Livre blanc sur l'ducation et la formation

ENSEIGNER ET APPRENDRE

***

VERS LA SOCIETE COGNITIVE

 "Il faut oser tout examiner, tout discuter, tout enseigner mme"
Condorcet

PREAMBULE

Le prsent Livre blanc sinscrit dans une dmarche qui vise, la fois, proposer
une analyse, et des orientations d'action dans les domaines de lducation et de
la formation. Il met en oeuvre le Livre blanc Croissance, comptitivit, emploi,
qui a soulign l'importance pour l'Europe de l'investissement immatriel, en
particulier dans l'ducation et la recherche. Cet investissement dans l'intelligence
joue en effet un rle essentiel pour l'emploi, la comptitivit et la cohsion de nos
socits. La prsentation de ce Livre blanc a t rappele en vue du Conseil
europen de Madrid dans les conclusions du Conseil europen de Cannes qui a
soulign que "les politiques de formation et d'apprentissage, lments
fondamentaux pour l'amlioration de l'emploi et de la comptitivit, doivent
tre renforces, et en particulier la formation continue".

Il convient de rappeler que les articles 126 et 127 du trait instituant la

Communaut europenne prcisent, pour le premier, que la Communaut
contribue au dveloppement dune ducation de qualit en encourageant la
coopration entre Etats membres et, si ncessaire, en appuyant et en
compltant leur action, et, pour le second, que la Communaut met en oeuvre
une politique de formation professionnelle, qui appuie et complte les actions
des Etats membres.

Ces articles cadrent clairement le dbat que la Commission, en prsentant ce

Livre blanc, entend lancer en 1996, dont le Parlement et le Conseil ont dcid de
faire l'Anne europenne de l'ducation et de la formation tout au long de la
vie.

Le prsent Livre blanc, aprs une description des enjeux et une analyse des
volutions envisager, distingue, dans le respect du principe de subsidiarit, des
actions mener au niveau des Etats membres et des mesures de soutien
mettre en oeuvre au niveau communautaire. Parmi les mesures mettre en
oeuvre ds 1996 sur le plan europen, les principales initiatives proposes
visent :

- encourager l'acquisition de connaissances nouvelles;

- rapprocher l'cole et l'entreprise;
- lutter contre l'exclusion;
- matriser trois langues europennes;
- traiter sur un plan gal l'investissement physique et l'investissement en
formation.
 SOMMAIRE

INTRODUCTION 1

PREMIERE PARTIE: LES ENJEUX 5

I. Les trois chocs moteurs 5

A. Le choc de la socit de l'information 6

B. Le choc de la mondialisation 7
C. Le choc de la civilisation scientifique et technique 8

II. Une premire rponse centre sur la culture gnrale 9

A. Saisir la signification des choses 10

B. La comprhension et la crativit 12
C. Le jugement et la dcision 12

III.Une deuxime rponse: le dveloppement de laptitude lemploi et

l'activit 13

A. Quelles sont les aptitudes requises ? 13

B. Comment chacun peut-il acqurir une aptitude lemploi? 15

IV. Les voies de l'avenir 24

A. La fin des dbats de principe 25

B. La question centrale: vers une plus grande flexibilit 25
C. Les rponses en cours dans les Etats membres 26
D. De nouvelles volutions 28

- II -
DEUXIEME PARTIE: CONSTRUIRE LA SOCIETE COGNITIVE 31

I. PREMIER OBJECTIF GENERAL: "Encourager l'acquisition de

connaissances nouvelles" 35

A. Reconnaissance des comptences 35

B. La mobilit 36
C. Les logiciels ducatifs multimdia 37

II. DEUXIEME OBJECTIF GENERAL: "Rapprocher l'cole et

l'entreprise" 39

A. L'apprentissage 40
B. La formation professionnelle 41

III. TROISIEME OBJECTIF GENERAL: "Lutter contre l'exclusion" 44

A. Les coles de la deuxime chance 44

B. Le service volontaire europen 46

IV. QUATRIEME OBJECTIF GENERAL: "Matriser trois langues

communautaires" 49

V. CINQUIEME OBJECTIF GENERAL: "Traiter sur un plan gal

l'investissement physique et l'investissement en formation" 52

Conclusion gnrale 55

Annexe 1 - Quelques donnes et chiffres 57

Annexe 2 - Exemples de programmes europens dans le domaine de

l'ducation et la formation 60

Annexe 3 - Le modle ducatif de l'Alyat Hanoar 64

Annexe 4 - L'exprience des "Accelerated Schools" aux Etats Unis

- III -
 INTRODUCTION

Depuis plusieurs annes, beaucoup d'efforts se sont rvls vains pour endiguer
le chmage en Europe. Les crations d'emplois rsultant de priodes de retour
une croissance plus forte n'ont pas permis d'inverser la tendance sur une
longue priode. Le chmage de longue dure persiste et l'exclusion, parmi les
jeunes notamment, se dveloppe de telle faon qu'elle devient le problme
majeur de notre socit.

L'ducation et la formation font figure d'ultimes recours face au problme de

l'emploi. On peut s'tonner que l'attention porte leur gard soit si tardive, et
qu'il ait fallu une rcession conomique pour la stimuler. Pour autant, on ne peut
demander au seul effort ducatif de suppler des dfaillances collectives qui le
dpassent. L'ducation et la formation ne peuvent videmment pas elles
seules rsoudre la question de l'emploi et, plus gnralement, celle de la
comptitivit des industries et des services. En outre, mme si le Trait sur
l'Union europenne a ouvert la Communaut un champ d'action dans ces
domaines, il a expressment prvu que l'Europe ne peut intervenir qu'en soutien
et complment des actions des Etats membres.

Il n'en est pas moins vrai qu'aujourdhui les pays europens nont plus le choix.
Pour maintenir leur place, continuer tre une rfrence dans le monde, ils
doivent complter les progrs raliss dans l'intgration conomique par un
investissement plus important dans le savoir et la comptence.

La Commission a tabli le cadre gnral de son analyse dans le Livre blanc

"Croissance, comptitivit, emploi", labor l'initiative de Jacques Delors. Elle a
soulign que le dveloppement de l'ducation et de la formation tait l'une des
conditions de l'mergence d'un nouveau modle de croissance enrichie en
emplois.

Le Conseil europen a confirm cette orientation par les conclusions qu'il a

adoptes Essen en dcembre 1994. Il a raffirm ces conclusions, en
s'appuyant sur le rapport du groupe consultatif sur la comptitivit, en juin 1995
Cannes.

Lenjeu est double: il est d'abord d'apporter des rponses immdiates aux
besoins d'ducation et de formation actuels. Il est aussi de prparer l'avenir, et
de tracer une perspective d'ensemble dans laquelle pourraient s'investir les
efforts des Etats membres et ceux de lUnion europenne, chacun agissant dans
sa sphre de comptences.

L'action communautaire dans le domaine de l'ducation et de la formation

depuis les annes 60 a dj apport des rsultats trs significatifs en termes de

-1-
coopration, d'changes d'expriences, d'appui l'innovation et l'laboration
de produits et matriels de formation. Elle a aussi donn une impulsion dcisive
la mobilit europenne des tudiants et des personnes en formation. Elle a
enfin contribu la promotion de l'apprentissage des langues communautaires
et au dveloppement de la communication entre les citoyens europens (voir
Annexe 2).

Le prsent Livre blanc part dlibrment de la situation du citoyen europen,

jeune ou adulte, confront au problme de son adaptation de nouvelles
conditions d'accs l'emploi et l'volution du travail. Ce problme touche tous
les groupes sociaux, toutes les professions, tous les mtiers.

La mondialisation des changes, la globalisation des technologies et, en

particulier, l'avnement de la socit de linformation ont augment les
possibilits daccs des individus linformation et au savoir. Mais, en mme
temps, tous ces phnomnes entranent une modification des comptences
acquises et des systmes de travail. Pour tous, cette volution a accru
lincertitude. Pour certains, elle a cr des situations dexclusion intolrables.

Il est dsormais clair que les potentialits nouvelles offertes aux individus
demandent chacun un effort d'adaptation en particulier pour construire soi
mme sa propre qualification, en recomposant des savoirs lmentaires acquis
ici ou l. La socit du futur sera donc une socit cognitive. C'est dans
cette perspective que se place le rle bien videmment central des systmes
ducatifs - et donc au premier chef des enseignants - et de tous les acteurs de la
formation et en particulier des partenaires sociaux, dans l'exercice de leurs
responsabilits, y compris par la ngociation collective. La participation active
des partenaires sociaux cette volution est d'autant plus importante que celle-
ci conditionne ce que sera, demain, le monde du travail.

Lducation et la formation deviendront encore davantage les principaux

vecteurs didentification, dappartenance, de promotion sociale et
d'panouissement personnel. Cest par lducation et la formation, acquises
dans le systme ducatif institutionnel, dans lentreprise, ou de faon plus
informelle, que les individus matriseront leur avenir et assureront leur
panouissement.

Education et formation ont toujours t des facteurs dterminants de l'galit

des chances. Les systmes ducatifs ont dj pris une part essentielle dans
l'mancipation, puis dans la promotion sociale et professionnelle des femmes.
L'effort ducatif peut et doit contribuer encore l'indispensable galit entre
femmes et hommes.

Investir dans l'immatriel et valoriser la ressource humaine augmenteront la

comptitivit globale, dvelopperont l'emploi, permettront de prserver les acquis
sociaux. Ce seront les capacits apprendre et la matrise des savoirs

-2-
fondamentaux qui situeront de plus en plus les individus les uns par rapport aux
autres dans les rapports sociaux.

-3-
La position de chacun dans lespace du savoir et de la comptence sera
donc dcisive. Cette position relative, que lon peut qualifier de "rapport
cognitif, structurera de plus en plus fortement nos socits.

La facult de renouvellement et linnovation dpendront des liens entre la

production du savoir dans la recherche et sa transmission par lducation et la
formation. La communication, enfin, y sera indispensable, autant pour la
production des ides que pour leur circulation.

Lavenir de lUnion europenne, son rayonnement, rsulteront en grande partie

de sa capacit accompagner le mouvement vers la socit cognitive. Lenjeu
est den faire une socit de justice et de progrs appuye sur sa richesse et sa
diversit culturelles. Il faudra se donner les moyens dy dvelopper lapptit
dducation et de formation tout au long de la vie et d'ouvrir et gnraliser de
faon permanente laccs plusieurs formes de connaissance. Il faudra aussi
faire du niveau de comptence atteint par chacun un instrument de mesure de
la performance individuelle, dont la dfinition et l'usage garantissent le plus
possible l'galit des droits des travailleurs.

Tout le monde ne peut voluer dans sa vie professionnelle de la mme faon.

Quelle que soit l'origine sociale, l'ducation de dpart, chacun doit pouvoir
saisir toutes les occasions qui lui permettront d'amliorer sa place dans la
socit et favoriser son panouissement. C'est notamment vrai pour les plus
dfavoriss qui n'ont pas le cadre familial et social qui leur permet de profiter de la
formation gnrale dispense l'cole. Il faut qu'ils puissent bnficier de
possibilits, non pas seulement de rattrapage, mais d'accs de nouvelles
connaissances qui leur permettront ensuite de mieux rvler leurs capacits.

Au vu de la diversit des situations nationales et de linadquation des solutions

globales en cette matire, il ne sagit nullement de proposer un modle. Celui-ci
serait dailleurs vou lchec, tant donn le rle central de la dmarche
individuelle dans la construction de la socit cognitive et la diversit sociale et
culturelle des Etats membres. Lobjet du prsent Livre blanc est de dessiner le
chemin vers cette socit nouvelle, en identifiant les lignes daction ouvertes
lUnion europenne, dans les domaines de lducation et de la formation. Il s'agit
de suggestions, d'orientations et objectifs, en appui et complment des politiques
d'ducation et de formation qui sont d'abord et essentiellement du ressort des
autorits nationales, rgionales et locales. Il ne s'agit pas dimposer des rgles
communes, mais bien, sur la base d'un large dbat, de dgager des convergences
et des outils la mesure des enjeux actuels.

Au del de la diversit des systmes ducatifs des pays de l'Union, il existe bien
une approche europenne de l'ducation, fonde sur des racines historiques
communes: c'est ce qui explique, par exemple, la russite de la coopration entre
tablissements d'enseignement suprieur, en particulier avec le programme

-4-
ERASMUS, qui a permis la mobilit de 500.000 jeunes tudiants.

Dans le nouveau contexte de mondialisation de l'conomie, de diffusion des

nouvelles technologies et de risque d'uniformisation culturelle, l'Europe est plus que
jamais un niveau pertinent de rflexion et d'intervention. Les consquences de la
libert de circulation des personnes et des ides ne manqueront pas de le confirmer
dans l'avenir, en rendant indispensable la prise en compte de la dimension
europenne par les systmes nationaux d'ducation et de formation.

Considrer l'ducation et la formation en relation avec la question de l'emploi

ne veut pas dire que l'ducation et la formation se rduiraient une offre de
qualifications. L'ducation et la formation ont pour fonction essentielle
l'intgration sociale et le dveloppement personnel, par le partage de valeurs
communes, la transmission d'un patrimoine culturel et l'apprentissage de
l'autonomie.

Mais, aujourd'hui, cette fonction essentielle est menace si elle ne s'accompagne

pas de l'ouverture d'une perspective en matire d'emploi. Chaque famille, chaque
jeune en formation initiale, chaque actif a dsormais l'esprit l'effet destructeur du
chmage, d'un point de vue personnel comme du point de vue social. Tenter de
rpondre d'une faon convaincante cette crainte est pour le systme ducatif le
moyen le plus sr de pouvoir exercer sa fonction d'intgration sociale. Une socit
europenne qui prtendrait enseigner ses enfants la citoyennet sans que cet
enseignement leur offre de perspective d'emploi verrait ses fondements mmes
menacs.

Face au chmage et aux bouleversements techniques, l'exigence de formation

dborde du cadre de l'ducation initiale. Elle pose le problme d'une capacit
permanente d'volution des actifs, travers un renouvellement des connaissances
techniques et professionnelles fond sur un socle solide de culture gnrale.

Le prsent Livre blanc considre que dans la socit europenne moderne ces trois
obligations que sont l'insertion sociale, le dveloppement d'aptitudes l'emploi et
l'panouissement personnel ne sont pas incompatibles, ne sauraient tre opposes
et doivent au contraire tre troitement associes. La richesse de l'Europe dans le
domaine scientifique, la profondeur de sa culture, la capacit de ses entreprises et
de ses institutions doivent lui permettre la fois de transmettre ses valeurs
fondamentales et de prparer l'emploi. Cela suppose que la socit europenne
interprte correctement les tendances lourdes de sa propre volution.

A partir de ce constat, le Livre blanc aborde successivement :

- les enjeux que reprsentent l'ducation et la formation pour l'Europe, la

lumire du contexte des mutations technologiques et conomiques actuelles;

- des orientations pour l'action autour d'objectifs visant dvelopper une

-5-
 ducation et une formation de grande qualit.

PREMIERE PARTIE: LES ENJEUX

En cette fin de sicle, les causes de changement de la socit ont t diverses et

toutes ont des consquences, un degr ou un autre, sur les systmes
dducation et de formation. Lvolution dmographique a accru la dure de vie en
mme temps quelle a profondment modifi la pyramide des ges, augmentant le
besoin de formation tout au long de la vie. L'augmentation considrable du nombre
de femmes exerant un emploi a modifi la place traditionnelle de la famille, par
rapport l'cole, dans l'ducation des enfants. Les innovations technologiques se
sont multiplies dans tous les domaines, ncessitant de nouveaux besoins de
connaissance. Les modes de consommation ont volu, de mme que les styles de
vie. Egalement, une prise de conscience s'tend sur les problmes
d'environnement et l'utilisation des ressources naturelles, qui touche la fois nos
systmes d'ducation et de formation et nos activits industrielles.

Trois chocs moteurs plus transversaux mergent, cependant. Ils transforment

profondment et durablement le contexte de lactivit conomique et le
fonctionnement de nos socits. Ce sont l'avnement de la socit de linformation
ainsi que le dveloppement de la civilisation scientifique et technique et la
mondialisation de l'conomie. Ces trois chocs contribuent l'volution vers la
socit cognitive. S'ils peuvent reprsenter des risques, ils peuvent galement
apporter des chances, qu'il faut saisir.

La construction de cette socit dpendra de la capacit apporter deux grandes

rponses aux implications de ces chocs: une premire, centre sur la culture
gnrale; une seconde, visant dvelopper l'aptitude l'emploi et l'activit.

Elle dpendra, aussi, de la faon dont les acteurs et institutions de l'ducation et

de la formation sauront poursuivre une volution dj engage dans les Etats
membres.

I. Les trois chocs moteurs

L'Europe, comme le reste du monde, est confronte aux effets de la diffusion

massive des technologies de linformation, la pression du march mondial et un
renouvellement scientifique et technique acclr. Ces dfis sont porteurs de
progrs: ils mettent davantage les individus en rapport avec les autres.

La confrontation luniversalit technologique et conomique a lieu dans un

contexte o l'Europe connat un taux de chmage plus lev que dautres parties du
monde. Les phnomnes dexclusion se sont dvelopps. Cette situation a conduit
les uns penser que la technologie tait dsormais une limitation intrinsque et
dfinitive la croissance de lemploi. Elle a men dautres croire que le niveau de

-6-
la protection sociale dans les pays les plus touchs gnrait des cots fixes quil
fallait remettre en cause. Enfin, elle a pouss certains un repli nationaliste qui peut
tre interprt comme une incapacit concevoir et construire un nouveau
modle de socit.

Le prsent Livre blanc part de lide que la socit europenne est entre dans
une phase de transition vers une nouvelle forme de socit, au del des
aspects conjoncturels de la situation actuelle.

A. Le choc de la socit de linformation

Comme l'a soulign le rapport sur "l'Europe et la socit de l'information plantaire"

du Groupe haut niveau prsid par M. Bangemann (mai 1994) : "dans le monde
entier, les technologies de l'information et des tlcommunications engendrent une
nouvelle rvolution industrielle, qui apparat d'ores et dj aussi importante et
radicale que celles qui l'ont prcde."

Cette rvolution ne peut manquer d'avoir, comme les prcdentes, des

consquences pour l'emploi et le travail.

En fait, il nest pas dmontr que les nouvelles technologies fassent baisser le
niveau de l'emploi. Des pays technologiquement avancs ont su crer autour des
nouvelles activits touchant linformation un nombre demplois comparable, voire
dans certains cas suprieur, celui qu'ils avaient supprim dans les autres activits.

Il est certain, en revanche, que les technologies de linformation ont

transform la nature du travail et lorganisation de la production. Ces
transformations sont en train de modifier en profondeur la socit
europenne.

La production de masse sefface au profit dune production plus diffrencie. La

tendance longue au dveloppement du travail salari permanent, c'est--dire
temps plein et dure indtermine, parat se renverser. Les rapports de
production et les conditions demplois changent. Lorganisation de lentreprise
volue vers plus de flexibilit et de dcentralisation. La recherche de la souplesse,
le dveloppement de cooprations en rseau, le recours accru la sous-traitance,
le dveloppement du travail en quipes, sont quelques unes des consquences de
la pntration des technologies de linformation.

Dsormais, les technologies de linformation contribuent faire disparatre ceux des

travaux routiniers et rptitifs qui peuvent tre codifis et programms par les
machines automatiques. Le travail aura un contenu de plus en plus charg en
tches ncessitant initiative et adaptation.

-7-
Mais les technologies de linformation, en facilitant la dcentralisation des tches,
les coordonnent dans des rseaux interactifs de communication en temps rel qui
fonctionnent aussi bien entre les continents, quentre les bureaux dun mme
tage. Il en rsulte, la fois, une plus grande autonomie individuelle du travailleur
dans lorganisation de son activit et une moins bonne perception du cadre gnral
de cette activit. Leffet des nouvelles technologies est double: dune part, elles
accroissent sensiblement le rle du facteur humain dans le processus de
production, dautre part, elles rendent le travailleur plus vulnrable aux
changements de lorganisation du travail parce quil est devenu un simple individu
confront un rseau complexe.

Les technologies de l'information pntrent de manire massive aussi bien les

activits lies la production que les activits lies l'ducation et la formation.
En ce sens, elles oprent un rapprochement entre les "manires d'apprendre" et les
"manires de produire". Les situations de travail et les situations d'apprentissage
tendent devenir proches sinon identiques du point de vue des capacits
mobilises.

Cette mutation lie aux technologies de linformation a des incidences conomiques

et sociales plus gnrales: dveloppement du travail individuel indpendant, des
activits tertiaires et de nouvelles formes d'organisation du travail, dites
"qualifiantes", pratiques de dcentralisation de la gestion, horaires variables.

La socit de l'information amne enfin se poser la question de savoir, si, au del

des nouvelles techniques de connaissances qu'elle offre, le contenu ducatif qu'elle
vhicule sera ou non pour l'individu un facteur d'enrichissement culturel. Jusqu'
maintenant, l'attention a t focalise sur les potentialits offertes par les autoroutes
de l'information, par la rvolution du quasi-instantan qu'opre, par exemple
INTERNET, dans les relations entre entreprises, chercheurs, universitaires. Mais
on peut aussi craindre que la qualit, des programmes ducatifs notamment, du
monde du multimdia amne une culture "bas de gamme" dans laquelle l'individu
perdrait tous repres historiques, gographiques, culturels.

C'est la raison pour laquelle, en particulier lors de la runion du G7 Bruxelles en

fvrier 1995 sur la socit de l'information, la Commission a tant insist sur la
ncessit d'un encouragement la production europenne de logiciels ducatifs.
La socit de l'information va modifier les modes d'enseignement en substituant au
rapport trop passif de l'enseignant et de l'enseign le nouveau rapport, a priori
fcond, de l'interactivit. Cependant la modification des formes de l'enseignement
ne peut suppler la question de son contenu.

B. Le choc de la mondialisation

La mondialisation de l'conomie, deuxime choc moteur, s'est traduit par une libre
circulation sans prcdent des capitaux, des biens et des services.

-8-
Demain se crera, plus vite que lon ne le croit gnralement, un march global et
diffrenci de lemploi. Ainsi, de grandes firmes, mais aussi de petites entreprises,
voire des professions librales, utilisent des tlports pour faire excuter des
travaux en temps rel dans des pays bas salaires.

Dans son Livre blanc Croissance, Comptitivit, Emploi, la Commission a

clairement fait le pari de l'ouverture sur le monde tout en soulignant la ncessit de
donner une dimension europenne cette volution. Elle a en particulier mis
l'accent sur l'importance du maintien du modle social europen. La
mondialisation ne fait donc que renforcer la pertinence de l'Europe comme
niveau d'intervention. Dans un monde mouvant et incertain, l'Europe est un
facteur d'organisation. C'est ce qui a t montr au travers de la politique
commerciale, de l'harmonisation technique, de la protection de l'environnement, de
la solidarit entre rgions, mais aussi par des avances concrtes en matire
d'ducation et de formation, comme le programme ERASMUS, par exemple.
Encore faut-il que l'Europe fasse savoir et percevoir aux citoyens qu'elle ne
sert pas seulement produire des rglementations, mais qu'elle est proche de
leurs proccupations quotidiennes.

Le choix de louverture, qui pousse dvelopper la comptitivit gnrale de nos

conomies augmente le bien-tre gnral en rendant plus efficace l'allocation
mondiale de ressources. Elle ncessite cependant des ajustements importants
dans tous les pays.

Le risque dune fracture sociale existe, avec toutes les consquences ngatives,
voire dramatiques, qui peuvent en dcouler.

C. Le choc de la civilisation scientifique et technique

Le dveloppement des connaissances scientifiques et la production d'objets

techniques s'acclrent de mme que leur diffusion.

Un nouveau modle de production de savoirs et de savoir-faire merge qui allie

extrme spcialisation et crativit. L'industrie recourt de plus en plus la science
pour mettre au point de nouveaux produits (les alliages spciaux pour les articles de
sport, les procds biologiques pour les industries de l'environnement, etc.). La
recherche scientifique exige de disposer d'quipements d'une grande sophistication
technique (supercalculateurs, rseaux de communication hautes performances,
gnome humain, etc.).

Mais, au lieu de clbrer le progrs comme au sicle dernier, l'opinion publique

peroit souvent l'entreprise scientifique et le progrs technologique comme
une menace.

-9-
La monte du sentiment d'inscurit est une donne majeure de cette fin de
sicle. Et paradoxalement, alors que les progrs de la science sont considrables
(recul de la famine et de nombreuses maladies, prolongation de la dure de la vie,
mais aussi rapidit accrue des dplacements, etc.), se dveloppe vis vis du
progrs une peur qui n'est pas sans rappeler le dcalage entre progrs et
conscience collective qui a dj exist lors du passage du Moyen Age la
Renaissance.

Le contexte de la mdiatisation, donnant du monde une vision mouvante et violente,

contribue renforcer ces inquitudes.

Face cette crise, une meilleure information, indispensable, ne suffit plus. C'est
par la diffusion de la connaissance que ce climat irrationnel disparatra. C'est en
montrant le lien entre science et progrs humain, en ayant conscience de ses
limites que la civilisation scientifique et technique sera accepte et que pourra
mieux se diffuser une culture de l'innovation.

Dans de nombreux pays europens, la rponse s'organise deux niveaux: culturel

et thique.

- La promotion de la culture scientifique et technique fait l'objet d'une attention

soutenue des pouvoirs publics. Les activits menes sur ce thme au niveau
national sont, depuis 1993, amplifies et compltes par une action proprement
europenne: la "Semaine europenne de la culture scientifique" dont le succs va
croissant dans chacun des Etats de l'Union. Mais le vritable enjeu rside l'cole.
On profite d'autant plus de l'information scientifique et technique que l'on dispose
d'une base de connaissances scientifiques scolaires solide.

- Le deuxime niveau concerne l'thique. Le dveloppement des biotechnologies,

la relation avec des machines intelligentes, de nouvelles approches de la
procration, la prise en compte de notre coexistence avec d'autres espces, la
protection de l'environnement sont autant de problmes indits que l'Europe doit se
prparer affronter. La question se pose galement pour la socit de l'information.
Les "autoroutes de l'information" auxquelles les jeunes, les enfants mmes, auront
de plus en plus facilement accs, risquent d'tre submerges par des messages
attentatoires la dignit humaine. Le problme de la protection de la jeunesse est
clairement pos. L'ducation de base et la formation des chercheurs se doivent
d'intgrer cette dimension d'une thique de la responsabilit.

A travers toute l'Europe, dans tous les Etats membres, la prise en compte de
ces trois chocs moteurs et de leurs consquences pour l'industrie et l'emploi
se manifeste et s'tend. On peut citer, titre d'exemple national, le rapport du
gouvernement fdral allemand (Bundesministerium fr Wirtschaft) sur "l'avenir du
site industriel Allemagne" de septembre 1993. Au niveau europen, le Livre blanc
"Croissance, comptitivit, emploi" et les conclusions du Conseil europen d'Essen,

- 10 -
raffirmes Cannes, illustrent cette prise en compte, en insistant sur le lien entre
comptitivit, emploi, ducation et formation.

Les rponses ces trois chocs sont multiples et elles ncessitent des adaptations
profondes de la socit europenne.

La finalit ultime de la formation, qui est de dvelopper l'autonomie de la personne

et sa capacit professionnelle, en fait l'lment privilgi de l'adaptation et de
l'volution. C'est pourquoi les deux rponses principales qu'a choisi de retenir le
prsent Livre blanc sont, d'abord, de permettre chacun et chacune d'accder
la culture gnrale et, ensuite, de dvelopper son aptitude l'emploi et
l'activit.

II. Une premire rponse centre sur la culture gnrale

Dans l'avenir, lindividu devra, de plus en plus, comprendre des situations

complexes qui voluent de faon imprvisible, mais dont la matrise devrait malgr
tout tre plus grande grce aux progrs de la science. Chacun sera confront une
varit croissante dobjets physiques, de situations sociales, de contextes
gographiques ou culturels. Il sera soumis, enfin, une profusion d'informations
parcellaires et discontinues faisant l'objet d'un grand nombre dinterprtations et
danalyses partielles.

Il existe, ds lors, un risque que la socit europenne se divise entre ceux

qui peuvent interprter, ceux qui ne peuvent quutiliser, et ceux qui sont
marginaliss dans une socit qui les assiste: autrement dit, entre ceux qui
savent et ceux qui ne savent pas.

Lenjeu pour la socit cognitive est de rduire lcart entre ces groupes, tout en
permettant la progression et le dveloppement de lensemble des ressources
humaines.

La comprhension du monde est possible, si lon peut percevoir son sens,

comprendre son fonctionnement et y trouver son chemin. L se trouve la fonction
principale de lcole. On pourrait particulirement appliquer cette observation la
construction europenne. En donnant aux jeunes une culture gnrale leur
permettant la fois d'en dmler la complexit et d'en discuter la finalit et la
dimension historique, c'est l'cole qui dressera les fondations de la conscience et de
la citoyennet europenne.

De mme, le dveloppement de la culture gnrale, c'est dire de la capacit

saisir la signification des choses, comprendre et porter un jugement, est le
premier facteur d'adaptation l'volution de l'conomie et celle de l'emploi. Le
rapport de la Table Ronde des industriel europens (fvrier 1995) a insist sur la
ncessit d'une formation polyvalente fonde sur des connaissances largies,

- 11 -
dveloppant l'autonomie et incitant "apprendre apprendre" tout au long de la vie:
"la mission fondamentale de l'ducation est d'aider chaque individu dvelopper
tout son potentiel et devenir un tre humain complet, et non un outil pour
l'conomie; l'acquisition des connaissances et des comptences doit
s'accompagner d'une ducation du caractre, d'une ouverture culturelle et d'un veil
la responsabilit sociale".

Cette exigence d'une base culturelle solide et large, littraire et philosophique,

scientifique, technique et pratique, ne concerne pas que la formation initiale. De
nombreux exemples montrent que la reconversion professionnelle des
salaris, peu qualifis ou trs spcialiss par la taylorisation du travail,
implique l'acquisition d'une telle base, point de passage ncessaire vers
l'acquisition de nouvelles comptences techniques. Les centres de formation
professionnelle sont de plus en plus amens, lors d'actions de reconversion des
travailleurs, redonner ceux-ci une culture gnrale avant de leur apprendre un
nouveau mtier.

On observe d'ailleurs une convergence de plus en plus forte entre les entreprises et
les acteurs de l'ducation quant l'utilit de concilier les enseignements gnraux
et les formations spcialises.

De manire beaucoup plus gnrale, on assiste un retour en force de la

culture gnrale comme instrument de comprhension du monde en dehors des
cadres de l'enseignement.

A. Saisir la signification des choses

Dans la socit du savoir, par essence universelle, une identit sociale et culturelle
nest que partiellement transmissible. Celle doit tre construite non seulement par
l'cole, dont la fonction demeure irremplaable, mais aussi par lindividu lui mme,
en puisant dans la mmoire collective, en assimilant des informations diverses en
provenance du monde, travers son immersion dans diffrents milieux,
professionnel, social, familial, culturel.

Lavenir de la culture europenne dpend de sa capacit donner des cls aux

jeunes pour leur permettre de tout remettre en cause de faon permanente, sans
toucher aux valeurs de la personne. Tel est le fondement mme de la citoyennet
dans une socit europenne ouverte, pluriculturelle et dmocratique.

De ce point de vue, il faut souligner limportance dune culture scientifique

suffisante - ne pas rduire une culture mathmatique - pour le bon exercice
de la dmocratie. Nos dmocraties fonctionnent suivant la rgle de la prise de
dcision majoritaire sur de grands problmes, qui, tant donn leur complexit,
rclament de plus en plus de culture. Ce sont, notamment, des problmes
denvironnement ou des problmes dthique. Ils ne pourront tre tranchs

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sainement que si nous formons des jeunes dots d'un certain bon sens scientifique.
De nos jours, les dcisions qui touchent ces domaines sont prises le plus souvent
sur des critres subjectifs et motionnels, sans que la majorit ait vritablement les
connaissances requises pour faire des choix rflchis. Il ne s'agit videmment pas
de transformer chaque citoyen en expert scientifique, mais de lui permettre de jouer
un rle clair dans les choix concernant son environnement et d'tre en mesure de
comprendre le sens gnral et les implications sociales des dbats entre experts. Il
s'agit galement de donner chacun les moyens de s'orienter dans ses choix de
consommateur.

La profonde transformation en cours du paysage scientifique et technique ncessite

que l'individu soit en mesure, mme s'il ne vise pas une carrire de chercheur, de
mieux saisir la signification des choses. Il doit galement apprendre penser
davantage en termes de systme et se situer comme utilisateur et citoyen, la
fois au niveau individuel et comme membre d'un groupe.

La culture littraire et philosophique joue le mme rle vis--vis des

ducateurs sauvages que sont les grands mdia et que seront, bientt, les
grands rseaux informatiques. Cest elle qui permet le discernement, dveloppe
le sens critique de l'individu, y compris contre la pense dominante. Elle peut
protger lindividu contre la manipulation, en lui permettant de dcrypter
l'information qui lui parvient.

Il convient nanmoins de souligner le rle ducatif que peuvent jouer les grands
mdias. Ainsi, des chanes de tlvision gnralistes, comme la BBC au Royaume-
Uni, par exemple, ou spcialises, comme "La Cinquime" en France, proposent-
elles des programmes ducatifs - et notamment des programmes heures fixes -
qui offrent de vritables menus de formations aux tlspectateurs.

Les grands mdias permettent aussi, en association avec les authorits publiques,
d'atteindre des objectifs pdagogiques qui ne seraient pas ralisables avec des
moyens classiques. C'est ainsi que, par exemple, la BBC a men rcemment, avec
grand succs, une campagne cible ("Read and Write") visant la lutte contre
l'illettrisme. Cette campagne destine au renforcement de la pratique de la lecture
et de l'criture s'adressait aux familles dfavorises, aux parents comme aux
enfants.

Une base solide de culture gnrale donne au citoyen le moyen de se reprer dans
la socit de l'information, c'est dire d'tre capable de situer et de comprendre,
de faon critique, les images et les donnes qui lui parviennent de multiples
sources.

B. La comprhension et la crativit

Le pouvoir de comprendre, cest la capacit analyser la faon dont les choses se

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construisent et se dfont. Le prsent Livre blanc souhaiterait attirer lattention sur
la question cruciale de la pdagogie de linnovation.

En effet, la normalisation du savoir qui prvaut encore largement est excessive. Elle
conduit penser que tout doit tre enseign dans un ordre strictement logique, et
privilgie la matrise dun systme dductif, fond sur des notions abstraites, o les
mathmatiques jouent un rle prdominant. Dans certains cas, le systme dductif
peut aller jusqu' faire de llve un sujet passif et brider l'imagination.

Lobservation, le bon sens, la curiosit, lintrt pour le monde physique et social

qui nous entoure, la volont dexprimentation, sont des qualits ngliges et peu
considres. Ce sont pourtant elles qui permettront de former des crateurs et pas
seulement des gestionnaires de la technologie.

Dans la socit d'hier, qu'elle ait t dominante rurale ou manufacturire, l'effort

d'instruction se portait naturellement en priorit sur l'acquisition de notions
abstraites, venant complter une culture pratique assimile dans la vie
quotidienne, hors de l'cole. Cette culture pratique s'est transforme, appauvrie,
dans une socit urbanise, automatise, mdiatique. Il faut la rintgrer dans la
culture gnrale, comme moyen de prparation de l'individu la matrise des outils
techniques qu'il aura employer, pour lui permettre de dominer la technique au lieu
de la subir.

Pour dvelopper ces aptitudes, il faut faire percevoir la richesse de linvention, le

chemin qui y a conduit. De ce point de vue, toutes les actions qui se dveloppent,
aujourdhui, dans les Etats membres, visant introduire des enseignements
dhistoire des sciences et de la technique dans lducation scolaire, renforcer les
liens entre la recherche et lenseignement de base, doivent tre encourages.

C. Le jugement et la dcision

La capacit de juger et de choisir est la dernire capacit indispensable la

comprhension du monde. Elle suppose des critres de choix, la mmoire du pass
et l'intuition du futur.

Les critres de choix se forment partir des valeurs de la socit, des mthodes
acquises pour dnouer la complexit du monde, de lthique personnelle des
individus.

La mmoire et la comprhension du pass sont indispensables pour porter un

jugement sur le prsent. La culture historique (intgrant l'histoire scientifique et
technique) et gographique a une double fonction d'orientation, dans le temps et
dans l'espace, essentielle la fois pour l'appropriation par chacun de ses racines,
le dveloppement du sens d'appartenance collective et la comprhension des
autres. Il est a contrario trs rvlateur que tous les rgimes autoritaires et

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dictatoriaux se soient signals par l'appauvrissement et la falsification de
l'enseignement historique. L'amnsie historique se paye socialement par la
perte de rfrences et de points de repre communs. Il n'est pas tonnant que,
faute de connaissances de l'histoire de la civilisation europenne, des expressions
telles que "la traverse du dsert", "un chemin de croix", "Eurka !", "le Jugement
de Salomon" ou, "la tour de Babel" tendent se perdre.

Enfin, cest en prsentant le monde non pas comme un monde construit, mais
construire, que sera cultive l'intuition du futur.

Lcole doit non seulement laisser se dvelopper lesprit critique tous les
niveaux, chez les jeunes et chez les enseignants, elle doit l'encourager. Son
ouverture, les cooprations quelle devra ncessairement mener, la prparation
lemploi, ne sauraient lui interdire daccomplir sa fonction principale, qui est de
guider les jeunes gens dont elle a la charge dans leur dveloppement personnel et
social. Le prsent Livre blanc soutient que dans la socit future ces deux
exigences sont encore davantage compatibles quauparavant.

III. Une deuxime rponse: le dveloppement de laptitude lemploi et

l'activit

Une des questions centrales aujourdhui, laquelle le prsent Livre blanc veut
contribuer rpondre, est de savoir comment s'appuyer sur l'ducation et la
formation pour engager les pays europens dans un processus de cration
demplois et d'activits, en prenant toute la mesure de la mondialisation de
l'conomie et de l'apparition de nouvelles technologies.

Deux questions se posent alors. Quelles sont les aptitudes requises? Comment
peut-on les acqurir ?

A. Quelles sont les aptitudes requises ?

Dans le monde moderne, la connaissance au sens large peut tre dfinie comme
une accumulation de savoirs fondamentaux, de savoirs techniques et
d'aptitudes sociales. Cest une combinaison quilibre de ces savoirs , acquis
dans le systme denseignement formel, dans la famille, dans lentreprise, par
divers rseaux dinformation, qui donne la connaissance gnrale et transfrable
la plus propice lemploi.

Les connaissances de base constituent le socle sur lequel se construit laptitude

individuelle lemploi. Il sagit du domaine du systme ducatif et de formation
formel par excellence. Dans lducation de base, il convient de trouver un bon
quilibre entre lacquisition des savoirs et les comptences mthodologiques qui
permettent dapprendre soi mme. Ce sont celles-ci quil convient aujourdhui de
dvelopper.

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Les pays europens, ces dernires annes, ont choisi de recentrer lenseignement
de base sur la lecture, lcriture et le calcul, de faon viter lchec scolaire qui
joue un rle majeur dans la marginalisation sociale.

Le dmarrage de l'ducation trs tt, cest--dire au niveau pr-scolaire, soit dans

les jardins d'enfants, se dveloppe. On observe que les lves qui ont bnfici
dune ducation pr-scolaire russissent en moyenne mieux leur scolarit que les
autres, poursuivent des tudes plus longues et semblent sinsrer plus
favorablement .

Il convient galement de soutenir l'apprentissage des langues. On peut citer cet

gard l'exprience d'Euroling, projet soutenu par le programme SOCRATES, qui a
permis de dvelopper un matriel d'enseignement en trois langues (italien,
espagnol, nerlandais) destin aux niveaux d'ducation lmentaire et primaire.
Lenseignement prcoce des langues ds l'cole maternelle devrait faire partie des
connaissances de base. La Commission estime qu'il faudrait faire une priorit
de la matrise d'au moins deux langues trangres au cours de la scolarit,
comme le propose le prsent Livre blanc dans sa seconde partie.

Les connaissances techniques sont les savoir-faire qui permettent lidentification

la plus claire un mtier. Ils peuvent tre acquis, pour partie, dans le systme
ducatif et la formation professionnelle, pour partie, dans lentreprise. Ils se sont
fortement modifis avec les technologies de linformation et, de ce fait, leur relation
au mtier est aujourdhui moins nette. Parmi ces connaissances, certaines, les
comptences cls, sont au coeur de plusieurs mtiers et sont donc centrales pour
pouvoir changer de travail. De ce point de vue, une initiation gnralise aux
technologies de linformation est devenue une ncessit.

Il ne faut pas, cependant, rduire la question de l'acquisition de connaissances

techniques aux seuls secteurs de pointe ou d'apparition rcente. Dans des
industries trs anciennes, mais performantes, il existe une vraie tradition de
comptence d'une grande qualit, parfois dans le droit fil du compagnonnage. Cette
tradition est une source d'inspiration toujours valable, qui produit des travailleurs
matrisant pleinement leurs savoir-faire et les transmettant.

Les aptitudes sociales concernent les capacits relationnelles, le comportement

au travail et toute une gamme de comptences qui correspondent au niveau de
responsabilit occupe: la capacit de cooprer, de travailler en quipe, la
crativit, la recherche de la qualit. La matrise de telles aptitudes ne peut tre
pleinement acquise quen milieu de travail, donc essentiellement dans lentreprise.

Laptitude lemploi dun individu, son autonomie, sa possibilit dadaptation, sont

lies la faon dont il pourra combiner ces diffrentes connaissances et les faire
voluer. Ici, l'individu devient l'acteur et le constructeur principal de sa qualification: il
est apte combiner les comptences transmises par les institutions formelles et

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les comptences acquises par sa pratique professionnelle et par ses
initiatives personnelles en matire de formation.

Cest donc en diversifiant les offres ducatives, les passerelles entre filires, en
multipliant les expriences pr-professionnelles, en ouvrant toutes les possibilits
de mobilit, quon lui permettra de construire et dvelopper son aptitude lemploi
et de mieux matriser son parcours professionnel.

B. Comment chacun peut-il acqurir une aptitude lemploi?

1. La voie traditionnelle: le diplme

Lindividu choisit souvent aujourdhui de sen remettre aux formations les plus
attractives par le diplme, et de rester le plus longtemps possible dans le systme
ducatif. Il fait de mme en choisissant les cycles offrant des diplmes dans les
formations professionnelles qui lui sont offertes.

On observe, en effet, dans tous les Etats membres, un mouvement de prolongation

des tudes et une forte pression sociale pour largir laccs aux tudes suprieures
et lever ainsi le niveau atteint par le plus grand nombre. Ce phnomne concerne
galement les jeunes qui ont choisi une filire professionnelle et mme ceux qui ont
eu une premire exprience professionnelle. Il en rsulte des problmes
dattractivit pour les filires professionnelles qui, dans de nombreux Etats
membres, sont perues comme des options de second choix offrant des
perspectives de carrire limites. Les jeunes prfrent souvent se tourner vers les
formations gnrales, au risque de se sentir surqualifis dans leur emploi.

Ce comportement de la jeunesse est aujourdhui rationnel, parce que le niveau

d'tudes et le diplme sont encore, de loin, les meilleurs passeports pour lemploi.
Cependant, du point de vue social, il cre des difficults. Les jeunes qui ont des
niveaux de qualification infrieurs se trouvent repousss vers des emplois moins
qualifis que ceux auxquels ils pensaient pouvoir prtendre. Cet effet file d'attente
finit par toucher les moins diplms et ceux qui en sont dpourvus, et devient un
facteur important dexclusion sociale. La surqualification des emplois freine
galement la promotion sociale dans l'entreprise.

Dans la plupart des systmes europens, les diplmes sont conus dans la
perspective de filtrer, au sommet, les lites dirigeantes de ladministration et
des entreprises, les chercheurs et les professeurs. Ce sont mme, dans
certains pays, les rfrences quasi-absolues de comptence, ce qui constitue une
puissante incitation poursuivre des tudes longues et tenter sa chance dans des
formations trs slectives. Presque partout, la classification du travailleur dans son
emploi est largement dfinie par le niveau du diplme qu'il possde. Cette
correspondance entre "grille" de diplmes et "grille" statutaire, pour logique qu'elle
soit, accentue la rigidit interne du march du travail .

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La socit peut liminer ainsi des talents s'cartant des profils moyens, mais
innovateurs. Elle produit donc souvent une lite assez peu reprsentative du
potentiel de ressource humaine disponible. Ce point de vue est confirm par
plusieurs enqutes rcentes qui montrent que sur longue priode, les formations les
plus litistes sont le plus souvent suivies par ceux ou celles issus des couches
suprieures dirigeantes ou intellectuelles.

Il ne s'agit videmment pas de contester la voie du diplme: il demeure bien

entendu ncessaire de poursuivre les efforts importants consentis par les Etats
membres, et soutenus par la Communaut travers SOCRATES et LEONARDO,
pour renforcer la formation initiale. Mais, paralllement, il convient d'adopter une
dmarche qui valorise les qualifications, quelles qu'en soient les modalits
d'acquisition, et qui accrot les potentialits de chacun en rpondant plus
troitement aux besoins des individus et des entreprises. Une approche plus
ouverte et plus souple est ncessaire: une approche qui encourage la formation tout
au long de la vie et l'acquisition continue de comptences.

2. La voie moderne: linsertion dans un rseau qui coopre, qui duque, forme et
apprend

Pour que chacun puisse exercer davantage sa responsabilit dans la construction

de sa qualification, il faut d'abord qu'il puisse s'insrer plus facilement dans les
systmes de formation institutionnels. Cela suppose qu'il les connaisse, que leur
accs soit plus largement ouvert et que la mobilit entre les diffrentes filires soit
accrue.

Deux solutions sont envisageables: soit l'on maintient le niveau des diplmes et
dans ce cas le nombre de jeunes sans diplme augmente, soit l'on largit largement
le nombre de diplmes ou le nombre de jeunes qui en bnficient et se posent
invitablement des questions sur la qualit des diplmes.

Dans tous les Etats membres ces questions se posent intervalles rguliers. Dans
tous les Etats membres aussi, l'on observe qu'un nombre significatif de jeunes
sortent du systme ducatif sans diplmes, ressentent cette situation comme un
chec personnel et sont fragiliss sur le march du travail parce qu'ils n'ont aucune
comptence reconnue.

Le prsent Livre blanc suggre d'exprimenter une troisime voie, qui existe
dj dans certains Etats membres.Cette solution, qui ne remet pas en cause
les diplmes et permet, au contraire, d'en maintenir la qualit, consiste
reconnatre des comptences partielles, partir d'un systme d'accrditation
fiable. Celui ou celle que le systme formel d'enseignement rebute sera encourag
dvelopper ses comptences. Il ne s'agit plus ici de qualification au sens large
mais de comptences sur des savoirs fondamentaux ou professionnels particuliers
(la connaissance d'une langue, un certain niveau en mathmatiques, en

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comptabilit, la connaissance d'un tableur, d'un traitement de texte etc.). On peut
noter que cette recherche de comptence partielle pourra concerner galement les
adultes qui ont dvelopp une connaissance approximative apprise de faon
autodidacte (en informatique, par exemple) et les pousser l'approfondir. Bien
videmment un tel systme d'accrditation pourrait permettre de faire reconnatre
sur une base plus large les savoirs techniques acquis dans l'entreprise, que celle-ci
value le plus souvent de faon interne.

Nanmoins, que le savoir et la comptence soient acquis dans un systme formel

d'enseignement ou de faon moins formelle, l'individu doit tre assist dans sa
dmarche. Les processus ducatifs et de formation les plus performants sont de
ceux qui fonctionnent en rseau. Ces rseaux peuvent tre des rseaux
d'institutions (institutions d'enseignement et de formation cooprant avec les
familles ou les entreprises) ou des rseaux de savoirs informels qui semblent se
dvelopper aujourd'hui rapidement (universits populaires, collges coopratifs,
etc.).

a) Favoriser l'accs l'ducation et la formation

Une fois acquis les lments de connaissances de base, deux conditions

principales paraissent ncessaires pour que lindividu soit en mesure dexercer sa
responsabilit dans la construction de sa qualification:

une information et une orientation suffisante,

un accs la formation, avec toutes les possibilits de mobilit,

i) Linformation et l'orientation sont la premire condition.

Le jeune qui cherche sorienter, ladulte en formation professionnelle ou

permanente, sont confronts une offre multiple, prsente de faon
institutionnelle, voire administrative. LEuropen a, aujourdhui, une meilleure
information pour choisir un htel, ou un restaurant, que pour choisir une
formation.

Progresser vers une meilleure information implique de disposer, au pralable, de

capacits de recensement de l'offre de formation. C'est ce qu'a soulign le rapport
du Groupe consultatif sur la comptitivit, en proposant la cration de "Centres de
ressources en connaissances" assurant l'interface entre l'offre et la demande
d'information sur la formation.

Cela suppose galement la mise en oeuvre dune valuation des formations

indpendante, donc ralise l'extrieur des systmes ducatifs. Cette valuation
doit tre simple. Elle doit hirarchiser et comparer clairement, et permettre de
connatre la contribution relle des formations laptitude lemploi. Il est aussi
important d'valuer comment la formation contribue diminuer la segmentation du

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march du travail en encourageant les femmes s'insrer davantage dans les
professions traditionnellement occupes par les hommes (domaines technologiques
en particulier). Une telle valuation permettra de lever le premier obstacle
l'orientation.

Le second obstacle lorientation est la difficult prvoir lvolution des mtiers et

des comptences requises. Se poser cette question au niveau de lespace
europen permettrait davoir une perspective comparative plus large qui pourrait
contribuer la rsoudre.

Le troisime obstacle rside dans les mentalits elles mmes. Des progrs
importants ont t accomplis, mais l'origine sociale continue marquer, voire
conditionner l'orientation choisie par les individus, aux dpens de la promotion
sociale.

ii) Un accs large et ouvert, en fonction des aptitudes et des besoins individuels,
est la seconde condition.

Remplir celle-ci implique la mobilit entre les institutions ducatives. Cette

dernire s'est fortement accentue dans les Etats membres: ce mouvement est
encourager.

La mobilit s'est galement dveloppe l'chelle europenne, et la Communaut

y a fortement contribu, notamment grce au programme ERASMUS. Mais elle
demeure insuffisante.

Deux obstacles principaux s'opposent la mobilit professionnelle des personnes,

qu'il s'agisse des travailleurs -les salaris, les enseignants, les chercheurs, mais
aussi les chmeurs- ou des personnes en formation, notamment des tudiants.

C'est d'abord la trs grande difficult d'assurer une reconnaissance vritable des
savoirs l'intrieur de l'Union. La reconnaissance mutuelle des diplmes est
garantie pour les professions rglementes, et a t confirme par la
jurisprudence communautaire. Mais elle se heurte encore des limitations
pour les autres professions. La reconnaissance des lments qui composent
le diplme -la reconnaissance acadmique- n'est pas encore assure, sauf
lorsqu'elle est encourage par la Communaut, travers la coopration entre
tablissements d'enseignement suprieur et donc en contrepartie d'un
financement communautaire... On peut citer titre d'exemple la coopration entre
plus de quarante coles europennes de traduction/interprtation dans le rseau
Tradutech, qui assure depuis 1986 la mobilit des enseignants et des tudiants en
appliquant le systme europen de transfert des crdits de cours (ECTS), dans le
cadre d'ERASMUS.

La validation des acquis professionnels, en dehors d'un diplme, d'un Etat membre
l'autre est encore plus difficile faire prvaloir.

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Le second obstacle, tout aussi important, rside dans les entraves juridiques
et administratives la mobilit transnationale. Selon les situations et les Etats
membres, ces entraves proviennent des dispositions relatives la protection sociale
(notamment en ce qui concerne les rgimes complmentaires de retraite), au droit
de sjour - en particulier pour les rsidents lgaux des Etats membres aynt la
nationalit d'un pays tiers -, voire mme la fiscalit (par exemple celle applique
aux bourses d'tude ou aux allocations de recherche). Le fait, par ailleurs, que les
bourses nationales d'tudes d'enseignement suprieur ne soient pas transfrables
d'un Etat membre l'autre est un obstacle additionnel la mobilit.

La marche vers la socit cognitive implique la leve de ces blocages de la mobilit

des Europens, alors mme que les nouvelles technologies de la communication
permettent une mobilit immatrielle instantane.

L'accs la formation doit tre dvelopp tout au long de la vie

Les conclusions du Conseil europen d'Essen et de celui de Cannes ont insist sur
le dveloppement de la formation continue. Toutes les autorits publiques des Etat
membres, tous les partenaires sociaux ont soulign cette ncessit.

Or il ne semble pas que des progrs sensibles aient t raliss dans cette
direction ces dernires annes, bien au contraire. Les contraintes financires
provoques par la rcession, l'existence d'une rserve de main d'oeuvre sur le
march du travail, l'entre de jeunes surqualifis sur ce mme march ne
contribuent pas encourager l'effort de formation des entreprises, en direction
notamment des salaris les plus gs ou les moins qualifis. On constate toujours
qu'il existe une ingalit d'accs la formation entre types d'entreprises et
catgories de salaris, au dtriment des PME et des travailleurs peu ou pas
qualifis, malgr certaines avances, ainsi que des femmes, soit parce
qu'ellesn'exercent pas des fonctions d'encadrement, soit parce qu'elles sont moins
prsentes dans des secteurs forte intensit technologique, soit enfin parce
qu'elles ont frquemment des conditions d'emploi particulires (par exemple, le
travail temps partiel). Ainsi, un projet soutenu par le programme communautaire
Applications tlmatiques, IDEALS, a permis, par la coopration entre PME et
institutions d'enseignements techniques, le dveloppement de formations pour les
PME (base de donnes de modules de cours, adapts aux besoins des diffrentes
PME concernes), ces formations tant accessibles sur le poste de travail ou dans
des centres locaux d'enseignement.

L'effort gnral de formation demeure trop maigre. L'avnement de la socit

de l'information et les transformations du contenu comme de l'organisation du travail
qu'elle implique rendent pourtant urgente l'amlioration des conditions d'accs des
travailleurs la formation. Elles ncessitent galement un enrichissement du
contenu de celle-ci, qui ne peut plus se rduire une simple adaptation au
nouveau poste de travail.

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 Toutes les possibilits offertes par la socit de l'information doivent tre
saisies.

L'enjeu est la fois ducatif et industriel. Actuellement, un constat s'impose: la

concurrence des Etats-Unis est particulirement vive dans le multimdia en gnral
et dans le multimdia ducatif en particulier. La faiblesse de l'Europe n'est pas
lie une insuffisance de crativit, bien au contraire. Mais les crateurs et les
industriels europens sont confronts l'obstacle srieux de la trs grande
fragmentation du march qui rsulte de la diversit culturelle et linguistique de
l'Europe. De ce fait, les investissements consentis au niveau local, rgional ou
national sont difficiles rentabiliser. Il convient donc de stimuler la conception de
produits susceptibles d'atteindre une diffusion non seulement europenne mais
aussi mondiale.

Il convient galement que les enseignants soient mis en situation de pouvoir

s'adapter aux nouvelles technologies et ce qu'elles apportent en terme
d'approches pdagogiques. Le rythme de pntration du multimdia ducatif dans
les coles est encore trop lent. Il y a cela de nombreuses raisons. La qualit
pdagogique des produits aujourd'hui disponibles n'est pas encore suffisante
pour inciter les enseignants recourir aux multimdias. D'o l'importance du
dveloppement de logiciels ducatifs multimdia, que la Commission
europenne soutient avec la mise en place de la Task-force "Logiciels
ducatifs multimdisa". En outre, les enseignants ne disposent pas toujours des
quipements suffisants en puissance et en quantit. Enfin, les enseignants ne sont
pas, dans l'ensemble, suffisamment bien forms l'utilisation du multimdia
ducatif.

Dans la socit de l'information, une autre question se trouve galement pose.

Comme l'a soulign le Comit des rgions de l'Union europenne dans son avis sur
"L'ducation et la formation face aux dfis technologiques et sociaux: premires
rflexions" (septembre 1995), l'enjeu est bien de "promouvoir l'galit des chances
en matire d'accs l'ducation, en particulier entre hommes et femmes, et pour
faire en sorte que les groupes dfavoriss (tels que ceux des communauts rurales,
les personnes ges, les minorits ethniques et les immigrs) ne deviennent pas
des citoyens de seconde classe par rapport aux possibilits d'accs aux nouvelles
technologies et aux possibilits d'apprentissage".

La Commission considre qu'il existe encore trop d'ingalits dans l'accs

la formation et sur le march du travail, et que les possibilits offertes par la
socit de l'information doivent tre pleinement utilises pour les rduire.

Il faut relever que les technologies de linformation permettront une croissance

considrable de toutes les formes denseignement distance, comme l'observait le
Parlement europen dans sa rsolution d'initiative de juillet 1993 sur l'apprentissage
ouvert et distance, sur la base du rapport de Madame D. Pack.

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Il faut voquer ce sujet l'exprience de l'Open University, qui a permis depuis
plusieurs annes le dveloppement, une grande chelle, de l'enseignement
distance.

Enfin, des accs particuliers permettant des populations marginales, ou

exclues, de retrouver ensuite, soit un cycle de formation normal, soit une activit,
doivent encore tre dvelopps. Le prsent Livre blanc considre quil sagit
dsormais dune priorit. De nombreux efforts ont t raliss dans les Etats
membres pour mettre en place des filires spcialises ou des mcanismes de
rattrapage par laction sociale. Lobservation des rsultats, en particulier, les
difficults de rinsertion sociale des jeunes et adultes concerns, conduit
maintenant penser quil convient de favoriser des dispositifs de deuxime
chance, que l'Union europenne peut contribuer soutenir, comme le
propose, dans sa seconde partie, le prsent Livre blanc.

b) Reconnatre la comptence acquise

Dans la socit cognitive, l'individu doit pouvoir faire valider des comptences
fondamentales techniques ou professionnelles, indpendamment du fait qu'il passe
ou non par une formation diplmante, la pratique que l'on observe, par exemple,
pour le permis de conduire, l'anglais (le test TEFL), les mathmatiques (tests
Kangourou). Chacun devrait pouvoir disposer, s'il le dsire, d'une carte personnelle
de comptences o seraient portes les connaissances ainsi valides.

Cela peut concerner certains savoirs fondamentaux dont la dcomposition en

niveaux est aise (les langues, les mathmatiques, des lments de gestion,
d'informatique, de droit, d'conomie, etc.). cela peut concerner aussi des savoirs
techniques qui sont valus dans les entreprises (comptabilit, techniques
financires, techniques de l'exportation, etc.) et mme des savoirs professionnels
plus transversaux (le sens de l'organisation, certaines capacits de dcision, etc.).
Le but est de permettre, par exemple, une personne dpourvue de diplme de se
prsenter devant un employeur en justifiant d'une comptence accrdite en
expression crite, en langue, en traitement de texte et en tableur et de susciter un
intrt pour la combinaison de comptences partielles bien matrises qu'elle a su
construire, mme si elle ne dispose pas de la sanction qualifiante que donne le
diplme de secrtariat. D'autres exemples pourraient tre donns, par exemple
pour les connaissances en gestion ou en informatique.

Pourraient galement tre gnraliss, aprs expertise, certains dispositifs

d'valuation et d'accrditation des comptences adapts leurs besoins que de
nombreuses entreprises europennes ont dvelopps.

Ce systme d'accrditation sur base volontaire, qui devrait tre largement

disponible en Europe et associer les universits, les chambres consulaires, les
branches professionnelles, est bien entendu complmentaire au systme du

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diplme et ne saurait lui tre substitu.

La mise en place de nouveaux modes de validation des comptences, telle

qu'elle est propose dans la seconde partie du prsent Livre blanc,
permettrait un certain nombre d'avances vers la socit cognitive.

c) Placer l'individu dans un rseau coopratif qui le soutient

Si l'individu peut de moins en moins s'en remettre une institution unique pour
dvelopper son aptitude l'emploi, il ne peut non plus tre livr lui-mme. Toutes
les expriences montrent que c'est par son insertion dans un rseau d'acteurs qui
cooprent qu'il trouvera le plus grand profit ducatif.

i) La coopration des institutions et des acteurs concerns.

Aujourdhui, l'adaptation et l'amlioration des systmes d'ducation et de formation

doit tre renforce dans le cadre de partenariats: aucune institution et, en
particulier, mme pas lcole ou lentreprise, ne peut prtendre elle seule
dvelopper les comptences ncessaires laptitude lemploi.

Au plus jeune ge, cest la coopration entre lcole et la famille qui assurera le
mieux lacquisition des connaissances de base. De ce point de vue, une attention
particulire doit tre apporte au rle de la famille, en particulier dans les milieux
dfavoriss. Les familles devraient tre associes troitement au fonctionnement
des dispositifs de deuxime chance et bnficier de programmes de soutien.

Plus tard, cette coopration doit se faire entre les tablissements d'enseignement et
lentreprise. Dans de nombreux Etats membres se dveloppent des formations en
alternance, en particulier lapprentissage, qui est la forme encore la plus
performante de cette coopration. Lapprentissage devra tre encourag au niveau
europen et des parcours dapprentis rendus possibles entre les Etats membres.
Dans ce but, le prsent Livre blanc propose, dans sa seconde partie, de
dvelopper l'apprentissage au niveau europen.

Dune faon gnrale, il est souhaitable que puissent se dvelopper des

partenariats entre les entreprises et les tablissements d'ducation.

De telles cooprations se dveloppent, notamment grce au concours de l'action

communautaire (COMETT). On peut voquer ECATA, projet transnational de
formation aux technologies avances dans le domaine de l'aronautique, qui
associe sept universits et onze constructeurs europens pour former des jeunes
ingnieurs, cette formation tant valide par un diplme. Le rseau Biomerit, quant
lui, regroupe trente-trois partenaires de sept pays europens-universits,
entreprises, PME/PMI notamment- dans le domaine de la formation la
biotechnologie.

- 24 -
Lenjeu de la coopration entre les tablissements denseignement et les
entreprises est daccepter que les entreprises soient des partenaires part entire
du processus de formation. Aujourdhui, il nest plus possible de considrer que le
rle de lentreprise est uniquement celui de demandeur dindividus forms, ou de
fournisseur dun complment de formation. Lentreprise est dsormais un
producteur important de connaissances et de nouveaux savoir-faire.

Il faut enfin remarquer que l'volution des processus ducatifs (notamment dans les
domaines transversaux: environnement, sant, consommation) est de plus en plus
accompagne et soutenue par un partenariat trs large: associations, collectivits
territoriales, mouvements de consommateurs, agences spcialises (tourisme,
nergie, environnement).

ii) Un rseau qui enseigne et qui apprend.

Comme l'ont soulign Carnoy et Castells ("Sustainable Flexibility: A prospective

Study on Work, Family and Society in the Information Age". School of Education
Universit de Stanford, Universit de Berkeley, avril 1995), il s'agit aussi bien des
cooprations qui se forment lintrieur des organisations, que des rseaux de
coopration qui se constituent entre elles, ou sur des espaces localiss.

Les rseaux de formation interne

On sait dsormais que, dans lentreprise, cest la coopration au sein dune quipe
de travail responsabilise qui permet lamlioration de la qualit de la production.
Les cercles de qualit, lenrichissement des tches, les conseils runissant les
travailleurs et les cadres gestionnaires et commerciaux, ont permis ces
collectivits de travail restreintes, dapprendre et denseigner, ce qui a profit
chacun. Ces cooprations ont permis, partir de lexprience professionnelle, de
transformer le savoir-faire automatique en capacit dautonomie, cest--dire en
vritable savoir.

Elles se dveloppent en dehors mme du cadre des cercles de qualit. On peut

citer le cas d'une grande entreprise de construction automobile europenne, o un
problme de cloquage du toit des voitures a t rgl en confiant directement aux
ouvriers l'observation statistique, la surveillance et l'analyse du phnomne
(programme FORCE).

Ces cooprations commencent modifier en profondeur la nature des actions

de formation professionnelle menes dans lentreprise, frquemment dans le
cadre de plans de formation l'laboration desquels participent les
travailleurs et leurs reprsentants. Dans les entreprises les plus avances et les
plus performantes, elles sont de moins en moins organises autour de lacquisition
de comptences lies une tche spcifique et mme un emploi bien dfini.
Lorsque cela est le cas, cest gnralement pour complter la formation de jeunes
qui entrent dans lentreprise en nayant connu que le monde acadmique.

- 25 -
La pdagogie des tablissements denseignement devrait galement voluer
encore davantage dans le sens de la coopration.

Des ralisations sont nanmoins notables dans le domaine de l'ducation. Ainsi,

"l'European School Project", qui a t mis en place par le Centre pour l'innovation
technique et cooprative de l'Universit d'Amsterdam, regroupe aujourd'hui 400
coles. Il fonctionne suivant le principe du "tltrip" (ou tlvoyage), projet ducatif
conu en collaboration par les enseignants et qui implique recherches
d'informations, changes de rsultats, solution de problmes. Depuis sa cration,
plusieurs centaines de "tltrips" ont eu lieu, dans plusieurs langues, avec la
participation de milliers d'lves.

Les rseaux de coopration externe

On observe, partout en Europe, des dynamiques territoriales (dans les technoples

rgionales, les parcs scientifiques, les parcs technologiques, les technoples
multi-sites urbains) fondes sur des cooprations dchange dinformations et
dapprentissage, entre des institutions de recherche, des entreprises, des
tablissements denseignement, et qui ne passent pas par le march. Mobilisant
tous les acteurs concerns, notamment lEtat et les collectivits locales, ces
rseaux locaux favorisent, l encore, laptitude lemploi des individus.

De mme, les rseaux qui mobilisent tous les agents du dveloppement local,
notamment le tissu associatif, permettent souvent de trouver des emplois, certes de
faible valeur ajoute, mais qui permettent d'viter lexclusion. Dune faon gnrale,
les rseaux dinsertion cherchent non seulement donner des activits aux jeunes
et aux exclus, mais aussi leur apprendre communiquer, se rendre utiles,
changer de milieu dappartenance. Ils le font pour des motifs altruistes, le plus
souvent en dehors de toute considration professionnelle mais, ce faisant, ils
acquirent des comptences centrales pour la socit cognitive.

Lchelon rgional et local devient donc un chelon privilgi pour nouer des
cooprations qui permettent de dvelopper les aptitudes lemploi. Il permet,
la fois, de crer des emplois forte valeur ajoute, et de concevoir des
politiques permettant de mieux intgrer les populations marginalises. Enfin,
cest un moyen dcisif pour gnraliser la formation professionnelle et
renforcer la cohsion de lUnion europenne.

On observe galement le dveloppement de rseaux locaux d'changes de savoirs

travers l'Europe: en France, en Allemagne, en Autriche, en Belgique, en Espagne,
en Suisse. Ces rseaux permettent des personnes de partager des comptences
et de se former mutuellement, suivant une sorte de "troc des savoirs", chacun tant
tour tour enseignant et lve. Les domaines d'changes sont trs varis et vont
de l'informatique aux langues, en passant par les checs. Il est noter que ces
rseaux sont gnralement trs impliqus dans des actions d'alphabtisation et de

- 26 -
soutien scolaire. Cette exprience a inspir la mise au point d'une mthode de
gestion des comptences, fonde sur l'informatique et visant dvelopper la
formation au sein d'un groupe, que plusieurs entreprises exploitent titre
exprimental.

IV. Les voies de l'avenir

Le problme crucial de l'emploi, dans une conomie en mutation permanente,

amne inluctablement les systmes d'ducation et de formation voluer. Il s'agit
bien de mettre la recherche d'une formation adapte aux perspectives de travail et
d'emploi au coeur des proccupations.

La ncessit d'une telle volution est entre dans les esprits: la meilleure preuve en
est la fin des grandes querelles doctrinales sur la finalit de l'ducation.

La question centrale est d'aller vers une plus grande flexibilit de l'ducation et de la
formation, permettant de prendre en compte la diversit des publics et des
demandes. C'est sur un tel mouvement que doit, en priorit, s'engager le dbat
l'intrieur de l'Union.

D'ores et dj, des rponses cette question s'esquissent dans les Etats membres,
dans le cadre de la diversit de leurs systmes ducatifs.

Ces efforts d'adaptation sont vous se poursuivre et s'intensifier, en particulier

vers trois volutions majeures: l'autonomie des acteurs de la formation, l'valuation
de l'efficacit de l'ducation, la priorit accorde aux publics en difficult.

A. La fin des dbats de principe

La conception des missions des systmes ducatifs et de formation, leur

organisation, le contenu des enseignements, voire mme la pdagogie, ont fait
l'objet de dbats souvent passionns.

La plupart de ces dbats paraissent aujourd'hui dpasss.

Culture gnrale et formation l'emploi ont cess d'tre opposes ou spares.

L'importance des connaissances gnrales ncessaires pour matriser les savoirs
professionnels est de plus en plus reconnue.

Les passerelles entre l'cole et l'entreprise se sont dveloppes. Cela montre

que les barrires culturelles ou idologiques qui sparaient l'institution ducative
et l'entreprise se dfont au bnfice des deux institutions. Suivant les Etats
membres et leurs traditions, ce rapprochement, ou cette coopration, se
manifestent pendant la formation initiale ou travers la formation permanente.

Le principe de l'galit des droits en matire d'ducation est de plus en plus

- 27 -
 apprci en termes d'galit des chances. Des discriminations positives en
faveur des publics les plus dfavoriss sont maintenant accepts pour prvenir
l'chec scolaire.

L'avnement de la socit de l'information, aprs avoir inquit le monde de

l'enseignement, a rvl de nouvelles demandes d'ducation et de formation et a
commenc renouveler les approches pdagogiques. Il a aussi permis le
dveloppement des contacts et des liens entre enseignants et tablissements,
notamment l'chelle europenne.

B. La question centrale: vers une plus grande flexibilit

Les structures actuelles des institutions ducatives et de formation doivent s'adapter

pour faire face la diversit des publics et des besoins.

Faites pour duquer et former le citoyen ou le salari destin un emploi

permanent, ces institutions sont encore trop rigides, mme si des tablissements et
des enseignants tentent des expriences de renouvellement encore trop isoles les
unes par rapport aux autres.

Or, c'est bien sur la voie de la flexibilit qu'il leur faut s'engager, pour s'adapter
une demande sociale la fois toujours plus forte et plus diverse.

Comment y parvenir ? Il est urgent d'en dbattre, partir des grandes questions qui
se posent aujourd'hui:

Comment concilier le dveloppement de la scolarisation et l'accs du plus grand

nombre l'enseignement suprieur avec la recherche de la qualit dans
l'ducation ?

Comment adapter les missions de l'ducation la diversit des demandes, alors

que subsistent encore certaines rticences diffrencier les publics ?

Comment dfendre et amliorer le statut des enseignants et des formateurs tout

en les incitant satisfaire la multiplicit des besoins de la socit cognitive ?

Comment prparer les enseignants et les formateurs l'volution des missions

ducatives et la transformation des outils pdagogiques ?

Comment crer les conditions de la formation tout au long de la vie, c'est--dire

l'accs permanent au renouvellement des connaissances et l'acquisition de
nouveaux savoirs ?

C. Les rponses en cours dans les Etats membres

Des volutions significatives se manifestent d'ores et dj dans toute l'Europe. Les

- 28 -
systmes ducatifs cherchent tous dvelopper la qualit, faire voluer les
formations, rendre continue l'ducation et la formation tout au long de la vie,
amliorer l'affectation des financements.

1.La recherche de la qualit

Dans l'ducation initiale, on observe un recentrage sur l'acquisition et la matrise

des comptences de base, en particulier sur les trois disciplines fondamentales que
sont la lecture, l'criture et le calcul. L'apprentissage des langues trangres se
gnralise, de mme que l'initiation aux technologies de l'information.

A l'intrieur ou l'extrieur du systme ducatif institutionnel, des expriences de

pdagogies innovantes sont dveloppes par des enseignants et des formateurs. A
l'cole, il s'agit de mthodes comme, par exemple, celles des mouvements Decroly
en Belgique, Steiner en Allemagne, Montessori en Italie, Freinet en France. Pour les
adultes, se dveloppent galement des actions novatrices, telles que celles
conduites par les universits populaires, ou "l'Outdoor Education" dveloppe en
Grande Bretagne, qui propose des exercices ou des pratiques transformant le
contenu de la formation continue traditionnelle en visant l'adaptation des
comportements plutt que la connaissance abstraite.

Toutes ces expriences montrent qu'une relle capacit cratrice existe parmi les
enseignants et les formateurs, qui ne demande qu' s'exprimer et se dvelopper.
Les formateurs sont gnralement en avance des systmes ducatifs: c'est parmi
eux que l'on trouve les prcurseurs de la socit cognitive.

Dans les niveaux d'tude plus levs, la tendance la prolongation des tudes,
l'largissement de l'accs aux tudes suprieures sont un gage manifeste
d'augmentation de la qualit d'ensemble du capital humain. Se pose nanmoins
dans tous les systmes d'enseignement suprieur la question de pouvoir traiter cet
afflux nouveau tout en maintenant le niveau des diplmes.

2.La recherche de nouveaux modes de qualifications

Tous les Etats membres considrent comme centrale la question des liens entre
l'ducation et la formation professionnelle. Certains Etats membres s'efforcent
d'assurer l'acquisition des comptences de base au sein mme de l'ducation selon
une logique d'ducation professionnelle mettant l'accent sur l'apprentissage.
Certains d'entre eux, choisissent un jumelage troit entre l'cole et l'entreprise. Le
souci est de placer les jeunes concerns en "situation de travail" tout en maintenant
la qualit des enseignements. D'autres Etats membres prfrent repousser la
phase de formation professionnelle initiale au-del de cette priode.

L'implication des entreprises et des partenaires sociaux dans l'organisation de la

formation initiale et de la transition des jeunes vers la vie active apparat comme
une tendance tablie, notamment sous la forme de formations en alternance

- 29 -
(incluant la formation "duale" par exemple).

Certains Etats membres cherchent dvelopper des dispositifs de rattrapage ou

de "garantie formation" dont l'objectif est de redonner aux jeunes accdant au
march du travail sans qualification l'opportunit d'acqurir les comptences de
base et professionnelles indispensables.

La question des processus de certification, de validation et de reconnaissance

des comptences acquises, notamment de celles acquises en situation de travail,
est au centre de dbats dans plusieurs Etats membres, les processus traditionnels
apparaissant souvent trop formels et rigides.

3. Le dveloppement de la formation continue

La notion de comptences cls se gnralise l'ensemble des formations. Les

mtiers et les qualifications deviennent plus flexibles. Tous les Etats membres
considrent que la sparation entre l'ducation et la formation professionnelle
devient de moins en moins assure.

Il convient de noter que le dveloppement massif des phnomnes d'exclusion et

les perspectives dmographiques moyen terme amnent la plupart des Etats
membres faire de l'ducation des adultes un terrain privilgi d'initiative et de
dveloppement, particulirement au niveau local.

Dans plusieurs Etats membres, des dispositifs de formation se dveloppent selon

une approche paritaire de discussion, de ngociation et mme de gestion des
problmes de la formation entre les partenaires sociaux. Compte tenu de la mixit
de certains problmes - par exemple, formations en alternance, accords sur le
temps de travail et possibilit d'y intgrer la dimension formation - la voie d'une
approche conventionnelle diffrents niveaux se dveloppe dans plusieurs Etats
membres.

4.De nouvelles formules de financement et d'valuation

Certains Etats membres exprimentent de nouvelles formules de financement de

l'ducation et de la formation. Des formules exprimentes vont des "bons
d'ducation" des formules de co-financement de la formation continue par le biais
d'une prise en charge d'une partie des cots par les intresss eux-mmes (par le
biais de dductions fiscales, de prts bonifis ou de la mise en place d'un "capital
d'pargne formation").

La recherche de nouvelles formes de financement pour l'ducation et la formation

se dveloppe dans un contexte o, mme si les budgets publics qui leurs sont
consacrs occupent une place privilgie dans les dpenses publiques, on
constate un certain tassement de leur volution ces dernires annes.

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Ce dbat en cours dans les Etats membres sur les ressources et les financements
publics consacrer l'ducation et la formation s'accompagne d'une volont
renforce d'une plus grande transparence des systmes et, surtout, d'une
valuation de la productivit des dpenses publiques en la matire. Le
problme est de disposer d'indicateurs fiables de rfrence et surtout, de
donnes concernant le financement priv (des mnages, des entreprises, etc.). A
une priode o les dbats sur les transferts de financement se dveloppent dans
tous les Etats membres, le souci d'une meilleure apprciation des cots (et des
bnfices) est de plus en plus marqu chez les responsables.

D. De nouvelles volutions

A la lumire de ces changements et de ces expriences, trois grandes voies

d'volution se dessinent trs nettement.

La premire est celle de l'autonomie des acteurs de l'ducation et de la formation.

C'est par une plus grande autonomie d'acteurs responsables clairement informs
des missions qui leur sont confies que les systmes d'ducation et de formation
pourront le mieux s'adapter.

Il s'agit ainsi de donner une plus grande autonomie aux tablissements de base.
Ce que montre lexprience, cest que les systmes les plus dcentraliss sont
aussi ceux qui sont les plus flexibles, qui sadaptent plus vite et qui permettent de
dvelopper de nouvelles formes de partenariat vise sociale.

Dans le domaine de la formation permanente, cette autonomie ncessaire doit

relever du processus de ngociation entre les partenaires sociaux concerns aux
diffrents niveaux (entreprise, branche, rgional, interprofessionnel) - l'objectif
premier tant de faire en sorte que tous les travailleurs, et notamment ceux des
PME, puissent avoir accs des actions de formation.

La deuxime volution nouvelle concerne l'valuation. Cette valuation est

ncessaire pour justifier l'indispensable augmentation des financements.

L'intrt de l'valuation est tout aussi manifeste pour l'apprciation de l'adquation

de l'ducation et de la formation aux besoins des publics concerns et la recherche
des moyens d'accrotre la russite scolaire, l'insertion ou la reconversion
professionnelle. L'valuation peut aussi permettre de mieux adapter la formation
professionnelle, initiale et continue, la situation du march de l'emploi,
caractrise simultanment par l'existence d'un fort taux de chmage et la pnurie
de main d'oeuvre dans certains secteurs d'activits ou certains mtiers.

L'valuation peut permettre de faire prendre en compte l'investissement que

reprsente la formation continue pour les entreprises (et les travailleurs). Aussi, les
dpenses de formation, par exemple dans des oprations de reconversion

- 31 -
interne ou dans l'apprentissage, constituent un actif de l'entreprise, au mme
titre que les autres immobilisations, par exemple dans la recherche. Elles
doivent donc bnficier du mme traitement fiscal, ceci sans prjudice de la
libert de circulation des travailleurs. C'est ce que propose, dans sa deuxime
partie, ce Livre blanc.

Enfin, l'valuation peut contribuer la connaissance et la diffusion des

expriences et des bonnes pratiques. C'est dans ce sens que ce Livre blanc
propose, dans sa seconde partie, la cration d'un dispositif d'observation des
pratiques innovantes en matire de formation professionnelles.

Enfin, la troisime volution nouvelle concerne l'attention porte aux publics en

difficult.

Il est de plus en plus manifeste que, pour des populations qui nont pas dautres
moyens d'intgration, l'effort ducatif doit tre particulirement intense, pour
transmettre la fois des connaissances de base et des valeurs fondamentales. Le
rle d'intgration de l'cole est ici fondamental, comme l'a soulign le Parlement
europen, dans sa rsolution initiale de mars 1993 sur la scolarisation des enfants
d'immigrs, sur la base du rapport de Madame Dhrkop-Dhrkop.

Les discriminations positives en faveur des publics les moins favoriss

socialement deviennent indispensables, en particulier dans les banlieues et
les quartiers en difficult de nos grandes villes. Faute de telles mesures, la
fracture sociale ne ferait que s'aggraver. Ces quartiers doivent au contraire
bnficier d'aides publiques accrues et de la concentration des moyens
institutionnels, au profit de politiques s'appuyant sur les autorits locales et le tissu
social, travers notamment le milieu associatif. Ils doivent disposer des
enseignants les plus qualifis - et non pas dbutants ou intrimaires - utilisant les
nouvelles technologies de l'information. Le soutien scolaire doit y tre renforc, en
relation troite avec les familles.

*
* *

L'enjeu de l'avance vers une socit cognitive est double.

Il est conomique. L'Union europenne, premier exportateur mondial, a choisi trs

logiquement l'ouverture sur l'conomie mondiale: il lui faut donc, en permanence,
renforcer sa comptitivit conomique. C'est le moyen d'atteindre la "croissance
durable et non inflationniste respectant l'environnement" et le "niveau d'emploi et de
protection sociale lev" voqus dans l'article 2 du Trait instituant la
Communaut europenne.

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Comme l'a soulign le Livre blanc "Croissance, comptitivit, emploi", les
ressources humaines de l'Union constituent son principal atout. Les donnes du
problme ont t clairement rsumes dans la Communication sur "Une politique
de comptitivit pour l'Europe": "Le principal atout de l'Union europenne pour
renforcer sa comptitivit industrielle repose sur sa capacit de crer et exploiter le
savoir grce au potentiel lev de la main-d'oeuvre et au consensus social sur la
base duquel il peut tre valoris".

L'Europe doit investir dans l'ducation pour lever le niveau gnral de formation et
de qualification des salaris et de l'ensemble des actifs, par l'enseignement initial et
l'encouragement l'acquisition de connaissances nouvelles tout au long de la vie.
Cet investissement immatriel doit aussi permettre de faire face aux grandes
tendances de l'volution du march de l'emploi: inadquation entre les qualifications
demandes et les qualifications disponibles, changements dmographiques,
dveloppement des activits de service, transformation de l'organisation et du
contenu du travail.

A cette ncessit conomique correspond un impratif social: viter la fracture

sociale. L'exclusion sociale s'est tendue en Europe au cours des dernires
annes. Il n'est pas ncessaire de revenir longuement sur les consquences de
cette situation, que chacun peut mesurer.

La socit europenne doit prendre la pleine mesure du problme. L'exclusion

sociale peut tre combattue sur deux fronts: il faut la faire reculer, en rinsrant
ceux qui sont exclus, et il faut la prvenir, en rduisant la vulnrabilit de ceux qui
pourraient le devenir. Il apparat nettement qu'un effort particulier doit tre fait en
direction des populations les plus fragiles, notamment dans les secteurs urbains les
plus frapps par le chmage. Cet effort concerne la formation initiale comme la
formation continue. Il passe galement par le dveloppement d'actions permettant
de donner une deuxime chance aux jeunes sortis du systme scolaire sans
diplme ni qualification.

Car tout commence l'cole. C'est l que s'enracine la socit cognitive. Si le

prsent Livre blanc a insist sur le rle de l'individu comme principal acteur de celle-
ci, grce l'autonomie et au dsir de savoir qui lui permettront de matriser son
avenir, ce n'est que pour faire ressortir le rle de l'cole dans cette volution. L'cole
doit s'adapter, mais elle demeure l'instrument irremplaable du dveloppement
personnel et de l'intgration sociale de chaque individu. Il lui est beaucoup
demand, parce qu'elle peut apporter beaucoup.

- 33 -
 DEUXIEME PARTIE: CONSTRUIRE LA SOCIETE COGNITIVE

Orientations pour l'action

La construction de la socit cognitive ne se fera pas d'un seul coup. Elle ne se dcrtera pas. Ce sera un
processus continu. Le prsent Livre blanc n'a pas l'ambition de prsenter un programme de mesures. La
Commission ne dtient ni ne propose aucune recette miracle. Le Livre blanc entend seulement proposer une
rflexion et tracer des lignes d'action.

L'ampleur des changements en cours appelle cependant un effort de mobilisation si l'Europe ne veut pas que
l'impratif d'investir plus et mieux dans la connaissance reste un slogan.

Un changement dans l'apprhension des problmes est dsormais ncessaire, et cela pour trois raisons:

- la priorit la qualit de l'ducation et de la formation est devenue essentielle pour la comptitivit de l'Union
europenne et pour le maintien de son modle social : c'est l notamment que se joue l'identit europenne
pour le prochain millnaire ;

- la demande d'ducation et de formation ne cesse d'augmenter; en termes d'offre, la rponse connait un

renouveau avec le dveloppement de la socit d'information ;

- le phnomne d'exclusion sociale atteint aujourd'hui de telles proportions qu'il devient intolrable et impose de
rduire la fracture entre ceux qui savent et ceux qui ne savent pas.

Dans tous les Etats membres, beaucoup d'efforts sont entrepris aujourd'hui en Europe pour amliorer le niveau
gnral de qualification, avec, pour commencer, le souci gnral de redonner l'cole sa place centrale dans la
socit et la volont de renforcer le rle de l'ducation pour l'galit des chances, en particulier entre les femmes
et les hommes. L'Union europenne, pour sa part, n'a pas mnag ses efforts avec les moyens, au demeurant
limits tant sur le plan juridique que budgtaire, dont elle dispose. Personne ne peut contester le succs de
programmes comme ERASMUS, COMETT et LINGUA, dont ont bnfici des centaines de milliers d'Europens,
et, qui ont contribu une profonde volution des mentalits, en particulier chez les jeunes pour lesquels l'Europe
est devenue une ralit.

Les grands principes qui ont inspir le lancement de ces programmes dans les annes 80 trouvent leur continuit
dans les programmes LEONARDO et SOCRATES. En outre la rforme des fonds structurels - et en particulier
l'objectif n 4 - a permis le dveloppement d'initiatives communautaires sous forme de programmes spcifiques,
tels qu'EMPLOI et ADAPT, qui ont reforc les efforts de formation et d'ducation. Enfin, le 4me programme
cadre en matire de recherche contient pour la premire fois des financements pour la recherche en matire
d'ducation et de formation.

Aujourd'hui, il s'agit non pas de faire table rase des acquis locaux, nationaux, europens, encore moins de prner
une rforme des systmes ducatifs, mais de tenter de mettre d'accord les acteurs : les formateurs, les
entreprises, les pouvoirs publics sur des orientations nouvelles qui pourraient rapidement prendre la forme de
mesures concrtes.

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A cette fin, le prsent Livre blanc entend lancer en 1996, "Anne europenne de l'ducation et la formation
tout au long de la vie", un dbat qui, dans la poursuite d'objectifs communs, devra permettre de bien distinguer,
conformment au principe de subsidiarit :

- les actions mener au niveau local et national ;

- les actions entreprendre au niveau europen ;

- les actions de coopration et de soutien entre l'Union europenne et ses Etats membres.

La Commission entend prsenter les conclusions de ces dbats et proposera des orientations pour les actions
futures.

Sur le plan des comptences, le respect du principe de subsidiarit est un lment essentiel du dbat qui va
s'ouvrir pour trois raisons :

* D'une part, les auteurs du Trait ont bien pris soin de prciser aux articles 126 et 127 que l'action de la
Communaut a pour but, en matire d'ducation et de formation, de complter et d'appuyer les actions
nationales dans le respect de la responsabilit des Etats membres sur le contenu et l'organisation soit du
systme ducatif soit de la formation professionnelle.

* D'autre part, le principe de subsidiarit, selon lequel la dcision doit tre prise au niveau le plus appropri, doit
imprgner par excellence toute action dans le domaine de l'ducation et la formation. Il s'agit l d'un principe
consacr par le Trait.

* Plus gnralement, il s'agit aussi d'un principe de bon sens qui veut que soient exerces au niveau
d'organisation politique le plus lev, donc le plus loign du terrain, les seules comptences que les individus,
les familles, les autorits politiques intermdiaires ne peuvent exercer. Comme l'analyse la premire partie de
ce Livre blanc, il convient de centrer sur l'individu la marche vers la socit cognitive, d'o la place majeure du
principe de subsidiarit. La Commission est par ailleurs pleinement consciente que la comptence pour agir
relve dans plusieurs Etats membres de la responsabilit de rgions ou de collectivits dcentralises.

Il faut cependant tre conscient que promouvoir la dimension europenne de l'ducation et de la

formation est devenu, plus que dans le pass, une ncessit pour des raisons d'efficacit, par contrecoup
de la mondialisation et du risque de dilution de la socit europenne. L'Europe, pour prserver sa
diversit, la richesse de ses traditions et de ses structures, va devenir, et plus encore au fur et mesure
des prochains largissements, un niveau pertinent d'intervention par la ncessaire coopration dans ces
domaines entre l'Union europenne et ses Etats membres.

Sur le plan des procdures, la Commission souhaite qu'en 1996, soient tablies des enceintes appropries pour
dbattre de l'ensemble des problmes poss par la construction de la socit cognitive. Ce pourrait tre par
exemple des Conseils des ministres "Jumbo" alliant non seulement les ministres de l'Education mais aussi ceux
des Affaires sociales et de l'Industrie.

La Commission note d'ailleurs avec intrt que, dans plusieurs Etats membres, les structures gouvernementales
voluent vers le regroupement des ministres de l'Education et de la Recherche et de la Formation,

- 35 -
regroupement galement ralis au sein du Collge des commissaires.

Sur le plan du financement de futures actions, il est clair que la Commission n'entend pas se mler des choix
internes aux Etats membres tout en souhaitant que la priorit donne l'ducation et la formation garde tout
son sens.

Sur le plan communautaire, la Commission est galement consciente que le respect des perspectives financires
ne permet pas de dgager pour l'instant de financement nouveau. Aussi attire-t-elle l'attention sur le fait que les
mesures proposes sont peu coteuses - ce qui n'est nullement antithtique avec leur caractre innovateur - et
trouveront leur financement par des redploiements l'intrieur des programmes existants. Dans le cadre
notamment de SOCRATES et de LEONARDO, un plan d'action sera ainsi prsent ds 1996 autour des objectifs
dfinis dans cette seconde partie du prsent Livre blanc.

Dans cet esprit, la deuxime partie du Livre blanc prsente les orientations de nature faciliter la coopration de
tous les acteurs ou complter leurs initiatives, tout en laissant chacun d'entre eux le plein exercice de ses
responsabilits:

- Il revient pleinement aux Etats membres de dterminer et de conduire l'volution des structures et de
l'organisation de leurs systmes d'ducation et de formation professionnelle, et celle du contenu des
enseignements que ceux-ci prodiguent. Leur rle est donc essentiel pour l'avnement de la socit cognitive.

- Les institutions ducatives et de formation doivent tre renforces et participer activement la constitution de
rseaux de coopration avec les autres acteurs.

- Lentreprise devrait prendre une part croissante dans la formation et contribuer diffuser les nouvelles
comptences issues de son exprience.

- Lindividu devrait aussi pouvoir avoir accs, en permanence, une gamme de biens dducation et de formation
plus cibls et bien identifis, complmentaires un savoir gnral, de faon pouvoir les acqurir lui mme en
dehors de tout systme formel.

Pour promouvoir ces orientations d'action et la mise en oeuvre d'actions concrtes, la Commission identifie cinq
objectifs gnraux:

- Encourager l'acquisition de connaissances nouvelles

- Rapprocher l'cole et l'entreprise

- Lutter contre l'exclusion

- Matriser trois langues communautaires

- Traiter sur un plan gal l'investissement physique et l'investissement en formation.

Pour chacun de ces objectifs, le prsent document propose des orientations et des suggestions, et
prsente des actions d'appui que la Communaut pourrait conduire en soutien et complment des

- 36 -
actions nationales. A titre d'exemple, ce document formule, pour chaque objectif gnral, dans un
encadr, un projet significatif et exprimental, susceptible d'avoir un effet d'entranement et de
dmonstration.

Ce projet pourrait donner lieu une premire mise en oeuvre dans le cadre des programmes actuels SOCRATES
ou LEONARDO et leur plein dveloppement dans le cadre des initiatives structurelles, en particulier "EMPLOI"
(YOUTHSTART) et "ADAPT". Pour ce qui concerne les actions d'appui au niveau europen, les propositions sont
regroupes par thmes plutt que par domaines (ducation, formation). La base juridique de rfrence pour
chacune de ces propositions sera dfinie lors de l'ventuelle prsentation de la proposition d'instrument appropri,
la lumire des ractions des Etats membres, du Parlement europen et des milieux intresss au prsent Livre
blanc.

- 37 -
I. Premier objectif gnral
"ENCOURAGER L'ACQUISITION
DE CONNAISSANCES
NOUVELLES"
Accrotre le savoir - c'est dire le
niveau gnral de connaissances des
individus - devrait tre la premire
priorit. Cela passe par tout un
ventail de mesures qu'il appartient
d'abord aux Etats membres de mettre
en place et qui ont t analyses dans
la premire partie de ce document.
Un principe gnral s'impose, que
chacun reconnat: l'avnement de la
socit cognitive implique que soit
encourage l'acquisition de
connaissances nouvelles.
Il convient donc de dvelopper toutes
les formes d'incitation apprendre.
L'amlioration de l'information sur les
formations existantes serait facilite
par la cration, dans les pays de
l'Union, de "centres de ressources en
connaissances", comme l'a propos le
rapport Ciampi.
La valorisation du savoir acquis par
l'individu tout au long de sa vie
suppose d'ouvrir des modes
nouveaux de reconnaissance des
comptences, au del du diplme et
de la formation initiale, et ceci d'abord
aux niveaux national et local.
Le soutien la mobilit est
galement un facteur
d'encouragement de l'enrichissement
des savoirs. La mobilit gographique
largit l'horizon individuel, stimule
l'agilit intellectuelle, accrot la culture
- 38 -
gnrale. Elle ne peut que renforcer
l'aptitude apprendre qu'il est si
ncessaire de dvelopper aujourd'hui.
Enfin, les nouvelles technologies de
la communication doivent tre mises
au service de l'ducation et de la
formation: toutes les potentialits
qu'elles reclent doivent tre
exploites. A terme, chaque classe
devrait tre dote des quipements
ncessaires pour faire accder les
jeunes l'informatique. Cela suppose
notamment que l'Europe se dote de
nouveaux instruments pdagogiques
de qualit et adapts ses traditions
ducatives et culturelles.
C'est pourquoi le prsent Livre blanc
propose, au niveau europen, les
actions d'appui suivantes.
A. La reconnaissance des
comptences
Dans tous les pays europens, on
cherche identifier les "comptences
cls" et trouver les meilleurs moyens
de les acqurir, de les valuer et de
les certifier. Il est propos de mettre
en place un processus europen
permettant de confronter et de diffuser
ces dfinitions, ces mthodes et ces
pratiques. De quoi s'agit-il ?
L'ide de base est, travers la
coopration de tous les acteurs
europens concerns:
- Premirement, identifier un certain
nombre de savoirs biens dfinis,
gnraux ou plus professionnels
(mathmatiques, informatique,
 langues, comptabilit, finance,
gestion, etc.); Un mode europen d'accrditation
des comptences techniques et
- Deuximement, concevoir des professionnelles sera mis en place
systmes de validation pour chacun (cf.encadr), partir d'un travail de
de ces savoirs coopration entre tablissements
suprieurs, branches
- Troisimement, offrir des nouveaux professionnelles, entreprises,
moyens, plus souples, de chambres consulaires. Les
reconnaissance des comptences. partenaires sociaux seront associs
cette action.
En complment des systmes
formels, de qualifications, un systme Enfin, un soutien sera apport au
de ce type permettrait d'introduire dveloppement d'accords de toute
davantage d'autonomie individuelle nature, aux niveaux de l'entreprise, de
dans la construction d'une la branche, de la rgion, etc., intgrant
qualification. Il redonnera le got de le principe des cartes personnelles de
la formation ceux qui ne veulent ou comptences.
ne peuvent pas s'insrer dans un
systme d'enseignement classique.
B. La mobilit
Si l'on arrive mettre en place, sur
une base par dfinition volontaire, ce La mobilit des tudiants sera
systme d'accrditation des facilite: conformment la
comptences au niveau europen, un Rsolution du Parlement europen et
grand pas en avant aura t fait vers aux conclusions du Conseil (1993),
la socit cognitive. tout tudiant ayant obtenu une bourse
dtudes dans son propre pays doit
Un projet de cartes personnelles de pouvoir, sil le souhaite, sen servir
comptences sera ralis: un tel pour suivre des cours dans tout
document doit permettre chaque tablissement denseignement
individu de faire reconnatre ses suprieur dispos laccueillir dans
connaissances et ses savoir-faire au un autre Etat membre. La
fur et mesure de leur acquisition. Il Commission fera une proposition cet
s'agit d'apprhender, grce des effet.
tudes et des projets pilotes, quelles
sont les donnes pertinentes et de De nouveaux cycles d'tudes de
rflchir aux modalits d'utilisation niveau "masters" seront crs, en
d'une telle carte par les individus. Le coopration entre plusieurs
but de cette action n'est pas de tablissements d'enseignement
concevoir et d'imposer en Europe une suprieur par une mise en commun
carte unique, mais de contribuer au des ressources humaines et
dveloppement de tels outils, pour matrielles. Ils dboucheront sur des
aboutir progressivement la dfinition diplmes mutuellement reconnus et
de standards communs, y compris rpondant aux besoins en
trans-professionnels. qualifications du march europen.

- 39 -
 INFO 2000),
La reconnaissance mutuelle - la mise en place d'un dispositif de
acadmique et professionnelle sera valorisation et de labellisation de
dveloppe par une gnralisation du logiciels ducatifs et des produits
systme de transfert "d'units de europens raliss en matire
valeur" d'enseignement (systme d'ducation et de formation pour
ECTS -European Transfer Credit aider la diffusion de ces produits.
System) et l'application de mthodes
quivalentes la formation
professionnelle. Dans ce domaine,
l'objectif est d'aboutir la
reconnaissance mutuelle de modules
de formation en privilgiant les
accords entre tablissements
d'enseignement et de formation ainsi
qu'entre les branches
professionnelles.

Les obstacles administratifs, juridiques

et lis la protection sociale qui
freinent les changes dtudiants, de
personnes en formation,
denseignants et de chercheurs
devront tre levs: la Commission
laborera des propositions prcises
partir des orientations contenues dans
le Livre vert sur ces questions, prvu
dans son programme de travail.

C. Les logiciels ducatifs

multimdia

Dans le cadre de l'Anne europenne

pour l'ducation et la formation tout au
long de la vie (1996), et en liaison
avec les travaux de la Task Force
"Logiciels ducsatif multi-mdias", le
dveloppement de logiciels ducatifs
europens sera soutenu par:

- le lancement d'appels d'offres

communs entre les programmes
communautaires concerns
(SOCRATES, LEONARDO,
ESPRIT, TELEMATIQUE, MEDIA II,

- 40 -
- 41 -
 Exemple n 1

Ouvrir de nouveaux modes de validation des comptences

Objectifs:

Dvelopper une demande dducation et de formation, de la part de jeunes

ou dadultes qui ne peuvent, ou ne souhaitent pas, entrer dans un systme
formel de dlivrance de diplme ou de formation professionnelle initiale

Permettre chaque individu de faire reconnatre des comptences partielles

dans un systme souple et permanent (pouvant tre utilis par chaque
individu autant quil le souhaite) de validation dunits de savoirs

Identifier, valuer et s'accorder en commun sur ces units de savoir

Inciter les individus constituer eux-mmes leur qualification, en agrgeant,

notamment, ces savoirs lmentaires

Mthodes:

Soutenir la coopration europenne dans la recherche de la division possible

des grands domaines disciplinaires en units lmentaires

Mettre en place des rseaux europens de centres de formation

professionnelle, dentreprises, de branches professionnelles, permettant
d'identifier les savoirs techniques et professionnels les plus demands, le
contenu des comptences cls indispensables, ainsi que les parcours pour
y accder.

Dterminer les meilleures formes daccrditation des savoirs (progiciels

dvaluation largement rpartis, valuateurs, tests etc.)

Unifier les expriences conduites en ce sens dans le cadre global dun mode
europen daccrditation des comptences qui donnera un label europen

Mettre en place des formules de cartes personnelles de comptences

- 42 -
II. Deuxime objectif gnral La premire condition est
l'ouverture de l'ducation sur le
"RAPPROCHER L'ECOLE ET monde du travail. Sans rduire la
L'ENTREPRISE" finalit de l'ducation l'emploi, la
comprhension du monde du travail,
L'cole et l'entreprise sont des lieux la connaissance des entreprises et la
d'acquisition de savoirs perception des changements qui
complmentaires, qu'il est ncessaire marquent les activits de production
de rapprocher. Dans certains pays sont des lments que l'cole doit
europens, ce rapprochement a eu prendre en compte.
lieu depuis longtemps. Dans d'autres,
soit il n'est intervenu que tardivement La seconde condition est
et progressivement, soit le l'implication de l'entreprise dans
cloisonnement subsiste entre le l'effort de formation, non seulement
monde de l'ducation et celui de la de ses salaris mais aussi des
production. jeunes et des adultes. La formation
ne peut tre conue seulement
Elever ou renforcer les passerelles comme un moyen de fournir une main
entre cole et entreprise ne peut tre d'oeuvre qualifie aux entreprises;
que bnfique, pour l'une comme celles-ci ont elles-mme une
pour l'autre, et de nature renforcer responsabilit, notamment pour
l'galit des chances devant l'emploi, donner une chance - qui est souvent
ainsi que l'galit professionnelle un emploi - tous ceux qui n'ont pu
entre femmes et hommes. Pour russir dans les systmes
l'cole, prise au sens large, du traditionnels d'ducation. Les
primaire au suprieur, il s'agit d'obtenir entreprises doivent mieux comprendre
une meilleure adquation des cette finalit. Certaines ont fait des
formations dispenses et des efforts considrables pour reconvertir
possibilits d'emploi. Pour l'entreprise, leur personnel face des innovations
l'enjeu est de pouvoir compter sur des technologiques. D'autres ne le font
travailleurs dots la fois de pas, et jettent dans la rue des ouvriers
qualifications techniques et de bases dont la disponibilit la formation est
de culture gnrale, de capacits vidente.
d'autonomie et d'volution. Pour les
femmes et les hommes en formation, La troisime condition,
un tel rapprochement accrot les complmentaire des deux
chances d'accs l'emploi et premires, est le dveloppement de
d'adaptation aux transformations du la coopration entre tablissements
travail. d'ducation et entreprises.

Rapprocher l'cole et l'entreprise est Le renforcement des liens entre

donc une priorit, laquelle les ducation et entreprise passe d'abord
partenaires sociaux doivent prendre par le dveloppement de
toute leur part. La prendre en compte l'apprentissage. C'est une mthode de
suppose trois conditions: formation adapte tous les niveaux
de qualification, et pas seulement aux

- 43 -
plus bas. L'apprentissage commence
du reste se dvelopper dans
l'enseignement suprieur, l'initiative
d'coles de commerce ou
d'ingnieurs. C'est ainsi qu'une grande
cole de commerce franaise,
l'ESSEC, aprs avoir introduit
l'apprentissage dans ses formations,
tend cette dmarche l'chelle
europenne, en coopration avec
d'autres tablissements europens
d'enseignement suprieur, comme par
exemple la London Business School,
l'Universit Bocconi de Milan, ou
l'Universit de Mannheim.
L'apprentissage apporte en effet aux
jeunes, simultanment, les
connaissances ncessaires et une
exprience de vie et de travail dans
l'entreprise. En leur donnant un
premier contact avec le monde de la
production, il leur donne des atouts
considrables pour un entre russie
sur le march de l'emploi. La
promotion de l'apprentissage au
niveau europen sera une valeur
ajoute pour les jeunes comme pour
les entreprises.
Le rapprochement entre ducation et
production doit aussi permettre de
renforcer et de renouveler la
formation professionnelle, initiale et
continue. Ce rapprochement concerne
l'ensemble des salaris. Il faut insister
sur un point. Pour rester une grande
puissance industrielle, l'Europe a
besoin d'ouvriers de production
qualifis: il lui faut maintenir sa grande
tradition de culture professionnelle
ouvrire, en la faisant voluer en
fonction des nouvelles conditions de
la production: matrise des nouvelles
technologies, importance des activits
de maintenance, autonomisation des
- 44 -
tches, travail en quipe, implication
dans la recherche de la qualit. Elle a
besoin, plus gnralement, d'une
formation professionnelle qui ne soit
plus parcellaire et morcele, et qui
permette chacun de comprendre, et
donc de matriser, le travail qu'il fait,
voire d'voluer dans ce travail. Il s'agit
ainsi, par exemple:
- de permettre des techniciens de
devenir ingnieurs en compltant
leur formation par un enseignement
plus gnral de l'organisation, de la
gestion, du commandement, etc.
- de permettre des ingnieurs,
comme d'ailleurs aux ouvriers, de
comprendre l'ensemble du
processus qui va de la production
la vente et l'utilisation finale du
produit (installation, entretien).
Les services, l'artisanat et les petites
entreprises ouvrent aujourd'hui des
pespectives de cration d'emplois,
comme l'a montr la communication
de la Commission "L'artisanat et les
petites entreprises, cls de la
croissance et de l'emploi en Europe"
(COM (95) 502 final). Il parat donc
ncessaire d'encourager la naissance
de nouvelles formations alternes
correspondant de nouveaux profils
professionnels du tertiaire, et de
soutenir la formation la cration
d'entreprise.
Il convient galement de stimuler
l'innovation dans la formation
professionnelle: c'est en innovant elle-
mme que la formation favorisera
l'innovation.
Dans cette voie, le prsent Livre blanc
propose les actions suivantes.

A. L'apprentissage
L'apprentissage au niveau europen
sera dvelopp sur le modle
d'ERASMUS (cf.encadr). Le
financement de soutien sera assur
par redploiement des programmes
actuels, notamment dans le cadre de
LEONARDO.
Il s'agit de donner de meilleures
chances aux jeunes en retrouvant en
quelque sorte, l'chelle de toute
l'Union et pour les mtiers les plus
divers, l'esprit du compagnonnage qui
a tant contribu la qualit des
produits europens et qui a dj
dmontr l'importance de la mobilit
pour l'acquisition des connaissances
et des savoir-faire.
Un effort tout particulier devra tre fait
pour disposer de matres
d'apprentissage et de tuteurs,
condition indispensable - mais parfois
difficile remplir - du dveloppement
de l'apprentissage.
Enfin, un statut de l'apprenti europen
devra tre dfini, dans le
prolongement du Livre vert sur les
obstacles la mobilit transnationale
des personnes en formation.
Paralllement, les possibilits d''accs
aux stages en entreprises au niveau
europen seront gnralises, au
travers d'une convention europenne
laquelle adhreraient les
confdrations d'entreprises.
B. La formation professionnelle
- 45 -
La formation de nouveaux mtiers
des services sera encourage, en
insistant sur le caractre
multidisciplinaire de telles formations.
Il convient par exemple d'encourager
la formation aux mtiers du tourisme
et de la protection de l'environnement,
en plein dveloppement.
Un soutien sera galement apport
la formation d'ingnieurs et de
techniciens du tertiaire. Production,
installation, maintenance, entretien,
rparation, conseil aux utilisateurs: le
service est partout. L'apparition de
nouveaux biens de consommation,
notamment dans le domaine de
l'informatique et des technologies de
la communication accrot dans des
proportions considrables la demande
de services, demande laquelle les
services aprs-vente des fabricants ou
des distributeurs ne peut pas toujours
faire face. Dans de tels domaines, la
formation au service n'est pas
dissocier de la production: d'o
l'intrt de ces formations. Le but est
donc de former des ingnieurs et des
techniciens plus spcifiquement
adapts aux activits de service et
aux besoins des consommateurs,
travers des formations
interdisciplinaires, dispenses en
partie dans l'entreprise et dbouchant
sur un diplme ou un titre dingnieur
ou technicien du tertiaire.
La formation la cration d'entreprise
sera encourage. Avec les Etats
membres et les partenaires sociaux,
seront examines des modalits
favorisant la cration de micro-
entreprises, notamment par des
jeunes. Dans cette perspective, le
Livre vert sur l'innovation tmoignera
d'ailleurs que beaucoup reste faire
pour la simplification des formalits de
cration de telles entreprises.

Un dispositif d'observation europen

des pratiques innovantes de formation
professionnelle sera mis en place au
sein des services de la Commission,
afin de permettre les changes et la
diffusion des bonnes pratiques et des
expriences novatrices l'intrieur de
l'Union europenne.

Dans le mme esprit, seront

dvelopps des dispositifs
d'anticipation des besoins en
comptences, en qualifications et en
nouveaux mtiers.

- 46 -
 Exemple n 2

Dvelopper lapprentissage en Europe

Objectifs:

Dvelopper lapprentissage sous toutes ses formes (alternance, formations

duales, etc.) et tous les niveaux en Europe en facilitant la mobilit entre
divers centres dapprentissage europens pour des priodes significatives

Restaurer la tradition du compagnonnage qui permet davoir, en cours de

formation, des expriences professionnelles et ducatives dans des milieux
culturels et dentreprises diffrents

Promouvoir de nouvelles formes de tutorat qui prennent en compte la

dimension europenne

Mthodes:

Constitution et consolidation de rseaux de centres dapprentissage entre

diffrents pays europens

Promotion de la mobilit des apprentis, sur le modle d'ERASMUS

Mise en place dun statut europen de lapprenti dans le prolongement du

Livre Vert sur les obstacles la mobilit transnationale des personnes en
formation.

- 47 -
III. Troisime objectif gnral
"LUTTER CONTRE LEXCLUSION"
L'volution de nos conomies et les
contraintes de comptitivit ont laiss
sur le bord de la route plusieurs
catgories de population: jeunes sans
diplmes, salaris gs, chmeurs de
longue dure, femmes revenant sur le
march du travail. L'analyse
prsente dans la premire partie du
Livre blanc montre que ces
populations sont davantage encore
exposes, ds lors que l'accs au
savoir occupe une place centrale pour
le statut social et l'aptitude l'emploi.
Afin d'endiguer ce processus de
marginalisation, les Etats membres
ont mis en oeuvre une srie de
mesures. Elles reposent pour
l'essentiel d'une part, sur la
multiplication de stages de formation
ou de retour vers l'emploi et, d'autre
part, sur des formules - au demeurant
varies - de rinsertion des personnes
les plus en difficult travers l'action
d'associations locales. On constate
ainsi le dveloppement d'entreprises
d'insertion, de "workshops", et
d'autres modes de rinsertion par
l'exercice d'une activit
professionnelle, fortement encadre et
vocation qualifiante. Le financement
de ces mesures est extrmement
lourd pour les finances publiques et la
Communaut a apport par les Fonds
structurels une contribution
importante.
En complment de toutes ces
mesures, le prsent Livre blanc
entend mettre l'accent sur la ncessit
de promouvoir de faon exemplaire
deux sries d'expriences menes
- 48 -
dans certains Etats membres pour
lutter contre l'exclusion et dvelopper
le sentiment d'appartenance.
Il s'agit d'appuyer les expriences
d'cole de la deuxime chance et de
service volontaire pour les jeunes.
A. Les coles de la deuxime
chance
L'ide est simple: offrir aux jeunes
exclus du systme ducatif ou en
passe de l'tre les meilleures
formations et le meilleur encadrement
pour leur donner confiance en eux.
Si l'cole est bien une "premire
chance" pour tout individu de
s'intgrer dans la socit, il faut bien
constater que cela n'est
malheureusement plus le cas pour les
plus dfavoriss, qui n'ont souvent
plus le cadre familial et social
permettant de tirer parti de la
formation gnrale dispense
l'cole. Les jeunes exclus du systme
scolaire se comptent maintenant
parfois par dizaines de milliers dans
les grandes agglomrations urbaines.
Sans qualification, ils n'ont que peu
d'espoir de trouver un emploi et donc
de s'insrer dans la socit.
Sur la base des expriences menes
dans les Etats membres, il est clair
que le rattrapage ne doit pas
s'effectuer dans des "coles-ghettos".
De plus en plus, les coles situes
dans les quartiers sensibles offrent
une deuxime chance, ou bien sont
mis en place de nouveaux lieux
d'ducation, qui ont leur
disposition des moyens
supplmentaires en fonction de
leur localisation. jeunes exclus rejets du systme de
formation classique ont redcouvert le
Il s'agit, pour ces coles, chemin de l'cole lorsqu'on a mis
d'amliorer l'accs aux leur disposition des ordinateurs et les
connaissances en privilgiant le meilleurs formateurs. Ils se sont alors
recours aux meilleurs professeurs, veills l'interactivit par contraste
au besoin en payant mieux avec l'attitude passive qu'ils
qu'ailleurs, des rythmes adoptaient dans le mode
d'enseignements adapts, des d'enseignement habituel. Dans ces
motivations nouvelles, des stages coles, il y a, dans toute la mesure
en entreprise, au matriel possible, une mixit entre lves en
multimdia et la mise en place de rupture de scolarit et lves adapts
classes effectifs rduits l'enseignement classique.
(cf.encadr).
En Isral, ds avant la cration de
Il s'agit galement de refaire de l'Etat, un systme ducatif original
l'cole, alors que s'effondrent, dans s'est dvelopp dans le cadre de
ces quartiers sensibles, les cadres "socits de jeunes" au sein de
sociaux et familiaux, un lieu communauts villageoises, et a
communautaire d'animation, en y permis d'accueillir et d'insrer des
maintenant, au del des heures enfants rfugis d'Europe en rupture
d'enseignement la prsence de liens familiaux. Ce modle
d'ducateurs. ducatif de l'Alyat Hanoar (cf. annexe)
intgre aujourd'hui avec succs des
Les expriences de deuxime jeunes venus du Maroc, de Russie,
chance s'adressent toute la d'Ethiopie etc. Depuis sa cration, ce
population scolaire d'un quartier en systme a permis au total d'duquer
difficult sans oprer de slection et d'insrer dans la socit isralienne
entre ceux qui sont capables de plus de 300.000 jeunes avec pour
suivre une scolarit traditionnelle et rsultat que le pourcentage des "drop
ceux qui n'en sont pas capables, outs" (ceux qui abandonnent leur
afin d'viter toute forme de cadre de formation) est beaucoup plus
sgrgation. faible que la moyenne nationale.

Il faut rappeler que de nombreuses Dans un contexte totalement

expriences visant donner une diffrent, mais galement pour
"deuxime chance" sont poursuivies rpondre une situation de crise, il
depuis longtemps. Aux Etats-Unis, n'est pas tonnant qu'en Europe
500 "coles acclres" (cf. annexe) des pouvoirs publics locaux,
ont t mises en place dans certains s'appuyant sur des associations,
quartiers urbains et recourent des renouent avec l'ide, lance
rythmes pdagogiques consolids et initialement en Europe ds l'entre-
acclrs. Lors du G7 sur la socit deux guerre, d'offrir par l'cole une
de l'information tenue en fvrier deuxime chance. Dans les
dernier Bruxelles, les responsables quartiers sensibles des banlieues, des
amricains ont expliqu que des expriences de dispositifs de

- 49 -
deuxime chance se dveloppent par
une mobilisation de moyens (en
professeurs et en infrastructures) -
s'inspirant de ces modles
prcurseurs de rinsertion. C'est le
cas aux Pays-Bas, en Espagne, en
France dans le cadre de dispositifs
mis en place au niveau local. On peut
voquer ce sujet, parmi bien
d'autres expriences, un projet men
au niveau europen: dans le cadre de
COMENIUS, cinq grandes villes
europennes (Anvers, Bologne,
Bradford, Marseille et Turin) ont mis
en place un partenariat ducatif visant
l'intgration sociale, par la russite
scolaire, d'enfants de familles
immigres.
Certains gouvernements ont dcid,
non seulement un soutien budgtaire
important, mais aussi des mesures de
discriminations positives pour des
expriences de deuximes chance
dans les quartiers en difficult en
crant un environnement local
drogatoire du type "zone franches".
La Commission a l'intention, dans le
cadre notamment des programmes
SOCRATES et LEONARDO
d'apporter un soutien de tels
dispositifs de deuxime chance
partir de co-financements d'un certain
nombre de projets-pilotes, de mise en
rseau des expriences en cours et
de diffusion des mthodes
pdagogiques (cf. encadr). Sur
cette base, elle souhaite lancer un
dbat en vue d'tudier s'il est ou non
opportun d'encourager sur une plus
grande chelle la mise en place
d'coles de deuxime chance.
- 50 -
B. Le service volontaire europen
Des expriences de service volontaire
existent dans plusieurs Etats
membres. Des jeunes gens peuvent
- sans que cela se substitue au
service militaire - effectuer des stages
pour exercer une activit d'intrt
gnral soit dans leur Etat, soit dans
des pays en voie de dveloppement.
L'Union europenne a galement
apport une modeste contribution,
jusqu' prsent titre exprimental,
travers le programme Jeunesse pour
l'Europe. Paralllement, le
programme YOUTHSTART prvoit le
financement, au titre de la formation
professionnelle, d'actions de soutien
des activits d'insertion des jeunes
sans qualifications.
Toutes ces expriences, pour
intressantes soient-elles, restent
d'une ampleur trs limite. En outre,
elles n'ont pas dbouch sur de
vritables actions multilatrales. Elles
se heurtent, faute d'un statut du
volontaire, de nombreux obstacles
sur le plan de la libre circulation, de la
fiscalit, de la scurit sociale.
Ces derniers temps, une demande de
plus en plus prcise du Parlement
europen, des ONG, de plusieurs
Etats membres se manifeste pour
l'adoption de mesures concrtes
visant promouvoir sur le plan
europen en complment des actions
nationales - et donc dans le respect
du principe de subsidiarit - un service
volontaire europen.
Tout cela se situe dans le droit fil du
rapport du Comit ad hoc "Europe des
Citoyens" (Rapport Adonnino, 1985)
et des rsolutions du Parlement
europen des 22 septembre et
5 octobre 1995. L'ide de crer un
"service volontaire europen d'action
humanitaire" a t reprise par le
rapport du Groupe de rflexion sur la
Confrence intergouvernementale.

Pour encourager le dveloppement du

service volontaire europen, la
Commission:

- va lancer, dans le cadre du

programme existant "JEUNESSE
POUR L'EUROPE", dj adopt
par le Conseil et le Parlement,
une action de soutien un
nombre significatif de jeunes
volontaires pour des tches
d'intrt gnral, hors de leur
pays d'origine. Ce service
volontaire pourrait s'effectuer
l'intrieur de la Communaut, en
particulier dans des quartiers en
difficult, et l'extrieur, dans des
quipes plurinationales,
notamment dans des pays en voie
de dveloppement;

- examine la possibilit de
proposer, sur la base des articles
126 et 127 du Trait instituant la
Communaut europenne,
d'tablir un cadre juridique et
financier pour faciliter le
dveloppement et la coordination
des expriences nationales et
communautaires de service
volontaire europen, en particulier
par l'limination de certains
obstacles la libre circulation des
jeunes volontaires.

- 51 -
- 52 -
 Exemple N3

Ouvrir une deuxime chance par l'cole

Objectifs:

Rinsrer des jeunes sans diplmes des quartiers dfavoriss de grandes

concentrations urbaines dans le cadre de dispositifs offrant une deuxime
chance d'ducation, par rorientation des coles situes dans ces quartiers
ou mise en place de nouveaux lieux d'ducation.
Assurer ou renforcer un encadrement important par l'envoi de professeurs
particulirement qualifis et aussi bien rmunrs que dans les
tablissements les plus rputs.
Dvelopper chez les jeunes concerns la motivation, les capacits
d'apprendre apprendre, les connaissances de base et les aptitudes
sociales.
Mettre en place des classes effectifs rduits.

Mthodes:

Mobiliser des financements complmentaires europens par redploiement

en appui des financements nationaux ou rgionaux pour la mise en place
des parcours d'insertion.
Mettre en place des actions de concertation et de partenariat avec les
acteurs conomiques afin d'augmenter les chances d'intgration dans
l'emploi l'issue des parcours de formation.
Intgrer ds le dbut du parcours une entreprise de parrainage PMI/PME
locale ou grande entreprise, si possible avec une promesse d'embauche si
les certifications ou la reconnaissance des comptences sont obtenues.
Utiliser une pdagogie utilisant des rythmes adapts, et des mthodes
pdagogiques faisant appel aux nouvelles technologies ducatives.
Mise en rseau des dispositifs de deuxime chance et diffusion des
mthodes pdagogiques.
Associer troitement les familles la dmarche et au fonctionnement du
dispositif de formation.
Utiliser de faon massive (en association avec les entreprises) les
technologies de l'information et des multimdia.
Dvelopper les pratiques sportives et les activits culturelles de faon
intensive.

- 53 -
IV. Quatrime objectif gnral
"MAITRISER TROIS LANGUES
COMMUNAUTAIRES"
La matrise de plusieurs langues
communautaires est devenue une
condition indispensable pour
permettre aux citoyens de l'Union de
bnficier des possibilits
professionnelles et personnelles que
leur ouvre la ralisation du grand
march intrieur sans frontires. Cette
capacit linguistique doit se doubler
d'une facult d'adaptation des
milieux de travail et de vie marqus
par des cultures diffrentes.
Les langues sont aussi un point de
passage ncessaire pour la
connaissance des autres. Leur
matrise contribue donc renforcer le
sentiment d'appartenance l'Europe,
dans sa richesse et sa diversit
culturelle, et la comprhension entre
les citoyens europens.
L'apprentissage des langues a une
autre porte. L'exprience montre que
lorsqu'il est organis ds le plus jeune
ge, c'est un facteur non ngligeable
de russite scolaire. Le contact avec
une autre langue, non seulement est
compatible avec la matrise de la
langue maternelle, mais encore
favorise celle-ci. Il dveloppe les
capacits d'veil et l'agilit
intellectuelle. Il largit, bien entendu,
l'horizon culturel. Le plurilinguisme est
un lment constitutif tant de l'identit
et de la citoyennet europennes que
de la socit cognitive.
L'Union europenne contribue
d'ailleurs pour sa part au
- 54 -
dveloppement de l'apprentissage des
langues dans le cadre de LINGUA,
action dsormais intgre dans les
programmes SOCRATES et
LEONARDO.
Il n'est plus possible de rserver la
matrise des langues trangres une
lite ou ceux qui l'acquirent grce
leur mobilit gographique. Dans le
prolongement de la Rsolution du
Conseil des ministres de l'ducation
du 31 mars 1995, il devient
ncessaire de permettre chacun,
quel que soit le parcours de formation
et d'ducation qu'il emprunte,
d'acqurir et maintenir la capacit
communiquer dans au moins deux
langues communautaires autres que
sa langue maternelle. La Commission
regrette que cet engagement ait t
affaibli par l'insertion d'une restriction
permettant aux Etats membres d'en
limiter la porte par les termes "si
possible".
Pour parvenir la matrise effective de
trois langues communautaires, il est
souhaitable de commencer
l'apprentissage d'une langue
trangre ds le niveau pr-scolaire,
et il parat indispensable que cet
enseignement devienne systmatique
dans l'enseignement primaire,
l'apprentissage de la deuxime langue
trangre communautaire
commenant dans le secondaire. Il
conviendrait mme que, comme dans
les Ecoles europennes, la premire
langue trangre apprise devienne la
langue d'enseignement de certaines
matires dans le secondaire. A l'issue
du parcours de formation initiale, c'est
bien de deux langues trangres
communautaires que chacun doit
avoir la matrise.
L'enseignement prcoce des langues
Quant la formation professionnelle, communautaires sera encourag,
initiale et continue, elle doit tout notamment travers l'change de
particulirement faire une large place matriels et d'expriences
l'apprentissage des langues. Celui-ci pdagogiques.
a une double porte pour la vie active,
puisque c'est un lment important de
culture gnrale et, en mme temps,
un atout pour l'accs l'emploi,
l'intrieur du pays d'origine ou grce
la mobilit qu'il permet d'envisager
l'intrieur de l'Union.

Tout cela suppose que soit disponible

une offre ducative de qualit, avec
des matriels et des mthodes
modernes adapts la diversit des
publics concerns.

Dans cette direction, le Livre blanc

propose les actions d'appui suivantes
au niveau europen.

La mise en place de systmes

d'valuation (y compris le
dveloppement d'indicateurs de
qualit) et de garantie de la qualit
des mthodes et des matriels
d'apprentissage des langues
communautaires fera l'objet d'un
soutien communautaire.

Un label de qualit "Classes

europennes" sera conu et attribu
aux tablissements scolaires qui
satisfont certains critres de
promotion de l'apprentissage des
langues communautaires (cf.
encadr).

Les changes de matriels de

formation aux langues adapts
diffrents publics (public adulte, public
peu qualifi, jeunes enfants ...) seront
soutenus.

- 55 -
 Exemple n 4
Un label de qualit pour les classes europennes

Objectifs
Dvelopper l'enseignement d'au moins deux langues communautaires
trangres pour tous les jeunes

Encourager les mthodes innovantes d'apprentissage des langues

Diffuser la pratique quotidienne des langues trangres europennes au sein

des tablissements scolaires de tous les niveaux

Favoriser la sensibilisation aux langues et cultures communautaires, ainsi que

l'apprentissage prcoce de celles-ci

Mthodes
Mobiliser les tablissements ducatifs pour assurer l'apprentissage d'au moins
une langue communautaire ds l'enseignement primaire

Dfinir un label de qualit "Classes europennes" qui serait attribu selon les
critres suivants:

- pratique effective par tous les lves d'une langue communautaire au niveau
de l'enseignement primaire, de deux langues au niveau secondaire

- participation de personnels ducatifs issus d'autres Etats membres de l'Union

- mise en oeuvre de pdagogies favorisant l'apprentissage autonome des

langues

- mise en place d'une organisation favorisant le contact entre les jeunes de

diffrents Etats membres (y compris travers l'utilisation des technologies de
l'information)

La promotion de ce label permettra de mobiliser des financements

complmentaires de la part des Etats membres (y compris les collectivits
territoriales)

Mettre en rseau les tablissements ayant obtenu ce label

Encourager systmatiquement la mobilit des professeurs de langue maternelle

dans les tablissements d'autres pays, comme le permet le droit
communautaire et les adaptations qui en ont suivi dans les fonctions publiques

- 56 -
V. Cinquime objectif gnral
"TRAITER SUR UN PLAN EGAL
L'INVESTISSEMENT PHYSIQUE ET
L'INVESTISSEMENT EN
FORMATION"
L'investissement dans les
comptences est reconnu comme le
facteur central de la comptitivit et de
l'aptitude l'emploi par le Livre blanc.
Pour mettre cette orientation en
pratique, deux catgories d'lments
doivent tre analyss et donner lieu
des propositions d'action :
le niveau des investissements
raliss dans le capital humain
le traitement comptable et fiscal
des dpenses de formation
Concernant le premier aspect, il faut
noter que les dpenses d'ducation et
de formation sont fortement soumises
aux volutions de la conjoncture et
aux variations des niveaux d'activit.
Ceci est particulirement sensible
pour les entreprises dont on s'est
aperu avec la rcession qu'elles
avaient tendance rduire fortement
leur niveau de dpenses. Pour les
dpenses publiques, le contexte de
rigueur et de rduction des dficits
publics impose une attention plus forte
au maintien des investissements
raliss par la collectivit dans
l'ducation et la formation.
Pour ce qui concerne le traitement
fiscal et comptable, le travail n'est pas
considr comme un lment du
patrimoine. Il constitue une charge
d'exploitation qui figure dans le
compte de rsultat de l'entreprise,
- 57 -
sous forme de rmunrations et de
taxes. L'option tudier consiste
considrer que les savoir-faire et les
comptences acquises par les
salaris dans l'exercice de leurs
fonctions peuvent concourir ajouter
de la valeur de l'entreprise, et donc de
traiter une partie des dpenses de
formation et des salaires pendant la
priode de formation comme des
immobilisations incorporelles
amortissables et de les transfrer au
compte de bilan.
Il est aujourd'hui prioritaire de
consolider les niveaux de financement
consentis par tous les acteurs en
matire d'ducation et de formation -
ce qui suppose de les mesurer - de
dvelopper les dispositifs d'incitations
directes et indirectes pour la
promotion de l'investissement dans
les ressources humaines et
d'amliorer les dispositifs de
comptabilisation et de suivi des
dpenses.
Il est en particulier souhaitable,
comme la Commission l'avait dj
propos dans la communication sur
"une politique de comptitivit
industrielle pour l'union europenne"
(COM (94) 319 final), que des
dispositions soient prises, sur le plan
national, en faveur des entreprises
faisant un effort spcial de formation,
pour qu'une partie des sommes
engages cet effet puisse tre
inscrite leur bilan au titre des actifs
immatriels. Paralllement, devraient
tre dveloppes des formules de
"plans d'pargne formation", au
bnfice de personnes dsirant
renouveler leurs connaissances ou
reprendre une formation aprs avoir
interrompu leurs tudes. A partir d'un examen des diffrentes
modalits de traitement fiscal et
Le dveloppement de la socit de comptable des dpenses de formation
l'information entrane d'ores et dj la des entreprises et des personnes, une
mise sur le march d'une proportion concertation sera lance avec les
croissante de biens et de services Etats membres sur la promotion de
nouveaux qui vont devenir de plus en l'investissement en ressources
plus importants pour l'amlioration du humaines comme immobilisation
savoir. De nombreux Etats membres (cf.encadr).
ont dj prvu, dans leurs systmes
fiscaux, des modalits d'exemption
partielle qui permettent aux individus
de dduire de leurs impts certaines
des dpenses qu'ils engagent pour se
former. Il convient de se demander si
ces systmes ne doivent pas tre
revus et tendus rapidement de faon
prendre en compte l'volution
technologique et permettre aux
citoyens de consacrer l'amlioration
continue de leurs connaissances
l'investissement le plus lev possible.
Le Livre blanc propose les actions
d'appui suivantes au niveau europen
pour:

- mesurer l'investissement dans

l'ducation et la formation, d'une
part;

- -promouvoir l'investissement en
ressources humaines, d'autre part.

Un Tableau de bord gnral des

investissements publics et privs
raliss dans l'ducation et la
formation l'intrieur de l'Union sera
mis au point.

Un recensement des dispositifs

d'aides et d'incitations
l'investissement dans l'ducation et la
formation en Europe sera ralis, pour
permettre la diffusion des diffrents
dispositifs existants.

- 58 -
 Exemple n 5

Promouvoir l'investissement en ressources humaines

Objectifs

Promouvoir une conception gnrale de la formation comme investissement et

non comme dpenses courantes

Inciter les individus investir dans leur formation sur le modle des plans
d'pargne

Encourager les concertations entre systmes nationaux du point de vue du

traitement comptable et fiscal des dpenses de formation.

Rapprocher le traitement fiscal et comptable des investissements immatriels,

notamment au niveau des dpenses de recherche et des dpenses de formation.

Mthodes

Identification de la diversit des modalits de traitement fiscal et comptable des

dpenses de formation des entreprises et des individus

Evaluer les implications financires pour les Etats et les entreprises

Expertise communautaire de modalits diffrentes permettant de traiter les

dpenses de formation comme investissement pour les entreprises et les
individus

Examen concert avec les Etats membres et les partenaires sociaux des
dispositions juridiques et administratives pour que les dpenses de formation des
entreprises soient considres comme des investissements

- 59 -
 CONCLUSION GENERALE

Le monde traverse une priode de transition et de profonds changements. Tout indique que la socit
europenne, comme les autres, va entrer dans un ge nouveau, sans doute plus mouvant et plus imprvisible
que les prcdents.

Certes, cet ge nouveau, celui de la mondialisation des changes, de la socit de l'information, des
bouleversements scientifiques et techniques, suscite des interrogations et des craintes, d'abord parce que l'on
parvient mal en prciser les contours.

Ces interrogations et ces craintes sont sans doute plus fortes en Europe qu'ailleurs. La civilisation europenne est
ancienne et complexe. Elle est aujourd'hui partage entre une soif de recherche et de connaissances trs forte,
hritage d'une histoire qui a vu l'Europe accomplir la premire rvolution technique et industrielle et ainsi changer
le monde, et une trs forte demande de stabilit et de scurit collective. Cette aspiration est parfaitement
comprhensible, sur un continent si longtemps ravag par les guerres et dchir par les conflits politiques et
sociaux: mais elle peut aller jusqu' nourrir des rflexes conservateurs l'gard du changement.

Et pourtant, cette re de transformation est une chance historique pour l'Europe, parce que ces priodes de
mutation, dans lesquelles une socit accouche de celle qui lui succdera, sont les seules propices de
profondes rformes permettant de faire l'conomie de changements brutaux. L'accroissement des changes
travers le monde, les dcouvertes scientifiques, les nouvelles technologies ouvrent en fait de nouvelles
potentialits de dveloppement et de progrs.

Lisons ce qu'crit un grand historien europen, bien plac pour comparer cette priode de mutation avec celles
qui l'ont prcde, notamment lors du passage du Moyen-Age la Renaissance:

"L'Europe du Moyen Age et des Temps modernes a d faire face au monde byzantin, au monde arabe, l'Empire
turc. Aujourd'hui, il s'agit heureusement d'une confrontation plus pacifique; mais l'existence d'acteurs de l'histoire
gigantesques par l'tendue ou par la force conomique, ou par les deux la fois, impose l'Europe d'atteindre
une taille comparable la leur si elle veut exister, voluer et garder son identit. Face l'Amrique, face au
Japon, face demain la Chine, l'Europe doit avoir la masse conomiquement, dmographiquement et
politiquement capable d'assurer son indpendance.

"Elle a heureusement pour elle la force de sa civilisation et de ses hritages communs. Nous l'avons vu: au cours
de vingt-cinq sicles, en strates toujours renouveles, la civilisation europenne a t cratrice; et, aujourd'hui
1
encore, comme un slogan l'a dit, la principale matire premire de l'Europe est sans doute la matire grise."

C'est bien la dimension de l'Europe que pourra se construire une socit de progrs, capable la fois de
contribuer modifier la nature des choses l'chelle plantaire et de prserver une pleine conscience de soi.

Le prsent Livre blanc a dfendu le point de vue que c'est en contruisant le plus rapidement possible la socit
cognitive europenne que cet objectif pourra tre atteint. Cette marche en avant implique des transformations
profondes. En effet, les systmes d'ducation et de formation ont trop souvent pour effet de tracer une
fois pour toutes le parcours professionnel. Il y a trop de rigidits, trop de cloisons entre les systmes
1
Jacques LE GOFF - La vieille Europe et la ntre - 1994 - Paris, Editions du Seuil

- 60 -
d'ducation et de formation, pas assez de passerelles, pas assez de possibilits de saisir de nouveaux
modes d'enseignement tout au long de la vie.

L'ducation et la formation transmettent les points de repres ncessaires l'affirmation de toute identit
individuelle et collective, en mme temps qu'elles permettent de nouvelles avances scientifiques et
technologiques. L'autonomie qu'elles donnent aux individus, si elle est partage par tous, conforte le sens de la
cohsion et enracine le sentiment d'appartenance. La diversit culturelle de l'Europe, son anciennet, la mobilit
entre des cultures diffrentes sont de puissants atouts pour l'adaptation au monde nouveau qui se prsente
l'horizon.

Etre europen, c'est bnficier d'un acquis culturel d'une varit et d'une profondeur ingales. Ce doit tre
galement bnficier de toutes les possibilits d'accs au savoir et la comptence. Le but du Livre blanc est de
permettre d'exploiter davantage ces possibilits: les recommandations contenues ici ne peuvent prtendre
puiser la question.

Elles ont un objectif plus modeste: contribuer, avec les politiques d'ducation et de formation des Etats membres,
placer l'Europe sur la voie de la socit cognitive. Elles visent aussi
amorcer, pour les prochaines annes, un dbat plus large. Elles
peuvent contribuer enfin montrer que l'avenir de l'Europe et sa place
dans le monde dpendent de la capacit donner aujourd'hui
l'panouissement personnel des femmes et des hommes qui la
composent une place au moins aussi grande que celle accorde
jusqu' maintenant aux questions conomiques et montaires. C'est
ainsi que l'Europe montrera qu'elle n'est pas une simple zone de libre-
change, mais un ensemble politique organis, et le moyen, non pas de
subir, mais de matriser la mondialisation.

- 61 -
 Annexe 1

Quelques donnes et chiffres

Note:

1. Les donnes et chiffres prsentes ci-dessous sont tires d'un certain nombre de
documents produits par la Commission europenne ou par l'OCDE. Comme toutes les
statistiques, et fortiori quand elles sont de nature comparative, elles sont utiliser
avec prudence - et ce d'autant plus qu'elles se rapportent, en majorit, l'anne
1991/92.

2. Les donnes et chiffres concernant la formation professionnelle portent

essentiellement sur la formation continue (ne serait-ce que parce que dans plusieurs
EM la formation initiale relve surtout du champ de l'ducation nationale -par exemple
en France, notamment sous l'appellation d'enseignement technique). Par ailleurs, dans
la mesure o la formation continue est surtout le fait des entreprises (et des branches),
il est difficile d'obtenir des indications prcises et globales.

EDUCATION

En 1993, il y avait prs de 117 millions de personnes ges de moins de 25ans dans
les 15 Etats membres de l'Union, soit 32% de la population. C'est en Irlande que l'on trouve,
relativement parlant, le plus de jeunes (43%) - soit 1 1/2 fois plus qu'en Allemagne o ce
pourcentage est le plus bas. Depuis 1973, la part des jeunes de moins de 25 ans dans la
population a baiss dans tous les Etats membres. Dans plusieurs pays, o le pourcentage
des moins de 25 ans tait le plus lev (Espagne, Finlande, Pays-Bas, Portugal), cette baisse a
t la plus forte. A noter que le pourcentage des moins de 25 ans dans la population est trs
ingalement distribu: de plus de 35% dans le sud du Portugal, dans le sud de l'Italie, dans la
moiti nord de la France ou en Irlande par exemple, moins de 29% dans les rgions du Nord
de l'Italie et dans les nouveaux Lnder de la Rpublique fdrale.

Lors de l'anne scolaire 1991/92, il y avait, dans l'Union europenne, 67 millions

d'lves et d'tudiants - soit prs d'un cinquime de la population totale (calcul sur
l'Europe des 12). Prs de 60% des jeunes de moins de 25 ans taient scolariss dans un
tablissement d'enseignement. Si on prend en compte les lves inscrits dans les structures
ducatives prscolaires, c'tait prs de 77 millions de jeunes de moins de 25 ans qui taient
scolariss en 1992 dans l'ancienne Europe des 12 - soit prs de 70% de cette population.

En 1991/92, l'Union europenne (les 12 Etats membres) comptait plus de 22

millions de jeunes dans l'enseignement primaire, c'est dire plus du tiers de la population
scolarise.

Prs de 35 millions d'lves taient inscrits dans les tablissements

d'enseignement secondaire dans l'Union europenne en 1991/92, soit 52% de l'ensemble
des jeunes scolariss. Ces pourcentages varient lgrement entre les pays: de 44% au Portugal
prs de 60% en Allemagne. Dans l'ensemble de l'Union (et surtout en Allemagne, Italie, aux
Pays-Bas, en Autriche et en Sude), il y a davantage de jeunes dans l'enseignement secondaire
technique que dans les filires acadmiques gnrales (prs de 79% en Allemagne).

- 62 -
 Prs de 10 millions de jeunes frquentaient, en 1991/92, un tablissement
d'enseignement suprieur - soit 14% de l'ensemble des jeunes scolariss: ce pourcentage tait
le plus lev au Danemark; il tait le moins lev au Portugal. A noter (toujours pour 1991/92)
que 5% des tudiants taient des non-nationaux (l encore, avec des diffrences significatives
entre les Etats membres: 10,4% en Belgique et 1,4% en Grce).

Tous les jeunes, au terme de leur scolarit, n'obtiennent pas ncessairement un

diplme: le ratio entre le nombre de diplmes dlivrs et le nombre de jeunes gs de 18 ans
tait de 0,81 dans l'Union europenne pour l'enseignement secondaire; il tait de 0,23 dans
l'Union europenne pour le ratio entre le nombre de diplmes dlivrs et le nombre de jeunes
gs de 23 ans la mme anne (en 1990/91). Dans les deux cas, la situation variait fortement
d'un Etat membre l'autre.

On comptait plus de 4 millions d'enseignants en 1991/92 dans l'Union europenne,

(hors enseignement suprieur).

La plupart des tablissements d'enseignement sont publics sur l'ensemble de l'Union

europenne: plus de 70% des tablissements dpendent directement du secteur public. C'est
en Italie qu'on trouvait la proportion la plus importante d'tablissements privs totalement
indpendants (c'est--dire priv et recevant moins de 50% de leurs subsides du secteur public).

Plus de 20% des jeunes non scolariss de moins de 25 ans taient au chmage en
mars 1995, ce taux variant de 6.5% au Luxembourg plus de 45% en Espagne). Dans tous les
pays de l'Union, l'exception de Allemagne, le chmage des jeunes est significativement
suprieur celui de l'ensemble de la main d'oeuvre.

En rgle gnrale ( l'exception de la Grce et de l'Italie), il existe une relation directe

entre le niveau d'ducation et le taux de chmage: plus ce niveau est lev, moins le taux
de chmage des jeunes concerns est grand: en Belgique, au Danemark, en Allemagne, en
Espagne, en France, en Irlande, en Italie, en Finlande, en Sude et au Royaume Uni ce taux
atteignait ou dpassait les 15% pour les jeunes n'ayant pas dpass le niveau du premier cycle
de l'enseignement secondaire: dans ces mmes Etats membres, il tait infrieur 10% pour
ceux d'entre eux qui avaient termin un enseignement suprieur.

Les dpenses d'ducation reprsentent une part trs importante des dpenses
publiques. C'est en Finlande que l'on trouve le pourcentage le plus lev du PNB consacr
l'ducation (en 1992), soit prs de 8%. Pour les pays dont les donnes ont pu tre rassembles,
ce ratio varie entre 7.9% et 5% (Allemagne, Pays-Bas). A l'exception des Pays-Bas o la part
prise par les tablissement privs est assez importante (3.3% du PNB), la quasi-totalit des
dpenses d'ducation s'opre sur des tablissements publics. Il n'y a pas de lien ncessairement
direct entre le % du PNB affect l'ducation et les dpenses par lve relativement au
PNB/habitant.

Actuellement, il y a plus de 500.000 tudiants inscrits dans l'enseignement suprieur

distance en Europe, soit environ 7% de la population prsente dans l'enseignement suprieur.

ENSEIGNEMENT ET FORMATION PROFESSIONNELS

60% des jeunes frquentent l'enseignement professionnel au niveau secondaire

suprieur (63% d'hommes et 58% de femmes) en 1991-92. Le Royaume-Uni est le seul pays
o il y a plus de femmes (59%) que d'hommes (52%) dans l'enseignement professionnel

- 63 -
 Les dpenses publiques dans les programmes de formation professionnelle taient de
0,5% du PIB en 1993 par rapport 0,25% en 1985. On estime que les employeurs dpensent
environ 1,5% de la masse salariale pour la formation professionnelle

On estime que, chaque anne, dans l'UE, au moins 20% de la population active participe
un enseignement ou une formation professionnelle continue de diffrents types et
pour une dure moyenne d'une deux semaines. Suivant une enqute ralise en 1993,
dans 12 Etats membres, quelque 5% des employs masculins et 6% des employs fminins
gs de plus de 25 ans avaient particip une formation professionnelle dans les 4 semaines
prcdant l'enqute.

Le secteur priv joue un rle plus important que jamais comme dispensateur de
formation. on estime plus de 60.000 dispensateurs de formation dans l'Union europenne.

Bien qu'il y ait plus de 3.000 institutions d'enseignement suprieur dans l'Union
europenne, elles jouent un rle modeste dans la formation continue. En France, les
instituts d'enseignement suprieur ont une part de 5% en terme de personnes concernes. En
Allemagne, la part est de 2 3%; en Scandinavie et au Royaume-Uni la proportion est
suprieure 10%.

La participation dans la formation professionnelle continue est lie au niveau

d'ducation. Les chiffres indiquent, pour les Etats membres o l'information est disponible, que
les personnes ayant suivi l'enseignement secondaire suprieur prennent davantage part la
formation continue au cours de leur vie active que ceux ayant quitt le systme aprs
l'enseignement secondaire infrieur.

- 64 -
 Annexe 2

Exemples de programmes communautaires dans le domaine de l'ducation

et de la formation

1. Exemples de mobilit

ERASMUS (Etudiants)

Dcision du Conseil: 1987

Effectifs concerns: 1987-1988 3 000 tudiants boursiers
1995-1996 170 000 tudiants boursiers

COMETT II (Coopration Universit-Entreprise et Etudiants en stages industriels)

Dcision du Conseil: 1988

Effectifs concerns: 1990 4 400 tudiants en stages transnationaux

1994 8 700 tudiants en stages transnationaux

75% des entreprises participant aux projets COMETT taient des PME

PETRA II (Jeunes en formation professionnelle initiale et jeunes travailleurs)

Dcision du Conseil: 1991

Effectifs concerns: 1992-1994 23 566 jeunes en formation professionnelle initiale

13 053 jeunes travailleurs

FORCE (Formation continue en Europe)

Dcision du Conseil: 1990

Effectifs concerns: 5 000 partenariats europens, dont peu prs 3 000 entreprises ou
groupements d'entreprises (dont 70% de PME) et 900
partenariats europens de formation impliquant les
partenaires sociaux dans le cadre de 720 projets

- 65 -
2. Exemples de projets dans le cadre du programme SOCRATES

Higher European Diploma in Administration and Management (Hedam) est un diplme qui
rsulte dune coopration acadmique. Le cycle dtudes est de trois ans, 20% du cursus est
affect lapprentissage de deux langues. Trois cents tudiants sont actuellement lHedam. Le
nombre dtablissements partenaires est de 22.

Projet pour lenseignement distance propos par la fdration europenne dassociations

pour lducation des enfants de travailleurs migrants (Efecot) regroupe quarante
associations nationales et groupements responsables de lducation denfants dont les parents
ont une profession itinrante (bateliers, forains, artistes de cirques). Le projet sadresse aussi aux
parents.

Euroling (matriel dapprentissage informatis destine aux langues italienne, espagnole et

nerlandaise aux niveaux lmentaire et intermdiaire). Ce matriel peut tre utilis de manire
autonome ou en groupe. Huit universits europennes sont concernes.

Polyphonia (Rseau musical europen - ERASMUS): 12 facults de musicologie et conservatoires

europens se sont organiss en rseau pour cooprer en faveur de la mobilit de leurs
tudiants et enseignants (cursus et programmes intensifs communs, jurys d'examen communs).
Ce rseau a donn naissance un Orchestre de chambre ainsi qu' un Ensemble de cuivres.

Tradutech (Rseau europen d'coles de traduction/interprtation - ERASMUS): depuis 1986 plus

de 40 coles europennes de traduction/interprtation cooprent dans le domaine de la mobilit
des tudiants et des enseignants. Tradutech, outil technique d'appui la traduction, est un des
rsultats de cette coopration. Tous les partenaires utilisent le systme ECTS (systme
europen de transfert de crdits de cours). L'apprentissage des langues europennes moins
rpandues a t renforc et un projet, unique en Europe dans le domaine de la formation
d'interprtes dans la langue des signes est en cours de dveloppement.

Diecec (Rseau europen de coopration entre villes dans le domaine de l'ducation interculturelle
- COMENIUS): pour lutter contre la dqualification et le chmage, 5 grandes villes europennes
(Marseille, Anvers, Bradford, Bologne et Turin) ont mis en place un partenariat ducatif en vue de
favoriser l'intgration d'enfants de familles immigres par l'amlioration de la russite scolaire.

Adele (Apprentissage de la dimension europenne en langues trangres - LINGUA): travers la

mise en place de groupes de travail transnationaux o 4 pays sont reprsents (France,
Portugal, Espagne et Grce) des modules de formation multi-mdia sont labors en commun
pour introduire la dimension europenne dans les contenus d'ducation accompagns de fiches
pdagogiques pour les professeurs de langues trangres.

Meithal (Formation initiale des enseignants et la dimension europenne - COMENIUS): depuis

1990, le rseau Meithal ("Travailler ensemble" en Gaelic) rassemble pendant un mois sur un
thme prcis ("celui de l'art en Europe" en 1994) des enseignants et de futurs professeurs de 12
institutions d'enseignement de 8 pays de l'Union - l'objectif tant de stimuler les changes et la
rflexion sur la dimension europenne dans la formation initiale des enseignants

3. Exemples de projets dans le cadre du programme LEONARDO

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Systme Qualit (FORCE): un consortium d'entreprises espagnoles, irlandaises et portugaises a
mis sur pied un programme de formation cibl sur les besoins des PME europennes en matire
de mise en oeuvre des programmes Qualit visant intgrer la Qualit dans le management
stratgique des entreprises et en tant qu'outil de gestion des ressources humaines. ce projet a
galement contribu la diffusion des normes de qualit ISO 9 000. Le produit disponible en 4
langues est un CD-Rom.

Programme international de placements des jeunes en formation initiale dans le secteur du

mtal (PETRA): mise en place, au Danemark, dans le cadre d'une opration gre par le Comit
paritaire du mtal d'un programme de formation initiale impliquant obligatoirement un stage
l'tranger dans toutes les formations. Des dveloppements similaires ont suivi par voie
rglementaire aux Pays-Bas, en Italie et en Espagne.

Euskal-Herria (COMETT): Cette Association Universit-Entreprise pour la Formation (AUEF),

regroupant 10 entreprises, 7 universits et 18 organisations professionnelles en provenance du
Pays basque et d'autres rgions europennes a entrepris de dvelopper des cours de formation
et de recyclage destins amliorer la qualit du march de l'emploi pour les travailleurs en
besoin de requalification et/ou au chmage.

Mise au point et validation d'un nouveau profil professionnel d'atelier - le "technicien expert"
(FORCE): ce projet, cibl sur les formateurs, le personnel hautement qualifi et dont le
partenariat comprend des constructeurs automobiles europens, des concessionnaires et des
centres de formation de plusieurs pays a dbouch sur la mise au point de deux logiciels ducatif
multi-mdia concernant la technique des bruits de la voiture et l'airbag.

Biomerit (Rseau europen dans le domaine de la formation la biotechnologie - COMETT):

regroupant quelques 33 partenaires issus de 7 pays de l'Union, Biomerit a organis en trois ans
prs de 15 sminaires de formation destins environ 900 participants. Un des grands mrites
de Biomerit est d'avoir su intgrer dans sa dmarche aussi bien les tudiants et les chercheurs
pour les familiariser au travail en rseaux europens que les entreprises en vue d'introduire les
innovations biotechnologiques dans les exploitations agricoles et les PME/PMI.

Crer son entreprise l'tranger (PETRA): des coles de commerce du Danemark, du

Luxembourg, des Pays-Bas et du Portugal travaillent en partenariat sur la simulation de cration
d'entreprises transnationales dans le cadre d'un rseau de formation initiale. Des projets
d'entreprises l'tranger sont dvelopps au sein de chaque centre de formation. Finaliss, ces
projets font l'objet d'une visualisation par des jurys locaux (Chambres de commerce, entreprises)
l'occasion d'une "business fair".

Ecata (COMETT): il s'agit d'un projet transnational de formation aux technologies avances dans le
domaine de l'aronautique. 7 universits de plusieurs pays et 11 constructeurs europens
cooprent dans ce partenariat destin des jeunes ingnieurs. La formation est valide par un
diplme et plus de 2 000 heures de formation ont t assures depuis 1990.

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4. Exemples de projets dans le cadre du programme Applications Tlmatiques

Lapprentissage par lexploration et la dcouverte: deux consortia dentreprises et

dinstitutions denseignements ont mis sur pied deux programmes de formation lun
pour des tudiants en mdecine lautre pour des tudiants du secondaire technique se
basant sur lusage intensifs de travaux pratiques simuls. Les tudiants bnficient
dun support pdagogique intgr procurant guidance et explication la demande.
Cette approche qui met laccent sur le raisonnement inductif devrait conduire des
connaissances plus profondes et plus aisment transfrables. (projets COAST et
SERVIVE)

Coopration inter universitaires pour la promotion de nouveaux services ducatifs:

donner accs de vastes ressources en connaissance ne suffit pas, celles-ci doivent
tre structures en fonction des besoins des populations cibles, elles doivent tre
attrayantes et motivantes pour lapprenant. Ce concept de vivier de connaissance dfini
et aliment par un consortium duniversits (projet ARIADNE) est en cours de
validation dans un ensemble dentreprises afin den vrifier la pertinence conomique
et sociale. Un second consortium duniversits exprimente la distribution de services
travers des rseaux hybrides combinant le cble TV, les rseaux public de
tlcommunications et les rseaux de la recherche (projet ELECTRA).

Formation des PME: un consortium form dinstitutions denseignement technique et

de PME contribuent au dveloppement dune base de donnes de modules de cours.
Les fournisseurs de services de formation adaptent les modules standards aux besoins
spcifiques de leurs clients. Les utilisateurs ont accs aux ressources de formation soit
partir du poste de travail dans lentreprise soit partir dun centre de formation local.
(projet IDEALS)

Formation au domicile : ce type de formation distance est le plus courant, les progrs
de la tlmatique permettent doffrir un support pdagogique de qualit, une meilleure
interaction enseignant tudiant et un environnement riche en mdias. Le projet
DOMITEL exprimente lusage du cble TV tandis que TOPILOT met en oeuvre une
solution spcifique pour les travailleurs migrants base sur les techniques de
communication de donnes mobiles.

Rseaux de formations spcialises : une part croissante de la formation aux

techniques de pointe ne sont pas disponibles luniversit soit parce que la demande
nest pas suffisante au niveau local pour justifier conomiquement la cration dun
cours avanc, soit parce que la recherche est principalement conduite par les
entreprises. L Europe est niveau le plus pertinent dorganisation de ces type de
formation. Deux consortium valuent de nouvelles approches de formation adaptes
ces nouveaux besoins. Le premier est gr par un rseau europen de laboratoires de
recherche en micro-lectronique (MODEM), le second par un rseau dinstituts
nationaux de mtorologie ( EUROMET).

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 ANNEXE 3

Le monde ducatif de l'Alyat Hanoar

L'Alyat Hanoar est une institution qui, en Isral, s'est spcialise dans l'ducation
d'adolescents en butte des problmes particulirement aigus au cours de leur
adolescence du fait de difficults spcifiques tant familiales, sociales que culturelles qui
entravent leur capacit devenir des adultes responsables.

Initialement conue en Allemagne, en 1932, pour sauver les enfants de familles juives
faisant l'objet de mesures discriminatoires, notamment dans le domaine de l'emploi, cette
entreprise visait faire venir en groupes ces jeunes gens en Palestine en prenant en
charge leur ducation et leur formation, dans le cadre de "socit de jeunes" autonomes au
sein de certains kibutzim.

Pendant prs de trente ans, cette institution continuera surtout duquer des adolescents
immigrants, notamment des enfants traumatiss, rescaps des camps de concentration,
puis des adolescents sans parents migrs du Maghreb et d'Iran. A partir de la fin des
annes 60, l'Alyat Hanoar va de plus en plus s'occuper des adolescents du "Deuxime
Isral", cette vaste population surtout originaire du Maroc, dont l'intgration avait t rate.
A partir de 1985, nouveau changement de cap avec la mission confie cette institution de
prendre en charge l'adaptation, l'ducation et l'intgration de toute la jeunesse des 50.000
juifs d'Ethiopie transfrs en Isral dans des conditions particulirement traumatisantes et
prouvantes.

La clef de vote de ce systme ducatif de rinsertion individuelle tant psychologique que

culturelle et sociale, est un village de jeunes, plus prcisment la socit de ces villages de
jeunes. Cette socit est compose non seulement d'tudiants adolescents (de 14 18
ans, et des deux sexes), mais aussi d'enseignants, de personnel d'encadrement ("Mres"
ou "Pres" de maisonne, ducateurs, instructeurs, conseils psychologiques, assistantes
sociales...) ainsi que de personnel technique et administratif. Une bonne partie de tout ce
personnel rside d'ailleurs sur le campus, souvent avec leur famille.

Cette socit est gre sur le plan social par un ensemble d'institutions animes par les
lves (Conseils des lves, commissions diverses, maisonnes...). Le personnel adulte
est rgulirement runi et guid par le directeur de village pour servir aux adolescents
d'exemple, d'identification, de soutien et d'interaction.

L'ducation dans le cadre de ces villages de jeunes vise atteindre trois objectifs
principaux:

1. Promouvoir l'autonomie de l'individu, l'affirmation et l'panouissement de sa

personnalit, grce l'interaction tant entre lves qu'entre les lves et le personnel.

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2. Dpasser l'enseignement, dtermin par le curriculum studiae, dfini par le
Ministre de l'ducation nationale, par l'ouverture de perspectives plus grandes et le
dveloppement de tout talent, sportif, artistique, musical ou autre, grce des cours,
ateliers, visites et autres activits complmentaires.

3. Promouvoir la responsabilit individuelle envers la collectivit et la socit par

l'attribution de rles assums par chaque lve (services tour de rle la salle
manger, la bibliothque, sur les terrains de sport et de jeux, mise en ordre de la
chambre...) ou de missions spcifiques (donner un cours de rattrapage, accompagner
un lve au dispensaire ou l'hpital..).

Le plus remarquable sans doute est que ce systme ducatif fonctionne pratiquement sans
recours aux habituelles sanctions infliges par les enseignants ou les parents. Dans le
village de jeunes c'est la pression sociale qui joue ce rle avec d'ailleurs une efficacit bien
plus grande.

Les rsultats obtenus par ce modle sont impressionnants. Non seulement un grand
nombre de personnalits de premier plan ont t duques dans ce cadre, mais surtout le
pourcentage de "drop outs", de ceux qui abandonnent ce cadre de formation, est beaucoup
plus faible que la moyenne nationale (3% au lieu de plus de 10%) alors qu'un bon nombre
de ces adolescents ont auparavant t des rcidivistes de l'abandon. La souplesse et la
capacit de ce modle surmonter de grandes diffrences culturelles comme de
substantiels prjugs, ont galement t mis en vidence par les tonnants rsultats
obtenus en moins de dix ans dans l'insertion des jeunes immigrants originaires d'Ethiopie.

Depuis sa cration l'Alyat Hanoar a duqu plus de 300.000 jeunes. Aujourd'hui dans le
cadre de la soixantaine de villages qu'elle anime, elle a en charge plus de 17.000
adolescents. Ceci reprsente un tiers des jeunes qui tudient dans un cadre similaire, soit
10 12% de la classe d'ge.

Le cot moyen annuel par lve dans ces villages de jeunes est relativement modeste. Il
est de l'ordre de 35.000 45.000 FF, frais de scolarit compris.

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 Annexe 4

L'exprience des "accelerated schools" aux Etats-Unis

Mene avec succs aux Etats-Unis, l'exprience des "accelerated schools" ou "coles
intensives" est une des meilleures rponses que les Amricains aient apporte la crise de
leur systme ducatif, confront l'chec de prs d'un tiers des lves dans l'enseignement
primaire et secondaire.

Ces lves en chec, dits "lves risque", ont gnralement deux ans de retard dans leur
scolarit; plus de la moiti d'entre eux quittent l'cole sans diplme; ils sont, pour la plupart,
issus de milieux dfavoriss, pauvres, appartenant des minorits ethniques ne parlant pas
l'anglais; beaucoup vivent galement au sein de familles mono-parentales.

Le principe des coles intensives repose sur la conviction qu'on peut conduire tous les lves
d'une mme classe d'ge au mme niveau de russite scolaire au terme de leur scolarit.
Cela implique de faire travailler les lves en chec un rythme acclr par rapport ceux
des milieux privilgis. Il s'agit d'offrir aux lves en difficult des coles d'excellence.

La conception de ces coles repose sur l'ide que l'enseignement utilis pour les lves
"dous" convient galement tous les enfants. Elle implique de ne pas considrer les lves
en difficult comme des lves lents, incapables d'apprendre dans des dlais normaux, mais
de leur fixer au contraire des objectifs ambitieux raliser au terme des priodes
imprativement fixes.

Chaque lve, chaque parent, chaque professeur doit tre convaincu qu'il n'existe pas de
fatalit de l'chec. Tous sont appels ensemble former, avec le personnel de
l'tablissement scolaire, une communaut responsable qui prend tous les pouvoirs. Aprs
s'tre forge une vision de ce que devrait tre l'cole, cette communaut scolaire s'engage
dans la construction d'une cole intensive qui apprend rsoudre elle-mme, au fur et
mesure, les problmes qui se prsentent.

Cette communaut doit prendre appui sur les talents de chacun, gnralement sous-utiliss.
Le processus de transformation de l'cole aboutit un changement des attitudes et la
cration d'une nouvelle culture.

La russite du processus prend environ cinq mois. Il ncessit des heures de runion et de
concertation entre l'quipe de l'tablissement, les parents et les lves.

Les coles engages dans ce type d'exprience ne peuvent pas rester seules. Elles doivent
se sentir confortes au sein d'un rseau d'tablissements engags dans le mme type de
dmarches. Aux Etats-Unis, elles ont pu s'appuyer sur des quipes d'universitaires, en
particulier l'universit de Stanford.

Plusieurs centaines de projets de ce type ont t mens bien aux Etats-Unis et ont fait
l'objet d'tudes et de publications qui encouragent la poursuite de l'exprience.

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