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TESIS DOCTORAL
ELABORADO POR:
Mgs. JAVIER AGOSTINI
C.I. 12.216.151
TUTRIZ:
Dra. PATRICIA GILLEZEAU
C.I. 5.816.583
DE
DICATORIA
36
A Nikole Valentina, Sara Alejandra y Sebastin Alejandro, mis hijos preciosos les
dedico todo este esfuerzo para que maana sean hombres y mujeres tiles y dignos de
admiracin.
A todos.
AGRADECIMIENTO
A Dios pare todo poderoso por darme la vida y haberme permitido estudiar, por
A mis Padres, Antonio y Noem, por darme toda su confianza, comprensin, apoyo
y orientacin sobre este camino y por ser un factor muy importante para mi superacin
intelectual.
derribar los obstculos y darme apoyo en todos los acontecimientos difciles en este
peregrinar.
A mis Tutriz, Patricia Guillezeau por compartir sus experiencias y por su orientacin
en este excelente trabajo de mucha utilidad para la nuestro pas y cualquier otro pas
del mundo
INDICE GENERAL
Pg.
VEREDICTO. ................................................................................. II
DEDICATORIA ..................................................................................... III
AGRADECIMIENTO .............................................................................. IV
NDICE GENERAL ................................................................................ V
LISTA DE FIGURA ................................................................................ XIII
LISTA DE CUADROS............................................................................ XIV
LISTA DE TABLAS ................................................................................ XV
LISTA DE GRFICOS. .......................................................................... XVI
RESUMEN ..................................................................................... XVIII
ABSTRACT ..................................................................................... . XIX
INTRODUCCIN .................................................................................. 3
CAPTULO I. EL PROBLEMA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................... 4
1.1. Formulacin del Problema .............................................................. 19
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.................................................... 20
2.1. Objetivo general ............................................................................. 20
2.2- Objetivo especficos ....................................................................... 20
2.3- Justificacin de la investigacin ..................................................... 20
2.4- Delimitacin de la investigacin ..................................................... 31
Econmica Gerencial.. 48
Empresas.. 59
2.2.10. Programacin.. 65
2.2.11. Elementos De Una Programacin Acertada. 66
2.2.12. Tcnicas De Programacin.. 67
2.2.13. Instrumentos Auxiliares De Programacin Y Control. 68
2.2.14. Programacin. 69
2.2.15. Elementos de una Programacin Acertada.. 70
2.3. TERRITORIO Y ECONOMAS ALTERNATIVAS. 70
2.3.1 Los conceptos de Economa.. 76
2.3.2. La Economa Popular Y Solidaria En Un Sistema Econmico
40
Mixto 81
2.3.3. La Economa Comunitaria ... 86
2.3.4. Territorio y regionalizacin del analiticismo cientfico 88
2.3.4. La regionalizacin transformadora y la economa alternativa
Vamos al holismo cultural... 94
2.4. LOS SISTEMAS DE FORMACIN DE EMPRESAS PARA
LOS TRABAJADORES . .101
2.4.1. La Gestin Obrera en Yugoslavia. Origen y Organizacin . .101
2.4.2. rganos de Autogestin en las Empresas.. 105
2.4.3. Reglamentacin de las Relaciones de Trabajo 108
2.4.4. Aspectos Econmicos de la Autogestin.. 111
2.4.5. Crticas a la Autogestin.. 113
2.5. SISTEMAS DE AUTOGESTIN EN PASES DE ECONOMA
PLANIFICADA... 114
2.5.1. Organismos de Trabajo Asociado en la U.R.S.S. 114
2.5.2. Caractersticas de la Empresa Sovitica... 116
2.5.3. Rgimen de las Asociaciones Industriales 118
2.5.4. Sistema Polaco de Autogestin.. 121
2.5.5. Sistema de Participacin Obrera en las Empresas Hngaras... 126
2.6. SISTEMAS DE AUTOGESTIN EN PASES DE ECONOMA DE
MERCADO. 130
2.6.1. Empresas de Propiedad Social en Per... 130
2.6.2. Empresas Autogestionarias en Portugal.. 134
2.6.3. Experiencias en Amrica del Sur. Argentina, Colombia y
Venezuela. 138
2.6.4. Experiencias en Centroamrica: Costa Rica y Honduras 144
2.7. LA AUTOGESTIN EN ASIA, FRICA Y MEDIO ORIENTE... 148
2.7.1. Sistemas de Autogestin en el Lejano Oriente: India, Malasia,
Pakistn,Sri-Lanka,Tailandia.. 148
2.7.2. La Autogestin en Pases Africanos: Mauritania, Mali,
Mozambique Madagascar, Tanzania . 155
2.7.3. El Kibbutz Israelita .. 160
41
Y CONTROL 340
EN VENEZUELA.. 348
EN VENEZUELA.. 355
CAPITULO V
1. MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA LAS EMPRESAS
ANEXOS.
A. Instrumento a Validar.
45
NDICE DE FIGURAS
Figura
NDICE DE CUADROS
INDICE DE TABLAS
Tabla Pg.
LISTA DE GRFICO
Grfico pag.
Resumen
El nuevo enfoque de mejoramiento continuo que mueve la economa de los pueblos tiende a
dirigir el desarrollo de modelos econmicos alternativos de gestin basados en economa de
empresas enmarcando la consolidacin de estudios cientficos y experiencias en todos los
pases del mundo sobre los sistemas de economa popular y solidaria, economas alternativas,
sistema de formacin de empresas para los trabajadores, bajo instrumentos que abordan el
holismo cultural de los pueblos. Se trata de una propuesta factible, descriptiva de campo y
documental para el cual se selecciono la poblacin conformada por los trabajadores y
funcionarios que participan en los procesos de cogestin de empresas cerradas y en proceso
de recuperacin, la muestra fue conformada por un equipo de 12 expertos especialistas
representantes de empresas del sector pblico y privado, a quienes se les aplico un instrumento
para la recoleccin de la informacin. Los resultados obtenidos fueron procesados a travs de
matrices de anlisis documental, y anlisis de brechas entre la situacin actual y las mejores
prcticas fundamentadas en los proceso de planeacin y control de proyectos econmicos
empresariales, un cuestionario compuesto por preguntas cerradas de tipo dicotmicas para el
anlisis de brecha en funcin de las mejores prcticas para as construir una propuesta de un
modelo de gestin alternativo fundamentado en la planeacin y control econmica industrial.
Por otra parte, se concluyo que en Venezuela, necesita disminuir sus brechas con los sistemas
de otros pases a nivel mundial en las prcticas de proceso tanto para las etapas de planeacin
como para los elementos que intervienen en el control. Se propone un modelo alternativo de
gestin para las empresas cerradas y en proceso de recuperacin.
ASTRACT
The new approach of continuous improvement that drives the economy of the people
tends to lead the development of alternative economic models based management
business economics framing the consolidation of scientific studies and experiences in all
countries of the world on popular economic systems and solidarity, alternative
economies, business training system for workers under instruments that address the
peoples' cultural holism. This is a feasible proposition, descriptive and documentary field
for which I select the population consisting of workers and officials involved in the
processes of co-management of enterprise deaths and in recovery, the sample was
formed by a team of 12 expert specialists representing public sector undertakings and
private, who have applied to an instrument for the collection of information. The results
were processed through documentary analysis matrices and gap analysis between
current and best practices based on the process of planning and corporate financial
control of projects, a questionnaire with closed questions dichotomous type for analysis
gap in terms of best practices in order to build a proposed alternative management
model based on the industrial economic planning and control. Moreover, it was
concluded that in Venezuela, you need to reduce their gaps with systems in other
countries worldwide practices process for both the planning stages to the elements
involved in the control. We propose an alternative model of management for private
companies and in recovery.
INTRODUCCIN
Dentro del marco de complejidad del mundo industrial, las empresas a nivel
nacional e internacional en el mbito pblico y privado se encuentran en un proceso
de cambio constante para garantizar su supervivencia y mantener o mejorar su
posicin competitiva. Los mercados exigen la facultad de poder generar contantes
cambios que permitan de una manera u otra el poder introducir los bienes y servicios
bajo dos esquemas o formas de organizacin; la primera, se fundamenta en hacer
una fabrica o empresa altamente competitiva, para lo que se requieren altos niveles
de inversin en tecnologa, capital humano y calidad de los productos y servicios que
por lo general, no es ms que el capital privado.
La segunda surge por la desasistencia pblica que ha desalentado el trabajo
debido a la debacle industrial producto del control y estrangulamiento de las lneas
de mercado que en gran parte ha sido monopolizado completamente, esta es la
causa principal que ha provocado el quiebre o cierre de los parques industriales
adems del estancamiento de la pequea y la mediana industria, resulta claro que
estas causas son las que han provocado la paralizacin y un mayor estancamiento
del desarrollo econmico de muchos pases de Amrica Latina central e islas Caribe;
este fenmeno ha originado la escasez de empleo, la paralizacin en el crecimiento
del producto interno bruto en los pases, altas tazas de inflacin y descontrol de los
mercados, devaluacin de la moneda y en consecuencia menor sustitucin de
importaciones con mayor riesgo para invertir en un pas con tantos recursos como la
Republica Bolivariana de Venezuela.
Para Bialakowsky A, Grima J. Costa M, Lpez N, en los ltimos 10 aos los
gobiernos de Amrica Latina han trabajado en la bsqueda de la consolidacin del
mercado y posicionamiento de las empresas para la produccin interna de la nacin
como parte de la poltica de recuperacin y reactivacin de medios productivos que
se han convertido en una gran necesidad para generar empleos y establecer los
medios de produccin, no solo en los parques industriales cerrados o en proceso de
recuperacin sino con la creacin de nuevos parque industriales y un mejor impulso
de la pequea y mediana industria.
54
CAPITULO I
EL PROBLEMA
1 Ver Trejo - Aporrea. (2005): Asamblea Popular Revolucionaria. Datos Oficiales del Ministerio del Trabajo publicado por del Gobierno de la
Republica Bolivariana de Venezuela. Hugo Chvez Fras. Presidente de la Republica. Empresas cerradas en Venezuela. Programa televisivo Al
Presidente. Disponible en http://www.aporrea.org/endogeno/n63341.html. (Consulta 20-12-2005).
58
Repblica Hugo Chvez Fras considera entonces que estas empresas deben ser
recuperadas haciendo un llamado a reflexionar y a desarrollar proyectos de
investigacin e indagar en la bsqueda de una posible solucin econmica
alternativa de gestin que permita acelerar el proceso de recuperacin de las
empresas cerradas en Venezuela.
Sucesivo a estos evento durante los aos 2005 y 2006, una pequea parte pero
la ms poderosa de la sociedad Empresarios del sector privado, no esta dispuesta
a cooperar, se opone a reactivar las empresas cerradas por intereses particulares,
monopolios y oligopolios comerciales, la mayora de estos vinculados a grandes
trasnacionales.
De acuerdo a Jagua. (2005)2. Ex ministro de Economa Popular y actual
Vicepresidente de la Republica las empresas quebraron no por deficiencia en su
rentabilidad desde el punto de vista econmico, todas cerraron en un momento
determinado durante los aos 1990 y 1994, fecha de defuncin del incipiente modelo
productivo venezolano cuyo enterrador fue el modelo capitalista, algunas de las
causas fueron producto de los bajos precios, el monopolio comercial, el oligopolio y
la competencia desleal, la no asistencia crediticia del estado a los productores, falta
de asistencia tcnica a los medios de produccin, la elevada tasa de inters bancaria
fue otra de las causas que hizo que la mayora de los parques industriales dejaran de
ser rentables, adems de las medidas comerciales que favorecen a los grandes
pases desarrollados.
Reflejando la falta de competitividad en el mercado que no favorecan las
empresas estas empresas por los bajos precios de la competencia y el libre comercio
que domina y controla los mercados estrangulando la pequea y mediana industria
favoreciendo a las grandes trasnacionales, todo esto se traduce entonces en un
modelo irracional que ocasion el cierre o paralizacin de muchas empresas.
Para Iglesias (2005)3 Ministra del trabajo y seguridad social surge la necesidad
2 Ver Trejo - Aporrea. (2005): Asamblea Popular Revolucionaria. Datos Oficiales publicado por del Gobierno de la Republica Bolivariana de
Venezuela. Programa televisivo Al Presidente. Jagua Elas. Ex ministro de Economa Popular. (2005). Caso Empresas cerradas en Venezuela
durante los 1990-1994. Disponible en http://www.aporrea.org/endogeno/n63341.html (Consulta 20-12-2005).
3 Ver Trejo - Aporrea. (2005): Asamblea Popular Revolucionaria. Datos Oficiales del Ministerio del Trabajo publicado por del
Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Mara Cristina Iglesias. Ex-Ministra del trabajo. Caso Empresas cerradas en
Venezuela. Programa televisivo Al Presidente. Disponible en http://www.aporrea.org/endogeno/n63341.html. (Consulta 20-12-
2005).
59
de acabar con la dependencia por lo que se debera fracturar las estructuras de las
dependencias poniendo en funcionamiento las empresas cerradas. La recuperacin
de las empresas debe realizarse con la fuerza de los trabajadores. Esta es una de
las formas que debe encaminar la revolucin de la industria para poder cumplir con el
objetivo de lucha contra la pobreza. Es importante que el empresario que quiera
reactivar su empresa con el gobierno tenga presente que debe darle participacin a
los trabajadores en la gestin, direccin y beneficios de la empresa.
Por su parte Dorado R. (2005).4 Ex - Ministro del Trabajo y Seguridad Social de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. Para mejorar la economa de las empresas,
las estructuras de dominio deben ser enfrentadas ya que el mercado no es el que
determina la poltica, sino, las necesidades del pueblo porque se hace necesario
producir, para que el pueblo pueda comer, pueda vestirse y que finalmente puedan
producirse los bienes y servicios que hacen que la vida sea digna y moderada, un
pas puede crecer y producir para s mismo bajo esta lgica.
Los monopolios bajo su lgica de acumulacin a bajo costo son los que sacrifican
los empleos, y pasan por encima de los derechos del los trabajadores y las
comunidades del pueblo venezolano, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999) establece claramente la prohibicin del monopolio comercial en el
Articulo 113.5
Sin embargo, pese a esta problemtica existente se ha originado un crecimiento
4 Ver Ricardo Dorado. (2005) Ex ministro del Trabajo y Seguridad Social. Entrevista en el Primer Encuentro de Empresas
Recuperadas Venezuela - Caracas. Venezolana de Televisin Canal del Estado Venezolano. (Consulta 28/10/2005).
5 Ver Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Art: 113: No se permitirn monopolios. Se declaran contrarios
a los principios fundamentales de esta Constitucin cualquier acto, actividad, conducta o acuerdo de los y las particulares que
tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e independientemente de la voluntad
de aquellos, a su existencia, cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad. Tambin es contraria a dichos principios el
abuso de la posicin de dominio que un particular, un conjunto de ellos o una empresa o conjunto de empresas, adquiera o haya
adquirido en un determinado mercado de bienes o de servicios, con independencia de la causa determinante de tal posicin de
dominio, as como cuando se trate de una demanda concentrada. En todos los casos antes indicados, el Estado adoptar las
medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio, del abuso de la posicin de domin io y de
las demandas concentradas, teniendo como finalidad la proteccin del pblico consumidor, los productores y productoras y el
aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en la economa. Cuando se trate de explotacin de recursos naturales
propiedad de la Nacin o de la prestacin de servicios de naturaleza pblica con exclusividad o sin ella, el Estado podr otorgar
concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al
inters pblico. Diciembre de (1999). Ob. cit. Art: 113. p.c. 28. Disponible en
http://www.constitucion.ve/documentos/ConstitucionRBV1999-ES.pdf (Consulta 15-08-2008).
60
6 Ver Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999). Art: 115: Se garantiza el derecho de propiedad toda persona
tiene derecho al uso goc disfrute y disposicin de sus bienes, la propiedad estar sometida a las contribuciones retribuciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. O lo por causa de utilidad pblica o inters
social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin podr ser declarada la expropiacin de cualquier clas e de
bienes. Ob. cit. Art 115. p.c. 29. Disponible en http://www.constitucion.ve/documentos/ConstitucionRBV1999-ES.pdf (Consulta 15-
08-2008).
63
produccin en el pas.
De acuerdo a Tripier B. (2005)7 en materia econmica el desarrollo endgeno
va de abajo hacia arriba, mientras que el enfoque tradicional es desde arriba hacia
abajo. De abajo hacia arriba no es ms que complementarse con el resto de la
economa mediante cadenas productivas y clusters o polos de desarrollo como
objetivos posibles y cuantificables, esto se traduce en capitalismo. La base
endgena est constituida por las comunidades y sus potencialidades geogrficas,
de conocimiento y capacitacin, de apoyo financiero, y de ventajas comparativas
para convertirlas en competitivas, en un ambiente inclusivo de amplia participacin
social.
Si bien el desarrollo endgeno presenta varios ngulos como la economa
popular, polos de desarrollo / desconcentracin territorial, inclusin y contralora
social, entre otros, esta investigacin se conjuga tambin entre relacin entre el
desarrollo endgeno y la cogestin - autogestin, siendo esta ltima una de las
opciones alternativas de organizacin participativa la cual tiene que ver con
empresas cerradas, recuperadas por los trabajadores, parcialmente paralizadas y en
proceso de recuperacin.
Se plantean en este estudio las posibilidades de reactivacin o inversiones para
nuevos parques industriales que deben producir los bienes y servicios que puedan
satisfacer la demanda y necesidades de la poblacin venezolana bajo la concesin
de un modelo alternativo econmico sobre la construccin del modelo que plantea el
gobierno nacional basado en la inclusin y el equilibrio entre la empresa privada, el
estado y la fuerza de los trabajadores y trabajadoras.
Aunque no est totalmente madura la gestin de los emprendimientos en
Venezuela los perfiles a estudiar han sido enmarcados en la pequea y mediana
industria, los ncleos de desarrollo endgeno, el cooperativismo, la cogestin, la
autogestin y las empresas de produccin social, las fbricas socialistas entre otras.
En definitiva, la cogestin - autogestin y el desarrollo endgeno estarn presentes
en el presente modelo que tiene que ver con el empleo ya existente, y con los activos
sub - utilizados y cul debe ser su rol en la estrategia de desarrollo endgeno para la
7 Ver Tripier B. (2005). Mtodos y herramientas Gerenciales. La Cogestin y su Importancia en el Modelo de Desarr ollo Endgeno.
Pgs. 3-8. Disponible tambin http://www.degerencia.com/articulos.php?artid=754 (Consulta 22/01/2008).
65
propuesta planteada.
Los primeros pasos del proceso de transformacin ya se han dado con la
incorporacin de los trabajadores en la gestin empresarial a travs de los diferentes
esfuerzos en marcha, haciendo con ello viable la cogestin o participacin activa y
protagnica de los trabajadores en la administracin de los recursos sin perder de
vista que requiere de una gran inversin tanto monetaria como de tiempo y que suele
demorar como todo proceso de cambio cultural.
Segn Barajas (1988), y desde el punto de vista terico, los sistema para la
formacin de empresa de los trabajadores ha sido procesos largos entre los que se
destacan dos de los mejores ejemplos, el primero es el caso de Yugoslavia o
sistema poltico Yugoslavo que marco su propia bsqueda y consigui un camino
alternativo al sistema representativo burgus y al sistema estatista sovitico.
El segundo es el kibutz Israel conocido como sistema colectivista de Israel, que
se mantiene todava aunque ms debilitado como base del concepto igualitario y
comunal que predomina en este pas. El kibbutz Israelita o kibbutzin que contina
siendo uno de sistemas de autogestin y quizs el ms perfecto en cuanto a
organizacin interna. Entre otros han sido citados algunos casos de sistemas de que
han dado resultados en Amrica latina, central y otros continentes.
El principio fundamental y las bases tericas sobre este tema de la recuperacin
de empresas en la Republica Bolivariana de Venezuela parte en que cada empresa
debe tener claras sus prioridades y la manera en que las cosas deben hacerse: si
bien es cierto que no existe una frmula nica para todas las empresas pero surge la
necesidad de crear un modelo alternativo como parte de la construccin en las
acciones de cada paso a seguir para aplicarlo al caso de las empresas cerradas y en
proceso de recuperacin sobre todo porque la poblacin venezolana no est todava
preparada para estos cambios, entonces es oportuno ajustar al estado para una
mejor planificacin de desarrollo y control sobre el tema de la economa de
empresas.
En este sentido es importante reflexionar el papel del empresario en un modelo
alternativo como el propuesto en esta investigacin para generar cambios en pases
no solo cmo Venezuela sino en muchos otros pases Amrica Latina, Amrica
Central y de cualquier continente. La presente tesis doctoral pretende hacer una
66
reflexin sobre los diferentes casos estudiados que han obtenido resultados positivos
sobre la modelos de economa alternativa y solidaria, sistemas de autogestin en
pases de economa planificada y en pases de economa de mercados, cooperativas
en su carcter como rganos de autogestin y sistemas de cogestin, otros casos
como comisiones mixtas obreros patronales, la cogestin en empresas publicas y
algunos esquemas ejemplares como las empresas y sus trabajadores, el papel del
estado y las empresas de los trabajadores.
En torno a lo planteado este trabajo pretende tambin establecer una alternativa
como parte del modelo que actualmente est en construccin en la Repblica
Bolivariana de Venezuela a partir de la necesidad de revisin del modelo econmico
capitalista o predominante que asume la exclusin de un sector de la poblacin como
normal y necesario, y la visin del Estado como interventor de las polticas pblicas
entendiendo a el mercado como el espacio de convivencia de las personas. Como
quiera que sea muchos otros sistemas adems del sistema venezolano han padecido
y superado crisis en diferentes pocas, la diferencia en estos tiempos es que se est
gestando un modelo moderno adaptado al siglo XXI.
Karl Marx fue el primero que mostr un modelo como alternativa en el siglo XVIII;
sin embargo, no culmin su idea, tomando en cuenta mucho despus varios autores
han tratado de ver otra dinmica de las ciencias econmicas desde la produccin y
sus relaciones sociales no completamente definidos, el segundo que cabe mencionar
es John Keynes para el Siglo XIX sobre la conservacin, consolidacin del rgimen
capitalista traducido en los famosos ciclos econmicos ya mencionados.
En lo esencial las teoras de los ciclos de la economa rescatan que el
capitalismo cclico sale de la crisis y que no son slo son necesarias sino obligatorias
porque en tiempos de mayor prosperidad se va acumulando mayor poblacin y gran
parte de esta es definida como masa marginal porque no es competitiva para el
mercado por lo tanto ante el modelo capitalista esta gran parte de la humanidad no
es til, al momento que llega esta presente el final de un ciclo econmico se entra en
crisis, la masa marginal muere producto de las guerras para que el capitalismo pueda
seguir en su nuevo ciclo.
Este hecho importante muestra la realidad que explica hoy en da los
basamentos desde donde se expone la realidad Venezolana por lo que la presente
67
debe obtener de la cogestin es la capacidad de contar con una empresa gil antes
de entrar en el proceso.
La situacin problemtica planteada revela la necesidad de un proceso mejor
organizado y controlado para lograr un mejor estado industrial, una mejor
estructuracin que pueda impulsar, activar y controlar la Empresas Privada.
Empresas del Estado. Empresas de la Economa Pequea y Mediana Industria.
Empresas de Produccin Social, Cooperativas, Consejos comunales y de obreros,
ncleos de desarrollo endgeno, fabricas socialistas, adems de las empresas
cogestionadas entre otros.
Esta investigacin est fundamentada en una proposicin que exige una nueva
concesin del Estado venezolano Industrial bajo las premisas de gestin alternativa
de planeacin y control para acelerar la economa de la empresa moderna que sea
capaz de generar los cambios en la calidad de vida basada en ensayos que reflejan
la crtica y la flexibilizacin laboral donde se analizara que se debe hacer para lograr
lo que se quiere hacer en materia de productividad, generacin de empleo
recuperacin, Industrializacin, y mayor seguridad social en La Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Por consiguiente, el objeto del estudio es proponer un modelo de gestin
econmica alternativa de planeacin y control para reactivar las empresas cerradas y
en proceso de recuperacin en Venezuela y de la misma manera demostrar cmo un
programa fundamentado en el mtodo cientfico, puede lograr el paso a paso, que
facilita a la alta gerencia de instituciones del estado y ministerios pblicos a tomar
decisiones ms acertadas a travs de la sustentacin legal administrativa
procedimental econmica, financiera y operacional.
Esta investigacin estipula una herramienta que permite detectar los puntos
crticos que debilitan el proceso de planeacin y control para poder entonces acelerar
la reactivacin de los parques industriales cerrados y en proceso de recuperacin en
un pas con tantos problemas de Planificacin Econmica pero sobre todo por la falta
de control de los recursos que asigna o invierte el Estado en los diferentes proyectos
industriales la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Bajo estas premisas se plantea u mejor esquema administrativo de los recursos
que garanticen la efectividad de la produccin pero sobre todo donde se cometan
71
2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
2.1. OBJETIVO GENERAL
Proponer un modelo alternativo de gestin para acelerar el proceso de
reactivacin de las empresas cerradas y en proceso de recuperacin en la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
2.2. OBJETIVO ESPECFICOS
8 Ver Gaceta Oficial. N 37.475. De la Republica Bolivariana de Venezuela publicada el primero de julio del ao 2002. Ley de
Expropiacin por causa de Utilidad Pblica y Social. La presente Ley regula la expropiacin forzosa por causa de utilidad
pblica o de inters social, de los derechos y bienes pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr la satisfaccin del
bien comn. Pgs. 1-3. Disponible tambin en http://web.laoriental.com/leyes/L025m/L025mT1Cap0.htm (Consulta 25/11/2008).
9 Ver Decreto con Fuerza de Ley especial de asociaciones cooperativas de la Republica Bolivariana de Venezuela publicada el 30
de agosto de ao 2001. Artculo 1. La presente Ley tiene como objeto establecer las normas generales para la organizacin y
76
funcionamiento de las cooperativas. Esta Ley tiene como finalidad disponer los mecanismos de relacin, participacin e integracin
de dichos entes en los procesos comunitarios, con los Sectores Pblico y Privado y con la Economa Social y Participativa,
constituida por las empresas de carcter asociativo que se gestionan en forma democrtica. As mismo, establecer las
disposiciones que regulen la accin del Estado en materia de control, promocin y proteccin de las cooperativas. Pgs.: 1-2.
Disponible tambin en
http://www.tach.ula.ve/administracion/leyes/marco_legal_a_partir_de_ene_2002/ley_de_asociaciones_cooperativas.htm (Consulta
25/11/2008).
10 Ver Decreto N. 6.215, con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y
Dems Unidades de Produccin Social publicado el 31 de julio. (2008). Es necesario incorporar definiciones y enfoques sobre l as
nuevas formas de la organizacin productiva que permitan modificar las relaciones de produccin y transformarlo en un modelo
socio productivo, basado en las pequeas y medianas industrias y unidades de propiedad social, como entes comunitarios, cuyo
objetivo fundamental es la generacin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades bsicas y esenciales de la comunidad,
mejorando el entorno socio ambiental y privilegiando los valores de la solidaridad, cooperacin y complementariedad. La neces idad
imperiosa de contribuir con el impulso de las iniciativas locales a partir de las pequeas y medianas industrias y unidades de
propiedad social, atendiendo a los requerimientos de las comunidades y sus potencialidades demanda el ajuste y adecuacin de la
estructura del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria, inmerso en el objetivo estratgico de empoderar
al pueblo, dotndolas de la estructura administrativa legal y tcnico-financiera para operativizar las polticas, proyectos y programas
que debe ejecutar, adems del fortalecimiento de la Institucin, a travs de la transferencia de activos y pasivo del Fondo d e Crdito
Industrial (FONCREI), garantizando de esta manera, el financiamiento oportuno de los proyectos de inversin del sector. Pgs.: 1-3.
Disponible tambin en: http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?8991 (Consulta 25/11/2008).
77
estado para estos casos como: La Procuradura General de la Republica, el, los
ministerios correspondientes y otras instituciones o empresas del estado,
inversionistas el sector privado si es el caso para poder poner en funcionamiento y
produccin un parque industrial expropiado, cerrado o con miras a ser recuperado.
Estas razones evidencian que actualmente el Gobierno de turno no cuenta con
un procedimiento estndar fundamentado en la planeacin y control sobre los
eventos que se desarrollan en el proceso de recuperacin de un parque industrial
parcialmente paralizado o totalmente paralizado que garantice un eficaz y eficiente
arranque de estos medio productivos que parta del mtodo cientfico sobre la
construccin de modelo propio que desarrolla actualmente el Estado de la Republica
Bolivariana de Venezuela.
Las expropiaciones realizadas por el Estado en los ltimos 6 aos, sobre todo de
los parque industriales cerrados en Venezuela requieren de un mejor mtodo
fortalecido de un arduo proceso de planificacin de pas, pero sobretodo la exigencia
de un mejor de control sobre los procesos de expropiacin, inversin, distribucin de
los recursos y reactivacin de los parques industriales cerrados expropiados el
transcurso de la recuperacin.
Como soporte a este planteamiento jurdico, legal, administrativo y procedimental
se destacan algunos casos muy conocidos a los que se hacen mencin porque
marcaron impacto a nivel nacional. El primero fue el caso el de los silos de polar en
Barinas. Segn Barreiro (2005). La empresa Pomabasa propiedad de empresas
polar, que fue expropiada por decreto por el Gobierno del estado Barinas,
posteriormente la sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia decidi
admitir el recurso de nulidad del decreto de expropiacin de Promabasa ordenando
a las autoridades del estado Barinas dejar sin efecto dicho decreto.
Los representantes de Polar introdujeron el recurso de nulidad alegando que el decreto
de expropiacin no "responde a una previa declaracin de utilidad pblica e inters social de
una obra efectuada conforme a la Ley, constituyendo una violacin al derecho de propiedad".
Y en consecuencia la sala decidi que "se avoca al conocimiento del recurso de nulidad por
razones de inconstitucionalidad".
El segundo caso que tambin caso gran impacto nacional fue el caso las
irregularidades, vicios y corrupcin encontrada en el de Central Azucarero Ezequiel
Zamora. (CAAEZ), De acuerdo a Botia. (2006). Fueron 17 las personas involucradas
78
entre militares y civiles, que podran ser imputadas en los prximos por la Fiscala
General por estar presuntamente incursas en la estafa de ms de 3 millardos de
bolvares cometida en el Central Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora (Caaez),
de barinas, entre los que resultaron detenidos algunos funcionarios de la entidad
financiera Banfoandes y otros funcionarios del Gobierno incluyendo al ministro de
agricultura y tierras.
Por otra parte la lentitud en la que ha avanzado el proceso de recuperacin de la
central azucarera (CAAEZ), que repercute en un problema de planificacin ejecucin
pero sobre todo de control por la falta seguimiento es porque el gobierno carece de
un plan que pueda garantizar la oportuna eficaz y efectiva recuperacin de los
parques industriales cerrados y en proceso de recuperacin del pas.
Otro caso que no se puede dejar de mencionar es el de la empresa INVEPAL.
Industria Venezolana endgena del Papel que fue la primera empresa expropiada en
Venezuela. Segn lo expuesto por Ramrez. (2006), se genera la primera
intervencin de este complejo recuperado por desorden administrativo, declaraciones
del Viceministro de MILCO, Elio Colmenares, acerca de las irregularidades
denunciadas por los trabajadores en INVEPAL. Edgar Pea, ex presidente de la
anterior directiva de INVEPAL y ex directivo de la cooperativa, expulsado por la
Asamblea de Trabajadores acusado de irregularidades en la gestin tanto de la
cooperativa como de INVEPAL; Alexis Hornebo y Johny Reyes, ex directivos de
INVEPAL y ex directivos de la cooperativa, tambin expulsados por la Asamblea por
causas similares al anterior. El presidente Chvez hace un llamado a todos a ser
bien drsticos en el combate de la corrupcin. Si la orden se cumple es de esperar
fuertes sanciones para los involucrados en el "desorden administrativo" de INVEPAL.
Todos estos ejemplos argumentan la necesidad de poder establecer mejores
planes que permitan control desde el punto de vista legal, jurdico, operacional,
econmico y financiero que en gestin y materia econmica permita establecer
aceleradamente bajo patrones y estndares adaptados a la realidad Venezolana la
intensin de poder reactivar y producir los bienes y servicios que permitirn la
sustitucin de importaciones, el incremento de la productividad interna, la generacin
de empleo y los graves problemas de salud educacin y seguridad en el pas.
En tal sentido en materia industrial, para el ao 2005 el Gobierno Nacional
79
4. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN
CAPITULO II
MARCO TERICO.
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
No existe una frmula ideal, en su mayora las investigaciones estn referidas solo a
filosofas que proponen innovaciones basadas en experiencias con resultados positivos
pero tambin negativos, por otra parte la mayora de los casos relatan sobre historias y
84
Algunos caso han sido realmente productivos pero poco competitivos, otros han
perjudicado la gestin y productividad de las empresas y por consiguiente esto sigue
impactando hacia una baja de las economas y produccin interna de las naciones;
como premisas se puede mencionar el porqu en Amrica del Sur y Centro Amrica
estn conformados en su mayora por pases donde no existe planificacin econmica y
las economas hacen ver a gran parte de ellos son tercermundistas.
Sin embargo, se logro visualizar un aporte muy importante como punto de partida, el
Trabajo desarrollado por Badenes, (2005), denominado Comunicacin e identidad en
fabricas recuperadas y auto gestionadas. Para tal efecto, desarroll una investigacin
clasificada como Documental de tipo transversal, descriptivo, de campo,
especficamente referido a un estudio de casos.
Por otra parte, Barajas, S, (1988), quien investig en su trabajo Sistema para la
formacin de empresas de los trabajadores investigacin modelada al anhelo natural
del hombre que trabaja y que ha luchado por muchas dcadas por su independencia
respecto al patrono empleador en la bsqueda de su liberacin en un justificado afn de
aprovechar el fruto de su esfuerzo lo que da lugar a una concepcin independentista.
Este aporte ha sido de gran importancia por cuanto se pueden observar todas las
experiencias prcticas de empresas cerradas y recuperadas en diferentes pases como
Yugoslavia, pases de economa planificada como U.R.S.S y empresas Hngaras.
Tambin en pases de economa de mercados en Amrica del sur como: Per, Portugal,
Argentina, Colombia, Venezuela y Brasil. En centro Amrica Costa Rica y Honduras.
Adems de los procesos de autogestin en empresas ubicadas en Asia, frica y Medio
Oriente. Otros sistemas especiales de empresas cogestionadas estudiados fueron
pases como Pakistn, Tailandia y algunos proyectos africanos en Egipto, Mozambique,
Tanzania y Zambia.
recuperacin en Venezuela.
Es preciso sealar que este aporte valida una frmula de equilibrio como la que
persigue la investigacin que tiene como punto de partida igualar las relaciones sector
publico Gobierno empresa privada o patrono y trabajadores o clase obrera que
incluye los sindicatos a fin de poder acelerar los procesos de recuperacin de los
parques industriales cerrados y en proceso de recuperacin en Venezuela. Todo esto
concreta la viabilidad para el modelo macroeconmico de planeacin y control
desarrollado en esta investigacin.
Otro importante trabajo estudiado fue el Acedo (2005) tesis que analiza los factores
determinantes de los beneficios obtenidos por las empresas riojanas entre 1997 y 2001.
Los resultados muestran que en la determinacin de las rentabilidades de las empresas
influyen las condiciones del entorno general, del sector de pertenencia y las propias
peculiaridades de las empresas, y estas ltimas en mayor medida que las anteriores.
En funcin del tipo de activo, las empresas que tienen un patrimonio con elevados
bienes inmuebles pueden recurrir en mayor proporcin a las entidades financieras para
su financiacin, ya que los activos materiales representan una garanta para los
prestamistas. Sin embargo Cuando las empresas de nuestro entorno tienen
oportunidades de crecimiento suelen recurrir a los recursos internamente generados
para su financiacin y, caso de no ser suficientes, al endeudamiento.
90
En el costo de los recursos ajenos hemos observado que influye el nivel de tipos de
inters existentes en el contexto econmico en un determinado periodo, el sector de
pertenencia, el tamao empresarial, el nivel de endeudamiento y composicin temporal,
as como la cobertura de la deuda. En el periodo 1997-2001, se ha observado una
tendencia decreciente en el costo de la deuda, resultado lgico a tenor de la evolucin
de los tipos de inters de mercado en el periodo analizado. La construccin ha gozado
de un menor costo de los recursos ajenos (6,42%), frente a la industria (7,42%) y los
servicios (7%).
Republica Bolivariana de Venezuela de una manera u otra utiliza los fondos de los
recursos petrolero o ingresos del pas para invertirlos en materia industrial, transporte
agricultura y cra entre otros agregando que si bien recurre poco con capital ajeno
entonces el problema puede que este centrado en que existe una muy probable mala
administracin de los recurso financieros siendo esta una de las razones por las que no
se observa un crecimiento mas rpido de en la economa de la Nacin.
2. BASES TERICAS.
Todo este trabajo que forma entonces una enriquecida coleccin de obras cientfica
que hacen ver a este trabajo con una clara comprensin cientfica en materia legal,
procedimental, tcnica pero sobre todo econmica financiera, productiva y rentable para
las diferentes naciones en materia de economa empresarial e industrial.
La planeacin es, sobre todo, muy ventajosa para una organizacin. Segn estudios
muy citados, 65% de los negocios nuevos no celebran su quinto aniversario. Esta alta
tasa de fracaso parece una consecuencia de una planeacin inadecuada. Los negocios
de xito tienen un plan establecido, una declaracin formal que indica las metas que la
organizacin trata de alcanzar.
96
El proceso de planeacin, segn Tavares (2004) consta de los siguientes seis pasos:
2. Haga una lista de las maneras de alcanzar los objetivos: Una vez las metas de la
organizacin han establecido claramente, un administrador debe elaborar una lista de
opciones para alcanzar esas metas.
1. Escoja la mejor opcin para alcanzar los objetivos: Una evaluacin de las opciones
debe incluir una evaluacin de las premisas sobre las que se basan stas. Un
administrador, por lo general, encuentra que algunas premisas son poco razonables y
que por tanto deben excluirse. Este proceso de eliminacin le ayuda al gerente a
determinar con cul opcin alcanzara mejor los objetivos de la organizacin.
98
2. Elabore planes para desarrollar la opcin escogida: Luego de que una alternativa
se escoge, un administrador puede desarrollar planes estratgicos (de largo alcance) y
planes tcticos (de corto alcance).
3. Ponga en marcha el plan: Una vez que los planes, tanto de corto como de largo
alcance, han sido desarrollados y provistos por la organizacin, stos deben
implementarse.
Ante lo expuesto se puede deducir que el planificador debe ser una persona con
amplios conocimientos de los procesos y la cultura organizacional de la empresa,
manejar criterios los cuales le permitan desechar los elementos que una vez analizados
resulten no representativos para el desarrollo ptimo de las actividades dentro de la
organizacin, por lo cual su exclusin no alteraran el desarrollo de estas, pudiendo a
vez incorporar todos aquellos elementos que de acuerdo a su criterio puedan ser
considerados importantes para el incremento del valor de las actividades a realizar.
Esta inflexibilidad puede ser un rechazo psicolgico a los cambios de cesin una vez
establecidos los criterios cerrados es difcil mantener un punto de vista objetivo y se
pueden producir sentimientos de desprestigio ante cambios de decisiones. La
inflexibilidad se puede disminuir: Demorando los compromisos hasta que sea
definitivamente conveniente, cumplirlos siguiendo un mtodo ordenado y juicioso.
Preparando revisiones regulares de los planes a fin de actualizarlos cuando las
circunstancias lo exijan. Disponiendo de excepciones a ciertos programas. Cuando una
actitud psicologa ms favorable a la adaptacin que a la inflexibilidad.
100
Planeamiento del tiempo calendario que marca el progreso fsico del proyecto y
determina en qu tiempo, cantidad y costo se obtendrn los resultados.
hombre para quien los satisfactores que ms disfruta es hacer cosas. Tambin esta es
una de las razones por las cuales ms frecuentemente se pospone el pensamiento
respecto al futuro las crisis cotidianas precisan decisiones inmediatas, y suelen existir
suficientes crisis como para ocupar, gran parte de la totalidad de cada da de trabajo. Es
ms fcil salir del paso mentalmente que pensar seria y sistemticamente para disear
planes que conduzcan a la solucin de problemas en forma segura y satisfactoria.
Es ms fcil hacer las cosas conforme se van presentando mediante una actitud de
ensayo y error, que sentarse, pensar y obtener una manera de mejorar los
resultados.Tambin refiere Cartay (1998) que la planificacin requiere conocimiento,
previsin, juicio y experiencia, donde el gerente de proyecto debe conocer las
habilidades y capacidades de sus subordinados, sus puntos fuertes y sus debilidades
en cuanto al trabajo realizado.
En el mimo orden de ideas, le concierne habilidad para enjuiciar. Tiene que pensar
los diferentes factores y tomar decisiones, Ser capaz de hacer las selecciones
correctas, balancear los beneficios y un buen sentido de las prioridades. El compromiso
de coordinar rdenes de trabajo de manera que todas ellas encajen en un programa
claramente establecido. As pues, el planificar requiere trabajar con la cabeza, requiere
que las cosas sean halladas mediante clculos, meditadas, antes de ser puestas en
accin. Una frmula o metodologa de ayuda para planificar proyectos es darle
respuestas a las cuestiones fundamentales siguientes:
Con las respuestas a estas preguntas se puede establecer un plan para el trabajo a
realizar, de acuerdo a los siguientes pasos lgicos:
La metodologa del proceso de planeacin expuesto por Cartay (1998) por se adapta
a la ejecucin de un proyecto que revela las necesidades de desarrollar plenamente
los siguientes requerimientos: Descripcin del proyecto y su alcance, de los trabajos
a ejecutar, de los servicios requeridos, estructura analtica del proyecto, organizativa
del proyecto, de las redes de trabajo, estimaciones de costos, asignacin de
recursos, programas maestros y sub-programas, presupuestos cronolgicos de
costos y de avance fsico, plan de medicin de calidad, sistema de informacin,
manual del proyecto, el contrato legal entre cliente y adjudicatario.
104
Etapa 4: Quin hace cada cosa es claramente definido. Cada paquete de trabajo es
asignado a un responsable. Igualmente, se describen los servicios de apoyo necesarios
para cada paquete de trabajo. Del paquete de trabajo debe realizarse una descripcin
escrita de su alcance, presupuesto, producto a obtener y asignacin de
responsabilidades.
106
Duffuaa, (2002), indica que la creciente competencia y la demanda por parte de los
clientes de una entrega oportuna de productos de alta calidad han obligado a los
107
Esto ha dado lugar a inversiones muy grandes en equipo. Para alcanzar las tasas de
rendimiento de la inversin fijada, el equipo tiene que ser confiable y capaz de
mantenerse en ese estado sin que se den paros de trabajo y reparaciones costosas.
Muchas compaas manufactureras han implantado programas justo a tiempo (JIT), y
estn operando con inventarios de trabajo en proceso tan bajos que no existe reserva
de inventario que pueda utilizarse en caso de que ocurra una descompostura que dure
mucho tiempo.
Estas dos tendencias han llegado al primer plano la funcin del mantenimiento como
una actividad clave en las empresas manufactureras. El mantenimiento se define como
la combinacin de actividades mediante las cuales un equipo o un sistema se
mantienen en, o se restablece a, un estado en el que puede realizar las funciones
designadas. Es un factor importante en la calidad de los productos y puede utilizarse
como una estrategia para una competencia exitosa.
Las inconsistencias en la operacin del equipo de produccin dan por resultado una
variabilidad excesiva en el producto y, en consecuencia, ocasionan una produccin
defectuosa.
Para producir con un alto nivel de calidad, el equipo de produccin debe operar
dentro de las especificaciones, las cuales pueden alcanzarse mediante acciones
oportunas de mantenimiento.
La planificacin consiste en proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlo, por lo tanto, se debe
seleccionar la mejor manera de cambiar los recursos para cada proyecto, utilizando criterios normativos, como parte del proce so de
110
planificacin, de forma tal que los proyectos a financiar y ejecutar sean un proceso comparativo y competitivo de asignacin de
recursos.
Baye (2005), comenta que los elementos consiste en la comparacin de los resultados reales con la planificando para
descubrir en forma oportuna las variaciones potenciales o verdaderas y de existir dichas desviaciones, la adopcin de acciones
correctivas. El Proceso de Control: Forma parte integrante del proceso administrativo. Desde este punto de vista, el control consiste
en el conjunto de acciones efectuadas por el agente ejecutor con el propsito de que las actividades se realicen de conformid ad con
el plan. Estas acciones obedecen a una secuencia determinada, las cuales se describen a continuacin: Definicin de los
parmetros de control: Meta y objetivo son los elementos que permiten al sistema de control determinar si las acciones estn
conduciendo o no al receptor en direccin a la situacin deseada. Para la medicin de los resultados, todo sistema de control deben
poseer medios para verificar el resultado de cada actividad. Esta verificacin debe presentarse bajo una forma cuantitativa. La
evaluacin de los errores consiste en la comparacin entre los resultados que se pretendan obtener y aquellos efectivamente
alcanzados. Es necesario determinar la magnitud de la diferencia comprobada y sus repercusiones sobre el proceso de ejecucin
del plano. En la relacin a la definicin de las correcciones una vez verificado el error y evaluada su gravedad se hace necesario
analizar las posibles soluciones existentes y seleccionar aquellas que parezcan mas adecuadas.
Con respecto a la ejecucin de las correcciones, las soluciones encontradas deben traducirse en el lenguaje apropiado para
quien se encargue de ejecutarlas y con un grado de detalles ms elevado, tomando en cuenta el nivel jerrquico del agente
ejecutor. Por ltimo, la ejecucin y control, segn Baye (2005) es el proceso mediante el cual se pone en marcha el plan y se le
evala constantemente para determinar si se estn o no consiguiendo los objetivos propuestos.
Existiendo una relacin de complementariedad entre los instrumentos y los objetivos propuestos se dispone de un gran nmero
de herramientas que ayudan a racionalizar esta representacin o evalan esta relacin en funcin del costo (prepuestos), tiempo
(cronograma), y costo tiempo, (tcnicas de camino crtico)
Para que se lleve a cabo no basta con tener una meta y unos objetivos; e
necesario decir los puntos de control y las actividades que permitan realizarlo
exitosamente de otra manera, como saber si se va en la direccin correcta? Cmo
111
saber cuando acelerar o desacelerar las cosas?, Cmo se determinara cuanto tiempo y
dinero van a necesitarse y Cmo seber si el recurso humano es el necesario?.
Los puntos de control son como las luces que se les colocan a las pistas en los
aeropuertos para hacerle saber al piloto que va en la direccin correcta y a su vez
sirven como recordatorio de cuanto se ha avanzado. Estos cumplen un papel similar en
el recorrido hacia la lnea final de un proyecto sirven para medir el avance de este.
Hay puntos de control tanto de largo, como de corto plazo, los primeros permiten
medir el progreso real frente al planificado y los segundos conocidos como eventos son
similares a los anteriores pero se presentan con mayor frecuencia.
Determinacin de las relaciones entre las actividades: Una vez obtenida la lista de
todas y cada una de las actividades necesaria para llevar a cabo el proyecto el paso
siguiente es determinar las relaciones existentes entre una actividad y otra, donde sin
lugar a dudas se pondr de manifiesto que alguna de estas son realizables antes que
otras y hay algunas que no pueden ser ejecutadas hasta tanto la actividad que la
antecede no sea culminada.
Una buena estrategia, adems, comnmente usada es aquella donde los clculos se
realizan en funcin de las siguientes premisas. (a) Se realizan las estimaciones con los
valores ms optimistas, (b) se realizan las estimaciones con los valores ms pesimistas
y (c) en tercer lugar se realiza nuevamente los clculos con los valores ms probables,
un planteamiento as, cuidadoso, le ayudar a tomar en cuenta mejor aun que podra
salir mal y lo que realmente implica para un equipo en particular la realizacin de una
determinada actividad dentro de la planificacin de un proyecto de ingeniera.
El hombre que se decide a realizar una empresa, segn Gatica (2001) se enfrenta
siempre al problema de planificar y controlar el trabajo que ha de ejecutarse. En la
empresa pequea ese control se realiza casi totalmente por su presencia en el lugar de
115
2.2.10. Programacin
frecuencia.
El programa de mantenimiento puede prepararse en tres niveles, dependiendo de su
horizonte: 1) El programa a largo plazo o maestro, que cubre un periodo de 3 meses
a un ao; 2) El programa semanal que cubre una semana; 3)El programa diario que
cubre el trabajo que debe completarse cada da.
Informacin acerca de los trabajos ya programados pero que se han atrasado con
respecto al programa trabajo pendiente.
Duffuaa (2002), seala que la grafica de Gantt es una grafica de barras que
especifican en el momento de inicio y terminacin de cada actividad en una escala de
tiempo horizontal. Su principal desventaja es que no muestra las interdependencias
entre los diferentes trabajos. Grafica de Gantt puede modificarse para mostrar las
interdependencias, anotando acontecimientos importantes en cada lnea de tiempo de
los trabajadores. Dicho acontecimiento indican periodos de tiempo clave en la duracin
de cada trabajo.
Estas son el mtodo de la ruta crtica (CPM) y la tcnica para revisin y evaluacin
de proyectos (PERT). El CPM fue desarrollado primero por E. I. Du Pont de Nemours
and Company como una aplicacin a los proyectos de construccin y posteriormente
fue ampliada por Mauchyl associates. El PERT fue desarrollado por la marina de los
Estados Unidos para la programacin de proyectos de investigacin y desarrollo. La
figura N 4 muestra un ejemplo de una grfica de Gantt.
118
MES
CODIGO ACTIVIDADES
DIAS
12 3 45 6 7 8 9 10 11 12 13 14
A X
B X
C X
D X
El hombre que se decide a realizar una empresa, segn Gatica (2001) se enfrenta siempre
al problema de planificar y controlar el trabajo que ha de ejecutarse. En la empresa pequea
ese control se realiza casi totalmente por su presencia en el lugar de trabajo. Con el
crecimiento de las empresas y el incremento y en la complejidad de la maquinaria
administrativa, se hizo necesario crear nuevos medios a fin de desarrollar mejores planes
para los proyectos, para asignar ms econmicamente los recursos a las actividades que lo
forman y para controlar ms de cerca todos sus aspectos.
2.2.14. Programacin
Si todos los materiales necesarios para la orden de trabajo estn en la planta (si no,
la orden de trabajo no debe programarse).
11
Ponencia presentada en el I SEMINARIO INTERNACIONAL PLANIFICACIN REGIONAL PARA EL
DESARROLLO NACIONAL. Visiones, desafos y propuestas, La Paz, Bolivia, 30-31 de julio de 2009.
121
Esa contraposicin puede ser caracterizada como empiricista, pues presupone que si
se est inmediatamente inmerso en la realidad se la puede ver tal como es, o que el
alejamiento del estudioso empeora la capacidad de conocer. Hay una extensa y
prolongada discusin sobre esto, que no vamos a retomar aqu.
12
Economista, Director Acadmico de la Maestra en Economa Social de la Universidad Nacional de
General Sarmiento. www.coraggioeconomia.org Coordinador de la Red de Investigadores Latinoamericanos de
Economa Social y Solidaria (RILESS) www.riless.org
122
Cuando se analiza (se abstrae) sin partir de una teora de la realidad compleja
que sea plausible o si no es intuitivamente creble que tenga un buen grado de
corroboracin emprica; cuando se recorre el camino del anlisis ms y ms sofisticado
pero no se hace la sntesis que permitira reconstruir la realidad especfica y
multivariada a nivel del pensamiento, hay problemas de mtodo, hay problemas de
desorientacin del investigador que se engolosina con el anlisis y olvida que al hacer
propuestas de accin est sugiriendo a los actores un salto en el vaco cognitivo.
Superar esto implica resolver el problema, tpico del positivismo, de la diseccin del
conocimiento de la realidad en disciplinas que tienden a recortar su propio objeto sin
123
Otra vertiente crtica viene de concepciones holistas, para las cuales la totalidad
tiene una existencia previa que, lejos de constituirse por la articulacin y la sntesis,
determina y da inteligibilidad a las partes. El estructuralismo o el mismo
institucionalismo proponen esto. Pero hay adems quienes postulan, dentro de otras
cosmovisiones distintas a la cientfica, que hay formas no cientficas de tener acceso
directo al conocimiento de la totalidad. En lo referente al territorio, esto implica proponer
como gua un saber prctico-reflexivo (en ocasiones decantado por siglos de memoria
oral, mitos, pautas de comportamiento) que permite una vigilancia de la accin, evitando
confundir el territorio con alguno de sus componentes analticos: la tierra, el paisaje, la
poblacin o el clima, y que respeta prudentemente esa unidad de lo diverso pues no
hacerlo es destructivo.
Vale la pena destacar dos importantes aproximaciones al territorio, presentes
incluso en el documento que nos convoca: una, que ve al territorio como un todo
complejo-natural, que incluye a la poblacin humana y sus asentamientos como una
especie particular de la vida, y otra que, puesta a entender los comportamientos de los
seres humanos, incorpora los conceptos de comunidad y sociedad como componentes
del territorio, que se vuelve as una categora abarcadora y abarcada, donde procesos
naturales y sociales se interpenetran.
13
Sobre esto ver: Enrique Dussel, tica de la liberacin, Editorial Trotta, Madrid, 1998, y Franz
Hinkelammert y Henry Mora, Economa, sociedad y vida humana. Preludio a una Segunda crtica de la
economa poltica, UNGS/ALTAMIRA, Buenos Aires, 2009.
124
14
El peso de las instituciones en pautar comportamientos es evidente cuando vemos que los programas
pblicos son materialista en el sentido ms estrecho, y se basan en incentivos y castigos, anticipando que la
respuesta voluntaria estar basada en el clculo de ventajas y prdidas si hay tendencias a ser calculador,
los programas las refuerzan. Lo mismo ocurre, en lo relativo a este seminario, cuando se anticipa la respuesta
de los actores a la propuesta de que se adscriban a una o otra regin.
15
Ver Karl Polanyi, La Gran Transformacin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2007.
125
trabajo, todo ello de modo de reproducir de manera ampliada (Vivir Bien) la vida de sus
miembros actuales y futuros as como su territorio. Para esta definicin, la economa es
parte de la cultura en sentido amplio.
Sin embargo, ya desde principios del Siglo XX se advirti el peligro, para las
propias sociedades europeas, de dejar librado el mercado a su propia autorregulacin
como propona el liberalismo. Surge as la cuestin de la reintegracin de la economa
en la sociedad principalmente a travs de la misma accin poltica, ahora de signo
progresivo (nunca la economa de mercado funcion o podra funcionar sin Estado).
Plantea que toda economa es una construccin social y poltica (no hay
economas naturales) y que la que vamos a tener no puede dejarse librada al juego de
fuerzas asimtricas imperante.16 Su adjetivacin como economa social significa que
todos los hechos econmicos son hechos sociales, en los que se juega la
multidimensionalidad de la sociedad humana: lo econmico no puede existir fuera de la
naturaleza, sin lo material, pero tampoco fuera de lo simblico, la cultura y la poltica;
pretender lo contrario es propiciar, como el neoliberalismo, que se liberen automatismos
que han mostrado ser destructivas de la vida.17 Los actos econmicos hacen a la
sociedad as como en ellos concluyen mltiples instituciones, no reducibles a una
dimensin econmica.
16
Sobre la vertientes de la ESS en Amrica Latina, ver Jos L. Coraggio (Org), La economa social desde
la periferia. Contribuciones latinoamericanas. UNGS/ALTAMIRA, Buenos Aires, 2007.
17
La pretensin de que puede recortarse una disciplina autocoherente para explicar lo econmico por lo
econmico (definido estrechamente como lo relativo al mercado, sus estados de equilibrio, su pretensin de
autorregulacin y las prcticas que lo constituyen) ha producido esa mistificacin cientificista que se
autodenomina ciencia econmica, con una antropologa subyacente que reduce las motivaciones del ser
humano al homo economicus. Las nuevas teoras de lo complejo, por su parte, son un importante recurso
heurstico pero no constituyen por s solas una teora sustantiva de lo social.
130
El Buen Vivir incluye entonces asumir y disfrutar de conductas que son solidarias
con las condiciones de buena vida de los otros, rechazando la indiferencia individualista
que propician el utilitarismo posesivo estrecho as como las tendencias a una
diferenciacin destructiva del otro, si es que no autodestructiva.
Pero lejos estamos de tener una Economa Solidaria. Las transformaciones que
se requieren para acercarnos a ella implican revertir la institucionalizacin neoliberal de
la economa que pretendi extender el principio de mercado libre al conjunto de la vida
humana. Ante este punto de partida marcado por treinta aos de introyeccin de valores
capitalsticos, enfrentamos el desafo de evitar que, al proponer transformaciones
institucionales, se acte a la defensiva ante el discurso an hegemnico, y se
reproduzcan las categoras de la economa de mercado.
sociedad. Por extensin de los tres que generalmente se adjudican a Polanyi, podemos
proponer cinco principios de integracin:
1. reproduccin domstica,
2. reciprocidad
3. redistribucin,
Los ingresos por venta de productos y por salarios, as como las transferencias
monetarias recibidas por los miembros de las unidades domsticas, integran un fondo
de gasto de consumo comn utilizado para la adquisicin de bienes y servicios a los
que se suman los bienes y servicios producidos para el propio consumo. Aunque en lo
interno las unidades domsticas de los trabajadores (populares) se organizan por la
reciprocidad (don/contradon simtrico) y se orientan por la reproduccin de la vida de
todos sus miembros, la solidaridad no es el comportamiento social propio ni siquiera
18
Ver los trabajos incluidos en Jos L. Coraggio (Org) Qu es lo econmico, CICCUS, Buenos Ares, 2009.
134
las prcticas de competencia destructiva del otro, sin lmites morales, que acta
como fuerza disciplinadora de los actores econmicos que no se comporten de acuerdo
a los valores capitalistas.
19
Sucintamente, llamamos economa popular al sector de la economa organizado por los trabajadores en
pos de la reproduccin de la vida de sus miembros. El trabajo es su principal capacidad, pero cuentan tambin
con otros recursos y una potencia en acto de produccin y reproduccin de riqueza (valores de uso producidos
o naturales) que queda oculta para la ideologa econmica hegemnica pero es de gran peso econmico. Es
usual la combinacin de inserciones: trabajo para el autoconsumo domstico, trabajo por cuenta propia,
asalariado, asociativo, comunitario, participacin en redes de ayuda mutua, cooperacin en la produccin, en la
comercializacin, produccin para el autoconsumo de bienes pblicos a niveles locales, etc. con relaciones de
reciprocidad pero tambin de fuerte competencia egocntrica. Jos L. Coraggio, Una perspectiva alternativa
para la economa social: de la economa popular a la economa del trabajo, en Jos L. Coraggio (Org) La
economa social desde la periferia. Contribuciones latinoamericanas, UNGS-Altamira, Buenos Aires, 2007.
135
Sin embargo, por inters individual, por altruismo o por cultura, hay innumerables
formas solidarias de encarar la organizacin del trabajo y los recursos de los
trabajadores para resolver necesidades en comn, materiales y no materiales. Las
cooperativas, las asociaciones, las comunidades y las redes de ayuda mutua, entre
otras, son formas que van mas all de la solidaridad intra unidad domstica. Los
movimientos que asumen objetivos econmicos (los sindicatos y las corporaciones de
productores son las ms tradicionales) agregan otro nivel ms alto de solidaridad no
basada en relaciones de parentesco a partir de individuos. Las comunidades son, en lo
interno y en principio, econmicamente solidarias.
20
En cuanto a la economa comunitaria, en la Constitucin Ecuatoriana es
reconocida como una entre ocho formas de organizacin de la produccin
(comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares,
domsticas, autnomas) y forma parte de la economa popular y solidaria (junto con la
economa asociativa y cooperativa, aseguran una solidaridad entre los miembros y
unidades domsticas del colectivo que componen).
20
Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin;
propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la
naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e
inmateriales que posibiliten el buen vivir.El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin
econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa
popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y
comunitarios.
Art. 319.- Se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la economa, entre otras las
comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas
y mixtas.
21
Artculo 306. I. El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el
vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos. II. La economa plural est constituida por las formas de
organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.
22
Artculo 307. El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica
comunitaria. Esta forma de organizacin econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y
reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgena
originario y campesinos.
137
Para Flix Patzi, la economa comunitaria no puede ser vista como un campo
econmico separado del campo poltico y el cultural sino como una dimensin del
sistema comunal. Pero adems, tal sistema comunal no se plantea como una forma
cultural particular que reclama la posibilidad de existir encapsulada dentro de la
economa mixta, sino como una prctica probada y una propuesta con pretensin de
universalidad para toda la economa y para todas las sociedades, en contraposicin a la
propuesta liberal. Frente a la propiedad privada y el trabajo enajenado se plantea la
propiedad colectiva de los recursos y un usufructo privado, con apropiacin de los
productos del propio trabajo en forma familiar/individual. La colectividad es la que
decide quin accede a las condiciones para la vida y puede decidir tambin tener
representantes con autoridad delegada que, sin embargo deben ser rotativos, cumplir la
funcin por obligacin hacia la comunidad y mandar obedeciendo al mandato que
reciben. 23
Este sistema produce bienes pblicos, pero no se reciben como puros derechos
por el mero hecho de existir sino como contrapartida por la participacin de los
individuos en la colectividad y en el cumplimiento de funciones que sta les asigna.
Tiene rasgos culturales que implican una lnea de avanzada dentro de la economa
popular y solidaria, en particular su visin holstica, que incluye la no separacin entre la
sociedad y el metabolismo con la naturaleza as como la centralidad del trabajo. 24
23
Felix Patzi Paco, Sistema Comunal. Una propuesta alternativa al sistema liberal, CEA, La Paz, 2004,
pag. 172-173.
24
el trabajo es considerado bueno, positivo e integrador (no como un castigo como en la sociedad
capitalista), y parte de la cosmovisin de la vida misma de los integrantes de una comunidad en un territorio
dado. Es la energa del ser humano comunidad que hace posible la transformacin de la naturaleza y su
relacin con ella, de crear vida en el mundo, como vida biolgica, humana y espiritual. En la produccin y
distribucin comunitaria prima el valor de uso a partir de diversos principios e instituciones que organizan el
sistema la reciprocidad, redistribucin y complementariedad En Economa Comunitaria, por Henry
Chiroque Solano y Valeria Mutuberra Lazarini, incluido en Antonio David Cattani, Jos Luis Coraggio y Jean-
Paul Laville (Org), Diccionario de la Otra Economa, UNGS/ALTAMIRA/CLACSO, Buenos Aires, 2009.
138
En una segunda aproximacin, dada una poblacin asentada con sus formas de
sociabilidad propias, queda determinado su espacio vital, su medio ambiente histrico
natural y construido-, y el desarrollo de la vida humana (siempre en comunidad o
sociedad) los comprende a ambos en esa unidad que denominamos territorio. Este es
un criterio posible, que reduce la arbitrariedad de los recortes segn la definicin
apuntada anteriormente, y plantea una delimitacin basada en las relaciones sociales,
25
Es realmente posible para la condicin humana que los sujetos se descentren adoptando una visin
biocentrista? Creemos que no.
139
27
El eje de la definicin de regiones a construir o consolidar puede ser obtener un cierto orden regulado
para hacer eficaz la accin colectiva. O puede ser (tal vez contradictoriamente) potenciar la emancipacin de
los pueblos. Los criterios y la jerarquizacin de los principios no pueden ser los mismos en un caso y en el otro.
Como aqu vamos a desembocar en una conversacin cuyos trminos aceptamos, sobre el qu hacer desde la
planificacin regional, y se ha afirmado que en Bolivia el Estado democrtico ser protagonista, no cabe
especular en tan corto espacio con otra importante perspectiva, la del conocimiento como emancipacin y la
dispersin del poder. Pero ese debate no debe eludirse cuando se considera irrelevante la clsica
diferenciacin tajante entre reforma y revolucin y los valores de la emancipacin tienen un gran peso en la
perspectiva de una economa solidaria. Implica, claro, un debate previo a las cuestiones planteadas en este
seminario. Ver: Ral Zibechi, Dispersar el poder. Los movimientos como poderes antiestatales, Tinta Limn,
Buenos Aires, 2006. Boaventura de Souza Santos, (op. Cit), pag. 37.
28
Por ejemplo: cada ciudadano comparte con otros de su municipio, de su provincia o departamento, de su
nacin y en algunos casos de entidades supranacionales, la decisin de elegir autoridades; en el otro sentido,
un ciudadano tiene todos esos niveles estatales con atribuciones asignadas como proveedores, garantes de
sus derechos o vigilantes de sus obligaciones.
141
como un valor de uso- medio de produccin o valor de uso-depsito del que extrae
medios de produccin o trabajo, o en que vierte sus residuos, o en el que se ubican sus
nichos de demanda. Su tendencia intrnseca es a superar todas las barreras
territoriales, a homogeneizar los territorios, uniformando los modos de consumo y las
culturas y simplificando la biodiversidad de los ecosistemas, volvindose as an ms
ubicuo. Esta dinmica de flujos sobrepasa los lmites poltico-administrativos del Estado,
transforma los ecosistemas y las sociedades y genera otras regionalizaciones, cada vez
menos permanentes por la vertiginosidad de las transformaciones tecnolgicas y
organizativas del capital a escala global.29
29
Esto no obsta para que los capitalistas, como parte de las clases dominantes, no tengan
comportamientos territoriales que implican el control poltico social directo (clientelismo empresarial) o indirecto
(influencia sobre los gobiernos). Esto se acenta ms an cuando estamos frente a grupos terratenientes,
gamonales, rentistas extractivistas, que no responden estrictamente a la lgica del capital como hace la
burguesa moderna.
142
tnicos, etc. muestran que las estrategias de reproduccin de las unidades domsticas
populares se ubican en el campo compartido con las lgicas del sistema interestatal y
del capital global, que pueden tener mbitos mucho ms amplios que lo local y que su
territorio no est totalmente determinado por la conjuncin de las lgicas del Estado y la
del Capital.
Procesos de origen externo pueden fragmentar las comunidades y agregaciones
populares sin necesariamente romper el sistema que las caracterizaba (e.g. sistema
comunal trasladado y adecuado del campo a la ciudad). Ejemplos son las ya
mencionadas fuerzas que impulsan la emigracin para ganar y enviar remesas a sus
familias, o los desplazamientos por guerras, catstrofes sociales o catstrofes
naturales.30
En esto, los Estados enajenados de los pueblos han tendido a ver las culturas
como una materia prima o un obstculo, algo que los nuevos mandatos constitucionales
pretenden modificar. Cuando hoy se propone al Estado como protagonista de una
revolucin y promotor de otra economa y otra territorializacin, debe ser sobre el
supuesto de que el Estado mismo ha cambiado su contenido poltico, que manda
obedeciendo, siguiendo la consigna zapatista.
31
Es importante advertir que las teoras ms recientes de desarrollo regional introducen condiciones
institucionales o culturales localizadas (ambientes de innovacin, zonas con menores costos de transaccin)
pero siguen dentro del paradigma que identifica racionalidad econmica con rentabilidad del capital. Reajustan
la teora de la localizacin y del desarrollo local adecundolas a las nuevas lgicas territoriales del capital.
Reconocen las diferencias culturales que interesan al capital. Las que no interesan o bloquean la acumulacin
son ignoradas o vistas como indicacin de atraso. De hecho, mientras la competitividad siga siendo el criterio
de desarrollo regional o local, la rentabilidad del capital sigue estando presente, en tanto impone a travs del
mercado su criterio de legitimidad de las actividades emprendidas.
144
32
El neoliberalismo ha planteado la convergencia de la descentralizacin/desconcentracin poltico
administrativa del Estado con la descentralizacin econmica pero por la va de su privatizacin.
33
La migracin a El Alto que alcanz a cientos de miles de habitantes en tres dcadas fue detonada
por la expulsin de los campesinos y mineros a partir de las reformas neoliberales. (Escobar, 2009)
145
Por otra parte, as como no hay individuos aislados, tampoco hay comunidades
(tnicas o geogrficas) aisladas. La transformacin de la territorialidad dentro del
paradigma de la economa social y solidaria implica reflejar y sostener desde las nuevas
bases territorial-regionales las articulaciones deseadas de los principios de
institucionalizacin. As, por ejemplo, una mayor autarqua alimentara puede ser un
paso para un intercambio y una cooperacin interregional sin relaciones de
dependencia asimtrica.
34
Al respecto, el documento indica: El desmontaje del colonialismo comprende la institucionalidad, por su
vocacin excluyente y su normatividad institucional diferenciadora y colonizante; el disciplinamiento, que
genera hbitos de sometimiento que reproducen conocimientos, actitudes y prcticas de jerarquizacin
colonial; y la lgica civilizatoria, que determina las relaciones sociales entre las personas y la relacin con la
naturaleza. Entendemos que se trata de desmontar las instituciones del colonialismo, no todo sistema de
instituciones.
148
Pero a la vez indica que esto requiere una transformacin del Estado, que define
como su descolonizacin. Esto parece significar pasar del paradigma de la democracia
moderna, basada en la constitucin de una masa de individuos-ciudadanos, al de una
red de comunidades, propuesta que debera reflejarse en los procesos de
regionalizacin del pas.
Como vimos ms arriba, esta propuesta enfrenta dos desafos (al menos): si no
se trata de definir una nueva hegemona cultural, sino de pasar a un sistema plural
donde coexistan diversas formas de ser, conocer y hacer, no podr construirse una
nueva sociedad compuesta de comunidades que reintegran a los individuos en su seno,
sino que esas formas y sus regionalizaciones debern coexistir con otras
(predominantemente en ciudades) lo que se acerca ms la definicin de economa
popular y solidaria que hemos propuesto que a la de economa comunitaria.
hibridaciones, no son la pura cara subordinada del dominio colonial. 35 En ese sentido, la
economa popular y solidaria parte de las diversas formas de cultura popular existentes
sin tener un horizonte de reconstitucin, sino uno de construccin democrtica que
hibride bajo nuevas condiciones polticas los modos de ser populares, comunitarios
rurales o urbanos, asociativos formales o informales.
35
Ver Jess Martn-Barbero, De los medios a las mediaciones. Comunicacin, cultura y hegemona,
Convenio Andrs Bello, Bogot, 2003.
36
La Constitucin ecuatoriana establece que El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser
humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado,
en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema econmico se integrar por las formas de
organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin
determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores
cooperativistas, asociativos y comunitarios (Art. 283).
150
37
En el documento citado se afirma esta multiplicidad de objetivos: el desarrollo pleno de la diversidad
ambiental y fisiogrfica; y la generacin de nuevas territorialidades en base a las nuevas dinmicas
econmicas, sociales, culturales y polticas. (cursivas nuestras)
38
En el documento citado se reconoce efectivamente la necesidad de una diversidad de tipos regionales.
Se anticipan as: a) Macro regiones que articulan regiones muy afines ecolgica y culturalmente, y que en
trminos poltico administrativos corresponden a varios departamentos; b) Regiones metropolitanas con alta
densidad demogrfica, con un predominio de economa, cultura y poblacin urbana de carcter pluricultural,
con un territorio reducido; c) Regiones indgenas/originarias o campesinas con poblacin dispersa, de baja
densidad demogrfica y generalmente de gran extensin territorial, basada en una economa agrcola, pecuaria
o forestal; d) Regiones constituidas en torno a ciudades intermedias, con un equilibrio demogrfico, en proceso
de crecimiento, con una economa combinada. Sin embargo, no se hace referencia al modo moderno de
organizacin solidaria: las asociaciones voluntarias a partir de individuos, que s constituyen un componente
importante de la propuesta ecuatoriana de economa popular y solidaria.
151
39 La gestin de las empresas en Yugoslavia, publicacin de la OIT, Ginebra, Suiza, 1962. Pp. 77 y 88.
153
2) Las repblicas federadas, o sea las cinco mencionadas, cada una de las cuales
distribuye su actividad poltica en: a) una Asamblea integrada por una Cmara de
Representantes regionales y un Consejo de Productores local: as como un Consejo
Ejecutivo del cual dependen las secretarias o direcciones regionales (permtasenos
llamarlas as asimilndolas a nuestro rgimen estatal) en que se divide la funcin
administrativa; b) las oficinas correspondientes del plan quinquenal; c) los inspectores
regionales, y d) las instituciones y comisiones propias de cada asamblea.
3) Los distritos: parte de la divisin poltica de este pas que, por razones
topogrficas ms que de otra ndole, concentran la actividad econmica y social de
cada regin. Se les ha establecido en la ciudad o poblacin de ms importancia, en
atencin a la circunstancia de contar con mejores comunicaciones, mayor productividad
mayor densidad de poblacin. Cada distrito es dirigido por un Comit Popular
integrado a su vez por una Cmara Regional, un Consejo de Productores local y
diversos consejos especializados; de trabajo, de economa, de transporte, de hacienda,
etctera, dirigidos por un funcionario encargado de la ejecucin de los programas
locales del plan quinquenal vigente, de fiscalizar la actividad de los inspectores
regionales y de mantener permanente contacto e informacin con los secretarios de
Estado de cada repblica.
actividad productiva nacional. Integran, adems, el centro poltico donde se realizan las
reuniones electorales, cuya periodicidad seala la Constitucin (articulo 7) y donde
resultan electos todos los funcionarios locales, distritales o regionales de las repblicas.
El trabajo colectivo lo distribuye y fiscaliza el Comit Popular Comunal, con apoyo en
los acuerdos dictados por los consejos regionales y distritales, quienes a su vez reciben
instrucciones y rdenes de la Asamblea federal o de las asambleas de cada repblica,
segn el caso.
Son setenta los diputados electos por cada repblica y en su conjunto constituyen el
llamado Consejo de las Nacionalidades, a cuyas funciones haremos referencia
posterior. Conviene aclarar que en los aos recientes se ha procurado reducir el
nmero de distritos y municipios y, en consecuencia, el nmero de diputados, para
dejarlos en el estrictamente necesario, con el objeto de evitar la diversificacin de una
misma funcin legislativa o administrativa, con la consiguiente complicacin en la
distribucin de atribuciones. Servia y Montenegro son las repblicas donde este
40
fenmeno ha tenido lugar con mayor inters regional
Son por tanto los consejos de productores los que intervienen en todas las funciones
representativas, figurando por orden de importancia organizativa y productiva: 1 Las
empresas de Estado; 2 Las pequeas empresas privadas; 3 Las cooperativas, y 4
Los organismos de autogestin o sluzbeni como se les denomina-, siendo estos
ltimos los de nuestro inters por ser los encargados de ordenar y reglamentar las
relaciones de trabajo en general, apoyndose en disposiciones legales que
reglamentan:
40 En el captulo relativo al trabajo asociado, la Constitucin Poltica de Yugoslavia reglamenta el sistema de autogestin bajo el titulo De la
planificacin social. Se le combina con el rgimen de trabajo asociado a los grandes centros de produccin a travs de la celebracin de
convenios entre las empresas autogestionarias y las nacionales. En la Constitucin se denomina a los organismos de autogestin Unidad
Socio-Polticas de Intereses Comunes y Complementarios
155
41 Las normas correspondientes se encuentran incluidas en la Ley sobre Relaciones de Trabajo vigente desde el 26 de junio de 195 8.
156
A. Comit de Gestin
Colocamos en primer trmino al Comit de Gestin, no por mas importante sino por
ser el encargado de organizar la empresa; la colectividad es en realidad la base de la
organizacin. Ha sido costumbre en Yugoslavia que sea un conjunto de trabajadores de
una o varias especialidades, o bien un determinado sector de obreros de una empresa
ya establecida, que formen parte de una seccin o departamento, quienes convoquen a
reuniones para plantear y discutir la conveniencia de forma una empresa de
autogestin. Tratndose de una empresa de Estado, se permite lo anterior siempre que
los trabajadores comprueben que su objetivo responde a una autentica conveniencia
colectiva o a necesidades de la produccin destinadas a resultados econmicos de
mayor rendimiento para dichos trabajadores. Ms an, toda una empresa puede
organizarse bajo este sistema.
B. Consejo Obrero
Los trabajadores debern reunirse en asambleas peridicas, una vez por mes o con
ms frecuencia si as lo acuerdan, con el objeto de conocer los asuntos de inters
colectivo y de informarse del estado financiero, productivo y de administracin de la
empresa. El carcter de estas reuniones varia: algunos consejos obreros acostumbran
convocar a asambleas regulares solamente para informacin y or la opinin de los
interesados sobre algn problema concreto; otros convocan a asambleas
extraordinarias cada vez que se requiere una autorizacin colectiva, o cuando los
estatutos o reglamentos lo disponen.
C. Colectividad de Trabajo
42 La gestin de las empresas en Yugoslavia, publicacin de la OIT, Ginebra, Suiza, 1962. Pp. 77 y 88
159
A. Carcter Econmico
Una fabrica dedicada a productos limitados por regla general, obtiene menores
beneficios que una dedicada a varios artculos cuyo consumo tenga mayor demanda,
pues esta determinara cuales conviene producir y cuales abandonar en un memento
160
dado. Las pequeas empresas, al no poder competir con las grades, deben limitar sus
clculos financieros a una simple cuenta anual de prdidas y ganancias. 43
B. Relaciones de Trabajo
Respecto a estas actividades, cada empresa se rige por un reglamento interno cuya
redaccin prepara el Comit de Autogestin en un plazo de treinta das, para ser
discutido en asambleas, en donde son escuchadas las observaciones o sugestiones de
los trabajadores. De acuerdo a estas, el Comit prepara un proyecto que somete a la
aprobacin del Consejo Obrero, acompandolo de las sugestiones hechas. Aprobado
el proyecto, es revisado por el Consejo de Productores del municipio que da la
aprobacin final. De no suceder esto, la colectividad de trabajadores puede acudir al
Consejo Local de Arbitraje en reclamo de sus determinaciones, encargndose de la
revisin interpuesta el Comit Popular de Distrito en sesin conjunta de sus dos
cmaras, pronunciando dicho Comit la resolucin definitiva.
C. Organizacin Interna
Ninguna empresa puede funcionar si antes no son aprobados sus estatutos; estos
deben contener: a) nombre y sede de la empres; b) objeto y registro; c) competencia y
funcionamientos de los rganos de gestin obrera; d) derecho, obligaciones y
calificaciones de los miembros de los cuerpos directivos; e) organizacin tcnica y
administrativa de la empresa; f) relaciones de trabajo (contrataciones, despidos,
asignaciones de puestos, disciplinas, etctera), y g) adopcin del plan econmico al que
43 Josip Broz, Tito, Ledification du socialismo, le rle et les tches de laliance socialiste du peuple travailleur de Yugoslavia, Belgrado,
1967.
161
44 dem, pp. 67 y ss
45 Jovanovic, R., La planificacin en el sistema de autogestin en Yugoslavia, Revista Derecho Yugoslavo, publicacin de la Unin de
Asociaciones de Juristas e Instituciones de Derecho Comparado de Yugoslavia. vol. VIII, nm. 3. septiembre-diciembre 1981, pp. 375 y ss.
162
fino las inversiones y fondos de amortizacin cuando unas y otras son autorizadas por
el Consejo de Productores.
46 Puede obtenerse mayor informacin en la Ley nm. 54/1957 sobre los fondos de la empresa econmica.
164
La intervencin estatal, llevada a cabo por inspectores nacionales del Ministerio del
Trabajo y Asuntos Sociales, ha hecho decir a los crticos del sistema que existe un
resquebrajamiento en la organizacin de las empresas de autogestin, ya que su
funcionamiento no se ajusta en forma autentica al inters comunitario, sino al inters del
Estado.
Al lado de estos dos grupos de empresas existe uno ms, el de las empresas de
propiedad personal (kol-fases) y las cooperativas de produccin, servicios o consumo,
de las cuales nos ocuparemos en captulo especial (artculo 7 de la Constitucin
Poltica de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas).
47 Poliakot. V. V. Y V. A. Rajmilovich. Las empresas del Estado en la URSS: situacin jurdica y gestin. Revista Internacional del Trabajo
(OIT), VOL. 95, NM. 3, MAYO-JUNIO DE 1977, PP. 397 Y SS.
167
Este ultimo fondo sirve tambin para pagar cualquier prstamo bancario otorgado
a los trabajadores, siendo el ms importante en las empresas de gestin, por
constituirse nicamente con la parte alcuota de los beneficios obtenidos con el
producto de la venta de los bienes, o mediante retribuciones por servicios o trabajos
48 Svolos, A., Declaracin de principios concernientes al trabajo, Pars, Editorial Librairie du Recueil Sirey, 1930, p. 42.
169
adicionales (sin tocar los anteriores) una vez cubiertas las prestaciones asignadas a
cada oficio y actividad. Forma parte, por ello, de los incentivos econmicos, porque
cuando se mejora la rentabilidad, la produccin o las condiciones de trabajo, el obrero
mejora su nivel de vida, ocupa una posicin ms destacada dentro del sistema
econmico nacional y aumenta el bienestar personal y de su familia.
4 Recibir los informes del cuerpo directivo y aprobar su gestin o rechazar sta y
modificarla en su caso, salvo instrucciones recibidas por el comit central;
Por otra parte, cuando los resultados no han sido favorables y las empresas no
han podido llevar por buen camino la produccin, el Estado procede a disolverlas sin
ningn recurso, al representar su mantenimiento erogaciones extraordinarias que no
pueden darse en la economa sovitica.
Existe sin embargo una excepcin. Si el problema por el cual haya atravesado la
empresa es de carcter ejecutivo o distributivo, esto es, carecer de medios para
distribuir sus productos en el mercado o de errores en la direccin, entonces el Bur de
Finanzas del Soviet Supremo se encarga de esta funcin y acta prcticamente en
calidad de intermediario, pues recoge el total de la produccin, paga su valor a un
precio determinado y la distribuye a travs de los rganos nacionales competentes.
Este fenmeno se presenta tambin cuando la empresa carece de recursos para
proteger el ambiente de trabajo, para combatir la contaminacin de suelos o aguas,
cuando se presentan factores de interferencia que perjudican, sin culpa alguna, la
productividad.
Entre otros pases de economa planificada, debe destacarse a Polonia, por ser
despus de Yugoslavia y la U.R.S.S. donde mejor se ha reglamentado al autogestin.
Desde 1956, los trabajadores polacos, ante exigencias internas y dado lo precario de la
economa nacional, organizaron por si mismo varias empresas, ante la imposibilidad del
Estado para impulsar la creacin de empleos y al haber aumentado la desocupacin
con la nueva estructuracin de la actividad productiva, la cual no tuvo xito pese a los
esfuerzos hechos y la ayuda exterior recibida.
49 Esta disposicin se encuentra reglamentada en Decreto No. 167 de fecha 18 de julio de 1958, promulgado por el Consejo de Mini stros y
Consejo Central de Sindicatos de la U.R.S.S., sobre conferencias de produccin que funcionan con carcter permanente en las empresas
industriales, en las obras de construccin, las granjas del Estado y las centrales de maquinas y tractores.
172
Ante una situacin laboral incierta, fueron los propios obreros quienes de manera
espontanea unieron sus esfuerzos para formar empresas, algunas abandonadas por el
gobierno ante la imposibilidad de su funcionamiento, otras florecientes en aos
anteriores al inicio de la Segunda Guerra Mundial y algunas insertas en los servicios
centralizados de direccin planificada de la economa.
Esto es, con independencia del trabajo colectivo realizado por los consejos
obreros, se asimila a obreros desempleados, quienes continan ligados con sus
antiguos sindicatos a continuar guardando relacin con sus dirigentes. De esta manera,
varias agrupaciones obreras no solo mantienen una enorme cohesin en sus filas, sino
que han adquirido una real fuerza poltica en los aos recientes, enfrentndose inclusive
a las autoridades en el manejo de algunas cuestiones laborales, segn lo comprueban
los movimientos sociales ocurridos en esta inquieta nacin. 50
50 Rosner, J., La direccin de las empresas por los obreros en Polonia. Revista Internacional del Trabajo (OIT), septiembre de 1957, pp.
292-313.
173
tiene por objeto dar orientaciones sobre economa nacional, a efecto de que la
produccin de la nueva empresa se dirija hacia aquellas actividades ms redituables
tanto para el pas como para los trabajadores; se da a conocer tambin el estado social
y financiero de una empresa ya formada, y provee lo necesario;
a) para modificar cualquier plan o programa de accin que no tiene las exigencias
colectivas; b) discutir otras orientaciones destinadas al mejoramiento de la actividad
productiva y de quienes la forman; c) destituir o cambiar a los directivos si stos no han
dado el rendimiento esperado por los trabajadores, y d) solicitar su remocin cuando se
demuestre que sus actividades son contrarias a los supremos intereses del Estado.
Se calcula que el cuerpo directivo de cada empresa flucta entre trece y veinticinco
personas, debido a la elevada participacin de los trabajadores y al nmero mnimo que
deben contener: no menos de cien trabajadores; las empresas artesanales, ms
pequeas, se rigen por sistemas cooperativos. 51
51 Jaworsky, J., Development of workers self management in Poland, Varsovia, Editorial Zyele Gosnodareze, 1973, pp. 15 y 88.
174
las materias, menos en las concernientes a la economa nacional. Puede delegar las
que estime convenientes en el Consejo Obrero, pero tiene a su cargo directamente las
siguientes.
Sindical, fija las directrices adecuadas para la implantacin de la escala de salarios, con
base en sistema justos de remuneracin.
Los consejos de taller tienen funciones anlogas a las asignadas a los consejos
obreros; pero actan exclusivamente en su departamento. Se les permite examinar los
proyectos de programas de productividad que proponga el Consejo Obrero para su
debida aplicacin en cada taller, pero siempre que se encuentran ajustados a las
directrices sindicales aprobadas por la conferencia. De existir divergencias de criterio
entre los trabajadores, sta pronuncia la ltima palabra mediante aprobacin del
expresado 70% de los integrantes, o sea de todo el personal de la empresa, pues los
rganos de autogestin no estn facultados para dar instrucciones particulares directas.
agrcola ha dado excelentes resultados, pues las pequeas fincas donde el trabajo es
52
ms bien familiar que colectivo, han ofrecido mayores rendimientos.
52 Idem, pp. 43 y 83
177
53 Informe sobre la participacin de los trabajadores en la toma de decisiones en las fbricas hngaras. Revista Internacional d el Trabajo
(OIT), vol. 96, nm. 1, julio-agosto de 1977, pp. 9-19.
54 Declaracin del XI Congreso Socialista de los Trabajadores Hngaros. Editorial Kossuth, 1974, p. 467.
178
Por su parte, la direccin tiene facultad, siempre con el consenso sindical, para
fijar salarios, primas e incentivos, no pudiendo establecer bases y mtodos de
remuneracin antes de conocer la opinin mayoritaria de los trabajadores. Se le permite
desarrollar en forma autnoma los planes de produccin, la introduccin de nueva
maquinaria o equipo, y en caso de resultar necesaria la adaptacin obrera o la
reduccin de empleos, debe ante todo procurar la capacitacin de los obreros
empleados, a efecto de adaptar sus conocimientos a los nuevos requerimientos
operativos, o ayudarles a encontrar otra ocupacin.
El mtodo adoptado por las autoridades hngaras del trabajo ha sido de gran
aceptacin social, porque ante todo selecciona las decisiones a adoptar con el
consenso obrero y separan aquellas de carcter exclusivo, sea por su tecnicismo o por
conveniencias disciplinarias internas, ya que es imposible que los trabajadores puedan
tomar parte en la totalidad del proceso productivo, sino slo en lo que traiga
consecuencias graves para los intereses individuales o colectivos. Los autores que
mencionamos ponen un ejemplo de esto ltimo: tuvo lugar cuando en los
establecimientos hngaros de fabricacin de mquinas y vagones de ferrocarril, los
trabajadores bajaron en forma notable el nivel productivo debido a diferencias
existentes con los rganos de direccin.
carcter tcnico, imposibles de discutir con los sindicatos, por carecer sus dirigentes de
los conocimientos cientficos para entenderlas y llevarlas a la prctica. Los trabajadores,
despus de amplias discusiones, quedaron convencidos de los argumentos expuestos y
aceptaron reanudar su actividad a ritmo normal, exigiendo nicamente se les adiestrar
en los nuevos sistemas para que sus prestaciones no se redujeran, como haba
ocurrido, al resultar ms lenta la operacin productiva. 55
1 Tomar decisiones sobre los criterios en que deban apoyarse los aumentos
salariales anuales, respecto de su cuanta;
55 Hethy, Los Sindicatos; delegados sindicales y su participacin en Hungra, publicacin de la OIT, Ginebra, Suiza, 1981, pp. 39 y 55
180
En fin, las condiciones de vida han mejorado a tal grado en los ltimos diez aos,
que han sido motivo de admiracin no slo en los sistemas de economa de mercado,
sino en los propios sistemas socialistas de economa planificada.
Los trabajadores aportan parte del capital inicial u ofrecen trabajo si carecen de
medios econmicos para iniciar operaciones, de instalacin y de produccin; en este
ltimo caso, las aportaciones las pueden pagar con una parte no superior al 20% del
salario que se fije, sin ser inferior al 10%, hasta integrar el importe proporcional que
corresponda; condicin necesaria para disfrutar de todas las garantas y derechos
inherentes a la explotacin. Con el objeto de que el capital inicial se encuentre
totalmente suscrito, el Estado financia, a travs de sus rganos respectivos, la cantidad
necesaria para poner en marcha la negociacin, con el objeto de que en el menor
tiempo posible se encuentre en operacin y empiece a ofrecer rendimientos.
Una reunin previa de todos los trabajadores interesados en formar una empresa
de propiedad social, es convocada por las autoridades laborales, para una vez
manifestado su consenso, ofrecerles bases de organizacin y fijarles normas de
relacin econmica y social, indicando a la vez a los interesados, antes de establecer
cualquier compromiso, cules sern sus obligaciones, su actividad y los posibles
beneficios a obtener, de actuar coordinadamente en el trabajo al cual se comprometan.
Se estima en la ley que todo lo anterior es indispensable para que los trabajadores
puedan apreciar el buen manejo econmico de la industria o actividad agrcola de cada
empresa, de acuerdo a su importancia, capital y giro comercial.
El comit directivo debe dar forma y contenido a stas, girar las instrucciones para
actuar en el departamento o seccin donde proceda hacerlo y evaluar sobre la marcha
la conveniencia o inconveniencia de cada accin, conforme a los resultados obtenidos.
De existir fallas, la gerencia departamental debe darlas a conocer de inmediato a la
gerencia general para la adopcin de las medidas pertinentes o, de resultar necesario,
184
Las empresas de propiedad social han sido integradas en sectores regionales en los
que participan tres delegados por cada empresa afiliada. Estos sectores forman parte
de la Comisin Nacional de Propiedad Social, en la cual intervienen doce
representantes de las autoridades estatales y tres representantes de cada sector
regional, que actualmente suman 21 delegados.
Entre los aos de 1974 a 1979 llegaron a organizarse hasta cincuenta y tres
empresas de este tipo de autogestin; pero en los aos recientes las cooperativas
organizadas se han opuesto a su funcionamiento. No obstante ello, operan ms de
setenta sociedades agrcolas de inters social y veintisiete de inters industrial, con
menor capacidad econmica que las originalmente constituidas, pero con eficaces
rendimientos. En Lima slo operan tres empresas de propiedad social: la de
transportes; una de actividades tursticas y otra de mecnica automotriz (la primera con
2.100 operarios, la segunda con sesenta y cinco y la tercera con ms de cuarenta)
56 Informe del Instituto Integral de Estudios Laborales sobre Trabajos de la Comisin Nacional de Propiedad Social, Lima, Per. Pp. 32-59.
185
57 Colomer, Antonio, estudio preparado para el Centro Internacional de Investigaciones sobre la Autogestin (CICRA), tomado de l a revista
Autogestin, Pars, 1979. P. 133.
58 Rodrguez Arias-Bustamante, Lino. La democracia participativa, Revista Iberoamericana de Autogestin y Accin Comunal, Madrid,
nm. 1, 1983, pp. 65 y ss.
187
De acuerdo con los postulados legales que han hecho posible la autogestin en
Portugal, se trata de integrar comunidades participativas en las que predomine un
nuevo concepto de justicia distributiva que les permita vivir sin angustias, proveerse de
alimentos, desarrollarse fsica y moralmente con responsabilidad y aceptar la decisin
integral personal, a travs de la cual cada hombre se constituye en centro de iniciativa.
59
59 La Constitucin Poltica de Portugal vigente desde el 2 de abril de 1976 incluye (artculos 31 a 38) las disposiciones generales
relacionadas con los consejos municipales.
188
Por ltimo, cualquier queja u oposicin es tramitada por una especie de comit de
honor interno, concediendo oportunidad al trabajador para apelar en nica instancia, a
travs de un procedimiento sencillo que instruye el consejo municipal, y dicta opinin
favorable o desfavorable. La ley fija, por separado, las instancias a seguir s la opinin
no es aceptada y el procedimiento judicial respectivo.
A. Argentina
60 Imaz, Jos Luis dr. Una estrategia de promocin humana, Buenos Aires, Editora Sudamericana. 1979, pp. 191 y ss.
191
B. Colombia
Todos estos proyectos continan en operacin con provechosos beneficios para las
personas y familias que en ellos han intervenido.
Las condiciones que han hecho posible el sistema son: a) la participacin igualitaria
de los trabajadores directamente involucrados en la administracin y toma de
decisiones de carcter econmico; b) la aceptacin voluntaria del trabajo
autogestionario, sin oposiciones y sin objeciones a la organizacin dada; c) la
coordinacin de las empresas de autogestin obreras y campesinas, para mejores
resultados econmicos y apreciables ganancias en el corto y mediano plazo. Mucho
ayud la localizacin social y territorial de estas empresas, pues se dio a los
campesinos la oportunidad de tomar conciencia de su responsabilidad y posibilidades
de accin, permitindoles elegir libremente a sus representantes.
econmico una vez que hayan analizado el posible xito del taller, solicitndoles en
caso de no encontrarlo viable- un consejo apropiado o un cambio de giro. 61
C. Venezuela
Estiman los impulsores del sistema que cinco son las ventajas de la autogestin:
61 Guilln, Abraham, Algunas ideas de economa autogestionaria, Revista Iberoamericana de Autogestin y Comunal, Madrid, nm. 2.
1984, pp. 45-65.
62 Manifiesto de las III Jornadas Internacionales sobre pensamiento comunitario, octubre de 1982, Mrida, Venezuela.
194
3) Las personas que colaboran en los planes industriales o en las decisiones de los
propios centros productivos, se muestran siempre ms interesadas y envueltas en su
ejecucin, una vez dentro del organismo, sin necesitar ser convencidas de sus
beneficios;
A. Costa Rica
63 Rodrguez Arias-Bustamante, Lino, De la propiedad privada a la propiedad comunitaria, Caracas, Editorial Monte vila, 1972. pp. 257-
293.
195
En este pas de escasa poblacin y pocos centros urbanos, se aprecia una profunda
diferenciacin social entre la accin obrera urbana y el movimiento campesino, de ah
que las experiencias autogestionarias no han tenido lugar en el trabajo industrial sino en
los sectores organizados del campesinado rural. En este pas, pese a su pequea
extensin, la reforma rural agraria producto de un necesario cambio de estructuras
sociales, para evitar invasiones de propiedades o de tierras debido a las graves
condiciones infrahumanas en que se encontraba el campesinado costarricense, se
prefiri distribuir las tierras con base en principios de equidad y convencimiento
ciudadano, obtenindose esplndidos resultados que evitaron contiendas civiles o
procesos colectivos de enfrentamiento revolucionario. Por este motivo se ha impulsado
la autogestin agraria.
El primer paso para un exitoso logro fue la cesin, por parte de empresas
multinacionales, de algunos de sus intereses productivos, tanto para contribuir con el
gobierno en su empeo distributivo de la riqueza pblica, como para alentar algunos
aspectos econmicos en los que voluntariamente aceptasen participar los naturales del
pas.
64 II Conferencia Internacional sobre Autogestin y participacin en Amrica Latina y El Caribe, celebrada del 23 al 28 de junio de 1980,
Memoria.
196
B. Honduras
Lejos estaban estos trabajadores de imaginar que haban sentado las bases de una
organizacin autogestionaria, pues nada les haba ilustrado sobre el particular y mucho
menos haban recibido orientacin o ayuda oficial, ni en organizacin ni en
financiamiento. Fue el empeo de un sacerdote, el P. Alejandro Lpez Tuero, quien
con apoyo en una encclica papal sobre trabajo humano plante la posibilidad de estas
asociaciones.
197
65 Revista Iberoamericana de Autogestin y Accin Comunal. Madrid, nm. 1, 1983, pp. 95-97.
198
A. India
Alentados por los resultados obtenidos, el gobierno hind ha extendido los consejos
paritarios al comercio y a los servicios pblicos: hospitales, oficinas de correo y
200
B. Malasia
66 Krishnawami, C. Relaciones industriales en Asia, publicacin de la OIT, Ginebra, Suiza, 1976, pp. 84 y ss.
201
C. Pakistn
Este pas tiene ejemplos aislados de autogestin que no dejan de tener inters por
representar esfuerzos que no podemos pasar por alto al tratarse de empeos laborales
comunitarios. En 1977 Pakistn legisl sobre cooperativas agrcolas (ley N o LII de fecha
9 de octubre de 1977); un ao despus extendi sus disposiciones, con las
adaptaciones necesarios, a las cooperativas industriales (Ordenamiento N o. XVII de
fecha 2 de febrero de 1978), e introdujo ms tarde reformas trascendentes en ambos
instrumentos legales (9 de enero de 1978 y 8 de abril de 1979) para establecer un tipo
diverso de cooperativa, semejante a los organismo de autogestin.
Pakistn tiene el mismo problema migratorio de la India y por esta razn desde el
ao de 1922 haba promulgado una ley migratoria, de carcter restrictivo, con
obligaciones extremas para las personas que dejaran sus territorios en busca de trabajo
en otro lugar.
D. Sri-Lanka
67 Bhutoo, J.A., Relaciones obrero-patronales en la empresa pblica de Pakistn, seminario celebrado en Bangkok del 21 al 26 de enero
de 1978, Memoria publicada en julio de 1978. Pp. 258-259.
203
socialistas. Una ley reglamentaria posterior cre el Consejo Nacional de la Juventud (23
de noviembre de 1980) para organizar actividades participativas en fbricas-escuelas,
que controlan centros de trabajo y talleres de diversa naturaleza, en los cuales, a la vez
que se les da capacitacin profesional, se les distribuyen empleos en los que destaquen
sus facultades para su ingreso posterior a las fbricas del Estado.
La idea del Parlamento de esta nacin ha sido mantener la paz social entre
productores y mantener un clima de confianza recproco en la organizacin participativa
a travs de obras por el bien comn. De la situacin financiera se encargan autoridades
distintas a las del trabajo, encargadas de asegurar financiamiento, salarios,
68 Bhuton, J. A., Relaciones obrero-patronales en la empresa pblica de Sri-Lanka. En ap, uls, cil, pp. 365-369.
204
E. Tailandia
Por ley No. 3 de fecha 21 de abril de 1980 fueron creadas en este otro pas las
fbricas administradas por trabajadores, debido al creciente abandono de muchos
negocios por parte de empresas trasnacionales, las cuales, ante graves problemas
sociales ocurridos en el pas durante le decenio de los aos setenta, decidieron
retirarse; esto dio motivo a que el gobierno las tomara bajo su control Sin embargo, en
ningn momento quiso administrarlas y, por ello, las transfiri a los trabajadores con
base en dos situaciones: en aquellas donde los trabajadores se opusieron a quedar
bajo el control estatal, prefiriendo buscar trabajo en otros lugares, dichos trabajadores
simplemente quedaron sin ocupacin y sin recibir ninguna indemnizacin; en otros
casos, aceptaron la administracin pblica con la nica garanta de continuar
percibiendo salario mnimo durante un periodo no mayor de dos aos, suficiente para
que dichos negocios resultasen rentables.
En el momento actual, el Ministerio del Interior ha sido encargado, por esta razn, de:
a) fiscalizar la actividad productiva de cada fbrica; b) impedir la presencia de
extranjeros en estas empresas de trabajadores; c) dirigir el manejo interno de cada
fbrica a travs de reglamentos apropiados y singulares, conforme a exigencias
205
Las empresas organizadas bajo este sistema deben ocupar, por lo menos, a
cincuenta trabajadores: stos eligen libremente a los miembros de la direccin, a los de
un comit de consulta y a los de otro comit de fiscalizacin o vigilancia, propiamente
dicho. Por su composicin y funciones no suscitan oposicin, por encargarse de
problemas que ataen exclusivamente a los asociados.
A. Mauritania
En este continente, fue uno de los primeros pases que organiz el trabajo
participativo, en su inicio por medio de los consejos de empresa, aos despus a travs
de organismos de autogestin que se encuentran en plena evolucin. Su legislacin se
inicia con la ley de 11 de julio de 1974, reformada el ao de 1980, en la cual se asientan
las bases para crear empresas de trabajadores, normar la representacin de los
sindicatos en negociaciones con ms de doscientos cincuenta trabajadores y
obligaciones para los empresarios de formar comits de participacin obrera, en los que
deben incluirse de tres a siete representantes, con facultades decisorias en los asuntos
que, por disposicin legal, tiene intervencin, o aquellos de los que deben ser
informados para darlos a conocer a los asociados.
69 Swongram, Sourat, Relaciones industriales en Asia, publicacin de la OIT. Ginebra, Suiza, 1976. Pp. 280 y ss.
70 Pueden consultarse las notificaciones nmeros 5, de fecha 12-v-80; 7, de fecha 8-VII-81, y 10 de fecha 19-IX-81, que reglamentan el
funcionamiento de esas fbricas.
206
B. Mali y Mozambique
Estos dos pases han organizado todas sus empresas pblicas bajo el sistema de
autogestin de modo muy semejante. Por decretos-ley nmeros 4/80 y 17/77, de fecha
10 de septiembre 1980 y 5 de abril de 1977, respectivamente, se puso en vigor un
estatuto-tipo cuyas caractersticas son: a) una dependencia oficial denominada de
Debe confesarse, sin embargo, que en ambos pases la novedad de las empresas de
autogestin ha ocasionado resistencias justificables, por no existir preparacin previa de
trabajadores para entender su finalidad. Un estudio de la OIT estima que esta falta de
inters ha llevado al fracaso a parte de los negocios as constituidos, al preferirse por
72
los obreros el molde tradicional de salario, sin otras preocupaciones sobre su futuro.
C. Madagascar
Los miembros de los comits internos de gestin son electos por los trabajadores y
su nmero vara segn la importancia de la empresa. Cada comit nombra un director
que tiene a su cargo la administracin de la empresa, el manejo del fondo social y los
programas de produccin y destino de las inversiones. El fondo social se integra con
recursos llamados mayoritarios y minoritarios, correspondiendo los primeros a la
aportacin del Estado y los segundos a las aportaciones de los trabajadores.
Para garanta de su actuacin, cada miembro del comit deposita fianza en una
cuenta que permanece bloqueada hasta que dejan de formar parte de l. Otro comit,
electo democrticamente tambin, se encarga de la poltica general de la empresa, con
facultades de vigilancia de la gestin y de las obras sociales o culturales; del control
disciplinario; de la seguridad e higiene, y del personal. Las utilidades de la empresa se
distribuyen entre el Estado (en forma de impuestos) y los inversionistas, una vez
deducidos los gastos generales, las amortizaciones, el depsito de la reserva legal y
dems cargos econmicos autorizados.
209
No podramos dedicar mayor espacio a este notable experimento, por lo que slo
apuntaremos lo principal contenido en la Carta, cuyas reglas han facilitado la creacin
de multitud de empresas de autogestin, calculndose que a la fecha son ya ms de
dos mil las que se encuentran operando en distintos ramos de productividad. Se les ha
dotado asimismo de plena autonoma, constituyendo el principio de colegiabilidad la
base de su organizacin, incluidas facultades a los trabajadores para adoptar todas y
las ms importantes decisiones, sin la injerencia de la administracin pblica en la
empresa, por ser la distribucin de los resultados segn el trabajo y el mrito de cada
obrero, la clave de su xito y el elemento que norme las futuras operaciones
econmicas del Estado. 73
D. Tanzania
73 Journel Officiel de la Republique Democratique de Madagascar (Tanamarivo), 31 de diciembre de 1976, pp. 2058-2065.
210
Varias son las industrias, al lado de las actividades agrcolas, que forman parte de
los kibutz. Enumeremos algunas:
74 La autogestin en Tanzania, Revista Autogestin y Socialismo, Pars, diciembre de 1977, pp. 65-95.
212
La direccin del kibbutz recae totalmente en la asamblea, la cual se rene una vez
por mes, sin perjuicio de hacerlo en periodos quincenales. Los kibutz de cincuenta a
setenta personas, por su escasa dimensin, slo nombran un comit directivo, rotando
sus funciones cada tres meses, a efecto de que la totalidad de sus miembros tengan
oportunidad de administrar los servicios y la produccin.
Estos comits los forman de tres a cinco personas, procurando sean del mismo nivel
y grado educativo superior al elemental, con el objeto de que el proceso rotatorio no
modifique las de cisiones adoptadas por la asamblea, pues el comit acta nicamente
con el carcter de ejecutivo de las mismas, debiendo rendir informes peridicos y un
informe general, antes de tener lugar el cambio de personas. Pueden designarse
comisione especiales, autorizadas en forma expresa por la asamblea, para la solucin
de problemas tcnicos o de comercializacin de los productos, con el fin de no
perjudicar la produccin continua en un momento determinado.
A las familias se les obliga una estancia no inferior a cinco aos, con el objeto de
que la inversin hecha en su beneficio, para su acondicionamiento y disfrute, redite lo
mnimo, sobre todo cuando es necesario realizar nuevas construcciones.
Cules son las ventajas del kibbutz frente al sistema capitalista que rige en esta
nacin? Sealemos las ms destacadas:
El cambio de las familias de uno a otro grupo ha permitido limar asperezas y superar
la eficacia de la autogestin; 2) La divisin del trabajo no siempre adaptada a las
exigencias personales, al obligarse a un trabajador la ejecucin de labores que no le
agradan, pero necesarias a la comunidad; en estos casos se busca su ubicacin donde
sea posible encontrarle ocupacin ms atractiva; 3) La escasez de personal
especializado, pues el obrero especialista gusta de la libertad de accin y un inters
econmico ms redituable, por lo que difcilmente acepta convivir en el kibbutz (por
fortuna, la longevidad del pueblo israelita est ofreciendo al anciano gratas
posibilidades de accin en una etapa de la vida en la que las anteriores ambiciones se
ha superado), y 4) La monotona que sobreviene al trabajador correr del tiempo, sobre
todo cuando varan las aspiraciones del trabajador y pretende formas de vida que
tampoco proporciona el kibutz al quedar sujetas todas las decisiones al inters
mayoritario. 76
El Ministerio del Trabajo busca hoy nuevos alicientes e incentivos que hagan
atractivo este sistema laboral, por considerar que representa el medio ms eficaz de
crecimiento y desarrollo de su pueblo. Para tranquilidad del gobierno, la poblacin est
consciente de que slo en el trabajo comunitario podr prosperar y alcanzar, si no la
plena felicidad, al menos una existencia decorosa.
76 Informe del Instituto Ruppin de Tel-Aviv sobre el Centro de Direccin de los Kibbutz, diciembre de 1975.
216
En pases de rgimen capitalista tal sistema constituye una excepcin, pues slo
cuando los trabajadores se han visto obligados a hacerse cargo de las empresas donde
han trabajado, sea debido al fracaso econmico de los propietarios o a fallas de
organizacin o ante situaciones jurdicas en las que no ha quedado otro remedio que
enfrentarse al reto de continuar los negocios con mira a su rehabilitacin y a la
recuperacin del mercado ya logrado, con peligro de perderse totalmente, los sindicatos
aceptan hacerse cargo de dichas empresas, siempre con el apoyo oficial y para evitar el
desempleo, agravando con ello la economa de un pas.
Ms an, los partidos polticos han intervenido para hacer posible este tipo de
participacin, inspirados por idntica ideologa colectiva, al ofrecer tanto a los sindicatos
como a los trabajadores que se aventuran a la creacin de empresas de autogestin,
apoyo e intermediacin ante los rganos del Estado, garantizando su desarrollo y
autonoma.
77 Russomano, Mozart Vctor. O Sindicato nos pases en Desenvolvimiento, Sao Paulo. Ediciones Revista dos Tribunais, 1980, pp. I-27.
218
Desde luego, esta doble concepcin es difcil de armonizar, no slo por el principio
econmico que ha predominado en el concepto tradicional de empresa, sino por no
Vemos pues, que al buscar el mantenimiento del equilibrio social existente y en cierta
forma econmico, el sindicato acepta y respalda la participacin y ayuda hoy a su
desenvolvimiento e interviene en algunos rgano de direccin, constituyndose de
hecho, como ya se dijo, en vehculo de intermediacin, al otorgarle su organizacin y
medios de lucha obrera, autoridad en la debida proteccin a los trabajadores. Pero lo
ms importante, la necesidad de democratizar al trabajo, asunto del que nos
ocuparemos a continuacin, le ha obligado a respetar decisiones individuales y a
preferir la colaboracin antes que el enfrentamiento.
Mltiples han sido las respuestas, pero ajustaremos nuestro anlisis las que nos han
parecido de mayor importancia: las que consideran a las empresas con diferentes
clases de socios, cuyos intereses pueden coexistir, siempre que se encuentren
debidamente reglamentadas las aportaciones y beneficios; aquellas en las que es
posible la participacin de una asociacin profesional ; las organizadas por los propios
sindicatos para dar empleo a sus agremiados o a personas que participen de idnticos
inters y acepten las condiciones impuesta. Examinemos estas diversas
interpretaciones de las empresas de autogestin en las que interviene un sindicato:
a) Si consideramos que toda empresa constituye el marco concreto dentro del cual
se ubican las relaciones de trabajo, debemos alejarnos un poco del concepto
mercantilista y concebir un nuevo tipo de sociedades alejadas de los moldes
tradicionales, como son las sociedades colectivas, denominacin que no encierra
redundancia alguna aun cuando a primera vista as lo parezca.
Se dado este nombre al grupo de personas que por si misma toman a su cargo la
gestin de una empresa, cuando el engranaje funcional no depende de una
organizacin jurdica dada, sino de la actividad que cada de una desarrolla.
c) Por ltimo, se ha observado en otros pases que hasta hace pocos aos aun eran
colonias de potencias europeas, que al abandonar sus respectivos nacionales fabricas,
industrias, plantaciones agrcola etctera, el fantasma del desempleo lleno de
preocupaciones a los gobiernos ante la posible desaparicin de los centros de trabajo al
desbandarse, por as decirlo, los trabajadores.
Los sindicatos, al contemplar todas estas soluciones que resultaron un fracaso, y ver
con enorme preocupacin el destino de sus agremiados, al carecer de los cuantiosos
recursos requeridos para continuar manteniendo las empresas de accin, se han
escogido a los sistemas de autogestin y hacia ellos han encaminado el mantenimiento,
sino de todos, de algunos negocios. Nstor de buen, citando en su ltima edicin de su
Derecho del Trabajo a Sturnthal, dice que los sindicatos en realidad no han actuado en
representacin de los obreros, sino se han convertido de hecho en instrumentos de los
gobiernos, en su esfuerzo para elevar al mximo la formacin de capitales, pues al
carecer dichos gobiernos de la capacidad de celebrar convenios colectivos de trabajo:
Los sindicatos han dejado de ser los protectores de los intereses individuales o
colectivos de los trabajadores en contra del poder organizado, porque desde este
punto de vista, no hay nada en las fbricas que requiera una proteccin de los
obreros; tornndose de este modo en secundaria o accesoria la funcin sindical, al
reducrsela al planteamiento hecho a los obreros para que integren organismos de
autogestin, en los que destaque la comunidad de sus intereses en materia de
necesidades sociales, con la nica desvinculacin necesaria para que la empresa
acte con independencia y autonoma, sujeta a sus propias responsabilidades. 80
Los pases integran la Comunidad Econmica Europea (CFE), al igual que Estados
Unidos de Amrica, Canad y Japn, no han sido proclives a legislar en materia de
autogestin, excepcin hecha de las sociedades cooperativas.
80 Buen, Nstor de. Derecho del Trabajo. 6ta ed., Mxico, Editorial Parra, S.A. 1985, tomo II, pp. 664 y 665.
224
81 Ribas, Jacques Jean, Marie-Jos Jonczy y Jean-Claude Sch, Derecho Social Europeo, Madrid, Publicaciones del Ministerio de Trabajo
de Espaa, Instituto de Estudios Sociales, pp. 371-384
225
Es en este aspecto donde participan los sindicatos que mantienen su conexin con
los trabajadores libremente asociados y quienes no pierden sus derechos, en caso de
no prosperar la sociedad formada.
Para facilitar la fusin, se han puesto en prctica tres mtodos con diez aos de
vigencia a la fecha:
82 Ibidem.
227
Francia, junto con Alemania, son los pases que han acogido a este sistema, aun
cuando a nuestro modo de pensar, quizs por su afinidad latina. Los franceses le han
impreso sus propias modalidades, haciendo posible una singular convergencia de
intereses empresariales con intereses profesionales.
Por otra parte, en multitud de empresas abandonadas por los propietarios debido a
incosteabilidad, quiebra, modernizacin de sistemas, etctera, los sindicatos las han
tomado bajo su direccin para continuar, con el apoyo oficial (sea mediante
financiamientos o a travs de incentivos fiscales muy generosos), su operacin. Este
autor considera, sin embargo, que el sistema accionario al estilo impuesto por la
228
Los textos consultados no nos han permitido averiguar si las sociedades annimas
europeas han tenido xito en los pases donde ha habido intentos para su formacin,
como son Italia, Luxemburgo y Dinamarca. Se sabe nicamente que los sindicatos no
se han opuesto a su constitucin, sino la han permitido, inclusive con sacrificio de sus
intereses sociales, con nimo de que ante todo subsista la fuente de trabajo.
Una variante un tanto alejada del sistema europeo ha sido adoptada por Canad,
Gran Bretaa y Estados Unidos de Amrica, al permitir a los trabajadores comprar
acciones de los negocios donde laboran, o disponiendo de ellas a ttulo de beneficios
econmicos adicionales al salario, en calidad de incentivo y para mejorar la
productividad. Las asociaciones profesionales de estos pases han dado su anuencia a
esta conducta patronal, al no oponerse a las cuestiones propiamente colectivas, las
cuales s les interesa manejar con exclusividad: salarios, jornadas, condiciones de
trabajo, vacaciones, prestaciones adicionales, etctera.
83 Contribucin al estudio de los mtodos de representacin de los trabajadores, Bruselas, publicaciones de la CEE, 1979, pp.127 y ss.
229
Finalidad tambin del inters poltico orientado al cooperativismo para que por s
mismo organice sus negocios, utilice mtodos propios de produccin, distribuya su
tiempo y utilidades; todo esto con el apoyo del Estado.
aplace a las masas; el impulso e iniciativa de los sectores sociales de una nacin a
efecto de que los la voluntaria colaboracin humana una democracia genuina en la que
el consenso poltico est basado en la gente (demos) y en la riqueza (plutos), y de
ningn modo en el poder, a fin de que las libertades polticas bsicas estn
debidamente garantizadas y que el actual problema de la transicin de una democracia
poltica a una democracia econmica no se produzca mediante el choque u oposicin
de las fuerzas sociales, sino por medio de la bsqueda y el convencimiento natural de
un coherente ordenamiento social.
Desde luego, casi todas las cooperativas organizadas en los pases de economa de
mercado actan como sociedades mercantiles, por ello los socios realizan sus
aportaciones econmicas con fines de aprovechamiento mutuo; pero adems tienen
trabajadores a su servicio y desde este punto de vista son patrones en estricto sentido
jurdico. Creemos, sin embargo, que esta clase de cooperativas pronto desaparecer
debido a la nueva orientacin poltica dada por los gobiernos, en el sentido de fomentar
una diferente forma de organizacin social para el trabajo que constituyen un autntico
vnculo de solidaridad entre la administracin pblica y el resto de la comunidad
nacional.
Europa vio nacer en el ltimo tercio del siglo pasado otras formas de cooperacin
laboral cuya evolucin ha alcanzado imaginando nivel garantizado que repetimos
se orienta en los ltimos cincuenta aos hacia nuevos conceptos de colaboracin entre
trabajadores. Las cooperativas pesqueras por ejemplo ha proliferado en todos los
pases de la costa atlntica y el Mar del Norte, dedicndole en gran parte a la captura
de diversas especies marinas y en otras a procesos de industrializacin o
comercializacin.
Han surgido, por este motivo, tanto cooperativas de fomento agropecuario que
apoyan dichas actividades (como ocurre en los pases nrdicos), como cooperativas
233
Francia y Suecia, para slo citar a dos pases en los que estimamos ha sido mayor
evolucin cooperativista, han contemplado una enorme transformacin de sus primeras
sociedad, pues en la actualidad las condiciones econmicas de sus miembros son
ptimas y el trabajo lo desarrollan con sin orden y colaboracin. Es ejemplar la
distribucin hecha del capital social, el ascenso y mejora de los socios, la inobjetable
aplicacin del presupuesto social, la organizacin productiva de alto rendimiento. Ha
sido posible disminuir el absentismo de los trabajadores; reducir los riesgos
profesionales al mnimo; la prdida de tiempo y material. Y en materia de condiciones
de trabajo se combinan los horarios de la jornada para hacer sta ms atractiva al
asociado y facilitar la formacin profesional, de manera de cubrir la totalidad de las
exigencias productivas. La informacin y consulta sostenida han permitido la ms activa
participacin que se conozca, a grado tal, que la mayor parte de las decisiones se
adopte por unanimidad del consenso asociativo y siempre en beneficio de los
asociados.
Aclaremos, por ser de justicia, que en estos y otros pases el movimiento cooperativo
no se inclina por la autogestin, debido al atractivo del lucro y al hecho de que varias
cooperativas realizan labores ajenas en las que emplean asalariados.
Los fines de lucro son asequibles pero no constituyen por fortuna la base de la
cooperacin moderna. Si bien es cierto que el capital social rinde una utilidad, sta ha
de estar destinada a fines sociales y de no enriquecimiento, porque de no ser as
236
En cuanto a los derechos y obligaciones de los asociados, stos deben quedar bien
definidos para evitar cualquier alteracin a la distribucin del trabajo en la desigualdad
reparto de beneficios, en aras de un ejercicio democrtico y participativo. Se ha
considerado la convivencia de integrar el capital con certificados de aportacin sin que
el nmero de certificados ampli el derecho de cualquier socio, porque tales derechos
sern iguales; slo se beneficiar a quien posea ms de un certificado sobrevenga el
reparto de utilidades.
A. Produccin
Hemos dicho que han sido las cooperativas de productores las que por origen y
antigedad han alcanzado una mayor difusin internacional. La produccin en el
campo, por una parte, o la produccin industrial, por otra, son los gneros de fomento
cooperativo ms asociado y mejor reglamentados. Naciones como Francia, Alemania
Occidental o Suecia hemos dicho- han impulsado esta forma de productividad en
gran escala; sus cooperativas obreras y campesinas se agrupan, por disposicin legal,
en confederaciones que coordinan y combinan la produccin de modo de contemplarse
sin competencia y con la finalidad de cubrir un amplio sector de productos y actividades.
B. Comercio
Otro pas donde las cooperativas de consumo han tenido aceptacin y son
manejados con absoluta transparencia, es Suiza. Por disposicin legal, estas
cooperativas deben afiliarse a la Unin Suiza de Cooperativas de Consumo, la cual se
encarga de un aspecto que no incluye otras legislaciones: empleo de asalariados
cuando no es posible que los miembros de la sociedad cubran todos los puestos o
servicios.
C. Pesca
240
En Europa y en particular en los pases con litorales en el Ocano Atlntico y Mar del
Norte (Portugal, Espaa, Francia, Gran Bretaa, Irlanda y Noruega, particularmente) la
actividad pesquera ha tenido enorme xito al se explotada en forma cooperativa: pero el
sistema se ha extendido a casi todos los pases con litorales (incluido el nuestro) por
estimarse que es en ese ramo donde resulta posible una mayor justicia distributiva y
alcanzar un autentico espritu de colaboracin, porque las diversas maniobras a realizar
obligan al total entendimiento del personal encargado de la captura de especies
marinas. Adems, la actividad pesquera se presta para dotar a estas sociedades una
gran organizacin especial, tanto por la forma de administrar los recursos humanos y
econmicos como por la aplicacin de tcnicas que mejoren da a da al hacer posible
la integracin y desarrollo de comunidades pesqueras de varios gneros que
comprenden no solo la captura en alta mar, sino el cultivo de especies marinas en
esteros, lagos y lagunas: el desarrollo de acuacultura y la industrializacin, con base en
conocimientos cientficos y tecnolgicos.
C. Comunicaciones y transporte
241
D. Servicios varios
A la inversa del transporte, los sindicatos si han tenido xito al formar cooperativas
para el manejo de servicios de alijo, estiba, desetiba y cargadura, por la naturaleza de
stos, al no ser posible mantener debido a su eventualidad una planta permanente
de trabajadores encargados de ellos. Al efecto se han preparado procedimientos
242
idneos para el trabajo procedimientos idneos para el trabajo con base en el sistema
social que representa: el de una indebida explotacin de trabajadores sin recursos,
quienes han resuelto vctimas de una organizacin prepotente favorecida por el Estado.
Gran precaucin han tenido las autoridades del trabajo de todos aquellos lugares
donde estas empresas llamadas de maniobras actan, al ser generalmente reducido el
nmero de asociados que las integran (debido a las circunstancias precisamente del
trabajo eventual) frente al nmero de personas que en ciertas operaciones intervienen
en la prestacin del servicio. La riqueza e importancia de estas empresas cooperativas
ha llegado a tal grado, que hoy son propietarios de maquinaria costosa y equipo
sofisticado, desde luego indispensable para las maniobras correspondientes en manejo
de las mercaderas, por hoy empacadas en containers o cajas metlicas, o cajas de
empaque especiales, cuyo manejo exige gran cuidado.
Interesa a nuestro estudio este tipo de empresas por tener, eso s, un carcter
autogestionario en todos los aspectos de formacin, organizacin y funcionamiento, al
ser realmente trabajadores los asociados y regirse ellos mismos a travs de estatutos
autnomos o reglamentarios por las leyes laborales. Han sido los grandes sindicatos de
estibadores en todo el mundo, los que han adoptado esta forma organizativa, debido al
beneficio y rendimiento que ofrece esta clase de trabajo: pero eso sin duda el apoyo
gubernamental el que ha tenido que ver en el desarrollo y engradecimiento de las
empresas as formadas, aunque se ha visto que en ocasiones han representado un reto
poltico cuando se ha paralizado las actividades en los muelles, ante la exigencia de
tarifas ms benvolas.
singulares cooperativas, siendo familiares suyos quienes prestan los servicios, con
ahorro apreciable en los gastos y con excelentes rendimientos econmicos
redistribuidos entre las personas que participaron.
c) Atender diferencias tnicas y raciales por construir situaciones que son calado del
cultivo para la agresin y trnsito lgico hacia la revolucin, producto siempre del
descontento y la marginacin.
Eliminar este temor y poner en prctica diversos mtodos y procedimientos que van
desde las reglamentaciones oficiales hasta los sistemas democrticos de consulta en
los sectores interesados, ha sido tarea que el Estado ha tornado para s actualmente,
por estimar obligacin cuya eliminar el nivel de pobreza y desarrollo en que se
encuentran las masas de trabajadoras, atenta la circunstancia de que es prioritario el
abatimiento de estados de simple subsistencia de la poblacin, sea grande o pequeo
cualquier pas, desarrollado o en va de desarrollo.
Para el logro de esta accin poltica los gobiernos han puesto en prctica sistemas
mixtos de colaboracin obrero-patronal con apoyo en la concentracin social y se han
constituido en sectores de la economa nacional.
Fue necesario desterrar viejos vicios agrega, pues durante largo tiempo el
patrono se consider el propietario absoluto de estos inventos, por considerar que,
gracias a los elementos proporcionados por la empresa, era posible al trabajador crear
247
algn instrumento o una nueva tcnica, pretendiendo el disfrute de los beneficios que
unos y otras produjeran.
A esto se debe que el derecho del trabajo destina hoy el alcance del beneficio laboral
respecto de diversos grupos de invenciones. Cuando la funcin del trabajador es de
investigacin y se le destina a una actividad creativa, sin corresponderle derecho alguno
sobre la patente de invencin o de explotacin del invento, porque su contratacin ha
tenido este propsito, entonces no podr obtener en lo personal ningn derecho.
Cuando el invento deriva de alguna tcnica o prctica relacionada con el ejemplo y el
descubrimiento es consecuencia directa de su ingenio o capacidad incentiva, tiene
derecho a la patente pero no a su explotacin en el mercado. Pero si no se satisface
ninguno de los requisitos anteriores y el invento es producto del esfuerzo mental,
manual o tcnico del trabajador, tanto la patente como su explotacin le corresponden
ntegramente, sin estar obligado en forma alguna a compartir cualquier beneficio.
B. Adecuada Informacin
C. Responsabilidad Compartida
En las empresas cuya Direccin acepta discutir con los trabajadores la imposicin de
alguna medida, no slo para alquilar la reaccin que pueda producirse sino para
escuchar sus opiniones o reservas, se ha observado una aceptacin expresa de las
ordenanzas impuestas, ante el convencimiento de su eficacia y la convivencia de su
248
E. Participacin Activa
bipartismo tiene como objetos: a) resolver las diferencias surgidas entre el personal y el
cuerpo directivo; b) atender cualquier queja relacionada con el trabajo ordinario; c) la
adopcin de medidas de previsin, o d) la prevencin de conflictos menores. Aclaremos
que no todos los asuntos de inters comn quedan comprendidos en los asuntos
propios del bipartismo, porque nicamente interviene en problemas o cuestiones de
trabajo en los que existe divergencia de opinin entre los factores de produccin. En
asuntos de participacin, las cuestiones a dilucidar responden a polticas de persona o
polticas sociales, en cierto sentido de imposicin y no de codecisin.
En los sistemas de cogestin ocurre con frecuencia que los representantes de los
trabajadores no son sindicalizados, por relacionarse tcnicos o profesionales que
puedan participar en igualdad de conocimientos que los representantes empresariales;
estos representantes actan con independencia del sindicato si los asuntos no se
encuentran sujetos a la aprobacin de la asamblea general, aparte de resultar
inaceptable su posicin en el seno de las asociaciones profesionales.
El propietario interviene y discute los puntos de arreglos y, junto con los campesinos
lo laborales, ajusta las diferencias que hayan provocado conflicto. En el mtodo urbano
difcilmente ocurre esto, al agruparse los sindicatos en federaciones o confederaciones,
siendo los dirigentes de stas los encargados de las relaciones de trabajo que vayan a
ser impuestas cuando los problemas contractuales de interpretacin conducen a
situaciones conflictivas. A su vez, los propietarios se encuentran agrupados en uniones
252
que mantienen un cuerpo de asesores especialistas que son los que actan como
representantes.
interviene en toda negociacin colectiva que se aparte ciertos lmites por las normas
legales; el de Espaa e Italia, cuyas administraciones han obligado a los grandes
sindicatos a la concentracin social con el objeto de llegar a pacto en materia de salario,
empleo, estmulos fiscales, etc.; el de Austria, en asuntos de seguridad social, de gasto
pblico o de reformas a la legislacin laboral: el de los Pases Bajos, que han
organizado comits departamentales con bastante xito.
Puede decirse que en nuestros das slo Gran Bretaa, los Estados Unidos de
Amrica y Japn tiene gobiernos no proclives a intervenciones en asuntos obreros-
patronales de cualquier ndole, al dejar en completa libertad a las partes interesadas
para que resuelvan por s mismas sus controversias.
Existen gobiernos en los que la negociacin tripartita no ha tenido xito, en parte por
diversas medidas de coaccin que han impuesto, que van desde una intervencin
ilimitada hasta el reajuste automtico de las remuneraciones ms altas; o por negarse a
otorgar independencia a los factores de la produccin, por estimar que es funcin del
Estado regular las relaciones de trabajo, sobre todo cuando se han presentado
conflictos internos de cierta gravedad o cuando ha habido aparatosos enfrentamientos
sociales. Pero stos son casos de excepcin, porque el contrario, desde la dcada de
los cincuenta, al resultar altamente favorable la situacin econmica de muchos pases,
se ha conducido las relaciones de trabajo por el Estado, cuya influencia ha sido decisiva
en numerosos arreglos no siempre aceptados de buen grado por los sectores obrero-
patronales.
Los grandes sindicatos y los centrales obreras han modificado a su vez no slo su
situacin sino sus pretensiones, al llegar a la conclusin de que cualquier
enfrentamiento, aparte de representar un despilfarro econmico y de fuerza, no
resuelve los problemas comunes, al ser ms confuso y complicado el choque de
intereses.
dada a sus conflictos en forma imperativa, con frecuencia no ajustada a sus propsitos.
A esta actitud se debe ser moderna participacin industrial, sea en los consejos o en los
consejos de accionistas, al considerarse lo ms aconsejable frente a la imposicin
gubernamental.
Los autores de derecho del trabajo encuentran el origen de los sistemas de cogestin
en la creacin de los comits de la empresa, mucho antes de la constitucin de la CEE,
atribuyndose a la Repblica Federal de Alemania el mrito de su formacin bajo bases
legales, aun cuando los autores francesas estiman que desde los acuerdos Matignon de
1936 ya que haba establecido en ese pas de delegaciones del personal para el arreglo
de todas las reclamaciones laborales que se presentan: pero estos acuerdos, preciso es
reconocerlo, no tuvieron eficacia debido a la oposicin patronal y tres aos ms tarde a
la Segunda Guerra Mundial, alcanzando hasta el ao de 1948 plena aceptacin.
Los delegados obreros en los comits son efectos mediante voto secreto y directo.
En un principio fueron las directivas sindicales las que presentaban listas con nombres
de afiliados para ser examinados y discutidas por la asamblea; pero, estimndose el
sistema poco democrtico aun cuando fuesen los trabajadores quienes en ltima
instancia erigirn, se le modific en el sentido de nombrar puesto por puesto y aceptar
258
Existe una pluralidad de colegios electorales para permitir a cada elector seleccionar
sus candidatos y a cada sector sus representantes idneos, con plena libertad y
conforme a la clasificacin del personal que haga la empresa: obreros, tcnicos,
empleados, supervisores, etc. Por ejemplo: los tcnicos eligen un representante de su
sector: a los capataces o a otro grupo de personal de confianza se les faculta para lo
mismo; la diferencia estriba en el nmero de representantes que puede ser electo a su
nmero de representantes que puede ser electo por los trabajadores a quienes se
asigna un porcentaje de acuerdo a su nmero dentro de cada negociacin.
Austria sigue el sistema muy parecido, pero se eligen tres representantes hasta cien
trabajadores y uno ms por cada cien trabajadores hasta llegar a mil. Slo tienen
derecho de voto los mayores de dieciocho aos cumplidos, y el mandato es por tres
aos tambin, con atribuciones nicamente en las cuestiones de gestin de la empresa;
econmicos, de personal y de orden social (ley de fecha 14 de diciembre de 1973,
modificada en 1976).
De estar empleados entre cien y quinientos trabajadores, son entre quinientos y mil;
si exceden de mil y llegan a dos mil, stos estn facultados a nombrar siete
representantes; ocho, entre dos mil y cuatro mil trabajadores; nueve, entre cuatro mil y
siete mil trabajadores; diez, entre siete y diez trabajadores empleadores, y once
representantes si excede a diez mil los trabajadores empleados en una empresa. (La
disposicin relativa se puede consultar en los artculos L-435 a L-435.7 del cdigo de
Trabajo).
Todos estos delegados son distintos a los que participan en las comisiones mixtas
convenidas en los contratos colectivos, encargados en asuntos de higiene y seguridad,
escalafones, aplicacin de medidas disciplinarias, etc. El Cdigo de Trabajo establece
que estas otras comisiones se integran con un nmero mnimo de tres representantes
por sector sin exceder de nueve representantes, todos ellos titulares, pues no se
designa suplentes. El nombramiento de los delegados se sujeta a procesos electorales
muy estrictos en cuya funcin intervienen las autoridades del trabajo, variando los
sistemas segn se trate de empresas pblicas o privadas.
esto es, que el trabajador se encuentre presentando servicios con base en tratados
internacionales aprobados por la CEE.
Al ser organismos paritarios los comits, sus miembros nombrarn a uno de ellos
para que acte como presidente y otro como secretario. En el caso de intervenir
nicamente el propietario del negocio, slo se nombra secretario por no existir debate
265
Se informa tambin sobre la evolucin econmica que haya tenido la empresa en los
tocantes a mtodos de produccin y transformacin, excepcin hecha del llamado
secreto profesional que eventualmente practican algunas negociaciones con apoyo en
disposiciones legales, que inclusive obligan a los delegados a la reserva cuando en lo
particular se les comunica alguna cuestin estrictamente confidencial. El delegado que
cometa una indiscrecin, aparte de invalidar la informacin que se le haya
proporcionado, lo hace acreedor a una sancin penal.
Pero independientemente de ello, la mayor parte de las normas tcnicas que son
dictadas responden a los reglamentos oficiales y en alto nivel operativo al manejo
propio impreso a cada negocio por sus propietarios.
Es indudable que varias iniciativas obreras son resultados de la diaria prctica y son
atendidos cuando los delegados la presentan en los comits con el comedimiento,
anlisis o estudios previos complementarios, elementos con los cuales justifican la
proposicin de carcter tcnico. En una investigacin que realiz el Instituto de
268
Sociologa del Trabajo en Francia, hace algunos aos, se encontr que un aceptable
porcentaje de sugerencias tcnicas de los trabajadores fueron bien recibidos y si no se
adoptaron siempre las medidas propuestas, por lo menos se atendieron cuestiones que
hubieran provocado conflictos o desavenencias en perjuicio de las relaciones
profesionales.
stas son muy amplias, al contrario de lo que sucede con las tcnicas por ceirse a
las obras colectivas de inters comunitario, a las modalidades de gestin y al carcter
limitado de la personalidad jurdica de los comits de empresa. Examinmosla. No se
otorga representacin en materia de condiciones de trabajo, salvo cuando as lo
disponga la asamblea de trabajadores, porque la imposicin de stas corresponde a las
directivas al ser cuestiones de negociacin colectiva como ya se dijo. Recurdese
que hemos insistido en el papel que juega los comits de empresa, de consulta e
informacin, pero no de negociacin.
empresa, sea porque pasa a formar parte del un holding o porque vaya a ser absorbida
por otra parte mayor, es decir, diramos nosotros ante un inminente cambio de patrono.
En estos casos de excepcin son los comits los encargados de dar a conocer a los
trabajadores toda modificacin, por disponerlo as las leyes aplicables. Donde no
existen comits de empresa, como ocurre entre nosotros, slo se comparte la
responsabilidad del patrono original con el patrono sustituto por un periodo razonable, al
final del cual slo subsiste la de este ltimo.
Otros autores definen a las comisiones mixtas como los rganos en que intervienen
los delegados del personal conjuntamente con los delegados del empresario o
empleador, con el objeto de aplicar las disposiciones de los cdigos de trabajo, leyes y
reglamentos concernientes a todas las clasificaciones profesionales, la proteccin
obrera, la higiene, seguridad y previsin social, as como aquellas cuestiones respecto
de las cuales se presenten reclamaciones individuales o colectivas en asuntos
relacionados con el trabajo. Forman parte se dice del derecho sindical en cuanto,
si bien es cierto, a los delegados del personal interesan las reclamaciones relativas a
tasa de salarios y las condiciones de trabajo, es tambin importante para ellos velar por
el cumplimiento de los asuntos de previsin social y los que corresponden a las
medidas disciplinarias impuestas por el empleador.
Estos autores las consideran como secciones de la vida sindical, con base en el
hecho de que cada sindicato representativo puede construir en el seno de la empresa
una seccin que asegura la total representacin de los intereses profesionales de sus
miembros, no se trata de una representacin en sentido lato, sino de una libertad de
organizacin de los miembros del sindicato en la empresa, quedando obligada sta a su
reconocimiento.
En consecuencia, para los modernos autores del derecho del trabajo constituye un
derecho de los trabajadores a travs d los sindicatos, la designacin de uno o varios
delegados encargados de representar a los miembros afiliados ante el empleador, con
la finalidad, por una parte, de mantener y defender las reivindicaciones obreras; por otra
parte, dar a conocer a la empresa la postura de los trabajadores ante situaciones que
les afectan, mediante la negociacin de acuerdos que satisfaga a ambas partes, para
evitar a travs del trabajo interno de estas comisiones, el surgimiento de cierto tipo de
conflictos sobre asuntos de mero trmite en cuestiones que no ataen ni al poder
empresarial ni al sindical.
Conviene sin embargo muchos asuntos relacionados con las condiciones de trabajo
son materia de comisiones mixtas especiales en pases de la comunidad europea en
273
A. La Prevencin Mdica
Los siguientes son los principios bsicos en los que deben apoyarse la funcin de
estas comisiones:
Se asigna a los delegados del papel personal en estas comisiones, por disposicin
legal generalmente, tanto lo relacionado con las comunicaciones, por estimarse que es
labor que les corresponde como algo propio, ms que a los empresarios a quienes slo
compete cumplir con los reglamentos oficiales respectivos. Con base en esta
apreciacin, se les ha asignado estas funciones:
a) Preparar los textos en los que se indiquen disposiciones obligatorias, al igual que
los correspondientes a la literatura que concierna a las medidas de previsin;
b) Informar respecto de las noticias que deben ser del conocimiento del personal;
en sitios obligatoriamente previstos se colocarn anaqueles donde sea fcil para
los trabajadores enterarse de las disposiciones convenidas. Se ha recomendado
colocarlos en las puertas de entrada a los talleres o departamentos,
independientemente de colocar paneles en lugares donde ello se juzgue
conveniente;
275
a) Preparar las estadsticas de los riesgos profesionales que ocurran en cada centro de
trabajo, con indicacin de talleres, departamentos u oficinas donde tengan lugar.
b) Incidencia con la que se presente determinado tipo de riesgos profesionales;
c) Anlisis de la naturaleza de los accidentes de trabajo para preparar las medidas de
previsin convenientes y dictar las recomendaciones destinadas a evitar su
frecuencia o repeticin;
d) Gestin ante las autoridades del trabajo para el mejor xito de su funcin.
E. Enfermedades Profesionales
En este ramo se han concedido a las comisiones mixtas las siguientes nicas
atribuciones:
c) Exigir el uso de equipos protector contra agentes qumicos o el uso de cierto equipo
y aparatos, como los rayos X, las radiaciones de otra naturaleza, las ionizaciones,
etc.
d) El establecimiento de medidas protectoras contra la accin de determinados agentes
fsicos: la frecuente o larga exposicin solar; los posibles daos o efectos de las
corrientes elctricas, etc.
se iniciar; c) la fijacin del periodo que abarcar cada curso, ya sea que se imparta en
el propio de la empresa o en institucin autorizada para impartirlo.
d) el horario al que se sujetarn los obreros que asistan al curso, el cual de ser
posible, ser dentro de la jornada ordinaria de trabajo o mediante permiso al trabajador
para concurrir al centro de enseanza, y c) la forma en que los trabajadores acreditarn
sus asistencia y resultados obtenidos en el curso, con los certificados expedidos por la
persona o institucin que haya impartido los cursos, o por otros medios de acreditacin
de los requisitos mnimos para la obtencin de una diploma (artculo 153Q, LFT).
Cuando la instruccin requiera de periodos prolongados se convendr el trmino de
sta, que en nuestro pas no podr exceder de cuatros aos.
Los centros de formacin profesional franceses, creados para impartir una formacin
general asociada a una instruccin tecnolgica, tanto terica como prctica,
complementaria de la formacin recibida en la empresa, son controlados por comits
mixtos que seleccionan a los candidatos, vigilan su aprendizaje y se encarga de
colocarlos en las propias empresas una vez concluida su instruccin. Ms an, en
ciertos casos el obrero as capacitado est obligado est obligados a firmar un concreto
de trabajo por uno o dos aos de duracin, como compensacin del beneficio recibido;
si se retira antes del periodo convenido, tiene que otorgar una especie de
indemnizacin por la preparacin adquirida y la ayuda prestada a este fin (artculo 1-
119-1 y L119.7).
En los Pases Bajos (Holanda, Blgica y Luxemburgo) existe unidad en esta materia
y las reglas de orientacin profesional se reducen a los siguientes:
Independientemente de esta seleccin muy rigorosa (ya que de hecho son becados
los trabajadores seleccionados), unas comisiones mixtas de fbrica imparten de manera
281
directa cursos gratuitos para cualquier trabajo que tenga inters en mejorar sus
conocimientos tcnicos o manuales, y adquirir un grado profesional que les permita
aspirar al desempeo de oficios mejor remunerados. Estos son unos cuantos ejemplos
de comisiones mixtas para la formacin profesional de los trabajadores.
Las comisiones mixtas de reglamento interior han suprimido, por as decirlo, toda
determinacin respecto del poder disciplinario o del derecho de direccin por parte del
patrono, dando al personal un conjunto de garantas inherentes a las reglas de carcter
general contenidas en las convenciones colectivas de cualquier ndole.
Estas legislaciones (Francia, por ejemplo) impiden sea la declaracin unilateral del
empleador la que impere en la formacin del reglamento interior de trabajo, pues, como
lo ha establecido la Corte de Casacin:
Para que cualquiera regla relacionada con el cumplimiento de las tareas productivas
sea vlida, es necesario un cambio de consentimientos creador de obligaciones
recprocas. Debe ser un organismo mixto integrado por representantes de los obreros y
los empresarios, quienes formulen esas reglas a fin de que puedan ser cumplimentadas
por los destinarios de ellas.
283
En Argentina, la ley 14.250 vigente desde 1947 nos dice Cabanellas dispuso que
fuera una comisin paritaria de las mencionadas la que adoptara los acuerdos
complementarios indispensables para el funcionamiento ordenado (en el sentido de
disciplina que debe regir) de cada taller o seccin de trabajo. Pero se han impuesto
comisiones especiales de algunos oficios o profesiones que dictan reglas destinadas
284
Por ltimo, los pases socialistas tambin regulan comisiones de este tipo:
Yugoslavia autoriza al consejo sindical comunal a nombrar una comisin para la
redaccin del reglamento interior de labores siempre que el consejo de trabajadores de
una unidad econmica as lo acuerde (artculo 395 del Cdigo del Trabajo). La URSS
ha admitido la existencia de comisiones para ese objeto fijando en la Ley sobre Normas
de Trabajo este principio:
Como forma consensual para forzar la disciplina interior de las fbricas, fundada
en el sentido de responsabilidad de los ciudadanos hacia el trabajo, podrn
formarse comits que garanticen ste, debidamente organizado y sin riesgos, con
plena utilizacin de la jornada de trabajo y un cabal racional aumento de la
productividad y de la calidad de la produccin.
No podramos dejar este captulo sin sealar el futuro de todas las comisiones de los
trabajadores en la direccin de los negocios es fenmeno que se ha impuesto en el
mundo contemporneo, aunque todava no cobra impulso.
Los autores cuya opinin es del todo favorable a la cogestin, estiman que un gran
nmero de asuntos han dejado de ser hoy prerrogativa exclusiva de las empresas para
convertirse en problemas de mutuo inters obrero-patronal, los cuales solo un
organismo bipartito con atribuciones expresas y de dilaciones a determinado tipo de
cuestionamientos puede apreciar, analizar y resolver. Para ellos la negociacin ha
quedado reducida a cuestiones salariales o retributivas de la profesin, a la distribucin
de la jornada y descanso, al mecanismo propio de la produccin y la discusin en
general de las conversaciones colectivas; su importancia no la desconocen pero
consideran que en las simples plticas que se entablan no se encuentra una
participacin activa y moderna, acorde con la evolucin de los principios sociales y
producto de las nuevas ideas de coordinacin empresarial.
En Italia, por ejemplo, por disposicin legal, los comits de empresa tienen en
problemas de higiene y seguridad en asuntos de clasificacin profesional o traslado;
pero las materias bsicas correspondientes continan siendo motivo de negociacin
colectiva y son tratadas con exclusividad cuando se revisan los contratos colectivos, en
cuyas clusulas se materializan las facultades de interpretacin concedidas a los
mencionados comits.
Para enviar estas fricciones los sindicatos han adaptado una tctica comn, que la
cogestin no permite resolver, siendo en tales situaciones cuando entra en funcin la
negociacin colectiva directa. El funcionamiento de poltica sindical que sustenta este
tipo de solucin estriba en la prohibicin absoluta impuesta a los patronos de intervenir
en la organizacin obrera.
A. Negociacin Directa
Lo nico variable son los interlocutores cuando son varios los propietarios de
empresas similares a quienes se presenta el mismo problema de sus intereses como
sector productivo, o cuando son varios los sindicatos que deben participar.
292
B. Tcticas de Gestin
a.- Los trabajadores o sus representantes formulan una solicitud escrita con el objeto de
negociar modificaciones a los reglamentos de trabajo. La finalidad perseguida se
contrae a facilitar la labor de convencimiento patronal de adoptar distintos mtodos de
operacin a los impuestos, por que de llevarlos a cabo los trabajadores de motu proprio
ello podra implicar desobediencia a una orden o provocar quizs una alteracin en la
lnea productiva,
Este tipo de negociacin es de carcter local por comprender asuntos que competen
a una empresa en articular o que se estiman ajenos a los correspondientes a una
comisin mixta integrada por disposicin legal o a un comit de empresa. Sin embargo,
las soluciones dadas son de idntico contenido y de igual carcter obligatorio que las
provenientes de un rgano de cogestin existente; la diferencia atae al sector o grupo
de trabajadores interesados en una cuestin particular, pero no al inters general de
todos ellos.
Los mbitos del convenio se agrega- sern los derivados de la prima legimitacin,
el funcional y el territorial, al igual que el temporal, o sea: el objeto, el lugar, y la
duracin pretendida del convenio a negociar.
Los acuerdos colectivos de Gran Bretaa, principal fuente del derecho del trabajo
ingls, son resultados de negociaciones prcticas, sin formalismo de ninguna especie y
sin procedimiento establecido, en los que no intervienen ninguna autoridad. Las
relaciones obrero-patrones se sujetan a sistemas de libre accin destinados a planificar
de comn acuerdo sus actividades y resolver sus conflictos. En este pas solo se
formulan pactos para ser cumplidos, pues de otro modo ni se intenta la negociacin. Se
trata como lo expresan los ingleses- que no exigen formalidades escritas por imperar
en ellos formulas consuetudinarias.
Por esta razn se aplica a terceros ajenos al pacto el compromiso que resulte, este
tiene lugar nicamente cuando se demuestra que con el acuerdo se ha colocado en
desventaja a un sector o grupo de trabajadores pues de presentarse tales situaciones,
los afectados tienen derecho a oponerse y a solicitar una modificacin o rectificacin.
Existen as mismo acuerdos de fabrica, de orden interno, pero estos si deben ser
negociados por comits de empresa.
El inspector no acta como mediador sino slo interviene en las plticas que se
tenga, y de llegar a determinado acuerdo, levantar un acta que incluya las decisiones
adoptadas (artculos 362 a 371 del Reglamento de la Ley del Trabajo, publicado en
Decreto No. 1563, reformado, de fecha 31 de diciembre de 1983).
el personal, a fin de obtener sobre cuestiones que a este interesen o que modifiquen
alguno de los principios generales de gestin, como los proyectos de inversiones a los
referentes a la situacin econmica de la empresa.
a. La fijacin de las tasas salariales o por rendimientos, as como las primas por
rendimiento.
b. Los traslados permanentes de trabajadores que impliquen reduccin del salario o
cambios en las condiciones de trabajo.
c. La distribucin de horario, los ascensos y las vacaciones.
d. La adopcin y aplicacin de medidas disciplinarias. Los despidos colectivos son
analizados previamente a su ejecucin por el consejo y no se adoptan medidas
para evitar consecuencias desfavorables para los trabajadores, entonces se
acude a los medios legales de conciliacin y arbitraje antes de adoptarse
cualquier determinacin por parte de las empresas.
En los Pases Bajos se han adoptado medidas comunes por la convivencia de dar
igual trato a los problemas similares. El consejo de empresa es de formacin obligatoria
en aquellos negocios con ms de cien trabajadores. El modo de eleccin, tal y como lo
regula la legislacin de los pases integrantes, es a travs de listas de candidatos para
integrar la representacin obrera en el consejo; pero en las ramas de actividad de
mayor importancia para el Estado, una dependencia gubernamental, el Consejo
Econmico y Social de cada pas, debe aprobar previamente la forma de integracin de
los consejos empresariales, tanto por la categora de trabajadores cuya participacin es
indispensable como por los departamentos o secciones que deban intervenir. En estos
casos se pueden formar varios consejos departamentales o de seccin o rama
industrial, agrupndose con posterioridad los varios consejos que funcionen dentro de la
misma empresa que el inters del asunto a resolver competa a todos.
303
stos son llamados consejo de grupo y slo estos pases los tienen organizados,
reunindose sus integrantes en forma regular cuando la mayora de los trabajadores lo
solicita.
1. Los consejos deben reunirse seis veces al ao por los menos a fin de tratar
cuestiones sobre las cuales una y otra de las partes deben ser consultadas o en los
casos en que por disposicin o en los casos en que por disposicin legal procede la
consulta.
2. La gestin de los negocios de la empresa slo puede debatirse una vez por ao; en
la sesin correspondiente se tratan asuntos relacionados como:
Esa comisin dispuso, sin establecerlo ley alguna, que en todas aquellas sociedades
privadas donde se emplear a ms de mil trabajadores stos deban tener presentacin
en los consejos de administracin en nmero proporcional al total de los empleados de
modo permanente; pero se ha crecido de base alguna para la seleccin de los de los
representantes y en algunos casos, al ser puesto de acuerdo en el nombramiento
dando por resultado que son los directores quienes hacen la seleccin, careciendo por
tanto de relevancia esa representacin. Segn el informe que analizamos, la Comisin
contina examinando la cuestin sin llegar a ningn resultado prctico.
Apuntamos como intento, ms que como solucin, el ejemplo de India, por estimar a
este pas el de mayor importancia industrial y formativa de la regin y haber servido de
motivacin a sus vecinos, quienes s se han interesado en la cogestin.
Una ordenanza de Pakistan (1976) dispuso que en toda fbrica que emplearan ms
de cincuenta personas, la mitad de los miembros de su respectivo comit directivo
debera ser de origen obrero.
306
A estos representantes los eligen libremente los sindicatos habilitados para celebrar
negociaciones colectivas y de no existir sindicato se les elige en votacin directa y
secreta por mayora de la totalidad de los trabajadores. Estos representantes tienen
facultades expresas para intervenir en las sesiones del comit directivo, salvo las
relacionadas con asuntos comerciales o financieros.
Las comisiones, as formadas han dado buenos resultados en este pas, pues su
composicin y funciones no suscitan oposicin de ningn gnero, sino al contrario,
ambas partes de la relacin laboral han encontrado grandes beneficios en su formacin
sobre todo por las circunstancias sealadas de ser los propios trabajadores quienes
solicitan su integracin. Al hacerlo aben que van dispuestos a conciliar y a buscar
soluciones aceptables a sus problemas, a parte el hecho de existir por el lado de los
empleadores buena disposicin para el arreglo de desavenencias colectivas.
Se repite que India fue el modelo de casi todos los pases del rea y mientras en su
interior no han podido los trabajadores contemplar beneficios en la cogestin, los dems
si las han asimilado y han encontrado ventajas en su organizacin. No puede decirse
que constituyan un modelo de participacin obrera; pero al menos representan un
avance en la relacin obrero-patronal, si se toma en cuenta que se trata de naciones en
donde el atavismo y las costumbre ancestrales imparentes asumen grave importancia
social que por muchos aos impidi la comprensin de las cuestiones de trabajo y se
mantuvo en un atraso considerable el manejo de las condiciones de los servicios tanto
pblicos y privados. Por esa razn se considera a estos sistemas como estadios
intermedios entre la nula actividad participativa y los depurados comits y consejos de
empresa europeos, y pese a todas sus fallas de organizacin o direccin, o a la
intervencin oficial, se abren camino hacia posiciones de colaboracin y entendimiento.
La diferencia en las empresas pblicas estriba en que los consejos se integran como
nueve miembros, incluido el presidente, el cual es nombrado por decreto presidencial;
los ochos restantes son nombrados: cuatro por la autoridad del trabajo y cuatro
electores libremente por los trabajadores. Cada consejo se renueva a los dos aos y el
proceso electoral de los representantes de los trabajadores lo vigila un miembro del
Ministerio de Asuntos Sociales y del Trabajo. Por otra parte, un funcionario del Estado
acta en las asambleas respectivas como presidente de debates y la votacin es
secreta. La directiva sindical puede asistir dichas asambleas y participar en el debate,
pero no puede intervenir en la seleccin de aspirantes a miembros del consejo ni en la
votacin.
Quizs con una mejor preparacin de los trabajadores en los asuntos que les
corresponda atender, operar en el futuro una adecuada intervencin de la base obrera.
310
Mozambique, por decreto ley No. 17/ de fecha 8 de abril de 1977, cre tres tipos de
rganos por la direccin de las empresas: la gerencia el consejo de direccin y la
asamblea de trabajadores, responsables conjuntamente de la gestin, de produccin y
del mantenimiento de la disciplina interna, encargndolos asimismo de la realizacin de
los objeto del plan de desarrollo.
A las asambleas de los trabajadores las rige un estatuto especial donde se regulan
las atribuciones de los delegados obligndoles a stos a permanentes consultas
departamentales o las que corresponden a establecimientos dispersos, a fin de conocer
los problemas propios de cada seccin de trabajo.
para discutir, en el seno de una comisin tripartita en la que interviene un inspector del
trabajo, los aspectos de organizacin.
El mandato dura dos aos y el comit debe reunirse una vez por mes para el examen
de los siguientes destinados a la gestin colectiva: a) los de productividad; b) la higiene
y seguridad; c) el reglamento interior; d) las obras sociales; e) el otorgamiento de
recompensa al mrito; f) exmenes de reclamaciones individuales y colectivas, y g)
aplicacin de sanciones. Para el estudio de tres miembros por parte de ella.
Brevemente presentamos, por ltimo, la solucin dada por Zambia, en donde los
consejos de empresa se integran de dos a diez representantes, o sea de uno a cinco
por cada parte, a partir de empresas que tengan cien trabajadores como mnimo. Una
comisin organizadora integrada con representantes sindicales y oficiales procede a la
eleccin de los miembros de los consejos, pues interviene en el proceso el Ministerio de
Trabajo por ser pblicas todas las empresas.
Quedan algunas de carcter privado con funcionamiento muy restringi y casi podra
decirse en vas de liquidacin. El motivo de la intervencin oficial estriba en que si la
voluntad mayoritaria de los trabajadores es en el sentido de rechazar el consejo, se
aplica la legislacin vigente desde el 1ero de mayo de 1976, donde se reglamentan las
condiciones de trabajo.
313
a) El Estado al actuar como patrono est impedido de hacerlo en los trminos del
empleador ordinario, por lo cual las relaciones con sus trabajadores, si no resulta
posible ajustarlas en todo a la legislacin del trabajo, lo que hace con apoyo en leyes
particulares que incluyen los principios fundamentales de la relacin obrero-patronal,
manteniendo que su trato social idntico sentido poltico y econmico, pues no puede
tampoco imponer un tratamiento desigual debido a su propia investidura y b) Debe
actuar nicamente en sectores de la economa nacional en lo que por su naturaleza no
intervenga el empresario privado, por corresponder aquellos a elevados intereses el
empresario o a un sector de servicios cuya presentacin no sea redituable, motivo por
el que ante su incostabilidad y magras utilidades, los empresarios privador no se
314
Es una idea que bulle en la mente del hombre y luego, como producto del genio y la
voluntad de su creador, se convierte en unidad econmica lanzada a la ejecucin de la
idea. Su estructura material resulta de la combinacin de los elementos indispensables
para la realizacin del fin. Empresa significa un dualismo que se puede expresar con los
trminos grandes y tragedia; grandes por su estructuracin y realizaciones en la
excelencia de sus productos y en el dominio de los mercados; tragedia por la
enajenacin del trabajo, causa de la prdida de la voluntad y de la dignidad humana.
Por esta razn, a la transformacin de la empresa tiende el derecho del trabajo, a efecto
de que en todo momento su funcionalismo se encamine a la participacin obrera y a la
humanizacin de la capital, porque, con independencia del espritu de aventura que la
norma se imponga como deber la consideracin del hombre y del trabajo.
Veamos otro ejemplo: en muchos pases, a los sindicatos de las empresas pblicas
de servicios se les restringe el derecho a huelga o se permite bajo ciertas condiciones;
en otras se ampla el personal de confianza y no se permite a ste sindicalizaciones; en
los ms, el llamado fuero sindical es aceptado y el Estado no se inmiscuye en la vida
interna del sindicato. Y en el campo de la negociacin colectiva se reconocen
condiciones de trabajo de mayor extensin, otorgndose inclusive ayuda financiera para
diversos fines, como pueden serlo la construccin de edificios para oficinas sindicales,
mantenimiento de stos o dotacin de equipo: se otorgan ayudas econmicas para
obras especiales, culturales, recreativas o deportivas, segn la convivencia o inters
colectivo de cada agrupacin.
Algunas por la legislacin ordinaria del trabajo, otras por leyes especiales y en
algunos mediante sistemas de cogestin bastante peculiares. Cuando es la legislacin
ordinaria la que impera, los sindicatos constituidos no se distinguen de los sindicatos
industriales o de empresas de servicios, pues su organizacin es idntica; las rigen
estatutos similares y deben cumplir con el requisito de registro en donde ste es
indispensable; acuden ante las autoridades del trabajo para obtenerlo exhibiendo el
319
Cuando son leyes especiales las que predominan la relacin laboral, queda sujeta a
otras reglas de organizacin interna y de conducta sindical: se restringe por parte dicha
organizacin y se limitan determinados derechos como ya se dijo. La estructura
sindical contempla asimismo algunas variantes al catalogrseles como simples
asociaciones profesionales de empresas paraestatales.
En Mxico, Argentina y Per coexiste un sistema mixto, pues algunas empresas los
sindicatos quedan bajo la jurisdiccin de la legislacin ordinaria del trabajo; pero otras
se sustentan en leyes o reglamentos especiales para regir una relacin particular. En
nuestro pas, por ejemplo, varias sociedades y fideicomisos regulan su relacin laboral
por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y han quedado
incorporados de hecho a la administracin manejan empresas, se advertir que las
actividades sindicales de sus trabajadores estn sujetas a sistemas constitucionales
propios que no se admiten, ni por asomo, la posibilidad de la cogestin. Debido a lo
anterior, examinaremos nicamente aquellas legislaciones donde rigen la cogestin
paraestatal.
Partimos del principio de que los intereses gremiales, dada la naturaleza de los
problemas sociales que confronta el trabajador por un lado y el Estado por otro, no son
opuestos, al necesitarse uno y otro y responder ambos a intereses ms elevados que el
propio: el de la nacin a que se pertenece. No se trata de que el Estado acte con
acusado paternalismo ni que se mantienen ante sus servidores haciendo gala de su
poder y fuerza administrativos, sino de encontrar en la unin soluciones viables, porque
ni el trabajador en el caso de la empresa estatal cumple una funcin pblica
320
Lejos de cumplir con el mandato legal, las empresas adoptaron una actitud
intransigente y de falta de respeto a la determinacin de la autoridad judicial, conducta
que atentaba contra la soberana nacional. Al decretar el gobierno la expropiacin de
los bienes de las empresas petroleras exclusivamente, no lo hizo para continuar las
operaciones normales de la industria e impedir el colapso de los trabajadores,
encargndose desde entonces de la administracin y desarrollo empresariales,
constituyendo una empresa estatal que ha buscado siempre el entendimiento con los
trabajadores, con respecto a los derechos de clases otorgndoles los beneficios
econmicos que han procedido de acuerdo con nuestras leyes, en ocasiones con
mengua del inters colectivo de la nacin.
Dos son los mtodos vigentes mediante los cuales la administracin pblica de
varios pases provee a la cogestin de sus empresas: uno de carcter ocasional, otro a
travs de una especie de colaboracin bipartita de contenido muy especial. Aclarase
que entre ms compleja es una organizacin estatal, menor repercusin tiene en la vida
de la poblacin al concentrarse a la regulacin de situaciones particulares y no
generales. En el primer mtodo se toma en cuenta la preparacin de la legislacin
destinada a los obreros y empleados de las empresas estatales por medio de consultas
y acopio de opiniones vertidas en los debates parlamentarios de los partidos polticos
que tengan participacin e inters en la relacin de trabajo.
legislacin laboral surgidas por los partidos polticos o las organizaciones sindicales
respectivas.
En Gran Bretaa, adems, los conflictos surgidos con los sindicatos de las empresas
pblicas deben someterse a un rgano administrativo creado al efecto, que reduce al
mnimo las presiones ejercidas por el Estado.
La nueva ley del trabajo en Suecia incluye un captulo sobre democracia en las
empresas que no distinguen entre el trato de las empresas privadas y el de las
empresas pblicas a sus respectivos obreros. Otro captulo comprende reglas para la
participacin paritaria, en el cual, independientemente de las cuestiones anotadas, se
establece la corresponsabilidad de los trabajadores en la produccin y en la aplicacin
de sanciones cuando se descubran faltas contrarias a la actividad productiva. Estas
sanciones van desde la aplicacin de una multa o descuento de 200 a 500 coronas
cuecas hasta la separacin.
En las empresas del sector pblico con frecuencia se presentan estas dos
situaciones jurdicas: la actuacin de comits de empresa de carcter bilateral con
idnticas funciones a los comits de empresa privada (tal caso de ferrocarriles, lneas
areas, correo, telgrafo, telfonos, abastecimiento de agua y electricidad), o el estricto
325
control gubernamental de estos sectores, sin oportunidad para los trabajadores de otra
representacin distinta a la correspondiente directiva sindical: es decir, son los
miembros del cuerpo dirigente de los sindicatos los nicos autorizados para tratar o
discutir problemas de trabajo frente a los directores o gerentes de las paraestatales,
reducindoles en ocasiones el trato a los jefes de personal, en varios pases
industrializados, por lo contrario, se han preferido la existencia de rganos de gestin
mixtos por la convivencia de encontrar mejores causes de entendimiento ante cualquier
conflicto o controversia distinta a la derivada de las revisiones salariales o de las
condiciones de trabajo, que sin impuestas generalmente por la administracin pblica.
privadas y no reciben ayuda del Estado, los representantes del poder pblico fueron
nombrados por los ministerios respectivos, por disposicin legal, para el manejo de
algunos asuntos de su competencia administrativa. Con esta medida se ha destinado la
tutela y administracin de las empresas pblicas, otorgando a los dirigentes el ejercicio
completo de sus responsabilidades y facilitando la cogestin.
En los Pases Bajos los consejos de participacin obrera establecidas desde 1971 en
la totalidad de las empresas pblicas, se renen cada dos meses para atender informes
y queja o discutir sobre la situacin comercial de las propias empresas, encontrndose
facultades para revisar la contabilidad anual y los balances financieros (artculos 7 al 15
de la Ley sobre Reglas para la Participacin Obrera en las Empresas vigente en
Holanda con fecha 28 de enero de 1971, 4 de mayo de 1974 en Blgica y 6 de mayo de
1974 en Lexumburgo).
No ha sido tarea fcil dotar de tierras a estos trabajadores al estar relacionadas todas
sus actividades con la situacin legal de la propiedad, con la planificacin de ejido o la
organizacin de las comunidades agrarias para una eficaz explotacin de sus bienes, al
experimentar estos sectores de la poblacin cambios y estructuras que no es posible
dejar tomar en cuenta.
Tal actitud nos la explica el doctor Mendieta y Nez al indicar que ms que a la
exigencia de imponer la colectividad egida, ha sido a lo antieconmico de una
explotacin individualizada tanto por las condiciones topogrficas de nuestro suelo y la
calidad de los terrenos como la carencia de maquinaria para ser utilizada en los
cultivos, que ha debido a una prctica colectivizadora que tropieza, por una parte, con
el alto costo de las inversiones a realizar; por otra parte, con la escasa cultura del
ejidatario durante varios decenios hasta hoy imposible de mejorar.
Para el desde el punto de vista terico y econmico, las normas legales que la
apoyan son inobjetables, porque resulta ms ventajosa la explotacin de la tierra en
gran escala que en pequeas parcelas individuales, slo que la teora nada vale frente
a la realidad social y sta nos lleva a considerar inadecuada toda explotacin
comunitaria.
Sirvamos este breve apunte del problema agrario mexicano para exponer los
programas inciales de nuestros intentos autogestionarios, ya que ha sido en el campo
donde se pusieron en ejecucin hace cincuenta aos precisamente.
Para ser viable este programa, el general Crdenas llev a cabo el ms grande
fraccionamiento de latifundios existentes en el pas, inicindolo en los estados de
330
las que el trabajo personal de los asociados regula la productividad, emprende tareas
para mejorar las especies animales e impulsa empresas accesorias como rastros y
empacadoras. Al igual inters colectivista responden las asociaciones de productos de
semillas, creadas tambin para el trabajo en comn con el objeto de producir
exclusivamente semillas certificadas y distribuirlas en los centros de consumo, con la
ayuda de colonos y pequeos agricultores, para establecer almacenes y servicios o
explotar recursos naturales renovables y no renovables.
Conforme con la legislacin que cre estas sociedades, sus objetivos son: 1. Crear
fuentes de trabajo; 2. Practicar medidas que tiendan a la conservacin y mejoramiento
de la ecologa; 3. La explotacin racional de los recursos naturales, renovables y no
renovables; 4. La produccin, industrializacin y comercializacin de bienes y servicios
que resulten necesarios y 5. La educacin de los socios y de sus familiares en la
prctica de la solidaridad social (artculo 2). Se aade que es indispensable, con base
en su integracin, afirmar los valores cvicos nacionales, la defensa de la independencia
poltica, cultural y econmica del pas, al igual que el fomento de medidas que tiendan a
elevar el nivel de vida de los miembros de la comunidad (artculo 39).
Derechos de los socios son: a) obtener un certificado que acredite esta calidad, el
cual no podr ser objeto de venta, cesin o gravamen; se excepta el caso de muerte,
en cuya eventualidad podr transmitirse la calidad del asociado al cnyuge, a los hijos o
a la persona que haya hecho vida en comn durante los ltimos cinco aos con el socio
fallecido o haya vivido a su lado bajo su dependencia econmica.
El comit del patrimonio vigilar que las aportaciones de los socios o las que se
reciban de las instituciones oficiales y de personas morales, contribuyan al fomento de
la sociedad. Har un empleo correcto de las mismas conforme a los programas anuales
de produccin y distribuir las utilidades obtenidas segn proceda, separando una parte
proporcional de ellas para el incremento del fondo de solidaridad social, con el objeto de
que el mismo permita cubrir servicios mdicos y pensiones de retiro diversos a los
proporcionados por el Instituto Mexicano de la Seguridad Social. Podr este comit
autorizar la integracin de los otros fondos aplicables a la creacin de nuevas fuentes
de trabajo, o la construccin de vivienda y el pago de servicios colectivos de inters
social.
dar ocupacin a trabajadores del campo que desean cultivar tierras de propiedad
individual aptas para la agricultura, incluidas las de carcter ejidal y comunal. Se
pretende utilizar espacios para realizar obras de provecho comn, con la nica
condicin de que los trabajadores sean quienes en forma personal y directa cultiven la
tierra, pero sin modificacin el rgimen jurdico de los ejidos y las comunidades
agrarias, ni alterar la situacin de las pequeas propiedades que participen en su
formacin.
institucin del sector pblico que del privado, para ubicarla en el nuevo sector social
creado.
economa de empresas.
Accin: Parte alcuota del capital social de una empresa. Suelen otorgar ciertos
derechos a sus propietarios, entre otros, derecho a parte de los beneficios, a una cuota
materiales y sociales.
respecto a la actividad econmica. Un agente puede ser una persona, una empresa o
cualquier sociedad son escasos en relacin a las mltiples necesidades que se deben
particin hereditaria.
los partcipes de una actividad puedan dirigirse hacia el logro de sus objetivos con
autodesarrollo.
se oponen al acceso de nuevas empresas a una industria o sector determinado que les
Cliente: Nombre genrico que se da a toda persona natural o jurdica que tiene una
y deudores.
pagadas o no. El capital social puede estar representado por: capital comn, capital
imponen.
347
bienes del productor al consumidor. Todas las grandes firmas modernas tienen
mercados, para conocer las necesidades de los individuos, sus hbitos de consumo y la
posible aceptacin de nuevos productos; publicidad, para difundir y estimular las ventas;
las ventas en s mismas, que por lo general se hacen a mayoristas, aunque en otras
Depreciacin: La depreciacin est conceptuada como una prdida del valor de los
Depresin Econmica: Etapa del ciclo econmico que se caracteriza por una
Depreciacin: La depreciacin est conceptuada como una prdida del valor de los
Depresin Econmica: Etapa del ciclo econmico que se caracteriza por una
Crdito: Contrato por el cual una persona fsica o jurdica obtiene temporalmente
Dficit pblico o fiscal: Saldo negativo del presupuesto del Tesoro o presupuesto
consolidado de caja que refleja una situacin en la que las salidas de caja originadas
por los gastos pblicos son superiores a las entradas debidas a los ingresos corrientes
del Estado.
contrario a la inflacin
est compuesta por el gasto interno en bienes y servicios destinados al consumo final
produccin.
bien es significativamente menor (en valor absoluto) a la variacin porcentual del precio.
Depreciacin: La depreciacin est conceptuada como una prdida del valor de los
349
Depresin Econmica: Etapa del ciclo econmico que se caracteriza por una
dinero tambin sirve como un almacn de valor y como una unidad de cuenta.
ciencia econmica analiza el comportamiento humano como una relacin entre fines
dados y medios escasos que tienen usos alternativos. Esta definicin, fue propuesta por
bien, sino la relativa insuficiencia del mismo con respecto a las necesidades, deseos o
elevada tasa de inflacin y una fuerte cada del ritmo de crecimiento econmico.
Estatizacin: Dcese del acto por el cual una industria o servicio pasa a manos del
poder de particulares, aunque a veces el Estado se hace cargo de las mismas desde su
propio inicio, mediante un proceso de inversin similar al que realiza el capital privado.
economa poltica clsica consider tres factores de produccin: tierra, trabajo y capital.
obtencin y gestin del dinero y de otros valores como ttulos, bonos, entre otros. En un
sentido ms prctico las finanzas se refieren a la obtencin y gestin, por parte de una
compaa o del Estado, de los fondos que necesita para sus operaciones y de los
considerndose estas como las no salidas de efectivo. El cash flow es el dinero que
Conferencia de Bretn Woods, New Hampshire, en 1944. El propsito del FMI es servir
como guardin del sistema monetario mundial. En la actualidad tiene 119 miembros.
esencialmente su funcin primaria es establecer los tipos de cambio para las monedas
mundiales.
Ganancias contables: Son las ganancias totales menos los costos totales, en
donde los costos totales excluyen los costos de oportunidad implcitos; esta es la
financieros y que estn representados por los intereses y primas sobre pagars, bonos,
Gravamen: Carga u obligacin que pesa sobre alguna cosa. El trmino se utiliza
tanto en el caso de los bienes que quedan sujetos a una hipoteca, como para referirse a
Haber: En contabilidad, una de las dos partes en las que se divide una cuenta; el
haber indica los activos o la parte acreedora de una cuenta por partida doble.
Hiperinflacin: Inflacin tan rpida que el dinero pierde su valor, el pblico pierde la
veinte (por ejemplo, en Alemania tras las dos grandes guerras) y an se dan con cierta
hombre econmico es aquel que maximiza su utilidad, tratando de obtener los mayores
la poltica exterior de las grandes potencias que buscaban acrecentar sus esferas de
medio de colonias o naciones sometidas a sus intereses. Despus del amplio proceso
dependencia econmica que pueden sufrir los pases menos desarrollados frente a los
Impuesto: Sistema tributario mediante el cual se establece una tasa fiscal marginal
ndice burstil: Nmero ndice que refleja la evolucin de los precios de un conjunto
para calcularlo, la fecha de referencia o base y los ajustes que se apliquen al mismo
consumo familiar durante un perodo determinado. Para el clculo del IPC se adopta un
ao de referencia, llamado ao base, cuyo nivel inicial es 100, y se selecciona una lista
representativa de los bienes y servicios que consumen los hogares (la canasta). Se
determina la importancia relativa que tiene cada rubro en el gasto de consumo familiar,
Inters: Precio que se paga por el uso del dinero. Generalmente se expresa como
un tanto por ciento anual sobre la suma prestada, aunque dicho porcentaje puede
definirse tambin para otros perodos ms breves, como un mes o una semana, por
depende del comportamiento de otros factores econmicos como en el caso del inters
variable.
que tienen necesidad de financiacin y los que tienen capacidad de otorgarla son
indirectas. Est unida con la presencia creciente de los bancos sobre los mercados.
Diferencia entre los fondos captados por las instituciones financieras (depsitos) y los
otros entes, con el objeto de aumentar los excedentes disponibles por medio de la
terratenientes posee una gran parte de las tierras tiles y disfruta de elevado prestigio
Libre empresa: Sistema econmico en que los factores de produccin estn sujetos
Libre mercado: Trmino que se utiliza para designar una economa cuando en sta
figuras: caja chica, cuentas bancarias o ttulos monetarios exigibles. En Venezuela est
355
Mercado: En trminos generales, mercado es el contexto dentro del cual toma lugar
servicios con quienes los ofrecen. Aunque en castellano la palabra mercado designa
tienen algn punto espacial de referencia, no deben por fuerza limitarse a un lugar
determinado.
mercado de capitales se constituye como una fuente para obtener fondos, explotando
mercados como son: el mercado accionario o mercado de renta variable; los mercados
Mercado interbancario: Es el sistema por medio del cual los bancos privados
previamente emitidos.
economa crezca con gran rapidez y fuerza pero tienen el riesgo de una situacin
poltica inestable.
mercados especficos.
utiliza como instrumento de cambio comercial y que por lo tanto posee poder adquisitivo
ofrecidas. Puede ser estable en casos de monopolio natural o imposicin legal (por
Modelo: Es una simplificacin que imita los fenmenos del mundo real, de modo
357
real sera el cociente entre la cantidad nominal de dinero y el nivel de precios. Existen
diversos tipos o niveles de oferta monetaria (M1, M2, M3...) dependiendo de los
con acciones inscritas en bolsa debe ofrecer comprarle a todos los accionistas de la
OPV (Oferta Pblica de Venta): Operacin por la que un inversor vende una
participacin significativa en una sociedad que cotiza en bolsa. Es muy utilizada por el
Pagar: Escrito por el cual una persona llamado suscriptor se obliga directamente a
Pago: Entrega voluntaria de dinero, u otros valores, para cumplir con una obligacin.
358
Pasivo: Conjunto de obligaciones (deudas) que tiene una empresa. Representa las
Papeles comerciales: Ttulos valores emitidos a corto plazo (entre 15 y 270 das)
Patrimonio: Es el valor lquido del total de los bienes de una persona o una
empresa. Contablemente es la diferencia entre los activos de una persona, sea natural
sociedad.
tradicional, tiene tambin otros significados conexos. Con ella se designa a la cantidad
que se otorga a una persona -mensual o anualmente- por los mritos que posee o los
Por ejemplo, el Banco Mundial clasifica a los pases de acuerdo al nivel del PBI per
cpita.
Poltica fiscal: Decisiones tomadas por el gobierno nacional que implican tanto el
Poltica monetaria: Decisiones del Banco Central que influyen sobre la oferta
el valor de un bien expresado en trminos monetarios, ya sea que ste se fije -como es
cotidiano se utilizan a veces otras palabras para designar lo que en rigor son precios: al
pago por el trabajo se lo denomina sueldo o salario; al precio del alquiler de la tierra, o
de otros inmuebles, se lo llama renta; al pago por el uso de capital, inters, entre otros.
finales de la economa (mtodo del gasto) 3. Desde el punto de vista del ingreso
generado por los factores productivos (trabajo y capital).
Profundidad del mercado: Capacidad de absorcin de grandes volmenes de
transacciones sin modificaciones substanciales en los precios de mercado.
Provisiones: Partidas establecidas para cubrir activos de reservas de lenta
recuperacin.
Punto de equilibrio: Ratio que sirve para medir el grado de apalancamiento operativo
de una compaa. Se define como el nivel de produccin o nivel mnimo de ventas que
es necesario para que la empresa sea capaz de cubrir sus costos fijos. Este punto o
cantidad no significa necesariamente que la empresa gane dinero, ya que despus de
cubrir costes fijos hay que atender el resto de los gastos incluyendo los no financieros.
Quiebra: Situacin que se produce cuando en una empresa los pasivos son superiores
a los activos, llevando a sus propietarios a cesar en el pago de sus obligaciones y a la
imposibilidad de continuar en sus negocios. Para que se produzca una quiebra es
preciso que la situacin apuntada no sea coyuntural o pasajera, pues en este caso es
posible compensarla mediante el crdito, sino debida a circunstancias que dependen de
la propia estructura de la empresa o de su situacin en el mercado.
Racionamiento: Asignacin de los bienes y servicios mediante cupones o vales por
parte de una autoridad centralizada. El racionamiento se ha utilizado extensamente en
el comunismo y en economas de guerra, donde la oferta disponible es muy limitada y
surgen la escasez crnica de determinados bienes. Como en estos casos no existen
precios de mercado, porque el mercado mismo no existe o no se le permite funcionar,
las autoridades militares o planificadoras fijan precios arbitrarios y asignan una parte de
la oferta a quienes se supone que necesitan ms de ciertos bienes.
Recursos: Es el conjunto de capacidades humanas, elementos naturales y bienes de
capital, escasos en relacin a su demanda, que se utilizan casi siempre conjuntamente
para producir bienes y servicios.
Redescuento, Anticipo y Reporto: Operaciones de crdito concedido
discrecionalmente por el Banco Central con garantas sustentadas en Letras de
Cambio, Pagars, Letras del Tesoro y otros valores pblicos, en plazos que oscilan
entre 30 y 90 das, prorrogables por una sola vez. Mediante estas operaciones, el
361
efectivos (inters compuesto). Es el precio del dinero, lo que cuesta pedir prestado
dinero. Esta expresin se lleva a todas las rentabilidades que se obtienen con las
distintas inversiones. Existen tantos tipos de inters como plazos a los que prestar el
dinero.
Tasa de inters activa: Tasa de inters que cobran los bancos a sus clientes.
Tasa de inters pasiva: Tasa de inters que pagan los bancos a sus depositantes.
Tasa Interna de Retorno (TIR): Es la tasa de inters mxima a la que un proyecto no
genera ni prdidas ni ganancias. La regla de oro del inversionista es llevar adelante las
inversiones que le reporten una TIR ms alta que las tasas de inters del mercado. Si
no es as, ms vale poner la plata en el banco.
Tipo de cambio: Es la relacin de equivalencia entre dos monedas, valoradas por el
nmero de unidades de un pas que se debe entregar para poder adquirir una unidad
monetaria de otro.
Trueque: Forma de intercambio de bienes y servicios sin la intermediacin del dinero.
El trueque es la forma corriente de intercambio en las sociedades primitivas donde no
hay una mercanca especial que funcione como dinero, aunque tambin puede
aparecer en perodos de hiperinflacin en las sociedades modernas, cuando el dinero
en circulacin se devala aceleradamente y las personas no quieren conservar o
aceptar dinero carente de valor.
Unidad monetaria: Medio oficial de cambio de una nacin. La unidad monetaria est
representada por los billetes y monedas de curso legal y sirve como unidad de cuenta
de las transacciones que se realizan dentro de las fronteras del pas. Los pases suelen
regular por ley la existencia de la unidad monetaria, quedando en manos de los bancos
centrales la definicin de la misma y su emisin. No existe una unidad monetaria
internacional pero, en la prctica, el comercio exterior se realiza casi siempre tomando
como referencia una moneda nacional de amplia difusin y aceptacin. En tiempos
pasados cumpli este papel la libra esterlina de Inglaterra; en la actualidad la unidad
monetaria ms usada es el dlar norteamericano, aunque el yen japons y el marco
alemn se usan extensivamente en ciertas regiones del planeta.
Usura: La usura consiste en el cobro de tipos de inters desmesurados o
excesivamente altos sobre los prstamos. El trmino no tiene mayor significado en
365
economa, pues los anlisis tericos establecen que el precio del dinero se fija, como el
de cualquier otro bien, de acuerdo a las fuerzas que concurren al mercado.
Utilidad: En economa se llama utilidad a la capacidad que tiene una mercanca o
servicio de dar satisfaccin a una necesidad. La ciencia econmica hace abstraccin de
consideraciones ticas o morales en cuanto a definir lo que es una necesidad: se
considera por tal cualquier deseo de bienes o servicios que tenga de hecho el
consumidor.
Valor nominal: Cantidad de dinero representada en el ttulo (o papel moneda) en el
momento de su emisin. La inflacin hace que el valor nominal del dinero se reduzca en
trminos del poder de compra que este genera.
Valor(es) : Se entender por valores cualquier ttulos transferibles incluyendo acciones,
opciones a la compra y venta de acciones, bonos, cuotas de fondo mutuo, planes de
ahorro, efectos de comercio y, en general, todo ttulo de crdito o inversin.
Venta: Transaccin por la cual una persona o empresa, denominada vendedor, cede a
otra -el comprador- bienes o servicios a cambio de dinero. Las ventas pueden ser a
crdito o al contado. Las empresas suelen poseer departamentos o gerencias de venta
que se encargan de las variadas actividades que implica la oferta concreta de productos
y que resultan parte esencial de la comercializacin.
Volatilidad: Una accin se denomina voltil cuando su precio vara con gran amplitud
en relacin con la variacin del mercado.
Objetivo General: MODELO ALTERNATIVO DE GESTION PARA LAS EMPRESAS CERRADAS Y EN PROCESO DE RECUPERACIN EN
VENEZUELA.
OBJETIVOS ESPECFICOS VARIAB DIMENSIN INDICADOR
LE
Empresas
Cultura
Analizar la situacin actual de las empresas cerradas y Documentos
en proceso de recuperacin en la Republica Bolivariana de
Programas
Venezuela. Situacin actual
Recursos
Logstica
Tiempo
Monitoreo
Identificar las mejores prcticas utilizadas en el proceso Objetivos
de planeacin para reactivar las empresas cerradas y en
Macroeconoma
proceso de recuperacin en la Republica Bolivariana de
Venezuela. Medios
Coordinacin
Planeacin
PLANEACIN Y CONTROL
Plazos
Eficiencia
Decisiones
Plan
Identificar las mejores prcticas utilizadas en el proceso Proceso
de control para reactivar las empresas cerradas y en
Parmetros
proceso de recuperacin en la Republica Bolivariana de
Venezuela. Medicin de resultados
Control
Evaluacin de errores
Correcciones
Ejecucin de las correcciones
Determinar las brechas entre la situacin actual de las
empresas cerradas, en proceso de recuperacin en Brecha Este se logra una vez alcanzado
Venezuela y las mejores prcticas de planeacin y control
VENEZUELA los objetivos anteriores
con aplicacin en la nueva ley para la promocin y
desarrollo de la pequea y mediana industria.
Disear un modelo alternativo de gestin para las Esto se logra una vez
empresas cerradas y en proceso de recuperacin en El modelo determinada las brechas
Venezuela.
III
CAPITULO III
1. MARCO METODOLOGICO.
2. TIPO DE INVESTIGACIN.
de Venezuela.
3. DISEO DE LA INVESTIGACIN.
4. POBLACIN Y MUESTRA
N DOC
EMPRESA RECUPERADA O EN PROCESO ESTADOS RUBRO
REVIZADOS
1 TOMATERA CAIGUA GUARICO AGROINDUSTRIAL 27
INDUSTRIA VENEZOLANA
2 CARABOBO PAPEL 8
ENDOGENA DEL PAPEL (INVEPAL)
INDUSTRIA VENEZOLANA
3 MIRANDA METLAMECANICA 6
ENDOGENA DE VALVULAS (INVEVAL)
4 ENATUB (SIDEROCA PROACERO) ZULIA METALMECANICA 15
5 PARMALAT ZULIA AGROINDUSTRIAL 7
6 CENTRAL AZUCARERO CUMANACOA SUCRE AGROINDUSTRIAL 3
CENTRAL AZUCARERO EZEQUIEL
7 BARINAS AGROINDUSTRIAL 10
ZAMORA (CAAEZ)
8 SANITARIOS MARACAY ARAGUA CONSTRUCCION 17
COOPERATIVA AGROINDUSTRIAL DEL
9 SUCRE AGROINDUSTRIAL 14
CACAO
1 INDUSTRIA VENEZOLANA ENDOGENA
COJEDES TEXTIL 16
0 TEXTIL (INVETEX)
1 NUCLEO DE DESARROLLO ENDOGENO REGION
TEXTIL CALZADO 11
1 FAURIO OJEDA CENTRAL
1 NUECLEO DE DESARROLLO ENDOGENO
FALCON AGROINDUSTRIAL 10
2 PESQUERO - TURISTICO - PLAYA AZUL
1
LACTECOS LOS ANDES MERIDA AGROINDUSTRIAL 25
3
1
IRRIBAREN LARA AGROINDUSTRIAL 15
4
1
PROMABASA BARINAS AGROINDUSTRIAL 6
5
1
ARROCERIA MARACAIBO PORTUGUESA AGROINDUSTRIAL 4
6
1
CADIPRO MILK ZULIA AGROINDUSTRIAL 5
7
1 DESARROLLO DE GRANJAS AVICOLAS
TRUJILLO AGROINDUSTRIAL 8
8 QUEVESO C.A.
1
MOLINOS ORIENTALES C.A ANZOATEGUI AGROINDUSTRIAL 14
9
2 HOTEL CLUB DEL SOL C.A. NUEVA TURISITCO 4
XIII
0 ESPARTA
T
20 16 8 225
OT
Con esto se podr obtener una muestra representativa del proceso, el objeto
de un monitoreo de campo es la base fundamental de este estudio para lograr
indagar y solucionar la problemtica de aquellos casos de empresas expropiadas
no han funcionado pero tambin para corregir las desviaciones encontradas en los
procesos de las que esta medianamente funcionando o en pleno funcionamiento.
Dicha muestra ser determinada a travs del estudio de las diversas formas
XV
N
PROFESIN SUJETO AOS ORGANIZACIN
1 ADMINISTRADOR Funcionario 48 Gobierno
2 INGENIERO Trabajador 47 Empresa
3 ECONOMISTA Funcionario 50 Gobierno
4 INGENIERO Trabajador 42 Empresa
5 SOCIOLOGO Funcionario 45 Gobierno
6 INGENIERO Funcionario 55 Gobierno
7 INGENIERO Trabajador 49 Empresa
8 INGENIERO Empresa Privada 39 Sector Privado
9 INGENIERO Trabajador 41 Empresa
1
INGENIERO Empresa Privada 38 Sector Privado
0
1
ECONOMISTA Trabajador 46 Empresa
1
1
ABOGADO Funcionario 43 Gobierno
2
XVI
En este sentido, dicho personal rene los requisitos necesarios por los
perfiles y experiencia en la industria que encajan con las necesidades para la
solucin de los casos, por otra parte todos han participado en los proceso desde la
aplicacin del proceso administrativo, intervencin hasta el inicio de la
recuperacin de la empresa, poseen el conocimiento y cuentan con ms 15 aos
experiencia en materia industrial y manejo de empresas y conocen los procesos
en casi toda su totalidad principalmente el proceso productivo y operacional. Otros
son los expertos en proyectos industriales y un tercer complemento que es el
proceso administrativo y financiero industrial.
5.1 METODO.
As, los resultados obtenidos pueden ser la base terica sobre la cual se
fundamenten observaciones descripciones y explicaciones posteriores con rasgos
y caractersticas semejantes a lo investigado. En este orden de ideas esta
investigacin se enfocar en el mtodo inductivo.
Entre las tcnicas utilizadas se aplicar la observacin directa ya que las los
resultados de la documentacin formarn parte de las prcticas que fueron
obtenidas de las evaluaciones durante todo el proceso desde la intervencin de la
empresa hasta la puesta en funcionamiento y recuperacin propiamente dicha.
XVIII
Otra tcnica utilizada ser la observacin indirecta que podra ser aplicada
utilizando la experiencia de los conocedores del proceso quienes pueden
contribuir en aclarar dudas sobre las acciones y reacciones que se dan en el
proceso. Sin embargo para Risquez, Pereira y Fuenmayor (2004). La observacin
indirecta es la que se utiliza para obtener testimonios orales o escritos de
personas que han tenido contacto directo con la poblacin representativa del
estudio. Para este caso se visitaron las empresas y se recolecto la informacin
documental y se logro inspeccionar directamente con los sujetos expertos en las
instalaciones de las diferentes empresas cerradas y en proceso de recuperacin
durante el periodo de 3 aos.
Del mismo modo Hurtado (2004), define la validez como el grado en que un
instrumento realmente mide lo que se pretende medir, mide todo lo cual quiere
medir y mides solo aquello que se requieres medir. As mismo, su validez esta en
relacin directa con el objetivo del instrumento. Por su parte Kerlinger y Lee
(2002) aclaran que unas de las tcnicas de validacin del instrumento aparente, la
cual no es cuantitava e incluye una mera inspeccin visual de la prueba por parte
de revisores sofisticados o expertos.
R= k St2 - p.q
k 1 St2
Donde:
r= coeficiente de estabilidad.
k= numero de tems del instrumento.
p= Porcentaje de personas que responden correctamente cada tems.
q= Porcentaje de personas que responden Incorrectamente el tems.
st2 =Varianza total del instrumento.
Realizados los clculos se espera obtener para el instrumento una confiabilidad
de r = n para evaluar si el instrumento resultara confiable o no al aplicarlo.
XXIII
7. PROCEDIMIENTOS DE LA INVESTIGACIN.
CAPITULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
CONTROL
Tabla 1
Anlisis Documental de la situacin actual del proceso de planeacin y
control para el modelo alternativo de gestin para las Empresas Cerradas y en
Proceso de Recuperacin en Venezuela.
Indicador Presencia Ausencia Competencia
Documentacin Registros, Planes, Histriales, Gobierno de la Republica
formatos, Grficos, Pruebas Bolivariana de Venezuela y
entes Cogestionarios
Programas Proyectos, calendarios, curvas Curvas S Gobierno de la Republica
de programacin Bolivariana de Venezuela y
entes Cogestionarios
Recursos Materiales, Repuestos, Mano Evaluacin de la Gobierno de la Republica
de obra contratada, Mano de gestin de Bolivariana de Venezuela y
obra fija procura entes Cogestionarios
Costos Directos, indirectos Totales, Curvas de Gobierno de la Republica
Presupuesto costos Bolivariana de Venezuela y
entes Cogestionarios
Logstica Transporte Plazos Medicin Gobierno de la Republica
del tiempo Bolivariana de Venezuela y
Embarcaciones entes Cogestionarios
Tiempo Horarios Gobierno de la Republica
Bolivariana de Venezuela y
Calendarios Programas Plazos entes Cogestionarios
Monitoreo Formatos de planeacin. No es Gobierno de la Republica
Evaluacin de trabajos de cuantificado Bolivariana de Venezuela y
campo. Normas y entes Cogestionarios
procedimientos
Fuente: Instrumento de recoleccin de datos (Agostini 2011)
INDICADOR: Documentacin
Entre los aportes de los diferentes ministerios, se han realizado estudios para
reordenar la documentacin e informacin de los aspectos legales y otros mencionados.
La informacin de los documentos se encuentra entrelazada, esto representa un
problema, que hace dificultoso el ordenamiento para efectos de evaluacin y
determinacin de ciertos indicadores que son de gran importancia y que intervienen en las
desviaciones del plan y el control de los proyectos de recuperacin de las empresas.
Sin embargo, cabe destacar que es necesario incluir toda la documentacin referida a
las mejores prcticas bajo el ordenamiento que esta contemplado el procedimiento
administrativo dentro del marco legal de los documentos, registros, equipos y maquinaria,
de tal manera que se pueda seccionar individualmente cada uno de los indicadores que
reflejan las mejores practicas, de la siguiente manera.
INDICADOR: Programas
Como ejemplo que aun cuando se tengan programas establecidos es necesario medir
el avance de la obra para cuantificar detalladamente las refracciones materiales y
adquisicin de equipos como medida de previsin para prximos proyectos de empresas
expropiadas y en proceso de recuperacin.
INDICADOR: Recursos
Por su parte, los documentos que registran los recursos asignados a los proyectos
para las empresas cerradas y en proceso de recuperacin en Venezuela estn
estructurados por separado, los registros indican detalladamente la asignacin de
recursos segn plan de trabajo. Durante la revisin exhaustiva de la documentacin se
XXIX
Por otra parte, segn Duffuaa (2002), existen mejores prcticas para el
aprovechamiento de los recursos asignados, que son aplicables en funcin de las
Evaluaciones permanentes para la utilizacin eficiente. Esto esta contemplado en la fase
de plazos durante el proceso de control.
INDICADOR: Costos
importante sealar que experiencias internacionales contemplan los costos con criterios
convencionales segn necesidades del proyecto, pero prevalece la tendencia al
incremento por factores que afectan en el tiempo y mediante el anlisis de precios que
muchas veces es afectado por las economas de mercado. Sin embargo se refleja la
ausencia de curvas de costos que son representativas para los efectos de cuantificar y
medir las desviaciones permanentes que han sido reflejadas en muchos de los
documentos revisados de diferentes proyectos para de empresas en proceso de
recuperacin
Segn Duffuaa (2002), los costos dependen directamente del proceso de planeacin y
la administracin de recursos financieros fsicos y humanos, mientras mejor diseado sea
el plan de trabajo mejor ser el acercamiento o la optimizacin de los recursos financieros
que se denomina presupuesto asignado a proyectos industriales. Por otra parte, esto esta
contemplado en la fase denominada medios en un proceso de control para proyectos
industriales.
INDICADOR: Logstica
En los documentos que se basan en la logstica, existe una programacin escasa. Los
plazos fijados y la medicin del tiempo no estn reflejados en la documentacin revisada
como lo establece un sistema que se apoya en las mejores prcticas. Otros aspectos son
los documentos revisados, los cuales reflejan retardos logsticos para efectos de la
emisin de documentos como normas y procedimientos, as como atrasos en las
diferentes pruebas. Tambin existen datos que reflejan contratiempos en la entrega de
repuestos, equipos y herramientas.
INDICADOR: Tiempo
Por su parte, los documentos referidos al tiempo estn contemplados dentro de los
programas, y calendarios fijado en el plan, sin embargo no existen plazos fijos para la
entrega de recursos ni evaluacin de gestin en la entrega de materiales, repuestos y
herramientas, la revisin documental arroja debilidades que afectan el factor tiempo
durante todo el curso de los proyectos en los siguientes aspectos: Equipos no disponible,
fallas de equipos y sistemas, plantas obsoletas, retras en los tiempos de emisin del
estado de la maquinaria, atras en la entrega de repuestos y compra de materiales.
INDICADOR: Monitoreo
INDICADOR: Medios.
Para los competidores a nivel internacional, las mejores practicas se debe mostrar una
distribucin tentativa de los recursos humanos, materiales, repuestos, equipos y
herramientas tomando en cuenta ciertas restricciones como climatologa, espacio fsico,
ambiente, disposicin de materiales, medios de transporte terrestre entre otros.
INDICADOR: Coordinacin
sobre la medicin de la calidad de la planificacin, los que significa que no existe una
avaluacin detallada de la utilizacin eficiente o no de los recursos.
Por su parte internacionalmente los competidores en materia de empresas
recuperadas por los trabajadores como Brasil, Argentina, Uruguay, y otros como el
sistema polaco el kibutz Israel y el sistema Yugoslavo contemplan el uso eficiente de los
recursos que es medido a travs de herramientas que permiten establecer las prioridades
medir y evaluar toda la gestin desde el inicio hasta el cierre operativo y financiero en
cada periodo.
INDICADOR: Plazos
INDICADOR: Eficiencia
INDICADOR: Decisiones
En los documentos existen formatos y diagramas que reflejan toma de decisiones para
diferentes etapas del proceso de planeacin que se miden frecuentemente durante el
desarrollo de todo el proceso, al igual que ciertos anlisis de estudio en diferentes curso
de acciones donde la toma de decisiones han sido acertadas ya que se evidencian datos
de recuperacin de tiempo perdido productos de las acciones tomadas.
Otro aspecto es que se toman en cuenta los elementos de estudio en conjunto y muy
poco de manera aislada, para esto se revisaron documentos que contemplan la
intervencin del departamento de ingeniera, apoyo logstico y transport as como
tambin la intervencin directa de todos los entes cogestionarios. Las debilidades estn
en que dichos documentos no contienen una consecucin por objetivo logrado donde se
reflejen las mejores condiciones de adaptacin para la resolucin posibles problemas que
puedan presentarse durante la ejecucin o durante el proceso de recuperacin y
operacin ya consolidada.
XXXVII
INDICADOR: El Plan
INDICADOR: Parmetros.
pasos en los registros que le corresponden los entes que tienen la responsabilidad la
planificacin, y el manejo de los procesos que se involucran son procura, compra logstica
almacenes y transporte de materiales adems de la ingeniero y mtodos y sus
aplicaciones en proyectos.
En relacin con la medicin de los resultados sus caractersticas estn descritas en los
manuales existen, registros de control o medios para verificar el resultado de cada
actividad en cada fase del proyecto. Sin embargo se evidencio la inexistencia de
evaluaciones cuantitativas que establezcan un procedimiento para la verificacin de los
resultados. El anlisis documental arrojo que el procesamiento de los datos no conlleva a
una conclusin definida de los resultados obtenidos debido a la falta de agrupacin,
recoleccin y ordenamiento, y presentacin de datos acerca de la medicin de los
resultados de cada empresa en manos de los trabajadores en especfico.
Una de las causas que afectan directamente este indicador es que los sistemas de
empresa en manos de los trabajadores no tienen definida la responsabilidad de estos
procedimientos que a resumidas cuentas le compete al departamento de planificacin e
ingeniera pero el mismo sistema implanta estructuras organizacionales de forma lineal
donde el trabajo es en equipo y el beneficio a obtener es dividido en partes iguales para
todos los asociados. Para Duffuaa (2002). Las mejores prcticas estn definidas en las
evaluaciones contempladas dentro de los manuales de procedimientos de medicin de los
resultados citados en los tpicos tericos referidos al punto de control que la estructura
debe tener un orden multidisciplinario bajo la direccin y conduccin de lderes de grupos
experimentados en materia de recuperacin plantas o empresas en manos de los
XLI
INDICADOR: Correcciones
Los registro y formatos poseen escritos donde se han dejado plasmadas las acciones
correctivas producto de la verificacin de errores y evaluaciones, pero las posibles
alternativas de soluciones son muy escasas, existen casos de selecciones adecuadas
pero otras son muy dbiles y complejas de descifrar ya que el lenguaje tcnico no es
uniforme en cada proyecto.
Segn las mejores practicas los competidores poseen registro que han sido
analizados donde el vocabulario tcnico es uniforme y los formatos describen leyendas
del leguaje utilizado, que fcil de descifrar para cualquier personal involucrado en los
proyectos de empresas en manos de los trabajadores independientemente del
departamento al que pertenezca.
XLII
Para Duffuaa (2002) Las teoras tienen van de la mano con las mejores practicas y
estn contempladas el los elementos que intervienen en el control de la empresas y la
participacin de todos los entes cogesionarios.
Gobierno de la
Republica Bolivariana
Decisiones Procedimientos Mejores No son cuantificados de Venezuela y entes
practicas Cogestionarios
Gobierno de la
Republica Bolivariana
Plan Procedimientos Mejores No son cuantificados de Venezuela y entes
practicas Cogestionarios
Fuente: Instrumento de recoleccin de datos (Agostini 2011)
En la dimensin de las brechas en la Republica Bolivariana de Venezuela, la
situacin actual y las mejores prcticas de planeacin para las empresas cerradas
y en proceso de Recuperacin en Venezuela, se consulto a las empresas
internacionales en manos de los trabajadores mencionadas en el punto 1.1.2, y no
se encontraron documentos que determinen cuantitativamente brechas para las
empresas cerradas y en proceso de recuperacin en Venezuela precisamente por
tratarse de un modelo en plena construccin bajo una figura de economa social
en manos del Gobierno de Turno.
Tampoco se encontraron documentos especficos que determinen
cuantitativamente las brechas para las empresas cerradas y en proceso de
Recuperacin en Venezuela y las empresas lderes bajo un modelo diferente al
tradicional a nivel internacional.
De acuerdo a lo expuesto por Duffuaa (2002) el anlisis de brechas permite
determinar posibles debilidades u oportunidades asociadas a competitividad en
desarrollo. Para el caso de este estudio, dicho anlisis persigue la toma de
decisiones y estrategias en funcin de la planeacin.
Durante la deteccin de estas brechas se analizar la identificacin de los
lderes a nivel mundial para las empresas en manos de los trabajadores, la
determinacin de los niveles alcanzados respecto a las mejores prcticas y
competencia.
Por esta razn se procedi a determinar las brechas entre la situacin actual
de las empresas cerradas y en proceso de Recuperacin en Venezuela y las
mejores prcticas comparadas con empresas de clase mundial mediante y las
matrices de anlisis de brechas para cada uno de los indicadores de planeacin
XLV
entes Cogestionarios
La sntesis de los resultados para cada tem se desarroll utilizando tablas de frecuencia
absoluta, considerando el valor de la tendencia ms relevante por cada indicador. Es decir,
a cada indicador se le elabor una tabla con los tems respectivos, valores obtenidos y
frecuencia absoluta y relativa.
Variable: Modelo de Planeacin y control
Dimensin: Situacin Actual
TABLA 6
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR DOCUMENTOS
ITEM S
Alternativ Tenden
1 2 3
as cia
FA FR FA FR FA FR
SI 11 92% 3 25% 10 84% 67%
NO 1 8% 9 75% 2 16% 33%
Total 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Para finalizar en el tem 10, el 84% de los expertos considera que la desviacin
que existe en los programas de recuperacin de empresas es a causa de
problemas en la estimacin de costos y falta de presupuesto., mientras que el 16%
sealaron que si. De los resultados obtenidos para el indicador programa, se
obtuvo que el 72% del universo poblacional se inclina afirmativamente sobre los
manejos actuales de los programas, sin embargo se evidencia una tendencia
negativa del 28%.
Esto explica porque algunos programas se desfasan del plan esttico con
respecto al plan dinmico lo que origina un incremento de millones de bolvares
cuando las actividades son afectadas por otros factores como mencionados. Para
Gatica (2001), los programas son los documentos que contemplan todo el
contenido de las actividades concernientes a un proceso en la economa de
empresas donde se fijan la fecha, el tiempo, los recursos, costos, entre otros.
Por otro lado el sistema Yogoslavo, destaca que lejos de mejorar el proceso
suelen diluir responsabilidades a cada uno de los entes cogestionarios
involucrados donde se establezcan plazos y penalizaciones cuando se generen
retrasos o demoras en los recursos asignados al presupuesto asignado.
16 8 1 92 16 16 25
NO 2 1 2 2 3 29%
% % 1 % % % %
1 10 1 10 1 10 1 10 1 10 1 10
Total 100%
2 0% 2 0% 2 0% 2 0% 2 0% 2 0%
Fuente: Agostini (2011)
En cuanto al tem 15, el 92% de los expertos entrevistados sealaron que que
una de las desviaciones que detienen los proyectos de recuperacin de empresas
cerradas y en proceso de recuperacin es poder darle la forma procedimental al
proceso de recuperacin de empresas cerradas en Venezuela, con respecto a lo
ejecutado plan real dinmico, sin embargo el 8% apuntaron que es inferior.
Seguidamente, para el tem 16, sobre si la desviaciones que paralizan los
proyectos de recuperacin de empresas cerradas y en proceso de recuperacin es
poder darle la forma legal o jurdica al proceso de recuperacin de empresas
cerradas en Venezuela.
Se obtuvo que el 92% de los encuestados sealaron que no es superior y el 8%
sealaron que si es mayor.
Segn el tem 17, el 84% de la poblacin considera que la que paralizan los
proyectos de recuperacin de empresas cerradas y en proceso de recuperacin es
poder darle la forma organizacional al proceso de recuperacin de empresas
cerradas en Venezuela, el 16% reflej que no es.
En el tem 18, en cuanto a que paralizan los proyectos de recuperacin de
empresas cerradas y en proceso de recuperacin es la escasez de mano de obra
LIV
Por ltimo, se obtuvo como resultado para el tem 19, que el 75% del universo
poblacional, considera que la desviaciones que paralizan los proyectos de
recuperacin de empresas cerradas y en proceso de recuperacin es la falta de
cultura y educacin financiera de la sociedad en cuanto al proceso de
recuperacin de empresas cerradas en Venezuela, mientras que 25% indic que
no es superior.
Bajo las comparaciones entre los resultados, los autores y las mejores
prcticas se desprende en la Republica Bolivariana de Venezuela los costos
asociados a la recuperacin de los parques industriales son afectados por los las
variables manejadas, para tales efectos se deben tomar acciones econmicas en
el proceso de planeacin de costos.
LV
TABLA 10
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR LOGISTICA
IT EMS
Alternati 20 21 22 23 24 T enden
vas F F F F F F F F F F cia
A R A R A R A R A R
92 92 84 8 92
SI 11 11 10 1 11 74%
% % % % %
8 8 16 92 8
NO 1 1 2 11 1 26%
% % % % %
10 10 10 10 10
Total 12 12 12 12 12 100%
0% 0% 0% 0% 0%
Fuente: Agostini (2011)
Por ltimo, en el tem 24, se obtuvo como resultado que el 92% del universo
poblacional seala que la desviacin de los recursos financieros en muchos de los
casos de empresas en proceso de recuperacin es a causa de la falta de una
mejor gestin en materia organizacional si comparamos lo planificado plan real
Esttico, con respecto a lo ejecutado en el plan real dinmico, mientras que el
8% seala que no.
TABLA 11
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR TIEMPO
ITEM S
Alternati 25 26 27 28 29 30 31 Tende
vas F F F F F F F F F F F F F F ncia
A R A R A R A R A R A R A R
1 8 1 9 75 1 92 1 1 1 92
SI 9 2 2 67%
0 4% 1 2% % 1 % 6% 6% 1 %
1 8 25 8 1 8 1 8 8
NO 2 1 3 1 1 33%
6% % % % 0 4% 0 4% %
1 1 1 1 1 10 1 10 1 1 1 1 1 10
Total 100%
2 00% 2 00% 2 0% 2 0% 2 00% 2 00% 2 0%
Tomando en cuenta los resultados obtenidos de los tems que se utiliz para
medir el indicador tiempo, la tendencia qued en que la mayora de los
encuestados, es decir el 67% afirma que si es afectado el factor tiempo las
empresas en manos de los trabajadores por los diferentes recursos considerados
para este estudio, mientras que se refleja una tendencia del 33% inclinada a los
expertos que consideran que los recursos no afecta el tiempo.
LIX
TABLA 12
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR MONITOREO
IT EMS
Alternati T ende
32 33 34
vas ncia
FA FR FA FR FA FR
SI 2 16% 2 16% 2 16% 16%
NO 10 84% 10 84% 10 84% 84%
Total 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
En la tabla 12, tem 32, se denota que el 84% de los encuestados manifiestan
que el gobierno nacional un monitoreo constante que le permita medir las
LX
DIMENSIN: Planeacin
TABLA 13
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR MEDIOS
IT EMS
Alternati T ende
35 36 37
vas ncia
FA FR FA FR FA FR
SI 4 33% 45 25% 4 33% 30%
NO 8 67% 9 75% 8 67% 70%
Total 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
Por otro lado en el tem 37, se denota que el 67% de los entrevistados concuerdan en que
Los medios, entes o instituciones del estado designados por el gobierno, cumplen
puntualmente con las fechas y horarios establecidos de acuerdo a lo preparado para el
desarrollo de los planes y ejecucin tomando en cuenta los recursos humanos de obras
fija y contratadas y el 33% sealaron que cumple con lo estipulado.
Las tendencias para este indicador qued fijada con un 70% en contra de los medios
que se utilizan para el transporte, manifestando su incumplimiento en las actividades que
LXII
realizan, sin embargo un pequeo grupo de stos conformado por el 30% de los sujetos
manifiestan que los mismos realizan sus tareas de forma favorable.
Esto est sustentado por Stoner (1996), en las etapas para un modelo de planificacin
donde se determinan como deben establecerse los medios bajo procedimientos
estandarizados representados por los recursos fsicos, financieros y humanos en
combinacin para determinar los patrones de eficiencia que conducen a los resultados.
Del anlisis de los resultados, planteamiento de autores y las mejores prcticas resulta
en la Republica Bolivariana de Venezuela que los medio no son considerados en los
casos de empresas expropiadas, cerradas o en proceso de recuperacin, como
consecuencia afecta en el proceso de planificacin debido a factores como impuntualidad,
incumplimiento en los acuerdos establecidos tanto de los recursos fsicos como humanos,
para tal efecto es recomendable establecer las premisas de un modelo alternativo ce
Gestin que en materia econmica este respaldado de un eficiente proceso de planeacin
donde se involucre una herramienta que permita controlar a travs del proceso de
planeacin de los recursos fsicos, financieros y humanos disponibles obedeciendo a
determinados patrones de eficiencia que conduce a un mejor resultado deseado.
TABLA 14
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR COORDINACIN
IT EMS
Alternati T ende
38 39 40
vas ncia
FA FR FA FR FA FR
SI 4 33% 3 25% 5 42% 33%
NO 8 67% 9 75% 7 58% 67%
Total 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
LXIII
De las tendencias para este indicador se derivaron que el 67% niega que la
coordinacin que se maneja es congruente entre los entes cogestionarios, es
decir, no existe coherencia o enlace en la mayora de las secciones que
intervienen en el proceso de planeacin de los proyectos para las empresas
cerradas y en proceso de recuperacin. Esto lo confirma la teora de Dufuaa
(2002), en la concentracin de acciones y establecimiento de prioridades y
requisitos para la utilizacin eficiente de los recursos demostrada en la calidad de
la planificacin.
Esto demuestra una problemtica que tiene que ver con la calidad de a planificacin
constituyente el factor primordial para la utilizacin eficiente de los recursos, en este
sentido se hace necesario establecer los procedimientos para minimizar los riesgos,
instaurar los instrumentos que permitan establecer las prioridades y medicin de la
calidad de la planificacin.
TABLA 15
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR PLAZOS
IT EMS
Alternati T ende
41 42 43
vas ncia
FA FR FA FR FA FR
SI 0 0 10 84% 3 25% 36%
NO 12 100% 2 16% 9 75% 64%
Total 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
fijados durante el alcance de los proyectos (tem 41), por otro lado el 84% de ellos,
manifiestan que si existen restricciones que se pierden de vista en los plazos que
se fijan durante el proceso de planeacin y el 16% se inclinan en negar la
presencia de limitaciones (tem 42).
El plan solo contiene las decisiones que permiten medir la eficiencia o no del proceso
de planeacin las cooperativas en su carcter de rganos de autogestin, documentan
numerosos casos en diferentes pases del mundo constituidos por criterios de evaluacin
de cada accin prescrita, donde se cuantifican el desenvolvimiento a travs de grficos
de eficiencia.
con lo fundamentado por los autores y las mejores prcticas, siendo esto una debilidad
prescrita en el caso de las empresa cerradas y en proceso de recuperacin.
TABLA 17
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR DECISIONES
IT EMS
Alternati T ende
47 48 49
vas ncia
FA FR FA FR FA FR
SI 12 100% 3 25% 11 92% 72%
NO 0 0 9 75% 1 8% 28%
Total 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
Por lo antes sealada las tendencia de este indicador qued establecida en que el
72% manifiesta que si llevan a cabo decisiones por su parte en cuanto a la fase de
planificacin de dichos proyecto, sin embargo existe una tendencia negativa del 28% que
niega lo anterior establecido.
Sin embargo Stoner (1996), define el plan como el documento fundamental que
deja constancia de las decisiones tomadas en el proceso de planificacin. Cabe
destacar que en los documentos revisados en la Republica Bolivariana de
Venezuela, no existe un buen establecimiento de los planes, por las limitaciones
que de una manera u otra afectan el proceso de planeacin ya que existe
deficiencia en la supervisin, evaluacin y control en los entes cogestionarios.
Dimensin: Control
TABLA 19
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR PROCESO
Alternati IT EMS T ende
vas 53 54 55 ncia
LXX
FA FR FA FR FA FR
SI 0 0 1 8% 10 84% 31%
NO 12 100% 11 92% 2 16% 69%
Total 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
Baye (2005), como los elementos que permiten al sistema de control determinar si las
acciones estn conduciendo o no al receptor en direccin a la situacin deseada. Para
Stoner (1996), la complejidad de maquinarias y actividades planificadas en un proyecto
deben ser controladas para medir ms de cerca todos los aspectos que econmicamente
representan riesgos implcitos en los recursos a las actividades. Sin embargo la mayora
de los sistemas de formacin de empresas para los trabajadores se observa que la
utilizacin de herramientas para medir los parmetros de un proceso de control ha sido de
gran utilidad ya que conduce al ente planificador a un mejor direccionamiento y
aproximacin a las necesidades de la situacin deseada esta es la principal razn que
hace ver a la Gestin Obrera en Yugoslavia, al Sistema Polaco de Autogestin, inclusiva
la mayora de las empresas u Organismos de Trabajo Asociado en la U.R.S.S. como los
mejores ejemplo de productividad bajo una filosofa enmarcada en un modelo econmico
diferente de los medios de produccin.
TABLA 21
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR MEDICIN DE LOS RESULTADOS
IT EMS
Alternati T ende
59 60 61
vas ncia
FA FR FA FR FA FR
SI 12 100% 11 92% 1 8% 67%
NO 0 0 1 8% 11 92% 33%
Total 12 100% 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
TABLA 22
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR EVALUACIN DE ERRORES
Alternati IT EMS T ende
LXXIV
vas 62 63 ncia
FA FR FA FR
SI 2 16% 11 92% 54%
NO 10 84% 1 8% 46%
Total 12 100% 12 100% 100%
Fuente: Agostini (2011)
TABLA 24
FRECUENCIA PARA EL INDICADOR EJECUCIN DE LAS CORRECCIONES
Alternati IT EMS T enden
vas 67 68 69 70 cia
LXXVII
FA FR FA FR FA FR FA FR
SI 2 16% 0 0 9 75% 1 8% 25%
100
NO 10 84% 12 3 25% 11 92% 75%
%
100 100 100 100
Total 12 12 12 12 100%
% % % %
Fuente: Agostini (2011)
Para saber si Consideran que la traduccin del lenguaje del Agente planificador
y controlador es el apropiado para quienes se encarga de ejecutar cada proyecto
relacionado con el tema de de empresas cerradas y en proceso de recuperacin
en la Republica Bolivariana de Venezuela, el 92% de los sujetos indicaron que la
comunicacin no es correcto, sin embargo el 8% de ellos manifestaron que si es
adecuado.
LXXVIII
De los resultados que arrojaron los tems se obtuvo para este indicador que el
75% del universo poblacional no ejecuta las correcciones pertinentes a los casos
de la empresas en proceso de expropiacin, lo ms evidente ha sido
refinanciamiento 3 y hasta tres veces un mismo proyecto, mientras que el 25% de
ellos si los efectan, por todo lo anterior, se denota la deficiencia de este indicador
sobre cada proceso.
Los casos con experiencias muy positivas como Gestin Obrera en Yugoslavia,
al Sistema Polaco de Autogestin, inclusiva la mayora de las empresas u
Organismos de Trabajo Asociado en la U.R.S.S y el Kibutz Israelita, aconsejan
disponer de un gran numero de herramientas que ayuden a racionalizar las
dificultades que representan obstculos en la relacin laboral y la relacin entre
los costos y tiempo de los proyectos efectuando las correcciones de todas las
fallas existentes ya que esto les ha permitido llegar con un grado de detalle ms
elevado lo que en otras palabras se traduce conseguir los objetivos propuestos al
menor costo posible y dentro del tiempo optimo.
Es evidente que no coinciden las prcticas operativas aplicadas por los entes
cogestionario del modelo de gestin actual ni con la fundamentacin terica ni con
las mejores prcticas, lo que representa una gran debilidad para el proceso de
control ya que el ente ejecutor no domina esta variable del proceso por lo tanto
tampoco evala los elementos que intervienen en cada caso en particular que se
destila con una tendencia diferente dependiendo del rubro.
LXXIX
Para de anlisis de brechas se hizo uso de las matrices en funcin a los resultados
obtenidos los entes cogestionarios con respecto a las mejores practicas utilizadas a nivel
mundial. Esto permiti evaluar el posicionamiento de la republica Bolivariana de
Venezuela en el proceso de planeacin y control respecto a la creacin de un nuevo modelo
alternativo para la recuperacin de su productividad e industrializacin a nivel mundial. La
interpretacin de las brechas esta estructurada en el siguiente orden cronolgico: Brechas
de la situacin actual, brechas de la planeacin y brechas de control.
TABLA 25
FRECUENCIA PARA LA DIMENSIN SITUACIN ACTUAL
Indicadores
Alternati T ende
Documen Progra Recur Cost Logs Tiem Monito
vas ncia
tos mas sos os tica po reo
SI 67% 72% 61% 71% 74% 67% 16% 62%
NO 33% 28% 39% 29% 26% 33% 84% 38%
100 100
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
% %
De los indicadores medidos a travs de sus tems, se resume que para el documento,
el 67% de los expertos encuestados afirman que est conforme con los instrumentos que
se llevan a cabo el proceso de las empresas cerradas y en proceso de recuperacin en
Venezuela, sin embargo se denota una tendencia negativa del 33%.
Seguidamente, en el indicador programas, se desprendieron de lo sealado por la
poblacin en estudio que el 72% afirma que si se lleva a cabo programas para la
reactivacin de empresa, mientras que el 28% sealaron que los programas no son
adecuados.
En el indicador recursos, se obtuvo que el 61% de los sujetos encuestados afirma que
la asignacin de recursos son adecuados, sin embargo se evidencia una tendencia
negativa del 39% donde niegan que no se aprovecha favorablemente este indicador.
Con referente al indicador costo se determin que el 71% del universo poblacional
dicen que la estimacin referida a las logsticas de lo sealado en el estudio de este
indicador, es superior al 10% comparando lo planificado plan real Esttico, con respecto
a lo ejecutado plan real dinmico, mientras que el 29% indica que no es superior al
porcentaje estipulado.
Bajo estas perspectivas, la dimensin Situacin Actual result un 62% favorable para
las empresas cerradas y en proceso de recuperacin, pero existe una tendencia negativa
un poco elevada, del 38% y a raz de eso existe, dentro de este propsito, situaciones que
hay que corregir para optimizar dichos los proyectos de recuperacin de los parques
industriales.
El grafico 2 Describe como es el comportamiento de la brecha situacin actual
de Venezuela con respecto al as mejores prcticas en los proyectos de empresas
cerradas o en proceso de recuperacin en manos de los trabajadores.
LXXXII
el mejor aprovechamiento de los recursos en funcin del tiempo para poder recuperar las
empresas en un 100%.
De los tems utilizados para medir cada indicador, se obtuvo para medios que el 70%
de los sujetos encuestados opinan que no son productivos en la ejecucin de los
proyectos para la recuperacin de empresas, mientras que el tan solo 30% afirma que si.
Del mismo modo, en el indicador coordinacin el 67% de los sujetos manifiestan que no
son congruentes las unidades que intervienen en los proyectos, sin embargo existe un
33% que no opina lo mismo.
Para el indicador plazos el 64% de la poblacin admite que los plazos no son
cumplidos segn la planeacin que se establece, sin embargo existe una tendencia
positiva del 36% que afirma que los trminos son considerados tan cual se establecen.
Seguidamente para el indicador eficiencia, se estim de acuerdo al 33% de los
encuestados que el mismo se obtiene en los proyectos, mientras que el 67% manifiesta
LXXXIV
Otros autores Como Tavares (2004), y Baye (2005), hacen nfasis el la evaluacin de
los procedimientos a efectuarse durante el desarrollo de los programas establecidos.
Segn las mejores practicas a nivel internacional el monitoreo de campo es la herramienta
LXXXVI
Por ultimo indudablemente que el monitoreo de campo debe efectuarse para cada una
de las fases del proceso en cuestin, ya que este nos facilita las tcnicas y herramientas
ms adaptadas y su optimizacin en los proyectos segn su complejidad.
En el proceso de planeacin las tendencias son desfavorables ya que el uso de los
medios, coordinacin y plazos no son bien utilizados segn las mejores prcticas, esto
significa que las debilidades no estn contempladas ni son cuantificadas durante el
desarrollo de las fases de cada proyecto.
Los programas y costos poseen ciertas fortalezas pero ciertas deficiencias son
productos de aquellos factores externos que afectan los procedimientos sobre todo en la
medicin del tiempo factor que afecta generalmente el plan real esttico del real dinmico.
Para tal efecto Baye (2005), refiere las etapas de planeacin de planes econmicos y
financieros establecidos en una metodologa donde paso a paso se explica
detalladamente el procedimiento a seguir para una planeacin optima donde se utilizan
las estrategias mas usuales y toma de decisiones eficaces para el seguimiento desde la
definicin del alcance hasta el cierre de la fase.
Sin embargo Moubray (2004), califica el proceso de planeacin como una de las fases
ms importantes durante el desarrollo de un proyecto industrial ya que si se utilizan las
tcnicas de confiabilidad operacional los mrgenes de errores deben ser mnimos o
sobrenaturales. Entre los aspectos ms importantes se encuentran, la utilidad del equipo,
la mantenibilidad, la disponibilidad y la confiabilidad ya que estas son las herramientas
que permiten medir el buen curso de un proceso.
LXXXVII
encuestados manifiesta que se lleva un buen cotejo, sin embargo el 33% expresan que
dicha medicin es deficiente.
En cuanto a la evaluacin de los errores el 54% de los expertos entrevistados
sealaron que si se efectuaban las evaluaciones de los errores que se derivan del
proceso de cada proyecto, mientras que se evidencia una tendencia negativa alta del
46%.
Sobre el indicador correcciones, se obtuvo que el 70% no ofrece su aporte para
efectuar correcciones, sin embargo se denota una tendencia positiva del 30% para este
indicador. Con referente a la ejecucin de las correcciones el 75% de los encuestados
opinan que no se efectan y el 25% establece que si. Los indicadores descritos estn
representados en el grafico 5.
CAPITULO V
1.1. CONCEPTUALIZACIN
1.2. OBJETIVOS
1.3. ALCANCE
El alcance del presente modelo est enmarcado en una investigacin de los procesos de
planeacin y control de modelo alternativo de gestin para las empresas cerradas y en
proceso de recuperacin en la Repblica Bolivariana de Venezuela contemplando el
sistema de Gobierno y sus Instituciones.
tctico que a travs del conocimiento cientfico, mejores prcticas, tcnicas y herramientas
gerenciales que pueden ser aplicadas al proceso operativo de las empresas en la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
El presente modelo e contiene una mezcla de lo que Karl Mark no puedo terminar
y lo que no se ha logrado cambiar en los ltimos 100 aos sobre los ciclos econmicos de
Keynes que puede ser exitoso solo en la medida en que un pas su sistema de gobierno y
acompaado de sus instituciones pblicas y del sector privado se proponga un futuro
mejor, y que sea capaz de lograrlo y entre otros aspectos la forma de sociedad y el
coeficiente de desarrollo humano en su conjunto encuentre el camino para satisfacer las
necesidades que se buscan a s mismo, y que exista la conviccin de explorar todas las
posibilidades para encontrarse con este planteamiento o modelo alternativo y econmico
que permite dar un salto al tema en la gestin de productividad del pas.
Desarrollar
investigaciones que
2 Coordinacin
procedimientos y
1. Medios
Incremento del potencial reglas.
Insumos o Recursos.
de la coordinacin.
Evaluar y cuantificar los Evaluacin integral
medios y su utilizacin. Reducir la necesidad de de alcance, objetivos y
proyecto.
Gobierno Nacional por
4. Eficiencia
una mejor posicin en el
Medir tiempos de
proceso de planeacin de
Mejorar la calidad de la las empresas cerradas y
entrega.
en proceso de
planificacin para optimizar la recuperacin entre las
Cuantificar nmero
mejores experiencias del
6. Planes
operacin. mundo.
de fallas repetidas.
Reajustar los planes y
Implementar tecnologa Establecer planes
programas Detallados a
en redes de informacin. metdicos de procura y
corto plazo:
Rediseo radical a evaluacin de riesgos
Planes estratgicos y
pequea escala de los 5. Decisiones
operativos.
procedimientos de la Investigar las situaciones.
Por otro lado los recursos humanos estableciendo los lineamientos para el personal fijo,
contratado. Para evaluar y cuantificar los medios, su utilizacin es necesario establecer
manuales, reglas, procedimientos, tambin se deben Implantar registros, historiales,
formatos de informacin tcnica, evaluacin de riesgos, estimando los pronsticos en
funcin a la demanda real de la capacidad material y desembolso recursos financieros.
Todo esto bajo normas para la calidad cantidad y costos de los proyectos a planificar.
La etapa 2, de la planeacin debe apoyarse en la coordinacin el cual debe transigirse
implantando tcnicas de jerarqua gerencial, estableciendo reglas, procedimientos,
evaluando los planes, metas y formas de control de cada proceso desde el inicio hasta el
arranque y produccin que debe ser monitoreado en el tiempo.
Finalmente la etapa 6, referida a los planes donde es ineludible reajustar los planes y
programas detallados a corto plazo evaluando el nivel de empleo, programas de trabajo,
programas de equipos, materias primas e insumos, programas de financiamiento y
XCVIII
En orden de prioridad las reas que deben ser ms atacadas en las reas agrcola,
pecuaria, alimentos, manufactura, turismo.
a) Estudio estadstico y geogrfico sobre las Empresas Cerradas en Venezuela que han
sido promovidas para financiamiento por el estado para ser reactivadas.
c) Empresas con montos solicitados en ao 2005 que han fijado acuerdo macro de
responsabilidad social pendientes por precisar acuerdos especficos.
d) Gestin del gobierno Venezolano entre los aos 2004 2009 de las empresas
cerradas y en proceso de recuperacin en Venezuela.
2. PARMETROS
Realizar chequeos de la
Establecer base de
RESULTADOS
Identificar los puntos para medir las reglas a control que faciliten
CORRECIONES
En la etapa 2 el control de las operaciones debe basarse en los parmetros, para ello
obligatorio medir nivel de impacto de la planeacin, establecer parmetros de
confiabilidad, y mtodos de costo - riesgo - beneficio todo esto puede lograrse si se
implantan los procedimientos de acuerdo a las necesidades. Para el caso operativo cuando
se establezcan hitos, deben realizarse chequeos de la base real del plan en las actividades
afectadas, establecer una base de datos que permita llevar la informacin de los proyectos
ejecutados, tambin instaurar parmetros de control en la ejecucin para poder evaluar a
travs de auditoras, ser precisos y oportunos para medir las reglas a establecer.
Por ltimo en la etapa 6, ejecucin de las correcciones es necesario instituir las acciones
correctivas necesarias para un mejor desempeo con la intervencin de todos los
departamentos involucrados. Para ello hay que establecer las claves para las correcciones
de los errores para as funcionar con mayor eficiencia y comparar el desempeo con los
estndares, aplicando acciones correctivas para los pronsticos futuros.
6. BARRERAS.
Dentro de las barreras que del modelo presentado debe vencer se pueden mencionar:
CIII
1. Resistencia al cambio, elemento este que siempre estar presente en el ser humano
ante la aplicacin de nuevos conocimientos, limitando su creatividad y
productividad para un nuevo modelo de gestin con las premisas de la economa
alternativa.
CONCLUSIONES
pueblos.
sino por el bien de la sociedad teniendo como fin un progreso de la vida social de
del las constituciones del Mundo, que viola la constitucin y las leyes para ejercer
fundamental ya que la cultura y educacin de los pueblos son los que pueden
Cabe considerar que esta es una de las formulas que pueden cambiar el futuro
econmica que pudiera cambiar los cien (100), aos de la atadura de los famosos
que CUBA, es el pas con la sociedad mejor preparada para una crisis del planeta
exclusin desde todo punto de vista, pues el cubano tiene una cultura enriquecida
tierra.
necesidades y el mayor grado de felicidad posible del Venezolano a pesar del bajo
CVII
ambientales y climticos, muerte, hambre, crisis entre otros, es hora de que cada
Por ltimo, el factor moral y la conducta son el pilar que puede sostener una
RECOMENDACIONES
economa de las empresas para los trabajadores donde se aplicaran las mejores
mundo lo siguiente:
de la nacin.
empresa o expropiar los bienes de una empresa paralizada, debe estar siempre
expropiar una empresa cerrada o nacionalizar una empresa deben ser tomados en
cuenta ciertos criterios y aspectos sobre los que se resaltan las siguientes
nueva empresa con tecnologa que genere mayor rentabilidad con productos ms
competitivos?
trabajador incurriendo en faltas violando los aspectos que regulan las condiciones
laboral y de contratacin?
llamase pblico, privado o de cogestin se vea afectado para evitar que se la fuga
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
El libro negro de las marcas escrito por Klaus Werner y Hans Weiss 2003. 1
Ed. Buenos Aires: Sudamrica. Pp. 16 23.
Sexta Edicin.
Ver Expropiacin de empresas Audio Hugo Chvez Fras. Por: Adalberto Trejo
Aporrea.org Fecha de publicacin: 17/07/05,
http://www.aporrea.org/endogeno/n63341.html . (Consulta 03/01/2009).