El FRANQUISMO en los 40s y 50s: la AUTARQUA

Texto acadmico de TEMA DE DESARROLLO en Prueba Presencial

Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa
(Grado de Ciencia Poltica y de la Administracin -UNED).
EL FRANQUISMO EN LOS AOS CUARENTA Y CINCUENTA: LA AUTARQUA.

La dictadura implantada como consecuencia de la guerra civil se present como negacin del liberalismo
del siglo XIX y de la democracia republicana del XX, como un intento de detener la historia y devolverla
al mtico origen de la nacin espaola: los Reyes Catlicos, el Imperio y el Siglo de Oro. Un Estado
totalitario pretendi crear una sociedad cerrada, autrquica, corporativa, homogneamente catlica,
soando con recuperar un pasado imperial. Mirando siempre hacia tras y en busca de este modelo, la
Dictadura combin instituciones de origen medieval y nostalgias coloniales adobadas con retrica
fascista. Veinte aos despus, superadas las dcadas de los 40 y 50, una sociedad comenz de nuevo a
ponerse en movimiento. Hasta entonces, represin, regimentacin, recatolizacin, aislamiento e
institucionalizacin del nuevo rgimen fueron los factores clave que definieron el franquismo.

REPRESIN. El fin de la guerra supuso en las filas republicanas la muerte, la crcel o el exilio. Ms de
50.000 espaoles fueron fusilados entre 1939 y 1943. Cerca de medio milln cruzaron la frontera y en
mayo de 1940 todava quedaban alrededor de 260.000 prisioneros. Miles de republicanos, socialistas,
anarquistas y comunistas salieron hacia crceles o colonias penitenciarias. El ritmo de trabajo, los
castigos y la mala comida provocaron graves enfermedades en los penados. La represin se ceb
tambin en las viudas, hijas o hermanas, quienes rapadas sufrieron la purga, la marcha por las calles del
pueblo y el despojo de sus bienes. La finalidad de esta represin fue erradicar por completo las causas
del desvo de la nacin y enderezarla. Para ello, el nuevo Estado se dot de medidas jurdicas
excepcionales (La Ley de Responsabilidades Polticas pudo aplicarse retroactivamente desde la
revolucin de 1934 y la Ley de Represin de la Masonera y del Comunismo), aplic el cdigo de justicia
militar en consejos de guerra sumarsimos y estableci comisiones de depuracin. En conjunto y segn
palabras de Dionisio Ridruejo, fue una perfecta operacin de extirpacin de las fuerzas polticas que
haban sostenido la Repblica.

REGIMENTACIN. Adems de reprimir, las autoridades tambin regimentaron todas las actividades
econmicas y sociales: haba que disciplinar la fuerza de trabajo y esta tarea se encomend a FE que,
desde 1938, ocup altas posiciones de gobierno. Bajo su mando, se encuadraron todos los productores
en una organizacin sindical regida por los principios de verticalidad, unidad, totalidad y jerarqua. La
FET y las JONS conceban los sindicatos como un servicio del Partido y el Fuero del Trabajo estableca
que todos los factores de la economa deban quedar integrados en sindicatos verticales cuyos directivos
procedan de la propia FET. La Ley de Unidad Sindical consagr el nuevo sindicato y la Ley de Bases de
la Organizacin Sindical agrup a obreros, tcnicos y empresarios en una misma organizacin,
garantizando con ello la conexin orgnica del Estado con el Sindicato (reducindolo a un instrumento de
su poltica econmica).

En 1940 se cre la Comisara General de Abastecimiento y Transportes con competencias sobre multitud
de artculos de primera necesidad. Las infracciones se perseguan por una Fiscala de Tasas que poda
llevar a los culpables ante tribunales militares. Las consecuencias fueron inmediatas: al fijar precios
bajos, los agricultores labraron menos tierra, ocultaron cosechas y canalizaron parte de su produccin
al mercado negro. Todo ello gener un descenso de los salarios agrcolas en un 40% respecto a los
pagados antes de la guerra. Los jornaleros perdieron la posibilidad de organizar sus propios sindicatos y
la presin para mejorar sus contratos. El reforzamiento del poder de las fuerzas de seguridad, la
ausencia de un Estado de Derecho y una magistratura independiente gener la ms absoluta
indefensin del campesinado. Pero todo ello no favoreci en nada a la produccin: se provocaron
hambres generadas por las mediocres cosechas, los alimentos bsicos quedaron sometidos a rgimen
de racionamiento (que se mantendr hasta comienzos de los aos 50). El intervencionismo y la
autarqua sirvieron tambin como gua de la poltica industrial. En el sector industrial, las destrucciones
de la guerra haban sido superiores a las del sector agrario. Los destrozos ms significativos fueron en el
transporte y las comunicaciones, pero no en el tejido industrial. En la inmediata posguerra la produccin
industrial sufri una profunda depresin. Los planes de industrializacin quedaron vinculados a la
creacin en 1941 del Instituto Nacional de Industria (INI), centrado preferentemente en la industria de la
defensa, era el nico fabricante de camiones y automviles, fertilizantes, aluminio y refino de petrleo. La
ideologa industrialista era una mezcla del principio de intervencionismo estatal protector (de los
industriales frente a las reivindicaciones obreras y los competidores extranjeros) con el principio del
Estado como empresario ya agente industrializador. El gobierno (adems de descabezar a la clase
obrera) favoreci la ausencia de competitividad implantando monopolios y oligopolios. Proliferaron la
burocracia y toda clase de irregularidades administrativas en un clima econmico que ignoraba los
principios de racionalidad de libre empresa y la bsqueda de mayor productividad por medio de la
reduccin de costes. El conjunto de todo ello gener una profunda depresin de la industria espaola
durante la primera mitad del franquismo: hasta 1950 no se recuper el nivel de produccin industrial
alcanzado en 1930.

RECATOLIZACIN. A la represin y regimentacin se uni la vasta empresa de recatolizacin

emprendida por la Iglesia. En el mbito educativo el control de la Iglesia fue total, pudiendo ejercer un
poder sin trabas, depurando un pasado identificado con la Institucin Libre de Enseanza. Espurgo de
libros, depuracin de maestros y abandono de ctedras fueron algunas de las consecuencias. Las
autoridades educativas abandonaron la actuacin en el sector pblico y dedicaron todos sus esfuerzos a
sostener y expandir el sector privado. En los primeros 15 aos del la construccin de centros de
enseanza media fue nula: 119 institutos haba en 1940 y 119 seguan existiendo en 1956. Todo el
incremento de alumnado se dirigi a los centros religiosos, los cuales vivieron su particular edad de oro.

AISLAMIENTO DEL EXTERIOR. El Nuevo Estado rompi todos los vnculos de Espaa con el exterior.
Influyeron factores de diversa ndole: (a) Una poltica de industrializacin autrquica, (b) Exclusin de las
Naciones Unidas; (c) La retirada de embajadores; (d) El cierre temporal de la frontera con Francia tras la
Segunda Guerra Mundial; y (e) Ideolgicos. El Nuevo Estado, en su origen, pretendi erigirse como una
fusin de la autntica tradicin espaola, monrquica y catlica, con el nuevo estilo fascista bajo el
caudillaje carismtico del general Franco. Esta mezcla proporcion al Nuevo Rgimen una singular
identidad: Ejrcito, Falange e Iglesia, las tres grandes burocracias que dominaban la vida econmica,
poltica, social y moral y que lo alejaban de cualquier otro sistema vigente en Europa.

INSTITUCIONALIZACIN. Mientras estas polticas se llevaban a la prctica, el Nuevo Estado proceda

lentamente a su institucionalizacin. La Ley de Reorganizacin de la Administracin del Estado de 1939
ratificaba al Jefe de Estado la facultad de dictar resoluciones y disposiciones sin previa deliberacin del
Consejo de Ministros cuando la urgencia as lo aconsejara. Con una jefatura del Estado dotada de
facultades soberanas, un partido nico, un Gobierno y una Administracin central del Estado, quedaba
an por dar el ltimo paso: uno en forma de ley constituyente. Tras el fracasado proyecto de Ley de
Organizacin del Estado de Serrano Suer (que no fue bien acogido ni por la Iglesia, ni por el Ejrcito ni
por el propio Franco), Franco promulg en 1942 la Ley Constitutiva de Cortes que reafirmaba en la
Jefatura del Estado la suprema potestad de dictar normas jurdicas de carcter general, atribuyndosele
a las Cortes una mera funcin de colaboracin en dicho menester. Unas Cortes que, querindose
garantizar lealtad y aplausos, no dejaban de ser una reproduccin del propio Estado, es decir, con sus
escaos reservados a los nombramientos por parte del propio Jefe de Estado.

El proceso de construccin del nuevo Estado sufri algn sobresalto con el triunfo de los aliados en la
Segunda Guerra Mundial. Franco decidi soltar parte de la parafernalia fascista del rgimen y resaltar su
naturaleza catlica, netamente espaola y en consecuencia, anticomunista, con el explcito propsito de
hacerlo atractivo a Washington y establecer un vnculo especial con la Santa Sede. A esta inflexin
hacia lo catlico y a la necesidad de hacer al rgimen aceptable a los aliados respondi la rpida
promulgacin de un catlogo de deberes y derechos de los espaoles: en 1945 se promulgan el Fuero
de los Espaoles y la Ley de Referndum Nacional y en 1947 la Ley de Sucesin a la Jefatura de Estado
que en su artculo primero establece a Espaa como un Estado catlico, social y representativo que se
declara constituido en reino. El poder supremo de Franco se ejercera en la designacin de sucesor,
reservndose la facultad omnmoda de nombrarlo y de revocar su nombramiento. La Ley de Sucesin,
adems de definir la forma de Estado, instaurar la Corona como institucin sucesoria, atribuy a Franco
la jefatura vitalicia y cre un Consejo de Regencia y un Consejo del Reino. Regulando la sucesin con
todo detalle, proclamaba como Leyes Fundamentales de la nacin la Ley Constitutiva de Cortes, la Ley
de Referndum Nacional y la misma Ley de Sucesin. A estas tres, se aadira el Fuero del Trabajo de
1938 (que organizaba los sindicatos verticales). Las cinco leyes formaron el primer bloque de leyes
fundamentales, que no se poda modificar ni derogar sin el acuerdo de la Cortes y el referndum de la
nacin. Pero no constituyeron un bloque cerrado: tendrn que pasar 10 aos para que una nueva Ley
Fundamental vea la luz: la Ley de Principios del Movimiento de 1958. Pasarn otros 10 aos para que se
d por finalizado el edificio con la Ley Orgnica del Estado de 1967 destinada a asegurar la continuacin
del rgimen en forma de monarqua autoritaria, dirigida por una alta burocracia del Estado.

Los aos 50 suponen el inicio de una lenta salida de la autarqua. Al finalizar la dcada de los 40, la
poltica econmica haba fracasado: la produccin agrcola haba retrocedido y la industrial estaba
sumida en una permanente depresin. Toda la economa se senta atenazada por el rgido
intervencionismo estatal y por una burocracia ineficiente. El mercado negro haba florecido, mientras el
nivel de vida de la mayora de los espaoles haba descendido en un tercio respecto a los primeros aos
de la dcada de 1930, producindose en 1951 las primeras muestras de malestar obrero. A principios de
los cincuenta era evidente la necesidad de un cambio de rumbo tanto en la poltica econmica, como
en las relaciones con el exterior.

En el interior, el estado de guerra slo se levant en 1948 una vez que fueron reprimidas las huelgas y
manifestaciones y la actividad de las guerrillas. En el exterior, la poltica de acercamiento a Estados
Unidos dio sus frutos y Espaa, adems de presentarse como nacin catlica, se ofreci como seguro
aliado en la poltica de contencin del comunismo y permiti que se suelo fuera utilizado para las
misiones estratgicas requeridas por la poltica internacional norteamericana. La V Asamblea General de
las Naciones Unidas revoc en 1950 su resolucin de 1946, con lo que puso fin oficial al aislamiento
internacional del rgimen.

Ante una crisis de gobierno, Franco, de nuevo, distribuy equilibradamente el poder entre militares,
Accin Catlica y FE, adornndolo con algn monrquico. Este nuevo gobierno, consolidando las
relaciones con Estados Unidos y con el Vaticano, consigui la admisin de Espaa en la UNESCO, en la
OMS y en 1955 en la ONU. A la vez que se abra el rgimen al exterior sirvindose de las ventanas
norteamericana y vaticana, se busc un rpido crecimiento industrial basado en un ideario econmico
en el que primaba la ortodoxia de la administracin del sector pblico y la apertura a intercambios
internacionales frente al ideal autrquico y la afirmacin de las ventajas del mercado libre sobre la
poltica de control e intervencin. Varios ministerios pusieron en marcha polticas de rpido crecimiento
industrial basadas en la liberalizacin del comercio exterior que permitiera a las industrias proveerse de
materias primas y maquinaria. El cambio de orientacin afect tambin a la poltica agraria de la mano
del ministro de Agricultura Rafael Cavestany que se mostr muy crtico con las restricciones,
intervenciones, cupos forzosos y racionamientos, llegando a atribuir el dficit de alimentos a la poltica
econmica seguida desde el final de la guerra civil. Como consecuencia, hubo un incremento
sostenido de la renta nacional y de la renta per cpita, que alcanz y super la de los aos 30. La
liberalizacin del comercio exterior provoc un considerable aumento de la demanda de productos
extranjeros. En este contexto de crecimiento, Estados Unidos contribuy a esta revitalizacin econmica
con 1.500 M$ en concepto de donacin o prstamo, que permiti un incremento de las importaciones y
una reanimacin de la actividad econmica.

La actividad industrial dependa en ltimo trmino del comportamiento de la demanda interna, pero el
nivel de que se parta era tan bajo que su incremento se encamin a la mayor demanda de alimentos y
no tanto a la de productos manufacturados. Se produjo por tanto una saturacin en la oferta de
productos manufacturados (p.e. el textil). La nica poltica para mantener el ritmo de la actividad
industrial consista en aumentar la capacidad de consumo. Se procedi a la incremento de salarios que,
a su vez, dispar la inflacin. En 1956-1957 todo el proceso de crecimiento pareca amenazado por el
dficit comercial y el aumento de la inflacin. Las presiones inflacionistas llevaron a la economa
espaola al borde del abismo. Esta crtica situacin econmica coincidi con las primeras muestras de
desafeccin y hostilidad al rgimen por parte de universitarios y la nueva clase obrera. Haban pasado
ya 15 aos de franquismo y una nueva generacin pretenda afirmar su presencia: 1956 es el ao de las
movilizaciones estudiantiles y de huelgas. Gentes de muy diferentes tendencias (desde monrquicos,
falangistas y catlicos hasta comunistas y socialistas) aglutinaba una oposicin que inclua a los hijos de
vencidos y vencedores.

Los desequilibrios provocados por la coexistencia de la vieja inercia autrquica con las medidas
liberalizadoras haban llevado a la economa espaola a una situacin de bancarrota. En 1957 hay una
nueva crisis de gobierno que conlleva la llegada al gobierno de una nueva lite de poder (tecncratas
procedentes del Opus Dei y con Lpez Rod a la cabeza) a los centros de decisin poltica y econmica
con el objetivo de acometer una reforma de la Administracin que sirva como base a un desarrollo
econmico. Empezaron aprobando la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado de 1957
y siguieron con las leyes de procedimiento administrativo, la Ley de Rgimen Jurdico de las Entidades
Estatales Autnomas, la Ley de Funcionarios Civiles del Estado y la Ley de Retribuciones de
Funcionarios. Este conjunto de normas renov la Administracin Pblica bajo criterios de racionalidad
burocrtica. Este es el momento en el que se creaba el Mercado Comn Europeo con el Tratado de
Roma y se aprobaba en Francia el plan de estabilizacin. Bien relacionados con los medios financieros
internacionales, los ministros del gobierno se dispusieron a seguir las recomendaciones de la OCDE y
del Banco Mundial para adoptar medidas de saneamiento antes de acometer un plan de relanzamiento
econmico. As pues:

(a) Ampliacin de la libertad de comercio exterior para aumentar el camino de la liberalizacin

econmica;

(b) Nueva Ley de Convenios Colectivos que reestructur el marco de la negociacin salarial; y

(c) Integracin en los organismos econmicos y financieros internacionales (OCDE y FMI).

Con estas instituciones se discuti un plan de reformas econmicas para las que Espaa pudo contar
con su financiacin. Todas las reformas perseguan el objetivo de alinear el capitalismo espaol,
corporativista y protegido, con el mundo occidental.

Dos aos despus, el 21 de julio de 1959, se aprobara el Decreto-ley de Ordenacin Econmica que,
constituyendo un Plan de Estabilizacin, fue tambin un Plan de Liberalizacin que inauguraba un
nuevo periodo de crecimiento econmico intenso y sostenido.

En resumen, si hacemos un balance general de la poltica econmica exterior del franquismo (desde
1940 hasta 1975) podemos concluir: (a) El franquismo hered un modelo econmico muy cerrado al
exterior, ya con claras tendencias autrquicas, que el Nuevo Rgimen endureci an ms, tanto por
propia iniciativa como por el bloqueo econmico internacional al que Espaa se vio sometida tras la
Segunda Guerra Mundial; (b) La poltica econmica seguida por el rgimen franquista no fue
homognea, distinguindose dos etapas: la autrquica (de 1940 a 1959) y la apertura externa (de 1960 a
1975); (c) El punto de inflexin entre la Autarqua y la Apertura externa lo representa un conjunto de
reformas (Reordenacin Econmica), cuyo eje central fue el Plan de Estabilizacin de 1959; y (d) El
franquismo, tras la apertura econmica de los sesenta, apost por intensificar sus relaciones externas
con las Comunidades Europeas.

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