestin, por parte de una

compaa o del Estado, de los fondos que necesita para sus operaciones y de los

criterios con que dispone de sus activos.

Flujo de caja: Lo conforman los beneficios netos ms las amortizaciones


351

considerndose estas como las no salidas de efectivo. El cash flow es el dinero que

genera la empresa a travs de su actividad ordinaria.

Fondo Monetario Internacional (FMI): Organismo Multilateral establecido en la

Conferencia de Bretn Woods, New Hampshire, en 1944. El propsito del FMI es servir

como guardin del sistema monetario mundial. En la actualidad tiene 119 miembros.

Aunque los reglamentos y la organizacin del FMI son bastante complejos,

esencialmente su funcin primaria es establecer los tipos de cambio para las monedas

mundiales.

Ganancias contables: Son las ganancias totales menos los costos totales, en

donde los costos totales excluyen los costos de oportunidad implcitos; esta es la

definicin de ganancias que suelen utilizar las compaas al declarar.

Garanta: Respaldo conque el deudor asegura el cumplimiento de una obligacin,

facilitando as la obtencin de un prstamo o concesin.

Gasto pblico: Compras de bienes, servicios y transferencias realizadas por los

organismos pblicos o el Estado.

Gastos Financieros: Gastos incurridos por la empresa en la obtencin de recursos

financieros y que estn representados por los intereses y primas sobre pagars, bonos,

etc. emitidos por la empresa

Gravamen: Carga u obligacin que pesa sobre alguna cosa. El trmino se utiliza

tanto en el caso de los bienes que quedan sujetos a una hipoteca, como para referirse a

las obligaciones fiscales o impuestos que afectan una propiedad cualquiera.

Haber: En contabilidad, una de las dos partes en las que se divide una cuenta; el

haber indica los activos o la parte acreedora de una cuenta por partida doble.

Hiperinflacin: Inflacin tan rpida que el dinero pierde su valor, el pblico pierde la

confianza en el mismo y en el sistema monetario, pudiendo llegarse, finalmente, a la

forma de trueque. Inflaciones de este tipo se dieron en Centroeuropea en los aos


352

veinte (por ejemplo, en Alemania tras las dos grandes guerras) y an se dan con cierta

frecuencia en pases latinoamericanos.

Homo Economicus: Palabras latinas que significan "hombre econmico" utilizadas

para designar una abstraccin necesaria para la construccin de teoras econmicas: el

hombre econmico es aquel que maximiza su utilidad, tratando de obtener los mayores

beneficios posibles con el menor esfuerzo.

Imperialismo: En la terminologa de fines del siglo XIX se denomin imperialismo a

la poltica exterior de las grandes potencias que buscaban acrecentar sus esferas de

influencia poltica, econmica y cultural ms all de sus fronteras, especialmente por

medio de colonias o naciones sometidas a sus intereses. Despus del amplio proceso

de descolonizacin acaecido entre 1945 y 1965, el trmino ha quedado confinado a los

autores socialistas o nacionalistas quienes lo emplean para hacer mencin a la

dependencia econmica que pueden sufrir los pases menos desarrollados frente a los

grandes centros financieros internacionales.

Importacin: Compra de bienes y servicios procedentes del extranjero.

Impuesto: Sistema tributario mediante el cual se establece una tasa fiscal marginal

constante para todos los niveles de ingresos gravables.

Impuestos Indirectos: Impuestos que, como los impuestos a las ventas, se

recaudan de los productos cuando se venden.

ndice burstil: Nmero ndice que refleja la evolucin de los precios de un conjunto

de acciones a lo largo del tiempo. Suelen ser representativos de lo que sucede en un

mercado determinado. As un ndice se diferenciar de otro en la muestra de valores

que lo compongan, la ponderacin de cada ttulo, la frmula matemtica que se utilice

para calcularlo, la fecha de referencia o base y los ajustes que se apliquen al mismo

(por dividendos o modificaciones en el capital).

ndice de Precios al Consumidor (IPC): Indicador estadstico que mide la


353

evolucin de los precios de una canasta de bienes y servicios representativa del

consumo familiar durante un perodo determinado. Para el clculo del IPC se adopta un

ao de referencia, llamado ao base, cuyo nivel inicial es 100, y se selecciona una lista

representativa de los bienes y servicios que consumen los hogares (la canasta). Se

determina la importancia relativa que tiene cada rubro en el gasto de consumo familiar,

proporcin que en trminos tcnicos se denomina estructura de ponderaciones del IPC.

ndice de Intermediacin Financiera: ndice Calculado dividiendo el monto de la

cartera de crdito entre las captaciones del pblico.

Inflacin: Fenmeno caracterizado por el aumento continuo y generalizado de los

precios de bienes y servicios que se comercializan en la economa.

Inters: Precio que se paga por el uso del dinero. Generalmente se expresa como

un tanto por ciento anual sobre la suma prestada, aunque dicho porcentaje puede

definirse tambin para otros perodos ms breves, como un mes o una semana, por

ejemplo. Al porcentaje mencionado se le denomina tasa de inters.

Inters Fijo: Hablamos de l cuando el tipo de inters no vara sobre el pactado ni

depende del comportamiento de otros factores econmicos como en el caso del inters

variable.

Inters Moratorio: El exigido o impuesto como pena de la morosidad o tardanza del

deudor en la satisfaccin de la deuda.

Intermediacin Financiera: Situacin en la cual las relaciones entre los agentes

que tienen necesidad de financiacin y los que tienen capacidad de otorgarla son

indirectas. Est unida con la presencia creciente de los bancos sobre los mercados.

Diferencia entre los fondos captados por las instituciones financieras (depsitos) y los

fondos otorgados por stas a los agentes econmicos (crditos).

Inversin: Se refiere al empleo de capital en algn tipo de negocio con el objetivo de

incrementarlo. Dicho de otra manera, consiste en posponer al futuro un posible


354

consumo en el presente. Quien invierte slo cede su posibilidad de consumo de hoy a

cambio de una adecuada compensacin. En el caso particular de inversin financiera

los recursos se colocan en ttulos, valores y dems documentos financieros, a cargo de

otros entes, con el objeto de aumentar los excedentes disponibles por medio de la

percepcin de rendimientos, dividendos, variaciones de mercado y otros conceptos.

Latifundio: Propiedad territorial de gran extensin, parcialmente dedicada a la

agricultura o la ganadera, tpica de las sociedades tradicionales donde una clase de

terratenientes posee una gran parte de las tierras tiles y disfruta de elevado prestigio

social y decisivo poder poltico.

Ley de la demanda: Tendencia a la baja en un mercado de la cantidad demandada

de un bien, conforme su precio se eleva.

Ley de la oferta: Tendencia al alza en un mercado de la cantidad ofrecida de un

bien, cuando su precio aumenta.

Libre empresa: Sistema econmico en que los factores de produccin estn sujetos

a la apropiacin privada y se utilizan para obtener beneficios para sus propietarios,

produciendo bienes y servicios que se venden directa o indirectamente a los

consumidores. Los dos rasgos principales de un sistema de libre empresa lo

constituyen la propiedad privada de los bienes de capital y la produccin para el

mercado, con el componente de riesgo e incertidumbre que esto ltimo implica.

Libre mercado: Trmino que se utiliza para designar una economa cuando en sta

existen escasas o nulas restricciones o controles gubernamentales a los intercambios

entre individuos y empresas.

Liquidez monetaria: Es el total de activos existentes en la economa que tienen la

capacidad de convertirse en dinero efectivo rpidamente y sin ocasionar ninguna

disminucin en el patrimonio de sus propietarios, a partir de cualquiera de las siguientes

figuras: caja chica, cuentas bancarias o ttulos monetarios exigibles. En Venezuela est
355

conformada por M1 (Monedas y Billetes y Depsitos a la Vista) ms M2 (Depsitos de

Ahorro, A Plazo y Cuasi dinero).

Macroeconoma: Es la rama de la economa que examina el funcionamiento y los

problemas de la economa como un conjunto-crecimiento econmico, inflacin,

desempleo y fluctuaciones econmicas.

Mercado: En trminos generales, mercado es el contexto dentro del cual toma lugar

la compra y venta de mercancas, o donde se encuentran quienes demandan bienes y

servicios con quienes los ofrecen. Aunque en castellano la palabra mercado designa

frecuentemente el lugar fsico donde se dan tales transacciones, el concepto econmico

es mucho ms abstracto: se refiere al conjunto de interacciones humanas que, si bien

tienen algn punto espacial de referencia, no deben por fuerza limitarse a un lugar

determinado.

Mercado de capitales: Funge como un canalizador del ahorro interno a objeto de

ofrecer un rendimiento al inversionista; mientras que para las empresas de un pas, el

mercado de capitales se constituye como una fuente para obtener fondos, explotando

as su crecimiento econmico. Dentro del mercado de capitales estn definidos ciertos

mercados como son: el mercado accionario o mercado de renta variable; los mercados

de deuda o mercado de renta fija tal como es el mercado de bonos; el mercado de

dinero especializado en obligaciones de muy corto plazo; el mercado de futuros y

opciones, entre otros.

Mercado financiero: Conjunto de mercados formado por el mercado de capitales, el

mercado de dinero y el mercado de divisas. En ellos se opera al contado y a plazo

(opciones y futuros) Es un mercado en que se contratan solo activos financieros.

Mercado interbancario: Es el sistema por medio del cual los bancos privados

prestan o piden prestado a otros bancos privados. Para efectos prcticos, es el

mercado "mayorista" de dinero y solo participan bancos.


356

Mercado primario: Es el conjunto de operaciones de compra-venta efectuadas en

un marco autorizado y regulado por la ley.

Mercado secundario: Mercado en el que se renegocian activos financieros

previamente emitidos.

Mercados emergentes: Los mercados de los pases en vas de desarrollo reciben el

nombre de emergentes. En estos pases se debe dar la circunstancia de que la

economa crezca con gran rapidez y fuerza pero tienen el riesgo de una situacin

poltica inestable.

Mercantilismo: Es la idea, de gran aceptacin durante el siglo XVIII, de que la

riqueza de una nacin se basaba en cuanto poda exportar en exceso de sus

importaciones y de esta forma acumular metales preciosos.

Microeconoma: Es la rama de la economa que examina la toma de decisiones

individuales en las empresas y los hogares y la forma en que interactan en industrias y

mercados especficos.

Moneda: En sentido general, representacin material, con valor econmico, que se

utiliza como instrumento de cambio comercial y que por lo tanto posee poder adquisitivo

y fuerza cancelatoria, determinndose en ella el precio de las cosas. La moneda, desde

este punto de vista, es la expresin concreta del dinero. En un sentido ms restringido

la moneda es dinero hecho de metal, generalmente estampado con un dibujo intrincado

y reconocible como proteccin frente al fraude y la falsificacin.

Monopolio: Mercado en el que un solo oferente determina el precio y las cantidades

ofrecidas. Puede ser estable en casos de monopolio natural o imposicin legal (por

ejemplo, monopolio fiscal para facilitar la recaudacin). Se produce tambin en

productos nuevos o muy sofisticados, especialmente cuando estn protegidos por

patentes o cuando existen barreras de entrada muy fuertes.

Modelo: Es una simplificacin que imita los fenmenos del mundo real, de modo
357

que se puedan comprender las situaciones complejas y podamos hacer predicciones.

Modelo Econmico: Simplificacin de la realidad que sirve para describir relaciones

econmicas causa-efecto o para prevenir o para describir determinadas relaciones

econmicas o el funcionamiento de algn proceso econmico.

Nacionalizacin: Es la toma de empresas privadas por el gobierno.

Oferta monetaria: Cantidad de dinero en manos del pblico. La oferta monetaria

real sera el cociente entre la cantidad nominal de dinero y el nivel de precios. Existen

diversos tipos o niveles de oferta monetaria (M1, M2, M3...) dependiendo de los

instrumentos que se agreguen.

Oferta: Es la orden de venta de un ttulo-valor en el mercado de valores, ya sea por

requerimiento de liquidez o para reinversin en otra alternativa. Tambin es la puesta a

la venta de un producto o servicio.

OPA (Oferta Pblica de Adquisicin de Acciones): Cuando un individuo o una

sociedad pretende adquirir una participacin importante en el capital de una sociedad

con acciones inscritas en bolsa debe ofrecer comprarle a todos los accionistas de la

mencionada sociedad. Lo anterior implica sujetarse a todos los requisitos normativos de

divulgacin y condiciones especficas.

OPV (Oferta Pblica de Venta): Operacin por la que un inversor vende una

participacin significativa en una sociedad que cotiza en bolsa. Es muy utilizada por el

Estado para llevar a cabo las privatizaciones.

Overnight: Trmino que se refiere a las colocaciones o captaciones efectuadas en

el mercado interbancario venezolano por un plazo mximo de 24 horas.

Pagar: Escrito por el cual una persona llamado suscriptor se obliga directamente a

pagar a otra, llamada beneficiario, o a su orden una cantidad determinada o

determinable de dinero en una fecha definida.

Pago: Entrega voluntaria de dinero, u otros valores, para cumplir con una obligacin.
358

Pasivo: Conjunto de obligaciones (deudas) que tiene una empresa. Representa las

obligaciones totales de la empresa, en el corto plazo o el largo plazo, cuyos

beneficiarios son por lo general personas o entidades diferentes a los dueos de la

empresa. (Ocasionalmente existen pasivos con los socios o accionistas de la

compaa). Encajan dentro de esta definicin las obligaciones bancarias, las

obligaciones con proveedores, las cuentas por pagar, etc.

Papeles comerciales: Ttulos valores emitidos a corto plazo (entre 15 y 270 das)

por sociedades annimas que han obtenido previamente la autorizacin

correspondiente de la Comisin Nacional de Valores, para ofrecerlos al pblico.

Patrimonio: Es el valor lquido del total de los bienes de una persona o una

empresa. Contablemente es la diferencia entre los activos de una persona, sea natural

o jurdica, y los pasivos contrados con terceros. Equivale a la riqueza neta de la

sociedad.

Pensin: Trmino generalmente utilizado para indicar la forma en que se recibe la

renta por la jubilacin o el retiro de un trabajador. La palabra pensin, en su sentido

tradicional, tiene tambin otros significados conexos. Con ella se designa a la cantidad

que se otorga a una persona -mensual o anualmente- por los mritos que posee o los

servicios que ha realizado, as como a los estipendios que se asignaban a funcionarios,

magistrados, entre otros.

PIB per Cpita: Relacin entre el PIB y la poblacin de un pas en un ao

determinado. Generalmente, se asocia con el grado de desarrollo relativo de un pas.

Por ejemplo, el Banco Mundial clasifica a los pases de acuerdo al nivel del PBI per

cpita.

Plusvala: Beneficio que se realiza al vender un activo a un precio superior al de su

adquisicin. Se llama plusvala potencial o terica a la calculada en funcin del precio

de mercado, pero sin haber realizado la venta.


359

Poltica fiscal: Decisiones tomadas por el gobierno nacional que implican tanto el

financiamiento y uso de recursos y gastos, as como las decisiones de cambio en la

gestin gubernamental necesarias para el logro de objetivos propuestos.

Poltica monetaria: Decisiones del Banco Central que influyen sobre la oferta

monetaria, las tasas de inters y las condiciones financieras de la economa. Su

objetivo final es preservar el poder adquisitivo de la moneda mediante la creacin de

condiciones monetarias y financieras que favorezcan la estabilidad de precios. Los

principales instrumentos de la poltica monetaria son las operaciones de mercado

abierto, los requisitos de encajes bancarios y los crditos a los bancos.

Precio: Cantidad de dinero dada a cambio de una mercanca o servicio. El precio es

el valor de un bien expresado en trminos monetarios, ya sea que ste se fije -como es

usual- en unidades monetarias, o que se determine segn la equivalencia con cualquier

otra mercanca que desempee el papel de dinero en el intercambio. En el lenguaje

cotidiano se utilizan a veces otras palabras para designar lo que en rigor son precios: al

pago por el trabajo se lo denomina sueldo o salario; al precio del alquiler de la tierra, o

de otros inmuebles, se lo llama renta; al pago por el uso de capital, inters, entre otros.

Producto: Es todo aquello que ha sido producido es decir, el resultado de la accin de


producir. Son productos, en economa, todos los bienes que se transan en el mercado,
los que estn disponibles como stock y los que se encuentran en poder de los
consumidores.
Producto Interno Bruto (PIB): Suma de la produccin de una economa que refleja el
flujo de bienes y servicios producidos en el territorio de un pas en un determinado
periodo de tiempo. Puede ser calculado desde tres dimensiones, cuantitativamente
equivalentes: 1. Desde el punto de vista del origen, representa el aporte de los
diferentes sectores productivos y se mide por la suma de los valores agregados de cada
uno de estos sectores (mtodo del valor agregado) 2. Desde el punto de vista del
destino, representa la utilizacin del producto y se mide como la suma de las demandas
360

finales de la economa (mtodo del gasto) 3. Desde el punto de vista del ingreso
generado por los factores productivos (trabajo y capital).
Profundidad del mercado: Capacidad de absorcin de grandes volmenes de
transacciones sin modificaciones substanciales en los precios de mercado.
Provisiones: Partidas establecidas para cubrir activos de reservas de lenta
recuperacin.
Punto de equilibrio: Ratio que sirve para medir el grado de apalancamiento operativo
de una compaa. Se define como el nivel de produccin o nivel mnimo de ventas que
es necesario para que la empresa sea capaz de cubrir sus costos fijos. Este punto o
cantidad no significa necesariamente que la empresa gane dinero, ya que despus de
cubrir costes fijos hay que atender el resto de los gastos incluyendo los no financieros.
Quiebra: Situacin que se produce cuando en una empresa los pasivos son superiores
a los activos, llevando a sus propietarios a cesar en el pago de sus obligaciones y a la
imposibilidad de continuar en sus negocios. Para que se produzca una quiebra es
preciso que la situacin apuntada no sea coyuntural o pasajera, pues en este caso es
posible compensarla mediante el crdito, sino debida a circunstancias que dependen de
la propia estructura de la empresa o de su situacin en el mercado.
Racionamiento: Asignacin de los bienes y servicios mediante cupones o vales por
parte de una autoridad centralizada. El racionamiento se ha utilizado extensamente en
el comunismo y en economas de guerra, donde la oferta disponible es muy limitada y
surgen la escasez crnica de determinados bienes. Como en estos casos no existen
precios de mercado, porque el mercado mismo no existe o no se le permite funcionar,
las autoridades militares o planificadoras fijan precios arbitrarios y asignan una parte de
la oferta a quienes se supone que necesitan ms de ciertos bienes.
Recursos: Es el conjunto de capacidades humanas, elementos naturales y bienes de
capital, escasos en relacin a su demanda, que se utilizan casi siempre conjuntamente
para producir bienes y servicios.
Redescuento, Anticipo y Reporto: Operaciones de crdito concedido
discrecionalmente por el Banco Central con garantas sustentadas en Letras de
Cambio, Pagars, Letras del Tesoro y otros valores pblicos, en plazos que oscilan
entre 30 y 90 das, prorrogables por una sola vez. Mediante estas operaciones, el
361

Banco Central suministra liquidez al sistema bancario con el objeto de adecuar la


cantidad de dinero a las necesidades de la economa.
Redistribucin de la riqueza: Transferencia de bienes, y en especial de rentas, de
unos sectores a otros de la poblacin, para hacer la distribucin de la misma ms
homognea. Si bien la idea tiene muy antiguos antecedentes, en lo relativo
especialmente al reparto de tierras ociosas y de latifundios, su aplicacin en el siglo XX
se ha visto influida principalmente por la ideologa del socialismo.
Rendimiento: El rendimiento de un valor es la relacin entre la renta que produce y el
precio corriente que el mismo tiene en el mercado. El rendimiento no se calcula sobre el
valor nominal sino sobre el que tiene en el mercado en un momento dado: as, si un
ttulo que da un inters del 10% y tiene un valor nominal de 100, se transa en el
mercado a 120, el rendimiento no es entonces de un 10% sino de 8,33% (10x100/120).
Lo mismo se aplica para las acciones, bonos y toda clase de papeles.
Renta: En la economa poltica clsica la renta era una de las tres fuentes de ingresos
que distingua alas tres grandes clases de individuos existentes en una sociedad: as
como los capitalistas reciban beneficios y los trabajadores salarios los propietarios de
tierra y de bienes inmuebles reciban rentas, que eran los ingresos correspondientes a
la propiedad de ese factor de produccin. De all surgi el trmino rentista para designar
a la clase de personas que obtienen sus medios de vida arrendando propiedades o
recibiendo intereses por capitales puestos a inters.
Renta fija: Conjunto de valores cuyos flujos futuros son conocidos con certeza de
antemano. Esta rentabilidad es independiente de los resultados obtenidos por la entidad
emisora.
Renta variable: Conjunto de valores cuyos flujos futuros no son fijos ni conocidos con
certeza de antemano. Dentro de la renta variable estn entre otras las acciones,
obligaciones convertibles y participaciones en fondos de inversin.
Rentabilidad: Tasa de retorno obtenida de una inversin en un valor especfico o de
algn ttulo de propiedad.
Reserva: Parte del patrimonio de una empresa que con carcter legal estatutario o
voluntario, se constituye mediante la detraccin de utilidades no distribuidas.
Reservas bancarias excedentes: Diferencia entre las reservas mantenidas por los
bancos y las reservas requeridas por la Ley (encaje legal).
362

Reservas internacionales: Conjunto de activos financieros sobre el exterior en poder o


bajo el control de las autoridades monetarias, las cuales estn a su disposicin para
atender desequilibrios de la balanza de pagos. Estos activos constituidos principalmente
por oro, divisas, derechos especiales de giro, depsitos en bancos extranjeros y
posicin ante el Fondo Monetario Internacional, estn a disposicin de dichas
autoridades para servir como medios de pago de las transacciones corrientes y
financieras que realiza el pas con el resto del mundo, y a la vez para respaldar el valor
interno y externo de la moneda nacional.
Retorno: Nivel de beneficios que reporta una inversin. Se usa como sinnimo de
rentabilidad o rendimiento.
Riesgo: Es el grado de variabilidad o contingencia del retorno de una inversin. En
trminos generales se puede esperar que, a mayor riesgo, mayor rentabilidad de la
inversin. Existen varias clases de riesgos: de mercado, solvencia, jurdico, de liquidez,
de tasa de cambio, riesgo de tasa de inters.
Salario: En un sentido amplio salario es la retribucin del factor productivo trabajo,
incluyendo toda los ingresos provenientes del empleo o del autoempleo, los honorarios
profesionales, las cantidades entregadas por las empresas a los fondos de jubilacin,
entre otros. En un sentido ms restringido salario es la remuneracin del personal
empleado en las empresas, incluyendo todos los pagos que stas realizan a su
personal. El salario se paga usualmente en dinero, pero puede incluir una parte ms o
menos considerable de pagos en especie. Hay empresas que ofrecen, como parte de la
remuneracin, el derecho a usar ciertas instalaciones, vivienda, mercancas que pueden
ser adquiridas al costo y, en general, otros bienes y servicios que se transfieren a su
personal.
Saldo: Se trata de la cantidad que resulta de compensar el debe con el haber de una
cuenta. Puede ser positivo o negativo.
Saldo acreedor: Es el saldo que figura en el haber de una cuenta o crdito. Es un saldo
positivo.
Saldo deudor: Es el saldo que figura en el debe de una cuenta o crdito. Es un saldo
negativo.
Segmentacin de mercados: Tcnica que consiste en dividir el mercado en grupos
homogneos, de costumbres similares y a los que se pueda acceder como grupo.
363

Servicios: Desde el punto de vista econmico, servicio es cualquier tarea o actividad


para la cual haya una demanda y, por lo tanto, un precio. Los servicios son llamados
tambin bienes intangibles porque ellos no son mercancas que puedan ser compradas,
almacenadas y luego revendidas, sino acciones que realizan otras personas y que
deben ser consumidas en el momento y lugar de su produccin, aunque muchas
actividades de servicios implican el consumo simultneo de otros bienes tangibles.
Suele clasificarse a los servicios, por tal motivo, entre los bienes no transables o
transferibles, aunque existen ciertas excepciones al respecto.
Sindicato: Organizacin de obreros o empleados asalariados cuyo objetivo principal es
negociar los trminos de los contratos que las empresas establecen con sus miembros,
especialmente en cuanto al monto de sus remuneraciones y sus condiciones de trabajo.
Cuando los trabajadores estn organizados en un sindicato ellos negocian
colectivamente con el empleador, en un proceso casi siempre pautado por la ley que se
denomina contratacin o negociacin colectiva.
Sistema bancario: Lo constituyen todas las instituciones financieras de depsito de un
pas, como los bancos, las cajas de ahorro, la banca oficial, las cooperativas de crdito
y el banco central.
Soberana econmica: Dcese de la capacidad que tiene un ente poltico -normalmente
un Estado- para determinar por s mismo la poltica econmica. La soberana
econmica implica la existencia de aduanas y la emisin de moneda, as como tambin
la potestad -normalmente limitada por la ley- para imponer diversas regulaciones a las
actividades econmicas.
Socialismo: Trmino general que se da a las doctrinas -y a los sistemas polticos
inspirados en ellas- que sostienen la necesidad de eliminar la propiedad privada de los
medios de produccin para lograr una sociedad sin clases. En la prctica los sistemas
socialistas propugnan formas de propiedad estatal sobre el conjunto de la economa y
un sistema de planificacin central que coordine la actividad de las empresas
estatizadas.
Tasa de cambio: La cantidad de la moneda nacional necesaria para adquirir una divisa
(moneda extranjera) es conocida como tipo de cambio.
Tasa de inters: Es la expresin porcentual del inters aplicado sobre un capital. Las
tasas de inters pueden estar expresadas en trminos nominales (inters simple) o
364

efectivos (inters compuesto). Es el precio del dinero, lo que cuesta pedir prestado
dinero. Esta expresin se lleva a todas las rentabilidades que se obtienen con las
distintas inversiones. Existen tantos tipos de inters como plazos a los que prestar el
dinero.
Tasa de inters activa: Tasa de inters que cobran los bancos a sus clientes.
Tasa de inters pasiva: Tasa de inters que pagan los bancos a sus depositantes.
Tasa Interna de Retorno (TIR): Es la tasa de inters mxima a la que un proyecto no
genera ni prdidas ni ganancias. La regla de oro del inversionista es llevar adelante las
inversiones que le reporten una TIR ms alta que las tasas de inters del mercado. Si
no es as, ms vale poner la plata en el banco.
Tipo de cambio: Es la relacin de equivalencia entre dos monedas, valoradas por el
nmero de unidades de un pas que se debe entregar para poder adquirir una unidad
monetaria de otro.
Trueque: Forma de intercambio de bienes y servicios sin la intermediacin del dinero.
El trueque es la forma corriente de intercambio en las sociedades primitivas donde no
hay una mercanca especial que funcione como dinero, aunque tambin puede
aparecer en perodos de hiperinflacin en las sociedades modernas, cuando el dinero
en circulacin se devala aceleradamente y las personas no quieren conservar o
aceptar dinero carente de valor.
Unidad monetaria: Medio oficial de cambio de una nacin. La unidad monetaria est
representada por los billetes y monedas de curso legal y sirve como unidad de cuenta
de las transacciones que se realizan dentro de las fronteras del pas. Los pases suelen
regular por ley la existencia de la unidad monetaria, quedando en manos de los bancos
centrales la definicin de la misma y su emisin. No existe una unidad monetaria
internacional pero, en la prctica, el comercio exterior se realiza casi siempre tomando
como referencia una moneda nacional de amplia difusin y aceptacin. En tiempos
pasados cumpli este papel la libra esterlina de Inglaterra; en la actualidad la unidad
monetaria ms usada es el dlar norteamericano, aunque el yen japons y el marco
alemn se usan extensivamente en ciertas regiones del planeta.
Usura: La usura consiste en el cobro de tipos de inters desmesurados o
excesivamente altos sobre los prstamos. El trmino no tiene mayor significado en
365

economa, pues los anlisis tericos establecen que el precio del dinero se fija, como el
de cualquier otro bien, de acuerdo a las fuerzas que concurren al mercado.
Utilidad: En economa se llama utilidad a la capacidad que tiene una mercanca o
servicio de dar satisfaccin a una necesidad. La ciencia econmica hace abstraccin de
consideraciones ticas o morales en cuanto a definir lo que es una necesidad: se
considera por tal cualquier deseo de bienes o servicios que tenga de hecho el
consumidor.
Valor nominal: Cantidad de dinero representada en el ttulo (o papel moneda) en el
momento de su emisin. La inflacin hace que el valor nominal del dinero se reduzca en
trminos del poder de compra que este genera.
Valor(es) : Se entender por valores cualquier ttulos transferibles incluyendo acciones,
opciones a la compra y venta de acciones, bonos, cuotas de fondo mutuo, planes de
ahorro, efectos de comercio y, en general, todo ttulo de crdito o inversin.
Venta: Transaccin por la cual una persona o empresa, denominada vendedor, cede a
otra -el comprador- bienes o servicios a cambio de dinero. Las ventas pueden ser a
crdito o al contado. Las empresas suelen poseer departamentos o gerencias de venta
que se encargan de las variadas actividades que implica la oferta concreta de productos
y que resultan parte esencial de la comercializacin.
Volatilidad: Una accin se denomina voltil cuando su precio vara con gran amplitud
en relacin con la variacin del mercado.

2.17. SISTEMAS DE VARIABLES

2.17.1. Variable Independiente: Planeacin y Control.

2.17.1.1. Definicin Conceptual

Lus F lvarez Lpez. (2006). Los elementos fundamentales de los Modelos


econmicos son cuatro: Agentes Externos e internos, Estado y sociedad. La estructura
ocupacional de un pas agrupa tres categoras fundamentales: agricultura, industria y
servicios.

Un modelo de gestin econmico alternativo fundamentado en las variables de


planeacin y control es un conjunto integrado de procesos que parten de un plan para
366

controlar cualquier sistema organizacional a travs de indicadores y estndares


basados en los planes y programas econmicos alternativos, estratgicos y solidarios
intentados con el propsito de obtener ndices confiables de desempeo gestionados y
proyecciones que garanticen un monitoreo efectivo para el cumplimiento y rentabilidad
de las inversiones con la participacin de los trabajadores la gestin pblica y privada
bajo un sistema econmico alternativo optimo, eficiente y rentable que garantice
confianza en las inversiones y en la productividad.

Adems capaz de generar progreso en el coeficiente de desarrollo humano de la


sociedad y que la riqueza de una nacin se capaz de generar el cambio hacia una la
economa libre y moderna en materia de industrializacin y productividad.

2.17.1.2 Definicin Operacional

Consiste en formular un modelo de gestin econmico alternativo fundamentado en


el estudio cientfico de los procesos de planeacin y control para acelerar la reactivacin
de las empresas cerradas y en proceso de recuperacin en la Republica Bolivariana de
Venezuela,.

La investigacin se desarrollar de acuerdo a indicadores como, empresas, cultura,


documentos, programas, recursos, logstica, tiempo, monitoreo, objetivos,
macroeconoma, medios, coordinacin, plazos, eficiencia, decisiones, plan, proceso,
parmetros, Medicin de resultados, Evaluaciones de errores, correcciones, ejecucin
de las correcciones, lo que permitir reflejar un modelo de economa confiable y electivo
para optimizar y acelerar los proyectos para reactivar las empresas cerradas y en
proceso de recuperacin en Venezuela a travs de un modelo econmico alternativo de
planeacin y control.

Los procedimientos consisten en disear un modelo que facilite las tcnicas y


herramientas para controla mejor las inversiones agrupando los elementos
fundamentales para el control como: Agentes Externos e internos como la empresa
privada, trabajadores y el Estado. Por otro lado la incorporacin de las estructuras y
367

formas de organizacin empresarial para garantizar el empuje en los rubros como


agricultura, industria, bienes y servicios bajo los indicadores y anlisis de brechas
detectadas los que permitirn tomar decisiones antes de que ocurran imprevistos, o
fallas que afecten las inversiones pblicas y privadas, por otra parte controlar los puntos
crticos que puedan afectar la ejecucin para as minimizar el riesgo.

El modelo consiste es desarrollar las pautas a travs de un programa detallado


basado en experiencias positivas que se define como un paso a paso para acelerar la
recuperacin de empresas o parques industriales en Venezuela bajo las premisas de la
propuesta de un modelo econmico alternativo y factible para las economas de las
Naciones.

La variable ser concebida a travs de las dimensiones e indicadores presentados


en el cuadro 1 de operacionalizacin de la variable que ser medida por medio de
matrices extradas de la revisin documental y el instrumento aplicado un numeroso
grupo de trabajadores de diferentes empresas expropiadas en diferentes regiones del
pas que estn en proceso de recuperacin y otras que estn en plena produccin, todo
esto se medir en funcin de las mejores prcticas internacionales desarrolladas por los
pases que han tenido xito con las empresas recuperadas por los trabajadores y
cogestionadas, medios de produccin y de propiedad colectiva a nivel mundial.
(Agostini, 2009).
II

2.17.1.3. OPERACIONALIZACIN DE LA VARIABLE

Objetivo General: MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA LAS EMPRESAS CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIN EN
VENEZUELA.
OBJETIVOS ESPECFICOS VARIAB DIMENSIN INDICADOR
LE
Empresas
Cultura
Analizar la situacin actual de las empresas cerradas y Documentos
en proceso de recuperacin en la Republica Bolivariana de
Programas
Venezuela. Situacin actual
Recursos
Logstica
Tiempo
Monitoreo
Identificar las mejores prcticas utilizadas en el proceso Objetivos
de planeacin para reactivar las empresas cerradas y en
Macroeconoma
proceso de recuperacin en la Republica Bolivariana de
Venezuela. Medios
Coordinacin
Planeacin
PLANEACIN Y CONTROL

Plazos
Eficiencia
Decisiones
Plan
Identificar las mejores prcticas utilizadas en el proceso Proceso
de control para reactivar las empresas cerradas y en
Parmetros
proceso de recuperacin en la Republica Bolivariana de
Venezuela. Medicin de resultados
Control
Evaluacin de errores
Correcciones
Ejecucin de las correcciones
Determinar las brechas entre la situacin actual de las
empresas cerradas, en proceso de recuperacin en Brecha Este se logra una vez alcanzado
Venezuela y las mejores prcticas de planeacin y control
VENEZUELA los objetivos anteriores
con aplicacin en la nueva ley para la promocin y
desarrollo de la pequea y mediana industria.

Disear un modelo alternativo de gestin para las Esto se logra una vez
empresas cerradas y en proceso de recuperacin en El modelo determinada las brechas
Venezuela.
III

Cuadro 1. Operacionalizacin de Variables. Fuente: Agostini (2011).


IV

CAPITULO III

1. MARCO METODOLOGICO.

El presente capitulo representa los procesos sociales, tcnicos y econmicos


que estarn implcitos en esta investigacin por lo que se aludir al conjunto de
reglas registros y protocolo con la cuales la fundamentacin terica y el mtodo
aplicado permitirn determinar la magnitud del problema planteado su
dimensionamiento y la propuesta a su solucin.

Se describen en el, las operacionales y la metodologa utilizada para darle


validez cientfica al tipo y diseo de la investigacin, la poblacin, muestra de
estudio, tcnicas e instrumento de de recoleccin de datos, adems de la validez y
confiabilidad del instrumento aplicado sobre la hiptesis planteada, por otra parte
se completara el procedimiento de la investigacin, as como tambin la
descripcin de las actividades que se realizarn durante el desarrollo de este
estudio.

El estudio en cuestin involucra las ciencias sociales ya que se fundamenta en


los hechos y la tarea cientfica que plantea una clara bsqueda y recopilacin de
datos e informacin relevante por lo que ser inevitable la participacin de la
naturaleza social determinada por la perspectiva terica que orienta el sentido de
la investigacin para lo que ser necesaria la entrevista a sujetos que en este
caso sern trabajadores de empresas recuperadas y ex trabajadores de empresas
en pleno proceso de recuperacin.

Recogida de la informacin que se encuentra en los documentos escritos u otro


tipo de material impreso o grabado, en los cuales los hechos sociales han dejado
huellas se plasmara una sntesis del estado de las empresas cerradas y en
proceso de recuperacin.
V

2. TIPO DE INVESTIGACIN.

La investigacin se considera descriptiva ya que comprender la descripcin,


composicin, proceso y desarrollo de este fenmeno que ha dejado tanta gente
desempleada por el quiebre, estrangulacin o cierre forzado durante las dcadas
de los aos 80 y 90 en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Por consiguiente
para ejecutar este procedimiento se seleccionaran las variables de estudios, se
medir cada una de ellas independientemente para decir como fueron
desarrolladas, su objetivo, como lo indica la relacin de la variable medida.

Sin embargo tambin el enfoque se hace sobre conclusiones dominantes de


los procesos la comunidad trabajadora, las comunidades y su funcionamiento en
el presente, se trabajo sobre la realidad de los hechos, sus caractersticas
fundamentales para una proyeccin futura como lo es la interpretacin de un
modelo de gestin alternativo fundamentado en los procesos de planeacin y
control para la recuperacin de empresas cerradas y en proceso de recuperacin
en la Repblica Bolivariana Venezuela.

Segn Risquez, Pereira y Fuenmayor (2004), la investigacin es descriptiva


cuando se orienta a recolectar informaciones relacionadas con el estado real de la
personas, objeto, situaciones o fenmenos, tal cual como se presentaron en el
momento de su recoleccin. De acuerdo al propsito de estudio esta investigacin
se considera que ser una investigacin de campo, ya que los datos primarios se
recogern de manera directa y ser necesario recopilar la informacin en
diferentes empresas cerradas y en proceso de recuperacin sobre las que se
recogi informacin mediante la presencia y visitas al sitio en si mayora estas las
siguientes.

Tomatera Caigua ubicada en el Estado Gurico, Invepal ubicada en el Estado


Aragua, Industria Venezolana Endgena de Vlvulas (Inveval) ubicada en el
Estado Miranda, Complejo Sideroca Proacero (Enatub) ubicada en el estado
VI

Zulia, Parmalat Ubicada en el estado Zulia, Central Azucarero Cumanacoa en el


Estado Sucre, Central Azucarero Ezequiel Zamora ubicado en el estado Barinas,
Sanitarios Maracay ubicado en el estado Aragua, Cooperativa Agroindustrial del
Cacao ubicada en el Estado Sucre, Cooperativa Industria Venezolana Endgena
de Textil ubicada en el estado Cojedes. Ncleo de Desarrollo Endgeno "Fabricio
Ojeda" ubicado en la regin central, Ncleo de Desarrollo Endgeno (Nude) Pesquero -
Turstico Playa Azul, ubicado en estado Falcn y Lcteos los andes en el Estado Merida entre
otras.

Por otra parte se realizarn evaluaciones de otras empresas que estn


presentes en el acuerdo marco de corresponsabilidad para la transformacin
industrial.

Todas estas nociones recabadas en el tiempo formarn parte del desarrollo de


esta investigacin segn las consideraciones del problema y la experiencia de los
trabajadores, asociados individuos que pertenecen a estos medios de
produccin social que interviene directa e indirectamente en los procesos que lleva
cabo el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela para poder reactivar el
aparato productivo nacional, involucrando los medio de produccin que han dado
resultados positivos en Venezuela, aprovechando las buenas experiencias pero
tambin las malas como oportunidades de mejorar cada caso en particular sobre
el tema de reactivacin de empresas cerradas y en proceso de recuperacin en el
pas.

Segn Balestrini M. (2006), una investigacin de campo es aquella que se basa


en mtodos que permiten recoger datos primarios y de forma directa de la
realidad donde se presentan, es decir, en el sitio del acontecimiento. Tambin se
clasifica de campo, por cuanto los datos son extrados directamente de los
ambientes donde se desarrollan los acontecimientos y sucesos para poder
levantar la informacin que permitir construir el modelo alternativo de gestin
sobre las variables de los procesos de planeacin y control para la reactivacin
de empresas cerradas y en proceso de recuperacin en la Repblica Bolivariana
VII

de Venezuela.

En este caso las instituciones encargadas que regulan la materializacin de los


proyectos de recuperacin y apertura de empresas sern involucradas dada la
necesidad recopilar informacin y estadstica que es nicamente manejada por el
Gobierno Nacional.

Para Risquez, Pereira y Fuenmayor (2004), en una investigacin de campo el


investigador puede cerciorarse de las verdaderas condiciones en que han
conseguido los datos.

Cave destacar que con la reformulacin en el direccionamiento estratgico y


tctico de los procesos de planeacin y control para la economa de empresas en
Venezuela muy probablemente se podr demostrar que el modelo econmico
alternativo propuesto es aplicable a la ciencia de la economa de empresas para
un estado industrializado que puede encaminar el desarrollo de un modelo
econmico alternativo con la empresa privada el estado y los trabajadores bajo la
responsabilidad social y el compromiso de inclusin de toda la sociedad
fundamentado en las verdaderas realidades e informacin que se encontraran en
los diferentes sitios visitados para da lugar a los objetivos planteados.

Esta investigacin probatoria fue modelada bajo la premisa de proyecto


factible, debido a que tiene como objetivo proponer el diseo de un modelo
alternativo de de gestin fundamentado en los procesos de planeacin y control
para la reactivacin de empresas cerradas y en proceso de recuperacin en la
Repblica Bolivariana de Venezuela, donde se establecern los procedimientos a
seguir basados en este trabajo practico que refleja las debilidades y fortalezas del
proceso que actualmente esta en construccin y a travs de una metodologa que
propiciar herramientas para la solucin de problemas de tipo social e industrial y
para la economa de las empresas en en el pas.

Para Balestrini M, (2006), un proyecto Factible es aquel donde se requiere


aportar la solucin de un problema concreto, para aplicarla de manera especifica
VIII

en una organizacin, dirigindola hacia una clase social determinada de tal


manera que garantice herramientas que promuevan tcnicas e ideas econmicas,
sociales, practicas y rentables.

Por su parte Hurtado (2006), menciona que la investigacin se enmarca como


proyecto factible con apoyo de en una investigacin de tipo descriptiva,
documental de campo. Este tipo de investigacin se orienta a la exploracin de
aquellos aspectos que se desean conocer para as analizar las variables de
estudio: Proceso planeacin y control para reactivar las empresas cerradas y en
proceso de recuperacin en Venezuela.

Los objetivos se logrararn a travs de una serie de anlisis de tipo documental


en primer lugar sobre las brechas encontradas en campo, en segundo lugar sobre
la situacin actual de las empresas Cerradas en proceso de Recuperacin y en
tercer lugar as mejores practicas aplicadas en los procesos de plantacin y
control para poder recuperar el aparato productivo nacional en los prximos 50
aos. Obteniendo como resultado una serie de datos agrupados y ordenados que
permitirn conceptualizar y alcanzar una metodologa que permitir el
direccionamiento estratgico y tctico para la construccin de un modelo
econmico alternativo sobre los procesos de planeacin y control en la
planificacin econmica de pas.

3. DISEO DE LA INVESTIGACIN.

El diseo utilizado es no experimental transversal. Descriptivo y bibliogrfico.


Se considerara no experimental como menciona Kerlinger y Lee (2002), porque el
cientfico no posee control directo de las variables, en otras palabras, sus
manifestaciones ya han ocurrido o son inherentemente no manipuladas; Segn
Christensen (Citado por Hernndez y otros 2001), cuando la primera
caracterstica esta asociada a variables que ya ocurrieron o se dieron en la
realidad sin la intervencin directa del investigador. Por otra parte, se realizar un
muestreo de los individuos de la sociedad que guardan relacin con las empresas
cerradas y en proceso de recuperacin, quienes permitieron describir, explicar y
IX

predecir el comportamiento de las variables de estudio de las empresas


Venezolanas y los indicadores de proyeccin a manejaren materia de
planificacin y control sobre las inversiones y el manejo de la economa de
empresas quesean realmente productivas y rentables.

Para Balestrini M. (2006), una investigacin se considera transversal, cuando


la recolectan los datos se hace en un solo momento, en un tiempo nico y un
propsito es describir variables y analizar su incidencia e interrelacin en un
momento dado. Para esto la estabilidad de la variable de estudio permitir llegar a
las conclusiones sobre los datos de poblacin en un solo momento en el tiempo.

Estos diseos incluyen tambin aquellos estudios dnde solo se selecciona


una muestra de individuos con el objeto de describir, explicar o predecir, a partir
de ellos, el comportamiento de la poblacin propiamente dicha. Es descriptiva
cuando el investigador describe como ocurre el fenmeno y el comportamiento de
la variable. Es bibliogrfica cuando el investigador consulta fuentes y documentos
relacionados con el caso que le permiten tomar referencias para solucionar el
objeto de estudio y sus variables.

4. POBLACIN Y MUESTRA

Segn Len y Montero (2002) la poblacin es un conjunto de elementos que


comparten una caracterstica. La muestra es un subconjunto de esa poblacin. El
censo es la muestra en la cual entran todos los miembros de la poblacin.

Sin embargo Tamayo y Tamayo (2006), amplan el concepto de muestra


indicando que es una parte representativa del todo, de la cual se sirve para
describir las principales caractersticas de aquel. Para seleccionar la muestra lo
primero es definir la unidad de anlisis y luego delimitar la poblacin. En la
presente investigacin cientfica, la unidad de estudio es la economa de la
empresa Venezolana y el proceso de cmo recuperar los parques cerrados y en
proceso de recuperacin a travs de un modelo de gestin alternativo
fundamentado en los proceso de planificacin y control en la economa de las
X

empresas de la Repblica Bolivariana de Venezuela

La poblacin sern los documentos de Empresas segn sea el caso.


Expropiada, cogestionada, en proceso de recuperacin, ncleo de desarrollo
endgeno, fabricas socialistas, entre otros ubicados en varios estados a lo largo
de todo el territorio nacional. De un registro de 1149 empresas cerradas
anunciadas formalmente por el Gobierno Nacional en el ao 1995 la poblacin de
estudio a la que se logro tener acceso durante un recorrido y vivitas presenciales
por todo el territorio nacional en un periodo de 3 aos solo fueron 20 empresas,
las limitaciones la respecto sobre la investigacin en cuestin para el
levantamiento de la informacin estn sujetas a los tiempos que tienen las
empresas cerradas que conllevo al encontrar documentos deteriorados pero que
con la ayuda de los ex trabajadores y el Gobierno Nacional se logro hacer un
levantamiento transparente sin vicios ni manipulacin de la informacin.

Se aprovecho entonces la oportunidad y experiencia de poder constatar el


estado en que se encuentran estas empresas para analizar y desarrollar el
afianzamiento de la produccin y consolidacin de la gestin para la creacin del
modelo planteado. As pues es importante mencionar que todas las mencionadas
han sido intervenidas por el estado Venezolano, la empresa privada y la fuerza
trabajada.

Los individuos a entrevistar sern nicamente ex trabajadores y trabajadoras, o


trabajadores y trabajadoras activos ms especializados de las diferentes
empresas mencionadas para un total de ms de 20 medios de produccin
cerrados sobre los que se esta ejercitando las reactivaciones o recuperacin de
los parques industriales, incluyendo no solo el proceso de recuperacin sino
tambin otros casos de empresas que ya han sido recuperadas y estn en
funcionamiento.

Como poblacin seleccionada, todos ellos consisten en la descripcin de la


empresa, forma de apropiacin y del medio de produccin, la gestin del
empresario, la participacin de los trabajadores, la gestin del estado, el uso de
XI

los recursos, la logstica, costos, gestin del arranque, la inclusin social, la


comparacin y el anlisis de las desviaciones del plan real esttico versus el
ejercicio o cumplimiento del plan real dinmico.

A este respecto se precisa tambin las condiciones de la infraestructura y


maquinaria del medio, la forma de cogestin y formacin de empresas para los
trabajadores, el modelo de construccin de las cooperativas, las fbricas
socialistas y la asociacin del empresario, el estado y trabajadores.

A continuacin se muestra un cuadro representativo de las empresas que


representan la poblacin de estudio seleccionada en diferentes estados del pas,
rubro en particular y la forma de recuperacin encontrada en el trabajo de campo
realizado.

Empresas cogestionadas, expropiadas, cooperativas, ncleos de desarrollo


endgeno, fabricas socialistas entre otros que actualmente estn en etapas de
construccin del nuevo modelo de pas sobre el que se trabajara haciendo nfasis
en los procesos de planificacin ejecucin y control que llevan a cabo para as
lograr reformar y aplicar a los procesos las mejores practicas rentables y eficiente
a travs de este acreditado trabajo que enlaza todos los fenmenos del mundo en
materia de economa de empresas bajo una concesin y filosfica diferente desde
la forma de organizacin hasta la obtencin de la productividad y uso de los
recursos, su distribucin equilibrada ecolgica y moderada bajo las premisas de
este modelo alternativo de gestin para las empresas cerradas y en proceso de
recuperacin.

Es importante aclarar que para los efectos de la matriz de estudio en el


segmento documental no se cuantificaran valores estadsticos por la diversidad de
informacin y esta no esta estandarizada bajo un mismo modelo patrn de
procedimientos, que en otras palabras se traduce en evitar la distorsin de la
informacin y observacin de la realidad para agrupar la diversidad de numerosa
documentacin e informacin para el anlisis de la situacin actual ya que cada
caso tiene una forma de organizacin infraestructura y experiencia diferente, por
XII

otro lado cada medio de produccin es de un rubro diferente.

Para esto solo se procedi a determinara la presencia o ausencia en funcin a


las mejores practicas acotando de la misma manera que esta es la razn
fundamental que se plantea en el problema de esta investigacin ya que no existe
una formula ideal o un estndar sobre todo porque se trata de un la creacin de
un nuevo sistema de economa de empresas lo que hace robusta y compleja esta
investigacin principalmente porque cada caso tiene sus caractersticas e
idiosincrasia en particular.

Cuadro 2 Poblacin representativa del Estudio.

N DOC
EMPRESA RECUPERADA O EN PROCESO ESTADOS RUBRO
REVIZADOS
1 TOMATERA CAIGUA GUARICO AGROINDUSTRIAL 27
INDUSTRIA VENEZOLANA
2 CARABOBO PAPEL 8
ENDOGENA DEL PAPEL (INVEPAL)
INDUSTRIA VENEZOLANA
3 MIRANDA METLAMECANICA 6
ENDOGENA DE VALVULAS (INVEVAL)
4 ENATUB (SIDEROCA PROACERO) ZULIA METALMECANICA 15
5 PARMALAT ZULIA AGROINDUSTRIAL 7
6 CENTRAL AZUCARERO CUMANACOA SUCRE AGROINDUSTRIAL 3
CENTRAL AZUCARERO EZEQUIEL
7 BARINAS AGROINDUSTRIAL 10
ZAMORA (CAAEZ)
8 SANITARIOS MARACAY ARAGUA CONSTRUCCION 17
COOPERATIVA AGROINDUSTRIAL DEL
9 SUCRE AGROINDUSTRIAL 14
CACAO
1 INDUSTRIA VENEZOLANA ENDOGENA
COJEDES TEXTIL 16
0 TEXTIL (INVETEX)
1 NUCLEO DE DESARROLLO ENDOGENO REGION
TEXTIL CALZADO 11
1 FAURIO OJEDA CENTRAL
1 NUECLEO DE DESARROLLO ENDOGENO
FALCON AGROINDUSTRIAL 10
2 PESQUERO - TURISTICO - PLAYA AZUL
1
LACTECOS LOS ANDES MERIDA AGROINDUSTRIAL 25
3
1
IRRIBAREN LARA AGROINDUSTRIAL 15
4
1
PROMABASA BARINAS AGROINDUSTRIAL 6
5
1
ARROCERIA MARACAIBO PORTUGUESA AGROINDUSTRIAL 4
6
1
CADIPRO MILK ZULIA AGROINDUSTRIAL 5
7
1 DESARROLLO DE GRANJAS AVICOLAS
TRUJILLO AGROINDUSTRIAL 8
8 QUEVESO C.A.
1
MOLINOS ORIENTALES C.A ANZOATEGUI AGROINDUSTRIAL 14
9
2 HOTEL CLUB DEL SOL C.A. NUEVA TURISITCO 4
XIII

0 ESPARTA
T
20 16 8 225
OT

En cuanto a los sujetos, se considerarn como poblacin, ms de 4000 (Cuatro


mil) personas entre las que se incluyen ex trabajadores, trabajadores que
participan en los procesos de reactivacin, empresarios, funcionarios del gobierno
de los diferentes ministerios del gobierno nacional estatales y municipales de las
empresas en proceso de recuperacin y recuperadas distribuidos por todo el
territorio nacional donde el estado ha intervenido en conjunto con la clase obrera o
trabajadora, el empresarios, sindicatos, consejos comunales entre otros quienes
participan activamente en los procesos de expropiacin, acuerdo marco de
corresponsabilidad, cogestin, cooperativas fabricas socialistas, ncleos de
desarrollo endgeno entre otros.

De acuerdo a Hurtado (2006) no toda investigacin requiere de un


procedimiento de muestreo, por cuanto el objeto se centra en el estudio de casos
tpicos o representativos para determinar anticipadamente la probabilidad que
tiene cada uno de los elementos que integran la poblacin y de ser seleccionado
como integrante de la muestra; La poblacin no probabilstica, es donde se
desconoce la probabilidad que tiene cada elemento de la misma para formar parte
de la muestra.

Dentro de esta clasificacin se resalta el muestreo intencional, el cual se


selecciona en funcin del control a establecer sobre determinadas variables
extraas o con base en una serie de criterios considerados necesarios para tener
una mejor aproximacin a los eventos. Atendiendo a estas consideraciones, la
tcnica de muestreo escogida para esta investigacin probatoria fue la no
probabilstica intencional, en vista de que la seleccin responde a una
consideracin de preparacin, experiencias vividas y conocimientos prcticos, que
los hacen representativos para la investigacin lo que hace conveniente presentar
las realidades de quienes han participado en los diferentes medios de produccin.

La muestra estar basada en la documentacin de las empresas cerradas, en


XIV

proceso de recuperacin y empresas ya recuperadas en la Repblica Bolivariana


de Venezuela, las cuales fueron seleccionadas por los siguientes criterios.

a) Porque han sido expropiadas y estn en plena produccin. Estado y


trabajadores son socios

b) Porque ha sido expropiada y se encuentra en proceso de recuperacin.


Estado con la participacin de los trabajadores para formar procesos
cogestionarios y cooperativismo

c) Porque esta cerrada, Sin intervencin alguna

d) Porque ha sido expropiada y no ha iniciado su proceso de recuperacin. En


estudio para desarrollar un modelo acorde a la produccin para la misma
poblacin que puede ser estratgica o de inters para el estado. Estado y los
trabajadores con la intervencin externa de empresas del estado y extranjeras

e) Porque ha entrado en el acuerdo marco de corresponsabilidad. Empresa


Privada Estado - Trabajadores.

f) Porque es un ncleo de desarrollo endgeno. Intervencin del Estado para


los Trabajadores

g) Porque es una fabrica socialista. Estado para generar empleo bajo


convenios bilaterales con la intervencin tcnica, tecnolgica y econmica de
empresas mixtas o extranjeras.

Con esto se podr obtener una muestra representativa del proceso, el objeto
de un monitoreo de campo es la base fundamental de este estudio para lograr
indagar y solucionar la problemtica de aquellos casos de empresas expropiadas
no han funcionado pero tambin para corregir las desviaciones encontradas en los
procesos de las que esta medianamente funcionando o en pleno funcionamiento.

Dicha muestra ser determinada a travs del estudio de las diversas formas
XV

de organizacin de cada medio de produccin escogido de acuerdo a la


experiencia, intercambio y/o estudios acadmicos de los trabajadores
profesionales formados en la empresa o en el exterior, especialista de la empresa
privada y del Gobierno Nacional por otro lado con la ayuda de los expertos en
cogestin y en materia de economa de empresas haciendo el uso de las mejores
experiencias del mundo en procesos donde este fenmeno ha dado excelentes
resultados.

Tambin se incluir la literatura internacional referida a la cogestin


autogestin y sistema para la formacin de empresa de los trabajadores. En
cuanto a los sujetos, fueron seleccionados solo 12 personas que cumplieron con el
perfil experiencia y conocimiento entre los que se incluyen, ex trabajadores o
trabajadores activos que estn trabajando en el proceso de reactivacin,
profesionales representantes de la empresa privada especializados y altos
funcionarios designados por el Gobierno Nacional para los procesos de cogestin
y recuperacin de las empresas. En resumen estos 12 expertos son la muestra
representativa conformada con las mayores experiencias y convivencia sobre el
proceso de cada empresa a estudiar ubicadas estas en los diferentes estados del
territorio nacional.

Cuadro 3 Muestra Representativa del Estudio.

N
PROFESIN SUJETO AOS ORGANIZACIN

1 ADMINISTRADOR Funcionario 48 Gobierno
2 INGENIERO Trabajador 47 Empresa
3 ECONOMISTA Funcionario 50 Gobierno
4 INGENIERO Trabajador 42 Empresa
5 SOCIOLOGO Funcionario 45 Gobierno
6 INGENIERO Funcionario 55 Gobierno
7 INGENIERO Trabajador 49 Empresa
8 INGENIERO Empresa Privada 39 Sector Privado
9 INGENIERO Trabajador 41 Empresa
1
INGENIERO Empresa Privada 38 Sector Privado
0
1
ECONOMISTA Trabajador 46 Empresa
1
1
ABOGADO Funcionario 43 Gobierno
2
XVI

En este sentido, dicho personal rene los requisitos necesarios por los
perfiles y experiencia en la industria que encajan con las necesidades para la
solucin de los casos, por otra parte todos han participado en los proceso desde la
aplicacin del proceso administrativo, intervencin hasta el inicio de la
recuperacin de la empresa, poseen el conocimiento y cuentan con ms 15 aos
experiencia en materia industrial y manejo de empresas y conocen los procesos
en casi toda su totalidad principalmente el proceso productivo y operacional. Otros
son los expertos en proyectos industriales y un tercer complemento que es el
proceso administrativo y financiero industrial.

Es importante destacar, para efectos de esta investigacin, que solo se


considerar el proceso de planeacin y control de para reactivar las empresas
cerradas y en proceso de recuperacin pero tambin para corregir posible fallas
sobre la operacin bajo el modelo desarrollado cuando se encuentren las
desviaciones y se requiera mejorar o hacer de su operacin ms rentable y
eficiente estando limitada esta a los propios activos de las empresas.

Para tal efecto no forman parte de la muestra las compaas nacionales o


internacional y mano de obra especializada que hallan sido contratadas por el
estado para acelerar el proceso de operacin de arranque y puesta a punto de
cualquier empresa en este fenmeno que ocurre en Venezuela, sern nicamente
manejadas por trabajadores Venezolanos quienes en conjunto con el estado y
sector privado que quiera participar podrn lograr consolidar el medio productivo
donde permanecern laborando en el tiempo bajo la consolidacin de un modelo
social de inclusin, bienestar y prosperidad econmica de para una nacin.

5 TECNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIN DE DATOS

5.1 METODO.

El mtodo a utilizar es la observacin, porque deliberadamente se


estudiaran los procesos de planeacin y control para reactivar las empresas
cerradas y en proceso de recuperacin en Venezuela, los cuales producen un
XVII

impacto considerable en la economa del pas y que se hacen necesarios como


punto de partida para la construccin de un modelo alternativo de gestin que
privilegiara la economa bajo una concesin diferente inclusiva, equilibrada, segura
y rentable. De acuerdo a Mndez (2005), la induccin permite al investigador partir
de la observacin de fenmenos particulares que enmarcan el problema de
investigacin y concluir proposiciones para explicar fenmenos similares al
analizado.

As, los resultados obtenidos pueden ser la base terica sobre la cual se
fundamenten observaciones descripciones y explicaciones posteriores con rasgos
y caractersticas semejantes a lo investigado. En este orden de ideas esta
investigacin se enfocar en el mtodo inductivo.

5.2 TECNICAS DE ANLISIS DE DATOS

Mediante la observacin se podr percibir la realidad de la investigacin,


apoyndose en la recoleccin de datos en documentos contentivos de informacin
relacionada directa e indirectamente con el tema en cuestin. La principal ventaja
de esta tcnica reside en que el observador puede obtener directa o
indirectamente, los datos de la realidad emprica, sin intermediarios que
distorsionen la informacin.

Sobre las tcnicas de recoleccin de datos Hurtado (2006), comenta que


comprenden procedimiento y actividades los cuales permiten al investigador
obtener la informacin necesaria para dar respuesta a su pregunta de
investigacin en general, los instrumentos constituyen la va mediante la cual es
posible aplicar una determinada tcnica para sealar cual informacin
seleccionada y como se va codificar.

Entre las tcnicas utilizadas se aplicar la observacin directa ya que las los
resultados de la documentacin formarn parte de las prcticas que fueron
obtenidas de las evaluaciones durante todo el proceso desde la intervencin de la
empresa hasta la puesta en funcionamiento y recuperacin propiamente dicha.
XVIII

Para Risquez, Pereira y Fuenmayor (2004), la observacin directa es aqulla


tcnica donde el investigador observa y recoge datos, apoyados, en sus sentidos,
conocimientos empricos. Por tratarse de un nuevo modelo en construccin se
toman en cuenta entonces todas las experiencias vividas sobre los diferentes
casos expuestos segn la forma de organizacin.

Otra tcnica utilizada ser la observacin indirecta que podra ser aplicada
utilizando la experiencia de los conocedores del proceso quienes pueden
contribuir en aclarar dudas sobre las acciones y reacciones que se dan en el
proceso. Sin embargo para Risquez, Pereira y Fuenmayor (2004). La observacin
indirecta es la que se utiliza para obtener testimonios orales o escritos de
personas que han tenido contacto directo con la poblacin representativa del
estudio. Para este caso se visitaron las empresas y se recolecto la informacin
documental y se logro inspeccionar directamente con los sujetos expertos en las
instalaciones de las diferentes empresas cerradas y en proceso de recuperacin
durante el periodo de 3 aos.

As mismo, este autor afirma, que para llevar a cabo un anlisis de


contenido, se deben establecer las unidades de anlisis relacionadas con
documentos relevantes de la investigacin, que en este estudio corresponden a la
descripcin de las empresas y la economa de Venezuela, costos de
expropiacin, indemnizacin, proceso de reactivacin, formacin y educacin de
los trabajadores, procedimiento, planeacin, control, proceso productivo, forma de
recuperacin y estado de la produccin. En ese sentido Hurtado (2004), indica que
la observacin es una tcnica donde se aplica el uso sistemtico de los sentidos
en la bsqueda de los datos que se necesitan para resolver un problema de la
investigacin.

Para tal efecto la recoleccin de la informacin se iniciara con la tcnica de


observacin en documentos sobre la base de los informes de reuniones de
homologacin y la informacin de las empresas cerradas y en proceso de
recuperacin que han sido registradas, cogestionadas y expropiadas desde el ao
XIX

2004. Para este caso se visitaron las empresas y se recolecto la informacin


documental y se logro inspeccionar directamente con los sujetos expertos en las
instalaciones de las diferentes empresas cerradas y en proceso de recuperacin
durante el periodo de 3 aos.

Los principales documentos analizados fueron los registro legales referidos


a los procedimiento administrativos, decreto de expropiacin o nacionalizacin,
documentos mercantiles de la creacin o constitucin de la nueva empresa u
organizacin, documentos que rezan la forma de organizacin, reportes de
gestin para la reactivacin, contratos, financiamiento, desembolsos,
procedimientos tcnicos, legales y ambientales, documentos de importacin de
maquinaria y equipos, as como registros de record histricos de la productividad
de la empresa, clientes y proveedores potenciales, programas estratgicos de
mercado entre otros relacionados directamente con la empresa y sus productos.

Documentos laborales entre los que se cuentan contratos y de seleccin de


personal. Toda esta recoleccin de informacin se sustrajo de las empresas
seleccionadas como objeto de estudio y de datos suministrados por los ministerios
e instituciones designadas por el gobierno nacional, centro de informacin de
empresas recuperadas en el Ministerio del Poder Popular para las Industrial
Ligeras y Comercio e Inapymi, ministerio del poder popular para el trabajo y la
seguridad social.

Como parte de la observacin documental, se realizo una evaluacin entre


los resultados del instrumento aplicado y un monitoreo de campo para medir con
exactitud las acciones pla