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COMO CITAR:

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Inqurito policial tem sido conceituado de forma
equivocada. Revista Consultor Jurdico, fev. 2017. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2017-
fev-21/academia-policia-inquerito-policial-sido-conceituado-forma-equivocada>. Acesso em: 21 fev.
2017.

ACADEMIA DE POLCIA

Inqurito policial tem sido conceituado de forma equivocada


21 de fevereiro de 2017, 8h05

Por Henrique Hoffmann Monteiro de Castro

O Brasil adotou um sistema de investigao preliminar conduzido pela polcia judiciria,


sobressaindo o inqurito policial como principal procedimento investigativo para a busca da
verdade na fase pr-processual. Desde o sculo XIX, consolidou-se como mecanismo central de
investigao criminal, consagrado pela Lei 2.033/1871 e pelo Decreto 4.824/1871, legislao esta
que o conceituava de maneira singela como todas as diligncias necessrias para o descobrimento
dos fatos criminosos, de suas circunstncias e de seus autores e cmplices.

O atual arcabouo legal no fornece o conceito de inqurito policial, tarefa delegada doutrina. O
conceito do procedimento policial costumeiramente difundido formado por sua natureza jurdica,
caractersticas e finalidades. Isso significa que sua correta definio depende da apropriada
concepo de sua essncia, objetivos e traos marcantes.

Segundo doutrina amplamente difundida, inqurito policial o procedimento administrativo


presidido pelo delegado de polcia, inquisitorial, informativo, dispensvel, e preparatrio[1]. Essas
supostas particularidades no resistem a um exame mais minucioso.
Na verdade, o inqurito policial o processo administrativo presidido pelo delegado de polcia
natural, apuratrio, informativo e probatrio, indispensvel, e preparatrio e preservador.
Examinemos o conceito analiticamente[2]:
a) processo administrativo[3], e no um procedimento: apesar da resistncia em utilizar o
termo processo na seara no judicial, nada impede o etiquetamento do inqurito policial como
processo administrativo sui generis, no contexto da chamada processualizao do
procedimento[4]. Apesar de no existirem partes, vislumbram-se imputados em sentido
amplo[5]. E nada obstante no haver na fase policial um litgio com acusao formal,
existem, sim, controvrsias a serem dirimidas por decises do delegado de polcia que podem
resultar na restrio de direitos fundamentais do suspeito (tais como priso em flagrante,
liberdade provisria com fiana, indiciamento e apreenso de bens). Os atos sucessivos
afetam inegavelmente exerccio de direitos fundamentais[6], evidenciando uma atuao de
carter coercitivo que representa certa agresso ao estado de inocncia e de liberdade[7],
ainda que no se possam catalogar tais restries de direitos como sanes.
b) presidido pelo delegado de polcia natural: o inqurito policial s pode ser presidido por
delegado de polcia (mediante juzos de prognose e diagnose)[8], e nenhuma outra
autoridade[9]. E no por qualquer autoridade de polcia judiciria. Por exigncia do princpio
do delegado de polcia natural[10], o delegado a coordenar os atos de determinado inqurito
policial s pode ser aquele definido conforme regras pr-estabelecidas, vedando-se
indicao ad hoc tendenciosa, sob pena de o Estado-Investigao falhar no dever de
investigar de forma imparcial e clere[11]. Consequentemente, veda-se a avocao e
redistribuio arbitrrias do inqurito policial, bem como a remoo desptica do delegado de
polcia[12].
c) apuratrio, e no inquisitivo: para restabelecer a igualdade, tendo em vista o desnvel
provocado pelo prprio criminoso, preciso que o Estado tenha alguma vantagem na etapa
investigativa, para a eficiente colheita de vestgios[13]. Essa vantagem se traduz no elemento
surpresa, materializada no sigilo inicial das medidas investigativas da polcia judiciria; ao
serem efetivadas sem prvia notificao do suspeito, as diligncias policiais podem ter um
mnimo de eficcia na colheita de elementos informativos e probatrios. O segredo no
absoluto, no afetando o direito de o investigado ter cincia dos atos de investigao j
concludos e documentados nos autos, para que possa se defender[14]. Ocorre que o
termo inquisitivo, comumente utilizado para designar essa caracterstica, mais apropriado
para diferenciar a fase processual, e no a investigao preliminar. Alis, utilizando esse
critrio para caracterizar o inqurito policial, ele se aproxima mais do sistema acusatrio do
que do inquisitorial, pois no concentra funes numa nica autoridade nem ignora direitos
do investigado (como integridade fsica, informao e defesa). Alm disso, a
palavra inquisitivo remete abusiva Santa Inquisio, que concebia o imputado como mero
objeto, e no sujeito de direitos. Portanto, o vocbulo que melhor indica essa caracterstica
apuratrio, por indicar que se trata de apurao criminal que compatibiliza sigilo inicial,
imparcialidade e dignidade da pessoa humana.
d) informativo e probatrio[15], e no somente informativo: o inqurito policial de fato
produz elementos informativos, em relao aos quais o contraditrio regrado quanto ao
direito de informao, ou seja, condicionado concluso das diligncias policiais
(basicamente as oitivas, que sero repetidas em juzo). Mas tambm fabrica elementos
probatrios, em que h incidncia de contraditrio, ainda que diferido para a fase processual
(provas cautelares e irrepetveis). Esse contraditrio postergado extrnseco produo da
prova e ocorre aps a sua formao[16], o que significa que a prova foi efetivamente colhida
no bojo do inqurito policial sob presidncia do delegado de polcia[17]. Como consequncia,
eventuais vcios no procedimento investigativo podem, sim, acarretar nulidade[18], inclusive
afetando o ulterior processo penal[19].
e) indispensvel[20], e no meramente dispensvel: muito embora seja possvel o
oferecimento de denncia desacompanhada de inqurito, a esmagadora maioria dos processos
penais antecedida da investigao policial. Afinal, trata-se de garantia do cidado, no
sentido de que no ser processado temerariamente. A prpria Exposio de Motivos do CPP
destaca que o inqurito policial traduz uma salvaguarda contra apressados e errneos juzos,
formados antes que seja possvel uma precisa viso de conjunto dos fatos, nas suas
circunstncias objetivas e subjetivas. A instruo preliminar a ponte que liga a notitia
criminis ao processo penal[21], retratando a transio do juzo de possibilidade para
probabilidade pela via mais segura. E, justamente por esse motivo, mesmo quando o
Ministrio Pblico j dispe dos elementos mnimos para propor a ao penal sem o inqurito
policial, na maior parte das vezes prefere requisitar a sua instaurao, no abrindo mo desse
filtro processual. De mais a mais, no se deve perder de vista que, nos crimes de ao penal
pblica incondicionada (que so a maioria), a regra a obrigatoriedade de instaurao do
inqurito policial, e esse procedimento deve acompanhar a pea acusatria sempre que servir
de suporte acusao[22].
f) preservador e preparatrio[23], e no apenas preparatrio: o procedimento policial
destinado a esclarecer a verdade acerca dos fatos delituosos relatados na notcia de crime,
fornecendo subsdios para o ajuizamento da ao penal ou o arquivamento da persecuo
penal. Logo, o inqurito policial no unidirecional[24] e sua misso no se resume a
angariar substrato probatrio mnimo para a acusao. No h entre a investigao policial e a
acusao ministerial relao de meio e fim, mas de progressividade funcional. A polcia
judiciria, por ser rgo imparcial (e no parte acusadora, como o Ministrio Pblico), no
tem compromisso com a acusao ou tampouco com a defesa. Alm da funo preparatria,
de amparar eventual denncia com elementos que constituam justa causa, existe a funo
preservadora, de garantia de direitos fundamentais no somente de vtimas e testemunhas,
mas do prprio investigado, evitando acusaes temerrias ao possibilitar o arquivamento de
imputaes infundadas. Assim, alm de a funo preparatria no ser a nica, ela sequer a
mais importante.
Em outras palavras, inqurito policial consiste no processo administrativo apuratrio levado a efeito
pela polcia judiciria, sob presidncia do delegado de polcia natural; em que se busca a produo
de elementos informativos e probatrios acerca da materialidade e autoria de infrao penal,
admitindo que o investigado tenha cincia dos atos investigativos aps sua concluso e se defenda
da imputao; indispensvel para evitar acusaes infundadas, servindo como filtro processual; e
que tem a finalidade de buscar a verdade, amparando a acusao ao fornecer substrato mnimo para
a ao penal ou auxiliando a prpria defesa ao documentar elementos em favor do investigado que
possibilitem o arquivamento, sempre resguardando direitos fundamentais dos envolvidos.

Aqueles que propositalmente buscam diminuir a importncia do inqurito policial, ensinando que
dispensvel, no possui valor probatrio e no tem que ser conduzido com imparcialidade,
transmitem a equivocada ideia de que o investigado no precisa se preocupar com a fase policial.
Vendem a imagem de que o inqurito policial supostamente no teria qualquer relevncia para o
desfecho do processo penal, quando na verdade a regra que investigao policial determina a sorte
da etapa processual. De modo que, quando uma defesa despreparada abrir os olhos, no adiantar da
persecuo penal e com as provas devidamente produzidas, ter perdido a chance de adotar
estratgia defensiva minimamente eficaz.

No se pode olvidar que o inqurito policial, ao promover a colheita imparcial de vestgios e


preservar direitos fundamentais, serve como barreira contra acusaes draconianas, qualificando-se
como devida investigao criminal[25]. J passou da hora de o seu exame ser feito sob a lente
constitucional, sem reducionismos antidemocrticos.

[1] CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. So Paulo: Saraiva, 2016, p. 148; AVENA,
Norberto Cludio Pncaro. Processo Penal Esquematizado. Rio de Janeiro: Forense, 2014,
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. v. 1. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 176; p.
240 e ss.
[2] Explicao aprofundada sobre todos esses tpicos pode ser encontrada nos nossos
livros Investigao Criminal pela Polcia Judiciria (Lumen Juris, 2016) e Polcia Judiciria no
Estado de Direito (Lumen Juris, 2017 no prelo).
[3] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. H sim contraditrio e ampla defesa no inqurito
policial. Revista Consultor Jurdico, nov.2016. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2016-
nov-01/academia-policia-sim-contraditorio-ampla-defesa-inquerito-policial>. Acesso
em 1.nov.2016.
[4] DANTAS, Miguel Calmon. Direito Fundamental Processualizao. In: Constituio e
Processo. DIDIER JNIOR, Fredie; WAMBIER, Luiz Rodrigues; GOMES JNIOR, Luiz Manoel
(Coord). Salvador: Juspodivm, 2007, p. 416.
[5] CIDH, Caso Barreto Leiva vs. Venezuela, Sentena de 17/11/2009.
[6] ROCHA, Srgio Andr. Processo Administrativo Fiscal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2010, p.
38; BACELLAR FILHO, Romeu Felipe. Processo Administrativo Disciplinar. So Paulo: Saraiva,
2012, p. 58.
[7] LOPES JNIOR, Aury; GLOECKNER, Ricardo Jacobsen. Investigao Preliminar no
Processo Penal. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 472.
[8] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Juzos de prognose e diagnose do delegado so
essenciais na investigao. Revista Consultor Jurdico, ago.2016. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2016-ago-09/academia-policia-juizos-prognose-diagnose-sao-
essenciais-investigacao>. Acesso em 9.ago.2016.
[9] Art. 2, 1 da Lei 12.830/13; STF, Tribunal Pleno, RE 593.727, rel. min. Cezar Peluso, DJ
14/5/2015.
[10] ALENCAR, Rosmar Rodrigues; TVORA, Nestor. Curso de Direito Processual
Penal. Salvador: JusPodivum, 2016, p. 148-149; NUCCI, Guilherme de Souza. Prtica Forense
Penal. Rio de Janeiro: Forense, 2014, p. 32; BARBOSA, Ruchester Marreiros. Princpio do
Delegado Natural. In: CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de; MACHADO, Leonardo
Marcondes; ANSELMO, Mrcio Adriano; GOMES, Rodrigo Carneiro; BARBOSA, Ruchester
Marreiros. Investigao Criminal pela Polcia Judiciria. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2016, p. 22-
29.
[11] CIDH, Caso Rodrguez Vera vs. Colmbia, Sentena de 14/11/2014.
[12] Art. 2, 4 e 5 da Lei 12.830/13.
[13] ARSENO, Enrique Jimnez. Derecho Procesal Penal. v. 1. Madrid: Revista de Derecho
Privado, p. 104.
[14] Smula vinculante 14 do STF; art. 7, XIV do EOAB.
[15] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. "Mera informatividade" do inqurito policial
um mito. Revista Consultor Jurdico, nov.2016. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2016-
nov-29/academia-policia-mera-informatividade-inquerito-policial-mito>. Acesso em 29.nov.2016.
[16] LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de Processo Penal. Salvador: Juispodivm, 2015, p. 51.
[17] ANSELMO, Mrcio Adriano. Inqurito Policial como Instrumento de Obteno de Provas. In:
CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de; MACHADO, Leonardo Marcondes; ANSELMO,
Mrcio Adriano; GOMES, Rodrigo Carneiro; BARBOSA, Ruchester Marreiros. Investigao
Criminal pela Polcia Judiciria. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2016, p. 63-67.
[18] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Inqurito policial se sujeita a nulidades que
contaminam o processo penal. Revista Consultor Jurdico, jan. 2017. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2017-jan-24/academia-policia-inquerito-policial-sujeita-nulidades-
processo-penal>. Acesso em 24.jan.2017.
[19] LOPES JNIOR, Aury; GLOECKNER, Ricardo Jacobsen. Investigao Preliminar no
Processo Penal. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 343.
[20] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Inqurito policial indispensvel na persecuo
penal. Revista Consultor Jurdico, dez.2015. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2015-
dez-01/inquerito-policial-indispensavel-persecucao-penal>. Acesso em 1.dez.2015.
[21] LOPES JNIOR, Aury. Sistemas de Investigao Preliminar no Processo Penal. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 41.
[22] Arts. 5 e 12 do CPP.
[23] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Misso da Polcia Judiciria buscar a verdade
e garantir direitos fundamentais. Revista Consultor Jurdico, jul.2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-jul-14/academia-policia-missao-policia-judiciaria-buscar-verdade-
garantir-direitos-fundamentais>. Acesso em 14.jul.2015.
[24] NICOLITT, Andr Luiz. Manual de Processo Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2016,
p. 201/202.
[25] SANNINI NETO, Francisco. Polcia Judiciria e a Devida Investigao Criminal
Constitucional. Atualidades do Direito, out. 2013. Disponvel em:
<http://atualidadesdodireito.com.br/franciscosannini/2013/10/09/policia-judiciaria-e-a-devida-
investigacao-criminal-constitucional>. Acesso em 25.abr.2016.
Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran, mestrando em
Direito pela UENP. Professor da Escola da Magistratura do Paran, da Escola do Ministrio Pblico
do Paran, da Escola Superior de Polcia Civil do Paran, alm de cursos preparatrios e de ps-
graduao. Coautor do livro Investigao Criminal pela Polcia Judiciria. Redes sociais:
@profhenriqueh
Revista Consultor Jurdico, 21 de fevereiro de 2017, 8h05