Anais do IV Simpsio Lutas Sociais na Amrica Latina ISSN: 2177-9503

Imperialismo, nacionalismo e militarismo no Sculo XXI

14 a 17 de setembro de 2010, Londrina, UEL

GT 1. Lutas camponesas e indgenas na Amrica Latina

A luta dos atingidos por

barragens
barragens no Brasil:
Brasil: o caso dos
atingidos pela usina
hidreltrica de Barra Grande
Atamis Antonio Foschiera

Origens e discursos de organizaes de atingidos por barragens no

Brasil
Usinas hidreltricas (UHE) passaram a ser construdas no Brasil
desde o final do sculo XIX; porm, o questionamento e aes de
resistncia frente construo destes empreendimentos se deram, de forma
mais incisiva, a partir da segunda metade da dcada de 70, do sculo XX. Da
aproximao e desenvolvimento de atividades em conjunto desses
movimentos, resultou a criao do Movimento dos Atingidos por Barragens
(MAB), em 1991.
A Igreja Catlica Progressista, influenciada pela Teologia da
Libertao, por intermdio das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), da
Comisso Pastoral da Terra (CPT) e de suas Pastorais, foi a principal
organizadora e formadora de lideranas de atingidos por barragens num
primeiro momento, sendo que, no Sul do Brasil e em Rondnia, mais

O artigo foi elaborado a partir da Tese do autor, defendida na FCT/UNESP, sob orientao do
professor Livre Docente Antonio Thomaz Junior, com apoio da CAPES.
Universidade Federal do Tocantins; Dr. em Geografia. End. eletrnico: atamis68@hotmail.com
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especificamente em reas nas quais se localizavam descendentes de
imigrantes alemes (Itaipu [PR], Itapiranga [RS/SC], Foz do Chapec
[RS/SC], Ji-Paran [RO], etc.), contou com a participao e colaborao de
integrantes da Igreja Luterana. Tambm importante destacar a participao
de professores universitrios e outros profissionais identificados com as
lutas populares. Neste perodo, alguns signos de linguagem como
caminhada, povo oprimido e libertao; o smbolo da cruz; cantos e
rituais como missas, procisses e romarias; marcaram as aes dos atingidos,
demonstrando a influncia da Igreja sobre os mesmos (FOSCHIERA, 2009;
GERMANI, 2003; MORAES, 1994; PANDOLFI, 1986).
Posteriormente, por volta da segunda metade da dcada de 1980, o
sindicalismo combativo, muito fruto da influncia da Igreja Progressista,
passou a ter importncia significativa na organizao dos atingidos1. Por
intermdio dos sindicatos dos trabalhadores rurais, os atingidos se
aproximaram dos trabalhadores urbanos e tambm da Central nica dos
Trabalhadores (CUT).
O Estado, representado por suas empresas do setor eltrico, era o
principal inimigo a ser combatido. Entendia-se que o Estado Ditatorial, com
seu projeto modernizador, que exigia grande consumo de energia, era o
responsvel pela construo das grandes UHEs. Alm da luta por
indenizaes ou pela no construo de barragens, a luta por um Estado
democrtico se fazia presente no objetivo dos movimentos de atingidos por
barragens, por isso, formar ou participar do Partido dos Trabalhadores (PT)
e concorrer nos sufrgios eleitorais eram aes a serem desempenadas por
lideranas de organizaes de atingidos.
Na dcada de 1990, as organizaes dos atingidos, agora agrupadas
no MAB, passam a ter grande autonomia, mas sempre contando com apoio
da Igreja, CUT, PT e outras foras polticas que apresentavam uma linha de
pensamente prxima.
Uma nova dinmica da organizao dos atingidos por barragens vai
ocorrer no inicio de sculo XXI, devido s mudanas impostas pelo
neoliberalismo economia e poltica mundial, com seus efeitos nacionais
e, mais especificamente, em relao poltica energtica brasileira2, bem
como a diminuio da expectativa de mudanas nas polticas para o setor
eltrico no governo Lula. Fazia-se necessrio entender os efeitos das
mudanas provocadas pela expanso do neoliberalismo e a postura de
submisso do governo Lula ao mesmo, como tambm, traar novos

1 Scherer-Warrer (2007), destaca que a passagem da maior mediao da Igreja Progressista para o
sindicalismo ocorreu de forma paulatina e em diferentes ritmos em cada regio.
2 Privatizao dos setores de gerao e distribuio de energia; diviso dos consumidores entre Cativos
e Livres; gerao para autoconsumo; reduo do papel do Estado no setor; so algumas das
caractersticas da nova poltica energtica brasileira.
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caminhos a serem seguidos pelo Movimento diante desta nova realidade que
se colocava.
O entendimento que as lideranas do MAB passaram a ter que
estaria ocorrendo uma apropriao de territrios por parte capital, com
apoio do Estado. Ao fazer a anlise sobre como o MAB vinha se
organizando e atuando, lideranas do Movimento identificaram que sua
organizao era artesanal e sua atuao estava centrada na questo
econmica, no contribuindo para que ocorresse, realmente, transformao
social, no mximo, reformas sociais que poderiam ser perdidas a qualquer
momento.
Para fazer frente nova expanso do capitalismo, o MAB assumiu
uma posio antissistmica, aproximando-se e participando de organizaes
como a Via Campesina e a Consulta Popular. A atuao das lideranas
deveria extrapolar a questo econmica, inserindo discusses polticas e
novos debates tericos. Nesse sentido, o setor de educao passou a ser
mais valorizado.
Construir um novo Movimento, esse um dos objetivos que o MAB
vem tentando colocar em prtica nesta ltima dcada, causando muitos
debates e conflitos internos e externos, aproximando-se de outros
movimentos sociais, ampliando seu discurso e ao junto aos trabalhadores
urbanos.

A usina hidreltrica de Barra Grande

A usina hidreltrica de Barra Grande est situada no Rio Pelotas3,
entre os municpios de Pinhal da Serra, no Rio Grande do Sul e Anita
Garibaldi, em Santa Catarina, com potncia instalada de 690 MW. O
reservatrio ocupou uma rea de 77, 3 km2 e atingiu os municpios de Anita
Garibaldi, Cerro Negro, Campo Belo, Capo Alto e Lages, no estado de SC,
e de Pinhal da Serra, Esmeralda, Vacaria e Bom Jesus, no RS. A obra de
propriedade do Consrcio BAESA Energtica Barra Grande S.A., que
formado por: Barra Grande S.A., Alcoa Alumnio, DME Energtica Ltda.,
Camargo Corra Cimentos S.A. e CBA (do grupo Votorantim).
Os estudos de EIA/RIMA se realizaram nos anos de 1997/1998,
sendo a Licena Prvia (LP) concedida em 1999 e a Licena de Instalao
(LI) em 2001. Em 2003, com a barragem praticamente pronta, quando a
empresa pediu autorizao para supresso da vegetao, percebeu-se que
haviam sido omitidos do EIA/RIMA 5.636 ha de florestas primrias e 2.686

3 O rio Pelotas faz seu curso no sentido leste/oeste e separa os estados do RS e SC, at o momento em
que se encontra com o rio Canoas, que se localiza no estado de SC, e, juntos, formam o rio Uruguai.
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ha com vegetao secundria. Depois de assinar um termo de Compromisso
junto com IBAMA, Advocacia Geral da Unio, Ministrio Pblico Federal,
MMA e MME, o empreendedor obteve a Licena de Operao, em 2005
(PAIM e ORTIZ, 2006).
Segundo dados do EIA/RIMA, o empreendimento atingiria 823
famlias e 709 propriedades, mas o impacto ambiental seria pequeno, porque
o lago no sairia da caixa do rio (EIA/RIMA, 1998).

A organizao dos atingidos pela barragem de Barra Grande

Na rea de abrangncia direta do empreendimento, destaca-se a
presena de imigrantes alemes, italianos e caboclos - descendentes de
escravos -, o que eleva a quantidade de famlias sem ttulo de propriedade de
terras4. Nela predominavam pequenas propriedades rurais, que se utilizavam
intensamente da fora de trabalho humano, pois as condies topogrficas
dificultavam a mecanizao agrcola e os produtos mais cultivados eram
feijo, milho, mandioca, batata, e verduras, existindo, tambm, a criao de
galinhas, porcos e gado, em pequena quantidade.
A maioria dos atingidos sabia da possibilidade da construo da
Usina Hidreltrica de Barra Grande, sendo que alguns deles estiveram
ligados Comisso Regional de Atingidos por Barragens (CRAB), nos anos
de 1980, que fazia resistncia construo de barragens na bacia
hidrogrfica do rio Uruguai. No final dos anos de 1990, o rumor da
construo da hidreltrica se faz presente novamente, quando se iniciam os
estudos de EIA/RIMA e, posteriormente, a realizao das audincias
pblicas sobre a construo da UHE de Barra Grande.
O discurso utilizado pelos empreendedores da UHE sobre
desenvolvimento, progresso, explorao do turismo e gerao de empregos,
utilizado em todas as barragens, mostrou-se eficiente, e recebeu apoio de
prefeitos, vereadores, comerciantes e outros empreendedores locais, e at
mesmo de atingidos, o que fez surgir, na regio, um grupo local pr-
barragem.
Em janeiro de 2001, ocorreu no municpio de Anita Garibaldi, um
Ato Pblico promovido pelas empresas que tinham obtido a licitao e
pelos prefeitos dos municpios atingidos, com o objetivo de apresentar
formalmente a obra e de tranquilizar as pessoas, dizendo que todos os danos
seriam reparados, destacando-se os compromissos sociais e ambientais da

4 A regulamentao fundiria passou a ser relevante pela implantao de projetos de colonizao na

regio, que atraiu migrantes de origem italiana e alem; sendo que muitas famlias de caboclos que
residiam ali, anteriormente, encontravam-se na situao de ocupantes, e assim continuaram, mesmo
depois destas polticas.
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empreendedora. Buscando diminuir o esprito festivo do Ato, atingidos
pela barragem de Machadinho, que j estava concluda, juntamente com um
grupo de atingidos locais, ao terem acesso palavra relataram uma srie de
pontos que envolviam os atingidos, como preo de energia para os mesmos,
indenizaes de professores e comerciantes, direito a reassentamento etc., e
chamando a ateno, particularmente, para o descompromisso histrico dos
construtores de barragens com os atingidos e com a questo ambiental. O
discurso dos empreendedores pareceu ser mais convincente, conforme
destaca uma liderana do MAB/Nacional, que na poca era liderana local:
Neste momento, parte da populao ainda tinha uma esperana de que os
problemas se resolveriam atravs de conversas com a empresa, que era s
esperar que a mesma acertaria tudo de forma muito tranquila. Tambm foi
criada uma comisso ligada empresa e a polticos locais, da qual atingidos
faziam parte, com a finalidade de coordenar o processo de indenizao e,
que, num primeiro momento, era legitimada pela comunidade em geral.
Com o apoio do MAB Nacional, algumas das antigas lideranas
locais, surgidas quando ainda existia a CRAB, e outros atingidos5, passaram
a reorganizar o movimento na regio6. Esta organizao do MAB se dar
quando j havia comeado a construo da barragem, no ocorrendo um
debate de maior expresso sobre a possibilidade de se impedir a construo
da obra.
O no repasse de informaes claras sobre o processo de
indenizao, j que ningum parecia saber com clareza como e nem quando
seriam feitas as indenizaes e nem quais eram os critrios utilizados,
deixava muitos atingidos inquietos, levando-os a se aproximarem do MAB,
que foi, rapidamente, se fortificando. Este clima de incerteza contribuiu para
que, em outubro de 2001, ocorresse a ocupao do canteiro de obras por
trs dias pelos atingidos, que reivindicavam uma definio da empresa sobre
o tratamento a ser dado aos atingidos. A desocupao se deu quando
diretores da empresa se comprometeram a apresentar um projeto de
reassentamento.
Em maro de 2002, ainda no estavam definidos os critrios de
indenizao dos atingidos, o que levou a uma nova ao por parte dos
mesmos, que montaram um acampamento nas proximidades da barragem
para pressionar as aes da empresa referente ao trato com a populao; e
nele permaneceram por 12 dias. Nesta nova investida dos atingidos, o
policiamento foi acionado, ocorrendo alguns confrontos com os ocupantes.
A.L.D. (liderana local) destaca que, para alm dos debates nos grupos de

5 importante destacar que algumas lideranas que se formaram nesta barragem fizeram cursos
tcnicos em escolas dos movimentos sociais.
6 J.L. (liderana local do MAB) diz que, no incio, eram poucos os que participavam das reunies e,
desses, vrios no queriam assinar as Atas, com medo de sofrerem retaliaes.
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base, a cada manifestao pblica ocorrida, tornava-se mais ntida a
necessidade de organizao junto ao Movimento; isso fortificava o esprito
coletivo de luta, pois uma srie de informaes parecia surgir apenas nestes
momentos.
Com o esfacelamento da Comisso ligada empresa e a legitimao
do MAB perante a comunidade atingida, o empreendedor se viu obrigado a
negociar com o Movimento. Em outubro de 2002, assinou-se um primeiro
documento entre BAESA e MAB, no qual se estabeleciam as primeiras
diretrizes que deveriam ser levadas em conta no processo de indenizao,
dentre as quais: a) direito a reassentamento rural coletivo; b) formao de
uma equipe paritria para analisar os casos de indenizao negados pela
empresa, formada por integrantes do MAB e BAESA; c) as indenizaes
seriam reavaliadas a cada seis meses, por intermdio de uma pesquisa de
preo para serem reajustadas.
No ano de 2003, iniciou-se o processo de indenizao, no qual as
famlias atingidas podiam optar por pagamento em dinheiro, reassentamento
rural coletivo7 ou carta de crdito individual. As indenizaes em carta de
crdito se tornavam mais baratas para a empresa e isolava as famlias, o que
dificultava que muitas participassem do movimento; j o reassentamento
rural coletivo tinha um custo maior e facilitava a ao coletiva dos
atingidos8. Ocorreram tambm minirreassentamentos com poucas famlias,
o que desobrigava a empresa de construir infraestrutura comunitria como
igreja, salo de esportes, escola etc., que, por presso do MAB, acabaram
no mais sendo realizados.
O MAB contribuiu na estruturao dos reassentamentos rurais
coletivos e acompanhou as demais formas de indenizao. Na construo de
alguns reassentamentos rurais coletivos, os prprios atingidos se
organizaram em associaes e negociaram junto empreendedora para
serem responsveis por construir determinada quantidade da infraestrutura,
o que acabava significando a possibilidade de terem construes de tamanho
maior e de melhor qualidade.
O tamanho do lote no reassentamento dependia da fora de trabalho
familiar, sendo que idosos e crianas tinham valor de metade de um adulto.
J o tamanho da casa dependia do nmero de filhos e do sexo dos mesmos,
pois se houvesse dois filhos que fossem um casal, seria construdo um
quarto a mais do que se fossem ambos os filhos do mesmo sexo, pois
poderiam dormir no mesmo quarto.

7 A grande maioria dos reassentamentos rurais coletivos foram implantados nos prprios municpios nos
quais os atingidos residiam, ou em municpios prximos.
8 Segundo A.L.D. (liderana local), funcionrios da BAESA tentavam convencer os atingidos de que o
assentamento rural coletivo, defendido pelo MAB, significava que as terras seriam da coletividade, sobre
as quais os indivduos no teriam poder de deciso, criando um mal estar entre os mesmos.
GT 1. Lutas camponesas e indgenas na Amrica Latina 47
 Ao mesmo tempo em que o processo de indenizao significava um
alvio para muitas famlias, que viam garantidos seus direitos, para outros
significava um processo de excluso, ou por no serem inseridos entre os
indenizados, ou por entenderem que a indenizao no representava o valor
merecido, ou, ainda, por no se adaptaram ao novo local para onde haviam
se transferido. Este sentimento de excluso levava ao fortalecimento do
MAB, que organizava novos enfrentamentos com a BAESA, trancando o
acesso ao canteiro de obras, ou de aes isoladas de grupos de atingidos,
que impediam levantamentos topogrficos entre outros, fatos que foravam
novas negociaes e possibilitaram novas conquistas dos atingidos.
No final de 2003, descobriu-se que a empresa responsvel pelo
EIA/RIMA havia omitido a presena de mais de 8.000 ha de floresta
primria ou em fase avanada de regenerao, com grande quantidade de
araucrias, o que poderia ser motivo para impedir a construo da barragem.
As denncias do MAB e ONGs ambientais no eram levadas em
consideraes, e no ganharam muita visibilidade regional. O principal
jornal catarinense Dirio Catarinense -, publicou muitos artigos sobre a
UHE de Barra Grande nos dias que se seguiram denuncia e, em nenhum
deles citou o caso das araucrias que seriam encobertas pelo enchimento do
reservatrio. Posteriormente, esta questo foi tratada pelos meios de
comunicao com abrangncia nacional e internacional (MAGGI, RAMOS
E ROSSATO, 2007).
Este tema dinamizou um debate iniciado pelo MAB e ONGs
ambientais, que montaram acampamentos nas reas a serem desmatadas;
entretanto, no conseguiram impedir a derrubada da vegetao. Em
setembro de 2004, por meio de um acordo entre BAESA, Advocacia Geral
da Unio (AGU), IBAMA, MME e Ministrio Pblico Federal (MPF), foi
assinado um Termo de Compromisso, objetivando dar continuidade ao
processo de licenciamento ambiental da usina hidreltrica de Barra Grande,
bem como o estabelecimento de diretrizes gerais para a elaborao do
Termo de Referncia para a Avaliao Ambiental Integrada dos
Aproveitamentos Hidreltricos, localizados na Bacia do Rio Uruguai. Com a
assinatura deste documento era liberada a Licena de Supresso da
Vegetao que se encontrava na rea a ser inundada pelo reservatrio9. Em
contrapartida, a empresa assumia o compromisso de realizar vrias aes,
como medidas mitigadoras e compensatrias do impacto ambiental causado,
dentre as quais podemos destacar:
Adquirir e transferir ao IBAMA rea de terras num total aproximado de
5.740 ha, com caractersticas prprias de fitofisionomia de floresta
ombrfila mista (floresta de araucria), necessariamente constituda por

9 Com a liberao da Licena de Supresso da Vegetao as pessoas passaram a fazer piada do fato
com o dito O Crime Compensa.
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 vegetao primria e secundria em estgio mdio e avanado de
regenerao. Essa aquisio est limitada a R$ 21.000.000,00 (vinte e um
milhes de reais)10.
Com a autorizao para o desmatamento obtida pela empresa, o
MAB passou a questionar qual o destino a ser dado para as araucrias e
outras rvores que seriam derrubadas. A realizao de um novo
acampamento nas proximidades do canteiro de obras, que perdurou por
dois meses e que gerou vrios momentos de tenso com a polcia, levou a
um novo acordo entre atingidos e empreendedora, quando, entre outras
coisas, foram asseguradas: que a madeira seria utilizada para a construo de
casas populares para famlias de baixa renda (estimava-se 600 casas); que
novas famlias seriam includas no rol das com direito indenizao; a
contribuio da BAESA, de seis milhes de reais, para projetos populares,
como forma de contribuir para o desenvolvimento regional; o aumento nas
verbas de manuteno pagas para as famlias atingidas; e que ocorreria uma
nova discusso das condies e forma de garantir a assistncia tcnica s
famlias atingidas. Diante do acordo, o MAB se comprometeria a no
realizar atividades que implicassem o atraso do cronograma de execuo da
obra.11
O acordo assinado representava ganhos significativos para os
atingidos, porm a execuo do mesmo pela BAESA seguia a passos lentos,
o que levou ocupao do escritrio da BAESA pelos atingidos, no
municpio de Anita Garibaldi, em 2005. Esse fato foi violentamente
reprimido pela polcia, o que provocou uma verdadeira guerra campal nas
ruas da cidade. Isso repercutiu na mdia nacional, pois vrios canais de
televiso estavam acompanhando o desfecho da situao. Naquele local,
alm da violncia explcita, que foi televisionada, ocorreu, tambm, a
violncia que no foi televisionada, como conta uma das lideranas ao
descrever o que aconteceu com ele:
o policial me pegou e me deu uma coronhada nas costa e me jogou contra
mais trs policial que da tava no caminho [inaudvel] tinha uma lona por
cima do caminho. Os policial me levaram l e me bateram muito. ... me
bateram s na parte... [riso], dolorida mais. Eu fiquei, da... desmaiei,
desmaiei. Da um outro policial, um cara me falou que veio e bateu na
coluna de novo, que a coluna, eu tenho um caroo na coluna por causa
daquilo, [inaudvel] tipo uma hrnia que saiu assim, um negcio estranho.
Ento... ele... uma coisa que marcou muito, apanhei muito da polcia
aquele dia e a polcia queria me prender, n, da saiu na internet que eu tava
sendo procurado, da tive que sair fugido fiquei trs dias fugido sem poder
urinar, da depois que foi caada a liminar que era minha priso, fui pro

10 Termo de Compromisso entre BAESA e Instituies Pblicas, assinada em 15 de setembro de 2004.

11 Ata da reunio realizada na sede do Ministrio Pblico Federal de Florianpolis em 22 de dezembro
de 2004.
GT 1. Lutas camponesas e indgenas na Amrica Latina 49
 hospital da [inaudvel] fiquei uns trs dia de [inaudvel] eu tava assim a
barriga, os quarto, tudo roxo, tava tudo, tava quase... [inaudvel], mas no
podia sair do hospital achando que... eu tava com medo de ser preso.12
Nessa ocupao, algumas lideranas foram presas e, outras, tiveram
mandados de priso promulgados, porm, conseguiram se esconder at que
os mesmos fossem cassados.
Esta mobilizao vem reafirmar o que parece ser comum no convvio
entre construtores da barragem e atingidos, qual seja, a necessidade de se
fazer uma manifestao para se conseguir a garantia de alguns direitos e,
depois, a necessidade de se realizar outras manifestaes para que, pelo
menos, parte destas conquistas seja executada, gerando um clima de tenso
no local. Seguindo esta lgica, em fevereiro de 2007, os atingidos por
barragens ocuparam uma serraria no municpio de Anita Garibaldi/SC para
denunciar que a madeira, que deveria ser utilizada para a construo de casas
populares, estava sendo vendida, formalizando a denncia junto ao
Ministrio Pblico de Lages (SC).
A atuao do MAB continua presente na rea, seja organizando os
reassentamentos, seja na formao de lideranas dentro da nova matriz
discursiva, baseado no debate do preo da energia, na aproximao com
organizaes de trabalhadores urbanos, na construo da Via Campesina e
Consulta popular.

Consideraes Finais
A construo de UHEs tem causado srios problemas s famlias
atingidas. A organizao de atingidos por barragens tem feito frente
poltica do setor eltrico desde meados dos anos de 1970. A Igreja
Progressista foi a grande articuladora das organizaes de atingidos e,
posteriormente, o sindicalismo combativo que passa a fornecer as matrizes
discursivas. Garantir indenizaes justas, fazer frente ao governo ditatorial e
fazer a transformao social pela via eleitoral foram as principais metas dos
movimentos de atingidos at no final do sculo XX. Neste inicio de sculo,
com o descrdito de que o governo de Lula fizesse profundas mudanas na
poltica do setor eltrico, que seguia orientaes neoliberais, o MAB se
reestrutura, sendo a Via Campesina e a Consulta Popular instituies
orientadoras das matrizes discursivas.
O discurso desenvolvimentista, fomentado pelos empreendedores da
UHE, conseguiu agregar uma fora poltica favorvel a sua construo. Isso

12 Em funo da natureza dos fatos relatados, optamos por preservar o nome do entrevistado.
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ficou visvel na participao de atingidos na comisso organizada pelo
empreendedor para gerenciar as indenizaes.
A falta de definies claras nas indenizaes e o entendimento de que
as indenizaes propostas no representavam os anseios dos atingidos
contriburam para a fortificao do MAB. O Movimento fortificado deu um
maior poder de negociao aos atingidos, possibilitando organizar aes
pblicas de enfrentamento quando entendiam que eram necessrias. Muitas
das aes de enfrentamento tiveram que ser duplicadas, sendo uma vez para
garantir indenizaes e outra para que fossem executadas.
As aes do dos atingidos pela UHE de Barra Grande se
concentraram no debate econmico, sendo as indenizaes o centro das
discusses. Isto compreensvel, pois na prpria organizao nacional os
debates sobre a reestruturao do movimento estavam em estgio inicial.

Bibliografia
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Encuentro Latinoamericano Cincias Sociales y Represas. Salvador: 2007. CD-
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