Ley de Bosques Nativos.

Instituciones y prcticas para la efectiva

garanta del derecho a la vida y al ambiente 1.

Resumen
La defensa de la vida y el ambiente como derechos por parte de
ciudadanos autoorganizados, contribuye al debate pblico y a la
definicin de legislacin para regular los bienes comunes. El
funcionamiento autoreferido del sistema poltico se ve interpelado, y sus
instituciones y funcionarios obligados a tomar posicin, frente al
escndalo del avasallamiento sobre formas de vida y la destruccin del
ecosistema. En este marco, la reconstruccin de estos complejos
procesos polticos, pretende proporcionar claves para potenciar
reflexiones y acciones.

1. Lo que est en juego

Foto de Pablo Lasansky: El wich David Asencio de Tartagal. Viernes 15 de

Julio 2005. argentina.indymedia.org

En el ao 2005, David Asencio, de la comunidad El Algarrobal de la

provincia de Salta, presenta una denuncia al Defensor del Pueblo de la Nacin

1
Autora: Cecilia Carrizo, Profesora del Instituto de Investigacin y Formacin en
Administracin Pblica de la Universidad Nacional de Crdoba (IIFAP-UNC). Coautora de los
libros: Teora crtica de la ciudadana. Notas para una poltica democrtica, Crdoba 2003, y
Estado incivil y ciudadanos sin estado. Paradojas del ejercicio de derechos en cuestiones
ambientales, Crdoba, 2008. Direccin de correo: cecicarrizosineiro@yahoo.com.ar
(DPN), registrada como Actuacin N 2741/052. En esta accin declara que se
estn violando los derechos de la comunidad indgena wich de la cuenca del
ro Itiyuro. La desforestacin masiva que se est realizando, sin que haya
mediado consulta a la comunidad indgena y sin estudio de impacto ambiental,
afecta una zona de selva que es de suma importancia para el pueblo wich ya
que funciona como corredor entre las comunidades de Hoktek Toi (Lapacho
Mocho), Holotaj (Tonono) y Qanohitaj (Pacar). A esta se suceden otras
denuncias, realizadas por iniciativa de particulares, del Obispado de Nueva
Orn, de ONG`s como GAJAT, GREENPEACE y ASOCIANA; y de
comunidades originarias.

Fuente: Asociana
Comunidad wichi Hoktek Toi (Lapacho Mocho) - Ruta 86, km 18. Dpto. San
Martn, Salta.

La imagen area de la Comunidad wich Hoktek Toi (Lapacho Mocho)

contribuye a tomar dimensin de lo que est en juego en esta accin, la

2
Deforestacin en la Provincia de Salta. INFORME ESPECIAL DEL DEFENSOR DEL
PUEBLO DE LA NACION SOBRE LA DEFORESTACION EN LA PROVINCIA DE SALTA. AO
2009. Cabe resaltar que las recomendaciones realizadas por el Defensor del Pueblo son muy
valiosas porque cuando hay litigios los jueces estn obligados a tomar en cuenta esos
pronunciamientos.
defensa de una forma de vida ante el avance de la frontera agrcola. La
explotacin de los campos, las fumigaciones y los alambrados, constituyen
factores que perturban el uso tradicional y comunitario del monte por parte de
los Wichs. La comunidad extrae de los bosques su alimentacin (frutos, miel,
caza, lea seca, medicinas tradicionales, etc.) y tambin guarda en ellos su
memoria, los enterratorios, por lo que su destruccin afecta tambin los restos
de nuestro pasado (y) afectando el vnculo espiritual que nos une con la tierra.
3

Los desmontes que se realizan en el territorio salteo se concentran en

5 departamentos: Anta, San Martn, Rivadavia, Orn y Metn. Entre los
responsables de los mismos, la organizacin ambientalista Greenpeace
identifica a conocidos empresarios. Tal el caso de Franco Macri, que se instal
haca 1997 en la finca "El Yuto", un complejo agro industrial de 200 mil
hectreas en el Chaco-seco. Por su parte, la empresa Hilandera Villa Ocampo,
propiedad de Eduardo Eurnekian, en 1995 inici su actividad solicitando
permisos de desmontes en mil hectreas en el territorio conocido como "Los
Panos".4

La lucha de los pueblos originarios, organizaciones campesinas y

ambientalistas, logr que el Congreso Nacional sancionara en el ao 2007 la
Ley Nacional 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los
Bosques Nativos. En la misma se estableci que las provincias no pueden
emitir nuevos permisos de desmonte hasta tanto no realicen un Ordenamiento
Territorial de sus zonas boscosas bajo diez criterios ecolgicos y categoras de
conservacin que apuntaban a evitar la fragmentacin y degradacin del
bosque nativo y a preservar las tierras utilizadas por las comunidades
campesinas e indgenas. La excesiva demora en su tratamiento fue

3
Actuacin N 6300/07, caratulada LUNGU, Claudia sobre solicitud de intervencin
vinculada con la deforestacin en una comunidad indgena en la provincia de Salta. Informe
del Defensor del Pueblo de la Nacin, 2009.

4
Diario Perfil. ALERTA ECOLGICA EN SALTA. Aunque el gobierno de Urtubey
asegura que estn "controlados", los desmontes amenazan a los wichs. Por Juan Pablo
Mansilla, 07.10.2008.
aprovechada por el gobierno provincial de Juan Carlos Romero, que autoriz
durante el trmite parlamentario el desmonte de ms de 400.000 hectreas de
bosques nativos, cinco veces ms que lo autorizado en 2006.
Las denuncias y el intento de regular los desmontes tuvieron efectos no
deseados, el desmonte especulativo. Catalina Buliubsich, ex Secretaria de
Poltica Ambiental de Salta seala: "Durante el ao en que se debate la Ley de
Bosques, se incrementan notablemente las autorizaciones, llegando en el 2007
a casi medio milln de hectreas. Adems, con una alta concentracin en el
ltimo mes, dada la inminencia de la sancin de la ley" 5.
Entre las autorizaciones que mantienen su vigencia se encuentran
dieciocho casos que han sido impugnados por la Fundacin ASOCIANA, que
haba denunciado la ilegitimidad de los actos administrativos de autorizacin
de desmontes y aprovechamientos forestales por haber sido dictados sin
garantizar la participacin adecuada de las comunidades indgenas afectadas,
que los mismos tenan serias deficiencias en los Estudios de Impacto
Ambiental y que las audiencias pblicas deberan haber sido traducidas al
idioma de las comunidades indgenas que actualmente estn afectadas por los
desmontes. A este reclamo adhirieron las comunidades indgenas de El
Traslado, San Benito, Tonono y Kilmetro 14 y 12, y la Asociacin de
Comunidades Indgenas Lhaka Honhat.
En el ao 2009, mientras las comunidades realizaban acciones de
resistencia para evitar el desmonte y lograr que el ordenamiento territorial
contemple sus derechos, el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Provincia de Salta,
Dr. Julio Naser pide paciencia. Los pueblos originarios por su parte expresan:
Parece que los gobiernos estn encontrando la manera de matarnos sin
tiros, sin balas dice Francisco Prez, dirigente de la Asociacin Ljaka Honat.
La historia del exterminio nunca termin. La historia se repite pero con
otra cara. Nosotros como indgenas sentimos eso, que hay un genocidio. Los
gobiernos piden paciencia, pero la paciencia algn da se tiene que terminar,
dice Miguel Montes, del Consejo de Organizaciones Wich del Bermejo.6

2. Instituciones y prcticas

El Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos fue realizado en el

ao 2002. Estimaba que haba una superficie total de 33.190.442 hectreas
entre tierras forestales y bosques rurales, lo que representaba un 15% del total
del territorio nacional7.

5
Idem nota 3.
6
El genocidio wichi. http://www.contracultural.com.ar . 14 de octubre de 2008.
7
Tambin en 2002, una investigacin periodstica aportaba datos que agregan otros
elementos a la situacin. El programa "Telenoche Investiga" informaba sobre la venta de
tierras a extranjeros, negocio en crecimiento a partir de la crisis del 2001 y su salida con la
devaluacin del peso. Segn el informe, se ofrecan 16.900.000 hectreas. Ms all de manos
capitalistas extranjeras o nacionales, interesa poner de relieve otro dato que ofrece la misma
investigacin. Una cantidad similar de hectreas, 14.500.000, podran sumarse a este proceso
 Los datos de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nacin revelaban que exista una verdadera Emergencia Forestal: entre 1998 y
2002 desaparecieron 781.930 hectreas8. Pero, al 2006 el proceso se
acentu y los desmontes arrasaron con 1.108.669 hectreas, lo que equivale a
280.000 hectreas por ao, 821 hectreas de bosques por da, es decir, 34
hectreas por hora.
Para mediados del 2006, el Subsecretario de Tierras para el Hbitat
Social, Luis D'Ela, revelaba que en todo el pas haba diez millones de
hectreas en disputa y que los conflictos haban estallado tras la expansin de
la frontera agropecuaria que dispar el inters por tierras antes marginales que
se encuentran habitadas por pueblos originarios y campesinos. Dos eran las
soluciones que se trabajaban por entonces desde el Poder Ejecutivo Nacional.
Por un lado, una Ley de Emergencia de la Propiedad Comunitaria Indgena,
presentada por la Senadora Alicia Kirchner, que planteaba la suspensin por
cuatro aos de desalojos de todas las comunidades reconocidas, y tambin
preexistentes que an no se encuentran registradas y la creacin de un fondo
de asistencia. Por su parte, la propuesta de Luis DEla era la creacin del
Banco Nacional de Tierras. El capital del mismo se ira conformando con
territorios e inmuebles de que los organismos del estado no usen. "Por
decreto, tienen diez das para responder qu planes tienen para ellas. Si no,
pasan al Banco. El Presidente pidi que juntemos unas cinco millones de
hectreas y le avisemos. Ah decidir l", afirmaba DEla 9.

de extranjerizacin si el Banco Nacin y el Provincia de Buenos Aires privatizaran su deuda.

Las hectreas hipotecadas pasaran a la banca extranjera.
8
Informe sobre Deforestacin en Argentina. Diciembre de 2004. Direccin de Bosques
de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable del ministerio de Salud y Ambiente de la
Nacin.

9
La pelea por la tierra. Campesinos y empresarios se disputan diez millones de
hectreas. Clarn, 21 de mayo de 2006.
 Por entonces tambin la ONG Greenpeace Argentina, con presencia
activa en la zona de los desmontes y conflictos, solicita a la Fundacin
Ambiente y Recursos Naturales (FARN) un estudio que tena por objetivo
relevar instrumentos y formular una propuesta al Gobierno Nacional para que
ste desarrollara una poltica de proteccin efectiva de los bosques nativos. El
informe Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos. La alternativa para
salvar los bosques en la Argentina es el documento con el que Greenpeace
desarrolla desde 2006 su Campaa Biodiversidad. La misma Campaa
promova la paralizacin del otorgamiento de nuevas licencias de desmontes
durante el proceso de Ordenamiento Territorial en ciernes, a fin de evitar una
actuacin empresaria especulativa para obtener las autorizaciones.

2.1 La Cmara de Diputados de la Nacin

Desde el ao 2004 en la Cmara de Diputados de la Nacin, el Diputado

Bonasso junto a otros vena desarrollando acciones destinadas a detener los
desmontes y lograr la proteccin efectiva de los bosques nativos. En mayo de
dicho ao presenta junto a los Diputados Araceli Mndez de Ferreyra, Jos
Roselli, Patricia Walsh y Jos Mongelo, un Proyecto de declaracin ante la
modificacin de la Ley de Bosques de Chaco, que tendra como consecuencia
la disminucin de posibilidades para la obtencin de alimentos y medicinas por
parte de las comunidades indgenas. Tal situacin habra sido alertada por las
Organizaciones FUNAM (Fundacin para la defensa del Ambiente) y ENDEPA
(Equipo Nacional de pastoral Aborigen). Tambin en agosto de dicho ao, junto
a los Diputados Marta Maffei, Buenos Aires; Jos Alberto Roselli, Ciudad de
Buenos Aires; Araceli Mndez de Ferreira, Corrientes; Carlos Alberto Tinnirello,
Ciudad de Buenos Aires y Julio Accavallo, Ro Negro, presentan un Proyecto
de Declaracin de Emergencia Forestal.
Por su parte, el 30 de mayo del 2006, El Diputado Miguel Bonasso,
Presidente de la Comisin de Recursos Naturales y Conservacin del Ambiente
Humano de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, presenta en la
Cmara el proyecto de ley de Presupuestos Mnimos Ambientales para la
proteccin de los Bosques Nativos. En su Artculo 1 propone que los Bosques
Nativos situados en todo el territorio de la Repblica Argentina debern ser
utilizados racionalmente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 41 de la
Constitucin Nacional. Bonasso y Greenpeace denunciaban la existencia de un
fuerte lobby sojero y maderero para frenar la prohibicin de talado, mientras
que organizaciones ambientalistas de todo el pas presentaban una nota
conjunta promoviendo la aprobacin del proyecto10.
En su momento, las presiones de los gobernadores y de los legisladores
de las provincias donde ms intensamente se explota el bosque nativo,
llevaron a que la iniciativa fuera fuertemente cuestionada en la Cmara Baja.
Su aprobacin en general fue el 23 de diciembre del 2006 y su tratamiento en
particular en la primera sesin ordinaria del ao 2007. La oposicin provena tanto
de diputados oficialistas (kirchneristas), como opositores de las provincias de
Misiones, Formosa y Salta. Los representantes de esas provincias no slo
dificultaban el tratamiento con amenazas de no dar quorum, sino que incluso, a
pesar de las reformas, terminaron votando en contra del proyecto11. Entre los ms
crticos estuvieron los justicialistas Irene Bosch (Misiones), Juan Manuel
Irrazbal (Misiones), quien reclam la sancin de "un rgimen de
compensacin econmica para las provincias que defienden el medio
ambiente"; Zulema Daher (Salta), quien se quej de las presiones "realizadas
por Internet" a quienes se oponan al proyecto. Entre los cambios, los
diputados incluyeron un artculo que buscaba fortalecer el rol de las provincias,
reafirmando el dominio originario de las mismas sobre los bosques nativos y
una serie de definiciones tcnicas que apuntaban a lograr la "efectiva
sustentabilidad en el aprovechamiento" de stos.

Las negociaciones llevaron a que se eliminara la declaracin de

emergencia forestal "para que la ley salga". Ante la expulsin de seres
humanos de sus tierras por una nueva oligarqua maderera y sojera, los
legisladores nacionales sancionaban una ley de "presupuestos mnimos", es

10
Asociacin Ecologista Cu Pir, Misiones; la Asociacin Marplantense de estudios
Ambientales Integrales (AMEAI), la Fundacin Ambiente y Recursos renovables (FARN), la
Fundacin M`Bigu, Ciudadana y Justicia Ambiental, Paran; la Fundacin Finisterre, Ushuaia;
la Fundacin para la defensa del Ambiente (FUNAM), Crdoba; la Fundacin Patagonia
Natural, la Fundacin Proteger, Santa F; la Fundacin Vida Silvestre Argentina; la Fundacin
para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ); Green Peace Argentina; Oikos Red
Ambiental, Taller Ecologista, Rosario y la Sociedad Naturalista Andino Patagnica.
11
Extenso debate en Diputados por la Ley de bosques nativos
www.clarin.com/diario/2007/03/14/um/m-01380366.htm - 29k -
decir, "un piso general a partir de cual (las provincias) podran incluir clusulas
ms restrictivas como responsables del dominio sobre sus recursos naturales.

Diez meses despus de ser presentado y a pesar de la oposicin, el

proyecto aprobado en Diputados el 27 de marzo del 2007 lograba sostener los
siguientes puntos:
. el proceso de Ordenamiento Territorial (OT) de los Bosques deba tener
un carcter participativo;
. hasta tanto cada provincia realice su OT se declaraba una moratoria;
. las Evaluaciones de Impacto Ambiental para los desmontes eran
obligatorias;
. la prohibicin de quemar a cielo abierto el material forestal resultante
de desmontes autorizados y
. el reconocimiento de los derechos de las comunidades indgenas y los
pequeos productores rurales vinculados a los bosques nativos.

2.2 La Cmara de Senadores de la Nacin

Al ingresar a la Cmara de Senadores se profundizan las prcticas
opositoras. En primer lugar y en una tpica maniobra dilatoria se dispuso que
el proyecto fuera girado a 6 comisiones para su tratamiento: Ambiente y
Desarrollo Sustentable; Legislacin General; Presupuesto y Hacienda;
Agricultura, Ganadera y Pesca; Justicia y Asuntos Penales e Industria12.
Una oposicin expresa fue formulada por la Senadora peronista Liliana
Bortolozzi de Bogado. En nota al Presidente de la Cmara afirmaba: el
proyecto en cuestin llegara a ser una ley inconstitucional, porque el artculo
124 de la Constitucin Nacional in fine dice: corresponde a las provincias el
dominio originario de los recursos naturales existentes en sus territorios;
tambin que para las situaciones y lugares donde no se cumple con las
normas ambientales existen otros remedios institucionales, como las acciones
de amparo, la doctrina de los derechos difusos y muchas herramientas
judiciales para que la proteccin ambiental se efectivice; finalmente
expresaba alertando: Naturalmente, estoy a favor de los artculos de 1 al 5
del proyecto que son los nicos que tratan de presupuestos mnimos
ambientales y que esta iniciativa legislativa adopta como nombre, quizs para
disimular el avasallamiento de la norma constitucional, que otorga a las
provincias sus recursos naturales. Podramos pensar que este criterio podra
ser seguido con la minera13.
La oposicin se manifiesta tambin con la presentacin de nuevos
proyectos de ley por parte de representantes de las provincias que se
oponan al Proyecto Bonasso. Es el caso del proyecto sobre Presupuestos
Mnimos presentado por la Senadora por Misiones, Elida Vigo, acompaado
por los Senadores Adriana Bortolozzi (Formosa, Frente para la Victoria), Jos
Mayans (Formosa, Frente para la Victoria), Roberto Ros (Corrientes, Frente
12
LEY DE BOSQUES: UN LARGO CAMINO HACIA EL USO RACIONAL DE LOS
RECURSOS NATURALES http://wwwprotagonistascomar.blogspot.com/Actualidad - Por Jos
Acho Informe sobre Bosques Nativos I. Mircoles 20 de junio de 2007

13
Disidencia con la Ley de Bosques. Parlamentario.com
 para la Victoria), Sergio Gallia (Neuqun, Frente para la Victoria), Carlos
Rossi (Crdoba, Partido Nuevo) e Isabel Viudes (Corrientes, Partido Nuevo).
Otro caso es el del proyecto presentado por los senadores Marcelo Lpez
Arias (Salta, Frente para la Victoria), Sonia Escudero, y Jos Mayans
(Formosa, Frente para la Victoria), avalado por la Fundacin para el
Desarrollo Sustentable del NOA (FUNDESNOA)14.
Los argumentos de los proyectos opositores eran los siguientes:
a. la principal amenaza contra el monte nativo no radica en el avance de
las reas cultivadas con soja,
b. la defensa de la produccin y a favor del empleo y
c. la facultad constitucional de las provincias a autorizar los
desmontes15.
Tambin contaban con manifestaciones de apoyo de la Sociedad Rural
Saltea y de la Carrera de Ingeniera en Recursos Naturales y Medio
Ambiente de la Facultad de Ciencias Naturales de la Universidad de Salta.
Sintticamente lo que se promova era la determinacin de bosques nativos
protectores de alto valor de conservacin, restriccin severa al concepto de
presupuestos mnimos porque el acento estaba puesto en un conjunto muy
acotado de reas boscosas que cumpliran con esa particular definicin, con
lo que quedaba absolutamente fuera de todo criterio de valoracin global y
ecoregional el resto de las masas boscosas y, por lo tanto, sin criterios de uso
para las mismas.
Cabe sealar que los argumentos del proyecto Bonasso, consideraban
que el problema de la deforestacin y la prdida de bosques nativos era un
problema nacional, tanto por su causa, el avance de la frontera agropecuaria,
como por las consecuencias regionales que acarrean. Al mismo tiempo, esta
propuesta defina que cada provincia era la encargada de realizar su propio
Ordenamiento Territorial y previendo la participacin de todos los sectores
involucrados, gubernamentales, empresariales, no gubernamentales y de la
sociedad civil en general, a fin que el mismo sea representativo de los
intereses, experiencias y visiones en torno al tema.
Ante las dificultades del tratamiento del Proyecto Bonasso, Greenpeace
y FARN, lanzan una extendida campaa de firmas para lograr una moratoria a
las desmontes hasta que cada provincia realice su Ordenamiento territorio. La

14
Esta fundacin naci en el 2005. Actualmente la conforman 16 empresas de las
Provincias de Salta y Jujuy y aspira a sumar a empresas de las 5 provincias del NOA. Su
actual Directora Ejecutiva es la Lic. Ana Mara Pontussi. Las empresas, que en su mayora
tiene estrecha relacin con el oficialismo salteo. Son sus miembros: Banco Macro Bansud
S.A. (Salta); Central Trmica Gemes S. A. (Salta), CRESUD S. A. C. I. F. y A.; DesdelSur S.
A. (Salta); EJESA S. A. (Jujuy) Ingenio y Refineria San Martn del Tabacal SRL (Salta)
Ledesma SAAI (Jujuy), Borax Argentina S. A. (Salta); COSALTA Cooperativa Saltea de
Tamberos Ltda. (Salta); Minera del Altiplano S. A. (Salta), Compaa Agrcola Industrial
Saltea S. A. (CAISSA) (Salta); Compaa Industrial Cervecera S. A.; Curtiembre Arlei S. A.
(Salta); Petroandina S. R. L.; Salta Petrol S. R. L. (Salta); Unin Caeros Independientes de
Salta y Jujuy (Jujuy).

15
Ley de Bosques: La propuesta "interesada" de Salta. Otra visin sobre la propuesta del
Senador Lpez Arias / FUNDESNOA. www.saltalibre.net
campaa logra juntar 1.500.000 firmas que son presentadas al entonces Jefe
del bloque del Frente para la Victoria, Miguel ngel Pichetto y a la Secretaria
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, Romina Picolotti. Esta
presentacin logra la promesa de tratamiento del proyecto en el Senado para
noviembre de 2007.

seniales.blogspot.com/2007_11_01_archive.html

Mientras los senadores abordaron el tratamiento del texto aprobado en

Diputados, los legisladores de la Provincia de Misiones por su parte, solicitan
la consideracin de sus propuestas. A fin de lograr que el proyecto no atente
contra las garantas constitucionales en cuanto a la jurisdiccin provincial
sobre el dominio originario de sus recursos naturales. En el marco del dictado
de normas que contengan presupuestos mnimos de conformidad con el
Artculo 41 de la Constitucin Nacional, proponen la creacin de un Fondo
nacional de compensacin por servicios ambientales a favor de las provincias
que impulsen un plan de manejo equilibrado de la actividad forestal.
Finalmente y ante estas presiones, el texto de la ley incluye un nuevo
captulo con el propsito de lograr el apoyo de las provincias que se oponan
al proyecto. Dicho captulo dispone una estructura de incentivos, la
asignacin de fondos de fomento para la proteccin de los bosques nativos y
para todas aquellas actividades que realicen un desarrollo sustentable. Ese
fondo compensador se conformara conforme a la ley con el 0,3% del
presupuesto nacional y el 2% de las retenciones agropecuarias,
aproximadamente 1.000 millones de pesos, para "compensar" a las provincias
del norte por lo que dejaran de percibir cuando frenen los desmontes 16. Del
total, el 70% se entregar a los dueos de las tierras a cambio de que no
talen los bosques. El 30% restante sera aplicado por las provincias a
programas de conservacin. Los gobiernos provinciales se reservaban
tambin la facultad de sancionar y aplicar multas.

16
Los sojeros no podrn desmontar impunemente por un ao.
http://www.frentetransversal.com.ar/spip/article3176
 Otras modificaciones al proyecto son la definicin de controles, va la
participacin de los beneficiarios y tcnicos para asegurar la eficacia y
transparencia del Fondo de compensacin. Tambin se contempla la creacin
de una Comisin de Participacin para la Preservacin de los Bosques Nativos
(integrada por representantes de las organizaciones de la sociedad civil, del
sector privado y acadmico y del Ministerio Pblico) para controlar las
facultades de la autoridad de aplicacin, la Secretara de Ambiente. Lo que se
pierde en estas negociaciones es la declaracin de la emergencia forestal.
Seguidamente el proyecto vuelve a la Cmara de Diputados que aprueba sin
cambios las modificaciones introducidas el Senado.

3. Interrogantes para seguir investigando

La demora a nivel nacional en la reglamentacin de la Ley 26.331 de

Presupuestos Mnimos de
Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos17 y la de las provincias en realizar
su Ordenamiento Territorial, lleva a que las comunidades acorraladas y
despojadas por los desmontes sigan sin ver garantizados sus derechos. La
peticin a las autoridades se sigui realizando ante la Secretara de Derechos
Humanos de la Nacin y el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la
Xenofobia y el Racismo (Inadi), luego de insistir sin resultados ante las
autoridades provinciales. La Fundacin Asociana, en relacin a la continuidad
de los desmontes afirmaba: La ley aprobada el ao pasado dice que hay que
parar el desmonte, pero nadie nos da una respuesta positiva, ni siquiera la
Justicia, protesta Oscar Fras18.

Nosotros no queremos ser jefes de hogares que tienen que salir a

cortar la ruta para que les den subsidios. Nosotros tenemos nuestro lugar,
nuestra tierra, nuestro monte. Nosotros queremos seguir viviendo ac, como
vivieron nuestros padres y nuestros abuelos. Ac somos felices y de ac no
nos queremos ir, afirma Ramn, integrante de una de las 15 familias que
viven en la comunidad wich de El Escrito, a unos 100 kilmetros de Tartagal.

Ac ha venido mucha gente, funcionarios y finqueros a decirnos de

diferente manera que nos tenemos que ir. Nos hicieron firmar un acta acuerdo
para desistir de un reclamo (posterior), pero no nos vamos a mover, asegura,
rodeado por los suyos y traductor mediante, el cacique de El Traslado, Roberto
Snchez.

17
El Diputado Bonasso present en julio de 2008 un Proyecto de Resolucin pidiendo al
Ejecutivo razones por la demora en la realizacin de la reglamentacin de la ley 26331, que
recin se realiz en febrero del 2009.

18
Salta: comunidades wichi cercadas por desmontes y soja. UNA TRAVESIA POR LAS
COMUNIDADES WICHIS EXPULSADAS POR EL AVANCE DEL MONOCULTIVO
http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-112384-2008-09-28.html
 Tomando parte a favor de la vigencia de los derechos, la Universidad
Nacional de Salta (UNSA) consider indispensable que se detengan de
inmediato los desmontes que fueron autorizados en el chaco salteo antes de
la entrada en vigencia de la Ley de Bosques. El Consejo Superior de la UNSA
solicit al gobierno de la provincia su suspensin hasta tanto finalice el
ordenamiento territorial de los bosques nativos y el relevamiento de tierras
indgenas, previstos en la norma y pidi al gobierno salteo la aplicacin de
principios precautorios y
preventivos de las leyes ambientales vigentes.

http://www.protectora.org.ar/category/medio-ambiente-y-consumo-sustentable/

Algunos interrogantes desde el tratamiento del tema en Crdoba

Consideramos que contribuir al debate pblico con la reconstruccin de

este complejo proceso poltico, permite identificar algunos puntos claves con
consecuencias prcticas concretas. Por un lado, qu criterios y disposiciones
podemos sostener para que la ley gane en efectividad?; son las estructuras
de incentivos mecanismos eficientes para la proteccin de los bosques?;
porqu las provincias delegan el 70% de los fondos en incentivos a
particulares y se reservan slo el 30% para planes propios?. Por otro lado,
desde la situacin particular de la provincia de Crdoba, qu alternativas abre
conocer el juego de intereses, instituciones y prcticas que se mueven tras la
reglamentacin de este tema?; cmo es posible superar las presiones
corporativas y neocorporativas?.

En la Provincia de Crdoba, de las 12 millones de hectreas con bosque

nativo que haba, al ao 2009 quedan slo 600 mil. La elaboracin de la
legislacin destinada a reglamentar su Ordenamiento Territorial conforme a la
Ley 26331, ha sido una experiencia innovadora: la participacin de la
ciudadana y de la sociedad civil en la definicin de las reglas de su asociacin
poltica. En la Comisin de Ordenamiento (COTBN), participaron el Movimiento
Campesino de Crdoba, Parques Nacionales, INADI, FUNAM, CEDHA,
Federacin Agraria Argentina, ATE, Ecosistemas Argentinos, Aula Abierta
Ambiente Montaa, HIJOS, Mesa de Trabajo por los Derechos Humanos,
Movimiento Universitario Independiente La Bisagra, la Universidad Nacional de
Crdoba, tcnicos de la Secretara de Ambiente, miembros de otras reas de
la Administracin Pblica y asesores de legisladores, mientras que la Sociedad
Rural y CARTEZ se retiraron de la misma.

Luego de 7 meses de trabajo, que incluy la realizacin de 7 talleres

regionales en Cruz del Eje, Sebastin El Cano, Villa Dolores, Ro Cuarto,
Ballesteros, Ro Ceballos y Villa General Belgrano, se elabor un mapa de
Ordenamiento Territorial que permiti definir la zonificacin contemplada por la
normativa de presupuestos mnimos y un proyecto de ley que contempla la
declaracin de emergencia forestal en la provincia.

Si bien el proyecto todava no ha sido presentado en la Legislatura,

algunos legisladores han manifestado su posicin: que la misma se constituya
en caja de resonancia de aquellas organizaciones que decidieron no
deliberar con la pluralidad de voces participantes en la COTBN. Qu forma
adquirirn los intereses del sector agropecuario responsable de la expansin
de la frontera agropecuaria en la provincia?, qu consecuencias tendr para
la elaboracin de la ley que estos sectores sean los escuchados en esta
instancia?, qu reglas y prcticas contribuirn a la primaca de estos intereses
por sobre la efectiva proteccin de los bosques?.
http://www.eco.unrc.edu.ar/almacen/principal/taller_rio_032009.jpg