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AO NACIONAL EM DEFESA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

DEFESA DOS DIREITOS


DAS PESSOAS EM SITUAO DE RUA
GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

CAPA_Novo Guia Ministeria_Vr2_FINAL.indd 1 17/11/2015 10:48:20


AO NACIONAL EM DEFESA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

DEFESA DOS DIREITOS


DAS PESSOAS EM SITUAO DE RUA
GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

Braslia - 2015
Conselho Nacional do Ministrio Pblico CNMP
Rodrigo Janot Monteiro de Barros Presidente

Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais


GT-5 Pessoas em Situao de Rua, Catadores de Materiais Reciclveis, Pessoas
Desaparecidas e Submetidas ao Trfico.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (Biblioteca - CNMP)

Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Guia de Atuao Ministerial : defesa dos direitos das pessoas em situao


de rua / Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Braslia : CNMP, 2015.

141 p. il.
ISBN 978-85-67311-30-2

Coleo: Guia de Atuao Ministerial e Ao Nacional em defesa dos


Direitos Fundamentais.

1. Direitos fundamentais. 2. Pessoas em situao de rua. 3. Atuao do


Ministrio Pblico. 4. Legislao. CNMP. I. Brasil. Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.

Biblioteca/CNMP CDU 658.5


SUMRIO
1. INTRODUO .............................................................................................5

2. DAS PESSOAS EM SITUAO DE RUA E DA POLTICA


NACIONAL DA POPULAO EM SITUAO DE RUA ......................................7
2.1. Da pesquisa nacional sobre as pessoas em situao de rua ...........................................7
2.2. Da poltica nacional para a populao em situao de rua ...........................................10

3. LEGISLAO E REGIME JURDICO ..............................................................13


3.1. A noo de mnimo existencial ..................................................................................13
3.2. Do direito ao mnimo existencial e proteo social no campo
da assistncia social .........................................................................................................14
3.3. Competncias para prestao de assistncia social .....................................................15
3.4. Dos servios socioassistenciais voltados para as pessoas
em situao de rua .............................................................................................................18
3.5. Prioridades e metas municipais para o perodo de 2014 a 2017 previstas para o
aprimoramento do Sistema nico de Assistncia Social ......................................................21
3.6. Atuao do Ministrio Pblico .....................................................................................24
3.7. Inoponibilidade tese da reserva do possvel ..............................................................26

4. DIRETRIZES DE ATUAO .........................................................................29


4.1. Em relao atuao dos agentes estatais ..................................................................29
4.2. Em relao liberdade pessoal ...................................................................................30
4.3. Em relao os direitos econmicos e sociais ................................................................31
4.4. Acerca dos direitos pluralidade e fraternidade .......................................................33

5. INSTRUMENTOS .......................................................................................35
5.1. Modelo de Recomendao ..........................................................................................35
5.2. Modelo de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) ....................................................47
5.3. Ao Civil Pblica (ACP) .............................................................................................68
5.4. Modelo de lei, decreto e regimento interno ..................................................................70
5.5. Roteiros de fiscalizao dos equipamentos socioassistenciais ....................................81
1. INTRODUO
Em razo da complexidade que envolve o tema, o CNMP desenvolveu este GUIA DE
ATUAO para os membros do Ministrio Pblico nacional para orientar na atuao da
defesa dos direitos das pessoas em situao de rua.
Este GUIA DE ATUAO pretende auxiliar os membros do Ministrio Pblico
nacional na viabilizao do conjunto de direitos das pessoas em situao de rua, em especial
os do mbito da poltica pblica de assistncia social, bem como da Poltica Nacional para a
populao de rua (Decreto Federal n. 7.053/2009).
No desiderato de cumprir essa misso, este documento conta com material de apoio,
legislao, jurisprudncia e peas processuais e extraprocessuais para facilitar a atuao dos
membros do Parquet nacional.

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2. DAS PESSOAS EM SITUAO DE RUA E DA POLTICA
NACIONAL DA POPULAO EM SITUAO DE RUA
2.1. Da pesquisa nacional sobre as pessoas em situao de rua

De acordo com os resultados da Pesquisa Nacional, as pessoas em situao de rua se


caracterizam predominantemente por homens (82%), dos quais 67% so negros, percentual que
superior ao da populao brasileira.
Grande parte dessas pessoas tem como fonte de renda as atividades no mercado informal
(52%), tais como: catadores de material reciclvel (27,5%), flanelinhas (14,1%), trabalhadores da
construo civil (6,3%) e limpeza (4,2%), carregadores e estivadores (3,1%). A maioria nunca
teve carteira assinada ou no trabalhava formalmente h muito tempo.
Vale ressaltar que, apesar do entendimento comum, apenas uma minoria (15%) pedinte.
Assim no se trata de mendigos, mas de trabalhadores que tm alguma profisso exercida, em
regra, na economia informal.
No que se refere ao aspecto educacional, 74% so alfabetizados (leem e escrevem). No
concluram o Ensino Fundamental 63%, 15% nunca estudaram e 5% frequentavam a escola.
Aproximadamente 25% dos pesquisados afirmaram no possuir qualquer documento
pessoal, o que dificulta a obteno de emprego formal, acesso a servios pblicos e programas
governamentais.

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A pesquisa apontou como principais motivos pelos quais os entrevistados passaram a
viver nas ruas: alcoolismo e/ou uso de drogas (35,5%), perda de emprego (29,8%) e conflitos
familiares (29,1%).
Quanto procedncia, a pesquisa revela que a maior parte dessas pessoas proveniente
de reas urbanas (72%), do mesmo local ou regies prximas de onde se encontram, o que
demostra que o xodo rural no mais expressivo nesse contexto.
Quanto ao tempo de permanncia na situao de rua, 48,8% dessa populao estava h
mais de dois anos dormindo nas ruas ou em servios de acolhimento, e 60% dos entrevistados
apresentavam histrico de internao e/ou institucionalizao em uma ou mais instituies,
como abrigo institucional, orfanato, casa de deteno e hospital psiquitrico.
No que se refere aos vnculos familiares, cerca de metade da populao em situao de
rua ainda possui algum parente residindo na mesma cidade em que se encontra (51,9%). Porm,
quase 40% no mantm contato com a famlia. Cerca de um tero ainda mantm contatos mais
frequentes (dirios, semanais ou mensais) com familiares.
Os dados indicaram, ainda, que apenas 10% das pessoas em situao de rua estavam
acompanhadas de algum familiar. importante ressaltar que, em geral, quanto maior o tempo
de permanncia na rua, maior poder ser o distanciamento dos vnculos familiares originais, a
dificuldade em resgat-los ou a tendncia de substitu-los.
Embora prefiram dormir nas ruas, apesar do medo da violncia, a maioria (63%) dos
que preferiam dormir em albergues aponta a violncia como o principal motivo. A ausncia de
conforto apareceu em segundo lugar (45,2%). Dos 69,3% que optavam por dormir nas ruas,
44,3% apontaram a falta de liberdade como o principal motivo, alm das dificuldades com
horrios (27,1%) e a proibio do uso de lcool e outras drogas (21,4%).
Tais constataes remetem necessidade de reflexo e debates que permitam apontar
possibilidades visando implantao de uma dinmica que considere os diferentes grupos numa
perspectiva de melhor acolhida e atendimento pautada no livre convencimento do outro.
No que diz respeito busca pela sobrevivncia, os resultados apontaram que quase 80%
da populao conseguiram fazer ao menos uma refeio por dia, sendo que, desse percentual,
27,4% compravam comida com seu prprio dinheiro. Dezenove por cento da populao
pesquisada no se alimentavam todos os dias, o que aponta a necessidade de implantao
ou de fortalecimento das aes que garantam o acesso dessa populao alimentao. Uma
possibilidade seria garantir o acesso aos restaurantes populares, mesmo que para tal sejam
necessrias algumas adequaes de horrios.
Aproximadamente um tero das pessoas em situao de rua (29,7%) afirmou ter algum
problema de sade (como hipertenso, problemas de viso, dermatolgico, entre outros), sendo
que quase 20% faziam uso de algum medicamento, sendo as Unidades Bsicas de Sade a
principal via de acesso para sua obteno.

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Apenas uma minoria citou problemas relacionados sade mental (6%) ou HIV/Aids
(5%). Em casos de adoecimento, a pesquisa identificou que essas pessoas buscavam em primeiro
lugar os hospitais/emergncias, e em segundo lugar, as Unidades Bsicas de Sade. Com base
nesses dados, fica evidente a necessidade da ateno sade das pessoas em situao de rua,
especialmente no que tange necessidade de articulao entre as aes de sade e assistncia
social no atendimento s pessoas em situao de rua.
Quase 90% das pessoas em situao de rua afirmaram no receber qualquer benefcio
de rgos governamentais. Entre os benefcios recebidos, foram identificados: aposentadoria
(3,2%), Programa Bolsa Famlia (2,3%) e Benefcio de Prestao Continuada (1,3%).
Dificuldades para obteno de empregos formais e de acesso a servios e programas
governamentais refletem-se no percentual de pessoas em situao de rua que no possua
documento de identificao (24,8%), fato esse que inviabiliza o exerccio da cidadania.
A maioria afirmou, ainda, no participar de movimentos sociais ou atividades
associativas (95,5%). Essa constatao nos remete necessidade de fomentar os movimentos
sociais, com vista organizao e ao fortalecimento do movimento da populao em situao
de rua.
A pesquisa constatou a vivncia de inmeras discriminaes a essa populao,
inclusive no que diz respeito ao acesso a servios pblicos, como, por exemplo, transporte
coletivo (29,8%) e servios de sade (18,4%). Isso pode decorrer, entre outros fatores, dos
estigmas socialmente construdos em relao s pessoas em situao de rua. A estigmatizao
dessa populao, seja pela aparncia pessoal, pela higiene corporal ou por qualquer outra
forma, prejudica seu acesso s polticas pblicas e a construo das possibilidades de sada
das ruas.
Importa frisar que essa condio de rua tambm reforada pela culpabilizao
imposta pela sociedade ao atribuir s pessoas em situao de rua a responsabilidade exclusiva
pelo estado em que se encontram e, por conseguinte, exigir delas que por si mesmas alcancem
os recursos para rompimento do vnculo com as ruas.
Diante dessa realidade, ao se proporem aes para esse grupo social, preciso cuidar
para que essas aes reforcem a construo de autoimagem e identidades positivas, elevando
autoestima, estimulando o surgimento de conscincia crtica sobre sua prpria condio e,
consequentemente, a reivindicao de direitos e a construo de novos projetos de vida que
incluam a possibilidade de sada das ruas.
Assim sendo, preciso reconhecer a pessoa em situao de rua como sujeito
protagonista da sua prpria sade e existncia, e para fortalecer esse empoderamento, as
aes pblicas devem ter carter de conscientizao da sociedade e de afirmao dos direitos,
no sentido de fortalecer as possibilidades para a reconstruo de projetos e de trajetrias de
vida que precipuamente incluam a sada das ruas.

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Nessa direo, destaca-se que os servios e os programas devem ser revestidos
de atitude positiva, com profissionais amplamente capacitados, desvinculada de prticas
higienistas e culpabilizadoras, para que a ateno ofertada no se torne mais um instrumento
de discriminao e agravamento dessa condio de vida.

2.2. Da poltica nacional para a populao em situao de rua

Para tentar interferir positivamente na questo das pessoas em situao de rua e


reverter seu quadro de vulnerabilidade, em 2009 o Executivo Federal editou o Decreto n.
7.053, instituindo a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua.
Embora a poltica nacional voltada para as pessoas em situao de rua no
esteja prevista expressamente na Constituio Federal, manifesta sua relevncia para a
concretizao de direitos fundamentais constitucionais, uma vez que se dedica a garantir,
por exemplo, a segurana de renda, a convivncia familiar e comunitria, a autonomia e a
acolhida, indo alm, desse modo, ideia do mnimo existencial.
O fundamento disso est na responsabilidade de o Estado prover sade (art. 196),
educao (art. 205), habitao (arts. 182 e 23, IX), proteo famlia (art. 226) e assistncia
social (arts. 194 e 203), o que s ocorre por meio da realizao de polticas pblicas, o que
inclui a necessidade de poltica especial para as pessoas em situao de rua.
O Decreto Federal n. 7.053/2009 estabelece, em seu art. 1, o conceito jurdico de
populao em situao de rua:
Art. 1. Fica instituda a Poltica Nacional para a Populao em Situao de
Rua, a ser implementada de acordo com os princpios, diretrizes e objetivos
previstos neste Decreto.
Pargrafo nico. Para fins deste Decreto, considera-se populao em
situao de rua o grupo populacional heterogneo que possui em comum
a pobreza extrema, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a
inexistncia de moradia convencional regular, e que utiliza os logradouros
pblicos e as reas degradadas como espao de moradia e de sustento, de
forma temporria ou permanente, bem como as unidades de acolhimento
para pernoite temporrio ou como moradia provisria.

Essa noo, ainda em construo, procura contemplar os diferentes recortes


conceituais adotados em pesquisas censitrias realizadas a partir de 1995, que buscaram
traar o perfil dessa populao e apontaram, no conjunto de seus resultados, a inexistncia
de um bloco homogneo de pessoas em situao de rua.
Apesar da dinmica diversa que dificulta a formao de conceitos unidimensionais,
trs condies so fundamentais para a configurao da situao de rua: (a) pobreza extrema;
(b) vnculos familiares rompidos ou fragilizados; e (c) inexistncia de moradia convencional.

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Desse modo, a questo deve, portanto, ser compreendida em suas vrias
determinaes, uma vez que h uma multiplicidade de fatores que conduzem a essa situao,
incluindo desde fatores estruturais, como a ausncia de moradia e a inexistncia de trabalho
e renda, at fatores relacionados ruptura de vnculos familiares e/ou afetivos e infortnios
pessoais.
Considerada essa complexidade, diversas so as disposies normativas nesse
sentido. A prpria Poltica Nacional para as pessoas em situao de rua, segundo consta do
art. 6 do Decreto n. 7.053, tem como diretrizes:
(...) III - articulao das polticas pblicas federais, estaduais, municipais e
do Distrito Federal;
IV - integrao das polticas pblicas em cada nvel de governo;
V - integrao dos esforos do poder pblico e da sociedade civil para sua
execuo;
VI - participao da sociedade civil, por meio de entidades, fruns
e organizaes da populao em situao de rua, na elaborao,
acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas;
VII - incentivo e apoio organizao da populao em situao de rua e
sua participao nas diversas instncias de formulao, controle social,
monitoramento e avaliao das polticas pblicas.

Todos esses incisos, nota-se, incentivam a ao integrada e a construo de


encaminhamentos coletivos e participativos para a abordagem do fenmeno. Da mesma
forma, o art. 2 do Decreto:
Art. 2. A Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua ser
implementada de forma descentralizada e articulada entre a Unio e os
demais entes federativos que a ela aderirem por meio de instrumento prprio.
Pargrafo nico. O instrumento de adeso definir as atribuies e as
responsabilidades a serem compartilhadas.

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3. LEGISLAO E REGIME JURDICO
3.1. A noo de mnimo existencial

A Constituio Federal (CF) elenca, em seu art. 1, III, a dignidade da pessoa humana
como fundamento da Repblica Federativa do Brasil e, em seu artigo 3, III, a erradicao
da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais como
objetivos da Repblica. Destes dois princpios decorre a noo de mnimo existencial, que
rene todo o conjunto de fatores e direitos que so condies para uma existncia digna. Nas
palavras do Ministro Celso de Mello:
A noo de mnimo existencial, que resulta, por implicitude, de
determinados preceitos constitucionais (CF, art. 1, III, e art. 3, III),
compreende um complexo de prerrogativas cuja concretizao revela-se
capaz de garantir condies adequadas de existncia digna, em ordem a
assegurar, pessoa, acesso efetivo ao direito geral de liberdade e, tambm, a
prestaes positivas originrias do Estado, viabilizadoras da plena fruio de
direitos sociais bsicos, tais como o direito educao, o direito proteo
integral da criana e do adolescente, o direito sade, o direito assistncia
social, o direito moradia, o direito alimentao e o direito segurana.1

A omisso ou insuficincia na oferta de servios e equipamentos socioassistenciais


por parte do Poder Pblico configura violao ao dever do Estado de promover a dignidade
da pessoa humana e a eliminao da pobreza por meio da efetivao dos direitos sociais (art.
6 da CF).

1 Supremo Tribunal Federal (STF). Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n. 639.337 (ARE 639.337 AgR/SP).

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Disso resulta a importncia de se garantir o direito de acesso a servios essenciais e
igualdade de oportunidades das pessoas em situao de rua diante da inrcia do Estado,
suscitando a interveno do Ministrio Pblico como rgo com atribuies para a defesa
dos direitos sociais e individuais indisponveis.

3.2. Do direito ao mnimo existencial e proteo social no campo da


assistncia social

O art. 203 da CF dispe que a assistncia social ser efetivada por meio de polticas
pblicas de promoo da cidadania e ser prestada a todos os que dela necessitarem,
especificando cinco objetivos referentes garantia de direitos essenciais:
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora
de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser
a lei.

Apesar de esses incisos delimitarem os grupos-alvo das aes de assistncia social,


sabe-se que sua abrangncia ultrapassa as cinco previses, que constituem rol aberto. Tanto
assim que o art. 2 da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), com redao nova dada
pela Lei n. 12.435/2011, amplia consideravelmente esses objetivos:
Art. 2 A assistncia social tem por objetivos:
I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e
preveno da incidncia de riscos, especialmente:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de
sua integrao vida comunitria; e
e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa com
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia;
II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a
capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de
ameaas, de vitimizaes e danos;

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III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no
conjunto das provises socioassistenciais.
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social
realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, garantindo mnimos
sociais e provimento de condies para atender contingncias sociais e
promovendo a universalizao dos direitos sociais.

Importante destacar que tal ampliao juridicamente vlida, uma vez que
a Constituio estabelece apenas o piso mnimo de proteo, podendo o legislador
posteriormente ampliar o leque de protegidos.
Noutro ponto, com maior destaque, o art. 1 da LOAS conceitua assistncia social
como sendo a poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais,
realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade,
para garantir o atendimento s necessidades bsicas. E afirma: trata-se de um direito do
cidado e dever do Estado.
Pela cumulao da previso contida no caput do art. 203 da CF, com a previso
contida no art. 1 da LOAS, pode-se concluir que a assistncia social dever ser prestada
a todos os que dela necessitarem, para a proviso dos mnimos sociais e o atendimento s
necessidades bsicas de que trata a Lei Federal.
A aproximao dos conceitos de mnimo social e de necessidade bsica noo de
mnimo existencial constitui o conjunto de circunstncias e de regras capazes de possibilitar
a todos uma vida digna, longe da pobreza e das circunstncias impeditivas do pleno
desenvolvimento da pessoa, em sintonia com as previses dos arts. 1, III, e 3, III, da CF.
A assistncia social, portanto, deve ser entendida como um direito do cidado perante
o Estado, garantia dos direitos individuais e sociais essenciais emancipao intelectual,
autopromoo e identidade, busca da felicidade e autodeterminao para as realizaes
pessoais.

3.3. Competncias para prestao de assistncia social

A CF impe a todos os nveis da Federao o respeito e a promoo da dignidade


da pessoa humana bem como a meta da erradicao da pobreza e da misria e a mitigao
das desigualdades, art. 23, X, da CF: competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios: [...] X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos.
O modo como deve se dar a realizao das polticas pelo Estado , via de regra,
descentralizado, pressupondo a integrao e a coordenao entre os entes federativos. Assim
determinou a CF em seu art. 204, I, ao colocar como diretriz das aes governamentais na
rea socioassistencial a descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 15


as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas
s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social.
Em sentido semelhante disps o art. 5, I, da Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS): a organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes: [...]
descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
e comando nico das aes em cada esfera de governo.
Nesse contexto, a poltica pblica de assistncia social organiza-se de forma
descentralizada e participativa, por meio do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS),
institudo no ano 2005 com a Lei n. 12.435/2011, devendo ser cofinanciada pelas trs esferas
de governo.
No que tange s competncias da Unio com relao ao SUAS, dispe o art. 12 da LOAS:
Art. 12. Compete Unio:
I - responder pela concesso e manuteno dos benefcios de prestao
continuada definidos no art. 203 da Constituio Federal;
II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento
da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em
mbito nacional;
III - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
s aes assistenciais de carter de emergncia.
IV - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social e
assessorar Estados, Distrito Federal e Municpios para seu desenvolvimento.
Art. 12-A. A Unio apoiar financeiramente o aprimoramento gesto
descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia
social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD) do Sistema nico
de Assistncia Social (Suas), para a utilizao no mbito dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal, destinado, sem prejuzo de outras aes a
serem definidas em regulamento, a:
I - medir os resultados da gesto descentralizada do Suas, com base na atuao
do gestor estadual, municipal e do Distrito Federal na implementao,
execuo e monitoramento dos servios, programas, projetos e benefcios de
assistncia social, bem como na articulao intersetorial;
II - incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual,
municipal e do Distrito Federal do Suas; e
III - calcular o montante de recursos a serem repassados aos entes federados
a ttulo de apoio financeiro gesto do Suas.
1o Os resultados alcanados pelo ente federado na gesto do Suas, aferidos
na forma de regulamento, sero considerados como prestao de contas dos
recursos a serem transferidos a ttulo de apoio financeiro.
2o As transferncias para apoio gesto descentralizada do Suas adotaro a
sistemtica do ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia,
previsto no art. 8o da Lei no 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e sero efetivadas
por meio de procedimento integrado quele ndice.

16 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


3o (VETADO).
4 Para fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos
Estados, Municpios e Distrito Federal, percentual dos recursos transferidos
dever ser gasto com atividades de apoio tcnico e operacional queles
colegiados, na forma fixada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, sendo vedada a utilizao dos recursos para pagamento
de pessoal efetivo e de gratificaes de qualquer natureza a servidor pblico
estadual, municipal ou do Distrito Federal.

No que diz respeito s competncias especficas dos estados-membros, do Distrito


Federal e dos municpios em relao execuo de polticas de assistncia social, dispe a
LOAS:
Art. 13. Compete aos Estados:
I - destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao
no custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art. 22,
mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de Assistncia
Social;
II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento
da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em
mbito regional ou local;
III - atender, em conjunto com os Municpios, s aes assistenciais de
carter de emergncia;
IV - estimular e apoiar tcnica e financeiramente as associaes e consrcios
municipais na prestao de servios de assistncia social;
V - prestar os servios assistenciais cujos custos ou ausncia de demanda
municipal justifiquem uma rede regional de servios, desconcentrada, no
mbito do respectivo Estado.
VI - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social e
assessorar os Municpios para seu desenvolvimento.
[...]
Art. 15. Compete aos Municpios:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos benefcios
eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos
Conselhos Municipais de Assistncia Social;
[...]
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria
com organizaes da sociedade civil;
IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V - prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os
projetos de assistncia social em mbito local;
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social
em seu mbito.

Ressalta-se que as competncias da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito


Federal na construo e na implementao do SUAS so definidas legalmente e referem-se

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 17


gesto da poltica, implantao, cofinanciamento e monitoramento de benefcios, programas
e servios socioassistenciais tipificados.
Ademais, o SUAS tambm integrado por instncias de pactuao e de deliberao,
como a Comisso Intergestora Tripartite (CIT), as Comisses Intergestores Bipartites (CIBs)
e os Conselhos: Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social.

3.4. Dos servios socioassistenciais voltados para as pessoas em situao de rua

Os servios que compem a proteo social bsica e especial seguem as regras


definidas pela Resoluo n. 109, de 11 de novembro de 2009, do Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS), que tratou da Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais.
Nela h previso expressa de servios aplicveis s pessoas em situao de rua. So eles:
(1) Servio especializado em abordagem social; (2) Servio especializado para pessoas em
situao de rua; (3) Servio de acolhimento institucional; (4) Servio de acolhimento em
repblica.
Ademais, importante destacar que o cofinanciamento federal para os servios
especializados s pessoas em situao de rua, na regulao atual, ofertado para municpios
com populao superior a 100 mil habitantes ou municpios com mais 50 mil habitantes que
integrem regies metropolitanas.

a) Servio Especializado em Abordagem Social


Servio ofertado de forma continuada e programada, com finalidade de assegurar
trabalho social de abordagem e busca ativa que identifique a incidncia de trabalho infantil,
explorao sexual de crianas e adolescentes, situao de rua, uso prejudicial de drogas etc.,
dever ser realizado em praas, entroncamento de estradas, fronteiras, espaos pblicos,
onde so feitas atividades laborais, locais de intensa circulao de pessoas e existncia de
comrcio, terminais de nibus, trens, metr e outros.
O servio deve buscar a resoluo de necessidades imediatas e promover a insero
na rede de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas na perspectiva da
garantia dos direitos.
Esse servio tem como objetivos: construir o processo de sada das ruas e possibilitar
condies de acesso rede de servios e a benefcios assistenciais; identificar famlias e
indivduos com direitos violados, a natureza das violaes, as condies em que vivem, as
estratgias de sobrevivncia, procedncias, aspiraes, desejos e relaes estabelecidas com
as instituies; promover aes de sensibilizao para divulgao do trabalho realizado,
direitos e necessidades de incluso social e estabelecimento de parcerias; e promover aes
para a reinsero familiar e comunitria.

18 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


b) Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua (Centro-POP ou CREAS-POP)
O Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua
(Centro-POP), previsto no Decreto n. 7.053/2009 e na Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, constitui-se em unidade de referncia da Proteo Social Especial
de Mdia Complexidade, de natureza pblica e estatal. Diferentemente do CREAS, que
atua com diversos pblicos e oferta, obrigatoriamente, o PAEFI, o Centro-POP volta-se,
especificamente, para o atendimento especializado s pessoas em situao de rua, devendo
ofertar o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
O Centro-POP caracteriza-se por ser equipamento de porta aberta, representando
espao de referncia para o convvio grupal, social e para o desenvolvimento de relaes de
solidariedade, afetividade e respeito, devendo funcionar em dias teis, com possibilidade de
funcionar em feriados, fins de semana e perodo noturno, com perodo mnimo de cinco dias
por semana e oito horas dirias. Tem a finalidade de assegurar atendimento e atividades
direcionadas para o desenvolvimento de sociabilidades, na perspectiva de fortalecimento de
vnculos interpessoais e/ou familiares que oportunizem a construo de novos projetos de
vida.
O servio ocorre por meio de trabalho tcnico para a anlise das demandas
dos usurios, orientao individual e grupal e encaminhamentos a outros servios
socioassistenciais e das demais polticas pblicas que possam contribuir na construo da
autonomia, da insero social e da proteo s situaes de violncia.
Deve promover o acesso a espaos de guarda de pertences, de higiene pessoal, de
alimentao e proviso de documentao civil, inscrio no Cadastro nico dos Programas
Sociais, alm de ser a referncia do usurio quando este necessitar comprovar endereo para
os mais diversos fins.
Nesse servio deve-se realizar a alimentao de sistema de registro dos dados de
pessoas em situao de rua, permitindo a localizao da/pela famlia, parentes e pessoas de
referncia, assim como melhor acompanhamento do trabalho social.
O servio deve ser ofertado, obrigatoriamente, no Centro-POP. Pode ser acessado
por conta prpria, por encaminhamento do Servio Especializado em Abordagem Social ou
por meio de outros servios da assistncia social, ou, ainda, por meio de servios de outras
polticas pblicas ou rgos do Sistema de Garantia de Direitos.
Os usurios do servio so jovens, adultos, idosos e famlias que utilizam as
ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia. Destaca-se, contudo, que crianas e
adolescentes podem ser atendidos pelo servio somente quando estiverem em situao
de rua acompanhados de familiar ou responsvel legal, caso contrrio dever proceder de
acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente.

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 19


c) Servio de Acolhimento Institucional
Acolhimento em diferentes tipos de equipamentos, destinado a famlias e/ou
indivduos com vnculos familiares rompidos ou fragilizados, a fim de garantir proteo
integral. A organizao do servio dever garantir privacidade, respeito aos costumes, s
tradies e diversidade de: ciclos de vida, arranjos familiares, raa/etnia, religio, gnero
e orientao sexual.
O atendimento prestado deve ser personalizado em pequenos grupos e favorecer o
convvio familiar e comunitrio bem como a utilizao dos equipamentos e servios disponveis
na comunidade local. As regras de gesto e de convivncia devero ser construdas de forma
participativa e coletiva a fim de assegurar a autonomia dos usurios, conforme perfis.
Deve funcionar em unidade inserida na comunidade com caractersticas residenciais,
ambiente acolhedor e estrutura fsica adequada, visando ao desenvolvimento de relaes
mais prximas do ambiente familiar. As edificaes devem ser organizadas de forma a
atender aos requisitos previstos nos regulamentos existentes e s necessidades dos usurios,
oferecendo condies de habitabilidade, higiene, salubridade, segurana, acessibilidade e
privacidade.
Esse servio tem como objetivos: acolher e garantir proteo integral; contribuir para
a preveno do agravamento de situaes de negligncia, violncia e ruptura de vnculos;
restabelecer vnculos familiares e/ou sociais; possibilitar a convivncia comunitria;
promover acesso rede socioassistencial, aos demais rgos do Sistema de Garantia de
Direitos e s demais polticas pblicas setoriais; favorecer o surgimento e o desenvolvimento
de aptides, capacidades e oportunidades para que os indivduos faam escolhas com
autonomia; promover o acesso a programaes culturais, de lazer, de esporte e ocupacionais
internas e externas, relacionando-as a interesses, vivncias, desejos e possibilidades do
pblico.
Por sua vez, a Casa de Passagem, espcie de unidade de acolhimento, constitui-
se equipamento para abrigamento imediato e emergencial. As aes desenvolvidas no
servio so realizadas na perspectiva de atender a demandas especficas, verificando a
situao apresentada pelo usurio e, desse modo, possibilitando a realizao dos devidos
encaminhamentos. Dever contar com equipe especializada para atender e receber usurios,
a qualquer horrio do dia ou da noite, e realizar estudo de caso para os encaminhamentos
necessrios. Acolhe pessoas ou famlias em situao de rua e desabrigo por abandono,
migrao e ausncia de residncia ou ainda pessoas em trnsito. Assim como o Abrigo
Institucional, funciona ininterruptamente, 24 horas/dia.
Diferencia-se do Acolhimento Institucional, pois a Casa de Passagem caracteriza-
se por contemplar atendimento imediato, emergencial e com estudo diagnstico detalhado
de cada situao para realizar os encaminhamentos da maneira mais adequada diante
das demandas de cada pessoa/famlia, enquanto os abrigos pressupem atendimento

20 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


continuado, considerando a possibilidade de resgate de vnculos familiares e comunitrios
e insero em Servio de Acolhimento em Repblica e/ou construo de novos vnculos e
estratgias de enfrentamento dessas questes.

d) Servio de Acolhimento em Repblica


O servio de acolhimento em repblica para adultos em processo de sada das ruas
destinado a pessoas adultas com vivncia de rua em fase de reinsero social, que estejam em
processo de restabelecimento dos vnculos sociais e construo de autonomia. As repblicas
devem ser organizadas em unidades femininas e masculinas, e o atendimento deve apoiar a
qualificao e insero profissional e a construo de projeto de vida.
O servio deve ser desenvolvido em sistema de autogesto ou cogesto, possibilitando
gradual autonomia e independncia de seus moradores. Deve contar com equipe tcnica
de referncia para contribuir com a gesto coletiva da moradia (administrao financeira
e funcionamento) e para acompanhamento psicossocial dos usurios e encaminhamento
para outros servios, programas e benefcios da rede socioassistencial e das demais polticas
pblicas.
Sempre que possvel, a definio dos moradores da repblica ocorrer de forma
participativa entre estes e a equipe tcnica, de modo que, na composio dos grupos,
sejam respeitadas afinidades e vnculos previamente construdos. Assim como nos demais
equipamentos da rede socioassistencial, as edificaes utilizadas no servio de repblica
devero respeitar as normas de acessibilidade, de maneira a possibilitar a incluso de
pessoas com deficincia.
De acordo com a demanda local, devem ser desenvolvidos servios de acolhimento
em repblica para diferentes segmentos, os quais devem ser adaptados s demandas e s
necessidades especficas do pblico a que se destina.

3.5. Prioridades e metas municipais para o perodo de 2014 a 2017 previstas para o
aprimoramento do Sistema nico de Assistncia Social

A Comisso Intergestores Tripartite (CIT) definiu, em sua 124 reunio, as


prioridades e metas para as gestes municipais. Isso ocorreu no mbito do Pacto de
Aprimoramento do SUAS para o quadrinio 2014/2017 (NOBSUAS/2012, art. 23), no qual
se materializam metas e prioridades, no mbito do SUAS, e se constitui em mecanismo
de induo de aprimoramento da gesto, servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais.
A periodicidade de elaborao do Pacto ser quadrienal, coincidindo com o
Plano Plurianual e com o acompanhamento e a reviso anual das prioridades e metas

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 21


estabelecidas (art. 23, 1). A Unio e os estados faro o acompanhamento, assessoramento
e cofinanciamento da realizao das prioridades e das metas contidas no Pacto (art. 23, 7).
A nova pactuao de prioridades e metas para os estados e o Distrito Federal ocorrer
em 2015, com vigncia para o quadrinio de 2016/2019. Para os municpios, ocorreu
no exerccio de 2013, com vigncia para o quadrinio de 2014/2017 (art. 23, 8, NOB-
SUAS/2012).
No dia 3 de julho de 2013, em Braslia, aconteceu a reunio com a diretoria do
Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia Social (CONGEMAS) e os presidentes dos
Colegiados Estaduais de Gestores Municipais de Assistncia Social (COEGEMAS) com o
objetivo de formalizar o citado pacto de aprimoramento bem como a apresentao das metas
e prioridades para a gesto municipal do SUAS para o quadrinio 2014/2017.
A importncia desse documento para a atuao do MP reside em sua capacidade
persuasiva na argumentao da obrigatoriedade do municpio em implementar
equipamentos, servios e benefcios previstos na legislao assistencial.
Trata-se de acordo firmado pelos representantes dos municpios de diferentes portes
populacionais e regies do Pas, que pactuaram metas e prioridades com as representaes
dos gestores estaduais e federal.
Percebe-se que a efetivao da prestao dos servios de assistncia social uma
imposio constitucional ao administrador. Soma-se a isso, agora, a manifestao espontnea
dos gestores da assistncia social em implementar os servios.
Sobre o aprimoramento da gesto do SUAS em geral, as metas e as prioridades
pactuadas foram:

22 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


GESTO
PRIORIDADE META

a) Desprecarizao dos
vnculos trabalhistas
Atingir percentual mnimo de 60% de trabalhadores do
das equipes que
SUAS de nvel superior e mdio com vnculo de servidor
atuam nos servios
estatutrio ou empregado pblico.
socioassistenciais e na
gesto do SUAS
100% dos municpios de pequeno e mdio porte com
instituio formal, na estrutura do rgo gestor de
assistncia social, as reas constitudas como subdivises
administrativas, Proteo Social Bsica, Proteo Social
Especial e a rea de Gesto do SUAS com competncia de
b) Estruturao das Vigilncia Socioassistencial.
Secretarias Municipais 100% dos municpios de grande porte e metrpole com
de Assistncia Social instituio formal, na estrutura do rgo gestor de
(SMAS) com formalizao assistncia social, reas constitudas como subdivises
de reas essenciais. administrativas a Proteo Social Bsica, Proteo Social
Especial, com subdiviso de Mdia e Alta Complexidade,
Gesto Financeira e Oramentria, Gesto de Benefcios
Assistenciais e Transferncia de Renda, rea de Gesto do
SUAS com competncia de: Gesto do Trabalho, Regulao
do SUAS e Vigilncia Socioassistencial.
c) Adequao da
100% dos municpios com Lei que regulamenta a Assistncia
legislao municipal
Social e o SUAS atualizada.
legislao do SUAS

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 23


CONTROLE SOCIAL
PRIORIDADE META

a) Ampliar a
participao de usurios Atingir 100% dos Conselhos Municipais de Assistncia
e trabalhadores nos Social com representao da sociedade civil composta por
Conselhos Municipais de representantes de usurios e dos trabalhadores do SUAS.
Assistncia Social
b) Instituio do
Conselho Municipal
Atingir 100% dos Conselhos Municipais de Assistncia
de Assistncia Social
Social como instncia de controle social do Programa Bolsa
(CMAS) como instncia
Famlia (PBF).
de Controle Social do
Programa Bolsa Famlia

No que tange s metas e prioridades sobre o tema das pessoas em situao de rua, o
resultado foi o seguinte:

PROTEO SOCIAL ESPECIAL


PRIORIDADE META

Identificar e cadastrar no Cadnico 70% das pessoas


c) Cadastramento das em situao de rua em acompanhamento pelo Servio
Especializado ofertado no Centro-POP.
pessoas em situao de
Implantar 100% dos Servios para populao de rua (Servio
rua no Cadastro nico
Especializado para Pop Rua, Servio de Abordagem Social e
dos Programas Sociais
Servio de Acolhimento para pessoa em situao de rua) nos
(Cadnico). municpios com mais de 100 mil habitantes e municpios
de regies metropolitanas com 50 mil ou mais, conforme
pactuao na CIT e deliberao do CNAS.

3.6. Atuao do Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico, rgo essencial na defesa dos interesses da sociedade expressos


no ordenamento jurdico brasileiro, parte importante na promoo dos direitos das pessoas
em situao de rua. Isso porque, se a Repblica Federativa do Brasil fundamentada na
dignidade da pessoa humana e tem como objetivo a erradicao da pobreza, qualquer

24 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


situao que se afaste desses princpios no pode se perpetuar, exigindo ao efetiva por
parte, tambm, do Parquet. Segundo o art. 129 da CF:
So funes institucionais do Ministrio Pblico:
(...)
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo
as medidas necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos
e coletivos. (...)

A situao de rua permeada, como j foi exposto, pela pobreza e pelo no acesso a
diversos direitos garantidos constitucionalmente. Para enfrentar essa situao, portanto,
importante a atuao incisiva e efetiva do Ministrio Pblico, por fora da funo atribuda
a ele pelo supracitado inciso II. Cabe ao membro do Ministrio Pblico, portanto, tomar
as medidas necessrias garantia dos direitos das pessoas que nela se encontram. Tais
medidas no devem ser restritas ao mbito interno do rgo nem via judicial.
Conforme previamente salientado, no que tange s polticas voltadas ao atendimento
e garantia de acesso aos direitos das pessoas em situao de rua, imprescindvel que haja
uma abordagem ampla, interdisciplinar, capaz de agregar atores diferentes, a fim de que se
atinja maior efetividade no tratamento de uma questo to complexa.
A defesa da democracia, a garantia da prevalncia do Estado Democrtico de
Direito, e a efetivao da justia social no se restringem ao locus do Poder Judicirio.
Esses valores podem e devem ser tratados e efetivados em qualquer momento e fazer
parte de todas as formas de atuao do MP, inclusive, e preponderantemente, fora ou
antes de movimentar o Poder Judicirio. A mquina judiciria no deve ser tratada como
lugar exclusivo para efetivao dos direitos fundamentais. sabido que o MP, com a CF de
1988, possui legitimidade jurdica e social para fomentar e implementar esses direitos
diretamente com a sociedade, sem a necessidade de intermediao do Poder Judicirio.
Em suma, o MP pode at mesmo deve atuar como agente transformador da
realidade social, inclusive articulando entidades, rgos e pessoas interessadas na promoo
de direitos das pessoas em situao de rua.
Com isso no se quer, no entanto, dizer que o rgo no deve tomar medidas judiciais.
Nos termos do inciso III do artigo 129 da CF, cabe tambm ao MP promover o inqurito civil
e a ao civil pblica na defesa dos direitos da populao em situao de rua.
O que se pretende demonstrar a importncia de no se restringir a esses
instrumentos, haja vista que podem, muitas vezes, no ser aptos a uma resposta adequada
ao fenmeno. Por se tratar de uma questo delicada e multifacetada, a vulnerabilidade a
que se sujeitam as pessoas em situao de rua demanda um trabalho de acompanhamento
cuidadoso e contnuo.

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 25


Outrossim, o artigo 31 da LOAS estabelece que atribuio do Ministrio Pblico
zelar pela efetividade dos direitos ali previstos: Art. 31 - Cabe ao Ministrio Pblico zelar
pelo efetivo respeito aos direitos estabelecidos nesta lei.

3.7. Inoponibilidade tese da reserva do possvel

As pessoas em situao de rua so titulares de direitos (e de deveres) perante o Estado


e sociedade, de modo que a realizao de polticas pblicas voltadas ao atendimento de
suas necessidades no mera liberalidade, nem obra de caridade.
A CF estabelece a noo de mnimo existencial que constituda por um conjunto
de direitos sociais bsicos a serem assegurados a qualquer pessoa, de modo que as polticas
voltadas promoo desses direitos so de carter obrigatrio, sendo vedado ao Estado se
furtar de sua obrigao, mesmo diante da alegao da reserva do possvel.
Nesse sentido, consta da ementa do j mencionado julgado de relatoria do Min. Celso
de Mello (ARE 639.337 AgR/SP):
A clusula da reserva do possvel que no pode ser invocada, pelo
Poder Pblico, com o propsito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar a
implementao de polticas pblicas definidas na prpria Constituio
- encontra insupervel limitao na garantia constitucional do mnimo
existencial, que representa, no contexto de nosso ordenamento positivo,
emanao direta do postulado da essencial dignidade da pessoa humana.
Doutrina. Precedentes.

Nem mesmo o argumento da impossibilidade da interferncia do Poder Judicirio


nos atos administrativos do Executivo pode ser evocado. O Superior Tribunal de Justia
(STJ) estabeleceu a lio sobre o assunto no REsp 1.041.197/MS (2 Turma, julgado em
25.8.2009, DJe 16.9.2009) de relatoria do Ministro Humberto Martins: 4. Seria uma
distoro pensar que o princpio da separao dos poderes, originalmente concebido com o
escopo de garantia dos direitos fundamentais, pudesse ser utilizado justamente como bice
realizao dos direitos sociais, igualmente fundamentais. [...]
Tambm no STF, em leading case sobre o tema, firmou entendimento de que no
lcita a oponibilidade da discricionariedade estatal no que tange efetivao dos direitos
sociais, econmicos e culturais. o que ficou determinado na deciso monocrtica da lavra
do Ministro Celso de Mello na Arguio de Preceito Fundamental n. 45:
que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou procederem
com a clara inteno de neutralizar, comprometendo-a, a eficcia dos direitos
sociais, econmicos e culturais, afetando, como decorrncia causal de uma
injustificvel inrcia estatal ou de um abusivo comportamento governamental,
aquele ncleo intangvel consubstanciador de um conjunto irredutvel de
condies mnimas necessrias a uma existncia digna e essenciais prpria

26 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


sobrevivncia do indivduo, a, ento, justificar-se-, como precedentemente
j enfatizado e at mesmo por razes fundadas em um imperativo tico-
jurdico , a possibilidade de interveno do Poder Judicirio, em ordem a
viabilizar, a todos, o acesso aos bens cuja fruio lhes haja sido injustamente
recusada pelo Estado. (ADPF 45/DF: Polticas Pblicas - Interveno Judicial
- Reserva do Possvel. Transcries. Informativo 345, Braslia, 26 a 30 de
abril de 2004).

Sendo o Ministrio Pblico rgo importante na fiscalizao e na promoo dos


interesses sociais expressos no ordenamento jurdico brasileiro, o rgo assume papel
essencial na defesa dos interesses e dos direitos e garantias essenciais da populao em
situao de rua, uma vez que na Repblica brasileira no se pode admitir o desrespeito
dignidade da pessoa humana, sendo obrigao do Estado perseguir a erradicao da pobreza
e das desigualdades.
Para buscar o exerccio efetivo de suas funes institucionais, no que diz respeito
ao tratamento da questo da situao de rua, interessante ao MP que se articule, sempre
que possvel, com outras instituies e entidades, pblicas ou privadas. A importncia dessa
articulao deriva do fato de que os problemas pelos quais passam as pessoas em situao
de rua so muitos, variados e complexos, conforme demonstrado na seo dos fatos (acima).
Tal complexidade no est restrita ao mbito jurdico nem ao mbito de atuao do MP,
sendo importante que haja ampla mobilizao em torno da temtica.
Tal necessidade de conjuno de esforos, no entanto, no pode engessar a atuao
ministerial, que deve se valer, sempre que for necessrio, de outros meios aptos a determinar
a realizao de polticas voltadas s pessoas em situao de rua.

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 27


4. DIRETRIZES DE ATUAO
Diante da situao de extrema vulnerabilidade na qual as pessoas em situao
de rua se encontram, decorrente das diversas espcies de atos discriminatrios e do no
acesso fruio de direitos fundamentais, faz-se necessrio que o trabalho de fiscalizao do
Ministrio Pblico atente, sobretudo para o Decreto Federal n. 7.053 de 2009, o qual institui
a Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua.
As medidas a seguir esto em sintonia com a atuao do Ministrio Pblico.

4.1. Em relao atuao dos agentes estatais

A fiscalizao dos direitos das pessoas em situao de rua deve se balizar pela
observao de certas medidas que podem contribuir para evitar a violncia e aes
traumticas a esta populao. Sugere-se aos Membros do Ministrio Pblico da Unio e dos
Ministrios Pblicos dos Estados da Repblica Federativa do Brasil que atuem de modo a:
I - Assegurar que os agentes pblicos, no exerccio de todas as atribuies junto s
pessoas em situao de rua, primem suas condutas pela urbanidade e pelo absoluto respeito
dignidade da pessoa humana, sendo obrigatrio que estejam identificados com o uso do
crach ou de outra forma de identificao funcional, portando-o em local visvel durante
todo o decorrer do trabalho com aquele grupo populacional;

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 29


II - Assegurar que os rgos e as entidades dos Poderes Pblicos Municipal e Estadual
ofeream, no mbito de suas competncias e de maneira cooperativa, processos de formao
e capacitao continuados, a fim de definir diretrizes e delimitar o campo legal de atuao
dos agentes e, particularmente, com os de segurana pblica em sua relao com as pessoas
em situao de rua;
III - Assegurar a obteno de documentos pessoais pelas pessoas em situao de rua,
inclusive a gratuidade da segunda via;
IV - Impedir a apreenso ilegal de documentos pessoais e bens pertencentes s
pessoas em situao de rua;
IV - Impedir aes vexatrias;
V - Assegurar que, nas abordagens policiais, a revista seja realizada por agentes do
mesmo sexo do abordado, devotando especial ateno s mulheres em situao de rua.

4.2. Em relao liberdade pessoal

Em relao s medidas relativas liberdade pessoal, sugere-se aos membros do


Ministrio Pblico da Unio e dos Ministrios Pblicos dos Estados da Repblica Federativa
do Brasil que atuem de modo a:
I - Zelar pela observncia da Lei n 10.216, de 6 de abril de 2001, para que a internao,
em qualquer de suas modalidades, s seja efetivada quando os recursos extra-hospitalares
se mostrarem insuficientes, assim o fazendo mediante laudo mdico circunstanciado que
aponte os seus motivos; e que a internao compulsria s seja determinada, de acordo com
a legislao vigente, pelo juiz competente, que haver de levar em conta as condies de
segurana do estabelecimento quanto salvaguarda do paciente, dos demais internados e
dos funcionrios;
II - Impetrar ao de habeas corpus para fazer cessar restrio liberdade da pessoa
em situao de rua presa com fundamento na contraveno penal de vadiagem (conduta
descrita pelo art. 59 do Decreto-Lei n. 3.688, de 3 de outubro de 1941 Lei das Contravenes
Penais);
III - Zelar pela inocorrncia de prises arbitrrias ou medidas de restrio de
liberdade baseadas em estigmas negativos e preconceitos sociais, tais como as prises para
averiguaes;
IV - Adotar medidas judiciais, inclusive a eventual impetrao de ao de habeas
corpus, para fazer cessar restrio liberdade decorrente de priso provisria que se mostre
abusiva ou que evidencie inteno de criminalizao da pobreza ou de movimentos sociais,
promovendo a apurao da responsabilidade pelo abuso de autoridade, nos termos do artigo
653 do Cdigo de Processo Penal.

30 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


4.3. Em relao os direitos econmicos e sociais

No mbito do monitoramento e acompanhamento dos servios oferecidos s pessoas


em situao de rua, sugere-se aos membros dos Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados-
membros:
I - Zelar para que a abordagem social das pessoas em situao de rua seja feita de
maneira responsvel, humanizada, especializada e multidisciplinar, respeitando os preceitos
e as diretrizes da assistncia social e os direitos humanos, por meio de servidores com
capacitao adequada para promov-la, vinculados ao Servio Especializado em Abordagem
Social, conforme a Resoluo n. 109 do CNAS, no permitindo o uso das foras de segurana
pblica, salvo nos casos previstos em lei para a atuao policial;
II - Realizar o mapeamento e a estruturao da rede de proteo pessoa em situao
de rua do municpio, a qual poder ser composta de:
a) Movimento Nacional da Populao de Rua (MNPR);
b) Comits municipais, estaduais e nacional de monitoramento da poltica para as
pessoas em situao de rua, onde houver;
c) Secretarias municipais e estaduais de Assistncia Social, Sade, Direitos Humanos,
Trabalho e Emprego, Esportes, Cultura, Habitao e Educao;
d) Conselho Nacional do Ministrio Pblico (GT-Pop Rua da Comisso de Defesa dos
Direitos Fundamentais) e ncleos de direitos humanos dos Ministrios Pblicos Estaduais
e Federais;
e) Ncleos de direitos humanos das Defensorias Pblicas Estaduais e da Unio;
f) Grupos de pesquisa e extenso das universidades;
g) Movimentos Sociais e ONGs com atuao na temtica da defesa dos Direitos
Humanos da pessoa em situao de rua;
h) Conselhos Municipais e Estaduais de Assistncia Social, com a finalidade de
estabelecer uma comisso para monitoramento das violaes;
i) Centros de Referncia em Direitos Humanos (CRDH);
j) Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos da Populao em Situao de
Rua e Catadores de Materiais Reciclveis (CNDDH) e ncleos estaduais;
l) Polcias militares, civis e guardas municipais;
m) Fruns da Populao de Rua.

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 31


III - Zelar pela garantia de que todos os equipamentos e servios destinados s
pessoas em situao de rua no mbito do SUAS, elencados na Resoluo n. 109 do CNAS e
regulamentados pela NOB SUAS 2012, operem de acordo com as suas respectivas definies
legais;
IV - Recomendar aos agentes pblicos cujas atribuies compreendam a gesto do
espao pblico no trato com as pessoas em situao de rua que limitem-se a empregar os
meios estritamente necessrios promoo da disponibilidade e da livre fruio dos espaos
pblicos, observadas as competncias inerentes s suas funes. Quaisquer aes de gesto
do espao pblico desenvolvidas pelo Poder Pblico junto s pessoas em situao de rua
devem ser precedidas e sucedidas por:
a) Acompanhamento do Servio Especializado em Abordagem Social;
b) Esclarecimento sobre as condies de acesso ao acolhimento institucional,
respeitadas as especificidades de cada indivduo, bem como a servios e programas que
integram as polticas pblicas de sade, educao, assistncia social, moradia, segurana,
cultura, esporte, lazer e trabalho e renda;
c) Providncias para que em nenhuma hiptese os pertences pessoais das pessoas
em situao de rua sejam objeto de apreenso pelos agentes pblicos, considerados como
tais os documentos e bens mveis lcitos que o cidado em situao de rua possua;
V - O fomento da articulao entre o Sistema nico de Assistncia Social e o Sistema
nico de Sade para qualificar a oferta de servios;
VI - A garantia de cumprimento da Portaria n. 940/2011 do Ministrio da Sade
(art. 23, 1), que dispensa s pessoas em situao de rua a apresentao de comprovao de
endereo para cadastramento e atendimento no SUS;
VII - A fiscalizao da obedincia ao padro bsico de qualidade, segurana e conforto
na estruturao e reestruturao dos servios de acolhimento temporrios, conforme a
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (Resoluo n. 109 do CNAS), devendo o
padro bsico de qualidade, segurana e conforto da rede de acolhimento temporrio observar
limite de capacidade, regras de funcionamento e convivncia, acessibilidade, salubridade e
distribuio geogrfica das unidades de acolhimento nas reas urbanas, respeitado o direito
de permanncia das pessoas em situao de rua nas cidades ou nos centros urbanos;
VIII - A garantia de implantao dos Centros-POP para os municpios com mais de
300.000 habitantes com pessoas em situao de rua, conforme Portaria MDS n. 381, de 12
de dezembro de 2006, com o devido cumprimento das recomendaes tcnicas sobre o tema
editadas pelo MDS no caderno de Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado
para Populao em Situao de Rua Centro POP (SUAS e Populao em Situao de Rua,
2011).

32 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


IX - A garantia de implantao de aes de segurana alimentar e nutricional
suficientes para proporcionar acesso permanente alimentao com qualidade pelas pessoas
em situao de rua;
X - A garantia da observncia da Lei n. 11.124/2005, que dispe sobre Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social, especialmente no que tange aplicao dos
recursos oriundos dos Fundos Nacional, Estaduais, municipais e do Distrito Federal de
Habitao de Interesse Social.
XI - A fiscalizao da execuo oramentria e financeira da Unio, Estado-membro,
municpio e Distrito Federal, referente s aes e metas cujo pblico-alvo sejam as pessoas em
situao de rua, no que tange sua legalidade, legitimidade, economicidade, transparncia e
participao popular.

4.4. Acerca dos direitos pluralidade e fraternidade

Sugere-se, ainda, aos membros dos Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados-
membros, que atuem de modo a:
I - Zelar pelo respeito dos indivduos e dos diversos entes s diversas formas de
manifestao das individualidades e de expresso pessoal, diversidade tnica de orientao
sexual e de identidade de gnero;
II - Incentivar aes educativas que contribuam para a formao de cultura de
respeito, tica e solidariedade entre as pessoas em situao de rua e os demais grupos sociais,
de modo a resguardar a observncia aos direitos humanos;
III - Incentivar a divulgao de canais de comunicao para o recebimento de
denncias de violncia contra as pessoas em situao de rua.

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 33


5. INSTRUMENTOS
5.1. Modelo de Recomendao

RECOMENDAO n. ____/2015
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS, por meio do Promotor
de Justia ao final assinado, no exerccio de suas atribuies de defesa dos direitos
fundamentais, com fundamento nos arts. 127, caput, e 129, incisos II e III, da Constituio
Federal; arts. 119, caput, e 120, incisos II e III, da Constituio Estadual; art. 67, inciso VI,
da Lei Complementar Estadual n. 34/1994 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado
de Minas Gerais), bem como nos arts. 27, IV, c/c 80 da Lei n. 8.625/93 e art. 6, XX, da LC
75/93, RESOLVE:
CONSIDERANDO a situao de extrema vulnerabilidade social das pessoas em situao
de rua, juridicamente caracterizadas conforme o pargrafo nico do art. 1 do Decreto n.
7.053/2009, que instituiu a Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua como:
indivduo pertencente a grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza
extrema, vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e inexistncia de moradia
convencional regular, utilizando os logradouros pblicos e as reas degradadas como espao
de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como as unidades de
acolhimento para pernoite temporrio ou como moradia provisria;

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 35


CONSIDERANDO o princpio constitucional da dignidade da pessoa humana (art. 1, III,
CRFB), que situa a pessoa como centro das preocupaes estatais, bem como a meta de
erradicao da pobreza e da marginalizao imposta Repblica brasileira pela CRFB (art.
3, III);
CONSIDERANDO a situao de extrema vulnerabilidade na qual as pessoas em situao
de rua se encontram, em decorrncia de discriminao e do no acesso a diversos direitos
fundamentais;
CONSIDERANDO a noo de mnimo existencial que abrange a satisfao dos valores
mnimos fundamentais descritos no art. 6 da CRFB como: educao, sade, alimentao,
trabalho, moradia, segurana, lazer, como decorrncia indispensvel para a efetivao da
vida humana com dignidade;
CONSIDERANDO no caber ao administrador pblico a preterio da efetivao do
mnimo existencial, em especial, no que tange aos direitos das pessoas em situao de
rua, a efetivao da assistncia social, a ser prestada por meio de um conjunto integrado
de aes de iniciativa pblica e da sociedade (art. 1 da LOAS), a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio (art. 203, caput, da CRFB);
CONSIDERANDO que as pessoas em situao de rua, dada sua situao de
vulnerabilidade, so titulares do direito assistncia social (art. 23, II, da LOAS), sendo,
inclusive, destinatrias dos seguintes servios de abrangncia municipal/regional
previstos na Resoluo CNAS n. 109/2009: (a) Servio Especializado em Abordagem Social;
(b) Servio de Acolhimento Institucional para Populao de Rua; (c) Servio Especializado
para Pessoas em Situao de Rua Centro-POP; (d) Servio de Acolhimento em Repblica;
(e) Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI) e
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF);
CONSIDERANDO que, nos termos do art. 15 da LOAS (Lei n. 8.742/1993), de
competncia dos municpios a execuo direta dos servios socioassistenciais;
CONSIDERANDO que o art. 17, V, da Resoluo CNAS n. 33/2012, que aprova a Norma
Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social e fixa a responsabilidade
dos municpios na prestao dos servios socioassistenciais consistentes em atividades
continuadas que visem melhoria de vida da populao, nesta estando expressamente
inclusas as pessoas em situao de rua (art. 23, 2, II, LOAS);
CONSIDERANDO a inexistncia [ou inadequao] dos servios [descrever o(s) servio(s)
faltante(s)] no municpio de [descrever o municpio];
CONSIDERANDO que a omisso do municpio em prestar os servios acima relacionados
configura frontal ofensa Constituio, s leis e s normas infralegais que visam garantia de
direitos das pessoas em situao de rua, uma vez que tais servios se destinam proteo da
pessoa e promoo de sua dignidade, por vezes mitigada pela misria e pela discriminao;

36 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


CONSIDERANDO que o direito assistncia social de titularidade das pessoas em
situao de rua direito transindividual de natureza difusa caracterizada por titulares
indeterminveis em razo da impossibilidade de estabelecer ex ante as pessoas utilizadoras
dos servios assistenciais; de objeto indivisvel, uma vez ser impossvel determinar a poro
de direito de cada um das pessoas atingveis, e unidas por situao de fato consubstanciada
pela condio de utilizar os logradouros pblicos como moradia habitual;
CONSIDERANDO que, nos termos do art. 127 da Constituio Federal, incumbe ao
Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais
e individuais indisponveis;
CONSIDERANDO que, nos termos do art. 129 da Constituio Federal, funo
institucional do Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito dos servios de relevncia
pblico, bem como a proteo dos direitos difusos e coletivos;
CONSIDERANDO que, nos termos do art. 31 da Lei Orgnica da Assistncia Social,
incumbe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais
assegurados s pessoas em situao de vulnerabilidade social, notadamente, as pessoas em
situao de rua;
CONSIDERANDO que atribuio do Ministrio Pblico expedir Recomendaes,
visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como ao respeito
aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover (art. 32, I, a, e IV, da Lei
Estadual n. 7.669/82, art. 27, pargrafo nico, IV, da Lei n. 8.625/93, e inc. XX do art.
6 da Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993, combinado com o art. 80 da Lei
Federal n. 8.626/93);
CONSIDERANDO, por fim, que a Recomendao um importante instrumento de que
dispe o Ministrio Pblico para ver respeitado o ordenamento jurdico sem que haja a
necessidade da judicializao de eventuais conflitos, alertando seus destinatrios sobre a
existncia de normas vigentes e da necessidade de seu estrito cumprimento, sob pena de
responsabilizao nas esferas competentes;
RECOMENDA-SE ao Gestor Pblico Municipal [ou Estadual Observao: especificar
a secretaria municipal ou estadual responsvel pela gesto do SUAS] do Sistema nico da
Assistncia Social (ou Estadual) que:

1. Efetive a instalao [ou reordenamento] do(s) servio(s) socioassistencial(ais)


de prestao contnua destinado(s) s pessoas em situao de rua, consistente(s)
em [descrever o(s) servio(s)], com toda a estrutura fsica, material e de recursos
humanos, conforme parmetros estabelecidos na legislao pertinente,
conforme prazo e descries contidas neste instrumento;

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 37


Tratando-se do Servio Especializado em Abordagem Social

2. O Servio Especializado em Abordagem Social deve ser estruturado de


forma a viabilizar a busca da resoluo de necessidades imediatas e promover
a insero na rede de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas
na perspectiva da garantia dos direitos, de acordo com as indicaes abaixo:
2.1. Servio dever ser ofertado de forma contnua e programada, com a
finalidade de assegurar trabalho social de abordagem e busca ativa que
identifique, no territrio do municpio, a incidncia de pessoas em situao
de rua;
2.2. O servio deve ter por objetivo: (a) construir o processo de sada das
ruas e possibilitar condies de acesso rede de servios e a benefcios
assistenciais; (b) identificar famlias e indivduos com direitos violados,
a natureza das violaes, as condies em que vivem, as estratgias de
sobrevivncia, procedncias, aspiraes, desejos e relaes estabelecidas
com as instituies; (c) promover aes de sensibilizao para divulgao
do trabalho realizado, direitos e necessidades de incluso social e
estabelecimento de parcerias; (d) promover aes para a reinsero familiar
e comunitria;
2.3. A equipe da abordagem deve contar com espao institucional destinado
a atividades administrativas, de planejamento e reunies. [Se possvel,
j definir e descrever o local, podendo ser no CREAS, no Centro-POP ou
em unidade referencia ao CREAS]. Devendo ser fornecidos os materiais
permanentes e de consumo necessrios para a realizao do servio, tais
como: telefone mvel e transporte para uso da equipe e dos usurios. [Se
possvel, j definir e descrever detalhadamente o material necessrio]
2.4. O servio dever ser ofertado por uma das seguintes unidades: (a) Centro
de Referncia especializado de Assistncia Social (CREAS); (b) Unidade
especfica referenciada ao CREAS; (c) Centro de Referncia especializado
para Populao em Situao de Rua (Centro-POP);
2.5. No processo de organizao do Servio de Abordagem Social, dever ser
observado o mapeamento/diagnstico socioterritorial da incidncia de
situaes de risco pessoal e social no municpio e da rede instalada nos
territrios;
2.6. O Servio de Abordagem deve ser ofertado ininterruptamente, ou seja,
todos os dias da semana, inclusive fins de semana e feriado, durante o dia e a
noite; [O Promotor de Justia poder verificar a pertinncia dessa clusula,
com base nas especificidades de cada territrio]

38 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


2.7. Em cada unidade de oferta do Servio especializado em Abordagem Social
dever ser assegurada equipe tcnica de referncia para sua execuo,
composta por, no mnimo, 3 (trs) profissionais, sendo, pelo menos, 1 (um)
desses de nvel superior. Em relao aos profissionais de nvel superior deve-
se observar as disposies da Resoluo CNAS n. 17, de 20 de junho de 2011.
3. A implementao do servio de abordagem deve seguir as orientaes
estabelecidas no caderno Perguntas e Respostas: Servio Especializado
em Abordagem Social (SUAS e Populao em Situao de Rua, volume IV,
2013); bem como na NOB-RH/SUAS, disponibilizados no stio eletrnico do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Tratando-se de Servio de Acolhimento Institucional para Populao de Rua

2. O Servio de Acolhimento Institucional para Populao de Rua


deve ser estruturado de forma a viabilizar a eficiente prestao dos servios
socioassistenciais de abrigo institucional para a oferta de acolhimento
provisrio a pessoas adultas ou grupo familiar, com ou sem crianas, que se
encontram em situao de rua e dar atendimento s pessoas em situao de
rua de acordo com as indicaes abaixo:
2.1. As unidades prestadoras do Servio de Acolhimento Institucional (seja na
modalidade de abrigo institucional seja na modalidade de casas de
passagem) devem ser instaladas em locais onde haja maior concentrao
de pessoas em situao de rua, de acordo com a demanda identificada em
estudo diagnstico socioterritorial local, devendo os equipamentos estarem
democraticamente distribudos ao longo do territrio; [Se possvel, j indicar
o local a ser instalado, caso tenha o diagnstico em mos e ele indique os
locais]
2.2. Os abrigos institucionais e as casas de passagem devero conter
espaos para a acomodao de animais de estimao e guarda de carrinhos
de coleta de material reciclvel das pessoas atendidas;
2.3. O abrigo institucional de acolhimento provisrio poder abrigar
no mximo 50 (cinquenta) usurios por unidade, devendo apresentar
caractersticas residenciais, com ambientes aconchegantes, bem
iluminados, com ventilao adequada e infraestrutura que priorize espaos
de fcil locomoo e circulao de pessoas. A casa de passagem oferecer
servio de acolhimento imediato e emergencial para pessoas em trnsito,
pessoas do mesmo sexo e famlias em situao de rua, sem inteno de
permanncia por longos perodos, devendo ser atendidas, no mximo, 50
(cinquenta) pessoas por unidade;

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 39


2.4. Ambos os servios devero necessariamente ser prestados de forma
ininterrupta (24 horas), com horrios flexveis para entrada e sada de
usurios de acordo com sua prpria necessidade;
2.5. Os espaos do abrigo institucional e da casa de passagem devem,
obrigatoriamente, possuir as seguintes caractersticas essenciais: (a)
QUARTOS com espao suficiente para a acomodao de at 4 (quatro)
pessoas, com camas individuais, alm de armrios para guarda
individualizada de pertences pessoais; (b) COZINHA com espao suficiente
para organizao dos utenslios e preparao de alimentos para o nmero
de usurios; (c) SALA DE JANTAR/REFEITRIO, que deve ser um
espao adequado para acomodar as pessoas atendidas a cada refeio; (d)
BANHEIROS com espao para 1 (um) lavatrio, 1 (um) sanitrio e 1 (um)
chuveiro para uso individual de at 10 (dez) pessoas, sendo que ao menos
um dos banheiros dever ser adaptado para Pessoa com Deficincia; (e)
REA DE SERVIO com lavanderia equipada para lavar e secar roupas dos
usurios e de uso comum do servio; (f) SALA PARA EQUIPE TCNICA
com estrutura adequada para o desempenho do trabalho (elaborao de
relatrios, atendimento, reunies etc.), com independncia e separao de
outras atividades e/ou programas que a instituio desenvolva; (g) SALA
PARA COORDENAO E ADMINISTRAO, que abrigar espao com
mobilirio suficiente para a acomodao da equipe administrativa e da
coordenao, com rea reservada para guarda de pronturio com segurana
e sigilo e espao/mobilirio suficiente para desenvolvimento de atividades
administrativas (rea contbil/financeira, documental, logstica etc.);
2.6. A equipe de referncia para prestao dos servios de Acolhimento
Institucional e Casa de Passagem deve ser composta pela equipe
mnima de referncia de nvel superior, de acordo com a Resoluo n. 17 do
CNAS, com as seguintes indicaes: (a) 1 (um) coordenador de nvel superior
ou mdio, que ser referenciado para at 20 usurios acolhidos em, no
mximo, 2 equipamentos; (b) 1 (um) cuidador de nvel mdio e qualificao
especfica que ser referenciado para at 10 usurios, por turno; (c) 1 (um)
auxiliar de cuidador de nvel fundamental e qualificao especfica, que ser
referenciado para at 10 usurios, por turno.
3. Devero ser observadas as orientaes estabelecidas pelo caderno SUAS e
Populao em Situao de Rua, volume IV, 2013; bem como na NOB-RH/
SUAS, disponibilizados no stio eletrnico do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.

40 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Tratando-se do Servio Especializado para Pessoas em Situao
de Rua (Centro-POP)

2. O Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua deve


ser estruturado de forma a viabilizar a eficiente prestao dos servios
socioassistenciais de atendimento s pessoas em situao de rua, conferindo
conforto e privacidade aos atendimentos prestados pelo referido equipamento
social, de acordo com as indicaes contidas abaixo:
2.1. O servio supracitado garantir s pessoas que utilizam as ruas como espao
de moradia e/ou sobrevivncia atendimento individualizado e realizao de
atividades voltadas ao desenvolvimento de sociabilidades;
2.2. O referido servio ter como finalidade o fortalecimento de vnculos
interpessoais e/ou familiares, a fim de viabilizar a construo de novos projetos
de vida por parte dos usurios, mediante oferta de orientaes individuais
e grupais e encaminhamentos a outros servios socioassistenciais e demais
polticas pblicas;
2.3. A unidade para a prestao do Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua o Centro de Referncia Especializado para Populao
em Situao de Rua (Centro-POP), unidade pblica estatal cujo lcus de
referncia e atendimento especializado a populao adulta em situao
de rua, no mbito da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade do
SUAS;
2.4. Caber ao rgo gestor da Assistncia Social no municpio o planejamento
e a coordenao do processo de implantao do Centro-POP, com base
na prvia elaborao de um estudo diagnstico socioterritorial local que
identificar as reas de maior concentrao e trnsito da populao em
situao de rua no municpio, bem como sua dinmica de movimentao;
2.5. O Centro-POP dever ser implantado em local de fcil acesso, com
maior concentrao e trnsito de pessoas em situao de rua, segundo
as informaes fornecidas pelo diagnstico socioterritorial local. Alm
de dados do diagnstico socioterritorial e da incidncia da populao em
situao de rua, a definio da localizao e do quantitativo de Centros-POP
a serem implantados em cada localidade dever considerar a capacidade de
atendimento de cada Unidade (infraestrutura e recursos humanos);
2.6. Cada unidade de Centro-POP dever ter determinado seu territrio de
abrangncia, bem como os servios a serem ofertados; [Se possvel, j deixar
determinado]

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 41


2.7. Cada Centro-POP ofertar obrigatoriamente o Servio Especializado para
Pessoas em Situao de Rua em todas as unidades;
2.8. Conforme avaliao e planejamento da gesto local, pelo menos um dos
Centros-POP ofertar o Servio Especializado em Abordagem Social; [Se
possvel, j deixar determinado qual ou quais, podendo a oferta no ser
necessariamente no Centro-POP, se o diagnostico local apontar como
estratgico a oferta do servio no CREAS]
2.9. O Centro-POP funcionar, necessariamente, em dias teis, no mnimo
de 5 (cinco) dias por semana, duramente 8 (oito) horas dirias, podendo,
com base em uma avaliao local e de forma a garantir o maior acesso pelos
usurios, o perodo de funcionamento ser ampliado para feriados, finais de
semana e perodo noturno, conforme necessidade apontada por meio de
diagnstico;
2.10. As informaes sobre servios ofertados, atividades desenvolvidas e horrio
de funcionamento devero ser afixadas em local visvel na unidade;
2.11. O ambiente fsico do Centro-POP deve ser acolhedor e assegurar espaos
para a realizao de atendimento individual em condies de sigilo e
privacidade, sendo garantidas as condies adequadas de iluminao,
ventilao, conservao, salubridade, limpeza e acessibilidade s pessoas
com deficincia, idosos, gestantes, entre outras;
2.12. O servio oferecer os seguintes espaos essenciais: [A pertinncia da
incluso de todos esses itens ficar sob a anlise do Promotor de Justia,
baseado nas circunstncias locais] (a) espao para realizao de atividades
coletivas e/ou comunitrias, socializao e convvio, especialmente as de
carter coletivo; (b) sala de atendimento individualizado, familiar ou em
pequenos grupos; (c) espao destinado higiene pessoal dos usurios:
banheiros masculinos e femininos com chuveiros individuais; (d) espao
destinado recepo e acolhida inicial dos usurios; (e) sala para atividades
referentes coordenao, reunio de equipe e atividades administrativas;
(f) espaos reservados para guarda de pronturios, com acesso restrito aos
profissionais devidamente autorizados (em caso de registros eletrnicos,
devem igualmente ser adotadas medidas para assegurar o acesso restrito aos
pronturios); (g) cozinha/copa; (h) banheiros masculinos e femininos com
adaptao para pessoas com deficincia; (i) refeitrio; (j) lavanderia com
espao para secagem de roupas; (k) espao destinado guarda de pertences
dos usurios, com armrios individualizados; (l) sala com computadores
para os usurios; (m) quadra para a prtica de atividades desportivas;

42 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


2.13. A unidade dever dispor de espaos para a guarda de animais de estimao
em instalaes adequadas e de espao para almoxarifado ou similar;
2.14. A infraestrutura fsica do Centro-POP deve assegurar as seguintes
condies para acessibilidade s pessoas com deficincia e/ou mobilidade
reduzida: (a) acesso principal adaptado com rampas, da calada recepo;
(b) acesso adaptado s principais reas do Centro-POP (salas de
atendimento, banheiro e refeitrio);
2.15. Constituem recursos materiais essenciais que todo Centro-POP: (a)
mobilirio, computadores, impressora e telefone; (b) acesso internet; (c)
material de expediente e material para o desenvolvimento de atividades
individuais e coletivas (pedaggicos, culturais, esportivos etc.); (d) veculo
para utilizao da equipe; (e) arquivos, armrios ou outros, para guarda
de pronturios fsicos em condies de segurana e sigilo; (f) armrios
individualizados para guardar pertences das pessoas atendidas; (g)
materiais para produo e realizao de lanches; artigos de uso e higiene
pessoal; (h) bancos de dados necessrios ao desenvolvimento das atividades
do(s) servio(s);
2.16. A equipe de referncia para esse atendimento ter a seguinte composio:
(a) 1 (um) coordenador(a) de nvel superior, preferencialmente da rea
social (assistente social, psiclogo, pedagogo, socilogo); (b) 2 (dois)
assistentes sociais; (c) 2 (dois) psiclogos(as); (c) 1 (um) tcnico de
nvel superior, preferencialmente com formao em Direito, Pedagogia,
Antropologia, Sociologia ou Terapia Ocupacional; (d) 4 (quatro)
profissionais de nvel superior ou mdio para a realizao do Servio
Especializado em Abordagem Social (quando ofertada pelo Centro-POP),
e/ou para o desenvolvimento de oficinas socioeducativas, entre outras
atividades); (e) 2 (dois) auxiliares administrativos;
3. O processo de implantao obedecer s recomendaes editadas pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome no caderno de
Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado para Populao
em Situao de Rua Centro Pop e Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua (SUAS e Populao em Situao de Rua, vol. III, 2011).

Tratando-se de Servio de Acolhimento em Repblica

2. O Servio de Acolhimento em Repblica deve ser estruturado de


forma a viabilizar a eficiente prestao dos servios socioassistenciais de
atendimento s pessoas em situao de rua, conferindo conforto e privacidade

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 43


aos atendimentos prestados pelo referido equipamento social, de acordo com
as indicaes contidas abaixo:

2.1. O servio de acolhimento em repblica oferecer proteo, apoio e moradia


subsidiada a pessoa adulta, com vivncia de rua, em fase de reinsero
social e restabelecimento dos vnculos sociais. O referido servio deve ser
desenvolvido em sistema de autogesto ou cogesto, a fim de possibilitar a
evoluo gradual da autonomia e independncia de seus moradores;
2.2. O nmero mximo de usurios por unidade ser de 10 (dez) pessoas no
imvel destinado instalao da repblica, sendo obrigatria a observncia
da definio legal de apenas 4 (quatro) pessoas por quarto;
2.3. O servio dever ser prestado de forma ininterrupta (24 horas), sendo
mantidos horrios flexveis para entrada e sada dos usurios de acordo com
a necessidade de cada um;
2.4. Os espaos do servio de acolhimento em repblica devero,
obrigatoriamente, possuir as seguintes caractersticas essenciais: (a)
QUARTOS com espao suficiente para a acomodao de at 4 pessoas,
camas individuais, alm de armrios para guarda individualizada de
pertences pessoais; (b) COZINHA com espao suficiente para organizao
dos utenslios e preparao de alimentos para o nmero de usurios; (c)
SALA DE JANTAR/REFEITRIO, que deve conter espao adequado para
acomodar as pessoas atendidas a cada refeio; (d) BANHEIROS com
espao para 1 (um) lavatrio, 1 (um) sanitrio e 1 (um) chuveiro para uso
individual de at 10 (dez) pessoas devendo ao menos um dos banheiros
ser adaptado para pessoa com deficincia; (e) REA DE SERVIO com
lavanderia equipada para lavar e secar roupas dos usurios e de uso comum
do servio;
2.5. Equipe de referncia para prestao do servio de acolhimento em repblica,
segundo determinaes da NOB-RH/2006, deve ser composta por: (a)
1 (um) coordenador de nvel superior, que ser referenciado para at 20
usurios; (b) 1 (um) assistente social de nvel superior para atendimento a,
no mximo, 20 (vinte) usurios em at 2 (dois) equipamentos; (c) 1 (um)
psiclogo de nvel superior para atendimento a, no mximo, 20 (vinte)
usurios em at 2 (dois) equipamentos.

44 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Tratando-se do Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias
e Indivduos (PAEFI)

2. O Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e


Indivduos (PAEFI) deve ser estruturado de forma a viabilizar a eficiente
prestao dos servios socioassistenciais de atendimento s pessoas em
situao de rua, conferindo conforto e privacidade aos atendimentos prestados
pelo referido equipamento social, de acordo com as indicaes contidas abaixo:

2.1. O PAEFI ser prestado obrigatoriamente no CREAS e consistir a oferta


de atenes e orientaes a famlias constitudas por pessoa(s) em situao
de ameaa e violao de direitos, tendo como finalidade a promoo de
direitos e a preservao de vnculos familiares, comunitrios e sociais
para fortalecimento da funo protetiva das famlias diante do conjunto
de condies que as vulnerabilizam e/ou as submetem a situaes de risco
pessoal e social;
2.2. O servio funcionar por um perodo mnimo de 5 (cinco) dias por semana,
por 8 (oito) horas dirias, com possibilidade de operar em feriados e fins de
semana;
2.3. O CREAS unidade pblica e estatal de abrangncia municipal ou regional
cuja implantao dever observar as seguintes determinaes tcnicas
estabelecidas no caderno do Ministrio do Desenvolvimento Social:
Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social CREAS;
2.4. As formas de acesso, a oferta de servios, o endereo e o horrio de
funcionamento da Unidade devero ser amplamente divulgados para a
populao local interessada;
2.5. O ambiente fsico do CREAS deve ser acolhedor e assegurar espaos para a
realizao de atendimento familiar, individual e em grupo, em condies de
sigilo e privacidade, devendo ser implantado em edificao que disponha
dos espaos essenciais para o desenvolvimento das suas atividades, no
devendo, portanto, ser implantado em local improvisado. Devem ser
assegurados espaos para atendimento em condies de privacidade e sigilo,
com adequada iluminao, ventilao, conservao, salubridade e limpeza;
[Se possvel, j indicar o local]
2.6. Sero garantidos espaos adequados para acessibilidade s pessoas com
deficincia, idosos, gestantes e crianas, entre outros, bem como espaos
reservados e de acesso restrito equipe para guarda de pronturios.

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 45


Em caso de registros eletrnicos, devem igualmente ser adotadas medidas
para assegurar o acesso restrito a pronturios, dados e informaes;
2.7. So espaos essenciais do CREAS: (a) espao destinado recepo dos
atendidos; (b) sala para atendimento (individual, familiar e em grupo), em
quantitativo condizente com o(s) servio(s) ofertado(s) e com a capacidade
de atendimento da unidade; (c) no mnimo 2 (dois) banheiros coletivos,
com adaptao para pessoas com mobilidade reduzida como, por exemplo,
pessoas com deficincia e idosos; (d) copa e/ou cozinha; (e) espao adequado
para a realizao de atividades coletivas e comunitrias; (f) sala especfica
para uso da administrao, equipe tcnica ou administrao;
2.8. So equipamentos e recursos materiais essenciais ao CREAS: (a) mobilirio,
computadores, telefone(s); (b) acesso internet; (c) material de expediente
e material para o desenvolvimento de atividades individuais e coletivas
(pedaggicos, culturais, esportivos etc.); (d) veculo para utilizao da
equipe; (e) arquivos, armrios ou outros, para guarda de pronturios fsicos,
em condies de segurana e sigilo; (f) impressora; (g) bancos de dados
necessrios ao desenvolvimento das atividades do(s) servio(s).
2.9. A composio da equipe de referncia prestadora do PAEFI respeitar as
seguintes especificaes: [Essas especificaes podero variar de acordo
com o nvel de gesto do SUAS nos municpios, determinado pelo ndice de
Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social (IGD-SUAS),
previsto na LOAS e regulamentado pelo Decreto n. 7.636/11 e Portaria n. 07,
de 30 de janeiro de 2012].

Municpios de Pequeno Porte I, de Pequeno Porte II e de Mdio Porte, em gesto inicial,


bsica ou plena, com capacidade de atendimento de 50 famlias/indivduos por ms: 1 (um)
coordenador de nvel superior, preferencialmente da rea social (assistente social, psiclogo,
pedagogo, socilogo); 1 (um) assistente social; 1 (um) psiclogo; 1 (um) advogado; 2 (dois)
profissionais de nvel superior ou mdio, que realizaro a abordagem dos usurios; 1 (um)
auxiliar administrativo;
OU
Municpios em Gesto Plena com capacidade de atendimento de 80 famlias/ms: 1 (um)
coordenador de nvel superior, preferencialmente da rea social (assistente social, psiclogo,
pedagogo, socilogo); 2 (dois) assistentes sociais; 2 (dois) psiclogos; 1 (um) advogado; 4
(quatro) profissionais de nvel superior ou mdio, que realizaro a abordagem dos usurios;
2 (dois) auxiliares administrativos;
Fixa-se o prazo de XX (XXX) dias para resposta de acatamento a esta Recomendao,
devendo, na oportunidade, apresentar plano de trabalho para execuo das obras, no
caso de no atendimento, para a apresentao de justificativas fundamentadas, que ora

46 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


so requisitadas na forma da lei, devendo as informaes pertinentes ser encaminhadas
Promotoria [Procuradoria] de XXX.
Ademais, nos termos do inciso IV do artigo 27 da Lei Federal n. 8.625/93, o rgo subscritor
REQUISITA, no prazo de 10 (dez) dias, a divulgao desta Recomendao no meio de
publicao destinado divulgao dos atos oficiais dos municpios de Conceio do Mato
Dentro e Morro do Pilar.

5.2. Modelo de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)

Observaes!
1. A presente minuta de TAC versa sobre os servios
socioassistenciais a serem prestados s pessoas em situao de
rua.
2. Em ordem de importncia e prioridade, as espcies
de servios so:
(a) Identificao e cadastramento no Cadnico das pessoas em
situao de rua que esto em acompanhamento pelo Servio
Especializado ofertado no Centro-POP;
(b) Servio Especializado em Abordagem Social;
(c) Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e
Indivduos (PAEFI) e Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia (PAIF);
(d) Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua;
(e) Servio de Acolhimento Institucional para Populao de Rua;
(f) Servio de Acolhimento em Repblica;
3. No momento de elaborao do TAC deve-se atentar para quais
servios sero exigidos do Poder Pbico municipal, podendo ser
apenas um, mais de um ou todos, a depender das circunstncias
do caso concreto e do convencimento do Promotor de Justia
natural sobre os fatos, e atentando-se para as necessidades dos
servios conforme o porte e caractersticas regionais.
4. Ateno! Recomenda-se que os servios (a), (b), (c) e (d)
constem sempre do TAC, pois estes foram estabelecidos como
prioridades, cuja meta de implementao chega a 100%, de
acordo com o pacto firmado pelos prprios municpios!

Referncia: Inqurito Civil n ____/20___


TAC. Implantao. Servios. Direitos. Pessoas em Situao de Rua.
Cadastramento no Cadnico. Abordagem Social. Acolhimento Institucional.
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua. Acolhimento em
Repblica. Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos.
MPMG. Municpio de [COLOCAR O NOME DO MUNICPIO].

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 47


Aos [colocar dia] dias do ms de [colocar ms] de [colocar ano], s [colocar hora] horas, na
sede da Promotoria de Justia da Comarca de [colocar comarca], pelo presente instrumento,
na forma do art. 5, 6, da Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, de um lado o MINISTRIO
PBLICO DE [ESTADO], por seu Promotor(a) de Justia, Dr.(a) [nome do Promotor(a)], e,
doravante denominado apenas por MINISTRIO PBLICO; e de outro, o Municpio de [nome
do municpio], pessoa jurdica de direito pblico interno, com sede Rua [colocar endereo],
neste ato representado pelo Prefeito, Sr. [colocar o nome do Prefeito], doravante denominado
COMPROMISSRIO, acompanhado do Secretrio Municipal de Assistncia Social, do
Presidente do Conselho Municipal de Assistncia Social, todos abaixo identificados, e
CONSIDERANDO a situao de extrema vulnerabilidade social das pessoas em situao
de rua, juridicamente caracterizadas conforme o pargrafo nico do art. 1 do Decreto n.
7.053/2009, que instituiu a Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua como:
indivduo pertencente a grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza
extrema, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de moradia
convencional regular, utilizando os logradouros pblicos e as reas degradadas como espao
de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como as unidades de
acolhimento para pernoite temporrio ou como moradia provisria;
CONSIDERANDO o princpio constitucional da dignidade da pessoa humana (art. 1,
III, CRFB), que situa a pessoa como centro das preocupaes estatais, bem como a meta de
erradicao da pobreza e da marginalizao imposta Repblica brasileira pela CRFB (art. 3,
III);
CONSIDERANDO a situao de extrema vulnerabilidade na qual as pessoas em situao
de rua se encontram, em decorrncia de discriminao e do no acesso a diversos direitos
fundamentais;
CONSIDERANDO a noo de mnimo existencial que abrange a satisfao dos valores
mnimos fundamentais descritos no art. 6 da CRFB como: educao, sade, alimentao,
trabalho, moradia, segurana, lazer, como decorrncia indispensvel para a efetivao da vida
humana com dignidade;
CONSIDERANDO no caber ao administrador pblico a preterio da efetivao do mnimo
existencial, em especial, no que tange aos direitos das pessoas em situao de rua, a efetivao
da assistncia social, a ser prestada por meio de um conjunto integrado de aes de iniciativa
pblica e da sociedade (art. 1 da LOAS), a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio (art. 203, caput, da CRFB);
CONSIDERANDO que as pessoas em situao de rua, dada sua situao de vulnerabilidade,
so titulares do direito assistncia social (art. 23, II, da LOAS), sendo, inclusive, destinatrias
dos seguintes servios de abrangncia municipal/regional previstos na Resoluo CNAS n.
109/2009: (a) Identificao e cadastramento no Cadnico das pessoas em situao de rua que
esto em acompanhamento pelo Servio Especializado ofertado no Centro-POP; (b) Servio
Especializado em Abordagem Social; (c) Servio de Acolhimento Institucional para Populao

48 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


de Rua; (d) Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua; (e) Servio de Acolhimento
em Repblica; (f) Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
(PAEFI) e Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF);
CONSIDERANDO que, nos termos do art. 15 da LOAS (Lei n. 8.742/1993), de competncia
dos municpios a execuo direta dos servios socioassistenciais;
CONSIDERANDO que o art. 17, V, da Resoluo CNAS n. 33/2012, que aprova a Norma
Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social, e fixa a responsabilidade dos
municpios na prestao dos servios socioassistenciais consistentes em atividades continuadas
que visem melhoria de vida da populao, nesta estando expressamente inclusas as pessoas
em situao de rua (art. 23, 2, II, LOAS);
CONSIDERANDO a inexistncia dos servios [descrever o(s) servio(s) faltante(s)] no
municpio de [descrever o municpio];
CONSIDERANDO que a omisso do municpio em prestar os servios acima relacionados
configura frontal ofensa Constituio, s leis e s normas infralegais que visam garantia de
direitos das pessoas em situao de rua, uma vez que tais servios se destinam proteo da
pessoa e promoo de sua dignidade, por vezes mitigada pela misria e pela discriminao;
CONSIDERANDO que o direito assistncia social de titularidade das pessoas em situao
de rua direito transindividual de natureza difusa caracterizada por titulares indeterminveis
em razo da impossibilidade de estabelecer ex ante as pessoas utilizadoras dos servios
assistenciais; de objeto indivisvel, uma vez ser impossvel determinar a poro de direito de
cada um das pessoas atingveis, e unidas por situao de fato consubstanciada pela condio
de utilizar os logradouros pblicos como moradia habitual;
CONSIDERANDO que, nos termos do art. 127 da Constituio Federal, incumbe ao
Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais
e individuais indisponveis;
CONSIDERANDO que, nos termos do art. 129 da Constituio Federal, funo institucional
do Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito dos servios de relevncia pblica, bem como
a proteo dos direitos difusos e coletivos;
CONSIDERANDO que, nos termos do art. 31 da Lei Orgnica da Assistncia Social,
incumbe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais
assegurados s pessoas em situao de vulnerabilidade social, notadamente, as pessoas em
situao de rua,
RESOLVEM, na forma do que dispe o art. 127 da CRFB, art. 5, 6, da Lei n. 7.347/85 e
art. 31 da Lei Orgnica da Assistncia Social, celebrar o presente

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 49


TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
que se reger pelas seguintes clusulas:

I - DO OBJETO:
Clusula 1. O objeto do presente compromisso a instalao dos equipamentos e a prestao
dos servios socioassistenciais pelo Poder Municipal s pessoas em situao de rua, nos termos
da legislao pertinente, considerando que [descrever local e circunstncias das condutas
irregulares].
1.1. Para a implementao dos servios socioassistenciais, objeto do presente instrumento, o
COMPROMISSRIO poder conveniar-se com instituies privadas sem fins lucrativos que
possuam reconhecimento pblico na defesa de direitos sociais.

Observaes!
1. Cabe ressaltar que h servios que no podem ser institudos
por meio de convnio com entidades privadas, so os casos do
Centro-POP e do PAEF, que devem ser ofertados exclusivamente
em unidades de natureza pblica, conforme determina as
Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado
para Populao em Situao de Rua Centro Pop do MDS;
2. O membro do MP verificar a convenincia dessa possibilidade
diante das circunstncias do local e, principalmente, da existncia
de entidades de assistncia social que prestem esses tipos de
servios;
3. As entidades para conveniamento para execuo de servios
que comportam o conveniamento devem ser entidades inscritas
como entidades de Assistncia Social reconhecida pelo conselho
de Assistncia Social, conforme determina legislao.
4. Mais detalhes podem ser obtidos no seguinte endereo:
<http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/entidades-de-
assistencia-social>

II - DAS OBRIGAES:
CLUSULA 2. OBRIGA-SE o COMPROMISSRIO, por meio da sua Secretaria de Assistncia
Social [ou outro rgo equivalente que exera as atribuies de assistncia social no
municpio], a implantar o Servio [colocar o(s) servio(s) objeto do TAC], com toda a estrutura
fsica, os recursos materiais e o quadro de recursos humanos estabelecidos, minimamente, nas
diretrizes da legislao pertinente, conforme prazo e descries contidas neste instrumento.

2.1. Durante o perodo concedido no caput desta clusula, o COMPROMISSRIO promover o


acolhimento provisrio de todas as pessoas em situao de rua, que por ventura necessitarem
e desejarem, em imvel residencial urbano com todas as caractersticas previstas para a casa
de passagem (item 5.3).

50 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Observaes!
1. As clusulas a seguir dizem respeito s espcies de servios
direcionados s pessoas em situao de rua.
2. Assim, no momento de elaborao do TAC deve-se atentar para
quais tipos de servios sero exigidos do Poder Pbico municipal.
Podendo ser apenas um, mais de um ou todos, a depender das
circunstncias do caso concreto e do convencimento do Promotor
de Justia natural sobre os fatos.
3. Se o Promotor de Justia, diante do caso concreto, optar por
apenas um ou alguns dos servios, basta retirar a(s) clusula(s)
pertinente(s) ao(s) servio(s) no escolhido(s).

Identificao e Cadastramento no Cadnico das pessoas em situao de rua

CLUSULA 3. No que diz respeito ao servio em epgrafe, OBRIGA-SE o COMPROMISSRIO


a cadastrar no Cadnico, regulamentado pelo Decreto Federal n. 6.135/2007 e pela Portaria
GM/MDS n. 177/2011, pelo menos 70% (setenta por cento) da populao de rua utilizadora
dos equipamentos socioassistenciais, de forma a possibilitar o acesso dessas pessoas aos
benefcios dos programas sociais governamentais, de acordo com as indicaes abaixo:

Observaes!
1. Colocou-se 70% porque essa a meta fixada pelos prprios
municpios, conforme Pacto de Aprimoramento do SUAS para
o quadrinio 2014/2017. Porm, nada impede que o Promotor de
Justia, diante do caso concreto, opte por outros patamares. Deve
ainda verificar atualizaes das normas em referncia acerca de
eventual aumento da meta.

3.1. O ndice de 70% (setenta por cento) incidir sobre o nmero de pessoas em situao de rua
atendidas pelos servios disponveis no municpio, conforme dados obtidos no IDG/SUAS.
3.2. Em todos os equipamentos e servios em que transitem pessoas em situao de rua,
especialmente nos Servios de Acolhimento para a Populao em Situao de Rua (abrigos,
casas de passagem, repblicas etc.), deve haver divulgao ostensiva da importncia da feitura
do cadastro para o acesso aos benefcios governamentais.
3.3. Os profissionais que atuam no Servio Especializado em Abordagem Social, no Servio
Especializado para as Pessoas em Situao de Rua e nos Servios de Acolhimento para a
Populao em Situao de Rua devem ser orientados e capacitados pela gesto da poltica de
assistncia social no municpio a identificar as pessoas usurias dos servios e encaminh-
las aos postos de cadastramento.
3.4. Aps a identificao da pessoa em situao de rua, os profissionais dos equipamentos
citados no subitem anterior devero:
a) Investir na vinculao das pessoas em situao de rua aos servios ofertados na rede
socioassistencial, visando realizao de um acompanhamento efetivo e continuado e o
acesso a direitos;

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 51


b) Fornecer informaes sobre o Cadastro nico, ressaltando a importncia do
cadastramento, alm das orientaes necessrias quanto aos procedimentos e
documentao exigida (Ttulo de eleitor ou CPF);
c) Realizar encaminhamento aos postos de cadastramento indicados pelo gestor do Cadastro
nico do municpio;
d) Definir o endereo a ser utilizado para a incluso no Cadastro nico, fornecendo
informaes acerca de sua importncia, assim como de sua atualizao, sempre que
necessrio.
3.4.1. Poder ser utilizado o endereo de uma unidade de servio da rede socioassistencial
que a pessoa tenha como referncia ou, na ausncia deste, o endereo da instituio de
acolhimento indicada pelo entrevistado (Portaria GM n. 177, de 16 de junho de 2011).
3.5. Excepcionalmente para aquelas pessoas em situao de rua que recusarem o
encaminhamento ao posto de cadastramento, mas demonstrarem interesse na incluso no
Cadastro nico, a entrevista e o preenchimento dos formulrios devero ser realizados no
espao da rua.
3.6. A entrevista para o cadastramento deve ser realizada obedecendo as seguintes diretrizes:
a) Utilizao de linguagem simples e objetiva;
b) Postura acolhedora e de respeito durante o dilogo com o entrevistado;
c) Explicao dos objetivos do cadastramento;
d) Informao de que o cadastramento condio para participar de programas sociais,
inclusive o Programa Bolsa Famlia (PBF) e fornecimento de informaes necessrias para
evitar falsas expectativas;
e) Coleta dos dados necessrios para o preenchimento dos formulrios do Cadastro;
f) Esclarecimento de procedimentos para atualizao cadastral obrigatria a cada dois anos;
g) nfase na atualizao cadastral tambm deve ser feita sempre que houver alterao nos
dados fornecidos no momento do cadastro.
3.7. Para o cadastro devero ser observadas as orientaes estabelecidas pelo caderno
Incluso das pessoas em Situao de Rua no Cadastro nico para Programas Sociais
do Governo Federal (SUAS e Populao em Situao de Rua, volume I, 2011); bem como
no Guia de Cadastramento das pessoas em situao de rua, disponibilizados no stio
eletrnico do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
3.8. Fixa-se o prazo de XXX, a contar da assinatura do presente termo, para o cumprimento da
obrigao estipulada nos itens anteriores.

52 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Servio Especializado em Abordagem Social

CLUSULA 4. No que diz respeito ao servio em epgrafe, OBRIGA-SE o COMPROMISSRIO


a estrutur-lo de forma a viabilizar a busca da resoluo de necessidades imediatas e
promover a insero na rede de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas
na perspectiva da garantia dos direitos, de acordo com as indicaes abaixo:
4.1. Servio dever ser ofertado, de forma continuada e programada, com a finalidade
de assegurar trabalho social de abordagem e busca ativa que identifique, no territrio do
municpio, a incidncia de pessoas em situao de rua.
4.2. O servio deve ter por objetivo:
a) Construir o processo de sada das ruas e possibilitar as condies de acesso rede de
servios e a benefcios assistenciais;
b) Identificar famlias e indivduos com direitos violados, a natureza das violaes, as
condies em que vivem, as estratgias de sobrevivncia, procedncias, aspiraes, desejos
e relaes estabelecidas com as instituies;
c) Promover aes de sensibilizao para divulgao do trabalho realizado, direitos e
necessidades de incluso social e estabelecimento de parcerias;
d) Promover aes para a reinsero familiar e comunitria.
4.3. A equipe da abordagem deve contar com espao institucional destinado a atividades
administrativas, de planejamento e reunies. [Se possvel, j definir e descrever o local],
podendo ser no CREAS, no Centro-POP ou em unidade de referncia do CREAS].
4.4. equipe devem ser fornecidos materiais permanentes e de consumo necessrios para
a realizao do servio, tais como: telefone mvel e transporte para uso da equipe e dos
usurios. [Se possvel, j definir e descrever detalhadamente o material necessrio]
4.5. A abordagem deve guiar-se de acordo com as seguintes diretrizes:
a) Proteo social proativa: caracterizada pela presena continuada e ativa de profissionais
nos espaos pblicos, para identificar e conhecer as reais demandas e necessidades de
pessoas e famlias em situao de risco pessoal e social nos espaos pblicos.
b) tica e respeito dignidade, diversidade e no discriminao;
c) Acesso a direitos socioassistenciais e construo de autonomia;
d) Construo gradativa de vnculo de confiana com os sujeitos, a rede e o territrio;
e) Respeito singularidade e autonomia na reconstruo de trajetrias de vida;
f) Segurana de acolhida, ou seja, ser acolhido nos servios em condies de dignidade, ter
reparados ou minimizados os danos decorrentes de vivncias de violncia e abusos e ter sua
identidade, integridade e histria de vida preservadas.

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 53


4.6. O servio dever ser ofertado em, pelo menos, uma das seguintes unidades:
a) Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS);
b) Unidade especfica referenciada ao CREAS;
c) Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro-Pop).
4.7. No processo de organizao do Servio Especializado em Abordagem Social, devero ser
observados os aspectos:
a) Realizao de mapeamento/diagnstico socioterritorial da incidncia de situaes de risco
pessoal e social no municpio e da rede instalada nos territrios; [descrever como ser feito
esse trabalho, caso ainda no exista]
b) Definio dos recursos humanos: [descrever: perfil, composio e nmero de profissionais
com base na realidade local e importante! promover a necessria capacitao]
4.8. O Servio Especializado em Abordagem Social deve ser ofertado ininterruptamente, ou
seja, todos os dias da semana, inclusive fins de semana e feriados, durante o dia e a noite. [O
Promotor de Justia poder verificar a pertinncia desta clusula, baseado nas especificidades
de cada territrio]
4.9. Em cada unidade de oferta do Servio Especializado em Abordagem Social dever ser
assegurada equipe tcnica de referncia para a sua execuo, composta por, no mnimo, 3
(trs) profissionais, sendo, pelo menos, 1 (um) desses de nvel superior.
4.9.1. Em relao aos profissionais de nvel superior faz-se necessrio observar as disposies
da Resoluo CNAS n. 17, de 20 de junho de 2011.

Observaes!
1. importante ressaltar que a equipe tcnica de referncia
mencionada acima poder ser ampliada de acordo com as
necessidades locais, observados: a incidncia das situaes de
risco pessoal e social no municpio; o tamanho dos territrios;
a disperso territorial das situaes de risco; dias e turnos de
funcionamento do Servio; entre outros aspectos.
2. No contexto de megaeventos (copa do mundo, olimpadas
etc.), festas populares (carnaval, festa junina etc.) e grandes
obras, tambm devero ser avaliadas a necessidade de ampliao
da(s) equipe(s) do servio, temporria ou permanentemente,
e dos seus horrios de funcionamento, alm da qualificao e
capacitao para atendimento nessas situaes especficas.

4.9.2. A(s) equipe(s) do Servio de Abordagem Social deve(m) dispor de:


a) Conhecimento da legislao referente poltica de Assistncia Social, direitos
socioassistenciais e direitos e legislaes relacionados a segmentos especficos da populao
(crianas e adolescentes, mulheres, idosos, pessoas em situao de rua, pessoas com deficincia,
entre outros);

54 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


b) Conhecimentos e habilidades para escuta qualificada de famlias e indivduos;
c) Conhecimento da realidade do territrio e da rede de articulao socioassistencial, das
demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos;
e) Desejvel experincia no atendimento a famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade
e risco pessoal e social;
f) Habilidades para trabalhar com imprevistos; ouvir e dialogar sem posturas de julgamento;
se comunicar em linguagem acessvel; construir vnculos de confiana e referncia com
pessoas e territrios; relacionar-se com a diversidade; perceber/identificar especificidades dos
territrios; registrar informaes, entre outras.
4.10. A implementao do servio de abordagem deve seguir as orientaes estabelecidas
no caderno Perguntas e Respostas: Servio Especializado em Abordagem Social (SUAS
e Populao em Situao de Rua, volume IV, 2013), bem como na NOB-RH/SUAS,
disponibilizados no stio eletrnico do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome.
4.11. Fixa-se o prazo de XXX, a contar da assinatura do presente termo, para o cumprimento
das obrigaes estipuladas nos itens anteriores, devendo no prazo de XXX dias apresentar
plano de trabalho para a execuo de cada obrigao.

Servio de Acolhimento Institucional para Populao de Rua

CLUSULA 5. No que diz respeito ao servio em epgrafe, OBRIGA-SE o COMPROMISSRIO


a estrutur-lo de forma a viabilizar a eficiente prestao dos servios socioassistenciais de
abrigo institucional para a oferta de acolhimento provisrio a pessoas adultas ou grupo
familiar, com ou sem crianas, que se encontram em situao de rua, de acordo com as
indicaes abaixo:
5.1. As unidades prestadoras do Servio de Acolhimento Institucional so compostas por
abrigos institucionais e casas de passagem, que devem ser instaladas em locais onde haja
maior concentrao de pessoas em situao de rua, de acordo com a demanda identificada em
estudo diagnstico socioterritorial local, devendo os equipamentos estarem democraticamente
distribudos ao longo do territrio. [Se possvel, j indicar o local a ser instalado, caso tenha o
diagnstico em mos e ele indique os locais]
5.1.1. O acolhimento institucional e as casas de passagem devero conter espaos para a
acomodao de animais de estimao e guarda de carrinhos de coleta de material reciclvel
das pessoas atendidas.
5.2. O acolhimento institucional poder abrigar no mximo 50 (cinquenta) usurios por
unidade, devendo apresentar caractersticas residenciais, com ambientes aconchegantes, bem
iluminados, com ventilao adequada e infraestrutura que priorize espaos de fcil locomoo
e circulao de pessoas.

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 55


5.3. A casa de passagem oferecer servio de acolhimento imediato e emergencial para
pessoas em trnsito, pessoas do mesmo sexo e famlias em situao de rua, sem inteno de
permanncia por longos perodos. Devero ser atendidas, no mximo, 50 (cinquenta) pessoas
por unidade.
5.3.1. Ambos os servios devero ser prestados ininterruptamente (24 horas), com horrios
flexveis para entrada e sada de usurios de acordo com a sua prpria necessidade.
5.3.2. Os espaos do acolhimento institucional e da casa de passagem devem, obrigatoriamente,
possuir as seguintes caractersticas essenciais:
a) QUARTOS com espao suficiente para a acomodao de at 4 (quatro) pessoas, camas
individuais, alm de armrios para guarda individualizada de pertences pessoais;
b) COZINHA com espao suficiente para organizao dos utenslios e preparao de alimentos
para o nmero de usurios;
c) SALA DE JANTAR/REFEITRIO, que deve ser um espao adequado para acomodar as
pessoas atendidas a cada refeio;
d) BANHEIROS com espao para 1 (um) lavatrio, 1 (um) sanitrio e 1 (um) chuveiro para
uso individual de at 10 (dez) pessoas, sendo que, ao menos um dos banheiros, dever ser
adaptado para pessoa com deficincia;
e) REA DE SERVIO com lavanderia equipada para lavar e secar roupas dos usurios e de
uso comum do servio;
f) SALA PARA EQUIPE TCNICA com estrutura adequada para o desempenho do trabalho
(elaborao de relatrios, atendimento, reunies etc.), com independncia e separao de
outras atividades e/ou programas que a instituio desenvolva;
g) SALA PARA COORDENAO E ADMINISTRATIVO, que abrigar espao com mobilirio
suficiente para a acomodao da equipe administrativa e coordenao, com rea reservada
para guarda de pronturio com segurana e sigilo e espao/mobilirio suficiente para
desenvolvimento de atividades administrativas (rea contbil/financeira, documental,
logstica etc.);
5.4. A equipe de referncia para prestao dos servios de acolhimento institucional e casa de
passagem, deve ser composta pela equipe mnima de referncia de nvel superior, de acordo
com a Resoluo n. 17 do CNAS, que indica a obrigatoriedade de psiclogo e assistente social
nos servios.
5.5. Devero ser observadas as orientaes estabelecidas pelo caderno SUAS e Populao em
Situao de Rua, volume IV, 2013, bem como na NOB-RH/SUAS, disponibilizados no stio
eletrnico do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
5.6. Fixa-se o prazo de XXX, a contar da assinatura do presente termo, para o cumprimento
das obrigaes estipuladas nos itens anteriores, devendo no prazo de XXX dias apresentar
plano de trabalho para a execuo de cada obrigao.

56 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua

CLUSULA 6. Em relao ao servio em epgrafe, OBRIGA-SE o COMPROMISSRIO a


implement-lo, de forma a viabilizar a eficiente prestao dos servios socioassistenciais
de atendimento s pessoas em situao de rua, conferindo conforto e privacidade aos
atendimentos prestados pelo referido equipamento social, de acordo com as indicaes
contidas abaixo:
6.1. O servio supracitado dever garantir s pessoas que utilizam as ruas como espao
de moradia e/ou sobrevivncia atendimento individualizado e a realizao de atividades
voltadas ao desenvolvimento de sociabilidades.
6.1.1. O referido servio ter como finalidade o fortalecimento de vnculos interpessoais e/ou
familiares, a fim de viabilizar a construo de novos projetos de vida por parte dos usurios,
mediante oferta de orientaes individuais e grupais e encaminhamentos a outros servios
socioassistenciais e demais polticas pblicas.
6.2. A unidade para a prestao do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro POP),
unidade pblica estatal cujo lcus de referncia e atendimento especializado a populao
adulta em situao de rua, no mbito da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade do
SUAS. Seu processo de implantao obedecer s recomendaes editadas pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome no caderno de Orientaes Tcnicas: Centro
de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua Centro-Pop e Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua (SUAS e Populao em Situao de Rua, vol.
III, 2011), e condensadas abaixo:
6.2.1. Caber ao rgo gestor da Assistncia Social no municpio o planejamento e a
coordenao do processo de implantao do Centro-POP, com base na prvia elaborao de
um estudo diagnstico socioterritorial local que identificar as reas de maior concentrao
e trnsito da populao em situao de rua no municpio, bem como sua dinmica de
movimentao. [Caso j exista o diagnstico socioterritorial, desconsiderar este item]
6.2.1.1. O diagnstico socioterritorial reunir, preferencialmente, informaes sobre: modo
de vida das pessoas em situao de rua (dificuldades, necessidades e potencialidades);
polticas, programas, servios e benefcios que esto ao alcance dessas pessoas; redes
sociais de apoio formais e informais existentes; demandas de acesso a polticas pblicas,
documentao, rgos de defesa de direitos etc.; desafios e deslocamentos necessrios
equipe do Centro-POP para oferta da ateno a esse pblico; e rede de articulao disponvel
no territrio para a ateno qualificada s pessoas em situao de rua. [Caso j exista o
diagnstico socioterritorial, desconsiderar este item]
6.2.2. O Centro-POP dever ser implantado em local de fcil acesso, com maior concentrao
e trnsito de pessoas em situao de rua, segundo as informaes fornecidas pelo diagnstico
socioterritorial local.

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 57


6.2.2.1. Alm dos dados do diagnstico socioterritorial e a incidncia das pessoas em
situao de rua, a definio da localizao e do quantitativo de Centros-POP a serem
implantados em cada localidade dever considerar a capacidade de atendimento de cada
unidade (infraestrutura e recursos humanos).
6.2.3. Cada unidade Centro-POP dever ter determinado seu territrio de abrangncia, bem
como os servios a serem ofertados. [Se possvel, j deixar determinado]
6.2.3.1. Cada Centro-POP ofertar obrigatoriamente o Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua em todas as unidades.
6.2.3.2. Conforme avaliao e planejamento da gesto local, pelo menos um dos Centros-POP
ofertar o Servio Especializado em Abordagem Social. [Se possvel, j deixar determinado
qual ou quais, podendo a oferta no ser necessariamente no Centro-POP se o diagnstico local
apontar como estratgica a oferta do servio no CREAS]
6.3. O Centro-POP funcionar, necessariamente, em dias teis, no mnimo de 5 (cinco)
dias por semana, durante 8 (oito) horas dirias, podendo ser ampliado o perodo de
funcionamento inclusive para feriados, fins de semana e perodo noturno, de forma a
garantir o maior acesso dos usurios, fins conforme necessidade apontada por meio de
diagnstico.
6.3.1. As informaes sobre os servios ofertados, atividades desenvolvidas bem como o
horrio de funcionamento da unidade devero ser afixadas em local visvel na unidade.
6.4. O ambiente fsico do Centro-POP deve ser acolhedor e assegurar espaos para a realizao
de atendimento individual em condies de sigilo e privacidade, sendo garantidas condies
adequadas de iluminao, ventilao, conservao, salubridade, limpeza e acessibilidade s
pessoas com deficincia, idosos, gestantes, entre outras
6.4.1. O servio oferecer os seguintes espaos essenciais: [A pertinncia da incluso de todos
esses itens ficar sob a anlise do Promotor de Justia, baseada em circunstncias locais]
a) Espao para realizao de atividades coletivas e/ou comunitrias, socializao e convvio,
especialmente as de carter coletivo;
b) Sala de atendimento individualizado, familiar ou em pequenos grupos;
c) Espao destinado higiene pessoal dos usurios: banheiros masculinos e femininos com
chuveiros individuais;
d) Espao destinado recepo e acolhida inicial dos usurios;
e) Sala para atividades referentes coordenao, reunio de equipe e atividades
administrativas;
f) Espaos reservados para guarda de pronturios, com acesso restrito aos profissionais
devidamente autorizados. Em caso de registros eletrnicos, devem igualmente ser adotadas
medidas para assegurar o acesso restrito aos pronturios;
g) Cozinha/Copa;

58 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


h) Banheiros masculinos e femininos com adaptao para pessoas com deficincia;
i) Refeitrio;
j) Lavanderia com espao para secagem de roupas;
k) Espao destinado guarda de pertences dos usurios, com armrios individualizados;
l) Sala com computadores para os usurios;
m) Quadra para a prtica de atividades desportivas.
6.4.2. A Unidade dever dispor de espaos para guarda de animais de estimao em
instalaes adequadas, espao para almoxarifado ou similar;
6.4.3. A infraestrutura fsica do Centro-POP deve assegurar as seguintes condies para
acessibilidade s pessoas com deficincia e/ou mobilidade reduzida:
a) Acesso principal adaptado com rampas, da calada recepo;
b) Acesso adaptado s principais reas do Centro-POP (salas de atendimento, banheiro e
refeitrio).
6.5. Constituem recursos materiais essenciais que todo Centro-POP dever dispor:
a) Mobilirio, computadores, impressora e telefone;
b) Acesso internet;
c) Material de expediente e material para o desenvolvimento de atividades individuais e
coletivas (pedaggicos, culturais, esportivos etc.);
d) Veculo para utilizao pela equipe;
e) Arquivos, armrios ou outros, para guarda de pronturios fsicos em condies de segurana
e sigilo;
f) Armrios individualizados para guardar pertences das pessoas atendidas;
g) Materiais para a produo e realizao de lanches;
h) Artigos de uso e higiene pessoal;
i) Bancos de dados necessrios ao desenvolvimento das atividades do(s) Servio(s).

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 59


Observaes!
1. Constituem materiais desejveis que podem qualificar o
desenvolvimento dos trabalhos no mbito da unidade e a oferta
dos servios:
Material multimdia, tais como: TV, equipamento de som,
aparelho de DVD, mquina fotogrfica, entre outros.
Mural com informaes de interesse dos usurios, como:
horrio de atendimento e funcionamento da unidade; endereos
de agncias de encaminhamento para postos de trabalho;
informaes sobre cursos de capacitao profissional e educao
de jovens e adultos; endereos de servios de acolhimento etc.

6.6. A Portaria do MDS n. 139/2012, que altera a Portaria do MDS n. 843/2010, expandiu a
capacidade mensal de atendimento para 100 (cem) ou 200 (duzentas) pessoas/famlias, de
acordo com o cofinanciamento federal firmado com o municpio. A equipe de referncia para
esse atendimento ter a seguinte composio:
a) 1 (um) coordenador(a) de nvel superior, preferencialmente da rea social (assistente social,
psiclogo, pedagogo, socilogo);
b) 2 (dois) Assistentes Sociais;
c) 2 (dois) Psiclogos(as);
d) 1 (um) Tcnico de nvel superior, preferencialmente com formao em Direito, Pedagogia,
Antropologia, Sociologia ou Terapia Ocupacional;
e) 4 (quatro) profissionais de nvel superior ou mdio para a realizao do Servio Especializado
em Abordagem Social (quando ofertada pelo Centro-POP), e/ou para o desenvolvimento de
oficinas socioeducativas, entre outras atividades;
f) 2 (dois) Auxiliares Administrativos;

Observaes!
Pode o Promotor de Justia, caso ache pertinente, agregar
outros profissionais, inclusive estagirios e facilitadores de
oficina. Pessoas em processo de sada das ruas tambm podero
contribuir com suas experincias e vivncias na realizao das
atividades do Centro-POP, a exemplo da facilitao das oficinas.

6.7. Fixa-se o prazo de XXX, a contar da assinatura do presente termo, para o cumprimento
das obrigaes estipuladas nos itens anteriores, devendo no prazo de XXX dias apresentar
plano de trabalho para a execuo de cada obrigao assumida.

Servio de Acolhimento em Repblica

CLUSULA 7. Em relao ao servio em epgrafe, OBRIGA-SE o COMPROMISSRIO a


implement-lo, de forma a viabilizar a eficiente prestao dos servios socioassistenciais
de atendimento s pessoas em situao de rua, conferindo conforto e privacidade aos

60 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


atendimentos prestados pelo referido equipamento social, de acordo com as indicaes
contidas abaixo:
7.1. O servio de acolhimento em repblica oferecer proteo, apoio e moradia subsidiada
a pessoa adulta, com vivncia de rua, em fase de reinsero social e restabelecimento dos
vnculos sociais. O referido servio deve ser desenvolvido em sistema de autogesto ou
cogesto, a fim de possibilitar a evoluo gradual da autonomia e independncia de seus
moradores.
7.2. O nmero mximo de usurios por unidade ser de 10 (dez) pessoas no imvel destinado
instalao da repblica, sendo obrigatria a observncia da definio legal de apenas 4
(quatro) pessoas por quarto.
7.2.1. O ingresso de novos moradores dever ser definido de forma participativa e dialogal
entre os atendidos e a equipe tcnica, sendo respeitados os vnculos e as afinidades
previamente construdos.
7.3. O servio dever ser prestado ininterruptamente (24 horas), sendo mantidos horrios
flexveis para entrada e sada dos usurios de acordo com a necessidade de cada um.
7.4. Os espaos do servio de acolhimento em repblica devero, obrigatoriamente, possuir
as seguintes caractersticas essenciais:
a) QUARTOS com espao suficiente para a acomodao de at 4 (quatro) pessoas, camas
individuais, alm de armrios para guarda individualizada de pertences pessoais;
b) COZINHA com espao suficiente para organizao dos utenslios e preparao de
alimentos para o nmero de usurios;
c) SALA DE JANTAR/REFEITRIO, que deve conter espao adequado para acomodar as
pessoas atendidas a cada refeio;
d) BANHEIROS com espao para 1 (um) lavatrio, 1 (um) sanitrio e 1 (um) chuveiro para
uso individual de at 10 (dez) pessoas, devendo ao menos um dos banheiros ser adaptado
para pessoa com deficincia;
e) REA DE SERVIO com lavanderia equipada para lavar e secar roupas dos usurios e de
uso comum do servio.
7.5. Equipe de referncia para prestao do servio de acolhimento em repblica, segundo
determinaes da NOB-RH/2006, deve ser composta por:
a) 1 (um) coordenador de nvel superior, que ser referenciado para at 20 (vinte) usurios;
b) 1 (um) assistente social de nvel superior para atendimento a, no mximo, 20 (vinte)
usurios em at 2 (dois) equipamentos;
c) 1 (um) psiclogo de nvel superior para atendimento a, no mximo, 20 (vinte) usurios em
at 2 (dois) equipamentos.

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 61


7.6. Fixa-se o prazo de XXX, a contar da assinatura do presente termo, para o cumprimento
das obrigaes estipuladas nos itens anteriores, devendo no prazo de XXX dias apresentar
plano de trabalho para a execuo de cada obrigao.

Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI)

CLUSULA 8. Em relao ao servio em epgrafe, OBRIGA-SE o COMPROMISSRIO


a estrutur-lo de forma a viabilizar a eficiente prestao dos servios socioassistenciais
de atendimento s pessoas em situao de rua, conferindo conforto e privacidade aos
atendimentos prestados pelo referido equipamento social, de acordo com as indicaes
contidas abaixo:
8.1. O PAEFI ser prestado obrigatoriamente no CREAS e consistir na oferta de atenes
e orientaes a famlias constitudas por pessoa(s) em situao de ameaa e violao de
direitos. O servio ter como finalidade a promoo de direitos e a preservao de vnculos
familiares, comunitrios e sociais para fortalecimento da funo protetiva das famlias
diante do conjunto de condies que as vulnerabilizam e/ou as submetem a situaes de
risco pessoal e social.
8.2. O servio funcionar por um perodo mnimo de 5 (cinco) dias por semana, por 8 (oito)
horas dirias, com possibilidade de operar em feriados e finais de semana.
8.3. O CREAS unidade pblica e estatal de abrangncia municipal ou regional cuja
implantao dever observar as seguintes determinaes tcnicas estabelecidas no caderno
do Ministrio do Desenvolvimento Social: Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social CREAS e condensadas abaixo: [Caso as unidades
do CREAS j estejam estabelecidas, desconsiderar este item, salvo a hiptese de estar em
descompasso com o diagnstico socioterritorial]
8.3.1. A localizao do CREAS ser determinada por estudo diagnstico socioterritorial que
ficar a cargo do rgo gestor da Assistncia Social no municpio e reunir informaes
sobre as especificidades do territrio (tais como: cultura e valores locais que favorecem a
ocorrncia e/ou recorrncia das situaes de violao de direitos; porte do municpio;
densidade populacional; extenso territorial; fronteiras intermunicipais, interestaduais e
internacionais; malha rodoviria; entre outros), a incidncia e as caractersticas dos riscos
pessoais e sociais por violao de direitos, bem como o levantamento das demandas, o
mapeamento dos servios, programas e projetos existentes no territrio.
8.3.1.1. O diagnstico socioterritorial determinar ainda o nmero de CREAS necessrios
para atender as demandas do municpio, alm das reas para implantao e a abrangncia
de cada unidade. [Se possvel, j fixar a quantidade de CREAS a serem construdos ou
adequados no municpio]
8.3.2. Alm do estudo diagnstico socioterritorial local, o rgo gestor da Assistncia Social
no municpio dever elaborar:

62 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


a) Levantamento de custos e planejamento financeiro-oramentrio para a manuteno do
CREAS e do(s) servio(s) nele ofertado(s);
b) Projeto tcnico poltico da unidade, que aborde aspectos de seu funcionamento interno,
servio(s) ofertado(s), metodologia de trabalho que ser adotada pela equipe, relacionamento
com os usurios e com a rede;
c) Planejamento de poltica de capacitao e educao permanente;
d) Planejamento dos procedimentos para monitoramento e avaliao do CREAS;
e) Proposta de implantao do CREAS incluindo a destinao dos recursos pblicos
necessrios e encaminhamento desta para aprovao do Conselho Municipal de Assistncia
Social.
8.3.3. O CREAS deve ser instalado [indicar o local].

Observaes!
Devero ser seguidos os seguintes parmetros para a definio
do local:
A definio do local para as instalaes do CREAS levar em conta
a existncia de infraestrutura adequada para o funcionamento
da unidade, bem como sua localizao, que obedecer
preferencialmente s seguintes definies:
a) O CREAS deve ter localizao estratgica, prioritariamente de
fcil acesso populao a ser atendida, devendo-se observar a
disponibilidade de transporte pblico e a proximidade dos locais
de maior concentrao do pblico a ser atendido;
b) Em municpios com 01 (um) CREAS: a localizao da unidade
dar-se- preferencialmente em rea central, com facilidade de
acesso e maior circulao da populao, e/ou em localidade
estratgica para facilitar a articulao com a rede (CRAS, Poder
Judicirio, Conselho Tutelar etc.). A rea central geralmente
onde est concentrada a infraestrutura municipal de transportes,
fato este que facilita o acesso da populao, alm de unidades e
rgos da rede que devem manter articulao com o CREAS;
c) Em municpios com mais de 01 (um) CREAS: a localizao
da unidade dar-se- preferencialmente em territrios com
maior incidncia de situaes de risco pessoal e social com
violao de direitos. Podem tambm constituir referncia para a
implantao dessas unidades: a territorializao e a localizao
dos equipamentos da rede essencial de articulao do CREAS
(territorializao dos CRAS, rede socioassistencial, Sade Mental,
Poder Judicirio, Conselho Tutelar, entre outros); e a diviso
administrativa do municpio, quando for o caso, observada a
facilidade de acesso por parte dos usurios.

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 63


8.3.4. O rgo responsvel pela Assistncia Social no municpio ficar incumbido da
mobilizao da rede socioassistencial e a definio de fluxos de articulao e integrao,
no mbito do SUAS, com o(s) servio(s) referenciado(s), o(s) servio(s) de acolhimento,
o(s) CREAS, e demais unidades, servios, programas, projetos e benefcios existentes. A
mobilizao da rede, polticas pblicas e rgos de defesa de direitos implicar ainda na
construo e na pactuao de fluxos de articulao intersetorial e interinstitucional;
8.3.5. As formas de acesso, a oferta de servios, o endereo e o horrio de funcionamento
da unidade devero ser amplamente divulgados para a populao local interessada. [Se
possvel, j definir os meios]
8.3.6. O ambiente fsico do CREAS deve ser acolhedor e assegurar espaos para a realizao de
atendimento familiar, individual e em grupo, em condies de sigilo e privacidade, devendo
ser implantado em edificao que disponha dos espaos essenciais para o desenvolvimento
das suas atividades, no devendo, portanto, ser implantado em local improvisado. Devem ser
assegurados espaos para atendimento em condies de privacidade e sigilo, com adequada
iluminao, ventilao, conservao, salubridade e limpeza. [Se possvel, j indicar o local]
8.3.6.1. Sero garantidos espaos adequados para acessibilidade s pessoas com deficincia,
idosos, gestantes e crianas, entre outros, bem como espaos reservados e de acesso restrito
equipe para guarda de pronturios. Em caso de registros eletrnicos, devem igualmente
ser adotadas medidas para assegurar o acesso restrito aos pronturios, dados e informaes.
8.3.7. So espaos essenciais do CREAS:
a) Espao destinado recepo dos atendidos;
b) Sala para atendimento (individual, familiar e em grupo), em quantitativo condizente com
o(s) servio(s) ofertado(s) e com a capacidade de atendimento da unidade.

Observaes!
Sugere-se:
- Municpios de Grande Porte: no mnimo 4 (quatro) salas de
atendimento;
- Municpios de Pequeno Porte I e II e Mdio Porte: no mnimo 3
(trs) salas de atendimento.

c) No mnimo 2 (dois) banheiros coletivos, com adaptao para pessoas com mobilidade
reduzida como, por exemplo, pessoas com deficincia e idosos;
d) Copa e/ou cozinha;
e) Espao adequado para a realizao de atividades coletivas e comunitrias;
f) Sala especfica para uso da administrao e equipe tcnica;
8.3.7.1. Todos os espaos supracitados devero observar as Normas Brasileiras de
Acessibilidade da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).

64 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


8.3.8. So equipamentos e recursos materiais essenciais ao CREAS:
a) Mobilirio, computadores, telefone(s);
b) Acesso internet;
c) Material de expediente e material para o desenvolvimento de atividades individuais e
coletivas (pedaggicos, culturais, esportivos etc.);
d) Veculo para utilizao da equipe;
e) Arquivos, armrios ou outros, para guarda de pronturios fsicos, em condies de
segurana e sigilo;
f) Impressora;
g) Bancos de dados necessrios ao desenvolvimento das atividades do(s) Servio(s).
8.4. A composio da equipe de referncia prestadora do PAEFI respeitar as seguintes
especificaes: [Essas especificaes podero variar de acordo com o nvel de gesto do SUAS
nos municpios, determinado pelo ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de
Assistncia Social (IGD-SUAS), previsto na LOAS e regulamentado pelo Decreto n. 7.636/11
e pela Portaria n. 07, de 30 de janeiro de 2012]
8.4.1. Municpios de Pequeno Porte I, de Pequeno Porte II e de Mdio Porte, em gesto
inicial, bsica ou plena, com capacidade de atendimento de 50 famlias/indivduos por ms:
a) 1 (um) coordenador de nvel superior, preferencialmente da rea social (assistente social,
psiclogo, pedagogo, socilogo);
b) 1 (um) assistente social;
c) 1 (um) psiclogo;
d) 1 (um) advogado;
e) 2 (dois) profissionais de nvel superior ou mdio, que realizaro a abordagem dos usurios;
f) 01 (um) auxiliar administrativo.
OU
8.4.1. Municpios de Grande Porte, Metrpole e DF, em gesto inicial, bsica ou plena, com
capacidade de atendimento de 80 famlias/indivduos por ms:
a) 1 (um) coordenador de nvel superior, preferencialmente da rea social (assistente social,
psiclogo, pedagogo, socilogo);
b) 2 (dois) assistentes sociais;
c) 2 (dois) psiclogos;
d) 1 (um) advogado;
e) 4 (quatro) profissionais de nvel superior ou mdio, que realizaro a abordagem dos usurios;

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 65


f) 2 (dois) auxiliares administrativos.
8.5. Fixa-se o prazo de XXX, a contar da assinatura do presente termo, para o cumprimento
das obrigaes estipuladas nos itens anteriores, devendo no prazo de XXX dias apresentar
plano de trabalho para a execuo de cada obrigao assumida.

III - DA COMPROVAO E FISCALIZAO DO CUMPRIMENTO:


Clusula 9. Cabe ao COMPROMISSRIO comprovar o cumprimento de todas as obrigaes
deste termo ao MINISTRIO PBLICO, obrigando-se, para tanto, a atender s requisies de
informaes e documentos formuladas, nos prazos que este fixar, contados a partir da cincia
das requisies, sob pena de ser considerado descumprido o compromisso e de multa diria
prevista no item Das repercusses do descumprimento.

IV - DAS REPERCUSSES DO DESCUMPRIMENTO:


Clusula 10. O descumprimento parcial ou total do compromisso ora celebrado implicar
o pagamento pelo COMPROMISSRIO de multa diria de R$___, independentemente de
prvia notificao judicial ou extrajudicial, cujo valor ser atualizado de acordo com ndice
oficial (da Corregedoria-Geral de Justia), mais juros moratrios de 1% (um por cento) ao
ms, desde o dia de cada prtica infracional at efetivo desembolso, sem prejuzo da execuo
especfica das obrigaes de fazer ou no fazer assumidas e da indenizao por danos causados.

V - DA NATUREZA E DOS EFEITOS DO COMPROMISSO


DE AJUSTAMENTO:
Clusula 11. O compromisso tem natureza civil e produzir efeitos legais a partir de sua celebrao,
constituindo ttulo executivo extrajudicial, nos termos do 6 do artigo 5 da Lei n. 7.347/1985,
que no isenta o COMPROMISSRIO de responsabilidade criminal ou administrativa por ilcitos
praticados, nem inibe ou restringe, de forma alguma, o exerccio por qualquer rgo pblico de
suas atribuies e prerrogativas legais e regulamentares.
Clusula 12. O presente termo poder ser homologado judicialmente a requerimento de
qualquer dos signatrios.
Clusula 13. As obrigaes previstas neste termo so de relevante interesse social.
Clusula 14. O procedimento administrativo no qual foi tomado o presente compromisso ficar
suspenso at o total cumprimento das clusulas firmadas, quando ser possvel a promoo
do seu arquivamento em deciso sujeita homologao pelo egrgio Conselho Superior do
Ministrio Pblico.
CLUSULA 15. O COMPROMISSRIO submeter as equipes tcnicas dos servios capacitao
especfica, sistemtica e continuada, nos moldes da Poltica Nacional de Capacitao, preconizada
na Norma Operacional Bsica RH/SUAS.

66 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


CLUSULA 16. Fica o COMPROMISSRIO OBRIGADO a tomar as medidas administrativas
para a previso nas Leis de Diretrizes Oramentrias e nas Leis Oramentrias, para este exerccio
e os seguintes, com submisso ao Poder Legislativo, a execuo das atividades adequadas ao
cumprimento do presente ajustamento. Tal previso dever ser enquadrada em projeto/atividade
oramentrio j existente, ou em novo projeto/atividade. Ainda, na Lei Oramentria, dever ser
previsto o valor apropriado, de modo destacado e em moeda corrente nacional, execuo das
atividades necessrias ao cumprimento do presente Termo de Ajustamento de Conduta.
CLUSULA 17. Fica estabelecida a multa pessoal ao signatrio deste acordo de R$
500,00 (quinhentos reais), monetariamente atualizados pelo IGPM, por dia, para eventual
descumprimento do contido no presente Termo de Ajustamento de Conduta, sem prejuzo de
outras sanes legais cabveis, inclusive criminais e cveis por atos de improbidade administrativa.
CLUSULA 18. Os valores das multas previstas neste instrumento sero destinados a fundo
pblico, sem prejuzo da execuo especfica das aludidas obrigaes.
18.1. A multa estabelecida passar a fluir a partir do primeiro dia til seguinte ao do
descumprimento da obrigao, independentemente de prvia notificao ao representante
legal do COMPROMISSRIO, cessando apenas quando este comprovar, por escrito, que a
implementou.
CLUSULA 19. O no pagamento da multa implicar ainda sua cobrana pelo Ministrio
Pblico, corrigida monetariamente pelo ndice do INPC e juros de 1% (um por cento) ao ms e
multa de 10% (dez por cento) sobre o montante apurado, capitalizado mensalmente pelo regime
de juros simples.
CLUSULA 20. Com a assinatura deste termo, fica suspenso o ICP [n.] at o prazo final do
cumprimento das obrigaes aqui avenadas.
CLUSULA 21. Fica ciente o COMPROMISSRIO de que este Termo de Compromisso de
Ajustamento de Conduta tem eficcia plena, desde a data de sua assinatura, valendo como ttulo
executivo extrajudicial, na forma do art. 5, 6, da Lei n. 7.347/85 e do art. 585, VII, do Cdigo
de Processo Civil.
CLUSULA 22. As partes elegem o foro da comarca [colocar a comarca] para dirimir qualquer
litgio decorrente do presente termo.
E, por estarem de acordo com as clusulas retrotranscritas, firmam o presente compromisso,
para todos os efeitos legais, em XX (XXXXXXX) vias, na presena das testemunhas.
[cidade], [dia] de [ms] de [ano].
Promotor(a) de Justia Prefeito
Secretrio Municipal de Assistncia Social Presidente do CMDCA
Presidente do CMAS
Testemunhas:

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 67


5.3. Ao Civil Pblica (ACP)

EXMO. JUIZ DE DIREITO DA COMARCA DE (nome da comarca/estado)

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE [nome do estado], por meio da Promotoria


de Justia da Comarca de [nome da comarca/estado], com fundamento nos arts. 6, 127,
caput, e 129, III, todos da Constituio da Repblica de 1988, art. 25, IV, Lei n. 8.625/1993,
bem como no art. 5, I, Lei n. 7.347/1985 e, ainda, art. 22, Lei n. 8.742/1993 (LOAS), vem
promover a presente AO CIVIL PBLICA com PEDIDO DE ANTECIPAO DOS
EFEITOS DA TUTELA contra o MUNICPIO DE [nome do municpio], pessoa jurdica
de direito pblico interno, representado por seu Prefeito [nome do prefeito] (art. 12, II. CPC),
com endereo na [sede do poder municipal], pelos fundamentos de fato e de direito a seguir
expostos:

I - DOS FATOS:

Detalhes dos fatos.

II - DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO:

Da leitura dos fatos descritos no item anterior, verifica-se que o objeto da presente demanda
versa sobre direitos de dupla natureza jurdica: direitos sociais e direitos difusos.
Trata-se, evidentemente, de direitos que esto entre as atribuies de atuao Ministrio
Pblico nacional (art. 127, caput, e 129, III, ambos da Constituio Federal de 1988).
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
[...]
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
[...]
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos; (sem os destaques no original)

Verifica-se, do art. 6 da Constituio Federal de 1988, que so direitos sociais: Art. 6 So


direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio. (sem os destaques no original)
A excluso por qual passam as pessoas em situao de rua confirma-se, exatamente, pela
omisso prestao dos direitos sociais, garantidos pela nossa Carta Magna.
Por outro lado, os servios socioassistenciais previstos na poltica do SUAS revelam-se

68 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


como mecanismos adequados de efetivao desses direitos, no podendo o Poder Pblico
descomprimir a promessa constituinte de reduo das desigualdades sociais, prevista no art.
3 da Constituio Federal de 1988.
Isso evidencia, por si s, a legitimidade do Ministrio Pblico em atuar na defesa dos direitos
dessas pessoas. Contudo, se no bastasse esse argumento, deve-se acrescentar natureza difusa
do direito em tutela.
Assim, trata-se de direito difuso porque seus titulares so indeterminados, consistente em
todos os possveis usurios desses servios, sendo impossvel dividi-lo entre eles, isto ,
determinar a poro individual.
Acrescenta-se, ainda, que decorre da narrativa dos fatos que os substitudos processuais so
sujeitos hipervulnerveis, noo que surge do somatrio de condies de vulnerabilidade
que, no caso em tela, advm da no efetivao do direito moradia, da extrema condio de
pobreza na qual esto submetidos, alm da configurao da vulnerabilidade social, uma vez
que esto expostos excluso social.

III - DOS FUNDAMENTOS JURDICOS:

Observao! Utilizar os fundamentos jurdicos tratados no item 03 deste guia.

IV - DO PEDIDO DE LIMINAR:

Assim sendo, requer-se de Vossa Excelncia a concesso de LIMINAR, sem prvia justificao
e inaudita altera pars, em face da gravidade e urgncia da situao, uma vez que o fumus
boni juris est demonstrado ante a clareza dos dispositivos legais retrotranscritos, tanto da
Constituio da Repblica quanto da Lei n. 8.742/93 (LOAS), art. 15 e art. 23 que obrigam o
municpio a prestar servios de assistncia, inclusive de emergncias.
O periculum in mora, de igual modo, est caracterizado pela condio peculiar de pessoa em
situao de vulnerabilidade social, intensificada pelo fato de as pessoas em situao de rua
se abrigarem efetivamente na rua.
Com isso, pede-se a expedio de mandado intimatrio ao municpio ru para que, inaudita
altera parte, sob pena de pagamento de multa diria (art. 84, 2 e 3, CDC; e art. 461,
CPC):
a) Periculum in mora: [especificar]
b) Fumus boni iuris: [especificar]

V - DOS PEDIDOS PRINCIPAIS:

Ante o exposto, restando evidente a violao de direitos sociais constitucionalmente


assegurados por parte do municpio [nome do municpio], em virtude da inexistncia,
insuficincia ou inadequao da oferta de moradia aos substitudos processuais, requerem-
se, sem prejuzo das providncias liminares pleiteadas acima:

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 69


a) a CITAO do municpio ru, na pessoa de seu ilustre Prefeito, no endereo do prembulo,
para contestar, querendo, a presente ao, sob pena de serem considerados verdadeiros os
fatos aqui narrados;
b) a CONDENAO em obrigao de fazer consistente na implementao dos servios de
Acolhimento Institucional para Populao de Rua, Acolhimento em Repblica, Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua, Servio Especializado em Abordagem Social
e/ou o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos;
OU
b) a CONDENAO em obrigao de fazer consistente no reordenamento dos servios de
Acolhimento Institucional para Populao de Rua, Acolhimento em Repblica, Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua, Servio Especializado em Abordagem Social
e/ou o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos; [adequar
os pedidos de acordo com o caso concreto, podendo ser os referentes ao tpico a ou b]
Protesta provar o alegado por meios de todas as provas admitidas, especialmente,
documental, testemunhal, pericial, inspecional e todas as demais que se fizerem necessrias e
tempestivamente apontadas no momento pertinente.
D-se causa, para efeitos meramente fiscais, o valor de R$ [escrever o valor da causa (valor
da causa por extenso)].

[comarca], [dia] de [ms] de [ano]


(nome do promotor responsvel)
Promotor de Justia

5.4. Modelo de lei, decreto e regimento interno

Institui a Poltica Estadual para as Pessoas em Situao de Rua.


O GOVERNADOR DO ESTADO [colocar nome do estado],
O Povo do Estado de [colocar nome do estado], por seus representantes, decretou e eu, em seu
nome, promulgo a seguinte Lei:
Art. 1 Fica instituda a Poltica Estadual para as Pessoas em Situao de Rua, que atender ao
disposto nesta Lei.
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, considera-se pessoa em situao de rua o indivduo
pertencente ao grupo populacional heterogneo que tem em comum a pobreza extrema, os
vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de moradia convencional
regular e que utiliza os logradouros pblicos e as reas degradadas como espao de moradia e

70 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


de sustento, de forma temporria ou permanente, e as unidades de acolhimento para pernoite
temporrio ou como moradia provisria.
Art. 3 So princpios da Poltica Estadual para as Pessoas em Situao de Rua:
I - Respeito dignidade da pessoa humana;
II - Direito convivncia familiar e comunitria;
III - Valorizao e respeito vida e cidadania;
IV - Atendimento humanizado e universalizado;
V - Respeito s condies sociais e diferenas de origem, raa, idade, nacionalidade, gnero,
orientao sexual e religiosa, com ateno especial s pessoas com deficincia;
VI - Erradicao de atos violentos e aes vexatrias e de estigmas negativos e preconceitos
sociais que produzam ou estimulem a discriminao e a marginalizao, seja pela ao ou pela
omisso;
VII - No discriminao de qualquer natureza no acesso a bens e servios pblicos;
Art. 4 A Poltica Estadual para as Pessoas em Situao de Rua observar as seguintes diretrizes:
I - Promoo dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais;
II - Responsabilidade do Poder Pblico pela elaborao e pelo financiamento da Poltica
Estadual para as Pessoas em Situao de Rua;
III - Articulao das polticas pblicas federais, estaduais e municipais;
IV - Integrao dos esforos do Poder Pblico e da sociedade civil para a execuo da Poltica
Estadual para as Pessoas em Situao de Rua;
V - Participao da sociedade civil na elaborao, no acompanhamento e no monitoramento
das polticas pblicas;
VI - Incentivo e apoio organizao das pessoas em situao de rua e sua participao nas
instncias de formulao, controle social, monitoramento e avaliao das polticas pblicas;
VII - Implantao e ampliao das aes educativas destinadas superao do preconceito e
capacitao dos servidores pblicos para melhoria da qualidade e do respeito no atendimento
s pessoas em situao de rua;
VIII - Democratizao do acesso e fruio dos espaos e servios pblicos.
Art. 5 So objetivos da Poltica Estadual para as Pessoas em Situao de Rua:
I - Assegurar s pessoas em situao de rua o acesso amplo, simplificado e seguro aos servios e
programas que integram as polticas pblicas de sade, educao, assistncia social, moradia,
segurana, cultura, esporte, lazer, trabalho e renda;
II - Garantir a capacitao de profissionais para atendimento s pessoas em situao de rua;

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 71


III - Produzir, sistematizar e disseminar dados e indicadores sociais, econmicos e culturais
sobre a rede de cobertura de servios pblicos s pessoas em situao de rua;
IV - Desenvolver aes educativas continuadas que contribuam para a formao de uma
cultura de respeito, tica e solidariedade entre as pessoas em situao de rua;
V - Incentivar a pesquisa, a produo e a divulgao de conhecimentos sobre as pessoas em
situao de rua;
VI - Implementar a rede de acolhimento temporrio, nos termos do art. 8 desta Lei;
VII - Implantar centros de defesa dos direitos humanos para as pessoas em situao de rua;
VIII - Criar e divulgar canal de comunicao para o recebimento de denncias de violncia
contra as pessoas em situao de rua e de sugestes para o aperfeioamento e a melhoria das
polticas pblicas voltadas para esse segmento;
IX - Orientar as pessoas em situao de rua sobre benefcios previdencirios;
X - Proporcionar o acesso das pessoas em situao de rua aos servios assistenciais existentes;
XI - Implementar aes de segurana alimentar e nutricional suficientes para proporcionar s
pessoas em situao de rua acesso alimentao de qualidade;
XII - Incluir as pessoas em situao de rua como pblico-alvo prioritrio na intermediao
de emprego, na qualificao profissional e no estabelecimento de parcerias com a iniciativa
privada e com o setor pblico para a criao de postos de trabalho;
XIII - Disponibilizar programas de capacitao, profissionalizao, qualificao e requalificao
profissional para as pessoas em situao de rua, a fim de propiciar seu acesso ao mercado de
trabalho;
XIV - Alocar recursos no Plano Plurianual e na Lei Oramentria Anual para implementao
das polticas pblicas para as pessoas em situao de rua;
XV - Criar meios de articulao entre o Sistema nico de Assistncia Social e o Sistema nico
de Sade para qualificar a oferta de servios;
XVI - Garantir aes de apoio e sustentao aos programas de habitao social que atendam
s pessoas em situao de rua, com o acompanhamento social desenvolvido por equipe
multidisciplinar, nos perodos anterior e posterior ida para o imvel.
Art. 6 A Poltica Estadual para as Pessoas em Situao de Rua ser implementada de forma
descentralizada e articulada com os municpios e com as entidades da sociedade civil que a ela
aderirem.
Pargrafo nico. Os municpios que aderirem Poltica Estadual para as Pessoas em Situao
de Rua instituiro comits gestores intersetoriais integrados por representantes das reas
relacionadas ao atendimento das pessoas em situao de rua.

72 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Art. 7 O estado instituir Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento
da Poltica Estadual para as Pessoas em Situao de Rua, composto paritariamente por
representantes da sociedade civil e das secretarias de estado que tenham atribuies
relacionadas direta ou indiretamente com a matria, observado o disposto em regulamento.
Art. 8 O padro bsico de qualidade, segurana e conforto da rede de acolhimento temporrio
observar limite de capacidade, regras de funcionamento e convivncia, acessibilidade,
salubridade e distribuio geogrfica das unidades de acolhimento nas reas urbanas,
respeitado o direito de permanncia das pessoas em situao de rua, preferencialmente nas
cidades ou nos centros urbanos.
1 A rede de acolhimento temporrio j existente ser reestruturada e ampliada para
incentivar sua utilizao pelas pessoas em situao de rua, inclusive mediante sua articulao
com programas de moradia popular promovidos pelos governos federal, estadual e
municipais.
2 A estruturao e a reestruturao da rede de acolhimento temporrio tero como
referncia a necessidade de cada municpio, considerando-se os dados das pesquisas de
contagem das pessoas em situao de rua.
Art. 9 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
(sede oficial do governo), em (capital do estado), aos (dia) de (ms) de (ano).
Nome do governador

DECRETO N. XXXX, DE dia DE ms DE ano

Institui o Comit de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Estadual para as


Pessoas em Situao de Rua.
O Governador de [nome do estado], no exerccio das atribuies que lhe confere (colocar
fundamentos jurdicos).
Art. 1 - Fica institudo o Comit de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Estadual
para as Pessoas em Situao de Rua, responsvel pelo acompanhamento, assessoramento e
monitoramento da poltica voltada para as pessoas em situao de rua.
Art. 2 - O Comit ter composio paritria, sendo constitudo por XXXX representantes
titulares, e seus respectivos suplentes, do Poder Pblico municipal e por XXXX representantes
titulares, e seus respectivos suplentes, de entidades e movimentos organizados da sociedade
civil.
Art. 3 - Os representantes titulares e suplentes do Poder Pblico Estadual sero indicados
pelos titulares dos seguintes rgos e entidades:
I - Secretaria Estadual de Governo;
II - Secretaria Estadual de Polticas Sociais;

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 73


III - Secretaria Estadual Adjunta de Assistncia Social;
IV - Secretaria Estadual Adjunta de Direitos de Cidadania;
V - Secretaria Estadual Adjunta de Abastecimento;
VI - Secretaria Estadual de Educao;
VII - Secretaria Estadual de Sade;
VIII - Secretarias de Administrao Regional Estadual;
IX - Secretaria Estadual de Segurana Urbana e Patrimonial;
X - Secretaria Municipal Adjunta de Regulao Urbana;
XI - Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte.
Pargrafo nico - As Secretarias de Administrao Regional Municipal sero representadas
em conjunto, por um de seus titulares.
Art. 4 - Os representantes titulares e suplentes da sociedade civil sero indicados pelas
seguintes entidades com atuao reconhecida junto s pessoas em situao de rua:
I - Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua;
II - Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua/Estado;
III - Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua/Capital;
IV - Associao Moradia para Todos;
V - Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel de Belo Horizonte
ASMARE;
VI - Comunidade Amigos de Rua;
VII - Frum da Populao de Rua;
VIII - Pastoral de Rua da Arquidiocese.
Art. 5 - Os membros do Comit sero nomeados pelos titulares da Secretaria Municipal
de Governo, Secretaria Municipal de Polticas Sociais e Secretaria Municipal Adjunta de
Assistncia Social, por meio de Portaria Conjunta.
Art. 6 - A coordenao do Comit ser exercida de forma compartilhada pelos titulares
da Secretaria Municipal de Governo, Secretaria Municipal de Polticas Sociais e Secretaria
Municipal Adjunta de Assistncia Social.
Art. 7 - Compete ao Comit:
I - Acompanhar e monitorar o desenvolvimento da Poltica Estadual para as Pessoas em
Situao de Rua;
II - Propor medidas que assegurem a articulao das polticas pblicas estaduais para o
atendimento s pessoas em situao de rua;

74 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


III - Elaborar planos de ao peridicos com o detalhamento de estratgias que favoream o
constante aprimoramento da Poltica Estadual para as Pessoas em Situao de Rua;
IV - Propor formas e mecanismos para a divulgao da Poltica Estadual para as Pessoas em
Situao de Rua;
V - Instituir grupos de trabalho temticos, em especial para discutir as desvantagens sociais
a que foram historicamente submetidas as pessoas em situao de rua, bem como analisar e
propor formas de incluso e compensao social;
VI - Organizar, periodicamente, encontros, no mbito Estadual, para avaliar e formular
aes que favoream o fortalecimento e a consolidao da Poltica Estadual para as Pessoas
em Situao de Rua;
VII - Deliberar sobre a forma de conduo dos seus trabalhos.
Art. 8 - A participao no Comit ser considerada prestao de servio pblico relevante,
no remunerado.
Art. 9 - Secretaria Estadual de Governo caber prover apoio tcnico-administrativo e os
meios necessrios execuo dos trabalhos do Comit.
Art. 11 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Cidade, dia de ms de ano
Nome do governador
Governador de (nome do estado)

REGIMENTO INTERNO
COMIT XXXX
CAPTULO I - DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Artigo 1 - O presente Regimento regula a organizao e o funcionamento do Comit XXX
- Comit XXX no Estado de nome do Estado, e est em consonncia com o disposto no
(fundamentos jurdicos).
CAPTULO II - DA CONSTITUIO
Artigo 2 - O Comit XXXX rgo colegiado, de carter deliberativo, com as atribuies
que lhe foram conferidas pelo Decreto Estadual n. XXXX, de [dia] de [ms] de [ano],
fiscalizador, permanente, composto paritariamente por representantes do Governo Estadual
e da sociedade civil, sob a coordenao da XXX.
CAPTULO III - DOS OBJETIVOS
Artigo 3 - So objetivos do Comit XXX a elaborao, o acompanhamento, o controle, a
coordenao e a avaliao da Poltica Estadual das Pessoas em Situao de Rua.

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 75


CAPTULO IV - DA COMPOSIO
Artigo 4 - O Comit XXX ser integrado paritariamente por representantes, titulares e
suplentes, da sociedade civil e de rgos pblicos, conforme dispe o artigo XX do Decreto
Estadual n. XXX, de XXX de XXX de XXX.
Artigo 5 - A sociedade civil ter XX representantes, titulares e respectivos suplentes, a
serem definidos por meio de processo seletivo pblico para um mandato de 2 (dois) anos,
podendo haver reeleio por igual perodo.
Artigo 6 - Podero ser convidados a participar das reunies e atividades do Comit XXX
com direito a voz:
I - Cmara Municipal de XXX/Comisso de Direitos Humanos;
II - Defensoria Pblica do Estado de XXX;
III - Ministrio Pblico do Estado de XXX;
Artigo 7 - O Comit XXX poder convidar gestores, especialistas, acadmicos e representantes
da sociedade civil, especialmente das pessoas em situao de rua, para participar de suas
atividades.
Artigo 8 - Os membros do Comit XXX no recebem nenhuma espcie de vantagem
pecuniria a qualquer ttulo, sendo seus servios considerados para todos os efeitos, de
interesse pblico e relevante valor social.
1 - A XXX dar apoio tcnico-administrativo e fornecer os meios necessrios execuo
dos trabalhos do Comit XXX e dos seus subcomits.
2 - Para os representantes do segmento de pessoas em situao de rua, a XXX obrigar
as despesas decorrentes de custos com transporte despendidos com o comparecimento s
reunies do Comit XXX e dos Subcomits.
3 - Os membros do Comit XXX podero fazer uso de um crach de identificao, fornecido
pela Secretaria Executiva.
4 - Os representantes do Poder Pblico Estadual desempenharo suas funes no colegiado
sem prejuzo de suas atribuies regulares.
CAPTULO V - DA ESTRUTURA E DO FUNCIONAMENTO DO COMIT XXX
Artigo 9 - O Comit XXX contar com a seguinte estrutura bsica:
I. Plenrio: composto pelos membros titulares e suplentes, convidados e ouvintes;
II. Secretaria Executiva: rgo auxiliar do Plenrio, que utilizar a infraestrutura da XXX;
III. Subcomits Temticos: rgos auxiliares do Plenrio, que sero formados conforme a
necessidade.
Artigo 10 - O Comit XXXX reunir-se- ordinariamente, uma vez ao ms, por convocao de
seu coordenador, por meio de sua Secretaria Executiva, com indicao de data, horrio, local

76 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


e pauta das reunies com antecedncia mnima de 7 (sete) dias.
Artigo 11 - O Comit XXXX reunir-se- extraordinariamente, sempre que necessrio, por
convocao de, no mnimo, XX membros e com antecedncia mnima de XX horas.
Artigo 12 - A reunio do Plenrio ser iniciada com a leitura e a aprovao da ata da sesso
anterior.
Pargrafo nico - A ata da sesso anterior do Plenrio, aps sua discusso e aprovao ser
assinada pelos presentes, devendo ser publicada no Dirio Oficial da Cidade e disponibilizada
no site da XXX, no prazo mximo de X dias.
Artigo 13 - O Plenrio do Comit XXX ser conduzido por seu coordenador, o qual utilizar
a infraestrutura da SMDHC.
Pargrafo nico - Na ausncia do coordenador, o Secretrio Estadual de Direitos Humanos
e Cidadania poder indicar qualquer um dos membros do Comit XXX para presidir a
Plenria.
Artigo 14 - garantida a presena dos suplentes s sesses do Plenrio, com direito a voz e
sem direito a voto.
Pargrafo nico - Fica assegurada a participao nas sesses do Plenrio do Comit XXX de
pessoas da coletividade, com direito a voz, se assim decidir a Mesa Diretora.
Artigo 15 - Na ausncia do titular, o suplente o substituir com direito a voz e voto.
Artigo 16 - No impedimento ao cargo de titular, o suplente assume a condio de Titular.
Artigo 17 - As proposies de questes ou matrias a serem submetidas deliberao do
Plenrio do Comit XXX devero ser encaminhadas aos seus membros, com pelo menos 08
(oito) dias de antecedncia da reunio ordinria.
Pargrafo nico - Os membros com direito a voto podero, excepcionalmente, permitir a
incluso de pontos extras, considerando a relevncia e a urgncia da matria.
Artigo 18 - So competncias do Coordenador:
I. Convocar todas as reunies do Comit;
II. Cumprir as decises do Plenrio bem como o presente Regimento Interno;
III. Fazer cumprir o Regimento Interno;
IV. Representar o Comit;
V. Coordenar as atividades e as providncias necessrias ao pleno desempenho das decises
do Plenrio;
VI. Fixar a durao das reunies e garantir a livre manifestao dos suplentes;
VII. Delegar competncias, desde que previamente submetidas aprovao do Plenrio;
VIII. Decidir sobre as questes de ordem ou submet-las ao Plenrio;

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 77


IX. Solicitar o comparecimento de representantes de outros rgos ou entidades s reunies
do Comit e de seus Subcomits;
X. Esgotada a matria em discusso e no havendo composio entre os membros do Comit,
emitir o voto de desempate;
XI. Estabelecer limites de inscrio para a participao em debates;
XII. Garantir a realizao de avaliao permanente sobre as ocorrncias, reclamaes,
recomendaes e providncias a serem adotadas pelos rgos ou instituies competentes.
Artigo 19 - Compete Secretaria Executiva:
I. Elaborar e divulgar, na convocao, a pauta da reunio do Comit a partir da consolidao das
proposies, enviadas pelos membros do Comit, de questes ou matrias a serem submetidas
deliberao do Plenrio;
II. Cumprir as decises do Plenrio bem como o Regimento Interno do Comit;
III. Fazer cumprir o Regimento Interno;
IV. Sob a direo do Coordenador, adotar as atividades e as providncias necessrias ao pleno
desempenho das decises do Plenrio;
V. Encaminhar os atos decorrentes das deliberaes do Plenrio;
VI. Formalizar a composio dos Subcomits designados pelo Plenrio;
VII. Solicitar o comparecimento de representantes de outros rgos ou entidades s reunies
do Comit e de seus Subcomits;
VIII. Fixar horrio e local para as reunies ordinrias, na forma prevista no art. 10 do presente
Regimento Interno;
IX. Elaborar e encaminhar relatrio de atividades do Comit XXX ao Ministrio Pblico.
CAPTULO VI - DAS REUNIES DO COMIT XXX
Artigo 20 - Ficam estabelecidos os seguintes prazos e quruns para a instalao de reunies
do Comit XXXX:
I. O Comit se reunir ordinariamente uma nica vez ao ms, com a presena em primeira
convocao de, no mnimo, X membros de cada um dos segmentos de representao;
II. O Comit se reunir extraordinariamente, sempre que necessrio, com a presena de, no
mnimo, X membros de cada um dos segmentos de representao;
Pargrafo nico - Nas sesses extraordinrias do Comit XXX caber deliberar to somente
sobre os assuntos que motivaram sua convocao.

78 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


CAPTULO VII - DOS SUBCOMITS
Artigo 21 - Os membros do Comit XXX podero instituir Subcomits para colaborarem em
estudos e na elaborao de propostas, pareceres e recomendaes que subsidiem a ao do
Comit.
1 - Compete ao Comit XXX acompanhar, avaliar e decidir sobre a continuidade dos
Subcomits, conforme a concluso de seus trabalhos.
2 - facultada a participao de outros representantes, mediante convite.
3 - As reunies dos Subcomits ocorrero segundo suas demandas, e seus encaminhamentos
devero ser apresentados na prxima reunio do Comit XXXX.
CAPTULO VIII - DOS CRITRIOS DE VOTAO
Artigo 22 - As decises do Plenrio somente tero eficcia, em primeira votao, com aprovao
da maioria simples de seus membros titulares;
CAPTULO IX - DA APROVAO E REFORMA DO REGIMENTO INTERNO
Artigo 23 - A aprovao do presente Regimento Interno, bem como a proposta de sua alterao,
ser objeto de sesso convocada especificamente para este fim.
Artigo 24 - Este Regimento Interno poder ser reformado total ou parcialmente, por iniciativa
e aprovao dos membros do Comit XXX, em maioria qualificada.
1 - O Comit XXX designar uma Comisso Executiva composta paritariamente por
representantes da sociedade civil e do Poder Pblico para a reviso de seu Regimento Interno.
2 - A Comisso dever apresentar a proposta de reviso ao Plenrio, no prazo de XX dias.
Artigo 25 - A sesso para aprovao ou alterao do Regimento Interno dever ser convocada
com antecedncia mnima de XX dias.
CAPTULO X - DA ELEIO E DAS INDICAES DOS REPRESENTANTES
Artigo 26 - Os representantes do Poder Pblico sero indicados pelos seus respectivos Secretrios.
Artigo 27 - Para eleio dos membros da sociedade civil no Comit XXX, ser constituda
Comisso Eleitoral, indicada pelo Plenrio, por meio de resoluo, composta paritariamente
por representantes do Poder Pblico e da sociedade civil. Fica vedada a participao, na
Comisso Eleitoral, de candidatos ao pleito.
Pargrafo nico - O regulamento do processo seletivo pblico dos representantes da sociedade
civil ser elaborado pela Comisso Eleitoral e submetido ao Comit XXX, divulgado por meio
de edital e publicizado no DOC e nos fruns ligados poltica para as pessoas em situao de
rua, no prazo de at XX dias antes do trmino dos mandatos poca vigentes, observadas as
disposies do Regimento Interno.

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 79


Artigo 28 - A Comisso Eleitoral ter como funo:
I. Coordenar o processo eleitoral;
II. Elaborar suas regras e calendrio;
III. Estabelecer as medidas necessrias e supervisionar a instalao do Comit.
Artigo 29 - Qualquer alterao na composio dos membros do Comit XXXX dever ser
comunicada, por meio de ofcio endereado Secretaria Municipal de Direitos Humanos e
Cidadania, at 5 (cinco) dias teis antes da ocorrncia de sesso ordinria ou extraordinria,
contendo nome completo, telefone, e-mail, Registro Funcional (quando houver) e a vaga que
dever ocupar (titular ou suplente).
CAPTULO XI - DA SUSTITUIO DOS MEMBROS DO COMIT
Artigo 30 - O no comparecimento de membro titular do Comit XXXX a mais de X reunies
ordinrias ou extraordinrias consecutivas, ou a X interpoladas, salvo por motivo justificado,
implicar no seu desligamento do Comit.
1 - Entende-se por ausncia justificada aquela comunicada por escrito, ao Coordenador,
pelo titular ou suplente, at o incio da reunio, ressalvados os casos urgentes e excepcionais
que sero decididos pelo Plenrio.
2 - A Secretaria Executiva deve comunicar, por escrito, o membro titular quando ele estiver
a 1 (uma) falta de ser desligado.
Artigo 31 - Declarado o desligamento de membro titular, o coordenador convocar o respectivo
suplente para que assuma a funo, cabendo de imediato a expedio de ofcio ao rgo
municipal ou segmento representativo especfico, comunicando a deciso de desligamento,
sempre fundamentada, bem como solicitando a indicao de novo representante para
compor o Comit na funo de suplncia.
Artigo 32 - Ser desligado do Comit o membro que descumprir reiteradamente as normas
deste Regimento Interno ou que tiver sido condenado por deciso transitada em julgado
pela prtica de qualquer ato que se revele incompatvel com o exerccio de sua funo
desempenhada.
CAPTULO XII - DAS DISPOSIES GERAIS
Artigo 33 - Os casos omissos ou duvidosos na interpretao deste Regimento Interno sero
dirimidos por deliberao do Plenrio com presena e votos de pelo menos 3 (trs) membros
de cada um dos segmentos.
CAPTULO XIII - DA VIGNCIA DO REGIMENTO INTERNO
Artigo 34 - O presente Regimento Interno foi aprovado pelo Plenrio do Comit XXXX,
composto para este ato, pelos seus membros titulares e suplentes, e entrar em vigor na data
de sua publicao no Dirio Oficial da Cidade.
Cidade, dia de ms de ano.

80 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


5.5. Roteiros de fiscalizao dos equipamentos socioassistenciais

a) Roteiro de fiscalizao dos Centros de Referncia Especializados para Populao em


Situao de Rua

Comarca:

Municpio:

I - Caracterizao da Visita

Data: / /

Objetivo: Verificar as condies de funcionamento da unidade visitada.

Profissional(is) responsvel(is) pela visita e preenchimento deste roteiro

1.

2.

3.

4.

5.

II - Caracterizao da Unidade de Atendimento

Razo social:

Nome fantasia:

CNPJ.:

Rua: N.

Complemento: Bairro:

Cidade: U.F.:

CEP.: Ponto de referncia:

Telefones:

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 81


Data de fundao:

Nome do responsvel:

Qualificao profissional:

Responsvel tcnico:

Nome(s) do funcionrio(s) que acompanhou(aram) a visita Funo exercida

1.

2.

3.

4.

5.

Qual o horrio de funcionamento da unidade?

Qual o horrio de atendimento?

Qual a capacidade de atendimento por dia?

Qual o nmero de atendidos por dia?

H registro de demanda no atendida?

Se afirmativo, quantos so os casos?

Como feito o registro desses casos?

82 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


III - Critrios de Admisso dos Usurios na Unidade

H critrios/restries para admisso de usurios? ( ) No ( ) Sim, quais?

1.

2.

3.

4.

5.

Regras de convivncia

A unidade possui regras de convivncia para os usurios? ( ) Sim ( ) No

Essas regras esto escritas? ( ) Sim ( ) No

Essas regras esto afixadas em local visvel a todos os usurios? ( ) Sim ( ) No

Essas regras foram construdas com a participao dos usurios? ( ) Sim ( ) No

Essas regras preveem algum tipo de sanso aos usurios?

Quais?

A admisso se d com base em

( ) Demanda espontnea

( ) Encaminhamento restrito Origem:

( ) Encaminhamento amplo Origem mais frequente:

A unidade realiza avaliao mdica do usurio admitido ou outro


( ) Sim ( ) No
atendimento da poltica de sade?

Local da avaliao:

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 83


A unidade recebe usurios com limitao fsica para as atividades da
( ) Sim ( ) No
vida diria?

N. de usurios que necessitam de ajuda para realizar as atividades da


vida diria (alimentao, locomoo, banho etc.):

Motivos mais frequentes responsveis pela procura da unidade

( ) Carncia financeira ( ) Falta de pessoa para cuidar

( ) Sem referncia familiar ( ) Desemprego

( ) Violncia domstica e familiar* ( ) Migrao

( ) Doenas associadas ao
( ) Egressos do sistema prisional*
envelhecimento

( ) Refugiados em situao de trfico de pessoas


( ) Desavenas com familiares
(sem ameaa de morte)*

( ) lcool e drogas** ( ) Ausncia de residncia

( ) Tratamento prolongado de sade*** ( ) Abandono familiar

( ) Outro, qual?

*Nesse caso, h articulao do equipamento em rede, com condies de oferecer


encaminhamento para assistncia jurdica adequada ou outro equivalente.

( ) No ( ) Sim. Qual unidade? Resp.:

**Nesse caso, h articulao do equipamento em rede, com condies de oferecer


encaminhamento para o Centro de Referncia em Sade Mental lcool e Drogas ou outro
equivalente.

( ) No ( ) Sim. Qual unidade? Resp.:

***Nesse caso, h articulao do equipamento em rede, com condies de oferecer


encaminhamento para o Sistema de Sade da Famlia ou outro equivalente.

84 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


( ) No ( ) Sim. Qual unidade? Resp.:

A unidade possui definio de fluxos de articulao com as demais


( ) Sim ( ) No
unidades e servios da rede socioassistencial?

Obs.:

A unidade possui articulao com as demais polticas sociais, como,


por exemplo, sade, trabalho e renda, habitao, educao, segurana ( ) Sim ( ) No
alimentar, cultura e lazer?

Obs.:

A unidade possui pronturios de admisso individuais com dados de


( ) Sim ( ) No
identificao do usurio, bem como a relao de seus pertences?

Obs.:

IV - Servio Especializado de Abordagem Social

realizado o Servio Especializado em Abordagem Social nesta unidade?

( ) Sim ( ) No

O servio funciona em quais dias da semana?

Resp.:

Quantas horas por dia?

Resp.:

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 85


Quantas pessoas compem a equipe que realiza a abordagem social?

Resp.:

Qual a formao dos profissionais que efetuam a abordagem? (quantos psiclogos, quantos
assistentes sociais etc.)

Quais so as principais origens das demandas?

( ) Espontnea ( ) Polcia Militar

( ) Moradores convencionais ( ) Guarda Municipal

( ) Comerciantes ( ) Ministrio Pblico

( ) Poder Judicirio ( ) Rede socioassistencial

( ) Outro. Qual?

Quantas abordagens so feitas por dia?

Resp.:

Quantas pessoas so abordadas por dia?

Resp.:

Existe algum tipo padronizado de registro e/ou relatrio das pessoas atendidas pela equipe
para posterior acompanhamento?

( ) Sim ( ) No

Como ele feito? Resp.:

86 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Casos mais frequentes encontrados nas abordagens

( ) Carncia financeira ( ) Falta de pessoa para cuidar

( ) Sem referncia familiar ( ) Desemprego

( ) Violncia domstica e familiar* ( ) Migrao

( ) Egressos do sistema prisional* ( ) Doenas associadas ao envelhecimento

( ) Refugiados em situao de trfico de


( ) Desavenas com familiares
pessoas (sem ameaa de morte)*

( ) lcool e drogas** ( ) Ausncia de residncia

( ) Tratamento prolongado de sade*** ( ) Abandono familiar

( ) Outro, qual?

*Nesse caso, h articulao do equipamento em rede, com condies de oferecer


encaminhamento para assistncia jurdica adequada ou outro equivalente.

( ) No ( ) Sim. Qual unidade? Resp.:

**Nesse caso, h articulao do equipamento em rede, com condies de oferecer


encaminhamento para o Centro de Referncia em Sade Mental lcool e Drogas ou outro
equivalente.

( ) No ( ) Sim. Qual unidade? Resp.:

***Nesse caso, h articulao do equipamento em rede, com condies de oferecer


encaminhamento para o Sistema de Sade da Famlia ou outro equivalente.

( ) No ( ) Sim. Qual unidade? Resp.:

O servio possui definio de fluxos de articulao com os demais


( ) Sim ( ) No
servios e unidades socioassistenciais?

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 87


Obs.:

A unidade possui articulao com as demais polticas sociais, como,


por exemplo, sade, trabalho e renda, habitao, educao, segurana ( ) Sim ( ) No
alimentar, cultura e lazer?

Obs.:

Com quais polticas intersetoriais h fluxos de atendimento previamente pactuados?

( ) Sade ( ) Educao ( ) Habitao ( ) Cultura ( ) Trabalho e renda ( ) Esporte

H um espao fsico institucional, como uma base, para a organizao do servio?

( ) Sim ( ) No

Diante da existncia do local supracitado, ele equipado por materiais didticos,


computadores, telefones, mveis, materiais para atividades recreativas, ldicas, que
facilitem a relao entre a equipe e os usurios? Se sim, esses materiais so suficientes?

H o preenchimento do Cadastro Nacional do Sistema nico de Assistncia Social


CadSUAS e Censo SUAS?

( ) Sim ( ) No

O Servio Especializado em Abordagem Social divulgado neste municpio?

( ) No ( ) Sim. Por quais meios? Resp.:

88 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


V - Situao jurdica de uso imvel

Situao legal do imvel:

( ) Alugado ( ) Prprio ( ) Financiado ( ) Cedido ( ) Em comodato

A instituio possui uma placa de identificao externa visvel? ( ) Sim ( ) No

Obs.:

VI - Aspectos fsicos do imvel

Quanto iluminao ( ) Adequada ( ) Inadequada

Obs.:

Quanto ventilao ( ) Adequada ( ) Inadequada

Obs.:

Quanto conservao ( ) Adequada ( ) Inadequada

Obs.:

Quanto limpeza ( ) Adequada ( ) Inadequada

Obs.:

Quanto acessibilidade ( ) Adequada ( ) Inadequada

Obs.:

VII - Condies Sanitrias

Quando foi realizada a ltima dedetizao do edifcio? / /

Quando ser realizada a prxima dedetizao do edifcio? / /

H algum tipo de infestao de parasita? ( ) Sim ( ) No

Se sim, desde quando se encontra nessa situao? / /

Se sim, quais medidas esto em curso para conter a infestao?

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 89


VIII - Descrio do espao fsico da unidade

Recepo

A unidade possui espao destinado recepo e acolhida inicial dos


( ) Sim ( ) No
usurios?

adequado? Obs.:

Espao amplo para atividades coletivas

A unidade possui espao para realizao de atividades coletivas e/ou


( ) Sim ( ) No
comunitrias, socializao e convvio?

adequado? Obs.:

Sala para atendimento individualizado, familiar ou em grupo

A unidade possui espao para realizao de atendimento


( ) Sim ( ) No
individualizado, bem como para reunio familiar ou em grupo?

adequado? Obs.:

Higiene e banheiros

A unidade possui espao destinado higiene pessoal dos usurios? ( ) Sim ( ) No

Existem banheiros masculinos e femininos com chuveiros individuais? ( ) Sim ( ) No

Existem banheiros adaptados para pessoas com deficincia? ( ) Sim ( ) No

So adequados? Obs.:

Sala para coordenao e administrativo

A unidade possui sala para a realizao de atividades referentes


( ) Sim ( ) No
coordenao, reunio de equipe e atividades administrativas?

90 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


adequada? Obs.:

Guarda de pronturios

H espao para a guarda dos pronturios? ( ) Sim ( ) No

O acesso aos pronturios restrito a profissionais devidamente


( ) Sim ( ) No
autorizados?

Em caso de registros eletrnicos, so adotadas medidas para assegurar


( ) Sim ( ) No
o acesso restrito aos pronturios?

Obs.:

Cozinha/Copa

A cozinha possui espao para acomodar organizao dos utenslios e


preparao de lanches para os usurios participantes em atividades ( ) Sim ( ) No
ofertadas na unidade?

adequada? Obs.:

Refeitrio

A unidade possui espao para refeitrio? ( ) Sim ( ) No

Qual a capacidade?

Qual o horrio de funcionamento?

Obs.:

Lavanderia

A lavanderia possui equipamento adequado para lavagem de roupas


( ) Sim ( ) No
dos usurios?

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 91


H espao reservado para a secagem das roupas dos usurios? ( ) Sim ( ) No

So adequados? Obs.:

Armrios individuais

A unidade possui espao destinado guarda de pertences dos


( ) Sim ( ) No
usurios, com armrios individualizados?

adequado? Resp.:

H armrios em quantidade suficiente? Resp.:

Sala de informtica e internet

H, na unidade, sala equipada com computadores para utilizao dos


( ) Sim ( ) No
usurios?

adequada? Obs.:

Quadra para prtica de atividades desportivas

A unidade possui quadra ou espao amplo similar destinado prtica


( ) Sim ( ) No
de atividades desportivas?

adequada? Obs.:

IX - Caracterizao da Situao Legal e das Condies Bsicas para


Funcionamento da Unidade

Quanto unidade e natureza jurdica

( ) Pessoa jurdica de direito pblico

( ) Pessoa jurdica de direito privado

( ) Pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos

92 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


( ) Servio pblico da poltica de assistncia social

N. de Alvar de Localizao e Funcionamento:

N. de Alvar de Autorizao Sanitria:

Data de expedio: / /

Forma de manuteno e gesto

( ) Pblica

( ) Privada

( ) Terceiro setor

Quanto s instituies envolvidas na manuteno da unidade (se houver)

Razo social:

Nome fantasia:

CNPJ.:

Rua: N.

Complemento: Bairro:

Cidade: U.F.:

CEP.: Ponto de referncia:

Telefones:

( ) Pessoa jurdica de direito pblico


Natureza jurdica: ( ) Pessoa jurdica de direito privado
( ) Terceiro setor

Nome do dirigente (Presidente, diretor, coordenador etc.):

CPF.: RG.:

N. de Alvar de Localizao e Funcionamento:

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 93


N. de Registro no Conselho de Assistncia Estadual:
Social: Municipal:

Federal n.

Decreto de Utilidade Pblica Estadual n.

Municipal n.

Possui Estatuto e/ou Regulamento Interno? ( ) Sim ( ) No

Quanto s instituies parceiras (se houver)

Razo social:

Nome fantasia:

CNPJ.:

Rua: N.

Complemento: Bairro:

Cidade: U.F.:

CEP.: Ponto de referncia:

Telefones:

( ) Pessoa jurdica de direito pblico


Natureza jurdica: ( ) Pessoa jurdica de direito privado
( ) Terceiro setor

Nome do dirigente (Presidente, diretor, coordenador etc.):

CPF.: RG.:

N. de Alvar de Localizao e Funcionamento:

Estadual:
N. de Registro no Conselho de Assistncia Social:
Municipal:

94 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Federal n.

Decreto de Utilidade Pblica Estadual n.

Municipal n.

Possui Estatuto e/ou Regulamento Interno? ( ) Sim ( ) No

Caracterizao da instituio parceira (parceria principal)

Instrumento de celebrao: ( ) Convnio ( ) Contrato ( ) Outros

Recursos Financeiros ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Recursos Humanos ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Administrao ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Alimentao ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Superviso ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Definio de diretrizes, linhas de


( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor
ao e padres de qualidade

Capacitao de funcionrios ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Outros rgos/entidades conveniadas

Outras fontes de recursos

( ) Doaes ( ) Comunidade ( ) Rotary ( ) Lyons

( ) Maonaria ( ) No recebe ( ) Outros

Obs.:

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 95


X - Alimentao

( ) Doao
Procedncia ( ) Prpria
( ) Convnio/ Qual ?

Cardpio orientado por nutricionista ( ) Sim ( ) No

Horrios para alimentao na unidade

N. de refeies/dia

A poro servida satisfatria? ( ) Sim ( ) No

XI - Recursos Humanos

Nmero de funcionrios administrativos

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de psiclogos:

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de tcnicos de nvel superior com formao em Direito

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de tcnicos de nvel superior com formao em Pedagogia

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

96 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Nmero de tcnicos de nvel superior com formao em Antropologia

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de tcnicos de nvel superior com formao em Sociologia

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de tcnicos em Terapia Ocupacional

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo

Nmero de Assistentes Sociais

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo

Nmero de auxiliares em servios gerais

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo

Nmero de cozinheiros

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 97


Tipo de vnculo

Nmero de voluntrios

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo

Nmero de outros profissionais

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo

Todas as pessoas que trabalham na unidade fizeram e/ou fazem


( ) Sim ( ) No
algum curso de capacitao para atendimento populao de rua?

Quantos fizeram? Data do ltimo curso:

Entidade responsvel pelo curso:

XII - Atividades Desenvolvidas na Unidade

Ocupacionais

( ) Artes ( ) Pintura ( ) No possui

( ) Outras, quais?

Educacionais

( ) Alfabetizao ( )Profissionalizante ( ) No possui

( ) Outras, quais?

98 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Recreativas/lazer/cultura

( ) Passeios ( ) Dana ( ) Msica ( ) Cinema ( ) Teatro ( ) No possui

( ) Outras, quais?

Religiosas

( ) Cultos ( ) Missas ( ) Grupos de orao ( ) Meditao ( ) No possui

( ) Voluntariado ( ) Outras, quais?

Esportivas

( ) Caminhada ( ) Ginstica ( ) Futebol ( ) Yoga ( ) No possui

( ) Outras, quais?

Festas comemorativas

( ) Natal ( ) Ano Novo ( ) Pscoa ( ) Aniversrios ( ) Festa junina

( ) Outras, quais?

A entidade procura estabelecer vnculo com as famlias dos usurios? ( ) Sim ( ) No

Como?

XIII - Gesto da unidade

Os usurios so convidados a assumir obrigaes nas tarefas


( ) Sim ( ) No
necessrias para a manuteno do equipamento?

Quais?

H assembleias peridicas nas quais os usurios so


chamados a participar, contribuir e construir a metodologia ( ) Sim ( ) No
de prestao do servio?

As regras de convivncia so democraticamente pactuadas e


( ) Sim ( ) No. Por qu?
publicizadas? (Anexar cpia do documento).

Resp.:

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 99


H uma metodologia para gerir os conflitos interpessoais? Os usurios so protagonistas
desse processo?

Resp.:

XIV - Segurana

A segurana realizada em parceria com qual instituio?

( ) Guarda Municipal ( ) Polcia Militar ( ) Polcia Civil ( ) Segurana Privada

( ) Outro. Qual?

Quais mecanismos de revista so utilizados?

( ) Detector de metais ( ) Revista por funcionrios ( ) Revista por profissionais


de segurana

( ) Outro. Qual?

XV - Cadnico

A unidade realiza a incluso no Cadastro nico para programas


( ) Sim ( ) No
sociais?

Se no, para qual posto de cadastramento so encaminhamentos os usurios desta unidade?

Resp.:

Se sim, os entrevistadores passaram por formao adequada antes de realizar esse


cadastramento?

Resp.:

XVI - Higiene Pessoal

A unidade fornece kit de higiene aos usurios? ( ) Sim ( ) No

Quais produtos compe o kit?

( ) Escova dental ( ) Creme dental ( ) Shampoo ( ) Condicionador ( ) Sabonete

( ) Barbeador ( ) Absorvente ( ) Outro(s). Qual(is)?

100 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


A unidade fornece kit de higiene diferenciado para homens e
( ) Sim ( ) No
mulheres?

A unidade fornece toalha de banho? ( ) Sim ( ) No

Requisitar:

1. Inscrio da Entidade no Conselho Municipal ou Estadual da Assistncia Social conforme


procedimentos e critrios dispostos na Resoluo n. 16 do CNAS, de 5.5.2010;
2. Cpia da inscrio dos programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais
executados pela entidade de assistncia social;
3. Estatuto da entidade parceira (inciso III Lei Municipal n. 7427 de 19.12.1997);
4. Convnio ou contrato de parceria;
5. ltimo Plano de Ao anual de trabalho (alnea a do inciso I do art. 18 da Lei n. 7427, de
19.12.1997);
6. Relatrio de Atividades do ano anterior que evidencie o cumprimento do Plano de Ao
destacando informaes sobre o pblico atendido e os recursos utilizados nos termos do
inciso III do artigo 3;
7. ltima prestao de contas mensal, incluindo relatrio mensal de atendimento (alnea
b do inciso I do artigo 18 da Lei Municipal n.7427, de 19.12.1997);
8. Cpia de inscrio no CNPJ da unidade e/ou ONG envolvida;
9. Cpia de Alvar de Autorizao Sanitria da Unidade;
10. Cpia do Alvar de Localizao e Funcionamento;
11. Cpia do Laudo do Corpo de Bombeiros da PMMG.

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 101


b) Roteiro de fiscalizao dos Abrigos Institucionais e/ou Casas de Passagem

Comarca:

Municpio:

I - Caracterizao da Visita

Data: / /

Objetivo: Verificar as condies de funcionamento da unidade visitada.

Profissional(is) responsvel(is) pela visita e preenchimento deste roteiro

1.

2.

3.

4.

5.

II - Caracterizao da Unidade de Atendimento

Razo social:

Nome fantasia:

CNPJ.:

Rua: N.

Complemento: Bairro:

Cidade: U.F.:

CEP.: Ponto de referncia:

Telefones:

Data de fundao:

Nome do responsvel:

Qualificao profissional:

102 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Responsvel tcnico:

Nome(s) do(s) funcionrio(s) que acompanhou(aram)


Funo exercida
a visita

1.

2.

3.

4.

5.

Qual o horrio de funcionamento da unidade?

Qual o horrio de atendimento?

Qual a capacidade de atendimento por dia?

Qual o nmero de atendimentos por dia?

H registro de demanda no atendida?

Se afirmativo, quantos so os casos?

Como feito o registro desses casos?

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 103


III - Critrios de Admisso dos Usurios na Unidade

H critrios/restries para admisso de usurios? ( ) No ( ) Sim, quais?

1.

2.

3.

4.

5.

H restries quanto religio do usurio? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries quanto identidade de gnero do usurio? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries a depender da orientao sexual do usurio? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries a depender da cor da pele ou etnia do usurio? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries quando o usurio egresso do sistema prisional? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries quando o usurio portador de sofrimento


( ) Sim ( ) No
mental?

104 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries quando o usurio dependente de lcool? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries quando o usurio dependente de crack? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries quando o usurio dependente de outras substncias


( ) Sim ( ) No
psicoativas ilcitas?

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries quando o usurio idoso? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

Regras de convivncia

A unidade possui regras de convivncia para os usurios? ( ) Sim ( ) No

Essas regras esto escritas? ( ) Sim ( ) No

Essas regras esto afixadas em local visvel a todos os usurios? ( ) Sim ( ) No

Essas regras foram construdas com a participao dos usurios? ( ) Sim ( ) No

Essas regras preveem algum tipo de sanso aos usurios?

Quais?

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 105


A admisso se d com base em:

( ) Demanda espontnea

( ) Encaminhamento restrito Origem:

( ) Encaminhamento amplo Origem mais frequente:

A unidade realiza avaliao mdica do usurio admitido ou outro


( ) Sim ( ) No
atendimento da poltica de sade na unidade de acolhimento?

Local da avaliao:

Recebe usurios com deficincia para as atividades da vida diria? ( ) Sim ( ) No

N. de usurios que necessitam de ajuda para realizar as atividades da


vida diria (alimentao, locomoo, banho etc.):

Casos mais frequentes entre os usurios:

( ) Carncia financeira ( ) Falta de pessoa para cuidar

( ) Sem referncia familiar ( ) Desemprego

( ) Violncia domstica e familiar* ( ) Migrao

( ) Egressos do sistema prisional* ( ) Doenas associadas ao envelhecimento

( ) Refugiados em situao de trfico de pessoas


( ) Desavenas com familiares
(sem ameaa de morte)*

( ) lcool e drogas** ( ) Ausncia de residncia

( ) Tratamento prolongado de sade*** ( ) Abandono familiar

( ) Outro, qual?

*Nesse caso, h articulao do equipamento em rede, com condies de oferecer


encaminhamento para assistncia jurdica adequada ou outro equivalente.

( ) No ( ) Sim. Qual unidade? Resp.:

106 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


** Nesse caso, h articulao do equipamento em rede, com condies de oferecer
encaminhamento para o Centro de Referncia em Sade Mental lcool e Drogas ou outro
equivalente.

( ) No ( ) Sim. Qual unidade? Resp.:

*** Nesse caso, h articulao do equipamento em rede, com condies de oferecer


encaminhamento para o Sistema de Sade da Famlia ou outro equivalente.

( ) No ( ) Sim. Qual unidade? Resp.:

O servio possui definio de fluxos de articulao com os demais


( ) Sim ( ) No
servios e unidades socioassistenciais?

Obs.:

A unidade possui articulao com as demais polticas sociais, como,


por exemplo, sade, trabalho e renda, habitao, educao, segurana ( ) Sim ( ) No
alimentar, cultura e lazer?
Obs.:

IV- Caracterizao dos Recursos Fsicos do Imvel

Situao legal do imvel

( ) Alugado ( ) Prprio ( ) Financiado ( ) Cedido ( ) Em comodato

A instituio possui uma placa de identificao externa visvel? ( ) Sim ( ) No

Obs.:

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 107


V - Descrio do espao fsico da unidade

Recepo

A unidade possui espao destinado recepo e acolhida inicial dos


( ) Sim ( ) No
usurios?

adequado? Obs.:

Sala para atendimento individualizado, familiar ou em grupo

A unidade possui espao para realizao de atendimento


( ) Sim ( ) No
individualizado, familiar ou em grupo?

adequado? Obs.:

Espao amplo para atividades coletivas

A unidade possui espao para realizao de atividades coletivas e/ou


( ) Sim ( ) No
comunitrias, socializao e convvio?

adequado? Obs.:

Higiene e banheiros

A unidade possui espao destinado higiene pessoal dos usurios? ( ) Sim ( ) No

Se sim, quantos possui?

A unidade possui 1 (um) lavatrio para cada 10 (dez) pessoas


( ) Sim ( ) No
atendidas?

Se no, quantos possui?

A unidade possui 1 (um) sanitrio para cada 10 (dez) pessoas


( ) Sim ( ) No
atendidas?

Se no, quantos possui?

108 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


A unidade possui 1 (um) chuveiro para cada 10 (dez) pessoas
( ) Sim ( ) No
atendidas?

Se no, quantos possui?

Existem banheiros masculinos e femininos com chuveiros individuais? ( ) Sim ( ) No

Quantos banheiros masculinos? ( )


Quantos banheiros femininos? ( )

Existem banheiros adaptados para pessoas com deficincia? ( ) Sim ( ) No

Se sim, quantos possui?

Em termos de condies de limpeza, os espaos so adequados? ( ) Sim ( ) No

Os banheiros possuem quantidade de papel higinico suficiente para


( ) Sim ( ) No
a demanda atendida por este equipamento?

Os banheiros possuem quantidade suficiente de papel toalha para a


( ) Sim ( ) No
demanda atendida?

Observaes acerca das condies de limpeza dos banheiros e instalaes para higiene
pessoal dos usurios (Levar em considerao se esto em condies de atendimento para a
demanda que recebem):

Quartos e acomodao

A unidade possui 1 (um) quarto para cada 4 (quatro) usurios? ( ) Sim ( ) No

Se no, qual a relao de quartos por usurio? (1) quarto para cada ( ) usurios.

Em termos de condies de limpeza, os espaos de acomodao so


( ) Sim ( ) No
adequados?

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 109


Observaes acerca das condies de limpeza dos quartos e instalaes para acomodao
dos usurios (Levar em considerao se esto em condies de atendimento para a demanda
que recebem)

A unidade fornece travesseiro? ( ) Sim ( ) No

A unidade fornece cobertor? ( ) Sim ( ) No

Os cobertores so suficientes para as condies climticas da regio? ( ) Sim ( ) No

Observaes acerca das condies de limpeza das roupas de cama para acomodao dos
usurios (Levar em considerao se esto em condies de atendimento para a demanda
que recebem)

Sala para equipe tcnica

A unidade possui 1 (uma) sala equipada para acomodao da equipe


( ) Sim ( ) No
tcnica do servio e com estrutura para o desempenho do trabalho?

adequada? Obs.:

Sala para coordenao e administrativo

A unidade possui sala com espao suficiente para a acomodao da


( ) Sim ( ) No
equipe administrativa e coordenao.

adequada? Obs.:

Guarda de pronturios

H espao para a guarda dos pronturios? ( ) Sim ( ) No

110 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


O acesso aos pronturios restrito a profissionais devidamente
( ) Sim ( ) No
autorizados?

Em caso de registros eletrnicos, so adotadas medidas para assegurar


( ) Sim ( ) No
o acesso restrito aos pronturios?

Obs.:

Cozinha/Copa

A cozinha possui espao para acomodar organizao dos utenslios e


preparao de lanches para os usurios participantes em atividades ( ) Sim ( ) No
ofertadas na unidade?

adequada? Obs.:

Refeitrio

A unidade possui espao para refeitrio? ( ) Sim ( ) No

Qual a capacidade?

Qual o horrio de funcionamento?

Obs.:

Lavanderia

A unidade possui 1 (uma) lavanderia equipada para lavar e secar


roupas dos usurios numa relao de 1 (uma) lavanderia para cada ( ) Sim ( ) No
50 (cinquenta) usurios?

Se no, qual a capacidade da unidade?

H espao reservado para a secagem das roupas dos usurios? ( ) Sim ( ) No

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 111


So adequados? Obs.:

Armrios individuais

A unidade possui espao destinado guarda de pertences dos


( ) Sim ( ) No
usurios, com armrios individualizados?

adequado? Obs.:

Sala de informtica e internet

H, na unidade, sala equipada com computadores para utilizao dos


( ) Sim ( ) No
usurios?

adequada? Obs.:

Quadra para prtica de atividades desportivas

A unidade possui quadra ou espao amplo similar destinado prtica


( ) Sim ( ) No
de atividades desportivas?

adequada? Obs.:

VI - Caracterizao da Situao Legal e das Condies Bsicas para


Funcionamento da Unidade

Quanto unidade e natureza jurdica

( ) Pessoa jurdica de direito pblico

( ) Pessoa jurdica de direito privado

( ) Pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos

( ) Servio pblico da poltica de assistncia social

112 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


N. de Alvar de Localizao e Funcionamento:

N. de Alvar de Autorizao Sanitria:

Data de expedio: / /

Forma de manuteno e gesto

( ) Pblica

( ) Privada

( ) Terceiro setor

Quanto s instituies envolvidas na manuteno da unidade (se houver)

Nome da instituio mantenedora:

CNPJ.:

Rua: N.

Complemento: Bairro:

Cidade: U.F.:

CEP.: Ponto de referncia:

Telefones:

( ) Pessoa jurdica de direito pblico


Natureza jurdica: ( ) Pessoa jurdica de direito privado
( ) Terceiro setor

Nome do Dirigente (Presidente, Diretor etc.):

CPF.: RG.:

N. de Alvar de Localizao e Funcionamento:

N. de Registro no Conselho de Assistncia Estadual:


Social: Municipal:

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 113


Federal n.

Decreto de Utilidade Pblica Estadual n.

Municipal n.

Possui Estatuto e/ou Regulamento Interno? ( ) Sim ( ) No

Quanto s instituies parceiras (se houver)

Nome da instituio mantenedora:

CNPJ.:

Rua: N.

Complemento: Bairro:

Cidade: U.F.:

CEP.: Ponto de referncia:

Telefones:

( ) Pessoa jurdica de direito pblico


Natureza jurdica: ( ) Pessoa jurdica de direito privado
( ) Terceiro setor

Nome do Dirigente (Presidente, Diretor etc.):

CPF.: RG.:

N. de Alvar de Localizao e Funcionamento:

Estadual:
N. de Registro no Conselho de Assistncia Social:
Municipal:

Federal n.

Decreto de Utilidade Pblica Estadual n.

Municipal n.

Possui Estatuto e/ou Regulamento Interno? ( ) Sim ( ) No

114 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Caracterizao da instituio parceira (parceria principal)

Instrumento de celebrao: ( ) Convnio ( ) Contrato ( ) Outros

Recursos Financeiros ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Recursos Humanos ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Administrao ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Alimentao ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Superviso ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Definio de diretrizes, linhas de ao e


( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor
padres de qualidade

Capacitao de funcionrios ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Outros rgos/entidades conveniadas

Outras fontes de recursos

( ) Doaes ( ) Comunidade ( ) Rotary ( ) Lyons

( ) Maonaria ( ) No recebe ( ) Outros

Obs.:

VII - Alimentao

( ) Doao
Procedncia ( ) Prpria
( ) Convnio. Qual?

Cardpio orientado por nutricionista ( ) Sim ( ) No

Horrios para alimentao na unidade

N. de refeies/dia

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 115


VIII - Recursos Humanos

Nmero de funcionrios administrativos

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de psiclogos

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de tcnicos de nvel superior com formao em Direito

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de tcnicos de nvel superior com formao em Pedagogia

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de tcnicos de nvel superior com formao em Antropologia

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de tcnicos de nvel superior com formao em Sociologia

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

116 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Tipo de vnculo:

Nmero de tcnicos em Terapia Ocupacional

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de Assistentes Sociais

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de auxiliares em servios gerais

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de cozinheiros

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de voluntrios

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 117


Nmero de outros profissionais

Qual a formao desses profissionais?

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Todas as pessoas que trabalham na unidade fizeram


e/ou fazem algum curso de capacitao para ( ) sim ( ) no
atendimento populao de rua?

Quantos fizeram? Data do ltimo curso:

Entidade responsvel pelo curso:

IX - Atividades Desenvolvidas

Ocupacionais

( ) Artes ( ) Pintura ( ) No possui

( ) Outras, quais?

Educacionais

( ) Alfabetizao ( ) Profissionalizante ( ) No possui

( ) Outras, quais?

Recreativas/lazer/cultura

( ) Passeios ( ) Dana ( ) Msica ( ) Cinema ( ) Teatro ( ) No possui

( ) Outras, quais?

Religiosas

( ) Cultos ( ) Missas ( ) Grupos de orao ( ) Meditao ( ) No possui

( ) Outras, quais?

118 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Esportivas

( ) Caminhada ( ) Ginstica ( ) Futebol ( ) Yoga ( ) No possui

( ) Outras, quais?

Festas comemorativas

( ) Natal ( ) Ano Novo ( ) Pscoa ( ) Aniversrios ( ) Festa junina

( ) Outras, quais?

Atividades

( ) Outras, quais?

X - Segurana

A segurana realizada em parceria com qual instituio?

( ) Guarda Municipal ( ) Polcia Militar ( ) Polcia Civil ( ) Segurana Privada

( ) Outro. Qual?

Quais mecanismos de revista so utilizados?

( ) Detector de metais ( ) Revista por funcionrios ( ) Revista por profissionais


de segurana

( ) Outro. Qual?

XI - Cadnico

A unidade realiza a incluso no Cadastro nico para programas


( ) Sim ( ) No
sociais?

Se no, para qual posto de cadastramento so encaminhamentos os usurios desta unidade?

Resp.:

Se sim, os entrevistadores passaram por formao adequada antes de realizar este


cadastramento?

Resp.:

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 119


XII - Higiene Pessoal

A unidade fornece kit de higiene aos usurios? ( ) Sim ( ) No

Quais produtos compe o kit?

( ) Escova dental ( ) Creme dental ( ) Shampoo ( ) Condicionador ( ) Sabonete

( ) Barbeador ( ) Absorvente ( ) Outro(s). Qual(is)?

A unidade fornece kit de higiene diferenciado para homens e


( ) Sim ( ) No
mulheres?

A unidade fornece toalha de banho? ( ) Sim ( ) No

XIII - Programas, projetos e servios de reinsero e promoo social


desenvolvidos

O Abrigo Institucional est conveniado com qual(is) Servio(s)


Especializado(s) em Abordagem Social? H um trabalho em rede para
promoo do acolhimento das pessoas em situao de rua?

Resp.:

Qual o perodo mdio que os usurios frequentam o Abrigo Institucional?

Resp.:

Quais programas de sada das ruas so oferecidos ou organizados pelo Abrigo?

( ) Insero em programas de transferncia de renda, como o Programa Bolsa Famlia e


acesso a benefcios assistenciais, como Benefcio de Prestao Continuada (BPC).

( ) Programa de Fortalecimento de Vnculos Familiares (contato com as famlias para


mediar a sada das ruas).

( ) Participao dos usurios no Pronatec Pop Rua.

( ) Trabalho em conjunto com Servio de Acolhimento em Repblica. Qual(is)?

120 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


( ) Programa da Secretaria Municipal de Assistncia Social. Qual?

( ) Projetos Habitacionais aquisio de moradia de interesse social ou aluguel social.

( ) Trabalho em conjunto com Centro de Referncia Especializados em Atendimento da


Populao em Situao de Rua (Centro-POP). Qual(is)?

( ) Participao em Movimentos Sociais e Organizativos. Quais?

XIV - Condies Sanitrias

Quando foi realizada a ltima dedetizao do edifcio? / /

Quando ser realizada a prxima dedetizao do edifcio? / /

H algum tipo de infestao de parasita? ( ) Sim ( ) No

Se sim, desde quando se encontra nessa situao? / /

Se sim, quais medidas esto em curso para conter a infestao?

Requisitar:

1. Inscrio da Entidade no Conselho Municipal ou Estadual da Assistncia Social conforme


procedimentos e critrios dispostos na Resoluo n. 16 do CNAS, de 5.5.2010;
2. Cpia da inscrio dos programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais
executados pela entidade de assistncia social;
3. Estatuto da entidade parceira (inciso III Lei Municipal n. 7427, de 19.12.1997);
4. Convnio ou contrato de parceria;
5. ltimo Plano de Ao anual de trabalho (alnea a do inciso I do art. 18 da Lei n. 7427, de
19.12.1997);
6. Relatrio de Atividades do ano anterior que evidencie o cumprimento do Plano de Ao
destacando informaes sobre o pblico atendido e os recursos utilizados nos termos do
inciso III do artigo 3;

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 121


7. ltima prestao de contas mensal incluindo relatrio mensal de atendimento (alnea b
do inciso I do artigo 18 da Lei Municipal n. 7427, de 19.12.1997);
8. Cpia de inscrio no CNPJ da unidade e/ou ONG envolvida;
9. Cpia de Alvar de Autorizao Sanitria da Unidade;
10. Cpia do Alvar de Localizao e Funcionamento;
11. Cpia do Laudo do Corpo de Bombeiros da PMMG.

c) Roteiro de fiscalizao das Repblicas

Comarca:

Municpio:

I - Caracterizao da Visita

Data: / /

Objetivo: Verificar as condies de funcionamento da unidade visitada.

Profissional(is) responsvel(is) pela visita e preenchimento deste roteiro

1.

2.

3.

4.

5.

II - Caracterizao da Unidade de Atendimento

Razo social:

Nome fantasia:

CNPJ.:

Rua: N.

Complemento: Bairro:

122 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Cidade: U.F.:

CEP.: Ponto de referncia:

Telefones:

Data de fundao:

Nome do responsvel:

Qualificao profissional:

Responsvel tcnico:

Nome(s) do(s) funcionrio(s) que acompanhou(aram)


Funo exercida
a visita

1.

2.

3.

4.

5.

Qual a lotao da unidade de acolhimento?

H registro de demanda no atendida?

Se afirmativo, quantos so os casos?

Como feito o registro desses casos?

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 123


III - Critrios de Admisso dos Usurios na Unidade

H critrios/restries para admisso de usurios? ( ) No ( ) Sim, quais?

1.

2.

3.

4.

5.

H restries quanto religio do usurio? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries quanto identidade de gnero do usurio? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries a depender da orientao sexual do usurio? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries a depender da cor da pele ou etnia do usurio? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries quando o usurio egresso do sistema prisional? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries quando o usurio portador de sofrimento mental? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

124 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


H restries quando o usurio dependente de lcool? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries quando o usurio dependente de crack? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries quando o usurio dependente de outras substncias


( ) Sim ( ) No
psicoativas ilcitas?

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

H restries quando o usurio idoso? ( ) Sim ( ) No

Se sim, qual encaminhamento dado ao caso?

Regras de convivncia

A unidade possui regras de convivncia para os usurios? ( ) Sim ( ) No

Essas regras esto escritas? ( ) Sim ( ) No

Essas regras esto afixadas em local visvel a todos os usurios? ( ) Sim ( ) No

Essas regras foram construdas com a participao dos usurios? ( ) Sim ( ) No

Essas regras preveem algum tipo de sanso aos usurios?

Quais?

A admisso se d com base em

( ) Demanda espontnea

( ) Encaminhamento restrito Origem:

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 125


( ) Encaminhamento amplo Origem mais frequente:

O servio possui definio de fluxos de articulao com os demais


( ) Sim ( ) No
servios e unidades socioassistencial?

Obs.:

A unidade possui articulao com as demais polticas sociais, como,


por exemplo, sade, trabalho e renda, habitao, educao, segurana ( ) Sim ( ) No
alimentar, cultura e lazer?

Obs.:

IV - Situao jurdica do imvel

Situao legal do imvel

( ) Alugado ( ) Prprio ( ) Financiado ( ) Cedido ( ) Em comodato

A instituio possui uma placa de identificao externa visvel? ( ) Sim ( ) No

Obs.:

V - Aspectos fsicos do imvel

Quanto iluminao ( ) Adequada ( ) Inadequada

Obs.:

Quanto ventilao ( ) Adequada ( ) Inadequada

Obs.:

Quanto conservao ( ) Adequada ( ) Inadequada

Obs.:

126 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Quanto limpeza ( ) Adequada ( ) Inadequada

Obs.:

Quanto acessibilidade ( ) Adequada ( ) Inadequada

Obs.:

VI - Descrio do espao fsico da unidade

Recepo

A unidade possui espao destinado recepo e acolhida inicial


( ) Sim ( ) No
dos usurios?

adequado? Obs.:

Sala para atendimento individualizado, familiar ou em grupo

A unidade possui espao para realizao de atendimento


( ) Sim ( ) No
individualizado, familiar ou em grupo?

adequado? Obs.:

Espao amplo para atividades coletivas

A unidade possui espao para realizao de atividades coletivas e/ou


( ) Sim ( ) No
comunitrias, socializao e convvio?

adequado? Obs.:

Higiene e banheiros

A unidade possui espao destinado higiene pessoal dos usurios? ( ) Sim ( ) No

Se sim, quantos possui?

A unidade possui 1 (um) lavatrio para cada 10 (dez) pessoas


( ) Sim ( ) No
atendidas?

Se no, quantos possui?

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 127


A unidade possui 1 (um) sanitrio para cada 10 (dez) pessoas
( ) Sim ( ) No
atendidas?

Se no, quantos possui?

A unidade possui 1 (um) chuveiro para cada 10 (dez) pessoas


( ) Sim ( ) No
atendidas?

Se no, quantos possui?

Existem banheiros masculinos e femininos com chuveiros individuais? ( ) Sim ( ) No

Quantos banheiros masculinos? ( )


Quantos banheiros femininos? ( )

Existem banheiros adaptados para pessoas com deficincia? ( ) Sim ( ) No

Se sim, quantos possui?

Em termos de condies de limpeza, os espaos so adequados? ( ) Sim ( ) No

Os banheiros possuem quantidade de papel higinico suficiente para


( ) Sim ( ) No
a demanda atendida por este equipamento?

Os banheiros possuem quantidade suficiente de papel toalha para a


( ) Sim ( ) No
demanda atendida?

Observaes acerca das condies de limpeza dos banheiros e instalaes para higiene
pessoal dos usurios (Levar em considerao se esto em condies de atendimento para a
demanda que recebem):

Quartos e acomodao

A unidade possui 1 (um) quarto para cada 4 (quatro) usurios? ( ) Sim ( ) No

Se no, quantos qual a relao de quartos por usurio? (1) quarto para cada ( ) usurios.

Em termos de condies de limpeza, os espaos de acomodao so


( ) Sim ( ) No
adequados?

128 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Observaes acerca das condies de limpeza dos quartos e instalaes para acomodao
dos usurios(Levar em considerao se esto em condies de atendimento para a demanda
que recebem)

A unidade fornece travesseiro? ( ) Sim ( ) No

A unidade fornece cobertor? ( ) Sim ( ) No

Os cobertores so suficientes para as condies climticas da regio? ( ) Sim ( ) No

Observaes acerca das condies de limpeza das roupas de cama para acomodao dos
usurios (Levar em considerao se esto em condies de atendimento para a demanda
que recebem)

Sala para equipe tcnica

A unidade possui 1 (uma) sala equipada para acomodao da equipe


( ) Sim ( ) No
tcnica do servio e com estrutura para o desempenho do trabalho?

adequada? Obs.:

Sala para coordenao e administrativo

A unidade possui sala com espao suficiente para a acomodao da


( ) Sim ( ) No
equipe administrativa e coordenao.

adequada? Obs.:

Guarda de pronturios

H espao para a guarda dos pronturios? ( ) Sim ( ) No

O acesso aos pronturios restrito a profissionais devidamente


( ) Sim ( ) No
autorizados?

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 129


Em caso de registros eletrnicos, so adotadas medidas para assegurar
( ) Sim ( ) No
o acesso restrito aos pronturios?

Obs.:

Cozinha/Copa

A cozinha possui espao para acomodar organizao dos utenslios e


preparao de lanches para os usurios participantes em atividades ( ) Sim ( ) No
ofertadas na unidade?

adequada? Obs.:

Refeitrio

A unidade possui espao para refeitrio? ( ) Sim ( ) No

Qual a capacidade?

Qual o horrio de funcionamento?

Obs.:

Lavanderia

A unidade possui 1 (uma) lavanderia equipada para lavar e secar


roupas dos usurios numa relao de 1 (uma) lavanderia para cada ( ) Sim ( ) No
50 (cinquenta) usurios?

Se no, qual a capacidade da unidade?

H espao reservado para a secagem das roupas dos usurios? ( ) Sim ( ) No

So adequados? Obs.:

130 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Armrios individuais

A unidade possui espao destinado guarda de pertences dos


( ) Sim ( ) No
usurios, com armrios individualizados?

adequado? Obs.:

Sala de informtica e internet

H, na unidade, sala equipada com computadores para utilizao dos


( ) Sim ( ) No
usurios?

adequada? Obs.:

Quadra para prtica de atividades desportivas

A unidade possui quadra ou espao amplo similar destinado prtica


( ) Sim ( ) No
de atividades desportivas?

adequada? Obs.:

VII - Caracterizao da Situao Legal e das Condies Bsicas


para Funcionamento da Unidade

Quanto unidade e natureza jurdica:

( ) Pessoa jurdica de direito pblico

( ) Pessoa jurdica de direito privado

( ) Pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos

( ) Servio pblico da poltica de assistncia social

N. de Alvar de Localizao e Funcionamento:

N. de Alvar de Autorizao Sanitria:

Data de expedio: / /

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 131


Forma de manuteno e gesto

( ) Pblica

( ) Privada

( ) Terceiro setor

Quanto s instituies envolvidas na manuteno da unidade (se houver)

Nome da instituio mantenedora:

CNPJ.:

Rua: N.

Complemento: Bairro:

Cidade: U.F.:

CEP.: Ponto de referncia:

Telefones:

( ) Pessoa jurdica de direito pblico


Natureza jurdica: ( ) Pessoa jurdica de direito privado
( ) Terceiro setor

Nome do Dirigente (Presidente, Diretor etc.):

CPF.: RG.:

N. de Alvar de Localizao e Funcionamento:

Estadual:
N. de Registro no Conselho de Assistncia Social:
Municipal:

Federal n.

Decreto de Utilidade Pblica Estadual n.

Municipal n.

Possui Estatuto e/ou Regulamento Interno? ( ) Sim ( ) No

132 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Quanto s instituies parceiras (se houver)

Nome da instituio mantenedora:

CNPJ.:

Rua: N.

Complemento: Bairro:

Cidade: U.F.:

CEP.: Ponto de referncia:

Telefones:

( ) Pessoa jurdica de direito pblico


Natureza jurdica: ( ) Pessoa jurdica de direito privado
( ) Terceiro setor

Nome do Dirigente (Presidente, Diretor etc.):

CPF.: RG.:

N. de Alvar de Localizao e Funcionamento:

Estadual:
N. de Registro no Conselho de Assistncia Social:
Municipal:

Federal n.

Decreto de Utilidade Pblica Estadual n.

Municipal n.

Possui Estatuto e/ou Regulamento Interno? ( ) Sim ( ) No

Caracterizao da instituio parceira (parceria principal)

Instrumento de celebrao: ( ) Convnio ( ) Contrato ( ) Outros

Recursos Financeiros ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Recursos Humanos ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Administrao ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 133


Alimentao ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Superviso ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Definio de Diretrizes, linhas de


( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor
ao e padres de qualidade

Capacitao de funcionrios ( ) Poder Pblico ( ) Terceiro setor

Outros rgos/entidades conveniadas

Outras fontes de recursos

( ) Doaes ( ) Comunidade ( ) Rotary ( ) Lyons

( ) Maonaria ( ) No recebe ( ) Outros

Obs.:

VIII - Alimentao

Procedncia ( ) Doao ( ) Prpria ( ) Convnio/ Qual ?

Cardpio orientado por nutricionista ( ) Sim ( ) No

Horrios para alimentao na unidade

N. de refeies/dia

IX - Recursos Humanos

Nmero de funcionrios administrativos

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

134 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Nmero de psiclogos

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de tcnicos de nvel superior com formao em Direito

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de tcnicos de nvel superior com formao em Pedagogia

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de tcnicos de nvel superior com formao em Antropologia

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de tcnicos de nvel superior com formao em Sociologia

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de tcnicos em Terapia Ocupacional

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 135


Tipo de vnculo:

Nmero de Assistentes Sociais

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de auxiliares em servios gerais

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de cozinheiros

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de voluntrios

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

Nmero de outros profissionais

Qual a formao desses profissionais?

Foram capacitados? ( ) Sim ( ) No

Tipo de vnculo:

136 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


Todas as pessoas que trabalham na unidade fizeram
e/ou fazem algum curso de capacitao para ( ) Sim ( ) No
atendimento populao de rua?

Quantos fizeram? Data do ltimo curso:

Entidade responsvel pelo curso:

X - Atividades Desenvolvidas

Ocupacionais

( ) Artes ( ) Pintura ( ) No possui

( ) Outras, quais?

Educacionais

( ) Alfabetizao ( ) Profissionalizante ( ) No possui

( ) Outras, quais?

Recreativas/lazer/cultura

( ) Passeios ( ) Dana ( ) Msica ( ) Cinema ( ) Teatro ( ) No possui

( ) Outras, quais?

Religiosas

( ) Cultos ( ) Missas ( ) Grupos de orao ( ) Meditao ( ) No possui

( ) Outras, quais?

Esportivas

( ) Caminhada ( ) Ginstica ( ) Futebol ( ) Yoga ( ) No possui

( ) Outras, quais?

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 137


Festas comemorativas

( ) Natal ( ) Ano Novo ( ) Pscoa ( ) Aniversrios ( ) Festa junina

( ) Outras, quais?

Atividades

( ) Outras, quais?

XI - Segurana

A segurana realizada em parceria com qual instituio?

( ) Guarda Municipal ( ) Polcia Militar ( ) Polcia Civil ( ) Segurana Privada

( ) Outro. Qual?

Quais mecanismos de revista so utilizados?

( ) Detector de metais ( ) Revista por funcionrios ( ) Revista por profissionais


de segurana

( ) Outro. Qual?

XII - Cadnico

A unidade realiza a incluso no cadastro nico para programas


( ) Sim ( ) No
sociais?

Se no, para qual posto de cadastramento so encaminhamentos os usurios desta unidade?

Resp.:

Se sim, os entrevistadores passaram por formao adequada antes de realizar este


cadastramento?

Resp.:

XIII - Higiene Pessoal

A unidade fornece kit de higiene aos usurios? ( ) Sim ( ) No

Quais produtos compe o kit?

138 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


( )Escova dental ( ) Creme dental ( ) Shampoo ( ) Condicionador ( ) Sabonete

( ) Barbeador ( ) Absorvente ( ) Outro(s). Qual(is)?

A unidade fornece kit de higiene diferenciado para homens e


( ) Sim ( ) No
mulheres?

A unidade fornece toalha de banho? ( ) Sim ( ) No

XIV - Programas, projetos e servios de reinsero e promoo social


desenvolvidos

O Abrigo Institucional est conveniado com qual(is) Servio(s)


Especializado(s) em Abordagem Social? H um trabalho em rede para
promoo do acolhimento das pessoas em situao de rua?

Resp.:

Qual o perodo mdio que os usurios frequentam o Abrigo Institucional?

Resp.:

Quais programas de sada das ruas so oferecidos ou organizados pelo Abrigo?

( ) Insero em programas de transferncia de renda, como o Programa Bolsa Famlia e


acesso a benefcios assistenciais, como Benefcio de Prestao Continuada (BPC).

( ) Programa de Fortalecimento de Vnculos Familiares (contato com as famlias para


mediar a sada das ruas).

( ) Participao dos usurios no Pronatec Pop Rua.

( ) Trabalho em conjunto com Servio de Acolhimento em Repblica. Qual(is)?

( ) Programa da Secretaria Municipal de Assistncia Social. Qual?

( ) Projetos Habitacionais aquisio de moradia de interesse social ou aluguel social.

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 139


( ) Trabalho em conjunto com Centro de Referncia Especializados em Atendimento da
Populao em Situao de Rua (Centro-POP). Qual(is)?

( ) Participao em Movimentos Sociais e Organizativos. Quais?

XV - Condies Sanitrias

Quando foi realizada a ltima dedetizao do edifcio? / /

Quando ser realizada a prxima dedetizao do edifcio? / /

H algum tipo de infestao de parasita? ( ) Sim ( ) No

Se sim, desde quando se encontra nessa situao? / /

Se sim, quais medidas esto em curso para conter a infestao?

Requisitar:

1. Inscrio da Entidade no Conselho Municipal ou Estadual da Assistncia Social conforme


procedimentos e critrios dispostos na Resoluo n. 16 do CNAS, de 5.5.2010;
2. Cpia da inscrio dos programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais
executados pela entidade de assistncia social;
3. Estatuto da entidade parceira (inciso III Lei Municipal n. 7427, de 19.12.1997);
4. Convnio ou contrato de parceria;
5. ltimo Plano de Ao anual de trabalho (alnea a do inciso I do art. 18 da Lei n. 7427, de
19.12.1997);
6. Relatrio de Atividades do ano anterior que evidencie o cumprimento do Plano de Ao
destacando informaes sobre o pblico atendido e os recursos utilizados nos termos do
inciso III do artigo 3;
7. ltima prestao de contas mensal incluindo relatrio mensal de atendimento (alnea b
do inciso I do artigo 18 da Lei Municipal n. 7427, de 19.12.1997);
8. Cpia de inscrio no CNPJ da unidade e/ou ONG envolvida;

140 GUIA DE ATUAO MINISTERIAL


9. Cpia de Alvar de Autorizao Sanitria da Unidade;
10. Cpia do Alvar de Localizao e Funcionamento;
11. Cpia do Laudo do Corpo de Bombeiros da PMMG.

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL 141


AO NACIONAL EM DEFESA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

DEFESA DOS DIREITOS


DAS PESSOAS EM SITUAO DE RUA
GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

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