Você está na página 1de 12

GERALDO FERREIRA LANFREDI

POLTICA AMBIENTAL
BUSCA DE EFETMDADE DE SEUS INSTRUMENTOS

2. edio revista, atualizada e ampliada


a
POLTICA
"Nesta edio revista, atualizada e ampliada, Poltica Ambiental inclui,
AMBIENTAL
i
alm de novos documentos nos anexos e de bibliografia atualizada
nacional e estrangeira, dois outros captulos: o quarto, dedicado
tutela penal ambiental, que , particularmente, relevante na busca de
uma poltica efetiva e abrangente, assim na rea civil como penal,
BUSCA DE
voltada defesa dos recursos naturais e da biodiversidade. EFETIVTDADE DE SEUS
O stimo, intitulado: 'Caminhos para uma poltica ambiental adequa-
da', em nvel nacional e internacional, que aponta para o fato de que
INSTRUMENTOS
o direito ambiental uma'expresso da prpria poltica ambiental. 2. edio revista, atualizada e ampliada
a

Aguarda, pois, o autor, que esta 2 . edio possa contar com a mesma
a Poltica Nacional do Meio Ambiente no primeiro quartel de sculo
receptividade que teve a anterior, ficando, no obstante, aberta a cr-
Sistemtica da responsabilidade civil ambiental
ticas para o devido aperfeioamento desta obra."
M Tutela penal do meio ambiente
(Da Breve Apresentao 2. edio.) E
Tcnicas mais geis de reparao do dano ecolgico
1
a
viH

Educao ambiental: processo gerador de novos hbitos


o
CL, 0 desafio da Agenda 21 e a saudvel utopia do desenvolvimento sustentvel
Postulado da ao integrada e solidria, na cidadania ambiental
As polmicas questes da Biotica e do Biodireito
Influncia do humanismo cristo na ecologia
Caminhos para uma poltica ambiental adequada
2 a

edio

EDITORA R S ?
REVISTA DOS TRIBUNAIS REVISTA DOS TRIBUNAIS
1*7
CAMINHOS PARA UMA POLTICA AMBIENTAL ADEQUADA 2 7 1

Ao contrrio de naes do primeiro m u n d o , como a Frana, que


nem mesmo estabeleceram regime especial de responsabilidade no
campo ambiental, ao lado de sistemas jurdicos de muitos outros
1

pases, Itlia inclusive, que no oferecem, ainda hoje, respostas satis-


2

7 fatrias a uma srie de quesitos sobre o dano ecolgico, encontra-se


nosso Pas bem servido de legislao ambiental.
CAMINHOS PARA UMA POLTICA 3

O sistema jurdico brasileiro est, com efeito, bem aparelhado,


AMBIENTAL ADEQUADA sobretudo com a trade de diplomas legais que disciplinam e prote-
gem o meio ambiente, como ocorre com a legislao que instituiu a
SUMRIO: 7.1 Objetivo da Poltica Ambiental, em nvel nacional: Poltica Nacional do Meio Ambiente no Brasil (Lei 6.938/81), seguida
7.1.1 Procuradohumanismoecolgico; 7.1.2 Flexibilizao, junto da Lei da Ao C i v i l Pblica (Lei 7.347/85) e completada pela Lei
Administrao Pblica Estadual, de normas ambientais; 7.1.3
9.605/98 sobre crimes ambientais, dando-se acabamento com esta
Forma poltica de composio de conflitos ambientais pelo Minis-
trio Pblico - 7.2 Valiosos instrumentos para promovera poltica ltima ao crculo de controle do meio ambiente e trazendo grandes
domeioambiente: 7.2.1 Educaoambiental; 7 . 2 . 2 Reparaoam- inovaes, como a responsabilidade penal da pessoa jurdica, san-
biental; 7 . 2 . 3 Responsabilidadesocial solidria; 7.2.4 Fiscalizao
es com efeito educativo-ambiental, nfase no carter consensual
sria - 7.3 Poltica do meio ambiente, em nvel internacional - 7.4
Direito ambiental como expresso da poltica ambiental. ' e reparatrio da justia penal ambiental e prestao de servios
comunidade pela pessoa jurdica, como chave para o sucesso da
efetividade do Direito Ambiental etc.
7.1 OBJETIVO DA POLTICA AMBIENTAL, EM NVEL NACIONAL
M u i t o embora essa normatizao tenha dado incio a importan-
A comemorao, em 2001, de duas dcadas de vigncia da Poltica te processo de mudanas assim no campo social como no poltico,
Nacional do Meio Ambiente, lastreada na Lei 6.938, de 31.08.1981, seno tambm no tecnolgico e empresarial, assistimos, no entanto,
mostra que houve, na sociedade brasileira, u m intenso processo de a uma legislao nacional que, em boa parte, ainda no criou razes
mudanas desencadeado por essa legislao, talvez pouco percebido suficientes, pois constatamos preocupados que, apesar dos avanos
em sua intensidade e em suas consequncias. alcanados pelo Pas desde a dcada passada, longe ainda estamos
Cresceu a conscientizao sobre a nossa vida na terra e sobre de alcanar o equilbrio ambiental e de vencer o desafio do desen-
nossas responsabilidades com o meio ambiente, que devem se com- volvimento sustentvel.
patibilizar com o desenvolvimento econmico-social. A destruio do patrimnio natural , lamentavelmente, realida-
Com efeito, em seu significado mais legtimo, a poltica ambiental de do dia-a-dia que revela crescente degradao da biodiversidade;
visa, justamente, " compatibilizao do desenvolvimento econ- desmatamentos e queimadas ameaam florestas brasileiras, das quais
mico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do
equilbrio ecolgico" (art. 4., 1).
1 Genevive Viney. Trait de droit c i v i l . . . c i t . , p . 109.
Esta , pois, a linha que deve seguir uma poltica ambiental sadia 2 Barbara Pozzo ( C o o r d . ) . La n u o v a responsabilit c i v i l e . . . c i t . , p. v i i - i x e
e justa, em nosso Pas, ou seja, a busca da proporo e o equilbrio 23-57.
entre o desenvolvimento e a proteo ambiental, que constituem a 3 Cf. G e r a l d o Ferreira L a n f r e d i ( C o o r d . ) . Novos rumos do direito ambiental,
prpria estrutura da Justia. nas reas civil e penal. C a m p i n a s : M i l l e n n i u m , 2006. p . v i i .
272 Poltica ambiental CAMINHOS PARA UMA POLTICA AMBIENTAL ADEQUADA 273

a Amaznia e a Mata Atlntica so as principais vtimas, bem como o dos e que os empreendedores entendam que os dias de intervenes
comrcio da fauna continua descontrolado, alm do que rios e praias brutas na natureza em nome do progresso no existem mais".'
apresentam srios problemas de poluio. 4
Dentro dessa perspectiva, apresenta-se como desarrazoada a
No obstante, o promissor trabalho de Marina Silva frente reparao integral dos danos ambientais, como exigida, por vezes,
do Ministrio do Meio Ambiente tem logrado envolver os demais pelo Ministrio Pblico, no decurso de processos de ao civil p-
ministrios nas discusses sobre desenvolvimento, sem olvidar a blica ambiental.
necessidade da implementao da legislao ambiental, como sus- A propsito, orientao jurisprudencial tirada de v. acrdo do
tenta a ministra: " C o m certeza, o que ficou desses debates foi que a
E. TJSP, relator o Des. Donaldo A r m e l i n , mostra que, no mbito das
8

sociedade disse claramente que quer ver o Pas crescer, mas que isso
questes ambientais, o que deve se levar em conta a proporo e
acontea sem prejuzo para os avanos alcanados com a legislao
o equilbrio.
ambiental quanto a sua implementao, eficcia e a proteo dos
recursos naturais". N o que se refere fiscalizao, assegura a Minis- Pois bem, ao reformar sentena concernente remoo de todas
tra, houve m u i t o avano, com 52% de queda no desmatamento da as construes existentes na rea em exame, incluindo a moradia do
Amaznia, alm de aumento de 33% no efetivo do Ibama. 5
apelante, adverte a C. Corte contra o "ambientalismo", a "deturpao
dos fins e alcance da tutela do meio ambiente", o que "levou para
7.1.1 Procura do humanismo ecolgico alm do desejvel e, pois, para exagero a preocupao com essa tutela,
olvidando-se de harmoniz-la com a proteo de outros interesses
Ao questionarmos sobre a existncia ou no de contradio entre igualmente relevantes".
desenvolvimento e meio ambiente, deparamos com uma questo
Finaliza o mesmo decisrio em referncia que " indispensvel
fundamental neste sculo X X I .
escandir o que efetivamente nocivo ao meio ambiente e o que poss-
Podemos, no entanto, apostar na superao desse dilema entre
vel se fazer na sua tutela sem provocar outras situaes detrimentais a
o h o m e m e o meio ambiente, cuja "convergncia entre a ecologia e
interesses tambm carecedores de tutela (...)", porquanto "a proporo e
a antropologia vir em duas frentes. Por u m lado, o ambientalismo,
o equilbrio, como diz Legaz Lacambra (Filosofia dei Derecho. Barcelona:
aps sua fase romntica, procurando resultados concretos. De outro,
Bosch, 1953. p. 448), constituem a estrutura lgica da Justia". 9
o produtivismo, aprendendo que o progresso no pode ser uma pro-
missria contra o futuro. Basta investir na educao ambiental". 6
7.1.2 Flexibilizao, junto Administrao Pblica Estadual,
Do mesmo modo, "conciliar o desenvolvimento com a preserva- de normas ambientais
o ambiental possvel, desde que os ambientalistas sejam pondera-
Dentro dessa orientao de uma poltica de equilbrio e razoabili-
dade, nota-se, atualmente, da parte da prpria Administrao Pblica
4 Pesquisa p r o m o v i d a pelo IBGE, intitulada Indicadores do Desenvolvimento
Sustentvel/2004. O Estado de S. Paulo, p. A - 1 6 , 5 nov. 2 0 0 4 .
5 Podemos t r i p l i c a r p r o d u o de gros sem d e r r u b a r mais u m a rvore. O 7 J o s G o l d e m b e r g , Secretrio do M e i o A m b i e n t e do Estado de So P a u l o .
Estado deS. Paulo, p. A - 1 0 , 7 j a n . 2007. A m b i e n t a l i s t a s a m e a a m o d e s e n v o l v i m e n t o ? O Estado deS. Paulo, p . A - 2 ,
6 X i c o G r a z i a n o , e x - S e c r e t r i o da A g r i c u l t u r a d o Estado de So P a u l o e 19 dez. 2006.
ex-Presidente d o I N C R A . H u m a n i s m o E c o l g i c o . O Estado de S. Paulo, p. 8 ApCv 199.654/1, j . 0 8 . 0 2 . 1 9 9 4 , v.u.
A - 2 , 19 dez. 2006. 9 JTJ-Lex 156/123.
274 Poltica ambiental CAMINHOS PARA UMA POLTICA AMBIENTAL ADEQUADA 275

Estadual, preocupao em flexibilizar, em certas circunstncias, que: "Sua eficcia depende, antes de uma norma jurdica que os
normas ambientais relativas recuperao e compensao. positive, de uma 'composio poltica' que os eleja realmente como
Assim que Projeto de Lei que modifica Lei de Proteo aos os instrumentos ideais. A forma poltica de soluo de conflitos
Mananciais f o i e n c a m i n h a d o pelo ento G o v e r n a d o r Geraldo deve obrigatoriamente anteceder a jurdica, de tal forma que a lei
A l c k m i n Assembleia Legislativa, e posteriormente sancionado, expresse o consenso dos atores envolvidos e seja compreendida na
cuja proposta era de regularizar terrenos, "dando uma oportunidade sua inteireza, possibilitando sua eficaz obedincia". 12

populao que vive irregularmente de se inserir no processo de


b) Do mesmo modo, cada vez mais pacifico que, no caso de
proteo dos mananciais", segundo esclarece Jos Antnio Nunes,
conflito criado por uma questo ambiental, se chegue a uma soluo
Coordenador de Planejamento Ambiental da Secretaria de Estado
conciliadora, pois " possvel a transao em matria de direitos
do Meio A m b i e n t e .
difusos e coletivos, analisada em face de cada caso concreto".
10
13

E m diversas debates sobre o problema envolvendo a poluio


dos mananciais, regio do Guarapiranga e outras," consttou-se a c) O que se admite, com efeito, que "a lei pode ser implementada
situao angustiante, seja para os moradores desses entornos (cerca por coao ou por conciliao". Naquele caso h compulso; neste,
de 1 milho de pessoas), seja para a prpria Administrao Pblica compromisso. E m reas como a ambiental, mais e mais a implemen-
(colocada entre fazer remover esse pessoal para outras regies ou tao feita por meio de compromissos. Consequentemente, no
promover uma regularizao para aqueles assentamentos), tendo so poucas as queixas de que a lei, para tais casos, no cumprida.
os rgos ambientais e o Governo do Estado optado por essa forma " que estamos ainda subjugados a uma concepo t r a d i c i o n a l
conciliatria, criando u m projeto de compensao para esses mora- segundo a qual s a implementao atravs de coao verdadeira
dores, mediante aquisio de reas na mesma bacia. implementao."
No que tange ao Ministrio Pblico, centra sua atividade de
7. 7.3 Forma poltica de composio de conflitos ambientais implementao no esprito coativo, "como consequncia de anos
pelo Ministrio Pblico de trabalho fundamentalmente repressivo. S excepcionalmente a
Instituio apela para o compromisso, para a soluo amigvel, mais
Observa-se crescente nmero de estudos por parte da Promotoria
ainda quando sob a cabea cie todo Promotor dejustia, em especial
de Justia que aponta para uma composio poltica dos conflitos o ambiental, paira a proibio - mais temida do que propriamente
ambientais, sobretudo mediante assinatura de "Termo de Ajusta- compreendida - de transacionar com o interesse pblico".
mento de Conduta" (TAC).
Conclui-se que "se para o Ministrio Pblico clssico, titular
a) Salienta-se, nesse sentido, que "a composio extrajudicial da ao penal, o modelo coativo responde com adequao ao seu
dos conflitos ambientais pode ter ganhos bastante interessantes na
recomposio do meio ambiente, muitas vezes m u i t o mais signifi- 12 P r o c u r a d o r d e j u s t i a Dr. D a n i e l Roberto F i n k . A l t e r n a t i v a a o c i v i l
cativos que o comando frio e enrgico da sentena". Acrescenta-se priblica a m b i e n t a l - Reflexes sobre as vantagens d o t e r m o de a j u s t a m e n t o
de c o n d u t a . In: dis Milar ( C o o r d . ) . Ao civil pblica. So P a u l o : RT,
2001.p.113-139.
10' O Estado de S. Paulo, 1. mar. 2 0 0 2 . 13 P r o c u r a d o r de J u s t i a Dr. N e l s o n N e r y j r . C o m p r o m i s s o de ajustamento de
11 P a r t i c i p o u o autor, na c o n d i o de a d v o g a d o , de diversas r e u n i e s sobre c o n d u t a : s o l u o para o p r o b l e m a de q u e i m a da palha da cana-de-acar.
o p r o b l e m a p r o m o v i d a s pela C o m i s s o do M e i o A m b i e n t e da OAB-SP RT 692/31, So Paulo, 1993.
276 Poltica ambiental CAMINHOS PARA UMA POLTICA AMBIENTAL ADEQUADA 277

mnus, em matria de tutela dos interesses difusos e coletivos - no- reparao torem impossveis que se admite a converso da obrigao
tadamente do meio ambiente - o que dele se exige u m modelo em indenizao pecuniria". 16

misto, igualmente conciliatrio e persecutrio, mais preventivo do


que repressivo. S uma tal feio lhe servir para c u m p r i m e n t o de 7.2 VALIOSOS INSTRUMENTOS PARA PROMOVER A POLTICA
seus deveres constitucionais". M DO MEIO AMBIENTE

d) Interessante precedente, que se aplica espcie, o relativo Aps mais de duas dcadas de vigncia da Lei 6.938/1981, ins-
ao c i v i l pblica ambiental movida pela Associao Ecolgica e tituidora da Poltica Nacional do Meio Ambiente, os rumos mais
C u l t u r a l "Acorda M a i r i p a " contra a Fazenda Pblica do Estado de apropriados para uma poltica adequada nessa rea passam, basica-
So Paulo e a Prefeitura M u n i c i p a l da Estncia de Atibaia, tendo mente, por quatro valiosos instrumentos, consistentes na educao
em vista a implantao de projeto do novo F r u m da Comarca, ambiental e na reparao ambiental, na fiscalizao sria e na ao
em rea de preservao ecolgica, j u n t o ao Rio Atibaia, onde as integrada e solidria. 17

partes assinaram, n o decorrer do ano de 2 0 0 2 , u m "Termo de


Compromisso de Ajustamento de Conduta A m b i e n t a l " , em que 7.2.7 Educao ambiental
observado o mecanismo da compensao, cuja celebrao do acor- Esta, a educao ambiental, h de ser considerada o fator peda-
do foi intermediada pelo Ministrio Pblico, a f i m de "eme atenda ggico primordial e prioritrio, "o primeiro grande passo" para criar
aos interesses do meio ambiente e, concomitantemente, resolva a Lima conscincia ecolgica e gerar novos hbitos, afimde atingir os
questo de implantao do projeto do F r u m " . 13
objetivos da poltica ambiental.
e) E n t e n d i m e n t o mais flexvel do uso da compensao pelo O que importa , com efeito, criar uma nova cultura, novas ideias,
Ministrio Pblico est estampado em uma das concluses da Car- novos hbitos, que vo significar a sobrevivncia de nosso ecossis-
ta de So Paulo, 2 0 0 1 , extrada do 5. Congresso Internacional de tema e de nossa prpria espcie, sendo certo, no entanto, que este
Direito Ambiental, So Paulo, 0 4 . 0 7 . 2 0 0 1 , segundo a qual, para a comportamento dever se inserir em uma viso maior do processo
"compensao in natura", o bastante que "no seja a restaurao educativo ecolgico.
tecnicamente vivel", conforme segue: " A reparao do dano am- E de se salientar, ainda, que a educao , induvidosamente, o
biental faz-se, necessariamente, pela restaurao do bem lesado, com maior dos investimentos, que ter u m retorno certo, sobretudo na
o retorno dos processos ecolgicos afetados ao seu status quo ante. rea ambiental. Pases que acreditaram nesse investimento, mais re-
No sendo a restaurao tecnicamente vivel, aceita-se a compensa- centemente , para no citar que trs - Coreia do Sul, Irlanda e Chile - ,
o in natura (substituio de u m bem jurdico ambiental por outro ostentam, hoje, o galardo de "tigres", na evoluo e no progresso.
funcionalmente equivalente). S quando essas duas modalidades de

16 Antnio H e r m a n V. B e n j a m i n ( O r g . ) . Anais d o 6. Congresso I n t e r n a c i o n a l


14 M i n i s t r o d o ST] Dr. A n t n i o H e r m a n V. B e n j a m i n ( C o o r d . ) . A p u d Dano de D i r e i t o A m b i e n t a l . . . c i t . , p . x i . Acrescente-se que, entre os p r i n c i p a i s
ambiental. Preveno, reparao e represso. Bibi ioteca de Direito A m b i e n t a l . coordenadores d o referido Congresso, e n c o n t r a m - s e Representantes d o
So Paulo: RT, 1993. v. 2, p. 3 6 1 - 3 7 7 . Ministrio P b l i c o , c u j o o r g a n i z a d o r o p r p r i o D r . A n t n i o H e r m a n V.
15 A d r i a n a Sagiani; Carlos A l b e r t o de A q u i n o . A e s de cidadania a m b i e n t a l , B e n j a m i n , ora M i n i s t r o d o STJ.
em mbito local e regional. I n : G e r a l d o Ferreira L a n l r e d i ( C o o r d . ) . Novos 17 Cf. G e r a l d o Ferreira L a n f r e d i ( C o o r d . ) . Novos rumos do direito... cit., p. 32
rumos do direito... c i t . , p . 205. e ss.
278 Poltica ambiental CAMINHOS PARA UMA POLTICA AMBIENTAL ADEQUADA 279

Transportemos isso para a rea ambiental e veremos que a educa- Importante destacar que, conforme j mencionado, trs so as
o ambiental, hoje considerada prioridade inquestionvel, passou maneiras para promover a reparao do dano ambiental. A primeira,
a ter papel preponderante para atingir a meta do desenvolvimento que a forma ideal, baseia-se na restaurao integral do bem lesado.
sustentvel. A segunda, denominada de compensao ecolgica, consiste na
substituio do bem lesado por outro equivalente, no caso em que
7.2.2 Reparao ambiental a restaurao se torne tecnicamente invivel. Por fim, admite-se a
A expresso "reparao" designa, comumente, a responsabilidade converso da reparao em indenizao pecuniria, como soluo
civil objetiva, na rea ambiental, em virtude dos danos sofridos pela subsidiria das duas primeiras, quando as formas de reparao se
vtima ( q u e m p o l u i paga), que visa recomposio do ambiente tornarem impossveis. 19

degradado ou compensao o u , ainda, ao pagamento de indeni- No obstante o instituto da reparabilidade se apresente como va-
zao (Lei 6.938/81), cuja ao civil pblica o instrumento mais lioso instrumento de interveno do direito na vida da comunidade,
adequado para discutir problemas relativos ao meio ambiente e a e por melhor que seja o sistema de responsabilidade civil ambiental,
outros interesses difusos (Lei 7.347/85). ainda assim nada dispensa, mas tudo recomenda, a educao ambien-
Com efeito, o texto legal responsvel pela ao civil pblica, que tal como efetivo instrumento de preveno e de capacitao para a
entrou em vigor h duas dcadas, revolucionou o sistema proces- defesa do meio ambiente.
sual brasileiro e foi concebido para permitir a defesa dos interesses Nesse sentido, se na tcnica reparatria ambiental o lema "quem
coletivos da populao. p o l u i paga" (princpio do poluidor-pagador), na preveno - objeti-
At a promulgao dessa l e i , a defesa dos interesses coletivos vo maior do Direito Ambiental e da moderna responsabilidade c i v i l
estava basicamente restrita s aes individuais, muitas delas emba- -passa a ser "no polua", para cuja conscientizao, nas escolas ena
sadas no direito de vizinhana. Alm da proteo do meio ambiente sociedade, a ao pedaggica do procedimento educativo ambiental
e da defesa dos consumidores, essa lei se revelou decisiva para a medida indispensvel para gerar nova mentalidade e induzir a novo
preservao do patrimnio pblico. comportamento. 20

graas a ela que o Ministrio Publico conseguiu parte da ampla


7.2.3 Responsabilidade social solidria
autonomia funcional de que hoje desfruta. Todas as vezes que usada,
adequadamente, na defesa dos interesses coletivos, a ao civil pblica Esta uma das mais importantes peas dos quatro instrumentos,
foi uma arma jurdica decisiva para o desenvolvimento do Pas, cujos que torna afinada a orquestra de uma efetiva poltica ambiental.
20 anos de vigncia estavam a merecer, pois, comemorao.
Significa, do ponto de vista tico, i r alm dos prprios interesses,
18

Louve-se, ainda, a criao dos institutos do inqurito civil e do pensar na coletividade, agir de forma participativa, em parceria,
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), pois o primeiro permite, em uma concepo universalista, que pode se tornar a alavanca da
antes do ajuizamento da ao civil pblica, uma prvia investigao salvao do Planeta.
dos fatos, enquanto o segundo, o TAC, promove, com vantagens, a
via da negociao para solucionar as pendncias ambientais.
19 A n t n i o H e r m a n V. B e n j a m i n ( O r g . ) . A n a i s d o 6. Congresso I n t e r n a c i o n a l
de D i r e i t o A m b i e n t a l . . . c i t . , p . x i .
18 O Estado de S. Paulo, p. A - 3 , 3 1 ago. 2 0 0 5 . 20 I d e m , i b i d e m .
2 8 0 Poltica ambiental CAMINHOS PARA UMA POLTICA AMBIENTAL ADEQUADA 281

7.2.4 Fiscalizao sria ambiente, o que da competncia comum da Unio, Estados e M u n i -


cpios, por fora do que dispe o art. 23, V I , da CF, prevendo a Lei dos
Malgrado este instrumento no se ache, ainda, devidamente apa- Crimes Ambientais, no que diz respeito infrao administrativa, que:
relhado neste Pas de dimenses continentais, no entanto, para que "So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e
as normas ambientais se tornem efetivas e os problemas ecolgicos instaurar processo admi nistrativo os funcionrios de rgos ambientais
se possam resolver, importa que haja a interveno de rgos bem integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama, desig-
disciplinados de aplicao, de execuo e, sobretudo, de fiscalizao nados para asatividades de fiscalizao (...)" (art. 70, 1.).
da poltica de proteo ao meio ambiente. 21
Em boa hora, pois, o Governo Federal criou a carreira de especia-
Com esse objetivo, dois rgos podemos considerar da maior listas em meio ambiente, composta pelos cargos de: gestor ambiental,
relevncia na proteo ecolgica, ou seja, primeiramente, quanto ati- gestor administrativo, analista ambiental, analista administrativo,
vidade policial, no mbito do estado, desponta a Polcia Especializada tcnico ambiental, tcnico administrativo e auxiliar administrativo
Ambiental, com atuao preventiva ou repressiva no que se refere (Lei 10.410/02), cujos cargos se localizam no M M A e no Ibama. 24

investigao dos crimes ambientais, precipuamente no que se refere ao


corte ilegal de florestas, transporte de produtos florestais e comrcio ou 7.3 POLTICA DO MEIO AMBIENTE, EM NVEL INTERNACIONAL
transporte de animais silvestres; e, na rea federal, soma-se o relevante
22
As questes relacionadas aos efeitos danosos da degradao
trabalho da Polcia Federal, cujo brao especializado institudo pela ambiental, que i m p o r t a m em constantes riscos contra a vida em
Comap (Coordenao de Preveno e Represso aos Crimes contra o geral, tornam-se desafiantes problemas ambientais, em nvel glo-
Meio Ambiente e Patrimnio Histrico) age na "represso ao trfico bal, envolvendo tanto os pases desenvolvidos como aqueles em
internacional de animais silvestres, a biopirataria, a extrao de ma- desenvolvimento.
deira, a pesca e poluio em guas da Unio".
Assim que, entre os desafios de mbito planetrio, na rea
23

de se desejar edio de leis mais severas para coibir os abusos ambiental, objeto de preocupaes, pesquisas e constantes estudos,
contra o meio ambiente, bem assim os armamentos pesados, i n - alm de declaraes das Naes Unidas, podem ser destacados: (a)
cluindo avies, aprendidos em poder dos criminosos, poderiam ser a poluio transfronteiria do ar; (b) a poluio transfronteiria
transferidos, de pronto, para uso da polcia, seja estadual ou federal,
na defesa do meio ambiente.
24 De se registrar que o Seminrio de Direito Ambiental, p r o m o v i d o pelo
Outro relevante rgo o gerenciamento administrativo, com a g u e r r i d o M i n i s t r i o P b l i c o d o Estado d o A m a z o n a s , e m c o o r d e n a o
objetivo de fiscalizar as infraes administrativas no mbito do meio c o m a P r o c u r a d o r i a G e r a l d e j u s t i a e o C e n t r o de A p o i o O p e r a c i o n a l s
P r o m o t o r i a s d e j u s t i a Especializada na Defesa do M e i o A m b i e n t e e Pa-
t r i m n i o Histrico - C A O - P R O D E M A P H , realizado de 25 a 2 7 . 1 0 . 2 0 0 5 ,
21 Cf. G e r a l d o E L a n f r e d i et al. Direito penal... c i t . , p . 8 0 . d e m o n s t r a louvvel preocupao c o m a u n i f o r m i z a o dos p r o c e d i m e n t o s
22 V l a d e m i r Passos de Freitas. A polcia na proteo ao m e i o a m b i e n t e . Revista dos rgos v i n c u l a d o s ao Sisnama, que, u m a vez u n i f o r m i z a d o s , estaro
de Direito Ambiental 28/157, So P a u l o , 2002. U r g e , t a m b m , d o t a r os r- e m c o n d i e s de fazer que possam f u n c i o n a r c o m eficincia os organismos
gos policiais dos i n s t r u m e n t o s de informatizao, b e m c o m o de v e c u l o s , colegiados em nvel federal e estadual de poltica florestal, de p r o t e o
e m b a r c a e s , f i l m a d o r a s , gravadores, e n f i m todos os m e i o s m o d e r n o s de fauna, do m e i o a m b i e n t e e de defensivos a g r c o l a s , r e p r e s e n t a n d o u m
olhar p r o m i s s o r para o f u t u r o da Politica A m b i e n t a l n o Amazonas, e m cuja
fiscalizao e p r o d u o de provas.
o p o r t u n i d a d e , p o r n m i a gentileza dos ilustres organizadores do e v e n t o ,
23 J orge Barbosa Pontes. Policia Federal - Anotaes. C O M A P/CG PFAZ/DPJ/
o a u t o r deste artigo p r o f e r i u palestra de e n c e r r a m e n t o .
D PE
2 8 2 Poltica ambiental CAMINHOS PARA UMA POLTICA AMBIENTAL ADEQUADA 2 8 3

das guas; (c) a poluio transfronteiria do solo; (d) a degradao, transcendental das questes relacionadas ao meio ambiente, c o m
vertiginosa das cidades, sobretudo nos pases em desenvolvimento, reflexos sobre os direitos nacionais. 27

a que podemos acrescentar (e) a preocupao com o problema da Assim como em nosso Pas, tambm teve incio, a partir de
educao ambiental, mormente nos pases do terceiro m u n d o . 1980, de maneira generalizada, a promulgao de normas sobre a
A importncia do Direito Ambiental Internacional decorre dessa proteo do meio ambiente, tanto nos sistemas de tradio anglo-
preocupante realidade mundial e da necessidade de cooperao entre saxnica quanto nos da Europa continental. So exemplos desse
as Naes. " N o caso especfico do Direito Ambiental Internacional fenmeno a Lei Federal sobre a Proteo do Ambiente, na Sua
Comparado, como novo ramo do Direito Internacional, j evidente (1981); a Lei Bsica sobre o A m b i e n t e , em Portugal (1986); e, no
sua relevncia, diante das reiteradas advertncias particularmente mesmo ano, a promulgao da legislao italiana que i n s t i t u i o
de cientistas e de autorizada doutrina sobre os notrios e desafiantes Ministrio do M e i o A m b i e n t e ( L e i 349/86); seguida, em 1 9 9 1 ,
fatos ambien tais mundiais, que impem novas normas internacionais em da entrada em vigor da lei sobre responsabilidade civil por danos
defesa da vida rumo ao futuro, em face da crescente poluio global e ambientais, na A l e m a n h a . 28

da consequente ameaa contra a sobrevivncia no Planeta Terra".


No que respeita Unio Europeia, de maneira geral, o ordenamento
25

Nesse sentido, "os Estados passaram a aceitar uma responsabi- jurdico comunitrio introduziu a proteo do meio ambiente como
lidade jurdico-ambiental no plano internacional, no faz muitos funo de relevo constitucional, corrigindo a formulao originria
tempo", na linha da Declarao de Estocolmo, que estabeleceu: do "Trattato CEE", que no continha nenhuma norma especifica de
"Conforme a Carta das Naes Unidas e os Princpios de Direito tutela ambiental. Somente a partir da metade dos anos 1980, despertou
Internacional, os Estados tm o direito soberano de explorar seus o interesse da Comunidade pela questo, estabelecendo que "a neces-
prprios recursos segundo sua poltica ambiental, e tm o dever de sidade de proteger o ambiente constitui uma exigncia imperativa, que
agir de tal modo que atividades exercidas nos limites de sua jurisdio pode justificar a adoo, por parte dos Estados membros, de medidas
ou sob seu controle no causem prejuzo ao meio ambiente de outros restritivas para a livre circulao de mantimentos". 29

Estados ou nas regies que no dependam de qualquer jurisdio


Recente " D i r e t t i v a CE 3 5 " da C o m u n i d a d e Europeia, de
nacional - Princpio 2 1 " . 2 6
21.04.2004, i n s t i t u i u " u m quadro per la responsabilit ambien-
Vale observar que a internacionalizao da questo ambiental e os tale, basato sul p r i n c i p i o chi inquina paga, per la prevenzione e
debates que se realizam nos foros internacionais sobre os problemas 1'informazione dei danno ambientale" (art. 1.), cuja poltica no
ambientais levaram criao dos conceitos de meio ambiente como se limita a ditar regras e princpios em matria de ressarcimento de
patrimnio natural da humanidade e de interesse comum da humani- dano, mas introduz normas seja para prevenir seja para reparar o
dade, como tambm de herana comum da humanidade e patrimnio dano, uma vez realizado, cuja disciplina dever tambm entrar em
comum da humanidade, com inmeras referncias em documentos,
declaraes e resolues internacionais, o que demonstra o car ter
27 Ivete Senise Ferreira. O b . c i t . , p. 17.
28 V i d e : Barbara Pozzo ( C o o r d . ) . La n u o v a r e s p o n s a b i l i t c i v i l e cit p
25 Helita Barreira Custdio. A Declarao do Rio-92: contedo e i m p a c t o sobre 23.
os d i r e i t o s n a c i o n a i s , Dano ambiental preveno, preparao e represso. 29 Piera M a r i a V i p i a n a ; Alessandro Paire ( C o o r d . ) . I l d i r i t t o a l f a m b i e n t e salu-
Biblioteca de D i r e i t o A m b i e n t a l . So Paulo: RT, 1993. v. 2, p . 82-86. bre: g l i s t r u m e n t i d i tutela. Texto de M a r c e l l o B r u n o . Iprofilicostituzionali.
26 Paulo A f f o n s o L e m e M a c h a d o . O b . c i t . , p . 579. M i l a n o : Giuffr, 2 0 0 5 . p. 13.
2 8 4 Poltica ambiental CAMINHOS PARA UMA POLTICA AMBIENTAL ADEQUADA 285

vigor para os Estaclos-membros pertencentes Unio Europeia a eme 1'expression formalise d'une politique nouvelle mise en place
partir de 30.04.2007. 30
partir des annes 1960. I I s'agit, au sein des tats industrialiss,
Enquanto outros pases da Comunidade Europeia no se de- d u n e prise de conscience du caractere limite des ressources naturelles
c i d i r a m pela introduo de regime especial de responsabilidade ainsi que des effets nfastes des pollutions de toute nature resultam
objetiva no campo ambiental, a Alemanha se apressou em faz-lo, de la p r o d u c t i o n des biens et de leur consommation. La necessite
como mostram estudos a respeito. 31
de sauvegarder renvironnement a pu n'tre qu'un rflexe de survie
d'un monde dsempar. I I est remarquable que ce mouvementse soit
Como se no bastasse a compatibilidade entre as normas constitu-
dvelopp simultanment au niveau national, au niveau europen
cionais brasileiras e as internacionais cie proteo ao meio ambiente, a
etau niveau i n t e r n a t i o n a l " . 33
Carta Magna, no art. 5., 2., expressamente estatui que: "Os direitos
e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decor-
rentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte".
Importa, por fim, ressaltar que a preocupao com a efetividacle
dos instrumentos internacionais de proteo ao meio ambiente ocupou
importante lugar por ocasio da preparao e desenvolvimento da
Conferncia do Rio de Janeiro (Eco 92), cujo programa de ao,
com o nome de Agenda 2 1 , adotado por ocasio dessa conferncia,
consagrou o Captulo 39 a essa questo. 32

7.4 DIREITO AMBIENTAL COMO EXPRESSO DA POLTICA AMBIENTAL

Finalizamos com a significativa anlise do ambientalista europeu


Michel Prieur, que v no Direito Ambiental uma expresso formal da
Poltica Ambiental, ao afirmar que: "Le droit de renvironnement n'est

30 Barbara Pozzo ( C o o r d ) . La responsabilit ambientale. Texto de A d a Lcia


De Cesaris. Lediverse discipline per la responsabilit ambientale e la direttiva
2004/35/CE. M i l a n o : Giuffr, 2005. p. 29.
3 1 D o n a t e l l a F e r r a n t i ; Alessandro Pascolini ( C o o r d . ) . La qualit delia vita e 33 M i c h e l Prieur. O b . c i t . , p . 22-25. P r o p o m o s a seguinte traduo: " O D i r e i t o
l a m b i e n t e . Q u a d e r n i delia rivista giuridica d e l l a m b i e n t e . Texto de Gerhard A m b i e n t a l no seno a expresso f o r m a l de u m a nova poltica estabelecida
H o h l o c h . Gli strumenti di tutela deli 'ambiente nel diritto delia Repubblca a partir dos anos 1960. Trata-se, n o m b i t o dos estados i n d u s t r i a l i z a d o s , de
Federale tedesca. M i l a n o : Giuffr, 1989. p. 117-119. u m a c o n s c i e n t i z a o do carter l i m i t a d o dos recursos n a t u r a i s , do m e s m o
32 RH.Sand(Theeffectivenessojinternationalenvronmental agreements. A s u r v e y m o d o que dos efeitos nefastos de p o l u i e s de toda natureza resultantes da
o f e x i s t i n g l e g a l instruments. Cambridge: G r o u t i u s , 1992. p. 539), citado p o r produo de bens e de sua utilizao. A necessidade de preservar o m e i o
Laurence Boisson de Chazournes (La mise en oeuvre d u d r o i t i n t e r n a t i o n a l a m b i e n t e no seno u m reflexo da sobrevivncia de u m m u n d o desam-
dans le d o m a i n e de la protection de 1'environnement: enjeux et dfis. Revue parado. notvel o lato de que este m o v i m e n t o se tenha d e s e n v o l v i d o , de
Gnrale de Droit International Public 1/39, Paris: Pedone, 1995). fornia simultnea, em nvel n a c i o n a l , e u r o p e u e i n t e r n a c i o n a l " .
CONCLUSO

Conforme estatui a Carta Magna de 1988, ao cuidar da Ordem


Social (Ttulo V I I I ) , "a educao, direito de todos e dever do Estado e
da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da socie-
dade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho" (art. 205).
U m pouco adiante, mas sempre sob o prisma dos direitos sociais,
estabelece o legislador constitucional que "todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso c o m u m do povo
e essencial qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes" (art. 225).
Significativos o paralelismo e a convergncia que se vislumbram
nos termos empregados pelo legislador (vide item 5.2), ao se referir
educao e ao meio ambiente (arts. 205 e 225), quase como se
quisesse acentuar a relevncia e a semelhana de tratamento dado a
esses dois valores sociais, de ordem pblica portanto. De fato, tanto
em relao educao (direito de todos) como ao meio ambiente (todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado), destaca o
legislador constitucional que se trata de u m direito c o m u m da po-
pulao, bem como, em face da magnitude da empreitada, incumbe
no s ao Estado, isoladamente, mas tambm a toda a sociedade,
solidariamente, o dever, por u m lado, de promover e estimular aquela
(a educao... dever do Estado e da famlia, ser promovida e incenti-
vada com a colaborao da sociedade); e, por outro lado, de defender
e preservar este (impe-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defender e preservar o meio ambiente).
Ademais, a Constituio Federal destaca que a Unio, os Esta-
dos, o Distrito Federal organizaro, em regime de colaborao, seus
sistemas de ensino, ficando patente o almejado objetivo de atuao
solidria desses trs nveis da Administrao Pblica.
2 8 8 Poltica ambiental CONCLUSO 289

Em seguida, como que u n i n d o esses valores em foco da Ordem - passa a ser "no polua", para cuja conscientizao, nas escolas e na
Social (educao e meio ambiente), a Carta Magna manda o Poder sociedade, a ao pedaggica do procedimento educativo ambiental
Pblico promover a educao ambiental como u m dos instrumentos medida indispensvel para gerar nova mentalidade e induzir a novo
prioritrios e privilegiados para assegurar a efetividade do direito comportamento.
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado ("incumbe ao Po- Reparao e educao, luz do trabalho em exame, se integram
der Pblico: promover a educao ambiental em todos os nveis e interagem de forma solidria portanto, uma vez que o processo
de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio reparatrio produz, incliretamente, a preveno decorrente da ao
ambiente" - art. 225, 1 , V I ) . educativa, pois a punio cio infrator desencoraja-o a reincidir nos
Elevado, da mesma forma, no mbito constitucional, o principio d mesmos atos danosos ao meio ambiente, bem como serve de exemplo
reparao dos danos ambientais, de origem civilista, garantia de efeti- a outrem para tomar as cautelas necessrias e evitar danos futuros, o
vidade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. que encontra fundamento no aforismo castigare ad educandum.
Educao e reparao j u n t a s , devem nortear a poltica de preser- Por outro lado, ao investir na linha educativa ambiental, o obje-
vao ambiental, porquanto a reparao do dano no pode minimizar tivo conscientizar, hoje, a criana a respeitar a natureza, para no
a preveno do dano - regra de ouro do Direito Ambiental. Mas, para punir, amanh, o homem adulto causador de dano ao meio ambiente,
se prevenir adequadamente, a prioridade a educao, o meio mais o que encontra respaldo em outro brocardo: educare ne castigatur.
eficaz de incentivo proteo do meio ambiente e de garantia do Finalizando, importa salientar que a complexidade do Direito
desenvolvimento sustentvel. Ambiental no permite que as questes ecolgicas sejam resolvidas
Sob esse enfoque, reparao e educao, aquela originria da nos limites do Jus Privatum, consoante o paradigma do Estado L i -
ordem privada e esta da ordem pblica, despontam como dois p r i - beral, nem a partir dos Imdes do Jus Publicum, conforme apregoa o
vilegiados instrumentos para assegurar, de forma integrada, a sadia Estado Social.
qualidade do meio ambiente ecologicamente equilibrado, como No paradigma do Estado Democrtico do Direito, em que se
patrimnio pblico e direito difuso da coletividade, conforme i n i - insere a Constituio de 1988, integra-se uma pluralidade de esfor-
cialmente previsto na legislao da Poltica Nacional do Meio A m - os e de institutos, tanto de ordem pblica como privada, a fim de,
biente (Lei 6.938/81, arts. 2., X, e 14, 1.), esculpido, em seguida, como em uma ao solidria, dar efetividade proteo ambiental e
na Constituio (art. 225, caput) e disciplinado na ao civil pblica alcanar o desenvolvimento sustentvel.
(Lei 7.347/85). Conclui-se, portanto, que a soluo de nossos problemas ambien-
No obstante o instituto da reparabilidade se apresente como va- tais passa, justamente, por uma atuao integrada e solidria desses
lioso instrumento de interveno do direito na vida da comunidade, dois privilegiados instrumentos da poltica ambiental, originrios
e por melhor que seja o sistema de responsabilizao civil ambiental, das esferas privatista e juspublicista do direito, que so consagrados
ainda assim nada dispensa, mas tudo recomenda a educao ambien- na Constituio Federal (art. 225, 1., V I , e 3.), ou seja, a repa-
tal, como efetivo instrumento de preveno e de capacitao para a rao e a educao.
defesa do meio ambiente. Primeiramente, no que tange obrigao da reparao civil am-
Nesse sentido, se na tcnica reparatria ambiental o lema "quem biental, imposta ao infrator pela responsabilidade civil objetiva, como
p o l u i paga" (princpio do poluidor-pagador), na preveno - objeti- fator corretivo, esta h de ser acompanhada de novas tcnicas ou de novos
vo maior do Direito Ambiental e da moderna responsabilidade civil mecanismos processuais de implementao, mais geis e efetivos, que,
2 9 0 Poltica ambiental

segundo propomos, devem consistir em: (a) adoo do princpio in


dbio pro ambiente; (b) inverso do nus da prova; (c) atenuao do
nexo causal; e (d) organizao de eficientes mecanismos de vigilncia
na prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica.
No obstante, diante da complexidade da questo ambiental e das ANEXOS
dificuldades para se chegar reparao nos processos judiciais relativos
responsabilidade civil por danos ambientais, dever o instituto da SUMRIO: A - Jurisprudncia - Casos prticos de reparao am-
reparabilidade ser robustecido pela aplicao do princpio da respon- biental: A1 .Ao de responsabilidade civil por danos ambientais;
sabilidade solidria, que tem como meta promover uma civilizao A2. Aao de responsabilidade civil ambiental por danos fauna
silvestre; A3. Ao popular ambiental; A 4 . Ao civil pblica
mais humana, forte no brocardo omnia vincit amor, em que os custos
ambiental - B - Documentos relativos educao ambiental: B I .
ambientais sejam suportados, de forma equnime, pelos diversos Declaraoda Conferncia das Naes Unidas sobreo Ambiente
grupos sociais. Isso implica a constituio de fundos de indenizao e Humano, em Estocolmo; B2. Instituio da Poltica Nacional de
no voluntariado, que a melhor maneira de atender ao problema das Educao Ambiental (Lei 9.795, de 27 de abril de 1 999); B3. Dec.
4.281, de 25 de j u n h o de 2002, que regulamenta a Lei 9.795,
vtimas dos danos ambientais e pode assumir vrias formas, a saber: de abril de 1999, que institui a Poltica Nacional de Educao
solidariedade - trabalho voluntrio; solidariedade - cobertura de risco; Ambiental; B4. Diagnsticos socioambientaiscomo mtodos de
solidariedade-fundos sociais; e solidariedade - bnus. viso interdisciplinar da realidade; B5. Metodologia da Agenda
2 1 ; B6. Plano regional "entre serras e guas"; B7. O componente
Relativamente educao ambiental, enquanto fator primordial e da interdisciplinaridade nas experincias educativas em nosso
prioritrio para atingir os objetivos da poltica ambiental, aguarda-se pas; B8. Por que precisamos economizar energia eltrica?; B9.
que esta: (a) seja, efetivamente, incorporada como parte essencial do Manifesto do Cacique Seattle pela preservao do meio ambiente,
em 1 855; B1 0. O C n t i c o dasCriaturas de So Francisco deAssis;
aprendizado em todos os nveis de ensino, seguida de permanente B11. O legado de amor natureza deixado por Pedro Franzen;
conscientizao da comunidade; (b) proporcione a aprendizagem BI 2. Atitudes e hbitos ecologicamente corretos.
de renovada viso da natureza e da vida, bem como de novos valores
ticos, que estimulem a integrao e a participao; (c) tenha me-
lhores condies de infra-estrutura em todas as escolas quer da rede A-JURISPRUDNCIA
pblica quer da particular, e, na rea do tema transversal do meio
C A S O S PRTICOS D E REPARAO A M B I E N T A L
ambiente, capacitao em massa dos professores.
Por outro lado, importa destacar, tambm, a relevncia da tutela Anexo A l
penal ambiental, particularmente relevante na busca de uma poltica A o de r e s p o n s a b i l i d a d e c i v i l por d a n o s a m b i e n t a i s
efetiva e abrangente, assim na rea civil como penal, voltada defesa
dos recursos naturais e da biodiversidade, alm do estudo de uma 1. D a n o s c a u s a d o s e m p r d i o r s t i c o . g u a s e n v e n e n a d a s que m a t a r a m
aves de porte. H i p t e s e t p i c a de r e s p o n s a b i l i d a d e s e m c u l p a . R e c u r s o
poltica ambiental adequada, tanto na rea nacional como na rea
no provido.
internacional, que no deixa dvida de que o Direito Ambiental
uma expresso da prpria Poltica Ambiental. Proc. 9 3 5 / 8 3 - 2 . Vara da C o m a r c a de Atibaia/SP
a

Assim compreendidos, os institutos abordados constituem-se


em valiosos instrumentos para assegurar a efetividade da tutela 1.1 Sentena
do patrimnio c o m u m da humanidade e de seu desenvolvimento
sustentvel. V i s t o s etc.