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Polticas Sociais:

das Origens ao
Welfare State
Material Terico
Fundamentos, Gnese e Histria das Polticas Sociais

Responsvel pelo Contedo:


Profa. Slvia Maria Crevatin

Reviso Textual:
Profa. Esp. Vera Ldia Cicaroni
Fundamentos, Gnese e
Histria das Polticas Sociais

Introduo
Lei dos Trabalhadores (1351) e Lei dos Pobres (1388)
Nova Lei dos Pobres (1601)
Lei Gilbert (1782)
Emenda Lei dos Pobres (1834)
Origens do Estado de Bem-estar

Estudar as relaes entre a Questo Social e as Polticas sociais; - Fundamentao


terica e conceitual: direitos sociais, excluso social, polticas econmicas x
polticas sociais.
Compreender os antecedentes histricos das polticas sociais: da Lei dos
Pobres legislao fabril na Europa; - Da Nova Lei dos Pobres ao Estado de
Bem Estar Social.

Caro(a) aluno(a)!
Leia atentamente o contedo desta unidade que lhe possibilitar conhecer o contexto em
que surgiram as polticas sociais e as alteraes que estas sofreram ao longo da histria. Voc
ver, tambm, como o Estado passou a intervir nesse campo.
Voc, ainda, encontrar, nesta unidade, uma atividade composta por questes de mltipla
escolha relacionadas com o contedo estudado. Alm disso, por meio do frum de discusso,
ter a oportunidade de trocar conhecimentos com os colegas e debater questes.
extremante importante que voc consulte os materiais complementares, pois so ricos
em informaes que lhe permitiro o aprofundamento de seus estudos sobre este assunto.

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Unidade: Fundamentos, Gnese e Histria das Polticas Sociais

Contextualizao

Caro(a) aluno(a)!
No nosso dia a dia, estamos em contato direto com as polticas sociais. A Previdncia
Social paga tanto pelos trabalhadores empregados como por aqueles que so autnomos.
Quantas pessoas estudam em escolas do governo e quantas outras utilizam as creches ou
fazem uso dos servios dos SUS?!
Mas as polticas sociais restringem-se s a esses campos? A cada dia, desde suas origens,
surgem novos programas de assistncia...
Com base nas imagens e pensando em seu cotidiano, identifique com quais polticas pblicas
voc ou sua famlia, como cidados, se deparam ou de quais fazem uso. Como voc as v
como usurio e na perspectiva de trabalho?

Fonte: mds.gov.br, portalsaude.saude.gov.br, Thinkstock/Getty Images, edufba.ufba.br

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Introduo

Para estudarmos poltica social, importante que faamos um passeio pela histria. Ao longo
dos tempos, muitas foram as tentativas e as leis que surgiram em busca de um atendimento
efetivo s necessidades sociais da populao. No perodo feudal, a assistncia deveria ser
dada aos mais necessitados e a pessoa atendida deveria pertencer coletividade e/ou estar
incapacitado para o trabalho. A Igreja principal administradora da Caridade assumia papel
fundamental na assistncia aos pobres (CASTEL, 1998).
A partir do sculo XVI, em decorrncia das grandes transformaes econmicas e sociais
ocorridas, observou-se a sistematizao das polticas de assistncia. Entretanto isso no significou
uma ruptura, mas, sim, uma continuidade s polticas implementadas nos sculos anteriores.
Assim, na passagem do feudalismo para o capitalismo, a pobreza passou a ser vista como um
problema pelas autoridades e pelas classes dominantes e diversas aes foram implementadas
para enfrent-la ou cont-la.

Lei dos Trabalhadores (1351) e Lei dos Pobres (1388)

Comearemos nosso estudo pelo sculo XIV, ano de 1351, quando a Gr-Bretanha, sob o
reinado de Eduardo III, deparou-se com uma crnica escassez de mo de obra para trabalhar
nas fazendas em virtude da Peste Negra, que exterminou cerca de um tero da populao. Isso
implicou no aumento de salrios devido falta de trabalhadores.
Foi nesse contexto que surgiu a assistncia institucional e instaurou-se uma relao entre assistncia
social e trabalho. Surgiram a, tambm, as primeiras manifestaes do Estado em relao ao trato da
pobreza na era pr-industrial. Nesse ano, foi criada a Lei dos Trabalhadores (Statute of Labourers),
que institua um cdigo para todos aqueles que estivessem submetidos ao trabalho e condenava o
fluxo dos que estivessem sem emprego ou em situao de mudana de emprego; ainda proibia as
pessoas com capacidade de trabalhar de recorrerem assistncia para sobreviver.
Em 1388, criou-se a Poor Law Act (nessa mesma poca, a Frana tambm instituiu a Lei
Ordenana de contedo idntico ao da lei inglesa). Essa primeira Lei dos Pobres, que fixava salrios
e restringia a mobilidade dos trabalhadores entre as parquias, constituiu-se em um conjunto de
regulaes sociais assumidas pelo Estado diante da realidade de que a caridade crist no era
mais suficiente para acabar com a misria. Ambas, tanto a Lei dos Trabalhadores como a Lei dos
Pobres, tinham o objetivo de controlar as relaes de trabalho e evitar que as pessoas circulassem
procura de melhores condies e salrios, evitando, por consequncia, a elevao destes.
Os vagabundos eram vistos como inimigos da ordem pblica. Com isso as regulamentaes
contra a perambulncia de pessoas que buscavam melhores ocupaes de trabalho, ou a
chamada vagabundagem, constituram a origem da assistncia social institucional.
Em 1530, na Gr-Bretanha, sob o reinado de Henrique VIII, surgiram polticas menos
rigorosas para os vagabundos invlidos. Foi determinado que os mendigos velhos e incapazes
de trabalhar recebessem uma licena para mendigar em reas pr-determinadas e as parquias

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Unidade: Fundamentos, Gnese e Histria das Polticas Sociais

foram autorizadas a recolher contribuies em dinheiro de voluntrios para assistncia dos


vagabundos. Em contrapartida, as crianas desocupadas de cinco a quatorze anos de idade
eram separadas dos seus pais e internadas em asilos, e os vagabundos considerados vlidos
eram submetidos ao chicoteamento e encarceramento. Em relao a esta ltima situao, em
1547, o Parlamento ingls determinou por lei que esses vagabundos pudessem ser submetidos
at escravido.

Essas leis no alcanaram seus objetivos, tendo um carter mais punitivo do que protetor.
Conforme j descrevia Marx (citado por Pereira, 2009, p.62-63):

[...] o povo do campo, tendo sua base fundiria expropriada


fora e dela sendo expulso e transformado em vagabundos,
foi enquadrado por leis grotescas e terroristas numa disciplina
necessria ao sistema de trabalho assalariado, por meio do
aoite, do ferro em brasa e da tortura.

Casa dos Pobres (1576)


Em 1576, por meio de uma emenda Lei, surgiram as Poor-houses ou Casa dos Pobres:
velhos palcios britnicos passaram a abrigar tanto os incapazes como aqueles capazes para
o trabalho. Nessas casas, trabalhava-se para manter sua subsistncia, pois as parquias no
davam mais conta de assisti-los.
Poor-houses (1576)

Fonte: iStock/Getty Images

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Nova Lei dos Pobres (1601)

Mesmo com todas essas medidas, a vagabundagem no foi totalmente contida e somou-se
a isso o medo da desordem social. A Lei dos Pobres sofreu alteraes a partir dos reinados
que se seguiram. Em 1601, durante o reinado da rainha Elizabeth, surgiu uma Nova Lei dos
Pobres. Percebe-se, aqui, que, alm da represso, esboou-se a tentativa de gerir a pobreza, a
qual foi categorizada da seguinte forma:
pobres impotentes (idosos, enfermos crnicos, cegos e doentes mentais), que seriam
abrigados na Poor-houses ou Almshouses (asilos ou hospcios);
pobres capazes para o trabalho ou os mendigos fortes que trabalhariam nas Workhouses;
por fim, os capazes ao trabalho, mas que se recusavam a faz-lo; este deveriam ser
encaminhados para os reformatrios ou casas de correo.
Nesse contexto, ainda, crianas rfs ou abandonadas eram entregues queles que quisessem
empreg-las em trabalhos domsticos ou no cobrassem nada pelo sustento delas.
Essa lei confirmava a responsabilidade das parquias sobre a ajuda aos necessitados, dando
preferncia para os que fossem do lugar ou que j estivessem ali h, pelo menos, trs anos.
Essa lei foi um marco, pois estabeleceu uma tipologia de regulao social, fez uma
categorizao dos pobres, determinou a descentralizao poltico-administrativa da parquia
para ser supervisionada por um inspetor externo nomeado e deu poderes a ele para cobrar
impostos. As normas e fundamentos dessa Lei influenciaram as leis das colnias norte-
americanas e influenciam, at hoje, as Polticas de Assistncia dos EUA.
Como vimos, ento, essa Poor Law priorizava o auxlio da parquia aos necessitados,
tomando por base dois princpios: o da residncia e o da naturalidade, estimulando, assim, um
esquema antivagabundagem. Mediante a presso das parquias e dos proprietrios fundirios
que queriam manter sob seus domnios os trabalhadores de que necessitavam, foi promulgada
a Lei da Residncia em 1662. Esta lei impedia que os trabalhadores transitassem de uma
parquia para outra em busca de remunerao de trabalho mais atraente.
Mesmo assim a vagabundagem no desapareceu e, diante de dificuldades na execuo do
plano de gesto previsto na Poor Law, de 1601, o atendimento institucional, que, anteriormente,
estipulava aquelas trs categorias de pobres, passou a restringir-se a um s tipo de atendimento: o
das Workhouses.
Workhouse de St. James (1808)

Fonte: Wikimedia Commons

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Unidade: Fundamentos, Gnese e Histria das Polticas Sociais

Nesse momento, ocorreu uma mudana na resposta institucional que outrora levava em
considerao a condio do pobre. A partir da, o atendimento institucional seria guiado por
uma s regulao: a explorao mercantil do trabalho. Essa foi uma das principais mudanas
das workhouses elizabetanas em relao s anteriores, em consonncia com a prevalncia do
Mercantilismo.

Aumento das Diminuio das


exportaes importaes

Estado forte
Mercantilismo Protecionismo e
nacionalismo econmico
Aumento das taxas alfandegrias
Leis pragmticas
Desenvolvimento manufatureiro
Monoplios
Colonialismo

A saber, o Mercantilismo constituiu um conjunto de prticas econmicas desenvolvidas na


Europa na Idade Moderna, entre o sculo XV e o final do sculo XVIII. Sua nfase econmica
recaa sobre a utilizao do trabalho como fonte de riqueza; a pobreza era necessria para o
acmulo de riqueza e para a competio no mercado internacional, pois, com ela, haveria mo
de obra de baixo custo e, consequentemente, o emprego da massa de pobres proporcionaria
maior riqueza Nao.

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Lei Gilbert (1782)

Essas condies ocasionaram crticas sociais e, com isso, em 1782, o parlamentar Thomas
Gilbert foi o mentor da Lei Gilbert, que extinguiu a assistncia interna (nas Workhouses) e
implantou a assistncia externa com a gesto pelo Estado em parquias. Os trabalhadores
sociais substituiriam os inspetores paroquiais e seriam pagos para prestar assistncia aos pobres
em suas prprias casas (essa assistncia abrangia tanto os que podiam trabalhar como os que
no podiam). Esse modelo, dada possibilidade de autonomia na atuao de cada parquia,
proporcionou formas com infinitas variedades em seu manejo, sem um princpio norteador.
Em que pese o conjunto de medidas assumidas pelo Estado na tentativa de controlar a
pobreza, esta seguiu agravando-se aliada mobilidade da populao que tambm no pde
ser contida. Ao lado do crescente processo de industrializao, esses rgidos sistemas perderam
espao, pois, alm da populao excluda do mercado de trabalho, aqueles que trabalhavam
tambm passaram a necessitar da assistncia do Estado.
possvel perceber, at o presente momento, que a concepo tanto da pobreza quanto da
assistncia aos pobres se pautava em uma estreita relao entre assistncia social e trabalho.
esta ideia basicamente que norteou as polticas sociais do perodo da pr-industrializao,
em que a concepo da assistncia social se mostrava de maneira diferente da observada em
uma sociedade industrial. A dinmica de uma sociedade que j experimentou um processo de
industrializao demanda prticas diferentes de assistncia social, uma vez que toda a estrutura
da organizao econmica, social, poltica e ideolgica sofre alteraes. Esta uma questo
advinda da Revoluo Industrial, no que tange s prticas de assistncia social pblica. Enquanto
a Inglaterra se adequava ao processo de industrializao, paralelamente experimentava um
cenrio de muita instabilidade econmica e social.
O ltimo quarto do sec. XVIII marcou uma nova modalidade de poltica social, que passou a
atender, alm dos impotentes e desempregados, tambm os empregados, em vista do risco da
fome e do aumento dos preos dos produtos. Como fatores agravantes desse perodo, temos:
aumento populacional, flutuao econmica, baixa das colheitas, escassez de alimentos, conflitos
blicos. Diante da ausncia de direo nacional, as localidades inseriram complementao de
salrios que, medida que a pobreza se alastrava, tornaram-se sistemticas, instaurando a
lgica de que o trabalhador tambm possua direito de ser atendido. Conforme ressalta Pereira
(2009, p. 69) [...] houve, efetivamente, uma genuna preocupao com todos aqueles que,
trabalhando ou no, viviam em estado de pobreza crtica, rompendo assim a estreita relao
entre assistncia e trabalho assalariado.
Segundo Pereira, essas medidas no foram tomadas por se entender que fosse um direito da
populao, mas, sim, por receio de que a populao se revoltasse diante das graves condies
em que viviam, assim como ocorreu na Revoluo Francesa de 1789. Destacamos, nesse
contexto, as medidas resultantes de uma reunio com a participao, principalmente, de juzes
de paz em 1795, dando origem ao Sistema Speenhamland.
Esse sistema no se sobreps aos outros e, como fez parte de uma poltica de ajuda local,
suas iniciativas no foram inditas nem unificadas. Muitas vezes, esse sistema foi abandonado
por conflito de interesses entre os magistrados e os inspetores paroquiais. O grande destaque

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dessa poltica foi que se instituiu a ideia do direito do trabalhador - e no s do incapaz -


proteo social pblica. Diante das crises da Poor Laws, no sc. XVIII, e do medo de reaes
sociais agudas, como a que ocorreu na Revoluo Francesa, de 1789, apresentaram-se
duas solues: controlar os salrios e index-los ao custo de vida. As autoridades do Sistema
da Poor Law passaram a subsidiar o salrio de cada trabalhador, a partir de certo nvel, com
base em uma escala referenciada no preo do po e no tamanho de sua famlia. O Sistema
Speenhamland transformou-se em Lei devido a confuses e ocorrncia de abusos cometidos
na prestao de subsdios.
E qual foi o diferencial dessa lei? Foi a extenso da assistncia aos que trabalhavam, o que,
consciente ou no, se tornou um meio de resistncia ao mercado de trabalho livre no mundo
rural ingls. Apesar de grande prestgio, houve uma resistncia inicial a essa assistncia, por
ser vista como um paliativo, pela ideia de que desmoralizaria os trabalhadores e pela suspeita
de que beneficiaria mais os empregadores, tendo em vista a diminuio dos salrios para que
o Estado completasse.
O prestgio da lei Speenhamland deveu-se, basicamente, a dois fatos associados s
mudanas verificadas nos anos 1790. O primeiro foi a preocupao com todos os que
trabalhavam, ou no, e viviam em estado de pobreza crtica; e o segundo foi que as pessoas
necessitadas daquela poca j haviam assimilado a ideia de direito assistncia e no se
sentiam estigmatizadas ao receb-la.

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Emenda Lei dos Pobres (1834)

Em 1834, a Poor Law Amendment Act - fortemente pressionada pela ideologia do


liberalismo econmico - surgiu como uma reforma Speenhamland Law. Ela apresentava
uma ruptura da emergente economia de mercado com o sistema protecionista estatal.
Poster de 1837 contra a Poor Law Amendment Act

Friedlander (1973, apud pereira, 2009) destacou as principais recomendaes da Lei dos
Pobres, de 1834. So elas:
a. suspenso do abono salarial parcial previsto no Sistema Speenhamland;
b. recuperao das workhouses e internao nelas de todos os trabalhadores capazes de
trabalhar que solicitassem assistncia;
c. prestao de assistncia externa apenas aos incapacitados ao trabalho;
d. centralizao administrativa das atividades assistenciais das vrias Parquias;
e. aplicao do princpio da menor elegibilidade, ou seja, as condies de trabalho nas
workhouses deveriam ser piores do que as de qualquer outro emprego fora delas;
f. estabelecimento de uma Comisso Central de controle da Lei dos Pobres, nomeada pelo rei.

Com o tempo, as fragilidades e a inoperncia da Lei de 1834 ficaram evidentes. Vrias


eram resultantes das transformaes que estavam acontecendo na poca, decorrentes das
mudanas na estrutura de produo, como as do sistema fabril mecanizado: substituio das
ferramentas pelas mquinas, da energia humana pela energia motriz e do modo de produo
domstico pelo sistema fabril, em virtude da Revoluo Industrial.

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Unidade: Fundamentos, Gnese e Histria das Polticas Sociais

Faremos um parntese, aqui, apenas para entender um pouco melhor as reflexes da


Revoluo Industrial. Iniciou-se no sculo XVIII e expandiu-se pelo mundo a partir do sculo
XIX. Desencadeou uma intensa otimizao da produo, devido implementao de mquinas
por meio das quais a produo se fazia em escala bem superior do trabalho do homem,
substituindo-se, dessa forma, a manufatura pela chamada maquinofatura. Nesse cenrio,
surgiu a classe que no mais produzia a partir de sua prpria obteno de matria-prima,
desempenhando todo o processo produtivo, mas que trabalhava para os donos das mquinas,
os quais conquistavam todo o lucro.
Retomando nosso raciocnio anterior, havia um distanciamento entre o que o receiturio
liberal propunha com a Lei de 1834 e o que realmente ocorria. As condies nas Workhouses
levaram muitas pessoas a preferirem viver na total desproteo a morar nessas casas.
A reforma da Lei dos Pobres determinou importantes impactos na concepo de atendimento
s necessidades sociais, mas no deu conta de eliminar a discrepncia e a desigualdade social
presentes naquela poca. Cada vez mais a contradio entre o crescimento da pobreza e a
produo e acumulao de riquezas ficava evidente. A Lei dos Pobres ainda se manteve por
algum tempo.
Diante desse panorama, alguns movimentos comearam a surgir, destacando-se, entre eles,
o Movimento Cartista (1838 a 1848), que se tratava de um programa de reivindicaes
apresentado por um dos primeiros movimentos operrios a existir na Inglaterra. Fomentaram-
se a manifestao e denncias das pssimas condies dos trabalhadores. Com ele, foi
proposta a jornada de trabalho de 10 horas, o direito de organizao sindical e a representao
parlamentar dos trabalhadores.
Outro movimento importante, o dos fabianos, composto por renomados intelectuais
(Bernarda Shaw, Beatrice e Sidney Webb, T.H.Mrshall, William Beveridge, Richard Titmuss),
em 1883-1884, fundou a Sociedade Fabiana, que estabelecia mudanas no seio do capitalismo,
como o sufrgio feminino, legislao do salrio e jornada de trabalho, alm de melhorias na
educao e na sade.
Cresciam as crticas contra a brutal pauperizao a que os trabalhadores estavam submetidos.
Convm entender que o pauperismo do sculo XIX no era s fruto da escassez de recursos
ou resultante de fraquezas morais, mas resultava da explorao desmedida do trabalho pelo
capital, a isso denominando-se questo social. Entende-se por questo social o conjunto das
expresses das desigualdades da sociedade capitalista: a produo passou a ser cada vez mais
coletiva, o trabalho tornou-se amplamente social, enquanto a apropriao de seus resultados
manteve-se privada, monopolizada por apenas uma parte da sociedade.
Cada vez mais os trabalhadores passaram a reivindicar melhores condies e, em 1880, teve
incio uma militncia dos trabalhadores, ocorrendo a conquista do direito ao voto, em 1885,
e, em 1890, o surgimento do Partido Trabalhista. As classes mdias passaram a se mobilizar
em aes de combate pobreza e de apoio s reformas sociais e, surpreendentemente, os
mais ricos apresentaram pouca resistncia implantao de legislaes de cunho social. A,
instalou-se uma grande mudana na concepo de merecimento do pobre, conforme era na
Lei de 1834, em decorrncia da emergente democratizao do poder.
Nesse sentido, at o final do sculo XIX, despontou outra medida de grande importncia em
termos de poltica social: a COS - Charity Organization Society (Sociedade de Organizao

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da Caridade). A linha norteadora dessa sociedade baseava-se na ideia de que a pessoa era a
causadora de sua pobreza, ento o seu principal objetivo era o pobre se autoajudar. Valia-se
com isso da caridade, da doutrinao e da disciplina para compensar a ausncia da participao
estatal; a sociedade apostava no voluntariado. Entretanto a pobreza era maior que o esforo
privado em tentar debel-la.
Nesse cenrio, nos anos 1890, emergiram as primeiras discusses favorveis adoo de
uma moderna proteo social na Gr-Bretanha, inspirando-se na criao do seguro social
compulsrio ocorrida na Alemanha de Bismark. O velho liberalismo passava a dar lugar ao
novo liberalismo. Em 1897, publicou-se a lei Workmens Conpensation Act, que previa a
proteo compulsria ao trabalhador sob a forma de seguros contra acidentes, e o contrato
entre empregado e empregador ganhou status de garantia pblica.
Em 1908, um novo marco rompeu com os princpios da Poor Law Amendment Act, de
1834, e promulgou-se a Old Age Pension Act por ela os mais idosos receberiam as
penses sem nenhum tipo de contrapartida ou contribuio prvia - aqui se institua a
possibilidade da no contribuio para a prestao de benefcios sociais e os direitos sociais
como questo de status.

Nesse mesmo perodo, Lloyd George e Winston Churchill


passaram a defender a ideia de reforma social e de um sistema de
seguro compulsrio financiado por outros segurados e patres,
seguindo o estilo alemo de seguro social. Ento, Lloyd George
foi o criador da lei de Seguridade Nacional, em 1911, que previa
a ateno sade e aos desempregados.

A assistncia ainda perdurou por muitos anos, mas, aos poucos,


o seguro ganhou aceitao, proporcionando a ampliao das
aes no campo social antes direcionadas somente pobreza e
Fonte: historynotes.info aos pobres.
No podemos nos esquecer de que, nesse perodo, entre julho de 1914 e novembro de
1918, ocorreu a Primeira Guerra Mundial, que causou a destruio de vrios pases e a perda
catastrfica de vidas, danos resultantes de um conflito devastador que durou quatro anos. A
maioria dos pases europeus perdeu, praticamente, toda uma gerao de homens jovens.

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Unidade: Fundamentos, Gnese e Histria das Polticas Sociais

Origens do Estado de Bem-estar

No final do sculo XIX e incio do sculo XX, surgiram questionamentos em funo do


avano do movimento operrio aps a Revoluo Russa de 1917 e da grande crise em
1929. Conforme citao de Behring e Boschetti:

Uma crise que se iniciou no sistema financeiro americano, a


partir do dia 24 de outubro de 1929, quando a histria registra o
primeiro dia de pnico na Bolsa de Nova York. A crise se alastrou
pelo mundo, reduzindo o comrcio mundial a um tero do que
antes. Com ela instaura-se a desconfiana de que os pressupostos
do liberalismo econmico poderiam estar errados e se instaura, em
paralelo revoluo socialista de 1917, uma forte crise econmica,
com desemprego em massa, e tambm de legitimidade poltica do
capitalismo (2008, p.68).

As crises econmicas mundiais que ocorreram nesses momentos iniciais do sculo XX


davam indcios de que a economia capitalista, livre de qualquer controle ou regulamentao
estatal, gerava profundas desigualdades sociais. Essas desigualdades provocavam tenses e
conflitos ameaadores da estabilidade poltica.
O Estado de Bem-estar social foi um modelo poltico-econmico adotado pelos pases
capitalistas aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945) e representou uma alternativa ao
liberalismo, que estava em decadncia desde a depresso dos anos 20, bem como s alternativas
autoritrias de extrema direita (em especial nazismo, fascismo) e de esquerda (comunismo).
A Gr-Bretanha foi o pas que se destacou na construo do Estado de Bem-estar, com a
aprovao, em 1942, de uma srie de providncias nas reas da sade e da escolarizao. Nas
dcadas seguintes, outros pases seguiram essa direo.
O Estado, ento, passou a intervir no mbito da economia e dos investimentos, tanto nos
Estados Unidos (profundamente afetados pela depresso) quanto na Europa do ps-guerra. Essa
interveno veio como uma soluo para a crise e como uma forma de impulsionar novamente
a produo. Na Europa, era premente a necessidade de reerguer o continente destrudo. Foi
nesse contexto que surgiram os Estados de Bem-estar (Welfare State) (GRANEMANN, 2008).
Ocorreu tambm uma vertiginosa ampliao dos servios assistenciais pblicos, abarcando
as reas de renda, habitao e previdncia social, entre outras. Paralelamente prestaode
servios sociais, o Estado do Bem-estar passou a intervir fortemente na rea econmica,
de modo a regulamentar praticamente todas as atividades produtivas, a fim de assegurar a
gerao de riquezas materiais e a diminuio das desigualdades sociais.
O grau e a extenso do intervencionismo estatal na economia e a oferta de servios
sociais variou enormemente de pas para pas. Os pases industrializados do Primeiro Mundo
construram Estados de Bem-estar mais extensos do que os pases de economia socialista e os
pases subdesenvolvidos, porm, mesmo entre os pases de Primeiro Mundo, houve variaes.
Passaremos, na prxima Unidade, a estudar a diversidade dos modelos de bem-estar social.

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Material Complementar
Livros:
Para complementar os conhecimentos adquiridos nesta unidade, leia as seguintes obras:
PEREIRA, Potyara. Poltica social - temas & questes. 3 ed. So Paulo: Cortez, 2011.
FALEIROS, Vicente de Paula - O que Poltica Social - 5. Ed. So Paulo: Ed. Brasiliense,
1991.
Ambas as obras enriquecero sua compreenso sobre os aspectos econmicos, sociais e
culturais da colonizao espanhola na Amrica.
Bom estudo!

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Unidade: Fundamentos, Gnese e Histria das Polticas Sociais

Referncias

BEHRING, E. R.; BOSCHETTI, I. Poltica Social: Fundamentos e Histria. 6. ed. So


Paulo: Cortez, 2009.

CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Petrpolis,


RJ: Vozes, 1998. COMMITTEE on Economic, Social and Cultural Rights Considers Report
of Brazil.

LAURELL, A. C. Estado e Polticas Sociais no Neoliberalismo. 3. ed. , v. 0. So Paulo:


Cortez, 2002.e-book

MARSHALL, T. H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.

MARX, Karl. O Capital. So Paulo: Nova Cultural, 1988. Vol. I

PAULO NETTO, J. Crise do Socialismo e Ofensiva Neoliberal. 4. ed. , v. 0. So Paulo:


Cortez, 2007. E-book

PEREIRA, Potyara. O Estado de Bem-estar e as Controvrsias da Igualdade. Servio Social e


Sociedade. n. 20. So Paulo: Cortez, 1986.

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Anotaes

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