Dossier N 12

(Diciembre, 2014)

CONTENIDO
1. Pacto fiscal divide criterios en el MAS; una opositora teme incumplimiento ............ 2
2. MAS plantea discutir el pacto fiscal con estatutos aprobados .................................. 3
3. Descartan Pacto Fiscal sin tener Cartas y Estatutos................................................. 4
4. Arce prepara propuesta de pacto fiscal para enero .................................................. 6
5. Costas afirma que el pacto fiscal beneficia a todo el pas ......................................... 6
6. Blindados? Ojal!, por Jorge Melgar Rioja ............................................................ 7
7. Regiones aceptan debatir pacto fiscal despus de comicios 2015............................ 8
8. Presentan una propuesta para el pacto fiscal ........................................................... 9

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 Dossier N 12
(Diciembre, 2014)

1. Pacto fiscal divide criterios en el MAS; una opositora teme

incumplimiento
El exministro de Gobierno y senador electo de Santa Cruz por el MAS, Carlos Romero,
sostuvo hoy que antes de pensar en tratar el pacto fiscal se deberan aprobar los estatutos
autonmicos para definir las competencias de los gobiernos subnacionales. La tambin
senadora electa del MAS, Nlida Sifuentes, indic que no es requisito contar antes con los
estatutos autonmicos y cartas orgnicas para tratar el pacto fiscal. El Ministerio de
Autonomas coincidi con Sifuentes.
Si no hay estatutos autonmicos, sino se ha definido qu competencias asumen con
carcter exclusivo y concurrente las entidades subnacionales, cmo podemos hablar de un
pacto fiscal, manifest Romero.
Argument que el pacto fiscal tiene como fundamento tcnico el costeo competencial y
as se ha hecho en Espaa y en los pases que han aplicado el sistema de autonomas y eso
tiene una tarea prioritaria que es la definicin de competencias.
La senadora electa por el departamento del Beni por Unidad Demcrata (UD), Jeanine
Aez, expres su preocupacin por las declaraciones de Romero. Dijo que se trata una vez
ms del incumplimiento del gobierno porque asignaron ms competencias a los
departamentos, como parte del proceso autonmico, sin dotarles de los recursos necesarios.
Ellos (el gobierno) estn acostumbrados al incumplimiento de la norma porque ellos
saben que eso debieron hacerlo en esta legislacin que ya pas, pero obviamente en una
actitud mezquina estn buscando la figura para no hacerlo y as ir postergando nuestro
proceso autonmico, apunt.
La tambin senadora electa del departamento de Chuquisaca por el MAS, Nlida Sifuentes,
en declaracin contraria a Romero, indic que no es requisito contar antes con los estatutos
autonmicos y cartas orgnicas para tratar el pacto fiscal.
Yo considero que las cartas orgnicas son una cosa y el pacto fiscal otra cosa, pero
consideramos que tambin las cartas orgnicas deben ser determinadas de una vez por el
Tribunal Supremo Electoral, manifest.

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Sifuentes subray que como gobierno tienen el compromiso de tratar en esta legislatura el
pacto fiscal.
Nunca hemos dicho que no vamos a discutir el pacto fiscal, estamos seguros que en esta
legislatura se va a discutir, ser al ao, ser al otro ao pero se va a discutir, es una de
nuestras prioridades, subray.
La Unidad de Comunicacin del Ministerio de Autonomas dijo a Erbol que el 2 de enero
de 2015 recin se cumple el plazo de 6 meses -luego de la publicacin de los datos
oficiales del censo 2012- para la presentacin de una propuesta para el pacto fiscal y que el
Ministerio se regir a la norma.
Aclar que para abordar el pacto fiscal no se requiere ninguna carta orgnica ni estatuto
autonmico por tratarse de procesos distintos.
El Ministerio seal, con datos al 14 de agosto, que Chuquisaca, Cochabamba y Tarija ya
cuentan con estatutos autonmicos departamentales en proceso de control de
constitucionalidad. Adems que el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) declar
constitucional el estatuto autonmico de Pando; Oruro, Potos y La Paz ya cuentan con una
declaracin de 100% de constitucionalidad de sus estatutos, y que se encuentran en etapa
de preparacin de su referendo.
En el caso de Beni, la Asamblea Departamental aprob en grande el proyecto de
adecuacin as como en detalle cuatro artculos. Sobre Santa Cruz, la Asamblea
Departamental an no inici su tratamiento pese a que est para consideracin en el pleno.
Fuente: Erbol 01.12.2014
http://www.erbol.com.bo/noticia/economia/01122014/pacto_fiscal_divide_criterios_en_el_
mas_una_opositora_teme_incumplimiento

2. MAS plantea discutir el pacto fiscal con estatutos aprobados

El Movimiento Al Socialismo (MAS) plante ayer que el debate sobre el pacto fiscal se
inicie una vez que las alcaldas municipales y las gobernaciones cuenten con sus cartas
orgnicas y sus estatutos autonmicos aprobados.
La opositora Unidad Demcrata (UD) cree que se trata de un clculo poltico del Gobierno
en "desmedro de las regiones que esperan la redistribucin de recursos econmicos.
Los asamblestas electos del MAS Carlos Romero, Ren Joaquino y Manuel Canelas
quienes ayer recibieron sus credenciales sostienen que el procedimiento "lgico y
sensato es que el debate del pacto fiscal sea producto de que los gobiernos subnacionales
tengan claras sus competencias.
"No se puede discutir (sin estatutos y cartas orgnicas aprobadas). El pacto fiscal tiene que
asignar recursos de acuerdo a las tareas que asume el gobierno nacional y los gobiernos
subnacionales, afirm Romero, primer senador por Santa Cruz y ex ministro de
Gobierno.

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Manuel Canelas, considera "sensato que el tratamiento del pacto fiscal sea posterior a la
definicin de las normas internas de las regiones. "Me parece un poco arriesgado que el
pacto fiscal sea previo a la clarificacin de la situacin de las regiones, manifest el
diputado electo por el departamento de La Paz.
El desafo de "acelerar este proceso est en los gobiernos subnacionales, afirm el senador
por Potos Ren Joaquino, quien fue alcalde por muchos aos de ese municipio.
Para la senadora de UD Jeanine ez, la postergacin del debate "es una clara evidencia de
que el rgano Ejecutivo no quiere un pacto fiscal, porque adems ya vencieron los
plazos. "Es un gobierno centralista y no autonomista, sostuvo, y cuestion el "clculo
poltico del oficialismo para abordar la temtica.
La ministra de Autonomas, Claudia Pea, haba manifestado la ltima vez que el pacto
fiscal sera discutido despus de las elecciones nacionales y subnacionales, para evitar que
el tema sea politizado.
Autonomas
El pacto fiscal es el espacio agendado por la Ley Marco de Autonomas, en el cual a
travs de un proceso de concertacin se tratarn los aspectos relacionados a la generacin,
distribucin y destino de los recursos pblicos, que son los temas pendientes del proceso
constituyente y fundamentales para el desarrollo del pas.
Es la oportunidad para un acuerdo entre actores socio-culturales, econmicos y polticos,
que definir las bases para el desarrollo sustentable a largo plazo a fin de superar la
pobreza y las inequidades en la generacin, administracin y distribucin de los recursos.
Sobre la norma
Procedimiento
El Servicio Estatal de Autonomas y los ministerios de Autonomas y Economa elaborarn
una propuesta "tcnica de dilogo para un pacto fiscal.
Plazos "En un plazo no mayor a seis meses despus de publicados los resultados oficiales
del Censo de 2012, la propuesta del pacto fiscal deber ser presentada al Consejo Nacional
de Autonomas para desarrollar un proceso de concertacin nacional y regional como paso
previo a cualquier tratamiento por las vas legislativas, seala Ley de Autonomas.
Concejales Los 2.021 concejales que sern elegidos el 29 de marzo de 2015, sern la
vanguardia de la pelea por el nuevo pacto fiscal, segn public El Deber.
Fuente: Pgina Siete 02.12.2014
http://www.paginasiete.bo/sociedad/2014/12/2/plantea-discutir-pacto-fiscal-estatutos-
aprobados-39959.html

3. Descartan Pacto Fiscal sin tener Cartas y Estatutos

A cinco meses de la publicacin de los datos oficiales finales del Censo de Poblacin y
Vivienda 2012, el partido gobernante Movimiento Al Socialismo (MAS) dilata una vez
ms el dilogo por el Pacto Fiscal establecido en la Ley Marco de Autonomas y

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condiciona su tratamiento a la aprobacin de los estatutos autonmicos y cartas orgnicas
de los nueve departamentos y los 339 municipios, que podra demorar aos.
Hace una semana, la ministra de Autonomas, Claudia Pea, evadi hablar del pacto fiscal
con una frase cortante: "no me referir al tema". El exministro y senador electo por Santa
Cruz, Carlos Romero (MAS) quien arrib a La Paz para recibir su credencial como
legislador, seal que para hablar del pacto fiscal, previamente los gobiernos
departamentales y municipales deben aprobar sus diseos institucionales y su arquitectura
competencial en el marco de sus propias autonomas.
"El pacto fiscal es ms complejo, porque un pacto fiscal refleja el costo asignado a las
tareas competenciales asumidas por cada entidad gobernativa. Pero si no hay estatutos
autonmicos, si no se han definido qu competencias asumen con carcter exclusivo y
concurrente las entidades subnacionales, cmo podemos hablar de pacto fiscal que tiene
como fundamento tcnico el costeo competencial", cuestion.
El oficialismo y el pacto. Consultado si la Asamblea Legislativa Plurinacional con dos
tercios del MAS discutir el pacto fiscal en mrito a sus atribuciones, Romero respondi:
"No se puede discutir porque el pacto fiscal debe asignar recursos de acuerdo a las tareas a
nivel nacional, subnacional. En el pas se adelant la descentralizacin fiscal a travs del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), del Impuesto Complementario a los
Hidrocarburos (ICH) y otras normas, la participacin popular se ha adelantado".
Un dardo por la demora en el estatuto cruceo. "En todo caso, la mayor frustracin en el
desarrollo de la autonoma se tuvo en Santa Cruz que fue lder de la autonoma desde la
dcada de los 2000 y luego el liderazgo se ha diluido teniendo la mayora de la Asamblea
Legislativa Departamental y la mayora de los municipios, parece que fue utilizada como
bandera confrontacionista, ah deben hacer una autocrtica", sostuvo.
Al ser consultado de por qu no hubo una voluntad por generar una propuesta de pacto
fiscal desde el Gobierno, respondi que el protagonismo lo tienen las autonomas.
Presentacin de propuestas
La norma fij plazos para implementar la redistribucin
Tiempos. La disposicin transitoria decimosptima de la Ley Marco de Autonomas
establece en su pargrafo II que: "en un plazo no mayor a seis meses despus de publicados
los resultados oficiales del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, la propuesta tcnica
sobre el pacto fiscal deber ser presentada al Consejo Nacional de Autonomas a fin de
desarrollar un proceso de concertacin nacional y regional como paso previo a cualquier
tratamiento por las vas legislativas que corresponden". El 30 de junio pasado, el Instituto
Nacional de Estadstica (INE) present los datos finales del censo.
Fuente: El Da 02.12.2014
http://www.eldia.com.bo/index.php?cat=1&pla=3&id_articulo=160395

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 4. Arce prepara propuesta de pacto fiscal para enero
El Gobierno presentar en enero de 2015 la propuesta de pacto fiscal a las regiones en los
plazos establecidos por la ley Marco de Autonomas y Descentralizacin 031.
"El Gobierno nacional va a cumplir tal cual y a letra muerta lo que dice la ley de
autonomas; por lo tanto, ustedes lean lo que dice la ley de autonomas y el Gobierno har
exactamente lo que dice la ley, dijo el ministro de Economa, Luis Arce, report ANF.
El 1 de julio de este ao el Instituto Nacional de Estadstica present los resultados finales
del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012, por lo que en el plazo establecido por
la Ley 031, de seis meses, se debe presentar la propuesta de pacto fiscal, es decir, hasta el
1 de enero del siguiente ao.
La disposicin transitoria decimosptima de la ley de autonomas establece que el Servicio
Estatal de Autonomas, en coordinacin con los ministerios de Autonoma y de
Economa, elaborar la propuesta tcnica, la cual debe acogerse a los principios de
garantas, obligaciones y derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado.
Sin embargo, el lunes 1 los asamblestas electos del MAS Carlos Romero, Ren Joaquino y
Manuel Canelas dijeron que el procedimiento es que el pacto fiscal se establezca luego de
que los gobiernos subnacionales tengan claras sus competencias.
"No se puede discutir (sin estatutos y cartas orgnicas aprobadas). El pacto fiscal tiene que
asignar recursos de acuerdo con las tareas que asume el Gobierno nacional y los gobiernos
subnacionales, dijo Romero.
Fuente: Pgina Siete 04.12.2014
http://www.paginasiete.bo/economia/2014/12/4/arce-prepara-propuesta-pacto-fiscal-para-
enero-40170.html

5. Costas afirma que el pacto fiscal beneficia a todo el pas

El gobernador de Santa Cruz, Rubn Costas, afirm ayer que el reclamo por la aplicacin
del pacto fiscal no es para beneficiar solo a los cruceos, sino para que haya una mejor
distribucin de los recursos econmicos entre todas las regiones del pas.
Es la segunda gran batalla que debemos librar y este no es un invento de Rubn, ni del
presidente del Comit Cvico, dijo Costas en alusin a las autoridades de Gobierno y a
parlamentarios del MAS que descartaron el tratamiento de ese tema, mientras no se
aprueben los estatutos autonmicos y las cartas orgnicas municipales.
Costas habl durante el acto de aniversario por los 73 aos de creacin de la provincia
Obispo Santistevan
Fuente: El Deber 03.12.2014
http://www.eldeber.com.bo/bolivia/costas-afirma-pacto-fiscal-beneficia.html

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 6. Blindados? Ojal!, por Jorge Melgar Rioja
Las autoridades del sector econmico del pas nos aseguran que estamos, Bolivia,
blindados a los vaivenes de la economa internacional. Somos una isla dijo el ministro
Arce Catacora, y ojal que sea as porque nadie desea una crisis econmica por motivos
externos ni internos.
Los representantes de organismos internacionales son optimistas con respecto al
comportamiento de la economa nacional, mas no hablan de ninguna barrera impenetrable
sino que nos encontramos mejor preparados para afrontar una crisis global. No es una sutil
diferencia semntica, es una realista valoracin.
Si el precio del petrleo no se estabiliza, si lo hace por debajo del que tom el Gobierno
del MAS para elaborar el presupuesto, el equilibrio puede romperse y a pesar de las
adecuadas medidas macroeconmicas, el bajo endeudamiento con relacin al PIB,
podramos tener problemas. Lo correcto es reconocer esa posibilidad y estar preparados
para que no haya necesidad de medidas heroicas.
Quienes estaran en problemas son los gobiernos subnacionales en caso de una cada del
precio del gas que exportamos.
Todo porque son rentistas, aseguran las autoridades. No les falta razn, pues la inversin
productiva es muy pobre. Pero el Estado tampoco ha logrado diversificar la economa, y
los bonos que se pagan salen de lo que ingresa por hidrocarburos, con el aporte de Entel
para el pago de alguno de ellos.
Este anuncio debera preocupar a los que mandan en esas instancias, pues si bien tienen
varios millones en bancos no les ser suficiente para enfrentar la baja de ingresos. Adems,
existe la posibilidad de que el Gobierno central eche mano a parte de esos recursos como
ya lo hizo, caso de la Renta Dignidad en la que en algunos municipios, como el de
Trinidad, ponen ms de lo que demanda la entrega a la totalidad de beneficiarios que viven
en su territorio. Y eso no es justo porque el pobre solventa al rico.
Pero lo que preocupa es la calidad de rentista, y en buen castellano toda Bolivia lo es, pues
el proceso de industrializacin est en ciernes. Entonces qu hacer? Pues no queda otra
que llegar a un pacto fiscal que permita superar esa condicin en el mbito nacional.
Un pacto fiscal que parta de una base, reconocer lo que ya se tiene. No debe ser diseado
para quitarle a las regiones deprimidas lo que han logrado por accin propia o de otros.
Debe poner nfasis en la produccin productiva para que nos alejemos de la castradora
condicin de rentistas. Y con la actual Ley de Autonomas eso no es posible.
El poder central est obligado a acelerar el proceso de industrializacin. Priorizar
proyectos como el del litio, que al parecer precisa de socios, no patrones, pero que pongan
tecnologa, mercado, y claro, dinero para que avance en la direccin correcta.
No nos olvidemos que no somos una isla. Somos una economa mejor preparada que en el
pasado para aguantar remezones, tan slo eso. As que firme el timn, serenidad, calidad
de informacin para que ningn iceberg nos hunda.

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Fuente: Los Tiempos 08.12.2014
http://www.lostiempos.com/diario/opiniones/columnistas/20141208/blindados-
ojala_283697_624957.html

7. Regiones aceptan debatir pacto fiscal despus de comicios 2015

Representantes cvicos de Beni y Santa Cruz aceptaron que el debate del pacto fiscal se
realice despus de las elecciones subnacionales 2015, como plante el Gobierno.
"Hemos quedado en esperar que pasen las prximas elecciones, luego juntarnos y pelear
para que el tema del pacto fiscal sea puesto en tapete, anunci el presidente del Comit
Cvico de Beni, David Coca, quien espera que el Ejecutivo no utilice otro pretexto para
postergar la discusin.
En la misma lnea, el presidente cvico de Santa Cruz, Fernando Castedo, manifest que
pasado los comicios, el Gobierno no debera formular ningn pretexto para continuar
postergando el debate del pacto fiscal.
Las ministras de Autonoma, Claudia Pea, y de Planificacin, Viviana Caro, pidieron, la
pasada semana, no politizar la discusin de este tema y aseguraron que en apego a la
disposicin transitoria de la ley de autonomas se est elaborando la propuesta tcnica
sobre el pacto fiscal.
Segn el cvico cruceo, el Gobierno debe convocar al debate, que puede demorar hasta
ms de un ao para que gobiernos departamentales, municipales y universidades sellen un
acuerdo para la nueva distribucin de recursos econmicos .
"Si hay voluntad poltica, el debate demorar ms de un ao, y recin en 2016 entrar en
vigencia. Ahora, una cosa es debatir y otra que el Gobierno quiera aprobarla, indic
Castedo.
Una de las grandes dificultades segn el cvico beniano ser el diseo de la frmula
para distribuir los recursos.
"Si repartimos equitativamente no convendr a los departamentos grandes, si trabajamos
en base al ndice de poblacin, ah pierde Beni. Ser difcil hacer una fuerza comn,
sostuvo.
Carlos Romero, senador electo del MAS, indic que el pacto fiscal debera ser discutido
slo con las regiones que tienen sus estatutos autonmicos en vigencia.
En respuesta, los cvicos afirmaron que la propuesta de Romero no tiene sustento legal y el
Gobierno debe presentar la propuesta tcnica a fines de enero.
Ley de autonomas
Disposicin La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establece que "en un plazo
no mayor a seis meses despus de publicados los resultados oficiales del prximo Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda, la propuesta tcnica sobre el pacto fiscal deber ser
presentada al Consejo Nacional de Autonomas a fin de desarrollar un proceso de

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concertacin nacional y regional como paso previo a cualquier tratamiento por las vas
legislativas que corresponden.
Censo Los resultados finales del censo 2012 fueron presentados el pasado 31 de julio, por
lo que la propuesta tcnica de pacto fiscal debera estar lista en enero de 2015.
El CEUB definir propuesta en 2015
El ejecutivo nacional del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB), Eduardo
Cortez, inform ayer que los primeros meses de 2015 convocarn a una conferencia de
universidades para definir una propuesta nica por el pacto fiscal.
"Ser en la prxima gestin que convocaremos a una conferencia de universidades para
decidir cul ser nuestra posicin sobre el pacto fiscal, indic Cortez en declaraciones a
Pgina Siete.
Inform que la Universidad Gabriel Ren Moreno, de Santa Cruz, es la nica casa de
estudios superiores que present ante el CEUB su propuesta sobre el pacto fiscal.
"Gabriel Ren Moreno present su propuesta en funcin al trabajo que realizaron como
departamento, manifest el representante.
El CEUB es el organismo ejecutivo de coordinacin, planificacin y de programacin de
las actividades que realiza la universidad pblica.
Fuente: Pgina Siete 10.12.2014
http://www.paginasiete.bo/nacional/2014/12/10/regiones-aceptan-debatir-pacto-fiscal-
despues-comicios-2015-40764.html

8. Presentan una propuesta para el pacto fiscal

Un colectivo de instituciones present a la opinin pblica una propuesta tcnica para
establecer dilogo sobre la demanda de pacto fiscal de la sociedad boliviana.
La Ley Marco de Autonomas define que el Servicio Estatal de Autonomas (SEA), en
coordinacin con el Ministerio de Autonoma y el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas, elaborar una propuesta tcnica de dilogo para un pacto fiscal, en un plazo no
mayor a seis meses despus de publicados los resultados oficiales del Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda.
Esta propuesta debe ser presentada al Consejo Nacional de Autonomas, a fin de
desarrollar un proceso de concertacin nacional y regional.
El 30 de junio de 2014, el Instituto Nacional de Estadstica, finalmente, present los
resultados del Censo 2012, por lo que se espera que el Gobierno presente la propuesta
tcnica como mximo hasta el 31 de diciembre de 2014.
Al efecto, un colectivo de varias instituciones que impulsa el "Pacto por el Bien Comn,
como espacio de debate, anlisis y generacin de propuestas hacia el pacto fiscal. Ha
trabajado en una propuesta metodolgica para el pacto fiscal, que fue remitida a los
diferentes instancias de Gobierno responsables de tratar este tema, como aporte, desde la

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sociedad civil. "Esperamos que se cumpla el plazo definido en la Ley Marco de
Autonomas, dice un documento.
Fuente: Pgina Siete 26.12.2014
http://www.paginasiete.bo/nacional/2014/12/26/presentan-propuesta-para-pacto-fiscal-
42304.html

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