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CICV

PESSOAS
DESAPARECIDAS
Manual para Parlamentares

PESSOAS DESAPARECIDAS
Manual para Parlamentares
UIP

Manual para Parlamentares N17 2009

1117/007 02.2017 2.000


PESSOAS
DESAPARECIDAS
Manual para Parlamentares

[A Assembleia da Unio Interparlamentar ] consciente da necessidade dos Estados


de adotar uma poltica nacional integral sobre as pessoas desaparecidas, abrangendo
todas as medidas necessrias para evitar os desaparecimentos, esclarecer a sorte das
pessoas desaparecidas, satisfazer as necessidades das famlias dos desaparecidos,
reconhecer os fatos e determinar a responsabilidade pelos incidentes que provocaram
os desaparecimentos em situaes de conflito armado ou violncia interna, assim
como no caso de desaparecimentos forados.

115.a Assembleia da UIP, Resoluo sobre Pessoas Desaparecidas


Outubro de 2006
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

________________________
Este manual foi elaborado por iniciativa e com a colaborao de membros do Comit
da Unio Interparlamentar para Promover o Respeito pelo Direito Internacional
Humanitrio. Baseia-se, em grande parte, no Relatrio sobre Pessoas Desaparecidas
apresentado por Brigitta Gadient (Parlamento Suo) e Leonardo Nicolini (Parlamento
Uruguaio) na 115.a Assembleia da Unio Interparlamentar. A Secretaria da Unio
Interparlamentar e o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) tambm
contriburam para a sua publicao.

2
PREFCIO

PREFCIO

Viver sem ter informaes sobre a sorte de amigos ou familiares a dura realidade de
milhares de famlias afetadas por situaes de conflito armado ou violncia interna.
No mundo todo, pais, irmos e irms, cnjuges e filhos buscam desesperadamente por
seus entes queridos, com os quais perderam completamente o contato. Essas famlias
e comunidades no podem virar a pgina em relao aos acontecimentos violentos
e devastadores enquanto no tiverem notcia sobre os desaparecidos, vendo-se
impossibilitadas de avanar na reabilitao e reconciliao. A angstia continuar
intensa muito tempo depois do fim do conflito e do restabelecimento da paz. As
feridas no curadas podem destruir o tecido social e minar as relaes entre grupos e
pases, mesmo dcadas aps os incidentes que as causaram. As sociedades no podem
se reconciliar e tirar lies de seus erros se no preservarem a memria coletiva dos
fatos ocorridos e de suas causas.

Os debates sobre pessoas desaparecidas realizados durante a 115. Assembleia da


Unio Interparlamentar (UIP), em outubro de 2006, destacaram o fato de que a
questo, de modo geral, no figura entre as principais preocupaes dos Estados,
organizaes internacionais e agncias no governamentais. Isso no chega a
surpreender. Em alguns casos, saber as circunstncias em que pessoas desapareceram
significa revelar verdades dolorosas sobre o tratamento que elas receberam ou a
natureza criminosa dos atos que provocaram seu desaparecimento ou morte. Em
outros casos, a prioridade dada s pessoas desaparecidas e s necessidades de seus
amigos e familiares subordinada s necessidades imediatas dos sobreviventes em
relao a comida, moradia, assistncia sade e proteo.

As normas fundamentais do Direito Internacional Humanitrio e do Direito


Internacional dos Direitos Humanos tm como objetivo prevenir desaparecimentos em
caso de conflito armado ou violncia interna. Se os civis e membros das foras armadas
ou de grupos armados que estejam doentes, feridos, capturados, mortos ou privados
de liberdade fossem tratados de acordo com essas normas, e se as organizaes
humanitrias tivessem acesso aos indivduos particularmente vulnerveis, haveria
menos pessoas desaparecidas e menos famlias sem saber seu paradeiro. Respeitar
o Direito Internacional, a integridade e a dignidade de todos os seres humanos,
incluindo os mortos, erguer uma barreira contra os desaparecimentos. Cabe
sobretudo s autoridades nacionais respeitar o Direito Internacional Humanitrio
e agir com determinao para evitar desaparecimentos. Isto significa no realizar
sequestros ou outros desaparecimentos forados, tomar medidas para esclarecer a
sorte das pessoas desaparecidas e prestar assistncia s famlias que no tm notcias
sobre os entes queridos.

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PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Os parlamentares tm um importante papel a cumprir na defesa da adoo de


polticas nacionais coerentes para resolver o problema das pessoas que desaparecem
em decorrncia de conflitos armados, violncia interna e outras circunstncias, bem
como na prestao de uma melhor assistncia s famlias das vtimas e prevenir
futuros desaparecimentos.

Este manual o resultado de um esforo conjunto da Unio Interparlamentar


a organizao internacional dos Parlamentos e do Comit Internacional da
Cruz Vermelha (CICV), que, com o apoio de outros componentes do Movimento
Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, realiza uma srie de aes
para determinar o que aconteceu com as pessoas desaparecidas em conflitos armados
ou situaes de violncia interna, prestando assistncia s famlias. O objetivo
deste manual ajudar os Parlamentos e seus membros a sensibilizar os respectivos
governos quanto ao problema das pessoas desaparecidas, a fim de que se adotem
polticas nacionais para prevenir desaparecimentos, esclarecer a sorte das pessoas
desaparecidas e prestar assistncia s famlias.

Jakob Kellenberger Anders B. Johnsson


Presidente Secretrio-Geral
Comit Internacional da Cruz Vermelha Unio Interparlamentar

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PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

O que este manual contm?


Uma introduo ao tema das pessoas desaparecidas ou dadas como desaparecidas
em decorrncia de um conflito armado ou violncia interna, alm do impacto do
desaparecimento sobre as famlias dos indivduos em questo.

Uma descrio das responsabilidades das autoridades estatais de acordo com o Direito
Internacional.

Uma explicao sobre a funo essencial dos parlamentares na preveno dos


desaparecimentos, esclarecendo a sorte das pessoas desaparecidas e ajudando as suas
famlias.

A proposta de uma lei modelo sobre pessoas desaparecidas, elaborada pelo Servio de
Assessoramento do CICV como uma ferramenta para ajudar os Estados e suas respectivas
autoridades nacionais a adotar leis formuladas para prevenir, lidar e resolver as situaes
que provocam desaparecimentos.

Uma srie de instrumentos modelo para facilitar o trabalho dos parlamentares com
respeito adeso, por seus pases, aos tratados internacionais relevantes e elaborao de
certificados.

Outras informaes prticas.

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NDICE

ndice
PARTE I PESSOAS DESAPARECIDAS APS UMA SITUAO
DE CONFLITO ARMADO OU VIOLNCIA INTERNA
Contextualizao do Problema ...........................................................13

Pessoas Desaparecidas e suas Famlias ............................................................................13

Definies .......................................................................................................13

Circunstncias dos Desaparecimentos ...........................................................14

Impacto dos Desaparecimentos e as Expectativas das Famlias ....................14

Estados Principais Responsveis por Encontrar uma Resposta ................................17

Marco Jurdico Internacional ........................................................................17

PARTE II PAPEL ESSENCIAL DOS PARLAMENTARES ....................................................29

Papel dos Parlamentares ...............................................................................29

Seis Vias de Ao ...........................................................................................29

PARTE III PRINCPIOS DA LEGISLAO SOBRE PESSOAS DESAPARECIDAS


APS UMA SITUAO DE CONFLITO ARMADO
OU VIOLNCIA INTERNA ...............................................................................43

Captulo I: Disposies Gerais ......................................................................44

Artigo 1.: Finalidade da lei ..............................................................44

Artigo 2.: Definies ........................................................................46

Captulo II: Direitos e Medidas Fundamentais ............................................48



Artigo 3.: Direitos fundamentais .....................................................48

Artigo 4.: Direitos das pessoas capturadas,


detidas ou internadas .....................................................50

Artigo 5.: Direitos dos familiares mais prximos das


pessoas capturadas, detidas ou internadas ...................52

Artigo 6.: Direitos das pessoas desaparecidas ................................53

Artigo 7.: Direito das famlias de saberem a sorte


das pessoas desaparecidas ..............................................54

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PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Captulo III: S
 tatus Jurdico das Pessoas Dadas como
Desaparecidas e os Direitos Relacionados ..............................56

Artigo 8.: Reconhecimento da ausncia .......................................56

Artigo 9.: Direitos das famlias com relao ao


status jurdico das pessoas desaparecidas ....................58

Artigo 10: Direito assistncia financeira e servios


sociais para as pessoas desaparecidas ............................59

Captulo IV: Busca de Pessoas Desaparecidas .............................................61

Artigo 11: Medidas preventivas de identificao ........................61

Artigo 12: rgo do Estado responsvel pela busca


de pessoas desaparecidas ...............................................63

Artigo 13: Departamento Nacional de Informaes .....................64

Artigo 14: Cadastro de informaes sobre


pessoas desaparecidas ...................................................66

Artigo 15: Realizao de um pedido de busca ...............................67

Artigo 16: Finalizao do processo de busca .................................69

Artigo 17: Acesso s informaes sobre pessoas


desaparecidas ..................................................................70

Artigo 18: Proteo de dados ..........................................................71

Captulo V: Busca, Recuperao e Tratamento dos Mortos .......................73

Artigo 19: O
 brigao de fazer todo o possvel para buscar
e recuperar os mortos ....................................................73

Artigo 20: Declarao de bito .......................................................74

Artigo 21: Tratamento dos restos mortais ......................................75

Artigo 22: Sepultamento e exumao .............................................77

Artigo 23: Mortos no identificados ..............................................79

8
NDICE

Captulo VI: Responsabilidade Penal .............................................................79

Artigo 24: Crimes ...............................................................................79

Artigo 25: Processamento de Crimes ................................................81

Captulo VII: Superviso ...............................................................................81

Artigo 26: Superviso ........................................................................81

Captulo VIII: Disposies Finais .....................................................................82

Artigo 27: Entrada em vigor .............................................................82

ANEXOS ..........................................................................................................................83

Anexo 1 .........................................................................................................83

Anexo 2 .........................................................................................................84

Anexo 3 .........................................................................................................84

INFORMAES PRTICAS ...........................................................................................102

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PARTE III

Menina prepara-se para participar de uma marcha das Famlias das Vtimas de Desaparecimento Involuntrio
(FIND, na sigla em ingls) Darren Whiteside / Reuters 11
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Garoto chora enquanto a me mostra uma foto do pai.


12 Danish Ishmail / Reuters
PARTE I

PARTE I PESSOAS DESAPARECIDAS APS UMA


SITUAO DE CONFLITO ARMADO OU VIOLNCIA
INTERNA:
Contextualizao do Problema
Pessoas desaparecidas e suas famlias
Os desaparecimentos so uma tragdia no apenas para o indivduo, mas tambm para
seus familiares, que so deixados numa situao de incerteza. No ter notcias sobre o
que aconteceu com o marido ou a mulher, filhos, pai, me, irmo ou irm uma fonte
de angstia terrvel para inmeras famlias afetadas por situaes de conflito armado
ou violncia interna no mundo todo. Sem saber se seus entes queridos esto vivos
ou mortos, famlias e comunidades inteiras so incapazes de seguir adiante porque
no podem se desvencilhar dos acontecimentos violentos que os atingiram. Ao
mesmo tempo, enfrentam problemas psicolgicos, jurdicos, administrativos, sociais
e econmicos. As feridas profundas infligidas pelos desaparecimentos continuam
afetando as relaes entre as comunidades e as pessoas, s vezes durante dcadas,
impedindo a reconstituio do tecido social.

Definies
O termo pessoas desaparecidas geralmente refere-se a indivduos cujo paradeiro
desconhecido para os seus familiares e/ou que tenham sido dados como desaparecidos,
com base em informaes confiveis, em decorrncia de um conflito armado
-internacional ou no internacional ou de uma situao de violncia ou distrbios
internos, catstrofes naturais ou qualquer outra situao que possa requerer a
interveno de um rgo neutro e independente.

A definio de um familiar de uma pessoa desaparecida ser, em princpio, encontrada


na legislao nacional, mas deve incluir pelo menos parentes prximos como:

filhos nascidos dentro ou fora do matrimnio, filhos adotivos ou enteados;


o/a companheiro/a de vida, casados ou no;
pais (incluindo padrasto, madrastas ou pais adotivos)
irmos e irms nascidos dos mesmos pais, de pais diferentes ou que foram
adotados.

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PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Circunstncias dos desaparecimentos


As circunstncias em que os desaparecimentos podem ocorrer so altamente diversas.1
Eis alguns exemplos:

Famlias frequentemente perdem o rastro de pessoas que integram foras


armadas ou grupos armados, por no terem qualquer meio para manter
contato com elas.
Os membros de foras armadas ou grupos armados podem ser declarados
desaparecidos em ao quando morrem, caso no tenham recebido os
meios necessrios para sua identificao, como um carto ou uma placa de
identidade.
Indivduos que so capturados ou sequestrados 2 podem ser confinados
secretamente, ou mantidos em locais desconhecidos, e morrer durante
a deteno. Em muitos casos, as famlias no sabem seu paradeiro ou no
tm autorizao para visit-los ou mesmo se corresponder com eles. Com
frequncia, as informaes sobre as pessoas privadas de liberdade no so
registradas (data e lugar da captura, deteno, morte ou sepultamento) ou
os registros que contm essa informao so escondidos ou destrudos.
Muitas pessoas so dadas como desaparecidas aps assassinatos em massa. Em
muitos casos, os corpos das vtimas so deixados onde morreram, sepultados
s pressas, transportados para outro lugar ou mesmo destrudos.
Deslocados internos e refugiados, grupos de pessoas isoladas por conflitos e
pessoas que vivem em reas ocupadas podem no ser capazes de ter notcias
de seus entes queridos. Tais situaes podem levar a longas separaes.
Crianas tambm desaparecem: separadas de suas famlias, obrigadas a fugir
de uma zona de combate, vtimas de recrutamento forado, presas ou mesmo
adotadas s pressas sem as devidas formalidades.
Finalmente, aps a exumao dos corpos e a realizao dos exames
post mortem, as informaes que podem levar identificao da pessoa nem
sempre so mantidas e tratadas de maneira adequada.

Essas circunstncias esto ligadas a falta de conscincia, falta de capacidade,


negligncia ou falta de vontade por parte das autoridades do Estado. Por isso,
importante que os parlamentares adotem medidas em seus pases para conscientizar
as autoridades e fortalecer as respectivas capacidades nacionais.

Impacto dos desaparecimentos e as expectativas das famlias


Enquanto esperam por notcias sobre a sorte de seus entes queridos, as famlias
das pessoas desaparecidas enfrentam uma srie de desafios especficos que variam
segundo suas situaes pessoais, o contexto local e o ambiente socioeconmico.
Tais desafios podem ser de natureza psicolgica, jurdica, administrativa, social ou
econmica.

1 Este manual tem como foco principal a questo das pessoas desaparecidas devido a um conflito armado ou
violncia interna. Entre outras situaes que podem provocar desaparecimento, incluem-se desastres naturais,
deslocamentos de populaes e terrorismo.
2 NT.: No original captured, arrested or abducted. Neste caso, capture e arrest so traduzidos unicamente
como captura. Utiliza-se este termo como traduo de arrest, em ingls, para padronizar este manual com
os instrumentos internacionais aqui referidos e tambm para marcar a distino entre a captura da pessoa
sob suspeita e a priso da pessoa sentenciada. Conferir, p.ex., a traduo do Conjunto de Princpios para a
Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso, realizada pela Comisso de
Direitos Humanos da Cmara dos Deputados da Repblica Federativa do Brasil.
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PARTE I

As famlias comeam a busca por um ente querido no dia em que se tornam conscientes
de seu desaparecimento, e no terminam enquanto no receberem informaes
confiveis sobre a sua sorte e o seu paradeiro. Trata-se, na maioria dos casos, de um
processo muito longo com vrios obstculos pelo caminho. Entre eles:

Falta de informaes por parte das autoridades, quando h indcios, por exemplo,
de que a pessoa desapareceu enquanto estava sob a responsabilidade da polcia
ou do exrcito. As autoridades muitas vezes demonstram pouco interesse em
esclarecer a sorte da pessoa e informar a famlia;

Indisponibilidade de informaes pertinentes sobre como buscar uma pessoa e


inexistncia de mecanismos para esclarecer o destino de pessoas desaparecidas,
ou sobre organizaes que podem ajudar as famlias em sua busca;

Dificuldade de provar que um familiar que desapareceu est morto. A maioria


das famlias precisa do corpo como prova de que a pessoa desaparecida morreu
de fato. Em muitos contextos, no entanto, no existem processos para a busca,
exumao e identificao dos corpos das pessoas mortas em conexo com um
conflito armado ou violncia interna;

Finalmente, as famlias podem ser exploradas por pessoas irresponsveis ou


inescrupulosas que vendem informaes falsas e espalham rumores sobre os
desaparecidos. As famlias tambm podem ser alvos de ameaas ou represlias
durante os esforos de busca dos entes queridos.

Na maioria das situaes, o status de pessoa desaparecida no reconhecido,


deixando as famlias sem direito a qualquer apoio especfico. Alm disso, o status
jurdico frequentemente incerto do cnjuge ou dos filhos de uma pessoa desaparecida
tem um impacto em termos de direitos de propriedade, custdia dos filhos, herana e
novo casamento. Na maioria dos casos, as famlias no dispem de informaes sobre
os seus direitos e as formalidades que devem seguir para obter ajuda financeira ou
material, alm dos procedimentos para obteno de assistncia jurdica.

Problemas associados ao estresse afetam as famlias das pessoas desaparecidas


mais do que outras, incluindo aquelas que sabem que seus entes queridos esto
mortos. Alm de enfrentar a perda, essas famlias geralmente sofrem ou j sofreram
acontecimentos traumticos, como deslocamento, ameaas vida e violncia fsica,
ou j presenciaram acontecimentos desse tipo. Alm disso, como no tm certeza
sobre o status do ente querido, e diante da ausncia do corpo, essas famlias no
podem iniciar o processo de luto, tanto emocional como socialmente.

Em alguns contextos, h tanto medo e desconfiana dentro da comunidade ou entre


comunidades que as famlias so incapazes de falar abertamente sobre sua situao:
correm o risco de sofrer represlias polticas ou de serem condenadas ao ostracismo
pela prpria comunidade, que deveria ser a sua principal fonte de apoio. As famlias
podem ser isoladas dentro da sua sociedade devido cultura local, ao seu status social
incerto, seus medos ou estado psicolgico, ou por motivos materiais como as longas
distncias ou a falta de dinheiro e meios de transporte.

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PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Muitas famlias de pessoas desaparecidas enfrentam dificuldades econmicas ligadas


diretamente ao desaparecimento, no podendo satisfazer suas necessidades em
termos de comida, sade, habitao ou educao dos filhos. A maioria dos que
desaparecem so homens adultos; muitas famlias, portanto, perdem o principal
provedor da casa. Com frequncia, as mulheres se tornam chefes do lar e enfrentam
opes limitadas para ganhar a vida. Alm disso, at que o status de uma pessoa
desaparecida seja oficialmente reconhecido, os familiares, em geral, no recebem o
apoio normalmente prestado a famlias aps a morte de um membro.

Finalmente, essencial para as comunidades que os responsveis pelos


desaparecimentos sejam levados Justia, que a perda da vida humana seja
oficialmente reconhecida e que as famlias possam honrar a memria dos entes
queridos com dignidade.

> Testemunho: sou seu pai, estou de volta.


Leila uma criana que perdeu o pai na guerra.
A famlia recebeu o corpo e a certido de bito.
Ela era a nica criana da famlia. Poucos
meses depois, a me morreu quando a cidade foi
bombardeada. Aps a morte de seus pais, Leila foi
criada pelo tio. Os anos se passaram e um dia,
quando estava na sala de aula, ela ouviu um barulho
e percebeu um tumulto no corredor. Em seguida, a
diretora da escola entrou na sala e pediu que Leila a
acompanhasse at seu escritrio. Ao entrar, Leila viu
um homem que correu at ela, abraou-a, beijou-a
e gritou: Sou o seu pai. Estou de volta... Sou seu
pai. Sou seu pai. Leila desmaiou com o choque
e foi levada ao hospital. Recuperou-se f isicamente
aps um tempo, mas nunca superou as sequelas
psicolgicas. Hoje, Leila ainda mora na casa do tio e
s v o pai de vez em quando.

Este e outros testemunhos esto disponveis em


www.gva.icrc.priv/web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/iraq-feature-290807?opendocument

> Testemunho: reuniram-se para contar suas histrias


pela ensima vez, sempre com a esperana de que isso
faa a diferena.
Seus relatos so to repetitivos que se tornam
quase banais. Foi no meio da noite. Estvamos
dormindo. Um caminho parou, chamaram o meu
marido pelo nome. Bateram nele e o levaram embora.
Nunca o vi de novo. s vezes, era o exrcito que
batia porta. Em outras, eram os rebeldes. Muitas
esposas imploravam para serem levadas com os
maridos. Algumas pediam que fossem mortas no seu
lugar, para que os maridos sustentassem os f ilhos.

Trecho de Missing persons, a hidden tragedy (Pessoas desaparecidas, uma tragdia oculta),
publicao do CICV, agosto de 2007, disponvel em:
www.gva.icrc.priv/web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/p0929?opendocument

16
PARTE I

Estados principais responsveis por


encontrar uma resposta
As autoridades estatais tm a responsabilidade primordial de prevenir
desaparecimentos e esclarecer o que aconteceu com as pessoas dadas como
desaparecidas.

O respeito pelo Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos


Direitos Humanos essencial para evitar os desaparecimentos. Em conflitos armados
internacionais e no internacionais, a maioria dos desaparecimentos causada por
violaes a esses dois ramos do Direito.

Existem normas fundamentais do Direito Internacional Humanitrio e do Direito


Internacional dos Direitos Humanos cuja finalidade ajudar a evitar que as pessoas
desapaream em situaes de conflito armado ou violncia interna. O respeito pelos
princpios do Direito Internacional significa o respeito pela integridade e a dignidade
de todos os seres humanos, incluindo os mortos.

Quando as pessoas desaparecem, a observncia da lei constitui uma forma de proteo


e ajuda a resolver os casos pendentes. Se os civis ou membros das foras armadas
ou outros grupos que adoecem ou so feridos, capturados, mortos ou privados de
liberdade fossem tratados de acordo com as normas jurdicas, haveria menos casos
de pessoas desaparecidas e menos famlias deixadas sem informaes sobre a sorte
dos seus entes queridos. fundamental que todos os Estados atuem decididamente
para prevenir desaparecimentos, abster-se de realizar sequestros e outros atos que
levam a desaparecimentos forados, adotar medidas para descobrir o que aconteceu
com as pessoas desaparecidas e ajudar as famlias que no tm notcias de seus entes
queridos.

Marco jurdico internacional


Existem disposies sobre questes relativas s pessoas desaparecidas em numerosos
tratados internacionais de carter universal ou regional, entre os quais se incluem:

Direito Internacional Humanitrio:


- Conveno para a Melhoria das Condies dos Feridos e dos Enfermos das
Foras Armadas em Campanha (Primeira Conveno de Genebra, 1949);
- Conveno para a Melhoria das Condies dos Feridos, Enfermos e Nufragos
das Foras Armadas no Mar (Segunda Conveno de Genebra, 1949);
- Conveno relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra (Terceira
Conveno de Genebra, 1949);
- Conveno relativa Proteo dos Civis em Tempo de Guerra (Quarta
Conveno de Genebra, 1949);
- Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949,
relativo Proteo das Vtimas de Conflitos Armados Internacionais (Protocolo
Adicional I, 1977);
- Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949,
relativo Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados No Internacionais
(Protocolo Adicional II, em 1977)

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PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Direito Internacional dos Direitos Humanos:


- Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966);
- Conveno sobre os Direitos da Criana (1989);
- Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra o
Desaparecimento Forado (2006);
- Convenes Regionais sobre a Proteo dos Direitos Humanos: Conveno
Europeia de Direitos Humanos (1950), Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (CADH, adotada em 1969, em vigor desde 1978) e Carta Africana
sobre os Direitos Humanos e dos Povos (1981).

Outros instrumentos internacionais (universais e regionais) importantes:


- Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (1998);
- Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher (1979);
- Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos
Forados (1992);
- Diretrizes das Naes Unidas para a Regulamentao dos Arquivos
Computadorizados de Dados Pessoais (1990);
- Conveno para a Proteo dos Indivduos com respeito ao Processamento
Automtico de Dados Pessoais (1981);
- Diretrizes da OCDE para a Proteo da Privacidade e dos Fluxos Transfronteirios
de Dados Pessoais (1980).

Existem tambm inmeros princpios do direito internacional consuetudinrio relativos


proteo e aos direitos das pessoas desaparecidas e suas famlias. Tais princpios,
que fundamentam ou complementam as disposies codificadas nos tratados
internacionais, so listados no estudo do CICV sobre as normas consuetudinrias do
Direito Internacional Humanitrio publicado em 2005.

18
PARTE I

n Alguns pontos de destaque do Direito Internacional relativos s pessoas desaparecidas

O Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Direitos Humanos conferem um lugar
importante preveno dos desaparecimentos. Suas disposies promovem, por exemplo, uma srie de
medidas, tais como a entrega de cdulas de identidade e o registro adequado de dados bsicos relativos
identidade.

Para evitar que as pessoas desapaream, fundamental que o marco jurdico nacional proteja especificamente
um conjunto de direitos fundamentais, tais como: o direito a no ser privado arbitrariamente da vida; o
direito a no ser privado arbitrariamente da liberdade; o direito ao respeito pela vida familiar; o direito a
no ser submetido a tortura ou outras formas de tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; o direito
a no ser submetido a desaparecimento forado; e o direito ao reconhecimento, em todos os lugares, da
personalidade jurdica.

No caso do desaparecimento de uma pessoa, o Direito Internacional estabelece uma srie de


direitos e obrigaes:

As famlias tm o direito de serem informadas do paradeiro de seus membros e podem se dirigir ao Estado
para obter informaes;

- Para proteger esse direito, as Partes em conflito devem buscar as pessoas desaparecidas.

- O Estado deve facilitar as medidas iniciadas pelos membros das famlias que tenham sido separadas
em decorrncia de um conflito, de maneira a ajud-las a restabelecer o contato e a se reunirem;

- As Partes em conflito tambm tm responsabilidades com relao aos mortos, especialmente no


que tange s medidas para buscar, recuperar e identificar os restos mortais. Elas devem tambm
elaborar listas indicando os locais exatos de sepultamento, assim como as identidades das pessoas
sepultadas.

Deve-se ter em mente que o Direito Internacional dos Direitos Humanos se aplica em qualquer circunstncia
a todas as pessoas sob a jurisdio de um Estado parte dos respectivos tratados. Isto significa que as normas
continuam sendo aplicadas em situaes de violncia armada, paralelamente ao Direito Internacional
Humanitrio, que especificamente aplicvel em conflitos armados e no admite derrogaes.

Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra o


Desaparecimento Forado (2006)

A Conveno o primeiro tratado universal que define e probe o desaparecimento


forado, definido como a priso, a deteno, o sequestro ou qualquer outra forma
de privao de liberdade que seja perpetrada por agentes do Estado ou por pessoas
ou grupos de pessoas agindo com a autorizao, apoio ou aquiescncia do Estado, e a
subsequente recusa em admitir a privao de liberdade ou a ocultao do destino ou
do paradeiro da pessoa desaparecida, privando-a assim da proteo da lei.

Em 13 de agosto de 2009, 81 Estados assinaram a Conveno e 13 a ratificaram. O


convnio entrar em vigor quando for ratificado por 20 Estados. Para combater o
desaparecimento forado, a Conveno combina quatro abordagens:

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PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Combate impunidade A Conveno impe aos Estados a obrigao de levar os


autores dos desaparecimentos forados Justia. Isto se aplica no apenas s pessoas
que cometeram tais crimes em seus prprios territrios, mas tambm a casos em que
o suposto crime foi cometido sob a jurisdio de outro Estado. Em tais situaes, os
Estados tm a obrigao de processar e extraditar o suspeito para garantir que ele
no fuja da Justia.

Preveno A Conveno prev alguns procedimentos como salvaguardas contra os


desaparecimentos. Toda pessoa privada de liberdade deve ser registrada e mantida em
um centro de deteno oficial, onde todos os seus movimentos sero acompanhados.
E, o que mais importante, toda pessoa privada de liberdade deve ser autorizada
a manter contato com pessoas do mundo exterior e, em particular, a se comunicar
com sua famlia e advogado. A famlia e o advogado tambm tm o direito de serem
informados da deteno e do paradeiro da pessoa.

Direitos da vtima A Conveno o primeiro instrumento a reconhecer explicitamente


que as pessoas que desaparecem no so as nicas vtimas do desaparecimento
forado. Concede s famlias o direito de saberem a sorte de seus membros e
reconhece que as vtimas do desaparecimento forado tm direito a reparao pelos
danos que sofreram.

Implementao Criou-se um comit internacional de 10 especialistas independentes


para supervisionar a aplicao da Conveno. Os especialistas recebem relatrios dos
Estados, mas tambm podem receber denncias de indivduos. A Conveno prev
ainda procedimentos de habeas corpus pelos quais os familiares ou outros indivduos
que temem que a pessoa tenha sido submetida a desaparecimento forado possam
apresentar uma denncia diretamente a esse comit internacional. Se a denncia
estiver bem fundamentada, o comit pede que o Estado em questo busque a pessoa
desaparecida e determine seu paradeiro.

n Jurisprudncia internacional dos rgos de superviso regionais relativa a pessoas


desaparecidas

Alm dos instrumentos internacionais que preveem direitos e obrigaes com relao s pessoas
desaparecidas, existe tambm uma extensa jurisprudncia desenvolvida por rgos regionais de superviso
nos ltimos 20 anos. Por exemplo, j no h dvida de que o desaparecimento de uma pessoa pode
provocar um profundo sofrimento no somente para a pessoa que desapareceu, mas tambm para sua
famlia, e que esse sofrimento pode, em algumas circunstncias, constituir uma forma de maus-tratos ou
mesmo de tortura. Podem ser encontrados importantes exemplos na jurisprudncia da Corte Interamericana
de Direitos Humanos, como o de Velsquez Rodrguez (1988) e Blake (1998). A Comisso Africana dos
Direitos Humanos e dos Povos expressou-se no mesmo sentido no caso Anistia Internacional e outros Vs.
Sudo (1999). Deve-se tambm fazer referncia s decises da Corte Europeia de Direitos Humanos no caso
Kurt Vs. Turquia (1998) e aos diversos casos remetidos recentemente sobre desaparecimentos forados na
Chechnia, Rssia, nos quais a Corte enfatiza a obrigao dos Estados de adotar as medidas adequadas
para buscar as pessoas desaparecidas e satisfazer o direito de saber das famlias (a lista inclui os seguintes
exemplos: Bazorkina (2006), Luluyev (2006), Imakayev (2006), Basayeva (2007) e Aziyevi (2008)).

20
PARTE I

Cinco reas prioritrias de ao


Identificaram-se cinco reas prioritrias de ao na resposta ao problema
dos desaparecimentos durante a Conferncia Internacional de Especialistas
Governamentais e No Governamentais sobre Desaparecidos, realizada em Genebra
de 19 a 21 de fevereiro de 2003, sob os auspcios do Comit Internacional da
Cruz Vermelha (CICV). Essas cinco reas tm sido retomadas por outras agncias
internacionais.

I. Prevenir os desaparecimentos
Se forem adotadas a tempo, as seguintes medidas podem prevenir desaparecimentos.

A identificao de membros das foras armadas e de grupos armados organizados


constitui um meio essencial para evitar desaparecimentos. A identificao apropriada
fundamental para encontrar pessoas desaparecidas em situaes de conflito armado
ou distrbios internos. Todas as foras armadas devem fornecer meios de identificao,
incluindo arquivos pessoais, cartes e placas de identidade, para ajudar a estabelecer
a identidade e o status de indivduos mantidos pelo adversrio, assassinados ou
gravemente feridos. As placas de identidade so o meio de identificao mais simples,
confivel e durvel. Desse modo, pelo menos a sua distribuio a todos os membros
das foras armadas e grupos armados organizados deve ser uma prtica bsica.

O registro de certos grupos de indivduos vulnerveis, expostos a riscos especficos


respeitando tambm as normas de proteo de dados pessoais outra forma de
prevenir desaparecimentos. O registro sistemtico de grupos civis sob risco de perder
contato com suas famlias durante uma situao de conflito armado ou violncia
interna tais como pessoas privadas de liberdade, crianas pequenas, idosos,
portadores de deficincia ou refugiados pode ajudar as famlias a localizar um ente
querido, evitando assim os desaparecimentos.

Alm disso, pessoas privadas de liberdade em situaes de conflito armado ou


distrbios internos so s vezes mantidas sigilosamente, em lugares secretos ou
privadas de qualquer contato com o mundo exterior (incomunicveis). Todas essas
formas de deteno so proibidas. O registro adequado das pessoas privadas de
liberdade data e lugar da captura lugar da deteno ou priso, transferncia, morte
ou internao conduzido em estrita conformidade com a lei, pelas respectivas
autoridades ou pessoas autorizadas, um requisito para assegurar a segurana e a
integridade fsica desse grupo em risco, prevenindo assim os desaparecimentos. Os
indivduos que violam tais normas devem ser responsabilizados pelos seus atos. As
medidas necessrias, incluindo ordens e instrues, devem ser adotadas para que seja
possvel verificar, de maneira confivel, que pessoas privadas de liberdade tenham
sido soltas e que prisioneiros de guerra no tenham sido repatriados contra a sua
vontade. Alm disso, as autoridades competentes devem notificar toda libertao
aos cnjuges, pessoas prximas ou outros indivduos designados para tal fim. Em
qualquer circunstncia, as pessoas privadas de liberdade devem ser autorizadas a
informar suas famlias de sua captura, seu endereo e seu estado de sade.

21
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

O respeito pelo direito de se comunicar outro meio essencial para prevenir


desaparecimentos. Esse direito deve ser reafirmado como um direito fundamental e
prioritrio. Deve-se recordar s autoridades estatais quanto sua responsabilidade
nesse mbito. A violao do direito de trocar notcias com familiares constitui uma
violao do direito a uma vida familiar e pode configurar tratamento cruel, desumano
ou degradante. A Rede de Restabelecimento de Laos Familiares da Cruz Vermelha/
Crescente Vermelho essencial e deve receber apoio, com alta prioridade, de todas
as partes envolvidas.

II. Esclarecimento da sorte das pessoas desaparecidas


As autoridades estatais tm a responsabilidade primordial de fornecer informao
sobre as pessoas desaparecidas. Sua funo investigar os desaparecimentos.
necessrio que os processos penais prevejam sanes em caso de no cumprimento
das decises dos tribunais sobre a divulgao e a destruio deliberada de provas.
Devem-se tomar todas as medidas adequadas em nome das pessoas desaparecidas e
de suas famlias a fim de se obter informaes das autoridades estatais e dos grupos
armados organizados, inclusive responsabilizando as autoridades estatais caso
dificultem o acesso informao ou forneam dados falsos.

importante assegurar que os casos de pessoas desaparecidas no sejam


esquecidos nos mbitos nacional e internacional. Por exemplo, acordos de paz devem
sistematicamente incluir mecanismos especficos para esclarecer a sorte das pessoas
desaparecidas.

n Exemplo de mecanismo internacional: Grupo de Trabalho sobre Desaparecimento Forado ou


Involuntrio da ONU

Criado em 1980 com um mandato humanitrio, esse grupo teve as funes ampliadas com a adoo
da Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados, quando lhe
foi confiado o monitoramento dos avanos por parte dos Estados no cumprimento de suas obrigaes de
acordo com a Declarao. Como parte de sua funo humanitria, o Grupo desenvolveu procedimentos
para buscar o paradeiro das pessoas desaparecidas. Ao verificar o cumprimento da Declarao, o Grupo
tambm monitora como os Estados cumprem com as obrigaes que lhes so impostas, formulando
comentrios e recomendaes gerais aos Estados.

A maioria das situaes requer mltiplos mecanismos (humanitrios,


governamentais, judiciais e no judiciais) que se comuniquem entre si de acordo com
seus mandatos, a fim de cobrir todas as necessidades da famlia e da comunidade. Esses
mecanismos no devem ser impostos de fora, funcionando de forma independente
e imparcial em sua abordagem e seus mtodos de trabalho. Os mecanismos tambm
devem ser complementares, coordenar atividades e trocar informaes sobre pessoas
desaparecidas, em conformidade com os respectivos mandatos e normas para a
proteo de dados pessoais. No mbito do pas, uma base de dados centralizada sobre
todas as pessoas dadas como desaparecidas deve ser gerida por uma nica instituio,
processando a informao reunida de acordo com as normas estabelecidas.

22
PARTE I

n Exemplo de mecanismo nacional: Instituto para as Pessoas Desaparecidas na Bsnia-Herzegovina

O Instituto para as Pessoas Desaparecidas, fundado conjuntamente pelo Conselho de Ministros da Bsnia-
Herzegovina e a Comisso Internacional sobre Pessoas Desaparecidas, uma instituio nacional encarregada
de esclarecer a sorte das pessoas desaparecidas na Bsnia-Herzegovina por meio da localizao, exumao
e salvaguarda dos restos mortais, alm do exame, identificao, coleta, processamento e proteo das
informaes. O Instituto tambm deve colaborar com as autoridades e instncias judiciais competentes,
incluindo o Tribunal Penal Internacional para a Ex-Iugoslvia. O CICV apoia plenamente o funcionamento
do Instituto atravs do oferecimento de apoio jurdico, tcnico e financeiro e da cooperao entre o Instituto
e a Cruz Vermelha da Bsnia-Herzegovina.

III. Gesto de Informaes e Processamento dos Arquivos sobre


Pessoas Dadas Como Desaparecidas
A fim de aumentar a eficcia das medidas adotadas para esclarecer a sorte das
pessoas dadas como desaparecidas em um contexto de conflito armado ou violncia
interna, a coleta e a distribuio das informaes por todas as partes envolvidas
devem ser conduzidas e coordenadas de maneira ativa e apropriada.

A coleta de informaes precisas (que permitam determinar os fatos) a primeira


dessas medidas. No entanto, nunca deve colocar em perigo a pessoa em questo ou a
fonte da informao. A coordenao e o intercmbio de informaes so necessrios
para melhorar a efetividade das medidas destinadas a prevenir os desaparecimentos
e esclarecer a sorte das pessoas dadas como desaparecidas. Trata-se de incentivar
a preparao e o estabelecimento de padres que regulem a coleta e a gesto da
informao.

No incio do conflito armado, ou mesmo antes, as autoridades estatais devem


estabelecer um Departamento Nacional de Informaes para obter e centralizar todos
os dados a respeito das pessoas feridas, doentes, nufragas, assassinadas, sob proteo
ou privadas de liberdade, assim como das crianas cuja identidade incerta e pessoas
dadas como desaparecidas. O Departamento dever transmitir essa informao s
autoridades competentes e aos familiares atravs da Agncia Central de Busca do
CICV, ou outras instituies, respondendo a todos os pedidos de informao sobre as
pessoas protegidas. Deve tambm tomar todas as medidas necessrias para obter a
informao pedida que no estiver em sua posse.

23
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

n Exemplo de mecanismo nacional: Departamento Nacional de Informaes do Reino Unido

O Departamento Nacional de Informaes do Reino Unido divide-se em duas sees: o Departamento


de Informaes sobre Prisioneiros de Guerra, gerido pelo Ministrio da Defesa, e o Departamento de
Informao Civil, que se ocupa dos internados dentro das fronteiras do Reino Unido e funciona no mbito
do Ministrio do Interior (tambm responsvel pela polcia, imigrao e autoridades penitencirias).

O Departamento Nacional de Informaes do Reino Unido s ativado em tempo de guerra; funcionar


enquanto uma potncia estrangeira estiver presente em solo britnico; e, eventualmente, no contexto
de um apoio a outro governo, quando pessoas detidas por motivos de segurana so colocadas sob
responsabilidade do pessoal das foras armadas britnicas (como acontece hoje no Iraque, onde uma base
jurdica permite que ocorram as detenes).

As informaes (dados e amostras) so uma ferramenta poderosa quando


usada corretamente, mas perigosa se usada de maneira indevida. Todas as partes
envolvidas, portanto, devem operar em um marco institudo conforme as normas
jurdicas que regulam a proteo dos dados pessoais e dos restos mortais, incluindo as
informaes genticas. Esse marco deve exigir autorizao para a coleta e o uso dos
dados, para a sua divulgao somente com os fins estabelecidos para a coleta e para a
sua destruio uma vez que o objetivo tenha sido alcanado. Poderia haver excees
sob circunstncias especficas e o estabelecimento de sanes em caso de destruio
ou reteno ilegal da informao.

IV. Tratamento dos restos mortais e das informaes sobre os


mortos
A no identificao das pessoas mortas em situaes de conflito armado ou
violncia interna pode contribuir para um aumento significativo do nmero de
pessoas dadas como desaparecidas. Em situaes recentes de conflito armado e
violncia interna, demonstrou-se pouca ou nenhuma considerao e respeito pelo
tratamento das pessoas falecidas.

Cabe sobretudo s autoridades estatais e aos grupos armados organizados


a responsabilidade pelo tratamento dos restos mortais e das informaes sobre
os mortos. Em particular, devem-se adotar medidas para transportar e exumar
restos mortais no identificados sempre que necessrio, e da forma mais oportuna
possvel; reunir a maior quantidade de informaes possveis sobre os restos mortais
e os acontecimentos que provocaram a morte; preservar todos os restos mortais
no devolvidos s famlias; e informar os familiares da morte de um ente querido,
oferecendo certides de bito ou atestados, assim como objetos de uso pessoal e,
sempre que possvel, os restos mortais. O mtodo adotado para a identificao dos
restos mortais deve ser adaptado ao contexto especfico e aceito por todas as partes
envolvidas antes do incio do processo de identificao.

24
PARTE I

V. Apoio s famlias das pessoas dadas como desaparecidas


As autoridades do Estado diretamente vinculadas so as principais responsveis
por tomar medidas em resposta s necessidades especficas das famlias, sejam de
ordem material, financeira, psicolgica ou jurdica. Em condies de emergncia,
nem sempre possvel satisfazer necessidades que no sejam as mais bsicas, como
as relativas a alimentos, moradia e segurana fsica. No entanto, deve-se prestar
assistncia direcionada s vtimas mesmo em meio a situaes de conflito armado ou
violncia interna, ou assim que as circunstncias permitirem, tendo sempre em mente
o contexto local e cultural. particularmente preocupante a situao das pessoas que
assumem sozinhas a funo de chefe de famlia e das crianas separadas de seus pais,
cuja segurana fsica e psicolgica merece ateno especial.

As redes e associaes de famlias podem cumprir uma importante funo em


diversos nveis. Em particular, podem prestar apoio coletivo e reforar o papel das
famlias como protagonistas (no s como vtimas), exercendo presso sobre as
autoridades polticas.

> Testemunho: a histria de Olja


um marido desaparecido, uma vida devastada, perguntas
sem resposta
Meu marido, Rade, foi sequestrado em 2 de agosto de 1999
em nossa cidade, Pristina. Creio que nunca saberei como
nem por qu. Se a eternidade existe, ele sabe quanto eu
sinto saudade dele.

Recebi seus restos mortais, encontrados aps uma longa


busca, em 14 de setembro de 2002. Os restos haviam sido
exumados, com a realizao de uma autpsia e a coleta de
amostras de DNA em maio daquele ano.

Embora o sepultamento tenha sido realizado trs anos


aps seu desaparecimento, era como se ele tivesse morrido
naquele dia. Durante os anos da busca, eu havia mantido
a esperana de que ele ainda estivesse vivo. Por isso, o
choque foi especialmente violento, sobretudo pela dor
acumulada durante tantos anos. Eu estava perdida e sentia
que no tinha corpo, alma nem sentimentos... Meu estado
emocional de aceitao do fato, impotncia e dor era
indescritvel. Sentia apenas que minha vida havia sido
destroada. Provavelmente, eu nem estava consciente da
minha existncia.

Depois que o corpo de Rade foi encontrado, eu me senti


mais sozinha e precisando de um apoio ainda maior.
Enquanto o procurava, ainda me sentia sua esposa. Quando
isso mudou, perdi todo o apoio e minha tristeza era
imensa. Mas eu precisava continuar. Queria continuar.

Fui levada por uma necessidade interior de continuar, pelo


meu amor e pela sensao de vazio. Curiosamente, quanto
mais impotente eu me sentia, mais forte me tornava.

Trecho de The story of Olja: a missing husband, a devastated life, questions without answers - 29.02.2008
http://www.icrc.org/web/fre/sitefre0.nsf/htmlall/women-olja-feature-290208?opendocument

25
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

A pessoa desaparecida geralmente o arrimo de famlia ou o nico proprietrio


legal da propriedade familiar. Com frequncia, o pai que deixa a esposa em uma
situao vulnervel. Na ausncia de um marco jurdico favorvel, seus problemas
so exacerbados pelo fato de que o status da pessoa desaparecida no claramente
definido. Por exemplo:

O status das esposas e seus filhos pode no ser oficialmente reconhecido. Se o


status da esposa de uma pessoa desaparecida (que poderia equivaler ao status de
viva, pelo menos com a finalidade de garantir seus direitos) no reconhecido, ela
em geral no tem direito ao apoio financeiro e material concedido s vivas.

Tambm podem ficar comprometidos os seus direitos com relao administrao


da propriedade, herana, guarda dos filhos, possibilidade de receber benefcios ou
mesmo de voltar a se casar.

26
PARTE III
Mulher segurando o retrato de um familiar desaparecido
CICV / MONTANARI, Agns

27
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares
Mulheres em busca de familiares desaparecidos na Guatemala.
CICV (DR) / BROUWER, Rob

28
PARTE II

PARTE II PAPEL ESSENCIAL DOS


PARLAMENTARES
Papel dos Parlamentares
Por que os parlamentares esto no lugar ideal para ajudar a prevenir os
desaparecimentos e promover o reconhecimento dos direitos das pessoas
desaparecidas e suas famlias, conforme o Direito Internacional?

Por ser a instituio que representa de maneira mais direta a vontade da populao, o
Parlamento responsvel por proteger o interesse pblico, estabelecendo mecanismos
de preveno dos desaparecimentos e um conjunto de medidas de proteo quando
algum desaparece.

Incumbe s instituies do Estado promover o estabelecimento de um marco jurdico


para as pessoas desaparecidas e a adoo de polticas e medidas que assegurem
sua implantao efetiva. Embora o Poder Executivo seja o mais mencionado nesse
sentido, a funo dos parlamentares no menos essencial.

A interveno do Parlamento geralmente ocorre aps a adeso a instrumentos do


Direito Internacional Humanitrio, como um primeiro passo indispensvel. No entanto,
para que tais instrumentos sejam efetivamente aplicados, deve-se implementar uma
legislao em conformidade com as normas internacionais, reforando-a com a
regulamentao correspondente e os recursos oramentrios adequados.

Alm de sua funo de fiscalizao do Poder Executivo, os parlamentares tm


capacidade e autoridade para invocar o Direito Internacional em nome da populao.
Tambm podem promover a conscientizao quanto s normas e garantias
consagradas no Direito Internacional.

Em sua condio de protetores e porta-voz dos cidados, os parlamentares devem


ajudar no apenas a estabelecer esses direitos e garantias, mas tambm a promover
o maior conhecimento possvel sobre o Direito Internacional Humanitrio. Ao
se familiarizarem com o Direito Internacional relativo s pessoas desaparecidas, e
ao garantirem que o Estado siga, promova e respeite as normas internacionais, os
parlamentares podem contribuir eficazmente para a preveno dos desaparecimentos
e a proteo das pessoas desaparecidas e suas famlias.

Seis Vias de Ao...


Com a utilizao de todos os meios sua disposio, os parlamentares precisam
pressionar os governos nacionais para que assumam suas responsabilidades e
honrem seus compromissos para esclarecer a sorte das pessoas desaparecidas, prestar
assistncia s famlias e prevenir futuros desaparecimentos.

29
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Os parlamentares devem sensibilizar os respectivos governos sobre a questo das


pessoas desaparecidas, utilizando todos os recursos ao seu alcance, de modo a adotar
polticas nacionais integrais para esclarecer a sorte das pessoas desaparecidas durante
situaes de conflito armado ou violncia interna, para ajudar melhor as famlias das
vtimas e para prevenir novos desaparecimentos.

Essas polticas nacionais requerem a adoo e implementao de leis nacionais sobre


pessoas desaparecidas, complementadas pelas medidas oramentrias, regulatrias e
administrativas necessrias.

I. Adoo de tratados do Direito Internacional Humanitrio e do


Direito Internacional dos Direitos Humanos
A 115.a Assembleia da Unio Interparlamentar

1. Exorta todas as partes de um conflito ou situao de violncia interna a


tomar todas as medidas necessrias para evitar desaparecimentos de acordo
com as normas aplicveis do Direito Internacional Humanitrio, pedindo
tambm que os Estados respeitem e protejam os direitos humanos em
qualquer situao para que eles mesmos no participem de desaparecimentos
forados e os probam;

2. Exorta os Estados a cumprir as normas de proteo dos direitos das pessoas,


a fim de prevenir desaparecimentos forados, em particular convidando
os Estados que ainda no assinaram, ratificaram ou implementaram os
mencionados tratados a que o faam sem demora...

Unio Interparlamentar, 115.a Assembleia,


Resoluo sobre Pessoas Desaparecidas
Outubro de 2006

Ao se tornarem partes de tratados internacionais para proteger e respeitar os direitos


das pessoas desaparecidas e suas famlias, os Estados aceitam um compromisso jurdico
de longo prazo e afirmam sua determinao de integrar a comunidade internacional.
Essa foi a mensagem enviada pelos Estados ao ratificarem universalmente as
Convenes de Genebra. As normas do Direito Internacional Humanitrio e do Direito
Internacional dos Direitos Humanos so fundamentais para a proteo dos indivduos
e comunidades, em tempos de paz e durante conflitos armados. Ratificar os tratados
internacionais uma importante medida para o fortalecimento da legislao interna.

A principal funo dos parlamentares, como representantes da populao, promover


a adeso da opinio pblica para que o Estado ratifique os instrumentos. Se isso no
tiver sido feito, devem-se tomar medidas para identificar os obstculos e concluir
esse processo. Os parlamentares podem estabelecer um dilogo com o governo e
incentiv-lo a apresentar um projeto para a ratificao ou adeso. Se esse dilogo for
infrutfero, os prprios parlamentares podem propor tal legislao.

30
PARTE II

Ao 1
Certifique-se de que o seu Estado seja parte dos seguintes tratados:
- os dois Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949, adotados em
8 de junho de 1977;
- Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966);
- Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966);
- Conveno sobre os Direitos da Criana (1989);
- Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra o Desaparecimento Forado
(2006);
- Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (1998); e
- os respectivos tratados regionais sobre pessoas desaparecidas.

Garanta que, se ratificar ou aderir a um tratado, o seu Estado no formular reservas nem
declaraes interpretativas que:
- sejam incompatveis com o objetivo e a finalidade do tratado;
- restrinjam sua substncia.

Em qualquer circunstncia, verifique regularmente se as reservas e declaraes


interpretativas formuladas por seu Estado na ratificao do tratado ainda esto vlidas ou
se devem ser revisadas e reconsideradas.

Para assegurar a ratificao ou adeso do seu Estado aos tratados, observando seus
objetivos e finalidades, no hesite em:
- entrar em contato com os servios competentes do governo para obter informaes;
- formular perguntas ao governo;
- abrir um debate parlamentar;
- mobilizar a opinio pblica sobre a questo das pessoas desaparecidas.

Modelo de Notificao de Instrumento de Ratificao a uma Conveno


(Aceitao ou Aprovao)

CONSIDERANDO que a Conveno........................................................ foi adotada em ................................


................. em ......./....../...... e aberta para assinatura em .......................... em ......./....../......,

CONSIDERANDO que essa Conveno foi assinada em nome do Governo ........................... em ......./....../......,

NS, abaixo-assinados, [nome e ttulo do Chefe de Estado, chefe de Governo ou Ministro das Relaes
Exteriores], declaramos que o governo de ...................................., tendo examinado a mencionada
Conveno, a ratifica [aceita, aprova] e se compromete de boa f a cumprir suas disposies.

EM F DO QUE, assinamos este instrumento de ratificao [aceitao, aprovao] em ....................... em


......./....../......, [carimbo e assinatura do depositrio, se for o caso] + [assinatura do chefe de Estado, chefe
de Governo ou Ministro das relaes Exteriores]

31
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Modelo de Instrumento de Adeso a uma Conveno por Estados No Signatrios


dessa Conveno

CONSIDERANDO que a Conveno ...................................... foi adotada em ............................. em


......../......./........... e aberta para assinaturas em ............................. em ......../......./...........
CONSIDERANDO que essa Conveno foi assinada em nome do Governo ................................. em
......../......./...........,
NS, abaixo-assinados, [nome e ttulo do chefe de Estado, chefe de Governo ou Ministro das Relaes
Exteriores] declaramos que o Governo de ..............................., tendo examinado a mencionada Conveno,
adere a ela e se compromete de boa f a implementar as suas disposies.

EM F DO QUE, assinamos este instrumento de adeso em ............................. em ......../......./...........


[carimbo e assinatura do depositrio, se for o caso] + [assinatura do chefe de Estado, chefe de Governo ou
Ministro das relaes Exteriores]

Modelo de Ratificao, Aceitao, Aprovao ou Adeso Conveno Internacional


para a Proteo de Todas as Pessoas contra o Desaparecimento Forado de 2006

CONSIDERANDO QUE a Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra o


Desaparecimento Forado foi adotada em Nova York, em 20 de novembro de 2006, e aberta para assinatura
em Paris, em 6 de fevereiro de 2007,

[para Estados signatrios: CONSIDERANDO que esta Conveno foi assinada em nome do Governo ...........
........................................................................................................................................................................
.......... ............................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................................
.............................em ............................................] em ............/............/...............,

NS, abaixo-assinados, [nome e ttulo do chefe de Estado, chefe de Governo ou Ministro das Relaes
Exteriores] declaramos que o Governo de ....................................................................................................
........................................................................................................................................................................
................................................., tendo examinado a mencionada Conveno, [ratifica, aceita, aprova, adere
] Conveno e se compromete de boa f a implementar suas disposies.

EM F DO QUE, assinamos este instrumento de [ratificao, aceitao, aprovao, adeso] em ...................


............................................................ em ............/............/...............

[carimbo e assinatura do depositrio, se for o caso] + [assinatura do chefe de Estado, chefe de Governo ou
Ministro das Relaes Exteriores]

32
PARTE II

II. Adoo da legislao nacional sobre pessoas desaparecidas


A adeso a um tratado no assegura automaticamente sua imediata entrada em vigor
dentro de um determinado pas. Em geral, esse passo deve ser seguido pela adoo
ou adaptao da legislao nacional correspondente. Tal legislao, cujo principal
objetivo definir um marco jurdico, deve ento ser implementada por meio de
regulamentos detalhados e apropriados.3

Os Estados tm a obrigao de proteger os direitos e a integridade de seus cidados.


O respeito pelas pessoas desaparecidas e suas famlias solapado pela ausncia de
um marco jurdico claro e decisivo. Uma lei que leve em conta as questes especficas
vinculadas s pessoas desaparecidas deve normalmente estabelecer medidas
preventivas contra desaparecimentos, garantir recursos aos cidados para lidar com a
questo e oferecer apoio jurdico para o esclarecimento da sorte dos desaparecidos,
alm de prestar apoio psicolgico e social aos familiares.

Os parlamentares so intermedirios indispensveis entre o governo e as pessoas


desaparecidas e suas famlias. Podem incentivar o governo a apresentar projetos
de lei ou apresentar os seus prprios projetos. A participao dos parlamentares
no debate prvio votao da lei pode ajudar a moldar seu contedo, alcance e
importncia. Um modelo de lei acerca de cada um dos elementos descritos acima
pode ser encontrado na Parte III deste manual.

3 Dependendo da situao, diferentes marcos jurdicos internacionais aplicam-se ao problema das pessoas
desaparecidas. Em caso de conflito armado ou violncia interna, diversas normas do Direito Internacional
Humanitrio e do Direito Internacional dos Direitos Humanos estabelecem a preveno dos desaparecimentos
e o esclarecimento da sorte dos desaparecidos. Com relao a outras situaes que originam o problema
de pessoas desaparecidas, incluindo catstrofes naturais, deslocamentos internos e terrorismo, podem-se
aplicar outros ramos do direito. Devido ampla variedade de contextos onde esto presentes problemas
dessa natureza, e na medida do possvel, a legislao nacional nesse mbito deve ser formulada de modo a
cobrir todas as situaes que poderiam dar origem a problemas associados com desaparecimentos e pessoas
desaparecidas.

33
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

n Principais elementos de uma lei sobre pessoas desaparecidas:

uma clara definio do conceito de pessoas desaparecidas e o reconhecimento de um status jurdico


aplicvel s pessoas dadas como desaparecidas e suas famlias;

reconhecimento dos direitos da famlia de saber, e, portanto, da necessidade de inform-la, sobre a sorte
dos entes queridos desaparecidos;

criminalizao, na legislao penal nacional, das violaes contra as normas do Direito Internacional
Humanitrio e do Direito Internacional dos Direitos Humanos aplicveis aos desaparecimentos, em
particular aos desaparecimentos forados;

instaurao de mecanismos de investigao e julgamento para garantir a aplicao da legislao penal;

reconhecimento dos direitos das famlias enquanto seus entes queridos so dados como desaparecidos,
com especial ateno s pessoas vulnerveis;

estabelecimento de medidas para assegurar que todo indivduo, particularmente os menores e outras
pessoas vulnerveis, receba meios de identificao pessoal;

adoo de medidas garantindo que todos os membros das foras armadas e das foras de segurana
recebam meios de identificao pessoal (ao menos uma placa de identidade), exigindo o uso desses
meios de identificao e assegurando sua adequada utilizao;

disposies que assegurem a troca de notcias entre os familiares em qualquer circunstncia;

no caso particular das pessoas privadas de liberdade, o estabelecimento de medidas para garantir que
os familiares, os advogados ou quaisquer pessoas legitimamente interessadas em sua situao sejam
informados, assim como o contato com os familiares e os advogados;

o direito a ser detido em um lugar oficial e ao registro dos seus dados;

a proteo das pessoas contra os riscos de desaparecimento, em particular no caso de pessoas privadas
de liberdade, por meio da autorizao de visitas de inspeo independentes e regulares, no anunciadas
e sem restrio, pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha ou qualquer outra organizao nacional ou
internacional;

a designao de uma autoridade nacional como competente nessa rea;

o estabelecimento de um Departamento Nacional de Informaes encarregado de reunir e transmitir


informaes sobre feridos, doentes e nufragos, assim como sobre pessoas privadas de liberdade ou
mortas; e

medidas apropriadas para o tratamento dos restos mortais.

34
PARTE II

Ao 2
Determine se o seu pas possui leis que abordem a questo das pessoas desaparecidas e
suas famlias (tais disposies podem ser encontradas em diferentes leis);

Se no possuir, faa com que a legislao adequada seja adotada;

Certifique-se de que a legislao de seu pas esteja de acordo com o Direito Internacional
Humanitrio e o Direito Internacional dos Direitos Humanos; se no estiver, no hesite em:
- entrar em contato com os rgos pblicos competentes para obter informaes;
- formular perguntas ao governo;
- abrir um debate parlamentrio sobre a necessidade de leis que protejam os cidados contra
desaparecimentos e garantam o respeito pelos direitos das pessoas desaparecidas e suas famlias;
- chamar a ateno do Poder Executivo para essas mesmas questes;
- abrir discusses sobre o contedo de tais leis;
- solicitar a assistncia de especialistas do CICV e de outras organizaes internacionais
competentes.

Certifique-se de que sejam adotados os regulamentos de aplicao dessa legislao;

Certifique-se de que a legislao e os regulamentos de aplicao:


- definam objetivos e conceitos com relao s pessoas desaparecidas;
- identifiquem os direitos fundamentais das pessoas desaparecidas e suas famlias em particular,
o direito de saber e probam os desaparecimentos forados e a deteno arbitrria;
- determinem o status jurdico das pessoas desaparecidas e os direitos decorrentes desse status;
- ofeream os meios para prevenir desaparecimentos e esclarecer a sorte das pessoas desaparecidas;
- identifiquem os direitos das pessoas mortas;
- estipulem quais atos esto sujeitos a sano penal e os rgos autorizados a impor tais sanes;
- identifiquem as autoridades responsveis pela questo das pessoas desaparecidas e suas famlias;
- enumerem, para cada etapa, os deveres do Estado para garantir os direitos das pessoas
desaparecidas e suas famlias.

Garanta a alocao, no oramento nacional, de recursos suficientes para a preveno dos


desaparecimentos, o esclarecimento da sorte das pessoas desaparecidas e o apoio s
famlias.

III. Superviso da ao do Governo


Cabe sobretudo s autoridades governamentais a responsabilidade pela preveno
dos desaparecimentos e o esclarecimento da sorte das pessoas desaparecidas. Em caso
de conflito armado, os grupos armados tambm tm uma grande responsabilidade
nesse sentido.

35
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

O respeito pelo Direito Internacional Humanitrio e Direito Internacional dos Direitos


Humanos fundamental para evitar que as pessoas desapaream. A fim de ajudar a
prevenir desaparecimentos e oferecer melhor assistncia s pessoas desaparecidas e
suas famlias, portanto, essencial que os Estados apliquem integralmente as leis de
implementao do Direito Internacional e difundam amplamente suas disposies.

Os Estados devem estender as polticas nacionais relativas s pessoas desaparecidas


e suas famlias de modo que se apliquem a todos os contextos em que os
desaparecimentos ocorrem, para garantir, em todas as circunstncias, a mesma
proteo a todas as pessoas desaparecidas e suas famlias.

Para assegurar que os Estados cumpram com as suas obrigaes, os parlamentares tm


a responsabilidade, ao formular e aplicar as polticas administrativas e regulatrias, de
garantir que o Poder Executivo adote todos os elementos fundamentais decorrentes
do Direito Internacional Humanitrio e do Direito Internacional dos Direitos
Humanos, alm de incentivar as respectivas autoridades nacionais a pedir a assessoria
de organizaes que lidam com a questo dos desaparecidos, em particular o CICV.

Ao 3
Certifique-se de que as autoridades governamentais tenham disposio para:
- aderir ou ratificar tratados do Direito Internacional Humanitrio e do Direito Internacional dos
Direitos Humanos relativos a pessoas desaparecidas;
- adaptar ou adotar leis nacionais de acordo com o Direito Internacional e as necessidades nacionais;
- implementar ou fortalecer mecanismos de preveno e proteo;
- tomar as medidas necessrias, por intermdio das autoridades militares, judiciais, financeiras e
de assistncia sade, para prevenir os desaparecimentos, julgar os crimes que provocaram os
desaparecimentos e prestar apoio s famlias das pessoas desaparecidas;

Se no houver vontade poltica no seu pas, no hesite em:


- entrar em contato com os rgos pblicos competentes para obter informaes;
- formular perguntas para o governo;
- defender uma ao do governo que estabelea os mecanismos apropriados;
- abrir um debate parlamentar sobre a falta de ao do seu governo;
- pedir assessoria especializada do CICV ou de outras organizaes internacionais competentes;
- entrar em contato com outros parlamentares para compartilhar suas experincias e buscar solues.

IV. Implementao de mecanismos adequados para prevenir,


resolver e lidar com os desaparecimentos
Os mecanismos descritos nesta seo cumprem um papel preventivo na medida em
que sua implantao, ao contar com os recursos necessrios, deve ajudar a prevenir,
ou ao menos reduzir, o nmero de desaparecimentos. Quando estes ocorrem, tais
mecanismos podem ajudar a lidar com eles e a resolv-los.

36
PARTE II

Nesse sentido, os parlamentares devem assegurar que o Estado adote as medidas


essenciais para lidar com a questo dos desaparecidos, seja atravs do estabelecimento
ou da designao de um rgo nacional com autoridade para buscar as pessoas
desaparecidas e realizar as funes e tarefas pertinentes. Os parlamentares
devem tambm insistir para que os Estados criem um Departamento Nacional de
Informaes a fim de coletar e transmitir informaes, documentos e outros materiais
sobre as pessoas protegidas pelo Direito Internacional Humanitrio em particular,
prisioneiros de guerra e internados civis que caram em poder do inimigo.

Os parlamentares, do mesmo modo, devem garantir que a questo das pessoas


desaparecidas seja includa entre as tarefas designadas s comisses de direitos
humanos de seu pas, que so geralmente criadas pelo Poder Executivo ou
Legislativo para promover e proteger os direitos do indivduo em mbito nacional.
O mandato dessas comisses pode se limitar aos desaparecimentos em especial, os
desaparecimentos forados decorrentes de violaes dos direitos individuais, mas
tambm abranger aqueles que constituam uma violao do Direito Internacional
Humanitrio. As comisses interministeriais sobre Direito Internacional Humanitrio,
geralmente formadas por representantes dos Ministrios relacionados com a
aplicao dessas normas e que buscam uma melhor coordenao, tambm devem
monitorar em que medida as pessoas desaparecidas e suas famlias esto recebendo
um tratamento adequado.

Em caso de desaparecimentos, os parlamentares devem monitorar o trabalho dos


rgos judiciais e parajudiciais em matria de pessoas desaparecidas. Alm disso,
devem assegurar que os mecanismos de justia de transio discutidos, desenvolvidos
e implementados abordem adequadamente a questo dos desaparecidos, que muitas
vezes pode causar fragmentaes sociais.

Para lidar com todos os rgos relevantes, os parlamentares devem considerar a


criao de uma comisso parlamentar que se encarregue da questo das pessoas
desaparecidas de maneira transversal e integrada, exercendo um controle efetivo
sobre os mecanismos estabelecidos.

1. Uma comisso parlamentar, com responsabilidade pelo monitoramento


da questo das pessoas desaparecidas, deve exercer controle sobre o
Poder Executivo, em especial sobre um comit nacional, governamental ou
independente, que tenha recebido um mandato, por lei ou pelo governo, de
esclarecer a sorte das pessoas desaparecidas.

2. Comisses nacionais de direitos humanos so normalmente criadas pelo


Poder Executivo para promover e proteger os direitos individuais em mbito
nacional. O mandato dessas comisses pode se restringir a desaparecimentos
decorrentes de violaes dos direitos individuais, em particular os forados,
mas pode tambm abranger os casos que constituam uma violao do Direito
Internacional Humanitrio.

3. Comisses interministeriais sobre o Direito Internacional Humanitrio


so normalmente formadas por representantes dos Ministrios vinculados
questo dos desaparecidos (Justia, Defesa, Sade). Tais comisses propiciam
uma coordenao na esfera governamental e uma perspectiva de longo
prazo na elaborao de atividades para resolver os problemas das pessoas
desaparecidas e suas famlias.

37
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

4. Departamentos Nacionais de Informaes: em virtude da Terceira e da


Quarta Convenes de Genebra de 1949 e do artigo 33 do Protocolo Adicional
I Convenes, as partes de um conflito armado internacional tm a obrigao
de estabelecer um Departamento Nacional de Informaes responsvel por
centralizar os dados sobre as pessoas protegidas e no protegidas, assim como
por transmiti-los Agncia Central de Busca do CICV, que se comunicar com
os familiares. Esses Departamentos, que devem ser criados em tempos de paz,
podem tambm funcionar em caso de conflito armado no internacional.

5. rgos judiciais nacionais (tribunais) supervisionam os agentes


do Estado (comisses civis de superviso da polcia) e quaisquer outros
organismos encarregados de buscar pessoas desaparecidas, prevenir futuros
desaparecimentos e promover a causa da justia para as pessoas desaparecidas
e suas famlias.

6. Comisses da verdade so criadas para jogar luz sobre casos de graves


violaes dos direitos individuais. No so tribunais. Seu trabalho tem
como objetivo facilitar a reconciliao dentro do pas. Tais comisses se
esforam em proporcionar uma responsabilizao genuna com relao aos
desaparecimentos.

7. O Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre Desaparecimentos Forados


ou Involuntrios realiza um trabalho essencial no terreno, e todos os esforos
devem ser feitos para apoiar e facilitar esse trabalho.

8. Diversas agncias regionais estabelecidas para apoiar os direitos


individuais participam de atividades de preveno aos desaparecimentos.
A Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa aborda casos de
pessoas desaparecidas em suas publicaes oficiais. De maneira similar, a
Comisso Internacional para Pessoas Desaparecidas na Ex-Iugoslvia, criada
em 1996, ajuda os familiares, independentemente da origem tnica ou filiao
religiosa, a determinar a sorte de pessoas que desapareceram durante os
conflitos armados de 1991-1999.

38
PARTE II

Ao 4
Faa um inventrio dos mecanismos existentes em seu pas e verifique se:
- todas as necessidades (humanitrias, governamentais, judiciais e no judiciais) das pessoas
desaparecidas e suas famlias esto cobertas;
- seus mandatos esto de acordo com a lei, incluindo o Direito Internacional Humanitrio e o Direito
Internacional dos Direitos Humanos;
- so independentes e imparciais no enfoque e nos mtodos de trabalho;
- so mutuamente complementares, coordenam suas atividades e trocam informaes sobre
pessoas dadas como desaparecidas, respeitando os respectivos mandatos e as normas de proteo
de dados pessoais.

Certifique-se de que uma nica instituio em seu pas administre uma base de dados
de todas as pessoas dadas como desaparecidas, processando as informaes reunidas de
acordo com os padres vigentes.

Se tais mecanismos no existem em seu pas, no hesite em:


- entrar em contato com os rgos pblicos competentes para obter informaes;
- formular perguntas ao governo;
- defender uma ao do governo que estabelea os mecanismos apropriados;
- pedir assessoria de especialistas do CICV e de outras organizaes internacionais competentes.

Se os seus esforos para influenciar o governo no surtirem efeito, no hesite em:


- abrir um debate parlamentar;
- tomar medidas legais para estabelecer os mecanismos apropriados;
- pedir assistncia de especialistas do CICV e de outras organizaes internacionais competentes;
- entrar em contato com outros parlamentares para compartilhar suas experincias e buscar solues;

Se tais mecanismos j existem e funcionam, no hesite em se tornar um membro, se


possvel, a fim de:
- influenciar o debate;
- participar da troca de informaes entre os mecanismos;
- monitorar a eficcia do trabalho realizado;
- prevenir melhor os desaparecimentos e prestar assistncia s pessoas desaparecidas e suas famlias;

Apoie os mecanismos internacionais relativos s pessoas desaparecidas:


- obtendo informaes sobre a existncia de tais mecanismos em sua regio e em outros lugares do mundo;
- facilitando o trabalho do Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre Desaparecimentos Forados
ou Involuntrios em seu pas ou regio.

V. Mobilizar e sensibilizar a opinio pblica


Na condio de representantes da populao, os parlamentares so lderes de opinio.
Como tais, esto em posio de defender medidas para prevenir desaparecimentos,
esclarecer a sorte das pessoas desaparecidas e prestar assistncia s famlias. Esse
papel nico que os parlamentares desempenham entre a populao e o governo
lhes confere autoridade, legitimidade, responsabilidade e os meios para manter
essa questo como uma prioridade na agenda nacional. Os congressistas tambm
podem utilizar o programa eleitoral dos respectivos partidos para mobilizar o apoio
da opinio pblica nesse sentido.

39
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Os parlamentares podem romper o silncio com relao s pessoas desaparecidas


e chamar a ateno para situaes que so muitas vezes pouco compreendidas ou
mesmo ignoradas. Ao assumir esse papel de liderana, eles podem motivar a ao das
pessoas, mobilizar cidados de todos os mbitos da sociedade e criar parcerias.

Ao 5
- Procure participar de campanhas de conscientizao da populao sobre a questo das pessoas
desaparecidas.
- Certifique-se de que as informaes sobre o Direito Internacional Humanitrio sejam amplamente
difundidas e, em especial, que os textos dos instrumentos jurdicos relevantes sejam publicados no idioma
oficial de seu pas. Entre em contato com o CICV para se informar sobre as tradues disponveis.
- Fale publicamente sobre a questo dos desaparecidos e suas famlias.
- Organize ou participe de debates pblicos no rdio e na TV.
- Apoie os esforos e projetos locais de ajuda s famlias afetadas.
- Visite os responsveis pelos programas e projetos de preveno dos desaparecimentos e apoio s famlias
afetadas.
- Escreva artigos ou discursos sobre o que voc aprendeu ao pesquisar sobre essas questes.

VI. Estabelecimento de cooperao nos mbitos nacional e


internacional

Os Estados devem cooperar internacionalmente para solucionar os desaparecimentos


de forma eficaz, trocando informaes e oferecendo assistncia mtua para localizar
e identificar as pessoas desaparecidas, alm de exumar, identificar e restituir os restos
mortais.

Ao 6
- Certifique-se de que o seu governo participe plenamente dos esforos internacionais de promoo do
Direito Internacional Humanitrio e do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
- Mais especificamente, siga as atividades do Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre Desaparecimentos
Forados ou Involuntrios e garanta que seu Estado envie os relatrios solicitados e responda rapidamente
s denncias apresentadas.
- Troque informaes sobre as experincias e lies aprendidas, discutindo possibilidades para a cooperao
bilateral ou multilateral.
- Coopere com ONGs e organizaes regionais e internacionais que possam ajudar a fortalecer a capacidade
nacional de abordar a questo das pessoas desaparecidas, por exemplo, na rea do tratamento e
identificao dos restos mortais.
- Incentive e apoie as organizaes que lidam com a questo das pessoas desaparecidas e associaes de
familiares.
- Estabelea coalizes, lance iniciativas, d apoio e procure oportunidades de colaborao com os parceiros
internacionais, tais como o CICV, a UIP e ONGs internacionais.
- Acompanhe o trabalho realizado por organizaes mundiais ou regionais que tm experincia nessa
rea (ONU, Unio Africana, Organizao dos Estados Americanos, Conselho da Europa, Unio Europeia e
Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa) e coopere se for o caso.

40
PARTE III

Mercado de Monrvia, na Libria. Funcionrio do CICV explica populao sobre a funo


da organizao e a melhor maneira de iniciar o processo de reunificao de famlias. 41
CICV / HEGER, Boris
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Exumao realizada em Yuraccera, no distrito de Accomarca em Ayacucho, no Peru.


42 Estima-se que 200 pessoas desapareceram em Accomarca durante o conflito armado.
PARTE III

Parte III OS PRINCPIOS DA LEGISLAO SOBRE


PESSOAS DESAPARECIDAS APS UMA SITUAO
DE CONFLITO ARMADO OU VIOLNCIA INTERNA4
Para assegurar a melhor proteo possvel para as pessoas desaparecidas e suas
famlias, deve-se tratar tais situaes com base nas consideraes jurdicas adequadas
a cada caso. Este manual tem como objetivo ser um marco jurdico abrangente,
que possa auxiliar os Estados a aperfeioar a legislao nacional sobre as pessoas
desaparecidas. O modelo baseia-se nos princpios do Direito Internacional, em
particular do Direito Internacional dos Direitos Humanos e do Direito Internacional
Humanitrio. Os princpios orientadores so apresentados a seguir na forma de uma
lei modelo, acompanhados por um comentrio sobre cada artigo, de modo a ajudar
na formulao do texto legislativo a ser adotado pelo Estado. Engloba os conceitos
fundamentais da lei relativa aos direitos das pessoas desaparecidas e suas famlias,
assim como a obrigao do Estado de garantir e respeitar esses direitos. A lei dividida
em captulos que sintetizam os direitos fundamentais, alm de certas medidas de
implementao que se aplicam: 1) a situaes anteriores ao desaparecimento das
pessoas; 2) uma vez que elas so dadas como desaparecidas; e 3) no caso de uma
morte presumida ou comprovada. A noo de preveno inclui-se em uma disposio
sobre a adoo de medidas preventivas de identificao. Tambm est diretamente
vinculada ao captulo sobre responsabilidade penal, que busca estabelecer as violaes
da lei como crimes e, portanto, passveis de aes e sanes penais.

Diversos exemplos de legislao nacional esto disponveis, para referncia, na


base de dados do CICV sobre a implementao nacional do Direito Internacional
Humanitrio no link <http://www.icrc.org/ihl-nat>.

4 A Parte III foi integralmente extrada de GUIDING PRINCIPLES / MODEL LAW ON THE MISSING Principles for
Legislating the Situation of Persons Missing as a Result of Armed Conflict or Internal Violence: Measures to prevent
persons from going missing and to protect the rights and interests of the missing and their families. Este documento
foi elaborado pelo Servio de Assessoramento em Direito Internacional Humanitrio do Comit Internacional da Cruz
Vermelha (CICV).

43
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Captulo I: Disposies Gerais


Artigo 1.
Finalidade da lei

1. A presente Lei tem como objetivos a preveno dos desaparecimentos e a


prestao de assistncia na busca de pessoas desaparecidas em situaes de conflito
armado ou violncia interna, assim como a proteo dos direitos e interesses dessas
pessoas e seus familiares.

2. Com relao obrigao dos Estados de difundir e aplicar os princpios do Direito


Internacional Humanitrio e do Direito Internacional dos Direitos Humanos, a
presente Lei implementa as disposies dos tratados e convenes internacionais para
a proteo das vtimas de guerra e para a proteo dos direitos humanos pertinentes
preveno dos desaparecimentos e proteo das pessoas desaparecidas e dos seus
familiares, dos quais [nome do Estado] parte, incluindo:

- Conveno para a Melhoria das Condies dos Feridos e dos Enfermos das Foras
Armadas em Campanha (Primeira Conveno de Genebra, de 12 de agosto de 1949);
- Conveno para a Melhoria das Condies dos Feridos, Enfermos e Nufragos das
Foras Armadas no Mar (Segunda Conveno de Genebra, de 12 de agosto de 1949);
- Conveno relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra (Terceira Conveno
de Genebra, de 12 de agosto de 1949);
- Conveno relativa Proteo dos Civis em Tempo de Guerra (Quarta Conveno de
Genebra, de 12 de agosto de 1949);
- Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966);
- Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949 relativo
Proteo das Vtimas de Conflitos Armados Internacionais (Protocolo Adicional I), de
8 de junho de 1977;
- Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949 relativo
Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados No Internacionais (Protocolo Adicional
II), de 8 de junho de 1977;
- Conveno sobre os Direitos da Criana (1989);
- Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (1998);
- Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra o
Desaparecimento Forado (2006).

Comentrio
n Diversos tratados internacionais, de carter universal ou regional, contm
disposies relacionadas com a questo das pessoas desaparecidas, incluindo:

Direito Internacional Humanitrio:


- Conveno para a Melhoria das Condies dos Feridos e dos Enfermos das Foras
Armadas em Campanha (Primeira Conveno de Genebra, de 12 de agosto de 1949);
- Conveno para a Melhoria das Condies dos Feridos, Enfermos e Nufragos das
Foras Armadas no Mar (Segunda Conveno de Genebra, de 12 de agosto de 1949);
- Conveno relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra (Terceira Conveno
de Genebra, de 12 de agosto de 1949);

44
PARTE III

- Conveno relativa Proteo dos Civis em Tempo de Guerra (Quarta Conveno de


Genebra, de 12 de agosto de 1949);
- Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966);
- Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949, relativo
Proteo das Vtimas de Conflitos Armados Internacionais (Protocolo Adicional I),
de 1977;
- Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949, relativo
Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados No Internacionais (Protocolo Adicional
II), de 1977;

Direito Internacional dos Direitos Humanos:


- Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966);
- Conveno sobre os Direitos da Criana (1989);
- Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra o
Desaparecimento Forado (2006);
- Convenes regionais sobre a proteo dos direitos humanos: Conveno Europeia
sobre os Direitos Humanos (1950); Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(1969); Carta Africana sobre os Direitos Humanos e dos Povos (1981).


Entre os outros textos internacionais importantes, universais ou regionais,
incluem-se:
- Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (1998);
- Declarao das Naes Unidas sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra os
Desaparecimento Forados (1992);
- Diretrizes das Naes Unidas para a Regulao dos Arquivos Informatizados de
Dados Pessoais (1990);
- Conveno do Conselho da Europa para a Proteo dos Indivduos relativa ao
Tratamento Automatizado de Dados Pessoais (1981);
- Diretrizes da OCDE para a Proteo da Privacidade e dos Fluxos Transfronteirios
de Dados Pessoais (1980).

n Os princpios do Direito Internacional consuetudinrio tambm abordam a


proteo e o respeito aos direitos dos desaparecidos e suas famlias. Tais princpios
enfatizam ou complementam as disposies adotadas em tratados internacionais,
podendo ser encontrados no estudo do Comit Internacional da Cruz Vermelha sobre
Direito Internacional Humanitrio Consuetudinrio, publicado em 2005.

n Devem-se adotar medidas legislativas, regulatrias ou de outra natureza


para prevenir os desaparecimentos e esclarecer a sorte de pessoas dadas como
desaparecidas, de modo a implementar as obrigaes decorrentes dos instrumentos
acima mencionados e colocar em prtica as normas humanitrias e de direitos
humanos internacionalmente protegidas, sem qualquer tipo de distino. A adoo
de disposies da legislao nacional contribui para o cumprimento das obrigaes
do Estado de respeitar e garantir o respeito pelo Direito Internacional Humanitrio
por meio da difuso e implementao dos princpios fundamentais desse direito em
sua prtica e sistema jurdico internos.

45
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Artigo 2.
Definies

Para os fins da presente Lei:

1. Pessoa desaparecida um indivduo cujo paradeiro desconhecido pelos


familiares ou, com base em fontes fidedignas, que foi dado como desaparecido
segundo a legislao nacional relativa a um conflito armado internacional ou
no internacional , violncia interna, desastre natural ou outra situao que possa
requerer a interveno de uma autoridade competente do Estado.

2. Familiar de uma pessoa desaparecida: para os fins da presente Lei, e salvo


disposio em contrrio, o termo familiar deve ser entendido de acordo com as
disposies do [Cdigo Civil/Direito de Famlia], incluindo pelo menos as seguintes
pessoas:

- filhos nascidos dentro ou fora do matrimnio, filhos adotados ou enteados;


- o/a companheiro de vida, casado(a) ou no;
- pais (incluindo madrasta, padrasto ou pais adotivos);
- irmos e irms nascidos dos mesmos pais, de pais diferentes ou que tenham sido
adotados.

3. Autoridade estatal encarregada da busca de pessoas desaparecidas a autoridade


designada pelo Estado com competncia para buscar pessoas desaparecidas e
desempenhar outras funes ou tarefas em conformidade com a presente Lei.

4. Departamento Nacional de Informaes o rgo encarregado da coleta e


transmisso de informaes, documentos e objetos relativos s pessoas protegidas
pelo Direito Internacional Humanitrio que caram em poder do inimigo, em
particular prisioneiros de guerra e internados civis.

5. O Cadastro a base de dados para a gesto dos pedidos de busca de pessoas


desaparecidas.

6. Informaes confiveis sobre o desaparecimento de uma pessoa so quaisquer


informaes que permitam chegar razoavelmente concluso de que os familiares de
uma determinada pessoa desconhecem seu paradeiro ou, se no houver familiares,
que a pessoa esteja ausente do lugar de residncia ou do lugar de presena temporria.

7. Dados mnimos sobre uma pessoa desaparecida so dados que contm informaes
tais como o nome da pessoa, lugar e data de nascimento, estado civil, ocupao,
endereo, data e detalhes das ltimas notcias ou circunstncias do desaparecimento,
assim como o posto do pessoal militar ou dos combatentes.

8. Identificao dos restos mortais a atividade realizada por um funcionrio


competente, cujo conhecimento para realizar tal atividade reconhecido pelas
respectivas autoridades do Estado, e que tem como objetivo estabelecer a identidade
de uma pessoa ou dos restos mortais.

46
PARTE III

Comentrio
n As autoridades nacionais devem assegurar que a definio de pessoa desaparecida
seja ampla o suficiente para proteger os direitos do desaparecido e de seus familiares,
que necessitam de apoio devido s circunstncias. A definio deve incluir o
elemento de incerteza sobre a sorte da pessoa dada como desaparecida, mesmo que
o reconhecimento do status de desaparecido possa ter, entre outras consequncias,
efeitos similares ao de uma certido de bito.

A forma como a legislao nacional define pessoa desaparecida costuma derivar do


contexto em que se adotaram tais medidas. A legislao pode reconhecer o status de
pessoas desaparecidas de um modo amplo ou restrito, dependendo do tipo e do
nmero de pessoas desaparecidas e famlias afetadas. possvel que o direito interno
faa distino entre aquelas pessoas que desaparecem devido a uma situao objetiva,
de emergncia ou violncia; em um perodo de tempo determinado; devido a uma
circunstncia especfica, como um desaparecimento decorrente de uma captura ou
deteno; ou ainda em conexo com um conflito armado. A definio pode tambm
ser estendida para incluir as pessoas desaparecidas em decorrncia de um desastre
natural e as que desaparecem por outros motivos. Quanto mais restrita for a definio
dessa categoria de pessoas, maior ser a probabilidade de que alguns desaparecidos
fiquem fora do alcance das disposies jurdicas. Nesse sentido, pode ser desejvel
prever disposies especficas para situaes particulares, quando necessrio, e outras
disposies de carter geral.

Para os Estados que aderiram Conveno Internacional para a Proteo de Todas


as Pessoas contra o Desaparecimento Forado, a lei deve incorporar a definio de
desaparecimento forado mencionada no artigo 2. da Conveno.

n A definio geral de familiar de uma pessoa desaparecida deve ser ampla o


suficiente para incluir as pessoas afetadas pelo fato de desconhecer o paradeiro
do ente querido, embora possa ser necessrio restringir a definio em disposies
especficas que prevejam certos direitos. Apesar das disposies gerais sobre as
relaes de parentesco encontradas na legislao em vigor, para fins de proteo e
assistncia ao(s) familiar(es) das pessoas desaparecidas o termo deve ser entendido de
modo a incluir:

- filhos nascidos dentro ou fora do matrimnio, filhos adotados ou enteados;


- o/a companheiro de vida, casado(a) ou no;
- pais (incluindo madrasta, padrasto ou pais adotivos);
- irmos e irms nascidos dos mesmos pais, de pais diferentes ou que tenham sido
adotados.

A definio de familiar pode tambm ser ampliada para levar em conta o ambiente
cultural especfico segundo o qual a noo de famlia incluiria, por exemplo, amigos
ntimos.

n Para assegurar uma interpretao e uma aplicao da lei de maneira consistente e


uniforme, pode ser necessrio definir outros termos e conceitos. O modelo proposto
define alguns termos adicionais, elaborando mais seu contedo no mbito de
disposies especficas da legislao em vigor. Tais disposies abrangem os vrios
princpios que regulam a situao das pessoas desaparecidas. Por exemplo:

47
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

- a autoridade do Estado responsvel pela busca das pessoas desaparecidas;


- o Departamento Nacional de Informaes;
- o Cadastro;
- as informaes confiveis sobre o desaparecimento de uma pessoa;
- os dados mnimos sobre uma pessoa desaparecida;
- a identificao dos restos mortais.

Captulo II: Direitos e Medidas


Fundamentais
Artigo 3.
Direitos fundamentais

1. Toda pessoa, sem nenhuma distino de carter desfavorvel baseada na raa,


cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional
ou social, riqueza, nascimento ou qualquer outra condio, deve gozar dos seguintes
direitos fundamentais:

a) o direito a no ser privada arbitrariamente da vida;


b) o direito de ser protegida contra a tortura e outros tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes;
c) o direito liberdade e segurana, e o direito a no ser privada arbitrariamente
da liberdade, incluindo as garantias processuais e judiciais fundamentais s
quais devem ter acesso todas as pessoas privadas de liberdade;
d) o direito a um julgamento justo, com todas as garantias processuais;
e) o direito ao respeito pela vida familiar;
f) o direito de saber o motivo da priso, e de trocar notcias com familiares ou com
outras pessoas prximas atravs de qualquer forma de comunicao disponvel.
g) o direito a no ser submetido a desaparecimento forado ou involuntrio e/ou
a sequestros ilegais ou arbitrrios;
h) o direito ao reconhecimento da personalidade jurdica.

2. As pessoas desaparecidas e seus familiares no podero ser discriminados por


qualquer motivo, tal como idioma, raa, sexo, nacionalidade, religio, cor da pele ou
ideologia poltica.

3. De acordo com a presente Lei, os cidados estrangeiros tero os mesmos direitos


que os de [nome do Estado], a no ser que gozem de melhor proteo em virtude de
outra legislao.

4. No podero ser invocadas circunstncias excepcionais de nenhum tipo para


justificar um desaparecimento forado, nem mesmo estado de guerra ou ameaa de
guerra, instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica.

Comentrio
n A fim de prevenir os desaparecimentos e fornecer respostas sobre as pessoas
dadas como desaparecidas, devem-se adotar medidas legislativas, regulatrias e de
outra natureza para implementar as obrigaes decorrentes do Direito Internacional
Humanitrio e aplicar as normas de direitos humanos internacionalmente protegidas.

48
PARTE III

Entre esses direitos, incluem-se:


- o direito a no ser arbitrariamente privado da vida;
- o direito a no ser arbitrariamente privado da liberdade;
- o direito a um julgamento justo, com todas as garantias judiciais;
- o direito ao respeito pela vida familiar;
- o direito de saber a sorte das pessoas desaparecidas e de trocar notcias com
familiares ou com outras pessoas prximas atravs de qualquer forma de
comunicao disponvel;
- a proibio da tortura e de outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes;
- a proibio do desaparecimento forado;
- o direito de ter a personalidade jurdica reconhecida em qualquer lugar.

n Na formulao de qualquer lei sobre pessoas desaparecidas, deve-se ter o cuidado


de assegurar que no seja includo nenhum elemento injustificado de seleo.
A maneira mais fcil de garantir a no discriminao limitar as restries na
aplicabilidade da lei, tornando-a relevante para todas as pessoas sob a jurisdio do
Estado. Isso de especial importncia quando se consideram os desaparecidos que
so estrangeiros ou membros de um determinado grupo tnico ou de outra natureza
que residem, ou j residiram, dentro de um territrio que teve as suas fronteiras
redefinidas em decorrncia de um conflito. As famlias das pessoas desaparecidas
dentro do antigo Estado podem ver-se privadas de meios de reparao caso, em
funo da mudana em seu Estado/nacionalidade, no tenham a possibilidade de se
beneficiar de medidas previstas para sua assistncia.

n Nos casos em que um nacional de um terceiro Estado esteja desaparecido e sua


famlia no resida nesse territrio, deve-se notificar o desaparecimento s autoridades
desse territrio. mais provvel que as autoridades judiciais e outras autoridades de
terceiros Estados reconheam a validadede uma registro de desaparecimento ou de
um certificado de ausncia ou bito se puderem constatar que tais documentos foram
emitidos de acordo com os procedimentos legais e por autoridades competentes
devidamente designadas.

n Aps um conflito armado internacional, a cooperao bilateral e multilateral


entre os Estados, em conjunto com organizaes humanitrias, pode propiciar uma
assistncia mais eficaz s famlias. Os Estados devem se esforar em abordar os aspectos
humanitrios do problema, independentemente de outras questes interestatais, de
modo a evitar maior sofrimento para as famlias das pessoas desaparecidas enquanto
se espera a resoluo das questes polticas.

n As instituies regionais e internacionais devem incentivar a cooperao entre os


Estados, alm de cumprir elas mesmas um importante papel. A funo da Agncia
Central de Busca, um organismo independente e imparcial criado pelo CICV em
conformidade com as Convenes de Genebra, fundamental para dar prioridade
s necessidades das pessoas desaparecidas, em especial quando h vrios atores
estatais envolvidos. A Agncia Central de Busca encarregada de centralizar todas
as informaes sobre prisioneiros de guerra e pessoas protegidas, alm de envi-las o
mais breve possvel s autoridades interessadas, salvo quando isso possa ser prejudicial
s pessoas afetadas ou aos familiares.

n Deve-se assegurar o respeito lei, em particular com o oferecimento dos meios


tcnicos e financeiros necessrios, alm de sanes administrativas ou penais em
caso de infrao pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. O artigo 24
prev sanes pelo no cumprimento das responsabilidades e obrigaes relativas s
pessoas desaparecidas e suas famlias.

49
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Artigo 4.
Direitos das pessoas capturadas, detidas ou internadas

1. A captura, deteno ou priso deve ser realizada e devidamente registrada em


conformidade com as disposies da lei e somente pelas autoridades competentes
ou pessoas legalmente autorizadas; essas pessoas sero identificveis e, sempre que
possvel, devero se identificar. Entre as informaes a serem registradas, incluem-se:

a) a identidade da pessoa privada de liberdade;


b) a data, hora e lugar onde a pessoa foi privada de liberdade, alm do nome da
autoridade que a privou da liberdade;
c) o nome da autoridade que decidiu sobre a privao da liberdade e os motivos
desta;
d) o nome da autoridade que controla a privao da liberdade, assim como o lugar
onde ocorreu, a data e a hora da admisso ao estabelecimento e a autoridade
responsvel pelo local;
e) as datas em que a pessoa capturada comparecer perante a autoridade judicial
ou outra informao importante relacionada aos procedimentos judiciais;
f) elementos relativos integridade fsica da pessoa privada de liberdade;
g) em caso de morte durante a privao da liberdade, as circunstncias e a causa
da morte, assim como o destino dos restos mortais;
g) a data e a hora da libertao ou da transferncia a outro centro de deteno,
o destino e a autoridade responsvel pela transferncia.

2. As pessoas privadas de liberdade, sejam elas internadas ou detidas, sero


informadas, no momento da captura e sem dilao, dos motivos de sua deteno e
de quaisquer acusaes contra elas.

3. Toda pessoa privada de liberdade ter direito, em quaisquer circunstncias, de


iniciar um processo perante um tribunal para que este decida, sem demora, quanto
legalidade da privao da liberdade e ordene a soltura da pessoa, no caso de ser
ilegal. Este pargrafo no se aplicar aos indivduos protegidos pela Terceira e a
Quarta Convenes de Genebra, citadas no artigo 1., que estejam internadas.

4. Toda pessoa capturada, presa ou detida poder solicitar um exame mdico


e receber a assistncia sade adequada, quando seja necessrio. Tal exame
ser realizado de forma privada, sem a presena e/ou influncia das autoridades
detentoras.

A doena grave ou morte de uma pessoa privada de liberdade ser notificada sem
demora ao cnjuge, familiar prximo ou qualquer outra pessoa designada pela
pessoa internada ou detida.

5. As pessoas privadas de liberdade, estejam elas internadas ou detidas, tero direito


de informar quaisquer pessoas legitimamente interessadas, tais como familiares ou
advogado, como mnimo, da sua captura ou priso, da localizao do lugar onde
esto detidas e do seu estado de sade. Sero tambm autorizadas a se comunicar
e a receber visitas de familiares, advogado ou qualquer pessoa de sua escolha,
ficando sujeitas apenas s condies estabelecidas por lei, ou, se forem estrangeiros
em um pas onde estejam privados de liberdade, a se comunicar com as respectivas
autoridades consulares, de acordo com o Direito Internacional aplicvel.

50
PARTE III

6. A transferncia ou libertao das pessoas privadas de liberdade ser notificada ao


cnjuge, a um familiar prximo ou qualquer outra pessoa legitimamente interessada.

7. Para os fins do pargrafo 4., a autoridade competente dar instrues sobre a


emisso de cartes de captura e internamento para uso de prisioneiros de guerra e
civis internados em situaes de conflito armado internacional.

Comentrio
n A captura, deteno ou priso deve ser realizada apenas em conformidade com
as disposies da lei e pelas autoridades competentes ou pessoas autorizadas. Essas
pessoas devem ser identificveis e, sempre que possvel, devero se identificar. Para
isso, devem-se emitir normas, ordens e instrues que regulem os procedimentos de
captura e deteno.

n As pessoas privadas de liberdade devem ser informadas, sem demora, dos


motivos de sua captura ou deteno. Alm disso, as autoridades competentes devem
assegurar, entre outras coisas, a proteo do direito a pedir exame mdico e a receber
assistncia sade.

n Os registros oficiais de todas as pessoas privadas de liberdade devem ser


mantidos e atualizados em qualquer centro de deteno ou internamento (incluindo
delegacias e bases militares). Tais registros estaro disponveis aos familiares, juzes,
advogados, qualquer outra pessoa legitimamente interessada e outras autoridades.
As informaes a serem registradas devem incluir:

- a identidade da pessoa privada de liberdade;


- a data, hora e lugar onde a pessoa foi privada de liberdade, alm do nome da
autoridade que a privou da liberdade;
- o nome da autoridade que decidiu sobre a privao da liberdade e os motivos
desta;
- o nome da autoridade que controla a privao da liberdade;
- o lugar de privao da liberdade, a data e a hora da admisso ao estabelecimento
e a autoridade responsvel pelo local;
- as datas em que a pessoa capturada comparecer perante a autoridade judicial ou
outra informao importante relacionada aos procedimentos judiciais;
- elementos relativos integridade fsica da pessoa privada de liberdade;
- em caso de morte durante a privao da liberdade, as circunstncias e a causa da
morte, assim como o destino dos restos mortais;
- a data e a hora da libertao ou da transferncia a outro centro de deteno, o
destino e a autoridade responsvel pela transferncia.

n O direito das pessoas de informar suas famlias ou qualquer outra pessoa de sua
escolha sobre a captura, priso ou deteno previsto tanto pelo Direito Internacional
Humanitrio como pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos. As leis e os
regulamentos nacionais devem, portanto, assegurar que as pessoas privadas de
liberdade, seja qual for o motivo de seu internamento ou deteno, tenham o direito
de informar suas famlias, como mnimo, de sua captura ou priso, da localizao do
lugar onde esto detidas e de seu estado de sade, sendo-lhes proporcionados os
meios de comunicao adequados. Esse direito no dever ser interpretado como
uma restrio ao direito da pessoa a se corresponder com os familiares.

51
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

n Em situaes de conflitos armados internacionais, as autoridades devem emitir


cartes de captura ou internamento para estabelecer contatos entre os prisioneiros
de guerra ou internados civis e suas famlias.

- Carto de captura As partes de um conflito que mantm prisioneiros de guerra


devem permitir que estes escrevam diretamente um carto aos seus familiares e
Agncia Central de Busca para informar que foram capturados. O carto de captura
conter, em particular, informaes relacionadas com o nome e o sobrenome
do prisioneiro, seu Estado de origem, patente, nmero de matrcula e data de
nascimento, endereo da famlia, o fato de sua captura, endereo e estado de
sade. Se um prisioneiro desejar no revelar determinada informao, contudo,
sua vontade deve ser respeitada.
- Carto de internamento Tem como modelo o carto de captura, mas adaptado
situao dos internados civis. Tambm se destina s famlias e Agncia Central
de Busca, identificando claramente as circunstncias gerais do internado civil com
informaes sobretudo acerca de seu internamento, endereo e estado de sade,
desde que o internado considere adequado revelar tais detalhes.

n Em caso de morte, obrigatrio emitir um atestado de bito e tratar os restos mortais


com respeito e dignidade, assim como devolver o corpo famlia e/ou sepult-lo.

n As pessoas protegidas de acordo com a Terceira e a Quarta Convenes de Genebra


podem estar internadas enquanto durarem as hostilidades (prisioneiros de guerra)
ou por motivos imperiosos de segurana (internados civis). As Convenes preveem
procedimentos especficos com relao ao internamento de tais pessoas protegidas.

Artigo 5.
Direitos dos familiares mais prximos das pessoas capturadas, detidas ou internadas

1. A autoridade competente propiciar as seguintes informaes ao familiar mais


prximo conhecido, ao advogado ou ao representante designado pela pessoa privada
de liberdade:

a) o nome da autoridade que decidiu sobre a privao da liberdade;


b) a data, hora e lugar onde a pessoa foi privada de liberdade e admitida no
estabelecimento;
c) o nome da autoridade que controla a privao da liberdade;
d) o paradeiro da pessoa privada de liberdade, incluindo, em caso de transferncia
a outro local de privao da liberdade, o destino e a autoridade responsvel
pela transferncia;
e) a data, hora e lugar de soltura;
f) os elementos relativos integridade fsica da pessoa privada de liberdade;
g) em caso de morte durante a privao da liberdade, as circunstncias e a causa
da morte, assim como o destino dos restos mortais.

As informaes sero fornecidas de maneira precisa e sem dilao.

2. Em caso de desaparecimento forado, toda pessoa legitimamente interessada,


como um familiar da pessoa privada de liberdade, seu representante ou advogado,
ter direito, em quaisquer circunstncias, a iniciar processo perante um tribunal para
que este decida, sem demora, quanto legalidade da privao da liberdade e ordene
a soltura da pessoa, no caso de que seja ilegal.

52
PARTE III

3. Ningum ser penalmente responsabilizado ou submetido a ameaas, violncia


ou quaisquer formas de intimidao por requisitar informaes sobre a sorte ou
paradeiro de familiares que estejam detidos ou internados, ou por manter contatos
pessoais ou privados com eles, independentemente da natureza do ato cometido, ou
supostamente cometido, pelo qual a pessoa foi capturada, detida ou internada.

Comentrio
n Os familiares da vtima tm o direito de saber a verdade sobre as circunstncias da
captura, deteno ou internamento, os avanos e resultados da investigao e a sorte
da pessoa desaparecida.

n Para prevenir desaparecimentos, deve-se disponibilizar sem demora informaes


precisas sobre a captura e o local de deteno ou internamento, incluindo
quaisquer transferncias e solturas, aos familiares e advogados ou representantes.
Essa obrigao da autoridade detentora estabelecida em diversas disposies do
Direito Internacional Humanitrio, instrumentos de direitos humanos e outros textos
internacionais, que se baseiam:

- no direito de no ser mantido em lugares secretos ou incomunicvel;


- no direito de informar ou solicitar que as autoridades competentes notifiquem um
familiar ou qualquer pessoa de sua escolha sobre sua captura, endereo e estado
de sade;
- no direito assessoria de um advogado de sua escolha;
- no direito de pedir e ser submetido a exame mdico e receber assistncia sade.

n O familiar no ser penalmente responsabilizado ao requisitar informaes quanto


sorte de uma pessoa que esteja detida ou internada, nem por manter com ela um
contato pessoal ou privado. Esse direito deve ser respeitado independentemente da
natureza do ato pelo qual a pessoa acusada, mesmo que seja um ato criminoso ou
contra a segurana do Estado.

Artigo 6.
Direitos das pessoas desaparecidas

n Os direitos e interesses das pessoas desaparecidas sero protegidos, em quaisquer


circunstncias, at que a sua sorte tenha sido esclarecida ou sua morte reconhecida.

Comentrio
n Ao reconhecer um status jurdico especial para os desaparecidos, a legislao
nacional responde s necessidades relativas aos direitos e obrigaes legais da pessoa
desaparecida, assim como incerteza e dificuldade enfrentadas pela famlia.
Tambm proporciona um marco jurdico e solues adequadas para lidar com as
questes prticas cotidianas.

53
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

n Deve-se presumir que as pessoas desaparecidas estejam vivas enquanto a sua sorte
no for esclarecida. O principal direito dessas pessoas o da busca e recuperao.
Como parte de seu direito vida e segurana, elas tm direito a que se realize uma
investigao minuciosa sobre as circunstncias do desaparecimento at que se possa
chegar a uma concluso satisfatria sobre a sua sorte.

n Enquanto a sorte da pessoa no for esclarecida, deve-se reconhecer seu status


jurdico de ausncia. Deve-se tambm emitir um certificado para atestar a incerteza
de seu paradeiro e proteger os seus direitos.

n Uma pessoa no ser declarada morta sem provas suficientes. Portanto, desejvel
estabelecer um perodo de ausncia antes da emisso da certido de bito. A durao
deve ser razovel, permitindo uma investigao adequada sobre as circunstncias
do desaparecimento e a sorte da pessoa. O perodo depender das circunstncias
do acontecimento e da capacidade de investig-lo. Caso a pessoa seja encontrada
com vida, deve-se anular o certificado de ausncia e reinstituir plenamente o status
jurdico e os direitos da pessoa.

n Os direitos e interesses das pessoas desaparecidas, incluindo seus bens e estado


civil, devem ser protegidos em quaisquer circunstncias at o esclarecimento
de sua sorte ou o reconhecimento de sua morte. Em sistemas jurdicos em que se
presume que as pessoas estejam vivas at que sua sorte seja esclarecida ou sua morte
legalmente declarada, podem-se adotar providncias provisrias para a gesto dos
bens e propriedades das pessoas desaparecidas. Tais medidas devem considerar a
preservao dos interesses das pessoas desaparecidas e as necessidades imediatas
dos seus familiares e dependentes. Portanto, deve-se assegurar o controle judicial ou
administrativo, por exemplo atravs da nomeao de uma pessoa que tenha curatela
provisria ou temporria dos bens e propriedades da pessoa desaparecida.

n Se necessrio, deve-se nomear um representante para salvaguardar os interesses


da pessoa desaparecida. O representante deve poder se dirigir s autoridades
administrativas ou judiciais, se necessrio, para tratar de questes especficas, tais
como os direitos e obrigaes relacionados ao estado civil ou temas familiares,
questes financeiras ou relacionadas administrao de bens, ou qualquer outra
considerao.

Artigo 7.
Direito das famlias de saber a sorte das pessoas desaparecidas

1. Toda pessoa tem o direito de saber a sorte de seu(s) familiar(es) desaparecido(s),


incluindo o paradeiro ou, em caso de morte, as circunstncias da morte e o lugar
de sepultamento, assim como de receber os restos mortais. As autoridades devem
manter os familiares informados sobre os avanos e resultados das investigaes.

54
PARTE III

2. Ningum ser penalmente responsabilizado ou submetido a ameaas, violncia


ou quaisquer formas de intimidao por requisitar informaes sobre a sorte ou o
paradeiro de um familiar, nem por manter contatos pessoais ou privados com ele,
caso o paradeiro tenha sido determinado, independentemente da natureza do ato
cometido, ou supostamente cometido, pelo qual a pessoa foi capturada, detida ou
internada.

Comentrio
n O direito das famlias de saber a sorte do ente querido desaparecido estabelecido
no Direito Internacional dos Direitos Humanos e no Direito Internacional Humanitrio.

n O Direito Internacional Humanitrio obriga cada parte de um conflito armado


a tomar as medidas necessrias para esclarecer a sorte da pessoa desaparecida e
informar a famlia. Essa obrigao pode ser cumprida, em parte, investigando os
casos de desaparecimentos que ocorreram no territrio controlado pelo respectivo
Estado e informando os familiares sobre os avanos e resultados da investigao.

n O direito de saber a sorte do familiar desaparecido, assim como a obrigao


relacionada das autoridades pblicas de realizar uma investigao eficaz sobre as
circunstncias do desaparecimento, reconhecido pelo Direito Internacional dos
Direitos Humanos, em particular por meio da proteo do direito vida, da proibio
contra a tortura e outras formas de tratamentos cruis, desumanos ou degradantes e
do direito vida familiar.

n medida que o tempo passa, diminui a probabilidade de retorno das pessoas


dadas como desaparecidas. As autoridades continuam sendo responsveis por
informar sobre a sorte dos desaparecidos, mas possivelmente tenham de mudar o
foco de suas aes para a exumao dos lugares de sepultamento, assim como a
identificao e restituio dos restos mortais.

n Essa mudana de enfoque tambm se reflete nas famlias que, com o tempo,
falam cada vez mais da necessidade de receber os restos mortais dos entes queridos.
Este um importante passo para aceitar o fato de sua morte e dar incio ao processo
de separao e luto associado com os ritos funerrios.

n Nenhum familiar ser penalmente responsabilizado por requisitar informaes


sobre a sorte de um ente querido, nem por manter contato uma vez que o paradeiro
for determinado. Esse direito deve ser respeitado independentemente da natureza
do ato pelo qual a pessoa acusada, mesmo que seja um ato criminoso ou contra a
segurana do Estado.

55
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Captulo III: Status Jurdico das Pessoas


Dadas como Desaparecidas e os Direitos
Relacionados
Artigo 8.
Reconhecimento da ausncia

1. A lei deve reconhecer e estabelecer a personalidade jurdica da pessoa


desaparecida.

2. De acordo com [referncia legislao nacional], a [autoridade judicial] emitir


uma declarao de ausncia a pedido de qualquer pessoa interessada ou da autoridade
competente, se for estabelecido que uma pessoa est desaparecida por um perodo
de mais de [...] anos.

3. A [autoridade judicial] poder emitir uma declarao de ausncia mediante a


apresentao de um certificado de ausncia emitido de acordo com o pargrafo
seguinte.

4. A [autoridade administrativa ou militar competente] poder emitir um certificado


de ausncia, que ser considerado como prova de ausncia para os fins das solicitaes
administrativas e de penso.

5. O juiz designar um representante para administrar os bens do ausente, velando


por seus interesses durante o perodo de ausncia e assumindo os direitos e obrigaes
definidos na [legislao nacional relativa curatela].

6. Se uma pessoa interessada que no pertence famlia do desaparecido pedir uma


declarao de ausncia, um familiar ou o representante nomeado pelo juiz poder
intervir perante a autoridade competente e se opor declarao.

Comentrio
n essencial reconhecer e atribuir um status jurdico pessoa desaparecida. Deve-se
emitir uma declarao de ausncia a pedido dos familiares, de outras pessoas
interessadas ou da autoridade competente se ficar estabelecido que a pessoa
est desaparecida por um determinado perodo de tempo. O perodo mnimo de
ausncia para que uma declarao de ausncia seja emitida no ser inferior a um
ano, mas podem ser estipulados intervalos menores para circunstncias ou incidentes
especficos.

56
PARTE III

n Deve-se designar um representante, de preferncia com poderes legais, para


proteger os interesses e responder s necessidades imediatas da pessoa desaparecida e
seus dependentes. A declarao conceder ao representante a faculdade de preservar
os direitos da pessoa desaparecida, administrando seus bens e propriedades de
acordo com seus interesses. Com relao aos dependentes, poder ser providenciada
uma ajuda financeira por meio de um auxlio proveniente dos bens do desaparecido
quando no houver assistncia pblica disponvel. A declarao de ausncia poder
permitir que os herdeiros tomem posse temporria do patrimnio da pessoa
desaparecida, do mesmo jeito que uma declarao de bito faria se fosse o caso.
No entanto, deve-se prever uma indenizao ou reparao, restituio dos bens e
assistncia social caso a pessoa desaparecida retorne.

n Sugere-se que seja concedida a uma autoridade administrativa ou militar


competente a faculdade de emitir um certificado de ausncia, permitindo que os
familiares exeram seus direitos, em especial perante as autoridades administrativas.
Para ter validade, o certificado deve ser emitido de uma forma determinada, contar
com a autenticao apropriada e incluir uma disposio que estabelea que pode
ser adaptado ou revogado conforme as mudanas no status da pessoa desaparecida.
Uma validao judicial do certificado atravs de um procedimento sumrio
(declarao de ausncia), contudo, seria necessria para fazer valer os direitos da
pessoa desaparecida.

n Deve-se levar em conta a especial dificuldade em reunir e fornecer as provas e


documentos necessrios em tempos de conflito armado ou violncia interna, assim
como em situaes de ps-conflito. Portanto, deve-se prever a apresentao de
provas e documentos substitutos ou alternativos que possam ter valor probatrio,
incluindo atestados de ausncia emitidos por unidades militares, instituies locais
confiveis ou o CICV (por exemplo, atestados do CICV baseados em pedidos de busca).

n Os interesses legais das pessoas desaparecidas devem ser adequadamente


protegidos atravs da designao de um representante apropriado em seu nome.
A nomeao pode ser feita na declarao de ausncia. Em alguns casos, pode ser
conveniente que a funo de representante legal recaia sobre uma autoridade do
Estado, que poder recorrer a um juiz ou outras autoridades com relao a questes
especficas, tais como a guarda de menores e a administrao ou alienao de seus
bens, acesso a contas bancrias e uso do salrio. Em outros casos, pode haver uma
pessoa adequada, como o cnjuge ou um dos pais, capaz de lidar pessoalmente com
essas questes, desde que essa faculdade seja reconhecida oficialmente, por exemplo
atravs de um cadastro. Deve ser possvel revogar a autoridade do representante
legal caso a pessoa desaparecida seja localizada.

n O estado civil da pessoa desaparecida no deve mudar durante o perodo de


ausncia. preciso salvaguardar todos os direitos relacionados e cumprir todas as
responsabilidades associadas atravs do representante designado.

n Se uma pessoa interessada que no pertena famlia do desaparecido pedir uma


declarao de ausncia, deve-se prever a possibilidade de que um familiar intervenha
e se oponha a tal declarao perante a autoridade competente. Isso garantiria uma
gesto prudente e uma administrao responsvel dos bens da pessoa desaparecida,
pelo menos durante o perodo em que no se presuma que ela tenha morrido.

n O Anexo 1 desde documento oferece um modelo de certificado de ausncia.

57
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Artigo 9.
Direitos das famlias com relao ao status jurdico das pessoas desaparecidas

1. O estado civil do cnjuge da pessoa declarada desaparecida no deve ser


modificado at que a ausncia ou a morte da pessoa desaparecida seja legalmente
reconhecida, em conformidade com os artigos 8. e 20 da presente Lei.

2. Como medida excepcional, e em derrogao ao pargrafo 1., caso ambos os pais


estejam desaparecidos ou no estejam presentes, deve-se estabelecer uma guarda
provisria para os filhos menores de idade dentro de um perodo de 15 dias a partir
da data de apresentao do pedido de busca da pessoa desaparecida autoridade
competente do Estado, levando-se em conta o interesse superior da criana como
considerao primordial.

3. Caso a ausncia tenha sido oficialmente reconhecida, e aps a expirao do


perodo transitrio de [...] ano(s) aps tal declarao de ausncia, o casamento ser
anulado a pedido do cnjuge sobrevivente. Caso a morte tenha sido oficialmente
reconhecida, o casamento ser dissolvido a pedido do cnjuge sobrevivente.

4. Caso a ausncia tenha sido oficialmente reconhecida, um familiar da pessoa


desaparecida pode pedir autorizao a um tribunal competente para administrar
temporariamente os bens e propriedades da pessoa desaparecida. Se a ausncia no
houver sido oficialmente reconhecida, cabe a possibilidade de que um familiar da
pessoa desaparecida administre temporariamente os seus bens aps a autorizao de
um juiz, desde que seja em benefcio da pessoa desaparecida.

5. Os familiares da pessoa desaparecida que puderem comprovar dependncia


econmica em relao a essa pessoa tero o direito de pedir ao tribunal competente
que lhes conceda um auxlio proveniente dos bens da pessoa desaparecida, de modo
a satisfazer suas necessidades imediatas.

6. Se uma pessoa interessada que no pertence famlia do desaparecido pedir um


certificado de ausncia, os familiares podero interceder em nome de seus prprios
interesses e se opor a tal declarao perante a autoridade competente.

Comentrio
n O estado civil do cnjuge e dos filhos no deve ser modificado at que a morte da
pessoa desaparecida seja legalmente reconhecida.

n O cnjuge da pessoa desaparecida deve ser considerado casado, a menos que


o casamento seja anulado ou dissolvido. Pode-se considerar a possibilidade de tal
anulao a pedido do cnjuge desde que sejam levados em conta os interesses do
desaparecido. Isso pode ser possvel com base nas leis vigentes sobre divrcio ou com
ajustes adequados dessas normas.

58
PARTE III

n Deve-se prestar especial ateno aos interesses das crianas, j que pode no haver
outro progenitor ou cuidador alm da pessoa que foi declarada desaparecida. Uma
disposio deve assegurar que os filhos menores sejam adequadamente protegidos
nessas situaes, da forma que melhor atender s suas necessidades. Recomenda-se
que sejam tomadas medidas para a guarda provisria das crianas imediatamente
depois que o pai, a me ou ambos tenham sido dados como desaparecidos, e que a
possvel adoo seja de acordo com a Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989,
no devendo ocorrer contra os desejos expressados pela criana, pelos familiares
interessados ou pelo guardio legal.

n Os familiares das pessoas desaparecidas podem levantar uma srie de questes


relacionadas com a administrao do patrimnio dessas pessoas, localizados no pas
ou no exterior. possvel que os bens tenham sido perdidos ou destrudos. Imveis
so geralmente os bens mais importantes e valiosos da famlia. Portanto, perder os
direitos de propriedade ou posse pode afetar seriamente a situao econmica dos
familiares afetados. Questes relacionadas com reivindicaes de bens vo variar
dependendo do tipo de situao. Podem envolver aspectos territoriais, no caso de
conflitos armados, ou deslocamento de populao dentro ou fora das fronteiras. No
curto prazo, pelo menos, a famlia dever ter a possibilidade de administrar os bens
da pessoa desaparecida, de modo a gerar renda ou obter moradia.

n Nos sistemas jurdicos em que se presume que as pessoas desaparecidas estejam


vivas at que sua sorte seja esclarecida ou sua morte legalmente declarada, podem-
se tomar providncias provisrias para a administrao dos bens e propriedades.
Tais medidas devem ter em conta as necessidades imediatas dos familiares da pessoa
desaparecida e a preservao dos interesses dessa pessoa. Deve-se introduzir, portanto,
um controle judicial ou administrativo, por exemplo mediante a nomeao de um
curador temporrio ou provisrio dos bens da pessoa desaparecida. De modo ideal,
esse representante deve ser capaz de se ocupar dos direitos e obrigaes imediatos
da pessoa desaparecida e das necessidades de seus dependentes. Se possvel, deve-
se conceder uma ajuda financeira por meio de um auxlio proveniente dos bens da
pessoa desaparecida quando no houver assistncia pblica disponvel.

Artigo 10
Direito assistncia financeira e servios sociais para as pessoas desaparecidas
e suas famlias

1. A autoridade competente avaliar e reconhecer as necessidades financeiras e


sociais especficas das pessoas desaparecidas e suas famlias.

2. O direito ajuda financeira e benefcios sociais individual e intransfervel.

3. Em conformidade com a presente Lei, e sob a condio de que a ausncia ou


morte tenha sido reconhecida, os dependentes da pessoa desaparecida, que recebiam
apoio material dessa pessoa ou passaram a necessitar de apoio material aps o seu
desaparecimento, tero direito a uma ajuda financeira mensal. Um fundo especial
ser criado com essa finalidade.

4. A aceitao da assistncia pblica no ser considerada como uma renncia ao


direito de obter reparao ou indenizao por danos decorrentes de uma violao
do direito interno ou internacional por indivduos ou por rgos ou funcionrios do
Estado.

59
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Comentrio
n Em muitos casos, as pessoas desaparecidas so homens que mantinham sua
famlia, razo pela qual as esposas e filhos dependentes tornam-se mais vulnerveis.
As autoridades devem avaliar e satisfazer as necessidades especficas dos familiares
e dependentes das pessoas desaparecidas que tenham sido declaradas ausentes em
decorrncia de uma situao de conflito armado ou violncia interna. Esses familiares
e dependentes devem ter direito aos mesmos benefcios sociais e financeiros
oferecidos a outras vtimas. Um certificado de ausncia como o descrito no artigo 8.
ou um atestado emitido pelo CICV, por exemplo, deve ser suficiente para qualquer
pedido de assistncia.

n Deve-se tambm prestar assistncia, caso necessrio, durante um determinado


perodo, s pessoas dadas como desaparecidas. Durante sua ausncia, devem-se
salvaguardar devidamente os seus direitos e ativos financeiros, incluindo os seus
bens. As pessoas desaparecidas que retornam aps um longo perodo de ausncia
devem ter direito a assistncia para sua reabilitao e reinsero social, alm de ajuda
financeira direta. O regime fiscal aplicvel receita e ao patrimnio das pessoas
desaparecidas deve tambm ter em conta o perodo de ausncia.

n No deve haver nenhuma distino adversa entre os dependentes de militares e


os dependentes de civis, nem discriminao baseada em gnero. Em muitos casos,
as pessoas desaparecidas so homens e arrimos de famlia, o que torna as esposas e
filhos dependentes ainda mais vulnerveis e merecedores de proteo especial.

n Devem-se oferecer servios bsicos aos dependentes das pessoas desaparecidas,


incluindo: auxlio para as necessidades materiais bsicas; ajuda para moradia e
oportunidades de emprego; assistncia sade; bolsa para a educao dos filhos;
e assessoria jurdica. As famlias dos desaparecidos tambm devem ter acesso ao
sistema de seguridade social, se houver.

n Deve-se implantar um mecanismo para avaliao das necessidades e gesto dos


pedidos de assistncia, que seja prontamente acessvel s vtimas e seus familiares.

n Deve-se apresentar um pedido de ajuda financeira autoridade local ou nacional


pertinente encarregada do bem-estar social no lugar de residncia do requerente.
Tal autoridade analisar o pedido e emitir um parecer. O pedido e o parecer sero
ento transmitidos instituio prestadora de assistncia, que tomar a deciso final
dentro de um prazo razovel [por exemplo, 10 a 15 dias] quanto ajuda oferecida. A
deciso poder ser objeto de recurso instncia administrativa.

n Para assegurar a devida implementao da presente Lei, a respectiva autoridade


nacional ou municipal deve apresentar a lista de pedidos [Autoridade], que
supervisionar o tratamento das solicitaes pelas autoridades nacionais ou
municipais.

60
PARTE III

Captulo IV: Busca de Pessoas


Desaparecidas
Artigo 11
Medidas preventivas de identificao

1. De acordo com a legislao nacional aplicvel, as autoridades competentes


garantiro que todas as pessoas recebam um documento pessoal de identidade ou
qualquer outro meio que lhes permita identificar-se quando for pedido. As crianas
tero seu prprio documento de identidade ou sero registradas no documento de
identidade dos pais.

2. Em tempos de conflito armado ou violncia interna, as autoridades nacionais


competentes garantiro que as pessoas em risco, incluindo crianas no acompanhadas,
idosos, pessoas com deficincia, refugiados e requerentes de asilo, sejam registradas
individualmente o mais breve possvel, em conformidade com as normas que regulam
a proteo dos dados pessoais.

3. A autoridade competente adotar normas sobre a emisso, registro e entrega de


cartes e placas de identidade aos militares e pessoal associado, incluindo:

a) membros das foras armadas e outras pessoas que possam vir a se tornar
prisioneiros de guerra;
b) pessoal de sade e religioso das foras armadas;
c) membros das foras armadas e de unidades militares designadas para a defesa
civil.

4. A autoridade competente adotar regulamentos sobre a emisso, registro e


entrega de cartes de identidade ao pessoal civil, incluindo:

a) pessoal de sade e religioso civis;


b) funcionrios permanentes ou temporrios de hospitais civis;
c) pessoal no militar da defesa civil
d) pessoal encarregado da proteo de bens culturais;
e) jornalistas que participam de misses profissionais perigosas, desde que
cumpram os requisitos para tal funo.

Comentrio
n de fundamental importncia adotar medidas de identificao que ajudem a
prevenir desaparecimentos e facilitem a busca caso a pessoa desaparea. Tais medidas
podem ser adotadas em tempos de paz, em tempos de conflito armado ou outras
situaes de violncia, ou em situaes de ps-conflito, dependendo da necessidade.
No entanto, o marco jurdico e institucional j deve ser estabelecido em tempos de
paz, de forma que, quando for preciso, diferentes procedimentos possam ser ativados
sem demora.

61
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

n De acordo com o Direito Internacional Humanitrio, as medidas de identificao


das pessoas esto estreitamente vinculadas ao conceito de proteo, que constitui
a base dos instrumentos jurdicos desse ramo do direito. essencial, portanto,
identificar adequadamente as pessoas que tm, ou possam ter, direito proteo de
acordo com o Direito Internacional Humanitrio.

- Carto de identidade: o documento bsico com o qual podem ser determinados


o status e a identidade das pessoas que caem em poder da parte inimiga. O carto
deve ser entregue a qualquer pessoa que possa vir a se tornar prisioneiro de
guerra, contendo pelo menos o nome, sobrenome, data de nascimento, nmero
de matrcula ou informao equivalente, patente, grupo sanguneo e fator Rh.
Como informao opcional complementar, o documento tambm pode conter a
descrio, nacionalidade, religio, impresses digitais ou foto do portador, assim
como a data de expirao.

- Cartes de identidade especficos: devem ser emitidas para o pessoal militar que
cumpre tarefas especiais ou para certas categorias de civis. Os cartes devem conter
as informaes bsicas, alm de outros detalhes relativos ao servio prestado, tais
como o emblema distintivo da atividade e a formao ou cargo da pessoa, assim
como o carimbo ou a assinatura da autoridade competente. Entre as categorias que
podem se beneficiar dessas medidas, incluem-se: pessoal de sade e religioso, assim
como adidos s foras armadas; pessoal no militar de defesa civil; e jornalistas que
participam de misses profissionais perigosas, desde que cumpram os requisitos
para tal funo.

- Placa de identidade: as autoridades devem complementar as medidas acima


mencionadas fornecendo placas de identidade. A placa de identidade usada de
forma permanente em uma corrente ou cordo ao redor do pescoo. Pode ser uma
placa simples ou dupla e fabricada, na medida do possvel, com material durvel
e inoxidvel para resistir s condies do campo de batalha. As inscries contidas
so similares aos do carto de identidade, devendo ser indelveis e prova de
desbotamento. Tambm importante que a emisso e o uso da identificao, ou das
informaes nela contidas, no suscitem discriminao arbitrria ou ilegal. Deve-se
prever a possibilidade de que um documento pessoal de identidade ou qualquer
outro meio de identificao esteja disponvel a qualquer pessoa que pedir.

n A utilidade e a importncia dos meios e procedimentos operacionais permanentes


de identificao dos indivduos devem ser explicadas, em particular, durante a
formao do pessoal militar e de outras categorias de pessoas especialmente
interessadas. Deve-se tambm prestar especial ateno a esse aspecto na divulgao
do Direito Internacional Humanitrio para um pblico mais amplo.

n O Direito Internacional Humanitrio prev medidas especficas de identificao


de crianas, especialmente as menores de 12 anos, que devem possuir sua prpria
identificao pessoal ou ser registradas na identificao dos pais. Se as crianas forem
evacuadas a outro pas por motivos imperiosos de sade ou segurana, o Estado que
organiza a evacuao e, quando for o caso, as autoridades do pas de destino devem
preparar cartes com informaes sobre os menores e envi-los Agncia Central de
Busca do CICV, a fim de facilitar o retorno das crianas s suas famlias.

n Devem-se adotar as medidas necessrias para garantir que todas as pessoas


em risco sejam registradas individualmente, em conformidade com as normas que
regulam a proteo de dados pessoais.

62
PARTE III

Artigo 12
rgo do Estado responsvel pela busca de pessoas desaparecidas

1. Dentro de um prazo de [60 dias] a partir da entrada em vigor da presente Lei,


ser estabelecida uma autoridade nacional independente e imparcial para a busca de
pessoas desaparecidas e a identificao dos restos mortais (doravante referida como
[Autoridade]).

2. A [Autoridade]:

a) receber os pedidos de busca e, com base neles, reunir, averiguar e fornecer


ao requerente e s autoridades nacionais as informaes e os fatos conhecidos
sobre o desaparecimento, assim como sobre o paradeiro e a sorte da pessoa, de
acordo com a legislao nacional e com os padres sobre proteo e gesto de
dados pessoais descritos no [artigo ...] da presente Lei;
b) ser responsvel pelo funcionamento de um cadastro (doravante, o Cadastro),
como estabelece o artigo 14 da presente Lei, adotando os regulamentos
necessrios para tal fim;
c) tomar as medidas apropriadas para garantir o direito das pessoas privadas
de liberdade de informar os familiares sobre sua condio, paradeiro e
circunstncias da deteno ou priso, em conformidade com o artigo 4. da
presente Lei;
d) garantir a realizao de uma busca adequada em colaborao com as
autoridades nacionais ou locais competentes, o mais breve possvel, durante
e aps qualquer acontecimento, incluindo um conflito armado, que possa ter
ocasionado um grande nmero de mortes ou desaparecimentos;
e) garantir a adoo de todas as medidas preparatrias necessrias para o
estabelecimento e operao do Departamento Nacional de Informaes em
caso de conflito armado ou ocupao, em conformidade com o artigo 13 da
presente Lei;
f) tomar medidas para assegurar que os familiares da pessoa desaparecida
gozem de seus direitos, de acordo com a presente Lei e demais legislao;
g) realizar quaisquer outras tarefas necessrias para o desempenho dos seus
deveres.

3. A [Autoridade] dever operar e desempenhar suas funes por intermdio de


um escritrio central e de representantes locais. O mbito de competncia e os
procedimentos para as operaes da [Autoridade] sero especificados em seu
Estatuto.

4. As informaes que tiverem sido reunidas ou apresentadas [Autoridade] antes


da entrada em vigor da presente Lei podero, a critrio do requerente, ser tambm
apresentadas [Autoridade] aps a entrada em vigor da Lei e sero consideradas
aceitveis se cumprirem os requisitos mnimos previstos no pargrafo 7. do artigo 2.o
da presente Lei.

5. As atribuies da autoridade do Estado estabelecidas em virtude desta disposio


sero exercidas sem prejuzo do poder dos tribunais nacionais e internacionais ou de
outros rgos encarregados da busca de pessoas e da identificao de restos mortais.

63
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Comentrio
n Deve-se considerar a designao de uma autoridade competente, a [Autoridade],
para lidar com as pessoas desaparecidas e suas famlias. Pode ser uma repartio
existente dentro de um determinado Ministrio ou um escritrio especialmente
criado. As necessidades institucionais para a busca das pessoas desaparecidas
variaro, evidentemente, conforme o mbito de aplicao da lei e as decises feitas
com relao ao alcance pessoal, temporal e material da lei.

n A [Autoridade] responsvel pela busca dever ter competncia para receber


pedidos relativos a pessoas dadas como desaparecidas, realizar uma investigao
sobre as circunstncias dos desaparecimentos e dar uma resposta ao requerente.

n A [Autoridade] tambm ter competncia para manter contato com outras


autoridades do Estado sobre todas as questes relacionadas com a busca das pessoas
desaparecidas, a identificao dos restos mortais e a proteo dos direitos das pessoas
desaparecidas e seus familiares.

n essencial que os Estados cumpram sua obrigao de instituir o Departamento


Nacional de Informaes. Isto garantir a disponibilidade e a transmisso de
informaes sobre pessoas privadas de liberdade, alm de servir para prevenir
desaparecimentos, tranquilizar as famlias quanto sorte dos entes queridos e
salvaguardar as garantias fundamentais a que toda pessoa tem direito.

Artigo 13
Departamento Nacional de Informaes

1. A [Autoridade] deve assegurar que, em um prazo de [60 dias] a partir da entrada


em vigor da presente Lei, ser criado o Departamento Nacional de Informaes
(doravante, o [Departamento] sob a autoridade da [nome da autoridade nacional].
Esse rgo deve funcionar em caso de conflito armado internacional ou no
internacional.

2. O Departamento ser responsvel por centralizar, sem distino adversa, todas


as informaes sobre feridos, doentes, nufragos, mortos, pessoas protegidas
privadas de liberdade, crianas cuja identidade seja incerta e pessoas dadas como
desaparecidas.

3. A estrutura, a composio e os procedimentos de trabalho do Departamento, assim


como os mecanismos de coordenao para a coleta e transmisso de informaes
s autoridades pertinentes, incluindo o Cadastro estabelecido pela autoridade do
Estado, e Agncia Central de Busca do CICV, sero definidos pelos [regulamentos].

64
PARTE III

Comentrio
n O Cadastro de pessoas detidas ou internadas perfeitamente consistente com o
objetivo da lei de proteger pessoas que no participam ou deixaram de participar nas
hostilidades. Em virtude das tarefas que deve realizar e das informaes que deve
coletar e transmitir aos familiares das pessoas privadas de liberdade, o Departamento
Nacional de Informaes cumpre um papel fundamental na preveno de
desaparecimentos. Alm disso, a criao do Departamento, tal como estabelecem as
Convenes de Genebra de 1949, uma das formas de esclarecer a sorte das pessoas
que desapareceram no campo de batalha ou no territrio controlado pelo inimigo,
aliviando assim a angstia dos familiares.

n O Departamento deve comear a funcionar logo aps a ecloso das hostilidades.


desejvel, portanto, tomar medidas para a sua criao em tempos de paz. Se no
existir previamente um escritrio desse tipo, as autoridades devem garantir que seja
aberto um. Como pleno reconhecimento de sua funo durante um conflito armado,
o Departamento pode tambm ser autorizado e estruturado para desempenhar um
papel mais importante no apoio busca das pessoas desaparecidas em um contexto
mais amplo, durante tempos de paz ou de violncia interna.

n O Departamento serve como um elo entre as vrias partes de um conflito armado.


Estas devem lhe proporcionar, o mais breve possvel, determinados dados sobre
prisioneiros de guerra e outras pessoas protegidas. O Departamento deve encaminhar
imediatamente tais informaes aos Estados interessados (no caso de prisioneiros de
guerra) ou ao Estado do qual as pessoas protegidas so cidads ou em cujo territrio
residem (no caso de pessoas protegidas que sejam mantidas sob custdia por mais
de duas semanas, submetidas residncia obrigatria ou internamento), atravs
da Agncia Central de Busca. O Estado que finalmente recebe as informaes deve
encaminh-las o mais rpido possvel s famlias interessadas. O Departamento deve
tambm responder a todos os pedidos de informaes que receber sobre prisioneiros
de guerra ou pessoas protegidas. No caso dos prisioneiros de guerra, poder fazer
quaisquer investigaes necessrias para obter as informaes que no estiverem em
seu poder.

n No h normas rgidas a respeito da natureza, composio e mtodos de


trabalho do Departamento nos tratados do Direito Internacional Humanitrio. O
Departamento ser, normalmente, parte da administrao pblica. Como o Estado
responsvel por assegurar que o Departamento cumpra com seus deveres, deve,
portanto, poder exercer controle sobre ele. O Estado poder decidir instituir um ou
dois Departamentos. Se a administrao pblica estiver a cargo da questo, seria
lgico instituir um Departamento para civis e outro para militares, j que essas duas
categorias de pessoas normalmente so de incumbncia de autoridades diferentes.

n Deve-se determinar de antemo as facilidades oferecidas ao Departamento, seja


por meios legislativos ou regulamentrios, incluindo:

- iseno de taxas postais para correspondncia, remessas de socorro e envios de


dinheiro destinados aos prisioneiros de guerra e civis internados ou expedidos por
estes;
- na medida do possvel, iseno da franquia telegrfica (ou, pelo menos, de
importantes redues de taxas);

65
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

- meios especiais de transporte organizados pelas Potncias protetoras ou pelo


CICV para o envio de correspondncia, listas e relatrios trocados entre a Agncia
Central de Busca e o Departamento;
- instalaes, equipamento e pessoal necessrios para garantir o funcionamento
eficiente do Departamento.

n Dependendo da categoria qual as pessoas protegidas pertencem por exemplo,


combatentes doentes, feridos, nufragos ou mortos, prisioneiros de guerra ou civis
protegidos , o Departamento poder reunir as informaes, os documentos e os
objetos que possam facilitar sua identificao. Isto inclui dados sobre a captura, o
estado de sade, os ferimentos, a doena ou causa da morte e as mudanas de situao
(transferncias, libertaes, repatriaes, fugas, admisses a hospitais, mortes). Pode
tambm ser necessrio coletar notificaes de prisioneiros de guerra que tenham
sido recapturados, listas certificadas de todos os prisioneiros de guerra que tenham
morrido em cativeiro, certides de bito ou listas devidamente autenticadas de
pessoas mortas e informaes indicando a localizao exata e as marcas das sepulturas,
assim como artigos de valor (inclusive moeda estrangeira e documentos importantes
para os familiares mais prximos, tais como testamentos e outros artigos de valor
intrnseco ou sentimental).

n Com relao ao Direito Internacional dos Direitos Humanos, pode-se criar um


mecanismo alternativo de busca, que funcione em tempos de paz ou de conflito
interno, permitindo protocolar uma petio a um juiz local.

Artigo 14
Cadastro de informaes sobre pessoas desaparecidas

1. Com o fim de assegurar rapidez e eficcia na busca e no esclarecimento da sorte


das pessoas desaparecidas, ser estabelecido o Cadastro de dados centralizados sobre
desaparecidos.

2. O Cadastro reunir e centralizar os dados sobre pessoas desaparecidas para


ajudar no processo de estabelecimento da identidade, localizao e circunstncia do
desaparecimento de tais pessoas.

3. Os dados inseridos no Cadastro sero objeto de uma verificao minuciosa,


imparcial e independente acerca da sua exatido, sendo tambm cruzados com
informaes de registros oficiais sobre pessoas desaparecidas mantidos em [nome do
Estado].

4. Todas as autoridades pblicas de [nome do Estado] cooperaro com a [Autoridade]


e prestaro a assistncia necessria para facilitar o funcionamento do Cadastro.

66
PARTE III

Comentrio
n As informaes sobre pessoas desaparecidas devem ser reunidas em uma
instituio centralizada, de modo a oferecer uma viso coerente da magnitude do
problema, auxiliar na localizao dessas pessoas e proporcionar uma referncia a
outras autoridades, incluindo estrangeiras, que podem estar em melhores condies
de identificar um desaparecido que a autoridade local que registra o desaparecimento.
O motivo disso, por exemplo, que, quando devido a um conflito ou a distrbios
internos as famlias abandonam a rea onde o relatrio inicial foi realizado, elas no
deveriam ter que retornar somente por motivos administrativos relacionados com a
pessoa desaparecida se o seu caso pudesse ser tratado em outro lugar. Deve-se fazer
todo o possvel para assegurar que os dados registrados localmente sejam compilados
de forma centralizada o mais breve possvel, a fim de evitar confuso e contradies.

n O Cadastro reunir e centralizar os dados sobre pessoas desaparecidas para


estabelecer as identidades, localizaes e circunstncias dos desaparecimentos. Os
dados sero tanto administrativos, tais como nome, idade e lugar de residncia, como
qualitativos, incluindo, por exemplo, detalhes, atividades e paradeiros conhecidos.

n A introduo e a manuteno de medidas de proteo dos dados, em conformidade


com os princpios para coleta e processamento de informaes relativas a pessoas
desaparecidas e suas famlias, no devem representar uma carga excessiva para as
autoridades nacionais ou as pessoas encarregadas dessas tarefas. Sem tais medidas,
contudo, uma quantidade considervel de dados, com frequncia sensveis, ficaria
potencialmente vulnervel ao uso indevido. Isso poderia colocar em perigo a pessoa
em questo ou os familiares.

Artigo 15
Realizao de um pedido de busca

1. Qualquer pessoa interessada pode notificar imediatamente um desaparecimento


e realizar um pedido de busca diretamente autoridade do Estado criada de acordo
com o artigo 12 da presente Lei, ou por meio das autoridades locais designadas.

2. Os poderes da [Autoridade] de receber tais pedidos e conduzir a busca das pessoas


desaparecidas no sero exercidos em prejuzo dos poderes de outras autoridades do
Estado encarregadas de aes criminais.

3. A [Autoridade] garantir que os procedimentos de registro do desaparecimento


de uma pessoa sejam amplamente conhecidos e divulgados.

4. Quem realiza o pedido de busca deve fornecer dados mnimos sobre a identidade
da pessoa, segundo estabelece o pargrafo 7. do artigo 2. da presente Lei. Caso
esses dados mnimos no sejam proporcionados, a pessoa que fez o pedido deve
oferecer informaes adicionais dentro de um prazo razovel.

67
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

5. De acordo com a presente Lei, os pedidos de busca de cidados estrangeiros


podem ser realizados pelos familiares e as autoridades pertinentes do Estado da
nacionalidade da pessoa desaparecida, seguindo os mesmos procedimentos que os
cidados de [nome do Estado], se:
- a pessoa desaparecida possua residncia permanente ou temporria no territrio
de [nome do Estado];
- a pessoa desaparecida no possua residncia permanente ou temporria no
territrio de [nome do Estado], mas o requerente pode fornecer informaes
confiveis de que o desaparecimento ocorreu em seu territrio.

6. Os pedidos de busca que tenham sido submetidos s autoridades do Ministrio


[do Interior ou outro Ministrio competente] antes da entrada em vigor da presente
Lei podem, a critrio do requerente, tambm ser apresentados [Autoridade] aps
a entrada em vigor da Lei e sero considerados aceitveis se cumprirem os requisitos
mnimos de dados, como estabelece o pargrafo 7. do artigo 2. da presente Lei.

Comentrio
n O registro de um pedido de busca um compromisso de fazer todo o possvel
para responder a um registro de desaparecimento. Em certos momentos, pode
ser impossvel esclarecer a sorte de todas as pessoas desaparecidas devido s
circunstncias, por exemplo quando uma situao de violncia permanente coloca
em risco a segurana geral. No entanto, isso no dever significar de facto que
nenhum caso de pessoa desaparecida seja registrado ou investigado. Ao contrrio: a
[Autoridade] deve estabelecer e facilitar um processo ativo, com especial nfase na
preveno dos desaparecimentos.

n Na maioria dos casos, ser necessrio instituir um procedimento de registro


de desaparecimentos que, como consequncia, ter efeitos legais. O registro
do desaparecimento de uma pessoa pode coincidir com a notificao e um crime
(por exemplo, sequestro), mas devem existir procedimentos para registr-la como
desaparecida mesmo que ela no tenha sido tambm vtima de crime. Ao serem
notificadas de um possvel delito, as autoridades devem iniciar uma investigao da
maneira habitual.

n Uma grande variedade de pessoas deve ser capaz de registrar desaparecimentos.


As autoridades nacionais devem assegurar que qualquer pessoa legitimamente
interessada possa registr-los. Isso inclui familiares e dependentes, assim como
representantes legais da pessoa desaparecida ou de sua famlia. Mas tambm pode
incluir outros indivduos que sejam capazes de demostrar um interesse legtimo, tais
como amigos, vizinhos ou qualquer um que possa dar um testemunho fidedigno
de que uma pessoa desapareceu. Qualquer pedido de registo, obviamente, poder
ser anulado caso a pessoa aparea ou sejam apresentadas informaes sobre o seu
paradeiro.

68
PARTE III

n Para facilitar a notificao e o registro, as autoridades nacionais podero designar


instituies locais (polcia e outras) como a instncia apropriada para isso. Em muitos
casos, ser o rgo mais prximo da residncia da pessoa desaparecida ou do lugar
onde ela foi vista pela ltima vez, mas tambm dever ser possvel realizar o registro
em outros lugares onde houver justificativa. A legislao nacional pode enumerar as
razes, mas, se o fizer, deve-se deixar aberta a possibilidade de aduzir outros motivos
razoveis, incluindo, por exemplo, o lugar de residncia da famlia quando este seja
diferente do da pessoa desaparecida.

n Deve-se poder realizar uma notificao to logo existam indcios sobre o


desaparecimento de uma pessoa. Normalmente, no dever ser estabelecido um
prazo de tempo, mas, se este existir, deve ser razovel e dependeria das circunstncias
relatadas. Deve-se manter um registro de qualquer tentativa de notificao de
desaparecimento, independentemente da ocasio em que for feita. Deve-se
estabelecer claramente o fator tempo com relao ao momento em que os efeitos
jurdicos comecem a ser gerados.

n No momento do registro, devem-se coletar informaes completas sobre a pessoa


desaparecida. importante assegurar, na hora da notificao que se rena um nmero
suficiente de detalhes acerca da pessoa e das circunstncias do desaparecimento,
j que pormenores importantes podem ser esquecidos com o tempo. Alm das
informaes bsicas, como nome, idade e sexo, essencial fornecer dados sobre a
roupa que a pessoa usava e o lugar onde estava na ltima vez em que foi vista, alm
do motivo pelo qual acredita-se que tenha desaparecido. Detalhes sobre os familiares
e a pessoa que faz a notificao tambm so importantes. Deve ser suficiente que o
indivduo que notifica possa identificar a pessoa dada como desaparecida e apresentar
os motivos que o levam a considerar o desaparecimento, de modo que o registro no
seja negado por falta de informaes.

n As informaes reunidas no devem prejudicar a pessoa dada como desaparecida.


Embora os dados devam ser compartilhados com as autoridades apropriadas e
necessrias, todas as informaes devem ser protegidas uma vez que tenham sido
transmitidas.

Artigo 16
Finalizao do processo de busca

1. O pedido de busca ser considerado encerrado quando a pessoa buscada for


localizada e a famlia e as respectivas autoridades, devidamente informadas.

2. Caso uma pessoa desaparecida seja declarada morta e seus restos mortais no
forem encontrados, o procedimento de busca no terminar a menos que solicitado
pela pessoa que apresentou o pedido de busca.

69
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Comentrio
n Um pedido de busca pode ser encerrado nas seguintes situaes:

- Quando a pessoa for localizada. Uma pessoa desaparecida ser considerada


identificada quando o procedimento de identificao claramente estabelecer
que os traos fsicos ou biolgicos da pessoa, do cadver ou dos restos mortais
coincidirem com os dela, ou quando o paradeiro for estabelecido. Deve-se realizar
o procedimento de identificao de acordo com a legislao em vigor.
- Quando o requerente for informado de que a pessoa desaparecida foi localizada,
independentemente da possibilidade de restabelecer contato.
- Em caso de morte, quando informaes confiveis sobre esse desfecho tenham
sido transmitidas famlia e os restos mortais devolvidos, se possvel, ou recebido
uma sepultura adequada com dignidade e respeito. Na ausncia de restos mortais,
fundamental a transmisso oficial de todos os dados confiveis s partes
interessadas.
- Aps o encerramento de um pedido de busca, todos os dados pessoais coletados
com o objetivo de resolver o caso devem ser tratados de acordo com a lei sobre
proteo de dados pessoais, incluindo a possibilidade de que sejam apagados ou
destrudos, se for o caso.

Artigo 17
Acesso s informaes sobre pessoas desaparecidas

1. As autoridades do Estado encarregadas de Relaes Exteriores, Defesa, Justia


e Interior, assim como os governos locais dentro de sua respectiva competncia,
cooperaro, fornecero as informaes disponveis e prestaro a assistncia
necessria [Autoridade] para o desempenho de suas funes, em especial na busca
e identificao das pessoas desaparecidas.

2. Tero acesso s informaes os indivduos aos quais os dados se referem, familiares


e representantes legais das pessoas desaparecidas, autoridades do Estado e outras
organizaes autorizadas a realizar atividades de busca e recuperao de pessoas
desaparecidas. As informaes sero disponibilizadas de acordo com a legislao
pertinente sobre proteo de dados.

3. As informaes no sero sujeitas a restrio de nenhum tipo, salvo quelas


previstas em lei e necessrias para a proteo da segurana nacional e da ordem
pblica. Se a autoridade competente se negar a fornecer informaes por um
desses motivos, devem-se utilizar todos os meios de cooperao disponveis para
oferecer [Autoridade] as informaes estritamente necessrias para buscar a pessoa
desaparecida ou identificar os restos mortais.

4. A [Autoridade] e outros rgos do Estado interessados cooperaro com o Comit


Internacional da Cruz Vermelha e a Sociedade Nacional da Cruz Vermelha ou do
Crescente Vermelho, segundo os respectivos mandatos e com o objetivo de buscar as
pessoas desaparecidas, protegendo os direitos de suas famlias.

5. Os familiares da pessoa desaparecida e as autoridades do Estado podem apresentar


um pedido de informaes sobre essa pessoa [Autoridade]. Esta analisar o pedido
e decidir em um prazo de 30 dias a partir da data de apresentao.

70
PARTE III

6. Se uma pessoa ficar insatisfeita com a deciso da [Autoridade] quanto ao seu


pedido, poder recorrer da deciso no prazo de 30 dias a partir da cincia.

Comentrio
n Para que a [Autoridade] cumpra com suas tarefas, essencial que a cooperao
com as outras agncias e rgos pblicos seja eficaz. Grande parte das informaes
relativas busca e identificao de pessoas desaparecidas a serem fornecidas ao
requerente proceder de vrios Ministrios e rgos pblicos em mbitos local e
nacional. Deve haver um compromisso claro e um apoio ativo de todos os Ministrios
relevantes no cumprimento de suas funes claramente definidas na coleta e
processamento das informaes relativas s pessoas desaparecidas.

n O indivduo ao qual as informaes se referem deve ter acesso aos dados pessoais.
Todas as pessoas devem ser informadas da existncia, uso e divulgao das informaes
pessoais sobre elas, incluindo o desaparecido e seus familiares. Deve-se tambm
prever o direito de obter uma cpia e de impugnar a exatido e a integridade dos
dados, assim como a que os dados sejam modificados se for o caso.

n O controlador dos arquivos deve ter autorizao para negar o acesso, total ou
parcial, quando as informaes pedidas contiverem referncias a outros indivduos
ou fontes de informao recebidas confidencialmente, incluindo dados protegidos
por acordos de confidencialidade assinados com fins humanitrios. O acesso poderia
tambm ser regulado quando puder constituir uma grave ameaa a um interesse
pblico importante (segurana nacional, ordem pblica, etc.), ser altamente prejudicial
aos interesses de outras pessoas ou impedir, ou mesmo dificultar, a finalidade pela
qual as informaes foram reunidas, incluindo objetivos humanitrios.

Artigo 18
Proteo de dados

1. Os dados mantidos no Cadastro no podero ser divulgados ou transferidos a


pessoas com fins outros que para a sua obteno, de acordo com a presente Lei.

2. Os procedimentos de uso, entrada, excluso e modificao de dados, alm de sua


verificao e gesto, sero determinados pelo regulamento do Cadastro.

71
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Comentrio
n As informaes relativas pessoa desaparecida devem ser tratadas adequadamente,
respeitando a privacidade dela e de seus familiares. Normas e prticas apropriadas
de proteo de dados em mbito nacional podem assegurar que toda informao
pessoal permanea suficientemente protegida em termos de quem tem acesso e da
finalidade, permitindo-se que seja acessada quando houver necessidade humanitria.
As normas sobre proteo de dados devem encontrar um equilbrio entre essas
necessidades potencialmente contrapostas, requerendo uma flexibilidade explcita
ou inerente em quaisquer medidas, sejam administrativas ou jurdicas, aplicadas em
mbito nacional.

n Muitos sistemas nacionais j contam com disposies jurdicas elaboradas para a


proteo dos dados pessoas e da privacidade. No entanto, com frequncia os sistemas
mais sofisticados no abordam claramente questes relativas s pessoas desaparecidas
e suas famlias, existindo poucas disposies especficas a esse respeito. Embora
certas legislaes nacionais protejam especificamente apenas os dados de pessoas
vivas, quando se trata de pessoas desaparecidas deve-se assumir que estejam vivas e
que seus dados devam ser protegidos. Quando a legislao nacional no protege as
informaes de pessoas mortas, talvez seja necessria uma considerao especial no
caso de morte aps um perodo de desaparecimento, j que as informaes podem
continuar sendo consideradas pessoais pelos familiares.

n As medidas devem assegurar a proteo das informaes e a privacidade das


pessoas desaparecidas e suas famlias, garantindo que os dados no sejam usados
com objetivos diferentes dos previstos. Deve-se estabelecer claramente o uso dos
dados reunidos no momento da coleta. O consentimento do indivduo interessado,
seja a pessoa desaparecida ou a que fornece as informaes, entendido de maneira
a abranger tambm o consentimento para a finalidade especfica que justifica a
coleta de dados. Entre as finalidades, incluem-se o estabelecimento da identidade,
localizao, condies e sorte das pessoas dadas como desaparecidas; determinao
das identidades dos restos mortais no identificados; fornecimento de informaes
s famlias acerca de um ente querido falecido ou desaparecido; e, conforme o caso,
contribuio para a administrao de justia. As informaes consideradas sensveis,
tais como amostras de DNA de membros da famlia obtidas para comparao
com restos mortais, so cada vez mais usadas em investigaes e procedimentos
criminais, assim como em situaes de desastre natural, acidente e busca de pessoas
desaparecidas. A legislao nacional deve normalmente prever as situaes em que
amostras de DNA devam ser colhidas, o mtodo para essa obteno e o processamento
de dados no marco do objetivo pretendido. importante assegurar que a anlise de
DNA realizada para a identificao de uma pessoa desaparecida no seja usada com
outra finalidade, como por exemplo uma ao penal, j que isso pode impedir que
familiares e outras partes interessadas tenham acesso a tais informaes.

n Ao mesmo tempo, tais medidas de proteo no devem servir, de modo algum,


como um obstculo para localizar ou identificar a pessoa desaparecida. imperiosa,
portanto, a implantao de claros procedimentos dentro das organizaes que
coletem, processem ou armazenem os dados, de modo a garantir o respeito
privacidade, assim como um sistema de responsabilizao e controle. As medidas de
aplicao devem incluir disposies que abordem o no cumprimento das normas e
prever consequncias significativas.

72
PARTE III

n Qualquer transferncia de dados pessoais a terceiros ter de ser avaliada luz do


objetivo especfico para o qual foram obtidos, da finalidade especfica da sua coleta
ou do pedido de informaes apresentado pela terceira parte, alm das garantias que
esta pode oferecer. Deve-se tambm avaliar se as pessoas s quais os dados se referem
teriam fornecido tal informao terceira parte e se o consentimento para a coleta e
processamento dos dados constitui um consentimento implcito ou de outro tipo.

n Devem-se apagar ou destruir os dados pessoais que tenham cumprido a finalidade


para a qual foram coletados, evitando assim qualquer uso indevido ou inadequado
no futuro. As informaes especficas reunidas ou processadas com o objetivo
de localizar uma pessoa desaparecida ou identificar restos mortais j no sero
necessrias uma vez que a pessoa tenha sido localizada ou os restos, identificados.
Devem, portanto, ser destrudas, a menos que exista uma necessidade humanitria
extraordinria que requeira sua conservao por um perodo de tempo maior e
definido. Outra possibilidade seria despersonalizar as informaes para que no seja
mais possvel identificar a pessoa em questo. Isso pode ser feito para fins estatsticos
ou histricos. Os dados que perderam seu carter pessoal j no so protegidos como
dados pessoais.

Captulo V: Busca, Recuperao e


Tratamento dos Mortos
Artigo 19
A Obrigao de Fazer Todo o Possvel para Buscar e Recuperar os Mortos

Quando for determinado que a pessoa desaparecida estiver morta, devem-se utilizar
todos os meios disponveis para garantir a recuperao do corpo e dos pertences
pessoais.

Comentrio
n A morte de uma pessoa desaparecida pode ser determinada por meio da descoberta
dos restos mortais ou presumida com base em outras provas, acontecimentos ou
determinadas situaes, ou mesmo com o passar do tempo. Em geral, no convm
presumir automaticamente a morte, exceto em circunstncias claramente definidas
sugerindo que a morte era inevitvel. Nesses casos, necessrio que tenha passado
um perodo de tempo razovel desde o registro do desaparecimento. Uma dessas
circunstncias pode se dar aps transcorrido certo perodo de tempo (provavelmente,
alguns anos) e a pedido do representante legal, cnjuge, outro familiar ou
autoridade competente. Por razes de definio, de herana ou de outra natureza,
provavelmente no seja conveniente manter indefinidamente o status jurdico de
pessoa desaparecida. Deve existir, portanto, alguma disposio que determine
esse status e, se no for a pedido da parte interessada, que seja quando a pessoa
desaparecida teria alcanado uma idade particularmente avanada.

73
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

n Em situaes de violncia interna, a legislao e os regulamentos nacionais devem


prever uma investigao oficial eficaz sobre as circunstncias da morte quando
qualquer pessoa for assassinada, ou parece ter sido assassinada, como consequncia
do uso da fora pelos agentes do Estado. Em conflitos armados internacionais e no
internacionais, as autoridades competentes devem adotar procedimentos adequados
para oferecer informaes sobre a identidade, a localizao e a causa da morte s
autoridades competentes ou s famlias.

n A mudana do status de pessoa desaparecida para um caso confirmado de morte


obriga a autoridade do Estado a utilizar todos os meios disponveis para recuperar os
restos mortais. Esse processo pode ser estendido aos pertences pessoais que possam
ser associados vtima.

n A [Autoridade] deve identificar a pessoa falecidae informar os familiares sobre a


descoberta. Todos os registros devem ser atualizados e sincronizados, incluindo os do
Departamento e os do Cadastro, com informaes de referncia sobre pessoas mortas
sob sua autoridade ou controle, estejam elas identificadas ou no; a localizao dos
restos mortais e das sepulturas; e a emisso das certides de bito. Nesse momento,
o status jurdico e os direitos relacionados, assim como a necessidade de ajuda
financeira para os dependentes da pessoa falecida, talvez precisem ser reavaliados.

n No se deve emitir uma declarao de bito at que tenham sido tomadas


todas as medidas e aes para esclarecer a sorte da pessoa desaparecida, inclusive
notificaes pblicas indicando que a pessoa ser declarada morta. Devem-se
prever as consequncias do retorno de um desaparecido que tenha sido legalmente
declarado morto.

n Devem-se adotar todas as medidas necessrias para assegurar o tratamento


adequado dos restos mortais e dos pertences pessoais da pessoa falecida. Manter a
dignidade e o respeito de suma importncia. Se possvel, os restos sero restitudos
famlia. Caso contrrio, recebero um sepultamento apropriado.

Artigo 20
Declarao de bito

1. A [autoridade administrativa ou militar nacional competente] emitir uma


declarao de bito a pedido de qualquer pessoa interessada ou de uma autoridade
competente do Estado, se for estabelecido que uma pessoa est desaparecida ou
declarada ausente por um perodo superior a [...] ano(s). Se algum que no pertence
famlia solicitar uma declarao de bito, os familiares podero se opor a tal
documento perante a autoridade nacional competente.

2. No se deve emitir uma declarao de bito at que tenham sido tomadas todas as
medidas e aes para esclarecer a sorte da pessoa desaparecida, inclusive notificaes
pblicas indicando que a pessoa ser declarada morta.

74
PARTE III

Comentrio
n Uma declarao de bito poder ser emitida a pedido de qualquer pessoa
interessada ou da autoridade competente. Se algum que no pertena famlia
solicit-la, os familiares tero autorizao para se opor a tal declarao. No se deve
emitir a declarao at que tenham sido tomadas todas as medidas e aes para
esclarecer a sorte da pessoa desaparecida, inclusive notificaes pblicas indicando
que a pessoa ser declarada morta.

n A declarao e a certido de bito sero emitidas por uma autoridade competente


judicial ou de outra natureza que tenha sido designada. Os tribunais do lugar de
residncia da pessoa desaparecida ou de onde a famlia reside atualmente devem ser
competentes para examinar pedidos de declarao. Deve-se tambm ter em conta a
especial dificuldade de obter acesso aos tribunais, assim como de reunir e entregar os
documentos e provas necessrios em tempos de conflito armado e violncia interna
ou em situaes de ps-conflito. Portanto, deve-se prever a possibilidade de que
um mdico ou outra pessoa competente emita uma certido de bito dentro de um
prazo razovel, alm de apresentar provas e documentos substitutos ou alternativos.
Seria conveniente que as unidades militares, as instituies locais confiveis ou o CICV
emitissem certificados de ausncia ou de bito com valor probatrio (por exemplo,
atestados do CICV baseados em pedidos de busca).

n A emisso da certido de bito, aps a constatao de morte real ou presumida,


ter todos os efeitos em relao a uma pessoa desaparecida que em relao a qualquer
outra pessoa. A certido tambm anular todos os acordos jurdicos realizados para
tratar do desaparecimento de uma pessoa. Por exemplo, um cnjuge deve ser livre
para se casar de novo, e as disposies referentes herana devem seguir o seu curso
normal. Uma disposio deve prever uma reparao ou indenizao, a restituio dos
bens e a assistncia social caso o desaparecido retorne.

n O Anexo 2 deste documento contm um modelo de certido de bito.

Artigo 21
Tratamento dos restos mortais

1. A autoridade competente deve assegurar que os mortos sejam tratados com


respeito e dignidade. Eles precisam ser identificados e enterrados em sepulturas
individuais e sinalizadas em lugares registrados.
2. Caso sejam necessrias exumaes, a autoridade competente deve garantir que
um funcionrio qualificado realize tais procedimentos e exames post mortem para
estabelecer, com a devida diligncia, a identidade dos restos mortais e a causa da
morte, emitindo um parecer definitivo.

75
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

3. Em situaes de conflito armado internacional, as exumaes s sero permitidas:

(a) para facilitar a identificao e o retorno dos restos mortais e pertences pessoais
da pessoa falecida ao pas de origem, a pedido deste ou de um familiar;
(b) quando forem uma questo de necessidade pblica superior, incluindo casos
em que preciso realiz-las por motivos de sade ou para uma investigao.
O pas de origem ser previamente notificado da inteno de exumar os restos
mortais, com detalhes do lugar onde sero sepultados posteriormente.

4. Os restos mortais e os pertences pessoais sero devolvidos s famlias.

Comentrio
n O tratamento dos mortos costuma ser regulado pelo marco jurdico nacional. No
entanto, este deveria conter disposies que abordem a situao dos mortos e dos
restos mortais no caso de pessoas desaparecidas. A lei adotada para lidar com a
questo dos desaparecidos dever conter posteriormente uma disposio referente a
essa legislao nacional.

n Questes relativas s circunstncias da morte, ou, s vezes, o nmero de


possveis mortos, ou mesmo o fato de que as mortes possam ter ocorrido muitos
anos atrs podem levar algumas pessoas a sugerir que a normativa habitual no se
aplica. Embora esses fatores devam ser levados em conta, a premissa bsica que o
tratamento normal o apropriado salvo quando as autoridades possam invocar uma
razo bem fundamentada para agir de outro modo. Qualquer procedimento distinto
deve considerar as normas do Direito Internacional e a necessidade bsica de garantir
o respeito pelos mortos e as necessidades das famlias.

n Alm disso, as normas nacionais sobre processos e investigaes criminais devem


prever que as informaes reunidas durante exumaes, e que possam ajudar a
identificar as vtimas de conflito armado ou violncia interna, sejam reenviadas s
autoridades responsveis pela identificao. Essas normas devem assegurar tambm
que toda informao ou prova reunida sobre pessoas falecidas durante os processos
ou investigaes seja transmitida diretamente famlia ou ao CICV, organizao que
age como intermedirio ou de maneira a garantir que os dados sejam conservados
adequadamente at a sua transmisso s famlias.

n Aps a descoberta de corpos no identificados e restos mortais, independentemente


das suas condies e do lugar onde foram encontrados, deve-se ter em conta que suas
identidades podem ser confirmadas posteriormente e que seu tratamento deve ser,
na medida do possvel, semelhante ao dos cadveres identificados.

n A descoberta de lugares de sepultamento pode ser importante no apenas na


busca de pessoas desaparecidas, mas tambm na identificao da prtica de crimes
e as possveis aes legais posteriores. Como tais, as exumaes s devem ser
realizadas com as devidas autorizaes e de acordo com as condies previstas na lei.
Normalmente, deve-se recorrer a um forense altamente qualificado e determinar o
tipo de qualificaes profissionais necessrias para realizar ou supervisionar quaisquer
atividades que envolvam o manuseio de restos mortais.

76
PARTE III

n As autoridades competentes devem apoiar, promover e/ou adotar normas de


conduta tica comumente aceitas pela comunidade internacional sobre o uso de
meios de identificao, especialmente para investigaes realizadas em um contexto
internacional. Os procedimentos de exumao e exame post mortem devem respeitar
os seguintes princpios:

- devem-se respeitar a dignidade, a honra, a reputao e a privacidade das pessoas


falecidas em todos os momentos.
- devem-se considerar as crenas religiosas e as opinies da pessa falecida e os seus
familiares se essas informaes estiverem disponveis.
- As famlias devem ser informadas das decises sobre a exumao e o exame
post mortem, alm dos resultados de quaisquer desses processos. Quando as
circunstncias o permitirem, deve-se considerar a presena de familiares ou de
representantes das famlias.
- Aps o exame post mortem, os restos mortais devem ser devolvidos famlia o
mais breve possvel.
- Sempre que uma exumao for realizada, essencial coletar todas as informaes
para fins de identificao; as normas e procedimentos devem estar de acordo
com os princpios que regulam a proteo dos dados pessoais e das informaes
genticas; devem-se preservar as provas que podem servir para a identificao
e ser necessrias para uma investigao criminal, tanto no mbito da legislao
nacional como do Direito Internacional.

n Dependendo das circunstncias aparentes da(s) morte(s) em questo, deve-se


atribuir a responsabilidade geral de proteger e recuperar os restos mortais a uma
autoridade especfica, que cooperar com outras quando for o caso. Desse modo,
mais provvel que seja estabelecida uma clara cadeia de responsabilidade, autoridade
e responsabilizao. Deve haver uma forma inequvoca de autorizao para as tarefas
de recuperao, incluindo regulamentos de sade e segurana, conforme apropriado.

Artigo 22
Sepultamento e exumao

1. Os familiares das pessoas desaparecidas tero o direito de exigir que seja assinalado
o lugar de sepultamento da pessoa desaparecida ou de exumao dos restos mortais.

2. Incumbir [Autoridade] a responsabilidade de assinalar o lugar de sepultamento


ou exumao, aps estabelecer a identidade das pessoas enterradas ou dos seus
restos.

3. A [Autoridade] autorizar a colocao de uma placa ou outro sinal de recordao.


Questes relativas forma de assinalar os lugares de sepultamento ou exumao
sero reguladas pela norma adotada pela [Autoridade] no prazo de 60 dias a partir
da data da entrada em vigor da presente Lei.

4. A [Autoridade] garantir a existncia e o funcionamento de um servio oficial de


cadastro de sepulturas para registrar os detalhes relativos aos mortos e seu enterro.
Tal servio deve abranger as informaes acerca das pessoas protegidas em conflitos
armados internacionais.

77
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Comentrio
n Os restos mortais daqueles que caram em combate e de outras pessoas
mortas devero receber um tratamento final de acordo com as normas do Direito
Internacional, em particular com relao a busca, coleta, identificao, transporte,
sepultamento e repatriao das pessoas falecidas.

n Em qualquer circunstncia, os procedimentos, diretrizes e instrues devem


respeitar, entre outros, os seguintes princpios:

- os mortos devem ser tratados com respeito e dignidade;


- deve-se estabelecer a identidade dos restos mortais e a causa da morte com os
devidos cuidados, e devem-se registrar todas as informaes disponveis antes da
eliminao dos restos mortais;
- deve-se designar um funcionrio pblico ou pessoa competente, de preferncia
um perito forense capacitado, para a realizao dos exames post mortem e a
determinao definitiva da identidade e da causa da morte;
- durante o processo, devem-se observar os padres ticos internacionais comumente
reconhecidos para essas prticas.
- se possvel, o sepultamento ser precedido de um exame mdico com o relatrio
correspondente;
- os mortos sero enterrados individualmente e s em caso de fora maior tero
sepultura coletiva;
- os mortos devem ser sepultados, se possvel, segundo o rito da religio que
pertenam;
- deve-se evitar a cremao, exceto quando necessrio (por exemplo, por motivos de
sade pblica); neste caso, a justificativa da cremao ser registrada e as cinzas
sero conservadas;
- todos os tmulos devem ser assinalados.

n Em benefcio dos membros das foras armadas, incluindo os envolvidos em


operaes de manuteno ou imposio da paz, dos grupos armados e de servios
auxiliares ou outros organismos envolvidos nas tarefas de recolhimento e gesto dos
cadveres, os procedimentos operacionais, as diretrizes e as instrues devem incluir:

- a busca, coleta e identificao dos mortos, sem distino;


- a exumao, coleta, transporte, conservao temporria ou sepultamento e a
repatriao dos restos mortais e corpos;
- capacitao e informao sobre os meios de identificao e o tratamento dos
mortos.

n Em conflitos armados internacionais, as autoridades devem cuidar para que se


efetue o registro dos mortos, incluindo dos sepultamentos, assim como dos detalhes
dos tmulos e dos corpos enterrados ali. Essa tarefa pode ser desempenhada de
maneira eficaz pelo servio oficial de cadastro de sepulturas. Do contrrio, seria
necessrio criar e manter em funcionamento um sistema complementar de registro
dos detalhes dos mortos e do sepultamento de pessoas protegidas.

78
PARTE III

Artigo 23
Mortos No Identificados

1. Em caso de restos mortais no identificados, estes sero tratados em conformidade


com os artigos 19 a 22 da presente Lei.

2. O Cadastro manter aberto um registro e facilitar o acesso s informaes


relevantes, a fim de garantir que os mortos no identificados recebam a devida
ateno at o esclarecimento da sua identidade e a notificao dos familiares e das
partes interessadas.

Comentrio
n Devem-se empregar todos os meios disponveis para identificar os restos mortais.

n Se os restos mortais de uma pessoa so encontrados, mas no identificados ou


identificveis, o corpo e todos os pertences pessoais devem continuar recebendo
todas as medidas que assegurem um tratamento final e um sepultamento dignos.

n necessrio manter aberto um registro para permitir a futura identificao


e a posterior notificao dos familiares e outras partes interessadas, incluindo as
autoridades do Estado.

Captulo VI: Responsabilidade Penal


Artigo 24
Crimes

1. Os seguintes atos, se cometidos em violao da presente Lei ou de qualquer


outra norma penal aplicvel, sero processados e punidos de acordo com as sanes
prescritas:

(a) Captura, deteno ou internamento ilegais;


(b) Recusa injustificada de um funcionrio a fornecer dados sobre uma pessoa
desaparecida a pedido de um familiar, da [Autoridade] ou de qualquer outra
autoridade do Estado;
(c) Fornecimento indevido ou demorado de informaes sobre uma pessoa
desaparecida por um funcionrio a quem esses dados tenham sido solicitados
de acordo com a presente Lei e o regulamento do Cadastro;
(d) Fornecimento intencional, por um funcionrio, de dados falsos ou no
verificados sobre um desaparecido que impeam a busca de tal pessoa;
(e) Utilizao e divulgao ilegais de dados pessoais;
(f) Negao sistemtica e deliberada do direito de informar os familiares sobre
a captura, o endereo e o estado de sade de uma pessoa, em infrao ao
artigo 4 (4) da presente Lei;
(g) Negao sistemtica e deliberada do direito de trocar notcias com os
familiares, em infrao ao artigo 4(4) da presente Lei;
(h) Mutilao intencional, pilhagem e profanao dos mortos;
(i) Provocar desaparecimento forado.

79
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

2. Se um funcionrio autorizado se negar a respeitar as disposies da presente Lei e


das legislaes relacionadas, incluindo as normas e os regulamentos administrativos
que regem os rgos nacionais dotados de autoridade descritos, ser punido com as
sanes previstas na [referncia ao direito penal nacional] com relao aos atos que
constituam infraes a tais disposies.

3. A presente Lei complementada pelo [referncia ao direito penal nacional] com


relao aos atos que constituem violaes do Direito Humanitrio Internacional ou
outros crimes de acordo com o Direito Internacional.

Comentrio
n A negao sistemtica e deliberada do direito de saber a sorte de um familiar
dever ser punida como um crime de acordo com a legislao nacional. As sanes
sero definidas de acordo com a gravidade do delito.

n A negao sistemtica e deliberada do direito de informar os familiares sobre


a captura, o endereo e o estado de sade deve ser punida como um delito penal
de acordo com a legislao nacional. As sanes sero definidas de acordo com a
gravidade do delito.

n Em conformidade com a maioria das tradies religiosas e culturais, o Direito


Humanitrio probe a pilhagem e a mutilao dos corpos. Na maioria dos sistemas
jurdicos, devem existir medidas nacionais para assegurar o respeito a essa proibio
por meio da criminalizao de todos os atos do gnero. Tais prticas podem levar a
complicaes na identificao dos cadveres, podendo assim aumentar as chances
de que a pessoa seja considerada desaparecida, quando na verdade est morta.
Portanto, esses atos tm um impacto direto na capacidade da famlia de saber a sorte
de um ente querido.

n Devem existir delitos similares para o desrespeito aos lugares de sepultamento


e a profanao dos tmulos. O ato de mutilar ou pilhar os corpos pode configurar
o crime de guerra de ultrajar a dignidade da pessoa, em particular por meio de
tratamentos humilhantes e degradantes, conforme estabelecido no artigo 8(2)(b)(xxi)
do Estatuto do Tribunal Penal Internacional. A legislao nacional dever garantir
que os crimes de pilhagem e profanao dos corpos sejam punidos como delitos
penais. A mutilao intencional dever tambm constituir um delito penal, podendo
tambm incluir o elemento da tentativa de ocultar outros crimes que provocaram as
mortes.

n A lei vigente deve conter uma referncia ao fato de que as graves violaes
do Direito Internacional Humanitrio e outras infraes do Direito Internacional
constituem crimes, assim como s sanes penais associadas a esses crimes previstas
na legislao nacional. Se ainda no existirem disposies nacionais de aplicao do
Direito Internacional Humanitrio, a [Autoridade] tomar medidas para promover e
incorporar os princpios desse direito em mbito local e conservar o poder de iniciar
aes penais relativas s violaes, quando necessrio.

n Se um funcionrio autorizado no respeitar as disposies da presente Lei, ser


submetido s sanes previstas na legislao penal nacional. Os funcionrios sero
responsabilizados pelos atos cometidos por seus subordinados.

80
PARTE III

Artigo 25
Processamento de Crimes

1. As autoridades do Estado adotaro leis para assegurar que os atos enumerados


no artigo 24 da presente Lei sejam criminalizados na legislao nacional e que a
pessoa desaparecida, seu representante legal, familiares, partes interessadas ou a
autoridade do Estado possam iniciar processos penais.

2. Poder ser concedida uma anistia a indivduos por tais atos, sob determinadas
condies. Nenhuma forma de anistia pode ser outorgada por crimes segundo o
Direito Internacional ou por violaes graves do Direito Internacional Humanitrio.

Comentrio
n As autoridades nacionais tomaro as medidas necessrias para estabelecer a sua
competncia com relao aos delitos listados no artigo 24.

n A pessoa ou grupo de pessoas julgadas pelos crimes definidos no artigo 24 tero


direito a todas as garantias judiciais normalmente conferidas a qualquer outro ru.

n Se a autoridade do Estado designada (por exemplo, o Ministrio do Interior) no


processar um crime que foi cometido, ento o Estado dever obrigar a aplicao da
lei e o processamento do delito.

n Se for concedida anistia por meio de um ato legislativo, devero ser especificados
claramente quem e quais casos podem ou no se beneficiar de tal medida, e sob quais
circunstncias. Por exemplo, por meio da divulgao completa das irregularidades ou
do fornecimento de informaes sobre pessoas desaparecidas. Entre outras coisas, a
anistia no deve:

- beneficiar pessoas que tenham cometido crimes de acordo com o Direito


Internacional Humanitrio, incluindo crimes de guerra, genocdio e crimes contra
a humanidade;
- impedir o incio de ao civil ou ter um efeito jurdico sobre o direito das vtimas
reparao;
- ignorar quaisquer garantias do devido processo legal;
- eliminar a possibilidade de que as vtimas identificveis questionem e contestem a
deciso.

Captulo VII: Superviso


Artigo 26
Superviso

Incumbir [Autoridade] a responsabilidade de monitorar a execuo da presente


Lei.

81
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Captulo VIII: Disposies Finais


Artigo 27
Entrada em vigor

A presente Lei entrar em vigor de acordo com a legislao nacional de [nome do


Estado].

82
ANEXOS

Anexos
Anexo 1

Modelo de Declarao de Ausncia

(Ttulo da autoridade responsvel) DECLARAO DE AUSNCIA


Nmero de referncia ....................................................................................................................................
Nome e sobrenome ........................................................................................................................................
Endereo ........................................................................................................................................................
Nacionalidade ......................................................................Gnero .............................................................
......
Lugar e data de nascimento ..........................................................................................................................
Ocupao .......................................................................................................................................................
Tipo e nmero de documento ........................................................................................................................

Nome do pai ..................................................................................................................................................


Nome da me ................................................................................................................................................

Nome do cnjuge ...........................................................................................................................................


Dependentes .................................................................................................................................................

Data e lugar onde foi visto(a) pela ltima vez ...............................................................................................

Nome do(a) declarante ..................................................................................................................................


Endereo do(a) declarante..............................................................................................................................

REPRESENTANTE DA PESSOA DESAPARECIDA


Autoridade .....................................................................................................................................................
ou
Nome e sobrenome ........................................................................................................................................
Tipo e nmero do documento.........................................................................................................................
Nacionalidade.................................................................................................................................................
Endereo.........................................................................................................................................................

Durao da validade da declarao de ausncia ............................................................................................


(Data, carimbo e assinatura da autoridade responsvel)

83
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Anexo 2

Modelo de certido de bito

(Ttulo da autoridade responsvel) CERTIDO DE BITO

Nome e sobrenome ........................................................................................................................................


Lugar e data de nascimento ...........................................................................................................................
ltimo endereo .............................................................................................................................................
Nacionalidade ....................................................................... Gnero ..........................................................
......
Ocupao .......................................................................................................................................................
Tipo e nmero de documento ........................................................................................................................

Nome do pai ..................................................................................................................................................


Nome da me ................................................................................................................................................

Nome do cnjuge ...........................................................................................................................................


Dependentes .................................................................................................................................................

Autoridade .....................................................................................................................................................

Anexo 3
Disposies do Direito Internacional Humanitrio

Trecho do relatrio do CICV The missing and their families (Os Desaparecidos e Suas
Famlias), publicado aps a Conferncia Internacional de Especialistas Governamentais
e No Governamentais, realizada de 19 a 21 de fevereiro de 2003.

Prefcio

O Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Direitos Humanos


aplicam-se simultaneamente em conflitos armados. Os tratados de direitos humanos
aplicam-se em todos os momentos e circunstncias a todas as pessoas que estejam sob
a jurisdio de um Estado Parte. Continuam, portanto, sendo aplicados em tempo de
conflito armado, salvo se um Estado Parte derrogar, legitimamente, algumas de suas
obrigaes decorrentes de um tratado. Deve-se satisfazer condies rigorosas para
que uma derrogao seja legtima. O Direito Internacional Humanitrio aplicvel
em situaes de conflito armado e suas disposies no podem ser derrogadas.

A fim de evitar repeties desnecessrias para o leitor, sero citadas como referncias
somente as disposies do Direito Internacional dos Direitos Humanos relativas s
normas aplicveis em situaes de violncia interna; com relao a conflito armados
internacionais e no internacionais, sero citadas apenas as disposies que mencionam
especificamente os conflitos ou que se refiram a uma obrigao no derrogvel.

A lista de normas do Direito Humanitrio Internacional aplicveis em conflitos


armados e a de normas do Direito Internacional dos Direitos Humanos aplicveis em
situaes de violncia interna no , de modo algum, exaustiva.

84
ANEXOS

Direito Internacional

Direito Internacional aplicvel em conflitos armados internacionais

[1] Os Estados Partes se comprometem a respeitar e a fazer respeitar as Convenes


de Genebra e o Protocolo Adicional I em todas as circunstncias e, em situaes de
graves violaes desses tratados, os Estados Partes se comprometem a agir, conjunta
ou separadamente, em cooperao com as Naes Unidas e em conformidade com a
Carta da ONU.

Saber a sorte dos familiares


[2] As famlias tm o direito de saber o destino dos entes queridos.

[3] Cada parte do conflito deve tomar todas as medidas possveis para averiguar
o paradeiro de pessoas dadas como desaparecidas em decorrncia de um conflito
armado.

Proteo geral

[4] Todas as pessoas protegidas tm direito ao respeito pela sua vida familiar.

[5] Deve-se respeitar e proteger a vida de todo combatente que tenha sido posto
fora de combate e de todo civil.

[6] Sempre que as circunstncias o permitam, e em especial aps um combate,


todas as medidas possveis devem ser tomadas, sem demora, para buscar e recolher
os feridos, doentes e nufragos, sem qualquer distino adversa.

[7] Deve-se tratar com humanidade todo civil ou combatente posto fora de
combate.

[8] A tortura e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes so


proibidos.

[9] proibida a tomada de refns.

[10] proibida a privao arbitrria da liberdade.

[11] proibido o desaparecimento forado.

[12] proibida a discriminao baseada na raa, cor, religio ou crena, sexo,


nascimento ou riqueza, ou qualquer outro critrio anlogo.

[13] Toda pessoa tem direito a um julgamento justo por um tribunal independente,
imparcial, regularmente constitudo e que respeite todas as garantias judiciais
internacionalmente reconhecidas.

[14] Sem prejuzo de qualquer tratamento mais favorvel, as Potncias neutras


aplicaro, por analogia, as disposies pertinentes das quatro Convenes de Genebra
e do Protocolo Adicional I s pessoas protegidas que forem recebidas ou internadas
em seu territrio.

85
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

[15] As Partes em conflito permitiro e facilitaro a passagem rpida e desimpedida


de remessas de socorro destinadas populao civil necessitada nas reas sob o
seu controle; os trabalhadores humanitrios devem ter a liberdade de movimento
essencial para assegurar o exerccio das suas funes, a menos que imperiosas razes
militares o exigirem.

Conduo das hostilidades

[16] As Partes em conflito devero sempre fazer distino entre a populao


civil e os combatentes, entre os bens de carter civil e os objetivos militares e, em
consequncia, dirigiro suas operaes unicamente contra os objetivos militares.

[17] So proibidos os ataques indiscriminados.

[18] Na conduo de operaes militares, devem-se tomar precaues nos ataques


e contra os efeitos dos ataques para poupar a populao civil, as pessoas civis e os
bens de carter civil.

[19] As pessoas civis e os combatentes que tenham sido postos fora de combate
no sero utilizados para pr, devido sua presena, certos pontos ou regies ao
abrigo das operaes militares.

Proteo de civis

[20] As Partes no devero ordenar o deslocamento total ou parcial da populao


civil, nem obrig-la a se deslocar, por motivos relacionados com o conflito, salvo se
a segurana dos civis envolvidos ou imperiosas razes militares o exigirem e, em tal
caso, somente pelo tempo necessrio; os civis assim evacuados devem ser transferidos
de volta para as suas casas to logo tenham cessado as hostilidades na rea em
questo.

[21] Em caso de deslocamento, devem-se satisfazer as necessidades bsicas da


populao, garantir a sua segurana e manter a unidade familiar.

[22] Deve-se facilitar o retorno seguro e voluntrio das pessoas deslocadas, assim
como a sua reintegrao.

[23] As pessoas deslocadas que retornarem no sero discriminadas.

[24] proibida a transferncia, pela Potncia ocupante, de parte de sua prpria


populao civil ao territrio que ocupa, ou a deportao ou transferncia, no interior
ou fora do territrio ocupado, da totalidade ou parte da populao desse territrio.

[25] As mulheres, os idosos e as pessoas com deficincia afetados por conflitos


armados tm direito a proteo especial.

[26] As crianas afetadas por conflitos armados tm direito a proteo especial.

Proteo das pessoas protegidas privadas de liberdade por motivos relacionados


com o conflito

[27] Devem-se registrar os dados pessoais dos indivduos protegidos que tenham
sido privados de liberdade por motivos relacionados com o conflito.

86
ANEXOS

[28] As informaes registradas sobre pessoas protegidas privadas de liberdade por


motivos relacionados com o conflito devem ser de natureza a permitir identificar
exatamente essas pessoas e avisar rapidamente as famlias.

[29] Internamento de civis.

A. O internamento ou a colocao em residncia obrigatria de pessoas protegidas


no poder ser ordenado, a no ser quando a segurana da Potncia em poder
da qual estas pessoas se encontram o torne absolutamente necessrio. Essa
deciso deve ser reconsiderada, no mais curto prazo, por um tribunal apropriado
ou uma junta administrativa designada pela Potncia detentora para este
efeito; se o internamento ou a situao de residncia fixada se mantiverem,
o tribunal ou a junta administrativa proceder periodicamente, e pelo menos
duas vezes por ano, a um exame do caso desta pessoa, com o fim de modificar
a seu favor a deciso inicial, se as circunstncias o permitirem. [30]
B. Se a Potncia ocupante julgar necessrio, por razes imperiosas de segurana,
tomar medidas de defesa a respeito de pessoas protegidas, poder, quando
muito, impor-lhes uma residncia fixada ou proceder ao seu internamento.
As decises relativas residncia fixada ou ao internamento sero tomadas
segundo um processo regular que dever ser ordenado pela Potncia
ocupante, em conformidade com as disposies da Quarta Conveno de
Genebra, incluindo o direito de recurso dos interessados. Os recursos devero
ser resolvidos com a menor demora possvel. Se as decises forem confirmadas,
sero objeto de uma reviso peridica, se possvel semestral. [31]
C. Quando uma pessoa protegida tiver cometido uma infrao unicamente
destinada a causar dano Potncia ocupante, mas que no constitua um
atentado contra a vida ou integridade fsica dos membros das foras ou da
administrao da ocupao, nem crie um grave perigo coletivo e que no cause
prejuzo importante nos bens das foras ou da administrao da ocupao ou
nas instalaes utilizadas por elas, essa pessoa estar sujeita ao internamento
ou simples priso, ficando entendido que a durao deste internamento ou
desta priso ser proporcional infrao cometida. [32]
D. Cada pessoa internada ser libertada pela Potncia detentora logo que as
causas que motivaram o seu internamento tenham cessado. [33]

[34] Os membros da mesma famlia ficaro reunidos no mesmo lugar de


internamento.

[35] As mulheres privadas de liberdade devem ficar separadas dos homens detidos,
a no ser que pertenam mesma famlia, e sero submetidas vigilncia de mulheres.

[36] Cada internado ser autorizado a receber visitas, especialmente de parentes


prximos, com intervalos regulares e to frequentemente quanto possvel.

[37] Os prisioneiros de guerra acusados, as pessoas acusadas em territrio ocupado


e os internados civis acusados sero autorizados a receber visitas do seu advogado.

[38] O CICV ter acesso a todas as pessoas protegidas que tenham sido privadas de
liberdade por motivos relacionados com o conflito.

[39] As pessoas privadas de liberdade por motivos relacionados com o conflito


armado internacional devem ser libertadas e repatriadas em conformidade com as
Convenes de Genebra.

87
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Comunicao entre familiares

[40] Toda a pessoa que se encontre no territrio de uma Parte em conflito, ou


num territrio ocupado por ela, poder enviar aos membros de sua famlia, onde
quer que se encontrem, notcias de carter estritamente familiar e receb-las. Esta
correspondncia ser enviada ao seu destino rapidamente e sem demora injustificada.

[41] Os prisioneiros de guerra e os internados civis sero autorizados a expedir e


receber cartas e bilhetes; a censura da correspondncia dirigida aos prisioneiros de
guerra ou internados civis, ou expedida por eles, dever ser feita o mais rapidamente
possvel e somente pelas autoridades competentes.

[42] A correspondncia dirigida aos prisioneiros de guerra ou internados civis,


ou expedida por eles, pelo correio, quer diretamente quer por intermdio do
Departamento de Informaes, ser dispensada de todas as taxas postais.

[43] Se as operaes militares impedirem as Potncias interessadas de


desempenhar a obrigao que lhes incumbe de assegurar o transporte das remessas
de correspondncia e socorro, as Potncias protetoras interessadas, o Comit
Internacional da Cruz Vermelha ou qualquer outro organismo agregado pelas Partes
em conflito podero tomar medidas para assegurar o transporte destas remessas com
os meios adequados.

Tratamento destinado aos mortos e sepulturas

[44] Sempre que as circunstncias o permitam, e particularmente aps um combate,


devem-se tomar todas as medidas possveis, sem demora, para procurar e recolher os
mortos, sem qualquer distino adversa.

[45] Cada Parte em conflito deve tratar os mortos com respeito e dignidade,
evitando que sejam despojados.

[46] Cada Parte em conflito deve tomar medidas para identificar os mortos antes
de dar um tratamento final aos seus restos.

[47] Deve-se dar um tratamento final digno aos mortos e respeitar os seus tmulos.

[48] Os mortos sero enterrados individualmente, a no ser que circunstncias


imperiosas exijam a utilizao de sepulturas coletivas. Todos os tmulos devem ser
marcados.

[49] Cada Parte em conflito deve tomar todas as medidas possveis para prestar
informaes s autoridades apropriadas ou s famlias com relao identidade do
morto, a localizao dos restos e causa do falecimento.

[50] Cada Parte em conflito deve se esforar para facilitar a repatriao dos restos
mortais das pessoas falecidas e a devoluo dos objetos de uso pessoal ao pas de
origem por solicitao desse pas ou do parente mais prximo.

88
ANEXOS

Coleta e transmisso das informaes

Desde o incio de um conflito, e em todos os casos de ocupao, cada uma das Partes
em conflito constituir um Departamento oficial de informaes para:

A. concentrar, sem distino adversa, todas as informaes sobre os feridos,


enfermos, nufragos, mortos, pessoas protegidas que tenham sido privadas
de liberdade, crianas cuja identidade seja incerta e pessoas dadas como
desaparecidas, transmitindo essas informaes s autoridades competentes
por intermdio das Potncias protetoras ou da Agncia Central de Busca do
CICV [51];
B. ser encarregado de responder a todas as perguntas que lhe sejam dirigidas
respeitantes s pessoas protegidas e proceder aos inquritos necessrios com o
fim de obter as informaes pedidas que no possua [52];
C. agir como um intermedirio para o transporte gratuito de remessas, incluindo
de correspondncias, expedidas ou recebidas por pessoas protegidas (e, quando
solicitado, atravs da Agncia Central de Busca do CICV) [53].

[54] As informaes registradas sobre as pessoas privadas de liberdade ou mortas


devem ser de natureza a permitir identificar exatamente a pessoa e avisar rapidamente
a famlia.

[55] Cada Parte em conflito deve proporcionar a toda pessoa sob a sua jurisdio,
que possa se tornar prisioneiro de guerra, um carto de identidade mostrando:
A. nome completo,

B. patente e nmero de matrcula ou informao equivalente,

C. data de nascimento.

[56] O pessoal mdico e religioso deve portar um carto de identidade especial,


expedido e carimbado pela autoridade militar, mostrando:

A. o emblema distintivo;

B. nome completo;

C. patente e nmero de matrcula;

D. data de nascimento;

E. razo pela qual tem direito a proteo;

F. foto;

G. assinatura e/ou impresses digitais.

89
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

[57] No prazo mais breve possvel, cada uma das Partes em conflito deve transmitir
ao Departamento de Informaes os seguintes dados, quando disponveis, sobre cada
prisioneiro de guerra (e pessoal mdico e religioso):

A. nome completo;

B. patente, unidade a que pertence e nmero de matrcula;

C. lugar e data de nascimento;

D. indicao da Potncia de que o PG depende;

E. primeiro nome do pai;

F. nome de solteira da me;

G. nome e endereo da pessoa a ser informada;

H. endereo para onde lhe possa ser remetida a correspondncia;

I. informaes sobre transferncias, libertaes, repatriaes, evases,


hospitalizaes e morte;

J. se o prisioneiro de guerra estiver gravemente doente ou ferido, o estado de


sade (a ser informado regularmente, se possvel toda semana).

[58] No prazo mais breve possvel, cada uma das Partes em conflito deve transmitir
ao Departamento de Informaes pelo menos os seguintes dados sobre pessoas
desaparecidas ou privadas de liberdade por motivos relacionados com o conflito:

A. nome completo;

B. lugar e data de nascimento;

C. nacionalidade;

D. ltima residncia conhecida;

E. sinais particulares;

F. primeiro nome do pai;

G. nome de solteira da me;

H. data, local e natureza das medidas tomadas a respeito da pessoa;

I. endereo para onde lhe possa ser remetida a correspondncia;

J. nome e endereo da pessoa a ser informada;

K. informaes sobre transferncias, libertaes, repatriaes, evases,


hospitalizaes e morte;

90
ANEXOS

L. se a pessoa protegida que tenha sido privada de liberdade estiver gravemente


doente ou ferida, o estado de sade (a ser informado regularmente, se possvel toda
semana).

[59] No prazo mais breve possvel, cada uma das Partes em conflito deve transmitir
ao Departamento de Informaes os seguintes dados, quando disponveis, sobre cada
ferido, doente, nufrago ou morto:

A. nome completo;

B. patente, unidade a que pertence e nmero de matrcula;

C. data de nascimento;

D. qualquer outro dado que figure no carto ou placa de identidade;

E. data e lugar da captura ou morte;

F. detalhes sobre ferimentos, doenas ou a causa da morte.

[60] Em caso de morte, os seguintes dados devem ser coletados e transmitidos ao


Departamento de Informaes:

A. data e lugar da (captura ou) morte;

B. detalhes sobre ferimentos, doenas ou a causa da morte.

C. todos os outros pertences pessoais;

D. data e lugar de sepultamento, assim como todas as informaes necessrias


para identificar o tmulo;

E. quando for o caso, metade da placa de identidade deve ficar com o corpo e a
outra deve ser remetida.

[61] No incio das hostilidades, as Partes em conflito devem criar um servio oficial
de cadastro de sepulturas que se ocupe dos mortos, incluindo os enterros, e registre
as informaes necessrias para a identificao dos tmulos e das pessoas sepultadas.

[62] As autoridades da Parte em conflito que providenciem a evacuao de crianas


a um pas estrangeiro e, conforme o caso, as autoridades do pas receptor devem
confeccionar, para cada criana, um carto que devem enviar, acompanhado de
fotos, Agncia Central de Busca do CICV. Cada carto deve incluir, sempre que seja
possvel e no envolva risco de danos criana, as seguintes informaes:

A. nome completo;

B. sexo;

C. lugar e data de nascimento (ou, se a data for desconhecida, a idade aproximada);

D. nome completo do pai;

E. nome completo e nome de solteira da me;

91
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

F. parente mais prximo;

G. nacionalidade;

H. lngua materna e qualquer outro idioma falado pela criana;

I. endereo da famlia da criana;

J. qualquer nmero de identificao atribudo criana;

K. estado de sade;

L. grupo sanguneo;

M. sinais particulares;

N. data e lugar onde a criana foi encontrada;

O. data e lugar de sada da criana do pas;

P. religio, se tiver;

Q. endereo atual no pas receptor;

R. se a criana tiver morrido antes do retorno, a data, o lugar e as circunstncias


da morte e o lugar de sepultamento.

[63] Informaes cuja transmisso possa prejudicar a pessoa interessada ou os seus


familiares devem ser enviadas somente Agncia Central de Busca do CICV.

[64] O Departamento de Informaes e a Agncia Central de Busca do CICV se


beneficiaro da iseno de porte de correio e, na medida do possvel, da franquia
telegrfica ou, pelo menos, de importantes redues de taxas.

Direito Internacional Consuetudinrio

Embora o status consuetudinrio da norma [62] seja indefinido no momento da


redao do presente informe, todas as outras disposies acima mencionadas so
amplamente reconhecidas como Direito Internacional Consuetudinrio aplicvel em
conflitos armados internacionais.

Direito Internacional aplicvel em conflitos armados no internacionais

Proteo geral

[65] Todas as pessoas tm direito ao respeito pela sua vida familiar.

[66] Deve-se respeitar e proteger a vida de toda pessoa que no participa ou deixou
de participar nas hostilidades.

[67] Sempre que as circunstncias o permitam, e em especial aps um combate,


todas as medidas possveis devem ser tomadas, sem demora, para buscar e recolher
os feridos, doentes e nufragos, sem qualquer distino adversa.

92
ANEXOS

[68] Deve-se tratar com humanidade toda pessoa que no participa ou deixou de
participar nas hostilidades.

[69] A tortura e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes so


proibidos.

[70] proibida a tomada de refns.

[71] proibida a discriminao baseada na raa, cor, religio ou crena, nascimento


ou riqueza, ou qualquer outro critrio anlogo.

[72] Toda pessoa tem direito a um julgamento justo por um tribunal independente,
imparcial, regularmente constitudo e que respeite todas as garantias judiciais
internacionalmente reconhecidas.

[73] As Partes em conflito permitiro e facilitaro a passagem rpida e desimpedida


de remessas de socorro destinadas populao civil em necessidade nas reas sob o
seu controle; os trabalhadores humanitrios devem ter a liberdade de movimento
essencial para assegurar o exerccio das suas funes, a menos que imperiosas razes
militares o exigirem.

Conduo das hostilidades

[74] As Partes em conflito devero sempre fazer distino entre a populao civil
e as pessoas que participam diretamente nas hostilidades, entre os bens de carter
civil e os objetivos militares e, em consequncia, dirigiro suas operaes unicamente
contra os objetivos militares.

[75] So proibidos os ataques indiscriminados.

[76] Na conduo de operaes militares, devem-se tomar precaues nos ataques


e contra os efeitos dos ataques para poupar a populao civil, as pessoas civis e os
bens de carter civil.

[77] As pessoas que no participam ou deixaram de participar nas hostilidades no


sero utilizadas para pr, devido sua presena, certos pontos ou regies ao abrigo
das operaes militares.

Proteo de civis

[78] As Partes em conflito no devero ordenar o deslocamento total ou parcial


da populao civil, nem obrig-la a se deslocar, por motivos relacionados ao conflito,
salvo se a segurana dos civis envolvidos ou imperiosas razes militares o exigirem e,
em tal caso, somente pelo tempo necessrio.

[79] Em caso de deslocamento, devem-se satisfazer as necessidades bsicas da


populao, garantir a sua segurana e manter a unidade familiar.

[80] As crianas afetadas por conflitos armados tm direito a proteo especial.

93
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Proteo das pessoas privadas de liberdade por motivos relacionados com o conflito

[81] As mulheres privadas de liberdade devem ficar separadas dos homens detidos,
a no ser que pertenam mesma famlia, e sero submetidas vigilncia de mulheres.

[82] O CICV deve ter acesso a todas as pessoas que tenham sido privadas de
liberdade por motivos relacionados com o conflito.

[83] Ao final das hostilidades, as autoridades no poder devem se esforar para


conceder a anistia mais ampla possvel s pessoas que tenham participado no conflito
armado ou quelas privadas de liberdade por motivos relacionados com os confrontos,
estejam elas internadas ou detidas.

Comunicao entre familiares

[84] As pessoas privadas de liberdade por motivos relacionados com o conflito


armado sero autorizadas a expedir e receber cartas e bilhetes; o nmero de
correspondncias pode ser limitado pela autoridade competente, caso esta considere
necessrio.

Tratamento destinado aos mortos e sepulturas

[85] Sempre que as circunstncias o permitam, e particularmente aps um combate,


devem-se tomar todas as medidas possveis, sem demora, para procurar e recolher os
mortos, sem qualquer distino adversa.

[86] Cada Parte em conflito deve tratar os mortos com respeito e dignidade,
evitando que sejam despojados.

[87] Deve-se dar um tratamento final digno aos mortos e respeitar os seus tmulos.

Direito Internacional Consuetudinrio

amplamente reconhecido que as disposies acima mencionadas so normas do


Direito Internacional Consuetudinrio. Tambm aceito que as normas enunciadas
nos itens 1 a 3, 10, 11, 22, 23, 25, 27, 46, 48 e 49 em conflitos armados internacionais
so aplicveis mutatis mutandis em conflitos armados no internacionais.

Direito Internacional aplicvel em situaes de violncia interna

Proteo geral

[88] Todas as pessoas tm direito ao respeito pela sua vida familiar.

[89] proibida a privao arbitrria da vida.

[90] Todas as pessoas devero ser tratadas com humanidade e respeito dignidade
inerente pessoa humana.

[91] Todas as pessoas tm direito a alimentao, vesturio e alojamento adequados


e ao gozo do mais alto nvel possvel de bem-estar fsico e mental.

94
ANEXOS

[92] A tortura e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes so


proibidos.

[93] proibida a tomada de refns.

[94] Todo indivduo tem direito liberdade e segurana pessoal; proibida a


privao arbitrria da liberdade.

[95] proibida a deteno em regime de incomunicao ou em um lugar proibido.

[96] proibido o desaparecimento forado.

[97] proibida a discriminao baseada na raa, cor, religio ou crena, nascimento


ou riqueza, ou qualquer outro critrio anlogo.

[98] Toda pessoa tem direito a um julgamento justo por um tribunal independente,
imparcial, regularmente constitudo e que respeite todas as garantias judiciais
internacionalmente reconhecidas.

Proteo da populao

[99] proibida a deportao ou transferncia forada de qualquer populao civil


quando cometida no mbito de um ataque, generalizado ou sistemtico, contra tal
populao, havendo conhecimento desse ataque.

[100] Todas as pessoas tm o direito sair de qualquer pas, inclusive o seu prprio, e
a retornar ao seu pas.

[101] Deve-se respeitar o princpio de non refoulement.

[102] As pessoas deslocadas que retornarem no sero discriminadas.

[103] As crianas tm direito a proteo especial.

Proteo das pessoas privadas de liberdade

[104] Devem-se criar e manter registros oficiais atualizados sobre pessoas privadas
de liberdade. Em conformidade com a legislao nacional, tais cadastros devem
estar disponveis a familiares, juzes, advogados, quaisquer pessoas legitimamente
interessadas e outras autoridades.

[105] Pessoas privadas de liberdade sero autorizadas a receber visitas.

Comunicao entre familiares

[106] Todas as pessoas tm direito a se corresponder com os familiares.

95
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Proteo especial a que as crianas tm direito

Proteo especial a que as crianas tm direito: Direito Internacional aplicvel em


conflitos armados internacionais

As crianas so protegidas pela Quarta Conveno de Genebra relativa Proteo


dos Civis em Tempo de Guerra e pelo Protocolo Adicional I; elas so protegidas
pelas garantias fundamentais previstas nesses tratados, em particular o direito
vida e a proibio contra castigos corporais, tortura, penas coletivas e represlias,
[2] assim como pelas normas do Protocolo Adicional I sobre a conduo de
hostilidades, incluindo o princpio de que se deve fazer uma distino entre a
populao civil e os combatentes, alm da proibio dos ataques contra civis.

As crianas afetadas por conflitos armados tm direito a proteo especial. A


Quarta Conveno de Genebra garante uma ateno especial s crianas, mas o
Protocolo Adicional I que estabelece o princpio da proteo especial: As crianas
sero objeto de um respeito especial e sero protegidas contra qualquer forma
de atentado ao pudor. As Partes em conflito lhes proporcionaro os cuidados e a
ajuda que necessitem, por sua idade ou por qualquer outra razo. [3]

As disposies que estabelecem essa proteo so resumidas nas normas seguintes.

[4] Evacuao, zonas especiais: a evacuao deve ser temporria e s ser disposta
quando assim o requeiram razes imperativas relacionadas com a sade da criana,
seu tratamento mdico ou, exceto em territrio ocupado, sua segurana; as Partes
devem estabelecer zonas especiais de modo a proteger dos efeitos da guerra as
crianas com menos de 15 anos, as mulheres grvidas e as mes de crianas com
menos de 7 anos.

[5] Assistncia e cuidados: as crianas tero prioridade no acesso a alimentos


e assistncia sade; crianas com menos de 15 anos recebero suplementos de
alimentao de harmonia com as suas necessidades fisiolgicas.

[6] Educao e ambiente cultural: deve-se facilitar a educao das crianas e


preservar seu ambiente cultural.

Identificao, reunificao familiar e crianas desacompanhadas:

[7] A. As Partes em conflito devem se esforar por tomar as medidas necessrias


para que todas as crianas com menos de 12 anos possam ser identificadas pelo uso
de uma placa de identidade ou por qualquer outro meio.

[8] B. As Partes em conflito tomaro as disposies necessrias para que as


crianas com menos de 15 anos que fiquem rfs ou separadas de suas famlias
em consequncia da guerra no sejam abandonadas a si prprias e para que sejam
facilitadas, em todas as circunstncias, a sua manuteno, a prtica da sua religio e a
sua educao. Esta ser, tanto quanto possvel, confiada a pessoas da mesma tradio
cultural.

[9] C. Todas as pessoas protegidas tm o direito a se corresponder com os


familiares.

96
ANEXOS

[10] D. Cada Parte em conflito deve facilitar a busca empreendida pelos membros
de famlias separadas em decorrncia da guerra para restabelecer o contato entre
eles e para reuni-los, se possvel.

[11] E. Em caso de deslocamento, devem-se satisfazer as necessidades bsicas da


populao, garantir a sua segurana e manter a unidade familiar.

[12] F. As informaes sobre crianas desacompanhadas ou que tenham sido


separadas das famlias devem ser centralizadas na Agncia Central de Busca do CICV
e a ela transmitidas.

Crianas presas, detidas ou internadas:

[13] A. Deve-se levar em conta o tratamento especial previsto para menores de


idade.

[14] B. Se forem presas, detidas ou internadas por motivos relacionados com o


conflito, as crianas devem ser mantidas em lugares distintos dos destinados aos
adultos, salvo no caso de famlias alojadas em unidades familiares.

[15] C. Sero atendidos com prioridade absoluta os casos de mulheres grvidas e


de mes com filhos de terna idade sob sua dependncia, que sejam presas, detidas ou
internadas por razes relacionadas com o conflito armado.

[16] Iseno da pena de morte: no se executar a pena de morte imposta por uma
infrao cometida em relao com um conflito armado a pessoas que, no momento
da infrao, forem menores de 18 anos.

Recrutamento e participao em hostilidades

[17] A. proibido alistar ou recrutar crianas menores de 15 anos para as foras


armadas nacionais ou us-las para participar diretamente nas hostilidades.

[18] B. Se, em casos excepcionais, crianas menores de 15 anos participarem


diretamente nas hostilidades e carem em poder da Parte adversa, continuaro
gozando da proteo especial concedida pelo Direito Internacional Humanitrio,
sejam ou no prisioneiros de guerra.

[19] C. Ao recrutar pessoas de mais de 15 anos, porm menores de 18 anos, as


Partes em conflito se esforaro para dar prioridade s de maior idade.

[20] D. Os Estados devem tomar todas as medidas possveis para garantir que os
membros de suas foras armadas menores de 18 anos no participem diretamente
das hostilidades.

97
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

[21] E. Nenhum menor de 18 anos ser recrutado obrigatoriamente para as foras


armadas.

[22] F. Os Estados que permitem o recrutamento voluntrio de menores de 18 anos


para as suas foras armadas devem manter salvaguardas para garantir, pelo menos,
que:

a. tal recrutamento seja genuinamente voluntrio;

b. tal recrutamento seja feito com o consentimento informado dos pais ou do


guardio legal da pessoa;

c. tais pessoas sejam plenamente informadas sobre os deveres envolvidos no


servio militar;

d. tais pessoas apresentem provas confiveis de sua idade antes de serem


aceitas no servio militar nacional.

[23] G. Grupos armados distintos das foras armadas de um Estado no devero,


em nenhuma circunstncia, recrutar ou utilizar pessoas menores de 18 anos nas
hostilidades.

[24] Todas as pessoas protegidas tm direito ao respeito pela sua vida familiar.

amplamente reconhecido que as normas 1 a 16, 17, 18 e 24 constituem Direito


Internacional Consuetudinrio aplicvel em conflitos armados no internacionais.

Proteo especial a que as crianas tm direito: Direito Internacional aplicvel em


conflitos armados no internacionais

[25] As crianas so protegidas pelas garantias fundamentais para as pessoas


que no participam ou deixaram de participar em hostilidades; elas so tambm
protegidas pelo princpio: No sero objeto de ataque a populao civil como tal
nem as pessoas civis. [26]

[27] As crianas afetadas por conflitos armados tm direito a proteo especial. (...)
as Partes em conflito lhes proporcionaro os cuidados e a ajuda que necessitem...
As disposies que estabelecem essa proteo so resumidas nas normas seguintes.

[28] Evacuao, zonas especiais: devem-se tomar medidas, se necessrio, e sempre


que possvel com o consentimento dos pais ou responsveis pela guarda, para evacuar
as crianas temporariamente da rea onde ocorrem as hostilidades para outra mais
segura dentro do pas.

[29] Assistncia e cuidados: as crianas devem receber a ajuda e o cuidado de que


necessitem.

[30] Identificao, reunificao familiar e crianas desacompanhadas: devem-


se tomar todas as medidas apropriadas para facilitar a reunio das famlias
temporariamente separadas.

[31] Em caso de deslocamento, devem-se satisfazer as necessidades bsicas da


populao, garantir a sua segurana e manter a unidade familiar.

98
ANEXOS

[32] Educao, ambiente cultural: as crianas devem receber uma


educao, incluindo a formao religiosa e moral.

[33] Iseno da pena de morte: No se poder decretar a pena de


morte para pessoas que, no momento da infrao, forem menores
de 18 anos, nem executar em mulheres grvidas ou mes de crianas
pequenas.

Recrutamento e participao das hostilidades

[34] A. proibido alistar ou recrutar crianas menores de 15 anos


para as foras armadas nacionais ou us-las para participar diretamente
das hostilidades.

[35] B. A proteo especial outorgada pelo Direito Internacional


Humanitrio s crianas menores de 15 anos continua aplicvel se elas
participarem diretamente das hostilidades

[36] C. Ao recrutar pessoas de mais de 15 anos, porm menores de


18 anos, as Partes em conflito se esforaro para dar prioridade s de
maior idade.

[37] D. Os Estados devem tomar todas as medidas possveis para


garantir que os membros de suas foras armadas menores de 18 anos
no participem diretamente das hostilidades.

[38] E. Nenhum menor de 18 anos ser recrutado obrigatoriamente


para as foras armadas.

[39] F. Os Estados que permitem o recrutamento voluntrio de


menores de 18 anos para as suas foras armadas devem manter
salvaguardas para garantir, pelo menos, que:

a. tal recrutamento seja genuinamente voluntrio;

b. tal recrutamento seja feito com o consentimento informado


dos pais ou do guardio legal da pessoa;

c. tais pessoas sejam plenamente informadas sobre os deveres


envolvidos no servio militar;

d. tais pessoas apresentem provas confiveis de sua idade antes


de serem aceitas no servio militar nacional.

[40] G. Grupos armados distintos das foras armadas de um Estado


no devero, em nenhuma circunstncia, recrutar ou utilizar pessoas
menores de 18 anos nas hostilidades.

[41] Todas as pessoas tm direito ao respeito pela sua vida familiar.

amplamente reconhecido que, alm das normas 26 a 32, 34, 3 e


41, as disposies enunciadas nos itens 9 e 14 tambm so normas
do Direito Internacional Consuetudinrio aplicveis mutatis
mutandis em conflitos armados no internacionais.

99
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Proteo especial a que as crianas tm direito: Direito Internacional aplicvel a


situaes de violncia interna

[42] As crianas tm direito a proteo especial. Toda pessoa tem direito a educao.

[43]

Crianas presas, detidas ou internadas:

[44] A. Toda criana privada de sua liberdade ficar separada dos adultos, a no ser
que tal fato seja considerado contrrio aos melhores interesses da criana

[45] B. Crianas e adolescentes infratores devem receber tratamento de acordo


com a idade e o status jurdico.

[46] No ser imposta a pena de morte por uma infrao cometida por pessoas
menores de 18 anos.

[47] Todas as pessoas tm direito a se corresponder com os familiares.

[48] Todas as pessoas tm direito ao respeito pela sua vida familiar.

Recrutamento:

[49] A. proibido alistar ou recrutar crianas menores de 15 anos para as foras


armadas nacionais.

[50] B. Ao recrutar pessoas de mais de 15 anos, porm menores de 18 anos, as


Partes em conflito se esforaro para dar prioridade s de maior idade.

[51] C. Nenhum menor de 18 anos ser recrutado obrigatoriamente para as foras


armadas.

[52] D. Os Estados que permitem o recrutamento voluntrio de menores de 18 anos


para as suas foras armadas devem manter salvaguardas para garantir, pelo menos,
que:

a. tal recrutamento seja genuinamente voluntrio;

b. tal recrutamento seja feito com o consentimento informado dos pais ou do


guardio legal da pessoa;

c. tais pessoas sejam plenamente informadas sobre os deveres envolvidos no


servio militar;

d. tais pessoas apresentem provas confiveis de sua idade antes de serem


aceitas no servio militar nacional.

100
PARTE III

[53] Os Estados Partes que reconhecem ou permitem o sistema de adoo atentaro


para o fato de que a considerao primordial seja o interesse maior da criana. Dessa
forma, atentaro para que:

A. a adoo da criana seja autorizada apenas pelas autoridades competentes,


as quais determinaro, consoante as leis e os procedimentos cabveis e com base em
todas as informaes pertinentes e fidedignas, que a adoo admissvel em vista da
situao jurdica da criana com relao a seus pais, parentes e representantes legais
e que, caso solicitado, as pessoas interessadas tenham dado, com conhecimento
de causa, seu consentimento adoo, com base no assessoramento que possa ser
necessrio;

B. a adoo efetuada em outro pas possa ser considerada como outro meio de
cuidar da criana, no caso em que a mesma no possa ser colocada em um lar de
adoo ou entregue a uma famlia adotiva ou no logre atendimento adequado em
seu pas de origem;

C. a criana adotada em outro pas goze de salvaguardas e normas equivalentes


s existentes em seu pas de origem com relao adoo;

D. todas as medidas apropriadas sejam adotadas, a fim de garantir que, em caso


de adoo em outro pas, a colocao no permita benefcios financeiros indevidos
aos que dela participarem;

E. quando necessrio, promover os objetivos do presente artigo mediante


ajustes ou acordos bilaterais ou multilaterais, e envidaro esforos, nesse contexto,
com vistas a assegurar que a colocao da criana em outro pas seja levada a cabo
por intermdio das autoridades ou organismos competentes.

101
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

Informaes prticas
Breve Apresentao sobre o CICV e a UIP
A Unio Interparlamentar (UIP)

Criada em 1889, a Unio Interparlamentar (UIP) a organizao que rene os


representantes dos Parlamentos dos Estados soberanos. Em outubro de 2009, a UIP
representava os Parlamentos de 153 pases.

A organizao trabalha em prol da paz e da cooperao entre os povos, fortalecendo


as instituies representativas.

Para isto, a UIP:

- promove contatos, coordenao e troca de experincia entre Parlamentos e


parlamentares de todos os pases;

- considera questes de interesse internacional e se pronuncia a respeito, com o


objetivo de fomentar aes dos Parlamentos e de seus membros;

- contribui para a defesa e a promoo dos direitos humanos, que tm alcance


universal e cujo respeito um fator essencial para a democracia parlamentar e
o desenvolvimento;

- colabora para um melhor conhecimento do trabalho das instituies


representativas e o fortalecimento e desenvolvimento dos seus meios de ao.

A Unio Interparlamentar compartilha os objetivos das Naes Unidas, apoiando seus


esforos e trabalhos em estreita cooperao.

Tambm coopera com as organizaes interparlamentares regionais, assim como as


organizaes internacionais, intergovernamentais e no governamentais motivadas
pelos mesmos ideais.

Em 1995, a Unio criou um Comit com a misso de promover o respeito pelo Direito
Humanitrio Internacional. Esse rgo, que funciona em estreita cooperao com o
Comit Internacional da Cruz Vermelha, lanou imediatamente uma pesquisa mundial
para avaliar as medidas adotadas pelos Parlamentos nacionais e seus membros com
relao:

- adeso aos tratados do Direito Internacional Humanitrio e respeito pelas


normas que estabelecem;

- proibio do uso, estocagem, produo e transferncia de minas antipessoal,


assim como a sua destruio;

- ao estabelecimento do Tribunal Penal Internacional.

Mais recentemente, a UIP concentrou sua ateno e trabalho na questo das pessoas
desaparecidas.

A Unio Interparlamentar tem sede em Genebra e status de observador junto s


Naes Unidas. Seu escritrio em Nova York funciona como Observador Permanente
na ONU.

102
PARTE III

O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV)

Criado em 1863, o CICV a organizao que est na origem do Movimento Internacional


da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, que formado tambm pelas Sociedades
Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e pela Federao das Sociedades
Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. O CICV uma organizao
imparcial, neutra e independente cuja misso exclusivamente humanitria proteger
a vida e a dignidade das vtimas de conflitos armados e outras situaes de violncia,
assim como prestar-lhes assistncia. Dirige e coordena as atividades internacionais
conduzidas pelo Movimento nos conflitos armados e outras situaes de violncia.
Tambm se esfora para evitar o sofrimento mediante a promoo e o fortalecimento
do direito e dos princpios humanitrios universais.

O CICV fruto de uma iniciativa privada, mas adquiriu estrutura internacional atravs
das numerosas tarefas que lhe foram atribudas pelas Convenes de Genebra e os
Protocolos Adicionais, cuja finalidade a proteo das vtimas de guerra.

Seu mandato lhe permite, por meio da abertura de delegaes e do envio de


delegados, manter um dilogo com os Estados e as Partes em conflito. O fato de
dialogar com as autoridades que exercem controle sobre as vtimas de guerra no
muda o status dessas autoridades, nem pode ser interpretado como uma forma de
reconhecimento de sua parte.

O carter internacional do CICV confirmado por acordos de sede firmados com mais
de 50 Estados. Esses acordos, que so tratados do Direito Internacional, especificam
seu status jurdico sobre o territrio dos Estados onde realiza atividades humanitrias
e reconhecem sua personalidade jurdica internacional.

Graas a esses acordos, que em geral so concedidos apenas a organizaes


intergovernamentais, o CICV goza de privilgios e imunidades, como a imunidade
em relao a procedimentos jurdicos que protege a organizao de processos
administrativos e judiciais e a inviolabilidade de suas instalaes, arquivos e outros
documentos. Seus delegados tm um status similar ao dos funcionrios de organizaes
intergovernamentais. Tais imunidades e privilgios so indispensveis para o CICV,
pois garantem duas condies essenciais sua ao: neutralidade e independncia. A
natureza e a composio no governamental do CICV o diferenciam tanto do sistema
das Naes Unidas como das outras organizaes no governamentais humanitrias.

O CICV obteve status de observador junto UIP em 1985. Comparece s duas


assembleias anuais da UIP e mantm contato regular durante o ano todo com a
Secretaria dessa organizao.

O CICV em nmeros :
Funcionrios no terreno: 14.500 (incluindo 11.900 funcionrios locais);
Colaboradores na sede: aprox. 1 mil;
Pases com presena do CICV: mais de 80;
Oramento de 2017: 1,6 bilho de francos suos;

Os recursos para as operaes do CICV no terreno provm sobretudo de 20 doadores


governamentais e supranacionais;

103
PESSOAS DESAPARECIDAS - Manual para Parlamentares

As 190 Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho formam o


Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, cuja misso :

- Prevenir e aliviar, em todas as circunstncias, o sofrimento humano;

- Proteger a vida e a sade e garantir o respeito pessoa humana, sobretudo, em


tempos de conflitos armados e em outras emergncias;

- Trabalhar para a preveno de doenas e a promoo da sade e do bem-estar


social;

- Incentivar o trabalho voluntrio e a disponibilidade dos membros do Movimento


para ajudar, assim como um sentimento universal de solidariedade para com
todos que necessitem a sua proteo e assistncia.

Para realizar a sua misso, o Movimento guiado por seus Princpios Fundamentais:
Humanidade, Imparcialidade, Neutralidade, Independncia, Voluntariado, Unidade e
Universalidade.

A Agenda para a Ao Humanitria, adotada pela 28.a Conferncia Internacional da


Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho em 2003, lanou as bases de um projeto de
larga escala que tem como objetivo melhorar as capacidades do Movimento em seu
trabalho de restabelecimento dos laos familiares (em particular o Objetivo Geral 1,
sobre o respeito e o restabelecimento da dignidade das pessoas que desapareceram
em decorrncia de conflitos armados ou outras situaes de violncia armada e suas
famlias, e o Objetivo Geral 3, sobre a minimizao do impacto dos desastres).

Em 2007, o Conselho de Delegados do Movimento adotou uma estratgia de


restabelecimento dos laos familiares e a apresentou na 30.a Conferncia Internacional
da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. Sua aplicao tem como objetivo reforar
a Rede de Laos Familiares para assegurar que, cada vez que uma pessoa desaparecer
ou no tiver notcia de um ente querido em virtude de um conflito armado ou outra
situao de violncia, desastre natural ou outra situao de crise humanitria, o
Movimento atue de forma eficaz e efetiva, mobilizando os seus recursos para reunir
as famlias.

Servio de Assessoramento em Direito Internacional Humanitrio do CICV

O Servio de Assessoramento em Direito Internacional Humanitrio do CICV est


disposio para receber consultas e pode prestar assistncia aos Estados durante o
processo de discusso e elaborao de legislaes nacionais que implementem os
princpios do Direito Internacional Humanitrio.

19, avenue de la Paix,


1202 Genebra, Sua
Tel: 41 22 734 60 01
Fax: 41 22 733 20 57
http://www.icrc.org

104
PARTE III

UNIO INTERPARLAMENTAR E COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA 2009

Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida,
armazenada em um sistema de recuperao ou transmitida de qualquer forma
ou por qualquer meio, eletrnico, mecnico, fotocpia, gravao ou outro, sem a
autorizao prvia da Unio Interparlamentar e/ou do Comit Internacional da Cruz
Vermelha. Este manual distribudo com a condio de que no seja emprestado
ou distribudo, incluindo por meios comerciais, sem prvia autorizao dos editores,
sob qualquer forma diferente do original e desde que o prximo editor atenda aos
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Escritrio do Observador Permanente na ONU em Nova York:


220 East 42nd Street - Suite 3002
Nova York, N.Y. 10017
Estados Unidos da Amrica
Tel: +1212 557 58 80
Fax: +1212 557 39 54
E-mail: ny-office@mail.ipu.org

Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV)


19, avenue de la Paix,
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Tel: 41 22 734 60 01
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105
CICV
PESSOAS
DESAPARECIDAS
Manual para Parlamentares

PESSOAS DESAPARECIDAS
Manual para Parlamentares
UIP

Manual para Parlamentares N17 2009

1117/007 02.2017 2.000

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