Gobierno

Autnomo
Departamental
Santa Cruz

PACTO FISCAL
En busca de un Acuerdo Nacional por Bolivia
Pacto Fiscal
Propuesta

En el ao 2009, se aprob una nueva CONSTITUCIN POLTICA DEL

ESTADO, que define a Bolivia como un ESTADO DESCENTRALIZADO Y CON
AUTONOMAS, sentando las bases de la profundizacin del proceso autonmico.

La demanda autonmica es una reivindicacin nacida en Santa Cruz y lograda

con la lucha y compromiso de todos los cruceos y cruceas. Nuestro objetivo
es profundizar la democracia dotando a nuestra poblacin y a sus autoridades
de mayor poder de decisin sobre su destino, la administracin de sus recursos,
sus polticas, su desarrollo, servicios, entre otras.

En la prctica, volvernos autnomos quiere decir que el gobierno departamental

tiene ahora mayores responsabilidades de gastos o competencias que cumplir.
Esas competencias que el nivel central del Estado otorga a las entidades
autnomas, desde luego, deben ser transferidas con la garanta de que stas
tienen los RECURSOS para ejecutarlas.

Esto no es lo que ha venido ocurriendo desde la aprobacin de la nueva

Constitucin Poltica del Estado (CPE) y las leyes que regulan las autonomas.
Las entidades autnomas recibieron nuevas y mayores competencias, pero
no recibieron los correspondientes recursos o fuentes de financiamiento para 5
ejecutarlas. De eso se trata el PACTO FISCAL.

Antes de dar una definicin del significado del Pacto Fiscal, debemos tener muy
claro que lo que se quiere alcanzar con un Pacto, es contar con los recursos

Pacto Fiscal Propuesta Gobernacin de Santa Cruz

 suficientes para poder dar ms salud, educacin, agua potable, energa elctrica,
entre otros, es decir ms y mejores oportunidades para que nuestra gente pueda
Qu dice la normativa boliviana
prosperar y progresar, y de esta manera reducir la pobreza que aqueja a nuestro
Pas.
sobre las autonomas,
sus competencias y
Un Pacto Fiscal es un acuerdo poltico sobre el manejo y la administracin de
la poltica fiscal del gobierno central y de los gobiernos subnacionales, teniendo
los recursos para ejectuarlas
como objetivos fundamentales, la estabilidad macroeconmica, la autonoma
fiscal sub-nacional2, la equidad distributiva, la eficiencia en la ejecucin del Las autonomas bolivianas estn determinadas primero por la Constitucin
gasto, y la responsabilidad y disciplina fiscal. Poltica del Estado (CPE), pero han sido desvirtuados por la legislacin
que el Estado ha aprobado para regular el sistema en mayor detalle. Estas
En otras palabras, el PACTO FISCAL ES EL ACUERDO entre el Gobierno
leyes son fundamentalmente la Ley 031 Marco de Descentralizacin y
Central, los Gobiernos Departamentales, los Gobiernos Municipales, las
Autonomas (LMAD) y la Ley 154 de Clasificacin y Definicin de Impuestos
Autonomas Indgenas Originarias Campesinas y las Universidades Pblicas
y de Regulacin para la creacin y/o Modificacin de Impuestos de Dominio
con los objetivos de garantizar la autonoma en la gestin y administracin
de los Gobiernos Autnomos.
de los recursos asignados a cada uno de stos, adems de las fuentes de
financiamiento necesarias para el ejercicio de las competencias transferidas.

El Gobernacin de Santa Cruz tiene una PROPUESTA de Pacto Fiscal para el 1. Constitucin Poltica del Estado
pas.
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) dice que la autonoma implica la eleccin
directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de
sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de
su jurisdiccin y competencias y atribuciones (Art. 272).

Establece tambin de manera muy clara (Art. 305) que toda asignacin
o transferencia de competencias deber estar acompaada de
la definicin de la fuente de recursos econmicos y financieros
necesarios para su ejercicio; adems, reconoce la independencia en el
manejo y administracin de los recursos de las entidades territoriales
autnomas y garantiza que stos no pueden ser confiscados por el
Tesoro Nacional (Art. 340).

Tambin determina que el rgano de elaboracin y aprobacin de los

presupuestos subnacionales son los rganos deliberativos de cada entidad
6 7
territorial autnoma (Art.321 y340). Dice adems que las Entidades Territoriales
Autnomas (ETAS) tienen la potestad de aprobar, modificar o eliminar nuevos
1 Entendida como la capacidad de gestin y administracin de las finanzas subnacionales, sin intervencin en las decisiones por parte del gobierno
tributos en sus respectivos dominios (Art. 299 y 323).
central.

Pacto Fiscal Propuesta Gobernacin de Santa Cruz Pacto Fiscal Propuesta Gobernacin de Santa Cruz
 Otro elemento importante reconocido en la CPE es la potestad que tienen las De manera sinttica, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD)
Entidades Territoriales Autnomas (ETAS) de poder endeudarse de manera establece los siguientes lineamientos:
independiente y directa a los controles del poder ejecutivo nacional, aunque
la deuda debe ser aprobada por la Asamblea Legislativa Nacional. Adems, la
Constitucin Poltica del Estado (CPE) establece que los crditos tanto externos
2. Ley de Administracin Presupuestaria
como internos forman parte de los recursos de las Entidades Territoriales
El gobierno central es el que determina la poltica de formulacin
Autnomas (ETAS), siempre y cuando demuestre la capacidad de repago (Art.

Presupuestaria
presupuestaria.
322 y 341).

Poltica
El gobierno central determina mediante una ley la distribucin y
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) determina adems que hay 4 tipos de financiamiento de los ingresos, el gasto corriente y la inversin de
competencias (Art. 297): los gobiernos subnacionales.
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin El gobierno central fija los techos de ingresos de los gobiernos
subnacionales.

1
Aquellas en las que un nivel

3
de Gobierno tiene sobre Las transferencias a las Entidades Territoriales Autnomas (ETAS)

Tributaria
una determinada materia se basarn en las recaudaciones en efectivo y no sobre el total

Poltica
Aquellas cuya legislacin,
las facultades legislativa, recaudado. Aprobacin del ejecutivo y legislativo nacional para la
reglamentacin y ejecucin no
reglamentaria y ejecutiva,
se transfiere ni delega, y estn creacin de cualquier impuesto, tasa o contribucin especial a nivel
pudiendo transferir y
reservadas para el nivel subnacional.Se establece la permanencia de las transferencias
delegar esta dos
central de Estado ltimas mediante una disposicin transitoria, lo que implica la posibilidad
de modificacin tanto de la alcuota como del porcentaje de
Ex
as

cl
iv

coparticipacin creando volatilidad en la percepcin de ese ingreso.

us
at
iv

iv
Pr

as

No existe ninguna restriccin para que las Entidades Territoriales

Crdito Pblico
Autnomas (ETAS) tomen sus decisiones de endeudamiento de
C

recursos tanto interno como externo. En el caso del endeudamiento

da
on

rti
cu

externo, existe la necesidad de la garanta soberana del Estado,

pa
rre

om
nt

Aquellas en las que la por lo que se hace obligatoria la aprobacin del endeudamiento
es

legislacin corresponde por parte de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Cuando el

al nivel central del Estado endeudamiento es interno, existe la garanta implcita del gobierno
Aquellas sujetas a
y los otros niveles ejercen
una legislacin bsica central, en el momento que autorizan la contratacin de este tipo
simultneamente las
de la Asamblea Legislativa de deuda. Sin embargo en lo anterior el Ministerio de Economa
facultades reglamentaria y

4
Plurinacional,cuya legislacin
ejecutiva y Finanzas Pblicas (MEFP), debe extender una certificacin
8 de desarrollo corresponde a las 9
entidades territoriales autnomas, de inicio de operaciones de crdito pblico, es decir autorizar el
de acuerdo a su caracterstica y endeudamiento.
naturaleza. La reglamentacin
y ejecucin corresponder a las
entidades territoriales autnomas.

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 3. Ley de Clasificacin y Definicin de Impuestos y de El nivel central tiene la potestad de autorizar cualquier tipo de deuda
Regulacin

Crdito Pblico
de las Entidades Territoriales Autnomas (ETAS), antes de que sta
sea contratada.
De manera sinttica, estas leyes establecen:

Asigna al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP) la Determina los lmites de endeudamiento: no se puede exceder el
Presupuestaria

potestad de autorizar cualquier modificacin presupuestaria tanto 20% de ingresos corrientes recurrentes y el valor total no puede
intra como interinstitucional de los gobiernos subnacionales. exceder el 200% de ingresos corrientes recurrentes de la gestin
Poltica

Asigna la autoridad al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas anterior.

(MEFP), para la inscripcin de presupuestos adicionales por
regalas, crditos y donaciones de los gobiernos subnacionales. Se determina que si los lmites se exceden, las Entidades Territoriales
Autnomas (ETAS)deben presentar y acordar con el nivel nacional
El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP) proceder
un plan de readecuacin financiera para encuadrarse a los lmites
al congelamiento de las cuentas de los gobiernos subnacionales,
en un plazo de 5 aos.
si esto no cumplen con la entrega de informacin de la ejecucin
presupuestaria de manera mensual.
El dbito automtico de las cuentas del Impuesto Especial a
los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD), para proyectos de
infraestructura caminera que se encuentren presupuestados en la
Administradora Boliviana De Carreteras (ABC).

Determina los tributos que pueden ser creados: sucesiones

patrimoniales, propiedad de aeronaves y motonaves, propiedad
Tributaria
Poltica

de bienes inmuebles urbanos y rurales, propiedad de vehculos

automotores terrestres, transferencia onerosa de inmuebles y
vehculos automotores, consumo especfico sobre chicha de maz e
impuestos ambientales.
El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP)en calidad de
autoridad fiscal aprobar la creacin y/o modificacin de impuestos
a nivel de las Entidades Territoriales Autnomas (ETAS).
La administracin tributaria de las Entidades Territoriales Autnomas
(ETAS) est supeditada a la normativa nacional (Cdigo Tributario).
Las recaudaciones del Impuesto a la Transaccin Gratuita de
10 Bienes (ITGB) deberan ser transferidas automticamente a todos 11
los departamentos desde la promulgacin de la Ley de Clasificacin
y Definicin de Impuestos y de Regulacin para la Creacin y/o
Modificacin de Impuestos (LCDIR).

Pacto Fiscal Propuesta Gobernacin de Santa Cruz Pacto Fiscal Propuesta Gobernacin de Santa Cruz

Por qu necesitamos
un Pacto Fiscal
En la prctica, las leyes aprobadas
y la forma cmo se estn manejando las competencias
asignadas desde el nivel central
presentan problemas y contradicciones
que afectan a los Gobiernos Autnomos Departamentales
en el ejercicio de su autonoma.
1. Conflictos y contradicciones en la normativa
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) establece y garantiza el ejercicio de
las autonomas, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) y la
Ley de Administracin Presupuestaria estructuran todo un andamiaje fiscal
que adems de ir en contra de los preceptos establecidos en La Constitucin
Poltica del Estado, establece reglas contrarias a la gestin y administracin
independiente de los recursos de los gobiernos autnomos.
La poltica fiscal de los gobiernos autnomos pretende ser determinada
por la autoridad econmico-financiera del gobierno central Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin (LMAD).
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD), en
contraposicin a lo establecido en la Constitucin Poltica del estado (CPE),
asigna potestades al gobierno central para congelar las cuentas de los
gobiernos subnacionales no slo por incumplimiento de la presentacin de
la ejecucin presupuestaria, sino adems por orden de juez competente.
Se determina el dbito automtico de las cuentas de los gobiernos
subnacionales, para el financiamiento de competencias, programas y
proyectos que hayan sido asignados por el presupuesto y/o por una ley
12 del gobierno central.
Se da al nivel nacional la potestad de autorizar cualquier modificacin
presupuestaria tanto intra como interinstitucional de las Entidades
Territoriales Autnomas (ETAS).
Pacto Fiscal Propuesta Gobernacin de Santa Cruz
Las reglas fiscales (endeudamiento, creacin y/o modificacin de
impuestos) son determinadas por una instancia ejecutiva del gobierno
central.
No se asigna ningn tipo de reglas fiscales sobre la gestin fiscal nacional,
es decir el gobierno central tiene discrecionalidad absoluta para la
ejecucin de recursos pblicos, sin tener que cumplir ninguna condicin
que garantice la estabilidad financiera.
Se crea un ambiente de inestabilidad fiscal subnacional, como
consecuencia de la discrecionalidad del gobierno central para modificar
la poltica fiscal subnacional, sin participacin alguna de las entidades
territoriales autnomas.
Hay normativa que an no ha sido desarrollada y que establecera reglas
de juego ms claras para todas las Entidades Territoriales Autnomas
(ETAS).
Aunque la propia Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD)
determinaba un plazo no mayor a los 6 meses despus de publicados los
datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, el gobierno nacional
an no ha presentado ninguna propuesta tcnica para llevar a cabo el
Pacto Fiscal.
2. Problemas en la asignacin competencial
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) establece 4 tipos de competencias
claramente diferenciadas (privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes) y
que asignan responsabilidades especficas a cada nivel.
Las competencias privativas no se delegan ni transfieren y estn siempre
reservadas para el nivel central del Estado, pero en el caso de las competencias
exclusivas, la Constitucin Poltica del Estado (CPE) establece que las facultades
reglamentaria y ejecutiva pueden ser transferidas y delegadas a las Entidades
Territoriales Autnomas (ETAS). La complejidad que se ha visto en el ejercicio
autonmico es que se est haciendo una prctica habitual del Nivel Central del 13
Estado el transferir o delegar competencias que impliquen un costo financiero
elevado para las Entidades Territoriales Autnomas (ETAS).
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 Una vez realizada la transferencia o delegacin, las competencias se convierten Adems del financiamiento de las competencias, desde la promulgacin de la
en los hechos en competencias concurrentes, es decir que la ejecucin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) se ha venido desvirtuando
competencia es realizada por las entidades territoriales autnomas receptoras, el significado de las competencias compartidas, ya que el gobierno central ha
incrementando las necesidades de recursos para poder ejercer de manera empezado a aplicar en la legislacin bsica toda la legislacin necesaria para
adecuada la competencia. ejercer una competencia, es decir que convierten inconstitucionalmente las
competencias compartidas en competencias exclusivas del gobierno central en
En el caso de las competencias compartidas, que estn sujetas a una legislacin
lo que se refiere a lo legislativo pero cargando todo el peso de la responsabilidad
bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional, la Constitucin Poltica del Estado
del gasto a las entidades territoriales autnomas.
(CPE) estipula que la legislacin de desarrollo les corresponde a las Entidades
Territoriales Autnomas (ETAS), as como las facultades de reglamentacin y Un ejemplo claro de este fenmeno es la Ley de Juegos de Lotera y Azar,
ejecucin, sin embargo de esto el gobierno central es el que legisla y reglamenta donde se define que las competencias sobre los juegos de lotera y de azar
haciendo que las competencias compartidas sean de responsabilidad financiera son una potestad exclusiva del gobierno central y adems se crean impuestos
de las Entidades Territoriales Autnomas (ETAS), dejando al gobierno central la a ser cobrados por el nivel central y se define la distribucin de los mismos
potestad absoluta sobre la legislacin. asignando potestades para la modificacin de los impuestos a la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social del Juego. En otras palabras, la competencia
En el caso de las competencias concurrentes, cuya legislacin le corresponde al
compartida con los gobiernos departamentales ha quedado anulada sin que
nivel central del Estado y cuyas otras facultades, reglamentaria y ejecutiva, son
ellos puedan reglamentar ni ejecutar sobre juegos de azar, dejando unicamente
ejercidas de manera simultnea por los otros niveles, al igual que las compartidas
la competencia sobre creacin y administracin de loteras.
no tienen garantizadas sus fuentes de financiamiento, incumplindose el artculo
305 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), siendo las ms importantes
las de la Gestin de Salud y Educacin, Proyectos de Riego, Proteccin de
Cuencas, Vivienda y Vivienda Social, y Seguridad Ciudadana.
Un factor adicional, es que si bien traspasa la responsabilidad de financiamiento,
la poltica sobre los diferentes sectores se mantiene bajo el control del nivel
central, es decir que determina como se gastan los recursos de la Entidades
Territoriales Autnomas (ETAS).
Debido a que sto es lo que est ocurriendo en los hechos, al contabilizar las
competencias de los Gobiernos Departamentales no podemos pensar solamente
en sus competencias exclusivas; hay que tener muy en cuenta las competencias
compartidas y concurrentes. En el caso especfico departamental, esto implica
que las asignaciones de responsabilidades de gasto (competencias) se han
incrementado de 22 a 59 y todas ellas deben ejecutarse con sus recursos. El
problema es que mientras las competencias se han incrementado casi 3 veces,
14 las fuentes de financiamiento que existan hasta antes de la instauracin del 15
ndice de Desarrollo Humano (IDH) se han mantenido.

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 Qu proponemos
desde Santa Cruz
HOY
Garantizar el finaciamiento de las competencias asignadas
y la autonoma fiscal. Universidades
Gobierno Central
5%
75%

Pueblos Indgenas Gobernaciones

0% 0%
Municipios
20%

Rubn Costas defiende la legalidad del Pacto Fiscal en el Tribunal de Justicia de la La Paz

PROPUESTA
1. Nueva distribucin de los
recursos de coparticipacin tributaria Universidades
Gobierno Central
6%
En la actualidad, los recursos de coparticipacin tributaria provienen de la 50%
recaudacin de los siguientes impuestos.
Impuesto al Valor Agregado IVA
Rgimen Complementario al Impuesto al Valor Agregado Pueblos Indgenas Gobernaciones
Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas, 1% 20%
Municipios
Impuesto a las Transacciones,
23%
16 Impuesto a los Consumos Especficos, 17
El Gravamen Aduanero y
El Impuesto a las Salidas al Exterior.

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 Proponemos cambiar la participacin de estos recursos:
El nivel central pasara de tener 75% a 50% de los recursos por la
coparticipacin tributaria
Las gobernaciones, pasaran a tener 20% de los recursos por la coparticipacin
tributaria
Los municipios, de tener 20%, pasaran a tener 23% de los recursos por la
coparticipacin tributaria
Los Pueblos Indgenas,pasaran a tener 1% de los recursos por la
coparticipacin tributaria
Las Universidades, de tener 5% pasaran a participar del 6% de los recursos
por la coparticipacin tributaria
Efectos de la propuesta
La propuesta del 50% de coparticipacin tributaria
representa apenas el 4% del total de los ingresos
del Presupuesto General del Estado 2014.
La propuesta de coparticipacion del 20% de los gobiernos departamentales,
incluye el criterio de distribuir un 50% de manera igualitaria entre todos
los departamentos y un 50% por poblacin, lo que implica una poltica de
compensacin departamental.
Adems de lo anterior, la propuesta implica pasar de 5 a 6% de coparticipacion
tributaria para las universidades, lo que significa un incremento del 20% de sus
ingresos, en el caso de los municipios el pasar de 20 a 23% de la coparticipacion
tributaria significa un incremento del 15% de sus ingresos
18 Todos los departamentos se ven beneficiados con un incremento importante
de sus recursos, las gobernaciones incrementan sus presupuestos respectivos
desde un 20% a un 240%, siendo los ms importantes Beni, Oruro, Cochabamba,
Pando y Chuquisaca.
Pacto Fiscal Propuesta Gobernacin de Santa Cruz
2. Incluir las notas de crdito fiscal en la
coparticipacin del IEHD
Las transferencias a los Gobiernos Autnomos Departamentales por
coparticipacin del 25% del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus
Derivados (IEHD) deben ejecutarse sobre la totalidad de la recaudacin y no
slo sobre el efectivo como se hace en la actualidad.
Lo que proponemos es incluir las notas de crdito fiscal en la coparticipacin;
mecanismo que utiliza el gobierno central para el pago de impuestos de sus
acreedores.
Con la modificacin propuesta, se incrementarn en ms del 100% las
transferencias a los departamentos por este impuesto.
3. Modificaciones a las normas legales existentes
Proponemos modificar la normativa existente para garantizar los preceptos de la
autonoma fiscal2 de las Entidades Territoriales Autnomas (ETAS), establecidos
por la Constitucin Poltica del Estado.
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibaez.
Ley de Clasificacin y Definicin de Impuestos y de Regulacin para la
Creacin y/o Modificacin de Impuestos de Dominio de los Gobiernos
Autnomos.
Ley de Juegos de Lotera y de Azar, entre otras.
4. Modificaciones referidas a la poltica presupuestaria
Los presupuestos de las entidades territoriales autnomas deben ser
aprobados por sus rganos deliberantes y anexados para su aprobacin
en la Asamblea Legislativa Plurinacional. De esta manera, se evita que los
presupuestos aprobados por los rganos deliberantes sean modificados por
el Nivel Central del Estado como sucede en la actualidad.
19
Los techos presupuestarios de los recursos deben ser establecidos en base
a elementos tcnicos y no fijados de manera discrecional por el Ministerio de
2 Entendida como la capacidad autnoma de gestin y administracin de sus finanzas.
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 Economa y Finanzas Pblicas.
El gasto corriente se determinar de manera individualizada en cada una
de las entidades territoriales autnomas, considerando las caractersticas
de los proyectos de inversin y las diferentes realidades socio-econmicas.
Proponemos que el gasto corriente sea revisado de acuerdo a las nuevas
competencias asignadas y a la creacin de los nuevos rganos legislativos.
Toda modificacin presupuestaria referida tanto a la inversin como al gasto
corriente, deber ser realizada por cada una de las Entidades Territoriales
Autnomas y universidades pblicas en base a los techos presupuestarios
determinados en el presupuesto inicial o en el/los reformulados, previa
aprobacin de sus respectivas entidades deliberantes. Se remitirn las
modificaciones al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas slo para su
conocimiento.
Proponemos que se respete la disponibilidad de las entidades territoriales
autnomas y que las transferencias de recursos especficos, en especial
de contraparte, sean determinadas por la autoridad ejecutiva sub-nacional
conforme lo establece el art. 340 de la CPE. Actualmente, las transferencias
de recursos especficos correspondientes a las Entidades Territoriales
Autnomas son fijadas por el Nivel Central del Estado. Ej. El caso de pago
de la totalidad de los prediarios en Seguridad Ciudadana por parte de las
gobernaciones.
Tomar bajo responsabilidad departamental todas las transferencias que
son realizadas por el gobierno central a los gobiernos departamentales por
concepto de transferencias para gastos especficos (salud, renta dignidad,
educacin entre otros).
5. Modificaciones referidas a la poltica tributaria
Se propone la transferencia de los siguientes impuestos del nivel central del
Estado al nivel departamental:
20 Impuesto a las Transacciones Financieras.
Impuesto al Juego - IJ.
Impuesto a la Participacin en Juegos - IPJ.
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Regmenes Integrado y Agropecuario.
Proponemos la redefinicin del sistema tributario de los gobiernos autnomos.
Es primordial que se abra el dominio tributario, para la creacin de impuestos
propios, que posibiliten la generacin de ingresos de las entidades territoriales
autnomas.
Los impuestos, tasas y contribuciones especiales a ser creados y/o modificados,
deben ser aprobados por el nivel sub-nacional correspondiente, respetando las
competencias exclusivas de las entidades territoriales autnomas establecidas
en la CPE.
Las Entidades Territoriales Autnomas, conforme a sus competencias, deben
crear su propia normativa tributaria sin estar supeditadas a la normativa tributaria
nacional como ocurre actualmente.
Deben establecerse mecanismos de transparencia para la liquidacin
de los impuestos de las regalas hidrocarburferas, mineras y de la
coparticipacin tributaria. En la actualidad la liquidacin de los mismos
son una caja negra ya que la informacin es puesta en conocimiento de
los gobiernos sub-nacionales hasta seis meses despus de ocurrida la
recaudacin.
La coparticipacin tributaria debe tomar como base de clculo el total de la
recaudacin de los 7 impuestos que forman parte de la misma, y no solamente
de las recaudaciones en efectivo, ya que las prdidas por no coparticipacin
estn alcanzando porcentajes de alrededor del 25% del total de los impuestos
sobre los que se coparticipa.
6. Modificaciones referidas a la poltica de crdito
pblico
Supeditar el endeudamiento externo e interno a la aprobacin de las
Entidades Territoriales Autnomas y Universidades Pblicas y a la ratificacin
por parte de la Asamblea Legislativa Plurinacional, conforme lo establece el
artculo 322 de la Constitucin Poltica del Estado. Actualmente se tramita 21
la Certificacin de Inicio de Crdito Pblico en el Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas.
Uniformar la concesionalidad de un crdito externo para todos los niveles de
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 gobierno incluido el del nivel central y las universidades pblicas.
En el clculo de los indicadores de endeudamiento, se deben utilizar los
Sntesis de la propuesta del pacto fiscal
ingresos corrientes recurrentes de la gestin actual (presupuesto vigente),
20% Gobiernos Departamentales
para tener un indicador ms claro y preciso de la capacidad de endeudamiento.
Coparticipacin Tributaria del 23% Gobiernos Municipales
Se debe incluir como ingreso corriente recurrente el 100% del Impuesto Directo
50% 6% Universidades
a los Hidrocarburos, para el clculo de los indicadores de endeudamiento del
servicio de la deuda (20%) y del stock de deuda (200%). Actualmente se 1% Publos Indgenas
utiliza slo el 50%.
Impuestos Nacionales (7 impuestos
Los indicadores de endeudamiento deben ser aplicados al gobierno central Coparticipacin del 100% de lo coparticipables)
como lo son para las entidades territoriales autnomas. recaudado incluyendo las notas
de crdito fiscal Impuesto Especial a los Hidrocarburos y
Los gobiernos autnomos y universidades pblicas deben tener la Derivados
independencia para negociar de manera directa, las condiciones financieras
para la obtencin de los crditos externos. Impuesto a las Transacciones Financieras

Transferencia de Impuestos al Impuesto al Juego - U

7. Consolidar las transferencias del IDH Nivel Departamental Impuesto a la participacin en Juegos IPJ
Se deben respetar las transferencias por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos Regmenes Integrado y Agropecuario
(IDH) como mecanismo compensatorio a los departamentos ms pequeos, esto
es importante para evitar lo sucedido en el ao 2008 cuando fueron confiscados Asignacin de Autonoma Gestin y Administracin Autnoma de
ms del 60% de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) de para la creacin de Nuevos la Poltica Tributaria por parte de los
los gobiernos departamentales. Impuestos Gobiernos Subnacionales
Gestin y Administracin Autnoma de la
Autonoma en la Elaboracin y
Poltica Presupuestaria por parte de los
Modificaciones Presupuestarias
Gobiernos Subnacionales

Gestin y Administracin Autnoma de la

Autonoma en la Poltica de
Poltica del Endeudamiento por parte de
Crdito Pblico
los Gobiernos Subnacionales

Incluir con el cumplimiento de indicadores

Propuesta de Responsabilidad
de endeudamiento al Gobierno Central y a
Fiscal
22 la Empresas Pblicas 23

Pacto Fiscal Propuesta Gobernacin de Santa Cruz Pacto Fiscal Propuesta Gobernacin de Santa Cruz
La nueva asignacin de recursos permitir cumplir con
el ejercicio pleno de las competencias asignadas en la
Constitucin Poltica del Estado para poder satisfacer
de manera adecuada las apremiantes necesidades
de la poblacin en salud, educacin y seguridad
ciudadana, entre otras.
Adems, se establecern claramente las fuentes de
recursos de esas competencias, tal como lo determina
el artculo 305 de la CPE.

Secretara de Coordinacin Institucional

Plaza de Armas 24 de Septiembre, Casa de Gobierno
Telef.: 3 38 44 11

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