tica na administrao pblica: desafios e possibilidades 1

Nanci Fonseca Gomes

Pesquisadora independente

Este artigo discute aspectos da conduta moral presentes no trabalho na administrao pblica. As dis-
cusses baseiam-se em reflexes de pensadores da teoria crtica, em particular em Adorno, Horkheimer
e Marcuse, na psicanlise de Freud e em tese de doutorado em psicologia. As anlises so apresentadas
a partir da percepo de aspectos da moralidade em ocupantes de cargos de chefias em rgos pblicos,
entrevistados para a pesquisa de doutorado. Apresentam-se os efeitos e manifestaes de dois aspectos
na conduta tica no contexto do trabalho no servio pblico: a racionalidade da administrao pblica;
e a moralidade do indivduo. A relevncia do estudo est em apontar alguns atributos importantes a
serem fortalecidos nos indivduos, bem como a relevncia da autorreflexo como fatores fundamentais
na conduta tica.

P a l av r a s - c h av e : tica; gesto pblica; conduta moral.

tica en la administracin pblica: desafos y oportunidades

Este artculo discute los aspectos de la conducta moral que estn presentes en el trabajo en la administra-
cin pblica. Las discusiones se basan en reflexiones de pensadores de la teora crtica, particularmente
en Adorno, Horkheimer y Marcuse, en Freud y en la tesis de doctorado en psicologa. Los anlisis que
se presentan se basan en la percepcin de los aspectos de la moralidad en la ocupacin de puestos de
liderazgo en los organismos pblicos, entrevistados para la investigacin doctoral. Presenta los efectos
y manifestaciones de dos aspectos de la conducta tica en el contexto del trabajo en la administracin
pblica: la racionalidad de la administracin pblica y la moral de la persona. La relevancia de este
estudio es sealar algunos atributos importantes que deben reforzarse en los individuos, as como la
relevancia de la autorreflexin como factores clave en la conducta tica.

Palabras c l av e : tica; administracin pblica; conducta moral.

DOI: http://dx.doi.org/10.1590/0034-76121714
Artigo recebido em 6 set. 2013 e aceito em 25 abr. 2014.
1
O artigo tem como base a pesquisa de doutorado intitulada: Conduta moral na administrao pblica: uma experi-
ncia com gestores pblicos, de minha autoria, apresentada em 2010 na Universidade de So Paulo, no Instituto de
Psicologia.

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Ethics in public administration: challenges and opportunities

This article discusses the moral conduct aspects present in public administration workplace. The dis-
cussions are based on reflections on the critical theory thinkers, especially on Adorno, Horkheimer and
Marcuse works, on Freuds psychoanalysis and on Psychology PhD Thesis. The analysis is presented
from the perception of morality aspects on holders of management positions , who were interviewed
to the PhD Thesis research. Effects and manifestations of two aspects on the ethical behavior are pre-
sented in the context of public services workplaces: the rationality in public administration; and the
morality of the individual. The relevance of this study is on pointing out some important attributes to
be strengthened in the individuals, as well as the relevance of self-reflection as key factors in ethical
conduct.

K e y w o r d s : ethics; public management; moral conduct.

1. Introduo

A corrupo a expresso dos valores de uma dada cultura que justifica a explorao de uma
pessoa sobre outra e que condecora o mais esperto e perspicaz. Ela expe a falncia da ti-
ca que garante a vida e que baseada na conscincia de que cada ao pessoal se reflete no
contexto social e no universo particular do indivduo.
Quando praticada na administrao pblica, a corrupo expe um universo de in-
verso de valores no qual prevalecem interesses particulares em detrimento dos interesses
pblicos.
Este artigo busca discutir sobre a conscincia nos indivduos que trabalham na admi-
nistrao pblica e de verificar como ela se expressa no comportamento tico nesse contexto.
Buscou-se discutir quais preceitos morais orientam a conduta no trabalho no servio pblico.
A pesquisa de doutorado que subsidia este artigo teve um enfoque social e psicanaltico freu-
diano e partiu de duas hipteses. Uma, de que h fatores no prprio modo de funcionar da
administrao pblica que favorecem a no observncia da moral e dos preceitos ticos. Ou-
tra, que a prpria formao pessoal do indivduo, tanto pelo contexto social quanto pessoal,
pode favorecer ou dificultar a conduta tica no trabalho.
O estudo teve como fundamentao a teoria crtica, especialmente os autores Theodor
Adorno, Max Horkheimer, Walter Benjamim, Herbert Marcuse, e, tambm, se fundamentou
nas reflexes de amplitudes social e cultural realizadas por Sigmund Freud. Foram confirma-
dos pelo estudo realizado na pesquisa que tanto o modo de funcionar da administrao quan-
to a formao do indivduo implicam, de forma contundente, a tica presente no trabalho no
servio pblico.
Compreendendo aspectos originrios da moralidade presente na atualidade, o objetivo
do presente artigo apontar aspectos a serem fortalecidos no indivduo, destacar a reflexo e
um modo especial de se relacionar com o trabalho que o indivduo realiza, de forma a inter-
ceder na postura tica no trabalho.
Os participantes entrevistados na pesquisa de doutorado foram ocupantes de cargos co-
missionados denominados de gestores por gerenciarem reas, equipes e/ou projetos, e suas

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concluses podem ser estendidas aos ocupantes de diferentes cargos e funes com diversos
vnculos nas reparties e instncias pblicas.

2. A formao da moralidade e da tica na sociedade: contribuies da teoria

crtica e de Sigmund Freud

A tica pode ser considerada ao humana balizada em valores e princpios ligados ao bem co-
mum. Para construir uma ao tica, o indivduo precisa ter certas habilidades que o tornem
capaz de discernir para fazer escolhas, compreendendo que elas repercutem em si mesmo, no
outro e no coletivo: ser autnomo, consciente de seus atos, atitudes e atividades, tendo clare-
za de suas finalidades e relacionando-as com a sua vida e a dos outros seres. A conduta tica
pressupe conscincia e autonomia (Maia, 1998:152).
A vida reduzida ao mero consumo e configurada de forma utilitarista afasta a possibi-
lidade da tica e da conscincia; invivel buscar compreender a tica e a moralidade sem
considerar a vida humana na contemporaneidade, e imprescindvel refletir sobre o indiv-
duo no funcionamento social e nas relaes humanas que ele integra (Adorno, 1993:7). A
noo de tica est relacionada condio de constituio da sociedade e da cultura vigentes.
A tica pressupe a superao do estado natural para um estado cultural, civilizatrio, de
emancipao da conscincia, e a considerao dos outros seres para uma convivncia coletiva,
suposio prejudicada nesta sociedade (Marcuse, 1982:21).
H uma contradio existente nessa sociedade: enquanto o progresso e suas realiza-
es, produtos da capacidade intelectual da humanidade, poderiam ser capazes de criar
um mundo verdadeiramente livre, o indivduo, ao contrrio, torna-se cada vez mais eficaz
na subjugao e destruio do homem pelo homem (Marcuse, 1982:22).
A liberdade um requisito fundamental da tica. Nela est implcito o exercer da razo,
contrapondo-se s paixes e submisso cega s pulses. Nas condies objetivas da socieda-
de em vigor, a liberdade e a razo no tm sido exercidas pelos indivduos, acentuando ainda
mais a alienao (Marcuse, 1982:8).
Sendo a liberdade fundamental no exerccio da tica, ela s pode ser exercida, de fato,
numa sociedade justa. O indivduo numa sociedade diversificada e rica em possibilidades,
podendo fazer escolhas, desenvolve suas potencialidades numa ambincia na qual a tenso
vivida, por causa das exigncias desse universo da necessidade as paixes e as obrigaes
da sociedade , estaria amenizada (Marcuse, 1982).
A tica permite a vida em coletividade com o controle das pulses (Freud, 1988). Freud
define trs sofrimentos humanos: a) o poder superior da natureza, b) a fragilidade do prprio
corpo e c) o relacionamento entre as pessoas. Freud aponta que a fonte de maior sofrimento ,
justamente, o relacionamento com os outros sujeitos. O homem tem a necessidade de uma ti-
ca, ou seja, da criao de regras que visam ajustar os relacionamentos mtuos em sociedade.
Segundo Freud (1988), a pulso exige do sujeito a sua satisfao e a civilizao impede
a realizao dessas exigncias pulsionais: o mal-estar se instala no indivduo, gerado um

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conflito interno e em relao cultura, que impe regras e impossibilita a realizao dos de-
sejos. Freud aborda o antagonismo entre o indivduo e as exigncias sociais que determinam
a forma psquica da moral. Devido determinao repressiva, as pulses so canalizadas pelo
recalque e formam o superego; e, pela sublimao, correspondem aos ideais estabelecidos
pela cultura, e, desses, se estabelece a moral individual.
H uma mobilizao constante das energias psquicas no indivduo, em sua relao
consigo mesmo e com a sociedade, exigncias que colocam permanentemente em questo a
moralidade. O processo civilizatrio exige do sujeito a sada do estado brbaro para aquele
que sucumbe suas pulses, sendo fundamental saber submeter-se a leis e regras comuns, que
vo dar os contornos morais da convivncia coletiva (Freud, 1988).
Na atualidade o grande desenvolvimento tecnolgico e o saber humano no tm levado
a um desenvolvimento da humanizao. Em Elementos do antissemitismo, Horkheimer e
Adorno (1985:160) discorrem sobre uma falsa ordem social que produz uma coletividade
brbara, que leva regresso, violncia, na qual os indivduos esto integrados. Indivduos
obcecados e privados de sua subjetividade. Os autores apontam que, na realidade, essa or-
dem s possvel de ser mantida se ela desfigurar os homens e, consequentemente, sem poder
para se separar dessa ordem, os homens agem como brbaros.
Cada indivduo busca satisfazer seu prprio inferior bem-estar, apegando-se vida
habitual, e acaba por submeter-se cegamente a foras determinantes que esto desamarra-
das e alheias vida. O sujeito acaba por limitar-se em sua capacidade intelectiva, chegando
estupidez: o dinheiro est, de modo devastador, no centro de todos os interesses vitais, e
exatamente este o limite diante do qual quase toda relao humana fracassa (Benjamim,
2000:21-22).
A questo econmica importante para discutir a tica na atualidade, mas no nica.
Um dos problemas fundamentais da tica vivida o fato de a racionalidade e a tcnica terem
sido colocadas no lugar do humano (Horkheimer e Adorno, 1985).
Conforme afirma Benjamim (2000) cabe aos indivduos que no esto totalmente ab-
sorvidos por essa lgica um trabalho de grande esforo para infundir na realidade o pr-
prio calor no sentido de evitar a frieza absoluta. A brutalidade tem sido uma das respostas
de adaptao possveis dos indivduos diante da lgica da sociedade que negocia a vida
(Horkheimer e Adorno, 1985:162).
A possibilidade de o indivduo ser autnomo e consciente nessa sociedade administrada
est prejudicada, porque a alienao tem sido o resultado de sua formao e, na impossibi-
lidade da conscincia, fazem-se distantes a vida tica e a prtica tica. Faz-se necessrio ir
alm da simples constatao de que no h uma vida tica, mas interrogar o que leva essa
sociedade barbrie e a no considerar a tica na vida em sua plenitude.
Nas passagens em que este estudo se refere tica, est implcito no termo o seu sentido
como inteno e busca, e no como possibilidade exercida de forma plena, conforme descrito
anteriormente.
Discusses sobre a tica no servio pblico tm ocorrido com mais intensidade no Brasil
desde as manifestaes sociais ocorridas em junho de 2013. A importncia da discusso do

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tema neste artigo se d pelo fato de que este apresenta propostas educacionais, com contribui-
es da psicanlise da teoria crtica, para auxiliar na alterao de parte dessa realidade. Essas
aes educacionais visam favorecer com que os indivduos resistam violncia nos pequenos
atos, sendo ticos ao considerar o outro, podendo tambm viabilizar a concretizao do inte-
resse pblico na justa prestao de servios sociedade.

3. O que procurar nas pessoas para buscar a tica?

Nos escritos acessados, e em especial em Adorno (1993) e Horkheimer e Adorno (1985),

podem-se levantar inmeras citaes diretas e indiretas sobre atributos da moralidade dos
indivduos importantes para o exerccio da tica.
Destacam-se aqui alguns desses atributos a serem preservados. So eles: solidariedade,
senso crtico e estranhamento, capacidade de julgamento, justia, compaixo, comprometi-
mento, identificao ou comoo com o sofrimento alheio, fora dos interesses privados dian-
te de escolhas, conscincia, alienao e resistncia violncia e violao.
Adorno aponta a importncia da sensibilidade, vivel apenas num mundo que no se
baseasse na coero, na apropriao e na falsa multiplicidade (Adorno, 1993:199). Pode-se
afirmar que a sensibilidade um valor fundamental para a solidariedade, no sentido de propi-
ciar a percepo do outro e do sujeito para mais alm que objetos a serem apropriados.
A percepo do homem est deformada, e isso no ocorre por influncias que vm de
fora dele, nem expressa apenas nos papis que desempenha, mas constituinte de uma socie-
dade doente que gera pessoas sem vida que lutam pela autopreservao (Adorno, 1993:201).
Quem no responde da maneira como a totalidade espera e que encara a todos como
mercadoria, sente-se estranho e no natural. A irracionalidade do sistema social imprime no
indivduo a perseguio em satisfazer interesses escusos e particulares, tornando-se conduta
comum e esperada aos indivduos; o estranhamento passa a ocorrer se o indivduo no reage
como esperado. Diante de um terror generalizado, a estranheza o antdoto para a aliena-
o (Adorno, 1993:81).
As pessoas se conformam com a barbaridade, agem como se ela no lhes dissesse
respeito, no a estranham e no a experimentam mais. Conforme aponta Adorno (Adorno,
1993:10), o indivduo ganhou tanto em riqueza, diferenciao e fora quanto, por outro
lado, se viu enfraquecido e tornado oco pela socializao da sociedade. O estranhamento, o
senso crtico e a desolao so aspectos componentes da moralidade a serem procurados no
indivduo.
O incmodo e a moral diante das aberraes e dos atos brbaros que atingem a muitos
esto quase ausentes, prevalece no indivduo uma obcecada moral microlgica que surge
diante de situaes insignificantes, do universo privado. Essa moral ganha um tamanho imen-
so que o corri, desloca o princpio social para a conscincia privada. H, assim, uma falsa
solidariedade, uma capacidade ofuscada de julgamento, e quase nenhuma identificao ou
comoo com a dor do outro (Adorno, 1993:81).

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O esperado do indivduo, que estaria moralmente comprometido com a inteno de

uma vida justa, que ele considere os interesses coletivos; entretanto, no significa que a sa-
da seria colocar em prejuzo os interesses singulares. O modelo tico pretendido no pode se
efetivar se no se considerar e fortalecer o particular, sem, entretanto, negar o universal. No
entanto, o que ocorre na sociedade pautada em relaes econmicas uma falsa valorizao
do indivduo.
Conforme nos aponta Adorno (1993), os interesses reconhecidos como particulares na
sociedade so produzidos por ela, que, por no encontrar resistncia, refora regredidos in-
teresses narcsicos. Numa cultura narcsica h uma fantasia de plenitude do indivduo e da
desnecessria solidariedade social ou lei social que regule suas relaes. Nessa sociedade h o
reforo das tendncias narcsicas que repercutem na tica vivida. Adorno (1993) conclui que
os interesses so produzidos e essa produo se sustenta na falta de conscincia, na banaliza-
o da vida, na negao tanto do coletivo como do particular.
Tiburi (2001), ao discutir Adorno (1993), descreve que, quando o indivduo tomado
pelo sentimento de vergonha, ao participar da injustia universal, abre caminho para a so-
lidariedade.
Compaixo e solidariedade so outros aspectos componentes da moralidade. Segundo
Horkheimer e Adorno (1985), a compaixo limitadora e insuficiente e expressa em sen-
timentos a confirmao da interiorizao no sujeito das diferenas sociais, especificamente
entre ricos e pobres. Entretanto, Horkheimer e Adorno (1985:99) afirmam que h de se con-
siderar que h infelicidade nos homens e esta pode ser objeto de lamentaes.
Os autores citados apontam que h na compaixo uma contradio inerente. Quando
presente nas relaes entre os indivduos, ela ameniza a revolta e a crtica ao todo, atenu-
ando a tirania. Ela colabora com o estado de menoridade dos homens mantendo a ideia de
classificao ou categorizao dos indivduos. Por outro lado, a frieza e nela h a ausncia
da compaixo fortalece a indiferena em relao dor ocasionada pela injustia e pela
opresso. A falta de compaixo retira a possibilidade de identificao com o que o outro est
passando (Horkheimer e Adorno, 1985).

4. O indivduo e o trabalho na atualidade

O aparecimento do conceito de indivduo coincidiu com o surgimento dos estados nacionais

e o trmino do perodo medieval. Houve uma transio da essncia em comunidade para es-
sncia singular. O indivduo que nasce no sculo XVIII assume funes na cadeia produtiva
e passa a ser reconhecido pelo papel social (chefe, subordinado, operrio, gerente, professor,
diretor, funcionrio pblico), reconhecimento esse que engendrado pelas relaes sociais e
inserido de significado, carregado de ideologia (Adorno, 1995b).
O indivduo em posse de sua fora de trabalho torna-se substituvel; o indivduo como
mercadoria tem uma falsa autoconscincia de si, que se constitui segundo as exigncias tec-
nolgicas do processo de produo (Maia, 1998:166).

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O trabalho, que poderia ser um canal de sublimao de energias pulsionais, no tem

servido a esse intuito. As energias voltam-se em parte para o prprio sujeito contra a prpria
cultura. Por um lado, por no haver canalizao via trabalho e, por outro, pela rdua exi-
gncia feita pela sociedade aos sujeitos. O indivduo no se desenvolve plenamente. E, como
afirma Marcuse (1979:25), o mundo do trabalho se torna a base potencial de uma nova
liberdade para o homem no quanto seja concebido como uma mquina e, por conseguinte,
mecanizado.
Marcuse (1979) descreve que o sistema produtivo foi sempre utilizado com finalidade
lucrativa, submetendo os sujeitos que permanecem trabalhando em alienao. O que fazem
no tem sentido, no satisfazem as suas necessidades e a libido desviada para o desempenho
socialmente til para o sistema se manter, no correspondendo aos desejos individuais, cujas
exigncias impostas so introjetadas como autoridades, operando no sujeito como criaes
dele: desejos, moralidade e satisfao.
Nos atos e condutas dos indivduos esto os reflexos dessa formao e da racionalida-
de social. Segundo Marcuse (1982), no universo do trabalho e da produo est presente a
mesma racionalidade da sociedade administrada e o sujeito est formado para compor e ser
composto por ela. A enxurrada de informaes precisas e diverses asspticas desperta e
idiotiza as pessoas ao mesmo tempo (Horkheimer e Adorno, 1985:15). Prosseguem os auto-
res: o saber est a servio de todos os fins da economia e a tcnica sua essncia. Os autores
concluem: Poder e conhecimento so sinnimos.
Marcuse (1982) esclarece que a racionalidade do sistema afeta a conscincia, levando a
um conformismo que chama de conscincia feliz, que releva as barbries que ocorrem, vendo-
as como margem do mundo civilizado. O poder sobre o homem, adquirido por essa socieda-
de, diariamente absolvido por sua eficcia e produtividade (Marcuse, 1982:92).
O trabalho e a forma como esto organizados so reflexos do que Adorno chama de
cadeias do pragmatismo, onde a experincia bloqueada e leva a uma conscincia debilitada
(Adorno, 1995a: 203 e 212). A tcnica e os meios esto independentes, se especializam para
atingir os fins e se alienam deste; esse funcionamento aniquilou completamente a discusso
(Horkheimer; Adorno, 1985:216).
Baseada nos autores citados, algumas indagaes e hipteses geraram o estudo da pes-
quisa de doutorado mencionada anteriormente. Uma das hipteses foi a de que um profissio-
nal, ou mesmo um tcnico, como se diz no contexto do trabalho, acabaria por ter a iluso
de sua iseno s finalidades de suas atividades, e, estando alienado dos fins de sua ao, ele
atuaria como um ser annimo, vendo-se apenas cumprindo ordens ou exercendo seu papel
tcnico, apoltico.
Nas administraes a racionalidade do trabalho e dos mecanismos produtivos, com a
multiplicidade de tarefas e de funes, com a departamentalizao das reas e suas respecti-
vas tarefas e preocupaes, divide em partes o que cabe a cada um, com as ordens e os orde-
namentos ditados por instituies despersonificadas, instncias annimas a serem seguidas;
criam certa burocracia que assume forma de entidade que rege e destitui cada um e a todos
da responsabilidade por qualquer ato (Costa, 1991:65-67). No to raro encontrar, em

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reparties pblicas, tcnicos que exercem suas atividades burocrticas com finalidades uni-
camente voltadas para si mesmas, que reagem aos seus automatismos parecendo no haver a
percepo do impacto nos indivduos que precisam ou dependem daquele carimbo ou parecer
em processo.
As pessoas se submetem realidade alienante em maior ou em menor intensidade,
dependendo do quanto esto abertas para reflexo e conscientes do processo em que esto
inseridas. Pode-se supor, a partir da discusso dos autores e dos resultados da pesquisa de
doutorado citada, que a possibilidade de superao dessa submisso ao trabalho est tambm
relacionada capacidade de o indivduo se identificar com a finalidade do trabalho que rea-
liza, consciente das condies que o estrutura, sendo capaz de refletir sobre si mesmo nesse
contexto.
A maneira de funcionar das organizaes e de estruturar as relaes de trabalho est se-
dimentada nos alicerces da sociedade administrada. A racionalidade presente na organizao
do trabalho imprime, na formao do indivduo, certa tica que passa pela frieza, a perda da
autonomia e da conscincia. O pensamento de Adorno (2006:23-43) aponta que h impacto
estruturante na formao da conscincia, e na autonomia do indivduo os processos de traba-
lho vigentes que tm a tcnica como fora produtiva e a dominao como finalidade.

5. A racionalidade da mquina pblica, a moralidade das pessoas e a implicao

na tica

A racionalidade da administrao pblica passou por vrias fases, constituindo-se sob o impacto
de aspectos econmicos, sociais e histricos at chegar aos modelos atuais (Abrucio, 1997).
A racionalidade na administrao pblica, explicitada no modo de governar e adminis-
trar o Estado, foi se consolidando na sociedade ao longo dos anos, passando pelo patrimonia-
lismo no Estado oligrquico; pelo modelo burocrtico e, por fim, pelo modelo gerencial ou
novo modelo de gesto.
De acordo com Bresser Pereira (1998:25), na metade do sculo XX, para proteger o
patrimnio pblico, estrutura-se um modelo de gesto do Estado denominado modelo buro-
crtico.
Abrucio (1997) destaca que o modelo burocrtico subsidiado nos pressupostos buro-
crticos de Weber e foi sendo constitudo, de modo geral, para substituir o patrimonialismo,
a estrutura de poder constituda historicamente pelo Estado portugus.
Weber caracteriza o funcionalismo burocrtico como fundamental para a modernizao
do Estado, o qual consiste em formalismo de emprego, salrio, penso, promoo, treinamen-
to especializado e diviso funcional do trabalho, reas bem definidas de jurisdio, processos
documentrios, sub e superordenao hierrquicas (Weber, 1997:39).
Exatamente a respeito das perspectivas weberianas, e de suas influncias na concepo
e no funcionamento do Estado, que Marcuse (1998) levantou uma srie de questionamentos
acerca das suas propostas e objetivos. Marcuse (1998:113) ressalta que, conforme Max We-

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ber, independentemente do que possa infligir aos homens, o capitalismo precisa, em primeiro
lugar e previamente a qualquer valorizao, ser apreendido como razo necessria. O autor
aponta a subordinao da teoria weberiana economia poltica e s exigncias das foras pol-
ticas dominantes, e nada h de neutralidade em seus apontamentos, o capitalismo se converte
em conceitos abstratos da racionalidade e da dominao (Marcuse, 1998:114-115).
Abrucio (1997) aponta que em torno da dcada de 1970 havia um esgotamento do
modelo burocrtico weberiano, presente at ento; ele destaca que foram introduzidos, em
larga escala, padres gerenciais na administrao pblica, gerando um novo modo de gesto
denominado modelo gerencial, ou novo modelo de gesto.
Um dos grandes propsitos do modelo gerencial foi aumentar a eficincia e a eficcia
da organizao pblica ampliando o domnio dos processos e recursos internos. Esses modelos
repercutem no funcionamento interno e em suas extenses externas. De certa forma, passa a
considerar o indivduo como cliente ou consumidor, seus mtodos possibilitam maior visibili-
dade e controle do que os modos anteriores, quanto a resultados e servios. A tecnologia passa
a ter uma fundamental importncia e o indivduo funcionrio pode ser mais controlado e co-
brado, com enfoque em resultados e metas (Abrucio,1997; Bresser-Pereira e Spink, 1998).
A tendncia do modo gerencial de gesto uma forma de administrar voltada para so-
lues tcnicas e demonstra muita proximidade com a forma de gerenciar indstrias e empre-
sas privadas, colocando em exerccio uma racionalidade semelhante que busca a eficincia.
Para a tese que respalda este artigo, os dois aspectos investigados na pesquisa para
avaliar o impacto na moralidade dos indivduos no trabalho na administrao pblica foram
a moralidade do indivduo e a racionalidade da administrao pblica. Os dois aspectos ava-
liados foram organizados em diversos fatores.
Os dois objetivos da pesquisa foram descritos como: identificar aspectos da racionali-
dade do funcionamento da administrao pblica que regula as relaes e analisar possveis
efeitos na moralidade no contexto do trabalho do servio pblico, e discutir a conduta moral
no servio pblico, considerando a manifestao da moralidade individual.
Observa-se, no quadro 1, que o aspecto da racionalidade e do funcionamento da admi-
nistrao pblica est composto de dois tpicos: a sazonalidade (dos mandatos) e suas impli-
caes, a estruturao e a manuteno da forma de trabalho.
O tpico que investiga a sazonalidade e suas implicaes contm cinco componentes
especficos: a periodicidade dos mandatos; a estabilidade (no cargo); a permissividade ou
concesses; a fidelidade poltica; e os valores e costumes internos.
No tpico estruturao e manuteno da forma de trabalho esto contidos os com-
ponentes investigados: dificuldades e facilidades para o trabalho; uso do poder e prestgio;
pragmatismo; avaliao pessoal de possveis desvios na administrao pblica; e burocracia.
Observa-se ainda, no quadro 1, a descrio dos tpicos que fazem parte do estudo da
pesquisa citada sobre a moralidade do indivduo: relao com o outro; anlise e conduta; e
valores e conscincia.
O tpico relao com o outro contm trs componentes especficos: identificao ou
comoo com o sofrimento alheio/comoo/compaixo; senso de justia; e solidariedade.

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O tpico anlise e conduta contm trs componentes especficos: senso crtico e estra-
nhamento; capacidade de julgamento; e resistncia violncia/violao.
O tpico valores e conscincia contm quatro componentes especficos: fora dos in-
teresses privados; responsabilidade e comprometimento; conscincia e alienao; e valores e
princpios.

Quadro 1
Aspectos temticos da pesquisa e componentes de anlise

ASPECTOS TEMTICOS
Racionalidade e funcionamento da administrao pblica Moralidade do indivduo no trabalho
Buscando verificar os componentes relacionados ao modo
de funcionar da administrao pblica, constam aspectos Buscando verificar componentes da moral.
que se referem a sua estrutura, suas regras, forma de
organizar o trabalho e servios que presta e maneira de
gerenciar as pessoas que trabalham, conforme discutido
acima.

TPICOS COMPONENTES ESPECFICOS TPICOS COMPONENTES

ESPECFICOS
t Periodicidade dos mandatos t Identificao ou comoo
Sazonalidade dos t Estabilidade com o sofrimento alheio/
mandatos e suas t Permissividade ou concesses compaixo
Relao com o outro
implicaes t Fidelidade poltica t Senso de justia

t Valores e costumes internos t Solidariedade

t Dificuldades e facilidades para t Senso crtico e

o trabalho estranhamento
t Uso do poder e prestgio Anlise e conduta t Capacidade de julgamento

t Pragmatismo t Resistncia violncia/

Estruturao e
t Avaliao pessoal de possveis violao
manuteno da
forma de trabalho desvios na administrao
t Fora dos interesses privados
pblica
t Responsabilidade e
t Burocracia
Valores e conscincia comprometimento
t Conscincia e alienao

t Valores e princpios.

Fonte: Dados da pesquisa (2010).

Os participantes da pesquisa foram ocupantes de cargos ou funes comissionados em

exerccio h mais de dois anos, exercendo a funo de chefia, coordenao ou assessoria do
Governo do Estado de So Paulo, podendo ser do quadro estvel de servidores, como ocupan-
tes de funes nomeados, sem possuir cargos de carreira. No houve especificao de idade,
sexo ou escolaridade dos sujeitos.

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tica na administrao pblica: desafios e possibilidades 1039

A coleta de dados foi realizada utilizando como instrumento um questionrio com 33

questes que visou valorizar os dados qualitativos e a anlise de contedo, apreciando atitudes
e posturas dos sujeitos participantes do estudo; portanto, questes abertas foram respondidas
pessoalmente entrevistadora. As questes foram agrupadas em cada tpico, garantindo que
cada componente a ser investigado fosse abrangido por elas.
Para anlise buscou-se realizar a reflexo por aspecto, identificando os objetivos rela-
cionados aos tpicos destacados, retirando elementos das respostas dos sujeitos que contribu-
am para a discusso quanto moralidade nas condutas na administrao pblica.
Procurou-se agrupar as respostas por tpicos, tanto na discusso sobre a moralidade do
indivduo, quanto sobre a racionalidade da administrao pblica, a fim de compreender o
quanto a formao do indivduo e a forma como a instituio do servio pblico so organiza-
das implicam moralidade presente. Consequentemente procurou-se levar, a partir da anlise,
indicaes sobre os impactos dessa realidade na sociedade e nos cidados.
Foi feita uma anlise das caractersticas dos sujeitos relacionando-as s suas respostas,
buscando elucidar se o tempo de atuao no cargo acarreta diferente maneira de visualizar,
atuar e julgar a conduta moral. Discutiu-se o tipo de vnculo estabelecido, enfim, se ocupa o
cargo por ser funcionrio de carreira ou exerce a funo por indicao poltica com a adminis-
trao pblica, e se este interfere na postura e na moralidade do indivduo.
Buscaram-se indicaes de desafios e possibilidades de atuar na direo de fortalecer
ou mudar a moralidade vigente.

6. Anlise dos dados obtidos

6.1 Racionalidade e funcionamento da administrao pblica

Sobre a racionalidade e funcionamento da administrao pblica, no aspecto sazonalidade

dos mandatos e suas implicaes, verificou-se a relao entre a periodicidade de mandatos e
a moralidade dos indivduos agentes pblicos e polticos.
De formas diferentes, todos os participantes da pesquisa apontam o fato de que ter, a
priori, um prazo determinado para o exerccio da funo de gesto concomitante com a du-
rao do mandato do governo que o nomeou ou o designou, como tambm no ter garantido
o cumprimento de todo o perodo, nem mesmo a garantia de continuidade no cargo aps o
fim do mandato repercutem na conduta moral. Apontam que h uma presso sofrida por eles
vinda de ocupantes de cargos superiores ou para apresentao de resultados ou pela vulne-
rabilidade que o cargo ocupado possui em funo das instabilidades e interesses polticos,
ameaando a permanncia dos mesmos no cargo.
A periodicidade dos mandatos uma caracterstica peculiar da administrao pblica
e os sujeitos se adaptam a ela. A vulnerabilidade e a permanncia no posto de gesto no se
do exclusivamente por capacidade profissional; os motivos que levam a exoneraes so de

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1040 Nanci Fonseca Gomes

baixo controle do ocupante do cargo, parecendo at mesmo que a capacidade profissional o

que menos considerada.
Para que o desvio da conduta ocorra segundo os entrevistados, vai depender do grau
de poder que o gestor possui, da permissividade encontrada, das presses polticas e de sua
formao pessoal.
A falta de participao dos funcionrios nas decises e no ambiente e a desigualdade
nas relaes internas foram citadas como os aspectos que incentivam tal prtica. Pode-se
perceber a estreita relao entre o comportamento social de buscar a satisfao de interes-
ses pessoais e o comportamento no trabalho na administrao pblica. A estabilidade no
emprego, por um lado, parece tranquilizar os trabalhadores pblicos quanto permanncia
no quadro de funcionrios, no colocando em risco o emprego quando das trocas de go-
verno e das alteraes na ocupao dos cargos de confiana poltica. Essas caractersticas
da administrao pblica poderiam gerar no funcionrio efetivo um melhor desempenho e
identificao com o trabalho que realiza. No entanto, os dados trazidos pelos entrevistados
demonstram que a estabilidade no se converte, necessariamente, em comprometimento
com o trabalho nem com a lisura nas condutas, mas, em parte, leva ao fortalecimento da
impunidade, das concesses e, de certa forma, protege atitudes e condutas que rompem
com a moralidade que considera o coletivo.
Estar na mquina pblica como gestor possibilita perceber as dificuldades internas
que impactam nos servios prestados e na imagem pblica desses servios e que, dessa forma,
diminuem a expectativa e a cobrana quanto aos resultados dos servios para a populao.
Essas dificuldades esto relacionadas burocracia e morosidade dos procedimentos internos
de trabalho, falta de recursos financeiros, aos problemas com as exigncias legais, falta
de investimento na qualificao e capacitao dos servidores, e, em alguns casos, falta de
vontade poltica em empreender projetos sociais.
Para parte dos entrevistados, visualizar essas falhas no funcionamento interno contri-
bui para compreender o porqu de os resultados serem aqum do desejado pela populao
e minimizar a responsabilidade dos servidores pblicos, e, segundo eles, no deixando de
acreditar na administrao pblica.
Para outros sujeitos da amostra, estar como gestor possibilita confirmar ou piorar a
imagem depreciativa que possui da administrao pblica. Nessa viso da administrao p-
blica esto presentes a falta de preparo dos funcionrios e acordos ou interesses polticos que
no consideram os interesses coletivos. Esses gestores entrevistados apontam impotncia em
alterar tal quadro.
Observa-se que o funcionamento e a racionalidade presentes na administrao pblica
que sofrem implicaes dos mandatos imprimem frmulas para justificar a morosidade, o
trabalho alienado e as condutas que esto dentro do padro esperado. Os procedimentos
podem alienar, automatizar, roubar os vestgios de autonomia e tornar os indivduos seres
iguais diante da impossibilidade.
H uma contradio presente nessa racionalidade. Por um lado, confirma que o dom-
nio racional crescente dos processos de trabalho leva indiferenciao. Todos podem fazer

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tica na administrao pblica: desafios e possibilidades 1041

tudo. Por outro lado, so indivduos que podem fazer tudo nos processos de trabalho, mas no
podem mudar a realidade e, sim, conformar-se com ela.
A formao do indivduo a apreenso da experincia objetiva na interao social, e o
trabalho um processo social. Constata-se, at este momento, que h formas diferenciadas
de avaliar e de reagir no cotidiano no trabalho, indicando que a maneira como o trabalho
estruturado e, principalmente, o significado e a relao que se estabelece com ele aparentam
refletir na moralidade do indivduo.
Tem-se at aqui indicaes de que h em parte dos gestores entrevistados um movimen-
to diverso apontado por outra parte deles. Buscam na finalidade do trabalho que realizam um
objetivo que esteja alm do proposto pela racionalidade da mquina. Observa-se que esses
sujeitos da amostra so tanto profissionais com cargo de carreira, quanto profissional indicado
por afinidade poltica, como tambm por especificidade tcnica.
H indivduos com mais e com menos capacidade para anlises crticas da realidade que
compem. Dessa forma, os entrevistados do indcios de que h relao entre a conscincia
que possuem dos fatores que compem a realidade com a resistncia oferecida aos desvios dos
atributos morais. Apontam indicaes de que h possibilidade de ter algum prazer no trabalho
quando conseguem ter envolvimento com as necessidades coletivas presentes nas atividades
que desenvolvem.
Por meio das entrevistas pde-se verificar que a reflexo proposta por Adorno e a pos-
sibilidade de iluminar o prprio trabalho no tm sido possveis para a maioria. Dessa forma,
pode-se compreender parte da falta de entusiasmo na maior parte dos funcionrios dos rgos
pblicos e seus reflexos na apatia e na moralidade no trabalho. Aqueles que conseguem rea-
lizar essa reflexo apontam um facho de luz que clareia e esclarece parte da escurido. Esses
estabelecem uma luta para no se transformarem em meros recursos. H indcios de que essa
possibilidade est presente quando composta com alguns elementos, dentre eles: a coincidn-
cia entre os objetivos das tarefas profissionais e os desejos legtimos do sujeito.
Em sntese, sobre a racionalidade da administrao pblica em relao ao tpico sazo-
nalidade e suas implicaes, pode-se concluir que h incentivo a relaes internas que buscam
a satisfao de interesses privados. A moralidade est afetada e comprometida no contexto
do trabalho na administrao pblica por meio de atos, normas, procedimentos, rotinas e
aes annimas que retiram a possibilidade de o indivduo se reconhecer como nico em um
processo que precisa ser alterado, vendo-se, em sua maioria, como uma massa aptica e sem
autonomia. Existem sujeitos que conseguem ir em direo contrria a esse fluxo, encontrando
no trabalho um sentido que vai alm da autoconservao.
Sobre a estruturao e manuteno do processo de trabalho, se os recursos no so uti-
lizados corretamente para a prestao de servios em benefcio da comunidade, se os funcio-
nrios no executam suas funes, se os cidados no forem bem atendidos, se os funcionrios
no estiverem preparados para o exerccio de suas funes, no conhecerem e no estarem
comprometidos com os propsitos da administrao pblica, tornam-se pontos que exercem
influncia direta e indireta na conduta moral.

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1042 Nanci Fonseca Gomes

Na avaliao dos gestores ficou evidenciado que h um nmero maior de dificuldades

do que facilidades para desenvolver as atividades profissionais esperadas para o cargo ocupa-
do, e, dentre as dificuldades, h diversos fatores que contribuem para o rompimento com a
moralidade esperada nas reparties pblicas.
Ocupantes de postos estratgicos nem sempre so preparados e comprometidos com a
finalidade pblica de suas funes. Parte dos entrevistados aponta que os critrios para nome-
ao de gestores do segundo e primeiro escales acabam por piorar a qualidade dos servios
prestados, e repercutem na conduta dos funcionrios.
Apesar de a administrao pblica se diferenciar da iniciativa privada por no visar
lucro, v-se que os indivduos estabelecem relaes como que num mercado: h comrcio de
cargos, de interesses, de vantagens e, em muitos casos, a finalidade do servio pblico no
considerada. Parte dos postos de comando mantida por acordos polticos em que se pres-
supem concesses e uma cultura permissiva para viabilizar projetos pessoais. H tambm
presente uma relao de dominao na qual aquele que detm mais poder e prestgio submete
outros indivduos a intenes imediatas distintas da prestao de servios. Parece no haver
uma rebelio contra essa dominao.
Quanto presena de procedimentos voltados para manuteno da prpria estrutura e
falta de avaliao e visualizao dos resultados, do desempenho e da qualidade dos servios
prestados, aparecem nas respostas dos entrevistados, como elementos que fortalecem a inefi-
cincia, o desinteresse na realizao das tarefas e a facilitao da conduta antitica.
Grande parte do discurso dos entrevistados denota insatisfao no trabalho, e poro
significativa das queixas aponta morosidade do trabalho; baixa resoluo das atividades; rela-
ta ociosidade em parte significativa dos funcionrios; sobrecarga em alguns; falta de cobrana
e de acompanhamento do trabalho, e desempenho incipiente. Enfim, as queixas no so de
trabalho extenuante ou presso exagerada ou de uma racionalidade tecnolgica com formas
mecanizadas de controles, mas so de eles se verem realizando menos do que poderiam, de-
notam impotncia diante do contexto em que se encontram.
A maior parte dos sujeitos servidores pblicos entrevistados no investe energia e no
tem satisfao nas atividades do trabalho; no se julga produtiva nem eficiente. A cobrana
por resultados passa a ter uma fundamental importncia para o indivduo funcionrio, que
no se percebe controlado ao no ser cobrado.
Observaram-se nos depoimentos de grande parte dos sujeitos pesquisados o sofrimento
pelo trabalho exigir menos do que poderiam oferecer e, por outro lado, uma postura de im-
potncia e melancolia.
Os sujeitos servidores pblicos que no conseguem encontrar prazer ou significado que
justifique investimento libidinal, e que suas atividades caem no vazio, em parte por no serem
reconhecidos e vislumbrarem pouca importncia no que realizam, perdem a perspectiva, reti-
ram a possvel energia a ser investida do trabalho e lamentam-se da prpria sorte.
H aqueles que, independentemente de qualquer fator, encontram motivao interna
e conseguem investir libido em seu trabalho reconhecendo-se no que realizam pelas en-
trevistas v-se que ocorre especialmente com os funcionrios que atuam diretamente com a

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tica na administrao pblica: desafios e possibilidades 1043

populao ou conseguem relacionar e visualizar efeitos e respostas do que fazem no objetivo

fim da rea em que atuam.
A falta total de perspectiva e de entendimento da utilidade da funo exercida e sem
investimento libidinal tem sido um processo to cruel quanto a adaptao a esse sistema.
importante ser ressaltado que no h aqui a defesa de que deva ter na administrao pblica
a nfase no desempenho, na tcnica e na eficincia, como presente no universo produtivo.
Entretanto, v-se nos depoimentos dos entrevistados que a forma como est montada a admi-
nistrao pblica tambm tem anulado a conscincia e praticamente anulado a possibilidade
de experincia formativa nos sujeitos. A falta de sentido e de investimento libidinal cruel.
Anula a conscincia e a possibilidade de experincia formativa.

6.1.1 Desafios e possibilidades diante da racionalidade da administrao pblica

Os depoimentos dos entrevistados indicam que a moralidade tem sido pouco possibilitada por
determinaes conscientes e internas.
A preservao das normas internas, que so elaboradas com a inteno de moralizar,
torna-se regra rgida a ser cumprida, sem anlise crtica de quem a cumpre. A moral da racio-
nalidade se sobressai moral das relaes.
Alm dos processos internos e da forma de funcionar, os sujeitos confirmaram diversos
atos e condutas imorais em diferentes graus, presenciados por eles, trazendo para mais
prximo de cada um a realidade discutida. Demonstram que h tentativas de investigaes
e de punio a atos que infrinjam o bom uso da mquina pblica, alguns com processos
concludos, outros ainda a passos lentos.
Em sntese, a racionalidade da administrao pblica implica diretamente nas aes e
condutas morais dos indivduos. H entre os entrevistados um misto de constatao, lamento,
impotncia e constrangimento.
O poder e o prestgio so utilizados por alguns para submeterem os subordinados; a
moral da racionalidade sobrepe-se moral das relaes; h falta de sentido no trabalho e
nas tarefas, cujo resultado no est vinculado necessidade da populao; procedimentos
burocrticos so mantidos para sustentar a prpria mquina e desvios morais so facilitados
por um contexto permissivo e de pouca cobrana ou incipiente controle.
H presente uma ordem social ou de grupos particulares fundada na racionalidade na
administrao pblica em que as relaes so mediadas por foras dominantes que tornam
uma parcela dos indivduos pouco ou nada autnomos; as decises e as escolhas so em
grande parte controladas. Funes, desempenhos e aspiraes possveis so aqueles que o
contexto da administrao pblica como um ambiente administrado e com a sua prpria
racionalidade pode atender. H por parte de agentes pblicos resistncia e movimento no
sentido contrrio ao aqui colocado.

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1044 Nanci Fonseca Gomes

6.2 Moralidade do indivduo no trabalho

Voltando ao quadro 1, os aspectos investigados na moralidade do indivduo esto organizados

em trs grupos: relao com o outro; anlise e conduta, e valores e conscincia.
Os sujeitos no apresentam a mesma postura e conduta, mas apontam que essas, no
contexto do trabalho, necessitam de discusso e demonstram ter nelas os reflexos da forma-
o social.
A maior parte dos entrevistados v conformidade entre a frieza dos indivduos no traba-
lho e nas outras instncias em que esto inseridos na sociedade. No trabalho, esse esfriamen-
to justificado como necessidade profissional. O homem no est presente e sim o tcnico.
Os apontamentos, mesmo com opinies diferentes sobre compaixo e solidariedade, ilustram
as discusses aqui realizadas sobre a constituio do indivduo como mediada e reflexo das
exigncias tcnicas do processo de produo. A no solidariedade e a falta de comoo com
o sofrimento do outro, enfim, a pouca capacidade de identificao com o que o outro sente
demonstram a deformao do indivduo produto da sociedade desumana, reforada pela
cobrana nas instituies em no expressar compaixo no trabalho.
As qualidades dos indivduos so utilizadas para os processos de trabalho, e as caracte-
rsticas exigidas por ele so assimiladas e sedimentadas como prprias. Existem exigncias ao
papel profissional desempenhado pelos indivduos que parecem ser distintas de suas prprias
intenes. Essa sensao de aparente distino entre ambas parece acentuada para quem
ocupa cargos de gesto e comando de equipes, nos quais esperada a aplicao de medidas e
de procedimentos que possam ser interpretados como injustos. H tarefas, medidas e atitudes
que so exigidas do papel social e profissional e o discernimento entre essas cobranas e as
intenes internas quase indistinguvel, devido integrao de ambas. E assim a conscincia
se mostra modelada segundo as necessidades da sociedade e da instituio. O pensamento se
converteu em aplicao e disciplina.
A justia, a solidariedade e a comoo com a dor do outro so atributos da moralidade
do indivduo difceis de serem vividos nas relaes profissionais intermediadas.
O indivduo que reconhece em si o aumento da solidariedade e da identificao com a
dor do outro, no entanto, se v com maior capacidade de ser injusto. Deveria viver uma con-
tradio entre as exigncias externas e sua conscincia, mas as defesas atuam para minimiz-la
ou bloque-la e ele, dessa forma, no consegue escapar ao pragmatismo, exercendo de forma
competente suas funes e atributos, e obedincia, seguindo ordens, cumprindo o dever.
Diversos sujeitos apontaram que a minoria das pessoas assume o cargo com o intuito
de prestar um bom servio ao pblico; e para alguns essa inteno se esvazia ou perde foras
com o passar do tempo no exerccio do cargo.
Constata-se que, para alguns, resistir tem sido a sada possvel nas circunstncias que
compem a racionalidade do trabalho na administrao pblica. Os gestores pesquisados de-
monstram que h uma forte tendncia para esvair os princpios humanos do trabalho e das
relaes estabelecidas. Eles apontam que necessrio ao indivduo um esforo para garantir
a manuteno desses propsitos. Aqueles indivduos que tm conscincia das foras e dos

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tica na administrao pblica: desafios e possibilidades 1045

interesses que compem a realidade em que esto inseridos apresentam maior facilidade de
identificar-se com o trabalho que necessitam realizar, possuem atributos morais mais fortale-
cidos e maior clareza para considerar preceitos ticos no trabalho.
preciso um esforo de resistncia para no se sucumbir a essa frieza. Nos processos
produtivos cuja racionalidade fortalece a indiferena e a perda da autonomia necessria
constante vigilncia para no ocorrer a conformao e a adaptao a essa realidade, tendo-a
como verdadeira e nica possvel.
Observa-se pelas entrevistas que a frieza do sistema afeta a solidariedade; a justia e a
identificao com a dor do outro. Nota-se que alguns entrevistados buscam iniciativas para
combater a frieza no trabalho. H indcios de que a maneira com o que o trabalho organiza-
do e a exigncia quanto ao desempenho de um papel profissional tcnico acentuem a frieza e
a dificuldade em externar a compaixo, estendendo-se sociedade. Enfim, fica inviabilizado
compensar a frieza das coisas com o prprio calor, conforme orienta Benjamim (2000), se no
houver mais calor no indivduo.
Nas suposies desta pesquisa consta a inteno de identificar indivduos comprometi-
dos com a moralidade e com a vida, e de contribuir para a construo da tica que considere
os interesses coletivos. Para isso, fundamental que haja no indivduo os aspectos investiga-
dos nesse momento: senso crtico e estranhamento s aberraes presentes nessa sociedade;
capacidade de julgamento para fortalecer a resistncia violncia e violao.
Os entrevistados trouxeram muitos apontamentos, diversos demonstrando estranha-
mento a alguns fatos corriqueiros e tidos como comuns no ambiente do servio pblico, outros
apontando situaes em que descrevem e elucidam o prejuzo moral na conduta dos indiv-
duos no trabalho e na sociedade. Constatou-se nesta pesquisa que, apesar das condies obje-
tivas adversas que favorecem comportamentos ditos antiticos, h indivduos que mantm a
capacidade para a autorreflexo; dessa forma, tm maior facilidade em perceber os elementos
que compem a realidade social, e, especificamente aqui, capacidade de verificar fatos que
ocorrem na administrao pblica e na sociedade e, assim, dar sentido realidade de trabalho
que vivenciam.
O prejuzo da moral demonstra a fragilidade na formao dos indivduos com consequn
cias avassaladoras para a conscincia. A formao favorece os desvios, a violao, a trans-
gresso do bem coletivo e a busca pelos interesses privados, revelando-se tanto no cotidiano
coletivo como nos ambientes de trabalho. No servio pblico, por ter uma cultura organiza-
cional permissiva, com dbeis controles, enfim, por ter como caractersticas a racionalidade
apontada anteriormente, isso se agrava.
Novamente percebido nos depoimentos dos entrevistados que a subjetividade vola-
tizada e o eu capturado reduzido inumanidade, e que abre mo dos valores que protege
a convivncia para viver nos valores da concorrncia descrito por Horkheimer e Adorno
(1985) , so mais intensos em alguns indivduos e menos em outros.
necessrio tornar os servidores conscientes dos mecanismos que provocam neles a
alienao, fortalecendo sua autoconscincia e seu eu.

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Alm dos comportamentos explcitos que rompem com a tica como os descritos ante-
riormente, a maioria dos gestores pesquisados relata a dificuldade em discernir se algumas
das exigncias relativas ao cargo que exerce podem comprometer a moralidade.
Para discutir os apontamentos dos entrevistados relativos no observncia de alguns
procedimentos ditos criticveis no exerccio do cargo que exercem, necessrio abranger di-
versos pontos trazidos nas discusses anteriores. Para abordar um dos pontos, ser retomada
a distino entre os conceitos de legalidade e moralidade, enfim, entre direito e justia.
A similaridade entre tica e legalidade, direito e justia pode fortalecer a desigualdade
e a injustia e diminuir a responsabilidade dos sujeitos por seus prprios comportamentos.
Os entrevistados demonstraram que muitos procedimentos de trabalho visam normati-
zar e aplicar as mesmas condies a todos, tanto aos funcionrios em suas funes e tarefas,
como, mais especificamente, para a populao que utiliza os servios pblicos. Essas opera-
es visam garantir um mnimo de padronizao na apresentao dos servios, nos prazos
e nas garantias de alguns direitos dos usurios. Por outro lado, h procedimentos que so
desvinculados da real necessidade dos cidados, eles so estabelecidos para controlar os con-
troles; nas incessantes exigncias formais de assinaturas; em vistos revistos, que acabam indo
no sentido contrrio do que o proferido. A moral perseguida a do cumprimento dos pro-
cedimentos e normas, o sacrilgio contrariar convenes e padres, que muitas vezes so
injustos e esto desvinculados da conscincia moral. A cobrana interna no mobilizada, a
conscincia se isenta devido impotncia para as decises autnomas. So normas, estou
cumprindo os procedimentos.
Sobre a capacidade de o sujeito tomar decises de forma autnoma, o que os pesquisa-
dos trazem a dvida sobre quais procedimentos na administrao devem ser questionados,
quais colocam em questo a moralidade. Demonstram tambm, entretanto, que invivel
atuar profissionalmente sem considerar tais procedimentos normatizados estipulados exter-
namente; no entanto, muitos desses procedimentos vo no sentido contrrio ao dos interesses
coletivos.
Nas ponderaes apresentadas pelos entrevistados h argumentos distintos. Por um
lado eles contestam determinados procedimentos e normas que prevalecem em prejuzo dos
indivduos e em favor da mquina pblica, mas ponderam que muitos deles so importantes
para coibir a imoralidade; porm, diversos so apropriados com intenes escusas em favore-
cimento pessoal.
Todos os pesquisados apontaram que para eles a no realizao dos projetos que a
comunidade anseia por parte do servio pblico e os possveis desvios de conduta so de
responsabilidade dos prprios indivduos (seus interesses e valores) ou do funcionamento
da administrao pblica (sua estrutura e dinmica). Nenhum deles pontuou que essa res-
ponsabilidade da sociedade. Entretanto, quando questionados em que instncia deveriam
ser realizadas reformas ou mudanas para refletir em alteraes da moralidade presente
nessa conjuntura, a maior parte deles aponta que seria necessria uma mudana na socie-
dade para repercutir no funcionamento da administrao pblica e nos interesses e valores
dos indivduos.

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tica na administrao pblica: desafios e possibilidades 1047

Em sntese, nos aspectos relativos ao tpico anlise e conduta do indivduo, discutidos

neste agrupamento da pesquisa, pde-se observar que as condies objetivas no contexto do
trabalho acentuam as falhas na formao da conscincia, repercutem na capacidade de anlise
e assim nas condutas adotadas. Alguns entrevistados apresentaram crticas e demonstraram
estranhamento realidade discutida, mesmo estando como servidores pblicos e compondo
essa realidade h vrios anos. Entretanto, uma parcela dos entrevistados pontua como co-
muns os fatos na administrao pblica que rompem com a moralidade e aparentam visuali-
zar esses aspectos como parte de uma realidade imutvel e que determina o restante, inclusive
a prpria postura no trabalho. Os indivduos com menor senso crtico violao, avaliando-a
como comum e esperada, parecem ter menor capacidade de anlise e julgamento da realidade
bem como de estranharem os atos cotidianos. A falta de conscincia inviabiliza a postura ti-
ca, tornando os indivduos incapazes de discernir para fazerem escolhas que repercutam em
si mesmos, nos outros indivduos e no coletivo.
Os depoimentos afirmam que tanto os princpios quanto o carter dos gestores apresen-
tam vulnerabilidade. Percebe-se nos gestores entrevistados a fragilidade das intenes e dos
princpios do indivduo diante da fora do funcionamento social e assim das instituies
que esto estruturadas de acordo com esse funcionamento e com os valores desta sociedade.

7. Desafios e possibilidades quanto moralidade do indivduo no trabalho

Os pesquisados confirmam a frgil formao dos indivduos e que essa favorece a perda da au-
tonomia. Tendo o ego enfraquecido, o indivduo toma para si os desejos externos, e converte-
se no recurso que a sociedade precisa para se manter soberana, injusta e desumana. Entretan-
to, alm da constatao do comprometimento da moral, alguns entrevistados se questionaram
sobre o que poderiam fazer diante dessa realidade. Alguns alegaram tristeza em perceberem-
se impossibilitados em alter-la, outros se veem impotentes para isso. Outros alegam que o
indivduo tambm tem a capacidade de agir e que h possibilidade de influncia pessoal no
contexto. Na sociedade, h contradies reativas ao prprio sistema e que confirmam que o
indivduo no algo natural e imutvel, ele pode transformar-se e ir alm da repetio das
respostas esperadas.
Em algumas respostas dos entrevistados sujeitos gestores pblicos h paralisia,
impotncia e conformao; em outras existem o questionamento e a implicao na crtica a
esse funcionamento e na resistncia pessoal a essa tica. Afirmando a possibilidade e necessi-
dade de investir na crtica e na formao.
Quem preserva a capacidade de autorreflexo tem duplo sofrimento: um, por no se en-
quadrar na competncia exigida, e outro, pela impotncia em alterar a realidade que enfrenta
no trabalho por meio das necessidades no satisfeitas da populao que atende.
Se o indivduo no tiver identificao com o trabalho que executa, a perda da autono-
mia e da conscincia, da identificao com o outro e, consequentemente, do senso de justia
inviabiliza a capacidade de solidariedade e de prazer no trabalho.

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1048 Nanci Fonseca Gomes

Aqueles sujeitos que tm maior clareza dos prprios desejos, quando esses se opem a
essas provocaes, parecem conseguir se contrapor e resistir a elas. Se os desejos dos indivdu-
os coincidem com os valores que enaltecem os interesses particulares, esses so facilitados.
A conscincia est diretamente relacionada tica. A capacidade de autorreflexo
condio para ampliao da conscincia, no conformao com a realidade e o vislumbre de
alter-la.

8. Concluses finais

A anlise dos dois aspectos que estruturaram a pesquisa racionalidade da administrao

pblica e moralidade do indivduo confirmou a hiptese de que ambos implicam a morali-
dade no trabalho dentro da administrao pblica.
As queixas e as situaes levantadas pela pesquisa, por meio dos depoimentos dos en-
trevistados, so muito semelhantes, dando indcios claros de que a maneira de funcionar e a
racionalidade presente nas diferentes reas de trabalho, bem como a moralidade dos indiv-
duos que desempenham funes distintas nas reparties pblicas, so anlogas, repercutindo
num padro similar de moralidade.
A racionalidade das instituies incentiva a busca pela satisfao de interesses privados
e a formao que a sociedade proporciona ao indivduo tem contribudo para a manuteno
dessa moralidade na administrao pblica.
Quando o trabalho resume-se em atividades rotineiras, fragmentadas, destitudas de
significado, a situao se agrava, especialmente na administrao pblica, quando seu funcio-
namento sustentado com intuito de preservar a prpria racionalidade.
Apesar de no funcionamento da administrao pblica haver diversos fatores que no
propiciam experincia formativa, h nessa realidade indivduos que preservam a autorrefle-
xo e mantm o movimento contrrio da primazia do econmico, na busca incessante pela
tica na sociedade e, particularmente, na administrao pblica. Esses indivduos so a de-
monstrao efetiva de abertura ao movimento necessrio para a vida, a justia e a tica.
fundamental que gestores pblicos estejam comprometidos com o combate corrup-
o e a fomentao da tica no trabalho. Alm do controle, apurao, transparncia, respon-
sabilizao e aplicao de penas severas a atos ligados corrupo, essencial a promoo
pelo gestor de aes formativas, educacionais e reflexivas no trabalho.
O gestor pblico, quando no comando de equipes de trabalho, precisa implementar um
modo de gesto que possibilite a ampliao da conscincia dos funcionrios em relao ao tra-
balho que esto realizando. Busque propiciar discusses sobre a finalidade das atividades que
esto desempenhando e do impacto delas na sociedade e nos propsitos da instituio a que
esto vinculados. Facilitar que o servidor consiga se visualizar na ao do Estado na cidade,
no estado e no pas, vendo-se como o propiciador do exerccio da cidadania.
O modo de gerenciar assumido pelo gestor h de ser participativo e com ampliao
do dilogo. Os valores presentes na maneira como so estruturadas as relaes de trabalho
refletem-se na tica no trabalho e na sociedade.

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tica na administrao pblica: desafios e possibilidades 1049

Gerenciar de modo a favorecer relaes saudveis no ambiente profissional, a compre-

enso pelo servidor do significado e do resultado do trabalho que executa e do fim social de
suas atividades, bem como a aproximao da satisfao pessoal pelas atividades profissionais
que exerce imprescindvel para a tica.
Garantir o fim legtimo a que se prope o Estado constitudo para promover a cidada-
nia, somado efetiva prestao de servios com qualidade, correspondentes s reais necessi-
dades, so outros importantes aspectos a serem perseguidos.

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Nanci Fonseca Gomes doutora e mestre em psicologia pela Universidade de So Paulo. Dirige a empresa
Emancipao Assessoria, de consultoria e treinamento em desenvolvimento humano. E-mail: nanpsi@
gmail.com.

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