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Octubre de 2015
Ley 40/2015, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico
El 2 de octubre se public la nueva Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen
Jurdico del sector pblico, la cual culmina
la labor asignada a la Comisin para la Reforma
de las Administraciones Pblicas (CORA) de
modernizar, racionalizar y dotar de una mayor
transparencia al sector pblico.
Mediante esta norma y la Ley 39/2015, del
Procedimiento Administrativo Comn, se
divide el bloque de legalidad administrativa,
desapareciendo la regulacin en un nico texto
legal, del procedimiento administrativo comn y
la organizacin administrativa. La Ley 40/2015
se centra en la regulacin del funcionamiento del
sector pblico. La norma tiene una vacatio legis
de un ao.
Principales novedades de la nueva Ley:
-Simplifica la ordenacin de los entes pblicos
y racionaliza la estructura administrativa de la
Administracin General del Estado:
Suprime las Agencias estatales.
Reduce la tipologa de entes integrantes del
sector pblico estatal: organismos
autnomos, entidades pblicas
empresariales, autoridades administrativas
independientes, sociedades mercantiles
estatales, consorcios, fundaciones del sector
pblico y fondos sin personalidad jurdica.
Si desea profundizar en cualquiera de los puntos tratados en esta publicacin, consulte con su contacto
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-Detalla la regulacin de medio propio y
servicio tcnico de las entidades integrantes del
sector pblico institucional, obligando a que
demuestren que son una opcin ms eficiente que la
contratacin pblica, adems de sostenibles y
eficaces.
-Impone una supervisin continua y el control de
eficacia de entidades y organismos del sector
pblico estatal, as como mayores exigencias para la
creacin de nuevos entes instrumentales, que
debern contar con un Plan de Actuacin inicial.
Peridicamente, se comprobar desde el Ministerio
de Hacienda y la Intervencin General del Estado la
sostenibilidad financiera y la subsistencia de las
circunstancias que justificaron la creacin de dichos
entes.
-Regula un rgimen especfico para la
transformacin, fusin, disolucin,
liquidacin y extincin de entidades y
organismos pblicos. Asimismo, facilita la
transformacin de sociedades mercantiles estatales
en organismos pblicos, a la vez que establece
limitaciones ms exigentes a la inversa.
-Incrementa la transparencia en el
funcionamiento de las Administraciones Publicas y,
a tal efecto, se crean:
Un Registro Electrnico Estatal de rganos e
Instrumentos de Cooperacin.
 Un Inventario de Entidades del Sector Pblico
Estatal, Autonmico y Local.
-Establece que las AA.PP deben mantener
directorios actualizados de sistemas y
aplicaciones, desarrolladas o contratadas por
ellas, interoperables con el directorio general de la
Administracin General del Estado para su libre
reutilizacin por otras Administraciones; se prev
que cabe acordar entre cedentes y cesionarias la
repercusin del coste de adquisicin o fabricacin
de los sistemas y/o aplicaciones en concepto de
propiedad intelectual.
-Introduce como motivo de abstencin y
causa de recusacin de las autoridades y
personal al servicio de las Administraciones
Pblicas el tener vnculo matrimonial o
situacin de hecho asimilable, parentesco de
consanguinidad dentro del cuarto grado o de
afinidad dentro del segundo, con cualquiera de
los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas y tambin con
los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho
profesional o estar asociado con stos para el
asesoramiento, la representacin o el mandato.
-Detalla el rgimen jurdico de la
responsabilidad patrimonial del Estado
Legislador por las lesiones que sufran los
particulares en sus bienes y derechos derivadas de
leyes declaradas inconstitucionales o contrarias al
Derecho de la Unin Europea, incorporndose los
requisitos exigidos por el TJUE:
La norma debe conferir derechos a los
particulares.
El incumplimiento debe estar suficientemente
caracterizado.
Debe existir una relacin de causalidad directa
entre el incumplimiento de la obligacin
impuesta a la Administracin responsable por
el Derecho de la Unin Europea y el dao
sufrido por los particulares
La sentencia producir efectos desde la fecha de
su publicacin en el BOE o en el DOUE, siendo
indemnizables los daos producidos en los cinco
aos anteriores a dicha publicacin, salvo que en
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ella se disponga otra cosa.
-Regula los convenios administrativos, de
acuerdo con las recomendaciones que el Tribunal
de Cuentas ya haba formulado para la
sistematizacin de su marco legal. En concreto,
establece las obligaciones de:
Acreditar su carcter no contractual.
Acompaar su firma de un expediente
completo (memoria justificativa y de impacto
econmico, informe de servicio jurdico,
autorizaciones).
Inscripcin del convenio en el Registro
Electrnico Estatal de rganos e
Instrumentos de Cooperacin.
Remitirlos al Tribunal de Cuentas u rgano
externo de fiscalizacin si su cuanta
econmica supera los 600.000 euros.
-Introduce un nuevo marco jurdico regulador de
los Consorcios. Rasgo esencial de los mismos es
que debern constituirse mediante convenio, al
que acompaarn sus estatutos y un Plan de
Actuacin, debiendo disponerse de un informe
preceptivo favorable.
-Modifica el rgimen jurdico de las
fundaciones del sector pblico estatal,
introducindose como novedad su adscripcin a
la Administracin Pblica que se determine en
sus Estatutos.
Modificaciones normativas que introduce:
- Modificacin de la Ley 50/1997, del Gobierno,
reformando el procedimiento a travs del cual se
ejerce la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria e incluye nuevos aspectos
relativos a la organizacin y funciones del
Gobierno y sus Comisiones Delegadas.
-Modificaciones en la Legislacin de Contratos
del Sector Pblico, la Ley de Patrimonio de las
Administraciones Pblicas y otras normas.
La reforma pretende modernizar y
racionalizar la Administracin
Pblica Espaola