CONSTITUCIN Y ESTADO ACONFESIONAL

Luis Herrera Bustinza1

En poltica, como en la religin, es

igualmente absurdo hacer proselitismo ha
fuego y espada.
Alexander Hamilton.

Sumario: I.-Introduccin. II.- Recuento histrico de la Iglesia Catlica en las

constituciones del Per. III.-Definicin y diferencia entre laicismo y confesionalidad. 1.-
Definicin de laicismo. 2.-Definicin de confesionalidad. 3.-Diferencia entre estado
laico y confesional. IV.- Per estado laico? No. 1.El prembulo de la constitucin de
1993. 2. La educacin religiosa pblica. 3. La participacin de las autoridades nacionales
en ritos religiosos catlico. 4. Los beneficios tributarios a la iglesia catlica. a. Impuesto
general a las ventas (IGV). b. Impuesto a la renta (IR). 5. Las subvenciones para las
personas, obras y servicios de la iglesia catlica. 6. El vicariato castrense. 7. Los feriados
religiosos del estado peruano. 8. El caso seor de los milagros. 9. Caso crucifijos en
salas de audiencias. V. Epilogo.

I. INTRODUCCIN
La poltica y la religin, histricamente se hallaron en constante interaccin, muchas veces
mimetizndose entre ellas y otras en abierta oposicin; dichas manifestaciones son consecuencia de
cada realidad, tiempo y lugar. Es as que al da de hoy, an existen estados confesionales como los
ubicados en el medio oriente, que profesan determinada religin, la misma que en su mayora
conforma tambin, el cuerpo normativo de su ordenamiento jurdico.
En occidente, la realidad difiere sustantivamente puesto que desde la revolucin francesa de
1789, la tendencia ha sido la constitucin de estados laicos, apartando as del fuero pblico,
cuestiones de fe, en pro de una mayor imparcialidad, racionalidad y respeto a la libertad de culto de
sus ciudadanos; sin embargo el sisma entre fe y poltica pblica, no es categrico, puesto que

1
Abogado graduado por la Universidad Catlica de Santa Mara con estudios de Segunda
especialidad en derecho constitucional y administrativo por la misma institucin, as como estudios
concluidos de maestra en derecho con mencin en poltica jurisdiccional por la Pontificia
Universidad Catlica del Per.

1
existen tambin estados aconfesionales, as como estados declarados laicos por sus cartas
fundamentales que con enraizadas costumbres constitucionales no se condicen en su actuar.
Es as que la locucin de Hamilton cobra vida y vigencia en la realidad nacional, al ver
como en muchas ocasiones estos dos grupos, discreparon una y otra vez en torno a temas
coyunturales, recurriendo lamentablemente en su debate a la sangre y a la espada; olvidando que si
bien son sustancialmente disimiles se hallan inescindiblemente unidos por su finalidad, la cual es
propugnar el bien comn.

II. RECUENTO HISTRICO DE LA IGLESIA CATLICA EN LAS

CONSTITUCIONES DEL PER:
Con la finalidad de tener un panorama amplio sobre las principales disposiciones a nivel histrico
constitucional que han gobernado las relaciones entre la iglesia catlica y el estado peruano, es
necesario remitirnos al presente recuento histrico a travs de las doce constituciones que han
regido el destino nacional, las ccales histricamente han invocado a Dios en sus prembulos (a los
cuales se les reconoce como parte trascendental, gozando de eficacia normativa) as como en
diversas disposiciones, muchas de las cuales regularon interacciones interinstitucionales, as como
adhesiones a su culto, y beneficios como el monopolio de culto religioso en favor suyo.

1. La Constitucin poltica de 1823: El prembulo de la primera Constitucin prescribe de la

siguiente forma: En el nombre de Dios, por cuyo poder se instituyen todas las sociedades y
cuya sabidura inspira justicia a los legisladores. Establece en el artculo 8 que: La
religin de la Repblica es la catlica, apostlica, romana, con exclusin del ejercicio de
cualquier otra. declaracin que continua con el artculo 9 mediante el cual establece su
deber de proteccin: Es un deber de la nacin protegerla constantemente, por todos los
medios conformes al espritu del Evangelio, y de cualquier habitante del Estado respetarla
inviolablemente. Asimismo, establece los colegios electorales en relacin a las parroquias,
determinado en su artculo 93 que de manera provisoria que de los senadores seis sern
eclesisticos.
2. La Constitucin Poltica de 1826: El sucinto prembulo se limita a apuntar nicamente:
En nombre de Dios, asimismo el artculo 6 seala que: La religin del Per es la
catlica, apostlica, romana; asimismo no se seala la proscripcin de otras prcticas
religiosas, ni hace referencia a obligacin y/o deberes alguno de promocin y cuidado.
3. La Constitucin Poltica de 1828: El prembulo de la constitucin prescribe de la
siguiente forma: En el nombre de Dios Todopoderoso, Padre, Hijo y Espritu Santo,

2
 Supremo Autor y Legislador de la Sociedad. El texto del artculo 3, retoma la frmula
adoptada en anteriores textos constitucionales, respecto a la proscripcin expresa del
ejercicio de otras confesiones religiones, as como el rol activo del estado en su promocin
y proteccin, siendo su texto el siguiente: Su religin es la catlica, apostlica, romana.
La nacin la protege por todos los medios conformes al espritu del Evangelio, y no
permitir el ejercicio de otra alguna.
4. La Constitucin Poltica de 1834: El prembulo de la constitucin prescribe de la
siguiente forma: En el nombre de Dios Todopoderoso, Padre, Hijo y Espritu Santo,
Supremo Autor y Legislador de la Sociedad. As tambin repite casi a totalidad el texto de
su predecesora: Su religin es la catlica, apostlica, romana. La nacin la protege por
todos los medios conformes al espritu del Evangelio, y no permite el ejercicio de otra
alguna.
5. La Constitucin Poltica de 1839: El texto del artculo 3 sigue la lnea establecida en las
anteriores cartas fundamentales, reformulando su texto a uno ms breve: Su religin es la
catlica, apostlica, romana, que profesa sin permitir el ejercicio pblico de cualquier otro
culto, es as que dota en el artculo 88 al Presidente de la Republica de potestad para
Presentar Arzobispados y Obispado, dignidades y canogas de las catedrales, proveer
capellanas legales de Patronato Nacional y celebrar concordatos con la Silla Apostlica,
conforme a las instrucciones dadas por el Senado, estipulando adems en el artculo 89 la
obligacin de no permitir el ejercicio pblico de otro culto que el de la Religin Catlica,
Apostlica, Romana.
6. La Constitucin Poltica de 1856: El texto del Prembulo de la constitucin invoca la
proteccin de Dios, asimismo el artculo 4 del texto, retoma los causes ms conservadores
de la constitucin de 1828, cuyo pasaje es el siguiente: La Nacin profesa la religin
catlica, apostlica, romana. El Estado la protege por todos los medios conforme al
espritu del Evangelio, y no permite el ejercicio pblico de otra alguna.
7. La Constitucin Poltica de 1860: La Iglesia Catlica liderada por Bartolom Herrera de
las Casas, con el apoyo de la militancia, presion, al entonces presidente Ramn Castilla, a
fin de crear una comisin de reforma de la Constitucin de 1856, convocndose a un
Congreso Constituyente de Reforma, el cual termino con la dacin de la Constitucin de
1860, la que invocando en su prembulo la proteccin de Dios estableci en su artculo
4 que: La Nacin profesa la religin catlica, apostlica, romana. El Estado la protege y
no permite el ejercicio pblico de otra alguna, estableciendo as un monopolio de culto en
favor a la Iglesia Catlica, monopolio que posteriormente fue revertido, mediante la Ley

3
 N 2193 del fecha 11 de noviembre de 1915, la cual modific el artculo 4, en beneficio de
la libertad de culto.2
Finalmente, se estableci en el Artculo 134 que: para que se establezcan sobre bases
slidas las relaciones existentes entre la Iglesia y el Estado; y para que se remuevan los
obstculos que se opongan al exacto cumplimiento del artculo 6o., en cuanto al fuero
eclesistico, se celebrar a la mayor brevedad, un concordato.
8. La Constitucin Poltica de 1867: Refiere en el texto de su prembulo que el congreso
constituyente ha sancionado dicha carta poltica bajo la proteccin de Dios. Asimismo en
el artculo 3 adopta el texto de su antecesora, y repite la frmula de reconocimiento y
proteccin: La Nacin profesa la religin catlica, apostlica, romana. El Estado la
protege, y no permite el ejercicio pblico de otra alguna.
9. La Constitucin Poltica de 1920: Invoca el sagrado nombre de Dios en su prembulo,
as tambin en el artculo 5 precisaba lo siguiente: La Nacin profesa la religin catlica,
apostlica, romana. El Estado la protege; el artculo 121 dispone que el Presidente de la
Repblica ostenta facultades para ejercer el patronato, presentar al obispo y arzobispo con
aprobacin del Congreso, Presentar para las Dignidades y canongias de las Catedrales, para
los curatos y dems beneficios Eclesisticos a los Sacerdote, as como celebrar concordatos
con la Silla Apostlica.
10. La Constitucin Poltica de 1933: En el artculo 232 que: Respetando los sentimientos
de la mayora nacional el Estado protege a la Religin Catlica, Apostlica y Romana. Las
dems religiones gozan de libertad para el ejercicio de sus respectivos cultos. Asimismo
dispuso en su artculo 123 como atribucin del Congreso de la Repblica la de: Elegir al
Arzobispo y Obispos, a propuesta en terna doble del Poder Ejecutivo, mientras que el
ejecutivo ostenta facultades para celebrar, con aprobacin del Consejo de Ministros,
tratados, concordatos, ejercer el Patronato3 Nacional, presentar al Congreso ternas para la
eleccin de Arzobispo y Obispos entre otras. (Artculo 154)
11. La Constitucin Poltica de 1979: En su prembulo los constituyentes invocan la
proteccin de Dios. Sn embargo en el artculo 86, no reconoce como oficial o de manera
expresa religin alguna, reconociendo explcitamente a la religi catlica como pieza
importante en el desarrollo histrico, social y cultural de la nacin, disponiendo que:
Dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el Estado reconoce a la Iglesia

2
CCERES ARCE, Jorge Luis, La Constitucin de Cdiz y el Constitucionalismo Peruano Editorial
Adrus. (2007) Arequipa.
3
Entindase como patronato al derecho que ostentan los gobernantes a postular a la Iglesia Catlica a los
obispos y cardenales dentro de su nacin.

4
 Catlica como elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per.
Le presta su colaboracin. El Estado puede tambin establecer formas de colaboracin con
otras confesiones.
12. La Constitucin Poltica de 1993: La constitucin vigente invoca a Dios Todopoderoso
en su prembulo y mantiene el reconocimiento hacia la iglesia catlica de su antecesora en
su artculo 50, sealando que: Dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el
Estado reconoce a la Iglesia Catlica como elemento importante en la formacin histrica,
cultural y moral del Per, y le presta su colaboracin. El Estado respeta otras confesiones
y puede establecer formas de colaboracin con ellas.

III. DEFINICIN Y DIFERENCIA ENTRE LAICISMO Y

CONFESIONALIDAD
En los prrafos precedentes hemos mencionado como muchas de las interacciones en el
fuero pblico entre la iglesia, la ciudadana y el Estado, se han convertido en escenarios de tensin,
enfrentndose (y no siempre en base a argumentos atendibles) organizaciones de participacin
ciudadana, alcaldes, congresistas, prrocos, cardenales, periodistas, maestros, lderes de opinin y
comunicadores sociales, quienes en defensa de sus creencias e ideologa, han suscitado de manera
singular o corporativa debates en torno a cuestiones referentes a la cosa pblica y polticas
nacionales.
Muchas veces estos argumentos se hallan fundamentados nicamente y de manera obnubila
en la creencia generalizada (que sostiene la sociedad en general y en muchos casos autoridades
nacionales) de que el Per, es un estado laico.
Por lo que, en ese sentido corresponde al presente artculo analizar dicha situacin, a partir
de la absolucin de las siguientes cuestiones: Cul es la diferencia entre un Estado confesional y
un Estado laico?, El Estado peruano se comporta como un Estado laico o aconfesional?
Por lo que, empezaremos por definir laicismo y confesionalidad a fin de diferenciarlos y
desarrollar el tpico sub anlisis.

5
 1. DEFINICIN DE LAICISMO:
El laicismo se halla definido por el diccionario de la real academia de la lengua espaola,
como: La independencia del individuo, sociedad y especficamente del Estado, de cualquier
confesin religiosa.4
Sin embargo, esta definicin resulta superficial si queremos sumergirnos en el trasfondo
constitucional al que pretendemos acercarnos, por lo que nos es conveniente recurrir a la definicin
que formula el profesor Garca Toma, quien seala que el laicismo es []la expresin histrica
promovida a partir de la revolucin Francesa que reclama la separacin absoluta entre la Iglesia y
el Estado.5(El subrayado es nuestro)
Histricamente el laicismo es el pensamiento liberal, como resultado del proceso de
secularizacin en la poca de la ilustracin, el cual se consolido como principio, y tiene por
finalidad tutelar la neutralidad del Estado frente a la religin6; sus caractersticas son:
a) La separacin entre el Estado y las iglesias; y
b) La neutralidad ante estas.
En ese sentido, en el primer elemento subyace el derecho a la libertad religiosa7 y a no ser
discriminado en razn a su ejercicio. Asimismo la segunda caracterstica se refiere de manera
directa a la actuacin neutral de parte del Estado8 en la promocin o trato preferente frente a
determinada creencia religiosa.

4
Real Academia Espaola. (2017). Laicismo. En Diccionario de la lengua espaola (Edicin del
tricentenario). Recuperado de: http://dle.rae.es/?id=MoXRu6R.
5
Garca Toma, Vctor. Diccionario de derecho construccional. Gaceta jurdica (2009) P. 292.
6
ABAD YUPANQUI, Samuel. Es el Per un Estado laico? Anlisis Jurdico desde los derechos
sexuales y derechos reproductivos?. Lima: Catlicas por el Derecho a DecidirPer.
7
El profesor Alberto Borea en su libro, Manual de la constitucin en referencia al derecho a la
libertad religiosa forma parte de su conviccin personal, su manera de concebir el universo,
condicionada por sus propias creencias, convirtindose en un prcer autoindividual, tutelando as
que cada persona pueda ejercer de manera individual o colectiva dichas creencias, garantizando
que dicho ejercicio no pueda derivar en consecuencia favorable o desfavorable.
Asimismo, debemos referir que este derecho tiene una naturaleza negativa y positiva; la primera
implica la prescripcin a injerencias por parte del estado o terceros en la formacin y practica de
creencias religiosas, asimismo el aspecto positivo implica la obligacin estatal de generar
condiciones mnimas para garantizar el ejercicio ciudadano del derecho a la libertad religiosa.
(Fundamento jurdico 15 de la STC Expediente N 0256-2003-HC/TC)
8
Muy aparte del Principio de laicidad reconocido por el Tribunal Constitucional, en el
fundamento 25 de la sentencia de fecha 07 de marzo de 2011, recada en el Expediente N 06111-
2009-PA/TC, el cual es definido como: [] ente radicalmente incompetente ante la fe y la prctica
religiosa, no correspondindole ni coaccionar ni siquiera concurrir, como un sujeto ms, con la fe
religiosa de los ciudadanos., tambin reconoce el principio de incompetencia recproca entre estado
e iglesia, el cual consiste en que el Estado reconoce la existencia de espacios en la vida de las
personas en los que le est vedado regular y actuar. De manera concordante, las iglesias aceptan
como valladar tico y jurdico la intervencin institucional en asuntos propiamente estatales
(Fundamento jurdico 22 de la STC Expediente N 3283-2003-AA/TC).

6
 Es as que, el supremo interprete constitucional peruano en su doctrina, desarroll el
concepto de Estado laico en el fundamento 25 de la sentencia recada en el Expediente N 6111-
2009-PA/TC: [] Estado se autodefine como laico o ente radicalmente incompetente ante la fe y
la prctica religiosa, no correspondindole ni coaccionar ni siquiera concurrir, como un sujeto
ms, con la fe religiosa de los ciudadanos.

2. DEFINICIN DE CONFESIONALIDAD
Podemos definirla en anttesis al concepto formulado en el subttulo precedente, como el
principio de organizacin, mediante el cual un Estado se adhiere o profesa de manera oficial
determinado credo religioso.
El estado confesional nace a principio del siglo IV, con el Edicto de Miln, suscrito por el
Emperador Constantino en el ao 313 D.C., mediante el cual libera de toda opresin la prctica de
la religi catlica, concediendo a la iglesia libertad de actuacin dentro del Imperio Romano;
situacin que encontrara su consolidacin en el ao 380 D.C. con el emperador Teodosio I. El cual
declar al cristianismo como religin oficial, iniciando la etapa conocida como cesaropapismo,
en la cual empieza de manera propia el Estado confesional. En ese sentido recalcamos que si bien
en otras culturas como la Egipcia y las mesoamericanas, existan oligarquas sacerdotales o
religiosas, estas ltimas empleaban a la religin como justificacin para mantener el dominio del
poder poltico, por lo que no pueden ser considerados estados confesionales.9

3. DIFERENCIA ENTRE ESTADO LAICO Y CONFESIONAL:

Luego de explicar cada definicin, nos encontramos en la capacidad de ensayar un
concepto sinttico y denotar las diferencias sustantivas de cada una de las condiciones estatales
previamente analizadas, por lo que podemos definir por Estado confesional a aquel que profesa una
religin determinada, adoptndola como propia u oficial, generando actos de promocin o
conservacin en favor de dicho credo religioso.
Mientras que el Estado laico se halla en la otra orilla, casi como una anttesis, el cual no
tiene ninguna religin como credo oficial, y se caracteriza por promover la neutralidad religiosa en
su poltica pblica, garantizando el derecho a la libertad de credo de sus ciudadanos.
Es relevante mencionar que un sector de la doctrina, reconoce como punto intermedio o
sincrtico entre estos dos modos al estado aconfesional, el cual es conceptuado como aquel
estado que no asume como propia u oficinal ninguna confesin religiosa, pudiendo interactuar con

9
MARTNEZ TERRN, Jos. El estado confesional. En:
http://ruc.udc.es/dspace/bitstream/handle/2183/9711/CC_37_art_11.pdf?sequence=1. Revisado
el: 23/02/2017.

7
estas libremente. Debemos remarcar que esta ltima categora diferenciada es reconocida
parcialmente en la academia, quienes muchas veces emplean los trminos de estado laico y
aconfesional de manera indistinta, como si de sinnimos se tratasen; tal es el caso del Tribunal
Constitucional Espaol.

IV. PER ESTADO LAICO? NO.

Es curioso (como se hizo notar en la introduccin del presente artculo) que se d por
sentado que el Per es un Estado laico. Fcilmente de una lectura somera de los numerales 2 y 3 del
artculo 2 y 50 de la Constitucin se puede establecer tal conclusin. Sin embargo ello sera
incurrir en error, puesto que si bien se cumple con las caractersticas mnimas que la doctrina que se
atribuye a los Estados laicos, como el respeto por la libertad de credo (artculo 2)10 y la separacin
o autonoma del Estado (artculo 50), no existe ninguna declaracin formal en la Constitucin de
tal condicin.
En necesario y conveniente a fin de continuar el orden de ideas planteado, tener en cuenta
que luego de la constitucin el documento marco que rige las relaciones entre la Iglesia Catlica y
el Estado Peruano, es denominado Inter apostolicam sedem et peruvianam rempublicam entre La
Iglesia Apostlica y Romana, firmado por el seor Embajador, Dr. Arturo Garca, quien era el
Ministro de Relaciones Exteriores del Per y por el representante del Estado Vaticano, el Nuncio
Apostlico en el Per, Monseor Mario Tagliaferri, el 19 de junio de 1980, y adems ratificado
mediante Decreto Ley N 23211, del 24 de julio de 1980, este acuerdo cont con el beneplcito del
entonces Papa Juan Pablo II y el presidente de facto del Per, General EP. Francisco Morales
Bermdez Cerruti. A travs de este documento se fija diversos beneficios no favor del Estado
Vaticano, en detrimento del principio de imparcialidad determinado en el texto constitucional.
Es as, que ante la presuncin general sobre el laicismo estatal, debemos advertir que de una
lectura sistemtica de la Constitucin, podemos afirmar que tal supuesto es apresurado, puesto que
basta con remitirnos al mismo texto fundamental, para encontrar sendas inconsistencias y conductas
parcializadas que ha desarrollado el Estado Peruano en los ltimos aos, en su relacin con la
iglesia catlica, las que nos encargaremos de desarrollar a continuacin; permitiendo as desentraar
esta tan mentada cuestin (si el Estado peruano es laico),puesto que dichas acciones habran
desequilibrado la conducta imparcial, que debiese conducir las acciones y polticas pblicas..

10
El da 21 de diciembre de 2010, en el gobierno del expresidente Alan Garca Prez, se promulgo la
Ley N 29635, Ley de Libertad Religiosa, reglamentada mediante el Decreto Supremo N 010-2011-
JUS, el mismo que fue derogado mediante el Decreto Supremo N 006-2016-JUS con fecha 18 de
julio de 2016, aprobando su nuevo reglamento, desarrollando el derecho a la libertad religiosa y de
conciencia consagrado en el numeral 3 del artculo 2 de la constitucin.

8
 Es ineludible destacar, que muchas de estas conductas se han arraigado en la costumbre
nacional, adquiriendo por fuerza del tiempo, un alto grado de coercin, constituyndose en fuentes
legitimas de derecho; situacin que no ha sido proscrita, ni remediada por el Estado, siendo
ignoradas o en todo caso promovidas por su rol pasivo, el cual muchas veces se ha constituido en
activo justificante, bajo subterfugios como la calidad histrica o cultural de las manifestacin
religiosa; argumento que puede ser valedero en muchos de los casos, ms no bajo una visin
generalizada.
En ese sentido tenemos:
1. El prembulo de la Constitucin de 1993: Mediante el cual el Congreso
Constituyente Democrtico, invoca al mismo Dios todopoderoso, como inspiracin y
legitima en la labor de emisin de la constitucin poltica encargada al CCD, situacin
que precisamente no se condice con el concepto de laicidad que aparentemente se
asume en el texto normativo constitucional.
2. La educacin religiosa pblica: El artculo 14 de dicho texto establece la obligacin
del Estado de promover: [] el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las
humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara
para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es deber del Estado promover el
desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. La formacin tica y cvica y la enseanza
de la Constitucin y de los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso
educativo civil o militar. La educacin religiosa se imparte con respeto a la libertad de
las conciencias. La enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los
principios constitucionales y a los fines de la correspondiente institucin educativa.
Los medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado en la educacin y en
la formacin moral y cultural.(El subrayado es nuestro).
Esta situacin ha llevado a impartir cursos de educacin religiosa en los colegios
pblicos de todo el Per, donde se ensea el dogma catlico, dicho sea de paso por
profesores pagados por el Estado Peruano; este contenido educativo se halla en la
Currcula Nacional de educacin bsica regular del Ministerio de Educacin (Minedu),
documento que establece los lineamientos bsicos en la formacin humana en las
escuelas y colegios nacionales, todo esto en virtud al artculo 19 del acuerdo entre la
Santa Sede y la Repblica del Per, celebrado por Velazco Alvarado en 1980, el que
mientras se halle en vigencia, no permite la reduccin de la carga lectiva asignada a
dicha asignatura, mucho menos su posible eliminacin.

9
 3. La participacin de las autoridades nacionales en ritos religiosos catlicos: La
polmica no ha estado lejos de las autoridades nacionales, la que en el marco de sus
actividades de representacin nacional y dentro de las actividades pblicas estatales,
promovieron determinados ritos religiosos como es la participacin del Presidente de la
Repblica quien como primer acto protocolar, por el aniversario de la independencia
nacional, todos los 28 de julio, concurre a la Misa y Te Deum en la baslica catedral de
Lima, acto litrgico celebrado por el Cardenal quien es el primado de la Iglesia
Catlica, as como la tradicional Misa Crismal de la cual toma parte el pleno del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, sus capellanes, as como el Obispo
Castrense del Per, quien la celebra en el marco de las actividades de semana santa.11
4. Los beneficios tributario a la Iglesia Catlica: Amparados en dicho dispositivo
normativo internacional, especficamente en el artculo X, en concordancia con la
normativa en materia tributaria,12 vigente a la fecha de suscripcin la iglesia goza de
beneficios en relacin a:
a. Impuesto General a las Ventas (IGV): Inafectacin a la importacin de bienes
donados a entidades religiosas, adquisicin de pasajes internacionales efectuada por
la Iglesia Catlica, la devolucin mediante Notas de Crdito Negociables del IGV
abonado por las Misiones Diplomticas oficiales por servicios telefnico,
suministro de energa elctrica y agua potable, adquisicin de combustibles,
contratos de construccin, primera venta de inmuebles que realicen los
constructores de los mismos, as como los servicios de seguridad y de vigilancia.
b. Impuesto a la Renta (IR): Exoneracin a las rentas de las sociedades o instituciones
religiosas en sus actividades.13
5. Las subvenciones para las personas, obras y servicios de la Iglesia Catlica: En el
marco del convenio con la Santa Sede, mediante su artculo VIII, se ratific el sistema
de subvenciones por parte del Estado Peruano en favor de las personas, obras y
servicios de la Iglesia Catlica, con cuenta al erario nacional. Estableciendo tambin
que dichas asignaciones se hallan exentas de toda tributacin al no atriburseles carcter
de sueldo ni de honorario, por lo que en virtud de tal estipulacin con fecha 03 de julio

11
http://www.ccffaa.mil.pe/noticias/2015/MARZO_2015/300315_A.html
12
Caballero Bustamante. Informativo Caballero Bustamante. Vase:
http://www.caballerobustamante.com.pe/plantilla/2011/070711_beneficios-tributarios-iglesia-
catolica.pdf
13
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT). Informe N 227-2003-
SUNAT/2B0000. (2003). En:
http://www.sunat.gob.pe/legislacion/oficios/2003/oficios/i2272003.htm

10
 de 1991, el ex presidente Alberto Fujimori, promulgo el Decreto Supremo N145-91-
DF, mediante el cual estableci de manera escalonada, las asignaciones dinerarias al
personal eclesistico y civil al servicio de la iglesia, modificando las referencias
establecidas en el artculo 1 del Decreto Supremo N 275-89-EF, de la siguiente
forma:
a) Cardenal, Arzobispo Primado, equivalente al 100% del Monto nico de
Remuneraciones Total de un Ministro de Estado.
b) Arzobispo, Arzobispo-Obispo, equivalente al 80% de la Remuneracin Total de
un Viceministro de Estado.
c) Obispo, Prelado, Vicario Apostlico, Obispo Secretario del Episcopado,
equivalente al 60% de la Remuneracin Total de un Viceministro de Estado.
d) Obispo Auxiliar, equivalente al 40% de la Remuneracin Total de un
Viceministro de Estado.
e) Vicario General, Auxiliar Delegado, Secretario Adjunto del Episcopado, Vicario
Episcopal, equivalente al 20% de la Remuneracin Total de un Viceministro de
Estado.
f) Den, Arcediano, Chantre, Maestrescuela, Tesorero, Cannigo, Consejero,
equivalente al 20% de la Remuneracin Total de Director de Ministerio.
g) Otros cargos, equivalente al 10% de la Remuneracin Total de Director de
Ministerio.
h) Monaguillo, equivalente al 5% de la Remuneracin Total de un Director de
Ministerio.
Estas planillas son pagadas a travs de la Direccin de Asuntos de la Iglesia Catlica,
unidad orgnica dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Minjus),
cuya nica funcin es la de coordinar con los diferentes rganos del Estado el
cumplimiento del Convenio de colaboracin con la Iglesia Catlica, asimismo debemos
mencionar que en virtud al referido acuerdo, tambin son subvencionadas las becas y
seminarios eclesisticos.
6. El vicariato castrense: Emanando de la misma fuerte, de manera especfica el artculo
XI y siguientes, se dispuso el reconocimiento al Vicario castrense de las prerrogativas y
derechos correspondientes a un General de Brigada de las Fuerzas Armadas y Policiales
del Per, debiendo del mismo modo reconocer las prerrogativas y derechos propios de
un capitn a los capellanes de las fuerzas armadas y policiales, quienes son

11
 remunerados y al pasar al retiro (Arzobispos y Obispos Castrenses) reciben una pensin
de jubilacin en merito al Decreto Ley N 19642.
7. Los feriados religiosos del Estado peruano: De los 19 das festivos oficiales, 15 de
ellos son del calendario de la Iglesia Catlica.
8. El caso Seor de los milagros: La Ley N 29602, Ley que declara al seor de los
milagros como patrono del Per, fue publicada el 19 de octubre de 2010. Sin embargo
en el nterin previo a que esta norma sea aprobada y promulgada, fue motivo de
cuestin judicial, especficamente se presentaron tres procesos de amparo,
correspondientes a los Expedientes N 03756, 03372 y 02853-2011, contra el Proyecto
de Ley N 4022/2009-PE, mediante los cuales se requiere el retiro del mismo, debido a
que dicha promulgacin violentara el derecho a la libertad religiosa de los recurrentes.
Sin embargo el Tribunal Constitucional por su parte resolvi dicha cuestin
declarndolas infundadas, debido a que, si bien el seor de los Milagros constituye un
smbolo de religiosidad catlica, su significancia como tradicin cultural se halla
generalizada y enraizada en la sociedad peruana, por lo que su declaracin como
smbolo de religiosidad y sentimiento popular, no transgrediera el principio de
laicidad consagrado en el artculo 50 de la Constitucin.
9. Caso crucifijos en salas de audiencias: En el ao 2008, Jorge Manuel Linares
Bustamante, interpuso una demanda de amparo contra el Presidente de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, en su condicin de presidente del Poder Judicial,
solicitando que se ordene el retiro en todos los ambientes institucionales a nivel
nacional, smbolos de la religin catlica (Biblia o crucifijo), as como la exclusin en
toda diligencia o declaracin ante el PJ, sobre cualquier cuestin sobre la religin del
declarante, puesto que estos supuestos vulneran el derecho a la igualdad y a no ser
discriminado por razn de religin, amparado en los numerales 2 y 3 del artculo 2 de
la Constitucin.
Dicho proceso fue declarado fundado en parte en relacin a que la exclusin en toda
diligencia o declaracin ante el Poder Judicial, de cualquier pregunta referente a la
religin que profesa el declarante, ampliando la misma exclusin a las declaraciones
realizadas ante toda autoridad o funcionario pblicos, en razn a que dicha cuestin se
constituira como invasiva e impertinente, pudiendo constituirse la respuesta en un
prejuicio que vulnere las garantas procesales. Finalmente y en relacin al retiro de la
simbologa religiosa esta fue desestimada, toda vez que el Tribunal Constitucional
consider legtima la presencia de ellos, en base al valor cultural, no necesariamente

12
 religioso, por lo que su presencia tampoco es lesiva con la conducta neutral esperada
por un estado laico dado que segn su criterio: Mientras el Estado no coaccione ni
concurra con la fe y la prctica religiosa de las personas y de las confesiones, por
mucha actividad de reconocimiento, tutela y promocin del factor religioso que
desarrolle [el Estado], se comportar siempre como Estado laico14

V. EPILOGO:

Es necesario indicar que para ser un estado laico se debe cumplir con algunos requisitos, lo
cuales deben en principio estar alejados de toda connotacin religiosa, algunos de ellas desde mi
punto de vista son muy extremistas, por ejemplo que los das festivos (feriados nacionales)
establecidos en el calendario deben ser solo acontecimientos histricos o das universalmente
declarados festivos15. No estoy de acuerdo en este punto, por cuanto los das festivos cristianos
son una herencia histrica y cultural de Per enraizado en sus pobladores, si bien es cierto que no
todos en el Per son cristianos y/0 catlicos, no se puede despojar de costumbres arraigadas a la
poblacin. Creo que por lo dems, el Estado no debe apoyar econmicamente a una fe de
determinada iglesia (si lo hace, debera ser para todas). Respecto a que no deberan existir smbolos
religiosos en toda la administracin pblica, considero que son necesarios para calificar a un pas
como aconfesional, esto no solo por el Derecho a la Libertad de expresin y credo, tambin por el
derecho de igualdad.

En conclusin, debe existir un equilibrio entre la autonoma e independencia del Estado y el

Derecho a la Libertad de credo y conciencia. Equilibrio que no debe justificar el abuso del derecho
ni por las personas o instituciones, que practican o representan a una fe determinada, ni mucho
menos por el Estado que es el obligado a garantizar el cumplimiento oportuno y eficaz de la
Constitucin y la ley. Obligacin que se manifiesta a travs de todos sus rganos.

Recordemos que la persona humana es un ser religioso y fundamentalmente sociable.16 Por

ende es irracional pensar que el Estado no vele por esa parte esencial del ser humano. Por tanto, en
vez de dar una ayuda econmica a una fe determinada, debera adoptarse el europeo, el cual permite
a aquellos practicantes de una fe determinada direccionar parte de sus impuestos al financiamiento

14
Fundamento 25 de la sentencia de fecha 07 de marzo de 2011, recada en el Expediente N
06111-2009-PA/TC.
15
Vase http://definicion.de/laico/#ixzz4K9UE5v00, Julin Prez Porto y Ana Gardey. Publicado:
2009. Actualizado: 2013.Recitado 17 de febrero del 2017
16
Vase: http://es.catholic.net/op/articulos/43813/cat/415/doctrina-social-de-la-iglesia-y-sus-
principios.html. Consultado el 16 de febrero del 2017.

13
de dicha institucin religiosa, de esta forma el Estado que en teora podra calificarse de laico, se
comporta como tal, centrando su actividad en el bienestar social, emocional y religioso de sus
ciudadanos.

Lima, verano de 2017.

14